土地調(diào)查報(bào)告（優(yōu)質(zhì)19篇）

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    土地調(diào)查報(bào)告篇一
    按照中共中央、國務(wù)院建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，建致富產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)健。最近，如何加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引起了市級相關(guān)部門的廣泛重視，為了切實(shí)弄清農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系，永川區(qū)板橋鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)查組從xx年4月5日至4月18日對全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將情況整理報(bào)告如下：
    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1998年二輪土地承包截止今年3月底，該鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及的村數(shù)12個，占總村數(shù)的100%，涉及的農(nóng)戶3003戶，占總農(nóng)戶的26%，其中土地流出的農(nóng)戶2843戶，占總農(nóng)戶的24.6%，土地流入的農(nóng)戶160戶(另外，單位和外地業(yè)主來鎮(zhèn)承包3起)，占總農(nóng)戶的1.4%，土地流轉(zhuǎn)面積3794畝，占承包土地面積的12%。
    流轉(zhuǎn)的主要形式是轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和入股。在總的農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積中，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的比重最大，兩者相加所占比重55.2%，入股土地面積占總面積的44.8%。
    1、干交錢糧型。一是魚鴨工程建設(shè)，業(yè)主轉(zhuǎn)包稻田，每年按600-800公斤稻谷/畝支付轉(zhuǎn)出方或按照當(dāng)年稻谷市場中等價支付現(xiàn)金;二是業(yè)主承包退耕還林地間隙種植苦蒿，每年按50元/畝支付租金。
    2、入股分紅型。農(nóng)戶以退耕還林地入股，業(yè)主投入種苗、管護(hù)等資金，收益按比例分紅。
    1、克服了小規(guī)模家庭經(jīng)營的局限性，有利于土地的充分利用。
    在家庭經(jīng)營長期不變的情況下，克服當(dāng)前農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的局限性，走專業(yè)化、規(guī)?；⑸唐坊?、現(xiàn)代化之路。通過土地流轉(zhuǎn)把零星的土地使用權(quán)從千家萬戶農(nóng)民手中集中連片，按效率原則重新安排使用土地，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)土地、資金、技術(shù)、勞動力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，有利于農(nóng)民間的分工與專業(yè)化、使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上“專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理”的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)土地資源的充分利用。
    2、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。
    土地流轉(zhuǎn)，加速了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)了該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。
    一是以涼風(fēng)埡等村為基礎(chǔ)的魚鴨工程基地。通過農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、倒包等形式共流轉(zhuǎn)土地1294畝，現(xiàn)全鎮(zhèn)已形成池塘養(yǎng)殖面積5500畝，年出欄商品鴨400萬只、產(chǎn)成魚1700噸，魚鴨總收入達(dá)7700萬元，純收入實(shí)現(xiàn)1100萬元，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)275元。如涼風(fēng)埡村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地284畝，現(xiàn)已建成魚鴨立體養(yǎng)殖面積800畝，其中尖山9社流轉(zhuǎn)土地59戶73畝，使土地不斷向大戶集中，現(xiàn)形成集中成片魚鴨立體養(yǎng)殖面積150畝;同時，有3戶農(nóng)戶到臨近村社承包土地13畝，發(fā)展魚鴨立體養(yǎng)殖，現(xiàn)共有養(yǎng)殖大戶20余戶，使該社成為全鎮(zhèn)魚鴨立體養(yǎng)殖的`核心示范區(qū)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)大大增加了農(nóng)民收入：一方面土地流出農(nóng)戶的承包收入明顯增加，據(jù)調(diào)查分析，凈種稻田一般中稻畝產(chǎn)500公斤，再生稻畝產(chǎn)100公斤(部分稻田和深腳冷浸田無再生稻)，全年稻谷總收入600元左右，畝生產(chǎn)成本250元，純收入350元左右;而農(nóng)戶間轉(zhuǎn)讓的土地年干收稻谷650-800斤/畝，畝平純收入在450元以上。另一方面，土地流入的農(nóng)戶通過規(guī)模經(jīng)營同樣增加了收入，如涼風(fēng)埡村尖山9社的徐開紅，xx年建有魚鴨立體養(yǎng)殖面積12畝(其中轉(zhuǎn)入土地7.5畝)，年產(chǎn)成魚4.5噸，出欄商品鴨3萬只，魚、鴨總收入47萬元，除去承包費(fèi)用3400元，再除去其它生產(chǎn)成本，年獲純利潤7萬元，全家3口人，人平純收入實(shí)現(xiàn)23000元。又如大橋6社的候云剛，xx年底承包汪家?guī)r村菜園4社24戶稻田15.6畝發(fā)展魚鴨養(yǎng)殖，預(yù)計(jì)今年可產(chǎn)成魚4噸，出欄商品鴨1萬只，獲純利2萬元以上。二是林業(yè)特色經(jīng)濟(jì)。結(jié)合退耕還林政策，為了加強(qiáng)林地管護(hù)，充分發(fā)揮林地效益，我鎮(zhèn)積極引進(jìn)業(yè)主，流轉(zhuǎn)林地2500畝：一是在柳溪村流轉(zhuǎn)林地700余畝，發(fā)展花椒種植，現(xiàn)已基本見效。二是在大坪、柳溪、古佛村流轉(zhuǎn)林地1000余畝，發(fā)展速生桉種植，現(xiàn)正在栽植。三是在汪家?guī)r村流轉(zhuǎn)林地800畝，發(fā)展苦蒿種植，預(yù)計(jì)今年即可見效。通過林地流轉(zhuǎn)，退耕農(nóng)戶不用投入種苗、肥料和管護(hù)費(fèi)用，每年便可獲得245元/畝的國家糧食補(bǔ)助費(fèi)和管護(hù)費(fèi)。同時可為業(yè)主務(wù)工獲取收入，產(chǎn)品收獲后并取得5:5—2.5:7.5不等的分紅，促進(jìn)了農(nóng)民增收。
    3、有利于農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
    土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立，改變了部分農(nóng)民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài)，解除了土地對這些農(nóng)民的束縛，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)集聚，推動了城市化、農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。全鎮(zhèn)已有1多個勞動力轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，占勞動力總數(shù)的52%以上，xx年的人均收入達(dá)到3760元。涼風(fēng)埡村尖山9社通過土地流轉(zhuǎn)，全社52戶有5戶落戶場鎮(zhèn)，做起了生意，有10余戶外出務(wù)工，如該社董永奎一戶到場鎮(zhèn)辦起了竹木加工廠，年收入四萬元，年輕人陳龍海外出務(wù)工，年收入xx元。汪家?guī)r村菜園4社通過土地流轉(zhuǎn)，全社230人有128人外出經(jīng)商務(wù)工，如候天才一家(2個勞動力)外出附近“付家洞”煤礦務(wù)工，年純收入5萬元以上;吳健一戶(2個勞動力)到壽永場鎮(zhèn)經(jīng)商，每年純收入3萬元。
    1、廣泛宣傳，充分認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)和土地保障功能的關(guān)系。土地是我國大多數(shù)農(nóng)民賴以生存的主要生產(chǎn)資料，為中國農(nóng)民提供了基本的社會保障。但是，土地的社會保障功能會隨著土地在農(nóng)民收入來源中的重要性的下降或農(nóng)民人均收入(尤其是非農(nóng)收入)水平的提高而減弱，人們以貨幣收入抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也有所提高，因此土地的社會保障功能已逐步弱化。從另一方面看，土地流轉(zhuǎn)所流轉(zhuǎn)的是土地的使用權(quán)，并不會損害農(nóng)民對土地的承包權(quán)。農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的選擇時，一個最基本的考慮是能否通過土地流轉(zhuǎn)獲得更多收入，因此，土地流轉(zhuǎn)不但不會削弱土地的社會保障功能，反而會因農(nóng)民收入的提高而使土地的社會保障功能得以強(qiáng)化。一些農(nóng)民擔(dān)心把土地流轉(zhuǎn)出去后，到城市里務(wù)工經(jīng)商，在經(jīng)濟(jì)條件好時可以穩(wěn)定下來，一旦經(jīng)濟(jì)條件不好就只能回流農(nóng)村，到時卻沒有了土地，失去了生活保障。從表面上看，這種認(rèn)識有一定的道理，但如果我們始終堅(jiān)持土地的集體所有制，堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制，那么這種擔(dān)心就是不必要的。這是因?yàn)椋旱谝?，土地流轉(zhuǎn)是使用權(quán)轉(zhuǎn)讓而不是土地買賣，始終存在一定的流轉(zhuǎn)期限，并不會使農(nóng)民永久失去土地。第二，土地流轉(zhuǎn)的收益一般都不是一次性支付的，農(nóng)民不能提前支取未來收益，因此，即使農(nóng)民回流農(nóng)村，也有一定的收入來源。第三，土地流轉(zhuǎn)的收益通常也不是永久固定的，一般以當(dāng)年的市場價格確定租金，并留有土地租金在未來一定時間內(nèi)重新商談約定的空間和余地。土地流轉(zhuǎn)收益應(yīng)該是有保障的。
    2、拓寬渠道，積極探索加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式。在總結(jié)原有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等流轉(zhuǎn)方式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬渠道，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是積極開展委托轉(zhuǎn)包。農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)委托給村社合作經(jīng)濟(jì)組織，由村社合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一發(fā)包給農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)。二是實(shí)行股份合作。由村社集體將農(nóng)戶土地承包權(quán)量化入股，土地由村社統(tǒng)一經(jīng)營或發(fā)包給農(nóng)業(yè)企業(yè)、規(guī)模經(jīng)營大戶，村社合作經(jīng)濟(jì)組織按股份將土地經(jīng)營所得在年終進(jìn)行分配。
    3、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。采取多種勞。
    動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移方式：一是廣泛開展種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)魚鴨產(chǎn)業(yè)上規(guī)模上檔次，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移;二是努力發(fā)展和擴(kuò)大民營企業(yè)，吸納更多的勞動力到企業(yè)務(wù)工;三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè);四是積極有序向鎮(zhèn)外輸出勞動力。4、嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同管理。雖然農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)后簽訂土地承包流轉(zhuǎn)書面合同的意識增強(qiáng)，但簽訂的程序和流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容卻極不規(guī)范。各村社應(yīng)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同的監(jiān)督和管理，完善土地流轉(zhuǎn)的檔案資料并及時上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門審查備案。
    5、為了確保魚鴨產(chǎn)業(yè)更大發(fā)展，應(yīng)大力提倡水禽旱養(yǎng)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)，防治環(huán)境污染。使魚鴨產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村土地更快地流轉(zhuǎn)。
    6、暢通渠道，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極培植土地流轉(zhuǎn)中介組織，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，暢通流轉(zhuǎn)渠道。特別要發(fā)揮好各村社干部的作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動員、組織、協(xié)調(diào)和管理好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。
    土地調(diào)查報(bào)告篇二
    按照xx縣農(nóng)經(jīng)總站的具體要求，筆者就二輪土地承包以來，發(fā)生在我鎮(zhèn)的一些土地糾紛情況，進(jìn)行了一次詳細(xì)調(diào)查，并針對土地糾紛發(fā)生的一些原因進(jìn)行了分析，同時，也提出了一些具體建議，其內(nèi)容如下：
    一、基本情況。
    xx鎮(zhèn)位于xx縣城正東約xx華里處，下轄x個行政村，x個自然屯，現(xiàn)有農(nóng)村住戶xxxx戶，農(nóng)業(yè)人口有xxxxx人，農(nóng)村勞動力xxxx個，耕地面積為xxxxxx畝，人均占有耕地xx.x畝。其中，有耕地的農(nóng)戶為xxxx戶,占全鎮(zhèn)總農(nóng)戶數(shù)的xx%，沒有耕地的農(nóng)戶為xx戶,占全鎮(zhèn)總農(nóng)戶數(shù)的x%。
    自1998年二輪土地承包以來，隨著農(nóng)村改革的`不斷深入和社會的迅速發(fā)展，特別是“一免兩補(bǔ)”政策出臺以后，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性空前高漲，隨之而來的一些土地糾紛現(xiàn)象也時有發(fā)生。經(jīng)過調(diào)查，全鎮(zhèn)x個行政村，除了xx村(后來的移民村)以外，均有過土地糾紛現(xiàn)象的發(fā)生。其中，表現(xiàn)最為突出的有xx村、xx村、xx村。據(jù)詳細(xì)調(diào)查，到目前為止，全鎮(zhèn)共發(fā)生過土地糾紛xx起，占農(nóng)戶總數(shù)的x.x%，其中，有xx起通過了法律部門立案進(jìn)行了解決。在我鎮(zhèn)發(fā)生土地糾紛的原因，歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
    1、村干部責(zé)任心不強(qiáng)，造成土地糾紛。
    在一輪土地承包向二輪土地承包過度期間，由于一些村的領(lǐng)導(dǎo)干部對土地發(fā)包這一問題認(rèn)識的程度不夠，在工作過程中不認(rèn)真負(fù)責(zé)，遺留下來了很多問題，也造成了一些不該發(fā)生的土地糾紛。在我鎮(zhèn)表現(xiàn)最為突出的就有一例：原xx村在二輪土地承包時，有xx來戶農(nóng)民本來在一輪土地承包時，已經(jīng)分到了土地，可在二輪土地承包時,卻沒有分到土地。后來該村被告上了法庭，但由于該村在二輪土地承包時沒有留下機(jī)動地，所以該問題至今也沒有得到圓滿解決。
    2、農(nóng)民重視程度不夠，導(dǎo)致土地糾紛。
    前些年，由于糧食產(chǎn)量低、經(jīng)濟(jì)效益不好，致使一些農(nóng)民不愿種地，甚至隨便棄耕土地，或在外出打工時，私自把自己的土地轉(zhuǎn)包給他人，根本就不通過發(fā)包方進(jìn)行正常的土地流轉(zhuǎn)，等后來發(fā)現(xiàn)土地值錢了，知道自己不種地確實(shí)虧大了時，才想找村里要回自己的承包地，但由于時間較長，遺留下來的問題又十分復(fù)雜，所以，在處理這些土地糾紛問題上，也就加大了難度。
    3、鄉(xiāng)村干部強(qiáng)加干涉，引發(fā)土地糾紛。
    在稅費(fèi)改革以前，由于一些農(nóng)戶欠農(nóng)業(yè)稅，或欠集體的各種款項(xiàng)，其土地被村里沒收，一些村干部甚至把個別農(nóng)戶的承包地強(qiáng)行對外轉(zhuǎn)包，或干脆收回其土地，作為村里的機(jī)動地對外發(fā)包，用來償還農(nóng)戶的各種欠款,致使一些農(nóng)民流失了土地，等農(nóng)民知道自己被剝奪了土地的經(jīng)營權(quán)時，便會向村里討回自己的承包地,所以，同樣會引發(fā)出一些土地糾紛。
    4、群眾法律意識淡薄，形成土地糾紛。
    前些年，由于一些農(nóng)民的法律意識淡薄，在土地流轉(zhuǎn)過程中，完全處于盲目的、自發(fā)的、無政府狀態(tài)。自己的土地想種就種，不想種就不種，甚至出現(xiàn)了雙方不簽定任何書面協(xié)議，就互換、轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓其土地的現(xiàn)象。時間一長，一方不想承認(rèn)私下達(dá)成的口頭協(xié)議，這樣也很容易形成土地糾紛。在我鎮(zhèn)原地營子村就發(fā)生過這樣一個案例：村民秦玉成和韓敬昌私下?lián)Q地，在二輪土地承包時，兩家的土地只剩下了一家的土地，所以，形成了土地糾紛，經(jīng)過鎮(zhèn)政府多次協(xié)商解決，至今也毫無結(jié)果。
    三、幾點(diǎn)建議。
    1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，納入工作主干線。
    實(shí)行“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度”，是十一屆三中全會以來黨的整個農(nóng)村基本政策的核心內(nèi)容，而農(nóng)村土地實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的制度，則是黨在農(nóng)村一系列基本政策的基石，為此建議各級人民政府一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、高度重視人地關(guān)系問題，真正把此項(xiàng)工作納入各級政府的重要議事日程。
    2、深入基層，經(jīng)常檢查和落實(shí)。
    經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)形成土地糾紛的原因是多種多樣的，但是，也有一些土地糾紛的本身就是一種矛盾。比如說，戶在人不在，有人沒有地，增人不增地、減人不減地等，這本身就是一種矛盾。如何解決這些矛盾，建議上級有關(guān)部門要深入村屯、調(diào)查研究、完善和制定一些配套的政策和措施，經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，以便化解一些不必要的矛盾。如果解決不好這些矛盾，就會影響整個農(nóng)村的社會穩(wěn)定，甚至還會引發(fā)出一些新的矛盾。
    3、提高認(rèn)識，認(rèn)真宣傳土地法。
    《農(nóng)村土地承包法》關(guān)系著廣大農(nóng)民的切身利益，經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些土地糾紛的發(fā)生，完全是因?yàn)闆]有正確貫徹《農(nóng)村土地承包法》而造成的，為此，我們一定要通過廣播、電視、“政務(wù)公開”等多種形式，加大對《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度。以穩(wěn)定、規(guī)范、維權(quán)、發(fā)展為重點(diǎn)，樹立起依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的意識，增加保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益和責(zé)任感。
    4、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高干部的素質(zhì)。
    經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些土地糾紛，是由于一些鄉(xiāng)村干部素質(zhì)不高，對一些政策的解釋和執(zhí)行政策時發(fā)生了偏差所造成的，鄉(xiāng)村干部是農(nóng)村政策的宣傳者和執(zhí)行者，如果鄉(xiāng)村干部本身就不懂政策，不懂《農(nóng)村土地承包法》，凡事總是按照自己的想法去做，根本不顧人民群眾的利益，勢必會造成一些隱患，為此，建議有關(guān)部門一定要切實(shí)抓好鄉(xiāng)村干部的素質(zhì)教育，時刻把黨和農(nóng)民群眾的利益放在首位，為廣大農(nóng)村的社會穩(wěn)定，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
    土地調(diào)查報(bào)告篇三
    市人大常委會：
    根據(jù)市人大常委會年初工作計(jì)劃安排，我委在人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，于月日至日深入部分鎮(zhèn)街和部門，對××年以來我市土地利用管理工作進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
    一、基本情況。
    三年來，根據(jù)國家有關(guān)宏觀調(diào)控精神，深入開展土地市場治理整頓，規(guī)范土地市場秩序，為實(shí)施我市“一路三化戰(zhàn)略”和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的保障。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
    （一）高度重視土地市場治理整頓工作。充分認(rèn)識深入開展土地市場治理整頓的重要性、必要性和緊迫性，堅(jiān)決徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理、規(guī)范土地市場的重大決策，各級成立了土地市場治理整頓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，制發(fā)了土地市場治理整頓系列文件，明確工作責(zé)任，落實(shí)工作任務(wù)，安排工作人員，保證工作經(jīng)費(fèi)，國土、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計(jì)等部門緊密配合，通過一段時間的集中整治保持高壓態(tài)勢，通過加大土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，使各級干部的科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀得到加強(qiáng)，依法行政意識得到增強(qiáng)，依法管理土地步入有序軌道。如××街道辦事處成立以來重視歷史遺留問題的解決，進(jìn)一步規(guī)范土地市場秩序，相繼制發(fā)了《關(guān)于××場控規(guī)控建情況的緊急報(bào)告》、〈〈關(guān)于嚴(yán)格控制建設(shè)及建設(shè)用地的通知〉〉、〈〈關(guān)于禁止土地非法轉(zhuǎn)讓的通知〉〉，××年來無新的違規(guī)建筑和違法占地。
    （二）加大各種土地違法違規(guī)行為的查處。針對目前我市部分鎮(zhèn)街違規(guī)越權(quán)辦理城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)手續(xù)、違法收取土地出讓金和建設(shè)配套費(fèi)的較為普遍現(xiàn)象，近年來市政府多次部署、組織相關(guān)部門深入鎮(zhèn)街調(diào)查摸底，出臺了〈〈××市人民政府關(guān)于對部分鎮(zhèn)街違規(guī)越權(quán)辦理建設(shè)相關(guān)手續(xù)調(diào)查處理的通報(bào)〉〉（××府函【】號），深入查找存在問題，分析存在原因，提出了解決辦法及今后工作的意見和要求，對于迅速遏止和糾正各種違法違規(guī)行為起到了良好的推動作用。
    （三）規(guī)范、執(zhí)行土地管理各項(xiàng)制度。通過國土資源管理體制改革，建立了集中統(tǒng)一的土地管理機(jī)構(gòu)。建立了經(jīng)營性用地公開出讓、用地貯備收購制度，統(tǒng)一了建設(shè)用地審批、房地產(chǎn)權(quán)證的發(fā)放、征地補(bǔ)償安置實(shí)施主體及相關(guān)政策，不斷規(guī)范完善各項(xiàng)制度，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，確保經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。比如規(guī)范土地供應(yīng)管理對所有建設(shè)用地實(shí)行集體會審和用地公示制度，符合招標(biāo)拍賣條件的一律公開招標(biāo)拍賣和掛牌出讓并規(guī)定底價，××年共收取土地出讓金萬元××年達(dá)億元今年月入庫數(shù)萬元有效地抑制了國有土地資產(chǎn)的流失增加了政府的土地收益。
    （四）加強(qiáng)拆遷工作管理。堅(jiān)持依法拆遷，堅(jiān)持政策標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以人為本，情理法拆遷，堅(jiān)持做深入細(xì)致的思想工作，完善政策，加大宣傳，齊抓共管，公開陽光作業(yè)，確保了東部新城征地拆遷安置工作的順利推進(jìn)，既保證了建設(shè)發(fā)展，又維護(hù)了社會穩(wěn)定，取得了較好成效。
    （五）狠抓遺留問題的解決。結(jié)合深入治理整頓土地市場秩序工作，狠抓了“兩證”遺留問題辦理，受到社會各界廣泛好評，加大了對歷年拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償安置費(fèi)用清理兌現(xiàn)力度，為維護(hù)群眾的合法權(quán)益作出了積極努力。
    二、存在的問題和不足。
    （一）工業(yè)園區(qū)存量建設(shè)用地利用率不高。新增建設(shè)用地難和存量建設(shè)用地閑置的矛盾并存，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，個工業(yè)園區(qū)閑置一年的土地占供地總量的閑置一年以上未動工的占。××開發(fā)區(qū)個別單位用地閑置長達(dá)十年以上。
    （二）正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與依法辦事的關(guān)系各地實(shí)際運(yùn)用中依然有差距，對貫徹法律法規(guī)嚴(yán)格土地管理防止新的遺留問題發(fā)生的政治敏銳性、警覺性在認(rèn)識上依然有差距。個別地方認(rèn)為按規(guī)定辦手續(xù)，占用時間長，發(fā)展受到了影響。
    （三）土地監(jiān)管執(zhí)法力度不夠。發(fā)現(xiàn)土地違法行為、立案查處土地違法行為的手段薄弱，對如何預(yù)防構(gòu)建防范體系研究不夠。今年市政府通報(bào)××年以來部分鎮(zhèn)街違規(guī)越權(quán)辦理建設(shè)相關(guān)手續(xù)項(xiàng)目是個。
    （四）對群眾反映東部新城征地拆遷補(bǔ)償后期工作的一些跡象應(yīng)引起足夠重視，防止新的不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。對遺留的城鎮(zhèn)、場鎮(zhèn)國有公房“兩證”的辦理同樣應(yīng)引起重視，防止象××辦事處、××場辦公樓未完善手續(xù)的類似情況的發(fā)生。
    三、幾點(diǎn)建議。
    （一）統(tǒng)一思想，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。要從實(shí)踐“。
    三個代表“重要思想的高度，把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀上來，切實(shí)增強(qiáng)對嚴(yán)格土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地極端重要性和緊迫性的認(rèn)識，把落實(shí)好最嚴(yán)格的土地管理制度作為對政府執(zhí)政能力的檢驗(yàn)。必須正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)土地管理各項(xiàng)改革，充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)加強(qiáng)土地利用動態(tài)監(jiān)測、檔案建設(shè)和基層隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善土地法制，建立嚴(yán)格、科學(xué)、有效的土地管理制度，維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，確保經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
    （二）進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場建設(shè)，規(guī)范土地市場運(yùn)作。強(qiáng)化政府對土地的集中統(tǒng)一管理，壟斷土地一級市場，放活土地二級市場，土地征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓等工作，必須由政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)；實(shí)行用地集中統(tǒng)一計(jì)劃供應(yīng)，經(jīng)營性用地必須按“招拍掛”方式進(jìn)行出讓，嚴(yán)禁違規(guī)出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)。要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范地價管理，及時調(diào)整更新和公布基準(zhǔn)地價，健全地價體系；進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓金征收管理，嚴(yán)格實(shí)行土地出讓金收支兩條線管理制度，做到應(yīng)收盡收。
    （三）嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，加大土地管理執(zhí)法力度。一是嚴(yán)格按出讓合同約定加強(qiáng)建設(shè)用地跟蹤管理。嚴(yán)禁閑置、囤積、炒賣土地。對用地單位閑置的土地，嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。二是加大土地違法違規(guī)行為的查處。建立公開的土地違法立案標(biāo)準(zhǔn)，以利社會各界監(jiān)督，建立國土資源與監(jiān)察、審計(jì)等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人。典型案件要公開處理。防止有案不查、違法不糾、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象發(fā)生。對歷史遺留問題要妥善處理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
    （四）加強(qiáng)征地實(shí)施過程的監(jiān)管，維護(hù)公開、公平、公正法制秩序。健全征地程序，完善征地補(bǔ)償辦法，妥善安置被征地農(nóng)民，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，土地利用總體規(guī)劃凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃也不得擅自修改。維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理及村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，盤活土地存量，節(jié)約集約利用土地。
    （五）牢固樹立遵守土地法律法規(guī)的意識。各級政府、各有關(guān)部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動，深刻認(rèn)識我國國情和保護(hù)耕地的極端重要性，本著對人民、對歷史負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化、城市化道路。進(jìn)一步提高依法管地用地的意識，要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地。對違反法律法規(guī)批地、占地的，必須承擔(dān)法律責(zé)任。
    土地調(diào)查報(bào)告篇四
    近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的案件與日俱增，案件類型也日益復(fù)雜。農(nóng)地承包合同糾紛已成為三大涉農(nóng)案件(其余兩類為農(nóng)村稅費(fèi)糾紛和農(nóng)村征地糾紛)之首。在這些糾紛的背后交糅著各種利益沖突和傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代文明的碰撞，農(nóng)村土地問題糾紛已成為社會共同關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。因此，在司法實(shí)踐中理性思考有關(guān)土地承包糾紛問題，認(rèn)真總結(jié)這類案件的審判經(jīng)驗(yàn)，對于維護(hù)農(nóng)民根本利益、穩(wěn)定農(nóng)村社區(qū)、構(gòu)建和諧社會具有重要意義。本文根據(jù)筆者所在法院近幾年受理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的情況，分析筆者所在地區(qū)這類案件的類型特點(diǎn)及問題成因，探討審理實(shí)務(wù)中有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛案件的法律適用和一些具體問題，并根據(jù)一些案例提出了幾點(diǎn)思考和體會。
