以人民為中心的調(diào)研報告（精選23篇）

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    以人民為中心的調(diào)研報告篇一
    人民調(diào)解是我國一項(xiàng)重要的社會主義法律制度，在維護(hù)社會穩(wěn)定、實(shí)行群眾自治、加強(qiáng)會主義民主法制建設(shè)中發(fā)揮了獨(dú)特的作用，做出了積極的貢獻(xiàn)。2016年8月28日《中華人民共和國人民調(diào)解法》的實(shí)施，是人民調(diào)解制度發(fā)展的里程碑，對于推動人民調(diào)解工作發(fā)展，有效化解矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要而深遠(yuǎn)的意義，也為基層人民調(diào)解組織在法律框架內(nèi)創(chuàng)造性地履行職責(zé)提供了法律依據(jù)。
    一個地方的人民調(diào)解工作的好壞，不僅在于有一批經(jīng)驗(yàn)豐富、公道正直的優(yōu)秀調(diào)解員，更在于基層人民調(diào)解組織的在人民調(diào)解工作中的制度創(chuàng)新，能否有效地整合各方面資源，形成整體作戰(zhàn)、規(guī)范化運(yùn)作的體制，從制度方面挖掘潛能，最大限度地發(fā)揮人民調(diào)解工作者隊(duì)伍的力量，有效化解社會矛盾，維護(hù)一方的和諧穩(wěn)定。筆者在工作中嘗試推行“團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制”，收到一定成效，在此將個人的思考與實(shí)踐作一闡述，求教于諸同仁。
    一、基層人民調(diào)解工作中存在的問題。
    我市人民調(diào)解工作發(fā)展迅速，xxxx、年全市調(diào)解矛盾糾紛78000起，調(diào)解成功率95%，工作中也涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀人民調(diào)解員，在全省人民調(diào)解工作中排名連續(xù)數(shù)年名列前茅，成績顯著。但是，在看到成績的同時，更應(yīng)冷靜地思考下一步該做什么，如何將人民調(diào)解工作引向縱深、做的更好，這就需要對基層人民調(diào)解工作現(xiàn)狀進(jìn)行深入的剖析，以便有針對性的改進(jìn)工作。作為一線的基層人民調(diào)解工作者，以筆者的視角，我市的基層人民調(diào)解工作尚存在以下一些問題：
    1、基層調(diào)解組織過于分散，調(diào)解能力未得到有效釋放。以我區(qū)為例，目前，各調(diào)解工作室分散于各街道、公安派出所、各專業(yè)調(diào)解室，人員過于分散，平時看上去調(diào)解員人數(shù)不少，但在應(yīng)急處置時要用人時卻發(fā)現(xiàn)人手不夠，捉襟見肘。攤子鋪得過大，表面看來調(diào)解范圍擴(kuò)大，但實(shí)質(zhì)上是調(diào)解能力和調(diào)解效率的下降，尤其是表現(xiàn)在處理重大矛盾糾紛方面。
    2、糾紛的同質(zhì)化，致使調(diào)解員業(yè)務(wù)特長不能得到最大限度的發(fā)揮。每個人都有自己的特長，所謂尺有所短，寸有所長，調(diào)解員各自擅長的領(lǐng)域也是不相同的。各調(diào)解工作室面對的糾紛基本是同樣的(專業(yè)調(diào)解室除外)，讓不同擅長的調(diào)解員去調(diào)解基本相同的糾紛，必然是結(jié)果是其業(yè)務(wù)特長不能得到最大限度施展。從整體上看，就會是工作波瀾不驚、四平八穩(wěn)，既難以打造自身的有特色的調(diào)解工作品牌，也不能在人民調(diào)解中形成攻堅(jiān)克難的有力拳頭，給地方黨委、政府造成人民調(diào)解工作軟弱無力的感覺，影響人民調(diào)解工作的整體形象。
    3、有針對性的培訓(xùn)較少，難以造就個人調(diào)解能力突出的優(yōu)秀調(diào)解員。這涉及到調(diào)解員的個人業(yè)務(wù)素養(yǎng)問題。從我區(qū)的調(diào)解員從業(yè)背景來看，有社區(qū)主任、車間主任、企業(yè)的服務(wù)主管、退休的政法人員等，各自擅長不一。從面對的糾紛來看，有的是說理型的，要以情動人；有的是說法型的，要釋法止?fàn)帲挥械氖嵌呒骖?，既要說理，也要說法。從領(lǐng)域上看，有物業(yè)糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛、合同糾紛、勞動糾紛、治安糾紛等。在扁平化的組織體系下，每個調(diào)解員面對的糾紛雖然種類繁多卻又是同質(zhì)化的，即使做了這樣的培訓(xùn)也很難收到良好的效果。
    二、團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制的意義。
    團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制，為“1+x”模式，即以骨干調(diào)解員為核心，配屬輔助人員組成團(tuán)隊(duì)，專門攻克重大、疑難、專業(yè)糾紛，形成自身的調(diào)解品牌。
    團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制的產(chǎn)生，正是為了克服上面所述的基層人民調(diào)解實(shí)踐中存在的一些問題，其意義在于：
    1、打破了各調(diào)解工作室相對封閉的狀態(tài)，有效整合人力資源。在原有的相對狀態(tài)下，人力資源沒有得到有效整合。通過團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制，將合適的人員整合在團(tuán)隊(duì)里，相互取長補(bǔ)短，團(tuán)隊(duì)的整體效能得到提升，產(chǎn)生了“1+12”的溢出效應(yīng)。
    2、可以最大限度的發(fā)揮優(yōu)秀調(diào)解員的特長，提升調(diào)解效能。針對不同的糾紛，選派不同的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行調(diào)解，充分發(fā)揮骨干調(diào)解員的自身特長，做到一把鑰匙開一把鎖，就能夠抓住矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)，及時止紛定爭。
    3、能夠進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，提升調(diào)解員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。對團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括法律知識、實(shí)踐技能、類案解剖，現(xiàn)加上充分的實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，團(tuán)隊(duì)成員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)可以迅速提升，在處理同類糾紛時就可以做到游刃有余，有利于優(yōu)秀調(diào)解員的脫穎而出。
    4、有助于打造自身的調(diào)解品牌，最大限度地為地方黨委、政府分憂解難。群體性事件已經(jīng)成為常態(tài)化，其中部分屬人民調(diào)解范疇，不僅影響地方穩(wěn)定，也影響黨和政府形象。通過專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行調(diào)處，往往能起到事半功倍的效果。
    三、團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制的初步實(shí)踐。
    案例：某社區(qū)的業(yè)委會與小區(qū)的幼兒園因幼兒園用房的權(quán)屬產(chǎn)生糾紛。業(yè)委會主張幼兒園用房屬全體業(yè)主所有，其依據(jù)是開發(fā)商與物業(yè)公司簽訂了一份資產(chǎn)轉(zhuǎn)移協(xié)議，寫明幼兒園用房屬全體業(yè)主所有，據(jù)此要求幼兒園與簽訂租房合同，繳納租金給業(yè)委會，否則，要求幼兒園撤出小區(qū)，由業(yè)委會另外聘請辦學(xué)機(jī)構(gòu)入駐。幼兒園則主張，已經(jīng)與開發(fā)商簽訂合同，不能隨意廢止，因此不能與業(yè)委會簽訂合同；業(yè)委會與開發(fā)商的產(chǎn)權(quán)之爭不應(yīng)影響幼兒園正常辦學(xué)。雖經(jīng)街道、社區(qū)多次做工作，矛盾也未能得到有效處理。因其中一方采取了過激行為，雙方矛盾因此驟然激化，并發(fā)生肢體沖突。
    分析：這是典型的法律糾紛，涉及到合同法、物權(quán)法等，需要成立以擅長處理法律糾紛的調(diào)解員為核心的團(tuán)隊(duì)。
    調(diào)處：區(qū)調(diào)委會介入了解情況后，立即以調(diào)解員馬xx(退休法官，擅長處理法律糾紛)為主，配屬區(qū)法援中心律師、另一名調(diào)解員徐xx(退休檢察官，擅長處理治安糾紛)。在調(diào)解過程，又引入一名現(xiàn)任資深法官。團(tuán)隊(duì)成立后，主要工作情況包括：
    1、召開碰頭會，進(jìn)行調(diào)前分析；
    2、確定主調(diào)人、各成員在調(diào)解中扮演的角色及可能出現(xiàn)問題的應(yīng)對；
    3、接受業(yè)委會的委托，為其提供法律方面的幫助，包括為其免費(fèi)進(jìn)行訴訟代理；
    4、請資深法官指導(dǎo)收集證據(jù)，并對證據(jù)進(jìn)行訴訟風(fēng)險評估。
    結(jié)果：在證據(jù)收集過程中，調(diào)解員發(fā)現(xiàn)業(yè)主在購房時曾簽署過一份承諾書，接受開發(fā)商制定的臨時公約。臨時公約寫明，幼兒園用房歸開發(fā)商所有。合同有相對性，只對合同雙方當(dāng)事人具有約束力，開發(fā)商與物業(yè)公司之間的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移協(xié)議雖寫明“幼兒園用房屬全體業(yè)主所有”，但并不構(gòu)成業(yè)主主張產(chǎn)權(quán)的依據(jù)。對幼兒園用房的歸屬，相關(guān)法律也未強(qiáng)制性規(guī)定必須歸全體業(yè)主所有。經(jīng)過訴訟風(fēng)險評估，團(tuán)隊(duì)一致認(rèn)為在現(xiàn)有證據(jù)條件下，業(yè)委會一旦訴訟敗訴的可能性很大，并將此結(jié)果告知業(yè)委會成員。業(yè)委會表示接受，基本放棄產(chǎn)權(quán)之爭。調(diào)解員提出，對幼兒園在小區(qū)辦學(xué)對業(yè)主造成的影響，可以另行組織調(diào)解。至此，一場難解的糾紛基本平息。
    點(diǎn)評：對法律類的糾紛，調(diào)解員必須掌握必要的法律知識，有些專業(yè)問題還必須邀請專家指導(dǎo)。本案是一起復(fù)雜的法律類的群體型糾紛，區(qū)調(diào)委會及時成立以退休法官為核心的調(diào)解團(tuán)隊(duì)，配以法援律師、退休檢察官，調(diào)解力量很強(qiáng)大，在背靠背的調(diào)解中做了很多釋法工作，但由于一直沒有掌握關(guān)鍵證據(jù)，調(diào)解工作走了一些彎路。區(qū)調(diào)委會及時和法院聯(lián)系，由法院指派一名擅長處理物業(yè)糾紛的法官協(xié)助工作。正是在該法官的指導(dǎo)下，調(diào)解員收集到了關(guān)鍵證據(jù)，本案的調(diào)解工作才迎來轉(zhuǎn)機(jī)，業(yè)委會才會放棄產(chǎn)權(quán)之爭，糾紛基本平息。
    這是團(tuán)隊(duì)力量的一次充分展示，在今后的調(diào)解工作中，將不斷地摸索，進(jìn)一步從制度方面予以完善，打造出自身品牌。）。
    以人民為中心的調(diào)研報告篇二
    xx法院院根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》以及最高人民法院相關(guān)司法解釋的規(guī)定，匯同區(qū)人大常委會分別于20xx年和20xx年兩次選任人民陪審員。20xx年，我院有人民陪審員六人，共參審140人次，參與案件105件，均為普通程序一審案件，占全年審結(jié)案件數(shù)的6.05%.
    xx法院的人民陪審員都是嚴(yán)格按照《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》的遴選標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選任的，并嚴(yán)格按上級法院的要求做好人民陪審員的培訓(xùn)工作，20xx年有一名人民陪審員參加了省高院組織的人民陪審員培訓(xùn)，費(fèi)用為936元，由法院支付。為提高人民陪審員的業(yè)務(wù)水平，xx法院定期向每位人民陪審員派發(fā)最高人民法院公報以及最新的司法解釋，以確保人民陪審員能及時學(xué)習(xí)到最新的法律條文。關(guān)于人民陪審員費(fèi)用問題，法院的慣例做法是第二年年初根據(jù)上一年人民陪審員參審的次數(shù)來發(fā)放勞務(wù)費(fèi)，工業(yè)濾布但因財務(wù)室尚未結(jié)算20xx年人民陪審員的費(fèi)用，所以目前無法提供具體數(shù)字。
    在當(dāng)前案件多審判人員不足的情況下，人民陪審員不失為補(bǔ)充審判隊(duì)伍的一條途徑。在法院各業(yè)務(wù)庭如需人民陪審員，須提前三天將所需要的人民陪審員的人數(shù)、時間及案件號告知立案庭，由立案庭隨機(jī)電話通知人民陪審員到庭參加案件審理。可是，人民陪審員都有自己固定的工作，有的是老師，有的是辦事處或者社居委的工作人員，有的是其單位或者部門的領(lǐng)導(dǎo)，本身工作就很繁忙，因而會出現(xiàn)開庭時間與自己的工作時間相沖突的情形。就拿老師職業(yè)的人民陪審員來說，老師的上課時間非常固定，而法院的開庭時間也不可能隨意調(diào)換；還有的人民陪審員因臨時接到自身單位的工作任務(wù)而無法參審，在開庭前一個小時來電說不能到位。這著實(shí)影響了正常的審判秩序。且人民陪審員的精力有限，他們自身工作任務(wù)并不輕松，有的人民陪審員承擔(dān)著信訪工作，甚至有時還要去北京接訪，工作時間長，使得他們不能全身心投入案件的審理，濾布影響陪審效果。
    針對上述問題，謹(jǐn)提出以下完善建議：
    一、向上級主要是區(qū)人大常委會反映我院存在的實(shí)際問題和困難，爭取支持，增加選任人民陪審員的職數(shù)，讓那些有時間保障和熱愛人民陪審事業(yè)的公民參與進(jìn)來，真正體現(xiàn)司法公開、公正，保證審判秩序的正常進(jìn)行。人民陪審員人數(shù)增加了，人民陪審員的確定可以實(shí)行專業(yè)分類抽取，這可以讓人民陪審員更好地參與案件審理，加強(qiáng)陪審的.效果，擴(kuò)大法庭審判的社會效果。
    二、人民陪審員的遴選應(yīng)該適當(dāng)考慮到候選人的職業(yè)特點(diǎn)，盡量遴選工作不是很繁忙，時間支配比較自由的人員擔(dān)任人民陪審員，以便人民陪審員在參與案件審判過程中。目前陪審的方式均是人民陪審員根據(jù)法院事先通知的時間，直接到法庭開庭陪審，庭審結(jié)束即走人，需要合議時再來，存在諸多的不利因素。確實(shí)有必要讓陪審向前向后延伸，使得人民陪審員做到庭審前閱卷了解案情，庭審時積極發(fā)言，庭后評議階段積極發(fā)表自己的觀點(diǎn)，與審判人員互動配合，以促進(jìn)人民陪審員陪審案件的法律效果和社會效果的良性結(jié)合。
    三、在條件許可的時候，由目前的“走陪”方式逐步向“駐陪”過渡。如果人民陪審員數(shù)量增加了，素質(zhì)提高了，時間和經(jīng)費(fèi)上也有保障了，完全可以采取讓他們部分人或者輪流常駐法院陪審，有效解決人民陪審員庭審前沒有時間閱卷、不能了解案情、無法充分發(fā)表陪審意見等弊端，而且常駐法院以后，他們更有時間進(jìn)行較為系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，增加與審判人員交流溝通的機(jī)會，最大限度地提高陪審能力，有效減輕基層法院案多人少、審判力量短缺的負(fù)擔(dān)，從整體上提高審判效率。日前，我院正在積極與相關(guān)部門協(xié)商，計劃選任2名“常駐”人民陪審員，促進(jìn)我院人民陪審事業(yè)向更優(yōu)、更好、更便捷方向發(fā)展。
    以人民為中心的調(diào)研報告篇三
    市面向社會服務(wù)司法鑒定機(jī)構(gòu)如雨后春筍、蓬勃發(fā)展起來，司法鑒定管理模式在我市呈現(xiàn)出積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)的新局面。但我市也存在著司法鑒定的運(yùn)行機(jī)制較為混亂、司法鑒定從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高、司法鑒定人員的管理機(jī)制不夠科學(xué)、合理等問題。為此，筆者根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)和體會，對發(fā)展我市司法鑒定事業(yè)提出了一些主要對策和建議。
    司法鑒定是在訴訟過程中，對于案件中的某些專門性問題，按訴訟法的規(guī)定，經(jīng)當(dāng)事人申請，司法機(jī)關(guān)決定，或司法機(jī)關(guān)主動決定，指派、聘請具有專門知識的鑒定人，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，對專門性問題做出判斷結(jié)論的一種核實(shí)證據(jù)的活動。簡單地說，司法鑒定就是偵查、起訴、審判等訴訟活動中依法進(jìn)行的鑒定。那么什么是面向社會服務(wù)的司法鑒定活動？除司法機(jī)關(guān)內(nèi)部鑒定機(jī)構(gòu)因業(yè)務(wù)需要而進(jìn)行的無償司法鑒定活動之外的其他司法鑒定活動，均為面向社會服務(wù)的司法鑒定活動。
    目前，司法鑒定管理模式在我市呈現(xiàn)出積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)的新局面?，F(xiàn)筆者就我市司法鑒定工作的發(fā)展及現(xiàn)狀、存在主要問題、完善對策建議作嘗試性的探討。
    一、我市司法鑒定工作的發(fā)展和現(xiàn)狀。
    **市面向社會服務(wù)司法鑒定工作同全省其他地市相比起步較晚、基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模較小、管理相對滯后。受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，我市面向社會服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、項(xiàng)目不全、管理不規(guī)范。xx年黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革時期，面向社會的司法鑒定機(jī)構(gòu)管理職能劃入市司法局，但當(dāng)時沒有對司法鑒定管理工作予以正規(guī)化管理，所以在“三定”方案中沒有單獨(dú)設(shè)立司法鑒定管理科，而是由法制科兼管，為以后的規(guī)范化管理和司法鑒定事業(yè)發(fā)展留下了制約隱患。xx年前，我市只有2家面向社會服務(wù)司法鑒定機(jī)構(gòu)：**市工程質(zhì)量監(jiān)督站司法鑒定所和黑龍江亞中**分公司司法鑒定所。其中黑龍江亞中**分公司司法鑒定所屬省司法鑒定管理處直管，對**市工程質(zhì)量監(jiān)督站司法鑒定所的管理實(shí)際也是名存實(shí)亡。
    xx年，全國人大常委會《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》出臺以后，隨著管理體制的進(jìn)一步明確和省廳創(chuàng)新工作積極的影響，市司法局積極宣傳運(yùn)作，我市的司法鑒定管理工作逐步走向規(guī)范化，司法鑒定事業(yè)才如雨后春筍、蓬勃發(fā)展起來。截至目前，我市已有4個種類、9家司法鑒定機(jī)構(gòu)經(jīng)省廳許可登記、取得司法鑒定執(zhí)業(yè)資格。其中醫(yī)學(xué)類（法醫(yī)臨床）4家；司法會計類2家；工程質(zhì)量類1家；產(chǎn)權(quán)交易類2家。目前，還有2家醫(yī)學(xué)類機(jī)構(gòu)已向省廳申報司法鑒定執(zhí)業(yè)資格，待省廳審查許可。兩年來，我市司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量和接受司法鑒定委托數(shù)量均翻了三番。司法鑒定管理工作也穩(wěn)步加強(qiáng)。今年5月，**市司法鑒定人協(xié)會成立，對面向社會服務(wù)司法鑒定的管理由單一的行政管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓芾砗托袠I(yè)管理雙管齊下的管理模式。雖然如此，無論是在司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員規(guī)模、業(yè)務(wù)開展上，還是在管理模式和工作力度上，我市目前在全省還是處于后幾位。
    二、我市司法鑒定工作存在的主要問題。
    （一）司法鑒定機(jī)構(gòu)的部門設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制亟待規(guī)范。
    首先，當(dāng)前我市除由司法行政部門管理的面向社會司法鑒定機(jī)構(gòu)外，還存在一些鑒定機(jī)構(gòu)或部門，有些是司法機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的，有些是行政機(jī)關(guān)的附屬單位，有些本身就是行政機(jī)關(guān)，公安、檢察及衛(wèi)生、物價等部門對外服務(wù)的鑒定機(jī)構(gòu)各級都有。只要機(jī)構(gòu)成立，不管鑒定人員技術(shù)、條件是否合格、齊全，都可以掛牌營業(yè)，出具鑒定結(jié)論。這種行為和做法明顯違反全國人大常委會《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》的規(guī)定。
    另外，我市司法鑒定的運(yùn)行機(jī)制也較為混亂。當(dāng)前，尤其是公、檢、法等不同系統(tǒng)、不同層次的司法鑒定機(jī)構(gòu)之間受理鑒定的'范圍不明確，沒有一套科學(xué)完備的有關(guān)鑒定受理的統(tǒng)一制度。在司法實(shí)踐中，各系統(tǒng)、各層次的鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定受理工作普遍存在著隨意性、混亂性和重復(fù)性，也使得司法鑒定工作的秩序出現(xiàn)了混亂，容易對案件的起訴和審理產(chǎn)生負(fù)面的效應(yīng)。
    （二）司法鑒定從業(yè)人員素質(zhì)、司法鑒定公信力還需加強(qiáng)。
    首先，由于法律對從事司法鑒定的機(jī)構(gòu)和人員準(zhǔn)入資格要求規(guī)定不夠嚴(yán)格，所以，受委托從事司法鑒定的社會專業(yè)鑒定組織儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不等，鑒定人員水平也參差不齊，又因?yàn)槿狈?yán)密的操作規(guī)則和監(jiān)督制度，難以保證鑒定結(jié)論的客觀、公正。鑒定人員素質(zhì)良莠不齊，司法鑒定整體水平不高。由于鑒定機(jī)構(gòu)多而雜亂，難免鑒定人員中有濫竽充數(shù)者，特別是依附國家機(jī)關(guān)的庇護(hù)而生存的鑒定機(jī)構(gòu)，其人員素質(zhì)更令人堪憂，司法鑒定從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高，很難形成鑒定人隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化。
    其次，一些鑒定單位或鑒定人為追求經(jīng)濟(jì)利益，曲意迎合一些當(dāng)事人或辦案人員的不合理要求，扭曲了司法鑒定的本意，使司法鑒定結(jié)論的公正性、客觀性大打折扣。同時，由于司法鑒定的費(fèi)用是由當(dāng)事人承擔(dān)，更因?yàn)檗k案人員按司法鑒定結(jié)論就是辦錯了案，承辦人員也不負(fù)錯案責(zé)任，鑒定人員也缺乏責(zé)任追究，所以，有相當(dāng)部門的辦案人員不是從案件是否確實(shí)需要的角度出發(fā)委托司法鑒定，而是動輒委托司法鑒定，過分依賴司法鑒定，結(jié)果存在造成一些案件久拖不決和資源的不必要浪費(fèi)等弊端。
    另外，由于公、檢、法、衛(wèi)生、物價、勞動等部門都有自己或者聯(lián)系的司法鑒定機(jī)構(gòu)，所以，辦案人員在辦案過程中自覺或不自覺地認(rèn)為自家的“菩薩”靈。如一起傷害案，公安偵查鑒定為輕傷，檢察審查起訴鑒定為重傷，一審法院作有罪判決后，被告人不服上訴，二審法院鑒定為輕微傷作無罪判決。幾家弄得案件互相扯皮，當(dāng)事人申請賠償又互相推諉，久拖不決，影響極壞。
    （三）對司法鑒定人員的管理機(jī)制不夠科學(xué)、合理一是司法鑒定人的權(quán)利、義務(wù)不明確?！缎淌略V訟法》第119條規(guī)定：“為了查明案情，需要解決案件中某些專門性問題的時候應(yīng)當(dāng)指派、聘請有專門知識的人進(jìn)行鑒定”?！睹袷略V訟法》第72條、《行政訴訟法》第35條也有類似規(guī)定。當(dāng)鑒定人的合法權(quán)益受到侵犯時如何有效地保護(hù)、鑒定人無故不履行義務(wù)時如何制裁均無法可依，影響了鑒定的法律權(quán)威。鑒定機(jī)構(gòu)有權(quán)無責(zé)，隨意出具鑒定結(jié)論。由于對鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人員缺乏法律約束，隨意出具鑒定結(jié)論也無相關(guān)制裁措施，使得少數(shù)鑒定人員收受賄賂，出具偏袒一方的鑒定結(jié)論，這在財產(chǎn)評估中表現(xiàn)尤為突出，同一財產(chǎn)，不同機(jī)構(gòu)出具的評估值有時竟會相差幾倍！
    （四）司法鑒定程序規(guī)定還有待于進(jìn)一步完善。
    主要問題是對重新鑒定沒有具體規(guī)定。（1）是否需要重新鑒定無規(guī)定。一方當(dāng)事人對鑒定結(jié)論不服，常提出重新鑒定的申請，法院是否準(zhǔn)予，沒有標(biāo)準(zhǔn)；（2）重新鑒定的機(jī)構(gòu)如何選擇無規(guī)定。實(shí)踐中有時出現(xiàn)越申請重新鑒定，鑒定機(jī)構(gòu)的級別卻越低的怪狀，而各鑒定機(jī)構(gòu)出具的相互矛盾的鑒定結(jié)論又成為重新鑒定的動因；（3）重新鑒定的次數(shù)無限制。一方當(dāng)事人認(rèn)為鑒定結(jié)論于己不利，就申請重新鑒定，一案多鑒甚為普遍，因鑒定而花去一年半載屢見不鮮。多渠道、多層次的重復(fù)鑒定，不僅增大訴訟成本，加重當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，造成資源浪費(fèi)，且經(jīng)常出現(xiàn)鑒定結(jié)論相互矛盾的情況，法院對此無所適從，訴訟久拖不決。我市目前對此類問題也沒有明確具體的制度和規(guī)定.
    三、發(fā)展我市司法鑒定事業(yè)的主要對策和幾點(diǎn)建議。
    （一）全面協(xié)調(diào)、切實(shí)解決司法鑒定機(jī)構(gòu)的部門設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范的問題。
    認(rèn)真貫徹落實(shí)全國人大常委會的《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》和政法[xx]2號文件精神，把司法鑒定業(yè)務(wù)統(tǒng)一交由在司法行政部門登記管理的面向社會服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)辦理，取締一切依附國家機(jī)關(guān)的庇護(hù)而生存的不合法的鑒定機(jī)構(gòu)；公安、檢察、國家安全等各部門的鑒定機(jī)構(gòu)或部門不得面向社會接受委托；取消法院委托鑒定的權(quán)限，法院只需保留審查當(dāng)事人委托的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人是否在司法行政部門登記注冊的權(quán)限就可以了。這樣既符合公平、公正的司法原則，避免審判機(jī)關(guān)的“自審自委”行為導(dǎo)致法院與受委托機(jī)構(gòu)產(chǎn)生利益關(guān)系，嚴(yán)重?fù)p害司法公正，又可以促進(jìn)我市面向社會服務(wù)司法鑒定機(jī)構(gòu)公平競爭，推進(jìn)司法鑒定事業(yè)的快速、健康發(fā)展。
    （二）整合力量、切實(shí)加強(qiáng)司法行政部門管理職能和力度。
    目前，除**市外，全省各地市司法局均成立了專門的司法鑒定管理科，增加了專項(xiàng)編制，配備了專職人員，使司法鑒定工作層層有人抓、事事有人管。此外，司法鑒定業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)在財政方面也沒有得到充分支持和保障。建議有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)從長遠(yuǎn)著眼、從大局出發(fā)、從速解決司法鑒定管理中人力、物力、財力上存在的問題，設(shè)立司法鑒定管理科，增加專項(xiàng)編制，配備專職人員，從而為推進(jìn)我市的依法行政工作努力奠定基礎(chǔ)。
    和資信能力。二是要努力提高我市司法鑒定機(jī)構(gòu)人員技術(shù)水平。司法鑒定是一種知識密集、技術(shù)密集的專業(yè)性很強(qiáng)的工作，鑒定人是以專家身份提供證據(jù)，為了保障司法鑒定意見客觀、準(zhǔn)確、公正，鑒定人必須具有較高的專業(yè)技術(shù)水平、良好的職業(yè)道德和堅(jiān)定的法律意識。據(jù)統(tǒng)計，在我市現(xiàn)有的司法鑒定人中，高級職稱的有26人，占總數(shù)的47.3%，中級職稱以下的有14人，占總數(shù)的25.5%。本科以上學(xué)歷的38人，占總數(shù)的69.7%，大專以下的17人，占總數(shù)的30.3%，可見提升司法鑒定人素質(zhì)、提高鑒定技術(shù)水平，我們還要下更大的功夫，付出艱辛的努力。
    （四）汲取經(jīng)驗(yàn)、轉(zhuǎn)變模式、加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)和人員的制度建設(shè)和監(jiān)督管理。
    首先，在健全完善“兩結(jié)合”管理體制的同時，至少應(yīng)從以下八個方面加快構(gòu)建我市司法鑒定基本制度框架。一是司法鑒定機(jī)構(gòu)及司法鑒定人的準(zhǔn)入制度；二是司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人名冊管理制度；三是司法鑒定執(zhí)業(yè)類別規(guī)范管理制度；四是司法鑒定活動實(shí)施程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范制度；五是司法鑒定執(zhí)業(yè)活動監(jiān)督、檢查和評價制度；六是司法鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)范管理制度；七是司法鑒定收費(fèi)管理制度；八是司法鑒定人繼續(xù)教育制度。
    其次，要加強(qiáng)教育和監(jiān)督管理。建立完善制度和機(jī)制，只是一個方面，更為重要的是要不折不扣地執(zhí)行。當(dāng)前從總體上看，全市司法鑒定人隊(duì)伍是好的，但也存在與公信力要求不相適應(yīng)的問題。所以凡是法律規(guī)定該管的，都要管住、管好。
    以人民為中心的調(diào)研報告篇四
    官參加審判的制度，是人民司法工作依靠群眾的重要形式，是人民司法工作群眾路線的具體落實(shí)，是實(shí)現(xiàn)社會主義司法民主和司法公開的重要途徑和方式。近年來，各級法院對人民陪審員工作進(jìn)行了深入研究和大膽嘗試，推動了人民陪審員工作的進(jìn)步。近年來，我院也積極探索評委會工作，取得了一些成績和經(jīng)驗(yàn)。
    我院人民陪審員37人，其中男性25人，占68%，女性12人，占32%；30歲以下2人，占5%，30-40歲16人，占43.5%，40-50歲16人，占43.5%，50-60歲3人，占8%；最小的28歲，最大的56歲；高中學(xué)歷2人，占5%，大專學(xué)歷21人，占57%，本科學(xué)歷14人，占38%；失業(yè)人員6人，占16%，農(nóng)民5人，從業(yè)人員9人，占24%，干部17人，占46%。
    2.人民陪審員參與審判案件在20xx年，我們的陪審員參與了872起案件的陪審團(tuán)審判，調(diào)解了426起案件，4人參與了100多起案件的審判和調(diào)解。審理案件的服務(wù)利率和調(diào)解案件的撤訴率超過85%。有效提高了案件質(zhì)量和效益以及司法公信力。
    1.推到前臺，保證三方參與。
    一、嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)人民陪審員工作的決定》。對于涉及專業(yè)醫(yī)療事故糾紛、財務(wù)合同糾紛等案件。以及影響較大、矛盾尖銳、信訪風(fēng)險較大和相關(guān)法律法規(guī)不明確的案件，要求邀請相關(guān)陪審員參加審理和調(diào)解。在過去的五年里，他參與了75起醫(yī)療事故糾紛和951起金融合同糾紛的審理和調(diào)解。
    二、無論是民商事案件、刑事案件、行政案件還是強(qiáng)制執(zhí)行案件，只要有條件的調(diào)解協(xié)調(diào)，都需要邀請相關(guān)陪審員參與審理和調(diào)解。在過去五年中，他參與了138起刑事案件、107起行政案件和120起和解案件的審判和調(diào)解。
    三、要求邀請相關(guān)陪審員參與涉及未成年人、農(nóng)民工等特殊人群案件的審理和調(diào)解。五年來，參與審理調(diào)解未成年人案件83起、農(nóng)民工案件51起、軍人權(quán)益保障案件13起。從而提高當(dāng)事人對案件公正性的信任，保證為利益服務(wù)的案件結(jié)案。
    陪審員楊福安，在家鄉(xiāng)楊樓、小石店德高望重，知名度很高。他在20xx參與了197起案件，通過調(diào)解解決了大量矛盾尖銳的案件。其中，小石店鎮(zhèn)四門村23名村民在xx縣郵政局保管員傅德成處存入了20多萬元的存款40多萬。2009年2月，傅德成車禍身亡，家人外出。村民向郵局要求押金，郵局以傅德成出具的憑證是存款單而不是正式的存款證明為由拒絕支付押金。為此，這些村民多次到縣革委會上訪，并多次堵住郵局的門，在社會上造成了極其惡劣的影響。由于此案在當(dāng)?shù)赜绊懞艽?，稍有不慎就可能引發(fā)集體上訪。為了查案，他冒著烈日，冒著酷暑，去案發(fā)地點(diǎn)10多次，走訪了60多名當(dāng)?shù)厝罕姟⒋甯刹?、郵局工作人員，組織調(diào)解10多次。終于在8月底，雙方達(dá)成調(diào)解意向，雙方關(guān)系一度緩和。但在具體咨詢過程中，雙方關(guān)系僵化，20多人情緒激動，揚(yáng)言要上訪。為了妥善解決矛盾，楊福安同志擔(dān)任郵局進(jìn)一步讓步，前往原告村協(xié)調(diào)。為了抓住機(jī)會，防止發(fā)生意外，他在當(dāng)?shù)刈×藘商斐粤孙?，挨家挨戶做調(diào)解工作。經(jīng)過艱苦的勸說和教育，23名村民最終接受了一攬子調(diào)解方案，使這一重大群體糾紛得到了妥善解決。
    2.延伸舞臺，發(fā)揮三大功能。
    第一，發(fā)揮沖突解決的作用。充分發(fā)揮人民陪審員來自各層次、各領(lǐng)域、熟悉社會條件和相關(guān)專業(yè)知識的特點(diǎn)，從立案階段就邀請轄區(qū)人民陪審員參與調(diào)解，確保矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。全院37名陪審員中，有7名陪審員參與了100多起糾紛的審理和調(diào)解。其中，陪審員王朝霞參與了121起案件，楊福安參與了197起案件，李曉峰參與了105起案件，陳壯平參與了105起案件。
    第二，發(fā)揮監(jiān)督作用。除了在審判活動中保障陪審員在庭前、庭中、庭中的知情權(quán)、獨(dú)立投票權(quán)、對裁判文書的審查權(quán)等權(quán)利外，積極邀請陪審員參與審判案件評估、信訪案件評估、五分活動等專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督整改，促進(jìn)各項(xiàng)活動扎實(shí)有效，各項(xiàng)監(jiān)督落到實(shí)處。五年來，陪審員共參與評審一審案件3400件，信訪案件104件，報銷改判案件51件。
    第三，發(fā)揮年輕警察的傳承和幫助作用。邀請長期從事基層法院陪審工作和調(diào)解工作的優(yōu)秀陪審員，就如何做好群眾工作和調(diào)解技巧，給予年輕法官一對一、手把手的幫助，提高他們做好群眾工作的能力。
    陪審員李振林，祖籍xxxx河，擔(dān)任xx河鎮(zhèn)政府村辦主任多年。他有廣泛的人際關(guān)系，熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，工作相當(dāng)。自從他擔(dān)任陪審員以來，他已經(jīng)為法院解決了許多請?jiān)赴讣?0世紀(jì)90年代，石寨村、xx河鎮(zhèn)村民李云賢、孫因宅基地權(quán)屬發(fā)生糾紛，先后提起民事、行政訴訟，包括行政訴訟一、二審，均發(fā)回重審。兩個官司打了10多年，鄰居成了敵人。雙方同時不停的上訪，給法院施加壓力。20xx年，兩家因?yàn)檎刂挥?0cm寬發(fā)生了糾紛，聚眾斗毆。后來，李云賢起訴孫，要求孫拆除已完成的混凝土基礎(chǔ)，并返還他占用的30厘米土地。孫認(rèn)為30厘米的土地使用權(quán)屬于自己，不會拆除。因?yàn)閮杉叶髟购苌?，雙方的證據(jù)都不是很充分。如果單純以證據(jù)為判斷依據(jù)，肯定會導(dǎo)致當(dāng)事人的來信來訪。如果調(diào)解解決方案是最好的，但是雙方家庭都拒絕接受調(diào)解，那么承包商暫時就有麻煩了。后來經(jīng)了解，原被告認(rèn)識陪審員李振林，法院立即通知李振林參加調(diào)解。李振麟到庭了解情況后，以個人身份單獨(dú)對原被告人進(jìn)行了批評，然后又煞費(fèi)苦心地向原被告人講述了作為陪審員的各種利益及相關(guān)法律法規(guī)。最后，原被告同意陪審員提出的調(diào)解方案，原告同意被告繼續(xù)建房，被告賠償原告500元。但在制作調(diào)解筆錄時，雙方因?yàn)橐痪湓挼臓巿?zhí)而反悔剛剛達(dá)成的協(xié)議。被告不同意調(diào)解書中被告占用原告30cm土地的說法。原告堅(jiān)持必須這樣表述，待解決的糾紛似乎功虧一簣。李振麟立即將原被告分開，視情況分別進(jìn)行調(diào)解，避免雙方情緒激動時一方言論對調(diào)解的過度影響。經(jīng)過反復(fù)推敲和協(xié)商，最終表述為位于…30cm土地，原由原告李云賢管理使用，現(xiàn)由被告孫管理使用…原被告接受，并表示此后雙方已起訴近20年。經(jīng)過這次調(diào)解，案件已經(jīng)完全結(jié)案。
    3.搭建平臺提升三種能力。
    首先，通過要求陪審員參與社會主義法治理念的再教育，參與弘揚(yáng)傳統(tǒng)、增強(qiáng)信仰、為民執(zhí)法等教育活動，可以增強(qiáng)人民陪審員的法治信仰和把握大局的能力。
    第二，通過參與更高層次的教育和培訓(xùn)、內(nèi)部法官夜校以及為陪審員購買專業(yè)法律參考書，我們將提高陪審員適用法律的能力，并確保陪審團(tuán)審判中對適用法律的準(zhǔn)確理解。近年來，為陪審員購買了300多套法律書籍，并舉行了7次專業(yè)技能培訓(xùn)。每次培訓(xùn)前都認(rèn)真準(zhǔn)備了教案，并提前邀請了相關(guān)專業(yè)人士備課。20xx年秋，我院邀請xx中級人民法院專家法官何志同志作為主旨發(fā)言人，對陪審員進(jìn)行了為期三天的第七次專業(yè)技能培訓(xùn)，有效提高了他們參與庭審的'能力。
    第三，通過舉辦多種形式的經(jīng)驗(yàn)交流會、調(diào)解技能競賽、庭審等形式，努力培養(yǎng)和提高陪審員做群眾工作的能力，使人民陪審員以堅(jiān)定的信念、過硬的作風(fēng)、過硬的能力贏得群眾的理解和信任。
    4.做好后臺，解除三大煩惱。
    一是建立人民陪審員績效檔案，從德、勤、誠等方面加強(qiáng)管理，將優(yōu)秀的人民陪審員提交人大繼續(xù)聘任和表彰，增強(qiáng)其職業(yè)榮譽(yù)感和責(zé)任感，解除政治上沒有前途的陪審員的后顧之憂。
    第二，陪審團(tuán)辦公室成立。在法庭辦公空間緊張的情況下，為陪審員分配了3間辦公室，購置了6套辦公桌椅、3臺聯(lián)網(wǎng)電腦和300多套法律參考書，解除了陪審員在法庭無處辦公、無條件工作的后顧之憂。
    三是申請專項(xiàng)資金，每月向陪審員提供適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)貼，積極協(xié)調(diào)兼職陪審員在陪審團(tuán)審理過程中的待遇和時間沖突，增加對陪審員的財政補(bǔ)貼和照顧，減輕其生活和工作上的后顧之憂。近五年共籌集陪審團(tuán)經(jīng)費(fèi)21萬元，其中20xx年籌集6萬元為陪審員提供經(jīng)濟(jì)資助。
    5.鼓勵拆臺，打三個兼職。
