請示報告制度存在問題（熱門18篇）

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    請示報告制度存在問題篇一
    近兩年，反腐倡廉制度建設在保障經濟社會發(fā)展、促進廉潔從政發(fā)揮了較好的作用，遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延的勢頭，倡導了勤廉從政的良好風氣，得到了人民群眾的擁護。但是，我市在調研中發(fā)現(xiàn)，反腐倡廉工作中制度落實難、執(zhí)行不力的問題，已經嚴重影響和制約著黨風廉政建設的深入開展，是迫切需要解決的一個重大課題。
    （一）制度執(zhí)行意識不強。有的單位和部門把制度建設的重心放在建章立制上，對于如何有效的執(zhí)行制度不夠重視，似乎制度建好了就大功告成，使之束之高閣。有的單位和部門把制度建設用來裝潢門面，寫在文件上，貼在墻上，念在嘴上，或匯編成冊，應付上級檢查考核，而不去認真貫徹執(zhí)行。有的干部好人主義思想嚴重，執(zhí)行制度時原則性不強，遇到得罪人的情況，就有意回避，因人而異使用不同的制度標準。有的干部則對制度的理解存在偏差，不能按照制度規(guī)定的原則和主要精神去執(zhí)行。
    （二）制度設置不夠科學。有的單位制度很多，但制度的設置脫離本單位、本部門實際，搞上下一般粗；有的制度沒有隨著形勢發(fā)展變化及時修訂完善，其中有些內容已經明顯不適應當前的管理要求，個別甚至與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突；有的制度只是僅僅著眼于本部門的工作實際和特點，而忽視與其他部門的協(xié)調，造成制度的不配套等。
    （三）制度宣傳力度不大。有的制度出臺后沒有及時進行宣傳和組織學習教育活動，導致廣大干部群眾不熟悉、不了解，制度的普及率、知曉率較低，對制度的執(zhí)行主體缺少監(jiān)督和約束；一些基層組織的干部，因忙于事務，無暇參加學習培訓，對制度規(guī)定一知半解，以致制度的執(zhí)行大打折扣。
    （四）制度監(jiān)督缺乏引導。有些制度能否得到有效實施，沒有具體的監(jiān)督保障，沒有客觀的評估標準，公開、反饋等機制也不健全，使得執(zhí)行制度更多的依賴于單位（部門）和干部的自覺性。有的對制度的監(jiān)督檢查僅僅是走馬觀花，做表面文章，發(fā)現(xiàn)不了問題。
    （五）制度失范追究不嚴。有些制度僅提出“不準”或“禁止”目標要求，缺乏嚴格的獎懲機制，處罰失之于軟，失之于寬，違反制度的成本太低。有的單位碰到偶爾違反制度的行為，有時礙于情面，不作嚴肅處理。
    （一）科學設置制度，提高制度建設質量。首先，出臺制度前要深入基層認真調研，集思廣益仔細論證，要密切關注腐敗現(xiàn)象發(fā)生發(fā)展的新情況新動向，建立科學有效的制度評估和反饋機制，針對制度制定和執(zhí)行過程中存在的問題，不斷改革創(chuàng)新，不斷完善反腐倡廉制度體系，切實增強制度的系統(tǒng)性、科學性和適用性。其次，各職能部門建章立制要注意與相關部門的配套和銜接，提高制度之間的統(tǒng)一性和互補性，增強制度執(zhí)行的合力。再次，要把握好制度的穩(wěn)定性和靈活性，一方面，一項制度出臺后，不能朝令夕改，要能管上一段時間，大的原則和要求不能輕易改動；另一方面，要認識到制度的局限性，對不適應、不嚴密、不配套、不具體和不便執(zhí)行的制度，要及時補充、修訂和完善；對工作急需、條件成熟但還沒有的制度，要在充分調研論證的基礎上盡快制定，努力做到不留死角；對已經過時、甚至與黨和國家新出臺的有關規(guī)定相抵觸的制度，要及時廢止。要廣泛聽取各方面的意見建議，使制度制定的過程成為了解民情、反映民意、集中民智的過程，使制度得到群眾的擁護和支持。
    （二）加強宣傳教育，保證制度執(zhí)行陽光透明。要把反腐倡廉制度宣傳教育納入反腐倡廉制度建設整體工作之中，統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)籌組織落實。要依托黨委（黨組）理論中心組學習、機關干部學習日、黨支部活動日和干部培訓班等,廣泛開展制度學習教育活動。要采取多種行之有效的形式，發(fā)揮電視臺、電臺、報紙、雜志、網絡等新聞媒體的作用，大力宣傳制度的具體內容，通報制度貫徹執(zhí)行情況。要把制度宣傳教育作為廉政文化建設的重要內容，深入社區(qū)、機關、企業(yè)、農村、學校，開展生動活潑、易于接受、面對面的宣傳活動。要重點在領導機關和領導干部中廣泛開展反腐倡廉制度的宣傳教育，增強他們的法制觀念和制度意識，引導他們帶頭學習制度，促使他們通曉制度內容，掌握精神實質，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習慣，把制度轉化為黨員干部的行為準則、自覺行動。在宣傳教育中，既要宣傳制度規(guī)定了什么，又要宣傳制度如何執(zhí)行、如何落實、怎樣監(jiān)督，最大限度擴大制度透明度和影響力，努力營造人人維護制度、人人執(zhí)行制度的良好氛圍。
    （三）領導率先垂范，發(fā)揮領導干部在提升制度執(zhí)行力的示范效應。領導干部在執(zhí)行反腐倡廉制度方面，必須嚴于律己，以身作則，要求別人做倒的首先自己要做倒。一要帶頭學習制度。領導干部要以堅強的黨性嚴格要求自己，切實領會制度精神、熟知制度內容，努力在制度學習上先行一步、學深一些，同時要把制度學習納入黨委中心組學習、領導干部個人自學和集中輪訓內容，使領導干部做制度的明白人。二要帶頭執(zhí)行制度?？鬃釉唬骸白訋浺哉?，孰敢不正”，“其身正，不令而行”。領導干部在制度執(zhí)行上應更加自覺、更加積極，要堅持以身作則、身先士卒、率先垂范、身體力行，帶頭尊重制度的權威，模范接受制度的約束。三要帶頭樹立良好作風。領導干部在制度執(zhí)行的過程中，要充分發(fā)揮主觀能動性，進一步解放思想，堅持一切從實際出發(fā)，大力倡導求真務實的作風，敢于打破陳舊的、固有的思維定勢和行為習慣的束縛，將執(zhí)行和創(chuàng)造有機地結合起來，不斷提升創(chuàng)新能力。
    （四）創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強對制度執(zhí)行全過程的剛性監(jiān)督。一是運用科技手段。各級紀檢監(jiān)察等專門機構要把監(jiān)督制度執(zhí)行作為重要內容，與黨風廉政建設責任制考核、年度目標考核、領導干部述職述廉、作風評議等各項工作結合起來，充分運用電子政務系統(tǒng)，發(fā)揮電子監(jiān)察的職能優(yōu)勢，切實把科技手段融入到制度執(zhí)行和落實之中，確保制度執(zhí)行過程的公平、公開和公正。二是建立反饋機制。要充分運用現(xiàn)代信息技術成果,多方面收集執(zhí)行制度的信息，特別要注意通過人大代表、政協(xié)委員、巡視督查、新聞媒體、行風熱線、信訪舉報、網絡貼議等多種渠道，獲取制度執(zhí)行情況的第一手資料，并及時將這些信息反饋到有關部門和單位，確保制度的設計者對制度落實情況時刻心中有數。三是強化科學評估。要定期組織有關專家對制度發(fā)揮作用的情況和效果開展評估，通過對相關信息進行綜合分析，了解、掌握制度執(zhí)行過程中的問題和制度本身的缺陷，進而研究制定矯正措施。
    （五）嚴格落實獎懲，正確引導和鼓勵按制度辦事。首先，要建立對反腐倡廉制度執(zhí)行情況實行問責的制度，明確反腐倡廉制度執(zhí)行的責任人。紀檢監(jiān)察機關和執(zhí)紀執(zhí)法部門要嚴肅查處不認真執(zhí)行制度、不及時執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，真正把問責工作落到實處。凡具有不研究部署、不帶頭執(zhí)行反腐倡廉制度；對管轄范圍內拒不執(zhí)行甚至違反反腐倡廉制度的行為放縱不管、不制止糾正、不調查處理等行為的，將受到不同形式的問責追究。其次，對認真執(zhí)行制度、按規(guī)矩辦事的人要給予表彰和獎勵，通過示范效應引導人們自覺遵守制度、嚴格執(zhí)行制度。
    請示報告制度存在問題篇二
    我鎮(zhèn)高度重視保密工作，并制度了保密工作制度。自本月1日起，我鎮(zhèn)根據《關于組織開展全市專項保密檢查的通知》（密發(fā)［2021］4號）文件精神，對保密工作進行了全面自查，要求保密涉及工作人員從4月1日至4月15日期間進行全面自查，現(xiàn)將自查情景報告如下：
    一、重視保密工作。鎮(zhèn)委、政府歷來重視保密工作，設有保密工作領導小組，組長由黨委副書記擔任，副組長由分管組織的黨委委員擔任，成員由黨政職能主要部門負責人和保密重點機關的負責人組成。保密工作領導小組下設辦公室，由分管組織的黨委委員兼任辦公室主任，同時確定黨政辦副主任主要負責保密方面的具體工作。一向以來，我鎮(zhèn)堅持做到保密工作機構健全、保密工作隊伍不散，保密工作人員及時調整和補充，做好工作交接，保證了工作的延續(xù)性。目前，鎮(zhèn)委指定兼職保密員2人。同時對保密工作所需設施、設備和經費，鎮(zhèn)黨委、政府都能夠給予重視和支持，保證了日常工作順利開展。
    二、規(guī)范保密制度。近年來，我鎮(zhèn)先后建立健全了《黨政辦保密制度》、《檔案室保密管理制度》、《電腦室保密管理制度》等保密工作規(guī)章制度，做到以制度管人、按程序辦事，如：鎮(zhèn)檔案室堅持檔案工作人員保密制度，查、借、閱檔案手續(xù)齊備；黨政辦公室的傳真機、復印機和統(tǒng)計人員都定有保密職責，辦公室人員有保密守則及管理辦法，秘密文件、內部資料的傳遞、2回收、注銷都嚴格按照上級有關要求辦理，構成了一整套制度、規(guī)定，管理渠道暢通。
    三、加強文件管理。堅持雙向登記，加強送閱、傳閱文件保密工作，傳閱文件采取直傳方式，對呈送的文件進行登記，負責傳閱文件人員逐件登記閱文人員名單，閱后退回，并清點份數，領導批示后，退還交回辦公室，領導人之間沒有橫向傳批文件，或把批文直接交個人的行為。傳閱文件一般每次不超過兩天，并做到急件閱后即退，沒有任意積壓與延長時間的行為。凡發(fā)給領導干部私人圈閱的各類機密文件，按規(guī)定做好了清退工作。
    四、加強微機管理。單位計算機實行專人管理，設置專機上國際互聯(lián)網（即外網），加強計算機信息網絡保密管理，指定懂業(yè)務、會管理的工作人員專門負責加密計算機的管理工作，堅持誰上網誰負責的原則有效地加強了涉密載體的保密管理工作，加密通信系統(tǒng)啟用以來，也沒有發(fā)生計算機泄密事件。
    五、做好會議保密。召開秘密程度較高的重要會議，會前對與會人員進行保密教育，規(guī)定保密紀律，凡傳達秘密文件，按文件規(guī)定和上級指示辦理，不擅自擴大傳達范圍，會中嚴禁無關人員進人會場。
    請示報告制度存在問題篇三
    企業(yè)制度建設的作用和重要意義在于：一是，制度建設工作固化企業(yè)已有的成功經驗模式和優(yōu)秀管理方法，為企業(yè)鋪設好上升“軌道”，最大限度避免偏離目標和規(guī)避風險；二是，制度建設工作通過對管理規(guī)則和操作流程的梳理與確定，在整個企業(yè)范圍內傳播統(tǒng)一的規(guī)則信息，并將其固化在企業(yè)成員的思想意識和工作行為中，從而為龐大的企業(yè)有機體的協(xié)調動作提供了保障；三是，制度建設可以有效避免企業(yè)領導人個人意志和隨意性對企業(yè)決策和執(zhí)行方向的影響，將“潛規(guī)則”轉換為企業(yè)成員都清晰了解、一致認同和共同遵守的“顯規(guī)則”；四是，制度建設可以有效提煉、凝聚和固化企業(yè)優(yōu)秀文化，其實現(xiàn)成果總是有意無意地體現(xiàn)出企業(yè)文化的特征，體現(xiàn)著企業(yè)所有者對企業(yè)基本政策的取向，通過制度執(zhí)行和反饋，企業(yè)員工也會逐漸對企業(yè)文化產生深度認知。
    盡管制度建設的重要意義已經為大多數企業(yè)所認可，但是對制度建設的高度和深度仍需進一步的認知和探索。
    1制度建設缺乏戰(zhàn)略思考和超前思維。
    大多數制度建設重當前，輕長遠，重總結，輕計劃，重結果，輕過程，沒有按照精細化管理的要求實行計劃管理，充分暴露出戰(zhàn)略管理工作的薄弱，沒有從戰(zhàn)略的高度、全局的眼光和整體的觀念出發(fā)系統(tǒng)地考慮問題，制度建設缺乏戰(zhàn)略思考和超前思維，缺乏對管理風險的超前預測和防控。沒有制度建設計劃的弊端在于：無法衡量和監(jiān)測制度建設任務的進度，無法做到計劃指標的細化分解和可控在控。
    2建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)制度設計、制度執(zhí)行不規(guī)范。
    建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國國有企業(yè)改革的方向?，F(xiàn)代企業(yè)制度主要是指公司制度，而公司制度是以產權制度為核心的公司法人制度，包括公司法人產權制度、公司組織制度和公司管理制度等內容。其中，公司組織制度即公司法人治理結構，它是通過公司的權力機構、決策機構、執(zhí)行機構和監(jiān)督機構形成各自獨立、權責分明、相互制衡的有機整體，通常由股東會、董事會、監(jiān)事會和經理層4部分組成。有的股權企業(yè)按照法人治理結構運行后，制度建設的觀念依然沒有轉變，不按照公司制企業(yè)的規(guī)律和特點制定制度，有的企業(yè)董事會、監(jiān)事會形同虛設，形式化嚴重。有的股份制公司在制度決策設計上不符合法律要求。有的股份制公司對現(xiàn)有制度執(zhí)行不力，沒有按照制度要求定期召開股東會或董事會會議，不履行換屆選舉程序，有的用職代會取代股東會。
    3制度建設缺乏主控部門，缺乏統(tǒng)一的部署和考核。
    企業(yè)在制度建設方面往往缺乏系統(tǒng)性，沒有形成“全局一盤棋”的思想。制度建設沒有一個專司其職的主控部門，制度存在多個出口的情況。制度建設計劃的下發(fā)、制度的制定、修訂、制度的終審、制度執(zhí)行效果反饋信息的搜集、制度的考核、制度的匯編、制度的培訓缺乏統(tǒng)攬的部門，容易出現(xiàn)下位制度與上位制度沖突，平行制度邊界劃分不清，管理權限重疊或形成管理真空的情況。
    4制度設計不完整，制度行文不規(guī)范。
    一項有效的管理制度，要在制度內容中明確誰是行為主體及約束條款和獎懲措施。大多數企業(yè)制度設計缺項的問題比較突出，有的制度有標準，無流程，有的有流程、無標準，有的有標準、流程，無約束條款和獎懲措施。
    有些單位的制度行文不規(guī)范，沒有按照章節(jié)、條款、項目來寫，層級符號五花八門，有的制度缺少解釋權歸屬、執(zhí)行日期等必要的條款，制度名稱沒有體現(xiàn)制度層位，都以xx制度冠之，應該按照制度的效力和層位，分別命名為章程、規(guī)則、規(guī)定、規(guī)程、管理辦法、實施細則等。
    5制度細化和延伸不夠，制度缺乏針對性和實效性。
    執(zhí)行上級部門制度的方式有兩種，一種是直接轉發(fā)，一種是將上級部門的制度細化和延伸，制定成符合自身管理運行和生產經營實際需要的制度。一般情況是，有些制度需要細化和延伸的，但是直接轉發(fā)了；有些制度細化延伸了，但是做得還不到位，有的制度改頭換臉，只是做了行為主體稱謂等形式上的改動，對自身管理沒有提出有針對性的辦法，存在出了問題無制度可管的情況。
    結合企業(yè)制度建設工作中存在的不足和問題，根據企業(yè)發(fā)展對制度建設的要求，提出以下加強制度建設的對策和建議：
    6明確企業(yè)管理制度制定的核心理念和基本原則。
    一方面以國家或地方法律法規(guī)作為建章立制的依據和準繩。企業(yè)的管理制度是企業(yè)的內控程序，不得與國家和地方的法律法規(guī)抵觸，不得違反生產經營和基本建設活動的法定程序，集團的管理制度應當在守法合規(guī)的前提下，結合企業(yè)自身的管理體制和運行機制，制定符合體制特點和運行規(guī)律的決策程序、工作標準和流程、操作規(guī)范、獎懲辦法及其它管理細節(jié)，不得違反法律法規(guī)。另一方面體現(xiàn)管理制度作為企業(yè)內控程序的要求和特點。制定管理制度力求體現(xiàn)企業(yè)內控程序不對企業(yè)以外的法人或其他組織產生直接效力的理念，涉及到企業(yè)與企業(yè)以外法人或其他組織發(fā)生密切業(yè)務關系的規(guī)定時，盡可能對企業(yè)內部職能部門的行為規(guī)范進行要求和約束，為企業(yè)通過合同管理等外控程序約定企業(yè)以外的法人或其它組織的行為規(guī)范留有接口，做好銜接，以便順利實現(xiàn)業(yè)務行為對接。
    7明確劃定制度建設的層位、層級，增強制度制定的原則性、程序性。
    制度建設應遵循在現(xiàn)代企業(yè)制度框架體制下運行的原則。產權多元化的有限責任公司，按照法人治理結構，分設股東會、董事會、監(jiān)事會和經理層等管理層級，決定了制度建設應按照制度本身的效力、效能劃定層位和層級?！豆菊鲁獭肥瞧髽I(yè)的“憲法”，規(guī)定董事會、監(jiān)事會職權、公司的設立、登記、解散、分立、合并、投資等重大事項?！吨腥A人民共和國公司法》賦予董事會制定企業(yè)基本管理制度的職權、賦予總經理制定企業(yè)體規(guī)章制度的權利，基本管理制度是企業(yè)的“基本法”，是企業(yè)有效運轉的根本保證，具體規(guī)章制度是總經理作為執(zhí)行層貫徹落實董事會各項決議的保證，制度內容往往很具體，具有針對性、操作性強的特點。應按照股東會、董事會、監(jiān)事會、經理層4個層位的職能權限及特點制定相應的制度，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的制度保障體系。
    8開展制度建設培訓，對企業(yè)制度建設工作進行一次系統(tǒng)性的強化和規(guī)范。
    主要解決兩個問題：一是認識問題。給企業(yè)所屬各單位講明白制度建設是企業(yè)管理的重要內容，具有與體制建立、機制創(chuàng)新同等重要的地位。管理一般靠體制去保證，靠機制去運行、靠制度去規(guī)范，制度是企業(yè)管理的重要組成部分，制度作為企業(yè)管理的三大板塊之一，必須給予高度重視。二是技術問題。規(guī)范制度行文，包括制度名稱、制度文件形式、制度語言的規(guī)范，提高制度質量，包括標準、流程和獎懲設計質量的提高。
    絕大部分制度曾經對企業(yè)的管理工作產生過積極影響，發(fā)揮過有效作用。但是隨著企業(yè)組織結構、決策程序、業(yè)務流程等的變化，制度與管理脫節(jié)、制度實效性和操作性差等缺陷和問題，已經不能適應企業(yè)當前發(fā)展形勢和管理工作的需要。企業(yè)應盡快組織人員對原有制度進行梳理、評審和清理，并及時修訂和更新。
    10企業(yè)應加強對各所屬單位制度建設的檢查考核力度。
    企業(yè)應該將制度建設主控部門的設立、制度建設計劃、制度匯編的編制、制度對集團重點工作的反應、制度行文和制度質量等作為重點考核內容，加大對新建單位、新產業(yè)項目、新能源項目制度建設的培訓、指導和考核。編寫企業(yè)制度建設規(guī)劃和制度制定、修訂計劃，分年度、按計劃組織實施，提高制度建設的計劃性，實現(xiàn)管理風險的超前防范和預控。
    請示報告制度存在問題篇四
    隨著我國制度不斷完善和發(fā)展，國有企業(yè)現(xiàn)代管理水平不斷提高，但是由于受傳統(tǒng)薪酬管理的影響，國有企業(yè)在薪酬分配制度和管理上依然存在一些問題。
    一、國有企業(yè)薪酬分配制度的重要性
    1、國有企業(yè)分配制度完善可以提高員工工作的積極性
    分配制度是對國有企業(yè)員工勞動強度的一個認可，如果國有企業(yè)的分配制度公平合理，這就表示員工的付出與收獲是成正比的。這種情況下，員工的勞動得到認可，其價值得到體現(xiàn)，這可以提高員工在今后工作中的積極性。
    2、國有企業(yè)分配制度完善可以提高人力資源管理水平的發(fā)展
    二、國有企業(yè)薪酬分配制度存在的問題
    目前來看，國有企業(yè)薪酬分配制度在發(fā)展的過程中存在著一定的問題。下面，就存在的問題進行探究。
    1、對國有企業(yè)薪酬分配的重視度不高
    對國有企業(yè)薪酬分配的重視度不高是國有企業(yè)薪酬分配制度存在的基本問題。國有企業(yè)的領導或者是人力資源管理者如果沒有從本質上意識到國有企業(yè)薪酬分配制度的重要性，其就不能夠在計劃安排中重視分配制度的完善，對于分配制度暴露出的問題不能夠妥善而及時地解決，這在很大程度上不利于國有企業(yè)薪酬工作的開展。
    2、國有企業(yè)薪酬管理制度缺乏激勵性
    國有企業(yè)薪酬管理制度缺乏激勵性是國有企業(yè)薪酬分配制度存在的主要問題。就目前我國的國有企業(yè)分配制度的制定來看，大多數地區(qū)的國有企業(yè)分配制度相對單一，其薪酬分配制度的主要內容是基本工資、獎金和績效工資。但是，員工在實際的工作中，付出的技術性要素、管理性要素以及勞動性要素都沒有實際的薪酬分配。這樣缺乏激勵性的分配制度在很大程度上不利于企業(yè)員工工作積極性的考核。
    即便是部分國有企業(yè)在管理過程中實施現(xiàn)代企業(yè)管理，其分配制度相對較為完善，但是在實際的操作中依然存在一些問題。比如，個別的國有企業(yè)在實施激勵措施時，并沒有對員工的實際的工作強度以及需要進行分析，采取”一刀切”，對所有的人采用同樣的激勵手段，這樣打擊了部分員工的積極性，不利于人力資源工作的'開展。
    3、薪酬制度與企業(yè)經營戰(zhàn)略嚴重脫鉤或錯位
    薪酬制度與企業(yè)經營戰(zhàn)略嚴重脫鉤或錯位是國有企業(yè)薪酬分配制度存在的重要問題。從理論上來說，薪酬管理制度的制定和完善需要考慮國有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。一般來說，企業(yè)的經營戰(zhàn)略不同，其薪酬制度也需要靈性變動。但是實際的運作中，國有企業(yè)的薪酬制度并沒有與企業(yè)經營戰(zhàn)略掛鉤。部分企業(yè)在實際的管理中，著重于獎勵短期經營業(yè)績，導致了薪酬制度與經營戰(zhàn)略的錯位。
    三、解決國有企業(yè)薪酬分配制度存在問題的對策
    為了進一步推動國有企業(yè)人力資源工作的開展，針對上述中提到的國有企業(yè)薪酬分配制度存在的問題，筆者給出以下的解決對策。
    1、提高對國有企業(yè)薪酬分配的重視
    提高對國有企業(yè)薪酬分配的重視是解決國有企業(yè)薪酬分配制度存在問題的前提條件。
    國有企業(yè)薪酬分配的重視主要包括兩方面：第一是企業(yè)領導以及管理者要重視企業(yè)的薪酬分配。只有領導重視了企業(yè)分配，才能夠在日常的工作中，做好關于薪酬管理工作的計劃和安排。
    另一方面，企業(yè)普通員工要重視薪酬分配制度，隨時了解分配制度的內容，對于企業(yè)的分配制度工作進行監(jiān)督。這樣可以督促人力資源部門做好相關的薪酬分配工作。
    2、完善國有企業(yè)薪酬管理制度
    完善國有企業(yè)薪酬管理制度是解決國有企業(yè)薪酬分配制度存在問題的主要措施。這里提到的完善國有企業(yè)薪酬管理制度主要指是要進一步將薪酬管理要素中的技術要素、資本要素、勞動要素以及管理要素投入到薪酬的考核中去，而不僅僅是通過獎金和績效等進行考核。這樣多樣化的考核標準有利于推動員工工作的積極性，激發(fā)員工發(fā)揮各自的工作優(yōu)勢，有利于推動國有企業(yè)的發(fā)展。
    另外，需要注意的是在完善國有企業(yè)薪酬管理制度的基礎上，要進一步加強對薪酬管理制度的執(zhí)行力，只有真正落實薪酬管理制度，才能夠真正做好人力資源管理工作。
    3、將薪酬管理制度與企業(yè)戰(zhàn)略相結合
