撰寫報(bào)告需要一定的時(shí)間和精力投入，但它可以幫助我們更好地了解和掌握所研究的主題。要寫一篇較為完美的報(bào)告，首先需要明確報(bào)告的目標(biāo)和受眾。學(xué)習(xí)范文還可以幫助我們發(fā)現(xiàn)自己報(bào)告寫作中存在的問題，并加以改進(jìn)。
以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇一
調(diào)解是我國民事訴訟中最具特色的處理民事糾紛的傳統(tǒng)方式。如何創(chuàng)造性地開展訴訟調(diào)解，充分發(fā)揮其價(jià)值功能和優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)調(diào)解制度之公正、效率的終極目標(biāo)，值得深思。前不久，受省院委托，一行專程到各基層法院進(jìn)行了調(diào)研，下面就調(diào)研結(jié)果主要發(fā)表一下看法：
一、當(dāng)前基層法院調(diào)解工作的基本情況與主要做法。
（一）基本情況。
近年來，基層法院在審判實(shí)踐中，在自愿、合法的基礎(chǔ)上，以調(diào)解方式解決了大量的民事糾紛案件，為及時(shí)解決糾紛、化解矛盾發(fā)揮了積極的作用。
從幾個(gè)基層法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，以調(diào)解方式結(jié)案的比例多在60％至70％左右。有的是逐步下降；有的是穩(wěn)步上升；還有的是先下降后又上升。下降的原因有以下幾個(gè)：
二是案件數(shù)量的不斷增加使法官應(yīng)接不暇，沒有時(shí)間過多的調(diào)解，客觀上造成調(diào)解不能；
三是調(diào)解需要當(dāng)事人對(duì)法官的信任，而目前法院的司法權(quán)威和法官的社會(huì)公信力在下降；
五是其他社會(huì)力量的不當(dāng)干預(yù)，影響了當(dāng)事人自由處分權(quán)的行使。
（二）主要做法。
各地法院將調(diào)解貫穿于審判全過程和各個(gè)不同的訴訟階段：
1、送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知書時(shí)的“送達(dá)調(diào)”。對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭議不大的案件，收案后用簡易程序進(jìn)行審理，即以打電話、就地審理等簡便靈活的方法通知當(dāng)事人到庭或到當(dāng)事人住所，在雙方當(dāng)事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進(jìn)行調(diào)解。
2、詢問被告答辯時(shí)的“答辯調(diào)”。即在被告向法院送達(dá)答辯狀時(shí)，根據(jù)原告的起訴事實(shí)及被告的答辯意見，給被告做調(diào)解工作；如被告同意，便及時(shí)通知原告立即到庭進(jìn)行調(diào)解。
3、雙方當(dāng)事人同時(shí)到庭的“即時(shí)調(diào)”。
4、庭前準(zhǔn)備階段在交換證據(jù)時(shí)的“聽證調(diào)”。
5、庭審階段的“庭審調(diào)”。
6、發(fā)揮雙方委托代理律師的作用，促使當(dāng)事人庭外和解的“庭外調(diào)”。
7、定期宣判送達(dá)前，當(dāng)事人行使請(qǐng)求調(diào)解權(quán)的“庭后調(diào)”。
基層法院在長期的審判實(shí)踐中探索了一套調(diào)解的方法，積累了一些有益的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。主要有以下幾個(gè)方面：
1、要牢固樹立司法為民的理念；
3、要堅(jiān)持合情、合理、合法相結(jié)合的調(diào)解原則；
4、要?jiǎng)?chuàng)造性的開展調(diào)解工作；
5、要因地制宜，不斷創(chuàng)新調(diào)解工作的方式、方法；
6、要努力提高法官的綜合素質(zhì)。
對(duì)調(diào)解的功能，各地基層法院有著清楚的認(rèn)識(shí)：
五是在實(shí)體法律規(guī)范不健全的情況下，當(dāng)事人可以通過調(diào)解中的協(xié)商和妥協(xié)，以探索雙贏的審理結(jié)果。
針對(duì)前一時(shí)期隨著民事審判方式改革的逐步深化而在理論界和實(shí)務(wù)界提出的調(diào)解“否定與替代論”，各地法院普遍持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為調(diào)解不但已深深扎根于解決民事糾紛的訴訟制度之中，在很大程度上促進(jìn)了辦案法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，而且是在保證公正與效率前提下減少訴訟成本、使訴訟效益最大化的最佳途徑。因此，我國調(diào)解制度的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是逐步改進(jìn)和完善，而決不是淡化、排斥和取消。目前應(yīng)以學(xué)習(xí)貫徹最高人民法院的文件精神為契機(jī)，進(jìn)一步完善調(diào)解制度，建立獨(dú)立的調(diào)解程序及規(guī)則，從程序上保障調(diào)解合法、有序進(jìn)行。
調(diào)解能否適用與案件類型有著一定聯(lián)系。有具體給付內(nèi)容的民事案件適合以調(diào)解方式結(jié)案，原因在于此類案件調(diào)解的目的性很明確，就是為了促使雙方能夠?qū)o付內(nèi)容進(jìn)行有效的協(xié)商，以便自愿、合法地達(dá)成協(xié)議。若是沒有具體的給付內(nèi)容，如選民資格案件、宣告失蹤或宣告死亡案件、認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主案件、破產(chǎn)案件等，則會(huì)因訴訟標(biāo)的的特殊性而無法進(jìn)行調(diào)解。
適用調(diào)解與審判資源有效利用的關(guān)系可從兩方面審視：
二是在民事案件一審過程中，適用調(diào)解不一定能夠直接起到提高審判效率的作用。
實(shí)踐證明，結(jié)案總數(shù)與調(diào)解的比例普遍是成反比的，相對(duì)于判決而言，調(diào)解的有效適用對(duì)法官的綜合素質(zhì)要求較高，法官投入的精力也相對(duì)更多，而基層法院普遍案多人少，過分強(qiáng)調(diào)調(diào)解會(huì)使有限的審判資源難以有效利用。
三、當(dāng)前基層法院調(diào)解工作存在的問題與建議。
（一）存在的問題。
1、法律規(guī)定調(diào)解必須在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)行弊多利少。
根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，法院應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解。查明事實(shí)、分清責(zé)任是判決的前提條件，而調(diào)解的含義本身就包括對(duì)某些界限不清的事實(shí)、責(zé)任含糊不究，互諒互讓，以達(dá)到既解決糾紛又不傷和氣的目的。當(dāng)事人選擇調(diào)解的目的之一就是要提高效率，如果所有案件都要求在查明事實(shí)、分清責(zé)任的前提下進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解的優(yōu)勢(shì)就會(huì)喪失，還不如判決更簡便、快捷?？梢?，一味要求查明事實(shí)、分清責(zé)任，既不尊重當(dāng)事人的自主處分權(quán)，耗時(shí)、費(fèi)力，又浪費(fèi)法院的審判資源。
2、法律及司法解釋的規(guī)定過于簡單，審判實(shí)踐中難以操作。
民事訴訟法、最高人民法院《關(guān)于適用民事訴訟法若干問題的意見》設(shè)專章規(guī)定了調(diào)解，但內(nèi)容簡單，過于原則，缺乏法官和當(dāng)事人必須遵守的程序和規(guī)范。這一方面造成法官在實(shí)施過程中隨意性很大，何時(shí)調(diào)解、如何調(diào)解，均由法官?zèng)Q定，沒有程序性的約束；另一方面，造成法官在實(shí)施過程中不敢大膽適用。同時(shí)，對(duì)調(diào)解中自愿、合法的'規(guī)定也過于原則，審判實(shí)踐中認(rèn)識(shí)不一。
3、“調(diào)審合一”影響司法公正。
民事訴訟法對(duì)調(diào)解的程序未作獨(dú)立、專門的規(guī)定，實(shí)行的是“調(diào)審合一”的調(diào)解模式。這種模式對(duì)降低訴訟成本、避免嚴(yán)格程序帶來的對(duì)抗性，具有一定的合理性和現(xiàn)實(shí)意義。但是，隨著司法改革的進(jìn)一步深化，它在審判實(shí)踐中所暴露出來的弊端日益突出，如在案件審理過程中，法官常常身兼調(diào)解者和審判者雙重身份，勢(shì)必造成法官在身份上的沖突，一旦調(diào)解不成，容易使當(dāng)事人對(duì)法院的公正和判決的正義產(chǎn)生懷疑，有損司法權(quán)威。
4、調(diào)解中的職權(quán)主義色彩過重。
民事審判方式改革雖然起步較早，但傳統(tǒng)審判方式的影響依然根深蒂固，反映在調(diào)解上就是法官的職權(quán)主義特別突出。首先，法官對(duì)運(yùn)用調(diào)解方式還是判決方式結(jié)案，擁有較大的選擇權(quán)，有些能調(diào)解結(jié)案的案件，法官卻將調(diào)解走了過場；有些案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決，法官卻在開庭后反復(fù)調(diào)解，久調(diào)不決。其次，調(diào)解中法官多是扮演“主宰者”角色，忽視當(dāng)事人尤其是債權(quán)人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)益，甚至強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解。
5、賦予當(dāng)事人反悔權(quán)的規(guī)定有待完善。
根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，調(diào)解書送達(dá)前任何一方當(dāng)事人都可以反悔，而無需任何理由。因此，當(dāng)事人在訴訟中達(dá)成的調(diào)解協(xié)議對(duì)當(dāng)事人并無任何約束力。這對(duì)調(diào)解制度的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，損害了法院的權(quán)威和遵守調(diào)解協(xié)議一方當(dāng)事人的利益，導(dǎo)致了審判資源的浪費(fèi)，助長了當(dāng)事人在調(diào)解中隨意言行、不負(fù)責(zé)任的傾向。
6、片面強(qiáng)調(diào)調(diào)解結(jié)案率的做法欠妥。
調(diào)解在民事審判活動(dòng)中只是一種結(jié)案方式，雖然能夠產(chǎn)生良好的法律效果和社會(huì)效果，但它并不是一個(gè)終極目標(biāo)。審判活動(dòng)的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公正和效率，不能為了完成調(diào)解結(jié)案的指標(biāo)而久調(diào)不決，拖延時(shí)間；也不能違法調(diào)解，壓制當(dāng)事人，給當(dāng)事人留下“和稀泥”的印象，讓當(dāng)事人心有不甘。
7、審限對(duì)調(diào)解的影響應(yīng)引起重視。
根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)審結(jié)。對(duì)于適用簡易程序?qū)徖淼陌讣碇v，因法官在同一時(shí)間段內(nèi)審理的案件數(shù)量太多，導(dǎo)致實(shí)際分配到每一個(gè)案件上的絕對(duì)時(shí)間是不到3個(gè)月的，并且有些案件在調(diào)解過程中需要進(jìn)行“冷處理”，因法律及司法解釋未明確規(guī)定適用簡易程序?qū)徖戆讣钠谙奘欠窨梢匝娱L，導(dǎo)致有些本來可以采用調(diào)解方式解決的糾紛最后卻采用了判決方式解決。
8、檢察機(jī)關(guān)等部門的不當(dāng)監(jiān)督對(duì)調(diào)解的影響不容忽視。
在現(xiàn)行訴訟機(jī)制下，法官在調(diào)解中多是扮演“主宰者”角色，調(diào)解時(shí)法官難免要提出調(diào)解方案或就當(dāng)事人的責(zé)任大小發(fā)表意見，且為了調(diào)解法官又不得不與當(dāng)事人庭下接觸。在當(dāng)事人達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的情況下，有時(shí)檢察機(jī)關(guān)等部門會(huì)以行為不當(dāng)為由質(zhì)詢法官，并對(duì)案件審理過程進(jìn)行監(jiān)督，這必然會(huì)給法官造成心理壓力，使法官不敢和不愿做調(diào)解工作。
9、“送達(dá)”已成為制約法院審判效率的重要原因。
送達(dá)是指法院依法定方式將訴訟文書或法律文書遞交當(dāng)事人或其他訴訟參與人簽收的一項(xiàng)重要法律制度。由于人口的流動(dòng)性在不斷加大，而公民的法律協(xié)助意識(shí)又比較淡薄，使法院很難將訴訟文書或法律文書遞交給當(dāng)事人或其他訴訟參與人簽收，造成案件審理期間的延長和當(dāng)事人訴訟成本的增加，特別是調(diào)解書是在送達(dá)后才能生效，不能及時(shí)送達(dá)將有損當(dāng)事人的權(quán)益。
（二）建議。
1、確立當(dāng)事人意思自治為主、國家干預(yù)為輔的調(diào)解制度。
首先，充分尊重當(dāng)事人的自主處分權(quán)。在沒有查明事實(shí)、分清責(zé)任的情況下，當(dāng)事人依法達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，是當(dāng)事人對(duì)自己實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利自主處分的結(jié)果，法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)可。其次，全面落實(shí)調(diào)解的自愿原則。在法律、法規(guī)中明確規(guī)定，是否調(diào)解的選擇權(quán)在當(dāng)事人，是否再次調(diào)解的選擇權(quán)也在當(dāng)事人，法院不得在事先未告知當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解的情況下通知其到庭進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解方案應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人首先提出等。再次，調(diào)解必須堅(jiān)持合法性原則。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。
2、建議最高法院盡快修改和通過有關(guān)調(diào)解的司法解釋，對(duì)調(diào)解的適用范圍、調(diào)解的程序和調(diào)解的方式等予以明確規(guī)定。
首先，規(guī)定調(diào)解的適用范圍。司法解釋應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定哪類案件可以適用調(diào)解前置程序，哪類案件由當(dāng)事人決定是否進(jìn)行調(diào)解，哪類案件不能進(jìn)行調(diào)解等。其次，規(guī)范調(diào)解的程序。從送達(dá)受理或應(yīng)訴案件通知書、舉證通知書、證據(jù)交換、詢問調(diào)解意愿、調(diào)解次數(shù)、調(diào)解時(shí)限、調(diào)解不成的后續(xù)程序等方面作出具體規(guī)定。再次，規(guī)范調(diào)解的方式。司法解釋應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定調(diào)解應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，即從調(diào)解開始到達(dá)成調(diào)解協(xié)議都必須是雙方當(dāng)事人或代理人共同在場的情況下方為有效。
3、重新架構(gòu)調(diào)解與判決的關(guān)系，有條件的法院可以實(shí)行調(diào)解前置、推行調(diào)審分離。
將調(diào)解放在庭前準(zhǔn)備階段，使其成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的訴訟階段。這一方面可以及時(shí)解決部分民事糾紛，減少進(jìn)入審判程序案件的數(shù)量，化解法官的工作壓力；另一方面，當(dāng)事人在庭前準(zhǔn)備階段較為寬松的氛圍下，通過對(duì)自己各種權(quán)益的衡量，更易于接受調(diào)解這一和平解決糾紛的方式，這也符合我國的國情和歷史傳統(tǒng)。推行調(diào)審分離，將法院內(nèi)部的法官進(jìn)行重新定位和分工，一部分法官專司調(diào)解，可以有效地防止法官以拖壓調(diào)、以判壓調(diào)等違反當(dāng)事人自愿原則現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)也可以避免現(xiàn)行訴訟機(jī)制下法官為了調(diào)解不得不與當(dāng)事人庭下接觸的尷尬。
4、建議取消當(dāng)事人的反悔權(quán)。
最高人民法院《關(guān)于適用簡易程序受理民事案件的若干規(guī)定》規(guī)定，調(diào)解達(dá)成協(xié)議并經(jīng)法官審核后，雙方當(dāng)事人同意該調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方簽名或者捺印生效的，該調(diào)解協(xié)議自雙方簽名或者捺印之日起發(fā)生法律效力。而民事訴訟法規(guī)定調(diào)解書送達(dá)前一方反悔的，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。對(duì)于調(diào)解書效力的問題不能實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將這一規(guī)定擴(kuò)大適用于普通程序。有條件的法院還可以采用當(dāng)場制作并送達(dá)的方式解決調(diào)解書的效力問題。
5、建議簡化調(diào)解書的制作。
法律及司法解釋對(duì)調(diào)解結(jié)案的案件法律文書如何簡化沒有明確規(guī)定。盡管最高人民法院《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》涉及了該問題（即在當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議并需要制作民事調(diào)解書的情形下，制作法律文書時(shí)對(duì)認(rèn)定事實(shí)或者裁判理由部分可以適當(dāng)簡化），但也有其局限性。因?yàn)閷?duì)調(diào)解書的簡化作列舉式規(guī)定不合理，應(yīng)作原則性規(guī)定，使法官面對(duì)具體情況時(shí)可以靈活掌握。有條件的法院可以采用格式調(diào)解書，當(dāng)場制作并送達(dá)。另外，在最高人民法院《關(guān)于印發(fā)民事簡易程序訴訟文書樣式（試行）的通知》中，分不同情形規(guī)定了三種樣式的民事調(diào)解書，但因其之間差異不是很大，沒有必要。
6、建議嚴(yán)格掌握對(duì)調(diào)解結(jié)案案件的再審。
根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，調(diào)解違反自愿原則或調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律的，當(dāng)事人對(duì)調(diào)解書可以申請(qǐng)?jiān)賹?。審判?shí)踐中，因?qū)φ{(diào)解結(jié)案案件的再審條件掌握過寬，導(dǎo)致對(duì)此類案件的再審有逐漸增多的趨勢(shì)。為了維護(hù)調(diào)解書的審判效益，建議對(duì)此類案件的再審條件應(yīng)嚴(yán)格掌握。
7、建議采取倡導(dǎo)調(diào)解和鼓勵(lì)調(diào)解的工作機(jī)制，對(duì)以調(diào)解方式結(jié)案的比例要求不得規(guī)定硬性指標(biāo)。
另外，建議對(duì)適用簡易程序?qū)徖戆讣钠谙蓿谟刑厥馇闆r的前提下，規(guī)定經(jīng)上級(jí)法院批準(zhǔn)可以延長一次。
以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇二
人民網(wǎng)·天津視窗1月27日電：2010年1月27日，天津市衛(wèi)生工作會(huì)議召開，天津市衛(wèi)生局局長程津新在會(huì)議上發(fā)表講話，全文如下：
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹、落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和市委九屆六次、七次全會(huì)精神，總結(jié)2009年衛(wèi)生工作，部署2010年工作任務(wù)，按照國家衛(wèi)生改革與發(fā)展的總體部署和市委、市政府對(duì)全市衛(wèi)生工作的總要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)全市衛(wèi)生改革與發(fā)展。
下面，我講三個(gè)方面的意見。
一、2009年工作回顧。
2009年，是天津發(fā)展進(jìn)程中非同尋常的一年，市委、市政府高度關(guān)注民生，在國際金融危機(jī)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的困難形勢(shì)下，加大衛(wèi)生投入，市領(lǐng)導(dǎo)親自組織領(lǐng)導(dǎo)我市衛(wèi)生改革工作。市衛(wèi)生局積極落實(shí)國家和市委、市政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的部署，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，在深化醫(yī)改、強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理、積極有效防控甲型h1n1流感、持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生資源調(diào)整、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)等方面，取得顯著成效。
（一）全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案》，全面推進(jìn)衛(wèi)生改革，認(rèn)真落實(shí)市政府2008年第18次常務(wù)會(huì)出臺(tái)的衛(wèi)生改革舉措。
一是推進(jìn)基本藥物“零差率”銷售。去年4月1日，在全市藥品集中統(tǒng)一采購的基礎(chǔ)上，確定了我市537種社區(qū)基本用藥目錄，早于國家基本藥物目錄出臺(tái)5個(gè)月，比國家基本藥物目錄多出230個(gè)品種，并全部納入醫(yī)保報(bào)銷范圍，基本滿足社區(qū)醫(yī)生用藥和百姓需求。同時(shí)，在全市九城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行基本藥物零差率銷售，我市實(shí)行基本藥物零差率銷售的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到50%，高于國家確定的2009年達(dá)到30%的指標(biāo)要求。在全國首創(chuàng)了零差率補(bǔ)償由人保、財(cái)政共同負(fù)擔(dān)的模式，得到衛(wèi)生部、財(cái)政部的肯定。社區(qū)基本用藥價(jià)格平均下降25%以上。去年4-12月，累計(jì)減少居民藥品費(fèi)用支出1.98億元。同時(shí)，有效促進(jìn)了“小病到社區(qū)”的合理就診流向，實(shí)行零差率銷售的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)累計(jì)門診達(dá)到711.89萬人次，比上年同期增加23.74%。
二是率先建立衛(wèi)生人才規(guī)范化培養(yǎng)機(jī)制。去年9月，全面啟動(dòng)了全科醫(yī)生、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷教育。實(shí)行定向招生培養(yǎng)的方式，培訓(xùn)費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)。在二、三級(jí)醫(yī)院建立了涉及18個(gè)學(xué)科的143個(gè)全科醫(yī)生和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地，設(shè)立了20個(gè)鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學(xué)歷。
教學(xué)。
點(diǎn)。898名本科及碩士畢業(yè)生進(jìn)入基地接受全科醫(yī)生和住院醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)，267名鄉(xiāng)村醫(yī)生參加中專學(xué)歷教育，為各類人才打好專業(yè)基礎(chǔ)。這種人才培養(yǎng)模式得到了衛(wèi)生部的肯定。
三是提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照公共衛(wèi)生產(chǎn)品由政府免費(fèi)提供的要求，去年我市調(diào)整了18項(xiàng)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)的子項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目管理和績效考評(píng)。人均公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來的10元提高到不低于20元，高于國家規(guī)定的人均不低于15元的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了基本公共衛(wèi)生服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。
四是建立醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置新機(jī)制。以市政府令的形式頒布實(shí)施了《天津市醫(yī)療糾紛處置辦法》，在全國省級(jí)行政區(qū)率先由司法局設(shè)立“醫(yī)調(diào)委”，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障，做到公平、公正調(diào)處醫(yī)療糾紛，實(shí)現(xiàn)第三方調(diào)解，保障醫(yī)患雙方合法權(quán)益。同時(shí)，我們從源頭上加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高醫(yī)療安全，醫(yī)療糾紛數(shù)量與賠付金額分別比上年同期下降了66.8%和65.8%，為構(gòu)建和諧醫(yī)院、平安醫(yī)院打下良好基礎(chǔ)。
五是率先在全國建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。2008年7月，新農(nóng)合管理工作由衛(wèi)生部門移交到人保部門后，去年市人保局將新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度進(jìn)行整合，實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)統(tǒng)籌，打破了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇差別，大幅提高醫(yī)療保障水平，最低籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到220元/人，高于國家規(guī)定的120元/人的新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)。
六是建立了政府主導(dǎo)的、非營利性藥品集中采購平臺(tái)，實(shí)行了“四統(tǒng)一”、“兩覆蓋”：即統(tǒng)一藥品目錄、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一網(wǎng)上采購、統(tǒng)一配送，采購范圍覆蓋到中、西藥的所有品種和城鄉(xiāng)所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。逐步實(shí)行“兩票制”，對(duì)12類社區(qū)常用藥試行“帶量采購”。規(guī)范了藥品采購渠道，降低了虛高藥價(jià)，藥品價(jià)格平均降幅達(dá)到10.28%。
七是實(shí)施大醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)雙向互動(dòng)。啟動(dòng)了“高級(jí)醫(yī)師百人團(tuán)進(jìn)社區(qū)工程”，自去年1月1日以來，根據(jù)基層專業(yè)需要，派遣了4批各大醫(yī)院內(nèi)、外、婦、兒、中醫(yī)等專業(yè)共248名醫(yī)生進(jìn)入市內(nèi)6區(qū)62個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨床接診、健康指導(dǎo)及培訓(xùn)帶教等工作，派遣3批共365名城市醫(yī)師支援涉農(nóng)區(qū)縣醫(yī)院。
八是加強(qiáng)區(qū)縣疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。啟動(dòng)了區(qū)縣疾病預(yù)防控制體系能力建設(shè)三年規(guī)劃，各區(qū)縣按規(guī)劃要求，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備和績效考核。
九是實(shí)施《天津市婦女兒童健康行動(dòng)計(jì)劃（2008-2012）年》。直接惠及人群達(dá)251.75萬人次，其中由政府提供的十二項(xiàng)免費(fèi)惠民項(xiàng)目收益人次達(dá)214.5萬。檢出各種疾病35.8萬人次，其中四種主要婦科疾病31.3萬人次，并及時(shí)進(jìn)行了干預(yù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了我市婦女兒童健康保障的高水平和廣覆蓋。2009年，我市孕產(chǎn)婦死亡率為9.61/10萬，嬰兒死亡率為5.14‰，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率連續(xù)4年分別控制在10/10萬和6‰以下，位居全國前列，達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家水平。
十是建立公立醫(yī)院合理補(bǔ)償與績效考核制度。市財(cái)政對(duì)32所市屬公立醫(yī)院在編人員“四險(xiǎn)”給予全額補(bǔ)助，以“四險(xiǎn)”的40%為基數(shù)按月發(fā)放，其余60%實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。由衛(wèi)生、人保、財(cái)政部門每個(gè)季度對(duì)醫(yī)院的醫(yī)療管理、運(yùn)營管理、費(fèi)用控制、執(zhí)行公益性任務(wù)、人才培養(yǎng)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等6大類11項(xiàng)指標(biāo)實(shí)行百分制考核，根據(jù)考核結(jié)果，兌現(xiàn)補(bǔ)助，促進(jìn)了醫(yī)院公益性的體現(xiàn)。
（二）落實(shí)新增重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大傳染病防控任務(wù)。
根據(jù)國家下達(dá)的重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，我市完成了15歲以下兒童乙肝疫苗首劑補(bǔ)種5.2萬人、農(nóng)村適齡婦女免費(fèi)宮頸癌檢查約1萬人、乳腺癌檢查1.23萬人、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助3.53萬人、農(nóng)村婦女免費(fèi)增補(bǔ)葉酸3.51萬人，為1060名貧困白內(nèi)障患者實(shí)施了免費(fèi)復(fù)明手術(shù)。加大了艾滋病、結(jié)核、病毒性肝炎及重點(diǎn)腸道、呼吸道傳染病防控力度，4個(gè)區(qū)獲衛(wèi)生部批準(zhǔn)成為國家艾滋病防治示范區(qū)，4所醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置艾滋病抗體初篩實(shí)驗(yàn)室。我市結(jié)核病發(fā)病率控制處于全國先進(jìn)水平。政府投入250余萬元，對(duì)127萬14歲以下兒童實(shí)施了麻疹疫苗強(qiáng)化免疫，接種率98.24%,麻疹發(fā)病率較去年同期下降92.76%。全面完成了國家擴(kuò)大免疫規(guī)劃任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了11種免疫規(guī)劃疫苗預(yù)防12種傳染病、對(duì)260萬目標(biāo)人群免費(fèi)接種的目標(biāo)。慢性非傳染性疾病、地方病防控持續(xù)推進(jìn)，居民合格碘鹽食用率全面達(dá)標(biāo)。
（三）甲型h1n1流感防控工作取得階段性成效。
去年四月，甲型h1n1流感疫情發(fā)生后，在利軍、俊芳同志及市甲流聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立、健全了市、局兩級(jí)組織和指揮體系。我局建立了甲型h1n1流感領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組定期會(huì)商制度，建立三級(jí)救治體系，規(guī)范了甲流確診、轉(zhuǎn)診、救治和報(bào)告等流程。確定市海河醫(yī)院和兒童醫(yī)院為收治重癥患者定點(diǎn)醫(yī)院，8所三級(jí)醫(yī)院專門開辟獨(dú)立病區(qū)，集中收治甲流危重癥合并基礎(chǔ)病病人。成立了醫(yī)療救治隊(duì)伍，進(jìn)駐海河醫(yī)院支援救治工作。召開了“天津市中西醫(yī)結(jié)合防治甲型h1n1流感座談會(huì)”，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在防治甲流中的作用。對(duì)重點(diǎn)人群開展疫苗接種，加大妊娠婦女等高危人群甲流防控力度。有效處置聚集性發(fā)病20余起。新增了流感監(jiān)測哨點(diǎn)醫(yī)院和網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室，我市國家級(jí)和區(qū)縣級(jí)流感監(jiān)測點(diǎn)醫(yī)院達(dá)到20所，國家級(jí)流感網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室達(dá)7所。
（四）強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理。
去年，我們以國家衛(wèi)生部“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”活動(dòng)為載體，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理，取得良好成效。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批管理，對(duì)全市60所二級(jí)醫(yī)院進(jìn)行現(xiàn)場校驗(yàn)，保留38所二級(jí)醫(yī)院資格，8所醫(yī)院限期整改，對(duì)人員、床位、使用率等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的14所醫(yī)院降為一級(jí)醫(yī)院。嚴(yán)格技術(shù)準(zhǔn)入和手術(shù)分級(jí)管理，制定了首批二類醫(yī)療技術(shù)目錄。實(shí)施《天津市手術(shù)分級(jí)管理規(guī)范》，出臺(tái)了手術(shù)叫停、手術(shù)確認(rèn)和手術(shù)部位標(biāo)識(shí)等制度，得到衛(wèi)生部檢查組的好評(píng)。實(shí)施全面質(zhì)量管理督查，及時(shí)穩(wěn)妥處置了薊縣婦幼保健院新生兒醫(yī)院感染事件，并舉一反三，對(duì)全市96所醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了醫(yī)療質(zhì)量專項(xiàng)檢查。狠抓醫(yī)療核心規(guī)章制度落實(shí)，對(duì)全市31所三級(jí)醫(yī)院的終末病歷進(jìn)行專項(xiàng)檢查，甲級(jí)率達(dá)到了98.3%，比去年提高2.9%。一系列制度和措施的實(shí)施，使我市醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全水平進(jìn)一步提高。開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)重大責(zé)任事故為零的目標(biāo)。
（五）推進(jìn)衛(wèi)生資源調(diào)整。
在市發(fā)改委、市財(cái)政局等有關(guān)部門的大力支持下，完成了114所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。啟動(dòng)了涉農(nóng)區(qū)（縣）級(jí)醫(yī)院、中醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目。國家新增投資支持的11個(gè)項(xiàng)目竣工投入使用。加大政府對(duì)公立醫(yī)院基本建設(shè)的投入力度，2009年對(duì)腫瘤醫(yī)院、中心婦產(chǎn)科醫(yī)院和南開醫(yī)院基本建設(shè)共投入3.5億元。海河醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目、安定醫(yī)院遷址新建項(xiàng)目投入使用；中心婦產(chǎn)科醫(yī)院遷址新建項(xiàng)目基本完工。中研院集團(tuán)完成機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)性合并。以人民醫(yī)院為主，全市18家醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同完成了民族醫(yī)院人員的接收工作。
（六）加強(qiáng)中醫(yī)藥工作。
完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)藥達(dá)標(biāo)建設(shè)進(jìn)度。強(qiáng)化綜合醫(yī)院中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。對(duì)我市承擔(dān)的國家中醫(yī)藥“十一五”重點(diǎn)?？啤２〗ㄔO(shè)項(xiàng)目情況進(jìn)行了中期評(píng)估考核。成功舉辦了“中醫(yī)中藥中國行”天津站活動(dòng)，廣泛宣傳中醫(yī)中藥，使百姓了解中醫(yī)藥、使用中醫(yī)藥、享受中醫(yī)藥。
（七）加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。
按照國家關(guān)于大部門行政管理體制改革的要求，市食品藥品監(jiān)督管理局納入市衛(wèi)生局部門管理。在市領(lǐng)導(dǎo)和市編辦、市法制辦、市財(cái)政局等部門的大力支持下，較好地理順了市衛(wèi)生局和食品藥品監(jiān)督管理局的體制和職能，做到了隊(duì)伍不散，監(jiān)管力度不減，確保了全市食品藥品安全，沒有發(fā)生重大安全事故。
加強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，完成了區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備配置。在和平區(qū)試行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)社區(qū)改革，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移。建立非法行醫(yī)監(jiān)測哨點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)，查處案件300余件。打擊非法采供血，保證血液安全。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、消毒產(chǎn)品、化妝品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查。
（八）推進(jìn)人才培養(yǎng)和科技發(fā)展。
大力培養(yǎng)、引進(jìn)高層次人才，各單位引進(jìn)人才的學(xué)歷指標(biāo)保持2%的增長，引進(jìn)高層次人才50余人。以資助課題研究和選送優(yōu)秀人才出國深造為主要方式，加強(qiáng)中青年業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)，儲(chǔ)備學(xué)科帶頭人后備力量。提高科研能力，開展22項(xiàng)天津市科技支持計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目、46項(xiàng)應(yīng)用基礎(chǔ)及前沿技術(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目研究，149項(xiàng)新技術(shù)項(xiàng)目填補(bǔ)天津市空白。加強(qiáng)對(duì)外醫(yī)學(xué)交流，選派了100多名專業(yè)人員參加國際會(huì)議或出國進(jìn)修培訓(xùn)。
（九）扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。
按照市委和衛(wèi)生部的部署，完成了市衛(wèi)生局機(jī)關(guān)和局直屬單位兩批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，并對(duì)第三批基層醫(yī)療衛(wèi)生單位學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了指導(dǎo)。醫(yī)療衛(wèi)生單位以推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展為主線，以“深化衛(wèi)生改革、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、造福天津百姓”為載體，以“衛(wèi)生科學(xué)發(fā)展論壇”為平臺(tái)，統(tǒng)一思想，凝心聚智。堅(jiān)持三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)、相互銜接，在解決障礙衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)方面存在的突出問題上，在落實(shí)核心制度、優(yōu)化服務(wù)流程、降低醫(yī)療費(fèi)用等惠民、便民、利民服務(wù)上，推出了一系列整改措施，取得了良好效果，得到了市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和衛(wèi)生部的充分肯定，中央學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室刊發(fā)了《上下聯(lián)動(dòng)，相互銜接，天津市深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革，大力興辦人民滿意的衛(wèi)生事業(yè)》簡報(bào)。
圍繞實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展，凝聚人心，調(diào)動(dòng)力量，在衛(wèi)生行業(yè)舉辦了一系列豐富多彩的活動(dòng)。以慶祝建國60周年為契機(jī)，舉辦了衛(wèi)生行業(yè)“祝福祖國、天使放歌”大型文藝匯演，“光輝歷程，天使足跡”先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展成就展等，舉辦市衛(wèi)生局第五屆田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)。通過以上活動(dòng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)了正氣，鼓舞士氣。
（十）全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作。
二、三級(jí)醫(yī)療單位醫(yī)德考評(píng)工作的基礎(chǔ)上，建立了適合一級(jí)醫(yī)院的醫(yī)德考評(píng)工作模式。認(rèn)真治理商業(yè)賄賂工作。
去年，我市衛(wèi)生改革和其他各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，成效顯著。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到衛(wèi)生改革發(fā)展與人民群眾的期望仍有較大差距。主要是，醫(yī)改工作進(jìn)展不平衡；基層衛(wèi)生服務(wù)體系仍然比較薄弱；衛(wèi)生投入與人民群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求仍有差距；醫(yī)院管理水平和服務(wù)績效有待提高；醫(yī)德醫(yī)風(fēng)還需持續(xù)改進(jìn)。對(duì)這些問題，我們一定要高度重視，采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。
二、深刻認(rèn)識(shí)重大使命，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生改革與發(fā)展。
（一）認(rèn)清形勢(shì)和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)衛(wèi)生改革與發(fā)展的使命感和緊迫感。
一是完成醫(yī)改任務(wù)仍需攻堅(jiān)。去年實(shí)行的醫(yī)改舉措，取得了良好的社會(huì)效益。但是，各區(qū)縣、各部門還存在發(fā)展不平衡、質(zhì)量管理和考評(píng)不到位等問題，距離可持續(xù)發(fā)展還有較大差距。還有的區(qū)縣公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)規(guī)劃、選址和籌資進(jìn)展不快；有的醫(yī)療單位公益性任務(wù)落實(shí)得不夠好。此外，在醫(yī)療費(fèi)用控制、績效考評(píng)等方面，還需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。
二是醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療市場監(jiān)管有待加強(qiáng)。經(jīng)過三年持續(xù)開展醫(yī)院管理年工作，醫(yī)療質(zhì)量總體上有所提高，但發(fā)展水平不平衡，特別是在病歷書寫、醫(yī)療核心制度、醫(yī)療規(guī)范的落實(shí)和強(qiáng)化缺陷管理方面，仍存在薄弱環(huán)節(jié)。建立了第三方調(diào)節(jié)處理醫(yī)療糾紛的新機(jī)制后，有的單位僅滿足于糾紛有了解決渠道，缺乏對(duì)醫(yī)療糾紛產(chǎn)生原因進(jìn)行深刻分析、總結(jié)和整改措施的跟進(jìn)。有的醫(yī)院還存在出租、承包科室現(xiàn)象，有的私開診療項(xiàng)目，有的基層醫(yī)院甚至以物充藥，違規(guī)套取醫(yī)保資金。這些現(xiàn)象的存在，突出反映了醫(yī)院監(jiān)管還不到位，醫(yī)療市場還需進(jìn)一步凈化。
三是醫(yī)院管理水平和服務(wù)績效有待提高。大醫(yī)院隨著硬件設(shè)施改善和醫(yī)保擴(kuò)面，門診、住院量大幅上升，需要認(rèn)真解決門診秩序和就醫(yī)流程存在的問題。市屬醫(yī)院績效考核中，抗生素使用合格率不高，第三階段抗菌藥物使用專項(xiàng)檢查合格率僅為45．15％，需要加強(qiáng)合理用藥管理。從去年開展的二級(jí)醫(yī)院現(xiàn)場校驗(yàn)結(jié)果看，校驗(yàn)的60所二級(jí)醫(yī)院，有14所降為一級(jí)，說明二級(jí)醫(yī)院管理水平亟待提高。
（二）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生改革。
醫(yī)改的主要任務(wù)是建立和完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，這四個(gè)體系是相輔相成、相互支撐的。醫(yī)療衛(wèi)生部門承擔(dān)了四個(gè)體系建設(shè)中的很大部分任務(wù)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理好四個(gè)體系建設(shè)的關(guān)系，做到四個(gè)體系建設(shè)齊頭并進(jìn)，共同為百姓帶來實(shí)惠。
一是正確處理醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生體系的協(xié)作與融合，增加互動(dòng)和支持。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要提高對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)現(xiàn)和反應(yīng)能力，增強(qiáng)敏感性，及時(shí)向?qū)I(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)報(bào)告疫情等信息。專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的溝通和協(xié)作。在這次甲流防控中，充分體現(xiàn)了公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)兩大體系的結(jié)合，我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，力求在今后甲流防控及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中，做到有力、有序、有效。
二是正確處理醫(yī)療服務(wù)體系與醫(yī)療保障體系之間的關(guān)系，促進(jìn)雙方和諧發(fā)展。近年來，我市基本實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保障的全覆蓋，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)量持續(xù)增長，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)保服務(wù)能力建設(shè)，提高效率，確保質(zhì)量。要合理診療、控制費(fèi)用，降低患者醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)與醫(yī)保部門的溝通、協(xié)調(diào)，建立科學(xué)、合理的醫(yī)保資金支付和結(jié)算體系，提高醫(yī)保資金使用效率。
三是準(zhǔn)確把握醫(yī)療服務(wù)體系和藥品供應(yīng)保障體系之間的關(guān)系。根據(jù)國家基本藥物制度的要求，二級(jí)以上醫(yī)院也要配備和使用一定比例的基本藥物，這是打破以藥養(yǎng)醫(yī)的重要舉措。二級(jí)以上醫(yī)院基本藥物雖然暫不實(shí)行零差率銷售，但也要進(jìn)一步規(guī)范藥品的采購和使用，杜絕藥品購銷中的不正之風(fēng)。
三、2010年主要任務(wù)。
2010年，是全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革承上啟下的關(guān)鍵一年，全市衛(wèi)生工作總的要求是：深入貫徹黨的十七屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委九屆六次、七次全會(huì)精神，按照著力構(gòu)筑“三個(gè)高地”、打好“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的部署和市委、市政府對(duì)衛(wèi)生工作的一系列要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，辦人民群眾滿意的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。堅(jiān)持“政府強(qiáng)化責(zé)任、機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)、百姓得到實(shí)惠”的工作思路，以加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)為根本，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
下面，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)十項(xiàng)工作。
（一）在我市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面推行基本藥物制度。
今年，我市政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要全部配備和使用國家基本藥物，基本藥物零差率銷售擴(kuò)展到全市各區(qū)縣。同時(shí)，完善城鄉(xiāng)基本藥物零差率銷售補(bǔ)助政策。我市537種基本藥物全部納入醫(yī)保報(bào)銷范圍。要盡快制定農(nóng)村地區(qū)基本藥物零差率銷售工作方案。要加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，使醫(yī)務(wù)人員和農(nóng)村居民了解政策。要認(rèn)真做好農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的收支測算，落實(shí)補(bǔ)償政策，保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人員收入。要完善以政府為主導(dǎo)的藥品采購平臺(tái)，規(guī)范運(yùn)行，合理降低價(jià)格。同時(shí)，要強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)、配送企業(yè)、零售藥店和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在基本藥物生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對(duì)納入國家基本藥物目錄的品種實(shí)行全覆蓋監(jiān)督抽驗(yàn)，及時(shí)發(fā)布藥品質(zhì)量公告，切實(shí)保證藥品質(zhì)量。此外，還要進(jìn)一步提升信息化管理水平，保證工作落實(shí)。
（二）實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合配套改革。
一是在基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資制度。保證基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員收入與所在區(qū)縣事業(yè)單位收入水平相當(dāng)。進(jìn)一步明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“雙重網(wǎng)底”功能定位，定崗定編。
二是推進(jìn)鄉(xiāng)、村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，做到“五統(tǒng)一”，統(tǒng)一核定任務(wù)和收支，統(tǒng)一績效考核，統(tǒng)一鄉(xiāng)醫(yī)補(bǔ)助，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一藥品采購配送。
（三）進(jìn)一步促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。
要加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)區(qū)縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備配置、人員配備達(dá)標(biāo)建設(shè)，啟動(dòng)區(qū)縣疾病預(yù)防控制工作績效考核。加強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)底建設(shè)，啟動(dòng)和平、紅橋等5個(gè)區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步推進(jìn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督分支機(jī)構(gòu)或者派駐監(jiān)督人員，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。強(qiáng)化婦幼保健機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生職能，規(guī)范科室設(shè)置和人員配備，凡設(shè)置床位的婦幼保健機(jī)構(gòu)，要在半年內(nèi)剝離住院醫(yī)療業(yè)務(wù)。要改善婦幼保健機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，今年完成首批婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。改善無償獻(xiàn)血條件，計(jì)劃在市內(nèi)六區(qū)和津南、東麗區(qū)建立8個(gè)“獻(xiàn)血屋”，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和配置。
提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平，調(diào)整18項(xiàng)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目子項(xiàng)目，擴(kuò)大受益面。城市居民建檔率達(dá)到50%，農(nóng)村居民建檔率達(dá)到30%。
深入推進(jìn)《天津市婦女兒童健康行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，覆蓋率達(dá)到90%以上，提高服務(wù)質(zhì)量。
繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)國家重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，完成15歲以下人群乙肝疫苗補(bǔ)種；完成35-59歲農(nóng)村婦女乳腺癌檢查1.2萬例、宮頸癌檢查2.4萬例；開展重點(diǎn)人群葉酸監(jiān)測、補(bǔ)服和健康教育。為1000例貧困白內(nèi)障患者實(shí)施免費(fèi)手術(shù)，對(duì)3.9萬名農(nóng)村孕產(chǎn)婦實(shí)施住院分娩補(bǔ)助。
（四）深化公立醫(yī)院改革。
要進(jìn)一步完善公立醫(yī)院補(bǔ)償政策，對(duì)承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)的醫(yī)院（精神、傳染、職業(yè)病、結(jié)核病、燒傷），由政府提高在職人員工資補(bǔ)助水平。進(jìn)一步落實(shí)市衛(wèi)生局、市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)天津市醫(yī)院成本核算管理暫行辦法的通知》。按照國家五部委要求，落實(shí)績效工資制度。繼續(xù)抓好第五中心醫(yī)院（塘沽醫(yī)院）公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。
搞好衛(wèi)生資源調(diào)整，加大對(duì)公立醫(yī)院基本建設(shè)的投入。年內(nèi)中心婦產(chǎn)科醫(yī)院、人民醫(yī)院二期、總醫(yī)院二期竣工并投入使用；醫(yī)大眼科醫(yī)院搬遷新址開診；加快南開醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院二期改擴(kuò)建工程；啟動(dòng)中醫(yī)一附院中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)；啟動(dòng)天津醫(yī)院改擴(kuò)建工程及胸科醫(yī)院、環(huán)湖醫(yī)院遷建工程；加快海河醫(yī)院綜合配套工程立項(xiàng)。啟動(dòng)津南、靜海、薊縣、武清醫(yī)院建設(shè)，力爭到2011年，使每個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣都有一所建設(shè)規(guī)模達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的綜合醫(yī)院。啟動(dòng)大港、津南、寧河中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，使每個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣都有一所建設(shè)規(guī)模達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的中醫(yī)院。啟動(dòng)6個(gè)新規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。
（五）強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療市場監(jiān)管。
持續(xù)開展醫(yī)療質(zhì)量萬里行活動(dòng)。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管力度，確保醫(yī)療安全。狠抓醫(yī)療核心規(guī)章制度的落實(shí)，加快臨床用藥指南和臨床路徑規(guī)范的實(shí)施，試行市屬醫(yī)院網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)。完善醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入制度，繼續(xù)開展手術(shù)分級(jí)論證工作。完成二級(jí)醫(yī)院評(píng)審。開展對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用血情況督查，確保用血安全。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理，規(guī)范臨床用藥。規(guī)范醫(yī)用設(shè)備管理，推行大型設(shè)備集中采購、檢測評(píng)審制度。加強(qiáng)醫(yī)院安全生產(chǎn)管理。繼續(xù)貫徹落實(shí)《天津市醫(yī)療糾紛處置辦法》，逐步將二級(jí)醫(yī)院納入醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)范圍，落實(shí)醫(yī)療事故責(zé)任追究制度，從源頭上抓好醫(yī)療事故、醫(yī)療糾紛的預(yù)防。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，凈化醫(yī)療市場。配合市人保局治理以物充藥、給病人回扣和各種騙保行為。要強(qiáng)化中醫(yī)內(nèi)涵建設(shè)，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力，大力弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化。
（六）繼續(xù)做好甲流防控工作。
立體推進(jìn)學(xué)校、關(guān)鍵崗位公共服務(wù)人員等相關(guān)重點(diǎn)人群的疫苗接種工作，適時(shí)調(diào)整接種人群范圍，加快甲流疫苗接種進(jìn)度。落實(shí)學(xué)校、社區(qū)等重點(diǎn)場所和單位防控措施，防止疫情蔓延。強(qiáng)化我市20所國家級(jí)、區(qū)縣級(jí)流感監(jiān)測哨點(diǎn)醫(yī)院和7所國家級(jí)流感網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室的管理，提高疫情監(jiān)測質(zhì)量，及時(shí)掌握疫情變化，制定有效防控措施。中西醫(yī)并重，加強(qiáng)甲流患者的醫(yī)療救治，提高救治成功率，降低病死率。要加強(qiáng)對(duì)甲流防控工作的督導(dǎo)、檢查，確保防控措施和應(yīng)急隊(duì)伍、藥品、物資儲(chǔ)備落實(shí)到位。
（七）落實(shí)食品安全綜合監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)。
抓好食品安全綜合協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)備案、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測預(yù)警、信息發(fā)布、事故處理及食品安全技術(shù)機(jī)構(gòu)支撐建設(shè)。強(qiáng)化餐飲服務(wù)業(yè)食品安全監(jiān)管，防范食物中毒。提高大型活動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督保障的能力和水平。加強(qiáng)傳染病防治、公共場所、職業(yè)病防治、放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、消毒產(chǎn)品和消毒衛(wèi)生監(jiān)管。完善現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督工作制度和規(guī)范，提高現(xiàn)場快速檢測水平和能力。健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考評(píng)體系，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督稽查，落實(shí)衛(wèi)生執(zhí)法責(zé)任制。
（八）加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍和科技建設(shè)。
持續(xù)推進(jìn)全科醫(yī)生和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學(xué)歷教育，實(shí)施在職基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)計(jì)劃，出臺(tái)涉農(nóng)區(qū)縣吸引人才和穩(wěn)定基層衛(wèi)生隊(duì)伍的政策。開展公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新錄用人員培訓(xùn)。加強(qiáng)中醫(yī)及衛(wèi)生管理人才培養(yǎng)。開展131第二層次人才培養(yǎng)評(píng)估工作，啟動(dòng)新一批131第二層次人選增選。探索建立選拔培養(yǎng)高端人才的有效機(jī)制，通過崗位和技能競賽等形式，培養(yǎng)、選拔各專業(yè)優(yōu)秀人才。啟動(dòng)新一輪五年重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)工作，完善重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高水平學(xué)科帶頭人，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等支撐平臺(tái)建設(shè)，組織重大疾病防治攻關(guān)項(xiàng)目，建設(shè)中高級(jí)專業(yè)人員培訓(xùn)基地，提升重點(diǎn)學(xué)科輻射能力，加強(qiáng)國際交流合作。完善重點(diǎn)學(xué)科管理和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
（九）制定好重大衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。
今年，是編制“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，要精心組織，深入調(diào)研，科學(xué)編制我市“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)編制兩項(xiàng)重大規(guī)劃。一是《天津市區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》。按照中心城區(qū)和濱海新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展及新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的原則，全面規(guī)劃我市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局。二是《健康天津十年規(guī)劃》，以建設(shè)宜居天津、生態(tài)天津、健康天津?yàn)槟繕?biāo)，創(chuàng)健康型社會(huì)，使人民群眾主要健康指標(biāo)和健康環(huán)境得到明顯改善。
（十）加強(qiáng)黨的建設(shè)，為衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供保障。
充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，抓方向、謀全局。繼續(xù)以“衛(wèi)生科學(xué)發(fā)展論壇”為平臺(tái)，結(jié)合衛(wèi)生改革發(fā)展熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)宏觀思考，提高戰(zhàn)略思維能力，不斷解放思想，引領(lǐng)衛(wèi)生改革發(fā)展取得新突破。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄葮?biāo)準(zhǔn)選干部、配班子，不斷完善干部選拔任用機(jī)制，落實(shí)問責(zé)制。拓寬選人用人視野，加大對(duì)優(yōu)秀年輕干部和黨外干部的選拔力度。要牢固樹立求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)。完善服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾制度，深入基層，深入群眾，深入一線，查實(shí)情、辦實(shí)事、解難題，把重點(diǎn)工作落實(shí)到位。領(lǐng)導(dǎo)班子要關(guān)心群眾生活，努力營造激勵(lì)醫(yī)務(wù)人員積極投身衛(wèi)生改革、立足崗位作奉獻(xiàn)的良好氛圍。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要牢固樹立為基層服務(wù)的意識(shí)，提高決策的執(zhí)行力，加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，提高依法履行職責(zé)和妥善解決問題的能力。要堅(jiān)定不移推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職、述廉、誡勉談話和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，確保權(quán)力干凈、高效運(yùn)行。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，落實(shí)醫(yī)德考評(píng)制度，加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)，樹立和表彰先進(jìn)典型，加強(qiáng)維穩(wěn)工作，為衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
