總結是對自己的一種鞭策，讓我們不斷追求更好的自己。寫總結要注重語言的準確性和規(guī)范性，避免出現(xiàn)錯別字和語法錯誤。廣泛了解不同領域的總結范文，可以提升我們的綜合素養(yǎng)和文化素養(yǎng)。
土地資源論文篇一
選題最好能建立在平日比較注意探索的問題的基礎上，寫論文主要是反映學生對問題的思考，詳細內(nèi)容請看下文。
基于gis的縣域耕地分等研究。
房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管中的電子政務。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新與地方政府選擇。
基于經(jīng)濟增長的耕地非農(nóng)化收斂性研究。
丹江口市農(nóng)用地生態(tài)適宜性評價。
資源資產(chǎn)化管理的理論與實踐研究。
人工神經(jīng)網(wǎng)絡在農(nóng)用地分等因素權重確定中的應用研究。
縣級土地利用總體規(guī)劃實施評價研究。
基于遙感的耕地預警和植被動態(tài)監(jiān)測研究。
基于土地可持續(xù)利用的我國城市土地儲備投資可行性評價研究。
基于gis和模糊綜合評判法的農(nóng)用地分等研究。
城市土地集約利用理論與評價方法研究。
基于精明增長理論的城市土地集約化利用策略研究。
近2017年來西吉縣土地利用動態(tài)變化研究及其趨勢分析。
土地資源論文篇二
（板書）三、的利用分布大勢。
（投影片3）讀掛圖（世界地形圖、自然帶分布圖）及教材p56“的分布”圖，回答下列問題：
1、耕地主要分布在哪里？為什么？
2、目前大片原始森林主要保留在那幾個自然帶？
3、世界上草原面積廣闊的地區(qū)主要分布在哪兩個自然帶內(nèi)？
（學生討論回答，教師補充總結）耕地多分布在溫帶平原及大江大河流經(jīng)的地區(qū)，氣候溫暖濕潤，土地肥沃，土層深厚，利于農(nóng)作物的生長。由于河流經(jīng)過，可以形成肥沃的沖積平原，并且有河流水灌溉，有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前大片原始森林主要保留在熱帶雨林帶、亞寒帶針葉林帶；世界上草原面積廣闊的地區(qū)主要分布在溫帶草原帶、熱帶草原帶。
對于本章第一節(jié)來說，部分教學應該起到“示范”作用，從講解內(nèi)容的選擇到講解方法與學習方法，都對以后幾章的學習具有指導和借鑒意義。初中地理教學必須考慮教學內(nèi)容及與學生實際理解力之間的關系，所以許多內(nèi)容的學習應該通過讀圖、分析文字或圖表資料、漫畫、景觀圖片、錄像、vcd等多給予學生感性認識，豐富其原有的表象，通過一定量的積累，再達到認識上的飛躍。
對于的重要性，主要以學生活動為主。學生通過日常生活的體驗，能夠了解一些，所以讓學生回答即可，根據(jù)學生回答內(nèi)容引出的利用分類。但是為了提高學生學習的興趣和更明確這一知識點，所以分組進行活動，自己設計某一塊土地的利用，在活動中培養(yǎng)學生的合作能力。對學生作品的展示，給與學生成就感。教師總結時將各組提到的利用類型歸納后用投影打出來，同時輔以景觀圖片，增加學生的認識，這一點對城市的孩子尤其重要。
對于分布大勢，主要以讀圖方法和能力的培養(yǎng)為主。利用世界分布圖，結合世界地形圖和世界自然帶分布圖，傳遞給學生的信息是：地理事物之間是互相聯(lián)系和影響的。并且培養(yǎng)學生利用多幅地圖綜合分析的意識和能力。通過讀圖，讓學生說出與人類關系密切的類型即耕地、林地、草地的分布，教師有意識的提出幾個問題，引導學生的思維方向；同時還要通過讀圖讓學生明確的含義中還有目前不能或難以利用的土地部分。教師的歸納，使同學明確主要的分布與氣候、地形、河流等自然要素的關系，為今后講解人類的活動提供基礎知識。
對于的利用保護，主要在于學生了解利用中存在的問題，能夠利用資料分析原因并能夠找出解決的方法。通過這些活動，增強有限與無限性的認識。最后認識到人類的發(fā)展不能夠以犧牲為代價。
總之主要是通過以學生為主體的活動,建立師生互動體系,教師引導思維方向,歸納整理思維的線索和知識的結構,學生在活動中通過交流發(fā)現(xiàn)展示,提高興趣,增加感性認識,培養(yǎng)思維品質(zhì).
【板書設計?】。
第一節(jié)。
一、的重要性。
二、的利用類型。
三、的分布大勢。
四、的利用保護。
第12頁。
土地資源論文篇三
土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，是人類賴以生存的基礎。美、日、韓、加拿大、新加坡等國家在土地管理中充分發(fā)揮政府的主導作用，突出法制建設，加強規(guī)劃控制、運用市場機制等措施，為我國的土地管理提供了重要的經(jīng)驗借鑒。我國應在科學規(guī)劃，完善法律法規(guī)，提高土地利用水平，引入市場機制等方面下大氣力，扎實推進土地管理各項工作的有效實施。
土地管理；國外經(jīng)驗；策略選擇。
1、法制健全。為了規(guī)范土地管理，明確土地的取得、使用、保有、保護和處分的具體規(guī)定與程序，很多成熟的市場經(jīng)濟國家都制定有相關的法律。如美國擁有一整套比較健全的有極強約束力的土地管理法律法規(guī)體系。從聯(lián)邦政府到州、郡、市都有相配套的土地管理法律法規(guī)，且下級不得與上級法律相沖突。土地資源的權益、地籍管理、保護、規(guī)劃、開發(fā)利用、復墾、征用、地役權、執(zhí)法力量及地產(chǎn)交易、捐贈、繼承和管理、仲裁等均有法可依[1]。美國制定的《聯(lián)邦土地政策和管理法》是土地管理的基本準則；日本規(guī)范土地的法律主要為《國有財產(chǎn)法》；韓國為了有效地管理國有土地，1950年首次制定了國有財產(chǎn)法，1976年根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的情況，全面修訂了國有財產(chǎn)法，要求利用國有土地引導私人土地開發(fā)，穩(wěn)定土地市場，及時靈活地提供國民生活所需的公共用地；新加坡政府在長期的發(fā)展過程中形成了一套完整的土地管理體系和約束程序，以保障土地出讓合法合理。此外，在專業(yè)法津方面，道路法、河流法、森林法、水資源法、海洋法、礦產(chǎn)法、能源法等都是與國有土地管理相關的法律，在制定與執(zhí)行的過程中要確?；ハ嘀g不能沖突。在綜合法方面，財政法、會計法等也都與國有土以地管理密切相關。
2、規(guī)劃合理。加拿大、韓國以及日本等國家在土地管理過程中都十分重視土地的規(guī)劃管理。加拿大政府制定了一系列規(guī)劃進行管理，大體分為省級、地區(qū)級和市級規(guī)劃。省級規(guī)劃是一種政策性和戰(zhàn)略性文件，主要是劃分城市和農(nóng)村地區(qū)的界線，強調(diào)保護農(nóng)業(yè)用地，增強土地管理的經(jīng)濟社會服務功能等等；地區(qū)級規(guī)劃是由地方政府制定，省政府批準，是政策性文件。主要目的是省級政策宣言變成自己的行動綱領，以指導地方政府以下幾項工作；市級規(guī)劃，又稱《土地分區(qū)管理法》，是法律條文，非常詳細和具體，具有強制性。主要內(nèi)容包括：用途（住宅、商業(yè)和工業(yè)）、密度、建筑體積等[2]。韓國從1977年開始引人并實施國有財產(chǎn)管理計劃，定下了盡可能限制出售國有財產(chǎn)、側重保存的政策基調(diào)。國有土地管理計劃在一個會計年度來說，是管理和處理國有土地的預定準則。日本高度重視國土綜合開發(fā)規(guī)劃，在20世紀50年代經(jīng)過戰(zhàn)后恢復階段后，自20世紀60年代初以來，先后進行了五次全國國土綜合開發(fā)規(guī)劃，為保障國土開發(fā)工作的順利開展發(fā)揮了重要作用。日本的土地利用規(guī)劃就其類型而言可分為國土綜合開發(fā)規(guī)劃、國土利用規(guī)劃、土地利用基本規(guī)劃及部門土地利用規(guī)劃，各個不同層次規(guī)劃之間的相互協(xié)調(diào)，有效促進了國土資源的綜合利用。
3、市場運作。美國有發(fā)達的房地產(chǎn)交易市場，這有利于提高城市土地的利用效率；日本的土地市場管理：第一是土地供應與總量控制。日本為充分利用土地資源，合理開發(fā)地下空間，有效擴展城市容量，提高土地利用率，大力開發(fā)地下交通，發(fā)展地鐵體系，努力擴展土地經(jīng)濟供給能力。同時，為了緩和土地供需矛盾，日本鼓勵建設高層公共住宅；第二是土地交易管理。日本政府從20世紀70年代開始建立了一整套的以限制土地交易為主要目的的土地交易管理制度。在該制度體系中，最重要的是土地交易審批制度，用以直接控制某些地區(qū)的地價水平及土地使用目的。日本的都、道、府、縣各地方政府在自己的行政區(qū)范圍內(nèi)確定“限制區(qū)域”，其時效一般為5年，限制區(qū)域確定后，在這個區(qū)域內(nèi)的土地交易如果面積超過一定的標準，就必須得到地方政府的批準。土地交易雙方正式簽訂交易合同以前，必須向地方政府提出申請，政府對土地交易主要是從土地交易價格和土地使用目的兩個方面進行審查。交易價格審查以交易土地附近的地價水平及政府確定的限制價格為依據(jù)。
4、政府調(diào)控。成熟市場經(jīng)濟國家的.土地管理主要有三個特點：一是90%以上的國家都會在中央設立專門負責國有土地管理的機構；二是橫向管理普遍采取1+n模式，不僅有一個主導的國有土地管理機構，還有多個相關的法定管理機構；三是縱向管理體制多為垂直模式[3]。如新加坡土地管理局作為全國最大的公有土地管理者和持有者，負責監(jiān)督其他國有土地管理與執(zhí)法部門的活動；財務省是日本最主要的國有土地管理機構，但根據(jù)日本法律規(guī)定，農(nóng)林水產(chǎn)省、國土交通省和法務省也具有相應國有土地管理職能；為協(xié)調(diào)中央與方政府間的關系和部門間的關系，加拿大組建了許多專門的政府協(xié)調(diào)機構，如加拿大土地利用委員會、聯(lián)邦政府土地利用委員會、加拿大海洋事務機構委員會等。美國內(nèi)政部代表美國聯(lián)邦政府管理土地，下設土地管理局、礦產(chǎn)管理局、復墾局、地質(zhì)調(diào)查局、地表采礦辦公室、國家公園管理局、魚類和野生動物管理局、印第安人事務局等，并在美國各地設立了13個區(qū)域性辦公室、58個地區(qū)性辦公室、143個資源區(qū)辦公室作為土地管理派出機構[4]。
1、完善法律法規(guī)。為建立完善的國土規(guī)劃利用體系，應進一步通過立法，鞏固和保障土地利用總體規(guī)劃在國土規(guī)劃體系中的龍頭地位和具體實施。一要加強土地管理的法律法規(guī)建設。目前，土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等每一項規(guī)劃，在規(guī)劃的要求、程度、程序上都有法律規(guī)定，但尚缺乏一個能將上述規(guī)劃之間的銜接加以明確化的法律。因此，有必要進一步將規(guī)劃管理體制法制化，確保土地利用總體規(guī)劃在國土資源合理配置和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的引導作用。為保障規(guī)劃的實施，財政部門應在金融、稅收方面給予積極穩(wěn)妥的優(yōu)惠政策，以保障地方建設的順利開展。有效利用民間力量，并保證公共投資適當分配。政府部門與民間部門密切合作，共同進行地方建設，要增加居民及民間團體參與決策的機會和渠道，建立和完善土地管理的群眾參與與監(jiān)督機制。
2、制定長遠規(guī)劃。在我國，由于城市規(guī)劃的編制和審批早于土地利用總體規(guī)劃，當城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃確定的用地規(guī)模與布局不一致時，它們之間的銜接難度就會很大。因此，國土資源管理部門應明確土地利用總體規(guī)劃與各級專門規(guī)劃之間的關系，明確各級專門、專項規(guī)劃應該在土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模內(nèi)布局，使城市規(guī)劃在不超過土地利用總體規(guī)劃所確定的城市用地控制區(qū)的前提下合理確定各類用地的發(fā)展規(guī)模。為了提高規(guī)劃的科學性，同時不斷探索適合本國國情的國土規(guī)劃理論和方法，以增加規(guī)劃的彈性，中國的國土規(guī)劃在理論和方法上應不斷創(chuàng)新，建立符合不同層次需要的國土規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。國土規(guī)劃的編制方法還應側重于公眾參與的方法，采取開放、包容和交互的方式將公民的意識納入規(guī)劃的過程；同時增加公告和聽證程序，提高國土規(guī)劃的社會可接受性。中國的國土規(guī)劃體系應由國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、各類專項規(guī)劃構成[5]。不同規(guī)劃類型根據(jù)其目的，再按行政區(qū)域分為全國規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃；目前尚缺乏對土地利用規(guī)劃具有指導意義的國土規(guī)劃。國土規(guī)劃不僅應平衡資源環(huán)境供給和社會發(fā)展需要的矛盾，為經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障，而且應以各單項規(guī)劃為基礎，從土地、礦產(chǎn)、水資源的耦合機制出發(fā)，在更高層次和更遠的時間上檢討、協(xié)調(diào)并提出綜合開發(fā)與整治方案。
3、引入市場機制。根據(jù)國務院的有關規(guī)定，目前我國土地市場的六項基本制度正在積極建立與完善，即：城市建設用地統(tǒng)一供應制度，建設用地總量控制制度，土地使用權入市交易制度，基準地價更新和公布制度，土地登記公開查詢制度和集體決策內(nèi)部會審制度[6]。我國目前的土地需求量持續(xù)增長，地價也在快速上漲。但我們要看到日本土地市場在高速增長后正經(jīng)歷著長時期的持續(xù)下跌，因此，我們要引以為誡，不斷建立與健全土地市場制度，繼續(xù)推進土地市場秩序治理整頓工作，要加強土地市場建設，促進市場穩(wěn)定發(fā)展。同時，要建立土地市場動態(tài)監(jiān)測制度，有效利用土地稅收、國家財政政策等對土地交易與地價市場進行干預，積極穩(wěn)妥地促進土地市場的穩(wěn)步規(guī)范發(fā)展。
4、提高土地利用水平。目前中國許多城鄉(xiāng)的布局和結構不夠合理，城市土地集約化利用程度不是很高，城市擴張占用耕地的現(xiàn)象尤為突出。中國應借鑒他國集約利用土地的經(jīng)驗，以都市圈的緊湊型發(fā)展來帶動中國整個的城市化進程，既有利于控制目前中小城市過度擴張浪費土地資源的現(xiàn)象，又有利于提高大都市圈土地的承載力和區(qū)域協(xié)調(diào)能力，避免重復建設、促進資源共享、提高土地利用效率。除此之外，還要及時開展農(nóng)村居民點合并，整頓因人口轉(zhuǎn)移而閑置的土地，恢復耕作或轉(zhuǎn)作城市用地，及時調(diào)整農(nóng)村占地結構減少不必要的雙重占地問題，合理調(diào)整村鎮(zhèn)結構，改變分散布局多占耕地的局面。針對中國人多地少的基本國情，應建立更為具體和更加完善的耕地保護機制，提高土地利用水平。加強耕地資源保護和自然環(huán)境保護；加強對土地市場的管理；強化政府對土地市場的調(diào)控作用，逐步建立起耕地異地占補平衡及相應的補償機制；逐步調(diào)整稅制，逐步建立一個長效的、理性的地方政府負債機制，減輕“以地取財”違法圈占耕地的短期行為；通過立法和政策引導，促進農(nóng)地權利流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)地的產(chǎn)出效益；加強對農(nóng)民的經(jīng)濟補貼力度，通過發(fā)揮農(nóng)民種田的積極性來有效保護土地等等。
它山之石，可以攻玉。中國應該借鑒他國土地管理的優(yōu)勢，建立健全完善的土地法律體系；采用先進的信息管理技術實行實時地籍管理；加快國有土地交易市場的建設，加強國有土地交易的管理，提高土地使用效率；解決人員素質(zhì)參差不齊的問題，提高土地管理效率；這對于充分發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢，高效地實行土地管理，將發(fā)揮積極的促進作用。
[3]劉麗.世界主要國家國有土地管理概述[j].國土資源情報,2008,(1).p2-7.
[6]靳鳳梅.日本土地管理經(jīng)驗對我們的啟示[j].時代經(jīng)貿(mào),2008,(6).p71.
土地資源論文篇四
（一）貫徹執(zhí)行黨和國家有關國土資源管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；負責起草全市土地、礦產(chǎn)等自然資源管理和地質(zhì)環(huán)境保護的政策和規(guī)范性文件，經(jīng)審議通過后組織實施。
（二）組織編制和實施全市國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境保護總體規(guī)劃及其他專項規(guī)劃；參與審核城市總體規(guī)劃。
（四）依法保護土地、礦產(chǎn)資源所有者和使用者的合法權益，承辦全市權屬糾紛調(diào)處，查處土地、礦產(chǎn)違法案件，受理群眾來信來訪。
（五）管理全市土地資源和城鄉(xiāng)地籍、地政工作，組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測；負責土地產(chǎn)權管理。
（六）負責全市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用的方案編制、審核、報批；負責舊城改造收回土地的審核報批及其地上建筑物拆遷量的審核工作。
（七）編制、實施全市基準地價、標定地價；測算擬定各類建設用地的供地地價標準和出讓地價，確認土地使用權價格，擬定征用和收回土地的補償標準。
（八）負責全市各類建設用地的審核、報批；負責臨時建設用地的審批和建設項目用地的預審；組織實施土地儲備和土地市場管理。
（九）依法管理采礦權，規(guī)范礦業(yè)權市場，組織實施采礦權的行政授予、招標投標和拍賣；監(jiān)督、指導采礦業(yè)安全生產(chǎn)工作。
（十）依法管理地質(zhì)礦產(chǎn)勘查，組織礦產(chǎn)資源儲備評審、認定及其登記管理；依法監(jiān)督管理地質(zhì)環(huán)境保護工作，負責地質(zhì)災害的防治和突發(fā)事件的調(diào)處工作。
（十一）做好土地、礦產(chǎn)資源有關規(guī)費征收，安排并監(jiān)督檢查財政撥給的國土資源工作經(jīng)費及其他資金的使用。
（十二）承辦市政府交辦的其他事項。
土地資源論文篇五
摘要：在本文中，筆者主要是通過對國內(nèi)土地利用沖突的驅(qū)動力及原因分析，從土地管理制度著手，致力于土地制度的創(chuàng)新來提高土地要素的空間配置效率，緩解土地資源壓力，促進其空間結構向良性方向演進，最終實現(xiàn)土地利用的綜合協(xié)調(diào)管理。
關鍵詞：土地利用；、利益沖突；、土地管理；制度創(chuàng)新。
0、前言。
中國頻繁暴發(fā)的土地利用沖突事件，引起了國內(nèi)外的關注，也引起了國內(nèi)學術界的重視[1]。
我國土地利用現(xiàn)狀存在諸多問題急待解決，城市化進程的加快耕地保護難度加大、違法用地普遍存在，導致依法管理土地形式嚴峻、農(nóng)民集體與政府征地沖突日益加劇、現(xiàn)有土地利用沖突管理手段不足等，都是造成我國土地利用沖突的現(xiàn)實問題。如何解決這一問題顯得日趨重要。
1、土地利用沖突產(chǎn)生的驅(qū)動力及原因。
土地資源的多宜性和土地供給的有限性是沖突產(chǎn)生的根本原因，而人口及其需求的增長則是沖突發(fā)生與發(fā)展的主要驅(qū)動力[2]。
土地利用沖突受到經(jīng)濟、政治、政策和機制、社會、文化等因素的影響，可以概括為土地利用沖突產(chǎn)生的自然因素，即沖突產(chǎn)生的內(nèi)部因素；土地利用沖突產(chǎn)生的社會經(jīng)濟因素，即沖突產(chǎn)生的外部因素[3]。
相比內(nèi)部因素的不可變性，外部因素是我們解決問題的方向，主要體現(xiàn)在以下三點。
1.1、各級政府規(guī)劃理念的不同導致的土地利益分歧。
中央政府與地方政府由于在土地利用規(guī)劃理念上不同而產(chǎn)生土地利用沖突，主要表現(xiàn)為指標數(shù)量的控制和擴張之間的矛盾。
中央政府要求把節(jié)約用地放在首位，以盤活存量、控制增量為原則，嚴格控制建設用地占用耕地。
相比征用土地的成本而言盤活城市存量土地的成本太高，地方政府更樂意爭取新增建設用地指標；堅持18億畝耕地紅線不動搖是中央政府基本國策，而地方政府普遍認為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出效率高，而對耕地的保護積極性不高。
1.2、集體主體界定不明確導致土地產(chǎn)權模糊。
我國《土地管理法》、《承包法》中規(guī)定我國的農(nóng)村土地屬于集體所有。所謂的集體指的是集體經(jīng)濟組織，而我國沒有一部法律對集體經(jīng)濟組織有明確的描述和界定，其存在性與合理性都受到置疑。
由于集體主體在法律中概念的模糊使得其土地所有權的實施受到政府的干預和影響，從而導致其主體功能的缺失。
具體表現(xiàn)在農(nóng)民獲得的土地的使用權得不到保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公共建設也跟不上。
1.3、土地征用法律把城市化和工業(yè)化的成本強加于農(nóng)民身上。
我國法律限制了集體組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地的權利，采取國家經(jīng)營土地市場的方式，政府行政壟斷了土地的轉(zhuǎn)讓。
“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用。
”而什么是“國家利益”卻沒有任何具體的界定。
隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展需要征用集體土地時，一般由政府通過低廉價格從集體手中征得土地再以高額的出讓價格出讓。
整個過程中農(nóng)民既沒有參與其中也沒有獲得相應的利益，甚至連最基本的土地利益也得不到保證，喪失土地后面臨著失業(yè)和無社會保障的困境使農(nóng)民難以維持基本生活，城市化和工業(yè)化的成本被政府的行政權力強加于農(nóng)民身上。
2、解決土地利用沖突的方向。
土地是是農(nóng)業(yè)活動最基本的生產(chǎn)資料，是我國國民經(jīng)濟的基礎。
而土地利用沖突存在的根源在于各利益集團追求各自不同的利益，而如何協(xié)調(diào)這種利益沖突就需要在制度上來指導，土地管理制度創(chuàng)新就顯得尤為重要。
土地管理制度創(chuàng)新體現(xiàn)在以下四個方面。
2.1、明確土地產(chǎn)權主體，完善土地產(chǎn)權制度。
我國相關法律法規(guī)規(guī)定，城市地區(qū)的土地歸國家所有，其權利所代表的是國務院。
實際上，各項土地管理工作都是由地方政府土地管理部門和中央政府國土資源部門所共同承擔的，而中央政府職能部門對各級地方土地管理部門實行垂直管理[4]。
從這一規(guī)定來看我國的土地產(chǎn)權主體不明確和制度不夠完善。
因此，需制定更詳細土地產(chǎn)權相關的國家和地區(qū)政策，明確土地確權登記的范圍、程序、條件、時限等完善政策支持；尊重確權主體地位，發(fā)揮自主作用；保證協(xié)同推進，提高工作效率；鼓勵土地依法有序流轉(zhuǎn)、設立土地交易平臺、加大配套服務等創(chuàng)新措施來完善土地產(chǎn)權制度改革。
2.2、統(tǒng)一土地市場，健全土地監(jiān)督懲罰機制。
土地市場是我國市場經(jīng)濟不可或缺的組成部分，然而由于土地市場進展十分緩慢，使得城鄉(xiāng)獨立、分離運行，無法提高市場化程度。
因此，健全土地監(jiān)督管理體系任重道遠。
首先，強化社會公眾參與規(guī)劃過程監(jiān)督。
構建土地利用總體規(guī)劃全過程社會公眾參與新機制，增強重大決策過程的信息透明度和公眾參與度，健全多元利益群體的利益表達機制，形成中央與地方政府及社會公眾協(xié)商型編制、管理和監(jiān)督體系[5]。
其次，通過法制建設加大對違規(guī)行為的懲罰力度，建立公檢法、紀檢監(jiān)察、工商、城市規(guī)劃等部門聯(lián)合的土地執(zhí)法聯(lián)動機制，提高執(zhí)法的力度。
同時，運用3s等高科技手段動態(tài)監(jiān)察，有效預防地方政府違法利用土地，避免土地利用沖突的發(fā)生。
2.3、嚴控“占補平衡”，強化用地指標。
第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議修訂的《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定“十分珍惜、合理利用土地和嚴格保護耕地”為我國的一項基本國策。
在土地利用總體規(guī)劃中地方政府一方面在規(guī)劃編制中基于地方經(jīng)濟發(fā)展合法爭取農(nóng)地非農(nóng)化指標和減少耕地與基本農(nóng)田規(guī)模，另一方面在規(guī)劃實施過程中非法突破規(guī)定的建設用地指標和克扣補充耕地數(shù)量與質(zhì)量，使得更多土地違法行為出現(xiàn)[6]。
對于新增建設用地占用耕地，中央政府明確提出需要“占一補一”，確保耕地數(shù)量不減少，【】質(zhì)量不降低。
對于新增項目用地，要嚴格限制用地規(guī)模，優(yōu)化用地結構和布局，嚴格執(zhí)行各項指標，對超標準用地的，堅決核減用地面積。
2.4、規(guī)范用地合理布局，開展土地綜合治理。
隨著現(xiàn)代化建設過程的加快，城市結構、功能、布局都將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，城市人口大量往城郊區(qū)移動使得城市面積快速擴大。
因此，優(yōu)化城市用地布局，規(guī)范用地行為，使其完整統(tǒng)一，進而形成城市和農(nóng)村相協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)群和農(nóng)田相襯托的新格局。
根據(jù)土地編制規(guī)劃，嚴格依照規(guī)劃進行綜合整治，另外要整合資源，實施高標準建設，積極保護自然資源，實現(xiàn)人類與環(huán)境的相融。
3、結語。
隨著我國實行社會經(jīng)濟體制的改革，各地區(qū)之間土地資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平千差萬別，、土地利用沖突在不同區(qū)位、不同時間的表現(xiàn)不一樣。
因此，在分析沖突在具體區(qū)域的表現(xiàn)形式、發(fā)生沖突的原因、土地利用沖突的驅(qū)動力、跟蹤土地利用沖突的發(fā)生與發(fā)展變化的同時開展土地管理制度創(chuàng)新，改革土地利用制度，健全土地交易市場機制，規(guī)范土地利用制度勢在必行。
為建立起功能明確、優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展格局，促進土地資源空間結構向良性方向演進，最終使土地利用沖突得以緩解實現(xiàn)土地利用的綜合協(xié)調(diào)管理。
參考文獻。
[1]、譚術魁。、中國土地沖突的概念、特征與觸發(fā)因素研究[j].中國土地科學，、2008，22(、4)、：、4-10.