    將薪酬管理制度與企業(yè)戰(zhàn)略相結合是解決國有企業(yè)薪酬分配制度存在問題的重要措施。國有企業(yè)的領導以及人力資源部門的管理人員需要從自身企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的角度來完善薪酬管理制度。這里提到的企業(yè)戰(zhàn)略更多地是對企業(yè)整體性、長期性、基本性問題的規(guī)劃。從本質上來說，薪酬戰(zhàn)略的中心是以一系列薪酬選擇幫助企業(yè)贏得并保持競爭優(yōu)勢。在這個基礎上制定出的薪酬管理制度既要考慮企業(yè)自身發(fā)展的內在性，又需要考慮外部市場的競爭性，因此薪酬管理制度更具有針對性。
    國有企業(yè)薪酬分配工作開展得好對于國有企業(yè)人力資源工作管理的提高有著重要的作用。上文中，主要從提高對國有企業(yè)薪酬分配的重視、完善國有企業(yè)薪酬管理制度以及將薪酬管理制度與企業(yè)戰(zhàn)略相結合等方面介紹了如何解決當前國有企業(yè)薪酬分配制度存在的問題。在今后的工作中，我們要樹立正確的薪酬分配觀念，認真做好薪酬分配工作，以進一步提高國有企業(yè)人力資源管理的水平，推動企業(yè)的發(fā)展。
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    請示報告制度存在問題篇五
    一個企業(yè)不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)可持續(xù)良性發(fā)展，不僅需要決策者的英明決策，還需要管理者行之有效的管理。而管理的依據除了國家的法律、法規(guī)和上級文件要求之外，企業(yè)內部還需建立一套科學合理、嚴謹縝密、切實可行的管理制度。使各種管理活動處于可控、受控、能控狀態(tài)，做到凡事有章可循、凡事有據可查、凡事有人負責、凡是有人監(jiān)督的良好局面。制度是企業(yè)的內部法律，做到在制度面前“人人平等”。所以.建立并嚴格執(zhí)行企業(yè)內部管理制度。不僅有利于企業(yè)的資源合理配置。有利于保護企業(yè)財產物資的安全完整，有利于建立崗位責任制.有利于提高經濟效益.而且更能防范和發(fā)現(xiàn)企業(yè)內部和外部的違規(guī)、違法行為。
    制度建設可以使企業(yè)內部各項管理工作形成制度化、規(guī)范化和程序化，使企業(yè)管理從雜亂無序走向井然有序，從隨意管理走向規(guī)范管理，從粗放管理走向精細化管理，最終實現(xiàn)企業(yè)科學、有序、規(guī)范運轉。制度建設是企業(yè)管理的有效手段，是科學管理的起步，是企業(yè)興衰成敗的根本，制度沒有“最好”，只有“更好”，科學實用的制度，可以為企業(yè)降低“風險”、減少“成本”、提高“效益”。那么企業(yè)如何加強和防范制度建設中出現(xiàn)的一些常見問題？下面結合本人工作實踐，簡單的談一下自己的想法。
    1、制度的策劃。
    一個管理制度的制定，首先需要進行策劃。而大多數企業(yè)則是在工作中發(fā)現(xiàn)有管理真空現(xiàn)象時，針對存在的問題制定一個管理制度進行約束和管理。沒有對本企業(yè)的管理制度進行全面掌握，新制定的管理制度和以前使用的管理制度往往存在管理重疊、管理交叉現(xiàn)象。這種隨心所欲地制定管理制度，會使企業(yè)的管理制度越來越繁鎖，這種多頭文件化的管理模式往往出現(xiàn)一個管理事項，有多個管理制度進行管理的弊端，讓人無所適從，不利于企業(yè)管理。
    對策研究：需要企業(yè)建立一個管理體系，把本企業(yè)所管轄的制度全部納入管理體系內，把管理體系按類別劃分幾個管理模塊，當發(fā)現(xiàn)管理有真空，需要新制定管理制度時，首先要對本企業(yè)的管理制度進行盤點，看是否和新建的管理制度有相近的管理事項，如有就要在原來的管理制度上進行修改，不必重新制定管理制度，也就避免多頭制度的弊端了，比如想制定《油庫管理辦法》，而企業(yè)的管理體系中就有《重大危險源管理辦法》，那么《重大危險源管理辦法》里面就包涵了有關油庫的管理規(guī)定，這時就不需要重新制定《油庫管理辦法》，在《重大危險源管理辦法》上關于對油庫管理的章節(jié)進行修改補充就可以了，這樣就避免了一個管理事項多個文件管理的弊端了。
    另外，策劃每個管理制度時，一定要符合國家有關法律、法規(guī)和上級文件要求，而且要形成閉環(huán)管理。
    2、制度的制定。
    企業(yè)內部的管理制度，缺乏可操作性，程序復雜。在許多企業(yè)里，有這樣一種現(xiàn)象，管理制度的制定與執(zhí)行不相干，企業(yè)在制定制度時生硬套用上級部門的相關文件要求，或者根據自已的憑空臆想，沒有對當前的管理現(xiàn)狀進行深入了解就制定出所謂的管理制度，這種制度在表面來看，完美無瑕，天衣無縫，但是，當管理制度與實際管理工作相結合的時候，問題就會出現(xiàn)，許多條款都是空頭規(guī)定，在本企業(yè)內部根本無法實施，與企業(yè)實際情況完全不符，使企業(yè)的管理制度和實際管理出現(xiàn)“兩層皮”現(xiàn)象，管理制度形同虛設。
    對策研究：制定制度要簡潔明了，通俗易懂，做到內容清晰，含義明確。可操作性強。最好讓管理責任人參與編寫制度，同時結合企業(yè)實際情況，不能照抄照搬上級或相關單位的制度，同時編寫制度必須合規(guī)、合法、合程序。要使制度流程簡捷、科學，不要有冗余的過程，將復雜的問題簡單化，程序設計既不要使工作復雜化，又不要使工作失控，要使每一個制度接口明確，輸入、輸出關系清楚，形成企業(yè)閉環(huán)管理。另外制度發(fā)布實施前還要經相關專業(yè)的相關人員進行評審，評審的內容包括：合法性、公平性、可操作性。然后再試行，讓全體員工提意見。向歸口部門進行反饋。如確實有不科學的地方經過再次評審研討后納入企業(yè)管理體系當中。
    3、制度的執(zhí)行。
    一個企業(yè)制定再多、再好的制度，如果執(zhí)行力不強，就行同虛設，有的企業(yè)一把手工程，凡事領導說了算，人治大于法治的現(xiàn)象比比皆是。
    對策研究：制度是實現(xiàn)企業(yè)目標的必要條件，在制度建設中必須堅持這樣的要求：“有制度，就要堅決執(zhí)行制度；制度不合理要先執(zhí)行再完善；沒有制度就要建立制度再執(zhí)行?！倍抑贫让媲叭巳似降龋I導不能享有特權。執(zhí)行制度必須堅持剛性原則，不能有彈性。執(zhí)行制度時領導要起表率作用，正人先正已。在企業(yè)內部營造規(guī)章制度必須執(zhí)行的文化氛圍，決不允許以任何借口和理由不執(zhí)行制度，或者變相變通執(zhí)行制度，決不允許將企業(yè)制度變成擺設。對執(zhí)行不好的制度一定要分析和查找原因，通過修訂和完善制度來確保制度執(zhí)行有效。
    如何提高制度的執(zhí)行力呢？首先，建立制度要著眼于執(zhí)行。好的制度應當是可執(zhí)行、可操作的制度。要堅持問題導向，在務實、管用上下功夫，把制度“籠子”扎緊、扎密，切實提高制度的可操作性。其次，制度一旦形成就要不折不扣地去執(zhí)行。企業(yè)員工要把制度內化于心、外化于行，牢固樹立按制度辦事的觀念，高度重視制度，嚴格遵守制度，自覺維護制度，將制度要求轉化為個人的行為準則和自覺行動，時刻不忘按制度行事。再次，違反制度就要嚴格追責。對于那些有令不行、有禁不止，隨意變通、彈性執(zhí)行，拿制度不當回事的單位和個人，要照章辦事、嚴肅查處?！爸贫仁菈K鋼，誰碰誰受傷”。執(zhí)行制度無例外。只有令行禁止，才能讓人們對制度心存敬畏，制度也才真正有生命力。
    古人講：“善禁者，先禁其身，而后人；不善禁者，先禁人，而后身?！鳖I導干部要牢固樹立制度面前人人平等，堅決消除“人治”思想、特權思想，帶頭恪守制度，用制度約束自己、規(guī)范行為，發(fā)揮好示范帶頭作用。對違反制度的傾向和行為，要注意防范、敢抓敢管，堅持原則、碰硬較真，切實維護制度的嚴肅性權威性，確保制度落實到位，不讓制度形同虛設、流于形式。
    4、制度的修改完善。
    企業(yè)管理制度更新不及時，不能隨著國家有關政策的改變而及時修訂，不能隨著企業(yè)的發(fā)展變化及時完善和改進，使制度建設明顯滯后于企業(yè)發(fā)展步伐。沒有對制度的有效性、適宜性、充分性進行不斷評審和修訂，將會嚴重影響制度的權威性，甚至給工作帶來一定的負面影響。
    對策研究：制度建設必須是動態(tài)管理機制，不斷修正、持續(xù)改進；時刻關注國家有關法律、法規(guī)及相關要求的最新版本對企業(yè)的管理制度進行及時修訂，保證企業(yè)管理制度的適宜性，有效性和充分性。
    結束語。
    制度建設是一項長期的、艱巨的任務。任何制度都要經歷一個從建立到不斷完善的過程，任何制度的內容和形式都需要根據企業(yè)經營的變化而不斷廢止和更新。企業(yè)應充分認識到制度建設的重要性，不斷的思考、不斷的總結，不斷推進制度建設，努力建立健全并保持一個適應企業(yè)自身需要的規(guī)范制度體系，為提高企業(yè)的規(guī)范化管理水平提供一個強有力的制度保證。
    請示報告制度存在問題篇六
    一是制度體系不夠健全。當前反腐倡廉制度規(guī)定比較零散，沒有形成合力，制度規(guī)定有的是黨內法規(guī)，有的是黨和政府的文件，有的制度規(guī)定標準模糊，有的甚至是重復的，這就使國家工作人員難以從心理上強化廉政主體的法律意識，約束自身可能產生的不廉潔行為，也不利于群眾監(jiān)督和紀檢監(jiān)察機關實施檢查、查處，給反腐工作帶來了困難，致使一些制度難以落實。比如關于禁止公款吃喝的有關文件規(guī)定各級黨委和政府都下發(fā)過，而且每年元旦、春節(jié)、中秋、國慶等節(jié)假日，還要專門下發(fā)反對奢侈浪費、制止公款吃喝等方面的規(guī)定性文件，重復強調太多，容易造成人們心理上的麻木和行動上的我行我素。
    法規(guī)制度之間關聯(lián)性不強，銜接不好；
    制度多而不精，層次低，效力差。這種不恰當、不周密的制度設計不僅無法有效地抑制腐敗行為，還可能被腐敗分子利用，使制度難以產生應有的實效，甚至有可能出現(xiàn)清官清不了、貪官臭不了的相反效應。如領導干部收受禮品登記制度，只規(guī)定如何登記，不據實登記怎么辦，而沒有規(guī)定如何核實領導干部是否據實登記，從而導致這一制度實事上已經流于形式。
    三是制度落實不夠到位。如果我們將反腐倡廉制度比如成孫悟空頭上的“緊箍咒”，那么這道“緊箍咒”之所以威力無窮就在于唐僧時刻準備念咒語。而我們在制度的執(zhí)行上往往停留在用會議落實會議、用文件落實文件的一般性要求上，缺乏根本性的監(jiān)督落實。且有時搞形式主義，對上級的制度滿足于照抄照轉，甘當“收發(fā)員、播音員和復印員”，至于貫徹落實措施是否符合本單位實際，是否具有針對性和實效性，考慮甚少。
    四是制度執(zhí)行不夠嚴厲。原安微省副省長王懷忠曾多次在一些會議上叫囂：“感謝紀委，查我一次，提拔我一次，查我十八次，提拔我十八次”。王的一席話是值得我們深思的。其中的原因是多方面的，但與我們對腐敗分子的查處失之于寬、失之于軟確實有很大關系，助長了腐敗分子的囂張氣焰。尤其在一些領導干部身上表現(xiàn)突出，認為制度是給他用來管別人的，其自身則是制度的圈外人，有特權思想，遵守制度的自覺性差，犯了錯誤被查處了還不服氣，認為自己是“隔墻砸磚頭”被碰上了。
    請示報告制度存在問題篇七
    行政事業(yè)單位內部控制是指單位為實現(xiàn)控制目標，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經濟活動的風險進行防范和管控。從靜態(tài)上講，內部控制是單位為履行職能、實現(xiàn)總體目標而建立的保障系統(tǒng)，該系統(tǒng)由內部控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通和內部監(jiān)督等要素組成，并體現(xiàn)為與行政、管理、財務和會計系統(tǒng)融為一體的組織管理結構、政策、程序和措施;從動態(tài)上講，內部控制是單位為履行職能、實現(xiàn)總體目標而應對風險的自我約束和規(guī)范的過程。
    理解這個概念，還應當注意行政事業(yè)單位內部控制將對象范圍界定為單位經濟活動的風險，非經濟活動的風險暫時還不是行政事業(yè)單位內部控制的范圍。根據我國行政事業(yè)單位的實際，經濟活動通常包括預算業(yè)務、收支業(yè)務、政府采購業(yè)務、資產管理、建設項目、合同等。
    行政事業(yè)單位的內部控制是內部管理制度的重要組成部分，是指單位為了保護資產的安全、完整，提高會計信息質量，確保有關法律法規(guī)和規(guī)章制度及單位經營管理方針政策的貫徹執(zhí)行，避免或降低風險，提高經營管理效率，實現(xiàn)經營管理目標而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。
    1.保障國家財政資金的安全和完整。
    由于行政事業(yè)單位的性質，資金多為財政撥款，如何管好用好財政資金，減少或防止個人貪污、非法侵占國有資產，必須建立和有效實施內部控制制度，使得行政事業(yè)單位的經濟活動按照制度有章可循，規(guī)范各類收支行為，確保收入及時入賬，未設賬外賬，合理支出。避免財務工作的隨意性，造成國有資產不正當流失，從源頭上保障財政資金的安全完整。
    2.合理保證財務信息的真實可靠。
    真實可靠的財務信息是反映一個單位在一定時期的財務狀況，同時也是國家制訂各種財政政策的依據。有效的內部控制制度，可以規(guī)范單位的工作流程，不相容崗位分離，相互牽制，杜絕單位內部人員做假賬、弄虛作假，串通舞弊，進而保證財務信息的真實可靠。
    3.有效預防腐敗，提高公共服務效率。
    在經濟發(fā)展中，行政事業(yè)單位是社會公共服務的提供者和社會事務的監(jiān)管者，能否有效地履行職責，關鍵在于是否具備較高的內部管理水平。而加強內部控制建設，是提高內部管理水平的重要保證。同時，科學的內部控制體系，可以降低經營活動風險，有效防范腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，從而提升公共服務的效能。
    1.對內控制度缺乏正確的認識。
    較好的內控環(huán)境是內部控制制度得以實現(xiàn)的重要保證，一些單位認為已經建立了各項規(guī)章制度，財政部門逐年推行一系列的財務制度改革，每年編制部門預算，實施國庫集中支付制度，根本不需要建立內部控制制度。還有一些單位認為建立內部控制制度跟自己工作沒有任何關系，對于建立內部控制意愿不強，認為這樣是把權力關進制度的籠子里。
    2.缺乏系統(tǒng)的內控制度體系。
    很少有行政事業(yè)單位結合自身業(yè)務特點設計一套系統(tǒng)、完整的內部控制體系，內部控制體系不健全致使行政事業(yè)單位自身的內部控制制度也失去了根本性指導。一些單位雖然能夠制定一些內部控制制度，但內控制度涉及的范圍缺乏全面性，未能包含所有人員和業(yè)務環(huán)節(jié)，僅局限于財務管理制定、會計核算管理制定，對內部控制的設計、運行和監(jiān)督等問題缺乏全面性和深層次的思考，內控發(fā)揮不出應有效果；有的單位甚至沒有統(tǒng)一的財務管理內控制度，認為已設置的機構職能和崗位職責，便視為內控制度；有的單位將其他部門的內控制度照搬到本單位，存在與實際工作性質、職能職責不相符；有的單位內部監(jiān)管機構未設置或形同虛設，未能發(fā)揮其實效，設立的規(guī)章制度只為應付相關部門檢查。
    3.缺乏必要的內外監(jiān)督機制。
    內外監(jiān)督機制是內部控制一個不可或缺的重要組成部分，也是關系到是否能實現(xiàn)內部控制目標的重要手段。內外監(jiān)督機制包括內部審計和外部監(jiān)督。如一些行政事業(yè)單位，由于工作任務重、事務繁雜，人員少，往往一人兼任多個崗位，財務人員更少，出納會計雙肩挑，沒有獨立的財務機構，財務機構掛靠在辦公室，更談不上內部審計部門的建立。另外，內部審計僅限于對財務控制的監(jiān)督，缺乏對內部控制的設計和運行的有效性分析，以及做出客觀公正的評價。而主管部門、財政、審計部門、會計師事務所等作為第三方外部監(jiān)督機構，其監(jiān)督機制不完善，只是對一般經濟事項進行監(jiān)督。在一定程度上影響了內部控制建設的健全和完善。
    1.增強內控意識，形成良好的內控環(huán)境。
    一個單位的主要領導在內部控制體系中起主導作用。因此，作為財政資金的管理部門應加大教育宣傳力度，強調各行政事業(yè)單位必須建立內部控制制度，并且明確單位主要領導是建立內部控制的第一責任人。各單位也要把建立內部控制的理念傳達到每位員工，調動大家積極性，使其了解內部控制的真正涵義，認識到內部控制是每位員工都需參與的事情，逐漸形成良好的內部控制氛圍。
    2.健全完善內控制度。
    單位應根據《會計法》、《內部控制規(guī)范》及相關部門對健全和完善內部控制的要求，結合自身的業(yè)務特點和管理需要建立合適的內部控制制度。行政主管部門可以組織系統(tǒng)內的單位進行內部控制方面的培訓，針對建立和完善內部控制中普遍存在的問題交流經驗，并且定期檢查各單位內部控制建設情況，從而推動各單位內部控制建設的開展。
    3.建立內部審計機構，發(fā)揮外部監(jiān)督機制。
    內外監(jiān)督是《內部控制規(guī)范》(試行)的要素之一，也是內部控制得以貫徹執(zhí)行的保障機制。在行政事業(yè)單位建立一個相對獨立的內部審計機構，對內部控制的建立和實施情況進行內部監(jiān)督檢查和自我評價。財政、審計、主管部門等外部監(jiān)督機構應與內部審計機構相互結合，采取專項監(jiān)督的形式，至少每年開展一次內部控制的專項檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出建議，并督促單位進行整改。另外，行政事業(yè)單位可以外聘會計師事務所對單位的內部控制設計和運行的有效性進行評價。
    請示報告制度存在問題篇八
    在企業(yè)的制度體系建設與運行過程中，通常會存在這樣一些問題，使制度體系并不能如預想能夠對企業(yè)運營發(fā)揮支持作用，具體來看，制度體系中存在的問題如下：
    制度體系不完善。
    許多企業(yè)在制定制度體系時，沒有經過系統(tǒng)的思考與論證，不是從體系的方面去考慮，往往需要什么制度就臨時制定編制，而沒有在開始就以一個體系的思路在設計。
    因此這種制度體系存在的一個必然的問題就是制度體系不完善，比較明顯的現(xiàn)象就是制度體系存在空白點，有些重要的業(yè)務沒有相關的制度對其進行管理，造成無制度規(guī)范管理的業(yè)務空跑現(xiàn)象，另外有一些業(yè)務有多個制度進行管理，形成制度重復建設，給制度使用者帶來困惑。
    制度體系不合理。
    有些企業(yè)的制度體系建設沒有經過科學的論證，企業(yè)是否需要這些制度，是否需要這些制度而不是其他制度，沒有經過合理論證的制度體系往往會存在著難以適用于企業(yè)運營的問題。
    制度體系不合理的另一個方面存在于單體制度編寫中，由于制度編寫人往往未必對業(yè)務本身相當熟悉，在制度編寫過程中，又沒有組成不同專業(yè)人才參與的編寫小組，往往會造成單體制度內容的空泛不合理，或者過渡借鑒其他企業(yè)制度而忽略了本企業(yè)的運營特征。
    制度體系難執(zhí)行。
    由于單體制度制定過程中存在的問題，造成制度體系不符合企業(yè)實際情況，具體表現(xiàn)在職責分配不合理、授權不充分、制度與流程沒有充分結合，甚至存在制度與流程相互沖突的現(xiàn)象。
    在這種情況下，由于制度的不合理，造成體系難以執(zhí)行的現(xiàn)象在企業(yè)中存在較多。
    我們走過很多家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)大多數企業(yè)內部其實并不缺乏制度，但是卻極度缺乏能執(zhí)行的制度。
    制度體系難考核。
    制度如果制定的合理清晰，內容符合企業(yè)的實際運營情況，但是仍然在企業(yè)內得不到良好的貫徹執(zhí)行，在許多企業(yè)里也是一個較為普遍的現(xiàn)象。
    其實如果細想起來，任何制度都是為了給人以規(guī)范，所有的規(guī)范都會給業(yè)務的執(zhí)行者帶來麻煩，如果可以選擇，企業(yè)業(yè)務的執(zhí)行者寧愿根據自己的理解來開展工作，而躲開那些為了約束自己而制定的繁文縟節(jié)。
    所以所有能夠得到良好執(zhí)行的制度都是強迫執(zhí)行的，因此在制度體系的執(zhí)行過程中應該配以嚴格的考核，以此來強迫業(yè)務執(zhí)行者來執(zhí)行制度。
    而許多企業(yè)恰恰忽略制度的考核，對制度考核的忽略，造成了企業(yè)制度體系的難以執(zhí)行。
    請示報告制度存在問題篇九
    第一條為貫徹落實中國共產黨《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，開展嚴肅認真的黨內政治生活、組織生活和規(guī)范全體黨員干部的行為，按照《準則》的基本規(guī)定，加強對醫(yī)院領導干部和全體黨員的管理和監(jiān)督，促進我院黨風廉政建設和黨員干部思想作風建設，制定本規(guī)定。
    第二條醫(yī)院黨委要在上級黨政領導下開展工作，黨組織和領導干部要自覺接受同級黨委領導、向同級黨委負責，重大事項和重要情況及時向同級黨委請示報告。
    第三條請示報告的主要事項：
    （一）按照上級的部署和要求，需要貫徹落實的工作；
    （二）年度工作計劃、
    總結。
    及階段性重要工作的安排、總結；
    （三）重大工作方案、重要決策、決定、制度和措施；
    （四）領導班子建設中的有關重要問題；
    （五）重大安全、質量事故；
    （六）特殊問題和重要的突發(fā)性事件；
    第四條領導干部應及時向黨組織報告下列重大事項：
    （一）本人、配偶、共同生活的子女營建、買賣、出租私房和參加集資建房的情況。
    （二）本人參與操辦的本人及近親屬婚、喪、喜慶等事宜的辦理情況（不含僅在近親屬范圍內辦理的上述事宜）。
    （三）本人、子女與外國人通婚以及配偶、子女出國（境）定居的情況。
    （四）本人因私出國（境）和在國（境）外活動的情況。
    （五）配偶、子女受到執(zhí)法執(zhí)紀機關查處或涉嫌犯罪的情況。
    （六）配偶、子女經營個體、私營工商業(yè)，或承包、租憑國有、集體工商企業(yè)的情況，受聘于三資企業(yè)擔任企業(yè)主管人員或受聘于外國企業(yè)駐華、港澳臺企業(yè)駐境內代辦機構擔任主管人員的情況。
    （七）本人認為應當向組織報告的其他重大事項，也可以報告。
    緊急及特殊情況可隨時請示報告。
    領導干部報告重大事項應在事后一個月內以書面形式報告，紀檢負責受理本級領導干部的報告。因特殊原因不能按期報告的，應及時補報，并說明原因，按照有關規(guī)定需要事前請示批準的，應按規(guī)定辦理，本人認為需要事前請示的事項，也可事前請示。
    第六條請示報告中必須堅持的原則（一）重大問題必須事先請示，不得越權決策，不得先斬后奏，自行其是。
    （二）必須堅持實事求是的原則，如實向上級報告反映有關情況，不得弄虛作假。
    （三）請示報告的問題，需經集體討論決定；
    特殊情況，按有關規(guī)定隨時報告，個人不得以組織名義請示報告重大問題。
    （四）請示的問題如上級批示或答復不同意或作部分修改，堅決做到下級服從上級。
    對于因違反本制度規(guī)定造成不良影響的單位和重要責任者，應予以批評教育，造成嚴重后果的，要視情節(jié)給予處分和處罰領導干部不按規(guī)定報告或不如實報告?zhèn)€人重大事項的，其所在組織應視情節(jié)輕重給予批評教育、限期改正，責令作出檢查，在一定范圍內通報批評等處理。紀檢監(jiān)察、組織人事部門要加強對本制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，把領導干部執(zhí)行本規(guī)定的情況作為考核干部的一項內容，并將執(zhí)行本制度的情況向上級黨委、紀委綜合報告一次。
    2017年10月16日????本文來自http:///。
    請示報告制度存在問題篇十
