在日常生活和工作中,我們常常需要制定方案,以便有條不紊地進(jìn)行各項(xiàng)任務(wù)。在制定一個(gè)較為完美的方案時(shí),我們首先需要明確目標(biāo)和需求。以下是小編為大家整理的方案范例,供大家參考和學(xué)習(xí)。
推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案篇一
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《中共岳陽(yáng)市委辦公室岳陽(yáng)市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于推進(jìn)全市殯葬改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(岳辦發(fā)[2017]39號(hào))、《中共華容縣委辦公室華容縣人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)全縣殯葬改革工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》(華辦發(fā)[2017]27號(hào))等法律法規(guī)和文件精神,切實(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)殯葬改革工作,特制定本方案。
落實(shí)殯葬改革措施,建立殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò),健全殯葬管理機(jī)制,反對(duì)封建迷信思想,推動(dòng)科學(xué)綠色殯葬,促進(jìn)梅田社會(huì)進(jìn)步。
(一)倡導(dǎo)喪失簡(jiǎn)辦。2017年所有村(社區(qū))建立紅白理事會(huì)并組建文明勸導(dǎo)隊(duì),制定完善村規(guī)民約,實(shí)現(xiàn)喪事簡(jiǎn)辦全覆蓋。
(二)提升火化率。國(guó)家公職人員死亡后必須火化、村(社區(qū))工作人員死亡后要求火化、農(nóng)村村民死亡后提倡火化,確保全鎮(zhèn)火化率2018年達(dá)到30%、2019年達(dá)到60%、2020年達(dá)到100%。
(三)強(qiáng)化公墓建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè),河?xùn)|片區(qū)公墓建設(shè)起步較早已基本成型,河西片區(qū)條件成熟的村(社區(qū))可申報(bào)建設(shè),力爭(zhēng)完成到2017年年底完成建設(shè)50%,2018年底全部建成的目標(biāo)。
(四)殯葬回歸公益。完善殯葬設(shè)施建設(shè),全面落實(shí)惠民殯葬政策,加速殯葬回歸公益進(jìn)程,減輕群眾治喪成本,依法遏制違規(guī)搭棚治喪行為。
(五)推行節(jié)地生態(tài)安葬。以節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為價(jià)值導(dǎo)向,積極推行樹葬、花葬、草葬、小型墓地等節(jié)地生態(tài)安葬方式。
(六)推廣文明祭祀。積極推廣鮮花祭祀、無(wú)煙上墳等健康文明的新祭祀方式,公墓范圍內(nèi)禁止燃放鞭炮,減少火災(zāi)隱患和環(huán)境污染。
(一)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。1.規(guī)劃制定。由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)管,各村(社區(qū))確定轄區(qū)內(nèi)公墓分布和數(shù)量;2.審批程序。由村(社區(qū))提出申請(qǐng),報(bào)鎮(zhèn)規(guī)委會(huì)、林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保等多部門出具初審意見(jiàn),經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核后,報(bào)縣民政局批準(zhǔn);3.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。公墓建設(shè)應(yīng)滿足本村村民30年的使用需求,要求合理規(guī)劃,建設(shè)綠地、道路及停車場(chǎng)等配套設(shè)施。墓穴占地標(biāo)準(zhǔn)為:?jiǎn)稳诉z體墓穴不得超過(guò)4平方米,雙人合葬墓穴不得超過(guò)6平方米,安葬兩人以下骨灰墓穴不得超過(guò)1平方米,墓碑出土高程不超過(guò)0.8米、面積不超過(guò)0.5平方米;4.公墓管理。公墓堅(jiān)持公益性服務(wù),以社會(huì)效益為主,不得對(duì)外開展墓穴經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外的其他人員提供墓穴,不得修建家族墓、豪華墓、活人墓,不得將骨灰裝棺土葬,不得從事封建迷信活動(dòng)等。
(二)全面推進(jìn)喪事簡(jiǎn)辦禮俗改造。各村(社區(qū))在紅白理事會(huì)的指導(dǎo)下,依照村規(guī)民約辦理喪事,自覺(jué)做到“五禁止”“五提倡”。“五禁止”即禁止鋪張浪費(fèi),禁止封建迷信活動(dòng),禁止污染環(huán)境,禁止亂設(shè)喪事場(chǎng)所,禁止亂埋亂葬;“五提倡”即提倡節(jié)約簡(jiǎn)樸治喪,提倡文明悼念方式,提倡村民去世后實(shí)行火化,提倡節(jié)地生態(tài)安葬,提倡文明低碳祭掃。
(三)有效開展亂埋亂葬專項(xiàng)整治行動(dòng)。各村(社區(qū))要在12月中旬完成對(duì)轄區(qū)沿主干主渠、耕地和住宅區(qū)旁的墳?zāi)惯M(jìn)行清理整治。已建墳?zāi)梗軌蜻w移的遷移至公墓區(qū);不能遷移的進(jìn)行整改,通過(guò)拆除硬化物及附件,深埋不留墳頭,植樹種花種草綠化遮擋,達(dá)到恢復(fù)植被、保護(hù)環(huán)境和景觀和諧的效果。
(四)積極完善惠民殯葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策。1.落實(shí)惠民殯葬政策。對(duì)死亡后實(shí)行火化的低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員及公安機(jī)關(guān)出具證明確認(rèn)的無(wú)名尸體,免除遺體接運(yùn)費(fèi)、遺體火化費(fèi)和1個(gè)普通骨灰盒費(fèi),在縣殯儀館辦理喪事的免除悼念廳租金。2.實(shí)行喪事簡(jiǎn)辦租金減免。在縣殯儀館辦喪時(shí)間1天的,免除悼念廳租金;辦喪時(shí)間2天的,只收取1天的租金;辦喪時(shí)間3天的,按3天時(shí)間照實(shí)收費(fèi)。3.實(shí)行火化生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)死亡后實(shí)行火化的村民,免除遺體接運(yùn)費(fèi)、遺體火化費(fèi),并獎(jiǎng)勵(lì)其家屬3000元(五保戶除外);對(duì)死亡后實(shí)行節(jié)地生態(tài)安葬的村民,獎(jiǎng)勵(lì)其家屬5000元。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立梅田湖鎮(zhèn)殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng),鎮(zhèn)林建環(huán)站、國(guó)土所、民政辦等部門單位為成員。各村(社區(qū))要切實(shí)擔(dān)負(fù)起殯改工作主體責(zé)任,教育本轄區(qū)居民自覺(jué)遵守《殯葬管理?xiàng)l例》,切實(shí)做好喪戶執(zhí)行火化的思想工作,及時(shí)反饋殯葬信息。
(二)深入宣傳發(fā)動(dòng)。要大張旗鼓地開展以“改革傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗,推行全面火化政策”為主題的宣傳月活動(dòng),出動(dòng)流動(dòng)宣傳車,在人口密集場(chǎng)所、主要交通路口設(shè)立殯葬改革宣傳欄,利用村村響播放殯改政策,各村(社區(qū))要多次召開黨員、組長(zhǎng)、村民代表會(huì)議,宣傳殯改政策。
(三)加強(qiáng)檢查督促。鎮(zhèn)殯改工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)殯葬改革工作推進(jìn)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查,并將督查結(jié)果納入村(社區(qū))千分制考核,運(yùn)用到年底績(jī)效考核。對(duì)在殯改工作中不作為、亂作為的單位和個(gè)人,一經(jīng)查實(shí),發(fā)現(xiàn)一起、處理一起。強(qiáng)化責(zé)任追究,對(duì)殯改政策落實(shí)不到位、工作推動(dòng)不力造成嚴(yán)重不良影響或違反喪事辦理有關(guān)規(guī)定的,根據(jù)情節(jié)輕重,依法依紀(jì)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案篇二
為推進(jìn)殯葬改革,規(guī)范喪葬行為,根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》《云南省殯葬管理?xiàng)l例》《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用大力推進(jìn)殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)的通知》(云辦發(fā)〔2014〕36號(hào))、民政部等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見(jiàn)》《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革的意見(jiàn)》(云政辦發(fā)〔2012〕142號(hào))、《大理白族自治州人民政府關(guān)于全面深化殯葬改革的意見(jiàn)》(大政發(fā)〔2016〕53號(hào))精神,結(jié)合洱源縣實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
以節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、革除喪葬陋習(xí)、減輕群眾負(fù)擔(dān)為目的的殯葬改革,是關(guān)系黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)和人民群眾切身利益的大事,是促進(jìn)洱源經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的客觀需要,是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、社會(huì)和諧、提升社會(huì)文明程度的現(xiàn)實(shí)需要,各級(jí)各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),采取切實(shí)有效措施,真正把殯葬改革作為民生工程、德政工程扎實(shí)推進(jìn),促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)快速發(fā)展。
(一)指導(dǎo)思想。
以黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會(huì)精神為指導(dǎo),以節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)為宗旨,以加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施和管理隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ),以治理亂葬為重點(diǎn),運(yùn)用宣傳、教育、法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段,規(guī)范殯、葬、祭行為,整合各方力量,推進(jìn)殯葬改革,建設(shè)節(jié)約型社會(huì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(二)目標(biāo)任務(wù)。
自2019年1月1日開始,在全縣范圍內(nèi)全面實(shí)施殯葬改革,逐步推進(jìn)遺體火化和節(jié)地生態(tài)文明殯葬,到2020年底全縣死亡人口的火化率和節(jié)地生態(tài)安葬比例分別達(dá)90%和30%以上,火化區(qū)火化率達(dá)100%,骨灰和遺體全部進(jìn)入公墓規(guī)范安葬。
(三)基本原則。
1.黨政主導(dǎo),市場(chǎng)參與。充分發(fā)揮黨委政府的主導(dǎo)作用,進(jìn)一步明確部門職責(zé),建立上下聯(lián)動(dòng)、緊密協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)帶頭、整體推進(jìn)的機(jī)制。縣鄉(xiāng)財(cái)政要加大對(duì)公益殯葬設(shè)施和基本殯葬服務(wù)的投入。同時(shí),注重發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用,引入社會(huì)資本建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓,滿足人民群眾不同層次需求。
2.合理規(guī)劃,規(guī)范實(shí)施。公墓建設(shè)堅(jiān)持盡量集中、因地制宜、方便群眾、合理布局以及滿足近期、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施、逐步推進(jìn)的原則進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。
3.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)監(jiān)管。公墓用地實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),一律實(shí)行骨灰安葬,骨灰安葬的單人墓及雙人合葬墓墓穴占地不得超過(guò)1平方米。對(duì)在禁葬區(qū)新建、擴(kuò)建墳?zāi)沟男袨檫M(jìn)行查處。
4.引導(dǎo)為主,獎(jiǎng)懲并重。加強(qiáng)引導(dǎo),突出宣傳示范,努力提高思想認(rèn)識(shí),同時(shí)制定獎(jiǎng)懲制度。凡涉及辦理喪葬、撫恤、遺屬補(bǔ)助的,一律憑火化證和墓穴證或縣級(jí)民政部門出具的節(jié)地生態(tài)安葬證明辦理。對(duì)進(jìn)入公墓實(shí)施骨灰安葬的非財(cái)政供養(yǎng)人員遺屬給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)特殊困難人員家庭實(shí)施臨時(shí)救助;對(duì)亂葬的進(jìn)行治理。
(一)完善殯葬服務(wù)設(shè)施,加快縣鄉(xiāng)村公墓建設(shè)。
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要結(jié)合實(shí)際,精心選址、合理規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)公益性公墓,規(guī)劃面積不能少于100畝,為各鎮(zhèn)鄉(xiāng)啟動(dòng)遺體火化、實(shí)行骨灰規(guī)范安葬提供保障,建成面積不能少于50畝,每個(gè)公墓補(bǔ)助資金50萬(wàn)元(其中,州級(jí)20萬(wàn)元,縣級(jí)30萬(wàn)元),超過(guò)面積按每畝6000元增加補(bǔ)助。同時(shí),要在鎮(zhèn)鄉(xiāng)公墓覆蓋區(qū)域外,本著因地制宜、方便群眾的原則,指導(dǎo)幫助村組規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公益性公墓。在條件成熟的區(qū)域逐步推進(jìn)骨灰堂(塔、樓)建設(shè),縣級(jí)根據(jù)實(shí)際建成情況給予補(bǔ)助。
(二)明確劃定火化區(qū),同步推行骨灰安葬。
全縣明確劃定火化區(qū)6個(gè),包括5鎮(zhèn)1鄉(xiāng)(即:茈碧湖鎮(zhèn)、右所鎮(zhèn)、鄧川鎮(zhèn)、三營(yíng)鎮(zhèn)、牛街鄉(xiāng)、鳳羽鎮(zhèn)),合計(jì)2個(gè)社區(qū),51個(gè)行政村,791個(gè)村民小組,覆蓋國(guó)土面積約1095平方公里,占本縣國(guó)土面積總數(shù)的41.89%,覆蓋人口約22.18萬(wàn)人,占本縣人口總數(shù)的74.26%。細(xì)化區(qū)域和范圍,對(duì)火化區(qū)內(nèi)的亡故人員分期實(shí)行火化,并同步大力推行骨灰規(guī)范安葬和節(jié)地生態(tài)安葬。
全縣非火化區(qū)共包括37個(gè)村民委員會(huì),461個(gè)村民小組。具體為:煉鐵鄉(xiāng)、西山鄉(xiāng)、喬后鎮(zhèn)27個(gè)村民委員會(huì),茈碧湖鎮(zhèn)哨橫、松鶴2個(gè)村民委員會(huì),右所鎮(zhèn)焦石、臘坪、起勝3個(gè)村民委員會(huì),三營(yíng)鎮(zhèn)的白草蘿、石巖、南大坪3個(gè)村民委員會(huì),牛街鄉(xiāng)的福田、福和2個(gè)村民委員會(huì),國(guó)土面積1519平方千米,覆蓋人口約7.69萬(wàn)人。要積極倡導(dǎo)殯葬改革,并于2025年前全部納入火化區(qū)。同時(shí)要和現(xiàn)有火化區(qū)同步每鎮(zhèn)鄉(xiāng)至少建成一個(gè)公益性公墓。
1.分步推進(jìn)火化進(jìn)公墓。根據(jù)我縣實(shí)際情況,分以下四個(gè)階段實(shí)施火化進(jìn)公墓工作:
第一階段,從2019年1月1日零時(shí)起,為殯葬改革宣傳動(dòng)員階段。由民政部門牽頭,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和相關(guān)成員單位積極配合,廣泛開展宣傳動(dòng)員,發(fā)動(dòng)群眾,并鼓勵(lì)全縣群眾自愿在亡故后火化進(jìn)公墓。
第二階段,從2020年1月1日零時(shí)起,本縣行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家公職人員(包括各黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)干部職工)、戶籍在本地的省州駐我縣各單位干部職工、離退休人員亡故后一律實(shí)行火化進(jìn)公墓。
第三階段,從2020年7月1日零時(shí)起,火化進(jìn)公墓范圍擴(kuò)展為火化區(qū)各村委會(huì)(社區(qū))干部(包括村黨支部書記、副書記、委員,村民委員主任、副主任、委員,含離退職)和全體農(nóng)村(社區(qū))中共黨員。
第四階段,從2020年12月1日零時(shí)起,火化進(jìn)公墓范圍擴(kuò)展至火化區(qū)所有群眾(尊重國(guó)家規(guī)定的回、維吾爾、哈薩克、柯?tīng)柨俗?、烏孜別克、塔吉克、塔塔爾、撒拉、東鄉(xiāng)和保安等10個(gè)少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗;自愿實(shí)行火化的,他人不得干涉)。
鼓勵(lì)群眾亡故后安葬于公墓或骨灰堂內(nèi)。2019年1月1日后亡故的我縣非公職城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民遺體進(jìn)行自愿火化并安葬于公墓或骨灰堂的(骨灰公墓的墓穴占地不得超過(guò)1平方米),將一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)3000元。
火化區(qū)域內(nèi)人員亡故后,死者家屬應(yīng)主動(dòng)向居住地殯葬信息員或所在部門(單位)殯改辦報(bào)告治喪和火化安排情況,殯葬信息員應(yīng)在人員死亡6小時(shí)內(nèi)報(bào)請(qǐng)所屬鎮(zhèn)鄉(xiāng)殯改辦或直接聯(lián)系縣殯儀館做好相關(guān)服務(wù);在醫(yī)療機(jī)構(gòu)死亡的,醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須在1小時(shí)內(nèi)通知縣殯儀館按照有關(guān)規(guī)定處理遺體,遺體存放在太平間一般不能超過(guò)24小時(shí)。
火化遺體,必須提交所在地村居委會(huì)或公安機(jī)關(guān)出具的死亡證明;非正常死亡人員的遺體和無(wú)名尸體火化,必須提交公安機(jī)關(guān)出具的死亡證明。因患傳染病死亡的,按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》及有關(guān)規(guī)定處理;刑事案件被害人遺體按照省《刑事案件被害人遺體處理辦法》進(jìn)行處理。
2.積極推進(jìn)集中治喪。居住在洱源縣縣域內(nèi)的國(guó)家公職人員、離退休人員死亡后一律到縣殯儀館進(jìn)行集中治喪。其他人員死亡后,鼓勵(lì)到縣殯儀館集中治喪。在其他場(chǎng)所治喪的,不得占用公路主次干道、妨害公共秩序、危害公共安全,不得侵害他人合法權(quán)益。集中治喪時(shí)間一律不得超過(guò)3天,案件未結(jié)案或者特殊情況需要逾期的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)司法機(jī)關(guān)或者縣殯改辦批準(zhǔn)。
3.推行骨灰集中安葬。居住在縣域內(nèi)的國(guó)家公職人員及離退休人員死亡后,骨灰應(yīng)葬于縣級(jí)經(jīng)營(yíng)性公墓。居住在縣域外的國(guó)家公職人員及離退休人員死亡后,骨灰鼓勵(lì)葬于縣級(jí)經(jīng)營(yíng)性公墓。戶籍在縣外需回出生地安葬或其他原因需選擇縣外安葬的,須報(bào)縣殯改辦備案。其他不是國(guó)家公職人員及離退休人員死亡后,骨灰鼓勵(lì)葬于縣級(jí)經(jīng)營(yíng)性公墓,有農(nóng)村公益性公墓的,可以進(jìn)入農(nóng)村公益性公墓安葬,沒(méi)有建立農(nóng)村公益性公墓的,可選擇符合規(guī)定的地點(diǎn)安葬。禁止在耕地、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、縣城和鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)、旅游規(guī)劃區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū),水庫(kù)周圍及河流兩岸、堤壩500米以內(nèi)、城鎮(zhèn)周邊、公路主干線兩側(cè)有礙觀瞻的區(qū)域內(nèi)安葬。鼓勵(lì)骨灰拋撒、樹葬、草坪葬等生態(tài)葬法。
(三)合理劃定禁葬區(qū),規(guī)范治理亂葬行為。縣殯葬管理機(jī)構(gòu)和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要結(jié)合實(shí)際制定具體方案,將人口相對(duì)密集的城鎮(zhèn)、壩區(qū)、洱海流域保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)建設(shè)核心區(qū)、重點(diǎn)旅游區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府駐地近山面山以及其他法律法規(guī)禁止的區(qū)域劃定為禁葬區(qū)。對(duì)禁葬區(qū)范圍嚴(yán)加管控,規(guī)范治理亂葬行為。
(四)建立死亡報(bào)告制度,消除殯葬改革死角。轄區(qū)居民去世后,由親屬及信息員報(bào)告其生前所在單位和村(居)委會(huì),單位和村(居)委會(huì)報(bào)告鎮(zhèn)鄉(xiāng),鎮(zhèn)鄉(xiāng)報(bào)告縣殯葬管理所并實(shí)行臺(tái)賬管理,所在單位和鄉(xiāng)村要安排人員根據(jù)規(guī)定及時(shí)入戶動(dòng)員家屬按劃定管理類別組織火化、骨灰或遺體規(guī)范安葬,做到不留死角。
(五)實(shí)施基本殯葬服務(wù)救助和獎(jiǎng)勵(lì)政策,推行憑證領(lǐng)取喪葬、撫恤、遺屬補(bǔ)助費(fèi)制度。界定政府基本殯葬服務(wù)和市場(chǎng)選擇性殯葬服務(wù)范圍,實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)并行的方式,平抑殯葬服務(wù)和喪葬用品價(jià)格。大力推行惠民殯葬政策,逐步建立以基本殯葬服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助為基礎(chǔ),其他多種形式殯葬救助為補(bǔ)充,實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)均等化為目標(biāo)的殯葬救助保障制度,維護(hù)人民群眾殯葬權(quán)益。