[4]、李名峰，曹、陽，王春超。中央政府與地方政府在土地垂直管理制度改革中的利益博弈分析[j].中國土地科學，2010，24(6)、：、10-12.
土地資源論文篇六
摘要：我國人口眾多，自然資源人均占有量大多低于世界平均水平，生態(tài)環(huán)境承載能力薄弱，目前，我國又處在小康社會全面建設的關鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化步伐不斷加快，資源消耗量急劇增長，土地、淡水、能源、礦產(chǎn)等自然資源狀況和環(huán)境狀況不容樂觀，而國土資源部門就是主要負責土地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源的。管理工作，在推進社會主義新農(nóng)村建設、構建節(jié)約友好型社會的新形勢下，其地位及作用尤為重要，本文就將對國土資源管理方面予以簡單的闡述。
在現(xiàn)階段我國國土資源管理的工作中，存在著違法用地占地等行為，這對我國今后的發(fā)展造成一定的影響，對此，我國國土資源部應加大執(zhí)法力度，對此類問題嚴格查處，以保障我國國土資源的合理利用和管理，而為了使我國的國土資源進行合理利用，就要制定相關的國土資源規(guī)劃，并進行管理。此外，還要加強對我國國土資源管理工作人員的培訓，從而能夠確保國土資源管理工作的順利進行。
所謂土地資源管理，就是指國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，維護在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關系，監(jiān)督土地利用，而進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等綜合性活動。
要充分發(fā)揮規(guī)劃對建設用地的統(tǒng)籌和管控作用，切實做好經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設等相關規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，以確保各類建設用地規(guī)模與布局符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃；要加強土地利用年度計劃的調(diào)控和引導，按照統(tǒng)籌安排、突出重點，區(qū)別對待、有保有壓的原則，統(tǒng)籌安排土地利用計劃，在嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃的基礎上，重點保障新增中央投資計劃項目用地需要，不得安排用于高耗能、高污染、低水平重復建設和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地，既要保障經(jīng)濟發(fā)展，又要促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；要依法、及時做好擴大內(nèi)需建設項目用地的報批和供應，要加強建設項目用地前期工作和建設項目用地報批，地方各級國土資源管理部門要積極配合，提前介入，加強對各行業(yè)部門和建設單位編報建設項目預審材料的指導；要切實做好重點建設項目用地的供應和保障服務工作，要加大對保障性住房、農(nóng)村民生工程、公共設施、公益事業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和災后重建等建設用地供應的保障力度，加快供地，盡快使重點建設項目落實到具體地塊；要依法查處國土資源違法案件，切實加強黨風廉政建設，強化從源頭上預防和治理，建立內(nèi)部會審、集體決策等制度，對土地審批、采礦權登記等重大許可事項及涉及人民群眾切身利益的土地征收供應、耕地開發(fā)管理等重大決策，實行有關科室集體會審、領導班子科學決策，進而有效地防止各種行為發(fā)生，保證重大決策的民主性和科學性；要多方盤活存量土地，提高土地利用率，對過去供應的土地，應加大檢查的力度，隨時掌握其利用情況，對閑置和空閑的存量土地，政府通過公開收購、儲備、拍賣得以盤活，使政府收益逐年增加。
2.2健全國土資源法律體系，切實做到有法可依。
土地法作為土地行政管理、經(jīng)濟管理、土地規(guī)劃與利用管理以及相應管理機構設置的法律依據(jù)，應賦予集體土地獨立的和完整的法律地位，明確界定公共利益需要征用、征收集體土地的法律適用條件，充分體現(xiàn)國家對集體土地所有權保護的憲法精神土地管理法應規(guī)定土地管理的對象、管理機構設置、管理職能、管理手段法律懲罰等事宜，其中還應特別關注政府對集體土地和國有土地進行管理時的管理職能、管理性質(zhì)和管理手段的不同，土地規(guī)劃法應規(guī)定土地規(guī)劃編制的程序、法律地位與效力、組織實施、監(jiān)督檢查與違法懲罰的機構和程序等，從多個層面和不同方面對地方政府的土地權力予以制約，通過完善法律，促進監(jiān)督機制中的責任追究機制的完善，而在監(jiān)督法律方面，我們還要加快制定《監(jiān)督法》，明確各監(jiān)督機構的法律地位、職責，規(guī)范監(jiān)督主體的行為，使監(jiān)督機關和人員能按章辦事，名正言順地實施監(jiān)督，同時，還要有效完善土地執(zhí)法的協(xié)作機制，探索建立行之有效的土地重大案件專項報告制度，對于頂風違法違紀的案件，一定要嚴肅處理，決不手軟。
2.3加強地質(zhì)工作。
要把強化行業(yè)管理作為地質(zhì)工作管理的把手，更多地從準入門檻和技術標準入手，促進地勘單位的改革和發(fā)展；要強化公共服務職能，克服掌控資源、追求利益的沖動，把職責重點回歸到公共管理和為國家的資源戰(zhàn)略利益服務上來；要體諒地勘單位的困難，減少政策傷害，進一步落實《決定》中提出的關于加強地質(zhì)工作的各項目標任務。
2.4確立合理的征地補償機制。
現(xiàn)有的土地補償制度限制了土地市場正常發(fā)展，造成了土地市場上的利益分配畸形，所以對我國目前的土地供給制度進行改革勢在必行，我們應該實行國家管理下的征地與土地市場供給并行的土地供給制度，對于符合征地要求的可以由國家進行征地，比如為了絕對公共利益需要征地，這樣可以確保國家建設的順利進行，而對于不符合征地要求的，可采用土地市場的方式來實現(xiàn)，對于前者，征地權要收歸中央，嚴格控制征地范圍，確保征地權不被濫用，征地的補償標準要參照土地的市場價格，以確保農(nóng)民的利益不受損失，而前者與后者的不同就是前者具有強制性，來保證國家建設的順利開展，而對于后者，則應該在完善土地產(chǎn)權和農(nóng)村集體土地管理的基礎上由市場來配置，國家實行嚴格管理，確保土地的使用符合國家總體規(guī)劃，保護耕地。
2.5對國土管理工作人員加強培訓，做好礦產(chǎn)資源管理工作。
為了使我市的國土資源管理工作高效、順利的進行，就要集中時間、集中精力搞好國土資源管理人員的學習培訓，要認真學習、深刻領會培訓內(nèi)容，掌握建庫過程中可能遇到的政策性和技術性問題，確保數(shù)據(jù)庫建設的各項要求落實到位，確保按時高質(zhì)量完成土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設各項工作；要進一步加強學習，提高工作效率，各級要進一步加強學習，牢固樹立服務意識，提高工作效能和服務質(zhì)量，更好地服務雙保工作，同時還要注意發(fā)揚理論聯(lián)系實際的風氣，提高研究新情況，解決實際問題的能力；要堅持依法行政，發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，進一步規(guī)范行政執(zhí)法，嚴格依法行政，主動思考，確保各項工作取得實效，樹立國土資源系統(tǒng)良好形象，而在礦產(chǎn)資源管理工作中，要按照以下要求嚴格執(zhí)行：嚴格監(jiān)管，規(guī)范秩序，要嚴格落實目標責任制，加大基層動態(tài)巡查監(jiān)管力度，做到各類違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，要建立起反應迅速、長期穩(wěn)固的聯(lián)合執(zhí)法機制，與公安、安監(jiān)等部門密切配合，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為；優(yōu)化配置，集約開發(fā)，要認真做好采礦權年度投放計劃編報工作，嚴格控制礦權投放量和礦山規(guī)模標準，確保礦權總量不增加，還要推進礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，積極引導和鼓勵礦山企業(yè)加大科技投入，要完善機制，科學管理。
綜上所述，在國土資源管理工作中，要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)籌國土資源管理全局，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，要重視和支持國土資源管理，推進國土資源嚴格保護和集約利用，此外，還要認真強化政府職能，把國土資源管理當作頭等大事認真落實，保障我國國土資源工作高效有序地進行。
[1]王娜，許傳剛。論土地資源管理[j].遼寧經(jīng)濟，2009，(1).
[2]鄭子敬。完善國土資源管理體制當議。中國國土資源經(jīng)濟，2006(1).
土地資源論文篇七
摘要：在本文中，筆者主要是通過對國內(nèi)土地利用沖突的驅(qū)動力及原因分析，從土地管理制度著手，致力于土地制度的創(chuàng)新來提高土地要素的空間配置效率，緩解土地資源壓力，促進其空間結構向良性方向演進，最終實現(xiàn)土地利用的綜合協(xié)調(diào)管理。
關鍵詞：土地利用；、利益沖突；、土地管理；制度創(chuàng)新。
0、前言。
中國頻繁暴發(fā)的土地利用沖突事件，引起了國內(nèi)外的關注，也引起了國內(nèi)學術界的重視[1]。
我國土地利用現(xiàn)狀存在諸多問題急待解決，城市化進程的加快耕地保護難度加大、違法用地普遍存在，導致依法管理土地形式嚴峻、農(nóng)民集體與政府征地沖突日益加劇、現(xiàn)有土地利用沖突管理手段不足等，都是造成我國土地利用沖突的現(xiàn)實問題。如何解決這一問題顯得日趨重要。
1、土地利用沖突產(chǎn)生的驅(qū)動力及原因。
土地資源的多宜性和土地供給的有限性是沖突產(chǎn)生的根本原因，而人口及其需求的增長則是沖突發(fā)生與發(fā)展的主要驅(qū)動力[2]。
土地利用沖突受到經(jīng)濟、政治、政策和機制、社會、文化等因素的影響，可以概括為土地利用沖突產(chǎn)生的自然因素，即沖突產(chǎn)生的內(nèi)部因素；土地利用沖突產(chǎn)生的社會經(jīng)濟因素，即沖突產(chǎn)生的外部因素[3]。
相比內(nèi)部因素的不可變性，外部因素是我們解決問題的方向，主要體現(xiàn)在以下三點。
1.1、各級政府規(guī)劃理念的不同導致的土地利益分歧。
中央政府與地方政府由于在土地利用規(guī)劃理念上不同而產(chǎn)生土地利用沖突，主要表現(xiàn)為指標數(shù)量的控制和擴張之間的矛盾。
中央政府要求把節(jié)約用地放在首位，以盤活存量、控制增量為原則，嚴格控制建設用地占用耕地。
相比征用土地的成本而言盤活城市存量土地的成本太高，地方政府更樂意爭取新增建設用地指標；堅持18億畝耕地紅線不動搖是中央政府基本國策，而地方政府普遍認為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出效率高，而對耕地的保護積極性不高。
1.2、集體主體界定不明確導致土地產(chǎn)權模糊。
我國《土地管理法》、《承包法》中規(guī)定我國的農(nóng)村土地屬于集體所有。所謂的集體指的是集體經(jīng)濟組織，而我國沒有一部法律對集體經(jīng)濟組織有明確的描述和界定，其存在性與合理性都受到置疑。
由于集體主體在法律中概念的模糊使得其土地所有權的實施受到政府的干預和影響，從而導致其主體功能的缺失。
具體表現(xiàn)在農(nóng)民獲得的土地的使用權得不到保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公共建設也跟不上。
1.3、土地征用法律把城市化和工業(yè)化的成本強加于農(nóng)民身上。
我國法律限制了集體組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地的權利，采取國家經(jīng)營土地市場的方式，政府行政壟斷了土地的轉(zhuǎn)讓。
“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用。
”而什么是“國家利益”卻沒有任何具體的界定。
隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展需要征用集體土地時，一般由政府通過低廉價格從集體手中征得土地再以高額的出讓價格出讓。
整個過程中農(nóng)民既沒有參與其中也沒有獲得相應的利益，甚至連最基本的土地利益也得不到保證，喪失土地后面臨著失業(yè)和無社會保障的困境使農(nóng)民難以維持基本生活，城市化和工業(yè)化的成本被政府的行政權力強加于農(nóng)民身上。
2、解決土地利用沖突的方向。
土地是是農(nóng)業(yè)活動最基本的生產(chǎn)資料，是我國國民經(jīng)濟的基礎。
而土地利用沖突存在的根源在于各利益集團追求各自不同的利益，而如何協(xié)調(diào)這種利益沖突就需要在制度上來指導，土地管理制度創(chuàng)新就顯得尤為重要。
2.1、明確土地產(chǎn)權主體，完善土地產(chǎn)權制度。
我國相關法律法規(guī)規(guī)定，城市地區(qū)的土地歸國家所有，其權利所代表的是國務院。
實際上，各項土地管理工作都是由地方政府土地管理部門和中央政府國土資源部門所共同承擔的，而中央政府職能部門對各級地方土地管理部門實行垂直管理[4]。
從這一規(guī)定來看我國的土地產(chǎn)權主體不明確和制度不夠完善。
因此，需制定更詳細土地產(chǎn)權相關的國家和地區(qū)政策，明確土地確權登記的范圍、程序、條件、時限等完善政策支持；尊重確權主體地位，發(fā)揮自主作用；保證協(xié)同推進，提高工作效率；鼓勵土地依法有序流轉(zhuǎn)、設立土地交易平臺、加大配套服務等創(chuàng)新措施來完善土地產(chǎn)權制度改革。
2.2、統(tǒng)一土地市場，健全土地監(jiān)督懲罰機制。
土地市場是我國市場經(jīng)濟不可或缺的組成部分，然而由于土地市場進展十分緩慢，使得城鄉(xiāng)獨立、分離運行，無法提高市場化程度。
因此，健全土地監(jiān)督管理體系任重道遠。
首先，強化社會公眾參與規(guī)劃過程監(jiān)督。
構建土地利用總體規(guī)劃全過程社會公眾參與新機制，增強重大決策過程的信息透明度和公眾參與度，健全多元利益群體的利益表達機制，形成中央與地方政府及社會公眾協(xié)商型編制、管理和監(jiān)督體系[5]。
其次，通過法制建設加大對違規(guī)行為的懲罰力度，建立公檢法、紀檢監(jiān)察、工商、城市規(guī)劃等部門聯(lián)合的土地執(zhí)法聯(lián)動機制，提高執(zhí)法的力度。
同時，運用3s等高科技手段動態(tài)監(jiān)察，有效預防地方政府違法利用土地，避免土地利用沖突的發(fā)生。
2.3、嚴控“占補平衡”，強化用地指標。
第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議修訂的《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定“十分珍惜、合理利用土地和嚴格保護耕地”為我國的一項基本國策。
在土地利用總體規(guī)劃中地方政府一方面在規(guī)劃編制中基于地方經(jīng)濟發(fā)展合法爭取農(nóng)地非農(nóng)化指標和減少耕地與基本農(nóng)田規(guī)模，另一方面在規(guī)劃實施過程中非法突破規(guī)定的建設用地指標和克扣補充耕地數(shù)量與質(zhì)量，使得更多土地違法行為出現(xiàn)[6]。
對于新增建設用地占用耕地，中央政府明確提出需要“占一補一”，確保耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。
對于新增項目用地，要嚴格限制用地規(guī)模，優(yōu)化用地結構和布局，嚴格執(zhí)行各項指標，對超標準用地的，堅決核減用地面積。
2.4、規(guī)范用地合理布局，開展土地綜合治理。
隨著現(xiàn)代化建設過程的加快，城市結構、功能、布局都將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，城市人口大量往城郊區(qū)移動使得城市面積快速擴大。
因此，優(yōu)化城市用地布局，規(guī)范用地行為，使其完整統(tǒng)一，進而形成城市和農(nóng)村相協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)群和農(nóng)田相襯托的新格局。
根據(jù)土地編制規(guī)劃，嚴格依照規(guī)劃進行綜合整治，另外要整合資源，實施高標準建設，積極保護自然資源，實現(xiàn)人類與環(huán)境的相融。
3、結語。
隨著我國實行社會經(jīng)濟體制的改革，各地區(qū)之間土地資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平千差萬別，、土地利用沖突在不同區(qū)位、不同時間的表現(xiàn)不一樣。
因此，在分析沖突在具體區(qū)域的表現(xiàn)形式、發(fā)生沖突的原因、土地利用沖突的驅(qū)動力、跟蹤土地利用沖突的發(fā)生與發(fā)展變化的同時開展土地管理制度創(chuàng)新，改革土地利用制度，健全土地交易市場機制，規(guī)范土地利用制度勢在必行。
為建立起功能明確、優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展格局，促進土地資源空間結構向良性方向演進，最終使土地利用沖突得以緩解實現(xiàn)土地利用的綜合協(xié)調(diào)管理。
參考文獻。
[1]、譚術魁。、中國土地沖突的概念、特征與觸發(fā)因素研究[j]。中國土地科學，、2008，22（、4）、：、4-10.
[4]、李名峰，曹、陽，王春超。中央政府與地方政府在土地垂直管理制度改革中的利益博弈分析[j]。中國土地科學，2010，24(6)、：、10-12.
土地資源論文篇八
隨著我國科學技術不斷的發(fā)展，人民生活水平的提高，城市土地資源越來越緊缺，為了有效對這些土地資源進行管理，減輕工作人員的壓力，地理信息系統(tǒng)的應用逐漸開始推廣。地理信息系統(tǒng)匯集了遙感技術、地圖學以及計算機科學，可以方便工作人員進行信息的查詢、存儲、輸入和采集，在有限時間內(nèi)可以處理大量的地理信息，還可以使用編碼的方式進行數(shù)據(jù)標記，方便信息的搜索。
和其他信息系統(tǒng)對比分析，地理信息系統(tǒng)有自己的特點，對收集到的信息進行標記，對信息進行屬性編碼，和地理信息有關系的信息都成為檢索內(nèi)容。該系統(tǒng)可以在一般計算機的數(shù)據(jù)庫中，對需要地理信息進行收集、整理和分析，然后結合實際情況，對信息中存在的錯誤情況進行修改，除此之外，其對圖文的修改能力也很強。還可以對地理數(shù)據(jù)進行管理，按照具體需求，對所需信息、圖文等進行管理，還可以和其他數(shù)據(jù)庫的信息進行數(shù)據(jù)交換，達到資源共享的目的。該功能滿足了自身數(shù)據(jù)管理的需要，同時也提供了最新的數(shù)據(jù)資料，讓不同數(shù)據(jù)庫之間的信息進行資源共享。
地理信息系統(tǒng)在圖形處理、制作圖表上也很強，可以把地理信息數(shù)據(jù)以圖形的形式展現(xiàn)出來，同時對已經(jīng)存在的圖像進行定向編輯，裝飾和修改，除此之外，還能根據(jù)客戶的不同需求，繪制不同的圖像，無論是專題地圖還是要素地圖，都有很強的實用性和科學性，該系統(tǒng)還有很強的架構分析能力，對空間進行科學而細致的分析，最終制作出獨具一格的地理分析圖。最后一方面，地理信息系統(tǒng)還可以進行數(shù)據(jù)結果的輸出和轉(zhuǎn)化，在最大程度上滿足客戶的需求，為客戶在這方面提供便利，方便客戶對數(shù)據(jù)結果進行編輯、修改、評價和分析，除此之外，該系統(tǒng)的輸出功能還可以輸出不同形式的地理數(shù)據(jù)和地理圖形，因此其功能非常強大。
進行地籍管理時，基本上就是在第一次土地權屬變更和登記時，進行有效管理和記錄，這是我國土地開發(fā)管理中的重要一項，在地籍管理過程中，地理信息系統(tǒng)有很好的輔助作用，還可以提高管理地籍登記的質(zhì)量，提高整體的工作效率。由于該系統(tǒng)的廣泛應用，越來越多的相關部門重視地籍管理和地理信息系統(tǒng)的應用，在信息技術不斷發(fā)展的過程中，通過不斷優(yōu)化和調(diào)整，讓其在實踐中的作用發(fā)揮到最大。
2.2進行測繪數(shù)據(jù)的存儲和更新。
如果使用傳統(tǒng)方法進行測繪，不僅有很多需要測繪的數(shù)據(jù)，而且進行該城市數(shù)據(jù)的統(tǒng)一儲存也有很大困難。使用的軟件中沒有拓撲分析功能、缺少查詢檢索統(tǒng)計功能，與此同時，對測量數(shù)據(jù)進行錄入和更新時，功能有限，達不到理想要求，沒有網(wǎng)絡化共享查詢功能，想要建立基礎測繪子地理系統(tǒng)，智能依靠服務器建立云端工作室，通過辨別數(shù)據(jù)的屬性和空間，進而統(tǒng)一分類和整理。按照固定格式輸入進去，按照屬性不同存儲路徑也不同。但是基礎測繪子地理系統(tǒng)卻不同，其可以使用多種方式對新測量出的地形數(shù)據(jù)進行批量導入，還可以進行多功能的復合查詢，該系統(tǒng)能夠存儲表格、圖片等文件，還可以分析、查詢統(tǒng)計的最終結果，在此基礎上，建立了基礎數(shù)據(jù)共享平臺，在內(nèi)部進行展示，為各個部門提供最新的數(shù)據(jù)，工作效率非常高。
2.3在土地規(guī)劃中的應用分析。
在對市政工程進行的規(guī)劃、管理中，主要是進行管線工程的規(guī)劃和管理，交通工程的規(guī)劃和管理，對于管線工程而言，主要包括城市雨水管、燃氣管、給水管、電力線、供熱管等，這些都是重要的基礎設施，被稱為城市的生命線也不為過，對于城市交通規(guī)劃而言，包括軌道交通、高架橋、公路和市政公路，城市基礎設施具有復雜性和多樣性等特點，因此必須建立一個監(jiān)控、應急、指揮、管理、服務等功能為一體的數(shù)字化市政規(guī)劃管理服務平臺，對城市規(guī)劃工作進行可視化管理，而這些管理的數(shù)據(jù)可以為相關人士提供科學的輔助決策，讓管理手段走向現(xiàn)代化，提高城市規(guī)劃的管理水平。
2.4進行土地定級評估的分析。
對土地進行定級評估，是為了更好的使用土地，當進行定級操作時，先要建立一個圖件數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫能夠可以反映出具體的地形圖，還可以利用比例地圖作為底圖，然后使用儀器進行掃描，最后利用圖片處理技術對底圖進行合理的修整，這樣就能制作出所需要的數(shù)據(jù)信息，為了確保地形圖的準確性，可以先在地形圖中輸入有關坐標，最后再進行精確的位置描述。對土地定級屬性數(shù)據(jù)庫進行建立的時候，一定要結合國家的土地管理辦法，在定級前對當?shù)氐耐恋剡M行評估，不僅可以確定土地的位置，還可以收集到一些影響土地的因素，還可以表現(xiàn)出不同土地的差異性，對于土地的定級評估因素而言，其有具有幾何定義和性質(zhì)，當完成上述工作后，就可以形成地理信息系統(tǒng)的點、線、面三個空間的管理，還很好的規(guī)定了土地定級的屬性信息和屬性指標，把已經(jīng)得知的數(shù)據(jù)輸入到地理信息系統(tǒng)中，更好的對土地信息進行處理和劃分。
2.5在對管線管理中的應用分析。
使用地理信息系統(tǒng)時，可以對城市中每一個地下管線進行空間方面的定位，結合實際的空間信息，制作出符合實際情況的數(shù)字地圖，管線在地下都是呈現(xiàn)空間分布的，該技術可以讓管線圖進行疊加，因此在數(shù)字地圖上反映的非常真切，將不同的管線在同一個地圖中準確的標注，與此同時，還可以把管線的屬性數(shù)據(jù)輸入到管網(wǎng)圖形信息中，進而建立一個管道屬性信息數(shù)據(jù)庫，保證二者的一致性，利用圖形的信息查詢功能，就可以得到其屬性信息，同時還可以收索到屬性數(shù)據(jù)，直觀的找到管線圖形的位置。在城市規(guī)劃測繪中，工作人員直接就能查清建設項目所在位置地下管線的分布情況，避免由于不了解施工地下情況，而對這些管線造成破壞，影響施工質(zhì)量。還能建立對應的管理系統(tǒng)，對這些已經(jīng)測繪的信息進行動態(tài)管理，如果施工中有位置變化，還可以及時進行更新，保證數(shù)據(jù)的可靠性。
2.6地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)查詢方法分析。
進行有關的邏輯查詢工作中，主要會涉及到坐落定位、交叉路口定位、輸入坐標定位、道路名的定位、以及圖幅號的定位等[1]。如果操作不當，或者查詢失誤，對以后的工作將會是很大的影響，下面就根據(jù)有關情況，進行細致化的分析，當進行交叉路口的定位時，先要把區(qū)號輸入進去[2]，然后依次輸入街道號、宗地號、街坊號等五個條件定位，這樣就可以準備查找到路口了，其和傳統(tǒng)方法相比，操作靈活簡單，工作效率高。進行坐落定位時[3]，可以利用目標地址定位的方式進行尋找，就能尋找到坐標。對道路的名稱進行定位時，就是輸入道路名然后定位即能得到相應的道路坐標。對交叉路口進行定位時，主要是利用相互穿插的兩條道路進行定位。輸入坐標定位方式比較簡單，在xy軸線上輸入具體坐標，然后就能準確定位，該系統(tǒng)有很高的準確性，而且數(shù)據(jù)是動態(tài)更新，不會出現(xiàn)偏差。
通過以上對地理信息系統(tǒng)在土地資源管理中的應用進行分析不難發(fā)現(xiàn)，無論是在地籍管理、數(shù)據(jù)測繪、收集儲存，以及土地規(guī)劃中、土地定級評估、地下管線管理中，都有很好的應用，其功能非常強大。隨著信息量的成倍增加，進行土地資源管理，社會基礎設施管理也更加復雜，要求有更好的城市規(guī)劃管理手段，使用地理信息系統(tǒng)可以實施信息綜合管理，相信在以后的發(fā)展中，該技術還會有很大的創(chuàng)新。
[2]杜玲.地理信息系統(tǒng)在土地資源管理中的應用實踐分析[j].建筑工程技術與設計，2014(15).