    1)它是員工的行為準則和規(guī)范。“沒有規(guī)矩不成方圓”，擁有一套健全的安全規(guī)章制度是實現(xiàn)規(guī)范化管理的重要保障。安全生產的各種規(guī)章制度是通過無數次的經驗和血的教訓總結提煉出來的，它對安全生產起著指導作用，對員工起著約束作用，是員工的行為準則和規(guī)范。國有企業(yè)的各個層次和崗位在不斷接受新的工作者，這些人或者年輕，班組的工作經歷不夠，管理經驗較貧乏，或者分別來自系統(tǒng)內不同單位，安全管理缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調性。因而加強安全管理制度化建設，統(tǒng)一和規(guī)范安全生產管理，顯得尤為重要。
    2)它是貫徹執(zhí)行上級要求的客觀要求。各個單位要認真領會、嚴格貫徹執(zhí)行上級安全管理要求，要本著嚴格貫徹和實事求是的原則，結合單位實際對上級要求進行明確和細化，制訂出切實可行的更具有操作性的實施細則。
    3)它是查禁“三違”的重要工具。統(tǒng)計表明，事故基本是“三違”事故，而“三違”是管理和人的問題，以管理問題尤為突出。由于管理性違章所涉及的是一個方面或一個系統(tǒng)，因而管理性違章的危害遠大于其他性質的違章。而安全制度是員工的行為準則和規(guī)范，正因為安全制度的這種作用，所以良好的安全制度可以有效減少“三違”事故。
    4)它是將安全管理變?yōu)槭虑邦A防與事中控制的需要。為了預防和減少事故，必須實現(xiàn)安全管理“四個凡事”——凡事有章可循、凡事有據可查、凡事有人監(jiān)督、凡事有人負責。要明確事前如何預防、事中如何控制、事后如何處理，就必須加強安全管理制度化建設。
    5)它是國-家-安-全生產長效機制建設的前提和基礎。安全生產長效機制建設是國-家-安-全生產工作的一項重要內容。如何實現(xiàn)生產安全，并且建設生產安全長效機制?這就需要建立職工的行為規(guī)范，貫徹國家要求，查禁管理性違章，將安全管理變?yōu)槭虑邦A防和事中控制。而這正是安全制度建設的重要內容。
    2 安全制度建設中存在的問題
    調查走訪大量的煤炭企業(yè)，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)的安全制度不健全，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
    1)個別企業(yè)還有部分安全管理制度沒有建立。有的企業(yè)建立了部分安全制度，有的企業(yè)沒有按照2004年出版的《煤礦安全規(guī)程》要求建立健全相應的6項制度，有的企業(yè)沒有按照2015年七部委局要求建立健全18項安全管理制度。調查結果表明，這些企業(yè)沒有真正理解安全制度的重要性，因而沒有按照國家要求建立健全相應的安全管理制度。
    2)安全制度內容同國家要求不一致。有的企業(yè)在制訂某項安全管理制度之前，沒有很好地學習領會國家對該項安全管理制度的具體要求，在制訂安全制度時閉門造車，同國家的規(guī)定和要求嚴重脫節(jié)。這樣的安全制度沒有反映國家的大政方針，而是過多反映了企業(yè)的某些壞習慣。有的企業(yè)制訂的安全制度(比如安全檢查制度、隱患排查制度)較空洞，沒有實質性內容，不具有可操作性。
    3)安全制度是1個人或幾個人寫的，而不是大家共同研究、討論制訂的。有的單位為了應付上級部門的檢查，就安排1個人去編寫安全制度。這樣的制度根本就沒有經過單位有關負責人過目，更別說讓大家研究、討論了。這樣的制度反映的只是某個人片面的、膚淺的看法，而不是大家的思想。這樣的制度只是應付檢查，而不是為了促進工作。
    4)安全制度沒有經過總經理(或單位負責人)辦公會議討論通過。安全制度草稿形成后，沒有經過總經理辦公會議通過，更沒有列入會議紀要。有的單位安排某個人編寫完成安全制度后，就認為萬事大吉了，安全制度沒有通過大家研究討論，也沒有在制度形成草稿后經過總經理(或單位負責人)辦公會議進行最后審定，在會議上大家沒有共同學習、討論安全制度，也沒有將其中不合適的規(guī)定匯總起來并及時修改?？傊０踩贫炔唤涍^總經理辦公會議討論、修改，不列入會議紀要，而擅自發(fā)布或使用，這不符合安全制度制訂的一般程序，是不符合規(guī)定的。
    5)安全制度制訂后，束之高閣，應付檢查，不起作用。有的單位安全制度制訂后，就讓有關部門(或者某個人)將該制度保管起來，束之高閣，到上級部門檢查時才拿出來。而不是將安全制度發(fā)布給大家共同學習、遵照執(zhí)行。這樣的制度建設搞的是形式，玩的是花架子，為的是應付檢查，根本不能促進工作，不是為了安全生產。
    6)安全制度陳舊、沒有更新。有的煤礦的安全制度內容與現(xiàn)行的政策、國家的大政方針嚴重脫節(jié)，根本無法實施。國家的政策、大政方針在這樣的安全制度中根本就沒有得到體現(xiàn)，也就根本無法在企業(yè)中得到貫徹執(zhí)行。
    3 加強安全制度建設的對策
    為了建立、健全安全制度，必須針對上述問題采取適當的措施和對策。
    1)各單位要認真對照國家有關規(guī)定建立、健全安全管理制度。2004年出版的《煤礦安全規(guī)程》和2015年七部委局明確要求建立、健全18項安全管理制度。這些制度對規(guī)范企業(yè)管理和員工行為，保障企業(yè)生產安全，起著重要作用。各單位一定要高度認識安全制度的重要性，結合企業(yè)實際，努力建立、健全安全管理制度。做到企業(yè)生產有制度可依，有規(guī)章可循。
    2)要認真按照國家規(guī)定確定安全制度的內容。企業(yè)在制訂某項安全管理制度之前，要認真學習領會國家對該項安全管理制度的具體要求。安全制度要反映國家的大政方針，同時也要結合企業(yè)的實際情況，制訂出內容洋實的、操作性強的、有利于提升企業(yè)管理水平、有利于提升企業(yè)競爭力的安全制度。要通過制訂和實施安全制度，擯除企業(yè)中存在的不利于安全生產的某些壞習慣。
    3)共同研究制訂安全制度。企業(yè)要從有利于安全工作、提升安全管理水平出發(fā)來編制安全制度，要成立安全制度編寫小組，小組人員分工協(xié)作，既要明確分工，各負其責，又要商量、研究、討論，共同把安全制度編制好。好的制度可以有力地避免個人的、片面的、膚淺的看法，體現(xiàn)出的是大家的思想。這樣的制度才可以促進安全工作。
    4)制度建設必須注意系統(tǒng)性、完整性，并突出重點。制度建設是一個完整的體系，每項制度義包含具體完整的內容，各制度起草小組在制訂制度過程中，要根據管理需要和輕重緩急，突出各階段的建設重點及制度本身的重點，注意制度與制度之間的系統(tǒng)性、關聯(lián)性。同時避免內容面面俱到，但重點不突出；制訂時不要就制度而制度，孤立存在，不考慮關聯(lián)制度，或矛盾或重復。
    5)制度應具可操作性，粗細適度，簡單有效。為了提高制度的適應性、靈活性和可操作性，制訂的制度要有粗有細，粗的地方符合原則性管理要求，細的地方則符合操作性管理要求。基本管理制度的條款盡量是原則性的；具體管理規(guī)定、辦法、細則、流程等要細化到可具體操作。
    6)制度建設要切合實際，適當超前。制訂制度要從企業(yè)實際出發(fā)，切不可照搬或網上下載后略改完事。這就需要事先進行周密調研，考慮現(xiàn)有的做法和先進的管理理念，寬嚴適度、逐步提高，并考慮信息化管理的要求和企業(yè)未來發(fā)展的需要，但不宜過度超前。如果制訂制度有難點或不夠成熟，可先試行，在實踐中總結經驗并不斷完善。如果相關管理事項過度超前，沒有相關制度或做法可借鑒，可在工作中邊總結，邊以備忘錄形式記錄有關做法，待條件成熟時再行制訂。
    一、隧道施工安全管理的現(xiàn)狀分析
    隨著我國國民經濟快速發(fā)展和西部大開發(fā)，西部地區(qū)迎來了高速公路和鐵路建設的高-潮。由于西部地區(qū)地形地質條件的特殊性，山高坡陡，溝壑縱橫，在這一地區(qū)修建高速公路和鐵路不僅工程投資多，而且施工難度也很大，同時，隧道工程在整個工程所占的比重較大，隧道工程施工與一般的民用建筑和路橋工程相比有其特殊性，民用建筑是在空間中建造實體，而隧道工程是在實體中建造空間，不僅難度非常大，而且風險也很高，安全事故也是頻繁發(fā)生。回顧近幾年在隧道施工階段的地質災害和事故，令人怵目和傷感，現(xiàn)舉幾個案例如下：
    2003年7月1日，上海地鐵四號線，黃浦江隧道口工地發(fā)生地面沉降，隨后導致中山南路一棟八層高的樓房嚴重傾斜，董家渡路口一段長約30米的防汛墻崩堤，直接經濟損失1.5億元，并且造成嚴重的社會影響。
    2015年12月22日14時40分，四川省都江堰至漢川高速公路建設工程項目c合同段董家山隧道工程右線隧道發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成44人死亡，11人受傷，直接經濟損失達2035萬元，這起事故是我國建國以來公路建設史上傷亡最慘重的一次事故。雖然這起事故是由于瓦斯意外涌出聚集，施工人員違反安全規(guī)程而引發(fā)的責任事故，但另一方面也突顯出我們在某些管理環(huán)節(jié)還存在著重大遺漏和疏忽。
    因此，采取有效措施, 加強施工安全管理, 確保隧道施工安全是十分必要的。
    二、隧道施工安全管理存在的問題
    （一）安全組織機構不完善
    隧道施工的組織體系一般采用傳統(tǒng)的組織形式，傳統(tǒng)的組織機構對安全管理缺乏足夠的重視，通常把施工的進度、效益放在第一位。另外，一些隧道工程的承包商把工程分包給民工隊伍，對民工隊伍的施工又缺乏指導與監(jiān)督檢查，沒有建立相應的安全組織機構或是組織機構不完善，不能正確處理工程施工安全與施工進度、安全與效益的關系，使得施工安全沒有保障。
    （二）人為因素影響施工安全
    施工隊伍怕麻煩，不按工序施工，搶工圖快，盲目追求進度，忽視安全生產造成的后果，在隧道施工中不按規(guī)程、規(guī)范操作，偷工減料的情況時有發(fā)生。如噴錨支護不及時；錨桿或超前管棚型號、規(guī)格不對，長度、數量不夠，安設不當；噴射混凝土質量、厚度不符合要求；未及時進行量測或信息反饋不及時，造成決策失誤，措施不力；圍巖爆破用藥量過多，造成圍巖擾動，使圍巖軟弱面強度大大降低；不重視危巖檢查，處理危石措施不當等。
    （三）施工管理體系不完善
    隧道施工企業(yè)基層管理人員比較缺乏，技術干部不足，班組安全教育不徹底，班組長人員管理組織能力差，工人的技術水平低。在隧道施工現(xiàn)場，施工人員有章不循、紀律松散、無知蠻干。出現(xiàn)隧道施工中支護不及時，襯砌遠落后于掘進，錨噴支護不符合設計要求，掘進尺度過大，通風除塵不暢等現(xiàn)象，給施工安全留下了很大隱患。
    （四）缺乏相應的應急預案與措施
    一旦發(fā)生隧道施工安全事故時，由于缺少相應的應急預案與措施，其處理方案往往根據經驗來進行處理，由于隧道工程的地質條件復雜，事故具有多樣性、不可預見性的特點，在事故發(fā)生前如沒有做好相應的應急預案，則往往會陷入無章可循的地步，采取不合理的方式來處理事故，有可能造成更大的人員傷亡和財產損失。
    三、隧道施工安全管理存在問題的成因分析
    （一）隧洞圍巖穩(wěn)定性的不確定性
    在鑿巖、爆破后，對圍巖的支護和襯砌是否及時是直接影響到圍巖穩(wěn)定性的一個方面。另外，由于圍巖類別的不同，往往采用不同的施工方法，在遇到特殊地質（如膨脹性圍巖、黃土、流沙、斷層破碎帶、巖溶、巖爆等）的情況下，圍巖的穩(wěn)定性很難保證，在強大的地壓作用下，可能導致冒頂、片幫、底鼓和支護、襯砌變形，甚至塌方。
    （二）施工環(huán)境條件惡劣
    隨著隧道隧洞施工的不斷縱向深入，作業(yè)場所在時間和空間上經常發(fā)生變化，隧洞的環(huán)境條件也隨之不斷改變和惡化。主要表現(xiàn)在，工作空間狹小（施工設備和機械不但占用空間，而且各種施工活動還要在這樣的空間內進行交叉作業(yè)），工作照明造成的視覺環(huán)境差，灰塵和噪聲污染嚴重，有些隧道還存在著溫度高和濕度大的危害，不但易發(fā)生事故，而且易導致職業(yè)病。另外，隧道內存在一些多發(fā)性事故隱患（如物體打擊、墜落傷害、車輛傷害等），給職工帶來一些精神上的壓抑感。而且隧道施工環(huán)境是一個惡劣多變的動態(tài)系統(tǒng)。因此，隧道施工中環(huán)境條件惡劣以及多變的固有屬性是引起隧道施工事故多發(fā)的潛在危險因素。
    （三）職工素質低
    在隧道施工這個人、機及環(huán)境系統(tǒng)中，人是主要的，又是脆弱的。由于隧道中作業(yè)環(huán)境差，工作空間狹小，勞動強度大，工資水平又不太高，這樣就難以吸收和穩(wěn)定具有文化和素質較高的工人安心在隧道施工企業(yè)長期工作。從事隧道施工的人員大多是分包企業(yè)招收的農民輪換工、合同工和臨時工，這些職工總體文化及素質水平較低，一旦發(fā)生事故，往往驚慌失措，避災能力薄弱，在很多情況下難以自救，甚至有可能造成二次事故。這樣的施工隊伍較難形成較好的安全文化氛圍，給隧道施工安全工作帶來了較大的安全隱患，成為隧道施工事故多發(fā)的一個重要因素。
    四、隧道施工安全管理問題的對策
    （一）完善安全組織機構
    隧道施工的主要組織機構是由公司總部、施工單位、基層單位組成。因此，也就應該有相應的安全管理機構，即應該有公司安全、質量監(jiān)督管理組織，施工單位安全監(jiān)督組織，基層安全管理組織。
    各安全管理組織中的人員要求具有一定的相關專業(yè)知識和安全管理經驗，應熟悉隧道施工相關的標準規(guī)范和操作流程。另外，像電工、電焊工、爆破工等特殊作業(yè)工種人員應持有相應的上崗證才能作業(yè)。
    同時制定完善的安全管理制度，公司安全、質量監(jiān)督管理組織應定期對隧道的施工進行抽查，施工單位和基層安全管理組織應對隧道每道工序的施工進行安全監(jiān)督。在施工過程中做好施工記錄，并定期對施工人員進行相關的安全培訓。各管理組織應定時總結施工中存在的問題，不斷完善隧道施工的安全管理。
    1．建立健全完整的安全保證體系
    堅持以人為本，強化項目安全管理，項目經理部應通過確定安全目標，對現(xiàn)場作業(yè)人員進行安全培訓，分析掘進工藝流程危險源，制定相應的安全措施，操作規(guī)程，實施后進行安全檢查，驗收等一系列體系，做到管理上各環(huán)節(jié)無紕漏，減少由于管理不善造成的安全事故。
    2．建立安全包保責任制
    隧道施工項目建立以項目經理為組長，項目副經理，項目總工程師為副組長，安技員，勞資員，材料員，領工員，班組長等為組員的安全管理小組，通過安全管理小組將項目經理部安全管理的有關規(guī)定，精神落實到各個作業(yè)班組，并將安全責任分攤到作業(yè)班組長，安全小組對其監(jiān)督落實，實現(xiàn)責任明確，分工到位。
    3．建立各種安全崗位責任
    在具體的實施過程中，項目經理部應建立電工組安全生產責任制、掘進組安全生產責任制、支護組安全生產責任制、運輸組安全生產責任制、通過建立各種安全崗位責任制，使操作人員提高自身的安全意識，將生產中的各個安全環(huán)節(jié)做到心中有數，明確自身的安全責任。
    （二）完善施工管理體系
    完善施工管理體系是做好隧道施工安全管理的關鍵，采用科學合理的施工方法，控制好隧道施工質量的同時，確保施工安全。我國隧道施工一般采取新奧法施工，其主要工序由開挖和支護兩部分組成。
    了解隧道施工對做好安全管理有著重要作用。新奧法施工的開挖部分包括打眼和放炮兩部分，打眼時應控制好打眼的數量，打眼的'位置，防止少打眼的現(xiàn)象出現(xiàn)，同時應該經常詢問打鉆工人的打鉆情況，看是否出現(xiàn)卡鉆、抵鉆的情況，以判斷圍巖完整性，并將情況及時反映給相關單位，為制定合理的施工和安全管理措施提供依據；爆破時應控制好炸藥量，以減少超挖、欠挖現(xiàn)象的出現(xiàn)，控制好掘進尺度，爆破前應將隧道內施工人員撤離至安全區(qū)域。爆破后，應及時對掌子面進行封閉，防止圍巖風化，造成隧道圍巖的失穩(wěn)，給安全施工帶來隱患。
    出渣工作完成后，要及時對隧道圍巖進行支護。支護主要包括初次支護和二次襯砌，按照新奧法原理，初次支護承擔圍巖的絕大部分壓力，二次襯砌主要起著安全儲備和美觀的作用，初次支護的施作主要包括立鋼支撐、打錨桿和噴射混凝土。在施工過程中，各管理機構應該做好監(jiān)督管理工作，立鋼支撐時，應嚴格控制好鋼支撐的間距，檢查鋼支撐各部位是否焊接牢靠；打錨桿時，應該做好的監(jiān)督工作包括監(jiān)督好打入錨桿的個數、長度和打入角度，使其符合設計的要求，并要防止破碎圍巖掉落造成人員傷亡和財產損失；噴射混凝土時，應保證噴射混凝土的厚度符合設計要求，并保證通風量，為噴射混凝土的作業(yè)提供一個良好的作業(yè)環(huán)境，并及時觀察噴射混凝土是否出現(xiàn)開裂等不良現(xiàn)象，異常狀況時，應及時將情況反映給相關單位，并制定相應對策，以防止支護后圍巖發(fā)生失穩(wěn)狀況而造成的事故。對于二次襯砌的施作，應控制其施作質量符合設計要求，并控制好施工的時間，即當圍巖穩(wěn)定后及時施作二次襯砌。
    認真作好各工序、各工種的安全技術交底。安全生產應貫穿于隧道整個施工過程，在項目總工的帶領下，認真細化分部、分項工程，并將各工序安全技術交底分發(fā)到作業(yè)班組，在掘進施工過程中進行爆破施工安全技術交底，材料施工安全技術交底，電焊安全技術交底，支護施工安全技術交底，運輸安全交底，高處作業(yè)技術交底等，落實安全技術措施，將危險源進一步細化，在各個細節(jié)上高度重視。
    （三）制定地質災害處理與意外事故的應急預案
    由于隧道施工的特殊性，地質條件的復雜性，事故的發(fā)生往往具有突發(fā)性和不可預見性。當發(fā)生塌方、突泥等地質災害時，應杜絕施工人員的蠻干，施工單位也不能僅根據自己的經驗制定施工方案，而應將情況及時的反映至業(yè)主和設計單位，經多方商議后確定合理的施工方案。
    當發(fā)生特殊地質災害時，施工單位應及時將情況反映給業(yè)主、設計、監(jiān)測單位。施工方案應由四方共同探討確定，并對所采取的施工方案進行效果評價，判斷所采取的施工方案是否合理，并將情況及時反饋給相關單位。
    由于隧道施工屬于地下工程作業(yè)，在施工過程中的安全隱患較多，如電氣設備漏電可能造成施工人員觸電，圍巖掉落會造成人員傷亡和設備損壞，為了減少這些意外事故所帶來的損失，施工單位應事先做好相應的應急預案，建立事故應急救援組織，配備必要的應急救援器材、設備，當意外事故已發(fā)生并已造成人員傷亡和財產損失時，施工單位應按照事先制定的應急預案對事故進行合理的處理，將損失降到最低。
    （四）加強班組安全管理工作
    加強安全管理是維護項目生產經營環(huán)境的重要內容，而班組安全管理是其基礎。搞好班組安全管理必須切實解決班組安全管理中存在的一些問題，才能真正有效防止各種事故的發(fā)生。
    1．制訂班組安全管理制度并嚴格執(zhí)行
    安全管理制度是指導、維護安全管理、安全作業(yè)的依據，制訂安全管理制度必須具有較強的透明性和可操作性。班組安全管理制度要科學合理，有較強的執(zhí)行性，制訂了就不能說改就改，影響安全制度的連續(xù)性。在制度的執(zhí)行過程中，一要嚴格執(zhí)行和遵守，二要一視同仁，絕不能遷就特殊員工。
    2．堅持班組安全教育、培訓全員化和常態(tài)化
    班組全員安全培訓教育是搞好班組安全管理的基礎，班組的安全培訓教育應針對本班組生產實際和職工的作業(yè)安全需求，采取集中與分散、站班會、專業(yè)會、脫產送培等多種形式，分析典型經驗或事故案例，對要害崗位、特種作業(yè)人員、新上崗或換崗人員進行經常性安全業(yè)務和操作技能培訓；堅持開好站班會和把握好班組安全活動的質量，從而使班組安全教育常態(tài)化，不斷增強職工自保、互保和聯(lián)保責任意識。提高處理和防范事故能力和自我保護能力，從而避免和杜絕各類事故發(fā)生。
    3．嚴格落實安全措施
    從嚴、從細落實各項安全措施是搞好班組安全管理的重要保障。施工準備階段安全設施應當同時準備，開工前就把安全措施有無落實做為一項重要的形式條件。班組員工要養(yǎng)成工前查安全措施，施工中注意安全的良好的習慣。制度定了，安全措施有了，落實時聽之任之，放任自流，班組安全管理也就隨風而逝，事故就會隨之而來。
    4．班長和班組兼職安全員要注重班組安全檢查
    安全檢查是搞好班組安全管理的重要一環(huán)。班組要經常以自查互查、專項檢查等多種形式，對施工現(xiàn)場各類隱患進行及時查處和治理，糾正違規(guī)違章行為，堵塞管理上存在的漏洞，制訂嚴密的監(jiān)護措施，徹底消除事故隱患，以促進班組安全管理工作。應付上級單位和部門的安全檢查搞突擊，不利于整改，給班組安全管理也帶來了極大隱患。
    綜上所述，針對隧道施工存在的安全隱患，采取必要的安全技術措施和安全管理手段，并對施工員工進行安全教育，提高他們的安全意識，制止和糾正作業(yè)者的不安全行為，可以讓施工人員更系統(tǒng)的、全面的了解隧道施工過程危險、危害因素，促使施工企業(yè)領導從安全管理制度上和管理方法上提出控制對策，真正做到貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，并最終建立完善的動態(tài)的安全管理系統(tǒng)，進一步預防和降低事故的發(fā)生，保證安全生產順利進行。
    請示報告制度存在問題篇十一
    現(xiàn)將xx黨委202-年黨建重點工作匯報如下。
    1.切實提高政治站位，認真落實上級黨委重要部署安排。統(tǒng)一訂購《習近平談治國理政（第三卷）》x冊，積極開展“送理論，送關懷”贈書活動，組織各級黨組織、廣大黨員認真學習《習近平談治國理政（第三卷）》。組織學習關于“貫徹落實好新時代黨的組織路線”重要講話精神，指導基層加強和改進企業(yè)組織工作。認真學習關于餐飲行業(yè)杜絕浪費有關指示批示精神，深入開展了“厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，黨員走在前”活動，通過專項檢查發(fā)現(xiàn)，全公司食堂泔水總量同比下降xx%。
    2.切實加強領導，為疫情防控和復工復產提供政治保證。印發(fā)《關于加強黨的領導為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強政治保證的通知》，組織各級黨組織和黨員干部打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，組織黨員干部參與武漢火神山、雷神山、方艙醫(yī)院等建設，公司多名干部職工逆行投入到疫情社區(qū)志愿服務，xxx、xx等兩名入黨積極分子春節(jié)期間堅守崗位，火線支援火神山、方艙醫(yī)院建設，被批準火線入黨；組織全公司黨員自愿捐款支持疫情防控工作，xx名黨員共計捐款xx萬元；深入開展“疫情防控黨旗紅、復工超產當先鋒”黨建主題活動，讓鮮艷的黨旗在疫情防控阻擊戰(zhàn)和經營生產攻堅戰(zhàn)陣地上高高飄揚。x個單位（黨支部）和x名黨員受到上級黨委的表彰。
    3.堅持力度不減，持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。認真抓好兩批主題教育整改落實工作，建立定期檢查督導機制，主題教育檢視問題已全部整改銷號。持續(xù)開展軟弱渙散基層黨組織集中整頓工作，軟弱渙散基層黨組織全部整改銷號。深入總結運用主題教育成功經驗和做法，組織編印《不忘初心、牢記使命”主題教育成果匯編》。
    4.層層傳遞責任，切實抓好黨建責任制考評落地。扎實開展公司層級黨建責任考核工作，對x家單位202-年度黨建責任制落實情況進行考核評價，x家單位考評結果為“優(yōu)秀”，x家單位為“良好”等級，并做好考核結果運用。組織召開202-年度黨組織書記抓基層黨建述職評議考核會，對x名書記現(xiàn)場述職評議，對x名書記書面述職評議，共對x名書記進行了測評考核，其中x名書記考核結果為“好”，x名書記考核結果為“較好”。
    5.緊緊圍繞中心工作，扎實開展黨建主題活動。深入開展“疫情防控黨旗紅，復工超產當先鋒”、“項目工地黨旗紅”、“創(chuàng)崗建區(qū)”等黨建主題活動，發(fā)揮黨員在重點工程建設中的先鋒模范作用。深入開展“降本增效建設年”黨建主題活動，為堅決打贏扭虧增盈攻堅戰(zhàn)做出積極的貢獻。深化“黨員身邊無隱患，工程項目無事故”黨建主題活動，引導廣大黨員為建設本質安全型企業(yè)做出積極的貢獻。扎實開展“七一”活動，下?lián)軐ｍ楛h費xx萬元，教育黨員銘記光輝歷史，傳承紅色基因。深入開展“一先兩優(yōu)”評選活動，共有xx個先進黨組織、xx名優(yōu)秀黨員、xx名優(yōu)秀黨務工作者受到各級黨委表彰。