    1、案件總量明顯增加。筆者所在法院近幾年受理的案件統(tǒng)計(jì)顯示，20xx年我院受理農(nóng)村土地承包糾紛案件4件，20xx年受理18件，20xx年僅1-5月就已受理23件。農(nóng)村土地承包案件在民事案件中所占的比重也逐年增大。
    2、集體訴訟和類似訴訟增多。由于村社組織將集體土地承包給他人后引發(fā)糾紛，村民起訴，要求確認(rèn)承包合同無效，或要求將承包地收回重新發(fā)包。此類案件往往原告眾多，而且容易引發(fā)群體上訪，法院審理難度大。本院20xx年受理了合川市獅灘鎮(zhèn)任家村3社78戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村3社的糾紛后，20xx年又分別受理了任家村1社97戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村1社和任家村5社97戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村5社兩起同類型案件。此外，20xx年2月，我院第一人民法庭受理了云門鎮(zhèn)太平村3個社、吉福村5個社、任溝村1個社和水碓村1個社分別訴重慶萬壽生物醫(yī)藥開發(fā)有限公司共10起相同類型的案件。這類糾紛主要反映在家庭承包以外的其他方式的土地承包中。
    3、村社當(dāng)被告的多。雖然土地承包合同糾紛中，既有農(nóng)戶之間的糾紛，也有村組起訴村民或農(nóng)戶的，但目前村組當(dāng)被告的案件較多。20xx年我院受理的18件農(nóng)村土地承包合同糾紛中，村社當(dāng)被告的就有6件，比例高達(dá)的33%。村社當(dāng)被告或因發(fā)包土地過程中單方提高承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或因一地多包，或因收回村民土地，或因農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)后另行發(fā)包。其中，既有剝奪農(nóng)村集體組織成員土地經(jīng)營權(quán)的違法行為，也有執(zhí)行當(dāng)?shù)卣吆鸵兰s履行承包合同的“合法”行為。
    4、征地或租地補(bǔ)償費(fèi)用糾紛增多。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，緊靠城鎮(zhèn)的土地被大量征用，征地補(bǔ)償費(fèi)如何公平、公正地分配，成為農(nóng)民密切關(guān)心的問題，伴隨著征地款而引發(fā)的分配收益糾紛日益突出。同時，很多土地承包糾紛案件，表面看，可能是訴請繼續(xù)履行承包合同，或者請求返回承包經(jīng)營權(quán)，但其實(shí)質(zhì)是請求分配因土地被征用或租用而產(chǎn)生的各種補(bǔ)償費(fèi)。因筆者所在法院轄區(qū)自然資源豐富，近年來，隨著轄區(qū)內(nèi)草街水利樞紐工程、富金壩水電站、西師育才學(xué)院、以及一些中小型水泥廠、礦石場的興建，大量糾紛因征地補(bǔ)償費(fèi)或租地費(fèi)分配引發(fā)。以前因種地?zé)o利可圖而漠視甚至放棄土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)村集體組織成員，在利益的驅(qū)動下突然也對其經(jīng)營權(quán)珍視起來。
    本院受理的農(nóng)村土地承包糾紛，主要是合同糾紛和侵權(quán)糾紛，大致有以下幾類：
    1、確認(rèn)是否享有土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛。主要是因集體經(jīng)濟(jì)組織成員的出生、死亡、婚嫁、農(nóng)轉(zhuǎn)非、參加工作等變更引起的糾紛。包括：(1)沒有取得承包地的，是否有土地承包經(jīng)營權(quán);(2)結(jié)婚后，戶口未遷出，是否應(yīng)保留土地承包經(jīng)營權(quán);(3)死亡后，土地承包經(jīng)營權(quán)是否隨承包地存在;(4)取得承包地后，因升學(xué)、進(jìn)城等，戶口也遷出，土地承包經(jīng)營權(quán)是否隨承包地存在;(5)自動放棄承包地，進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工辦企業(yè)，但戶口仍在原地，土地承包經(jīng)營權(quán)是否存在。
    2、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。由于國家“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺，農(nóng)村土地越來越俏。因以前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備、不配套，土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范而引發(fā)的土地承包糾紛頻頻發(fā)生。一是轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛。稅改前，種田效益不高，一些農(nóng)戶將土地讓給他人承包，其稅費(fèi)也相應(yīng)地由接受者承擔(dān)?，F(xiàn)在不僅土地稅費(fèi)全免，而且國家還倒補(bǔ)貼，原承包戶主張轉(zhuǎn)包要求被轉(zhuǎn)讓戶退還其承包地，接收戶主張轉(zhuǎn)讓不愿退，于是雙方發(fā)生糾紛。二是代耕代種型糾紛。以前不少農(nóng)民棄田荒地，外出務(wù)工經(jīng)商，又不承擔(dān)稅費(fèi)和提留等。村干部為不使稅費(fèi)落空，讓其他農(nóng)戶代耕代種，代耕代種農(nóng)戶又履行了稅費(fèi)義務(wù)，且稅改時這些耕地面積又納入了代耕代種農(nóng)戶的計(jì)稅面積?，F(xiàn)在原承包戶回來了，找代耕戶或村組集體要求收回自己的承包地，雙方發(fā)生糾紛。
    3、土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛。前文已經(jīng)提到，隨著城市開發(fā)建設(shè)的加快和城鄉(xiāng)建設(shè)的迅猛發(fā)展，征地或租地補(bǔ)償費(fèi)用糾紛逐年增多。需要說明的是，這類糾紛不但包括承包地被依法征收的承包方請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到各類補(bǔ)償費(fèi)糾紛，也包括原土地承包者請求土地實(shí)際耕種者返回已經(jīng)領(lǐng)取的土地補(bǔ)償費(fèi)糾紛，還包括表面上訴請返回土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)質(zhì)上因返還土地不能而希望返回土地補(bǔ)償費(fèi)的糾紛。前兩者案件是單純的給付之訴，后者則需要先確定原告是否享有土地承包經(jīng)營權(quán)以及其承包經(jīng)營權(quán)是否遭到侵害。
    4、承包合同糾紛。一是因承包方違約引發(fā)的糾紛。包括在承包合同履行過程中，承包人拖欠承包費(fèi)和承包人隨意變更土地使用方式等。其中前者占此類糾紛的絕大多數(shù)，承包人有的是因?yàn)閷Πl(fā)包方在履行合同義務(wù)方面有意見，有的是合同對承包費(fèi)交納的期限約定不明，有的是因?yàn)榻?jīng)營不善，有的是故意不交納承包費(fèi)。二是因發(fā)包方違約引發(fā)的糾紛。如在農(nóng)業(yè)承包合同期限中，發(fā)包方將農(nóng)民的承包地隨意收回。這類糾紛既有違約，也包含了侵權(quán)。三是因承包合同損害了合同外第三人利益而被請求確認(rèn)其無效。如本文開頭提到的“李隆富”系列案件。
    5、經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛。(1)違法收回“農(nóng)轉(zhuǎn)非”承包地。農(nóng)戶進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶后，集體經(jīng)濟(jì)組織收回其土地。(2)侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。承包時對婦女實(shí)行有別于男子的歧視性土地承包政策;承包期內(nèi)強(qiáng)制收回出嫁女承包地。(3)強(qiáng)迫承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)?；鶎诱疄楦阃烁€林等政績工程，假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，強(qiáng)制收回農(nóng)民承包地，由村社組織出面進(jìn)行其他方式的承包。
    1、歷史原因造成我國農(nóng)村土地現(xiàn)狀比較亂，是糾紛產(chǎn)生的歷史性根源。建國以來，我國土地政策多經(jīng)變化，一直處于一種多變的不穩(wěn)定狀態(tài)。短短的50余年，歷經(jīng)了農(nóng)民土地所有制和土地集體所有制兩個大的階段，導(dǎo)致了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系大混亂。建國伊始的土地改革運(yùn)動，實(shí)現(xiàn)了中國農(nóng)民夢寐以求的“耕者有其田”，從而確立了農(nóng)民土地所有制，接下來是互助組運(yùn)動，1953年開始初級合作社運(yùn)動，農(nóng)民的土地入股進(jìn)行集體經(jīng)營，1956年上升到高級合作社，剝奪了農(nóng)民的土地所有權(quán)，隨后在全國確立了人民公社制度。直到改革開放，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，采取土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的制度，成為了中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度演變過程中的一個重要里程碑，實(shí)現(xiàn)了“集體公有，農(nóng)戶經(jīng)營”。但是因?yàn)榻?jīng)營權(quán)范圍的限制和“政農(nóng)不分”的中國特色，實(shí)施過程中農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)受到嚴(yán)重限制。歷史的原因造成了我國農(nóng)村土地現(xiàn)狀的混亂局面。
    2、法律和政策銜接不協(xié)調(diào)，是糾紛產(chǎn)生的法制性根源。從1983年1月中共中央關(guān)于《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》的出臺，到20xx年3月《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》(以下簡稱《土地承包法》)、20xx年7月最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱[20xx]法釋6號)的實(shí)施，歷經(jīng)20余年的發(fā)展過程中，我國對農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營中產(chǎn)生糾紛的解決，走過了主要依靠政策調(diào)整到以政策調(diào)整為主、法律調(diào)整為補(bǔ)充，再到政策調(diào)整與法律調(diào)整并重直到目前主要依靠法律調(diào)整的歷程。法律、政策的多變性和靈活性與土地變動緩慢的過程性、滯后性產(chǎn)生矛盾。例如我國在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，曾經(jīng)推廣過“兩田制”，而在這種制度被國家認(rèn)定不利于土地的長期利用之后，很多地區(qū)卻還在積極的繼續(xù)施行，與國家政策和法律脫節(jié)。
    土地調(diào)查報(bào)告篇五
    在我們的日常生活中，報(bào)道的應(yīng)用范圍越來越廣泛，報(bào)道已經(jīng)成為一個新的行業(yè)。那么你知道標(biāo)準(zhǔn)的正式報(bào)告格式嗎？以下是邊肖編寫的農(nóng)村土地問題調(diào)查報(bào)告，希望對大家有所幫助。
    農(nóng)村土地問題是“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，涉及面廣，政策性強(qiáng)。但就簡單的土地管理而言，無非是農(nóng)用地和建設(shè)用地。我的基層單位位于山區(qū)農(nóng)村，面積大，人口分布廣。由于長期在農(nóng)村工作，通過具體的工作實(shí)踐和調(diào)查，我們知道農(nóng)村土地管理仍然存在許多問題。
    (1)農(nóng)業(yè)土地管理。
    目前，中國實(shí)行土地承包30年不變，現(xiàn)有的廣大農(nóng)村地區(qū)的‘農(nóng)地經(jīng)營模式’基本上是按土地歸戶時農(nóng)民和人口的土地分配訂立合同，明確規(guī)定30年不變。這種做法給以后的工作留下了很多弊端。第一，長期人口增減，即使原有農(nóng)產(chǎn)品不變，每戶耕地?cái)?shù)量已經(jīng)明顯凸顯。二是隨著移民入村，新增人口容易入戶，種田難；三是原有的小自然村，人口遷移已經(jīng)枯竭，所有耕地已經(jīng)荒廢；第四，離搬遷地近的戶，一戶種多戶地，粗放經(jīng)營，粗放耕種，薄收；第五，大村一小部分農(nóng)民私自出租種子甚至轉(zhuǎn)讓建房等。，因?yàn)樗麄內(nèi)松俚囟?，或者不能耕種他們，或者看重他們眼前的利益。這些問題已經(jīng)嚴(yán)重威脅到我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展。后果將不堪設(shè)想。
    (2)建設(shè)用地管理。
    建設(shè)用地問題主要涉及農(nóng)民宅基地、村鎮(zhèn)建設(shè)用地和部分國家建設(shè)用地。農(nóng)民宅基地存在的主要問題是:一家兩戶甚至一家多房，村里老房子占的空地越來越多，村外新房日益蠶食農(nóng)田；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，尤其是公共覆蓋和農(nóng)村養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)中的土地占用問題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為政府有權(quán)利，村委會認(rèn)為集體是主人，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地被占用；有的國家這一批土地是新建的，應(yīng)該是占用的，而舊的土地(如原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、地方稅收、醫(yī)院、獸醫(yī)站等撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)后的單位)，想租就租，想賣就賣。這些問題的存在和延續(xù)，是由于少數(shù)地方干部，特別是少數(shù)農(nóng)村干部，不學(xué)習(xí)和了解土地法規(guī)，又由于國土資源管理體制的限制，不敢自說自話。這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和家庭就有很多非法獲利，國家土地資源流失嚴(yán)重。
    上述問題的存在，對于人煙稀少的山區(qū)農(nóng)村干部，甚至少數(shù)縣鄉(xiāng)干部來說，似乎不算什么。他們可以在國土資源部門當(dāng)執(zhí)法者，但不能睜一只眼閉一只眼讓他們走。
    農(nóng)業(yè)土地管理。
    (1)找準(zhǔn)財(cái)源，合理利用。以現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，詳細(xì)核定農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田的實(shí)際數(shù)據(jù)，依法實(shí)行承包，分級落實(shí)承包責(zé)任，解決實(shí)踐中不履行承包合同、責(zé)任不清的弄虛作假問題，將邊遠(yuǎn)貧瘠的土地退耕還林還草，或者種植果園、藥材基地等經(jīng)濟(jì)作物。
    (2)責(zé)任到戶，保證質(zhì)量。根據(jù)農(nóng)業(yè)承包合同，承包土地面積逐戶核定，并明確土地質(zhì)量。對少量耕種過度、收成不好的農(nóng)戶進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，讓農(nóng)民真正搞清楚使用權(quán)和所有權(quán)的關(guān)系，解決少數(shù)農(nóng)民承包外種地、有空承包、實(shí)際無地的問題。
    (3)合理規(guī)劃，嚴(yán)格管理。在土地管理中，要以科學(xué)合理的態(tài)度，按照總量控制、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，修訂和完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃。農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田確定后，嚴(yán)格按照各級簽訂的責(zé)任狀，層層負(fù)責(zé)，每年檢查，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)肅查處。
    (2)建設(shè)用地。
    (1)規(guī)范建設(shè)用地審批。嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，這批要依法審批，不該審批的堅(jiān)決不審批。最好是把現(xiàn)在的村、鄉(xiāng)、國土資源部門三級審批改為用地單位(個人)申請，鄉(xiāng)、村依法發(fā)放土地使用證，國土部門獨(dú)家審批，審批權(quán)力高度集中。
    (2)規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。集體土地，如屬于本集體組織成員的農(nóng)民占用的非耕地，可以不支付。但農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，因土地流失需要補(bǔ)償，建設(shè)用地不繳納明顯不公平。
    (3)杜絕搭車收費(fèi)。在規(guī)范部門收費(fèi)的基礎(chǔ)上，要從根本上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭車收費(fèi)。
    (4)盤活建設(shè)用地資源。一是按照“一戶一房”的原則，妥善解決農(nóng)民住新房和閑置老房子的問題，盤活空心村閑置土地。第二，要處理好農(nóng)村國家和集體單位的閑置土地。第三，做好無居民村舊住宅基地的復(fù)墾和荒地的復(fù)墾利用。
    (5)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)懲非法占用土地問題，主要是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法行為比例較大。由于我國現(xiàn)行土地法律法規(guī)的局限性，基層機(jī)構(gòu)嚴(yán)重?zé)o力查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的違法行為。因?yàn)榇逵屑w和群眾的掩護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有權(quán)力干涉當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督不僅是一線執(zhí)法人員提高“勇氣”和“膽量”精神的需要，更重要的是，他們要在規(guī)范執(zhí)法程序、完善執(zhí)法的具體操作依據(jù)和操作手段等方面進(jìn)行根本性創(chuàng)新。
    土地調(diào)查報(bào)告篇六
    調(diào)查方法：面談，實(shí)際走訪，田間實(shí)際考察；
    調(diào)查地點(diǎn)：本市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
    前言：人人都知道，土地是國之根本，沒有土地就沒有糧食，我國是人口大國沒有糧食將是什么樣子！但目前違法使用土地，非法占用土地越來越嚴(yán)重，為了進(jìn)一步了解土地現(xiàn)狀，特點(diǎn)和規(guī)律，減少土地流失，針對目前的情況進(jìn)行了一次社會調(diào)查，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
    一、基本情況及特點(diǎn)。
    （一）調(diào)查對象的基本情況。
    近年來，違法使用土地，非法占用土地呈上升趨勢，主要違法使用土地和非法占用人員是土地承包人和開發(fā)商以及政府。
    （二）特點(diǎn)。
    1、違法使用土地主要在廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)集合部占現(xiàn)有土地的30﹪。
    4、違法使用土地、非法占用土地居高不下，據(jù)調(diào)查由于外出打工的人。
    越來越多，人口老年化越來越重在自家承包地栽樹和其它非農(nóng)業(yè)行為的也會越來越嚴(yán)重，政府為了加大開發(fā)速度也會不斷的占用農(nóng)田，開發(fā)商利益驅(qū)使圈地也會越來越大。
    二、違法使用土地和非法占用土地的危害。
    3、糧價飛漲。由于違法使用土地和非法占用土地使糧食種植面積減少糧食產(chǎn)量減產(chǎn)，直接導(dǎo)致糧食漲價。
    三、違法使用土地和非法占用土地原因分析。
    1．人多地少的基本國情，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段性特點(diǎn)，以及保護(hù)耕地的戰(zhàn)略考慮，決定了建設(shè)用地的供求關(guān)系必然十分緊張。土地利用與管理制度安排不周，執(zhí)行不力，極易引發(fā)違規(guī)違法用地行為。
    2．土地法律法規(guī)和政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在制度層面上的沖突，是引發(fā)違規(guī)違法行為的一個深層次原因。一是現(xiàn)行財(cái)稅體制和政績考核指標(biāo)刺激用地需求；二是地方政府對土地資源配置干預(yù)過多、力度過大，市場機(jī)制難以發(fā)揮作用；三是現(xiàn)行征地制度形成巨大的土地經(jīng)濟(jì)價值差，進(jìn)一步刺激地方政府?dāng)U張建設(shè)用地的需求，以及用地單位多用土地和非法占用土地欲望；四是不明晰的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)為建設(shè)用地過度擴(kuò)張打開了方便之門。
    3．政府和政府官員傳統(tǒng)理念和價值觀念中對法律的工具化傾向，以及急功近利和投機(jī)心態(tài)，是造成違規(guī)違法行為不可忽視的深層次原因。
    4．土地執(zhí)法監(jiān)察力度不夠，部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全，部門監(jiān)管政府更是力不從心；耕地保護(hù)責(zé)任制尚未形成共識，難以落實(shí)共同責(zé)任；土地違法案件中，決策者不承擔(dān)責(zé)任，責(zé)任承擔(dān)者不起決定作用。這一系列狀況，或?qū)儆谥贫鹊南忍觳蛔?，或?qū)儆趫?zhí)行過程的偏差和錯位，既是違規(guī)違法行為大量存在的體制性原因，又是其直接和具體的原因。
    5．用地審批，主要是農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收審批全過程，確實(shí)存在周期長、效率低的問題，直接導(dǎo)致部分用地項(xiàng)目不得不“未批先用”，也引發(fā)部分項(xiàng)目以此為理由借機(jī)“未批先用”。
    一是程序復(fù)雜環(huán)節(jié)多。
    二是土地報(bào)批的要求越來越嚴(yán)，審查事項(xiàng)越來越多。
    三是土地報(bào)批業(yè)務(wù)沒有辦結(jié)時限承諾，加之審查內(nèi)容、報(bào)批方式的不斷調(diào)整，上報(bào)審批項(xiàng)目批準(zhǔn)時限無法預(yù)期。
    7、由于承包人年紀(jì)大已不能農(nóng)業(yè)種植，無奈放棄農(nóng)作物種植或由于承包人的土地左右原因自己的土地已無法再種植農(nóng)作物。
    8、政府劃地，由于政府規(guī)劃，開發(fā)商用地。
    四、對策。
    1、任何與土地利用、管理相關(guān)的制度建立、改革和完善，都會引起土地違法態(tài)勢的變化。增加國家土地政策、土地法律在相關(guān)制度規(guī)定中貫徹和協(xié)調(diào)力度，就能有效地減少土地違法事件的發(fā)生，增加土地違法行為受到制裁的幾率和力度。為此，要對直接涉及土地利用的土地承包經(jīng)營制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度、投資管理制度等進(jìn)行土地政策和法律意識滲透，把用途管制、耕地保護(hù)、節(jié)約集約利用的思想體現(xiàn)于制度原則和各項(xiàng)具體要求、標(biāo)準(zhǔn)之中。要在與土地利用、管理具有間接聯(lián)系，或可能發(fā)生聯(lián)系的制度中，加入貫徹、執(zhí)行土地政策和法律的內(nèi)容，如干部選拔任用、政績考核制度中加入耕地保護(hù)、土地執(zhí)法等規(guī)定；在財(cái)稅制度中嚴(yán)格規(guī)范土地收益的分配和使用，并建立起鼓勵節(jié)約集約、限制粗放利用的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。從而使一個部門勢單力薄嚴(yán)防死守、執(zhí)法監(jiān)察的局面，轉(zhuǎn)變?yōu)橄嚓P(guān)部門同心協(xié)力、齊抓共管的局面，共同遵守國家土地政策和法律，落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度，遏制土地違法現(xiàn)象發(fā)生，打擊土地違法活動。
    土地利用管理制度自身的改革、完善，則要防止“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，“摁下葫蘆起了瓢”，要有系統(tǒng)和全面考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)政策要求，在多目標(biāo)設(shè)定、多條件約束情況下，設(shè)計(jì)土地利用和管理制度，預(yù)防、打擊土地違規(guī)違法行為。強(qiáng)化土地利用計(jì)劃對地方政府土地利用和管理的多方面制約。把計(jì)劃指標(biāo)多少與其土地利用和管理實(shí)績相掛鉤。對規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行、耕地保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)察問題嚴(yán)重的，適時凍結(jié)或核減計(jì)劃指標(biāo)。
    2、法制宣傳。加大土地法等相關(guān)法的宣傳，做到每個村民及村干部，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，以及政府，開發(fā)商，都要知法，懂法，依法。
    2、依法執(zhí)法。加大打擊違法使用土地和非法占用土地力度，嚴(yán)厲打擊各種違法使用土地和非法占用土地的個人和集體。
    民的土地集中成片以承包人名義自愿的情況下轉(zhuǎn)包給他人（不改變種植結(jié)構(gòu)），開發(fā)商不開發(fā)的地要無常還給原先農(nóng)民，政府謹(jǐn)慎劃地。
    4、加大農(nóng)業(yè)投入，政府要加大農(nóng)業(yè)投入，加大對現(xiàn)在確實(shí)還在種植的農(nóng)民的直補(bǔ)，做好基礎(chǔ)農(nóng)田，道路、水利合理化規(guī)劃建設(shè)，解決農(nóng)民種地難的一系列問題。
    土地調(diào)查報(bào)告篇七
    建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央從全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)出發(fā)作出的重大決策，也是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民的民心工程。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，國家全面取消農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)實(shí)行一系列優(yōu)惠政策，極大地調(diào)動了農(nóng)民依靠土地勤勞致富的積極性，土地作為農(nóng)民賴以生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，在新形勢下地位更加重要。江北區(qū)屬重慶市主城區(qū)之一，轄9街3鎮(zhèn)，除魚嘴、復(fù)盛、五寶三個農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)外，其它街道包含有部分農(nóng)村。轄區(qū)農(nóng)村地處城市周邊，農(nóng)村土地開發(fā)、流轉(zhuǎn)頻繁，伴隨而來的是涉及農(nóng)村土地承包、調(diào)整、流轉(zhuǎn)、開發(fā)建設(shè)等方面的糾紛案件迅速增多。開展農(nóng)村土地糾紛案件專題調(diào)研，分析審理農(nóng)村土地案件中出現(xiàn)的新情況、新問題，總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，對充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用，更加妥善地審理好農(nóng)民土地糾紛案件，增強(qiáng)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的自覺性、主動性、實(shí)效性，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供有力司法保障，具有十分重要的作用。
    近年來，隨著城市建設(shè)發(fā)展，城郊農(nóng)村土地開發(fā)日趨活躍，由此引發(fā)的農(nóng)村土地糾紛案件已經(jīng)成為法院審理的重點(diǎn)和難點(diǎn)案件之一。xx年至xx年5月，我院受理農(nóng)村土地糾紛案件26件。其中xx年3件；xx年5件；xx年6件；xx年1-5月12件。農(nóng)村土地糾紛案件是與農(nóng)民對土地的重視程度，農(nóng)民的法律意識，國家土地法律政策的調(diào)整，土地價值提升相關(guān)聯(lián)的。
    (一)農(nóng)村土地糾紛案件的特點(diǎn)。
    一是案件數(shù)量逐年上升。特別是國家取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村土地價值凸顯，土地糾紛案件上升勢頭迅猛。僅今年前5個月，我院受理的農(nóng)村土地糾紛案件就占到近三年來同類案件的46.2%。二是案件類型日益呈現(xiàn)出多樣性。xx年以前的案件，矛盾比較單一，主要集中在土地被國家開發(fā)征用后，土地補(bǔ)償金、安置費(fèi)、青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)分配方面，xx年以后，侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、違規(guī)收回土地、離婚分割承包地等類型的案件不斷增多。三是訴訟主體和法律關(guān)系日趨復(fù)雜。xx年以前的土地糾紛案件訴訟主體單一，主要是作為土地承包者的農(nóng)民與所在村社，xx年以來逐步擴(kuò)展到承包戶家庭成員之間、承包人之間、村社與流轉(zhuǎn)租用人之間，部分案件存在原、被告和第三人等多方當(dāng)事人。案件既是合同糾紛又有侵權(quán)行為，法律關(guān)系也更加復(fù)雜。四是容易引起矛盾激化和集體性上訪事件。大規(guī)模開發(fā)征占農(nóng)業(yè)用地，影響眾多農(nóng)民的切身利益，容易引發(fā)集體訴訟。這類案件牽涉面廣，案件的復(fù)雜疑難程度和社會影響大，稍有不慎容易導(dǎo)致群體性上訪事件。
    (二)農(nóng)村土地糾紛案件的主要類型。
    最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》，明確了人民法院作為民事案件受理農(nóng)村土地糾紛案件的五種情形：農(nóng)村土地承包合同糾紛、土地承包經(jīng)營侵權(quán)糾紛、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛、土地承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛以及對承包地征收補(bǔ)償費(fèi)分配引起的糾紛，這是法律上比較宏觀的劃分。從我院受理案件情況分析，土地糾紛案件主要表現(xiàn)為以下七種具體類型：
    1.村民之間轉(zhuǎn)包土地引發(fā)的糾紛。法律規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可依法采取轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)。農(nóng)民把自己的承包土地轉(zhuǎn)包給其他村民耕種，在履行轉(zhuǎn)包協(xié)議中發(fā)生矛盾，雙方不能協(xié)調(diào)一致，訴請法院解決。這類案件從爭議根源來看又表現(xiàn)出多樣性。一是因轉(zhuǎn)包地被開發(fā)或出租后補(bǔ)償費(fèi)歸屬問題發(fā)生矛盾。轉(zhuǎn)包土地被開發(fā)或租用后，土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗費(fèi)、附著物賠償費(fèi)歸原承包人所有或是歸現(xiàn)耕種人享有，雙方莫衷一是，基層組織又協(xié)調(diào)不了。二是在轉(zhuǎn)包土地上種植特定作物引起糾紛。村民之間簽訂土地轉(zhuǎn)包合同后，轉(zhuǎn)包方在地上種植花木、經(jīng)濟(jì)作物等，引起原承包人不滿。原承包人見效益較好，想提前收回土地，便以影響土地肥力為由，阻止轉(zhuǎn)包人在該耕地上種植經(jīng)濟(jì)作物和綠化樹木，雙方發(fā)生糾紛。原承包戶要求解除轉(zhuǎn)包協(xié)議，收回承包地。
    2.村民與村社之間履行特殊承包合同引起的糾紛。一是承包人拒不給付承包費(fèi)產(chǎn)生糾紛。村民承包集體所有的魚塘等，在合同履行中，承包戶以村社提供的魚塘不符合使用條件,自己未獲得預(yù)期收益為由，減扣或拒付承包費(fèi)，其他村民對此不滿，社里起訴要求給付租金。二是承包果園開發(fā)后因賠償款分配引起糾紛。村民承包集體所有的果園并添加種植果樹，合同期限屆滿前果園土地被國家開發(fā)征用，果樹賠償款歸誰引起爭議。社里稱賠償款是國家賠給社里的，與承包個人無關(guān)。承包人則認(rèn)為自己在承包期內(nèi)添植了果樹，又為培育果樹付出了辛勤的勞動，要求分得相應(yīng)款項(xiàng)。三是承包人改變土地用途引發(fā)糾紛。承包人與村社簽訂協(xié)議承包集體所有的荒地種植果樹、林木，后來由于城市擴(kuò)張，承包戶未種植果樹、林木，而是在承包地上修建大量房屋出租牟利，引起其他村民公憤，社里為平息矛盾起訴承包人要求收回土地。
    3.離婚分割承包地引起的糾紛。以前的離婚案件中由于雙方都未提出土地問題，法院處理離婚案件時一般不主動涉及承包地分割。近年來由于土地價值大增，當(dāng)事人因離婚提出承包地分割的情況較為普遍。有的是在離婚案件審理中要求一并分割承包地，有的是在離婚后單獨(dú)提起承包地分割的訴訟。
    4.土地集中流轉(zhuǎn)后租金分配引發(fā)的糾紛。經(jīng)承包戶同意，社里把土地集中對外流轉(zhuǎn)(多為出租)，合同履行中個別原承包人認(rèn)為租金分配不合理，以社里侵犯其土地承包經(jīng)營權(quán)為由，訴請撤銷村集體與他人簽訂的出租協(xié)議，恢復(fù)土地承包經(jīng)營權(quán)。這類案件涉案人數(shù)眾多，涉及多方當(dāng)事人利益，處理起來頗為棘手。