同志們，2010年是推動(dòng)天津在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、再上新水平的關(guān)鍵一年。衛(wèi)生事業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，我們一定要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府的部署和衛(wèi)生部的要求，統(tǒng)一思想，振奮精神，銳意進(jìn)取，干事創(chuàng)業(yè)，使百姓享受到更多醫(yī)藥衛(wèi)生改革帶來的實(shí)惠，為促進(jìn)天津科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇三
在人民公園的規(guī)劃工作中，分區(qū)規(guī)劃的目的是為了滿足不同年齡、不同愛好游人的游憩和娛樂要求，合理、有序的組織游人在公園內(nèi)開展各項(xiàng)游樂活動(dòng)。同時(shí)，根據(jù)公園所在地的自然條件，如地形、土壤狀況、水體、原有植物、已存在并要保留的建筑物或歷史古跡、文物情況，盡可能的“因地、因時(shí)、因物”而“制宜”，結(jié)合各功能分區(qū)本身的特殊要求，以及各區(qū)之間的相互關(guān)系、公園與周圍環(huán)境之間的關(guān)系來進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃。根據(jù)公園規(guī)劃中所要開展活動(dòng)項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象，即游人的不同年齡特征，兒童、老人、年輕人等各自游園的目的和要求；不同游人的興趣、愛好、習(xí)慣等游園活動(dòng)規(guī)律來進(jìn)行規(guī)劃。必須指出，分區(qū)規(guī)劃絕不是機(jī)械的區(qū)劃，尤其大型綜合性公園中，地形多樣復(fù)雜。所以，分區(qū)規(guī)劃不能絕對(duì)化，應(yīng)因地制宜，有分有合，全面考慮。
1．軸線通過南門—胡公祠—怡情園—蓮花池廣場—游樂園的南北軸線以及東門—蓮花池廣場—?dú)W風(fēng)園—彭公祠—西門的東西軸線主視覺軸得到貫穿統(tǒng)一。在這樣的軸線中，視覺軸成為公園的主要軸線內(nèi)容。在視覺的轉(zhuǎn)折中，把公園最具震撼力的景觀展示出來，并且強(qiáng)化了公園的主題內(nèi)容，以更為簡潔的手法，更有創(chuàng)作力的景觀品質(zhì)，把主要景觀區(qū)推向高潮。
2．空間人民公園的各大景區(qū)空間，強(qiáng)調(diào)親情化的景觀內(nèi)容，把情感空間作為空間的主要組成內(nèi)容，在突出以文化為底蘊(yùn)的景區(qū)特色中，賦予各序列空間不同的情感與文化主題。這些極富親情化的情感空間，給游人以強(qiáng)烈的交流感受及零距離的空間感受。
人民公園設(shè)計(jì)充分利用自然條件，在保持水面與樹木現(xiàn)狀的同時(shí)，運(yùn)用景觀序列組景構(gòu)成手法，在景區(qū)構(gòu)成上，體現(xiàn)秩序景觀的序列布局，在分區(qū)上體現(xiàn)不同主題思想的對(duì)比與統(tǒng)一。把景觀與人、都市文化、環(huán)境本身聯(lián)結(jié)起來，強(qiáng)調(diào)動(dòng)感空間與情感空間的相互融合。在景觀的序列布局中把“人”作為景觀創(chuàng)作的核心，在主題思想的展示中，更強(qiáng)調(diào)觀者在景觀構(gòu)成上的地位，其景觀構(gòu)成元素也圍繞著這樣的參與主題來完成。
四、道路規(guī)劃分析入口部分。
個(gè)人認(rèn)為人民公園以東面正大門為最主要入口，其他西、南兩個(gè)入口也比較重要，還有一個(gè)專用通道口。東大門作為人民公園的主要入口，有一個(gè)大型的入口廣場，有很多人在門口拍照留念。從東大門進(jìn)去迎面就是門前廣場，廣場上的大型人造假山石景觀是主要的觀景點(diǎn)，假山旁還有水域。大門美觀、氣派大方，是仿古建筑，大門、廣場、假山形成了公園主要入口空間。
游園路線分析。
植物的搭配種植施工員設(shè)計(jì)的一向重頭戲。人民公園的植物搭配還是比較合理的。主要的道路旁邊植法桐，造成大面積的陰影，給人們提供休息之所。在南大門出有一顆160年的國槐撐起一片陰涼。公園綠化主要是以蒼松翠柏做基調(diào)，各種花色的花、灌木點(diǎn)綴其間；喬、灌、花、草搭配栽植，構(gòu)造出大面積的樹林、草地園林景觀。在景觀上就為游客的游玩或者休息起到了一種暗示，指引的象征性作用，一些景觀小品也給游客帶去了精神上和視覺上的享受。每年的花燈會(huì)也會(huì)再這里舉辦，場面熱鬧非凡。近年來，鄭州市人民公園在引進(jìn)國內(nèi)外的一些優(yōu)良花木的同時(shí)，還引種馴化了白刺花、黃荊等一些具有較高觀賞價(jià)值的鄉(xiāng)土樹種。這些土生土長的鄉(xiāng)土樹種，具有管理成本低、易于成活等多種優(yōu)點(diǎn)，將其用于園林綠化具有很好的景觀效果。該公園的黃荊，其樹干叢生，枝葉青翠，生長繁茂，與周圍綠色草坪以及點(diǎn)綴的奇石相映成趣，具有濃郁的鄉(xiāng)土氣息。
山水布局。
疊山理水自古以來就是中國最常用的造園手法，在現(xiàn)代園林中的運(yùn)用非常普遍。人民公園中各種水系都是是引橫穿鄭州市的東風(fēng)渠水系，其中最大湖叫親年湖。青年湖位于公園的假山后面，約兩畝大屬于人工湖。湖上有小島、水榭、亭、橋等，人工堆成的假山由湖邊起伏伸入湖中，兩米多高的假山頂端從湖中伸出水面，與對(duì)面園亭相望，湖光山色，交相輝映，使整個(gè)島成為了園中圣地，園林木蔥郁、泉水淙淙、鳥語花香、環(huán)境清幽、巖石聳立、亭臺(tái)層疊。既有厚重的歷史特色，又是鬧市中的休閑勝地。
六、節(jié)點(diǎn)分析。
1）此園橋左右兩邊設(shè)為高出的臺(tái)階,使此橋富于變化.平構(gòu)分析圖。
2）燈飾。
中國傳統(tǒng)的的中國結(jié)作為骨架，并配以鮮艷的紅色，十分具有中國特色，看上去很親切。其實(shí)這種造型的燈飾我并不是第一次看到，上次去鄭州大學(xué)的時(shí)候我就發(fā)現(xiàn)路邊有中國結(jié)，原來不知道是干嘛的，以為只是裝飾，現(xiàn)在看來應(yīng)該是燈飾。
3）幽徑。
所謂曲徑通幽，正是此處的寫照，小路彎彎曲曲，竹影婆娑，使人忍不住想要置身其中，享受片刻的寧靜。
七、人的活動(dòng)。
廣場上。
一棵大樹，撐起一片綠蔭的同時(shí)，也是一個(gè)空間的形成。在這樣一個(gè)開放的空間，老人們、小孩們、青年們各得其所，坐著他們喜歡的游戲活動(dòng)。
游樂園中。
小孩子們最喜歡的地方莫過于此了吧，各種各樣的娛樂場所，讓每一位小朋友流連忘返，一次一次的纏著大人們來此玩耍休息。同時(shí)泛舟湖中，吹著習(xí)習(xí)涼風(fēng)感受夏日的寧靜，也是很值得做的。
以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇四
人民調(diào)解是我國一項(xiàng)重要的社會(huì)主義法律制度，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)行群眾自治、加強(qiáng)會(huì)主義民主法制建設(shè)中發(fā)揮了獨(dú)特的作用，做出了積極的貢獻(xiàn)。2016年8月28日《中華人民共和國人民調(diào)解法》的實(shí)施，是人民調(diào)解制度發(fā)展的里程碑，對(duì)于推動(dòng)人民調(diào)解工作發(fā)展，有效化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要而深遠(yuǎn)的意義，也為基層人民調(diào)解組織在法律框架內(nèi)創(chuàng)造性地履行職責(zé)提供了法律依據(jù)。
一個(gè)地方的人民調(diào)解工作的好壞，不僅在于有一批經(jīng)驗(yàn)豐富、公道正直的優(yōu)秀調(diào)解員，更在于基層人民調(diào)解組織的在人民調(diào)解工作中的制度創(chuàng)新，能否有效地整合各方面資源，形成整體作戰(zhàn)、規(guī)范化運(yùn)作的體制，從制度方面挖掘潛能，最大限度地發(fā)揮人民調(diào)解工作者隊(duì)伍的力量，有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)一方的和諧穩(wěn)定。筆者在工作中嘗試推行“團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制”，收到一定成效，在此將個(gè)人的思考與實(shí)踐作一闡述，求教于諸同仁。
一、基層人民調(diào)解工作中存在的問題。
我市人民調(diào)解工作發(fā)展迅速，xxxx、年全市調(diào)解矛盾糾紛78000起，調(diào)解成功率95%，工作中也涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀人民調(diào)解員，在全省人民調(diào)解工作中排名連續(xù)數(shù)年名列前茅，成績顯著。但是，在看到成績的同時(shí)，更應(yīng)冷靜地思考下一步該做什么，如何將人民調(diào)解工作引向縱深、做的更好，這就需要對(duì)基層人民調(diào)解工作現(xiàn)狀進(jìn)行深入的剖析，以便有針對(duì)性的改進(jìn)工作。作為一線的基層人民調(diào)解工作者，以筆者的視角，我市的基層人民調(diào)解工作尚存在以下一些問題：
1、基層調(diào)解組織過于分散，調(diào)解能力未得到有效釋放。以我區(qū)為例，目前，各調(diào)解工作室分散于各街道、公安派出所、各專業(yè)調(diào)解室，人員過于分散，平時(shí)看上去調(diào)解員人數(shù)不少，但在應(yīng)急處置時(shí)要用人時(shí)卻發(fā)現(xiàn)人手不夠，捉襟見肘。攤子鋪得過大，表面看來調(diào)解范圍擴(kuò)大，但實(shí)質(zhì)上是調(diào)解能力和調(diào)解效率的下降，尤其是表現(xiàn)在處理重大矛盾糾紛方面。
2、糾紛的同質(zhì)化，致使調(diào)解員業(yè)務(wù)特長不能得到最大限度的發(fā)揮。每個(gè)人都有自己的特長，所謂尺有所短，寸有所長，調(diào)解員各自擅長的領(lǐng)域也是不相同的。各調(diào)解工作室面對(duì)的糾紛基本是同樣的(專業(yè)調(diào)解室除外)，讓不同擅長的調(diào)解員去調(diào)解基本相同的糾紛，必然是結(jié)果是其業(yè)務(wù)特長不能得到最大限度施展。從整體上看，就會(huì)是工作波瀾不驚、四平八穩(wěn)，既難以打造自身的有特色的調(diào)解工作品牌，也不能在人民調(diào)解中形成攻堅(jiān)克難的有力拳頭，給地方黨委、政府造成人民調(diào)解工作軟弱無力的感覺，影響人民調(diào)解工作的整體形象。
3、有針對(duì)性的培訓(xùn)較少，難以造就個(gè)人調(diào)解能力突出的優(yōu)秀調(diào)解員。這涉及到調(diào)解員的個(gè)人業(yè)務(wù)素養(yǎng)問題。從我區(qū)的調(diào)解員從業(yè)背景來看，有社區(qū)主任、車間主任、企業(yè)的服務(wù)主管、退休的政法人員等，各自擅長不一。從面對(duì)的糾紛來看，有的是說理型的，要以情動(dòng)人；有的是說法型的，要釋法止?fàn)?；有的是二者兼顧，既要說理，也要說法。從領(lǐng)域上看，有物業(yè)糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛、合同糾紛、勞動(dòng)糾紛、治安糾紛等。在扁平化的組織體系下，每個(gè)調(diào)解員面對(duì)的糾紛雖然種類繁多卻又是同質(zhì)化的，即使做了這樣的培訓(xùn)也很難收到良好的效果。
二、團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制的意義。
團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制，為“1+x”模式，即以骨干調(diào)解員為核心，配屬輔助人員組成團(tuán)隊(duì)，專門攻克重大、疑難、專業(yè)糾紛，形成自身的調(diào)解品牌。
團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制的產(chǎn)生，正是為了克服上面所述的基層人民調(diào)解實(shí)踐中存在的一些問題，其意義在于：
1、打破了各調(diào)解工作室相對(duì)封閉的狀態(tài)，有效整合人力資源。在原有的相對(duì)狀態(tài)下，人力資源沒有得到有效整合。通過團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制，將合適的人員整合在團(tuán)隊(duì)里，相互取長補(bǔ)短，團(tuán)隊(duì)的整體效能得到提升，產(chǎn)生了“1+12”的溢出效應(yīng)。
2、可以最大限度的發(fā)揮優(yōu)秀調(diào)解員的特長，提升調(diào)解效能。針對(duì)不同的糾紛，選派不同的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行調(diào)解，充分發(fā)揮骨干調(diào)解員的自身特長，做到一把鑰匙開一把鎖，就能夠抓住矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)，及時(shí)止紛定爭。
3、能夠進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，提升調(diào)解員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。對(duì)團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括法律知識(shí)、實(shí)踐技能、類案解剖，現(xiàn)加上充分的實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，團(tuán)隊(duì)成員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)可以迅速提升，在處理同類糾紛時(shí)就可以做到游刃有余，有利于優(yōu)秀調(diào)解員的脫穎而出。
4、有助于打造自身的調(diào)解品牌，最大限度地為地方黨委、政府分憂解難。群體性事件已經(jīng)成為常態(tài)化，其中部分屬人民調(diào)解范疇，不僅影響地方穩(wěn)定，也影響黨和政府形象。通過專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行調(diào)處，往往能起到事半功倍的效果。
三、團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制的初步實(shí)踐。
案例：某社區(qū)的業(yè)委會(huì)與小區(qū)的幼兒園因幼兒園用房的權(quán)屬產(chǎn)生糾紛。業(yè)委會(huì)主張幼兒園用房屬全體業(yè)主所有，其依據(jù)是開發(fā)商與物業(yè)公司簽訂了一份資產(chǎn)轉(zhuǎn)移協(xié)議，寫明幼兒園用房屬全體業(yè)主所有，據(jù)此要求幼兒園與簽訂租房合同，繳納租金給業(yè)委會(huì)，否則，要求幼兒園撤出小區(qū)，由業(yè)委會(huì)另外聘請(qǐng)辦學(xué)機(jī)構(gòu)入駐。幼兒園則主張，已經(jīng)與開發(fā)商簽訂合同，不能隨意廢止，因此不能與業(yè)委會(huì)簽訂合同；業(yè)委會(huì)與開發(fā)商的產(chǎn)權(quán)之爭不應(yīng)影響幼兒園正常辦學(xué)。雖經(jīng)街道、社區(qū)多次做工作，矛盾也未能得到有效處理。因其中一方采取了過激行為，雙方矛盾因此驟然激化，并發(fā)生肢體沖突。
分析：這是典型的法律糾紛，涉及到合同法、物權(quán)法等，需要成立以擅長處理法律糾紛的調(diào)解員為核心的團(tuán)隊(duì)。
調(diào)處：區(qū)調(diào)委會(huì)介入了解情況后，立即以調(diào)解員馬xx(退休法官，擅長處理法律糾紛)為主，配屬區(qū)法援中心律師、另一名調(diào)解員徐xx(退休檢察官，擅長處理治安糾紛)。在調(diào)解過程，又引入一名現(xiàn)任資深法官。團(tuán)隊(duì)成立后，主要工作情況包括：
1、召開碰頭會(huì)，進(jìn)行調(diào)前分析；
2、確定主調(diào)人、各成員在調(diào)解中扮演的角色及可能出現(xiàn)問題的應(yīng)對(duì)；
3、接受業(yè)委會(huì)的委托，為其提供法律方面的幫助，包括為其免費(fèi)進(jìn)行訴訟代理；
4、請(qǐng)資深法官指導(dǎo)收集證據(jù)，并對(duì)證據(jù)進(jìn)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
結(jié)果：在證據(jù)收集過程中，調(diào)解員發(fā)現(xiàn)業(yè)主在購房時(shí)曾簽署過一份承諾書，接受開發(fā)商制定的臨時(shí)公約。臨時(shí)公約寫明，幼兒園用房歸開發(fā)商所有。合同有相對(duì)性，只對(duì)合同雙方當(dāng)事人具有約束力，開發(fā)商與物業(yè)公司之間的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移協(xié)議雖寫明“幼兒園用房屬全體業(yè)主所有”，但并不構(gòu)成業(yè)主主張產(chǎn)權(quán)的依據(jù)。對(duì)幼兒園用房的歸屬，相關(guān)法律也未強(qiáng)制性規(guī)定必須歸全體業(yè)主所有。經(jīng)過訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，團(tuán)隊(duì)一致認(rèn)為在現(xiàn)有證據(jù)條件下，業(yè)委會(huì)一旦訴訟敗訴的可能性很大，并將此結(jié)果告知業(yè)委會(huì)成員。業(yè)委會(huì)表示接受，基本放棄產(chǎn)權(quán)之爭。調(diào)解員提出，對(duì)幼兒園在小區(qū)辦學(xué)對(duì)業(yè)主造成的影響，可以另行組織調(diào)解。至此，一場難解的糾紛基本平息。
點(diǎn)評(píng)：對(duì)法律類的糾紛，調(diào)解員必須掌握必要的法律知識(shí)，有些專業(yè)問題還必須邀請(qǐng)專家指導(dǎo)。本案是一起復(fù)雜的法律類的群體型糾紛，區(qū)調(diào)委會(huì)及時(shí)成立以退休法官為核心的調(diào)解團(tuán)隊(duì)，配以法援律師、退休檢察官，調(diào)解力量很強(qiáng)大，在背靠背的調(diào)解中做了很多釋法工作，但由于一直沒有掌握關(guān)鍵證據(jù)，調(diào)解工作走了一些彎路。區(qū)調(diào)委會(huì)及時(shí)和法院聯(lián)系，由法院指派一名擅長處理物業(yè)糾紛的法官協(xié)助工作。正是在該法官的指導(dǎo)下，調(diào)解員收集到了關(guān)鍵證據(jù)，本案的調(diào)解工作才迎來轉(zhuǎn)機(jī)，業(yè)委會(huì)才會(huì)放棄產(chǎn)權(quán)之爭，糾紛基本平息。
這是團(tuán)隊(duì)力量的一次充分展示，在今后的調(diào)解工作中，將不斷地摸索，進(jìn)一步從制度方面予以完善，打造出自身品牌。）。
以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇五
第一篇：教你寫畢業(yè)實(shí)習(xí)報(bào)告。
實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)報(bào)告寫作四部曲:一、實(shí)習(xí)說明。
實(shí)習(xí)時(shí)間：02月19日至06月31日。
實(shí)習(xí)地點(diǎn)：abb股份有限公司**制造中心。
實(shí)習(xí)性質(zhì)：畢業(yè)實(shí)習(xí)。
二、實(shí)習(xí)單位簡介。
abb電器股份有限公司成立于%年，是一家專業(yè)從事智能化家用電器產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計(jì)、制造和銷售的企業(yè)。公司的產(chǎn)品全部銷往美國、加拿大和歐洲等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，是**市最重要的出口創(chuàng)匯企業(yè)之一。為公司長遠(yuǎn)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。作為行業(yè)內(nèi)具有影響力的制造商，擁有強(qiáng)大的研發(fā)能力、制造能力和全球營銷能力，十余家下屬工廠和控股子公司，現(xiàn)有員工23000余人。
在日趨激烈的市場競爭中，公司堅(jiān)持“以創(chuàng)新引導(dǎo)需求，以速度領(lǐng)先市場，以質(zhì)量贏取信任，以成本推動(dòng)發(fā)展”的經(jīng)營理念。圍繞科研創(chuàng)新能力、一體化的制造能力、成本控制能力和全球市場銷售能力等四大核心競爭力，經(jīng)過多年的不懈努力，現(xiàn)已躋身于全球小家電主要供應(yīng)商的前列。
我們的目標(biāo)是“成為全球最具競爭力的智能型家用品供應(yīng)商”。
我們秉承為用戶“提供最優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提供最優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的經(jīng)營宗旨，以強(qiáng)大的開發(fā)和制造能力服務(wù)于全球客戶，與眾多國際知名品牌、全球化公司形成了牢固的戰(zhàn)略同盟。
我們尊重人、并為所有員工創(chuàng)造良好的工作和發(fā)展環(huán)境，為每一位員工提供良好的個(gè)人成長機(jī)會(huì)和空間。
三、
實(shí)習(xí)環(huán)境。
實(shí)習(xí)期間，我在實(shí)習(xí)工廠的注塑車間工作，注塑部門主要從事于在生產(chǎn)第一線生產(chǎn)并簡單加工產(chǎn)品。我被安排在該部門的一個(gè)小組工作，該部門有經(jīng)理1名，主管1名，拉長2名。車間的各個(gè)生產(chǎn)小組有組長1名，技術(shù)員1名，加料員1名。每個(gè)生產(chǎn)小組有生產(chǎn)員工10多名左右。
四、實(shí)習(xí)過程。
了解過程個(gè)人畢業(yè)實(shí)習(xí)報(bào)告是對(duì)實(shí)習(xí)的環(huán)境、實(shí)習(xí)的過程、實(shí)習(xí)的內(nèi)容、實(shí)習(xí)的收獲以及。
心得體會(huì)。
等進(jìn)行綜合的。
總結(jié)。
與概述。
第二篇：教你寫開畢業(yè)論文題報(bào)告。
畢業(yè)論文是每個(gè)即將面臨畢業(yè)的大學(xué)生、研究生等等都要面對(duì)的問題，如何來寫畢業(yè)論文，如何來做開題報(bào)告，相信有很多同學(xué)都是一片迷茫，下面是小編搜集的關(guān)于開題報(bào)告的幾點(diǎn)注意事項(xiàng)，希望對(duì)即將畢業(yè)的你有點(diǎn)用！
開題報(bào)告注意事項(xiàng)。
最近大家都面臨著開題的問題，我想有很多同學(xué)和我一樣對(duì)怎么開題是一片迷茫，下面是在最近寫開題報(bào)告的過程中的一些理解和老師開會(huì)的時(shí)候?qū)ξ覀円?，以及?duì)我們所寫的一些“初稿”提出的意見，供大家參考。已經(jīng)寫好或者開題的同學(xué)和很明白自己要怎么寫的同學(xué)飄過。
課題背景。
這一部分要簡單的介紹一些關(guān)于自己開題方向的背景知識(shí)，課題通常是某一個(gè)領(lǐng)域的一個(gè)大問題下的一個(gè)分支，這一部分可以簡單的介紹一下自己所研究的課題在該領(lǐng)域的位置，有什么樣的意義，或者可以加一些簡單的現(xiàn)有方法的分類等等。這一部分切忌長篇大論，篇幅占一頁到兩頁即可。
國內(nèi)外研究現(xiàn)狀。
國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，也就是論文綜述或者說調(diào)研工作。這一部分的主要的內(nèi)容是對(duì)自己所看論文的一個(gè)總結(jié)。在寫這一部分的時(shí)候，要注意到幾個(gè)問題：
一：內(nèi)容方面，論文綜述是為自己后面的研究內(nèi)容和研究方案服務(wù)的，所以論文綜述的總結(jié)要結(jié)合到自己的研究內(nèi)容上面，切忌總結(jié)一些和自己研究內(nèi)容不相關(guān)的部分。
二：每個(gè)人的研究問題都不一樣，有的人的課題屬于老一點(diǎn)或者是熱熱門的課題，這一類的課題一般現(xiàn)有的方法比較多，所以在總結(jié)綜述的時(shí)候盡量要把自己的范圍縮小，面不要太大，要點(diǎn)要到位；也有些人選的課題是比較新的課題，由于目前研究的人不多或者是剛剛起步，方法不是那么成熟而且也不多，因此可以考慮在總結(jié)綜述的時(shí)候稍微的將面鋪的廣一點(diǎn)。在總結(jié)文獻(xiàn)的時(shí)候往往會(huì)出現(xiàn)一些關(guān)鍵的詞或者概念，如果是大家都知道的，就不要啰嗦的解釋了；如果不是人人皆知的概念，最好是附上一些簡潔的解釋。
三：論文綜述切忌把自己看過的論文一篇1篇的總結(jié)下來。你可以按照方法分類進(jìn)行介紹，或者按照歷史發(fā)展的過程中的一類一類進(jìn)行總結(jié)，一定要有分類的意識(shí)，如果不理解，可以參考相關(guān)的文獻(xiàn)綜述。同時(shí)，每一篇論文總結(jié)不要太長，簡單的介紹一下該論文的內(nèi)容即可，重點(diǎn)是說一下文獻(xiàn)中的方法的優(yōu)缺點(diǎn)即自己對(duì)文獻(xiàn)中方法的評(píng)價(jià)。如果在文獻(xiàn)綜述中想要重點(diǎn)介紹一下某一篇文章，可以列一些公式，但是一定要對(duì)公式中的東西進(jìn)行解釋，不要直接放在那里就不管了。如果是實(shí)在說不清楚的情況下，可以添加一些圖或者表進(jìn)行說明，但是不能有效果圖。
研究內(nèi)容。
研究內(nèi)容一般是2~3點(diǎn)，當(dāng)然也可以更多，但是如果只是一點(diǎn)是絕對(duì)不夠的。在研究內(nèi)容中，首先提一下自己的研究內(nèi)容，然后對(duì)自己的研究內(nèi)容進(jìn)行一些簡單的解釋。這一部分一般有半頁到一頁基本也就夠了（自己的觀點(diǎn)，僅供參考）。研究內(nèi)容是要和將來的畢業(yè)設(shè)計(jì)結(jié)合起來的。所以在決定研究內(nèi)容的時(shí)候要注意工作量和涉及的內(nèi)容。首先工作量一定要夠，其次是涉及的面不能太散亂。因?yàn)樵诤竺娴难芯可厴I(yè)論文中，自己的研究內(nèi)容也就兩章，所以要把自己的工作做的相對(duì)集中一些，這樣更有利于將來寫畢業(yè)論文。
在寫研究內(nèi)容時(shí)的術(shù)語。一般可以選擇的有：改進(jìn)…的方法，提出…的方法。切忌寫：實(shí)現(xiàn)…的方法，研究…的方法；在寫自己的研究內(nèi)容的時(shí)候，一定是要可行的，有科學(xué)依據(jù)的，切忌自己憑空想象。
研究方案。
研究方案總首先要注意的是篇幅問題，研究方案要占整個(gè)開題報(bào)告（參考文獻(xiàn)除外）的二分之一或者三分之二。研究方案中是自己對(duì)自己提出的研究內(nèi)容中問題解決流程的描述。可以附上自己的架構(gòu)圖，流程圖以及其他的一些圖或者表。
研究方案一定要是可行的，首先要能從理論上證明他是可行的。不能是自己泛泛的想一個(gè)方案就寫上去了。其實(shí)在寫研究方案的時(shí)候，最好是自己動(dòng)手做一做實(shí)驗(yàn)。在看論文的時(shí)候，往往我們會(huì)忽略一些細(xì)節(jié)，一是我們?cè)陂喿x的時(shí)候沒有相關(guān)的實(shí)踐意識(shí)，忽略掉了一些本來就是比較重要的東西；另一方面，可能作者也沒有解決或者說解決的方法不具有普遍的適用性。這些問題在自己動(dòng)手實(shí)踐的過程中都能體現(xiàn)出來，當(dāng)然能實(shí)踐是最好，往往我們?cè)陂_題的時(shí)候不一定有足夠的實(shí)踐去實(shí)踐。如果是這樣的話，那么就需要仔細(xì)的看論文，詳細(xì)的分析論文中的每一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。研究方案切忌空洞。研究方案一定要細(xì)致，這里說的細(xì)致就是說，你的研究方案要很嚴(yán)密，讓讀者讀起來感覺到你的這個(gè)研究方案就是能夠解決這么些的問題。另外，如果你的研究方案做的足夠的好，那么對(duì)于你以后進(jìn)行研究的時(shí)候的幫助是很大的。如果研究方案寫的太過空泛，那么在后面的研究中就會(huì)發(fā)現(xiàn)很多的問題。
研究工作計(jì)劃。
研究工作計(jì)劃是根據(jù)研究方案進(jìn)行定的，里面的時(shí)間間隔不要太長，不要是半年一個(gè)任務(wù)的進(jìn)行總結(jié)，一般是2到3個(gè)月為宜。
參考文獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)最好按照清華大學(xué)畢業(yè)論文的格式為參考。參考文獻(xiàn)一定要都在前面的正文中有出現(xiàn)，不能引用正文中沒有出現(xiàn)的文獻(xiàn)，如果出現(xiàn)了并被發(fā)現(xiàn)了，會(huì)按照抄襲處理，曾經(jīng)有因?yàn)閰⒖嘉墨I(xiàn)中列舉了正文中沒有引用到的文獻(xiàn)而被定為抄襲的，所以這一個(gè)地方一定要注意。
第三篇：教你寫通訊稿1．通訊的概念。
通訊，是運(yùn)用敘述、描寫等多種手法，具體、生動(dòng)、形象地反映新聞事件或典型人物的一種新聞報(bào)道形式。它是記敘文的一種，是報(bào)紙、廣播電臺(tái)、通訊社常用的文體。
2．通訊的特點(diǎn)。
（1）嚴(yán)格的真實(shí)性。（2）報(bào)道的客觀性。
（3）較強(qiáng)的時(shí)間性。
（4）描寫的形象性。3．通訊的寫作。
第一，主題要明確。有了明確的主題，取舍材料才有標(biāo)準(zhǔn)，起筆、過渡、高潮、結(jié)尾才有依據(jù)。
第二，材料要精當(dāng)。按照主題思想的要求，去掂量材料、選取材料；把最能反映事物本質(zhì)的、具有典型意義的和最有吸引力的材料寫進(jìn)去。
第三，寫作方法可靈活多樣。除敘述外，可以采用描寫、議論等寫法，只要運(yùn)用得當(dāng)即可。
4．校園常見的通訊。
（1）人物通訊。
所謂人物通訊，就是以報(bào)道社會(huì)先進(jìn)人物為主的通訊。它著重揭示先進(jìn)人物的精神境界，通過寫人物的先進(jìn)事跡，反映出人物的先進(jìn)思想，使之成為社會(huì)的共同財(cái)富。同時(shí)，也報(bào)道轉(zhuǎn)變中的人物和某些有爭議的人物?！敖馃o足赤，人無完人”，在寫作時(shí)切不可把先進(jìn)人物寫成從來沒有過的大智大勇，十全十美，寫人敘事力求言真意切，恰如其分。
（2）事件通訊。
所謂事件通訊，就是報(bào)道典型的、有普遍教育作用的新聞事件。寫事當(dāng)然離不開事件有關(guān)的人，但它不像人物通訊那樣著力刻劃人，而是以事件為中心，在事件的總畫面中，為了寫好事來寫人。它既可以反映現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的重大的、振奮人心的典型事件和突出事件；也可以從某一新聞事件截取一個(gè)或若干個(gè)片斷，進(jìn)行細(xì)致詳盡的描述，揭示事件的深刻含義；還可以是若干事件的綜述。
例文：（1）。
9月25日晚，我院計(jì)算機(jī)科學(xué)系“《系統(tǒng)理論》碩士點(diǎn)考研動(dòng)員大會(huì)”在講學(xué)廳208室召開。出席本次大會(huì)的系領(lǐng)導(dǎo)有系主任陳潮填教授和系副主任謝贊福教授。本次大會(huì)面向的對(duì)象主要是03級(jí)畢業(yè)生。
大會(huì)上，陳潮填教授就以下七個(gè)方面的內(nèi)容發(fā)表了重要講話：1、為什么考研；2、有沒有資格考研；3、考什么；4、怎么考；5、考上研究生后學(xué)習(xí)什么內(nèi)容；6、考上研究生后可以做什么工作；7、本學(xué)科點(diǎn)《系統(tǒng)理論》碩士考點(diǎn)的基本情況。其中，他也指出了本院考生在報(bào)考研究生方面的優(yōu)惠政策，同時(shí)分析了目前我院學(xué)生與外校學(xué)生的差距與優(yōu)勢(shì)所在。陳潮填教授精彩詳盡的報(bào)告在很大程度上鼓勵(lì)了在場畢業(yè)生，激起他們報(bào)考研究生的熱情。
在講座完畢后，陳潮填教授和謝贊福教授還就在場畢業(yè)生提出的問題一一作了詳盡的回答。
暨本次動(dòng)員大會(huì)，我院考研將于10月10日開始網(wǎng)上報(bào)名。相信經(jīng)過本次動(dòng)員大會(huì)，我院我系將回有更多的同學(xué)參加報(bào)考“《系統(tǒng)理論》碩士點(diǎn)”。
附：普通通訊稿三步走：
1.時(shí)間、地點(diǎn)、事件、參與人物；
2.具體刻畫事情的經(jīng)過，突出重點(diǎn)，必要時(shí)要分點(diǎn)；3.結(jié)束語，可寫活動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)，或揭示活動(dòng)的意義。
第四篇：推薦的入團(tuán)申請(qǐng)書。
敬愛的學(xué)校團(tuán)委：
我通過班上團(tuán)組織和團(tuán)員同志的教育和幫助，又經(jīng)過上次的團(tuán)章學(xué)習(xí)，我深深地認(rèn)識(shí)到作為一個(gè)跨世紀(jì)的青年，必須積極爭取加入青年的組織----中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)。
中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，是黨的可靠又得力的助手和后備軍，也是廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義的學(xué)校。中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)堅(jiān)決擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想為行動(dòng)指南，用建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論武裝全團(tuán)，解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)全國各族青年，為把我國建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，正因?yàn)槿绱?，我感到入團(tuán)光榮，入團(tuán)的好處，所以我決心加入共青團(tuán)。
首先，我要把自己培養(yǎng)成具有“四有”“五愛”品質(zhì)的現(xiàn)代青年，遵守團(tuán)章，接受共青團(tuán)的教育、教導(dǎo)，努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，積極參加團(tuán)組織的活動(dòng)和各項(xiàng)工作，自覺執(zhí)行團(tuán)的決議，遵守團(tuán)紀(jì)律，除此言之外，我無論在校內(nèi)、校外都踴躍參加有利于團(tuán)名譽(yù)的事，為團(tuán)爭光，為團(tuán)做貢獻(xiàn)，做一名名符其實(shí)的共青團(tuán)員，處處起模范作用，為“四化”做力所能及的貢獻(xiàn)，所以我向團(tuán)委申請(qǐng)。我一定會(huì)用實(shí)際行動(dòng)積極加入共青團(tuán)，請(qǐng)考驗(yàn)，請(qǐng)批準(zhǔn)。如果我一時(shí)未被批準(zhǔn)，決不放棄，要接受更大的考驗(yàn)，繼續(xù)創(chuàng)造條件爭取。
此致
第：推薦的入黨自傳范文。
敬愛的黨組織：
我叫*，我志愿加入中國共產(chǎn)黨，遵守黨的章程，服從黨的指揮，按時(shí)繳納黨費(fèi)，永不叛黨，并愿意為黨的事業(yè)奮斗終身！
xx年3月我向?qū)W校黨組織遞交了入黨申請(qǐng)書，并于xx年上學(xué)年參加了黨課培訓(xùn)，并且順利通過黨校考試。在經(jīng)過黨組織的考察以后，我被推選為黨的發(fā)展對(duì)象。這使我受到了巨大鼓舞。于此同時(shí)，我決定在保持以往良好表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)努力爭取進(jìn)步，一步一個(gè)腳印，慢慢有序的向黨組織靠攏！
本人，性別男，漢族。19*年*月*日出生，籍貫*，本科在讀，教師家庭出身?，F(xiàn)為中國共青團(tuán)團(tuán)員，就讀于*機(jī)械學(xué)院車輛工程專業(yè)3班。家庭成員：父親*，漢族人，教育工作者，是山西省*中心校校長，中共黨員；母親*，漢族人，是山西省*一名數(shù)學(xué)教師，群眾。出生在20世紀(jì)90年代初的我是沐浴著黨的陽光、伴隨著祖國改革開放的熱潮而成長起來的。父親是一名共產(chǎn)黨員，恪守著愛崗敬業(yè)，操守為重的工作態(tài)度，在校長工作崗位上一干便是十四年。母親是一名優(yōu)秀的教師，她謙虛樸實(shí)的生活態(tài)度一直無形的影響著我，深深的教育著我。特殊的成長環(huán)境使我對(duì)中國共產(chǎn)黨有了由淺至深的認(rèn)識(shí)，并逐步形成了共產(chǎn)主義的世界觀、人生觀，立下了為共產(chǎn)主義偉大事業(yè)奮斗終身的志愿。
19*年*月我進(jìn)入了山西省*小學(xué)，進(jìn)入小學(xué)學(xué)習(xí)之后，敬愛的老師教導(dǎo)我們鮮艷的紅領(lǐng)巾是五星紅旗的一角，是革命先輩用鮮血染紅的，是少年先鋒隊(duì)的標(biāo)志。從那一天起，我就開始憧憬著自己有一天能帶上紅領(lǐng)巾，加入中國少年先鋒隊(duì)，成為一名光榮的少先隊(duì)員，站在五星紅旗下光榮的行一個(gè)少年先鋒隊(duì)隊(duì)禮。從一年級(jí)開始，我便嚴(yán)格要求自己。在學(xué)習(xí)上，努力刻苦，爭當(dāng)先進(jìn)；在勞動(dòng)中，不怕臟，不怕累，獲得老師和同學(xué)的一致贊揚(yáng)。終于，在一年級(jí)下學(xué)期，我光榮的加入了中國少年先鋒隊(duì)，站在鮮艷的五星紅旗下，我撫摩著胸前的紅領(lǐng)巾暗暗下定決心，一定要努力爭取更大的進(jìn)步。在小學(xué)學(xué)習(xí)中，我一直擔(dān)任著班長的職位，最令我自豪的是xx年我被評(píng)為靈石縣"十佳少年"，xx年4月被晉中市教育局評(píng)為"三好學(xué)生"以及xx年6月被評(píng)為靈石縣"優(yōu)秀少先隊(duì)員"。另外在晉中市"中華魂"主題教育讀書活動(dòng)中獲得三等獎(jiǎng)，"麒麟杯"小學(xué)生書信大賽中獲得榮譽(yù)獎(jiǎng)，并且多次獲得"三好學(xué)生"、"優(yōu)秀學(xué)生干部"等榮譽(yù)稱號(hào)。xx年4月，我鄭重地向組織遞交了入團(tuán)申請(qǐng)書，沒過多久，便盼來了期待已久的入團(tuán)宣誓，光榮地加入了中國共青團(tuán)。從此我更是時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己，在各方面起模范帶頭作用，并且時(shí)刻督促著我自己一定要戒驕戒躁，要繼續(xù)努力，將來向黨組織靠攏。
20*年*月我進(jìn)入*中學(xué)讀書，繼續(xù)在班內(nèi)擔(dān)任班長，對(duì)待工作盡職盡責(zé)，積極協(xié)助班主任及任課老師搞好班級(jí)建設(shè)。20*年9月我轉(zhuǎn)入*繼續(xù)學(xué)習(xí)，擔(dān)起了數(shù)學(xué)科代表的職位。初三的課程異常繁重，利用課余時(shí)間我積極關(guān)注時(shí)政新聞，同時(shí)通過政治課的學(xué)習(xí)，也讓我進(jìn)一步明白了中國共產(chǎn)黨的成長歷史，同時(shí)也讓我漸漸的對(duì)馬列主義、毛澤東思想有了初步的認(rèn)識(shí)，并逐漸建立起了正確的世界觀和人生觀。20*年9月我以優(yōu)異的成績考入*。十五歲的我是一個(gè)對(duì)萬事萬物都懷有著無窮無盡的好奇心和求知欲的我。從高一開始，我便不再一心只讀圣賢書，把更多的課余時(shí)間用在參加活動(dòng)中去。例如20*年4月，我作為歌詠比賽指揮配合全班同學(xué)順利的拿到了"最佳組織獎(jiǎng)"。當(dāng)然，我也沒放忪學(xué)習(xí)，成績始終在班級(jí)名列前茅，曾獲得靈石中學(xué)"百佳學(xué)習(xí)標(biāo)兵"的光榮稱號(hào)。高中階段我曾擔(dān)任班長，團(tuán)支書，并多次獲得"優(yōu)秀學(xué)生干部"和"百佳學(xué)生干部"的光榮稱號(hào)。也正是在這三年的學(xué)習(xí)、生活中，我開始大量的閱讀書籍，以提高自己的思想道德素質(zhì)和政治理論水平。我重新認(rèn)識(shí)了中國共產(chǎn)黨的艱難的成長歷史，光榮的奮斗史，更讓我進(jìn)一步認(rèn)識(shí)了馬列主義的實(shí)事求是的精髓，進(jìn)一步堅(jiān)定了自己奉獻(xiàn)愛國、為人民服務(wù)的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。高中生活是值得我用一生來回味20*年9月，我終于踏入了理想中的大學(xué)--*。隨著南下的列車，我開始了人生中最為寶貴的大學(xué)生活。在大學(xué)已經(jīng)過去的時(shí)光里中，我勤勤懇懇，努力學(xué)好各門功課；嚴(yán)于自律，搞好班級(jí)同學(xué)之間的關(guān)系；重新認(rèn)識(shí)自己，并向黨組織遞交了入黨申請(qǐng)書，表明了自己希望向這一先進(jìn)組織靠攏的想法。之后一個(gè)多月的黨校學(xué)習(xí)，我受到了一場關(guān)于黨的先進(jìn)理論的洗禮，同時(shí)也加深了我對(duì)黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、綱領(lǐng)和路線的深刻了解。中國共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是具有鐵的紀(jì)律的政黨，它的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。這樣先進(jìn)的理念和宗旨，進(jìn)一步堅(jiān)定了我加入中國共產(chǎn)黨的信念和為之奮斗終身的決心。我的思想比以前更加成熟了，對(duì)黨的認(rèn)識(shí)也有了較大的飛躍。我不僅在學(xué)習(xí)上刻苦努力，而且積極參加黨、團(tuán)組織開展的各項(xiàng)活動(dòng)，為周圍的同學(xué)服務(wù)，主動(dòng)靠攏黨組織。我積極行動(dòng)，督促同學(xué)按時(shí)出勤，保證良好的學(xué)習(xí)風(fēng)貌，用自己的實(shí)際行動(dòng)表達(dá)自己堅(jiān)定的的入黨渴望和信念。
剛剛結(jié)束的兩會(huì)，我們看到全國各地各行各業(yè)的代表們來到北京，建言獻(xiàn)策，反映民眾的呼聲。"兩會(huì)"的召開，無疑意義重大。糧食安全、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)…每個(gè)問題就牽涉到千千萬萬普通百姓的生活。我們從此看到了一個(gè)個(gè)身負(fù)國家大事優(yōu)秀黨員們的身影，他們的責(zé)任性，他們的先進(jìn)性，令人動(dòng)容。正是中國共產(chǎn)黨的這種先進(jìn)性，讓我渴望成為一名光榮的中國共產(chǎn)黨黨員，這絕不是為了"光宗耀祖"，絕不是為了憑借執(zhí)政黨的地位為自己謀私利，我深深地懂得作為共產(chǎn)黨員就意味著拼搏、奮斗，甚至意味著犧牲，入黨只是為了更直接地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終生！
理想是遠(yuǎn)大的，但還要從實(shí)處入手。作為一名入黨積極分子，重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，我深深地認(rèn)識(shí)到自己的不足之處，如：意志力和穩(wěn)定性方面還有些欠缺，對(duì)于開展工作的方式、方法還有一定的不盡之處，考慮問題有時(shí)還不夠周全，政治理論水平還有待進(jìn)一步提高等等。所以在未來的日子里，我將更加嚴(yán)格要求自己，完善自己，增強(qiáng)自身的意志力，不斷學(xué)習(xí)黨的先進(jìn)理論，并開展實(shí)踐，用對(duì)祖國和人民以至于周圍的同學(xué)的忠誠和責(zé)任鞭策自己，努力不輟，奮斗不息。始終把愛國主義作為高揚(yáng)的光輝旗幟，把勤奮學(xué)習(xí)作為人生進(jìn)步的重要階梯，把深入實(shí)踐作為成長成才的必由之路，把奉獻(xiàn)社會(huì)作為不懈追求的優(yōu)良品德。勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)，使自己成為一名堅(jiān)持不懈、實(shí)事求是、腳踏實(shí)地的執(zhí)著耕耘者，使自己成為品德高尚、精神充實(shí)的人，使自己成為一名自信樂觀、意志堅(jiān)強(qiáng)的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士。
加入中國共產(chǎn)黨并非是一時(shí)的沖動(dòng)之意，而是一種堅(jiān)定的政治追求。雖然我還存在許多不足之處，但是我有決心改正，希望能得到黨組織的教育和幫助，爭取做到更好。我將以身邊優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員為榜樣，努力克服自己的缺點(diǎn)和不足，做好我自己，將我的思想、理論、學(xué)習(xí)水平逐部提高，我想憑借自己的努力，會(huì)把自己鍛煉成為具有堅(jiān)強(qiáng)黨性的共產(chǎn)黨員。
請(qǐng)黨組織在實(shí)踐中考驗(yàn)我！
此致敬禮
申請(qǐng)人：xxxxx年*月*日。
以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇六
長期研究大氣污染問題的專家史漢祥認(rèn)為，霧霾主要來源有三，首先是來自堆積如山的各類尾礦與煤矸石；第二是隨意排放的工業(yè)廢氣廢水廢渣；第三是傳統(tǒng)石灰石膏法治理二氧化硫造成的“二次污染”。另外，汽車尾氣、土壤揚(yáng)塵、生物質(zhì)燃燒等，也有程度不同的貢獻(xiàn)率。
環(huán)保與科研部門目前對(duì)霧霾的源頭與貢獻(xiàn)率有不同的認(rèn)識(shí)，且引起爭議。但不管如何，土壤揚(yáng)塵、燃煤、生物質(zhì)燃燒、汽車尾氣與垃圾焚燒、工業(yè)污染和二次無機(jī)氣溶膠是構(gòu)成pm2.5的主要成因。pm2.5作為可進(jìn)入肺部的顆粒物，在城市環(huán)境中，它不僅嚴(yán)重降低了空氣的能見度，對(duì)地面交通與飛機(jī)起降構(gòu)成安全隱患；同時(shí)作為有毒物質(zhì)，它在大氣中的滯留時(shí)間長，比沙塵傳播遠(yuǎn)，因此對(duì)人體健康與大氣環(huán)境都構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。它不僅能導(dǎo)致呼吸系統(tǒng)、肺氣泡等免疫功能下降，也會(huì)造成腦溢血、高血壓、冠心病及腦神經(jīng)萎縮、心血管堵塞等病變，甚至危害整個(gè)人體器官組織的健康。pm2.5對(duì)人體的危害正被人們逐步認(rèn)識(shí)。
危害。
霧霾的危害，有外因、內(nèi)因兩種。
“外因”是指pm2.5吸附著大量有害元素與化合物，且粒徑越小，進(jìn)入呼吸道越深，能影響血液正常循環(huán)，對(duì)人體心腦血管的影響嚴(yán)重，造成人體免疫功能下降，并導(dǎo)致產(chǎn)生高血壓、冠心病、腦溢血，誘發(fā)心絞痛、心肌梗塞、心力衰竭等疾病，而且氣管由于長期炎癥可誘發(fā)肺癌?！皟?nèi)因”是指含有大量有害元素的pm2.5吸附在糧食、蔬菜等農(nóng)作物上，食用后會(huì)滲入血液與五臟，侵害人體各器官，硬化血管，導(dǎo)致人體免疫功能下降，最終產(chǎn)生病變。
現(xiàn)在，對(duì)于地方政府部門與相關(guān)污染大戶，以及全社會(huì)都必須真正重視并意識(shí)到自身的社會(huì)責(zé)任，改變唯gdp第一的政績觀，從生態(tài)文明建設(shè)的高度出發(fā)，從人民群眾的健康利益著想，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排的相關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，加大投入，不惜代價(jià)，尤其要克服地方保護(hù)主義與狹隘的企業(yè)利益保護(hù)主義，敞開大門，接納相關(guān)的環(huán)保企業(yè)，為他們的進(jìn)駐與治理大開綠燈。
治理。
近來，已有一系列政策與舉措陸續(xù)推出，但是必須看到，霧霾的三大源頭中的尾礦與煤矸石的污染、工業(yè)“三廢”中的廢渣污染與脫硫石膏的二次污染，以及限制溫泉的亂開濫采，依然沒有引起足夠重視。在現(xiàn)實(shí)中，地方政府與相關(guān)企業(yè)也缺乏清醒認(rèn)識(shí)與相應(yīng)的關(guān)注，更遑論對(duì)堆積如山的尾礦與煤矸石、對(duì)“三廢”中的工業(yè)廢渣、對(duì)脫硫石膏的治理與資金上的支持。
日前，科技部社會(huì)發(fā)展司司長馬燕合稱，國外經(jīng)驗(yàn)表明霧霾治理需要30年左右的時(shí)間，我國不需要這么長的時(shí)間。他引用中國科技信息研究所發(fā)布的《洛杉磯、倫敦、巴黎等城市治理霧霾與大氣污染的措施與啟示》專題報(bào)告研究成果認(rèn)為，洛杉磯、倫敦、巴黎等城市霧霾治理經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)國家在發(fā)展過程中都經(jīng)歷了中國當(dāng)前類似的污染階段，目前他們已經(jīng)基本完成了相關(guān)治理工作。
馬燕合認(rèn)為，國外經(jīng)驗(yàn)表明，霧霾可治，但是治理需要30年左右的時(shí)間。在更加嚴(yán)格有效的環(huán)境管理要求及現(xiàn)代科技支撐下，中國治理霧霾不需要這么長的時(shí)間，但也不可能“一蹴而就”，必須不斷加強(qiáng)污染源頭的控制、強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、嚴(yán)格管理和執(zhí)法，同時(shí)要持續(xù)不斷地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
史漢祥認(rèn)為，目前，大氣除塵、消除工業(yè)粉塵的環(huán)保技術(shù)可以從根源上杜絕顆粒物的排放；硫化物、氮氧化物在空氣中可生成毒性更大的硝酸或硝酸氣溶膠，形成酸雨，危害嚴(yán)重，現(xiàn)在的治理技術(shù)已經(jīng)成熟并逐步推廣；治理尾礦與煤矸石、工業(yè)固廢、脫硫石膏的“二次污染”的領(lǐng)域，也有先進(jìn)的治理技術(shù)，并且成本低、見效快。
史漢祥建議，走中國的治理霧霾之路，要中外結(jié)合，揚(yáng)長避短，既吸取國外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又充分發(fā)揮自身成熟技術(shù)。當(dāng)務(wù)之急是做到因“害”制宜，對(duì)“癥”下藥，對(duì)霧霾源頭要同步治理，達(dá)到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的統(tǒng)一。
以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇七
目前我院的人民陪審員數(shù)量為82人，這是我院根據(jù)我院法官人數(shù)，結(jié)合相應(yīng)的法律規(guī)定，逐步向人民陪審制度正規(guī)化的要求大踏步的邁進(jìn)，這不僅是人民陪審員人數(shù)上的增加，而更體現(xiàn)的是各級(jí)法院對(duì)于人民陪審員的重視程度在逐步加強(qiáng)，正規(guī)、健全的人民陪審制度也正穩(wěn)步地走向成熟。
根據(jù)法律的規(guī)定結(jié)合目前的情況來看，我院基本都是通過居民委員會(huì)、村委會(huì)等基層組織推薦，由我院院長提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命產(chǎn)生人民陪審員，本人提出申請(qǐng)的還是少見，這也跟早期法律關(guān)于人民陪審制度規(guī)定的不完善，法律規(guī)定沒有真正深入人心有一定的關(guān)系，在案件的審理過程中，我院基本能夠做到合議庭的組成人員中有人民陪審員的“一席之地”，特別是在基層人民法庭，案件的性質(zhì)都屬于村鄰里的糾紛，而人民陪審員往往是由村委會(huì)推薦產(chǎn)生的人員，他對(duì)村屯及村里群眾的情況比較了解，比人民法院的法官更接地氣，說的話在某種情況下更加的有力度，更能令老百姓信服，所以在審理一些棘手的案件時(shí)，往往通過人民陪審員的“獨(dú)有優(yōu)勢(shì)”可以做到事半功倍，而嘗到如此“甜頭”的我們也自然更加推崇人民陪審員這一偉大的制度，另外，陪審員的社會(huì)職業(yè)和生活經(jīng)歷各不相同，他們參與審判可以從不同角度分析案情的情況，從而彌補(bǔ)法官在某種程度上的不足，與法官相輔相成，對(duì)于審判工作有很好的促進(jìn)作用。另一方面，陪審員參與審判還可以促進(jìn)法官的辦案責(zé)任心，減少他們?cè)谡J(rèn)定案件事實(shí)中因疏忽大意而造成的失誤，進(jìn)而更有效地防止司法決策過程中的片面與獨(dú)斷。
（一）人民陪審員制度是指國家審判機(jī)關(guān)審判案件時(shí)吸收非職業(yè)法官作為陪審員,陪審是與職業(yè)法官或職業(yè)審判員一起審判案件的一種司法制度，它是我國司法制度的'重要組成部分之一。人民陪審員制度是我國司法民主的要求，是我國始終堅(jiān)持走群眾路線的重要體現(xiàn)，也是司法公正的重要保障。人民陪審員制度是司法民主化、人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)，是人民群眾監(jiān)督法院審判工作，確保司法公正的基本途徑，也是對(duì)人民群眾進(jìn)行法制教育、宣傳法律的重要形式，更是擴(kuò)大審判活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，是發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提高訴訟效力的強(qiáng)有力措施。
（二）2004年8月28日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，這是我國歷史上第一部關(guān)于人民陪審員制度的單行法律，是我國社會(huì)主義民主與法律建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，該決定的幾點(diǎn)重要內(nèi)容如下，第四條：公民擔(dān)任人民陪審員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)擁護(hù)中華人民共和國憲法；（二)年滿二十三周歲；(三)品行良好、公道正派；(四)身體健康。擔(dān)任人民陪審員，一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?。第五條：人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的工作人員和執(zhí)業(yè)律師等人員，不得擔(dān)任人民陪審員。第六條：下列人員不得擔(dān)任人民陪審員：(一)因犯罪受過刑事處罰的；(二)被開除公職的。第八條：符合擔(dān)任人民陪審員條件的公民，可以由其所在單位或者戶籍所在地的基層組織向基層人民法院推薦，或者本人提出申請(qǐng)，由基層人民法院會(huì)同同級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，并由基層人民法院院長提出人民陪審員人選，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命。
人民陪審制度是好的，但是我們應(yīng)該本著辯證的角度分析問題、看問題，人民制度本身也難免會(huì)存在一定的缺陷，首先，現(xiàn)行法院組織法第十條規(guī)定：“人民法院審判第一審案件，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行”。刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法這三大訴訟法也都作了這樣的規(guī)定。通過法律規(guī)定可以看出人民陪審制度不是法院審判案件必須遵循的一項(xiàng)原則，而是法院審理案件時(shí)可供選擇的一種方式，并且在《決定》頒布之前，法律對(duì)適用人民陪審制度未作出任何具體明確的規(guī)定。因此，這就導(dǎo)致了法院在審理一審案件時(shí)，在陪審制的選擇上呈現(xiàn)出很大的自由。雖然法院在決定是否采用陪審的過程中可能會(huì)考慮某些因素，比如法院在審判案件時(shí)為圖省事，在可用可不用陪審制的情況下往往會(huì)選擇放棄陪審制，而是直接由審判員組成合議庭進(jìn)行審理。所以法律的這種任意規(guī)定，使得陪審制在實(shí)踐中處于一種模糊的狀態(tài)，這樣的情況就需要我們法律作出更進(jìn)一步的規(guī)定，以求能夠完善這一法律制度，讓人民陪審制度在司法實(shí)踐當(dāng)中發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。其次，因?yàn)榉ㄔ汗ぷ鞯膶I(yè)性很強(qiáng)，而人民陪審員通常沒有受到過良好的法學(xué)教育，受自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的影響，使得人民陪審員在參與案件審理過程中可能一直到案件結(jié)束都沒能弄懂究竟是怎樣的一個(gè)案件，那么人民陪審員也就成為了庭審中的一個(gè)擺設(shè)，更讓人民陪審制度名存實(shí)亡，另外因?yàn)槭軞v史環(huán)境以及自身思想上的某些影響，一些人民陪審員可能會(huì)覺得自己畢竟是個(gè)“外來人”，還是“夾著尾巴的好”，這樣的思想不僅使得人民陪審員發(fā)揮不出其應(yīng)該發(fā)揮出來的作用，還會(huì)阻礙司法改革前進(jìn)的腳步，所以對(duì)于這樣的問題如何杜絕，也是值得我們?nèi)ド钏嫉摹?BR> 對(duì)于提出的以上問題，我認(rèn)為，首先要在法律環(huán)節(jié)作出健全、實(shí)效的法律規(guī)定，用法律為制度護(hù)航，這就好像一支小船，它只有擁有了結(jié)實(shí)的船板和風(fēng)帆才能夠暢快的在大海里航行，如果要在制度的實(shí)踐當(dāng)中追求百分百的效果，那么就需要存在百分百過硬的制度本身，就好像那句諺語說的，“皮之不存，毛將附焉”；其次對(duì)于人民陪審員在案件審理過程中如何能夠做到有效參與，那就需要我們的人民陪審員對(duì)于法律知識(shí)要有學(xué)習(xí)專研的精神，打鐵還需自身硬，只有自身提高了，才能更好的適應(yīng)審判工作，也才能發(fā)揮出積極的審判作用，除此之外，還要法院以及一些有關(guān)單位多組織有關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，讓人民陪審員得以快速的進(jìn)步，以面對(duì)目前比較艱巨的司法改革任務(wù)，另外要組織機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)好群眾路線教育，這樣機(jī)關(guān)工作人員跟人民群眾才能更好地融合到一起，讓機(jī)關(guān)干部對(duì)于自己的工作性質(zhì)有更清醒的認(rèn)識(shí)，而且也會(huì)使得人民陪審員更加“安心”，不會(huì)有“外來人”的感覺，隨著各個(gè)法院的法官與人民陪審員在工作當(dāng)中更多地業(yè)務(wù)溝通，久而久之這種歷史遺留以及思想上的問題也會(huì)慢慢得以解決，逐步的淡化。
我國的陪審制度還有很長的路要走，每一步都存在不小的困難。但是，只要有一個(gè)好的改革思路，堅(jiān)持不怕苦的精神，即使摸著石頭過河也未必不是保障一切改革成功的良藥。
以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇八
市面向社會(huì)服務(wù)司法鑒定機(jī)構(gòu)如雨后春筍、蓬勃發(fā)展起來，司法鑒定管理模式在我市呈現(xiàn)出積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)的新局面。但我市也存在著司法鑒定的運(yùn)行機(jī)制較為混亂、司法鑒定從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高、司法鑒定人員的管理機(jī)制不夠科學(xué)、合理等問題。為此，筆者根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，對(duì)發(fā)展我市司法鑒定事業(yè)提出了一些主要對(duì)策和建議。
司法鑒定是在訴訟過程中，對(duì)于案件中的某些專門性問題，按訴訟法的規(guī)定，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，司法機(jī)關(guān)決定，或司法機(jī)關(guān)主動(dòng)決定，指派、聘請(qǐng)具有專門知識(shí)的鑒定人，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，對(duì)專門性問題做出判斷結(jié)論的一種核實(shí)證據(jù)的活動(dòng)。簡單地說，司法鑒定就是偵查、起訴、審判等訴訟活動(dòng)中依法進(jìn)行的鑒定。那么什么是面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定活動(dòng)？除司法機(jī)關(guān)內(nèi)部鑒定機(jī)構(gòu)因業(yè)務(wù)需要而進(jìn)行的無償司法鑒定活動(dòng)之外的其他司法鑒定活動(dòng)，均為面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定活動(dòng)。
目前，司法鑒定管理模式在我市呈現(xiàn)出積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)的新局面。現(xiàn)筆者就我市司法鑒定工作的發(fā)展及現(xiàn)狀、存在主要問題、完善對(duì)策建議作嘗試性的探討。
一、我市司法鑒定工作的發(fā)展和現(xiàn)狀。
**市面向社會(huì)服務(wù)司法鑒定工作同全省其他地市相比起步較晚、基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模較小、管理相對(duì)滯后。受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，我市面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、項(xiàng)目不全、管理不規(guī)范。xx年黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革時(shí)期，面向社會(huì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)管理職能劃入市司法局，但當(dāng)時(shí)沒有對(duì)司法鑒定管理工作予以正規(guī)化管理，所以在“三定”方案中沒有單獨(dú)設(shè)立司法鑒定管理科，而是由法制科兼管，為以后的規(guī)范化管理和司法鑒定事業(yè)發(fā)展留下了制約隱患。xx年前，我市只有2家面向社會(huì)服務(wù)司法鑒定機(jī)構(gòu)：**市工程質(zhì)量監(jiān)督站司法鑒定所和黑龍江亞中**分公司司法鑒定所。其中黑龍江亞中**分公司司法鑒定所屬省司法鑒定管理處直管，對(duì)**市工程質(zhì)量監(jiān)督站司法鑒定所的管理實(shí)際也是名存實(shí)亡。
xx年，全國人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》出臺(tái)以后，隨著管理體制的進(jìn)一步明確和省廳創(chuàng)新工作積極的影響，市司法局積極宣傳運(yùn)作，我市的司法鑒定管理工作逐步走向規(guī)范化，司法鑒定事業(yè)才如雨后春筍、蓬勃發(fā)展起來。截至目前，我市已有4個(gè)種類、9家司法鑒定機(jī)構(gòu)經(jīng)省廳許可登記、取得司法鑒定執(zhí)業(yè)資格。其中醫(yī)學(xué)類（法醫(yī)臨床）4家；司法會(huì)計(jì)類2家；工程質(zhì)量類1家；產(chǎn)權(quán)交易類2家。目前，還有2家醫(yī)學(xué)類機(jī)構(gòu)已向省廳申報(bào)司法鑒定執(zhí)業(yè)資格，待省廳審查許可。兩年來，我市司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量和接受司法鑒定委托數(shù)量均翻了三番。司法鑒定管理工作也穩(wěn)步加強(qiáng)。今年5月，**市司法鑒定人協(xié)會(huì)成立，對(duì)面向社會(huì)服務(wù)司法鑒定的管理由單一的行政管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓芾砗托袠I(yè)管理雙管齊下的管理模式。雖然如此，無論是在司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員規(guī)模、業(yè)務(wù)開展上，還是在管理模式和工作力度上，我市目前在全省還是處于后幾位。
二、我市司法鑒定工作存在的主要問題。
（一）司法鑒定機(jī)構(gòu)的部門設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制亟待規(guī)范。
首先，當(dāng)前我市除由司法行政部門管理的面向社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)外，還存在一些鑒定機(jī)構(gòu)或部門，有些是司法機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的，有些是行政機(jī)關(guān)的附屬單位，有些本身就是行政機(jī)關(guān)，公安、檢察及衛(wèi)生、物價(jià)等部門對(duì)外服務(wù)的鑒定機(jī)構(gòu)各級(jí)都有。只要機(jī)構(gòu)成立，不管鑒定人員技術(shù)、條件是否合格、齊全，都可以掛牌營業(yè)，出具鑒定結(jié)論。這種行為和做法明顯違反全國人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》的規(guī)定。
另外，我市司法鑒定的運(yùn)行機(jī)制也較為混亂。當(dāng)前，尤其是公、檢、法等不同系統(tǒng)、不同層次的司法鑒定機(jī)構(gòu)之間受理鑒定的'范圍不明確，沒有一套科學(xué)完備的有關(guān)鑒定受理的統(tǒng)一制度。在司法實(shí)踐中，各系統(tǒng)、各層次的鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定受理工作普遍存在著隨意性、混亂性和重復(fù)性，也使得司法鑒定工作的秩序出現(xiàn)了混亂，容易對(duì)案件的起訴和審理產(chǎn)生負(fù)面的效應(yīng)。
（二）司法鑒定從業(yè)人員素質(zhì)、司法鑒定公信力還需加強(qiáng)。
首先，由于法律對(duì)從事司法鑒定的機(jī)構(gòu)和人員準(zhǔn)入資格要求規(guī)定不夠嚴(yán)格，所以，受委托從事司法鑒定的社會(huì)專業(yè)鑒定組織儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不等，鑒定人員水平也參差不齊，又因?yàn)槿狈?yán)密的操作規(guī)則和監(jiān)督制度，難以保證鑒定結(jié)論的客觀、公正。鑒定人員素質(zhì)良莠不齊，司法鑒定整體水平不高。由于鑒定機(jī)構(gòu)多而雜亂，難免鑒定人員中有濫竽充數(shù)者，特別是依附國家機(jī)關(guān)的庇護(hù)而生存的鑒定機(jī)構(gòu)，其人員素質(zhì)更令人堪憂，司法鑒定從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高，很難形成鑒定人隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化。
其次，一些鑒定單位或鑒定人為追求經(jīng)濟(jì)利益，曲意迎合一些當(dāng)事人或辦案人員的不合理要求，扭曲了司法鑒定的本意，使司法鑒定結(jié)論的公正性、客觀性大打折扣。同時(shí)，由于司法鑒定的費(fèi)用是由當(dāng)事人承擔(dān)，更因?yàn)檗k案人員按司法鑒定結(jié)論就是辦錯(cuò)了案，承辦人員也不負(fù)錯(cuò)案責(zé)任，鑒定人員也缺乏責(zé)任追究，所以，有相當(dāng)部門的辦案人員不是從案件是否確實(shí)需要的角度出發(fā)委托司法鑒定，而是動(dòng)輒委托司法鑒定，過分依賴司法鑒定，結(jié)果存在造成一些案件久拖不決和資源的不必要浪費(fèi)等弊端。
另外，由于公、檢、法、衛(wèi)生、物價(jià)、勞動(dòng)等部門都有自己或者聯(lián)系的司法鑒定機(jī)構(gòu)，所以，辦案人員在辦案過程中自覺或不自覺地認(rèn)為自家的“菩薩”靈。如一起傷害案，公安偵查鑒定為輕傷，檢察審查起訴鑒定為重傷，一審法院作有罪判決后，被告人不服上訴，二審法院鑒定為輕微傷作無罪判決。幾家弄得案件互相扯皮，當(dāng)事人申請(qǐng)賠償又互相推諉，久拖不決，影響極壞。
（三）對(duì)司法鑒定人員的管理機(jī)制不夠科學(xué)、合理一是司法鑒定人的權(quán)利、義務(wù)不明確?！缎淌略V訟法》第119條規(guī)定：“為了查明案情，需要解決案件中某些專門性問題的時(shí)候應(yīng)當(dāng)指派、聘請(qǐng)有專門知識(shí)的人進(jìn)行鑒定”?！睹袷略V訟法》第72條、《行政訴訟法》第35條也有類似規(guī)定。當(dāng)鑒定人的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)如何有效地保護(hù)、鑒定人無故不履行義務(wù)時(shí)如何制裁均無法可依，影響了鑒定的法律權(quán)威。鑒定機(jī)構(gòu)有權(quán)無責(zé)，隨意出具鑒定結(jié)論。由于對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人員缺乏法律約束，隨意出具鑒定結(jié)論也無相關(guān)制裁措施，使得少數(shù)鑒定人員收受賄賂，出具偏袒一方的鑒定結(jié)論，這在財(cái)產(chǎn)評(píng)估中表現(xiàn)尤為突出，同一財(cái)產(chǎn)，不同機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估值有時(shí)竟會(huì)相差幾倍！
（四）司法鑒定程序規(guī)定還有待于進(jìn)一步完善。
主要問題是對(duì)重新鑒定沒有具體規(guī)定。（1）是否需要重新鑒定無規(guī)定。一方當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論不服，常提出重新鑒定的申請(qǐng)，法院是否準(zhǔn)予，沒有標(biāo)準(zhǔn)；（2）重新鑒定的機(jī)構(gòu)如何選擇無規(guī)定。實(shí)踐中有時(shí)出現(xiàn)越申請(qǐng)重新鑒定，鑒定機(jī)構(gòu)的級(jí)別卻越低的怪狀，而各鑒定機(jī)構(gòu)出具的相互矛盾的鑒定結(jié)論又成為重新鑒定的動(dòng)因；（3）重新鑒定的次數(shù)無限制。一方當(dāng)事人認(rèn)為鑒定結(jié)論于己不利，就申請(qǐng)重新鑒定，一案多鑒甚為普遍，因鑒定而花去一年半載屢見不鮮。多渠道、多層次的重復(fù)鑒定，不僅增大訴訟成本，加重當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，造成資源浪費(fèi)，且經(jīng)常出現(xiàn)鑒定結(jié)論相互矛盾的情況，法院對(duì)此無所適從，訴訟久拖不決。我市目前對(duì)此類問題也沒有明確具體的制度和規(guī)定.
