寫報告需要注重邏輯性和條理性，使讀者容易理解并得出正確的結論。報告應當有清晰的目錄和標題，以便讀者快速定位所需信息。以下是小編為大家收集的報告范文，供大家參考和借鑒。
國有林場調研報告篇一
國有林場改革，涉及體制、經(jīng)濟、人事等方方面面，關系到林區(qū)的社會穩(wěn)定和國有森林資源的安全。因此，各地必須高度重視、支持國有林場改革，加強對國有林場改革工作的領導。在實際工作中應重點把握以下幾個問題：
一是國有林場林地保護問題。必須保持國有林場林地利用性質長期穩(wěn)定，保持國有林場經(jīng)營范圍的長期穩(wěn)定。國有林場經(jīng)營管理的林地是國家重要的生態(tài)建設基本用地，依法確立的林權必須得到有效保護。國有林場擁有豐富的林地資源，既是生態(tài)建設的需要，又是最有潛在的價值所在，也是國有林場建場根本和發(fā)展基礎。當前，國有林場周邊山場被蠶食，有些城郊型的國有林場林地被改為建設用地的現(xiàn)象比較普遍；有的林場在地方招商中，沒有簽訂任何合同，將部分國有林地讓開發(fā)商無償占用。因此，必須依法嚴格控制各類工程建設征占用國有林場林地，對各類建設項目確需征占用國有林場經(jīng)營范圍內土地的，必須按照法定權限，嚴格依法辦理有關征占用手續(xù)，堅決杜絕化整為零、越權審批。
二是對國有林場林地使用權流轉的監(jiān)管問題。有的地方出臺了林木和林地使用權流轉管理地方性政策。對待國有林場森林資源的處理，并未經(jīng)有資質的評估機構進行資產評估和履行報批程序。實際降低了對國有林場林權流轉的監(jiān)督，結果可能導致國有林場林權流轉的失控；有的地方對待國有林場改革和發(fā)展沒有通盤考慮系統(tǒng)的改革方案，而是寄希望把林場林地林木資源賣掉緩解暫時的經(jīng)濟困難。這些行為是一種短視行為，將會引發(fā)職工的強烈不滿，不能放任之。國有林場林地的流轉，實際構成林地經(jīng)營者隸屬關系的變更或者國有林場一定期限內經(jīng)營林地面積的變更。根據(jù)有關規(guī)定，未經(jīng)省林業(yè)行政主管部門批準和不進行森林資源資產評估，低價甚至無償轉讓、出售國有林地使用權，不予批準辦理國有林地流轉。國有林場在改革中，根據(jù)改革成本的需要，經(jīng)省資質評估機構進行資產評估基礎上，獲省林業(yè)主管部門批準后，允許一定面積、期限的轉讓、出售林地使用權。堅決防止把國有林地及林木資源一賣了之的做法。
三是國有林場改制問題。反對“一窩哄”式把商品林比重較大的國有林場改制為企業(yè)，或者不顧林場自身資源結構和區(qū)位特點，一昧追求財政供給的公益型事業(yè)單位。由于國有林場之間場情、資源、地理環(huán)境、社會經(jīng)濟狀況千差萬別，不可能一個模式。有的作法在此則成功，在彼則失敗。提倡“一場一策”。對可通過資產重組并按市場機制運作的國有林場，經(jīng)同級人民政府審核后，改制為企業(yè)，按照企業(yè)經(jīng)營的要求，實行自主經(jīng)營，自負盈虧，在市場競爭中求發(fā)展。目前國家有關部門鑒于國有林場生態(tài)地位重要性，傾向于國有林場事業(yè)單位性質不變，有益于生態(tài)林的建設和保護，但國有林場其內部經(jīng)營活動必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，構建企業(yè)模式發(fā)展經(jīng)濟。
四是國有林場債務化解、養(yǎng)老保險、人員分流和安置問題。全面推開國有林場改革，需解決好國有林場改革成本投入問題。主要包括國有林場債務、職工養(yǎng)老保險、人員分流和安置和國家重點公益林保護等方面。否則，將對國有林場森林資源造成一定程度的破壞或對國有林場完整性及以后的森林資源管理帶來隱患。
國有林場調研報告篇二
在全面建設小康社會，加快推進生態(tài)文明建設時代背景下，2015年2月8日，中共中央、國務院印發(fā)了《國有林場改革方案》（中發(fā)辦[2015]6號）。這是黨中央、國務院從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)作出的一項重大決策，是我國林業(yè)改革發(fā)展進入新階段的里程碑，意義非凡，影響深遠。**國有林場改革領導小組已成立，自治區(qū)主席陳武，黨委副書記危朝安、常務副主席**、副主席**分別出任**國有林場改革工作領導小組正副組長。市人民政府將**、**、**三個縣作為我市改革試點縣已上報**國有林場改革領導小組。如何順應潮流，未雨綢繆，使林場獲得重生，身為林場大家庭的一員，下面就我縣國有林場改革談談個人疏淺認識。
一、我縣六大國有林場基本情況。
萬畝，公益林比重79.4%，現(xiàn)有干部職工125人（在職職工73人，退休職工52人）；**林場總經(jīng)營面積3.02萬畝，公益林面積2.1萬畝，公益林比重69.53%，現(xiàn)有干部職工72人（在職職工54人，退休職工18人）。各大林場主要造林樹種有杉木、松木、禿杉、西南樺、紅豆杉、桉樹等，主要經(jīng)濟林有板栗、毛竹、八角等。
二、六大國有林場存在的主要問題。
（一）功能定位不清，管理體制不順。
我縣六大國有林場雖為事業(yè)單位，卻實行企業(yè)化管理，經(jīng)費自收自支，這種功能定位不清、管理體制不順導致林場長期既得不到事業(yè)單位正常發(fā)展應享受的公共財政扶持政策，也得不到企業(yè)應享有的自主權和經(jīng)濟政策，“不城不鄉(xiāng)、不工不農、不事不企”是林場現(xiàn)實寫照。
（二）侵權問題突出，林場維權難度大。
六大林場中，除**、**林場林地權屬相對穩(wěn)定外，**、**、**、**等林場建場時間較晚，所經(jīng)營的林地多為縣人民政府、林場、村委、村屯群眾代表簽訂的山界林權協(xié)議，沒有取得《林權證》，時過境遷，群眾受利益驅使采取蠶食土地、阻撓生產、哄搶林木、設置關卡等方式破壞林場正常生產經(jīng)營和林區(qū)穩(wěn)定，林場維權極其艱難。
（三）政策邊緣化，基礎設施落后。
我縣六大林場水、電、路基礎設施建設長期未能納入地方統(tǒng)籌發(fā)展計劃，基本沒有享受國家基礎設施建投入的資金，林場雖然發(fā)揚“自力更生、艱苦奮斗”作風，自籌資金解決職工住房、水、電、路基礎設施，但基礎設施建設是在“解決廣大職工溫飽問題”后實施，資金有限，因陋就簡，當前各林場基礎設施建設落后于村屯是不爭的事實。
（四）人才的交流、引進機制不健全，職工隊伍老齡化嚴重。
我縣國有林場總經(jīng)營面積66.25萬畝，占全市國有林場總經(jīng)營面積188.8萬畝的35%，作為全國林業(yè)重點縣和全國生態(tài)文明建設試點縣，毋庸置疑，六大林場是該領域的主力軍。但將近整整一代人的時間，黨政機關、事業(yè)單位的優(yōu)秀人才幾乎沒有一個人敢到林場工作，在林場工作的人更難進黨政機關、事業(yè)單位；將近整整一代人的時間，幾乎沒有一個重點林學院校林學專業(yè)的本科生跨過龍王坡到我縣工作。任何行業(yè)的發(fā)展都離不開高素質人才，加強國有林場人才隊伍建設刻不容緩。同時，六大林場職工隊伍老齡化嚴重。
三、
林場改革意見和建議。
六大國有林場是我縣造林綠化的中堅力量，管護著我縣最優(yōu)質、最穩(wěn)定、最完備的森林資源。此次國家層面出臺《國有林場改革方案》，將國有林場主要功能明確定位于保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全。在林業(yè)發(fā)展歷史轉折節(jié)點，如何發(fā)揮國有林場自身的優(yōu)勢，繼續(xù)成為我縣林業(yè)發(fā)展的尖兵和主力軍，扮演好歷史的角色。對此，本人的意見和建議如下：
（一）利用國有林場改革契機，把六大林場整合為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場。理由：1.國家將國有林場主要功能明確定位于保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全，國有林場改革要堅持公益性改革方向，林場整合定性為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場符合國家實施的生態(tài)文明建設發(fā)展戰(zhàn)略和改革精神。2.全區(qū)13家區(qū)直國有林場分布在各市，唯一有我市沒有區(qū)直林場，市林業(yè)局、自治區(qū)林業(yè)廳對此高度關注，我縣六大林場森林資源豐富、立地條件好、負債率低，社會保障機制完善，人才結構合理，具備整合條件。3.自治區(qū)林業(yè)廳發(fā)放的《全區(qū)國有林場改革調查問卷》調查結果表明，整合成為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場是職工愿望。4.**國有林場改革領導小組副組長**副主席對**情況熟悉。綜上，把我縣六大林場整合為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場可謂“天時、地利、人和”。
（二）林場整合，有利于充分發(fā)揮我縣林業(yè)資源優(yōu)勢，做強做大**林業(yè)產業(yè)，全面提升森林經(jīng)營質量和綜合效益。整合升級后，可將林場重新劃分為兩大功能區(qū)：一是打造國家儲備林戰(zhàn)略功能區(qū)，建設高產、優(yōu)質大徑材基地。該功能區(qū)利用**林場土地資源、人才資源、全國優(yōu)秀林場美譽度資源為依托，利用自治區(qū)人民政府與國家開發(fā)銀行達成利用貸款建設國家儲備林項目資金，打造成國家儲備林樣板基地。國家開發(fā)銀行在“十三五”期間，投放給**建設國家儲備林貸款280億元，該貸款期限30年，國家給予貼息，貸款寬限期為8年。同時，營造國家儲備林每畝造林補貼約500.00元，撫育補貼約為100.00元，該利好政策千載難逢。二是以“養(yǎng)生福地、生態(tài)**”旅游定位為抓手，以“森林王國、水上**”之美譽為推力，打造生態(tài)休閑旅游區(qū)。**、**、**、**、**等林場地處國家大型電站——龍灘水電站重點水源涵養(yǎng)區(qū)域，宜將以上林場經(jīng)營的全部林木資源劃為國家級生態(tài)公益林，該區(qū)域森林資源質量高、綠水青山、景色優(yōu)美、空氣清新，是社會公眾休閑游憩和度假養(yǎng)生的理想場所，走進森林、享受自然、康體養(yǎng)生游正成為人們新的生活方式，通過國有林場改革，整合資金、整合資源、精準發(fā)力，共同推動**旅游業(yè)的發(fā)展，這一舉措符合我縣生態(tài)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，利國利民。
（三）林場整合，有利于林區(qū)治安穩(wěn)定。近年來，受利益驅使，林場正當權益受到嚴峻挑戰(zhàn)，群體事件時有發(fā)生，場群關系日益突出，政府為妥善處理場群關系親力親為，林業(yè)公安部門執(zhí)法不阿，但林場維權難度仍然非常大，把**、**、**、**、**等林場經(jīng)營的全部林木資源劃為國家級生態(tài)公益林后，諸多困難和問題將迎刃而解。
（五）六大林場整合為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場，引資更為順暢，爭取項目資金將更為給力，得到社會的關心關注與現(xiàn)在的狀況不可同日而語。林場發(fā)展了，綠水青山拿不走，財富稅收留**。同時，可減少占用**緊缺的編制和減輕財政負擔。福建省是全國國有林場改革試點七個省份之一，2011年開始改革，2014年驗收通過，其中成功經(jīng)驗之一便是改革后將103家國有林場實行省級（林業(yè)廳）直管，效果顯著。
四、厘清誤區(qū)，放眼未來。
（一）關于國有林場改革改與不改的問題。國有林場改革是黨中央、國務院站在中華民族永續(xù)發(fā)展、推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略高度作出的一項重大決策，圍繞保護生態(tài)、保障職工生活為改革兩大目標，明確各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府對國有林場改革負總責，改革勢在必行。
（二）國有林場改革成本等費用由誰承擔的問題?！秶辛謭龈母锓桨浮访鞔_指出中央財政安排國有林場改革補助資金，省級財政安排資金，統(tǒng)籌解決國有林場改革成本。
（三）國有林場改革是否增加地方財政負擔和養(yǎng)懶人的問題。全國有4855個國有林場，將國有林場納入公共財政的支出框架之內，不是增加地方財政負擔，不是回到以前的大鍋飯，不是養(yǎng)懶人，更不是干與不干一個樣，而是著眼長遠，通過森林撫育經(jīng)營，更好地保護發(fā)展森林資源，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多的生態(tài)產品，讓全民共享生態(tài)保護成果。習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。黨中央、國務院站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出臺的《國有林場改革方案》，吹響了國有林場改革的號角，廣大林業(yè)職工期盼改革，期盼切實改善生產生活條件，期盼與全國人民一道邁進全面小康社會。
最后作者認為，只要扎實推進國有林場改革，**生態(tài)必將發(fā)生翻天覆地的改變，將為子孫留駐一個綠色**、美麗**。改革勢必要有所擔當，正如縣委韋桂元書記在**先鋒網(wǎng)發(fā)表《適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)推動縣域經(jīng)濟發(fā)展》一文所說“只要惠及子孫，成功未必在我”。
國有林場調研報告篇三
我省國有林場在中國共產黨中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定下達以后，認真貫徹省委、省政府關于9號文件實施意見和我省推進社會辦林業(yè)、加快林業(yè)經(jīng)濟體制改革等政策，積極探索國有林場改革方法和途徑。當前制約國有林場發(fā)展的因素很多，但機制不活、人員過多負擔重、人浮于事、經(jīng)營管理成本不斷上升是影響國有林場發(fā)展的重要原因。近年來一些國有林場在緊緊圍繞減員增效、活化機制等方面進行有益的探索，取得了明顯成效。其主要本資料權屬，放上鼠標按照提示查看更多資料有：
1、剝離場辦虧損企業(yè)。由于國有林場經(jīng)營管理水平低，捕捉市場信息慢、判斷市場發(fā)展趨向不清，不少國有林場由此背上沉重的債務負擔。近些年來一些林場在處理經(jīng)營的二、三產業(yè)上，采取租賃、出讓等形式，把所經(jīng)營的二、三產業(yè)等企業(yè)剝離開來，抽出更多的精力抓森林資源的培育和保護。全椒縣瓦山林場原先場經(jīng)營林化廠、木材加工廠、木片廠，非但不能盈利，而且年年虧損，林場職工意見很大。今年以來林場班子就場辦產業(yè)問題進行多次討論研究，在充分分析導致經(jīng)營失敗原因的基礎上，決定將三個場辦產業(yè)對外實行租賃經(jīng)營，引進外來資金進場辦產業(yè)。由于瓦山林場森林資源比較豐富，每年木材采伐量在8000立方米左右，吸引不少有意來場進行投資辦木材加工的廠商。在與這些廠商談判過程中，林場始終明確要求首先錄用林場職工。經(jīng)過多次商談，最后深圳光大木業(yè)贏得了在林場的經(jīng)營權，目前該企業(yè)的機械設備正加緊安裝并將投入生產。為切實保障林場職工切身利益不受侵害，林場工會和外來企業(yè)（用工方）、企業(yè)和林場職工之間均簽定用工合同，約定雙方的權利和義務。據(jù)全椒縣瓦山林場測算，對木材加工廠實行租賃經(jīng)營，每年多為林場增收約30萬元（包括減發(fā)職工工資和上交租金兩項）。南陵縣戴公山林場，從起就對經(jīng)營的二、三產業(yè)項目和經(jīng)濟林全部實行租賃、拍賣，目前，林場原先經(jīng)營的松香廠、養(yǎng)殖場、礦廠、經(jīng)濟林、食堂等項目全部與林場脫離了經(jīng)營關系。對無法采取上述方式的虧損項目，林場果斷予以關停，盤活資產?，F(xiàn)在林場在職在崗職工每人經(jīng)營20畝采伐跡地，實行誰投資誰收益，大力鼓勵職工自己購買林場跡地造林。
2、多方式分流人員。人員過多在我省國有林場相當突出，因此合理有序分流富余職工是當前擺在國有林場面前的一項十分重要的工作，也是國有林場深化改革、轉換經(jīng)營機制的客觀需要。南陵縣戴公山林場是個經(jīng)營面積不到2萬畝，職工183人，人員負擔重。幾年來，該場采取多種措施化解人多和林場經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，積極引導職工解放思想，大膽走出去闖市場。該場分流人員的主要途徑：一是職工離崗租賃國有林場山場、茶園等。林場把分散的、難管理的毛竹林，職工每人租賃50畝，多于50畝的，超出部分上交林場租賃金，有19人參與租賃經(jīng)營，經(jīng)營期限至退休。有3人承包茶園150畝，不上繳利潤；有2人承包林場木材油鋸采伐任務。經(jīng)營期限內林場停發(fā)工資。職工通過自己辛勤勞動，收入比在林場上班要高的多。僅此林場就分流人員達23人。二是采取內退和內部下崗。符合男職工45周歲或工齡25年以上，女職工40周歲或工齡以上條件并辦理手續(xù)的有41人，至退休前，林場發(fā)放基本生活費和交納養(yǎng)老保險金。三是鼓勵職工停薪留職或離職、解除勞動合同。停薪留職期間，林場繼續(xù)交納單位部分養(yǎng)老保險金，解除職工的后顧之憂。據(jù)統(tǒng)計已經(jīng)有50人辦理停薪留職手續(xù)。針對離職和解除勞動關系的人員，林場一次性補助1萬元，另外根據(jù)職工每一工齡再加100元?，F(xiàn)有3名職工與林場解除了勞動關系。通過人員分流，目前戴公山林場在崗職工只有31人，現(xiàn)在該場在崗職工月收入近1000元，是分流前的2倍多。全椒縣瓦山林場的人員分流也有明顯的成效。一是招商來的企業(yè)招工，分流職工近40人；二是林場經(jīng)濟林租賃給職工經(jīng)營，分流職工近40人。三是內退職工30人。
公開競標。競標高者中標，獲得活立木采伐所有權。通過引進市場機制，林場木竹銷售渠道拓寬，達到增加收入、降低成本、快速回籠資金、規(guī)范采伐管理的效果。
4、積極試點，探索深化國有林場體制改革。自8月份以來，黃山區(qū)委、區(qū)政府成立國有林場改制工作領導組，把黃山區(qū)黃山林場作為全區(qū)國有林場改制試點單位，原則同意籌建生態(tài)公益型林場。目前召開兩次林場職工大會，編印改革工作宣傳冊，開展清產核資、財務審計、商品林林木資產調查評估、改制費用摸底測算、研究制定多種改制方案等基礎性工作。初步設想是建立生態(tài)公益型林場，按照公益事業(yè)單位管理；分流安置職工。（1）達到退休年齡（包括特殊工種人員提前5年退休）給予退休；（2）符合退養(yǎng)條件給予退養(yǎng)；（3）“4050”人員（女滿40男滿50歲）符合協(xié)保條件，本人自愿，協(xié)議保留養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，給予生活補助費；（4）其余人員身份置換，即買斷。擬采取三種方式：資金置換、資產（林木資產）置換、養(yǎng)老保險置換身份（未達到“4050”條件的職工，本人自愿，林場、個人分別按照現(xiàn)行工資標準繼續(xù)交納養(yǎng)老保險，待個人達到退休年齡給予退休待遇）。宣城市涇縣馬頭林場改革設想是：（1）林地轉讓；（2）個人買斷；（3）資產評估；（4）國家控股。對外招股，實行股份制管理。由于目前馬頭林場林地轉讓沒有實現(xiàn)，具體改革方案尚在醞釀之中。
國有林場調研報告篇四
目前，在中國共產黨中央、國務院《關于加快發(fā)展林業(yè)的決定》發(fā)布后，我省多數(shù)林場在經(jīng)營處境相當艱難中千方百計謀生存、謀發(fā)展，對國有林場改革多持觀望、等待態(tài)度。原準備實施國有林場改革的青陽等縣、市，因等待“上面”政策的明朗，目前不少林場改革仍然停滯在“制定方案”階段。國家有關部門關于國有林場改革的配套政策遲遲不能出臺，一定程度地影響了國有林場改革的`推進。
從調研的幾個國有林場實施改革來看，總的感覺作法具有創(chuàng)新，措施有待規(guī)范，點題尚未破題，成果得大于失。有以下積極方面：
一是充分調動人的積極性、能動性、創(chuàng)造性。改革前，林場職工到月等工資，工資僅糊口，平常沒事做的現(xiàn)象非常普遍，干群關系也很難協(xié)調。改革后，南陵縣戴公山林場部分職工不滿足林場400多元的工資，自己創(chuàng)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)在外出職工中有的資產已經(jīng)突破百萬元，有的在上海成立了私人公司，有的專業(yè)從事運輸?shù)?。全椒縣瓦山林場原來將近荒廢的經(jīng)濟林承包給36戶職工，承包戶利用業(yè)余時間加大對經(jīng)濟林的修剪、嫁接、撫育，目前經(jīng)濟林長勢喜人。在林場得到效益的同時，職工收入明顯增加。有的承包戶經(jīng)濟林的年收入達7000多元。
二是減輕了國有林場經(jīng)濟壓力，為國有林場培育資源、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。改革前，南陵縣戴公山林場每年虧損30-50萬元，增加年采伐量也不能滿足日常支出，越窮越采，越采越少，在資源短缺——經(jīng)濟危困循環(huán)中徘徊。實施一系列改革措施，林場經(jīng)濟步入良性循環(huán)道路，負擔越來越輕，現(xiàn)以保護為主，采育結合，森林資源處于休養(yǎng)生息階段。全椒縣瓦山林場改革后，全場每年可減少150萬元支出，年森林采伐量也隨之大大減少，森林資源逐年增長。
三是運用市場規(guī)律指導改革。全椒縣瓦山林場與光大公司等企業(yè)合作關系，完全是經(jīng)濟實體之間建立在互惠互利基礎上的合作關系。從引進外來企業(yè)、林場員工輸出，到林場供應企業(yè)原材料等方面，都簽定合同或協(xié)議。早在1992年南陵縣委發(fā)文將丫山、戴公山林場轉制為企業(yè)單位，通過十多年的轉制經(jīng)營，兩場現(xiàn)在基本保持正常運轉。戴公山林場林木銷售采用市場招投標的辦法，讓多家經(jīng)銷商競爭參與，體現(xiàn)公平、公正、公開、高效、規(guī)范的市場經(jīng)濟行為。
四是貫徹“以人為本”思想，讓職工對國有林場改革有充分的知情權、參與權。（一）南陵縣和全椒縣國有林場改革，把職工養(yǎng)老保險解決好，這是國有林場改革的基礎。盡管目前林場職工是按照企業(yè)參加養(yǎng)老保險，標準要比事業(yè)養(yǎng)老金低，但是職工還是能夠接受的。（二）廣泛組織、發(fā)動職工理解改革、支持改革、主動參與改革，把國有林場改革行動變成集體的意志。全椒縣瓦山林場改革開大小會議有7-8次之多。目前的黃山區(qū)黃山林場已經(jīng)開了4次會議統(tǒng)一職工思想認識，讓職工獻計獻策，群策群力，不斷完善改革方案。經(jīng)過充分醞釀的改革，在實施中職工情緒比較穩(wěn)定，幾乎沒有集體上訪事件。
國有林場調研報告篇五
調研報告。
一、國有林場基本情況。
林場是*縣僅有的一處國有林場，始建于1959年，位于魯西南黃泛平原，是風沙危害嚴重地區(qū)，自然災害較頻繁。林場總面積214公頃，其中有林地面積146公頃，活立木蓄積量為5000立方米，屬特用型生態(tài)公益林場。主要是由白榆、刺槐、毛白楊、黑楊等一大批優(yōu)良樹種匯集形成的特種用途林，林場的存在與發(fā)展對保證樹種遺傳改良的可持續(xù)性，維護樹種和遺傳的多樣性起著重要作用。同時，對于樹種開發(fā)，提高綠化質量，改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。截止到2002年底，林場在職職工32人，離退休職工16人，總人口170人。其中管理人員4人，后勤人員4人，林業(yè)生產職工24人；有技術職稱的職工7人；具有高中以上文化程度的5人，初小學歷的27人。在職職工全部參加了養(yǎng)老保險。林場目前有房屋總面積2000平方米，電力設施落后，全場沒有柏油路面，農機具嚴重老化，個別設備已經(jīng)癱瘓，缺少通訊工具。84年以來，因地方財政緊缺，林場改為事業(yè)單位，實行企業(yè)管理，自收自支。近幾年來，隨著公益型特種用途林建設的步伐加快，目前公益林已占全場林地總面積的80%，場內原從事其它經(jīng)營的土地逐年減少，很難開展多種經(jīng)營，沒有穩(wěn)定收入，加之實行分類經(jīng)營后應給予的政策性補貼沒有到位，更增加了林場開展正常經(jīng)營活動的難度。目前，職工年工資總額為26萬元，實發(fā)13萬元。林場固定資產現(xiàn)值160萬元，債務余額50萬元。在林場生產經(jīng)營困難的情況下，各級干部職工同心協(xié)力，連續(xù)兩期完成了部、省下達的良種基地建設任務，取得了13項科研成果，得到了上級領導的好評，1998年被劃定為特用型生態(tài)公益林場。
1、林場位于*縣西南部，靠近邊界，位置偏遠，交通不便，又屬于黃泛區(qū)，立地條件差，林地鹽堿低洼，生產力低下，發(fā)展門路窄，難以找到合適的經(jīng)營項目，不能形成規(guī)模項目，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。由于經(jīng)濟困難，房屋年久失修，無力建造新房，電力設施不能配套，沒有林場公路，交通極不便利，下雨天無法進行生產，通訊工具、農機具得不到配備更新。這些問題的存在，嚴重制約著林場的發(fā)展，完全不能適應當前形勢的需要。
3、國有林場的包袱重。林場總面積有214公頃，可用林地有160余公頃，特用型生態(tài)公益林占130余公頃，多數(shù)是匯集的良種基因，基本沒有可采伐利用的林地資源，剩余的30余公頃土地，雖然林場配備了有能力、有管理經(jīng)驗的領導集體，但因剩余土地太少，無法開展大規(guī)模的多種經(jīng)營項目，只能進行小面積單一的育苗，來維持林場的生產經(jīng)營。
加之多年來林場一直負債經(jīng)營，離退休人員多，成為了林場的一項沉重負擔。
4、林業(yè)政策發(fā)展滯后。*縣林場屬特用型生態(tài)公益林場，國有林場分類經(jīng)營政策沒有落實，相應的專項資金和差補費沒有到位，縣財政困難，97年以來，也沒有資金或具體措施進行脫貧扶持，而且林場在生產經(jīng)營非常困難的情況下，每年還要拿出大量資金用于特用型生態(tài)公益林的培育和管護，直接影響到對發(fā)展其它多種經(jīng)營的投入，使林場陷入惡性循環(huán)中，無法進行有規(guī)模、有秩序的生產經(jīng)營活動，嚴重影響了林場的發(fā)展。
1、解放思想，更新觀念，促進林場發(fā)展。要進一步統(tǒng)一思想，認清形勢，加強思想學習和業(yè)務學習，不斷提高林場職工的整體素質和文化水平，增強林場發(fā)展的緊迫感和責任感。采取“請進來，走出去”的辦法，經(jīng)常聘用專家來單位講課，選派優(yōu)秀人員到外地學習，提高干部職工的技術水平。積極和大專院校、科研部門聯(lián)姻，引進智力和技術，依靠科技，增加效益。進一步完善以崗位生產責任制為核心的管理制度，建立健全不同崗位的目標管理體系和監(jiān)督考核辦法，調動全體干部職工的生產積極性。
4、加快國有林場分類經(jīng)營和管理。林場為社會公益性事業(yè)單位，實行事業(yè)管理。要盡快落實林場分類經(jīng)營政策，及時落實相應的專項資金和差補費。以市場為導向，以經(jīng)濟效益為核心，積極培育和合理利用森林資源，加強特用型生態(tài)公益林的培育和管護，建立健全森林生態(tài)補償制度，列入公共財政預算。
5、加強職工隊伍建設。沒有一支高素質的職工隊伍，國有林場不可能實現(xiàn)加快發(fā)展的目標。各級黨委和政府及林業(yè)主管部門應加強國有林場領導班子建設，把一批市場經(jīng)濟意識強、具有開拓精神，懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀干部和骨干選拔充實到國有林場的班子中去。教育廣大干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，振奮精神，愛場如家，以強烈的事業(yè)心和責任感，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，頑強拼搏，加快發(fā)展。
國有林場調研報告篇六
xxxxx林場始建于1958年，現(xiàn)經(jīng)營面積2.6萬畝，現(xiàn)有職工140人，實行一級核算，二級管理，為自收自支的企業(yè)化管理事業(yè)單位。場內主要收入來源于木材，年木材采伐限額4000m3，職工人均年收入1.5萬元。
經(jīng)過50年的建設和發(fā)展，現(xiàn)已實現(xiàn)了2.6萬畝經(jīng)營面積內全部綠化，森林覆蓋率達92%，森林蓄積量達16萬m3，根據(jù)分類經(jīng)營的要求，已區(qū)劃國家和省級公益林1.6萬畝，約占林地面積的60%，商品林面積近萬畝，林分多數(shù)為塊狀單層同齡純林，造林樹種為杉木、馬尾松、闊葉樹（栓皮櫟、楓香、香樟）、毛竹，主要樹種杉、松闊的比例為4:3:3，現(xiàn)有林分中成、過熟林所占比重小，中幼林所占比重大，現(xiàn)有竹林成林面積400畝，新造竹林近千畝。
近年來，由于受經(jīng)濟條件的制約，我場森林經(jīng)營工作基本上是采伐利用主導型的經(jīng)營。即圍繞木材采伐利用，進行跡地更新，維持著簡單的生產循環(huán)，更新的林分質量不高，效益不好。而針對促進林木生長，提升森林質量，提高林地生產率的經(jīng)營措施運用的較少，森林經(jīng)營工作弱化的局面正在形成。
（1）跡地更新中主導目的樹種不明確。目前我場以杉木采伐利用為主，在杉木采伐跡地的更新中，目前多采用補栽闊葉樹形成針闊混交林，現(xiàn)補栽的樹種主要為楓香、香樟、馬褂木、木荷、毛竹等，樹種多且雜，主導目的樹種不明確，從而影響今后的經(jīng)營及經(jīng)濟效益的充分發(fā)揮。
（2）中幼林撫育管理工作薄弱。目前，我場有近3500畝杉木中幼林需進行撫育間伐，3000畝杉闊混交林需進行透光伐。近年來新造的近千畝竹林，由于缺乏管理，成效不佳，嚴重影響著經(jīng)濟效益的發(fā)揮，這些林分是林場重要后備資源，適時間伐管理十分必要。同時還有4000余畝松杉公益林需間伐。
（3）樹種結構仍需進一步調整。經(jīng)過多年的采伐利用，目前樹種結構得到了一定的調整，但由于松林線蟲病的不斷蔓延，本場的松樹資源面臨威脅，應不斷予以調整。
（4）疏林地、低產林地未及時改造，造成地力浪費。由于雪災及人為原因，近幾年我場部分山場形成了新的疏林地、低產林地，林地利用率低，亟需改造更新，以提高林地生產率。
（5）部分公益林生態(tài)功能有待改造提升。在公益林劃分時，根據(jù)標準國、省道可視范圍內一般都應劃入公益林，因此現(xiàn)有公益林中有大面積的杉、松人工同齡純林，甚至有部分杉木近成熟林也劃入其中，杉松純林其抗逆性差，杉木隨著樹齡增大，存在衰退死亡現(xiàn)象，因此現(xiàn)有公益林功能不佳，需改造更新。
xxxxx林場地處縣城周邊，國、省道及高速、鐵路貫穿其中，生態(tài)區(qū)位十分重要。由于現(xiàn)行的采伐管理規(guī)定，使得現(xiàn)有林分的調整改造受到了一定的限制，從而增加了工作的難度，加之目前林場由于受經(jīng)濟條件的限制，使得一些森林經(jīng)營措施難以實施，如何從技術、經(jīng)濟和社會三方面相統(tǒng)一，采取恰當?shù)纳纸?jīng)營措施，來加強森林經(jīng)營，提升森林質量及效益顯得尤為迫切及重要。針對上述情況，我們認為xxxxx林場森林經(jīng)營工作應從以下幾方面著手。
目前林場自身的經(jīng)濟實力較弱，難以投入大量資金進行森林經(jīng)營工作，因此我們應區(qū)分輕重緩急來實施森林經(jīng)營工作，應將交通便利、立地條件好的商品林山場優(yōu)先安排，并采取集約經(jīng)營的措施，達到提高林地產出率，增加經(jīng)濟效益的目的。其它山場逐步創(chuàng)造條件分步采取適當?shù)慕?jīng)營措施進行。尤其要抓住國家及安徽省加強森林經(jīng)營，提升森林質量行動的機遇，超前做好規(guī)劃設計，把我場的森林經(jīng)營工作融入國家和省實施項目，積極爭取項目資金投入，促進和加快我場森林經(jīng)營工作推進的步伐。
對現(xiàn)有亟待間伐管理的中幼林林分應做出總體安排，力爭用3-5年時間完成對其的撫育間伐工作。在實施撫育管理過程中，要運用現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營理念，嚴格按照有關技術規(guī)程施工，特別是近年來造林樹種多且雜，在間伐時應確定好主要目的樹種，通過間伐后，形成由常綠和落葉、針葉和闊葉組成的穩(wěn)定的林分結構以促進林木生長，提升林分質量，加快后備資源的培育。
通過近十多年跡地更新實踐，我們已逐步摸索總結出適應本場實際的主要更新樹種。我們認為：在松闊采伐跡地上應發(fā)展杉木，杉木采伐跡地在交通相對方便的山場，應以毛竹為主，在其它山場的杉木采伐跡地，擬以香樟、楓香為主，并應將香樟作為杉木跡地更新的主要要種，以切合國家林業(yè)局珍稀樹種用材林基地建設項目，使我場逐漸形成珍貴樹種用材林基地，這樣就可形成樹種（針、闊、竹）和林種（用材林、防護林）結構較合理的林分結構。
竹林由于其生產周期短、產出高、經(jīng)濟效益好、一次投入、長期受益，同時又兼具生態(tài)防護功能等特點，正被越來越多的人重視。前些年，我場已新造近千畝竹林，由于經(jīng)營管理不善，成效不佳，多年都未滿園，對這些竹林的當務之急應加大投入，加強管理，應根據(jù)不同林分狀況采取砍草擴盤、除雜透光等措施促進其發(fā)筍滿園。對現(xiàn)有竹林應采用劈山墾復，標號鉤梢等措施提高竹林產量。要大力發(fā)展毛竹，逐漸擴大竹林面積。在交通方便的山場應以營造竹林為主，要采取多種形式栽竹，可在林緣帶狀栽植或選擇林中空地小塊狀栽植，然后逐步擴邊延伸的方式進行，此舉能較好地解決生態(tài)需求與樹種、林種結構調整的矛盾，應大力嘗試推廣。要把既經(jīng)濟又有效的竹林擴邊和新造竹林并舉，以加快竹林面積的擴大，力爭通過5-10年的努力，使我場竹林面積達到4000畝左右。實現(xiàn)了這一目標，我場的樹種、林種結構將更趨合理，同時又使我場經(jīng)濟有了新的增長點，從而較好地改善我場目前以木材收入為主的收入結構。