    。
    1.黨的基本組織建設情況。堅持“四同步、四對接”，新成立x個黨工委，撤銷x個完工項目黨工委；增補黨（工）委委員x名、紀（工）委委員x名；根據機構改革情況，及時調整有關單位黨組織管理關系，做到黨的組織和黨建工作全覆蓋。督導所屬5家單位黨委成功召開黨代會實現(xiàn)換屆選舉；督導基層黨組織抓好換屆改選工作，確保各級黨組織“應換必換”。
    2.黨的基本隊伍建設情況。認真抓好發(fā)展黨員工作，202-年全公司共發(fā)展黨員x名，為計劃x名的xx%。加強黨員培訓教育，舉辦202-年黨支部書記業(yè)務研討培訓班，培訓黨支部書記、黨建業(yè)務骨干x人；認真制定202-年黨員集中培訓計劃，扎實做好黨員集中培訓。做好離退休黨員組織關系轉接地方工作，確保順利移交。認真做好生活困難黨員和老黨員慰問工作，202-年春節(jié)下?lián)芪繂枌？顇x萬元，慰問xx人。
    3.黨的基本制度建設情況。制定了《黨建工作責任制考核評價辦法》《領導班子成員黨建工作聯(lián)系點實施辦法》等各項工作制度，為規(guī)范高效開展黨建提供了制度保障。
    。
    1.持續(xù)壓實黨建工作責任制。認真貫徹新時代黨的組織路線，樹立“一切到支部”的導向，以“抓書記、書記抓”為重要舉措，抓基層、打基礎、強實效，層層壓實管黨治黨政治責任。持續(xù)做好黨建責任制考評工作，切實發(fā)揮好黨建責任制“指揮棒”作用。
    2.持續(xù)推進“三基”建設。堅持“四同步、四對接”，及時成立黨組織，全面夯實基本組織；嚴格落實202--2023黨員教育培訓規(guī)劃，加強黨組織書記、黨務干部和黨員培訓教育力度，全面建強基本隊伍；不斷完善黨內文件制度，嚴格落實黨的政治制度，加強基礎工作管理，全面健全基本制度。
    3.持續(xù)加強黨員發(fā)展教育管理。指導各單位抓好黨員發(fā)展工作，確保高質量完成全年黨員發(fā)展目標；加強黨員集中教育，確保完成年度黨員集中培訓目標；抓好離退休黨員組織關系轉接地方管理工作，做好春節(jié)慰問困難黨員工作。
    4.持續(xù)開展黨內主題活動。深入開展“疫情防控黨旗紅，復工超產當先鋒”、“項目工地黨旗紅”、“創(chuàng)崗建區(qū)”“降本增效建設年”等黨建主題活動，教育引導廣大黨員干部在施工生產急難險重任務中當先鋒，在企業(yè)轉型升級、改革發(fā)展中作表率，推動企業(yè)高質量發(fā)展。
    請示報告制度存在問題篇十二
    突出基層黨建工作標準化規(guī)范化建設抓手，導入iso9001質量管理體系理念，建立了五個機制，使基層黨建工作運行更加標準規(guī)范。
    一是建立目標決策機制。工作沒有目標，就沒有方向，考核也沒有依據，也容易使決策出現(xiàn)隨意性。為此，借鑒iso9001質量管理體系中“確立質量目標”的方法，建立了系統(tǒng)的目標決策和控制機制，使每項工作都要做到“5w1h”，也就是說在工作之前要知道做什么(what)，為什么做(why)，何時做(when)，何地做(where)，誰去做(who)，做到什么程度(how)，使工作目標和方法更科學、具體、量化。比如，黨的建設的重大事項，都按照意向征集、調查研究、專家咨詢、征求意見、公開聽證、試點試行、法律審查、形成決議等八個步驟進行，避免鎮(zhèn)、村兩級黨務重大決策的隨意性和盲目性。
    二是建立過程控制機制。所謂過程控制，關鍵就是控制程序，使各項工作程序化、規(guī)范化。對此，導入is09001質量管理體系中“過程方法”的理念，建立基層黨建工作工作的過程控制機制，就是把每一項具體工作，按“策劃、實施、檢查、改進”四個步驟進行分解，實施pdca循環(huán)。比如，在發(fā)展黨員工作中，實施“一冊、一流程、一欄、一調查、一檔”為主要內容的“五個一”發(fā)展黨員質量提升工程。在導入這一理念后，黨建引領作用得到了有效發(fā)揮，引領任何工作都使用“pdca”這一循環(huán)，使各項工作做到了有安排，有實施，有檢查，有改進。
    三是建立持續(xù)改進機制。借鑒is09001質量管理體系中“以顧客為關注焦點”的理念，將顧客定義為上級黨組織和廣大的人民群眾，工作做得好不好，不是自己說了算，而是由“顧客”也就是上級黨組織和人民群眾說了算。為此，堅持多方評判，本著“群眾評、領導點、組織指、部門提”相結合的原則，在全鎮(zhèn)推行了“兩卡一箱一熱線”多方監(jiān)督評判制度。對反饋的信息，我們及時處理，查找不足，確保發(fā)現(xiàn)的問題得到改進。
    四是建立考核監(jiān)督機制。圍繞全鎮(zhèn)重點工作，強化考核監(jiān)督，突出過程考核、內部考核，注重內部檢查，自我改進。專門成立了督查考核和貫標辦公室，實行定期不定期的檢查制度，每月一次專項檢查，半年、全年各進行一次綜合考核。同時抓好責任追究，按照目標分解情況，誰主管，誰負責，對違反程序導致決策重大失誤的，不執(zhí)行或擅自改變集體研究決定的，造成重大影響或損失的，要追究有關人員的責任。對發(fā)生弄虛作假問題的，年終評先樹優(yōu)實行一票否決，問題嚴重的給予黨紀政紀處分。
    五是落實管理評審機制。成立了管理評審小組，每半年進行一次管理評審。重點對各綜合辦公室、管理區(qū)(辦事處)各項黨建工作開展情況、考核情況、滿意度情況進行評價和審核，確保全鎮(zhèn)各項黨建工作不斷改進、完善和提高。
    (一)突出制度建設。深入貫徹落實黨的十九四中全會精神，完善各項基層黨建制度，有效推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代。圍繞統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，在鎮(zhèn)黨委的全面領導下，建立健全常態(tài)化疫情防控機制和應急公共衛(wèi)生體系;建立抓黨建促脫貧、促鄉(xiāng)村振興的長效機制;完善和健全不忘初心牢記使命的制度，進一步完善健全“三會一課”、主題黨日等組織生活七項基本制度;按照新時代新要求制定黨員經常性學習、發(fā)展黨員工作、流動黨員管理、黨員考核評議等一系列制度;完善健全黨員干部誡勉談話、違紀黨員回訪、重大事項報告、黨員干部廉政教育和民主評議黨員等規(guī)定;完善健全對農村無職黨員設崗定責，分類管理，科學評價制度，充分發(fā)揮黨員的模范作用。
    請示報告制度存在問題篇十三
    “三重和大”這一制度意味著，重大事項的決定、重要人員的任免、重大項目的安排、大額資金的使用，都必須由領導小組作出。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
    黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！苯陙恚柸形o緊圍繞建強戰(zhàn)斗堡壘，先后實施了“基層組織提升年”活動、“五大提升工程”等，各領域基層黨組織組織力和政治功能得到了普遍加強，但還存在八個方面的問題和不足。
    存在的八個問題。
    一是黨委履行職責“虛化”。少數基層黨委政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不強，在落實上級決策部署上存在不堅決或不到位的現(xiàn)象，核心作用發(fā)揮不足。履行黨建主體責任說得多、干得少，安排部署多、狠抓落實少，工作方式只會耍年初開會、年中發(fā)文、年末考核“三板斧”，壓力傳遞存在層層遞減現(xiàn)象，好多工作要求停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級，沒有真正落實到黨支部。
    二是黨支部作用發(fā)揮“弱化”。有的農村黨支部“一年開不了幾次會，一開會不是舉拳頭就是收黨費”，凝聚力戰(zhàn)斗力無從談起。有的基層黨組織做工作對“上”負責多，對“下”負責少，對基層干部的工作生活關心不夠、給群眾辦實事不多，群眾對黨組織的認可度和滿意度有待提高。有的黨員思想保守，觀念陳舊，跟不上時代發(fā)展步伐，帶頭致富、帶動致富的能力不強，在群眾中威信不高。
    三是政治功能“淡化”。部分基層黨組織負責人尤其是企業(yè)、機關、學校和非公黨組織負責人擺不正位置，存在“不干不夠意思，多少干點意思意思”的錯誤思想，存在“不占用黨員太多時間和精力，不給中心工作添亂”的錯誤思想，對于抓黨建促進中心工作認識上含糊不清，措施上缺乏創(chuàng)新，效果上成績平平。有的黨組織很少在黨內生活中組織黨員匯報思想，組織監(jiān)督和批評自我批評不夠，黨內政治生活空洞化。部分黨員滿足于“獨善其身”，先鋒模范作用發(fā)揮不足，面對錯誤言行和壞人壞事不敢旗幟鮮明地站出來勇敢斗爭。
    四是隊伍建設“軟化”。有的黨組織班子和行政班子團結不夠，協(xié)調不足，“你敲你的鑼，我吹我的號，整體不成調”。有的農村黨支部黨員隊伍“青黃不接”，老的由于身體原因出不了門，年輕的常年在外打工回不了家。有的黨員在黨不言黨，利益來了搶著顯示黨員身份、講條件、要待遇，組織需要時“躲貓貓、玩失蹤”。有的黨員組織上入了黨，思想上未真正入黨，“黨員不黨員，就差幾塊錢(交黨費)”。有的黨員自我要求不高，黨員意識淡薄，責任感、使命感不強，把自已等同于一般群眾，自由主義、好人主義、山頭主義等不同程度存在。黨務工作者尤其是社區(qū)干部晉升空間狹窄，工作積極性調動難。
    五是制度落實“形式化”。有的黨組織負責人民主意識不強，不能嚴格執(zhí)行民主集中制，要么獨斷專行、搞“一言堂”，一個人說了算;要么議而不決，決而不行，一群人誰說了也不算，沒有形成凝聚力。部分基層黨組織“三會一課”執(zhí)行不到位，特別是黨小組會議不能按時召開。部分黨組織黨員教育管理監(jiān)督形式“濤聲依舊”，教育上宣讀式、灌輸式教育多，引導式、啟發(fā)式教育少，缺乏針對性;管理上講從嚴管理多、講關心激勵少，不夠人性化;監(jiān)督上監(jiān)督工作學習多、監(jiān)督日常生活少，沒有形成全天候。有的單位、機關、學校沒有專門設置黨務工作部門，黨務干部培訓制度落實難，接受高層次培訓機會少，整體素質偏低。
    六是工作基礎“薄弱化”。突出表現(xiàn)為硬件不硬、軟件偏軟，投入不足。硬件方面，全市大多數村級黨群服務中心面積偏小，功能僅限于“辦公場所”，不能滿足服務黨員群眾的功能。全市城區(qū)、礦區(qū)、開發(fā)區(qū)共有62個社區(qū)黨群服務中心面積剛達200平米，占到社區(qū)總數的65%，要達到500平米以上的省定標準，沒地方、缺資金，困難重重。軟件方面，制度牌板上墻較多，但活動記錄不經常、不完整，資料檔案管理不規(guī)范、不到位，沒有做到全程留痕、條理清晰。投入方面，受財力影響，基層黨建工作經費還未得到固定保障，遇到特殊任務要求時，只能通過多渠道籌措、多元化籌集解決“燃眉之急”，未形成長期的穩(wěn)定的“長流水”。
    七是黨建創(chuàng)新“碎片化”。黨建工作創(chuàng)新浮在表面，零碎而不系統(tǒng)，只抓“點”的選樹，在“線”的延伸和“面”的拓展上做得不夠。有的只侍弄“盆景”、不培育“森林”，整體效應發(fā)揮不足。有的只注重形式、不注重效果，只講理念創(chuàng)新、實踐載體沒有配套，口號喊得響、工作無實效。有的片面追求標新立異，提法過時、不準確，甚至還有明顯錯誤。有的只搞體內循環(huán)、自娛自樂，群眾和駐地單位認可度不高、參與率不高，工作覆蓋面和影響力不大。
    八是問責機制“缺失化”。黨建責任落實和問責機制不完善。部分黨委(黨組)抓黨建的主體責任履行不夠，抓黨建成了個別部門的事情。黨建考核結果運用和問責力度不夠，對基層黨組織不作為、慢作為的問責機制不健全。近年來因為環(huán)保、信訪、安全工作被問責的干部不少，但幾乎沒有因為抓黨建而被問責的干部，致使基層干部對抓黨建認識不夠、重視不足，基層黨建抓得不夠深入、不夠扎實。
    原因分析。
    總體分析，出現(xiàn)以上問題的原因有三個方面。
    (一)思想上“錯位”，不能正確認識和妥善處理抓黨建與抓中心工作的關系，存在重業(yè)務工作，輕黨的建設的情況，與新時代全面從嚴治黨的要求有差距，影響了組織力提升。一些領導干部認為業(yè)務工作是不折不扣的“硬杠杠”，黨建工作是錦上添花的“虛工作”;認為經濟工作和業(yè)務工作是必須完成的中心工作，完不成就要“挨板子”，抓黨建是“可有可無、可多可少”的附加品，干不好頂多“排位子”。有的領導干部認為黨建工作不好抓，在短期內難以取得實效，而業(yè)務工作可以“立竿見影”，在抓黨建和抓業(yè)務上投入的工作時間和精力完全不對稱，影響了黨組織組織力發(fā)揮。
    (二)工作上“讓位”，不敢“唱主角”、甘愿“跑龍?zhí)住?，不敢理直氣壯抓黨建、“猶抱琵琶半遮面”，影響了組織力提升。有的基層黨組織書記對“黨是領導一切的”認識不充分，缺乏抓黨建的信心和魄力。一些單位人事安排時將年紀相對大的、素質相對差的、性格相對軟的安排到黨組織書記崗位上，影響黨建工作開展。部分黨員干部缺乏開放、創(chuàng)新、服務、統(tǒng)籌的理念，還沒有破除就黨建抓黨建的思維定勢，片面認為抓黨建就是抓支部、抓黨建就是抓黨員，抓黨建就不能管業(yè)務，黨建和業(yè)務工作“兩張皮”。有的單位抓黨建蜻蜓點水，做表面文章，屬于“單兵作戰(zhàn)”狀態(tài)，不能發(fā)揮起碼作用。部分黨組織負責人“自身不硬難打鐵”，學習不多、思考不深、素質不高，“老辦法不靈，新辦法不會，硬辦法不敢，軟辦法沒用”，影響了基層黨組織組織力發(fā)揮。
    (三)考核機制設置上“缺位”，把黨建工作視為“寫寫畫畫的虛工作”，黨建指標視為“彈性很大的軟約束”，影響了組織力提升。一些企事業(yè)單位強調業(yè)務工作多，安排黨建工作少，導致基層黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。有的黨委雖然將黨建工作目標管理納入了年度考核內容，但考核指標相對粗線條，考核標準不夠精細化，主要檢查檔案資料，對過程性監(jiān)管考核少，對質量和效果的測評考核少，“檢查走形式、監(jiān)督走過場、整改看著辦、通報毛毛雨、追責輕飄飄”等問題依然存在。還存在以“硬件建設”代替活動開展，以“制度上墻”體現(xiàn)工作成效的情況，考核的“指揮棒”作用發(fā)揮不足，影響了基層黨組織組織力發(fā)揮。
    解決措施。
    提升組織力，突出政治功能，把基層黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，是黨的十九大對基層組織建設提出的新任務、新要求，為提升組織力、全面加強基層黨組織建設指明了方向，提供了遵循。我們認為，組織力是一種合力，必須用大手筆、大氣魄、大擔當構建大黨建體系，才能在更深領域、更廣范圍、更高標準全面提升基層黨組織組織力。為此，必須做到六個突出，六個提升。
    (一)突出政治功能建設，提升政治引領力。一要加強政治建設。把黨的政治建設擺在首位，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，鞏固拓展“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化、維護核心見諸行動主題教育成果，以縣處級領導干部為重點，扎實開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化黨的十九大精神的學習貫徹落實，引導廣大黨員干部不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，對黨絕對忠誠,切實筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。二要壓實政治責任。強化各級黨組織和黨組織書記抓基層黨建主體責任和黨組織書記第一責任人責任，班子成員自覺認責、履責、擔責、盡責，不斷完善承諾、述職、評議、考核、問責的“五位一體”工作體系。研究制定《考核評價辦法》，全面推行各級黨組織書記抓基層黨建責任清單、問題清單、任務清單制度，探索逆向述評和反向測評等方式，建立基層黨建季度督查和巡回督查等制度，把管黨治黨責任一級一級壓緊壓實、壓力一層一層傳導到位。三要提高政治能力。主要是突出政治引領，堅持把政治引領具體化、形象化、“黨味”厚。農村(社區(qū))黨群服務中心及其它有條件的基層黨組織要統(tǒng)一定制黨徽黨旗，定點懸掛在支部外墻，讓黨的標識感和莊重感凸顯。在機關、企業(yè)、學校、社區(qū)領域，舉辦紅色展覽、開展紅色招聘等，使“黨建+政治功能”隨處可見，“黨味”處處彌漫。
    (二)突出主體功能，提升組織凝聚力。一要嚴格教育管理，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。制定年度黨員教育培訓計劃，開展“領頭雁”和兩委成員骨干培訓，換屆后新班子成員培訓、輪訓，實施黨員干部履職能力提升、專業(yè)能力等五大提升工程。始終把政治標準放在發(fā)展黨員首位，嚴格標準程序，把好黨員入口關，加大在產業(yè)工人、青年農民、高知識群體中和在非公有制經濟組織、社會組織中發(fā)展黨員力度。積極探索不合格黨員處置長效機制，疏通黨員出口?？偨Y推廣黨員先鋒指數、積分制管理、星級評價等經驗做法。積極探索對流動黨員、非公和社會組織黨員、離退休黨員的教育管理新方式，確保黨員隊伍的先進性和純潔性。二要探索黨建新模式，發(fā)揮黨組織核心領導作用。堅持從實際出發(fā)，根據各自特點抓特色黨建。要將黨建工作與本縣區(qū)和本單位的工作實際緊密結合起來，積極探索“貼得緊、行得通、效果實”的黨建新模式。大力推廣“聯(lián)村黨委、三社聯(lián)動、地企共建、網格化管理、民事代辦、黨員掛牌服務”等經驗做法，推動在全市各領域實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局，切實強化黨的領導，發(fā)揮好黨組織的政治功能。三要密切聯(lián)系服務群眾，發(fā)揮基層黨組織橋梁紐帶作用。構建服務平臺，健全服務體系，完善服務機制，積極推進黨務公開，全面推行“黨員亮牌、戴徽、承諾”行動，深入開展黨員先鋒行，在職黨員到社區(qū)報到、定點扶貧、結對幫扶、聯(lián)系服務群眾等活動，密切黨群干群關系。廣開渠道、廣納民意，辦好意見箱、熱線電話、信息網絡等傳播媒介，切實打通服務群眾“最后一公里”，多為群眾辦實事、解難事、做好事，使黨的形象在群眾心中樹起來、立起來。
    (三)突出組織體系健全，提升工作覆蓋力。一要擴大組織覆蓋。要抓好黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋，加大黨組織組建力度和黨員發(fā)展力度，積極開展黨的工作，增強黨的影響力。要緊盯組織覆蓋的“盲區(qū)、空白點”求突破，以非公企業(yè)和社會組織為重點，抓好“兩個覆蓋”，加大在中介機構、協(xié)會、學會以及各類新社會組織中建立黨組織力度，做到應建盡建，實現(xiàn)橫向到邊。要加大縱向拓展力度，推進黨的組織體系向基層延伸、向末端拓展，把黨建工作的鏈條延伸到每一個領域，確保每個學校、企業(yè)班組、機關科室實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，使每個黨員都能及時納入黨組織的有效管理，使每個黨組織的政治功能都能充分發(fā)揮。二要創(chuàng)新組織設置。按照有利于加強黨的領導、有利于開展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監(jiān)督的原則，構建區(qū)域內黨組織之間的縱向領導和橫向協(xié)作關系，建立網格化的基層組織體系。按照地域相鄰、行業(yè)相近、作用相同、優(yōu)勢互補、有利于黨員作用發(fā)揮的原則，深入探索村村聯(lián)建、村社聯(lián)建、村企聯(lián)建和街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”等黨組織設置形式，積極創(chuàng)新基層黨組織設置模式，激發(fā)黨組織活力。三要規(guī)范組織機構。要切實貫徹落實《黨章》、《中國共產黨黨和國家機關基層工作條例》和《中國共產黨黨組工作條例(試行)》，進一步規(guī)范機關基層黨組織設置工作程序，嚴格黨組織組建流程，規(guī)范基層黨組織領導機構設置、黨組織隸屬關系、黨組織的調整與變更等，開展全市范圍的黨組織機構設置規(guī)范、黨組織關系排查工作，不斷規(guī)范完善我市基層黨組織機構設置工作，進一步增強政治功能。
    (四)突出基層基本建設，提升內生發(fā)展力。一要打造基本隊伍，夯實基層根基。要以村(社區(qū))“兩委”換屆為契機，選優(yōu)配強班子，培育素質過硬的“領頭雁”。做好換屆后集中輪訓和“領頭雁”培訓，統(tǒng)籌抓好選、育、管、用四環(huán)節(jié)，提升“領頭雁”服務能力、帶富能力。要繼續(xù)充實機關事業(yè)單位黨務工作力量，加強專職黨務干部隊伍建設，優(yōu)化隊伍結構，加強能力培訓，完善競爭激勵機制，建設一支高素質、專業(yè)化的基層黨務干部隊伍。二要落實基本制度，抓實基層支部?！氨靖粨u則枝葉茂榮?！币罅嵤┗鶎狱h支部規(guī)范化建設，全面推行“1+1”規(guī)范化建設，即“三四五六”工作法+務實工作手冊，實現(xiàn)組織健全、制度完備、運行規(guī)范、檔案齊全，增強黨員對黨組織的歸屬感，使黨組織更有凝聚力、影響力。三要強化基本保障，激發(fā)基層活力。形成人財物向基層傾斜的鮮明導向，繼續(xù)加大財政投入力度，村級組織運轉經費補助、社區(qū)工作經費、農村(社區(qū))“兩委”主干報酬要按“三基建設”要求逐年遞增。加大黨費支持基層組織建設力度，保障黨費專列經費支持貧困村黨支部和社區(qū)黨支部組織開展黨員教育、黨日活動。建立健全黨建工作經費保障機制和基層干部激勵機制，有效調動基層干部的工作積極性,全面激發(fā)基層干部的工作活力。四要建強基本陣地，提供基礎支撐。實施“紅色覆蓋工程”，實現(xiàn)陣地、工作、服務“三個全覆蓋”。在陣地建設方面，采取以獎代補形式，升級改造農村(社區(qū))黨群服務中心新建、改擴建，做好紅色廣場、紅色長廊、紅色標識等建設工作。抓好機關黨建陣地建設，確?！皺C關黨建走在前”。按照“七有”要求，抓好“兩新組織”黨建陣地建設。特別要按照“黨建一流”的目標要求，高標準建設好省級經濟開發(fā)區(qū)黨群服務中心建設。在工作覆蓋方面，重點抓好“黨建+群建”、“黨建+志愿者”、“黨建+社會組織”等活動載體，實現(xiàn)黨對各方面工作的領導。在服務覆蓋方面，要拓展服務渠道、擴大服務范圍，將廣大群眾納入黨組織的服務范疇，將黨的主張、黨的聲音和黨的溫暖及時傳遞給廣大群眾。
    (五)突出基層實踐探索，提升創(chuàng)新創(chuàng)造力。一要提升服務能力。充分拓展各類黨群活動中心綜合服務功能，滿足黨員群眾娛樂、學習、養(yǎng)老等需求。深入推進機關干部“走基層”、黨組織和黨員“雙報到”、黨代表進轄區(qū)、民事代辦、結隊幫扶、結對認親等活動，把服務群眾落實到黨員的日常行為和經常性活動中，為群眾提供“一站式”“零距離”“一條龍”的系列服務。以連心共建、結對幫扶為抓手，通過兜底保障全覆蓋、基礎設施補短板、產業(yè)培育強支撐、教育培訓拔窮根、易地搬遷挪窮窩、醫(yī)療救助保健康六大舉措，實施精準扶貧，推進集體經濟“破零”，確保我市所有貧困村在2018年底前在全省率先脫貧。二要創(chuàng)新活動方式。充分運用互聯(lián)網+，利用新媒介、新技術、新傳播手段和新溝通手段，用現(xiàn)代科技元素創(chuàng)新活動方式，增強活動吸引力。機關、國企、社區(qū)黨組織要探索“開放式組織活動”，將黨組織活動適度向沒有直接隸屬關系的黨員和廣大群眾開放，增強社會影響力。樹立“跳出支部抓黨建、跳出黨員抓黨建”理念，擴大黨員與群眾的互動與接觸，讓組織活動走向基層、走向田頭、走向車間。逐步打破以往黨組織活動內容由黨組織決定的做法，從活動策劃、主題選定、方案制訂到形式確定，都盡可能讓黨員“按需點菜”，確?！皩谖丁?，提高黨員的參與率和積極性。三要推進“智慧黨建”。以推動基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術高度融合為目標，用“大數據”管人、管事、管黨建。打造我市“智慧黨建”平臺，建立以黨支部為單元的“支部工作”互動平臺，逐步實現(xiàn)“三會一課”查驗、發(fā)展黨員紀實、非公和社會組織組建、第一書記精準扶貧、黨代表工作室作用發(fā)揮的互聯(lián)互通信息平臺。注重組織工作宣傳，通過“智慧黨建”平臺，講好陽泉故事、宣傳山城典型、弘揚主旋律、激發(fā)正能量，讓“墻里開花墻外香”。四要堅持示范引領。著力推進農村、城市基層黨建均衡發(fā)展、齊頭并進，著重培育“百點示范”，堅持因地制宜、分類指導，挖掘選樹農村、街道社區(qū)、機關、企業(yè)、學校、非公和社會組織等領域黨建先進示范點，以點帶面、點面結合，推動全市基層黨組織建設全面加強、堅強有力。