    一是發(fā)揮主管的作用。我院明確規(guī)定了陪審員必須參加審理的案件種類和數(shù)量，同時賦予陪審員監(jiān)督權(quán)。規(guī)定如果發(fā)現(xiàn)審判程序違法，法官私自接待當(dāng)事人或接受食物等違法違紀(jì)行為，可以直接向監(jiān)察室舉報或向院長舉報。同時，他們還每年以專題會議的形式聽取陪審員的意見和建議，有效地促進(jìn)了審判紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。
    二是發(fā)揮信訪的作用。醫(yī)院根據(jù)上訪者所在社區(qū)和村街的實(shí)際情況，聯(lián)系社區(qū)附近的陪審員，為上訪者提供法律解釋，爭取利益投訴；同時，邀請了幾位經(jīng)驗(yàn)豐富、功底深厚的陪審員參與法院信訪接待工作。對于可能有問題的案件，鼓勵陪審員站在請?jiān)刚叩牧錾蠟樗麄冋f話。通過陪審員共同處理來信來訪，取得了良好的社會效果。
    三是發(fā)揮宣傳者的作用。我院不僅通過各種渠道提高陪審員的法律意識，而且重視他們在法律宣傳中的作用，鼓勵他們向所在單位和周圍人普及法律知識，鼓勵陪審員在法律宣傳過程中與提起訴訟的當(dāng)事人深入接觸，大膽揭露可能存在司法不公的案件，直接向院長報告，以贏得群眾對法院工作的理解和支持，增強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的社會公信力。
    1.人民陪審員來源不夠廣泛。目前我院人民陪審員組成中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員干部職工比例比較大，其他領(lǐng)域人員較少。具體案件的審理，尤其是一些涉及專業(yè)領(lǐng)域的案件，幾乎沒有選擇的余地。有很多陪審員都有自己的工作，不能隨意挑選，以獲得立即參與審判的效果。主要原因如下:。
    第一，公民參政意識不高，積極申請人民陪審員選任的人很少，沒有選任的余地。
    第二，推薦人民陪審員的單位或基層組織，大部分是人民法院根據(jù)工作需要確定的，大部分是工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、武裝部、法院和人民法院所在地附近的鎮(zhèn)、村、社區(qū)，人民陪審員的代表性受到一定限制。
    2.陪審員缺乏專業(yè)素質(zhì)。
    第一，人民陪審員普遍缺乏法律知識，履職能力不高。《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》(以下簡稱《決定》)第五條規(guī)定，人民代表大會常務(wù)委員會組成人員、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)工作人員和執(zhí)業(yè)律師不得擔(dān)任人民陪審員。而且最高人民法院《關(guān)于實(shí)施人民陪審員工作的意見》中也有規(guī)定，法院退休人員、檢察院退休人員、退休律師不適合擔(dān)任人民陪審員，極大地限制了法律專業(yè)人才的選拔。人民陪審員幾乎都是非法律專業(yè)人士，大多缺乏法律知識。雖然與專業(yè)法官享有同等的評議和投票權(quán)，但缺乏法律知識、需要提高專業(yè)素質(zhì)的陪審員害怕自己的觀點(diǎn)不專業(yè)、缺乏說服力，往往被法官的判決所說服。在審議和表決中有許多一致的意見，但很少表達(dá)不同的意見。于是，一種相信權(quán)威的心理自然產(chǎn)生，未能充分發(fā)揮陪審員應(yīng)有的作用。
    第二，有的人民陪審員不知道陪審團(tuán)工作的重大意義，責(zé)任心不夠，參與審理案件的積極性不高。甚至有的在職人民陪審員把陪審工作當(dāng)成額外的負(fù)擔(dān)，遇到審判案件經(jīng)常推脫。我院選出的8名人民陪審員在任職期間從未參與過案件審理，占人民陪審員總數(shù)的21%。
    3.管理上有缺陷。
    一是人民陪審員經(jīng)費(fèi)不到位?！稕Q定》雖然明確規(guī)定了對陪審員工作的經(jīng)濟(jì)保障，但在執(zhí)行過程中難以執(zhí)行。為了保證陪審團(tuán)參數(shù)案件，不得不擠出辦公費(fèi)用，造成管理上的困難和尷尬。
    二是入職培訓(xùn)不規(guī)范。人民陪審員的繼續(xù)培訓(xùn)不在計劃之內(nèi)。雖然我院組織的陪審員獨(dú)立培訓(xùn)已經(jīng)做了精心準(zhǔn)備，但由于沒有統(tǒng)一的培訓(xùn)方案，資金困難，我們不得不根據(jù)實(shí)際工作和特點(diǎn)進(jìn)行訴訟實(shí)踐培訓(xùn)、廉潔司法教育和司法禮儀知識培訓(xùn)。時間短，內(nèi)容粗糙，甚至培訓(xùn)被會議代替，難以滿足人民陪審員入職培訓(xùn)的要求。由于沒有延伸培訓(xùn)，人民陪審員往往對新頒布的法律法規(guī)一無所知，極大地影響了其履職能力。
    三是人民陪審員參與陪審案件的確定方式不科學(xué)。目前我院實(shí)際情況是:37名人民陪審員中三分之二是在職公務(wù)員。因?yàn)樵诼毠珓?wù)員比較忙，參與陪審案件的時間比較少。審判法庭為了保證開庭時間，通常會優(yōu)先考慮業(yè)余、積極性高的陪審員，而其余不常參加陪審案件的人民陪審員淡出陪審案件工作，客觀上背離了我國建立人民陪審制度的初衷，削弱了人民陪審制度的重大意義。
    四是法院對人民陪審員的管理沒有法律依據(jù)。《決定》雖然在人民陪審員產(chǎn)生方式、任免程序、權(quán)利義務(wù)、經(jīng)費(fèi)保障等方面做出了相應(yīng)規(guī)定，但并未明確其管理關(guān)系。通常的做法是，人民陪審員在法院參與案件審理時，應(yīng)當(dāng)參照《法官法》的規(guī)定進(jìn)行管理，但審理結(jié)束后，管理將中止。陪審員在履行職責(zé)時享有與法官同等的權(quán)利，也應(yīng)該具有與法官同等的義務(wù)。他們在審理案件中違反法律法規(guī)的，也應(yīng)按照法官違反法律法規(guī)的問責(zé)辦法進(jìn)行處理。但目前對陪審員的管理制度并不完善，對陪審員違法審判也沒有相應(yīng)的問責(zé)方法和程序。特別是人民法院無權(quán)對其進(jìn)行紀(jì)律處分或經(jīng)濟(jì)處罰，一定程度上削弱了陪審員的陪審義務(wù)。法院對人民陪審員的管理，除了對陪審員案件的選聘、培訓(xùn)和給予補(bǔ)貼外，沒有更多的內(nèi)容。由此，一些人民陪審員認(rèn)為陪審團(tuán)案件在法庭上幾乎是計件工作，抹殺了人民陪審員的榮譽(yù)感，使人民陪審員逐漸失去了工作的動力和熱情。
    五是人民陪審員激勵機(jī)制不完善。雖然《決定》第十六條規(guī)定，對在審判工作中做出顯著成績或者其他突出事跡的人民陪審員，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。但是這個規(guī)定太原則性了，應(yīng)該由哪個法院或者哪個機(jī)關(guān)來推薦，而且不是每隔幾年就規(guī)定一次。在20xx年的工作總結(jié)表彰大會上，我院嘗試將優(yōu)秀陪審員納入表彰范圍，共表彰4名陪審員。
    4.法官不太了解人民陪審員的工作。少數(shù)法官不理解人民陪審員制度的重大意義。他們把人民陪審員作為法官短缺、缺乏內(nèi)在尊重、案前溝通少、案后沒有溝通的補(bǔ)充，這也是陪審員參與審判質(zhì)量低的重要原因。
    5.陪審員參與案件執(zhí)行需要規(guī)范。目前對陪審員工作的理解是參與審判，很少嘗試讓陪審員參與工作的執(zhí)行。對陪審團(tuán)工作的理解不應(yīng)局限于陪審團(tuán)一詞的字面含義，而應(yīng)從構(gòu)建司法民主的高度來理解。陪審員參與執(zhí)行。
    一是可以加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，有效監(jiān)督案件執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，起到消除地方干擾、增加執(zhí)行透明度、保證執(zhí)行完整的作用。
    二是促進(jìn)和諧實(shí)施。人民陪審員參與執(zhí)行是因?yàn)樗麄儊碜匀罕姟Ｊ煜ど鐣顩r和輿論，更容易被老百姓接受。協(xié)助實(shí)施法官說服教育，可以幫助執(zhí)行人減少心理阻力，從而積極配合法院實(shí)施，提高和解率和自動執(zhí)行率。
    三是加強(qiáng)執(zhí)行力。案件多，一線執(zhí)法法官壓力大，這是困擾法院工作的一個司法問題。將人民陪審員制度引入法院執(zhí)行工作，可以充分發(fā)揮人民陪審員在案件討論、執(zhí)行和解等方面的作用。間接加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍，有利于提高法院執(zhí)法效率。第四，堅(jiān)決落實(shí)信訪。在某些情況下，執(zhí)行率低和執(zhí)行率低是法院查訪的重要原因，影響了司法機(jī)關(guān)的社會認(rèn)同。人民陪審員參與執(zhí)行時，可以根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)向社會宣傳執(zhí)行工作，消除外界對執(zhí)行的誤解，增強(qiáng)司法權(quán)威。
    四是一些建議。
    1.加大宣傳力度，明確身份，提高認(rèn)識?！稕Q定》雖然對人民陪審員的權(quán)利和義務(wù)做了簡要說明，但其地位仍處于不明確狀態(tài)。許多人對參與陪審團(tuán)工作并不積極。如果自己的工作和陪審團(tuán)的工作有任何沖突，他們就會推卸自己的陪審團(tuán)職責(zé)。甚至有人把陪審員當(dāng)成一種榮譽(yù)，并沒有真正認(rèn)識到權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一的本質(zhì)。這些都表明法院對陪審制度的宣傳不到位，普通公民沒有深刻認(rèn)識到做陪審員的神圣使命和重要性。因此，在明確陪審員地位的同時，必須不斷加大宣傳力度，在人民陪審員中大力宣傳先進(jìn)典型，大張旗鼓地予以表彰?？梢越Y(jié)合法院各種專題實(shí)踐活動，將陪審員參加的案件帶入群眾，形成社會各界的廣泛關(guān)注和積極支持；大家踴躍報名，積極參與的氛圍。
    2.嚴(yán)格選拔，加強(qiáng)培訓(xùn)。完善人民陪審員的選拔機(jī)制，從源頭上引進(jìn)一批熱愛陪審事業(yè)的人民陪審員，是充分發(fā)揮我國人民陪審員制度價值的關(guān)鍵因素。在選擇人民陪審員時，應(yīng)制定科學(xué)的選擇程序，明確選擇標(biāo)準(zhǔn)，并將道德標(biāo)準(zhǔn)、社會經(jīng)驗(yàn)、文化素質(zhì)和法律素養(yǎng)作為選擇的重要內(nèi)容。在基層人民法院，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)法院，可以適當(dāng)降低文化水平和法律素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，選舉一批在當(dāng)?shù)赝?、道德素質(zhì)好的公民擔(dān)任人民陪審員。在選擇過程中，既要考慮合法性，也要考慮合理性。在達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn)的同時，還應(yīng)該選擇一些了解社區(qū)情緒的基層組織工作人員。定期教育培訓(xùn)陪審員。定期組織陪審員學(xué)習(xí)法律知識，參加法庭觀摩、專題講座、研討會等活動，讓陪審員學(xué)習(xí)和掌握新頒布的法律法規(guī)，對人民陪審員進(jìn)行必要的考核，持證上崗，不斷提高陪審員的素質(zhì)和履職能力，確保人民陪審員在陪審過程中真正發(fā)揮作用。
    3.建立人民陪審員考核機(jī)制。同級人大常委會負(fù)責(zé)對陪審員進(jìn)行監(jiān)督，npc機(jī)關(guān)(如法律委員會)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理或設(shè)立人民陪審員監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對人大負(fù)責(zé)。對在審判活動中不履行職責(zé)或者有違法行為的人民陪審員，受其行為損害的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以檢舉，然后由人民陪審員監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處。人民陪審員因?yàn)E用職權(quán)、枉法裁判、玩忽職守或者其他違法行為造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)像職業(yè)法官一樣對待。人民法院職能部門應(yīng)當(dāng)會同業(yè)務(wù)法院定期對各人民陪審員的陪審工作、思想品德、工作態(tài)度、審判紀(jì)律和審判作風(fēng)進(jìn)行考核。并及時向人大常委會報告考核結(jié)果，提出批評或表彰建議。
    4.建立專門的人民陪審員制度。參照律師協(xié)會的方式方法，可以建立專門的人民陪審員管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管理、監(jiān)督、保障一體化的職能地位，協(xié)助npc審批人民陪審員，監(jiān)督法院任命陪審員，保障陪審員的財政補(bǔ)貼，監(jiān)督陪審員參與審判權(quán)利的行使。專門機(jī)構(gòu)還可以定期舉辦專業(yè)培訓(xùn)活動，規(guī)范陪審員教育，既減輕了法庭培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，又增強(qiáng)了陪審員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力，使整個陪審團(tuán)管理模式進(jìn)入正規(guī)化軌道。
    5.調(diào)動人民陪審員的積極性。法院應(yīng)改善人民陪審員的任職條件。我院雖然為陪審員提供了辦公室、桌椅，基本滿足了法官的辦公條件，但在很多方面做得還不夠。為了使陪審員真正履行陪審義務(wù)，法院還應(yīng)認(rèn)真貫徹合議庭少數(shù)服從多數(shù)的原則和人民陪審員與法官權(quán)利平等的原則，充分尊重陪審員在合議庭的發(fā)言，邀請陪審員參與案件的調(diào)查和閱卷。這樣做，陪審員就有了責(zé)任和權(quán)利，有利于增強(qiáng)陪審員的責(zé)任感和積極性。
    6.構(gòu)建人民陪審員參與執(zhí)行工作的機(jī)制。第一，加強(qiáng)立法。通過完善立法，明確人民陪審員參與執(zhí)行的權(quán)利，從人民陪審員參與執(zhí)行的角度選擇人民陪審員，規(guī)定人民陪審員的義務(wù)和權(quán)利；明確人民陪審員參與案件的范圍，比如規(guī)定人民陪審員參與執(zhí)行涉及約談的案件、可能引發(fā)群體性糾紛的案件、符合聽證條件的案件、涉及專業(yè)技術(shù)類的案件，解決人民陪審員參與執(zhí)行的任意性。第二，建立和完善相關(guān)配套機(jī)制。要完善人民陪審員參與執(zhí)行的保障機(jī)制，根據(jù)人民陪審員的職業(yè)特點(diǎn)和調(diào)解能力，充分發(fā)揮人民陪審員的能力和優(yōu)勢，提高人民陪審員參與執(zhí)行的效果。在裁定異議執(zhí)行等案件符合公開審理?xiàng)l件時，要保證人民陪審員的參與和人民陪審員在執(zhí)行中的獨(dú)立性。
    總之，人民陪審制度作為一項(xiàng)充滿生機(jī)的法律制度，有其重要的現(xiàn)實(shí)意義。如何實(shí)施人民陪審員制度，真正發(fā)揮其積極作用，需要各級法院和社會各界的共同努力。當(dāng)今社會轉(zhuǎn)型時期，人民群眾對司法公開和司法公正的要求更高，這就要求我們不斷探索和拓展人民陪審員的職能，進(jìn)一步完善人民陪審員制度，最大限度地發(fā)揮人民陪審員的作用，為促進(jìn)司法民主和司法公正做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
    以人民為中心的調(diào)研報告篇五
    調(diào)研目的：通過鄭州市人民公園的調(diào)研，了解城市公園的組織形式以及環(huán)境配置，熟悉城市公園的自然要素和人工要素，從而達(dá)到掌握城市公園的設(shè)計要素，為城市公園的設(shè)計做準(zhǔn)備。
    一、公園概況。
    鄭州市人民公園坐落于鄭州市中心地帶，東起二七路，西至銘功路，南至西太康路，北至金水河。1951年辟為公園，1952年8月1日正式開放。公園面積30．14公頃，其中水面積3.37公頃，綠化面積25．41公頃，是解放后興建的第一個綜合性公園，也是鄭州市最大的綜合性公園，園內(nèi)有“彭公祠”、“胡公祠”，他們的存在使公園多了一份內(nèi)涵。它是一個以休閑娛為主的公共場所，娛樂設(shè)施有摩天輪、過山車、海盜船、旋轉(zhuǎn)木馬、流星錘、碰碰車、蹦極、水上樂園等。整個公園有參天的大樹，有茵茵的綠地，有蕩漾的湖水，是市民休閑娛樂的主要場所。
    二、功能分析。
    在人民公園的規(guī)劃工作中，分區(qū)規(guī)劃的目的是為了滿足。
    不同年齡、不同愛好游人的游憩和娛樂要求，合理、有序的組織游人在公園內(nèi)開展各項(xiàng)游樂活動。同時，根據(jù)公園所在地的自然條件，如地形、土壤狀況、水體、原有植物、已存在并要保留的建筑物或歷史古跡、文物情況，盡可能的“因地、因時、因物”而“制宜”，結(jié)合各功能分區(qū)本身的特殊要求，以及各區(qū)之間的相互關(guān)系、公園與周圍環(huán)境之間的關(guān)系來進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃。根據(jù)公園規(guī)劃中所要開展活動項(xiàng)目的服務(wù)對象，即游人的不同年齡特征，兒童、老人、年輕人等各自游園的目的和要求；不同游人的興趣、愛好、習(xí)慣等游園活動規(guī)律來進(jìn)行規(guī)劃。必須指出，分區(qū)規(guī)劃絕不是機(jī)械的區(qū)劃，尤其大型綜合性公園中，地形多樣復(fù)雜。所以，分區(qū)規(guī)劃不能絕對化，應(yīng)因地制宜，有分有合，全面考慮。
    人民公園功能區(qū)域分安靜休閑區(qū)（西部、南部、東部）、娛樂活動區(qū)（北部）和辦公管理區(qū)（東北角）。其中安靜休閑區(qū)包括專類園區(qū)（牡丹園、竹園、櫻花園、盆景園），綜合園區(qū)（玉棠園、怡情園、歐風(fēng)園）及紀(jì)念園區(qū)（胡公祠、彭公祠）；動區(qū)包括東西兩個游樂場、蓮花池廣場、游船區(qū)。
    三、空間布局分析。
    1．軸線通過南門—胡公祠—怡情園—蓮花池廣場—游樂園的南北軸線以及東門—蓮花池廣場—?dú)W風(fēng)園—彭公祠—西門的'東西軸線主視覺軸得到貫穿統(tǒng)一。在這樣的軸線中，視覺軸成為公園的主要軸線內(nèi)容。在視覺的轉(zhuǎn)折中，把公園最具震撼力的景觀展示出來，并且強(qiáng)化了公園的主題內(nèi)容，以更為簡潔的手法，更有創(chuàng)作力的景觀品質(zhì)，把主要景觀區(qū)推向高潮。
    2．空間人民公園的各大景區(qū)空間，強(qiáng)調(diào)親情化的景觀內(nèi)容，把情感空間作為空間的主要組成內(nèi)容，在突出以文化為底蘊(yùn)的景區(qū)特色中，賦予各序列空間不同的情感與文化主題。這些極富親情化的情感空間，給游人以強(qiáng)烈的交流感受及零距離的空間感受。
    人民公園設(shè)計充分利用自然條件，在保持水面與樹木現(xiàn)狀的同時，運(yùn)用景觀序列組景構(gòu)成手法，在景區(qū)構(gòu)成上，體現(xiàn)秩序景觀的序列布局，在分區(qū)上體現(xiàn)不同主題思想的對比與統(tǒng)一。把景觀與人、都市文化、環(huán)境本身聯(lián)結(jié)起來，強(qiáng)調(diào)動感空間與情感空間的相互融合。在景觀的序列布局中把“人”作為景觀創(chuàng)作的核心，在主題思想的展示中，更強(qiáng)調(diào)觀者在景觀構(gòu)成上的地位，其景觀構(gòu)成元素也圍繞著這樣的參與主題來完成。
    四、道路規(guī)劃分析。
    入口部分。
    個人認(rèn)為人民公園以東面正大門為最主要入口，其他西、南兩個入口也比較重要，還有一個專用通道口。東大門作為人民公園的主要入口，有一個大型的入口廣場，有很多人在門口拍照留念。從東大門進(jìn)去迎面就是門前廣場，廣場上的大型人造假山石景觀是主要的觀景點(diǎn)，假山旁還有水域。大門美觀、氣派大方，是仿古建筑，大門、廣場、假山形成了公園主要入口空間。
    游園路線分析。
    公園采用分散式道路，所以人流也較分散，從而避免了人流擁堵現(xiàn)象。公園內(nèi)的大道主要是以鋪地為主，而小道則是以曲折的石子路，石磚為材質(zhì)鋪設(shè)，小路的鋪設(shè)可以避免行人為抄近道，而踐踏草地，同時還增添了行人行走過程中的視覺享受。此園路鋪裝以紅色磚構(gòu)成大的框架,以綠色磚為小單元重復(fù)穿插于其中,并配以黃色,使園路不僅實(shí)用而且美觀。人民公園的兒童樂園大都位于整個公園的西、北兩側(cè)。它是來這里兒童的必去之處。有水樂園，摩天輪、過山車、米老鼠等。
    五、綠化設(shè)計分析。
    植物配置。
    植物的搭配種植施工員設(shè)計的一向重頭戲。人民公園的植物搭配還是比較合理的。主要的道路旁邊植法桐，造成大面積的陰影，給人們提供休息之所。在南大門出有一顆160年的國槐撐起一片陰涼。公園綠化主要是以蒼松翠柏做基調(diào)，各種花色的花、灌木點(diǎn)綴其間；喬、灌、花、草搭配栽植，構(gòu)造出大面積的樹林、草地園林景觀。在景觀上就為游客的游玩或者休息起到了一種暗示，指引的象征性作用，一些景觀小品也給游客帶去了精神上和視覺上的享受。每年的花燈會也會再這里舉辦，場面熱鬧非凡。近年來，鄭州市人民公園在引進(jìn)國內(nèi)外的一些優(yōu)良花木的同時，還引種馴化了白刺花、黃荊等一些具有較高觀賞價值的鄉(xiāng)土樹種。這些土生土長的鄉(xiāng)土樹種，具有管理成本低、易于成活等多種優(yōu)點(diǎn)，將其用于園林綠化具有很好的景觀效果。該公園的黃荊，其樹干叢生，枝葉青翠，生長繁茂，與周圍綠色草坪以及點(diǎn)綴的奇石相映成趣，具有濃郁的鄉(xiāng)土氣息。
    山水布局。
    疊山理水自古以來就是中國最常用的造園手法，在現(xiàn)代園林中的運(yùn)用非常普遍。人民公園中各種水系都是是引橫穿鄭州市的東風(fēng)渠水系，其中最大湖叫親年湖。青年湖位于公園的假山后面，約兩畝大屬于人工湖。湖上有小島、水榭、亭、橋等，人工堆成的假山由湖邊起伏伸入湖中，兩米多高的假山頂端從湖中伸出水面，與對面園亭相望，湖光山色，交相輝映，使整個島成為了園中圣地，園林木蔥郁、泉水淙淙、鳥語花香、環(huán)境清幽、巖石聳立、亭臺層疊。既有厚重的歷史特色，又是鬧市中的休閑勝地。
    六、節(jié)點(diǎn)分析。
    1）此園橋左右兩邊設(shè)為高出的臺階,使此橋富于變化.平構(gòu)分析圖。
    2）燈飾。
    中國傳統(tǒng)的的中國結(jié)作為骨架，并配以鮮艷的紅色，十分具有中國特色，看上去很親切。其實(shí)這種造型的燈飾我并不是第一次看到，上次去鄭州大學(xué)的時候我就發(fā)現(xiàn)路邊有中國結(jié)，原來不知道是干嘛的，以為只是裝飾，現(xiàn)在看來應(yīng)該是燈飾。
    3）幽徑。
    所謂曲徑通幽，正是此處的寫照，小路彎彎曲曲，竹影婆娑，使人忍不住想要置身其中，享受片刻的寧靜。
    七、人的活動。
    廣場上。
    一棵大樹，撐起一片綠蔭的同時，也是一個空間的形成。在這樣一個開放的空間，老人們、小孩們、青年們各得其所，坐著他們喜歡的游戲活動。
    游樂園中。
    小孩子們最喜歡的地方莫過于此了吧，各種各樣的娛樂場所，讓每一位小朋友流連忘返，一次一次的纏著大人們來此玩耍休息。同時泛舟湖中，吹著習(xí)習(xí)涼風(fēng)感受夏日的寧靜，也是很值得做的。
    以人民為中心的調(diào)研報告篇六
    目前我院的人民陪審員數(shù)量為82人，這是我院根據(jù)我院法官人數(shù)，結(jié)合相應(yīng)的法律規(guī)定，逐步向人民陪審制度正規(guī)化的要求大踏步的邁進(jìn)，這不僅是人民陪審員人數(shù)上的增加，而更體現(xiàn)的是各級法院對于人民陪審員的重視程度在逐步加強(qiáng)，正規(guī)、健全的人民陪審制度也正穩(wěn)步地走向成熟。
    根據(jù)法律的規(guī)定結(jié)合目前的情況來看，我院基本都是通過居民委員會、村委會等基層組織推薦，由我院院長提請同級人民代表大會常務(wù)委員會任命產(chǎn)生人民陪審員，本人提出申請的還是少見，這也跟早期法律關(guān)于人民陪審制度規(guī)定的不完善，法律規(guī)定沒有真正深入人心有一定的關(guān)系，在案件的審理過程中，我院基本能夠做到合議庭的組成人員中有人民陪審員的“一席之地”，特別是在基層人民法庭，案件的性質(zhì)都屬于村鄰里的糾紛，而人民陪審員往往是由村委會推薦產(chǎn)生的人員，他對村屯及村里群眾的情況比較了解，比人民法院的法官更接地氣，說的話在某種情況下更加的有力度，更能令老百姓信服，所以在審理一些棘手的案件時，往往通過人民陪審員的“獨(dú)有優(yōu)勢”可以做到事半功倍，而嘗到如此“甜頭”的我們也自然更加推崇人民陪審員這一偉大的制度，另外，陪審員的社會職業(yè)和生活經(jīng)歷各不相同，他們參與審判可以從不同角度分析案情的情況，從而彌補(bǔ)法官在某種程度上的不足，與法官相輔相成，對于審判工作有很好的促進(jìn)作用。另一方面，陪審員參與審判還可以促進(jìn)法官的辦案責(zé)任心，減少他們在認(rèn)定案件事實(shí)中因疏忽大意而造成的失誤，進(jìn)而更有效地防止司法決策過程中的片面與獨(dú)斷。
    （一）人民陪審員制度是指國家審判機(jī)關(guān)審判案件時吸收非職業(yè)法官作為陪審員,陪審是與職業(yè)法官或職業(yè)審判員一起審判案件的一種司法制度，它是我國司法制度的'重要組成部分之一。人民陪審員制度是我國司法民主的要求，是我國始終堅(jiān)持走群眾路線的重要體現(xiàn)，也是司法公正的重要保障。人民陪審員制度是司法民主化、人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)，是人民群眾監(jiān)督法院審判工作，確保司法公正的基本途徑，也是對人民群眾進(jìn)行法制教育、宣傳法律的重要形式，更是擴(kuò)大審判活動，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，是發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高訴訟效力的強(qiáng)有力措施。
    （二）2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，這是我國歷史上第一部關(guān)于人民陪審員制度的單行法律，是我國社會主義民主與法律建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，該決定的幾點(diǎn)重要內(nèi)容如下，第四條：公民擔(dān)任人民陪審員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)擁護(hù)中華人民共和國憲法；（二)年滿二十三周歲；(三)品行良好、公道正派；(四)身體健康。擔(dān)任人民陪審員，一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭取５谖鍡l：人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的工作人員和執(zhí)業(yè)律師等人員，不得擔(dān)任人民陪審員。第六條：下列人員不得擔(dān)任人民陪審員：(一)因犯罪受過刑事處罰的；(二)被開除公職的。第八條：符合擔(dān)任人民陪審員條件的公民，可以由其所在單位或者戶籍所在地的基層組織向基層人民法院推薦，或者本人提出申請，由基層人民法院會同同級人民政府司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，并由基層人民法院院長提出人民陪審員人選，提請同級人民代表大會常務(wù)委員會任命。
    人民陪審制度是好的，但是我們應(yīng)該本著辯證的角度分析問題、看問題，人民制度本身也難免會存在一定的缺陷，首先，現(xiàn)行法院組織法第十條規(guī)定：“人民法院審判第一審案件，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行”。刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法這三大訴訟法也都作了這樣的規(guī)定。通過法律規(guī)定可以看出人民陪審制度不是法院審判案件必須遵循的一項(xiàng)原則，而是法院審理案件時可供選擇的一種方式，并且在《決定》頒布之前，法律對適用人民陪審制度未作出任何具體明確的規(guī)定。因此，這就導(dǎo)致了法院在審理一審案件時，在陪審制的選擇上呈現(xiàn)出很大的自由。雖然法院在決定是否采用陪審的過程中可能會考慮某些因素，比如法院在審判案件時為圖省事，在可用可不用陪審制的情況下往往會選擇放棄陪審制，而是直接由審判員組成合議庭進(jìn)行審理。所以法律的這種任意規(guī)定，使得陪審制在實(shí)踐中處于一種模糊的狀態(tài)，這樣的情況就需要我們法律作出更進(jìn)一步的規(guī)定，以求能夠完善這一法律制度，讓人民陪審制度在司法實(shí)踐當(dāng)中發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。其次，因?yàn)榉ㄔ汗ぷ鞯膶I(yè)性很強(qiáng)，而人民陪審員通常沒有受到過良好的法學(xué)教育，受自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的影響，使得人民陪審員在參與案件審理過程中可能一直到案件結(jié)束都沒能弄懂究竟是怎樣的一個案件，那么人民陪審員也就成為了庭審中的一個擺設(shè)，更讓人民陪審制度名存實(shí)亡，另外因?yàn)槭軞v史環(huán)境以及自身思想上的某些影響，一些人民陪審員可能會覺得自己畢竟是個“外來人”，還是“夾著尾巴的好”，這樣的思想不僅使得人民陪審員發(fā)揮不出其應(yīng)該發(fā)揮出來的作用，還會阻礙司法改革前進(jìn)的腳步，所以對于這樣的問題如何杜絕，也是值得我們?nèi)ド钏嫉摹?BR>    對于提出的以上問題，我認(rèn)為，首先要在法律環(huán)節(jié)作出健全、實(shí)效的法律規(guī)定，用法律為制度護(hù)航，這就好像一支小船，它只有擁有了結(jié)實(shí)的船板和風(fēng)帆才能夠暢快的在大海里航行，如果要在制度的實(shí)踐當(dāng)中追求百分百的效果，那么就需要存在百分百過硬的制度本身，就好像那句諺語說的，“皮之不存，毛將附焉”；其次對于人民陪審員在案件審理過程中如何能夠做到有效參與，那就需要我們的人民陪審員對于法律知識要有學(xué)習(xí)專研的精神，打鐵還需自身硬，只有自身提高了，才能更好的適應(yīng)審判工作，也才能發(fā)揮出積極的審判作用，除此之外，還要法院以及一些有關(guān)單位多組織有關(guān)法律知識的學(xué)習(xí)，讓人民陪審員得以快速的進(jìn)步，以面對目前比較艱巨的司法改革任務(wù)，另外要組織機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)好群眾路線教育，這樣機(jī)關(guān)工作人員跟人民群眾才能更好地融合到一起，讓機(jī)關(guān)干部對于自己的工作性質(zhì)有更清醒的認(rèn)識，而且也會使得人民陪審員更加“安心”，不會有“外來人”的感覺，隨著各個法院的法官與人民陪審員在工作當(dāng)中更多地業(yè)務(wù)溝通，久而久之這種歷史遺留以及思想上的問題也會慢慢得以解決，逐步的淡化。
    我國的陪審制度還有很長的路要走，每一步都存在不小的困難。但是，只要有一個好的改革思路，堅(jiān)持不怕苦的精神，即使摸著石頭過河也未必不是保障一切改革成功的良藥。
    以人民為中心的調(diào)研報告篇七
    人民網(wǎng)·天津視窗1月27日電：2010年1月27日，天津市衛(wèi)生工作會議召開，天津市衛(wèi)生局局長程津新在會議上發(fā)表講話，全文如下：
    同志們：
    這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹、落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會和市委九屆六次、七次全會精神，總結(jié)2009年衛(wèi)生工作，部署2010年工作任務(wù)，按照國家衛(wèi)生改革與發(fā)展的總體部署和市委、市政府對全市衛(wèi)生工作的總要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)全市衛(wèi)生改革與發(fā)展。
    下面，我講三個方面的意見。
    一、2009年工作回顧。
    2009年，是天津發(fā)展進(jìn)程中非同尋常的一年，市委、市政府高度關(guān)注民生，在國際金融危機(jī)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的困難形勢下，加大衛(wèi)生投入，市領(lǐng)導(dǎo)親自組織領(lǐng)導(dǎo)我市衛(wèi)生改革工作。市衛(wèi)生局積極落實(shí)國家和市委、市政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的部署，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，在深化醫(yī)改、強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理、積極有效防控甲型h1n1流感、持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生資源調(diào)整、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)等方面，取得顯著成效。
    （一）全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
    在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案》，全面推進(jìn)衛(wèi)生改革，認(rèn)真落實(shí)市政府2008年第18次常務(wù)會出臺的衛(wèi)生改革舉措。
    一是推進(jìn)基本藥物“零差率”銷售。去年4月1日，在全市藥品集中統(tǒng)一采購的基礎(chǔ)上，確定了我市537種社區(qū)基本用藥目錄，早于國家基本藥物目錄出臺5個月，比國家基本藥物目錄多出230個品種，并全部納入醫(yī)保報銷范圍，基本滿足社區(qū)醫(yī)生用藥和百姓需求。同時，在全市九城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行基本藥物零差率銷售，我市實(shí)行基本藥物零差率銷售的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到50%，高于國家確定的2009年達(dá)到30%的指標(biāo)要求。在全國首創(chuàng)了零差率補(bǔ)償由人保、財政共同負(fù)擔(dān)的模式，得到衛(wèi)生部、財政部的肯定。社區(qū)基本用藥價格平均下降25%以上。去年4-12月，累計減少居民藥品費(fèi)用支出1.98億元。同時，有效促進(jìn)了“小病到社區(qū)”的合理就診流向，實(shí)行零差率銷售的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)累計門診達(dá)到711.89萬人次，比上年同期增加23.74%。
    二是率先建立衛(wèi)生人才規(guī)范化培養(yǎng)機(jī)制。去年9月，全面啟動了全科醫(yī)生、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷教育。實(shí)行定向招生培養(yǎng)的方式，培訓(xùn)費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)。在二、三級醫(yī)院建立了涉及18個學(xué)科的143個全科醫(yī)生和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地，設(shè)立了20個鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學(xué)歷。
    教學(xué)。
    點(diǎn)。898名本科及碩士畢業(yè)生進(jìn)入基地接受全科醫(yī)生和住院醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)，267名鄉(xiāng)村醫(yī)生參加中專學(xué)歷教育，為各類人才打好專業(yè)基礎(chǔ)。這種人才培養(yǎng)模式得到了衛(wèi)生部的肯定。
    三是提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照公共衛(wèi)生產(chǎn)品由政府免費(fèi)提供的要求，去年我市調(diào)整了18項(xiàng)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)的子項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目管理和績效考評。人均公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來的10元提高到不低于20元，高于國家規(guī)定的人均不低于15元的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了基本公共衛(wèi)生服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。
    四是建立醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置新機(jī)制。以市政府令的形式頒布實(shí)施了《天津市醫(yī)療糾紛處置辦法》，在全國省級行政區(qū)率先由司法局設(shè)立“醫(yī)調(diào)委”，財政給予經(jīng)費(fèi)保障，做到公平、公正調(diào)處醫(yī)療糾紛，實(shí)現(xiàn)第三方調(diào)解，保障醫(yī)患雙方合法權(quán)益。同時，我們從源頭上加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高醫(yī)療安全，醫(yī)療糾紛數(shù)量與賠付金額分別比上年同期下降了66.8%和65.8%，為構(gòu)建和諧醫(yī)院、平安醫(yī)院打下良好基礎(chǔ)。
    五是率先在全國建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。2008年7月，新農(nóng)合管理工作由衛(wèi)生部門移交到人保部門后，去年市人保局將新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度進(jìn)行整合，實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，實(shí)現(xiàn)了市級統(tǒng)籌，打破了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇差別，大幅提高醫(yī)療保障水平，最低籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到220元/人，高于國家規(guī)定的120元/人的新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)。
    六是建立了政府主導(dǎo)的、非營利性藥品集中采購平臺，實(shí)行了“四統(tǒng)一”、“兩覆蓋”：即統(tǒng)一藥品目錄、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一網(wǎng)上采購、統(tǒng)一配送，采購范圍覆蓋到中、西藥的所有品種和城鄉(xiāng)所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。逐步實(shí)行“兩票制”，對12類社區(qū)常用藥試行“帶量采購”。規(guī)范了藥品采購渠道，降低了虛高藥價，藥品價格平均降幅達(dá)到10.28%。
    七是實(shí)施大醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)雙向互動。啟動了“高級醫(yī)師百人團(tuán)進(jìn)社區(qū)工程”，自去年1月1日以來，根據(jù)基層專業(yè)需要，派遣了4批各大醫(yī)院內(nèi)、外、婦、兒、中醫(yī)等專業(yè)共248名醫(yī)生進(jìn)入市內(nèi)6區(qū)62個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨床接診、健康指導(dǎo)及培訓(xùn)帶教等工作，派遣3批共365名城市醫(yī)師支援涉農(nóng)區(qū)縣醫(yī)院。
    八是加強(qiáng)區(qū)縣疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。啟動了區(qū)縣疾病預(yù)防控制體系能力建設(shè)三年規(guī)劃，各區(qū)縣按規(guī)劃要求，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備和績效考核。
