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高等教育改革趨勢(shì) 淺談高等教育改革發(fā)展趨勢(shì)篇一
高等教育，無(wú)疑是國(guó)家穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在；天之驕子，也是國(guó)家強(qiáng)盛、民族復(fù)興的希望之源。然而，隨著我國(guó)高等教育改革的不斷發(fā)展和深化，許多問(wèn)題也使得我們困惑不已，如擴(kuò)招后教育教學(xué)質(zhì)量的滑波問(wèn)題、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題等。面對(duì)社會(huì)的質(zhì)疑，高等教育改革何去何從，業(yè)已成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。高等教育作為一種適度規(guī)模下的公共物品（也有人稱(chēng)為準(zhǔn)公共物品或者俱樂(lè)部公共物品），政府有義務(wù)、有責(zé)任利用看得見(jiàn)的手去介入、影響和校正高等教育改革的思路、路線和目標(biāo)，使其向著有利于社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家強(qiáng)盛的方向發(fā)展。
一、基于公共產(chǎn)品供給理論下的高等教育特征分析 20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)高等教育改革在理論和實(shí)踐兩方面都取得了不少進(jìn)展，特別是高校擴(kuò)招以來(lái)，大大增加了人們享受高等教育的機(jī)會(huì)，有利于社會(huì)整體素質(zhì)的提高，促進(jìn)了整個(gè)國(guó)家的進(jìn)步和發(fā)展。
1.高等教育的公共特質(zhì)。不同教育性質(zhì)的確認(rèn)，一直是學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。如厲以寧從供給主體和教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)方式來(lái)看，認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行教育產(chǎn)品有以下五種類(lèi)型：具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育（如義務(wù)教育）、基本具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育（如政府投資提供的各類(lèi)學(xué)校教育等）、具有混合公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育（如某個(gè)組織為自己的成員設(shè)立的學(xué)?；蚺嘤?xùn)班等）、基本具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育和具有純私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育。王善邁從教育屬于非營(yíng)利的公共部門(mén)出發(fā)，認(rèn)為教育提供的是公共產(chǎn)品或混合公共產(chǎn)品，而不是私人產(chǎn)品；義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品，非義務(wù)教育屬于混合公共產(chǎn)品。勞凱生則認(rèn)為，從教育非壟斷性質(zhì)、公共產(chǎn)品與市場(chǎng)的關(guān)系、產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)性和可分性程度來(lái)看，教育這種公共產(chǎn)品可以進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為私人產(chǎn)品或準(zhǔn)私人產(chǎn)品。高等教育屬性的確認(rèn)可劃分為兩個(gè)階段：第一階段，政府是高等教育唯一的供給主體，且完全承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)，此時(shí)的高等教育屬于純公共產(chǎn)品的范疇；第二階段，隨著改革的不斷深化，高等教育供給主體和經(jīng)費(fèi)承擔(dān)方式的變化，使得高等教育的性質(zhì)也相應(yīng)改變，具有混合公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，我們可稱(chēng)之為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。所謂準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是指不嚴(yán)格遵守消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)，即高等教育在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性，但是卻可以輕易地做到排他。例如，高校向?qū)W生收取一定的費(fèi)用，來(lái)為特定的群體提供產(chǎn)品和服務(wù)。
這些產(chǎn)品和服務(wù)在一定的規(guī)模下（學(xué)生數(shù)量）具有良好的外部效應(yīng)，但是超過(guò)一定規(guī)模后，必將發(fā)生擁擠效應(yīng)，從而影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量。因此，我們又可以稱(chēng)之為俱樂(lè)部產(chǎn)品。高等教育作為一種純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有公平性和正的外部效應(yīng)。所謂公平性是指作為一種教育機(jī)構(gòu)，它是面向社會(huì)全體成員的，每一個(gè)人均能夠享受這種產(chǎn)品和服務(wù)。如早期的高等教育，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)（高考）被擇優(yōu)錄取的考生能夠免費(fèi)獲得這種教育的權(quán)利；當(dāng)前的高等教育同樣需要通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)（高考），才能夠獲得高等教育的機(jī)會(huì)，只不過(guò)教育經(jīng)費(fèi)不再由國(guó)家承擔(dān)。正的外部效應(yīng)是指?jìng)€(gè)人獲得高等教育之后，不僅個(gè)人受益，而且具有明顯的社會(huì)效益。如從知識(shí)傳遞的貢獻(xiàn)來(lái)說(shuō)，它對(duì)于提升國(guó)民素質(zhì)、增強(qiáng)綜合國(guó)力、弘揚(yáng)本民族文化、傳播人類(lèi)科技和文化知識(shí)、提高大眾的民主意識(shí)等起著潛移默化的積極作用。高等教育的公共產(chǎn)品屬性如表1所示。
2.高等教育的經(jīng)濟(jì)特質(zhì)。高等教育產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)會(huì)產(chǎn)生巨大的效益。首先，個(gè)人精神層次的提升（精神收益）和社會(huì)文明程度的進(jìn)步（社會(huì)收益）等等，這些無(wú)形的收益是無(wú)法具體測(cè)量和估算的。另外，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，高等教育也具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)特質(zhì)，具體表現(xiàn)為：(1)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的手段乏力，什么才能夠成為我們社會(huì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)？顯然，高等教育無(wú)疑處于聲名顯赫的位置。這在世界經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展史上是罕見(jiàn)的，可以說(shuō)是一個(gè)偉大的創(chuàng)新。多項(xiàng)調(diào)查表明，目前我國(guó)家庭儲(chǔ)蓄的首選目標(biāo)是用于子女教育，特別是高等教育投資，正是這一具體國(guó)情強(qiáng)化和放大了高等教育的經(jīng)濟(jì)特質(zhì)。對(duì)此亞洲開(kāi)發(fā)銀行的湯敏博士早在1999年2月19日《經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報(bào)》中就提出，若三年內(nèi)使我國(guó)高校的招生量增加一倍，且新增學(xué)生一律實(shí)行全額自費(fèi)，學(xué)費(fèi)每年1萬(wàn)元，其他費(fèi)用每年4—5千元，則屆時(shí)高校每年可多收學(xué)費(fèi)200億，其在校消費(fèi)約為40億。再考慮這筆錢(qián)所帶動(dòng)的間接消費(fèi)，用我國(guó)的投資乘數(shù)來(lái)計(jì)算，這240億可拉動(dòng)近1000億左右的投資與最終消費(fèi)。在筆者看來(lái)，此觀點(diǎn)可信度多大并不重要，重要的是高等教育確實(shí)能在短期內(nèi)大大拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，刺激短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一方面，更為重要的是，我國(guó)居民具有對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的支付意愿和能力，這就使得高等教育成為我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)有了可能。(2)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我國(guó)高等教育發(fā)展勢(shì)頭迅猛，特別是1999年黨中央、國(guó)務(wù)院作出了高校擴(kuò)招重大決策后，高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。據(jù)教育部資料顯示，截至2005年底，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到21％，在校生數(shù)211210萬(wàn)人，居世界首位。高等教育大眾化理論是馬丁·特羅在20世紀(jì)70年代初期創(chuàng)立的，他分別將15％和50％作為大眾化和普及化高等教育發(fā)展階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)，即將毛入學(xué)率低于 15％的高等教育稱(chēng)為精英教育，在15—50％范圍之內(nèi)稱(chēng)為大眾化高等教育，而在50％以上稱(chēng)為普及化高等教育。我國(guó)巨大的高等教育需求和相關(guān)數(shù)據(jù)表明，高等教育大眾；化時(shí)代已到來(lái)，為此很多學(xué)者提出了高等教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的口號(hào)。所謂教育產(chǎn)業(yè)化，是指運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制和管理方式推進(jìn)高等教育辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)方向社會(huì)化和辦學(xué)投入產(chǎn)出效益化的過(guò)程。盡管教育產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題見(jiàn)仁見(jiàn)智，爭(zhēng)論很大，但事實(shí)上，當(dāng)前在我國(guó)還是有具體表現(xiàn)的——主要就是利用社會(huì)閑散資本興建并經(jīng)營(yíng)大學(xué)城、職業(yè)院校、二級(jí)學(xué)院以及民辦高校等，并允許營(yíng)利的一系列行為。
二、政府在高等教育改革進(jìn)程中的責(zé)任 作為高等教育供給主體之一，政府不僅需要在財(cái)政投入、制度和管理水平上努力提高，還需要強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，并在宏觀上對(duì)高等教育領(lǐng)域進(jìn)行全面的規(guī)范和引導(dǎo)。1.加強(qiáng)高等教育財(cái)政投入，構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境。加大財(cái)政投入，優(yōu)化配置，整合各種教育資源，搭建強(qiáng)有力的高等教育平臺(tái)，能夠發(fā)揮顯著的引領(lǐng)作用，從而有效地促進(jìn)我國(guó)高等教育的快速、穩(wěn)定發(fā)展。以“211工程”和“985工程”為例，政府集中資源對(duì)部分基礎(chǔ)好、水平高的高校進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，是高等教育改革和發(fā)展模式的成功嘗試。這兩大工程很好地實(shí)現(xiàn)了通過(guò)重點(diǎn)建設(shè)進(jìn)而推動(dòng)整體發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，較大程度改善了高校的辦學(xué)條件，提高了高校培養(yǎng)高層次創(chuàng)新性人才和進(jìn)行高科技開(kāi)發(fā)的能力，一批重點(diǎn)學(xué)科已成為國(guó)家高層次人才培養(yǎng)、知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的主要基地。
2.不斷調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)和教育模式，滿足社會(huì)有效需求。高等教育作為專(zhuān)業(yè)教育，直接為社會(huì)輸送各類(lèi)高層次人才和服務(wù)，因此必須與市場(chǎng)保持緊密的聯(lián)系。而我國(guó)傳統(tǒng)高等教育存在的與市場(chǎng)需求聯(lián)系不緊密、辦學(xué)模式封閉滯后等弊端，導(dǎo)致其不能及時(shí)準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，無(wú)法滿足社會(huì)有效需求的變化。因此，政府必須洞悉當(dāng)前社會(huì)的需求發(fā)展態(tài)勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，不斷對(duì)高等教育的知識(shí)結(jié)構(gòu)和教育模式進(jìn)行調(diào)整，從而引導(dǎo)高等教育保持正確的前進(jìn)路線。
3.建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理念，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)。從產(chǎn)權(quán)理論的角度來(lái)看，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，是我國(guó)高等教育取得快速發(fā)展的前提。政府和高校的關(guān)系并非不可變化，應(yīng)該看到，由傳統(tǒng)政府控制型向政府管理型轉(zhuǎn)變應(yīng)是高等教育改革目標(biāo)之一。因此，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理念，實(shí)現(xiàn)高校所有權(quán)和辦學(xué)權(quán)的分離，使高校成為具有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的產(chǎn)權(quán)清晰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，既是重構(gòu)政府和高校關(guān)系的契機(jī)所在，也是高等教育改革的內(nèi)在要求。
4,建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入、核查和激勵(lì)制度。隨著高等教育領(lǐng)域向社會(huì)（私人）資本開(kāi)放，使得某些院校的辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量等指標(biāo)沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格而統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。更有甚者，僅僅把高等教育當(dāng)成自己的搖錢(qián)樹(shù)，只重視自己的經(jīng)濟(jì)效益，一切向錢(qián)看，最終會(huì)導(dǎo)致我，國(guó)高等教育體系遭到社會(huì)的質(zhì)疑，從而失去公信力。因此，政府首先應(yīng)設(shè)立一定的門(mén)檻，并出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)及配套措施，對(duì)高等教育供給主體進(jìn)行資格審查，并在其提供高等教育產(chǎn)品和服務(wù)的過(guò)程中實(shí)行有效監(jiān)督。其次應(yīng)對(duì)其提供的高等教育產(chǎn)品進(jìn)行全面評(píng)估和核查，保證質(zhì)量，提高消費(fèi)主體的競(jìng)爭(zhēng)力。
第三，建立合情合理的激勵(lì)制度，通過(guò)諸如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免或者其他市場(chǎng)化手段對(duì)提供優(yōu)質(zhì)高等教育服務(wù)和產(chǎn)品的供給主體予以獎(jiǎng)勵(lì)。
三、當(dāng)前我國(guó)高等教育的困境分析 當(dāng)前我國(guó)高等教育的困境主要表現(xiàn)為供給和需求的發(fā)展不平衡，單一的供給無(wú)法滿足日益多樣化、多層次的社會(huì)需求。高等教育資源的這種短缺具體表現(xiàn)在其供給數(shù)量的匱乏和供給質(zhì)量的缺陷兩個(gè)方面。
1.人口基數(shù)過(guò)大。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和人們生活水平的提高，人民群眾對(duì)高等教育的需求日顯旺盛。盡管近幾年來(lái)，高等教育獲得了快速壯大和發(fā)
展，但相對(duì)于我國(guó)過(guò)大的人口基數(shù)，仍然顯得有些供給不足。筆者參閱教育部相關(guān)數(shù)據(jù)，總結(jié)了我國(guó)2003。2006年的高考招生數(shù)據(jù)，如表2所示。由表
2可知，雖然2003—2006年高校招生名額增加了150萬(wàn)人，但是隨著報(bào)考基數(shù)的增加，高考毛錄取率卻下降了6個(gè)百分點(diǎn)，因而2006年就有 420萬(wàn)人得不到接受高等教育的機(jī)會(huì)?？梢灶A(yù)見(jiàn)在未來(lái)五年之內(nèi)，毛錄取比例在達(dá)到人口峰值之前還有可能下降，還會(huì)有更多人失去接受高等教育的機(jī)會(huì)。因此，筆者認(rèn)為，龐大的人口基數(shù)是造成我國(guó)高等教育資源嚴(yán)重供給不足的主要原因之—。
2.低質(zhì)供給和知識(shí)結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位。高等教育供給不足不僅包括數(shù)量上的供不應(yīng)求，還包括質(zhì)量上的低質(zhì)供給以及知識(shí)結(jié)構(gòu)上的錯(cuò)位，導(dǎo)致該資源供給無(wú)效或者低效，進(jìn)一步加深了其供給不足的程度。首先，由于消費(fèi)高等教育資源的絕對(duì)數(shù)量不斷增加，從而使得擁擠效應(yīng)的發(fā)生率大大提高，出現(xiàn)了規(guī)模低效的現(xiàn)象，使得教育資源的消費(fèi)質(zhì)量大打折扣，主要表現(xiàn)在教師總量不足、組織管理水平落后、教學(xué)事故發(fā)生率（諸如曠課等）提高等方面。據(jù)有關(guān)部門(mén)對(duì)99所高校外語(yǔ)教師情況調(diào)查，周課時(shí)一般為14節(jié)以上，其中20 —29節(jié)的占教師總數(shù)的32％，30節(jié)以上的占5.4％。而據(jù)研究外語(yǔ)教師周課時(shí)在8節(jié)左右最為適宜。班級(jí)教學(xué)規(guī)模膨脹過(guò)快，合班上課，一兩百人上大課現(xiàn)象增多，教師組織教學(xué)難度加大，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果。3.高投入和低產(chǎn)出的矛盾。2006年8月中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心開(kāi)展了一項(xiàng)由8777人參與的調(diào)查，結(jié)果顯示，34.7％的受訪者在談到自己的大學(xué)生活時(shí)，都覺(jué)得“后悔”。高等教育的消費(fèi)不僅具有抽象的精神收益，還有看得見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)收益，因此我們就無(wú)法逃避對(duì)其投入產(chǎn)出進(jìn)行比較分析，也就是說(shuō)要看高等教育的回報(bào)率是否大于（或等于）預(yù)期。許多教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家在一般教育投資和高等教育投資等方面作過(guò)深入的研究，也給出了不同的估算值。表3是關(guān)于不同收入國(guó)家對(duì)于不同類(lèi)型的教育投資社會(huì)回報(bào)率及個(gè)人回報(bào)率的估算。從表3可以看到，高等教育投資的回報(bào)率，無(wú)論對(duì)社會(huì)還是個(gè)人，都是非常高的。值得注意的現(xiàn)象就是，不同國(guó)家高等教育投資的回報(bào)率隨著其收入高低呈遞減趨勢(shì)，也就是說(shuō)，收入高的國(guó)家，高等教育的回報(bào)率比低收入國(guó)家普遍要低。這說(shuō)明隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，人民的收入越高，高等教育的回報(bào)率將逐漸減低。換句話說(shuō)，假定投入（不計(jì)機(jī)會(huì)成本投入）一定，拋開(kāi)其他諸如知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置不合理等不利影響，當(dāng)前中國(guó)對(duì)高等教育投資的產(chǎn)出是低于其預(yù)期水平的。
四、我國(guó)高等教育供給主體多元化的改革路徑選擇 由于高等教育的公共產(chǎn)品特性，供給高等教育的產(chǎn)品和服務(wù)成為政府不可推卸的責(zé)任，特別是我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃指派特點(diǎn)以及人們對(duì)政府的強(qiáng)烈信任，更使得政府當(dāng)仁不讓地成為高等教育供給的核心力量。然而，需要引起注意的是，政府供給并不等于政府生產(chǎn)。政府供給?？梢酝ㄟ^(guò)政府直接生產(chǎn)和委托社會(huì)（私人）部門(mén)生產(chǎn)兩種方式來(lái)提供高等教育產(chǎn)品和服務(wù)。
1.政府直接生產(chǎn)。所謂政府直接生產(chǎn)，是指政府建立高等教育機(jī)構(gòu)對(duì)高等教育產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行直接生產(chǎn)。根據(jù)我國(guó)歷史現(xiàn)狀，政府對(duì)高等教育的供給可以劃分為兩種形態(tài)：
高等教育改革趨勢(shì) 淺談高等教育改革發(fā)展趨勢(shì)篇二
近年來(lái)，無(wú)論是高等學(xué)?；蚴瞧胀ㄖ械葘W(xué)校，先后陸續(xù)地進(jìn)行名目繁多的教育評(píng)估，可謂你方唱罷我登場(chǎng)。提起檢查、評(píng)估，教育界的人士并不陌生，它們不僅給學(xué)校帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)，影響了正常的教學(xué)工作，而且伴隨檢查與評(píng)估而滋生的不正之風(fēng)，給教育界造成了極大的傷害。
在各種檢查和評(píng)估活動(dòng)中，義務(wù)教育達(dá)標(biāo)檢查無(wú)疑是影響最大的，它
不僅涉及面最廣，而且持續(xù)的時(shí)間也最長(zhǎng)。
眾所周知，義務(wù)教育起源于歐洲，最早德國(guó)于1619年就頒布了義務(wù)教育法，到20世紀(jì)初歐美國(guó)家大都頒布了義務(wù)教育法，實(shí)施年限不同的義務(wù)教育。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家都是實(shí)行巧年的義務(wù)教育，甚至連我國(guó)的香港和澳門(mén)也都實(shí)行了巧年的義務(wù)教育。因此，義務(wù)教育是國(guó)際規(guī)范的法規(guī)和政策，它具有特定的內(nèi)涵，不能隨便使用。義務(wù)教育是由英語(yǔ)的compulsory edueation一詞翻譯過(guò)來(lái)的，它的意思是強(qiáng)制性的、強(qiáng)迫的或被強(qiáng)迫的教育。強(qiáng)迫誰(shuí)呢?義務(wù)教育主體雙方都要受到強(qiáng)迫，即政府和受教育者或其監(jiān)護(hù)人。按照義務(wù)教育法，政府必須為受教育者支付全額的學(xué)費(fèi)，而受教育者或其監(jiān)護(hù)人，必須保證完成義務(wù)教育，任何一方違約，都將承擔(dān)法律責(zé)任。真正的義務(wù)教育法，政府與受教育者或監(jiān)護(hù)人是對(duì)等的，而我國(guó)早先的義務(wù)教育法是不對(duì)等的，政府擁有權(quán)力，而不履行義務(wù)。當(dāng)然，政府方面也許會(huì)說(shuō)國(guó)情特殊，但就不該使用國(guó)際規(guī)范的“義務(wù)教育”這個(gè)名稱(chēng)。
值得注意的是，自1993年開(kāi)始的義務(wù)教育達(dá)標(biāo)檢查和評(píng)估，是認(rèn)認(rèn)真真地走過(guò)場(chǎng)，雖然教育部向全世界宣布已經(jīng)普及了義務(wù)教育，可是國(guó)際上并不認(rèn)可，他們批評(píng)說(shuō)，中國(guó)的義務(wù)教育法“形同虛設(shè)”，“是把國(guó)家本應(yīng)投資的學(xué)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到民間”。由于對(duì)這種不實(shí)事求是的評(píng)估沒(méi)有總結(jié)教訓(xùn)，錯(cuò)誤未能得到糾正，所以各種假評(píng)估的做法越演越烈。最典型的莫過(guò)于高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估，不僅廣泛受到關(guān)注，也普遍受到批評(píng)。
前車(chē)之鑒是一句告誡人們要總結(jié)和吸取教訓(xùn)的成語(yǔ)，它是說(shuō)前面的車(chē)翻倒了，而后面的車(chē)不能再重蹈覆車(chē)之轍。如果說(shuō)我國(guó)過(guò)去的教育評(píng)估搞砸了，那么今后的評(píng)估應(yīng)當(dāng)吸取前面的教訓(xùn)?？墒?，我們的教育似乎并沒(méi)有吸取教訓(xùn)。這幾年，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域里，又開(kāi)展了內(nèi)容涵蓋很廣的督導(dǎo)評(píng)估。8月，教育部印發(fā)了《關(guān)于教育督導(dǎo)與評(píng)估工作的意見(jiàn)》的通知，8月，又印發(fā)了《中小學(xué)體育工作督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系》的通知。于是，在全國(guó)范圍內(nèi)，又開(kāi)展了各式各類(lèi)的督導(dǎo)評(píng)估。這些評(píng)估都與明確的功利目標(biāo)掛鉤，如示范學(xué)校、合格學(xué)校、“普九”達(dá)標(biāo)學(xué)校、普通高中星級(jí)評(píng)估、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)創(chuàng)星工程、語(yǔ)言文字規(guī)范化示范學(xué)校、依法治校合格學(xué)校，等等。案例中披露，一個(gè)基層學(xué)校在9至11月的3個(gè)月中，要接受12個(gè)內(nèi)容各異的檢查與評(píng)估，平均每個(gè)月要完成4項(xiàng)評(píng)估。試想一下：面臨如此之多的檢查和評(píng)估，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)哪還有精力抓工作，教師何以能安心備課教學(xué)，學(xué)生怎能靜心學(xué)習(xí)?對(duì)此，學(xué)校反映說(shuō)，這種檢查嚴(yán)重地干擾了學(xué)校的正常教學(xué)，不是促進(jìn)而是幫倒忙!