嚴(yán)格執(zhí)行《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革的意見(jiàn)》(云政辦發(fā)〔2012〕142號(hào))關(guān)于“財(cái)政供養(yǎng)人員死亡后的喪葬、撫恤、遺屬補(bǔ)助等費(fèi)用必須憑火化證、墓穴證或骨灰寄存證領(lǐng)取”的規(guī)定,自2020年1月1日起,縣內(nèi)所有公職人員(含參加社保的全部人員、集中供養(yǎng)的五保戶)去世后,一律憑火化證和墓穴證或縣級(jí)民政部門出具節(jié)地生態(tài)安葬證明辦理喪葬、撫恤、遺屬補(bǔ)助等手續(xù);若夫妻一方已經(jīng)死亡并于2020年1月1日前在禁葬區(qū)外建有合冢墓的,另一方亡故后,將其遺體火化并進(jìn)行骨灰安葬,葬入后可以憑火化證和民政部門出具的骨灰安葬證明領(lǐng)取喪葬費(fèi)、一次性撫恤金和遺屬等補(bǔ)助。國(guó)家規(guī)定許可土葬的少數(shù)民族,在尊重其習(xí)俗的同時(shí)積極倡導(dǎo)實(shí)行火化,按相關(guān)規(guī)定辦理領(lǐng)取費(fèi)用。
2019年12月31日前,所有進(jìn)入縣殯儀館自愿火化的人員,一律一次性補(bǔ)助2000元?;鸹筮M(jìn)入公墓規(guī)范安葬的,憑火化證、墓穴證給予遺屬再補(bǔ)助1000元;采取深埋不留墳頭和不保留骨灰方式或者選擇樹葬、花葬、草坪葬、塔葬、壁葬等節(jié)地生態(tài)安葬的,經(jīng)民政部門核實(shí)后,憑火化證再給予遺屬補(bǔ)助1000元。2020年1月1日起,所有未享受財(cái)政供養(yǎng)人員自愿進(jìn)入縣殯儀館火化的,同樣享受該補(bǔ)助政策。補(bǔ)助金由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān),縣財(cái)政年初納入財(cái)政預(yù)算,并預(yù)撥到專戶,據(jù)實(shí)及時(shí)支付,年終匯總結(jié)算。農(nóng)村五保戶、城市“三無(wú)”人員、享受定期定量生活補(bǔ)助的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、六級(jí)以上在鄉(xiāng)傷殘軍人、帶病回鄉(xiāng)軍人等民政長(zhǎng)期救助的特殊困難人員去世后,進(jìn)入公益性公墓指定區(qū)域骨灰安葬的,遺體運(yùn)輸費(fèi)、火化費(fèi)、冷藏費(fèi)、墓穴費(fèi)(骨灰寄存費(fèi))給予全額救助。亡故人員實(shí)行遺體火化后需到地方骨灰公墓安葬而公墓暫時(shí)不能提供墓穴的,可將骨灰臨時(shí)寄存于殯儀館,所產(chǎn)生的寄存費(fèi)用由縣人民政府承擔(dān)。
禁止在公墓外修建活人墓,對(duì)已建活人墓及禁葬區(qū)內(nèi)的老墳于2019年12月31日前自愿進(jìn)行拆除并到公墓按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的,給予單冢2000元、合冢3000元的獎(jiǎng)勵(lì)。
(六)加強(qiáng)宣傳工作,營(yíng)造良好氛圍。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要切實(shí)將殯葬改革作為新形勢(shì)下社會(huì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓,采取電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)和會(huì)議等多種形式,宣傳殯葬改革的法規(guī)、政策,宣傳殯葬改革的先進(jìn)典型,宣傳文明節(jié)儉的喪葬文化習(xí)俗,引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念、移風(fēng)易俗、自覺(jué)參與殯葬改革,在全縣逐步樹立起科學(xué)、文明、健康的喪葬新風(fēng)尚。
(七)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,規(guī)范殯葬市場(chǎng)。全縣范圍所有墳石、墓碑生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人以及生產(chǎn)銷售殯葬用品、從事殯葬服務(wù)的單位和個(gè)人,由市場(chǎng)監(jiān)管、民政、國(guó)土、林業(yè)部門辦理備案登記,并結(jié)合實(shí)際制定具體規(guī)范化管理措施,加強(qiáng)監(jiān)督管理。在火化區(qū)內(nèi)取締無(wú)證墳石、墓碑加工經(jīng)營(yíng),禁止制造、銷售棺木等遺體葬用品。
(八)細(xì)化具體措施,強(qiáng)化懲治處罰。
縣殯葬管理機(jī)構(gòu)和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要加強(qiáng)對(duì)殯葬活動(dòng)的監(jiān)管,切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提升執(zhí)法能力,并結(jié)合實(shí)際研究細(xì)化具體管理措施,切實(shí)加強(qiáng)殯葬執(zhí)法監(jiān)管,不斷規(guī)范殯、葬、祭行為,對(duì)殯葬活動(dòng)中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)違法行為,嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和《云南省殯葬管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)進(jìn)行處罰。對(duì)拒不執(zhí)行殯葬管理法規(guī)的,遺屬不得享受由政府提供的有關(guān)社會(huì)福利待遇和相關(guān)救助政策。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作職責(zé)。全縣各級(jí)、各部門要按照“黨政主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的殯葬改革工作要求,切實(shí)推進(jìn)殯葬改革工作??h級(jí)成立殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室在縣民政局,負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)??h民政局增設(shè)殯葬管理所和殯葬改革執(zhí)法隊(duì),人員由縣委編辦核定。在縣殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,相關(guān)部門要各司其職,齊抓共管,密切配合,形成推進(jìn)殯葬改革的整體合力和齊抓共管的工作格局。
1.鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作職責(zé)。
鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委和人民政府對(duì)轄區(qū)殯葬改革工作負(fù)主體責(zé)任,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委書記和鎮(zhèn)鄉(xiāng)長(zhǎng)是轄區(qū)內(nèi)第一責(zé)任人。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組,并在村級(jí)設(shè)殯葬改革信息員,建立目標(biāo)責(zé)任制,把殯葬改革工作列入議事日程,及時(shí)研究解決殯葬改革工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。在縣殯葬管理機(jī)構(gòu)配合下,嚴(yán)格落實(shí)殯葬管理要求。
2.部門工作職責(zé)。
民政部門:做好殯葬改革的組織、協(xié)調(diào)工作,開展殯葬政策法規(guī)的宣傳,引導(dǎo)群眾喪事儉辦、破除喪葬陋俗;做好殯葬改革相關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃和申報(bào),抓好公墓、殯儀館的規(guī)范化建設(shè)和管理;指導(dǎo)農(nóng)村公益性公墓的規(guī)劃和建設(shè);做好殯葬管理和違法違規(guī)行為的查處工作;協(xié)調(diào)解決殯葬改革工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。
紀(jì)檢監(jiān)察部門:對(duì)黨員、干部和公職人員執(zhí)行殯葬改革政策的情況進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人進(jìn)行查處。
組織人社部門:負(fù)責(zé)掌握黨員、干部喪葬情況,做好殯葬職業(yè)技能培訓(xùn)工作,喪葬費(fèi)、一次性撫恤金和遺屬補(bǔ)助發(fā)放工作,加強(qiáng)對(duì)黨員、干部的教育管理,充分發(fā)揮黨員、干部帶頭作用,積極推動(dòng)殯葬改革。
宣傳部門:做好殯葬改革宣傳工作,發(fā)揮媒體優(yōu)勢(shì),廣泛宣傳科學(xué)、文明、節(jié)儉的喪、葬、祭方式,引導(dǎo)廣大干部和群眾摒棄喪葬陋習(xí),營(yíng)造文明殯葬新風(fēng)尚。
編制部門:積極支持縣鄉(xiāng)殯葬管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。
公安部門:依法出具死亡證明,及時(shí)做好死亡人員戶籍注銷登記工作。對(duì)違反殯葬管理規(guī)定,且不服從有關(guān)部門勸導(dǎo),擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵害人身權(quán)利或者阻礙執(zhí)行公務(wù)等行為進(jìn)行及時(shí)制止,情節(jié)嚴(yán)重的依法給予處罰,涉嫌犯罪的依法立案查處。
國(guó)土部門:負(fù)責(zé)協(xié)助殯葬用地單位做好殯葬用地的報(bào)批工作。配合民政等相關(guān)部門做好對(duì)非法占用土地、私建、亂建墳?zāi)沟冗`法行為的查處工作。
發(fā)改部門:負(fù)責(zé)對(duì)公墓建設(shè)和骨灰堂(塔)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批申報(bào),制定基本殯葬服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
財(cái)政部門:將殯葬管理及改革的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金納入財(cái)政預(yù)算;按相關(guān)要求安排殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi),將公益性公墓建設(shè)、骨灰堂(塔)建設(shè)納入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。
住建部門:對(duì)在縣城范圍內(nèi)街道、社區(qū)、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所停放遺體、搭設(shè)靈棚、焚燒或拋撒冥幣、紙錢等行為進(jìn)行查處;指導(dǎo)好殯葬基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)。
林業(yè)部門:堅(jiān)決制止、依法查處毀林建墳,責(zé)令毀林者恢復(fù)原貌;對(duì)涉及林地的公墓建設(shè)進(jìn)行相關(guān)手續(xù)報(bào)批,對(duì)清墳覆綠進(jìn)行協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo),加強(qiáng)清明節(jié)祭掃期間的火源管控工作。
市場(chǎng)監(jiān)管部門:負(fù)責(zé)對(duì)喪葬用品的加工、銷售進(jìn)行登記、審批,對(duì)喪葬用品市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管,依法查處取締非法生產(chǎn)、銷售喪葬用品、設(shè)備,同時(shí)牽頭組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的喪葬用品市場(chǎng)進(jìn)行清理整頓,堅(jiān)決取締非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)喪葬用品的廠、店和攤點(diǎn),全面收繳非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的殯葬用品。
衛(wèi)計(jì)部門:依法出具死亡證明,加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中死亡人員遺體的監(jiān)督管理,聯(lián)合做好防范偷搶遺體的執(zhí)法工作。
司法部門:將殯葬改革法律法規(guī)的宣傳納入普法教育內(nèi)容,為殯葬服務(wù)單位提供法律服務(wù),指導(dǎo)基層做好殯葬服務(wù)中矛盾糾紛調(diào)處工作。
環(huán)保部門:對(duì)殯葬設(shè)施和公墓建設(shè)的環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià),對(duì)設(shè)施建設(shè)污染進(jìn)行監(jiān)督管理。
民族宗教部門:積極引導(dǎo)少數(shù)民族群眾、宗教教職人員、信教群眾支持參與殯葬改革工作,配合相關(guān)部門做好國(guó)家允許遺體安葬的少數(shù)民族群眾殯葬改革工作。
文化部門:負(fù)責(zé)查處非法經(jīng)營(yíng)治喪文化用品行為,對(duì)治喪服務(wù)團(tuán)體影響市容市貌行為進(jìn)行監(jiān)管。
工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)部門:在廣大職工、青年、婦女中做好殯葬改革、移風(fēng)易俗、文明節(jié)儉辦喪事的宣傳教育工作,引導(dǎo)廣大職工、青年、婦女支持參與殯葬改革工作。
其他部門:負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)殯葬改革和殯葬管理工作。
(二)建立考核機(jī)制,激發(fā)工作合力。縣委、縣人民政府將落實(shí)殯葬改革工作責(zé)任情況作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容,實(shí)行一票否決制,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度,逐步形成任務(wù)明確、職責(zé)明晰、賞罰分明的殯葬管理監(jiān)督體系。并將殯葬改革工作落實(shí)推進(jìn)情況納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)綜合考核,并與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)及縣殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位簽訂殯葬改革工作目標(biāo)責(zé)任書。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各成員單位要結(jié)合實(shí)際,制定實(shí)施方案,層層簽訂責(zé)任狀,抓好貫徹落實(shí)??h、鄉(xiāng)人民政府將殯葬改革所需資金列入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算,確保殯葬改革機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn),各種獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助資金按時(shí)足額到位??h、鄉(xiāng)兩級(jí)組建殯葬執(zhí)法隊(duì)伍,明確村(社區(qū))監(jiān)委會(huì)主任為殯葬協(xié)管員,村民小組長(zhǎng)為信息員,形成縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)??h殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)全縣殯葬改革工作的動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)掌握工作推進(jìn)情況,適時(shí)召開工作會(huì)議,對(duì)工作推進(jìn)成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)強(qiáng)化督促檢查,狠抓工作落實(shí)??h殯改辦要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)殯葬改革工作的督促檢查。對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)不科學(xué)、保障措施不力、工作推進(jìn)不及時(shí)的要責(zé)令限期進(jìn)行整改;對(duì)因工作不實(shí)、作風(fēng)粗暴、失職瀆職造成不良后果的要進(jìn)行追責(zé);對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)信息,騙取、套取資金和散布謠言,發(fā)表封建迷信言論,甚至煽動(dòng)或組織人員鬧事,抵制殯葬改革政策措施的,要堅(jiān)決進(jìn)行查處。
推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案篇三
課堂是學(xué)校教育教學(xué)發(fā)生的最主要場(chǎng)所,課堂教學(xué)是學(xué)校最基本的形式和最主要的渠道,是促進(jìn)學(xué)生發(fā)展,提高教學(xué)質(zhì)量的最根本的途徑。緊緊抓住課堂教學(xué)的主陣地,學(xué)習(xí)與借鑒先進(jìn)教學(xué)理念,努力提高課堂教學(xué)效率,探索適合我校實(shí)際的有效的教學(xué)方法,保證課堂教學(xué)的低負(fù)高效。以科學(xué)化、精細(xì)化管理為保證,突出重點(diǎn),深入研究,全面提高我校的課堂教學(xué)質(zhì)量。
1、“一個(gè)中心”:要始終圍繞提高教學(xué)質(zhì)量這一中心,創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)教育為目標(biāo)。把握住課堂教學(xué)、教材的重點(diǎn),優(yōu)化課堂教學(xué)設(shè)計(jì),提高課堂效率。抓課堂教學(xué)質(zhì)量,開展一系列的課堂教學(xué)的觀摩、比賽、研討、交流等活動(dòng)。
2、“一條原則”:不放棄每個(gè)學(xué)生的原則。讓每個(gè)學(xué)生都有所學(xué),有所發(fā)展。
3、“五項(xiàng)工作”:抓好教學(xué)常規(guī)的??茖W(xué)管理與質(zhì)量;
強(qiáng)化落實(shí)并抓好備課組集體研究教材備課的管理;
抓好課堂教學(xué)中教師教和學(xué)生學(xué)的環(huán)節(jié)的基本要求;
強(qiáng)化課后反思及教學(xué)問(wèn)題的研究與解決;
抓好青年教師的管理與校本培訓(xùn)的工作。從這五項(xiàng)工作入手,科學(xué)、細(xì)致、有重點(diǎn)的開展活動(dòng),逐步提高課堂教學(xué)的效率與質(zhì)量。
1、切實(shí)抓好校本研究,有針對(duì)性的開展課堂教學(xué)的一系列活動(dòng)。
備課組活動(dòng),以集體研究教材、集體備課為主,共同設(shè)計(jì)教學(xué)方法及學(xué)習(xí)方法,達(dá)到資源共享的目的。
2、建立校級(jí)的教學(xué)常規(guī)管理制度。
單元后有全面的客觀的教學(xué)反思,及時(shí)分析教學(xué)中的得與失,改進(jìn)提高自己的教學(xué)質(zhì)量。
(2)課堂教學(xué):課堂教學(xué)要以學(xué)生為主體,體現(xiàn)學(xué)生的主動(dòng)性、創(chuàng)造性、全面性。嚴(yán)格執(zhí)行侯課制度。課堂上教師精講,學(xué)生多練,把時(shí)間還給學(xué)生,讓學(xué)生在每一節(jié)課上都有收獲。杜絕教師的隨意課和一言堂。
(3)作業(yè)布置:作業(yè)布置作到少而精,分層布置,讓各類學(xué)生有所學(xué)。
3、加強(qiáng)備課組的集體備課。
“集體備課,資源共享”,使學(xué)校教師均衡發(fā)展,每月的前兩周時(shí)間的各學(xué)科組集體備課活動(dòng)。有發(fā)言人,組內(nèi)成員和分管領(lǐng)導(dǎo)積極參加,探討教學(xué)重難點(diǎn),以及教法、學(xué)法和精典問(wèn)題的設(shè)計(jì),真正作到多人一備,一課多備,達(dá)到深鉆教材、資源共享的效果。
4、領(lǐng)導(dǎo)以“推門課”為主渠道,深入課堂聽(tīng)課評(píng)課。
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員,每周要深入課堂進(jìn)行聽(tīng)課和一對(duì)一的評(píng)課指導(dǎo)。對(duì)于個(gè)別教師在一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行跟蹤輔導(dǎo)指導(dǎo),使其進(jìn)步。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要不斷學(xué)習(xí),與教師共同成長(zhǎng),在業(yè)務(wù)上學(xué)校內(nèi)上下形成學(xué)習(xí)、上進(jìn)、提高的氛圍。
5、課后反思細(xì)思量。
每一堂課后,教師要及時(shí)對(duì)自己的教學(xué)設(shè)計(jì)進(jìn)行反思,在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)發(fā)現(xiàn)的教學(xué)問(wèn)題進(jìn)行研究與反思,解決問(wèn)題,得到提高。如學(xué)校一直堅(jiān)持的教師一月一次的教學(xué)病例收集,針對(duì)典型問(wèn)題進(jìn)行的交流研討等。這些都是對(duì)課堂教學(xué)質(zhì)量提高的有效促進(jìn)。
6、使用現(xiàn)代教育技術(shù)。
充分使用現(xiàn)代教育設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行備課和課堂教學(xué),提高教學(xué)效率。
7、校內(nèi)培訓(xùn)練本領(lǐng)。
學(xué)校對(duì)青年教師進(jìn)行基本功的培訓(xùn)。如演講、鋼筆字、粉筆字的現(xiàn)場(chǎng)書寫比賽,課例分析、課件制作等。通過(guò)這些培訓(xùn),一學(xué)期一賽,提高教師的個(gè)人素質(zhì),練就扎實(shí)的基本功。
8、外出學(xué)習(xí)開眼界。
“低頭拉車,不抬頭看路”會(huì)走許多彎路,所以對(duì)青年教師,學(xué)校派出學(xué)習(xí),吸取先進(jìn)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn),改變觀念,提高個(gè)人的執(zhí)教水平,形成個(gè)人的教學(xué)風(fēng)格。
9、教師自學(xué)充能量。
作為一名教師,只有自己有淵博的知識(shí),才能教給學(xué)生知識(shí)。所以學(xué)校提倡教師并規(guī)定教師自學(xué)業(yè)務(wù)方面的有關(guān)知識(shí),充實(shí)自己,提高業(yè)務(wù)水平。
課堂教學(xué)是提高教學(xué)質(zhì)量的最主要陣地。學(xué)校通過(guò)切實(shí)有效的各項(xiàng)措施,保證并促進(jìn)課堂教學(xué)的改革,向課堂教學(xué)要質(zhì)量,全面提高學(xué)校的整體教學(xué)質(zhì)量,真正作到為了一切的學(xué)生和為了學(xué)生的一切。
讀書破萬(wàn)卷下筆如有神,以上就是為大家?guī)?lái)的4篇《推進(jìn)課堂教學(xué)改革實(shí)施方案》,希望可以對(duì)您的寫作有一定的參考作用,更多精彩的范文樣本、模板格式盡在。
推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案篇四