    九是實(shí)施《天津市婦女兒童健康行動計劃（2008-2012）年》。直接惠及人群達(dá)251.75萬人次，其中由政府提供的十二項(xiàng)免費(fèi)惠民項(xiàng)目收益人次達(dá)214.5萬。檢出各種疾病35.8萬人次，其中四種主要婦科疾病31.3萬人次，并及時進(jìn)行了干預(yù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了我市婦女兒童健康保障的高水平和廣覆蓋。2009年，我市孕產(chǎn)婦死亡率為9.61/10萬，嬰兒死亡率為5.14‰，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率連續(xù)4年分別控制在10/10萬和6‰以下，位居全國前列，達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家水平。
    十是建立公立醫(yī)院合理補(bǔ)償與績效考核制度。市財政對32所市屬公立醫(yī)院在編人員“四險”給予全額補(bǔ)助，以“四險”的40%為基數(shù)按月發(fā)放，其余60%實(shí)行以獎代補(bǔ)。由衛(wèi)生、人保、財政部門每個季度對醫(yī)院的醫(yī)療管理、運(yùn)營管理、費(fèi)用控制、執(zhí)行公益性任務(wù)、人才培養(yǎng)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等6大類11項(xiàng)指標(biāo)實(shí)行百分制考核，根據(jù)考核結(jié)果，兌現(xiàn)補(bǔ)助，促進(jìn)了醫(yī)院公益性的體現(xiàn)。
    （二）落實(shí)新增重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大傳染病防控任務(wù)。
    根據(jù)國家下達(dá)的重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，我市完成了15歲以下兒童乙肝疫苗首劑補(bǔ)種5.2萬人、農(nóng)村適齡婦女免費(fèi)宮頸癌檢查約1萬人、乳腺癌檢查1.23萬人、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助3.53萬人、農(nóng)村婦女免費(fèi)增補(bǔ)葉酸3.51萬人，為1060名貧困白內(nèi)障患者實(shí)施了免費(fèi)復(fù)明手術(shù)。加大了艾滋病、結(jié)核、病毒性肝炎及重點(diǎn)腸道、呼吸道傳染病防控力度，4個區(qū)獲衛(wèi)生部批準(zhǔn)成為國家艾滋病防治示范區(qū)，4所醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置艾滋病抗體初篩實(shí)驗(yàn)室。我市結(jié)核病發(fā)病率控制處于全國先進(jìn)水平。政府投入250余萬元，對127萬14歲以下兒童實(shí)施了麻疹疫苗強(qiáng)化免疫，接種率98.24%,麻疹發(fā)病率較去年同期下降92.76%。全面完成了國家擴(kuò)大免疫規(guī)劃任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了11種免疫規(guī)劃疫苗預(yù)防12種傳染病、對260萬目標(biāo)人群免費(fèi)接種的目標(biāo)。慢性非傳染性疾病、地方病防控持續(xù)推進(jìn)，居民合格碘鹽食用率全面達(dá)標(biāo)。
    （三）甲型h1n1流感防控工作取得階段性成效。
    去年四月，甲型h1n1流感疫情發(fā)生后，在利軍、俊芳同志及市甲流聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立、健全了市、局兩級組織和指揮體系。我局建立了甲型h1n1流感領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組定期會商制度，建立三級救治體系，規(guī)范了甲流確診、轉(zhuǎn)診、救治和報告等流程。確定市海河醫(yī)院和兒童醫(yī)院為收治重癥患者定點(diǎn)醫(yī)院，8所三級醫(yī)院專門開辟獨(dú)立病區(qū)，集中收治甲流危重癥合并基礎(chǔ)病病人。成立了醫(yī)療救治隊(duì)伍，進(jìn)駐海河醫(yī)院支援救治工作。召開了“天津市中西醫(yī)結(jié)合防治甲型h1n1流感座談會”，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在防治甲流中的作用。對重點(diǎn)人群開展疫苗接種，加大妊娠婦女等高危人群甲流防控力度。有效處置聚集性發(fā)病20余起。新增了流感監(jiān)測哨點(diǎn)醫(yī)院和網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室，我市國家級和區(qū)縣級流感監(jiān)測點(diǎn)醫(yī)院達(dá)到20所，國家級流感網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室達(dá)7所。
    （四）強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理。
    去年，我們以國家衛(wèi)生部“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”活動為載體，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理，取得良好成效。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批管理，對全市60所二級醫(yī)院進(jìn)行現(xiàn)場校驗(yàn)，保留38所二級醫(yī)院資格，8所醫(yī)院限期整改，對人員、床位、使用率等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的14所醫(yī)院降為一級醫(yī)院。嚴(yán)格技術(shù)準(zhǔn)入和手術(shù)分級管理，制定了首批二類醫(yī)療技術(shù)目錄。實(shí)施《天津市手術(shù)分級管理規(guī)范》，出臺了手術(shù)叫停、手術(shù)確認(rèn)和手術(shù)部位標(biāo)識等制度，得到衛(wèi)生部檢查組的好評。實(shí)施全面質(zhì)量管理督查，及時穩(wěn)妥處置了薊縣婦幼保健院新生兒醫(yī)院感染事件，并舉一反三，對全市96所醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了醫(yī)療質(zhì)量專項(xiàng)檢查。狠抓醫(yī)療核心規(guī)章制度落實(shí)，對全市31所三級醫(yī)院的終末病歷進(jìn)行專項(xiàng)檢查，甲級率達(dá)到了98.3%，比去年提高2.9%。一系列制度和措施的實(shí)施，使我市醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全水平進(jìn)一步提高。開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)重大責(zé)任事故為零的目標(biāo)。
    （五）推進(jìn)衛(wèi)生資源調(diào)整。
    在市發(fā)改委、市財政局等有關(guān)部門的大力支持下，完成了114所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。啟動了涉農(nóng)區(qū)（縣）級醫(yī)院、中醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目。國家新增投資支持的11個項(xiàng)目竣工投入使用。加大政府對公立醫(yī)院基本建設(shè)的投入力度，2009年對腫瘤醫(yī)院、中心婦產(chǎn)科醫(yī)院和南開醫(yī)院基本建設(shè)共投入3.5億元。海河醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目、安定醫(yī)院遷址新建項(xiàng)目投入使用；中心婦產(chǎn)科醫(yī)院遷址新建項(xiàng)目基本完工。中研院集團(tuán)完成機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)性合并。以人民醫(yī)院為主，全市18家醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同完成了民族醫(yī)院人員的接收工作。
    （六）加強(qiáng)中醫(yī)藥工作。
    完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)藥達(dá)標(biāo)建設(shè)進(jìn)度。強(qiáng)化綜合醫(yī)院中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。對我市承擔(dān)的國家中醫(yī)藥“十一五”重點(diǎn)?？?、專病建設(shè)項(xiàng)目情況進(jìn)行了中期評估考核。成功舉辦了“中醫(yī)中藥中國行”天津站活動，廣泛宣傳中醫(yī)中藥，使百姓了解中醫(yī)藥、使用中醫(yī)藥、享受中醫(yī)藥。
    （七）加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。
    按照國家關(guān)于大部門行政管理體制改革的要求，市食品藥品監(jiān)督管理局納入市衛(wèi)生局部門管理。在市領(lǐng)導(dǎo)和市編辦、市法制辦、市財政局等部門的大力支持下，較好地理順了市衛(wèi)生局和食品藥品監(jiān)督管理局的體制和職能，做到了隊(duì)伍不散，監(jiān)管力度不減，確保了全市食品藥品安全，沒有發(fā)生重大安全事故。
    加強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，完成了區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備配置。在和平區(qū)試行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)社區(qū)改革，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移。建立非法行醫(yī)監(jiān)測哨點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)，查處案件300余件。打擊非法采供血，保證血液安全。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、消毒產(chǎn)品、化妝品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查。
    （八）推進(jìn)人才培養(yǎng)和科技發(fā)展。
    大力培養(yǎng)、引進(jìn)高層次人才，各單位引進(jìn)人才的學(xué)歷指標(biāo)保持2%的增長，引進(jìn)高層次人才50余人。以資助課題研究和選送優(yōu)秀人才出國深造為主要方式，加強(qiáng)中青年業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)，儲備學(xué)科帶頭人后備力量。提高科研能力，開展22項(xiàng)天津市科技支持計劃重點(diǎn)項(xiàng)目、46項(xiàng)應(yīng)用基礎(chǔ)及前沿技術(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目研究，149項(xiàng)新技術(shù)項(xiàng)目填補(bǔ)天津市空白。加強(qiáng)對外醫(yī)學(xué)交流，選派了100多名專業(yè)人員參加國際會議或出國進(jìn)修培訓(xùn)。
    （九）扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。
    按照市委和衛(wèi)生部的部署，完成了市衛(wèi)生局機(jī)關(guān)和局直屬單位兩批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，并對第三批基層醫(yī)療衛(wèi)生單位學(xué)習(xí)實(shí)踐活動進(jìn)行了指導(dǎo)。醫(yī)療衛(wèi)生單位以推動衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展為主線，以“深化衛(wèi)生改革、推動科學(xué)發(fā)展、造福天津百姓”為載體，以“衛(wèi)生科學(xué)發(fā)展論壇”為平臺，統(tǒng)一思想，凝心聚智。堅(jiān)持三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動上下聯(lián)動、相互銜接，在解決障礙衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)方面存在的突出問題上，在落實(shí)核心制度、優(yōu)化服務(wù)流程、降低醫(yī)療費(fèi)用等惠民、便民、利民服務(wù)上，推出了一系列整改措施，取得了良好效果，得到了市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組和衛(wèi)生部的充分肯定，中央學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室刊發(fā)了《上下聯(lián)動，相互銜接，天津市深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革，大力興辦人民滿意的衛(wèi)生事業(yè)》簡報。
    圍繞實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展，凝聚人心，調(diào)動力量，在衛(wèi)生行業(yè)舉辦了一系列豐富多彩的活動。以慶祝建國60周年為契機(jī)，舉辦了衛(wèi)生行業(yè)“祝福祖國、天使放歌”大型文藝匯演，“光輝歷程，天使足跡”先進(jìn)事跡報告會，衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展成就展等，舉辦市衛(wèi)生局第五屆田徑運(yùn)動會。通過以上活動，進(jìn)一步弘揚(yáng)了正氣，鼓舞士氣。
    （十）全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作。
    二、三級醫(yī)療單位醫(yī)德考評工作的基礎(chǔ)上，建立了適合一級醫(yī)院的醫(yī)德考評工作模式。認(rèn)真治理商業(yè)賄賂工作。
    去年，我市衛(wèi)生改革和其他各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，成效顯著。但是，我們必須清醒地認(rèn)識到衛(wèi)生改革發(fā)展與人民群眾的期望仍有較大差距。主要是，醫(yī)改工作進(jìn)展不平衡；基層衛(wèi)生服務(wù)體系仍然比較薄弱；衛(wèi)生投入與人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求仍有差距；醫(yī)院管理水平和服務(wù)績效有待提高；醫(yī)德醫(yī)風(fēng)還需持續(xù)改進(jìn)。對這些問題，我們一定要高度重視，采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。
    二、深刻認(rèn)識重大使命，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生改革與發(fā)展。
    （一）認(rèn)清形勢和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)衛(wèi)生改革與發(fā)展的使命感和緊迫感。
    一是完成醫(yī)改任務(wù)仍需攻堅(jiān)。去年實(shí)行的醫(yī)改舉措，取得了良好的社會效益。但是，各區(qū)縣、各部門還存在發(fā)展不平衡、質(zhì)量管理和考評不到位等問題，距離可持續(xù)發(fā)展還有較大差距。還有的區(qū)縣公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)規(guī)劃、選址和籌資進(jìn)展不快；有的醫(yī)療單位公益性任務(wù)落實(shí)得不夠好。此外，在醫(yī)療費(fèi)用控制、績效考評等方面，還需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。
    二是醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療市場監(jiān)管有待加強(qiáng)。經(jīng)過三年持續(xù)開展醫(yī)院管理年工作，醫(yī)療質(zhì)量總體上有所提高，但發(fā)展水平不平衡，特別是在病歷書寫、醫(yī)療核心制度、醫(yī)療規(guī)范的落實(shí)和強(qiáng)化缺陷管理方面，仍存在薄弱環(huán)節(jié)。建立了第三方調(diào)節(jié)處理醫(yī)療糾紛的新機(jī)制后，有的單位僅滿足于糾紛有了解決渠道，缺乏對醫(yī)療糾紛產(chǎn)生原因進(jìn)行深刻分析、總結(jié)和整改措施的跟進(jìn)。有的醫(yī)院還存在出租、承包科室現(xiàn)象，有的私開診療項(xiàng)目，有的基層醫(yī)院甚至以物充藥，違規(guī)套取醫(yī)保資金。這些現(xiàn)象的存在，突出反映了醫(yī)院監(jiān)管還不到位，醫(yī)療市場還需進(jìn)一步凈化。
    三是醫(yī)院管理水平和服務(wù)績效有待提高。大醫(yī)院隨著硬件設(shè)施改善和醫(yī)保擴(kuò)面，門診、住院量大幅上升，需要認(rèn)真解決門診秩序和就醫(yī)流程存在的問題。市屬醫(yī)院績效考核中，抗生素使用合格率不高，第三階段抗菌藥物使用專項(xiàng)檢查合格率僅為45．15％，需要加強(qiáng)合理用藥管理。從去年開展的二級醫(yī)院現(xiàn)場校驗(yàn)結(jié)果看，校驗(yàn)的60所二級醫(yī)院，有14所降為一級，說明二級醫(yī)院管理水平亟待提高。
    （二）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生改革。
    醫(yī)改的主要任務(wù)是建立和完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，這四個體系是相輔相成、相互支撐的。醫(yī)療衛(wèi)生部門承擔(dān)了四個體系建設(shè)中的很大部分任務(wù)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理好四個體系建設(shè)的關(guān)系，做到四個體系建設(shè)齊頭并進(jìn)，共同為百姓帶來實(shí)惠。
    一是正確處理醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生體系的協(xié)作與融合，增加互動和支持。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)現(xiàn)和反應(yīng)能力，增強(qiáng)敏感性，及時向?qū)I(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)報告疫情等信息。專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的溝通和協(xié)作。在這次甲流防控中，充分體現(xiàn)了公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)兩大體系的結(jié)合，我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，力求在今后甲流防控及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中，做到有力、有序、有效。
    二是正確處理醫(yī)療服務(wù)體系與醫(yī)療保障體系之間的關(guān)系，促進(jìn)雙方和諧發(fā)展。近年來，我市基本實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保障的全覆蓋，各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)量持續(xù)增長，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)保服務(wù)能力建設(shè)，提高效率，確保質(zhì)量。要合理診療、控制費(fèi)用，降低患者醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)與醫(yī)保部門的溝通、協(xié)調(diào)，建立科學(xué)、合理的醫(yī)保資金支付和結(jié)算體系，提高醫(yī)保資金使用效率。
    三是準(zhǔn)確把握醫(yī)療服務(wù)體系和藥品供應(yīng)保障體系之間的關(guān)系。根據(jù)國家基本藥物制度的要求，二級以上醫(yī)院也要配備和使用一定比例的基本藥物，這是打破以藥養(yǎng)醫(yī)的重要舉措。二級以上醫(yī)院基本藥物雖然暫不實(shí)行零差率銷售，但也要進(jìn)一步規(guī)范藥品的采購和使用，杜絕藥品購銷中的不正之風(fēng)。
    三、2010年主要任務(wù)。
    2010年，是全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革承上啟下的關(guān)鍵一年，全市衛(wèi)生工作總的要求是：深入貫徹黨的十七屆四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和市委九屆六次、七次全會精神，按照著力構(gòu)筑“三個高地”、打好“五個攻堅(jiān)戰(zhàn)”的部署和市委、市政府對衛(wèi)生工作的一系列要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，辦人民群眾滿意的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。堅(jiān)持“政府強(qiáng)化責(zé)任、機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)、百姓得到實(shí)惠”的工作思路，以加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)為根本，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
    下面，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)十項(xiàng)工作。
    （一）在我市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面推行基本藥物制度。
    今年，我市政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要全部配備和使用國家基本藥物，基本藥物零差率銷售擴(kuò)展到全市各區(qū)縣。同時，完善城鄉(xiāng)基本藥物零差率銷售補(bǔ)助政策。我市537種基本藥物全部納入醫(yī)保報銷范圍。要盡快制定農(nóng)村地區(qū)基本藥物零差率銷售工作方案。要加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，使醫(yī)務(wù)人員和農(nóng)村居民了解政策。要認(rèn)真做好農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的收支測算，落實(shí)補(bǔ)償政策，保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人員收入。要完善以政府為主導(dǎo)的藥品采購平臺，規(guī)范運(yùn)行，合理降低價格。同時，要強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)、配送企業(yè)、零售藥店和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在基本藥物生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對納入國家基本藥物目錄的品種實(shí)行全覆蓋監(jiān)督抽驗(yàn)，及時發(fā)布藥品質(zhì)量公告，切實(shí)保證藥品質(zhì)量。此外，還要進(jìn)一步提升信息化管理水平，保證工作落實(shí)。
    （二）實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合配套改革。
    一是在基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資制度。保證基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員收入與所在區(qū)縣事業(yè)單位收入水平相當(dāng)。進(jìn)一步明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“雙重網(wǎng)底”功能定位，定崗定編。
    二是推進(jìn)鄉(xiāng)、村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，做到“五統(tǒng)一”，統(tǒng)一核定任務(wù)和收支，統(tǒng)一績效考核，統(tǒng)一鄉(xiāng)醫(yī)補(bǔ)助，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一藥品采購配送。
    （三）進(jìn)一步促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。
    要加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)，繼續(xù)推動區(qū)縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備配置、人員配備達(dá)標(biāo)建設(shè)，啟動區(qū)縣疾病預(yù)防控制工作績效考核。加強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)底建設(shè)，啟動和平、紅橋等5個區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步推進(jìn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督分支機(jī)構(gòu)或者派駐監(jiān)督人員，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。強(qiáng)化婦幼保健機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生職能，規(guī)范科室設(shè)置和人員配備，凡設(shè)置床位的婦幼保健機(jī)構(gòu)，要在半年內(nèi)剝離住院醫(yī)療業(yè)務(wù)。要改善婦幼保健機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，今年完成首批婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。改善無償獻(xiàn)血條件，計劃在市內(nèi)六區(qū)和津南、東麗區(qū)建立8個“獻(xiàn)血屋”，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和配置。
    提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平，調(diào)整18項(xiàng)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目子項(xiàng)目，擴(kuò)大受益面。城市居民建檔率達(dá)到50%，農(nóng)村居民建檔率達(dá)到30%。
    深入推進(jìn)《天津市婦女兒童健康行動計劃》的實(shí)施，覆蓋率達(dá)到90%以上，提高服務(wù)質(zhì)量。
    繼續(xù)推動落實(shí)國家重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，完成15歲以下人群乙肝疫苗補(bǔ)種；完成35-59歲農(nóng)村婦女乳腺癌檢查1.2萬例、宮頸癌檢查2.4萬例；開展重點(diǎn)人群葉酸監(jiān)測、補(bǔ)服和健康教育。為1000例貧困白內(nèi)障患者實(shí)施免費(fèi)手術(shù)，對3.9萬名農(nóng)村孕產(chǎn)婦實(shí)施住院分娩補(bǔ)助。
    （四）深化公立醫(yī)院改革。
    要進(jìn)一步完善公立醫(yī)院補(bǔ)償政策，對承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)的醫(yī)院（精神、傳染、職業(yè)病、結(jié)核病、燒傷），由政府提高在職人員工資補(bǔ)助水平。進(jìn)一步落實(shí)市衛(wèi)生局、市財政局《關(guān)于印發(fā)天津市醫(yī)院成本核算管理暫行辦法的通知》。按照國家五部委要求，落實(shí)績效工資制度。繼續(xù)抓好第五中心醫(yī)院（塘沽醫(yī)院）公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。
    搞好衛(wèi)生資源調(diào)整，加大對公立醫(yī)院基本建設(shè)的投入。年內(nèi)中心婦產(chǎn)科醫(yī)院、人民醫(yī)院二期、總醫(yī)院二期竣工并投入使用；醫(yī)大眼科醫(yī)院搬遷新址開診；加快南開醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院二期改擴(kuò)建工程；啟動中醫(yī)一附院中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)；啟動天津醫(yī)院改擴(kuò)建工程及胸科醫(yī)院、環(huán)湖醫(yī)院遷建工程；加快海河醫(yī)院綜合配套工程立項(xiàng)。啟動津南、靜海、薊縣、武清醫(yī)院建設(shè)，力爭到2011年，使每個涉農(nóng)區(qū)縣都有一所建設(shè)規(guī)模達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)的綜合醫(yī)院。啟動大港、津南、寧河中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，使每個涉農(nóng)區(qū)縣都有一所建設(shè)規(guī)模達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的中醫(yī)院。啟動6個新規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。
    （五）強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療市場監(jiān)管。
    持續(xù)開展醫(yī)療質(zhì)量萬里行活動。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管力度，確保醫(yī)療安全。狠抓醫(yī)療核心規(guī)章制度的落實(shí)，加快臨床用藥指南和臨床路徑規(guī)范的實(shí)施，試行市屬醫(yī)院網(wǎng)上預(yù)約掛號。完善醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入制度，繼續(xù)開展手術(shù)分級論證工作。完成二級醫(yī)院評審。開展對醫(yī)療機(jī)構(gòu)用血情況督查，確保用血安全。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理，規(guī)范臨床用藥。規(guī)范醫(yī)用設(shè)備管理，推行大型設(shè)備集中采購、檢測評審制度。加強(qiáng)醫(yī)院安全生產(chǎn)管理。繼續(xù)貫徹落實(shí)《天津市醫(yī)療糾紛處置辦法》，逐步將二級醫(yī)院納入醫(yī)療責(zé)任保險范圍，落實(shí)醫(yī)療事故責(zé)任追究制度，從源頭上抓好醫(yī)療事故、醫(yī)療糾紛的預(yù)防。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，凈化醫(yī)療市場。配合市人保局治理以物充藥、給病人回扣和各種騙保行為。要強(qiáng)化中醫(yī)內(nèi)涵建設(shè)，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力，大力弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化。
    （六）繼續(xù)做好甲流防控工作。
    立體推進(jìn)學(xué)校、關(guān)鍵崗位公共服務(wù)人員等相關(guān)重點(diǎn)人群的疫苗接種工作，適時調(diào)整接種人群范圍，加快甲流疫苗接種進(jìn)度。落實(shí)學(xué)校、社區(qū)等重點(diǎn)場所和單位防控措施，防止疫情蔓延。強(qiáng)化我市20所國家級、區(qū)縣級流感監(jiān)測哨點(diǎn)醫(yī)院和7所國家級流感網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室的管理，提高疫情監(jiān)測質(zhì)量，及時掌握疫情變化，制定有效防控措施。中西醫(yī)并重，加強(qiáng)甲流患者的醫(yī)療救治，提高救治成功率，降低病死率。要加強(qiáng)對甲流防控工作的督導(dǎo)、檢查，確保防控措施和應(yīng)急隊(duì)伍、藥品、物資儲備落實(shí)到位。
    （七）落實(shí)食品安全綜合監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)。
    抓好食品安全綜合協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)備案、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、信息發(fā)布、事故處理及食品安全技術(shù)機(jī)構(gòu)支撐建設(shè)。強(qiáng)化餐飲服務(wù)業(yè)食品安全監(jiān)管，防范食物中毒。提高大型活動衛(wèi)生監(jiān)督保障的能力和水平。加強(qiáng)傳染病防治、公共場所、職業(yè)病防治、放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、消毒產(chǎn)品和消毒衛(wèi)生監(jiān)管。完善現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督工作制度和規(guī)范，提高現(xiàn)場快速檢測水平和能力。健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考評體系，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督稽查，落實(shí)衛(wèi)生執(zhí)法責(zé)任制。
    （八）加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍和科技建設(shè)。
    持續(xù)推進(jìn)全科醫(yī)生和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學(xué)歷教育，實(shí)施在職基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)計劃，出臺涉農(nóng)區(qū)縣吸引人才和穩(wěn)定基層衛(wèi)生隊(duì)伍的政策。開展公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新錄用人員培訓(xùn)。加強(qiáng)中醫(yī)及衛(wèi)生管理人才培養(yǎng)。開展131第二層次人才培養(yǎng)評估工作，啟動新一批131第二層次人選增選。探索建立選拔培養(yǎng)高端人才的有效機(jī)制，通過崗位和技能競賽等形式，培養(yǎng)、選拔各專業(yè)優(yōu)秀人才。啟動新一輪五年重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)工作，完善重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高水平學(xué)科帶頭人，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等支撐平臺建設(shè)，組織重大疾病防治攻關(guān)項(xiàng)目，建設(shè)中高級專業(yè)人員培訓(xùn)基地，提升重點(diǎn)學(xué)科輻射能力，加強(qiáng)國際交流合作。完善重點(diǎn)學(xué)科管理和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
    （九）制定好重大衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。
    今年，是編制“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，要精心組織，深入調(diào)研，科學(xué)編制我市“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時編制兩項(xiàng)重大規(guī)劃。一是《天津市區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》。按照中心城區(qū)和濱海新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展及新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的原則，全面規(guī)劃我市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局。二是《健康天津十年規(guī)劃》，以建設(shè)宜居天津、生態(tài)天津、健康天津?yàn)槟繕?biāo)，創(chuàng)健康型社會，使人民群眾主要健康指標(biāo)和健康環(huán)境得到明顯改善。
    （十）加強(qiáng)黨的建設(shè)，為衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供保障。
    充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，抓方向、謀全局。繼續(xù)以“衛(wèi)生科學(xué)發(fā)展論壇”為平臺，結(jié)合衛(wèi)生改革發(fā)展熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)宏觀思考，提高戰(zhàn)略思維能力，不斷解放思想，引領(lǐng)衛(wèi)生改革發(fā)展取得新突破。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先?biāo)準(zhǔn)選干部、配班子，不斷完善干部選拔任用機(jī)制，落實(shí)問責(zé)制。拓寬選人用人視野，加大對優(yōu)秀年輕干部和黨外干部的選拔力度。要牢固樹立求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)。完善服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾制度，深入基層，深入群眾，深入一線，查實(shí)情、辦實(shí)事、解難題，把重點(diǎn)工作落實(shí)到位。領(lǐng)導(dǎo)班子要關(guān)心群眾生活，努力營造激勵醫(yī)務(wù)人員積極投身衛(wèi)生改革、立足崗位作奉獻(xiàn)的良好氛圍。各級衛(wèi)生行政部門要牢固樹立為基層服務(wù)的意識，提高決策的執(zhí)行力，加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)依法行政意識，提高依法履行職責(zé)和妥善解決問題的能力。要堅(jiān)定不移推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職、述廉、誡勉談話和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，確保權(quán)力干凈、高效運(yùn)行。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，落實(shí)醫(yī)德考評制度，加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)，樹立和表彰先進(jìn)典型，加強(qiáng)維穩(wěn)工作，為衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
    同志們，2010年是推動天津在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、再上新水平的關(guān)鍵一年。衛(wèi)生事業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，我們一定要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府的部署和衛(wèi)生部的要求，統(tǒng)一思想，振奮精神，銳意進(jìn)取，干事創(chuàng)業(yè)，使百姓享受到更多醫(yī)藥衛(wèi)生改革帶來的實(shí)惠，為促進(jìn)天津科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
    以人民為中心的調(diào)研報告篇八
    我很喜歡去公園玩。我們這兒的公園很多，有森林公園、兩河口公園、人民公園，我最喜歡的是人民公園。今天，爸爸又要帶我去人民公園玩了，我十分高興。