過(guò)去檢查和評(píng)估的一般程序是，教育領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)提前發(fā)出檢查的通知，規(guī)定檢查和評(píng)估的內(nèi)容，而下屬學(xué)校都要成立專(zhuān)門(mén)迎檢小組，制定和部署迎檢的計(jì)劃，甚至還要寫(xiě)出規(guī)范的迎檢歡迎詞。由于各種評(píng)估太多太濫，所以各個(gè)學(xué)校都有了應(yīng)付檢查的辦法，所謂上有政策、下有對(duì)策。有人形容說(shuō)這種評(píng)估是上面千條線，下面一根針，也就是說(shuō)上面各領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)都要向?qū)W校下達(dá)檢查和評(píng)估的任務(wù)，使得學(xué)校不堪重負(fù)。這種窮于應(yīng)付的檢查和評(píng)估，必定導(dǎo)致走過(guò)場(chǎng)，甚至弄虛作假。
教學(xué)檢查和評(píng)估，作為教育管理工作的一種手段，如果正確地使用，是具有一定的督促作用。我們質(zhì)疑我國(guó)過(guò)去所進(jìn)行的教學(xué)評(píng)估，并不是籠統(tǒng)地反對(duì)一切教學(xué)檢查與評(píng)估，而是不贊成運(yùn)動(dòng)式的、行政化的、勞民傷財(cái)?shù)暮筒徽鎸?shí)的各種檢查與評(píng)估。經(jīng)驗(yàn)表明：運(yùn)動(dòng)式的檢查，必定是一陣風(fēng)，正如群眾說(shuō)的，運(yùn)動(dòng)來(lái)了一陣風(fēng)，運(yùn)動(dòng)過(guò)后無(wú)影蹤。同時(shí)，檢查過(guò)多，多則必濫。如果評(píng)估過(guò)于功利化，也必然導(dǎo)致弄虛作假。這些都是前車(chē)之鑒，不可不牢牢汲取，以防重蹈覆車(chē)之轍。
那么，我們需要什么樣的教育檢查與評(píng)估呢?根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，為了適時(shí)地、真實(shí)地反映教學(xué)工作的狀況，應(yīng)當(dāng)采取獨(dú)立的、隨機(jī)式的和非功利化的檢查與評(píng)估。首先檢查和評(píng)估必須去行政化，實(shí)行獨(dú)立的檢查與評(píng)估。所謂獨(dú)立的評(píng)估，是指建立獨(dú)立的教育檢查與評(píng)估機(jī)構(gòu)，既不隸屬于教育行政部門(mén)，也不受他們的指揮與支配。這種機(jī)構(gòu)由懂教育的專(zhuān)家和高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人員組成，他們具有較高的法制和公平意識(shí)，具有高度的責(zé)任感，能夠按照教育與管理規(guī)律辦事，不受賄、不拘私、不講情面，他們只受法律和職業(yè)道德的監(jiān)督與制約。這樣就避免了一些領(lǐng)導(dǎo)的官本位主義，為了炫耀自己的政績(jī)而自吹自擂，甚至弄虛作假。
其次是隨機(jī)式的檢查與評(píng)估。這種檢查與評(píng)估，是由獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)出科學(xué)的評(píng)估體系，事先不
發(fā)通知，不公布檢查的項(xiàng)目和內(nèi)容，由獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)掌握并對(duì)受查學(xué)校進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，作好檢查的記錄。也許，一次的檢查不足以說(shuō)明一個(gè)學(xué)校教學(xué)工作的全貌，如果把一年或幾年的隨機(jī)檢查統(tǒng)計(jì)出來(lái)，其綜合的調(diào)查結(jié)果就具有客觀性、代表性和科學(xué)性。
再次是非功利化的評(píng)估。這種由獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行的評(píng)估，不設(shè)定評(píng)估的功利性目的，既不劃分等級(jí)，也不頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)，只公示獨(dú)立評(píng)估的結(jié)果。這種公示的信息，對(duì)于所有的單位都是公開(kāi)的，也是公平的。至于這種評(píng)估的信息有何用處，各部門(mén)和各單位，都可以根據(jù)需要采用。例如，教育部門(mén)可以據(jù)此評(píng)價(jià)學(xué)校的水平，甚至劃分學(xué)校的等級(jí)；人事部門(mén)可以據(jù)此錄用人才；學(xué)生可以選擇自己滿意的學(xué)校；各專(zhuān)業(yè)部門(mén)，也可以據(jù)此評(píng)價(jià)學(xué)校某方面的工作。這樣既能反映學(xué)校的真實(shí)情況，又避免了多頭檢查與評(píng)估，大大減輕了學(xué)校的負(fù)擔(dān)。
學(xué)校的中心任務(wù)是培養(yǎng)人才，因此學(xué)校的檢查與評(píng)估工作必須圍繞著這個(gè)中心進(jìn)行，千萬(wàn)不能面面俱到。上面提到的某學(xué)校接受的13個(gè)項(xiàng)目的評(píng)估，如普法、敬老、廉潔文化、衛(wèi)生安全、全員德育、民主評(píng)議行風(fēng)、綠色生態(tài)區(qū)等，似可不必單獨(dú)進(jìn)行檢查與評(píng)估。教育評(píng)估應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞著學(xué)校的辦學(xué)理念和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，教師的水平與職業(yè)操守，學(xué)習(xí)的風(fēng)氣與教育質(zhì)量等。那種事事都要檢查和評(píng)估.事實(shí)上是不相信辦學(xué)者的表現(xiàn)，是不尊重他們獨(dú)立自主辦學(xué)的權(quán)利。檢查與評(píng)估不是目的，而只是一種手段。我相信，一個(gè)學(xué)校只要有了先進(jìn)的教育理念，有了堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，有了良好的學(xué)風(fēng)，那么其他許多日常工作都可以帶動(dòng)起來(lái)，何必搞那些勞民傷財(cái)?shù)牟徽鎸?shí)的檢查與評(píng)估呢?
高等教育改革趨勢(shì) 淺談高等教育改革發(fā)展趨勢(shì)篇三
中國(guó)高等教育改革及其未來(lái)
發(fā)布時(shí)間：2011-04-20 08:55:59
新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年
中國(guó)高等教育在量上有很大的成就，這些大家都很清楚，所以本次講座主要談一些批評(píng)。
對(duì)高等教育的批評(píng)主要是從上世紀(jì)90年代高教改革以后開(kāi)始的，尤其是1998年擴(kuò)招以后?，F(xiàn)在的狀況是，高等教育不僅滿足不了社會(huì)的需要，培養(yǎng)不出世界一流的大師，更嚴(yán)重的是，高等教育已經(jīng)開(kāi)始拖累中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，浪費(fèi)著中國(guó)一代又一代的人才。高等教育的成敗必將影響到中國(guó)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)甚至政治發(fā)展的方方面面，甚至影響到中國(guó)文明的進(jìn)程。
現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)有一個(gè)共識(shí)，就是高教要改革，沒(méi)有改革就沒(méi)有希望，但是關(guān)于高等教育究竟怎樣改革卻沒(méi)有共識(shí)。這么多年，高教改革措施不少，但卻有“越改越壞”的趨勢(shì)，很多人對(duì)高教改革已經(jīng)失去了信心，覺(jué)得“既然越改越壞，那不如不改”。
實(shí)質(zhì)上，中國(guó)高等教育改革存在的問(wèn)題，不能單從高等教育本身來(lái)看。因?yàn)楦叩冉逃皇侵袊?guó)整個(gè)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)體系的一部分，高教不是一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，而是其他制度的一個(gè)衍生。因此，如果不能從總體制度出發(fā)，就會(huì)既找不到高等教育問(wèn)題的癥結(jié)，更難以發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題的方法。因此，對(duì)高等教育改革的評(píng)價(jià)及其改革的建議，需要區(qū)分三類(lèi)不同性質(zhì)的問(wèn)題。
第一類(lèi)是發(fā)展性的問(wèn)題，表現(xiàn)為教育本身的種種不足，如師資力量不足、教育和科研經(jīng)費(fèi)不足等；第二類(lèi)是體制性問(wèn)題，表現(xiàn)為資源的配置、激勵(lì)機(jī)制、對(duì)高等教育的管理方式等；第三類(lèi)是政策觀念問(wèn)題，表現(xiàn)為混淆高教改革和一般的社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革，以經(jīng)濟(jì)改革的方式推進(jìn)高教改革，將市場(chǎng)化作為高教改革的方向和手段。政策觀念問(wèn)題經(jīng)常導(dǎo)致改革觀念的錯(cuò)誤導(dǎo)向，政策的錯(cuò)誤導(dǎo)向進(jìn)一步使高教改革誤入歧途，改革越多，問(wèn)題越重。
這三類(lèi)問(wèn)題都會(huì)影響到中國(guó)高等教育的表現(xiàn)，但是它們需要不同的診治方法?；谥袊?guó)政府對(duì)高等教育的重視以及中國(guó)社會(huì)對(duì)高質(zhì)量高等教育的強(qiáng)烈需求，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，第一類(lèi)問(wèn)題不會(huì)成為中國(guó)高等教育發(fā)展的主要障礙，這類(lèi)問(wèn)題不具有本質(zhì)性，可以通過(guò)進(jìn)一步的發(fā)展得以解決。相比較而言，后兩類(lèi)問(wèn)題更加嚴(yán)重，是體制性和方向性的問(wèn)題。增加投入可以逐步解決第一類(lèi)問(wèn)題，但是不能解決后兩類(lèi)問(wèn)題，所以后兩類(lèi)問(wèn)題應(yīng)該成為我們?cè)u(píng)價(jià)中國(guó)高等教育改革的切入點(diǎn)。
一、高等教育體制問(wèn)題及改革方向
一般從三個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)中國(guó)的高等教育體系，包括體制、人才（產(chǎn)品）和知識(shí)創(chuàng)新。體制的治理過(guò)程、人才培養(yǎng)過(guò)程和知識(shí)創(chuàng)新過(guò)程構(gòu)成了高等教育三個(gè)有機(jī)的方面。
中國(guó)高等教育管理體制包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是高教和其所依賴(lài)的官僚體系之間的關(guān)系，即高校和外部的管理體系之間的關(guān)系；二是高教內(nèi)部的管理體制。上世紀(jì)九十年代以來(lái)，中國(guó)過(guò)去建立的蘇聯(lián)式的高等教育體系經(jīng)歷了很多改革，但是高等教育管理體制并沒(méi)有重大的突破。高等教育管理體制與外部管理體制的關(guān)系主要有兩個(gè)層面，一是和政治的關(guān)系，一是和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。
（一）高等教育體制存在的問(wèn)題
1．政治化與行政化
在中國(guó)，一個(gè)突出的問(wèn)題是，政府對(duì)高校的政治控制和管理導(dǎo)致了高校的行政化、高校領(lǐng)導(dǎo)的官僚化、高校人才培養(yǎng)和知識(shí)創(chuàng)新的政治化。中國(guó)的大學(xué)校長(zhǎng)、黨委書(shū)記首先是政治人物和官僚，而不是教育家，主要表現(xiàn)是高校的高級(jí)管理人員與官僚體系接軌。這就表明高校首先是個(gè)政治官僚單位，而非教育科研單位，這也決定了高校領(lǐng)導(dǎo)最重要的議程就是履行行政職務(wù)所賦予的政治任務(wù)。
第二個(gè)負(fù)面的結(jié)果是作為行政官僚和政治人物，高校領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)就是“不出事情”——“維穩(wěn)”。從這個(gè)角度看，高校領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)和其他政府官員的任務(wù)沒(méi)有什么兩樣。這樣的結(jié)果就是，人才培養(yǎng)和知識(shí)創(chuàng)新根本不可能提上高校領(lǐng)導(dǎo)的工作議程。
第三個(gè)負(fù)面的效果是人為制造的糾紛不斷。政治的主要任務(wù)是控制，教育部門(mén)要控制高校，書(shū)記、校長(zhǎng)要控制院系，院系要控制學(xué)生。除了正式的控制機(jī)制之外，還要利用人際間的斗爭(zhēng)，黨政間糾紛就是其中之一。在這種環(huán)境下，對(duì)教師和學(xué)生來(lái)說(shuō)，“搞關(guān)系”要比努力做學(xué)問(wèn)、用功讀書(shū)更重要。
2．商業(yè)化
大學(xué)校長(zhǎng)、書(shū)記不僅是政治人物、官僚，而且還是商人或企業(yè)家，但不是教育家。因?yàn)閺呢?cái)政上來(lái)說(shuō)，國(guó)家的教育投入不夠，雖然許多年前國(guó)家就提出“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)要達(dá)到gdp的4%”，但這一目標(biāo)到現(xiàn)在仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。過(guò)去十多年，國(guó)家的財(cái)政收入取得了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，為什么教育領(lǐng)域的財(cái)政投入沒(méi)有相應(yīng)地增加呢？這是需要我們思考的。校長(zhǎng)、書(shū)記要去搞項(xiàng)目，教育需要產(chǎn)業(yè)化、擴(kuò)招，這些都是商業(yè)行為。校長(zhǎng)、書(shū)記對(duì)大學(xué)的管理就像官員對(duì)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的管理一樣，拼命追求發(fā)展的速度和規(guī)模，而不是履行高校應(yīng)有的人才培養(yǎng)、傳播和創(chuàng)造知識(shí)的功能。當(dāng)行政化、政治化和企業(yè)化主導(dǎo)高等教育運(yùn)作的時(shí)候，高校最重要的品質(zhì)和功能反而就成了現(xiàn)行管理體制的載體。因此，高教體制與政治體制之間是什么關(guān)系？我們現(xiàn)在的政府對(duì)高校的政治控制如何影響高校的運(yùn)作？高校和商業(yè)世界關(guān)系應(yīng)該怎樣？這些問(wèn)題都需要我們?nèi)ニ伎?。要改革高教體制，就必須去政治化、去行政化、去商業(yè)化。
（二）高等教育體制改革的方向
1．去政治化
去政治化，就是政府對(duì)高校的管理要從政治式的控制轉(zhuǎn)變成法治式的管理。要求高校完全沒(méi)有政治性，在任何國(guó)家都不可能，在各種制度下，政治都會(huì)以這樣、那樣的方式影響高教和整個(gè)教育系統(tǒng)。
實(shí)際上，現(xiàn)代社會(huì)的教育系統(tǒng)承擔(dān)著很多政治功能，中國(guó)的問(wèn)題不在于高教的政治化，而在于政治控制，教育體制變成了政治控制的工具。政治控制的特點(diǎn)是隨意性和主觀性，所以高校管理完全取決于“人”。在總體政治控制的過(guò)程中，往往有一部分人政治化了，例如高校的校長(zhǎng)。校長(zhǎng)本來(lái)應(yīng)該以自己的專(zhuān)業(yè)謀生，追求的是專(zhuān)業(yè)知識(shí)，但是實(shí)際上并不是這樣。中國(guó)的校長(zhǎng)和書(shū)記依靠政治謀生，普通教育工作者也依靠政治謀生，經(jīng)?？梢钥吹揭恍┲袊?guó)的學(xué)者不是因?yàn)閷W(xué)術(shù)而出名，而是因?yàn)閷?duì)政治的批評(píng)而出名。
關(guān)于去政治化的改革措施，中國(guó)可以從歐洲的“教教分離”(教育和教會(huì)分離)中學(xué)到一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。近代的大學(xué)最初是從教會(huì)發(fā)展過(guò)來(lái)的，高等教育機(jī)構(gòu)原本是教會(huì)的一部分。歐洲的教育和教會(huì)分離過(guò)程很長(zhǎng)、很痛苦?，F(xiàn)在歐美大學(xué)實(shí)行的“終身制”，就是歐洲最初為了保證教授、學(xué)者不會(huì)因?yàn)樽诮桃?jiàn)解不同而被解聘的制度。教會(huì)與教育的關(guān)系經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的演變才成為西方國(guó)家今天的情形。所以中國(guó)必須從政治控制轉(zhuǎn)變成法治式管理，在法治之下，讓政治和教育找到一個(gè)平衡點(diǎn)，讓政治和教育達(dá)到雙贏。
2．去行政化
去行政化，就是讓高校系統(tǒng)從國(guó)家的官僚系統(tǒng)中脫離出來(lái)。由于政治對(duì)高校的控制，高校內(nèi)部的管理不可避免地和政府行政管理機(jī)構(gòu)具有同質(zhì)性（盡管與其他行政組織比較，高校組織結(jié)構(gòu)還是比較扁平的）。實(shí)際上，在高校設(shè)置行政級(jí)別完全沒(méi)有必要，世界上沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家高校有部級(jí)、副部級(jí)的設(shè)置，行政級(jí)別不去除，就很難改革高校系統(tǒng)的政治化、官僚化行為。更嚴(yán)重的是，這種制度“有效地”淘汰了真正的領(lǐng)導(dǎo)人才和管理人才。新加坡現(xiàn)在一共4所大學(xué)，3所大學(xué)的校長(zhǎng)是外國(guó)人，只要是人才，新加坡就使用。如果新加坡也強(qiáng)調(diào)行政級(jí)別，就完全沒(méi)有
辦法做到全球招募人才。
3．去商業(yè)化
高校還需要去商業(yè)化?，F(xiàn)在校長(zhǎng)、書(shū)記、院長(zhǎng)甚至學(xué)生都要去拉贊助，高校變成了商場(chǎng)，“能否搞到錢(qián)”似乎成為很多大學(xué)衡量成敗的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)?！板X(qián)搞得越多越有價(jià)值”，這實(shí)質(zhì)上就是gdp主義在大學(xué)的延伸。如果僅僅是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，可以通過(guò)發(fā)展來(lái)解決，但是目前的情況是，中國(guó)的高教系統(tǒng)對(duì)金錢(qián)的追求已經(jīng)變成了一種商業(yè)文化。很多中國(guó)大學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施連發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)校都難以比擬。
中國(guó)高校教育內(nèi)部的貧富分化非常嚴(yán)重。國(guó)外教育機(jī)構(gòu)之間和機(jī)構(gòu)內(nèi)部擁有資源數(shù)之間也有差異，但是差異不大。中國(guó)的高校，一面是外部政治體制不讓它自治，另一面則是內(nèi)部財(cái)政管理制度的高度分權(quán)化，結(jié)果就變成了“誰(shuí)有本事，誰(shuí)去弄錢(qián)”，各個(gè)院系在賺錢(qián)方面的積極性發(fā)揮到了極致。
就這方面的結(jié)果而言，中國(guó)的高校實(shí)際上已經(jīng)演變成了賺錢(qián)的工具，而生產(chǎn)功能，即人才培養(yǎng)、知識(shí)創(chuàng)新不再重要。中國(guó)高校這種逐漸商業(yè)化的狀態(tài)不糾正，即便經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展，國(guó)家財(cái)政給高校多少錢(qián)，都難以做到高校的去商業(yè)化。當(dāng)這種做法變成一種文化后，就很難再糾正了，而這個(gè)趨勢(shì)發(fā)展得非?？?。
二、高等教育人才培養(yǎng)問(wèn)題
高等教育可以理解為一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，其產(chǎn)品就是人才。這方面存在兩個(gè)重要的問(wèn)題，一是高等教育的產(chǎn)品在國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)中的定位，二是生產(chǎn)人才所需要的資源。在任何國(guó)家，高等教育的首要目的都是培養(yǎng)適合社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展所需要的人才，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要合格的師資力量、合適的教材和課程以及相應(yīng)的科研設(shè)備。
1．高等教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)