三、發(fā)展我市司法鑒定事業(yè)的主要對(duì)策和幾點(diǎn)建議。
（一）全面協(xié)調(diào)、切實(shí)解決司法鑒定機(jī)構(gòu)的部門設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范的問題。
認(rèn)真貫徹落實(shí)全國人大常委會(huì)的《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》和政法[xx]2號(hào)文件精神，把司法鑒定業(yè)務(wù)統(tǒng)一交由在司法行政部門登記管理的面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)辦理，取締一切依附國家機(jī)關(guān)的庇護(hù)而生存的不合法的鑒定機(jī)構(gòu)；公安、檢察、國家安全等各部門的鑒定機(jī)構(gòu)或部門不得面向社會(huì)接受委托；取消法院委托鑒定的權(quán)限，法院只需保留審查當(dāng)事人委托的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人是否在司法行政部門登記注冊(cè)的權(quán)限就可以了。這樣既符合公平、公正的司法原則，避免審判機(jī)關(guān)的“自審自委”行為導(dǎo)致法院與受委托機(jī)構(gòu)產(chǎn)生利益關(guān)系，嚴(yán)重?fù)p害司法公正，又可以促進(jìn)我市面向社會(huì)服務(wù)司法鑒定機(jī)構(gòu)公平競爭，推進(jìn)司法鑒定事業(yè)的快速、健康發(fā)展。
（二）整合力量、切實(shí)加強(qiáng)司法行政部門管理職能和力度。
目前，除**市外，全省各地市司法局均成立了專門的司法鑒定管理科，增加了專項(xiàng)編制，配備了專職人員，使司法鑒定工作層層有人抓、事事有人管。此外，司法鑒定業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)在財(cái)政方面也沒有得到充分支持和保障。建議有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)從長遠(yuǎn)著眼、從大局出發(fā)、從速解決司法鑒定管理中人力、物力、財(cái)力上存在的問題，設(shè)立司法鑒定管理科，增加專項(xiàng)編制，配備專職人員，從而為推進(jìn)我市的依法行政工作努力奠定基礎(chǔ)。
和資信能力。二是要努力提高我市司法鑒定機(jī)構(gòu)人員技術(shù)水平。司法鑒定是一種知識(shí)密集、技術(shù)密集的專業(yè)性很強(qiáng)的工作，鑒定人是以專家身份提供證據(jù)，為了保障司法鑒定意見客觀、準(zhǔn)確、公正，鑒定人必須具有較高的專業(yè)技術(shù)水平、良好的職業(yè)道德和堅(jiān)定的法律意識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我市現(xiàn)有的司法鑒定人中，高級(jí)職稱的有26人，占總數(shù)的47.3%，中級(jí)職稱以下的有14人，占總數(shù)的25.5%。本科以上學(xué)歷的38人，占總數(shù)的69.7%，大專以下的17人，占總數(shù)的30.3%，可見提升司法鑒定人素質(zhì)、提高鑒定技術(shù)水平，我們還要下更大的功夫，付出艱辛的努力。
（四）汲取經(jīng)驗(yàn)、轉(zhuǎn)變模式、加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)和人員的制度建設(shè)和監(jiān)督管理。
首先，在健全完善“兩結(jié)合”管理體制的同時(shí)，至少應(yīng)從以下八個(gè)方面加快構(gòu)建我市司法鑒定基本制度框架。一是司法鑒定機(jī)構(gòu)及司法鑒定人的準(zhǔn)入制度；二是司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人名冊(cè)管理制度；三是司法鑒定執(zhí)業(yè)類別規(guī)范管理制度；四是司法鑒定活動(dòng)實(shí)施程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范制度；五是司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)制度；六是司法鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)范管理制度；七是司法鑒定收費(fèi)管理制度；八是司法鑒定人繼續(xù)教育制度。
其次，要加強(qiáng)教育和監(jiān)督管理。建立完善制度和機(jī)制，只是一個(gè)方面，更為重要的是要不折不扣地執(zhí)行。當(dāng)前從總體上看，全市司法鑒定人隊(duì)伍是好的，但也存在與公信力要求不相適應(yīng)的問題。所以凡是法律規(guī)定該管的，都要管住、管好。
以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇九
xx法院院根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》以及最高人民法院相關(guān)司法解釋的規(guī)定，匯同區(qū)人大常委會(huì)分別于20xx年和20xx年兩次選任人民陪審員。20xx年，我院有人民陪審員六人，共參審140人次，參與案件105件，均為普通程序一審案件，占全年審結(jié)案件數(shù)的6.05%.
xx法院的人民陪審員都是嚴(yán)格按照《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》的遴選標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選任的，并嚴(yán)格按上級(jí)法院的要求做好人民陪審員的培訓(xùn)工作，20xx年有一名人民陪審員參加了省高院組織的人民陪審員培訓(xùn)，費(fèi)用為936元，由法院支付。為提高人民陪審員的業(yè)務(wù)水平，xx法院定期向每位人民陪審員派發(fā)最高人民法院公報(bào)以及最新的司法解釋，以確保人民陪審員能及時(shí)學(xué)習(xí)到最新的法律條文。關(guān)于人民陪審員費(fèi)用問題，法院的慣例做法是第二年年初根據(jù)上一年人民陪審員參審的次數(shù)來發(fā)放勞務(wù)費(fèi)，工業(yè)濾布但因財(cái)務(wù)室尚未結(jié)算20xx年人民陪審員的費(fèi)用，所以目前無法提供具體數(shù)字。
在當(dāng)前案件多審判人員不足的情況下，人民陪審員不失為補(bǔ)充審判隊(duì)伍的一條途徑。在法院各業(yè)務(wù)庭如需人民陪審員，須提前三天將所需要的人民陪審員的人數(shù)、時(shí)間及案件號(hào)告知立案庭，由立案庭隨機(jī)電話通知人民陪審員到庭參加案件審理?？墒?，人民陪審員都有自己固定的工作，有的是老師，有的是辦事處或者社居委的工作人員，有的是其單位或者部門的領(lǐng)導(dǎo)，本身工作就很繁忙，因而會(huì)出現(xiàn)開庭時(shí)間與自己的工作時(shí)間相沖突的情形。就拿老師職業(yè)的人民陪審員來說，老師的上課時(shí)間非常固定，而法院的開庭時(shí)間也不可能隨意調(diào)換；還有的人民陪審員因臨時(shí)接到自身單位的工作任務(wù)而無法參審，在開庭前一個(gè)小時(shí)來電說不能到位。這著實(shí)影響了正常的審判秩序。且人民陪審員的精力有限，他們自身工作任務(wù)并不輕松，有的人民陪審員承擔(dān)著信訪工作，甚至有時(shí)還要去北京接訪，工作時(shí)間長，使得他們不能全身心投入案件的審理，濾布影響陪審效果。
針對(duì)上述問題，謹(jǐn)提出以下完善建議：
一、向上級(jí)主要是區(qū)人大常委會(huì)反映我院存在的實(shí)際問題和困難，爭取支持，增加選任人民陪審員的職數(shù)，讓那些有時(shí)間保障和熱愛人民陪審事業(yè)的公民參與進(jìn)來，真正體現(xiàn)司法公開、公正，保證審判秩序的正常進(jìn)行。人民陪審員人數(shù)增加了，人民陪審員的確定可以實(shí)行專業(yè)分類抽取，這可以讓人民陪審員更好地參與案件審理，加強(qiáng)陪審的.效果，擴(kuò)大法庭審判的社會(huì)效果。
二、人民陪審員的遴選應(yīng)該適當(dāng)考慮到候選人的職業(yè)特點(diǎn)，盡量遴選工作不是很繁忙，時(shí)間支配比較自由的人員擔(dān)任人民陪審員，以便人民陪審員在參與案件審判過程中。目前陪審的方式均是人民陪審員根據(jù)法院事先通知的時(shí)間，直接到法庭開庭陪審，庭審結(jié)束即走人，需要合議時(shí)再來，存在諸多的不利因素。確實(shí)有必要讓陪審向前向后延伸，使得人民陪審員做到庭審前閱卷了解案情，庭審時(shí)積極發(fā)言，庭后評(píng)議階段積極發(fā)表自己的觀點(diǎn)，與審判人員互動(dòng)配合，以促進(jìn)人民陪審員陪審案件的法律效果和社會(huì)效果的良性結(jié)合。
三、在條件許可的時(shí)候，由目前的“走陪”方式逐步向“駐陪”過渡。如果人民陪審員數(shù)量增加了，素質(zhì)提高了，時(shí)間和經(jīng)費(fèi)上也有保障了，完全可以采取讓他們部分人或者輪流常駐法院陪審，有效解決人民陪審員庭審前沒有時(shí)間閱卷、不能了解案情、無法充分發(fā)表陪審意見等弊端，而且常駐法院以后，他們更有時(shí)間進(jìn)行較為系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，增加與審判人員交流溝通的機(jī)會(huì)，最大限度地提高陪審能力，有效減輕基層法院案多人少、審判力量短缺的負(fù)擔(dān)，從整體上提高審判效率。日前，我院正在積極與相關(guān)部門協(xié)商，計(jì)劃選任2名“常駐”人民陪審員，促進(jìn)我院人民陪審事業(yè)向更優(yōu)、更好、更便捷方向發(fā)展。
以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇十
配合apecceo峰會(huì)的召開，普華永道日前發(fā)布了xx普華永道apecceo調(diào)研報(bào)告《亞太新愿景——日益互聯(lián)互通的增長平臺(tái)》。該報(bào)告收集了工商界對(duì)本地區(qū)改善商業(yè)環(huán)境、推動(dòng)本地區(qū)貿(mào)易和投資的建議，征詢他們對(duì)apec工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的訴求。
《xx年普華永道亞太經(jīng)合組織ceo調(diào)研報(bào)告》顯示apecceo的選擇：
【問題一】。
企業(yè)擴(kuò)張的重要目的地為中國、美國、印度尼西亞。
72%在中國投資的受訪者表示，他們將在未來十二個(gè)月內(nèi)增加在中國的投資;準(zhǔn)備增加在美國、印度尼西亞和中國香港投資的受訪者比例分別為6%、57%和5%。根據(jù)調(diào)研，企業(yè)高層在這四個(gè)國家和地區(qū)做好了對(duì)其業(yè)務(wù)追加投資的準(zhǔn)備。
國際貨幣基金組織]曾在0月份預(yù)測，按購買力平價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模將在今年超越美國。同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部在走向自然平衡：根據(jù)牛津經(jīng)濟(jì)研究院(oxfordeconomics)為普華永道所進(jìn)行的一項(xiàng)地區(qū)增長趨勢(shì)分析表明，預(yù)計(jì)中國經(jīng)濟(jì)增速將由xx—xx年均0%的迅猛增長減緩至xx—xx年間年均6.5%的適度增長。
而隨著美國、日本、加拿大和墨西哥進(jìn)一步的增長，以及apec區(qū)域內(nèi)注入菲律賓和越南等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的'預(yù)期穩(wěn)定增長，這兩大重要因素預(yù)計(jì)可以抵消中國增長步伐放緩所帶來的影響。
作為一個(gè)整體，可以預(yù)期apec在未來十年增長速度持續(xù)加快，從xx—xx年間的年均增長3.2%變?yōu)閤x—xx年間的年均增長3.5%。
【問題二】。
分享更多，以從跨境合作中獲得更多收益。
59%的受訪者表示，他們“更愿意”分享客戶與市場洞察以及其他資源，包括員工，以促成更有效的跨境合作。技術(shù)的不斷發(fā)展衍生出了新的產(chǎn)業(yè)及競爭對(duì)手，傳統(tǒng)的以銷售為導(dǎo)向的合資模式也在不斷演變。企業(yè)高層愿付出更多，通過業(yè)務(wù)合作，獲得更多收益。
隨著科技打破行業(yè)界限，企業(yè)決策者正在這些逐步進(jìn)化的市場中尋求更多發(fā)展機(jī)會(huì)：42%的受訪者表示，他們可能在未來三年尋求核心產(chǎn)業(yè)以外的業(yè)務(wù)合作。實(shí)際上，近五分之一(9%)的科技企業(yè)決策者表示，尋求跨行業(yè)的合作對(duì)他們公司未來的前景“非常關(guān)鍵”。
調(diào)研結(jié)果顯示，在產(chǎn)品和市場開發(fā)方面，更密切的和協(xié)作程度更高的合作模式正在形成。盡管如此，部分企業(yè)決策者并不太愿意與業(yè)務(wù)合作伙伴共享知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也沒有準(zhǔn)備好在其他網(wǎng)絡(luò)內(nèi)分享有關(guān)他們的劣勢(shì)的信息。
【問題三】。
調(diào)研顯示，42%的受訪者對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品或服務(wù)在中國市場的增長表示“非常有信心”。相比較，32%的受訪者表示，對(duì)于在中國制造的產(chǎn)品和服務(wù)在國際市場的發(fā)展，他們“非常有信心”。
對(duì)于在中國發(fā)展業(yè)務(wù)的企業(yè)來說，盡管預(yù)測中國的增長將放緩，但該地仍具吸引力。
其中有三分之一(32%)的受訪者看好中國市場的創(chuàng)新，表示“非常有信心”。
【問題四】。
很多企業(yè)并沒有完全做好步入數(shù)字經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)備，盡管電子商務(wù)平臺(tái)的發(fā)展，尤其在亞洲，對(duì)企業(yè)至關(guān)重要。僅有2%的受訪者表示“非常有信心”通過其在社交媒體平臺(tái)上的投資獲利。2%至22%的受訪者對(duì)自己充分掌控社交網(wǎng)絡(luò)的能力“非常有信心”，并因此有可能通過更緊密的互聯(lián)獲利。這包括對(duì)整合系統(tǒng)、社交網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)及客戶反饋的利用等。
【問題五】。
絕大部分的受訪者認(rèn)為，apec依然在朝著亞太自由貿(mào)易區(qū)(ftaap)的目標(biāo)邁進(jìn)，但大部分受訪者(55%)認(rèn)為進(jìn)程放緩。企業(yè)希望通過政策援助來解決境內(nèi)問題。非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的改變被認(rèn)為是影響企業(yè)業(yè)務(wù)最關(guān)鍵的因素。然而，跨境問題仍然存在。企業(yè)高層將降低進(jìn)口關(guān)稅以及簡化便利海關(guān)流程根據(jù)其變化對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)的影響程度分列為第二、三位。報(bào)告結(jié)果顯示，預(yù)測能力更強(qiáng)、反應(yīng)能力更快的企業(yè)更具自信。邊境問題還在擴(kuò)大。簡化海關(guān)流程的繁文縟節(jié)及不確定性將有效支持貿(mào)易發(fā)展。
以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇十一
第一條為了加強(qiáng)人民調(diào)解工作，及時(shí)調(diào)解民間糾紛，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)。維護(hù)社會(huì)安定，以利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》，結(jié)合四川實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條四川省行政區(qū)域內(nèi)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解工作，適用本細(xì)則。
第三條人民調(diào)解委員會(huì)是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，在基層人民政府和基層人民法院的指導(dǎo)下進(jìn)行工作。
第四條人民調(diào)解工作堅(jiān)持調(diào)解和預(yù)防相結(jié)合、以預(yù)防為主的方針，以防止民間糾紛激化為工作重點(diǎn)。
第五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)。
各級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)主管本轄區(qū)的人民調(diào)解工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的日常工作由司法助理員負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律服務(wù)所協(xié)助司法助理員開展工作。
第六條村民委員會(huì)、居民委員會(huì)下設(shè)人民調(diào)解委員會(huì)。
企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要可以設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，大中型企業(yè)還可以在人民調(diào)解委員會(huì)下設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)分會(huì)。
第七條人民調(diào)解委員會(huì)由三至九人組成，設(shè)主任一人，必要時(shí)可以設(shè)副主任。每屆任期三年，可以連選連任。
第八條村民委員會(huì)、居民委員會(huì)下設(shè)的人民調(diào)解委員會(huì)的委員，除由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)成員兼任的以外，其余由村民、居民選舉產(chǎn)生。多民族居住地區(qū)的人民調(diào)解委員會(huì)中，應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的委員。
企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會(huì)的委員，除由單位黨組織、行政、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女組織委派的外，其余由單位職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。
主任和副主任由人民調(diào)解委員會(huì)在委員中推選產(chǎn)生。
人民調(diào)解委員會(huì)委員因故不能履行職責(zé)的，由有關(guān)單位更換或者由原選舉單位改選他人擔(dān)任。
第九條人民調(diào)解工作人員，由為人公正、聯(lián)系群眾、熱心人民調(diào)解工作、具有一定法律知識(shí)和政策水平的成年公民擔(dān)任。
第十條人民調(diào)解工作的任務(wù)是：
(二)向群眾宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會(huì)公德;。
(三)向所在的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或單位反映民間糾紛調(diào)解工作情況。
第十一條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛遵守以下原則：
(二)在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解;。
(三)尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。
第十二條人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)及時(shí)調(diào)解民間糾紛;當(dāng)事人沒有申請(qǐng)的，也可以主動(dòng)調(diào)解。
對(duì)易于激化或者直接影響生產(chǎn)經(jīng)營的民間糾紛，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先、及時(shí)調(diào)解。
第十三條跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛，由受理民間糾紛的人民調(diào)解委員會(huì)邀請(qǐng)有關(guān)各方的人民調(diào)解委員會(huì)共同調(diào)解;受邀請(qǐng)的人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極配合。
第十四條民間糾紛與其他糾紛的界限尚不明確，但當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)受理并做好調(diào)解工作，待糾紛性質(zhì)明了以后，再按規(guī)定移送有關(guān)方面辦理。
第十五條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，可以由委員一人或者數(shù)人進(jìn)行;根據(jù)調(diào)解的需要，可以邀請(qǐng)有關(guān)單位和個(gè)人參加，被邀請(qǐng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予支持。
第十六條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上，充分說理，耐心疏導(dǎo)，消除隔閡，引導(dǎo)、幫助當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
第十七條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，必須進(jìn)行登記，制作筆錄，根據(jù)需要或者當(dāng)事人的請(qǐng)求，在調(diào)解達(dá)成協(xié)議后制作調(diào)解協(xié)議書。但國家另有規(guī)定的除外。
第十八條調(diào)解協(xié)議書包括下列內(nèi)容：
(一)年度編號(hào);。
(二)當(dāng)事人姓名、性別、年齡、民族、文化、職業(yè)、工作單位或者家庭地址;。
(三)民間糾紛的類別、事由;。
(四)民間糾紛的概況;。
(五)當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議的事項(xiàng);。
(六)當(dāng)事人和主持調(diào)解的工作人員的簽名;。
(七)日期;
調(diào)解協(xié)議書由主持調(diào)解的人民調(diào)解委員會(huì)、當(dāng)事人各持一份，需要單位協(xié)助執(zhí)行的，調(diào)解協(xié)議書還應(yīng)當(dāng)送有關(guān)單位。
第十九條人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成協(xié)議后又反悔的，任何一方可以請(qǐng)求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位按有關(guān)規(guī)定處理，也可以依法向人民法院起訴。
第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位，對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，凡是符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，應(yīng)當(dāng)予以支持;責(zé)任一方當(dāng)事人無正當(dāng)理由不履行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)接受另一方當(dāng)事人的申請(qǐng)，按照司法部發(fā)布的《民間糾紛處理辦法》和四川省的有關(guān)規(guī)定處理，或者支持其依法向人民法院起訴。凡是違背法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。
第二十一條人民調(diào)解委員會(huì)必須建立下列工作制度：
(一)受理糾紛登記制度;。
(二)工作責(zé)任制度;。
(三)糾紛排查制度;。
(四)重大民間糾紛報(bào)告制度;。
(五)回訪當(dāng)事人制度;。
(六)檔案管理制度。
第二十二條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛不收費(fèi)。
第二十三條人民調(diào)解工作人員必須遵守下列紀(jì)律：
(一)不得徇私舞弊：
(二)不得壓制、打擊報(bào)復(fù)當(dāng)事人;。
(三)不得侮辱、處罰當(dāng)事人;。
(四)不得泄露當(dāng)事人的隱私;。
(五)不得吃請(qǐng)受禮。
第二十四條企業(yè)中的人民調(diào)解委員會(huì)專職工作人員，可以列入本企業(yè)管理人員的序列，享受相應(yīng)的待遇。
第二十五條村民委員會(huì)、居民委員會(huì)對(duì)下設(shè)的人民調(diào)解委員會(huì)的委員，根據(jù)工作情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
村民委員會(huì)、居民委員下設(shè)的人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和其委員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)解決。
第二十六條企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，由企業(yè)事業(yè)單位解決。
第二十七條當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織開展對(duì)人民調(diào)解工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第二十八條人民調(diào)解委員會(huì)或人民調(diào)解工作人員工作成績顯著的，由當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)或者所在單位給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十九條人民調(diào)解委員會(huì)違反本細(xì)則第二十二條規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責(zé)令將所收費(fèi)用全額退還交費(fèi)者。
第三十條人民調(diào)解工作人員違反本細(xì)則第二十三條規(guī)定的，由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、所在企業(yè)事業(yè)單位給予批評(píng)教育或者按規(guī)定程序予以撤換;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條本細(xì)則由四川省司法廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。
以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇十二
20xx年，____區(qū)司法局在全市率先探索建立人民調(diào)解與交通事故賠償處理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互銜接、信息互通、共同化解矛盾的道路交通事故人民調(diào)解工作。通過5年多的努力，現(xiàn)已經(jīng)形成了獨(dú)特的運(yùn)作模式，促進(jìn)了地區(qū)社會(huì)環(huán)境的和諧穩(wěn)定，充分彰顯人民調(diào)解在構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)展中的“社會(huì)矛盾減壓器”、“社會(huì)關(guān)系潤滑劑”的作用。僅20xx年，____區(qū)道路交通人民調(diào)解工作室調(diào)解道路事故損害賠償糾紛1321件，涉案金額共1422萬元。現(xiàn)將____區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作建立實(shí)施過程、工作中存在的問題以及下一步的工作思路進(jìn)行全方位、多角度的總結(jié)提煉，以期待對(duì)工作開展有所裨益。
1．結(jié)合實(shí)際，理清思路。____區(qū)地處南京市城東，區(qū)內(nèi)涉及寧鎮(zhèn)公路、寧滬高速、寧杭高速、寧洛高速、長江二橋、繞城公路等多個(gè)交通要道，路況極其復(fù)雜，車流出入頻繁，既是南京城市交通的一個(gè)重要樞紐帶，也是重大交通事故的多發(fā)區(qū)。20xx年，____全區(qū)實(shí)發(fā)事故高達(dá)一萬兩千余起，直接導(dǎo)致嚴(yán)重人身傷亡的事故一百余起，其中需要調(diào)解的案件達(dá)到四千多起。長期以來，交管部門承擔(dān)著交通事故的損害賠償調(diào)解工作，由于實(shí)際警力少、事故數(shù)量多、問題復(fù)雜等原因，調(diào)解工作的實(shí)效一直不能很好的凸顯。為了幫助交管部門減壓卸負(fù)，節(jié)約警力資源，同時(shí)，也進(jìn)一步創(chuàng)新人民調(diào)解工作的新模式，拓寬大調(diào)解工作的新格局，____區(qū)司法局主動(dòng)與南京市公安局交通管理局第七大隊(duì)研究磋商，多次召開了工作協(xié)調(diào)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，研究反復(fù)推敲相關(guān)工作制度，集中優(yōu)勢(shì)資源，建立長效機(jī)制，聯(lián)合開展道路交通事故人民調(diào)解工作。
2．健全網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范操作。健全組織網(wǎng)絡(luò)是開展工作的前提和保證，區(qū)司法局在交警七大隊(duì)派駐成立____區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作室（以下簡稱調(diào)解工作室）。設(shè)主任一名，由區(qū)司法局副局長擔(dān)任。副主任由南京市公安局交通管理局第七大隊(duì)副隊(duì)長擔(dān)任。調(diào)解工作室設(shè)在交警七大隊(duì)事故中隊(duì)。日常工作管理由區(qū)司法局基層工作科、南京市公安局交通管理局第七大隊(duì)事故中隊(duì)負(fù)責(zé)。常駐工作室的工作人員共3名，其中2名專職人民調(diào)解員，1名熟悉交通事故處理的輔助人員。實(shí)行“三班倒”工作安排，與事故中隊(duì)工作時(shí)間基本保持了同步，保障交通事故人民調(diào)解工作有效、務(wù)實(shí)、平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。區(qū)大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)司法局、交警七大隊(duì)聯(lián)合制定了《____區(qū)關(guān)于開展道路交通事故人民調(diào)解工作的實(shí)施意見》，明確規(guī)定了調(diào)解工作室的職責(zé)、紀(jì)律、原則、工作流程和受理范圍，規(guī)范了調(diào)解工作的有序、規(guī)范操作。
3．完善制度，有效運(yùn)行。通過在實(shí)際工作中的不斷探索，先后建立起四項(xiàng)制度保證道路交通事故人民調(diào)解工作合法有序地開展。一是例會(huì)制度。區(qū)司法局、交警第七大隊(duì)具體負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作室的建立備案、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢，分別指定一名業(yè)務(wù)科室長負(fù)責(zé)具體工作，并建立每季度工作例會(huì)制度，分析矛盾糾紛特點(diǎn)，總結(jié)調(diào)解過程中的工作經(jīng)驗(yàn)，互通信息，研究工作措施和對(duì)策。二是建立交通事故人民調(diào)解培訓(xùn)制度。區(qū)司法局、交警七大隊(duì)共同負(fù)責(zé)組織對(duì)交通事故人民調(diào)解工作培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)后，頒發(fā)人民調(diào)解員合格證書。人民調(diào)解工作室也要定期對(duì)交通事故調(diào)解的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是公開公示制度。對(duì)外公示人民調(diào)解工作室的工作制度、主要職責(zé)、人員配備、調(diào)解程序、聯(lián)系電話等，以方便群眾辦事和接受社會(huì)監(jiān)督。四是檔案管理、統(tǒng)計(jì)分析制度。人民調(diào)解工作室建立調(diào)解工作檔案，制定相關(guān)移送文書，按規(guī)定要求每個(gè)調(diào)解案件結(jié)案后須將相關(guān)材料裝訂立卷，并按照人民調(diào)解工作相關(guān)規(guī)范文書的要求制作調(diào)解臺(tái)帳。及時(shí)上報(bào)重大糾紛信息，定期報(bào)送交通事故人民調(diào)解月報(bào)表，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
調(diào)解工作室運(yùn)行以來，人民調(diào)解組織和交管部門充分發(fā)揮了各自職能優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做到了為黨委政府分憂，為群眾解愁，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，促進(jìn)了社會(huì)和諧，取得了初步成效。
1．架構(gòu)了維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的新平臺(tái)。____區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作自五月中旬開展以來，最大限度地降低矛盾糾紛對(duì)抗性，提高了調(diào)解成功率，將糾紛處置在一線，化解在基層。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，僅20xx年，____區(qū)道路交通人民調(diào)解工作室調(diào)解道路事故損害賠償糾紛1321件，涉案金額共1422萬元。道路交通事故人民調(diào)解工作的運(yùn)行真正做到有形式更有內(nèi)容，取得了很好的實(shí)效。
2．充分發(fā)揮了各部門職能作用，拓寬工作領(lǐng)域提高工作效率。首先，道路交通事故人民調(diào)解工作的運(yùn)行為交管部門“卸負(fù)減壓”，緩解了交管部門處理非警務(wù)矛盾糾紛的壓力，保證優(yōu)良的警力可以全身心的集中處理重大交通事故，提高工作效率；其次，道路交通事故人民調(diào)解進(jìn)一步拓展了人民調(diào)解工作的領(lǐng)域，充分發(fā)揮了大調(diào)解工作實(shí)效，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，擴(kuò)大了人民調(diào)解工作的社會(huì)知曉度，增強(qiáng)了群眾信任度，成為群眾解決糾紛的“第一選擇”；再次，在調(diào)解過程中適時(shí)開展法制宣傳，引入法律服務(wù)和法律援助，有效增強(qiáng)了當(dāng)事人的法律意識(shí)，引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人通過調(diào)解、訴訟等合法渠道解決矛盾，及時(shí)消除糾紛隱患，避免矛盾激化，有效的維護(hù)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧穩(wěn)定。
3．目前存在的問題?？傮w來看，我區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作的推進(jìn)是順利的，取得了一定成效，但由于此項(xiàng)工作目前尚處于試點(diǎn)探索階段，經(jīng)過5年來的運(yùn)行，凸顯出以下幾點(diǎn)問題亟需相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。一是與保險(xiǎn)公司協(xié)調(diào)尚不到位，影響人民調(diào)解在更大范圍發(fā)揮作用。保險(xiǎn)公司在道路交通賠償中有自主運(yùn)行的一套規(guī)定。對(duì)調(diào)解協(xié)議書目前尚不認(rèn)可。因而，一些即使各方能達(dá)成一致意見，但賠償數(shù)額較大的，涉及到保險(xiǎn)公司理賠的案例，目前仍無法進(jìn)行人民調(diào)解；二是傷殘的司法鑒定各家保險(xiǎn)公司的認(rèn)可不一。較多數(shù)保險(xiǎn)公司只認(rèn)定的鑒定是訴訟程序中搖號(hào)產(chǎn)生的鑒定部門。也就是交通事故賠償涉及傷殘鑒定的，當(dāng)事人就必須采取訴訟程序進(jìn)行；三是調(diào)解人員的專業(yè)性和穩(wěn)定性。交通事故調(diào)解不同于一般矛盾糾紛的調(diào)解，對(duì)調(diào)解人員的專業(yè)水平和政治素質(zhì)要求很高，調(diào)解人員要對(duì)相關(guān)法律和賠償標(biāo)準(zhǔn)都比較熟悉，才能做好這項(xiàng)專業(yè)調(diào)解。目前由于資金保障有限，如何健全完善一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的專業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍亟需解決。
下一步，我們將著力抓好工作重點(diǎn)，解決好工作難點(diǎn)，突出工作亮點(diǎn)，全面推進(jìn)道路交通事故人民調(diào)解工作向縱深發(fā)展。
2．進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，形成調(diào)解員培訓(xùn)考核機(jī)制。選聘一批政治素質(zhì)過硬、法律知識(shí)充足的專業(yè)人才充實(shí)到調(diào)解員隊(duì)伍中來，定期對(duì)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高調(diào)解工作技能。幫助他們樹立“以人為本，服務(wù)民生”的工作理念，正確認(rèn)識(shí)人民調(diào)解的性質(zhì)、功能和地位，充分發(fā)揮人民調(diào)解便捷性、平等性、公益性的特點(diǎn)，為交通事故雙方當(dāng)事人提供一站式服務(wù)。同時(shí)建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，每季度會(huì)同交管部門對(duì)調(diào)解人員進(jìn)行一次考核，根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行淘汰辭退。
3．進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)宣傳，提過道路交通事故人民調(diào)解工作的社會(huì)知曉度。積極利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，向社會(huì)廣泛宣傳我區(qū)開展道路交通事故人民調(diào)解工作機(jī)制，在辦公場所公開人民調(diào)解工作流程，使廣大群眾特別是道路交通事故當(dāng)事人了解、認(rèn)可此項(xiàng)工作，形成“有糾紛找人民調(diào)解”的良好工作氛圍，促進(jìn)人民調(diào)解工作機(jī)制在道路交通事故處理工作中的作用得到更加充分有效的發(fā)揮。
以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇十三
7月5日，縣人大常委會(huì)副主任趙巖帶領(lǐng)監(jiān)察和司法工委組成人員，對(duì)我縣人民調(diào)解工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組通過現(xiàn)場詢問、查閱資料、聽取匯報(bào)等方法，深入了解我縣人民調(diào)解工作基本情況。現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：
近年來，縣政府及有關(guān)職能部門能夠認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國人民調(diào)解法》和有關(guān)政策要求，以“堅(jiān)持發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交”為目標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”作用，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧作出了積極的努力。目前，全縣設(shè)立調(diào)解中心1個(gè)、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)14個(gè)、鎮(zhèn)(園區(qū))調(diào)委會(huì)12個(gè)、村(社區(qū))調(diào)委會(huì)213個(gè)、警民聯(lián)調(diào)室14個(gè)、特色調(diào)解委員會(huì)2個(gè)、個(gè)人調(diào)解室1個(gè)及鎮(zhèn)(園區(qū))信訪事項(xiàng)人民調(diào)解工作室13個(gè)，全縣共有專兼職人民調(diào)解員978名，年平均化解矛盾3300余件，調(diào)解成功率95%。
(一)調(diào)解工作長效機(jī)制還需進(jìn)一步完善。一是聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待健全完善。人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三項(xiàng)工作開展中有機(jī)銜接互動(dòng)不夠，縣社會(huì)矛盾化解協(xié)調(diào)指揮中心未充分發(fā)揮作用，司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部資源沒有整合到位，同時(shí)，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展緩慢，與鎮(zhèn)、村調(diào)委會(huì)溝通交流不暢。二是基層調(diào)解工作管理體制不夠完善。存在調(diào)解隊(duì)伍不穩(wěn)定、調(diào)解人員編制不到位、調(diào)解人員偏少等問題。三是調(diào)解工作案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)缺乏正常的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，一定程度上影響調(diào)解員的工作責(zé)任心和積極性。
(二)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)有待提高。一是調(diào)解隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。我縣部分調(diào)解員年齡偏大，文化程度偏低，業(yè)務(wù)能力參差不齊，一定程度上影響了調(diào)解質(zhì)量和效果。二是基層人民調(diào)解員兼職過多。部分村級(jí)調(diào)解組織成員多為村委干部兼任，工作任務(wù)重，政策不熟悉、法律知識(shí)欠缺，存在著“老好人”思想，對(duì)群眾中發(fā)生的矛盾糾紛有疲于應(yīng)付的現(xiàn)象，經(jīng)常憑經(jīng)驗(yàn)處理問題和糾紛，工作方法單一，工作質(zhì)量和效率不高。
(三)調(diào)解工作方式有待規(guī)范化。當(dāng)前，矛盾糾紛已由傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關(guān)系等民間常見性矛盾糾紛，向土地承包、征地拆遷、醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)爭議等新型矛盾糾紛轉(zhuǎn)換。這些新型的矛盾糾紛大部分專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)調(diào)解工作規(guī)范化有著更高要求，調(diào)解文書需要規(guī)范化制作。但目前部分基層調(diào)解工作開展不規(guī)范，調(diào)解案件常常以口頭的形式結(jié)案，沒有簽訂書面調(diào)解協(xié)議、形成書面調(diào)解文書檔案，不具備法律效力，不利于維護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益。
(一)提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)強(qiáng)化人民調(diào)解工作。一是保障人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)。建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)人民調(diào)解工作的投入，切實(shí)提高人民調(diào)解工作的物質(zhì)保障能力;二是加強(qiáng)基層調(diào)委會(huì)建設(shè)。不斷壯大調(diào)解員隊(duì)伍，配齊配強(qiáng)人員，增強(qiáng)基層人民調(diào)解工作的力量;三要加強(qiáng)人民調(diào)解工作宣傳力度。廣泛宣傳人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧發(fā)展中所發(fā)揮的積極作用，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，提升人民調(diào)解的社會(huì)影響力。
(二)積極探索，加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。一是把好調(diào)解人員選聘關(guān)。拓寬聘任調(diào)解員的渠道，不斷充實(shí)、穩(wěn)定調(diào)解員隊(duì)伍，將一些具備較高的思想政治素質(zhì)、良好的職業(yè)道德修養(yǎng)、群眾基礎(chǔ)好、熱心公益的人員充實(shí)到人民調(diào)解員隊(duì)伍中來。二是強(qiáng)化調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提高法律政策水平和調(diào)解工作技能。
(三)創(chuàng)新機(jī)制，完善人民調(diào)解方式方法。構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、行政調(diào)解為補(bǔ)充、司法調(diào)解為主導(dǎo)的多元化“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。人民調(diào)解開展要結(jié)合行政調(diào)解專業(yè)、高效的優(yōu)勢(shì)，與人民調(diào)解相互配合，及時(shí)有效化解矛盾，努力將各類矛盾糾紛化解在基層,消除在萌芽狀態(tài)，不斷推動(dòng)人民調(diào)解工作實(shí)現(xiàn)新的突破。
以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇十四
第一條為加強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)，根據(jù)《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》，結(jié)合我省的實(shí)際情況，制定本細(xì)則。
第二條人民調(diào)解委員會(huì)是村民委員會(huì)和居民委員會(huì)下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處管理指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的日常工作由司法助理員負(fù)責(zé)。
基層人民法院從業(yè)務(wù)上指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)開展工作。
第三條人民調(diào)解委員會(huì)工作必須貫徹“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針，以防止民間糾紛激化為重點(diǎn)。
人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)經(jīng)常傾聽群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作。
第四條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛不得收費(fèi)。
第五條村民委員會(huì)、居民委員會(huì)以及三百人以上的廠、礦、場要設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。
自然村、居民區(qū)以及不足三百人的廠、礦、場要設(shè)立調(diào)解小組或配備調(diào)解員。
珠江三角洲、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在已形成人口集居的工業(yè)區(qū)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，管理屬下工廠、企業(yè)的調(diào)解工作。
第六條人民調(diào)解委員會(huì)由委員三至七人組成，設(shè)主任一人，必要時(shí)可以設(shè)副主任。
調(diào)解小組由三人組成，設(shè)小組長一人。
人民調(diào)解委員會(huì)委員除由村民委員會(huì)成員或者居民委員會(huì)成員兼任以外，由群眾選舉產(chǎn)生，每三年改選一次，可以連選連任。
多民族居住地區(qū)的人民調(diào)解委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)有少數(shù)民族的成員。
第七條為人公正，聯(lián)系群眾，熱心人民調(diào)解工作，并有一定法律知識(shí)和政策水平的成年公民，可以當(dāng)選為人民調(diào)解委員會(huì)委員。
第八條人民調(diào)解委員會(huì)委員因年齡過大、兼職過多、工作調(diào)動(dòng)或戶口轉(zhuǎn)移等情況，造成不能任職或不利于工作時(shí)，由原選舉單位及時(shí)補(bǔ)選;有嚴(yán)重失職或者違法亂紀(jì)的，由原選舉單位撤換。
第三章人民調(diào)解委員會(huì)的任務(wù)和工作制度。
以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇十五
人民法院受理案件，目前我國采用的是立案審查制度。
屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴讓人民法院管轄。
依據(jù)上述規(guī)定，法院主要從x個(gè)方面進(jìn)行審查：訴狀形式審查、原被告主體資格審查、起訴事實(shí)證據(jù)材料審查、案件管轄的審查、案由的確定、訴訟費(fèi)的繳納。其目的是為了保證當(dāng)事人正確行使訴權(quán)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防止濫用訴權(quán)，從而保證人民法院正確行使審判權(quán)，保障案件質(zhì)量。
《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中規(guī)定，“改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人的訴權(quán)。”據(jù)此有兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為立案審查制變?yōu)榱傅怯浿坪?，所有的“訴”都無需審查，全部進(jìn)入審理程序；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為只有符合人民法院依法應(yīng)該受理的案件才能進(jìn)入審理程序，是否是“依法應(yīng)該受理的案件”則必須經(jīng)過嚴(yán)格審查才能確定。多數(shù)人同意第二種觀點(diǎn)?！霸V”不是糾紛走向案件的自然轉(zhuǎn)換器，立案必然審查。眾所周知，社會(huì)糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜，有些具備法律意義及審理價(jià)值，可以通過訴訟加以解決，有些則與法律毫無相干，與審判根本無法對(duì)接。雖然當(dāng)事人因糾紛而“訴”，但這些糾紛是否具有可“訴”性，是否能轉(zhuǎn)變?yōu)榉缮系陌讣?，則非“訴”所能確定，需要法律上的獨(dú)立評(píng)價(jià)，“訴”不是糾紛走向法律案件的自然轉(zhuǎn)換器。另外，受社會(huì)條件和自身能力的限制，審判權(quán)有其固有的界限，不可能處理社會(huì)的所有問題。因此，法院在立案中必須對(duì)“訴”及其背后的糾紛進(jìn)行審查，將當(dāng)事人的“訴案”與法院的“可審案”區(qū)別開來，將那些達(dá)不到法律條件的糾紛排除在法院之外，立“應(yīng)立之案”，理“應(yīng)理之訴”，對(duì)有悖法律規(guī)定的訴求，法院完全可以“案不立、訴不理”。如果放棄審查，什么案都立，什么案都審，那么法院就不再是司掌審判權(quán)的“法”
院，而是一個(gè)包攬解決糾紛的社會(huì)糾紛機(jī)構(gòu)。從這個(gè)意義上講，法院的立案審查功能，是與案件的法律性與法院的司法性相伴而生的天然性功能，是保障法院順利行使職權(quán)的必備功能，與立案審查制與立案登記制并不具有實(shí)質(zhì)性的關(guān)系。
立案審查制向立案登記制的轉(zhuǎn)變，雖然意味著立案程序由職權(quán)模式向訴權(quán)保障模式的轉(zhuǎn)變，但并非也不可能否定法院的審查功能，也不是降低法院可審理案件的條件，更不是將立案工作粗淺地簡化為單一的登記手續(xù)，而是要求在立案程序中實(shí)現(xiàn)訴權(quán)與職權(quán)、訴案與可審案之間的平衡。
看受訴法院有無審理資格，比如管轄等；二是當(dāng)事人的審理要件，即當(dāng)事人的能力、訴訟能力等；三是訴訟標(biāo)的的審理要件，即權(quán)利的可訴性、重復(fù)訴訟等。是否具備審理要件，是社會(huì)糾紛與法律案件、案件與可審理案件的區(qū)別所在。如果不具備審理要件，實(shí)際上就意味著這個(gè)案件并非真正意義上的法律案件，或是屬于不適宜審理的案件。因此，對(duì)審理要件的審查，不同于要件登記的審查，其需要對(duì)相關(guān)條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)化的審查，在這一點(diǎn)上，立案登記制與立案審查并無根本區(qū)別。所以，實(shí)行立案登記制后并未降低和否定立案審查，法院只登記可審理案件，對(duì)不可審理案件不予登記。
篇二：
根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)2019年工作要點(diǎn)安排，從2月下旬開始，我們?cè)趨^(qū)人大常委會(huì)吳吉春副主任帶領(lǐng)下，就區(qū)人民法院立案工作情況進(jìn)行了深入調(diào)研，先后走訪了區(qū)法院、區(qū)司法局、部分律師事務(wù)所等單位，召開了部分律師座談會(huì)?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、基本情況及評(píng)價(jià)自黨的十八屆四中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》后，最高人民法院《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》相繼出臺(tái)，各級(jí)法院于201x年5月1日正式實(shí)施新的案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。
新的立案登記制實(shí)施近一年以來，區(qū)法院堅(jiān)決貫徹中央改革精神，認(rèn)真落實(shí)立案登記制，不斷優(yōu)化訴訟服務(wù)舉措，提升司法為民能力，立案工作取得多項(xiàng)省級(jí)榮譽(yù)。
(一)堅(jiān)持依法立案、保障公民訴權(quán)區(qū)法院積極應(yīng)對(duì)立案制度改革，根據(jù)最高院和省高院有關(guān)規(guī)定，及時(shí)出臺(tái)立案登記制相關(guān)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范立案登記工作流程，強(qiáng)化法官業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，穩(wěn)妥推進(jìn)立案登記制度改革，依法開展登記立案，有效保障了公民訴權(quán)。自立案登記制實(shí)施以來，除去部分不符合立案條件或需要補(bǔ)充起訴材料的案件，絕大部分案件都能當(dāng)場登記立案，當(dāng)場立案率達(dá)98.3%，基本解決了立案難問題，為人民群眾依法維護(hù)自身權(quán)益敞開大門。
(二)堅(jiān)持司法為民、優(yōu)化立案服務(wù)為滿足當(dāng)事人訴訟服務(wù)需求，區(qū)法院不斷優(yōu)化立案服務(wù)，將立案大廳改造升級(jí)為綜合性訴訟服務(wù)平臺(tái)，增設(shè)了叫號(hào)機(jī)、庭審直播屏、銀行pos機(jī)等硬件設(shè)備，配置了筆墨、印泥、老花鏡、輪椅等便民用品，為當(dāng)事人提供訴訟指導(dǎo)、材料收轉(zhuǎn)、案件查詢等12項(xiàng)服務(wù)。同時(shí)，區(qū)法院構(gòu)建了＂法官+律師+志愿者＂的導(dǎo)訴模式，提供訴訟流程指導(dǎo)、法律問題咨詢、書寫訴狀等服務(wù)。在具體導(dǎo)訴過程中，根據(jù)部分當(dāng)事人的特殊情況，安排資深法官對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行訴前心理疏導(dǎo)，讓司法更貼近人民群眾，有力踐行了司法為民理念。
(三)堅(jiān)持創(chuàng)新理念、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展。
區(qū)法院依托網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，不斷創(chuàng)新立案和訴訟服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)模式。至201x年底，網(wǎng)上法庭共計(jì)收到申請(qǐng)立案材料60件，其中登記立案52件，逐步形成了一條嶄新的立案通道，為當(dāng)事人提供線上線下、方便快捷的訴訟服務(wù)。與司法行政部門共同打造的線上法律咨詢服務(wù)，為有需求的當(dāng)事人提供與援助律師的視頻連線，開展實(shí)時(shí)的法律援助咨詢。這一創(chuàng)新舉措得到了當(dāng)事人和上級(jí)法院的高度評(píng)價(jià)。
(四)堅(jiān)持調(diào)處矛盾、積極化解糾紛區(qū)法院始終堅(jiān)持以調(diào)解化解社會(huì)矛盾，針對(duì)立案登記制以來當(dāng)事人自愿接受訴前調(diào)節(jié)數(shù)量下降的現(xiàn)狀，不斷加大訴前調(diào)解引導(dǎo)力度，通過懸掛訴前調(diào)解知識(shí)宣傳海報(bào)、增加叫號(hào)系統(tǒng)提示等方式，積極引導(dǎo)訴訟當(dāng)事人進(jìn)行訴前調(diào)解。在此基礎(chǔ)上，區(qū)法院積極整合社會(huì)資源，與區(qū)人社局、區(qū)司法局、區(qū)文廣新局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)總工會(huì)等職能部門和社會(huì)團(tuán)體共同組建各類專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍，不斷探索多元化糾紛解決平臺(tái)建設(shè)。與浙江智仁律師事務(wù)所達(dá)成訴調(diào)銜接協(xié)議，共同探索律師調(diào)解制度的建立和完善。
二、存在問題立案制度改革是黨中央提出全面依法治國戰(zhàn)略后司法體制內(nèi)的一項(xiàng)重要改革，在保障公民訴權(quán)、提升社會(huì)法治水平方面有著重大的戰(zhàn)略意義。自立案登記制實(shí)施以來，區(qū)法院在立案工作中取得了很多新成績，但在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)了一些困難和不足，需要區(qū)法院進(jìn)一步加以改進(jìn)：
域。三是民商事案件中常態(tài)類案件出現(xiàn)非常態(tài)增長。立案登記制實(shí)施前，民間借貸、金融借款合同、買賣合同等常態(tài)類案件很大部分通過訴前調(diào)解等方式化解分流，立案門檻降低后，當(dāng)事人自愿接受訴前調(diào)解的數(shù)量大大降低，導(dǎo)致立案數(shù)呈現(xiàn)出非常態(tài)增加趨勢(shì)。四是部分當(dāng)事人利用立案登記制濫用訴權(quán)。特別是在行政案件領(lǐng)域，有的申請(qǐng)人超過必要合理限度，提出與自己生產(chǎn)生活無關(guān)的信息公開申請(qǐng)。有的當(dāng)事人出于拖延時(shí)間、抗拒拆遷等目的，利用立案登記制進(jìn)行纏訴或惡意訴訟，立案數(shù)量大幅增加。
(二)宣傳的力度和廣度仍需提升主要表現(xiàn)在司法公開工作的宣傳面還不夠廣泛，＂告知書＂、＂公開信＂發(fā)放范圍僅局限在案件雙方當(dāng)事人，網(wǎng)上公開信息只可能讓能夠上網(wǎng)且會(huì)使用互聯(lián)網(wǎng)的人了解，群眾對(duì)區(qū)法院的司法公開工作缺乏全面了解，包括不少律師和法律服務(wù)工作者對(duì)立案登記工作事實(shí)上也都屬于膚淺了解，在一定程度上影響了法院司法公開工作的社會(huì)效果。一是當(dāng)事人對(duì)立案流程認(rèn)知不足。部分當(dāng)事人對(duì)立案流程、立案材料事先準(zhǔn)備不足，往往需要立案窗口進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，或進(jìn)行補(bǔ)正訴狀和補(bǔ)充起訴材料，大量增加了法官工作量，少數(shù)當(dāng)事人長時(shí)間占據(jù)立案窗口也使立案等待時(shí)間較長，法院立案工作的群眾滿意度受到較大影響。二是部分當(dāng)事人對(duì)立案登記制認(rèn)識(shí)片面。部分當(dāng)事人對(duì)立案登記制度了解不全面，以為只要起訴，不管起訴材料是否齊備、合適，是否屬于受訴法院管轄，法院都必須無條件受理，導(dǎo)致一些明顯不適合由法院解決的＂瑣碎之事＂訴諸法院，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行相關(guān)法律釋明的工作量明顯增加。三是信訪工作壓力增大。近年來，復(fù)雜的社會(huì)矛盾引發(fā)了較多的信訪案件，在立案登記制實(shí)施后，一些信訪當(dāng)事人希望通過訴訟途徑實(shí)現(xiàn)訴求。但由于許多訴求并不屬于法院管轄，法院裁定或決定不予受理、不予立案，當(dāng)事人往往會(huì)采取一些過激的行為，對(duì)法院的信訪工作人員造成較大的精神壓力。
遷安置的訴訟等，給法院審判、執(zhí)行工作面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。二是訴前調(diào)解難度增加。由于部門、鎮(zhèn)街、社區(qū)權(quán)責(zé)不夠明晰，一些社會(huì)矛盾沒有及時(shí)化解在基層，在進(jìn)入訴訟渠道后造成了當(dāng)事人之間的對(duì)立情緒，增加了矛盾化解難度。同時(shí)，由于立案登記制的特點(diǎn)及部分律師的不配合態(tài)度，當(dāng)事人接受訴前調(diào)解的意愿明顯降低，調(diào)解率明顯下降。三是部分環(huán)節(jié)仍需轉(zhuǎn)變理念。在推進(jìn)立案登記制實(shí)施的過程中，立案工作的部分環(huán)節(jié)仍存在一些工作慣性，如部分案件立案登記標(biāo)準(zhǔn)不完全統(tǒng)一、個(gè)別案件不自覺超出形式審查范疇、一次性告知沒有完全實(shí)現(xiàn)等問題，是調(diào)研中反映較多的問題，需要法官進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，在后續(xù)工作中加以改進(jìn)。
相同的當(dāng)事人、起訴案由及相應(yīng)的裁判文書的功能，防止當(dāng)事人無理＂纏訴＂、＂濫訴＂。建立對(duì)提供虛假材料或采取欺詐等手段故意隱瞞重要事實(shí)而取得立案登記的當(dāng)事人，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以處罰的制度。引導(dǎo)當(dāng)事人依法行使訴權(quán)，理性表達(dá)訴求，誠信維護(hù)權(quán)益。
(二)進(jìn)一步提升立案工作業(yè)務(wù)能力一是進(jìn)一步加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)。要針對(duì)現(xiàn)實(shí)困難，盡可能合理配置法官資源，優(yōu)化立案庭人員結(jié)構(gòu)。同時(shí)，針對(duì)新案、難案、敏感性案件多發(fā)的新形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使審判部門辦案人員正確理解立案登記制的意義、范圍、具體操作流程，確保立審暢通。二是進(jìn)一步完善訴訟服務(wù)功能的設(shè)置，規(guī)范和提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)流程。針對(duì)部分案件立案登記標(biāo)準(zhǔn)不完全統(tǒng)一、個(gè)別案件不自覺超出形式審查范疇、一次性告知沒有完全實(shí)現(xiàn)等問題，要按照立案登記制要求，進(jìn)一步加強(qiáng)貫徹實(shí)施力度。同時(shí)，不斷優(yōu)化立案流程和訴訟，真正實(shí)現(xiàn)＂有訴必理、有案必立＂。三是延伸訴訟服務(wù)，進(jìn)一步健全司法救助體系。針對(duì)司法實(shí)踐中，司法救助與法律援助兩項(xiàng)制度未能很好銜接，適格主體要想獲得司法救助與法律援助，必須分別向法院和法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，不僅程序煩瑣，當(dāng)事人還難以得到全面高效的救助的問題，建議區(qū)法院加強(qiáng)與區(qū)司法局等相關(guān)主體的溝通配合，做好相關(guān)制度的銜接協(xié)調(diào)，使司法救助與法律援助無縫銜接，簡化當(dāng)事人申請(qǐng)程序，規(guī)范工作流程，使當(dāng)事人能夠更快捷地獲得法律上的幫助。
