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中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固技術(shù)指南篇一
發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2005]806號(hào)
2005-04-26
法規(guī)名稱(chēng):病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法 發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2005]806號(hào)
法規(guī)類(lèi)別:規(guī)范性文件
制定機(jī)關(guān):水利部
頒布日期:
實(shí)施日期:2005.04.26
修改日期:
法規(guī)內(nèi)容:
第一章總則
第一條為搞好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作,加強(qiáng)對(duì)建設(shè)和資金的管理,制定本辦法。
第二條按照《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》(2003年8月1日前后分別執(zhí)行水管〔1995〕86號(hào)、水建管〔2003〕271號(hào)),通過(guò)規(guī)定程序確定為三類(lèi)壩的水庫(kù),屬病險(xiǎn)水庫(kù)。
第三條要按照病險(xiǎn)程度和重要程度,將本流域和本地區(qū)的病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行合理排隊(duì),優(yōu)先安排與防洪保安關(guān)系密切的水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。要集中投資,加強(qiáng)管理,抓緊建設(shè),確保工程質(zhì)量,盡可能縮短建設(shè)工期。
第二章前期工作
第四條 病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的建設(shè)程序進(jìn)行管理。
1、安全鑒定:在大壩安全鑒定工作中,必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位根據(jù)《大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》對(duì)水庫(kù)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。按照水利部頒布的《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》的有關(guān)規(guī)定,按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,由各級(jí)水行政主管部門(mén)組織安全鑒定。
2、安全鑒定核查:中央補(bǔ)助投資的病險(xiǎn)水庫(kù),必須按照有關(guān)規(guī)定將安全鑒定成果報(bào)水利部大壩安全管理中心及相應(yīng)的核查承擔(dān)單位(水利部大壩安全管理中心、水利建設(shè)與管理總站、水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院江河水利水電咨詢(xún)中心、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院、長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水利水電病險(xiǎn)工程治理咨詢(xún)研究中心五家單位之一),由核查承擔(dān)單位核查后提出安全鑒定成果核查意見(jiàn),經(jīng)水利部大壩安全管理中心確認(rèn)后印送地方。安全鑒定成果核查意見(jiàn)必
須具體指出大壩病險(xiǎn)的部位、程度和成因,不得涉及與大壩安全無(wú)關(guān)的內(nèi)容。
3、項(xiàng)目審批:病險(xiǎn)水庫(kù)必須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和安全鑒定,并在履行建設(shè)程序后安排開(kāi)工建設(shè)。總投資2億元(含2億元)以上或總庫(kù)容在10億立方米(含10億立方米)以上的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程,必須編制可行性研究報(bào)告,在此項(xiàng)工作中,要充分論證加固的必要性,根據(jù)大壩安全鑒定成果核查意見(jiàn)明確建設(shè)內(nèi)容,可行性研究報(bào)告由水利部提出審查意見(jiàn)后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批。要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告確定的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容編制初
步設(shè)計(jì),初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容要與安全鑒定成果核查意見(jiàn)指出的問(wèn)題相對(duì)應(yīng),超出安全鑒定成果核查意見(jiàn)的建設(shè)任務(wù),一
律不得列入初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容。初步設(shè)計(jì)在其概算經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委核定后,由水利部審批。
總投資2億元以下且總庫(kù)容在10億立方米以下的大中型和單位庫(kù)容(每立方米)建設(shè)投資大于4元的小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程,可直接編制初步設(shè)計(jì),初步設(shè)計(jì)編制要求同上所述。其中:初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水行政主管部門(mén)提出初步審查
意見(jiàn),經(jīng)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核后,由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審批,抄送水利部和國(guó)家發(fā)展改革委備案。
其它病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的審批程序,由省發(fā)展改革部門(mén)和省水行政主管部門(mén)協(xié)商確定。
第三章項(xiàng)目和計(jì)劃申報(bào)
第五條病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目和計(jì)劃要按照管理權(quán)限逐級(jí)申報(bào),由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)、水行政主管部門(mén)共同審
查后,聯(lián)合上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和水利部。
第六條申報(bào)項(xiàng)目和計(jì)劃應(yīng)提交以下文件和材料:
1、大壩安全鑒定書(shū)和水利部大壩安全管理中心出具的安全鑒定成果核查意見(jiàn)報(bào)告。
2、初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件。
3、地方各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)投資的承諾文件。
4、水庫(kù)管理體制改革實(shí)施方案和進(jìn)度。
5、水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程所在地政府及主管部門(mén)、水庫(kù)管理單位責(zé)任人名單。
6、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃建議。
第七條國(guó)家發(fā)展改革委和水利部根據(jù)國(guó)家財(cái)力和全國(guó)水利建設(shè)任務(wù),綜合平衡后,按照量力而行和區(qū)分輕重緩急的原
則,考慮水管體制改革實(shí)施情況,對(duì)各省上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行研究,聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。
第四章建設(shè)投資
第八條各地要對(duì)各個(gè)渠道承諾的配套投資落實(shí)情況進(jìn)行督促和檢查,確保投資按時(shí)、足額到位。各省在報(bào)送病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)計(jì)劃建議的同時(shí),要將上年的項(xiàng)目建設(shè)配套投資到位和完成情況一并上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、水利部。
第九條凡經(jīng)稽察、審計(jì)發(fā)現(xiàn)地方配套資金不按承諾文件到位,將視情況停止對(duì)該項(xiàng)目的中央補(bǔ)助投資。
第十條中央補(bǔ)助投資全部用于大壩穩(wěn)定、基礎(chǔ)防滲、泄洪安全等主體工程建設(shè),專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ),專(zhuān)款專(zhuān)用。
第五章建設(shè)管理
第十一條工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收等各項(xiàng)制度,嚴(yán)格執(zhí)行《工程建設(shè)項(xiàng)
目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國(guó)家計(jì)委主任令第3號(hào))及有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)計(jì)劃管理和財(cái)務(wù)審計(jì)。
第十二條凡進(jìn)行施工的項(xiàng)目,必須有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的施工設(shè)計(jì)方案,嚴(yán)禁邊施工、邊勘察、邊設(shè)計(jì)的“三邊工程”。
第十三條病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程各階段工作必須實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)管理,大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的勘察、設(shè)計(jì)、施工和
監(jiān)理任務(wù),要由具有甲級(jí)或乙級(jí)(大型水庫(kù)必須是甲級(jí))資質(zhì)的單位承擔(dān)。
第十四條項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及施工單位要按照有關(guān)規(guī)定,建立健全工程質(zhì)量管理和監(jiān)督體系,各單位要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),對(duì)因本單位的工作質(zhì)量所產(chǎn)生的工程質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任,避免加固工程完成后再發(fā)生病險(xiǎn)情況,確保工程質(zhì)量和按
期完工。
第十五條病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程完工后,按《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》(sl223-1999)和水利部《關(guān)于切實(shí)做好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的通知》(水建管〔2004〕68號(hào))的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格組織竣工驗(yàn)收,并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送水利部和
國(guó)家發(fā)展改革委。
第六章監(jiān)督管理
第十六條省級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)將中央補(bǔ)助投資項(xiàng)目的工程實(shí)施情況及所轄地區(qū)的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程基本
情況定期上報(bào)水利部,水利部整理、匯總后,于當(dāng)年12月31日以前報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。
第十七條水利部對(duì)全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理;縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)施監(jiān)督管理。
第十八條為保證項(xiàng)目的順利完成,水利部建立病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程銷(xiāo)號(hào)公告制度,落實(shí)除險(xiǎn)加固責(zé)任單位及責(zé)任人,做到加固一批,公告一批,銷(xiāo)號(hào)一批。
第十九條在項(xiàng)目實(shí)施階段,省級(jí)發(fā)展改革和水利部門(mén)不定期對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,主要檢查國(guó)家規(guī)定的落實(shí)、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金到位及使用、合同執(zhí)行管理等情況,對(duì)違反規(guī)定和存在問(wèn)題限期改正,逾期不改將追究有關(guān)單位
和當(dāng)事人的責(zé)任。
第七章建后管護(hù)
第二十條加快改革,加強(qiáng)管理。各地在抓緊病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)的同時(shí),要抓緊研究和制定水庫(kù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革方案,與加固工程同步實(shí)施。要通過(guò)提高效率、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、減少費(fèi)用等辦法,降低管理成本。要明確管護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道,建立嚴(yán)格的責(zé)任制和獎(jiǎng)懲辦法,加強(qiáng)和改善對(duì)水庫(kù)的管理。建立和完善水庫(kù)管理的良性體制和機(jī)制。
第二十一條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,要及時(shí)辦理交接手續(xù),完善各項(xiàng)工程管理措施,確保大壩安全。
第八章附則
第二十二條本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委商水利部負(fù)責(zé)解釋。各地可根據(jù)本辦法,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定實(shí)施細(xì)則。
第二十三條本辦法自2005年4月26日起施行,與本辦法相矛盾的其它規(guī)定同時(shí)廢止
中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固技術(shù)指南篇二
病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)及工程管理培訓(xùn)總結(jié)
王偉章、詹文臺(tái)
為配合水利部做好病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工作,提高病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)病害修復(fù)能力和工程管理水平,中國(guó)水利水電科學(xué)研究院2014年10月17日~21日在成都組織舉辦病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)及工程管理培訓(xùn)班(水科人【2014】39號(hào))。
本次培訓(xùn)班著重介紹當(dāng)前我國(guó)水閘工程現(xiàn)狀及相關(guān)政策法規(guī)、水閘工程混凝土結(jié)構(gòu)檢測(cè)方法和修復(fù)技術(shù)、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)等內(nèi)容,并結(jié)合工程實(shí)際案例進(jìn)行分析講授。授課老師為水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心、河海大學(xué)、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院及淮委中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司的資深專(zhuān)家,學(xué)員則是來(lái)自全國(guó)各地從事水利工程管理、設(shè)計(jì)及施工的第一線(xiàn)技術(shù)人員。現(xiàn)將有關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況總結(jié)如下:
一、培訓(xùn)課程
1、水閘工程管理相關(guān)政策與法規(guī);
2、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì);
3、水閘混凝土病害及其修復(fù)技術(shù);
4、金屬結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)與評(píng)價(jià)。
二、培訓(xùn)內(nèi)容
(一)課程一
1、授課專(zhuān)家:匡少濤(水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心,副主任/教高)
2、授課內(nèi)容:病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固政策與法規(guī)
3、課程簡(jiǎn)介
對(duì)于從事水閘工程運(yùn)行管理的人員來(lái)說(shuō),我們應(yīng)該積極、認(rèn)真學(xué)習(xí)水閘管理的有關(guān)政策與法規(guī),切實(shí)做到科學(xué)、規(guī)范,水閘工程管理法規(guī)體系如下:
? 《水法》主席令第74號(hào),2002年8月29日 ? 《防洪法》主席令第88號(hào),1997年8月29日 ? 《河道管理?xiàng)l例》國(guó)務(wù)院令第3號(hào),1988年6月10日 ? 《水閘注冊(cè)登記辦法》(水建管[2005]263號(hào))? 《水閘安全鑒定管理辦法》(水建管[2008]214號(hào))? 《水利工程目標(biāo)考核管理辦法》(水建管[2008]187號(hào))? 《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2002]42號(hào))? 《大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理辦法》 ? 《防洪標(biāo)準(zhǔn)》(gb50201-94)
? 《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》(sl252-2000)? 《水閘降級(jí)和報(bào)廢規(guī)定》
? 《水閘技術(shù)管理規(guī)程》(sl75-94)(含《水閘工程養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程》)? 《水閘安全鑒定規(guī)定》(sl214-98)
? 《水閘工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》(水建管[2008]187號(hào))? 《水閘工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》(sl170-96)
? 《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)(試點(diǎn))》水利部、財(cái)政部文件,水辦[2004]307號(hào)
? 《水工鋼閘門(mén)及啟閉設(shè)備維護(hù)檢修規(guī)程》
? 《水工鋼閘門(mén)和啟閉機(jī)安全檢測(cè)技術(shù)規(guī)程》(sl101-94)(dl/t835—2003)? 《水利水電工程閘門(mén)及啟閉機(jī)、升船機(jī)設(shè)備管理等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》(sl240-1999)
(二)課程二
1、授課專(zhuān)家:岳躍真(中國(guó)水利水電科學(xué)研究院結(jié)構(gòu)材料研究所,總工/教高)
2、授課內(nèi)容:水閘混凝土結(jié)構(gòu)的檢測(cè)、評(píng)估與修補(bǔ)加固技術(shù)
3、課程簡(jiǎn)介:(1)水閘的安全檢測(cè)
水閘的安全檢測(cè)項(xiàng)目一般包括:地基土、填料土的基本工程性質(zhì);防滲、導(dǎo)滲和消能防沖設(shè)施的有效性和完整性;混凝土結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度、變形和耐久性;閘門(mén)、啟閉機(jī)的安全性;電氣設(shè)備的安全性;觀(guān)測(cè)設(shè)施的有效性;其它專(zhuān)項(xiàng)測(cè)試。
檢測(cè)單位要求:應(yīng)具備健全的質(zhì)量管理體系和計(jì)量認(rèn)證體系,并具有相應(yīng)資質(zhì)。