    (六)突出全面從嚴治黨，提升自我革新力。一要落實主體責任，做到長管長嚴。堅持黨要管黨，全面從嚴治黨。堅持完善責任體系，建立健全責任清單，明確具體目標要求，推動各級黨組織切實肩負起主體責任、黨組織書記切實履行好第一責任人職責，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。堅持發(fā)揮考核“指揮棒”作用，強化黨建工作督查考核，重視考核結果運用，堅持責任倒逼，有責必盡、失責必究，層層傳導壓力，層層負起責任，推動形成重視黨建、大抓黨建的鮮明導向。二要嚴肅黨內政治生活，純凈黨風政風。堅持和完善“三會一課”、領導干部雙重組織生活會、民主評議黨員和民主評議黨員等制度，引導黨員定期進行“黨性體檢”，促進黨員干部不斷強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。要把批評和自我批評這一武器用足用靈用好，讓“咬耳扯袖”成為常態(tài)。堅持完善和嚴格執(zhí)行民主集中制，正確處理民主與集中、分工與合作、個性與黨性的關系，探索強化黨內自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督的有效途徑。三要加強關愛激勵，鼓勵干事創(chuàng)業(yè)。要貫徹落實好山西省《三基建設實施辦法》中相關政策，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))干部晉升渠道，在職級晉升、公務員和事業(yè)單位工作人員招錄中享受優(yōu)惠政策，讓基層干部心里有盼頭，工作有勁頭。要切實落實我市《鼓勵干部改革創(chuàng)新激勵干部干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯實施辦法(試行)》，堅持“三個區(qū)分開來”，實事求是、區(qū)別對待，堅決給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、干成事，為敢想的人“開綠燈”，為敢干的人“兜住底”，讓黨員領導干部打消顧慮，輕裝上陣、開拓創(chuàng)新、勇闖敢拼，匯聚起改革攻堅、轉型發(fā)展的磅礴力量，為譜寫新時代中國特色社會主義事業(yè)的陽泉篇章奠定堅實的政治保證和組織保證。
    實行“三重一大”事項集體決策等制度，是加強對黨政正職管理監(jiān)督的重要手段，也是加強黨風廉政建設的重要內容，對促進黨內民主，增強領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義。但是由于各種原因，“三重一大”事項集體決策等制度在執(zhí)行過程中還存在著一些不容忽視的問題，暴露出權力運行的監(jiān)督還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)以下三個方面：
    一是少數黨政正職民主意識淡薄，集體決策難以落實。權力必須接受監(jiān)督，這是權力的應有之義。但現(xiàn)實中，少數黨政正職民主法治意識不強，專權集權思想嚴重，習慣了管理他人，不習慣在監(jiān)督下用權，對來自各方面的監(jiān)督有天然的抵觸情緒。對上級的監(jiān)督，認為是有意找“茬子”；對身邊和下屬的監(jiān)督，認為不服從領導是拆臺，把不同意見看成是“雜音”，有的甚至還對有不同意見者打擊報復。在這種心態(tài)支配下，某些黨政正職往往大權獨攬，以“老大”自居，對“三重一大”事項集體決策等制度置若罔聞。有的以決策的事項情況緊急為由，不事先通知班子成員而搞臨時動議。有的黨政正職雖然表面上按集體決策的程序進行，但暗地里搞事先打招呼、遞條子，使得黨政正職的真實意圖在開會前大家都心知肚明，導致黨政正職的“末位表態(tài)”變成下最終“結論”，集體決策流于形式。
    二是集體決策制度規(guī)定過于籠統(tǒng)，實踐運用難以操作?！叭匾淮蟆笔马椉w決策等制度能否真正執(zhí)行到位，其制度本身的科學性與合理性極其重要。湖南省紀委出臺的《關于進一步加強對縣市區(qū)黨政正職監(jiān)督的暫行辦法》第四條規(guī)定：“決策事項和程序必須事先設定”。省委下發(fā)的《加強對市州和省直廳局級黨政正職監(jiān)督的暫行辦法》第四條第二款則規(guī)定：“廳局級黨政領導班子應明確本地本部門本單位‘三重一大’事項的范圍、內容和決策程序”。這兩條規(guī)定都存在過于籠統(tǒng)抽象的問題，對“三重一大”事項的主要范圍、決策的原則、決策的程序、決策的執(zhí)行和監(jiān)督以及責任追究等都沒有明確，“三重一大”事項集體決策制度缺乏統(tǒng)一的標準，導致實踐中很難操作。
    三是體制機制等方面的因素制約，制度實效不盡人意?！叭匾淮蟆笔马椉w決策等制度的設計，目的是加強對黨政正職的監(jiān)督，防止個人說了算。但由于現(xiàn)行監(jiān)督體制機制固有的弊端，“三重一大”事項集體決策等制度的效果并不理想。一方面，從干部管理權限上看，現(xiàn)行的體制是縣區(qū)委書記、縣區(qū)長的管理權限在省里，導致市級監(jiān)督機關對縣區(qū)黨政正職的監(jiān)督在客觀上形成空檔，導致監(jiān)督缺位，而縣級監(jiān)督機關更加有心無力。另一方面，從紀檢監(jiān)察機關自身來看，雖然按規(guī)定實行雙重領導體制，但由于在人、財、物、事等各個方面對同級黨委和政府具有天然的依賴性，行使監(jiān)督權時更多地要看同級黨委和政府“一把手”的臉色，這無形中大大弱化了監(jiān)督主體自身的獨立性和權威性。有些班子成員雖有不同意見，但因擔心與“一把手”處理不好關系或被扣上“不服從領導”、“鬧不團結”的帽子，而不敢發(fā)表意見，明哲保身，在這種情況下，班子內部的互相監(jiān)督形同虛設或名存實亡。在這種體制下，上級對下級的監(jiān)督有權威，但因地域差距，監(jiān)督不易到位；同級監(jiān)督較便利，卻因處于被領導地位，缺乏監(jiān)督權威。形成了“看得見、管不著”和“管得著、看不見”的兩難局面。
    針對上述問題，要把“三重一大”集體決策等制度落到實處，必須在以下三個方面下功夫：
    一要加強思想教育，增強黨政正職自覺接受監(jiān)督的意識。思想認識的深度決定接受監(jiān)督的態(tài)度。首先，要加大民主集中制原則的教育。要使黨政正職自覺做到認真貫徹民主集中制原則，進一步堅持和完善黨委（黨組）議事規(guī)則和程序，做到集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金安排使用等，必須堅持事先調查論證、會上集體討論、黨政正職末位表態(tài)等規(guī)定，決不能個人或少數人說了算。其次，要加強黨政正職接受監(jiān)督意識的教育。通過正面教育激勵和反面典型警示，使他們牢固樹立起正確的政績觀、利益觀和事業(yè)觀，把組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和各方面的監(jiān)督看成是對自己的關心和愛護，而不是把監(jiān)督看成是對自己的束縛，做一個自覺帶頭接受監(jiān)督的領導者。再次，要加強對監(jiān)督者自身的教育。特別是要加強對紀檢監(jiān)察干部自身的教育，增強他們反腐倡廉的信心和決心，在思想上樹立起勇于監(jiān)督、善于監(jiān)督、積極監(jiān)督、主動監(jiān)督的思想觀念。
    二要理順體制機制，形成對黨政正職貫徹執(zhí)行制度的監(jiān)督合力。一是改革現(xiàn)行的反腐敗領導體制。即明確各級紀檢監(jiān)察機關由上一級紀檢監(jiān)察機關管理為主，并對派出派駐機構實行統(tǒng)一管理，以保證紀檢監(jiān)察機關相對獨立的主體地位。同時，建立與此相配套的激勵和保障機制，解決廣大紀檢監(jiān)察干部的后顧之憂，讓他們放手干事，全身心地投入到對各級黨政主要領導干部的監(jiān)督工作中去。二是要強化組織監(jiān)督。要強化監(jiān)督管理意識，糾正重選拔任用、輕任后監(jiān)督的思想。要定期聽取各級黨政正職貫徹執(zhí)行“三重一大”事項集體決策等制度情況的匯報，及時掌握該制度運行的效果和不足。同時，要加強執(zhí)紀執(zhí)法部門和組織人事部門的聯(lián)系，加強各級人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，充分調動各方面的積極性，共同參與對黨政正職的監(jiān)督管理。三是要強化群眾監(jiān)督。陽光是最好的防腐劑。黨政正職貫徹執(zhí)行“三重一大”事項集體決策等制度的好壞、效果如何，最終要讓群眾來評價檢驗。因此，要進一步抓好黨務、政務公開等制度的落實，凡是與群眾切實利益相關的事，一律實行公開。在條件成熟的情況下，積極吸收群眾有序參與“三重一大”事項的集體決策中來，真正使決策讓群眾放心滿意。
    三要健全配套制度，增強“三重一大”事項集體決策制度的執(zhí)行力。堅持把“三重一大”集體決策制度與整體工作切實結合起來，體現(xiàn)其權威性和約束力，要在保障和約束等方面制定相應的制度，加大工作力度，形成連鎖互控、切實可行的落實保障和約束機制。一是定期報告制度。實行“三重一大”制度定期匯報和落實制度。各級黨政領導班子要定期向黨委組織、紀委部門報告貫徹落實“三重一大”制度情況，并對所屬單位執(zhí)行制度情況負總責；領導班子中的一把手是執(zhí)行制度的第一責任人，必須帶頭執(zhí)行民主集中制，切實抓好集體決策的組織實施；班子其他成員分工負責，根據各自職責及時向領導班子報告制度執(zhí)行情況。二是監(jiān)督檢查機制。各級紀委、組織部門作為制度落實的監(jiān)督主體，要把督促檢查“三重一大”制度落實情況作為考核班子、干部和加強黨風廉政建設的重要內容，每年都要對基層班子落實制度情況科學考評，肯定成績，指出不足，促進落實。三是責任追究機制。對于領導班子中，個人或少數人決定“三重一大”事項的，拒不執(zhí)行或擅自改變集體決策的，集體決策執(zhí)行不力或錯誤執(zhí)行并造成嚴重損失的，要依據有關法律法規(guī)，追究相關責任人的責任。領導班子決策失誤或涉嫌違紀違法的，應在查明情況、分清責任的基礎上，分別追究班子主要負責人、分管負責人和其他負責人的相應責任。
    結合工作實際，對當前基層黨組織的組織生活開展情況及存在問題進行了調查研究，并初步提出了有關對策建議。
    按照黨章第二十九條規(guī)定，黨的基層組織主要是指在企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位組建的黨組織。從筆者調研情況來看，絕大多數基層黨組織能夠把嚴格黨內組織生活擺在突出位置，堅持圍繞中心、服務大局，認真落實中央和上級黨組織關于黨內組織生活的各項規(guī)定，緊密結合所在行業(yè)領域實際，切實加強黨員經常性教育，教育引導黨員和其他干部群眾立足崗位、勤奮工作，確保了黨內組織生活的規(guī)范化、科學化，取了明顯成效。但客觀上也有部分基層黨組織相關工作開展情況不夠好，存在一定問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：
    一是思想缺位，認識不清。在少數單位，黨建工作責任制落實不到位，業(yè)務工作特別是經濟工作“一枝獨秀”、“一家獨大”，領導班子和單位負責人對黨建工作重視程度不夠，黨建工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象還比較突出，少數黨員干部特別是領導干部錯誤地認為黨內組織生活耽誤時間、影響工作、難見成績，敷衍塞責，應付了事，個別基層黨組織的組織生活甚至長期處于停滯狀態(tài)。
    三是流于形式，效果不佳。在經濟社會持續(xù)快速發(fā)展的今天，面對新形勢對黨建工作特別是黨內組織生活的新要求，部分黨務工作者還習慣于以老眼光看問題、以老辦法抓工作，在黨內組織生活的組織策劃和內容設計上與黨員干部的實際需求結合不夠，仍然局限于讀讀文件、看看報紙，找不準興奮點和突破口，“三會一課”流于形式。而有的基層黨組織在探索創(chuàng)新黨內生活方式方法時忽視了黨內生活的教育管理職能，存在一定的“娛樂化”傾向，偏離了黨內生活的正確方向，難以達到教育管理的目的。
    四是缺乏監(jiān)督，落實不夠。相對經濟工作，黨建工作難以用規(guī)范細化的指標來衡量，這在一定程度上也造成了黨建工作的“虛化”。在少數基層黨組織，盡管黨內組織生活開展不規(guī)范、效果不明顯，但由于缺少有效的監(jiān)督方式和評價手段，搞與不搞一個樣、搞好搞壞一個樣，致使黨內組織生活質量長期得不到改善提高，降低了黨組織的凝聚力和影響力。
    對于以上問題，盡管只存在于少數基層黨組織，但必須引起我們高度重視，“千里之堤，潰于蟻穴”，如任其發(fā)展，勢必嚴重影響黨員教育管理工作質量，進而有損黨員隊伍的先進性和純潔性，降低黨的整體戰(zhàn)斗力，必須采取有效措施，認真加以研究解決。
    嚴格黨內組織生活，提升黨內組織生活質量，這是中央著眼于新形勢下不斷加強和改進黨的建設需要所作出的重大決策部署，對于有效應對“四大挑戰(zhàn)”、努力戰(zhàn)勝“四大危險”有著不可替代的作用，必須抓緊、抓好、抓落實。結合基層實際，筆者認為可以從如下五個方面加以改進：
    一是要強化主業(yè)意識，著力解決思想認識這一根本問題。牢固樹立主業(yè)意識，這是加強黨建工作的基本要求，也是提升基層黨內組織生活質量的根本前提。要進一步明確基層單位主要負責人和黨組織書記抓黨建工作的第一責任，建立年度集中談話制度，定期簽訂工作責任書，強化黨建主業(yè)意識;要建立個別約談制度，適時對黨建工作開展情況欠佳的負責人進行誡勉;要將黨建工作責任制落實情況與干部選拔任用、績效考評、評選評優(yōu)緊密結合，真正讓黨建工作責任制落到實處。
    二是要加大培訓力度，努力建設一支高素質的黨務工作者隊伍。要加強對黨務工作者的培養(yǎng)教育，從思想上、政治上、生活上關心愛護黨務工作者，增強黨務工作者的使命感、責任感、自豪感。要充分發(fā)揮各級黨校的主陣地作用，通過集中培訓、分別輪訓、外出考察等多種方式加強黨建業(yè)務培訓，將如何當好支部書記、如何組織好黨內生活作為重點培訓內容，組織黨組織負責人觀摩黨課、列席先進基層黨組織組織生活，提升業(yè)務素質。
    三是要把握黨員需求，不斷增強黨內組織生活吸引力。提升黨內組織生活質量，關鍵在于準確把握黨員實際需求。要實行“組織生活計劃”制度，采取“1+x”模式，在上級黨組織統(tǒng)一命題的基礎上，結合各黨支部黨員思想實際，制定支部組織生活計劃，并根據工作開展情況靈活調整。要實行“組織生活項目認領”制度，由黨小組和黨員個人牽頭承辦活動，有效調動各方積極性。要在抓好政治理論學習的基礎上，突出業(yè)務知識、法律知識、計算機知識、時事政治、心理學、管理學等重點內容，努力將黨內組織生活打造為黨員提升素質、增長知識、陶冶情操的綜合平臺。
    四是要創(chuàng)新活動形式，切實增強組織生活實效。要結合實際，不斷探索創(chuàng)新黨內組織生活方式，努力增強組織生活實效。一是“聽”，堅持抓好傳統(tǒng)的集中學形式，開展“讀一本好書”、“讀一篇好文章”，強化理論武裝。二是“談”，堅持將學習與思考相結合，開展“大家談”、“大討論”等活動，引導黨員干部圍繞當前黨內重要工作、黨員關心的熱點問題等開展專題討論，積極引導黨員主動思考、主動學習，有效提高黨員學習的積極性。三是“講”，一方面，要認真落實領導干部上黨課制度，領導干部原則上每年結合工作實際輪流上一次黨課，黨組織書記結合當前工作重點適時講黨課，另一方面，要積極開展“季度大講臺”、“黨課大家講”活動，組織黨員走上講臺暢談個人學習和認識，給黨員提供展示自身才華平臺。四是“看”，充分利用黨員電化教育平臺、干部遠程教育頻道等黨員教育資源，組織觀看黨員電教片、收看黨內重要活動專題報導、先進事跡報告會等，用鮮活的事例、生動的內容讓黨員接受最直觀的教育。五是“走”，把黨內組織生活場所搬到室外，組織黨員走出“空調房”，到工作第一線去感受，到先進基層組織去體驗，到艱苦一線去鍛煉，讓黨員有對比、有體會、有目標、有行動。六是“比”，結合學習內容，廣泛開展各類知識競賽、黨小組綜合評比等活動和各類達標爭創(chuàng)活動，將學習內容融入活動之中，通過活動促進學習，加深學習效果，營造濃厚氛圍。
    五是要深化考核評比，推動形成正確導向。要有效發(fā)揮考核評比的“指揮棒”作用，以考核+評比的模式來推動黨內組織生活質量提升。要制定“三會一課”制度規(guī)范性文件，對“三會一課”的要求、程序、考核等內容進行規(guī)范和明確，做到有章可循。要嚴格對照相關規(guī)定的具體要求，將黨內組織生活開展情況納入黨建工作考核范圍，按照黨組織隸屬關系，由上一級黨組織實施考核，考核結果作為黨組織集體、黨組織負責人考核的重要內容。要探索開展“最佳組織生活”評比、“我最喜歡的組織生活”、“黨課擂臺”等各具特色的評比活動，以點帶面，推廣經驗，不斷提升黨內組織生活工作質量。
    結合工作實際，對當前基層黨組織的組織生活開展情況及存在問題進行了調查研究，并初步提出了有關對策建議。
    按照黨章第二十九條規(guī)定，黨的基層組織主要是指在企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位組建的黨組織。從筆者調研情況來看，絕大多數基層黨組織能夠把嚴格黨內組織生活擺在突出位置，堅持圍繞中心、服務大局，認真落實中央和上級黨組織關于黨內組織生活的各項規(guī)定，緊密結合所在行業(yè)領域實際，切實加強黨員經常性教育，教育引導黨員和其他干部群眾立足崗位、勤奮工作，確保了黨內組織生活的規(guī)范化、科學化，取了明顯成效。但客觀上也有部分基層黨組織相關工作開展情況不夠好，存在一定問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：
    一是思想缺位，認識不清。在少數單位，黨建工作責任制落實不到位，業(yè)務工作特別是經濟工作“一枝獨秀”、“一家獨大”，領導班子和單位負責人對黨建工作重視程度不夠，黨建工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象還比較突出，少數黨員干部特別是領導干部錯誤地認為黨內組織生活耽誤時間、影響工作、難見成績，敷衍塞責，應付了事，個別基層黨組織的組織生活甚至長期處于停滯狀態(tài)。
    三是流于形式，效果不佳。在經濟社會持續(xù)快速發(fā)展的今天，面對新形勢對黨建工作特別是黨內組織生活的新要求，部分黨務工作者還習慣于以老眼光看問題、以老辦法抓工作，在黨內組織生活的組織策劃和內容設計上與黨員干部的實際需求結合不夠，仍然局限于讀讀文件、看看報紙，找不準興奮點和突破口，“三會一課”流于形式。而有的基層黨組織在探索創(chuàng)新黨內生活方式方法時忽視了黨內生活的教育管理職能，存在一定的“娛樂化”傾向，偏離了黨內生活的正確方向，難以達到教育管理的目的。
    四是缺乏監(jiān)督，落實不夠。相對經濟工作，黨建工作難以用規(guī)范細化的指標來衡量，這在一定程度上也造成了黨建工作的“虛化”。在少數基層黨組織，盡管黨內組織生活開展不規(guī)范、效果不明顯，但由于缺少有效的監(jiān)督方式和評價手段，搞與不搞一個樣、搞好搞壞一個樣，致使黨內組織生活質量長期得不到改善提高，降低了黨組織的凝聚力和影響力。
    對于以上問題，盡管只存在于少數基層黨組織，但必須引起我們高度重視，“千里之堤，潰于蟻穴”，如任其發(fā)展，勢必嚴重影響黨員教育管理工作質量，進而有損黨員隊伍的先進性和純潔性，降低黨的整體戰(zhàn)斗力，必須采取有效措施，認真加以研究解決。
    嚴格黨內組織生活，提升黨內組織生活質量，這是中央著眼于新形勢下不斷加強和改進黨的建設需要所作出的重大決策部署，對于有效應對“四大挑戰(zhàn)”、努力戰(zhàn)勝“四大危險”有著不可替代的作用，必須抓緊、抓好、抓落實。結合基層實際，筆者認為可以從如下五個方面加以改進：
    一是要強化主業(yè)意識，著力解決思想認識這一根本問題。牢固樹立主業(yè)意識，這是加強黨建工作的基本要求，也是提升基層黨內組織生活質量的根本前提。要進一步明確基層單位主要負責人和黨組織書記抓黨建工作的第一責任，建立年度集中談話制度，定期簽訂工作責任書，強化黨建主業(yè)意識;要建立個別約談制度，適時對黨建工作開展情況欠佳的負責人進行誡勉;要將黨建工作責任制落實情況與干部選拔任用、績效考評、評選評優(yōu)緊密結合，真正讓黨建工作責任制落到實處。
    二是要加大培訓力度，努力建設一支高素質的黨務工作者隊伍。要加強對黨務工作者的培養(yǎng)教育，從思想上、政治上、生活上關心愛護黨務工作者，增強黨務工作者的使命感、責任感、自豪感。要充分發(fā)揮各級黨校的主陣地作用，通過集中培訓、分別輪訓、外出考察等多種方式加強黨建業(yè)務培訓，將如何當好支部書記、如何組織好黨內生活作為重點培訓內容，組織黨組織負責人觀摩黨課、列席先進基層黨組織組織生活，提升業(yè)務素質。
    三是要把握黨員需求，不斷增強黨內組織生活吸引力。提升黨內組織生活質量，關鍵在于準確把握黨員實際需求。要實行“組織生活計劃”制度，采取“1+x”模式，在上級黨組織統(tǒng)一命題的基礎上，結合各黨支部黨員思想實際，制定支部組織生活計劃，并根據工作開展情況靈活調整。要實行“組織生活項目認領”制度，由黨小組和黨員個人牽頭承辦活動，有效調動各方積極性。要在抓好政治理論學習的基礎上，突出業(yè)務知識、法律知識、計算機知識、時事政治、心理學、管理學等重點內容，努力將黨內組織生活打造為黨員提升素質、增長知識、陶冶情操的綜合平臺。
    四是要創(chuàng)新活動形式，切實增強組織生活實效。要結合實際，不斷探索創(chuàng)新黨內組織生活方式，努力增強組織生活實效。一是“聽”，堅持抓好傳統(tǒng)的集中學形式，開展“讀一本好書”、“讀一篇好文章”，強化理論武裝。二是“談”，堅持將學習與思考相結合，開展“大家談”、“大討論”等活動，引導黨員干部圍繞當前黨內重要工作、黨員關心的熱點問題等開展專題討論，積極引導黨員主動思考、主動學習，有效提高黨員學習的積極性。三是“講”，一方面，要認真落實領導干部上黨課制度，領導干部原則上每年結合工作實際輪流上一次黨課，黨組織書記結合當前工作重點適時講黨課，另一方面，要積極開展“季度大講臺”、“黨課大家講”活動，組織黨員走上講臺暢談個人學習和認識，給黨員提供展示自身才華平臺。四是“看”，充分利用黨員電化教育平臺、干部遠程教育頻道等黨員教育資源，組織觀看黨員電教片、收看黨內重要活動專題報導、先進事跡報告會等，用鮮活的事例、生動的內容讓黨員接受最直觀的教育。五是“走”，把黨內組織生活場所搬到室外，組織黨員走出“空調房”，到工作第一線去感受，到先進基層組織去體驗，到艱苦一線去鍛煉，讓黨員有對比、有體會、有目標、有行動。六是“比”，結合學習內容，廣泛開展各類知識競賽、黨小組綜合評比等活動和各類達標爭創(chuàng)活動，將學習內容融入活動之中，通過活動促進學習，加深學習效果，營造濃厚氛圍。
    五是要深化考核評比，推動形成正確導向。要有效發(fā)揮考核評比的“指揮棒”作用，以考核+評比的模式來推動黨內組織生活質量提升。要制定“三會一課”制度規(guī)范性文件，對“三會一課”的要求、程序、考核等內容進行規(guī)范和明確，做到有章可循。要嚴格對照相關規(guī)定的具體要求，將黨內組織生活開展情況納入黨建工作考核范圍，按照黨組織隸屬關系，由上一級黨組織實施考核，考核結果作為黨組織集體、黨組織負責人考核的重要內容。要探索開展“最佳組織生活”評比、“我最喜歡的組織生活”、“黨課擂臺”等各具特色的評比活動，以點帶面，推廣經驗，不斷提升黨內組織生活工作質量。