為破除喪葬陋習(xí),倡導(dǎo)文明喪事新風(fēng),有效利用土地資源,推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),根據(jù)國(guó)務(wù)院、省、市《殯葬管理?xiàng)l例》和省、市殯葬改革工作會(huì)議精神,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以殯葬管理法律法規(guī)和省市殯葬改革工作會(huì)議精神為依據(jù),以改革傳統(tǒng)喪葬觀念、破除喪葬陋俗、全面推行火化、建設(shè)公益性公墓和“三沿五區(qū)”整治為重點(diǎn),依法推進(jìn)殯葬改革,實(shí)現(xiàn)水土資源的集約使用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)升級(jí),促進(jìn)精神文明及“和諧**、生態(tài)**”建設(shè)。
二、目標(biāo)任務(wù)。
根據(jù)省、市殯葬改革工作會(huì)議要求,我縣殯葬改革管理工作的目標(biāo)任務(wù)是:
(一)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn),努力提高火化率,確保**年**月**日起全縣境內(nèi)死亡人員100%火化(國(guó)家政策允許范圍內(nèi)的少數(shù)民族除外)。
(二)年內(nèi)完成**個(gè)公益性公墓的建設(shè)任務(wù),其中:**鎮(zhèn)2個(gè),其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)各1個(gè)。
(三)對(duì)公路沿線、河道沿線、縣城面山分水嶺沿線內(nèi)和水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、居民區(qū)、開發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“三沿五區(qū)”)視野可見(jiàn)范圍內(nèi)的墳?zāi)梗▏?guó)家批準(zhǔn)保護(hù)的墳?zāi)钩猓┻M(jìn)行整治和綠化,實(shí)現(xiàn)“見(jiàn)樹不見(jiàn)墓”的目標(biāo)。
(四)依法清理整治喪葬用品市場(chǎng)和亂埋亂葬行為,杜絕公墓外出現(xiàn)新增墳?zāi)埂?BR> 三、
組織保障及工作措施。
(一)進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)**縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣委書記任政委,縣人民政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),縣人大、政府、政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),縣級(jí)所有單位主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任成員,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣殯葬改革工作,決定改革原則、實(shí)施意見(jiàn)、實(shí)施方案、工作規(guī)程等重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣民政局,具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)。
(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)殯葬管理工作的領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)工作實(shí)際及時(shí)進(jìn)行調(diào)整充實(shí),建立目標(biāo)責(zé)任制,把殯葬改革工作列入工作日程,將殯葬改革所需資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,并安排必要的工作經(jīng)費(fèi),及時(shí)研究解決殯葬改革工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,為殯葬改革工作順利開展提供保障。
(三)縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位簽訂殯葬改革工作目標(biāo)責(zé)任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村(居)委員會(huì)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。同時(shí)實(shí)行分工負(fù)責(zé)制,縣領(lǐng)導(dǎo)包干鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員包干村(居)民委員會(huì),層層分解任務(wù),切實(shí)將各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,做到一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。
(四)各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殯葬管理工作的領(lǐng)導(dǎo),把推行殯葬改革工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建立科學(xué)、文明、健康的生活方式,改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要工作來(lái)抓。將殯葬改革工作作為黨委、政府的重要工作,列為工作責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容和主要領(lǐng)導(dǎo)督辦事項(xiàng),形成黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位密切配合,一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。
(五)要根據(jù)本實(shí)施方案和縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位簽訂的目標(biāo)責(zé)任書,加強(qiáng)督辦,實(shí)行月通報(bào)、季問(wèn)責(zé)。對(duì)沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé),工作不力、目標(biāo)任務(wù)不能按時(shí)完成的,由紀(jì)檢監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人員予以問(wèn)責(zé)處理。改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員要定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行殯葬改革工作的督促檢查,確保殯葬改革各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。
(六)具體措施。
1.劃定火化區(qū)。**縣**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)**個(gè)村(居)委會(huì)轄區(qū)全部劃定為火化區(qū),轄區(qū)內(nèi)人員死亡后一律實(shí)行火化(國(guó)家規(guī)定允許土葬的少數(shù)民族除外)。
2.把每年4月定為“殯葬改革宣傳月”。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、發(fā)放宣傳資料等多種形式,在全縣廣泛開展殯葬改革宣傳教育活動(dòng),重點(diǎn)宣傳國(guó)務(wù)院、省、市《殯葬管理?xiàng)l例》和市政府《通告》、《**縣殯葬改革工作實(shí)施方案》,引導(dǎo)群眾改變陳舊的喪葬觀念,提倡現(xiàn)代文明喪葬理念,為殯葬改革工作營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。
3.建立死亡人口信息報(bào)告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殯葬管理員每天向鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦報(bào)告轄區(qū)內(nèi)人口死亡情況,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦匯總后,正常工作日下午5:00前,經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后上報(bào)縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,節(jié)假日有人員死亡的可直接用電話報(bào)告,同時(shí)將死亡人口的火化情況一并上報(bào)。各單位若出現(xiàn)本單位人員(含在職職工和離退休人員)死亡的,須在24小時(shí)內(nèi)按規(guī)定統(tǒng)計(jì)上報(bào)縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,各單位下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的有關(guān)情況,統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上報(bào)。如因遲報(bào)、漏報(bào)或不報(bào),造成死亡人口不能執(zhí)行火化的,嚴(yán)厲追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
4.對(duì)具有本縣戶籍的農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民和城鎮(zhèn)低保對(duì)象死亡人口實(shí)行火化并進(jìn)公墓安葬的,每具遺體補(bǔ)助火化費(fèi)**元(含遺體的火化、運(yùn)輸和包扎補(bǔ)助費(fèi)用),火化補(bǔ)助費(fèi)領(lǐng)取的方式由喪屬憑死亡證明和火化證明到民政部門領(lǐng)取,火化后并進(jìn)公墓安葬的,一次性發(fā)給火化補(bǔ)助費(fèi)**元;骨灰寄存暫未安葬的先發(fā)給**元的補(bǔ)助,待葬入公墓后再發(fā)給**元的補(bǔ)助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可視實(shí)際情況適當(dāng)增加火化補(bǔ)助。
5.財(cái)政供養(yǎng)人員死亡后堅(jiān)持土葬的(含火化后又裝棺土葬),強(qiáng)行起棺火化,并不再核發(fā)喪屬喪葬費(fèi)、撫恤費(fèi)和遺屬定期生活困難補(bǔ)助費(fèi)。
6.國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工(含離退休干部職工)凡出現(xiàn)土葬的,該單位已被評(píng)為文明單位的取消其稱號(hào),并在五年內(nèi)不得參評(píng)文明單位,凡出現(xiàn)1例,對(duì)單位處予3萬(wàn)元的罰款,對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)處予5000元的罰款,并取消該單位的年終一次性獎(jiǎng)金。對(duì)阻礙殯葬管理人員執(zhí)行公務(wù)的,視情節(jié)輕重予以處罰。7.全縣各級(jí)各部門公職人員在實(shí)行火葬、節(jié)儉辦喪事方面要起模范帶頭作用,凡屬直系親屬亡故,未按殯葬改革要求進(jìn)行火化的一律給予問(wèn)責(zé)處理。同時(shí),按照《**省國(guó)家公職人員違反殯葬管理法律法規(guī)行為行政處分暫行規(guī)定》進(jìn)行查處。
8.任何單位和個(gè)人不得以任何借口拖延尸體的處理,一般死亡三天后不處理的,按屬地管理原則,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)聯(lián)合殯葬管理部門及有關(guān)單位強(qiáng)行火化,費(fèi)用由喪屬承擔(dān)。對(duì)無(wú)理取鬧的,由公安機(jī)關(guān)按《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》和有關(guān)法規(guī)處理。
9.杜絕遺體土葬和二次裝棺土葬。不實(shí)行火化而擅自將遺體進(jìn)行土葬的,由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)牽頭,相關(guān)職能部門配合起尸火化?;鸹笥盅b棺土葬的,由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織遷移到公益性公墓安葬。
10.縣人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及本縣轄區(qū)內(nèi)的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu),要加大對(duì)太平間遺體的管理工作,所有遺體必須直接送火化場(chǎng),縣民政、公安、衛(wèi)生等部門要通力協(xié)作,防止偷搶遺體事件的發(fā)生。
11.任何單位和個(gè)人不得為土葬提供交通工具及其他便利條件。對(duì)非法土葬的,駕駛員有權(quán)拒絕拉運(yùn)尸體。如發(fā)現(xiàn)動(dòng)用交通工具搞非法土葬的,追究單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任,并責(zé)令將遺體直接送火化場(chǎng),由公安交警部門對(duì)駕駛員給予處罰。
12.農(nóng)村公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)建設(shè),建設(shè)資金由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)共同承擔(dān)??h人民政府依據(jù)建設(shè)時(shí)限和規(guī)模給予資金補(bǔ)助。農(nóng)村公益性墓地的墓碑高度不得超過(guò)80厘米、寬不得超過(guò)60厘米、墳高不得超過(guò)50厘米,墓地硬基面積不超過(guò)1平方米。
13.建設(shè)**殯儀館,嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要求合理選址,采用先進(jìn)工藝,去除對(duì)環(huán)境的不利影響,力求提供高效、優(yōu)質(zhì)的殯葬服務(wù),減少殯葬改革阻力并滿足**未來(lái)發(fā)展需要。
14.國(guó)家殯葬條例規(guī)定允許土葬的少數(shù)民族,積極推行遺體埋葬公墓化,嚴(yán)格按照單人墓占地不超過(guò)4平方米、雙人墓不超過(guò)6平方米、墓碑高不超過(guò)80厘米、寬不超過(guò)60厘米的要求,大力倡導(dǎo)遺體深埋,不留墳頭的生態(tài)葬法。違反上述規(guī)定修造墓碑的,由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)牽頭組織拆除,并按《**市殯葬管理?xiàng)l例》規(guī)定給予處罰,公職人員不得核發(fā)死亡后的各種補(bǔ)助。
15.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行《**市喪葬用品管理規(guī)定》,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的喪葬用品市場(chǎng)進(jìn)行清理整治,堅(jiān)決取締非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)喪葬用品的廠、店和攤點(diǎn),全面收繳殯葬用品。縣工商、質(zhì)監(jiān)、民政、公安、住建等部門要按照職能職責(zé),積極給予支持配合。
16.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“活人墓”的平毀工作。嚴(yán)禁在公墓范圍外新建墳?zāi)梗唤?jīng)發(fā)現(xiàn),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織平毀。全縣境內(nèi)“三沿五區(qū)”視野可見(jiàn)范圍內(nèi)原有的墳?zāi)梗ㄊ車?guó)家批準(zhǔn)保護(hù)的墳?zāi)钩猓仨毎匆筮M(jìn)行整治和綠化,達(dá)到“見(jiàn)樹不見(jiàn)墓”的效果,不能達(dá)到“見(jiàn)樹不見(jiàn)墓”效果的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé),限期遷入農(nóng)村公益性公墓。
四、部門工作職責(zé)。
縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要嚴(yán)格按照《**市人民政府關(guān)于推行移風(fēng)易俗促進(jìn)文明殯葬若干規(guī)定的公告》第六條的規(guī)定和《**縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位殯葬管理目標(biāo)責(zé)任書》的要求,切實(shí)履行好工作職責(zé):
(一)民政部門是本行政區(qū)域內(nèi)殯葬管理的主管部門,負(fù)責(zé)做好殯葬政策法規(guī)的宣傳,引導(dǎo)群眾喪事儉辦、破除喪葬陋俗,認(rèn)真做好殯葬改革工作的組織和協(xié)調(diào);加強(qiáng)對(duì)公墓的管理,指導(dǎo)農(nóng)村公益性公墓的規(guī)劃和建設(shè)。針對(duì)殯葬改革工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,認(rèn)真調(diào)查研究,提出解決的措施和辦法。適時(shí)啟動(dòng)**縣殯儀館建設(shè),為推進(jìn)殯葬改革奠定良好基礎(chǔ)。加強(qiáng)殯葬職工隊(duì)伍建設(shè),提高整體素質(zhì),增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí),不斷提高殯葬管理、服務(wù)水平。
(二)工商行政管理部門負(fù)責(zé)喪葬用品市場(chǎng)的監(jiān)管,聯(lián)合質(zhì)監(jiān)部門依法取締生產(chǎn)、銷售喪葬用品和封建迷信用品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
(三)林業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)毀林造墳的行為依法從嚴(yán)查處,并責(zé)令其恢復(fù)原貌。
(四)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)殯葬用地的管理,嚴(yán)格殯葬用地的審批。對(duì)濫占土地、私修亂建墳?zāi)沟冗`法行為要堅(jiān)決依法予以查處。
(五)城管部門負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)市容市貌的管理,嚴(yán)肅查處在縣城建成區(qū)范圍內(nèi)街道、社區(qū)、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所停放遺體、搭設(shè)靈棚、焚燒、拋撒冥幣、紙錢等不文明行為。
(六)宣傳部門負(fù)責(zé)組織做好殯葬改革宣傳工作,發(fā)揮媒體優(yōu)勢(shì),廣泛宣傳科學(xué)、文明、節(jié)儉的喪葬方式,引導(dǎo)廣大干部群眾認(rèn)清喪葬陋俗的危害,營(yíng)造文明殯葬的社會(huì)新風(fēng)尚。
(七)公安部門負(fù)責(zé)對(duì)殯葬改革中擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者阻礙執(zhí)行公務(wù)的違法行為要依法予以查處,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(八)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中死亡人口遺體的監(jiān)督管理,聯(lián)合相關(guān)部門做好防止偷搶遺體的執(zhí)法工作。
各級(jí)各部門要建立健全殯葬聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和整體聯(lián)動(dòng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決殯葬執(zhí)法中存在的困難和問(wèn)題,形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的殯葬執(zhí)法體系。
五、時(shí)間安排及步驟。
(一)準(zhǔn)備階段(*月*日——*月*日)。
1.制定實(shí)施方案,將《**市人民政府關(guān)于推進(jìn)移風(fēng)易俗促進(jìn)文明殯葬若干規(guī)定的公告》、《**縣殯葬改革工作實(shí)施方案》、《**縣人民政府關(guān)于整治亂埋亂葬及相關(guān)工作的公告》等相關(guān)宣傳資料,印制發(fā)送到機(jī)關(guān)、駐富單位和農(nóng)戶,為廣泛宣傳教育做好準(zhǔn)備。
2.利用廣播、電視、報(bào)刊、宣傳欄等多種形式開展廣泛的宣傳教育。
3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真對(duì)各自轄區(qū)“三沿五區(qū)”范圍內(nèi)的墳?zāi)惯M(jìn)行全面清理登記造冊(cè),做好綠化準(zhǔn)備工作。
(二)清理整治階段(*月*日——*月*日)。
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村公益性公墓的選址、定點(diǎn)、報(bào)批的準(zhǔn)備工作。
2.適時(shí)對(duì)“三沿五區(qū)”視野范圍內(nèi)的墳山墓地進(jìn)行綠化,查缺補(bǔ)漏。
3.啟動(dòng)**殯儀館的招商引資工作,做好選址、報(bào)批和建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。
(三)組織實(shí)施階段。(*月*日—*月*日)。
1.召開殯葬改革工作動(dòng)員大會(huì),簽訂殯葬改革目標(biāo)責(zé)任書。圍繞**縣殯葬改革工作三年目標(biāo),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)配合,形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)動(dòng),部門配合,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭,群眾積極參與的工作格局,確保既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.從**年**月**日零時(shí)起,全縣城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民死亡后100%實(shí)行火化。
3.全面清理整治亂埋、亂占耕地、林地,葬墳和建“活人墓”等違法行為,完成“活人墓”的平毀工作,依法取締棺材鋪及非法制碑點(diǎn)。
4.完成農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。確保在**年**月**日前完成農(nóng)村公益性公墓的定點(diǎn)報(bào)批工作;**年**月**日前完成農(nóng)村公益性公墓相配套的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及墓園平整工作;**年**月**日前農(nóng)村公益性公墓投入使用。
5.按時(shí)按質(zhì)按量完成墳山墓地綠化,實(shí)現(xiàn)“見(jiàn)樹不見(jiàn)墓”的目標(biāo)。6.適時(shí)啟動(dòng)**殯儀館的建設(shè)。
(四)。
總結(jié)。
提高階段。(*月*日—*月*日)。
1.在總結(jié)清理整治亂埋亂葬、推行火化經(jīng)驗(yàn)、“三沿五區(qū)”整治的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步健全殯葬改革體制機(jī)制,鞏固成果,確保殯葬改革工作持續(xù)健康有序推進(jìn)。
2.縣殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)全縣殯葬改革責(zé)任單位考核驗(yàn)收,認(rèn)真準(zhǔn)備,迎接市級(jí)考核驗(yàn)收。
推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案篇五