    5.未按程序發(fā)包或調(diào)整土地引起的糾紛。村社干部隨意將農(nóng)民的承包地另行發(fā)包給他人，侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的案件大量存在。一是原承包人把土地轉(zhuǎn)包或借給他人耕種后，村社直接將土地發(fā)包給耕種人。如有的原承包戶把土地借給其他人耕種，農(nóng)稅、提留等由耕種人交納，在第二輪土地承包時，村社干部未告知原承包人，即把借耕土地發(fā)包給耕種人，原承包人請求歸還土地時，才發(fā)現(xiàn)自己的承包地早已被另行發(fā)包給他人。原承包人遂以村社侵權(quán)，向法院起訴訟請求返還承包地。二是村社干部濫用職權(quán)隨意調(diào)整承包地，侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。
    6.因客觀情況發(fā)生無法預(yù)料的重大變化致土地流轉(zhuǎn)租金低廉誘發(fā)的糾紛。這類案件主要表現(xiàn)在其他方式承包中。涉及集體所有的林地、荒山等，約定承包時間很長，一般為50年。由于簽訂合同在中央出臺系列惠農(nóng)政策措施之前，土地價值還未充分體現(xiàn)出來，約定租金中含有上交國家的稅費(fèi)，隨著免征農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的落實(shí)，純受益性質(zhì)的租金水平大大降低，造成顯失公平的結(jié)果，引起村民普遍不滿，村社向法院提起訴訟，請求解除合同。
    7.村社收回外出打工人員承包地引發(fā)的糾紛。農(nóng)民在外打工并在城里買房安家，舉家遷移出原籍，村社以承包人戶口已不在農(nóng)村為由收回土地，承包人不服向法院起訴要求廢除村社決定，恢復(fù)土地承包經(jīng)營權(quán)。
    農(nóng)村土地糾紛案件涉及理論復(fù)雜、政策性強(qiáng)、敏感度高、處理難度大，妥善處理土地糾紛不單純是法律問題，而是關(guān)乎維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大社會問題。把握好農(nóng)村土地糾紛案件審理的總體原則，對于妥善處理這類案件十分必要。
    1.保護(hù)農(nóng)民土地承包關(guān)系的穩(wěn)定與合法流轉(zhuǎn)。按照我國《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)民擁有法律賦予的長期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，在法定承包期限內(nèi)，任何組織和個人不得違法調(diào)整和收回承包地，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地，不得非法侵占農(nóng)民承包地，這是審理農(nóng)村土地糾紛案件應(yīng)把握的基本原則。
    2.把握好法律與政策的關(guān)系。在我國，政策和法律有著統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、政治方向和利益基礎(chǔ)，本質(zhì)上是一致的，在出現(xiàn)法律空白時相應(yīng)的政策可以給予補(bǔ)充。但是，政策與法律在制定機(jī)關(guān)和程序、表現(xiàn)方式、實(shí)施方式、效力范圍等方面都存在區(qū)別，政策和法律各有其獨(dú)特的不能互相取代的調(diào)整機(jī)制。在法律沒有修改之前，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦事，假如必須按照政策辦事，也不能損害公民在法律結(jié)構(gòu)中所取得的合法權(quán)益。國家土地政策是國家有關(guān)部門針對土地利用、開發(fā)情況，土地政策運(yùn)行中出現(xiàn)的問題的政治決策和對策。在目前農(nóng)村土地糾紛處理方面，政策的調(diào)節(jié)作用相當(dāng)強(qiáng)*。法律調(diào)節(jié)具有強(qiáng)制性，政策具有導(dǎo)向性，處理二者關(guān)系應(yīng)堅(jiān)持政策調(diào)節(jié)服從法律調(diào)節(jié)，在法律沒有規(guī)定或法律與政策存在沖突時，應(yīng)當(dāng)按照法律原則正確適用相關(guān)政策。
    3.正確處理法律、政策與村民自治、鄉(xiāng)規(guī)民約的關(guān)系，力求法律效果與政治效果、社會效果的統(tǒng)一。從我國的國情來看，除了政策、法律對農(nóng)村土地的調(diào)整、規(guī)范，還普遍存在農(nóng)村村民自治與鄉(xiāng)規(guī)民約的非正式規(guī)范。村民自治是隨著農(nóng)村民主與法制建設(shè)的推進(jìn)而產(chǎn)生的，是村民自主解決農(nóng)村公共問題，進(jìn)行公共管理，提供良好公共服務(wù)的重要制度安排。通過的《村民委員會組織法》，為村民自治奠定了基本的法律基礎(chǔ)。按照規(guī)定，涉及村民利益的事情，村民委員會必須提請村民會議討論決定方可辦理，這些事項(xiàng)包括從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)方案；村民的承包經(jīng)營方案；宅基地的使用方案等。鄉(xiāng)規(guī)民約是指作為農(nóng)村村民自治的一種調(diào)整村民之間、村民與集體之間利益及村民行為的規(guī)范。由于農(nóng)村土地問題的復(fù)雜性，在法律、政策進(jìn)行宏觀調(diào)整的同時，有時發(fā)揮微觀意義上村民自治和鄉(xiāng)規(guī)民約的作用非常必要。《村民委員會組織法》第二十條規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容?！笨梢?，鄉(xiāng)規(guī)民約必須合法且僅作為政策法規(guī)的補(bǔ)充，不能凌駕于法律之上。審理農(nóng)村土地糾紛案件時既要充分尊重村民自治的權(quán)利和鄉(xiāng)規(guī)民約的既定事實(shí)，又要對借村民自治、鄉(xiāng)規(guī)民約之名制定土政策侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的行為堅(jiān)決依法糾正，實(shí)現(xiàn)法律效果和政治效果、社會效果的統(tǒng)一。
    4.堅(jiān)持司法為民原則。首先，運(yùn)用多種手段加強(qiáng)訴訟調(diào)解。審理農(nóng)村土地糾紛案件，要堅(jiān)持以化解矛盾，構(gòu)建和諧為目標(biāo)，把調(diào)解作為處理土地糾紛案件的必經(jīng)程序，靈活運(yùn)用從審判經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出來的“親情感化法、法理疏導(dǎo)法、利益誘導(dǎo)法、權(quán)衡利弊法”等多種手段，依靠村委會、基層政府信訪部門、司法所、人民調(diào)解組織出面協(xié)調(diào)，把調(diào)解工作貫穿于整個訴訟過程。其次，做好判后答疑。農(nóng)村當(dāng)事人法律素質(zhì)相對較低，對法院裁判文書理解困難，有必要在案件宣判后向其解釋判決的理由，力爭服判息訴。第三，巡回審理、開展法制宣傳、提供司法救助，保障農(nóng)民合法權(quán)利。實(shí)行巡回審理，就地辦案，為農(nóng)民訴訟提供方便，并組織農(nóng)民群眾旁聽，提高他們對土地法律政策的了解和明辨是非的能力，起到審理一案，教育一片的社會效果。對部分經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人，給予司法救助，及時辦理減、緩、免交訴訟費(fèi)用，保證其打得起官司。
    5.延伸審判功能，提出司法建議。司法不是萬能的，土地糾紛案件原因復(fù)雜社會影響面廣，許多案件反映的是農(nóng)村帶普遍性的問題，單靠司法手段不能解決問題，有時會出現(xiàn)“案結(jié)事未了”的情況，應(yīng)當(dāng)及時將案件審理中遇到的新情況、新問題向黨委、政府及農(nóng)村基層組織提出司法建議書，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村土地工作、解決突出問題，保證當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。
    6.堅(jiān)持公平正義理念，確保案件質(zhì)量。審理農(nóng)村土地糾紛案件，要切實(shí)做到公開、公正，通過程序公正，確保案件實(shí)體公正，尤其在案件處理結(jié)果上要體現(xiàn)出公平正義。
    農(nóng)民擁有法律賦予的長期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，在法定承包期限內(nèi)，任何組織和個人不得違法調(diào)整和收回土地，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地，不得非法侵占農(nóng)民承包地，對沒有具體法律、政策為審理依據(jù)的土地糾紛案件，應(yīng)當(dāng)從維護(hù)承包人合法權(quán)益出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)有法律和政策的基本精神，妥善處理。近年來，我院通過審理的農(nóng)村土地糾紛案件，有力地維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，收到了良好的法律效果和社會效果。我們認(rèn)為，農(nóng)村土地糾紛案件的審判實(shí)務(wù)中，應(yīng)重點(diǎn)處理好以下幾個問題。
    1.準(zhǔn)確界定農(nóng)村土地糾紛案件的案由。目前農(nóng)村土地糾紛案件的案由不具體明確，一般做法是統(tǒng)一以土地承包糾紛案件立案，案由比較籠統(tǒng)，不能準(zhǔn)確反映案件實(shí)質(zhì)，也不能從案由上提示處理方式的區(qū)別，不利于建立詳細(xì)的司法統(tǒng)計(jì)臺帳。應(yīng)結(jié)合農(nóng)村土地糾紛問題發(fā)生的特點(diǎn)，在案由上準(zhǔn)確細(xì)分，使其能夠反映案件糾紛的實(shí)質(zhì)特點(diǎn)，便于正確適用法律。結(jié)合審判實(shí)踐，我們認(rèn)為主要應(yīng)作如下區(qū)分：(1)農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件。凡農(nóng)業(yè)承包合同的當(dāng)事人，因農(nóng)業(yè)承包合同的簽訂、履行、變更或終止而發(fā)生糾紛，一方當(dāng)事人向人民法院提起訴訟的，案由應(yīng)確定為農(nóng)業(yè)承包合同糾紛。這類案件由承包合同履行地或被告住所地人民法院管轄。共同承包，人數(shù)眾多的應(yīng)當(dāng)推選代表人進(jìn)行訴訟。推選不出代表人的，由受案法院在承包人中指定代表人。(2)承包經(jīng)營權(quán)糾紛。公民、集體對集體或國家所有的由集體經(jīng)濟(jì)組織使用的土地的承包經(jīng)營權(quán)(占有、使用或收益的權(quán)利)受法律保護(hù)。因發(fā)包人、承包人之外的第三人違反法律規(guī)定，侵害承包人的土地經(jīng)營權(quán)而引發(fā)的糾紛，應(yīng)當(dāng)以承包經(jīng)營權(quán)糾紛立案。與農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的區(qū)別在于它是侵權(quán)類糾紛，農(nóng)業(yè)承包合同糾紛屬合同類糾紛，適用法律大不相同。(3)承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議糾紛。法律規(guī)定通過家庭承包取得的土地經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人因轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換土地承包經(jīng)營權(quán)，在履行流轉(zhuǎn)協(xié)議過程中發(fā)生的糾紛，應(yīng)當(dāng)以承包經(jīng)營權(quán)流專協(xié)議糾紛案由了立案。(4)請求確認(rèn)土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效糾紛。凡農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的成員或者村民委員會的村民，認(rèn)為農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會違反法律規(guī)定，將集體所有的土地轉(zhuǎn)讓給他人而損害農(nóng)民利益，一方起訴請求確認(rèn)土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效的，應(yīng)以請求確認(rèn)土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效糾紛立案。這類案件多為群體性糾紛或集團(tuán)訴訟。
    2.關(guān)于外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)問題。農(nóng)民進(jìn)城打工，在城里購房置家的情況越來越多，這部分人雖然成了“城里人”，但不會輕易放棄在農(nóng)村的承包土地。外出務(wù)工農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，我國《農(nóng)村土地承包法》第26條規(guī)定，在法定承包期內(nèi)，除承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口外，一律不得收回土地?？梢?，對外出務(wù)工農(nóng)民土地收回問題，法律是嚴(yán)格限定了條件的，對實(shí)踐中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會以人地矛盾突出為由，放寬條件收回外出務(wù)工農(nóng)民土地發(fā)包給他人的行為應(yīng)予禁止。凡遇此種情況，外出務(wù)工農(nóng)民起訴請求還回承包地的`法院應(yīng)予支持。
    3.關(guān)于違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)土地問題。法律規(guī)定承包方依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的自主權(quán)，不受任何組織和個人的妨礙或強(qiáng)迫。未經(jīng)承包方書面委托，發(fā)包方和其他組織、個人不得代表承包方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，或者借口經(jīng)過民主議定實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的，流轉(zhuǎn)關(guān)系無效。農(nóng)戶起訴要求收回返還被強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)的承包地的，法院應(yīng)當(dāng)保護(hù)。
    4.關(guān)于以拋荒為由收回農(nóng)戶承包地的問題。承包方棄耕拋荒土地有復(fù)雜的原因，特別是以前農(nóng)業(yè)稅賦較重，許多農(nóng)民認(rèn)為外出打工比在家種地劃算，導(dǎo)致一些土地荒蕪。從法律和政策來看，無論是《土地承包法》或《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》，以及國務(wù)院《關(guān)于盡快恢復(fù)摞荒耕地生產(chǎn)的緊急通知》或《關(guān)于妥善解決當(dāng)前土地承包糾紛的緊急通知》，都未規(guī)定可以收回拋荒的承包地。據(jù)此，審判實(shí)踐中，應(yīng)從維護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)人利益出發(fā)，對《農(nóng)村土地承包法實(shí)施》以前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回農(nóng)戶拋荒承包地，現(xiàn)在承包方起訴要求返還承包地的請求，原則上應(yīng)予支持。
    5.關(guān)于出嫁女、上門婿承包地問題。出嫁女和上門婿的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，無論其土地承包經(jīng)營權(quán)是結(jié)婚后從新居住地取得，還是保留結(jié)婚前取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，總的原則是不能使其權(quán)利落空。在個案處理中可以區(qū)別情況對待：對承包期內(nèi)當(dāng)事人結(jié)婚后從新居住地取得承包土地的，發(fā)包方可以收回其原承包地；對結(jié)婚后在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。
    6.關(guān)于客觀情況變化致合同履行顯失公正的問題。涉及土地流轉(zhuǎn)的合同，簽約時只能考慮到當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)條件和法律、政策背景，雙方權(quán)利義務(wù)的約定適合于合同簽訂時的情況。但是，土地問題受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家政策變化影響極大，不同時期客觀條件的變化，國家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)政策的調(diào)整，往往會打破合同雙方權(quán)利義務(wù)的平衡關(guān)系，使得土地流轉(zhuǎn)合同繼續(xù)履行失去了公平基礎(chǔ)，從而引發(fā)糾紛案件。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十六條，借鑒了情勢變更原則，為解決相關(guān)問題提供了法律依據(jù)。實(shí)踐中，有的發(fā)包人起訴要求確認(rèn)合同無效，但案件的實(shí)質(zhì)并非合同無效，而是客觀情況發(fā)生了重大變化，法院在審理此類案件時不能輕易否定合同的效力，破壞合同的嚴(yán)肅性；但如果駁回原告請求，繼續(xù)履行合同，則不利于保護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利。因此，法官應(yīng)對當(dāng)事人進(jìn)行法律釋明，原告變更訴訟請求后，法院可以分析發(fā)生變更的客觀情況，按照公平原則處理，從法律效果和社會效果兩方面，使案件得到妥善處理。
    7.關(guān)于案件審理中證據(jù)適用問題。農(nóng)村土地糾紛案件當(dāng)事人的證據(jù)能力一般較差，而且土地糾紛案件的成因也比較復(fù)雜，審理中對證據(jù)的認(rèn)定應(yīng)把握兩個方面：一是按照農(nóng)村實(shí)際，注重經(jīng)驗(yàn)法則的運(yùn)用；二是在遵從《證據(jù)規(guī)則》相關(guān)規(guī)定的前提下，適當(dāng)增加依職權(quán)調(diào)取證據(jù)的力度，盡可能在使用證據(jù)時符合客觀真實(shí)。
    當(dāng)前，農(nóng)村土地糾紛問題突出，反映到法院案件中來的只是一部分。要從根本上解決這些實(shí)際存在的土地糾紛問題，僅靠法院運(yùn)用司法程序是不夠的，必須建立綜合治理機(jī)制，納入統(tǒng)籌安排，健全防范機(jī)制，及時排查、發(fā)現(xiàn)和消除涉及農(nóng)村土地問題的不安定因素,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
    1.加強(qiáng)農(nóng)村土地問題的法律研究。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村進(jìn)程中，必須圍繞農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展大局，有針對性地開展農(nóng)村土地問題調(diào)研活動，發(fā)現(xiàn)和分析涉及農(nóng)村土地方面的新情況、新問題。從政策和法律的層面積極探索新形勢下避免和處理農(nóng)村土地糾紛問題的新機(jī)制、新方法。雖然最高院出臺了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土承包糾紛案件法律適用問題的解釋》，為審理土地承包、流轉(zhuǎn)、集體收益分配等提供了依據(jù)，但一些爭議較大，未形成共識的問題仍未加規(guī)范，有的問題需要在物權(quán)法中加以明確，而農(nóng)地問題研究滯后，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，急需高度重視。
    2.充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用。加強(qiáng)農(nóng)村基層村黨支部和村民委員會組織建設(shè)，增強(qiáng)其權(quán)威性和凝聚力，使其在管理農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)，特別是處理土地糾紛問題中發(fā)揮更大的作用。農(nóng)村基層干部作為農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，要學(xué)會在新的歷史條件下做好農(nóng)民和農(nóng)村工作的方法，不斷規(guī)范自身行為，依法行政，以良好的形象帶動群眾，取信于民。要依法管理農(nóng)村與土地相關(guān)的承包合同。農(nóng)村所有經(jīng)濟(jì)活動，特別是涉及農(nóng)民利益的土地承包、土地流轉(zhuǎn)等，凡是能夠用合同管理的，都要依法納入合同管理。簽訂農(nóng)村承包合同，必須堅(jiān)持合法、平等、自愿的原則，嚴(yán)禁損害群眾和集體利益，逐步將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)納入法制化管理的軌道。農(nóng)村基層組織與農(nóng)民最接近，最了解農(nóng)村土地的現(xiàn)狀及糾紛的起因，可因勢利導(dǎo)的調(diào)解矛盾，把土地糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
    4.完善多元化土地糾紛解決機(jī)制。一是要拓寬糾紛解決渠道。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第51條的規(guī)定，土地糾紛解決方式有三種：調(diào)解、仲裁和訴訟。解決土地糾紛矛盾，應(yīng)當(dāng)是訴訟、調(diào)解、仲裁等多管齊下，為那些不愿意通過訴訟解決糾紛的當(dāng)事人提供多種救濟(jì)渠道，使更多的土地糾紛在訴訟外迅速、便利、妥善地得到解決，舒緩法院的壓力，使有限的司法資源得到合理的利用。二是要建立農(nóng)村土地矛盾排查機(jī)制。政府相關(guān)部門要深入農(nóng)村開展土地糾紛和不穩(wěn)定因素的排查調(diào)處工作，做到土地問題“早發(fā)現(xiàn)、早處置”。對排查中發(fā)現(xiàn)的土地糾紛苗頭，及時報(bào)告相關(guān)部門協(xié)調(diào)處理，職能部門要提前介入，做好糾紛當(dāng)事人疏導(dǎo)穩(wěn)控工作，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。三是要健全農(nóng)村土地糾紛處理機(jī)制。各級黨委、政府要充分認(rèn)識解決農(nóng)村土地糾紛的重要性和緊迫性，要建立健全處理土地糾紛的調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)，組織專人、集中力量，地主動深入農(nóng)民中及時處理發(fā)生的土地糾紛，防止矛盾激化引起不良事端，使調(diào)解工作成為預(yù)防和解決土地糾紛的第一道防線。
    5.提高對無地農(nóng)民的社會保障水平。土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)為生，無土地則無生計(jì)。對農(nóng)村存在的無地農(nóng)民導(dǎo)致的人地矛盾問題，應(yīng)主要通過發(fā)展方法解決。以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，各級政府部門要積極主動地幫助部分無地、少地農(nóng)民擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)先安排他們參加非農(nóng)崗位的技能培訓(xùn)、技術(shù)學(xué)習(xí)，通過把大量農(nóng)村勞動力從土地上解放出來，減少農(nóng)民對土地的依賴程度。從轉(zhuǎn)變思想觀念入手，拓展農(nóng)民增收致富空間，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，走城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，在發(fā)展中解決人多地少的矛盾。改變目前農(nóng)村社會保障政策中不區(qū)分有地?zé)o地的情況，對無地農(nóng)民應(yīng)實(shí)行政策傾斜，適當(dāng)提高社會保障水平，緩解農(nóng)村土地矛盾。
    6.積極探索新的土地流轉(zhuǎn)方式。土地資源有限性和不可再生性，決定了土地價值隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈增長趨勢。現(xiàn)實(shí)中部份因流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的土地糾紛案件，就是因?yàn)楹炗喓贤瑫r對土地價值增值情況預(yù)見不足，流轉(zhuǎn)費(fèi)用低廉，農(nóng)民感到很吃虧引起的矛盾。有的采取流轉(zhuǎn)費(fèi)用隨年限變化梯度增加的方法，但實(shí)行增加的梯度與土地價值自身的變化不相符合，亦會產(chǎn)生事實(shí)上的不公平，導(dǎo)致矛盾發(fā)生。目前城市周邊農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，改變土地使用性質(zhì)的現(xiàn)象十分普遍，土地不能復(fù)耕，從長期來看對農(nóng)民合法權(quán)益是一種損害。針對土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，應(yīng)大膽探索新的土地流轉(zhuǎn)方式，可嘗試采用土地使用權(quán)入股，將土地實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為價值形態(tài)，推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民土地收益，穩(wěn)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。
    土地調(diào)查報(bào)告篇八
    本文目錄。
    關(guān)于佛坪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的調(diào)查報(bào)告。
    我國土地總面積占世界土地總面積的百分之二點(diǎn)二，居使勁兒第三位，由于我國人口眾多，人均土地面積只有11.65畝，僅占世界品均水平的三分之一，我國人均耕地面積1.39畝，占世界耕地面積的百分之四十，因此，我國土地資源的基本特點(diǎn)是“一多三少”，即總量多，人均土地面積少，高質(zhì)量的耕地面積少，可以開發(fā)的后背資源少。
    我國農(nóng)村的人口占世界人口的三分之二，我村人口大概800余人，在我縣屬于人口較少的村。由于地理?xiàng)l件的差異，我們與其他的大村相比，就經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)等個方面都有一定的差距，大部分人以外出務(wù)工為主，年收入不會超過五萬，因?yàn)殚L年在外，家中的農(nóng)田基本處于荒廢狀態(tài)，原本肥沃的土地現(xiàn)在變得異常的貧瘠，從生的雜草替換了作物，土壤也因年久未翻變得異常的堅(jiān)固，雜樹根緊緊的抓住土壤使有人結(jié)塊，良土基本上不具備再肥沃的可能。
    以上是土地利用不好的第一個原因。
    其二，xx年國家實(shí)行退耕還林，廣大農(nóng)村響應(yīng)了國家的政策，紛紛開展了這項(xiàng)活動，然而有些見利忘本的人，歪曲了這一政策，吧自家大量的更多都拿出來變成林地，其目的就是為了那少量的錢，這樣，又一批良土被占據(jù)，本來不多的耕地已經(jīng)接近了“滅絕”的邊緣。
    其四，我村地處海拔較高的山谷中，容易發(fā)生像泥石流，山體滑坡的事故，每到雨季，大量的土地將面臨著被掩埋的處境，大雨一過，大塊的石頭覆蓋了更耕地，使得可利用土地減少。
    存在農(nóng)村的最嚴(yán)重的問題可能是糾紛問題：
    其二：農(nóng)民自身的土地法律意識不夠農(nóng)民盲目的認(rèn)為自己暫時承包的土地就是自己的，并沒有形成土地是國家的這一意識，造成了土地糾紛問題中難以調(diào)節(jié)的問題，一次，我們在著力促進(jìn)農(nóng)民的收入提高的同時，也有必要提高一下農(nóng)民的法律意識，我們可以通過以下方式教育農(nóng)民1.強(qiáng)法制宣傳教育，特別是對村兩委成員的法制宣傳教育。
    通過法制宣傳教育，旨在提高村兩委成員及村民的守法意識和。
    合同。
    意識，規(guī)范村兩委的發(fā)包行為。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》第19條規(guī)定，按5個程序簽訂承包合同：村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組；承包小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案；召開村民會議討論通過承包方案；公開實(shí)施承包方案；簽訂承包合同。2.加強(qiáng)村民委員會的成員的教育，他們被民選，就得為民用，他們需要在村里宣傳相關(guān)的土地法規(guī)，加強(qiáng)村民的守法思想，這樣能有效的避免一些不必要的糾紛問題。
    其三祖輩留下的老問題我在村中暗暗的調(diào)查了兩家因?yàn)橥恋丶m紛而又矛盾的村民，他們各自說得的有理由，一個是這樣說的，：“我們祖輩的地本來是平均分的，可是到了我們這一代，他擁有的地卻比我家多得多，我覺得肯定不公平”，另外一個卻這樣說，：“在我祖輩的時候，我家的人口比他家多，得到的土地自然比他們家多，那是我們家6口人，他家才3口，按人口分配，這樣有什么不對嗎？”他們的話都很精辟，我翻譯成普通話就這么個意思，用我家鄉(xiāng)的方言內(nèi)涵更深。
    當(dāng)然，問題的產(chǎn)生，我們不能讓它一直。
    妨礙我們耕地的開墾，我們急需一些解決的辦法，讓現(xiàn)有的耕地不再減少。
    1、減少不必要的用地，比如：公路的美觀化造成的大面積的土地浪費(fèi)的現(xiàn)象，
    2、加強(qiáng)對建房用地的督查，對那些隨便擴(kuò)大建房面積的農(nóng)戶采取一定的懲罰，
    4、解決糾紛問題，這也是一個大問題，我們可以從以下的方面入手加以解決：
    a、改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式。
    目前國家對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的依據(jù)是農(nóng)地，有地的農(nóng)民有補(bǔ)貼，沒地的農(nóng)民沒補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼方式與國家補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的初衷并不相符，也激發(fā)了由農(nóng)地產(chǎn)生的矛盾。因此，可以將基于農(nóng)地的補(bǔ)貼改為對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的補(bǔ)貼。
    b、增加補(bǔ)償?shù)牧Χ取?BR>    這樣可加大對懶惰農(nóng)民的刺激，是他們重新拿起鋤頭，去開墾屬于自己的土地，當(dāng)然，國家在這個方面做得很好，國家早取消了對土地的交稅，在一定程度上補(bǔ)助農(nóng)民每畝地15塊左右，對土地的重新利用起到了很大的作用。
    c、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會的作用。
    當(dāng)然，我作為土地資源管理專業(yè)的學(xué)生，有必要了解一些相關(guān)的信息，我市為既保障基礎(chǔ)設(shè)施，民生工程等的大量要求，又守住耕地紅線的目標(biāo)，我市國土資源部局女里爭取省重點(diǎn)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡，同時加大對土地開發(fā)整理力度，增加耕地儲備，據(jù)去年的統(tǒng)計(jì)，我市增加耕地963.8公頃，這對當(dāng)前農(nóng)村耕地少的問題起到了相當(dāng)大的作用，再者，國家兩免一補(bǔ)的政策落實(shí)下來，極大程度上鼓勵了農(nóng)民中的的積極性。
    這樣下去，農(nóng)村的耕地面積的大幅度增加指日可待。
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    近年來，全縣各地在堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下，積極引進(jìn)業(yè)主,不斷探索和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)土地集約化經(jīng)營，有效地促進(jìn)和帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進(jìn)了土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。為深入了解全縣土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營狀況，對全縣土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查，并就目前土地流轉(zhuǎn)中還存在的問題及對策進(jìn)行了探討。
    一、基本情況。
    截止目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)17000畝，占全縣耕地總面積的?%,涉及29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個村314個組8500余戶33940余人。全縣從事土地承包經(jīng)營的業(yè)主共有108個，其中土地承包經(jīng)營規(guī)模達(dá)1000畝以上的業(yè)主共有?個，承包經(jīng)營面積達(dá)5000畝的??個，業(yè)主共投資1326萬元，年創(chuàng)造產(chǎn)值5060萬元，年收入3100萬元，農(nóng)戶年獲益896萬元，年人均增收29元。土地流轉(zhuǎn)的年限一般為30年，短的二、三年，最長的達(dá)到50-70年（主要是荒山、荒坡），其中，土地流轉(zhuǎn)年限30年以上的約占土地流轉(zhuǎn)總面積的?%。
    二、主要形式。
    1、轉(zhuǎn)包。經(jīng)村社同意，在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)以不超過剩余年限轉(zhuǎn)包給第三方，自己仍保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)入方擁有使用權(quán)，雙方簽訂契約，明確各方權(quán)利與義務(wù)，而承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行雙方的權(quán)利、義務(wù)。這種方式目前較為普遍，涉及農(nóng)戶1500戶，5000余人，土地面積余畝（主要是田），約占流轉(zhuǎn)面積的12%。
    2、租賃。集體經(jīng)濟(jì)組織或承包農(nóng)戶，將土地使用權(quán)出租給社外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，并與之簽訂相應(yīng)的土地租賃協(xié)議，由業(yè)主向農(nóng)戶或集體支付租金。全縣最具代表性的是##鎮(zhèn)南陽片區(qū)（原3#鄉(xiāng)）的南陽村、川山村、石桅村、南峰村和鳳陽村，土地被成都桃園實(shí)業(yè)有限公司租賃，現(xiàn)租賃面積?畝，公司規(guī)劃三年間在%%片區(qū)租憑土地1萬畝，獨(dú)資經(jīng)營50年，發(fā)展伏季水果、種草養(yǎng)畜和發(fā)展旅游業(yè)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不但可以直接從土地上每畝收入100-300元租金外，還可在該公司務(wù)工，人平年勞務(wù)收入可達(dá)3000--5000元。該種流轉(zhuǎn)形式涉及農(nóng)戶6000余戶，0余人，土地面積14000畝，約占流轉(zhuǎn)面積的82%。