    認真貫徹落實集團黨委關于召開20xx年度基層黨組織組織生活會會開展*評議黨員工作的通知，為開好此次專題組織生活會，黨支部按照公司黨委的要求，通過專題組織學習，廣泛征求意見，深入談心談話，做了認真充分的準備，認真撰寫對照檢查材料，在此基礎上，惠農黨支部決定召開專題組織生活會。繼續(xù)深入開展“兩學一做”教育活動，通過進一步深入學習習*新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、新修訂《中國共產黨章程》、習*總書記系列重要講話精神以及《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》等文件和規(guī)章制度，觀看《巡視利劍》、《永遠在路上》等專題片，通報違反中央八項規(guī)定精神、損害群眾利益典型案例，對照《黨章》規(guī)定的黨支部職責，重點查擺突出政治功能、提升組織力方面存在的問題找差距，并對存在的突出問題原因剖析，以及下一步具體整改措施。
    1、是否存在黨建工作述職評議和上級黨委督查通報的問題未按時整改到位，黨建工作上級黨組織不安排不部署，下級黨組織不重視不落實的問題。
    一年來，黨支部嚴格按照黨章規(guī)定開展黨建工作述職評議，加強自身建設，積極履職盡責，堅持問題導向。嚴格按照公司黨委的工作部署開展黨員學習，并積極組織開展每月“主題黨日活動”與“三會一課”相結合，認真組織落實公司黨委的各項工作整改，切實做到立整立改。
    2、是否存在黨建工作資料管理不嚴、缺少損毀的問題。
    檔案資料按年度進行裝訂并封存，嚴格按照資料管理查閱管理辦法管理。
    3、是否存在軟弱渙散黨組織長期存在，得不到有效整頓轉化的問題。
    支部堅持集體領導和個人分工負責相結合，實現(xiàn)決策科學化和*化、規(guī)范化，支委積極維護班子的團結，認真堅持*集中制和貫徹落實“一崗雙責”，涉及分公司的重大事項，堅持支委會集體*集中制原則。
    1、黨支部班子及成員經常到各部門交流談心，了解和解決部門和職工存在的問題。
    2、黨支部班子成員對維修和搶修工作的關注度不夠。
    3、公司業(yè)務審批手續(xù)及業(yè)務流程多而且繁瑣，業(yè)務工作耽擱時間較長。
    4、廠級及班組培訓與日常工作緊密結合，提高學習質量，減少學習頻次。
    5、黨支部創(chuàng)新“三會一課”的學習方式，利用微信平臺將學習和會議內容轉發(fā)，組織開展形式多樣的黨員活動，提升黨員和職工的凝聚力。
    6、黨支部將黨建工作進一步提升，加強黨員的監(jiān)督和管理。
    1、服務意識有待加強。支部委員深入職工了解職工意愿和征求意見不夠，這是服務意識不強的表現(xiàn)。分公司工作重點放在安全生產和市場拓展、提質增效多，黨建工作的服務對象是全體黨員和職工，在保安全、抓發(fā)展、促經營的工作前提下，必須充分了解職工所急所想，將職工的意見和意愿放在第一位，時刻了解和掌握職工的思想動態(tài)，要充分尊重職工的意愿，保護好、引導好職工個人發(fā)展，更好的促進工作的積極性。
    2、存在求穩(wěn)怕亂的思想。由于工作事物較多，按部就班的開展各項工作。發(fā)生維修、搶修時，嚴格按照應急搶修制度執(zhí)行，班子成員和分管領導著重關注搶修材料的購置和調撥、停水時間、停水區(qū)域、影響用戶和用戶投訴處理工作。在搶修時第一時間趕到現(xiàn)場，對施工現(xiàn)場安全管理，交叉施工作業(yè)和大型機械施工等工作安排，但在維修和搶修時對維修員實際工作關心和關注較少。
    3、存在安于現(xiàn)狀、銳意進取的工作意識不強。工作中始終堅持高標準、嚴要求、求實效，開拓創(chuàng)新少，墨守成規(guī)多，在供排水公司高速發(fā)展階段，缺少創(chuàng)造性地推進惠農分公司發(fā)展的工作舉措，站在總公司角度謀劃思考工作的能力還需有待加強，還存在慣性思維、惰性思維，是總公司的工作不到位，我們上報，催了就滿足的狀態(tài)。工作中習慣“按部就班”，“差不多就行”，存在為了完成任務而完成任務的現(xiàn)象，沒有切實根據實際情況督促和建議性的開展工作。
    4、主動作為意識、創(chuàng)新意識還不強。在面對新問題和新任務面前更多的是老思路、老辦法，與實際工作不相符，需要上級管理部門下發(fā)制度，對事物的發(fā)展認識不深，積極性、主動性不夠，存在觀望態(tài)度，缺乏主角的思維。奮斗干事的*不足，工作中遇到問題講困難的多，想辦法的少，攻堅克難、勇于創(chuàng)新的精氣神和推進工作干事業(yè)的緊迫感和責任感不足。
    5、學習的深度和廣度不夠。雖然黨支部帶領全體黨員認真學習貫徹習*新時代中國特色社會主義思想和十九大報告，但是在學習中還存在存在重工作、輕學習的思想，總是以工作忙、任務重、沒時間學為由，黨員不能自覺靜下心來學習，導致了政治理論學習效果不明顯。學習主要是根據黨委的學習計劃進行，方式、方法比較呆板、單調，開會時有時“照本宣科”，對一些理論文章和政策文件只是“泛泛而讀”，對十九大報告中提到的一些熱點、焦點問題，缺乏深層次互動和思想交流，理論聯(lián)系實際不深、不透。
    6、通過不斷加強政治理論學習，黨支部班子對政治紀律和政治規(guī)矩的意識不斷提升，能夠始終同中央、集團黨委和公司黨委保持高度一致，對黨忠誠老實，不存在當面一套、背后一套的情況。開展批評與自我批評的自覺性不強，在黨員評議時缺少批評與自我批評的自覺性，有時即使看到了別人的問題，認為在一起工作，不必要批評別人的缺點，保持“一團和氣”。
    1、走進職工談話談心，解決實際問題。
    深入各部門開展交流談心，切實解決職工關心的熱點、難點問題。支部委員要堅持執(zhí)行深入聯(lián)系點制度，把企業(yè)發(fā)展和企業(yè)管理、經營思路中的熱點帶到職工中去，給職工深入講解帶有政策性、全局性和特殊性的企業(yè)發(fā)展問題，使職工關心和融入到的企業(yè)發(fā)展中來。面對面聽取職工意見和存在問題，形成問題清單，能解決的立即解決，暫時解決不了的做好解釋工作并形成備案，超出權限范圍的及時上報，做到件件有著落。
    2、保障安全生產，提升后保障服務。
    班子成員和支部委員要切實擔當好職工帶頭人、領路人，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，把服務職工和安全生產管理工作緊密結合，延伸為職工服務鏈條、拓寬為職工服務領域、創(chuàng)新服務職工的方式。在嚴格落實和執(zhí)行應急搶修的同時，完善保障后勤服務、實施跟蹤服務，全面提升為職工服務意識和服務質量，切實做到察民情、知不足，班子成員要熟練掌握所分管工作的相關政策、業(yè)務知識，更好地為職工服務，進一步提高領導班子成員在職工中的威信，以更“實”的工作作風全面推進供排水事業(yè)不斷邁向新的階段。
    基層支部是黨在部隊中的基層組織，有效抓好基層黨組織建設對部隊發(fā)展和改革意義重大。下面，就發(fā)現(xiàn)的問題和解決對策談談自己粗淺的認識。
    一是謀劃黨建意識不強。部分基層黨支部對抓好部隊黨建工作的重要性領會不深，有的班子成員組織意識、委員意識不強，重個體輕集體，不能全面履行自身職責;有的班子集體重業(yè)務輕黨務，側重大項任務完成和行政管理，輕視理論灌輸和思想教育;還有的支部班子不善于抓大事、議大事，對部隊日常事務、一般情況等事無巨細、大包大攬。
    二是謀求發(fā)展能力欠缺。部分基層黨支部在積極謀發(fā)展、求創(chuàng)新的能力和水平上有所欠缺，存在等靠要思想，工作缺乏主動性、預見性、針對性。有的年度計劃過于書面化和空洞化，沒有明確的目標、具體的措施、有力的抓手。有的習慣于等著上級給條件、拉一把，自己想辦法、解難題、促進步的意識不強。
    三是制度落實質量不高。部分基層黨支部不注重組織生活制度的規(guī)范落實，有的黨日活動和黨課教育仍局限于坐在一起聽報告、學文件、讀報紙，吸引力和感召力不強;有的落實黨員匯報、開展批評和自我批評“三言兩語”，講工作多、談思想少，講套話多、提意見少;還有的召開黨內會議準備不充分，倉促開會，與會人員只能想到哪講到哪。
    四是管理教育力度軟化。部分基層黨支部黨管黨員的力度一定程度上有所軟化，有的對黨員黨性錘煉不夠，重黨員發(fā)展前的培養(yǎng)考察，輕發(fā)展后的教育管理;有的為黨員提供鍛煉的平臺不多，把黨員等同于普通群眾要求，導致黨員平時看不出來、需要時站不出來、關鍵時沖不上來;還有的黨支部對黨員的思想動態(tài)掌握不夠，支部成員與黨員交流少、感情淡。
    一是思想認識不到位。有的基層黨務工作者對加強基層黨支部建設重要意義的認識不足，缺乏做好工作的責任感、緊迫感和能動性。有的基層領導對新形勢下部隊發(fā)展規(guī)律把握不準，沒有充分認識基層黨支部建設在推進公安邊防工作中的關鍵作用，預見性不強。個別基層領導存在“重業(yè)務輕黨務”認識誤區(qū)和“等、靠、要”的消極思想，談起來重要、做起來次要，對黨支部建設思考得少、安排的少，使基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用未能得到有效發(fā)揮。
    二是工作安排不合理。上面千條線，基層一根針。隨著沿邊沿海地區(qū)開發(fā)開放和邊防管理職能的拓展，基層單位特別是業(yè)務量大的邊防派出所點上、線上、面上的工作都十分繁重，一些基層單位領導自身定位不準，班子分工不明，工作分不清主次和輕重緩急，眉毛胡子一把抓，打亂仗、亂打仗，難以自拔，造成該抓的大事未抓，該放的小事死抓。有的雖然落實了組織生活制度，也往往因人員不齊、時間倉促、準備不充分，效果大打折扣。
    三是學習培訓不經常。當前，基層黨支部書記由政治主官擔任，然而基層繁重的執(zhí)法執(zhí)勤任務和事務性工作，一定程度上分散了他們學習黨務知識、抓黨務工作的精力。加之，各單位黨務工作培訓不經常，即便有培訓也是“蜻蜓點水”多，實戰(zhàn)演練的少，致基層容易出現(xiàn)黨務工作不懂、難抓的現(xiàn)象。另外，部分基層政治主官不注重對黨員官兵經常性的教育和引導，降低了黨員官兵參與黨建工作的積極性，缺少了黨員官兵的互動性和支持，基層黨建工作效果自然不佳。
    四是幫扶督導不給力。問題出在基層，根子還在機關。目前，機關對基層黨支部建設下指標、壓擔子的多，真正撲下身子、手把手指導幫扶的少，缺少長期的跟蹤幫扶。同時，機關下基層檢查督導往往是查閱臺賬的多、談心交流的少，表面問題檢查的多、深層次原因思考的少，能發(fā)現(xiàn)問題但不能很好地幫助解決問題，致使個別單位黨組織建設長期在低層次、低水平徘徊。
    (一)在加強基層書記隊伍建設上下功夫。實踐證明，抓基層黨支部建設首先要抓支部書記，而抓支部書記的核心是抓能力素質的培養(yǎng)。一是選準配強書記隊伍。嚴格落實政治主官任書記的要求，按照立場堅定、素質過硬、官兵信賴的標準，調整配強基層黨支部書記。全力推行基層黨支部書記“準入制”，對涉及干部晉升、崗位調整、班子改選等情況，加強對擬任正副書記人選的考核，對其個人基本情況、理論水平、任職方向和發(fā)展?jié)摿M行綜合評估，把好任職入口關。二是扎實開展培訓教育。充分挖掘內部資源，依托政治教育協(xié)作區(qū)平臺，定期組織基層黨支部書記，圍繞支部會議、發(fā)展黨員、支部換屆選舉等科目開展實操演練，進一步增強其黨務工作技能。依托警地黨建聯(lián)創(chuàng)平臺，主動向駐地黨建先進典型學習，組織基層黨支部書記參觀見學，學習借鑒先進經驗和好的做法，進一步拓展思路、開闊眼界。搭建能力鍛煉平臺，積極推薦基層黨支部書記參加上級舉辦的各類比武競賽，使其接受更高層次的鍛煉。三是強化支部集體領導。教育引導基層黨支部書記正確處理好集體與個人的關系，切實按照民主集中制原則加強集體領導，調動委員參政議政的積極性，把集中集體智慧、發(fā)揮集體作用作為當好書記的一種能力素質和領導藝術來培養(yǎng)，防止和克服“指頭硬”、“拳頭軟”的現(xiàn)象，通過集體領導，把握正確方向，做到議大事、抓中心。
    (二)在規(guī)范黨內規(guī)章制度落實上下功夫。落實七項組織生活制度是加強基層黨支部建設的重要內容和根本保證，如果基層黨支部組織生活渙散，其戰(zhàn)斗堡壘作用必將無法發(fā)揮。提升基層黨支部建設科學化水平，必須認真落實組織生活制度，并注重提高標準和質量。一是構建標準體系。以模范標準落實組織生活制度，重點對黨支部七項組織生活制度流程和標準進行細化。積極開展調查研究，對黨員反映比較強烈的或存在問題和漏洞的規(guī)章制度進行全面梳理匯總，做好相關制度的廢止重建和健全完善。深入探索實踐，推動試點課題攻關，通過整改完善、經驗總結、參觀見學等方式，形成可看、可行、可操作的制度規(guī)范。二是固化基本養(yǎng)成。借助各種載體，通過設立“黨內互稱同志”提示牌，黨務公開欄張貼黨費繳納通知，營區(qū)大廳顯示屏設置“黨員匯報日”倒計時，一體化辦公平臺短信發(fā)送基本動作要點等，讓廣大黨員在潛移默化中將落實基本動作和制度作為一種意識和習慣。三是堅持跟蹤督導。推行黨支部會議記錄調閱反饋制度，結合日常工作檢查，增強調閱的力度。試行黨組織生活全程攝錄制度，定期開展基本動作落實自查自糾，成立由基層黨支部書記、黨小組長組成的黨內監(jiān)督小組，通過視頻回放、會議觀摩等方式，掌握基本動作和制度落實情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時講評整改。
    請示報告制度存在問題篇十四
    “基層紀檢監(jiān)察工作是全市紀檢監(jiān)察工作的根基,各級紀檢監(jiān)察機關要以‘規(guī)范化建設年’為契機,針對基層紀檢監(jiān)察工作在思想認識、制度機制、能力作風等方面存在的短板和問題。以下是小編為大家收集的制度機制建設存在的問題3篇，僅供參考，歡迎大家閱讀。
    招標人通過招投標活動，在自由競爭的基礎上選擇一個報價合理、施工方案可行、企業(yè)管理能力強的施工隊伍來簽訂承發(fā)包合同，為順利完成項目建設，有效合同履約奠定堅實的基礎。
    但目前招標人存在一系列違法違規(guī)行為，影響招投標的公平、公正性和合同履約的有效性。
    如何規(guī)范招標人在招投標過程中的行為，實現(xiàn)招投標市場的有序競爭，是目前亟待解決的一個課題。
    1、不具備招標基本條件的情況下就辦理招投標手續(xù)。
    如建設資金沒有落實，施工現(xiàn)場拆遷滿足不了施工要求等。
    2、與招標代理公司串通一氣。
    通過對項目總投資進行分解代理選擇招標代理公司，通過代理運作內定中標人。
    3、招標人的派出專家干擾評標過程。
    在評標過程中干預其他評委，以傾向性打分或傾向性言論影響項目評審結果。
    4、招標范圍不明確。
    簡單以施工圖紙中全部建筑安裝工程概括，但工程量清單分部分項工程中缺少關鍵性專業(yè)工程的量和價。
    這種假象為招標人另行規(guī)避招標發(fā)包專業(yè)工程提供了條件。
    5、合同簽訂不規(guī)范。
    不嚴格按招投標文件的要求簽訂施工合同、關鍵性條款約定不清、簽訂背離備案合同實質性條款的補充協(xié)議等，為施工合同糾紛埋下導火索。
    6、采取多種形式虛假招標圈定內定中標人。
    招標人通過量身定做招標條件，提高投標資質等級或設置門檻來排斥潛在投標人;事先內定中標人施工，后補辦招投標手續(xù);要求排名第一的局外投標人放棄中標機會，讓內定單位中標等多種形式選取意中人，這種虛假招標行為嚴重損害了其他投標人的利益，影響建筑市場的健康發(fā)展。
    7、施工合同管理不規(guī)范，造成合同糾紛。
    招標人不按備案合同履約，任意壓縮合理工期、指定專業(yè)分包和主要材料、不及時支付工程款等不規(guī)范行為影響施工合同的正常履行，造成工期拖延、引起合同糾紛。
    1、招標文件編制質量不高。
    如工程量清單的工程量不準確，工程量清單項目特征描述不清晰、錯項、漏項，導致簽訂的施工合同缺乏可執(zhí)行力，對后期施工及工程造價控制產生負面影響。
    2、招標項目負責人不認真履職。
    目前資格預審文件和招標文件都要求蓋項目負責人的注冊章，本意是為了讓項目負責人認真審核相關文件，保證文件的質量。
    但現(xiàn)實中項目負責人只是起蓋章作用，沒有對文件進行把關，起不到實質性的作用。
    3、經辦人員素質普遍不高。
    部分招標代理公司的人員變動快，沒有經過系統(tǒng)的培訓，缺少招投標和工程方面的基本知識，影響著招標項目的順利開展和招標質量。
    1、法律法規(guī)及相關配套制度不健全，缺乏可操作性。
    招標投標業(yè)務的快速發(fā)展與法律法規(guī)制度建設的相對滯后的突出矛盾，是招標投標活動出現(xiàn)上述問題的重要原因。
    《建筑法》、《招標投標法》等法律法規(guī)頒布已有十幾年時間，所對應的市場條件發(fā)生了很大變化，部分條款已不能適應市場環(huán)境需要，對新出現(xiàn)的問題處罰沒有法律依據。
    2、誠信評價體系不完善，公信力約束差。
    近幾年，各行業(yè)、各部門都在著手誠信評價體系的建設，對違法違規(guī)企業(yè)起到了一定的作用，但效果不明顯，沒有與業(yè)務承攬切實掛鉤，沒有與評標系統(tǒng)鏈接。
    信息不對稱造成投標單位故意隱瞞不良記錄，評標專家只能簡單查看投標文件，依據不良記錄記載內容進行評標，真實情況無從了解。
    3、招投標知識匱乏，導致招標人法制觀念淡薄。
    我國落實招投標制度以來已有10多年的時間，也頒布了一系列的法律法規(guī)，在建筑工程領域突出問題專項治理中，招投標過程中仍存在大量的腐朽問題。
    出現(xiàn)這問題的關鍵是對招標人和代理公司的招投標法律法規(guī)、知識學習不到位，金錢的誘惑力大造成的。
    面對招標人和代理公司各式各樣的違規(guī)行為，不僅要加強招投標法律知識的宣傳普及，讓法深入人心，讓法產生威力，還要在行政監(jiān)管上下力氣，完善監(jiān)管模式，創(chuàng)新工作重點。
    1、監(jiān)督事項前置，確保項目滿足招標的基本條件。
    一個項目要進行招投標，基本條件是項目得到批準、建設資金已落實、有滿足施工的場地和指導施工的圖紙。
    在目前招投標監(jiān)管模式下，因各部門分工的不同，招投標監(jiān)管部門對建設資金的落實和有滿足施工的場地監(jiān)管處于空白狀態(tài)，導致部分不具備招標條件的項目辦理了招投標，簽訂了施工合同，給合同履行帶來了潛在的不利因素，造成合同糾紛。
    解決此類問題的關鍵是落實部分監(jiān)督事項前置，如施工場地拆遷、三通一平、建設資金落實等問題先由工程施工許可管理部門進行監(jiān)督落實，招標人憑工程施工許可管理部門出具的合格證明辦理招投標手續(xù)。
    2、引入專家論證制度，確保資審文件和招標文件的編制質量。
    對于合同金額3000萬元以上的房地產開發(fā)項目和政府投資項目，實行資格預審文件和招標文件專家論證制度。
    資審文件和招標文件備案前，由招標人組織不少于3個具有高級職稱、熟悉招投標法律法規(guī)的專家對項目資審文件和招標文件進行論證，通過后才能到招投標監(jiān)管部門備案。
    這樣，有利于提高兩個文件的編制質量，減少招投標投訴;有利于減輕監(jiān)管部門的工作量，把主要精力放在過程和環(huán)節(jié)監(jiān)管上，提高行政工作效率。
    3、完善法律法規(guī)，新出現(xiàn)問題需要提升到法律層面解決。
    隨著建筑市場經濟的發(fā)展，暴露出的問題也不斷增多，影響著工程項目的順利建設，為項目管理者也提出了不少的問題。
    在現(xiàn)在的法律法規(guī)構架下，許多問題已無法可依，雖然地方建設行政主管部門出了一系列的規(guī)范管理性文件，但因為不是法的層面，影響力不大，效果不明顯。
    如肢解發(fā)包、違法分包、轉包問題，沒有一個法律法規(guī)給予了明確的標準，操作難度大;如建設單位指定分包、指定主要材料、不按合同約定支付工程款等問題，沒有相關的法律法規(guī)約束，也沒有相關的罰則。
    在合同履行過程中，這些現(xiàn)實存在的問題是造成合同糾紛的主要因素，需要上升到法律層面，制定出一個可操作性強、罰則分明的配套法律法規(guī)。
    4、規(guī)范招標代理行為。
    嚴格落實招標代理公司項目負責人制和經辦人員身份確認，防止資質掛靠現(xiàn)象。
    啟動項目負責人約談機制和考核評價機制，對于招標文件編制質量低劣，代理行為不規(guī)范的項目，通過約談項目負責人和不良行為記分處理，增強項目負責人責任心，規(guī)范代理公司行為。
    5、招投標項目后評估公示，促進招投標全過程監(jiān)督管理。
    制定《招投標項目后評估管理辦法》，進一步加大對招投標項目的后評估。
    每年按招投標項目總數和工程類別抽取5%的項目，組織專家對招投標程序的合法性，招標文件編制質量，是否存在圍標、串標行為，評標專家評標行為的客觀公正性、施工合同簽訂規(guī)范性等問題進行全面評估，評估結果在網上公布，并抄送招標人。
    通過評估公示制度，有效促進招標人和招標代理公司規(guī)范招投標代理行為，查找分析專家評標過程中存在的突出問題，提出評價建議，不斷提高評標質量。
    在查找問題、客觀評價、總結經驗的基礎上促進招投標監(jiān)管部門改善監(jiān)管方式，做到招投標全過程管理。
    6、招投標關鍵環(huán)節(jié)招標人確認，增強招標人的責任感。
    為規(guī)范招投標管理工作，減少招投標項目管理風險，增強招標人的責任心，實行招標人對招投標關鍵環(huán)節(jié)書面確認。
    招標人辦理招標公告發(fā)布，資格預審文件、招標文件、施工合同備案等均需出具由招標人法定代表人簽字確認的同意事項說明書。
    7、嚴格執(zhí)法，加大違法違規(guī)成本支出。
    《招標投標法》對招標人和投標人的違法行為的懲處主要以罰款為主，且最高不能超過合同金額的千分之十。
    這些處罰措施和力度與招投標人違法行為得逞后所得利益相比，違法成本太低了，不足以阻止招投標人為獲得非法利益鋌而走險。
    必須加大依法處罰力度，提高違法違規(guī)成本，除了中標無效、罰款等經濟處罰外，還要采取降低資質、限制參與招標投標等措施，讓其得不償失，感到預期風險大于預期效益。
    8、推行電子化招標，有效防止串標行為。
    充分利用現(xiàn)代科學技術手段對招投標活動進行管理，盡量避免、減少招投標過程中人為因素的干擾。
    推行電子化招標，招標人將招標公告和招標文件同時上網發(fā)布，所有符合資質要求的投標人都可以通過網上獲取招標文件，不必事先報名和購買標書，這樣一來，招標人就無法事先知道有哪些投標人參加投標，避免了招標人與投標人、投標人之間相互串標的可能。
    1998年頒布實施的《中華人民共和國高等教育法》(簡稱《高等教育法》)第三條規(guī)定明確了我國高等教育的性質，即社會主義性質。《高等教育法》第五條還規(guī)定了高等教育的任務主要是通過培養(yǎng)專門人才等活動來對社會的發(fā)展起作用，而這些活動通常是由其專門機構——高等學校來實現(xiàn)的。
    高等學校在日常教育教學活動中，如何確保高等教育的社會主義性質，如何確保高等教育任務的完成呢?最基本的、也是最重要的途徑是加強高校內部管理制度的規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化建設。高校管理制度是高校為了組織和管理各項工作，按照一定程序制定的、在全校范圍內具有普遍約束力的條例、規(guī)定和管理辦法等規(guī)范性文件的總稱。
    高等教育的性質及任務規(guī)定了高校管理制度建設的基本目標和要求，主要體現(xiàn)在三個方面。
    第一，高校管理制度建設是學校辦學理念的具體載體。辦學理念是高校發(fā)展的靈魂，應與各項具體管理制度緊密結合起來，將其基本內涵、本質要求滲透到具體制度規(guī)定中，將其本質要求制度化、成文化、具體化，以確保學校辦學理念得以具體實現(xiàn)。
    第二，高校管理制度建設是學校完成培養(yǎng)目標的有效保障。制度對于高校活動主體，如教師、學生、管理人員和后勤服務人員等具有普遍的、平等的規(guī)范和引導作用，它使分散的、無序的個體活動變得統(tǒng)一、有序、高效。只有這樣才能為高校教育教學任務的完成提供保障。
    第三，高校管理制度建設是高校依法治校的基本路徑。“建立健全學校規(guī)章制度，是學校民主法制建設的主要內容，是學校民主化、法制化管理的前提?！盵1]依法治校是依法治國理念在學校教育領域的必然延伸，這就要求高校內部管理制度建設必須走法制化之路，使學校內的各項管理工作都能做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，從法律上切實保證高校管理的高水平。