和生態(tài)文明建設(shè),是社會(huì)主義黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)的新風(fēng)向,也是保護(hù)土地合理利用及生態(tài)環(huán)境,倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬的重要舉措。目前我鎮(zhèn)各村街由于對(duì)殯葬改革工作認(rèn)識(shí)不到位,大操大辦(使用棺木、操辦酒席、歌舞雜耍等)現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。為徹底改變落后局面,根據(jù)《國(guó)務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》、《民政部等十六部委關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》、《河北省殯葬管理?xiàng)l例》、《河北省政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和管理的意見(jiàn)》和河北省民政廳、省發(fā)改委和省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的《民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造實(shí)施方案》《廊坊市推動(dòng)移風(fēng)易俗樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)工作的實(shí)施方案》(廊文明[2018]17號(hào))文件精神,經(jīng)黨委、政府研究,特制定本實(shí)施方案。
提倡厚養(yǎng)薄葬理念,形成喪事從簡(jiǎn)之風(fēng)。
1、自2021年1月1日起,全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的死亡人員一律實(shí)行火葬(火化地點(diǎn)為文安縣殯儀館),禁止使用壽木(棺材),建議使用骨灰盒,骨灰盒控制在2000元以下。
2、嚴(yán)格執(zhí)行喪事從簡(jiǎn)的原則,全鎮(zhèn)范圍內(nèi)喪事辦理一律不準(zhǔn)大操大辦。一是食品安全方面,理事會(huì)從業(yè)人員選取有備案證和健康許可證的,保證安全用餐標(biāo)準(zhǔn),防止發(fā)生集體性食物中毒事件,忙活人控制在30人以下,不發(fā)煙,為自愿無(wú)償服務(wù),待客飯菜每桌(10-12人),價(jià)格控制在200元以內(nèi)(包括主食、大鍋菜、燉碗、菜碟不超8個(gè)),建議取消煙酒;二是文明祭奠方面,農(nóng)村傳統(tǒng)音樂(lè)會(huì)只聘請(qǐng)一班;取消歌舞、軍樂(lè)、戲曲、雜耍、哭靈、二人轉(zhuǎn)等既不尊重逝者,且敗壞村風(fēng)民風(fēng)的揮霍浪費(fèi)行為;三是環(huán)保祭祀方面,禁止燃放煙花鞭炮,改為電子炮;禁止使用車、馬、人、紙活等迷信用品,鮮花、花圈等各類喪葬用品一律從儉。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo),確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處,成立新鎮(zhèn)鎮(zhèn)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在扶貧辦,辦公室主任由韓克東同志兼任,副主任由鄭建昌同志擔(dān)任,負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)殯葬改革具體工作。各村黨支部書記、村委會(huì)主任為本村街該項(xiàng)工作的主要責(zé)任人。鎮(zhèn)黨委、政府與各村黨支部、村委會(huì)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。
2、動(dòng)態(tài)管理。各村在發(fā)生人員死亡情況的當(dāng)日或次日向殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、食安辦報(bào)備相關(guān)情況,由村黨支部、村委會(huì)負(fù)責(zé)與事主簽訂“喪事從簡(jiǎn)”承諾書,并監(jiān)督執(zhí)行。
3、嚴(yán)查嚴(yán)處。凡出現(xiàn)變換方式搞變通等一切違反上述要求的行為,對(duì)當(dāng)事人及總管、村干部等所有涉事人員依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。對(duì)阻礙干擾殯葬管理人員依法執(zhí)行公務(wù)、聚眾鬧事、違反治安管理規(guī)定的由公安機(jī)關(guān)依法處置,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案篇六
為全面深化殯葬改革,促進(jìn)巍山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展,根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范殯葬管理工作的通知》、《云南省民政廳關(guān)于大理州火葬區(qū)劃定的通知》、《大理州人民政府關(guān)于全面深化殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《大理白族自治州人民政府關(guān)于印發(fā)殯葬改革兩年攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》、《巍山縣深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本方案。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、統(tǒng)籌推進(jìn)的基本原則,緊緊圍繞殯葬改革目標(biāo)任務(wù),以問(wèn)題為導(dǎo)向,以建立健全殯葬公共服務(wù)體系和現(xiàn)代殯葬治理體系為抓手,進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任,明確時(shí)間任務(wù),在殯儀館、農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和提高火化率、公墓集中安葬率、節(jié)地生態(tài)安葬率等方面有新突破,推進(jìn)全縣殯葬管理法治化、殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,實(shí)現(xiàn)殯葬需求與保護(hù)資源環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
(一)深入推進(jìn)殯葬改革,逐步提高火化率。按照因地制宜、標(biāo)本兼治、綜合推進(jìn)、分步實(shí)施的原則,分類分區(qū)推進(jìn)火化,提升火化率。2020年9月30日零時(shí)起,全縣轄區(qū)內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員(含黨和國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、武裝部隊(duì)和中央、省州駐巍單位的工作人員、離退休人員。財(cái)政供養(yǎng)人員的包含對(duì)象下同)以及特困供養(yǎng)人員死亡后開始100%火化,100%進(jìn)公墓集中安葬,積極地、分步驟、分區(qū)分類推進(jìn)火化區(qū)內(nèi)居民死亡后火化工作。到2021年9月1日零時(shí)起,火化區(qū)內(nèi)死亡人員火化率達(dá)100%,節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)50%。
(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目爭(zhēng)取,積極整合資源,加大財(cái)政投入,分批推進(jìn)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施,建立比較完善的殯葬管理服務(wù)體系。到2020年末,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一個(gè)農(nóng)村公益性骨灰公墓(骨灰堂、塔),實(shí)現(xiàn)非火化區(qū)死亡人員在遺體公墓內(nèi)規(guī)范安葬,建成規(guī)模適當(dāng)、功能齊全的殯葬基礎(chǔ)設(shè)施。
(三)強(qiáng)化依法行政,提升殯葬服務(wù)水平。建立完善殯葬管理配套政策措施、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、掛村包組責(zé)任制、村(社區(qū))殯葬信息員等制度,有效提升執(zhí)法能力,強(qiáng)化殯葬管理工作。嚴(yán)格依法行政,清理整治“三沿六區(qū)、兩地兩山”范圍內(nèi)亂埋亂葬、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)墳?zāi)沟刃袨?,?shí)現(xiàn)無(wú)新的亂埋亂葬、無(wú)新的豪華大墓、無(wú)違規(guī)建造公墓、無(wú)違規(guī)出售墓穴墓地的目標(biāo)。積極推行殯葬社會(huì)化服務(wù),提升殯葬服務(wù)水平,逐步實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化。
(一)遺體火化對(duì)象。巍山縣行政區(qū)域內(nèi)的黨和國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位(含省、州屬單位)、人民團(tuán)體的工作人員、離退休人員、軍隊(duì)干部職工、火化區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民死亡后遺體全部實(shí)行火化(捐獻(xiàn)供科研、教學(xué)使用的遺體除外)。
國(guó)家規(guī)定的回、維吾爾、哈薩克、柯?tīng)柨俗?、烏孜別克、塔吉克、塔塔爾、撒拉、東鄉(xiāng)和保安等10個(gè)少數(shù)民族(含夫妻一方屬該少數(shù)民族的)允許土葬,按少數(shù)民族葬式葬法土葬后,需要辦理遺屬補(bǔ)助事宜的,各單位嚴(yán)格審核把關(guān),統(tǒng)一由縣民政局依法出具“允許土葬證明”。自愿要求火化的,他人不得干涉。
(二)火化區(qū)范圍。巍山縣第一批劃定火化區(qū)5個(gè),包括4鎮(zhèn)1鄉(xiāng)40個(gè)村(社區(qū)),具體是:南詔鎮(zhèn)火化區(qū):日升、北街、東外、群力社區(qū),系馬莊、雞碧、開南、南山、文筆、河西、和平、自由、新村村委會(huì)。全鎮(zhèn)共涉及4個(gè)社區(qū),9個(gè)行政村。
廟街鎮(zhèn)火化區(qū):潤(rùn)澤、添澤、新華、古城、六合、盟石、北橋、慧明、碧清、云鶴、營(yíng)盤、新云村委會(huì)。全鎮(zhèn)共涉及12個(gè)行政村。
大倉(cāng)鎮(zhèn)火化區(qū):團(tuán)結(jié)、甸中、永福、幸福、小河、同興、大倉(cāng)。全鎮(zhèn)共涉及7個(gè)行政村。
永建鎮(zhèn)火化區(qū):永瑞、永平、永和、西山、永樂(lè)(新村除外)、永利(飛立坪除外)、小圍埂村委會(huì)。全鎮(zhèn)共涉及7個(gè)行政村。
巍寶山鄉(xiāng)火化區(qū):建設(shè)村委會(huì)。全鄉(xiāng)共涉及1個(gè)行政村。逐步推進(jìn)殯葬改革,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和上級(jí)要求逐步將火化區(qū)覆蓋到巍山縣所有轄區(qū)。
(三)公墓集中安葬?;鸹瘜?duì)象火化后骨灰必須進(jìn)公墓集中安葬。財(cái)政供養(yǎng)人員死亡后,骨灰必須集中安葬于經(jīng)營(yíng)性骨灰公墓(骨灰堂)或農(nóng)村公益性骨灰公墓(骨灰堂);原籍在縣外的,回原籍安葬必須在當(dāng)?shù)毓拱苍幔换鸹瘏^(qū)范圍內(nèi)已故居民(包括原戶籍在本地的已故居民)骨灰集中安葬于農(nóng)村公益性骨灰公墓(骨灰堂)或經(jīng)營(yíng)性骨灰公墓(骨灰堂);引導(dǎo)鼓勵(lì)非火化區(qū)內(nèi)死亡人員進(jìn)行火化,并在農(nóng)村公益性骨灰公墓(骨灰堂)或經(jīng)營(yíng)性骨灰公墓(骨灰堂)中安葬;對(duì)因縣城規(guī)劃用地、城鄉(xiāng)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)等原因需搬遷的墳?zāi)?,原則上進(jìn)入公墓內(nèi)安葬。夫妻一方在2020年9月30日(火化正式開始)前已去世安葬,按備案要求提前向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告,并報(bào)縣民政局備案的,另一方去世后遺體必須進(jìn)行火化,骨灰可不進(jìn)入公墓集中安葬,可與已去世方分別按照火化區(qū)或非火化區(qū)安葬方式及標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行安葬。
(四)安葬要求。骨灰安葬單雙人墓占地不超過(guò)1平方米,碑高不超過(guò)80厘米,寬不超過(guò)60厘米,按骨灰進(jìn)入公墓先后順序安葬,不得挑選墓位、不得跳穴安葬。夫妻一方進(jìn)入骨灰公墓安葬后,另一方去世火化后可與先安葬一方同穴安葬,也可申請(qǐng)相鄰墓位預(yù)留另一方使用;在經(jīng)營(yíng)性骨灰公墓(骨灰堂)安葬的按公墓管理規(guī)范及管理要求入墓安葬;積極引導(dǎo)群眾采用樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、骨灰堂存放等節(jié)地生態(tài)安葬形式安置骨灰;非火化區(qū)和國(guó)家規(guī)定的10個(gè)少數(shù)民族遺體要相對(duì)集中安葬,遺體安葬嚴(yán)格執(zhí)行單人墓不超過(guò)4平方米,雙人合葬墓不超過(guò)6平方米,碑高不超過(guò)80厘米,碑寬不超過(guò)60厘米,不得建石圍欄和其他裝飾物。禁止骨灰二次裝棺安葬或修建衣冠冢。
(一)建立基本殯葬服務(wù)制度。把遺體接運(yùn)、遺體72小時(shí)內(nèi)冷藏暫存、火化、骨灰免費(fèi)寄存1年等納入基本殯葬服務(wù)清單,依照國(guó)家規(guī)定加強(qiáng)基本殯葬服務(wù)收費(fèi)管理,并為城鄉(xiāng)困難群眾以減免費(fèi)用或補(bǔ)貼方式提供基本殯葬服務(wù),確保持續(xù)穩(wěn)定地提供基本殯葬服務(wù)。補(bǔ)助費(fèi)用包含在惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬政策中,補(bǔ)助費(fèi)用支付方式由縣民政局和縣財(cái)政局制定。
(二)明確惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬等政策。一是除財(cái)政供養(yǎng)人員外,死亡后實(shí)行火化并進(jìn)入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓安葬的,一次性獎(jiǎng)勵(lì)3000元。二是除享受國(guó)家規(guī)定的喪葬撫恤費(fèi)補(bǔ)助人員(不含參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員)外,使用國(guó)家規(guī)定的可降解容器或不用容器裝放骨灰,且深埋不留墳頭或采取撒葬、樹葬、花葬、草坪葬、壁葬等節(jié)地生態(tài)方式安葬的,再給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000元。三是鼓勵(lì)自愿火化。支持和鼓勵(lì)非火化區(qū)城鄉(xiāng)居民及國(guó)家明確規(guī)定可以實(shí)行土葬的少數(shù)民族自愿實(shí)行火化,同等享受火化補(bǔ)助政策(財(cái)政供養(yǎng)人員除外)。四是困難救助對(duì)象。死亡時(shí)屬巍山縣戶籍的特困分散供養(yǎng)對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象,火化后進(jìn)入公墓安葬的,享受其他補(bǔ)助外再給予一次性困難救助1000元。五是全免費(fèi)對(duì)象。公安部門認(rèn)定的無(wú)名遺體、尚未登記我縣戶口的嬰兒或縣社會(huì)福利中心撫養(yǎng)的兒童以及在我縣救助管理機(jī)構(gòu)且經(jīng)相關(guān)部門確認(rèn)無(wú)法查明身份的被救助人員死亡的,基本殯葬服務(wù)費(fèi)全免。
惠民殯葬、節(jié)地生態(tài)安葬和自愿火化補(bǔ)助所需資金由縣財(cái)政列入年度預(yù)算安排,采取先收后補(bǔ)的方式兌現(xiàn)。困難救助對(duì)象所涉費(fèi)用分別由縣民政局和縣退役軍人事務(wù)局在符合政策范圍內(nèi)的資金按規(guī)定支付;全免費(fèi)對(duì)象所涉費(fèi)用由縣民政局支付,憑資金撥付申請(qǐng)和火化遺體名冊(cè)按標(biāo)準(zhǔn)將資金直接撥付給縣殯儀館。
(三)完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施??h民政局要加快推進(jìn)殯儀館建設(shè),完善殯儀館內(nèi)停車場(chǎng)、路燈、休息亭、綠化等附屬工程。加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè),完善管理服務(wù),確?;練浽岱?wù)供給,提供多形式、多層次的殯葬服務(wù),滿足群眾多樣化殯葬服務(wù)需求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按時(shí)限要求完成農(nóng)村公益性骨灰公墓規(guī)劃、選址、報(bào)批、建設(shè),完善附屬設(shè)施,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益性骨灰公墓(骨灰堂)覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn),確保群眾的安葬需求。制定農(nóng)村公益性公墓管理辦法等相關(guān)制度,逐步形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷的基本殯葬公共服務(wù)體系,滿足群眾的殯葬服務(wù)需求。
(四)開展殯葬環(huán)境專項(xiàng)整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭,縣級(jí)相關(guān)部門配合,2020年9月1日前完成專項(xiàng)整治工作。一是對(duì)建成的“活人墓”,“三沿六區(qū)”(公路、鐵路、河道沿線,水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、住宅區(qū)、開發(fā)區(qū)、壩區(qū))內(nèi)的大墓、“豪華墓”等(含原已登記過(guò)的)進(jìn)行全面調(diào)查摸底,“活人墓”必須全面拆除,并確保不再產(chǎn)生新的“活人墓”。二是對(duì)“三沿六區(qū)、兩地兩山”可視范圍內(nèi)已安葬的墳?zāi)?,采取植樹遮蔽一批、搬遷一批、改造一批等方式進(jìn)行治理,能搬遷至公墓集中安葬的,按照現(xiàn)行遷墳方案給予補(bǔ)助。不能搬遷的,縮小硬化面積,覆土植樹綠化遮蔽。三是由縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)相關(guān)職能部門配合,對(duì)火化區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)棺木和墳頭石加工銷售的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行清理整治。四是對(duì)公共場(chǎng)所停放遺體、搭建靈棚、辦喪擾民、沿街游喪、拋撒紙錢、燃放鞭炮、焚燒祭品等行為進(jìn)行教育整治,引導(dǎo)群眾在殯儀館或集中治喪場(chǎng)所辦理喪事。
(五)建立“三項(xiàng)”制度。一是建立掛村包組制度。把殯葬改革與脫貧攻堅(jiān)工作緊密結(jié)合,采取縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位部門掛包村(社區(qū))制度,在脫貧攻堅(jiān)中掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)掛包相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬改革工作。掛包村(社區(qū))的單位部門組建工作小分隊(duì),指導(dǎo)配合村(社區(qū))認(rèn)真落實(shí)殯葬改革,做好政策宣傳、思想動(dòng)員、工作推進(jìn)、信息收集等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各行政村進(jìn)行全面包保。二是建立殯葬信息員制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每個(gè)村民小組選定一名信息員,負(fù)責(zé)本小組的死亡人員信息報(bào)告和政策宣傳工作。本小組發(fā)生人員死亡后信息員及時(shí)向村委會(huì)主任報(bào)告,督促死亡家屬做好按政策火化和規(guī)范安葬等工作。對(duì)督促非火化區(qū)家屬按遺體規(guī)范安葬要求安葬的以及對(duì)在喪葬全過(guò)程中協(xié)助喪屬將遺體送至殯儀館,并督促喪屬將骨灰按規(guī)定要求安葬的,按規(guī)范安葬一具遺體200元標(biāo)準(zhǔn)對(duì)信息員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立聯(lián)合執(zhí)法制度??h級(jí)成立由民政、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、衛(wèi)生健康、住建、文化旅游、人社、應(yīng)急、公安等部門組成的殯葬聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍,每個(gè)部門固定一名分管領(lǐng)導(dǎo)和兩名以上執(zhí)法人員,根據(jù)需要參與聯(lián)合執(zhí)法,鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任,依法糾正和查處違法占地生產(chǎn)、加工、銷售殯葬用品、違法占用耕地林地建墳、違法土葬等行為。在推行殯葬改革過(guò)程中,建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭,縣級(jí)相關(guān)部門配合的殯葬聯(lián)合執(zhí)法制度,對(duì)殯葬服務(wù)市場(chǎng)、殯葬違法違規(guī)行為進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法,維護(hù)健康有序、規(guī)范優(yōu)質(zhì)的殯葬服務(wù)市場(chǎng)。
(六)強(qiáng)化政策宣傳。充分運(yùn)用新聞媒體、干部職工會(huì)、群眾會(huì)議等形式,廣泛深入宣傳殯葬改革方針政策以及專項(xiàng)治理典型事例,曝光頂風(fēng)違紀(jì)違規(guī)行為,努力營(yíng)造“殯葬改革勢(shì)在必行,殯葬改革利國(guó)利民”的良好輿論氛圍??h委宣傳部要積極做好殯葬改革的宣傳工作,并指導(dǎo)、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的殯葬改革宣傳??h民政局要制作政策宣傳手冊(cè)發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及掛包單位要通過(guò)召開群眾會(huì)、戶代表會(huì)、動(dòng)員會(huì)、發(fā)放宣傳冊(cè)等形式把殯葬改革政策宣傳到戶到人,實(shí)現(xiàn)戶戶知曉,人人兼知??h融媒體中心要開設(shè)殯葬改革宣傳專欄,面向基層,面向群眾,廣泛宣傳殯葬法律法規(guī)政策及推進(jìn)殯葬改革工作情況。
(一)前期準(zhǔn)備階段(2020年3月1日-2020年9月29日)。重點(diǎn)做好方案制定、《殯葬管理辦法》、殯葬改革相關(guān)公告發(fā)布、殯葬政策宣傳、完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施、殯葬環(huán)境專項(xiàng)整治等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2020年5月31日前制定出臺(tái)具體實(shí)施方案報(bào)縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu),明確村(社區(qū))負(fù)責(zé)人、殯葬信息員,確保工作機(jī)構(gòu)健全,工作扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)加快推進(jìn)農(nóng)村公益性骨灰公墓(骨灰堂)建設(shè)、殯葬環(huán)境專項(xiàng)整治、殯葬改革政策宣傳入戶等工作??h級(jí)各部門要結(jié)合職責(zé)分工做好殯葬改革相關(guān)工作。