08年春季百年不遇的雪災給我場造成了很大的損失。據(jù)統(tǒng)計，因災造成荒山、疏林地的山場面積有近千畝，這些山場地處山高路遠地段，施工難度大，我們要因地制宜做好這些山場植被恢復?？刹扇≡炝?、封育或人工促進天然更新的方式進行，盡快恢復其生態(tài)功能。對部分低產林也應抓緊進行改造，做到適地適樹，以便充分發(fā)揮林地生產率。
我場現(xiàn)有公益林絕大部分為人工杉松純林，樹種單一，年齡一致的單層林致其抗逆性差，如杉木的衰老，松材線蟲病的威脅等問題，因此需對現(xiàn)有公益林分逐步實施改造?？赏ㄟ^擇伐或疏伐，輔之以人工促進天然更新的方式，保留和培育林中闊葉喬灌木，逐漸增加林分中鄉(xiāng)土喬木闊葉樹的比例，進而促進形成針闊混交的多層異令林林分，提高林分的生物多樣性，使其向著健康穩(wěn)定的林分結構演替，從而使其生態(tài)功能得以更好的發(fā)揮。
我們相信，通過上述幾項措施的運用，xxxxx林場的森林結構和質量將得到較大程度的提高。其經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益將能得到更大程度的發(fā)揮，林場可持續(xù)發(fā)展的基礎將更加穩(wěn)固。
國有林場調研報告篇七
當前國有林場改革情況調研報告2007-12-1216:46:29第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)當前國有林場改革情況調研報告當前國有林場改革情況調研報告(2)最近，就如何進一步深化國有林場改革等問題，與滁州、蕪湖、黃山和池州等市、縣林業(yè)主管部門和國有林場負責人進行了交流和座談。大家認為，在當前國家重視林業(yè)生態(tài)地位、木材潛在需求增長、多種所有制發(fā)展林業(yè)的形勢下，國有林場必須革除人浮于事、統(tǒng)管統(tǒng)辦企業(yè)的包袱，探索新的管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營機制，才能重新煥發(fā)生機和活力?，F(xiàn)著重對全椒縣瓦山、南陵縣戴公山、黃山區(qū)黃山林場的改革作法進行剖析。
我省國有林場在中共中央、國務院關于。
加快林業(yè)發(fā)展的決定下達以后，認真貫徹省委、省政府關于9號文件實施意見和我省推進社會辦林業(yè)、加快林業(yè)經(jīng)濟體制改革等政策，積極探索國有林場改革方法和途徑。當前制約國有林場發(fā)展的因素很多，但機制不活、人員過多負擔重、人浮于事、經(jīng)營管理成本不斷上升是影響國有林場發(fā)展的重要原因。近年來一些國有林場在緊緊圍繞減員增效、活化機制等方面進行有益的探索，取得了明顯成效。其主要本資料權屬第1文秘網(wǎng)，放上鼠標按照提示查看第1文秘網(wǎng)更多資料有：
部實行租賃、拍賣，目前，林場原先經(jīng)營的松香廠、養(yǎng)殖場、礦廠、經(jīng)濟林、食堂等項目全部與林場脫離了經(jīng)營關系。對無法采取上述方式的虧損項目，林場果斷予以關停，盤活資產?，F(xiàn)在林場在職在崗職工每人經(jīng)營20畝采伐跡地，實行誰投資誰收益，大力鼓勵職工自己購買林場跡地造林。
租賃經(jīng)營，經(jīng)營期限至退休。有3人承包茶園150畝，不上繳利潤；有2人承包林場木材油鋸采伐任務。經(jīng)營期限內林場停發(fā)工資。職工通過自己辛勤勞動，收入比在林場上班要高的多。僅此林場就分流人員達23人。二是采取內退和內部下崗。符合男職工45周歲或工齡25年以上，女職工40周歲或工齡20年以上條件并辦理手續(xù)的有41人，至退休前，林場發(fā)放基本生活費和交納養(yǎng)老保險金。三是鼓勵職工停薪留職或離職、解除勞動合同。停薪留職期間，林場繼續(xù)交納單位部分養(yǎng)老保險金，解除職工的后顧之憂。據(jù)統(tǒng)計已經(jīng)有50人辦理停薪留職手續(xù)。針對離職和解除勞動關系的人員，林場一次性補助1萬元，另外根據(jù)職工每一工齡再加100元?，F(xiàn)有3名職工與林場解除了勞動關系。通過人員分流，目前戴公山林場在崗職工只有31人，現(xiàn)在該場在崗職工月收入近1000元，是分流前的2倍多。全椒縣瓦山林場的人員分流也有明顯的成效。一是招商來的企業(yè)招工，分流職工近40人；二是林場經(jīng)濟林租賃給職工經(jīng)營，分流職工近40人。三是內退職工30人。
國有林場調研報告篇八
太行林局開展集體公益林委托國有林場管理試點工作以來，全局各國有林場積極響應，大力宣傳，托管工作取得了一定的成效。但同時，托管作為一項新生事物，政策性強，涉及面廣，在探索實施的過程中也出現(xiàn)了許多矛盾問題需要解決。為此，我們局深入榆社、左權、盂縣等縣對集體公益林委托國有林場管理的運行現(xiàn)狀、存在問題及下一步工作對策進行調研：
為進一步深化集體林權制度改革，加大集體公益林資源管理和經(jīng)營力度，快速推進集體林地宜林荒山綠化步伐，20xx年11月，山西省政府辦公廳印發(fā)了《山西省人民政府辦公室轉發(fā)省林業(yè)廳關于開展集體公益林委托國有林場管理工作指導意見的通知》(晉政辦發(fā)〔20xx〕146號)，決定在全省開展集體公益林委托國有林場管理工作。省林業(yè)廳于11月20日召開了省直林局集體公益林托管啟動會議，要求率先在省直林局開展托管試點工作。
20xx年初，省林業(yè)廳印發(fā)了《山西省集體公益林委托國有林場管理實施細則(試行)》(晉林管發(fā)〔20xx〕3號)，對托管程序、托管協(xié)議、造林綠化、生態(tài)管護、撫育經(jīng)營、生態(tài)補償、林下經(jīng)濟、林地占用及森林防火等托管各個環(huán)節(jié)進行了明確規(guī)范。制定了《集體公益林委托國有林場管理協(xié)議書》范本，規(guī)范了托管協(xié)議內容。5月，太行林局組織召開了集體公益林托管試點示范推進培訓會，會上制定了托管的具體流程，對全省集體林托管經(jīng)驗進行了總結交流，參照各地好的托管模式進行了推廣，進一步推動了托管工作開展。
20xx年初，我局確定繼續(xù)進行托管試點工作。繼續(xù)把榆社、左權和盂縣所駐林場作為托管試點，進一步研究完善相關政策制度。4月份，局天保公益林科聯(lián)合相關林場對公益林托管面積進行了核實，對已簽訂托管協(xié)議未落實補助的集體公益林面積進行統(tǒng)計，重點對托管的省級公益林面積進行統(tǒng)計，為下一步落實托管的省級公益林補助，爭取擴大托管補助范圍提供依據(jù)。
通過開展托管工作，既破解了非國有林經(jīng)營不善的問題，又拓展了國有林區(qū)林場發(fā)展空間，增加了林場經(jīng)營面積。托管的集體林地和國有林地有機結合，最大限度地提升了國有林場造林空間，對我局快速推進荒山綠化，提高全局森林覆蓋率意義重大。
2.1托管取得經(jīng)驗。我省集體林托管試點工作開展以來，全局上下積極探索，涌現(xiàn)出許多好的經(jīng)驗做法。主要經(jīng)驗包括：一是加強組織領導。省政府出臺《關于創(chuàng)新機制加快國土綠化步伐的實施意見》(晉政辦發(fā)〔20xx〕107號)，將集體公益林委托管理經(jīng)營機制作為推動全省國土綠化的一項創(chuàng)新機制，大力推進。林局及所屬林場高度重視托管工作，將其納入本地區(qū)、本場深化林權制度改革的重要內容，成立專門組織機構，落實責任分工，制定實施方案，明確托管目標，為推進托管提供了組織保障。二是加大政策宣傳。各試點單位組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村戶大力宣傳托管政策，為林權權利人詳細解讀托管的政策紅利，打消林農疑慮。對托管的條件、意義、程序、利益等進行詳細講解，讓政策深入人心，讓群眾理解放心。三是抓好試點先行。堅持試點先行、積極穩(wěn)妥的原則，優(yōu)先在權屬無爭議、群眾基礎好、有代表性的地區(qū)先行試點，通過“以點帶面”實現(xiàn)“全盤開花”，采取“三調查兩審核兩公示”的辦法，做好試點工作。四是加強后期管理。指導國有林場按照托管協(xié)議約定的責任義務，將托管的集體公益林納入林場規(guī)劃，宜造則造，宜撫則撫，綜合治理，科學經(jīng)營。對管護人員按照林場管理辦法，明確考核機制，簽訂管護協(xié)議，落實管護責任。
2.2當前取得成效。
截至目前，我局國有林場托管集體公益林意向面積達32萬畝，托管符合財政廳補助政策規(guī)定的國家級公益林灌木林地、宜林地面積4.76萬畝，已簽訂管護協(xié)議并安排托管補助資金34.51萬元。
當前托管工作開展情況與預期效果仍有一定差距，主要存在以下問題：
3.1托管補助標準低，群眾托管意愿不強烈。受近年來大規(guī)模的風電、光伏發(fā)電、高速公路、煤炭資源開發(fā)建設占地和新一輪退耕還林工程等的影響，諸多林農存在不栽樹、不經(jīng)營、不管理等待土地開發(fā)升值的現(xiàn)象。部分林農對托管獲得收益期望很高，而現(xiàn)有托管補助標準遠未達到林農預期，整體托管積極性不高。
3.2意愿托管補助資金未落實，影響托管工作進程。
我局目前意愿托管的集體公益林地面積32萬畝，由于僅對托管的國家級公益林灌木林地、宜林地進行補助，落實補助資金面積4.76萬畝，尚有27.24萬畝有意愿托管的集體公益林地補助資金無法落實。而集體公益林地一旦托管，管護人員工資、基礎設施的建設和維修等均需要資金投入，補助資金無法落實，嚴重影響托管工作進程。
3.3管護責任難落實，托管工作難以深入推進。
由于管護面積通常是各種地類相互穿插，目前僅對托管的國家級公益林灌木林地、宜林地進行補助，導致管護地塊零星分散，點多線長，無法集中管護，管護難度大。同時由于缺乏資金來源，且無明確的補償政策和標準，托管后的宜林地造林進度緩慢，托管后續(xù)工作難以開展。
4.1針對現(xiàn)有問題，繼續(xù)開展試點工作。針對當前托管工作面臨問題，建議繼續(xù)進行試點工作。通過在試點范圍加大托管政策的宣傳講解，讓林農深入了解托管的目的意義以及長遠可獲取的可觀收益，提高林農托管積極性。對托管后林地管理、資金補助及使用政策等進行研究，完善托管后續(xù)相關政策，鞏固托管工作當前取得成果。
4.2加大財政支持，擴大托管補助范圍。隨著省級公益林補償資金的落實，建議對托管的省級公益林地進行補償。同時建議加強財政支持，建立集體公益林托管專項資金，將托管的集體國家級公益林地全地類都納入補償，擴大托管補助范圍。
4.3規(guī)范托管協(xié)議，做好托管后續(xù)工作。建議對已托管集體公益林地的國有林場開展托管跟蹤指導服務，規(guī)范托管協(xié)議內容，指導國有林場根據(jù)托管協(xié)議，加強對托管的國家級公益林進行管護，開展造林綠化工作，促進集體公益林提質增效。
國有林場調研報告篇九
要建設好社會主義新農村，必須著實搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革又是最關鍵的一步。20xx年底**市完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調整后，又順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構編制調整工作。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革的效果怎樣？鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構編制管理還存在哪些問題和矛盾？我們最近到全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，與領導班子成員，一般干部和事業(yè)站所負責人共200余人座談和發(fā)放調查問卷的方式，對這些問題進行了調查，有了一些了解和認識。
一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革的主要成效。
我市現(xiàn)共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處、138個行政村，32個社區(qū)居委會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關行政編制為249名，后勤事業(yè)編制18名，財政所行政編制51名，編制合計318名，實有人數(shù)376名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“七所八站”事業(yè)單位共有120個（不含學校、衛(wèi)生院和國土建設站），事業(yè)編制共347名，實有人數(shù)為346名。自以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革和區(qū)劃調整后機構設置工作取得的主要成效有：
（一）機構精簡到位，機構設置規(guī)范。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在近年的機構改革和調整中，由20的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構，減為現(xiàn)在的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構，精簡17%；內設機構由126個減少為現(xiàn)在的83個，精簡了34.1%；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位（除財政所、中小學和衛(wèi)生院以外）由原來的10個減為8個，精簡了20%。在機構改革和區(qū)劃調整后的機構設置工作中，我市按照清理整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序及市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，把職能重復、交叉或相近的機構合并，提高了工作效率。如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的農技、水利等站合并為農業(yè)水利服務站。初步實現(xiàn)了精簡、高效、規(guī)范的目標。
（二）人員編制壓縮，人員結構優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關行政編制由327名減為249名，減少65名，編制壓縮了23.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構編制由566名減為347名，減少219名，編制壓縮了38.7%。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領導職數(shù)的配備，按照三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過9名、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過7名的標準進行配置。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共精簡領導職數(shù)17名，精簡14.8%。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部在年齡、文化、專業(yè)等方面初步得到了優(yōu)化組合，人員結構比較合理。
（三）政府職能轉變，關系初步理順。按照適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要和“一件事由一個部門主管”的原則，界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的職能分工，強化了政府“社會管理，公共服務”的職能。初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構管理體制的關系。確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所共設8個，各街道站所共設8個。其中農業(yè)水利服務站、動物防疫站、農村合作經(jīng)濟與統(tǒng)計管理站、文化體育服務站、計劃生育服務所等5個站所的人、財、物權均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主，市直部門進行業(yè)務指導和依法監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道林業(yè)管理站、國土建設管理站、廣播電視服務站則實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共管，以市為主的管理體制。
二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構編制管理目前存在的問題和矛盾。
自20xx年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革和20xx年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調整后機構設置工作以來，盡管取得了以上的成效，但隨著政府職能不斷轉化、市直一些部門職權重新回收和免征農業(yè)稅等情況的變化，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構編制管理出現(xiàn)了一些新問題和矛盾，主要是：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能承擔過多與職權過小的矛盾。在管理農村公共事務時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構承擔了過多的職能。過去，要糧、要錢、要命（計生）被看作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的中心工作，通過多年的改革與努力，這些職能已經(jīng)減弱，但鄉(xiāng)村社會的許多公共事務還壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構頭上。維持鄉(xiāng)村社會治安，發(fā)展鄉(xiāng)村基礎設施，調節(jié)民間糾紛，發(fā)展各項農村社會保障事業(yè)和公共服務機構，組織農業(yè)生產，推動農村政治活動等等，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構躲不開的任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）“一票否決”和“帽子工程”也越來越多。如計劃生育、安全生產、綜合治理、交通整治、國土執(zhí)法、城建規(guī)劃等工作。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構卻沒有相對應的職權或職權過小，工作難度相當大。如修通了鄉(xiāng)村公路后，交通安全出了問題的“板子”是打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構都沒有道路交通的執(zhí)法權，對于車輛超載、人貨混裝等問題的處理，只能說服教育，沒有行政制止手段。村民的車輛即使在國道上或市區(qū)街道出了交通安全問題，帳也算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是這樣被亮黃牌和“一票否決”的。這些情況使鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分壓頭。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構這種狀況，概括為“職責比天大，權利比針小”。
（二）政府資金撥付方式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能正常履行的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構是連接廣大農村社會與國家權力履行體系的最基層的控制樞紐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構向上承接政府機構的各項有關指令，向下承擔幾乎一切農村公共事務管理任務，甚至還介入了農村社會的私人事務。國家權力的運作形式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的工作異常復雜和艱難。就一般情形下，在承接上級行政指令時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構幾乎沒有獨立性可言，其中政府資金的撥付方式是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構運轉的重要因素。面向農村的各項專用資金等，是通過“條條”關系下?lián)艿?，上級領導對資金的撥付有很大的.自由裁量權。一項資金能不能撥付給某一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或是撥多撥少都可以有很多理由。從過來的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構中是否設置對應上級撥款單位的機構或專職人員，是上級領導考慮資金撥付的重要原因。簽于這種情形，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構為了擴大資金來源，維持機構運轉，不得不“建廟招和尚”。如年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關只設一個綜合性辦公室，加掛計劃生育辦公室牌子。而實際上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關為了應對上級各部門的工作和利于資金的爭取與撥付，一般還另設農業(yè)組、綜治組、計生組、財稅組等，人員不夠，還得從“七所八站”長期抽人，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部捆綁在一起。盡管如此，工作經(jīng)費或項目資金也難以按正常標準和時間內得到撥付。因此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為一級政府，卻沒有一級財政。所以，經(jīng)費、資金問題成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的頭等問題。每年我們至少有一半的精力要花在找錢上面。不然，就很難正常運行”。在針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的273份調查問卷中，有69.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部認為，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構運轉上突出問題是：財政投入不足，經(jīng)費渠道不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負債較重。據(jù)調查統(tǒng)計，截止20底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處債務總額為2547.64萬元。其中，工程道路欠款267萬元，銀行借款631萬元，單位和個人借款80萬元，欠市財政周轉金580.64萬元，欠市財政資金447萬元，其他欠帳542萬元。這些債務中，有因上級下達的建設達標的硬任務而形成的債務；有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在經(jīng)濟發(fā)展中因歷史遺留而形成的債務；也有自身管理不善、控制不嚴、超越自身財力亂貸亂借亂花錢而形成的債務。由于負債較重，財力薄弱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉十分艱難。以丹青鎮(zhèn)年為例，市財政除工資外全年撥付相關經(jīng)費38萬元，而全年除工資外的日常辦公、計育、接待、中心工作及鄉(xiāng)、村干部福利等必須開支共計75萬元，缺口達37萬元。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均缺口資金也在30萬元左右。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導通常要花費1/3以上的精力籌措資金，加之每年還要花費大量精力應付各種檢查、評比和會議，導致沒有更多時間和精力去履行職能。
（三）市直主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道責、權、利的矛盾。2001年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革和2006年機構調整后，初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構管理體系的關系。將農業(yè)水利服務、動物防疫服務、農村合作經(jīng)濟管理、文化體育服務、計劃生育服務等5個站的人、財、物、事權均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站和國土建設管理站則實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管，以市為主的管理模式。2001年后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主的5個站中，計劃生育服務站和動物防疫站的人、財、物權先后實際收歸市直業(yè)務部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視的財權、物權也在市廣電局系統(tǒng)資產重組的改革中劃歸廣電網(wǎng)絡公司。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等實行“條條管理”，僅把事權放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于責、權、利不能統(tǒng)一以及人、財、物、事權的剝離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在機構編制人員管理方面處境尷尬：一是想要的人調不進來，調進的人又對不上口；二是僅事權放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，實際工作中要錢沒錢，要人沒人，多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自己臨時調配。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人手十分緊，只得打鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的主意，把他們一起納入干部統(tǒng)一管理。三是人員管理難到位，工作推進力度小。如退耕還林是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項重要工作，具體應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理服務站推進，但林管站是以市管理為主的機構，其人員也不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。由于責任落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上，所以這項工作從頭到尾，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織干部直接具體抓落實。又如遏制和減少農民占用田地修建房屋的行為，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土建管站的一項重要職責。但責任實際也同樣落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上。對這種“以條為主管理”的機構和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難管理和調遣。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長無奈的說：“有利、有權的上收了，包袱甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)背，人權、財權、物權收回去了，事情和責任卻留給了我們”。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構滿編與“政策性超編”的矛盾?！皣栏窨鼐?，空編進人”是機構編制管理的一項基本原則。我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理方面是卓有成效的。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關行政編制，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構的事業(yè)編制，總體上都是按編進人和異動，沒有超編現(xiàn)象。然而，一些原允許設有“金庫”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因有自己的財政，在人員異動特別是在安排復退軍人等“政策性超編”問題上比較有彈性。起我市取消了“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這部分“政策性超編人員”因一時納不進市財政，已成為原“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的嚴重負擔，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道撤并后帶來了比較嚴重的遺留問題。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與市直部門干部待遇不均的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量多，任務繁重，條件大多艱苦，作為與市直部門干部同吃“財政一鍋飯”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，理應享有同等的待遇。但由于種種原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒能象市直部門干部那樣享受住房政策待遇。在住房問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅連續(xù)3次錯過相關優(yōu)惠政策（房改房、貨幣化房改、集資建房），而且沒有享受住房公積金補貼政策。對此，基層干部意見很大，許多人“奮斗一輩子，老了無房子”。據(jù)對全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的586名干部職工的調查統(tǒng)計，共有278人無房，無房率高達47.4%。二是養(yǎng)老保險金欠交嚴重。由于歷史原因，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在欠交事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金問題，導致他們不能順利辦理退休手續(xù)及退休生活無保障。據(jù)統(tǒng)計，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有99人欠交養(yǎng)老金182萬元，滯納金559.8萬元。三是提拔交流機制不活，工作積極性不高。通過調查走訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部普遍反映事業(yè)上“出路少、希望小”，政治前途渺茫。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部年輕時苦干幾年指望得到組織提拔。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子特別是黨政一把手由市直單位選拔下派比例過高，如全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處現(xiàn)任30位黨政一把手中，從市直單位選拔下派的24人，占80%，讓一些長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的優(yōu)秀青年干部失去成長機會，也不同程度地影響這些干部工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還普遍認為目前的干部交流機制不活。首先是縱向交流有限。對大多數(shù)基層干部而言進城希望不大，除換屆時有極少數(shù)人調入市直部門外，大部分人一輩子工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其次是橫向交流機會少。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟條件差和邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以交流到經(jīng)濟條件好或城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是編制已下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七所八站干部的交流幾乎為零。據(jù)對14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（鎮(zhèn)溪街道辦事處除外）586人的調查中，5年內未交流的244人，占41.6%。未交流的263人，占44.9%。
三、進一步加強我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構編制管理的對策。