    高等學校管理制度建設是一項系統(tǒng)工程，需要建立一整套科學的管理制度與之相應，也需要有完善的、科學的制度制定規(guī)范以及制度執(zhí)行、監(jiān)督規(guī)范，只有這樣才能確保管理制度的效力。具體地說，高校內部管理制度建設應涵蓋以下內容：“不僅包括從制度起草前的調研、立項工作，到制度的起草、修改、通過和發(fā)布，還應包括制度的執(zhí)行、落實和督察工作?！盵2]因此，對高校內部管理制度建設的考察，至少應從制度本身、制定程序、制度執(zhí)行與監(jiān)督、制度配套體系建設等幾方面進行。
    第一，制度內容不合法。目前不少高校的內部規(guī)章制度卻存在諸多內容不合法的問題，如缺乏相應的法律依據，超越法律規(guī)定的權限，較為嚴重的是違背法律的基本原則。
    第二，制度內容不科學。制度內容過于籠統(tǒng)、粗糙，制度規(guī)定和具體措施缺乏可操作性。
    第三，制度內容不規(guī)范，用語含混，責任不明確，權責不對等，制度的實際效力較低。
    第四，制度內容不完整，往往重責任輕權利，重認識輕措施，重約束輕處罰，重制定輕執(zhí)行，等等。
    第五，制度內容不穩(wěn)定?！爸贫葟谋举|上說就是共同信息，在接受了這一共同信息的人群中，就能減少個體在群體中行動的不確定性。因此，健全的、被高校所有教職工認可的管理制度，有利于減少其行動的不確定性”。[3]如果高校制度內容不穩(wěn)定，不連貫、朝令夕改，就形不成有效的引導規(guī)范作用，甚至會導致學校內部各類行為主體行為混亂、步調不一。
    學校制定規(guī)章制度缺乏整體和長遠的規(guī)劃，隨意性強，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，影響規(guī)章制度的整體效率和生命力，也影響到相關規(guī)章制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性、配套性，也必然會影響到制度制定部門以及規(guī)章制度本身的權威。
    一套完善的管理制度，僅僅是高校管理制度建設的一個基礎和前提，并不能代表高校管理制度建設的全部內容，因為高效率的制度執(zhí)行，確保學校人才培養(yǎng)任務的完成，才是學校制度建設追求的根本目標。因此，在制度的制定與執(zhí)行問題上，后者尤為重要。
    但是目前在制度執(zhí)行過程中，問題也相當突出，尤其是“單純重視制度的制定、滿足于制度的制定，卻輕視甚至忽視制度的執(zhí)行”的錯誤認識和行為，在當前高校中是一個較為普遍的現(xiàn)象。這從根本上削弱了既有制度的實際效力，結果使各項制度束之高閣，喪失實際意義。
    這類問題集中表現(xiàn)在以下幾個方面：制度體系殘缺，對相關問題缺乏配套的制度建設，缺乏必要的相關制度支撐;制度之間相互矛盾，缺乏呼應，形不成合力，職能部門的工作有時會出現(xiàn)口徑不一致，相互矛盾乃至相互掣肘;制度內容相互交叉，權責不明，一方面會造成利益沖突，另一方面又可能會造成職能部門之間的推諉與扯皮，等等。
    按照《中華人民共和國教育法》第二十八條規(guī)定：學校具有自主管理權、教育教學權、招生權、管理學生權、頒發(fā)證書權、管理教師權、管理設施經費權、拒絕非法干涉權和其他權利。這些國家法律所賦予的權利，是學校進行法制化管理、學校內部管理制度建設的基礎和核心。除了這些法定權限之外，高等學校不具有行政主體資格，也就沒有行政處罰權限。有些學校超越權限制定規(guī)章制度，其根本原因就是對高等學校的性質及其定位認識不清。
    隨著社會政治、經濟、文化、教育等體制的改革，學校與學生之間的關系不再單純是管理者與被管理者的關系，也不僅僅是施教者與受教者之間的關系，事實上，已經形成了一種具有服務合同形式的民事法律關系。[4]。
    傳統(tǒng)的不平等關系變成了平等關系，這無疑對高等學校的教育教學管理、高等學校內部管理制度建設提出了新的課題、新的挑戰(zhàn)。高校的教育目標與任務轉變?yōu)榧纫獫M足為社會培養(yǎng)、輸送合格人才的社會化需要，又要滿足學生及學生家長的求學成才的個性化需要。這就要求高等學校立足現(xiàn)實，轉變管理觀念，以更好地順應社會的發(fā)展。
    高等學校內部管理制度建設沒有得到應有、足夠的重視。究其原因，我們認為主要有以下幾個方面。
    一是對高校內部管理制度建設的重要性認識不夠。從另外一個角度看，我國高校內部管理“人治”傳統(tǒng)的慣性很大，人們習慣于把高校的前途與命運寄托于管理者(尤其是校長)的智慧與名望，把在新形勢、新任務下的高校內部管理自發(fā)地寄希望于管理者的學識與經驗。
    二是高等學校的個性化，驅使高等學校追求獨特的辦學理念，確立獨特的辦學方針，力求突出個性化，在競爭中強化自己的影響力和競爭力，這在客觀上也為高等學校的規(guī)范化、制度化和以約束為主要內容的管理設置了障礙。當然，除了校內的制度建設環(huán)境之外，還有眾多復雜的社會因素制約著學校的內部制度建設。
    由于受傳統(tǒng)的影響以及對高校內部管理制度建設重要性的認識不夠，致使目前高等學校內部管理制度建設的規(guī)范化程度普遍不高，也就是說，沒有形成一套規(guī)范化的制度建設理念與措施，例如缺乏規(guī)章制度的長遠規(guī)劃與近期詳盡計劃的制定，沒有形成一套加強職能部門之間制度配套建設的有效機制，同時，還存在較為普遍的“輕視制度執(zhí)行”的錯誤思想，等等。
    這些只是目前我國高校制度建設存在諸多問題技術層面的原因，或者說是微觀層面的原因，但它所產生的實際影響和后果卻是不容忽視的。
    (一)合法性與合理性相統(tǒng)一的原則。
    合法性首先是指高等學校規(guī)章制度的內容必須符合國家的法律法規(guī)，不得與具有法律效力的規(guī)范性文件相抵觸，否則，就會失去合法性基礎，自動喪失效力。其次，高等學校對規(guī)章制度的制定要符合學校的法律地位和身份，要依法行使學校的教育教學管理權，不能超越法定權限，行使無效管理。
    除此之外還有程序的合法性要求，以及執(zhí)行與監(jiān)督的合法性要求。合理性原則的核心是“以人為本”，高校內部管理模式應由指令控制型向服務支持型發(fā)展。[5]學校教育教學活動的行為主體，如教師、學生、服務人員、管理人員都是平等的法律主體，各項規(guī)章制度都必須堅持人性化服務的原則，充分尊重行為主體的權利，維護行為主體的利益。只有充分地堅持“合法性與合理性相統(tǒng)一”的原則，才能從根本上確立學校規(guī)章制度的普適性和權威性，確保得到各類行為主體的自覺遵守和執(zhí)行。
    (二)科學性與實效性相統(tǒng)一的原則。
    高等學校規(guī)章制度的科學性體現(xiàn)在以下幾方面：首先，規(guī)章制度要符合實際。制定、完善規(guī)章制度的目的，是為了規(guī)范解決問題的方法、標準和程序，也就是說，規(guī)章制度是適應實踐的需要而產生的，否則制度就不會有生命力，也就沒有制定、維護和執(zhí)行的必要。其次，規(guī)章制度要使前瞻性和現(xiàn)實性相統(tǒng)一。
    非科學規(guī)章制度的生命力很短暫，因無效而遭廢止或名存實亡;而科學的規(guī)章制度的生命力是長久的，是把高等學校的長遠發(fā)展規(guī)劃與當前的現(xiàn)實問題緊密結合起來，統(tǒng)籌考慮。
    再次，規(guī)章制度的科學性最終要體現(xiàn)在實效性上。對學校規(guī)章制度的實效性的考察，既要注重其現(xiàn)實效力，也要注重其長遠效力，也就是說，科學的規(guī)章制度既有現(xiàn)實效力，又有長遠效力，既能解決現(xiàn)實問題，又能解決長遠問題。所以說，好的規(guī)章制度應是科學性與實效性的統(tǒng)一。
    (三)穩(wěn)定性與靈活性相統(tǒng)一的原則[6]。
    高等學校規(guī)章度建設的根本目的是在學校內部建立一套行為規(guī)范，通過統(tǒng)一的、規(guī)范的、共同的行為實現(xiàn)學校的教育教學目的。因此，高校規(guī)章制度是高校辦學理念和辦學方針的具體化、成文化、制度化。
    從這個意義上講，每一項具體的規(guī)章制度都需要保持相對的穩(wěn)定性，才能夠發(fā)揮持久的效力，約束并引導人們的行為，使之成為行為的規(guī)范。如果規(guī)章制度的基本內容和原則朝令夕改，缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性，就會讓人無所適從，就不可能發(fā)揮應有的規(guī)范和引導人們行為的作用。因此，高等學校的規(guī)章制度必須具有穩(wěn)定性。強調規(guī)章制度的穩(wěn)定性，并不意味著拒絕對規(guī)章制度進行必要、及時的修訂、完善和創(chuàng)新。
    從一定意義上講，在堅持制度穩(wěn)定運行的前提和基礎上，根據實際情況，適時地對規(guī)章制度進行必要的修改與完善是一項經常性工作，它的目的是為了更好地服從、服務于學校的教育教學任務，是把那些已經不適應發(fā)展變化的制度的某一環(huán)節(jié)、某一項規(guī)章制度加以修改、完善。因此，在規(guī)章制度建設中，應當堅持穩(wěn)定性與靈活性相統(tǒng)一的原則，以確保制度持久的生命力。
    (四)系統(tǒng)性與完整性兼顧原則。
    現(xiàn)代學校管理是一個多層次、多因素、多方面的動態(tài)綜合管理過程，是一項高度復雜的系統(tǒng)工程，它要求任何具體的管理工作在獨立發(fā)揮作用的同時，必須與其他方面的管理工作相互協(xié)調和配合，使管理工作產生綜合效力，保障學校內部管理目標的實現(xiàn)。
    因此，高校內部管理制度建設的系統(tǒng)性原則是指要對各項規(guī)章制度進行必要的配套建設，對此，有學者提出了高校規(guī)章制度配套建設的三個類型：
    一是高校與外部關系的配套建設;。
    二是高校內部制度的配套建設;。
    我們認為，第一種類型涉及的是高校制度建設的外部環(huán)境問題，第二種類型實質上是指高校內部制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性問題，相比較而言，第三種類型較為典型，是最基本的、也是最重要的制度配套建設問題。
    高校內部制度的配套建設要求學校內部各職能部門相互配合、分工協(xié)作，否則，就浪費了學校的管理資源，提高了管理成本，卻降低了管理效率。制度建設的完整性原則強調一項完善的規(guī)章制度必須具有完整的內容。
    內容的完整性可以體現(xiàn)在以下幾個方面：制度內容與程序的統(tǒng)一;制度規(guī)定的權利與責任的統(tǒng)一;制度執(zhí)行保障措施的獎勵與處罰的統(tǒng)一，等等。對于某一項具體的規(guī)章制度要注重其完整性，對于相關的各項規(guī)章制度，則要強調它們相互之間的系統(tǒng)性。
    高校要形成以辦學理念為核心內容的辦學特色，為內部管理制度建設提供綱領。高校的辦學特色可以包括以下內容：校風、校訓、學風、學校長遠發(fā)展目標及發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)勢學科及專業(yè)，等等，這些特色是一所學校獨樹一幟、長遠發(fā)展、持久保持蓬勃生命力的源泉，因而是高校制度建設的指導性綱領，否則，將會影響到學校內部管理制度建設的穩(wěn)定性與系統(tǒng)性，影響到管理制度的科學性與實效性。
    因此，對高校來說，尤其是對于不少初建或者處于高速發(fā)展期的高等學校來說，盡快形成較為科學的、明確的辦學理念、辦學特色，是一項極其重要的工作。
    探索形成統(tǒng)一的制度制定機制，加強高校內部管理制度體系建設。我國現(xiàn)行的體制，同級各部門之間地位平等、業(yè)務分割、互不交叉，因此，極易形成利益沖突的矛盾對立關系，這在客觀上增加了各部門之間相互配合、協(xié)調、通力合作的難度。受這一行政管理機制的影響，高等學校也存在著同樣的問題，不同部門之間的利益以及權限劃分的混亂，極大地增加了高等學校的管理成本。
    要從根本上解決這一問題，可行的思路是在高校內部建立統(tǒng)一的制度制定機制和機構，原來由各個職能部門制定制度的權限統(tǒng)一收歸學校的“立制”機構，杜絕部門規(guī)章制度不協(xié)調、不配套甚至相互抵觸、形不成有效合力的弊病。
    在技術層面上，要加強高等學校內部管理制度的規(guī)范化建設，形成一整套規(guī)范、科學的規(guī)章制度制定規(guī)劃、制定程序以及監(jiān)督執(zhí)行辦法，從制度的醞釀規(guī)劃、調查研究和組織論證到規(guī)章制度的起草、審議、頒發(fā)、執(zhí)行直至規(guī)章制度的清理與廢止，都要有一套嚴格、規(guī)范的制度規(guī)定，這是高校內部管理制度建設的重點，也是高校內部管理制度建設的出發(fā)點和落腳點，更是高校內部管理制度規(guī)范化建設的具體體現(xiàn)。
    只有這項基礎性工作做好了，高等學校的“依法治校”目標才會得以實現(xiàn)。
    總之，高等學校內部管理制度建設是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就，更不能畏首畏尾，抱殘守缺，而是需要不斷創(chuàng)新、發(fā)展和完善，在堅持基本理念的前提下，根據新情況、新問題適時地調整、創(chuàng)新高等學校的內部管理制度。從這個意義上說，高校內部管理制度建設既是一項關系到高校未來的發(fā)展與命運的戰(zhàn)略舉措，又是一項日常不可或缺的經常性的工作。
    近兩年，反腐倡廉制度建設在保障經濟社會發(fā)展、促進廉潔從政發(fā)揮了較好的作用，遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延的勢頭，倡導了勤廉從政的良好風氣，得到了人民群眾的擁護。但是，我市在調研中發(fā)現(xiàn)，反腐倡廉工作中制度落實難、執(zhí)行不力的問題，已經嚴重影響和制約著黨風廉政建設的深入開展，是迫切需要解決的一個重大課題。
    (一)制度執(zhí)行意識不強。有的單位和部門把制度建設的重心放在建章立制上，對于如何有效的執(zhí)行制度不夠重視，似乎制度建好了就大功告成，使之束之高閣。有的單位和部門把制度建設用來裝潢門面，寫在文件上，貼在墻上，念在嘴上，或匯編成冊，應付上級檢查考核，而不去認真貫徹執(zhí)行。有的干部好人主義思想嚴重，執(zhí)行制度時原則性不強，遇到得罪人的情況，就有意回避，因人而異使用不同的制度標準。有的干部則對制度的理解存在偏差，不能按照制度規(guī)定的原則和主要精神去執(zhí)行。
    (二)制度設置不夠科學。有的單位制度很多，但制度的設置脫離本單位、本部門實際，搞上下一般粗;有的制度沒有隨著形勢發(fā)展變化及時修訂完善，其中有些內容已經明顯不適應當前的管理要求，個別甚至與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突;有的制度只是僅僅著眼于本部門的工作實際和特點，而忽視與其他部門的協(xié)調，造成制度的不配套等。
    (三)制度宣傳力度不大。有的制度出臺后沒有及時進行宣傳和組織學習教育活動，導致廣大干部群眾不熟悉、不了解，制度的普及率、知曉率較低，對制度的執(zhí)行主體缺少監(jiān)督和約束;一些基層組織的干部，因忙于事務，無暇參加學習培訓，對制度規(guī)定一知半解，以致制度的執(zhí)行大打折扣。
    (四)制度監(jiān)督缺乏引導。有些制度能否得到有效實施，沒有具體的監(jiān)督保障，沒有客觀的評估標準，公開、反饋等機制也不健全，使得執(zhí)行制度更多的依賴于單位(部門)和干部的自覺性。有的對制度的監(jiān)督檢查僅僅是走馬觀花，做表面文章，發(fā)現(xiàn)不了問題。
    (五)制度失范追究不嚴。有些制度僅提出“不準”或“禁止”目標要求，缺乏嚴格的獎懲機制，處罰失之于軟，失之于寬，違反制度的成本太低。有的單位碰到偶爾違反制度的行為，有時礙于情面，不作嚴肅處理。
    (一)科學設置制度，提高制度建設質量。首先，出臺制度前要深入基層認真調研，集思廣益仔細論證，要密切關注腐敗現(xiàn)象發(fā)生發(fā)展的新情況新動向，建立科學有效的制度評估和反饋機制，針對制度制定和執(zhí)行過程中存在的問題，不斷改革創(chuàng)新，不斷完善反腐倡廉制度體系，切實增強制度的系統(tǒng)性、科學性和適用性。其次，各職能部門建章立制要注意與相關部門的配套和銜接，提高制度之間的統(tǒng)一性和互補性，增強制度執(zhí)行的合力。再次，要把握好制度的穩(wěn)定性和靈活性，一方面，一項制度出臺后，不能朝令夕改，要能管上一段時間，大的原則和要求不能輕易改動;另一方面，要認識到制度的局限性，對不適應、不嚴密、不配套、不具體和不便執(zhí)行的制度，要及時補充、修訂和完善;對工作急需、條件成熟但還沒有的制度，要在充分調研論證的基礎上盡快制定，努力做到不留死角;對已經過時、甚至與黨和國家新出臺的有關規(guī)定相抵觸的制度，要及時廢止。要廣泛聽取各方面的意見建議，使制度制定的過程成為了解民情、反映民意、集中民智的過程，使制度得到群眾的擁護和支持。
    (二)加強宣傳教育，保證制度執(zhí)行陽光透明。要把反腐倡廉制度宣傳教育納入反腐倡廉制度建設整體工作之中，統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)籌組織落實。要依托黨委(黨組)理論中心組學習、機關干部學習日、黨支部活動日和干部培訓班等,廣泛開展制度學習教育活動。要采取多種行之有效的形式，發(fā)揮電視臺、電臺、報紙、雜志、網絡等新聞媒體的作用，大力宣傳制度的具體內容，通報制度貫徹執(zhí)行情況。要把制度宣傳教育作為廉政文化建設的重要內容，深入社區(qū)、機關、企業(yè)、農村、學校，開展生動活潑、易于接受、面對面的宣傳活動。要重點在領導機關和領導干部中廣泛開展反腐倡廉制度的宣傳教育，增強他們的法制觀念和制度意識，引導他們帶頭學習制度，促使他們通曉制度內容，掌握精神實質，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習慣，把制度轉化為黨員干部的行為準則、自覺行動。在宣傳教育中，既要宣傳制度規(guī)定了什么，又要宣傳制度如何執(zhí)行、如何落實、怎樣監(jiān)督，最大限度擴大制度透明度和影響力，努力營造人人維護制度、人人執(zhí)行制度的良好氛圍。
    (三)領導率先垂范，發(fā)揮領導干部在提升制度執(zhí)行力的示范效應。領導干部在執(zhí)行反腐倡廉制度方面，必須嚴于律己，以身作則，要求別人做倒的首先自己要做倒。一要帶頭學習制度。領導干部要以堅強的黨性嚴格要求自己，切實領會制度精神、熟知制度內容，努力在制度學習上先行一步、學深一些，同時要把制度學習納入黨委中心組學習、領導干部個人自學和集中輪訓內容，使領導干部做制度的明白人。二要帶頭執(zhí)行制度?？鬃釉唬骸白訋浺哉?，孰敢不正”，“其身正，不令而行”。領導干部在制度執(zhí)行上應更加自覺、更加積極，要堅持以身作則、身先士卒、率先垂范、身體力行，帶頭尊重制度的權威，模范接受制度的約束。三要帶頭樹立良好作風。領導干部在制度執(zhí)行的過程中，要充分發(fā)揮主觀能動性，進一步解放思想，堅持一切從實際出發(fā)，大力倡導求真務實的作風，敢于打破陳舊的、固有的思維定勢和行為習慣的束縛，將執(zhí)行和創(chuàng)造有機地結合起來，不斷提升創(chuàng)新能力。
    (四)創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強對制度執(zhí)行全過程的剛性監(jiān)督。一是運用科技手段。各級紀檢監(jiān)察等專門機構要把監(jiān)督制度執(zhí)行作為重要內容，與黨風廉政建設責任制考核、年度目標考核、領導干部述職述廉、作風評議等各項工作結合起來，充分運用電子政務系統(tǒng)，發(fā)揮電子監(jiān)察的職能優(yōu)勢，切實把科技手段融入到制度執(zhí)行和落實之中，確保制度執(zhí)行過程的公平、公開和公正。二是建立反饋機制。要充分運用現(xiàn)代信息技術成果,多方面收集執(zhí)行制度的信息，特別要注意通過人大代表、政協(xié)委員、巡視督查、新聞媒體、行風熱線、信訪舉報、網絡貼議等多種渠道，獲取制度執(zhí)行情況的第一手資料，并及時將這些信息反饋到有關部門和單位，確保制度的設計者對制度落實情況時刻心中有數。三是強化科學評估。要定期組織有關專家對制度發(fā)揮作用的情況和效果開展評估，通過對相關信息進行綜合分析，了解、掌握制度執(zhí)行過程中的問題和制度本身的缺陷，進而研究制定矯正措施。
    (五)嚴格落實獎懲，正確引導和鼓勵按制度辦事。首先，要建立對反腐倡廉制度執(zhí)行情況實行問責的制度，明確反腐倡廉制度執(zhí)行的責任人。紀檢監(jiān)察機關和執(zhí)紀執(zhí)法部門要嚴肅查處不認真執(zhí)行制度、不及時執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，真正把問責工作落到實處。凡具有不研究部署、不帶頭執(zhí)行反腐倡廉制度;對管轄范圍內拒不執(zhí)行甚至違反反腐倡廉制度的行為放縱不管、不制止糾正、不調查處理等行為的，將受到不同形式的問責追究。其次，對認真執(zhí)行制度、按規(guī)矩辦事的人要給予表彰和獎勵，通過示范效應引導人們自覺遵守制度、嚴格執(zhí)行制度。
    請示報告制度存在問題篇十五
    (一)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，落實“兩個維護”
    我校根據實際情況修改完善了推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化實施方案。采用集中學、分散學、網絡學、研討學等形式，組織全體黨員認真學習黨章黨規(guī)和習近平新時代中國特色社會主義思想;認真學習貫徹黨的十九大精神、202-年全國“兩會”精神、十九屆三中全會精神、習近平在全國教育大會上的講話精神。建立了“四風”問題整改臺賬，按時督查整改。引導全體黨員對照合格黨員標準，帶著問題學，針對問題改，自覺遵守黨章黨規(guī)，不斷加強黨性修養(yǎng)和作風錘煉。
    (二)嚴格落實組織生活制度，規(guī)范黨內政治生活。
    1.嚴格落實談心談話制度。支部委員之間、支部委員和中層領導之間、黨小組長和黨員之間開展經常性談心談話，202-年，開展談心談話共計50人次。
    2.嚴格落實“三會一課”制度。定期召開支委會、黨員大會、黨小組生活會。202-年，黨支部共召開支委會22次，主要議題是：討論研究《202-年黨建工作計劃》、《202-年黨風廉政建設工作計劃》、《黨風廉政建設主體責任清單》等黨建工作計劃;討論研究制定202-年度“支部主題黨日”活動主題、開展黨建活動任務清單;進一步深入開展廉潔進校園工作、開展掃黑除惡專項斗爭工作、意識形態(tài)工作、研究部署開展黨建突出問題專項整治工作、開展對形式主義官僚主義等“四風”問題集中整治活動、開展違反中央八項規(guī)定精神突出問題專項治理;討論研究慶祝建黨97周年活動安排、評選優(yōu)秀黨員、預備黨員轉正、學校“三重一大”等相關事宜。
    3.上好黨課。202-年，支部書記、校長上黨課8次。一是《自覺增強"四個意識"切實做到忠誠干凈擔當》廉政教育專題黨課：二是《學黨章強黨性做合格黨員》主題黨課;三是《做一名有擔當的合格黨員》黨紀黨規(guī)教育專題黨課;四是《貫徹落實廉政準則，爭當廉潔從教表率》主題黨課;五是《牢記囑托不忘初心》;六是《新時代、新?lián)?、新作為——做新時代的好教師》;七是《守紀律講規(guī)矩勇?lián)斢凶鳛椤?八是《高標準嚴要求人人爭做標桿》。
    (三)嚴格落實“支部主題黨日”制度。
    按照區(qū)黨委要求，我校黨支部高度重視、精心策劃、精準落實，注重實效，確保每月開展一次“支部主題黨日”活動。202-年，共開展了12次“支部主題黨日”活動，專題學習交流習近平新時代中國特色社會主義思想;落實中央八項規(guī)定精神警示教育、黨紀黨規(guī)警示教育;慶祝建黨97周年表彰活動;專題學習《黨章》、重溫入黨誓詞、履行黨員義務。
    (四)建立黨風廉政建設工作責任制，落實全面從嚴治黨主體責任。