[3]鄒宜潔.淺談土地管理中地理信息系統(tǒng)應用的作用及發(fā)展[j].建筑工程技術與設計，2015(32)。
土地資源論文篇九
一、說教材：
（一）教材分析：
本節(jié)課是上教版八年級《中國地理》第三章“中國的自然資源”中的第二節(jié)“土地資源”，其教學重點是讓學生了解我國成片耕地和主要森林、草場、沙漠的分布，理解我國土地的基本國策。教材在地形、氣候、陸地、水之后安排土地資源，主要是考慮到地形、氣候是促進和影響土地資源形成與利用的主要自然地理環(huán)境要素，而土地資源的利用受人類長期的生產(chǎn)活動與社會經(jīng)濟條件的影響，是人類經(jīng)濟活動（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運輸?shù)龋┑奈镔|(zhì)基礎，因此本課時教學內(nèi)容有明顯的承上啟下、前后關聯(lián)的特征。
（二）教學重點、難點。
重點：
1、我國土地資源的分布及基本特點。
2、土地荒漠化、水土流失、耕地急劇減少等土地資源問題和合理用土地資源的意義。
難點：
我國土地資源利用中存在的問題及帶來的嚴重后果，對學生進行土地資源的國情國策教育，
培養(yǎng)學生正確的資源觀、環(huán)境觀，形成可持續(xù)發(fā)展意識。
（三）教學準備。
教師：制作多媒體教學課件。
（四）教學課時：l課時教學設計。
二、說學法：
1、指導學生開展研究性學習：通過讀圖分析，小組討論，自主探究，進而推測結果，并與實際比較，體會自然環(huán)境的整體性和復雜性的特征。教師通過新型小組合作方式的推行，做到面向全體與關注個別相結合。（詳見“教法設計”第二點）。
2、學會分析不同形式的資料。
3、小組合作展示，學會將地理課堂所學知識、形成態(tài)度運用于生活，從而將教學目標內(nèi)化為行動。
4、通過小組合作培養(yǎng)合作精神，提高創(chuàng)造能力。
三、說教法：
（一）確定教學目標：
知識與能力。
1、使學生初步了解土地資源的利用類型和我國土地資源的基本特點。
2、初步分析并理解我國土地資源分布差異的原因。
過程與方法。
通過分析、理解我國土地資源分布差異的原因，提高學生分析問題、解決問題的能力。
情感態(tài)度與價值觀。
使學生形成合理用地、節(jié)約用地、保護耕地的正確的資源觀，進一步培養(yǎng)學生的資源保護意識。
（二）選擇教法的原則和依據(jù)：
1、現(xiàn)代教學研究證實真正的理解是學習者對知識的主動再構建。知識再構建依靠提出問題解決問題，引導推測，鼓勵大膽猜測與想象，通過知覺領悟與邏輯方法的并用，形成邏輯思維與非邏輯思維相結合的思維習慣，主動建構知識體系。
2、教師轉(zhuǎn)變課堂角色，由原先知識的傳播者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W生主動學習活動的指導者、合作者與促進者。將注意力集中在指導學生分析問題和解決問題。著眼培養(yǎng)學生綜合性、發(fā)展性學力。
3、在課堂中為學生搭建主動探究、合作交流，展示才能的舞臺。
（三）教法設計：歸納為以下四點。
1、突出前后知識關聯(lián)，引導學生自主探究。
地形、氣候是影響土地資源形成與利用的主要自然地理環(huán)境要素。按常規(guī)教學方法，該教學內(nèi)容淺顯，主要是讓學生在我國《土地資源利用類型圖》上認圖識記，學生思維量小，且無法體現(xiàn)本節(jié)教材的前后文關聯(lián)特征。因此，教師在設計中，打破常規(guī)，舍易求難，即不讓學生在書本、地圖冊上找現(xiàn)成答案，以培養(yǎng)和訓練學生地理思維能力為歸宿，通過小組自主探究，利用已有的氣候、地形分布的知識，探究我國成片耕地和主要森林、草場、沙漠的分布，并說明理由。整個過程運用“相鄰發(fā)展區(qū)”的原則，既是對前知識的復習與綜合，讓學生體驗地理學習方法，又完成新課教學目標，且印象更深。教師則對學生整個探究過程加以適當提示、點撥、深入。點撥中滲透學習方法的引導，特別須指出以下問題：耕地適合的地形；形成草地而未形成水田與旱地的原因；水田與旱地的大致分界；東部地區(qū)山脈、丘陵的土地利用類型；東西部、南北的土地生產(chǎn)力。要求學生綜合考慮地形與氣候條件、人類經(jīng)濟活動因素。
2、探索學生課堂小組合作學習方式，關注學生差異，提高學習效果。
本課教學安排兩部分學生合作學習內(nèi)容，在第一部分中，教師安排四人合作學習是基于該內(nèi)容對初中學生而言綜合性強，有較大難度，合作學習有利于討論，觀點碰撞，引發(fā)思考，得出結論。教師給予合作學習的要求是：在討論的基礎上共同完成“中國土地利用類型分布圖”，最終實現(xiàn)每一個學習個體在達成自身學習目標的同時，成為其他個體教學目標達成的促進者。第二部分小組合作是學生對課堂內(nèi)容理解后的綜合展示，有利于學生在團隊合作中內(nèi)化課堂教學目標，充分發(fā)揮創(chuàng)造力與小組智慧，培養(yǎng)創(chuàng)新精神，分享小組合作成果，是學生喜聞樂見的課堂組織形式，也適合該年齡孩子身心特點。
3、利用分角色探究活躍了課堂氣氛，實現(xiàn)課堂中學習的主體地位。
4、以形象的漫畫設置問題情境，激發(fā)學生學習興趣。
土地資源較宏觀，本課內(nèi)容又側重農(nóng)業(yè)用地，相對生活在城市中的初中學生而言，較先前的水資源、氣候資源距離遠，認識上有間接性。為使課堂可接受性更強，并引發(fā)學生共鳴，本課設計以漫畫評論作為探究土地利用問題的切入口，優(yōu)勢明顯：漫畫諷刺性強，富于思考，能將大尺度空間與時間的問題濃縮到方寸之間，較照片、錄象更綜合、直觀，有趣味，信息量大。遠比枯燥的文字表達得形象、深刻，對學生有震撼。對漫畫的分析理解過程將促進學生思考問題、進入自主學習與自我教育狀態(tài)。
5、充分發(fā)揮多媒體輔助教學優(yōu)勢，真正體現(xiàn)形式服務于內(nèi)容，手段服務于理念。恰倒好處地使用電腦多媒體，能使課堂增色，效率提高。本課課件力求簡潔，主體內(nèi)容突出，強化對學生的學習指導，避免使用現(xiàn)代化媒體產(chǎn)生弱化學生思考的反作用，相反設疑引思，如土地生產(chǎn)力的變化規(guī)律，以圖片引發(fā)學生思考；土地利用問題，以漫畫渲染課堂氣氛，拉近與學生的認識距離；人均耕地減少問題，以動畫強化課堂情緒；全課以多種鏈接調(diào)用各種資源，回顧舊知。恰倒好處的多媒體運用使以學生為主體的教學理念進一步深化，付諸實際。
四、教學流程：
（一）復習舊課，引入新課：：我國自然資源的分類？土地資源屬哪一類？
（二）新課。
活動一：知土地。
(1)提出研究問題：
活動：在給土地資源分類的基礎上，讓學生分角色扮演種地的農(nóng)民、放牧的牧民、林業(yè)工人讓他們選擇適合自己身份的土地類型，并說出理由。
(2)給予提示：強調(diào)土地資源對人類生產(chǎn)、生活的重要性，以及土地資源的分類和特點。
(3)小組合作討論：
活動：為土地媽媽就診根據(jù)數(shù)據(jù)得出土地資源的現(xiàn)狀，并歸納優(yōu)缺點。
分布不均。
(1)提出問題：
(2)展開討論，深入分析：學生談感受歸納、爭論、總結，得出我國土地資源的分布不均，并處理書上69頁的表格。
活動二、憂土地愛土地。
3、合理利用每一寸土地。
（1）通過形象的漫畫了解目前在土地資源利用上存在的問題。
（2）簡單的得出結論。
(3)學生自我總結：保護土地資源，從我做起，從身邊做起。
活動三、我看土地。
聯(lián)系現(xiàn)實的兩個思考題，讓學生學以致用。
學生：角色體驗：小組討論，任選一個角色，從角色的心理需求提出建議，說出理由（增強學生的責任感）。
地方官員：土地專家：環(huán)保人士：種地農(nóng)民：房地產(chǎn)商：兩人合作，一個當記者，一個當政府官員或土地專家或環(huán)保人+或種地農(nóng)民，任選一個角色，提出自己的建議，說出理由(增強學生的責任感)。
課外探究：
學校周圍，往日碧水藍天已蕩然無存，在我們眼前的小河就是實例，對此你有什么看法？
五、其他：
1、以學生探究為主的教學設計，教師無法知道課堂教學中可能出現(xiàn)的所有問題，因此須根據(jù)學生反應調(diào)整課堂進程，在多媒體課件中預設學生可能遇到的種種困難，做到進退自如。
2、以學生為主體，以培養(yǎng)學生發(fā)展性學力為歸宿的教學指導思想是本課成功的保障。
學生課堂作業(yè)：
1、我國土地利用類型分布簡圖（略）。
2、整堂課內(nèi)容的回顧。
土地資源論文篇十
【摘要】對土地資源的有效管理是對國家綜合經(jīng)濟發(fā)展的有效推動，通過對國家有關行政、經(jīng)濟及法律與施工技術的綜合運用，從而有效提升社會整體的高效運轉(zhuǎn)與效益回收，調(diào)整土地資源各方的關系，實施必要的監(jiān)督管理，真正有計劃有組織的進行控制與協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對社會經(jīng)濟的有效刺激與促進。本文中筆者主要通過針對有關土地資源的管理現(xiàn)狀及存在的一些問題進行了簡要的概括，后對相關的管理措施提出了自身的一些觀點和看法，以促使土地資源能真正在社會經(jīng)濟市場的大環(huán)境中實現(xiàn)其應有的價值與作用。
對于土地的總體規(guī)劃可以說是土地資源管理的總原則，是一切管理的先行工作，同時更是對城鎮(zhèn)總體建設的有效保障，在管理的過程中不僅可以實現(xiàn)對各項資源的優(yōu)化配置，也是社會總體生態(tài)環(huán)境得以大幅改善的前提條件之一。對土地資源的開發(fā)利用問題也日趨顯得突出起來，特別是對城市建設中對于土地占用的相關問題，社會土地利用率、農(nóng)田保護情況、占補情況等。作為國家政府而言就是要從整體的角度與立場出發(fā)，對國家土地資源的開發(fā)利用實施宏觀調(diào)控，從而帶動經(jīng)濟的快速穩(wěn)健發(fā)展。
近年來，隨著土地資源的不斷開發(fā)與大量占用，對土地資源的管理與保護也逐步變得迫在眉睫，而相應的管理措施也隨之進行了一些變動，因此管理過程也實現(xiàn)了不斷的制度化與程序化，尤其是不斷的規(guī)范市場行為的過程，也逐步實現(xiàn)了集約化的管理模式。但在實際的土地規(guī)劃管理過程中不免會出現(xiàn)一系列較為難解決的問題。
對大部分地區(qū)雖已逐步實現(xiàn)向集約型的不斷轉(zhuǎn)變，但仍存在著大量的不同程度的土地閑置情況，這是對土地不能充分利用存在的一些主要問題，此類現(xiàn)象在城鎮(zhèn)級農(nóng)村可以說是十分普遍的，在城市建設過程中，大量的以往居住農(nóng)村的居民通常為給自己留下部分空地，而不愿將原有的宅基地等交由政府集體來進行處理，從而出現(xiàn)了新建就是對兩處宅基地的占用，但由于不加以運用，常年空荒的土地幾乎不存在利用價值。從而造成了大量的土地資源浪費的嚴重問題。
在城市建設過程中，不斷出現(xiàn)經(jīng)濟潮汐的影響，大量土地招商管理公司為盡快實現(xiàn)經(jīng)濟的增長與資金的引入，經(jīng)常在招商的過程中降低土地使價格、批量出售，從而使土地資源并不能擁有其應有的市場價格，同時又使大量土地資源面臨流失。
3.對占用土地的布局規(guī)劃缺乏執(zhí)行力。
城市建設過程中總是會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，在項目建設前期的審批中，相關建設單位所提交的項目方案是較多的考慮了對土地資源的大副利用，但在后期的建設執(zhí)行過程中，通常又有著更多的變數(shù)，伴隨較長的建設工期，直至建設竣工，則會出現(xiàn)與建設規(guī)劃的項目方案相差甚遠的現(xiàn)象。主要原因是在土地利用的過程中對總體建設規(guī)范的認識不到位，不能真正意識到其嚴肅性與權威性等，所以在建設的過程中不免會出現(xiàn)缺乏約束，建設布局較為隨意、分散，不能充分考慮對土地的綜合有效利用，通常會出現(xiàn)項目規(guī)劃考慮全面，項目建設處處遺漏的現(xiàn)象，當然，在城市建設中也存在少數(shù)的違法占地及用地現(xiàn)象。
在國家總體土地資源的供應與占用過程中，通常存在著較為嚴重的失衡問題，尤其是對于國家耕地面積的'控制上，也采取的很多的政策與措施。在國家資源規(guī)劃管理的計劃中，目前國家的土地耕種占用資源已基本持平，并出現(xiàn)了較為難以滿足人口不斷增長所帶來的壓力，人口的不斷增長對社會基礎設施建設、經(jīng)濟發(fā)展等各項對土地資源的大量需求，不斷將土地資源供需失衡的問題推上社會經(jīng)濟的舞臺。
1.加強土地管理，充分利用土地資源。
在土地資源分配利用的過程中，對于建設使用者要深化自身的集約、節(jié)儉用地的觀念，在建設過程中，能夠嚴格按照國家的相關政策執(zhí)行，以充分利用所占用的土地。在土地資源利用中要落實各項基本原則，如布局的合理性與經(jīng)濟的可行性，對于各項的控制順序也要嚴格要求。在土地資源分配過程中要做到統(tǒng)籌控制、協(xié)調(diào)管理，要避免在建設過程中出現(xiàn)盲目投資現(xiàn)象，以及常出現(xiàn)的建設超前及重復建設的土地資源浪費。對于閑置土地的處治，國家也頒布了較為全面的處理政策。政策規(guī)定土地閑置滿兩年的，必須要依法進行相關部門的收回，且是無償性的收回。但同時也存在著一些不符合條件的閑置土地，則要根據(jù)其政策用途等進行一系列的等價置換或作為政府儲備等，通常要按照出讓或劃撥土地價款的20%的比例來征收該類閑置的土地，充分利用閑置的土地資源，降低社會總體的投資成本。
2.完善管理體制，懲治違法用地行為。
對于健全的管理體制則要在相應的管理過程中不斷對其進行完善，逐步實現(xiàn)土地資源分配及使用的規(guī)范化與程序化，要嚴格執(zhí)行征地聽證及公告制度，真正依法維護人們對土地的集體所有權與承包經(jīng)營權，將土地征用的知情權與參與權徹底的交到人們手中，大力實現(xiàn)土地征用的透明化工作運行。對于土地資源的社會保障方面，要適當?shù)奶岣咿r(nóng)民基本的生活保障，盡量妥善處理好在征地的過程中所遺留下來的問題，盡量減少由于土地資源的占用而但來的社會不良影響等，且要在土地管理的過程中對于違法行為給予嚴厲的懲處，讓不法的招商單位得到應有的法律制裁，從全面來帶動經(jīng)濟的告訴發(fā)展。
3.強化對土地資源的保護意識，保證耕地面積。
要真正提高人們對土地資源的自覺保護意識，建立高標準的農(nóng)田耕地及相應的管理體系，且在管理的過程中不斷提高水平，真正有效的合理的對土地資源進行保護，在有關耕地占用的過程中，通常以占補結合的方式進行，在占用耕地的同時，要實現(xiàn)其他位置對農(nóng)用耕地的彌補。在建設用地的過程中，要充分協(xié)調(diào)好控制好占地與還耕的互補力度，要嚴謹亂占、嚴謹濫用耕地，土地管理的過程中，要真正加大管理力度，尤其是針對未發(fā)占用耕地的行為要予以嚴懲，意識到耕地保護工作的重要性。
4.加強土地規(guī)劃的調(diào)控職能。
在建設用地中通常會存在著一些不符合要求的非法占用及不合規(guī)劃的利用，必須要在土地利用的總體規(guī)劃中確定相應的建設用地范圍。只有不斷的強化管理以及對執(zhí)行力的大幅深化才能真正將土地與其規(guī)劃的嚴肅性與權威性提升上去，也徹底避免在建設過程中對項目總體計劃的無視與盲目性，在建設的過程中要切實將規(guī)劃落實到建設項目的施工過程中，建設初期以規(guī)劃制圖，在建設的過程中以圖紙來規(guī)范施工，嚴格把關，層層落實。徹底加強在規(guī)劃的過程中的職能調(diào)控，實現(xiàn)對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的全面推動。
土地資源可謂是國家社會經(jīng)濟發(fā)展的主要基礎所在，也是在社會經(jīng)濟市場經(jīng)濟條件下，國家政府管理的主要資源，要想實現(xiàn)對社會經(jīng)濟的快速推動與發(fā)展離不開對國土資源的有效規(guī)劃與管理措施。在土地資源占用及分配的過程中，對土地資源進行有效的管理與調(diào)控，方能對社會經(jīng)濟的快速發(fā)展起到很大的推動作用。
[1]王萬茂.土地資源管理學(第2版)[m].高等教育出版社,2010.11。
[2]郝晉珉.土地利用規(guī)劃學[m].中國農(nóng)業(yè)大學出版社,2007.02。
土地資源論文篇十一
[摘要]本文主要針對我國目前土地資源的管理現(xiàn)狀進行相關論述，分析了存在的問題，并提出相應的對策。
土地資源是城市建設的主要載體，能夠為城市經(jīng)濟發(fā)展、人口增長提供場所和空間，因此，對實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展有重要意義。如今，在市場經(jīng)濟的影響下，城市在突飛猛進建設的同時，如何才能充分利用土地資源，將有限的資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益，提高城市的承載能力，是政府部門將要解決的主要問題。
美國地理學家諾瑟姆曾經(jīng)分析過，當一個國家或地區(qū)的城市化水平超過30%后，那么這個地區(qū)的城市化進程將進入加速發(fā)展的階段。早在2000年時我國的城市化水平就已經(jīng)超過30%，在這十幾年期間，我國的城市化進程始終處于加速發(fā)展階段，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口不斷涌入城市尋求發(fā)展，城市土地資源不斷的在向周邊地區(qū)擴展。從這些進程中可以看出我國的土地資源管理尚不完善，各地政府在管理土地資源時沒有充分考慮到可持續(xù)發(fā)展性，缺乏從長遠的眼光來規(guī)劃和使用城市土地現(xiàn)有資源，從而導致土地資源利用不合理，沒有充分發(fā)揮出土地資源的作用，造成土地資源嚴重的浪費，長此以往，將嚴重影響城市經(jīng)濟水平的發(fā)展。目前我國城市土地資源的管理問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
（1）城市定位不準確，缺乏合理的科學規(guī)劃。
如今我國城市正處于飛速建設發(fā)展階段，由于經(jīng)濟體制問題，土地資源在短期內(nèi)還無法適應市場經(jīng)濟的需求。在原有經(jīng)濟體制的條件下又根據(jù)城市發(fā)展制定出了一套適應經(jīng)濟體制的城市規(guī)劃內(nèi)容，與市場經(jīng)濟體制自身內(nèi)在要求出現(xiàn)了不一致的現(xiàn)象，由于城市實際發(fā)展的速度與城市規(guī)劃內(nèi)容嚴重不符，造成了城市定位不準確，并出現(xiàn)了城市重復建設的現(xiàn)象，從而導致了土地資源浪費。出現(xiàn)這一問題的主要原因是土地管理部門與城市建設部門沒有充分交流，因此在建設管理上造成了不利的影響。除此之外，城市規(guī)劃缺乏科學合理性，再加上社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，在一定程度上都無法充分發(fā)揮土地資源的最大作用。
（2）城市用地緊張與土地浪費并存。
在我國城市加速發(fā)展的過程中，有些城市政府加大了對土地利用開發(fā)的力度，導致城市土地資源被過度利用，從而破壞了土地資源生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力。如今，盡管我國城市用地面積增長速度較快，經(jīng)濟發(fā)展也位于全球領先地位，但城市人均地面積仍然低于世界平均水平。這種加速發(fā)展的情況使人地矛盾十分嚴重，大部分城市都具有地皮緊缺、住宅擁擠、道路堵塞、公共設施不齊全的情況。在土地資源緊缺的情況下，居然還存在土地資源浪費的現(xiàn)象。由于經(jīng)濟體制的關系和影響，長期以來土地資源無償使用的現(xiàn)象極為嚴重，導致很多城市出現(xiàn)了多征少用、早征遲用、甚至征而不用的情況，這與城市土地日益緊缺現(xiàn)象形成了鮮明的對比。
（3）地方政府的目標和城市長期發(fā)展的目標不一致。
在城市飛速發(fā)展的過程中，政府的權利就相當于地方經(jīng)濟發(fā)展的主要保障。但也有一些城市出現(xiàn)了政府將地方經(jīng)濟發(fā)展當做自己的成績，一味的追求地方經(jīng)濟在短期內(nèi)迅速達到最大化，在一定程度上過于提高經(jīng)濟發(fā)展速度。有的城市甚至在短期內(nèi)迅速的建立開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)，甚至度假區(qū)，雖然提升城市建設速度在短期內(nèi)能夠使經(jīng)濟效益明顯提高，但卻造成了土地資源的嚴重浪費，這種損失是無法統(tǒng)計的。近年來，房價持續(xù)上漲使開發(fā)商將房地產(chǎn)市場不斷擴張，一些城市已明顯出現(xiàn)了地皮緊張的現(xiàn)象。而土地資源使用情況也不容樂觀，根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2008年7月，全國商品房空置面積達到1.29億平方米，由此看出我國土地資源浪費的嚴重情況。一些地方政府為了追求眼前利益，過度開發(fā)土地資源，沒有考慮整個城市的合理發(fā)展和綜合利用，在一定程度上破壞了土地資源的合理利用。
（4）城市土地市場不健全，欠缺規(guī)范管理的依據(jù)。
目前，我國土地市場主要分為三級市場結構模式，其中，一級市場是由國家以土地所有者的身份，通過批租將土地的使用權投放到市場中運行。國家可以通過協(xié)議、招標等方式將土地使用權按一定年限讓予土地使用者。土地二級市場指的是由獲取土地使用權的經(jīng)營者，直接通過建商品房等方式間接的將土地出售，具有經(jīng)營性質(zhì)。土地三級市場指的是由土地使用者通過房產(chǎn)交易而將土地投入市場流通，具有消費性質(zhì)。在這樣一環(huán)扣一環(huán)的市場模式下，始終出現(xiàn)不穩(wěn)定的情況，首先，我國的一、二級市場結構并不協(xié)調(diào)，其中含有很多隱形交易，主要原因在于我國的土地市場結構還并不成熟，通過國家拍賣的土地資源相對數(shù)量很少。而二級土地市場結構相對來說比較活躍，購買者很多，交易率極高，競爭激烈。在這種市場之間不協(xié)調(diào)的關系和隱形交易的影響下，導致我國土地資源大量的浪費。
城市建設發(fā)展離不開土地資源，土地供應狀況將影響到每一個城市的發(fā)展和規(guī)劃。因此，要想將有限的空間發(fā)揮出最大的作用，就必須完善土地資源管理，用科學的發(fā)展觀促進城市土地資源可持續(xù)發(fā)展。
2.1用科學的發(fā)展觀來確立城市發(fā)展戰(zhàn)略。
城市規(guī)劃必須運用科學的發(fā)展觀，首先指導城市開發(fā)管理土地的作用，使土地使用者明白自己的權利和義務，從而起到城市土地的規(guī)范化作用，保證開發(fā)管理土地在城市規(guī)劃的約束下進行。對于一些地區(qū)政府利用自己的權利肆意擴建城市的行為一定要徹底改變，增強城市管理規(guī)劃的嚴肅性才能將城市規(guī)劃貫徹實施。而政府方面也應該嚴格規(guī)范自身的行為，并依據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容對城市進行合理建設，同時，城市土地規(guī)劃必須符合社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的要求。
2.2充分提高城市土地利用率。
首先，提高土地利用的集約程度，將城區(qū)內(nèi)閑置土地數(shù)量調(diào)查清楚后，籌集資金開發(fā)利用存量土地。其次，通過科學合理化的方式來進行城市布局，做到優(yōu)地優(yōu)用，將土地使用率發(fā)揮到最大化。最后，綜合開發(fā)城市土地，提高土地容積率。例如充分利用地上、地下空間。除此之外，還可以通過科技手段來分析土地潛力，以便更好地規(guī)劃城市。嚴格控制土地開發(fā)利用度，并確保城市土地資源不會遭受到新的破壞。
2.3轉(zhuǎn)變地區(qū)政府觀念，促進城市可持續(xù)發(fā)展。
城市飛速發(fā)展雖然可以在短期內(nèi)就實現(xiàn)經(jīng)濟效益和樹立形象的雙豐收，但前提是要以發(fā)展的眼光來看待城市發(fā)展，不能只為了眼前利益，而忽略了城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，政府應嚴格控制建設用地供應總量，發(fā)揮市場作用，合理配置土地資源，實現(xiàn)土地資源價值。同時，在制定城市發(fā)展計劃時，應根據(jù)城市目前的人口、經(jīng)濟、環(huán)境等綜合因素來考慮，開發(fā)管理土地供應計劃要秉著公開、公平以及透明的原則來進行，從而促進城市的健康發(fā)展。
綜上所述，隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展和科學進步，土地資源作為一種不可再生資源對協(xié)調(diào)人口和經(jīng)濟發(fā)展都有重要的作用。因此，只有充分利用土地資源，杜絕土地資源浪費情況，以科學的發(fā)展觀來規(guī)劃城市，才能有效的實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。
[1]盧陳彥.可持續(xù)發(fā)展的城市營銷初探[j].現(xiàn)代城市研究.2011（08）.
[2]周鵬，李冰.論城市土地資源管理的現(xiàn)狀和對策[j].黑龍江科技信息.2011（06）.
[3]吳厚德.改革城市居民住房模式的思路[j].廣東經(jīng)濟.2006（10）.
[4]李智.城市規(guī)劃調(diào)控對城市地價房價結構的影響[j].中國物價.2006（05）.