(2)水閘混凝土結(jié)構(gòu)的檢測(cè)
水閘混凝土結(jié)構(gòu)的一般檢查包括外觀(guān)缺陷、裂縫的分布、混凝土損傷狀態(tài)、滲漏狀態(tài)、伸縮縫的工作狀態(tài)及變形情況、資料調(diào)查等,水下檢測(cè)還包括建筑物外觀(guān)的完整性、附著物和沉積埋沒(méi)狀態(tài)等。
混凝土強(qiáng)度的檢測(cè)方法可分為兩種:有損(取芯法)和無(wú)損(回彈法、超聲法、超聲回彈綜合法)
(3)水閘混凝土強(qiáng)度及老化病害程度的評(píng)估
主要介紹評(píng)估的一般規(guī)定、強(qiáng)度的評(píng)估、混凝土剝蝕影響的評(píng)估、混凝土裂縫影響的評(píng)估鋼筋銹蝕程度的評(píng)估、混凝土碳化程度的評(píng)估等內(nèi)容。
(4)水閘混凝土結(jié)構(gòu)檢測(cè)的工程實(shí)例
岳躍真教授結(jié)以北京某水閘混凝土結(jié)構(gòu)檢測(cè)為實(shí)例進(jìn)行深入淺出的分析,使我們對(duì)水閘外觀(guān)質(zhì)量檢查、混凝土碳化深度檢測(cè)、混凝土保護(hù)層厚度有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。(5)水閘混凝土結(jié)構(gòu)的修補(bǔ)加固技術(shù)
主要介紹水閘混凝土結(jié)構(gòu)主要存在的老化病害問(wèn)題、混凝土裂縫的修補(bǔ)加固技術(shù)、混凝土剝蝕的修補(bǔ)技術(shù)、鋼筋銹蝕的修補(bǔ)加固技術(shù)、防滲及滲漏的修補(bǔ)技術(shù)、混凝土的防碳化技術(shù)、混凝土結(jié)構(gòu)的補(bǔ)強(qiáng)加固技術(shù)、弧形閘門(mén)支座預(yù)應(yīng)力加固處理等。
(6)水閘修補(bǔ)加固的工程實(shí)例
工程實(shí)例有三家店攔河閘的修復(fù)加固方案與施工、秦屯泄洪閘的補(bǔ)強(qiáng)加固
(三)課程三
1、授課專(zhuān)家:孫勇(淮委中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司,總工/教高)
2、授課內(nèi)容:病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)
3、課程簡(jiǎn)介:
目前全國(guó)共2721座大中型水閘列入除險(xiǎn)加固工程規(guī)劃,其中大型水閘352座。病險(xiǎn)水閘的類(lèi)型包括攔河節(jié)制閘、分洪閘、泄洪閘、排水閘、擋潮閘等,其中攔河節(jié)制閘分布較廣、數(shù)量較多。
課程主要介紹水閘安全鑒定的流程及相關(guān)規(guī)范、除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)的依據(jù)和原則、水文設(shè)計(jì)、工程勘察、工程規(guī)劃、工程布置與建筑物設(shè)計(jì)、閘門(mén)與啟閉機(jī)、施工組織設(shè)計(jì)等方面的內(nèi)容。
(四)課程四
1、授課專(zhuān)家:鄭圣義(河海大學(xué),水利部水工金屬結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)中心,主任)
2、授課內(nèi)容:金屬結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)與評(píng)價(jià)
3、課程簡(jiǎn)介:
貫宣《水工鋼閘門(mén)和啟閉機(jī)安全檢測(cè)技術(shù)規(guī)程》(sl101-2014),從基本規(guī)定、巡視檢查、外觀(guān)與現(xiàn)狀檢測(cè)、腐蝕檢測(cè)、材料檢測(cè)、無(wú)損檢測(cè)、應(yīng)力檢測(cè)、振動(dòng)檢測(cè)、啟閉力檢測(cè)、啟閉機(jī)運(yùn)行狀況檢測(cè)與考核試驗(yàn)、復(fù)核計(jì)算、安全評(píng)價(jià)等方面作了全面介紹。另外以富春江大壩第四次安全定檢專(zhuān)題報(bào)告《溢洪道弧形閘門(mén)安全檢測(cè)報(bào)告》為例,詳細(xì)介紹閘門(mén)安全檢測(cè)的內(nèi)容與評(píng)價(jià)要求。
三、學(xué)習(xí)體會(huì)
1、強(qiáng)化水利工程重建輕管觀(guān)念
俗話(huà)說(shuō):三分建,七分管。這句話(huà)包含了兩層意思,一是說(shuō)管理非常重要,二是說(shuō)管理難度很大。在水利工作中,重建設(shè)輕管理的問(wèn)題由來(lái)已久。因?yàn)樵趯?shí)際工作中,有很多領(lǐng)導(dǎo)或工程技術(shù)人員,對(duì)工程管理總是說(shuō)起來(lái)重要,做起來(lái)次要,忙起來(lái)不要。強(qiáng)化重建輕管,一要把管理放在與建設(shè)同等重要的位置來(lái)對(duì)待,舍得投入人力,舍得投入資金。二是要深刻認(rèn)識(shí)管理的復(fù)雜性,艱巨性,要深入實(shí)際學(xué)習(xí)管理,摸索一套行之有效的管理辦法。
2、重視安全檢測(cè),保障運(yùn)行安全
安全檢測(cè)是保障水閘工程運(yùn)行安全的一項(xiàng)重要措施,要得到充分重視,樞紐水工建筑物及機(jī)電設(shè)備的日常巡視應(yīng)做到不走形式、走馬觀(guān)花,要查全、查細(xì),要由專(zhuān)人負(fù)責(zé),能夠?qū)λl運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行及時(shí)診斷,及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,才能采取有效措施消除安全隱患,做到以防為主。
3、規(guī)范管理,提高管理水平
要以建立一流水管單位為目標(biāo),全方位推進(jìn)各項(xiàng)工作,結(jié)合目前開(kāi)展的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,全面建立一套完整的管理體系,在相關(guān)制度頒發(fā)后,要嚴(yán)格執(zhí)行制度,真正做到以制度管人管事。
4、工程運(yùn)行管理過(guò)程中需重點(diǎn)關(guān)注的方面
(1)潮州供水樞紐工程水庫(kù)蓄水后,庫(kù)區(qū)浸沒(méi)影響問(wèn)題是潮州供水樞紐工程滲控的重點(diǎn)和難點(diǎn)。工程建設(shè)過(guò)程中通過(guò)對(duì)兩岸堤圍采取前截后排的工程措施,大大降低了城區(qū)浸沒(méi)影響,但就目前意東堤和東廂堤堤后區(qū)域的觀(guān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看,仍應(yīng)加強(qiáng)觀(guān)測(cè),部分區(qū)域需采取工程措施進(jìn)行處理。
(2)樞紐水工建筑物由于建立在軟基上,工程建設(shè)過(guò)程中采取了攪拌樁等基礎(chǔ)處理,建成后經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行,閘壩沉降也日趨穩(wěn)定,但仍應(yīng)加強(qiáng)觀(guān)測(cè),確保閘門(mén)安全運(yùn)行。
(3)由于樞紐工程水下部位日常巡視檢查中較難發(fā)現(xiàn)存在缺陷,在每年水工建筑物水下檢查工作中,要重點(diǎn)做好電站廠(chǎng)房進(jìn)尾水口、攔河閘上下游、船閘引航道等水流流態(tài)復(fù)雜部位的檢查工作,做到檢查到位,不漏查、缺查。
中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固技術(shù)指南篇三
浙東海塘與水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理辦法
一、總則
第一條
為規(guī)范和加強(qiáng)我省海塘與水閘除險(xiǎn)加固工程的專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)和建設(shè)管理,提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益,確保工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全和投資效益,提高海塘與水閘整體防御能力,特制定本辦法。
第二條
本辦法適用于列入省海塘與水閘除險(xiǎn)加固計(jì)劃的項(xiàng)目,重點(diǎn)是存在較大安全隱患確需加固的四級(jí)以上浙東標(biāo)準(zhǔn)海塘和安全類(lèi)別為三、四類(lèi)的沿塘水閘。重要河道江堤上的大型和重要中型水閘,以及列入市、縣計(jì)劃的海塘與水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。列入國(guó)家、省基本建設(shè)項(xiàng)目的海塘與水閘除險(xiǎn)加固工程按基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行管理。
第三條
各級(jí)水行政主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人對(duì)海塘與水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目負(fù)總責(zé)。
第四條
海塘與水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人(項(xiàng)目責(zé)任人)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量監(jiān)督制和竣工驗(yàn)收制等制度。
第五條
海塘與水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合。省水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)海塘與水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的組織、指導(dǎo)市、縣(市、區(qū))水行政主管部門(mén)依據(jù)審批權(quán)限負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理。
第六條
各級(jí)水行政主管部門(mén)和海塘與水閘主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,明確運(yùn)行管理主體,加強(qiáng)工程建后管護(hù),建立工作目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲辦法。
二、設(shè)計(jì)和審批
第七條
水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)前應(yīng)進(jìn)行安全鑒定或技術(shù)認(rèn)定,由具有相應(yīng)水利水電設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)報(bào)告的編制。大中型水閘安全鑒定按《水閘安全鑒定規(guī)定》(sl214-98)執(zhí)行,小型水閘按《浙江省小型水閘安全技術(shù)認(rèn)定辦法(試行)》進(jìn)行技術(shù)認(rèn)定。經(jīng)安全鑒定或技術(shù)認(rèn)定安全類(lèi)別為三類(lèi)到四類(lèi)的水閘方可申報(bào)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目。
第八條
水閘安全鑒定或技術(shù)認(rèn)定,大型水閘由省水行政主管部門(mén)組織,中型水閘由市水行政主管部門(mén)組織,小型由縣(市、區(qū))水行政主管部門(mén)組織。
第九條
水閘除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制應(yīng)以水閘安全鑒定或技術(shù)認(rèn)定為依據(jù),并按有關(guān)規(guī)定配套完善管理設(shè)施。
第十條
海塘除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制應(yīng)包括對(duì)海塘進(jìn)行安全復(fù)核分析論證的內(nèi)容。
第十一條
海塘與水閘除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)應(yīng)由具有相應(yīng)水利水電設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制。二級(jí)以上海塘與大型水閘應(yīng)由具有甲級(jí)水利水電設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制;
三、四級(jí)海塘與中型水閘應(yīng)由具有乙級(jí)及其以上水利水電設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制;五級(jí)海塘與小型水閘應(yīng)由具有丙級(jí)及其以上水利水電設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制。
第十二條
施工圖設(shè)計(jì)審查。由項(xiàng)目法人組織對(duì)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行審查,對(duì)重要的圖件報(bào)初設(shè)批準(zhǔn)單位備案。第十三條
初步設(shè)計(jì)報(bào)告實(shí)行分級(jí)審批。二級(jí)以上海塘與大型水閘的除險(xiǎn)加固初步設(shè)計(jì)由省水行政主管部門(mén)審批;
三、四級(jí)海塘與中型水閘由市水行政主管部門(mén)審批,并報(bào)省水行政主管部門(mén)備案;五級(jí)海塘與小型水閘由縣(市、區(qū))水行政主管部門(mén)審批,報(bào)省、市水行政主管部門(mén)備案。經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限擴(kuò)大的縣(市)的設(shè)計(jì)審批權(quán)限按省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、項(xiàng)目申報(bào)
第十四條
海塘與水閘除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目按分級(jí)管理權(quán)限逐級(jí)申報(bào),各縣(市、區(qū))水行政主管部門(mén)于當(dāng)年8月底前將除險(xiǎn)加固項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案上報(bào)市水行政主管部門(mén),由市水行政主管部門(mén)審核匯總后上報(bào)省水行政主管部門(mén)。
省水行政主管部門(mén)根據(jù)各地上報(bào)的除險(xiǎn)加固計(jì)劃,按照輕重緩急、確保安全運(yùn)行的原則,經(jīng)綜合平衡后下達(dá)實(shí)施計(jì)劃。省補(bǔ)助資金由省財(cái)政廳行文撥付。
第十五條
申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)提交以下文件和材料:
(1)項(xiàng)目所在地市縣水利局、財(cái)政局聯(lián)合申請(qǐng)補(bǔ)助資金文件,包括海塘與水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目計(jì)劃表,見(jiàn)《浙東海塘維護(hù)加固專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》附表三;
(2)水閘安全鑒定或技術(shù)認(rèn)定報(bào)告;
(3)初步設(shè)計(jì)(海塘加固項(xiàng)目應(yīng)包括海塘安全復(fù)核分析論證)等報(bào)告及批復(fù)文件;(4)市縣自籌資金承諾書(shū)。
四、項(xiàng)目管理
第十六條
海塘與水閘除險(xiǎn)加固工程實(shí)行項(xiàng)目法人(項(xiàng)目責(zé)任人)制。對(duì)工程的質(zhì)量、安全、資金籌措與使用、進(jìn)度及投資效益等全面負(fù)責(zé)。
第十七條
海塘與水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目實(shí)施單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計(jì)劃及其相關(guān)工程內(nèi)容實(shí)施工程建設(shè),不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。
第十八條
海塘與水閘除險(xiǎn)加固工程建設(shè)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。招標(biāo)工作按照《浙江省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和施工招標(biāo)實(shí)施細(xì)則的規(guī)定執(zhí)行。各級(jí)水行政主管部門(mén)依法按管理權(quán)限對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行的行政監(jiān)督和管理。
第十九條
施工單位資格。施工投標(biāo)單位應(yīng)具有水利水電工程施工總承包三級(jí)或?qū)I(yè)承包三級(jí)及其以上水利水電施工企業(yè)資質(zhì)及類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn);其中二級(jí)以上海塘與大中型水閘除險(xiǎn)加固工程的投標(biāo)單位應(yīng)具有水利水電工程施工總承包二級(jí)或?qū)I(yè)承包二級(jí)及其以上水利水電施工企業(yè)資質(zhì)及類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)。
第二十條
中標(biāo)單位應(yīng)嚴(yán)格履行施工合同,精心組織施工,不得將工程轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包。若發(fā)現(xiàn)工程轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包,一經(jīng)查實(shí),即取消其參加除險(xiǎn)加固工程投標(biāo)資格,并予以通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的,提交有關(guān)部門(mén)處罰。對(duì)項(xiàng)目法人或監(jiān)理單位姑息包庇或知情不報(bào)、不查的,將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第二十一條
海塘與水閘除險(xiǎn)加固工程實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制。施工監(jiān)理單位必須具有相應(yīng)的水利水電建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)。監(jiān)理工作按《浙江省建設(shè)工程監(jiān)理管理?xiàng)l例》和《浙江省水利工程建設(shè)監(jiān)理管理暫行辦法》執(zhí)行。
五、質(zhì)量管理
第二十二條
各參建單位要嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省水利工程質(zhì)量管理規(guī)定(試行)》等國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)海塘與水閘除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量管理。
第二十三條
海塘與水閘除險(xiǎn)加固工程建設(shè)質(zhì)量管理實(shí)行項(xiàng)目法人(責(zé)任人)負(fù)責(zé)、企業(yè)保證、監(jiān)理單位控制與政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量保證體系。項(xiàng)目法人(責(zé)任人)在與各有關(guān)單位的合同中應(yīng)有相應(yīng)明確的質(zhì)量責(zé)任條款和工程質(zhì)量目標(biāo)。
第二十四條
項(xiàng)目法人(責(zé)任人)在海塘與水閘除險(xiǎn)加固工程開(kāi)工前,應(yīng)按規(guī)定向水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),在工程建設(shè)過(guò)程中接受并主動(dòng)配合質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。如發(fā)生工程質(zhì)量事故,項(xiàng)目法人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告、認(rèn)真處理。在建設(shè)過(guò)程中和完工后,須根據(jù)工程實(shí)際情況,對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行檢測(cè)。
第二十五條
監(jiān)理單位要認(rèn)真履行質(zhì)量控制職責(zé),對(duì)重要單位工程和隱蔽工程,必須實(shí)行跟班旁站監(jiān)理;對(duì)施工單位的質(zhì)量評(píng)定基礎(chǔ)資料和評(píng)定結(jié)果必須通過(guò)平行抽檢等方式認(rèn)真復(fù)核,嚴(yán)格把關(guān),不得隨意放寬質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
第二十六條
施工單位應(yīng)規(guī)范施工管理,建立健全工程質(zhì)量保證體系,真正落實(shí)內(nèi)部質(zhì)量“三檢制”,明確人員,明確職責(zé);對(duì)施工質(zhì)量的評(píng)定應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)事求是,嚴(yán)禁弄虛作假。項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加大檢查監(jiān)督力度,對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行動(dòng)態(tài)控制;對(duì)工程施工中暴露的質(zhì)量問(wèn)題認(rèn)真處理,決不姑息遷就。
六、工程驗(yàn)收