    3、借用。承包農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)無償借給他人使用，借用人無需向出借人支付土地承包經(jīng)營權(quán)的使用費(fèi)，農(nóng)業(yè)稅仍由原承包人承擔(dān)。涉及農(nóng)戶500余戶，1500余人，土地面積1000余畝，約占流轉(zhuǎn)面積的6%。
    4、入股。承包農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上，將擁有的土地使用權(quán)作價入股，與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，組建股份制或股份合作制企業(yè)。如雙河鎮(zhèn)銅鑼、佛頭、大佛、筆架、犁頭、楊柳等8個村社，通過土地入股，建立股份合作制茶場，經(jīng)營收入在扣除應(yīng)交稅費(fèi)和成本后，按股分紅，農(nóng)戶還可應(yīng)聘進(jìn)企業(yè)務(wù)工，獲得勞動報(bào)酬。
    5、拍賣。主要是對那些閑置的“四荒”地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社以公開招標(biāo)的方式，對其年限的使用權(quán)進(jìn)行拍賣。如竹海鎮(zhèn)益心村集體有荒山40畝，原以每畝10元/年的價格分戶承包給農(nóng)戶經(jīng)營，由于農(nóng)戶經(jīng)營能力弱，效益低下，承包費(fèi)從未收齊過，后村兩委經(jīng)批準(zhǔn)對荒山使用權(quán)進(jìn)行公開招標(biāo)拍賣，每畝25元/年，30年一次付清，既壯大了集體經(jīng)濟(jì)，盤活了閑置資產(chǎn)，農(nóng)戶又可就近打工，增加收入。
    6、互換。農(nóng)戶為方便耕種或流轉(zhuǎn)，與集體或其他農(nóng)戶在自愿互利的基礎(chǔ)上，對各自的土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行交換。目前全縣互換土地涉及農(nóng)戶100余戶，200余人，100余畝土地，約占流轉(zhuǎn)面積的12%。
    三、存在的問題。
    從目前情況看，我縣土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革還處于探索階段，總體上是健康、有序的，對提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益起了積極作用。但由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，涉及面廣，當(dāng)前在一些地方仍然還存在以下幾方面的問題：
    （一）政策宣傳不到位，群眾思想認(rèn)識有待提高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個大局來認(rèn)識。對土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入，群眾對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識還存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部份土地承包業(yè)主對推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)還存在“三怕”：一是部份農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后，自己喪失了土地經(jīng)營權(quán)，沒有了生活的最低“保障線”，因此部份農(nóng)民外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權(quán)，不敢大膽投入。三是部份業(yè)主怕市場前景不佳，承包無效益，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。
    （二）土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制不健全，制約了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)性行為，缺乏約束力和規(guī)范性，政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù)，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社沒有認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，在工作中還存在錯位、越位的現(xiàn)象，在土地流轉(zhuǎn)問題上采取“一刀切”的簡單化操作方式，個別村社強(qiáng)行要求農(nóng)民退出承包地統(tǒng)一轉(zhuǎn)包給業(yè)主，群眾對此不滿意，甚至引發(fā)了新的干群矛盾。
    （三）土地集中成片流轉(zhuǎn)難，業(yè)主開發(fā)難成規(guī)模。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。由于推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時，往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞舨荒苷勍?，而使土地?guī)?；鬓D(zhuǎn)難以成功，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比較分散，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
    （四）融資困難，業(yè)主開發(fā)資金匱乏，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入，而土地承包大戶一般沒有貸款擔(dān)保單位，又不能將土地使用作為貸款抵押，因此很難從銀信部門貸到貸款，加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然基礎(chǔ)條件較差，更難籌集資金或引進(jìn)資金，致使部份業(yè)主在土地開發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難，規(guī)模難以擴(kuò)大，效益難以提高。
    （五）部份土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，容易產(chǎn)生合同糾紛，影響農(nóng)村社會、政治穩(wěn)定。突出表現(xiàn)為一是合同的主體不合法，《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定家庭承包經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，集體“四荒地”流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)業(yè)社，而部份業(yè)主承包土地時不管是何種土地，一律與村社直接簽訂協(xié)議，致合同的主體不合法，不能生效。二是合同承包期限不合法。協(xié)議中簽定的土地流轉(zhuǎn)的期限超過了第二輪土地延包期的剩余期限，致使合同無法履行。三是部份業(yè)主借土地流轉(zhuǎn)改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，致使合同不合法。這三種表現(xiàn)形式都會造成維系農(nóng)戶與承包經(jīng)營戶、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無法生效和履行，加之農(nóng)民的法律意識不強(qiáng)，受市場經(jīng)濟(jì)的趨利性、排他性的影響，使作為農(nóng)民最后生活底線的土地，必然是農(nóng)民的最終選擇，從而形成農(nóng)民與承包戶間的矛盾，嚴(yán)重的甚至?xí)斐尚碌纳鐣?，阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，影響農(nóng)村穩(wěn)定。
    四、對策建議。
    （一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)解決好認(rèn)識問題。
    土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營的前提和基礎(chǔ)。土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。因此，解決好農(nóng)民的思想認(rèn)識問題，打破阻止土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。首先，要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，摒棄“搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化、搞資本主義”等思想觀念，牢固樹立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場的觀念、效益的觀念。其次，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，要把土地流轉(zhuǎn)放推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個大局來認(rèn)識，正確引導(dǎo)規(guī)范，強(qiáng)化服務(wù)意識，改進(jìn)工作方法，切實(shí)將農(nóng)民的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。
    （二）加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制的問題。
    正確引導(dǎo)和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。為此我們要進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展。一是要政策引。要加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)示范工作。在平等、自愿、互利原則下，通過公司加農(nóng)戶、業(yè)主加農(nóng)戶等方式，鼓勵、支持、引導(dǎo)農(nóng)民大膽試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，滾動發(fā)展，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時，要堅(jiān)決杜絕“一刀切”、“運(yùn)動式”、簡單化的操作處置。二是要環(huán)境促。加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，對運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)開發(fā)的，給予資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面的傾斜。同時，要抓好市場建設(shè)，疏通流通環(huán)節(jié)，縮短小生產(chǎn)與大市場之間的距離，讓農(nóng)民、業(yè)主有想頭、有干頭。三是要服務(wù)幫。加強(qiáng)信息服務(wù)、科技服務(wù)，為農(nóng)民、土地承包戶提供準(zhǔn)確的市場信息和科技信息，主動做好政策、法律的咨詢和指導(dǎo)調(diào)解工作，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)步入正軌。
    （三）科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模問題。
    現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)越來越朝著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。沒有規(guī)模，就沒有效益，也就沒有市場競爭力。加快土地流轉(zhuǎn)速度，突出規(guī)模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片，不易形成規(guī)模的問題。解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模問題，首先，地方鄉(xiāng)村兩級在完善土地承包經(jīng)營責(zé)任制時要統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)安排。其次，要做好“四荒”土地的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上超前規(guī)劃，合理安排，要在耕地的深度開發(fā)，非耕地的廣度開發(fā)上下功夫。第三，要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，以土地托管為載體，對撂荒土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。建立土地信托服務(wù)中心，對擬流轉(zhuǎn)的土地集中統(tǒng)一管理，使之形成規(guī)模開發(fā)。政府要積極引導(dǎo)，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民、業(yè)主的主動性和積極性，依托資源優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)土地合理、有序流轉(zhuǎn)。
    （四）加大資金扶持，切實(shí)解決好業(yè)主開發(fā)資金匱乏的問題。
    生產(chǎn)啟動資金匱乏是阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的主要因素之一，因此必須從多方面加大對土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。一是加大銀信部門的貸款支持力度。對利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開發(fā)，比較效益高，優(yōu)勢明顯的項(xiàng)目，要在政策和資金上給予扶持，銀信部門要積極給予貸款支持。二是積極向上爭取專項(xiàng)資金。政府要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度，對利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是通過公司、業(yè)主的投入解決資金問題。采取承租反包、購買土地使用權(quán)、股份合作等模式，讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶共同投入資金搞高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，從而降低業(yè)主和農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)，有效解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問題。
    （五）加強(qiáng)對契約的規(guī)范管理，切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)契約不規(guī)范的問題。
    當(dāng)前，農(nóng)民與承包經(jīng)營戶、業(yè)主之間的承包關(guān)系都是用契約來維系，而且大部分契約又具有不規(guī)范性、不穩(wěn)定性和松散性。因此，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中，一方面要加強(qiáng)對契約的規(guī)范管理，進(jìn)一步明確承租雙方的責(zé)、權(quán)、利，引導(dǎo)承包方和農(nóng)民遵守合同協(xié)議，積極做好法律咨詢和法律服務(wù)。另一方面，要切實(shí)加大《合同法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識，規(guī)范雙方的履約行為，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。
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    按照中共中央、國務(wù)院建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，建致富產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)健。最近，如何加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引起了市級相關(guān)部門的廣泛重視，為了切實(shí)弄清農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系，永川區(qū)板橋鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)查組從xx年4月5日至4月18日對全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將情況整理報(bào)告如下：
    一、土地流轉(zhuǎn)的總體情況。
    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1998年二輪土地承包截止今年3月底，該鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及的村數(shù)12個，占總村數(shù)的100%，涉及的農(nóng)戶3003戶，占總農(nóng)戶的26%，其中土地流出的農(nóng)戶2843戶，占總農(nóng)戶的24.6%，土地流入的農(nóng)戶160戶(另外，單位和外地業(yè)主來鎮(zhèn)承包3起)，占總農(nóng)戶的1.4%，土地流轉(zhuǎn)面積3794畝，占承包土地面積的12%。
    二、土地流轉(zhuǎn)的幾種模式。
    流轉(zhuǎn)的主要形式是轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和入股。在總的農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積中，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的比重最大，兩者相加所占比重55.2%，入股土地面積占總面積的44.8%。
    1、干交錢糧型。一是魚鴨工程建設(shè)，業(yè)主轉(zhuǎn)包稻田，每年按600-800公斤稻谷/畝支付轉(zhuǎn)出方或按照當(dāng)年稻谷市場中等價支付現(xiàn)金;二是業(yè)主承包退耕還林地間隙種植苦蒿，每年按50元/畝支付租金。
    2、入股分紅型。農(nóng)戶以退耕還林地入股，業(yè)主投入種苗、管護(hù)等資金，收益按比例分紅。
    三、土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)。
    1、克服了小規(guī)模家庭經(jīng)營的局限性，有利于土地的充分利用。
    在家庭經(jīng)營長期不變的情況下，克服當(dāng)前農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的局限性，走專業(yè)化、規(guī)?；⑸唐坊?、現(xiàn)代化之路。通過土地流轉(zhuǎn)把零星的土地使用權(quán)從千家萬戶農(nóng)民手中集中連片，按效率原則重新安排使用土地，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)土地、資金、技術(shù)、勞動力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，有利于農(nóng)民間的分工與專業(yè)化、使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上“專業(yè)化分工、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理”的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)土地資源的充分利用。
    2、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。
    土地流轉(zhuǎn)，加速了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)了該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。
    一是以涼風(fēng)埡等村為基礎(chǔ)的魚鴨工程基地。通過農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、倒包等形式共流轉(zhuǎn)土地1294畝，現(xiàn)全鎮(zhèn)已形成池塘養(yǎng)殖面積5500畝，年出欄商品鴨400萬只、產(chǎn)成魚1700噸，魚鴨總收入達(dá)7700萬元，純收入實(shí)現(xiàn)1100萬元，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)275元。如涼風(fēng)埡村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地284畝，現(xiàn)已建成魚鴨立體養(yǎng)殖面積800畝，其中尖山9社流轉(zhuǎn)土地59戶73畝，使土地不斷向大戶集中，現(xiàn)形成集中成片魚鴨立體養(yǎng)殖面積150畝;同時，有3戶農(nóng)戶到臨近村社承包土地13畝，發(fā)展魚鴨立體養(yǎng)殖，現(xiàn)共有養(yǎng)殖大戶20余戶，使該社成為全鎮(zhèn)魚鴨立體養(yǎng)殖的核心示范區(qū)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)大大增加了農(nóng)民收入：一方面土地流出農(nóng)戶的承包收入明顯增加，據(jù)調(diào)查分析，凈種稻田一般中稻畝產(chǎn)500公斤，再生稻畝產(chǎn)100公斤(部分稻田和深腳冷浸田無再生稻)，全年稻谷總收入600元左右，畝生產(chǎn)成本250元，純收入350元左右;而農(nóng)戶間轉(zhuǎn)讓的土地年干收稻谷650-800斤/畝，畝平純收入在450元以上。另一方面，土地流入的農(nóng)戶通過規(guī)模經(jīng)營同樣增加了收入，如涼風(fēng)埡村尖山9社的徐開紅，xx年建有魚鴨立體養(yǎng)殖面積12畝(其中轉(zhuǎn)入土地7.5畝)，年產(chǎn)成魚4.5噸，出欄商品鴨3萬只，魚、鴨總收入47萬元，除去承包費(fèi)用3400元，再除去其它生產(chǎn)成本，年獲純利潤7萬元，全家3口人，人平純收入實(shí)現(xiàn)23000元。又如大橋6社的候云剛，xx年底承包汪家?guī)r村菜園4社24戶稻田15.6畝發(fā)展魚鴨養(yǎng)殖，預(yù)計(jì)今年可產(chǎn)成魚4噸，出欄商品鴨1萬只，獲純利2萬元以上。二是林業(yè)特色經(jīng)濟(jì)。結(jié)合退耕還林政策，為了加強(qiáng)林地管護(hù)，充分發(fā)揮林地效益，我鎮(zhèn)積極引進(jìn)業(yè)主，流轉(zhuǎn)林地2500畝：一是在柳溪村流轉(zhuǎn)林地700余畝，發(fā)展花椒種植，現(xiàn)已基本見效。二是在大坪、柳溪、古佛村流轉(zhuǎn)林地1000余畝，發(fā)展速生桉種植，現(xiàn)正在栽植。三是在汪家?guī)r村流轉(zhuǎn)林地800畝，發(fā)展苦蒿種植，預(yù)計(jì)今年即可見效。通過林地流轉(zhuǎn)，退耕農(nóng)戶不用投入種苗、肥料和管護(hù)費(fèi)用，每年便可獲得245元/畝的國家糧食補(bǔ)助費(fèi)和管護(hù)費(fèi)。同時可為業(yè)主務(wù)工獲取收入，產(chǎn)品收獲后并取得5:5—2.5:7.5不等的分紅，促進(jìn)了農(nóng)民增收。
    3、有利于農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
    土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立，改變了部分農(nóng)民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài)，解除了土地對這些農(nóng)民的束縛，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)集聚，推動了城市化、農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。全鎮(zhèn)已有1xx多個勞動力轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，占勞動力總數(shù)的52%以上，xx年的人均收入達(dá)到3760元。涼風(fēng)埡村尖山9社通過土地流轉(zhuǎn)，全社52戶有5戶落戶場鎮(zhèn)，做起了生意，有10余戶外出務(wù)工，如該社董永奎一戶到場鎮(zhèn)辦起了竹木加工廠，年收入四萬元，年輕人陳龍海外出務(wù)工，年收入xx0元。汪家?guī)r村菜園4社通過土地流轉(zhuǎn)，全社230人有128人外出經(jīng)商務(wù)工，如候天才一家(2個勞動力)外出附近“付家洞”煤礦務(wù)工，年純收入5萬元以上;吳健一戶(2個勞動力)到壽永場鎮(zhèn)經(jīng)商，每年純收入3萬元。
    五、對今后農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的思考。
    1、廣泛宣傳，充分認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)和土地保障功能的關(guān)系。土地是我國大多數(shù)農(nóng)民賴以生存的主要生產(chǎn)資料，為中國農(nóng)民提供了基本的社會保障。但是，土地的社會保障功能會隨著土地在農(nóng)民收入來源中的重要性的下降或農(nóng)民人均收入(尤其是非農(nóng)收入)水平的提高而減弱，人們以貨幣收入抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也有所提高，因此土地的社會保障功能已逐步弱化。從另一方面看，土地流轉(zhuǎn)所流轉(zhuǎn)的是土地的使用權(quán)，并不會損害農(nóng)民對土地的承包權(quán)。農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的選擇時，一個最基本的考慮是能否通過土地流轉(zhuǎn)獲得更多收入，因此，土地流轉(zhuǎn)不但不會削弱土地的社會保障功能，反而會因農(nóng)民收入的提高而使土地的社會保障功能得以強(qiáng)化。一些農(nóng)民擔(dān)心把土地流轉(zhuǎn)出去后，到城市里務(wù)工經(jīng)商，在經(jīng)濟(jì)條件好時可以穩(wěn)定下來，一旦經(jīng)濟(jì)條件不好就只能回流農(nóng)村，到時卻沒有了土地，失去了生活保障。從表面上看，這種認(rèn)識有一定的道理，但如果我們始終堅(jiān)持土地的集體所有制，堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制，那么這種擔(dān)心就是不必要的。這是因?yàn)椋旱谝?，土地流轉(zhuǎn)是使用權(quán)轉(zhuǎn)讓而不是土地買賣，始終存在一定的流轉(zhuǎn)期限，并不會使農(nóng)民永久失去土地。第二，土地流轉(zhuǎn)的收益一般都不是一次性支付的，農(nóng)民不能提前支取未來收益，因此，即使農(nóng)民回流農(nóng)村，也有一定的收入來源。第三，土地流轉(zhuǎn)的收益通常也不是永久固定的，一般以當(dāng)年的市場價格確定租金，并留有土地租金在未來一定時間內(nèi)重新商談約定的空間和余地。土地流轉(zhuǎn)收益應(yīng)該是有保障的。
    2、拓寬渠道，積極探索加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式。在總結(jié)原有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等流轉(zhuǎn)方式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬渠道，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是積極開展委托轉(zhuǎn)包。農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)委托給村社合作經(jīng)濟(jì)組織，由村社合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一發(fā)包給農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)。二是實(shí)行股份合作。由村社集體將農(nóng)戶土地承包權(quán)量化入股，土地由村社統(tǒng)一經(jīng)營或發(fā)包給農(nóng)業(yè)企業(yè)、規(guī)模經(jīng)營大戶，村社合作經(jīng)濟(jì)組織按股份將土地經(jīng)營所得在年終進(jìn)行分配。
    3、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。采取多種勞。
    動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移方式：一是廣泛開展種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)魚鴨產(chǎn)業(yè)上規(guī)模上檔次，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移;二是努力發(fā)展和擴(kuò)大民營企業(yè)，吸納更多的勞動力到企業(yè)務(wù)工;三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè);四是積極有序向鎮(zhèn)外輸出勞動力。4、嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同管理。雖然農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)后簽訂土地承包流轉(zhuǎn)書面合同的意識增強(qiáng)，但簽訂的程序和流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容卻極不規(guī)范。各村社應(yīng)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同的監(jiān)督和管理，完善土地流轉(zhuǎn)的檔案資料并及時上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門審查備案。
    5、為了確保魚鴨產(chǎn)業(yè)更大發(fā)展，應(yīng)大力提倡水禽旱養(yǎng)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)，防治環(huán)境污染。使魚鴨產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村土地更快地流轉(zhuǎn)。
    6、暢通渠道，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極培植土地流轉(zhuǎn)中介組織，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，暢通流轉(zhuǎn)渠道。特別要發(fā)揮好各村社干部的作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動員、組織、協(xié)調(diào)和管理好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。本文由中國優(yōu)秀本站站。
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    農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，對維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。為貫徹中、省、市關(guān)于開展農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)登記工作的要求，我們于3月中旬對我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
    佛坪縣地處秦嶺南坡，漢中市東北部，森林覆蓋率95%，植被茂盛，空氣清新，無任何污染，屬國家自然保護(hù)區(qū)范圍。全縣轄8個鎮(zhèn)，59個行政村，264個村民小組，總?cè)丝?.5萬，總面積1279平方公里。xx年全縣有農(nóng)戶7624戶，農(nóng)業(yè)人口25695人，農(nóng)村集體所有耕地31540畝。其中：家庭承包經(jīng)營耕地31184畝，家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶數(shù)7305戶。
    xx年，我縣先后確定西岔河鎮(zhèn)、岳壩鎮(zhèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作試點(diǎn)鎮(zhèn)。截止目前，兩個試點(diǎn)鎮(zhèn)入戶調(diào)查摸底基本結(jié)束，經(jīng)調(diào)查摸底，涉及確權(quán)農(nóng)戶1963戶6741人、地塊9446宗、面積10172.8畝，已進(jìn)行了兩次登記信息的公示。
    1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持高位推進(jìn)。成立縣、鎮(zhèn)、村三級確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及實(shí)施小組，為登記試點(diǎn)工作提供組織保證。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，定期到試點(diǎn)鎮(zhèn)對接，專門檢查確權(quán)登記工作。制定了實(shí)施方案，明確了工作任務(wù)、措施及步驟，堅(jiān)持統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、政策標(biāo)準(zhǔn)、時間進(jìn)度、操作程序，從農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)抽調(diào)11名熟悉農(nóng)村工作的精干人員成立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、督導(dǎo)組、糾紛調(diào)解組，對工作進(jìn)行指導(dǎo)。
    2.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，明確政策法規(guī)。一是通過召開動員會、培訓(xùn)會、政府網(wǎng)站等途徑，廣泛宣傳確權(quán)登記工作的目的、意義、程序以及相關(guān)法律法規(guī)。二是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。我縣針對確權(quán)方面的政策、法規(guī)，編印了《農(nóng)村土地政策法規(guī)和農(nóng)村新型經(jīng)營主體知識100問》300余本，發(fā)放《陜西省農(nóng)村土地承包管理工作技術(shù)規(guī)范》150余冊。先后2次對兩個試點(diǎn)鎮(zhèn)工作人員、村干部等集中進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保了熟練掌握《陜西省農(nóng)村土地承包管理工作技術(shù)規(guī)范》，嚴(yán)格按照陜西省技術(shù)規(guī)范等相關(guān)政策法規(guī)登記。
    3.強(qiáng)化工作措施，明確規(guī)范操作。將全縣確權(quán)登記工作明確為“八步”工作法，即業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)查摸底、測量地塊、公示公告、審核簽、收錄信息、頒證確權(quán)、資料歸檔。嚴(yán)格管理體系，形成“兩書”(未在家人員。
    委托書。
    經(jīng)營權(quán)證申領(lǐng)。