（一）堅持責、權、利一致的原則。不管是理順條塊及行政層級之間關系，還是劃分財權、物權、人權、事權，或是界定部門之間的職能分工，或是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部待遇，都應堅持這一原則。如市直部門將一些職能、事權下劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構時，還應適度下放財權、物權和人權，讓人、財、物、事權有機地結合起來。對于“條塊結合、以條為主”管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構，其人員和業(yè)務經(jīng)費由上級業(yè)務主管部門統(tǒng)一管理，其人員的考核、調配、晉升要充分聽取服務區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的意見；所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要配合上級業(yè)務主管部門做好事業(yè)站所人員的管理。上級業(yè)務主管部門應強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)站所的管理和指導。這樣才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構有效運轉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部積極性的充分發(fā)揮。
（二）合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構，人員編制“弱減強增”，在編制總額內適度調整。按照科學合理、集中力量的原則，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構的規(guī)模。比如按行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設置區(qū)域性的中心機構，或是在整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構的基礎上，按相近專業(yè)綜合設置有關事業(yè)機構。對于職能弱化的機構，在撤并同時可以考慮減少編制。如當前和今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員編制平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2—3名就能正常運轉，過來的情況是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均4—5名，多的超過7名。現(xiàn)在完全可以減少，將編制人員調劑到需要加強的機構中去；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦機構和人員可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加掛計劃生育辦牌子。農業(yè)技術推廣、安全生產監(jiān)督、矛盾糾紛調解這類實際不斷強化的職能，可以考慮適度增加編制。
（三）建立科學的公共財政制度。任何財政資金的使用方案，必須由相應級別的人民代表大會決定，減少行政部門領導干部對資金使用的自由裁量權。通過這樣的制度，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為爭取資金而發(fā)生的“跑部錢進”的現(xiàn)象，增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構在使用資金上的自主權，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部將主要精力用在履行職能上。就目前來講，一是逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轉移支付力度。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實際情況，合理測算機關事業(yè)單位工作人員工資和工作正常運轉等基本財政支出需要，市財政要通過一般性轉移支付方式，逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的投入，確保工作正常運轉。二是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政支出責任，強化財政預算管理。對于上級政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承辦的事務，要對口安排足額資金，不留缺口；對于共同受益的項目或事務，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政承受能力，確定合理的資金負擔比例，不能把壓力都推給基層；財政預算方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作運轉支出需要沒有保證的情況下，財政資金對其他領域的投入要適度調減，更不能挪用于其他工程項目建設。三是加強收支管理，分類扶持，逐步消化債務。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政收支管理，提高財務管理水平，切實做到政府一支筆、財政一本帳，提高財政資金使用效率，減少資金浪費和損失；要政府根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的欠債情況和還債能力，本著兼顧效率與公平原則，每年安排適當資金專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還債，同時，建立還債獎勵機制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道籌資還債。
（四）通過積極發(fā)育農村民間組織，簡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能。“社會管理，公共服務”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的主要職能，在農村稅費改革不斷深入，免征農業(yè)稅的今天，這些職能更加突出。如果注重積極發(fā)育農村民間組織，包括農民的經(jīng)濟組織和社會組織，由這些組織承擔一部分公共管理工作，甚至一些農村基礎設施的管理和經(jīng)營，也可以完全依靠農民自己的組織來實現(xiàn)。有了這些民間組織的介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的職能就可以大大簡化，其工作人員也可以大大減少?，F(xiàn)在一些發(fā)達地區(qū)就是大量依靠民間組織來處理農村公共事務的，很值得借鑒。
（五）嚴格控制編制，實行編制實名制管理，注重人員交流。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理，要始終堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，嚴格控編，把好關口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構全面實行編制實名制管理辦法，其人員異動，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領導干部調任，都在編制數(shù)和領導職數(shù)內進行，做到空編進人，滿編不辦進編手續(xù)。要建立機構編制管理與財政預算管理相互配套協(xié)調的約束機制。組織、人事等部門要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員的崗位交流、異地交流，特別是要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員提供交流的環(huán)境和機會，以利于他們的成長和鍛煉提高。要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部享有市直部門干部同等的待遇，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的后顧之憂。
國有林場調研報告篇十
長期以來，我國對自然資源的勘察、開發(fā)和利用一直十分重視，也分別制定了相關法律法規(guī)。但是對自然資源的市場屬性和管理從觀念和管理上都有待加強，尤其體現(xiàn)在對資源性國有資產的管理方面，導致對資源性國有資產管理配置不合理、使用效率低、流失嚴重和過度開發(fā)利用等一系列問題?，F(xiàn)試作以下幾點思考。
-
多頭管理或亂不作為、亂作為，容易造成國有資源的流失和浪費。而對資源性國有資產監(jiān)督管理的法律多以行政法為主，處罰措施多以罰款方式，收益成本大于違法成本，起不到法的規(guī)制作用。因此，應盡快完善資源性國有資產管理的地方性法律法規(guī)，明確資源性國有資產的概念、范圍、種類、性質、權屬、評估體系、監(jiān)管機構、權利義務和責任等。同時，要對現(xiàn)有單行的資源行業(yè)部門法進行修改，與憲法相宜，這樣有利于防止各類法律、法規(guī)之間產生矛盾和抵觸，也為解決糾紛提供便捷途徑。
者或經(jīng)營者。
只有建立科學的監(jiān)管體系，才能確保資源性國有資產的安全完整和保值增值，要厘清部門職責，建立縱橫交錯、分工明確的資源性國有資產監(jiān)管體系。資源性國有資產管理各主管部門要在法律規(guī)定的職責內，負責抓好本行業(yè)資源性國有資產監(jiān)督和管理，對國有資源的轉讓、收益、環(huán)保、治理和公平公正性負直接責任。國土、水利、林業(yè)、市政、城建、交通、旅游、財政等部門要各司其職，把好準入關、程序關、收入關，確保資源性國有資產保值增值。
對資源性國有資產實行實物管理，建立資源性國有資產產權登記制度。實物登記制度是資源性國有資產管理的一項基礎性工作，建立完整、系統(tǒng)的資源性國有資產實物登記制度，才能以此為指導，了解當前轄區(qū)國有資源的存量分布情況及流量變化情況。實物登記制度有助于保證資源性國有資產的完整，有利于明確經(jīng)濟責任，使企業(yè)在開采利用各種資源時根據(jù)數(shù)量、品質付費，可以杜絕一些小企業(yè)和低效率企業(yè)對資源的濫采行為，確保資源性國有資產實物的安全和完整。
--。
資金一方面來自社會公益捐款，另一方面來自財政預算撥款和經(jīng)營型企業(yè)的環(huán)保稅。經(jīng)營性企業(yè)的環(huán)保稅作為稅種之一，是專門由可能造成環(huán)境污染的企業(yè)或公司承擔的一種負擔，這種稅收可專項款用于環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，有利于鼓勵人們對資源的愛護，解決國有資源取得、交易、保護過程中國家、集體、個人利益的沖突，體現(xiàn)出法的人文價值。
國有林場調研報告篇十一
（一）人力資源管理體制上的難點：從勞動人事管理體制到人力資源管理體制的轉變。
改革開放后，西方人力資源管理的思想進人中國，并逐步被許多國有企業(yè)接受。雖然這些國有企業(yè)已將單獨的人事部門和勞資部門合并為人力資源管理部門，但是管理體制還沒有徹底轉變，實質上仍是行政管理體制，而不是經(jīng)營體制。
在這種深層次因素的影響和作用下，導致了兩方面的結果，具體表現(xiàn)在：
1、用人制度僵化、缺乏競爭機制。
現(xiàn)行國有企業(yè)用人制度主要是全員勞動合同制和聘任制即以勞動合同形式把企業(yè)和個人之間的關系明確下來，并對管理人員和技術人員實行分級聘用。隨著市場化的推進，這種制度表現(xiàn)出的缺陷是缺乏競爭性、公開性、公平性。人員的聘用仍是通過主管提名、人事部門考察、組織討論的方式?jīng)Q定。公開選拔、競爭上崗的方式還沒有進一步推行。員工與企業(yè)簽訂勞動合同后，只要沒有違反廠紀廠規(guī)，都會按時享受相應待遇，穩(wěn)坐“鐵交椅”。同時人員配置機制不規(guī)范，因人設崗現(xiàn)象嚴重，因事配人還不能徹底落實，工作職位與個人能力上的能級對應原則沒有充分體現(xiàn)。造成人才缺乏與人才浪費并存人才閑置與用人不當并存。
2、分配制度缺乏新的突破，動力機制與約束機制沒有完善。
分配制度還沒有真正成為經(jīng)營管理的推動力，生產經(jīng)營效益與分配水平?jīng)]有取得良好的相互作用效果，分配制度創(chuàng)新難度大，分配制度改革滯后于經(jīng)營內外環(huán)境變化。
經(jīng)營者職位消費缺乏定量控制，存在灰色收入、隱性收入問題；采購、銷售人員分配行為透明度低，還不能從體制上消除吃回扣現(xiàn)象。職工工資結構不盡合理，職工收入沒有完全貨幣化，福利性待遇沒有全部轉成經(jīng)營性待遇。
（二）人力資源管理上的難點：人力資源部如何成為經(jīng)營戰(zhàn)略上的合作伙伴。
1、人力資源管理部在經(jīng)營戰(zhàn)略實施中起到舉足輕重的地位，應納入經(jīng)營決策層，但現(xiàn)實中卻普遍充當執(zhí)行、參謀的角色。只是著眼于當前的業(yè)務管理，僅是在企業(yè)“需要”時發(fā)揮作用，如補充人員、平時發(fā)放工資、培訓職工、解決勞資糾紛等，沒有上升到企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略上的全局考慮。
2、缺乏可行的人力資源管理發(fā)展戰(zhàn)略。
經(jīng)營戰(zhàn)略中比較重視產品開發(fā)、質量保證、成本降低、市場占有等方面，但忽視人力資源方面的內容，如人力資源規(guī)劃、開發(fā)培訓、員工發(fā)展等。
3、人力資源管理與企業(yè)文化的合力沒有自發(fā)形成。
員工的個人價值體現(xiàn)在人力資源管理體系之中，而企業(yè)價值、經(jīng)營理念則體現(xiàn)在企業(yè)文化，這兩者如何相融合，共同形成企業(yè)發(fā)展的合力、推動力，當前是一個薄弱環(huán)節(jié)。因為人力資源管理體系中的各部分（如績效評估、人員提拔、薪酬等）與個人價值更相關，只有當個人價值轉化為企業(yè)價值，人力資源管理才能與企業(yè)文化形成合力發(fā)揮更明顯更直接的導向作用、凝聚作用、激勵作用，共同實現(xiàn)經(jīng)營戰(zhàn)略目標。
（三）人力資源管理策略上的難點：缺乏科學、合理、有效、可行的員工績效評估體系。
習慣沿用傳統(tǒng)的、經(jīng)驗判斷為主體的績效評估手段，評估因素單一，理論上成熟的評估體系在國有企業(yè)的實施時間不長，缺乏可借鑒的經(jīng)驗；在挖掘員工潛能、幫助員工發(fā)展方面體現(xiàn)不足，員工大多是被動地參與；評估結果與薪酬、晉升的掛勾不直接，還有很多人為因素起作用。
（四）人力資源重新組織與結構調整上的難點：j成員增效與機構人員重組優(yōu)化。
這兩項工作觸及利益格局的調整，涉及面廣、政策性強，其艱巨性、復雜性、敏感性寸分突出。
（五）人力資源信息化管理手段上的難點：面臨網(wǎng)絡信息化的挑戰(zhàn)與國有企業(yè)信息化水平的制約。
二、解決以上國有企業(yè)人力資源管理面臨的實際難題，必須從深層次的管理體制、人力資源部門職能轉變、績效評估體系、人力資源重組優(yōu)化、人力資源的信息化管理等方面尋找相應的對策。
（一）建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的人力資源管理體制。
制度因素是影響人力資源管理方式和水平最為重要的因素。不少國有企業(yè)已建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但人力資源管理的方式仍沿用傳統(tǒng)的勞動人事模式，要建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的人力資源管理體制，要做大量的實際工作，主要包括用人制度、分配制度兩大方面，重點解決“管理人員能上能下，員工收入能多能少人員能進能出”的問題。
1、徹底廢除過去套用國家行政身份的有關制度，建立符合國有企業(yè)實際的不帶行政身份色彩的招聘、使用、晉升、獎勵、培訓、分配制度。
2、建立動態(tài)的用人制度。一是對生產工人實行“三崗制”，干得好的可以成為優(yōu)秀工人，干得不好可能轉為試崗工人或待崗工人。二是對管理人員定期進行績效評估，實行末位淘汰制。三是對技術人員實行“評聘分開、競爭上崗”制度，保持有一定比例有技術資格的人員落聘或低聘。
3、健全“以人為本”的薪酬激勵制度，建立“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配制度。
一、對高層經(jīng)營管理人員實行年薪制，根據(jù)職責、風險、經(jīng)營業(yè)績大小確定薪酬水平，合理拉開與一般員工的薪酬差距。
二、對關鍵性管理、技術崗位和急需、短缺人才實行市場導向型的薪酬制度，薪酬標準與市場價位接軌，避免人才外流。
三、對普通員工實行技能導向型和工作導向型的崗位工資制度，做到以崗定薪，崗變薪變。
四、實行資本、技術要素參與分配，探索管理者期股、員工持股、技術人股的新辦法，以穩(wěn)住優(yōu)秀人才和技術骨干。
（二）強化人力資源管理部門在經(jīng)營戰(zhàn)略上的職能作用從戰(zhàn)略高度上進行角色定位。
1、把人力資源管理部門提升到經(jīng)營戰(zhàn)略的決策部門，而不僅僅是執(zhí)行部門。高層管理者應當在職能范圍適當授權、放權。
2、加大人力資源投資，注重培育“學習型組織”。以戰(zhàn)略的眼光去看待在吸引人才、培養(yǎng)人才方面的投入，健全職教育培訓組織，完善“培養(yǎng)、使用、待遇體化”的新機制，加強員工的繼續(xù)教育終身教育。
3、重建人力資源管理人員自身的識體系。必須具備現(xiàn)代化的管理科學、行為科學等方面的知識，必須熟悉國家有關法律法規(guī)，了解企業(yè)經(jīng)營的內外環(huán)境及本企業(yè)生產流程、發(fā)展方向，掌握全體員工的個人基本信息。
（三）建立與健全科學、客觀、合理、有效的員工績效評估體系。
1、先進行全面的工作分析、職位分析，在此基礎上制訂績效評估標準，評估的因素要比較全面、合理。
2、人員分類考評。除制訂通用的考核標準外，還應根據(jù)人員的崗位、職責的不同，分別按高層管理人員、普通管理人員、生產性人員和非生產性人員分別制訂評估細則，可實行自我評估、下屬評估與上司評估、專門組織評估相結合的辦法。
3、指標定量化，并以實際工作結果為依據(jù)，既評定工作的數(shù)量，又評定工作的質量。既考評個人業(yè)績，又重視考評團隊業(yè)績，使個人業(yè)績與團隊業(yè)績保持一致。既注重絕對標準，又注重相對標準。
4、建立反饋制度，減少評估誤差，并根據(jù)實際條件的變化而提出評估方案的改進，以保持其有效性。
（四）建立和應用cims系統(tǒng)，提升人力資源管理信息化整體水平。
總之，國有企業(yè)人力資源管理存在的難題并非偶然形成，也不是短時間內就能徹底解決，既要國家宏觀政策的引導和支持，更需要企業(yè)實施科學有效的內部變革，建立科學的管理體制和有效的激勵機制、充分調動管理者和普通員工的積極性，進行管理創(chuàng)新，使人力資源真正成為國有企業(yè)的第一資源。
國有林場調研報告篇十二
今年，我縣國有企業(yè)改革的步伐加快，部分企業(yè)產權民營化，出現(xiàn)了民營企業(yè)購買、租賃、兼并國有企業(yè)，國有企業(yè)黨建工作出現(xiàn)了一些新的問題，面對這些新的情況和問題，結合在深化國有企業(yè)改革中加強企業(yè)黨組織建設的需要，縣委組織部在對國有企業(yè)及改制企業(yè)黨建工作的總體情況進行分析的基礎上，組織調研組，深入到9戶困難企業(yè)和改制企業(yè)對黨建工作進行了重點調研。現(xiàn)將調研情況報告如下：
（一）企業(yè)的基本情況。
目前，我縣有工商企業(yè)49戶，其中：國有企業(yè)13戶，股份合作制和縣辦集體企業(yè)31戶，改為民營企業(yè)5戶。另外，外商投資企業(yè)1戶，租賃企業(yè)2戶。國有企業(yè)改革中，列入企業(yè)產權制度深化改革范圍的工商企業(yè)38戶，其中列入州級國有企業(yè)改革計劃18戶，上報改革方案的19戶，審批方案的18戶，正在組織實施的5戶，正在掃尾的4戶。工商企業(yè)中，生產經(jīng)營效益較好的有4戶，占10.5%；生產經(jīng)營基本正常，效益一般的有19戶，占50%；生產經(jīng)營困難，停產、關閉企業(yè)有15戶，占39.5%。
我縣49戶工商企業(yè)，其黨組織隸屬縣級3個黨委（縣經(jīng)貿局黨委、縣林業(yè)局黨委、縣供銷社黨委）。具備建立基層黨組織的43戶都建立了黨支部，建立黨小組26個，黨員人數(shù)463名，改制后與企業(yè)解除勞動關系的黨員43名，退休退養(yǎng)干部職工黨員98名，組織關系“掛空”的黨員72名，黨員人數(shù)減少，組織機構呈減縮的趨勢。在建立的黨支部中，經(jīng)過民主選舉產生的黨組織負責人40名，改制后，由原主管局黨委臨時指定的負責人3名。建立健全各項工作制度的黨支部43個，開展工作、組織活動正常的32戶，基本正常的6戶，不能正常開展工作、組織活動不正常的5戶。
二、改制企業(yè)出現(xiàn)的新情況和存在的問題。
（一）有的企業(yè)領導和黨組織負責人對改制企業(yè)黨建工作的重要性認識不到位，影響了黨建工作的正常開展。隨著國有企業(yè)改革的逐步深入和民營企業(yè)、租賃企業(yè)、外商投資企業(yè)的出現(xiàn)，部分企業(yè)深層次的矛盾暴露出來，改革的難度加大，一些企業(yè)領導和企業(yè)黨組織領導不能全面正確理解中央關于進一步深化國有企業(yè)改革和發(fā)展的方針政策，不能正確處理好企業(yè)改革與個人名利得失的關系，對充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，做好企業(yè)改革中黨員和廣大職工思想政治工作的重要性缺乏足夠的認識，甚至不履行職責。有的認為：國有企業(yè)改革后改變所有制的性質，黨組織就不需要設置了；有的認為：只要抓好企業(yè)的生產經(jīng)營，提高職工的工資待遇，使職工有飯吃，企業(yè)黨組織抓好黨員教育管理，黨員不違法違紀就行了；有的甚至認為：企業(yè)是屬于私人自己所有，企業(yè)追求的是經(jīng)濟效益最大化，黨建工作不能給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益，對黨建工作不支持，等等。由于這些錯誤認識不同程度的存在，影響了企業(yè)黨建工作的正常開展。
（二）企業(yè)與原主管部門隸屬關系逐步消除，企業(yè)黨組織管理關系不順。
企業(yè)改制后，企業(yè)的資本構成改變，企業(yè)的性質、組織結構、經(jīng)營管理方式隨著變化，企業(yè)黨組織管理關系已不適應這樣的變化，主要有以下幾種情況：一是外商租賃和私營企業(yè)自主生產經(jīng)營，運用現(xiàn)代企業(yè)管理手段進行管理，生產管理已基本獨立，與原主管部門隸屬關系完全脫鉤，原主管部門黨委已不能進行有效的領導。二是改制后國有企業(yè)性質已經(jīng)改變，與原主管部門的隸屬關系逐步消除，客觀上也使原主管部門的黨委難以管理或不愿再去管理。三是企業(yè)黨組織建設與企業(yè)班子建設管理關系不順。企業(yè)黨組織的建設由企業(yè)主管部門黨委管理，企業(yè)行政班子建設是在縣委企業(yè)領導班子建設領導小組的領導下，有關部門協(xié)調配合下搞好領導班子建設。致使企業(yè)黨組織與企業(yè)行政班子調整不能同步進行，到期或及需調整的無法調整，這樣，對企業(yè)黨建和生產經(jīng)營管理都不同程度的受到影響。
（三）部分企業(yè)黨組織名存實亡，黨組織開展工作難，發(fā)揮政治核心作用難。
一是在私營和改制企業(yè)中，黨組織開展工作很大程度上依賴業(yè)主的支持和認同。業(yè)主存在片面強調經(jīng)濟效益而忽視黨建工作現(xiàn)象，黨組織負責人和黨員只是聘用的員工，身份是一個“打工者”，不能直接參與經(jīng)營管理，就連詳細的生產經(jīng)營情況都不清楚，更不用說知曉企業(yè)的重大事項，企業(yè)也規(guī)定不準過問。加之活動時間和經(jīng)費無法保障，不能正常組織活動。比較突出的如中密度纖維板廠。二是停產、半停產企業(yè)中，由于生產經(jīng)營面臨嚴重的困難和問題，企業(yè)領導和黨組織負責人情緒悲觀，缺乏信心，無所作為。黨員和職工心已不系企業(yè)，有事回工廠，無事外出打工。企業(yè)管理松散，黨組織無法正常開展工作，黨支部僅限于收收黨費，到上面開開會，黨組織活動處于半癱瘓狀態(tài)。三是基層供銷社改制后，基層社有的黨員外出打工，有的一次性退職，有的回農村居住，無法集中組織活動。個別基層社黨員人數(shù)少于3人，已經(jīng)不具備設置黨支部的條件。根據(jù)調查統(tǒng)計，有18戶企業(yè)在崗黨員不到黨員總數(shù)的一半，這部分企業(yè)黨組織已難于開展活動。
-
企業(yè)黨建工作任務落實情況的督查考核。這樣，企業(yè)對黨建工作就不夠重視，具體落實不到位。多數(shù)基層黨支部年初沒有黨建工作規(guī)劃，年底沒有。
工作總結。
；有的黨支部書記職責任務不夠明確，履行職責不到位；有的“黨會一課”制度、黨員學習制度、民主評議黨員制度堅持得不夠好；有的沒有建立黨建工作責任制，不進行年度目標管理考核，有的即使簽訂了黨建工作責任制，由于沒有隨著改革和發(fā)展的新變化不斷的充實完善，使黨建目標管理責任制失去約束力。
（五）黨務干部隊伍老化、兼職現(xiàn)象比較普遍。
在企業(yè)改革中，為了提高生產效益，采取內部機構改革和減員增效，有的企業(yè)黨組織工作機構首先被撤并，黨務干部往往身兼多職，多數(shù)既是企業(yè)廠長經(jīng)理，又是黨支部書記，有的支部書記還兼任工會主席等多個職務，致使工作難于開展。據(jù)調查，我縣設黨組織的43戶國有企業(yè)及改制企業(yè)，黨支部書記兼職的27人，專職18人，黨支部書記35歲以下的6名，35歲至45歲20名，45歲以上17的名，平均年齡43.8歲，多數(shù)企業(yè)黨支部書記年齡偏大，老化現(xiàn)象比較嚴重。
我縣列入改制的38戶企業(yè)中，生產經(jīng)營困難，停產關閉的企業(yè)有15戶，租賃企業(yè)2戶,改為民營企業(yè)的5戶。面對企業(yè)發(fā)展中的各種困難，企業(yè)黨組織領導兼職的多，無心無精力抓黨務工作，無法適應新形勢、新任務的要求，特別是停產關閉企業(yè)黨員教育管理中存在的問題較多。停產關閉企業(yè)由于職工紛紛下崗，有的生活陷入困難，外出自謀生路，黨員分散流動較多；租賃和國有改為民營的企業(yè)因退職、一次性安置解除勞動關系，出現(xiàn)了較多的在外流動而組織關系又在原單位的黨員。全縣列入改制的38戶企業(yè)，共有黨員284人，其中在崗黨員137人，占48.3%，退休黨員76人，占26.7%，流動黨員71人，占25%。71名流動黨員中，大部分外出打工，居無定所，支部不知去向，長期不與組織聯(lián)系、不參與過組織生活、不按時交納黨費。有的退休職工黨員家住農村，又不愿意把黨組織關系轉到當?shù)攸h支部，也不再參加企業(yè)黨組織活動。
（七）黨員隊伍老化，缺乏生機與活力。
據(jù)對38戶改制企業(yè)調查表明，一些企業(yè)多年來沒有培養(yǎng)一個入黨積極分子，發(fā)展黨員數(shù)量減少，黨員隊伍老化問題相當突出，全縣共發(fā)展生產一線黨員14名。1999年以來未培養(yǎng)入黨積極分子、未發(fā)展黨員的企業(yè)17戶，有7戶企業(yè)甚至1997年以來沒有抓發(fā)展黨員工作。38戶企業(yè)黨員平均年齡45.8歲，有6戶企業(yè)甚至黨員平均年齡超過50歲（縣食品公司黨員平均年齡62.5歲），黨員隊伍嚴重老化。
（一）進一步提高改制企業(yè)黨建工作重要性的認識。
企業(yè)黨組織是整個基層黨組織的重要組成部分，加強和改進改制企業(yè)黨的建設，是貫徹落實江同志“三個代表”重要思想，發(fā)揮黨在企業(yè)的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，鞏固黨的執(zhí)政基礎的需要；是適應社會主義市場經(jīng)濟要求，提高企業(yè)整體素質，促進企業(yè)健康發(fā)展，保持安定團結的政治局面的需要；是與時俱進，開拓創(chuàng)新，適應深化國有企業(yè)改革后面臨的新情況、新問題，把發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢同運用市場機制緊密結合起來，調動各方面積極性，形成合力，鞏固和深化改革成果的需要。為此，對改制企業(yè)黨建工作不能削弱，只能加強,由于企業(yè)黨組織處于生產、工作第一線，廣大工人是黨最廣泛和最堅實的社會基礎，抓不好企業(yè)的黨建工作，就失去了黨在企業(yè)的執(zhí)政基礎。必須從站在鞏固執(zhí)政黨地位的高度，站在堅持社會主義方向的高度，站在保證安定團結的政治局面的高度，深刻認識加強改制企業(yè)黨建工作的重要性和必要性。
要真正把改制企業(yè)黨建工作落到實處，只有加強組織領導，調整充實雙柏縣企業(yè)黨建工作和企業(yè)領導班子建設工作領導小組，明確具體工作職責，定期研究企業(yè)黨建工作的重大課題，協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展中的突出問題。縣委組織部匯同有關職能部門的黨組織，切實負起具體的指導和領導責任，深入調查研究，及時掌握情況，進行分類指導。針對企業(yè)產權結構、組織形式和各個企業(yè)黨建工作的實際，積極探索，采取措施加強改制企業(yè)黨建工作。同時注意及時總結和推廣改制企業(yè)黨建工作的先進典型，努力形成良好的氛圍，促進企業(yè)黨建工作良好健康的發(fā)展。
（三）理順改制企業(yè)黨組織的隸屬關系，使之適應新形勢的要求。
在現(xiàn)階段，全縣企業(yè)形成了國有體制框架下非公有制企業(yè)（主要是改制的民營企業(yè)）并存的格局，隨著下步改革繼續(xù)深入，非公有制企業(yè)將逐步增加，面對新的情況和問題，應按照決策層與生產經(jīng)營層分離的原則，分層分類管理，及時調整設置黨組織，理順黨組織隸屬關系。對已不具備條件成立黨支部的，由所管的黨委做好撤并工作，支部班子到屆的，組織好換屆選舉工作。對改制企業(yè)黨組織的管理上，成立企業(yè)工委，管理指導深化改革結束后的38戶企業(yè)黨組織。企業(yè)行政領導干部實行分類管理，改革沒有結束的優(yōu)勢企業(yè)、龍頭企業(yè)的書記、廠長由縣企業(yè)黨建工作和企業(yè)領導班子建設工作領導小組研究確定考察人選進行考察，報縣委任免；改革沒有結束的其他企業(yè)由主管企業(yè)部門和所屬黨委考核任免；改制后的非公有制企業(yè)、租賃承包的企業(yè)，企業(yè)工委要更新觀念，改進方法，要善于通過符合法律的渠道使黨員進入企業(yè)的決策層，進一步加強對企業(yè)的領導。
（四）抓領導班子建設，保證黨的政治核心作用的發(fā)揮。
改制后的非公有制企業(yè)，由于非公有制企業(yè)的特點決定，上級黨組織不能直接向企業(yè)委派干部。主管黨委要特別注重選好黨支部書記，要選政治強、業(yè)務精、作風正、群眾威信高、奉獻精神強的同志擔任。黨支部建立后，按照《企業(yè)法》，建立工會、共青團、婦代會、職代會等群眾組織。黨支部向工會、共青團、等推薦優(yōu)秀黨員員工，依照法定程序和經(jīng)過選舉，進入企業(yè)領導層，從而增強黨在企業(yè)的影響。企業(yè)黨支部要積極向企業(yè)主提出建設性的意見，在企業(yè)遇到困難時，盡力幫助企業(yè)主解決困難和問題，以黨組織強大的影響力和號召力，以黨員的模范作用，體現(xiàn)黨在企業(yè)的領導作用和核心作用。對改制一時不能結束的國有企業(yè)，要按照中央確定的“國有企業(yè)要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠長負責制，全心全意依靠工人階級”的指導方針，主管部門和黨委要切實負起責任，選好配強黨支部書記和廠長，書記和廠長一般應分設，條件具備的可以由一人兼任，但必須配備一名副書記。在支部書記的配備使用上，要努力改變“老弱病者抓黨建”觀念，加大培養(yǎng)優(yōu)秀的年青干部，優(yōu)化領導班子的整體結構，確保黨的政治核心作用的發(fā)揮。
（五）健全完善各項制度，加大對企業(yè)黨組織的監(jiān)督力度。
企業(yè)改制后，主管黨委要及時幫助建立黨組織，建立黨組織后，著重幫助黨組織建立健全“黨會一課”、黨員學習教育、民主評議黨員等黨內生活制度，從制度上保證黨內活動的正常開展。同時要明確黨支部的職責，建立黨建工作責任制，抓好年度目標管理考核，使黨支部工作走向經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化軌道。企業(yè)黨建工作領導責任制、黨會一課制度、年度目標考核制度建立健全后，主管黨委要加大監(jiān)督檢查的力度，要組織力量，年初檢查支部黨建。
工作計劃。
年終加強對年度目標管理進行考核平時監(jiān)督支部堅持“黨會一課”、黨員學習教育、民主評議黨員等制度。
（六）抓好黨員發(fā)展工作，努力發(fā)展壯大企業(yè)黨員隊伍。
改制后企業(yè)中的雇員是工人階級的一部分，應把這一階層視為黨的群眾基礎的重要組成部分。企業(yè)黨組織應把入黨積極分子的培養(yǎng)考察的階段性和連續(xù)性有機地結合起來，對已參加過入黨積極分子培訓，要把有關情況了解清楚，掌握現(xiàn)實表現(xiàn)，繼續(xù)列為考察對象；對自愿向黨組織靠攏的一線骨干、優(yōu)秀員工，積極推薦參加入黨積極分子培訓班，做好培養(yǎng)入黨積極分子工作。對符合條件的員工，按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發(fā)展”的方針和“成熟一個，發(fā)展一個”的原則，及時把符合黨員條件的優(yōu)秀員工吸收到黨組織中來，不斷擴大黨員隊伍，壯大黨的力量。
（七）加強對黨員的教育管理。