中國(guó)高等教育目前在人才培養(yǎng)方面存在很多問(wèn)題，高校畢業(yè)生就業(yè)率不高甚至大量失業(yè)，同時(shí)又沒(méi)有能力培養(yǎng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需要的技術(shù)工人。結(jié)果就出現(xiàn)了一方面大學(xué)生找不到工作、另一方面企業(yè)又找不到有用人才的現(xiàn)象。這已經(jīng)嚴(yán)重影響了中國(guó)產(chǎn)業(yè)提高附加值的能力。我到珠三角做過(guò)很多次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)那里大部分企業(yè)三十年以前就開(kāi)始用農(nóng)民工，三十年之后還在用農(nóng)民工。國(guó)家應(yīng)該有緊迫感，為什么三十年了還都沒(méi)有變化？亞洲“四小龍”，尤其是韓國(guó)和新加坡的產(chǎn)業(yè)十年就升級(jí)一次。中國(guó)產(chǎn)業(yè)得不到升級(jí)，其中一個(gè)重要原因就是教育不到位。中國(guó)的教育是世界上最“產(chǎn)業(yè)化”的，但是中國(guó)的教育和產(chǎn)業(yè)根本沒(méi)有關(guān)聯(lián)。高教和產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，其關(guān)鍵是高教改革的定位錯(cuò)誤。中國(guó)的工業(yè)化仍然處于早期，相應(yīng)地應(yīng)當(dāng)參考發(fā)達(dá)國(guó)家的早期，尤其是德國(guó)和日本，還有“四小龍”在經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期的高教模式。但是中國(guó)有關(guān)部門(mén)制定高教政策時(shí)參考的卻是發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在的模式。
現(xiàn)在中國(guó)的高等教育不僅沒(méi)能培養(yǎng)出有用的人才，反而演變成一個(gè)人才浪費(fèi)的過(guò)程。我觀察到大學(xué)生和農(nóng)民工工資拉平的現(xiàn)象，這肯定是個(gè)不好的現(xiàn)象。不是說(shuō)農(nóng)民工不如大學(xué)生，而是中國(guó)大學(xué)教育的失敗。
2．高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理
上世紀(jì)九十年代中期以來(lái)，中國(guó)高等教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整一直不合理，高校合并過(guò)程中各個(gè)地方“求大求全”，似乎是規(guī)模越大教育質(zhì)量越好。這種學(xué)校規(guī)模越大、教學(xué)質(zhì)量越好的思想不知道是從哪里來(lái)的，據(jù)說(shuō)是領(lǐng)導(dǎo)人從國(guó)外考察得來(lái)的，但是國(guó)外找不出這樣的例子。大學(xué)不是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，很多優(yōu)秀的大學(xué)都很小，例如普林斯頓大學(xué)，很多學(xué)科都沒(méi)有，但是這并不妨礙它成為美國(guó)最優(yōu)秀的大學(xué)之一。個(gè)人認(rèn)為，中國(guó)高校這種“求大”的風(fēng)氣主要是向國(guó)企改革學(xué)習(xí)的，但只學(xué)了國(guó)企改革的一半。朱镕基總理上臺(tái)后，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的改革，就是“抓大放小”，我覺(jué)得經(jīng)濟(jì)改革很好，很有效。高校改革者把大學(xué)也看成了國(guó)有企業(yè)，“抓大”，把一些高校硬拼在一起做大。人家企業(yè)有“放小”，但是高校系統(tǒng)沒(méi)有“放小”，如果高校當(dāng)時(shí)有“放小”的過(guò)程，我想今天的格局也不會(huì)是這樣。高校合并做大的結(jié)果導(dǎo)致教師質(zhì)量跟不上，學(xué)科建設(shè)跟不上，科研設(shè)備跟不上，師資即人才的軟件跟不上，很多學(xué)校合并以后問(wèn)題一大堆?！白ゴ蟆敝蟾咝Ｓ绕漕I(lǐng)導(dǎo)班子很難整合，不團(tuán)結(jié)，很多學(xué)校
現(xiàn)在也沒(méi)有很好地解決這個(gè)問(wèn)題。
高?！白ゴ蟆敝筮€有一個(gè)問(wèn)題就是追求行政級(jí)別的升級(jí)風(fēng)，造成千篇一律的綜合性大學(xué)，有特色與專(zhuān)長(zhǎng)的技術(shù)學(xué)校受到了漠視。在毛澤東時(shí)代，為了滿足國(guó)家主導(dǎo)的工業(yè)化的目標(biāo)，中國(guó)實(shí)際上建立了一整套以培養(yǎng)學(xué)生技能、技術(shù)為主的教育系統(tǒng)，很多專(zhuān)業(yè)學(xué)院都是在那個(gè)時(shí)代建立起來(lái)的。但是，現(xiàn)在這個(gè)系統(tǒng)已經(jīng)不復(fù)存在。如果從工業(yè)化和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)來(lái)說(shuō)，中國(guó)確實(shí)需要這些培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)技術(shù)的學(xué)校。
改革開(kāi)放之后，我們學(xué)西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但是只看到綜合性大學(xué)，忽視了專(zhuān)門(mén)學(xué)校。其實(shí)美國(guó)有些專(zhuān)門(mén)學(xué)校的學(xué)費(fèi)比哈佛還高，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生的收入比哈佛的學(xué)生還高。意大利現(xiàn)在是歐洲中小企業(yè)發(fā)展最好的國(guó)家，這和它有眾多優(yōu)良的技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)的人才有關(guān)。中國(guó)現(xiàn)在的情形是高端技術(shù)有一點(diǎn)，低端技術(shù)很多，中間的技術(shù)缺乏，這就是中國(guó)教育制度的產(chǎn)物。中國(guó)一些高端技術(shù)甚至可以與發(fā)達(dá)國(guó)家相提并論，有些甚至都超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，這并不奇怪。如果國(guó)家有足夠的資源，高端技術(shù)就能得到很好的發(fā)展，前蘇聯(lián)就是一個(gè)例子。同時(shí)中國(guó)的低端技術(shù)又過(guò)低。很多國(guó)家，尤其發(fā)達(dá)國(guó)家，技術(shù)和知識(shí)是不區(qū)分的，高端技術(shù)畢竟是少數(shù)，多數(shù)是中間技術(shù)，正是這部分中間技術(shù)構(gòu)成了制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)。世界上最大量的技術(shù)創(chuàng)新和改進(jìn)都來(lái)源于中間技術(shù)，而不是高端技術(shù)。中國(guó)缺乏的就是這塊中間技術(shù)，以及提供中間技術(shù)相關(guān)創(chuàng)新和培訓(xùn)的學(xué)校。
這里要強(qiáng)調(diào)的另外一點(diǎn)是，民辦、私立學(xué)校并沒(méi)有真正享受到市場(chǎng)化改革的好處。過(guò)多、過(guò)嚴(yán)的行政控制阻礙了它們發(fā)展有特色的教育，所以中國(guó)的民辦教育發(fā)展不起來(lái)，或者說(shuō)有發(fā)展但是很膚淺。
總之，中國(guó)的高等教育由“求專(zhuān)求精”的蘇聯(lián)模式走向另外一個(gè)“求大求全”的極端，很多問(wèn)題都和“求大求全”的行政模式有關(guān)。因此需要深入研究高等教育的結(jié)構(gòu)布局，從這個(gè)角度找出高等教育資源配置結(jié)構(gòu)不合理的真正原因，使教育真正以教師為本，以學(xué)生為本，為人的發(fā)展服務(wù)。
3．培養(yǎng)人才所需要的資源
實(shí)際上，中國(guó)現(xiàn)在這個(gè)階段資源主要不是錢(qián)的問(wèn)題，而是軟件的問(wèn)題，軟件包括前面所說(shuō)的管理體制的問(wèn)題。舉個(gè)西南聯(lián)大的例子。當(dāng)時(shí)西南聯(lián)大經(jīng)費(fèi)極端短缺，沒(méi)有物質(zhì)條件培養(yǎng)人才，但是事實(shí)上西南聯(lián)大是中國(guó)近代以來(lái)培養(yǎng)人才最多的時(shí)期，產(chǎn)生了8位兩彈一星的元?jiǎng)祝?70位中國(guó)科學(xué)院、工程院院士，包括楊振寧、李政道這些重量級(jí)人才，在人文、社會(huì)、科學(xué)各個(gè)領(lǐng)域都有突出的貢獻(xiàn)。在那么艱苦的條件下成功主要靠的是軟件——學(xué)校的自治?，F(xiàn)在的中國(guó)高校缺乏自治，當(dāng)政治無(wú)處不在的時(shí)候，學(xué)術(shù)思維就沒(méi)有了任何空間，學(xué)術(shù)空間沒(méi)有了，人才也就沒(méi)有了。
除了政治因素之外，還有商業(yè)因素，即學(xué)校內(nèi)部的商業(yè)化。高教培養(yǎng)不出來(lái)學(xué)生，不能說(shuō)教育的水平不行，而是體制上有很大的問(wèn)題。當(dāng)一個(gè)碩導(dǎo)或博導(dǎo)帶十幾個(gè)甚至幾十個(gè)學(xué)生的時(shí)候，沒(méi)有人相信他們能培養(yǎng)出有用的人才。很多學(xué)生連老師是誰(shuí)都不知道，我自己帶了兩個(gè)學(xué)生都覺(jué)得很吃力了。
三、知識(shí)創(chuàng)新問(wèn)題
除了培養(yǎng)人才的功能之外，高校還應(yīng)該成為知識(shí)和科技創(chuàng)新的重要基地。但是中國(guó)高校不僅人才培養(yǎng)方面的表現(xiàn)不太理想，在科技創(chuàng)新方面，高校也沒(méi)能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。高校不能提供科技和知識(shí)創(chuàng)新的良好機(jī)制，導(dǎo)致社會(huì)整體創(chuàng)新能力不足。很多方面都表明，盡管近期以來(lái)中國(guó)學(xué)者在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物發(fā)表論文的數(shù)量極其龐大，但是整體上中國(guó)仍處于世界知識(shí)鏈的底端，附加值很低。
為什么會(huì)產(chǎn)生這種現(xiàn)象？個(gè)人認(rèn)為很多阻礙因素來(lái)自具體的制度安排，而不一定都跟“政治”有關(guān)。動(dòng)不動(dòng)就把責(zé)任推給“政治”也不好，把所有的問(wèn)題都推到“政治”上更是不確切。
1．高校合并
西方有研究型大學(xué)，也有教育型大學(xué)，中國(guó)在上世紀(jì)九十年代討論教育改革時(shí)也有把大學(xué)分為研究型大學(xué)和教育型大學(xué)的設(shè)想，但是后來(lái)
實(shí)行的教改和這個(gè)設(shè)想背道而馳。在高校合并過(guò)程中，很多教育型大學(xué)被強(qiáng)行合并為研究型大學(xué)，這就產(chǎn)生出很多問(wèn)題，這些高校就會(huì)做出一些沒(méi)有質(zhì)量可言的學(xué)術(shù)成果。
2．行政化體制
中國(guó)高教的行政化嚴(yán)重制約了知識(shí)的創(chuàng)新。要追求高的知識(shí)附加值，不懈追求的專(zhuān)業(yè)精神是根本。在中國(guó)的體制下，一個(gè)人所能掌握或者所能分配的資源與行政級(jí)別是相關(guān)的。為了引進(jìn)人才，有關(guān)部門(mén)一定會(huì)給相應(yīng)人才特定行政級(jí)別，這就導(dǎo)致了兩方面的效果。
一是得到行政級(jí)別的人才要有大量的時(shí)間做行政事務(wù)，這消耗掉了大部分的研究時(shí)間，很多甚至根本沒(méi)有時(shí)間做學(xué)術(shù)研究。大家經(jīng)常提到的“教授治?！本褪堑湫偷睦?。在中國(guó)，哪位教授在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域取得了成就，就會(huì)被任命為治校的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國(guó)的悲劇，浪費(fèi)人才。很多專(zhuān)業(yè)人才喜歡、擅長(zhǎng)的是科研工作，而不是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并非每一個(gè)專(zhuān)業(yè)人才都會(huì)治校。國(guó)外那些把學(xué)校治理得很好的校長(zhǎng)，也不都是學(xué)問(wèn)做得很好的，在科研上取得優(yōu)秀成就的人也不多。中國(guó)需要的是一些懂教育的政治家、企業(yè)家來(lái)治理學(xué)校，他們會(huì)比教授做的好得多。
二是因?yàn)橛羞@個(gè)行政級(jí)別，人才必須要具有很高的政治意識(shí)，也就是科研必須受政治的影響，在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域尤其如此。政治的特性導(dǎo)致他們不可以有自由的思考，這時(shí)知識(shí)附加值的提升就變得不可能。
3．專(zhuān)業(yè)人才的尋租
專(zhuān)業(yè)人才的尋租也阻礙著知識(shí)附加值的提升，院士制度就是一例。院士制度本意是為那些生產(chǎn)高知識(shí)附加值的研究者提供良好的環(huán)境，但是在中國(guó)院士制度運(yùn)作過(guò)程中，很大程度上正式規(guī)則已經(jīng)不發(fā)生作用，真正主宰院士選拔制度的是潛規(guī)則。在潛規(guī)則主宰下，院士評(píng)比的重點(diǎn)不僅是知識(shí)和可能的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)，也是金錢(qián)和物質(zhì)利益的較量。每次院士選舉，各高校都會(huì)做各種各樣的動(dòng)員，爭(zhēng)取自己的人當(dāng)選，這種動(dòng)員已經(jīng)延伸到各個(gè)省市地方領(lǐng)導(dǎo)。
4．科研經(jīng)費(fèi)分配的利益化
科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域中各種政治權(quán)力的介入也使腐敗得以滋生?？蒲薪?jīng)費(fèi)是國(guó)家提升知識(shí)附加值和知識(shí)創(chuàng)新的重要手段。在科研經(jīng)費(fèi)的分配方面，專(zhuān)業(yè)精神更加重要，因?yàn)橹挥袑?zhuān)業(yè)人才才能懂得知識(shí)的現(xiàn)在、未來(lái)，只有他們才知道應(yīng)該把經(jīng)費(fèi)分配在哪些領(lǐng)域、分配給哪些人。在中國(guó)，科研經(jīng)費(fèi)的分配已經(jīng)成為各種既得利益的較量場(chǎng)所，以政治利益分配科研經(jīng)費(fèi)是中國(guó)的又一個(gè)潛規(guī)則?？蒲薪?jīng)費(fèi)分配制度中的問(wèn)題不解決，哪怕國(guó)家的錢(qián)投的再多，都不能促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新。
5．官僚化的評(píng)審制度
需特別強(qiáng)調(diào)的是高度官僚化的評(píng)審制度對(duì)知識(shí)創(chuàng)新的戕害。中國(guó)學(xué)術(shù)制度的官僚性已經(jīng)到了令人發(fā)指的程度。在學(xué)術(shù)官僚評(píng)審制度的壓力下，很多領(lǐng)域的學(xué)者都在寫(xiě)些充數(shù)的文章，而不是做有意義的思考。而作為科研考核評(píng)價(jià)制度的sci排名更是被稱(chēng)為“愚弄中國(guó)人的指數(shù)”和“愚弄中國(guó)人的想法”的縮寫(xiě)。sci原本是用于幫助科研人員有效地獲取信息，但是被引入到中國(guó)學(xué)術(shù)界甚至整個(gè)亞洲之后，就被異化了，到今天已經(jīng)成為學(xué)校排名、科研項(xiàng)目評(píng)審、科研申報(bào)、科研人員評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)最重要甚至唯一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)覆蓋了所有科研領(lǐng)域。歐洲、美國(guó)等地沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以找到這樣的評(píng)審制度。
西方的科學(xué)評(píng)審制度就是科學(xué)研究的一部分，為什么一到中國(guó)就馬上異化了呢？原因很簡(jiǎn)單，在西方，各種評(píng)審方法和制度只是促進(jìn)研究者發(fā)明研究的工具，而在中國(guó)則變成官僚機(jī)構(gòu)衡量一切的有效武器，成了高校體制管理的制度，完全異化了。類(lèi)似的評(píng)審制度不僅在科學(xué)研究部門(mén)廣為應(yīng)用，在其他所有教育和研究領(lǐng)域也很流行，例如這些年流行的教育考核制度。很多國(guó)家都有教育考核制度，這些工作都是由專(zhuān)業(yè)人士來(lái)確定和推行的，但是中國(guó)各種考核都是教育官僚制定的。加上中國(guó)的教育資源大部分都是由教育官僚分配的，這樣的結(jié)果就是教育評(píng)估者和教育資源分配者的合一，導(dǎo)致了教育官僚的專(zhuān)制權(quán)力。
盡管現(xiàn)在中國(guó)的知識(shí)領(lǐng)域很全面，什么領(lǐng)域都有人研究，但是中國(guó)與世界知識(shí)領(lǐng)域的差距正在加大。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的科學(xué)體制曾經(jīng)創(chuàng)造
了了不起的科學(xué)成就，現(xiàn)在這種傳統(tǒng)體制已經(jīng)不存在了，新的科研體系困難重重。高教不改革，知識(shí)創(chuàng)新只是個(gè)夢(mèng)想。不論從哪個(gè)角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)的高教改革都任重道遠(yuǎn)。
高等教育改革趨勢(shì) 淺談高等教育改革發(fā)展趨勢(shì)篇四
淺談中國(guó)高等教育改革
【摘要】隨著《國(guó)家教育改革和發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，中國(guó)新一輪教育改革漸漸走上前臺(tái)。而中國(guó)作為擁有世界上最大規(guī)模的基礎(chǔ)教育和高等教育的國(guó)家，教育問(wèn)題隨著教育規(guī)模的發(fā)展也越來(lái)越嚴(yán)峻了，作為一名當(dāng)代大學(xué)生，密切關(guān)注中國(guó)教育改革的進(jìn)程是很有必要的，尤其是中國(guó)當(dāng)代高等教育的改革。
【關(guān)鍵詞】中國(guó)高等教育教育改革《國(guó)家教育改革和發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》
一、中國(guó)高等教育改革的前瞻
當(dāng)今社會(huì)高等教育變得十分普及。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)高等教育改革在理論和實(shí)踐兩方面都取得了不少進(jìn)展，特別是高校擴(kuò)招以來(lái)，大大增加了人們享受高等教育的機(jī)會(huì)，有利于社會(huì)整體素質(zhì)的提高，促進(jìn)了整個(gè)國(guó)家的進(jìn)步和發(fā)展。
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃剛要》（2010-2020）中明確提出“到2020年，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)整體水平全面提升，建成一批國(guó)際知名、有特色、高水平的高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平，高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)?！钡湍壳暗乃蕉裕嚯x世界一流大學(xué)的路還很遙遠(yuǎn)。原北京大學(xué)校長(zhǎng)許智宏說(shuō)：“中國(guó)目前沒(méi)有世界一流大學(xué)?！币?yàn)榘凑赵S院士的話，要成為世界一流大學(xué)必須滿足三個(gè)條件：一是有從事一流研究工作的國(guó)際知名教授；二是有一大批影響人類(lèi)文明和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；三是培養(yǎng)出一大批為人類(lèi)文明做出很大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀學(xué)生。[1]
二、中國(guó)高等教育改革的目標(biāo)
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和各項(xiàng)事業(yè)改革的深化，高等教育體制改革成為高等教育各項(xiàng)改革的關(guān)鍵。改革的總目標(biāo)是：理順政府、社會(huì)和高校之間的關(guān)系，建立和完善政府統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理，學(xué)校面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的新體制。經(jīng)過(guò)幾年的努力，高等教育在辦學(xué)體制、管理體制、投資體制乃至高校內(nèi)部的人事、分配制度的改革方面都取得了一定進(jìn)展。在1999年中央工藝美術(shù)學(xué)院并入清華大學(xué)之后，2000年北京大學(xué)和北京醫(yī)科大學(xué)又行合并，組建新的北京大學(xué)。2000年初，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見(jiàn)》，提出，從2000年起，用3年左右的時(shí)間，在全國(guó)絕大部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校后勤社會(huì)化。
三、中國(guó)高等教育改革的重點(diǎn)