    申請書。
    )、“四表”(調(diào)查摸底表、村組公示表、公示簽確認(rèn)表、鎮(zhèn)公示表)、“一公告”(確權(quán)登記公示公告)、“一清冊”(經(jīng)營權(quán)發(fā)證登記清冊)、“一證”(經(jīng)營權(quán)證)的確權(quán)登記辦法。落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和辦公設(shè)施，調(diào)處化解矛盾糾紛41起，答復(fù)群眾問題28條。
    4.加強(qiáng)協(xié)調(diào)督查，健全工作檔案。注重農(nóng)村工作實(shí)際，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，不定期的督促檢查，將每月工作進(jìn)度進(jìn)行匯總上報(bào)，把全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案工作與確權(quán)登記工作同步推進(jìn)，確保資料完整、準(zhǔn)確、規(guī)范和有效利用。
    1.土地權(quán)屬爭議情況復(fù)雜，確權(quán)難度大。一是確權(quán)登記工作量大。確權(quán)登記頒證工作涉及到每家每戶、每個地塊，內(nèi)容多，程序復(fù)雜，我縣地貌復(fù)雜，地籍調(diào)查、面積實(shí)測等需要大量人力物力和時間。承包土地爭議、糾紛面較大，有的問題時間久遠(yuǎn)、矛盾交織，化解難度大。當(dāng)前農(nóng)戶戶主、青壯年勞動力多不在家，把承包地周邊農(nóng)戶聚齊并現(xiàn)場確權(quán)也極為不易。二是個別村組原始檔案資料嚴(yán)重缺失。由于年限長、時間久，檔案資料在干部交接、搬遷、管理等過程中有的遺失，有的跡數(shù)據(jù)被污染、模糊不清，有的被蟲損壞。三是承包合同與實(shí)際情況不符。承包合同四界劃分與實(shí)際占有情況不一致;6.9洪災(zāi)后，水毀農(nóng)田較多，至今仍有一部分土地尚未恢復(fù)，有合同沒土地，有的土地?cái)?shù)量小于合同數(shù)據(jù)，有的使用土地沒辦理重新認(rèn)定手續(xù)，有的承包合同直接在洪災(zāi)中丟失。四是機(jī)動地難以認(rèn)定和追回。個別組集體土地中有5%的土地為機(jī)動地，被劃分為私人使用，認(rèn)定和追回有一定困難。五是部分常年外出務(wù)工人員土地確權(quán)登記困難。一些人員常年外出務(wù)工失去聯(lián)系，一些把土地使用權(quán)長時間的借給他人耕種、代管或租用，造成工作無法開展。此外，歷史遺留問題、項(xiàng)目工程建設(shè)占地、地界矛盾糾紛等都給土地確權(quán)登記工作帶來難度。
    2.政策理解不統(tǒng)一，認(rèn)識模糊有偏差。一是認(rèn)識模糊。土地第二輪承包、98年土地延包有“三十年不變”的政策，現(xiàn)在進(jìn)行土地確權(quán)登記不理解;個別基層干部和群眾對土地登記發(fā)證的意義和作用思想上認(rèn)識不足，對土地承包政策界線不清楚，對登記工作中若干具體問題處理指導(dǎo)意見掌握不牢固;部分群眾忽視了土地承包經(jīng)營權(quán)證作為維權(quán)依據(jù)的法律作用。二是政策誤解。部分干部認(rèn)為進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作會觸發(fā)農(nóng)村原有各種矛盾糾紛。再加上農(nóng)村強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策日益增多，受利益驅(qū)使，以及對確權(quán)登記的預(yù)期，農(nóng)民更加看重土地，可能使有地沒地的農(nóng)民造成對現(xiàn)有土地進(jìn)行變更、重新調(diào)整、收地或分地等錯誤性認(rèn)識，不利于農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。
    3.工作落實(shí)不到位，經(jīng)費(fèi)保障有差距。一是標(biāo)準(zhǔn)要求不到位。部分干部怕麻煩，在土地調(diào)查摸底中有照搬照抄第二輪土地承包合同基數(shù)的現(xiàn)象，沒有入戶實(shí)地核對地塊，有的資料真實(shí)性和可靠性不強(qiáng);個別村組干部受氣不愿開展工作;部分農(nóng)戶在摸底表上拒絕簽。二是檔案管理不到位。個別村組資料表格填寫不規(guī)范，檔案建立不齊全，歸檔管理不科學(xué)。三是資金需求量大。按農(nóng)業(yè)部的規(guī)范要求，確權(quán)登記頒證所需資金較多。我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)力嚴(yán)重不足，工作推進(jìn)困難較多。確權(quán)工作需要熟悉本村土地承包情況的原村干部、小組長和以前分地的人員等參與;入戶摸底、現(xiàn)場指界和簽確認(rèn)等需要大量的人力投入;鎮(zhèn)村干部、群眾務(wù)工、交通、辦公等費(fèi)用難以解決，參與積極性不高。尤其是試點(diǎn)兩鎮(zhèn)76個村民小組組建的422名評議人員，按60元/天補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，誤工補(bǔ)貼費(fèi)用巨大，難以落實(shí)，一定程度上影響了工作的積極性。
    1、完善措施，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視支持。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)分工,落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，確保層層有機(jī)構(gòu)，層層有人抓，為鎮(zhèn)、村提供材料打印、務(wù)工補(bǔ)貼等專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，力爭按時完成確權(quán)工作任務(wù)。
    2、依靠村組，發(fā)動農(nóng)民是基礎(chǔ)。由于農(nóng)村情況千差萬別，問題和矛盾糾纏交織，在堅(jiān)守政策底線的前提下，依靠村組、發(fā)動農(nóng)民是平穩(wěn)推動確權(quán)登記頒證的重要基礎(chǔ)。在確權(quán)登記頒證工作中，堅(jiān)持政策原則、方案自上而下，方法模式由下而上，充分尊重農(nóng)民意愿，把基層的熱情發(fā)動起來，把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來，形成了良好的工作氛圍，確保了工作的順利開展。
    3、加強(qiáng)指導(dǎo)，提高確權(quán)登記質(zhì)量。政府相關(guān)部門和人員切實(shí)加大指導(dǎo)力度，嚴(yán)格遵循農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)和政策，堅(jiān)持基本原則不動搖,堅(jiān)持規(guī)定程序不走樣,堅(jiān)持政策標(biāo)準(zhǔn)不變調(diào),堅(jiān)持技術(shù)方式不僵化，一步一個腳印地推進(jìn)確權(quán)工作。
    土地調(diào)查報(bào)告篇九
    1、轉(zhuǎn)包。經(jīng)村社贊成，在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)造內(nèi)部，承包農(nóng)戶將地皮策劃權(quán)以不超出殘剩年限轉(zhuǎn)包給第三方，本身仍保存承包權(quán)，轉(zhuǎn)入方具有益用權(quán)，兩邊簽訂合同，明了各方權(quán)力與任務(wù)，而承包方與發(fā)包方仍按原承包公約踐諾兩邊的權(quán)力、任務(wù)。這類方法如今較為廣泛，觸及農(nóng)戶1500戶，5000余人，地皮面積20xx余畝（緊張是田），約占流轉(zhuǎn)面積的12%。
    2、租賃。集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)造或承包農(nóng)戶，將地皮利用權(quán)出租給社外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)開辟，并與之簽訂響應(yīng)的地皮租賃和談，由業(yè)主向農(nóng)戶或集體付出房錢。全縣最具代表性的是##鎮(zhèn)南陽片區(qū)（原3#鄉(xiāng)）的南陽村、川山村、石桅村、南峰村和鳳陽村，地皮被成都桃園實(shí)業(yè)有限公司租賃，現(xiàn)租賃面積畝，公司籌劃三年間在%%片區(qū)租憑地皮1萬畝，獨(dú)資策劃50年，成長伏季生果、種草養(yǎng)畜和成長旅游業(yè)。本地農(nóng)民不但可以直接從地皮上每畝收益100-300元房錢外，還可在該公司務(wù)工，人平年勞務(wù)收益可達(dá)3000--5000元。該種流轉(zhuǎn)式樣觸及農(nóng)戶6000余戶，20000余人，地皮面積14000畝，約占流轉(zhuǎn)面積的82%。
    3、借用。承包農(nóng)戶將地皮承包策劃權(quán)無償借給他人利用，借用人無需向出借人付出地皮承包策劃權(quán)的利用費(fèi)，農(nóng)業(yè)稅仍由原承包人負(fù)擔(dān)。觸及農(nóng)戶500余戶，1500余人，地皮面積1000余畝，約占流轉(zhuǎn)面積的6%。
    4、入股。承包農(nóng)戶在自愿的根本上，將具有的地皮利用權(quán)作價入股，與其他出產(chǎn)要素相聯(lián)合，組建股分制或股分互助制企業(yè)。如雙河鎮(zhèn)銅鑼、佛頭、大佛、筆架、犁頭、楊柳等8個村社，經(jīng)過議定地皮入股，建立股分互助制茶場，策劃收益在扣除應(yīng)交稅費(fèi)和本錢后，按股分紅，農(nóng)戶還可應(yīng)聘進(jìn)企交易工，獲得工作工錢。
    5、拍賣。緊張是對那些閑置的“四荒”地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社以果然招標(biāo)的方法，對其年限的利用權(quán)進(jìn)行拍賣。如竹海鎮(zhèn)益心村集體有荒山40畝，原以每畝10元/年的代價分戶承包給農(nóng)戶策劃，因?yàn)檗r(nóng)戶策劃本領(lǐng)弱，效益低下，承包費(fèi)從未收齊過，后村兩委經(jīng)承諾對荒山利用權(quán)進(jìn)行果然招標(biāo)拍賣，每畝25元/年，30年一次付清，既強(qiáng)大了集體經(jīng)濟(jì)，盤活了閑置資產(chǎn)，農(nóng)戶又可就近打工，增加收益。
    6、互換。農(nóng)戶為便利耕耘或流轉(zhuǎn)，與集體或其他農(nóng)戶在自愿互利的根本上，對各自的地皮策劃權(quán)進(jìn)行互換。如今全縣互換地皮觸及農(nóng)戶100余戶，200余人，100余畝地皮，約占流轉(zhuǎn)面積的12%。
    從如今環(huán)境看，我縣地皮流進(jìn)展制改革還處于摸索階段，整體上是健康、有序的，對進(jìn)步農(nóng)民構(gòu)造化水溫和農(nóng)業(yè)綜合效益起了自動效用。但因?yàn)榈仄だ脵?quán)流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，觸及面廣，當(dāng)前在一些處所仍然還存在以下幾方面的題目：
    （一）政策宣揚(yáng)不到位，大眾思維認(rèn)識有待進(jìn)步。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局異國把促成農(nóng)村地皮流轉(zhuǎn)放到促成農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)布局調(diào)整和增加農(nóng)民收益這個大局來認(rèn)識。對地皮流轉(zhuǎn)政策的宣揚(yáng)不敷深切，大眾對地皮流轉(zhuǎn)的認(rèn)識還存在誤區(qū)，緊張表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部分地皮承包業(yè)主對促成地皮流轉(zhuǎn)還存在“三怕”：一是部分農(nóng)民怕地皮轉(zhuǎn)包出去后，本身損失了地皮策劃權(quán)，異國了糊口生涯的最低“保險(xiǎn)線”，是以部分農(nóng)民外出打工后，甘心腸皮荒涼也不肯轉(zhuǎn)包出去。二是部分業(yè)主怕政策不穩(wěn)，當(dāng)局收回地皮承包租賃權(quán)，不敢斗膽投入。三是部分業(yè)主怕市場前景不佳，承包無效益，不敢大范圍搞開辟。
    （二）地皮流轉(zhuǎn)的辦理機(jī)制、辦事機(jī)制不健康，制約了地皮流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。當(dāng)前地皮流轉(zhuǎn)大都是大眾的自發(fā)性行動，貧乏束厄狹隘力和典范性，當(dāng)局在地皮流轉(zhuǎn)上貧乏應(yīng)有的辦理、指導(dǎo)和辦事，制約了地皮流轉(zhuǎn)的范圍和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社異國認(rèn)識到地皮流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，在工作中還存在錯位、越位的現(xiàn)象，在地皮流轉(zhuǎn)題目上采納“一刀切”的大略化操縱方法，個別村社強(qiáng)行要求農(nóng)民退出承包地聯(lián)合轉(zhuǎn)包給業(yè)主，大眾對此不滿意，乃至激發(fā)了新的干群矛盾。
    （三）地皮集結(jié)成片流轉(zhuǎn)難，業(yè)主開辟難陳范圍。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，地皮分戶策劃的分散性、隨便性與地皮流轉(zhuǎn)的籌劃性、范圍性之間存在矛盾。因?yàn)檑`諾地皮家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，業(yè)主在履行地皮范圍流轉(zhuǎn)時，每每因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞舨荒苷勍?，而使地皮范圍化流轉(zhuǎn)難以告成，從而導(dǎo)致地皮流轉(zhuǎn)比較分散，制約了范圍經(jīng)濟(jì)的成長。
    （四）融資堅(jiān)苦，業(yè)主開辟資金貧乏，制約了地皮流轉(zhuǎn)的范圍。大面積承包地皮從事高效農(nóng)業(yè)開辟必要較大的資金投入，而地皮承包大戶平常異國貸款包管單位，又不能將地皮利用作為貸款典質(zhì)，是以很難從銀信部分貸到貸款，加上一些處所交通等根本辦法和天然根本前提較差，更難籌集資金或引進(jìn)資金，導(dǎo)致部分業(yè)主在地皮開辟上存在緊張的資金堅(jiān)苦，范圍難以擴(kuò)大，效益難以進(jìn)步。
    （五）部分地皮流轉(zhuǎn)公約不典范，簡單產(chǎn)生公約膠葛，感化農(nóng)村社會、政治鞏固。凸起表現(xiàn)為一是公約的主體同等法，《農(nóng)村地皮承包法》明了法則家庭承包策劃地皮流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，集體“四荒地”流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)業(yè)社，而部分業(yè)主承包地皮時不論是何種地皮，同等與村社直接簽訂和談，致公約的主體同等法，不能見效。二是公約承包期限同等法。和談中簽訂的地皮流轉(zhuǎn)的期限超出了第二輪地皮延包期的殘剩期限，導(dǎo)致公約沒法踐諾。三是部分業(yè)主借地皮流轉(zhuǎn)變化了地皮掃數(shù)權(quán)的性質(zhì)和地皮的農(nóng)業(yè)用處，導(dǎo)致公約同等法。這三種表現(xiàn)式樣都會造成維系農(nóng)戶與承包策劃戶、業(yè)主之間地皮承包干系的和談沒法見效和踐諾，加上農(nóng)民的法律意識不強(qiáng)，受市場經(jīng)濟(jì)的趨利性、排他性的感化，使作為農(nóng)民最終糊口生涯底線的地皮，必定是農(nóng)民的最終選擇，從而構(gòu)成農(nóng)民與承包戶間的矛盾，緊張的乃至?xí)斐尚碌纳鐣?，障礙地皮流轉(zhuǎn)進(jìn)程，感化農(nóng)村鞏固。
    （一）解放思維，變化見解，切當(dāng)辦理好認(rèn)識題目。
    地皮流轉(zhuǎn)是農(nóng)村財(cái)產(chǎn)布局調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容，是兌現(xiàn)范圍農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，鞭策農(nóng)業(yè)產(chǎn)化策劃的前提和根本。地皮是最根本的出產(chǎn)要素，地皮流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。是以，辦理好農(nóng)民的思維認(rèn)識題目，沖破制止地皮適度范圍流轉(zhuǎn)的思維鐐銬尤其緊張。最終，沖要破死板的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，拋卻“搞地皮流轉(zhuǎn)便是搞地皮私有化、搞本錢主義”等思維見解，牢靠建立成長的見解、立異的見解、市場的見解、效益的見解。其次，當(dāng)局要切當(dāng)變化見解，要把地皮流轉(zhuǎn)放促成農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化策劃和成長農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個大局來認(rèn)識，精確指導(dǎo)典范，強(qiáng)化辦事意識，改革工作方法，切當(dāng)將農(nóng)民的自動性保衛(wèi)好、闡揚(yáng)好、指導(dǎo)好。
    （二）加強(qiáng)指導(dǎo)和典范，切當(dāng)辦理好地皮流轉(zhuǎn)的辦理機(jī)制、辦事機(jī)制的題目。
    精確指導(dǎo)和典范是加快地皮流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。為此我們要進(jìn)一步建立健康地皮流轉(zhuǎn)的辦理機(jī)制、辦事機(jī)制，增進(jìn)地皮流轉(zhuǎn)的健康急劇成長。一是要政策引。要加大地皮流轉(zhuǎn)政策的宣揚(yáng)力度，切當(dāng)作好地皮流轉(zhuǎn)樹范工作。在劃1、自愿、互利原則下，經(jīng)過議定公司加農(nóng)戶、業(yè)主加農(nóng)戶等方法，鼓勵、贊成、指導(dǎo)農(nóng)民斗膽試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，動彈成長，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化策劃。同時，要堅(jiān)定杜絕“一刀切”、“活動式”、大略化的操縱處理。二是要環(huán)境促。加強(qiáng)軟硬環(huán)境構(gòu)筑，對應(yīng)用地皮流轉(zhuǎn)進(jìn)行優(yōu)勢財(cái)產(chǎn)和新興財(cái)產(chǎn)立項(xiàng)開辟的，賜與資金、技巧、稅費(fèi)等方面的傾斜。同時，要抓好市場構(gòu)筑，疏浚流暢關(guān)鍵，收縮小出產(chǎn)與大市場之間的間隔，讓農(nóng)民、業(yè)主有想頭、有干頭。三是要辦事幫。加強(qiáng)信息辦事、科技辦事，為農(nóng)民、地皮承包戶供給精確的市場信息和科技信息，自動做好政策、法律的詢問和教導(dǎo)調(diào)整工作，指導(dǎo)地皮流轉(zhuǎn)步入正軌。
    （三）科學(xué)籌劃、兼顧安排，切當(dāng)辦理地皮流轉(zhuǎn)的范圍題目。
    當(dāng)代經(jīng)濟(jì)愈來愈朝著范圍經(jīng)濟(jì)的方向成長。異國范圍，就異國效益，也就異國市場競爭力。加快地皮流轉(zhuǎn)速度，凸起范圍效益的關(guān)鍵是要辦理好地皮難以集結(jié)成片，不容易形陳范圍的題目。辦理地皮流轉(zhuǎn)范圍題目，最終，處所鄉(xiāng)村兩級在美滿地皮承包策劃責(zé)任制時要聯(lián)合籌劃，科學(xué)安排。其次，要做好“四荒”地皮的查看和統(tǒng)計(jì)，在此根本上超前籌劃，公道安排，要在耕地的深度開辟，非耕地的廣度開辟上下功夫。第三，要在富裕恭敬農(nóng)民自愿的根本上，以地皮托管為載體，對撂荒地皮進(jìn)行聯(lián)合籌劃和開辟。建立地皮信任辦事中間，對擬流轉(zhuǎn)的地皮集結(jié)聯(lián)合辦理，使之形陳范圍開辟。當(dāng)局要自動指導(dǎo)，健康地皮流進(jìn)展制，富裕闡揚(yáng)農(nóng)民、業(yè)主的自動性和自動性，依托資本優(yōu)勢，闡揚(yáng)比較優(yōu)勢，凸起地皮流轉(zhuǎn)的范圍策劃，表現(xiàn)范圍效應(yīng)，增進(jìn)地皮公道、有序流轉(zhuǎn)。
    （四）加大資金攙扶，切當(dāng)辦理好業(yè)主開辟資金貧乏的題目。
    出產(chǎn)開動資金貧乏是障礙地皮流轉(zhuǎn)進(jìn)程的緊張身分之一，是以必須從多方面加大對地皮流轉(zhuǎn)所需資金的攙扶力度。一是加大銀信部分的貸款贊成力度。對利用流轉(zhuǎn)地皮搞范圍開辟，比較效益高，優(yōu)勢明顯的項(xiàng)目，要在政策和資金上賜與攙扶，銀信部分要自動賜與貸款贊成。二是自動向上篡奪專項(xiàng)資金。當(dāng)局要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度，對利用流轉(zhuǎn)地皮搞高效農(nóng)業(yè)、范圍農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是經(jīng)過議定公司、業(yè)主的投入辦理資金題目。采納承租反包、購買地皮利用權(quán)、股分互助等模式，讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶互助投入資金搞高效農(nóng)業(yè)、特點(diǎn)農(nóng)業(yè)，從而低落業(yè)主和農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)，有效辦理地皮流轉(zhuǎn)資金難的題目。
    （五）加強(qiáng)對合同的典范辦理，切當(dāng)辦理好地皮流轉(zhuǎn)合同不典范的題目。
    當(dāng)前，農(nóng)民與承包策劃戶、業(yè)主之間的承包干系都是用合同來維系，并且大部分合同又具有不典范性、不鞏固性和松散性。是以，在促成地皮流轉(zhuǎn)工作中，一方面要加強(qiáng)對合同的典范辦理，進(jìn)一步明了承租兩邊的責(zé)、權(quán)、利，指導(dǎo)承包方和農(nóng)民服從公約和談，自動做好法律詢問和法律辦事。另外一方面，要切當(dāng)加大《公約法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村地皮承包法》等法律標(biāo)準(zhǔn)的宣揚(yáng)力度，加強(qiáng)農(nóng)民的法律意識，典范兩邊的踐約行動，增進(jìn)地皮流轉(zhuǎn)健康有序成長。
    土地調(diào)查報(bào)告篇十
    國家土地所有權(quán)和個人地上房屋所有權(quán)的矛盾決定了我國土地使用制度和房屋所有權(quán)制度之間必須建立有效的銜接機(jī)制。有學(xué)者希望通過改變土地所有制形式，依靠土地私有化來解決問題；一些學(xué)者希望通過將土地使用權(quán)永久化來解決國家土地所有權(quán)和個人房屋所有權(quán)之間的矛盾。我想在這里談?wù)勎易约旱南敕ā?BR>    土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)。
    土地所有權(quán)和土地使用制度是一個完整的法律體系。從根本上說，土地所有權(quán)的程度來源于憲法，而土地使用制度則是憲法授權(quán)下權(quán)利義務(wù)的具體安排。
    根據(jù)我國現(xiàn)行《土地管理法》，土地使用權(quán)(居住用地)70年不變。但70年后，權(quán)利人必須將土地歸還國家。如果地上房屋使用年限遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過70年，業(yè)主必須交出土地和地上房屋嗎？我國《城市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，土地使用權(quán)期滿，使用者可以申請續(xù)期，繳納出讓金，重新登記。這樣，房子的主人可能面臨兩種選擇:要么交土地出讓金，要么申請續(xù)租；或者放棄自己的房子，由國家行使土地所有權(quán)。無論什么選擇，對消費(fèi)者來說都是很痛苦的。但由于土地歸國家所有，土地使用權(quán)不能永久化，房屋所有權(quán)必然受制于憲法規(guī)定的土地所有權(quán)。
    還有一種情況是，當(dāng)房屋使用年限比土地使用權(quán)期限短時，應(yīng)該怎么辦？中國居民的房屋折舊年限(不等于使用年限)一般為30至50年，使得房屋沒有使用價值后，房屋所有人仍然有權(quán)使用土地。這個問題的解決辦法比較簡單，就是土地使用權(quán)期限盡量與房屋使用年限一致。土地使用權(quán)期滿，房屋所有權(quán)自然喪失。我國現(xiàn)行的土地使用制度借鑒了其他國家的有益經(jīng)驗(yàn)，兼顧了我國的實(shí)際情況，具有一定的合理性。但從長遠(yuǎn)來看，要逐步考慮將商品房的使用年限和土地使用權(quán)期限結(jié)合起來。通過適當(dāng)延長土地使用權(quán)期限，可以延長房屋的使用壽命，解決可能出現(xiàn)的矛盾。當(dāng)然，如果房屋使用年限短于土地使用權(quán)期限，那么在房屋沒有使用價值后，應(yīng)允許原房屋所有人保留土地使用權(quán)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)充分行使土地使用權(quán)。只有這樣，才能最大限度地保護(hù)原房屋所有人的利益。
    土地使用權(quán)的續(xù)期與補(bǔ)償。
    概念問題解決后，還必須考慮以下三個問題:。
    首先，土地使用權(quán)續(xù)期的土地出讓金怎么交？在我國，土地出讓金是一次性支付的，房地產(chǎn)開發(fā)商在取得土地使用權(quán)時，必須在土地使用權(quán)有效期內(nèi)支付全部土地出讓金。這項(xiàng)規(guī)定有利于保護(hù)房主的利益。但如果要求消費(fèi)者一次性繳納土地使用權(quán)續(xù)期費(fèi)(土地出讓金)，則會給消費(fèi)者帶來沉重的負(fù)擔(dān)。根據(jù)土地的價值，根據(jù)不同的當(dāng)?shù)厍闆r，可以制定計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，每年可以按標(biāo)準(zhǔn)征收土地出讓金。房屋所有權(quán)人未及時繳納土地出讓金的，土地使用權(quán)隨之喪失。這種做法的弊端在于，當(dāng)小區(qū)內(nèi)部分房屋業(yè)主未按時繳納土地出讓金時，政府有關(guān)部門是否有權(quán)收回某小區(qū)的土地使用權(quán)。在人口密集的商品住宅中，這種問題可能經(jīng)常發(fā)生。可行的解決辦法是建立集體談判機(jī)制。土地使用權(quán)期滿，政府按期收回土地使用權(quán)，然后根據(jù)法律授權(quán)，由政府和業(yè)主委員會集體協(xié)商，協(xié)商結(jié)果適用于所有房屋業(yè)主。部分房屋所有人未按照協(xié)商一致的協(xié)議履行土地使用權(quán)續(xù)期合同的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。這樣可以把權(quán)屬問題轉(zhuǎn)化為債權(quán)問題，在小范圍內(nèi)維護(hù)房屋所有權(quán)人的利益，大范圍內(nèi)解決土地使用權(quán)續(xù)期問題。
    其次，當(dāng)政府有關(guān)部門提前收回土地使用權(quán)，對房屋所有權(quán)人的財(cái)產(chǎn)造成損害時，應(yīng)該如何處理？一般情況下，政府不能違反合同擅自提前收回土地使用權(quán)。但出于公共利益的考慮，可以提前收回土地使用權(quán)，但應(yīng)當(dāng)給予房屋所有權(quán)人合理的補(bǔ)償。
    土地使用權(quán)續(xù)期的期限和費(fèi)用。
    解決土地使用權(quán)續(xù)期期限和成本問題必須堅(jiān)持以下三個原則:。
    第三，可持續(xù)發(fā)展原則，制度設(shè)計(jì)必須有利于土地的不斷增值和財(cái)政收入的不斷增加。
    現(xiàn)在很多人希望在內(nèi)地建立類似香港的土地租賃制度。這是一個脫離實(shí)際的想法。香港作為典型的殖民地，在港英政府統(tǒng)治時期，為了從土地中獲取財(cái)政收入，建立了獨(dú)特的土地租賃制度。在強(qiáng)調(diào)政府擁有土地所有權(quán)的前提下，為了保證政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)，解決公共設(shè)施建設(shè)問題，部分土地以名義地價的形式出租給一些機(jī)構(gòu)。其他大量土地公開拍賣，拍賣所得作為政府收入來源。很明顯，這是一個寄生的、權(quán)宜的土地使用制度，大陸一定不能完全盲目照搬。
    沒有g(shù)ai的制度設(shè)計(jì)可能會帶來一系列問題，而中國的土地制度必須長期考慮。在不改變土地所有權(quán)的前提下，在土地流轉(zhuǎn)過程中要充分考慮地上物體的使用壽命，努力實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)與地上物體使用壽命的統(tǒng)一。針對目前房地產(chǎn)開發(fā)中房屋使用年限與土地使用權(quán)期限不一致的問題，根據(jù)國務(wù)院《城市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，土地使用權(quán)期限屆滿，土地使用權(quán)及地上建筑物、附著物所有權(quán)由國家無償取得。土地再出租或土地使用權(quán)續(xù)期，土地使用權(quán)會受到房屋所有權(quán)的約束，使國家的土地所有權(quán)支離破碎，難以發(fā)揮土地的效用。
    土地使用權(quán)期限確定后，具有長期價值的建筑物可以批準(zhǔn)土地使用權(quán)續(xù)期。但是，為了獲得新的土地使用權(quán)，必須支付土地出讓金。否則對其他土地使用者不公平。土地出讓金按土地的市場價值計(jì)算。房屋所有人不愿意繳納土地出讓金的，可以將地上建筑物捐贈給國家或者他人，由國家或者他人繳納土地出讓金。這一制度不是為了剝奪公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，而是為了防止土地使用權(quán)更新中出現(xiàn)新的不公正現(xiàn)象。如果土地使用權(quán)人只需要支付工作費(fèi)用，就可以繼續(xù)擁有土地使用權(quán)，那么國家的土地所有權(quán)就失效了；如果土地使用權(quán)續(xù)期的成本只是土地的增值部分(土地使用權(quán)成本=土地使用權(quán)市場價格-首次支付的土地出讓金)，那么國家的土地所有權(quán)仍然處于虛擬狀態(tài)。只有按照土地使用權(quán)的市場價格重新繳納土地出讓金，才能體現(xiàn)土地使用權(quán)的價值。土地使用權(quán)人未按合同規(guī)定繳納土地出讓金的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
    總之，公民只有在土地歸國家所有的前提下，才能擁有土地使用權(quán)。如果土地使用權(quán)長期存在，不受土地所有權(quán)的約束，那么土地的國家所有權(quán)就沒有實(shí)際意義。當(dāng)然，在完善土地使用權(quán)的過程中，必須充分考慮房屋所有權(quán)人的切身利益，在制度設(shè)計(jì)中必須處理好各方面的關(guān)系。筆者認(rèn)為，我國可以采取分期分批繳納土地出讓金的方式，隨時提醒房屋所有權(quán)人其權(quán)利的期限和邊界，國家通過及時、充分、有效的行使，使其土地所有權(quán)得到最佳利用。必要時，國家還可以征收房產(chǎn)稅，防止部分公民購房、囤積居奇，從中牟利。
    土地調(diào)查報(bào)告篇十一
    隨著社會的發(fā)展和人們不斷提高的物質(zhì)文化需求，社會主義新農(nóng)村建設(shè)越來越受到人們的普遍關(guān)注這也成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。其中農(nóng)村土地資源利用成為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，農(nóng)村土地資源的合理有序可持續(xù)利用成為新農(nóng)村建設(shè)中的重中之重。
    為更好的了解農(nóng)村土地資源利用狀況，優(yōu)化農(nóng)村土地資源的利用，為新農(nóng)村建設(shè)提出切實(shí)可行且有針對性的建議，暑假期間，我對××村的土地資源利用現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地考察、分析研究，并總結(jié)歸納如下。
    調(diào)查目的：通過對××村土地資源利用狀況的實(shí)地調(diào)查，以小見大，比較客觀地把握農(nóng)村土地資源使用的現(xiàn)狀，主要是找出當(dāng)前土地使用過程中的弊病，從而為優(yōu)化土地資源配置，提高土地資源利用率，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐提供一定的理論依據(jù)，并提出切實(shí)可行且有針對性的建議。
    調(diào)查時間：xx年8月9日——15日。
    調(diào)查人員：×××。
    調(diào)查地點(diǎn)：××××。
    調(diào)查方法：實(shí)地考察、訪談、查閱資料。
    調(diào)查內(nèi)容：土地資源使用狀況（包括土地類別、有效使用情況、土地規(guī)劃現(xiàn)狀等等）。
    ××村是一個土地資源相對匱乏的村莊（在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ拇硇裕?，人?12人，擁有土地面積近850畝，其中耕地面積641畝，林地約50畝，建設(shè)用地（包括道路、橋梁、河灘等）159畝。
    經(jīng)調(diào)查，××村的土地使用情況有以下幾個特點(diǎn)：
    1.耕地面積少，地少人多。
    該村耕地共分三等，分別為。
    一等（平整黃土地）、
    二等（洼地、沙土地等）、三等（嶺地、拓荒地等），（注：圖文不一）各類土地都比例如下圖所示。全村人均耕地面積僅為0.9畝/人，且三等地占了近1/4的比例，良田面積偏少，再加上一些不當(dāng)經(jīng)營狀況，住房擠占耕地，使耕地面積越發(fā)緊張。
    單位：畝。
    2.地塊多，單塊面積小，缺乏集約性。
    雖然人均耕地面積很少，但地塊較多，平均每戶耕地多于5塊，這就使得單塊耕地面積太小，不適合農(nóng)機(jī)的推廣使用，集約性差，嚴(yán)重束縛了勞動力。
    1.耕地使用不規(guī)范情況較多。
    目前，由于我國實(shí)行土地承包30年不變，廣大農(nóng)村現(xiàn)存的農(nóng)用地管理模式，基本上是按照土地下戶時農(nóng)戶、人口的分配土地訂立承包合同，明確30年不變的。這一做法對土地資源的合理利用帶來了很多弊病。一則村里的人口變動使土地多寡現(xiàn)象凸顯，土地分配有失公平。二是一些人看重眼前利益，隨意改變土地使用類型，在耕地上建房、種樹，嚴(yán)重蠶食了有限的耕地。
    2.粗放經(jīng)營，有耕地閑置狀況。
    由于耕地面積較少，僅僅靠農(nóng)作物收成無法維持生活，多數(shù)居民選擇了外出務(wù)工，有的甚至舉家外出。農(nóng)田便讓給其他人種，這樣一戶種著多戶的地，粗放經(jīng)營，廣種薄收，或者干脆不種，造成農(nóng)田荒蕪，嚴(yán)重威脅了土地資源的可持續(xù)發(fā)展。
    3.土地缺乏有效整合，農(nóng)作物種植的選擇有待優(yōu)化。
    耕地的零碎給農(nóng)戶的管理帶了諸多的不便，又不宜采用大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)，使勞動力的生產(chǎn)率下降，同時也嚴(yán)重制約了土地的有效利用。其次，在農(nóng)作物種植方面，往往是農(nóng)戶想種什么就種什么，缺乏正確的方法指導(dǎo)，也造成耕地的生產(chǎn)率下降。
    4.建設(shè)用地缺乏規(guī)劃，土地利用率低。
    (一)農(nóng)用地管理方面。
    1.責(zé)任到戶，保證質(zhì)量。按農(nóng)產(chǎn)承包合同，逐戶核準(zhǔn)承包土地面積，明確土地質(zhì)量。對少數(shù)種地過多、廣種薄收粗放經(jīng)營戶給予適當(dāng)調(diào)整。