要高度重視流動黨員的管理，建立流動黨員造冊登記制度和定期聯(lián)系制度。對下崗和退職職工黨員，主動與本人聯(lián)系，按就地就近、有利于管理、有利于參加組織活動的原則，積極聯(lián)系協(xié)調幫助接轉組織關系；對組織關系一時不能轉走的黨員進行登記造冊，定期進行聯(lián)系，做到底子清，去向明，重大活動能聯(lián)系得上。注重開展經(jīng)常性、有針對性的黨員教育管理。開展黨的改革開放政策教育，幫助黨員提高對發(fā)展興辦民營企業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟的重要意義的認識，澄清模糊認識，使企業(yè)黨員明確在民營企業(yè)工作同樣是為國家為社會貢獻，不單純理解為業(yè)主賣力。積極在黨員中開展“堅定信念，牢記宗旨”等主題教育活動，使其不忘黨員的權利和義務，不忘自己的黨員身份，發(fā)揮先鋒模范作用，為民營經(jīng)濟的健康發(fā)展作出貢獻。要加強對民營企業(yè)黨員的教育管理，不能出現(xiàn)黨員“掛空”現(xiàn)象，流入黨員的黨組織要接收其組織關系，流出黨員要幫助轉出組織關系。做到黨員不管流動到哪里，都能夠“找到組織”。
國有林場調研報告篇十三
為落實xxxx振興發(fā)展戰(zhàn)略，適應金融市場對融資主體的要求，適應xxxx振興發(fā)展對政府投融資主體的需求，強化國有資產經(jīng)營公司作為縣政府投融資主體的融資功能，切實解決我縣當前建設資金需求緊缺的問題，參照先進地區(qū)投融資平臺建設的成功經(jīng)驗，近期，我就國有資產經(jīng)營工作進行全面調研，深入思考，現(xiàn)對我縣國有資產經(jīng)營工作調研情況，形成報告如下：
近年來，我公司在縣委、縣政府的高度重視和關心下，按照科學發(fā)展觀要求，對全縣國有資產管理進行了新的有益探索，結合實際，大膽突破，取得了不少可喜成績：初步建立有效的國有資產管理、監(jiān)督和運營新型的機制，引入資產運營系統(tǒng)，有力盤活長期沉淀的資產，促進了國有資產保值增值。
1．國有資產清理登記情況：為加快推進國有資產管理體制改革，對國有資產實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，2009年8月，縣政府下發(fā)了《關于批轉行政事業(yè)單位和企業(yè)國有資產集中管理經(jīng)營方案的通知》（x府發(fā)【2009】36號）文件，決定將縣直黨政機關、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)（學校、醫(yī)院用于。
教學。
醫(yī)療的非經(jīng)營性資產除外）占有使用控制的縣級國有資產（含房屋土地使用權股權等），公檢法和其他執(zhí)法部門罰沒及國有企業(yè)閑散資產等全部劃轉授予縣國有資產經(jīng)營有限責任公司進行統(tǒng)一管理，集中運營。自2009年啟動了國有資產摸底調查清理登記工作以來，全縣共有x個單位進行了國有資產清理登記工作。從國資辦提供《定南縣行政事業(yè)企業(yè)國有資產清理登記表》中分析可知：全縣國有資產總額約x億元，其中房產及土地類資產總額約x億元?？紤]到國有資產在統(tǒng)計方面存在的價值反映偏低因素，國有資產實際價值約為x億元。從總體上看，行政事業(yè)單位國有資產占大部分比重。國有資產凈值主要集中在行政事業(yè)單位。
2．國有資產劃轉情況：到2012年6月底，共有x個縣級行政事業(yè)單位的共計x宗房產、土地等國有資產移交給了縣國有資產經(jīng)營有限責任公司，其中房屋資產有x平方米，土地面積,x平方米，經(jīng)營性資產x宗，非經(jīng)營性資產x宗，累計已劃轉集中管理的國有資產總額達x億元，比2009年（x億元）增長了x倍。
3．國有資產集中經(jīng)營情況：2012年6月，縣政府辦下發(fā)了《關于印發(fā)x縣國有資產管理辦法的通知》(x府辦【2012】46號)文件，我公司按照文件有關規(guī)定，通過加強經(jīng)營管理，不斷增加效益，實現(xiàn)了資產保值增值?，F(xiàn)有經(jīng)營性資產總面積達x平方米，其中房屋x平方米，土地x平方米，辦公樓x平方米，商鋪x平方米。經(jīng)營性資產主要以房屋、辦公樓、商鋪出租為主，已出租資產x平方米。2011年度，我公司實行了國有資產經(jīng)營總收入為x元；到今年年底，我公司在國有資產經(jīng)營總收入預計可達到x多萬元。
4．國有資產公司融資情況：近年來，我公司通過不斷壯大國有資產規(guī)模，為投融資搭建了良好的平臺。截止目前為止，我公司累計融資x萬元，有力的支持了物流園區(qū)高速路口項目、城區(qū)應急水源項目以及城區(qū)防洪堤項目等重點基礎設施建設，實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了資金支持和動力保障。
地方政府融資平臺公司指由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實體。全國設區(qū)市以上城市基本成立了政府融資平臺平臺公司，其為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展籌集資金，在加強基礎設施建設以及應對國際金融危機沖擊中發(fā)揮了積極作用。目前，隨著監(jiān)管部門對政府融資平臺監(jiān)管力度的加大，全國先進地區(qū)、特別是省會城市、直轄市政府融資平臺公司早已跳出原始的僅憑拼資產、劃土地的融資模式，發(fā)展趨勢正朝著資源集中化、業(yè)務市場化、資產證券化方向邁進。資源集中化是指將國內外企業(yè)雄厚的資金和優(yōu)秀的管理經(jīng)驗等優(yōu)質外部資源與本土優(yōu)質國有資產、重點項目、政府資源等內部優(yōu)質資源有效整合，最大限度的把各種優(yōu)質資源集中化，從而壯大融資平臺的綜合實力。如天津泰達控股，不僅獲得天津開發(fā)區(qū)政府的大力支持，充分利用政府資源，通過改革、調整、重組、兼并、投資、融資等手段，將區(qū)域內金融、區(qū)域開發(fā)與房地產、公用事業(yè)、制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等產業(yè)進行收納整合，還吸納了國內外優(yōu)質的外部資本在有關產業(yè)經(jīng)營領域內進行科學、高效地資源配置，將各種有利資源集中化，打造了一個強大的綜合性平臺。業(yè)務市場化是指政府性融資平臺受到的行政瓶頸，以市場化運作的模式，將自身完全納入市場體系，在市場中的競爭不斷提高自身的綜合實力，獲取穩(wěn)定的經(jīng)營性現(xiàn)金流，做強融資平臺。如湖北聯(lián)投集團，以先行先試、開拓創(chuàng)新為手段，以“政府主導、市場化運作”為模式，積極開展多種形式的對外合作，涉足金融與資本市場，通過借殼上市，并嘗試整合本土金融機構，運作上市，向市場借力，形成涵蓋生態(tài)新城建設、公路交通、城際鐵路、新型城鎮(zhèn)化、園區(qū)建設、土地與房地產等多方面的產業(yè)格局，實現(xiàn)了融資能力的全新突破和資產的不斷充實壯大。資產證券化是指將缺乏流動性、但未來具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產匯集起來構成一個資產池，通過結構性重組將其轉變成可以在市場上出售和流通的證券，通過在資本市場上發(fā)行證券的方式將未來現(xiàn)金流收益權轉讓給投資者以獲取融資的一種技術，包括實體資產證券化、信貸資產證券化、證券資產證券化和現(xiàn)金資產證券化?？恐Y產證券化工具，地方政府融資平臺可以憑借已經(jīng)投入使用的城市基礎設施項目未來可能產生的現(xiàn)金收入為基礎，通過發(fā)行以這些現(xiàn)金流為支持的證券，面向資本市場融資，將流動性不佳的中長期貸款變成有較高流動性的現(xiàn)金資產，從而較好地克服融資平臺當前主要依賴銀行貸款的融資模式。今年5月中旬，央行、銀監(jiān)會、財政部下發(fā)《關于進一步擴大信貸資產證券化試點有關事項的通知》，正式重啟了信貸資產證券化；并將經(jīng)清理合規(guī)的地方政府融資平臺公司貸款納入可開展信貸資產證券化的基礎資產之列，從而為商業(yè)銀行打開了一條分散、緩釋平臺貸款風險的新路徑。6月28日，交易商協(xié)會已經(jīng)接受蘇州工業(yè)園區(qū)國有資產控股發(fā)展有限公司發(fā)行x億元資產支持的非公開定向債務融資工具的注冊，這很可能成為我國第一只資產支持票據(jù)，并且是城投類資產證券化首單。
雖然我縣在國有資產集中統(tǒng)一管理和運營工作上取得了一定的成效，資產規(guī)模不斷壯大，資產經(jīng)營效益不斷增加，使用效率不斷提高，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了較好的投融資平臺，面對先進地區(qū)平臺公司的蓬勃發(fā)展，我們的發(fā)展現(xiàn)狀停滯不前，主要表現(xiàn)在以下方面。：1．對國有資產統(tǒng)一劃轉、集中管理的認識還有差距。部分部門和單位對國有資產集中劃轉、移交的目的意義認識不足，對貫徹執(zhí)行縣委縣政府文件精神還不夠到位，個別單位的資產移交工作積極主動性不夠，資產移交工作存在推諉扯皮、打折扣、搞變通等現(xiàn)象。目前，資產集中劃轉工作難以推進，進展相當緩慢。
2．資產無法進行合理調整配置，流動性差、大部分資產無法轉化為資本、效益低下。目前，我縣已積累了大量的經(jīng)營性國有資產，資產數(shù)量已達到了一定規(guī)模。但由于體制原因，全縣資產散而小、總體質量不高，資本放大功能欠缺，整體效益低下。特別是資產分散管理，造成“重管理、輕經(jīng)營”現(xiàn)象，產權約束弱化，資本運作淡化，難以形成全縣資源“一盤棋”的局面，造成國有資產使用的低效率，又不利于政府的宏觀調控。
3．資產規(guī)模運營效應難以體現(xiàn)，難以發(fā)揮資產的最大融資效應。從行政事業(yè)單位角度分析，國有資產配置效率不高，各單位存在著明顯苦樂不均的現(xiàn)象，有些單位每年安排專項經(jīng)費租房辦公，而部分單位卻依靠房屋租金補充辦公經(jīng)費等；從企業(yè)的角度分析，全縣經(jīng)營性國有資產運營效率低下；全縣國有資產總量偏小，融資難度仍然很大。目前，我縣已歸集統(tǒng)一管理和運營的國有資產只有x億元，相對來說總量偏小，資產不大，抵押不足。而需要融資的重點項目較多，導致融資壓力很大。而且尚有相當部分國有資產沒有土地使用證和房產證，不能作為融資貸款的抵押物，這給我縣經(jīng)濟社會發(fā)展所需融資帶來很大難度。
4．現(xiàn)有的國有資產經(jīng)營機制相對滯后，國有資產經(jīng)營公司的資本運營職能無法發(fā)揮。由于我公司職能還不夠明確，資產運作受到制約。資本金注入制度沒有建立，公司中有大量的虛增資產，資本運營量度不夠。國有資產經(jīng)營的激勵監(jiān)督機制還沒有建立，影響了國有資產保值增值。
1．進一步加大資產清查、核查與接收力度。抓好國有資產清查管理，是實現(xiàn)資產保值增值，促進發(fā)展的需要，也是國有資產運營管理的基礎性工作。首先，要強化全縣資源“一盤棋”的觀念，原則上凡產權歸我縣所有的國有資產都必須劃歸國有資產經(jīng)營公司統(tǒng)一管理；其次，明確國有資產經(jīng)營公司的發(fā)展方向，對現(xiàn)有縣屬國有資產重新進行盤整，形成專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢；再次，要建立以縣財政（國資辦）為牽頭單位，縣審計局、縣國土局、縣建設局、縣國資經(jīng)營公司為成員的國有資產清查接收工作組。資產劃轉要本著穩(wěn)妥、務實的原則，采取“先易后難、先規(guī)范后深化、先集中后見效、先局部突破后全面推進”的方式，分期分批實施。
2．盡快研究出臺《定南縣國有資產集中經(jīng)營管理的辦法(試行)》，進一步明確國有資產集中運營管理新思路和新方法。為實現(xiàn)國有資產戰(zhàn)略結構調整，提高運營效率和經(jīng)濟效益，強化我縣國有資產集中運營管理工作。要樹立全縣國有資產“一盤棋”的運營觀念，今后國有資產運營需要通過統(tǒng)一平臺進行，由國有資產經(jīng)營公司實現(xiàn)市場化運作。對已經(jīng)集中管理的國有資產，要分類明確國有資產運營思路和經(jīng)營模式，對于經(jīng)營性國有資產，按照有進有退的原則，利用政策性優(yōu)勢，大力發(fā)展盈利性基礎設施建設；對于非經(jīng)營性國有資產，強調資源盤整工作，提高利用效率，特別要做好“非轉經(jīng)”管理工作；對于資源類國有資產，要統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調開發(fā)，充分發(fā)揮其招商引資、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的潛在效應。
3．盡快研究出臺《定南縣國有資產公開招租管理辦法》。目前，已集中劃轉x宗資產中，其中有x宗是店面和閑置辦公樓的出租。而且在已出租的店鋪中，租期在2012年12月底到期有14家。為進一步規(guī)范資產管理和運營。要加強經(jīng)營性資產的經(jīng)營管理，堅持公開、公平、公正的原則，實行陽光操作、掛牌競價，提高資產經(jīng)營效率。我公司建議盡快研究出臺《定南縣國有資產公開招租管理辦法》，在全面進行市場評估的基礎上，通過縣公共資源交易中心這個平臺，所有到期店面或需出租的資產均通過公開招租、競價招租的辦法進行實施。通過此辦法招租，將大大提高我們國有資產出租的租金收入，我們預計明年資產運營總收入將達到x萬元以上。
4．積極實施行政事業(yè)單位國有資產的“非轉經(jīng)”工作。為充分調動各部門各單位將閑置的房產用于經(jīng)營的積極性，要通過“收益合理分配，經(jīng)營收益共享”的原則，積極鼓勵國有資產參與市場經(jīng)營，使國有資產使用率和收益效益連年提升，有效確保了國有資產的保值增值。目前，我縣仍有部分單位搬遷后，原辦公樓以其他協(xié)會或老年體協(xié)（工會）等名義長期占用，實際使用率非常低。
5．授權國有資產經(jīng)營公司進行土地一級開發(fā)，收益由政府授權作為國有資產經(jīng)營公司收益，用于城市投資開發(fā)。我公司作為政府的市場化投融資平臺，參照先進地區(qū)做法，應在政府的授權下，將土地一級開發(fā)作為公司未來發(fā)展的核心產業(yè)，對縣城范圍內的城市國有土地、鄉(xiāng)村集體土地進行統(tǒng)一的、有計劃、有步驟地征地、拆遷、安置、補償，并進行適當?shù)氖姓涮自O施建設，使土地達到建設條件(熟地)，再對熟地進行有償出讓或轉讓，從而主導縣城土地一級開發(fā)市場，獲得較好的穩(wěn)定的長期收益，所產生的收益既為公司的長期發(fā)展提供了可靠地保證，又用于城市投資開發(fā)。同時，作為政府融資平臺，金融機構一般會要求平臺主體具備政府授權的一級土地開發(fā)資質，以確保融資主體有足夠的收益償還債務本金及利息。
參照漳州市市本級政府投資項目鋼材水泥等主要材料甲供的做法。甲供的范圍主要房屋建筑和市政基礎設施項目以及公路交通項目。具體操作過程首先是由發(fā)改委、財政局會同有關行政管理部門共同研究并發(fā)布甲供材料清單。其次是由國有資產經(jīng)營公司選定一家物資代理公司，物資代理公司為甲供材料采購提供招標代理服務。第三由建設單位委托物資代理公司采購鋼材和水泥等主要建材，并簽訂服務合同，物資代理采購的服務費原則上鋼材不超過采購價的x%，水泥不超過采購價的1%，并作為采保費納入建設成本。第四是縣國有資產經(jīng)營公司和物資代理公司依據(jù)甲供材料的需求狀況，對每種材料擇優(yōu)選擇3家以上的協(xié)議供貨生產商，并簽訂供貨協(xié)議，協(xié)議有效期一般為1年。可考慮先在城投或政府資金投資建設的項目開展試點甲供。通過主要建材的甲供，既可更好地保證工程材料質量，降低項目建設成本，減少政府在基礎設施項目建設中的投資，又可增加我公司的現(xiàn)金流和利潤，提高公司在資本市場中的信用等級。
國有林場調研報告篇十四
解峪鄉(xiāng)轄10個行政村，62個居民組，5956人;土地面積215平方公里;農民人均純收入1267元。2011年全鄉(xiāng)共發(fā)展12000余畝核桃樹，長勢良好，幾年以后，將成為農民增收的新亮點。礦山企業(yè)有小型赤鐵礦兩處，重晶石礦兩處，沙廠和石料廠各一處?，F(xiàn)有非公有制企業(yè)兩個，分別為廣信高鈣灰廠和舜源牧業(yè)公司。全鄉(xiāng)現(xiàn)有一處宗教活動場所。2010年教育系統(tǒng)撤點并校后解峪鄉(xiāng)只保留一個教學點。
我鄉(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)工作，整體上看是比較好的，但還存在著一定的薄弱環(huán)節(jié)。?
1、工作主動性不夠強。在開展統(tǒng)戰(zhàn)工作中，往往是被動行事，上邊安排的就干，上邊沒安排的就不干或少干，針對我鄉(xiāng)實際，主動安排開展統(tǒng)戰(zhàn)活動的情況較少。
針對目前解峪鄉(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的問題，建議如下：?
1、提高認識，為做好鄉(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)工作提供堅強的組織保證?？h委統(tǒng)戰(zhàn)部要建立統(tǒng)戰(zhàn)工作督查機制，加大對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導力度。同時，要加大統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策的宣傳力度，提高基層干部群眾對統(tǒng)一戰(zhàn)線重要地位和作用的認識。
2、落實統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費?？h委統(tǒng)戰(zhàn)部應將工作經(jīng)費列入年度財政預算，保證鄉(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)委員必要的工作經(jīng)費開支。
3、加強培訓，提高基層統(tǒng)戰(zhàn)干部素質。一是要建立鄉(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)委員崗位輪訓制度，加大統(tǒng)戰(zhàn)委員的培訓教育力度，保證所有統(tǒng)戰(zhàn)委員上崗后在短時間內接受較系統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)理論業(yè)務培訓，并定期進行業(yè)務知識輪訓。二是要以縣為單位組織鄉(xiāng)鄉(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)委員定期開展工作交流，建立必要的例會制度，并組織外出參觀學習，學習借鑒外地先進經(jīng)驗，開闊視野。三是各級黨委要重視對加強基層統(tǒng)戰(zhàn)委員的培養(yǎng)、教育、交流和使用工作，不斷優(yōu)化基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍結構。四是基層統(tǒng)戰(zhàn)委員要加強政治理論學習，搞好自身修養(yǎng)，不斷改進工作方法，振奮精神，努力工作，開拓創(chuàng)新。
國有林場調研報告篇十五
并提出解決問題的對策。
過去長期使用的賬目已經(jīng)不能完全適合發(fā)展了的國有資產科目的需要，應該根據(jù)財務制度，及時對資產賬目進行變更、補充和擴展，以適應發(fā)展的需要。
一是資產的核算不規(guī)范。有的單位不記固定資產明細賬，有的單位資產保管不善，致使資產流失嚴重。二是往來款項缺乏有效管理。部分單位暫存暫付業(yè)務發(fā)生頻繁、掛賬問題嚴重，很多專項工作早已結束，但專項經(jīng)費依然掛賬、末予結轉。部分單位應收賬款賬齡三年以上，債權數(shù)額較大，形成了名存實亡的空殼資產。
一些單位末建立單位負責人對國有資產保值增值考核機制和離任責任審計制度。由于內部資產管理制度不健全、內部職責不清、造成資產使用、移交手續(xù)不全、固定資產控制不到位。許多單位由于人員少，不明確資產管管理人員，管賬與管物同一個人，不利于相互監(jiān)督。
由于行政干預，企業(yè)資產的調動、贈予等情況沒有相關的權屬證明、沒經(jīng)權威部門評估，甚至有些單位對上述財產沒有及時入賬，形成賬外賬。
目前，有些地方國有資產的管理還停留在賬簿和報表的管理上，不能動態(tài)地反映國有資產的變化情況。資產管理還末建立信息化系統(tǒng)，落后的管理方式造成資產管理的漏洞和風險。一些單位擅自處理了資產，主管部門也不能及時發(fā)現(xiàn)。
為了充分發(fā)揮國有資產的作用，確保國有資產的安全完整，必須采取有效的措施，解決國有糧食企業(yè)資產管理中的問題。要進一步完善制度、強化監(jiān)督、更新管理理念，改變管理方式，合理配置國有資產、提高國有資產使用效益。
各單位必須認真貫徹執(zhí)行國有資產管理的有關文件精神及政策，切實采取有效措施，建立和完善規(guī)章制度，做到依法規(guī)范管理。通過采取各種形式宣傳國有資產管理及相關的法律法規(guī)，使企業(yè)從思想上重視國有資產管理，掌握國有資產管理的有關政策。
為防止資產清查的前清后亂，切實提高國有糧食企業(yè)資產管理水平，應盡快建立國有資產動態(tài)管理系統(tǒng)。使財政部門及主管部門能及時、全面的撐握國有資產的總體情況，以利于資產管理的透明化和資源共享。
完善資產管理制度和監(jiān)督制度，通過內部制約機制和外部制約機制相結合、資金管理與項目管理相結合，使每一個環(huán)節(jié)都有章可循，發(fā)揮制度建設的保障作用。明確法人代表為國有資產管理的第一責任人，并有財務科長、實物保管員等組成國有資產管理隊伍。加強國有資產產權占有登記，使企業(yè)的產權權屬更趨于明晰，明確管理目標。
健全的業(yè)績考核制度是促進企業(yè)高效運作和國有資產保值增值的長效措施，其核心是使國有糧食企業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？己酥贫葢勒諊曳ㄒ?guī)，結合企業(yè)實際情況制定，目的是為了切實履行法人職責，維護所有者權益、落實國有資產保值增值責任。企業(yè)內部應建立完善各層次負責人及其他員工的業(yè)績考核制度，充分調動各方面的積極性。
國有林場調研報告篇十六
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
研究制定國有企業(yè)黨建工作考核評價辦法要建立國有企業(yè)黨委（黨組）向上級黨組織報告年度黨建工作制度，全面推行國有企業(yè)黨組織書記抓黨建述職評議，層層傳導壓力。黨建考核應全面反映黨建工作的整體狀況，圍繞黨建工作的重點內容、重要環(huán)節(jié)、執(zhí)行效果，設計指標體系、考核維度，更好地體現(xiàn)可比性、可操作性。黨建考核不僅僅只是就黨建考核黨建，其考核結果應該占企業(yè)領導人員業(yè)績考核的×%左右。
;
國有林場調研報告篇十七
為扎實有效地開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把深入調研工作落到實處，根據(jù)林場黨組統(tǒng)一部署安排，從9月下旬到10月下旬，對林場人事、財務、營林股等股室，圍繞林場今后工作開展從林場的人員、財務和森林資源等方面開展調研活動，基本達到了摸實清、找癥結、解難題的目的。現(xiàn)將調研情況匯報如下：
1、林場人員基本情況：
全場現(xiàn)有干部職工111人，其中退休53人，在職58人（含臨聘委培生1人），其中在崗40人，分流16人，借調2人。在職人員中男職工38人，其中：55－59周歲的4人，50－54周歲的5人，45－49周歲的17人，40－44周歲的2人，35－39周歲的3人，30—35周歲的7人；女職工20人，其中：45－49周歲的16人，39－44周歲的4人。管理人員4人（指干部），專業(yè)技術人員3個（不算雙肩挑），工勤人員51人。
2、林場資源基本情況：
全場土地總面積國有20100畝，灌木林、竹林、非林地7100畝，占30%。喬木林地面積13000畝，占國有總面積的70%。其中與正市環(huán)連、甘溪村，土市鎮(zhèn)三廣村爭議不能動20xx畝；近幾年采伐未造林地800畝。未成林造林地1200畝。杉、松針葉林占95%。按林種分，生態(tài)公益林地18500畝，商品林地1600畝，商品林在近幾年以經(jīng)基本采伐完。
3、林場財務基本情況：
林場賬務上公共經(jīng)費0元，公路項目經(jīng)費7萬元。林場20xx年9月至20xx年正常運轉費至少需20萬元；中秋節(jié)、國慶節(jié)以發(fā)尚欠商場的職工福利費2。5萬元；九九重陽節(jié)1。4萬元未發(fā)；20xx年黨建欠3萬元；20xx武裝服裝費欠1。6萬元；欠木材老板羅老板20xx年多交木材款約15萬元；如元旦、春節(jié)發(fā)放職工福利費需要2。5萬元；20xx年年終績效如按人平4000元標準，需25萬元。20xx、20xx木材拍賣手續(xù)費用、婦女防癌檢查及其它開支10萬元；經(jīng)費開支至少欠80萬以上。項目欠款：春季造林苗木費欠8萬元，撫育勞務費欠3。5萬。工區(qū)房屋維修欠約5。5萬元。公租房配套工程欠約60萬元。還項目欠款最少需80萬元。如還要維修防火線、下半撫育、20xx年冬季造林等項目，則需欠更多的項目資金。
1、林場人員結構不合理，技術人才缺乏。
由于林場條件艱苦，收入低，無保障，很多年沒有引進專業(yè)技術人才。林場20xx年分配了2名大中專畢業(yè)生后，再也沒有招錄過大中專畢業(yè)生了。長時間以來，林場管理人員和專業(yè)技術人員不能滿足實際工作需要，造成人才短缺，職工隊伍年齡偏大，文化素質較低等問題。比如計財股只人會計一個，沒有出納，人事股兩名職工只有一年就退休了，資源保護股沒有一個會電腦的文秘人員，營林股也只有一名近五十歲的專業(yè)技術人員。
2、林場基礎設施陳舊，生產生活條件差。
一是林區(qū)道路差，主要是簡易砂石路，抗災能力弱，一遇自然災害就成斷頭路，養(yǎng)護成本高，不利于森林保護和消防工作的開展，也給干部職工、群眾生活造成很大的困難；二是工區(qū)管護用房破舊，維護成本大。工區(qū)管護用房多數(shù)是上世紀60—70年代修建的磚木結構房屋，都已成危房。
3、林場經(jīng)費運轉困難。
由于國有林場改革不徹底，林場收支兩條線方案還未出臺，林場工作運轉經(jīng)費尚未拔付、干部職工的住房公積金未解決，林場還要負擔工傷保險、一半的職工醫(yī)療保險單位部分等開支。木材市場疲軟，木材價格下跌，林場商品林資源匱乏等原因，造成林場運轉困難。
1、因為南嶺林場現(xiàn)有可利用的商品林已為零，生態(tài)公益林占90%以上，已經(jīng)完全從采伐林木轉為生態(tài)保護。縣財政應迅速出臺國有林場收支兩條線方案，把林場工作運轉經(jīng)費未拔付到位。加緊籌集資金繳納林場職工住房公積金單位部份，解決職工的后顧只有之憂，解決林場工作的運轉困難?？h財政加大對國有林場的生態(tài)投入，及時把林場向省，市爭取的生態(tài)公益林補助資金、天然林補償資金和各項營造林項目資金拔付到位。
3、林場職工已經(jīng)嚴重老齡化，出現(xiàn)了斷層。需要加大對國有林場人才引進，引進專業(yè)技術人才和管理人才，以改善林場人員結構，培訓提高林場工作人員的整體文化素質，提升經(jīng)營管理水平。因為我們林場的本職工作是“保護和培育森林資源，維護國家森林生態(tài)安全”。同時要改革林場人事管理制度，出臺人事激勵措施，讓林場干部職工有更多時間和精力來建設和管理好林場，保證林場生態(tài)功能得以高效全面的發(fā)揮。
4、將國有林場道路、水電、通訊等基礎設施和管護用房建設納入到中央、省市基礎設施建設計劃籠子，結合森林公園、自然保護區(qū)資源保護與開發(fā)建設，逐步改善國有林場基礎設施建設。
國有林場調研報告篇十八
xxxx市公共資產管理中心自2005年成立以來，在市委市政府的領導下，在肇慶市國資委的指導下，以中心為依托，強化管理，規(guī)范運作，不斷研究、探索公共資產管理的新思路、新舉措，使之產生新的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)公共事業(yè)建設的良性循環(huán)。到目前為止，全市實施國有資產統(tǒng)管的單位共有136個，賬面資產總量達15.84億元，其中固定資產賬面存值12.24億元。幾年來，全市實現(xiàn)國有資營運收益達10.24億元。
加強國有資產管理，規(guī)范非稅收入，整合政府資源，最大限度地發(fā)揮國有資產使用效益，進一步推動城市經(jīng)營發(fā)展，這是xxxx市深化財政體制改革，建立和完善公共財政體系，推進依法行政、廉潔行政的一項重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因，過去，國有資產管理工作在一定程度上存在著管理不規(guī)范、經(jīng)營性資產收益出現(xiàn)坐收坐支等問題。由于管理不嚴，部分單位造成國有資產的閑置、浪費和低效使用，甚至形成國有資產流失和滋生腐朽的隱患。市公共資產管理中心成立之后，特別是2006年以來在新一屆市委領導下，市公共資產管理中心根據(jù)市政府賦予的職責，實施了對全市國有資產統(tǒng)一監(jiān)督管理，結合實際，進一步理清工作思路，并對如何深化我市國有資產管理進行了一系列新的探索。主要是堅持“改革、規(guī)范、盤活”，注重“建機制、強管理、打基礎”，做到“一個堅持、兩個目標”。即：堅持“資產所有權國家所有，單位占有、使用”的原則，市公共資產管理中心代表政府行使監(jiān)督管理權的管理模式。以實現(xiàn)國有資產的完整和安全使用，防止流失，確保國有資產的科學、合理、節(jié)約、高效配置使用，加快城市建設步伐，促進社會經(jīng)濟發(fā)展的雙重目標。
市委市政府高度重視公共資產管理工作，印發(fā)了《關于市公共資產管理中心職能的通知》，市編委會印發(fā)了《市公共資產管理中心機構編制方案》，賦予了公共資產管理中心的主要職責：一是貫徹國家有關國有資產管理的法律、法規(guī)和方針、政策，統(tǒng)一管理、運營、調配全市國有資產、資源。二是制定全市國有資產管理規(guī)章制度，明晰產權并組織實施產權管理和監(jiān)督檢查。三是負責對全市行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)資產的產權變動和資產處置的審批和監(jiān)督，推動資產的合理配置、節(jié)約和有效使用;四是收繳國有資產處置收入和經(jīng)營性資產收益，對經(jīng)營性資產收益納入“收支兩條線”管理并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。
領導小組由市長任組長，市分管領導任副組長，財政、國土、工商、市政、計劃、建設、房管、監(jiān)察、審計、規(guī)劃、人行等有關部門為成員單位。印發(fā)了《關于城市經(jīng)營和公共資產管理工作意見》，進一步明確指導思想、工作思路及各部門所履行的職責，確保城市經(jīng)營、規(guī)劃、建設的目標、方案、項目及可行性經(jīng)營方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實，使城市經(jīng)營工作積極、穩(wěn)妥、有序進行。
組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔任，副組長及成員單位由紀委、監(jiān)察、財政、審計等組成，對全市行政事業(yè)單位資產清查工作提供組織保證。
根據(jù)財政部〔2006〕35、36號令，結合xxxx市實際，研究制訂了《xxxx市行政事業(yè)單位國有資產管理試行辦法》、《xxxx市行政事業(yè)單位“非轉經(jīng)”資產管理的若干規(guī)定》和《xxxx市國有資產處置委托拍賣的若干規(guī)定》，市政府還批轉了市財政局《關于進一步加強和規(guī)范非稅收入管理的意見》等，進一步規(guī)范了國有資產管理和資產收益管理工作，明確了國有資產管理目標、任務和要求，將國有資產管理的責任落實到單位和個人。對國有資產的處置、產權交易的原則、內容、方式、程序等都進行了明確的規(guī)定，初步搭建起國有資產產權交易的一系列制度框架。
凡未經(jīng)批準的，任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國有資產。同時規(guī)定了國有資產處置的審批權限，由分管的市領導簽署意見后，經(jīng)市政府常務會議研究審批。
要遵循自愿、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則，嚴格按照申請登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競價、簽約成交、結算交割、交易鑒證和變更登記等程序進行，確保交易行為依法規(guī)范運作，防止國有、集體產權權益受到侵害。
首先是成立資產清查工作領導小組，組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔任，成員單位由紀委、監(jiān)察、財政、審計等組成，積極穩(wěn)妥推動國有資產清產核資工作。其次是制定《xxxx市行政事業(yè)單位清產核資工作方案》，印發(fā)《關于開展行政事業(yè)單位固定資產清查工作的通知》和《關于開展全市政府性資源經(jīng)營權、使用權清查工作的通知》，全面開展資產清查。按照“單位自查、主管部門核實、公共資產管理中心接收或登記”三個步驟，對全市國有資產實施全面的清查，通過清查核定資產，明晰產權，與資產評估工作結合起來，對沒有入賬的或賬面不能反映其實際價值的土地、房屋、建筑物重新評估，核實價值。并要求資產使用單位將全部土地證、房產證移交市公共資產管理中心統(tǒng)一接收管理。真正摸清了國有資產“家底”，為科學、規(guī)范管理國有資產打下堅實基礎。
近年來，xxxx市“三個五”城市建設品位顯著提升，工業(yè)園區(qū)建設日趨完善，2006年至xxxx年，xxxx市連續(xù)5年被評為“全國最具投資潛力中小城市百強”縣市，xxxx年被評為“全國最具投資吸引力城市”。xxxx年地方財政一般預算收入首次突破10億元，達到11.38億元，財政綜合增長率居全省第六;在全省67個縣(市)縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展力排名中躍居第三名，實現(xiàn)了歷史新突破。