土地資源論文篇十二
摘要：我國人口眾多，自然資源人均占有量大多低于世界平均水平，生態(tài)環(huán)境承載能力薄弱，目前，我國又處在小康社會全面建設的關鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化步伐不斷加快，資源消耗量急劇增長，土地、淡水、能源、礦產(chǎn)等自然資源狀況和環(huán)境狀況不容樂觀，而國土資源部門就是主要負責土地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源的管理工作，在推進社會主義新農(nóng)村建設、構建節(jié)約友好型社會的新形勢下，其地位及作用尤為重要，本文就將對國土資源管理方面予以簡單的闡述。
在現(xiàn)階段我國國土資源管理的工作中，存在著違法用地占地等行為，這對我國今后的發(fā)展造成一定的影響，對此，我國國土資源部應加大執(zhí)法力度，對此類問題嚴格查處，以保障我國國土資源的合理利用和管理，而為了使我國的國土資源進行合理利用，就要制定相關的國土資源規(guī)劃，并進行管理。此外，還要加強對我國國土資源管理工作人員的培訓，從而能夠確保國土資源管理工作的順利進行。
所謂土地資源管理，就是指國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，維護在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關系，監(jiān)督土地利用，而進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等綜合性活動。
要充分發(fā)揮規(guī)劃對建設用地的統(tǒng)籌和管控作用，切實做好經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設等相關規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，以確保各類建設用地規(guī)模與布局符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃;要加強土地利用年度計劃的調(diào)控和引導，按照統(tǒng)籌安排、突出重點，區(qū)別對待、有保有壓的原則，統(tǒng)籌安排土地利用計劃，在嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃的基礎上，重點保障新增中央投資計劃項目用地需要，不得安排用于高耗能、高污染、低水平重復建設和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地，既要保障經(jīng)濟發(fā)展，又要促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;要依法、及時做好擴大內(nèi)需建設項目用地的報批和供應，要加強建設項目用地前期工作和建設項目用地報批，地方各級國土資源管理部門要積極配合，提前介入，加強對各行業(yè)部門和建設單位編報建設項目預審材料的指導;要切實做好重點建設項目用地的供應和保障服務工作，要加大對保障性住房、農(nóng)村民生工程、公共設施、公益事業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和災后重建等建設用地供應的保障力度，加快供地，盡快使重點建設項目落實到具體地塊;要依法查處國土資源違法案件，切實加強黨風廉政建設，強化從源頭上預防和治理，建立內(nèi)部會審、集體決策等制度，對土地審批、采礦權登記等重大許可事項及涉及人民群眾切身利益的土地征收供應、耕地開發(fā)管理等重大決策，實行有關科室集體會審、領導班子科學決策，進而有效地防止各種行為發(fā)生，保證重大決策的民主性和科學性;要多方盤活存量土地，提高土地利用率，對過去供應的土地，應加大檢查的力度，隨時掌握其利用情況，對閑置和空閑的存量土地，政府通過公開收購、儲備、拍賣得以盤活，使政府收益逐年增加。
2.2健全國土資源法律體系，切實做到有法可依。
土地法作為土地行政管理、經(jīng)濟管理、土地規(guī)劃與利用管理以及相應管理機構設置的法律依據(jù)，應賦予集體土地獨立的和完整的法律地位，明確界定公共利益需要征用、征收集體土地的法律適用條件，充分體現(xiàn)國家對集體土地所有權保護的憲法精神土地管理法應規(guī)定土地管理的對象、管理機構設置、管理職能、管理手段法律懲罰等事宜，其中還應特別關注政府對集體土地和國有土地進行管理時的管理職能、管理性質(zhì)和管理手段的不同，土地規(guī)劃法應規(guī)定土地規(guī)劃編制的程序、法律地位與效力、組織實施、監(jiān)督檢查與違法懲罰的機構和程序等，從多個層面和不同方面對地方政府的土地權力予以制約，通過完善法律，促進監(jiān)督機制中的責任追究機制的完善，而在監(jiān)督法律方面，我們還要加快制定《監(jiān)督法》，明確各監(jiān)督機構的法律地位、職責，規(guī)范監(jiān)督主體的行為，使監(jiān)督機關和人員能按章辦事，名正言順地實施監(jiān)督，同時，還要有效完善土地執(zhí)法的協(xié)作機制，探索建立行之有效的.土地重大案件專項報告制度，對于頂風違法違紀的案件，一定要嚴肅處理，決不手軟。
2.3加強地質(zhì)工作。
要把強化行業(yè)管理作為地質(zhì)工作管理的把手，更多地從準入門檻和技術標準入手，促進地勘單位的改革和發(fā)展;要強化公共服務職能，克服掌控資源、追求利益的沖動，把職責重點回歸到公共管理和為國家的資源戰(zhàn)略利益服務上來;要體諒地勘單位的困難，減少政策傷害，進一步落實《決定》中提出的關于加強地質(zhì)工作的各項目標任務。
2.4確立合理的征地補償機制。
現(xiàn)有的土地補償制度限制了土地市場正常發(fā)展，造成了土地市場上的利益分配畸形，所以對我國目前的土地供給制度進行改革勢在必行，我們應該實行國家管理下的征地與土地市場供給并行的土地供給制度，對于符合征地要求的可以由國家進行征地，比如為了絕對公共利益需要征地，這樣可以確保國家建設的順利進行，而對于不符合征地要求的，可采用土地市場的方式來實現(xiàn)，對于前者，征地權要收歸中央，嚴格控制征地范圍，確保征地權不被濫用，征地的補償標準要參照土地的市場價格，以確保農(nóng)民的利益不受損失，而前者與后者的不同就是前者具有強制性，來保證國家建設的順利開展，而對于后者，則應該在完善土地產(chǎn)權和農(nóng)村集體土地管理的基礎上由市場來配置，國家實行嚴格管理，確保土地的使用符合國家總體規(guī)劃，保護耕地。
2.5對國土管理工作人員加強培訓，做好礦產(chǎn)資源管理工作。
為了使我市的國土資源管理工作高效、順利的進行，就要集中時間、集中精力搞好國土資源管理人員的學習培訓，要認真學習、深刻領會培訓內(nèi)容，掌握建庫過程中可能遇到的政策性和技術性問題，確保數(shù)據(jù)庫建設的各項要求落實到位，確保按時高質(zhì)量完成土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設各項工作;要進一步加強學習，提高工作效率，各級要進一步加強學習，牢固樹立服務意識，提高工作效能和服務質(zhì)量，更好地服務雙保工作，同時還要注意發(fā)揚理論聯(lián)系實際的風氣，提高研究新情況，解決實際問題的能力;要堅持依法行政，發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，進一步規(guī)范行政執(zhí)法，嚴格依法行政，主動思考，確保各項工作取得實效，樹立國土資源系統(tǒng)良好形象，而在礦產(chǎn)資源管理工作中，要按照以下要求嚴格執(zhí)行：嚴格監(jiān)管，規(guī)范秩序，要嚴格落實目標責任制，加大基層動態(tài)巡查監(jiān)管力度，做到各類違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，要建立起反應迅速、長期穩(wěn)固的聯(lián)合執(zhí)法機制，與公安、安監(jiān)等部門密切配合，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為;優(yōu)化配置，集約開發(fā)，要認真做好采礦權年度投放計劃編報工作，嚴格控制礦權投放量和礦山規(guī)模標準，確保礦權總量不增加，還要推進礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，積極引導和鼓勵礦山企業(yè)加大科技投入，要完善機制，科學管理。
綜上所述，在國土資源管理工作中，要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領國土資源管理全局，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，要重視和支持國土資源管理，推進國土資源嚴格保護和集約利用，此外，還要認真強化政府職能，把國土資源管理當作頭等大事認真落實，保障我國國土資源工作高效有序地進行。
[2]鄭子敬.完善國土資源管理體制當議.中國國土資源經(jīng)濟，2006(1).
土地資源論文篇十三
城市土地資源是指城市市區(qū)內(nèi)的土地資源。城市土地資源是城市建設的空間載體，為城市經(jīng)濟發(fā)展、人口增長以及生態(tài)環(huán)境建設提供必要的場所和空間，是城市可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎。城市土地資源作為一種有限的、不可再生的自然資源，在城市可持續(xù)發(fā)展和保持競爭力方面具有重要意義。在市場經(jīng)濟條件下，如何加強城市土地資源管理，使其發(fā)揮最大的效益，進而擴大城市經(jīng)濟總量，提高城市的承載能力，增強城市對勞動力的吸納能力，提升城市綜合競爭力，已成為地方各級政府思考的重要內(nèi)容之一。
我國城市土地資源管理的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)一方面社會經(jīng)濟發(fā)展與土地資源合理配置關系日益密切；另一方面又出現(xiàn)了土地資源配置市場機制失靈和政府宏觀機制失控現(xiàn)象同時發(fā)生的怪圈。目前我國城市土地資源的矛盾主要體現(xiàn)在以下方面：土地利用規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃不夠協(xié)調(diào)城市建設以總體規(guī)劃為依據(jù)，由城市建設管理部門負責制定，而城市土地利用規(guī)劃是土地管理部門負責制定的，雙方在制定規(guī)劃時如沒能充分交流，兩個規(guī)劃必有不相協(xié)調(diào)的部分，這就會為今后在建設管理上造成不利影響。如土地利用規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)有些在城市發(fā)展用地控制區(qū)內(nèi)，有的甚至在近期建設用地范圍。這樣，使科學合理的建設行為實施起來比較困難，特別是事關經(jīng)濟發(fā)展大局的重點項目，往往因征地影響速度和效益。
土地管理與建設規(guī)劃管理步調(diào)不夠一致法律法規(guī)對土地管理和建設規(guī)劃管理程序都有比較明確的規(guī)定，但是實際執(zhí)行過程中由于部門之間相互配合不力，導致兩個方面的管理時常脫節(jié)，給城市建設和土地管理造成影響，不能保證城市建設有序進行，或者造成辦事效率低下影響建設速度。這主要還是一個管理體制和領導體制問題，這要求城市建設管理部門與城市土地管理部門要協(xié)調(diào)一致。
城市用地緊張與土地浪費并存在我國城市化發(fā)展快速推進的過程中，有的城市政府加強了對土地開發(fā)利用的強度，城市土地資源被過度的利用，城市土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力遭到了破壞。盡管我國城市用地面積增長的速度比較快，但城市人均占地面積仍低于世界平均水平。人地矛盾十分突出。目前城市地皮緊張、住宅擁擠、道路堵塞、交通不便、教育文化體育等基礎設施無法滿足市民實際需求。同時城市土地使用過程中的浪費現(xiàn)象十分突出，由于長期以來在計劃經(jīng)濟體制下土地資源無償劃撥或無償使用，造成了很多城市土地出現(xiàn)了多征少用、早征遲用，甚至征而不用的奇怪現(xiàn)象，一些城市不顧中央和上級政府的要求和國家有關政策法規(guī)的規(guī)定，擅自亂征亂批土地，很多城市盲目發(fā)展開發(fā)區(qū)，出現(xiàn)“開而不發(fā)，圍而不用”的現(xiàn)象，導致了大量土地資源浪費。
城市土地市場化運作尚待規(guī)范有的地方為了多渠道籌集城市建設資金，熱衷于拍賣黃金地段的土地，這種市場化運作方式本來無可非議，但往往偏離方向，未能充分考慮城市功能分區(qū)的需要，未能嚴格按城市規(guī)劃進行控制，結果把該作綠地的地塊作為建房，該作住宅區(qū)的建成工業(yè)區(qū)或者商業(yè)區(qū)，又由于客觀存在行政干預，以致法定的建設規(guī)劃人為地成了一紙空文。這需要城市建設與土地管理部門在開發(fā)利用城市土地時要充分考慮城市近期目標與遠期發(fā)展的關系，協(xié)調(diào)好局部利益與整體利益的關系，合理開發(fā)利用城市土地。政府部門要從長遠利益著想，合去一部分眼前即得利益，按照城市總體規(guī)劃，并可適當增加城市綠地建設等公共設施建設，以改善城市的景觀、生態(tài)環(huán)境，完善城市功能，提高城市的吸引力，從而最終使城市土地升值，達到開發(fā)與利用的目的。
土地是一個城市空間和城市功能的載體，土地供應狀況直接關系到一個城市的發(fā)展空間、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展方向。因此，要使有限的城市空間發(fā)揮最大的效用，必須高度重視對城市土地資源的管理，努力提高土地資本的利用效率和地域空間的生態(tài)環(huán)境效益及經(jīng)濟效益。
制定科學的城市土地資源的規(guī)劃管理，確立合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略城市土地規(guī)劃必須超前，應起到先行指導城市開發(fā)管理土地的作用，使用地者事先知道各地塊在城市規(guī)劃中可以做什么，怎樣做以及不可以做什么。只有這樣，才能保證開發(fā)管理土地在城市規(guī)劃的約束下進行。城市土地利用總體規(guī)劃要對用地規(guī)模、各類用地的比重、空間控制標準、建筑密度控制標準、人口密度控制標準予以科學化和規(guī)范化，同時城市土地規(guī)劃必須適合社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的要求，必須重視城市規(guī)劃的經(jīng)濟效益和可持續(xù)發(fā)展性，要按照級差地租原理，合理安排利用城市土地。
挖掘城市土地的內(nèi)部潛力，提高城市土地的利用率提高城市土地的利用率，集約和節(jié)約開發(fā)利用土地，關鍵應從以下方面著手：第一，提高土地利用的集約程度，通過摸清城區(qū)內(nèi)閑置土地的數(shù)量，籌集資金開發(fā)利用存量土地，走內(nèi)涵式的發(fā)展道路；第二，合理布局城市土地，做到地盡其力，優(yōu)地優(yōu)用；第三，綜合開發(fā)城市土地，提高土地容積率，充分利用地上、地下空間；第四，組織科技力量，針對城市存量土地潛力進行分析研究，挖掘城市土地的內(nèi)部潛力。第五，建立和諧的人地關系，維護土地資源可更新能力。要在對現(xiàn)有土地保護的基礎上，嚴格控制土地開發(fā)利用的強度，要對用地單位的容積率和綠化率、公共用地面積等嚴格控制，以維護土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力，確保城市土地資源不會遭受新的破壞。
轉(zhuǎn)變城市地方政府觀念，促進城市的可持續(xù)發(fā)展發(fā)展是硬道理，可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展。政府應該科學合理制定開發(fā)整理土地供應計劃，并綜合考慮經(jīng)濟、人口、城市化、環(huán)境保護、文化教育等因素。開發(fā)管理土地供應計劃應該是公開的、透明的競爭。政府要實行土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理的整體思路，確保土地的永續(xù)利用，從而促進城市的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
建立和完善城市土地市場，規(guī)范城市土地市場管理。國家應該對土地市場嚴加控制，政府要高度壟斷土地一級市場，按照國家產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整來配置土地，政府通過土地利用計劃壟斷一級土地市場的供給，控制一級土地市場的出讓總量，運用政策影響土地供給價格。城市二級市場作為對城市土地資源的再配置，其管理的重點應放在嚴格審驗土地使用者的土地用途及土地規(guī)劃，把住產(chǎn)權登記關，充分利用優(yōu)先購買權。而對于土地的三級市場及房地產(chǎn)交易與消費市場，國家應建立一整套規(guī)范的監(jiān)督機制，以確保消費者的利益，從而健全土地管理制度，保障土地的可持續(xù)利用。
綜上所述，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)化與城市化進入快速發(fā)展階段，資源需求增大，環(huán)境壓力越來越大，土地資源的可持續(xù)利用對協(xié)調(diào)人口、資源、經(jīng)濟、環(huán)境之間的關系，緩解人地矛盾，推動我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。要堅持可持續(xù)發(fā)展原則，實現(xiàn)政府對土地市場的科學、有效地管理，進一步規(guī)范土地市場運行秩序，加快城市土地經(jīng)營管理的進程，充分發(fā)揮城市土地的效益，實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展與土地資產(chǎn)收益的良性互動和相互促進，加快城市化建設步伐。
[1]謝文惠，鄧衛(wèi).城市經(jīng)濟學這[m].北京：清華大學出版社，1996.
[2]劉美平.城市土地制度的改革與優(yōu)化[j].當代經(jīng)濟研究，2011，10.
土地資源論文篇十四
（萬平方千米）。
世界地位。
（第幾位）。
中國人均。
（平方米）。
世界人均。
（平方米）。
土地總面積。
960。
3
8100。
27762。
耕地。
95.1。
4
802。
2501。
林地。
128.6。
5
1085。
7170。
草原。
313.3。
3
2644。
6235。
第12頁。
土地資源論文篇十五
摘要：土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，是人類賴以生存的基礎。美、日、韓、加拿大、新加坡等國家在土地管理中充分發(fā)揮政府的主導作用，突出法制建設，加強規(guī)劃控制、運用市場機制等措施，為我國的土地管理提供了重要的經(jīng)驗借鑒。我國應在科學規(guī)劃，完善法律法規(guī)，提高土地利用水平，引入市場機制等方面下大氣力，扎實推進土地管理各項工作的有效實施。
論文關鍵詞：土地管理,國外經(jīng)驗,策略選擇。
1、法制健全。為了規(guī)范土地管理，明確土地的取得、使用、保有、保護和處分的具體規(guī)定與程序，很多成熟的市場經(jīng)濟國家都制定有相關的法律。如美國擁有一整套比較健全的有極強約束力的土地管理法律法規(guī)體系。從聯(lián)邦政府到州、郡、市都有相配套的土地管理法律法規(guī)，且下級不得與上級法律相沖突。土地資源的權益、地籍管理、保護、規(guī)劃、開發(fā)利用、復墾、征用、地役權、執(zhí)法力量及地產(chǎn)交易、捐贈、繼承和管理、仲裁等均有法可依[1]。美國制定的《聯(lián)邦土地政策和管理法》是土地管理的基本準則；日本規(guī)范土地的法律主要為《國有財產(chǎn)法》；韓國為了有效地管理國有土地，1950年首次制定了國有財產(chǎn)法，1976年根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的情況，全面修訂了國有財產(chǎn)法，要求利用國有土地引導私人土地開發(fā)，穩(wěn)定土地市場，及時靈活地提供國民生活所需的公共用地；新加坡政府在長期的發(fā)展過程中形成了一套完整的土地管理體系和約束程序，以保障土地出讓合法合理。此外，在專業(yè)法津方面，道路法、河流法、森林法、水資源法、海洋法、礦產(chǎn)法、能源法等都是與國有土地管理相關的法律，在制定與執(zhí)行的過程中要確?；ハ嘀g不能沖突。在綜合法方面，財政法、會計法等也都與國有土以地管理密切相關。
2、規(guī)劃合理。加拿大、韓國以及日本等國家在土地管理過程中都十分重視土地的規(guī)劃管理。加拿大政府制定了一系列規(guī)劃進行管理，大體分為省級、地區(qū)級和市級規(guī)劃。省級規(guī)劃是一種政策性和戰(zhàn)略性文件，主要是劃分城市和農(nóng)村地區(qū)的界線，強調(diào)保護農(nóng)業(yè)用地，增強土地管理的經(jīng)濟社會服務功能等等；地區(qū)級規(guī)劃是由地方政府制定，省政府批準，是政策性文件。主要目的是省級政策宣言變成自己的行動綱領，以指導地方政府以下幾項工作；市級規(guī)劃，又稱《土地分區(qū)管理法》，是法律條文，非常詳細和具體，具有強制性。主要內(nèi)容包括：用途(住宅、商業(yè)和工業(yè))、密度、建筑體積等[2]。韓國從1977年開始引人并實施國有財產(chǎn)管理計劃，定下了盡可能限制出售國有財產(chǎn)、側重保存的政策基調(diào)。國有土地管理計劃在一個會計年度來說，是管理和處理國有土地的預定準則。日本高度重視國土綜合開發(fā)規(guī)劃，在20世紀50年代經(jīng)過戰(zhàn)后恢復階段后，自20世紀60年代初以來，先后進行了五次全國國土綜合開發(fā)規(guī)劃，為保障國土開發(fā)工作的順利開展發(fā)揮了重要作用。日本的土地利用規(guī)劃就其類型而言可分為國土綜合開發(fā)規(guī)劃、國土利用規(guī)劃、土地利用基本規(guī)劃及部門土地利用規(guī)劃，各個不同層次規(guī)劃之間的相互協(xié)調(diào)，有效促進了國土資源的綜合利用。
3、市場運作。美國有發(fā)達的房地產(chǎn)交易市場，這有利于提高城市土地的利用效率；日本的土地市場管理：第一是土地供應與總量控制。日本為充分利用土地資源，合理開發(fā)地下空間，有效擴展城市容量，提高土地利用率，大力開發(fā)地下交通，發(fā)展地鐵體系，努力擴展土地經(jīng)濟供給能力。同時，為了緩和土地供需矛盾，日本鼓勵建設高層公共住宅；第二是土地交易管理。日本政府從20世紀70年代開始建立了一整套的以限制土地交易為主要目的的土地交易管理制度。在該制度體系中，最重要的是土地交易審批制度，用以直接控制某些地區(qū)的地價水平及土地使用目的。日本的都、道、府、縣各地方政府在自己的行政區(qū)范圍內(nèi)確定“限制區(qū)域”，其時效一般為5年，限制區(qū)域確定后，在這個區(qū)域內(nèi)的土地交易如果面積超過一定的標準，就必須得到地方政府的批準。土地交易雙方正式簽訂交易合同以前，必須向地方政府提出申請，政府對土地交易主要是從土地交易價格和土地使用目的兩個方面進行審查。交易價格審查以交易土地附近的地價水平及政府確定的限制價格為依據(jù)。
4、政府調(diào)控。成熟市場經(jīng)濟國家的土地管理主要有三個特點：一是90%以上的國家都會在中央設立專門負責國有土地管理的機構；二是橫向管理普遍采取1+n模式，不僅有一個主導的國有土地管理機構，還有多個相關的法定管理機構；三是縱向管理體制多為垂直模式[3]。如新加坡土地管理局作為全國最大的公有土地管理者和持有者，負責監(jiān)督其他國有土地管理與執(zhí)法部門的活動；財務省是日本最主要的國有土地管理機構，但根據(jù)日本法律規(guī)定，農(nóng)林水產(chǎn)省、國土交通省和法務省也具有相應國有土地管理職能；為協(xié)調(diào)中央與方政府間的關系和部門間的關系，加拿大組建了許多專門的政府協(xié)調(diào)機構，如加拿大土地利用委員會、聯(lián)邦政府土地利用委員會、加拿大海洋事務機構委員會等。美國內(nèi)政部代表美國聯(lián)邦政府管理土地，下設土地管理局、礦產(chǎn)管理局、復墾局、地質(zhì)調(diào)查局、地表采礦辦公室、國家公園管理局、魚類和野生動物管理局、印第安人事務局等，并在美國各地設立了13個區(qū)域性辦公室、58個地區(qū)性辦公室、143個資源區(qū)辦公室作為土地管理派出機構[4]。
1、完善法律法規(guī)。為建立完善的國土規(guī)劃利用體系，應進一步通過立法，鞏固和保障土地利用總體規(guī)劃在國土規(guī)劃體系中的龍頭地位和具體實施。一要加強土地管理的法律法規(guī)建設。目前，土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等每一項規(guī)劃，在規(guī)劃的要求、程度、程序上都有法律規(guī)定，但尚缺乏一個能將上述規(guī)劃之間的銜接加以明確化的法律。因此，有必要進一步將規(guī)劃管理體制法制化，確保土地利用總體規(guī)劃在國土資源合理配置和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的引導作用。為保障規(guī)劃的實施，財政部門應在金融、稅收方面給予積極穩(wěn)妥的優(yōu)惠政策，以保障地方建設的順利開展。有效利用民間力量，并保證公共投資適當分配。政府部門與民間部門密切合作，共同進行地方建設，要增加居民及民間團體參與決策的機會和渠道，建立和完善土地管理的群眾參與與監(jiān)督機制。
2、制定長遠規(guī)劃。在我國，由于城市規(guī)劃的編制和審批早于土地利用總體規(guī)劃，當城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃確定的用地規(guī)模與布局不一致時，它們之間的銜接難度就會很大。因此，國土資源管理部門應明確土地利用總體規(guī)劃與各級專門規(guī)劃之間的關系，明確各級專門、專項規(guī)劃應該在土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模內(nèi)布局，使城市規(guī)劃在不超過土地利用總體規(guī)劃所確定的城市用地控制區(qū)的前提下合理確定各類用地的發(fā)展規(guī)模。為了提高規(guī)劃的科學性，同時不斷探索適合本國國情的國土規(guī)劃理論和方法，以增加規(guī)劃的彈性，中國的國土規(guī)劃在理論和方法上應不斷創(chuàng)新，建立符合不同層次需要的國土規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。國土規(guī)劃的編制方法還應側重于公眾參與的方法，采取開放、包容和交互的方式將公民的意識納入規(guī)劃的過程；同時增加公告和聽證程序，提高國土規(guī)劃的社會可接受性。中國的國土規(guī)劃體系應由國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、各類專項規(guī)劃構成[5]。不同規(guī)劃類型根據(jù)其目的，再按行政區(qū)域分為全國規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃；目前尚缺乏對土地利用規(guī)劃具有指導意義的國土規(guī)劃。國土規(guī)劃不僅應平衡資源環(huán)境供給和社會發(fā)展需要的矛盾，為經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障，而且應以各單項規(guī)劃為基礎，從土地、礦產(chǎn)、水資源的耦合機制出發(fā)，在更高層次和更遠的時間上檢討、協(xié)調(diào)并提出綜合開發(fā)與整治方案。
3、引入市場機制。根據(jù)國務院的有關規(guī)定，目前我國土地市場的六項基本制度正在積極建立與完善，即：城市建設用地統(tǒng)一供應制度，建設用地總量控制制度，土地使用權入市交易制度，基準地價更新和公布制度，土地登記公開查詢制度和集體決策內(nèi)部會審制度[6]。我國目前的土地需求量持續(xù)增長，地價也在快速上漲。但我們要看到日本土地市場在高速增長后正經(jīng)歷著長時期的持續(xù)下跌，因此，我們要引以為誡，不斷建立與健全土地市場制度，繼續(xù)推進土地市場秩序治理整頓工作，要加強土地市場建設，促進市場穩(wěn)定發(fā)展。同時，要建立土地市場動態(tài)監(jiān)測制度，有效利用土地稅收、國家財政政策等對土地交易與地價市場進行干預，積極穩(wěn)妥地促進土地市場的穩(wěn)步規(guī)范發(fā)展。
4、提高土地利用水平。目前中國許多城鄉(xiāng)的布局和結構不夠合理，城市土地集約化利用程度不是很高，城市擴張占用耕地的現(xiàn)象尤為突出。中國應借鑒他國集約利用土地的經(jīng)驗，以都市圈的緊湊型發(fā)展來帶動中國整個的城市化進程，既有利于控制目前中小城市過度擴張浪費土地資源的現(xiàn)象，又有利于提高大都市圈土地的承載力和區(qū)域協(xié)調(diào)能力，避免重復建設、促進資源共享、提高土地利用效率。除此之外，還要及時開展農(nóng)村居民點合并，整頓因人口轉(zhuǎn)移而閑置的土地，恢復耕作或轉(zhuǎn)作城市用地，及時調(diào)整農(nóng)村占地結構減少不必要的雙重占地問題，合理調(diào)整村鎮(zhèn)結構，改變分散布局多占耕地的局面。針對中國人多地少的基本國情，應建立更為具體和更加完善的耕地保護機制，提高土地利用水平。加強耕地資源保護和自然環(huán)境保護；加強對土地市場的管理；強化政府對土地市場的調(diào)控作用，逐步建立起耕地異地占補平衡及相應的補償機制；逐步調(diào)整稅制，逐步建立一個長效的、理性的地方政府負債機制，減輕“以地取財”違法圈占耕地的短期行為；通過立法和政策引導，促進農(nóng)地權利流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)地的產(chǎn)出效益；加強對農(nóng)民的經(jīng)濟補貼力度，通過發(fā)揮農(nóng)民種田的積極性來有效保護土地等等。
它山之石，可以攻玉。中國應該借鑒他國土地管理的優(yōu)勢，建立健全完善的土地法律體系；采用先進的信息管理技術實行實時地籍管理；加快國有土地交易市場的建設，加強國有土地交易的管理，提高土地使用效率；解決人員素質(zhì)參差不齊的問題，提高土地管理效率；這對于充分發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢，高效地實行土地管理，將發(fā)揮積極的促進作用。
[3]劉麗.世界主要國家國有土地管理概述[j].國土資源情報,2008，(1).p2-7.