第二十七條
海塘與水閘除險(xiǎn)加固工程實(shí)行驗(yàn)收制度。除險(xiǎn)加固完成后,并經(jīng)過(guò)一個(gè)汛期考驗(yàn)后,必須進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收應(yīng)在實(shí)施單位(或項(xiàng)目法人)自查合格的基礎(chǔ)上進(jìn)行,自查要逐項(xiàng)、逐單元對(duì)各項(xiàng)工程措施的質(zhì)量進(jìn)行查驗(yàn)和評(píng)價(jià),并提出自查報(bào)告。
第二十七條
按誰(shuí)審批誰(shuí)驗(yàn)收的原則落實(shí)分級(jí)管理責(zé)任。工程驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程sl223-1999》及省有關(guān)規(guī)定,五級(jí)海塘與小型水閘可適當(dāng)從簡(jiǎn),但驗(yàn)收材料仍須滿(mǎn)足規(guī)程要求。
第二十八條
驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及相關(guān)資料在驗(yàn)收后一個(gè)月內(nèi)報(bào)省水行政主管部門(mén)備案,縣(市、區(qū))組織驗(yàn)收的同時(shí)抄送市水行政主管部門(mén)。省水利廳可視情況參加部分項(xiàng)目的驗(yàn)收活動(dòng)或?qū)σ羊?yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行抽查。
中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固技術(shù)指南篇四
病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固問(wèn)題探討
摘要:病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的投資不足、前期工作深度不夠、項(xiàng)目管理不規(guī)范及未能建立良性循環(huán)的管理體制是 影響 其加固進(jìn)度及質(zhì)量的主要原因。本文探討了解決這些 問(wèn)題 的辦法。
關(guān)鍵詞:病險(xiǎn)水庫(kù) 除險(xiǎn)加固 綜合治理前 言
我國(guó)現(xiàn)有各類(lèi)水庫(kù)84926座,其中大型水庫(kù)415座,屬水利部門(mén)管理的342座,中型水庫(kù)2618座,小型水庫(kù)81893座。這些水庫(kù)為防御洪水災(zāi)害和保障國(guó)民 經(jīng)濟(jì) 建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但由于各種原因,目前,許多水庫(kù)存在著防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低,達(dá)不到有關(guān)規(guī)范、規(guī)定要求,以及工程本身質(zhì)量差,工程老化失修等問(wèn)題,形成了大量的病險(xiǎn)水庫(kù),工程不能正常運(yùn)行,嚴(yán)重威脅著下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全或不能充分發(fā)揮其興利效益。有些病險(xiǎn)水庫(kù)下游是重要城鎮(zhèn)、廠(chǎng)礦、交通 干線(xiàn),位置險(xiǎn)要。影響城鎮(zhèn)安全的大、中型水庫(kù)全國(guó)有1218座,其中近300座為病險(xiǎn)水庫(kù),這些險(xiǎn)庫(kù)急需抓緊除險(xiǎn)加固。
從1976年至1985年全國(guó)加固了大型病險(xiǎn)水庫(kù)65座,其中包括丹江口、密云、大伙房等重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)。1985年以后,水利部又列出全國(guó)第一批、第二批重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)81座,現(xiàn)已竣工的有46座。除險(xiǎn)加固后,效益十分顯著,以官?gòu)d水庫(kù)為例,除險(xiǎn)加固投資僅0.41億元,卻增加防洪庫(kù)容20億m3。保障了北京的防洪安全。
由于更改資金不足,絕大多數(shù)水庫(kù)缺少正常的維修改善,工程不可避免地發(fā)生老化失修,以致新的險(xiǎn)庫(kù)又不斷出現(xiàn)。目前,僅大型險(xiǎn)庫(kù)數(shù)量就比1993年增加27座,中、小型險(xiǎn)庫(kù)增加更多。按照目前的投入水平,許多病險(xiǎn)水庫(kù)短期內(nèi)仍無(wú)法得到除險(xiǎn)加固。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建議
為加快病險(xiǎn)水庫(kù)治理步伐,提高質(zhì)量,宜從以下幾個(gè)方面入手。
2.1 采取多層次、多渠道融資的辦法,為病險(xiǎn)水庫(kù)加固提供資金保證
病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程投資大、周期長(zhǎng)、社會(huì) 效益顯著,應(yīng)以公共投入為主。按照“分級(jí)管理,分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,各級(jí)政府都應(yīng)建立相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)治理資金。但是,要加快病險(xiǎn)水庫(kù)的治理步伐,僅靠政府的投入是不夠的,必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。為此,建議根據(jù)病險(xiǎn)水庫(kù)加固的現(xiàn)狀和各地的實(shí)際情況,采取不同的融資政策:將大型險(xiǎn)庫(kù)加固列入基建項(xiàng)目。由國(guó)家投資;對(duì)位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或水庫(kù)加固后經(jīng)濟(jì)效益較好的中型險(xiǎn)庫(kù),可利用貸款、發(fā)行債券及股份合作等方式籌資加固;對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或主要體現(xiàn)社會(huì)效益(防洪保安)的中型險(xiǎn)庫(kù)的加固,應(yīng)以國(guó)家投入為主,地方或受益區(qū)配套為輔;至于小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固,則應(yīng)以地方投資為主,國(guó)家可給予一定數(shù)量的補(bǔ)貼或采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策。同時(shí),結(jié)合病險(xiǎn)水庫(kù)治理,積極穩(wěn)妥地搞好小型水庫(kù)的產(chǎn)權(quán)制度改革。在防汛責(zé)任制得到切實(shí)落實(shí)的前提下,可采取拍賣(mài)、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)較多且加固進(jìn)展緩慢的地方,在除險(xiǎn)加固任務(wù)未完成前,盡量少建或不建新水庫(kù),盡可能將資金投向現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)的治理。
2.2 強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫(kù)加固的前期工作,為搞好病險(xiǎn)庫(kù)加固夯實(shí)基礎(chǔ)
搞好前期工作是保證病險(xiǎn)水庫(kù)加固進(jìn)度及質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。為此,要做好以下各方面的工作。
2.2.1 做好水庫(kù)大壩安全鑒定工作 1995年水利部頒發(fā)了《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》。在病險(xiǎn)水庫(kù)加固前期工作開(kāi)始時(shí),大壩安全鑒定主管部門(mén)應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等方面的資深專(zhuān)家,嚴(yán)格按此辦法全面準(zhǔn)確地查找出水庫(kù)存在的各種隱患,實(shí)事求是地確定水庫(kù)的安全類(lèi)別,科學(xué) 而又有針對(duì)性地提出加固措施或建議。只有這樣,才能做到有的放矢。
2.2.2 委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行探查 病險(xiǎn)水庫(kù)的某些隱患,隱蔽性強(qiáng)。由于沒(méi)有“對(duì)癥下藥”,致使其歷經(jīng)數(shù)次處理,仍未能徹底根治。這就需要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)這些隱患進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研,找準(zhǔn)隱患部位,分析 產(chǎn)生原因,提出處理措施。如陜西省寶雞峽灌區(qū)的大北溝水庫(kù),自1972年水庫(kù)建成蓄水以來(lái),左壩肩繞滲嚴(yán)重,雖經(jīng)灌漿處理,但由于未能找準(zhǔn)滲流途徑,處理效果不明顯。2000年2月管理單位委托 中國(guó) 地震局地殼應(yīng)力 研究 所運(yùn)用 現(xiàn)代 物探技術(shù)(高密度電阻率法、探地雷達(dá)法、瞬變電磁法、自然 電場(chǎng)法)進(jìn)行物探,查清了左壩肩的滲徑大約在原灌漿處以左70~170m區(qū)間內(nèi),為徹底根治水庫(kù)左壩肩繞滲提供了依據(jù)。
2.2.3 除險(xiǎn)加固應(yīng)與增容和恢復(fù)庫(kù)容同時(shí)考慮 許多病險(xiǎn)水庫(kù)因存在安全隱患,汛期只能降低水位運(yùn)行,調(diào)蓄能力大減;有些險(xiǎn)庫(kù)淤積嚴(yán)重,直接影響其效益的進(jìn)一步發(fā)揮;有些險(xiǎn)庫(kù),只要采取一些投資不大的工程措施,就可新增部分庫(kù)容。在水庫(kù)的病險(xiǎn)得到有效排除的前提下,增容和恢復(fù)庫(kù)容是提高水庫(kù)自身經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,解決北方地區(qū)水資源緊張狀況的一條費(fèi)省效宏的途徑。據(jù)初步測(cè)算,采取除險(xiǎn)加固和排沙減淤等措施,恢復(fù)、增加或保持每1m3庫(kù)容所需投資僅是新修水庫(kù)的1/5左右。因此,對(duì)水資源緊缺地區(qū)有增容或恢復(fù)庫(kù)容潛力的病險(xiǎn)庫(kù),即使在投資受到限制的情況下,也應(yīng)一次規(guī)劃,分期實(shí)施。
2.2.4 除險(xiǎn)加固應(yīng)與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合 病險(xiǎn)水庫(kù)由于修建時(shí)客觀(guān)條件的制約以及建成后投入的更改、維修資金不足,普遍存在著防汛調(diào)度系統(tǒng)、雨水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)、防汛道路及防汛物資倉(cāng)庫(kù)等管理設(shè)施難以滿(mǎn)足要求的問(wèn)題。病險(xiǎn)水庫(kù)加固規(guī)劃時(shí),應(yīng)考慮增設(shè)防汛指揮調(diào)度 網(wǎng)絡(luò) 系統(tǒng)及通信預(yù)警系統(tǒng)、水文水情測(cè)報(bào)自動(dòng)化系統(tǒng)、大壩監(jiān)測(cè)自動(dòng)化系統(tǒng)等先進(jìn)的管理設(shè)施。對(duì)不能滿(mǎn)足需要的防汛道路及防汛物資倉(cāng)庫(kù)等管理設(shè)施一并予以改造。
2.2.5 努力提高病險(xiǎn)水庫(kù)加固的 科技 含量 前期工作應(yīng)思路新、起點(diǎn)高,廣泛采用新技術(shù)、新 方法、新材料、新工藝,力求體現(xiàn)先進(jìn)性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性。在病險(xiǎn)水庫(kù)加固時(shí),應(yīng)通過(guò)各種途徑收集這方面的信息,廣泛依托科研、設(shè)計(jì)、施工、大專(zhuān)院校等方面的技術(shù)力量,加以推廣 應(yīng)用。堅(jiān)持加固與提高、加固與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合,力求在病險(xiǎn)水庫(kù)治理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面有所突破。
2.2.6 除險(xiǎn)加固前要進(jìn)行效益 分析 水庫(kù)除險(xiǎn)加固目的有兩個(gè):即增加水庫(kù)的安全性和進(jìn)一步挖掘水庫(kù)自身潛力。因此,其效益主要有 社會(huì) 效益(防洪保安)和 經(jīng)濟(jì) 效益。防洪效益主要體現(xiàn)在加固后防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高,目前 常用頻率分析法,即通過(guò)水庫(kù)修建(加固)前后發(fā)生同頻率洪水而引起下游淹沒(méi)損失的比較,來(lái) 計(jì)算 水庫(kù)的防洪效益。經(jīng)濟(jì)效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、發(fā)電等效益。同時(shí)還要進(jìn)行費(fèi)用(包括固定資產(chǎn)投資、年運(yùn)行費(fèi)和流動(dòng)資金)估算和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)(包括經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、效益費(fèi)用比和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值)分析。對(duì)投資少、見(jiàn)效快、效益好的險(xiǎn)庫(kù)加固應(yīng)優(yōu)先安排實(shí)施,以此帶動(dòng)病險(xiǎn)水庫(kù)加固工作的大規(guī)模展開(kāi)。
2.3 項(xiàng)目實(shí)施
2.3.1 強(qiáng)化項(xiàng)目管理 項(xiàng)目管理的核心是合同管理。在項(xiàng)目管理上要形成以項(xiàng)目法人為主體,項(xiàng)目法人向國(guó)家和各投資方負(fù)責(zé),咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、物資供應(yīng)等單位通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)和履行經(jīng)濟(jì)合同為項(xiàng)目法人提供建設(shè)服務(wù)的建設(shè)管理新模式。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)按項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期,實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程管理。項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人組建、項(xiàng)目報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、主體工程開(kāi)工、項(xiàng)目驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。對(duì)以往忽視報(bào)建審批制度的現(xiàn)象要及時(shí)糾正。通過(guò)報(bào)建制度,可有效地預(yù)防出現(xiàn)“三邊”工程和“釣魚(yú)”工程,避免由此導(dǎo)致盲目開(kāi)工、拖延工期、浪費(fèi)資金等現(xiàn)象,保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。
2.3.2 實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制 病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備材料采購(gòu)等,一般情況下應(yīng)由建設(shè)項(xiàng)目法人依法招標(biāo),擇優(yōu)選定。在招投標(biāo)活動(dòng)中,要充分發(fā)揮專(zhuān)家?guī)煸u(píng)標(biāo)的作用,堅(jiān)決打破地方保護(hù)和部門(mén)保護(hù)的壁壘,杜絕行政干預(yù),嚴(yán)懲腐敗。禁止無(wú)水利資質(zhì)和低資質(zhì)單位承擔(dān)與其資質(zhì)不相適應(yīng)的項(xiàng)目。抓好《招標(biāo)投標(biāo)法》貫徹落實(shí)工作,強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)管理,建立公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)秩序。
2.3.3 落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制 項(xiàng)目法人通過(guò)招標(biāo)方式確定監(jiān)理單位后,監(jiān)理單位即可進(jìn)行工程現(xiàn)場(chǎng)管理,依據(jù)合同從事進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制,合同管理和信息管理,協(xié)調(diào)建設(shè)各方關(guān)系。當(dāng)前應(yīng)杜絕監(jiān)理單位超越資格等級(jí)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)及自己施工、自己監(jiān)理的現(xiàn)象。
2.4 建立良性循環(huán)的管理機(jī)制
目前水庫(kù)產(chǎn)權(quán)虛置、管理不善、責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)象較普遍。為防止出現(xiàn)一邊除險(xiǎn)、一邊出險(xiǎn),舊帳未還、又添新帳的被動(dòng)局面。病險(xiǎn)水庫(kù)加固后,應(yīng)從以下幾方面入手建立良性循環(huán)的管理體制。
首先要盡快建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的責(zé)權(quán)明確、管理 科學(xué) 的水庫(kù)管理新機(jī)制。在病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程建設(shè)之初應(yīng)確定實(shí)行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型建設(shè)管理體制。投資多元化、產(chǎn)權(quán)明晰化、供水供電價(jià)格商品化、水庫(kù)服務(wù)有償優(yōu)質(zhì)化,增加現(xiàn)有水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi),逐步實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營(yíng)。其次要加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)調(diào)度管理人員的培訓(xùn),提高管理人員素質(zhì)及水庫(kù)調(diào)度水平。三是建立并嚴(yán)格遵守水庫(kù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度及細(xì)則,使其早日走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。四是積極利用自身優(yōu)勢(shì),大力開(kāi)發(fā)水土資源,以開(kāi)發(fā)促 發(fā)展,以發(fā)展促管理,逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性管理運(yùn)行機(jī)制。結(jié) 語(yǔ)
(1)根據(jù)病險(xiǎn)水庫(kù)的不同類(lèi)別及“分級(jí)管理,分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,國(guó)家采取不同的融資政策,建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系,為病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固提供資金保證。
(2)做好水庫(kù)大壩安全鑒定工作;委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行探查;進(jìn)行準(zhǔn)確的效益分析;加固規(guī)劃時(shí)應(yīng)與增容和恢復(fù)庫(kù)容同時(shí)考慮,與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合,以及廣泛采用新技術(shù)、新材料、新工藝。從而強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫(kù)加固的前期工作。
(3)實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制,提高項(xiàng)目管理水平。
(4)在病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程建設(shè)之初就應(yīng)建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的水庫(kù)管理新機(jī)制,實(shí)行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型管理體制。
參考 文獻(xiàn) :
[1]水利部建設(shè)與管理司,等.全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃文件匯編[z],1999.