(二)火化實(shí)施階段(2020年9月30日起)。2020年9月30日零時(shí)起,全縣轄區(qū)內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員死亡后開始100%火化,積極推進(jìn)火化區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民死亡后火化;2021年9月1日起,火化區(qū)內(nèi)死亡人員火化率達(dá)100%,節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)50%;火化區(qū)內(nèi)國(guó)家規(guī)定的10個(gè)少數(shù)民族死亡人員鼓勵(lì)實(shí)行火化。一是財(cái)政供養(yǎng)人員死亡后,家屬憑火化證、墓穴證(骨灰寄存證)、骨灰安葬或其他不需火化等相關(guān)證明材料辦理領(lǐng)取喪葬費(fèi)和一次性撫恤金。二是強(qiáng)化殯葬信息系統(tǒng)錄入,建立遺體火化后骨灰全程跟蹤管理制度,確保每具骨灰去向清楚,符合安葬政策。三是特殊需要遺體外運(yùn)的,須憑相關(guān)材料到民政部門辦理手續(xù)方可放行。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員在轄區(qū)內(nèi)人員死亡后及時(shí)報(bào)告村委會(huì)負(fù)責(zé)人,火化區(qū)范圍內(nèi)同時(shí)聯(lián)系殯儀館接運(yùn)遺體,醫(yī)院在人員死亡后1小時(shí)內(nèi)通知?dú)泝x館接運(yùn)遺體,除特殊情況外火化區(qū)遺體必須在72小時(shí)內(nèi)火化。
(三)鞏固提升階段(2021年9月1日以后)。對(duì)遺體火化和集中公墓安葬形成常態(tài)化管理機(jī)制,對(duì)出現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)厲打擊,防止反彈。加快村、組公益性骨灰公墓和骨灰寄存設(shè)施建設(shè),完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組公益性骨灰公墓管理辦法和統(tǒng)籌推進(jìn)殯葬改革工作,制定第二批火化區(qū)劃定方案,逐步實(shí)現(xiàn)全縣區(qū)域內(nèi)死亡人員遺體火化和公墓集中安葬。
(一)高度重視。殯葬改革事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè),以節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)為宗旨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要深刻認(rèn)識(shí)殯葬改革的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性,從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)殯葬改革工作的重要意義,把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到縣委、縣人民政府的工作部署上來(lái),提高認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新方法、狠抓落實(shí)。
(二)落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門要把殯葬改革列為黨政“一把手”工程,成立殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦公室,建立殯葬改革目標(biāo)責(zé)任制,明確工作任務(wù),細(xì)化工作措施,層層抓好落實(shí)。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。分析工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,提出解決辦法和措施。遺體火化和公墓集中安葬實(shí)行屬地管理和部門負(fù)責(zé)的原則,財(cái)政供養(yǎng)及國(guó)有企事業(yè)單位的亡故人員由生前主管單位協(xié)同喪屬負(fù)責(zé)落實(shí)。特困集中供養(yǎng)的亡故人員,由民政部門協(xié)同供養(yǎng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)。其他農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民的亡故人員,由亡故人員戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))協(xié)同喪屬落實(shí)。人員亡故后,親屬應(yīng)及時(shí)向村(社區(qū))和主管單位報(bào)告。
(三)依法管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省國(guó)家公職人員違反殯葬管理法律法規(guī)行為行政處分暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定和政策要求,依法推進(jìn)實(shí)施殯葬改革。任何單位和個(gè)人不得以任何借口拖延遺體火化,需延期遺體火化的,應(yīng)經(jīng)民政或公安、司法等機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。逾期不處理遺體的,由亡故人員戶籍所在地或死亡地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府送達(dá)責(zé)令限期火化通知書,拒不執(zhí)行的,按屬地管理原則由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照有關(guān)規(guī)定組織力量依法強(qiáng)制火化,火化費(fèi)用由喪屬承擔(dān)。對(duì)違反治安管理規(guī)定的,由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。
(四)嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲。對(duì)殯葬改革工作推進(jìn)不力、問(wèn)題突出、火化和公墓集中安葬目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)、造成亂埋亂葬現(xiàn)象的,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)或追責(zé)問(wèn)責(zé);對(duì)因工作不力,造成本部門人員死亡后遺體逃避火化和亂埋亂葬構(gòu)成事實(shí)的,除責(zé)令單位追回遺體依法強(qiáng)制火化進(jìn)公墓集中安葬外,對(duì)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人實(shí)行追責(zé)問(wèn)責(zé);對(duì)黨員、干部及其直系親屬未按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行殯葬政策,干擾殯葬改革,搞封建迷信活動(dòng)的,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。對(duì)在喪葬活動(dòng)中唆使、縱容、包庇、策劃抵制遺體火化和進(jìn)公墓集中安葬的,為違反殯葬管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到處罰的人說(shuō)情、打擊報(bào)復(fù)殯葬管理執(zhí)法人員的,聚眾鬧事、阻礙殯葬執(zhí)法工作的,從嚴(yán)查處;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)殯葬改革工作成效突出、殯葬改革目標(biāo)任務(wù)完成較好的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。
推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案篇七
為全面貫徹落實(shí)《中共信豐縣委辦公室信豐縣人民政府辦室關(guān)于全面做好殯葬改革工作的通知》文件精神,進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理,落實(shí)惠民殯葬政策,破除喪葬陋習(xí),倡導(dǎo)文明喪事新風(fēng),推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),在全鄉(xiāng)形成一股喪事簡(jiǎn)辦、文明祭祀的新風(fēng)尚,結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
(一)遺體火化和入公墓安葬實(shí)現(xiàn)全覆蓋。從2019年10月9日零點(diǎn)起,在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施“零點(diǎn)行動(dòng)”?!傲泓c(diǎn)行動(dòng)”實(shí)施后,全鄉(xiāng)所有遺體一律火化,到2019年底,實(shí)現(xiàn)火化率100%,堅(jiān)決消除遺體直接土葬和骨灰二次裝棺葬現(xiàn)象。
(二)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益性墓地覆蓋所有行政村。各村要結(jié)合本村實(shí)際,選擇適宜的公墓地址,合理規(guī)劃公募規(guī)模,確保每個(gè)行政村至少有一座公益性墓地輻射到所有村、組,滿足本村群眾安葬及遷墳的需求。
(三)“三沿六區(qū)”散埋亂葬:無(wú)墳頭,無(wú)新增。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境和路域環(huán)境綜合整治要求,迅速摸清我鄉(xiāng)各村、組轄區(qū)內(nèi)“三沿六區(qū)”的墳頭數(shù)量,做好臺(tái)賬,集中整治,兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。到2019年底前,實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)“三沿六區(qū)”所有區(qū)域看不到散埋亂葬的墳?zāi)埂?BR> (一)調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動(dòng)階段(2019年10月至11月)。
1.迅速動(dòng)員部署。2019年10月底,成立崇仙鄉(xiāng)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組(附件1),召開鄉(xiāng)、村、組三級(jí)干部動(dòng)員大會(huì),對(duì)全鄉(xiāng)殯葬改革移風(fēng)易俗工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署,明確目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)責(zé)任主體。加大宣傳攻勢(shì),各村要在10月底前將會(huì)議精神傳達(dá)下去,確保家喻戶曉。
2.做好調(diào)查摸底。重點(diǎn)摸清四個(gè)底數(shù):摸清村民家中棺木及喪葬經(jīng)營(yíng)戶的棺木數(shù)量;摸清“三沿六區(qū)”需整治的亂葬墳?zāi)箶?shù)量,按照有編號(hào)、照片、山名、山主、墳主的要求逐一登記造冊(cè),建立臺(tái)賬;摸清土葬從業(yè)人員數(shù)量(道士、風(fēng)水先生、棺木匠、棺木經(jīng)銷商、墓具加工經(jīng)銷商、樂(lè)手等);摸清喪葬經(jīng)營(yíng)戶店鋪數(shù)量。以村為單位,組織干部對(duì)棺木數(shù)、土葬從業(yè)人員、土葬用品及祭祀用品生產(chǎn)銷售店進(jìn)行登記造冊(cè)。
3.全面宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用各種媒體,采取發(fā)布通告、懸掛標(biāo)語(yǔ)、編發(fā)短信、宣傳車巡回宣傳等形式,廣泛深入村、組、戶、校園、林場(chǎng)、企業(yè)等,宣傳殯葬改革政策,加大宣傳攻勢(shì)。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)村入戶,與各村村民簽訂承諾書(附件2),全鄉(xiāng)公職人員、村支委兩委干部、村民小組長(zhǎng)、黨員要起帶頭作用,做好老百姓的宣傳工作,做到政策人人皆知。
4.加強(qiáng)從業(yè)人員管理。召集轄區(qū)內(nèi)道士、風(fēng)水先生、棺木匠、棺木經(jīng)銷商、墓具加工經(jīng)銷商、樂(lè)手等殯葬從業(yè)人員召開動(dòng)員會(huì),將他們納入紅白理事會(huì),了解基本情況,適當(dāng)給予補(bǔ)貼,引導(dǎo)其在法律法規(guī)和政策框架內(nèi)依法依規(guī)從業(yè),成為文明節(jié)儉辦喪的宣傳員。
(二)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)階段(2019年10月至2020年元月中旬)。
1.科學(xué)布局,合理選址。2019年10月中旬要完成公墓選址,10月底要完成征地拆遷工作。按照“控制性規(guī)劃用地,先按20年需求征地,首期按5年需求建設(shè)”的原則,結(jié)合堅(jiān)持節(jié)約用地、保護(hù)生態(tài)的原則,避開公益林和天然林、耕地和村莊,在確保交通便利的基礎(chǔ)上優(yōu)先選址在荒山、荒坡、瘠地上建設(shè)。
2.統(tǒng)一要求,嚴(yán)格管理。農(nóng)村公益性墓地需按照規(guī)定和要求制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制公益性墓地墓穴占地面積,獨(dú)立墓穴不超過(guò)0.5平方米、合葬墓穴不超過(guò)0.8平方米;墓具建設(shè)一律使用臥碑,同時(shí)規(guī)劃建設(shè)樹葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)墓區(qū),墓區(qū)綠化覆蓋率要達(dá)到70%以上,不得興建豪華墓地。
(三)專項(xiàng)整治階段(2019年11月至2019年12月)。
1.加強(qiáng)喪葬用品市場(chǎng)整治。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)喪葬用品市場(chǎng)的監(jiān)管,由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度,市監(jiān)、公安、林業(yè)、民政、城管等部門配合,開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),對(duì)制作及銷售棺木、石材等土葬用品的店鋪、工匠、祭品商鋪業(yè)主等,依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。2019年12底前,采取統(tǒng)一收購(gòu)、集中處置的方式進(jìn)行處理,10月底收繳的按每副棺木500元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助,11月底收繳的按每副300元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助,11底之后收繳的不予以補(bǔ)助。實(shí)現(xiàn)群眾家中無(wú)棺木,從業(yè)人員無(wú)棺木工匠,流通市場(chǎng)無(wú)棺木的“三無(wú)”目標(biāo)。
2.大力推行遺體火化?!傲泓c(diǎn)行動(dòng)”后新增死亡人口,應(yīng)全部按要求火化后,葬入公益性墓地;公益性墓地尚未建成的,應(yīng)將骨灰統(tǒng)一寄存,待公益性墓地建成后再轉(zhuǎn)入公墓安葬。各村要把提高火化率作為殯葬改革的重點(diǎn)和主攻方向。
3.推進(jìn)“三沿六區(qū)”散埋亂葬搬遷工作。公墓建成前,做好墳?zāi)姑缀驼咝麄鞴ぷ?,與喪屬簽訂遷墳協(xié)議(附件3);公墓建成后,對(duì)“三沿六區(qū)”可視范圍內(nèi)的現(xiàn)有散埋亂葬墳?zāi)归_展集中整治,實(shí)行銷號(hào)管理??刹扇“徇w至公益性墓地、就地改成臥式墓碑或深埋不留墳頭等方式進(jìn)行整治,對(duì)“活人墓”要無(wú)條件予以拆除。對(duì)整治范圍內(nèi)的墳?zāi)?,按磚石墳5000元/穴、土墳3000元/穴的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
(四)常態(tài)化管理階段(2020年元月起)。
各村要將殯葬改革工作作為重點(diǎn)工作來(lái)抓,建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。鄉(xiāng)殯葬執(zhí)法隊(duì)伍要明確責(zé)任、長(zhǎng)抓不懈、持之以恒、落實(shí)到位,對(duì)出現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時(shí)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)厲打擊,防止反彈,確?;鸹?00%,入葬公墓(骨灰堂)100%,文明辦喪祭祀100%。
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以鄉(xiāng)黨委書記為組長(zhǎng),鄉(xiāng)長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng),黨委政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),相關(guān)單位和站所負(fù)責(zé)人為成員的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組。全鄉(xiāng)上下統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),積極擔(dān)當(dāng)作為,把抓好綠色殯葬建設(shè)作為加強(qiáng)和完善社會(huì)治理、城鄉(xiāng)環(huán)境整治的重要舉措進(jìn)行統(tǒng)籌部署安排。實(shí)行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部包村、村干部包組、組干部包戶、黨員干部包親屬,確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
(二)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。由鄉(xiāng)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,組建以鄉(xiāng)黨委書記為組長(zhǎng),鄉(xiāng)長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng),黨委政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),相關(guān)單位和站所負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)殯葬改革綜合執(zhí)法大隊(duì),履行執(zhí)法主體責(zé)任,對(duì)全鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)拒不執(zhí)行殯葬改革規(guī)定的人和事(“三沿六區(qū)”散埋亂葬、“零點(diǎn)行動(dòng)”后未按要求火化、遺體直接土葬、骨灰二次棺葬等),進(jìn)行綜合執(zhí)法。村級(jí)建立健全殯葬信息員隊(duì)伍,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)殯葬信息收集并引導(dǎo)相關(guān)人員及時(shí)做好上門勸導(dǎo)工作,做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。
的政策要求,帶頭實(shí)行節(jié)地生態(tài)安葬,帶頭治理散埋亂葬,主動(dòng)做殯葬改革的踐行者。對(duì)黨員干部及其直系親屬違反殯葬改革政策的,由鄉(xiāng)紀(jì)委和有關(guān)職能部門查處,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
(四)強(qiáng)化督導(dǎo)考核。把殯葬改革工作納入年終目標(biāo)管理考核;對(duì)未完成公益性墓地建設(shè)任務(wù)和“零點(diǎn)行動(dòng)”后火化率未達(dá)到100%,公墓建成后入墓集中安葬未達(dá)到100%的,實(shí)行“一票否決”,取消評(píng)先資格。對(duì)殯葬改革推進(jìn)情況半月一調(diào)度、每月一通報(bào)、全年一考核。對(duì)整改不到位的,予以問(wèn)責(zé)處理。2019年底鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)殯葬改革移風(fēng)易俗工作進(jìn)行考核,對(duì)工作成績(jī)突出的村予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案篇八
殯葬改革是破千年舊俗,樹一代新風(fēng)的社會(huì)改革,是一項(xiàng)移風(fēng)易俗的社會(huì)改革,關(guān)系人民群眾切身利益,關(guān)系社會(huì)主義精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè),是社會(huì)主義黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)的新風(fēng)向,也是保護(hù)土地合理利用及生態(tài)環(huán)境,倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬的重要舉措。目前我鎮(zhèn)各村街由于對(duì)殯葬改革工作認(rèn)識(shí)不到位,大操大辦(使用棺木、操辦酒席、歌舞雜耍等)現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。為徹底改變落后局面,根據(jù)《國(guó)務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》、《民政部等十六部委關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》、《河北省殯葬管理?xiàng)l例》、《河北省政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和管理的意見(jiàn)》和河北省民政廳、省發(fā)改委和省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的《民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造實(shí)施方案》《廊坊市推動(dòng)移風(fēng)易俗樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)工作的實(shí)施方案》(廊文明[2018]17號(hào))文件精神,經(jīng)黨委、政府研究,特制定本實(shí)施方案。
提倡厚養(yǎng)薄葬理念,形成喪事從簡(jiǎn)之風(fēng)。
1、自2021年1月1日起,全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的死亡人員一律實(shí)行火葬(火化地點(diǎn)為文安縣殯儀館),禁止使用壽木(棺材),建議使用骨灰盒,骨灰盒控制在2000元以下。
2、嚴(yán)格執(zhí)行喪事從簡(jiǎn)的原則,全鎮(zhèn)范圍內(nèi)喪事辦理一律不準(zhǔn)大操大辦。一是食品安全方面,理事會(huì)從業(yè)人員選取有備案證和健康許可證的,保證安全用餐標(biāo)準(zhǔn),防止發(fā)生集體性食物中毒事件,忙活人控制在30人以下,不發(fā)煙,為自愿無(wú)償服務(wù),待客飯菜每桌(10-12人),價(jià)格控制在200元以內(nèi)(包括主食、大鍋菜、燉碗、菜碟不超8個(gè)),建議取消煙酒;二是文明祭奠方面,農(nóng)村傳統(tǒng)音樂(lè)會(huì)只聘請(qǐng)一班;取消歌舞、軍樂(lè)、戲曲、雜耍、哭靈、二人轉(zhuǎn)等既不尊重逝者,且敗壞村風(fēng)民風(fēng)的揮霍浪費(fèi)行為;三是環(huán)保祭祀方面,禁止燃放煙花鞭炮,改為電子炮;禁止使用車、馬、人、紙活等迷信用品,鮮花、花圈等各類喪葬用品一律從儉。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo),確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處,成立新鎮(zhèn)鎮(zhèn)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在扶貧辦,辦公室主任由韓克東同志兼任,副主任由鄭建昌同志擔(dān)任,負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)殯葬改革具體工作。各村黨支部書記、村委會(huì)主任為本村街該項(xiàng)工作的主要責(zé)任人。鎮(zhèn)黨委、政府與各村黨支部、村委會(huì)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。