國有林場調研報告篇一
國有林場改革，涉及體制、經(jīng)濟、人事等方方面面，關系到林區(qū)的社會穩(wěn)定和國有森林資源的安全。因此，各地必須高度重視、支持國有林場改革，加強對國有林場改革工作的領導。在實際工作中應重點把握以下幾個問題：
一是國有林場林地保護問題。必須保持國有林場林地利用性質長期穩(wěn)定，保持國有林場經(jīng)營范圍的長期穩(wěn)定。國有林場經(jīng)營管理的林地是國家重要的生態(tài)建設基本用地，依法確立的林權必須得到有效保護。國有林場擁有豐富的林地資源，既是生態(tài)建設的需要，又是最有潛在的價值所在，也是國有林場建場根本和發(fā)展基礎。當前，國有林場周邊山場被蠶食，有些城郊型的國有林場林地被改為建設用地的現(xiàn)象比較普遍；有的林場在地方招商中，沒有簽訂任何合同，將部分國有林地讓開發(fā)商無償占用。因此，必須依法嚴格控制各類工程建設征占用國有林場林地，對各類建設項目確需征占用國有林場經(jīng)營范圍內土地的，必須按照法定權限，嚴格依法辦理有關征占用手續(xù)，堅決杜絕化整為零、越權審批。
二是對國有林場林地使用權流轉的監(jiān)管問題。有的地方出臺了林木和林地使用權流轉管理地方性政策。對待國有林場森林資源的處理，并未經(jīng)有資質的評估機構進行資產評估和履行報批程序。實際降低了對國有林場林權流轉的監(jiān)督，結果可能導致國有林場林權流轉的失控；有的地方對待國有林場改革和發(fā)展沒有通盤考慮系統(tǒng)的改革方案，而是寄希望把林場林地林木資源賣掉緩解暫時的經(jīng)濟困難。這些行為是一種短視行為，將會引發(fā)職工的強烈不滿，不能放任之。國有林場林地的流轉，實際構成林地經(jīng)營者隸屬關系的變更或者國有林場一定期限內經(jīng)營林地面積的變更。根據(jù)有關規(guī)定，未經(jīng)省林業(yè)行政主管部門批準和不進行森林資源資產評估，低價甚至無償轉讓、出售國有林地使用權，不予批準辦理國有林地流轉。國有林場在改革中，根據(jù)改革成本的需要，經(jīng)省資質評估機構進行資產評估基礎上，獲省林業(yè)主管部門批準后，允許一定面積、期限的轉讓、出售林地使用權。堅決防止把國有林地及林木資源一賣了之的做法。
三是國有林場改制問題。反對“一窩哄”式把商品林比重較大的國有林場改制為企業(yè)，或者不顧林場自身資源結構和區(qū)位特點，一昧追求財政供給的公益型事業(yè)單位。由于國有林場之間場情、資源、地理環(huán)境、社會經(jīng)濟狀況千差萬別，不可能一個模式。有的作法在此則成功，在彼則失敗。提倡“一場一策”。對可通過資產重組并按市場機制運作的國有林場，經(jīng)同級人民政府審核后，改制為企業(yè)，按照企業(yè)經(jīng)營的要求，實行自主經(jīng)營，自負盈虧，在市場競爭中求發(fā)展。目前國家有關部門鑒于國有林場生態(tài)地位重要性，傾向于國有林場事業(yè)單位性質不變，有益于生態(tài)林的建設和保護，但國有林場其內部經(jīng)營活動必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，構建企業(yè)模式發(fā)展經(jīng)濟。
四是國有林場債務化解、養(yǎng)老保險、人員分流和安置問題。全面推開國有林場改革，需解決好國有林場改革成本投入問題。主要包括國有林場債務、職工養(yǎng)老保險、人員分流和安置和國家重點公益林保護等方面。否則，將對國有林場森林資源造成一定程度的破壞或對國有林場完整性及以后的森林資源管理帶來隱患。
國有林場調研報告篇二
在全面建設小康社會，加快推進生態(tài)文明建設時代背景下，2015年2月8日，中共中央、國務院印發(fā)了《國有林場改革方案》（中發(fā)辦[2015]6號）。這是黨中央、國務院從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)作出的一項重大決策，是我國林業(yè)改革發(fā)展進入新階段的里程碑，意義非凡，影響深遠。**國有林場改革領導小組已成立，自治區(qū)主席陳武，黨委副書記危朝安、常務副主席**、副主席**分別出任**國有林場改革工作領導小組正副組長。市人民政府將**、**、**三個縣作為我市改革試點縣已上報**國有林場改革領導小組。如何順應潮流，未雨綢繆，使林場獲得重生，身為林場大家庭的一員，下面就我縣國有林場改革談談個人疏淺認識。
一、我縣六大國有林場基本情況。
萬畝，公益林比重79.4%，現(xiàn)有干部職工125人（在職職工73人，退休職工52人）；**林場總經(jīng)營面積3.02萬畝，公益林面積2.1萬畝，公益林比重69.53%，現(xiàn)有干部職工72人（在職職工54人，退休職工18人）。各大林場主要造林樹種有杉木、松木、禿杉、西南樺、紅豆杉、桉樹等，主要經(jīng)濟林有板栗、毛竹、八角等。
二、六大國有林場存在的主要問題。
（一）功能定位不清，管理體制不順。
我縣六大國有林場雖為事業(yè)單位，卻實行企業(yè)化管理，經(jīng)費自收自支，這種功能定位不清、管理體制不順導致林場長期既得不到事業(yè)單位正常發(fā)展應享受的公共財政扶持政策，也得不到企業(yè)應享有的自主權和經(jīng)濟政策，“不城不鄉(xiāng)、不工不農、不事不企”是林場現(xiàn)實寫照。
（二）侵權問題突出，林場維權難度大。
六大林場中，除**、**林場林地權屬相對穩(wěn)定外，**、**、**、**等林場建場時間較晚，所經(jīng)營的林地多為縣人民政府、林場、村委、村屯群眾代表簽訂的山界林權協(xié)議，沒有取得《林權證》，時過境遷，群眾受利益驅使采取蠶食土地、阻撓生產、哄搶林木、設置關卡等方式破壞林場正常生產經(jīng)營和林區(qū)穩(wěn)定，林場維權極其艱難。
（三）政策邊緣化，基礎設施落后。
我縣六大林場水、電、路基礎設施建設長期未能納入地方統(tǒng)籌發(fā)展計劃，基本沒有享受國家基礎設施建投入的資金，林場雖然發(fā)揚“自力更生、艱苦奮斗”作風，自籌資金解決職工住房、水、電、路基礎設施，但基礎設施建設是在“解決廣大職工溫飽問題”后實施，資金有限，因陋就簡，當前各林場基礎設施建設落后于村屯是不爭的事實。
（四）人才的交流、引進機制不健全，職工隊伍老齡化嚴重。
我縣國有林場總經(jīng)營面積66.25萬畝，占全市國有林場總經(jīng)營面積188.8萬畝的35%，作為全國林業(yè)重點縣和全國生態(tài)文明建設試點縣，毋庸置疑，六大林場是該領域的主力軍。但將近整整一代人的時間，黨政機關、事業(yè)單位的優(yōu)秀人才幾乎沒有一個人敢到林場工作，在林場工作的人更難進黨政機關、事業(yè)單位；將近整整一代人的時間，幾乎沒有一個重點林學院校林學專業(yè)的本科生跨過龍王坡到我縣工作。任何行業(yè)的發(fā)展都離不開高素質人才，加強國有林場人才隊伍建設刻不容緩。同時，六大林場職工隊伍老齡化嚴重。
三、
林場改革意見和建議。
六大國有林場是我縣造林綠化的中堅力量，管護著我縣最優(yōu)質、最穩(wěn)定、最完備的森林資源。此次國家層面出臺《國有林場改革方案》，將國有林場主要功能明確定位于保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全。在林業(yè)發(fā)展歷史轉折節(jié)點，如何發(fā)揮國有林場自身的優(yōu)勢，繼續(xù)成為我縣林業(yè)發(fā)展的尖兵和主力軍，扮演好歷史的角色。對此，本人的意見和建議如下：
（一）利用國有林場改革契機，把六大林場整合為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場。理由：1.國家將國有林場主要功能明確定位于保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全，國有林場改革要堅持公益性改革方向，林場整合定性為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場符合國家實施的生態(tài)文明建設發(fā)展戰(zhàn)略和改革精神。2.全區(qū)13家區(qū)直國有林場分布在各市，唯一有我市沒有區(qū)直林場，市林業(yè)局、自治區(qū)林業(yè)廳對此高度關注，我縣六大林場森林資源豐富、立地條件好、負債率低，社會保障機制完善，人才結構合理，具備整合條件。3.自治區(qū)林業(yè)廳發(fā)放的《全區(qū)國有林場改革調查問卷》調查結果表明，整合成為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場是職工愿望。4.**國有林場改革領導小組副組長**副主席對**情況熟悉。綜上，把我縣六大林場整合為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場可謂“天時、地利、人和”。
（二）林場整合，有利于充分發(fā)揮我縣林業(yè)資源優(yōu)勢，做強做大**林業(yè)產業(yè)，全面提升森林經(jīng)營質量和綜合效益。整合升級后，可將林場重新劃分為兩大功能區(qū)：一是打造國家儲備林戰(zhàn)略功能區(qū)，建設高產、優(yōu)質大徑材基地。該功能區(qū)利用**林場土地資源、人才資源、全國優(yōu)秀林場美譽度資源為依托，利用自治區(qū)人民政府與國家開發(fā)銀行達成利用貸款建設國家儲備林項目資金，打造成國家儲備林樣板基地。國家開發(fā)銀行在“十三五”期間，投放給**建設國家儲備林貸款280億元，該貸款期限30年，國家給予貼息，貸款寬限期為8年。同時，營造國家儲備林每畝造林補貼約500.00元，撫育補貼約為100.00元，該利好政策千載難逢。二是以“養(yǎng)生福地、生態(tài)**”旅游定位為抓手，以“森林王國、水上**”之美譽為推力，打造生態(tài)休閑旅游區(qū)。**、**、**、**、**等林場地處國家大型電站——龍灘水電站重點水源涵養(yǎng)區(qū)域，宜將以上林場經(jīng)營的全部林木資源劃為國家級生態(tài)公益林，該區(qū)域森林資源質量高、綠水青山、景色優(yōu)美、空氣清新，是社會公眾休閑游憩和度假養(yǎng)生的理想場所，走進森林、享受自然、康體養(yǎng)生游正成為人們新的生活方式，通過國有林場改革，整合資金、整合資源、精準發(fā)力，共同推動**旅游業(yè)的發(fā)展，這一舉措符合我縣生態(tài)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，利國利民。
（三）林場整合，有利于林區(qū)治安穩(wěn)定。近年來，受利益驅使，林場正當權益受到嚴峻挑戰(zhàn)，群體事件時有發(fā)生，場群關系日益突出，政府為妥善處理場群關系親力親為，林業(yè)公安部門執(zhí)法不阿，但林場維權難度仍然非常大，把**、**、**、**、**等林場經(jīng)營的全部林木資源劃為國家級生態(tài)公益林后，諸多困難和問題將迎刃而解。
（五）六大林場整合為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場，引資更為順暢，爭取項目資金將更為給力，得到社會的關心關注與現(xiàn)在的狀況不可同日而語。林場發(fā)展了，綠水青山拿不走，財富稅收留**。同時，可減少占用**緊缺的編制和減輕財政負擔。福建省是全國國有林場改革試點七個省份之一，2011年開始改革，2014年驗收通過，其中成功經(jīng)驗之一便是改革后將103家國有林場實行省級（林業(yè)廳）直管，效果顯著。
四、厘清誤區(qū)，放眼未來。
（一）關于國有林場改革改與不改的問題。國有林場改革是黨中央、國務院站在中華民族永續(xù)發(fā)展、推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略高度作出的一項重大決策，圍繞保護生態(tài)、保障職工生活為改革兩大目標，明確各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府對國有林場改革負總責，改革勢在必行。
（二）國有林場改革成本等費用由誰承擔的問題?！秶辛謭龈母锓桨浮访鞔_指出中央財政安排國有林場改革補助資金，省級財政安排資金，統(tǒng)籌解決國有林場改革成本。
（三）國有林場改革是否增加地方財政負擔和養(yǎng)懶人的問題。全國有4855個國有林場，將國有林場納入公共財政的支出框架之內，不是增加地方財政負擔，不是回到以前的大鍋飯，不是養(yǎng)懶人，更不是干與不干一個樣，而是著眼長遠，通過森林撫育經(jīng)營，更好地保護發(fā)展森林資源，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多的生態(tài)產品，讓全民共享生態(tài)保護成果。習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。黨中央、國務院站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出臺的《國有林場改革方案》，吹響了國有林場改革的號角，廣大林業(yè)職工期盼改革，期盼切實改善生產生活條件，期盼與全國人民一道邁進全面小康社會。
最后作者認為，只要扎實推進國有林場改革，**生態(tài)必將發(fā)生翻天覆地的改變，將為子孫留駐一個綠色**、美麗**。改革勢必要有所擔當，正如縣委韋桂元書記在**先鋒網(wǎng)發(fā)表《適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)推動縣域經(jīng)濟發(fā)展》一文所說“只要惠及子孫，成功未必在我”。
國有林場調研報告篇三
我省國有林場在中國共產黨中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定下達以后，認真貫徹省委、省政府關于9號文件實施意見和我省推進社會辦林業(yè)、加快林業(yè)經(jīng)濟體制改革等政策，積極探索國有林場改革方法和途徑。當前制約國有林場發(fā)展的因素很多，但機制不活、人員過多負擔重、人浮于事、經(jīng)營管理成本不斷上升是影響國有林場發(fā)展的重要原因。近年來一些國有林場在緊緊圍繞減員增效、活化機制等方面進行有益的探索，取得了明顯成效。其主要本資料權屬，放上鼠標按照提示查看更多資料有：
1、剝離場辦虧損企業(yè)。由于國有林場經(jīng)營管理水平低，捕捉市場信息慢、判斷市場發(fā)展趨向不清，不少國有林場由此背上沉重的債務負擔。近些年來一些林場在處理經(jīng)營的二、三產業(yè)上，采取租賃、出讓等形式，把所經(jīng)營的二、三產業(yè)等企業(yè)剝離開來，抽出更多的精力抓森林資源的培育和保護。全椒縣瓦山林場原先場經(jīng)營林化廠、木材加工廠、木片廠，非但不能盈利，而且年年虧損，林場職工意見很大。今年以來林場班子就場辦產業(yè)問題進行多次討論研究，在充分分析導致經(jīng)營失敗原因的基礎上，決定將三個場辦產業(yè)對外實行租賃經(jīng)營，引進外來資金進場辦產業(yè)。由于瓦山林場森林資源比較豐富，每年木材采伐量在8000立方米左右，吸引不少有意來場進行投資辦木材加工的廠商。在與這些廠商談判過程中，林場始終明確要求首先錄用林場職工。經(jīng)過多次商談，最后深圳光大木業(yè)贏得了在林場的經(jīng)營權，目前該企業(yè)的機械設備正加緊安裝并將投入生產。為切實保障林場職工切身利益不受侵害，林場工會和外來企業(yè)（用工方）、企業(yè)和林場職工之間均簽定用工合同，約定雙方的權利和義務。據(jù)全椒縣瓦山林場測算，對木材加工廠實行租賃經(jīng)營，每年多為林場增收約30萬元（包括減發(fā)職工工資和上交租金兩項）。南陵縣戴公山林場，從起就對經(jīng)營的二、三產業(yè)項目和經(jīng)濟林全部實行租賃、拍賣，目前，林場原先經(jīng)營的松香廠、養(yǎng)殖場、礦廠、經(jīng)濟林、食堂等項目全部與林場脫離了經(jīng)營關系。對無法采取上述方式的虧損項目，林場果斷予以關停，盤活資產?，F(xiàn)在林場在職在崗職工每人經(jīng)營20畝采伐跡地，實行誰投資誰收益，大力鼓勵職工自己購買林場跡地造林。
2、多方式分流人員。人員過多在我省國有林場相當突出，因此合理有序分流富余職工是當前擺在國有林場面前的一項十分重要的工作，也是國有林場深化改革、轉換經(jīng)營機制的客觀需要。南陵縣戴公山林場是個經(jīng)營面積不到2萬畝，職工183人，人員負擔重。幾年來，該場采取多種措施化解人多和林場經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，積極引導職工解放思想，大膽走出去闖市場。該場分流人員的主要途徑：一是職工離崗租賃國有林場山場、茶園等。林場把分散的、難管理的毛竹林，職工每人租賃50畝，多于50畝的，超出部分上交林場租賃金，有19人參與租賃經(jīng)營，經(jīng)營期限至退休。有3人承包茶園150畝，不上繳利潤；有2人承包林場木材油鋸采伐任務。經(jīng)營期限內林場停發(fā)工資。職工通過自己辛勤勞動，收入比在林場上班要高的多。僅此林場就分流人員達23人。二是采取內退和內部下崗。符合男職工45周歲或工齡25年以上，女職工40周歲或工齡以上條件并辦理手續(xù)的有41人，至退休前，林場發(fā)放基本生活費和交納養(yǎng)老保險金。三是鼓勵職工停薪留職或離職、解除勞動合同。停薪留職期間，林場繼續(xù)交納單位部分養(yǎng)老保險金，解除職工的后顧之憂。據(jù)統(tǒng)計已經(jīng)有50人辦理停薪留職手續(xù)。針對離職和解除勞動關系的人員，林場一次性補助1萬元，另外根據(jù)職工每一工齡再加100元?，F(xiàn)有3名職工與林場解除了勞動關系。通過人員分流，目前戴公山林場在崗職工只有31人，現(xiàn)在該場在崗職工月收入近1000元，是分流前的2倍多。全椒縣瓦山林場的人員分流也有明顯的成效。一是招商來的企業(yè)招工，分流職工近40人；二是林場經(jīng)濟林租賃給職工經(jīng)營，分流職工近40人。三是內退職工30人。
公開競標。競標高者中標，獲得活立木采伐所有權。通過引進市場機制，林場木竹銷售渠道拓寬，達到增加收入、降低成本、快速回籠資金、規(guī)范采伐管理的效果。
4、積極試點，探索深化國有林場體制改革。自8月份以來，黃山區(qū)委、區(qū)政府成立國有林場改制工作領導組，把黃山區(qū)黃山林場作為全區(qū)國有林場改制試點單位，原則同意籌建生態(tài)公益型林場。目前召開兩次林場職工大會，編印改革工作宣傳冊，開展清產核資、財務審計、商品林林木資產調查評估、改制費用摸底測算、研究制定多種改制方案等基礎性工作。初步設想是建立生態(tài)公益型林場，按照公益事業(yè)單位管理；分流安置職工。（1）達到退休年齡（包括特殊工種人員提前5年退休）給予退休；（2）符合退養(yǎng)條件給予退養(yǎng)；（3）“4050”人員（女滿40男滿50歲）符合協(xié)保條件，本人自愿，協(xié)議保留養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，給予生活補助費；（4）其余人員身份置換，即買斷。擬采取三種方式：資金置換、資產（林木資產）置換、養(yǎng)老保險置換身份（未達到“4050”條件的職工，本人自愿，林場、個人分別按照現(xiàn)行工資標準繼續(xù)交納養(yǎng)老保險，待個人達到退休年齡給予退休待遇）。宣城市涇縣馬頭林場改革設想是：（1）林地轉讓；（2）個人買斷；（3）資產評估；（4）國家控股。對外招股，實行股份制管理。由于目前馬頭林場林地轉讓沒有實現(xiàn)，具體改革方案尚在醞釀之中。
國有林場調研報告篇四
目前，在中國共產黨中央、國務院《關于加快發(fā)展林業(yè)的決定》發(fā)布后，我省多數(shù)林場在經(jīng)營處境相當艱難中千方百計謀生存、謀發(fā)展，對國有林場改革多持觀望、等待態(tài)度。原準備實施國有林場改革的青陽等縣、市，因等待“上面”政策的明朗，目前不少林場改革仍然停滯在“制定方案”階段。國家有關部門關于國有林場改革的配套政策遲遲不能出臺，一定程度地影響了國有林場改革的`推進。
從調研的幾個國有林場實施改革來看，總的感覺作法具有創(chuàng)新，措施有待規(guī)范，點題尚未破題，成果得大于失。有以下積極方面：
一是充分調動人的積極性、能動性、創(chuàng)造性。改革前，林場職工到月等工資，工資僅糊口，平常沒事做的現(xiàn)象非常普遍，干群關系也很難協(xié)調。改革后，南陵縣戴公山林場部分職工不滿足林場400多元的工資，自己創(chuàng)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)在外出職工中有的資產已經(jīng)突破百萬元，有的在上海成立了私人公司，有的專業(yè)從事運輸?shù)?。全椒縣瓦山林場原來將近荒廢的經(jīng)濟林承包給36戶職工，承包戶利用業(yè)余時間加大對經(jīng)濟林的修剪、嫁接、撫育，目前經(jīng)濟林長勢喜人。在林場得到效益的同時，職工收入明顯增加。有的承包戶經(jīng)濟林的年收入達7000多元。
二是減輕了國有林場經(jīng)濟壓力，為國有林場培育資源、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。改革前，南陵縣戴公山林場每年虧損30-50萬元，增加年采伐量也不能滿足日常支出，越窮越采，越采越少，在資源短缺——經(jīng)濟危困循環(huán)中徘徊。實施一系列改革措施，林場經(jīng)濟步入良性循環(huán)道路，負擔越來越輕，現(xiàn)以保護為主，采育結合，森林資源處于休養(yǎng)生息階段。全椒縣瓦山林場改革后，全場每年可減少150萬元支出，年森林采伐量也隨之大大減少，森林資源逐年增長。
三是運用市場規(guī)律指導改革。全椒縣瓦山林場與光大公司等企業(yè)合作關系，完全是經(jīng)濟實體之間建立在互惠互利基礎上的合作關系。從引進外來企業(yè)、林場員工輸出，到林場供應企業(yè)原材料等方面，都簽定合同或協(xié)議。早在1992年南陵縣委發(fā)文將丫山、戴公山林場轉制為企業(yè)單位，通過十多年的轉制經(jīng)營，兩場現(xiàn)在基本保持正常運轉。戴公山林場林木銷售采用市場招投標的辦法，讓多家經(jīng)銷商競爭參與，體現(xiàn)公平、公正、公開、高效、規(guī)范的市場經(jīng)濟行為。
四是貫徹“以人為本”思想，讓職工對國有林場改革有充分的知情權、參與權。（一）南陵縣和全椒縣國有林場改革，把職工養(yǎng)老保險解決好，這是國有林場改革的基礎。盡管目前林場職工是按照企業(yè)參加養(yǎng)老保險，標準要比事業(yè)養(yǎng)老金低，但是職工還是能夠接受的。（二）廣泛組織、發(fā)動職工理解改革、支持改革、主動參與改革，把國有林場改革行動變成集體的意志。全椒縣瓦山林場改革開大小會議有7-8次之多。目前的黃山區(qū)黃山林場已經(jīng)開了4次會議統(tǒng)一職工思想認識，讓職工獻計獻策，群策群力，不斷完善改革方案。經(jīng)過充分醞釀的改革，在實施中職工情緒比較穩(wěn)定，幾乎沒有集體上訪事件。
國有林場調研報告篇五
調研報告。
一、國有林場基本情況。
林場是*縣僅有的一處國有林場，始建于1959年，位于魯西南黃泛平原，是風沙危害嚴重地區(qū)，自然災害較頻繁。林場總面積214公頃，其中有林地面積146公頃，活立木蓄積量為5000立方米，屬特用型生態(tài)公益林場。主要是由白榆、刺槐、毛白楊、黑楊等一大批優(yōu)良樹種匯集形成的特種用途林，林場的存在與發(fā)展對保證樹種遺傳改良的可持續(xù)性，維護樹種和遺傳的多樣性起著重要作用。同時，對于樹種開發(fā)，提高綠化質量，改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。截止到2002年底，林場在職職工32人，離退休職工16人，總人口170人。其中管理人員4人，后勤人員4人，林業(yè)生產職工24人；有技術職稱的職工7人；具有高中以上文化程度的5人，初小學歷的27人。在職職工全部參加了養(yǎng)老保險。林場目前有房屋總面積2000平方米，電力設施落后，全場沒有柏油路面，農機具嚴重老化，個別設備已經(jīng)癱瘓，缺少通訊工具。84年以來，因地方財政緊缺，林場改為事業(yè)單位，實行企業(yè)管理，自收自支。近幾年來，隨著公益型特種用途林建設的步伐加快，目前公益林已占全場林地總面積的80%，場內原從事其它經(jīng)營的土地逐年減少，很難開展多種經(jīng)營，沒有穩(wěn)定收入，加之實行分類經(jīng)營后應給予的政策性補貼沒有到位，更增加了林場開展正常經(jīng)營活動的難度。目前，職工年工資總額為26萬元，實發(fā)13萬元。林場固定資產現(xiàn)值160萬元，債務余額50萬元。在林場生產經(jīng)營困難的情況下，各級干部職工同心協(xié)力，連續(xù)兩期完成了部、省下達的良種基地建設任務，取得了13項科研成果，得到了上級領導的好評，1998年被劃定為特用型生態(tài)公益林場。
1、林場位于*縣西南部，靠近邊界，位置偏遠，交通不便，又屬于黃泛區(qū)，立地條件差，林地鹽堿低洼，生產力低下，發(fā)展門路窄，難以找到合適的經(jīng)營項目，不能形成規(guī)模項目，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。由于經(jīng)濟困難，房屋年久失修，無力建造新房，電力設施不能配套，沒有林場公路，交通極不便利，下雨天無法進行生產，通訊工具、農機具得不到配備更新。這些問題的存在，嚴重制約著林場的發(fā)展，完全不能適應當前形勢的需要。
3、國有林場的包袱重。林場總面積有214公頃，可用林地有160余公頃，特用型生態(tài)公益林占130余公頃，多數(shù)是匯集的良種基因，基本沒有可采伐利用的林地資源，剩余的30余公頃土地，雖然林場配備了有能力、有管理經(jīng)驗的領導集體，但因剩余土地太少，無法開展大規(guī)模的多種經(jīng)營項目，只能進行小面積單一的育苗，來維持林場的生產經(jīng)營。
加之多年來林場一直負債經(jīng)營，離退休人員多，成為了林場的一項沉重負擔。
4、林業(yè)政策發(fā)展滯后。*縣林場屬特用型生態(tài)公益林場，國有林場分類經(jīng)營政策沒有落實，相應的專項資金和差補費沒有到位，縣財政困難，97年以來，也沒有資金或具體措施進行脫貧扶持，而且林場在生產經(jīng)營非常困難的情況下，每年還要拿出大量資金用于特用型生態(tài)公益林的培育和管護，直接影響到對發(fā)展其它多種經(jīng)營的投入，使林場陷入惡性循環(huán)中，無法進行有規(guī)模、有秩序的生產經(jīng)營活動，嚴重影響了林場的發(fā)展。
1、解放思想，更新觀念，促進林場發(fā)展。要進一步統(tǒng)一思想，認清形勢，加強思想學習和業(yè)務學習，不斷提高林場職工的整體素質和文化水平，增強林場發(fā)展的緊迫感和責任感。采取“請進來，走出去”的辦法，經(jīng)常聘用專家來單位講課，選派優(yōu)秀人員到外地學習，提高干部職工的技術水平。積極和大專院校、科研部門聯(lián)姻，引進智力和技術，依靠科技，增加效益。進一步完善以崗位生產責任制為核心的管理制度，建立健全不同崗位的目標管理體系和監(jiān)督考核辦法，調動全體干部職工的生產積極性。
4、加快國有林場分類經(jīng)營和管理。林場為社會公益性事業(yè)單位，實行事業(yè)管理。要盡快落實林場分類經(jīng)營政策，及時落實相應的專項資金和差補費。以市場為導向，以經(jīng)濟效益為核心，積極培育和合理利用森林資源，加強特用型生態(tài)公益林的培育和管護，建立健全森林生態(tài)補償制度，列入公共財政預算。
5、加強職工隊伍建設。沒有一支高素質的職工隊伍，國有林場不可能實現(xiàn)加快發(fā)展的目標。各級黨委和政府及林業(yè)主管部門應加強國有林場領導班子建設，把一批市場經(jīng)濟意識強、具有開拓精神，懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀干部和骨干選拔充實到國有林場的班子中去。教育廣大干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，振奮精神，愛場如家，以強烈的事業(yè)心和責任感，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，頑強拼搏，加快發(fā)展。
國有林場調研報告篇六
xxxxx林場始建于1958年，現(xiàn)經(jīng)營面積2.6萬畝，現(xiàn)有職工140人，實行一級核算，二級管理，為自收自支的企業(yè)化管理事業(yè)單位。場內主要收入來源于木材，年木材采伐限額4000m3，職工人均年收入1.5萬元。
經(jīng)過50年的建設和發(fā)展，現(xiàn)已實現(xiàn)了2.6萬畝經(jīng)營面積內全部綠化，森林覆蓋率達92%，森林蓄積量達16萬m3，根據(jù)分類經(jīng)營的要求，已區(qū)劃國家和省級公益林1.6萬畝，約占林地面積的60%，商品林面積近萬畝，林分多數(shù)為塊狀單層同齡純林，造林樹種為杉木、馬尾松、闊葉樹（栓皮櫟、楓香、香樟）、毛竹，主要樹種杉、松闊的比例為4:3:3，現(xiàn)有林分中成、過熟林所占比重小，中幼林所占比重大，現(xiàn)有竹林成林面積400畝，新造竹林近千畝。
近年來，由于受經(jīng)濟條件的制約，我場森林經(jīng)營工作基本上是采伐利用主導型的經(jīng)營。即圍繞木材采伐利用，進行跡地更新，維持著簡單的生產循環(huán)，更新的林分質量不高，效益不好。而針對促進林木生長，提升森林質量，提高林地生產率的經(jīng)營措施運用的較少，森林經(jīng)營工作弱化的局面正在形成。
（1）跡地更新中主導目的樹種不明確。目前我場以杉木采伐利用為主，在杉木采伐跡地的更新中，目前多采用補栽闊葉樹形成針闊混交林，現(xiàn)補栽的樹種主要為楓香、香樟、馬褂木、木荷、毛竹等，樹種多且雜，主導目的樹種不明確，從而影響今后的經(jīng)營及經(jīng)濟效益的充分發(fā)揮。
（2）中幼林撫育管理工作薄弱。目前，我場有近3500畝杉木中幼林需進行撫育間伐，3000畝杉闊混交林需進行透光伐。近年來新造的近千畝竹林，由于缺乏管理，成效不佳，嚴重影響著經(jīng)濟效益的發(fā)揮，這些林分是林場重要后備資源，適時間伐管理十分必要。同時還有4000余畝松杉公益林需間伐。
（3）樹種結構仍需進一步調整。經(jīng)過多年的采伐利用，目前樹種結構得到了一定的調整，但由于松林線蟲病的不斷蔓延，本場的松樹資源面臨威脅，應不斷予以調整。
（4）疏林地、低產林地未及時改造，造成地力浪費。由于雪災及人為原因，近幾年我場部分山場形成了新的疏林地、低產林地，林地利用率低，亟需改造更新，以提高林地生產率。
（5）部分公益林生態(tài)功能有待改造提升。在公益林劃分時，根據(jù)標準國、省道可視范圍內一般都應劃入公益林，因此現(xiàn)有公益林中有大面積的杉、松人工同齡純林，甚至有部分杉木近成熟林也劃入其中，杉松純林其抗逆性差，杉木隨著樹齡增大，存在衰退死亡現(xiàn)象，因此現(xiàn)有公益林功能不佳，需改造更新。
xxxxx林場地處縣城周邊，國、省道及高速、鐵路貫穿其中，生態(tài)區(qū)位十分重要。由于現(xiàn)行的采伐管理規(guī)定，使得現(xiàn)有林分的調整改造受到了一定的限制，從而增加了工作的難度，加之目前林場由于受經(jīng)濟條件的限制，使得一些森林經(jīng)營措施難以實施，如何從技術、經(jīng)濟和社會三方面相統(tǒng)一，采取恰當?shù)纳纸?jīng)營措施，來加強森林經(jīng)營，提升森林質量及效益顯得尤為迫切及重要。針對上述情況，我們認為xxxxx林場森林經(jīng)營工作應從以下幾方面著手。
目前林場自身的經(jīng)濟實力較弱，難以投入大量資金進行森林經(jīng)營工作，因此我們應區(qū)分輕重緩急來實施森林經(jīng)營工作，應將交通便利、立地條件好的商品林山場優(yōu)先安排，并采取集約經(jīng)營的措施，達到提高林地產出率，增加經(jīng)濟效益的目的。其它山場逐步創(chuàng)造條件分步采取適當?shù)慕?jīng)營措施進行。尤其要抓住國家及安徽省加強森林經(jīng)營，提升森林質量行動的機遇，超前做好規(guī)劃設計，把我場的森林經(jīng)營工作融入國家和省實施項目，積極爭取項目資金投入，促進和加快我場森林經(jīng)營工作推進的步伐。
對現(xiàn)有亟待間伐管理的中幼林林分應做出總體安排，力爭用3-5年時間完成對其的撫育間伐工作。在實施撫育管理過程中，要運用現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營理念，嚴格按照有關技術規(guī)程施工，特別是近年來造林樹種多且雜，在間伐時應確定好主要目的樹種，通過間伐后，形成由常綠和落葉、針葉和闊葉組成的穩(wěn)定的林分結構以促進林木生長，提升林分質量，加快后備資源的培育。
通過近十多年跡地更新實踐，我們已逐步摸索總結出適應本場實際的主要更新樹種。我們認為：在松闊采伐跡地上應發(fā)展杉木，杉木采伐跡地在交通相對方便的山場，應以毛竹為主，在其它山場的杉木采伐跡地，擬以香樟、楓香為主，并應將香樟作為杉木跡地更新的主要要種，以切合國家林業(yè)局珍稀樹種用材林基地建設項目，使我場逐漸形成珍貴樹種用材林基地，這樣就可形成樹種（針、闊、竹）和林種（用材林、防護林）結構較合理的林分結構。
竹林由于其生產周期短、產出高、經(jīng)濟效益好、一次投入、長期受益，同時又兼具生態(tài)防護功能等特點，正被越來越多的人重視。前些年，我場已新造近千畝竹林，由于經(jīng)營管理不善，成效不佳，多年都未滿園，對這些竹林的當務之急應加大投入，加強管理，應根據(jù)不同林分狀況采取砍草擴盤、除雜透光等措施促進其發(fā)筍滿園。對現(xiàn)有竹林應采用劈山墾復，標號鉤梢等措施提高竹林產量。要大力發(fā)展毛竹，逐漸擴大竹林面積。在交通方便的山場應以營造竹林為主，要采取多種形式栽竹，可在林緣帶狀栽植或選擇林中空地小塊狀栽植，然后逐步擴邊延伸的方式進行，此舉能較好地解決生態(tài)需求與樹種、林種結構調整的矛盾，應大力嘗試推廣。要把既經(jīng)濟又有效的竹林擴邊和新造竹林并舉，以加快竹林面積的擴大，力爭通過5-10年的努力，使我場竹林面積達到4000畝左右。實現(xiàn)了這一目標，我場的樹種、林種結構將更趨合理，同時又使我場經(jīng)濟有了新的增長點，從而較好地改善我場目前以木材收入為主的收入結構。