    踏入公園，首先映入眼簾的是幾排高大的銀杏樹，聽別人說銀杏樹的果實(shí)可以治病，炒熟了，剝掉皮就是綠玉一般的果仁。再往里走，就能看到地上的幾排巨大的棋子。我和哥哥一會跳到這顆棋子上，一會又跳到那顆棋子上，玩得可高興了。往左拐，就能看到一個籃球場。你看，那些大人，玩得多高興啊，投進(jìn)去的，再接再厲，沒投進(jìn)去的，奮起直追。
    我最喜歡玩的是人民公園里的迷宮。我和哥哥很喜歡在迷宮里玩捉迷藏。游戲開始了，我和哥哥先用石頭、剪刀、布的方法來決定誰先藏，輸?shù)牟?，贏的找，我出的剪刀，哥哥出的布，我贏了，我先抓，哥哥先藏。我數(shù)10個數(shù)以后，要去抓哥哥了。可是過了好長時間，我都沒有找到哥哥。這時，我急中生智，慢慢地爬上迷宮的墻，我發(fā)現(xiàn)不遠(yuǎn)處有一個樹枝在來回地擺動，我跑過去一看，果然是哥哥。我拉著哥哥的手開心得大笑起來。不管輸和贏，我們玩得都很開心。
    時間過得真快，轉(zhuǎn)眼間天就要黑了，人民公園真好玩，有時間我還要去玩。
    以人民為中心的調(diào)研報告篇九
    第一篇：教你寫畢業(yè)實(shí)習(xí)報告。
    實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)報告寫作四部曲:一、實(shí)習(xí)說明。
    實(shí)習(xí)時間：02月19日至06月31日。
    實(shí)習(xí)地點(diǎn)：abb股份有限公司**制造中心。
    實(shí)習(xí)性質(zhì)：畢業(yè)實(shí)習(xí)。
    二、實(shí)習(xí)單位簡介。
    abb電器股份有限公司成立于%年，是一家專業(yè)從事智能化家用電器產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計、制造和銷售的企業(yè)。公司的產(chǎn)品全部銷往美國、加拿大和歐洲等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，是**市最重要的出口創(chuàng)匯企業(yè)之一。為公司長遠(yuǎn)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。作為行業(yè)內(nèi)具有影響力的制造商，擁有強(qiáng)大的研發(fā)能力、制造能力和全球營銷能力，十余家下屬工廠和控股子公司，現(xiàn)有員工23000余人。
    在日趨激烈的市場競爭中，公司堅(jiān)持“以創(chuàng)新引導(dǎo)需求，以速度領(lǐng)先市場，以質(zhì)量贏取信任，以成本推動發(fā)展”的經(jīng)營理念。圍繞科研創(chuàng)新能力、一體化的制造能力、成本控制能力和全球市場銷售能力等四大核心競爭力，經(jīng)過多年的不懈努力，現(xiàn)已躋身于全球小家電主要供應(yīng)商的前列。
    我們的目標(biāo)是“成為全球最具競爭力的智能型家用品供應(yīng)商”。
    我們秉承為用戶“提供最優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提供最優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的經(jīng)營宗旨，以強(qiáng)大的開發(fā)和制造能力服務(wù)于全球客戶，與眾多國際知名品牌、全球化公司形成了牢固的戰(zhàn)略同盟。
    我們尊重人、并為所有員工創(chuàng)造良好的工作和發(fā)展環(huán)境，為每一位員工提供良好的個人成長機(jī)會和空間。
    三、
    實(shí)習(xí)環(huán)境。
    實(shí)習(xí)期間，我在實(shí)習(xí)工廠的注塑車間工作，注塑部門主要從事于在生產(chǎn)第一線生產(chǎn)并簡單加工產(chǎn)品。我被安排在該部門的一個小組工作，該部門有經(jīng)理1名，主管1名，拉長2名。車間的各個生產(chǎn)小組有組長1名，技術(shù)員1名，加料員1名。每個生產(chǎn)小組有生產(chǎn)員工10多名左右。
    四、實(shí)習(xí)過程。
    了解過程個人畢業(yè)實(shí)習(xí)報告是對實(shí)習(xí)的環(huán)境、實(shí)習(xí)的過程、實(shí)習(xí)的內(nèi)容、實(shí)習(xí)的收獲以及。
    心得體會。
    等進(jìn)行綜合的。
    總結(jié)。
    與概述。
    第二篇：教你寫開畢業(yè)論文題報告。
    畢業(yè)論文是每個即將面臨畢業(yè)的大學(xué)生、研究生等等都要面對的問題，如何來寫畢業(yè)論文，如何來做開題報告，相信有很多同學(xué)都是一片迷茫，下面是小編搜集的關(guān)于開題報告的幾點(diǎn)注意事項(xiàng)，希望對即將畢業(yè)的你有點(diǎn)用！
    開題報告注意事項(xiàng)。
    最近大家都面臨著開題的問題，我想有很多同學(xué)和我一樣對怎么開題是一片迷茫，下面是在最近寫開題報告的過程中的一些理解和老師開會的時候?qū)ξ覀円?，以及對我們所寫的一些“初稿”提出的意見，供大家參考。已?jīng)寫好或者開題的同學(xué)和很明白自己要怎么寫的同學(xué)飄過。
    課題背景。
    這一部分要簡單的介紹一些關(guān)于自己開題方向的背景知識，課題通常是某一個領(lǐng)域的一個大問題下的一個分支，這一部分可以簡單的介紹一下自己所研究的課題在該領(lǐng)域的位置，有什么樣的意義，或者可以加一些簡單的現(xiàn)有方法的分類等等。這一部分切忌長篇大論，篇幅占一頁到兩頁即可。
    國內(nèi)外研究現(xiàn)狀。
    國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，也就是論文綜述或者說調(diào)研工作。這一部分的主要的內(nèi)容是對自己所看論文的一個總結(jié)。在寫這一部分的時候，要注意到幾個問題：
    一：內(nèi)容方面，論文綜述是為自己后面的研究內(nèi)容和研究方案服務(wù)的，所以論文綜述的總結(jié)要結(jié)合到自己的研究內(nèi)容上面，切忌總結(jié)一些和自己研究內(nèi)容不相關(guān)的部分。
    二：每個人的研究問題都不一樣，有的人的課題屬于老一點(diǎn)或者是熱熱門的課題，這一類的課題一般現(xiàn)有的方法比較多，所以在總結(jié)綜述的時候盡量要把自己的范圍縮小，面不要太大，要點(diǎn)要到位；也有些人選的課題是比較新的課題，由于目前研究的人不多或者是剛剛起步，方法不是那么成熟而且也不多，因此可以考慮在總結(jié)綜述的時候稍微的將面鋪的廣一點(diǎn)。在總結(jié)文獻(xiàn)的時候往往會出現(xiàn)一些關(guān)鍵的詞或者概念，如果是大家都知道的，就不要啰嗦的解釋了；如果不是人人皆知的概念，最好是附上一些簡潔的解釋。
    三：論文綜述切忌把自己看過的論文一篇1篇的總結(jié)下來。你可以按照方法分類進(jìn)行介紹，或者按照歷史發(fā)展的過程中的一類一類進(jìn)行總結(jié)，一定要有分類的意識，如果不理解，可以參考相關(guān)的文獻(xiàn)綜述。同時，每一篇論文總結(jié)不要太長，簡單的介紹一下該論文的內(nèi)容即可，重點(diǎn)是說一下文獻(xiàn)中的方法的優(yōu)缺點(diǎn)即自己對文獻(xiàn)中方法的評價。如果在文獻(xiàn)綜述中想要重點(diǎn)介紹一下某一篇文章，可以列一些公式，但是一定要對公式中的東西進(jìn)行解釋，不要直接放在那里就不管了。如果是實(shí)在說不清楚的情況下，可以添加一些圖或者表進(jìn)行說明，但是不能有效果圖。
    研究內(nèi)容。
    研究內(nèi)容一般是2~3點(diǎn)，當(dāng)然也可以更多，但是如果只是一點(diǎn)是絕對不夠的。在研究內(nèi)容中，首先提一下自己的研究內(nèi)容，然后對自己的研究內(nèi)容進(jìn)行一些簡單的解釋。這一部分一般有半頁到一頁基本也就夠了（自己的觀點(diǎn)，僅供參考）。研究內(nèi)容是要和將來的畢業(yè)設(shè)計結(jié)合起來的。所以在決定研究內(nèi)容的時候要注意工作量和涉及的內(nèi)容。首先工作量一定要夠，其次是涉及的面不能太散亂。因?yàn)樵诤竺娴难芯可厴I(yè)論文中，自己的研究內(nèi)容也就兩章，所以要把自己的工作做的相對集中一些，這樣更有利于將來寫畢業(yè)論文。
    在寫研究內(nèi)容時的術(shù)語。一般可以選擇的有：改進(jìn)…的方法，提出…的方法。切忌寫：實(shí)現(xiàn)…的方法，研究…的方法；在寫自己的研究內(nèi)容的時候，一定是要可行的，有科學(xué)依據(jù)的，切忌自己憑空想象。
    研究方案。
    研究方案總首先要注意的是篇幅問題，研究方案要占整個開題報告（參考文獻(xiàn)除外）的二分之一或者三分之二。研究方案中是自己對自己提出的研究內(nèi)容中問題解決流程的描述。可以附上自己的架構(gòu)圖，流程圖以及其他的一些圖或者表。
    研究方案一定要是可行的，首先要能從理論上證明他是可行的。不能是自己泛泛的想一個方案就寫上去了。其實(shí)在寫研究方案的時候，最好是自己動手做一做實(shí)驗(yàn)。在看論文的時候，往往我們會忽略一些細(xì)節(jié)，一是我們在閱讀的時候沒有相關(guān)的實(shí)踐意識，忽略掉了一些本來就是比較重要的東西；另一方面，可能作者也沒有解決或者說解決的方法不具有普遍的適用性。這些問題在自己動手實(shí)踐的過程中都能體現(xiàn)出來，當(dāng)然能實(shí)踐是最好，往往我們在開題的時候不一定有足夠的實(shí)踐去實(shí)踐。如果是這樣的話，那么就需要仔細(xì)的看論文，詳細(xì)的分析論文中的每一個關(guān)鍵點(diǎn)。研究方案切忌空洞。研究方案一定要細(xì)致，這里說的細(xì)致就是說，你的研究方案要很嚴(yán)密，讓讀者讀起來感覺到你的這個研究方案就是能夠解決這么些的問題。另外，如果你的研究方案做的足夠的好，那么對于你以后進(jìn)行研究的時候的幫助是很大的。如果研究方案寫的太過空泛，那么在后面的研究中就會發(fā)現(xiàn)很多的問題。
    研究工作計劃。
    研究工作計劃是根據(jù)研究方案進(jìn)行定的，里面的時間間隔不要太長，不要是半年一個任務(wù)的進(jìn)行總結(jié)，一般是2到3個月為宜。
    參考文獻(xiàn)。
    參考文獻(xiàn)最好按照清華大學(xué)畢業(yè)論文的格式為參考。參考文獻(xiàn)一定要都在前面的正文中有出現(xiàn)，不能引用正文中沒有出現(xiàn)的文獻(xiàn)，如果出現(xiàn)了并被發(fā)現(xiàn)了，會按照抄襲處理，曾經(jīng)有因?yàn)閰⒖嘉墨I(xiàn)中列舉了正文中沒有引用到的文獻(xiàn)而被定為抄襲的，所以這一個地方一定要注意。
    第三篇：教你寫通訊稿1．通訊的概念。
    通訊，是運(yùn)用敘述、描寫等多種手法，具體、生動、形象地反映新聞事件或典型人物的一種新聞報道形式。它是記敘文的一種，是報紙、廣播電臺、通訊社常用的文體。
    2．通訊的特點(diǎn)。
    （1）嚴(yán)格的真實(shí)性。（2）報道的客觀性。
    （3）較強(qiáng)的時間性。
    （4）描寫的形象性。3．通訊的寫作。
    第一，主題要明確。有了明確的主題，取舍材料才有標(biāo)準(zhǔn)，起筆、過渡、高潮、結(jié)尾才有依據(jù)。
    第二，材料要精當(dāng)。按照主題思想的要求，去掂量材料、選取材料；把最能反映事物本質(zhì)的、具有典型意義的和最有吸引力的材料寫進(jìn)去。
    第三，寫作方法可靈活多樣。除敘述外，可以采用描寫、議論等寫法，只要運(yùn)用得當(dāng)即可。
    4．校園常見的通訊。
    （1）人物通訊。
    所謂人物通訊，就是以報道社會先進(jìn)人物為主的通訊。它著重揭示先進(jìn)人物的精神境界，通過寫人物的先進(jìn)事跡，反映出人物的先進(jìn)思想，使之成為社會的共同財富。同時，也報道轉(zhuǎn)變中的人物和某些有爭議的人物?！敖馃o足赤，人無完人”，在寫作時切不可把先進(jìn)人物寫成從來沒有過的大智大勇，十全十美，寫人敘事力求言真意切，恰如其分。
    （2）事件通訊。
    所謂事件通訊，就是報道典型的、有普遍教育作用的新聞事件。寫事當(dāng)然離不開事件有關(guān)的人，但它不像人物通訊那樣著力刻劃人，而是以事件為中心，在事件的總畫面中，為了寫好事來寫人。它既可以反映現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的重大的、振奮人心的典型事件和突出事件；也可以從某一新聞事件截取一個或若干個片斷，進(jìn)行細(xì)致詳盡的描述，揭示事件的深刻含義；還可以是若干事件的綜述。
    例文：（1）。
    9月25日晚，我院計算機(jī)科學(xué)系“《系統(tǒng)理論》碩士點(diǎn)考研動員大會”在講學(xué)廳208室召開。出席本次大會的系領(lǐng)導(dǎo)有系主任陳潮填教授和系副主任謝贊福教授。本次大會面向的對象主要是03級畢業(yè)生。
    大會上，陳潮填教授就以下七個方面的內(nèi)容發(fā)表了重要講話：1、為什么考研；2、有沒有資格考研；3、考什么；4、怎么考；5、考上研究生后學(xué)習(xí)什么內(nèi)容；6、考上研究生后可以做什么工作；7、本學(xué)科點(diǎn)《系統(tǒng)理論》碩士考點(diǎn)的基本情況。其中，他也指出了本院考生在報考研究生方面的優(yōu)惠政策，同時分析了目前我院學(xué)生與外校學(xué)生的差距與優(yōu)勢所在。陳潮填教授精彩詳盡的報告在很大程度上鼓勵了在場畢業(yè)生，激起他們報考研究生的熱情。
    在講座完畢后，陳潮填教授和謝贊福教授還就在場畢業(yè)生提出的問題一一作了詳盡的回答。
    暨本次動員大會，我院考研將于10月10日開始網(wǎng)上報名。相信經(jīng)過本次動員大會，我院我系將回有更多的同學(xué)參加報考“《系統(tǒng)理論》碩士點(diǎn)”。
    附：普通通訊稿三步走：
    1.時間、地點(diǎn)、事件、參與人物；
    2.具體刻畫事情的經(jīng)過，突出重點(diǎn)，必要時要分點(diǎn)；3.結(jié)束語，可寫活動的發(fā)展趨勢，或揭示活動的意義。
    第四篇：推薦的入團(tuán)申請書。
    敬愛的學(xué)校團(tuán)委：
    我通過班上團(tuán)組織和團(tuán)員同志的教育和幫助，又經(jīng)過上次的團(tuán)章學(xué)習(xí)，我深深地認(rèn)識到作為一個跨世紀(jì)的青年，必須積極爭取加入青年的組織----中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)。
    中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，是黨的可靠又得力的助手和后備軍，也是廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義的學(xué)校。中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)堅(jiān)決擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想為行動指南，用建設(shè)有中國特色社會主義的理論武裝全團(tuán)，解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)全國各族青年，為把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，正因?yàn)槿绱?，我感到入團(tuán)光榮，入團(tuán)的好處，所以我決心加入共青團(tuán)。
    首先，我要把自己培養(yǎng)成具有“四有”“五愛”品質(zhì)的現(xiàn)代青年，遵守團(tuán)章，接受共青團(tuán)的教育、教導(dǎo)，努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，積極參加團(tuán)組織的活動和各項(xiàng)工作，自覺執(zhí)行團(tuán)的決議，遵守團(tuán)紀(jì)律，除此言之外，我無論在校內(nèi)、校外都踴躍參加有利于團(tuán)名譽(yù)的事，為團(tuán)爭光，為團(tuán)做貢獻(xiàn)，做一名名符其實(shí)的共青團(tuán)員，處處起模范作用，為“四化”做力所能及的貢獻(xiàn)，所以我向團(tuán)委申請。我一定會用實(shí)際行動積極加入共青團(tuán)，請考驗(yàn)，請批準(zhǔn)。如果我一時未被批準(zhǔn)，決不放棄，要接受更大的考驗(yàn)，繼續(xù)創(chuàng)造條件爭取。
    此致
    第：推薦的入黨自傳范文。
    敬愛的黨組織：
    我叫*，我志愿加入中國共產(chǎn)黨，遵守黨的章程，服從黨的指揮，按時繳納黨費(fèi)，永不叛黨，并愿意為黨的事業(yè)奮斗終身！
    xx年3月我向?qū)W校黨組織遞交了入黨申請書，并于xx年上學(xué)年參加了黨課培訓(xùn)，并且順利通過黨校考試。在經(jīng)過黨組織的考察以后，我被推選為黨的發(fā)展對象。這使我受到了巨大鼓舞。于此同時，我決定在保持以往良好表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)努力爭取進(jìn)步，一步一個腳印，慢慢有序的向黨組織靠攏！
    本人，性別男，漢族。19*年*月*日出生，籍貫*，本科在讀，教師家庭出身。現(xiàn)為中國共青團(tuán)團(tuán)員，就讀于*機(jī)械學(xué)院車輛工程專業(yè)3班。家庭成員：父親*，漢族人，教育工作者，是山西省*中心校校長，中共黨員；母親*，漢族人，是山西省*一名數(shù)學(xué)教師，群眾。出生在20世紀(jì)90年代初的我是沐浴著黨的陽光、伴隨著祖國改革開放的熱潮而成長起來的。父親是一名共產(chǎn)黨員，恪守著愛崗敬業(yè)，操守為重的工作態(tài)度，在校長工作崗位上一干便是十四年。母親是一名優(yōu)秀的教師，她謙虛樸實(shí)的生活態(tài)度一直無形的影響著我，深深的教育著我。特殊的成長環(huán)境使我對中國共產(chǎn)黨有了由淺至深的認(rèn)識，并逐步形成了共產(chǎn)主義的世界觀、人生觀，立下了為共產(chǎn)主義偉大事業(yè)奮斗終身的志愿。
    19*年*月我進(jìn)入了山西省*小學(xué)，進(jìn)入小學(xué)學(xué)習(xí)之后，敬愛的老師教導(dǎo)我們鮮艷的紅領(lǐng)巾是五星紅旗的一角，是革命先輩用鮮血染紅的，是少年先鋒隊(duì)的標(biāo)志。從那一天起，我就開始憧憬著自己有一天能帶上紅領(lǐng)巾，加入中國少年先鋒隊(duì)，成為一名光榮的少先隊(duì)員，站在五星紅旗下光榮的行一個少年先鋒隊(duì)隊(duì)禮。從一年級開始，我便嚴(yán)格要求自己。在學(xué)習(xí)上，努力刻苦，爭當(dāng)先進(jìn)；在勞動中，不怕臟，不怕累，獲得老師和同學(xué)的一致贊揚(yáng)。終于，在一年級下學(xué)期，我光榮的加入了中國少年先鋒隊(duì)，站在鮮艷的五星紅旗下，我撫摩著胸前的紅領(lǐng)巾暗暗下定決心，一定要努力爭取更大的進(jìn)步。在小學(xué)學(xué)習(xí)中，我一直擔(dān)任著班長的職位，最令我自豪的是xx年我被評為靈石縣"十佳少年"，xx年4月被晉中市教育局評為"三好學(xué)生"以及xx年6月被評為靈石縣"優(yōu)秀少先隊(duì)員"。另外在晉中市"中華魂"主題教育讀書活動中獲得三等獎，"麒麟杯"小學(xué)生書信大賽中獲得榮譽(yù)獎，并且多次獲得"三好學(xué)生"、"優(yōu)秀學(xué)生干部"等榮譽(yù)稱號。xx年4月，我鄭重地向組織遞交了入團(tuán)申請書，沒過多久，便盼來了期待已久的入團(tuán)宣誓，光榮地加入了中國共青團(tuán)。從此我更是時時處處嚴(yán)格要求自己，在各方面起模范帶頭作用，并且時刻督促著我自己一定要戒驕戒躁，要繼續(xù)努力，將來向黨組織靠攏。
    20*年*月我進(jìn)入*中學(xué)讀書，繼續(xù)在班內(nèi)擔(dān)任班長，對待工作盡職盡責(zé)，積極協(xié)助班主任及任課老師搞好班級建設(shè)。20*年9月我轉(zhuǎn)入*繼續(xù)學(xué)習(xí)，擔(dān)起了數(shù)學(xué)科代表的職位。初三的課程異常繁重，利用課余時間我積極關(guān)注時政新聞，同時通過政治課的學(xué)習(xí)，也讓我進(jìn)一步明白了中國共產(chǎn)黨的成長歷史，同時也讓我漸漸的對馬列主義、毛澤東思想有了初步的認(rèn)識，并逐漸建立起了正確的世界觀和人生觀。20*年9月我以優(yōu)異的成績考入*。十五歲的我是一個對萬事萬物都懷有著無窮無盡的好奇心和求知欲的我。從高一開始，我便不再一心只讀圣賢書，把更多的課余時間用在參加活動中去。例如20*年4月，我作為歌詠比賽指揮配合全班同學(xué)順利的拿到了"最佳組織獎"。當(dāng)然，我也沒放忪學(xué)習(xí)，成績始終在班級名列前茅，曾獲得靈石中學(xué)"百佳學(xué)習(xí)標(biāo)兵"的光榮稱號。高中階段我曾擔(dān)任班長，團(tuán)支書，并多次獲得"優(yōu)秀學(xué)生干部"和"百佳學(xué)生干部"的光榮稱號。也正是在這三年的學(xué)習(xí)、生活中，我開始大量的閱讀書籍，以提高自己的思想道德素質(zhì)和政治理論水平。我重新認(rèn)識了中國共產(chǎn)黨的艱難的成長歷史，光榮的奮斗史，更讓我進(jìn)一步認(rèn)識了馬列主義的實(shí)事求是的精髓，進(jìn)一步堅(jiān)定了自己奉獻(xiàn)愛國、為人民服務(wù)的人生觀、世界觀和價值觀。高中生活是值得我用一生來回味20*年9月，我終于踏入了理想中的大學(xué)--*。隨著南下的列車，我開始了人生中最為寶貴的大學(xué)生活。在大學(xué)已經(jīng)過去的時光里中，我勤勤懇懇，努力學(xué)好各門功課；嚴(yán)于自律，搞好班級同學(xué)之間的關(guān)系；重新認(rèn)識自己，并向黨組織遞交了入黨申請書，表明了自己希望向這一先進(jìn)組織靠攏的想法。之后一個多月的黨校學(xué)習(xí)，我受到了一場關(guān)于黨的先進(jìn)理論的洗禮，同時也加深了我對黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、綱領(lǐng)和路線的深刻了解。中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊(duì)，是具有鐵的紀(jì)律的政黨，它的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。這樣先進(jìn)的理念和宗旨，進(jìn)一步堅(jiān)定了我加入中國共產(chǎn)黨的信念和為之奮斗終身的決心。我的思想比以前更加成熟了，對黨的認(rèn)識也有了較大的飛躍。我不僅在學(xué)習(xí)上刻苦努力，而且積極參加黨、團(tuán)組織開展的各項(xiàng)活動，為周圍的同學(xué)服務(wù)，主動靠攏黨組織。我積極行動，督促同學(xué)按時出勤，保證良好的學(xué)習(xí)風(fēng)貌，用自己的實(shí)際行動表達(dá)自己堅(jiān)定的的入黨渴望和信念。
    剛剛結(jié)束的兩會，我們看到全國各地各行各業(yè)的代表們來到北京，建言獻(xiàn)策，反映民眾的呼聲。"兩會"的召開，無疑意義重大。糧食安全、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)…每個問題就牽涉到千千萬萬普通百姓的生活。我們從此看到了一個個身負(fù)國家大事優(yōu)秀黨員們的身影，他們的責(zé)任性，他們的先進(jìn)性，令人動容。正是中國共產(chǎn)黨的這種先進(jìn)性，讓我渴望成為一名光榮的中國共產(chǎn)黨黨員，這絕不是為了"光宗耀祖"，絕不是為了憑借執(zhí)政黨的地位為自己謀私利，我深深地懂得作為共產(chǎn)黨員就意味著拼搏、奮斗，甚至意味著犧牲，入黨只是為了更直接地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終生！
    理想是遠(yuǎn)大的，但還要從實(shí)處入手。作為一名入黨積極分子，重點(diǎn)發(fā)展對象，我深深地認(rèn)識到自己的不足之處，如：意志力和穩(wěn)定性方面還有些欠缺，對于開展工作的方式、方法還有一定的不盡之處，考慮問題有時還不夠周全，政治理論水平還有待進(jìn)一步提高等等。所以在未來的日子里，我將更加嚴(yán)格要求自己，完善自己，增強(qiáng)自身的意志力，不斷學(xué)習(xí)黨的先進(jìn)理論，并開展實(shí)踐，用對祖國和人民以至于周圍的同學(xué)的忠誠和責(zé)任鞭策自己，努力不輟，奮斗不息。始終把愛國主義作為高揚(yáng)的光輝旗幟，把勤奮學(xué)習(xí)作為人生進(jìn)步的重要階梯，把深入實(shí)踐作為成長成才的必由之路，把奉獻(xiàn)社會作為不懈追求的優(yōu)良品德。勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)，使自己成為一名堅(jiān)持不懈、實(shí)事求是、腳踏實(shí)地的執(zhí)著耕耘者，使自己成為品德高尚、精神充實(shí)的人，使自己成為一名自信樂觀、意志堅(jiān)強(qiáng)的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士。
    加入中國共產(chǎn)黨并非是一時的沖動之意，而是一種堅(jiān)定的政治追求。雖然我還存在許多不足之處，但是我有決心改正，希望能得到黨組織的教育和幫助，爭取做到更好。我將以身邊優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員為榜樣，努力克服自己的缺點(diǎn)和不足，做好我自己，將我的思想、理論、學(xué)習(xí)水平逐部提高，我想憑借自己的努力，會把自己鍛煉成為具有堅(jiān)強(qiáng)黨性的共產(chǎn)黨員。
    請黨組織在實(shí)踐中考驗(yàn)我！
    此致敬禮
    申請人：xxxxx年*月*日。
    以人民為中心的調(diào)研報告篇十
    調(diào)解是我國民事訴訟中最具特色的處理民事糾紛的傳統(tǒng)方式。如何創(chuàng)造性地開展訴訟調(diào)解，充分發(fā)揮其價值功能和優(yōu)勢，以實(shí)現(xiàn)調(diào)解制度之公正、效率的終極目標(biāo)，值得深思。前不久，受省院委托，一行專程到各基層法院進(jìn)行了調(diào)研，下面就調(diào)研結(jié)果主要發(fā)表一下看法：
    一、當(dāng)前基層法院調(diào)解工作的基本情況與主要做法。
    （一）基本情況。
    近年來，基層法院在審判實(shí)踐中，在自愿、合法的基礎(chǔ)上，以調(diào)解方式解決了大量的民事糾紛案件，為及時解決糾紛、化解矛盾發(fā)揮了積極的作用。
    從幾個基層法院的統(tǒng)計數(shù)字來看，以調(diào)解方式結(jié)案的比例多在60％至70％左右。有的是逐步下降；有的是穩(wěn)步上升；還有的是先下降后又上升。下降的原因有以下幾個：
    二是案件數(shù)量的不斷增加使法官應(yīng)接不暇，沒有時間過多的調(diào)解，客觀上造成調(diào)解不能；
    三是調(diào)解需要當(dāng)事人對法官的信任，而目前法院的司法權(quán)威和法官的社會公信力在下降；
    五是其他社會力量的不當(dāng)干預(yù)，影響了當(dāng)事人自由處分權(quán)的行使。
    （二）主要做法。
    各地法院將調(diào)解貫穿于審判全過程和各個不同的訴訟階段：
    1、送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知書時的“送達(dá)調(diào)”。對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭議不大的案件，收案后用簡易程序進(jìn)行審理，即以打電話、就地審理等簡便靈活的方法通知當(dāng)事人到庭或到當(dāng)事人住所，在雙方當(dāng)事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進(jìn)行調(diào)解。
    2、詢問被告答辯時的“答辯調(diào)”。即在被告向法院送達(dá)答辯狀時，根據(jù)原告的起訴事實(shí)及被告的答辯意見，給被告做調(diào)解工作；如被告同意，便及時通知原告立即到庭進(jìn)行調(diào)解。
    3、雙方當(dāng)事人同時到庭的“即時調(diào)”。
    4、庭前準(zhǔn)備階段在交換證據(jù)時的“聽證調(diào)”。
    5、庭審階段的“庭審調(diào)”。
    6、發(fā)揮雙方委托代理律師的作用，促使當(dāng)事人庭外和解的“庭外調(diào)”。
    7、定期宣判送達(dá)前，當(dāng)事人行使請求調(diào)解權(quán)的“庭后調(diào)”。
    基層法院在長期的審判實(shí)踐中探索了一套調(diào)解的方法，積累了一些有益的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。主要有以下幾個方面：
    1、要牢固樹立司法為民的理念；
    3、要堅(jiān)持合情、合理、合法相結(jié)合的調(diào)解原則；
    4、要創(chuàng)造性的開展調(diào)解工作；
    5、要因地制宜，不斷創(chuàng)新調(diào)解工作的方式、方法；
    6、要努力提高法官的綜合素質(zhì)。
    對調(diào)解的功能，各地基層法院有著清楚的認(rèn)識：
    五是在實(shí)體法律規(guī)范不健全的情況下，當(dāng)事人可以通過調(diào)解中的協(xié)商和妥協(xié)，以探索雙贏的審理結(jié)果。
    針對前一時期隨著民事審判方式改革的逐步深化而在理論界和實(shí)務(wù)界提出的調(diào)解“否定與替代論”，各地法院普遍持反對態(tài)度，認(rèn)為調(diào)解不但已深深扎根于解決民事糾紛的訴訟制度之中，在很大程度上促進(jìn)了辦案法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，而且是在保證公正與效率前提下減少訴訟成本、使訴訟效益最大化的最佳途徑。因此，我國調(diào)解制度的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是逐步改進(jìn)和完善，而決不是淡化、排斥和取消。目前應(yīng)以學(xué)習(xí)貫徹最高人民法院的文件精神為契機(jī)，進(jìn)一步完善調(diào)解制度，建立獨(dú)立的調(diào)解程序及規(guī)則，從程序上保障調(diào)解合法、有序進(jìn)行。
    調(diào)解能否適用與案件類型有著一定聯(lián)系。有具體給付內(nèi)容的民事案件適合以調(diào)解方式結(jié)案，原因在于此類案件調(diào)解的目的性很明確，就是為了促使雙方能夠?qū)o付內(nèi)容進(jìn)行有效的協(xié)商，以便自愿、合法地達(dá)成協(xié)議。若是沒有具體的給付內(nèi)容，如選民資格案件、宣告失蹤或宣告死亡案件、認(rèn)定財產(chǎn)無主案件、破產(chǎn)案件等，則會因訴訟標(biāo)的的特殊性而無法進(jìn)行調(diào)解。
    適用調(diào)解與審判資源有效利用的關(guān)系可從兩方面審視：
    二是在民事案件一審過程中，適用調(diào)解不一定能夠直接起到提高審判效率的作用。
    實(shí)踐證明，結(jié)案總數(shù)與調(diào)解的比例普遍是成反比的，相對于判決而言，調(diào)解的有效適用對法官的綜合素質(zhì)要求較高，法官投入的精力也相對更多，而基層法院普遍案多人少，過分強(qiáng)調(diào)調(diào)解會使有限的審判資源難以有效利用。
    三、當(dāng)前基層法院調(diào)解工作存在的問題與建議。
    （一）存在的問題。
    1、法律規(guī)定調(diào)解必須在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)行弊多利少。
    根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，法院應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解。查明事實(shí)、分清責(zé)任是判決的前提條件，而調(diào)解的含義本身就包括對某些界限不清的事實(shí)、責(zé)任含糊不究，互諒互讓，以達(dá)到既解決糾紛又不傷和氣的目的。當(dāng)事人選擇調(diào)解的目的之一就是要提高效率，如果所有案件都要求在查明事實(shí)、分清責(zé)任的前提下進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解的優(yōu)勢就會喪失，還不如判決更簡便、快捷?？梢?，一味要求查明事實(shí)、分清責(zé)任，既不尊重當(dāng)事人的自主處分權(quán)，耗時、費(fèi)力，又浪費(fèi)法院的審判資源。
    2、法律及司法解釋的規(guī)定過于簡單，審判實(shí)踐中難以操作。
    民事訴訟法、最高人民法院《關(guān)于適用民事訴訟法若干問題的意見》設(shè)專章規(guī)定了調(diào)解，但內(nèi)容簡單，過于原則，缺乏法官和當(dāng)事人必須遵守的程序和規(guī)范。這一方面造成法官在實(shí)施過程中隨意性很大，何時調(diào)解、如何調(diào)解，均由法官決定，沒有程序性的約束；另一方面，造成法官在實(shí)施過程中不敢大膽適用。同時，對調(diào)解中自愿、合法的'規(guī)定也過于原則，審判實(shí)踐中認(rèn)識不一。
    3、“調(diào)審合一”影響司法公正。
    民事訴訟法對調(diào)解的程序未作獨(dú)立、專門的規(guī)定，實(shí)行的是“調(diào)審合一”的調(diào)解模式。這種模式對降低訴訟成本、避免嚴(yán)格程序帶來的對抗性，具有一定的合理性和現(xiàn)實(shí)意義。但是，隨著司法改革的進(jìn)一步深化，它在審判實(shí)踐中所暴露出來的弊端日益突出，如在案件審理過程中，法官常常身兼調(diào)解者和審判者雙重身份，勢必造成法官在身份上的沖突，一旦調(diào)解不成，容易使當(dāng)事人對法院的公正和判決的正義產(chǎn)生懷疑，有損司法權(quán)威。
    4、調(diào)解中的職權(quán)主義色彩過重。
    民事審判方式改革雖然起步較早，但傳統(tǒng)審判方式的影響依然根深蒂固，反映在調(diào)解上就是法官的職權(quán)主義特別突出。首先，法官對運(yùn)用調(diào)解方式還是判決方式結(jié)案，擁有較大的選擇權(quán)，有些能調(diào)解結(jié)案的案件，法官卻將調(diào)解走了過場；有些案件應(yīng)當(dāng)及時判決，法官卻在開庭后反復(fù)調(diào)解，久調(diào)不決。其次，調(diào)解中法官多是扮演“主宰者”角色，忽視當(dāng)事人尤其是債權(quán)人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)益，甚至強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解。
    5、賦予當(dāng)事人反悔權(quán)的規(guī)定有待完善。
    根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，調(diào)解書送達(dá)前任何一方當(dāng)事人都可以反悔，而無需任何理由。因此，當(dāng)事人在訴訟中達(dá)成的調(diào)解協(xié)議對當(dāng)事人并無任何約束力。這對調(diào)解制度的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，損害了法院的權(quán)威和遵守調(diào)解協(xié)議一方當(dāng)事人的利益，導(dǎo)致了審判資源的浪費(fèi)，助長了當(dāng)事人在調(diào)解中隨意言行、不負(fù)責(zé)任的傾向。
    6、片面強(qiáng)調(diào)調(diào)解結(jié)案率的做法欠妥。
    調(diào)解在民事審判活動中只是一種結(jié)案方式，雖然能夠產(chǎn)生良好的法律效果和社會效果，但它并不是一個終極目標(biāo)。審判活動的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公正和效率，不能為了完成調(diào)解結(jié)案的指標(biāo)而久調(diào)不決，拖延時間；也不能違法調(diào)解，壓制當(dāng)事人，給當(dāng)事人留下“和稀泥”的印象，讓當(dāng)事人心有不甘。
    7、審限對調(diào)解的影響應(yīng)引起重視。
    根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣瑧?yīng)當(dāng)在立案之日起3個月內(nèi)審結(jié)。對于適用簡易程序?qū)徖淼陌讣碇v，因法官在同一時間段內(nèi)審理的案件數(shù)量太多，導(dǎo)致實(shí)際分配到每一個案件上的絕對時間是不到3個月的，并且有些案件在調(diào)解過程中需要進(jìn)行“冷處理”，因法律及司法解釋未明確規(guī)定適用簡易程序?qū)徖戆讣钠谙奘欠窨梢匝娱L，導(dǎo)致有些本來可以采用調(diào)解方式解決的糾紛最后卻采用了判決方式解決。
    8、檢察機(jī)關(guān)等部門的不當(dāng)監(jiān)督對調(diào)解的影響不容忽視。
    在現(xiàn)行訴訟機(jī)制下，法官在調(diào)解中多是扮演“主宰者”角色，調(diào)解時法官難免要提出調(diào)解方案或就當(dāng)事人的責(zé)任大小發(fā)表意見，且為了調(diào)解法官又不得不與當(dāng)事人庭下接觸。在當(dāng)事人達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的情況下，有時檢察機(jī)關(guān)等部門會以行為不當(dāng)為由質(zhì)詢法官，并對案件審理過程進(jìn)行監(jiān)督，這必然會給法官造成心理壓力，使法官不敢和不愿做調(diào)解工作。
    9、“送達(dá)”已成為制約法院審判效率的重要原因。
    送達(dá)是指法院依法定方式將訴訟文書或法律文書遞交當(dāng)事人或其他訴訟參與人簽收的一項(xiàng)重要法律制度。由于人口的流動性在不斷加大，而公民的法律協(xié)助意識又比較淡薄，使法院很難將訴訟文書或法律文書遞交給當(dāng)事人或其他訴訟參與人簽收，造成案件審理期間的延長和當(dāng)事人訴訟成本的增加，特別是調(diào)解書是在送達(dá)后才能生效，不能及時送達(dá)將有損當(dāng)事人的權(quán)益。
    （二）建議。
    1、確立當(dāng)事人意思自治為主、國家干預(yù)為輔的調(diào)解制度。
    首先，充分尊重當(dāng)事人的自主處分權(quán)。在沒有查明事實(shí)、分清責(zé)任的情況下，當(dāng)事人依法達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，是當(dāng)事人對自己實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利自主處分的結(jié)果，法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)可。其次，全面落實(shí)調(diào)解的自愿原則。在法律、法規(guī)中明確規(guī)定，是否調(diào)解的選擇權(quán)在當(dāng)事人，是否再次調(diào)解的選擇權(quán)也在當(dāng)事人，法院不得在事先未告知當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解的情況下通知其到庭進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解方案應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人首先提出等。再次，調(diào)解必須堅(jiān)持合法性原則。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權(quán)益。
    2、建議最高法院盡快修改和通過有關(guān)調(diào)解的司法解釋，對調(diào)解的適用范圍、調(diào)解的程序和調(diào)解的方式等予以明確規(guī)定。
    首先，規(guī)定調(diào)解的適用范圍。司法解釋應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定哪類案件可以適用調(diào)解前置程序，哪類案件由當(dāng)事人決定是否進(jìn)行調(diào)解，哪類案件不能進(jìn)行調(diào)解等。其次，規(guī)范調(diào)解的程序。從送達(dá)受理或應(yīng)訴案件通知書、舉證通知書、證據(jù)交換、詢問調(diào)解意愿、調(diào)解次數(shù)、調(diào)解時限、調(diào)解不成的后續(xù)程序等方面作出具體規(guī)定。再次，規(guī)范調(diào)解的方式。司法解釋應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定調(diào)解應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，即從調(diào)解開始到達(dá)成調(diào)解協(xié)議都必須是雙方當(dāng)事人或代理人共同在場的情況下方為有效。
    3、重新架構(gòu)調(diào)解與判決的關(guān)系，有條件的法院可以實(shí)行調(diào)解前置、推行調(diào)審分離。
    將調(diào)解放在庭前準(zhǔn)備階段，使其成為一個相對獨(dú)立的訴訟階段。這一方面可以及時解決部分民事糾紛，減少進(jìn)入審判程序案件的數(shù)量，化解法官的工作壓力；另一方面，當(dāng)事人在庭前準(zhǔn)備階段較為寬松的氛圍下，通過對自己各種權(quán)益的衡量，更易于接受調(diào)解這一和平解決糾紛的方式，這也符合我國的國情和歷史傳統(tǒng)。推行調(diào)審分離，將法院內(nèi)部的法官進(jìn)行重新定位和分工，一部分法官專司調(diào)解，可以有效地防止法官以拖壓調(diào)、以判壓調(diào)等違反當(dāng)事人自愿原則現(xiàn)象的發(fā)生，同時也可以避免現(xiàn)行訴訟機(jī)制下法官為了調(diào)解不得不與當(dāng)事人庭下接觸的尷尬。