2、動(dòng)態(tài)管理。各村在發(fā)生人員死亡情況的當(dāng)日或次日向殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、食安辦報(bào)備相關(guān)情況,由村黨支部、村委會(huì)負(fù)責(zé)與事主簽訂“喪事從簡(jiǎn)”承諾書,并監(jiān)督執(zhí)行。
3、嚴(yán)查嚴(yán)處。凡出現(xiàn)變換方式搞變通等一切違反上述要求的行為,對(duì)當(dāng)事人及總管、村干部等所有涉事人員依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。對(duì)阻礙干擾殯葬管理人員依法執(zhí)行公務(wù)、聚眾鬧事、違反治安管理規(guī)定的由公安機(jī)關(guān)依法處置,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案篇九
鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于全面推動(dòng)殯葬改革工作的實(shí)行方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委辦公室、市人民政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于加快推動(dòng)殯葬改革工作實(shí)行方案》(多發(fā)[2018]14號(hào))精神,全面推動(dòng)我鎮(zhèn)殯葬改革,結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際,制定以下實(shí)行方案。
1、指點(diǎn)思想。
以習(xí)近平新時(shí)期中國(guó)特點(diǎn)社會(huì)主義思想和黨的109大精神為指點(diǎn),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,踐行綠色殯葬理念,進(jìn)1步增強(qiáng)做好殯葬工作的責(zé)任感、使命感和緊急感,圍繞建設(shè)惠民、綠色、文明殯葬,以推動(dòng)殯葬改革為牽引,以滿足人民大眾殯葬需求為導(dǎo)向,以提升殯葬服務(wù)能力和水平為保障,以創(chuàng)新殯葬管理體制機(jī)制為動(dòng)力,整合資源、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)、深化改革,推動(dòng)殯葬改革和殯葬事業(yè)更好服務(wù)于保障和改良民生、增進(jìn)精神文明和生態(tài)文明建設(shè),為決勝全面建成小康社會(huì),建設(shè)品牌高安,做出積極貢獻(xiàn)。
2、基本原則。
——堅(jiān)持疏堵結(jié)合。加快構(gòu)建布局公道、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷的基本殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),不斷滿足人民大眾殯葬需求。同時(shí),加大殯葬亂象治理力度,破除喪葬陋習(xí),建立殯葬新風(fēng)。
——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)殯葬工作存在的突出問(wèn)題,著力完善殯葬管理服務(wù)政策舉措,強(qiáng)化源頭治理,分類施策,補(bǔ)齊短板,構(gòu)成主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、切實(shí)解決問(wèn)題、提升行業(yè)水平的工作機(jī)制。
——堅(jiān)持公益優(yōu)先。突出殯葬事業(yè)公益屬性,建立基本殯葬服務(wù)制度,完善綠色殯葬獎(jiǎng)補(bǔ)鼓勵(lì)機(jī)制,健全基本殯葬公共服務(wù)體系,確保實(shí)現(xiàn)人人享有公益性基本殯葬服務(wù),讓人民大眾成為殯葬改革的最大受益者。
——堅(jiān)持各方協(xié)同。加強(qiáng)工作氣力,建立健全組織有力、職責(zé)明確、調(diào)和順暢的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,構(gòu)成加快推動(dòng)殯葬改革、增進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大協(xié)力。
——堅(jiān)持宣揚(yáng)引導(dǎo)。加強(qiáng)宣揚(yáng)教育,引導(dǎo)廣大人民大眾文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃,使之成為人們的情感認(rèn)同和行動(dòng)習(xí)慣。
——堅(jiān)持依法治理。貫徹履行殯葬管理法規(guī)規(guī)章,完善監(jiān)管體制機(jī)制,全面加強(qiáng)殯葬行業(yè)監(jiān)管,嚴(yán)禁以罰代管、放任不管。實(shí)行關(guān)口前移,強(qiáng)化辦喪事前引導(dǎo)、事中監(jiān)管,積極穩(wěn)步推動(dòng)殯葬改革。
3、目標(biāo)任務(wù)。
依照上級(jí)要求,實(shí)現(xiàn)遺體火化率到達(dá)100%,殯葬基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率到達(dá)100%,骨灰入公墓100%;“3沿兩區(qū)”散埋亂葬全面整治,骨灰裝棺再葬和辦喪擾民現(xiàn)象全面制止,骨灰集中安葬率到達(dá)100%;公益性公墓、經(jīng)營(yíng)性公墓節(jié)地生態(tài)安葬率分別到達(dá)65%和50%以上。建立健全布局公道、功能完善的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和高效有序的殯葬管理體制,基本實(shí)現(xiàn)“7化”目標(biāo),即:城鄉(xiāng)居民基本殯葬服務(wù)均等化、殯葬服務(wù)優(yōu)良化、殯葬管理規(guī)范化、殯葬改革有序化、骨灰處理生態(tài)化、殯葬風(fēng)俗文明化和殯葬設(shè)施現(xiàn)代化。
(1)著力推動(dòng)遺體火化。從2018年6月20日零時(shí)起全面推行遺體火化,嚴(yán)禁背法背規(guī)占地土葬。嚴(yán)格履行參加社會(huì)保險(xiǎn)人員死亡后喪葬補(bǔ)助金、撫恤金等發(fā)放政策,嚴(yán)格憑火化證發(fā)放喪葬費(fèi)等喪葬補(bǔ)貼。
(2)堅(jiān)決整治散埋亂葬。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和全域旅游發(fā)展等工作要求,加大對(duì)鐵路、公路主干道、河道沿線和城鎮(zhèn)建成(計(jì)劃)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等“3沿兩區(qū)”散埋亂葬墳?zāi)拐瘟Χ龋瑢F(xiàn)有散葬墳?zāi)惯w入公益性骨灰堂(公墓)集中安葬。依法撤除大墓、奢華墓、活人墓(受國(guó)家保護(hù)的歷史名人墓、革命烈士墓等除外)。建立工作通報(bào)制度,加強(qiáng)巡查督查,杜絕出現(xiàn)新的散埋亂葬現(xiàn)象。
(3)大力推行生態(tài)安葬。堅(jiān)持人與自然和諧共生理念,推動(dòng)節(jié)地生態(tài)安葬有關(guān)要求落地實(shí)行,推行不占或少占土地、少耗資源的節(jié)地生態(tài)安葬方式,推行骨灰堂安置、壁葬、樹葬、花壇葬、深埋、撒散等多樣化節(jié)地生態(tài)葬法,新建城鄉(xiāng)公益性公墓的節(jié)地生態(tài)安葬率到達(dá)100%,制止骨灰裝棺再葬,提升建設(shè)管理和服務(wù)水平,提高節(jié)地生態(tài)安葬比例。制止建造超規(guī)定面積墓位,大力推行使用臥碑。
(4)積極推動(dòng)移風(fēng)易俗。把殯葬移風(fēng)易俗納入文明村(社區(qū))創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)揮村(社區(qū))“兩委”和紅白理事會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等基層組織作用,把治喪規(guī)范納入村(居)民自治章程、村規(guī)民約、居民公約,引導(dǎo)大眾在殯儀館或集中治喪場(chǎng)所文明節(jié)儉辦喪,制止在公共場(chǎng)所停放遺體、搭建靈棚、游喪鬧喪、拋灑紙錢、辦喪擾民,對(duì)背規(guī)辦喪的要依法責(zé)令改正。加強(qiáng)殯葬移風(fēng)易俗宣揚(yáng)引導(dǎo),指點(diǎn)制定現(xiàn)代文明殯葬新禮儀,不斷闡釋拓展傳統(tǒng)祭掃節(jié)日的優(yōu)秀文化教育內(nèi)涵,宏揚(yáng)尊重生命、孝老敬親、厚養(yǎng)薄葬、慎終追遠(yuǎn)、天人合1等思想文化,崇尚社會(huì)公德、家庭美德,培養(yǎng)現(xiàn)代殯葬新理念新風(fēng)尚。
4、工作舉措。
(1)強(qiáng)化殯葬改革組織領(lǐng)導(dǎo)。把深化殯葬改革作為建設(shè)魅力東城平安祥‘?!?,保障和改良民生的重要內(nèi)容,列入年度工作績(jī)效考核。成立鎮(zhèn)殯葬改革管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后)。各村(居)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),村支部書記為各村殯葬改革的第1責(zé)任人。村(居)委會(huì)主任為殯葬改革信息員,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)殯葬信息搜集和上門勸導(dǎo)工作,簽定責(zé)任狀,落實(shí)責(zé)任人,做到早發(fā)現(xiàn)、早制止,層層抓落實(shí)。組建人數(shù)很多于30人的鎮(zhèn)應(yīng)急綜合執(zhí)法大隊(duì),黨委宣揚(yáng)委員吳炳輝擔(dān)負(fù)綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng),武裝部長(zhǎng)周健生、黨委委員蘇俊為副隊(duì)長(zhǎng),負(fù)責(zé)殯葬執(zhí)法工作。
(2)加快推動(dòng)殯葬服務(wù)體系建設(shè)。落實(shí)市政府全面實(shí)行殯葬基本服務(wù)全免費(fèi)政策(全市范圍內(nèi)遺體接送、搬運(yùn)、火化、冷藏3天、骨灰貯存1年),構(gòu)成“1條龍”服務(wù)的體制機(jī)制。完善治喪場(chǎng)所、公益性骨灰安置設(shè)施等基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施,逐漸構(gòu)成布局公道、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷的基本殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推動(dòng)公益性墓地和骨灰堂建設(shè)。年底前集鎮(zhèn)集中建成1個(gè)公益性墓地,并在公益性墓地旁建設(shè)1個(gè)占地面積100㎡,使用面積200㎡的公益性骨灰堂。嚴(yán)格控制墓穴用地,單人墓穴面積不超過(guò)0.42㎡,雙人合葬墓面積不超過(guò)0.8㎡。在尊重民意的基礎(chǔ)上,7月中旬前完成1定數(shù)量的墓地基礎(chǔ)設(shè)施,滿足今年的殯葬改革工作需求。
(3)不斷增加殯葬改革的投入。把鎮(zhèn)公益性墓地和骨灰堂建設(shè)列入公共福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目,安排專項(xiàng)資金予以支持。落實(shí)市殯葬改革工作經(jīng)費(fèi),根據(jù)市財(cái)政每一年安排的資金,下?lián)?定的經(jīng)費(fèi)支持村(居)紅白理事會(huì)的工作。
(4)落實(shí)部門的職責(zé)。各地各部門要各司其職、密切配合,齊抓共管、構(gòu)成協(xié)力。
各村(居)委會(huì):全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的殯葬改革工作,負(fù)責(zé)棺木處置、“3沿兩區(qū)”散埋亂葬整治,推動(dòng)移風(fēng)易俗等工作。
組織辦:要注意掌握黨員干部治喪情況,加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育管理。
紀(jì)委:要加大對(duì)黨員干部在辦喪事活動(dòng)中的背紀(jì)背法行動(dòng)的查處力度。
綜治辦:參與組建鎮(zhèn)殯葬改革綜合執(zhí)法大隊(duì);負(fù)責(zé)殯葬從業(yè)人員思想教育、從業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)工作。
宣揚(yáng)辦、文化站:要做好殯葬改革宣揚(yáng)引導(dǎo)工作,并將殯葬改革有關(guān)內(nèi)容納入文明創(chuàng)建工作范圍;負(fù)責(zé)指點(diǎn)農(nóng)村紅白理事會(huì)建設(shè)。
新村辦:要將農(nóng)村殯葬改革有關(guān)要求列入新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
民政所、殯改辦:負(fù)責(zé)調(diào)和鎮(zhèn)殯改工作,承當(dāng)推動(dòng)殯葬改革、加強(qiáng)殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務(wù)等方面的職能,調(diào)和配合有關(guān)部門制止亂埋亂葬。
衛(wèi)生院:要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院太平間的管理,杜絕遺體從太平間流入社會(huì)亂埋亂葬。加強(qiáng)對(duì)從醫(yī)人員的教育、疏導(dǎo)工作。
計(jì)劃辦、林業(yè)辦、農(nóng)業(yè)辦:要加強(qiáng)墓地計(jì)劃、墓地征用、墓地綠化管理和亂埋亂葬、毀田毀林造墳等行動(dòng)的治理。
鎮(zhèn)中學(xué)、中心小學(xué):負(fù)責(zé)對(duì)各學(xué)校殯改工作的宣揚(yáng)、教育、疏導(dǎo)工作。
城監(jiān)中隊(duì):要加大對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)抬棺游喪、演奏喇叭、搭設(shè)靈棚、擺道場(chǎng)、占道路祭、沿途演奏、燃放爆竹煙花等行動(dòng)的治理。
祥符派出所:對(duì)擾亂社會(huì)治安、阻礙殯葬改革工作人員依法履行公務(wù)、侮辱毆打工作人員的要嚴(yán)格依法依規(guī)予以查處。
財(cái)政所:要切實(shí)保障殯葬改革工作經(jīng)費(fèi)及建設(shè)投入。
勞動(dòng)就業(yè)保障所:負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)喪葬補(bǔ)貼申請(qǐng)和發(fā)放。
市場(chǎng)監(jiān)督管理局大城分局:要規(guī)范殯葬用品市場(chǎng)管理,依法嚴(yán)厲打擊和查處生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)帶有封建迷信色采的喪葬用品行動(dòng),收繳燒毀非法喪葬用品。
工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織:要充分發(fā)揮作用,廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極配合和參與殯葬改革。
(5)嚴(yán)格規(guī)范喪葬補(bǔ)貼發(fā)放。行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位及參加社保的相干人員亡故后,社保局等相干部門須憑民政部門出具的火化證,經(jīng)市人社局審批后發(fā)放喪葬費(fèi)、遺屬生活補(bǔ)助和1次性撫恤金。對(duì)背規(guī)出具遺體火化證及背規(guī)辦理喪葬補(bǔ)助的單位和當(dāng)事人,鎮(zhèn)紀(jì)委將配合市紀(jì)委調(diào)查核實(shí)后,依紀(jì)依規(guī)給予相干單位領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人黨紀(jì)、政紀(jì)處罰。
5、工作要求。
(1)加強(qiáng)宣揚(yáng)引導(dǎo)。要充分利用各種媒體和傳播手段,深入宣揚(yáng)殯葬法規(guī)政策,宣揚(yáng)與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相調(diào)和的殯葬風(fēng)俗和文化,普及科學(xué)知識(shí),提倡文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。要以每一年3月16日至4月15日的“殯葬改革宣揚(yáng)月”為契機(jī),大力展開殯葬宣揚(yáng),進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng),不斷增強(qiáng)廣大大眾參與殯葬改革的自覺(jué)性。要大力宣揚(yáng)推動(dòng)殯葬改革的先進(jìn)典型,傳播正能量。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用,暴光負(fù)面案例,努力營(yíng)建有益于殯葬改革的良好氛圍。
(2)突出黨員干部帶頭。嚴(yán)格貫徹落實(shí)市政府文件精神,黨員、干部、“兩代表1委員”等先進(jìn)模范人物要切實(shí)發(fā)揮推動(dòng)殯葬改革的帶頭作用。要帶頭推行遺體火化,節(jié)儉土地資源;帶頭推行生態(tài)安葬,保護(hù)自然環(huán)境;帶頭實(shí)行節(jié)儉治喪,提倡文明新風(fēng);帶頭文明低碳祭掃,傳承先進(jìn)文化;帶頭治理亂埋亂葬,保護(hù)綠水青山;帶頭提倡殯葬改革,宏揚(yáng)新風(fēng)正氣。各級(jí)干部、工作人員要加強(qiáng)對(duì)親屬喪事活動(dòng)的束縛,積極做好思想疏導(dǎo)工作,對(duì)不良偏向和苗頭性問(wèn)題,要做到早提示、早制止、早糾正,決不允許對(duì)背法背規(guī)殯葬行動(dòng)聽(tīng)其自然乃至包庇縱容。要以黨員、干部帶頭推動(dòng)殯葬改革為契機(jī),切實(shí)推動(dòng)殯葬改革全面深化有序發(fā)展。
(3)強(qiáng)化責(zé)任追究。把完善的殯葬設(shè)施、優(yōu)良的殯葬服務(wù)、規(guī)范的殯葬市場(chǎng)、文明的喪葬風(fēng)俗作為文明單位、文明村、文明家庭創(chuàng)評(píng)等系列文明創(chuàng)建工作和年終綜合考核的重要內(nèi)容,實(shí)行“1票否決”制度。成立督察組,定期、不定期組織監(jiān)督檢查,對(duì)各單位履職情況進(jìn)行通報(bào),對(duì)存在的問(wèn)題提出整改要求,造成嚴(yán)重后果的,對(duì)相干單位當(dāng)事人和單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé);對(duì)村(居)委會(huì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行排名,連續(xù)3次排名后兩名的,啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制,對(duì)書記、主任進(jìn)行問(wèn)責(zé);對(duì)黨員、干部及其直系親屬未按規(guī)定履行殯葬政策,干擾殯葬改革,弄封建迷信活動(dòng)、利用喪事借機(jī)收斂錢財(cái)?shù)模杉o(jì)委給予黨紀(jì)政紀(jì)處罰,公職人員1律實(shí)行停職糾正,對(duì)亂埋亂葬的直至改正為止。凡未完成當(dāng)年度殯葬改革任務(wù)的村(居)委會(huì),取消當(dāng)年度綜合先進(jìn)評(píng)選資歷。
推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案篇十
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》,大力推進(jìn)殯葬改革,根據(jù)上級(jí)指示精神,結(jié)合我院實(shí)際,經(jīng)院黨組會(huì)議研究,制定我院殯葬改革工作實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想。
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)殯改工作全局,圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo),以提高火化率、倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式,大興移風(fēng)易俗之風(fēng),全面推進(jìn)殯葬改革工作。
二、目標(biāo)和任務(wù)。
1、提高火化率。把提高火化率作為殯改工作的重中之重,切實(shí)抓緊抓好。以大力宣傳法律為手段,從思想根源上認(rèn)識(shí)到殯葬改革是一項(xiàng)造福國(guó)家社會(huì)、造福子孫后代的長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程,是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境的必然要求,堅(jiān)決遏止遺體土葬。
2、清理整頓。積極配合特區(qū)殯改領(lǐng)導(dǎo)小組的專項(xiàng)活動(dòng),集中力量對(duì)我院干警及其親屬喪葬情況進(jìn)行嚴(yán)格的清理整頓,杜絕喪葬鋪張浪費(fèi)、污染環(huán)境、棺槨土葬的行為。
三、成立組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓好此項(xiàng)工作。成立殯改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由院黨組書記、院長(zhǎng)任組長(zhǎng),其他黨組成員為成員,下設(shè)辦公室,由院辦公室任主任,主任加強(qiáng)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
四、方法與措施。
1、加大宣傳力度,營(yíng)造殯改工作氛圍。從今年開始,我院將對(duì)殯葬改革作集中宣傳,同時(shí)對(duì)違反殯改條例的喪葬戶進(jìn)行面對(duì)面教育。切實(shí)做到人人皆知?dú)浉墓ぷ鞯囊饬x。
2、加大獎(jiǎng)懲力度。對(duì)拒不執(zhí)行殯葬改革的,將依法按照相關(guān)規(guī)定予以處分,直至移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處,觸及法律的將由司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。
3、對(duì)本院殯改工作采取及時(shí)通報(bào)、半年小結(jié),年終總評(píng)的辦法對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行考核。
四、嚴(yán)明紀(jì)律。
全院共產(chǎn)黨員,各級(jí)干部要帶頭執(zhí)行黨和國(guó)家的殯改政策,自黨遵守殯改規(guī)定,做好親朋好友和身邊群眾的思想工作,堅(jiān)決控制偷埋土葬和以罰代葬的行為,對(duì)干部及其親屬偷埋土葬的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決追究責(zé)任。對(duì)以罰代葬接受賄賂的,移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處,觸犯刑律的,由司法機(jī)關(guān)依法辦理。
推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案篇十一
該計(jì)劃在目的、要求、方式、方法、進(jìn)度等方面具體、周密、可操作性強(qiáng)方案",即案例前獲得的方法和案例前呈現(xiàn)的方法,即計(jì)劃"。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒!