小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固問(wèn)題探討
我國(guó)的小
(一)、(二)型水庫(kù)為數(shù)眾多,據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明大約有81893座。它們分布的區(qū)域廣,壩型多樣。這些水庫(kù)主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源,也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源,同時(shí)為防御洪水災(zāi)害也發(fā)揮了一定重要作用,近年來(lái)越來(lái)越受到養(yǎng)殖業(yè)的青睞,利用水庫(kù)養(yǎng)殖業(yè)已成了一種熱門(mén)行業(yè)。然而,由于各種原因,許多水庫(kù)都不同程度存在一些病險(xiǎn)問(wèn)題,特別是上世紀(jì)六七十年代文革期間由民工投勞建成的水庫(kù)問(wèn)題較大較多,一直成為水利行業(yè)的工作重點(diǎn)之一。
1.病險(xiǎn)水庫(kù)基本情況
我國(guó)的小
(一)、(二)型水庫(kù)為數(shù)眾多,據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明大約有81893座。它們分布的區(qū)域廣,壩型多樣。這些水庫(kù)主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源,也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源,同時(shí)為防御洪水災(zāi)害也發(fā)揮了一定重要作用,近年來(lái)越來(lái)越受到養(yǎng)殖業(yè)的青睞,利用水庫(kù)養(yǎng)殖業(yè)已成了一種熱門(mén)行業(yè)。然而,由于各種原因,許多水庫(kù)都不同程度存在一些病險(xiǎn)問(wèn)題,特別是上世紀(jì)六七十年代文革期間由民工投勞建成的水庫(kù)問(wèn)題較大較多,一直成為水利行業(yè)的工作重點(diǎn)之一。這類(lèi)水庫(kù)中,有的是防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低,達(dá)不到有關(guān)規(guī)范,規(guī)定要求,有的是工程本身質(zhì)量差,有的則是工程老化失修等問(wèn)題。形成的這些大量病險(xiǎn)水庫(kù),不僅造成水庫(kù)不能正常運(yùn)行,不能充分發(fā)揮其效益,而且還嚴(yán)重威脅到下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。這些病險(xiǎn)水庫(kù)急需抓緊除險(xiǎn)加固處理。
2.除險(xiǎn)加固中的問(wèn)題
在多年來(lái)的小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)踐中,感覺(jué)到有幾個(gè)問(wèn)題是除險(xiǎn)加固工程中必須認(rèn)真考慮的問(wèn)題。第一是項(xiàng)目的資金來(lái)源問(wèn)題。實(shí)踐證明,光靠國(guó)家的資金是難以全面解決問(wèn)題。社會(huì)資金尚未準(zhǔn)入。由此由于資金短缺問(wèn)題,造成除險(xiǎn)加固工程進(jìn)展緩慢。第二是關(guān)于工程處理方案問(wèn)題。項(xiàng)目資金來(lái)源不容易,如果在資金有保障的情況下,而處理方案又達(dá)不到要求,造成經(jīng)濟(jì)損失,給除險(xiǎn)工作造成更大的壓力,這方面的例子不少。有的水庫(kù)投入過(guò)二次資金,險(xiǎn)情仍舊,發(fā)人深省。第三個(gè)問(wèn)題是項(xiàng)目實(shí)施管理問(wèn)題。有資金保障,合理的處理方案,實(shí)施就是關(guān)鍵了。必須要有一個(gè)正規(guī)化的項(xiàng)目管理方式,才能確保工程質(zhì)量,達(dá)到除險(xiǎn)加固的目的。否則項(xiàng)目管理不到位,造成工程質(zhì)量差,加固工程失效,這方面的例子也不少。
3.解決項(xiàng)目資金來(lái)源問(wèn)題的探討
小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程,一次性資金投入較大,通過(guò)水庫(kù)的租賃,承包方式獲得的資金較少,不能滿(mǎn)足項(xiàng)目要求。小型水庫(kù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益特別顯著,這是公認(rèn)的,但近年來(lái),其養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益也很可觀(guān),其經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來(lái)越受到人們的重視。因此,加固工程資金以公共(國(guó)家)投放為主的觀(guān)念隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的拓展,也要改變,要改變到以私營(yíng)投入為主的方向上去,這樣或許能夠加快病險(xiǎn)水庫(kù)的治理步伐。萬(wàn)安縣百加鄉(xiāng)2004年底采取水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)的方式,將數(shù)座水庫(kù)成功地競(jìng)標(biāo)拍賣(mài)出去了,籌集了充足的加固資金,對(duì)這幾個(gè)水庫(kù)進(jìn)行了全面整治加固處理,收到良好的效果。拍賣(mài)實(shí)施的過(guò)程,仍按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,各級(jí)政府建立相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)機(jī)構(gòu)管理,在防汛責(zé)任制和灌溉保證制得到切實(shí)落實(shí)的前提下,以拍賣(mài)水庫(kù)的長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)營(yíng)權(quán),來(lái)?yè)Q取除險(xiǎn)加固資金或許是一個(gè)良好的出路。
4.小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固中地勘工作的必要性
在工程建設(shè)前期,主管部門(mén)一般都會(huì)組織設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等方面的知情人員座談水庫(kù)的有關(guān)事項(xiàng)情況。這對(duì)水庫(kù)的加固設(shè)計(jì)有脾益的,但要作出一個(gè)完好的設(shè)計(jì)方案,工程地質(zhì)勘察也是必不可少的。委托具有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行一次全面的探查,為設(shè)計(jì)提供第一手資料,只有這樣才能做到有的放矢。在這里要說(shuō)明的一點(diǎn)是,地勘工作只是查明建筑體及其地基的基本情況,有時(shí)也能夠準(zhǔn)確找到病因所在。但不能過(guò)高地要求地質(zhì)勘察能在查明工程地質(zhì)基本條件的同時(shí),一定要準(zhǔn)確地找到病癥所在,一旦在有限的勘探工作量之內(nèi)沒(méi)有完全查明隱患所在,就否定地質(zhì)勘察工作的必要性,甚至認(rèn)為沒(méi)有地勘工作也同樣能搞設(shè)計(jì),這對(duì)除險(xiǎn)加固處理方案的出臺(tái)是極為不利的。工程地質(zhì)是工程建設(shè)的基礎(chǔ)和偵察員。對(duì)于小型工程由于資金限制,筆者認(rèn)為地勘工作可以簡(jiǎn)化一些,不必要作過(guò)多的土樣試驗(yàn)。這樣就可以利用人工鉆現(xiàn)場(chǎng)查明土壩體及土基的基本情況,特別是對(duì)交通不便的?。?)型水庫(kù),機(jī)械鉆難以進(jìn)場(chǎng),采取人工鉆和試坑取樣,也能達(dá)到勘察目的。
5.合理的處理方案是除險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)的靈魂
有了資金保證,又有地勘的基礎(chǔ)資料,采取什么樣的處理方案,使用什么樣的處理方法,這是除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)的核心問(wèn)題。方案的當(dāng)否決定工程的成敗。正確的方案能夠一次性徹底解決問(wèn)題,不當(dāng)?shù)姆桨覆粌H造成資金浪費(fèi),還挫傷了除險(xiǎn)加固的積極性,這方面的正反例子各地皆有。病險(xiǎn)水庫(kù)最主要的不病征是滲透問(wèn)題,有地基(包括壩肩)滲透和壩體滲透。根據(jù)不同的壩型、壩基和病因情況,采取不同的處理方法。較常見(jiàn)的是均質(zhì)和芯墻土壩的滲漏,常用的處理方法有沖挖,劈裂灌漿,壓力灌漿。病因有清基不徹底,防滲料抗?jié)B性差,蟻窩等。在了解水庫(kù)的基本地質(zhì)情況的前提下,可根據(jù)實(shí)際情況采取合適可靠的辦法處理隱患。但在實(shí)際工作中,往往對(duì)方案的爭(zhēng)議較大。例如小型水庫(kù)心墻和均質(zhì)土壩防滲處理大多采用沖挖法,成功的事例較多,但失敗的例子也不少。使人們對(duì)其產(chǎn)生懷疑。筆者認(rèn)為沖挖對(duì)處理隱患的效果是不應(yīng)懷疑的,懷疑的是具體設(shè)計(jì)與施工的問(wèn)題。我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn),單排孔往往出問(wèn)題較多,而雙排孔的問(wèn)題出的少。單排孔即使有問(wèn)題,但處理后比未處理癥狀要減輕。這就說(shuō)明沖挖是有效的。因?yàn)橘Y金問(wèn)題,不便作雙排沖挖,我們可在出水較多的孔段加作雙排孔,相當(dāng)于做了一個(gè)施工圍堰,以保證主要防滲體的施工質(zhì)量。這樣即增加不了多少開(kāi)支,又達(dá)到設(shè)計(jì)效果。我們不能因一些設(shè)計(jì),施工不當(dāng)造成沖挖效果不好現(xiàn)象,而放棄了小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的一個(gè)最好的處理方法。當(dāng)然有些情況下,反濾層法可以代替沖挖法,也是有其理論根據(jù)的,即經(jīng)過(guò)反濾效果,將粘粒留住,逐漸生成一道防滲體。但實(shí)踐發(fā)現(xiàn)其投資比沖挖大得多,對(duì)國(guó)家投資為主的工程采用無(wú)妨,但對(duì)私營(yíng)投入則難以實(shí)施,這里存在一個(gè)除險(xiǎn)加固工程的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題,效益不好,則影響到拍賣(mài),拍賣(mài)不成功,則無(wú)法籌資修庫(kù)。
6.小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目實(shí)施要走正規(guī)化道路
小型水庫(kù)土建工程造價(jià)一般都有幾十萬(wàn),加上淹沒(méi)補(bǔ)償,工程實(shí)際費(fèi)用高出工程土建造價(jià)較多。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,利用水庫(kù)養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)豬的立體開(kāi)發(fā)方式,使水庫(kù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來(lái)越高,水庫(kù)由此帶來(lái)拍賣(mài)價(jià)格也相當(dāng)高,投入到除險(xiǎn)加固工程的費(fèi)用很可觀(guān)。搞好工程的項(xiàng)目管理是有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。為了用好資金,實(shí)施好建設(shè)方案,項(xiàng)目的實(shí)施要正規(guī)化,也就是要強(qiáng)化項(xiàng)目管理,在項(xiàng)目管理上要形成以項(xiàng)目法人為主體,項(xiàng)目法人向國(guó)家和投資方負(fù)責(zé)。項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人組建,招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程也要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制,建立公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)秩序,防止腐敗。小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程也要落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制,嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。只有靠正規(guī)化的管理,才能保證項(xiàng)目實(shí)施成功
中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固技術(shù)指南篇五
我縣現(xiàn)有在冊(cè)水庫(kù)187座,其中,中型水庫(kù)13座;小
(一)型水庫(kù)20座;小
(二)型水庫(kù)154座。全縣水庫(kù)控制流域總面積1123.12km2,總庫(kù)容3.08億m3,興利庫(kù)容1.7億m3,設(shè)計(jì)灌溉面積100萬(wàn)畝。由于這些水庫(kù)絕大多數(shù)建于20世紀(jì)50—70年代,受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及技術(shù)條件影響,普遍存在標(biāo)準(zhǔn)不夠、施工質(zhì)量差等問(wèn)題,加之長(zhǎng)期運(yùn)行、投入不足等因素,水庫(kù)建筑設(shè)施老損嚴(yán)重,安全問(wèn)題非常突出。為切實(shí)加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作,消除安全隱患,保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)施方案的通知》(皖政辦〔xx〕69號(hào)),結(jié)合我縣實(shí)際,制定本方案。
一、總體目標(biāo)
按照優(yōu)先安排險(xiǎn)情較重水庫(kù)、防洪重點(diǎn)水庫(kù)和水庫(kù)管理體制較完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固積極性高且配合到位的原則,逐年解決病險(xiǎn)水庫(kù)的安全隱患,不斷降低水庫(kù)病險(xiǎn)率。到2011年汛期前,計(jì)劃完成44座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù),其中,中型水庫(kù)3座,小(一)型水庫(kù)9座,小
(二)型水庫(kù)32座。
二、實(shí)施計(jì)劃
(一)工程計(jì)劃。2011年汛期前,完成幸福壩、獨(dú)龍背、王南集、林莊4座小
(一)型和二郎、藕河、海寶、橋塘、趙瓦、梁大堰、沈崗、樊祠、戚堰塘9座小
(二)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù);2011年汛期前,完成魏老河、明城2座中型水庫(kù),黃花山、西家壩、龍頭堰、東方紅、三十頭5座小
(一)型水庫(kù)和藕背、斗鎮(zhèn)、傅大壩、羅巷、錢(qián)崗、童堰、龍王塘、躍進(jìn)壩、韓崗、觀(guān)美10座小
(二)型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù);2011年汛期前,完成龍門(mén)寺中型水庫(kù)和石牛背、農(nóng)沖壩、彭老堰、青年、黃家壩、陸家壩、李達(dá)背、黃老堰、陳崗大壩、李崗、張大堰、張大塘、陶圩壩13座小
(二)型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。上述工程計(jì)劃將根據(jù)水庫(kù)運(yùn)行管理及資金到位等情況,在具體實(shí)施時(shí)作適當(dāng)調(diào)整。
(二)投資計(jì)劃。根據(jù)任務(wù)安排,經(jīng)初步測(cè)算,3年需完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固總投資1.76億元,其中,省級(jí)以上1.29億元、市級(jí)配套0.235億元、縣級(jí)配套0.235億元。2011年汛期前,完成投資1858.28萬(wàn)元,其中省級(jí)929.14萬(wàn)元、市級(jí)配套464.57萬(wàn)元、縣級(jí)配套464.57萬(wàn)元;2011年汛期前,完成投資9060萬(wàn)元,其中省級(jí)以上6881萬(wàn)元、市級(jí)配套1089.5萬(wàn)元、縣級(jí)配套1089.5萬(wàn)元;2011年汛期前,完成投資6670萬(wàn)元,其中省級(jí)以上5075萬(wàn)元、市級(jí)配套797.5萬(wàn)元、縣級(jí)配套797.5萬(wàn)元。
三、主要措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)??h成立病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后),具體負(fù)責(zé)全縣病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
(二)落實(shí)工作責(zé)任。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),按照“事權(quán)一致,分級(jí)管理,分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神,進(jìn)一步落實(shí)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作責(zé)任??h水務(wù)局是水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)項(xiàng)目的法人,對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)負(fù)總責(zé)。中小型水庫(kù)和小
(一)型水庫(kù)的責(zé)任主體為縣水務(wù)局;小
(二)型水庫(kù)的責(zé)任主體為所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。水庫(kù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))要積極參與、配合工程建設(shè),確保水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)按時(shí)完成任務(wù)。
(三)積極籌措資金。縣發(fā)改、水務(wù)、財(cái)政等部門(mén)要在積極爭(zhēng)取國(guó)家及省市對(duì)我縣水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)資金支持的基礎(chǔ)上,積極整合以工代賑、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、江淮分水嶺綜合治理等各類(lèi)項(xiàng)目資金,確保水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。按照省里統(tǒng)一要求,測(cè)算地方配套資金數(shù),分列入縣財(cái)政預(yù)算。
(四)強(qiáng)化工程建管。一是嚴(yán)格法人組建??h水務(wù)局負(fù)責(zé)組建水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目法人,項(xiàng)目法人的組織機(jī)構(gòu)和技術(shù)力量必須滿(mǎn)足工程建設(shè)需要。二是規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)??h發(fā)改、水務(wù)、財(cái)政、監(jiān)察、招投標(biāo)中心等部門(mén)要加大招投標(biāo)工作監(jiān)督力度,嚴(yán)格招標(biāo)程序,可采取邀標(biāo)和議標(biāo)等辦法,確保招標(biāo)質(zhì)量。三是嚴(yán)格工程監(jiān)理。通過(guò)招標(biāo),確定工程監(jiān)理單位。監(jiān)理單位要切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé),規(guī)范監(jiān)理行為,嚴(yán)格按合同規(guī)定,認(rèn)真抓好進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。監(jiān)理工程師須持證上崗,嚴(yán)格執(zhí)行旁站監(jiān)理和平行檢測(cè)的有關(guān)規(guī)定,確保監(jiān)理效果。四是嚴(yán)格工程合同。要以合同管理為核心做好建設(shè)管理工作,參建各方要嚴(yán)格履行合同。五是強(qiáng)化工程質(zhì)量。全面實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和質(zhì)監(jiān)部門(mén)監(jiān)督的質(zhì)量保證體系,認(rèn)真執(zhí)行竣工檢測(cè)的有關(guān)規(guī)定,加大監(jiān)督檢查力度,確保工程質(zhì)量。六是規(guī)范資金管理。堅(jiān)持“分級(jí)管理,分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,嚴(yán)格履行資金使用報(bào)批手續(xù),嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用,嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。
(五)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門(mén)要各司其職,各負(fù)其責(zé),密切配合,共同做好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)??h水務(wù)局要成立專(zhuān)門(mén)的辦事機(jī)構(gòu),充實(shí)力量,做好病險(xiǎn)水庫(kù)的安全鑒定、安全評(píng)估及工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的組織編制、審批和項(xiàng)目建設(shè)的組織指導(dǎo)、運(yùn)行管理等工作;縣發(fā)改委要會(huì)同有關(guān)部門(mén),積極爭(zhēng)取中央、省、市投資,做好水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程投資計(jì)劃下達(dá)等工作;縣財(cái)政局要做好地方配套資金的籌措和資金使用的監(jiān)管工作;縣新聞媒體要加大水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的宣傳和輿論監(jiān)督;縣審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)的審計(jì)、檢查,保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。