    2.合理規(guī)劃，嚴(yán)格管理。要以科學(xué)合理的態(tài)度，按照土地管理要控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，重新對鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃進(jìn)行修訂完善。農(nóng)用地尤其是基本農(nóng)田經(jīng)過確定之后，嚴(yán)格按照各級簽訂的責(zé)任狀，層層負(fù)責(zé)，年年檢查，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)厲查處。
    3.劃塊經(jīng)營，集約管理。在國家政策及法律法規(guī)允許的情況下，多方籌措，在遵循公平公正的原則下，將土地劃塊經(jīng)營，發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)。
    4.優(yōu)化土地用途，提高土地使用率。由村委會或政府部門統(tǒng)一規(guī)劃，專家論證，選擇適宜的農(nóng)作物進(jìn)行耕種，以獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益。
    5.合理分類，優(yōu)化配置。對耕種良田要加強(qiáng)管理，確保優(yōu)種優(yōu)收。對邊遠(yuǎn)荒蕪?fù)恋鼗蜻€林還草，或栽種經(jīng)濟(jì)作物，如建設(shè)果園、藥材基地等。
    (二)建設(shè)用地方面。
    1.制定科學(xué)的.用地標(biāo)準(zhǔn)。
    根據(jù)法律法規(guī)確定適宜的村莊人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，把人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)作為約束性指標(biāo)，并根據(jù)不同地區(qū)土地資源和群眾的生產(chǎn)生活習(xí)慣，制定出公平合理的建設(shè)規(guī)劃，既要合理充分利用土地資源，又要保證居民的住房質(zhì)量和生產(chǎn)生活需求。
    2.合理安排規(guī)劃建設(shè)用地。
    在現(xiàn)有房屋的基礎(chǔ)之上，規(guī)劃引導(dǎo)，盡最大可能保證村莊的街道暢通，杜絕“死胡同”。在征求居民意見的前提下，盡量統(tǒng)一房屋建設(shè)，營造良好的村容村貌。
    3.基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。
    4.盤活建設(shè)用地資源。
    一是要按照一戶一宅的原則，妥善解決好農(nóng)戶住新房閑舊屋的問題。二是要處理好國家、集體單位在農(nóng)村閑置的土地。三是要搞好無人村舊宅基地復(fù)墾和荒蕪?fù)恋貜?fù)耕、利用。
    5.加強(qiáng)執(zhí)法力度，優(yōu)化土地管理。
    加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)懲越權(quán)批地現(xiàn)實(shí)非法占地的問題，對非法占地用地地人或單位要從嚴(yán)從重嚴(yán)肅處理，確保土地資源的合理有序可持續(xù)利用。另外還要積極推進(jìn)土地市場建設(shè)，依法規(guī)范土地市場秩序，堅(jiān)持做到依法批地，依法用地，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，強(qiáng)化土地信訪工作，維護(hù)好群眾利益和農(nóng)村穩(wěn)定，大力開展宣傳活動，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村營造良好的輿論氛圍。
    在此基礎(chǔ)上，政府部門和村委會也應(yīng)協(xié)調(diào)好建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，努力緩解土地資源緊張的局面。
    為期六天的調(diào)查活動雖然不長，但卻讓我收獲良多。以前雖然也對以上這些土地資源利用現(xiàn)象有所耳聞，但終究缺乏一定的理論依據(jù)和實(shí)際依據(jù)，借暑期實(shí)踐這個機(jī)會，鑒于國家近年來提出的新農(nóng)村建設(shè)問題，我便進(jìn)行了此次調(diào)查活動。
    雖然天氣炎熱，調(diào)查活動也比較辛苦，但這期間使我在課堂上學(xué)習(xí)的統(tǒng)計(jì)、管理等知識得到了施展，也很好地鍛煉了我，使我在實(shí)地考察、人際交往、計(jì)算測量等方面的能力得到了很好的提升?？吹阶约旱某晒约八@得的積極評價，心里感到無比的高興和自豪。
    同時我也衷心希望我的調(diào)查成果能夠?yàn)檗r(nóng)村土地資源管理和利用方面的改進(jìn)提供一定的實(shí)際依據(jù)，給當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)一份應(yīng)有的力量。
    土地調(diào)查報(bào)告篇十二
    項(xiàng)目規(guī)模：該項(xiàng)目區(qū)總面積為247.78畝，土地利用現(xiàn)狀為未利用地和旱地，主要進(jìn)行土地開發(fā)，以期達(dá)到有效增加耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地根據(jù)測算，項(xiàng)目建設(shè)完成后，可有效增加耕地面積154.39畝，新增耕地率79.84%，具體規(guī)模為：項(xiàng)目區(qū)位于茅田鄉(xiāng)，項(xiàng)目區(qū)面積247.78畝，開發(fā)后新增耕地154.39畝。
    項(xiàng)目預(yù)算：項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資：47.00萬元，畝均投資：2430.54元。建設(shè)工程內(nèi)容：土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程和其他工程。
    該項(xiàng)目根據(jù)恩施州土地利用總體規(guī)劃（20xx-2020年）主要控制指標(biāo)分解方案，建始縣土地利民體規(guī)劃具體目標(biāo)（20xx-2020年），本項(xiàng)目的實(shí)施是貫徹落實(shí)《建始縣土地利用總體規(guī)劃》、《建始縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，實(shí)現(xiàn)建始縣耕地面積動態(tài)平衡的具體措施。
    茅田鄉(xiāng)位于恩施州建始縣東北部，屬大巴山脈南沿分支巫山東延部分，地處北緯30°38′至30°51′,東經(jīng)109°46′至109°56，與重慶市巫山縣接壤。平均海拔1250米左右。
    該項(xiàng)目區(qū)位于建始縣茅田鄉(xiāng)三道巖，僅涉及茅田鄉(xiāng)1個行政村。項(xiàng)目區(qū)總面積為247.78畝，項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀為荒草地和有林地，主要進(jìn)行土地開發(fā)，預(yù)期達(dá)到有效增加耕地面積，提高土地利用率的最終目的。根據(jù)測算，項(xiàng)目建設(shè)完成后，可有效增加耕地面積154.39畝，新增耕地率79.84%。
    表1土地開發(fā)整理項(xiàng)目情況。
    表2涉及權(quán)屬調(diào)整的土地開發(fā)整理項(xiàng)目情況。
    （1）堅(jiān)持依法、公開、公正、公平、效率和自愿的原則；
    （4）有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，方便群眾，生活，盡量保持村界的完整性；
    （5）促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營和集約化經(jīng)營。
    項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地均為集體土地所有權(quán)，集體土地使用權(quán)，土地權(quán)屬現(xiàn)狀與登記發(fā)證情況一致，土地權(quán)屬界限清楚，無邊界糾紛，便于統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，統(tǒng)一整理。
    （1）成立權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組。成立以縣人民政府分管土地的領(lǐng)導(dǎo)為組長，鄉(xiāng)國土資源局局長及項(xiàng)目涉及的村鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目涉及行政村的村民代表為主要成員的土地權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，在充分尊重原土地所有權(quán)人合法權(quán)利的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一協(xié)調(diào)新地耕地的確權(quán)工作。
    （2）土地開發(fā)整理前進(jìn)行統(tǒng)一的確權(quán)登記。包括項(xiàng)目區(qū)域的確切邊界，項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)宗地的數(shù)量、類型、質(zhì)量；項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的土地權(quán)屬類型、數(shù)量；原有土地的確權(quán)登記發(fā)證情況。土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查完成后，區(qū)國土資源部門應(yīng)就現(xiàn)有土地狀況進(jìn)行綜合評價。
    （3）土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程完成后，國土資源部門將對整理后的土地進(jìn)行評價，作為實(shí)施土地整理后土地分配方案的參考或修正依據(jù)。
    （4）土地整理后的農(nóng)用地分配，堅(jiān)持參與與整理各方土地總面積不變和集中連片、便于利于的原則，參照土地綜合評價結(jié)果，按項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各組織的原有土地比例，根據(jù)路渠等線狀地物重新調(diào)整權(quán)屬界線，確認(rèn)邊界四至?xí)r埋設(shè)界樁。
    （5）從各方面利益考慮，實(shí)施土地整理的地塊，整理后農(nóng)民原有承包耕地面積不得減少（扣除應(yīng)分?jǐn)偟男略雎非玫兀怀邪杏腥舾傻貕K時，面積小者盡量向面積較大者集中。土地整理后新增耕地由村集體經(jīng)濟(jì)組織承包給農(nóng)民耕種，本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民擁有有限承包權(quán)。
    （6）土地權(quán)屬調(diào)整方案編制完成后，向全體權(quán)利人發(fā)布公告，并以書面形式通知土地所有權(quán)人、承包人。土地權(quán)屬調(diào)整方案經(jīng)公告并征求意見后，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，國土資源部門將根據(jù)土地分配結(jié)果進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整，權(quán)屬調(diào)整工作完成后，進(jìn)行權(quán)屬變更登記與核發(fā)土地證書。
    土地調(diào)查報(bào)告篇十三
    縣國土資源局關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告?！犊h國土資源局關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告》，縣國土資源局關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告市調(diào)研組：省委書記、省人大常委會主任xxx在參加信陽代表團(tuán)審議時圍繞貫徹落實(shí)十七屆三中全會精神，提出進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，重點(diǎn)在糧食、根本在增收、關(guān)鍵在改革、出路在發(fā)展。他強(qiáng)調(diào),推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展要大膽地闖、大膽地試、大膽地改，明確表示支持信陽創(chuàng)辦農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。為認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)好農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，根據(jù)黨的十七屆三中全會精神及xxx書記的重要講話精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，抓好節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地。經(jīng)過深入實(shí)際調(diào)研，現(xiàn)將我縣農(nóng)村集體土地現(xiàn)狀、存在的問題和下步依法穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)情況報(bào)告如下：
    一、我縣農(nóng)村集體土地基礎(chǔ)工作開展情況。
    （一）農(nóng)村集體土地管理現(xiàn)狀：土地市場是復(fù)雜而敏感的要素市場，必須發(fā)展和規(guī)范并重。公益性與經(jīng)營性項(xiàng)目用地的界定、土地的確權(quán)、規(guī)劃的落實(shí)、審批的程序、信息服務(wù)、市場的規(guī)范化建設(shè)、流轉(zhuǎn)收益的合理分配以及農(nóng)村社會保障機(jī)制的健全等諸多問題，都不同程度的影響著農(nóng)村土地管理制度改革的深入推進(jìn)。農(nóng)村集體土地確權(quán)、登記、發(fā)證工作是農(nóng)村土地管理工作的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)（農(nóng)村集體土地所有權(quán)是指以行政村或村民組為單位的集體所有權(quán)）和使用權(quán)發(fā)證涉及面廣，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，再加上一些歷史原因，致使我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證未全部完成。當(dāng)前，全縣所有行政村農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記已經(jīng)結(jié)束，但所有權(quán)發(fā)證率只有20%，集體土地使用權(quán)登記發(fā)證151419宗，發(fā)證率為80%。
    為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[]1號）精神，根據(jù)《國土資源部財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[]60號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（辦字[]118號）及《市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（唐政辦函[]160號）要求，現(xiàn)就加快推進(jìn)我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作通知如下：
    一、目標(biāo)任務(wù)和時間安排。
    （一）目標(biāo)任務(wù)。依據(jù)第二次土地調(diào)查成果，通過調(diào)查核實(shí)，年底前完成全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作，將集體土地所有權(quán)證書發(fā)放到每個具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織。按照土地總登記模式，充分利用原土地登記等相關(guān)資料，開展村莊地籍調(diào)查，查清農(nóng)村每宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等基本情況；到“十二五”末，全面完成我縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的登記發(fā)證工作。將地籍成果上圖入庫，建立地籍管理信息系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，開展土地總登記及初始和變更登記，逐步實(shí)現(xiàn)地籍調(diào)查成果、土地登記資料動態(tài)更新，全面提升地籍管理水平，提高地籍管理社會化服務(wù)程度。
    （二）時間安排。年下半年，開展并完成全縣兩個村試點(diǎn)工作；年，完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作；年，完成鎮(zhèn)政府所在地農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作；2015年，全面完成我縣村莊集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，建立縣級地籍信息系統(tǒng)，做到土地確權(quán)登記發(fā)證工作全覆蓋，實(shí)現(xiàn)對土地登記信息動態(tài)監(jiān)管。
    林地、草原、養(yǎng)殖水面的確權(quán)登記發(fā)證工作，按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
    二、職責(zé)分工。
    縣級主要負(fù)責(zé)做好全縣土地確權(quán)工作的測繪、縣級數(shù)據(jù)庫的建設(shè)等工作，同時指導(dǎo)各鎮(zhèn)村做好權(quán)屬調(diào)查、群眾工作等。鎮(zhèn)級主要負(fù)責(zé)配合業(yè)務(wù)單位做好測繪、權(quán)屬調(diào)查、群眾工作等。國土部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的日常組織、實(shí)施和協(xié)調(diào)工作；公安部門負(fù)責(zé)戶籍資料的審核；民政部門提供行政界線資料；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通運(yùn)輸、水利等部門提供相關(guān)權(quán)源資料；財(cái)政部門要根據(jù)所承擔(dān)的土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)確定工作轉(zhuǎn)自:http://經(jīng)費(fèi)，并足額列入財(cái)政預(yù)算，保障工作順利開展。
    各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對工作中存在的問題和困難，積極采取措施，及時協(xié)調(diào)解決。各鎮(zhèn)要將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證納入重點(diǎn)工作，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，確保按時保質(zhì)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
    三、
    保障措施。
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。為加強(qiáng)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立灤南縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國土資源局，辦公室主任由縣國土資源局副局長王克新同志兼任，負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)落實(shí)。各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，精心安排部署，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)分工協(xié)作，強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)，確保工作順利開展。
    （二）依法依規(guī)操作，妥善解決問題。土地登記由國土資源部門的地籍管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理，從事土地權(quán)屬審核和登記審查人員需具備有效的土地登記上崗資格證。要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，進(jìn)行土地確權(quán)登記，嚴(yán)禁通過土地登記將違法用地合法化。各地要細(xì)化和完善農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證政策，妥善處理好土地使用上的各類歷史遺留問題。
    （三）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高工作效率。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要將便民、利民、護(hù)民的要求貫穿農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作全過程，增強(qiáng)服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，簡化辦事程序、提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。要及時將有關(guān)確權(quán)和登記發(fā)證工作情況進(jìn)行公告，保障群眾知情權(quán)。
    （四）加強(qiáng)爭議調(diào)處，維護(hù)社會穩(wěn)定。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要從維權(quán)維穩(wěn)、改善民生出發(fā)，及時調(diào)處土地權(quán)屬爭議，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，為土地登記確權(quán)創(chuàng)造條件。要建立健全土地權(quán)屬爭議、土地登記確權(quán)引發(fā)的群體性事件的應(yīng)急預(yù)案，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。
    理人員的政策、業(yè)務(wù)及信息化管理水平，推動工作全面開展。
    農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展情況匯報(bào)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是xx縣2010年的重點(diǎn)工作之一，年底完成全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作60%的崗位目標(biāo)是xx縣國土資源局的剛性任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，xx縣國土資源局在時間緊、任務(wù)重的情況下，對作業(yè)單位一方面加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，一方面加大督促、檢查力度，積極推進(jìn)該項(xiàng)工作全面開展。依據(jù)《xx縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記實(shí)施方案》的工作進(jìn)度，作業(yè)單位從7月份開始進(jìn)村走界，進(jìn)行集體土地所有權(quán)勘測定界、權(quán)屬調(diào)查。目前，全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)外業(yè)調(diào)查已基本完成，正轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)工作，進(jìn)行權(quán)屬界線協(xié)議書的簽字蓋章、數(shù)據(jù)整理階段；9月份開始集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)入戶調(diào)查。目前，六街鎮(zhèn)的集體建設(shè)用地使用權(quán)已全部完成外業(yè)調(diào)查，正轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)處理階段，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在有序開展外業(yè)調(diào)查；夕陽的打黑、晉城的關(guān)嶺、昆陽的恢廠3個村委會的農(nóng)村宅基地使用權(quán)已全面完成了外業(yè)測繪，正轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)處理階段，六街鎮(zhèn)完成了大營、大莊、六街3個村委會985宗宅基地的外業(yè)測繪，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均xx縣國土……為依法保護(hù)農(nóng)村集體土地權(quán)利人的合法權(quán)益，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，根據(jù)國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）和國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）、省國土資源廳《關(guān)于省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作規(guī)則的通知》（浙土資發(fā)〔2012〕4號）及市人民政府《關(guān)于市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案的通知》（湖政辦發(fā)〔2012〕21號）等文件精神要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
    一、工作目標(biāo)。
    根據(jù)部、省、市統(tǒng)一部署，我縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的目標(biāo)是：遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和村集體經(jīng)濟(jì)組織二類所有權(quán)主體確權(quán)發(fā)證。對于“撤村建居”后（包括村民委員會和居民委員會一套班子兩塊牌子的機(jī)構(gòu)）未征收的原集體土地或城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收的集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計(jì)，暫緩確權(quán)登記發(fā)證，統(tǒng)計(jì)時在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱。于2012年12月31日前完成全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。
    二、確權(quán)登記發(fā)證范圍。
    農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證做到全縣區(qū)域范圍內(nèi)的集體土地全覆蓋，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。
    三、工作依據(jù)。
    〔2012〕4號）、《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》（國土資廳發(fā)〔2011〕57號）、《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（td/t1012-2007）、《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（td/t1015-2007）、《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（td/t1016-2007）等法律法規(guī)政策和技術(shù)規(guī)程。
    四、工作原則。
    一是依法依規(guī)、不存糾紛。土地登記要依法進(jìn)行，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，確定土地權(quán)屬和辦理土地登記，登記后的集體土地權(quán)利受法律保護(hù)。發(fā)證要做到“權(quán)屬清晰、四至明確、面積準(zhǔn)確”的原則，對歸屬不明或有爭議的土地（一時難以確定權(quán)屬的土地），可退后一定范圍內(nèi)單獨(dú)設(shè)宗，只調(diào)查暫不發(fā)證，待爭議處理后，再行劃入相關(guān)宗地或單獨(dú)劃宗，予以發(fā)證。本著“尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)”，有利于生產(chǎn)生活、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的原則，依法有序地開展確權(quán)登記發(fā)證工作。
    二是全面調(diào)查、不留死角。本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)的地籍調(diào)查要覆蓋到我縣全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。但對所有權(quán)范圍內(nèi)各地類面積只進(jìn)行調(diào)查，登記發(fā)證時不劃分地類，土地證書中各地類的面積用“/”劃去。
    三是明確主體、穩(wěn)妥推進(jìn)。要穩(wěn)妥處理各類權(quán)屬糾紛和爭議，保障農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利完成，原則上確權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織。
    四是尊重歷史、合理確認(rèn)。結(jié)合我縣2005年已經(jīng)開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的實(shí)際，本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證工作按照變更登記模式進(jìn)行。對所有權(quán)界限已經(jīng)依法確認(rèn)，并且沒有發(fā)生變化或提出權(quán)屬爭議調(diào)處申請的，可以使用原權(quán)屬界線，按照全覆蓋的要求，重新量算集體土地面積；對所有權(quán)界限未經(jīng)依法確認(rèn)，或者雖經(jīng)確認(rèn)但已發(fā)生變化或提出權(quán)屬爭議調(diào)處申請的，應(yīng)依法重新確認(rèn)權(quán)屬界線后，再量算集體土地面積。
    五、工作方法與技術(shù)支持。
    以地籍子區(qū)為單位，整理、歸類土地詳查、土地更新調(diào)查、第二次土地調(diào)查以及農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證中形成的權(quán)屬調(diào)查資料及權(quán)屬界限、行政界線，制作1:10000比例尺的調(diào)查底圖，由集體土地所有者提出申請。利用1:10000調(diào)查底圖進(jìn)行實(shí)地核查，確定權(quán)屬界線，標(biāo)定界址位置。
    內(nèi)業(yè)處理過程中將標(biāo)定的界址點(diǎn)位根據(jù)實(shí)地走向疊加到二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫上，經(jīng)室內(nèi)比對地物影像，調(diào)整修正界址點(diǎn)位后，輸出界址、面積數(shù)據(jù)和宗地圖。在此基礎(chǔ)上，按規(guī)定將集體土地所有權(quán)確權(quán)到所有權(quán)主體。
    六、工作步驟與時間安排。
    （一）準(zhǔn)備工作階段（2012年2月至2011年3月上旬）。
    1．成立組織機(jī)構(gòu)。為了更好地完成我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，決定成立農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，地點(diǎn)設(shè)在縣國土資源局?？h國土資源局負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的實(shí)施工作，縣其他相關(guān)部門各司其職，密切配合，全力支持農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))要組織力量，建立相應(yīng)的工作推進(jìn)班子。村委會要專門落實(shí)人員，全面參與到農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作中去，做好權(quán)屬界線現(xiàn)場指界工作。
    2.成立專業(yè)的調(diào)查隊(duì)伍。根據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的自身業(yè)務(wù)要求，縣專門成立調(diào)查隊(duì)伍，從事外業(yè)調(diào)查工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))組織人員做好現(xiàn)場指界工作。
    3.及時動員，大力宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))要及時召開部署會，開展多種形式的宣傳活動，廣泛宣傳本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作的目的意義、任務(wù)要求，使各級各部門，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村委會理解支持和積極配合開展工作，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作順利開展。
    4.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作技術(shù)性、政策性強(qiáng)、范圍廣、工作量大、情況復(fù)雜。要加強(qiáng)對調(diào)查人員的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)包括權(quán)屬界線的調(diào)查、指界、界址的標(biāo)繪、登記發(fā)證等相關(guān)政策和技術(shù)知識。使全體調(diào)查登記人員掌握工作要求，明確工作方法，熟悉技術(shù)路線，規(guī)范工作程序。
    5.資料準(zhǔn)備。主要資料：最新正射影像圖；標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖；分幅權(quán)屬界線圖；土地統(tǒng)計(jì)臺賬、統(tǒng)計(jì)簿；相關(guān)土地變更調(diào)查資料；已有登記發(fā)證的權(quán)屬資料和用地審批資料；相關(guān)表格和土地所有權(quán)證書的印刷等。
    （二）工作實(shí)施階段（2012年4月至2012年11月）。
    1.界線界址核定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村委會負(fù)責(zé)具體的指界工作，按照歷史形成及目前實(shí)際擁有的土地權(quán)屬范圍，與調(diào)查人員共同劃定權(quán)屬界線，繪制界線走向草圖，簽訂權(quán)屬界線核定書，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認(rèn)手續(xù)。