    4、建議取消當(dāng)事人的反悔權(quán)。
    最高人民法院《關(guān)于適用簡易程序受理民事案件的若干規(guī)定》規(guī)定，調(diào)解達(dá)成協(xié)議并經(jīng)法官審核后，雙方當(dāng)事人同意該調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方簽名或者捺印生效的，該調(diào)解協(xié)議自雙方簽名或者捺印之日起發(fā)生法律效力。而民事訴訟法規(guī)定調(diào)解書送達(dá)前一方反悔的，法院應(yīng)當(dāng)及時判決。對于調(diào)解書效力的問題不能實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將這一規(guī)定擴(kuò)大適用于普通程序。有條件的法院還可以采用當(dāng)場制作并送達(dá)的方式解決調(diào)解書的效力問題。
    5、建議簡化調(diào)解書的制作。
    法律及司法解釋對調(diào)解結(jié)案的案件法律文書如何簡化沒有明確規(guī)定。盡管最高人民法院《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》涉及了該問題（即在當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議并需要制作民事調(diào)解書的情形下，制作法律文書時對認(rèn)定事實(shí)或者裁判理由部分可以適當(dāng)簡化），但也有其局限性。因?yàn)閷φ{(diào)解書的簡化作列舉式規(guī)定不合理，應(yīng)作原則性規(guī)定，使法官面對具體情況時可以靈活掌握。有條件的法院可以采用格式調(diào)解書，當(dāng)場制作并送達(dá)。另外，在最高人民法院《關(guān)于印發(fā)民事簡易程序訴訟文書樣式（試行）的通知》中，分不同情形規(guī)定了三種樣式的民事調(diào)解書，但因其之間差異不是很大，沒有必要。
    6、建議嚴(yán)格掌握對調(diào)解結(jié)案案件的再審。
    根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，調(diào)解違反自愿原則或調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律的，當(dāng)事人對調(diào)解書可以申請?jiān)賹?。審判?shí)踐中，因?qū)φ{(diào)解結(jié)案案件的再審條件掌握過寬，導(dǎo)致對此類案件的再審有逐漸增多的趨勢。為了維護(hù)調(diào)解書的審判效益，建議對此類案件的再審條件應(yīng)嚴(yán)格掌握。
    7、建議采取倡導(dǎo)調(diào)解和鼓勵調(diào)解的工作機(jī)制，對以調(diào)解方式結(jié)案的比例要求不得規(guī)定硬性指標(biāo)。
    另外，建議對適用簡易程序?qū)徖戆讣钠谙?，在有特殊情況的前提下，規(guī)定經(jīng)上級法院批準(zhǔn)可以延長一次。
    以人民為中心的調(diào)研報告篇十一
    在人民公園的規(guī)劃工作中，分區(qū)規(guī)劃的目的是為了滿足不同年齡、不同愛好游人的游憩和娛樂要求，合理、有序的組織游人在公園內(nèi)開展各項(xiàng)游樂活動。同時，根據(jù)公園所在地的自然條件，如地形、土壤狀況、水體、原有植物、已存在并要保留的建筑物或歷史古跡、文物情況，盡可能的“因地、因時、因物”而“制宜”，結(jié)合各功能分區(qū)本身的特殊要求，以及各區(qū)之間的相互關(guān)系、公園與周圍環(huán)境之間的關(guān)系來進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃。根據(jù)公園規(guī)劃中所要開展活動項(xiàng)目的服務(wù)對象，即游人的不同年齡特征，兒童、老人、年輕人等各自游園的目的和要求；不同游人的興趣、愛好、習(xí)慣等游園活動規(guī)律來進(jìn)行規(guī)劃。必須指出，分區(qū)規(guī)劃絕不是機(jī)械的區(qū)劃，尤其大型綜合性公園中，地形多樣復(fù)雜。所以，分區(qū)規(guī)劃不能絕對化，應(yīng)因地制宜，有分有合，全面考慮。
    1．軸線通過南門—胡公祠—怡情園—蓮花池廣場—游樂園的南北軸線以及東門—蓮花池廣場—?dú)W風(fēng)園—彭公祠—西門的東西軸線主視覺軸得到貫穿統(tǒng)一。在這樣的軸線中，視覺軸成為公園的主要軸線內(nèi)容。在視覺的轉(zhuǎn)折中，把公園最具震撼力的景觀展示出來，并且強(qiáng)化了公園的主題內(nèi)容，以更為簡潔的手法，更有創(chuàng)作力的景觀品質(zhì)，把主要景觀區(qū)推向高潮。
    2．空間人民公園的各大景區(qū)空間，強(qiáng)調(diào)親情化的景觀內(nèi)容，把情感空間作為空間的主要組成內(nèi)容，在突出以文化為底蘊(yùn)的景區(qū)特色中，賦予各序列空間不同的情感與文化主題。這些極富親情化的情感空間，給游人以強(qiáng)烈的交流感受及零距離的空間感受。
    人民公園設(shè)計充分利用自然條件，在保持水面與樹木現(xiàn)狀的同時，運(yùn)用景觀序列組景構(gòu)成手法，在景區(qū)構(gòu)成上，體現(xiàn)秩序景觀的序列布局，在分區(qū)上體現(xiàn)不同主題思想的對比與統(tǒng)一。把景觀與人、都市文化、環(huán)境本身聯(lián)結(jié)起來，強(qiáng)調(diào)動感空間與情感空間的相互融合。在景觀的序列布局中把“人”作為景觀創(chuàng)作的核心，在主題思想的展示中，更強(qiáng)調(diào)觀者在景觀構(gòu)成上的地位，其景觀構(gòu)成元素也圍繞著這樣的參與主題來完成。
    四、道路規(guī)劃分析入口部分。
    個人認(rèn)為人民公園以東面正大門為最主要入口，其他西、南兩個入口也比較重要，還有一個專用通道口。東大門作為人民公園的主要入口，有一個大型的入口廣場，有很多人在門口拍照留念。從東大門進(jìn)去迎面就是門前廣場，廣場上的大型人造假山石景觀是主要的觀景點(diǎn)，假山旁還有水域。大門美觀、氣派大方，是仿古建筑，大門、廣場、假山形成了公園主要入口空間。
    游園路線分析。
    植物的搭配種植施工員設(shè)計的一向重頭戲。人民公園的植物搭配還是比較合理的。主要的道路旁邊植法桐，造成大面積的陰影，給人們提供休息之所。在南大門出有一顆160年的國槐撐起一片陰涼。公園綠化主要是以蒼松翠柏做基調(diào)，各種花色的花、灌木點(diǎn)綴其間；喬、灌、花、草搭配栽植，構(gòu)造出大面積的樹林、草地園林景觀。在景觀上就為游客的游玩或者休息起到了一種暗示，指引的象征性作用，一些景觀小品也給游客帶去了精神上和視覺上的享受。每年的花燈會也會再這里舉辦，場面熱鬧非凡。近年來，鄭州市人民公園在引進(jìn)國內(nèi)外的一些優(yōu)良花木的同時，還引種馴化了白刺花、黃荊等一些具有較高觀賞價值的鄉(xiāng)土樹種。這些土生土長的鄉(xiāng)土樹種，具有管理成本低、易于成活等多種優(yōu)點(diǎn)，將其用于園林綠化具有很好的景觀效果。該公園的黃荊，其樹干叢生，枝葉青翠，生長繁茂，與周圍綠色草坪以及點(diǎn)綴的奇石相映成趣，具有濃郁的鄉(xiāng)土氣息。
    山水布局。
    疊山理水自古以來就是中國最常用的造園手法，在現(xiàn)代園林中的運(yùn)用非常普遍。人民公園中各種水系都是是引橫穿鄭州市的東風(fēng)渠水系，其中最大湖叫親年湖。青年湖位于公園的假山后面，約兩畝大屬于人工湖。湖上有小島、水榭、亭、橋等，人工堆成的假山由湖邊起伏伸入湖中，兩米多高的假山頂端從湖中伸出水面，與對面園亭相望，湖光山色，交相輝映，使整個島成為了園中圣地，園林木蔥郁、泉水淙淙、鳥語花香、環(huán)境清幽、巖石聳立、亭臺層疊。既有厚重的歷史特色，又是鬧市中的休閑勝地。
    六、節(jié)點(diǎn)分析。
    1）此園橋左右兩邊設(shè)為高出的臺階,使此橋富于變化.平構(gòu)分析圖。
    2）燈飾。
    中國傳統(tǒng)的的中國結(jié)作為骨架，并配以鮮艷的紅色，十分具有中國特色，看上去很親切。其實(shí)這種造型的燈飾我并不是第一次看到，上次去鄭州大學(xué)的時候我就發(fā)現(xiàn)路邊有中國結(jié)，原來不知道是干嘛的，以為只是裝飾，現(xiàn)在看來應(yīng)該是燈飾。
    3）幽徑。
    所謂曲徑通幽，正是此處的寫照，小路彎彎曲曲，竹影婆娑，使人忍不住想要置身其中，享受片刻的寧靜。
    七、人的活動。
    廣場上。
    一棵大樹，撐起一片綠蔭的同時，也是一個空間的形成。在這樣一個開放的空間，老人們、小孩們、青年們各得其所，坐著他們喜歡的游戲活動。
    游樂園中。
    小孩子們最喜歡的地方莫過于此了吧，各種各樣的娛樂場所，讓每一位小朋友流連忘返，一次一次的纏著大人們來此玩耍休息。同時泛舟湖中，吹著習(xí)習(xí)涼風(fēng)感受夏日的寧靜，也是很值得做的。
    以人民為中心的調(diào)研報告篇十二
    長期研究大氣污染問題的專家史漢祥認(rèn)為，霧霾主要來源有三，首先是來自堆積如山的各類尾礦與煤矸石；第二是隨意排放的工業(yè)廢氣廢水廢渣；第三是傳統(tǒng)石灰石膏法治理二氧化硫造成的“二次污染”。另外，汽車尾氣、土壤揚(yáng)塵、生物質(zhì)燃燒等，也有程度不同的貢獻(xiàn)率。
    環(huán)保與科研部門目前對霧霾的源頭與貢獻(xiàn)率有不同的認(rèn)識，且引起爭議。但不管如何，土壤揚(yáng)塵、燃煤、生物質(zhì)燃燒、汽車尾氣與垃圾焚燒、工業(yè)污染和二次無機(jī)氣溶膠是構(gòu)成pm2.5的主要成因。pm2.5作為可進(jìn)入肺部的顆粒物，在城市環(huán)境中，它不僅嚴(yán)重降低了空氣的能見度，對地面交通與飛機(jī)起降構(gòu)成安全隱患；同時作為有毒物質(zhì)，它在大氣中的滯留時間長，比沙塵傳播遠(yuǎn)，因此對人體健康與大氣環(huán)境都構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。它不僅能導(dǎo)致呼吸系統(tǒng)、肺氣泡等免疫功能下降，也會造成腦溢血、高血壓、冠心病及腦神經(jīng)萎縮、心血管堵塞等病變，甚至危害整個人體器官組織的健康。pm2.5對人體的危害正被人們逐步認(rèn)識。
    危害。
    霧霾的危害，有外因、內(nèi)因兩種。
    “外因”是指pm2.5吸附著大量有害元素與化合物，且粒徑越小，進(jìn)入呼吸道越深，能影響血液正常循環(huán)，對人體心腦血管的影響嚴(yán)重，造成人體免疫功能下降，并導(dǎo)致產(chǎn)生高血壓、冠心病、腦溢血，誘發(fā)心絞痛、心肌梗塞、心力衰竭等疾病，而且氣管由于長期炎癥可誘發(fā)肺癌。“內(nèi)因”是指含有大量有害元素的pm2.5吸附在糧食、蔬菜等農(nóng)作物上，食用后會滲入血液與五臟，侵害人體各器官，硬化血管，導(dǎo)致人體免疫功能下降，最終產(chǎn)生病變。
    現(xiàn)在，對于地方政府部門與相關(guān)污染大戶，以及全社會都必須真正重視并意識到自身的社會責(zé)任，改變唯gdp第一的政績觀，從生態(tài)文明建設(shè)的高度出發(fā)，從人民群眾的健康利益著想，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排的相關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，加大投入，不惜代價，尤其要克服地方保護(hù)主義與狹隘的企業(yè)利益保護(hù)主義，敞開大門，接納相關(guān)的環(huán)保企業(yè)，為他們的進(jìn)駐與治理大開綠燈。
    治理。
    近來，已有一系列政策與舉措陸續(xù)推出，但是必須看到，霧霾的三大源頭中的尾礦與煤矸石的污染、工業(yè)“三廢”中的廢渣污染與脫硫石膏的二次污染，以及限制溫泉的亂開濫采，依然沒有引起足夠重視。在現(xiàn)實(shí)中，地方政府與相關(guān)企業(yè)也缺乏清醒認(rèn)識與相應(yīng)的關(guān)注，更遑論對堆積如山的尾礦與煤矸石、對“三廢”中的工業(yè)廢渣、對脫硫石膏的治理與資金上的支持。
    日前，科技部社會發(fā)展司司長馬燕合稱，國外經(jīng)驗(yàn)表明霧霾治理需要30年左右的時間，我國不需要這么長的時間。他引用中國科技信息研究所發(fā)布的《洛杉磯、倫敦、巴黎等城市治理霧霾與大氣污染的措施與啟示》專題報告研究成果認(rèn)為，洛杉磯、倫敦、巴黎等城市霧霾治理經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)國家在發(fā)展過程中都經(jīng)歷了中國當(dāng)前類似的污染階段，目前他們已經(jīng)基本完成了相關(guān)治理工作。
    馬燕合認(rèn)為，國外經(jīng)驗(yàn)表明，霧霾可治，但是治理需要30年左右的時間。在更加嚴(yán)格有效的環(huán)境管理要求及現(xiàn)代科技支撐下，中國治理霧霾不需要這么長的時間，但也不可能“一蹴而就”，必須不斷加強(qiáng)污染源頭的控制、強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、嚴(yán)格管理和執(zhí)法，同時要持續(xù)不斷地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
    史漢祥認(rèn)為，目前，大氣除塵、消除工業(yè)粉塵的環(huán)保技術(shù)可以從根源上杜絕顆粒物的排放；硫化物、氮氧化物在空氣中可生成毒性更大的硝酸或硝酸氣溶膠，形成酸雨，危害嚴(yán)重，現(xiàn)在的治理技術(shù)已經(jīng)成熟并逐步推廣；治理尾礦與煤矸石、工業(yè)固廢、脫硫石膏的“二次污染”的領(lǐng)域，也有先進(jìn)的治理技術(shù)，并且成本低、見效快。
    史漢祥建議，走中國的治理霧霾之路，要中外結(jié)合，揚(yáng)長避短，既吸取國外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又充分發(fā)揮自身成熟技術(shù)。當(dāng)務(wù)之急是做到因“害”制宜，對“癥”下藥，對霧霾源頭要同步治理，達(dá)到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益的統(tǒng)一。
    以人民為中心的調(diào)研報告篇十三
    配合apecceo峰會的召開，普華永道日前發(fā)布了xx普華永道apecceo調(diào)研報告《亞太新愿景——日益互聯(lián)互通的增長平臺》。該報告收集了工商界對本地區(qū)改善商業(yè)環(huán)境、推動本地區(qū)貿(mào)易和投資的建議，征詢他們對apec工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會的訴求。
    《xx年普華永道亞太經(jīng)合組織ceo調(diào)研報告》顯示apecceo的選擇：
    【問題一】。
    企業(yè)擴(kuò)張的重要目的地為中國、美國、印度尼西亞。
    72%在中國投資的受訪者表示，他們將在未來十二個月內(nèi)增加在中國的投資;準(zhǔn)備增加在美國、印度尼西亞和中國香港投資的受訪者比例分別為6%、57%和5%。根據(jù)調(diào)研，企業(yè)高層在這四個國家和地區(qū)做好了對其業(yè)務(wù)追加投資的準(zhǔn)備。
    國際貨幣基金組織]曾在0月份預(yù)測，按購買力平價標(biāo)準(zhǔn)，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模將在今年超越美國。同時，中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部在走向自然平衡：根據(jù)牛津經(jīng)濟(jì)研究院(oxfordeconomics)為普華永道所進(jìn)行的一項(xiàng)地區(qū)增長趨勢分析表明，預(yù)計中國經(jīng)濟(jì)增速將由xx—xx年均0%的迅猛增長減緩至xx—xx年間年均6.5%的適度增長。
    而隨著美國、日本、加拿大和墨西哥進(jìn)一步的增長，以及apec區(qū)域內(nèi)注入菲律賓和越南等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的'預(yù)期穩(wěn)定增長，這兩大重要因素預(yù)計可以抵消中國增長步伐放緩所帶來的影響。
    作為一個整體，可以預(yù)期apec在未來十年增長速度持續(xù)加快，從xx—xx年間的年均增長3.2%變?yōu)閤x—xx年間的年均增長3.5%。
    【問題二】。
    分享更多，以從跨境合作中獲得更多收益。
    59%的受訪者表示，他們“更愿意”分享客戶與市場洞察以及其他資源，包括員工，以促成更有效的跨境合作。技術(shù)的不斷發(fā)展衍生出了新的產(chǎn)業(yè)及競爭對手，傳統(tǒng)的以銷售為導(dǎo)向的合資模式也在不斷演變。企業(yè)高層愿付出更多，通過業(yè)務(wù)合作，獲得更多收益。
    隨著科技打破行業(yè)界限，企業(yè)決策者正在這些逐步進(jìn)化的市場中尋求更多發(fā)展機(jī)會：42%的受訪者表示，他們可能在未來三年尋求核心產(chǎn)業(yè)以外的業(yè)務(wù)合作。實(shí)際上，近五分之一(9%)的科技企業(yè)決策者表示，尋求跨行業(yè)的合作對他們公司未來的前景“非常關(guān)鍵”。
    調(diào)研結(jié)果顯示，在產(chǎn)品和市場開發(fā)方面，更密切的和協(xié)作程度更高的合作模式正在形成。盡管如此，部分企業(yè)決策者并不太愿意與業(yè)務(wù)合作伙伴共享知識產(chǎn)權(quán)，也沒有準(zhǔn)備好在其他網(wǎng)絡(luò)內(nèi)分享有關(guān)他們的劣勢的信息。
    【問題三】。
    調(diào)研顯示，42%的受訪者對現(xiàn)有產(chǎn)品或服務(wù)在中國市場的增長表示“非常有信心”。相比較，32%的受訪者表示，對于在中國制造的產(chǎn)品和服務(wù)在國際市場的發(fā)展，他們“非常有信心”。
    對于在中國發(fā)展業(yè)務(wù)的企業(yè)來說，盡管預(yù)測中國的增長將放緩，但該地仍具吸引力。
    其中有三分之一(32%)的受訪者看好中國市場的創(chuàng)新，表示“非常有信心”。
    【問題四】。
    很多企業(yè)并沒有完全做好步入數(shù)字經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)備，盡管電子商務(wù)平臺的發(fā)展，尤其在亞洲，對企業(yè)至關(guān)重要。僅有2%的受訪者表示“非常有信心”通過其在社交媒體平臺上的投資獲利。2%至22%的受訪者對自己充分掌控社交網(wǎng)絡(luò)的能力“非常有信心”，并因此有可能通過更緊密的互聯(lián)獲利。這包括對整合系統(tǒng)、社交網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)及客戶反饋的利用等。
    【問題五】。
    絕大部分的受訪者認(rèn)為，apec依然在朝著亞太自由貿(mào)易區(qū)(ftaap)的目標(biāo)邁進(jìn)，但大部分受訪者(55%)認(rèn)為進(jìn)程放緩。企業(yè)希望通過政策援助來解決境內(nèi)問題。非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的改變被認(rèn)為是影響企業(yè)業(yè)務(wù)最關(guān)鍵的因素。然而，跨境問題仍然存在。企業(yè)高層將降低進(jìn)口關(guān)稅以及簡化便利海關(guān)流程根據(jù)其變化對企業(yè)業(yè)務(wù)的影響程度分列為第二、三位。報告結(jié)果顯示，預(yù)測能力更強(qiáng)、反應(yīng)能力更快的企業(yè)更具自信。邊境問題還在擴(kuò)大。簡化海關(guān)流程的繁文縟節(jié)及不確定性將有效支持貿(mào)易發(fā)展。
    以人民為中心的調(diào)研報告篇十四
    人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。
    我國基層解決人民內(nèi)部糾紛的群眾性組織.人民調(diào)解委員會在城市以居民委員會為單位,農(nóng)村以村民委員會為單位建立.其任務(wù)是:。
    (1)及時發(fā)現(xiàn)糾紛,迅速解決爭端.
    (2)防止矛盾激化,預(yù)防,減少犯罪的發(fā)生.
    (3)積極為城市,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革服務(wù).
    (4)進(jìn)行社會主義法制宣傳教育.
    (5)教育挽救失足青少年.
    (6)推動社會主義精神文明建設(shè).依照法律規(guī)定,人民調(diào)解委員會在基層人民政府和基層人民法院的指導(dǎo)下開展工作,用調(diào)解的方法解決一般的民事糾紛和輕微的刑事案件.經(jīng)調(diào)解自愿達(dá)成的協(xié)議,當(dāng)事人應(yīng)自覺履行,不愿調(diào)解或調(diào)解不成或調(diào)解后反悔的,一方或雙方當(dāng)事人可以向人民法院起訴.人民調(diào)解委員會不是國家司法機(jī)關(guān)的組成部分,也不是一級行政組織,它的活動及結(jié)果不具有法律和行政的強(qiáng)制性.
    以人民為中心的調(diào)研報告篇十五
    第一條為加強(qiáng)人民調(diào)解委員會的建設(shè)，根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》，結(jié)合我省的實(shí)際情況，制定本細(xì)則。
    第二條人民調(diào)解委員會是村民委員會和居民委員會下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。
    各級司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的工作。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處管理指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的日常工作由司法助理員負(fù)責(zé)。
    基層人民法院從業(yè)務(wù)上指導(dǎo)人民調(diào)解委員會開展工作。
    第三條人民調(diào)解委員會工作必須貫徹“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針，以防止民間糾紛激化為重點(diǎn)。
    人民調(diào)解委員會應(yīng)經(jīng)常傾聽群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作。
    第四條人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不得收費(fèi)。
    第五條村民委員會、居民委員會以及三百人以上的廠、礦、場要設(shè)立人民調(diào)解委員會。
    自然村、居民區(qū)以及不足三百人的廠、礦、場要設(shè)立調(diào)解小組或配備調(diào)解員。
    珠江三角洲、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在已形成人口集居的工業(yè)區(qū)設(shè)立人民調(diào)解委員會，管理屬下工廠、企業(yè)的調(diào)解工作。
    第六條人民調(diào)解委員會由委員三至七人組成，設(shè)主任一人，必要時可以設(shè)副主任。
    調(diào)解小組由三人組成，設(shè)小組長一人。
    人民調(diào)解委員會委員除由村民委員會成員或者居民委員會成員兼任以外，由群眾選舉產(chǎn)生，每三年改選一次，可以連選連任。
    多民族居住地區(qū)的人民調(diào)解委員會，應(yīng)當(dāng)有少數(shù)民族的成員。
    第七條為人公正，聯(lián)系群眾，熱心人民調(diào)解工作，并有一定法律知識和政策水平的成年公民，可以當(dāng)選為人民調(diào)解委員會委員。
    第八條人民調(diào)解委員會委員因年齡過大、兼職過多、工作調(diào)動或戶口轉(zhuǎn)移等情況，造成不能任職或不利于工作時，由原選舉單位及時補(bǔ)選;有嚴(yán)重失職或者違法亂紀(jì)的，由原選舉單位撤換。
    第三章人民調(diào)解委員會的任務(wù)和工作制度。
    以人民為中心的調(diào)研報告篇十六
    為了進(jìn)一步深化工作改革，促進(jìn)法院干部隊(duì)伍建設(shè)，我院就干部體制分4個專題進(jìn)行了深入的調(diào)查了解，現(xiàn)將調(diào)查情況匯總?cè)缦拢?BR>    一、法院人員分類管理存在的問題和原因、改革措施和建議。
    法院人員分類管理是推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的一個關(guān)鍵舉措，是實(shí)現(xiàn)法官精英化的有效途徑，但在現(xiàn)實(shí)中存在以下問題：
    3、最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》第29條“試行法官助理制度。法官助理是從事審判業(yè)務(wù)的輔助人員?！庇捎诜ü僦淼墓ぷ鞣浅；\統(tǒng)，不好量化，最終又回到以前的審判模式：法官審理案件和擬寫法律文書，書記員擔(dān)任法庭記錄和裝訂卷宗等，法官助理無所適從；如果讓法官助理擬寫法律文書，又因法官助理沒有參加庭審，必然要通讀卷宗，將會出現(xiàn)重復(fù)勞動；即使法官助理在法官授意下擬寫法律文書，還存在一個責(zé)任心問題，因?yàn)榘讣|(zhì)量的好壞和法律文書的優(yōu)劣都由法官來承擔(dān)后果，調(diào)動不了法官助理的積極性，也不利于對法官助理進(jìn)行考核。又由于法官助理的心理調(diào)適有個過程，相當(dāng)長時間內(nèi)不能投入工作，以往與法官一樣開庭審理案件，如今被剝奪了審判權(quán)，僅從事一些與審判業(yè)務(wù)相關(guān)的輔助工作，心理不平衡，工作帶有情緒，不愿配合法官工作；而法官礙于情面，許多本應(yīng)由法官助理做的工作現(xiàn)在都落在法官和書記員身上，法官助理形同虛設(shè)，法官壓力大。
    4、由于法院參照公務(wù)員管理，使法官管理也帶有行政化色彩，從法官等級就可以看出，行政級別一定程度影響著法官等級的高低，這造成法官的晉升與其法律水平不掛鉤，是由其年限、職務(wù)、職級決定的。
    我們認(rèn)為法院人員的分類管理存在的`問題，主要是我國長期落后的法制現(xiàn)狀造成的。任何一項(xiàng)改革無不受到本土法治資源的制約和影響，無不帶有經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、意識的印記。而一項(xiàng)改革必定要以部分人的利益為代價，由于我國長期形成的干部能上不能下的現(xiàn)象，使分類管理可能造成當(dāng)不上法官的人很難有工作積極性。
    對于分類管理，我們建議：
    2、核定法官員額應(yīng)允許司法行政處、辦公室、政治部（政工科）、研究室等部及門具有審判員或助理審判員職稱的干警參與競爭。因?yàn)檫@些部門的干警思想人品、法學(xué)功底、審判業(yè)務(wù)俱佳者并不罕見，由于輪崗交流、組織安排等諸多原因而未在審判業(yè)務(wù)庭工作。推行法官職業(yè)化建設(shè)的一個重要目的是吸引社會的精英從事法官職業(yè)，那么讓這些法院的精英有機(jī)會從事審判工作自然也在情理之中。
    4、法官取消行政職級，以法官等級為晉升的方向，徹底擺脫法官的行政化管理，使人員分類管理落到實(shí)處，具有實(shí)際意義。
    二、法官職業(yè)保障存在的問題和原因、改革措施和建議。
    由于我國長期的法治落后現(xiàn)狀，使得我國的法官職業(yè)保障沒有得到充分落實(shí)。首先是政治地位的不高。法官職業(yè)雖然在社會上比較讓人崇敬，但事實(shí)上并未能深入人心，許多當(dāng)事人對法官裁判不滿意，隨意對法官進(jìn)行人身攻擊、辱罵；法官依法獨(dú)立辦案不能得到保護(hù)，常受到各方面的影響和干預(yù)；其次法官經(jīng)濟(jì)收入偏低，使法官職業(yè)不能吸納高素質(zhì)的人才，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，影響法官隊(duì)伍建設(shè)。
    法官職業(yè)化就要求法官作為職業(yè)具有一定的穩(wěn)定性，而由于法院人、財、物都受地方黨委政府管理，使得法官職業(yè)的保障很大程度上依賴于和地方黨委政府的關(guān)系。
    為了建立有效的法官職業(yè)化保障機(jī)制，我們建議：
    1、建立更為有效的法院進(jìn)人審核和出人通氣制度，使得不經(jīng)過審核的進(jìn)人地方財政撥不了款?，F(xiàn)在法院系統(tǒng)已經(jīng)建立了補(bǔ)充法院工作人員審核制度和出人通氣制度，但問題是這兩項(xiàng)制度都是形同虛設(shè)，即無論上級法院是否同意，進(jìn)人和出人都已定局，因?yàn)榉ㄔ喝藛T的工資是地方財政供養(yǎng)的。
    2、盡早落實(shí)法官等級的津貼。法官等級制度已經(jīng)施行近8年時間，至今沒有落實(shí)法官等級津貼，讓廣大法官感到失望。由于我國的國情，不可能大幅度提高法官待遇的情況下，應(yīng)盡快落實(shí)法官津貼。
    三、改革完善初任法官選拔、任用的改革措施和建議。
    初任法官的選拔是嚴(yán)把法官進(jìn)口的有效手段，我們建議：
    1、嚴(yán)格初任法官的資格條件，確保法官制度改革在新人上從嚴(yán)把握，加快改革步伐。我們認(rèn)為，由于我國大學(xué)教育不太注重實(shí)踐，即使通過統(tǒng)一司法考試的人，也不能直接擔(dān)任法官審判案件，可以在擔(dān)任法官助理若干年后，經(jīng)考核合格方可任命為法官。從審判實(shí)踐看，具有5年審判一線的經(jīng)驗(yàn)，任命為法官較妥。從年齡來看，《法官法》中規(guī)定的23周歲偏小。23周歲的法官很難具有豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和社會閱歷，應(yīng)適當(dāng)提高擔(dān)任法官的年齡。
    2、適當(dāng)改變現(xiàn)有法官選任方式來提高法官的素質(zhì)。上級法院的法官應(yīng)盡量從下級法院法官中選拔。上級法院對下級法院負(fù)有指導(dǎo)監(jiān)督的職能，客觀上要求上級法院法官的素質(zhì)高于下級法院，故從下級法院法官中選拔上級法院法官能有效保證上級法院的法官素質(zhì)。初任法官則一般應(yīng)從基層法院干起，不宜直接在上級法院擔(dān)任法官。同時廣開渠道，在選任對象的確定上采取開放式制度，改變目前法官任命基本上都是從法院現(xiàn)有干部中選用的做法。法官法第51條規(guī)定，對初任法官、檢察官和取得律師資格實(shí)行統(tǒng)一的司法考試制度，這使法律人才選拔考試有了一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也為法律人才今后的互動創(chuàng)造了條件?；鶎臃ü俚倪x任應(yīng)完全面向社會，法官編制一旦出現(xiàn)空缺，應(yīng)當(dāng)允許一定地域的符合法官任職條件的人參加競職，不論現(xiàn)在是律師、檢察官、法學(xué)教師，以直接改變法官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。
    3、將法官招錄制度從公務(wù)員制度中剝離出來，單獨(dú)實(shí)行招考，由最高院統(tǒng)一組織，報考人員必須是通過司法考試的人員?，F(xiàn)在法院招錄工作人員，統(tǒng)一納入公務(wù)員招考，使得當(dāng)法官必須經(jīng)過兩次考試，這樣做造成的后果是，通過司法考試的同志未必能順利通過公務(wù)員考試，而通過公務(wù)員考試的又未必一定能通過司法考試，使得選任法官舉步為艱。
    四、上級法院選拔任用法官的方法和相應(yīng)實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
    最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》第28條規(guī)定：“逐步推行法官逐級選任制度。在確定法官員額的前提下，上級人民法院的法官職位出現(xiàn)缺額，逐步做到主要從下級人民法院的法官中擇優(yōu)選任?！蔽沂兄性涸?月和月分兩次從下級法院公開選拔了審判員1名，助審員3名，取得了比較好的效果。從實(shí)踐來看，上級法院選拔任用法官應(yīng)通過以下途徑：
    1、公開選拔條件。對選拔條件應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定相對固定的條件，使下面的基層法官明確努力方向，不能一年一個變化，一個領(lǐng)導(dǎo)人一個變化。
    2、科學(xué)組織考試。為了確保選出真正優(yōu)秀的人才，必須采用科學(xué)的考試方式。選拔法官的考試應(yīng)單獨(dú)組織實(shí)施，不再納入公務(wù)員考試范圍。
    3、全面考察。為了保證公開選拔的效果，要對考試成績合格者進(jìn)行全面的考察，從德、能、勤、績幾方面了解情況，重點(diǎn)是政治表現(xiàn)和法律業(yè)務(wù)素質(zhì)。
    4、公示人選。每凡選拔，都要接受社會的監(jiān)督和評價，確保選拔經(jīng)得起監(jiān)督和考驗(yàn)。
    綜上，由于法院并無完全的人事權(quán)和財權(quán)，所以，在很多問題的解決上更多地要依靠法院領(lǐng)導(dǎo)與地方組織部門協(xié)調(diào)，所以，要真正解決法院干部體制問題，還應(yīng)該寄希望于完善法律規(guī)定，從立法層次上解決問題。
    以人民為中心的調(diào)研報告篇十七
    近年來，隨著初會經(jīng)濟(jì)不斷高速發(fā)展，基層社會矛盾有了新的變化，作為司法所的主要工作之一的人民調(diào)解工作如何適應(yīng)社會發(fā)展的需要，如何按上級的指示精神進(jìn)一步鞏固工作成績并作出創(chuàng)新和新的貢獻(xiàn)，這是我們基層調(diào)解員的工作重點(diǎn)問題。為此我們近期對我鎮(zhèn)的人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀、面臨的問題和存在的困難進(jìn)行了調(diào)研。
    一、我鎮(zhèn)人民調(diào)解組織隊(duì)伍及工作的基本情況
    1、現(xiàn)我鎮(zhèn)共有人民調(diào)解委員會個，其中村級個，居委會個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個，另有兩個行業(yè)調(diào)解委員會。共計有名調(diào)解員。
    2、人民調(diào)解組織在化解矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。從年至今，人民調(diào)委會共受理糾紛起，調(diào)解成功1103起，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率98%。制止群體性事件（上訪）4起，防止民轉(zhuǎn)刑9起，無因調(diào)解不及時、不成功導(dǎo)致民轉(zhuǎn)刑事件發(fā)生。以上糾紛中，群眾之間的鄰里糾紛共計有667件，占總數(shù)59%；婚姻糾紛為256件，占總數(shù)22.7%，人身損害糾紛（包括人身傷害、交通事故、意外事故、工傷）共計121件，占總數(shù)10.7%，其它糾紛共計84件。這些數(shù)據(jù)說明人民調(diào)解工作在處理群眾日常生產(chǎn)與生活矛盾中充當(dāng)了有效的剎車與緩沖作用，避免了大量社會資源的浪費(fèi)。
    3、在日常糾紛調(diào)解處理中，人民調(diào)解員立足本職不辭辛勞，
    針對各類矛盾糾紛實(shí)際情況，不搞形式主義，采取貼近群眾和生產(chǎn)的工作方式來化解了各類矛盾，能就地調(diào)解的則就地調(diào)解，需協(xié)調(diào)和走訪的則依事實(shí)和程序完成，絕不遮掩和拖拉。
    二、當(dāng)前我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作面臨的問題
    （一） 地方政府對人民調(diào)解工作重視不夠，認(rèn)識不足。
    1、雖說調(diào)委會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義組建，但平時我們所講的調(diào)解工作實(shí)際還是講司法所的調(diào)解工作。在平時的工作中，基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解工作只是一個說說好話，講講-法規(guī)的事情，司法所是沒有實(shí)權(quán)的單位，對于出現(xiàn)的矛盾糾紛可以由鎮(zhèn)上總支或綜治辦解決就可以了，這樣情況下人民調(diào)解工作的主要角色司法所就處于邊緣的位臵，可有可無，對人民調(diào)解在化解矛盾糾紛上的作用持懷疑態(tài)度，從而對人民調(diào)解工作重視不夠，支持不力，舍不得投入；有時甚至正常的工作經(jīng)費(fèi)都會克扣。
    2、因?yàn)槊芗m紛問題不是一個能夠一刀兩斷的問題，有很大的復(fù)雜性和反復(fù)性，為避免惹一身臟水，于是在人民調(diào)解組織在調(diào)解糾紛過程中，要求有關(guān)部門給予配合和參與時，存在著回避的現(xiàn)象，調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn)，無法處理涉及面廣的復(fù)雜矛盾糾紛。
    （二）調(diào)解員隊(duì)伍總體素質(zhì)不高。
    與明法，只憑經(jīng)驗(yàn)和威信在調(diào)解。雖說這主要是在調(diào)解一些簡易的糾紛，但現(xiàn)在社會高速發(fā)展，各類矛盾糾紛不斷升級、誘因復(fù)雜、矛盾糾紛主體呈多元化。過去調(diào)解矛盾糾紛集中在婚姻家庭、宅基地、鄰里、債務(wù)等方面，誘因相對簡單，只要及時調(diào)處，一般都能化解平息。而當(dāng)前的人民內(nèi)部矛盾糾紛大多與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、拆遷、環(huán)境污染、勞資、村務(wù)管理、土地承包和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。矛盾糾紛的主體涉及到各個方面，再加上一部分所謂還懂點(diǎn)法的人員在背后生事和造謠，更讓調(diào)解員感覺到所掌握的知識不夠。
    （三）調(diào)解經(jīng)費(fèi)沒有保障。
    作為調(diào)解主導(dǎo)單位的司法所工作經(jīng)費(fèi)沒有保障，有時很少，有時甚至?xí)谏俚幕A(chǔ)上比往年減少。調(diào)解工作需作大量的走訪和調(diào)查，工作經(jīng)費(fèi)沒有保障的話那巧婦也難為無米之炊。同時在日常的調(diào)解工作中，村級調(diào)解員承擔(dān)了大部分相鄰矛盾糾紛的處理，但現(xiàn)實(shí)情況是村級人民調(diào)解組織要承擔(dān)大部分矛盾糾紛的處理，而他們的辦公、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)或者是沒有納入財政預(yù)算，或者是每年臨時撥付的經(jīng)費(fèi)十分有限，這在很大程度上挫傷了調(diào)解員的工作積極性，影響了調(diào)解工作的開展。
    三、關(guān)于人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議、對策
    （一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須改變以前對人民調(diào)解工作的認(rèn)識和態(tài)度，對于人民調(diào)解工作特別是司法所的調(diào)解工作要有實(shí)質(zhì)性的支持。各級黨委、政府在人民調(diào)解工作中既要當(dāng)好組織指導(dǎo)者，又要給予調(diào)委會足夠的獨(dú)立性，確保人民調(diào)解組織在調(diào)解中能保持一種中立和主導(dǎo)地位，以增加人民調(diào)解工作的公信力。
    （二）提高素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)
    司法所就加強(qiáng)對人民調(diào)解員的培訓(xùn)，及時把握社會的熱點(diǎn)問題和發(fā)展方向，有計劃有針對性來培訓(xùn)人民調(diào)解員，避免空洞和虛假的做法，這既能擴(kuò)大人民調(diào)解的宣傳面又能提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
    （三）經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，增強(qiáng)人民調(diào)解工作的保障能力 為大力加強(qiáng)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分調(diào)動各級各有關(guān)部門在調(diào)處化解矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的積極性，促進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作健康有序運(yùn)行和全面發(fā)展。對于鎮(zhèn)調(diào)委會的工作經(jīng)費(fèi)必須保障到位，對于村級調(diào)委會應(yīng)盡量能作出經(jīng)費(fèi)的安排，經(jīng)額多少能解決他們的部分調(diào)解支出費(fèi)用，提高村級調(diào)委員會的工作積極性。