(六)強(qiáng)化水庫(kù)管理。認(rèn)真貫徹水利部《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫(kù)安全管理工作的意見(jiàn)》,確保小
(一)型水庫(kù)做到“五有”,即有管理組織和專(zhuān)職管理人員(不少于3人),有管理設(shè)施,有管理運(yùn)行規(guī)章制度,有必要的交通、通訊設(shè)施,有管理人員報(bào)酬和工程維修經(jīng)費(fèi)來(lái)源;小
(二)型水庫(kù)做到“三有”,即有管理組織或?qū)B毠芾砣藛T(重點(diǎn)水庫(kù)不少于2人,一般水庫(kù)不少于1人),有管理運(yùn)行規(guī)章制度,有管理人員報(bào)酬和工程維修經(jīng)費(fèi)來(lái)源。
為了進(jìn)一步落實(shí)對(duì)小型水庫(kù)的管理,在實(shí)施水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程前,由縣水務(wù)部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽定小型水庫(kù)共建共管及收益分配的協(xié)議書(shū)。根據(jù)上級(jí)要求和外地做法,縣政府要求,各小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程結(jié)束后,小
(一)型水庫(kù)原則上全部收歸縣水務(wù)局直接管理;小
(二)型水庫(kù)收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))直接管理??h水務(wù)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))要及時(shí)落實(shí)管護(hù)人員,做好水庫(kù)日常管理、水面經(jīng)營(yíng)和灌溉供水等工作。
中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固技術(shù)指南篇一
發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2005]806號(hào)
2005-04-26
法規(guī)名稱(chēng):病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法 發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2005]806號(hào)
法規(guī)類(lèi)別:規(guī)范性文件
制定機(jī)關(guān):水利部
頒布日期:
實(shí)施日期:2005.04.26
修改日期:
法規(guī)內(nèi)容:
第一章總則
第一條為搞好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作,加強(qiáng)對(duì)建設(shè)和資金的管理,制定本辦法。
第二條按照《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》(2003年8月1日前后分別執(zhí)行水管〔1995〕86號(hào)、水建管〔2003〕271號(hào)),通過(guò)規(guī)定程序確定為三類(lèi)壩的水庫(kù),屬病險(xiǎn)水庫(kù)。
第三條要按照病險(xiǎn)程度和重要程度,將本流域和本地區(qū)的病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行合理排隊(duì),優(yōu)先安排與防洪保安關(guān)系密切的水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。要集中投資,加強(qiáng)管理,抓緊建設(shè),確保工程質(zhì)量,盡可能縮短建設(shè)工期。
第二章前期工作
第四條 病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的建設(shè)程序進(jìn)行管理。
1、安全鑒定:在大壩安全鑒定工作中,必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位根據(jù)《大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》對(duì)水庫(kù)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。按照水利部頒布的《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》的有關(guān)規(guī)定,按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,由各級(jí)水行政主管部門(mén)組織安全鑒定。
2、安全鑒定核查:中央補(bǔ)助投資的病險(xiǎn)水庫(kù),必須按照有關(guān)規(guī)定將安全鑒定成果報(bào)水利部大壩安全管理中心及相應(yīng)的核查承擔(dān)單位(水利部大壩安全管理中心、水利建設(shè)與管理總站、水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院江河水利水電咨詢(xún)中心、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院、長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水利水電病險(xiǎn)工程治理咨詢(xún)研究中心五家單位之一),由核查承擔(dān)單位核查后提出安全鑒定成果核查意見(jiàn),經(jīng)水利部大壩安全管理中心確認(rèn)后印送地方。安全鑒定成果核查意見(jiàn)必
須具體指出大壩病險(xiǎn)的部位、程度和成因,不得涉及與大壩安全無(wú)關(guān)的內(nèi)容。
3、項(xiàng)目審批:病險(xiǎn)水庫(kù)必須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和安全鑒定,并在履行建設(shè)程序后安排開(kāi)工建設(shè)。總投資2億元(含2億元)以上或總庫(kù)容在10億立方米(含10億立方米)以上的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程,必須編制可行性研究報(bào)告,在此項(xiàng)工作中,要充分論證加固的必要性,根據(jù)大壩安全鑒定成果核查意見(jiàn)明確建設(shè)內(nèi)容,可行性研究報(bào)告由水利部提出審查意見(jiàn)后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批。要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告確定的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容編制初
步設(shè)計(jì),初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容要與安全鑒定成果核查意見(jiàn)指出的問(wèn)題相對(duì)應(yīng),超出安全鑒定成果核查意見(jiàn)的建設(shè)任務(wù),一
律不得列入初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容。初步設(shè)計(jì)在其概算經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委核定后,由水利部審批。
總投資2億元以下且總庫(kù)容在10億立方米以下的大中型和單位庫(kù)容(每立方米)建設(shè)投資大于4元的小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程,可直接編制初步設(shè)計(jì),初步設(shè)計(jì)編制要求同上所述。其中:初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水行政主管部門(mén)提出初步審查
意見(jiàn),經(jīng)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核后,由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審批,抄送水利部和國(guó)家發(fā)展改革委備案。
其它病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的審批程序,由省發(fā)展改革部門(mén)和省水行政主管部門(mén)協(xié)商確定。
第三章項(xiàng)目和計(jì)劃申報(bào)
第五條病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目和計(jì)劃要按照管理權(quán)限逐級(jí)申報(bào),由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)、水行政主管部門(mén)共同審
查后,聯(lián)合上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和水利部。
第六條申報(bào)項(xiàng)目和計(jì)劃應(yīng)提交以下文件和材料:
1、大壩安全鑒定書(shū)和水利部大壩安全管理中心出具的安全鑒定成果核查意見(jiàn)報(bào)告。
2、初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件。
3、地方各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)投資的承諾文件。
4、水庫(kù)管理體制改革實(shí)施方案和進(jìn)度。
5、水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程所在地政府及主管部門(mén)、水庫(kù)管理單位責(zé)任人名單。
6、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃建議。
第七條國(guó)家發(fā)展改革委和水利部根據(jù)國(guó)家財(cái)力和全國(guó)水利建設(shè)任務(wù),綜合平衡后,按照量力而行和區(qū)分輕重緩急的原
則,考慮水管體制改革實(shí)施情況,對(duì)各省上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行研究,聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。
第四章建設(shè)投資
第八條各地要對(duì)各個(gè)渠道承諾的配套投資落實(shí)情況進(jìn)行督促和檢查,確保投資按時(shí)、足額到位。各省在報(bào)送病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)計(jì)劃建議的同時(shí),要將上年的項(xiàng)目建設(shè)配套投資到位和完成情況一并上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、水利部。
第九條凡經(jīng)稽察、審計(jì)發(fā)現(xiàn)地方配套資金不按承諾文件到位,將視情況停止對(duì)該項(xiàng)目的中央補(bǔ)助投資。
第十條中央補(bǔ)助投資全部用于大壩穩(wěn)定、基礎(chǔ)防滲、泄洪安全等主體工程建設(shè),專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ),專(zhuān)款專(zhuān)用。
第五章建設(shè)管理
第十一條工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收等各項(xiàng)制度,嚴(yán)格執(zhí)行《工程建設(shè)項(xiàng)
目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國(guó)家計(jì)委主任令第3號(hào))及有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)計(jì)劃管理和財(cái)務(wù)審計(jì)。
第十二條凡進(jìn)行施工的項(xiàng)目,必須有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的施工設(shè)計(jì)方案,嚴(yán)禁邊施工、邊勘察、邊設(shè)計(jì)的“三邊工程”。
第十三條病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程各階段工作必須實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)管理,大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的勘察、設(shè)計(jì)、施工和
監(jiān)理任務(wù),要由具有甲級(jí)或乙級(jí)(大型水庫(kù)必須是甲級(jí))資質(zhì)的單位承擔(dān)。
第十四條項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及施工單位要按照有關(guān)規(guī)定,建立健全工程質(zhì)量管理和監(jiān)督體系,各單位要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),對(duì)因本單位的工作質(zhì)量所產(chǎn)生的工程質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任,避免加固工程完成后再發(fā)生病險(xiǎn)情況,確保工程質(zhì)量和按
期完工。
第十五條病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程完工后,按《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》(sl223-1999)和水利部《關(guān)于切實(shí)做好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的通知》(水建管〔2004〕68號(hào))的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格組織竣工驗(yàn)收,并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送水利部和
國(guó)家發(fā)展改革委。
第六章監(jiān)督管理
第十六條省級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)將中央補(bǔ)助投資項(xiàng)目的工程實(shí)施情況及所轄地區(qū)的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程基本
情況定期上報(bào)水利部,水利部整理、匯總后,于當(dāng)年12月31日以前報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。
第十七條水利部對(duì)全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理;縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)施監(jiān)督管理。
第十八條為保證項(xiàng)目的順利完成,水利部建立病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程銷(xiāo)號(hào)公告制度,落實(shí)除險(xiǎn)加固責(zé)任單位及責(zé)任人,做到加固一批,公告一批,銷(xiāo)號(hào)一批。
第十九條在項(xiàng)目實(shí)施階段,省級(jí)發(fā)展改革和水利部門(mén)不定期對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,主要檢查國(guó)家規(guī)定的落實(shí)、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金到位及使用、合同執(zhí)行管理等情況,對(duì)違反規(guī)定和存在問(wèn)題限期改正,逾期不改將追究有關(guān)單位
和當(dāng)事人的責(zé)任。
第七章建后管護(hù)
第二十條加快改革,加強(qiáng)管理。各地在抓緊病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)的同時(shí),要抓緊研究和制定水庫(kù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革方案,與加固工程同步實(shí)施。要通過(guò)提高效率、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、減少費(fèi)用等辦法,降低管理成本。要明確管護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道,建立嚴(yán)格的責(zé)任制和獎(jiǎng)懲辦法,加強(qiáng)和改善對(duì)水庫(kù)的管理。建立和完善水庫(kù)管理的良性體制和機(jī)制。
第二十一條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,要及時(shí)辦理交接手續(xù),完善各項(xiàng)工程管理措施,確保大壩安全。
第八章附則
第二十二條本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委商水利部負(fù)責(zé)解釋。各地可根據(jù)本辦法,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定實(shí)施細(xì)則。
第二十三條本辦法自2005年4月26日起施行,與本辦法相矛盾的其它規(guī)定同時(shí)廢止
中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固技術(shù)指南篇二
病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)及工程管理培訓(xùn)總結(jié)
王偉章、詹文臺(tái)
為配合水利部做好病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工作,提高病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)病害修復(fù)能力和工程管理水平,中國(guó)水利水電科學(xué)研究院2014年10月17日~21日在成都組織舉辦病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)及工程管理培訓(xùn)班(水科人【2014】39號(hào))。
本次培訓(xùn)班著重介紹當(dāng)前我國(guó)水閘工程現(xiàn)狀及相關(guān)政策法規(guī)、水閘工程混凝土結(jié)構(gòu)檢測(cè)方法和修復(fù)技術(shù)、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)等內(nèi)容,并結(jié)合工程實(shí)際案例進(jìn)行分析講授。授課老師為水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心、河海大學(xué)、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院及淮委中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司的資深專(zhuān)家,學(xué)員則是來(lái)自全國(guó)各地從事水利工程管理、設(shè)計(jì)及施工的第一線(xiàn)技術(shù)人員。現(xiàn)將有關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況總結(jié)如下:
一、培訓(xùn)課程
1、水閘工程管理相關(guān)政策與法規(guī);
2、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì);
3、水閘混凝土病害及其修復(fù)技術(shù);
4、金屬結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)與評(píng)價(jià)。
二、培訓(xùn)內(nèi)容
(一)課程一
1、授課專(zhuān)家:匡少濤(水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心,副主任/教高)
2、授課內(nèi)容:病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固政策與法規(guī)
3、課程簡(jiǎn)介
對(duì)于從事水閘工程運(yùn)行管理的人員來(lái)說(shuō),我們應(yīng)該積極、認(rèn)真學(xué)習(xí)水閘管理的有關(guān)政策與法規(guī),切實(shí)做到科學(xué)、規(guī)范,水閘工程管理法規(guī)體系如下:
? 《水法》主席令第74號(hào),2002年8月29日 ? 《防洪法》主席令第88號(hào),1997年8月29日 ? 《河道管理?xiàng)l例》國(guó)務(wù)院令第3號(hào),1988年6月10日 ? 《水閘注冊(cè)登記辦法》(水建管[2005]263號(hào))? 《水閘安全鑒定管理辦法》(水建管[2008]214號(hào))? 《水利工程目標(biāo)考核管理辦法》(水建管[2008]187號(hào))? 《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2002]42號(hào))? 《大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理辦法》 ? 《防洪標(biāo)準(zhǔn)》(gb50201-94)
? 《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》(sl252-2000)? 《水閘降級(jí)和報(bào)廢規(guī)定》
? 《水閘技術(shù)管理規(guī)程》(sl75-94)(含《水閘工程養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程》)? 《水閘安全鑒定規(guī)定》(sl214-98)
? 《水閘工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》(水建管[2008]187號(hào))? 《水閘工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》(sl170-96)
? 《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)(試點(diǎn))》水利部、財(cái)政部文件,水辦[2004]307號(hào)