08年春季百年不遇的雪災給我場造成了很大的損失。據(jù)統(tǒng)計，因災造成荒山、疏林地的山場面積有近千畝，這些山場地處山高路遠地段，施工難度大，我們要因地制宜做好這些山場植被恢復?？刹扇≡炝?、封育或人工促進天然更新的方式進行，盡快恢復其生態(tài)功能。對部分低產林也應抓緊進行改造，做到適地適樹，以便充分發(fā)揮林地生產率。
我場現(xiàn)有公益林絕大部分為人工杉松純林，樹種單一，年齡一致的單層林致其抗逆性差，如杉木的衰老，松材線蟲病的威脅等問題，因此需對現(xiàn)有公益林分逐步實施改造?？赏ㄟ^擇伐或疏伐，輔之以人工促進天然更新的方式，保留和培育林中闊葉喬灌木，逐漸增加林分中鄉(xiāng)土喬木闊葉樹的比例，進而促進形成針闊混交的多層異令林林分，提高林分的生物多樣性，使其向著健康穩(wěn)定的林分結構演替，從而使其生態(tài)功能得以更好的發(fā)揮。
我們相信，通過上述幾項措施的運用，xxxxx林場的森林結構和質量將得到較大程度的提高。其經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益將能得到更大程度的發(fā)揮，林場可持續(xù)發(fā)展的基礎將更加穩(wěn)固。
國有林場調研報告篇七
當前國有林場改革情況調研報告2007-12-1216:46:29第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)當前國有林場改革情況調研報告當前國有林場改革情況調研報告(2)最近，就如何進一步深化國有林場改革等問題，與滁州、蕪湖、黃山和池州等市、縣林業(yè)主管部門和國有林場負責人進行了交流和座談。大家認為，在當前國家重視林業(yè)生態(tài)地位、木材潛在需求增長、多種所有制發(fā)展林業(yè)的形勢下，國有林場必須革除人浮于事、統(tǒng)管統(tǒng)辦企業(yè)的包袱，探索新的管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營機制，才能重新煥發(fā)生機和活力?，F(xiàn)著重對全椒縣瓦山、南陵縣戴公山、黃山區(qū)黃山林場的改革作法進行剖析。
我省國有林場在中共中央、國務院關于。
加快林業(yè)發(fā)展的決定下達以后，認真貫徹省委、省政府關于9號文件實施意見和我省推進社會辦林業(yè)、加快林業(yè)經(jīng)濟體制改革等政策，積極探索國有林場改革方法和途徑。當前制約國有林場發(fā)展的因素很多，但機制不活、人員過多負擔重、人浮于事、經(jīng)營管理成本不斷上升是影響國有林場發(fā)展的重要原因。近年來一些國有林場在緊緊圍繞減員增效、活化機制等方面進行有益的探索，取得了明顯成效。其主要本資料權屬第1文秘網(wǎng)，放上鼠標按照提示查看第1文秘網(wǎng)更多資料有：
部實行租賃、拍賣，目前，林場原先經(jīng)營的松香廠、養(yǎng)殖場、礦廠、經(jīng)濟林、食堂等項目全部與林場脫離了經(jīng)營關系。對無法采取上述方式的虧損項目，林場果斷予以關停，盤活資產?，F(xiàn)在林場在職在崗職工每人經(jīng)營20畝采伐跡地，實行誰投資誰收益，大力鼓勵職工自己購買林場跡地造林。
租賃經(jīng)營，經(jīng)營期限至退休。有3人承包茶園150畝，不上繳利潤；有2人承包林場木材油鋸采伐任務。經(jīng)營期限內林場停發(fā)工資。職工通過自己辛勤勞動，收入比在林場上班要高的多。僅此林場就分流人員達23人。二是采取內退和內部下崗。符合男職工45周歲或工齡25年以上，女職工40周歲或工齡20年以上條件并辦理手續(xù)的有41人，至退休前，林場發(fā)放基本生活費和交納養(yǎng)老保險金。三是鼓勵職工停薪留職或離職、解除勞動合同。停薪留職期間，林場繼續(xù)交納單位部分養(yǎng)老保險金，解除職工的后顧之憂。據(jù)統(tǒng)計已經(jīng)有50人辦理停薪留職手續(xù)。針對離職和解除勞動關系的人員，林場一次性補助1萬元，另外根據(jù)職工每一工齡再加100元?，F(xiàn)有3名職工與林場解除了勞動關系。通過人員分流，目前戴公山林場在崗職工只有31人，現(xiàn)在該場在崗職工月收入近1000元，是分流前的2倍多。全椒縣瓦山林場的人員分流也有明顯的成效。一是招商來的企業(yè)招工，分流職工近40人；二是林場經(jīng)濟林租賃給職工經(jīng)營，分流職工近40人。三是內退職工30人。
國有林場調研報告篇八
太行林局開展集體公益林委托國有林場管理試點工作以來，全局各國有林場積極響應，大力宣傳，托管工作取得了一定的成效。但同時，托管作為一項新生事物，政策性強，涉及面廣，在探索實施的過程中也出現(xiàn)了許多矛盾問題需要解決。為此，我們局深入榆社、左權、盂縣等縣對集體公益林委托國有林場管理的運行現(xiàn)狀、存在問題及下一步工作對策進行調研：
為進一步深化集體林權制度改革，加大集體公益林資源管理和經(jīng)營力度，快速推進集體林地宜林荒山綠化步伐，20xx年11月，山西省政府辦公廳印發(fā)了《山西省人民政府辦公室轉發(fā)省林業(yè)廳關于開展集體公益林委托國有林場管理工作指導意見的通知》(晉政辦發(fā)〔20xx〕146號)，決定在全省開展集體公益林委托國有林場管理工作。省林業(yè)廳于11月20日召開了省直林局集體公益林托管啟動會議，要求率先在省直林局開展托管試點工作。
20xx年初，省林業(yè)廳印發(fā)了《山西省集體公益林委托國有林場管理實施細則(試行)》(晉林管發(fā)〔20xx〕3號)，對托管程序、托管協(xié)議、造林綠化、生態(tài)管護、撫育經(jīng)營、生態(tài)補償、林下經(jīng)濟、林地占用及森林防火等托管各個環(huán)節(jié)進行了明確規(guī)范。制定了《集體公益林委托國有林場管理協(xié)議書》范本，規(guī)范了托管協(xié)議內容。5月，太行林局組織召開了集體公益林托管試點示范推進培訓會，會上制定了托管的具體流程，對全省集體林托管經(jīng)驗進行了總結交流，參照各地好的托管模式進行了推廣，進一步推動了托管工作開展。
20xx年初，我局確定繼續(xù)進行托管試點工作。繼續(xù)把榆社、左權和盂縣所駐林場作為托管試點，進一步研究完善相關政策制度。4月份，局天保公益林科聯(lián)合相關林場對公益林托管面積進行了核實，對已簽訂托管協(xié)議未落實補助的集體公益林面積進行統(tǒng)計，重點對托管的省級公益林面積進行統(tǒng)計，為下一步落實托管的省級公益林補助，爭取擴大托管補助范圍提供依據(jù)。
通過開展托管工作，既破解了非國有林經(jīng)營不善的問題，又拓展了國有林區(qū)林場發(fā)展空間，增加了林場經(jīng)營面積。托管的集體林地和國有林地有機結合，最大限度地提升了國有林場造林空間，對我局快速推進荒山綠化，提高全局森林覆蓋率意義重大。
2.1托管取得經(jīng)驗。我省集體林托管試點工作開展以來，全局上下積極探索，涌現(xiàn)出許多好的經(jīng)驗做法。主要經(jīng)驗包括：一是加強組織領導。省政府出臺《關于創(chuàng)新機制加快國土綠化步伐的實施意見》(晉政辦發(fā)〔20xx〕107號)，將集體公益林委托管理經(jīng)營機制作為推動全省國土綠化的一項創(chuàng)新機制，大力推進。林局及所屬林場高度重視托管工作，將其納入本地區(qū)、本場深化林權制度改革的重要內容，成立專門組織機構，落實責任分工，制定實施方案，明確托管目標，為推進托管提供了組織保障。二是加大政策宣傳。各試點單位組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村戶大力宣傳托管政策，為林權權利人詳細解讀托管的政策紅利，打消林農疑慮。對托管的條件、意義、程序、利益等進行詳細講解，讓政策深入人心，讓群眾理解放心。三是抓好試點先行。堅持試點先行、積極穩(wěn)妥的原則，優(yōu)先在權屬無爭議、群眾基礎好、有代表性的地區(qū)先行試點，通過“以點帶面”實現(xiàn)“全盤開花”，采取“三調查兩審核兩公示”的辦法，做好試點工作。四是加強后期管理。指導國有林場按照托管協(xié)議約定的責任義務，將托管的集體公益林納入林場規(guī)劃，宜造則造，宜撫則撫，綜合治理，科學經(jīng)營。對管護人員按照林場管理辦法，明確考核機制，簽訂管護協(xié)議，落實管護責任。
2.2當前取得成效。
截至目前，我局國有林場托管集體公益林意向面積達32萬畝，托管符合財政廳補助政策規(guī)定的國家級公益林灌木林地、宜林地面積4.76萬畝，已簽訂管護協(xié)議并安排托管補助資金34.51萬元。
當前托管工作開展情況與預期效果仍有一定差距，主要存在以下問題：
3.1托管補助標準低，群眾托管意愿不強烈。受近年來大規(guī)模的風電、光伏發(fā)電、高速公路、煤炭資源開發(fā)建設占地和新一輪退耕還林工程等的影響，諸多林農存在不栽樹、不經(jīng)營、不管理等待土地開發(fā)升值的現(xiàn)象。部分林農對托管獲得收益期望很高，而現(xiàn)有托管補助標準遠未達到林農預期，整體托管積極性不高。
3.2意愿托管補助資金未落實，影響托管工作進程。
我局目前意愿托管的集體公益林地面積32萬畝，由于僅對托管的國家級公益林灌木林地、宜林地進行補助，落實補助資金面積4.76萬畝，尚有27.24萬畝有意愿托管的集體公益林地補助資金無法落實。而集體公益林地一旦托管，管護人員工資、基礎設施的建設和維修等均需要資金投入，補助資金無法落實，嚴重影響托管工作進程。
3.3管護責任難落實，托管工作難以深入推進。
由于管護面積通常是各種地類相互穿插，目前僅對托管的國家級公益林灌木林地、宜林地進行補助，導致管護地塊零星分散，點多線長，無法集中管護，管護難度大。同時由于缺乏資金來源，且無明確的補償政策和標準，托管后的宜林地造林進度緩慢，托管后續(xù)工作難以開展。
4.1針對現(xiàn)有問題，繼續(xù)開展試點工作。針對當前托管工作面臨問題，建議繼續(xù)進行試點工作。通過在試點范圍加大托管政策的宣傳講解，讓林農深入了解托管的目的意義以及長遠可獲取的可觀收益，提高林農托管積極性。對托管后林地管理、資金補助及使用政策等進行研究，完善托管后續(xù)相關政策，鞏固托管工作當前取得成果。
4.2加大財政支持，擴大托管補助范圍。隨著省級公益林補償資金的落實，建議對托管的省級公益林地進行補償。同時建議加強財政支持，建立集體公益林托管專項資金，將托管的集體國家級公益林地全地類都納入補償，擴大托管補助范圍。
4.3規(guī)范托管協(xié)議，做好托管后續(xù)工作。建議對已托管集體公益林地的國有林場開展托管跟蹤指導服務，規(guī)范托管協(xié)議內容，指導國有林場根據(jù)托管協(xié)議，加強對托管的國家級公益林進行管護，開展造林綠化工作，促進集體公益林提質增效。
國有林場調研報告篇九
要建設好社會主義新農村，必須著實搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革又是最關鍵的一步。20xx年底**市完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調整后，又順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構編制調整工作。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革的效果怎樣？鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構編制管理還存在哪些問題和矛盾？我們最近到全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，與領導班子成員，一般干部和事業(yè)站所負責人共200余人座談和發(fā)放調查問卷的方式，對這些問題進行了調查，有了一些了解和認識。
一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革的主要成效。
我市現(xiàn)共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處、138個行政村，32個社區(qū)居委會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關行政編制為249名，后勤事業(yè)編制18名，財政所行政編制51名，編制合計318名，實有人數(shù)376名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“七所八站”事業(yè)單位共有120個（不含學校、衛(wèi)生院和國土建設站），事業(yè)編制共347名，實有人數(shù)為346名。自以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革和區(qū)劃調整后機構設置工作取得的主要成效有：
（一）機構精簡到位，機構設置規(guī)范。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在近年的機構改革和調整中，由20的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構，減為現(xiàn)在的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構，精簡17%；內設機構由126個減少為現(xiàn)在的83個，精簡了34.1%；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位（除財政所、中小學和衛(wèi)生院以外）由原來的10個減為8個，精簡了20%。在機構改革和區(qū)劃調整后的機構設置工作中，我市按照清理整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序及市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，把職能重復、交叉或相近的機構合并，提高了工作效率。如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的農技、水利等站合并為農業(yè)水利服務站。初步實現(xiàn)了精簡、高效、規(guī)范的目標。
（二）人員編制壓縮，人員結構優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關行政編制由327名減為249名，減少65名，編制壓縮了23.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構編制由566名減為347名，減少219名，編制壓縮了38.7%。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領導職數(shù)的配備，按照三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過9名、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過7名的標準進行配置。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共精簡領導職數(shù)17名，精簡14.8%。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部在年齡、文化、專業(yè)等方面初步得到了優(yōu)化組合，人員結構比較合理。
（三）政府職能轉變，關系初步理順。按照適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要和“一件事由一個部門主管”的原則，界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的職能分工，強化了政府“社會管理，公共服務”的職能。初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構管理體制的關系。確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所共設8個，各街道站所共設8個。其中農業(yè)水利服務站、動物防疫站、農村合作經(jīng)濟與統(tǒng)計管理站、文化體育服務站、計劃生育服務所等5個站所的人、財、物權均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主，市直部門進行業(yè)務指導和依法監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道林業(yè)管理站、國土建設管理站、廣播電視服務站則實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共管，以市為主的管理體制。
二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構編制管理目前存在的問題和矛盾。
自20xx年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革和20xx年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調整后機構設置工作以來，盡管取得了以上的成效，但隨著政府職能不斷轉化、市直一些部門職權重新回收和免征農業(yè)稅等情況的變化，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構編制管理出現(xiàn)了一些新問題和矛盾，主要是：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能承擔過多與職權過小的矛盾。在管理農村公共事務時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構承擔了過多的職能。過去，要糧、要錢、要命（計生）被看作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的中心工作，通過多年的改革與努力，這些職能已經(jīng)減弱，但鄉(xiāng)村社會的許多公共事務還壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構頭上。維持鄉(xiāng)村社會治安，發(fā)展鄉(xiāng)村基礎設施，調節(jié)民間糾紛，發(fā)展各項農村社會保障事業(yè)和公共服務機構，組織農業(yè)生產，推動農村政治活動等等，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構躲不開的任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）“一票否決”和“帽子工程”也越來越多。如計劃生育、安全生產、綜合治理、交通整治、國土執(zhí)法、城建規(guī)劃等工作。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構卻沒有相對應的職權或職權過小，工作難度相當大。如修通了鄉(xiāng)村公路后，交通安全出了問題的“板子”是打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構都沒有道路交通的執(zhí)法權，對于車輛超載、人貨混裝等問題的處理，只能說服教育，沒有行政制止手段。村民的車輛即使在國道上或市區(qū)街道出了交通安全問題，帳也算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是這樣被亮黃牌和“一票否決”的。這些情況使鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分壓頭。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構這種狀況，概括為“職責比天大，權利比針小”。
（二）政府資金撥付方式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能正常履行的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構是連接廣大農村社會與國家權力履行體系的最基層的控制樞紐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構向上承接政府機構的各項有關指令，向下承擔幾乎一切農村公共事務管理任務，甚至還介入了農村社會的私人事務。國家權力的運作形式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的工作異常復雜和艱難。就一般情形下，在承接上級行政指令時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構幾乎沒有獨立性可言，其中政府資金的撥付方式是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構運轉的重要因素。面向農村的各項專用資金等，是通過“條條”關系下?lián)艿?，上級領導對資金的撥付有很大的.自由裁量權。一項資金能不能撥付給某一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或是撥多撥少都可以有很多理由。從過來的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構中是否設置對應上級撥款單位的機構或專職人員，是上級領導考慮資金撥付的重要原因。簽于這種情形，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構為了擴大資金來源，維持機構運轉，不得不“建廟招和尚”。如年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關只設一個綜合性辦公室，加掛計劃生育辦公室牌子。而實際上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關為了應對上級各部門的工作和利于資金的爭取與撥付，一般還另設農業(yè)組、綜治組、計生組、財稅組等，人員不夠，還得從“七所八站”長期抽人，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部捆綁在一起。盡管如此，工作經(jīng)費或項目資金也難以按正常標準和時間內得到撥付。因此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為一級政府，卻沒有一級財政。所以，經(jīng)費、資金問題成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的頭等問題。每年我們至少有一半的精力要花在找錢上面。不然，就很難正常運行”。在針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的273份調查問卷中，有69.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部認為，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構運轉上突出問題是：財政投入不足，經(jīng)費渠道不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負債較重。據(jù)調查統(tǒng)計，截止20底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處債務總額為2547.64萬元。其中，工程道路欠款267萬元，銀行借款631萬元，單位和個人借款80萬元，欠市財政周轉金580.64萬元，欠市財政資金447萬元，其他欠帳542萬元。這些債務中，有因上級下達的建設達標的硬任務而形成的債務；有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在經(jīng)濟發(fā)展中因歷史遺留而形成的債務；也有自身管理不善、控制不嚴、超越自身財力亂貸亂借亂花錢而形成的債務。由于負債較重，財力薄弱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉十分艱難。以丹青鎮(zhèn)年為例，市財政除工資外全年撥付相關經(jīng)費38萬元，而全年除工資外的日常辦公、計育、接待、中心工作及鄉(xiāng)、村干部福利等必須開支共計75萬元，缺口達37萬元。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均缺口資金也在30萬元左右。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導通常要花費1/3以上的精力籌措資金，加之每年還要花費大量精力應付各種檢查、評比和會議，導致沒有更多時間和精力去履行職能。
（三）市直主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道責、權、利的矛盾。2001年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革和2006年機構調整后，初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構管理體系的關系。將農業(yè)水利服務、動物防疫服務、農村合作經(jīng)濟管理、文化體育服務、計劃生育服務等5個站的人、財、物、事權均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站和國土建設管理站則實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管，以市為主的管理模式。2001年后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主的5個站中，計劃生育服務站和動物防疫站的人、財、物權先后實際收歸市直業(yè)務部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視的財權、物權也在市廣電局系統(tǒng)資產重組的改革中劃歸廣電網(wǎng)絡公司。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等實行“條條管理”，僅把事權放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于責、權、利不能統(tǒng)一以及人、財、物、事權的剝離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在機構編制人員管理方面處境尷尬：一是想要的人調不進來，調進的人又對不上口；二是僅事權放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，實際工作中要錢沒錢，要人沒人，多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自己臨時調配。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人手十分緊，只得打鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的主意，把他們一起納入干部統(tǒng)一管理。三是人員管理難到位，工作推進力度小。如退耕還林是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項重要工作，具體應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理服務站推進，但林管站是以市管理為主的機構，其人員也不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。由于責任落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上，所以這項工作從頭到尾，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織干部直接具體抓落實。又如遏制和減少農民占用田地修建房屋的行為，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土建管站的一項重要職責。但責任實際也同樣落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上。對這種“以條為主管理”的機構和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難管理和調遣。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長無奈的說：“有利、有權的上收了，包袱甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)背，人權、財權、物權收回去了，事情和責任卻留給了我們”。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構滿編與“政策性超編”的矛盾?！皣栏窨鼐?，空編進人”是機構編制管理的一項基本原則。我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理方面是卓有成效的。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關行政編制，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構的事業(yè)編制，總體上都是按編進人和異動，沒有超編現(xiàn)象。然而，一些原允許設有“金庫”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因有自己的財政，在人員異動特別是在安排復退軍人等“政策性超編”問題上比較有彈性。起我市取消了“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這部分“政策性超編人員”因一時納不進市財政，已成為原“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的嚴重負擔，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道撤并后帶來了比較嚴重的遺留問題。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與市直部門干部待遇不均的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量多，任務繁重，條件大多艱苦，作為與市直部門干部同吃“財政一鍋飯”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，理應享有同等的待遇。但由于種種原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒能象市直部門干部那樣享受住房政策待遇。在住房問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅連續(xù)3次錯過相關優(yōu)惠政策（房改房、貨幣化房改、集資建房），而且沒有享受住房公積金補貼政策。對此，基層干部意見很大，許多人“奮斗一輩子，老了無房子”。據(jù)對全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的586名干部職工的調查統(tǒng)計，共有278人無房，無房率高達47.4%。二是養(yǎng)老保險金欠交嚴重。由于歷史原因，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在欠交事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金問題，導致他們不能順利辦理退休手續(xù)及退休生活無保障。據(jù)統(tǒng)計，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有99人欠交養(yǎng)老金182萬元，滯納金559.8萬元。三是提拔交流機制不活，工作積極性不高。通過調查走訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部普遍反映事業(yè)上“出路少、希望小”，政治前途渺茫。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部年輕時苦干幾年指望得到組織提拔。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子特別是黨政一把手由市直單位選拔下派比例過高，如全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處現(xiàn)任30位黨政一把手中，從市直單位選拔下派的24人，占80%，讓一些長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的優(yōu)秀青年干部失去成長機會，也不同程度地影響這些干部工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還普遍認為目前的干部交流機制不活。首先是縱向交流有限。對大多數(shù)基層干部而言進城希望不大，除換屆時有極少數(shù)人調入市直部門外，大部分人一輩子工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其次是橫向交流機會少。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟條件差和邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以交流到經(jīng)濟條件好或城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是編制已下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七所八站干部的交流幾乎為零。據(jù)對14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（鎮(zhèn)溪街道辦事處除外）586人的調查中，5年內未交流的244人，占41.6%。未交流的263人，占44.9%。
三、進一步加強我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構編制管理的對策。