[6]靳鳳梅.日本土地管理經(jīng)驗對我們的啟示[j].時代經(jīng)貿(mào),2008，(6).p71.
土地資源論文篇一
選題最好能建立在平日比較注意探索的問題的基礎上，寫論文主要是反映學生對問題的思考，詳細內(nèi)容請看下文。
基于gis的縣域耕地分等研究。
房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管中的電子政務。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新與地方政府選擇。
基于經(jīng)濟增長的耕地非農(nóng)化收斂性研究。
丹江口市農(nóng)用地生態(tài)適宜性評價。
資源資產(chǎn)化管理的理論與實踐研究。
人工神經(jīng)網(wǎng)絡在農(nóng)用地分等因素權重確定中的應用研究。
縣級土地利用總體規(guī)劃實施評價研究。
基于遙感的耕地預警和植被動態(tài)監(jiān)測研究。
基于土地可持續(xù)利用的我國城市土地儲備投資可行性評價研究。
基于gis和模糊綜合評判法的農(nóng)用地分等研究。
城市土地集約利用理論與評價方法研究。
基于精明增長理論的城市土地集約化利用策略研究。
近2017年來西吉縣土地利用動態(tài)變化研究及其趨勢分析。
土地資源論文篇二
（板書）三、的利用分布大勢。
（投影片3）讀掛圖（世界地形圖、自然帶分布圖）及教材p56“的分布”圖，回答下列問題：
1、耕地主要分布在哪里？為什么？
2、目前大片原始森林主要保留在那幾個自然帶？
3、世界上草原面積廣闊的地區(qū)主要分布在哪兩個自然帶內(nèi)？
（學生討論回答，教師補充總結）耕地多分布在溫帶平原及大江大河流經(jīng)的地區(qū)，氣候溫暖濕潤，土地肥沃，土層深厚，利于農(nóng)作物的生長。由于河流經(jīng)過，可以形成肥沃的沖積平原，并且有河流水灌溉，有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前大片原始森林主要保留在熱帶雨林帶、亞寒帶針葉林帶；世界上草原面積廣闊的地區(qū)主要分布在溫帶草原帶、熱帶草原帶。
對于本章第一節(jié)來說，部分教學應該起到“示范”作用，從講解內(nèi)容的選擇到講解方法與學習方法，都對以后幾章的學習具有指導和借鑒意義。初中地理教學必須考慮教學內(nèi)容及與學生實際理解力之間的關系，所以許多內(nèi)容的學習應該通過讀圖、分析文字或圖表資料、漫畫、景觀圖片、錄像、vcd等多給予學生感性認識，豐富其原有的表象，通過一定量的積累，再達到認識上的飛躍。
對于的重要性，主要以學生活動為主。學生通過日常生活的體驗，能夠了解一些，所以讓學生回答即可，根據(jù)學生回答內(nèi)容引出的利用分類。但是為了提高學生學習的興趣和更明確這一知識點，所以分組進行活動，自己設計某一塊土地的利用，在活動中培養(yǎng)學生的合作能力。對學生作品的展示，給與學生成就感。教師總結時將各組提到的利用類型歸納后用投影打出來，同時輔以景觀圖片，增加學生的認識，這一點對城市的孩子尤其重要。
對于分布大勢，主要以讀圖方法和能力的培養(yǎng)為主。利用世界分布圖，結合世界地形圖和世界自然帶分布圖，傳遞給學生的信息是：地理事物之間是互相聯(lián)系和影響的。并且培養(yǎng)學生利用多幅地圖綜合分析的意識和能力。通過讀圖，讓學生說出與人類關系密切的類型即耕地、林地、草地的分布，教師有意識的提出幾個問題，引導學生的思維方向；同時還要通過讀圖讓學生明確的含義中還有目前不能或難以利用的土地部分。教師的歸納，使同學明確主要的分布與氣候、地形、河流等自然要素的關系，為今后講解人類的活動提供基礎知識。
對于的利用保護，主要在于學生了解利用中存在的問題，能夠利用資料分析原因并能夠找出解決的方法。通過這些活動，增強有限與無限性的認識。最后認識到人類的發(fā)展不能夠以犧牲為代價。
總之主要是通過以學生為主體的活動,建立師生互動體系,教師引導思維方向,歸納整理思維的線索和知識的結構,學生在活動中通過交流發(fā)現(xiàn)展示,提高興趣,增加感性認識,培養(yǎng)思維品質(zhì).
【板書設計?】。
第一節(jié)。
一、的重要性。
二、的利用類型。
三、的分布大勢。
四、的利用保護。
第12頁。
土地資源論文篇三
土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，是人類賴以生存的基礎。美、日、韓、加拿大、新加坡等國家在土地管理中充分發(fā)揮政府的主導作用，突出法制建設，加強規(guī)劃控制、運用市場機制等措施，為我國的土地管理提供了重要的經(jīng)驗借鑒。我國應在科學規(guī)劃，完善法律法規(guī)，提高土地利用水平，引入市場機制等方面下大氣力，扎實推進土地管理各項工作的有效實施。
土地管理；國外經(jīng)驗；策略選擇。
1、法制健全。為了規(guī)范土地管理，明確土地的取得、使用、保有、保護和處分的具體規(guī)定與程序，很多成熟的市場經(jīng)濟國家都制定有相關的法律。如美國擁有一整套比較健全的有極強約束力的土地管理法律法規(guī)體系。從聯(lián)邦政府到州、郡、市都有相配套的土地管理法律法規(guī)，且下級不得與上級法律相沖突。土地資源的權益、地籍管理、保護、規(guī)劃、開發(fā)利用、復墾、征用、地役權、執(zhí)法力量及地產(chǎn)交易、捐贈、繼承和管理、仲裁等均有法可依[1]。美國制定的《聯(lián)邦土地政策和管理法》是土地管理的基本準則；日本規(guī)范土地的法律主要為《國有財產(chǎn)法》；韓國為了有效地管理國有土地，1950年首次制定了國有財產(chǎn)法，1976年根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的情況，全面修訂了國有財產(chǎn)法，要求利用國有土地引導私人土地開發(fā)，穩(wěn)定土地市場，及時靈活地提供國民生活所需的公共用地；新加坡政府在長期的發(fā)展過程中形成了一套完整的土地管理體系和約束程序，以保障土地出讓合法合理。此外，在專業(yè)法津方面，道路法、河流法、森林法、水資源法、海洋法、礦產(chǎn)法、能源法等都是與國有土地管理相關的法律，在制定與執(zhí)行的過程中要確?；ハ嘀g不能沖突。在綜合法方面，財政法、會計法等也都與國有土以地管理密切相關。
2、規(guī)劃合理。加拿大、韓國以及日本等國家在土地管理過程中都十分重視土地的規(guī)劃管理。加拿大政府制定了一系列規(guī)劃進行管理，大體分為省級、地區(qū)級和市級規(guī)劃。省級規(guī)劃是一種政策性和戰(zhàn)略性文件，主要是劃分城市和農(nóng)村地區(qū)的界線，強調(diào)保護農(nóng)業(yè)用地，增強土地管理的經(jīng)濟社會服務功能等等；地區(qū)級規(guī)劃是由地方政府制定，省政府批準，是政策性文件。主要目的是省級政策宣言變成自己的行動綱領，以指導地方政府以下幾項工作；市級規(guī)劃，又稱《土地分區(qū)管理法》，是法律條文，非常詳細和具體，具有強制性。主要內(nèi)容包括：用途（住宅、商業(yè)和工業(yè)）、密度、建筑體積等[2]。韓國從1977年開始引人并實施國有財產(chǎn)管理計劃，定下了盡可能限制出售國有財產(chǎn)、側重保存的政策基調(diào)。國有土地管理計劃在一個會計年度來說，是管理和處理國有土地的預定準則。日本高度重視國土綜合開發(fā)規(guī)劃，在20世紀50年代經(jīng)過戰(zhàn)后恢復階段后，自20世紀60年代初以來，先后進行了五次全國國土綜合開發(fā)規(guī)劃，為保障國土開發(fā)工作的順利開展發(fā)揮了重要作用。日本的土地利用規(guī)劃就其類型而言可分為國土綜合開發(fā)規(guī)劃、國土利用規(guī)劃、土地利用基本規(guī)劃及部門土地利用規(guī)劃，各個不同層次規(guī)劃之間的相互協(xié)調(diào)，有效促進了國土資源的綜合利用。
3、市場運作。美國有發(fā)達的房地產(chǎn)交易市場，這有利于提高城市土地的利用效率；日本的土地市場管理：第一是土地供應與總量控制。日本為充分利用土地資源，合理開發(fā)地下空間，有效擴展城市容量，提高土地利用率，大力開發(fā)地下交通，發(fā)展地鐵體系，努力擴展土地經(jīng)濟供給能力。同時，為了緩和土地供需矛盾，日本鼓勵建設高層公共住宅；第二是土地交易管理。日本政府從20世紀70年代開始建立了一整套的以限制土地交易為主要目的的土地交易管理制度。在該制度體系中，最重要的是土地交易審批制度，用以直接控制某些地區(qū)的地價水平及土地使用目的。日本的都、道、府、縣各地方政府在自己的行政區(qū)范圍內(nèi)確定“限制區(qū)域”，其時效一般為5年，限制區(qū)域確定后，在這個區(qū)域內(nèi)的土地交易如果面積超過一定的標準，就必須得到地方政府的批準。土地交易雙方正式簽訂交易合同以前，必須向地方政府提出申請，政府對土地交易主要是從土地交易價格和土地使用目的兩個方面進行審查。交易價格審查以交易土地附近的地價水平及政府確定的限制價格為依據(jù)。
4、政府調(diào)控。成熟市場經(jīng)濟國家的.土地管理主要有三個特點：一是90%以上的國家都會在中央設立專門負責國有土地管理的機構；二是橫向管理普遍采取1+n模式，不僅有一個主導的國有土地管理機構，還有多個相關的法定管理機構；三是縱向管理體制多為垂直模式[3]。如新加坡土地管理局作為全國最大的公有土地管理者和持有者，負責監(jiān)督其他國有土地管理與執(zhí)法部門的活動；財務省是日本最主要的國有土地管理機構，但根據(jù)日本法律規(guī)定，農(nóng)林水產(chǎn)省、國土交通省和法務省也具有相應國有土地管理職能；為協(xié)調(diào)中央與方政府間的關系和部門間的關系，加拿大組建了許多專門的政府協(xié)調(diào)機構，如加拿大土地利用委員會、聯(lián)邦政府土地利用委員會、加拿大海洋事務機構委員會等。美國內(nèi)政部代表美國聯(lián)邦政府管理土地，下設土地管理局、礦產(chǎn)管理局、復墾局、地質(zhì)調(diào)查局、地表采礦辦公室、國家公園管理局、魚類和野生動物管理局、印第安人事務局等，并在美國各地設立了13個區(qū)域性辦公室、58個地區(qū)性辦公室、143個資源區(qū)辦公室作為土地管理派出機構[4]。
1、完善法律法規(guī)。為建立完善的國土規(guī)劃利用體系，應進一步通過立法，鞏固和保障土地利用總體規(guī)劃在國土規(guī)劃體系中的龍頭地位和具體實施。一要加強土地管理的法律法規(guī)建設。目前，土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等每一項規(guī)劃，在規(guī)劃的要求、程度、程序上都有法律規(guī)定，但尚缺乏一個能將上述規(guī)劃之間的銜接加以明確化的法律。因此，有必要進一步將規(guī)劃管理體制法制化，確保土地利用總體規(guī)劃在國土資源合理配置和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的引導作用。為保障規(guī)劃的實施，財政部門應在金融、稅收方面給予積極穩(wěn)妥的優(yōu)惠政策，以保障地方建設的順利開展。有效利用民間力量，并保證公共投資適當分配。政府部門與民間部門密切合作，共同進行地方建設，要增加居民及民間團體參與決策的機會和渠道，建立和完善土地管理的群眾參與與監(jiān)督機制。
2、制定長遠規(guī)劃。在我國，由于城市規(guī)劃的編制和審批早于土地利用總體規(guī)劃，當城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃確定的用地規(guī)模與布局不一致時，它們之間的銜接難度就會很大。因此，國土資源管理部門應明確土地利用總體規(guī)劃與各級專門規(guī)劃之間的關系，明確各級專門、專項規(guī)劃應該在土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模內(nèi)布局，使城市規(guī)劃在不超過土地利用總體規(guī)劃所確定的城市用地控制區(qū)的前提下合理確定各類用地的發(fā)展規(guī)模。為了提高規(guī)劃的科學性，同時不斷探索適合本國國情的國土規(guī)劃理論和方法，以增加規(guī)劃的彈性，中國的國土規(guī)劃在理論和方法上應不斷創(chuàng)新，建立符合不同層次需要的國土規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。國土規(guī)劃的編制方法還應側重于公眾參與的方法，采取開放、包容和交互的方式將公民的意識納入規(guī)劃的過程；同時增加公告和聽證程序，提高國土規(guī)劃的社會可接受性。中國的國土規(guī)劃體系應由國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、各類專項規(guī)劃構成[5]。不同規(guī)劃類型根據(jù)其目的，再按行政區(qū)域分為全國規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃；目前尚缺乏對土地利用規(guī)劃具有指導意義的國土規(guī)劃。國土規(guī)劃不僅應平衡資源環(huán)境供給和社會發(fā)展需要的矛盾，為經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障，而且應以各單項規(guī)劃為基礎，從土地、礦產(chǎn)、水資源的耦合機制出發(fā)，在更高層次和更遠的時間上檢討、協(xié)調(diào)并提出綜合開發(fā)與整治方案。
3、引入市場機制。根據(jù)國務院的有關規(guī)定，目前我國土地市場的六項基本制度正在積極建立與完善，即：城市建設用地統(tǒng)一供應制度，建設用地總量控制制度，土地使用權入市交易制度，基準地價更新和公布制度，土地登記公開查詢制度和集體決策內(nèi)部會審制度[6]。我國目前的土地需求量持續(xù)增長，地價也在快速上漲。但我們要看到日本土地市場在高速增長后正經(jīng)歷著長時期的持續(xù)下跌，因此，我們要引以為誡，不斷建立與健全土地市場制度，繼續(xù)推進土地市場秩序治理整頓工作，要加強土地市場建設，促進市場穩(wěn)定發(fā)展。同時，要建立土地市場動態(tài)監(jiān)測制度，有效利用土地稅收、國家財政政策等對土地交易與地價市場進行干預，積極穩(wěn)妥地促進土地市場的穩(wěn)步規(guī)范發(fā)展。
4、提高土地利用水平。目前中國許多城鄉(xiāng)的布局和結構不夠合理，城市土地集約化利用程度不是很高，城市擴張占用耕地的現(xiàn)象尤為突出。中國應借鑒他國集約利用土地的經(jīng)驗，以都市圈的緊湊型發(fā)展來帶動中國整個的城市化進程，既有利于控制目前中小城市過度擴張浪費土地資源的現(xiàn)象，又有利于提高大都市圈土地的承載力和區(qū)域協(xié)調(diào)能力，避免重復建設、促進資源共享、提高土地利用效率。除此之外，還要及時開展農(nóng)村居民點合并，整頓因人口轉(zhuǎn)移而閑置的土地，恢復耕作或轉(zhuǎn)作城市用地，及時調(diào)整農(nóng)村占地結構減少不必要的雙重占地問題，合理調(diào)整村鎮(zhèn)結構，改變分散布局多占耕地的局面。針對中國人多地少的基本國情，應建立更為具體和更加完善的耕地保護機制，提高土地利用水平。加強耕地資源保護和自然環(huán)境保護；加強對土地市場的管理；強化政府對土地市場的調(diào)控作用，逐步建立起耕地異地占補平衡及相應的補償機制；逐步調(diào)整稅制，逐步建立一個長效的、理性的地方政府負債機制，減輕“以地取財”違法圈占耕地的短期行為；通過立法和政策引導，促進農(nóng)地權利流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)地的產(chǎn)出效益；加強對農(nóng)民的經(jīng)濟補貼力度，通過發(fā)揮農(nóng)民種田的積極性來有效保護土地等等。
它山之石，可以攻玉。中國應該借鑒他國土地管理的優(yōu)勢，建立健全完善的土地法律體系；采用先進的信息管理技術實行實時地籍管理；加快國有土地交易市場的建設，加強國有土地交易的管理，提高土地使用效率；解決人員素質(zhì)參差不齊的問題，提高土地管理效率；這對于充分發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢，高效地實行土地管理，將發(fā)揮積極的促進作用。
[3]劉麗.世界主要國家國有土地管理概述[j].國土資源情報,2008,(1).p2-7.
[6]靳鳳梅.日本土地管理經(jīng)驗對我們的啟示[j].時代經(jīng)貿(mào),2008,(6).p71.
土地資源論文篇四
（一）貫徹執(zhí)行黨和國家有關國土資源管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；負責起草全市土地、礦產(chǎn)等自然資源管理和地質(zhì)環(huán)境保護的政策和規(guī)范性文件，經(jīng)審議通過后組織實施。
（二）組織編制和實施全市國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境保護總體規(guī)劃及其他專項規(guī)劃；參與審核城市總體規(guī)劃。
（四）依法保護土地、礦產(chǎn)資源所有者和使用者的合法權益，承辦全市權屬糾紛調(diào)處，查處土地、礦產(chǎn)違法案件，受理群眾來信來訪。
（五）管理全市土地資源和城鄉(xiāng)地籍、地政工作，組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測；負責土地產(chǎn)權管理。
（六）負責全市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用的方案編制、審核、報批；負責舊城改造收回土地的審核報批及其地上建筑物拆遷量的審核工作。
（七）編制、實施全市基準地價、標定地價；測算擬定各類建設用地的供地地價標準和出讓地價，確認土地使用權價格，擬定征用和收回土地的補償標準。
（八）負責全市各類建設用地的審核、報批；負責臨時建設用地的審批和建設項目用地的預審；組織實施土地儲備和土地市場管理。
（九）依法管理采礦權，規(guī)范礦業(yè)權市場，組織實施采礦權的行政授予、招標投標和拍賣；監(jiān)督、指導采礦業(yè)安全生產(chǎn)工作。
（十）依法管理地質(zhì)礦產(chǎn)勘查，組織礦產(chǎn)資源儲備評審、認定及其登記管理；依法監(jiān)督管理地質(zhì)環(huán)境保護工作，負責地質(zhì)災害的防治和突發(fā)事件的調(diào)處工作。
（十一）做好土地、礦產(chǎn)資源有關規(guī)費征收，安排并監(jiān)督檢查財政撥給的國土資源工作經(jīng)費及其他資金的使用。
（十二）承辦市政府交辦的其他事項。
土地資源論文篇五
摘要：在本文中，筆者主要是通過對國內(nèi)土地利用沖突的驅(qū)動力及原因分析，從土地管理制度著手，致力于土地制度的創(chuàng)新來提高土地要素的空間配置效率，緩解土地資源壓力，促進其空間結構向良性方向演進，最終實現(xiàn)土地利用的綜合協(xié)調(diào)管理。
關鍵詞：土地利用；、利益沖突；、土地管理；制度創(chuàng)新。
0、前言。
中國頻繁暴發(fā)的土地利用沖突事件，引起了國內(nèi)外的關注，也引起了國內(nèi)學術界的重視[1]。
我國土地利用現(xiàn)狀存在諸多問題急待解決，城市化進程的加快耕地保護難度加大、違法用地普遍存在，導致依法管理土地形式嚴峻、農(nóng)民集體與政府征地沖突日益加劇、現(xiàn)有土地利用沖突管理手段不足等，都是造成我國土地利用沖突的現(xiàn)實問題。如何解決這一問題顯得日趨重要。
1、土地利用沖突產(chǎn)生的驅(qū)動力及原因。
土地資源的多宜性和土地供給的有限性是沖突產(chǎn)生的根本原因，而人口及其需求的增長則是沖突發(fā)生與發(fā)展的主要驅(qū)動力[2]。
土地利用沖突受到經(jīng)濟、政治、政策和機制、社會、文化等因素的影響，可以概括為土地利用沖突產(chǎn)生的自然因素，即沖突產(chǎn)生的內(nèi)部因素；土地利用沖突產(chǎn)生的社會經(jīng)濟因素，即沖突產(chǎn)生的外部因素[3]。
相比內(nèi)部因素的不可變性，外部因素是我們解決問題的方向，主要體現(xiàn)在以下三點。
1.1、各級政府規(guī)劃理念的不同導致的土地利益分歧。
中央政府與地方政府由于在土地利用規(guī)劃理念上不同而產(chǎn)生土地利用沖突，主要表現(xiàn)為指標數(shù)量的控制和擴張之間的矛盾。
中央政府要求把節(jié)約用地放在首位，以盤活存量、控制增量為原則，嚴格控制建設用地占用耕地。
相比征用土地的成本而言盤活城市存量土地的成本太高，地方政府更樂意爭取新增建設用地指標；堅持18億畝耕地紅線不動搖是中央政府基本國策，而地方政府普遍認為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出效率高，而對耕地的保護積極性不高。
1.2、集體主體界定不明確導致土地產(chǎn)權模糊。
我國《土地管理法》、《承包法》中規(guī)定我國的農(nóng)村土地屬于集體所有。所謂的集體指的是集體經(jīng)濟組織，而我國沒有一部法律對集體經(jīng)濟組織有明確的描述和界定，其存在性與合理性都受到置疑。
由于集體主體在法律中概念的模糊使得其土地所有權的實施受到政府的干預和影響，從而導致其主體功能的缺失。
具體表現(xiàn)在農(nóng)民獲得的土地的使用權得不到保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公共建設也跟不上。
1.3、土地征用法律把城市化和工業(yè)化的成本強加于農(nóng)民身上。
我國法律限制了集體組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地的權利，采取國家經(jīng)營土地市場的方式，政府行政壟斷了土地的轉(zhuǎn)讓。
“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用。
”而什么是“國家利益”卻沒有任何具體的界定。
隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展需要征用集體土地時，一般由政府通過低廉價格從集體手中征得土地再以高額的出讓價格出讓。
整個過程中農(nóng)民既沒有參與其中也沒有獲得相應的利益，甚至連最基本的土地利益也得不到保證，喪失土地后面臨著失業(yè)和無社會保障的困境使農(nóng)民難以維持基本生活，城市化和工業(yè)化的成本被政府的行政權力強加于農(nóng)民身上。
2、解決土地利用沖突的方向。
土地是是農(nóng)業(yè)活動最基本的生產(chǎn)資料，是我國國民經(jīng)濟的基礎。
而土地利用沖突存在的根源在于各利益集團追求各自不同的利益，而如何協(xié)調(diào)這種利益沖突就需要在制度上來指導，土地管理制度創(chuàng)新就顯得尤為重要。
土地管理制度創(chuàng)新體現(xiàn)在以下四個方面。
2.1、明確土地產(chǎn)權主體，完善土地產(chǎn)權制度。
我國相關法律法規(guī)規(guī)定，城市地區(qū)的土地歸國家所有，其權利所代表的是國務院。
實際上，各項土地管理工作都是由地方政府土地管理部門和中央政府國土資源部門所共同承擔的，而中央政府職能部門對各級地方土地管理部門實行垂直管理[4]。
從這一規(guī)定來看我國的土地產(chǎn)權主體不明確和制度不夠完善。
因此，需制定更詳細土地產(chǎn)權相關的國家和地區(qū)政策，明確土地確權登記的范圍、程序、條件、時限等完善政策支持；尊重確權主體地位，發(fā)揮自主作用；保證協(xié)同推進，提高工作效率；鼓勵土地依法有序流轉(zhuǎn)、設立土地交易平臺、加大配套服務等創(chuàng)新措施來完善土地產(chǎn)權制度改革。
2.2、統(tǒng)一土地市場，健全土地監(jiān)督懲罰機制。
土地市場是我國市場經(jīng)濟不可或缺的組成部分，然而由于土地市場進展十分緩慢，使得城鄉(xiāng)獨立、分離運行，無法提高市場化程度。
因此，健全土地監(jiān)督管理體系任重道遠。
首先，強化社會公眾參與規(guī)劃過程監(jiān)督。
構建土地利用總體規(guī)劃全過程社會公眾參與新機制，增強重大決策過程的信息透明度和公眾參與度，健全多元利益群體的利益表達機制，形成中央與地方政府及社會公眾協(xié)商型編制、管理和監(jiān)督體系[5]。
其次，通過法制建設加大對違規(guī)行為的懲罰力度，建立公檢法、紀檢監(jiān)察、工商、城市規(guī)劃等部門聯(lián)合的土地執(zhí)法聯(lián)動機制，提高執(zhí)法的力度。
同時，運用3s等高科技手段動態(tài)監(jiān)察，有效預防地方政府違法利用土地，避免土地利用沖突的發(fā)生。
2.3、嚴控“占補平衡”，強化用地指標。
第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議修訂的《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定“十分珍惜、合理利用土地和嚴格保護耕地”為我國的一項基本國策。
在土地利用總體規(guī)劃中地方政府一方面在規(guī)劃編制中基于地方經(jīng)濟發(fā)展合法爭取農(nóng)地非農(nóng)化指標和減少耕地與基本農(nóng)田規(guī)模，另一方面在規(guī)劃實施過程中非法突破規(guī)定的建設用地指標和克扣補充耕地數(shù)量與質(zhì)量，使得更多土地違法行為出現(xiàn)[6]。
對于新增建設用地占用耕地，中央政府明確提出需要“占一補一”，確保耕地數(shù)量不減少，【】質(zhì)量不降低。
對于新增項目用地，要嚴格限制用地規(guī)模，優(yōu)化用地結構和布局，嚴格執(zhí)行各項指標，對超標準用地的，堅決核減用地面積。
2.4、規(guī)范用地合理布局，開展土地綜合治理。
隨著現(xiàn)代化建設過程的加快，城市結構、功能、布局都將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，城市人口大量往城郊區(qū)移動使得城市面積快速擴大。
因此，優(yōu)化城市用地布局，規(guī)范用地行為，使其完整統(tǒng)一，進而形成城市和農(nóng)村相協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)群和農(nóng)田相襯托的新格局。
根據(jù)土地編制規(guī)劃，嚴格依照規(guī)劃進行綜合整治，另外要整合資源，實施高標準建設，積極保護自然資源，實現(xiàn)人類與環(huán)境的相融。
3、結語。
隨著我國實行社會經(jīng)濟體制的改革，各地區(qū)之間土地資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平千差萬別，、土地利用沖突在不同區(qū)位、不同時間的表現(xiàn)不一樣。
因此，在分析沖突在具體區(qū)域的表現(xiàn)形式、發(fā)生沖突的原因、土地利用沖突的驅(qū)動力、跟蹤土地利用沖突的發(fā)生與發(fā)展變化的同時開展土地管理制度創(chuàng)新，改革土地利用制度，健全土地交易市場機制，規(guī)范土地利用制度勢在必行。
為建立起功能明確、優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展格局，促進土地資源空間結構向良性方向演進，最終使土地利用沖突得以緩解實現(xiàn)土地利用的綜合協(xié)調(diào)管理。
參考文獻。
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土地資源論文篇六
摘要：我國人口眾多，自然資源人均占有量大多低于世界平均水平，生態(tài)環(huán)境承載能力薄弱，目前，我國又處在小康社會全面建設的關鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化步伐不斷加快，資源消耗量急劇增長，土地、淡水、能源、礦產(chǎn)等自然資源狀況和環(huán)境狀況不容樂觀，而國土資源部門就是主要負責土地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源的。管理工作，在推進社會主義新農(nóng)村建設、構建節(jié)約友好型社會的新形勢下，其地位及作用尤為重要，本文就將對國土資源管理方面予以簡單的闡述。
在現(xiàn)階段我國國土資源管理的工作中，存在著違法用地占地等行為，這對我國今后的發(fā)展造成一定的影響，對此，我國國土資源部應加大執(zhí)法力度，對此類問題嚴格查處，以保障我國國土資源的合理利用和管理，而為了使我國的國土資源進行合理利用，就要制定相關的國土資源規(guī)劃，并進行管理。此外，還要加強對我國國土資源管理工作人員的培訓，從而能夠確保國土資源管理工作的順利進行。
所謂土地資源管理，就是指國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，維護在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關系，監(jiān)督土地利用，而進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等綜合性活動。
要充分發(fā)揮規(guī)劃對建設用地的統(tǒng)籌和管控作用，切實做好經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設等相關規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，以確保各類建設用地規(guī)模與布局符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃；要加強土地利用年度計劃的調(diào)控和引導，按照統(tǒng)籌安排、突出重點，區(qū)別對待、有保有壓的原則，統(tǒng)籌安排土地利用計劃，在嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃的基礎上，重點保障新增中央投資計劃項目用地需要，不得安排用于高耗能、高污染、低水平重復建設和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地，既要保障經(jīng)濟發(fā)展，又要促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；要依法、及時做好擴大內(nèi)需建設項目用地的報批和供應，要加強建設項目用地前期工作和建設項目用地報批，地方各級國土資源管理部門要積極配合，提前介入，加強對各行業(yè)部門和建設單位編報建設項目預審材料的指導；要切實做好重點建設項目用地的供應和保障服務工作，要加大對保障性住房、農(nóng)村民生工程、公共設施、公益事業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和災后重建等建設用地供應的保障力度，加快供地，盡快使重點建設項目落實到具體地塊；要依法查處國土資源違法案件，切實加強黨風廉政建設，強化從源頭上預防和治理，建立內(nèi)部會審、集體決策等制度，對土地審批、采礦權登記等重大許可事項及涉及人民群眾切身利益的土地征收供應、耕地開發(fā)管理等重大決策，實行有關科室集體會審、領導班子科學決策，進而有效地防止各種行為發(fā)生，保證重大決策的民主性和科學性；要多方盤活存量土地，提高土地利用率，對過去供應的土地，應加大檢查的力度，隨時掌握其利用情況，對閑置和空閑的存量土地，政府通過公開收購、儲備、拍賣得以盤活，使政府收益逐年增加。
2.2健全國土資源法律體系，切實做到有法可依。
土地法作為土地行政管理、經(jīng)濟管理、土地規(guī)劃與利用管理以及相應管理機構設置的法律依據(jù)，應賦予集體土地獨立的和完整的法律地位，明確界定公共利益需要征用、征收集體土地的法律適用條件，充分體現(xiàn)國家對集體土地所有權保護的憲法精神土地管理法應規(guī)定土地管理的對象、管理機構設置、管理職能、管理手段法律懲罰等事宜，其中還應特別關注政府對集體土地和國有土地進行管理時的管理職能、管理性質(zhì)和管理手段的不同，土地規(guī)劃法應規(guī)定土地規(guī)劃編制的程序、法律地位與效力、組織實施、監(jiān)督檢查與違法懲罰的機構和程序等，從多個層面和不同方面對地方政府的土地權力予以制約，通過完善法律，促進監(jiān)督機制中的責任追究機制的完善，而在監(jiān)督法律方面，我們還要加快制定《監(jiān)督法》，明確各監(jiān)督機構的法律地位、職責，規(guī)范監(jiān)督主體的行為，使監(jiān)督機關和人員能按章辦事，名正言順地實施監(jiān)督，同時，還要有效完善土地執(zhí)法的協(xié)作機制，探索建立行之有效的土地重大案件專項報告制度，對于頂風違法違紀的案件，一定要嚴肅處理，決不手軟。
2.3加強地質(zhì)工作。
要把強化行業(yè)管理作為地質(zhì)工作管理的把手，更多地從準入門檻和技術標準入手，促進地勘單位的改革和發(fā)展；要強化公共服務職能，克服掌控資源、追求利益的沖動，把職責重點回歸到公共管理和為國家的資源戰(zhàn)略利益服務上來；要體諒地勘單位的困難，減少政策傷害，進一步落實《決定》中提出的關于加強地質(zhì)工作的各項目標任務。
2.4確立合理的征地補償機制。
現(xiàn)有的土地補償制度限制了土地市場正常發(fā)展，造成了土地市場上的利益分配畸形，所以對我國目前的土地供給制度進行改革勢在必行，我們應該實行國家管理下的征地與土地市場供給并行的土地供給制度，對于符合征地要求的可以由國家進行征地，比如為了絕對公共利益需要征地，這樣可以確保國家建設的順利進行，而對于不符合征地要求的，可采用土地市場的方式來實現(xiàn)，對于前者，征地權要收歸中央，嚴格控制征地范圍，確保征地權不被濫用，征地的補償標準要參照土地的市場價格，以確保農(nóng)民的利益不受損失，而前者與后者的不同就是前者具有強制性，來保證國家建設的順利開展，而對于后者，則應該在完善土地產(chǎn)權和農(nóng)村集體土地管理的基礎上由市場來配置，國家實行嚴格管理，確保土地的使用符合國家總體規(guī)劃，保護耕地。
2.5對國土管理工作人員加強培訓，做好礦產(chǎn)資源管理工作。
為了使我市的國土資源管理工作高效、順利的進行，就要集中時間、集中精力搞好國土資源管理人員的學習培訓，要認真學習、深刻領會培訓內(nèi)容，掌握建庫過程中可能遇到的政策性和技術性問題，確保數(shù)據(jù)庫建設的各項要求落實到位，確保按時高質(zhì)量完成土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設各項工作；要進一步加強學習，提高工作效率，各級要進一步加強學習，牢固樹立服務意識，提高工作效能和服務質(zhì)量，更好地服務雙保工作，同時還要注意發(fā)揚理論聯(lián)系實際的風氣，提高研究新情況，解決實際問題的能力；要堅持依法行政，發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，進一步規(guī)范行政執(zhí)法，嚴格依法行政，主動思考，確保各項工作取得實效，樹立國土資源系統(tǒng)良好形象，而在礦產(chǎn)資源管理工作中，要按照以下要求嚴格執(zhí)行：嚴格監(jiān)管，規(guī)范秩序，要嚴格落實目標責任制，加大基層動態(tài)巡查監(jiān)管力度，做到各類違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，要建立起反應迅速、長期穩(wěn)固的聯(lián)合執(zhí)法機制，與公安、安監(jiān)等部門密切配合，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為；優(yōu)化配置，集約開發(fā)，要認真做好采礦權年度投放計劃編報工作，嚴格控制礦權投放量和礦山規(guī)模標準，確保礦權總量不增加，還要推進礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，積極引導和鼓勵礦山企業(yè)加大科技投入，要完善機制，科學管理。
綜上所述，在國土資源管理工作中，要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)籌國土資源管理全局，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，要重視和支持國土資源管理，推進國土資源嚴格保護和集約利用，此外，還要認真強化政府職能，把國土資源管理當作頭等大事認真落實，保障我國國土資源工作高效有序地進行。
[1]王娜，許傳剛。論土地資源管理[j].遼寧經(jīng)濟，2009，(1).