    人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國特色，為我國憲法所確認(rèn)的一項(xiàng)法律制度，它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。為此，集團(tuán)公司人民調(diào)解委員會在2015年3月召開了第一次人民調(diào)解工作會議，系統(tǒng)的總結(jié)了以前的人民調(diào)解工作，提出了公司今后人民調(diào)解工作的工作目標(biāo)，盡快建立健全各二級單位調(diào)解組織，規(guī)范調(diào)解程序，使他們在調(diào)處基層矛盾糾紛，維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作，人民調(diào)解委員會辦公室堅(jiān)持了每年下基層搞調(diào)研的制度，現(xiàn)將這三年來下基層調(diào)研情況進(jìn)行匯報如下：
    一、機(jī)構(gòu)建立規(guī)范，制度建設(shè)完善
    居民家屬樂于接受，并且深受歡迎的一種解決矛盾糾紛形式，使人民調(diào)解工作在企業(yè)有了較好的和廣泛的群眾基礎(chǔ)。
    二、落實(shí)會議精神，明晰工作目標(biāo)
    三年來，在人民調(diào)解辦公室主任的帶領(lǐng)下，我們按照工作目標(biāo)的要求，有計劃、按步驟、下基層落實(shí)會議精神和機(jī)構(gòu)調(diào)整后運(yùn)行情況，以及在日常調(diào)處矛盾糾紛時，還存在哪些問題等。分別在熔鑄廠、寬厚板公司、板帶廠、動力公司、寶鈦新金屬公司（現(xiàn)線材廠）、鍛造廠、質(zhì)量部、管棒廠、中色公司、稀有公司、精鑄廠、寶色特種公司（原鈦設(shè)備公司）等十二個單位進(jìn)行了調(diào)研，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各基層單位領(lǐng)導(dǎo)在思想上高度重視，及時召開專題會議學(xué)習(xí)文件，工作落實(shí)都比較到位，不僅能夠根據(jù)本單位的工作特性和員工思想狀況，依照《寶鈦集團(tuán)有限公司人民調(diào)解工作制度》，建立健全了適合本單位的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)工作圖和工作職責(zé)。而且在平時的工作中狠抓落實(shí)，首先是黨政工團(tuán)齊抓共管，重點(diǎn)放在預(yù)防上，察言觀色，并且將調(diào)解工作落實(shí)到每個車間，將職工問題落實(shí)到最基層，一個月或兩個月召開支部會議搜集情況，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，各級組織及時找職工談心、溝通，關(guān)心、愛護(hù)、幫助職工，幫助勝于處罰；同時堅(jiān)持以人為本，科學(xué)管理的理念，引導(dǎo)職工自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束，對有勞資糾紛的人員能夠耐心細(xì)致的做好說服疏導(dǎo)工作，對模糊不清的`分配制度能夠通過數(shù)次會議研究后，做到及時修復(fù)和完善，有特殊情況按特殊情況對待，有效地化解了矛盾糾紛。
    三、結(jié)合單位實(shí)際，工作各有特色
    公司的二級單位，但是地處寶雞市區(qū)，周邊環(huán)境相對復(fù)雜，有東西兩個家屬區(qū)，居民家屬居住分散，環(huán)境特殊，他們就根據(jù)自己的特點(diǎn)設(shè)立了治保會、調(diào)委會等，在化解居民家屬和職工矛盾糾紛時，一方面用健全的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。另一方面本著科學(xué)、公正、公開的原則，采取腿勤、眼勤、嘴勤，以情感人，對事不對人，及時做好那些吸毒人員的幫教轉(zhuǎn)化服務(wù)工作，對社區(qū)暫住人口采取建立登記表，簽訂綜合治理工作責(zé)任書，門面房協(xié)議書、臨時用工協(xié)議書等形式加強(qiáng)管理。同時積極加強(qiáng)與金臺區(qū)司-法-部門的聯(lián)系，強(qiáng)化調(diào)解人員的法律知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有效的填補(bǔ)了調(diào)解人員的法律盲點(diǎn)，為今后調(diào)處鄰里之間、班組之間、職工與職工之間及職工家庭矛盾糾紛等打下了良好的基礎(chǔ)，維護(hù)了基層生產(chǎn)、經(jīng)營健康有序發(fā)展。
    四、各基層單位人民調(diào)解工作中存在的問題
    各基層單位在日常調(diào)處矛盾糾紛時做了大量艱苦細(xì)致的工作，在維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展等方面做出了積極的貢獻(xiàn)，但是，也存在一些瑕疵，像只管調(diào)處矛盾糾紛，沒有及時做好調(diào)處記錄和及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致一件矛盾糾紛多次重復(fù)調(diào)處，既浪費(fèi)了人力又影響了正常生產(chǎn)經(jīng)營的問題不止一個單位存在。
    五、各基層單位對調(diào)解工作的建議
    穩(wěn)定的重任，我們在提倡無私奉獻(xiàn)精神同時，各級組織是不是更應(yīng)該為工作在最基層的調(diào)解員給與更多的經(jīng)費(fèi)支持，以充分的激發(fā)、調(diào)動基層調(diào)解員工作積極性。再就是要加強(qiáng)調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)交流，特別是一些比較特殊案例和調(diào)處比較成功方法的推廣，使人民調(diào)解工作真正成為維護(hù)本地區(qū)本企業(yè)穩(wěn)定的一種重要手段。
    人民調(diào)解委員會辦公室 二00九年十一月 4
    為進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作，發(fā)揮人民調(diào)解工作在構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)平安永興建設(shè)中的積極作用，我局組織人員于3月8-10日對全縣人民調(diào)解工作情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：
    一、我縣人民調(diào)解工作情況
    近幾年來特別是2015以來，我縣人民調(diào)解工作在、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市司法局的精心指導(dǎo)下，大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作的組織建設(shè)、制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷健全工作機(jī)制，拓展工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作方法，使人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)不斷健全完善，人民調(diào)解隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣已建立人民調(diào)解委員會392個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會25個，村（居）人民調(diào)解委員會364個，專業(yè)調(diào)解委員會3個，共有人民調(diào)解員1504人，其中大專以上文化135 人，高中文化912人，初中文化420人，初中以下37人；35歲以下339人，35-55歲978人，55歲以上188人。共有調(diào)解信息員5154人。2015年以來，我縣各級人民調(diào)解組織共排查調(diào)處各類較大以上矛盾糾紛2577件，調(diào)處成功2541件，調(diào)處成功率達(dá)98.6%，為當(dāng)事人避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失1200余萬元，有力促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定，在構(gòu)建和諧永興中發(fā)揮了積極的作用。
    全縣司法所長及局機(jī)關(guān)人員參加全市《人民調(diào)解法》培訓(xùn)班。采用多種形式宣傳《人民調(diào)解法》，懸掛橫幅148條，張貼標(biāo)語2260條，發(fā)放宣傳資料8000余份。并邀請永興縣“夕陽紅”腰鼓隊(duì)于1月1日上午敲鑼打鼓，高舉宣傳標(biāo)語，在縣城各大街道組織巡回宣傳，在全縣營造學(xué)習(xí)《人民調(diào)解法》的濃厚氛圍。對2011年人民調(diào)解工作做到早謀劃、早部署，以實(shí)施《人民調(diào)解法》為契機(jī)，做到三個結(jié)合，既學(xué)習(xí)宣傳貫徹《人民調(diào)解法》與深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處相結(jié)合、與建立健全人民調(diào)解組織相結(jié)合、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）調(diào)委會規(guī)范化建設(shè)相結(jié)合。
    2、人民調(diào)解組織逐步完善。自2015年我縣推進(jìn)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)工作以來，我縣逐步建立健全了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）組、聯(lián)戶五級人民調(diào)解工作組織網(wǎng)絡(luò)，并先后成立縣消費(fèi)者協(xié)會、醫(yī)患糾紛、交通事故損害賠償三個專業(yè)人民調(diào)解委員會，成立了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的縣社會矛盾糾紛調(diào)處中心。在縣法院、縣公安局各中心派出所設(shè)立人民調(diào)解工作室，在縣檢-察-院設(shè)立人民調(diào)解工作聯(lián)絡(luò)室。配齊了各級人民調(diào)員。逐步完善了由黨委、政府牽頭，綜治、司法行政部門組織協(xié)調(diào)，以人民調(diào)解組織為依托，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動的“三調(diào)聯(lián)動”工作模式。同時，以 基層司法所建設(shè)項(xiàng)目為契機(jī)，著力抓好各級調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立了人民調(diào)解庭，村（居）普遍設(shè)立了人民調(diào)解室，徹底解決了過去那種“辦公就在主任家，調(diào)解蹲在大樹下”的格局。
    3、人民調(diào)解制度逐漸完備。在健全矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作 2
    機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索出了《永興縣“三調(diào)聯(lián)動”工作試行辦法》、《永興縣社會矛盾糾紛調(diào)處暫行辦法》，推行了糾紛信息員制度，規(guī)范了人民調(diào)解文書格式，其本實(shí)現(xiàn)了“大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小事不出村”的糾紛調(diào)處責(zé)任目標(biāo)。
    4、人民調(diào)解員業(yè)務(wù)水平逐步提高。2015年以來，全縣每年要舉辦1-2期人民調(diào)解員培訓(xùn)班，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦2-3期人民調(diào)解員培訓(xùn)班。采取專門培訓(xùn)或以會代訓(xùn)等多種考試進(jìn)行培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，除選派人員到省、市培訓(xùn)外，縣、鄉(xiāng)共組織集中培訓(xùn)154次，培訓(xùn)人員達(dá)8000余人次，切實(shí)提高了人民調(diào)解員的政治業(yè)務(wù)水平。
    于促成雙方達(dá)成協(xié)議，醫(yī)患糾紛迎刃而解。2011年7月3日，永興縣一中發(fā)生一起學(xué)生“溺水”死亡糾紛，死者家屬組織近百人到一門和政府大門堵門鬧-事，嚴(yán)重影響了政府形象和機(jī)關(guān)辦公秩序，縣調(diào)處中心主動介入，組成專門調(diào)解組，通宵達(dá)旦講-法律、講政策，以情動人，經(jīng)過3天3夜的耐心調(diào)解，死者家屬和學(xué)校最終達(dá)成協(xié)議，并履行到位。二是化解了一大批突出信訪問題。為了扭轉(zhuǎn)非正常上訪的不良態(tài)勢，我縣對信訪突出問題實(shí)行包案調(diào)處?？h、鄉(xiāng)積極化解信訪問題，主動做好接訪、息訪工作，有效減少一批群體、越級上訪事件。在書記、、政法委書記、常務(wù)副信訪接待日，我縣派出專業(yè)律師陪同領(lǐng)導(dǎo)共同接訪。引導(dǎo)信訪當(dāng)事人依法維權(quán)，為依法做好息訪工作發(fā)揮了積極有效的作用。如妥善化解了碧一公路永興段遺留多年的信訪積案、碧塘鄉(xiāng)湘洲村吊樓組鄧永先等人反映的該組鯉魚洲河沙資源被村干部變賣信訪案件，得到群眾好評。三是調(diào)處了一大批重大疑難糾紛。妥善化解了國家重點(diǎn)工程沙子江小區(qū)拆遷安置系列糾紛、塘門口牛雅村村民與三合煤礦承包糾紛、金龜鎮(zhèn)東風(fēng)煤礦涉案金額達(dá)2000多萬元的股權(quán)糾紛?？h交通事故損害賠償調(diào)解委員會成立不到兩個月，就成功調(diào)解了8起較大交通事故糾紛，有效預(yù)防了群體性惡性事件的發(fā)生，維護(hù)了全縣的社會穩(wěn)定。
    二、存在的主要問題
    1、對人民調(diào)解工作重視程度不夠。部分單位的領(lǐng)導(dǎo)存在“重打擊、輕防范”的思想，認(rèn)為人民調(diào)解可有可無，發(fā)揮不了多大作用，對此項(xiàng)工作重視和支持不夠。
    2、調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)。人民調(diào)解屬于純粹公益性的活動，調(diào)解員調(diào)解糾紛不收取任何費(fèi)用。而調(diào)委會的工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，要靠縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級共同落實(shí)。但目前我縣人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼落實(shí)不夠，2015年縣財政預(yù)算落實(shí)的工作經(jīng)費(fèi)近三萬元，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）未列入預(yù)算，工作經(jīng)費(fèi)問題、調(diào)解員補(bǔ)助更無從談起，一定程度上影響了工作的有效開展。
    3、工作場所硬件建設(shè)和工作規(guī)范化建設(shè)有待加強(qiáng)。全縣部分村（居）調(diào)委會都無獨(dú)立的調(diào)解室。相當(dāng)部分村（居）調(diào)委會連辦公桌椅和業(yè)務(wù)工具書也沒有配備齊。同時，調(diào)解工作規(guī)范性不夠，隨意性較大。
    4、調(diào)解員隊(duì)伍不穩(wěn)定、素質(zhì)參差不齊。一是人民調(diào)解員文化程度偏低，專業(yè)化程度不高；二是普遍兼職過多，其主要精力不能集中于人民調(diào)解工作；三是調(diào)解員工作不穩(wěn)定，調(diào)解員更換頻繁；四是對村（居）、組調(diào)解員的培訓(xùn)指導(dǎo)不夠，許多調(diào)解員法律政策和業(yè)務(wù)水平不高。
    三、幾點(diǎn)建議
    群眾的直接利益息息相關(guān)，若處理不當(dāng)，極易引發(fā)社會不安定因素和群體性事件。因此，各級黨委、政府要提高對人民調(diào)解工作的認(rèn)識，重視和加強(qiáng)人民調(diào)解工作。要大力宣傳新時期人民調(diào)解工作的地位、作用和工作程序，宣傳廣大人民調(diào)解員做出的無私奉獻(xiàn)和工作業(yè)績，使人民調(diào)解獲得信賴并深入人心，成為群眾解決糾紛的優(yōu)先選擇。
    2、增加投入，積極推進(jìn)人民調(diào)解的規(guī)范化建設(shè)。為了切實(shí)保障人民調(diào)解工作的質(zhì)量、效能和社會公信力，必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，建立健全人民調(diào)解各項(xiàng)工作制度及保障機(jī)制，在硬件建設(shè)上舍得投入，軟件建設(shè)上狠下工夫，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，克服工作的隨意性。建議各級政府將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，落實(shí)到位，并根據(jù)工作發(fā)展逐年增加，從而保障人民調(diào)解工作的有效開展。落實(shí)調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財力狀況，出臺《補(bǔ)貼方案》、落實(shí)補(bǔ)貼待遇，以調(diào)動調(diào)解工作人員的積極性，推進(jìn)人民調(diào)解的規(guī)范化建設(shè)。
    3、加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，大力提高隊(duì)伍素質(zhì)。一是建立專業(yè)化和社會化的調(diào)解隊(duì)伍。進(jìn)一步優(yōu)化人民調(diào)解員的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)水平。二是加強(qiáng)多種形式的教育培訓(xùn)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視人民調(diào)解員隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，建立多層次的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對調(diào)解員進(jìn)行崗前培訓(xùn)、在崗定期輪訓(xùn)并進(jìn)行考試或者考核，并將考核成績作為評先及獎勵的重要依據(jù)。
    2011年3月11日
    人民調(diào)解是具有中國特色的法律制度，是我國一項(xiàng)重要的訴外糾紛解決制度，被國際社會譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。多年以來，我縣人民調(diào)解組織在調(diào)解矛盾糾紛、加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設(shè)等方面做出了積極貢獻(xiàn)，成為維護(hù)我縣社會穩(wěn)定的“第一道防線”。為全面了解我縣新時期人民調(diào)解工作狀況，把握新時期矛盾糾紛的特點(diǎn)，分析我縣人民調(diào)解工作面臨的問題和困難，提出解決問題的意見和建議，進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會穩(wěn)定、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中的作用，縣司法局根據(jù)統(tǒng)一部署開展解放思想、理清思想、嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)、推動發(fā)展大調(diào)研活動確定的調(diào)研課題組成專題調(diào)研組，就我縣新時期人民調(diào)解工作進(jìn)行了調(diào)查研究。 調(diào)研組學(xué)習(xí)了《人民調(diào)解法》等相關(guān)法律法規(guī)和文件，召開了部分司法所所長和鄉(xiāng)村調(diào)委會主任座談會，調(diào)研了部分社區(qū)和鄉(xiāng)村人民調(diào)解工作，召開了調(diào)研組成員研討會?，F(xiàn)形成如下調(diào)研報告：
    一、我縣人民調(diào)解工作的基本情況
    近年來，我縣人民調(diào)解工作在調(diào)處矛盾糾紛、防止矛盾激化、減少刑事犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面取得了突出成績和經(jīng)驗(yàn)。特別是近5年來，在完善組織建設(shè)、健全工作機(jī)制、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、強(qiáng)化調(diào)解協(xié)議法律效力等方面進(jìn)行了積極探索，取得了顯著成效。（加榮譽(yù)）
    （一）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)基本形成 目前，我縣已建立了縣調(diào)處中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會——社區(qū)（村）人民調(diào)解委員會——居民（村民）人民調(diào)解小組——居民樓院人民調(diào)解員或十聯(lián)戶人民調(diào)解信息員五級人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。目前全縣已建立人民調(diào)解委員會392個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會25個，村（居）人民調(diào)解委員會364個，在人民法院和公安派出所設(shè)立了人民調(diào)解工作室，在縣檢-察-院設(shè)立人民調(diào)解工作聯(lián)絡(luò)室，成立了交通事故人身損害賠償、醫(yī)患糾紛、消費(fèi)者維權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、國土糾紛、環(huán)境保護(hù)糾紛等6個專業(yè)人民調(diào)解委員會。共有人民調(diào)解員1504人，其中大專以上文化135 人，高中文化912人，初中文化420人，初中以下37人；35歲以下339人，35-55歲978人，55歲以上188人。共有調(diào)解信息員5154人。
    （二）調(diào)解工作機(jī)制逐步規(guī)范化制度化程序化 近年來，作為人民調(diào)解工作主管部門的縣司法局，結(jié)合本縣實(shí)際，認(rèn)真貫徹《人民調(diào)解法》，在健全矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索出了《永興縣“三調(diào)聯(lián)動”工作試行辦法》、《永興縣社會矛盾糾紛調(diào)處暫行辦法》等規(guī)章制度，指導(dǎo)各級調(diào)委會在例會、統(tǒng)計、報表、登記、回訪、請示、報告、檔案等方面建章立制；規(guī)范調(diào)解協(xié)議文本的制作和應(yīng)用，印制調(diào)解協(xié)議規(guī)范文本發(fā)放各調(diào)委會；完善了三級人民調(diào)解程序，即：一般民間糾紛由最基層民調(diào)小組進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的交居（村）調(diào)委會調(diào)解，當(dāng)事人之間仍不能達(dá)成協(xié)議的，由居村）調(diào)委會出具調(diào)解意見書，申報街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所。這些制度的建立和實(shí)施，規(guī)范了基層調(diào)解工作程序，使得動態(tài)糾紛信息得到及時反饋，一般性民間糾紛化解在萌芽狀態(tài)，疑難性糾紛得到有效監(jiān)控和分流處理。其本實(shí)現(xiàn)了“大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小事不出村”的糾紛調(diào)處責(zé)任目標(biāo)。
    （三）全力探索人民調(diào)解新舉措
    1、全面推行“一庭三所”聯(lián)動聯(lián)調(diào)機(jī)制，因事制宜化解糾紛。針對農(nóng)村矛盾糾紛多發(fā)、調(diào)解難度增大的實(shí)際，我縣整合人民法庭、司法所、派出所、法律服務(wù)所等基層政法資源，及時、高效地調(diào)解矛盾糾紛。巡回法庭在巡回審判中受理的案件大多為婚姻家庭、贍養(yǎng)、相鄰關(guān)系、債務(wù)等簡單的、常見的民事糾紛，當(dāng)事人的文化水平不高，愛認(rèn)死理，而且他們世代生活在一起，關(guān)系錯綜復(fù)雜，有時打一場官司只為賭一口氣。這樣的案件法官判決不難，但一方敗訴的結(jié)果導(dǎo)致的往往是矛盾沒能化解，反而可能進(jìn)一步激化。因此縣司法局積極探索人民調(diào)解與巡回法庭的聯(lián)動，在巡回審判中，司法所與巡回法庭聯(lián)合把調(diào)解過程貫穿于接訪、立案、庭前、庭審、庭后和執(zhí)行階段的全過程，在第一時間、第一現(xiàn)場處置好關(guān)系群眾切身利益的問題，并盡可能地實(shí)現(xiàn)訴前調(diào)解，努力將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，避免因簡單小事處理不當(dāng)引發(fā)重大社會問題，有效化解因糾紛而產(chǎn)生的隔閡、對立心理，使親屬、鄰里關(guān)系更融洽、穩(wěn)定，使鄉(xiāng)風(fēng)更淳樸，社會更穩(wěn)定。同時，對一些矛盾較為突出的信訪案件，及時做好當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)教育工作，穩(wěn)定當(dāng)事人情緒，化解矛盾糾紛。2011年，縣司法局與縣人民法院聯(lián)合成立了訴前訴中調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門指導(dǎo)訴前、訴中調(diào)解工作。建立了聯(lián)系會議、定期指導(dǎo)、審理反饋、移送函告、協(xié)議確認(rèn)等十余項(xiàng)工作制度，進(jìn)一步完善了訴前、訴中調(diào)解工作機(jī)制。在法院立案庭和基層人民法院設(shè)立 “人民調(diào)解工作室”， 開展訴前民事糾紛調(diào)解工作，對可調(diào)處的民事案件獨(dú)立進(jìn)行庭外調(diào)解。派出所在處理人身、財產(chǎn)損害賠償?shù)燃m紛時，及時與司法所聯(lián)系，共同組織調(diào)解，通過治安調(diào)解化解矛盾糾紛。法律服務(wù)所在提供法律服務(wù)的過程中正面引導(dǎo)并主動化解矛盾糾紛。“一庭三所聯(lián)動”機(jī)制實(shí)現(xiàn)了法庭、派出所、司法所、法律服務(wù)所工作的互相對接，將大量要通過司法程序解決的案件，先期進(jìn)行協(xié)調(diào)化解，既節(jié)約了當(dāng)事人的訴訟成本，又及時化解了各類矛盾糾紛，使基層政法單位和群眾組織的作用得到充分發(fā)揮。自“一庭三所”聯(lián)動機(jī)制推行以來，聯(lián)合調(diào)處各類民間糾紛256件，調(diào)解成功率100%。
    2、推行“民情報告制度”，第一時間掌控矛盾糾紛。2011年在全縣各單位選派365名科級干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部一起包村排查化解矛盾糾紛，以、縣政府文件下發(fā)了實(shí)施方案，明確要求包村科級干部每月下鄉(xiāng)不少于4天,并由、縣政府督查室和縣矛盾糾紛調(diào)處中心聯(lián)合進(jìn)行督查。統(tǒng)一為包村干部印制了《干部民情訪談日志》，每名包村干部每月走訪農(nóng)戶不少于30戶，將矛盾糾紛、信訪隱患、反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題、群眾的愿望和要求等記入《干部民情訪談日志》，并按照職責(zé)權(quán)限，分層次調(diào)處化解。各村人民調(diào)解委員會將無法調(diào)解的矛盾糾紛報鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心確定專人調(diào)解；鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心仍不能調(diào)解處理的，及時報送縣調(diào)處中心，由縣調(diào)處中心確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和主辦、協(xié)辦單位進(jìn)行處理。這一舉措現(xiàn)已運(yùn)行2年，對全縣矛盾糾紛的及時掌控，快速排查調(diào)處起到了“穩(wěn)定器”的作用，收到了很好的效果。
    高了人民調(diào)解協(xié)議書的權(quán)威，提高了協(xié)議履行率，促進(jìn)了矛盾糾紛化解。自推行以來，已辦理調(diào)解協(xié)議書司法確認(rèn)116件。
    （四）依法調(diào)解成效顯著 近年來，我縣人民調(diào)解工作始終堅(jiān)持把維護(hù)社會穩(wěn)定放在首位，緊緊抓住防止民間糾紛激化的重點(diǎn)問題，在預(yù)防調(diào)解處理民間糾紛上做了大量工作，人民調(diào)解組織的職能作用日益凸顯。2015年以來，全縣人民調(diào)解組織共排查調(diào)解各類民間糾紛 9477件，調(diào)解成功9363件，成功率98.8%；防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件182件；制止群眾性械斗112件；防止群體性上訪161件。在各類民間糾紛不斷上升、疑難糾紛更趨復(fù)雜、群體性上訪人數(shù)大幅增長的情況下，人民調(diào)解組織發(fā)揮有效作用，依法調(diào)解，以理服人，解紛息訴，努力使民間糾紛化解在社會基層，成為化解矛盾糾紛的“緩沖區(qū)”，避免了大量民間糾紛可能引起的矛盾激化。 1、快速處置了一大批突發(fā)性群體性事件?？h矛盾糾紛調(diào)處中心建立快速流動調(diào)解庭，面對群體性、突發(fā)性事件，迅速啟動處置預(yù)案，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門的力量共同做好調(diào)解工作，把事件控制在初發(fā)階段，解決在萌芽狀態(tài)。2015年2月24日，馬田鎮(zhèn)馬田村朱永波與井崗村李峰打架引發(fā)兩村近兩百人準(zhǔn)備械斗，馬田鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會迅速行動，主動參與，與馬田派出所干警一道，共同做好雙方工作，平息事態(tài)，并促成雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，避免了群體性惡性事件的發(fā)生。2015年6月4日，城關(guān)衛(wèi)生院發(fā)生一起患者劉某死亡案，死者親屬30余人到衛(wèi)生院要求賠償，并把尸體停放在衛(wèi)生院辦公室，打砸辦公室設(shè)施，形勢非常嚴(yán)峻，在縣衛(wèi)生局調(diào)解不成的情況下?？h調(diào)處中心強(qiáng)勢介入，組織公安局、縣衛(wèi)生局、金龜鎮(zhèn)政府相關(guān)人員組成調(diào)解組，經(jīng)多次調(diào)解，多方引導(dǎo)，在6月5日凌晨4點(diǎn)多鐘終于促成雙方達(dá)成協(xié)議，醫(yī)患糾紛迎刃而解。2011年7月3日，永興縣一中發(fā)生一起學(xué)生“溺水”死亡糾紛，死者家屬組織近百人到一門和政府大門堵門鬧-事，嚴(yán)重影響了政府形象和機(jī)關(guān)辦公秩序，縣調(diào)處中心主動介入，組成專門調(diào)解組，通宵達(dá)旦講-法律、講政策，以情動人，經(jīng)過3天3夜的耐心調(diào)解，死者家屬和學(xué)校最終達(dá)成協(xié)議，并履行到位。
    2、化解了一大批突出信訪問題。為了扭轉(zhuǎn)非正常上訪的不良態(tài)勢，我縣對信訪突出問題實(shí)行包案調(diào)處?？h、鄉(xiāng)積極化解信訪問題，主動做好接訪、息訪工作，有效減少一批群體、越級上訪事件。在書記、、常務(wù)副信訪接待日派出律師“坐堂”，引導(dǎo)信訪當(dāng)事人依法維權(quán)，為依法做好息訪工作發(fā)揮了積極有效的作用。如縣調(diào)處中心多次派出調(diào)解工作組深入碧一公路涉邊村組，了解情況，妥善化解了碧一公路永興段遺留多年的信訪積案和碧塘鄉(xiāng)湘洲村吊樓組鄧永先等人反映的該組鯉魚洲河沙資源被村干部變賣信訪案件，得到群眾好評。
    3、調(diào)處了一大批重大疑難糾紛。對重大、疑難矛盾糾紛由縣流動調(diào)解庭庭長召集相關(guān)單位和職能部門進(jìn)行會診,派出專門人員進(jìn)行綜合調(diào)處。妥善調(diào)處了國家重點(diǎn)工程沙子江小區(qū)拆遷安置系列糾紛、碧塘惠民養(yǎng)殖場建設(shè)糾紛、塘門口牛丫村村民與三合煤礦承包糾紛等重大疑難糾紛，金龜鎮(zhèn)東風(fēng)煤礦涉案金額達(dá)2000多萬元的股權(quán)糾紛，有效預(yù)防了群體性惡性事件的發(fā)生。
    二、當(dāng)前我縣矛盾糾紛的新特點(diǎn)
    當(dāng)前，影響我縣社會穩(wěn)定的突出問題，是人民內(nèi)部矛盾的大量化和復(fù)雜化。這些矛盾糾紛如不能得到及時化解，勢必會影響到我縣的政治安定、社會穩(wěn)定及發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。城市化進(jìn)程加快、大批農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民、流動人口增多、企業(yè)體制改革深化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和股份合作制改革、社會保障問題等引發(fā)的矛盾糾紛呈上升趨勢，我縣的矛盾糾紛表現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：
    （一）矛盾糾紛主體呈現(xiàn)多元化趨勢 當(dāng)前矛盾糾紛的主體，已不再單純是過去的公民之間、職工之間、村民之間、鄰里之間的一般性糾紛，而公民與法人、法人與法人、干部與群眾、局部與全局等糾紛日益增多，糾紛主體呈現(xiàn)多元化并存趨勢。糾紛主體的多元化，促使以往的糾紛界定標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)解工作范圍、內(nèi)容和方式等方面均發(fā)生了較大變化。
    （二）矛盾糾紛內(nèi)容呈現(xiàn)多樣性復(fù)雜性特征
    1、糾紛涉及的領(lǐng)域愈加廣泛，新類型糾紛比例增加。除傳統(tǒng)的婚姻、贍養(yǎng)、家庭、鄰里、宅基地糾紛外，征地補(bǔ)償、房屋拆遷、違建拆除、職工下崗、勞動爭議、外來務(wù)工經(jīng)商人員生產(chǎn)生活、拖欠農(nóng)民工工資、企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而出現(xiàn)的勞動爭議等，由利益關(guān)系調(diào)整引發(fā)的矛盾明顯增加。 2、不同類型糾紛交織情況增多，案由復(fù)雜。糾紛同時涉及到多個領(lǐng)域，一些糾紛甚至與行政糾紛，治安案件、刑事案件混雜在一起交織發(fā)生。
    3、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛日益突出。目前我縣民間借貸、房屋租賃、房屋買賣、經(jīng)濟(jì)合同、債權(quán)債務(wù)、農(nóng)業(yè)承包等糾紛占相當(dāng)比重。
    （三）矛盾糾紛成因復(fù)雜調(diào)解難度加大 在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型期，由于歷史的、政策的原因和利益關(guān)系調(diào)整、社會法制不健全、計劃經(jīng)濟(jì)時代所形成的傳統(tǒng)觀念與市場經(jīng)濟(jì)民主政治進(jìn)程不相適應(yīng)等原因，導(dǎo)致各類民間糾紛成因復(fù)雜化。糾紛涉及的當(dāng)事人多，行業(yè)部門多，利益沖突比以往更為嚴(yán)重。在新形勢下，人民調(diào)解委員會作為群眾性自治組織，預(yù)防、排查和調(diào)解的工作量增大。面對大量錯綜復(fù)雜的民間糾紛，無疑使調(diào)解難度加大。
    三、我縣人民調(diào)解工作的主要困難和問題
    （一）組織機(jī)構(gòu)建立但不健全 建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎(chǔ)，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化是人民調(diào)解組織建設(shè)向縱深發(fā)展的必然趨勢。根據(jù)司-法-部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》，人民調(diào)解組織有四種形式：一是農(nóng)村村民委員會、城市(社區(qū))居民委員會設(shè)立的人民調(diào)解委員會；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會；三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會；四是根據(jù)需要設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會。目前，我縣縣、鄉(xiāng)、村三級調(diào)解組織已全面建立，但是，企業(yè)事業(yè)單位和區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會建立不多，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)中確有不少的“斷層”與“空檔”。
    （二）調(diào)解隊(duì)伍人員數(shù)量大但素質(zhì)偏低
    從全縣統(tǒng)計情況看，我縣共有人民調(diào)解人員1504人。此次調(diào)研共走訪了4個村（社區(qū)）調(diào)解員21人，有相關(guān)法律知識或經(jīng)過市級以上專業(yè)培訓(xùn)的僅1人，占4.7%。年齡偏大、文化偏低、缺乏創(chuàng)新精神，是目前隊(duì)伍中主要問題，工作力不從心，效果事與愿違的不乏其人。新時期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)素質(zhì)，否則，調(diào)解工作效果難以得到保證，調(diào)解工作潛能難以充分發(fā)揮。顯然，目前狀況與新形勢的要求相距甚遠(yuǎn)。
    (三)調(diào)解主任有其名但無其實(shí)
    《人民調(diào)解法》規(guī)定，調(diào)委會設(shè)主任一名，必要時可設(shè)副主任。人民調(diào)解委員會由委員三人以上組成。法律規(guī)定表明調(diào)解主任是一個由三人以上組成的調(diào)解委員會的負(fù)責(zé)人，專司人民調(diào)解工作，而實(shí)際中大相徑庭。且看對某村支部書記的一段調(diào)查：請問你們村是否設(shè)立了調(diào)解委員會？答：“調(diào)解就是我一個”。對話中折射出這樣一個問題，不知道村委員會下面還設(shè)有人民調(diào)解委員會，更不知道自己是一個調(diào)解委員會的負(fù)責(zé)人，與其說是一個調(diào)解委員會主任，還不如說是一名兼職調(diào)解員，準(zhǔn)確地講，他的主責(zé)是村支部書記，這是其一。其二，調(diào)解主任專職的太少，絕大部分都是兼任。
    (四)調(diào)解經(jīng)費(fèi)法律有規(guī)定但執(zhí)行很尷尬
    《人民調(diào)解法》規(guī)定：“調(diào)解主任享受村（居）委主職干部待遇，調(diào)解員享受誤工補(bǔ)貼”。而目前我縣鄉(xiāng)村人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)幾乎為零。絕大多數(shù)調(diào)解委員會因經(jīng)費(fèi)緊缺，工作舉步艱難。我們了解到一個調(diào)委員會一年的正常開支需一萬元。支出項(xiàng)目包括調(diào)解員的工資、調(diào)解小組長和調(diào)解信息員的誤工補(bǔ)貼、調(diào)解人員的培訓(xùn)費(fèi)、調(diào)委會的辦公費(fèi)以及調(diào)解工作的調(diào)查、取證等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支。如果要加強(qiáng)調(diào)委會內(nèi)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網(wǎng)絡(luò)格局只能是一廂情愿，紙上談兵。
    (五)業(yè)務(wù)工作有繼承但乏創(chuàng)新