中國(guó)高等教育改革的重點(diǎn)，是學(xué)生生活后勤改革。在對(duì)新建的學(xué)生宿舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施的資金投入方面，應(yīng)堅(jiān)持主要依靠并充分利用社會(huì)的力量和資金的方針；中央和省、市人民政府，還應(yīng)區(qū)別情況，給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。所有學(xué)生宿舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施，均要采用新機(jī)制經(jīng)營(yíng)、管理。在招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革方面，也已經(jīng)邁出了較大步伐。現(xiàn)在全國(guó)所有高校招生均實(shí)行“并軌”改革，即所有新生不再分為國(guó)家的任務(wù)和調(diào)節(jié)性計(jì)劃兩大類(lèi)，都按同一類(lèi)錄取，并且繳納學(xué)費(fèi)。學(xué)校為貧困生提供貸學(xué)金。在學(xué)生就業(yè)方面，隨著勞動(dòng)人事制度的完善，目前主要實(shí)行“供需見(jiàn)面，雙向選擇”的就業(yè)辦法。并將逐步實(shí)行除定向招生和享受定向或?qū)ｍ?xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生，按規(guī)定方向或合同就業(yè)外，其他畢業(yè)生基本實(shí)行在國(guó)家政策指導(dǎo)下自主就業(yè)的制度。研究生教育得到空前發(fā)展。[2]
四、中國(guó)高等教育改革的路徑
中國(guó)大學(xué)距離世界一流大學(xué)還有很大距離，那么必須走出自己的改革步伐才能緊跟上世界的潮流和趨勢(shì)尤其是應(yīng)該步入現(xiàn)代大學(xué)制度的行列中。西方的現(xiàn)代大學(xué)制度產(chǎn)生于11世紀(jì)的教會(huì)學(xué)校，成熟于13世紀(jì)。而中國(guó)的現(xiàn)代大學(xué)的建立以1928年的國(guó)立清華大學(xué)的建立為標(biāo)志，盡管起步很晚，但是起點(diǎn)很高。因?yàn)槠鋸拈_(kāi)始之處就與西方大學(xué)的根源一致，那就是大學(xué)獨(dú)立和教授治校原則。而1949年之后，尤其是從1952年的院系調(diào)整之后，中國(guó)大學(xué)便慢慢剝離掉現(xiàn)代大學(xué)的內(nèi)容和形式。盡管到了21世紀(jì)的今天，中國(guó)的大學(xué)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有世界一流，或者說(shuō)水平相去甚遠(yuǎn)。所以，必須在當(dāng)前的情況下努力找尋出高等教育改革的路徑，在眾多的路徑中探索可行的選擇。
路徑一：西南聯(lián)大模式。西南聯(lián)大，是西南聯(lián)合大學(xué)的簡(jiǎn)稱(chēng)。這是一所與抗戰(zhàn)共存亡的學(xué)校，歷時(shí)八年多。它的存在具有時(shí)效性但也具有借鑒意義。原因之一就是現(xiàn)在很多教育學(xué)者談?wù)摵吞接懙脑掝}，這說(shuō)明其存在的意義影響深遠(yuǎn)。這所學(xué)校在當(dāng)時(shí)和現(xiàn)在來(lái)說(shuō)都是成功的，盡管它是由國(guó)立北京大學(xué)、國(guó)立清華大學(xué)和私立南開(kāi)大學(xué)組成的。但沒(méi)有一個(gè)校長(zhǎng)，只有三個(gè)原來(lái)的校長(zhǎng)作為委員，他們分別是梅貽琦、蔣夢(mèng)麟、張伯苓。
西南聯(lián)大的成功來(lái)源于其與現(xiàn)代大學(xué)制度的吻合[3]。大學(xué)獨(dú)立和教授治校是其兩個(gè)基本特征。據(jù)當(dāng)時(shí)的政論周刊《觀察》評(píng)價(jià)其為“民主傳統(tǒng)，寬容精神”。這些也得益于當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件下，社會(huì)制度對(duì)于學(xué)校的約束不是很?chē)?yán)密。再者，就是教授群體的龐大，陳寅恪、朱自清、劉文典、錢(qián)鍾書(shū)、費(fèi)孝通、潘光旦等等當(dāng)時(shí)的大師級(jí)人物匯聚在西南聯(lián)大。這個(gè)教授群體教育出來(lái)的學(xué)生既有楊振寧、李政道這樣的自然科學(xué)家，也有何柄棣、王浩這樣的社會(huì)科學(xué)家，更有如殷海光這樣的具有自由氣質(zhì)的思想家。西南聯(lián)大的成功具有時(shí)效性，歷史
不能重演。但其成功的精髓值得中國(guó)高等教育改革借鑒，但不會(huì)成為一種可行的路徑選擇。
路徑二：c9高校聯(lián)盟模式。據(jù)10月14日《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道：國(guó)內(nèi)9所頂尖大學(xué)的校長(zhǎng)們?cè)?0月10日至12日齊聚復(fù)旦大學(xué)，參加他們一年一度的聯(lián)誼會(huì)。不僅是老友間的敘舊，他們更為一項(xiàng)重大的使命而來(lái)。在民眾普遍對(duì)高等教育的辦學(xué)質(zhì)量不甚滿意的情況下，校長(zhǎng)們此次探討一個(gè)雄心勃勃的話題：創(chuàng)建世界一流大學(xué)的中國(guó)模式。
本次聯(lián)誼會(huì)提出了中國(guó)大學(xué)的“中國(guó)模式”，但存在與否存在質(zhì)疑。這就所學(xué)校都是211工程院校和首批“985”建設(shè)高校。但無(wú)論如何都是體制內(nèi)的大學(xué)，這九所大學(xué)的聯(lián)名希望走出當(dāng)年的西南聯(lián)大的氣候是不可能的。這九所高校盡管占據(jù)了高等教育資源的大頭，無(wú)論是硬件還是軟件。但是按照現(xiàn)實(shí)的眼光來(lái)看，無(wú)論如何也解決不了“錢(qián)學(xué)森之問(wèn)”的難題。不過(guò)，這也是中國(guó)高等教育改革可以探索的一條新的路徑。
路徑三：中外合作辦學(xué)模式。中外合作辦學(xué)可以看做是教育領(lǐng)域的“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”。從最初的京師同文館開(kāi)始算起，隨后，便是西學(xué)東漸的教會(huì)大學(xué)進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)。今天，很多高校的前身無(wú)不是當(dāng)初的教會(huì)大學(xué)，燕京大學(xué)、輔仁大學(xué)、圣約翰大學(xué)、東吳大學(xué)等等一批教會(huì)大學(xué)?，F(xiàn)在，新型的中外合作辦學(xué)模式風(fēng)起云涌，項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)紛繁無(wú)雜。這是在改革開(kāi)放之后，尤其是2003年的《中外合作辦學(xué)條例》出臺(tái)之后出現(xiàn)的。
這種辦學(xué)模式能夠吸引國(guó)際上先進(jìn)和優(yōu)質(zhì)的教育資源，實(shí)現(xiàn)教育尤其是高等教育的國(guó)際化和世界化。但在這個(gè)過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)“消化不良”乃至“不土不洋”的現(xiàn)狀。因?yàn)樵谶@個(gè)過(guò)程中，監(jiān)管漏洞的缺失是一個(gè)重大的失誤。在很多情況下，出現(xiàn)了盲目引進(jìn)教育資源的現(xiàn)象，這自然跟整個(gè)社會(huì)的急功近利風(fēng)氣有關(guān)系。但中外合作辦學(xué)畢竟是新鮮事物，對(duì)于這樣的一種新鮮事務(wù)，在其發(fā)展的過(guò)程中必然會(huì)遭遇到挫折。
但在中外合作辦學(xué)模式的過(guò)程中，一定要堅(jiān)持教育主權(quán)第一的原則。否則，教育主權(quán)的旁落將是一種巨大的損失。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)教育主權(quán)不是要對(duì)其加強(qiáng)行政化、官僚化進(jìn)程。只是在其發(fā)展的過(guò)程中進(jìn)行宏觀的指導(dǎo)和規(guī)劃，讓其走上正確的道路。
路徑四：南方科技大學(xué)模式。據(jù)10月20日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道：南方科技大學(xué)校園建設(shè)9月30日正式開(kāi)工，55名應(yīng)聘者參加了首批教輔、行政崗位的公開(kāi)招聘考試。位于深圳的南方科大因國(guó)際化辦學(xué)理念和“教授治?！蹦Ｊ揭恢眰涫芡饨珀P(guān)注，希望可以從中探索出中國(guó)高教改革之路。然而，南科大籌辦3年半仍未獲教育部正式批復(fù)。
南方科技大學(xué)，深圳，朱清時(shí)。這些字眼無(wú)不與改革聯(lián)系在一起。這個(gè)借鑒隔壁香港科技大學(xué)的新型大學(xué)一開(kāi)始就走了一條不尋常的路。但在這個(gè)“行政化”重重環(huán)繞的國(guó)度進(jìn)行“去行政化”改革，的確是比較困難的?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，“隨著國(guó)家事業(yè)單位分類(lèi)改革推進(jìn)，探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式?！奔偃缒戏娇萍即髮W(xué)能成功，將會(huì)給中國(guó)的高等教育事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。那就是國(guó)際化理念和教授治校模式。這也是“大學(xué)獨(dú)立”的要求之一。假如南方科技大學(xué)能夠堅(jiān)持這樣的路線走下去，走好，那么，深圳將無(wú)愧“中國(guó)改革開(kāi)放試驗(yàn)田”的稱(chēng)號(hào)。
五、中國(guó)高等教育改革之我見(jiàn)
教育產(chǎn)業(yè)化，是指運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制和管理方式推進(jìn)高等教育辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)方向社會(huì)化和辦學(xué)投入產(chǎn)出效益化的過(guò)程。
政府在高等教育的改革進(jìn)程中也有一定的責(zé)任。作為高等教育供給主體之一，政府不僅需要在財(cái)政投入、制度和管理水平上努力提高，還需要強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，并在宏觀上對(duì)高等教育領(lǐng)域進(jìn)行全面的規(guī)范和引導(dǎo)。
首先，需要加強(qiáng)高等教育的財(cái)政投入，構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境。加大財(cái)政投入，優(yōu)化配置，整合各種教育資源，搭建強(qiáng)有力的高等教育平臺(tái)，能夠發(fā)揮顯著的引領(lǐng)作用，從而有效地促進(jìn)我國(guó)高等教育的快速、穩(wěn)定發(fā)展。
其次，要不斷的調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)和教育模式，滿足社會(huì)的有效需求。高等教育作為專(zhuān)業(yè)教育，直接為社會(huì)輸送各類(lèi)高層次人才和服務(wù)，因此必須與市場(chǎng)保持緊密的聯(lián)系。而我國(guó)傳統(tǒng)高等教育存在的與市場(chǎng)需求聯(lián)系不緊密、辦學(xué)模式封閉滯后等弊端，導(dǎo)致其不能及時(shí)準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，無(wú)法滿足社會(huì)有效需求的變化。因此，政府必須洞悉當(dāng)前社會(huì)的需求發(fā)展態(tài)勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，不斷對(duì)高等教育的知識(shí)結(jié)構(gòu)和教育模式進(jìn)行調(diào)整，從而引導(dǎo)高等教育保持正確的前進(jìn)路線。
再次，可以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理念，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)。從產(chǎn)權(quán)理論的角度來(lái)看，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，是我國(guó)高等教育取得快速發(fā)展的前提。政府和高校的關(guān)系并非不可變化，應(yīng)該看到，由傳統(tǒng)政府控制型向政府管理型轉(zhuǎn)變應(yīng)是高等教育改革目標(biāo)之一。因此，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理念，實(shí)現(xiàn)高校所有權(quán)和辦學(xué)權(quán)的分離，使高校成為具有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的產(chǎn)權(quán)清晰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，既是重構(gòu)政府和高校關(guān)系的契機(jī)所在，也是高等教育改革的內(nèi)在要求。
最后，要建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入、核查和激勵(lì)制度。隨著高等教育領(lǐng)域向社會(huì)（私人）資本開(kāi)放，使得某些院校的辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量等指標(biāo)沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格而統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此，政府首先應(yīng)設(shè)立一定的門(mén)檻，并出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)及配套措施，對(duì)高等教育供給主體進(jìn)行資格審查，并在其提供高等教育產(chǎn)品和服務(wù)的過(guò)程中實(shí)行有效監(jiān)督。其次應(yīng)對(duì)其提供的高等教育產(chǎn)品進(jìn)
行全面評(píng)估和核查，保證質(zhì)量，提高消費(fèi)主體的競(jìng)爭(zhēng)力。第三，建立合情合理的激勵(lì)制度，通過(guò)諸如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免或者其他市場(chǎng)化手段對(duì)提供優(yōu)質(zhì)高等教育服務(wù)和產(chǎn)品的供給主體予以獎(jiǎng)勵(lì)。
現(xiàn)在我國(guó)高等教育的困境主要表現(xiàn)為供給和需求的發(fā)展不平衡，單一的供給無(wú)法滿足日益多樣化、多層次的社會(huì)需求。高等教育資源的這種短缺具體表現(xiàn)在其供給數(shù)量的匱乏和供給質(zhì)量的缺陷兩個(gè)方面。
現(xiàn)在我國(guó)高等教育的發(fā)展還是存在著很多的問(wèn)題。因此，不論是政府的投資還是社會(huì)投資，高等教育的供給主體不能夠簡(jiǎn)單的孤立開(kāi)來(lái)。高等教育改革需要更多的社會(huì)（私人）力量的參與，需要多元化的供給來(lái)使高等教育有更好的發(fā)展。只有這樣，才能使我國(guó)的高等教育向著一個(gè)更高的層次發(fā)展，使我國(guó)的教育水平得到更好的提高。
參考文獻(xiàn)：[1]人民日?qǐng)?bào)
[2]《中國(guó)高等教育》雜志
[3]謝泳著：《西南聯(lián)大與中國(guó)現(xiàn)代知識(shí)分子》，福建教育出版社
2011年4月10日
高等教育改革趨勢(shì) 淺談高等教育改革發(fā)展趨勢(shì)篇一
高等教育，無(wú)疑是國(guó)家穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在；天之驕子，也是國(guó)家強(qiáng)盛、民族復(fù)興的希望之源。然而，隨著我國(guó)高等教育改革的不斷發(fā)展和深化，許多問(wèn)題也使得我們困惑不已，如擴(kuò)招后教育教學(xué)質(zhì)量的滑波問(wèn)題、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題等。面對(duì)社會(huì)的質(zhì)疑，高等教育改革何去何從，業(yè)已成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。高等教育作為一種適度規(guī)模下的公共物品（也有人稱(chēng)為準(zhǔn)公共物品或者俱樂(lè)部公共物品），政府有義務(wù)、有責(zé)任利用看得見(jiàn)的手去介入、影響和校正高等教育改革的思路、路線和目標(biāo)，使其向著有利于社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家強(qiáng)盛的方向發(fā)展。
一、基于公共產(chǎn)品供給理論下的高等教育特征分析 20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)高等教育改革在理論和實(shí)踐兩方面都取得了不少進(jìn)展，特別是高校擴(kuò)招以來(lái)，大大增加了人們享受高等教育的機(jī)會(huì)，有利于社會(huì)整體素質(zhì)的提高，促進(jìn)了整個(gè)國(guó)家的進(jìn)步和發(fā)展。
1.高等教育的公共特質(zhì)。不同教育性質(zhì)的確認(rèn)，一直是學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。如厲以寧從供給主體和教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)方式來(lái)看，認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行教育產(chǎn)品有以下五種類(lèi)型：具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育（如義務(wù)教育）、基本具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育（如政府投資提供的各類(lèi)學(xué)校教育等）、具有混合公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育（如某個(gè)組織為自己的成員設(shè)立的學(xué)?；蚺嘤?xùn)班等）、基本具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育和具有純私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育。王善邁從教育屬于非營(yíng)利的公共部門(mén)出發(fā)，認(rèn)為教育提供的是公共產(chǎn)品或混合公共產(chǎn)品，而不是私人產(chǎn)品；義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品，非義務(wù)教育屬于混合公共產(chǎn)品。勞凱生則認(rèn)為，從教育非壟斷性質(zhì)、公共產(chǎn)品與市場(chǎng)的關(guān)系、產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)性和可分性程度來(lái)看，教育這種公共產(chǎn)品可以進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為私人產(chǎn)品或準(zhǔn)私人產(chǎn)品。高等教育屬性的確認(rèn)可劃分為兩個(gè)階段：第一階段，政府是高等教育唯一的供給主體，且完全承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)，此時(shí)的高等教育屬于純公共產(chǎn)品的范疇；第二階段，隨著改革的不斷深化，高等教育供給主體和經(jīng)費(fèi)承擔(dān)方式的變化，使得高等教育的性質(zhì)也相應(yīng)改變，具有混合公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，我們可稱(chēng)之為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。所謂準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是指不嚴(yán)格遵守消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)，即高等教育在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性，但是卻可以輕易地做到排他。例如，高校向?qū)W生收取一定的費(fèi)用，來(lái)為特定的群體提供產(chǎn)品和服務(wù)。
這些產(chǎn)品和服務(wù)在一定的規(guī)模下（學(xué)生數(shù)量）具有良好的外部效應(yīng)，但是超過(guò)一定規(guī)模后，必將發(fā)生擁擠效應(yīng)，從而影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量。因此，我們又可以稱(chēng)之為俱樂(lè)部產(chǎn)品。高等教育作為一種純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有公平性和正的外部效應(yīng)。所謂公平性是指作為一種教育機(jī)構(gòu)，它是面向社會(huì)全體成員的，每一個(gè)人均能夠享受這種產(chǎn)品和服務(wù)。如早期的高等教育，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)（高考）被擇優(yōu)錄取的考生能夠免費(fèi)獲得這種教育的權(quán)利；當(dāng)前的高等教育同樣需要通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)（高考），才能夠獲得高等教育的機(jī)會(huì)，只不過(guò)教育經(jīng)費(fèi)不再由國(guó)家承擔(dān)。正的外部效應(yīng)是指?jìng)€(gè)人獲得高等教育之后，不僅個(gè)人受益，而且具有明顯的社會(huì)效益。如從知識(shí)傳遞的貢獻(xiàn)來(lái)說(shuō)，它對(duì)于提升國(guó)民素質(zhì)、增強(qiáng)綜合國(guó)力、弘揚(yáng)本民族文化、傳播人類(lèi)科技和文化知識(shí)、提高大眾的民主意識(shí)等起著潛移默化的積極作用。高等教育的公共產(chǎn)品屬性如表1所示。