    2.宗地編號。嚴(yán)格按照《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》（國土資廳發(fā)〔2011〕57號）、《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（td/t1012-2007）執(zhí)行，宗地編號以行政村為單位，村本級從“1”開始編號，村內(nèi)其他宗地按照順序號依次排序。
    3.界址點(diǎn)數(shù)字化。將實(shí)地標(biāo)定（工作底圖）的界址點(diǎn)走向轉(zhuǎn)標(biāo)到二調(diào)數(shù)據(jù)庫上進(jìn)行數(shù)字化，疊加到數(shù)據(jù)庫自動生成界址點(diǎn)位及坐標(biāo)，當(dāng)實(shí)測點(diǎn)的連線與相關(guān)地物影像比對出現(xiàn)不吻合時，以地物影像作參考，適當(dāng)加密折點(diǎn)。
    4.編制宗地圖，建立數(shù)據(jù)庫。利用現(xiàn)有二調(diào)圖紙編制宗地圖；對宗地的劃分、界址點(diǎn)的設(shè)置、面積的計(jì)算、宗地圖（權(quán)屬圖）的編制、表格的填寫等按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，生成宗地圖。
    5.申請確權(quán)登記。以集體土地所有權(quán)主體為單位填寫土地登記申請書，同時提供集體土地所有權(quán)登記申請書、申請人主體資格證明文件、《權(quán)屬調(diào)查表》、權(quán)屬來源證明材料、地籍調(diào)查成果資料，委托代理的須提交土地登記委托書、代理人身份證明、其他有關(guān)資料，向縣國土資源局提出書面申請。
    6.權(quán)屬審核。根據(jù)農(nóng)村集體土地登記申請和地籍調(diào)查成果資料，以宗地為單位填寫《集體土地所有權(quán)登記調(diào)查審核表》，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)程，對申請人提交的資料及地籍調(diào)查成果進(jìn)行審核，包括：土地登記申請人的資格審核；對宗地自然狀況的調(diào)查審核；對土地權(quán)屬狀況的調(diào)查審核等。對符合要求的，填寫土地登記審批表，如實(shí)填寫初審意見。
    7.審核審批。縣國土資源局對初審意見進(jìn)行審核，提出審核意見，村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))內(nèi)公告，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))集體土地在縣內(nèi)公告并將公告送達(dá)有關(guān)土地權(quán)屬單位，公告時間為15天。公告期滿，對土地登記審核結(jié)果未提出異議的，在登記審批表上簽署同意登記發(fā)證的意見，由縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)簽章，并加蓋縣級以上人民政府土地登記專用章。
    8.注冊登記，頒發(fā)證書。土地登記經(jīng)批準(zhǔn)后，填寫土地登記卡，并制作相應(yīng)的《集體土地所有證》，土地所有權(quán)證書直接發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村集體經(jīng)濟(jì)組織。
    9．插花地、爭議地處理原則。相互插花，暫時無法劃定權(quán)屬的地塊，按有關(guān)村民小組共有的原則處理（共有宗地）。對協(xié)商不成無法確認(rèn)權(quán)屬的土地，以爭議地單獨(dú)劃出統(tǒng)計(jì),暫不頒發(fā)土地證書。
    （三）。
    總結(jié)。
    檢查階段（2012年12月）。
    1.成果資料的整理、數(shù)據(jù)匯總，建立管理信息系統(tǒng)。將所有的土地所有權(quán)調(diào)查資料進(jìn)行分類整理、數(shù)據(jù)匯總并裝訂歸檔，對有權(quán)屬爭議的土地單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，并采取有效的措施及時解決。根據(jù)成果資料，把空間的地理數(shù)據(jù)與相應(yīng)的屬性數(shù)據(jù)連接起來，實(shí)現(xiàn)圖文互訪、查詢統(tǒng)計(jì)、空間分析等功能。
    2.總結(jié)工作。對完成整個農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證工作的情況進(jìn)行總結(jié)，包括登記發(fā)證完成情況、面積的匯總、土地權(quán)屬爭議情況等，圍繞村鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭議調(diào)處、登記發(fā)證工作中存在的問題，深入研究，創(chuàng)新方法，細(xì)化和完善政策。
    七、工作保障措施。
    （一）明確職責(zé)，密切配合。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)性、政策性強(qiáng)、涉及范圍廣、情況復(fù)雜、工作量大。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對工作中存在的困難和問題，及時采取措施，切實(shí)予以解決。
    土地調(diào)查報(bào)告篇十四
    **區(qū)**鎮(zhèn)城西村是以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)糧區(qū)。全村共1800人，4000多畝耕地，除去人均1.3畝口糧田外，還有人均1畝的責(zé)任田。近十年來，為摘掉貧窮帽子，城西村不斷進(jìn)行土地制度改革的探索，大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了土地分散經(jīng)營到集約經(jīng)營、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的嬗變。他們的經(jīng)驗(yàn)，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了有益的借鑒。
    城西村一不靠山，二不靠海，是以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)糧區(qū)。在農(nóng)副產(chǎn)品緊缺的年代，土地產(chǎn)出效益高，自然是農(nóng)民的寶。然而到了農(nóng)產(chǎn)品相對過剩的年代，農(nóng)民在地里刨食是刨不出小康的。遇上豐年，即使農(nóng)民多收了三五斗，也會因?yàn)楣┻^于求而壓低了農(nóng)產(chǎn)品價格，農(nóng)民收入增長緩慢，有時甚至不升反降。為尋求出路，1996年以來，城西村把目光投向了高效農(nóng)業(yè)，開始種植蔬菜、花卉等經(jīng)濟(jì)作物，村委會帶領(lǐng)全村農(nóng)民闖市場、交外商、簽訂單。幾年下來，他們發(fā)現(xiàn)，種玉米改成種菜養(yǎng)花，并不是問題的根本所在。農(nóng)民增收難的癥結(jié)在于土地，以三五根兒壟為單位的小生產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)化大潮中無異于井底之蛙，以一畝三分地為單位的獨(dú)自經(jīng)營在激烈的市場競爭中不啻于風(fēng)中浮萍，即使有點(diǎn)效益，增加的幅度也很有限，村民收入增長仍然不快。要徹底擺脫農(nóng)民有地?zé)o錢的困境，就必須在千家萬戶分散的土地上做文章。全村幾千畝土地竟難以承接來自日本的小額訂單需求，這個尷尬成為解決全村土地問題的導(dǎo)火索。村委會認(rèn)識到，要提高農(nóng)業(yè)整體效益，就要在土地整合上下工夫，行之有效的辦法就是將分散的土地集中起來，實(shí)行集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，真正形成與國內(nèi)外市場對接的能力。由此，城西村土地改革開始浮出水面。
    城西村土地股份制改革的最大阻力首先來自思想障礙。從最初集中土地建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，到推行土地股份制成立農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，每個時期、各個階段，無不經(jīng)歷著思想觀念的撞擊和交鋒。一輩子刨食在土地上的老一代農(nóng)民，雖然對貧窮充滿著無奈，但沒有田地種，讓他們覺得沒有了依靠。而年輕的新一代農(nóng)民，寧肯將土地撂荒幾年，也不情愿轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)，畢竟，那賴以安身立命的幾畝土地承載著農(nóng)家未來的希望，除非你能帶給他更多的實(shí)惠和長遠(yuǎn)的利益。為了打消村民們的思想顧慮，村委會成員分工包戶，與村民一筆一筆算清收支賬，解答村民一個又一個問題，先后四次召開村民大會，漸漸消除了農(nóng)民的擔(dān)憂。1998年村委會采取租賃和反租倒包的形式，集中了部分農(nóng)民撂荒的400多畝土地，建起了大連**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。一時間，城西村花卉、蔬菜等訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，生產(chǎn)規(guī)?；潭鹊玫教岣撸a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日益凸現(xiàn)，村民也一次性得到了固定的租金和承包金。
    然而，簡單的土地集中，單純的規(guī)模擴(kuò)大，并沒有從體制上解決一家一戶分散生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之間的矛盾。與外商簽訂單時發(fā)現(xiàn)，外國人不愿意和村一級組織簽合同，因?yàn)榇宀皇墙?jīng)營實(shí)體，不是現(xiàn)代意義上的公司，根本無法和國際慣例接軌;同時，由于土地承包制的局限，對外雖由村委會接訂單，但實(shí)質(zhì)上仍是農(nóng)民個體經(jīng)營，村一級組織與農(nóng)民之間沒有形成利益紐帶，相互之間的制約力不強(qiáng)，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)很大，這些都讓外商感覺心里沒底。淺層次的土地流轉(zhuǎn)形式，不僅沒有解決名不正、言不順的問題，而且嚴(yán)重制約了土地統(tǒng)一管理、科學(xué)規(guī)劃、集約生產(chǎn)，使大規(guī)模水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很難實(shí)施，農(nóng)業(yè)科技很難推廣，投資環(huán)境很難改善，從而丟掉了一批大客戶。城西村在實(shí)踐中認(rèn)識到，只有通過土地把村民與集體結(jié)成緊密型的經(jīng)濟(jì)利益共同體，讓責(zé)權(quán)利更明晰，才能真正做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，大幅度提高農(nóng)民的積極性，保證訂單任務(wù)按期保質(zhì)保量完成。園區(qū)建設(shè)遭遇著“成長的煩惱”，最終也只能通過更深層次的土地改革來解決。
    于是，城西村提出土地股份制的改革設(shè)想。**區(qū)、**鎮(zhèn)兩級黨委政府頂住壓力，指導(dǎo)城西村迅速推行土地股份制。他們以集體土地及資產(chǎn)作為集體股本，在村民自愿的基礎(chǔ)上，將61戶農(nóng)民承包地部分或全部折價入股，成立了大連市農(nóng)村第一個以土地入股為主要投資方式的股份制企業(yè)——大連**農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，按照《公司法》規(guī)定，設(shè)立了股東大會、董事會和監(jiān)事會。村民一分地為一股，61戶農(nóng)民共集中土地293畝，折價占總股本的13.06%;村以集體經(jīng)營的1300畝土地和水利配套、溫室大棚等設(shè)施入股，折價占總股本的86.94%。企業(yè)的稅后利潤60%用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，40%用于股金分紅，年終一次性分發(fā)股紅;公司如發(fā)生虧損，則按股份分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
    考慮到土地是農(nóng)民的基本生活保障，土地股份制在分配方式上打了“折扣”。公司規(guī)定，對于農(nóng)民入股的土地，無論公司盈虧，每年年初，先期支付入股農(nóng)民每畝保底分紅200元。如果公司年底還有盈利，可繼續(xù)分紅。入股自愿，退股自由，讓城西村的農(nóng)民變成股東;產(chǎn)權(quán)明晰，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，使得村民和集體真正成為利益共同體。
    在公司內(nèi)部經(jīng)營管理上，根據(jù)個人技術(shù)水平和能力大小，股東們既能在公司內(nèi)承包經(jīng)營，又可為公司打工，當(dāng)農(nóng)業(yè)工人。公司建起了國際水平的溫室工廠，種植花卉等觀賞植物，雇傭村民統(tǒng)一生產(chǎn)。露作和大棚育種由公司統(tǒng)一提供種子、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一收購銷售，農(nóng)民具體操作，利潤由公司和農(nóng)民按比例分成。蔬菜和桔梗等其他作物，采取農(nóng)民交納土地承包金的方式，產(chǎn)品由公司統(tǒng)一收購，收益全歸農(nóng)民。公司還聯(lián)合省農(nóng)科所等科研機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行科技攻關(guān)，大大提高了農(nóng)業(yè)科技水平。嶄新的激勵機(jī)制極大地激發(fā)了農(nóng)民的積極性，保底收入和年終分紅吸引了越來越多的農(nóng)民加入進(jìn)來。與城西村接壤的城東村53戶農(nóng)民主動以472畝土地入股，土門村農(nóng)民找熟人要求加盟公司。短短6年，公司吸納了226戶農(nóng)民的1757畝耕地，加上村集體1300畝，目前已擁有集中連片、設(shè)施完備的入股土地3000多畝，成為**區(qū)技術(shù)水平最高、生產(chǎn)設(shè)施最完備、經(jīng)濟(jì)效益最好的農(nóng)業(yè)公司，在自己的土地上建起了省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
    城西村推行土地股份制，表面看是土地流轉(zhuǎn)的一種形式，實(shí)質(zhì)是將現(xiàn)代企業(yè)制度引入到農(nóng)業(yè)，把公司制企業(yè)的管理體制、激勵機(jī)制、經(jīng)營手段、分配方式，成功嫁接到農(nóng)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營和管理上，延伸到農(nóng)村土地使用權(quán)的盤活上。這正是用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，用工業(yè)化方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，用工業(yè)化管理方式辦好農(nóng)事企業(yè)的實(shí)踐形式之一。
    高效農(nóng)業(yè)在土地股份制的催化下如虎添翼。走進(jìn)**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)寬敞明亮的溫室生產(chǎn)車間，如同置身于全國乃至世界農(nóng)業(yè)的前沿，無論是農(nóng)業(yè)設(shè)施、技術(shù)水準(zhǔn)、作物品種還是管理方式，都與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大相徑庭。在這里，不僅能見到組培室、催芽室、穴播車間、智能溫室、微灌和滴灌、克隆技術(shù)，還能見到農(nóng)業(yè)工人在花叢樹影間用音樂施肥的新鮮玩意。實(shí)行土地股份制后，全村高效農(nóng)業(yè)迅速壯大，種植品種由低效益的糧食、蔬菜、水果，發(fā)展到高效益的花卉、桔梗和種苗培育，“**農(nóng)業(yè)”已成為知名品牌，深受消費(fèi)者歡迎的無公害食品、綠色食品乃至有機(jī)食品，已進(jìn)入商場以及各大超市。園區(qū)還是全國最大的蝴蝶蘭生產(chǎn)基地，其高品質(zhì)的花卉和觀葉植物深受日本市場青睞，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游也隨之興起，成為園區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)，每天都要接待大量參觀人員和來訪的國內(nèi)外客商。最讓人感慨的是，過去分散種糧，每畝玉米凈收入僅有100多元，平均每平方米土地產(chǎn)出不到2元。實(shí)行集約經(jīng)營后，按國際要求種植和加工高收益品種，實(shí)踐的效果是，在陽光溫室內(nèi)種1畝花卉相當(dāng)于過去種xx畝糧，種1畝蔬菜相當(dāng)于過去種30畝糧，高水平的土地產(chǎn)出效益等于再造了數(shù)十個“城西村農(nóng)業(yè)”。
    產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在土地股份制的助推下開創(chuàng)出新天地。實(shí)行土地股份制后，園區(qū)不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樣板，還是農(nóng)產(chǎn)品深加工、保鮮、包裝產(chǎn)業(yè)化“一條龍”的樣板，已產(chǎn)生巨大輻射效應(yīng)，由“點(diǎn)”成“塊”，由“塊”帶“面”，快速提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。如今，**鎮(zhèn)70%以上的耕地成為龍頭企業(yè)帶動下的配套型基地，80%以上的農(nóng)戶都直接或間接地與龍頭企業(yè)連接。原來在市場經(jīng)濟(jì)洶涌大潮中風(fēng)雨飄搖的單個農(nóng)民，現(xiàn)在與企業(yè)形成了“聯(lián)合艦隊(duì)”，大大增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在這個產(chǎn)業(yè)化體系中，農(nóng)民要做的只有一件事，就是按照企業(yè)的要求做好本職工作，生產(chǎn)合格產(chǎn)品，然后就等著按照合同約定在企業(yè)拿錢。千家萬戶的農(nóng)民把自己作為“車廂”掛在龍頭企業(yè)這個“火車頭”上，高速行駛在市場經(jīng)濟(jì)的軌道上。
    農(nóng)民收入在土地股份制的支撐下快速增長。1996年，城西村還是**區(qū)有名的貧困村，村集體負(fù)債136萬元，農(nóng)民人均純收入僅有1800元，在全鎮(zhèn)12個村中名列第10位。實(shí)行土地股份制改革后，城西村收入水平持續(xù)高速增長，xx年全村可支配財(cái)力達(dá)166萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)1.1萬元，成為全鎮(zhèn)最富的村。據(jù)了解，城西村有的村民在公司從事種植技術(shù)工作，個人全年收入可達(dá)1.5萬元。目前，城西村個人存款已占**鎮(zhèn)的60%。
    土地調(diào)查報(bào)告篇十五
    20xx年黑龍江省農(nóng)業(yè)稅免征、取消特產(chǎn)稅、糧食直補(bǔ)等政策的出臺大大激發(fā)了農(nóng)民耕種土地的積極性，同時土地承包問題所形成的糾紛也大幅度增加。1998年二輪土地承包以來，黑龍江省樺南縣人民法院受理農(nóng)村土地承包糾紛案件達(dá)100余件。如何化解這些糾紛，對更好地保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定具有重要意義，筆者結(jié)合審判實(shí)踐對這些土地承包糾紛的特點(diǎn)及原因進(jìn)行調(diào)查分析。
    1、農(nóng)村基層干部違約引起的土地承包糾紛案件多，這類糾紛占受理案件的20%。在農(nóng)村土地承包中突出地表現(xiàn)在農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)益在一些地方不斷受到侵害。主要表現(xiàn)為：隨意縮短承包期、收回承包地和隨意調(diào)整承包地，多留機(jī)動地。有的地方鄉(xiāng)村干部有一種錯誤的看法，認(rèn)為農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，而自己是集體的代表，只要是為集體辦好事，自己就可以調(diào)整土地承包，一些鄉(xiāng)村干部刻意歪曲土地承包制30年不變的含義，農(nóng)民俗稱“三年一小調(diào)，五年一大調(diào)”形成糾紛，使土地承包權(quán)難以“永久化”。而絲毫不顧及法律，法規(guī)和農(nóng)民的感受，使土地承包權(quán)無法穩(wěn)定。
    2、土地互換引起的糾紛案件多，這類案件占受理案件的19%。在農(nóng)村土地分配過程中，由于各村、屯土地狀況存在著區(qū)別，土地所在的位置和自然狀況影響著土地耕種質(zhì)量，收益好和收益差的地塊存在著很大的差別，并且農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制主要是按人口和勞動力進(jìn)行分配土地，這樣村集體就要考慮各種實(shí)際情況統(tǒng)一分配土地。使得農(nóng)民個人耕種的地塊不易集中，相對顯得分散。有的農(nóng)民為了便于耕作和其它的一些原因就要進(jìn)行互換，互換耕作后，有的互換雙方對土地的自然狀況、肥沃程度以及自己對農(nóng)作物種植的調(diào)整，發(fā)現(xiàn)互換的土地同自己原來耕種的土地有很多不適宜的地方，甚至有的投入大、產(chǎn)出少，這樣有的農(nóng)民就會要求重新調(diào)整雙方互換的土地關(guān)系，因此在互換土地的農(nóng)民之間極易產(chǎn)生糾紛。
    3、土地轉(zhuǎn)包引起的糾紛多，這類糾紛占受理案件的17%。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民土地的收入已經(jīng)不是其經(jīng)濟(jì)的唯一來源，很多農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)包他人后自己外出務(wù)工、經(jīng)商。在轉(zhuǎn)包土地的時候，缺乏全面考慮，轉(zhuǎn)包的期限一般約定的都很長。將土地轉(zhuǎn)包他人自己外出務(wù)工的農(nóng)民所從事的工作很多都具有季節(jié)性，在務(wù)工休閑的季節(jié)完全可以回鄉(xiāng)耕種土地；經(jīng)商的農(nóng)民在經(jīng)商過程中有的遇到了挫折，加之中央惠農(nóng)政策的吸引，這樣這些農(nóng)民也要回鄉(xiāng)，重新耕種賴以生存的土地。在這些情況下，返鄉(xiāng)農(nóng)民要求重新耕種土地，必然與其土地的承包者之間形成糾紛。
    4、機(jī)動地處理不公正，引發(fā)的糾紛案件多，這類糾紛占受理案件的23%。個別鄉(xiāng)、村干部忽視有關(guān)土地承包經(jīng)營的法律規(guī)定，在機(jī)動田承包中，搞“關(guān)系地”、“人情地”，因此引起糾紛。“人情地”、“關(guān)系地”使眾多農(nóng)民不滿，有些農(nóng)民要求重新發(fā)包，聯(lián)名上告，甚至用毀壞秧苗等手段進(jìn)行報(bào)復(fù)引起糾紛。在機(jī)動田承包中由于沒有完善的制度，一些基層干部利用制度缺陷發(fā)包“人情地”“關(guān)系地”，侵占農(nóng)民利益。在機(jī)動地發(fā)包過程中，有的農(nóng)村干部對土地承包合同標(biāo)的物缺乏正確的認(rèn)識和評估，承包基數(shù)過低，期限過長，因而引發(fā)經(jīng)濟(jì)利益分配糾紛。
    5、用土地承包經(jīng)營權(quán)折抵村集體所負(fù)債務(wù)的糾紛多，這類糾紛占受理案件的21%。有些村屯為了改善鄉(xiāng)村學(xué)校、道路、水利、廣播、衛(wèi)生、通訊等公共設(shè)施舉債建設(shè)；甚至為了完成稅收任務(wù)，一些村集體領(lǐng)導(dǎo)個人借錢墊稅。農(nóng)村集體的債務(wù)，很少是按國家規(guī)定的金融利率借款，基本上是高息借貸。這些欠債合在一起，債務(wù)面廣，數(shù)量大，利息負(fù)擔(dān)高。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，除了土地根本沒有其他的債務(wù)償還能力，只好將土地的承包經(jīng)營權(quán)折抵集體的債務(wù)發(fā)包給債權(quán)人?！叭r(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺，農(nóng)村土地越來越俏。人多地少的農(nóng)戶以及新增人口的農(nóng)戶紛紛要求村集體合理分配耕地；得到土地承包權(quán)的債權(quán)人又不愿退出耕地，而村集體又沒有土地調(diào)劑，因此形成糾紛，以至形成集體上訪。
    1、法律意識淡薄，行政干預(yù)使土地承包合同簽訂帶有較多的強(qiáng)制性。譬如，一些鄉(xiāng)村干部對耕地搞強(qiáng)制發(fā)包，對合同隨意變更，對簽訂的合同想變就變，使承包方的合法經(jīng)營權(quán)落空。少數(shù)農(nóng)村基層干部用不正當(dāng)手段進(jìn)行承包以權(quán)謀私，擅自發(fā)包，自發(fā)自包。有的農(nóng)村基層干部對農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)的認(rèn)識存在偏差，把家庭承包僅僅看作是集體經(jīng)營的一個環(huán)節(jié)，沒有認(rèn)識到這種承包關(guān)系是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策的體現(xiàn)。還有的把農(nóng)民與集體簽訂的土地承包合同視為一般的合同，沒有看到這種合同的特殊性。如某村有農(nóng)戶132戶，在20xx年2月份，該村因?yàn)橥恋爻邪贤暮灦?、發(fā)包、變更等問題，36戶村民聯(lián)名起訴該村，要求確認(rèn)該村與他人所簽訂的土地承包合同無效。該村對土地的承包有意見的農(nóng)戶占全村農(nóng)戶的27%。在糾紛處理過程中，這36戶村民多次到有關(guān)部門上訪。農(nóng)民承包集體的土地，其承包期、承包方式基本由國家確定。農(nóng)民作為農(nóng)村土地承包的當(dāng)事人，當(dāng)土地承包經(jīng)營權(quán)益受到侵害尋求保護(hù)時，常常遇到權(quán)利義務(wù)界限不清，保護(hù)手段不夠有力等問題。
    2、合同不規(guī)范、權(quán)利義務(wù)不明確缺乏必要的書面形式。有的土地承包多是發(fā)包方“畫地為牢”或“指山定界”，條款不完善，表述不準(zhǔn)確。如某村集體作為發(fā)包方，實(shí)行指定地片進(jìn)行發(fā)包。也就是給這塊地按照習(xí)慣起一個簡單的地名，如“村南崗東地”、“道西洼地”等，然后把承包戶叫到該地確認(rèn)一下就直接簽訂合同。在該村76份土地承包合同中，其中29份是采用這種方法發(fā)包的。占承包合同的38%。這些合同中，沒有確切的畝數(shù)，對土地的四至也僅能說出大體方位，致使許多情況下雙方產(chǎn)生糾紛案件事實(shí)很難以查明。還有的合同中沒有保證合同履行的規(guī)定，造成合同履行過程中缺乏制約機(jī)制，影響承包效果。出現(xiàn)了隨意縮短承包期、收回承包地和提高承包費(fèi)；隨意調(diào)整承包地，多留機(jī)動地；不尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，強(qiáng)迫種植、強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)承包地等。給發(fā)包方和具有農(nóng)村土地資源管護(hù)責(zé)任的村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等侵害農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)益制造了條件。
    3、現(xiàn)行法律對農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的設(shè)定概念模糊。"農(nóng)民集體"沒有明確的法人代表，在行使具體權(quán)力時，作為所有權(quán)人的農(nóng)民集體的真實(shí)意愿難以得到真正體現(xiàn)，使一些農(nóng)村干部利用其地位，充當(dāng)所有權(quán)代言人，為自己牟取利益，使農(nóng)村土地承包關(guān)系以法律形式規(guī)定下來存在現(xiàn)實(shí)困難，農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)。
    4、沒有在法律理念上把土地承包權(quán)當(dāng)作農(nóng)民神圣不可侵犯的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)現(xiàn)行法律中缺少最直接、最具體的規(guī)定。農(nóng)民的積極性能不能得到很好的發(fā)揮。農(nóng)民的土地承包權(quán)能不能得到很好落實(shí)，歸根結(jié)底還要落實(shí)到法律在農(nóng)村土地承包權(quán)的規(guī)定上。
    5、缺乏必要的矛盾調(diào)處機(jī)制。農(nóng)村土地承包糾紛的訴訟、調(diào)解、和仲裁制度不完善，矛盾發(fā)生時沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)及時調(diào)處，有個別糾紛案件已經(jīng)上升為刑事案件。由土地侵權(quán)引發(fā)的村民集體上訪案時有發(fā)生。大量糾紛直接到法院起訴，而法院審理案件受相應(yīng)程序法律的限制，不能及時審結(jié)，往往造成延誤農(nóng)時，使農(nóng)村土地承包合同糾紛和農(nóng)民權(quán)益得不到及時處理和保護(hù)。
    1、提高對以法律形式確認(rèn)和保護(hù)的農(nóng)村土地承包戶的市場主體地位的認(rèn)識。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定提供基本的制度保證。在依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，依法、規(guī)范、有序地推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)多種形式的流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)社會化服務(wù)與家庭承包經(jīng)營的緊密結(jié)合。
    2、保持與時俱進(jìn)的精神狀態(tài)，更新理念和觀念，對農(nóng)村集體土地推行自主承包。規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營，緩解因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營帶來的社會矛盾和社會問題，使農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益在土地承包經(jīng)營中得到保障。正視農(nóng)民對土地的承包使用權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益。
    3、加大對土地承包合同履行的保護(hù)力度，杜絕土地承包合同履行過程中的違法現(xiàn)象?！捌跫s必須被遵守”，這是自羅馬法起就已確立的古老法則，在當(dāng)代，仍有其意義。土地承包合同的實(shí)質(zhì)是一個物權(quán)契約，合同一旦生效，契約一方的承包經(jīng)營人便取得了土地的部分物權(quán)權(quán)能，由于物權(quán)的位階高，效力強(qiáng)，權(quán)利人具有追及力，請求力，排他力和優(yōu)先力，這都是土地承包權(quán)利人權(quán)利受侵害時可以依據(jù)要求保護(hù)的法律理由，解決農(nóng)村中的土地承包合同糾紛問題應(yīng)特別注重調(diào)解工作。
    4、把農(nóng)民的土地承包權(quán)視為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，并予以嚴(yán)格的法律保護(hù)。穩(wěn)定農(nóng)民對土地收益的預(yù)期。將土地承包權(quán)通過法律硬化為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，有利于土地承包權(quán)的商品化，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場的形成。承認(rèn)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，將提高農(nóng)民的社會歸屬感，有利于鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定。農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)越是得到尊重，就越有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。由于土地不同于一般財(cái)產(chǎn)，它具有明顯的區(qū)位性，所以明確農(nóng)民的土地所有權(quán)，也不能一概而論。
    5、規(guī)范土地承包合同，明晰權(quán)利義務(wù)，健全土地流轉(zhuǎn)條件。在適當(dāng)時機(jī)，將已經(jīng)夫去實(shí)際意義的現(xiàn)行土地承包合同，通過民主程序予以解除。吸取先進(jìn)地區(qū)土地承包的經(jīng)驗(yàn)，將土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。從而達(dá)到明確集體土地所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權(quán)，放活生產(chǎn)者土地經(jīng)營權(quán)的目的。在土地承包合同中設(shè)立土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)條件。農(nóng)民土地承包權(quán)按照承包合同的約定可以采取不同形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)年限必須在二輪承包期內(nèi)，即可以在土地承包權(quán)持有者之間流轉(zhuǎn)；也可以由集體經(jīng)濟(jì)組織按經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，通過一定民主程序，有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。無論是土地在承包權(quán)持有者之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)還是向其它的社會主體流轉(zhuǎn)，都必須履行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)，簽訂合同。集體經(jīng)濟(jì)組織要對土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施有效管理。
    土地調(diào)查報(bào)告篇十六
    最近，我們在分管主任帶領(lǐng)下，對土地管理法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)查。聽取了市規(guī)劃國土局、經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)管局、開發(fā)區(qū)等有關(guān)部門的情況匯報(bào),先后到密州、辛興、程戈莊、郝戈莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）及部分村莊進(jìn)行了走訪座談?，F(xiàn)將情況綜述如下：
    近年來，市政府及土地管理部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行土地管理法，牢固樹立保護(hù)資源、保障發(fā)展的觀念，以促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為目標(biāo)，依法行政，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，保持了全市耕地總量動態(tài)平衡，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。