[2]鄭子敬。完善國土資源管理體制當議。中國國土資源經(jīng)濟，2006(1).
土地資源論文篇七
摘要：在本文中，筆者主要是通過對國內(nèi)土地利用沖突的驅(qū)動力及原因分析，從土地管理制度著手，致力于土地制度的創(chuàng)新來提高土地要素的空間配置效率，緩解土地資源壓力，促進其空間結構向良性方向演進，最終實現(xiàn)土地利用的綜合協(xié)調(diào)管理。
關鍵詞：土地利用；、利益沖突；、土地管理；制度創(chuàng)新。
0、前言。
中國頻繁暴發(fā)的土地利用沖突事件，引起了國內(nèi)外的關注，也引起了國內(nèi)學術界的重視[1]。
我國土地利用現(xiàn)狀存在諸多問題急待解決，城市化進程的加快耕地保護難度加大、違法用地普遍存在，導致依法管理土地形式嚴峻、農(nóng)民集體與政府征地沖突日益加劇、現(xiàn)有土地利用沖突管理手段不足等，都是造成我國土地利用沖突的現(xiàn)實問題。如何解決這一問題顯得日趨重要。
1、土地利用沖突產(chǎn)生的驅(qū)動力及原因。
土地資源的多宜性和土地供給的有限性是沖突產(chǎn)生的根本原因，而人口及其需求的增長則是沖突發(fā)生與發(fā)展的主要驅(qū)動力[2]。
土地利用沖突受到經(jīng)濟、政治、政策和機制、社會、文化等因素的影響，可以概括為土地利用沖突產(chǎn)生的自然因素，即沖突產(chǎn)生的內(nèi)部因素；土地利用沖突產(chǎn)生的社會經(jīng)濟因素，即沖突產(chǎn)生的外部因素[3]。
相比內(nèi)部因素的不可變性，外部因素是我們解決問題的方向，主要體現(xiàn)在以下三點。
1.1、各級政府規(guī)劃理念的不同導致的土地利益分歧。
中央政府與地方政府由于在土地利用規(guī)劃理念上不同而產(chǎn)生土地利用沖突，主要表現(xiàn)為指標數(shù)量的控制和擴張之間的矛盾。
中央政府要求把節(jié)約用地放在首位，以盤活存量、控制增量為原則，嚴格控制建設用地占用耕地。
相比征用土地的成本而言盤活城市存量土地的成本太高，地方政府更樂意爭取新增建設用地指標；堅持18億畝耕地紅線不動搖是中央政府基本國策，而地方政府普遍認為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出效率高，而對耕地的保護積極性不高。
1.2、集體主體界定不明確導致土地產(chǎn)權模糊。
我國《土地管理法》、《承包法》中規(guī)定我國的農(nóng)村土地屬于集體所有。所謂的集體指的是集體經(jīng)濟組織，而我國沒有一部法律對集體經(jīng)濟組織有明確的描述和界定，其存在性與合理性都受到置疑。
由于集體主體在法律中概念的模糊使得其土地所有權的實施受到政府的干預和影響，從而導致其主體功能的缺失。
具體表現(xiàn)在農(nóng)民獲得的土地的使用權得不到保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公共建設也跟不上。
1.3、土地征用法律把城市化和工業(yè)化的成本強加于農(nóng)民身上。
我國法律限制了集體組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地的權利，采取國家經(jīng)營土地市場的方式，政府行政壟斷了土地的轉(zhuǎn)讓。
“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用。
”而什么是“國家利益”卻沒有任何具體的界定。
隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展需要征用集體土地時，一般由政府通過低廉價格從集體手中征得土地再以高額的出讓價格出讓。
整個過程中農(nóng)民既沒有參與其中也沒有獲得相應的利益，甚至連最基本的土地利益也得不到保證，喪失土地后面臨著失業(yè)和無社會保障的困境使農(nóng)民難以維持基本生活，城市化和工業(yè)化的成本被政府的行政權力強加于農(nóng)民身上。
2、解決土地利用沖突的方向。
土地是是農(nóng)業(yè)活動最基本的生產(chǎn)資料，是我國國民經(jīng)濟的基礎。
而土地利用沖突存在的根源在于各利益集團追求各自不同的利益，而如何協(xié)調(diào)這種利益沖突就需要在制度上來指導，土地管理制度創(chuàng)新就顯得尤為重要。
2.1、明確土地產(chǎn)權主體，完善土地產(chǎn)權制度。
我國相關法律法規(guī)規(guī)定，城市地區(qū)的土地歸國家所有，其權利所代表的是國務院。
實際上，各項土地管理工作都是由地方政府土地管理部門和中央政府國土資源部門所共同承擔的，而中央政府職能部門對各級地方土地管理部門實行垂直管理[4]。
從這一規(guī)定來看我國的土地產(chǎn)權主體不明確和制度不夠完善。
因此，需制定更詳細土地產(chǎn)權相關的國家和地區(qū)政策，明確土地確權登記的范圍、程序、條件、時限等完善政策支持；尊重確權主體地位，發(fā)揮自主作用；保證協(xié)同推進，提高工作效率；鼓勵土地依法有序流轉(zhuǎn)、設立土地交易平臺、加大配套服務等創(chuàng)新措施來完善土地產(chǎn)權制度改革。
2.2、統(tǒng)一土地市場，健全土地監(jiān)督懲罰機制。
土地市場是我國市場經(jīng)濟不可或缺的組成部分，然而由于土地市場進展十分緩慢，使得城鄉(xiāng)獨立、分離運行，無法提高市場化程度。
因此，健全土地監(jiān)督管理體系任重道遠。
首先，強化社會公眾參與規(guī)劃過程監(jiān)督。
構建土地利用總體規(guī)劃全過程社會公眾參與新機制，增強重大決策過程的信息透明度和公眾參與度，健全多元利益群體的利益表達機制，形成中央與地方政府及社會公眾協(xié)商型編制、管理和監(jiān)督體系[5]。
其次，通過法制建設加大對違規(guī)行為的懲罰力度，建立公檢法、紀檢監(jiān)察、工商、城市規(guī)劃等部門聯(lián)合的土地執(zhí)法聯(lián)動機制，提高執(zhí)法的力度。
同時，運用3s等高科技手段動態(tài)監(jiān)察，有效預防地方政府違法利用土地，避免土地利用沖突的發(fā)生。
2.3、嚴控“占補平衡”，強化用地指標。
第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議修訂的《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定“十分珍惜、合理利用土地和嚴格保護耕地”為我國的一項基本國策。
在土地利用總體規(guī)劃中地方政府一方面在規(guī)劃編制中基于地方經(jīng)濟發(fā)展合法爭取農(nóng)地非農(nóng)化指標和減少耕地與基本農(nóng)田規(guī)模，另一方面在規(guī)劃實施過程中非法突破規(guī)定的建設用地指標和克扣補充耕地數(shù)量與質(zhì)量，使得更多土地違法行為出現(xiàn)[6]。
對于新增建設用地占用耕地，中央政府明確提出需要“占一補一”，確保耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。
對于新增項目用地，要嚴格限制用地規(guī)模，優(yōu)化用地結構和布局，嚴格執(zhí)行各項指標，對超標準用地的，堅決核減用地面積。
2.4、規(guī)范用地合理布局，開展土地綜合治理。
隨著現(xiàn)代化建設過程的加快，城市結構、功能、布局都將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，城市人口大量往城郊區(qū)移動使得城市面積快速擴大。
因此，優(yōu)化城市用地布局，規(guī)范用地行為，使其完整統(tǒng)一，進而形成城市和農(nóng)村相協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)群和農(nóng)田相襯托的新格局。
根據(jù)土地編制規(guī)劃，嚴格依照規(guī)劃進行綜合整治，另外要整合資源，實施高標準建設，積極保護自然資源，實現(xiàn)人類與環(huán)境的相融。
3、結語。
隨著我國實行社會經(jīng)濟體制的改革，各地區(qū)之間土地資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平千差萬別，、土地利用沖突在不同區(qū)位、不同時間的表現(xiàn)不一樣。
因此，在分析沖突在具體區(qū)域的表現(xiàn)形式、發(fā)生沖突的原因、土地利用沖突的驅(qū)動力、跟蹤土地利用沖突的發(fā)生與發(fā)展變化的同時開展土地管理制度創(chuàng)新，改革土地利用制度，健全土地交易市場機制，規(guī)范土地利用制度勢在必行。
為建立起功能明確、優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展格局，促進土地資源空間結構向良性方向演進，最終使土地利用沖突得以緩解實現(xiàn)土地利用的綜合協(xié)調(diào)管理。
參考文獻。
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土地資源論文篇八
隨著我國科學技術不斷的發(fā)展，人民生活水平的提高，城市土地資源越來越緊缺，為了有效對這些土地資源進行管理，減輕工作人員的壓力，地理信息系統(tǒng)的應用逐漸開始推廣。地理信息系統(tǒng)匯集了遙感技術、地圖學以及計算機科學，可以方便工作人員進行信息的查詢、存儲、輸入和采集，在有限時間內(nèi)可以處理大量的地理信息，還可以使用編碼的方式進行數(shù)據(jù)標記，方便信息的搜索。
和其他信息系統(tǒng)對比分析，地理信息系統(tǒng)有自己的特點，對收集到的信息進行標記，對信息進行屬性編碼，和地理信息有關系的信息都成為檢索內(nèi)容。該系統(tǒng)可以在一般計算機的數(shù)據(jù)庫中，對需要地理信息進行收集、整理和分析，然后結合實際情況，對信息中存在的錯誤情況進行修改，除此之外，其對圖文的修改能力也很強。還可以對地理數(shù)據(jù)進行管理，按照具體需求，對所需信息、圖文等進行管理，還可以和其他數(shù)據(jù)庫的信息進行數(shù)據(jù)交換，達到資源共享的目的。該功能滿足了自身數(shù)據(jù)管理的需要，同時也提供了最新的數(shù)據(jù)資料，讓不同數(shù)據(jù)庫之間的信息進行資源共享。
地理信息系統(tǒng)在圖形處理、制作圖表上也很強，可以把地理信息數(shù)據(jù)以圖形的形式展現(xiàn)出來，同時對已經(jīng)存在的圖像進行定向編輯，裝飾和修改，除此之外，還能根據(jù)客戶的不同需求，繪制不同的圖像，無論是專題地圖還是要素地圖，都有很強的實用性和科學性，該系統(tǒng)還有很強的架構分析能力，對空間進行科學而細致的分析，最終制作出獨具一格的地理分析圖。最后一方面，地理信息系統(tǒng)還可以進行數(shù)據(jù)結果的輸出和轉(zhuǎn)化，在最大程度上滿足客戶的需求，為客戶在這方面提供便利，方便客戶對數(shù)據(jù)結果進行編輯、修改、評價和分析，除此之外，該系統(tǒng)的輸出功能還可以輸出不同形式的地理數(shù)據(jù)和地理圖形，因此其功能非常強大。
進行地籍管理時，基本上就是在第一次土地權屬變更和登記時，進行有效管理和記錄，這是我國土地開發(fā)管理中的重要一項，在地籍管理過程中，地理信息系統(tǒng)有很好的輔助作用，還可以提高管理地籍登記的質(zhì)量，提高整體的工作效率。由于該系統(tǒng)的廣泛應用，越來越多的相關部門重視地籍管理和地理信息系統(tǒng)的應用，在信息技術不斷發(fā)展的過程中，通過不斷優(yōu)化和調(diào)整，讓其在實踐中的作用發(fā)揮到最大。
2.2進行測繪數(shù)據(jù)的存儲和更新。
如果使用傳統(tǒng)方法進行測繪，不僅有很多需要測繪的數(shù)據(jù)，而且進行該城市數(shù)據(jù)的統(tǒng)一儲存也有很大困難。使用的軟件中沒有拓撲分析功能、缺少查詢檢索統(tǒng)計功能，與此同時，對測量數(shù)據(jù)進行錄入和更新時，功能有限，達不到理想要求，沒有網(wǎng)絡化共享查詢功能，想要建立基礎測繪子地理系統(tǒng)，智能依靠服務器建立云端工作室，通過辨別數(shù)據(jù)的屬性和空間，進而統(tǒng)一分類和整理。按照固定格式輸入進去，按照屬性不同存儲路徑也不同。但是基礎測繪子地理系統(tǒng)卻不同，其可以使用多種方式對新測量出的地形數(shù)據(jù)進行批量導入，還可以進行多功能的復合查詢，該系統(tǒng)能夠存儲表格、圖片等文件，還可以分析、查詢統(tǒng)計的最終結果，在此基礎上，建立了基礎數(shù)據(jù)共享平臺，在內(nèi)部進行展示，為各個部門提供最新的數(shù)據(jù)，工作效率非常高。
2.3在土地規(guī)劃中的應用分析。
在對市政工程進行的規(guī)劃、管理中，主要是進行管線工程的規(guī)劃和管理，交通工程的規(guī)劃和管理，對于管線工程而言，主要包括城市雨水管、燃氣管、給水管、電力線、供熱管等，這些都是重要的基礎設施，被稱為城市的生命線也不為過，對于城市交通規(guī)劃而言，包括軌道交通、高架橋、公路和市政公路，城市基礎設施具有復雜性和多樣性等特點，因此必須建立一個監(jiān)控、應急、指揮、管理、服務等功能為一體的數(shù)字化市政規(guī)劃管理服務平臺，對城市規(guī)劃工作進行可視化管理，而這些管理的數(shù)據(jù)可以為相關人士提供科學的輔助決策，讓管理手段走向現(xiàn)代化，提高城市規(guī)劃的管理水平。
2.4進行土地定級評估的分析。
對土地進行定級評估，是為了更好的使用土地，當進行定級操作時，先要建立一個圖件數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫能夠可以反映出具體的地形圖，還可以利用比例地圖作為底圖，然后使用儀器進行掃描，最后利用圖片處理技術對底圖進行合理的修整，這樣就能制作出所需要的數(shù)據(jù)信息，為了確保地形圖的準確性，可以先在地形圖中輸入有關坐標，最后再進行精確的位置描述。對土地定級屬性數(shù)據(jù)庫進行建立的時候，一定要結合國家的土地管理辦法，在定級前對當?shù)氐耐恋剡M行評估，不僅可以確定土地的位置，還可以收集到一些影響土地的因素，還可以表現(xiàn)出不同土地的差異性，對于土地的定級評估因素而言，其有具有幾何定義和性質(zhì)，當完成上述工作后，就可以形成地理信息系統(tǒng)的點、線、面三個空間的管理，還很好的規(guī)定了土地定級的屬性信息和屬性指標，把已經(jīng)得知的數(shù)據(jù)輸入到地理信息系統(tǒng)中，更好的對土地信息進行處理和劃分。
2.5在對管線管理中的應用分析。
使用地理信息系統(tǒng)時，可以對城市中每一個地下管線進行空間方面的定位，結合實際的空間信息，制作出符合實際情況的數(shù)字地圖，管線在地下都是呈現(xiàn)空間分布的，該技術可以讓管線圖進行疊加，因此在數(shù)字地圖上反映的非常真切，將不同的管線在同一個地圖中準確的標注，與此同時，還可以把管線的屬性數(shù)據(jù)輸入到管網(wǎng)圖形信息中，進而建立一個管道屬性信息數(shù)據(jù)庫，保證二者的一致性，利用圖形的信息查詢功能，就可以得到其屬性信息，同時還可以收索到屬性數(shù)據(jù)，直觀的找到管線圖形的位置。在城市規(guī)劃測繪中，工作人員直接就能查清建設項目所在位置地下管線的分布情況，避免由于不了解施工地下情況，而對這些管線造成破壞，影響施工質(zhì)量。還能建立對應的管理系統(tǒng)，對這些已經(jīng)測繪的信息進行動態(tài)管理，如果施工中有位置變化，還可以及時進行更新，保證數(shù)據(jù)的可靠性。
2.6地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)查詢方法分析。
進行有關的邏輯查詢工作中，主要會涉及到坐落定位、交叉路口定位、輸入坐標定位、道路名的定位、以及圖幅號的定位等[1]。如果操作不當，或者查詢失誤，對以后的工作將會是很大的影響，下面就根據(jù)有關情況，進行細致化的分析，當進行交叉路口的定位時，先要把區(qū)號輸入進去[2]，然后依次輸入街道號、宗地號、街坊號等五個條件定位，這樣就可以準備查找到路口了，其和傳統(tǒng)方法相比，操作靈活簡單，工作效率高。進行坐落定位時[3]，可以利用目標地址定位的方式進行尋找，就能尋找到坐標。對道路的名稱進行定位時，就是輸入道路名然后定位即能得到相應的道路坐標。對交叉路口進行定位時，主要是利用相互穿插的兩條道路進行定位。輸入坐標定位方式比較簡單，在xy軸線上輸入具體坐標，然后就能準確定位，該系統(tǒng)有很高的準確性，而且數(shù)據(jù)是動態(tài)更新，不會出現(xiàn)偏差。
通過以上對地理信息系統(tǒng)在土地資源管理中的應用進行分析不難發(fā)現(xiàn)，無論是在地籍管理、數(shù)據(jù)測繪、收集儲存，以及土地規(guī)劃中、土地定級評估、地下管線管理中，都有很好的應用，其功能非常強大。隨著信息量的成倍增加，進行土地資源管理，社會基礎設施管理也更加復雜，要求有更好的城市規(guī)劃管理手段，使用地理信息系統(tǒng)可以實施信息綜合管理，相信在以后的發(fā)展中，該技術還會有很大的創(chuàng)新。
[2]杜玲.地理信息系統(tǒng)在土地資源管理中的應用實踐分析[j].建筑工程技術與設計，2014(15).