? 《水工鋼閘門(mén)及啟閉設(shè)備維護(hù)檢修規(guī)程》
? 《水工鋼閘門(mén)和啟閉機(jī)安全檢測(cè)技術(shù)規(guī)程》(sl101-94)(dl/t835—2003)? 《水利水電工程閘門(mén)及啟閉機(jī)、升船機(jī)設(shè)備管理等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》(sl240-1999)
(二)課程二
1、授課專(zhuān)家:岳躍真(中國(guó)水利水電科學(xué)研究院結(jié)構(gòu)材料研究所,總工/教高)
2、授課內(nèi)容:水閘混凝土結(jié)構(gòu)的檢測(cè)、評(píng)估與修補(bǔ)加固技術(shù)
3、課程簡(jiǎn)介:(1)水閘的安全檢測(cè)
水閘的安全檢測(cè)項(xiàng)目一般包括:地基土、填料土的基本工程性質(zhì);防滲、導(dǎo)滲和消能防沖設(shè)施的有效性和完整性;混凝土結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度、變形和耐久性;閘門(mén)、啟閉機(jī)的安全性;電氣設(shè)備的安全性;觀(guān)測(cè)設(shè)施的有效性;其它專(zhuān)項(xiàng)測(cè)試。
檢測(cè)單位要求:應(yīng)具備健全的質(zhì)量管理體系和計(jì)量認(rèn)證體系,并具有相應(yīng)資質(zhì)。
(2)水閘混凝土結(jié)構(gòu)的檢測(cè)
水閘混凝土結(jié)構(gòu)的一般檢查包括外觀(guān)缺陷、裂縫的分布、混凝土損傷狀態(tài)、滲漏狀態(tài)、伸縮縫的工作狀態(tài)及變形情況、資料調(diào)查等,水下檢測(cè)還包括建筑物外觀(guān)的完整性、附著物和沉積埋沒(méi)狀態(tài)等。
混凝土強(qiáng)度的檢測(cè)方法可分為兩種:有損(取芯法)和無(wú)損(回彈法、超聲法、超聲回彈綜合法)
(3)水閘混凝土強(qiáng)度及老化病害程度的評(píng)估
主要介紹評(píng)估的一般規(guī)定、強(qiáng)度的評(píng)估、混凝土剝蝕影響的評(píng)估、混凝土裂縫影響的評(píng)估鋼筋銹蝕程度的評(píng)估、混凝土碳化程度的評(píng)估等內(nèi)容。
(4)水閘混凝土結(jié)構(gòu)檢測(cè)的工程實(shí)例
岳躍真教授結(jié)以北京某水閘混凝土結(jié)構(gòu)檢測(cè)為實(shí)例進(jìn)行深入淺出的分析,使我們對(duì)水閘外觀(guān)質(zhì)量檢查、混凝土碳化深度檢測(cè)、混凝土保護(hù)層厚度有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。(5)水閘混凝土結(jié)構(gòu)的修補(bǔ)加固技術(shù)
主要介紹水閘混凝土結(jié)構(gòu)主要存在的老化病害問(wèn)題、混凝土裂縫的修補(bǔ)加固技術(shù)、混凝土剝蝕的修補(bǔ)技術(shù)、鋼筋銹蝕的修補(bǔ)加固技術(shù)、防滲及滲漏的修補(bǔ)技術(shù)、混凝土的防碳化技術(shù)、混凝土結(jié)構(gòu)的補(bǔ)強(qiáng)加固技術(shù)、弧形閘門(mén)支座預(yù)應(yīng)力加固處理等。
(6)水閘修補(bǔ)加固的工程實(shí)例
工程實(shí)例有三家店攔河閘的修復(fù)加固方案與施工、秦屯泄洪閘的補(bǔ)強(qiáng)加固
(三)課程三
1、授課專(zhuān)家:孫勇(淮委中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司,總工/教高)
2、授課內(nèi)容:病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)
3、課程簡(jiǎn)介:
目前全國(guó)共2721座大中型水閘列入除險(xiǎn)加固工程規(guī)劃,其中大型水閘352座。病險(xiǎn)水閘的類(lèi)型包括攔河節(jié)制閘、分洪閘、泄洪閘、排水閘、擋潮閘等,其中攔河節(jié)制閘分布較廣、數(shù)量較多。
課程主要介紹水閘安全鑒定的流程及相關(guān)規(guī)范、除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)的依據(jù)和原則、水文設(shè)計(jì)、工程勘察、工程規(guī)劃、工程布置與建筑物設(shè)計(jì)、閘門(mén)與啟閉機(jī)、施工組織設(shè)計(jì)等方面的內(nèi)容。
(四)課程四
1、授課專(zhuān)家:鄭圣義(河海大學(xué),水利部水工金屬結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)中心,主任)
2、授課內(nèi)容:金屬結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)與評(píng)價(jià)
3、課程簡(jiǎn)介:
貫宣《水工鋼閘門(mén)和啟閉機(jī)安全檢測(cè)技術(shù)規(guī)程》(sl101-2014),從基本規(guī)定、巡視檢查、外觀(guān)與現(xiàn)狀檢測(cè)、腐蝕檢測(cè)、材料檢測(cè)、無(wú)損檢測(cè)、應(yīng)力檢測(cè)、振動(dòng)檢測(cè)、啟閉力檢測(cè)、啟閉機(jī)運(yùn)行狀況檢測(cè)與考核試驗(yàn)、復(fù)核計(jì)算、安全評(píng)價(jià)等方面作了全面介紹。另外以富春江大壩第四次安全定檢專(zhuān)題報(bào)告《溢洪道弧形閘門(mén)安全檢測(cè)報(bào)告》為例,詳細(xì)介紹閘門(mén)安全檢測(cè)的內(nèi)容與評(píng)價(jià)要求。
三、學(xué)習(xí)體會(huì)
1、強(qiáng)化水利工程重建輕管觀(guān)念
俗話(huà)說(shuō):三分建,七分管。這句話(huà)包含了兩層意思,一是說(shuō)管理非常重要,二是說(shuō)管理難度很大。在水利工作中,重建設(shè)輕管理的問(wèn)題由來(lái)已久。因?yàn)樵趯?shí)際工作中,有很多領(lǐng)導(dǎo)或工程技術(shù)人員,對(duì)工程管理總是說(shuō)起來(lái)重要,做起來(lái)次要,忙起來(lái)不要。強(qiáng)化重建輕管,一要把管理放在與建設(shè)同等重要的位置來(lái)對(duì)待,舍得投入人力,舍得投入資金。二是要深刻認(rèn)識(shí)管理的復(fù)雜性,艱巨性,要深入實(shí)際學(xué)習(xí)管理,摸索一套行之有效的管理辦法。
2、重視安全檢測(cè),保障運(yùn)行安全
安全檢測(cè)是保障水閘工程運(yùn)行安全的一項(xiàng)重要措施,要得到充分重視,樞紐水工建筑物及機(jī)電設(shè)備的日常巡視應(yīng)做到不走形式、走馬觀(guān)花,要查全、查細(xì),要由專(zhuān)人負(fù)責(zé),能夠?qū)λl運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行及時(shí)診斷,及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,才能采取有效措施消除安全隱患,做到以防為主。
3、規(guī)范管理,提高管理水平
要以建立一流水管單位為目標(biāo),全方位推進(jìn)各項(xiàng)工作,結(jié)合目前開(kāi)展的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,全面建立一套完整的管理體系,在相關(guān)制度頒發(fā)后,要嚴(yán)格執(zhí)行制度,真正做到以制度管人管事。
4、工程運(yùn)行管理過(guò)程中需重點(diǎn)關(guān)注的方面
(1)潮州供水樞紐工程水庫(kù)蓄水后,庫(kù)區(qū)浸沒(méi)影響問(wèn)題是潮州供水樞紐工程滲控的重點(diǎn)和難點(diǎn)。工程建設(shè)過(guò)程中通過(guò)對(duì)兩岸堤圍采取前截后排的工程措施,大大降低了城區(qū)浸沒(méi)影響,但就目前意東堤和東廂堤堤后區(qū)域的觀(guān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看,仍應(yīng)加強(qiáng)觀(guān)測(cè),部分區(qū)域需采取工程措施進(jìn)行處理。
(2)樞紐水工建筑物由于建立在軟基上,工程建設(shè)過(guò)程中采取了攪拌樁等基礎(chǔ)處理,建成后經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行,閘壩沉降也日趨穩(wěn)定,但仍應(yīng)加強(qiáng)觀(guān)測(cè),確保閘門(mén)安全運(yùn)行。
(3)由于樞紐工程水下部位日常巡視檢查中較難發(fā)現(xiàn)存在缺陷,在每年水工建筑物水下檢查工作中,要重點(diǎn)做好電站廠(chǎng)房進(jìn)尾水口、攔河閘上下游、船閘引航道等水流流態(tài)復(fù)雜部位的檢查工作,做到檢查到位,不漏查、缺查。
中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固技術(shù)指南篇三
浙東海塘與水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理辦法
一、總則
第一條
為規(guī)范和加強(qiáng)我省海塘與水閘除險(xiǎn)加固工程的專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)和建設(shè)管理,提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益,確保工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全和投資效益,提高海塘與水閘整體防御能力,特制定本辦法。
第二條
本辦法適用于列入省海塘與水閘除險(xiǎn)加固計(jì)劃的項(xiàng)目,重點(diǎn)是存在較大安全隱患確需加固的四級(jí)以上浙東標(biāo)準(zhǔn)海塘和安全類(lèi)別為三、四類(lèi)的沿塘水閘。重要河道江堤上的大型和重要中型水閘,以及列入市、縣計(jì)劃的海塘與水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。列入國(guó)家、省基本建設(shè)項(xiàng)目的海塘與水閘除險(xiǎn)加固工程按基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行管理。
第三條
各級(jí)水行政主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人對(duì)海塘與水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目負(fù)總責(zé)。
第四條
海塘與水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人(項(xiàng)目責(zé)任人)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量監(jiān)督制和竣工驗(yàn)收制等制度。
第五條
海塘與水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合。省水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)海塘與水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的組織、指導(dǎo)市、縣(市、區(qū))水行政主管部門(mén)依據(jù)審批權(quán)限負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理。
第六條
各級(jí)水行政主管部門(mén)和海塘與水閘主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,明確運(yùn)行管理主體,加強(qiáng)工程建后管護(hù),建立工作目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲辦法。
二、設(shè)計(jì)和審批
第七條
水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)前應(yīng)進(jìn)行安全鑒定或技術(shù)認(rèn)定,由具有相應(yīng)水利水電設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)報(bào)告的編制。大中型水閘安全鑒定按《水閘安全鑒定規(guī)定》(sl214-98)執(zhí)行,小型水閘按《浙江省小型水閘安全技術(shù)認(rèn)定辦法(試行)》進(jìn)行技術(shù)認(rèn)定。經(jīng)安全鑒定或技術(shù)認(rèn)定安全類(lèi)別為三類(lèi)到四類(lèi)的水閘方可申報(bào)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目。
第八條
水閘安全鑒定或技術(shù)認(rèn)定,大型水閘由省水行政主管部門(mén)組織,中型水閘由市水行政主管部門(mén)組織,小型由縣(市、區(qū))水行政主管部門(mén)組織。
第九條
水閘除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制應(yīng)以水閘安全鑒定或技術(shù)認(rèn)定為依據(jù),并按有關(guān)規(guī)定配套完善管理設(shè)施。
第十條
海塘除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制應(yīng)包括對(duì)海塘進(jìn)行安全復(fù)核分析論證的內(nèi)容。
第十一條
海塘與水閘除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)應(yīng)由具有相應(yīng)水利水電設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制。二級(jí)以上海塘與大型水閘應(yīng)由具有甲級(jí)水利水電設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制;
三、四級(jí)海塘與中型水閘應(yīng)由具有乙級(jí)及其以上水利水電設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制;五級(jí)海塘與小型水閘應(yīng)由具有丙級(jí)及其以上水利水電設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制。
第十二條
施工圖設(shè)計(jì)審查。由項(xiàng)目法人組織對(duì)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行審查,對(duì)重要的圖件報(bào)初設(shè)批準(zhǔn)單位備案。第十三條
初步設(shè)計(jì)報(bào)告實(shí)行分級(jí)審批。二級(jí)以上海塘與大型水閘的除險(xiǎn)加固初步設(shè)計(jì)由省水行政主管部門(mén)審批;
三、四級(jí)海塘與中型水閘由市水行政主管部門(mén)審批,并報(bào)省水行政主管部門(mén)備案;五級(jí)海塘與小型水閘由縣(市、區(qū))水行政主管部門(mén)審批,報(bào)省、市水行政主管部門(mén)備案。經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限擴(kuò)大的縣(市)的設(shè)計(jì)審批權(quán)限按省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、項(xiàng)目申報(bào)
第十四條
海塘與水閘除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目按分級(jí)管理權(quán)限逐級(jí)申報(bào),各縣(市、區(qū))水行政主管部門(mén)于當(dāng)年8月底前將除險(xiǎn)加固項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案上報(bào)市水行政主管部門(mén),由市水行政主管部門(mén)審核匯總后上報(bào)省水行政主管部門(mén)。
省水行政主管部門(mén)根據(jù)各地上報(bào)的除險(xiǎn)加固計(jì)劃,按照輕重緩急、確保安全運(yùn)行的原則,經(jīng)綜合平衡后下達(dá)實(shí)施計(jì)劃。省補(bǔ)助資金由省財(cái)政廳行文撥付。
第十五條
申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)提交以下文件和材料:
(1)項(xiàng)目所在地市縣水利局、財(cái)政局聯(lián)合申請(qǐng)補(bǔ)助資金文件,包括海塘與水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目計(jì)劃表,見(jiàn)《浙東海塘維護(hù)加固專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》附表三;
(2)水閘安全鑒定或技術(shù)認(rèn)定報(bào)告;
(3)初步設(shè)計(jì)(海塘加固項(xiàng)目應(yīng)包括海塘安全復(fù)核分析論證)等報(bào)告及批復(fù)文件;(4)市縣自籌資金承諾書(shū)。
四、項(xiàng)目管理
第十六條
海塘與水閘除險(xiǎn)加固工程實(shí)行項(xiàng)目法人(項(xiàng)目責(zé)任人)制。對(duì)工程的質(zhì)量、安全、資金籌措與使用、進(jìn)度及投資效益等全面負(fù)責(zé)。
第十七條
海塘與水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目實(shí)施單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計(jì)劃及其相關(guān)工程內(nèi)容實(shí)施工程建設(shè),不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。
第十八條
海塘與水閘除險(xiǎn)加固工程建設(shè)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。招標(biāo)工作按照《浙江省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和施工招標(biāo)實(shí)施細(xì)則的規(guī)定執(zhí)行。各級(jí)水行政主管部門(mén)依法按管理權(quán)限對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行的行政監(jiān)督和管理。
第十九條
施工單位資格。施工投標(biāo)單位應(yīng)具有水利水電工程施工總承包三級(jí)或?qū)I(yè)承包三級(jí)及其以上水利水電施工企業(yè)資質(zhì)及類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn);其中二級(jí)以上海塘與大中型水閘除險(xiǎn)加固工程的投標(biāo)單位應(yīng)具有水利水電工程施工總承包二級(jí)或?qū)I(yè)承包二級(jí)及其以上水利水電施工企業(yè)資質(zhì)及類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)。
第二十條
中標(biāo)單位應(yīng)嚴(yán)格履行施工合同,精心組織施工,不得將工程轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包。若發(fā)現(xiàn)工程轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包,一經(jīng)查實(shí),即取消其參加除險(xiǎn)加固工程投標(biāo)資格,并予以通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的,提交有關(guān)部門(mén)處罰。對(duì)項(xiàng)目法人或監(jiān)理單位姑息包庇或知情不報(bào)、不查的,將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第二十一條
海塘與水閘除險(xiǎn)加固工程實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制。施工監(jiān)理單位必須具有相應(yīng)的水利水電建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)。監(jiān)理工作按《浙江省建設(shè)工程監(jiān)理管理?xiàng)l例》和《浙江省水利工程建設(shè)監(jiān)理管理暫行辦法》執(zhí)行。
五、質(zhì)量管理
第二十二條
各參建單位要嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省水利工程質(zhì)量管理規(guī)定(試行)》等國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)海塘與水閘除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量管理。
第二十三條
海塘與水閘除險(xiǎn)加固工程建設(shè)質(zhì)量管理實(shí)行項(xiàng)目法人(責(zé)任人)負(fù)責(zé)、企業(yè)保證、監(jiān)理單位控制與政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量保證體系。項(xiàng)目法人(責(zé)任人)在與各有關(guān)單位的合同中應(yīng)有相應(yīng)明確的質(zhì)量責(zé)任條款和工程質(zhì)量目標(biāo)。
第二十四條
項(xiàng)目法人(責(zé)任人)在海塘與水閘除險(xiǎn)加固工程開(kāi)工前,應(yīng)按規(guī)定向水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),在工程建設(shè)過(guò)程中接受并主動(dòng)配合質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。如發(fā)生工程質(zhì)量事故,項(xiàng)目法人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告、認(rèn)真處理。在建設(shè)過(guò)程中和完工后,須根據(jù)工程實(shí)際情況,對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行檢測(cè)。
第二十五條
監(jiān)理單位要認(rèn)真履行質(zhì)量控制職責(zé),對(duì)重要單位工程和隱蔽工程,必須實(shí)行跟班旁站監(jiān)理;對(duì)施工單位的質(zhì)量評(píng)定基礎(chǔ)資料和評(píng)定結(jié)果必須通過(guò)平行抽檢等方式認(rèn)真復(fù)核,嚴(yán)格把關(guān),不得隨意放寬質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
第二十六條