2.高等教育的經(jīng)濟(jì)特質(zhì)。高等教育產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)會(huì)產(chǎn)生巨大的效益。首先，個(gè)人精神層次的提升（精神收益）和社會(huì)文明程度的進(jìn)步（社會(huì)收益）等等，這些無(wú)形的收益是無(wú)法具體測(cè)量和估算的。另外，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，高等教育也具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)特質(zhì)，具體表現(xiàn)為：(1)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的手段乏力，什么才能夠成為我們社會(huì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)？顯然，高等教育無(wú)疑處于聲名顯赫的位置。這在世界經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展史上是罕見(jiàn)的，可以說(shuō)是一個(gè)偉大的創(chuàng)新。多項(xiàng)調(diào)查表明，目前我國(guó)家庭儲(chǔ)蓄的首選目標(biāo)是用于子女教育，特別是高等教育投資，正是這一具體國(guó)情強(qiáng)化和放大了高等教育的經(jīng)濟(jì)特質(zhì)。對(duì)此亞洲開(kāi)發(fā)銀行的湯敏博士早在1999年2月19日《經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報(bào)》中就提出，若三年內(nèi)使我國(guó)高校的招生量增加一倍，且新增學(xué)生一律實(shí)行全額自費(fèi)，學(xué)費(fèi)每年1萬(wàn)元，其他費(fèi)用每年4—5千元，則屆時(shí)高校每年可多收學(xué)費(fèi)200億，其在校消費(fèi)約為40億。再考慮這筆錢(qián)所帶動(dòng)的間接消費(fèi)，用我國(guó)的投資乘數(shù)來(lái)計(jì)算，這240億可拉動(dòng)近1000億左右的投資與最終消費(fèi)。在筆者看來(lái)，此觀點(diǎn)可信度多大并不重要，重要的是高等教育確實(shí)能在短期內(nèi)大大拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，刺激短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一方面，更為重要的是，我國(guó)居民具有對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的支付意愿和能力，這就使得高等教育成為我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)有了可能。(2)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我國(guó)高等教育發(fā)展勢(shì)頭迅猛，特別是1999年黨中央、國(guó)務(wù)院作出了高校擴(kuò)招重大決策后，高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。據(jù)教育部資料顯示，截至2005年底，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到21％，在校生數(shù)211210萬(wàn)人，居世界首位。高等教育大眾化理論是馬丁·特羅在20世紀(jì)70年代初期創(chuàng)立的，他分別將15％和50％作為大眾化和普及化高等教育發(fā)展階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)，即將毛入學(xué)率低于 15％的高等教育稱(chēng)為精英教育，在15—50％范圍之內(nèi)稱(chēng)為大眾化高等教育，而在50％以上稱(chēng)為普及化高等教育。我國(guó)巨大的高等教育需求和相關(guān)數(shù)據(jù)表明，高等教育大眾；化時(shí)代已到來(lái)，為此很多學(xué)者提出了高等教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的口號(hào)。所謂教育產(chǎn)業(yè)化，是指運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制和管理方式推進(jìn)高等教育辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)方向社會(huì)化和辦學(xué)投入產(chǎn)出效益化的過(guò)程。盡管教育產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題見(jiàn)仁見(jiàn)智，爭(zhēng)論很大，但事實(shí)上，當(dāng)前在我國(guó)還是有具體表現(xiàn)的——主要就是利用社會(huì)閑散資本興建并經(jīng)營(yíng)大學(xué)城、職業(yè)院校、二級(jí)學(xué)院以及民辦高校等，并允許營(yíng)利的一系列行為。
二、政府在高等教育改革進(jìn)程中的責(zé)任 作為高等教育供給主體之一，政府不僅需要在財(cái)政投入、制度和管理水平上努力提高，還需要強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，并在宏觀上對(duì)高等教育領(lǐng)域進(jìn)行全面的規(guī)范和引導(dǎo)。1.加強(qiáng)高等教育財(cái)政投入，構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境。加大財(cái)政投入，優(yōu)化配置，整合各種教育資源，搭建強(qiáng)有力的高等教育平臺(tái)，能夠發(fā)揮顯著的引領(lǐng)作用，從而有效地促進(jìn)我國(guó)高等教育的快速、穩(wěn)定發(fā)展。以“211工程”和“985工程”為例，政府集中資源對(duì)部分基礎(chǔ)好、水平高的高校進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，是高等教育改革和發(fā)展模式的成功嘗試。這兩大工程很好地實(shí)現(xiàn)了通過(guò)重點(diǎn)建設(shè)進(jìn)而推動(dòng)整體發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，較大程度改善了高校的辦學(xué)條件，提高了高校培養(yǎng)高層次創(chuàng)新性人才和進(jìn)行高科技開(kāi)發(fā)的能力，一批重點(diǎn)學(xué)科已成為國(guó)家高層次人才培養(yǎng)、知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的主要基地。
2.不斷調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)和教育模式，滿足社會(huì)有效需求。高等教育作為專(zhuān)業(yè)教育，直接為社會(huì)輸送各類(lèi)高層次人才和服務(wù)，因此必須與市場(chǎng)保持緊密的聯(lián)系。而我國(guó)傳統(tǒng)高等教育存在的與市場(chǎng)需求聯(lián)系不緊密、辦學(xué)模式封閉滯后等弊端，導(dǎo)致其不能及時(shí)準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，無(wú)法滿足社會(huì)有效需求的變化。因此，政府必須洞悉當(dāng)前社會(huì)的需求發(fā)展態(tài)勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，不斷對(duì)高等教育的知識(shí)結(jié)構(gòu)和教育模式進(jìn)行調(diào)整，從而引導(dǎo)高等教育保持正確的前進(jìn)路線。
3.建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理念，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)。從產(chǎn)權(quán)理論的角度來(lái)看，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，是我國(guó)高等教育取得快速發(fā)展的前提。政府和高校的關(guān)系并非不可變化，應(yīng)該看到，由傳統(tǒng)政府控制型向政府管理型轉(zhuǎn)變應(yīng)是高等教育改革目標(biāo)之一。因此，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理念，實(shí)現(xiàn)高校所有權(quán)和辦學(xué)權(quán)的分離，使高校成為具有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的產(chǎn)權(quán)清晰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，既是重構(gòu)政府和高校關(guān)系的契機(jī)所在，也是高等教育改革的內(nèi)在要求。
4,建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入、核查和激勵(lì)制度。隨著高等教育領(lǐng)域向社會(huì)（私人）資本開(kāi)放，使得某些院校的辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量等指標(biāo)沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格而統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。更有甚者，僅僅把高等教育當(dāng)成自己的搖錢(qián)樹(shù)，只重視自己的經(jīng)濟(jì)效益，一切向錢(qián)看，最終會(huì)導(dǎo)致我，國(guó)高等教育體系遭到社會(huì)的質(zhì)疑，從而失去公信力。因此，政府首先應(yīng)設(shè)立一定的門(mén)檻，并出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)及配套措施，對(duì)高等教育供給主體進(jìn)行資格審查，并在其提供高等教育產(chǎn)品和服務(wù)的過(guò)程中實(shí)行有效監(jiān)督。其次應(yīng)對(duì)其提供的高等教育產(chǎn)品進(jìn)行全面評(píng)估和核查，保證質(zhì)量，提高消費(fèi)主體的競(jìng)爭(zhēng)力。
第三，建立合情合理的激勵(lì)制度，通過(guò)諸如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免或者其他市場(chǎng)化手段對(duì)提供優(yōu)質(zhì)高等教育服務(wù)和產(chǎn)品的供給主體予以獎(jiǎng)勵(lì)。
三、當(dāng)前我國(guó)高等教育的困境分析 當(dāng)前我國(guó)高等教育的困境主要表現(xiàn)為供給和需求的發(fā)展不平衡，單一的供給無(wú)法滿足日益多樣化、多層次的社會(huì)需求。高等教育資源的這種短缺具體表現(xiàn)在其供給數(shù)量的匱乏和供給質(zhì)量的缺陷兩個(gè)方面。
1.人口基數(shù)過(guò)大。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和人們生活水平的提高，人民群眾對(duì)高等教育的需求日顯旺盛。盡管近幾年來(lái)，高等教育獲得了快速壯大和發(fā)
展，但相對(duì)于我國(guó)過(guò)大的人口基數(shù)，仍然顯得有些供給不足。筆者參閱教育部相關(guān)數(shù)據(jù)，總結(jié)了我國(guó)2003。2006年的高考招生數(shù)據(jù)，如表2所示。由表
2可知，雖然2003—2006年高校招生名額增加了150萬(wàn)人，但是隨著報(bào)考基數(shù)的增加，高考毛錄取率卻下降了6個(gè)百分點(diǎn)，因而2006年就有 420萬(wàn)人得不到接受高等教育的機(jī)會(huì)?？梢灶A(yù)見(jiàn)在未來(lái)五年之內(nèi)，毛錄取比例在達(dá)到人口峰值之前還有可能下降，還會(huì)有更多人失去接受高等教育的機(jī)會(huì)。因此，筆者認(rèn)為，龐大的人口基數(shù)是造成我國(guó)高等教育資源嚴(yán)重供給不足的主要原因之—。
2.低質(zhì)供給和知識(shí)結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位。高等教育供給不足不僅包括數(shù)量上的供不應(yīng)求，還包括質(zhì)量上的低質(zhì)供給以及知識(shí)結(jié)構(gòu)上的錯(cuò)位，導(dǎo)致該資源供給無(wú)效或者低效，進(jìn)一步加深了其供給不足的程度。首先，由于消費(fèi)高等教育資源的絕對(duì)數(shù)量不斷增加，從而使得擁擠效應(yīng)的發(fā)生率大大提高，出現(xiàn)了規(guī)模低效的現(xiàn)象，使得教育資源的消費(fèi)質(zhì)量大打折扣，主要表現(xiàn)在教師總量不足、組織管理水平落后、教學(xué)事故發(fā)生率（諸如曠課等）提高等方面。據(jù)有關(guān)部門(mén)對(duì)99所高校外語(yǔ)教師情況調(diào)查，周課時(shí)一般為14節(jié)以上，其中20 —29節(jié)的占教師總數(shù)的32％，30節(jié)以上的占5.4％。而據(jù)研究外語(yǔ)教師周課時(shí)在8節(jié)左右最為適宜。班級(jí)教學(xué)規(guī)模膨脹過(guò)快，合班上課，一兩百人上大課現(xiàn)象增多，教師組織教學(xué)難度加大，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果。3.高投入和低產(chǎn)出的矛盾。2006年8月中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心開(kāi)展了一項(xiàng)由8777人參與的調(diào)查，結(jié)果顯示，34.7％的受訪者在談到自己的大學(xué)生活時(shí)，都覺(jué)得“后悔”。高等教育的消費(fèi)不僅具有抽象的精神收益，還有看得見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)收益，因此我們就無(wú)法逃避對(duì)其投入產(chǎn)出進(jìn)行比較分析，也就是說(shuō)要看高等教育的回報(bào)率是否大于（或等于）預(yù)期。許多教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家在一般教育投資和高等教育投資等方面作過(guò)深入的研究，也給出了不同的估算值。表3是關(guān)于不同收入國(guó)家對(duì)于不同類(lèi)型的教育投資社會(huì)回報(bào)率及個(gè)人回報(bào)率的估算。從表3可以看到，高等教育投資的回報(bào)率，無(wú)論對(duì)社會(huì)還是個(gè)人，都是非常高的。值得注意的現(xiàn)象就是，不同國(guó)家高等教育投資的回報(bào)率隨著其收入高低呈遞減趨勢(shì)，也就是說(shuō)，收入高的國(guó)家，高等教育的回報(bào)率比低收入國(guó)家普遍要低。這說(shuō)明隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，人民的收入越高，高等教育的回報(bào)率將逐漸減低。換句話說(shuō)，假定投入（不計(jì)機(jī)會(huì)成本投入）一定，拋開(kāi)其他諸如知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置不合理等不利影響，當(dāng)前中國(guó)對(duì)高等教育投資的產(chǎn)出是低于其預(yù)期水平的。
四、我國(guó)高等教育供給主體多元化的改革路徑選擇 由于高等教育的公共產(chǎn)品特性，供給高等教育的產(chǎn)品和服務(wù)成為政府不可推卸的責(zé)任，特別是我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃指派特點(diǎn)以及人們對(duì)政府的強(qiáng)烈信任，更使得政府當(dāng)仁不讓地成為高等教育供給的核心力量。然而，需要引起注意的是，政府供給并不等于政府生產(chǎn)。政府供給?？梢酝ㄟ^(guò)政府直接生產(chǎn)和委托社會(huì)（私人）部門(mén)生產(chǎn)兩種方式來(lái)提供高等教育產(chǎn)品和服務(wù)。
1.政府直接生產(chǎn)。所謂政府直接生產(chǎn)，是指政府建立高等教育機(jī)構(gòu)對(duì)高等教育產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行直接生產(chǎn)。根據(jù)我國(guó)歷史現(xiàn)狀，政府對(duì)高等教育的供給可以劃分為兩種形態(tài)：
高等教育改革趨勢(shì) 淺談高等教育改革發(fā)展趨勢(shì)篇二
近年來(lái)，無(wú)論是高等學(xué)?；蚴瞧胀ㄖ械葘W(xué)校，先后陸續(xù)地進(jìn)行名目繁多的教育評(píng)估，可謂你方唱罷我登場(chǎng)。提起檢查、評(píng)估，教育界的人士并不陌生，它們不僅給學(xué)校帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)，影響了正常的教學(xué)工作，而且伴隨檢查與評(píng)估而滋生的不正之風(fēng)，給教育界造成了極大的傷害。
在各種檢查和評(píng)估活動(dòng)中，義務(wù)教育達(dá)標(biāo)檢查無(wú)疑是影響最大的，它
不僅涉及面最廣，而且持續(xù)的時(shí)間也最長(zhǎng)。
眾所周知，義務(wù)教育起源于歐洲，最早德國(guó)于1619年就頒布了義務(wù)教育法，到20世紀(jì)初歐美國(guó)家大都頒布了義務(wù)教育法，實(shí)施年限不同的義務(wù)教育。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家都是實(shí)行巧年的義務(wù)教育，甚至連我國(guó)的香港和澳門(mén)也都實(shí)行了巧年的義務(wù)教育。因此，義務(wù)教育是國(guó)際規(guī)范的法規(guī)和政策，它具有特定的內(nèi)涵，不能隨便使用。義務(wù)教育是由英語(yǔ)的compulsory edueation一詞翻譯過(guò)來(lái)的，它的意思是強(qiáng)制性的、強(qiáng)迫的或被強(qiáng)迫的教育。強(qiáng)迫誰(shuí)呢?義務(wù)教育主體雙方都要受到強(qiáng)迫，即政府和受教育者或其監(jiān)護(hù)人。按照義務(wù)教育法，政府必須為受教育者支付全額的學(xué)費(fèi)，而受教育者或其監(jiān)護(hù)人，必須保證完成義務(wù)教育，任何一方違約，都將承擔(dān)法律責(zé)任。真正的義務(wù)教育法，政府與受教育者或監(jiān)護(hù)人是對(duì)等的，而我國(guó)早先的義務(wù)教育法是不對(duì)等的，政府擁有權(quán)力，而不履行義務(wù)。當(dāng)然，政府方面也許會(huì)說(shuō)國(guó)情特殊，但就不該使用國(guó)際規(guī)范的“義務(wù)教育”這個(gè)名稱(chēng)。
值得注意的是，自1993年開(kāi)始的義務(wù)教育達(dá)標(biāo)檢查和評(píng)估，是認(rèn)認(rèn)真真地走過(guò)場(chǎng)，雖然教育部向全世界宣布已經(jīng)普及了義務(wù)教育，可是國(guó)際上并不認(rèn)可，他們批評(píng)說(shuō)，中國(guó)的義務(wù)教育法“形同虛設(shè)”，“是把國(guó)家本應(yīng)投資的學(xué)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到民間”。由于對(duì)這種不實(shí)事求是的評(píng)估沒(méi)有總結(jié)教訓(xùn)，錯(cuò)誤未能得到糾正，所以各種假評(píng)估的做法越演越烈。最典型的莫過(guò)于高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估，不僅廣泛受到關(guān)注，也普遍受到批評(píng)。
前車(chē)之鑒是一句告誡人們要總結(jié)和吸取教訓(xùn)的成語(yǔ)，它是說(shuō)前面的車(chē)翻倒了，而后面的車(chē)不能再重蹈覆車(chē)之轍。如果說(shuō)我國(guó)過(guò)去的教育評(píng)估搞砸了，那么今后的評(píng)估應(yīng)當(dāng)吸取前面的教訓(xùn)?？墒?，我們的教育似乎并沒(méi)有吸取教訓(xùn)。這幾年，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域里，又開(kāi)展了內(nèi)容涵蓋很廣的督導(dǎo)評(píng)估。8月，教育部印發(fā)了《關(guān)于教育督導(dǎo)與評(píng)估工作的意見(jiàn)》的通知，8月，又印發(fā)了《中小學(xué)體育工作督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系》的通知。于是，在全國(guó)范圍內(nèi)，又開(kāi)展了各式各類(lèi)的督導(dǎo)評(píng)估。這些評(píng)估都與明確的功利目標(biāo)掛鉤，如示范學(xué)校、合格學(xué)校、“普九”達(dá)標(biāo)學(xué)校、普通高中星級(jí)評(píng)估、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)創(chuàng)星工程、語(yǔ)言文字規(guī)范化示范學(xué)校、依法治校合格學(xué)校，等等。案例中披露，一個(gè)基層學(xué)校在9至11月的3個(gè)月中，要接受12個(gè)內(nèi)容各異的檢查與評(píng)估，平均每個(gè)月要完成4項(xiàng)評(píng)估。試想一下：面臨如此之多的檢查和評(píng)估，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)哪還有精力抓工作，教師何以能安心備課教學(xué)，學(xué)生怎能靜心學(xué)習(xí)?對(duì)此，學(xué)校反映說(shuō)，這種檢查嚴(yán)重地干擾了學(xué)校的正常教學(xué)，不是促進(jìn)而是幫倒忙!