    1.開展黨建突出問題專項整治工作。
    我校支委會班子高度重視，及時召開支委會，專題研究部署基層黨建突出問題專項整治工作，對照專項整治內容，逐條查擺存在的突出問題，通過自查、篩選，聚焦突出問題、深入剖析原因，發(fā)現(xiàn)問題。按照“事事有回音、件件有落實”的要求，結合我校實際，強化整改措施，堅持問題導向，逐條逐項落實整改。整改工作有序、有力、有效，取得了初步成效，突出問題按照整改時限全部整改完成。
    2.開展作風建設活動，強化師德師風建設。
    引導全體教師認真學習貫徹執(zhí)行《中小學教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》等相關教育法律法規(guī)。扎實開展有償補課專項整治行動，與每位教師簽訂了《拒絕有償家教責任書》，簽訂了《師德師風承諾書》。開展了作風建設警示教育、師德師風警示教育、違反中央八項規(guī)定精神警示教育。
    3.落實黨風廉政建設責任制。
    認真組織學習上級關于黨員教師廉潔從教的相關文件精神，提高黨員教師廉潔自律意識。嚴格遵守民主集中制原則、“三重一大”議事規(guī)則。嚴格執(zhí)行請示上報制度、校務黨務公開制度。規(guī)范領導班子成員辦學行為，做到依法治校，規(guī)范辦學。認真組織開展領導班子和黨員教師廉潔自律活動，簽訂了《黨風廉政建設責任書》，堅持領導班子和黨員民主測評制度，定期組織黨員進行民主評議，自覺接受教職工的監(jiān)督，提高了全體黨員的民主政治意識。
    突出問題主要表現(xiàn)：一是政治理論學習深度不夠，實效性不強。二是黨建工作抓得不夠扎實，黨建工作的實效性不強。三是服務教職工意識不強。四是創(chuàng)新意識、擔當意識不夠強。五是思想教育抓得不深，重視不足，黨員在實際工作中先鋒模范作用沒有充分發(fā)揮出來。六是創(chuàng)新力度不足，缺少新的工作思路和方法。七是支部落實從嚴治黨的要求不夠，還未形成系統(tǒng)的體制和機制。八是支部生活還不夠規(guī)范，黨建工作活力不夠，黨建載體不夠豐富和創(chuàng)新，黨內政治文化建設有待加強。九是黨的政治建設和意識形態(tài)工作落實不到位。十是社會主義核心價值觀教育和思想道德建設缺乏實效性。
    1.我校黨建工作的思路是：要以新時代中國特色社會主義思想為指導，以全面學習貫徹黨的十九大精神為重點，以新時代黨的建設總要求為原則，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統(tǒng)領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全體黨員積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。圍繞教育教學中心工作，服務學生全面發(fā)展，服務教師專業(yè)發(fā)展、服務學校和諧發(fā)展，全面落實“立德樹人”的根本任務。
    2.改進的措施是:一是加強政治理論學習，轉變學習方式方法，提升學習效果，把握正確的政治方向;二是嚴格履行黨建主體責任，強化黨支部在學校改革發(fā)展和日常工作中的領導和決策作用，不斷提高用黨的創(chuàng)新理論和制度武裝頭腦、指導教育教學實踐、提升教育教學質量的能力和定力。三是落實全面從嚴治黨責任，進一步建立健全黨建責任制，把抓好班子建設、帶出高素質隊伍作為落實全面從嚴治黨的重要抓手。四是創(chuàng)新機制體制，改進工作方式，提高黨支部做思想政治工作的能力。加強黨員隊伍教育管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。加強黨內政治文化建設，強化黨性修養(yǎng)。五是解放思想、更新觀念，樹立創(chuàng)新意識、擔當意識，豐富創(chuàng)新黨建載體，謀劃黨建新思路、新舉措，激發(fā)黨建活力，提升黨建實效。六是落實意識形態(tài)工作責任制，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強思想道德建設，加強和改進思想政治工作，推動新時代中國特色社會主義思想深入人心。
    請示報告制度存在問題篇十六
    良好的企業(yè)制度可促進企業(yè)長遠發(fā)展，并實現(xiàn)企業(yè)利益與員工利益的雙贏，強化企業(yè)競爭力。相反，企業(yè)制度建設一旦存在問題，不僅僅會影響事件處理和企業(yè)的正常運行，還會對企業(yè)發(fā)展產生負面影響，如果長此以往，甚至會使企業(yè)發(fā)展步入誤區(qū)，影響企業(yè)的長足發(fā)展。
    (一)制度未能符合國家法律及政策要求。企業(yè)制定企業(yè)制度時未考慮國家政策的發(fā)展方向，會影響整個公司的發(fā)展，這種情況也表現(xiàn)在國家法律法規(guī)已頒布或修訂，而相應的企業(yè)制度還未得到及時的完善，就會發(fā)生企業(yè)整體發(fā)展方向與國家法律政策出現(xiàn)偏差的可能性。
    (二)企業(yè)制度同企業(yè)整體發(fā)展目標相悖。企業(yè)制度建設的根本是為了實現(xiàn)企業(yè)的相應經營目標，而有些企業(yè)在制度起草建設過程中僅就制度而制度，僅就約束而考慮，未針對企業(yè)的整體發(fā)展目標制定具有針對性并行之有效的方案，這樣就徹底失去了企業(yè)制度建設的方向，也無法對企業(yè)發(fā)展產生有力推動力。
    (三)制度缺乏針對性，缺乏條理。企業(yè)是一個完成復雜的系統(tǒng)，可分為職能、生產、協(xié)調、管理幾大部分，企業(yè)制度需要考慮到各個部門的特點和部門之間的聯(lián)系，有些企業(yè)制度建立之初，為滿足有些部門要求，內容雜亂無章，缺乏系統(tǒng)性，雖然涵蓋各個方面，但過于復雜，條款眾多且重點不夠突出，執(zhí)行難度大，往往針對個別問題，不夠系統(tǒng)全面，不但無法解決問題，反而會給企業(yè)帶來次生問題。
    (四)企業(yè)制度與現(xiàn)實脫節(jié)，缺乏執(zhí)行性和可操作性。有些企業(yè)缺乏對本企業(yè)實際的深入調查研究，過于借鑒其他企業(yè)成功做法，卻不符合本企業(yè)實際，與現(xiàn)實脫節(jié)，無法實施，有些即使達到了高標準嚴要求，但在執(zhí)行過程中存在相當大的困難，這就是缺乏實踐和未從實際出發(fā)的后果。執(zhí)行力和可操作性是企業(yè)制度出臺的前提，缺乏可操作行的制度對于企業(yè)來說就是一紙空談。這種情況往往出現(xiàn)在某個或某幾個部門直接出臺政策，而未經過與其他部門協(xié)商討論，從而出現(xiàn)的考慮不周的狀況;也可能出現(xiàn)在過于落后或前瞻過度的政策，無法與企業(yè)現(xiàn)今發(fā)展相適應，就會出現(xiàn)各種問題。脫離了企業(yè)本身實際情況的政策，制度建設就很難落實到行動上。
    (五)企業(yè)制度落實過程缺乏宣傳及檢查修改。首先，很多企業(yè)制度出臺之后，沒有經過廣泛的宣傳通知，為落實到實處，很多員工并未了解其重要性或知之甚少，尤其有些制度與員工的辦公并未息息相關，更有很多人關注欠缺，導致信息傳遞出現(xiàn)偏差，到反饋環(huán)節(jié)甚至出現(xiàn)有部門或員工未能完全了解政策內容的情況。其次，企業(yè)制度的執(zhí)行缺乏信息的反饋及檢查，更難提政策的修訂，沒有反饋的政策難以了解其落實狀況，更無法了解其存在問題，所謂修訂和提升更無從談起。企業(yè)制度建設是一個長期的過程，需要不斷地落實、反饋、查閱、修訂，在不斷的修改和執(zhí)行考察中才能探索出適合本企業(yè)的制度建設方向，而缺乏反饋的政策對于企業(yè)制度發(fā)展就成為一潭死水，毫無發(fā)展空間。
    (六)企業(yè)政策執(zhí)行過程缺乏獎懲制度。企業(yè)制度管理的核心對象是人，只有通過對員工的有獎懲的引導，才能樹立企業(yè)整體積極向上的動力，很多企業(yè)對相關制度的執(zhí)行缺乏獎懲規(guī)則，首先，對于員工執(zhí)行缺乏動力，可操作性和執(zhí)行力難以得到保障，另外，容易造成員工對制度的妨礙，對整體制度推進形成障礙。
    事實證明，企業(yè)能否實現(xiàn)長遠發(fā)展，從根本上講，取決于企業(yè)制度的科學性、適應性和先進性。因此，建設長壽企業(yè)，首先要完善制度建設。企業(yè)制度建設是企業(yè)長久不衰的`基本條件和根本要求，企業(yè)要完善制度建設應注意以下要點，方能實現(xiàn)企業(yè)制度的長久完善。
    (一)必須符合國家法律、政策及整體發(fā)展方向，同時根據相關政策適時調整。只有符合國家政策發(fā)展方向的制度要求，才能符合企業(yè)的發(fā)展方向，并促進企業(yè)的長遠發(fā)展。同時應根據法律、法規(guī)的修訂，及時調整相關規(guī)范制度，與國家法律、制度相適應。
    (二)必須符合公司發(fā)展的要求，并有明確目標。制度建設首先應適應公司的長遠發(fā)展和公司的整體發(fā)展目標要求，缺乏相關制度能符合公司的長遠目標，并促進公司目標的順利進行。有目標的制度建設才能在公司形成強大推動力，才能促進企業(yè)上下行動一致，在完成制度建設的同時，促進公司整體建設目標的長遠發(fā)展。
    (三)必須具備系統(tǒng)性、有條理。企業(yè)本身就是一個有條理的復雜系統(tǒng)，企業(yè)制度建設，也應有形成完整的系統(tǒng)，有明確的條理。企業(yè)從業(yè)務上可分為人、財、物、產、供、銷各個層面，企業(yè)制度建設應考慮到相關各個層面，同時與各個部門協(xié)調共同完善，形成清晰完善的系統(tǒng)。
    (四)企業(yè)制度建設應從實際出發(fā)，符合本企業(yè)實際情況。制度是企業(yè)員工的標準行為規(guī)范，要根據企業(yè)實際發(fā)展情況，不過于超前，不落后的企業(yè)制度才具有可操作性，才能既有執(zhí)行力，同時能推動企業(yè)的建設發(fā)展。
    (五)企業(yè)制度制訂完成，應及時宣傳下達，并定期檢查落實，按照實際執(zhí)行情況適時修訂。任何制度的實施都需經歷從強制執(zhí)行到自覺遵守的過程，首先應讓每位員工都了解相關制度，并了解自身應如何落實。繼而定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時矯正，總結經驗教訓，根據實際情況，由各個部門、各個環(huán)節(jié)共同給予參考意見，共同討論最優(yōu)方案，不斷修訂完善，才能改正制度不夠科學、合理之處，促進制度的長遠建設。
    (六)適當獎懲、以人為本。制度建設中，應體現(xiàn)平等關念、競爭觀念。獎懲觀念，平等主要表現(xiàn)在執(zhí)行力上，每個人都應該有以身作則，推進制度建設的行動，同時通過對錯誤的處罰、突出的獎賞，建立平等競爭的健康氛圍，促進員工和企業(yè)的共同發(fā)展，促使企業(yè)沿正確的軌道運行。
    總之，企業(yè)制度建設是一項長期、艱巨的任務，企業(yè)應充分認識到制度建設的重要性，通過科學管理，不斷修訂完善，提高現(xiàn)代化管理水平和企業(yè)工作效率，適應新的經濟形勢需要，更好地體現(xiàn)企業(yè)的管理決策作用，為企業(yè)長足發(fā)展提供強有力的制度保障。
    請示報告制度存在問題篇十七
    20xx年度內，在公司推行“基礎管理年”、全面推進戰(zhàn)略導向管理體系的背景下，公司不斷完善內部控制制度，逐步調整對控股子公司的管理模式，進一步改進了內部控制體系。
    （1）公司內部控制的組織架構。
    公司已設立較為完善的組織控制架構，并制定了各層級之間的控制程序，保證董事會及高級管理人員下達的指令能夠被嚴格執(zhí)行。明確界定各部門、崗位的目標、職責和權限，建立了相應的制衡和監(jiān)督機制，確保其在授權范圍內履行職能。
    公司已建立信息披露事務管理、招標管理、財務管理、生產管理、投資管理、藥品質量管理、內部審計、關聯(lián)交易管理、行政管理、全面預算管理、采購供應管理、擔保管理、合同管理、檔案管理、固定資產管理、計算機及網絡管理等專門管理制度。
    （3）公司內部審計部門工作人員的配備情況。
    20xx年，經公司董事會批準，公司正式設立審計部，使內部審計職能從原董事會秘書處的職能中獨立出來，專門負責監(jiān)督檢查公司及下屬企業(yè)的內部控制活動。作為公司的戰(zhàn)略監(jiān)控工具，審計部除了開展內部控制、經濟效益、經濟責任以及財務狀況審計外，還介入招投標管理、二級企業(yè)資本性支出、投資兼并前的盡職調查業(yè)預算完成情況等事項。目前審計部共六人，部長一人，審計師兩人，審計員三人，全部具有本科以上學歷。
    （4）20xx年公司建立和完善內部控制所進行的重要活動、工作及成效。
    20xx年6月，公司董事會成立了審計委員會。審計部開始直接對審計委員會負責并匯報工作，為公司保證內部控制創(chuàng)造了更好的環(huán)境。公司修訂了《三九醫(yī)藥股份有限公司招標管理制度》、《三九醫(yī)藥內部審計制度》，制定了《三九醫(yī)藥下屬企業(yè)內部審計條例》、《三九醫(yī)藥下屬企業(yè)管理辦法》、《三九醫(yī)藥安全生產管理制度》、《安全生產應急預案》、《商標管理制度》、《三九醫(yī)藥股份有限公司信息發(fā)布系統(tǒng)管理制度》、《公文管理制度》等制度。
    20xx年，隨著資產債務重組的完成，逐步加強對二級公司的管理控制，健全二級公司董事會等治理機構，通過業(yè)務指導、預算管理、績效考核以及內部審計等工具來加強二級企業(yè)的管理。根據公司管理的需要，強化了內部審計職能。審計部進行了包括內控制度審計、資本性支出后續(xù)審計、清算審計、經濟效益審計、工程決算審計、擬收購項目盡職調查等多種類型的審計工作，涉及公司本部及下屬企業(yè)共11家企業(yè)，審計項目12項。出具審計報告后，向各下屬企業(yè)下發(fā)《落實審計意見通知書》，要求各下屬企業(yè)嚴格按照審計建議進行整改，并將整改步驟、時間和責任人上報，以促進被審單位對審計建議的落實。此外，審計部以參加現(xiàn)場會議、通訊方式等形式參與了公司本部及下屬二級企業(yè)的各類項目招標共計58個項目，確保了招標程序的規(guī)范。
    二、重點控制活動。
    1、公司控股子公司控制結構及持股比例表。
    2、對控股子公司的管理控制情況20xx年，根據《三九醫(yī)藥下屬企業(yè)管理辦法》，公司加強了對控股子公司在財務、投資、營銷、供應、研發(fā)、人事行政管理等方面的控制，對下屬企業(yè)生產和質檢業(yè)務進行指導；通過委派董事、監(jiān)事及重要高級管理人員的方式，對部分子公司的管理層進行了調整；統(tǒng)一對子公司經營責任人的薪酬管理，統(tǒng)一規(guī)范了各下屬企業(yè)社會保險繳費標準，通過適當的方式對下屬企業(yè)經營班子進行業(yè)績考核。實現(xiàn)了對部分下屬企業(yè)資金的集中管理；初步建立了下屬企業(yè)法律風險監(jiān)控制度。
    3、公司關聯(lián)交易的內部控制情況。
    公司制定了《關聯(lián)交易管理辦法》，對關聯(lián)方、關聯(lián)關系、關聯(lián)交易價格、關聯(lián)交易的批準權限、關聯(lián)交易的回避與決策程序、對控股股東的特別限制、關聯(lián)交易信息披露、法律責任做了明確的規(guī)定，保證了公司與關聯(lián)方之間訂立的關聯(lián)交易合同符合公平、公開、公正的原則。報告期內發(fā)生的關聯(lián)交易，公司均按照相關規(guī)定履行審批手續(xù)之后實施，不存在與《關聯(lián)交易管理辦法》、《公司章程》及其他規(guī)定不符的情況。
    4、公司對外擔保的內部控制情況。
    公司制定了《擔保管理制度》，對公司及下屬企業(yè)對外擔保應遵守的規(guī)定、信息披露、審批程序、擔保合同的簽署及管理、責任追究等作了明確規(guī)定；《公司章程》明確了擔保事項的審批權限，上述規(guī)定已得到有效執(zhí)行。20xx年度公司未新增對外擔保事項，并積極尋求延續(xù)擔保事項的解決方案，以控制對外擔保風險。
    5、公司募集資金使用的內部控制情況。
    公司募集資金的使用按照《招股說明書》約定的使用計劃進行，對已經變更的使用項目，公司按照相關法規(guī)的`規(guī)定履行了審批及信息披露手續(xù)。報告期內，公司變更了部分募集資金使用項目，將該部分募集資金用于新生產基地建設，該事項已于報告期內履行了相關審批及披露程序。
    6、公司重大投資的內部控制情況。
    公司制定了《投資管理暫行辦法》，對公司對外投資的原則、程序、權限、對下屬子公司的管理、投資管理部門職責等作了明確規(guī)定。《公司章程》明確了對外投資的審批權限，上述規(guī)定已得到有效執(zhí)行。
    7、公司信息披露的內部控制情況。
    公司已建立《信息披露事務管理制度》和《重大事項內部報告制度》，對公開信息披露和重大內部事項溝通進行全程控制。對照深交所《上市公司內部控制指引》的有關規(guī)定，公司對信息披露的內部控制嚴格、有效，報告期內，未有違反《上市公司內部控制指引》、公司《信息披露事務管理制度》和公司《重大事項內部報告制度》的情形發(fā)生。
    三、問題及整改計劃。
    1、公司內部控制存在的問題：
    （1）對控股子公司的管理控制仍需進一步加強。
    （2）商標授權使用管理需進一步規(guī)范。
    2、整改計劃：
    （1）公司已初步建立了對子公司的較為有效的管理控制體系，對子公司的財務預算、投資決策、藥品研發(fā)、市場營銷、薪酬、績效等進行管理或給與業(yè)務指導。為實現(xiàn)產業(yè)鏈的有效整合，公司在調整確定子公司的專業(yè)化定位后，仍需加強對子公司的管理，通過對計劃、物流、采購等的整合，全面實施供應鏈管理；繼續(xù)提高資金集中管理的范圍，以及加強對資本性支出的內部審計和法律風險的監(jiān)控。
    （2）20xx年，公司向三九集團購入了“999”及三九系列商標，開始逐步規(guī)范商標授權使用。20xx年，公司將進一步強化商標管理和行政保護，確定并實施三九醫(yī)藥品牌發(fā)展戰(zhàn)略。通過全面清理999系列商標授權使用狀況，重新確定授權使用999商標產品目錄，加強對子公司使用商標的管理。并通過司法途徑打擊商標專利侵權等不正當侵權行為。
    四、公司內部控制情況的總體評價。
    公司已建立了內部控制管理體系，內部控制活動基本涵蓋了所有營運環(huán)節(jié)，包括但不限于：銷售及收款、采購及付款、固定資產管理、存貨管理、資金管理、財務報告、信息披露、人力資源管理和信息系統(tǒng)管理等。上述內部控制體系及相關制度是依據《公司法》、《公司章程》和有關法律法規(guī)的規(guī)定，并結合公司自身的實際情況制定的，雖然仍存在一些不足，整體而言，公司內部控制是有效的。公司正在遵照《企業(yè)內部控制基本規(guī)范》及相關指引，進一步完善公司內控制度，以提高經營管理水平和風險防范能力。
    請示報告制度存在問題篇十八
    對于一個企業(yè)如何做大做強，不僅與一個公司領導對公司未來的規(guī)劃和決策有關，更離不開制度的規(guī)范和員工緊密的配合，本次公司更新分配體系，將所有基層員工納入板塊利潤分配體系中，我認為是公司邁向制度化、體制化的重大一步。為了公司有更好的發(fā)展，業(yè)務更迅速的擴展和牢固，根據公司目前現(xiàn)狀，我整理提出以下建議：
    所謂公司綱領就是公司根據自己的歷史使命和為實現(xiàn)這一歷史使命而制定的奮斗目標和行動步驟，綱領解決的就是一個組織存在的理由，是我們要扛什么旗，走什么路的問題。也是個分階段的發(fā)展系統(tǒng)。對于我們自己來講，只有對我們的公司綱領有了比較清楚的認識，才能真正明白我們的主張，明白我們自己的文化。我們的公司綱領可以是：“公司是每位員工的家園，每個人都應通過努力工作獲取高薪和自我提升，與企業(yè)共同成長，以立足社會并實現(xiàn)自我價值。通過全體員工的不懈努力，使公司在健康事業(yè)領域持續(xù)發(fā)展，成為行業(yè)領先的優(yōu)秀公司”。
    1．目前公司制度數量太少。作為已具備一定規(guī)模的公司，沒有上百條的管理制度，根本無法覆蓋所有的工作內容。我們的制度連三分之一都不到，而且依法建立的制度少之又少。文化行業(yè)是個專業(yè)性很強的行業(yè)，有很多相關法律法規(guī)和標準對其活動進行約束，各個部門也要求要建立相關管理制度，但我們這方面做的還遠遠不夠。
    2．方向本末倒置。制度是一種下行文，是上級約束下級的一種條法性標準。既然稱為“公司管理制度”，就應該建立公司級別的管理制度。我們的管理制度要以部門級來制定，目前顯然是一種“方向性錯誤”。公司制度可以在全公司施行，但部門制度只能在自己部門施行。部門制度必須依據公司制度制定，要有主次的關系。
    3．形式東拼西湊。制度就是制度，與崗位職責是兩碼事，不要混淆概念。崗位職責屬于人力資源管理“績效考核”范疇，是《崗位說明書》應具備的內容，不可加在制度里。
    4．在制度制定前，公司領導要拿出制定意見或方案，尤其在量化內容方面，是要領導確定。這樣在執(zhí)行起來才更符合領導要求。否則，得不到認可，就會出現(xiàn)執(zhí)行難的問題。
    5．制度在制定過程中，應對各個崗位的工作進行識別，周全考慮，制定相應的制度，努力做到讓制度覆蓋所有工作內容。制度成稿后，應由公司主管領導審核并得到認可。
    6．公司制度是對善待保護，是對惡的懲罰，無規(guī)矩不成方圓，嚴密而細致的規(guī)章制度是我們目標得以實現(xiàn)的保障，一個制度的制定是需要深思熟慮的，最好集中討論，集中通過。不能像過家家，今天看到問題了，馬上成立個制度來約束，過幾天就自然的遺忘或者廢除了?；蛘呷ブ贫ㄒ粋€壓根無法執(zhí)行或執(zhí)行強度很大、模棱兩可的制度，造成執(zhí)行者無標準執(zhí)行或難度太大不能執(zhí)行。制度一旦制定后，就應有相應的人員去監(jiān)督、實施、實行。全公司所有人，包括領導，都要對制度進行學習和掌握，嚴格依制度執(zhí)行。但這點，我公司做的不夠好。制定了制度，領導不以身做責，不率先垂范，起不到榜樣作用，員工自然也會違章操作。辛辛苦苦制定的制度又成了一張廢紙，管理又退回了混亂局面。
    三、建立與各級員工和諧的交流和溝通機制，上情下達、下情上傳。公司應鼓勵員工敢說真話、敢說實話，鼓勵員工敢表達自己的不同見解。公司要營造一個和睦的上下關系，公司的領導要讓每一位員工明白和了解當前工作的重點，領導也要禮賢下士和體察民情。若企業(yè)領導與各級員工想法一致，這樣企業(yè)就有了堅實的基礎，企業(yè)才能做得更加強大。
    四、公司應抓緊對各個部門的工作范圍和員工的崗位職責進行比較明確的"界定，就像兩國勘界一樣，界定不清就要發(fā)生戰(zhàn)爭。該是那個部門負責的工作任務，就應該由他負責到底，當然有些工作在為了怎樣節(jié)約成本的前提下，可以由其它部門代勞。各部門可以互相幫助，但必須分清你我，是誰的工作就應該讓誰去做，做不好那是能力和水平問題。否則的話，我們的仍擺脫不了職責不清、管理混亂的局面。如果各部門都把錯誤減少到最低，最后出來的東西也能夠達到預期。
    五、領導安排工作要以部門或者組為標準，以崗位來區(qū)分，切不可見誰抓誰，胡亂安排。明明應該是張三做的事，偏偏讓李四去做，這是管理的大忌。任何職務都有它的任職要求，符合要求的就上，不符合要求的就下，明知張三不適合這個崗位，偏偏把他放在這個崗位上，使其“在其位不謀其政”，那是公司用人方法有問題。干多的不多得，干少的不少得，都吃“大鍋飯”，管理永遠也上不去。
    六、公司應認真考慮人力資源建設。重視人才開發(fā)和人才保護。企業(yè)的競爭是人才的競爭，沒有人便沒有財。人力資源包括工作分析、人力資源規(guī)劃、員工招聘選拔、勞動關系、績效考評、薪酬福利、員工激勵、人才培訓和開發(fā)等八個板塊，缺一不可。如果公司還維持現(xiàn)有的零碎的管理模式，我建議取消形同虛設的績效考評，把更多的時間放在現(xiàn)有的工作上。
    七、權利下放問題，權利下放應有度可依，在什么度下可以直接處理，在什么度下必須向上請示。有度可依，在管理上才能發(fā)揮權利的應用。
    八、建議公司在20-年組織管理人員去大的企業(yè)進行考察，廣泛學習先進的管理模式，為公司的發(fā)展開拓新思路。