施工單位應(yīng)規(guī)范施工管理,建立健全工程質(zhì)量保證體系,真正落實(shí)內(nèi)部質(zhì)量“三檢制”,明確人員,明確職責(zé);對(duì)施工質(zhì)量的評(píng)定應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)事求是,嚴(yán)禁弄虛作假。項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加大檢查監(jiān)督力度,對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行動(dòng)態(tài)控制;對(duì)工程施工中暴露的質(zhì)量問(wèn)題認(rèn)真處理,決不姑息遷就。
六、工程驗(yàn)收
第二十七條
海塘與水閘除險(xiǎn)加固工程實(shí)行驗(yàn)收制度。除險(xiǎn)加固完成后,并經(jīng)過(guò)一個(gè)汛期考驗(yàn)后,必須進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收應(yīng)在實(shí)施單位(或項(xiàng)目法人)自查合格的基礎(chǔ)上進(jìn)行,自查要逐項(xiàng)、逐單元對(duì)各項(xiàng)工程措施的質(zhì)量進(jìn)行查驗(yàn)和評(píng)價(jià),并提出自查報(bào)告。
第二十七條
按誰(shuí)審批誰(shuí)驗(yàn)收的原則落實(shí)分級(jí)管理責(zé)任。工程驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程sl223-1999》及省有關(guān)規(guī)定,五級(jí)海塘與小型水閘可適當(dāng)從簡(jiǎn),但驗(yàn)收材料仍須滿(mǎn)足規(guī)程要求。
第二十八條
驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及相關(guān)資料在驗(yàn)收后一個(gè)月內(nèi)報(bào)省水行政主管部門(mén)備案,縣(市、區(qū))組織驗(yàn)收的同時(shí)抄送市水行政主管部門(mén)。省水利廳可視情況參加部分項(xiàng)目的驗(yàn)收活動(dòng)或?qū)σ羊?yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行抽查。
中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固技術(shù)指南篇四
病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固問(wèn)題探討
摘要:病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的投資不足、前期工作深度不夠、項(xiàng)目管理不規(guī)范及未能建立良性循環(huán)的管理體制是 影響 其加固進(jìn)度及質(zhì)量的主要原因。本文探討了解決這些 問(wèn)題 的辦法。
關(guān)鍵詞:病險(xiǎn)水庫(kù) 除險(xiǎn)加固 綜合治理前 言
我國(guó)現(xiàn)有各類(lèi)水庫(kù)84926座,其中大型水庫(kù)415座,屬水利部門(mén)管理的342座,中型水庫(kù)2618座,小型水庫(kù)81893座。這些水庫(kù)為防御洪水災(zāi)害和保障國(guó)民 經(jīng)濟(jì) 建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但由于各種原因,目前,許多水庫(kù)存在著防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低,達(dá)不到有關(guān)規(guī)范、規(guī)定要求,以及工程本身質(zhì)量差,工程老化失修等問(wèn)題,形成了大量的病險(xiǎn)水庫(kù),工程不能正常運(yùn)行,嚴(yán)重威脅著下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全或不能充分發(fā)揮其興利效益。有些病險(xiǎn)水庫(kù)下游是重要城鎮(zhèn)、廠(chǎng)礦、交通 干線(xiàn),位置險(xiǎn)要。影響城鎮(zhèn)安全的大、中型水庫(kù)全國(guó)有1218座,其中近300座為病險(xiǎn)水庫(kù),這些險(xiǎn)庫(kù)急需抓緊除險(xiǎn)加固。
從1976年至1985年全國(guó)加固了大型病險(xiǎn)水庫(kù)65座,其中包括丹江口、密云、大伙房等重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)。1985年以后,水利部又列出全國(guó)第一批、第二批重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)81座,現(xiàn)已竣工的有46座。除險(xiǎn)加固后,效益十分顯著,以官?gòu)d水庫(kù)為例,除險(xiǎn)加固投資僅0.41億元,卻增加防洪庫(kù)容20億m3。保障了北京的防洪安全。
由于更改資金不足,絕大多數(shù)水庫(kù)缺少正常的維修改善,工程不可避免地發(fā)生老化失修,以致新的險(xiǎn)庫(kù)又不斷出現(xiàn)。目前,僅大型險(xiǎn)庫(kù)數(shù)量就比1993年增加27座,中、小型險(xiǎn)庫(kù)增加更多。按照目前的投入水平,許多病險(xiǎn)水庫(kù)短期內(nèi)仍無(wú)法得到除險(xiǎn)加固。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建議
為加快病險(xiǎn)水庫(kù)治理步伐,提高質(zhì)量,宜從以下幾個(gè)方面入手。
2.1 采取多層次、多渠道融資的辦法,為病險(xiǎn)水庫(kù)加固提供資金保證
病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程投資大、周期長(zhǎng)、社會(huì) 效益顯著,應(yīng)以公共投入為主。按照“分級(jí)管理,分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,各級(jí)政府都應(yīng)建立相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)治理資金。但是,要加快病險(xiǎn)水庫(kù)的治理步伐,僅靠政府的投入是不夠的,必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。為此,建議根據(jù)病險(xiǎn)水庫(kù)加固的現(xiàn)狀和各地的實(shí)際情況,采取不同的融資政策:將大型險(xiǎn)庫(kù)加固列入基建項(xiàng)目。由國(guó)家投資;對(duì)位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或水庫(kù)加固后經(jīng)濟(jì)效益較好的中型險(xiǎn)庫(kù),可利用貸款、發(fā)行債券及股份合作等方式籌資加固;對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或主要體現(xiàn)社會(huì)效益(防洪保安)的中型險(xiǎn)庫(kù)的加固,應(yīng)以國(guó)家投入為主,地方或受益區(qū)配套為輔;至于小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固,則應(yīng)以地方投資為主,國(guó)家可給予一定數(shù)量的補(bǔ)貼或采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策。同時(shí),結(jié)合病險(xiǎn)水庫(kù)治理,積極穩(wěn)妥地搞好小型水庫(kù)的產(chǎn)權(quán)制度改革。在防汛責(zé)任制得到切實(shí)落實(shí)的前提下,可采取拍賣(mài)、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)較多且加固進(jìn)展緩慢的地方,在除險(xiǎn)加固任務(wù)未完成前,盡量少建或不建新水庫(kù),盡可能將資金投向現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)的治理。
2.2 強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫(kù)加固的前期工作,為搞好病險(xiǎn)庫(kù)加固夯實(shí)基礎(chǔ)
搞好前期工作是保證病險(xiǎn)水庫(kù)加固進(jìn)度及質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。為此,要做好以下各方面的工作。
2.2.1 做好水庫(kù)大壩安全鑒定工作 1995年水利部頒發(fā)了《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》。在病險(xiǎn)水庫(kù)加固前期工作開(kāi)始時(shí),大壩安全鑒定主管部門(mén)應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等方面的資深專(zhuān)家,嚴(yán)格按此辦法全面準(zhǔn)確地查找出水庫(kù)存在的各種隱患,實(shí)事求是地確定水庫(kù)的安全類(lèi)別,科學(xué) 而又有針對(duì)性地提出加固措施或建議。只有這樣,才能做到有的放矢。
2.2.2 委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行探查 病險(xiǎn)水庫(kù)的某些隱患,隱蔽性強(qiáng)。由于沒(méi)有“對(duì)癥下藥”,致使其歷經(jīng)數(shù)次處理,仍未能徹底根治。這就需要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)這些隱患進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研,找準(zhǔn)隱患部位,分析 產(chǎn)生原因,提出處理措施。如陜西省寶雞峽灌區(qū)的大北溝水庫(kù),自1972年水庫(kù)建成蓄水以來(lái),左壩肩繞滲嚴(yán)重,雖經(jīng)灌漿處理,但由于未能找準(zhǔn)滲流途徑,處理效果不明顯。2000年2月管理單位委托 中國(guó) 地震局地殼應(yīng)力 研究 所運(yùn)用 現(xiàn)代 物探技術(shù)(高密度電阻率法、探地雷達(dá)法、瞬變電磁法、自然 電場(chǎng)法)進(jìn)行物探,查清了左壩肩的滲徑大約在原灌漿處以左70~170m區(qū)間內(nèi),為徹底根治水庫(kù)左壩肩繞滲提供了依據(jù)。
2.2.3 除險(xiǎn)加固應(yīng)與增容和恢復(fù)庫(kù)容同時(shí)考慮 許多病險(xiǎn)水庫(kù)因存在安全隱患,汛期只能降低水位運(yùn)行,調(diào)蓄能力大減;有些險(xiǎn)庫(kù)淤積嚴(yán)重,直接影響其效益的進(jìn)一步發(fā)揮;有些險(xiǎn)庫(kù),只要采取一些投資不大的工程措施,就可新增部分庫(kù)容。在水庫(kù)的病險(xiǎn)得到有效排除的前提下,增容和恢復(fù)庫(kù)容是提高水庫(kù)自身經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,解決北方地區(qū)水資源緊張狀況的一條費(fèi)省效宏的途徑。據(jù)初步測(cè)算,采取除險(xiǎn)加固和排沙減淤等措施,恢復(fù)、增加或保持每1m3庫(kù)容所需投資僅是新修水庫(kù)的1/5左右。因此,對(duì)水資源緊缺地區(qū)有增容或恢復(fù)庫(kù)容潛力的病險(xiǎn)庫(kù),即使在投資受到限制的情況下,也應(yīng)一次規(guī)劃,分期實(shí)施。
2.2.4 除險(xiǎn)加固應(yīng)與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合 病險(xiǎn)水庫(kù)由于修建時(shí)客觀(guān)條件的制約以及建成后投入的更改、維修資金不足,普遍存在著防汛調(diào)度系統(tǒng)、雨水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)、防汛道路及防汛物資倉(cāng)庫(kù)等管理設(shè)施難以滿(mǎn)足要求的問(wèn)題。病險(xiǎn)水庫(kù)加固規(guī)劃時(shí),應(yīng)考慮增設(shè)防汛指揮調(diào)度 網(wǎng)絡(luò) 系統(tǒng)及通信預(yù)警系統(tǒng)、水文水情測(cè)報(bào)自動(dòng)化系統(tǒng)、大壩監(jiān)測(cè)自動(dòng)化系統(tǒng)等先進(jìn)的管理設(shè)施。對(duì)不能滿(mǎn)足需要的防汛道路及防汛物資倉(cāng)庫(kù)等管理設(shè)施一并予以改造。
2.2.5 努力提高病險(xiǎn)水庫(kù)加固的 科技 含量 前期工作應(yīng)思路新、起點(diǎn)高,廣泛采用新技術(shù)、新 方法、新材料、新工藝,力求體現(xiàn)先進(jìn)性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性。在病險(xiǎn)水庫(kù)加固時(shí),應(yīng)通過(guò)各種途徑收集這方面的信息,廣泛依托科研、設(shè)計(jì)、施工、大專(zhuān)院校等方面的技術(shù)力量,加以推廣 應(yīng)用。堅(jiān)持加固與提高、加固與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合,力求在病險(xiǎn)水庫(kù)治理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面有所突破。
2.2.6 除險(xiǎn)加固前要進(jìn)行效益 分析 水庫(kù)除險(xiǎn)加固目的有兩個(gè):即增加水庫(kù)的安全性和進(jìn)一步挖掘水庫(kù)自身潛力。因此,其效益主要有 社會(huì) 效益(防洪保安)和 經(jīng)濟(jì) 效益。防洪效益主要體現(xiàn)在加固后防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高,目前 常用頻率分析法,即通過(guò)水庫(kù)修建(加固)前后發(fā)生同頻率洪水而引起下游淹沒(méi)損失的比較,來(lái) 計(jì)算 水庫(kù)的防洪效益。經(jīng)濟(jì)效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、發(fā)電等效益。同時(shí)還要進(jìn)行費(fèi)用(包括固定資產(chǎn)投資、年運(yùn)行費(fèi)和流動(dòng)資金)估算和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)(包括經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、效益費(fèi)用比和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值)分析。對(duì)投資少、見(jiàn)效快、效益好的險(xiǎn)庫(kù)加固應(yīng)優(yōu)先安排實(shí)施,以此帶動(dòng)病險(xiǎn)水庫(kù)加固工作的大規(guī)模展開(kāi)。
2.3 項(xiàng)目實(shí)施
2.3.1 強(qiáng)化項(xiàng)目管理 項(xiàng)目管理的核心是合同管理。在項(xiàng)目管理上要形成以項(xiàng)目法人為主體,項(xiàng)目法人向國(guó)家和各投資方負(fù)責(zé),咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、物資供應(yīng)等單位通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)和履行經(jīng)濟(jì)合同為項(xiàng)目法人提供建設(shè)服務(wù)的建設(shè)管理新模式。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)按項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期,實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程管理。項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人組建、項(xiàng)目報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、主體工程開(kāi)工、項(xiàng)目驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。對(duì)以往忽視報(bào)建審批制度的現(xiàn)象要及時(shí)糾正。通過(guò)報(bào)建制度,可有效地預(yù)防出現(xiàn)“三邊”工程和“釣魚(yú)”工程,避免由此導(dǎo)致盲目開(kāi)工、拖延工期、浪費(fèi)資金等現(xiàn)象,保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。
2.3.2 實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制 病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備材料采購(gòu)等,一般情況下應(yīng)由建設(shè)項(xiàng)目法人依法招標(biāo),擇優(yōu)選定。在招投標(biāo)活動(dòng)中,要充分發(fā)揮專(zhuān)家?guī)煸u(píng)標(biāo)的作用,堅(jiān)決打破地方保護(hù)和部門(mén)保護(hù)的壁壘,杜絕行政干預(yù),嚴(yán)懲腐敗。禁止無(wú)水利資質(zhì)和低資質(zhì)單位承擔(dān)與其資質(zhì)不相適應(yīng)的項(xiàng)目。抓好《招標(biāo)投標(biāo)法》貫徹落實(shí)工作,強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)管理,建立公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)秩序。
2.3.3 落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制 項(xiàng)目法人通過(guò)招標(biāo)方式確定監(jiān)理單位后,監(jiān)理單位即可進(jìn)行工程現(xiàn)場(chǎng)管理,依據(jù)合同從事進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制,合同管理和信息管理,協(xié)調(diào)建設(shè)各方關(guān)系。當(dāng)前應(yīng)杜絕監(jiān)理單位超越資格等級(jí)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)及自己施工、自己監(jiān)理的現(xiàn)象。
2.4 建立良性循環(huán)的管理機(jī)制
目前水庫(kù)產(chǎn)權(quán)虛置、管理不善、責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)象較普遍。為防止出現(xiàn)一邊除險(xiǎn)、一邊出險(xiǎn),舊帳未還、又添新帳的被動(dòng)局面。病險(xiǎn)水庫(kù)加固后,應(yīng)從以下幾方面入手建立良性循環(huán)的管理體制。
首先要盡快建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的責(zé)權(quán)明確、管理 科學(xué) 的水庫(kù)管理新機(jī)制。在病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程建設(shè)之初應(yīng)確定實(shí)行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型建設(shè)管理體制。投資多元化、產(chǎn)權(quán)明晰化、供水供電價(jià)格商品化、水庫(kù)服務(wù)有償優(yōu)質(zhì)化,增加現(xiàn)有水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi),逐步實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營(yíng)。其次要加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)調(diào)度管理人員的培訓(xùn),提高管理人員素質(zhì)及水庫(kù)調(diào)度水平。三是建立并嚴(yán)格遵守水庫(kù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度及細(xì)則,使其早日走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。四是積極利用自身優(yōu)勢(shì),大力開(kāi)發(fā)水土資源,以開(kāi)發(fā)促 發(fā)展,以發(fā)展促管理,逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性管理運(yùn)行機(jī)制。結(jié) 語(yǔ)
(1)根據(jù)病險(xiǎn)水庫(kù)的不同類(lèi)別及“分級(jí)管理,分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,國(guó)家采取不同的融資政策,建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系,為病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固提供資金保證。
(2)做好水庫(kù)大壩安全鑒定工作;委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行探查;進(jìn)行準(zhǔn)確的效益分析;加固規(guī)劃時(shí)應(yīng)與增容和恢復(fù)庫(kù)容同時(shí)考慮,與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合,以及廣泛采用新技術(shù)、新材料、新工藝。從而強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫(kù)加固的前期工作。
(3)實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制,提高項(xiàng)目管理水平。
(4)在病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程建設(shè)之初就應(yīng)建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的水庫(kù)管理新機(jī)制,實(shí)行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型管理體制。
參考 文獻(xiàn) :
[1]水利部建設(shè)與管理司,等.全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃文件匯編[z],1999.