[3]鄒宜潔.淺談土地管理中地理信息系統(tǒng)應用的作用及發(fā)展[j].建筑工程技術與設計，2015(32)。
土地資源論文篇九
一、說教材：
（一）教材分析：
本節(jié)課是上教版八年級《中國地理》第三章“中國的自然資源”中的第二節(jié)“土地資源”，其教學重點是讓學生了解我國成片耕地和主要森林、草場、沙漠的分布，理解我國土地的基本國策。教材在地形、氣候、陸地、水之后安排土地資源，主要是考慮到地形、氣候是促進和影響土地資源形成與利用的主要自然地理環(huán)境要素，而土地資源的利用受人類長期的生產(chǎn)活動與社會經(jīng)濟條件的影響，是人類經(jīng)濟活動（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運輸?shù)龋┑奈镔|(zhì)基礎，因此本課時教學內(nèi)容有明顯的承上啟下、前后關聯(lián)的特征。
（二）教學重點、難點。
重點：
1、我國土地資源的分布及基本特點。
2、土地荒漠化、水土流失、耕地急劇減少等土地資源問題和合理用土地資源的意義。
難點：
我國土地資源利用中存在的問題及帶來的嚴重后果，對學生進行土地資源的國情國策教育，
培養(yǎng)學生正確的資源觀、環(huán)境觀，形成可持續(xù)發(fā)展意識。
（三）教學準備。
教師：制作多媒體教學課件。
（四）教學課時：l課時教學設計。
二、說學法：
1、指導學生開展研究性學習：通過讀圖分析，小組討論，自主探究，進而推測結果，并與實際比較，體會自然環(huán)境的整體性和復雜性的特征。教師通過新型小組合作方式的推行，做到面向全體與關注個別相結合。（詳見“教法設計”第二點）。
2、學會分析不同形式的資料。
3、小組合作展示，學會將地理課堂所學知識、形成態(tài)度運用于生活，從而將教學目標內(nèi)化為行動。
4、通過小組合作培養(yǎng)合作精神，提高創(chuàng)造能力。
三、說教法：
（一）確定教學目標：
知識與能力。
1、使學生初步了解土地資源的利用類型和我國土地資源的基本特點。
2、初步分析并理解我國土地資源分布差異的原因。
過程與方法。
通過分析、理解我國土地資源分布差異的原因，提高學生分析問題、解決問題的能力。
情感態(tài)度與價值觀。
使學生形成合理用地、節(jié)約用地、保護耕地的正確的資源觀，進一步培養(yǎng)學生的資源保護意識。
（二）選擇教法的原則和依據(jù)：
1、現(xiàn)代教學研究證實真正的理解是學習者對知識的主動再構建。知識再構建依靠提出問題解決問題，引導推測，鼓勵大膽猜測與想象，通過知覺領悟與邏輯方法的并用，形成邏輯思維與非邏輯思維相結合的思維習慣，主動建構知識體系。
2、教師轉(zhuǎn)變課堂角色，由原先知識的傳播者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W生主動學習活動的指導者、合作者與促進者。將注意力集中在指導學生分析問題和解決問題。著眼培養(yǎng)學生綜合性、發(fā)展性學力。
3、在課堂中為學生搭建主動探究、合作交流，展示才能的舞臺。
（三）教法設計：歸納為以下四點。
1、突出前后知識關聯(lián)，引導學生自主探究。
地形、氣候是影響土地資源形成與利用的主要自然地理環(huán)境要素。按常規(guī)教學方法，該教學內(nèi)容淺顯，主要是讓學生在我國《土地資源利用類型圖》上認圖識記，學生思維量小，且無法體現(xiàn)本節(jié)教材的前后文關聯(lián)特征。因此，教師在設計中，打破常規(guī)，舍易求難，即不讓學生在書本、地圖冊上找現(xiàn)成答案，以培養(yǎng)和訓練學生地理思維能力為歸宿，通過小組自主探究，利用已有的氣候、地形分布的知識，探究我國成片耕地和主要森林、草場、沙漠的分布，并說明理由。整個過程運用“相鄰發(fā)展區(qū)”的原則，既是對前知識的復習與綜合，讓學生體驗地理學習方法，又完成新課教學目標，且印象更深。教師則對學生整個探究過程加以適當提示、點撥、深入。點撥中滲透學習方法的引導，特別須指出以下問題：耕地適合的地形；形成草地而未形成水田與旱地的原因；水田與旱地的大致分界；東部地區(qū)山脈、丘陵的土地利用類型；東西部、南北的土地生產(chǎn)力。要求學生綜合考慮地形與氣候條件、人類經(jīng)濟活動因素。
2、探索學生課堂小組合作學習方式，關注學生差異，提高學習效果。
本課教學安排兩部分學生合作學習內(nèi)容，在第一部分中，教師安排四人合作學習是基于該內(nèi)容對初中學生而言綜合性強，有較大難度，合作學習有利于討論，觀點碰撞，引發(fā)思考，得出結論。教師給予合作學習的要求是：在討論的基礎上共同完成“中國土地利用類型分布圖”，最終實現(xiàn)每一個學習個體在達成自身學習目標的同時，成為其他個體教學目標達成的促進者。第二部分小組合作是學生對課堂內(nèi)容理解后的綜合展示，有利于學生在團隊合作中內(nèi)化課堂教學目標，充分發(fā)揮創(chuàng)造力與小組智慧，培養(yǎng)創(chuàng)新精神，分享小組合作成果，是學生喜聞樂見的課堂組織形式，也適合該年齡孩子身心特點。
3、利用分角色探究活躍了課堂氣氛，實現(xiàn)課堂中學習的主體地位。
4、以形象的漫畫設置問題情境，激發(fā)學生學習興趣。
土地資源較宏觀，本課內(nèi)容又側重農(nóng)業(yè)用地，相對生活在城市中的初中學生而言，較先前的水資源、氣候資源距離遠，認識上有間接性。為使課堂可接受性更強，并引發(fā)學生共鳴，本課設計以漫畫評論作為探究土地利用問題的切入口，優(yōu)勢明顯：漫畫諷刺性強，富于思考，能將大尺度空間與時間的問題濃縮到方寸之間，較照片、錄象更綜合、直觀，有趣味，信息量大。遠比枯燥的文字表達得形象、深刻，對學生有震撼。對漫畫的分析理解過程將促進學生思考問題、進入自主學習與自我教育狀態(tài)。
5、充分發(fā)揮多媒體輔助教學優(yōu)勢，真正體現(xiàn)形式服務于內(nèi)容，手段服務于理念。恰倒好處地使用電腦多媒體，能使課堂增色，效率提高。本課課件力求簡潔，主體內(nèi)容突出，強化對學生的學習指導，避免使用現(xiàn)代化媒體產(chǎn)生弱化學生思考的反作用，相反設疑引思，如土地生產(chǎn)力的變化規(guī)律，以圖片引發(fā)學生思考；土地利用問題，以漫畫渲染課堂氣氛，拉近與學生的認識距離；人均耕地減少問題，以動畫強化課堂情緒；全課以多種鏈接調(diào)用各種資源，回顧舊知。恰倒好處的多媒體運用使以學生為主體的教學理念進一步深化，付諸實際。
四、教學流程：
（一）復習舊課，引入新課：：我國自然資源的分類？土地資源屬哪一類？
（二）新課。
活動一：知土地。
(1)提出研究問題：
活動：在給土地資源分類的基礎上，讓學生分角色扮演種地的農(nóng)民、放牧的牧民、林業(yè)工人讓他們選擇適合自己身份的土地類型，并說出理由。
(2)給予提示：強調(diào)土地資源對人類生產(chǎn)、生活的重要性，以及土地資源的分類和特點。
(3)小組合作討論：
活動：為土地媽媽就診根據(jù)數(shù)據(jù)得出土地資源的現(xiàn)狀，并歸納優(yōu)缺點。
分布不均。
(1)提出問題：
(2)展開討論，深入分析：學生談感受歸納、爭論、總結，得出我國土地資源的分布不均，并處理書上69頁的表格。
活動二、憂土地愛土地。
3、合理利用每一寸土地。
（1）通過形象的漫畫了解目前在土地資源利用上存在的問題。
（2）簡單的得出結論。
(3)學生自我總結：保護土地資源，從我做起，從身邊做起。
活動三、我看土地。
聯(lián)系現(xiàn)實的兩個思考題，讓學生學以致用。
學生：角色體驗：小組討論，任選一個角色，從角色的心理需求提出建議，說出理由（增強學生的責任感）。
地方官員：土地專家：環(huán)保人士：種地農(nóng)民：房地產(chǎn)商：兩人合作，一個當記者，一個當政府官員或土地專家或環(huán)保人+或種地農(nóng)民，任選一個角色，提出自己的建議，說出理由(增強學生的責任感)。
課外探究：
學校周圍，往日碧水藍天已蕩然無存，在我們眼前的小河就是實例，對此你有什么看法？
五、其他：
1、以學生探究為主的教學設計，教師無法知道課堂教學中可能出現(xiàn)的所有問題，因此須根據(jù)學生反應調(diào)整課堂進程，在多媒體課件中預設學生可能遇到的種種困難，做到進退自如。
2、以學生為主體，以培養(yǎng)學生發(fā)展性學力為歸宿的教學指導思想是本課成功的保障。
學生課堂作業(yè)：
1、我國土地利用類型分布簡圖（略）。
2、整堂課內(nèi)容的回顧。
土地資源論文篇十
【摘要】對土地資源的有效管理是對國家綜合經(jīng)濟發(fā)展的有效推動，通過對國家有關行政、經(jīng)濟及法律與施工技術的綜合運用，從而有效提升社會整體的高效運轉(zhuǎn)與效益回收，調(diào)整土地資源各方的關系，實施必要的監(jiān)督管理，真正有計劃有組織的進行控制與協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對社會經(jīng)濟的有效刺激與促進。本文中筆者主要通過針對有關土地資源的管理現(xiàn)狀及存在的一些問題進行了簡要的概括，后對相關的管理措施提出了自身的一些觀點和看法，以促使土地資源能真正在社會經(jīng)濟市場的大環(huán)境中實現(xiàn)其應有的價值與作用。
對于土地的總體規(guī)劃可以說是土地資源管理的總原則，是一切管理的先行工作，同時更是對城鎮(zhèn)總體建設的有效保障，在管理的過程中不僅可以實現(xiàn)對各項資源的優(yōu)化配置，也是社會總體生態(tài)環(huán)境得以大幅改善的前提條件之一。對土地資源的開發(fā)利用問題也日趨顯得突出起來，特別是對城市建設中對于土地占用的相關問題，社會土地利用率、農(nóng)田保護情況、占補情況等。作為國家政府而言就是要從整體的角度與立場出發(fā)，對國家土地資源的開發(fā)利用實施宏觀調(diào)控，從而帶動經(jīng)濟的快速穩(wěn)健發(fā)展。
近年來，隨著土地資源的不斷開發(fā)與大量占用，對土地資源的管理與保護也逐步變得迫在眉睫，而相應的管理措施也隨之進行了一些變動，因此管理過程也實現(xiàn)了不斷的制度化與程序化，尤其是不斷的規(guī)范市場行為的過程，也逐步實現(xiàn)了集約化的管理模式。但在實際的土地規(guī)劃管理過程中不免會出現(xiàn)一系列較為難解決的問題。
對大部分地區(qū)雖已逐步實現(xiàn)向集約型的不斷轉(zhuǎn)變，但仍存在著大量的不同程度的土地閑置情況，這是對土地不能充分利用存在的一些主要問題，此類現(xiàn)象在城鎮(zhèn)級農(nóng)村可以說是十分普遍的，在城市建設過程中，大量的以往居住農(nóng)村的居民通常為給自己留下部分空地，而不愿將原有的宅基地等交由政府集體來進行處理，從而出現(xiàn)了新建就是對兩處宅基地的占用，但由于不加以運用，常年空荒的土地幾乎不存在利用價值。從而造成了大量的土地資源浪費的嚴重問題。
在城市建設過程中，不斷出現(xiàn)經(jīng)濟潮汐的影響，大量土地招商管理公司為盡快實現(xiàn)經(jīng)濟的增長與資金的引入，經(jīng)常在招商的過程中降低土地使價格、批量出售，從而使土地資源并不能擁有其應有的市場價格，同時又使大量土地資源面臨流失。
3.對占用土地的布局規(guī)劃缺乏執(zhí)行力。
城市建設過程中總是會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，在項目建設前期的審批中，相關建設單位所提交的項目方案是較多的考慮了對土地資源的大副利用，但在后期的建設執(zhí)行過程中，通常又有著更多的變數(shù)，伴隨較長的建設工期，直至建設竣工，則會出現(xiàn)與建設規(guī)劃的項目方案相差甚遠的現(xiàn)象。主要原因是在土地利用的過程中對總體建設規(guī)范的認識不到位，不能真正意識到其嚴肅性與權威性等，所以在建設的過程中不免會出現(xiàn)缺乏約束，建設布局較為隨意、分散，不能充分考慮對土地的綜合有效利用，通常會出現(xiàn)項目規(guī)劃考慮全面，項目建設處處遺漏的現(xiàn)象，當然，在城市建設中也存在少數(shù)的違法占地及用地現(xiàn)象。
在國家總體土地資源的供應與占用過程中，通常存在著較為嚴重的失衡問題，尤其是對于國家耕地面積的'控制上，也采取的很多的政策與措施。在國家資源規(guī)劃管理的計劃中，目前國家的土地耕種占用資源已基本持平，并出現(xiàn)了較為難以滿足人口不斷增長所帶來的壓力，人口的不斷增長對社會基礎設施建設、經(jīng)濟發(fā)展等各項對土地資源的大量需求，不斷將土地資源供需失衡的問題推上社會經(jīng)濟的舞臺。
1.加強土地管理，充分利用土地資源。
在土地資源分配利用的過程中，對于建設使用者要深化自身的集約、節(jié)儉用地的觀念，在建設過程中，能夠嚴格按照國家的相關政策執(zhí)行，以充分利用所占用的土地。在土地資源利用中要落實各項基本原則，如布局的合理性與經(jīng)濟的可行性，對于各項的控制順序也要嚴格要求。在土地資源分配過程中要做到統(tǒng)籌控制、協(xié)調(diào)管理，要避免在建設過程中出現(xiàn)盲目投資現(xiàn)象，以及常出現(xiàn)的建設超前及重復建設的土地資源浪費。對于閑置土地的處治，國家也頒布了較為全面的處理政策。政策規(guī)定土地閑置滿兩年的，必須要依法進行相關部門的收回，且是無償性的收回。但同時也存在著一些不符合條件的閑置土地，則要根據(jù)其政策用途等進行一系列的等價置換或作為政府儲備等，通常要按照出讓或劃撥土地價款的20%的比例來征收該類閑置的土地，充分利用閑置的土地資源，降低社會總體的投資成本。
2.完善管理體制，懲治違法用地行為。
對于健全的管理體制則要在相應的管理過程中不斷對其進行完善，逐步實現(xiàn)土地資源分配及使用的規(guī)范化與程序化，要嚴格執(zhí)行征地聽證及公告制度，真正依法維護人們對土地的集體所有權與承包經(jīng)營權，將土地征用的知情權與參與權徹底的交到人們手中，大力實現(xiàn)土地征用的透明化工作運行。對于土地資源的社會保障方面，要適當?shù)奶岣咿r(nóng)民基本的生活保障，盡量妥善處理好在征地的過程中所遺留下來的問題，盡量減少由于土地資源的占用而但來的社會不良影響等，且要在土地管理的過程中對于違法行為給予嚴厲的懲處，讓不法的招商單位得到應有的法律制裁，從全面來帶動經(jīng)濟的告訴發(fā)展。
3.強化對土地資源的保護意識，保證耕地面積。
要真正提高人們對土地資源的自覺保護意識，建立高標準的農(nóng)田耕地及相應的管理體系，且在管理的過程中不斷提高水平，真正有效的合理的對土地資源進行保護，在有關耕地占用的過程中，通常以占補結合的方式進行，在占用耕地的同時，要實現(xiàn)其他位置對農(nóng)用耕地的彌補。在建設用地的過程中，要充分協(xié)調(diào)好控制好占地與還耕的互補力度，要嚴謹亂占、嚴謹濫用耕地，土地管理的過程中，要真正加大管理力度，尤其是針對未發(fā)占用耕地的行為要予以嚴懲，意識到耕地保護工作的重要性。
4.加強土地規(guī)劃的調(diào)控職能。
在建設用地中通常會存在著一些不符合要求的非法占用及不合規(guī)劃的利用，必須要在土地利用的總體規(guī)劃中確定相應的建設用地范圍。只有不斷的強化管理以及對執(zhí)行力的大幅深化才能真正將土地與其規(guī)劃的嚴肅性與權威性提升上去，也徹底避免在建設過程中對項目總體計劃的無視與盲目性，在建設的過程中要切實將規(guī)劃落實到建設項目的施工過程中，建設初期以規(guī)劃制圖，在建設的過程中以圖紙來規(guī)范施工，嚴格把關，層層落實。徹底加強在規(guī)劃的過程中的職能調(diào)控，實現(xiàn)對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的全面推動。
土地資源可謂是國家社會經(jīng)濟發(fā)展的主要基礎所在，也是在社會經(jīng)濟市場經(jīng)濟條件下，國家政府管理的主要資源，要想實現(xiàn)對社會經(jīng)濟的快速推動與發(fā)展離不開對國土資源的有效規(guī)劃與管理措施。在土地資源占用及分配的過程中，對土地資源進行有效的管理與調(diào)控，方能對社會經(jīng)濟的快速發(fā)展起到很大的推動作用。
[1]王萬茂.土地資源管理學(第2版)[m].高等教育出版社,2010.11。
[2]郝晉珉.土地利用規(guī)劃學[m].中國農(nóng)業(yè)大學出版社,2007.02。
土地資源論文篇十一
[摘要]本文主要針對我國目前土地資源的管理現(xiàn)狀進行相關論述，分析了存在的問題，并提出相應的對策。
土地資源是城市建設的主要載體，能夠為城市經(jīng)濟發(fā)展、人口增長提供場所和空間，因此，對實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展有重要意義。如今，在市場經(jīng)濟的影響下，城市在突飛猛進建設的同時，如何才能充分利用土地資源，將有限的資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益，提高城市的承載能力，是政府部門將要解決的主要問題。
美國地理學家諾瑟姆曾經(jīng)分析過，當一個國家或地區(qū)的城市化水平超過30%后，那么這個地區(qū)的城市化進程將進入加速發(fā)展的階段。早在2000年時我國的城市化水平就已經(jīng)超過30%，在這十幾年期間，我國的城市化進程始終處于加速發(fā)展階段，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口不斷涌入城市尋求發(fā)展，城市土地資源不斷的在向周邊地區(qū)擴展。從這些進程中可以看出我國的土地資源管理尚不完善，各地政府在管理土地資源時沒有充分考慮到可持續(xù)發(fā)展性，缺乏從長遠的眼光來規(guī)劃和使用城市土地現(xiàn)有資源，從而導致土地資源利用不合理，沒有充分發(fā)揮出土地資源的作用，造成土地資源嚴重的浪費，長此以往，將嚴重影響城市經(jīng)濟水平的發(fā)展。目前我國城市土地資源的管理問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
（1）城市定位不準確，缺乏合理的科學規(guī)劃。
如今我國城市正處于飛速建設發(fā)展階段，由于經(jīng)濟體制問題，土地資源在短期內(nèi)還無法適應市場經(jīng)濟的需求。在原有經(jīng)濟體制的條件下又根據(jù)城市發(fā)展制定出了一套適應經(jīng)濟體制的城市規(guī)劃內(nèi)容，與市場經(jīng)濟體制自身內(nèi)在要求出現(xiàn)了不一致的現(xiàn)象，由于城市實際發(fā)展的速度與城市規(guī)劃內(nèi)容嚴重不符，造成了城市定位不準確，并出現(xiàn)了城市重復建設的現(xiàn)象，從而導致了土地資源浪費。出現(xiàn)這一問題的主要原因是土地管理部門與城市建設部門沒有充分交流，因此在建設管理上造成了不利的影響。除此之外，城市規(guī)劃缺乏科學合理性，再加上社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，在一定程度上都無法充分發(fā)揮土地資源的最大作用。
（2）城市用地緊張與土地浪費并存。
在我國城市加速發(fā)展的過程中，有些城市政府加大了對土地利用開發(fā)的力度，導致城市土地資源被過度利用，從而破壞了土地資源生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力。如今，盡管我國城市用地面積增長速度較快，經(jīng)濟發(fā)展也位于全球領先地位，但城市人均地面積仍然低于世界平均水平。這種加速發(fā)展的情況使人地矛盾十分嚴重，大部分城市都具有地皮緊缺、住宅擁擠、道路堵塞、公共設施不齊全的情況。在土地資源緊缺的情況下，居然還存在土地資源浪費的現(xiàn)象。由于經(jīng)濟體制的關系和影響，長期以來土地資源無償使用的現(xiàn)象極為嚴重，導致很多城市出現(xiàn)了多征少用、早征遲用、甚至征而不用的情況，這與城市土地日益緊缺現(xiàn)象形成了鮮明的對比。
（3）地方政府的目標和城市長期發(fā)展的目標不一致。
在城市飛速發(fā)展的過程中，政府的權利就相當于地方經(jīng)濟發(fā)展的主要保障。但也有一些城市出現(xiàn)了政府將地方經(jīng)濟發(fā)展當做自己的成績，一味的追求地方經(jīng)濟在短期內(nèi)迅速達到最大化，在一定程度上過于提高經(jīng)濟發(fā)展速度。有的城市甚至在短期內(nèi)迅速的建立開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)，甚至度假區(qū)，雖然提升城市建設速度在短期內(nèi)能夠使經(jīng)濟效益明顯提高，但卻造成了土地資源的嚴重浪費，這種損失是無法統(tǒng)計的。近年來，房價持續(xù)上漲使開發(fā)商將房地產(chǎn)市場不斷擴張，一些城市已明顯出現(xiàn)了地皮緊張的現(xiàn)象。而土地資源使用情況也不容樂觀，根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2008年7月，全國商品房空置面積達到1.29億平方米，由此看出我國土地資源浪費的嚴重情況。一些地方政府為了追求眼前利益，過度開發(fā)土地資源，沒有考慮整個城市的合理發(fā)展和綜合利用，在一定程度上破壞了土地資源的合理利用。
（4）城市土地市場不健全，欠缺規(guī)范管理的依據(jù)。
目前，我國土地市場主要分為三級市場結構模式，其中，一級市場是由國家以土地所有者的身份，通過批租將土地的使用權投放到市場中運行。國家可以通過協(xié)議、招標等方式將土地使用權按一定年限讓予土地使用者。土地二級市場指的是由獲取土地使用權的經(jīng)營者，直接通過建商品房等方式間接的將土地出售，具有經(jīng)營性質(zhì)。土地三級市場指的是由土地使用者通過房產(chǎn)交易而將土地投入市場流通，具有消費性質(zhì)。在這樣一環(huán)扣一環(huán)的市場模式下，始終出現(xiàn)不穩(wěn)定的情況，首先，我國的一、二級市場結構并不協(xié)調(diào)，其中含有很多隱形交易，主要原因在于我國的土地市場結構還并不成熟，通過國家拍賣的土地資源相對數(shù)量很少。而二級土地市場結構相對來說比較活躍，購買者很多，交易率極高，競爭激烈。在這種市場之間不協(xié)調(diào)的關系和隱形交易的影響下，導致我國土地資源大量的浪費。
城市建設發(fā)展離不開土地資源，土地供應狀況將影響到每一個城市的發(fā)展和規(guī)劃。因此，要想將有限的空間發(fā)揮出最大的作用，就必須完善土地資源管理，用科學的發(fā)展觀促進城市土地資源可持續(xù)發(fā)展。
2.1用科學的發(fā)展觀來確立城市發(fā)展戰(zhàn)略。
城市規(guī)劃必須運用科學的發(fā)展觀，首先指導城市開發(fā)管理土地的作用，使土地使用者明白自己的權利和義務，從而起到城市土地的規(guī)范化作用，保證開發(fā)管理土地在城市規(guī)劃的約束下進行。對于一些地區(qū)政府利用自己的權利肆意擴建城市的行為一定要徹底改變，增強城市管理規(guī)劃的嚴肅性才能將城市規(guī)劃貫徹實施。而政府方面也應該嚴格規(guī)范自身的行為，并依據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容對城市進行合理建設，同時，城市土地規(guī)劃必須符合社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的要求。
2.2充分提高城市土地利用率。
首先，提高土地利用的集約程度，將城區(qū)內(nèi)閑置土地數(shù)量調(diào)查清楚后，籌集資金開發(fā)利用存量土地。其次，通過科學合理化的方式來進行城市布局，做到優(yōu)地優(yōu)用，將土地使用率發(fā)揮到最大化。最后，綜合開發(fā)城市土地，提高土地容積率。例如充分利用地上、地下空間。除此之外，還可以通過科技手段來分析土地潛力，以便更好地規(guī)劃城市。嚴格控制土地開發(fā)利用度，并確保城市土地資源不會遭受到新的破壞。
2.3轉(zhuǎn)變地區(qū)政府觀念，促進城市可持續(xù)發(fā)展。
城市飛速發(fā)展雖然可以在短期內(nèi)就實現(xiàn)經(jīng)濟效益和樹立形象的雙豐收，但前提是要以發(fā)展的眼光來看待城市發(fā)展，不能只為了眼前利益，而忽略了城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，政府應嚴格控制建設用地供應總量，發(fā)揮市場作用，合理配置土地資源，實現(xiàn)土地資源價值。同時，在制定城市發(fā)展計劃時，應根據(jù)城市目前的人口、經(jīng)濟、環(huán)境等綜合因素來考慮，開發(fā)管理土地供應計劃要秉著公開、公平以及透明的原則來進行，從而促進城市的健康發(fā)展。
綜上所述，隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展和科學進步，土地資源作為一種不可再生資源對協(xié)調(diào)人口和經(jīng)濟發(fā)展都有重要的作用。因此，只有充分利用土地資源，杜絕土地資源浪費情況，以科學的發(fā)展觀來規(guī)劃城市，才能有效的實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。
[1]盧陳彥.可持續(xù)發(fā)展的城市營銷初探[j].現(xiàn)代城市研究.2011（08）.
[2]周鵬，李冰.論城市土地資源管理的現(xiàn)狀和對策[j].黑龍江科技信息.2011（06）.
[3]吳厚德.改革城市居民住房模式的思路[j].廣東經(jīng)濟.2006（10）.
[4]李智.城市規(guī)劃調(diào)控對城市地價房價結構的影響[j].中國物價.2006（05）.