（一）堅持責、權、利一致的原則。不管是理順條塊及行政層級之間關系，還是劃分財權、物權、人權、事權，或是界定部門之間的職能分工，或是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部待遇，都應堅持這一原則。如市直部門將一些職能、事權下劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構時，還應適度下放財權、物權和人權，讓人、財、物、事權有機地結合起來。對于“條塊結合、以條為主”管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構，其人員和業(yè)務經(jīng)費由上級業(yè)務主管部門統(tǒng)一管理，其人員的考核、調配、晉升要充分聽取服務區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的意見；所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要配合上級業(yè)務主管部門做好事業(yè)站所人員的管理。上級業(yè)務主管部門應強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)站所的管理和指導。這樣才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構有效運轉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部積極性的充分發(fā)揮。
（二）合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構，人員編制“弱減強增”，在編制總額內適度調整。按照科學合理、集中力量的原則，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構的規(guī)模。比如按行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設置區(qū)域性的中心機構，或是在整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構的基礎上，按相近專業(yè)綜合設置有關事業(yè)機構。對于職能弱化的機構，在撤并同時可以考慮減少編制。如當前和今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員編制平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2—3名就能正常運轉，過來的情況是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均4—5名，多的超過7名。現(xiàn)在完全可以減少，將編制人員調劑到需要加強的機構中去；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦機構和人員可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加掛計劃生育辦牌子。農業(yè)技術推廣、安全生產監(jiān)督、矛盾糾紛調解這類實際不斷強化的職能，可以考慮適度增加編制。
（三）建立科學的公共財政制度。任何財政資金的使用方案，必須由相應級別的人民代表大會決定，減少行政部門領導干部對資金使用的自由裁量權。通過這樣的制度，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為爭取資金而發(fā)生的“跑部錢進”的現(xiàn)象，增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構在使用資金上的自主權，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部將主要精力用在履行職能上。就目前來講，一是逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轉移支付力度。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實際情況，合理測算機關事業(yè)單位工作人員工資和工作正常運轉等基本財政支出需要，市財政要通過一般性轉移支付方式，逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的投入，確保工作正常運轉。二是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政支出責任，強化財政預算管理。對于上級政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承辦的事務，要對口安排足額資金，不留缺口；對于共同受益的項目或事務，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政承受能力，確定合理的資金負擔比例，不能把壓力都推給基層；財政預算方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作運轉支出需要沒有保證的情況下，財政資金對其他領域的投入要適度調減，更不能挪用于其他工程項目建設。三是加強收支管理，分類扶持，逐步消化債務。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政收支管理，提高財務管理水平，切實做到政府一支筆、財政一本帳，提高財政資金使用效率，減少資金浪費和損失；要政府根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的欠債情況和還債能力，本著兼顧效率與公平原則，每年安排適當資金專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還債，同時，建立還債獎勵機制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道籌資還債。
（四）通過積極發(fā)育農村民間組織，簡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能。“社會管理，公共服務”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的主要職能，在農村稅費改革不斷深入，免征農業(yè)稅的今天，這些職能更加突出。如果注重積極發(fā)育農村民間組織，包括農民的經(jīng)濟組織和社會組織，由這些組織承擔一部分公共管理工作，甚至一些農村基礎設施的管理和經(jīng)營，也可以完全依靠農民自己的組織來實現(xiàn)。有了這些民間組織的介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的職能就可以大大簡化，其工作人員也可以大大減少?，F(xiàn)在一些發(fā)達地區(qū)就是大量依靠民間組織來處理農村公共事務的，很值得借鑒。
（五）嚴格控制編制，實行編制實名制管理，注重人員交流。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理，要始終堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，嚴格控編，把好關口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構全面實行編制實名制管理辦法，其人員異動，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領導干部調任，都在編制數(shù)和領導職數(shù)內進行，做到空編進人，滿編不辦進編手續(xù)。要建立機構編制管理與財政預算管理相互配套協(xié)調的約束機制。組織、人事等部門要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員的崗位交流、異地交流，特別是要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員提供交流的環(huán)境和機會，以利于他們的成長和鍛煉提高。要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部享有市直部門干部同等的待遇，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的后顧之憂。
國有林場調研報告篇十
長期以來，我國對自然資源的勘察、開發(fā)和利用一直十分重視，也分別制定了相關法律法規(guī)。但是對自然資源的市場屬性和管理從觀念和管理上都有待加強，尤其體現(xiàn)在對資源性國有資產的管理方面，導致對資源性國有資產管理配置不合理、使用效率低、流失嚴重和過度開發(fā)利用等一系列問題?，F(xiàn)試作以下幾點思考。
-
多頭管理或亂不作為、亂作為，容易造成國有資源的流失和浪費。而對資源性國有資產監(jiān)督管理的法律多以行政法為主，處罰措施多以罰款方式，收益成本大于違法成本，起不到法的規(guī)制作用。因此，應盡快完善資源性國有資產管理的地方性法律法規(guī)，明確資源性國有資產的概念、范圍、種類、性質、權屬、評估體系、監(jiān)管機構、權利義務和責任等。同時，要對現(xiàn)有單行的資源行業(yè)部門法進行修改，與憲法相宜，這樣有利于防止各類法律、法規(guī)之間產生矛盾和抵觸，也為解決糾紛提供便捷途徑。
者或經(jīng)營者。
只有建立科學的監(jiān)管體系，才能確保資源性國有資產的安全完整和保值增值，要厘清部門職責，建立縱橫交錯、分工明確的資源性國有資產監(jiān)管體系。資源性國有資產管理各主管部門要在法律規(guī)定的職責內，負責抓好本行業(yè)資源性國有資產監(jiān)督和管理，對國有資源的轉讓、收益、環(huán)保、治理和公平公正性負直接責任。國土、水利、林業(yè)、市政、城建、交通、旅游、財政等部門要各司其職，把好準入關、程序關、收入關，確保資源性國有資產保值增值。
對資源性國有資產實行實物管理，建立資源性國有資產產權登記制度。實物登記制度是資源性國有資產管理的一項基礎性工作，建立完整、系統(tǒng)的資源性國有資產實物登記制度，才能以此為指導，了解當前轄區(qū)國有資源的存量分布情況及流量變化情況。實物登記制度有助于保證資源性國有資產的完整，有利于明確經(jīng)濟責任，使企業(yè)在開采利用各種資源時根據(jù)數(shù)量、品質付費，可以杜絕一些小企業(yè)和低效率企業(yè)對資源的濫采行為，確保資源性國有資產實物的安全和完整。
--。
資金一方面來自社會公益捐款，另一方面來自財政預算撥款和經(jīng)營型企業(yè)的環(huán)保稅。經(jīng)營性企業(yè)的環(huán)保稅作為稅種之一，是專門由可能造成環(huán)境污染的企業(yè)或公司承擔的一種負擔，這種稅收可專項款用于環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，有利于鼓勵人們對資源的愛護，解決國有資源取得、交易、保護過程中國家、集體、個人利益的沖突，體現(xiàn)出法的人文價值。
國有林場調研報告篇十一
（一）人力資源管理體制上的難點：從勞動人事管理體制到人力資源管理體制的轉變。
改革開放后，西方人力資源管理的思想進人中國，并逐步被許多國有企業(yè)接受。雖然這些國有企業(yè)已將單獨的人事部門和勞資部門合并為人力資源管理部門，但是管理體制還沒有徹底轉變，實質上仍是行政管理體制，而不是經(jīng)營體制。
在這種深層次因素的影響和作用下，導致了兩方面的結果，具體表現(xiàn)在：
1、用人制度僵化、缺乏競爭機制。
現(xiàn)行國有企業(yè)用人制度主要是全員勞動合同制和聘任制即以勞動合同形式把企業(yè)和個人之間的關系明確下來，并對管理人員和技術人員實行分級聘用。隨著市場化的推進，這種制度表現(xiàn)出的缺陷是缺乏競爭性、公開性、公平性。人員的聘用仍是通過主管提名、人事部門考察、組織討論的方式?jīng)Q定。公開選拔、競爭上崗的方式還沒有進一步推行。員工與企業(yè)簽訂勞動合同后，只要沒有違反廠紀廠規(guī)，都會按時享受相應待遇，穩(wěn)坐“鐵交椅”。同時人員配置機制不規(guī)范，因人設崗現(xiàn)象嚴重，因事配人還不能徹底落實，工作職位與個人能力上的能級對應原則沒有充分體現(xiàn)。造成人才缺乏與人才浪費并存人才閑置與用人不當并存。
2、分配制度缺乏新的突破，動力機制與約束機制沒有完善。
分配制度還沒有真正成為經(jīng)營管理的推動力，生產經(jīng)營效益與分配水平?jīng)]有取得良好的相互作用效果，分配制度創(chuàng)新難度大，分配制度改革滯后于經(jīng)營內外環(huán)境變化。
經(jīng)營者職位消費缺乏定量控制，存在灰色收入、隱性收入問題；采購、銷售人員分配行為透明度低，還不能從體制上消除吃回扣現(xiàn)象。職工工資結構不盡合理，職工收入沒有完全貨幣化，福利性待遇沒有全部轉成經(jīng)營性待遇。
（二）人力資源管理上的難點：人力資源部如何成為經(jīng)營戰(zhàn)略上的合作伙伴。
1、人力資源管理部在經(jīng)營戰(zhàn)略實施中起到舉足輕重的地位，應納入經(jīng)營決策層，但現(xiàn)實中卻普遍充當執(zhí)行、參謀的角色。只是著眼于當前的業(yè)務管理，僅是在企業(yè)“需要”時發(fā)揮作用，如補充人員、平時發(fā)放工資、培訓職工、解決勞資糾紛等，沒有上升到企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略上的全局考慮。
2、缺乏可行的人力資源管理發(fā)展戰(zhàn)略。
經(jīng)營戰(zhàn)略中比較重視產品開發(fā)、質量保證、成本降低、市場占有等方面，但忽視人力資源方面的內容，如人力資源規(guī)劃、開發(fā)培訓、員工發(fā)展等。
3、人力資源管理與企業(yè)文化的合力沒有自發(fā)形成。
員工的個人價值體現(xiàn)在人力資源管理體系之中，而企業(yè)價值、經(jīng)營理念則體現(xiàn)在企業(yè)文化，這兩者如何相融合，共同形成企業(yè)發(fā)展的合力、推動力，當前是一個薄弱環(huán)節(jié)。因為人力資源管理體系中的各部分（如績效評估、人員提拔、薪酬等）與個人價值更相關，只有當個人價值轉化為企業(yè)價值，人力資源管理才能與企業(yè)文化形成合力發(fā)揮更明顯更直接的導向作用、凝聚作用、激勵作用，共同實現(xiàn)經(jīng)營戰(zhàn)略目標。
（三）人力資源管理策略上的難點：缺乏科學、合理、有效、可行的員工績效評估體系。
習慣沿用傳統(tǒng)的、經(jīng)驗判斷為主體的績效評估手段，評估因素單一，理論上成熟的評估體系在國有企業(yè)的實施時間不長，缺乏可借鑒的經(jīng)驗；在挖掘員工潛能、幫助員工發(fā)展方面體現(xiàn)不足，員工大多是被動地參與；評估結果與薪酬、晉升的掛勾不直接，還有很多人為因素起作用。
（四）人力資源重新組織與結構調整上的難點：j成員增效與機構人員重組優(yōu)化。
這兩項工作觸及利益格局的調整，涉及面廣、政策性強，其艱巨性、復雜性、敏感性寸分突出。
（五）人力資源信息化管理手段上的難點：面臨網(wǎng)絡信息化的挑戰(zhàn)與國有企業(yè)信息化水平的制約。
二、解決以上國有企業(yè)人力資源管理面臨的實際難題，必須從深層次的管理體制、人力資源部門職能轉變、績效評估體系、人力資源重組優(yōu)化、人力資源的信息化管理等方面尋找相應的對策。
（一）建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的人力資源管理體制。
制度因素是影響人力資源管理方式和水平最為重要的因素。不少國有企業(yè)已建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但人力資源管理的方式仍沿用傳統(tǒng)的勞動人事模式，要建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的人力資源管理體制，要做大量的實際工作，主要包括用人制度、分配制度兩大方面，重點解決“管理人員能上能下，員工收入能多能少人員能進能出”的問題。
1、徹底廢除過去套用國家行政身份的有關制度，建立符合國有企業(yè)實際的不帶行政身份色彩的招聘、使用、晉升、獎勵、培訓、分配制度。
2、建立動態(tài)的用人制度。一是對生產工人實行“三崗制”，干得好的可以成為優(yōu)秀工人，干得不好可能轉為試崗工人或待崗工人。二是對管理人員定期進行績效評估，實行末位淘汰制。三是對技術人員實行“評聘分開、競爭上崗”制度，保持有一定比例有技術資格的人員落聘或低聘。
3、健全“以人為本”的薪酬激勵制度，建立“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配制度。
一、對高層經(jīng)營管理人員實行年薪制，根據(jù)職責、風險、經(jīng)營業(yè)績大小確定薪酬水平，合理拉開與一般員工的薪酬差距。
二、對關鍵性管理、技術崗位和急需、短缺人才實行市場導向型的薪酬制度，薪酬標準與市場價位接軌，避免人才外流。
三、對普通員工實行技能導向型和工作導向型的崗位工資制度，做到以崗定薪，崗變薪變。
四、實行資本、技術要素參與分配，探索管理者期股、員工持股、技術人股的新辦法，以穩(wěn)住優(yōu)秀人才和技術骨干。
（二）強化人力資源管理部門在經(jīng)營戰(zhàn)略上的職能作用從戰(zhàn)略高度上進行角色定位。
1、把人力資源管理部門提升到經(jīng)營戰(zhàn)略的決策部門，而不僅僅是執(zhí)行部門。高層管理者應當在職能范圍適當授權、放權。
2、加大人力資源投資，注重培育“學習型組織”。以戰(zhàn)略的眼光去看待在吸引人才、培養(yǎng)人才方面的投入，健全職教育培訓組織，完善“培養(yǎng)、使用、待遇體化”的新機制，加強員工的繼續(xù)教育終身教育。
3、重建人力資源管理人員自身的識體系。必須具備現(xiàn)代化的管理科學、行為科學等方面的知識，必須熟悉國家有關法律法規(guī)，了解企業(yè)經(jīng)營的內外環(huán)境及本企業(yè)生產流程、發(fā)展方向，掌握全體員工的個人基本信息。
（三）建立與健全科學、客觀、合理、有效的員工績效評估體系。
1、先進行全面的工作分析、職位分析，在此基礎上制訂績效評估標準，評估的因素要比較全面、合理。
2、人員分類考評。除制訂通用的考核標準外，還應根據(jù)人員的崗位、職責的不同，分別按高層管理人員、普通管理人員、生產性人員和非生產性人員分別制訂評估細則，可實行自我評估、下屬評估與上司評估、專門組織評估相結合的辦法。
3、指標定量化，并以實際工作結果為依據(jù)，既評定工作的數(shù)量，又評定工作的質量。既考評個人業(yè)績，又重視考評團隊業(yè)績，使個人業(yè)績與團隊業(yè)績保持一致。既注重絕對標準，又注重相對標準。
4、建立反饋制度，減少評估誤差，并根據(jù)實際條件的變化而提出評估方案的改進，以保持其有效性。
（四）建立和應用cims系統(tǒng)，提升人力資源管理信息化整體水平。
總之，國有企業(yè)人力資源管理存在的難題并非偶然形成，也不是短時間內就能徹底解決，既要國家宏觀政策的引導和支持，更需要企業(yè)實施科學有效的內部變革，建立科學的管理體制和有效的激勵機制、充分調動管理者和普通員工的積極性，進行管理創(chuàng)新，使人力資源真正成為國有企業(yè)的第一資源。
國有林場調研報告篇十二
今年，我縣國有企業(yè)改革的步伐加快，部分企業(yè)產權民營化，出現(xiàn)了民營企業(yè)購買、租賃、兼并國有企業(yè)，國有企業(yè)黨建工作出現(xiàn)了一些新的問題，面對這些新的情況和問題，結合在深化國有企業(yè)改革中加強企業(yè)黨組織建設的需要，縣委組織部在對國有企業(yè)及改制企業(yè)黨建工作的總體情況進行分析的基礎上，組織調研組，深入到9戶困難企業(yè)和改制企業(yè)對黨建工作進行了重點調研。現(xiàn)將調研情況報告如下：
（一）企業(yè)的基本情況。
目前，我縣有工商企業(yè)49戶，其中：國有企業(yè)13戶，股份合作制和縣辦集體企業(yè)31戶，改為民營企業(yè)5戶。另外，外商投資企業(yè)1戶，租賃企業(yè)2戶。國有企業(yè)改革中，列入企業(yè)產權制度深化改革范圍的工商企業(yè)38戶，其中列入州級國有企業(yè)改革計劃18戶，上報改革方案的19戶，審批方案的18戶，正在組織實施的5戶，正在掃尾的4戶。工商企業(yè)中，生產經(jīng)營效益較好的有4戶，占10.5%；生產經(jīng)營基本正常，效益一般的有19戶，占50%；生產經(jīng)營困難，停產、關閉企業(yè)有15戶，占39.5%。
我縣49戶工商企業(yè)，其黨組織隸屬縣級3個黨委（縣經(jīng)貿局黨委、縣林業(yè)局黨委、縣供銷社黨委）。具備建立基層黨組織的43戶都建立了黨支部，建立黨小組26個，黨員人數(shù)463名，改制后與企業(yè)解除勞動關系的黨員43名，退休退養(yǎng)干部職工黨員98名，組織關系“掛空”的黨員72名，黨員人數(shù)減少，組織機構呈減縮的趨勢。在建立的黨支部中，經(jīng)過民主選舉產生的黨組織負責人40名，改制后，由原主管局黨委臨時指定的負責人3名。建立健全各項工作制度的黨支部43個，開展工作、組織活動正常的32戶，基本正常的6戶，不能正常開展工作、組織活動不正常的5戶。
二、改制企業(yè)出現(xiàn)的新情況和存在的問題。
（一）有的企業(yè)領導和黨組織負責人對改制企業(yè)黨建工作的重要性認識不到位，影響了黨建工作的正常開展。隨著國有企業(yè)改革的逐步深入和民營企業(yè)、租賃企業(yè)、外商投資企業(yè)的出現(xiàn)，部分企業(yè)深層次的矛盾暴露出來，改革的難度加大，一些企業(yè)領導和企業(yè)黨組織領導不能全面正確理解中央關于進一步深化國有企業(yè)改革和發(fā)展的方針政策，不能正確處理好企業(yè)改革與個人名利得失的關系，對充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，做好企業(yè)改革中黨員和廣大職工思想政治工作的重要性缺乏足夠的認識，甚至不履行職責。有的認為：國有企業(yè)改革后改變所有制的性質，黨組織就不需要設置了；有的認為：只要抓好企業(yè)的生產經(jīng)營，提高職工的工資待遇，使職工有飯吃，企業(yè)黨組織抓好黨員教育管理，黨員不違法違紀就行了；有的甚至認為：企業(yè)是屬于私人自己所有，企業(yè)追求的是經(jīng)濟效益最大化，黨建工作不能給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益，對黨建工作不支持，等等。由于這些錯誤認識不同程度的存在，影響了企業(yè)黨建工作的正常開展。
（二）企業(yè)與原主管部門隸屬關系逐步消除，企業(yè)黨組織管理關系不順。
企業(yè)改制后，企業(yè)的資本構成改變，企業(yè)的性質、組織結構、經(jīng)營管理方式隨著變化，企業(yè)黨組織管理關系已不適應這樣的變化，主要有以下幾種情況：一是外商租賃和私營企業(yè)自主生產經(jīng)營，運用現(xiàn)代企業(yè)管理手段進行管理，生產管理已基本獨立，與原主管部門隸屬關系完全脫鉤，原主管部門黨委已不能進行有效的領導。二是改制后國有企業(yè)性質已經(jīng)改變，與原主管部門的隸屬關系逐步消除，客觀上也使原主管部門的黨委難以管理或不愿再去管理。三是企業(yè)黨組織建設與企業(yè)班子建設管理關系不順。企業(yè)黨組織的建設由企業(yè)主管部門黨委管理，企業(yè)行政班子建設是在縣委企業(yè)領導班子建設領導小組的領導下，有關部門協(xié)調配合下搞好領導班子建設。致使企業(yè)黨組織與企業(yè)行政班子調整不能同步進行，到期或及需調整的無法調整，這樣，對企業(yè)黨建和生產經(jīng)營管理都不同程度的受到影響。
（三）部分企業(yè)黨組織名存實亡，黨組織開展工作難，發(fā)揮政治核心作用難。
一是在私營和改制企業(yè)中，黨組織開展工作很大程度上依賴業(yè)主的支持和認同。業(yè)主存在片面強調經(jīng)濟效益而忽視黨建工作現(xiàn)象，黨組織負責人和黨員只是聘用的員工，身份是一個“打工者”，不能直接參與經(jīng)營管理，就連詳細的生產經(jīng)營情況都不清楚，更不用說知曉企業(yè)的重大事項，企業(yè)也規(guī)定不準過問。加之活動時間和經(jīng)費無法保障，不能正常組織活動。比較突出的如中密度纖維板廠。二是停產、半停產企業(yè)中，由于生產經(jīng)營面臨嚴重的困難和問題，企業(yè)領導和黨組織負責人情緒悲觀，缺乏信心，無所作為。黨員和職工心已不系企業(yè)，有事回工廠，無事外出打工。企業(yè)管理松散，黨組織無法正常開展工作，黨支部僅限于收收黨費，到上面開開會，黨組織活動處于半癱瘓狀態(tài)。三是基層供銷社改制后，基層社有的黨員外出打工，有的一次性退職，有的回農村居住，無法集中組織活動。個別基層社黨員人數(shù)少于3人，已經(jīng)不具備設置黨支部的條件。根據(jù)調查統(tǒng)計，有18戶企業(yè)在崗黨員不到黨員總數(shù)的一半，這部分企業(yè)黨組織已難于開展活動。
-
企業(yè)黨建工作任務落實情況的督查考核。這樣，企業(yè)對黨建工作就不夠重視，具體落實不到位。多數(shù)基層黨支部年初沒有黨建工作規(guī)劃，年底沒有。
工作總結。
；有的黨支部書記職責任務不夠明確，履行職責不到位；有的“黨會一課”制度、黨員學習制度、民主評議黨員制度堅持得不夠好；有的沒有建立黨建工作責任制，不進行年度目標管理考核，有的即使簽訂了黨建工作責任制，由于沒有隨著改革和發(fā)展的新變化不斷的充實完善，使黨建目標管理責任制失去約束力。
（五）黨務干部隊伍老化、兼職現(xiàn)象比較普遍。
在企業(yè)改革中，為了提高生產效益，采取內部機構改革和減員增效，有的企業(yè)黨組織工作機構首先被撤并，黨務干部往往身兼多職，多數(shù)既是企業(yè)廠長經(jīng)理，又是黨支部書記，有的支部書記還兼任工會主席等多個職務，致使工作難于開展。據(jù)調查，我縣設黨組織的43戶國有企業(yè)及改制企業(yè)，黨支部書記兼職的27人，專職18人，黨支部書記35歲以下的6名，35歲至45歲20名，45歲以上17的名，平均年齡43.8歲，多數(shù)企業(yè)黨支部書記年齡偏大，老化現(xiàn)象比較嚴重。
我縣列入改制的38戶企業(yè)中，生產經(jīng)營困難，停產關閉的企業(yè)有15戶，租賃企業(yè)2戶,改為民營企業(yè)的5戶。面對企業(yè)發(fā)展中的各種困難，企業(yè)黨組織領導兼職的多，無心無精力抓黨務工作，無法適應新形勢、新任務的要求，特別是停產關閉企業(yè)黨員教育管理中存在的問題較多。停產關閉企業(yè)由于職工紛紛下崗，有的生活陷入困難，外出自謀生路，黨員分散流動較多；租賃和國有改為民營的企業(yè)因退職、一次性安置解除勞動關系，出現(xiàn)了較多的在外流動而組織關系又在原單位的黨員。全縣列入改制的38戶企業(yè)，共有黨員284人，其中在崗黨員137人，占48.3%，退休黨員76人，占26.7%，流動黨員71人，占25%。71名流動黨員中，大部分外出打工，居無定所，支部不知去向，長期不與組織聯(lián)系、不參與過組織生活、不按時交納黨費。有的退休職工黨員家住農村，又不愿意把黨組織關系轉到當?shù)攸h支部，也不再參加企業(yè)黨組織活動。
（七）黨員隊伍老化，缺乏生機與活力。
據(jù)對38戶改制企業(yè)調查表明，一些企業(yè)多年來沒有培養(yǎng)一個入黨積極分子，發(fā)展黨員數(shù)量減少，黨員隊伍老化問題相當突出，全縣共發(fā)展生產一線黨員14名。1999年以來未培養(yǎng)入黨積極分子、未發(fā)展黨員的企業(yè)17戶，有7戶企業(yè)甚至1997年以來沒有抓發(fā)展黨員工作。38戶企業(yè)黨員平均年齡45.8歲，有6戶企業(yè)甚至黨員平均年齡超過50歲（縣食品公司黨員平均年齡62.5歲），黨員隊伍嚴重老化。
（一）進一步提高改制企業(yè)黨建工作重要性的認識。
企業(yè)黨組織是整個基層黨組織的重要組成部分，加強和改進改制企業(yè)黨的建設，是貫徹落實江同志“三個代表”重要思想，發(fā)揮黨在企業(yè)的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，鞏固黨的執(zhí)政基礎的需要；是適應社會主義市場經(jīng)濟要求，提高企業(yè)整體素質，促進企業(yè)健康發(fā)展，保持安定團結的政治局面的需要；是與時俱進，開拓創(chuàng)新，適應深化國有企業(yè)改革后面臨的新情況、新問題，把發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢同運用市場機制緊密結合起來，調動各方面積極性，形成合力，鞏固和深化改革成果的需要。為此，對改制企業(yè)黨建工作不能削弱，只能加強,由于企業(yè)黨組織處于生產、工作第一線，廣大工人是黨最廣泛和最堅實的社會基礎，抓不好企業(yè)的黨建工作，就失去了黨在企業(yè)的執(zhí)政基礎。必須從站在鞏固執(zhí)政黨地位的高度，站在堅持社會主義方向的高度，站在保證安定團結的政治局面的高度，深刻認識加強改制企業(yè)黨建工作的重要性和必要性。
要真正把改制企業(yè)黨建工作落到實處，只有加強組織領導，調整充實雙柏縣企業(yè)黨建工作和企業(yè)領導班子建設工作領導小組，明確具體工作職責，定期研究企業(yè)黨建工作的重大課題，協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展中的突出問題。縣委組織部匯同有關職能部門的黨組織，切實負起具體的指導和領導責任，深入調查研究，及時掌握情況，進行分類指導。針對企業(yè)產權結構、組織形式和各個企業(yè)黨建工作的實際，積極探索，采取措施加強改制企業(yè)黨建工作。同時注意及時總結和推廣改制企業(yè)黨建工作的先進典型，努力形成良好的氛圍，促進企業(yè)黨建工作良好健康的發(fā)展。
（三）理順改制企業(yè)黨組織的隸屬關系，使之適應新形勢的要求。
在現(xiàn)階段，全縣企業(yè)形成了國有體制框架下非公有制企業(yè)（主要是改制的民營企業(yè)）并存的格局，隨著下步改革繼續(xù)深入，非公有制企業(yè)將逐步增加，面對新的情況和問題，應按照決策層與生產經(jīng)營層分離的原則，分層分類管理，及時調整設置黨組織，理順黨組織隸屬關系。對已不具備條件成立黨支部的，由所管的黨委做好撤并工作，支部班子到屆的，組織好換屆選舉工作。對改制企業(yè)黨組織的管理上，成立企業(yè)工委，管理指導深化改革結束后的38戶企業(yè)黨組織。企業(yè)行政領導干部實行分類管理，改革沒有結束的優(yōu)勢企業(yè)、龍頭企業(yè)的書記、廠長由縣企業(yè)黨建工作和企業(yè)領導班子建設工作領導小組研究確定考察人選進行考察，報縣委任免；改革沒有結束的其他企業(yè)由主管企業(yè)部門和所屬黨委考核任免；改制后的非公有制企業(yè)、租賃承包的企業(yè)，企業(yè)工委要更新觀念，改進方法，要善于通過符合法律的渠道使黨員進入企業(yè)的決策層，進一步加強對企業(yè)的領導。
（四）抓領導班子建設，保證黨的政治核心作用的發(fā)揮。
改制后的非公有制企業(yè)，由于非公有制企業(yè)的特點決定，上級黨組織不能直接向企業(yè)委派干部。主管黨委要特別注重選好黨支部書記，要選政治強、業(yè)務精、作風正、群眾威信高、奉獻精神強的同志擔任。黨支部建立后，按照《企業(yè)法》，建立工會、共青團、婦代會、職代會等群眾組織。黨支部向工會、共青團、等推薦優(yōu)秀黨員員工，依照法定程序和經(jīng)過選舉，進入企業(yè)領導層，從而增強黨在企業(yè)的影響。企業(yè)黨支部要積極向企業(yè)主提出建設性的意見，在企業(yè)遇到困難時，盡力幫助企業(yè)主解決困難和問題，以黨組織強大的影響力和號召力，以黨員的模范作用，體現(xiàn)黨在企業(yè)的領導作用和核心作用。對改制一時不能結束的國有企業(yè)，要按照中央確定的“國有企業(yè)要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠長負責制，全心全意依靠工人階級”的指導方針，主管部門和黨委要切實負起責任，選好配強黨支部書記和廠長，書記和廠長一般應分設，條件具備的可以由一人兼任，但必須配備一名副書記。在支部書記的配備使用上，要努力改變“老弱病者抓黨建”觀念，加大培養(yǎng)優(yōu)秀的年青干部，優(yōu)化領導班子的整體結構，確保黨的政治核心作用的發(fā)揮。
（五）健全完善各項制度，加大對企業(yè)黨組織的監(jiān)督力度。
企業(yè)改制后，主管黨委要及時幫助建立黨組織，建立黨組織后，著重幫助黨組織建立健全“黨會一課”、黨員學習教育、民主評議黨員等黨內生活制度，從制度上保證黨內活動的正常開展。同時要明確黨支部的職責，建立黨建工作責任制，抓好年度目標管理考核，使黨支部工作走向經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化軌道。企業(yè)黨建工作領導責任制、黨會一課制度、年度目標考核制度建立健全后，主管黨委要加大監(jiān)督檢查的力度，要組織力量，年初檢查支部黨建。
工作計劃。
年終加強對年度目標管理進行考核平時監(jiān)督支部堅持“黨會一課”、黨員學習教育、民主評議黨員等制度。
（六）抓好黨員發(fā)展工作，努力發(fā)展壯大企業(yè)黨員隊伍。
改制后企業(yè)中的雇員是工人階級的一部分，應把這一階層視為黨的群眾基礎的重要組成部分。企業(yè)黨組織應把入黨積極分子的培養(yǎng)考察的階段性和連續(xù)性有機地結合起來，對已參加過入黨積極分子培訓，要把有關情況了解清楚，掌握現(xiàn)實表現(xiàn)，繼續(xù)列為考察對象；對自愿向黨組織靠攏的一線骨干、優(yōu)秀員工，積極推薦參加入黨積極分子培訓班，做好培養(yǎng)入黨積極分子工作。對符合條件的員工，按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發(fā)展”的方針和“成熟一個，發(fā)展一個”的原則，及時把符合黨員條件的優(yōu)秀員工吸收到黨組織中來，不斷擴大黨員隊伍，壯大黨的力量。
（七）加強對黨員的教育管理。