小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固問(wèn)題探討
我國(guó)的小
(一)、(二)型水庫(kù)為數(shù)眾多,據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明大約有81893座。它們分布的區(qū)域廣,壩型多樣。這些水庫(kù)主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源,也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源,同時(shí)為防御洪水災(zāi)害也發(fā)揮了一定重要作用,近年來(lái)越來(lái)越受到養(yǎng)殖業(yè)的青睞,利用水庫(kù)養(yǎng)殖業(yè)已成了一種熱門(mén)行業(yè)。然而,由于各種原因,許多水庫(kù)都不同程度存在一些病險(xiǎn)問(wèn)題,特別是上世紀(jì)六七十年代文革期間由民工投勞建成的水庫(kù)問(wèn)題較大較多,一直成為水利行業(yè)的工作重點(diǎn)之一。
1.病險(xiǎn)水庫(kù)基本情況
我國(guó)的小
(一)、(二)型水庫(kù)為數(shù)眾多,據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明大約有81893座。它們分布的區(qū)域廣,壩型多樣。這些水庫(kù)主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源,也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源,同時(shí)為防御洪水災(zāi)害也發(fā)揮了一定重要作用,近年來(lái)越來(lái)越受到養(yǎng)殖業(yè)的青睞,利用水庫(kù)養(yǎng)殖業(yè)已成了一種熱門(mén)行業(yè)。然而,由于各種原因,許多水庫(kù)都不同程度存在一些病險(xiǎn)問(wèn)題,特別是上世紀(jì)六七十年代文革期間由民工投勞建成的水庫(kù)問(wèn)題較大較多,一直成為水利行業(yè)的工作重點(diǎn)之一。這類(lèi)水庫(kù)中,有的是防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低,達(dá)不到有關(guān)規(guī)范,規(guī)定要求,有的是工程本身質(zhì)量差,有的則是工程老化失修等問(wèn)題。形成的這些大量病險(xiǎn)水庫(kù),不僅造成水庫(kù)不能正常運(yùn)行,不能充分發(fā)揮其效益,而且還嚴(yán)重威脅到下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。這些病險(xiǎn)水庫(kù)急需抓緊除險(xiǎn)加固處理。
2.除險(xiǎn)加固中的問(wèn)題
在多年來(lái)的小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)踐中,感覺(jué)到有幾個(gè)問(wèn)題是除險(xiǎn)加固工程中必須認(rèn)真考慮的問(wèn)題。第一是項(xiàng)目的資金來(lái)源問(wèn)題。實(shí)踐證明,光靠國(guó)家的資金是難以全面解決問(wèn)題。社會(huì)資金尚未準(zhǔn)入。由此由于資金短缺問(wèn)題,造成除險(xiǎn)加固工程進(jìn)展緩慢。第二是關(guān)于工程處理方案問(wèn)題。項(xiàng)目資金來(lái)源不容易,如果在資金有保障的情況下,而處理方案又達(dá)不到要求,造成經(jīng)濟(jì)損失,給除險(xiǎn)工作造成更大的壓力,這方面的例子不少。有的水庫(kù)投入過(guò)二次資金,險(xiǎn)情仍舊,發(fā)人深省。第三個(gè)問(wèn)題是項(xiàng)目實(shí)施管理問(wèn)題。有資金保障,合理的處理方案,實(shí)施就是關(guān)鍵了。必須要有一個(gè)正規(guī)化的項(xiàng)目管理方式,才能確保工程質(zhì)量,達(dá)到除險(xiǎn)加固的目的。否則項(xiàng)目管理不到位,造成工程質(zhì)量差,加固工程失效,這方面的例子也不少。
3.解決項(xiàng)目資金來(lái)源問(wèn)題的探討
小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程,一次性資金投入較大,通過(guò)水庫(kù)的租賃,承包方式獲得的資金較少,不能滿(mǎn)足項(xiàng)目要求。小型水庫(kù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益特別顯著,這是公認(rèn)的,但近年來(lái),其養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益也很可觀(guān),其經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來(lái)越受到人們的重視。因此,加固工程資金以公共(國(guó)家)投放為主的觀(guān)念隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的拓展,也要改變,要改變到以私營(yíng)投入為主的方向上去,這樣或許能夠加快病險(xiǎn)水庫(kù)的治理步伐。萬(wàn)安縣百加鄉(xiāng)2004年底采取水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)的方式,將數(shù)座水庫(kù)成功地競(jìng)標(biāo)拍賣(mài)出去了,籌集了充足的加固資金,對(duì)這幾個(gè)水庫(kù)進(jìn)行了全面整治加固處理,收到良好的效果。拍賣(mài)實(shí)施的過(guò)程,仍按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,各級(jí)政府建立相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)機(jī)構(gòu)管理,在防汛責(zé)任制和灌溉保證制得到切實(shí)落實(shí)的前提下,以拍賣(mài)水庫(kù)的長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)營(yíng)權(quán),來(lái)?yè)Q取除險(xiǎn)加固資金或許是一個(gè)良好的出路。
4.小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固中地勘工作的必要性
在工程建設(shè)前期,主管部門(mén)一般都會(huì)組織設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等方面的知情人員座談水庫(kù)的有關(guān)事項(xiàng)情況。這對(duì)水庫(kù)的加固設(shè)計(jì)有脾益的,但要作出一個(gè)完好的設(shè)計(jì)方案,工程地質(zhì)勘察也是必不可少的。委托具有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行一次全面的探查,為設(shè)計(jì)提供第一手資料,只有這樣才能做到有的放矢。在這里要說(shuō)明的一點(diǎn)是,地勘工作只是查明建筑體及其地基的基本情況,有時(shí)也能夠準(zhǔn)確找到病因所在。但不能過(guò)高地要求地質(zhì)勘察能在查明工程地質(zhì)基本條件的同時(shí),一定要準(zhǔn)確地找到病癥所在,一旦在有限的勘探工作量之內(nèi)沒(méi)有完全查明隱患所在,就否定地質(zhì)勘察工作的必要性,甚至認(rèn)為沒(méi)有地勘工作也同樣能搞設(shè)計(jì),這對(duì)除險(xiǎn)加固處理方案的出臺(tái)是極為不利的。工程地質(zhì)是工程建設(shè)的基礎(chǔ)和偵察員。對(duì)于小型工程由于資金限制,筆者認(rèn)為地勘工作可以簡(jiǎn)化一些,不必要作過(guò)多的土樣試驗(yàn)。這樣就可以利用人工鉆現(xiàn)場(chǎng)查明土壩體及土基的基本情況,特別是對(duì)交通不便的?。?)型水庫(kù),機(jī)械鉆難以進(jìn)場(chǎng),采取人工鉆和試坑取樣,也能達(dá)到勘察目的。
5.合理的處理方案是除險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)的靈魂
有了資金保證,又有地勘的基礎(chǔ)資料,采取什么樣的處理方案,使用什么樣的處理方法,這是除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)的核心問(wèn)題。方案的當(dāng)否決定工程的成敗。正確的方案能夠一次性徹底解決問(wèn)題,不當(dāng)?shù)姆桨覆粌H造成資金浪費(fèi),還挫傷了除險(xiǎn)加固的積極性,這方面的正反例子各地皆有。病險(xiǎn)水庫(kù)最主要的不病征是滲透問(wèn)題,有地基(包括壩肩)滲透和壩體滲透。根據(jù)不同的壩型、壩基和病因情況,采取不同的處理方法。較常見(jiàn)的是均質(zhì)和芯墻土壩的滲漏,常用的處理方法有沖挖,劈裂灌漿,壓力灌漿。病因有清基不徹底,防滲料抗?jié)B性差,蟻窩等。在了解水庫(kù)的基本地質(zhì)情況的前提下,可根據(jù)實(shí)際情況采取合適可靠的辦法處理隱患。但在實(shí)際工作中,往往對(duì)方案的爭(zhēng)議較大。例如小型水庫(kù)心墻和均質(zhì)土壩防滲處理大多采用沖挖法,成功的事例較多,但失敗的例子也不少。使人們對(duì)其產(chǎn)生懷疑。筆者認(rèn)為沖挖對(duì)處理隱患的效果是不應(yīng)懷疑的,懷疑的是具體設(shè)計(jì)與施工的問(wèn)題。我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn),單排孔往往出問(wèn)題較多,而雙排孔的問(wèn)題出的少。單排孔即使有問(wèn)題,但處理后比未處理癥狀要減輕。這就說(shuō)明沖挖是有效的。因?yàn)橘Y金問(wèn)題,不便作雙排沖挖,我們可在出水較多的孔段加作雙排孔,相當(dāng)于做了一個(gè)施工圍堰,以保證主要防滲體的施工質(zhì)量。這樣即增加不了多少開(kāi)支,又達(dá)到設(shè)計(jì)效果。我們不能因一些設(shè)計(jì),施工不當(dāng)造成沖挖效果不好現(xiàn)象,而放棄了小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的一個(gè)最好的處理方法。當(dāng)然有些情況下,反濾層法可以代替沖挖法,也是有其理論根據(jù)的,即經(jīng)過(guò)反濾效果,將粘粒留住,逐漸生成一道防滲體。但實(shí)踐發(fā)現(xiàn)其投資比沖挖大得多,對(duì)國(guó)家投資為主的工程采用無(wú)妨,但對(duì)私營(yíng)投入則難以實(shí)施,這里存在一個(gè)除險(xiǎn)加固工程的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題,效益不好,則影響到拍賣(mài),拍賣(mài)不成功,則無(wú)法籌資修庫(kù)。
6.小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目實(shí)施要走正規(guī)化道路
小型水庫(kù)土建工程造價(jià)一般都有幾十萬(wàn),加上淹沒(méi)補(bǔ)償,工程實(shí)際費(fèi)用高出工程土建造價(jià)較多。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,利用水庫(kù)養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)豬的立體開(kāi)發(fā)方式,使水庫(kù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來(lái)越高,水庫(kù)由此帶來(lái)拍賣(mài)價(jià)格也相當(dāng)高,投入到除險(xiǎn)加固工程的費(fèi)用很可觀(guān)。搞好工程的項(xiàng)目管理是有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。為了用好資金,實(shí)施好建設(shè)方案,項(xiàng)目的實(shí)施要正規(guī)化,也就是要強(qiáng)化項(xiàng)目管理,在項(xiàng)目管理上要形成以項(xiàng)目法人為主體,項(xiàng)目法人向國(guó)家和投資方負(fù)責(zé)。項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人組建,招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程也要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制,建立公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)秩序,防止腐敗。小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程也要落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制,嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。只有靠正規(guī)化的管理,才能保證項(xiàng)目實(shí)施成功
中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固技術(shù)指南篇五
我縣現(xiàn)有在冊(cè)水庫(kù)187座,其中,中型水庫(kù)13座;小
(一)型水庫(kù)20座;小
(二)型水庫(kù)154座。全縣水庫(kù)控制流域總面積1123.12km2,總庫(kù)容3.08億m3,興利庫(kù)容1.7億m3,設(shè)計(jì)灌溉面積100萬(wàn)畝。由于這些水庫(kù)絕大多數(shù)建于20世紀(jì)50—70年代,受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及技術(shù)條件影響,普遍存在標(biāo)準(zhǔn)不夠、施工質(zhì)量差等問(wèn)題,加之長(zhǎng)期運(yùn)行、投入不足等因素,水庫(kù)建筑設(shè)施老損嚴(yán)重,安全問(wèn)題非常突出。為切實(shí)加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作,消除安全隱患,保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)施方案的通知》(皖政辦〔xx〕69號(hào)),結(jié)合我縣實(shí)際,制定本方案。
一、總體目標(biāo)
按照優(yōu)先安排險(xiǎn)情較重水庫(kù)、防洪重點(diǎn)水庫(kù)和水庫(kù)管理體制較完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固積極性高且配合到位的原則,逐年解決病險(xiǎn)水庫(kù)的安全隱患,不斷降低水庫(kù)病險(xiǎn)率。到2011年汛期前,計(jì)劃完成44座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù),其中,中型水庫(kù)3座,小(一)型水庫(kù)9座,小
(二)型水庫(kù)32座。
二、實(shí)施計(jì)劃
(一)工程計(jì)劃。2011年汛期前,完成幸福壩、獨(dú)龍背、王南集、林莊4座小
(一)型和二郎、藕河、海寶、橋塘、趙瓦、梁大堰、沈崗、樊祠、戚堰塘9座小
(二)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù);2011年汛期前,完成魏老河、明城2座中型水庫(kù),黃花山、西家壩、龍頭堰、東方紅、三十頭5座小
(一)型水庫(kù)和藕背、斗鎮(zhèn)、傅大壩、羅巷、錢(qián)崗、童堰、龍王塘、躍進(jìn)壩、韓崗、觀(guān)美10座小
(二)型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù);2011年汛期前,完成龍門(mén)寺中型水庫(kù)和石牛背、農(nóng)沖壩、彭老堰、青年、黃家壩、陸家壩、李達(dá)背、黃老堰、陳崗大壩、李崗、張大堰、張大塘、陶圩壩13座小
(二)型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。上述工程計(jì)劃將根據(jù)水庫(kù)運(yùn)行管理及資金到位等情況,在具體實(shí)施時(shí)作適當(dāng)調(diào)整。
(二)投資計(jì)劃。根據(jù)任務(wù)安排,經(jīng)初步測(cè)算,3年需完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固總投資1.76億元,其中,省級(jí)以上1.29億元、市級(jí)配套0.235億元、縣級(jí)配套0.235億元。2011年汛期前,完成投資1858.28萬(wàn)元,其中省級(jí)929.14萬(wàn)元、市級(jí)配套464.57萬(wàn)元、縣級(jí)配套464.57萬(wàn)元;2011年汛期前,完成投資9060萬(wàn)元,其中省級(jí)以上6881萬(wàn)元、市級(jí)配套1089.5萬(wàn)元、縣級(jí)配套1089.5萬(wàn)元;2011年汛期前,完成投資6670萬(wàn)元,其中省級(jí)以上5075萬(wàn)元、市級(jí)配套797.5萬(wàn)元、縣級(jí)配套797.5萬(wàn)元。
三、主要措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)??h成立病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后),具體負(fù)責(zé)全縣病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
(二)落實(shí)工作責(zé)任。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),按照“事權(quán)一致,分級(jí)管理,分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神,進(jìn)一步落實(shí)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作責(zé)任??h水務(wù)局是水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)項(xiàng)目的法人,對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)負(fù)總責(zé)。中小型水庫(kù)和小
(一)型水庫(kù)的責(zé)任主體為縣水務(wù)局;小
(二)型水庫(kù)的責(zé)任主體為所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。水庫(kù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))要積極參與、配合工程建設(shè),確保水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)按時(shí)完成任務(wù)。
(三)積極籌措資金。縣發(fā)改、水務(wù)、財(cái)政等部門(mén)要在積極爭(zhēng)取國(guó)家及省市對(duì)我縣水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)資金支持的基礎(chǔ)上,積極整合以工代賑、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、江淮分水嶺綜合治理等各類(lèi)項(xiàng)目資金,確保水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。按照省里統(tǒng)一要求,測(cè)算地方配套資金數(shù),分列入縣財(cái)政預(yù)算。
(四)強(qiáng)化工程建管。一是嚴(yán)格法人組建??h水務(wù)局負(fù)責(zé)組建水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目法人,項(xiàng)目法人的組織機(jī)構(gòu)和技術(shù)力量必須滿(mǎn)足工程建設(shè)需要。二是規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)??h發(fā)改、水務(wù)、財(cái)政、監(jiān)察、招投標(biāo)中心等部門(mén)要加大招投標(biāo)工作監(jiān)督力度,嚴(yán)格招標(biāo)程序,可采取邀標(biāo)和議標(biāo)等辦法,確保招標(biāo)質(zhì)量。三是嚴(yán)格工程監(jiān)理。通過(guò)招標(biāo),確定工程監(jiān)理單位。監(jiān)理單位要切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé),規(guī)范監(jiān)理行為,嚴(yán)格按合同規(guī)定,認(rèn)真抓好進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。監(jiān)理工程師須持證上崗,嚴(yán)格執(zhí)行旁站監(jiān)理和平行檢測(cè)的有關(guān)規(guī)定,確保監(jiān)理效果。四是嚴(yán)格工程合同。要以合同管理為核心做好建設(shè)管理工作,參建各方要嚴(yán)格履行合同。五是強(qiáng)化工程質(zhì)量。全面實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和質(zhì)監(jiān)部門(mén)監(jiān)督的質(zhì)量保證體系,認(rèn)真執(zhí)行竣工檢測(cè)的有關(guān)規(guī)定,加大監(jiān)督檢查力度,確保工程質(zhì)量。六是規(guī)范資金管理。堅(jiān)持“分級(jí)管理,分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,嚴(yán)格履行資金使用報(bào)批手續(xù),嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用,嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。
(五)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門(mén)要各司其職,各負(fù)其責(zé),密切配合,共同做好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)??h水務(wù)局要成立專(zhuān)門(mén)的辦事機(jī)構(gòu),充實(shí)力量,做好病險(xiǎn)水庫(kù)的安全鑒定、安全評(píng)估及工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的組織編制、審批和項(xiàng)目建設(shè)的組織指導(dǎo)、運(yùn)行管理等工作;縣發(fā)改委要會(huì)同有關(guān)部門(mén),積極爭(zhēng)取中央、省、市投資,做好水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程投資計(jì)劃下達(dá)等工作;縣財(cái)政局要做好地方配套資金的籌措和資金使用的監(jiān)管工作;縣新聞媒體要加大水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的宣傳和輿論監(jiān)督;縣審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)的審計(jì)、檢查,保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。
(六)強(qiáng)化水庫(kù)管理。認(rèn)真貫徹水利部《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫(kù)安全管理工作的意見(jiàn)》,確保小
(一)型水庫(kù)做到“五有”,即有管理組織和專(zhuān)職管理人員(不少于3人),有管理設(shè)施,有管理運(yùn)行規(guī)章制度,有必要的交通、通訊設(shè)施,有管理人員報(bào)酬和工程維修經(jīng)費(fèi)來(lái)源;小
(二)型水庫(kù)做到“三有”,即有管理組織或?qū)B毠芾砣藛T(重點(diǎn)水庫(kù)不少于2人,一般水庫(kù)不少于1人),有管理運(yùn)行規(guī)章制度,有管理人員報(bào)酬和工程維修經(jīng)費(fèi)來(lái)源。
為了進(jìn)一步落實(shí)對(duì)小型水庫(kù)的管理,在實(shí)施水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程前,由縣水務(wù)部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽定小型水庫(kù)共建共管及收益分配的協(xié)議書(shū)。根據(jù)上級(jí)要求和外地做法,縣政府要求,各小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程結(jié)束后,小
(一)型水庫(kù)原則上全部收歸縣水務(wù)局直接管理;小
(二)型水庫(kù)收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))直接管理??h水務(wù)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))要及時(shí)落實(shí)管護(hù)人員,做好水庫(kù)日常管理、水面經(jīng)營(yíng)和灌溉供水等工作。