過(guò)去檢查和評(píng)估的一般程序是，教育領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)提前發(fā)出檢查的通知，規(guī)定檢查和評(píng)估的內(nèi)容，而下屬學(xué)校都要成立專(zhuān)門(mén)迎檢小組，制定和部署迎檢的計(jì)劃，甚至還要寫(xiě)出規(guī)范的迎檢歡迎詞。由于各種評(píng)估太多太濫，所以各個(gè)學(xué)校都有了應(yīng)付檢查的辦法，所謂上有政策、下有對(duì)策。有人形容說(shuō)這種評(píng)估是上面千條線，下面一根針，也就是說(shuō)上面各領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)都要向?qū)W校下達(dá)檢查和評(píng)估的任務(wù)，使得學(xué)校不堪重負(fù)。這種窮于應(yīng)付的檢查和評(píng)估，必定導(dǎo)致走過(guò)場(chǎng)，甚至弄虛作假。
教學(xué)檢查和評(píng)估，作為教育管理工作的一種手段，如果正確地使用，是具有一定的督促作用。我們質(zhì)疑我國(guó)過(guò)去所進(jìn)行的教學(xué)評(píng)估，并不是籠統(tǒng)地反對(duì)一切教學(xué)檢查與評(píng)估，而是不贊成運(yùn)動(dòng)式的、行政化的、勞民傷財(cái)?shù)暮筒徽鎸?shí)的各種檢查與評(píng)估。經(jīng)驗(yàn)表明：運(yùn)動(dòng)式的檢查，必定是一陣風(fēng)，正如群眾說(shuō)的，運(yùn)動(dòng)來(lái)了一陣風(fēng)，運(yùn)動(dòng)過(guò)后無(wú)影蹤。同時(shí)，檢查過(guò)多，多則必濫。如果評(píng)估過(guò)于功利化，也必然導(dǎo)致弄虛作假。這些都是前車(chē)之鑒，不可不牢牢汲取，以防重蹈覆車(chē)之轍。
那么，我們需要什么樣的教育檢查與評(píng)估呢?根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，為了適時(shí)地、真實(shí)地反映教學(xué)工作的狀況，應(yīng)當(dāng)采取獨(dú)立的、隨機(jī)式的和非功利化的檢查與評(píng)估。首先檢查和評(píng)估必須去行政化，實(shí)行獨(dú)立的檢查與評(píng)估。所謂獨(dú)立的評(píng)估，是指建立獨(dú)立的教育檢查與評(píng)估機(jī)構(gòu)，既不隸屬于教育行政部門(mén)，也不受他們的指揮與支配。這種機(jī)構(gòu)由懂教育的專(zhuān)家和高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人員組成，他們具有較高的法制和公平意識(shí)，具有高度的責(zé)任感，能夠按照教育與管理規(guī)律辦事，不受賄、不拘私、不講情面，他們只受法律和職業(yè)道德的監(jiān)督與制約。這樣就避免了一些領(lǐng)導(dǎo)的官本位主義，為了炫耀自己的政績(jī)而自吹自擂，甚至弄虛作假。
其次是隨機(jī)式的檢查與評(píng)估。這種檢查與評(píng)估，是由獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)出科學(xué)的評(píng)估體系，事先不
發(fā)通知，不公布檢查的項(xiàng)目和內(nèi)容，由獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)掌握并對(duì)受查學(xué)校進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，作好檢查的記錄。也許，一次的檢查不足以說(shuō)明一個(gè)學(xué)校教學(xué)工作的全貌，如果把一年或幾年的隨機(jī)檢查統(tǒng)計(jì)出來(lái)，其綜合的調(diào)查結(jié)果就具有客觀性、代表性和科學(xué)性。
再次是非功利化的評(píng)估。這種由獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行的評(píng)估，不設(shè)定評(píng)估的功利性目的，既不劃分等級(jí)，也不頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)，只公示獨(dú)立評(píng)估的結(jié)果。這種公示的信息，對(duì)于所有的單位都是公開(kāi)的，也是公平的。至于這種評(píng)估的信息有何用處，各部門(mén)和各單位，都可以根據(jù)需要采用。例如，教育部門(mén)可以據(jù)此評(píng)價(jià)學(xué)校的水平，甚至劃分學(xué)校的等級(jí)；人事部門(mén)可以據(jù)此錄用人才；學(xué)生可以選擇自己滿意的學(xué)校；各專(zhuān)業(yè)部門(mén)，也可以據(jù)此評(píng)價(jià)學(xué)校某方面的工作。這樣既能反映學(xué)校的真實(shí)情況，又避免了多頭檢查與評(píng)估，大大減輕了學(xué)校的負(fù)擔(dān)。
學(xué)校的中心任務(wù)是培養(yǎng)人才，因此學(xué)校的檢查與評(píng)估工作必須圍繞著這個(gè)中心進(jìn)行，千萬(wàn)不能面面俱到。上面提到的某學(xué)校接受的13個(gè)項(xiàng)目的評(píng)估，如普法、敬老、廉潔文化、衛(wèi)生安全、全員德育、民主評(píng)議行風(fēng)、綠色生態(tài)區(qū)等，似可不必單獨(dú)進(jìn)行檢查與評(píng)估。教育評(píng)估應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞著學(xué)校的辦學(xué)理念和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，教師的水平與職業(yè)操守，學(xué)習(xí)的風(fēng)氣與教育質(zhì)量等。那種事事都要檢查和評(píng)估.事實(shí)上是不相信辦學(xué)者的表現(xiàn)，是不尊重他們獨(dú)立自主辦學(xué)的權(quán)利。檢查與評(píng)估不是目的，而只是一種手段。我相信，一個(gè)學(xué)校只要有了先進(jìn)的教育理念，有了堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，有了良好的學(xué)風(fēng)，那么其他許多日常工作都可以帶動(dòng)起來(lái)，何必搞那些勞民傷財(cái)?shù)牟徽鎸?shí)的檢查與評(píng)估呢?
高等教育改革趨勢(shì) 淺談高等教育改革發(fā)展趨勢(shì)篇三
中國(guó)高等教育改革及其未來(lái)
發(fā)布時(shí)間：2011-04-20 08:55:59
新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年
中國(guó)高等教育在量上有很大的成就，這些大家都很清楚，所以本次講座主要談一些批評(píng)。
對(duì)高等教育的批評(píng)主要是從上世紀(jì)90年代高教改革以后開(kāi)始的，尤其是1998年擴(kuò)招以后?，F(xiàn)在的狀況是，高等教育不僅滿足不了社會(huì)的需要，培養(yǎng)不出世界一流的大師，更嚴(yán)重的是，高等教育已經(jīng)開(kāi)始拖累中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，浪費(fèi)著中國(guó)一代又一代的人才。高等教育的成敗必將影響到中國(guó)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)甚至政治發(fā)展的方方面面，甚至影響到中國(guó)文明的進(jìn)程。
現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)有一個(gè)共識(shí)，就是高教要改革，沒(méi)有改革就沒(méi)有希望，但是關(guān)于高等教育究竟怎樣改革卻沒(méi)有共識(shí)。這么多年，高教改革措施不少，但卻有“越改越壞”的趨勢(shì)，很多人對(duì)高教改革已經(jīng)失去了信心，覺(jué)得“既然越改越壞，那不如不改”。
實(shí)質(zhì)上，中國(guó)高等教育改革存在的問(wèn)題，不能單從高等教育本身來(lái)看。因?yàn)楦叩冉逃皇侵袊?guó)整個(gè)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)體系的一部分，高教不是一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，而是其他制度的一個(gè)衍生。因此，如果不能從總體制度出發(fā)，就會(huì)既找不到高等教育問(wèn)題的癥結(jié)，更難以發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題的方法。因此，對(duì)高等教育改革的評(píng)價(jià)及其改革的建議，需要區(qū)分三類(lèi)不同性質(zhì)的問(wèn)題。
第一類(lèi)是發(fā)展性的問(wèn)題，表現(xiàn)為教育本身的種種不足，如師資力量不足、教育和科研經(jīng)費(fèi)不足等；第二類(lèi)是體制性問(wèn)題，表現(xiàn)為資源的配置、激勵(lì)機(jī)制、對(duì)高等教育的管理方式等；第三類(lèi)是政策觀念問(wèn)題，表現(xiàn)為混淆高教改革和一般的社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革，以經(jīng)濟(jì)改革的方式推進(jìn)高教改革，將市場(chǎng)化作為高教改革的方向和手段。政策觀念問(wèn)題經(jīng)常導(dǎo)致改革觀念的錯(cuò)誤導(dǎo)向，政策的錯(cuò)誤導(dǎo)向進(jìn)一步使高教改革誤入歧途，改革越多，問(wèn)題越重。
這三類(lèi)問(wèn)題都會(huì)影響到中國(guó)高等教育的表現(xiàn)，但是它們需要不同的診治方法?；谥袊?guó)政府對(duì)高等教育的重視以及中國(guó)社會(huì)對(duì)高質(zhì)量高等教育的強(qiáng)烈需求，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，第一類(lèi)問(wèn)題不會(huì)成為中國(guó)高等教育發(fā)展的主要障礙，這類(lèi)問(wèn)題不具有本質(zhì)性，可以通過(guò)進(jìn)一步的發(fā)展得以解決。相比較而言，后兩類(lèi)問(wèn)題更加嚴(yán)重，是體制性和方向性的問(wèn)題。增加投入可以逐步解決第一類(lèi)問(wèn)題，但是不能解決后兩類(lèi)問(wèn)題，所以后兩類(lèi)問(wèn)題應(yīng)該成為我們?cè)u(píng)價(jià)中國(guó)高等教育改革的切入點(diǎn)。
一、高等教育體制問(wèn)題及改革方向
一般從三個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)中國(guó)的高等教育體系，包括體制、人才（產(chǎn)品）和知識(shí)創(chuàng)新。體制的治理過(guò)程、人才培養(yǎng)過(guò)程和知識(shí)創(chuàng)新過(guò)程構(gòu)成了高等教育三個(gè)有機(jī)的方面。
中國(guó)高等教育管理體制包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是高教和其所依賴(lài)的官僚體系之間的關(guān)系，即高校和外部的管理體系之間的關(guān)系；二是高教內(nèi)部的管理體制。上世紀(jì)九十年代以來(lái)，中國(guó)過(guò)去建立的蘇聯(lián)式的高等教育體系經(jīng)歷了很多改革，但是高等教育管理體制并沒(méi)有重大的突破。高等教育管理體制與外部管理體制的關(guān)系主要有兩個(gè)層面，一是和政治的關(guān)系，一是和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。
（一）高等教育體制存在的問(wèn)題
1．政治化與行政化
在中國(guó)，一個(gè)突出的問(wèn)題是，政府對(duì)高校的政治控制和管理導(dǎo)致了高校的行政化、高校領(lǐng)導(dǎo)的官僚化、高校人才培養(yǎng)和知識(shí)創(chuàng)新的政治化。中國(guó)的大學(xué)校長(zhǎng)、黨委書(shū)記首先是政治人物和官僚，而不是教育家，主要表現(xiàn)是高校的高級(jí)管理人員與官僚體系接軌。這就表明高校首先是個(gè)政治官僚單位，而非教育科研單位，這也決定了高校領(lǐng)導(dǎo)最重要的議程就是履行行政職務(wù)所賦予的政治任務(wù)。
第二個(gè)負(fù)面的結(jié)果是作為行政官僚和政治人物，高校領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)就是“不出事情”——“維穩(wěn)”。從這個(gè)角度看，高校領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)和其他政府官員的任務(wù)沒(méi)有什么兩樣。這樣的結(jié)果就是，人才培養(yǎng)和知識(shí)創(chuàng)新根本不可能提上高校領(lǐng)導(dǎo)的工作議程。
第三個(gè)負(fù)面的效果是人為制造的糾紛不斷。政治的主要任務(wù)是控制，教育部門(mén)要控制高校，書(shū)記、校長(zhǎng)要控制院系，院系要控制學(xué)生。除了正式的控制機(jī)制之外，還要利用人際間的斗爭(zhēng)，黨政間糾紛就是其中之一。在這種環(huán)境下，對(duì)教師和學(xué)生來(lái)說(shuō)，“搞關(guān)系”要比努力做學(xué)問(wèn)、用功讀書(shū)更重要。
2．商業(yè)化
大學(xué)校長(zhǎng)、書(shū)記不僅是政治人物、官僚，而且還是商人或企業(yè)家，但不是教育家。因?yàn)閺呢?cái)政上來(lái)說(shuō)，國(guó)家的教育投入不夠，雖然許多年前國(guó)家就提出“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)要達(dá)到gdp的4%”，但這一目標(biāo)到現(xiàn)在仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。過(guò)去十多年，國(guó)家的財(cái)政收入取得了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，為什么教育領(lǐng)域的財(cái)政投入沒(méi)有相應(yīng)地增加呢？這是需要我們思考的。校長(zhǎng)、書(shū)記要去搞項(xiàng)目，教育需要產(chǎn)業(yè)化、擴(kuò)招，這些都是商業(yè)行為。校長(zhǎng)、書(shū)記對(duì)大學(xué)的管理就像官員對(duì)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的管理一樣，拼命追求發(fā)展的速度和規(guī)模，而不是履行高校應(yīng)有的人才培養(yǎng)、傳播和創(chuàng)造知識(shí)的功能。當(dāng)行政化、政治化和企業(yè)化主導(dǎo)高等教育運(yùn)作的時(shí)候，高校最重要的品質(zhì)和功能反而就成了現(xiàn)行管理體制的載體。因此，高教體制與政治體制之間是什么關(guān)系？我們現(xiàn)在的政府對(duì)高校的政治控制如何影響高校的運(yùn)作？高校和商業(yè)世界關(guān)系應(yīng)該怎樣？這些問(wèn)題都需要我們?nèi)ニ伎?。要改革高教體制，就必須去政治化、去行政化、去商業(yè)化。
（二）高等教育體制改革的方向
1．去政治化
去政治化，就是政府對(duì)高校的管理要從政治式的控制轉(zhuǎn)變成法治式的管理。要求高校完全沒(méi)有政治性，在任何國(guó)家都不可能，在各種制度下，政治都會(huì)以這樣、那樣的方式影響高教和整個(gè)教育系統(tǒng)。
實(shí)際上，現(xiàn)代社會(huì)的教育系統(tǒng)承擔(dān)著很多政治功能，中國(guó)的問(wèn)題不在于高教的政治化，而在于政治控制，教育體制變成了政治控制的工具。政治控制的特點(diǎn)是隨意性和主觀性，所以高校管理完全取決于“人”。在總體政治控制的過(guò)程中，往往有一部分人政治化了，例如高校的校長(zhǎng)。校長(zhǎng)本來(lái)應(yīng)該以自己的專(zhuān)業(yè)謀生，追求的是專(zhuān)業(yè)知識(shí)，但是實(shí)際上并不是這樣。中國(guó)的校長(zhǎng)和書(shū)記依靠政治謀生，普通教育工作者也依靠政治謀生，經(jīng)?？梢钥吹揭恍┲袊?guó)的學(xué)者不是因?yàn)閷W(xué)術(shù)而出名，而是因?yàn)閷?duì)政治的批評(píng)而出名。
關(guān)于去政治化的改革措施，中國(guó)可以從歐洲的“教教分離”(教育和教會(huì)分離)中學(xué)到一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。近代的大學(xué)最初是從教會(huì)發(fā)展過(guò)來(lái)的，高等教育機(jī)構(gòu)原本是教會(huì)的一部分。歐洲的教育和教會(huì)分離過(guò)程很長(zhǎng)、很痛苦?，F(xiàn)在歐美大學(xué)實(shí)行的“終身制”，就是歐洲最初為了保證教授、學(xué)者不會(huì)因?yàn)樽诮桃?jiàn)解不同而被解聘的制度。教會(huì)與教育的關(guān)系經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的演變才成為西方國(guó)家今天的情形。所以中國(guó)必須從政治控制轉(zhuǎn)變成法治式管理，在法治之下，讓政治和教育找到一個(gè)平衡點(diǎn)，讓政治和教育達(dá)到雙贏。
2．去行政化
去行政化，就是讓高校系統(tǒng)從國(guó)家的官僚系統(tǒng)中脫離出來(lái)。由于政治對(duì)高校的控制，高校內(nèi)部的管理不可避免地和政府行政管理機(jī)構(gòu)具有同質(zhì)性（盡管與其他行政組織比較，高校組織結(jié)構(gòu)還是比較扁平的）。實(shí)際上，在高校設(shè)置行政級(jí)別完全沒(méi)有必要，世界上沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家高校有部級(jí)、副部級(jí)的設(shè)置，行政級(jí)別不去除，就很難改革高校系統(tǒng)的政治化、官僚化行為。更嚴(yán)重的是，這種制度“有效地”淘汰了真正的領(lǐng)導(dǎo)人才和管理人才。新加坡現(xiàn)在一共4所大學(xué)，3所大學(xué)的校長(zhǎng)是外國(guó)人，只要是人才，新加坡就使用。如果新加坡也強(qiáng)調(diào)行政級(jí)別，就完全沒(méi)有
辦法做到全球招募人才。
3．去商業(yè)化
高校還需要去商業(yè)化?，F(xiàn)在校長(zhǎng)、書(shū)記、院長(zhǎng)甚至學(xué)生都要去拉贊助，高校變成了商場(chǎng)，“能否搞到錢(qián)”似乎成為很多大學(xué)衡量成敗的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)?！板X(qián)搞得越多越有價(jià)值”，這實(shí)質(zhì)上就是gdp主義在大學(xué)的延伸。如果僅僅是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，可以通過(guò)發(fā)展來(lái)解決，但是目前的情況是，中國(guó)的高教系統(tǒng)對(duì)金錢(qián)的追求已經(jīng)變成了一種商業(yè)文化。很多中國(guó)大學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施連發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)校都難以比擬。
中國(guó)高校教育內(nèi)部的貧富分化非常嚴(yán)重。國(guó)外教育機(jī)構(gòu)之間和機(jī)構(gòu)內(nèi)部擁有資源數(shù)之間也有差異，但是差異不大。中國(guó)的高校，一面是外部政治體制不讓它自治，另一面則是內(nèi)部財(cái)政管理制度的高度分權(quán)化，結(jié)果就變成了“誰(shuí)有本事，誰(shuí)去弄錢(qián)”，各個(gè)院系在賺錢(qián)方面的積極性發(fā)揮到了極致。