為進(jìn)一步深化殯葬改革,規(guī)范殯葬設(shè)施建設(shè),近日,我市出臺(tái)了《深化殯葬改革排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。
《方案》明確了整治目標(biāo)。通過(guò)深入排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施,進(jìn)一步規(guī)范殯葬行業(yè)管理,不斷提升殯葬公共服務(wù)能力和水平,更好地滿足廣大群眾的殯葬服務(wù)需求。
《方案》明確了整治原則。強(qiáng)化屬地管理,縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。堅(jiān)持依法行政,排查整治工作要以殯葬法律法規(guī)為準(zhǔn)繩,摸清底數(shù)并合理制定整治方案,依法開展整治。狠抓標(biāo)本兼治,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,從解決群眾切身利益問(wèn)題出發(fā),對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、破壞環(huán)境、侵占耕地林地的違建殯葬設(shè)施要堅(jiān)決予以整治。同時(shí),提高殯葬公共服務(wù)能力和水平,加大公益性殯葬服務(wù)供給,滿足群眾殯葬服務(wù)需求。
《方案》明確了整治重點(diǎn)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建公墓、骨灰堂、骨灰塔、地宮等骨灰安放設(shè)施;違法違規(guī)占用林地、耕地建設(shè)殯葬設(shè)施;建造、出售超標(biāo)準(zhǔn)大墓、豪華墓、家族墓;遺留散墳超標(biāo)準(zhǔn)修建行為;殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)不合理、誤導(dǎo)誘導(dǎo)捆綁強(qiáng)迫消費(fèi)、擾亂殯葬市場(chǎng)行為;其它違法違規(guī)行為。
《方案》明確了整治步驟。2月3日前,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制定工作方案;2月3日—2月28日,縣區(qū)開展自查,建立問(wèn)題臺(tái)帳;3月1日—3月29日,整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,市級(jí)開展督查。
《方案》明確了整治要求。增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),把排查整治作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)完成,把排查數(shù)據(jù)準(zhǔn)不準(zhǔn)、整治徹底不徹底作為檢驗(yàn)黨員干部是否講政治、是否對(duì)黨忠誠(chéng)、有無(wú)政治擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾獦?biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),宣傳倡導(dǎo)與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)、與時(shí)代精神相結(jié)合、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)的優(yōu)秀殯葬文化,在全社會(huì)弘揚(yáng)新風(fēng)正氣,發(fā)揮村規(guī)民約約束作用,倡導(dǎo)喪事簡(jiǎn)辦、厚養(yǎng)薄葬,破除封建迷信。嚴(yán)肅工作紀(jì)律,對(duì)殯葬改革工作推進(jìn)不力、排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施問(wèn)題不到位、新增違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施管控不到位、隱瞞不報(bào)、弄虛作假的,依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)。
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的決策部署,鞏固我縣殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治成果,進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)管理及市場(chǎng)監(jiān)管,重點(diǎn)打擊強(qiáng)迫交易、壟斷服務(wù)、暴利經(jīng)營(yíng)、發(fā)殯葬財(cái)?shù)壬鐣?huì)影響惡劣的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為,著力維護(hù)人民群眾切身利益,縣民政局、縣發(fā)展改革委、縣公安局、縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、縣衛(wèi)生健康委、縣市場(chǎng)監(jiān)管局決定自2019年10月至2020年底聯(lián)合開展殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題重點(diǎn)整治工作。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)殯葬改革工作的決策部署和全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)電視電話會(huì)議精神,結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育,突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵,深入開展殯葬領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。按照“有黑掃黑,有惡除惡,有亂治亂”的要求,采取切實(shí)有效措施,強(qiáng)化殯葬服務(wù)、中介服務(wù)和喪葬用品市場(chǎng)監(jiān)管,加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間管理,合力整治殯葬“黑頭車”、公墓違規(guī)經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題,整肅殯葬服務(wù)市場(chǎng)秩序,完善基本殯葬服務(wù)制度,推動(dòng)建立殯葬管理長(zhǎng)效機(jī)制,保障群眾合理喪葬需求,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),壓實(shí)責(zé)任。發(fā)揮排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施領(lǐng)導(dǎo)小組作用,進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)整治屬地管理責(zé)任,明確細(xì)化部門職責(zé)分工,確保統(tǒng)一部署推進(jìn),多部門合力承擔(dān)整治任務(wù),共同落實(shí)整治責(zé)任。
積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)。針對(duì)殯葬領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題,實(shí)事求是區(qū)分不同情況,講究方式方法,做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,做到分類施策、依法依規(guī),積極穩(wěn)妥,既要對(duì)各種違法違規(guī)行為給予嚴(yán)厲打擊,也要保障人民群眾合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
懲防并舉、標(biāo)本兼治。立足當(dāng)前,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,圍繞殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治問(wèn)題整改和涉黑涉惡線索摸排,加大打擊懲處力度,警示震懾違法違規(guī)行為。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,進(jìn)一步完善法規(guī)制度,健全殯葬服務(wù)體系,建立整治工作協(xié)同機(jī)制,推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法,強(qiáng)化行業(yè)自律,保障和改善殯葬公共服務(wù)供給,推動(dòng)形成規(guī)范和加強(qiáng)殯葬服務(wù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
(一)擅自開展遺體接運(yùn)服務(wù)。(民政部門牽頭,交通運(yùn)輸、公安、衛(wèi)生健康部門參與)。
(二)殯葬服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體在提供服務(wù)或商品中,違反公開、公平和誠(chéng)實(shí)信用原則,提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià),強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)等行為。(市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭、發(fā)展改革部門、民政部門參與)。
(三)以暴力、要挾、欺詐等不正當(dāng)手段,控制和壟斷殯葬服務(wù)或喪葬用品交易,欺壓同行,強(qiáng)買強(qiáng)賣,欺行霸市或限制競(jìng)爭(zhēng)等行為。(市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭,民政、衛(wèi)生健康、公安部門參與)。
(四)殯葬服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)人員違反職業(yè)道德,利用工作之便索取財(cái)物等行為。(殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)由民政部門牽頭,醫(yī)療機(jī)構(gòu)由衛(wèi)生健康部門牽頭)。
(五)殯葬服務(wù)市場(chǎng)主體假冒公辦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等名義,對(duì)外進(jìn)行營(yíng)銷宣傳,提供殯葬服務(wù)的行為。(市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭,民政、衛(wèi)生健康部門參與)。
(六)公益性公墓違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)。(民政部門牽頭,市場(chǎng)監(jiān)管部門、發(fā)展改革部門參與)。
(一)規(guī)范遺體接運(yùn)服務(wù)。死亡人員由殯儀館按照省民政廳、省衛(wèi)計(jì)委、省公安廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范人口死亡證明和信息登記管理工作的通知》(皖民務(wù)字〔2018〕62號(hào))精神,憑醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公安司法部門出具的《居民死亡醫(yī)學(xué)證明(推斷)書》、《居民非正常死亡證明》辦理遺體接運(yùn)手續(xù),鼓勵(lì)火化。遺體的運(yùn)送,除特殊情況外,必須由殯儀館承辦,任何單位和個(gè)人不得擅自承辦。異地死亡者,其遺體原則上就地、就近盡快處理。如有特殊情況確需運(yùn)往其他地方的,死者家屬要向縣級(jí)以上殯葬管理部門提出申請(qǐng),經(jīng)同意并出具證明后,由殯儀館專用車輛運(yùn)送。
(二)加強(qiáng)殯葬服務(wù)價(jià)格管理。完善殯葬服務(wù)收費(fèi)制度,遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰寄存等項(xiàng)目納入基本殯葬服務(wù)范疇,由殯葬服務(wù)事業(yè)單位主導(dǎo)提供,嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)。其他殯葬服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),全面實(shí)行收費(fèi)公示和明碼標(biāo)價(jià)制度。同時(shí),豐富和拓展非基本殯葬服務(wù),強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,引導(dǎo)各類主體規(guī)范提供服務(wù),滿足群眾多樣化、多層次殯葬服務(wù)需求。
(三)強(qiáng)化從業(yè)人員管理。加快推廣使用安徽省殯葬服務(wù)管理信息系統(tǒng),依托系統(tǒng)公開公示所屬殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄、審批、年檢、日常抽查、專項(xiàng)檢查等信息,強(qiáng)化信息披露??h殯儀管理所、各公墓要全面推行殯葬服務(wù)“六公開”和“清單式”服務(wù),嚴(yán)禁捆綁服務(wù)、強(qiáng)制消費(fèi),確保殯葬服務(wù)公開誠(chéng)信、陽(yáng)光透明;要通過(guò)開展政策法規(guī)、禮儀知識(shí)和崗位技能教育培訓(xùn),強(qiáng)化為民、專業(yè)、廉潔意識(shí)。嚴(yán)禁民政系統(tǒng)殯葬從業(yè)人員收受喪屬紅包、煙酒和其他任何禮金禮品,嚴(yán)禁私自從事殯儀服務(wù)活動(dòng),嚴(yán)禁將逝者信息透露給殯葬服務(wù)公司,嚴(yán)禁私自從事銷售喪葬用品等相關(guān)業(yè)務(wù)。
縣衛(wèi)生健康委要督導(dǎo)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)完善逝者及親屬信息保密制度,加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員、護(hù)工、清潔工等相關(guān)工作人員的信息保護(hù)教育培訓(xùn),簽訂信息保密協(xié)議,建立懲戒措施,嚴(yán)禁將逝者及親屬信息進(jìn)行倒賣牟利,嚴(yán)禁私自向逝者親屬推薦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要設(shè)置服務(wù)監(jiān)督電話,禁止各類殯葬服務(wù)行業(yè)人員在醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事殯葬業(yè)務(wù)推銷活動(dòng),維護(hù)正常的醫(yī)療秩序。
(四)強(qiáng)化市場(chǎng)化殯葬服務(wù)監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管部門要組織力量對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)從事殯葬服務(wù)的公司開展一次大排查,詳細(xì)摸排市場(chǎng)化殯葬服務(wù)公司從事殯葬服務(wù)的范圍、服務(wù)地點(diǎn)、法人(負(fù)責(zé)人)信息,重點(diǎn)掌握有無(wú)以暴力要挾、欺詐迷信等不正當(dāng)手段,控制和壟斷某一區(qū)域的某一項(xiàng)或多項(xiàng)殯葬服務(wù)或喪葬用品交易,欺壓同行,強(qiáng)買強(qiáng)賣,排除或限制競(jìng)爭(zhēng)等行為,以及提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià),強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)等行為,依法加大對(duì)殯葬服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的無(wú)照經(jīng)營(yíng)、虛假?gòu)V告、強(qiáng)制消費(fèi)、價(jià)格欺詐等違法違規(guī)行為的查處力度。排查、查處情況及時(shí)通報(bào)給縣民政部門。
(五)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間管理。縣衛(wèi)生健康委組織開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間設(shè)置及管理情況全面排查清理,按照民政部等16部委《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》(民發(fā)〔2018〕5號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬領(lǐng)域涉黑涉惡線索摸排強(qiáng)化殯葬服務(wù)管理的通知》(皖民務(wù)函〔2019〕144號(hào))要求,加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間管理,嚴(yán)禁在太平間開展?fàn)I利性殯儀服務(wù),嚴(yán)禁將太平間對(duì)外出租或承包。逐步取消醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間。
(六)確保公益性公墓公益性質(zhì)。公益性公墓建設(shè)由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主導(dǎo),服務(wù)于本地居民,實(shí)行政府定價(jià),建立嚴(yán)格的墓穴(格位)出售檔案登記管理制度,不得開展租賃、承包經(jīng)營(yíng)等商業(yè)活動(dòng),不得開展以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。對(duì)公益性公墓違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng),依法嚴(yán)處。
(七)全面提升殯葬基本公共服務(wù)能力和水平。加大殯葬事業(yè)公共投入,推動(dòng)涉及公益性殯葬服務(wù)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí),重點(diǎn)解決公益性骨灰安葬(放)設(shè)施不足、殯儀館設(shè)施設(shè)備老化落后等問(wèn)題,滿足城鄉(xiāng)居民多層次喪葬需求,全面增強(qiáng)殯葬基本公共服務(wù)保障能力和服務(wù)水平。確保到2020年實(shí)現(xiàn)人人享有公益性基本殯葬服務(wù)。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本次殯葬領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題整治,在各級(jí)排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé),加強(qiáng)協(xié)作,形成整治合力。要充分發(fā)揮村(居)委會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、紅白理事會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等組織作用,依靠群眾,摸清情況,合力做好重點(diǎn)問(wèn)題排查和整治工作。
(二)明確部門職責(zé)??h民政局主動(dòng)協(xié)調(diào)同級(jí)發(fā)展改革、公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按照重點(diǎn)整治問(wèn)題及責(zé)任分工統(tǒng)籌抓好協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、督導(dǎo)檢查,整改落實(shí)等具體工作。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的審批管理,積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資,支持基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),依法制定殯葬服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)要打擊殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)中的涉黑涉惡違法行為,查處喪事活動(dòng)中違反治安管理的行為和私自改裝車輛運(yùn)輸遺體的行為。交通運(yùn)輸部門要協(xié)助民政部門加強(qiáng)遺體接運(yùn)車管理。衛(wèi)生健康部門要糾正和查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間非法開展?fàn)I利性殯儀服務(wù)等行為。市場(chǎng)監(jiān)督部門要加強(qiáng)殯葬服務(wù)企業(yè)監(jiān)管,依法查處殯葬行業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)、壟斷及殯葬亂收費(fèi)等行為,依法查處制造、銷售不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備和封建迷信殯葬用品等違法行為。
(三)持續(xù)線索摸排。繼續(xù)落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬領(lǐng)域涉黑涉惡線索摸排強(qiáng)化殯葬服務(wù)管理的通知》(皖民務(wù)函〔2019〕144號(hào))要求,督促殯儀館、公墓、醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用直接服務(wù)群眾的有利條件,采用宣傳欄、展板等形式,廣泛宣傳殯葬領(lǐng)域掃黑除惡行動(dòng)舉報(bào)方式、整治目標(biāo)等具體內(nèi)容,進(jìn)一步提高群眾參與度。立足行業(yè)監(jiān)管和部門職責(zé),結(jié)合殯葬領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治“回頭看”,針對(duì)殯葬服務(wù)全鏈條,深挖徹查涉黑涉惡涉亂線索,做好線索梳理、甄別、核查、移交工作,杜絕隨意定性、擴(kuò)大范圍和盲目“湊數(shù)”問(wèn)題。
(四)健全長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題,加強(qiáng)殯葬法規(guī)政策落實(shí)情況調(diào)研評(píng)估,通過(guò)定期會(huì)議、通報(bào)工作情況等方式加強(qiáng)部門信息交換共享和聯(lián)動(dòng)懲戒,進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,持續(xù)抓好整改深化。加強(qiáng)殯葬領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題研究,完善殯葬法規(guī)政策及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)殯葬管理法治化進(jìn)程。
(五)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)殯葬工作政策解讀及嚴(yán)懲殯葬領(lǐng)域涉黑涉惡違法行為的輿論引導(dǎo),主動(dòng)、適時(shí)發(fā)聲,針對(duì)性回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾訴求。曝光一批殯葬領(lǐng)域涉黑涉惡違法違規(guī)典型,增強(qiáng)典型案例教育警示作用,加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè),助力營(yíng)造公平、公開、透明的殯葬服務(wù)環(huán)境,為重點(diǎn)整治工作營(yíng)造良好輿論環(huán)境。
殯葬改革是破千年舊俗,樹一代新風(fēng)的社會(huì)改革,是一項(xiàng)移風(fēng)易俗的社會(huì)改革,關(guān)系人民群眾切身利益,關(guān)系社會(huì)主義精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè),是社會(huì)主義黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)的新風(fēng)向,也是保護(hù)土地合理利用及生態(tài)環(huán)境,倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬的重要舉措。目前我鎮(zhèn)各村街由于對(duì)殯葬改革工作認(rèn)識(shí)不到位,大操大辦(使用棺木、操辦酒席、歌舞雜耍等)現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。為徹底改變落后局面,根據(jù)《國(guó)務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》、《民政部等十六部委關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》、《河北省殯葬管理?xiàng)l例》、《河北省政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和管理的意見(jiàn)》和河北省民政廳、省發(fā)改委和省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的《民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造實(shí)施方案》《廊坊市推動(dòng)移風(fēng)易俗樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)工作的實(shí)施方案》(廊文明[2018]17號(hào))文件精神,經(jīng)黨委、政府研究,特制定本實(shí)施方案。
提倡厚養(yǎng)薄葬理念,形成喪事從簡(jiǎn)之風(fēng)。
1、自2021年1月1日起,全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的死亡人員一律實(shí)行火葬(火化地點(diǎn)為文安縣殯儀館),禁止使用壽木(棺材),建議使用骨灰盒,骨灰盒控制在2000元以下。
2、嚴(yán)格執(zhí)行喪事從簡(jiǎn)的原則,全鎮(zhèn)范圍內(nèi)喪事辦理一律不準(zhǔn)大操大辦。一是食品安全方面,理事會(huì)從業(yè)人員選取有備案證和健康許可證的,保證安全用餐標(biāo)準(zhǔn),防止發(fā)生集體性食物中毒事件,忙活人控制在30人以下,不發(fā)煙,為自愿無(wú)償服務(wù),待客飯菜每桌(10-12人),價(jià)格控制在200元以內(nèi)(包括主食、大鍋菜、燉碗、菜碟不超8個(gè)),建議取消煙酒;二是文明祭奠方面,農(nóng)村傳統(tǒng)音樂(lè)會(huì)只聘請(qǐng)一班;取消歌舞、軍樂(lè)、戲曲、雜耍、哭靈、二人轉(zhuǎn)等既不尊重逝者,且敗壞村風(fēng)民風(fēng)的揮霍浪費(fèi)行為;三是環(huán)保祭祀方面,禁止燃放煙花鞭炮,改為電子炮;禁止使用車、馬、人、紙活等迷信用品,鮮花、花圈等各類喪葬用品一律從儉。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo),確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處,成立新鎮(zhèn)鎮(zhèn)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在扶貧辦,辦公室主任由韓克東同志兼任,副主任由鄭建昌同志擔(dān)任,負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)殯葬改革具體工作。各村黨支部書記、村委會(huì)主任為本村街該項(xiàng)工作的主要責(zé)任人。鎮(zhèn)黨委、政府與各村黨支部、村委會(huì)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。
2、動(dòng)態(tài)管理。各村在發(fā)生人員死亡情況的當(dāng)日或次日向殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、食安辦報(bào)備相關(guān)情況,由村黨支部、村委會(huì)負(fù)責(zé)與事主簽訂“喪事從簡(jiǎn)”承諾書,并監(jiān)督執(zhí)行。
3、嚴(yán)查嚴(yán)處。凡出現(xiàn)變換方式搞變通等一切違反上述要求的行為,對(duì)當(dāng)事人及總管、村干部等所有涉事人員依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。對(duì)阻礙干擾殯葬管理人員依法執(zhí)行公務(wù)、聚眾鬧事、違反治安管理規(guī)定的由公安機(jī)關(guān)依法處置,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
為全面深化殯葬改革,促進(jìn)巍山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展,根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范殯葬管理工作的通知》、《云南省民政廳關(guān)于大理州火葬區(qū)劃定的通知》、《大理州人民政府關(guān)于全面深化殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《大理白族自治州人民政府關(guān)于印發(fā)殯葬改革兩年攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》、《巍山縣深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本方案。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、統(tǒng)籌推進(jìn)的基本原則,緊緊圍繞殯葬改革目標(biāo)任務(wù),以問(wèn)題為導(dǎo)向,以建立健全殯葬公共服務(wù)體系和現(xiàn)代殯葬治理體系為抓手,進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任,明確時(shí)間任務(wù),在殯儀館、農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和提高火化率、公墓集中安葬率、節(jié)地生態(tài)安葬率等方面有新突破,推進(jìn)全縣殯葬管理法治化、殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,實(shí)現(xiàn)殯葬需求與保護(hù)資源環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