    （一）廣泛宣傳，法制觀念和國策意識進(jìn)一步增強(qiáng)。為增強(qiáng)干部群眾的法制觀念和國策意識，不斷加大宣傳力度，廣泛開展了多樣式、多層面的學(xué)習(xí)宣傳活動。市里將新修訂的土地管理法納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的重要內(nèi)容，通過以會代訓(xùn)和舉辦培訓(xùn)班，對領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、村支部書記進(jìn)行了專題培訓(xùn)。同時，充分利用廣播、電視、組織講法團(tuán)巡回宣傳、開展法律法規(guī)咨詢、土地管理成果展覽等靈活多樣的形式，廣泛深入地宣傳土地管理法以及有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部群眾的法制觀念和國策意識，為深入貫徹實(shí)施土地管理法創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。
    （二）嚴(yán)格執(zhí)法，土地管理工作日趨規(guī)范。為嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于國土資源管理方面的有關(guān)規(guī)定，積極推行行政執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制，采取巡回檢查、電話舉報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)暗訪、專項(xiàng)治理整頓、聘請社會監(jiān)督員等措施，切實(shí)加大執(zhí)法監(jiān)察力度，在嚴(yán)格審批手續(xù)，依法審批建設(shè)用地的同時，不斷加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類違法用地行為。去年，在清理整頓土地市場秩序工作中，查處違法用地792宗，面積1888畝，罰款2568萬元，處結(jié)率100%，保證了目前建設(shè)用地急增的情況下未發(fā)生違法用地問題，實(shí)現(xiàn)了土地市場秩序的明顯好轉(zhuǎn)，土地管理工作基本走向了法制化、規(guī)范化軌道。
    （三）強(qiáng)化服務(wù)，保障了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)土地的關(guān)系，較好地解決了用地需求與耕地保護(hù)、執(zhí)法管理與熱情服務(wù)的問題,為全市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，提供了有力的保障。首先，本著嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的原則，進(jìn)一步簡化辦事程序、縮短辦事時限，工作效率和質(zhì)量有了很大提高。去年共辦理建設(shè)用地1316宗，面積9346畝。其次，加大土地開發(fā)復(fù)墾力度。目前，已申報(bào)國家級立項(xiàng)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目一個，省級立項(xiàng)土地整理項(xiàng)目5個，市、縣級以上項(xiàng)目近30個，新增耕地面積44萬畝，實(shí)現(xiàn)了耕地總量的動態(tài)平衡。再是，積極做好補(bǔ)償安置工作。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)民補(bǔ)償安置的有關(guān)規(guī)定，依法足額落實(shí)土地補(bǔ)償和人口安置補(bǔ)助費(fèi)，保護(hù)了農(nóng)民利益，維護(hù)了社會穩(wěn)定。
    （四）深化改革，土地市場運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求，逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的國土資源市場體系和土地市場運(yùn)行機(jī)制，積極進(jìn)行土地儲備、經(jīng)營用地招拍賣、土地有償使用等方面的探索和改革，取得了明顯成效。去年，完成土地收益26億元，實(shí)現(xiàn)土地儲備1827畝，對44979畝土地進(jìn)行公開拍賣和掛牌出讓，實(shí)現(xiàn)政府收益9000萬元，行政劃撥國有土地有償使用征收各種費(fèi)用2652萬元。
    土地管理法頒布實(shí)施以來，我市的土地管理工作取得了很大的成績，各項(xiàng)工作走在了濰坊市乃至全省的前列。但從調(diào)查情況看，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)快速發(fā)展，用地需求與保護(hù)耕地的矛盾愈加突出，工作中還存在一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在四個方面：一是宣傳教育不夠深入。少數(shù)干部群眾尤其是基層群眾的土地憂患意識和法制觀念還不強(qiáng)，對保護(hù)耕地、依法用地的重要性認(rèn)識不足，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視耕地保護(hù)的問題較為突出。二是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地供給的矛盾十分突出。我市到20xx的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)已基本用完，但招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的勢頭不減，很多已簽署協(xié)議急等用地的項(xiàng)目至今尚未審批，據(jù)了解，僅開發(fā)區(qū)就有22項(xiàng)，涉及土地4000多畝。三是土地執(zhí)法難問題依然存在。由于土地違法案件主體多涉及各級政府，查處和處理的難度較大；管理體制不適應(yīng)，特別是基層土地管理機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法不嚴(yán)等問題時有發(fā)生。四是部分企業(yè)土地利用率低，建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、密度、容積率達(dá)不到要求，土地資源浪費(fèi)問題還沒從根本上解決。
    土地是國家最重要、可調(diào)控的資源，加強(qiáng)土地管理工作，是實(shí)施經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的重要方面，是功在當(dāng)代，利在千秋的系統(tǒng)工程。為深入貫徹實(shí)施《土地管理法》，依法保護(hù)和合理利用國土資源，提出以下建議：
    （一）繼續(xù)加大宣傳力度。從目前情況看，我市土地后備資源嚴(yán)重不足，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)快速發(fā)展，建設(shè)用地與耕地保護(hù)的矛盾日益突出，土地管理工作形勢嚴(yán)峻。要充分利用各種新聞媒體和輿論工具，廣泛深入地宣傳《土地管理法》以及國務(wù)院和省政府的一系列規(guī)定，宣傳我市耕地保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)干部群眾合理利用土地和依法保護(hù)耕地的緊迫感和責(zé)任感。要切實(shí)加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，增強(qiáng)其法制觀念、耕地保護(hù)觀念和可持續(xù)發(fā)展觀念，提高其依法行政、依法辦事的自覺性，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，把依法保護(hù)耕地、合理利用土地的基本國策落到實(shí)處，為土地管理法深入實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論氛圍和法制環(huán)境。
    地資源，最大限度地發(fā)揮土地資源效益。
    （三）強(qiáng)化服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有效保障。要緊緊圍繞保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個中心，正確處理好保護(hù)土地資源與保障建設(shè)用地的關(guān)系，千方百計(jì)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求。首先，土地管理部門要繼續(xù)發(fā)揮主觀能動性和參謀作用，從大局出發(fā)，積極主動地做好工作，爭取上級支持，尤其是對重點(diǎn)項(xiàng)目、招商引資大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施用地等盡量列入國家或省重點(diǎn)計(jì)劃，力爭不占用我市建設(shè)用地指標(biāo)。其次，積極探索，認(rèn)真研究實(shí)施好建設(shè)用地指標(biāo)置換、農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵、建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)等各項(xiàng)政策，挖潛盤活存量土地，盡量滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)對土地的需求。三是，強(qiáng)化服務(wù)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，簡化辦事程序，提高工作效率，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
    （四）依法行政，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。要按照市人大常委會關(guān)于在國家機(jī)關(guān)實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制的要求，進(jìn)一步健全完善政府負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門齊抓共管、層層負(fù)責(zé)的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格把關(guān)，杜絕一切破壞土地利用總體規(guī)劃的行為。要切實(shí)抓好執(zhí)法隊(duì)伍的管理教育，增強(qiáng)其法制觀念和依法行政意識，嚴(yán)格執(zhí)法，廉潔勤政，恪盡職守，努力做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，把土地管理工作推向法制化、規(guī)范化軌道。
    土地調(diào)查報(bào)告篇十七
    土地是人們長期以來賴以生存的最基本生產(chǎn)資料，是逐年遞減的有限資源。年到年的十二年中，全縣耕地面積減少了8.5萬畝，相當(dāng)于減少了12個中和鄉(xiāng)的耕地面積。大量的勞力外出和農(nóng)產(chǎn)品價格的持續(xù)低迷，耕地撂荒面積與日俱增。為此，我們對全縣土地撂荒情況進(jìn)行了調(diào)查。
    全縣現(xiàn)在耕地64.4萬畝，其中土19.4萬畝，田45萬畝，人均耕地僅0.93畝。據(jù)現(xiàn)在571個村的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣撂荒14670畝，占耕地面積2.3%，涉及農(nóng)戶7456戶，21130人。中和鄉(xiāng)現(xiàn)在耕地7036畝，而撂荒面積占全鄉(xiāng)耕地面積的8%，嵐峰占5.2%，二坪占4.2%。在撂荒地中，60%為坡瘠地邊遠(yuǎn)零星地，投入產(chǎn)出比較低。形成土地撂荒的主要原因如下：
    1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低。從事農(nóng)業(yè)不如從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的效益高，以種一畝水稻為例，產(chǎn)稻500公斤，收入460元，種子、農(nóng)藥、化肥等物耗115元（按我們300戶農(nóng)村住戶調(diào)查資料占25%計(jì)算），請人犁田、栽秧、收割等費(fèi)用180元左右，畝平純收入165元左右（含自己的勞動量價值），即一個勞動力種一季水稻的凈收入為165元，如果種小春生產(chǎn)，投入產(chǎn)出基本持平，瘠薄地、邊遠(yuǎn)零星地更是入不敷出。農(nóng)民說得好：“在家種田，不如外出掙錢”；“要想奔小康，必須背井離鄉(xiāng)”。農(nóng)業(yè)的比較效益差，是耕地撂荒的主要原因。
    2、農(nóng)村主要勞動力大量外出。由于“在家種田，不如外出掙錢”和農(nóng)產(chǎn)品價格多年持續(xù)走低等原因，去年，外出勞動力18萬人左右（常年外出14萬人）帶回勞務(wù)收入8億元左右。外出勞力占勞動力資源的50%且為主要勞動力。在家務(wù)農(nóng)的基本為“九九、三八”式勞力結(jié)構(gòu)。
    3、戶口外遷。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化率不斷提高，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移越來越多。20xx年12月至年的二年間，全縣農(nóng)村人口實(shí)際外遷20375人（扣減20xx年以來移民安置5386人），在這兩萬外遷人員中，部分土地進(jìn)行了合理流轉(zhuǎn)。部分土地形成撂荒，全縣由農(nóng)戶外遷而撂荒占20%左右，水口就占33%。
    4、土地零星、分散、偏遠(yuǎn)、瘠薄等管理不便，形成撂荒。如太平鎮(zhèn)團(tuán)碾村二社，有20余戶由于偏遠(yuǎn)、坡高等不便管理而幾乎棄耕（每戶部分撂荒），又如二坪水磨村唐定國，他主動種了別人不種的較好的幾畝土地，而自己的偏遠(yuǎn)瘠薄地撂荒。
    5、基層組織對二輪承包沒有全面理解,拒收外遷戶中斷承包關(guān)系的土地，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)基本處于無序的狀態(tài)，特別是基層個別地方對二輪承包、三十年不變的政策，有種片面理解，認(rèn)為承包土地30年不變，就是土地承包權(quán)不能動，動了就違背中央的政策，因此，即使有許多經(jīng)商戶或外遷的農(nóng)戶要求中斷承包關(guān)系，基層組織害怕犯錯誤而拒絕接收，也沒有采取任何有效措施加以引導(dǎo)或適當(dāng)調(diào)整，導(dǎo)致農(nóng)民對承包地初放經(jīng)營，甚至撂荒。水口鎮(zhèn)的外遷戶把承包地交給村社，而村社認(rèn)為承包期未滿和“30年不變”等原因，拒不接收外遷農(nóng)民的承包地51.5畝，占全鎮(zhèn)撂荒的33%。
    土地撂荒，是近年來出現(xiàn)的新問題。撂荒說明了部分農(nóng)民正在擺脫土地對他們的束縛，土地不再是他們謀生的唯一手段，這表明了它積極的一面。但是，土地是不能再生的有限資源，是社會財(cái)富之源，我縣人多地少，人均耕地不足1畝，負(fù)面影響大。從我縣的實(shí)際情況看，如果各級重視、措施得當(dāng)，組織引導(dǎo)得力，是不會出現(xiàn)較大面積撂荒的。現(xiàn)就對如何處理好撂荒問題，提出以下建議：
    1、提高對土地資源和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識。土地是財(cái)富之母，土地資源是有限的。大力宣傳“土地管理法”，“土地承包法”等法律法規(guī)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)理解“土地承包法”中關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題。根據(jù)“土地管理法”第37條“承包經(jīng)營耕地的單位或個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包經(jīng)營合同，收回發(fā)包的耕地”之規(guī)定，對當(dāng)前農(nóng)村的撂荒地，村社可按法定程序收回，采取多種方式重新發(fā)包?，F(xiàn)在，基層對多年撂荒地不問不管，使土地撂荒與日俱增。對現(xiàn)在的撂荒地，可規(guī)劃種植為桑樹、果樹和花椒等勞動量不大的經(jīng)濟(jì)作物。
    2、退耕還林還草要與減少或避免撂荒相結(jié)合。去年，退耕還林2.95萬畝，今年計(jì)劃5萬畝。為此，對撂荒地而無法轉(zhuǎn)包的坡瘠地，即使沒有達(dá)到退耕還林還草的要求，也可以列入退耕還林還草的計(jì)劃。通過還林還草計(jì)劃，消滅較大面積撂荒是完全可能的。
    3、建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，制定縣域土地流轉(zhuǎn)及撂荒的實(shí)施意見，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)基本處于無序狀態(tài)，有的農(nóng)民寫了個白條或口頭達(dá)成協(xié)議自由轉(zhuǎn)換，沒有全面、完整的合同條款，沒有村社發(fā)包方的監(jiān)督，更沒有專門的流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，已經(jīng)出現(xiàn)新的矛盾和糾紛，年全縣農(nóng)業(yè)稅尾欠達(dá)到71.7萬元，就嵐峰一個鄉(xiāng)1996年以來，尾欠就達(dá)97828元，占全縣尾欠數(shù)的13.6%，因土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，有的農(nóng)民種了別人土地后又不交農(nóng)業(yè)稅，村社只能找原承包人，結(jié)果雙方都不交農(nóng)業(yè)稅，形成農(nóng)稅尾欠和土地撂荒。為此，我們要在尊重土地二輪承包的基礎(chǔ)上，應(yīng)及時制定全縣土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見，成立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級的土地托管和恢復(fù)土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，從而規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，盡量避免出現(xiàn)新的矛盾和糾紛。
    4、實(shí)施縣內(nèi)移民計(jì)劃?？h內(nèi)移民，就是本縣或本鎮(zhèn)范圍內(nèi)，有組織、有計(jì)劃地從甲地到乙地，從山上到山下落戶。山區(qū)土地少，且多為坡瘠地，畝產(chǎn)不高，土地級差收入低，又破壞生態(tài)環(huán)境，造成嚴(yán)重水土流失，而山下又出現(xiàn)耕地較大面積撂荒。這是一對能克服和避免的矛盾，對那些愿下山種地落戶的山民，政府對他們的建房審批、子女入學(xué)等具體問題的處理上，政策應(yīng)適度放寬。山區(qū)農(nóng)民的種田積極性極高，如虎峰鎮(zhèn)東山村二社的李德文，就從山上移到山下的正義村落戶，種了十幾畝土地。已擺脫了原在山區(qū)中當(dāng)山民的貧困。還有部分山民愿下山而找不到田土種，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好工作，為他們牽線搭橋、正確引導(dǎo)、撂荒面積就會大大減少，轄區(qū)內(nèi)移民，既是解決撂荒的一個有效途徑，又是山區(qū)水土流失得以控制的治本之法，也是消滅山區(qū)山民貧困之法，這是一舉多得之事。
    5、大力提倡免耕法等新型的耕作制度和使用先進(jìn)的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械（如小型收割機(jī)械、小型潛水泵等），盡量減輕農(nóng)民的勞動強(qiáng)度，使之?dāng)U大種植面，以及適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村“九九、三八”的勞動力結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)村隱形拋荒或撂荒。
    對土地撂荒問題，我們要認(rèn)真面對，采取切實(shí)可行的辦法，既使部分農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又使有限的土地資源得以充分利用，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康發(fā)展。
    土地調(diào)查報(bào)告篇十八
    跟著社會的成長和人們連續(xù)進(jìn)步的精神文化需求，社會主義新農(nóng)村構(gòu)筑愈來愈遭到人們的廣泛存眷這同樣成為社會主義當(dāng)代化構(gòu)筑中一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。此中農(nóng)村地皮資本利用成為新農(nóng)村構(gòu)筑的緊張內(nèi)容，農(nóng)村地皮資本的公道有序可連續(xù)利用成為新農(nóng)村構(gòu)筑中的重中之重。
    為更好的明白農(nóng)村地皮資本利用狀況，優(yōu)化農(nóng)村地皮資本的利用，為新農(nóng)村構(gòu)筑發(fā)起切當(dāng)可行且有針對性的發(fā)起，暑假期間，我對××村的地皮資本利用近況進(jìn)行了實(shí)地觀察、分析探討，并總結(jié)概括以下。
    查看目標(biāo)：經(jīng)過議定對××村地皮資本利用狀況的實(shí)地查看，以小見大，比較客觀地把握農(nóng)村地皮資本利用的近況，緊張是找出當(dāng)前地皮利用進(jìn)程中的弊端，從而為優(yōu)化地皮資本配置設(shè)備擺設(shè)，進(jìn)步地皮資本利用率，加快新農(nóng)村構(gòu)筑步調(diào)供給必定的表面根據(jù)，并發(fā)起切當(dāng)可行且有針對性的發(fā)起。
    查看時候：20xx年8月9日——15日。
    查看人員：×××。
    查看地點(diǎn)：××××。
    查看方法：實(shí)地觀察、訪談、查閱資料。
    查看內(nèi)容：地皮資本利用狀況（包括地皮類別、有效利用環(huán)境、地皮籌劃近況等等）。
    ××村是一個地皮資本相對貧乏的鄉(xiāng)村（在本地具有必定的代表性），人口712人，具有地皮面積近850畝，此中耕大地積641畝，林地約50畝，構(gòu)筑用地（包括門路、橋梁、河灘等）159畝。
    經(jīng)查看，××村的地皮利用環(huán)境有以下幾個特點(diǎn)：
    1.耕大地積少，地少人多。
    該村耕地共分三等，別離為。
    一等（平整黃地皮）、
    二等（凹地、沙地皮等）、三等（嶺地、開辟地等），（注：圖文不一）各種地皮都比比方下圖所示。全村人均耕大地積僅為0.9畝/人，且三等地占了近1/4的比例，良田面積偏少，再加上一些不當(dāng)策劃狀況，住房擠占耕地，使耕大地積更加緊急。
    單位：畝。
    2.地塊多，單塊面積小，貧乏集約性。
    固然人均耕大地積很少，但地塊較多，均勻每戶耕地多于5塊，這就使得單塊耕大地積太小，不得當(dāng)農(nóng)機(jī)的推行利用，集約性差，緊張束厄狹隘了工作力。
    1.耕地利用不典范環(huán)境較多。
    如今，因?yàn)槲覈男械仄こ邪?0年鞏固，廣大農(nóng)村現(xiàn)存的農(nóng)用地辦理模式，根本上是根據(jù)地皮下戶時農(nóng)戶、人口的分派地皮訂立承包公約，明了30年鞏固的。這一做法對地皮資本的公道利用帶來了很多弊端。一則村里的人口變動使地皮多寡現(xiàn)象凸顯，地皮分派有失剛正。二是一些人垂青面前目今長處，隨便變化地皮利用類別，在耕地上建房、種樹，緊張蠶食了有限的耕地。
    2.粗放策劃，有耕地閑置狀況。
    因?yàn)楦蟮胤e較少，僅僅靠農(nóng)作物成果沒法保持糊口生涯，大都居民選擇了外出務(wù)工，有的乃至百口外出。農(nóng)田便讓給其他人種，如許一戶種著多戶的地，粗放策劃，廣種薄收，大略暢快不種，造成農(nóng)田荒涼，緊張威脅了地皮資本的可連續(xù)成長。
    3.地皮貧乏有效整合，農(nóng)作物蒔植的選擇有待優(yōu)化。
    耕地的零碎給農(nóng)戶的辦理帶了諸多的不便，又不宜采取大范圍機(jī)器化出產(chǎn)，使工作力的出產(chǎn)率下降，同時也緊張制約了地皮的有效利用。其次，在農(nóng)作物蒔植方面，每每是農(nóng)戶想種甚么就種甚么，貧乏精確的方法教導(dǎo)，也造成耕地的出產(chǎn)率下降。
    4.構(gòu)筑用地貧乏籌劃，地皮利用率低。
    1.責(zé)任到戶，包管質(zhì)量。按農(nóng)產(chǎn)承包公約，逐戶答答允包地皮面積，明了地皮質(zhì)量。對少數(shù)種地過量、廣種薄收粗放策劃戶賜與得當(dāng)調(diào)整。
    2.公道籌劃，嚴(yán)厲辦理。要以科學(xué)公道的立場，根據(jù)地皮辦理要把握總量、公道布局、節(jié)省用地、保衛(wèi)耕地的原則，從頭對鄉(xiāng)村地皮利用籌劃進(jìn)行修訂美滿。農(nóng)用地特別是根本農(nóng)田經(jīng)過議定肯定以后，嚴(yán)厲根據(jù)各級簽訂的責(zé)任狀，層層當(dāng)真，年年查抄，嚴(yán)厲監(jiān)督，嚴(yán)明查處。
    3.劃塊策劃，集約辦理。在國度政策及法律標(biāo)準(zhǔn)允許的環(huán)境下，多方籌措，在遵循剛正剛正的原則下，將地皮劃塊策劃，成長集約型農(nóng)業(yè)。
    4.優(yōu)化地皮用處，進(jìn)步地皮利用率。由村委會或當(dāng)部分分聯(lián)合籌劃，專家論證，選擇適合的農(nóng)作物進(jìn)行耕耘，以獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。
    5.公道分類，優(yōu)化配置設(shè)備擺設(shè)。對耕耘良田要加強(qiáng)辦理，確保優(yōu)種優(yōu)收。對邊遠(yuǎn)荒涼地皮或還林還草，或蒔植經(jīng)濟(jì)作物，如構(gòu)筑果園、藥材基地等。
    根據(jù)法律標(biāo)準(zhǔn)肯定適合的鄉(xiāng)村人均構(gòu)筑用地標(biāo)準(zhǔn)，把人均構(gòu)筑用地標(biāo)準(zhǔn)作為束厄狹隘性指標(biāo)，并根據(jù)差別地區(qū)地皮資本和大眾的出產(chǎn)糊口生涯風(fēng)俗，訂定出剛正公道的構(gòu)筑籌劃，既要公道富裕利用地皮資本，又要包管居民的住房質(zhì)量和出產(chǎn)糊口生涯需求。
    在現(xiàn)有房屋的根本之上，籌劃指導(dǎo)，盡最大大略包管鄉(xiāng)村的街道純熟，杜絕“死胡同”。在收羅居民定見的前提下，盡量聯(lián)合房屋構(gòu)筑，營建精良的村容村貌。
    一是要根據(jù)一戶一宅的原則，妥帖辦理好農(nóng)戶住新房閑舊屋的題目。二是要處理好國度、集體單位在農(nóng)村閑置的地皮。三是要搞好無人村舊宅基地復(fù)墾和荒涼地皮復(fù)耕、利用。
    加強(qiáng)法律監(jiān)督力度，嚴(yán)懲越權(quán)批地實(shí)際不法占地的題目，對不法占地用地地人或單位要從嚴(yán)從重嚴(yán)明處理，確保地皮資本的公道有序可連續(xù)利用。別的還要自動促成地皮市場構(gòu)筑，依標(biāo)準(zhǔn)范地皮市場秩序，堅(jiān)定做到依法批地，依法用地，加強(qiáng)地皮法律監(jiān)察工作，強(qiáng)化地皮信訪工作，保護(hù)好大眾長處和農(nóng)村鞏固，大力大舉展開宣揚(yáng)活動，為構(gòu)筑社會主義新農(nóng)村營建精良的輿論氛圍。
    在此根本上，當(dāng)部分分和村委會也應(yīng)和諧好構(gòu)筑用地和農(nóng)業(yè)用地的干系，竭力減緩地皮資本緊急的場面。
    為期六天的查看活動固然不長，但卻讓我成果很多。過去固然也對以上這些地皮資本利用現(xiàn)象有所耳聞，但畢竟貧乏必定的表面根據(jù)和實(shí)際根據(jù)，借暑期實(shí)踐這個機(jī)遇，鑒于國度比年來發(fā)起的新農(nóng)村構(gòu)筑題目，我便進(jìn)行了此次查看活動。
    固然氣候酷熱，查看活動也比較辛苦，但這期間使我在講堂長進(jìn)修的統(tǒng)計(jì)、辦理等知識獲得了闡揚(yáng)，也很好地熬煉了我，使我在實(shí)地觀察、人際交往、謀劃測量等方面的本領(lǐng)獲得了很好的提拔。看到本身的結(jié)果，以及所獲得的自動評價，內(nèi)心感觸非常的高興和驕傲。
    同時我也衷心盼望我的查看結(jié)果能夠?yàn)檗r(nóng)村地皮資本辦理和利用方面的改革供給必定的實(shí)際根據(jù)，給當(dāng)前的新農(nóng)村構(gòu)筑貢獻(xiàn)一份應(yīng)有的氣力。
    土地調(diào)查報(bào)告篇十九
    調(diào)查地點(diǎn)：本市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
    前言：人人都知道，土地是國之根本，沒有土地就沒有糧食，我國是人口大國沒有糧食將是什么樣子！但目前違法使用土地，非法占用土地越來越嚴(yán)重，為了進(jìn)一步了解土地現(xiàn)狀，特點(diǎn)和規(guī)律，減少土地流失，針對目前的情況進(jìn)行了一次社會調(diào)查，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
    （一）調(diào)查對象的基本情況。
    近年來，違法使用土地，非法占用土地呈上升趨勢，主要違法使用土地和非法占用人員是土地承包人和開發(fā)商以及政府。
    （二）特點(diǎn)。
    1、違法使用土地主要在廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)集合部占現(xiàn)有土地的30﹪。
    4、違法使用土地、非法占用土地居高不下，據(jù)調(diào)查由于外出打工的人。
    越來越多，人口老年化越來越重在自家承包地栽樹和其它非農(nóng)業(yè)行為的也會越來越嚴(yán)重，政府為了加大開發(fā)速度也會不斷的占用農(nóng)田，開發(fā)商利益驅(qū)使圈地也會越來越大。
    3、糧價飛漲。由于違法使用土地和非法占用土地使糧食種植面積減少糧食產(chǎn)量減產(chǎn)，直接導(dǎo)致糧食漲價。
    1．人多地少的基本國情，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段性特點(diǎn)，以及保護(hù)耕地的戰(zhàn)略考慮，決定了建設(shè)用地的供求關(guān)系必然十分緊張。土地利用與管理制度安排不周，執(zhí)行不力，極易引發(fā)違規(guī)違法用地行為。
    2．土地法律法規(guī)和政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在制度層面上的沖突，是引發(fā)違規(guī)違法行為的一個深層次原因。一是現(xiàn)行財(cái)稅體制和政績考核指標(biāo)刺激用地需求；二是地方政府對土地資源配置干預(yù)過多、力度過大，市場機(jī)制難以發(fā)揮作用；三是現(xiàn)行征地制度形成巨大的土地經(jīng)濟(jì)價值差，進(jìn)一步刺激地方政府?dāng)U張建設(shè)用地的需求，以及用地單位多用土地和非法占用土地欲望；四是不明晰的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)為建設(shè)用地過度擴(kuò)張打開了方便之門。
    3．政府和政府官員傳統(tǒng)理念和價值觀念中對法律的工具化傾向，以及急功近利和投機(jī)心態(tài)，是造成違規(guī)違法行為不可忽視的深層次原因。
    4．土地執(zhí)法監(jiān)察力度不夠，部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全，部門監(jiān)管政府更是力不從心；耕地保護(hù)責(zé)任制尚未形成共識，難以落實(shí)共同責(zé)任；土地違法案件中，決策者不承擔(dān)責(zé)任，責(zé)任承擔(dān)者不起決定作用。這一系列狀況，或?qū)儆谥贫鹊南忍觳蛔悖驅(qū)儆趫?zhí)行過程的偏差和錯位，既是違規(guī)違法行為大量存在的體制性原因，又是其直接和具體的原因。
    5．用地審批，主要是農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收審批全過程，確實(shí)存在周期長、效率低的問題，直接導(dǎo)致部分用地項(xiàng)目不得不“未批先用”，也引發(fā)部分項(xiàng)目以此為理由借機(jī)“未批先用”。
    一是程序復(fù)雜環(huán)節(jié)多。
    二是土地報(bào)批的要求越來越嚴(yán)，審查事項(xiàng)越來越多。
    三是土地報(bào)批業(yè)務(wù)沒有辦結(jié)時限承諾，加之審查內(nèi)容、報(bào)批方式的不斷調(diào)整，上報(bào)審批項(xiàng)目批準(zhǔn)時限無法預(yù)期。
    7、由于承包人年紀(jì)大已不能農(nóng)業(yè)種植，無奈放棄農(nóng)作物種植或由于承包人的土地左右原因自己的土地已無法再種植農(nóng)作物。
    8、政府劃地，由于政府規(guī)劃，開發(fā)商用地。
    1、任何與土地利用、管理相關(guān)的制度建立、改革和完善，都會引起土地違法態(tài)勢的變化。增加國家土地政策、土地法律在相關(guān)制度規(guī)定中貫徹和協(xié)調(diào)力度，就能有效地減少土地違法事件的發(fā)生，增加土地違法行為受到制裁的幾率和力度。為此，要對直接涉及土地利用的土地承包經(jīng)營制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度、投資管理制度等進(jìn)行土地政策和法律意識滲透，把用途管制、耕地保護(hù)、節(jié)約集約利用的思想體現(xiàn)于制度原則和各項(xiàng)具體要求、標(biāo)準(zhǔn)之中。要在與土地利用、管理具有間接聯(lián)系，或可能發(fā)生聯(lián)系的制度中，加入貫徹、執(zhí)行土地政策和法律的內(nèi)容，如干部選拔任用、政績考核制度中加入耕地保護(hù)、土地執(zhí)法等規(guī)定；在財(cái)稅制度中嚴(yán)格規(guī)范土地收益的分配和使用，并建立起鼓勵節(jié)約集約、限制粗放利用的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。從而使一個部門勢單力薄嚴(yán)防死守、執(zhí)法監(jiān)察的局面，轉(zhuǎn)變?yōu)橄嚓P(guān)部門同心協(xié)力、齊抓共管的局面，共同遵守國家土地政策和法律，落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度，遏制土地違法現(xiàn)象發(fā)生，打擊土地違法活動。
    土地利用管理制度自身的改革、完善，則要防止“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，“摁下葫蘆起了瓢”，要有系統(tǒng)和全面考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)政策要求，在多目標(biāo)設(shè)定、多條件約束情況下，設(shè)計(jì)土地利用和管理制度，預(yù)防、打擊土地違規(guī)違法行為。強(qiáng)化土地利用計(jì)劃對地方政府土地利用和管理的多方面制約。把計(jì)劃指標(biāo)多少與其土地利用和管理實(shí)績相掛鉤。對規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行、耕地保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)察問題嚴(yán)重的，適時凍結(jié)或核減計(jì)劃指標(biāo)。
    2、法制宣傳。加大土地法等相關(guān)法的宣傳，做到每個村民及村干部，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，以及政府，開發(fā)商，都要知法，懂法，依法。
    2、依法執(zhí)法。加大打擊違法使用土地和非法占用土地力度，嚴(yán)厲打擊各種違法使用土地和非法占用土地的個人和集體。
    民的土地集中成片以承包人名義自愿的情況下轉(zhuǎn)包給他人（不改變種植結(jié)構(gòu)），開發(fā)商不開發(fā)的地要無常還給原先農(nóng)民，政府謹(jǐn)慎劃地。
    4、加大農(nóng)業(yè)投入，政府要加大農(nóng)業(yè)投入，加大對現(xiàn)在確實(shí)還在種植的農(nóng)民的直補(bǔ)，做好基礎(chǔ)農(nóng)田，道路、水利合理化規(guī)劃建設(shè)，解決農(nóng)民種地難的一系列問題。