就這方面的結(jié)果而言，中國(guó)的高校實(shí)際上已經(jīng)演變成了賺錢(qián)的工具，而生產(chǎn)功能，即人才培養(yǎng)、知識(shí)創(chuàng)新不再重要。中國(guó)高校這種逐漸商業(yè)化的狀態(tài)不糾正，即便經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展，國(guó)家財(cái)政給高校多少錢(qián)，都難以做到高校的去商業(yè)化。當(dāng)這種做法變成一種文化后，就很難再糾正了，而這個(gè)趨勢(shì)發(fā)展得非?？?。
二、高等教育人才培養(yǎng)問(wèn)題
高等教育可以理解為一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，其產(chǎn)品就是人才。這方面存在兩個(gè)重要的問(wèn)題，一是高等教育的產(chǎn)品在國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)中的定位，二是生產(chǎn)人才所需要的資源。在任何國(guó)家，高等教育的首要目的都是培養(yǎng)適合社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展所需要的人才，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要合格的師資力量、合適的教材和課程以及相應(yīng)的科研設(shè)備。
1．高等教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)
中國(guó)高等教育目前在人才培養(yǎng)方面存在很多問(wèn)題，高校畢業(yè)生就業(yè)率不高甚至大量失業(yè)，同時(shí)又沒(méi)有能力培養(yǎng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需要的技術(shù)工人。結(jié)果就出現(xiàn)了一方面大學(xué)生找不到工作、另一方面企業(yè)又找不到有用人才的現(xiàn)象。這已經(jīng)嚴(yán)重影響了中國(guó)產(chǎn)業(yè)提高附加值的能力。我到珠三角做過(guò)很多次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)那里大部分企業(yè)三十年以前就開(kāi)始用農(nóng)民工，三十年之后還在用農(nóng)民工。國(guó)家應(yīng)該有緊迫感，為什么三十年了還都沒(méi)有變化？亞洲“四小龍”，尤其是韓國(guó)和新加坡的產(chǎn)業(yè)十年就升級(jí)一次。中國(guó)產(chǎn)業(yè)得不到升級(jí)，其中一個(gè)重要原因就是教育不到位。中國(guó)的教育是世界上最“產(chǎn)業(yè)化”的，但是中國(guó)的教育和產(chǎn)業(yè)根本沒(méi)有關(guān)聯(lián)。高教和產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，其關(guān)鍵是高教改革的定位錯(cuò)誤。中國(guó)的工業(yè)化仍然處于早期，相應(yīng)地應(yīng)當(dāng)參考發(fā)達(dá)國(guó)家的早期，尤其是德國(guó)和日本，還有“四小龍”在經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期的高教模式。但是中國(guó)有關(guān)部門(mén)制定高教政策時(shí)參考的卻是發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在的模式。
現(xiàn)在中國(guó)的高等教育不僅沒(méi)能培養(yǎng)出有用的人才，反而演變成一個(gè)人才浪費(fèi)的過(guò)程。我觀察到大學(xué)生和農(nóng)民工工資拉平的現(xiàn)象，這肯定是個(gè)不好的現(xiàn)象。不是說(shuō)農(nóng)民工不如大學(xué)生，而是中國(guó)大學(xué)教育的失敗。
2．高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理
上世紀(jì)九十年代中期以來(lái)，中國(guó)高等教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整一直不合理，高校合并過(guò)程中各個(gè)地方“求大求全”，似乎是規(guī)模越大教育質(zhì)量越好。這種學(xué)校規(guī)模越大、教學(xué)質(zhì)量越好的思想不知道是從哪里來(lái)的，據(jù)說(shuō)是領(lǐng)導(dǎo)人從國(guó)外考察得來(lái)的，但是國(guó)外找不出這樣的例子。大學(xué)不是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，很多優(yōu)秀的大學(xué)都很小，例如普林斯頓大學(xué)，很多學(xué)科都沒(méi)有，但是這并不妨礙它成為美國(guó)最優(yōu)秀的大學(xué)之一。個(gè)人認(rèn)為，中國(guó)高校這種“求大”的風(fēng)氣主要是向國(guó)企改革學(xué)習(xí)的，但只學(xué)了國(guó)企改革的一半。朱镕基總理上臺(tái)后，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的改革，就是“抓大放小”，我覺(jué)得經(jīng)濟(jì)改革很好，很有效。高校改革者把大學(xué)也看成了國(guó)有企業(yè)，“抓大”，把一些高校硬拼在一起做大。人家企業(yè)有“放小”，但是高校系統(tǒng)沒(méi)有“放小”，如果高校當(dāng)時(shí)有“放小”的過(guò)程，我想今天的格局也不會(huì)是這樣。高校合并做大的結(jié)果導(dǎo)致教師質(zhì)量跟不上，學(xué)科建設(shè)跟不上，科研設(shè)備跟不上，師資即人才的軟件跟不上，很多學(xué)校合并以后問(wèn)題一大堆?！白ゴ蟆敝蟾咝Ｓ绕漕I(lǐng)導(dǎo)班子很難整合，不團(tuán)結(jié)，很多學(xué)校
現(xiàn)在也沒(méi)有很好地解決這個(gè)問(wèn)題。
高?！白ゴ蟆敝筮€有一個(gè)問(wèn)題就是追求行政級(jí)別的升級(jí)風(fēng)，造成千篇一律的綜合性大學(xué)，有特色與專(zhuān)長(zhǎng)的技術(shù)學(xué)校受到了漠視。在毛澤東時(shí)代，為了滿足國(guó)家主導(dǎo)的工業(yè)化的目標(biāo)，中國(guó)實(shí)際上建立了一整套以培養(yǎng)學(xué)生技能、技術(shù)為主的教育系統(tǒng)，很多專(zhuān)業(yè)學(xué)院都是在那個(gè)時(shí)代建立起來(lái)的。但是，現(xiàn)在這個(gè)系統(tǒng)已經(jīng)不復(fù)存在。如果從工業(yè)化和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)來(lái)說(shuō)，中國(guó)確實(shí)需要這些培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)技術(shù)的學(xué)校。
改革開(kāi)放之后，我們學(xué)西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但是只看到綜合性大學(xué)，忽視了專(zhuān)門(mén)學(xué)校。其實(shí)美國(guó)有些專(zhuān)門(mén)學(xué)校的學(xué)費(fèi)比哈佛還高，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生的收入比哈佛的學(xué)生還高。意大利現(xiàn)在是歐洲中小企業(yè)發(fā)展最好的國(guó)家，這和它有眾多優(yōu)良的技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)的人才有關(guān)。中國(guó)現(xiàn)在的情形是高端技術(shù)有一點(diǎn)，低端技術(shù)很多，中間的技術(shù)缺乏，這就是中國(guó)教育制度的產(chǎn)物。中國(guó)一些高端技術(shù)甚至可以與發(fā)達(dá)國(guó)家相提并論，有些甚至都超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，這并不奇怪。如果國(guó)家有足夠的資源，高端技術(shù)就能得到很好的發(fā)展，前蘇聯(lián)就是一個(gè)例子。同時(shí)中國(guó)的低端技術(shù)又過(guò)低。很多國(guó)家，尤其發(fā)達(dá)國(guó)家，技術(shù)和知識(shí)是不區(qū)分的，高端技術(shù)畢竟是少數(shù)，多數(shù)是中間技術(shù)，正是這部分中間技術(shù)構(gòu)成了制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)。世界上最大量的技術(shù)創(chuàng)新和改進(jìn)都來(lái)源于中間技術(shù)，而不是高端技術(shù)。中國(guó)缺乏的就是這塊中間技術(shù)，以及提供中間技術(shù)相關(guān)創(chuàng)新和培訓(xùn)的學(xué)校。
這里要強(qiáng)調(diào)的另外一點(diǎn)是，民辦、私立學(xué)校并沒(méi)有真正享受到市場(chǎng)化改革的好處。過(guò)多、過(guò)嚴(yán)的行政控制阻礙了它們發(fā)展有特色的教育，所以中國(guó)的民辦教育發(fā)展不起來(lái)，或者說(shuō)有發(fā)展但是很膚淺。
總之，中國(guó)的高等教育由“求專(zhuān)求精”的蘇聯(lián)模式走向另外一個(gè)“求大求全”的極端，很多問(wèn)題都和“求大求全”的行政模式有關(guān)。因此需要深入研究高等教育的結(jié)構(gòu)布局，從這個(gè)角度找出高等教育資源配置結(jié)構(gòu)不合理的真正原因，使教育真正以教師為本，以學(xué)生為本，為人的發(fā)展服務(wù)。
3．培養(yǎng)人才所需要的資源
實(shí)際上，中國(guó)現(xiàn)在這個(gè)階段資源主要不是錢(qián)的問(wèn)題，而是軟件的問(wèn)題，軟件包括前面所說(shuō)的管理體制的問(wèn)題。舉個(gè)西南聯(lián)大的例子。當(dāng)時(shí)西南聯(lián)大經(jīng)費(fèi)極端短缺，沒(méi)有物質(zhì)條件培養(yǎng)人才，但是事實(shí)上西南聯(lián)大是中國(guó)近代以來(lái)培養(yǎng)人才最多的時(shí)期，產(chǎn)生了8位兩彈一星的元?jiǎng)祝?70位中國(guó)科學(xué)院、工程院院士，包括楊振寧、李政道這些重量級(jí)人才，在人文、社會(huì)、科學(xué)各個(gè)領(lǐng)域都有突出的貢獻(xiàn)。在那么艱苦的條件下成功主要靠的是軟件——學(xué)校的自治?，F(xiàn)在的中國(guó)高校缺乏自治，當(dāng)政治無(wú)處不在的時(shí)候，學(xué)術(shù)思維就沒(méi)有了任何空間，學(xué)術(shù)空間沒(méi)有了，人才也就沒(méi)有了。
除了政治因素之外，還有商業(yè)因素，即學(xué)校內(nèi)部的商業(yè)化。高教培養(yǎng)不出來(lái)學(xué)生，不能說(shuō)教育的水平不行，而是體制上有很大的問(wèn)題。當(dāng)一個(gè)碩導(dǎo)或博導(dǎo)帶十幾個(gè)甚至幾十個(gè)學(xué)生的時(shí)候，沒(méi)有人相信他們能培養(yǎng)出有用的人才。很多學(xué)生連老師是誰(shuí)都不知道，我自己帶了兩個(gè)學(xué)生都覺(jué)得很吃力了。
三、知識(shí)創(chuàng)新問(wèn)題
除了培養(yǎng)人才的功能之外，高校還應(yīng)該成為知識(shí)和科技創(chuàng)新的重要基地。但是中國(guó)高校不僅人才培養(yǎng)方面的表現(xiàn)不太理想，在科技創(chuàng)新方面，高校也沒(méi)能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。高校不能提供科技和知識(shí)創(chuàng)新的良好機(jī)制，導(dǎo)致社會(huì)整體創(chuàng)新能力不足。很多方面都表明，盡管近期以來(lái)中國(guó)學(xué)者在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物發(fā)表論文的數(shù)量極其龐大，但是整體上中國(guó)仍處于世界知識(shí)鏈的底端，附加值很低。
為什么會(huì)產(chǎn)生這種現(xiàn)象？個(gè)人認(rèn)為很多阻礙因素來(lái)自具體的制度安排，而不一定都跟“政治”有關(guān)。動(dòng)不動(dòng)就把責(zé)任推給“政治”也不好，把所有的問(wèn)題都推到“政治”上更是不確切。
1．高校合并
西方有研究型大學(xué)，也有教育型大學(xué)，中國(guó)在上世紀(jì)九十年代討論教育改革時(shí)也有把大學(xué)分為研究型大學(xué)和教育型大學(xué)的設(shè)想，但是后來(lái)
實(shí)行的教改和這個(gè)設(shè)想背道而馳。在高校合并過(guò)程中，很多教育型大學(xué)被強(qiáng)行合并為研究型大學(xué)，這就產(chǎn)生出很多問(wèn)題，這些高校就會(huì)做出一些沒(méi)有質(zhì)量可言的學(xué)術(shù)成果。
2．行政化體制
中國(guó)高教的行政化嚴(yán)重制約了知識(shí)的創(chuàng)新。要追求高的知識(shí)附加值，不懈追求的專(zhuān)業(yè)精神是根本。在中國(guó)的體制下，一個(gè)人所能掌握或者所能分配的資源與行政級(jí)別是相關(guān)的。為了引進(jìn)人才，有關(guān)部門(mén)一定會(huì)給相應(yīng)人才特定行政級(jí)別，這就導(dǎo)致了兩方面的效果。
一是得到行政級(jí)別的人才要有大量的時(shí)間做行政事務(wù)，這消耗掉了大部分的研究時(shí)間，很多甚至根本沒(méi)有時(shí)間做學(xué)術(shù)研究。大家經(jīng)常提到的“教授治?！本褪堑湫偷睦?。在中國(guó)，哪位教授在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域取得了成就，就會(huì)被任命為治校的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國(guó)的悲劇，浪費(fèi)人才。很多專(zhuān)業(yè)人才喜歡、擅長(zhǎng)的是科研工作，而不是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并非每一個(gè)專(zhuān)業(yè)人才都會(huì)治校。國(guó)外那些把學(xué)校治理得很好的校長(zhǎng)，也不都是學(xué)問(wèn)做得很好的，在科研上取得優(yōu)秀成就的人也不多。中國(guó)需要的是一些懂教育的政治家、企業(yè)家來(lái)治理學(xué)校，他們會(huì)比教授做的好得多。
二是因?yàn)橛羞@個(gè)行政級(jí)別，人才必須要具有很高的政治意識(shí)，也就是科研必須受政治的影響，在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域尤其如此。政治的特性導(dǎo)致他們不可以有自由的思考，這時(shí)知識(shí)附加值的提升就變得不可能。
3．專(zhuān)業(yè)人才的尋租
專(zhuān)業(yè)人才的尋租也阻礙著知識(shí)附加值的提升，院士制度就是一例。院士制度本意是為那些生產(chǎn)高知識(shí)附加值的研究者提供良好的環(huán)境，但是在中國(guó)院士制度運(yùn)作過(guò)程中，很大程度上正式規(guī)則已經(jīng)不發(fā)生作用，真正主宰院士選拔制度的是潛規(guī)則。在潛規(guī)則主宰下，院士評(píng)比的重點(diǎn)不僅是知識(shí)和可能的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)，也是金錢(qián)和物質(zhì)利益的較量。每次院士選舉，各高校都會(huì)做各種各樣的動(dòng)員，爭(zhēng)取自己的人當(dāng)選，這種動(dòng)員已經(jīng)延伸到各個(gè)省市地方領(lǐng)導(dǎo)。
4．科研經(jīng)費(fèi)分配的利益化
科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域中各種政治權(quán)力的介入也使腐敗得以滋生?？蒲薪?jīng)費(fèi)是國(guó)家提升知識(shí)附加值和知識(shí)創(chuàng)新的重要手段。在科研經(jīng)費(fèi)的分配方面，專(zhuān)業(yè)精神更加重要，因?yàn)橹挥袑?zhuān)業(yè)人才才能懂得知識(shí)的現(xiàn)在、未來(lái)，只有他們才知道應(yīng)該把經(jīng)費(fèi)分配在哪些領(lǐng)域、分配給哪些人。在中國(guó)，科研經(jīng)費(fèi)的分配已經(jīng)成為各種既得利益的較量場(chǎng)所，以政治利益分配科研經(jīng)費(fèi)是中國(guó)的又一個(gè)潛規(guī)則?？蒲薪?jīng)費(fèi)分配制度中的問(wèn)題不解決，哪怕國(guó)家的錢(qián)投的再多，都不能促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新。
5．官僚化的評(píng)審制度
需特別強(qiáng)調(diào)的是高度官僚化的評(píng)審制度對(duì)知識(shí)創(chuàng)新的戕害。中國(guó)學(xué)術(shù)制度的官僚性已經(jīng)到了令人發(fā)指的程度。在學(xué)術(shù)官僚評(píng)審制度的壓力下，很多領(lǐng)域的學(xué)者都在寫(xiě)些充數(shù)的文章，而不是做有意義的思考。而作為科研考核評(píng)價(jià)制度的sci排名更是被稱(chēng)為“愚弄中國(guó)人的指數(shù)”和“愚弄中國(guó)人的想法”的縮寫(xiě)。sci原本是用于幫助科研人員有效地獲取信息，但是被引入到中國(guó)學(xué)術(shù)界甚至整個(gè)亞洲之后，就被異化了，到今天已經(jīng)成為學(xué)校排名、科研項(xiàng)目評(píng)審、科研申報(bào)、科研人員評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)最重要甚至唯一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)覆蓋了所有科研領(lǐng)域。歐洲、美國(guó)等地沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以找到這樣的評(píng)審制度。
西方的科學(xué)評(píng)審制度就是科學(xué)研究的一部分，為什么一到中國(guó)就馬上異化了呢？原因很簡(jiǎn)單，在西方，各種評(píng)審方法和制度只是促進(jìn)研究者發(fā)明研究的工具，而在中國(guó)則變成官僚機(jī)構(gòu)衡量一切的有效武器，成了高校體制管理的制度，完全異化了。類(lèi)似的評(píng)審制度不僅在科學(xué)研究部門(mén)廣為應(yīng)用，在其他所有教育和研究領(lǐng)域也很流行，例如這些年流行的教育考核制度。很多國(guó)家都有教育考核制度，這些工作都是由專(zhuān)業(yè)人士來(lái)確定和推行的，但是中國(guó)各種考核都是教育官僚制定的。加上中國(guó)的教育資源大部分都是由教育官僚分配的，這樣的結(jié)果就是教育評(píng)估者和教育資源分配者的合一，導(dǎo)致了教育官僚的專(zhuān)制權(quán)力。
盡管現(xiàn)在中國(guó)的知識(shí)領(lǐng)域很全面，什么領(lǐng)域都有人研究，但是中國(guó)與世界知識(shí)領(lǐng)域的差距正在加大。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的科學(xué)體制曾經(jīng)創(chuàng)造
了了不起的科學(xué)成就，現(xiàn)在這種傳統(tǒng)體制已經(jīng)不存在了，新的科研體系困難重重。高教不改革，知識(shí)創(chuàng)新只是個(gè)夢(mèng)想。不論從哪個(gè)角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)的高教改革都任重道遠(yuǎn)。