    人民調(diào)解工作有著悠久的歷史，豐富的積累與經(jīng)驗(yàn)，但形勢的變化、時代的變遷，人民調(diào)解的性質(zhì)、地位、作用、方式等等也發(fā)生了很大變化。走訪調(diào)查中的調(diào)解委員會中，沒有一個能全面、準(zhǔn)確表述人民調(diào)解性質(zhì)、作用、任務(wù)與要求，絕大部分調(diào)解員仍然沿襲舊的模式，遵循儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發(fā)生后，勸說雙方當(dāng)事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對于新形勢下人民調(diào)解工作沒有與時俱進(jìn)，缺乏開拓創(chuàng)新，對于現(xiàn)階段新的人民調(diào)解制度知之甚少。調(diào)查中所接觸的調(diào)解員絕大多數(shù)人有規(guī)范文書格式、加強(qiáng)內(nèi)務(wù)建設(shè)的意識，但行動與實(shí)踐往往滯后。因此，加強(qiáng)人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)已勢在必行。
    四、創(chuàng)新發(fā)展我縣新時期人民調(diào)解工作的建議
    （一）盡快壯大調(diào)解隊(duì)伍。
    會公開招聘10名工作人員，工資參照公安協(xié)警由縣財政承擔(dān)。人員具體分配為縣調(diào)處中心4名，城關(guān)派出所調(diào)解室、法院調(diào)解室、交通事故損害賠償調(diào)解委員會各2名。 2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心建設(shè)。按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、司法主辦、站所參與、整體聯(lián)動”的原則，以司法所為依托建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心，使95%以上的矛盾糾紛均化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。司法行政部門是人民調(diào)解的主管部門，司法所是人民調(diào)解具體工作的執(zhí)行者。但是我縣司法行政系統(tǒng)缺員18人，配備嚴(yán)重不足，司法所缺員16人，且有10個司法所無專職工作人員，嚴(yán)重制約了全縣矛盾糾紛排查調(diào)處的持續(xù)健康發(fā)展。為此，配齊配強(qiáng)配專司法所工作人員尤為迫切。建議、縣政府以此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為契機(jī)，將部分年齡在40歲以下符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部統(tǒng)一調(diào)配18人到縣司法局，以充實(shí)司法行政隊(duì)伍。
    3、著力加強(qiáng)村級調(diào)解組織建設(shè)。按照《人民調(diào)解法》的要求，村（居）人民調(diào)解委員會換屆與全縣村（居）委員會換屆選舉工作同步進(jìn)行，現(xiàn)全縣365個村（居）人民調(diào)解委員會已全部建立，但是只有少數(shù)大村有專職調(diào)解主任，大部分村居無專職調(diào)解主任。適時調(diào)整、充實(shí)、優(yōu)化村（居）調(diào)委會的專職調(diào)解主任，以讓更多的矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。 （二）進(jìn)一步明確調(diào)解工作責(zé)任。
    1、強(qiáng)化縣調(diào)處中心權(quán)力。賦予縣社會矛盾糾紛調(diào)處中心矛盾糾紛案件分流指派權(quán)、矛盾糾紛調(diào)處督辦權(quán)和“一票否決”建議權(quán)，不斷健全完善縣調(diào)處中心運(yùn)行機(jī)制，有效提高調(diào)處矛盾糾紛的實(shí)效性和權(quán)威性。
    2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動，部門聯(lián)調(diào)。全縣縣直各單位都要組建專業(yè)調(diào)解委員會，調(diào)處矛盾糾紛時涉事單位要派專業(yè)人員和單位聘請的法律顧問同各級調(diào)解委員會一道參與調(diào)處，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，更好更快地成功調(diào)處糾紛。
    民調(diào)解工作室”建設(shè)，在處理人身、財產(chǎn)損害賠償?shù)燃m紛時，派出所與司法所共同組織調(diào)解，通過治安調(diào)解化解矛盾糾紛。法律服務(wù)所在提供法律服務(wù)的過程中正面引導(dǎo)并主動化解矛盾糾紛?！耙煌ト?lián)動”機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)法庭、派出所、司法所、法律服務(wù)所工作的互相對接，將大量要通過司法程序解決的案件，先期進(jìn)行協(xié)調(diào)化解，既節(jié)約了當(dāng)事人的訴訟成本，又及時化解了各類矛盾糾紛，使基層政法單位和群眾組織的作用得到充分發(fā)揮。
    (三)大力提升調(diào)解技能。 當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，各種深層次的矛盾不斷顯現(xiàn)，且呈現(xiàn)出對象群體性、地域廣泛性、內(nèi)容復(fù)雜性、方式對抗性等特點(diǎn)，對矛盾糾紛調(diào)處工作提出了更高的要求。為此，我們要強(qiáng)化調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)的步伐，以適應(yīng)不斷變化的新形勢，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。人民調(diào)解員培訓(xùn)實(shí)行分級實(shí)施、層層負(fù)責(zé)的工作原則。人民調(diào)解員培訓(xùn)工作將列入年底考核內(nèi)容，直接與各司法所的考核成績掛鉤。 1、構(gòu)建三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。一是以骨干培訓(xùn)為中心，全面提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。把人民調(diào)解員培訓(xùn)納入全縣鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)計劃，由縣財政承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用。每年至少舉辦兩期全縣調(diào)解骨干集中培訓(xùn)班，每期參與培訓(xùn)400余人。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心學(xué)習(xí)班為基本點(diǎn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會組織各村（居）調(diào)委會舉辦培訓(xùn)班，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會主任、司法所人員將骨干培訓(xùn)班學(xué)到的知識內(nèi)容進(jìn)行講授和學(xué)習(xí)，提高指導(dǎo)和開展調(diào)解的工作水平及能力。三是以村（居）級調(diào)委會全體調(diào)解員舉辦學(xué)習(xí)班為基本點(diǎn)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會成員授課進(jìn)行學(xué)習(xí)，指導(dǎo)性地開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)。促使全縣的調(diào)解員調(diào)解水平有明顯提高，素質(zhì)有明顯增強(qiáng)，業(yè)務(wù)技能有明顯的促進(jìn)，強(qiáng)化調(diào)解各類疑難復(fù)雜矛盾的手段。
    2、抓實(shí)日常學(xué)習(xí)，不能流于形式。每次學(xué)習(xí)要做到有計劃，有內(nèi)容，有記錄，有總結(jié)。要結(jié)合本地實(shí)際情況，要有重點(diǎn)的學(xué)習(xí)與本地普發(fā)性矛盾相關(guān)的法律、法規(guī)、政策。同時，要通報調(diào)解信息，交流調(diào)解技巧。要認(rèn)真組織考查，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)質(zhì)量，確保合格上崗。
    3、抓個案現(xiàn)場培訓(xùn)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)與人民法院的溝通和協(xié)商，通過選聘人民陪審員，組織調(diào)解干部觀摩審判的方式，有效地提高調(diào)解人員的法律知識，調(diào)解技巧。二是通過典型案例剖析，促使廣大調(diào)解人員提高調(diào)解方法和水平。
    （四）進(jìn)一步完善考核、獎懲辦法。
    1、加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的考核、督辦力度。一是對排查化解矛盾糾紛不力，引發(fā)群體性事件的各級調(diào)解組織，由縣社會矛盾糾紛調(diào)處中心建議縣綜治辦對其進(jìn)行黃牌警告。二是對上級調(diào)解組織交辦的案件久拖不決的由縣矛盾糾紛調(diào)處中心直接下文在全縣通報，并限期調(diào)處。三是對矛盾糾紛事發(fā)地調(diào)委會未組織調(diào)處直接把糾紛上交到上級調(diào)委會的，對該單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）在年終綜治考核時予以扣分。
    2、細(xì)化考核方案。一是調(diào)處矛盾糾紛數(shù)量不低于轄內(nèi)矛盾糾紛數(shù)量的98%，調(diào)解成率不低于95%。二是調(diào)處疑難矛盾糾紛數(shù)量不低于轄區(qū)內(nèi)疑難矛盾糾紛數(shù)量的90%，調(diào)解成率不低于85%。三是為群眾提供法律咨詢和服務(wù)數(shù)量要比去年增加5%。
    3、建立獎懲激勵機(jī)制。每年評選一批優(yōu)秀人民調(diào)解員給予一定的物質(zhì)獎勵和必要的精神撫慰。同時，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)我縣優(yōu)秀調(diào)解員的經(jīng)驗(yàn)和事跡，樹立典型，利用一切可以利用的機(jī)會和場合加以宣傳。對于那些不負(fù)責(zé)任，甚至違紀(jì)違規(guī)違法調(diào)解的人員，要予以嚴(yán)懲。
    （五）盡可能解決調(diào)解經(jīng)費(fèi)。
    1、加大縣調(diào)處中心投入。縣財政落實(shí)縣調(diào)處中心辦公經(jīng)費(fèi)30萬元，增配一臺專門用車用于調(diào)處工作。 2、落實(shí)鄉(xiāng)、村人民調(diào)解委員會補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員生活補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。我縣為全市第二人口大縣，且社情復(fù)雜，客觀上矛盾糾紛較多，調(diào)處任務(wù)繁重，絕大多數(shù)的矛盾糾紛需要依靠鄉(xiāng)、村調(diào)委會和廣大的人民調(diào)解員努力化解在基層。省、市財政部門有關(guān)文件規(guī)定： “縣級司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)每年不少于15萬元，并隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展逐年增加。人民調(diào)解委員會的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會每年4000元、村（居）人民調(diào)解委員會每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)予以保障，村（居）人民調(diào)解員生活補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)按每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)予以保障，以上經(jīng)費(fèi)列入縣財政預(yù)算，縣級司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理”。對照以上規(guī)定，我縣財政每年僅預(yù)算保障了縣級司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)15萬元，對鄉(xiāng)、村人民調(diào)解委員會補(bǔ)助金費(fèi)和人民調(diào)解員生活補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)126.92萬元（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為4000元×22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)=8.8萬元；村居人民調(diào)解委員會補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為1000元×364個村居調(diào)委會=36.4萬元，人民調(diào)解員的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為600元×1362人=81.72萬元）未納入一分錢預(yù)算，極大地挫傷了鄉(xiāng)、村調(diào)委會和人民調(diào)解員的工作積極性，故請求、縣政府對以上兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在今年予以特批解決，并于2015年納入縣財政預(yù)算。
    3、推廣龍形市鄉(xiāng)調(diào)解“個案補(bǔ)貼”經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)基層活力。龍形市鄉(xiāng)在全縣率先推行了調(diào)解“個案補(bǔ)貼”，對村調(diào)解委員會調(diào)解的案件每件由鄉(xiāng)財政補(bǔ)貼100元，對村調(diào)解委員會沒有組織調(diào)解而直接上交給鄉(xiāng)調(diào)委會的每件處罰200元。這一做法為有效解決人民調(diào)解了工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，摸索出了一條新路子，體現(xiàn)了政府公共財政理應(yīng)為社會管理和公共服務(wù)重要內(nèi)容之一的人民調(diào)解工作“埋單”的理念和要求，有力地促進(jìn)了社會矛盾糾紛化解工作。因此，建議在全縣進(jìn)行推廣，對全縣各級人民調(diào)解委員會調(diào)處的矛盾糾紛案件，主要事實(shí)清楚，調(diào)解程序規(guī)范，適用法律得當(dāng)，調(diào)解文書制作符合規(guī)范要求并達(dá)到案結(jié)事了標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行“個案補(bǔ)貼”，每件每人補(bǔ)貼150元。矛盾糾紛調(diào)解補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由縣財政按實(shí)核發(fā)。對當(dāng)?shù)匕l(fā)生的矛盾糾紛，鄉(xiāng)村調(diào)委會未組織調(diào)解就直接上交的每件處罰300元，由縣財政直接從該調(diào)委會“個案補(bǔ)貼”經(jīng)費(fèi)中直接扣除。
    以人民為中心的調(diào)研報告篇十八
    人民調(diào)解工作在社會矛盾糾紛調(diào)解體系中具有基礎(chǔ)作用，在和諧社會構(gòu)建中有著不可替代的重要作用。在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期，原有人民調(diào)解的組織形式、工作方法、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢的需要，如何推進(jìn)人民調(diào)解工作的職業(yè)化、專業(yè)化，以更好地適應(yīng)新形勢對人民調(diào)解工作提出的更高的要求，已經(jīng)成為擺在司法行政系統(tǒng)面前的一個重要課題。
    人民調(diào)解職業(yè)化專業(yè)化是民間糾紛多樣化、復(fù)雜化趨向?qū)θ嗣裾{(diào)解工作的必然要求，是基層法治工作對人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)提出的更高要求，也是新時期人民調(diào)解工作改革和完善的內(nèi)在需要。當(dāng)前人民調(diào)解工作面臨的一系列問題，要求人民調(diào)解工作走上職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展之路。
    ――傳統(tǒng)的調(diào)解領(lǐng)域和方法不能適應(yīng)矛盾糾紛化解需要。傳統(tǒng)人民調(diào)解主要對家庭、婚姻、鄰里等民事糾紛進(jìn)行化解。當(dāng)前人民調(diào)解工作范圍不斷擴(kuò)大，已經(jīng)擴(kuò)展到交通、醫(yī)患、勞動、消費(fèi)等領(lǐng)域。民間糾紛已演變成為個體型、群體型共存的的矛盾糾紛，如仍采用傳統(tǒng)的調(diào)解方法已經(jīng)不能有效地解決糾紛。
    ――人民調(diào)解的組織形式及設(shè)置不能適應(yīng)社會發(fā)展需要。傳統(tǒng)的人民調(diào)解組織主要是村(居)調(diào)委會和企事業(yè)調(diào)委會，設(shè)置在基層農(nóng)村、社區(qū)和企事業(yè)單位。新時期這種配置已不能覆蓋全部糾紛領(lǐng)域，于是很多領(lǐng)域的糾紛主要依靠行政調(diào)解和訴訟手段解決。而村（居）人民調(diào)解委員會對行業(yè)等非村（居）領(lǐng)域等發(fā)生糾紛較為陌生，做起工作來力不從心，客觀上限制了自身的發(fā)展。
    ――人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作的需要。村（居）人民調(diào)解委員會，人員基本是由村（居）委會和支部成員兼任。這些人員往往兼職過多，無法專門從事人民調(diào)解工作。同時，人民調(diào)解員隊(duì)伍存在的人員不穩(wěn)定、缺乏專業(yè)知識等問題制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展。人民調(diào)解員要能熟練掌握法律法規(guī)、嚴(yán)格依照法律規(guī)范、懂得相關(guān)專業(yè)知識，嫻熟運(yùn)用調(diào)解技巧來化解矛盾糾紛息訟止紛。
    ――人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)不能滿足工作需要。目前，許多地方還未將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，沒有建立人民調(diào)解專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，致使調(diào)解員津貼、補(bǔ)貼過低，激勵機(jī)制尚未形成。
    于是，在社會分工日益細(xì)密、利益日趨多元的情況下，推動職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)成為人民調(diào)解改革和發(fā)展的必由之路。
    我市主要從新型調(diào)委會建設(shè)和專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)著手，推動人民調(diào)解工作的職業(yè)化、專業(yè)化，經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，人民調(diào)解工作組織和隊(duì)伍建設(shè)取得了突破性發(fā)展。
    ――新型行業(yè)、專業(yè)調(diào)解委員會建設(shè)。20__年，我局選擇__港務(wù)局開展現(xiàn)代企業(yè)制度與人民調(diào)解制度有機(jī)結(jié)合的嘗試。市港務(wù)系統(tǒng)新建、充實(shí)企業(yè)調(diào)委會15個，500多名人民調(diào)解員接受了培訓(xùn)和考核。同年，我局在浙江萬里學(xué)院組建了由資深法學(xué)教師和法學(xué)專業(yè)學(xué)生組成的人民調(diào)解委員會，開設(shè)了《人民調(diào)解理論與實(shí)務(wù)》課程，培訓(xùn)了300多名具有任職資格的大學(xué)生人民調(diào)解員，并先后派出10多支人民調(diào)解假期社會實(shí)踐活動隊(duì)伍走向社會。20__年在市和縣（市）區(qū)兩級全部組建了消費(fèi)者協(xié)會人民調(diào)解委員會，并會同市消費(fèi)者協(xié)會對新任人民調(diào)解員組織了上崗前培訓(xùn)。20__年，各縣（市）區(qū)總工會人民調(diào)解委員會全部建立，66名專職人民調(diào)解員經(jīng)培訓(xùn)考試合格后專業(yè)從事勞動爭議糾紛的調(diào)解工作。20__年，在民事糾紛集中多發(fā)區(qū)域――繁華的天一廣場商貿(mào)地區(qū)，整合公安、司法和工商力量，組建了中央商貿(mào)區(qū)區(qū)域性聯(lián)合人民調(diào)解委員會。鄞州區(qū)建立交通事故民事賠償調(diào)解機(jī)制，成立了鄞州區(qū)交通安全司法所，下屬8個交通糾紛人民調(diào)解委員會，承擔(dān)全區(qū)道路交通事故的民事糾紛賠償調(diào)解工作。今年4月，我局聯(lián)合市公安局下發(fā)了《關(guān)于在交通事故糾紛處理中全面推行人民調(diào)解工作機(jī)制的通知》，各縣（市）區(qū)將在年內(nèi)全面執(zhí)行交通事故糾紛人民調(diào)解工作機(jī)制。此外，我局還在諸多領(lǐng)域開展人民調(diào)解委員會創(chuàng)建指導(dǎo)工作。目前，我局與市衛(wèi)生局就建立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會達(dá)成了一致意見，全市性的保險糾紛、旅游糾紛和公交糾紛專業(yè)人民調(diào)解委員會建設(shè)也已進(jìn)入規(guī)劃階段，__大學(xué)的人民調(diào)解委員會也在籌建中。
    ――專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。按照我局的工作部署，__區(qū)于20__年率先開始專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)工作，以“人員職業(yè)化、工作專業(yè)化、待遇工薪化”為目標(biāo)。通過統(tǒng)一的面向社會公開招聘考試，64名社區(qū)專職調(diào)解員經(jīng)過篩選和培訓(xùn)后上崗。這些人民調(diào)解員專職從事社區(qū)人民調(diào)解工作，經(jīng)費(fèi)報酬由區(qū)和街道兩級政府解決。為促進(jìn)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，出臺了相應(yīng)的制度與之配套實(shí)施。一是建立工作指導(dǎo)制度。成立了區(qū)調(diào)解工作指導(dǎo)小組，由__區(qū)司法局和區(qū)法院、區(qū)政法委有關(guān)人員組成，每月定期分批到街道參加專職人民調(diào)解員學(xué)習(xí)交流會。二是落實(shí)職責(zé)建立考核制度。統(tǒng)一制訂了社區(qū)專職人民調(diào)解員年度考核辦法?？己顺煽冏鳛槔m(xù)聘、評先表彰、等級晉升和獎金發(fā)放的主要依據(jù)。三是建立培訓(xùn)制度。專職人民調(diào)解員每年至少集中培訓(xùn)兩次。自建立專職人民調(diào)解員隊(duì)伍以來，無論從調(diào)解員隊(duì)伍的整體素質(zhì)上看，還是從工作實(shí)績上看都取得了明顯的成效。20__年，該區(qū)共受理調(diào)解民事糾紛2581件，調(diào)解成功2561件，成功率為99%，全部街道人民調(diào)解委員會僅僅受理了10件，占千分之0.5，其它都在社區(qū)基層得到解決。而同期全市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道人民調(diào)解委員會受理的糾紛平均占全部的為21%，人民調(diào)解的受理量和成功率均大大高于全市平均水平。目前，我市多個縣（市）區(qū)也開始著手建設(shè)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍。
    我市在推進(jìn)人民調(diào)解職業(yè)化專業(yè)化進(jìn)程，主要抓好四個工作環(huán)節(jié)：
    ――統(tǒng)一思想，認(rèn)真抓好前期籌備工作。一是深入基層調(diào)研，充分論證。二是取得黨委政府和相關(guān)部門的支持，整合力量。如__區(qū)司法局多次向區(qū)委區(qū)政府專題匯報“關(guān)于建立社區(qū)專職調(diào)解員隊(duì)伍的建議和報告”，使區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)識一致，從人、財、物上給予充分的支持和保障。天一廣場中央商貿(mào)區(qū)區(qū)域性聯(lián)合調(diào)委會就充分整合了司法行政、公安、工商等多家職能，顯示了調(diào)處優(yōu)勢。三是選準(zhǔn)試點(diǎn)，穩(wěn)步推開。
    ――嚴(yán)把“三關(guān)”，建立專職專業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍。我們在工作中注意把好人民調(diào)解員的入口關(guān)、培訓(xùn)關(guān)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)。通過嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、廣納人才，打造素質(zhì)過硬的專職專業(yè)人民調(diào)解員隊(duì)伍。
    ――建立健全各項(xiàng)制度，規(guī)范調(diào)委會運(yùn)作。結(jié)合行業(yè)專業(yè)特點(diǎn)，制定和健全相關(guān)業(yè)務(wù)工作制度。
    ――保障經(jīng)費(fèi)，為調(diào)委會發(fā)展提供財力支持。在各地建立專職人民調(diào)解員隊(duì)伍試點(diǎn)中，經(jīng)費(fèi)得到較好地解決。規(guī)劃中的醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會，我局跟市衛(wèi)生局確定了經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，其中的專職人民調(diào)解員薪金將按社會工作者市場標(biāo)準(zhǔn)制定。
    人民調(diào)解工作向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，能有效克服當(dāng)前人民調(diào)解工作中存在的主要障礙，實(shí)現(xiàn)四個方面的轉(zhuǎn)變：
    ――實(shí)現(xiàn)了由調(diào)處一般矛盾糾紛向復(fù)雜疑難矛盾糾紛和重大群體性民事糾紛的轉(zhuǎn)變。從過去的只能調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等一般矛盾糾紛，到目前復(fù)雜疑難的交通、醫(yī)患、環(huán)保、土地糾紛和重大群體性民事糾紛，使基層政府能將主要精力集中在發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)上，維護(hù)了社會安定和諧。
    ――實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)調(diào)解到依法調(diào)解的轉(zhuǎn)變。通過強(qiáng)化培訓(xùn)、規(guī)范管理，使大多數(shù)調(diào)解員都能在發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)調(diào)解優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，熟練運(yùn)用法律手段開展調(diào)解工作，人民調(diào)解的法治化程度不斷提升。
    ――實(shí)現(xiàn)了由簡單調(diào)解到規(guī)范化調(diào)解的轉(zhuǎn)變。人民調(diào)解工作在制度建設(shè)和規(guī)范性運(yùn)作上已經(jīng)日趨成熟。我市推行統(tǒng)一的調(diào)解協(xié)議書，規(guī)范化率達(dá)到100％，沒有發(fā)生一起人民調(diào)解協(xié)議書為法院撤銷。
    ――實(shí)現(xiàn)了單方調(diào)解向聯(lián)合調(diào)解，被動調(diào)解向主動調(diào)解及委托調(diào)解的轉(zhuǎn)變。人民調(diào)解由被動調(diào)解轉(zhuǎn)為重大特殊案件主動介入，跨邊界地區(qū)人民調(diào)解組織聯(lián)防聯(lián)調(diào)，專業(yè)領(lǐng)域糾紛以專業(yè)調(diào)委會為平臺，部門配合、行業(yè)聯(lián)動，優(yōu)勢互補(bǔ)，更好地發(fā)揮出調(diào)解成效。
    吸收專職社會工作者進(jìn)入人民調(diào)解，建立職業(yè)化、專業(yè)化人民調(diào)解員隊(duì)伍，能顯著調(diào)動工作積極性，對矛盾糾紛的反應(yīng)更加迅速，使工作更為高效規(guī)范。應(yīng)該以人民調(diào)解職業(yè)化、專業(yè)化為主要載體，推進(jìn)人民調(diào)解組織形式、工作機(jī)制的創(chuàng)新和工作領(lǐng)域的拓展。
    思考之一：爭取黨委、政府支持，努力培育職業(yè)化、專業(yè)化調(diào)解組織機(jī)構(gòu)。
    人民調(diào)解工作應(yīng)該由群眾自治性組織來承擔(dān)，行政管理部門應(yīng)該對人民調(diào)解工作加強(qiáng)扶持，培育健全人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)。司法行政部門應(yīng)積極爭取黨委政府的支持，積極培育職業(yè)化、專業(yè)化調(diào)解機(jī)構(gòu)。
    加強(qiáng)人民調(diào)解組織的職業(yè)化和專業(yè)化，要借助黨委、政府的支持，大力發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)委會。借助社會組織、社會力量來調(diào)處矛盾糾紛。在條件成熟的行業(yè)和社團(tuán)組織成立人民調(diào)解委員會，發(fā)揮社團(tuán)組織的優(yōu)勢，增強(qiáng)專項(xiàng)糾紛的化解力度。
    思考之二：創(chuàng)新管理方式，推動人民調(diào)解職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。
    實(shí)踐證明建設(shè)一支專業(yè)的、職業(yè)的、高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊(duì)伍是必要、必須而迫切的。組建專業(yè)化調(diào)解工作機(jī)構(gòu)，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門出資聘請專職調(diào)解員，有利于探索組建一支專業(yè)化、社會化的調(diào)解員隊(duì)伍。
    ――吸收專門工作者從事人民調(diào)解工作。通過公開考試、考核，招募符合條件的人員，專職從事人民調(diào)解工作。整合、利用好區(qū)域法律資源，特別是現(xiàn)有的基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍，可以發(fā)揮其長期從事基層社區(qū)法律服務(wù)的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)、鼓勵、支持他們從事人民調(diào)解工作。
    ――探索新的人民調(diào)解員隊(duì)伍培訓(xùn)管理形式和機(jī)制。提高專業(yè)知識培訓(xùn)力度，尋求專家咨詢支持，提高操作實(shí)踐水平。進(jìn)一步加強(qiáng)與人民法院的溝通和協(xié)商，通過選聘人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員、組織調(diào)解干部觀摩審判等方式，有效提高人民調(diào)解員的法律知識、調(diào)解藝術(shù)和工作水平。對人民調(diào)解員實(shí)行持證調(diào)解、分類管理，培育發(fā)展后備力量。
    思考之三：創(chuàng)新工作機(jī)制，建立調(diào)解工作新格局。
    為進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)化、專業(yè)化人民調(diào)解效能，必須創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的工作銜接，形成綜合優(yōu)勢，強(qiáng)化人民調(diào)解在多元化糾紛化解機(jī)制中的基礎(chǔ)性地位。
    ――建立人民調(diào)解與訴訟調(diào)解相銜接的糾紛解決機(jī)制。探索并鼓勵人民調(diào)解組織在法院的建議或委托之下，參與訴前等各階段的糾紛調(diào)解，推動人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的有機(jī)結(jié)合。如在基層法院設(shè)立“人民調(diào)解窗口”，建立人民調(diào)解與訴訟相銜接的工作平臺，為訴訟當(dāng)事人提供人民調(diào)解化解糾紛選擇途徑，降低當(dāng)事人的訴訟成本，有效地支持訴訟活動。
    ――依托綜治平臺，推進(jìn)部門聯(lián)動聯(lián)調(diào)。以基層綜治中心，為聯(lián)合化解矛盾的平臺，通過綜治矛盾排摸、工作例會、聯(lián)動調(diào)處、宣傳教育等工作機(jī)制，有效地預(yù)防、化解矛盾糾紛。
    新時期，進(jìn)一步推動人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，任重道遠(yuǎn)，意義重大，只有加強(qiáng)人民調(diào)解專職化、專業(yè)化建設(shè)，人民調(diào)解在改革發(fā)展中才能永葆青春活力，從而為增強(qiáng)社會自我調(diào)控功能、推進(jìn)民主法治建設(shè)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定做出新的更大的貢獻(xiàn)。
    以人民為中心的調(diào)研報告篇十九
    為促進(jìn)各類矛盾糾紛的有效化解，進(jìn)一步推進(jìn)平安赤壁、法治赤壁、和諧赤壁建設(shè)，今年8月份我與人大法制委部分委員組成調(diào)研組，通過深入走訪、聽取匯報、個別談話、查閱資料等形式，對我市人民調(diào)解工作進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
    近年來，我市人民調(diào)解工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹實(shí)施《人民調(diào)解法》，學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，初步構(gòu)建起以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的矛盾糾紛大調(diào)解工作新格局，較好發(fā)揮了化解社會矛盾糾紛“第一道防線”作用，有力維護(hù)了全市社會的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
    (一)從組織建設(shè)入手，完善人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。注重強(qiáng)化人民調(diào)解委員會的規(guī)范化建設(shè)。按照“六統(tǒng)一”(統(tǒng)一名稱、印章、牌匾、徽標(biāo)、文書格式、調(diào)解員上崗證)、“四制”(調(diào)解糾紛登記制、糾紛調(diào)解調(diào)查制、糾紛調(diào)處制度、調(diào)解文書歸檔制度)的要求，進(jìn)行了規(guī)范化建設(shè)。
    一是成立了市人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市人民調(diào)解工作，下設(shè)市人民調(diào)解指導(dǎo)中心，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市人民調(diào)解工作，負(fù)責(zé)市級層面人民調(diào)解工作。
    二是以行業(yè)主管部門為主體，司法行政部門為指導(dǎo)管理，成立了三大行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會，即市司法局聯(lián)合市公安局成立了市交通事故糾紛人民調(diào)解委員會，聯(lián)合市衛(wèi)計局成立了市醫(yī)療事故糾紛人民調(diào)解委員會，聯(lián)合市人民法院、市婦聯(lián)、市民政局成立了市婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會。
    三是以司法所為依托，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)建立了鎮(zhèn)、村兩級人民調(diào)解委員會，以村民小組、網(wǎng)格為單位，建立了調(diào)解小組和信息員制度。
    目前，我市共有人民調(diào)解組織198個，其中：市人民調(diào)解委員會1個，市人民調(diào)解中心1個，行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會3個(市交通事故糾紛人民調(diào)解委員會，市醫(yī)療事故糾紛人民調(diào)解委員會，市婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會12個，街道人民調(diào)解委員會4個，企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會2個，村(社區(qū))人民調(diào)解委員會175個，調(diào)解員總數(shù)772人，其中專職調(diào)解員4人，兼職調(diào)解員768人。全市按53萬人口計算，人均面對的服務(wù)對象680人?，F(xiàn)有專兼職人民調(diào)解員中，從文化程度來看，初中或初中以下532人約占69%，高中或中專200人約占26%，大專30人約占4%，本科及以上8人約占1%。
    (二)從制度建設(shè)入手，建立健全矛盾糾紛防控體系。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，層層落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化矛盾糾紛排查措施。著眼于人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，堅(jiān)持橫向排查與縱向排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一月一排查活動。在此基礎(chǔ)上，對重大節(jié)假日、敏感時期和矛盾糾紛多發(fā)季節(jié)，實(shí)行重點(diǎn)排查、重點(diǎn)跟蹤監(jiān)控、及時調(diào)處。始終遵循“矛盾不上交、責(zé)任不推卸”的原則，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卮褰M干部、基層調(diào)解組織人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢特點(diǎn)，適時收集矛盾糾紛信息情報，做好階段性研判和情況分析掌控，因地制宜，采取現(xiàn)場調(diào)解、進(jìn)村入戶調(diào)解、田間地頭調(diào)解等方式，節(jié)約當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)開支，立足一般糾紛基層一線解決，復(fù)雜疑難糾紛鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會解決，重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問題逐級上報聯(lián)合調(diào)處解決，做到一般糾紛不出村(社區(qū))、復(fù)雜糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題不出市.