消費(fèi)者權(quán)益受害案件、家庭糾紛引起的矛盾，可以積極引導(dǎo)當(dāng)事人向勞動(dòng)仲裁部門、消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)、婦聯(lián)、居委會(huì)、村委會(huì)等組織進(jìn)行調(diào)解。逐步構(gòu)建和完善層級(jí)明晰、覆蓋全面的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，避免大量矛盾糾紛直接進(jìn)入司法途徑和訴訟程序。三是積極培育社會(huì)化調(diào)解組織。在與各職能部門、社會(huì)團(tuán)體合作建設(shè)專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索開展律師調(diào)解、社會(huì)組織調(diào)解等創(chuàng)新性的調(diào)解方式，充分利用優(yōu)勢(shì)資源，通過開展試點(diǎn)、購買服務(wù)等手段，加大對(duì)社會(huì)化調(diào)解組織的培育力度，逐步向先進(jìn)地區(qū)多元化、社會(huì)化的調(diào)解模式靠攏。
篇三：
智匯專業(yè)文檔。
人民法院立案登記制改革實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告一、引言201x年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。
最高人民法院于201x年4月15日相繼發(fā)布了該《意見》和《關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并于201x年5月1日起實(shí)施。
立案登記制是指，法院對(duì)當(dāng)事人的起訴不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，僅僅對(duì)形式要件進(jìn)行核對(duì)。除了《意見》規(guī)定不予登記立案的情形外，當(dāng)事人提交的訴狀一律接收，并出具書面憑證。起訴狀和相關(guān)證據(jù)材料符合訴訟法規(guī)定條件的，當(dāng)場登記立案。
2018年1月-9月本院受理各類案件總數(shù)為xx件，較去年同期增加xx%。
（見圖一）（圖一）從案件分類來看2018年1-9月，民事案件占受案總數(shù)的xx%。
2018年1-9月本院受理刑事案件xx件，較去年同期減少xx%；
民事案件xx件，較去年同期增加xx%；行政案件xx件，較去年同期增加xx%；執(zhí)行案件xx件，較去年同期增加xx%；申訴復(fù)查案件3件，較去年同期減少xx%；其他案件xx件。
（見圖二）（圖二）三、工作開展情況（一）、以保障訴權(quán)為核心，依法規(guī)范登記立案。
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按照最高人民法院《意見》和《規(guī)定》的要求，我院迅速召開立案登記制改革動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)，組織全院干警傳達(dá)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握立案登記制改革精神和實(shí)質(zhì)，全面部署推進(jìn)改革工作。
1、主動(dòng)作為，提前研判。立案登記制改革工作實(shí)施以來，我院全力爭取xx縣委、政府的支持，提前研判分析，注重內(nèi)外良性互動(dòng)，組織全院干警認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定及實(shí)施方案，同時(shí)深入到xx縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門，分析可能帶來的問題和影響，并就xx縣存在的敏感問題特別是涉移民案件向上級(jí)法院呈報(bào)了《關(guān)于移民糾紛等疑難案件調(diào)查報(bào)告》，專題匯報(bào)因立案登記制實(shí)施可能給法院帶來的影響和沖擊。
立案登記制實(shí)施后，我院再次就立案登記制實(shí)施后在民事、行政案件登記中存在疑難問題，向中院立案庭呈報(bào)《xx人民法院立案登記制實(shí)施后涉及的相關(guān)問題》。
2、狠抓改革落實(shí)，全面實(shí)現(xiàn)登記立案。
按照最高人民法院《意見》和《規(guī)定》以及省高院相關(guān)文件要求，我院結(jié)合自身實(shí)際，制作并公開登記立案流程和法律文書式樣，明確登記立案范圍、程序和要求，在訴訟服務(wù)中心設(shè)立群眾舉報(bào)箱，堅(jiān)決杜絕對(duì)符合登記立案條件的案件拒不登記立案、在法律規(guī)定的登記立案條件之外附加立案登記條件等現(xiàn)象。變實(shí)質(zhì)審查為形式審查，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，當(dāng)場登記立案，自立案登記制實(shí)施以來，我院每年當(dāng)場立案率均為94%以上。
若材料不齊的一次性告知需補(bǔ)正的材料，待補(bǔ)充材料后即立案，有訴必理，有效解決立案難問題。
3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保障立案質(zhì)量。一是配齊配強(qiáng)立案窗口隊(duì)伍。
選派業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、素質(zhì)高的法官值守立案窗口，實(shí)行窗口“ab”崗工作制，明確崗位分工，并根據(jù)需要可互換頂崗，避免出現(xiàn)空崗缺位現(xiàn)象。二是加強(qiáng)立案窗口輪崗交流制度，以老帶新發(fā)揮好“傳幫帶”
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作用，有效提升立案窗口人員整體素質(zhì)，防止人員流動(dòng)影響登記立案工作。三是內(nèi)部設(shè)立類型化案件立案窗口。在立案窗口，選派通過國家司法考試、精通業(yè)務(wù)的書記員優(yōu)先辦理商事和行政案件登記立案工作，為群眾提供更加專業(yè)優(yōu)質(zhì)的立案服務(wù)。
（二）、以便民利民為宗旨，積極探索服務(wù)創(chuàng)新改革實(shí)施后，糾紛案件一直呈上升趨勢(shì)，法院立案工作壓力加增，當(dāng)事人也反映存在立案慢、立案不方便等問題。
為有效緩解這些問題，xx法院切實(shí)以群眾需求為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新立案服務(wù)，完善立案便民利民舉措，提高立案效率。
1、創(chuàng)新服務(wù)載體，推行網(wǎng)上立案和大廳自助立案。一是暢通網(wǎng)上立案渠道。201x年起當(dāng)事人可通過省高院門戶網(wǎng)站、雅安法院門戶網(wǎng)站等途徑，在網(wǎng)上申請(qǐng)立案，后臺(tái)系統(tǒng)及時(shí)將網(wǎng)上立案信息擺渡至立案人員立案系統(tǒng)，方便立案人員快速審查、依法處理。二是在訴訟服務(wù)大廳設(shè)置當(dāng)事人自助服務(wù)區(qū)配備了電腦、高速掃描儀及手寫板，方便當(dāng)事人和律師自助立案。并隨時(shí)保持與轄區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所、法律服務(wù)所等多方進(jìn)行網(wǎng)上立案宣傳溝通，及時(shí)解決他們?cè)诰W(wǎng)上立案過程中的實(shí)際問題，同時(shí)加大網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心的宣傳力度，有效促進(jìn)網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心的運(yùn)行。2018年1-9月共收到網(wǎng)上立案材料900件，立案663件，其余或已審查通過待當(dāng)事人前來立案，或待補(bǔ)充材料。
智匯專業(yè)文檔。
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的審判流程公開服務(wù)，確保落實(shí)立案公開、程序適用等制度，建立案件流轉(zhuǎn)網(wǎng)上查詢系統(tǒng)、案件進(jìn)度短信提示系統(tǒng)，同時(shí)開通12368電話語音（短信）系統(tǒng)，接通了pos機(jī)，提升人民群眾的滿意度，充分體現(xiàn)“一站式”服務(wù)。
3、引進(jìn)法律援助站進(jìn)駐，多措并舉開展法律援助工作。201x年，我院與xx縣司法局掛牌成立了xx縣聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)駐法院工作室、xx縣法律援助中心駐法院工作站、法律援助值班律師辦公室，參與訴前調(diào)解、委托調(diào)解、執(zhí)行和解、信訪接待等法律服務(wù)，該援助站主要的工作職能包括：一是接受日常法律咨詢，針對(duì)來訪群眾的法律問題、訴訟問題等提供免費(fèi)的法律咨詢和法律指導(dǎo)；二是審查法律援助申請(qǐng)，值班律師對(duì)群眾提交的法律援助申請(qǐng)開展初審工作，對(duì)符合條件的及時(shí)報(bào)送法律援助中心審查；三是承擔(dān)人民法院《指定辯護(hù)人通知書》轉(zhuǎn)交法律援助機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作；四是對(duì)適用簡易程序的刑事案件，人民法院在法定時(shí)限內(nèi)將檢察院的起訴書送達(dá)值班律師的，及時(shí)為被告人提供法律幫助；協(xié)助人民法院做好當(dāng)事人服判息訴工作。
2018年我院與xx縣交通事故人民調(diào)解委員會(huì)掛牌成立xx縣交通事故人民調(diào)解委員會(huì)駐人民法院工作室，該舉措進(jìn)一步拓寬了訴調(diào)對(duì)接工作平臺(tái)，將訴調(diào)對(duì)接工作提升到一個(gè)新的層面，同時(shí)達(dá)到了減少當(dāng)事人訴累，節(jié)省審判資源的目的。
（三）、以多元解紛為重點(diǎn)，深入開展訴源治理面對(duì)立案登記制改革推行以來案件迅速增長態(tài)勢(shì)，我院在嚴(yán)格依法登記立案的同時(shí)，全面深入推進(jìn)訴源治理，積極引導(dǎo)和推動(dòng)矛盾糾紛在登記立案前分流化解，力爭從源頭上預(yù)防和減少訴訟案件，緩解“案多人少”矛盾。
1、加大巡回立案、現(xiàn)場調(diào)解力度。我院在皇木鎮(zhèn)、永利鄉(xiāng)等偏遠(yuǎn)。
篇四：
人民法院立案登記制改革實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告人民法院立案登記制改革實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告一、引言年月日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。
最高人民法院于年月日相繼發(fā)布了該《意見》和《關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并于年月日起實(shí)施。
立案登記制是指，法院對(duì)當(dāng)事人的起訴不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，僅僅對(duì)形式要件進(jìn)行核對(duì)。
除了《意見》規(guī)定不予登記立案的情形外，當(dāng)事人提交的訴狀一律接收，并出具書面憑證。
起訴狀和相關(guān)證據(jù)材料符合訴訟法規(guī)定條件的，當(dāng)場登記立案。
二、登記立案的總體情況縣人民法院近年來收案數(shù)總體呈上升趨勢(shì)。
從受理案件數(shù)看，年本院受理各類案件總數(shù)為件；年本院受理各類案件總數(shù)為件；年月-月本院受理各類案件總數(shù)為件，較去年同期增加%。
（見圖一）（圖一）從案件分類來看年-月，民事案件占受案總數(shù)的%。
年-月本院受理刑事案件件，較去年同期減少%；民事案件件，較去年同期增加%；行政案件件，較去年同期增加%；執(zhí)行案件件，較去年同期增加%；申訴復(fù)查案件件，較去年同期減少%；其他案件件。
（見圖二）（圖二）三、工作開展情況（一）、以保障訴權(quán)為核心，依法規(guī)范登記立案按照最高人民法院《意見》和《規(guī)定》的要求，我院迅速召開立案登記制改革動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)，組織全院干警傳達(dá)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握立案登記制改革精神和實(shí)質(zhì)，全面部署推進(jìn)改革工作。
主動(dòng)作為，提前研判。
立案登記制改革工作實(shí)施以來，我院全力爭取縣委、政府的支持，提前研判分析，注重內(nèi)外良性互動(dòng)，組織全院干警認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定及實(shí)施方案，同時(shí)深入到縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門，分析可能帶來的問題和影響，并就縣存在的敏感問題特別是涉移民案件向上級(jí)法院呈報(bào)了《關(guān)于移民糾紛等疑難案件調(diào)查報(bào)告》，專題匯報(bào)因立案登記制實(shí)施可能給法院帶來的影響和沖擊。
立案登記制實(shí)施后，我院再次就立案登記制實(shí)施后在民事、行政案件登記中存在疑難問題，向中院立案庭呈報(bào)《人民法院立案登記制實(shí)施后涉及的相關(guān)問題》。
狠抓改革落實(shí)，全面實(shí)現(xiàn)登記立案。
按照最高人民法院《意見》和《規(guī)定》以及省高院相關(guān)文件要求，我院結(jié)合自身實(shí)際，制作并公開登記立案流程和法律文書式樣，明確登記立案范圍、程序和要求，在訴訟服務(wù)中心設(shè)立群眾舉報(bào)箱，堅(jiān)決杜絕對(duì)符合登記立案條件的案件拒不登記立案、在法律規(guī)定的登記立案條件之外附加立案登記條件等現(xiàn)象。
變實(shí)質(zhì)審查為形式審查，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，當(dāng)場登記立案，自立案登記制實(shí)施以來，我院每年當(dāng)場立案率均為%以上。
若材料不齊的一次性告知需補(bǔ)正的材料，待補(bǔ)充材料后即立案，有訴必理，有效解決立案難問題。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保障立案質(zhì)量。
一是配齊配強(qiáng)立案窗口隊(duì)伍。
選派業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、素質(zhì)高的法官值守立案窗口，實(shí)行窗口崗工作制，明確崗位分工，并根據(jù)需要可互換頂崗，避免出現(xiàn)空崗缺位現(xiàn)象。
二是加強(qiáng)立案窗口輪崗交流制度，以老帶新發(fā)揮好傳幫帶作用，有效提升立案窗口人員整體素質(zhì)，防止人員流動(dòng)影響登記立案工作。
三是內(nèi)部設(shè)立類型化案件立案窗口。
在立案窗口，選派通過國家司法考試、精通業(yè)務(wù)的書記員優(yōu)先辦理商事和行政案件登記。
立案工作，為群眾提供更加專業(yè)優(yōu)質(zhì)的立案服務(wù)。
（二）、以便民利民為宗旨，積極探索服務(wù)創(chuàng)新改革實(shí)施后，糾紛案件一直呈上升趨勢(shì)，法院立案工作壓力加增，當(dāng)事人也反映存在立案慢、立案不方便等問題。
為有效緩解這些問題，法院切實(shí)以群眾需求為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新立案服務(wù)，完善立案便民利民舉措，提高立案效率。
創(chuàng)新服務(wù)載體，推行網(wǎng)上立案和大廳自助立案。
一是暢通網(wǎng)上立案渠道。
年起當(dāng)事人可通過省高院門戶網(wǎng)站、雅安法院門戶網(wǎng)站等途徑，在網(wǎng)上申請(qǐng)立案，后臺(tái)系統(tǒng)及時(shí)將網(wǎng)上立案信息擺渡至立案人員立案系統(tǒng)，方便立案人員快速審查、依法處理。
二是在訴訟服務(wù)大廳設(shè)置當(dāng)事人自助服務(wù)區(qū)配備了電腦、高速掃描儀及手寫板，方便當(dāng)事人和律師自助立案。
并隨時(shí)保持與轄區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所、法律服務(wù)所等多方進(jìn)行網(wǎng)上立案宣傳溝通，及時(shí)解決他們?cè)诰W(wǎng)上立案過程中的實(shí)際問題，同時(shí)加大網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心的宣傳力度，有效促進(jìn)網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心的運(yùn)行。
年-月共收到網(wǎng)上立案材料件，立案件，其余或已審查通過待當(dāng)事人前來立案，或待補(bǔ)充材料。
加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，深化陽光司法，為當(dāng)事人提供更多便民措施。
年月根據(jù)市中院、省高院為全面落實(shí)訴訟服務(wù)中心建設(shè)提檔升級(jí)工作，成立縣人民法院訴訟服務(wù)建設(shè)應(yīng)用提檔升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
年法院按照上級(jí)法院要求加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心的科技化和規(guī)范化建設(shè)，利用政務(wù)網(wǎng)站、電子公告屏和觸摸屏等現(xiàn)代信息技術(shù)，完善訴訟便民措施，為公眾提供全方位、多元化、高效率的審判流程公開服務(wù)，確保落實(shí)立案公開、程序適用等制度，建立案件流轉(zhuǎn)網(wǎng)上查詢系統(tǒng)、案件進(jìn)度短信提示系統(tǒng)，同時(shí)開通電話語音（短信）系統(tǒng)，接通了機(jī)，提升人民群眾的滿意度，充分體現(xiàn)一站式服務(wù)。
引進(jìn)法律援助站進(jìn)駐，多措并舉開展法律援助工作。
三是承擔(dān)人民法院《指定辯護(hù)人通知書》轉(zhuǎn)交法律援助機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作；四是對(duì)適用簡易程序的刑事案件，人民法院在法定時(shí)限內(nèi)將檢察院的起訴書送達(dá)值班律師的，及時(shí)為被告人提供法律幫助；協(xié)助人民法院做好當(dāng)事人服判息訴工作。
年我院與縣交通事故人民調(diào)解委員會(huì)掛牌成立縣交通事故人民調(diào)解委員會(huì)駐人民法院工作室，該舉措進(jìn)一步拓寬了訴調(diào)對(duì)接工作平臺(tái)，將訴調(diào)對(duì)接工作提升到一個(gè)新的層面，同時(shí)達(dá)到了減少當(dāng)事人訴累，節(jié)省審判資源的目的。
（三）、以多元解紛為重點(diǎn)，深入開展訴源治理面對(duì)立案登記制改革推行以來案件迅速增長態(tài)勢(shì)，我院在嚴(yán)格依法登記立案的同時(shí)，全面深入推進(jìn)訴源治理，積極引導(dǎo)和推動(dòng)矛盾糾紛在登記立案前分流化解，力爭從源頭上預(yù)防和減少訴訟案件，緩解案多人少矛盾。
加大巡回立案現(xiàn)場調(diào)解力度。
我院在皇木鎮(zhèn)、永利鄉(xiāng)等偏遠(yuǎn)山區(qū)和民商事案件較為集中的九襄鎮(zhèn)片區(qū)設(shè)立十個(gè)立案聯(lián)系點(diǎn)，不定期抽調(diào)訴訟服務(wù)中心人員到偏遠(yuǎn)山區(qū)立案。
同時(shí)加大與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)和司法助理員的溝通，通過人民調(diào)解化解大量案件。
為完善立案聯(lián)系點(diǎn)工作，與縣司法局共同制定了《關(guān)于立案聯(lián)系點(diǎn)實(shí)施意見》，對(duì)訴前。
調(diào)解、立案、送達(dá)等問題進(jìn)行聯(lián)動(dòng)銜接。
針對(duì)部分山區(qū)群眾法律意識(shí)淡薄，贍養(yǎng)糾紛和相鄰關(guān)系糾紛時(shí)常發(fā)生的情況，加大上門調(diào)解力度，以案說法，達(dá)到調(diào)解一案，教育一片的法律效果和社會(huì)效果，能大大降低此類案件在山區(qū)的發(fā)案率。
加大訴前調(diào)解指導(dǎo)工作力度，健全矛盾糾紛多元化解工作格局。
一是發(fā)揮司法調(diào)解在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用；
二是加強(qiáng)訴前調(diào)解工作，進(jìn)一步快捷、及時(shí)化解矛盾糾紛，提高工作成效。
對(duì)重大、疑難、敏感以及涉法律適用難題的案件，利用矛盾糾紛多元化解機(jī)制和庭所共建平臺(tái)，加強(qiáng)委托調(diào)解力度，積極與政府職能部門溝通協(xié)調(diào)，通過行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織共同協(xié)調(diào)，努力化解矛盾。
年-月邀請(qǐng)調(diào)解案件數(shù)為件，其中通過庭所共建平臺(tái)委托基層人民調(diào)解組織調(diào)解案件件。
三是加強(qiáng)和完善司法調(diào)解與行政調(diào)解、人民調(diào)解銜接配合，拓寬調(diào)解渠道。
加大對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)、交通事故人民調(diào)解委員會(huì)、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、林權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)等專門調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，進(jìn)一步推動(dòng)司法調(diào)解與行政調(diào)解、人民調(diào)解的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，注意相互協(xié)調(diào)，特別是涉及土地、林權(quán)、房屋拆遷等疑難、敏感復(fù)雜案件時(shí)，及時(shí)與基層黨委、政府及大調(diào)解組織銜接，確保將糾紛依法有序進(jìn)入訴訟程序。
強(qiáng)化立案環(huán)節(jié)分流作用，進(jìn)一步快捷及時(shí)化解矛盾糾紛，提高工作成效，緩解審判壓力。
我庭對(duì)訴訟標(biāo)的小，爭議不大，當(dāng)事人又不同意調(diào)解的案件，及時(shí)納入速裁或者簡易程序處理。
對(duì)那些重大、疑難、敏感以及涉法律適用難題和執(zhí)行不能案件，積極與政府部門溝通協(xié)調(diào)，努力將矛盾化解在訴訟之外、訴訟之前。
同時(shí)，加大對(duì)重大、敏感、疑難案件向相關(guān)部門溝通與銜接，努力將矛盾糾紛化解在訴前。
從登記立案制以來，在登記立案過程中發(fā)現(xiàn)存在重大、敏感，可能引起不穩(wěn)定因素的案件，積極向縣委委報(bào)送。
比如坭美鄉(xiāng)戶村民到我院起訴土地流轉(zhuǎn)糾紛案，考慮該系列案涉眾、涉穩(wěn)、敏感，我院積極向委報(bào)送了《關(guān)于縣坭美鄉(xiāng)戶村民土地流轉(zhuǎn)糾紛案的報(bào)告》，該報(bào)告引起了相關(guān)部門及委重視，由縣上從各相關(guān)單位抽調(diào)專人組成工作組，聯(lián)合協(xié)調(diào)此類案件。
三、存在的問題及困難。
立案庭法律釋明工作難度進(jìn)一步加大。
部分當(dāng)事人對(duì)立案登記制度了解不全面，以為只要起訴，不管起訴材料是否完善、合適，是否屬于受訴法院管轄，是否屬登記立案范圍，都必須登記立案。
立案登記制度實(shí)施以來，立案庭工作人員需要進(jìn)行解答的人次、數(shù)量大幅增多，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行相關(guān)法律釋明的工作量明顯增加，部分不符合起訴條件的當(dāng)事人急于解決問題，對(duì)法官的釋明很難聽進(jìn)去，只是一味的強(qiáng)調(diào)登記制，不登記就必須要書面法律文書，使得法院工作量加大。
自年以來我院立案庭裁定不予受理（立案）案件件。
惡意訴訟問題有所加重。
部分當(dāng)事人對(duì)其他途徑可以輕易化解的問題，均選擇訴訟解決，有些則純粹為了拖延時(shí)間，利用登記立案制進(jìn)行纏訴或惡意訴訟，浪費(fèi)司法資源。
行政立案審查壓力不斷增加。
年月日雅安地區(qū)實(shí)施行政案件集中管轄試點(diǎn)工作，我院作為全市范圍內(nèi)兩個(gè)第一審行政。
案件集中管轄的基層法院之一，集中管轄除工傷行政確認(rèn)一審行政案件以外的雨城區(qū)、石棉縣人民法院管轄的行政一審訴訟案件和行政非訴執(zhí)行案件，對(duì)于異地、復(fù)雜、多樣化的行政案件，行政立案審查工作也面臨很大壓力。
委托調(diào)解邀請(qǐng)調(diào)解人員積極性不高。
有的部門對(duì)構(gòu)建大調(diào)解體系的重要意義認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為多一事不如少一事，對(duì)調(diào)解工作缺乏積極主動(dòng)性；有的委托單位怕麻煩，不進(jìn)行實(shí)質(zhì)調(diào)解，將矛盾回交，走過場，讓委托調(diào)解形同虛設(shè)。
對(duì)接機(jī)制不完善。
司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解三大調(diào)解機(jī)制的銜接配合不夠流暢，相互配合的保障制度不到位，至多數(shù)矛盾糾紛紛紛涌向法院，而法院面臨是案多人少，法官超負(fù)荷工作，不少干警的身體處于亞健康狀態(tài)。
四、下一步的工作措施、建議、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)立案登記制工作的認(rèn)識(shí)。
立案登記制是十八屆四中全會(huì)的一項(xiàng)重要決策，是最高法院確定的司法體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，更是踐行司法為民的重要措舉和確保司法公正的重要環(huán)節(jié)。
縣人民法院將牢固樹立人民群眾司法需求導(dǎo)向，強(qiáng)化保護(hù)訴權(quán)的理念，堅(jiān)定不移的全面推行立案登記制改革，決不能因難審難執(zhí)、信訪壓力大，而將案件拒之門外，更不能因案多人少而控制立案。
要通過各種途徑加大宣傳力度，讓群眾充分了解和正確認(rèn)識(shí)立案登記制的內(nèi)容和精神，清楚有案必立，有訴必理的前提條件是依法應(yīng)該受理的案件。
對(duì)于干擾立案秩序、虛假甚至惡意起訴、纏訴的，要依法加大打擊力度。
積極應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心建設(shè)。
根據(jù)案件持續(xù)增長并呈復(fù)雜多樣化的實(shí)際，通過加強(qiáng)培訓(xùn)，提高干警業(yè)務(wù)能力，完善訴訟咨詢，訴訟服務(wù)熱線等平臺(tái)，盡快形成權(quán)屬清晰、分工明確、職能突出、布局合理的現(xiàn)代化司法服務(wù)場所。
要通過完善一站式服務(wù)，加強(qiáng)引導(dǎo)，實(shí)行網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、現(xiàn)場排號(hào)立案等一系列舉措，緩解立案大廳擁堵的狀況。
完善機(jī)制，進(jìn)一步提高立案工作質(zhì)效。
對(duì)本院人員進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)立案法官和書記員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改進(jìn)工作作風(fēng)和服務(wù)質(zhì)量，提高說理釋明和做群眾工作的能力。
發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善網(wǎng)上立案、異地立案平臺(tái)，加強(qiáng)管理，減少環(huán)節(jié)，方便操作。
全面推行立案公開，規(guī)范立案行為，切實(shí)杜絕人為設(shè)置條件，拖延立案、年底不立案等現(xiàn)象發(fā)生。
繁簡分流，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解行政調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，多元化解矛盾糾紛。
積極探索立案調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的銜接方式，實(shí)現(xiàn)三大調(diào)解銜接方式的新突破。
緊緊依靠縣委、政府，綜合運(yùn)用各種社會(huì)力量，通過定期召開培訓(xùn)會(huì)、總結(jié)會(huì)方式，不斷提升調(diào)解水平，積極化解越級(jí)訪等突出信訪問題和社會(huì)問題。
通過召開聯(lián)席會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等方式對(duì)人民調(diào)解、行政調(diào)解特別是醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)糾紛常規(guī)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。
以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇十六
人民調(diào)解委員會(huì)是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。
我國基層解決人民內(nèi)部糾紛的群眾性組織.人民調(diào)解委員會(huì)在城市以居民委員會(huì)為單位,農(nóng)村以村民委員會(huì)為單位建立.其任務(wù)是:。
(1)及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾紛,迅速解決爭端.
(2)防止矛盾激化,預(yù)防,減少犯罪的發(fā)生.
(3)積極為城市,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革服務(wù).
(4)進(jìn)行社會(huì)主義法制宣傳教育.
(5)教育挽救失足青少年.
(6)推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè).依照法律規(guī)定,人民調(diào)解委員會(huì)在基層人民政府和基層人民法院的指導(dǎo)下開展工作,用調(diào)解的方法解決一般的民事糾紛和輕微的刑事案件.經(jīng)調(diào)解自愿達(dá)成的協(xié)議,當(dāng)事人應(yīng)自覺履行,不愿調(diào)解或調(diào)解不成或調(diào)解后反悔的,一方或雙方當(dāng)事人可以向人民法院起訴.人民調(diào)解委員會(huì)不是國家司法機(jī)關(guān)的組成部分,也不是一級(jí)行政組織,它的活動(dòng)及結(jié)果不具有法律和行政的強(qiáng)制性.
以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇十七
近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，我區(qū)各類企業(yè)規(guī)模不斷壯大，因企業(yè)改制重組、職工下崗分流、工資福利待遇、繳納社會(huì)保險(xiǎn)等方面問題引發(fā)的各種矛盾糾紛日益增多，已嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，也給社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來了不利影響。因此，在企業(yè)規(guī)范建立人民調(diào)解組織，及時(shí)有效地化解企業(yè)矛盾糾紛，對(duì)于維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進(jìn)企業(yè)“創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”營造良好的社會(huì)環(huán)境具有十分重要的作用和意義。下面就進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。
我區(qū)面積1485.5平方公里，常住人口約90萬，外來人口約10萬，各類企業(yè)1000多家，規(guī)模以上企業(yè)約450家，500人以上企業(yè)有64家。建有南京化學(xué)工業(yè)園、_經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中山科技園等十多家大小特色工業(yè)園區(qū)。其中，既有大型國有企業(yè)，也有外商獨(dú)資、合資企業(yè)，但大多數(shù)是以勞動(dòng)密集型私有企業(yè)為主。目前，我區(qū)在企業(yè)建立人民調(diào)解組織共42個(gè)，有兼職人民調(diào)解員163名。企業(yè)在車間、班組設(shè)立了調(diào)解小組，有糾紛信息員265名。在八、九十年代，我區(qū)在大型國有企業(yè)或集體企業(yè)相繼成立了人民調(diào)解組織，企業(yè)人民調(diào)解工作曾經(jīng)蓬勃發(fā)展，為我區(qū)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和內(nèi)部穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。隨著改革開放步伐的加快，部分國有、集體企業(yè)相繼改制，部分企業(yè)人民調(diào)解工作有所削弱。因此，規(guī)范建立企業(yè)人民調(diào)解組織，維護(hù)企業(yè)社會(huì)穩(wěn)定，服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)前人民調(diào)解工作重要任務(wù)之一。
(一)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，企業(yè)人民調(diào)解組織發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的作用。在世界金融危機(jī)和促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，我區(qū)企業(yè)人民調(diào)解組織充分發(fā)揮職能作用，按照上級(jí)要求，結(jié)合自身實(shí)際，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，開展了“雙千百日”、“雙進(jìn)雙聯(lián)”等系列活動(dòng)，定期排查調(diào)處影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的矛盾糾紛，充分發(fā)揮調(diào)解組織便民、利民、不收費(fèi)和調(diào)解員人熟、地熟、信息靈的特點(diǎn)，運(yùn)用企業(yè)與職工易于接受的方式方法，從源頭上化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了“小事不出廠區(qū)，大事不出園區(qū)”的目標(biāo)。對(duì)于“跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門”的矛盾糾紛，充分發(fā)揮“街企聯(lián)調(diào)、企企聯(lián)調(diào)”機(jī)制，相互配合，主動(dòng)調(diào)解，使各類矛盾糾紛及時(shí)就地得到化解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)企業(yè)人民調(diào)解組織共受理各類矛盾糾紛256件，調(diào)解252件，調(diào)解率98.43%，成功244件，成功率95.31%，為維護(hù)企業(yè)經(jīng)營秩序發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的作用。
(二)減輕領(lǐng)導(dǎo)負(fù)擔(dān)，企業(yè)人民調(diào)解組織起到了“減壓器”的功能。在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與地方之間發(fā)生矛盾糾紛后，往往會(huì)牽涉領(lǐng)導(dǎo)很大精力去協(xié)調(diào)解決問題，既費(fèi)時(shí)，又費(fèi)力。我區(qū)企業(yè)人民調(diào)解組織充分發(fā)揮職能作用，在企業(yè)員工之間、管理層與員工之間架起了溝通和協(xié)調(diào)的橋梁，從而使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從大量的矛盾漩渦中解脫出來，集中精力抓生產(chǎn)經(jīng)營，辦大事，謀發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)調(diào)解組織在維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展改革,調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)積極性，調(diào)整職工之間的人際關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用。
(三)加強(qiáng)普法教育，企業(yè)人民調(diào)解組織起到了“宣傳隊(duì)”的效果。企業(yè)調(diào)解員在日常工作中既是矛盾糾紛調(diào)解員，又是普法教育宣傳員。在化解糾紛的同時(shí)，向當(dāng)事人宣傳黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)，宣傳社會(huì)主義道德風(fēng)尚，倡導(dǎo)和諧企業(yè)文化，教育、說服當(dāng)事人在發(fā)生一般糾紛時(shí)互諒互讓，在發(fā)生重大糾紛時(shí)依法辦事。進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)經(jīng)營者和員工的法制觀念，提高了廣大員工遵紀(jì)守法的自覺性，有效的減少了矛盾糾紛發(fā)生，通過普法教育，在企業(yè)營造了“學(xué)法、知法、用法、守法”的良好氛圍。
(一)私營企業(yè)在調(diào)解組織建設(shè)上認(rèn)識(shí)還不到位。目前，在規(guī)模企業(yè)建立人民調(diào)解組織未能引起部分企業(yè)經(jīng)營者的足夠重視，總認(rèn)為可有可無，設(shè)立后要用人、用錢，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，沒有從思想上認(rèn)識(shí)到人民調(diào)解組織的.性質(zhì)和作用。
(二)部分企業(yè)調(diào)解組織職能作用發(fā)揮不夠明顯。近年來，部分企業(yè)調(diào)解組織有名無實(shí)，不能很好的履行職能作用，導(dǎo)致本來可以在企業(yè)內(nèi)部解決的糾紛被推向社會(huì)，有的因調(diào)解不及時(shí)而轉(zhuǎn)化為治安、刑事案件，既給基層黨委、政府增加了壓力，也給企業(yè)和社會(huì)帶來了不穩(wěn)定因素。
(三)有些企業(yè)調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)程度不夠高。有些企業(yè)調(diào)解組織工作場所、工作制度、工作程序、保障機(jī)制、文書檔案等方面離規(guī)范化建設(shè)要求還有一定差距。調(diào)解員身兼多職，業(yè)務(wù)水平和工作能力還不能完全適應(yīng)人民調(diào)解工作需求。
化建設(shè)的實(shí)施意見》，指導(dǎo)企業(yè)職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者工會(huì)組織推選產(chǎn)生人民調(diào)委會(huì)。人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)要達(dá)到“五有”(有標(biāo)示牌、有印章、有固定的工作場所、有調(diào)解及回訪等記錄薄、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳)、“六統(tǒng)一”(統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、徽章、印章、制度、程序、文書)標(biāo)準(zhǔn)，確保人民調(diào)解工作依法、規(guī)范進(jìn)行。按照省、市開展基層人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)要求，我區(qū)將對(duì)現(xiàn)有企業(yè)人民調(diào)解組織進(jìn)行一次全面整頓。按照“屬地管理”的原則，分別對(duì)所屬企業(yè)調(diào)解組織逐個(gè)摸排，查找存在的問題，對(duì)組織不健全、制度不落實(shí)、保障不到位的企業(yè)調(diào)解組織進(jìn)行撤銷或重組。年內(nèi)，在金牛湖街道召開全區(qū)企業(yè)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，在500人以上企業(yè)建立健全人民調(diào)解組織，利用2年時(shí)間實(shí)現(xiàn)規(guī)模企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)全覆蓋。
(二)強(qiáng)化人員培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)。為著力打造一支熱心調(diào)解、熟悉法律、會(huì)做群眾工作的調(diào)解員隊(duì)伍，區(qū)、街鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)每季度應(yīng)召開一次企業(yè)調(diào)委會(huì)主任會(huì)議，分析當(dāng)前企業(yè)矛盾糾紛狀況，交流企業(yè)共性矛盾糾紛特點(diǎn)。區(qū)司法局每年應(yīng)組織不少于1次人民調(diào)解員培訓(xùn)班，傳達(dá)當(dāng)前人民調(diào)解形勢(shì)和任務(wù)，講解企業(yè)矛盾糾紛發(fā)展趨勢(shì)。各街鎮(zhèn)每年應(yīng)組織不少于2次業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，著重學(xué)習(xí)與企業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)，講解典型案例處理適用法律，個(gè)案調(diào)解心得體會(huì)等內(nèi)容。人民調(diào)解員自身應(yīng)加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高處置矛盾糾紛的能力和水平。用兩到三年的時(shí)間，把全區(qū)企業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍打造成一支拉得出、打得響、化得了糾紛的一流骨干隊(duì)伍。
(三)完善保障機(jī)制，狠抓人民調(diào)解制度建設(shè)。依據(jù)《人民調(diào)解法》相關(guān)規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會(huì)開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)。企業(yè)人民調(diào)解組織要主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)人民調(diào)解工作，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民調(diào)解工作的重視和支持，把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，將調(diào)解員工作經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等列入部門預(yù)算，切實(shí)建立人民調(diào)解長效保障機(jī)制。為規(guī)范企業(yè)人民調(diào)解活動(dòng)，企業(yè)人民調(diào)解組織要進(jìn)一步完善人民調(diào)解委員會(huì)的崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、工作例會(huì)、定期排查、接待受理、重大矛盾糾紛快報(bào)、考核獎(jiǎng)懲等工作制度，規(guī)范場所設(shè)置，統(tǒng)一文書格式，嚴(yán)格人民調(diào)解工作紀(jì)律，使企業(yè)人民調(diào)解工作在法制化軌道上有序運(yùn)行。
(四)發(fā)揮企業(yè)特點(diǎn)，不斷拓展人民調(diào)解領(lǐng)域。企業(yè)調(diào)解工作要把人民調(diào)解文化、法治文化和企業(yè)文化融合起來,立足企業(yè)自身實(shí)際,突出企業(yè)自身特點(diǎn),彰顯不同企業(yè)文化特色。把普法宣傳作為人民調(diào)解工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容抓緊抓好，用圖文并茂的形式宣傳企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、職工權(quán)益保障等方面的法律、法規(guī),充分利用簡報(bào)、標(biāo)語、宣傳欄等形式，把古今中外名言警句融入到企業(yè)人民調(diào)解文化建設(shè)當(dāng)中,著力營造“和為貴、調(diào)為先”的理念,從源頭上、思想上、文化氛圍上，預(yù)防、遏制、減少各種不穩(wěn)定不和諧因素的發(fā)生。把人民調(diào)解工作與企業(yè)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過細(xì)致的調(diào)解工作，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，營造良好的經(jīng)營環(huán)境，為促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇十八
為了進(jìn)一步深化工作改革，促進(jìn)法院干部隊(duì)伍建設(shè)，我院就干部體制分4個(gè)專題進(jìn)行了深入的調(diào)查了解，現(xiàn)將調(diào)查情況匯總?cè)缦拢?BR> 一、法院人員分類管理存在的問題和原因、改革措施和建議。
法院人員分類管理是推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵舉措，是實(shí)現(xiàn)法官精英化的有效途徑，但在現(xiàn)實(shí)中存在以下問題：
3、最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》第29條“試行法官助理制度。法官助理是從事審判業(yè)務(wù)的輔助人員。”由于法官助理的工作非?；\統(tǒng)，不好量化，最終又回到以前的審判模式：法官審理案件和擬寫法律文書，書記員擔(dān)任法庭記錄和裝訂卷宗等，法官助理無所適從；如果讓法官助理擬寫法律文書，又因法官助理沒有參加庭審，必然要通讀卷宗，將會(huì)出現(xiàn)重復(fù)勞動(dòng)；即使法官助理在法官授意下擬寫法律文書，還存在一個(gè)責(zé)任心問題，因?yàn)榘讣|(zhì)量的好壞和法律文書的優(yōu)劣都由法官來承擔(dān)后果，調(diào)動(dòng)不了法官助理的積極性，也不利于對(duì)法官助理進(jìn)行考核。又由于法官助理的心理調(diào)適有個(gè)過程，相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)不能投入工作，以往與法官一樣開庭審理案件，如今被剝奪了審判權(quán)，僅從事一些與審判業(yè)務(wù)相關(guān)的輔助工作，心理不平衡，工作帶有情緒，不愿配合法官工作；而法官礙于情面，許多本應(yīng)由法官助理做的工作現(xiàn)在都落在法官和書記員身上，法官助理形同虛設(shè)，法官壓力大。
4、由于法院參照公務(wù)員管理，使法官管理也帶有行政化色彩，從法官等級(jí)就可以看出，行政級(jí)別一定程度影響著法官等級(jí)的高低，這造成法官的晉升與其法律水平不掛鉤，是由其年限、職務(wù)、職級(jí)決定的。
我們認(rèn)為法院人員的分類管理存在的`問題，主要是我國長期落后的法制現(xiàn)狀造成的。任何一項(xiàng)改革無不受到本土法治資源的制約和影響，無不帶有經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、意識(shí)的印記。而一項(xiàng)改革必定要以部分人的利益為代價(jià)，由于我國長期形成的干部能上不能下的現(xiàn)象，使分類管理可能造成當(dāng)不上法官的人很難有工作積極性。
對(duì)于分類管理，我們建議：
2、核定法官員額應(yīng)允許司法行政處、辦公室、政治部（政工科）、研究室等部及門具有審判員或助理審判員職稱的干警參與競爭。因?yàn)檫@些部門的干警思想人品、法學(xué)功底、審判業(yè)務(wù)俱佳者并不罕見，由于輪崗交流、組織安排等諸多原因而未在審判業(yè)務(wù)庭工作。推行法官職業(yè)化建設(shè)的一個(gè)重要目的是吸引社會(huì)的精英從事法官職業(yè)，那么讓這些法院的精英有機(jī)會(huì)從事審判工作自然也在情理之中。
4、法官取消行政職級(jí)，以法官等級(jí)為晉升的方向，徹底擺脫法官的行政化管理，使人員分類管理落到實(shí)處，具有實(shí)際意義。
二、法官職業(yè)保障存在的問題和原因、改革措施和建議。
由于我國長期的法治落后現(xiàn)狀，使得我國的法官職業(yè)保障沒有得到充分落實(shí)。首先是政治地位的不高。法官職業(yè)雖然在社會(huì)上比較讓人崇敬，但事實(shí)上并未能深入人心，許多當(dāng)事人對(duì)法官裁判不滿意，隨意對(duì)法官進(jìn)行人身攻擊、辱罵；法官依法獨(dú)立辦案不能得到保護(hù)，常受到各方面的影響和干預(yù)；其次法官經(jīng)濟(jì)收入偏低，使法官職業(yè)不能吸納高素質(zhì)的人才，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，影響法官隊(duì)伍建設(shè)。
法官職業(yè)化就要求法官作為職業(yè)具有一定的穩(wěn)定性，而由于法院人、財(cái)、物都受地方黨委政府管理，使得法官職業(yè)的保障很大程度上依賴于和地方黨委政府的關(guān)系。
為了建立有效的法官職業(yè)化保障機(jī)制，我們建議：
1、建立更為有效的法院進(jìn)人審核和出人通氣制度，使得不經(jīng)過審核的進(jìn)人地方財(cái)政撥不了款?，F(xiàn)在法院系統(tǒng)已經(jīng)建立了補(bǔ)充法院工作人員審核制度和出人通氣制度，但問題是這兩項(xiàng)制度都是形同虛設(shè)，即無論上級(jí)法院是否同意，進(jìn)人和出人都已定局，因?yàn)榉ㄔ喝藛T的工資是地方財(cái)政供養(yǎng)的。
2、盡早落實(shí)法官等級(jí)的津貼。法官等級(jí)制度已經(jīng)施行近8年時(shí)間，至今沒有落實(shí)法官等級(jí)津貼，讓廣大法官感到失望。由于我國的國情，不可能大幅度提高法官待遇的情況下，應(yīng)盡快落實(shí)法官津貼。
三、改革完善初任法官選拔、任用的改革措施和建議。
初任法官的選拔是嚴(yán)把法官進(jìn)口的有效手段，我們建議：
1、嚴(yán)格初任法官的資格條件，確保法官制度改革在新人上從嚴(yán)把握，加快改革步伐。我們認(rèn)為，由于我國大學(xué)教育不太注重實(shí)踐，即使通過統(tǒng)一司法考試的人，也不能直接擔(dān)任法官審判案件，可以在擔(dān)任法官助理若干年后，經(jīng)考核合格方可任命為法官。從審判實(shí)踐看，具有5年審判一線的經(jīng)驗(yàn)，任命為法官較妥。從年齡來看，《法官法》中規(guī)定的23周歲偏小。23周歲的法官很難具有豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷，應(yīng)適當(dāng)提高擔(dān)任法官的年齡。
2、適當(dāng)改變現(xiàn)有法官選任方式來提高法官的素質(zhì)。上級(jí)法院的法官應(yīng)盡量從下級(jí)法院法官中選拔。上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院負(fù)有指導(dǎo)監(jiān)督的職能，客觀上要求上級(jí)法院法官的素質(zhì)高于下級(jí)法院，故從下級(jí)法院法官中選拔上級(jí)法院法官能有效保證上級(jí)法院的法官素質(zhì)。初任法官則一般應(yīng)從基層法院干起，不宜直接在上級(jí)法院擔(dān)任法官。同時(shí)廣開渠道，在選任對(duì)象的確定上采取開放式制度，改變目前法官任命基本上都是從法院現(xiàn)有干部中選用的做法。法官法第51條規(guī)定，對(duì)初任法官、檢察官和取得律師資格實(shí)行統(tǒng)一的司法考試制度，這使法律人才選拔考試有了一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也為法律人才今后的互動(dòng)創(chuàng)造了條件?；鶎臃ü俚倪x任應(yīng)完全面向社會(huì)，法官編制一旦出現(xiàn)空缺，應(yīng)當(dāng)允許一定地域的符合法官任職條件的人參加競職，不論現(xiàn)在是律師、檢察官、法學(xué)教師，以直接改變法官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。
3、將法官招錄制度從公務(wù)員制度中剝離出來，單獨(dú)實(shí)行招考，由最高院統(tǒng)一組織，報(bào)考人員必須是通過司法考試的人員?，F(xiàn)在法院招錄工作人員，統(tǒng)一納入公務(wù)員招考，使得當(dāng)法官必須經(jīng)過兩次考試，這樣做造成的后果是，通過司法考試的同志未必能順利通過公務(wù)員考試，而通過公務(wù)員考試的又未必一定能通過司法考試，使得選任法官舉步為艱。
四、上級(jí)法院選拔任用法官的方法和相應(yīng)實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》第28條規(guī)定：“逐步推行法官逐級(jí)選任制度。在確定法官員額的前提下，上級(jí)人民法院的法官職位出現(xiàn)缺額，逐步做到主要從下級(jí)人民法院的法官中擇優(yōu)選任?！蔽沂兄性涸?月和月分兩次從下級(jí)法院公開選拔了審判員1名，助審員3名，取得了比較好的效果。從實(shí)踐來看，上級(jí)法院選拔任用法官應(yīng)通過以下途徑：
1、公開選拔條件。對(duì)選拔條件應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定相對(duì)固定的條件，使下面的基層法官明確努力方向，不能一年一個(gè)變化，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人一個(gè)變化。
2、科學(xué)組織考試。為了確保選出真正優(yōu)秀的人才，必須采用科學(xué)的考試方式。選拔法官的考試應(yīng)單獨(dú)組織實(shí)施，不再納入公務(wù)員考試范圍。
3、全面考察。為了保證公開選拔的效果，要對(duì)考試成績合格者進(jìn)行全面的考察，從德、能、勤、績幾方面了解情況，重點(diǎn)是政治表現(xiàn)和法律業(yè)務(wù)素質(zhì)。
4、公示人選。每凡選拔，都要接受社會(huì)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，確保選拔經(jīng)得起監(jiān)督和考驗(yàn)。
綜上，由于法院并無完全的人事權(quán)和財(cái)權(quán)，所以，在很多問題的解決上更多地要依靠法院領(lǐng)導(dǎo)與地方組織部門協(xié)調(diào)，所以，要真正解決法院干部體制問題，還應(yīng)該寄希望于完善法律規(guī)定，從立法層次上解決問題。
以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇一
調(diào)解是我國民事訴訟中最具特色的處理民事糾紛的傳統(tǒng)方式。如何創(chuàng)造性地開展訴訟調(diào)解，充分發(fā)揮其價(jià)值功能和優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)調(diào)解制度之公正、效率的終極目標(biāo)，值得深思。前不久，受省院委托，一行專程到各基層法院進(jìn)行了調(diào)研，下面就調(diào)研結(jié)果主要發(fā)表一下看法：
一、當(dāng)前基層法院調(diào)解工作的基本情況與主要做法。
（一）基本情況。
近年來，基層法院在審判實(shí)踐中，在自愿、合法的基礎(chǔ)上，以調(diào)解方式解決了大量的民事糾紛案件，為及時(shí)解決糾紛、化解矛盾發(fā)揮了積極的作用。
從幾個(gè)基層法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，以調(diào)解方式結(jié)案的比例多在60％至70％左右。有的是逐步下降；有的是穩(wěn)步上升；還有的是先下降后又上升。下降的原因有以下幾個(gè)：
二是案件數(shù)量的不斷增加使法官應(yīng)接不暇，沒有時(shí)間過多的調(diào)解，客觀上造成調(diào)解不能；
三是調(diào)解需要當(dāng)事人對(duì)法官的信任，而目前法院的司法權(quán)威和法官的社會(huì)公信力在下降；
五是其他社會(huì)力量的不當(dāng)干預(yù)，影響了當(dāng)事人自由處分權(quán)的行使。
（二）主要做法。
各地法院將調(diào)解貫穿于審判全過程和各個(gè)不同的訴訟階段：
1、送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知書時(shí)的“送達(dá)調(diào)”。對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭議不大的案件，收案后用簡易程序進(jìn)行審理，即以打電話、就地審理等簡便靈活的方法通知當(dāng)事人到庭或到當(dāng)事人住所，在雙方當(dāng)事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進(jìn)行調(diào)解。
2、詢問被告答辯時(shí)的“答辯調(diào)”。即在被告向法院送達(dá)答辯狀時(shí)，根據(jù)原告的起訴事實(shí)及被告的答辯意見，給被告做調(diào)解工作；如被告同意，便及時(shí)通知原告立即到庭進(jìn)行調(diào)解。
3、雙方當(dāng)事人同時(shí)到庭的“即時(shí)調(diào)”。
4、庭前準(zhǔn)備階段在交換證據(jù)時(shí)的“聽證調(diào)”。
5、庭審階段的“庭審調(diào)”。
6、發(fā)揮雙方委托代理律師的作用，促使當(dāng)事人庭外和解的“庭外調(diào)”。
7、定期宣判送達(dá)前，當(dāng)事人行使請(qǐng)求調(diào)解權(quán)的“庭后調(diào)”。
基層法院在長期的審判實(shí)踐中探索了一套調(diào)解的方法，積累了一些有益的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。主要有以下幾個(gè)方面：
1、要牢固樹立司法為民的理念；
3、要堅(jiān)持合情、合理、合法相結(jié)合的調(diào)解原則；
4、要?jiǎng)?chuàng)造性的開展調(diào)解工作；
5、要因地制宜，不斷創(chuàng)新調(diào)解工作的方式、方法；
6、要努力提高法官的綜合素質(zhì)。
對(duì)調(diào)解的功能，各地基層法院有著清楚的認(rèn)識(shí)：
五是在實(shí)體法律規(guī)范不健全的情況下，當(dāng)事人可以通過調(diào)解中的協(xié)商和妥協(xié)，以探索雙贏的審理結(jié)果。
針對(duì)前一時(shí)期隨著民事審判方式改革的逐步深化而在理論界和實(shí)務(wù)界提出的調(diào)解“否定與替代論”，各地法院普遍持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為調(diào)解不但已深深扎根于解決民事糾紛的訴訟制度之中，在很大程度上促進(jìn)了辦案法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，而且是在保證公正與效率前提下減少訴訟成本、使訴訟效益最大化的最佳途徑。因此，我國調(diào)解制度的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是逐步改進(jìn)和完善，而決不是淡化、排斥和取消。目前應(yīng)以學(xué)習(xí)貫徹最高人民法院的文件精神為契機(jī)，進(jìn)一步完善調(diào)解制度，建立獨(dú)立的調(diào)解程序及規(guī)則，從程序上保障調(diào)解合法、有序進(jìn)行。
調(diào)解能否適用與案件類型有著一定聯(lián)系。有具體給付內(nèi)容的民事案件適合以調(diào)解方式結(jié)案，原因在于此類案件調(diào)解的目的性很明確，就是為了促使雙方能夠?qū)o付內(nèi)容進(jìn)行有效的協(xié)商，以便自愿、合法地達(dá)成協(xié)議。若是沒有具體的給付內(nèi)容，如選民資格案件、宣告失蹤或宣告死亡案件、認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主案件、破產(chǎn)案件等，則會(huì)因訴訟標(biāo)的的特殊性而無法進(jìn)行調(diào)解。
適用調(diào)解與審判資源有效利用的關(guān)系可從兩方面審視：
二是在民事案件一審過程中，適用調(diào)解不一定能夠直接起到提高審判效率的作用。
實(shí)踐證明，結(jié)案總數(shù)與調(diào)解的比例普遍是成反比的，相對(duì)于判決而言，調(diào)解的有效適用對(duì)法官的綜合素質(zhì)要求較高，法官投入的精力也相對(duì)更多，而基層法院普遍案多人少，過分強(qiáng)調(diào)調(diào)解會(huì)使有限的審判資源難以有效利用。
三、當(dāng)前基層法院調(diào)解工作存在的問題與建議。
（一）存在的問題。
1、法律規(guī)定調(diào)解必須在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)行弊多利少。
根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，法院應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解。查明事實(shí)、分清責(zé)任是判決的前提條件，而調(diào)解的含義本身就包括對(duì)某些界限不清的事實(shí)、責(zé)任含糊不究，互諒互讓，以達(dá)到既解決糾紛又不傷和氣的目的。當(dāng)事人選擇調(diào)解的目的之一就是要提高效率，如果所有案件都要求在查明事實(shí)、分清責(zé)任的前提下進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解的優(yōu)勢(shì)就會(huì)喪失，還不如判決更簡便、快捷?？梢?，一味要求查明事實(shí)、分清責(zé)任，既不尊重當(dāng)事人的自主處分權(quán)，耗時(shí)、費(fèi)力，又浪費(fèi)法院的審判資源。
2、法律及司法解釋的規(guī)定過于簡單，審判實(shí)踐中難以操作。
民事訴訟法、最高人民法院《關(guān)于適用民事訴訟法若干問題的意見》設(shè)專章規(guī)定了調(diào)解，但內(nèi)容簡單，過于原則，缺乏法官和當(dāng)事人必須遵守的程序和規(guī)范。這一方面造成法官在實(shí)施過程中隨意性很大，何時(shí)調(diào)解、如何調(diào)解，均由法官?zèng)Q定，沒有程序性的約束；另一方面，造成法官在實(shí)施過程中不敢大膽適用。同時(shí)，對(duì)調(diào)解中自愿、合法的'規(guī)定也過于原則，審判實(shí)踐中認(rèn)識(shí)不一。
3、“調(diào)審合一”影響司法公正。
民事訴訟法對(duì)調(diào)解的程序未作獨(dú)立、專門的規(guī)定，實(shí)行的是“調(diào)審合一”的調(diào)解模式。這種模式對(duì)降低訴訟成本、避免嚴(yán)格程序帶來的對(duì)抗性，具有一定的合理性和現(xiàn)實(shí)意義。但是，隨著司法改革的進(jìn)一步深化，它在審判實(shí)踐中所暴露出來的弊端日益突出，如在案件審理過程中，法官常常身兼調(diào)解者和審判者雙重身份，勢(shì)必造成法官在身份上的沖突，一旦調(diào)解不成，容易使當(dāng)事人對(duì)法院的公正和判決的正義產(chǎn)生懷疑，有損司法權(quán)威。
4、調(diào)解中的職權(quán)主義色彩過重。
民事審判方式改革雖然起步較早，但傳統(tǒng)審判方式的影響依然根深蒂固，反映在調(diào)解上就是法官的職權(quán)主義特別突出。首先，法官對(duì)運(yùn)用調(diào)解方式還是判決方式結(jié)案，擁有較大的選擇權(quán)，有些能調(diào)解結(jié)案的案件，法官卻將調(diào)解走了過場；有些案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決，法官卻在開庭后反復(fù)調(diào)解，久調(diào)不決。其次，調(diào)解中法官多是扮演“主宰者”角色，忽視當(dāng)事人尤其是債權(quán)人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)益，甚至強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解。
5、賦予當(dāng)事人反悔權(quán)的規(guī)定有待完善。
根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，調(diào)解書送達(dá)前任何一方當(dāng)事人都可以反悔，而無需任何理由。因此，當(dāng)事人在訴訟中達(dá)成的調(diào)解協(xié)議對(duì)當(dāng)事人并無任何約束力。這對(duì)調(diào)解制度的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，損害了法院的權(quán)威和遵守調(diào)解協(xié)議一方當(dāng)事人的利益，導(dǎo)致了審判資源的浪費(fèi)，助長了當(dāng)事人在調(diào)解中隨意言行、不負(fù)責(zé)任的傾向。