高等教育改革趨勢(shì) 淺談高等教育改革發(fā)展趨勢(shì)篇四
淺談中國(guó)高等教育改革
【摘要】隨著《國(guó)家教育改革和發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，中國(guó)新一輪教育改革漸漸走上前臺(tái)。而中國(guó)作為擁有世界上最大規(guī)模的基礎(chǔ)教育和高等教育的國(guó)家，教育問(wèn)題隨著教育規(guī)模的發(fā)展也越來(lái)越嚴(yán)峻了，作為一名當(dāng)代大學(xué)生，密切關(guān)注中國(guó)教育改革的進(jìn)程是很有必要的，尤其是中國(guó)當(dāng)代高等教育的改革。
【關(guān)鍵詞】中國(guó)高等教育教育改革《國(guó)家教育改革和發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》
一、中國(guó)高等教育改革的前瞻
當(dāng)今社會(huì)高等教育變得十分普及。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)高等教育改革在理論和實(shí)踐兩方面都取得了不少進(jìn)展，特別是高校擴(kuò)招以來(lái)，大大增加了人們享受高等教育的機(jī)會(huì)，有利于社會(huì)整體素質(zhì)的提高，促進(jìn)了整個(gè)國(guó)家的進(jìn)步和發(fā)展。
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃剛要》（2010-2020）中明確提出“到2020年，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)整體水平全面提升，建成一批國(guó)際知名、有特色、高水平的高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平，高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)?！钡湍壳暗乃蕉裕嚯x世界一流大學(xué)的路還很遙遠(yuǎn)。原北京大學(xué)校長(zhǎng)許智宏說(shuō)：“中國(guó)目前沒(méi)有世界一流大學(xué)?！币?yàn)榘凑赵S院士的話，要成為世界一流大學(xué)必須滿足三個(gè)條件：一是有從事一流研究工作的國(guó)際知名教授；二是有一大批影響人類(lèi)文明和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；三是培養(yǎng)出一大批為人類(lèi)文明做出很大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀學(xué)生。[1]
二、中國(guó)高等教育改革的目標(biāo)
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和各項(xiàng)事業(yè)改革的深化，高等教育體制改革成為高等教育各項(xiàng)改革的關(guān)鍵。改革的總目標(biāo)是：理順政府、社會(huì)和高校之間的關(guān)系，建立和完善政府統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理，學(xué)校面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的新體制。經(jīng)過(guò)幾年的努力，高等教育在辦學(xué)體制、管理體制、投資體制乃至高校內(nèi)部的人事、分配制度的改革方面都取得了一定進(jìn)展。在1999年中央工藝美術(shù)學(xué)院并入清華大學(xué)之后，2000年北京大學(xué)和北京醫(yī)科大學(xué)又行合并，組建新的北京大學(xué)。2000年初，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見(jiàn)》，提出，從2000年起，用3年左右的時(shí)間，在全國(guó)絕大部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校后勤社會(huì)化。
三、中國(guó)高等教育改革的重點(diǎn)
中國(guó)高等教育改革的重點(diǎn)，是學(xué)生生活后勤改革。在對(duì)新建的學(xué)生宿舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施的資金投入方面，應(yīng)堅(jiān)持主要依靠并充分利用社會(huì)的力量和資金的方針；中央和省、市人民政府，還應(yīng)區(qū)別情況，給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。所有學(xué)生宿舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施，均要采用新機(jī)制經(jīng)營(yíng)、管理。在招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革方面，也已經(jīng)邁出了較大步伐。現(xiàn)在全國(guó)所有高校招生均實(shí)行“并軌”改革，即所有新生不再分為國(guó)家的任務(wù)和調(diào)節(jié)性計(jì)劃兩大類(lèi)，都按同一類(lèi)錄取，并且繳納學(xué)費(fèi)。學(xué)校為貧困生提供貸學(xué)金。在學(xué)生就業(yè)方面，隨著勞動(dòng)人事制度的完善，目前主要實(shí)行“供需見(jiàn)面，雙向選擇”的就業(yè)辦法。并將逐步實(shí)行除定向招生和享受定向或?qū)ｍ?xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生，按規(guī)定方向或合同就業(yè)外，其他畢業(yè)生基本實(shí)行在國(guó)家政策指導(dǎo)下自主就業(yè)的制度。研究生教育得到空前發(fā)展。[2]
四、中國(guó)高等教育改革的路徑
中國(guó)大學(xué)距離世界一流大學(xué)還有很大距離，那么必須走出自己的改革步伐才能緊跟上世界的潮流和趨勢(shì)尤其是應(yīng)該步入現(xiàn)代大學(xué)制度的行列中。西方的現(xiàn)代大學(xué)制度產(chǎn)生于11世紀(jì)的教會(huì)學(xué)校，成熟于13世紀(jì)。而中國(guó)的現(xiàn)代大學(xué)的建立以1928年的國(guó)立清華大學(xué)的建立為標(biāo)志，盡管起步很晚，但是起點(diǎn)很高。因?yàn)槠鋸拈_(kāi)始之處就與西方大學(xué)的根源一致，那就是大學(xué)獨(dú)立和教授治校原則。而1949年之后，尤其是從1952年的院系調(diào)整之后，中國(guó)大學(xué)便慢慢剝離掉現(xiàn)代大學(xué)的內(nèi)容和形式。盡管到了21世紀(jì)的今天，中國(guó)的大學(xué)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有世界一流，或者說(shuō)水平相去甚遠(yuǎn)。所以，必須在當(dāng)前的情況下努力找尋出高等教育改革的路徑，在眾多的路徑中探索可行的選擇。
路徑一：西南聯(lián)大模式。西南聯(lián)大，是西南聯(lián)合大學(xué)的簡(jiǎn)稱(chēng)。這是一所與抗戰(zhàn)共存亡的學(xué)校，歷時(shí)八年多。它的存在具有時(shí)效性但也具有借鑒意義。原因之一就是現(xiàn)在很多教育學(xué)者談?wù)摵吞接懙脑掝}，這說(shuō)明其存在的意義影響深遠(yuǎn)。這所學(xué)校在當(dāng)時(shí)和現(xiàn)在來(lái)說(shuō)都是成功的，盡管它是由國(guó)立北京大學(xué)、國(guó)立清華大學(xué)和私立南開(kāi)大學(xué)組成的。但沒(méi)有一個(gè)校長(zhǎng)，只有三個(gè)原來(lái)的校長(zhǎng)作為委員，他們分別是梅貽琦、蔣夢(mèng)麟、張伯苓。
西南聯(lián)大的成功來(lái)源于其與現(xiàn)代大學(xué)制度的吻合[3]。大學(xué)獨(dú)立和教授治校是其兩個(gè)基本特征。據(jù)當(dāng)時(shí)的政論周刊《觀察》評(píng)價(jià)其為“民主傳統(tǒng)，寬容精神”。這些也得益于當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件下，社會(huì)制度對(duì)于學(xué)校的約束不是很?chē)?yán)密。再者，就是教授群體的龐大，陳寅恪、朱自清、劉文典、錢(qián)鍾書(shū)、費(fèi)孝通、潘光旦等等當(dāng)時(shí)的大師級(jí)人物匯聚在西南聯(lián)大。這個(gè)教授群體教育出來(lái)的學(xué)生既有楊振寧、李政道這樣的自然科學(xué)家，也有何柄棣、王浩這樣的社會(huì)科學(xué)家，更有如殷海光這樣的具有自由氣質(zhì)的思想家。西南聯(lián)大的成功具有時(shí)效性，歷史
不能重演。但其成功的精髓值得中國(guó)高等教育改革借鑒，但不會(huì)成為一種可行的路徑選擇。
路徑二：c9高校聯(lián)盟模式。據(jù)10月14日《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道：國(guó)內(nèi)9所頂尖大學(xué)的校長(zhǎng)們?cè)?0月10日至12日齊聚復(fù)旦大學(xué)，參加他們一年一度的聯(lián)誼會(huì)。不僅是老友間的敘舊，他們更為一項(xiàng)重大的使命而來(lái)。在民眾普遍對(duì)高等教育的辦學(xué)質(zhì)量不甚滿意的情況下，校長(zhǎng)們此次探討一個(gè)雄心勃勃的話題：創(chuàng)建世界一流大學(xué)的中國(guó)模式。
本次聯(lián)誼會(huì)提出了中國(guó)大學(xué)的“中國(guó)模式”，但存在與否存在質(zhì)疑。這就所學(xué)校都是211工程院校和首批“985”建設(shè)高校。但無(wú)論如何都是體制內(nèi)的大學(xué)，這九所大學(xué)的聯(lián)名希望走出當(dāng)年的西南聯(lián)大的氣候是不可能的。這九所高校盡管占據(jù)了高等教育資源的大頭，無(wú)論是硬件還是軟件。但是按照現(xiàn)實(shí)的眼光來(lái)看，無(wú)論如何也解決不了“錢(qián)學(xué)森之問(wèn)”的難題。不過(guò)，這也是中國(guó)高等教育改革可以探索的一條新的路徑。
路徑三：中外合作辦學(xué)模式。中外合作辦學(xué)可以看做是教育領(lǐng)域的“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”。從最初的京師同文館開(kāi)始算起，隨后，便是西學(xué)東漸的教會(huì)大學(xué)進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)。今天，很多高校的前身無(wú)不是當(dāng)初的教會(huì)大學(xué)，燕京大學(xué)、輔仁大學(xué)、圣約翰大學(xué)、東吳大學(xué)等等一批教會(huì)大學(xué)?，F(xiàn)在，新型的中外合作辦學(xué)模式風(fēng)起云涌，項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)紛繁無(wú)雜。這是在改革開(kāi)放之后，尤其是2003年的《中外合作辦學(xué)條例》出臺(tái)之后出現(xiàn)的。
這種辦學(xué)模式能夠吸引國(guó)際上先進(jìn)和優(yōu)質(zhì)的教育資源，實(shí)現(xiàn)教育尤其是高等教育的國(guó)際化和世界化。但在這個(gè)過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)“消化不良”乃至“不土不洋”的現(xiàn)狀。因?yàn)樵谶@個(gè)過(guò)程中，監(jiān)管漏洞的缺失是一個(gè)重大的失誤。在很多情況下，出現(xiàn)了盲目引進(jìn)教育資源的現(xiàn)象，這自然跟整個(gè)社會(huì)的急功近利風(fēng)氣有關(guān)系。但中外合作辦學(xué)畢竟是新鮮事物，對(duì)于這樣的一種新鮮事務(wù)，在其發(fā)展的過(guò)程中必然會(huì)遭遇到挫折。
但在中外合作辦學(xué)模式的過(guò)程中，一定要堅(jiān)持教育主權(quán)第一的原則。否則，教育主權(quán)的旁落將是一種巨大的損失。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)教育主權(quán)不是要對(duì)其加強(qiáng)行政化、官僚化進(jìn)程。只是在其發(fā)展的過(guò)程中進(jìn)行宏觀的指導(dǎo)和規(guī)劃，讓其走上正確的道路。
路徑四：南方科技大學(xué)模式。據(jù)10月20日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道：南方科技大學(xué)校園建設(shè)9月30日正式開(kāi)工，55名應(yīng)聘者參加了首批教輔、行政崗位的公開(kāi)招聘考試。位于深圳的南方科大因國(guó)際化辦學(xué)理念和“教授治?！蹦Ｊ揭恢眰涫芡饨珀P(guān)注，希望可以從中探索出中國(guó)高教改革之路。然而，南科大籌辦3年半仍未獲教育部正式批復(fù)。
南方科技大學(xué)，深圳，朱清時(shí)。這些字眼無(wú)不與改革聯(lián)系在一起。這個(gè)借鑒隔壁香港科技大學(xué)的新型大學(xué)一開(kāi)始就走了一條不尋常的路。但在這個(gè)“行政化”重重環(huán)繞的國(guó)度進(jìn)行“去行政化”改革，的確是比較困難的?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，“隨著國(guó)家事業(yè)單位分類(lèi)改革推進(jìn)，探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式?！奔偃缒戏娇萍即髮W(xué)能成功，將會(huì)給中國(guó)的高等教育事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。那就是國(guó)際化理念和教授治校模式。這也是“大學(xué)獨(dú)立”的要求之一。假如南方科技大學(xué)能夠堅(jiān)持這樣的路線走下去，走好，那么，深圳將無(wú)愧“中國(guó)改革開(kāi)放試驗(yàn)田”的稱(chēng)號(hào)。
五、中國(guó)高等教育改革之我見(jiàn)
教育產(chǎn)業(yè)化，是指運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制和管理方式推進(jìn)高等教育辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)方向社會(huì)化和辦學(xué)投入產(chǎn)出效益化的過(guò)程。
政府在高等教育的改革進(jìn)程中也有一定的責(zé)任。作為高等教育供給主體之一，政府不僅需要在財(cái)政投入、制度和管理水平上努力提高，還需要強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，并在宏觀上對(duì)高等教育領(lǐng)域進(jìn)行全面的規(guī)范和引導(dǎo)。
首先，需要加強(qiáng)高等教育的財(cái)政投入，構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境。加大財(cái)政投入，優(yōu)化配置，整合各種教育資源，搭建強(qiáng)有力的高等教育平臺(tái)，能夠發(fā)揮顯著的引領(lǐng)作用，從而有效地促進(jìn)我國(guó)高等教育的快速、穩(wěn)定發(fā)展。
其次，要不斷的調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)和教育模式，滿足社會(huì)的有效需求。高等教育作為專(zhuān)業(yè)教育，直接為社會(huì)輸送各類(lèi)高層次人才和服務(wù)，因此必須與市場(chǎng)保持緊密的聯(lián)系。而我國(guó)傳統(tǒng)高等教育存在的與市場(chǎng)需求聯(lián)系不緊密、辦學(xué)模式封閉滯后等弊端，導(dǎo)致其不能及時(shí)準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，無(wú)法滿足社會(huì)有效需求的變化。因此，政府必須洞悉當(dāng)前社會(huì)的需求發(fā)展態(tài)勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，不斷對(duì)高等教育的知識(shí)結(jié)構(gòu)和教育模式進(jìn)行調(diào)整，從而引導(dǎo)高等教育保持正確的前進(jìn)路線。
再次，可以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理念，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)。從產(chǎn)權(quán)理論的角度來(lái)看，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，是我國(guó)高等教育取得快速發(fā)展的前提。政府和高校的關(guān)系并非不可變化，應(yīng)該看到，由傳統(tǒng)政府控制型向政府管理型轉(zhuǎn)變應(yīng)是高等教育改革目標(biāo)之一。因此，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理念，實(shí)現(xiàn)高校所有權(quán)和辦學(xué)權(quán)的分離，使高校成為具有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的產(chǎn)權(quán)清晰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，既是重構(gòu)政府和高校關(guān)系的契機(jī)所在，也是高等教育改革的內(nèi)在要求。
最后，要建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入、核查和激勵(lì)制度。隨著高等教育領(lǐng)域向社會(huì)（私人）資本開(kāi)放，使得某些院校的辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量等指標(biāo)沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格而統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此，政府首先應(yīng)設(shè)立一定的門(mén)檻，并出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)及配套措施，對(duì)高等教育供給主體進(jìn)行資格審查，并在其提供高等教育產(chǎn)品和服務(wù)的過(guò)程中實(shí)行有效監(jiān)督。其次應(yīng)對(duì)其提供的高等教育產(chǎn)品進(jìn)
行全面評(píng)估和核查，保證質(zhì)量，提高消費(fèi)主體的競(jìng)爭(zhēng)力。第三，建立合情合理的激勵(lì)制度，通過(guò)諸如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免或者其他市場(chǎng)化手段對(duì)提供優(yōu)質(zhì)高等教育服務(wù)和產(chǎn)品的供給主體予以獎(jiǎng)勵(lì)。
現(xiàn)在我國(guó)高等教育的困境主要表現(xiàn)為供給和需求的發(fā)展不平衡，單一的供給無(wú)法滿足日益多樣化、多層次的社會(huì)需求。高等教育資源的這種短缺具體表現(xiàn)在其供給數(shù)量的匱乏和供給質(zhì)量的缺陷兩個(gè)方面。
現(xiàn)在我國(guó)高等教育的發(fā)展還是存在著很多的問(wèn)題。因此，不論是政府的投資還是社會(huì)投資，高等教育的供給主體不能夠簡(jiǎn)單的孤立開(kāi)來(lái)。高等教育改革需要更多的社會(huì)（私人）力量的參與，需要多元化的供給來(lái)使高等教育有更好的發(fā)展。只有這樣，才能使我國(guó)的高等教育向著一個(gè)更高的層次發(fā)展，使我國(guó)的教育水平得到更好的提高。
參考文獻(xiàn)：[1]人民日?qǐng)?bào)
[2]《中國(guó)高等教育》雜志
[3]謝泳著：《西南聯(lián)大與中國(guó)現(xiàn)代知識(shí)分子》，福建教育出版社
2011年4月10日