要高度重視流動黨員的管理，建立流動黨員造冊登記制度和定期聯(lián)系制度。對下崗和退職職工黨員，主動與本人聯(lián)系，按就地就近、有利于管理、有利于參加組織活動的原則，積極聯(lián)系協(xié)調幫助接轉組織關系；對組織關系一時不能轉走的黨員進行登記造冊，定期進行聯(lián)系，做到底子清，去向明，重大活動能聯(lián)系得上。注重開展經(jīng)常性、有針對性的黨員教育管理。開展黨的改革開放政策教育，幫助黨員提高對發(fā)展興辦民營企業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟的重要意義的認識，澄清模糊認識，使企業(yè)黨員明確在民營企業(yè)工作同樣是為國家為社會貢獻，不單純理解為業(yè)主賣力。積極在黨員中開展“堅定信念，牢記宗旨”等主題教育活動，使其不忘黨員的權利和義務，不忘自己的黨員身份，發(fā)揮先鋒模范作用，為民營經(jīng)濟的健康發(fā)展作出貢獻。要加強對民營企業(yè)黨員的教育管理，不能出現(xiàn)黨員“掛空”現(xiàn)象，流入黨員的黨組織要接收其組織關系，流出黨員要幫助轉出組織關系。做到黨員不管流動到哪里，都能夠“找到組織”。
國有林場調研報告篇十三
為落實xxxx振興發(fā)展戰(zhàn)略，適應金融市場對融資主體的要求，適應xxxx振興發(fā)展對政府投融資主體的需求，強化國有資產經(jīng)營公司作為縣政府投融資主體的融資功能，切實解決我縣當前建設資金需求緊缺的問題，參照先進地區(qū)投融資平臺建設的成功經(jīng)驗，近期，我就國有資產經(jīng)營工作進行全面調研，深入思考，現(xiàn)對我縣國有資產經(jīng)營工作調研情況，形成報告如下：
近年來，我公司在縣委、縣政府的高度重視和關心下，按照科學發(fā)展觀要求，對全縣國有資產管理進行了新的有益探索，結合實際，大膽突破，取得了不少可喜成績：初步建立有效的國有資產管理、監(jiān)督和運營新型的機制，引入資產運營系統(tǒng)，有力盤活長期沉淀的資產，促進了國有資產保值增值。
1．國有資產清理登記情況：為加快推進國有資產管理體制改革，對國有資產實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，2009年8月，縣政府下發(fā)了《關于批轉行政事業(yè)單位和企業(yè)國有資產集中管理經(jīng)營方案的通知》（x府發(fā)【2009】36號）文件，決定將縣直黨政機關、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)（學校、醫(yī)院用于。
教學。
醫(yī)療的非經(jīng)營性資產除外）占有使用控制的縣級國有資產（含房屋土地使用權股權等），公檢法和其他執(zhí)法部門罰沒及國有企業(yè)閑散資產等全部劃轉授予縣國有資產經(jīng)營有限責任公司進行統(tǒng)一管理，集中運營。自2009年啟動了國有資產摸底調查清理登記工作以來，全縣共有x個單位進行了國有資產清理登記工作。從國資辦提供《定南縣行政事業(yè)企業(yè)國有資產清理登記表》中分析可知：全縣國有資產總額約x億元，其中房產及土地類資產總額約x億元?？紤]到國有資產在統(tǒng)計方面存在的價值反映偏低因素，國有資產實際價值約為x億元。從總體上看，行政事業(yè)單位國有資產占大部分比重。國有資產凈值主要集中在行政事業(yè)單位。
2．國有資產劃轉情況：到2012年6月底，共有x個縣級行政事業(yè)單位的共計x宗房產、土地等國有資產移交給了縣國有資產經(jīng)營有限責任公司，其中房屋資產有x平方米，土地面積,x平方米，經(jīng)營性資產x宗，非經(jīng)營性資產x宗，累計已劃轉集中管理的國有資產總額達x億元，比2009年（x億元）增長了x倍。
3．國有資產集中經(jīng)營情況：2012年6月，縣政府辦下發(fā)了《關于印發(fā)x縣國有資產管理辦法的通知》(x府辦【2012】46號)文件，我公司按照文件有關規(guī)定，通過加強經(jīng)營管理，不斷增加效益，實現(xiàn)了資產保值增值?，F(xiàn)有經(jīng)營性資產總面積達x平方米，其中房屋x平方米，土地x平方米，辦公樓x平方米，商鋪x平方米。經(jīng)營性資產主要以房屋、辦公樓、商鋪出租為主，已出租資產x平方米。2011年度，我公司實行了國有資產經(jīng)營總收入為x元；到今年年底，我公司在國有資產經(jīng)營總收入預計可達到x多萬元。
4．國有資產公司融資情況：近年來，我公司通過不斷壯大國有資產規(guī)模，為投融資搭建了良好的平臺。截止目前為止，我公司累計融資x萬元，有力的支持了物流園區(qū)高速路口項目、城區(qū)應急水源項目以及城區(qū)防洪堤項目等重點基礎設施建設，實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了資金支持和動力保障。
地方政府融資平臺公司指由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實體。全國設區(qū)市以上城市基本成立了政府融資平臺平臺公司，其為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展籌集資金，在加強基礎設施建設以及應對國際金融危機沖擊中發(fā)揮了積極作用。目前，隨著監(jiān)管部門對政府融資平臺監(jiān)管力度的加大，全國先進地區(qū)、特別是省會城市、直轄市政府融資平臺公司早已跳出原始的僅憑拼資產、劃土地的融資模式，發(fā)展趨勢正朝著資源集中化、業(yè)務市場化、資產證券化方向邁進。資源集中化是指將國內外企業(yè)雄厚的資金和優(yōu)秀的管理經(jīng)驗等優(yōu)質外部資源與本土優(yōu)質國有資產、重點項目、政府資源等內部優(yōu)質資源有效整合，最大限度的把各種優(yōu)質資源集中化，從而壯大融資平臺的綜合實力。如天津泰達控股，不僅獲得天津開發(fā)區(qū)政府的大力支持，充分利用政府資源，通過改革、調整、重組、兼并、投資、融資等手段，將區(qū)域內金融、區(qū)域開發(fā)與房地產、公用事業(yè)、制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等產業(yè)進行收納整合，還吸納了國內外優(yōu)質的外部資本在有關產業(yè)經(jīng)營領域內進行科學、高效地資源配置，將各種有利資源集中化，打造了一個強大的綜合性平臺。業(yè)務市場化是指政府性融資平臺受到的行政瓶頸，以市場化運作的模式，將自身完全納入市場體系，在市場中的競爭不斷提高自身的綜合實力，獲取穩(wěn)定的經(jīng)營性現(xiàn)金流，做強融資平臺。如湖北聯(lián)投集團，以先行先試、開拓創(chuàng)新為手段，以“政府主導、市場化運作”為模式，積極開展多種形式的對外合作，涉足金融與資本市場，通過借殼上市，并嘗試整合本土金融機構，運作上市，向市場借力，形成涵蓋生態(tài)新城建設、公路交通、城際鐵路、新型城鎮(zhèn)化、園區(qū)建設、土地與房地產等多方面的產業(yè)格局，實現(xiàn)了融資能力的全新突破和資產的不斷充實壯大。資產證券化是指將缺乏流動性、但未來具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產匯集起來構成一個資產池，通過結構性重組將其轉變成可以在市場上出售和流通的證券，通過在資本市場上發(fā)行證券的方式將未來現(xiàn)金流收益權轉讓給投資者以獲取融資的一種技術，包括實體資產證券化、信貸資產證券化、證券資產證券化和現(xiàn)金資產證券化?？恐Y產證券化工具，地方政府融資平臺可以憑借已經(jīng)投入使用的城市基礎設施項目未來可能產生的現(xiàn)金收入為基礎，通過發(fā)行以這些現(xiàn)金流為支持的證券，面向資本市場融資，將流動性不佳的中長期貸款變成有較高流動性的現(xiàn)金資產，從而較好地克服融資平臺當前主要依賴銀行貸款的融資模式。今年5月中旬，央行、銀監(jiān)會、財政部下發(fā)《關于進一步擴大信貸資產證券化試點有關事項的通知》，正式重啟了信貸資產證券化；并將經(jīng)清理合規(guī)的地方政府融資平臺公司貸款納入可開展信貸資產證券化的基礎資產之列，從而為商業(yè)銀行打開了一條分散、緩釋平臺貸款風險的新路徑。6月28日，交易商協(xié)會已經(jīng)接受蘇州工業(yè)園區(qū)國有資產控股發(fā)展有限公司發(fā)行x億元資產支持的非公開定向債務融資工具的注冊，這很可能成為我國第一只資產支持票據(jù)，并且是城投類資產證券化首單。
雖然我縣在國有資產集中統(tǒng)一管理和運營工作上取得了一定的成效，資產規(guī)模不斷壯大，資產經(jīng)營效益不斷增加，使用效率不斷提高，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了較好的投融資平臺，面對先進地區(qū)平臺公司的蓬勃發(fā)展，我們的發(fā)展現(xiàn)狀停滯不前，主要表現(xiàn)在以下方面。：1．對國有資產統(tǒng)一劃轉、集中管理的認識還有差距。部分部門和單位對國有資產集中劃轉、移交的目的意義認識不足，對貫徹執(zhí)行縣委縣政府文件精神還不夠到位，個別單位的資產移交工作積極主動性不夠，資產移交工作存在推諉扯皮、打折扣、搞變通等現(xiàn)象。目前，資產集中劃轉工作難以推進，進展相當緩慢。
2．資產無法進行合理調整配置，流動性差、大部分資產無法轉化為資本、效益低下。目前，我縣已積累了大量的經(jīng)營性國有資產，資產數(shù)量已達到了一定規(guī)模。但由于體制原因，全縣資產散而小、總體質量不高，資本放大功能欠缺，整體效益低下。特別是資產分散管理，造成“重管理、輕經(jīng)營”現(xiàn)象，產權約束弱化，資本運作淡化，難以形成全縣資源“一盤棋”的局面，造成國有資產使用的低效率，又不利于政府的宏觀調控。
3．資產規(guī)模運營效應難以體現(xiàn)，難以發(fā)揮資產的最大融資效應。從行政事業(yè)單位角度分析，國有資產配置效率不高，各單位存在著明顯苦樂不均的現(xiàn)象，有些單位每年安排專項經(jīng)費租房辦公，而部分單位卻依靠房屋租金補充辦公經(jīng)費等；從企業(yè)的角度分析，全縣經(jīng)營性國有資產運營效率低下；全縣國有資產總量偏小，融資難度仍然很大。目前，我縣已歸集統(tǒng)一管理和運營的國有資產只有x億元，相對來說總量偏小，資產不大，抵押不足。而需要融資的重點項目較多，導致融資壓力很大。而且尚有相當部分國有資產沒有土地使用證和房產證，不能作為融資貸款的抵押物，這給我縣經(jīng)濟社會發(fā)展所需融資帶來很大難度。
4．現(xiàn)有的國有資產經(jīng)營機制相對滯后，國有資產經(jīng)營公司的資本運營職能無法發(fā)揮。由于我公司職能還不夠明確，資產運作受到制約。資本金注入制度沒有建立，公司中有大量的虛增資產，資本運營量度不夠。國有資產經(jīng)營的激勵監(jiān)督機制還沒有建立，影響了國有資產保值增值。
1．進一步加大資產清查、核查與接收力度。抓好國有資產清查管理，是實現(xiàn)資產保值增值，促進發(fā)展的需要，也是國有資產運營管理的基礎性工作。首先，要強化全縣資源“一盤棋”的觀念，原則上凡產權歸我縣所有的國有資產都必須劃歸國有資產經(jīng)營公司統(tǒng)一管理；其次，明確國有資產經(jīng)營公司的發(fā)展方向，對現(xiàn)有縣屬國有資產重新進行盤整，形成專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢；再次，要建立以縣財政（國資辦）為牽頭單位，縣審計局、縣國土局、縣建設局、縣國資經(jīng)營公司為成員的國有資產清查接收工作組。資產劃轉要本著穩(wěn)妥、務實的原則，采取“先易后難、先規(guī)范后深化、先集中后見效、先局部突破后全面推進”的方式，分期分批實施。
2．盡快研究出臺《定南縣國有資產集中經(jīng)營管理的辦法(試行)》，進一步明確國有資產集中運營管理新思路和新方法。為實現(xiàn)國有資產戰(zhàn)略結構調整，提高運營效率和經(jīng)濟效益，強化我縣國有資產集中運營管理工作。要樹立全縣國有資產“一盤棋”的運營觀念，今后國有資產運營需要通過統(tǒng)一平臺進行，由國有資產經(jīng)營公司實現(xiàn)市場化運作。對已經(jīng)集中管理的國有資產，要分類明確國有資產運營思路和經(jīng)營模式，對于經(jīng)營性國有資產，按照有進有退的原則，利用政策性優(yōu)勢，大力發(fā)展盈利性基礎設施建設；對于非經(jīng)營性國有資產，強調資源盤整工作，提高利用效率，特別要做好“非轉經(jīng)”管理工作；對于資源類國有資產，要統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調開發(fā)，充分發(fā)揮其招商引資、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的潛在效應。
3．盡快研究出臺《定南縣國有資產公開招租管理辦法》。目前，已集中劃轉x宗資產中，其中有x宗是店面和閑置辦公樓的出租。而且在已出租的店鋪中，租期在2012年12月底到期有14家。為進一步規(guī)范資產管理和運營。要加強經(jīng)營性資產的經(jīng)營管理，堅持公開、公平、公正的原則，實行陽光操作、掛牌競價，提高資產經(jīng)營效率。我公司建議盡快研究出臺《定南縣國有資產公開招租管理辦法》，在全面進行市場評估的基礎上，通過縣公共資源交易中心這個平臺，所有到期店面或需出租的資產均通過公開招租、競價招租的辦法進行實施。通過此辦法招租，將大大提高我們國有資產出租的租金收入，我們預計明年資產運營總收入將達到x萬元以上。
4．積極實施行政事業(yè)單位國有資產的“非轉經(jīng)”工作。為充分調動各部門各單位將閑置的房產用于經(jīng)營的積極性，要通過“收益合理分配，經(jīng)營收益共享”的原則，積極鼓勵國有資產參與市場經(jīng)營，使國有資產使用率和收益效益連年提升，有效確保了國有資產的保值增值。目前，我縣仍有部分單位搬遷后，原辦公樓以其他協(xié)會或老年體協(xié)（工會）等名義長期占用，實際使用率非常低。
5．授權國有資產經(jīng)營公司進行土地一級開發(fā)，收益由政府授權作為國有資產經(jīng)營公司收益，用于城市投資開發(fā)。我公司作為政府的市場化投融資平臺，參照先進地區(qū)做法，應在政府的授權下，將土地一級開發(fā)作為公司未來發(fā)展的核心產業(yè)，對縣城范圍內的城市國有土地、鄉(xiāng)村集體土地進行統(tǒng)一的、有計劃、有步驟地征地、拆遷、安置、補償，并進行適當?shù)氖姓涮自O施建設，使土地達到建設條件(熟地)，再對熟地進行有償出讓或轉讓，從而主導縣城土地一級開發(fā)市場，獲得較好的穩(wěn)定的長期收益，所產生的收益既為公司的長期發(fā)展提供了可靠地保證，又用于城市投資開發(fā)。同時，作為政府融資平臺，金融機構一般會要求平臺主體具備政府授權的一級土地開發(fā)資質，以確保融資主體有足夠的收益償還債務本金及利息。
參照漳州市市本級政府投資項目鋼材水泥等主要材料甲供的做法。甲供的范圍主要房屋建筑和市政基礎設施項目以及公路交通項目。具體操作過程首先是由發(fā)改委、財政局會同有關行政管理部門共同研究并發(fā)布甲供材料清單。其次是由國有資產經(jīng)營公司選定一家物資代理公司，物資代理公司為甲供材料采購提供招標代理服務。第三由建設單位委托物資代理公司采購鋼材和水泥等主要建材，并簽訂服務合同，物資代理采購的服務費原則上鋼材不超過采購價的x%，水泥不超過采購價的1%，并作為采保費納入建設成本。第四是縣國有資產經(jīng)營公司和物資代理公司依據(jù)甲供材料的需求狀況，對每種材料擇優(yōu)選擇3家以上的協(xié)議供貨生產商，并簽訂供貨協(xié)議，協(xié)議有效期一般為1年。可考慮先在城投或政府資金投資建設的項目開展試點甲供。通過主要建材的甲供，既可更好地保證工程材料質量，降低項目建設成本，減少政府在基礎設施項目建設中的投資，又可增加我公司的現(xiàn)金流和利潤，提高公司在資本市場中的信用等級。
國有林場調研報告篇十四
解峪鄉(xiāng)轄10個行政村，62個居民組，5956人;土地面積215平方公里;農民人均純收入1267元。2011年全鄉(xiāng)共發(fā)展12000余畝核桃樹，長勢良好，幾年以后，將成為農民增收的新亮點。礦山企業(yè)有小型赤鐵礦兩處，重晶石礦兩處，沙廠和石料廠各一處?，F(xiàn)有非公有制企業(yè)兩個，分別為廣信高鈣灰廠和舜源牧業(yè)公司。全鄉(xiāng)現(xiàn)有一處宗教活動場所。2010年教育系統(tǒng)撤點并校后解峪鄉(xiāng)只保留一個教學點。
我鄉(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)工作，整體上看是比較好的，但還存在著一定的薄弱環(huán)節(jié)。?
1、工作主動性不夠強。在開展統(tǒng)戰(zhàn)工作中，往往是被動行事，上邊安排的就干，上邊沒安排的就不干或少干，針對我鄉(xiāng)實際，主動安排開展統(tǒng)戰(zhàn)活動的情況較少。
針對目前解峪鄉(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的問題，建議如下：?
1、提高認識，為做好鄉(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)工作提供堅強的組織保證?？h委統(tǒng)戰(zhàn)部要建立統(tǒng)戰(zhàn)工作督查機制，加大對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導力度。同時，要加大統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策的宣傳力度，提高基層干部群眾對統(tǒng)一戰(zhàn)線重要地位和作用的認識。
2、落實統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費?？h委統(tǒng)戰(zhàn)部應將工作經(jīng)費列入年度財政預算，保證鄉(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)委員必要的工作經(jīng)費開支。
3、加強培訓，提高基層統(tǒng)戰(zhàn)干部素質。一是要建立鄉(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)委員崗位輪訓制度，加大統(tǒng)戰(zhàn)委員的培訓教育力度，保證所有統(tǒng)戰(zhàn)委員上崗后在短時間內接受較系統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)理論業(yè)務培訓，并定期進行業(yè)務知識輪訓。二是要以縣為單位組織鄉(xiāng)鄉(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)委員定期開展工作交流，建立必要的例會制度，并組織外出參觀學習，學習借鑒外地先進經(jīng)驗，開闊視野。三是各級黨委要重視對加強基層統(tǒng)戰(zhàn)委員的培養(yǎng)、教育、交流和使用工作，不斷優(yōu)化基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍結構。四是基層統(tǒng)戰(zhàn)委員要加強政治理論學習，搞好自身修養(yǎng)，不斷改進工作方法，振奮精神，努力工作，開拓創(chuàng)新。
國有林場調研報告篇十五
并提出解決問題的對策。
過去長期使用的賬目已經(jīng)不能完全適合發(fā)展了的國有資產科目的需要，應該根據(jù)財務制度，及時對資產賬目進行變更、補充和擴展，以適應發(fā)展的需要。
一是資產的核算不規(guī)范。有的單位不記固定資產明細賬，有的單位資產保管不善，致使資產流失嚴重。二是往來款項缺乏有效管理。部分單位暫存暫付業(yè)務發(fā)生頻繁、掛賬問題嚴重，很多專項工作早已結束，但專項經(jīng)費依然掛賬、末予結轉。部分單位應收賬款賬齡三年以上，債權數(shù)額較大，形成了名存實亡的空殼資產。
一些單位末建立單位負責人對國有資產保值增值考核機制和離任責任審計制度。由于內部資產管理制度不健全、內部職責不清、造成資產使用、移交手續(xù)不全、固定資產控制不到位。許多單位由于人員少，不明確資產管管理人員，管賬與管物同一個人，不利于相互監(jiān)督。
由于行政干預，企業(yè)資產的調動、贈予等情況沒有相關的權屬證明、沒經(jīng)權威部門評估，甚至有些單位對上述財產沒有及時入賬，形成賬外賬。
目前，有些地方國有資產的管理還停留在賬簿和報表的管理上，不能動態(tài)地反映國有資產的變化情況。資產管理還末建立信息化系統(tǒng)，落后的管理方式造成資產管理的漏洞和風險。一些單位擅自處理了資產，主管部門也不能及時發(fā)現(xiàn)。
為了充分發(fā)揮國有資產的作用，確保國有資產的安全完整，必須采取有效的措施，解決國有糧食企業(yè)資產管理中的問題。要進一步完善制度、強化監(jiān)督、更新管理理念，改變管理方式，合理配置國有資產、提高國有資產使用效益。
各單位必須認真貫徹執(zhí)行國有資產管理的有關文件精神及政策，切實采取有效措施，建立和完善規(guī)章制度，做到依法規(guī)范管理。通過采取各種形式宣傳國有資產管理及相關的法律法規(guī)，使企業(yè)從思想上重視國有資產管理，掌握國有資產管理的有關政策。
為防止資產清查的前清后亂，切實提高國有糧食企業(yè)資產管理水平，應盡快建立國有資產動態(tài)管理系統(tǒng)。使財政部門及主管部門能及時、全面的撐握國有資產的總體情況，以利于資產管理的透明化和資源共享。
完善資產管理制度和監(jiān)督制度，通過內部制約機制和外部制約機制相結合、資金管理與項目管理相結合，使每一個環(huán)節(jié)都有章可循，發(fā)揮制度建設的保障作用。明確法人代表為國有資產管理的第一責任人，并有財務科長、實物保管員等組成國有資產管理隊伍。加強國有資產產權占有登記，使企業(yè)的產權權屬更趨于明晰，明確管理目標。
健全的業(yè)績考核制度是促進企業(yè)高效運作和國有資產保值增值的長效措施，其核心是使國有糧食企業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？己酥贫葢勒諊曳ㄒ?guī)，結合企業(yè)實際情況制定，目的是為了切實履行法人職責，維護所有者權益、落實國有資產保值增值責任。企業(yè)內部應建立完善各層次負責人及其他員工的業(yè)績考核制度，充分調動各方面的積極性。
國有林場調研報告篇十六
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
研究制定國有企業(yè)黨建工作考核評價辦法要建立國有企業(yè)黨委（黨組）向上級黨組織報告年度黨建工作制度，全面推行國有企業(yè)黨組織書記抓黨建述職評議，層層傳導壓力。黨建考核應全面反映黨建工作的整體狀況，圍繞黨建工作的重點內容、重要環(huán)節(jié)、執(zhí)行效果，設計指標體系、考核維度，更好地體現(xiàn)可比性、可操作性。黨建考核不僅僅只是就黨建考核黨建，其考核結果應該占企業(yè)領導人員業(yè)績考核的×%左右。
;
國有林場調研報告篇十七
為扎實有效地開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把深入調研工作落到實處，根據(jù)林場黨組統(tǒng)一部署安排，從9月下旬到10月下旬，對林場人事、財務、營林股等股室，圍繞林場今后工作開展從林場的人員、財務和森林資源等方面開展調研活動，基本達到了摸實清、找癥結、解難題的目的。現(xiàn)將調研情況匯報如下：
1、林場人員基本情況：
全場現(xiàn)有干部職工111人，其中退休53人，在職58人（含臨聘委培生1人），其中在崗40人，分流16人，借調2人。在職人員中男職工38人，其中：55－59周歲的4人，50－54周歲的5人，45－49周歲的17人，40－44周歲的2人，35－39周歲的3人，30—35周歲的7人；女職工20人，其中：45－49周歲的16人，39－44周歲的4人。管理人員4人（指干部），專業(yè)技術人員3個（不算雙肩挑），工勤人員51人。
2、林場資源基本情況：
全場土地總面積國有20100畝，灌木林、竹林、非林地7100畝，占30%。喬木林地面積13000畝，占國有總面積的70%。其中與正市環(huán)連、甘溪村，土市鎮(zhèn)三廣村爭議不能動20xx畝；近幾年采伐未造林地800畝。未成林造林地1200畝。杉、松針葉林占95%。按林種分，生態(tài)公益林地18500畝，商品林地1600畝，商品林在近幾年以經(jīng)基本采伐完。
3、林場財務基本情況：
林場賬務上公共經(jīng)費0元，公路項目經(jīng)費7萬元。林場20xx年9月至20xx年正常運轉費至少需20萬元；中秋節(jié)、國慶節(jié)以發(fā)尚欠商場的職工福利費2。5萬元；九九重陽節(jié)1。4萬元未發(fā)；20xx年黨建欠3萬元；20xx武裝服裝費欠1。6萬元；欠木材老板羅老板20xx年多交木材款約15萬元；如元旦、春節(jié)發(fā)放職工福利費需要2。5萬元；20xx年年終績效如按人平4000元標準，需25萬元。20xx、20xx木材拍賣手續(xù)費用、婦女防癌檢查及其它開支10萬元；經(jīng)費開支至少欠80萬以上。項目欠款：春季造林苗木費欠8萬元，撫育勞務費欠3。5萬。工區(qū)房屋維修欠約5。5萬元。公租房配套工程欠約60萬元。還項目欠款最少需80萬元。如還要維修防火線、下半撫育、20xx年冬季造林等項目，則需欠更多的項目資金。
1、林場人員結構不合理，技術人才缺乏。
由于林場條件艱苦，收入低，無保障，很多年沒有引進專業(yè)技術人才。林場20xx年分配了2名大中專畢業(yè)生后，再也沒有招錄過大中專畢業(yè)生了。長時間以來，林場管理人員和專業(yè)技術人員不能滿足實際工作需要，造成人才短缺，職工隊伍年齡偏大，文化素質較低等問題。比如計財股只人會計一個，沒有出納，人事股兩名職工只有一年就退休了，資源保護股沒有一個會電腦的文秘人員，營林股也只有一名近五十歲的專業(yè)技術人員。
2、林場基礎設施陳舊，生產生活條件差。
一是林區(qū)道路差，主要是簡易砂石路，抗災能力弱，一遇自然災害就成斷頭路，養(yǎng)護成本高，不利于森林保護和消防工作的開展，也給干部職工、群眾生活造成很大的困難；二是工區(qū)管護用房破舊，維護成本大。工區(qū)管護用房多數(shù)是上世紀60—70年代修建的磚木結構房屋，都已成危房。
3、林場經(jīng)費運轉困難。
由于國有林場改革不徹底，林場收支兩條線方案還未出臺，林場工作運轉經(jīng)費尚未拔付、干部職工的住房公積金未解決，林場還要負擔工傷保險、一半的職工醫(yī)療保險單位部分等開支。木材市場疲軟，木材價格下跌，林場商品林資源匱乏等原因，造成林場運轉困難。
1、因為南嶺林場現(xiàn)有可利用的商品林已為零，生態(tài)公益林占90%以上，已經(jīng)完全從采伐林木轉為生態(tài)保護。縣財政應迅速出臺國有林場收支兩條線方案，把林場工作運轉經(jīng)費未拔付到位。加緊籌集資金繳納林場職工住房公積金單位部份，解決職工的后顧只有之憂，解決林場工作的運轉困難?？h財政加大對國有林場的生態(tài)投入，及時把林場向省，市爭取的生態(tài)公益林補助資金、天然林補償資金和各項營造林項目資金拔付到位。
3、林場職工已經(jīng)嚴重老齡化，出現(xiàn)了斷層。需要加大對國有林場人才引進，引進專業(yè)技術人才和管理人才，以改善林場人員結構，培訓提高林場工作人員的整體文化素質，提升經(jīng)營管理水平。因為我們林場的本職工作是“保護和培育森林資源，維護國家森林生態(tài)安全”。同時要改革林場人事管理制度，出臺人事激勵措施，讓林場干部職工有更多時間和精力來建設和管理好林場，保證林場生態(tài)功能得以高效全面的發(fā)揮。
4、將國有林場道路、水電、通訊等基礎設施和管護用房建設納入到中央、省市基礎設施建設計劃籠子，結合森林公園、自然保護區(qū)資源保護與開發(fā)建設，逐步改善國有林場基礎設施建設。
國有林場調研報告篇十八
xxxx市公共資產管理中心自2005年成立以來，在市委市政府的領導下，在肇慶市國資委的指導下，以中心為依托，強化管理，規(guī)范運作，不斷研究、探索公共資產管理的新思路、新舉措，使之產生新的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)公共事業(yè)建設的良性循環(huán)。到目前為止，全市實施國有資產統(tǒng)管的單位共有136個，賬面資產總量達15.84億元，其中固定資產賬面存值12.24億元。幾年來，全市實現(xiàn)國有資營運收益達10.24億元。
加強國有資產管理，規(guī)范非稅收入，整合政府資源，最大限度地發(fā)揮國有資產使用效益，進一步推動城市經(jīng)營發(fā)展，這是xxxx市深化財政體制改革，建立和完善公共財政體系，推進依法行政、廉潔行政的一項重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因，過去，國有資產管理工作在一定程度上存在著管理不規(guī)范、經(jīng)營性資產收益出現(xiàn)坐收坐支等問題。由于管理不嚴，部分單位造成國有資產的閑置、浪費和低效使用，甚至形成國有資產流失和滋生腐朽的隱患。市公共資產管理中心成立之后，特別是2006年以來在新一屆市委領導下，市公共資產管理中心根據(jù)市政府賦予的職責，實施了對全市國有資產統(tǒng)一監(jiān)督管理，結合實際，進一步理清工作思路，并對如何深化我市國有資產管理進行了一系列新的探索。主要是堅持“改革、規(guī)范、盤活”，注重“建機制、強管理、打基礎”，做到“一個堅持、兩個目標”。即：堅持“資產所有權國家所有，單位占有、使用”的原則，市公共資產管理中心代表政府行使監(jiān)督管理權的管理模式。以實現(xiàn)國有資產的完整和安全使用，防止流失，確保國有資產的科學、合理、節(jié)約、高效配置使用，加快城市建設步伐，促進社會經(jīng)濟發(fā)展的雙重目標。
市委市政府高度重視公共資產管理工作，印發(fā)了《關于市公共資產管理中心職能的通知》，市編委會印發(fā)了《市公共資產管理中心機構編制方案》，賦予了公共資產管理中心的主要職責：一是貫徹國家有關國有資產管理的法律、法規(guī)和方針、政策，統(tǒng)一管理、運營、調配全市國有資產、資源。二是制定全市國有資產管理規(guī)章制度，明晰產權并組織實施產權管理和監(jiān)督檢查。三是負責對全市行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)資產的產權變動和資產處置的審批和監(jiān)督，推動資產的合理配置、節(jié)約和有效使用;四是收繳國有資產處置收入和經(jīng)營性資產收益，對經(jīng)營性資產收益納入“收支兩條線”管理并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。
領導小組由市長任組長，市分管領導任副組長，財政、國土、工商、市政、計劃、建設、房管、監(jiān)察、審計、規(guī)劃、人行等有關部門為成員單位。印發(fā)了《關于城市經(jīng)營和公共資產管理工作意見》，進一步明確指導思想、工作思路及各部門所履行的職責，確保城市經(jīng)營、規(guī)劃、建設的目標、方案、項目及可行性經(jīng)營方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實，使城市經(jīng)營工作積極、穩(wěn)妥、有序進行。
組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔任，副組長及成員單位由紀委、監(jiān)察、財政、審計等組成，對全市行政事業(yè)單位資產清查工作提供組織保證。
根據(jù)財政部〔2006〕35、36號令，結合xxxx市實際，研究制訂了《xxxx市行政事業(yè)單位國有資產管理試行辦法》、《xxxx市行政事業(yè)單位“非轉經(jīng)”資產管理的若干規(guī)定》和《xxxx市國有資產處置委托拍賣的若干規(guī)定》，市政府還批轉了市財政局《關于進一步加強和規(guī)范非稅收入管理的意見》等，進一步規(guī)范了國有資產管理和資產收益管理工作，明確了國有資產管理目標、任務和要求，將國有資產管理的責任落實到單位和個人。對國有資產的處置、產權交易的原則、內容、方式、程序等都進行了明確的規(guī)定，初步搭建起國有資產產權交易的一系列制度框架。
凡未經(jīng)批準的，任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國有資產。同時規(guī)定了國有資產處置的審批權限，由分管的市領導簽署意見后，經(jīng)市政府常務會議研究審批。
要遵循自愿、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則，嚴格按照申請登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競價、簽約成交、結算交割、交易鑒證和變更登記等程序進行，確保交易行為依法規(guī)范運作，防止國有、集體產權權益受到侵害。
首先是成立資產清查工作領導小組，組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔任，成員單位由紀委、監(jiān)察、財政、審計等組成，積極穩(wěn)妥推動國有資產清產核資工作。其次是制定《xxxx市行政事業(yè)單位清產核資工作方案》，印發(fā)《關于開展行政事業(yè)單位固定資產清查工作的通知》和《關于開展全市政府性資源經(jīng)營權、使用權清查工作的通知》，全面開展資產清查。按照“單位自查、主管部門核實、公共資產管理中心接收或登記”三個步驟，對全市國有資產實施全面的清查，通過清查核定資產，明晰產權，與資產評估工作結合起來，對沒有入賬的或賬面不能反映其實際價值的土地、房屋、建筑物重新評估，核實價值。并要求資產使用單位將全部土地證、房產證移交市公共資產管理中心統(tǒng)一接收管理。真正摸清了國有資產“家底”，為科學、規(guī)范管理國有資產打下堅實基礎。
近年來，xxxx市“三個五”城市建設品位顯著提升，工業(yè)園區(qū)建設日趨完善，2006年至xxxx年，xxxx市連續(xù)5年被評為“全國最具投資潛力中小城市百強”縣市，xxxx年被評為“全國最具投資吸引力城市”。xxxx年地方財政一般預算收入首次突破10億元，達到11.38億元，財政綜合增長率居全省第六;在全省67個縣(市)縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展力排名中躍居第三名，實現(xiàn)了歷史新突破。