    20xx年元至10月份，全市各級調(diào)解組織調(diào)解案件總數(shù)1922件，調(diào)解成功1876件，其中村居調(diào)解委員會調(diào)解1261件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦人民調(diào)解委員調(diào)解292件、三個專業(yè)調(diào)解委員會調(diào)解369件。調(diào)解成功率97.61%，履行1853件、履行率98.77%，疑難復(fù)雜案件162件，司法確認(rèn)1件，涉及當(dāng)事人4821人，涉及金額4159.03萬元，主動調(diào)解375件、依申請調(diào)解1547件，其中山林土地糾紛542件、占21.20%，婚姻家庭糾紛371件、占19.30%，鄰里糾紛310件、占16.13%，合同糾紛198件、占10.30%，道路交通事故糾紛168件、占8.74%，醫(yī)療糾紛66件、占3.43%，房屋宅基地糾紛121件、占6.30%，生產(chǎn)經(jīng)營糾紛105件、占5.46%，損害賠償糾紛139件、占7.23%、征地拆遷糾紛31件、占1.61%、環(huán)境污染糾紛6件、占0.31%，拖欠農(nóng)民工工資糾紛20件、占10.40%，其他勞動爭議糾紛7件、占0.36%，物業(yè)糾紛2件、占0.10%，其他糾紛126件、占6.56%。其間，排查矛盾糾紛145起、預(yù)防糾紛231起，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件3件6人，防止群體性上訪2次、4人。
    在醫(yī)調(diào)委未成立之前，市法院每年受理醫(yī)療糾紛訴訟案近50件，醫(yī)調(diào)委成立后，市法院每年受理醫(yī)療糾紛訴訟案下降至3-5件。80%以上醫(yī)療糾紛是通過人民調(diào)解得到了解決，并且調(diào)解成功率達(dá)95%以上，交通事故賠償糾紛更是如此，減少了當(dāng)事人訴累，節(jié)約了社會資源，也構(gòu)建了一個和諧的醫(yī)患關(guān)系，讓醫(yī)務(wù)人員安心看病，雙方權(quán)利也得到了有效保障。
    (三)從倡導(dǎo)以人為本入手，挖掘調(diào)解文化。一是抓好調(diào)解室文化建設(shè)。以建立溫馨、和諧氛圍為立足點(diǎn)，按照平等、人文、協(xié)調(diào)的原則設(shè)置首席調(diào)解席、調(diào)解席、記錄席，雙方當(dāng)事人席和旁聽席，在調(diào)解室醒目位置設(shè)立調(diào)解溫馨提示，在調(diào)解室顯眼位置擺設(shè)人民調(diào)解告知、調(diào)解流程、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)板面，在顯眼墻體制作倫理道德、民間傳統(tǒng)習(xí)俗、古今中外調(diào)解名言警句、民間諺語民謠等書幅字畫，以墻體畫的形式繪制鄰里和睦、家庭和諧、尊老愛幼、以和為貴的調(diào)解宣傳墻體圖畫，把法制與德教相互融和于人民調(diào)解文化建設(shè)當(dāng)中，使當(dāng)事人在平靜、平和的氣氛中溝通心靈、減少摩擦、消除隔閡，消除化解矛盾糾紛。二是抓好調(diào)解文化與教育群眾學(xué)法用法相融合。采取庭式調(diào)解、現(xiàn)場調(diào)解、進(jìn)村調(diào)解等形式組織群眾現(xiàn)場旁聽，以案釋法，以理說教，以案件向群眾剖析法理，用道德感化教育當(dāng)事人，分析矛盾糾紛發(fā)生的因果關(guān)系和自我預(yù)防、自我調(diào)節(jié)、互諒互讓的重要性，教育引導(dǎo)群眾自覺學(xué)法用法守法，把矛盾糾紛調(diào)處解決的過程變?yōu)榻逃罕妼W(xué)法用法的過程。三是抓好法制宣傳文化建設(shè)。把抓好法制宣傳教育作為遏制和減少矛盾糾紛發(fā)生的大事來抓，積極開展“民主法治示范村”創(chuàng)建工作，在每個村委會、村小組挑選出1至2戶威信高、群眾信任、法律意識強(qiáng)、有公益心的法律明白人，配備必要的法律書籍，開展多位一體的日常法律輔導(dǎo)、調(diào)解及法律咨詢工作。同時，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具體情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)集市為載體，與各行政執(zhí)法主體部門密切合作，采取散發(fā)資料、廣播標(biāo)語、法制講座、咨詢解答、庭式調(diào)解、以案釋法、旁聽教育、進(jìn)村入戶講法等多種形式，深入開展與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識宣傳，突出教育引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、依法合理表達(dá)利益訴求，做好矛盾糾紛“事后調(diào)處”為“事前防控”。
    (四)從組織協(xié)調(diào)配合入手，有力維護(hù)全市和諧穩(wěn)定。一是狠抓協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)“大調(diào)解”之間的銜接。在“大調(diào)解”工作體系中，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，彼此相互配合、分工合作。在具體工作中，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織聯(lián)系基層、貼近群眾、信息靈通、方便快捷的優(yōu)勢，摸排清查和梳理掌握各地矛盾糾紛信息情報，積極做好矛盾糾紛的預(yù)防預(yù)測和排查調(diào)處工作;實(shí)行人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動對接，建立人民調(diào)解協(xié)議履行和訴前民事糾紛調(diào)處機(jī)制，開展人民調(diào)解進(jìn)駐法庭聯(lián)合辦案，由人民法院委托人民調(diào)解組織在立案庭、中心法庭庭前調(diào)解和法庭訴訟調(diào)解工作中參與調(diào)解;實(shí)行人民調(diào)解與行政調(diào)解聯(lián)調(diào)對接，開展人民調(diào)解進(jìn)駐公安派出所、土地、林業(yè)等相關(guān)部門工作，人民調(diào)解組織與相關(guān)職能部門聯(lián)合辦案、現(xiàn)場辦公，以機(jī)制聯(lián)動應(yīng)對處理各種行政爭議，解決處理因山林、土地、資源爭執(zhí)、勞動用工、企業(yè)改制等引發(fā)的矛盾糾紛;實(shí)行人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解三調(diào)對接，對涉及葬墳、邊界、工業(yè)建設(shè)、征地拆遷等容易引發(fā)社會熱點(diǎn)的復(fù)雜疑難糾紛，市、鎮(zhèn)、村、組四級聯(lián)動，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三調(diào)對接;整合調(diào)解力量，聯(lián)合咸寧、崇陽、湖南臨湘開展邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)對接。以“四級聯(lián)動”、“三調(diào)對接”“邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)”等多項(xiàng)舉措處理化解各種復(fù)雜疑難社會熱點(diǎn)問題。二是開辟維權(quán)綠色通道。在殘聯(lián)、勞動和社會保障局、工會、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立法律援助工作站，對婦女兒童、老年人、未成年人、殘疾人和農(nóng)民工等弱勢群體的矛盾糾紛進(jìn)行法律援助。三是認(rèn)真抓好法律咨詢服務(wù)和來信來訪答復(fù)辦理。
    (一)對調(diào)解工作重要性認(rèn)識不夠。有的單位和部門對人民調(diào)解在新形勢下的地位、作用認(rèn)識不充分，重視和支持力度不夠，對人民調(diào)解的宣傳力度不足，以致社會普遍關(guān)心、認(rèn)可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對缺乏，人民調(diào)解的作用與社會大眾的認(rèn)知程度相差懸殊;也有不少群眾認(rèn)為人民調(diào)解沒有強(qiáng)制力、調(diào)解工作起不了大作用，以致出現(xiàn)矛盾糾紛時不是訴訟就是上訪，或者干脆“用拳頭說話”;一些部門沒有共同參與、齊抓共管的意識，以致調(diào)解組織、調(diào)解員孤軍作戰(zhàn)，難以處理一些復(fù)雜的矛盾糾紛。
    (二)調(diào)解資源的配置不盡合理。調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系不夠嚴(yán)密，調(diào)解組織之間沒有形成合力，存在多頭管理、重復(fù)管理或相互推諉現(xiàn)象，工作中缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制。調(diào)解經(jīng)費(fèi)不足制約調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展。人民調(diào)解不收取任何費(fèi)用，但調(diào)解工作的開展離不開必要的物質(zhì)保障和經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)政府購買服務(wù)和人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障的相關(guān)規(guī)定，人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)以政府購買服務(wù)的形式予以保障。目前除交調(diào)委5萬元/年工作經(jīng)費(fèi)列入市財政預(yù)算和規(guī)范性人民調(diào)解案件45元/件(政法委轉(zhuǎn)移支付)以“以案定補(bǔ)”的形式補(bǔ)助給調(diào)解員外，其他調(diào)解組織尚無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，日常工作經(jīng)費(fèi)均由市司法局調(diào)劑，不能滿足調(diào)解工作更好地開展。
    (三)調(diào)解組織建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。目前，我市人民調(diào)解隊(duì)伍構(gòu)成呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是調(diào)解員文化偏低,由此帶來調(diào)解質(zhì)量不高的問題;二是隊(duì)伍不穩(wěn)定，兼職調(diào)解員居多，流動性大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)調(diào)解員均由司法所工作人員和綜治干部兼任，村(社區(qū))調(diào)解員均由村支書和治調(diào)主任兼任。三是企業(yè)事業(yè)單位、區(qū)域性、行業(yè)性等新型調(diào)解組織建設(shè)目前還比較薄弱，存在著“斷層”和“空檔”現(xiàn)象，行業(yè)的調(diào)解組織覆蓋率低，調(diào)解組織建設(shè)任務(wù)相當(dāng)艱巨;四是少數(shù)村級調(diào)解組織產(chǎn)生程序不規(guī)范，人員經(jīng)常變動，調(diào)解員隊(duì)伍不穩(wěn)定，更換頻繁，工作熟悉程度及連續(xù)性較差。加上以往三年一屆的村(居)委換屆，導(dǎo)致一批已接受過指導(dǎo)，參加過培訓(xùn)，正熟悉業(yè)務(wù)的調(diào)解員被替換，而后任者又有一個從頭培訓(xùn)、指導(dǎo)與熟悉過程。
    人民調(diào)解在化解社會矛盾中的地位和作用己日漸顯現(xiàn)，且不可替代。但在當(dāng)前和今后較長時間里，人民內(nèi)部矛盾仍將大量存在，且呈多元化、復(fù)雜化格局。如根據(jù)民政局婚姻登記統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我市20xx年離婚人數(shù)為800對，20xx年為1671對，10年翻了一倍，20xx年為1825對，20xx年為1739對，分別比20xx年增加了154對、68對，呈螺旋上升趨勢。按照“能調(diào)則調(diào)”的原則，有很多能夠通過分析原因、幫助化解矛盾進(jìn)行調(diào)解。每成功調(diào)解一對，就能挽救一個家庭，從源頭消除了不穩(wěn)定因素。為此建議：
    (一)建立配強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會。建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，更能提高調(diào)解工作效率。建議設(shè)立環(huán)保、校園和勞資糾紛三大專業(yè)人民調(diào)解委員會建設(shè)。適應(yīng)發(fā)展需要，做到應(yīng)建盡建。
    (二)提高專職人民調(diào)解員比例。調(diào)解人員的素質(zhì)很大程度上技能素質(zhì)決定了調(diào)解的效果。建議按照中央政法委等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見》精神，結(jié)合赤壁市實(shí)際，配齊配強(qiáng)專職人民調(diào)解員：每個行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會配3名專職人民調(diào)解員;每個鎮(zhèn)級人民調(diào)解委員會配2名專職人民調(diào)解員;每個村級人民調(diào)解委員會先配置1名兼職人民調(diào)解員，以后逐步向?qū)Ｂ氝^渡。
    (三)建立經(jīng)費(fèi)保障管理機(jī)制。后勤經(jīng)費(fèi)保障是做好調(diào)解工作的重要條件。建立根據(jù)上級有關(guān)要求，據(jù)實(shí)測算增加人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)，通過政府購買服務(wù)形式解決人民調(diào)解安排工作經(jīng)費(fèi)，并探索基于績效掛鉤原則將調(diào)解案件與兌現(xiàn)報酬掛鉤、按調(diào)解案件難易程度實(shí)行“計件”補(bǔ)助的方式，定期考核抽查兌現(xiàn)，切實(shí)保障基層調(diào)解員報酬待遇，進(jìn)一步激發(fā)基層調(diào)解人員的工作積極性，促進(jìn)人民調(diào)解工作健康發(fā)展。
    (四)搭建統(tǒng)一高效聯(lián)動平臺。一是整合社區(qū)矯正、法治宣傳、法律援助、安置幫教、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)等人才資源，完成人民調(diào)解實(shí)體平臺建設(shè)，形成行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解超市。二是以市鎮(zhèn)村三級公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺為依托，建成人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)調(diào)指揮中心，實(shí)現(xiàn)信息隨時采集，一個平臺受理訴求，一套流程減少環(huán)節(jié)。及時掌握糾紛隱患基礎(chǔ)信息，迅速組織分析研判，從而實(shí)現(xiàn)第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間排查化解，第一時間上報，第一時間無縫對接。把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)之中，做到“小糾紛不出村(社區(qū))，大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重大疑難糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交，糾紛不積壓”，推動我市人民調(diào)解工作上一個新臺階，為社會穩(wěn)定、平安、和諧發(fā)揮人民調(diào)解應(yīng)有的作用。
    以人民為中心的調(diào)研報告篇二十
    調(diào)解是我國民事訴訟中最具特色的處理民事糾紛的傳統(tǒng)方式。如何創(chuàng)造性地開展訴訟調(diào)解，充分發(fā)揮其價值功能和優(yōu)勢，以實(shí)現(xiàn)調(diào)解制度之公正、效率的終極目標(biāo)，值得深思。前不久，受省院委托，一行專程到各基層法院進(jìn)行了調(diào)研，下面就調(diào)研結(jié)果主要發(fā)表一下看法：
    近年來，基層法院在審判實(shí)踐中，在自愿、合法的基礎(chǔ)上，以調(diào)解方式解決了大量的民事糾紛案件，為及時解決糾紛、化解矛盾發(fā)揮了積極的作用。
    從幾個基層法院的統(tǒng)計數(shù)字來看，以調(diào)解方式結(jié)案的比例多在60％至70％左右。有的是逐步下降；有的是穩(wěn)步上升；還有的是先下降后又上升。下降的原因有以下幾個：一是調(diào)解需要一定的時間，在不斷加強(qiáng)審判流程管理、強(qiáng)化審限管理的同時，調(diào)解的力度被削弱；二是案件數(shù)量的不斷增加使法官應(yīng)接不暇，沒有時間過多的調(diào)解，客觀上造成調(diào)解不能；三是調(diào)解需要當(dāng)事人對法官的信任，而目前法院的司法權(quán)威和法官的社會公信力在下降；四是對司法政策的理解不夠全面，認(rèn)為最高人民法院重判決輕調(diào)解，或認(rèn)為調(diào)解過多有損法院形象；五是其他社會力量的不當(dāng)干預(yù)，影響了當(dāng)事人自由處分權(quán)的行使。
    各地法院將調(diào)解貫穿于審判全過程和各個不同的訴訟階段：1。送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知書時的送達(dá)調(diào)。對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭議不大的案件，收案后用簡易程序進(jìn)行審理，即以打電話、就地審理等簡便靈活的方法通知當(dāng)事人到庭或到當(dāng)事人住所，在雙方當(dāng)事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進(jìn)行調(diào)解。2。詢問被告答辯時的答辯調(diào)。即在被告向法院送達(dá)答辯狀時，根據(jù)原告的起訴事實(shí)及被告的答辯意見，給被告做調(diào)解工作；如被告同意，便及時通知原告立即到庭進(jìn)行調(diào)解。3。雙方當(dāng)事人同時到庭的即時調(diào)。4。庭前準(zhǔn)備階段在交換證據(jù)時的聽證調(diào)。5。庭審階段的庭審調(diào)。6。發(fā)揮雙方委托代理律師的作用，促使當(dāng)事人庭外和解的庭外調(diào)。7。定期宣判送達(dá)前，當(dāng)事人行使請求調(diào)解權(quán)的庭后調(diào)。
    基層法院在長期的審判實(shí)踐中探索了一套調(diào)解的方法，積累了一些有益的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。主要有以下幾個方面：1。要牢固樹立司法為民的理念；2。強(qiáng)化調(diào)解工作的觀念不能動搖；3。要堅(jiān)持合情、合理、合法相結(jié)合的調(diào)解原則；4。要創(chuàng)造性的開展調(diào)解工作；5。要因地制宜，不斷創(chuàng)新調(diào)解工作的方式、方法；6。要努力提高法官的綜合素質(zhì)。
    對調(diào)解的功能，各地基層法院有著清楚的認(rèn)識：一是可以減少訴訟程序的對抗性，有利于在解決民事糾紛時維護(hù)雙方當(dāng)事人的長遠(yuǎn)利益和友好關(guān)系；二是可以最大限度地優(yōu)化糾紛解決程序的效益，快速、簡便、經(jīng)濟(jì)地解決糾紛，緩解當(dāng)事人的訟累，降低訴訟成本，達(dá)到辦案法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一；三是有利于當(dāng)事人充分行使處分權(quán)，發(fā)揮民事訴訟中當(dāng)事人的程序主體性作用，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人主義的私法功能；四是調(diào)解協(xié)議以合意為基礎(chǔ)，更易為當(dāng)事人實(shí)際履行，可避免執(zhí)行中的困難，實(shí)現(xiàn)調(diào)解與執(zhí)行的有機(jī)統(tǒng)一；五是在實(shí)體法律規(guī)范不健全的情況下，當(dāng)事人可以通過調(diào)解中的協(xié)商和妥協(xié)，以探索雙贏的審理結(jié)果。
    以人民為中心的調(diào)研報告篇二十一
    為進(jìn)一步了解和推動我市人民調(diào)解工作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)市人大常委會機(jī)關(guān)20xx年度調(diào)研工作安排，市人大常委會法制工作委員會采取入村調(diào)查、聽取匯報、查閱資料、干群座談等方法，對我市人民調(diào)解工作進(jìn)行專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
    近年來，全市人民調(diào)解工作深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國人民調(diào)解法》和《陜西省人民調(diào)解員管理服務(wù)辦法》，緊緊圍繞市委、市政府“追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略部署，把做好新形勢下人民調(diào)解工作作為做好群眾工作的重要內(nèi)容，切實(shí)履行職責(zé)，積極預(yù)防和調(diào)處矛盾糾紛，對一些事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定以及民生方面的矛盾糾紛積極開展了排查化解工作。經(jīng)初步統(tǒng)計，20xx至20xx年，全市人民調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛3024件，調(diào)處成功2919件，成功率為96.5%，涉及當(dāng)事人7386人，調(diào)處協(xié)議涉及資金16289萬元。人民調(diào)解在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和構(gòu)建法治銅川工作中作出了積極貢獻(xiàn)。
    人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”對于全市的社會穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。但從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市基層人民調(diào)解工作仍存在不少問題，亟待改進(jìn)，主要集中體現(xiàn)在以下幾個方面：
    (一)對人民調(diào)解的重視程度有待提高。有的對人民調(diào)解的地位作用認(rèn)識不夠，片面認(rèn)為人民調(diào)解委員會是“軟組織”，可有可無，共同參與、齊抓共管意識較差，致使對一些疑難復(fù)雜糾紛不能充分發(fā)揮人民調(diào)解作用。有的對新形勢下人民調(diào)解工作所面臨的艱巨任務(wù)及其重要性、必要性認(rèn)識不足，對人民調(diào)解工作重視和支持不夠，在人民調(diào)解委員會的組建、保障、工作、指導(dǎo)等方面缺乏必要的重視和支持。人民調(diào)解的作用與社會大眾的認(rèn)知程度還存在一定差距。
    (二)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)基本形成，但基礎(chǔ)不牢。一是人民調(diào)解委員會基本上不是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生的，大多由村(社區(qū))、單位指派設(shè)立，隨意性較強(qiáng)。二是調(diào)委會主任及其組成人員大多數(shù)由村干部、村民小組長和單位職工兼任，由于身兼多職，導(dǎo)致個別調(diào)委會形同虛設(shè)。三是調(diào)解員、調(diào)解信息員公眾認(rèn)知度差，自身角色感不強(qiáng)，作用發(fā)揮不明顯。
    (三)獎懲制約監(jiān)督機(jī)制有待完善。一方面，調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障較少?，F(xiàn)有人民調(diào)解隊(duì)伍大部分是兼職，專職較少，加之工作報酬較低，其它保障措施缺乏，調(diào)解員付出多而回報少，不安心從事人民調(diào)解工作。雖然實(shí)行了“以案定補(bǔ)”的資金保障措施，但所補(bǔ)的錢與調(diào)解成本相比差距太大，只能是杯水車薪。現(xiàn)在打零工一般每天不低于100元，而調(diào)解一件矛盾糾紛的補(bǔ)貼才50—80元不等(不含村級等其它補(bǔ)助)，花費(fèi)時間精力大多超過1天時間，造成調(diào)解人員不樂意從事調(diào)解工作，認(rèn)為自己是在義務(wù)的為社會作貢獻(xiàn)，能干多少就多少，甚至不想干也是應(yīng)該的，工作責(zé)任心受到影響。但同時又沒有形成較為普遍的、完善的獎懲制約監(jiān)督機(jī)制，以致調(diào)解隊(duì)伍極不穩(wěn)定，影響了基層人民調(diào)解工作的開展。另一方面，“以案定補(bǔ)”的補(bǔ)貼保障機(jī)制在實(shí)際中運(yùn)用的不盡合理。有的調(diào)解委員會因民間糾紛案件發(fā)生較多，按照“以案定補(bǔ)”領(lǐng)到的補(bǔ)貼就多，而有些調(diào)解委員會平時注重法制宣傳和維護(hù)穩(wěn)定工作，該村糾紛案發(fā)生較少，但調(diào)解委員會領(lǐng)到的補(bǔ)貼反而少，現(xiàn)實(shí)中形成了矛盾越多領(lǐng)到的補(bǔ)貼就越多，矛盾越少領(lǐng)到的補(bǔ)貼就越少，這與預(yù)防和減少矛盾糾紛的初衷不相一致。
    (四)人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)有發(fā)展，但創(chuàng)新不夠。糾紛發(fā)生后，能積極勸說當(dāng)事人大事化小、小事化了，以和為貴，但是在新的形勢下，如何適應(yīng)新的人民調(diào)解工作要求，形成自己的工作特色，往往行動與實(shí)踐滯后，沒有與時俱進(jìn)，缺乏開拓創(chuàng)新。同時在人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的互動對接，形成“大調(diào)解”格局，以有效化解重大疑難矛盾糾紛方面，認(rèn)識上不深，措施上不力，沒有能夠形成有效的機(jī)制，難以適應(yīng)新形勢的要求。
    (五)對離婚類糾紛案件的調(diào)解還不夠積極主動?！凹液腿f事興，家穩(wěn)天下固?！钡S著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，直接或間接地使得人們的婚姻觀念發(fā)生新的改變，民事案件中離婚糾紛案件數(shù)量呈逐年上升趨勢，給家庭和睦、社會安寧帶來了新的考驗(yàn)。對待離婚率高的現(xiàn)象，不能一離了之，人民調(diào)解委員會要盡量發(fā)揮應(yīng)有作用，積極作為，平息糾紛，挽救家庭，造福社會。但是，目前基層人民調(diào)解委員會在對婚姻家庭糾紛的調(diào)解上，發(fā)揮作用不夠理想，有些調(diào)委會對于本村(社區(qū))的離婚事件甚至不聞不問，無所作為。
    (一)加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識，切實(shí)抓好人民調(diào)解工作。相關(guān)部門要進(jìn)一步提高對人民調(diào)解工作的認(rèn)識，充分運(yùn)用電視、報刊、廣播以及手機(jī)傳媒等形式對人民調(diào)解法律制度進(jìn)行宣傳，使全市廣大干部群眾充分認(rèn)識到新時期人民調(diào)解工作的重要意義，把人民調(diào)解作為一項(xiàng)保穩(wěn)定、惠民生的重要工作來抓，切實(shí)解決工作中存在的困難和問題，使新時期人民調(diào)解的地位、作用及法律效力深入人心，家喻戶曉，促進(jìn)全社會關(guān)心支持人民調(diào)解工作，為人民調(diào)解工作的順利開展?fàn)I造良好氛圍。
    (二)夯實(shí)基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)調(diào)委會規(guī)范化建設(shè)。在新形勢下，特別要注重如下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全以崗位責(zé)任制為重點(diǎn)的學(xué)習(xí)、例會、排查、重大糾紛討論、回訪、信息報告、檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。要定期開展標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會評定、復(fù)核活動，促使調(diào)委會建設(shè)上臺階上水平。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。村(居)調(diào)委會主任一般可由村支書或村主任兼任，調(diào)解員、調(diào)解信息員要配齊配強(qiáng)，有條件的地方要盡量選聘一些威望高、懂法律、熱心調(diào)解工作的人士成為專職調(diào)解員。要全面推行首席人民調(diào)解員制度和調(diào)解員持證上崗制度。同時，定期開展對人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，促使調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)普遍提高。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。要建立健全轄區(qū)基本情況和調(diào)解業(yè)務(wù)的各種統(tǒng)計臺帳和工作記錄，做到情況明，底數(shù)清。
    (三)強(qiáng)化責(zé)任，建立人民調(diào)解工作的考核獎懲機(jī)制。人民調(diào)解工作是一項(xiàng)涉及面廣，工作量大，工作方式較為靈活的基礎(chǔ)性長期性工作。因此，要加強(qiáng)責(zé)任心和使命感，建立科學(xué)有效的人民調(diào)解工作考核獎懲機(jī)制。一方面充分利用綜合治理的“一票否決機(jī)制”，將人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理的重要考核范圍，把預(yù)防和減少矛盾糾紛量化分解到村組和單位。另一方面要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以司法行政部門為主體建立專門的人民調(diào)解考核獎懲機(jī)制，實(shí)行年度量化考核，把開展人民調(diào)解工作情況與調(diào)解人員的報酬補(bǔ)貼直接掛鉤。
    (四)深化認(rèn)識，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系。在矛盾糾紛排查和調(diào)處工作中，要本著“人民調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為后盾、慎用行政調(diào)解”的調(diào)解工作思路，充分發(fā)揮三種調(diào)解的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，切實(shí)搞好三種調(diào)解方式的銜接和轉(zhuǎn)化，提高調(diào)解的法律效力和履約率，使人民調(diào)解的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。在工作實(shí)踐中，應(yīng)著重把握好以下幾點(diǎn)：一是要抓好人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，充分調(diào)動人民調(diào)解優(yōu)勢，發(fā)揮司法調(diào)解的后盾作用。二是抓好人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接，發(fā)揚(yáng)人民調(diào)解的親和力優(yōu)勢，發(fā)揮行政力保障。要改進(jìn)矛盾糾紛調(diào)處的協(xié)調(diào)指揮，積極發(fā)揮綜治辦、司法行政機(jī)關(guān)、公安、人民法院等單位的積極作用，整合調(diào)解資源，形成高效、聯(lián)動、便捷的綜合調(diào)處機(jī)制，真正地實(shí)現(xiàn)“實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合”，加大矛盾糾紛的排查調(diào)處力度。
    (五)增強(qiáng)主動意識，積極調(diào)處離婚類矛盾糾紛。農(nóng)村(社區(qū))的調(diào)解員多數(shù)對離婚糾紛當(dāng)事人家庭比較了解，易于和當(dāng)事人貼心溝通，相比行政機(jī)關(guān)的調(diào)解更溫情，調(diào)解方式也更多樣。對于離婚類矛盾糾紛的調(diào)解有一定優(yōu)勢。因此，基層調(diào)委會要把對離婚類矛盾糾紛的主動調(diào)處作為基層人民調(diào)解委員會的重要工作，在工作評定和考核當(dāng)中作為重要占比，發(fā)揮人民調(diào)解對家庭社會穩(wěn)定的促進(jìn)作用。
    (六)進(jìn)一步改進(jìn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)人民調(diào)解工作。一是要依照《中華人民共和國人民調(diào)解法》和《陜西省人民調(diào)解員管理服務(wù)辦法》，切實(shí)提高人民調(diào)解員待遇保障，增強(qiáng)專(兼)職人民調(diào)解員工作的積極性和主動性，促進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍的穩(wěn)定。二是按照調(diào)解的案件數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼時，須切實(shí)根據(jù)實(shí)際情況，對那些普法宣傳工作扎實(shí)，又善于積極將矛盾化解在萌芽、化解在平時，從而使矛盾糾紛發(fā)生較少的村(社區(qū))的人民調(diào)解委員會或者人民調(diào)解員給予一定獎勵或者補(bǔ)助，起到發(fā)放補(bǔ)貼的正面作用，防止出現(xiàn)矛盾糾紛發(fā)生越多，調(diào)解越多，則調(diào)解人員調(diào)解案件補(bǔ)貼收入越多的現(xiàn)象出現(xiàn)。三是應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村(居)民委員會，根據(jù)本集體經(jīng)濟(jì)情況，對人民調(diào)解員提供一部分工作補(bǔ)貼，對群眾認(rèn)可的優(yōu)秀調(diào)解員給予一定的獎勵。
    當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。這些都對人民調(diào)解工作提出了新的更高要求。我市司法等部門一定要深入貫徹黨的十八屆四中全會和十九大精神關(guān)于人民調(diào)解工作的要求，認(rèn)真研究新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)人民調(diào)解工作的方法和措施，及時消除和化解各種社會不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為我市“追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展”營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
    以人民為中心的調(diào)研報告篇二十二
    第一條為了加強(qiáng)人民調(diào)解工作，及時調(diào)解民間糾紛，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)。維護(hù)社會安定，以利于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會組織條例》，結(jié)合四川實(shí)際，制定本細(xì)則。
    第二條四川省行政區(qū)域內(nèi)村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解工作，適用本細(xì)則。
    第三條人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，在基層人民政府和基層人民法院的指導(dǎo)下進(jìn)行工作。
    第四條人民調(diào)解工作堅(jiān)持調(diào)解和預(yù)防相結(jié)合、以預(yù)防為主的方針，以防止民間糾紛激化為工作重點(diǎn)。
    第五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)。
    各級人民政府司法行政機(jī)關(guān)主管本轄區(qū)的人民調(diào)解工作。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的日常工作由司法助理員負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律服務(wù)所協(xié)助司法助理員開展工作。
    第六條村民委員會、居民委員會下設(shè)人民調(diào)解委員會。
    企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要可以設(shè)立人民調(diào)解委員會，大中型企業(yè)還可以在人民調(diào)解委員會下設(shè)立人民調(diào)解委員會分會。
    第七條人民調(diào)解委員會由三至九人組成，設(shè)主任一人，必要時可以設(shè)副主任。每屆任期三年，可以連選連任。
    第八條村民委員會、居民委員會下設(shè)的人民調(diào)解委員會的委員，除由村民委員會、居民委員會成員兼任的以外，其余由村民、居民選舉產(chǎn)生。多民族居住地區(qū)的人民調(diào)解委員會中，應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的委員。
    企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會的委員，除由單位黨組織、行政、工會、共青團(tuán)、婦女組織委派的外，其余由單位職工大會或者職工代表大會選舉產(chǎn)生。
    主任和副主任由人民調(diào)解委員會在委員中推選產(chǎn)生。
    人民調(diào)解委員會委員因故不能履行職責(zé)的，由有關(guān)單位更換或者由原選舉單位改選他人擔(dān)任。
    第九條人民調(diào)解工作人員，由為人公正、聯(lián)系群眾、熱心人民調(diào)解工作、具有一定法律知識和政策水平的成年公民擔(dān)任。
    第十條人民調(diào)解工作的任務(wù)是：
    (二)向群眾宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會公德;。
    (三)向所在的村民委員會、居民委員會或單位反映民間糾紛調(diào)解工作情況。
    第十一條人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛遵守以下原則：
    (二)在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解;。
    (三)尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。
    第十二條人民調(diào)解委員會根據(jù)當(dāng)事人的申請及時調(diào)解民間糾紛;當(dāng)事人沒有申請的，也可以主動調(diào)解。
    對易于激化或者直接影響生產(chǎn)經(jīng)營的民間糾紛，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先、及時調(diào)解。
    第十三條跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛，由受理民間糾紛的人民調(diào)解委員會邀請有關(guān)各方的人民調(diào)解委員會共同調(diào)解;受邀請的人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)積極配合。
    第十四條民間糾紛與其他糾紛的界限尚不明確，但當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解的，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)受理并做好調(diào)解工作，待糾紛性質(zhì)明了以后，再按規(guī)定移送有關(guān)方面辦理。
    第十五條人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，可以由委員一人或者數(shù)人進(jìn)行;根據(jù)調(diào)解的需要，可以邀請有關(guān)單位和個人參加，被邀請的單位和個人應(yīng)當(dāng)給予支持。
    第十六條人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上，充分說理，耐心疏導(dǎo)，消除隔閡，引導(dǎo)、幫助當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
    第十七條人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，必須進(jìn)行登記，制作筆錄，根據(jù)需要或者當(dāng)事人的請求，在調(diào)解達(dá)成協(xié)議后制作調(diào)解協(xié)議書。但國家另有規(guī)定的除外。
    第十八條調(diào)解協(xié)議書包括下列內(nèi)容：
    (一)年度編號;。
    (二)當(dāng)事人姓名、性別、年齡、民族、文化、職業(yè)、工作單位或者家庭地址;。
    (三)民間糾紛的類別、事由;。
    (四)民間糾紛的概況;。
    (五)當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議的事項(xiàng);。
    (六)當(dāng)事人和主持調(diào)解的工作人員的簽名;。
    (七)日期;
    調(diào)解協(xié)議書由主持調(diào)解的人民調(diào)解委員會、當(dāng)事人各持一份，需要單位協(xié)助執(zhí)行的，調(diào)解協(xié)議書還應(yīng)當(dāng)送有關(guān)單位。
    第十九條人民調(diào)解委員會主持下達(dá)成協(xié)議后又反悔的，任何一方可以請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位按有關(guān)規(guī)定處理，也可以依法向人民法院起訴。
    第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位，對人民調(diào)解委員會主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，凡是符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，應(yīng)當(dāng)予以支持;責(zé)任一方當(dāng)事人無正當(dāng)理由不履行的，應(yīng)當(dāng)及時接受另一方當(dāng)事人的申請，按照司法部發(fā)布的《民間糾紛處理辦法》和四川省的有關(guān)規(guī)定處理，或者支持其依法向人民法院起訴。凡是違背法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。
    第二十一條人民調(diào)解委員會必須建立下列工作制度：
    (一)受理糾紛登記制度;。
    (二)工作責(zé)任制度;。
    (三)糾紛排查制度;。
    (四)重大民間糾紛報告制度;。
    (五)回訪當(dāng)事人制度;。
    (六)檔案管理制度。
    第二十二條人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不收費(fèi)。
    第二十三條人民調(diào)解工作人員必須遵守下列紀(jì)律：
    (一)不得徇私舞弊：
    (二)不得壓制、打擊報復(fù)當(dāng)事人;。
    (三)不得侮辱、處罰當(dāng)事人;。
    (四)不得泄露當(dāng)事人的隱私;。
    (五)不得吃請受禮。
    第二十四條企業(yè)中的人民調(diào)解委員會專職工作人員，可以列入本企業(yè)管理人員的序列，享受相應(yīng)的待遇。
    第二十五條村民委員會、居民委員會對下設(shè)的人民調(diào)解委員會的委員，根據(jù)工作情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
    村民委員會、居民委員下設(shè)的人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費(fèi)和其委員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，由村民委員會、居民委員會解決。
    第二十六條企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，由企業(yè)事業(yè)單位解決。
    第二十七條當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織開展對人民調(diào)解工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
    第二十八條人民調(diào)解委員會或人民調(diào)解工作人員工作成績顯著的，由當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)或者所在單位給予表彰、獎勵。
    第二十九條人民調(diào)解委員會違反本細(xì)則第二十二條規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責(zé)令將所收費(fèi)用全額退還交費(fèi)者。
    第三十條人民調(diào)解工作人員違反本細(xì)則第二十三條規(guī)定的，由村民委員會、居民委員會、所在企業(yè)事業(yè)單位給予批評教育或者按規(guī)定程序予以撤換;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    第三十一條本細(xì)則由四川省司法廳負(fù)責(zé)解釋。
    第三十二條本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。
    以人民為中心的調(diào)研報告篇二十三
    人民調(diào)解作為一項(xiàng)具有中國特色的社會主義法律制度，深度契合了中華民族“以和為貴”的傳統(tǒng)理念，被譽(yù)為治國安民的“東方經(jīng)驗(yàn)”，在化解民間糾紛、促進(jìn)社會和諧方面都起著重要作用。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作為我國的基層司法行政機(jī)關(guān)，直接指導(dǎo)管理著鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會和本轄區(qū)企事業(yè)單位調(diào)委會，是人民調(diào)解工作的直接組織者、指導(dǎo)者、實(shí)施者，是維護(hù)基層社會穩(wěn)定“第一道防線”的重要力量。
    為了加深對鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的了解，提高對人民調(diào)解工作的認(rèn)識，根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一安排部署，這幾天先后走訪了城郊司法所、桐寨鋪鎮(zhèn)司法所、桐河鄉(xiāng)司法所、張店鎮(zhèn)司法所，同三位所長及部分調(diào)解員進(jìn)行了深入的交談，傾聽他們對基層司法所在人民調(diào)解工作所發(fā)揮的作用的認(rèn)識，并現(xiàn)場觀摩了調(diào)解工作進(jìn)行的流程，同時自己也做了相關(guān)的記錄，后加以整理，去粗取精，形成了如下調(diào)研報告：
    根據(jù)實(shí)際走訪，發(fā)現(xiàn)各個司法所都具備了基本的辦公條件，人員業(yè)務(wù)知識豐富，能根據(jù)農(nóng)村民間糾紛的實(shí)際特點(diǎn)，制定出了一系列符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的工作思路和工作方法，有效的化解了各種社會矛盾，為當(dāng)?shù)氐木S)工作作出了重要貢獻(xiàn)，贏得了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和廣大群眾的一致好評。但與此同時，辦公設(shè)施陳舊、經(jīng)費(fèi)不足，部分基層政府輕視司法行政工作、群眾對司法所認(rèn)識存在偏差等諸多因素制約著基層司法所在人民調(diào)解工作中發(fā)揮更大的作用。
    隨著改革開放的不斷深化，體制逐漸轉(zhuǎn)變，利益格局重新調(diào)整，社會矛盾凸現(xiàn)，特別是許多人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性的事件增多，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。通過制度化的糾紛解決機(jī)制及時妥善地消解社會矛盾已成為一項(xiàng)十分重要而緊迫的政治任務(wù)。xx強(qiáng)調(diào)指出：
    “要建立健全對人民內(nèi)部矛盾經(jīng)?；?、制度化的調(diào)處機(jī)制，及時處理糾紛，盡可能把各種矛盾和隱患化解在基層。認(rèn)真處理各種民間糾紛，做好各類調(diào)解工作。”而司法所是人民調(diào)解工作的組織者、實(shí)施者，在化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著積極而重大的作用。
    我縣是農(nóng)業(yè)大縣，村鎮(zhèn)人口眾多，近些年來，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)事業(yè)都取得了巨大進(jìn)步，與此同時，處于轉(zhuǎn)型時期的社會發(fā)生不可避免的出現(xiàn)陣痛，各種民間糾紛在性質(zhì)、規(guī)模、形式等方面發(fā)生了很大變化，人民調(diào)解的范圍也從以往的婚姻、家庭、鄰里等常見性、多發(fā)性民間糾紛擴(kuò)展到公民與法人及社會組織之間的矛盾糾紛、拆遷安置、施工擾民、環(huán)境污染、勞動爭議、拖欠工資及醫(yī)藥費(fèi)等方面，呈現(xiàn)出成因復(fù)雜、主體多元、規(guī)模擴(kuò)大的態(tài)勢。調(diào)解難度大、矛盾易激化，給社會穩(wěn)定增加了新的不安定和不確定因素，這就給新時期的基層司法行政機(jī)關(guān)提出了更高的要求，路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索，新時期、新階段的人民調(diào)解工作任重而道遠(yuǎn)，而基層司法行政機(jī)關(guān)作為人民調(diào)解工作的中流砥柱，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮影響和帶動整個人民調(diào)解工作全局的作用，守護(hù)好人民調(diào)解工作的前沿哨所，切實(shí)履行職責(zé)，與時俱進(jìn)，更新觀念，牢固樹立大局意識，服務(wù)群眾，服務(wù)社會，迎難而上，銳意進(jìn)取，變壓力為動力，當(dāng)好構(gòu)建社會主義和諧社會的生力軍。
    不可否認(rèn)的是，由于組織、人員、經(jīng)費(fèi)等方面長期以來存在的弊病，部分基層司法所的人民調(diào)解工作開展的并不是十分順利、有的舉步不前，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）的人調(diào)解工作甚至處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。
    為此，特建議：
    現(xiàn)代社會是全面開放的社會，利益主體多元化。矛盾糾紛已從過去單一的人與人之間發(fā)展到矛盾糾紛主體多元化，僅靠單一的人民調(diào)解已很難適應(yīng)解決糾紛的需要。xx在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力的專題研討班上的講話中指出：“建立健全社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解結(jié)合起來，依法及時合理地處理群眾反映的問題?！币罁?jù)我縣實(shí)際，可嘗試組織建立由市縣綜治辦、法院、公安局、司法局、民政局、土地局參加的人民調(diào)解聯(lián)席會議制度，及時溝通矛盾糾紛信息，研究解決重大疑難矛盾糾紛，指導(dǎo)民調(diào)工作，健全完善人民調(diào)解工作長效機(jī)制。社會化大調(diào)解服務(wù)格局的建立，可以實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、信訪調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)人民調(diào)解事業(yè)的健康發(fā)展，使人民調(diào)解這一“東方經(jīng)驗(yàn)”發(fā)揚(yáng)光大，使這朵“東方之花”更加絢麗多姿，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻(xiàn)。
    后記沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有真實(shí)、全面和深入的調(diào)查同樣也沒有發(fā)言權(quán)。由于自己水平有限，且剛出校門，缺乏社會經(jīng)驗(yàn)，對我局工作也較為陌生，短短四天時間，來回奔走于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，調(diào)查走訪工作難以深入，所得到的信息也不夠全面。文中所反映的情況必定有所失真，所提的意見或者建議難免有失偏頗，不妥之處，還望各位領(lǐng)導(dǎo)見諒。