土地資源論文篇十二
摘要：我國人口眾多，自然資源人均占有量大多低于世界平均水平，生態(tài)環(huán)境承載能力薄弱，目前，我國又處在小康社會全面建設的關鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化步伐不斷加快，資源消耗量急劇增長，土地、淡水、能源、礦產(chǎn)等自然資源狀況和環(huán)境狀況不容樂觀，而國土資源部門就是主要負責土地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源的管理工作，在推進社會主義新農(nóng)村建設、構建節(jié)約友好型社會的新形勢下，其地位及作用尤為重要，本文就將對國土資源管理方面予以簡單的闡述。
在現(xiàn)階段我國國土資源管理的工作中，存在著違法用地占地等行為，這對我國今后的發(fā)展造成一定的影響，對此，我國國土資源部應加大執(zhí)法力度，對此類問題嚴格查處，以保障我國國土資源的合理利用和管理，而為了使我國的國土資源進行合理利用，就要制定相關的國土資源規(guī)劃，并進行管理。此外，還要加強對我國國土資源管理工作人員的培訓，從而能夠確保國土資源管理工作的順利進行。
所謂土地資源管理，就是指國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，維護在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關系，監(jiān)督土地利用，而進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等綜合性活動。
要充分發(fā)揮規(guī)劃對建設用地的統(tǒng)籌和管控作用，切實做好經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設等相關規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，以確保各類建設用地規(guī)模與布局符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃;要加強土地利用年度計劃的調(diào)控和引導，按照統(tǒng)籌安排、突出重點，區(qū)別對待、有保有壓的原則，統(tǒng)籌安排土地利用計劃，在嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃的基礎上，重點保障新增中央投資計劃項目用地需要，不得安排用于高耗能、高污染、低水平重復建設和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地，既要保障經(jīng)濟發(fā)展，又要促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;要依法、及時做好擴大內(nèi)需建設項目用地的報批和供應，要加強建設項目用地前期工作和建設項目用地報批，地方各級國土資源管理部門要積極配合，提前介入，加強對各行業(yè)部門和建設單位編報建設項目預審材料的指導;要切實做好重點建設項目用地的供應和保障服務工作，要加大對保障性住房、農(nóng)村民生工程、公共設施、公益事業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和災后重建等建設用地供應的保障力度，加快供地，盡快使重點建設項目落實到具體地塊;要依法查處國土資源違法案件，切實加強黨風廉政建設，強化從源頭上預防和治理，建立內(nèi)部會審、集體決策等制度，對土地審批、采礦權登記等重大許可事項及涉及人民群眾切身利益的土地征收供應、耕地開發(fā)管理等重大決策，實行有關科室集體會審、領導班子科學決策，進而有效地防止各種行為發(fā)生，保證重大決策的民主性和科學性;要多方盤活存量土地，提高土地利用率，對過去供應的土地，應加大檢查的力度，隨時掌握其利用情況，對閑置和空閑的存量土地，政府通過公開收購、儲備、拍賣得以盤活，使政府收益逐年增加。
2.2健全國土資源法律體系，切實做到有法可依。
土地法作為土地行政管理、經(jīng)濟管理、土地規(guī)劃與利用管理以及相應管理機構設置的法律依據(jù)，應賦予集體土地獨立的和完整的法律地位，明確界定公共利益需要征用、征收集體土地的法律適用條件，充分體現(xiàn)國家對集體土地所有權保護的憲法精神土地管理法應規(guī)定土地管理的對象、管理機構設置、管理職能、管理手段法律懲罰等事宜，其中還應特別關注政府對集體土地和國有土地進行管理時的管理職能、管理性質(zhì)和管理手段的不同，土地規(guī)劃法應規(guī)定土地規(guī)劃編制的程序、法律地位與效力、組織實施、監(jiān)督檢查與違法懲罰的機構和程序等，從多個層面和不同方面對地方政府的土地權力予以制約，通過完善法律，促進監(jiān)督機制中的責任追究機制的完善，而在監(jiān)督法律方面，我們還要加快制定《監(jiān)督法》，明確各監(jiān)督機構的法律地位、職責，規(guī)范監(jiān)督主體的行為，使監(jiān)督機關和人員能按章辦事，名正言順地實施監(jiān)督，同時，還要有效完善土地執(zhí)法的協(xié)作機制，探索建立行之有效的.土地重大案件專項報告制度，對于頂風違法違紀的案件，一定要嚴肅處理，決不手軟。
2.3加強地質(zhì)工作。
要把強化行業(yè)管理作為地質(zhì)工作管理的把手，更多地從準入門檻和技術標準入手，促進地勘單位的改革和發(fā)展;要強化公共服務職能，克服掌控資源、追求利益的沖動，把職責重點回歸到公共管理和為國家的資源戰(zhàn)略利益服務上來;要體諒地勘單位的困難，減少政策傷害，進一步落實《決定》中提出的關于加強地質(zhì)工作的各項目標任務。
2.4確立合理的征地補償機制。
現(xiàn)有的土地補償制度限制了土地市場正常發(fā)展，造成了土地市場上的利益分配畸形，所以對我國目前的土地供給制度進行改革勢在必行，我們應該實行國家管理下的征地與土地市場供給并行的土地供給制度，對于符合征地要求的可以由國家進行征地，比如為了絕對公共利益需要征地，這樣可以確保國家建設的順利進行，而對于不符合征地要求的，可采用土地市場的方式來實現(xiàn)，對于前者，征地權要收歸中央，嚴格控制征地范圍，確保征地權不被濫用，征地的補償標準要參照土地的市場價格，以確保農(nóng)民的利益不受損失，而前者與后者的不同就是前者具有強制性，來保證國家建設的順利開展，而對于后者，則應該在完善土地產(chǎn)權和農(nóng)村集體土地管理的基礎上由市場來配置，國家實行嚴格管理，確保土地的使用符合國家總體規(guī)劃，保護耕地。
2.5對國土管理工作人員加強培訓，做好礦產(chǎn)資源管理工作。
為了使我市的國土資源管理工作高效、順利的進行，就要集中時間、集中精力搞好國土資源管理人員的學習培訓，要認真學習、深刻領會培訓內(nèi)容，掌握建庫過程中可能遇到的政策性和技術性問題，確保數(shù)據(jù)庫建設的各項要求落實到位，確保按時高質(zhì)量完成土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設各項工作;要進一步加強學習，提高工作效率，各級要進一步加強學習，牢固樹立服務意識，提高工作效能和服務質(zhì)量，更好地服務雙保工作，同時還要注意發(fā)揚理論聯(lián)系實際的風氣，提高研究新情況，解決實際問題的能力;要堅持依法行政，發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，進一步規(guī)范行政執(zhí)法，嚴格依法行政，主動思考，確保各項工作取得實效，樹立國土資源系統(tǒng)良好形象，而在礦產(chǎn)資源管理工作中，要按照以下要求嚴格執(zhí)行：嚴格監(jiān)管，規(guī)范秩序，要嚴格落實目標責任制，加大基層動態(tài)巡查監(jiān)管力度，做到各類違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，要建立起反應迅速、長期穩(wěn)固的聯(lián)合執(zhí)法機制，與公安、安監(jiān)等部門密切配合，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為;優(yōu)化配置，集約開發(fā)，要認真做好采礦權年度投放計劃編報工作，嚴格控制礦權投放量和礦山規(guī)模標準，確保礦權總量不增加，還要推進礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，積極引導和鼓勵礦山企業(yè)加大科技投入，要完善機制，科學管理。
綜上所述，在國土資源管理工作中，要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領國土資源管理全局，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，要重視和支持國土資源管理，推進國土資源嚴格保護和集約利用，此外，還要認真強化政府職能，把國土資源管理當作頭等大事認真落實，保障我國國土資源工作高效有序地進行。
[2]鄭子敬.完善國土資源管理體制當議.中國國土資源經(jīng)濟，2006(1).
土地資源論文篇十三
城市土地資源是指城市市區(qū)內(nèi)的土地資源。城市土地資源是城市建設的空間載體，為城市經(jīng)濟發(fā)展、人口增長以及生態(tài)環(huán)境建設提供必要的場所和空間，是城市可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎。城市土地資源作為一種有限的、不可再生的自然資源，在城市可持續(xù)發(fā)展和保持競爭力方面具有重要意義。在市場經(jīng)濟條件下，如何加強城市土地資源管理，使其發(fā)揮最大的效益，進而擴大城市經(jīng)濟總量，提高城市的承載能力，增強城市對勞動力的吸納能力，提升城市綜合競爭力，已成為地方各級政府思考的重要內(nèi)容之一。
我國城市土地資源管理的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)一方面社會經(jīng)濟發(fā)展與土地資源合理配置關系日益密切；另一方面又出現(xiàn)了土地資源配置市場機制失靈和政府宏觀機制失控現(xiàn)象同時發(fā)生的怪圈。目前我國城市土地資源的矛盾主要體現(xiàn)在以下方面：土地利用規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃不夠協(xié)調(diào)城市建設以總體規(guī)劃為依據(jù)，由城市建設管理部門負責制定，而城市土地利用規(guī)劃是土地管理部門負責制定的，雙方在制定規(guī)劃時如沒能充分交流，兩個規(guī)劃必有不相協(xié)調(diào)的部分，這就會為今后在建設管理上造成不利影響。如土地利用規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)有些在城市發(fā)展用地控制區(qū)內(nèi)，有的甚至在近期建設用地范圍。這樣，使科學合理的建設行為實施起來比較困難，特別是事關經(jīng)濟發(fā)展大局的重點項目，往往因征地影響速度和效益。
土地管理與建設規(guī)劃管理步調(diào)不夠一致法律法規(guī)對土地管理和建設規(guī)劃管理程序都有比較明確的規(guī)定，但是實際執(zhí)行過程中由于部門之間相互配合不力，導致兩個方面的管理時常脫節(jié)，給城市建設和土地管理造成影響，不能保證城市建設有序進行，或者造成辦事效率低下影響建設速度。這主要還是一個管理體制和領導體制問題，這要求城市建設管理部門與城市土地管理部門要協(xié)調(diào)一致。
城市用地緊張與土地浪費并存在我國城市化發(fā)展快速推進的過程中，有的城市政府加強了對土地開發(fā)利用的強度，城市土地資源被過度的利用，城市土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力遭到了破壞。盡管我國城市用地面積增長的速度比較快，但城市人均占地面積仍低于世界平均水平。人地矛盾十分突出。目前城市地皮緊張、住宅擁擠、道路堵塞、交通不便、教育文化體育等基礎設施無法滿足市民實際需求。同時城市土地使用過程中的浪費現(xiàn)象十分突出，由于長期以來在計劃經(jīng)濟體制下土地資源無償劃撥或無償使用，造成了很多城市土地出現(xiàn)了多征少用、早征遲用，甚至征而不用的奇怪現(xiàn)象，一些城市不顧中央和上級政府的要求和國家有關政策法規(guī)的規(guī)定，擅自亂征亂批土地，很多城市盲目發(fā)展開發(fā)區(qū)，出現(xiàn)“開而不發(fā)，圍而不用”的現(xiàn)象，導致了大量土地資源浪費。
城市土地市場化運作尚待規(guī)范有的地方為了多渠道籌集城市建設資金，熱衷于拍賣黃金地段的土地，這種市場化運作方式本來無可非議，但往往偏離方向，未能充分考慮城市功能分區(qū)的需要，未能嚴格按城市規(guī)劃進行控制，結果把該作綠地的地塊作為建房，該作住宅區(qū)的建成工業(yè)區(qū)或者商業(yè)區(qū)，又由于客觀存在行政干預，以致法定的建設規(guī)劃人為地成了一紙空文。這需要城市建設與土地管理部門在開發(fā)利用城市土地時要充分考慮城市近期目標與遠期發(fā)展的關系，協(xié)調(diào)好局部利益與整體利益的關系，合理開發(fā)利用城市土地。政府部門要從長遠利益著想，合去一部分眼前即得利益，按照城市總體規(guī)劃，并可適當增加城市綠地建設等公共設施建設，以改善城市的景觀、生態(tài)環(huán)境，完善城市功能，提高城市的吸引力，從而最終使城市土地升值，達到開發(fā)與利用的目的。
土地是一個城市空間和城市功能的載體，土地供應狀況直接關系到一個城市的發(fā)展空間、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展方向。因此，要使有限的城市空間發(fā)揮最大的效用，必須高度重視對城市土地資源的管理，努力提高土地資本的利用效率和地域空間的生態(tài)環(huán)境效益及經(jīng)濟效益。
制定科學的城市土地資源的規(guī)劃管理，確立合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略城市土地規(guī)劃必須超前，應起到先行指導城市開發(fā)管理土地的作用，使用地者事先知道各地塊在城市規(guī)劃中可以做什么，怎樣做以及不可以做什么。只有這樣，才能保證開發(fā)管理土地在城市規(guī)劃的約束下進行。城市土地利用總體規(guī)劃要對用地規(guī)模、各類用地的比重、空間控制標準、建筑密度控制標準、人口密度控制標準予以科學化和規(guī)范化，同時城市土地規(guī)劃必須適合社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的要求，必須重視城市規(guī)劃的經(jīng)濟效益和可持續(xù)發(fā)展性，要按照級差地租原理，合理安排利用城市土地。
挖掘城市土地的內(nèi)部潛力，提高城市土地的利用率提高城市土地的利用率，集約和節(jié)約開發(fā)利用土地，關鍵應從以下方面著手：第一，提高土地利用的集約程度，通過摸清城區(qū)內(nèi)閑置土地的數(shù)量，籌集資金開發(fā)利用存量土地，走內(nèi)涵式的發(fā)展道路；第二，合理布局城市土地，做到地盡其力，優(yōu)地優(yōu)用；第三，綜合開發(fā)城市土地，提高土地容積率，充分利用地上、地下空間；第四，組織科技力量，針對城市存量土地潛力進行分析研究，挖掘城市土地的內(nèi)部潛力。第五，建立和諧的人地關系，維護土地資源可更新能力。要在對現(xiàn)有土地保護的基礎上，嚴格控制土地開發(fā)利用的強度，要對用地單位的容積率和綠化率、公共用地面積等嚴格控制，以維護土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力，確保城市土地資源不會遭受新的破壞。
轉(zhuǎn)變城市地方政府觀念，促進城市的可持續(xù)發(fā)展發(fā)展是硬道理，可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展。政府應該科學合理制定開發(fā)整理土地供應計劃，并綜合考慮經(jīng)濟、人口、城市化、環(huán)境保護、文化教育等因素。開發(fā)管理土地供應計劃應該是公開的、透明的競爭。政府要實行土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理的整體思路，確保土地的永續(xù)利用，從而促進城市的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
建立和完善城市土地市場，規(guī)范城市土地市場管理。國家應該對土地市場嚴加控制，政府要高度壟斷土地一級市場，按照國家產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整來配置土地，政府通過土地利用計劃壟斷一級土地市場的供給，控制一級土地市場的出讓總量，運用政策影響土地供給價格。城市二級市場作為對城市土地資源的再配置，其管理的重點應放在嚴格審驗土地使用者的土地用途及土地規(guī)劃，把住產(chǎn)權登記關，充分利用優(yōu)先購買權。而對于土地的三級市場及房地產(chǎn)交易與消費市場，國家應建立一整套規(guī)范的監(jiān)督機制，以確保消費者的利益，從而健全土地管理制度，保障土地的可持續(xù)利用。
綜上所述，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)化與城市化進入快速發(fā)展階段，資源需求增大，環(huán)境壓力越來越大，土地資源的可持續(xù)利用對協(xié)調(diào)人口、資源、經(jīng)濟、環(huán)境之間的關系，緩解人地矛盾，推動我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。要堅持可持續(xù)發(fā)展原則，實現(xiàn)政府對土地市場的科學、有效地管理，進一步規(guī)范土地市場運行秩序，加快城市土地經(jīng)營管理的進程，充分發(fā)揮城市土地的效益，實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展與土地資產(chǎn)收益的良性互動和相互促進，加快城市化建設步伐。
[1]謝文惠，鄧衛(wèi).城市經(jīng)濟學這[m].北京：清華大學出版社，1996.
[2]劉美平.城市土地制度的改革與優(yōu)化[j].當代經(jīng)濟研究，2011，10.
土地資源論文篇十四
（萬平方千米）。
世界地位。
（第幾位）。
中國人均。
（平方米）。
世界人均。
（平方米）。
土地總面積。
960。
3
8100。
27762。
耕地。
95.1。
4
802。
2501。
林地。
128.6。
5
1085。
7170。
草原。
313.3。
3
2644。
6235。
第12頁。
土地資源論文篇十五
摘要：土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，是人類賴以生存的基礎。美、日、韓、加拿大、新加坡等國家在土地管理中充分發(fā)揮政府的主導作用，突出法制建設，加強規(guī)劃控制、運用市場機制等措施，為我國的土地管理提供了重要的經(jīng)驗借鑒。我國應在科學規(guī)劃，完善法律法規(guī)，提高土地利用水平，引入市場機制等方面下大氣力，扎實推進土地管理各項工作的有效實施。
論文關鍵詞：土地管理,國外經(jīng)驗,策略選擇。
1、法制健全。為了規(guī)范土地管理，明確土地的取得、使用、保有、保護和處分的具體規(guī)定與程序，很多成熟的市場經(jīng)濟國家都制定有相關的法律。如美國擁有一整套比較健全的有極強約束力的土地管理法律法規(guī)體系。從聯(lián)邦政府到州、郡、市都有相配套的土地管理法律法規(guī)，且下級不得與上級法律相沖突。土地資源的權益、地籍管理、保護、規(guī)劃、開發(fā)利用、復墾、征用、地役權、執(zhí)法力量及地產(chǎn)交易、捐贈、繼承和管理、仲裁等均有法可依[1]。美國制定的《聯(lián)邦土地政策和管理法》是土地管理的基本準則；日本規(guī)范土地的法律主要為《國有財產(chǎn)法》；韓國為了有效地管理國有土地，1950年首次制定了國有財產(chǎn)法，1976年根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的情況，全面修訂了國有財產(chǎn)法，要求利用國有土地引導私人土地開發(fā)，穩(wěn)定土地市場，及時靈活地提供國民生活所需的公共用地；新加坡政府在長期的發(fā)展過程中形成了一套完整的土地管理體系和約束程序，以保障土地出讓合法合理。此外，在專業(yè)法津方面，道路法、河流法、森林法、水資源法、海洋法、礦產(chǎn)法、能源法等都是與國有土地管理相關的法律，在制定與執(zhí)行的過程中要確?；ハ嘀g不能沖突。在綜合法方面，財政法、會計法等也都與國有土以地管理密切相關。
2、規(guī)劃合理。加拿大、韓國以及日本等國家在土地管理過程中都十分重視土地的規(guī)劃管理。加拿大政府制定了一系列規(guī)劃進行管理，大體分為省級、地區(qū)級和市級規(guī)劃。省級規(guī)劃是一種政策性和戰(zhàn)略性文件，主要是劃分城市和農(nóng)村地區(qū)的界線，強調(diào)保護農(nóng)業(yè)用地，增強土地管理的經(jīng)濟社會服務功能等等；地區(qū)級規(guī)劃是由地方政府制定，省政府批準，是政策性文件。主要目的是省級政策宣言變成自己的行動綱領，以指導地方政府以下幾項工作；市級規(guī)劃，又稱《土地分區(qū)管理法》，是法律條文，非常詳細和具體，具有強制性。主要內(nèi)容包括：用途(住宅、商業(yè)和工業(yè))、密度、建筑體積等[2]。韓國從1977年開始引人并實施國有財產(chǎn)管理計劃，定下了盡可能限制出售國有財產(chǎn)、側重保存的政策基調(diào)。國有土地管理計劃在一個會計年度來說，是管理和處理國有土地的預定準則。日本高度重視國土綜合開發(fā)規(guī)劃，在20世紀50年代經(jīng)過戰(zhàn)后恢復階段后，自20世紀60年代初以來，先后進行了五次全國國土綜合開發(fā)規(guī)劃，為保障國土開發(fā)工作的順利開展發(fā)揮了重要作用。日本的土地利用規(guī)劃就其類型而言可分為國土綜合開發(fā)規(guī)劃、國土利用規(guī)劃、土地利用基本規(guī)劃及部門土地利用規(guī)劃，各個不同層次規(guī)劃之間的相互協(xié)調(diào)，有效促進了國土資源的綜合利用。
3、市場運作。美國有發(fā)達的房地產(chǎn)交易市場，這有利于提高城市土地的利用效率；日本的土地市場管理：第一是土地供應與總量控制。日本為充分利用土地資源，合理開發(fā)地下空間，有效擴展城市容量，提高土地利用率，大力開發(fā)地下交通，發(fā)展地鐵體系，努力擴展土地經(jīng)濟供給能力。同時，為了緩和土地供需矛盾，日本鼓勵建設高層公共住宅；第二是土地交易管理。日本政府從20世紀70年代開始建立了一整套的以限制土地交易為主要目的的土地交易管理制度。在該制度體系中，最重要的是土地交易審批制度，用以直接控制某些地區(qū)的地價水平及土地使用目的。日本的都、道、府、縣各地方政府在自己的行政區(qū)范圍內(nèi)確定“限制區(qū)域”，其時效一般為5年，限制區(qū)域確定后，在這個區(qū)域內(nèi)的土地交易如果面積超過一定的標準，就必須得到地方政府的批準。土地交易雙方正式簽訂交易合同以前，必須向地方政府提出申請，政府對土地交易主要是從土地交易價格和土地使用目的兩個方面進行審查。交易價格審查以交易土地附近的地價水平及政府確定的限制價格為依據(jù)。
4、政府調(diào)控。成熟市場經(jīng)濟國家的土地管理主要有三個特點：一是90%以上的國家都會在中央設立專門負責國有土地管理的機構；二是橫向管理普遍采取1+n模式，不僅有一個主導的國有土地管理機構，還有多個相關的法定管理機構；三是縱向管理體制多為垂直模式[3]。如新加坡土地管理局作為全國最大的公有土地管理者和持有者，負責監(jiān)督其他國有土地管理與執(zhí)法部門的活動；財務省是日本最主要的國有土地管理機構，但根據(jù)日本法律規(guī)定，農(nóng)林水產(chǎn)省、國土交通省和法務省也具有相應國有土地管理職能；為協(xié)調(diào)中央與方政府間的關系和部門間的關系，加拿大組建了許多專門的政府協(xié)調(diào)機構，如加拿大土地利用委員會、聯(lián)邦政府土地利用委員會、加拿大海洋事務機構委員會等。美國內(nèi)政部代表美國聯(lián)邦政府管理土地，下設土地管理局、礦產(chǎn)管理局、復墾局、地質(zhì)調(diào)查局、地表采礦辦公室、國家公園管理局、魚類和野生動物管理局、印第安人事務局等，并在美國各地設立了13個區(qū)域性辦公室、58個地區(qū)性辦公室、143個資源區(qū)辦公室作為土地管理派出機構[4]。
1、完善法律法規(guī)。為建立完善的國土規(guī)劃利用體系，應進一步通過立法，鞏固和保障土地利用總體規(guī)劃在國土規(guī)劃體系中的龍頭地位和具體實施。一要加強土地管理的法律法規(guī)建設。目前，土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等每一項規(guī)劃，在規(guī)劃的要求、程度、程序上都有法律規(guī)定，但尚缺乏一個能將上述規(guī)劃之間的銜接加以明確化的法律。因此，有必要進一步將規(guī)劃管理體制法制化，確保土地利用總體規(guī)劃在國土資源合理配置和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的引導作用。為保障規(guī)劃的實施，財政部門應在金融、稅收方面給予積極穩(wěn)妥的優(yōu)惠政策，以保障地方建設的順利開展。有效利用民間力量，并保證公共投資適當分配。政府部門與民間部門密切合作，共同進行地方建設，要增加居民及民間團體參與決策的機會和渠道，建立和完善土地管理的群眾參與與監(jiān)督機制。
2、制定長遠規(guī)劃。在我國，由于城市規(guī)劃的編制和審批早于土地利用總體規(guī)劃，當城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃確定的用地規(guī)模與布局不一致時，它們之間的銜接難度就會很大。因此，國土資源管理部門應明確土地利用總體規(guī)劃與各級專門規(guī)劃之間的關系，明確各級專門、專項規(guī)劃應該在土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模內(nèi)布局，使城市規(guī)劃在不超過土地利用總體規(guī)劃所確定的城市用地控制區(qū)的前提下合理確定各類用地的發(fā)展規(guī)模。為了提高規(guī)劃的科學性，同時不斷探索適合本國國情的國土規(guī)劃理論和方法，以增加規(guī)劃的彈性，中國的國土規(guī)劃在理論和方法上應不斷創(chuàng)新，建立符合不同層次需要的國土規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。國土規(guī)劃的編制方法還應側重于公眾參與的方法，采取開放、包容和交互的方式將公民的意識納入規(guī)劃的過程；同時增加公告和聽證程序，提高國土規(guī)劃的社會可接受性。中國的國土規(guī)劃體系應由國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、各類專項規(guī)劃構成[5]。不同規(guī)劃類型根據(jù)其目的，再按行政區(qū)域分為全國規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃；目前尚缺乏對土地利用規(guī)劃具有指導意義的國土規(guī)劃。國土規(guī)劃不僅應平衡資源環(huán)境供給和社會發(fā)展需要的矛盾，為經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障，而且應以各單項規(guī)劃為基礎，從土地、礦產(chǎn)、水資源的耦合機制出發(fā)，在更高層次和更遠的時間上檢討、協(xié)調(diào)并提出綜合開發(fā)與整治方案。
3、引入市場機制。根據(jù)國務院的有關規(guī)定，目前我國土地市場的六項基本制度正在積極建立與完善，即：城市建設用地統(tǒng)一供應制度，建設用地總量控制制度，土地使用權入市交易制度，基準地價更新和公布制度，土地登記公開查詢制度和集體決策內(nèi)部會審制度[6]。我國目前的土地需求量持續(xù)增長，地價也在快速上漲。但我們要看到日本土地市場在高速增長后正經(jīng)歷著長時期的持續(xù)下跌，因此，我們要引以為誡，不斷建立與健全土地市場制度，繼續(xù)推進土地市場秩序治理整頓工作，要加強土地市場建設，促進市場穩(wěn)定發(fā)展。同時，要建立土地市場動態(tài)監(jiān)測制度，有效利用土地稅收、國家財政政策等對土地交易與地價市場進行干預，積極穩(wěn)妥地促進土地市場的穩(wěn)步規(guī)范發(fā)展。
4、提高土地利用水平。目前中國許多城鄉(xiāng)的布局和結構不夠合理，城市土地集約化利用程度不是很高，城市擴張占用耕地的現(xiàn)象尤為突出。中國應借鑒他國集約利用土地的經(jīng)驗，以都市圈的緊湊型發(fā)展來帶動中國整個的城市化進程，既有利于控制目前中小城市過度擴張浪費土地資源的現(xiàn)象，又有利于提高大都市圈土地的承載力和區(qū)域協(xié)調(diào)能力，避免重復建設、促進資源共享、提高土地利用效率。除此之外，還要及時開展農(nóng)村居民點合并，整頓因人口轉(zhuǎn)移而閑置的土地，恢復耕作或轉(zhuǎn)作城市用地，及時調(diào)整農(nóng)村占地結構減少不必要的雙重占地問題，合理調(diào)整村鎮(zhèn)結構，改變分散布局多占耕地的局面。針對中國人多地少的基本國情，應建立更為具體和更加完善的耕地保護機制，提高土地利用水平。加強耕地資源保護和自然環(huán)境保護；加強對土地市場的管理；強化政府對土地市場的調(diào)控作用，逐步建立起耕地異地占補平衡及相應的補償機制；逐步調(diào)整稅制，逐步建立一個長效的、理性的地方政府負債機制，減輕“以地取財”違法圈占耕地的短期行為；通過立法和政策引導，促進農(nóng)地權利流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)地的產(chǎn)出效益；加強對農(nóng)民的經(jīng)濟補貼力度，通過發(fā)揮農(nóng)民種田的積極性來有效保護土地等等。
它山之石，可以攻玉。中國應該借鑒他國土地管理的優(yōu)勢，建立健全完善的土地法律體系；采用先進的信息管理技術實行實時地籍管理；加快國有土地交易市場的建設，加強國有土地交易的管理，提高土地使用效率；解決人員素質(zhì)參差不齊的問題，提高土地管理效率；這對于充分發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢，高效地實行土地管理，將發(fā)揮積極的促進作用。
[3]劉麗.世界主要國家國有土地管理概述[j].國土資源情報,2008，(1).p2-7.
[6]靳鳳梅.日本土地管理經(jīng)驗對我們的啟示[j].時代經(jīng)貿(mào),2008，(6).p71.