6、片面強(qiáng)調(diào)調(diào)解結(jié)案率的做法欠妥。
調(diào)解在民事審判活動(dòng)中只是一種結(jié)案方式，雖然能夠產(chǎn)生良好的法律效果和社會(huì)效果，但它并不是一個(gè)終極目標(biāo)。審判活動(dòng)的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公正和效率，不能為了完成調(diào)解結(jié)案的指標(biāo)而久調(diào)不決，拖延時(shí)間；也不能違法調(diào)解，壓制當(dāng)事人，給當(dāng)事人留下“和稀泥”的印象，讓當(dāng)事人心有不甘。
7、審限對(duì)調(diào)解的影響應(yīng)引起重視。
根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)審結(jié)。對(duì)于適用簡易程序?qū)徖淼陌讣碇v，因法官在同一時(shí)間段內(nèi)審理的案件數(shù)量太多，導(dǎo)致實(shí)際分配到每一個(gè)案件上的絕對(duì)時(shí)間是不到3個(gè)月的，并且有些案件在調(diào)解過程中需要進(jìn)行“冷處理”，因法律及司法解釋未明確規(guī)定適用簡易程序?qū)徖戆讣钠谙奘欠窨梢匝娱L，導(dǎo)致有些本來可以采用調(diào)解方式解決的糾紛最后卻采用了判決方式解決。
8、檢察機(jī)關(guān)等部門的不當(dāng)監(jiān)督對(duì)調(diào)解的影響不容忽視。
在現(xiàn)行訴訟機(jī)制下，法官在調(diào)解中多是扮演“主宰者”角色，調(diào)解時(shí)法官難免要提出調(diào)解方案或就當(dāng)事人的責(zé)任大小發(fā)表意見，且為了調(diào)解法官又不得不與當(dāng)事人庭下接觸。在當(dāng)事人達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的情況下，有時(shí)檢察機(jī)關(guān)等部門會(huì)以行為不當(dāng)為由質(zhì)詢法官，并對(duì)案件審理過程進(jìn)行監(jiān)督，這必然會(huì)給法官造成心理壓力，使法官不敢和不愿做調(diào)解工作。
9、“送達(dá)”已成為制約法院審判效率的重要原因。
送達(dá)是指法院依法定方式將訴訟文書或法律文書遞交當(dāng)事人或其他訴訟參與人簽收的一項(xiàng)重要法律制度。由于人口的流動(dòng)性在不斷加大，而公民的法律協(xié)助意識(shí)又比較淡薄，使法院很難將訴訟文書或法律文書遞交給當(dāng)事人或其他訴訟參與人簽收，造成案件審理期間的延長和當(dāng)事人訴訟成本的增加，特別是調(diào)解書是在送達(dá)后才能生效，不能及時(shí)送達(dá)將有損當(dāng)事人的權(quán)益。
（二）建議。
1、確立當(dāng)事人意思自治為主、國家干預(yù)為輔的調(diào)解制度。
首先，充分尊重當(dāng)事人的自主處分權(quán)。在沒有查明事實(shí)、分清責(zé)任的情況下，當(dāng)事人依法達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，是當(dāng)事人對(duì)自己實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利自主處分的結(jié)果，法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)可。其次，全面落實(shí)調(diào)解的自愿原則。在法律、法規(guī)中明確規(guī)定，是否調(diào)解的選擇權(quán)在當(dāng)事人，是否再次調(diào)解的選擇權(quán)也在當(dāng)事人，法院不得在事先未告知當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解的情況下通知其到庭進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解方案應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人首先提出等。再次，調(diào)解必須堅(jiān)持合法性原則。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。
2、建議最高法院盡快修改和通過有關(guān)調(diào)解的司法解釋，對(duì)調(diào)解的適用范圍、調(diào)解的程序和調(diào)解的方式等予以明確規(guī)定。
首先，規(guī)定調(diào)解的適用范圍。司法解釋應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定哪類案件可以適用調(diào)解前置程序，哪類案件由當(dāng)事人決定是否進(jìn)行調(diào)解，哪類案件不能進(jìn)行調(diào)解等。其次，規(guī)范調(diào)解的程序。從送達(dá)受理或應(yīng)訴案件通知書、舉證通知書、證據(jù)交換、詢問調(diào)解意愿、調(diào)解次數(shù)、調(diào)解時(shí)限、調(diào)解不成的后續(xù)程序等方面作出具體規(guī)定。再次，規(guī)范調(diào)解的方式。司法解釋應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定調(diào)解應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，即從調(diào)解開始到達(dá)成調(diào)解協(xié)議都必須是雙方當(dāng)事人或代理人共同在場的情況下方為有效。
3、重新架構(gòu)調(diào)解與判決的關(guān)系，有條件的法院可以實(shí)行調(diào)解前置、推行調(diào)審分離。
將調(diào)解放在庭前準(zhǔn)備階段，使其成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的訴訟階段。這一方面可以及時(shí)解決部分民事糾紛，減少進(jìn)入審判程序案件的數(shù)量，化解法官的工作壓力；另一方面，當(dāng)事人在庭前準(zhǔn)備階段較為寬松的氛圍下，通過對(duì)自己各種權(quán)益的衡量，更易于接受調(diào)解這一和平解決糾紛的方式，這也符合我國的國情和歷史傳統(tǒng)。推行調(diào)審分離，將法院內(nèi)部的法官進(jìn)行重新定位和分工，一部分法官專司調(diào)解，可以有效地防止法官以拖壓調(diào)、以判壓調(diào)等違反當(dāng)事人自愿原則現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)也可以避免現(xiàn)行訴訟機(jī)制下法官為了調(diào)解不得不與當(dāng)事人庭下接觸的尷尬。
4、建議取消當(dāng)事人的反悔權(quán)。
最高人民法院《關(guān)于適用簡易程序受理民事案件的若干規(guī)定》規(guī)定，調(diào)解達(dá)成協(xié)議并經(jīng)法官審核后，雙方當(dāng)事人同意該調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方簽名或者捺印生效的，該調(diào)解協(xié)議自雙方簽名或者捺印之日起發(fā)生法律效力。而民事訴訟法規(guī)定調(diào)解書送達(dá)前一方反悔的，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。對(duì)于調(diào)解書效力的問題不能實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將這一規(guī)定擴(kuò)大適用于普通程序。有條件的法院還可以采用當(dāng)場制作并送達(dá)的方式解決調(diào)解書的效力問題。
5、建議簡化調(diào)解書的制作。
法律及司法解釋對(duì)調(diào)解結(jié)案的案件法律文書如何簡化沒有明確規(guī)定。盡管最高人民法院《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》涉及了該問題（即在當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議并需要制作民事調(diào)解書的情形下，制作法律文書時(shí)對(duì)認(rèn)定事實(shí)或者裁判理由部分可以適當(dāng)簡化），但也有其局限性。因?yàn)閷?duì)調(diào)解書的簡化作列舉式規(guī)定不合理，應(yīng)作原則性規(guī)定，使法官面對(duì)具體情況時(shí)可以靈活掌握。有條件的法院可以采用格式調(diào)解書，當(dāng)場制作并送達(dá)。另外，在最高人民法院《關(guān)于印發(fā)民事簡易程序訴訟文書樣式（試行）的通知》中，分不同情形規(guī)定了三種樣式的民事調(diào)解書，但因其之間差異不是很大，沒有必要。
6、建議嚴(yán)格掌握對(duì)調(diào)解結(jié)案案件的再審。
根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，調(diào)解違反自愿原則或調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律的，當(dāng)事人對(duì)調(diào)解書可以申請(qǐng)?jiān)賹?。審判?shí)踐中，因?qū)φ{(diào)解結(jié)案案件的再審條件掌握過寬，導(dǎo)致對(duì)此類案件的再審有逐漸增多的趨勢(shì)。為了維護(hù)調(diào)解書的審判效益，建議對(duì)此類案件的再審條件應(yīng)嚴(yán)格掌握。
7、建議采取倡導(dǎo)調(diào)解和鼓勵(lì)調(diào)解的工作機(jī)制，對(duì)以調(diào)解方式結(jié)案的比例要求不得規(guī)定硬性指標(biāo)。
另外，建議對(duì)適用簡易程序?qū)徖戆讣钠谙蓿谟刑厥馇闆r的前提下，規(guī)定經(jīng)上級(jí)法院批準(zhǔn)可以延長一次。
以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇二
人民網(wǎng)·天津視窗1月27日電：2010年1月27日，天津市衛(wèi)生工作會(huì)議召開，天津市衛(wèi)生局局長程津新在會(huì)議上發(fā)表講話，全文如下：
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹、落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和市委九屆六次、七次全會(huì)精神，總結(jié)2009年衛(wèi)生工作，部署2010年工作任務(wù)，按照國家衛(wèi)生改革與發(fā)展的總體部署和市委、市政府對(duì)全市衛(wèi)生工作的總要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)全市衛(wèi)生改革與發(fā)展。
下面，我講三個(gè)方面的意見。
一、2009年工作回顧。
2009年，是天津發(fā)展進(jìn)程中非同尋常的一年，市委、市政府高度關(guān)注民生，在國際金融危機(jī)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的困難形勢(shì)下，加大衛(wèi)生投入，市領(lǐng)導(dǎo)親自組織領(lǐng)導(dǎo)我市衛(wèi)生改革工作。市衛(wèi)生局積極落實(shí)國家和市委、市政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的部署，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，在深化醫(yī)改、強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理、積極有效防控甲型h1n1流感、持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生資源調(diào)整、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)等方面，取得顯著成效。
（一）全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案》，全面推進(jìn)衛(wèi)生改革，認(rèn)真落實(shí)市政府2008年第18次常務(wù)會(huì)出臺(tái)的衛(wèi)生改革舉措。
一是推進(jìn)基本藥物“零差率”銷售。去年4月1日，在全市藥品集中統(tǒng)一采購的基礎(chǔ)上，確定了我市537種社區(qū)基本用藥目錄，早于國家基本藥物目錄出臺(tái)5個(gè)月，比國家基本藥物目錄多出230個(gè)品種，并全部納入醫(yī)保報(bào)銷范圍，基本滿足社區(qū)醫(yī)生用藥和百姓需求。同時(shí)，在全市九城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行基本藥物零差率銷售，我市實(shí)行基本藥物零差率銷售的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到50%，高于國家確定的2009年達(dá)到30%的指標(biāo)要求。在全國首創(chuàng)了零差率補(bǔ)償由人保、財(cái)政共同負(fù)擔(dān)的模式，得到衛(wèi)生部、財(cái)政部的肯定。社區(qū)基本用藥價(jià)格平均下降25%以上。去年4-12月，累計(jì)減少居民藥品費(fèi)用支出1.98億元。同時(shí)，有效促進(jìn)了“小病到社區(qū)”的合理就診流向，實(shí)行零差率銷售的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)累計(jì)門診達(dá)到711.89萬人次，比上年同期增加23.74%。
二是率先建立衛(wèi)生人才規(guī)范化培養(yǎng)機(jī)制。去年9月，全面啟動(dòng)了全科醫(yī)生、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷教育。實(shí)行定向招生培養(yǎng)的方式，培訓(xùn)費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)。在二、三級(jí)醫(yī)院建立了涉及18個(gè)學(xué)科的143個(gè)全科醫(yī)生和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地，設(shè)立了20個(gè)鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學(xué)歷。
教學(xué)。
點(diǎn)。898名本科及碩士畢業(yè)生進(jìn)入基地接受全科醫(yī)生和住院醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)，267名鄉(xiāng)村醫(yī)生參加中專學(xué)歷教育，為各類人才打好專業(yè)基礎(chǔ)。這種人才培養(yǎng)模式得到了衛(wèi)生部的肯定。
三是提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照公共衛(wèi)生產(chǎn)品由政府免費(fèi)提供的要求，去年我市調(diào)整了18項(xiàng)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)的子項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目管理和績效考評(píng)。人均公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來的10元提高到不低于20元，高于國家規(guī)定的人均不低于15元的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了基本公共衛(wèi)生服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。
四是建立醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置新機(jī)制。以市政府令的形式頒布實(shí)施了《天津市醫(yī)療糾紛處置辦法》，在全國省級(jí)行政區(qū)率先由司法局設(shè)立“醫(yī)調(diào)委”，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障，做到公平、公正調(diào)處醫(yī)療糾紛，實(shí)現(xiàn)第三方調(diào)解，保障醫(yī)患雙方合法權(quán)益。同時(shí)，我們從源頭上加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高醫(yī)療安全，醫(yī)療糾紛數(shù)量與賠付金額分別比上年同期下降了66.8%和65.8%，為構(gòu)建和諧醫(yī)院、平安醫(yī)院打下良好基礎(chǔ)。
五是率先在全國建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。2008年7月，新農(nóng)合管理工作由衛(wèi)生部門移交到人保部門后，去年市人保局將新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度進(jìn)行整合，實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)統(tǒng)籌，打破了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇差別，大幅提高醫(yī)療保障水平，最低籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到220元/人，高于國家規(guī)定的120元/人的新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)。
六是建立了政府主導(dǎo)的、非營利性藥品集中采購平臺(tái)，實(shí)行了“四統(tǒng)一”、“兩覆蓋”：即統(tǒng)一藥品目錄、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一網(wǎng)上采購、統(tǒng)一配送，采購范圍覆蓋到中、西藥的所有品種和城鄉(xiāng)所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。逐步實(shí)行“兩票制”，對(duì)12類社區(qū)常用藥試行“帶量采購”。規(guī)范了藥品采購渠道，降低了虛高藥價(jià)，藥品價(jià)格平均降幅達(dá)到10.28%。
七是實(shí)施大醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)雙向互動(dòng)。啟動(dòng)了“高級(jí)醫(yī)師百人團(tuán)進(jìn)社區(qū)工程”，自去年1月1日以來，根據(jù)基層專業(yè)需要，派遣了4批各大醫(yī)院內(nèi)、外、婦、兒、中醫(yī)等專業(yè)共248名醫(yī)生進(jìn)入市內(nèi)6區(qū)62個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨床接診、健康指導(dǎo)及培訓(xùn)帶教等工作，派遣3批共365名城市醫(yī)師支援涉農(nóng)區(qū)縣醫(yī)院。
八是加強(qiáng)區(qū)縣疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。啟動(dòng)了區(qū)縣疾病預(yù)防控制體系能力建設(shè)三年規(guī)劃，各區(qū)縣按規(guī)劃要求，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備和績效考核。
九是實(shí)施《天津市婦女兒童健康行動(dòng)計(jì)劃（2008-2012）年》。直接惠及人群達(dá)251.75萬人次，其中由政府提供的十二項(xiàng)免費(fèi)惠民項(xiàng)目收益人次達(dá)214.5萬。檢出各種疾病35.8萬人次，其中四種主要婦科疾病31.3萬人次，并及時(shí)進(jìn)行了干預(yù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了我市婦女兒童健康保障的高水平和廣覆蓋。2009年，我市孕產(chǎn)婦死亡率為9.61/10萬，嬰兒死亡率為5.14‰，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率連續(xù)4年分別控制在10/10萬和6‰以下，位居全國前列，達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家水平。
十是建立公立醫(yī)院合理補(bǔ)償與績效考核制度。市財(cái)政對(duì)32所市屬公立醫(yī)院在編人員“四險(xiǎn)”給予全額補(bǔ)助，以“四險(xiǎn)”的40%為基數(shù)按月發(fā)放，其余60%實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。由衛(wèi)生、人保、財(cái)政部門每個(gè)季度對(duì)醫(yī)院的醫(yī)療管理、運(yùn)營管理、費(fèi)用控制、執(zhí)行公益性任務(wù)、人才培養(yǎng)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等6大類11項(xiàng)指標(biāo)實(shí)行百分制考核，根據(jù)考核結(jié)果，兌現(xiàn)補(bǔ)助，促進(jìn)了醫(yī)院公益性的體現(xiàn)。
（二）落實(shí)新增重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大傳染病防控任務(wù)。
根據(jù)國家下達(dá)的重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，我市完成了15歲以下兒童乙肝疫苗首劑補(bǔ)種5.2萬人、農(nóng)村適齡婦女免費(fèi)宮頸癌檢查約1萬人、乳腺癌檢查1.23萬人、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助3.53萬人、農(nóng)村婦女免費(fèi)增補(bǔ)葉酸3.51萬人，為1060名貧困白內(nèi)障患者實(shí)施了免費(fèi)復(fù)明手術(shù)。加大了艾滋病、結(jié)核、病毒性肝炎及重點(diǎn)腸道、呼吸道傳染病防控力度，4個(gè)區(qū)獲衛(wèi)生部批準(zhǔn)成為國家艾滋病防治示范區(qū)，4所醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置艾滋病抗體初篩實(shí)驗(yàn)室。我市結(jié)核病發(fā)病率控制處于全國先進(jìn)水平。政府投入250余萬元，對(duì)127萬14歲以下兒童實(shí)施了麻疹疫苗強(qiáng)化免疫，接種率98.24%,麻疹發(fā)病率較去年同期下降92.76%。全面完成了國家擴(kuò)大免疫規(guī)劃任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了11種免疫規(guī)劃疫苗預(yù)防12種傳染病、對(duì)260萬目標(biāo)人群免費(fèi)接種的目標(biāo)。慢性非傳染性疾病、地方病防控持續(xù)推進(jìn)，居民合格碘鹽食用率全面達(dá)標(biāo)。
（三）甲型h1n1流感防控工作取得階段性成效。
去年四月，甲型h1n1流感疫情發(fā)生后，在利軍、俊芳同志及市甲流聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立、健全了市、局兩級(jí)組織和指揮體系。我局建立了甲型h1n1流感領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組定期會(huì)商制度，建立三級(jí)救治體系，規(guī)范了甲流確診、轉(zhuǎn)診、救治和報(bào)告等流程。確定市海河醫(yī)院和兒童醫(yī)院為收治重癥患者定點(diǎn)醫(yī)院，8所三級(jí)醫(yī)院專門開辟獨(dú)立病區(qū)，集中收治甲流危重癥合并基礎(chǔ)病病人。成立了醫(yī)療救治隊(duì)伍，進(jìn)駐海河醫(yī)院支援救治工作。召開了“天津市中西醫(yī)結(jié)合防治甲型h1n1流感座談會(huì)”，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在防治甲流中的作用。對(duì)重點(diǎn)人群開展疫苗接種，加大妊娠婦女等高危人群甲流防控力度。有效處置聚集性發(fā)病20余起。新增了流感監(jiān)測哨點(diǎn)醫(yī)院和網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室，我市國家級(jí)和區(qū)縣級(jí)流感監(jiān)測點(diǎn)醫(yī)院達(dá)到20所，國家級(jí)流感網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室達(dá)7所。
（四）強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理。
去年，我們以國家衛(wèi)生部“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”活動(dòng)為載體，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理，取得良好成效。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批管理，對(duì)全市60所二級(jí)醫(yī)院進(jìn)行現(xiàn)場校驗(yàn)，保留38所二級(jí)醫(yī)院資格，8所醫(yī)院限期整改，對(duì)人員、床位、使用率等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的14所醫(yī)院降為一級(jí)醫(yī)院。嚴(yán)格技術(shù)準(zhǔn)入和手術(shù)分級(jí)管理，制定了首批二類醫(yī)療技術(shù)目錄。實(shí)施《天津市手術(shù)分級(jí)管理規(guī)范》，出臺(tái)了手術(shù)叫停、手術(shù)確認(rèn)和手術(shù)部位標(biāo)識(shí)等制度，得到衛(wèi)生部檢查組的好評(píng)。實(shí)施全面質(zhì)量管理督查，及時(shí)穩(wěn)妥處置了薊縣婦幼保健院新生兒醫(yī)院感染事件，并舉一反三，對(duì)全市96所醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了醫(yī)療質(zhì)量專項(xiàng)檢查。狠抓醫(yī)療核心規(guī)章制度落實(shí)，對(duì)全市31所三級(jí)醫(yī)院的終末病歷進(jìn)行專項(xiàng)檢查，甲級(jí)率達(dá)到了98.3%，比去年提高2.9%。一系列制度和措施的實(shí)施，使我市醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全水平進(jìn)一步提高。開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)重大責(zé)任事故為零的目標(biāo)。
（五）推進(jìn)衛(wèi)生資源調(diào)整。
在市發(fā)改委、市財(cái)政局等有關(guān)部門的大力支持下，完成了114所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。啟動(dòng)了涉農(nóng)區(qū)（縣）級(jí)醫(yī)院、中醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目。國家新增投資支持的11個(gè)項(xiàng)目竣工投入使用。加大政府對(duì)公立醫(yī)院基本建設(shè)的投入力度，2009年對(duì)腫瘤醫(yī)院、中心婦產(chǎn)科醫(yī)院和南開醫(yī)院基本建設(shè)共投入3.5億元。海河醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目、安定醫(yī)院遷址新建項(xiàng)目投入使用；中心婦產(chǎn)科醫(yī)院遷址新建項(xiàng)目基本完工。中研院集團(tuán)完成機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)性合并。以人民醫(yī)院為主，全市18家醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同完成了民族醫(yī)院人員的接收工作。
（六）加強(qiáng)中醫(yī)藥工作。
完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)藥達(dá)標(biāo)建設(shè)進(jìn)度。強(qiáng)化綜合醫(yī)院中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。對(duì)我市承擔(dān)的國家中醫(yī)藥“十一五”重點(diǎn)?？啤２〗ㄔO(shè)項(xiàng)目情況進(jìn)行了中期評(píng)估考核。成功舉辦了“中醫(yī)中藥中國行”天津站活動(dòng)，廣泛宣傳中醫(yī)中藥，使百姓了解中醫(yī)藥、使用中醫(yī)藥、享受中醫(yī)藥。
（七）加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。
按照國家關(guān)于大部門行政管理體制改革的要求，市食品藥品監(jiān)督管理局納入市衛(wèi)生局部門管理。在市領(lǐng)導(dǎo)和市編辦、市法制辦、市財(cái)政局等部門的大力支持下，較好地理順了市衛(wèi)生局和食品藥品監(jiān)督管理局的體制和職能，做到了隊(duì)伍不散，監(jiān)管力度不減，確保了全市食品藥品安全，沒有發(fā)生重大安全事故。
加強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，完成了區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備配置。在和平區(qū)試行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)社區(qū)改革，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移。建立非法行醫(yī)監(jiān)測哨點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)，查處案件300余件。打擊非法采供血，保證血液安全。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、消毒產(chǎn)品、化妝品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查。
（八）推進(jìn)人才培養(yǎng)和科技發(fā)展。
大力培養(yǎng)、引進(jìn)高層次人才，各單位引進(jìn)人才的學(xué)歷指標(biāo)保持2%的增長，引進(jìn)高層次人才50余人。以資助課題研究和選送優(yōu)秀人才出國深造為主要方式，加強(qiáng)中青年業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)，儲(chǔ)備學(xué)科帶頭人后備力量。提高科研能力，開展22項(xiàng)天津市科技支持計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目、46項(xiàng)應(yīng)用基礎(chǔ)及前沿技術(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目研究，149項(xiàng)新技術(shù)項(xiàng)目填補(bǔ)天津市空白。加強(qiáng)對(duì)外醫(yī)學(xué)交流，選派了100多名專業(yè)人員參加國際會(huì)議或出國進(jìn)修培訓(xùn)。
（九）扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。
按照市委和衛(wèi)生部的部署，完成了市衛(wèi)生局機(jī)關(guān)和局直屬單位兩批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，并對(duì)第三批基層醫(yī)療衛(wèi)生單位學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了指導(dǎo)。醫(yī)療衛(wèi)生單位以推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展為主線，以“深化衛(wèi)生改革、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、造福天津百姓”為載體，以“衛(wèi)生科學(xué)發(fā)展論壇”為平臺(tái)，統(tǒng)一思想，凝心聚智。堅(jiān)持三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)、相互銜接，在解決障礙衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)方面存在的突出問題上，在落實(shí)核心制度、優(yōu)化服務(wù)流程、降低醫(yī)療費(fèi)用等惠民、便民、利民服務(wù)上，推出了一系列整改措施，取得了良好效果，得到了市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和衛(wèi)生部的充分肯定，中央學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室刊發(fā)了《上下聯(lián)動(dòng)，相互銜接，天津市深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革，大力興辦人民滿意的衛(wèi)生事業(yè)》簡報(bào)。
圍繞實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展，凝聚人心，調(diào)動(dòng)力量，在衛(wèi)生行業(yè)舉辦了一系列豐富多彩的活動(dòng)。以慶祝建國60周年為契機(jī)，舉辦了衛(wèi)生行業(yè)“祝福祖國、天使放歌”大型文藝匯演，“光輝歷程，天使足跡”先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展成就展等，舉辦市衛(wèi)生局第五屆田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)。通過以上活動(dòng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)了正氣，鼓舞士氣。
（十）全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作。
二、三級(jí)醫(yī)療單位醫(yī)德考評(píng)工作的基礎(chǔ)上，建立了適合一級(jí)醫(yī)院的醫(yī)德考評(píng)工作模式。認(rèn)真治理商業(yè)賄賂工作。
去年，我市衛(wèi)生改革和其他各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，成效顯著。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到衛(wèi)生改革發(fā)展與人民群眾的期望仍有較大差距。主要是，醫(yī)改工作進(jìn)展不平衡；基層衛(wèi)生服務(wù)體系仍然比較薄弱；衛(wèi)生投入與人民群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求仍有差距；醫(yī)院管理水平和服務(wù)績效有待提高；醫(yī)德醫(yī)風(fēng)還需持續(xù)改進(jìn)。對(duì)這些問題，我們一定要高度重視，采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。
二、深刻認(rèn)識(shí)重大使命，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生改革與發(fā)展。
（一）認(rèn)清形勢(shì)和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)衛(wèi)生改革與發(fā)展的使命感和緊迫感。
一是完成醫(yī)改任務(wù)仍需攻堅(jiān)。去年實(shí)行的醫(yī)改舉措，取得了良好的社會(huì)效益。但是，各區(qū)縣、各部門還存在發(fā)展不平衡、質(zhì)量管理和考評(píng)不到位等問題，距離可持續(xù)發(fā)展還有較大差距。還有的區(qū)縣公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)規(guī)劃、選址和籌資進(jìn)展不快；有的醫(yī)療單位公益性任務(wù)落實(shí)得不夠好。此外，在醫(yī)療費(fèi)用控制、績效考評(píng)等方面，還需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。
二是醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療市場監(jiān)管有待加強(qiáng)。經(jīng)過三年持續(xù)開展醫(yī)院管理年工作，醫(yī)療質(zhì)量總體上有所提高，但發(fā)展水平不平衡，特別是在病歷書寫、醫(yī)療核心制度、醫(yī)療規(guī)范的落實(shí)和強(qiáng)化缺陷管理方面，仍存在薄弱環(huán)節(jié)。建立了第三方調(diào)節(jié)處理醫(yī)療糾紛的新機(jī)制后，有的單位僅滿足于糾紛有了解決渠道，缺乏對(duì)醫(yī)療糾紛產(chǎn)生原因進(jìn)行深刻分析、總結(jié)和整改措施的跟進(jìn)。有的醫(yī)院還存在出租、承包科室現(xiàn)象，有的私開診療項(xiàng)目，有的基層醫(yī)院甚至以物充藥，違規(guī)套取醫(yī)保資金。這些現(xiàn)象的存在，突出反映了醫(yī)院監(jiān)管還不到位，醫(yī)療市場還需進(jìn)一步凈化。
三是醫(yī)院管理水平和服務(wù)績效有待提高。大醫(yī)院隨著硬件設(shè)施改善和醫(yī)保擴(kuò)面，門診、住院量大幅上升，需要認(rèn)真解決門診秩序和就醫(yī)流程存在的問題。市屬醫(yī)院績效考核中，抗生素使用合格率不高，第三階段抗菌藥物使用專項(xiàng)檢查合格率僅為45．15％，需要加強(qiáng)合理用藥管理。從去年開展的二級(jí)醫(yī)院現(xiàn)場校驗(yàn)結(jié)果看，校驗(yàn)的60所二級(jí)醫(yī)院，有14所降為一級(jí)，說明二級(jí)醫(yī)院管理水平亟待提高。
（二）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生改革。
醫(yī)改的主要任務(wù)是建立和完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，這四個(gè)體系是相輔相成、相互支撐的。醫(yī)療衛(wèi)生部門承擔(dān)了四個(gè)體系建設(shè)中的很大部分任務(wù)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理好四個(gè)體系建設(shè)的關(guān)系，做到四個(gè)體系建設(shè)齊頭并進(jìn)，共同為百姓帶來實(shí)惠。
一是正確處理醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生體系的協(xié)作與融合，增加互動(dòng)和支持。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要提高對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)現(xiàn)和反應(yīng)能力，增強(qiáng)敏感性，及時(shí)向?qū)I(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)報(bào)告疫情等信息。專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的溝通和協(xié)作。在這次甲流防控中，充分體現(xiàn)了公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)兩大體系的結(jié)合，我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，力求在今后甲流防控及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中，做到有力、有序、有效。
二是正確處理醫(yī)療服務(wù)體系與醫(yī)療保障體系之間的關(guān)系，促進(jìn)雙方和諧發(fā)展。近年來，我市基本實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保障的全覆蓋，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)量持續(xù)增長，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)保服務(wù)能力建設(shè)，提高效率，確保質(zhì)量。要合理診療、控制費(fèi)用，降低患者醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)與醫(yī)保部門的溝通、協(xié)調(diào)，建立科學(xué)、合理的醫(yī)保資金支付和結(jié)算體系，提高醫(yī)保資金使用效率。
三是準(zhǔn)確把握醫(yī)療服務(wù)體系和藥品供應(yīng)保障體系之間的關(guān)系。根據(jù)國家基本藥物制度的要求，二級(jí)以上醫(yī)院也要配備和使用一定比例的基本藥物，這是打破以藥養(yǎng)醫(yī)的重要舉措。二級(jí)以上醫(yī)院基本藥物雖然暫不實(shí)行零差率銷售，但也要進(jìn)一步規(guī)范藥品的采購和使用，杜絕藥品購銷中的不正之風(fēng)。
三、2010年主要任務(wù)。
2010年，是全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革承上啟下的關(guān)鍵一年，全市衛(wèi)生工作總的要求是：深入貫徹黨的十七屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委九屆六次、七次全會(huì)精神，按照著力構(gòu)筑“三個(gè)高地”、打好“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的部署和市委、市政府對(duì)衛(wèi)生工作的一系列要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，辦人民群眾滿意的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。堅(jiān)持“政府強(qiáng)化責(zé)任、機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)、百姓得到實(shí)惠”的工作思路，以加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)為根本，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
下面，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)十項(xiàng)工作。
（一）在我市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面推行基本藥物制度。
今年，我市政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要全部配備和使用國家基本藥物，基本藥物零差率銷售擴(kuò)展到全市各區(qū)縣。同時(shí)，完善城鄉(xiāng)基本藥物零差率銷售補(bǔ)助政策。我市537種基本藥物全部納入醫(yī)保報(bào)銷范圍。要盡快制定農(nóng)村地區(qū)基本藥物零差率銷售工作方案。要加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，使醫(yī)務(wù)人員和農(nóng)村居民了解政策。要認(rèn)真做好農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的收支測算，落實(shí)補(bǔ)償政策，保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人員收入。要完善以政府為主導(dǎo)的藥品采購平臺(tái)，規(guī)范運(yùn)行，合理降低價(jià)格。同時(shí)，要強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)、配送企業(yè)、零售藥店和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在基本藥物生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對(duì)納入國家基本藥物目錄的品種實(shí)行全覆蓋監(jiān)督抽驗(yàn)，及時(shí)發(fā)布藥品質(zhì)量公告，切實(shí)保證藥品質(zhì)量。此外，還要進(jìn)一步提升信息化管理水平，保證工作落實(shí)。
（二）實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合配套改革。
一是在基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資制度。保證基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員收入與所在區(qū)縣事業(yè)單位收入水平相當(dāng)。進(jìn)一步明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“雙重網(wǎng)底”功能定位，定崗定編。
二是推進(jìn)鄉(xiāng)、村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，做到“五統(tǒng)一”，統(tǒng)一核定任務(wù)和收支，統(tǒng)一績效考核，統(tǒng)一鄉(xiāng)醫(yī)補(bǔ)助，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一藥品采購配送。
（三）進(jìn)一步促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。
要加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)區(qū)縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備配置、人員配備達(dá)標(biāo)建設(shè)，啟動(dòng)區(qū)縣疾病預(yù)防控制工作績效考核。加強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)底建設(shè)，啟動(dòng)和平、紅橋等5個(gè)區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步推進(jìn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督分支機(jī)構(gòu)或者派駐監(jiān)督人員，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。強(qiáng)化婦幼保健機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生職能，規(guī)范科室設(shè)置和人員配備，凡設(shè)置床位的婦幼保健機(jī)構(gòu)，要在半年內(nèi)剝離住院醫(yī)療業(yè)務(wù)。要改善婦幼保健機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，今年完成首批婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。改善無償獻(xiàn)血條件，計(jì)劃在市內(nèi)六區(qū)和津南、東麗區(qū)建立8個(gè)“獻(xiàn)血屋”，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和配置。
提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平，調(diào)整18項(xiàng)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目子項(xiàng)目，擴(kuò)大受益面。城市居民建檔率達(dá)到50%，農(nóng)村居民建檔率達(dá)到30%。
深入推進(jìn)《天津市婦女兒童健康行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，覆蓋率達(dá)到90%以上，提高服務(wù)質(zhì)量。
繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)國家重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，完成15歲以下人群乙肝疫苗補(bǔ)種；完成35-59歲農(nóng)村婦女乳腺癌檢查1.2萬例、宮頸癌檢查2.4萬例；開展重點(diǎn)人群葉酸監(jiān)測、補(bǔ)服和健康教育。為1000例貧困白內(nèi)障患者實(shí)施免費(fèi)手術(shù)，對(duì)3.9萬名農(nóng)村孕產(chǎn)婦實(shí)施住院分娩補(bǔ)助。
（四）深化公立醫(yī)院改革。
要進(jìn)一步完善公立醫(yī)院補(bǔ)償政策，對(duì)承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)的醫(yī)院（精神、傳染、職業(yè)病、結(jié)核病、燒傷），由政府提高在職人員工資補(bǔ)助水平。進(jìn)一步落實(shí)市衛(wèi)生局、市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)天津市醫(yī)院成本核算管理暫行辦法的通知》。按照國家五部委要求，落實(shí)績效工資制度。繼續(xù)抓好第五中心醫(yī)院（塘沽醫(yī)院）公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。
搞好衛(wèi)生資源調(diào)整，加大對(duì)公立醫(yī)院基本建設(shè)的投入。年內(nèi)中心婦產(chǎn)科醫(yī)院、人民醫(yī)院二期、總醫(yī)院二期竣工并投入使用；醫(yī)大眼科醫(yī)院搬遷新址開診；加快南開醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院二期改擴(kuò)建工程；啟動(dòng)中醫(yī)一附院中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)；啟動(dòng)天津醫(yī)院改擴(kuò)建工程及胸科醫(yī)院、環(huán)湖醫(yī)院遷建工程；加快海河醫(yī)院綜合配套工程立項(xiàng)。啟動(dòng)津南、靜海、薊縣、武清醫(yī)院建設(shè)，力爭到2011年，使每個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣都有一所建設(shè)規(guī)模達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的綜合醫(yī)院。啟動(dòng)大港、津南、寧河中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，使每個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣都有一所建設(shè)規(guī)模達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的中醫(yī)院。啟動(dòng)6個(gè)新規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。
（五）強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療市場監(jiān)管。
持續(xù)開展醫(yī)療質(zhì)量萬里行活動(dòng)。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管力度，確保醫(yī)療安全。狠抓醫(yī)療核心規(guī)章制度的落實(shí)，加快臨床用藥指南和臨床路徑規(guī)范的實(shí)施，試行市屬醫(yī)院網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)。完善醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入制度，繼續(xù)開展手術(shù)分級(jí)論證工作。完成二級(jí)醫(yī)院評(píng)審。開展對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用血情況督查，確保用血安全。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理，規(guī)范臨床用藥。規(guī)范醫(yī)用設(shè)備管理，推行大型設(shè)備集中采購、檢測評(píng)審制度。加強(qiáng)醫(yī)院安全生產(chǎn)管理。繼續(xù)貫徹落實(shí)《天津市醫(yī)療糾紛處置辦法》，逐步將二級(jí)醫(yī)院納入醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)范圍，落實(shí)醫(yī)療事故責(zé)任追究制度，從源頭上抓好醫(yī)療事故、醫(yī)療糾紛的預(yù)防。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，凈化醫(yī)療市場。配合市人保局治理以物充藥、給病人回扣和各種騙保行為。要強(qiáng)化中醫(yī)內(nèi)涵建設(shè)，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力，大力弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化。
（六）繼續(xù)做好甲流防控工作。
立體推進(jìn)學(xué)校、關(guān)鍵崗位公共服務(wù)人員等相關(guān)重點(diǎn)人群的疫苗接種工作，適時(shí)調(diào)整接種人群范圍，加快甲流疫苗接種進(jìn)度。落實(shí)學(xué)校、社區(qū)等重點(diǎn)場所和單位防控措施，防止疫情蔓延。強(qiáng)化我市20所國家級(jí)、區(qū)縣級(jí)流感監(jiān)測哨點(diǎn)醫(yī)院和7所國家級(jí)流感網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室的管理，提高疫情監(jiān)測質(zhì)量，及時(shí)掌握疫情變化，制定有效防控措施。中西醫(yī)并重，加強(qiáng)甲流患者的醫(yī)療救治，提高救治成功率，降低病死率。要加強(qiáng)對(duì)甲流防控工作的督導(dǎo)、檢查，確保防控措施和應(yīng)急隊(duì)伍、藥品、物資儲(chǔ)備落實(shí)到位。
（七）落實(shí)食品安全綜合監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)。
抓好食品安全綜合協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)備案、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測預(yù)警、信息發(fā)布、事故處理及食品安全技術(shù)機(jī)構(gòu)支撐建設(shè)。強(qiáng)化餐飲服務(wù)業(yè)食品安全監(jiān)管，防范食物中毒。提高大型活動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督保障的能力和水平。加強(qiáng)傳染病防治、公共場所、職業(yè)病防治、放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、消毒產(chǎn)品和消毒衛(wèi)生監(jiān)管。完善現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督工作制度和規(guī)范，提高現(xiàn)場快速檢測水平和能力。健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考評(píng)體系，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督稽查，落實(shí)衛(wèi)生執(zhí)法責(zé)任制。
（八）加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍和科技建設(shè)。
持續(xù)推進(jìn)全科醫(yī)生和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學(xué)歷教育，實(shí)施在職基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)計(jì)劃，出臺(tái)涉農(nóng)區(qū)縣吸引人才和穩(wěn)定基層衛(wèi)生隊(duì)伍的政策。開展公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新錄用人員培訓(xùn)。加強(qiáng)中醫(yī)及衛(wèi)生管理人才培養(yǎng)。開展131第二層次人才培養(yǎng)評(píng)估工作，啟動(dòng)新一批131第二層次人選增選。探索建立選拔培養(yǎng)高端人才的有效機(jī)制，通過崗位和技能競賽等形式，培養(yǎng)、選拔各專業(yè)優(yōu)秀人才。啟動(dòng)新一輪五年重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)工作，完善重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高水平學(xué)科帶頭人，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等支撐平臺(tái)建設(shè)，組織重大疾病防治攻關(guān)項(xiàng)目，建設(shè)中高級(jí)專業(yè)人員培訓(xùn)基地，提升重點(diǎn)學(xué)科輻射能力，加強(qiáng)國際交流合作。完善重點(diǎn)學(xué)科管理和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
（九）制定好重大衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。
今年，是編制“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，要精心組織，深入調(diào)研，科學(xué)編制我市“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)編制兩項(xiàng)重大規(guī)劃。一是《天津市區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》。按照中心城區(qū)和濱海新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展及新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的原則，全面規(guī)劃我市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局。二是《健康天津十年規(guī)劃》，以建設(shè)宜居天津、生態(tài)天津、健康天津?yàn)槟繕?biāo)，創(chuàng)健康型社會(huì)，使人民群眾主要健康指標(biāo)和健康環(huán)境得到明顯改善。
（十）加強(qiáng)黨的建設(shè)，為衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供保障。
充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，抓方向、謀全局。繼續(xù)以“衛(wèi)生科學(xué)發(fā)展論壇”為平臺(tái)，結(jié)合衛(wèi)生改革發(fā)展熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)宏觀思考，提高戰(zhàn)略思維能力，不斷解放思想，引領(lǐng)衛(wèi)生改革發(fā)展取得新突破。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄葮?biāo)準(zhǔn)選干部、配班子，不斷完善干部選拔任用機(jī)制，落實(shí)問責(zé)制。拓寬選人用人視野，加大對(duì)優(yōu)秀年輕干部和黨外干部的選拔力度。要牢固樹立求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)。完善服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾制度，深入基層，深入群眾，深入一線，查實(shí)情、辦實(shí)事、解難題，把重點(diǎn)工作落實(shí)到位。領(lǐng)導(dǎo)班子要關(guān)心群眾生活，努力營造激勵(lì)醫(yī)務(wù)人員積極投身衛(wèi)生改革、立足崗位作奉獻(xiàn)的良好氛圍。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要牢固樹立為基層服務(wù)的意識(shí)，提高決策的執(zhí)行力，加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，提高依法履行職責(zé)和妥善解決問題的能力。要堅(jiān)定不移推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職、述廉、誡勉談話和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，確保權(quán)力干凈、高效運(yùn)行。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，落實(shí)醫(yī)德考評(píng)制度，加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)，樹立和表彰先進(jìn)典型，加強(qiáng)維穩(wěn)工作，為衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
同志們，2010年是推動(dòng)天津在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、再上新水平的關(guān)鍵一年。衛(wèi)生事業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，我們一定要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府的部署和衛(wèi)生部的要求，統(tǒng)一思想，振奮精神，銳意進(jìn)取，干事創(chuàng)業(yè)，使百姓享受到更多醫(yī)藥衛(wèi)生改革帶來的實(shí)惠，為促進(jìn)天津科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇三
在人民公園的規(guī)劃工作中，分區(qū)規(guī)劃的目的是為了滿足不同年齡、不同愛好游人的游憩和娛樂要求，合理、有序的組織游人在公園內(nèi)開展各項(xiàng)游樂活動(dòng)。同時(shí)，根據(jù)公園所在地的自然條件，如地形、土壤狀況、水體、原有植物、已存在并要保留的建筑物或歷史古跡、文物情況，盡可能的“因地、因時(shí)、因物”而“制宜”，結(jié)合各功能分區(qū)本身的特殊要求，以及各區(qū)之間的相互關(guān)系、公園與周圍環(huán)境之間的關(guān)系來進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃。根據(jù)公園規(guī)劃中所要開展活動(dòng)項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象，即游人的不同年齡特征，兒童、老人、年輕人等各自游園的目的和要求；不同游人的興趣、愛好、習(xí)慣等游園活動(dòng)規(guī)律來進(jìn)行規(guī)劃。必須指出，分區(qū)規(guī)劃絕不是機(jī)械的區(qū)劃，尤其大型綜合性公園中，地形多樣復(fù)雜。所以，分區(qū)規(guī)劃不能絕對(duì)化，應(yīng)因地制宜，有分有合，全面考慮。
1．軸線通過南門—胡公祠—怡情園—蓮花池廣場—游樂園的南北軸線以及東門—蓮花池廣場—?dú)W風(fēng)園—彭公祠—西門的東西軸線主視覺軸得到貫穿統(tǒng)一。在這樣的軸線中，視覺軸成為公園的主要軸線內(nèi)容。在視覺的轉(zhuǎn)折中，把公園最具震撼力的景觀展示出來，并且強(qiáng)化了公園的主題內(nèi)容，以更為簡潔的手法，更有創(chuàng)作力的景觀品質(zhì)，把主要景觀區(qū)推向高潮。
2．空間人民公園的各大景區(qū)空間，強(qiáng)調(diào)親情化的景觀內(nèi)容，把情感空間作為空間的主要組成內(nèi)容，在突出以文化為底蘊(yùn)的景區(qū)特色中，賦予各序列空間不同的情感與文化主題。這些極富親情化的情感空間，給游人以強(qiáng)烈的交流感受及零距離的空間感受。
人民公園設(shè)計(jì)充分利用自然條件，在保持水面與樹木現(xiàn)狀的同時(shí)，運(yùn)用景觀序列組景構(gòu)成手法，在景區(qū)構(gòu)成上，體現(xiàn)秩序景觀的序列布局，在分區(qū)上體現(xiàn)不同主題思想的對(duì)比與統(tǒng)一。把景觀與人、都市文化、環(huán)境本身聯(lián)結(jié)起來，強(qiáng)調(diào)動(dòng)感空間與情感空間的相互融合。在景觀的序列布局中把“人”作為景觀創(chuàng)作的核心，在主題思想的展示中，更強(qiáng)調(diào)觀者在景觀構(gòu)成上的地位，其景觀構(gòu)成元素也圍繞著這樣的參與主題來完成。
四、道路規(guī)劃分析入口部分。
個(gè)人認(rèn)為人民公園以東面正大門為最主要入口，其他西、南兩個(gè)入口也比較重要，還有一個(gè)專用通道口。東大門作為人民公園的主要入口，有一個(gè)大型的入口廣場，有很多人在門口拍照留念。從東大門進(jìn)去迎面就是門前廣場，廣場上的大型人造假山石景觀是主要的觀景點(diǎn)，假山旁還有水域。大門美觀、氣派大方，是仿古建筑，大門、廣場、假山形成了公園主要入口空間。
游園路線分析。
植物的搭配種植施工員設(shè)計(jì)的一向重頭戲。人民公園的植物搭配還是比較合理的。主要的道路旁邊植法桐，造成大面積的陰影，給人們提供休息之所。在南大門出有一顆160年的國槐撐起一片陰涼。公園綠化主要是以蒼松翠柏做基調(diào)，各種花色的花、灌木點(diǎn)綴其間；喬、灌、花、草搭配栽植，構(gòu)造出大面積的樹林、草地園林景觀。在景觀上就為游客的游玩或者休息起到了一種暗示，指引的象征性作用，一些景觀小品也給游客帶去了精神上和視覺上的享受。每年的花燈會(huì)也會(huì)再這里舉辦，場面熱鬧非凡。近年來，鄭州市人民公園在引進(jìn)國內(nèi)外的一些優(yōu)良花木的同時(shí)，還引種馴化了白刺花、黃荊等一些具有較高觀賞價(jià)值的鄉(xiāng)土樹種。這些土生土長的鄉(xiāng)土樹種，具有管理成本低、易于成活等多種優(yōu)點(diǎn)，將其用于園林綠化具有很好的景觀效果。該公園的黃荊，其樹干叢生，枝葉青翠，生長繁茂，與周圍綠色草坪以及點(diǎn)綴的奇石相映成趣，具有濃郁的鄉(xiāng)土氣息。
山水布局。
疊山理水自古以來就是中國最常用的造園手法，在現(xiàn)代園林中的運(yùn)用非常普遍。人民公園中各種水系都是是引橫穿鄭州市的東風(fēng)渠水系，其中最大湖叫親年湖。青年湖位于公園的假山后面，約兩畝大屬于人工湖。湖上有小島、水榭、亭、橋等，人工堆成的假山由湖邊起伏伸入湖中，兩米多高的假山頂端從湖中伸出水面，與對(duì)面園亭相望，湖光山色，交相輝映，使整個(gè)島成為了園中圣地，園林木蔥郁、泉水淙淙、鳥語花香、環(huán)境清幽、巖石聳立、亭臺(tái)層疊。既有厚重的歷史特色，又是鬧市中的休閑勝地。
六、節(jié)點(diǎn)分析。
1）此園橋左右兩邊設(shè)為高出的臺(tái)階,使此橋富于變化.平構(gòu)分析圖。
2）燈飾。
中國傳統(tǒng)的的中國結(jié)作為骨架，并配以鮮艷的紅色，十分具有中國特色，看上去很親切。其實(shí)這種造型的燈飾我并不是第一次看到，上次去鄭州大學(xué)的時(shí)候我就發(fā)現(xiàn)路邊有中國結(jié)，原來不知道是干嘛的，以為只是裝飾，現(xiàn)在看來應(yīng)該是燈飾。
3）幽徑。
所謂曲徑通幽，正是此處的寫照，小路彎彎曲曲，竹影婆娑，使人忍不住想要置身其中，享受片刻的寧靜。
七、人的活動(dòng)。
廣場上。
一棵大樹，撐起一片綠蔭的同時(shí)，也是一個(gè)空間的形成。在這樣一個(gè)開放的空間，老人們、小孩們、青年們各得其所，坐著他們喜歡的游戲活動(dòng)。
游樂園中。
小孩子們最喜歡的地方莫過于此了吧，各種各樣的娛樂場所，讓每一位小朋友流連忘返，一次一次的纏著大人們來此玩耍休息。同時(shí)泛舟湖中，吹著習(xí)習(xí)涼風(fēng)感受夏日的寧靜，也是很值得做的。
以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇四
人民調(diào)解是我國一項(xiàng)重要的社會(huì)主義法律制度，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)行群眾自治、加強(qiáng)會(huì)主義民主法制建設(shè)中發(fā)揮了獨(dú)特的作用，做出了積極的貢獻(xiàn)。2016年8月28日《中華人民共和國人民調(diào)解法》的實(shí)施，是人民調(diào)解制度發(fā)展的里程碑，對(duì)于推動(dòng)人民調(diào)解工作發(fā)展，有效化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要而深遠(yuǎn)的意義，也為基層人民調(diào)解組織在法律框架內(nèi)創(chuàng)造性地履行職責(zé)提供了法律依據(jù)。
一個(gè)地方的人民調(diào)解工作的好壞，不僅在于有一批經(jīng)驗(yàn)豐富、公道正直的優(yōu)秀調(diào)解員，更在于基層人民調(diào)解組織的在人民調(diào)解工作中的制度創(chuàng)新，能否有效地整合各方面資源，形成整體作戰(zhàn)、規(guī)范化運(yùn)作的體制，從制度方面挖掘潛能，最大限度地發(fā)揮人民調(diào)解工作者隊(duì)伍的力量，有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)一方的和諧穩(wěn)定。筆者在工作中嘗試推行“團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制”，收到一定成效，在此將個(gè)人的思考與實(shí)踐作一闡述，求教于諸同仁。
一、基層人民調(diào)解工作中存在的問題。
我市人民調(diào)解工作發(fā)展迅速，xxxx、年全市調(diào)解矛盾糾紛78000起，調(diào)解成功率95%，工作中也涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀人民調(diào)解員，在全省人民調(diào)解工作中排名連續(xù)數(shù)年名列前茅，成績顯著。但是，在看到成績的同時(shí)，更應(yīng)冷靜地思考下一步該做什么，如何將人民調(diào)解工作引向縱深、做的更好，這就需要對(duì)基層人民調(diào)解工作現(xiàn)狀進(jìn)行深入的剖析，以便有針對(duì)性的改進(jìn)工作。作為一線的基層人民調(diào)解工作者，以筆者的視角，我市的基層人民調(diào)解工作尚存在以下一些問題：
1、基層調(diào)解組織過于分散，調(diào)解能力未得到有效釋放。以我區(qū)為例，目前，各調(diào)解工作室分散于各街道、公安派出所、各專業(yè)調(diào)解室，人員過于分散，平時(shí)看上去調(diào)解員人數(shù)不少，但在應(yīng)急處置時(shí)要用人時(shí)卻發(fā)現(xiàn)人手不夠，捉襟見肘。攤子鋪得過大，表面看來調(diào)解范圍擴(kuò)大，但實(shí)質(zhì)上是調(diào)解能力和調(diào)解效率的下降，尤其是表現(xiàn)在處理重大矛盾糾紛方面。
2、糾紛的同質(zhì)化，致使調(diào)解員業(yè)務(wù)特長不能得到最大限度的發(fā)揮。每個(gè)人都有自己的特長，所謂尺有所短，寸有所長，調(diào)解員各自擅長的領(lǐng)域也是不相同的。各調(diào)解工作室面對(duì)的糾紛基本是同樣的(專業(yè)調(diào)解室除外)，讓不同擅長的調(diào)解員去調(diào)解基本相同的糾紛，必然是結(jié)果是其業(yè)務(wù)特長不能得到最大限度施展。從整體上看，就會(huì)是工作波瀾不驚、四平八穩(wěn)，既難以打造自身的有特色的調(diào)解工作品牌，也不能在人民調(diào)解中形成攻堅(jiān)克難的有力拳頭，給地方黨委、政府造成人民調(diào)解工作軟弱無力的感覺，影響人民調(diào)解工作的整體形象。
3、有針對(duì)性的培訓(xùn)較少，難以造就個(gè)人調(diào)解能力突出的優(yōu)秀調(diào)解員。這涉及到調(diào)解員的個(gè)人業(yè)務(wù)素養(yǎng)問題。從我區(qū)的調(diào)解員從業(yè)背景來看，有社區(qū)主任、車間主任、企業(yè)的服務(wù)主管、退休的政法人員等，各自擅長不一。從面對(duì)的糾紛來看，有的是說理型的，要以情動(dòng)人；有的是說法型的，要釋法止?fàn)?；有的是二者兼顧，既要說理，也要說法。從領(lǐng)域上看，有物業(yè)糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛、合同糾紛、勞動(dòng)糾紛、治安糾紛等。在扁平化的組織體系下，每個(gè)調(diào)解員面對(duì)的糾紛雖然種類繁多卻又是同質(zhì)化的，即使做了這樣的培訓(xùn)也很難收到良好的效果。
二、團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制的意義。
團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制，為“1+x”模式，即以骨干調(diào)解員為核心，配屬輔助人員組成團(tuán)隊(duì)，專門攻克重大、疑難、專業(yè)糾紛，形成自身的調(diào)解品牌。
團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制的產(chǎn)生，正是為了克服上面所述的基層人民調(diào)解實(shí)踐中存在的一些問題，其意義在于：
1、打破了各調(diào)解工作室相對(duì)封閉的狀態(tài)，有效整合人力資源。在原有的相對(duì)狀態(tài)下，人力資源沒有得到有效整合。通過團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制，將合適的人員整合在團(tuán)隊(duì)里，相互取長補(bǔ)短，團(tuán)隊(duì)的整體效能得到提升，產(chǎn)生了“1+12”的溢出效應(yīng)。
2、可以最大限度的發(fā)揮優(yōu)秀調(diào)解員的特長，提升調(diào)解效能。針對(duì)不同的糾紛，選派不同的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行調(diào)解，充分發(fā)揮骨干調(diào)解員的自身特長，做到一把鑰匙開一把鎖，就能夠抓住矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)，及時(shí)止紛定爭。
3、能夠進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，提升調(diào)解員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。對(duì)團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括法律知識(shí)、實(shí)踐技能、類案解剖，現(xiàn)加上充分的實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，團(tuán)隊(duì)成員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)可以迅速提升，在處理同類糾紛時(shí)就可以做到游刃有余，有利于優(yōu)秀調(diào)解員的脫穎而出。
4、有助于打造自身的調(diào)解品牌，最大限度地為地方黨委、政府分憂解難。群體性事件已經(jīng)成為常態(tài)化，其中部分屬人民調(diào)解范疇，不僅影響地方穩(wěn)定，也影響黨和政府形象。通過專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行調(diào)處，往往能起到事半功倍的效果。
三、團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制的初步實(shí)踐。
案例：某社區(qū)的業(yè)委會(huì)與小區(qū)的幼兒園因幼兒園用房的權(quán)屬產(chǎn)生糾紛。業(yè)委會(huì)主張幼兒園用房屬全體業(yè)主所有，其依據(jù)是開發(fā)商與物業(yè)公司簽訂了一份資產(chǎn)轉(zhuǎn)移協(xié)議，寫明幼兒園用房屬全體業(yè)主所有，據(jù)此要求幼兒園與簽訂租房合同，繳納租金給業(yè)委會(huì)，否則，要求幼兒園撤出小區(qū)，由業(yè)委會(huì)另外聘請(qǐng)辦學(xué)機(jī)構(gòu)入駐。幼兒園則主張，已經(jīng)與開發(fā)商簽訂合同，不能隨意廢止，因此不能與業(yè)委會(huì)簽訂合同；業(yè)委會(huì)與開發(fā)商的產(chǎn)權(quán)之爭不應(yīng)影響幼兒園正常辦學(xué)。雖經(jīng)街道、社區(qū)多次做工作，矛盾也未能得到有效處理。因其中一方采取了過激行為，雙方矛盾因此驟然激化，并發(fā)生肢體沖突。
分析：這是典型的法律糾紛，涉及到合同法、物權(quán)法等，需要成立以擅長處理法律糾紛的調(diào)解員為核心的團(tuán)隊(duì)。
調(diào)處：區(qū)調(diào)委會(huì)介入了解情況后，立即以調(diào)解員馬xx(退休法官，擅長處理法律糾紛)為主，配屬區(qū)法援中心律師、另一名調(diào)解員徐xx(退休檢察官，擅長處理治安糾紛)。在調(diào)解過程，又引入一名現(xiàn)任資深法官。團(tuán)隊(duì)成立后，主要工作情況包括：
1、召開碰頭會(huì)，進(jìn)行調(diào)前分析；
2、確定主調(diào)人、各成員在調(diào)解中扮演的角色及可能出現(xiàn)問題的應(yīng)對(duì)；
3、接受業(yè)委會(huì)的委托，為其提供法律方面的幫助，包括為其免費(fèi)進(jìn)行訴訟代理；
4、請(qǐng)資深法官指導(dǎo)收集證據(jù)，并對(duì)證據(jù)進(jìn)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
結(jié)果：在證據(jù)收集過程中，調(diào)解員發(fā)現(xiàn)業(yè)主在購房時(shí)曾簽署過一份承諾書，接受開發(fā)商制定的臨時(shí)公約。臨時(shí)公約寫明，幼兒園用房歸開發(fā)商所有。合同有相對(duì)性，只對(duì)合同雙方當(dāng)事人具有約束力，開發(fā)商與物業(yè)公司之間的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移協(xié)議雖寫明“幼兒園用房屬全體業(yè)主所有”，但并不構(gòu)成業(yè)主主張產(chǎn)權(quán)的依據(jù)。對(duì)幼兒園用房的歸屬，相關(guān)法律也未強(qiáng)制性規(guī)定必須歸全體業(yè)主所有。經(jīng)過訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，團(tuán)隊(duì)一致認(rèn)為在現(xiàn)有證據(jù)條件下，業(yè)委會(huì)一旦訴訟敗訴的可能性很大，并將此結(jié)果告知業(yè)委會(huì)成員。業(yè)委會(huì)表示接受，基本放棄產(chǎn)權(quán)之爭。調(diào)解員提出，對(duì)幼兒園在小區(qū)辦學(xué)對(duì)業(yè)主造成的影響，可以另行組織調(diào)解。至此，一場難解的糾紛基本平息。
點(diǎn)評(píng)：對(duì)法律類的糾紛，調(diào)解員必須掌握必要的法律知識(shí)，有些專業(yè)問題還必須邀請(qǐng)專家指導(dǎo)。本案是一起復(fù)雜的法律類的群體型糾紛，區(qū)調(diào)委會(huì)及時(shí)成立以退休法官為核心的調(diào)解團(tuán)隊(duì)，配以法援律師、退休檢察官，調(diào)解力量很強(qiáng)大，在背靠背的調(diào)解中做了很多釋法工作，但由于一直沒有掌握關(guān)鍵證據(jù)，調(diào)解工作走了一些彎路。區(qū)調(diào)委會(huì)及時(shí)和法院聯(lián)系，由法院指派一名擅長處理物業(yè)糾紛的法官協(xié)助工作。正是在該法官的指導(dǎo)下，調(diào)解員收集到了關(guān)鍵證據(jù)，本案的調(diào)解工作才迎來轉(zhuǎn)機(jī)，業(yè)委會(huì)才會(huì)放棄產(chǎn)權(quán)之爭，糾紛基本平息。
這是團(tuán)隊(duì)力量的一次充分展示，在今后的調(diào)解工作中，將不斷地摸索，進(jìn)一步從制度方面予以完善，打造出自身品牌。）。
以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇五
第一篇：教你寫畢業(yè)實(shí)習(xí)報(bào)告。
實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)報(bào)告寫作四部曲:一、實(shí)習(xí)說明。
實(shí)習(xí)時(shí)間：02月19日至06月31日。
實(shí)習(xí)地點(diǎn)：abb股份有限公司**制造中心。
實(shí)習(xí)性質(zhì)：畢業(yè)實(shí)習(xí)。
二、實(shí)習(xí)單位簡介。
abb電器股份有限公司成立于%年，是一家專業(yè)從事智能化家用電器產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計(jì)、制造和銷售的企業(yè)。公司的產(chǎn)品全部銷往美國、加拿大和歐洲等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，是**市最重要的出口創(chuàng)匯企業(yè)之一。為公司長遠(yuǎn)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。作為行業(yè)內(nèi)具有影響力的制造商，擁有強(qiáng)大的研發(fā)能力、制造能力和全球營銷能力，十余家下屬工廠和控股子公司，現(xiàn)有員工23000余人。
在日趨激烈的市場競爭中，公司堅(jiān)持“以創(chuàng)新引導(dǎo)需求，以速度領(lǐng)先市場，以質(zhì)量贏取信任，以成本推動(dòng)發(fā)展”的經(jīng)營理念。圍繞科研創(chuàng)新能力、一體化的制造能力、成本控制能力和全球市場銷售能力等四大核心競爭力，經(jīng)過多年的不懈努力，現(xiàn)已躋身于全球小家電主要供應(yīng)商的前列。
我們的目標(biāo)是“成為全球最具競爭力的智能型家用品供應(yīng)商”。
我們秉承為用戶“提供最優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提供最優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的經(jīng)營宗旨，以強(qiáng)大的開發(fā)和制造能力服務(wù)于全球客戶，與眾多國際知名品牌、全球化公司形成了牢固的戰(zhàn)略同盟。
我們尊重人、并為所有員工創(chuàng)造良好的工作和發(fā)展環(huán)境，為每一位員工提供良好的個(gè)人成長機(jī)會(huì)和空間。
三、
實(shí)習(xí)環(huán)境。
實(shí)習(xí)期間，我在實(shí)習(xí)工廠的注塑車間工作，注塑部門主要從事于在生產(chǎn)第一線生產(chǎn)并簡單加工產(chǎn)品。我被安排在該部門的一個(gè)小組工作，該部門有經(jīng)理1名，主管1名，拉長2名。車間的各個(gè)生產(chǎn)小組有組長1名，技術(shù)員1名，加料員1名。每個(gè)生產(chǎn)小組有生產(chǎn)員工10多名左右。
四、實(shí)習(xí)過程。
了解過程個(gè)人畢業(yè)實(shí)習(xí)報(bào)告是對(duì)實(shí)習(xí)的環(huán)境、實(shí)習(xí)的過程、實(shí)習(xí)的內(nèi)容、實(shí)習(xí)的收獲以及。
心得體會(huì)。
等進(jìn)行綜合的。
總結(jié)。
與概述。
第二篇：教你寫開畢業(yè)論文題報(bào)告。
畢業(yè)論文是每個(gè)即將面臨畢業(yè)的大學(xué)生、研究生等等都要面對(duì)的問題，如何來寫畢業(yè)論文，如何來做開題報(bào)告，相信有很多同學(xué)都是一片迷茫，下面是小編搜集的關(guān)于開題報(bào)告的幾點(diǎn)注意事項(xiàng)，希望對(duì)即將畢業(yè)的你有點(diǎn)用！
開題報(bào)告注意事項(xiàng)。
最近大家都面臨著開題的問題，我想有很多同學(xué)和我一樣對(duì)怎么開題是一片迷茫，下面是在最近寫開題報(bào)告的過程中的一些理解和老師開會(huì)的時(shí)候?qū)ξ覀円?，以及?duì)我們所寫的一些“初稿”提出的意見，供大家參考。已經(jīng)寫好或者開題的同學(xué)和很明白自己要怎么寫的同學(xué)飄過。
課題背景。
這一部分要簡單的介紹一些關(guān)于自己開題方向的背景知識(shí)，課題通常是某一個(gè)領(lǐng)域的一個(gè)大問題下的一個(gè)分支，這一部分可以簡單的介紹一下自己所研究的課題在該領(lǐng)域的位置，有什么樣的意義，或者可以加一些簡單的現(xiàn)有方法的分類等等。這一部分切忌長篇大論，篇幅占一頁到兩頁即可。
國內(nèi)外研究現(xiàn)狀。
國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，也就是論文綜述或者說調(diào)研工作。這一部分的主要的內(nèi)容是對(duì)自己所看論文的一個(gè)總結(jié)。在寫這一部分的時(shí)候，要注意到幾個(gè)問題：
一：內(nèi)容方面，論文綜述是為自己后面的研究內(nèi)容和研究方案服務(wù)的，所以論文綜述的總結(jié)要結(jié)合到自己的研究內(nèi)容上面，切忌總結(jié)一些和自己研究內(nèi)容不相關(guān)的部分。
二：每個(gè)人的研究問題都不一樣，有的人的課題屬于老一點(diǎn)或者是熱熱門的課題，這一類的課題一般現(xiàn)有的方法比較多，所以在總結(jié)綜述的時(shí)候盡量要把自己的范圍縮小，面不要太大，要點(diǎn)要到位；也有些人選的課題是比較新的課題，由于目前研究的人不多或者是剛剛起步，方法不是那么成熟而且也不多，因此可以考慮在總結(jié)綜述的時(shí)候稍微的將面鋪的廣一點(diǎn)。在總結(jié)文獻(xiàn)的時(shí)候往往會(huì)出現(xiàn)一些關(guān)鍵的詞或者概念，如果是大家都知道的，就不要啰嗦的解釋了；如果不是人人皆知的概念，最好是附上一些簡潔的解釋。
三：論文綜述切忌把自己看過的論文一篇1篇的總結(jié)下來。你可以按照方法分類進(jìn)行介紹，或者按照歷史發(fā)展的過程中的一類一類進(jìn)行總結(jié)，一定要有分類的意識(shí)，如果不理解，可以參考相關(guān)的文獻(xiàn)綜述。同時(shí)，每一篇論文總結(jié)不要太長，簡單的介紹一下該論文的內(nèi)容即可，重點(diǎn)是說一下文獻(xiàn)中的方法的優(yōu)缺點(diǎn)即自己對(duì)文獻(xiàn)中方法的評(píng)價(jià)。如果在文獻(xiàn)綜述中想要重點(diǎn)介紹一下某一篇文章，可以列一些公式，但是一定要對(duì)公式中的東西進(jìn)行解釋，不要直接放在那里就不管了。如果是實(shí)在說不清楚的情況下，可以添加一些圖或者表進(jìn)行說明，但是不能有效果圖。
研究內(nèi)容。
研究內(nèi)容一般是2~3點(diǎn)，當(dāng)然也可以更多，但是如果只是一點(diǎn)是絕對(duì)不夠的。在研究內(nèi)容中，首先提一下自己的研究內(nèi)容，然后對(duì)自己的研究內(nèi)容進(jìn)行一些簡單的解釋。這一部分一般有半頁到一頁基本也就夠了（自己的觀點(diǎn)，僅供參考）。研究內(nèi)容是要和將來的畢業(yè)設(shè)計(jì)結(jié)合起來的。所以在決定研究內(nèi)容的時(shí)候要注意工作量和涉及的內(nèi)容。首先工作量一定要夠，其次是涉及的面不能太散亂。因?yàn)樵诤竺娴难芯可厴I(yè)論文中，自己的研究內(nèi)容也就兩章，所以要把自己的工作做的相對(duì)集中一些，這樣更有利于將來寫畢業(yè)論文。
在寫研究內(nèi)容時(shí)的術(shù)語。一般可以選擇的有：改進(jìn)…的方法，提出…的方法。切忌寫：實(shí)現(xiàn)…的方法，研究…的方法；在寫自己的研究內(nèi)容的時(shí)候，一定是要可行的，有科學(xué)依據(jù)的，切忌自己憑空想象。
研究方案。
研究方案總首先要注意的是篇幅問題，研究方案要占整個(gè)開題報(bào)告（參考文獻(xiàn)除外）的二分之一或者三分之二。研究方案中是自己對(duì)自己提出的研究內(nèi)容中問題解決流程的描述。可以附上自己的架構(gòu)圖，流程圖以及其他的一些圖或者表。
研究方案一定要是可行的，首先要能從理論上證明他是可行的。不能是自己泛泛的想一個(gè)方案就寫上去了。其實(shí)在寫研究方案的時(shí)候，最好是自己動(dòng)手做一做實(shí)驗(yàn)。在看論文的時(shí)候，往往我們會(huì)忽略一些細(xì)節(jié)，一是我們?cè)陂喿x的時(shí)候沒有相關(guān)的實(shí)踐意識(shí)，忽略掉了一些本來就是比較重要的東西；另一方面，可能作者也沒有解決或者說解決的方法不具有普遍的適用性。這些問題在自己動(dòng)手實(shí)踐的過程中都能體現(xiàn)出來，當(dāng)然能實(shí)踐是最好，往往我們?cè)陂_題的時(shí)候不一定有足夠的實(shí)踐去實(shí)踐。如果是這樣的話，那么就需要仔細(xì)的看論文，詳細(xì)的分析論文中的每一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。研究方案切忌空洞。研究方案一定要細(xì)致，這里說的細(xì)致就是說，你的研究方案要很嚴(yán)密，讓讀者讀起來感覺到你的這個(gè)研究方案就是能夠解決這么些的問題。另外，如果你的研究方案做的足夠的好，那么對(duì)于你以后進(jìn)行研究的時(shí)候的幫助是很大的。如果研究方案寫的太過空泛，那么在后面的研究中就會(huì)發(fā)現(xiàn)很多的問題。
研究工作計(jì)劃。
研究工作計(jì)劃是根據(jù)研究方案進(jìn)行定的，里面的時(shí)間間隔不要太長，不要是半年一個(gè)任務(wù)的進(jìn)行總結(jié)，一般是2到3個(gè)月為宜。
參考文獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)最好按照清華大學(xué)畢業(yè)論文的格式為參考。參考文獻(xiàn)一定要都在前面的正文中有出現(xiàn)，不能引用正文中沒有出現(xiàn)的文獻(xiàn)，如果出現(xiàn)了并被發(fā)現(xiàn)了，會(huì)按照抄襲處理，曾經(jīng)有因?yàn)閰⒖嘉墨I(xiàn)中列舉了正文中沒有引用到的文獻(xiàn)而被定為抄襲的，所以這一個(gè)地方一定要注意。
第三篇：教你寫通訊稿1．通訊的概念。
通訊，是運(yùn)用敘述、描寫等多種手法，具體、生動(dòng)、形象地反映新聞事件或典型人物的一種新聞報(bào)道形式。它是記敘文的一種，是報(bào)紙、廣播電臺(tái)、通訊社常用的文體。
2．通訊的特點(diǎn)。
（1）嚴(yán)格的真實(shí)性。（2）報(bào)道的客觀性。
（3）較強(qiáng)的時(shí)間性。
（4）描寫的形象性。3．通訊的寫作。
第一，主題要明確。有了明確的主題，取舍材料才有標(biāo)準(zhǔn)，起筆、過渡、高潮、結(jié)尾才有依據(jù)。
第二，材料要精當(dāng)。按照主題思想的要求，去掂量材料、選取材料；把最能反映事物本質(zhì)的、具有典型意義的和最有吸引力的材料寫進(jìn)去。
第三，寫作方法可靈活多樣。除敘述外，可以采用描寫、議論等寫法，只要運(yùn)用得當(dāng)即可。
4．校園常見的通訊。
（1）人物通訊。
所謂人物通訊，就是以報(bào)道社會(huì)先進(jìn)人物為主的通訊。它著重揭示先進(jìn)人物的精神境界，通過寫人物的先進(jìn)事跡，反映出人物的先進(jìn)思想，使之成為社會(huì)的共同財(cái)富。同時(shí)，也報(bào)道轉(zhuǎn)變中的人物和某些有爭議的人物?！敖馃o足赤，人無完人”，在寫作時(shí)切不可把先進(jìn)人物寫成從來沒有過的大智大勇，十全十美，寫人敘事力求言真意切，恰如其分。
（2）事件通訊。
所謂事件通訊，就是報(bào)道典型的、有普遍教育作用的新聞事件。寫事當(dāng)然離不開事件有關(guān)的人，但它不像人物通訊那樣著力刻劃人，而是以事件為中心，在事件的總畫面中，為了寫好事來寫人。它既可以反映現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的重大的、振奮人心的典型事件和突出事件；也可以從某一新聞事件截取一個(gè)或若干個(gè)片斷，進(jìn)行細(xì)致詳盡的描述，揭示事件的深刻含義；還可以是若干事件的綜述。
例文：（1）。
9月25日晚，我院計(jì)算機(jī)科學(xué)系“《系統(tǒng)理論》碩士點(diǎn)考研動(dòng)員大會(huì)”在講學(xué)廳208室召開。出席本次大會(huì)的系領(lǐng)導(dǎo)有系主任陳潮填教授和系副主任謝贊福教授。本次大會(huì)面向的對(duì)象主要是03級(jí)畢業(yè)生。
大會(huì)上，陳潮填教授就以下七個(gè)方面的內(nèi)容發(fā)表了重要講話：1、為什么考研；2、有沒有資格考研；3、考什么；4、怎么考；5、考上研究生后學(xué)習(xí)什么內(nèi)容；6、考上研究生后可以做什么工作；7、本學(xué)科點(diǎn)《系統(tǒng)理論》碩士考點(diǎn)的基本情況。其中，他也指出了本院考生在報(bào)考研究生方面的優(yōu)惠政策，同時(shí)分析了目前我院學(xué)生與外校學(xué)生的差距與優(yōu)勢(shì)所在。陳潮填教授精彩詳盡的報(bào)告在很大程度上鼓勵(lì)了在場畢業(yè)生，激起他們報(bào)考研究生的熱情。
在講座完畢后，陳潮填教授和謝贊福教授還就在場畢業(yè)生提出的問題一一作了詳盡的回答。
暨本次動(dòng)員大會(huì)，我院考研將于10月10日開始網(wǎng)上報(bào)名。相信經(jīng)過本次動(dòng)員大會(huì)，我院我系將回有更多的同學(xué)參加報(bào)考“《系統(tǒng)理論》碩士點(diǎn)”。
附：普通通訊稿三步走：
1.時(shí)間、地點(diǎn)、事件、參與人物；
2.具體刻畫事情的經(jīng)過，突出重點(diǎn)，必要時(shí)要分點(diǎn)；3.結(jié)束語，可寫活動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)，或揭示活動(dòng)的意義。
第四篇：推薦的入團(tuán)申請(qǐng)書。
敬愛的學(xué)校團(tuán)委：
我通過班上團(tuán)組織和團(tuán)員同志的教育和幫助，又經(jīng)過上次的團(tuán)章學(xué)習(xí)，我深深地認(rèn)識(shí)到作為一個(gè)跨世紀(jì)的青年，必須積極爭取加入青年的組織----中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)。
中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，是黨的可靠又得力的助手和后備軍，也是廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義的學(xué)校。中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)堅(jiān)決擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想為行動(dòng)指南，用建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論武裝全團(tuán)，解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)全國各族青年，為把我國建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，正因?yàn)槿绱?，我感到入團(tuán)光榮，入團(tuán)的好處，所以我決心加入共青團(tuán)。
首先，我要把自己培養(yǎng)成具有“四有”“五愛”品質(zhì)的現(xiàn)代青年，遵守團(tuán)章，接受共青團(tuán)的教育、教導(dǎo)，努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，積極參加團(tuán)組織的活動(dòng)和各項(xiàng)工作，自覺執(zhí)行團(tuán)的決議，遵守團(tuán)紀(jì)律，除此言之外，我無論在校內(nèi)、校外都踴躍參加有利于團(tuán)名譽(yù)的事，為團(tuán)爭光，為團(tuán)做貢獻(xiàn)，做一名名符其實(shí)的共青團(tuán)員，處處起模范作用，為“四化”做力所能及的貢獻(xiàn)，所以我向團(tuán)委申請(qǐng)。我一定會(huì)用實(shí)際行動(dòng)積極加入共青團(tuán)，請(qǐng)考驗(yàn)，請(qǐng)批準(zhǔn)。如果我一時(shí)未被批準(zhǔn)，決不放棄，要接受更大的考驗(yàn)，繼續(xù)創(chuàng)造條件爭取。
此致
第：推薦的入黨自傳范文。
敬愛的黨組織：
我叫*，我志愿加入中國共產(chǎn)黨，遵守黨的章程，服從黨的指揮，按時(shí)繳納黨費(fèi)，永不叛黨，并愿意為黨的事業(yè)奮斗終身！
xx年3月我向?qū)W校黨組織遞交了入黨申請(qǐng)書，并于xx年上學(xué)年參加了黨課培訓(xùn)，并且順利通過黨校考試。在經(jīng)過黨組織的考察以后，我被推選為黨的發(fā)展對(duì)象。這使我受到了巨大鼓舞。于此同時(shí)，我決定在保持以往良好表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)努力爭取進(jìn)步，一步一個(gè)腳印，慢慢有序的向黨組織靠攏！
本人，性別男，漢族。19*年*月*日出生，籍貫*，本科在讀，教師家庭出身?，F(xiàn)為中國共青團(tuán)團(tuán)員，就讀于*機(jī)械學(xué)院車輛工程專業(yè)3班。家庭成員：父親*，漢族人，教育工作者，是山西省*中心校校長，中共黨員；母親*，漢族人，是山西省*一名數(shù)學(xué)教師，群眾。出生在20世紀(jì)90年代初的我是沐浴著黨的陽光、伴隨著祖國改革開放的熱潮而成長起來的。父親是一名共產(chǎn)黨員，恪守著愛崗敬業(yè)，操守為重的工作態(tài)度，在校長工作崗位上一干便是十四年。母親是一名優(yōu)秀的教師，她謙虛樸實(shí)的生活態(tài)度一直無形的影響著我，深深的教育著我。特殊的成長環(huán)境使我對(duì)中國共產(chǎn)黨有了由淺至深的認(rèn)識(shí)，并逐步形成了共產(chǎn)主義的世界觀、人生觀，立下了為共產(chǎn)主義偉大事業(yè)奮斗終身的志愿。
19*年*月我進(jìn)入了山西省*小學(xué)，進(jìn)入小學(xué)學(xué)習(xí)之后，敬愛的老師教導(dǎo)我們鮮艷的紅領(lǐng)巾是五星紅旗的一角，是革命先輩用鮮血染紅的，是少年先鋒隊(duì)的標(biāo)志。從那一天起，我就開始憧憬著自己有一天能帶上紅領(lǐng)巾，加入中國少年先鋒隊(duì)，成為一名光榮的少先隊(duì)員，站在五星紅旗下光榮的行一個(gè)少年先鋒隊(duì)隊(duì)禮。從一年級(jí)開始，我便嚴(yán)格要求自己。在學(xué)習(xí)上，努力刻苦，爭當(dāng)先進(jìn)；在勞動(dòng)中，不怕臟，不怕累，獲得老師和同學(xué)的一致贊揚(yáng)。終于，在一年級(jí)下學(xué)期，我光榮的加入了中國少年先鋒隊(duì)，站在鮮艷的五星紅旗下，我撫摩著胸前的紅領(lǐng)巾暗暗下定決心，一定要努力爭取更大的進(jìn)步。在小學(xué)學(xué)習(xí)中，我一直擔(dān)任著班長的職位，最令我自豪的是xx年我被評(píng)為靈石縣"十佳少年"，xx年4月被晉中市教育局評(píng)為"三好學(xué)生"以及xx年6月被評(píng)為靈石縣"優(yōu)秀少先隊(duì)員"。另外在晉中市"中華魂"主題教育讀書活動(dòng)中獲得三等獎(jiǎng)，"麒麟杯"小學(xué)生書信大賽中獲得榮譽(yù)獎(jiǎng)，并且多次獲得"三好學(xué)生"、"優(yōu)秀學(xué)生干部"等榮譽(yù)稱號(hào)。xx年4月，我鄭重地向組織遞交了入團(tuán)申請(qǐng)書，沒過多久，便盼來了期待已久的入團(tuán)宣誓，光榮地加入了中國共青團(tuán)。從此我更是時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己，在各方面起模范帶頭作用，并且時(shí)刻督促著我自己一定要戒驕戒躁，要繼續(xù)努力，將來向黨組織靠攏。
20*年*月我進(jìn)入*中學(xué)讀書，繼續(xù)在班內(nèi)擔(dān)任班長，對(duì)待工作盡職盡責(zé)，積極協(xié)助班主任及任課老師搞好班級(jí)建設(shè)。20*年9月我轉(zhuǎn)入*繼續(xù)學(xué)習(xí)，擔(dān)起了數(shù)學(xué)科代表的職位。初三的課程異常繁重，利用課余時(shí)間我積極關(guān)注時(shí)政新聞，同時(shí)通過政治課的學(xué)習(xí)，也讓我進(jìn)一步明白了中國共產(chǎn)黨的成長歷史，同時(shí)也讓我漸漸的對(duì)馬列主義、毛澤東思想有了初步的認(rèn)識(shí)，并逐漸建立起了正確的世界觀和人生觀。20*年9月我以優(yōu)異的成績考入*。十五歲的我是一個(gè)對(duì)萬事萬物都懷有著無窮無盡的好奇心和求知欲的我。從高一開始，我便不再一心只讀圣賢書，把更多的課余時(shí)間用在參加活動(dòng)中去。例如20*年4月，我作為歌詠比賽指揮配合全班同學(xué)順利的拿到了"最佳組織獎(jiǎng)"。當(dāng)然，我也沒放忪學(xué)習(xí)，成績始終在班級(jí)名列前茅，曾獲得靈石中學(xué)"百佳學(xué)習(xí)標(biāo)兵"的光榮稱號(hào)。高中階段我曾擔(dān)任班長，團(tuán)支書，并多次獲得"優(yōu)秀學(xué)生干部"和"百佳學(xué)生干部"的光榮稱號(hào)。也正是在這三年的學(xué)習(xí)、生活中，我開始大量的閱讀書籍，以提高自己的思想道德素質(zhì)和政治理論水平。我重新認(rèn)識(shí)了中國共產(chǎn)黨的艱難的成長歷史，光榮的奮斗史，更讓我進(jìn)一步認(rèn)識(shí)了馬列主義的實(shí)事求是的精髓，進(jìn)一步堅(jiān)定了自己奉獻(xiàn)愛國、為人民服務(wù)的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。高中生活是值得我用一生來回味20*年9月，我終于踏入了理想中的大學(xué)--*。隨著南下的列車，我開始了人生中最為寶貴的大學(xué)生活。在大學(xué)已經(jīng)過去的時(shí)光里中，我勤勤懇懇，努力學(xué)好各門功課；嚴(yán)于自律，搞好班級(jí)同學(xué)之間的關(guān)系；重新認(rèn)識(shí)自己，并向黨組織遞交了入黨申請(qǐng)書，表明了自己希望向這一先進(jìn)組織靠攏的想法。之后一個(gè)多月的黨校學(xué)習(xí)，我受到了一場關(guān)于黨的先進(jìn)理論的洗禮，同時(shí)也加深了我對(duì)黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、綱領(lǐng)和路線的深刻了解。中國共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是具有鐵的紀(jì)律的政黨，它的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。這樣先進(jìn)的理念和宗旨，進(jìn)一步堅(jiān)定了我加入中國共產(chǎn)黨的信念和為之奮斗終身的決心。我的思想比以前更加成熟了，對(duì)黨的認(rèn)識(shí)也有了較大的飛躍。我不僅在學(xué)習(xí)上刻苦努力，而且積極參加黨、團(tuán)組織開展的各項(xiàng)活動(dòng)，為周圍的同學(xué)服務(wù)，主動(dòng)靠攏黨組織。我積極行動(dòng)，督促同學(xué)按時(shí)出勤，保證良好的學(xué)習(xí)風(fēng)貌，用自己的實(shí)際行動(dòng)表達(dá)自己堅(jiān)定的的入黨渴望和信念。
剛剛結(jié)束的兩會(huì)，我們看到全國各地各行各業(yè)的代表們來到北京，建言獻(xiàn)策，反映民眾的呼聲。"兩會(huì)"的召開，無疑意義重大。糧食安全、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)…每個(gè)問題就牽涉到千千萬萬普通百姓的生活。我們從此看到了一個(gè)個(gè)身負(fù)國家大事優(yōu)秀黨員們的身影，他們的責(zé)任性，他們的先進(jìn)性，令人動(dòng)容。正是中國共產(chǎn)黨的這種先進(jìn)性，讓我渴望成為一名光榮的中國共產(chǎn)黨黨員，這絕不是為了"光宗耀祖"，絕不是為了憑借執(zhí)政黨的地位為自己謀私利，我深深地懂得作為共產(chǎn)黨員就意味著拼搏、奮斗，甚至意味著犧牲，入黨只是為了更直接地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終生！
理想是遠(yuǎn)大的，但還要從實(shí)處入手。作為一名入黨積極分子，重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，我深深地認(rèn)識(shí)到自己的不足之處，如：意志力和穩(wěn)定性方面還有些欠缺，對(duì)于開展工作的方式、方法還有一定的不盡之處，考慮問題有時(shí)還不夠周全，政治理論水平還有待進(jìn)一步提高等等。所以在未來的日子里，我將更加嚴(yán)格要求自己，完善自己，增強(qiáng)自身的意志力，不斷學(xué)習(xí)黨的先進(jìn)理論，并開展實(shí)踐，用對(duì)祖國和人民以至于周圍的同學(xué)的忠誠和責(zé)任鞭策自己，努力不輟，奮斗不息。始終把愛國主義作為高揚(yáng)的光輝旗幟，把勤奮學(xué)習(xí)作為人生進(jìn)步的重要階梯，把深入實(shí)踐作為成長成才的必由之路，把奉獻(xiàn)社會(huì)作為不懈追求的優(yōu)良品德。勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)，使自己成為一名堅(jiān)持不懈、實(shí)事求是、腳踏實(shí)地的執(zhí)著耕耘者，使自己成為品德高尚、精神充實(shí)的人，使自己成為一名自信樂觀、意志堅(jiān)強(qiáng)的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士。
加入中國共產(chǎn)黨并非是一時(shí)的沖動(dòng)之意，而是一種堅(jiān)定的政治追求。雖然我還存在許多不足之處，但是我有決心改正，希望能得到黨組織的教育和幫助，爭取做到更好。我將以身邊優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員為榜樣，努力克服自己的缺點(diǎn)和不足，做好我自己，將我的思想、理論、學(xué)習(xí)水平逐部提高，我想憑借自己的努力，會(huì)把自己鍛煉成為具有堅(jiān)強(qiáng)黨性的共產(chǎn)黨員。
請(qǐng)黨組織在實(shí)踐中考驗(yàn)我！
此致敬禮
申請(qǐng)人：xxxxx年*月*日。
以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇六
長期研究大氣污染問題的專家史漢祥認(rèn)為，霧霾主要來源有三，首先是來自堆積如山的各類尾礦與煤矸石；第二是隨意排放的工業(yè)廢氣廢水廢渣；第三是傳統(tǒng)石灰石膏法治理二氧化硫造成的“二次污染”。另外，汽車尾氣、土壤揚(yáng)塵、生物質(zhì)燃燒等，也有程度不同的貢獻(xiàn)率。
環(huán)保與科研部門目前對(duì)霧霾的源頭與貢獻(xiàn)率有不同的認(rèn)識(shí)，且引起爭議。但不管如何，土壤揚(yáng)塵、燃煤、生物質(zhì)燃燒、汽車尾氣與垃圾焚燒、工業(yè)污染和二次無機(jī)氣溶膠是構(gòu)成pm2.5的主要成因。pm2.5作為可進(jìn)入肺部的顆粒物，在城市環(huán)境中，它不僅嚴(yán)重降低了空氣的能見度，對(duì)地面交通與飛機(jī)起降構(gòu)成安全隱患；同時(shí)作為有毒物質(zhì)，它在大氣中的滯留時(shí)間長，比沙塵傳播遠(yuǎn)，因此對(duì)人體健康與大氣環(huán)境都構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。它不僅能導(dǎo)致呼吸系統(tǒng)、肺氣泡等免疫功能下降，也會(huì)造成腦溢血、高血壓、冠心病及腦神經(jīng)萎縮、心血管堵塞等病變，甚至危害整個(gè)人體器官組織的健康。pm2.5對(duì)人體的危害正被人們逐步認(rèn)識(shí)。
危害。
霧霾的危害，有外因、內(nèi)因兩種。
“外因”是指pm2.5吸附著大量有害元素與化合物，且粒徑越小，進(jìn)入呼吸道越深，能影響血液正常循環(huán)，對(duì)人體心腦血管的影響嚴(yán)重，造成人體免疫功能下降，并導(dǎo)致產(chǎn)生高血壓、冠心病、腦溢血，誘發(fā)心絞痛、心肌梗塞、心力衰竭等疾病，而且氣管由于長期炎癥可誘發(fā)肺癌?！皟?nèi)因”是指含有大量有害元素的pm2.5吸附在糧食、蔬菜等農(nóng)作物上，食用后會(huì)滲入血液與五臟，侵害人體各器官，硬化血管，導(dǎo)致人體免疫功能下降，最終產(chǎn)生病變。
現(xiàn)在，對(duì)于地方政府部門與相關(guān)污染大戶，以及全社會(huì)都必須真正重視并意識(shí)到自身的社會(huì)責(zé)任，改變唯gdp第一的政績觀，從生態(tài)文明建設(shè)的高度出發(fā)，從人民群眾的健康利益著想，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排的相關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，加大投入，不惜代價(jià)，尤其要克服地方保護(hù)主義與狹隘的企業(yè)利益保護(hù)主義，敞開大門，接納相關(guān)的環(huán)保企業(yè)，為他們的進(jìn)駐與治理大開綠燈。
治理。
近來，已有一系列政策與舉措陸續(xù)推出，但是必須看到，霧霾的三大源頭中的尾礦與煤矸石的污染、工業(yè)“三廢”中的廢渣污染與脫硫石膏的二次污染，以及限制溫泉的亂開濫采，依然沒有引起足夠重視。在現(xiàn)實(shí)中，地方政府與相關(guān)企業(yè)也缺乏清醒認(rèn)識(shí)與相應(yīng)的關(guān)注，更遑論對(duì)堆積如山的尾礦與煤矸石、對(duì)“三廢”中的工業(yè)廢渣、對(duì)脫硫石膏的治理與資金上的支持。
日前，科技部社會(huì)發(fā)展司司長馬燕合稱，國外經(jīng)驗(yàn)表明霧霾治理需要30年左右的時(shí)間，我國不需要這么長的時(shí)間。他引用中國科技信息研究所發(fā)布的《洛杉磯、倫敦、巴黎等城市治理霧霾與大氣污染的措施與啟示》專題報(bào)告研究成果認(rèn)為，洛杉磯、倫敦、巴黎等城市霧霾治理經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)國家在發(fā)展過程中都經(jīng)歷了中國當(dāng)前類似的污染階段，目前他們已經(jīng)基本完成了相關(guān)治理工作。
馬燕合認(rèn)為，國外經(jīng)驗(yàn)表明，霧霾可治，但是治理需要30年左右的時(shí)間。在更加嚴(yán)格有效的環(huán)境管理要求及現(xiàn)代科技支撐下，中國治理霧霾不需要這么長的時(shí)間，但也不可能“一蹴而就”，必須不斷加強(qiáng)污染源頭的控制、強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、嚴(yán)格管理和執(zhí)法，同時(shí)要持續(xù)不斷地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
史漢祥認(rèn)為，目前，大氣除塵、消除工業(yè)粉塵的環(huán)保技術(shù)可以從根源上杜絕顆粒物的排放；硫化物、氮氧化物在空氣中可生成毒性更大的硝酸或硝酸氣溶膠，形成酸雨，危害嚴(yán)重，現(xiàn)在的治理技術(shù)已經(jīng)成熟并逐步推廣；治理尾礦與煤矸石、工業(yè)固廢、脫硫石膏的“二次污染”的領(lǐng)域，也有先進(jìn)的治理技術(shù)，并且成本低、見效快。
史漢祥建議，走中國的治理霧霾之路，要中外結(jié)合，揚(yáng)長避短，既吸取國外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又充分發(fā)揮自身成熟技術(shù)。當(dāng)務(wù)之急是做到因“害”制宜，對(duì)“癥”下藥，對(duì)霧霾源頭要同步治理，達(dá)到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的統(tǒng)一。
以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇七
目前我院的人民陪審員數(shù)量為82人，這是我院根據(jù)我院法官人數(shù)，結(jié)合相應(yīng)的法律規(guī)定，逐步向人民陪審制度正規(guī)化的要求大踏步的邁進(jìn)，這不僅是人民陪審員人數(shù)上的增加，而更體現(xiàn)的是各級(jí)法院對(duì)于人民陪審員的重視程度在逐步加強(qiáng)，正規(guī)、健全的人民陪審制度也正穩(wěn)步地走向成熟。
根據(jù)法律的規(guī)定結(jié)合目前的情況來看，我院基本都是通過居民委員會(huì)、村委會(huì)等基層組織推薦，由我院院長提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命產(chǎn)生人民陪審員，本人提出申請(qǐng)的還是少見，這也跟早期法律關(guān)于人民陪審制度規(guī)定的不完善，法律規(guī)定沒有真正深入人心有一定的關(guān)系，在案件的審理過程中，我院基本能夠做到合議庭的組成人員中有人民陪審員的“一席之地”，特別是在基層人民法庭，案件的性質(zhì)都屬于村鄰里的糾紛，而人民陪審員往往是由村委會(huì)推薦產(chǎn)生的人員，他對(duì)村屯及村里群眾的情況比較了解，比人民法院的法官更接地氣，說的話在某種情況下更加的有力度，更能令老百姓信服，所以在審理一些棘手的案件時(shí)，往往通過人民陪審員的“獨(dú)有優(yōu)勢(shì)”可以做到事半功倍，而嘗到如此“甜頭”的我們也自然更加推崇人民陪審員這一偉大的制度，另外，陪審員的社會(huì)職業(yè)和生活經(jīng)歷各不相同，他們參與審判可以從不同角度分析案情的情況，從而彌補(bǔ)法官在某種程度上的不足，與法官相輔相成，對(duì)于審判工作有很好的促進(jìn)作用。另一方面，陪審員參與審判還可以促進(jìn)法官的辦案責(zé)任心，減少他們?cè)谡J(rèn)定案件事實(shí)中因疏忽大意而造成的失誤，進(jìn)而更有效地防止司法決策過程中的片面與獨(dú)斷。
（一）人民陪審員制度是指國家審判機(jī)關(guān)審判案件時(shí)吸收非職業(yè)法官作為陪審員,陪審是與職業(yè)法官或職業(yè)審判員一起審判案件的一種司法制度，它是我國司法制度的'重要組成部分之一。人民陪審員制度是我國司法民主的要求，是我國始終堅(jiān)持走群眾路線的重要體現(xiàn)，也是司法公正的重要保障。人民陪審員制度是司法民主化、人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)，是人民群眾監(jiān)督法院審判工作，確保司法公正的基本途徑，也是對(duì)人民群眾進(jìn)行法制教育、宣傳法律的重要形式，更是擴(kuò)大審判活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，是發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提高訴訟效力的強(qiáng)有力措施。
（二）2004年8月28日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，這是我國歷史上第一部關(guān)于人民陪審員制度的單行法律，是我國社會(huì)主義民主與法律建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，該決定的幾點(diǎn)重要內(nèi)容如下，第四條：公民擔(dān)任人民陪審員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)擁護(hù)中華人民共和國憲法；（二)年滿二十三周歲；(三)品行良好、公道正派；(四)身體健康。擔(dān)任人民陪審員，一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?。第五條：人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的工作人員和執(zhí)業(yè)律師等人員，不得擔(dān)任人民陪審員。第六條：下列人員不得擔(dān)任人民陪審員：(一)因犯罪受過刑事處罰的；(二)被開除公職的。第八條：符合擔(dān)任人民陪審員條件的公民，可以由其所在單位或者戶籍所在地的基層組織向基層人民法院推薦，或者本人提出申請(qǐng)，由基層人民法院會(huì)同同級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，并由基層人民法院院長提出人民陪審員人選，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命。
人民陪審制度是好的，但是我們應(yīng)該本著辯證的角度分析問題、看問題，人民制度本身也難免會(huì)存在一定的缺陷，首先，現(xiàn)行法院組織法第十條規(guī)定：“人民法院審判第一審案件，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行”。刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法這三大訴訟法也都作了這樣的規(guī)定。通過法律規(guī)定可以看出人民陪審制度不是法院審判案件必須遵循的一項(xiàng)原則，而是法院審理案件時(shí)可供選擇的一種方式，并且在《決定》頒布之前，法律對(duì)適用人民陪審制度未作出任何具體明確的規(guī)定。因此，這就導(dǎo)致了法院在審理一審案件時(shí)，在陪審制的選擇上呈現(xiàn)出很大的自由。雖然法院在決定是否采用陪審的過程中可能會(huì)考慮某些因素，比如法院在審判案件時(shí)為圖省事，在可用可不用陪審制的情況下往往會(huì)選擇放棄陪審制，而是直接由審判員組成合議庭進(jìn)行審理。所以法律的這種任意規(guī)定，使得陪審制在實(shí)踐中處于一種模糊的狀態(tài)，這樣的情況就需要我們法律作出更進(jìn)一步的規(guī)定，以求能夠完善這一法律制度，讓人民陪審制度在司法實(shí)踐當(dāng)中發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。其次，因?yàn)榉ㄔ汗ぷ鞯膶I(yè)性很強(qiáng)，而人民陪審員通常沒有受到過良好的法學(xué)教育，受自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的影響，使得人民陪審員在參與案件審理過程中可能一直到案件結(jié)束都沒能弄懂究竟是怎樣的一個(gè)案件，那么人民陪審員也就成為了庭審中的一個(gè)擺設(shè)，更讓人民陪審制度名存實(shí)亡，另外因?yàn)槭軞v史環(huán)境以及自身思想上的某些影響，一些人民陪審員可能會(huì)覺得自己畢竟是個(gè)“外來人”，還是“夾著尾巴的好”，這樣的思想不僅使得人民陪審員發(fā)揮不出其應(yīng)該發(fā)揮出來的作用，還會(huì)阻礙司法改革前進(jìn)的腳步，所以對(duì)于這樣的問題如何杜絕，也是值得我們?nèi)ド钏嫉摹?BR> 對(duì)于提出的以上問題，我認(rèn)為，首先要在法律環(huán)節(jié)作出健全、實(shí)效的法律規(guī)定，用法律為制度護(hù)航，這就好像一支小船，它只有擁有了結(jié)實(shí)的船板和風(fēng)帆才能夠暢快的在大海里航行，如果要在制度的實(shí)踐當(dāng)中追求百分百的效果，那么就需要存在百分百過硬的制度本身，就好像那句諺語說的，“皮之不存，毛將附焉”；其次對(duì)于人民陪審員在案件審理過程中如何能夠做到有效參與，那就需要我們的人民陪審員對(duì)于法律知識(shí)要有學(xué)習(xí)專研的精神，打鐵還需自身硬，只有自身提高了，才能更好的適應(yīng)審判工作，也才能發(fā)揮出積極的審判作用，除此之外，還要法院以及一些有關(guān)單位多組織有關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，讓人民陪審員得以快速的進(jìn)步，以面對(duì)目前比較艱巨的司法改革任務(wù)，另外要組織機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)好群眾路線教育，這樣機(jī)關(guān)工作人員跟人民群眾才能更好地融合到一起，讓機(jī)關(guān)干部對(duì)于自己的工作性質(zhì)有更清醒的認(rèn)識(shí)，而且也會(huì)使得人民陪審員更加“安心”，不會(huì)有“外來人”的感覺，隨著各個(gè)法院的法官與人民陪審員在工作當(dāng)中更多地業(yè)務(wù)溝通，久而久之這種歷史遺留以及思想上的問題也會(huì)慢慢得以解決，逐步的淡化。
我國的陪審制度還有很長的路要走，每一步都存在不小的困難。但是，只要有一個(gè)好的改革思路，堅(jiān)持不怕苦的精神，即使摸著石頭過河也未必不是保障一切改革成功的良藥。
以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇八
市面向社會(huì)服務(wù)司法鑒定機(jī)構(gòu)如雨后春筍、蓬勃發(fā)展起來，司法鑒定管理模式在我市呈現(xiàn)出積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)的新局面。但我市也存在著司法鑒定的運(yùn)行機(jī)制較為混亂、司法鑒定從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高、司法鑒定人員的管理機(jī)制不夠科學(xué)、合理等問題。為此，筆者根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，對(duì)發(fā)展我市司法鑒定事業(yè)提出了一些主要對(duì)策和建議。
司法鑒定是在訴訟過程中，對(duì)于案件中的某些專門性問題，按訴訟法的規(guī)定，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，司法機(jī)關(guān)決定，或司法機(jī)關(guān)主動(dòng)決定，指派、聘請(qǐng)具有專門知識(shí)的鑒定人，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，對(duì)專門性問題做出判斷結(jié)論的一種核實(shí)證據(jù)的活動(dòng)。簡單地說，司法鑒定就是偵查、起訴、審判等訴訟活動(dòng)中依法進(jìn)行的鑒定。那么什么是面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定活動(dòng)？除司法機(jī)關(guān)內(nèi)部鑒定機(jī)構(gòu)因業(yè)務(wù)需要而進(jìn)行的無償司法鑒定活動(dòng)之外的其他司法鑒定活動(dòng)，均為面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定活動(dòng)。
目前，司法鑒定管理模式在我市呈現(xiàn)出積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)的新局面。現(xiàn)筆者就我市司法鑒定工作的發(fā)展及現(xiàn)狀、存在主要問題、完善對(duì)策建議作嘗試性的探討。
一、我市司法鑒定工作的發(fā)展和現(xiàn)狀。
**市面向社會(huì)服務(wù)司法鑒定工作同全省其他地市相比起步較晚、基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模較小、管理相對(duì)滯后。受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，我市面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、項(xiàng)目不全、管理不規(guī)范。xx年黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革時(shí)期，面向社會(huì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)管理職能劃入市司法局，但當(dāng)時(shí)沒有對(duì)司法鑒定管理工作予以正規(guī)化管理，所以在“三定”方案中沒有單獨(dú)設(shè)立司法鑒定管理科，而是由法制科兼管，為以后的規(guī)范化管理和司法鑒定事業(yè)發(fā)展留下了制約隱患。xx年前，我市只有2家面向社會(huì)服務(wù)司法鑒定機(jī)構(gòu)：**市工程質(zhì)量監(jiān)督站司法鑒定所和黑龍江亞中**分公司司法鑒定所。其中黑龍江亞中**分公司司法鑒定所屬省司法鑒定管理處直管，對(duì)**市工程質(zhì)量監(jiān)督站司法鑒定所的管理實(shí)際也是名存實(shí)亡。
xx年，全國人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》出臺(tái)以后，隨著管理體制的進(jìn)一步明確和省廳創(chuàng)新工作積極的影響，市司法局積極宣傳運(yùn)作，我市的司法鑒定管理工作逐步走向規(guī)范化，司法鑒定事業(yè)才如雨后春筍、蓬勃發(fā)展起來。截至目前，我市已有4個(gè)種類、9家司法鑒定機(jī)構(gòu)經(jīng)省廳許可登記、取得司法鑒定執(zhí)業(yè)資格。其中醫(yī)學(xué)類（法醫(yī)臨床）4家；司法會(huì)計(jì)類2家；工程質(zhì)量類1家；產(chǎn)權(quán)交易類2家。目前，還有2家醫(yī)學(xué)類機(jī)構(gòu)已向省廳申報(bào)司法鑒定執(zhí)業(yè)資格，待省廳審查許可。兩年來，我市司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量和接受司法鑒定委托數(shù)量均翻了三番。司法鑒定管理工作也穩(wěn)步加強(qiáng)。今年5月，**市司法鑒定人協(xié)會(huì)成立，對(duì)面向社會(huì)服務(wù)司法鑒定的管理由單一的行政管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓芾砗托袠I(yè)管理雙管齊下的管理模式。雖然如此，無論是在司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員規(guī)模、業(yè)務(wù)開展上，還是在管理模式和工作力度上，我市目前在全省還是處于后幾位。
二、我市司法鑒定工作存在的主要問題。
（一）司法鑒定機(jī)構(gòu)的部門設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制亟待規(guī)范。
首先，當(dāng)前我市除由司法行政部門管理的面向社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)外，還存在一些鑒定機(jī)構(gòu)或部門，有些是司法機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的，有些是行政機(jī)關(guān)的附屬單位，有些本身就是行政機(jī)關(guān)，公安、檢察及衛(wèi)生、物價(jià)等部門對(duì)外服務(wù)的鑒定機(jī)構(gòu)各級(jí)都有。只要機(jī)構(gòu)成立，不管鑒定人員技術(shù)、條件是否合格、齊全，都可以掛牌營業(yè)，出具鑒定結(jié)論。這種行為和做法明顯違反全國人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》的規(guī)定。
另外，我市司法鑒定的運(yùn)行機(jī)制也較為混亂。當(dāng)前，尤其是公、檢、法等不同系統(tǒng)、不同層次的司法鑒定機(jī)構(gòu)之間受理鑒定的'范圍不明確，沒有一套科學(xué)完備的有關(guān)鑒定受理的統(tǒng)一制度。在司法實(shí)踐中，各系統(tǒng)、各層次的鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定受理工作普遍存在著隨意性、混亂性和重復(fù)性，也使得司法鑒定工作的秩序出現(xiàn)了混亂，容易對(duì)案件的起訴和審理產(chǎn)生負(fù)面的效應(yīng)。
（二）司法鑒定從業(yè)人員素質(zhì)、司法鑒定公信力還需加強(qiáng)。
首先，由于法律對(duì)從事司法鑒定的機(jī)構(gòu)和人員準(zhǔn)入資格要求規(guī)定不夠嚴(yán)格，所以，受委托從事司法鑒定的社會(huì)專業(yè)鑒定組織儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不等，鑒定人員水平也參差不齊，又因?yàn)槿狈?yán)密的操作規(guī)則和監(jiān)督制度，難以保證鑒定結(jié)論的客觀、公正。鑒定人員素質(zhì)良莠不齊，司法鑒定整體水平不高。由于鑒定機(jī)構(gòu)多而雜亂，難免鑒定人員中有濫竽充數(shù)者，特別是依附國家機(jī)關(guān)的庇護(hù)而生存的鑒定機(jī)構(gòu)，其人員素質(zhì)更令人堪憂，司法鑒定從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高，很難形成鑒定人隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化。
其次，一些鑒定單位或鑒定人為追求經(jīng)濟(jì)利益，曲意迎合一些當(dāng)事人或辦案人員的不合理要求，扭曲了司法鑒定的本意，使司法鑒定結(jié)論的公正性、客觀性大打折扣。同時(shí)，由于司法鑒定的費(fèi)用是由當(dāng)事人承擔(dān)，更因?yàn)檗k案人員按司法鑒定結(jié)論就是辦錯(cuò)了案，承辦人員也不負(fù)錯(cuò)案責(zé)任，鑒定人員也缺乏責(zé)任追究，所以，有相當(dāng)部門的辦案人員不是從案件是否確實(shí)需要的角度出發(fā)委托司法鑒定，而是動(dòng)輒委托司法鑒定，過分依賴司法鑒定，結(jié)果存在造成一些案件久拖不決和資源的不必要浪費(fèi)等弊端。
另外，由于公、檢、法、衛(wèi)生、物價(jià)、勞動(dòng)等部門都有自己或者聯(lián)系的司法鑒定機(jī)構(gòu)，所以，辦案人員在辦案過程中自覺或不自覺地認(rèn)為自家的“菩薩”靈。如一起傷害案，公安偵查鑒定為輕傷，檢察審查起訴鑒定為重傷，一審法院作有罪判決后，被告人不服上訴，二審法院鑒定為輕微傷作無罪判決。幾家弄得案件互相扯皮，當(dāng)事人申請(qǐng)賠償又互相推諉，久拖不決，影響極壞。
（三）對(duì)司法鑒定人員的管理機(jī)制不夠科學(xué)、合理一是司法鑒定人的權(quán)利、義務(wù)不明確?！缎淌略V訟法》第119條規(guī)定：“為了查明案情，需要解決案件中某些專門性問題的時(shí)候應(yīng)當(dāng)指派、聘請(qǐng)有專門知識(shí)的人進(jìn)行鑒定”?！睹袷略V訟法》第72條、《行政訴訟法》第35條也有類似規(guī)定。當(dāng)鑒定人的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)如何有效地保護(hù)、鑒定人無故不履行義務(wù)時(shí)如何制裁均無法可依，影響了鑒定的法律權(quán)威。鑒定機(jī)構(gòu)有權(quán)無責(zé)，隨意出具鑒定結(jié)論。由于對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人員缺乏法律約束，隨意出具鑒定結(jié)論也無相關(guān)制裁措施，使得少數(shù)鑒定人員收受賄賂，出具偏袒一方的鑒定結(jié)論，這在財(cái)產(chǎn)評(píng)估中表現(xiàn)尤為突出，同一財(cái)產(chǎn)，不同機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估值有時(shí)竟會(huì)相差幾倍！
（四）司法鑒定程序規(guī)定還有待于進(jìn)一步完善。
主要問題是對(duì)重新鑒定沒有具體規(guī)定。（1）是否需要重新鑒定無規(guī)定。一方當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論不服，常提出重新鑒定的申請(qǐng)，法院是否準(zhǔn)予，沒有標(biāo)準(zhǔn)；（2）重新鑒定的機(jī)構(gòu)如何選擇無規(guī)定。實(shí)踐中有時(shí)出現(xiàn)越申請(qǐng)重新鑒定，鑒定機(jī)構(gòu)的級(jí)別卻越低的怪狀，而各鑒定機(jī)構(gòu)出具的相互矛盾的鑒定結(jié)論又成為重新鑒定的動(dòng)因；（3）重新鑒定的次數(shù)無限制。一方當(dāng)事人認(rèn)為鑒定結(jié)論于己不利，就申請(qǐng)重新鑒定，一案多鑒甚為普遍，因鑒定而花去一年半載屢見不鮮。多渠道、多層次的重復(fù)鑒定，不僅增大訴訟成本，加重當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，造成資源浪費(fèi)，且經(jīng)常出現(xiàn)鑒定結(jié)論相互矛盾的情況，法院對(duì)此無所適從，訴訟久拖不決。我市目前對(duì)此類問題也沒有明確具體的制度和規(guī)定.
三、發(fā)展我市司法鑒定事業(yè)的主要對(duì)策和幾點(diǎn)建議。
（一）全面協(xié)調(diào)、切實(shí)解決司法鑒定機(jī)構(gòu)的部門設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范的問題。
認(rèn)真貫徹落實(shí)全國人大常委會(huì)的《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》和政法[xx]2號(hào)文件精神，把司法鑒定業(yè)務(wù)統(tǒng)一交由在司法行政部門登記管理的面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)辦理，取締一切依附國家機(jī)關(guān)的庇護(hù)而生存的不合法的鑒定機(jī)構(gòu)；公安、檢察、國家安全等各部門的鑒定機(jī)構(gòu)或部門不得面向社會(huì)接受委托；取消法院委托鑒定的權(quán)限，法院只需保留審查當(dāng)事人委托的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人是否在司法行政部門登記注冊(cè)的權(quán)限就可以了。這樣既符合公平、公正的司法原則，避免審判機(jī)關(guān)的“自審自委”行為導(dǎo)致法院與受委托機(jī)構(gòu)產(chǎn)生利益關(guān)系，嚴(yán)重?fù)p害司法公正，又可以促進(jìn)我市面向社會(huì)服務(wù)司法鑒定機(jī)構(gòu)公平競爭，推進(jìn)司法鑒定事業(yè)的快速、健康發(fā)展。
（二）整合力量、切實(shí)加強(qiáng)司法行政部門管理職能和力度。
目前，除**市外，全省各地市司法局均成立了專門的司法鑒定管理科，增加了專項(xiàng)編制，配備了專職人員，使司法鑒定工作層層有人抓、事事有人管。此外，司法鑒定業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)在財(cái)政方面也沒有得到充分支持和保障。建議有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)從長遠(yuǎn)著眼、從大局出發(fā)、從速解決司法鑒定管理中人力、物力、財(cái)力上存在的問題，設(shè)立司法鑒定管理科，增加專項(xiàng)編制，配備專職人員，從而為推進(jìn)我市的依法行政工作努力奠定基礎(chǔ)。
和資信能力。二是要努力提高我市司法鑒定機(jī)構(gòu)人員技術(shù)水平。司法鑒定是一種知識(shí)密集、技術(shù)密集的專業(yè)性很強(qiáng)的工作，鑒定人是以專家身份提供證據(jù)，為了保障司法鑒定意見客觀、準(zhǔn)確、公正，鑒定人必須具有較高的專業(yè)技術(shù)水平、良好的職業(yè)道德和堅(jiān)定的法律意識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我市現(xiàn)有的司法鑒定人中，高級(jí)職稱的有26人，占總數(shù)的47.3%，中級(jí)職稱以下的有14人，占總數(shù)的25.5%。本科以上學(xué)歷的38人，占總數(shù)的69.7%，大專以下的17人，占總數(shù)的30.3%，可見提升司法鑒定人素質(zhì)、提高鑒定技術(shù)水平，我們還要下更大的功夫，付出艱辛的努力。
（四）汲取經(jīng)驗(yàn)、轉(zhuǎn)變模式、加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)和人員的制度建設(shè)和監(jiān)督管理。
首先，在健全完善“兩結(jié)合”管理體制的同時(shí)，至少應(yīng)從以下八個(gè)方面加快構(gòu)建我市司法鑒定基本制度框架。一是司法鑒定機(jī)構(gòu)及司法鑒定人的準(zhǔn)入制度；二是司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人名冊(cè)管理制度；三是司法鑒定執(zhí)業(yè)類別規(guī)范管理制度；四是司法鑒定活動(dòng)實(shí)施程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范制度；五是司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)制度；六是司法鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)范管理制度；七是司法鑒定收費(fèi)管理制度；八是司法鑒定人繼續(xù)教育制度。
其次，要加強(qiáng)教育和監(jiān)督管理。建立完善制度和機(jī)制，只是一個(gè)方面，更為重要的是要不折不扣地執(zhí)行。當(dāng)前從總體上看，全市司法鑒定人隊(duì)伍是好的，但也存在與公信力要求不相適應(yīng)的問題。所以凡是法律規(guī)定該管的，都要管住、管好。
以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇九
xx法院院根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》以及最高人民法院相關(guān)司法解釋的規(guī)定，匯同區(qū)人大常委會(huì)分別于20xx年和20xx年兩次選任人民陪審員。20xx年，我院有人民陪審員六人，共參審140人次，參與案件105件，均為普通程序一審案件，占全年審結(jié)案件數(shù)的6.05%.
xx法院的人民陪審員都是嚴(yán)格按照《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》的遴選標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選任的，并嚴(yán)格按上級(jí)法院的要求做好人民陪審員的培訓(xùn)工作，20xx年有一名人民陪審員參加了省高院組織的人民陪審員培訓(xùn)，費(fèi)用為936元，由法院支付。為提高人民陪審員的業(yè)務(wù)水平，xx法院定期向每位人民陪審員派發(fā)最高人民法院公報(bào)以及最新的司法解釋，以確保人民陪審員能及時(shí)學(xué)習(xí)到最新的法律條文。關(guān)于人民陪審員費(fèi)用問題，法院的慣例做法是第二年年初根據(jù)上一年人民陪審員參審的次數(shù)來發(fā)放勞務(wù)費(fèi)，工業(yè)濾布但因財(cái)務(wù)室尚未結(jié)算20xx年人民陪審員的費(fèi)用，所以目前無法提供具體數(shù)字。
在當(dāng)前案件多審判人員不足的情況下，人民陪審員不失為補(bǔ)充審判隊(duì)伍的一條途徑。在法院各業(yè)務(wù)庭如需人民陪審員，須提前三天將所需要的人民陪審員的人數(shù)、時(shí)間及案件號(hào)告知立案庭，由立案庭隨機(jī)電話通知人民陪審員到庭參加案件審理?？墒?，人民陪審員都有自己固定的工作，有的是老師，有的是辦事處或者社居委的工作人員，有的是其單位或者部門的領(lǐng)導(dǎo)，本身工作就很繁忙，因而會(huì)出現(xiàn)開庭時(shí)間與自己的工作時(shí)間相沖突的情形。就拿老師職業(yè)的人民陪審員來說，老師的上課時(shí)間非常固定，而法院的開庭時(shí)間也不可能隨意調(diào)換；還有的人民陪審員因臨時(shí)接到自身單位的工作任務(wù)而無法參審，在開庭前一個(gè)小時(shí)來電說不能到位。這著實(shí)影響了正常的審判秩序。且人民陪審員的精力有限，他們自身工作任務(wù)并不輕松，有的人民陪審員承擔(dān)著信訪工作，甚至有時(shí)還要去北京接訪，工作時(shí)間長，使得他們不能全身心投入案件的審理，濾布影響陪審效果。
針對(duì)上述問題，謹(jǐn)提出以下完善建議：
一、向上級(jí)主要是區(qū)人大常委會(huì)反映我院存在的實(shí)際問題和困難，爭取支持，增加選任人民陪審員的職數(shù)，讓那些有時(shí)間保障和熱愛人民陪審事業(yè)的公民參與進(jìn)來，真正體現(xiàn)司法公開、公正，保證審判秩序的正常進(jìn)行。人民陪審員人數(shù)增加了，人民陪審員的確定可以實(shí)行專業(yè)分類抽取，這可以讓人民陪審員更好地參與案件審理，加強(qiáng)陪審的.效果，擴(kuò)大法庭審判的社會(huì)效果。
二、人民陪審員的遴選應(yīng)該適當(dāng)考慮到候選人的職業(yè)特點(diǎn)，盡量遴選工作不是很繁忙，時(shí)間支配比較自由的人員擔(dān)任人民陪審員，以便人民陪審員在參與案件審判過程中。目前陪審的方式均是人民陪審員根據(jù)法院事先通知的時(shí)間，直接到法庭開庭陪審，庭審結(jié)束即走人，需要合議時(shí)再來，存在諸多的不利因素。確實(shí)有必要讓陪審向前向后延伸，使得人民陪審員做到庭審前閱卷了解案情，庭審時(shí)積極發(fā)言，庭后評(píng)議階段積極發(fā)表自己的觀點(diǎn)，與審判人員互動(dòng)配合，以促進(jìn)人民陪審員陪審案件的法律效果和社會(huì)效果的良性結(jié)合。
三、在條件許可的時(shí)候，由目前的“走陪”方式逐步向“駐陪”過渡。如果人民陪審員數(shù)量增加了，素質(zhì)提高了，時(shí)間和經(jīng)費(fèi)上也有保障了，完全可以采取讓他們部分人或者輪流常駐法院陪審，有效解決人民陪審員庭審前沒有時(shí)間閱卷、不能了解案情、無法充分發(fā)表陪審意見等弊端，而且常駐法院以后，他們更有時(shí)間進(jìn)行較為系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，增加與審判人員交流溝通的機(jī)會(huì)，最大限度地提高陪審能力，有效減輕基層法院案多人少、審判力量短缺的負(fù)擔(dān)，從整體上提高審判效率。日前，我院正在積極與相關(guān)部門協(xié)商，計(jì)劃選任2名“常駐”人民陪審員，促進(jìn)我院人民陪審事業(yè)向更優(yōu)、更好、更便捷方向發(fā)展。
以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇十
配合apecceo峰會(huì)的召開，普華永道日前發(fā)布了xx普華永道apecceo調(diào)研報(bào)告《亞太新愿景——日益互聯(lián)互通的增長平臺(tái)》。該報(bào)告收集了工商界對(duì)本地區(qū)改善商業(yè)環(huán)境、推動(dòng)本地區(qū)貿(mào)易和投資的建議，征詢他們對(duì)apec工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的訴求。
《xx年普華永道亞太經(jīng)合組織ceo調(diào)研報(bào)告》顯示apecceo的選擇：
【問題一】。
企業(yè)擴(kuò)張的重要目的地為中國、美國、印度尼西亞。
72%在中國投資的受訪者表示，他們將在未來十二個(gè)月內(nèi)增加在中國的投資;準(zhǔn)備增加在美國、印度尼西亞和中國香港投資的受訪者比例分別為6%、57%和5%。根據(jù)調(diào)研，企業(yè)高層在這四個(gè)國家和地區(qū)做好了對(duì)其業(yè)務(wù)追加投資的準(zhǔn)備。
國際貨幣基金組織]曾在0月份預(yù)測，按購買力平價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模將在今年超越美國。同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部在走向自然平衡：根據(jù)牛津經(jīng)濟(jì)研究院(oxfordeconomics)為普華永道所進(jìn)行的一項(xiàng)地區(qū)增長趨勢(shì)分析表明，預(yù)計(jì)中國經(jīng)濟(jì)增速將由xx—xx年均0%的迅猛增長減緩至xx—xx年間年均6.5%的適度增長。
而隨著美國、日本、加拿大和墨西哥進(jìn)一步的增長，以及apec區(qū)域內(nèi)注入菲律賓和越南等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的'預(yù)期穩(wěn)定增長，這兩大重要因素預(yù)計(jì)可以抵消中國增長步伐放緩所帶來的影響。
作為一個(gè)整體，可以預(yù)期apec在未來十年增長速度持續(xù)加快，從xx—xx年間的年均增長3.2%變?yōu)閤x—xx年間的年均增長3.5%。
【問題二】。
分享更多，以從跨境合作中獲得更多收益。
59%的受訪者表示，他們“更愿意”分享客戶與市場洞察以及其他資源，包括員工，以促成更有效的跨境合作。技術(shù)的不斷發(fā)展衍生出了新的產(chǎn)業(yè)及競爭對(duì)手，傳統(tǒng)的以銷售為導(dǎo)向的合資模式也在不斷演變。企業(yè)高層愿付出更多，通過業(yè)務(wù)合作，獲得更多收益。
隨著科技打破行業(yè)界限，企業(yè)決策者正在這些逐步進(jìn)化的市場中尋求更多發(fā)展機(jī)會(huì)：42%的受訪者表示，他們可能在未來三年尋求核心產(chǎn)業(yè)以外的業(yè)務(wù)合作。實(shí)際上，近五分之一(9%)的科技企業(yè)決策者表示，尋求跨行業(yè)的合作對(duì)他們公司未來的前景“非常關(guān)鍵”。
調(diào)研結(jié)果顯示，在產(chǎn)品和市場開發(fā)方面，更密切的和協(xié)作程度更高的合作模式正在形成。盡管如此，部分企業(yè)決策者并不太愿意與業(yè)務(wù)合作伙伴共享知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也沒有準(zhǔn)備好在其他網(wǎng)絡(luò)內(nèi)分享有關(guān)他們的劣勢(shì)的信息。
【問題三】。
調(diào)研顯示，42%的受訪者對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品或服務(wù)在中國市場的增長表示“非常有信心”。相比較，32%的受訪者表示，對(duì)于在中國制造的產(chǎn)品和服務(wù)在國際市場的發(fā)展，他們“非常有信心”。
對(duì)于在中國發(fā)展業(yè)務(wù)的企業(yè)來說，盡管預(yù)測中國的增長將放緩，但該地仍具吸引力。
其中有三分之一(32%)的受訪者看好中國市場的創(chuàng)新，表示“非常有信心”。
【問題四】。
很多企業(yè)并沒有完全做好步入數(shù)字經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)備，盡管電子商務(wù)平臺(tái)的發(fā)展，尤其在亞洲，對(duì)企業(yè)至關(guān)重要。僅有2%的受訪者表示“非常有信心”通過其在社交媒體平臺(tái)上的投資獲利。2%至22%的受訪者對(duì)自己充分掌控社交網(wǎng)絡(luò)的能力“非常有信心”，并因此有可能通過更緊密的互聯(lián)獲利。這包括對(duì)整合系統(tǒng)、社交網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)及客戶反饋的利用等。
【問題五】。
絕大部分的受訪者認(rèn)為，apec依然在朝著亞太自由貿(mào)易區(qū)(ftaap)的目標(biāo)邁進(jìn)，但大部分受訪者(55%)認(rèn)為進(jìn)程放緩。企業(yè)希望通過政策援助來解決境內(nèi)問題。非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的改變被認(rèn)為是影響企業(yè)業(yè)務(wù)最關(guān)鍵的因素。然而，跨境問題仍然存在。企業(yè)高層將降低進(jìn)口關(guān)稅以及簡化便利海關(guān)流程根據(jù)其變化對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)的影響程度分列為第二、三位。報(bào)告結(jié)果顯示，預(yù)測能力更強(qiáng)、反應(yīng)能力更快的企業(yè)更具自信。邊境問題還在擴(kuò)大。簡化海關(guān)流程的繁文縟節(jié)及不確定性將有效支持貿(mào)易發(fā)展。
以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇十一
第一條為了加強(qiáng)人民調(diào)解工作，及時(shí)調(diào)解民間糾紛，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)。維護(hù)社會(huì)安定，以利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》，結(jié)合四川實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條四川省行政區(qū)域內(nèi)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解工作，適用本細(xì)則。
第三條人民調(diào)解委員會(huì)是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，在基層人民政府和基層人民法院的指導(dǎo)下進(jìn)行工作。
第四條人民調(diào)解工作堅(jiān)持調(diào)解和預(yù)防相結(jié)合、以預(yù)防為主的方針，以防止民間糾紛激化為工作重點(diǎn)。
第五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)。
各級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)主管本轄區(qū)的人民調(diào)解工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的日常工作由司法助理員負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律服務(wù)所協(xié)助司法助理員開展工作。
第六條村民委員會(huì)、居民委員會(huì)下設(shè)人民調(diào)解委員會(huì)。
企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要可以設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，大中型企業(yè)還可以在人民調(diào)解委員會(huì)下設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)分會(huì)。
第七條人民調(diào)解委員會(huì)由三至九人組成，設(shè)主任一人，必要時(shí)可以設(shè)副主任。每屆任期三年，可以連選連任。
第八條村民委員會(huì)、居民委員會(huì)下設(shè)的人民調(diào)解委員會(huì)的委員，除由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)成員兼任的以外，其余由村民、居民選舉產(chǎn)生。多民族居住地區(qū)的人民調(diào)解委員會(huì)中，應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的委員。
企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會(huì)的委員，除由單位黨組織、行政、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女組織委派的外，其余由單位職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。
主任和副主任由人民調(diào)解委員會(huì)在委員中推選產(chǎn)生。
人民調(diào)解委員會(huì)委員因故不能履行職責(zé)的，由有關(guān)單位更換或者由原選舉單位改選他人擔(dān)任。
第九條人民調(diào)解工作人員，由為人公正、聯(lián)系群眾、熱心人民調(diào)解工作、具有一定法律知識(shí)和政策水平的成年公民擔(dān)任。
第十條人民調(diào)解工作的任務(wù)是：
(二)向群眾宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會(huì)公德;。
(三)向所在的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或單位反映民間糾紛調(diào)解工作情況。
第十一條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛遵守以下原則：
(二)在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解;。
(三)尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。
第十二條人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)及時(shí)調(diào)解民間糾紛;當(dāng)事人沒有申請(qǐng)的，也可以主動(dòng)調(diào)解。
對(duì)易于激化或者直接影響生產(chǎn)經(jīng)營的民間糾紛，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先、及時(shí)調(diào)解。
第十三條跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛，由受理民間糾紛的人民調(diào)解委員會(huì)邀請(qǐng)有關(guān)各方的人民調(diào)解委員會(huì)共同調(diào)解;受邀請(qǐng)的人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極配合。
第十四條民間糾紛與其他糾紛的界限尚不明確，但當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)受理并做好調(diào)解工作，待糾紛性質(zhì)明了以后，再按規(guī)定移送有關(guān)方面辦理。
第十五條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，可以由委員一人或者數(shù)人進(jìn)行;根據(jù)調(diào)解的需要，可以邀請(qǐng)有關(guān)單位和個(gè)人參加，被邀請(qǐng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予支持。
第十六條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上，充分說理，耐心疏導(dǎo)，消除隔閡，引導(dǎo)、幫助當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
第十七條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，必須進(jìn)行登記，制作筆錄，根據(jù)需要或者當(dāng)事人的請(qǐng)求，在調(diào)解達(dá)成協(xié)議后制作調(diào)解協(xié)議書。但國家另有規(guī)定的除外。
第十八條調(diào)解協(xié)議書包括下列內(nèi)容：
(一)年度編號(hào);。
(二)當(dāng)事人姓名、性別、年齡、民族、文化、職業(yè)、工作單位或者家庭地址;。
(三)民間糾紛的類別、事由;。
(四)民間糾紛的概況;。
(五)當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議的事項(xiàng);。
(六)當(dāng)事人和主持調(diào)解的工作人員的簽名;。
(七)日期;
調(diào)解協(xié)議書由主持調(diào)解的人民調(diào)解委員會(huì)、當(dāng)事人各持一份，需要單位協(xié)助執(zhí)行的，調(diào)解協(xié)議書還應(yīng)當(dāng)送有關(guān)單位。
第十九條人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成協(xié)議后又反悔的，任何一方可以請(qǐng)求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位按有關(guān)規(guī)定處理，也可以依法向人民法院起訴。
第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位，對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，凡是符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，應(yīng)當(dāng)予以支持;責(zé)任一方當(dāng)事人無正當(dāng)理由不履行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)接受另一方當(dāng)事人的申請(qǐng)，按照司法部發(fā)布的《民間糾紛處理辦法》和四川省的有關(guān)規(guī)定處理，或者支持其依法向人民法院起訴。凡是違背法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。
第二十一條人民調(diào)解委員會(huì)必須建立下列工作制度：
(一)受理糾紛登記制度;。
(二)工作責(zé)任制度;。
(三)糾紛排查制度;。
(四)重大民間糾紛報(bào)告制度;。
(五)回訪當(dāng)事人制度;。
(六)檔案管理制度。
第二十二條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛不收費(fèi)。
第二十三條人民調(diào)解工作人員必須遵守下列紀(jì)律：
(一)不得徇私舞弊：
(二)不得壓制、打擊報(bào)復(fù)當(dāng)事人;。
(三)不得侮辱、處罰當(dāng)事人;。
(四)不得泄露當(dāng)事人的隱私;。
(五)不得吃請(qǐng)受禮。
第二十四條企業(yè)中的人民調(diào)解委員會(huì)專職工作人員，可以列入本企業(yè)管理人員的序列，享受相應(yīng)的待遇。
第二十五條村民委員會(huì)、居民委員會(huì)對(duì)下設(shè)的人民調(diào)解委員會(huì)的委員，根據(jù)工作情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
村民委員會(huì)、居民委員下設(shè)的人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和其委員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)解決。
第二十六條企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，由企業(yè)事業(yè)單位解決。
第二十七條當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織開展對(duì)人民調(diào)解工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第二十八條人民調(diào)解委員會(huì)或人民調(diào)解工作人員工作成績顯著的，由當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)或者所在單位給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十九條人民調(diào)解委員會(huì)違反本細(xì)則第二十二條規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責(zé)令將所收費(fèi)用全額退還交費(fèi)者。
第三十條人民調(diào)解工作人員違反本細(xì)則第二十三條規(guī)定的，由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、所在企業(yè)事業(yè)單位給予批評(píng)教育或者按規(guī)定程序予以撤換;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條本細(xì)則由四川省司法廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。
以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇十二
20xx年，____區(qū)司法局在全市率先探索建立人民調(diào)解與交通事故賠償處理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互銜接、信息互通、共同化解矛盾的道路交通事故人民調(diào)解工作。通過5年多的努力，現(xiàn)已經(jīng)形成了獨(dú)特的運(yùn)作模式，促進(jìn)了地區(qū)社會(huì)環(huán)境的和諧穩(wěn)定，充分彰顯人民調(diào)解在構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)展中的“社會(huì)矛盾減壓器”、“社會(huì)關(guān)系潤滑劑”的作用。僅20xx年，____區(qū)道路交通人民調(diào)解工作室調(diào)解道路事故損害賠償糾紛1321件，涉案金額共1422萬元。現(xiàn)將____區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作建立實(shí)施過程、工作中存在的問題以及下一步的工作思路進(jìn)行全方位、多角度的總結(jié)提煉，以期待對(duì)工作開展有所裨益。
1．結(jié)合實(shí)際，理清思路。____區(qū)地處南京市城東，區(qū)內(nèi)涉及寧鎮(zhèn)公路、寧滬高速、寧杭高速、寧洛高速、長江二橋、繞城公路等多個(gè)交通要道，路況極其復(fù)雜，車流出入頻繁，既是南京城市交通的一個(gè)重要樞紐帶，也是重大交通事故的多發(fā)區(qū)。20xx年，____全區(qū)實(shí)發(fā)事故高達(dá)一萬兩千余起，直接導(dǎo)致嚴(yán)重人身傷亡的事故一百余起，其中需要調(diào)解的案件達(dá)到四千多起。長期以來，交管部門承擔(dān)著交通事故的損害賠償調(diào)解工作，由于實(shí)際警力少、事故數(shù)量多、問題復(fù)雜等原因，調(diào)解工作的實(shí)效一直不能很好的凸顯。為了幫助交管部門減壓卸負(fù)，節(jié)約警力資源，同時(shí)，也進(jìn)一步創(chuàng)新人民調(diào)解工作的新模式，拓寬大調(diào)解工作的新格局，____區(qū)司法局主動(dòng)與南京市公安局交通管理局第七大隊(duì)研究磋商，多次召開了工作協(xié)調(diào)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，研究反復(fù)推敲相關(guān)工作制度，集中優(yōu)勢(shì)資源，建立長效機(jī)制，聯(lián)合開展道路交通事故人民調(diào)解工作。
2．健全網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范操作。健全組織網(wǎng)絡(luò)是開展工作的前提和保證，區(qū)司法局在交警七大隊(duì)派駐成立____區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作室（以下簡稱調(diào)解工作室）。設(shè)主任一名，由區(qū)司法局副局長擔(dān)任。副主任由南京市公安局交通管理局第七大隊(duì)副隊(duì)長擔(dān)任。調(diào)解工作室設(shè)在交警七大隊(duì)事故中隊(duì)。日常工作管理由區(qū)司法局基層工作科、南京市公安局交通管理局第七大隊(duì)事故中隊(duì)負(fù)責(zé)。常駐工作室的工作人員共3名，其中2名專職人民調(diào)解員，1名熟悉交通事故處理的輔助人員。實(shí)行“三班倒”工作安排，與事故中隊(duì)工作時(shí)間基本保持了同步，保障交通事故人民調(diào)解工作有效、務(wù)實(shí)、平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。區(qū)大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)司法局、交警七大隊(duì)聯(lián)合制定了《____區(qū)關(guān)于開展道路交通事故人民調(diào)解工作的實(shí)施意見》，明確規(guī)定了調(diào)解工作室的職責(zé)、紀(jì)律、原則、工作流程和受理范圍，規(guī)范了調(diào)解工作的有序、規(guī)范操作。
3．完善制度，有效運(yùn)行。通過在實(shí)際工作中的不斷探索，先后建立起四項(xiàng)制度保證道路交通事故人民調(diào)解工作合法有序地開展。一是例會(huì)制度。區(qū)司法局、交警第七大隊(duì)具體負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作室的建立備案、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢，分別指定一名業(yè)務(wù)科室長負(fù)責(zé)具體工作，并建立每季度工作例會(huì)制度，分析矛盾糾紛特點(diǎn)，總結(jié)調(diào)解過程中的工作經(jīng)驗(yàn)，互通信息，研究工作措施和對(duì)策。二是建立交通事故人民調(diào)解培訓(xùn)制度。區(qū)司法局、交警七大隊(duì)共同負(fù)責(zé)組織對(duì)交通事故人民調(diào)解工作培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)后，頒發(fā)人民調(diào)解員合格證書。人民調(diào)解工作室也要定期對(duì)交通事故調(diào)解的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是公開公示制度。對(duì)外公示人民調(diào)解工作室的工作制度、主要職責(zé)、人員配備、調(diào)解程序、聯(lián)系電話等，以方便群眾辦事和接受社會(huì)監(jiān)督。四是檔案管理、統(tǒng)計(jì)分析制度。人民調(diào)解工作室建立調(diào)解工作檔案，制定相關(guān)移送文書，按規(guī)定要求每個(gè)調(diào)解案件結(jié)案后須將相關(guān)材料裝訂立卷，并按照人民調(diào)解工作相關(guān)規(guī)范文書的要求制作調(diào)解臺(tái)帳。及時(shí)上報(bào)重大糾紛信息，定期報(bào)送交通事故人民調(diào)解月報(bào)表，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
調(diào)解工作室運(yùn)行以來，人民調(diào)解組織和交管部門充分發(fā)揮了各自職能優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做到了為黨委政府分憂，為群眾解愁，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，促進(jìn)了社會(huì)和諧，取得了初步成效。
1．架構(gòu)了維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的新平臺(tái)。____區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作自五月中旬開展以來，最大限度地降低矛盾糾紛對(duì)抗性，提高了調(diào)解成功率，將糾紛處置在一線，化解在基層。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，僅20xx年，____區(qū)道路交通人民調(diào)解工作室調(diào)解道路事故損害賠償糾紛1321件，涉案金額共1422萬元。道路交通事故人民調(diào)解工作的運(yùn)行真正做到有形式更有內(nèi)容，取得了很好的實(shí)效。
2．充分發(fā)揮了各部門職能作用，拓寬工作領(lǐng)域提高工作效率。首先，道路交通事故人民調(diào)解工作的運(yùn)行為交管部門“卸負(fù)減壓”，緩解了交管部門處理非警務(wù)矛盾糾紛的壓力，保證優(yōu)良的警力可以全身心的集中處理重大交通事故，提高工作效率；其次，道路交通事故人民調(diào)解進(jìn)一步拓展了人民調(diào)解工作的領(lǐng)域，充分發(fā)揮了大調(diào)解工作實(shí)效，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，擴(kuò)大了人民調(diào)解工作的社會(huì)知曉度，增強(qiáng)了群眾信任度，成為群眾解決糾紛的“第一選擇”；再次，在調(diào)解過程中適時(shí)開展法制宣傳，引入法律服務(wù)和法律援助，有效增強(qiáng)了當(dāng)事人的法律意識(shí)，引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人通過調(diào)解、訴訟等合法渠道解決矛盾，及時(shí)消除糾紛隱患，避免矛盾激化，有效的維護(hù)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧穩(wěn)定。
3．目前存在的問題?？傮w來看，我區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作的推進(jìn)是順利的，取得了一定成效，但由于此項(xiàng)工作目前尚處于試點(diǎn)探索階段，經(jīng)過5年來的運(yùn)行，凸顯出以下幾點(diǎn)問題亟需相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。一是與保險(xiǎn)公司協(xié)調(diào)尚不到位，影響人民調(diào)解在更大范圍發(fā)揮作用。保險(xiǎn)公司在道路交通賠償中有自主運(yùn)行的一套規(guī)定。對(duì)調(diào)解協(xié)議書目前尚不認(rèn)可。因而，一些即使各方能達(dá)成一致意見，但賠償數(shù)額較大的，涉及到保險(xiǎn)公司理賠的案例，目前仍無法進(jìn)行人民調(diào)解；二是傷殘的司法鑒定各家保險(xiǎn)公司的認(rèn)可不一。較多數(shù)保險(xiǎn)公司只認(rèn)定的鑒定是訴訟程序中搖號(hào)產(chǎn)生的鑒定部門。也就是交通事故賠償涉及傷殘鑒定的，當(dāng)事人就必須采取訴訟程序進(jìn)行；三是調(diào)解人員的專業(yè)性和穩(wěn)定性。交通事故調(diào)解不同于一般矛盾糾紛的調(diào)解，對(duì)調(diào)解人員的專業(yè)水平和政治素質(zhì)要求很高，調(diào)解人員要對(duì)相關(guān)法律和賠償標(biāo)準(zhǔn)都比較熟悉，才能做好這項(xiàng)專業(yè)調(diào)解。目前由于資金保障有限，如何健全完善一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的專業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍亟需解決。
下一步，我們將著力抓好工作重點(diǎn)，解決好工作難點(diǎn)，突出工作亮點(diǎn)，全面推進(jìn)道路交通事故人民調(diào)解工作向縱深發(fā)展。
2．進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，形成調(diào)解員培訓(xùn)考核機(jī)制。選聘一批政治素質(zhì)過硬、法律知識(shí)充足的專業(yè)人才充實(shí)到調(diào)解員隊(duì)伍中來，定期對(duì)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高調(diào)解工作技能。幫助他們樹立“以人為本，服務(wù)民生”的工作理念，正確認(rèn)識(shí)人民調(diào)解的性質(zhì)、功能和地位，充分發(fā)揮人民調(diào)解便捷性、平等性、公益性的特點(diǎn)，為交通事故雙方當(dāng)事人提供一站式服務(wù)。同時(shí)建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，每季度會(huì)同交管部門對(duì)調(diào)解人員進(jìn)行一次考核，根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行淘汰辭退。
3．進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)宣傳，提過道路交通事故人民調(diào)解工作的社會(huì)知曉度。積極利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，向社會(huì)廣泛宣傳我區(qū)開展道路交通事故人民調(diào)解工作機(jī)制，在辦公場所公開人民調(diào)解工作流程，使廣大群眾特別是道路交通事故當(dāng)事人了解、認(rèn)可此項(xiàng)工作，形成“有糾紛找人民調(diào)解”的良好工作氛圍，促進(jìn)人民調(diào)解工作機(jī)制在道路交通事故處理工作中的作用得到更加充分有效的發(fā)揮。
以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇十三
7月5日，縣人大常委會(huì)副主任趙巖帶領(lǐng)監(jiān)察和司法工委組成人員，對(duì)我縣人民調(diào)解工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組通過現(xiàn)場詢問、查閱資料、聽取匯報(bào)等方法，深入了解我縣人民調(diào)解工作基本情況。現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：
近年來，縣政府及有關(guān)職能部門能夠認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國人民調(diào)解法》和有關(guān)政策要求，以“堅(jiān)持發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交”為目標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”作用，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧作出了積極的努力。目前，全縣設(shè)立調(diào)解中心1個(gè)、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)14個(gè)、鎮(zhèn)(園區(qū))調(diào)委會(huì)12個(gè)、村(社區(qū))調(diào)委會(huì)213個(gè)、警民聯(lián)調(diào)室14個(gè)、特色調(diào)解委員會(huì)2個(gè)、個(gè)人調(diào)解室1個(gè)及鎮(zhèn)(園區(qū))信訪事項(xiàng)人民調(diào)解工作室13個(gè)，全縣共有專兼職人民調(diào)解員978名，年平均化解矛盾3300余件，調(diào)解成功率95%。
(一)調(diào)解工作長效機(jī)制還需進(jìn)一步完善。一是聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待健全完善。人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三項(xiàng)工作開展中有機(jī)銜接互動(dòng)不夠，縣社會(huì)矛盾化解協(xié)調(diào)指揮中心未充分發(fā)揮作用，司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部資源沒有整合到位，同時(shí)，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展緩慢，與鎮(zhèn)、村調(diào)委會(huì)溝通交流不暢。二是基層調(diào)解工作管理體制不夠完善。存在調(diào)解隊(duì)伍不穩(wěn)定、調(diào)解人員編制不到位、調(diào)解人員偏少等問題。三是調(diào)解工作案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)缺乏正常的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，一定程度上影響調(diào)解員的工作責(zé)任心和積極性。
(二)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)有待提高。一是調(diào)解隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。我縣部分調(diào)解員年齡偏大，文化程度偏低，業(yè)務(wù)能力參差不齊，一定程度上影響了調(diào)解質(zhì)量和效果。二是基層人民調(diào)解員兼職過多。部分村級(jí)調(diào)解組織成員多為村委干部兼任，工作任務(wù)重，政策不熟悉、法律知識(shí)欠缺，存在著“老好人”思想，對(duì)群眾中發(fā)生的矛盾糾紛有疲于應(yīng)付的現(xiàn)象，經(jīng)常憑經(jīng)驗(yàn)處理問題和糾紛，工作方法單一，工作質(zhì)量和效率不高。
(三)調(diào)解工作方式有待規(guī)范化。當(dāng)前，矛盾糾紛已由傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關(guān)系等民間常見性矛盾糾紛，向土地承包、征地拆遷、醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)爭議等新型矛盾糾紛轉(zhuǎn)換。這些新型的矛盾糾紛大部分專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)調(diào)解工作規(guī)范化有著更高要求，調(diào)解文書需要規(guī)范化制作。但目前部分基層調(diào)解工作開展不規(guī)范，調(diào)解案件常常以口頭的形式結(jié)案，沒有簽訂書面調(diào)解協(xié)議、形成書面調(diào)解文書檔案，不具備法律效力，不利于維護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益。
(一)提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)強(qiáng)化人民調(diào)解工作。一是保障人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)。建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)人民調(diào)解工作的投入，切實(shí)提高人民調(diào)解工作的物質(zhì)保障能力;二是加強(qiáng)基層調(diào)委會(huì)建設(shè)。不斷壯大調(diào)解員隊(duì)伍，配齊配強(qiáng)人員，增強(qiáng)基層人民調(diào)解工作的力量;三要加強(qiáng)人民調(diào)解工作宣傳力度。廣泛宣傳人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧發(fā)展中所發(fā)揮的積極作用，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，提升人民調(diào)解的社會(huì)影響力。
(二)積極探索，加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。一是把好調(diào)解人員選聘關(guān)。拓寬聘任調(diào)解員的渠道，不斷充實(shí)、穩(wěn)定調(diào)解員隊(duì)伍，將一些具備較高的思想政治素質(zhì)、良好的職業(yè)道德修養(yǎng)、群眾基礎(chǔ)好、熱心公益的人員充實(shí)到人民調(diào)解員隊(duì)伍中來。二是強(qiáng)化調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提高法律政策水平和調(diào)解工作技能。
(三)創(chuàng)新機(jī)制，完善人民調(diào)解方式方法。構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、行政調(diào)解為補(bǔ)充、司法調(diào)解為主導(dǎo)的多元化“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。人民調(diào)解開展要結(jié)合行政調(diào)解專業(yè)、高效的優(yōu)勢(shì)，與人民調(diào)解相互配合，及時(shí)有效化解矛盾，努力將各類矛盾糾紛化解在基層,消除在萌芽狀態(tài)，不斷推動(dòng)人民調(diào)解工作實(shí)現(xiàn)新的突破。
以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇十四
第一條為加強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)，根據(jù)《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》，結(jié)合我省的實(shí)際情況，制定本細(xì)則。
第二條人民調(diào)解委員會(huì)是村民委員會(huì)和居民委員會(huì)下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處管理指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的日常工作由司法助理員負(fù)責(zé)。
基層人民法院從業(yè)務(wù)上指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)開展工作。
第三條人民調(diào)解委員會(huì)工作必須貫徹“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針，以防止民間糾紛激化為重點(diǎn)。
人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)經(jīng)常傾聽群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作。
第四條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛不得收費(fèi)。
第五條村民委員會(huì)、居民委員會(huì)以及三百人以上的廠、礦、場要設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。
自然村、居民區(qū)以及不足三百人的廠、礦、場要設(shè)立調(diào)解小組或配備調(diào)解員。
珠江三角洲、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在已形成人口集居的工業(yè)區(qū)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，管理屬下工廠、企業(yè)的調(diào)解工作。
第六條人民調(diào)解委員會(huì)由委員三至七人組成，設(shè)主任一人，必要時(shí)可以設(shè)副主任。
調(diào)解小組由三人組成，設(shè)小組長一人。
人民調(diào)解委員會(huì)委員除由村民委員會(huì)成員或者居民委員會(huì)成員兼任以外，由群眾選舉產(chǎn)生，每三年改選一次，可以連選連任。
多民族居住地區(qū)的人民調(diào)解委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)有少數(shù)民族的成員。
第七條為人公正，聯(lián)系群眾，熱心人民調(diào)解工作，并有一定法律知識(shí)和政策水平的成年公民，可以當(dāng)選為人民調(diào)解委員會(huì)委員。
第八條人民調(diào)解委員會(huì)委員因年齡過大、兼職過多、工作調(diào)動(dòng)或戶口轉(zhuǎn)移等情況，造成不能任職或不利于工作時(shí)，由原選舉單位及時(shí)補(bǔ)選;有嚴(yán)重失職或者違法亂紀(jì)的，由原選舉單位撤換。
第三章人民調(diào)解委員會(huì)的任務(wù)和工作制度。
以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇十五
人民法院受理案件，目前我國采用的是立案審查制度。
屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴讓人民法院管轄。
依據(jù)上述規(guī)定，法院主要從x個(gè)方面進(jìn)行審查：訴狀形式審查、原被告主體資格審查、起訴事實(shí)證據(jù)材料審查、案件管轄的審查、案由的確定、訴訟費(fèi)的繳納。其目的是為了保證當(dāng)事人正確行使訴權(quán)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防止濫用訴權(quán)，從而保證人民法院正確行使審判權(quán)，保障案件質(zhì)量。
《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中規(guī)定，“改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人的訴權(quán)。”據(jù)此有兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為立案審查制變?yōu)榱傅怯浿坪?，所有的“訴”都無需審查，全部進(jìn)入審理程序；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為只有符合人民法院依法應(yīng)該受理的案件才能進(jìn)入審理程序，是否是“依法應(yīng)該受理的案件”則必須經(jīng)過嚴(yán)格審查才能確定。多數(shù)人同意第二種觀點(diǎn)?！霸V”不是糾紛走向案件的自然轉(zhuǎn)換器，立案必然審查。眾所周知，社會(huì)糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜，有些具備法律意義及審理價(jià)值，可以通過訴訟加以解決，有些則與法律毫無相干，與審判根本無法對(duì)接。雖然當(dāng)事人因糾紛而“訴”，但這些糾紛是否具有可“訴”性，是否能轉(zhuǎn)變?yōu)榉缮系陌讣?，則非“訴”所能確定，需要法律上的獨(dú)立評(píng)價(jià)，“訴”不是糾紛走向法律案件的自然轉(zhuǎn)換器。另外，受社會(huì)條件和自身能力的限制，審判權(quán)有其固有的界限，不可能處理社會(huì)的所有問題。因此，法院在立案中必須對(duì)“訴”及其背后的糾紛進(jìn)行審查，將當(dāng)事人的“訴案”與法院的“可審案”區(qū)別開來，將那些達(dá)不到法律條件的糾紛排除在法院之外，立“應(yīng)立之案”，理“應(yīng)理之訴”，對(duì)有悖法律規(guī)定的訴求，法院完全可以“案不立、訴不理”。如果放棄審查，什么案都立，什么案都審，那么法院就不再是司掌審判權(quán)的“法”
院，而是一個(gè)包攬解決糾紛的社會(huì)糾紛機(jī)構(gòu)。從這個(gè)意義上講，法院的立案審查功能，是與案件的法律性與法院的司法性相伴而生的天然性功能，是保障法院順利行使職權(quán)的必備功能，與立案審查制與立案登記制并不具有實(shí)質(zhì)性的關(guān)系。
立案審查制向立案登記制的轉(zhuǎn)變，雖然意味著立案程序由職權(quán)模式向訴權(quán)保障模式的轉(zhuǎn)變，但并非也不可能否定法院的審查功能，也不是降低法院可審理案件的條件，更不是將立案工作粗淺地簡化為單一的登記手續(xù)，而是要求在立案程序中實(shí)現(xiàn)訴權(quán)與職權(quán)、訴案與可審案之間的平衡。
看受訴法院有無審理資格，比如管轄等；二是當(dāng)事人的審理要件，即當(dāng)事人的能力、訴訟能力等；三是訴訟標(biāo)的的審理要件，即權(quán)利的可訴性、重復(fù)訴訟等。是否具備審理要件，是社會(huì)糾紛與法律案件、案件與可審理案件的區(qū)別所在。如果不具備審理要件，實(shí)際上就意味著這個(gè)案件并非真正意義上的法律案件，或是屬于不適宜審理的案件。因此，對(duì)審理要件的審查，不同于要件登記的審查，其需要對(duì)相關(guān)條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)化的審查，在這一點(diǎn)上，立案登記制與立案審查并無根本區(qū)別。所以，實(shí)行立案登記制后并未降低和否定立案審查，法院只登記可審理案件，對(duì)不可審理案件不予登記。
篇二：
根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)2019年工作要點(diǎn)安排，從2月下旬開始，我們?cè)趨^(qū)人大常委會(huì)吳吉春副主任帶領(lǐng)下，就區(qū)人民法院立案工作情況進(jìn)行了深入調(diào)研，先后走訪了區(qū)法院、區(qū)司法局、部分律師事務(wù)所等單位，召開了部分律師座談會(huì)?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、基本情況及評(píng)價(jià)自黨的十八屆四中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》后，最高人民法院《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》相繼出臺(tái)，各級(jí)法院于201x年5月1日正式實(shí)施新的案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。
新的立案登記制實(shí)施近一年以來，區(qū)法院堅(jiān)決貫徹中央改革精神，認(rèn)真落實(shí)立案登記制，不斷優(yōu)化訴訟服務(wù)舉措，提升司法為民能力，立案工作取得多項(xiàng)省級(jí)榮譽(yù)。
(一)堅(jiān)持依法立案、保障公民訴權(quán)區(qū)法院積極應(yīng)對(duì)立案制度改革，根據(jù)最高院和省高院有關(guān)規(guī)定，及時(shí)出臺(tái)立案登記制相關(guān)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范立案登記工作流程，強(qiáng)化法官業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，穩(wěn)妥推進(jìn)立案登記制度改革，依法開展登記立案，有效保障了公民訴權(quán)。自立案登記制實(shí)施以來，除去部分不符合立案條件或需要補(bǔ)充起訴材料的案件，絕大部分案件都能當(dāng)場登記立案，當(dāng)場立案率達(dá)98.3%，基本解決了立案難問題，為人民群眾依法維護(hù)自身權(quán)益敞開大門。
(二)堅(jiān)持司法為民、優(yōu)化立案服務(wù)為滿足當(dāng)事人訴訟服務(wù)需求，區(qū)法院不斷優(yōu)化立案服務(wù)，將立案大廳改造升級(jí)為綜合性訴訟服務(wù)平臺(tái)，增設(shè)了叫號(hào)機(jī)、庭審直播屏、銀行pos機(jī)等硬件設(shè)備，配置了筆墨、印泥、老花鏡、輪椅等便民用品，為當(dāng)事人提供訴訟指導(dǎo)、材料收轉(zhuǎn)、案件查詢等12項(xiàng)服務(wù)。同時(shí)，區(qū)法院構(gòu)建了＂法官+律師+志愿者＂的導(dǎo)訴模式，提供訴訟流程指導(dǎo)、法律問題咨詢、書寫訴狀等服務(wù)。在具體導(dǎo)訴過程中，根據(jù)部分當(dāng)事人的特殊情況，安排資深法官對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行訴前心理疏導(dǎo)，讓司法更貼近人民群眾，有力踐行了司法為民理念。
(三)堅(jiān)持創(chuàng)新理念、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展。
區(qū)法院依托網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，不斷創(chuàng)新立案和訴訟服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)模式。至201x年底，網(wǎng)上法庭共計(jì)收到申請(qǐng)立案材料60件，其中登記立案52件，逐步形成了一條嶄新的立案通道，為當(dāng)事人提供線上線下、方便快捷的訴訟服務(wù)。與司法行政部門共同打造的線上法律咨詢服務(wù)，為有需求的當(dāng)事人提供與援助律師的視頻連線，開展實(shí)時(shí)的法律援助咨詢。這一創(chuàng)新舉措得到了當(dāng)事人和上級(jí)法院的高度評(píng)價(jià)。
(四)堅(jiān)持調(diào)處矛盾、積極化解糾紛區(qū)法院始終堅(jiān)持以調(diào)解化解社會(huì)矛盾，針對(duì)立案登記制以來當(dāng)事人自愿接受訴前調(diào)節(jié)數(shù)量下降的現(xiàn)狀，不斷加大訴前調(diào)解引導(dǎo)力度，通過懸掛訴前調(diào)解知識(shí)宣傳海報(bào)、增加叫號(hào)系統(tǒng)提示等方式，積極引導(dǎo)訴訟當(dāng)事人進(jìn)行訴前調(diào)解。在此基礎(chǔ)上，區(qū)法院積極整合社會(huì)資源，與區(qū)人社局、區(qū)司法局、區(qū)文廣新局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)總工會(huì)等職能部門和社會(huì)團(tuán)體共同組建各類專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍，不斷探索多元化糾紛解決平臺(tái)建設(shè)。與浙江智仁律師事務(wù)所達(dá)成訴調(diào)銜接協(xié)議，共同探索律師調(diào)解制度的建立和完善。
二、存在問題立案制度改革是黨中央提出全面依法治國戰(zhàn)略后司法體制內(nèi)的一項(xiàng)重要改革，在保障公民訴權(quán)、提升社會(huì)法治水平方面有著重大的戰(zhàn)略意義。自立案登記制實(shí)施以來，區(qū)法院在立案工作中取得了很多新成績，但在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)了一些困難和不足，需要區(qū)法院進(jìn)一步加以改進(jìn)：
域。三是民商事案件中常態(tài)類案件出現(xiàn)非常態(tài)增長。立案登記制實(shí)施前，民間借貸、金融借款合同、買賣合同等常態(tài)類案件很大部分通過訴前調(diào)解等方式化解分流，立案門檻降低后，當(dāng)事人自愿接受訴前調(diào)解的數(shù)量大大降低，導(dǎo)致立案數(shù)呈現(xiàn)出非常態(tài)增加趨勢(shì)。四是部分當(dāng)事人利用立案登記制濫用訴權(quán)。特別是在行政案件領(lǐng)域，有的申請(qǐng)人超過必要合理限度，提出與自己生產(chǎn)生活無關(guān)的信息公開申請(qǐng)。有的當(dāng)事人出于拖延時(shí)間、抗拒拆遷等目的，利用立案登記制進(jìn)行纏訴或惡意訴訟，立案數(shù)量大幅增加。
(二)宣傳的力度和廣度仍需提升主要表現(xiàn)在司法公開工作的宣傳面還不夠廣泛，＂告知書＂、＂公開信＂發(fā)放范圍僅局限在案件雙方當(dāng)事人，網(wǎng)上公開信息只可能讓能夠上網(wǎng)且會(huì)使用互聯(lián)網(wǎng)的人了解，群眾對(duì)區(qū)法院的司法公開工作缺乏全面了解，包括不少律師和法律服務(wù)工作者對(duì)立案登記工作事實(shí)上也都屬于膚淺了解，在一定程度上影響了法院司法公開工作的社會(huì)效果。一是當(dāng)事人對(duì)立案流程認(rèn)知不足。部分當(dāng)事人對(duì)立案流程、立案材料事先準(zhǔn)備不足，往往需要立案窗口進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，或進(jìn)行補(bǔ)正訴狀和補(bǔ)充起訴材料，大量增加了法官工作量，少數(shù)當(dāng)事人長時(shí)間占據(jù)立案窗口也使立案等待時(shí)間較長，法院立案工作的群眾滿意度受到較大影響。二是部分當(dāng)事人對(duì)立案登記制認(rèn)識(shí)片面。部分當(dāng)事人對(duì)立案登記制度了解不全面，以為只要起訴，不管起訴材料是否齊備、合適，是否屬于受訴法院管轄，法院都必須無條件受理，導(dǎo)致一些明顯不適合由法院解決的＂瑣碎之事＂訴諸法院，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行相關(guān)法律釋明的工作量明顯增加。三是信訪工作壓力增大。近年來，復(fù)雜的社會(huì)矛盾引發(fā)了較多的信訪案件，在立案登記制實(shí)施后，一些信訪當(dāng)事人希望通過訴訟途徑實(shí)現(xiàn)訴求。但由于許多訴求并不屬于法院管轄，法院裁定或決定不予受理、不予立案，當(dāng)事人往往會(huì)采取一些過激的行為，對(duì)法院的信訪工作人員造成較大的精神壓力。
遷安置的訴訟等，給法院審判、執(zhí)行工作面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。二是訴前調(diào)解難度增加。由于部門、鎮(zhèn)街、社區(qū)權(quán)責(zé)不夠明晰，一些社會(huì)矛盾沒有及時(shí)化解在基層，在進(jìn)入訴訟渠道后造成了當(dāng)事人之間的對(duì)立情緒，增加了矛盾化解難度。同時(shí)，由于立案登記制的特點(diǎn)及部分律師的不配合態(tài)度，當(dāng)事人接受訴前調(diào)解的意愿明顯降低，調(diào)解率明顯下降。三是部分環(huán)節(jié)仍需轉(zhuǎn)變理念。在推進(jìn)立案登記制實(shí)施的過程中，立案工作的部分環(huán)節(jié)仍存在一些工作慣性，如部分案件立案登記標(biāo)準(zhǔn)不完全統(tǒng)一、個(gè)別案件不自覺超出形式審查范疇、一次性告知沒有完全實(shí)現(xiàn)等問題，是調(diào)研中反映較多的問題，需要法官進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，在后續(xù)工作中加以改進(jìn)。
相同的當(dāng)事人、起訴案由及相應(yīng)的裁判文書的功能，防止當(dāng)事人無理＂纏訴＂、＂濫訴＂。建立對(duì)提供虛假材料或采取欺詐等手段故意隱瞞重要事實(shí)而取得立案登記的當(dāng)事人，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以處罰的制度。引導(dǎo)當(dāng)事人依法行使訴權(quán)，理性表達(dá)訴求，誠信維護(hù)權(quán)益。
(二)進(jìn)一步提升立案工作業(yè)務(wù)能力一是進(jìn)一步加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)。要針對(duì)現(xiàn)實(shí)困難，盡可能合理配置法官資源，優(yōu)化立案庭人員結(jié)構(gòu)。同時(shí)，針對(duì)新案、難案、敏感性案件多發(fā)的新形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使審判部門辦案人員正確理解立案登記制的意義、范圍、具體操作流程，確保立審暢通。二是進(jìn)一步完善訴訟服務(wù)功能的設(shè)置，規(guī)范和提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)流程。針對(duì)部分案件立案登記標(biāo)準(zhǔn)不完全統(tǒng)一、個(gè)別案件不自覺超出形式審查范疇、一次性告知沒有完全實(shí)現(xiàn)等問題，要按照立案登記制要求，進(jìn)一步加強(qiáng)貫徹實(shí)施力度。同時(shí)，不斷優(yōu)化立案流程和訴訟，真正實(shí)現(xiàn)＂有訴必理、有案必立＂。三是延伸訴訟服務(wù)，進(jìn)一步健全司法救助體系。針對(duì)司法實(shí)踐中，司法救助與法律援助兩項(xiàng)制度未能很好銜接，適格主體要想獲得司法救助與法律援助，必須分別向法院和法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，不僅程序煩瑣，當(dāng)事人還難以得到全面高效的救助的問題，建議區(qū)法院加強(qiáng)與區(qū)司法局等相關(guān)主體的溝通配合，做好相關(guān)制度的銜接協(xié)調(diào)，使司法救助與法律援助無縫銜接，簡化當(dāng)事人申請(qǐng)程序，規(guī)范工作流程，使當(dāng)事人能夠更快捷地獲得法律上的幫助。
消費(fèi)者權(quán)益受害案件、家庭糾紛引起的矛盾，可以積極引導(dǎo)當(dāng)事人向勞動(dòng)仲裁部門、消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)、婦聯(lián)、居委會(huì)、村委會(huì)等組織進(jìn)行調(diào)解。逐步構(gòu)建和完善層級(jí)明晰、覆蓋全面的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，避免大量矛盾糾紛直接進(jìn)入司法途徑和訴訟程序。三是積極培育社會(huì)化調(diào)解組織。在與各職能部門、社會(huì)團(tuán)體合作建設(shè)專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索開展律師調(diào)解、社會(huì)組織調(diào)解等創(chuàng)新性的調(diào)解方式，充分利用優(yōu)勢(shì)資源，通過開展試點(diǎn)、購買服務(wù)等手段，加大對(duì)社會(huì)化調(diào)解組織的培育力度，逐步向先進(jìn)地區(qū)多元化、社會(huì)化的調(diào)解模式靠攏。
篇三：
智匯專業(yè)文檔。
人民法院立案登記制改革實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告一、引言201x年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。
最高人民法院于201x年4月15日相繼發(fā)布了該《意見》和《關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并于201x年5月1日起實(shí)施。
立案登記制是指，法院對(duì)當(dāng)事人的起訴不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，僅僅對(duì)形式要件進(jìn)行核對(duì)。除了《意見》規(guī)定不予登記立案的情形外，當(dāng)事人提交的訴狀一律接收，并出具書面憑證。起訴狀和相關(guān)證據(jù)材料符合訴訟法規(guī)定條件的，當(dāng)場登記立案。
2018年1月-9月本院受理各類案件總數(shù)為xx件，較去年同期增加xx%。
（見圖一）（圖一）從案件分類來看2018年1-9月，民事案件占受案總數(shù)的xx%。
2018年1-9月本院受理刑事案件xx件，較去年同期減少xx%；
民事案件xx件，較去年同期增加xx%；行政案件xx件，較去年同期增加xx%；執(zhí)行案件xx件，較去年同期增加xx%；申訴復(fù)查案件3件，較去年同期減少xx%；其他案件xx件。
（見圖二）（圖二）三、工作開展情況（一）、以保障訴權(quán)為核心，依法規(guī)范登記立案。
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按照最高人民法院《意見》和《規(guī)定》的要求，我院迅速召開立案登記制改革動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)，組織全院干警傳達(dá)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握立案登記制改革精神和實(shí)質(zhì)，全面部署推進(jìn)改革工作。
1、主動(dòng)作為，提前研判。立案登記制改革工作實(shí)施以來，我院全力爭取xx縣委、政府的支持，提前研判分析，注重內(nèi)外良性互動(dòng)，組織全院干警認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定及實(shí)施方案，同時(shí)深入到xx縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門，分析可能帶來的問題和影響，并就xx縣存在的敏感問題特別是涉移民案件向上級(jí)法院呈報(bào)了《關(guān)于移民糾紛等疑難案件調(diào)查報(bào)告》，專題匯報(bào)因立案登記制實(shí)施可能給法院帶來的影響和沖擊。
立案登記制實(shí)施后，我院再次就立案登記制實(shí)施后在民事、行政案件登記中存在疑難問題，向中院立案庭呈報(bào)《xx人民法院立案登記制實(shí)施后涉及的相關(guān)問題》。
2、狠抓改革落實(shí)，全面實(shí)現(xiàn)登記立案。
按照最高人民法院《意見》和《規(guī)定》以及省高院相關(guān)文件要求，我院結(jié)合自身實(shí)際，制作并公開登記立案流程和法律文書式樣，明確登記立案范圍、程序和要求，在訴訟服務(wù)中心設(shè)立群眾舉報(bào)箱，堅(jiān)決杜絕對(duì)符合登記立案條件的案件拒不登記立案、在法律規(guī)定的登記立案條件之外附加立案登記條件等現(xiàn)象。變實(shí)質(zhì)審查為形式審查，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，當(dāng)場登記立案，自立案登記制實(shí)施以來，我院每年當(dāng)場立案率均為94%以上。
若材料不齊的一次性告知需補(bǔ)正的材料，待補(bǔ)充材料后即立案，有訴必理，有效解決立案難問題。
3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保障立案質(zhì)量。一是配齊配強(qiáng)立案窗口隊(duì)伍。
選派業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、素質(zhì)高的法官值守立案窗口，實(shí)行窗口“ab”崗工作制，明確崗位分工，并根據(jù)需要可互換頂崗，避免出現(xiàn)空崗缺位現(xiàn)象。二是加強(qiáng)立案窗口輪崗交流制度，以老帶新發(fā)揮好“傳幫帶”
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作用，有效提升立案窗口人員整體素質(zhì)，防止人員流動(dòng)影響登記立案工作。三是內(nèi)部設(shè)立類型化案件立案窗口。在立案窗口，選派通過國家司法考試、精通業(yè)務(wù)的書記員優(yōu)先辦理商事和行政案件登記立案工作，為群眾提供更加專業(yè)優(yōu)質(zhì)的立案服務(wù)。
（二）、以便民利民為宗旨，積極探索服務(wù)創(chuàng)新改革實(shí)施后，糾紛案件一直呈上升趨勢(shì)，法院立案工作壓力加增，當(dāng)事人也反映存在立案慢、立案不方便等問題。
為有效緩解這些問題，xx法院切實(shí)以群眾需求為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新立案服務(wù)，完善立案便民利民舉措，提高立案效率。
1、創(chuàng)新服務(wù)載體，推行網(wǎng)上立案和大廳自助立案。一是暢通網(wǎng)上立案渠道。201x年起當(dāng)事人可通過省高院門戶網(wǎng)站、雅安法院門戶網(wǎng)站等途徑，在網(wǎng)上申請(qǐng)立案，后臺(tái)系統(tǒng)及時(shí)將網(wǎng)上立案信息擺渡至立案人員立案系統(tǒng)，方便立案人員快速審查、依法處理。二是在訴訟服務(wù)大廳設(shè)置當(dāng)事人自助服務(wù)區(qū)配備了電腦、高速掃描儀及手寫板，方便當(dāng)事人和律師自助立案。并隨時(shí)保持與轄區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所、法律服務(wù)所等多方進(jìn)行網(wǎng)上立案宣傳溝通，及時(shí)解決他們?cè)诰W(wǎng)上立案過程中的實(shí)際問題，同時(shí)加大網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心的宣傳力度，有效促進(jìn)網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心的運(yùn)行。2018年1-9月共收到網(wǎng)上立案材料900件，立案663件，其余或已審查通過待當(dāng)事人前來立案，或待補(bǔ)充材料。
智匯專業(yè)文檔。
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的審判流程公開服務(wù)，確保落實(shí)立案公開、程序適用等制度，建立案件流轉(zhuǎn)網(wǎng)上查詢系統(tǒng)、案件進(jìn)度短信提示系統(tǒng)，同時(shí)開通12368電話語音（短信）系統(tǒng)，接通了pos機(jī)，提升人民群眾的滿意度，充分體現(xiàn)“一站式”服務(wù)。
3、引進(jìn)法律援助站進(jìn)駐，多措并舉開展法律援助工作。201x年，我院與xx縣司法局掛牌成立了xx縣聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)駐法院工作室、xx縣法律援助中心駐法院工作站、法律援助值班律師辦公室，參與訴前調(diào)解、委托調(diào)解、執(zhí)行和解、信訪接待等法律服務(wù)，該援助站主要的工作職能包括：一是接受日常法律咨詢，針對(duì)來訪群眾的法律問題、訴訟問題等提供免費(fèi)的法律咨詢和法律指導(dǎo)；二是審查法律援助申請(qǐng)，值班律師對(duì)群眾提交的法律援助申請(qǐng)開展初審工作，對(duì)符合條件的及時(shí)報(bào)送法律援助中心審查；三是承擔(dān)人民法院《指定辯護(hù)人通知書》轉(zhuǎn)交法律援助機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作；四是對(duì)適用簡易程序的刑事案件，人民法院在法定時(shí)限內(nèi)將檢察院的起訴書送達(dá)值班律師的，及時(shí)為被告人提供法律幫助；協(xié)助人民法院做好當(dāng)事人服判息訴工作。
2018年我院與xx縣交通事故人民調(diào)解委員會(huì)掛牌成立xx縣交通事故人民調(diào)解委員會(huì)駐人民法院工作室，該舉措進(jìn)一步拓寬了訴調(diào)對(duì)接工作平臺(tái)，將訴調(diào)對(duì)接工作提升到一個(gè)新的層面，同時(shí)達(dá)到了減少當(dāng)事人訴累，節(jié)省審判資源的目的。
（三）、以多元解紛為重點(diǎn)，深入開展訴源治理面對(duì)立案登記制改革推行以來案件迅速增長態(tài)勢(shì)，我院在嚴(yán)格依法登記立案的同時(shí)，全面深入推進(jìn)訴源治理，積極引導(dǎo)和推動(dòng)矛盾糾紛在登記立案前分流化解，力爭從源頭上預(yù)防和減少訴訟案件，緩解“案多人少”矛盾。
1、加大巡回立案、現(xiàn)場調(diào)解力度。我院在皇木鎮(zhèn)、永利鄉(xiāng)等偏遠(yuǎn)。
篇四：
人民法院立案登記制改革實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告人民法院立案登記制改革實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告一、引言年月日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。
最高人民法院于年月日相繼發(fā)布了該《意見》和《關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并于年月日起實(shí)施。
立案登記制是指，法院對(duì)當(dāng)事人的起訴不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，僅僅對(duì)形式要件進(jìn)行核對(duì)。
除了《意見》規(guī)定不予登記立案的情形外，當(dāng)事人提交的訴狀一律接收，并出具書面憑證。
起訴狀和相關(guān)證據(jù)材料符合訴訟法規(guī)定條件的，當(dāng)場登記立案。
二、登記立案的總體情況縣人民法院近年來收案數(shù)總體呈上升趨勢(shì)。
從受理案件數(shù)看，年本院受理各類案件總數(shù)為件；年本院受理各類案件總數(shù)為件；年月-月本院受理各類案件總數(shù)為件，較去年同期增加%。
（見圖一）（圖一）從案件分類來看年-月，民事案件占受案總數(shù)的%。
年-月本院受理刑事案件件，較去年同期減少%；民事案件件，較去年同期增加%；行政案件件，較去年同期增加%；執(zhí)行案件件，較去年同期增加%；申訴復(fù)查案件件，較去年同期減少%；其他案件件。
（見圖二）（圖二）三、工作開展情況（一）、以保障訴權(quán)為核心，依法規(guī)范登記立案按照最高人民法院《意見》和《規(guī)定》的要求，我院迅速召開立案登記制改革動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)，組織全院干警傳達(dá)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握立案登記制改革精神和實(shí)質(zhì)，全面部署推進(jìn)改革工作。
主動(dòng)作為，提前研判。
立案登記制改革工作實(shí)施以來，我院全力爭取縣委、政府的支持，提前研判分析，注重內(nèi)外良性互動(dòng)，組織全院干警認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定及實(shí)施方案，同時(shí)深入到縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門，分析可能帶來的問題和影響，并就縣存在的敏感問題特別是涉移民案件向上級(jí)法院呈報(bào)了《關(guān)于移民糾紛等疑難案件調(diào)查報(bào)告》，專題匯報(bào)因立案登記制實(shí)施可能給法院帶來的影響和沖擊。
立案登記制實(shí)施后，我院再次就立案登記制實(shí)施后在民事、行政案件登記中存在疑難問題，向中院立案庭呈報(bào)《人民法院立案登記制實(shí)施后涉及的相關(guān)問題》。
狠抓改革落實(shí)，全面實(shí)現(xiàn)登記立案。
按照最高人民法院《意見》和《規(guī)定》以及省高院相關(guān)文件要求，我院結(jié)合自身實(shí)際，制作并公開登記立案流程和法律文書式樣，明確登記立案范圍、程序和要求，在訴訟服務(wù)中心設(shè)立群眾舉報(bào)箱，堅(jiān)決杜絕對(duì)符合登記立案條件的案件拒不登記立案、在法律規(guī)定的登記立案條件之外附加立案登記條件等現(xiàn)象。
變實(shí)質(zhì)審查為形式審查，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，當(dāng)場登記立案，自立案登記制實(shí)施以來，我院每年當(dāng)場立案率均為%以上。
若材料不齊的一次性告知需補(bǔ)正的材料，待補(bǔ)充材料后即立案，有訴必理，有效解決立案難問題。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保障立案質(zhì)量。
一是配齊配強(qiáng)立案窗口隊(duì)伍。
選派業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、素質(zhì)高的法官值守立案窗口，實(shí)行窗口崗工作制，明確崗位分工，并根據(jù)需要可互換頂崗，避免出現(xiàn)空崗缺位現(xiàn)象。
二是加強(qiáng)立案窗口輪崗交流制度，以老帶新發(fā)揮好傳幫帶作用，有效提升立案窗口人員整體素質(zhì)，防止人員流動(dòng)影響登記立案工作。
三是內(nèi)部設(shè)立類型化案件立案窗口。
在立案窗口，選派通過國家司法考試、精通業(yè)務(wù)的書記員優(yōu)先辦理商事和行政案件登記。
立案工作，為群眾提供更加專業(yè)優(yōu)質(zhì)的立案服務(wù)。
（二）、以便民利民為宗旨，積極探索服務(wù)創(chuàng)新改革實(shí)施后，糾紛案件一直呈上升趨勢(shì)，法院立案工作壓力加增，當(dāng)事人也反映存在立案慢、立案不方便等問題。
為有效緩解這些問題，法院切實(shí)以群眾需求為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新立案服務(wù)，完善立案便民利民舉措，提高立案效率。
創(chuàng)新服務(wù)載體，推行網(wǎng)上立案和大廳自助立案。
一是暢通網(wǎng)上立案渠道。
年起當(dāng)事人可通過省高院門戶網(wǎng)站、雅安法院門戶網(wǎng)站等途徑，在網(wǎng)上申請(qǐng)立案，后臺(tái)系統(tǒng)及時(shí)將網(wǎng)上立案信息擺渡至立案人員立案系統(tǒng)，方便立案人員快速審查、依法處理。
二是在訴訟服務(wù)大廳設(shè)置當(dāng)事人自助服務(wù)區(qū)配備了電腦、高速掃描儀及手寫板，方便當(dāng)事人和律師自助立案。
并隨時(shí)保持與轄區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所、法律服務(wù)所等多方進(jìn)行網(wǎng)上立案宣傳溝通，及時(shí)解決他們?cè)诰W(wǎng)上立案過程中的實(shí)際問題，同時(shí)加大網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心的宣傳力度，有效促進(jìn)網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心的運(yùn)行。
年-月共收到網(wǎng)上立案材料件，立案件，其余或已審查通過待當(dāng)事人前來立案，或待補(bǔ)充材料。
加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，深化陽光司法，為當(dāng)事人提供更多便民措施。
年月根據(jù)市中院、省高院為全面落實(shí)訴訟服務(wù)中心建設(shè)提檔升級(jí)工作，成立縣人民法院訴訟服務(wù)建設(shè)應(yīng)用提檔升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
年法院按照上級(jí)法院要求加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心的科技化和規(guī)范化建設(shè)，利用政務(wù)網(wǎng)站、電子公告屏和觸摸屏等現(xiàn)代信息技術(shù)，完善訴訟便民措施，為公眾提供全方位、多元化、高效率的審判流程公開服務(wù)，確保落實(shí)立案公開、程序適用等制度，建立案件流轉(zhuǎn)網(wǎng)上查詢系統(tǒng)、案件進(jìn)度短信提示系統(tǒng)，同時(shí)開通電話語音（短信）系統(tǒng)，接通了機(jī)，提升人民群眾的滿意度，充分體現(xiàn)一站式服務(wù)。
引進(jìn)法律援助站進(jìn)駐，多措并舉開展法律援助工作。
三是承擔(dān)人民法院《指定辯護(hù)人通知書》轉(zhuǎn)交法律援助機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作；四是對(duì)適用簡易程序的刑事案件，人民法院在法定時(shí)限內(nèi)將檢察院的起訴書送達(dá)值班律師的，及時(shí)為被告人提供法律幫助；協(xié)助人民法院做好當(dāng)事人服判息訴工作。
年我院與縣交通事故人民調(diào)解委員會(huì)掛牌成立縣交通事故人民調(diào)解委員會(huì)駐人民法院工作室，該舉措進(jìn)一步拓寬了訴調(diào)對(duì)接工作平臺(tái)，將訴調(diào)對(duì)接工作提升到一個(gè)新的層面，同時(shí)達(dá)到了減少當(dāng)事人訴累，節(jié)省審判資源的目的。
（三）、以多元解紛為重點(diǎn)，深入開展訴源治理面對(duì)立案登記制改革推行以來案件迅速增長態(tài)勢(shì)，我院在嚴(yán)格依法登記立案的同時(shí)，全面深入推進(jìn)訴源治理，積極引導(dǎo)和推動(dòng)矛盾糾紛在登記立案前分流化解，力爭從源頭上預(yù)防和減少訴訟案件，緩解案多人少矛盾。
加大巡回立案現(xiàn)場調(diào)解力度。
我院在皇木鎮(zhèn)、永利鄉(xiāng)等偏遠(yuǎn)山區(qū)和民商事案件較為集中的九襄鎮(zhèn)片區(qū)設(shè)立十個(gè)立案聯(lián)系點(diǎn)，不定期抽調(diào)訴訟服務(wù)中心人員到偏遠(yuǎn)山區(qū)立案。
同時(shí)加大與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)和司法助理員的溝通，通過人民調(diào)解化解大量案件。
為完善立案聯(lián)系點(diǎn)工作，與縣司法局共同制定了《關(guān)于立案聯(lián)系點(diǎn)實(shí)施意見》，對(duì)訴前。
調(diào)解、立案、送達(dá)等問題進(jìn)行聯(lián)動(dòng)銜接。
針對(duì)部分山區(qū)群眾法律意識(shí)淡薄，贍養(yǎng)糾紛和相鄰關(guān)系糾紛時(shí)常發(fā)生的情況，加大上門調(diào)解力度，以案說法，達(dá)到調(diào)解一案，教育一片的法律效果和社會(huì)效果，能大大降低此類案件在山區(qū)的發(fā)案率。
加大訴前調(diào)解指導(dǎo)工作力度，健全矛盾糾紛多元化解工作格局。
一是發(fā)揮司法調(diào)解在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用；
二是加強(qiáng)訴前調(diào)解工作，進(jìn)一步快捷、及時(shí)化解矛盾糾紛，提高工作成效。
對(duì)重大、疑難、敏感以及涉法律適用難題的案件，利用矛盾糾紛多元化解機(jī)制和庭所共建平臺(tái)，加強(qiáng)委托調(diào)解力度，積極與政府職能部門溝通協(xié)調(diào)，通過行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織共同協(xié)調(diào)，努力化解矛盾。
年-月邀請(qǐng)調(diào)解案件數(shù)為件，其中通過庭所共建平臺(tái)委托基層人民調(diào)解組織調(diào)解案件件。
三是加強(qiáng)和完善司法調(diào)解與行政調(diào)解、人民調(diào)解銜接配合，拓寬調(diào)解渠道。
加大對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)、交通事故人民調(diào)解委員會(huì)、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、林權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)等專門調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，進(jìn)一步推動(dòng)司法調(diào)解與行政調(diào)解、人民調(diào)解的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，注意相互協(xié)調(diào)，特別是涉及土地、林權(quán)、房屋拆遷等疑難、敏感復(fù)雜案件時(shí)，及時(shí)與基層黨委、政府及大調(diào)解組織銜接，確保將糾紛依法有序進(jìn)入訴訟程序。
強(qiáng)化立案環(huán)節(jié)分流作用，進(jìn)一步快捷及時(shí)化解矛盾糾紛，提高工作成效，緩解審判壓力。
我庭對(duì)訴訟標(biāo)的小，爭議不大，當(dāng)事人又不同意調(diào)解的案件，及時(shí)納入速裁或者簡易程序處理。
對(duì)那些重大、疑難、敏感以及涉法律適用難題和執(zhí)行不能案件，積極與政府部門溝通協(xié)調(diào)，努力將矛盾化解在訴訟之外、訴訟之前。
同時(shí)，加大對(duì)重大、敏感、疑難案件向相關(guān)部門溝通與銜接，努力將矛盾糾紛化解在訴前。
從登記立案制以來，在登記立案過程中發(fā)現(xiàn)存在重大、敏感，可能引起不穩(wěn)定因素的案件，積極向縣委委報(bào)送。
比如坭美鄉(xiāng)戶村民到我院起訴土地流轉(zhuǎn)糾紛案，考慮該系列案涉眾、涉穩(wěn)、敏感，我院積極向委報(bào)送了《關(guān)于縣坭美鄉(xiāng)戶村民土地流轉(zhuǎn)糾紛案的報(bào)告》，該報(bào)告引起了相關(guān)部門及委重視，由縣上從各相關(guān)單位抽調(diào)專人組成工作組，聯(lián)合協(xié)調(diào)此類案件。
三、存在的問題及困難。
立案庭法律釋明工作難度進(jìn)一步加大。
部分當(dāng)事人對(duì)立案登記制度了解不全面，以為只要起訴，不管起訴材料是否完善、合適，是否屬于受訴法院管轄，是否屬登記立案范圍，都必須登記立案。
立案登記制度實(shí)施以來，立案庭工作人員需要進(jìn)行解答的人次、數(shù)量大幅增多，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行相關(guān)法律釋明的工作量明顯增加，部分不符合起訴條件的當(dāng)事人急于解決問題，對(duì)法官的釋明很難聽進(jìn)去，只是一味的強(qiáng)調(diào)登記制，不登記就必須要書面法律文書，使得法院工作量加大。
自年以來我院立案庭裁定不予受理（立案）案件件。
惡意訴訟問題有所加重。
部分當(dāng)事人對(duì)其他途徑可以輕易化解的問題，均選擇訴訟解決，有些則純粹為了拖延時(shí)間，利用登記立案制進(jìn)行纏訴或惡意訴訟，浪費(fèi)司法資源。
行政立案審查壓力不斷增加。
年月日雅安地區(qū)實(shí)施行政案件集中管轄試點(diǎn)工作，我院作為全市范圍內(nèi)兩個(gè)第一審行政。
案件集中管轄的基層法院之一，集中管轄除工傷行政確認(rèn)一審行政案件以外的雨城區(qū)、石棉縣人民法院管轄的行政一審訴訟案件和行政非訴執(zhí)行案件，對(duì)于異地、復(fù)雜、多樣化的行政案件，行政立案審查工作也面臨很大壓力。
委托調(diào)解邀請(qǐng)調(diào)解人員積極性不高。
有的部門對(duì)構(gòu)建大調(diào)解體系的重要意義認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為多一事不如少一事，對(duì)調(diào)解工作缺乏積極主動(dòng)性；有的委托單位怕麻煩，不進(jìn)行實(shí)質(zhì)調(diào)解，將矛盾回交，走過場，讓委托調(diào)解形同虛設(shè)。
對(duì)接機(jī)制不完善。
司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解三大調(diào)解機(jī)制的銜接配合不夠流暢，相互配合的保障制度不到位，至多數(shù)矛盾糾紛紛紛涌向法院，而法院面臨是案多人少，法官超負(fù)荷工作，不少干警的身體處于亞健康狀態(tài)。
四、下一步的工作措施、建議、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)立案登記制工作的認(rèn)識(shí)。
立案登記制是十八屆四中全會(huì)的一項(xiàng)重要決策，是最高法院確定的司法體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，更是踐行司法為民的重要措舉和確保司法公正的重要環(huán)節(jié)。
縣人民法院將牢固樹立人民群眾司法需求導(dǎo)向，強(qiáng)化保護(hù)訴權(quán)的理念，堅(jiān)定不移的全面推行立案登記制改革，決不能因難審難執(zhí)、信訪壓力大，而將案件拒之門外，更不能因案多人少而控制立案。
要通過各種途徑加大宣傳力度，讓群眾充分了解和正確認(rèn)識(shí)立案登記制的內(nèi)容和精神，清楚有案必立，有訴必理的前提條件是依法應(yīng)該受理的案件。
對(duì)于干擾立案秩序、虛假甚至惡意起訴、纏訴的，要依法加大打擊力度。
積極應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心建設(shè)。
根據(jù)案件持續(xù)增長并呈復(fù)雜多樣化的實(shí)際，通過加強(qiáng)培訓(xùn)，提高干警業(yè)務(wù)能力，完善訴訟咨詢，訴訟服務(wù)熱線等平臺(tái)，盡快形成權(quán)屬清晰、分工明確、職能突出、布局合理的現(xiàn)代化司法服務(wù)場所。
要通過完善一站式服務(wù)，加強(qiáng)引導(dǎo)，實(shí)行網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、現(xiàn)場排號(hào)立案等一系列舉措，緩解立案大廳擁堵的狀況。
完善機(jī)制，進(jìn)一步提高立案工作質(zhì)效。
對(duì)本院人員進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)立案法官和書記員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改進(jìn)工作作風(fēng)和服務(wù)質(zhì)量，提高說理釋明和做群眾工作的能力。
發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善網(wǎng)上立案、異地立案平臺(tái)，加強(qiáng)管理，減少環(huán)節(jié)，方便操作。
全面推行立案公開，規(guī)范立案行為，切實(shí)杜絕人為設(shè)置條件，拖延立案、年底不立案等現(xiàn)象發(fā)生。
繁簡分流，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解行政調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，多元化解矛盾糾紛。
積極探索立案調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的銜接方式，實(shí)現(xiàn)三大調(diào)解銜接方式的新突破。
緊緊依靠縣委、政府，綜合運(yùn)用各種社會(huì)力量，通過定期召開培訓(xùn)會(huì)、總結(jié)會(huì)方式，不斷提升調(diào)解水平，積極化解越級(jí)訪等突出信訪問題和社會(huì)問題。
通過召開聯(lián)席會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等方式對(duì)人民調(diào)解、行政調(diào)解特別是醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)糾紛常規(guī)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。
以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇十六
人民調(diào)解委員會(huì)是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。
我國基層解決人民內(nèi)部糾紛的群眾性組織.人民調(diào)解委員會(huì)在城市以居民委員會(huì)為單位,農(nóng)村以村民委員會(huì)為單位建立.其任務(wù)是:。
(1)及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾紛,迅速解決爭端.
(2)防止矛盾激化,預(yù)防,減少犯罪的發(fā)生.
(3)積極為城市,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革服務(wù).
(4)進(jìn)行社會(huì)主義法制宣傳教育.
(5)教育挽救失足青少年.
(6)推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè).依照法律規(guī)定,人民調(diào)解委員會(huì)在基層人民政府和基層人民法院的指導(dǎo)下開展工作,用調(diào)解的方法解決一般的民事糾紛和輕微的刑事案件.經(jīng)調(diào)解自愿達(dá)成的協(xié)議,當(dāng)事人應(yīng)自覺履行,不愿調(diào)解或調(diào)解不成或調(diào)解后反悔的,一方或雙方當(dāng)事人可以向人民法院起訴.人民調(diào)解委員會(huì)不是國家司法機(jī)關(guān)的組成部分,也不是一級(jí)行政組織,它的活動(dòng)及結(jié)果不具有法律和行政的強(qiáng)制性.
以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇十七
近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，我區(qū)各類企業(yè)規(guī)模不斷壯大，因企業(yè)改制重組、職工下崗分流、工資福利待遇、繳納社會(huì)保險(xiǎn)等方面問題引發(fā)的各種矛盾糾紛日益增多，已嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，也給社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來了不利影響。因此，在企業(yè)規(guī)范建立人民調(diào)解組織，及時(shí)有效地化解企業(yè)矛盾糾紛，對(duì)于維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進(jìn)企業(yè)“創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”營造良好的社會(huì)環(huán)境具有十分重要的作用和意義。下面就進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。
我區(qū)面積1485.5平方公里，常住人口約90萬，外來人口約10萬，各類企業(yè)1000多家，規(guī)模以上企業(yè)約450家，500人以上企業(yè)有64家。建有南京化學(xué)工業(yè)園、_經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中山科技園等十多家大小特色工業(yè)園區(qū)。其中，既有大型國有企業(yè)，也有外商獨(dú)資、合資企業(yè)，但大多數(shù)是以勞動(dòng)密集型私有企業(yè)為主。目前，我區(qū)在企業(yè)建立人民調(diào)解組織共42個(gè)，有兼職人民調(diào)解員163名。企業(yè)在車間、班組設(shè)立了調(diào)解小組，有糾紛信息員265名。在八、九十年代，我區(qū)在大型國有企業(yè)或集體企業(yè)相繼成立了人民調(diào)解組織，企業(yè)人民調(diào)解工作曾經(jīng)蓬勃發(fā)展，為我區(qū)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和內(nèi)部穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。隨著改革開放步伐的加快，部分國有、集體企業(yè)相繼改制，部分企業(yè)人民調(diào)解工作有所削弱。因此，規(guī)范建立企業(yè)人民調(diào)解組織，維護(hù)企業(yè)社會(huì)穩(wěn)定，服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)前人民調(diào)解工作重要任務(wù)之一。
(一)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，企業(yè)人民調(diào)解組織發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的作用。在世界金融危機(jī)和促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，我區(qū)企業(yè)人民調(diào)解組織充分發(fā)揮職能作用，按照上級(jí)要求，結(jié)合自身實(shí)際，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，開展了“雙千百日”、“雙進(jìn)雙聯(lián)”等系列活動(dòng)，定期排查調(diào)處影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的矛盾糾紛，充分發(fā)揮調(diào)解組織便民、利民、不收費(fèi)和調(diào)解員人熟、地熟、信息靈的特點(diǎn)，運(yùn)用企業(yè)與職工易于接受的方式方法，從源頭上化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了“小事不出廠區(qū)，大事不出園區(qū)”的目標(biāo)。對(duì)于“跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門”的矛盾糾紛，充分發(fā)揮“街企聯(lián)調(diào)、企企聯(lián)調(diào)”機(jī)制，相互配合，主動(dòng)調(diào)解，使各類矛盾糾紛及時(shí)就地得到化解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)企業(yè)人民調(diào)解組織共受理各類矛盾糾紛256件，調(diào)解252件，調(diào)解率98.43%，成功244件，成功率95.31%，為維護(hù)企業(yè)經(jīng)營秩序發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的作用。
(二)減輕領(lǐng)導(dǎo)負(fù)擔(dān)，企業(yè)人民調(diào)解組織起到了“減壓器”的功能。在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與地方之間發(fā)生矛盾糾紛后，往往會(huì)牽涉領(lǐng)導(dǎo)很大精力去協(xié)調(diào)解決問題，既費(fèi)時(shí)，又費(fèi)力。我區(qū)企業(yè)人民調(diào)解組織充分發(fā)揮職能作用，在企業(yè)員工之間、管理層與員工之間架起了溝通和協(xié)調(diào)的橋梁，從而使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從大量的矛盾漩渦中解脫出來，集中精力抓生產(chǎn)經(jīng)營，辦大事，謀發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)調(diào)解組織在維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展改革,調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)積極性，調(diào)整職工之間的人際關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用。
(三)加強(qiáng)普法教育，企業(yè)人民調(diào)解組織起到了“宣傳隊(duì)”的效果。企業(yè)調(diào)解員在日常工作中既是矛盾糾紛調(diào)解員，又是普法教育宣傳員。在化解糾紛的同時(shí)，向當(dāng)事人宣傳黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)，宣傳社會(huì)主義道德風(fēng)尚，倡導(dǎo)和諧企業(yè)文化，教育、說服當(dāng)事人在發(fā)生一般糾紛時(shí)互諒互讓，在發(fā)生重大糾紛時(shí)依法辦事。進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)經(jīng)營者和員工的法制觀念，提高了廣大員工遵紀(jì)守法的自覺性，有效的減少了矛盾糾紛發(fā)生，通過普法教育，在企業(yè)營造了“學(xué)法、知法、用法、守法”的良好氛圍。
(一)私營企業(yè)在調(diào)解組織建設(shè)上認(rèn)識(shí)還不到位。目前，在規(guī)模企業(yè)建立人民調(diào)解組織未能引起部分企業(yè)經(jīng)營者的足夠重視，總認(rèn)為可有可無，設(shè)立后要用人、用錢，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，沒有從思想上認(rèn)識(shí)到人民調(diào)解組織的.性質(zhì)和作用。
(二)部分企業(yè)調(diào)解組織職能作用發(fā)揮不夠明顯。近年來，部分企業(yè)調(diào)解組織有名無實(shí)，不能很好的履行職能作用，導(dǎo)致本來可以在企業(yè)內(nèi)部解決的糾紛被推向社會(huì)，有的因調(diào)解不及時(shí)而轉(zhuǎn)化為治安、刑事案件，既給基層黨委、政府增加了壓力，也給企業(yè)和社會(huì)帶來了不穩(wěn)定因素。
(三)有些企業(yè)調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)程度不夠高。有些企業(yè)調(diào)解組織工作場所、工作制度、工作程序、保障機(jī)制、文書檔案等方面離規(guī)范化建設(shè)要求還有一定差距。調(diào)解員身兼多職，業(yè)務(wù)水平和工作能力還不能完全適應(yīng)人民調(diào)解工作需求。
化建設(shè)的實(shí)施意見》，指導(dǎo)企業(yè)職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者工會(huì)組織推選產(chǎn)生人民調(diào)委會(huì)。人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)要達(dá)到“五有”(有標(biāo)示牌、有印章、有固定的工作場所、有調(diào)解及回訪等記錄薄、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳)、“六統(tǒng)一”(統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、徽章、印章、制度、程序、文書)標(biāo)準(zhǔn)，確保人民調(diào)解工作依法、規(guī)范進(jìn)行。按照省、市開展基層人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)要求，我區(qū)將對(duì)現(xiàn)有企業(yè)人民調(diào)解組織進(jìn)行一次全面整頓。按照“屬地管理”的原則，分別對(duì)所屬企業(yè)調(diào)解組織逐個(gè)摸排，查找存在的問題，對(duì)組織不健全、制度不落實(shí)、保障不到位的企業(yè)調(diào)解組織進(jìn)行撤銷或重組。年內(nèi)，在金牛湖街道召開全區(qū)企業(yè)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，在500人以上企業(yè)建立健全人民調(diào)解組織，利用2年時(shí)間實(shí)現(xiàn)規(guī)模企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)全覆蓋。
(二)強(qiáng)化人員培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)。為著力打造一支熱心調(diào)解、熟悉法律、會(huì)做群眾工作的調(diào)解員隊(duì)伍，區(qū)、街鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)每季度應(yīng)召開一次企業(yè)調(diào)委會(huì)主任會(huì)議，分析當(dāng)前企業(yè)矛盾糾紛狀況，交流企業(yè)共性矛盾糾紛特點(diǎn)。區(qū)司法局每年應(yīng)組織不少于1次人民調(diào)解員培訓(xùn)班，傳達(dá)當(dāng)前人民調(diào)解形勢(shì)和任務(wù)，講解企業(yè)矛盾糾紛發(fā)展趨勢(shì)。各街鎮(zhèn)每年應(yīng)組織不少于2次業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，著重學(xué)習(xí)與企業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)，講解典型案例處理適用法律，個(gè)案調(diào)解心得體會(huì)等內(nèi)容。人民調(diào)解員自身應(yīng)加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高處置矛盾糾紛的能力和水平。用兩到三年的時(shí)間，把全區(qū)企業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍打造成一支拉得出、打得響、化得了糾紛的一流骨干隊(duì)伍。
(三)完善保障機(jī)制，狠抓人民調(diào)解制度建設(shè)。依據(jù)《人民調(diào)解法》相關(guān)規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會(huì)開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)。企業(yè)人民調(diào)解組織要主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)人民調(diào)解工作，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民調(diào)解工作的重視和支持，把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，將調(diào)解員工作經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等列入部門預(yù)算，切實(shí)建立人民調(diào)解長效保障機(jī)制。為規(guī)范企業(yè)人民調(diào)解活動(dòng)，企業(yè)人民調(diào)解組織要進(jìn)一步完善人民調(diào)解委員會(huì)的崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、工作例會(huì)、定期排查、接待受理、重大矛盾糾紛快報(bào)、考核獎(jiǎng)懲等工作制度，規(guī)范場所設(shè)置，統(tǒng)一文書格式，嚴(yán)格人民調(diào)解工作紀(jì)律，使企業(yè)人民調(diào)解工作在法制化軌道上有序運(yùn)行。
(四)發(fā)揮企業(yè)特點(diǎn)，不斷拓展人民調(diào)解領(lǐng)域。企業(yè)調(diào)解工作要把人民調(diào)解文化、法治文化和企業(yè)文化融合起來,立足企業(yè)自身實(shí)際,突出企業(yè)自身特點(diǎn),彰顯不同企業(yè)文化特色。把普法宣傳作為人民調(diào)解工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容抓緊抓好，用圖文并茂的形式宣傳企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、職工權(quán)益保障等方面的法律、法規(guī),充分利用簡報(bào)、標(biāo)語、宣傳欄等形式，把古今中外名言警句融入到企業(yè)人民調(diào)解文化建設(shè)當(dāng)中,著力營造“和為貴、調(diào)為先”的理念,從源頭上、思想上、文化氛圍上，預(yù)防、遏制、減少各種不穩(wěn)定不和諧因素的發(fā)生。把人民調(diào)解工作與企業(yè)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過細(xì)致的調(diào)解工作，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，營造良好的經(jīng)營環(huán)境，為促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
以人民為中心的調(diào)研報(bào)告篇十八
為了進(jìn)一步深化工作改革，促進(jìn)法院干部隊(duì)伍建設(shè)，我院就干部體制分4個(gè)專題進(jìn)行了深入的調(diào)查了解，現(xiàn)將調(diào)查情況匯總?cè)缦拢?BR> 一、法院人員分類管理存在的問題和原因、改革措施和建議。
法院人員分類管理是推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵舉措，是實(shí)現(xiàn)法官精英化的有效途徑，但在現(xiàn)實(shí)中存在以下問題：
3、最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》第29條“試行法官助理制度。法官助理是從事審判業(yè)務(wù)的輔助人員。”由于法官助理的工作非?；\統(tǒng)，不好量化，最終又回到以前的審判模式：法官審理案件和擬寫法律文書，書記員擔(dān)任法庭記錄和裝訂卷宗等，法官助理無所適從；如果讓法官助理擬寫法律文書，又因法官助理沒有參加庭審，必然要通讀卷宗，將會(huì)出現(xiàn)重復(fù)勞動(dòng)；即使法官助理在法官授意下擬寫法律文書，還存在一個(gè)責(zé)任心問題，因?yàn)榘讣|(zhì)量的好壞和法律文書的優(yōu)劣都由法官來承擔(dān)后果，調(diào)動(dòng)不了法官助理的積極性，也不利于對(duì)法官助理進(jìn)行考核。又由于法官助理的心理調(diào)適有個(gè)過程，相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)不能投入工作，以往與法官一樣開庭審理案件，如今被剝奪了審判權(quán)，僅從事一些與審判業(yè)務(wù)相關(guān)的輔助工作，心理不平衡，工作帶有情緒，不愿配合法官工作；而法官礙于情面，許多本應(yīng)由法官助理做的工作現(xiàn)在都落在法官和書記員身上，法官助理形同虛設(shè)，法官壓力大。
4、由于法院參照公務(wù)員管理，使法官管理也帶有行政化色彩，從法官等級(jí)就可以看出，行政級(jí)別一定程度影響著法官等級(jí)的高低，這造成法官的晉升與其法律水平不掛鉤，是由其年限、職務(wù)、職級(jí)決定的。
我們認(rèn)為法院人員的分類管理存在的`問題，主要是我國長期落后的法制現(xiàn)狀造成的。任何一項(xiàng)改革無不受到本土法治資源的制約和影響，無不帶有經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、意識(shí)的印記。而一項(xiàng)改革必定要以部分人的利益為代價(jià)，由于我國長期形成的干部能上不能下的現(xiàn)象，使分類管理可能造成當(dāng)不上法官的人很難有工作積極性。
對(duì)于分類管理，我們建議：
2、核定法官員額應(yīng)允許司法行政處、辦公室、政治部（政工科）、研究室等部及門具有審判員或助理審判員職稱的干警參與競爭。因?yàn)檫@些部門的干警思想人品、法學(xué)功底、審判業(yè)務(wù)俱佳者并不罕見，由于輪崗交流、組織安排等諸多原因而未在審判業(yè)務(wù)庭工作。推行法官職業(yè)化建設(shè)的一個(gè)重要目的是吸引社會(huì)的精英從事法官職業(yè)，那么讓這些法院的精英有機(jī)會(huì)從事審判工作自然也在情理之中。
4、法官取消行政職級(jí)，以法官等級(jí)為晉升的方向，徹底擺脫法官的行政化管理，使人員分類管理落到實(shí)處，具有實(shí)際意義。
二、法官職業(yè)保障存在的問題和原因、改革措施和建議。
由于我國長期的法治落后現(xiàn)狀，使得我國的法官職業(yè)保障沒有得到充分落實(shí)。首先是政治地位的不高。法官職業(yè)雖然在社會(huì)上比較讓人崇敬，但事實(shí)上并未能深入人心，許多當(dāng)事人對(duì)法官裁判不滿意，隨意對(duì)法官進(jìn)行人身攻擊、辱罵；法官依法獨(dú)立辦案不能得到保護(hù)，常受到各方面的影響和干預(yù)；其次法官經(jīng)濟(jì)收入偏低，使法官職業(yè)不能吸納高素質(zhì)的人才，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，影響法官隊(duì)伍建設(shè)。
法官職業(yè)化就要求法官作為職業(yè)具有一定的穩(wěn)定性，而由于法院人、財(cái)、物都受地方黨委政府管理，使得法官職業(yè)的保障很大程度上依賴于和地方黨委政府的關(guān)系。
為了建立有效的法官職業(yè)化保障機(jī)制，我們建議：
1、建立更為有效的法院進(jìn)人審核和出人通氣制度，使得不經(jīng)過審核的進(jìn)人地方財(cái)政撥不了款?，F(xiàn)在法院系統(tǒng)已經(jīng)建立了補(bǔ)充法院工作人員審核制度和出人通氣制度，但問題是這兩項(xiàng)制度都是形同虛設(shè)，即無論上級(jí)法院是否同意，進(jìn)人和出人都已定局，因?yàn)榉ㄔ喝藛T的工資是地方財(cái)政供養(yǎng)的。
2、盡早落實(shí)法官等級(jí)的津貼。法官等級(jí)制度已經(jīng)施行近8年時(shí)間，至今沒有落實(shí)法官等級(jí)津貼，讓廣大法官感到失望。由于我國的國情，不可能大幅度提高法官待遇的情況下，應(yīng)盡快落實(shí)法官津貼。
三、改革完善初任法官選拔、任用的改革措施和建議。
初任法官的選拔是嚴(yán)把法官進(jìn)口的有效手段，我們建議：
1、嚴(yán)格初任法官的資格條件，確保法官制度改革在新人上從嚴(yán)把握，加快改革步伐。我們認(rèn)為，由于我國大學(xué)教育不太注重實(shí)踐，即使通過統(tǒng)一司法考試的人，也不能直接擔(dān)任法官審判案件，可以在擔(dān)任法官助理若干年后，經(jīng)考核合格方可任命為法官。從審判實(shí)踐看，具有5年審判一線的經(jīng)驗(yàn)，任命為法官較妥。從年齡來看，《法官法》中規(guī)定的23周歲偏小。23周歲的法官很難具有豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷，應(yīng)適當(dāng)提高擔(dān)任法官的年齡。
2、適當(dāng)改變現(xiàn)有法官選任方式來提高法官的素質(zhì)。上級(jí)法院的法官應(yīng)盡量從下級(jí)法院法官中選拔。上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院負(fù)有指導(dǎo)監(jiān)督的職能，客觀上要求上級(jí)法院法官的素質(zhì)高于下級(jí)法院，故從下級(jí)法院法官中選拔上級(jí)法院法官能有效保證上級(jí)法院的法官素質(zhì)。初任法官則一般應(yīng)從基層法院干起，不宜直接在上級(jí)法院擔(dān)任法官。同時(shí)廣開渠道，在選任對(duì)象的確定上采取開放式制度，改變目前法官任命基本上都是從法院現(xiàn)有干部中選用的做法。法官法第51條規(guī)定，對(duì)初任法官、檢察官和取得律師資格實(shí)行統(tǒng)一的司法考試制度，這使法律人才選拔考試有了一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也為法律人才今后的互動(dòng)創(chuàng)造了條件?；鶎臃ü俚倪x任應(yīng)完全面向社會(huì)，法官編制一旦出現(xiàn)空缺，應(yīng)當(dāng)允許一定地域的符合法官任職條件的人參加競職，不論現(xiàn)在是律師、檢察官、法學(xué)教師，以直接改變法官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。
3、將法官招錄制度從公務(wù)員制度中剝離出來，單獨(dú)實(shí)行招考，由最高院統(tǒng)一組織，報(bào)考人員必須是通過司法考試的人員?，F(xiàn)在法院招錄工作人員，統(tǒng)一納入公務(wù)員招考，使得當(dāng)法官必須經(jīng)過兩次考試，這樣做造成的后果是，通過司法考試的同志未必能順利通過公務(wù)員考試，而通過公務(wù)員考試的又未必一定能通過司法考試，使得選任法官舉步為艱。
四、上級(jí)法院選拔任用法官的方法和相應(yīng)實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》第28條規(guī)定：“逐步推行法官逐級(jí)選任制度。在確定法官員額的前提下，上級(jí)人民法院的法官職位出現(xiàn)缺額，逐步做到主要從下級(jí)人民法院的法官中擇優(yōu)選任?！蔽沂兄性涸?月和月分兩次從下級(jí)法院公開選拔了審判員1名，助審員3名，取得了比較好的效果。從實(shí)踐來看，上級(jí)法院選拔任用法官應(yīng)通過以下途徑：
1、公開選拔條件。對(duì)選拔條件應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定相對(duì)固定的條件，使下面的基層法官明確努力方向，不能一年一個(gè)變化，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人一個(gè)變化。
2、科學(xué)組織考試。為了確保選出真正優(yōu)秀的人才，必須采用科學(xué)的考試方式。選拔法官的考試應(yīng)單獨(dú)組織實(shí)施，不再納入公務(wù)員考試范圍。
3、全面考察。為了保證公開選拔的效果，要對(duì)考試成績合格者進(jìn)行全面的考察，從德、能、勤、績幾方面了解情況，重點(diǎn)是政治表現(xiàn)和法律業(yè)務(wù)素質(zhì)。
4、公示人選。每凡選拔，都要接受社會(huì)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，確保選拔經(jīng)得起監(jiān)督和考驗(yàn)。
綜上，由于法院并無完全的人事權(quán)和財(cái)權(quán)，所以，在很多問題的解決上更多地要依靠法院領(lǐng)導(dǎo)與地方組織部門協(xié)調(diào)，所以，要真正解決法院干部體制問題，還應(yīng)該寄希望于完善法律規(guī)定，從立法層次上解決問題。