(一)深入推進(jìn)殯葬改革,逐步提高火化率。按照因地制宜、標(biāo)本兼治、綜合推進(jìn)、分步實(shí)施的原則,分類分區(qū)推進(jìn)火化,提升火化率。2020年9月30日零時(shí)起,全縣轄區(qū)內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員(含黨和國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、武裝部隊(duì)和中央、省州駐巍單位的工作人員、離退休人員。財(cái)政供養(yǎng)人員的包含對(duì)象下同)以及特困供養(yǎng)人員死亡后開始100%火化,100%進(jìn)公墓集中安葬,積極地、分步驟、分區(qū)分類推進(jìn)火化區(qū)內(nèi)居民死亡后火化工作。到2021年9月1日零時(shí)起,火化區(qū)內(nèi)死亡人員火化率達(dá)100%,節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)50%。
(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目爭(zhēng)取,積極整合資源,加大財(cái)政投入,分批推進(jìn)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施,建立比較完善的殯葬管理服務(wù)體系。到2020年末,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一個(gè)農(nóng)村公益性骨灰公墓(骨灰堂、塔),實(shí)現(xiàn)非火化區(qū)死亡人員在遺體公墓內(nèi)規(guī)范安葬,建成規(guī)模適當(dāng)、功能齊全的殯葬基礎(chǔ)設(shè)施。
(三)強(qiáng)化依法行政,提升殯葬服務(wù)水平。建立完善殯葬管理配套政策措施、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、掛村包組責(zé)任制、村(社區(qū))殯葬信息員等制度,有效提升執(zhí)法能力,強(qiáng)化殯葬管理工作。嚴(yán)格依法行政,清理整治“三沿六區(qū)、兩地兩山”范圍內(nèi)亂埋亂葬、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)墳?zāi)沟刃袨椋瑢?shí)現(xiàn)無(wú)新的亂埋亂葬、無(wú)新的豪華大墓、無(wú)違規(guī)建造公墓、無(wú)違規(guī)出售墓穴墓地的目標(biāo)。積極推行殯葬社會(huì)化服務(wù),提升殯葬服務(wù)水平,逐步實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化。
(一)遺體火化對(duì)象。巍山縣行政區(qū)域內(nèi)的黨和國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位(含省、州屬單位)、人民團(tuán)體的工作人員、離退休人員、軍隊(duì)干部職工、火化區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民死亡后遺體全部實(shí)行火化(捐獻(xiàn)供科研、教學(xué)使用的遺體除外)。
國(guó)家規(guī)定的回、維吾爾、哈薩克、柯?tīng)柨俗?、烏孜別克、塔吉克、塔塔爾、撒拉、東鄉(xiāng)和保安等10個(gè)少數(shù)民族(含夫妻一方屬該少數(shù)民族的)允許土葬,按少數(shù)民族葬式葬法土葬后,需要辦理遺屬補(bǔ)助事宜的,各單位嚴(yán)格審核把關(guān),統(tǒng)一由縣民政局依法出具“允許土葬證明”。自愿要求火化的,他人不得干涉。
(二)火化區(qū)范圍。巍山縣第一批劃定火化區(qū)5個(gè),包括4鎮(zhèn)1鄉(xiāng)40個(gè)村(社區(qū)),具體是:南詔鎮(zhèn)火化區(qū):日升、北街、東外、群力社區(qū),系馬莊、雞碧、開南、南山、文筆、河西、和平、自由、新村村委會(huì)。全鎮(zhèn)共涉及4個(gè)社區(qū),9個(gè)行政村。
廟街鎮(zhèn)火化區(qū):潤(rùn)澤、添澤、新華、古城、六合、盟石、北橋、慧明、碧清、云鶴、營(yíng)盤、新云村委會(huì)。全鎮(zhèn)共涉及12個(gè)行政村。
大倉(cāng)鎮(zhèn)火化區(qū):團(tuán)結(jié)、甸中、永福、幸福、小河、同興、大倉(cāng)。全鎮(zhèn)共涉及7個(gè)行政村。
永建鎮(zhèn)火化區(qū):永瑞、永平、永和、西山、永樂(lè)(新村除外)、永利(飛立坪除外)、小圍埂村委會(huì)。全鎮(zhèn)共涉及7個(gè)行政村。
巍寶山鄉(xiāng)火化區(qū):建設(shè)村委會(huì)。全鄉(xiāng)共涉及1個(gè)行政村。逐步推進(jìn)殯葬改革,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和上級(jí)要求逐步將火化區(qū)覆蓋到巍山縣所有轄區(qū)。
(三)公墓集中安葬?;鸹瘜?duì)象火化后骨灰必須進(jìn)公墓集中安葬。財(cái)政供養(yǎng)人員死亡后,骨灰必須集中安葬于經(jīng)營(yíng)性骨灰公墓(骨灰堂)或農(nóng)村公益性骨灰公墓(骨灰堂);原籍在縣外的,回原籍安葬必須在當(dāng)?shù)毓拱苍?;火化區(qū)范圍內(nèi)已故居民(包括原戶籍在本地的已故居民)骨灰集中安葬于農(nóng)村公益性骨灰公墓(骨灰堂)或經(jīng)營(yíng)性骨灰公墓(骨灰堂);引導(dǎo)鼓勵(lì)非火化區(qū)內(nèi)死亡人員進(jìn)行火化,并在農(nóng)村公益性骨灰公墓(骨灰堂)或經(jīng)營(yíng)性骨灰公墓(骨灰堂)中安葬;對(duì)因縣城規(guī)劃用地、城鄉(xiāng)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)等原因需搬遷的墳?zāi)?,原則上進(jìn)入公墓內(nèi)安葬。夫妻一方在2020年9月30日(火化正式開始)前已去世安葬,按備案要求提前向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告,并報(bào)縣民政局備案的,另一方去世后遺體必須進(jìn)行火化,骨灰可不進(jìn)入公墓集中安葬,可與已去世方分別按照火化區(qū)或非火化區(qū)安葬方式及標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行安葬。
(四)安葬要求。骨灰安葬單雙人墓占地不超過(guò)1平方米,碑高不超過(guò)80厘米,寬不超過(guò)60厘米,按骨灰進(jìn)入公墓先后順序安葬,不得挑選墓位、不得跳穴安葬。夫妻一方進(jìn)入骨灰公墓安葬后,另一方去世火化后可與先安葬一方同穴安葬,也可申請(qǐng)相鄰墓位預(yù)留另一方使用;在經(jīng)營(yíng)性骨灰公墓(骨灰堂)安葬的按公墓管理規(guī)范及管理要求入墓安葬;積極引導(dǎo)群眾采用樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、骨灰堂存放等節(jié)地生態(tài)安葬形式安置骨灰;非火化區(qū)和國(guó)家規(guī)定的10個(gè)少數(shù)民族遺體要相對(duì)集中安葬,遺體安葬嚴(yán)格執(zhí)行單人墓不超過(guò)4平方米,雙人合葬墓不超過(guò)6平方米,碑高不超過(guò)80厘米,碑寬不超過(guò)60厘米,不得建石圍欄和其他裝飾物。禁止骨灰二次裝棺安葬或修建衣冠冢。
(一)建立基本殯葬服務(wù)制度。把遺體接運(yùn)、遺體72小時(shí)內(nèi)冷藏暫存、火化、骨灰免費(fèi)寄存1年等納入基本殯葬服務(wù)清單,依照國(guó)家規(guī)定加強(qiáng)基本殯葬服務(wù)收費(fèi)管理,并為城鄉(xiāng)困難群眾以減免費(fèi)用或補(bǔ)貼方式提供基本殯葬服務(wù),確保持續(xù)穩(wěn)定地提供基本殯葬服務(wù)。補(bǔ)助費(fèi)用包含在惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬政策中,補(bǔ)助費(fèi)用支付方式由縣民政局和縣財(cái)政局制定。
(二)明確惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬等政策。一是除財(cái)政供養(yǎng)人員外,死亡后實(shí)行火化并進(jìn)入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓安葬的,一次性獎(jiǎng)勵(lì)3000元。二是除享受國(guó)家規(guī)定的喪葬撫恤費(fèi)補(bǔ)助人員(不含參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員)外,使用國(guó)家規(guī)定的可降解容器或不用容器裝放骨灰,且深埋不留墳頭或采取撒葬、樹葬、花葬、草坪葬、壁葬等節(jié)地生態(tài)方式安葬的,再給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000元。三是鼓勵(lì)自愿火化。支持和鼓勵(lì)非火化區(qū)城鄉(xiāng)居民及國(guó)家明確規(guī)定可以實(shí)行土葬的少數(shù)民族自愿實(shí)行火化,同等享受火化補(bǔ)助政策(財(cái)政供養(yǎng)人員除外)。四是困難救助對(duì)象。死亡時(shí)屬巍山縣戶籍的特困分散供養(yǎng)對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象,火化后進(jìn)入公墓安葬的,享受其他補(bǔ)助外再給予一次性困難救助1000元。五是全免費(fèi)對(duì)象。公安部門認(rèn)定的無(wú)名遺體、尚未登記我縣戶口的嬰兒或縣社會(huì)福利中心撫養(yǎng)的兒童以及在我縣救助管理機(jī)構(gòu)且經(jīng)相關(guān)部門確認(rèn)無(wú)法查明身份的被救助人員死亡的,基本殯葬服務(wù)費(fèi)全免。
惠民殯葬、節(jié)地生態(tài)安葬和自愿火化補(bǔ)助所需資金由縣財(cái)政列入年度預(yù)算安排,采取先收后補(bǔ)的方式兌現(xiàn)。困難救助對(duì)象所涉費(fèi)用分別由縣民政局和縣退役軍人事務(wù)局在符合政策范圍內(nèi)的資金按規(guī)定支付;全免費(fèi)對(duì)象所涉費(fèi)用由縣民政局支付,憑資金撥付申請(qǐng)和火化遺體名冊(cè)按標(biāo)準(zhǔn)將資金直接撥付給縣殯儀館。
(三)完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施??h民政局要加快推進(jìn)殯儀館建設(shè),完善殯儀館內(nèi)停車場(chǎng)、路燈、休息亭、綠化等附屬工程。加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè),完善管理服務(wù),確保基本殯葬服務(wù)供給,提供多形式、多層次的殯葬服務(wù),滿足群眾多樣化殯葬服務(wù)需求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按時(shí)限要求完成農(nóng)村公益性骨灰公墓規(guī)劃、選址、報(bào)批、建設(shè),完善附屬設(shè)施,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益性骨灰公墓(骨灰堂)覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn),確保群眾的安葬需求。制定農(nóng)村公益性公墓管理辦法等相關(guān)制度,逐步形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷的基本殯葬公共服務(wù)體系,滿足群眾的殯葬服務(wù)需求。
(四)開展殯葬環(huán)境專項(xiàng)整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭,縣級(jí)相關(guān)部門配合,2020年9月1日前完成專項(xiàng)整治工作。一是對(duì)建成的“活人墓”,“三沿六區(qū)”(公路、鐵路、河道沿線,水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、住宅區(qū)、開發(fā)區(qū)、壩區(qū))內(nèi)的大墓、“豪華墓”等(含原已登記過(guò)的)進(jìn)行全面調(diào)查摸底,“活人墓”必須全面拆除,并確保不再產(chǎn)生新的“活人墓”。二是對(duì)“三沿六區(qū)、兩地兩山”可視范圍內(nèi)已安葬的墳?zāi)?,采取植樹遮蔽一批、搬遷一批、改造一批等方式進(jìn)行治理,能搬遷至公墓集中安葬的,按照現(xiàn)行遷墳方案給予補(bǔ)助。不能搬遷的,縮小硬化面積,覆土植樹綠化遮蔽。三是由縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)相關(guān)職能部門配合,對(duì)火化區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)棺木和墳頭石加工銷售的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行清理整治。四是對(duì)公共場(chǎng)所停放遺體、搭建靈棚、辦喪擾民、沿街游喪、拋撒紙錢、燃放鞭炮、焚燒祭品等行為進(jìn)行教育整治,引導(dǎo)群眾在殯儀館或集中治喪場(chǎng)所辦理喪事。
(五)建立“三項(xiàng)”制度。一是建立掛村包組制度。把殯葬改革與脫貧攻堅(jiān)工作緊密結(jié)合,采取縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位部門掛包村(社區(qū))制度,在脫貧攻堅(jiān)中掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)掛包相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬改革工作。掛包村(社區(qū))的單位部門組建工作小分隊(duì),指導(dǎo)配合村(社區(qū))認(rèn)真落實(shí)殯葬改革,做好政策宣傳、思想動(dòng)員、工作推進(jìn)、信息收集等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各行政村進(jìn)行全面包保。二是建立殯葬信息員制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每個(gè)村民小組選定一名信息員,負(fù)責(zé)本小組的死亡人員信息報(bào)告和政策宣傳工作。本小組發(fā)生人員死亡后信息員及時(shí)向村委會(huì)主任報(bào)告,督促死亡家屬做好按政策火化和規(guī)范安葬等工作。對(duì)督促非火化區(qū)家屬按遺體規(guī)范安葬要求安葬的以及對(duì)在喪葬全過(guò)程中協(xié)助喪屬將遺體送至殯儀館,并督促喪屬將骨灰按規(guī)定要求安葬的,按規(guī)范安葬一具遺體200元標(biāo)準(zhǔn)對(duì)信息員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立聯(lián)合執(zhí)法制度??h級(jí)成立由民政、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、衛(wèi)生健康、住建、文化旅游、人社、應(yīng)急、公安等部門組成的殯葬聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍,每個(gè)部門固定一名分管領(lǐng)導(dǎo)和兩名以上執(zhí)法人員,根據(jù)需要參與聯(lián)合執(zhí)法,鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任,依法糾正和查處違法占地生產(chǎn)、加工、銷售殯葬用品、違法占用耕地林地建墳、違法土葬等行為。在推行殯葬改革過(guò)程中,建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭,縣級(jí)相關(guān)部門配合的殯葬聯(lián)合執(zhí)法制度,對(duì)殯葬服務(wù)市場(chǎng)、殯葬違法違規(guī)行為進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法,維護(hù)健康有序、規(guī)范優(yōu)質(zhì)的殯葬服務(wù)市場(chǎng)。
(六)強(qiáng)化政策宣傳。充分運(yùn)用新聞媒體、干部職工會(huì)、群眾會(huì)議等形式,廣泛深入宣傳殯葬改革方針政策以及專項(xiàng)治理典型事例,曝光頂風(fēng)違紀(jì)違規(guī)行為,努力營(yíng)造“殯葬改革勢(shì)在必行,殯葬改革利國(guó)利民”的良好輿論氛圍??h委宣傳部要積極做好殯葬改革的宣傳工作,并指導(dǎo)、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的殯葬改革宣傳。縣民政局要制作政策宣傳手冊(cè)發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及掛包單位要通過(guò)召開群眾會(huì)、戶代表會(huì)、動(dòng)員會(huì)、發(fā)放宣傳冊(cè)等形式把殯葬改革政策宣傳到戶到人,實(shí)現(xiàn)戶戶知曉,人人兼知??h融媒體中心要開設(shè)殯葬改革宣傳專欄,面向基層,面向群眾,廣泛宣傳殯葬法律法規(guī)政策及推進(jìn)殯葬改革工作情況。
五、工作步驟。
(一)前期準(zhǔn)備階段(2020年3月1日-2020年9月29日)。重點(diǎn)做好方案制定、《殯葬管理辦法》、殯葬改革相關(guān)公告發(fā)布、殯葬政策宣傳、完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施、殯葬環(huán)境專項(xiàng)整治等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2020年5月31日前制定出臺(tái)具體實(shí)施方案報(bào)縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu),明確村(社區(qū))負(fù)責(zé)人、殯葬信息員,確保工作機(jī)構(gòu)健全,工作扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)加快推進(jìn)農(nóng)村公益性骨灰公墓(骨灰堂)建設(shè)、殯葬環(huán)境專項(xiàng)整治、殯葬改革政策宣傳入戶等工作。縣級(jí)各部門要結(jié)合職責(zé)分工做好殯葬改革相關(guān)工作。
(二)火化實(shí)施階段(2020年9月30日起)。2020年9月30日零時(shí)起,全縣轄區(qū)內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員死亡后開始100%火化,積極推進(jìn)火化區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民死亡后火化;2021年9月1日起,火化區(qū)內(nèi)死亡人員火化率達(dá)100%,節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)50%;火化區(qū)內(nèi)國(guó)家規(guī)定的10個(gè)少數(shù)民族死亡人員鼓勵(lì)實(shí)行火化。一是財(cái)政供養(yǎng)人員死亡后,家屬憑火化證、墓穴證(骨灰寄存證)、骨灰安葬或其他不需火化等相關(guān)證明材料辦理領(lǐng)取喪葬費(fèi)和一次性撫恤金。二是強(qiáng)化殯葬信息系統(tǒng)錄入,建立遺體火化后骨灰全程跟蹤管理制度,確保每具骨灰去向清楚,符合安葬政策。三是特殊需要遺體外運(yùn)的,須憑相關(guān)材料到民政部門辦理手續(xù)方可放行。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員在轄區(qū)內(nèi)人員死亡后及時(shí)報(bào)告村委會(huì)負(fù)責(zé)人,火化區(qū)范圍內(nèi)同時(shí)聯(lián)系殯儀館接運(yùn)遺體,醫(yī)院在人員死亡后1小時(shí)內(nèi)通知?dú)泝x館接運(yùn)遺體,除特殊情況外火化區(qū)遺體必須在72小時(shí)內(nèi)火化。
(三)鞏固提升階段(2021年9月1日以后)。對(duì)遺體火化和集中公墓安葬形成常態(tài)化管理機(jī)制,對(duì)出現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)厲打擊,防止反彈。加快村、組公益性骨灰公墓和骨灰寄存設(shè)施建設(shè),完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組公益性骨灰公墓管理辦法和統(tǒng)籌推進(jìn)殯葬改革工作,制定第二批火化區(qū)劃定方案,逐步實(shí)現(xiàn)全縣區(qū)域內(nèi)死亡人員遺體火化和公墓集中安葬。
(一)高度重視。殯葬改革事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè),以節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)為宗旨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要深刻認(rèn)識(shí)殯葬改革的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性,從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)殯葬改革工作的重要意義,把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到縣委、縣人民政府的工作部署上來(lái),提高認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新方法、狠抓落實(shí)。
(二)落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門要把殯葬改革列為黨政“一把手”工程,成立殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦公室,建立殯葬改革目標(biāo)責(zé)任制,明確工作任務(wù),細(xì)化工作措施,層層抓好落實(shí)。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。分析工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,提出解決辦法和措施。遺體火化和公墓集中安葬實(shí)行屬地管理和部門負(fù)責(zé)的原則,財(cái)政供養(yǎng)及國(guó)有企事業(yè)單位的亡故人員由生前主管單位協(xié)同喪屬負(fù)責(zé)落實(shí)。特困集中供養(yǎng)的亡故人員,由民政部門協(xié)同供養(yǎng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)。其他農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民的亡故人員,由亡故人員戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))協(xié)同喪屬落實(shí)。人員亡故后,親屬應(yīng)及時(shí)向村(社區(qū))和主管單位報(bào)告。
(三)依法管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省國(guó)家公職人員違反殯葬管理法律法規(guī)行為行政處分暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定和政策要求,依法推進(jìn)實(shí)施殯葬改革。任何單位和個(gè)人不得以任何借口拖延遺體火化,需延期遺體火化的,應(yīng)經(jīng)民政或公安、司法等機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。逾期不處理遺體的,由亡故人員戶籍所在地或死亡地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府送達(dá)責(zé)令限期火化通知書,拒不執(zhí)行的,按屬地管理原則由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照有關(guān)規(guī)定組織力量依法強(qiáng)制火化,火化費(fèi)用由喪屬承擔(dān)。對(duì)違反治安管理規(guī)定的,由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。
(四)嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲。對(duì)殯葬改革工作推進(jìn)不力、問(wèn)題突出、火化和公墓集中安葬目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)、造成亂埋亂葬現(xiàn)象的,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)或追責(zé)問(wèn)責(zé);對(duì)因工作不力,造成本部門人員死亡后遺體逃避火化和亂埋亂葬構(gòu)成事實(shí)的,除責(zé)令單位追回遺體依法強(qiáng)制火化進(jìn)公墓集中安葬外,對(duì)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人實(shí)行追責(zé)問(wèn)責(zé);對(duì)黨員、干部及其直系親屬未按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行殯葬政策,干擾殯葬改革,搞封建迷信活動(dòng)的,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。對(duì)在喪葬活動(dòng)中唆使、縱容、包庇、策劃抵制遺體火化和進(jìn)公墓集中安葬的,為違反殯葬管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到處罰的人說(shuō)情、打擊報(bào)復(fù)殯葬管理執(zhí)法人員的,聚眾鬧事、阻礙殯葬執(zhí)法工作的,從嚴(yán)查處;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)殯葬改革工作成效突出、殯葬改革目標(biāo)任務(wù)完成較好的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。
為全面貫徹落實(shí)《中共信豐縣委辦公室信豐縣人民政府辦室關(guān)于全面做好殯葬改革工作的通知》文件精神,進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理,落實(shí)惠民殯葬政策,破除喪葬陋習(xí),倡導(dǎo)文明喪事新風(fēng),推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),在全鄉(xiāng)形成一股喪事簡(jiǎn)辦、文明祭祀的新風(fēng)尚,結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
(一)遺體火化和入公墓安葬實(shí)現(xiàn)全覆蓋。從2019年10月9日零點(diǎn)起,在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施“零點(diǎn)行動(dòng)”?!傲泓c(diǎn)行動(dòng)”實(shí)施后,全鄉(xiāng)所有遺體一律火化,到2019年底,實(shí)現(xiàn)火化率100%,堅(jiān)決消除遺體直接土葬和骨灰二次裝棺葬現(xiàn)象。
(二)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益性墓地覆蓋所有行政村。各村要結(jié)合本村實(shí)際,選擇適宜的公墓地址,合理規(guī)劃公募規(guī)模,確保每個(gè)行政村至少有一座公益性墓地輻射到所有村、組,滿足本村群眾安葬及遷墳的需求。
(三)“三沿六區(qū)”散埋亂葬:無(wú)墳頭,無(wú)新增。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境和路域環(huán)境綜合整治要求,迅速摸清我鄉(xiāng)各村、組轄區(qū)內(nèi)“三沿六區(qū)”的墳頭數(shù)量,做好臺(tái)賬,集中整治,兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。到2019年底前,實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)“三沿六區(qū)”所有區(qū)域看不到散埋亂葬的墳?zāi)埂?BR> (一)調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動(dòng)階段(2019年10月至11月)。
1.迅速動(dòng)員部署。2019年10月底,成立崇仙鄉(xiāng)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組(附件1),召開鄉(xiāng)、村、組三級(jí)干部動(dòng)員大會(huì),對(duì)全鄉(xiāng)殯葬改革移風(fēng)易俗工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署,明確目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)責(zé)任主體。加大宣傳攻勢(shì),各村要在10月底前將會(huì)議精神傳達(dá)下去,確保家喻戶曉。
2.做好調(diào)查摸底。重點(diǎn)摸清四個(gè)底數(shù):摸清村民家中棺木及喪葬經(jīng)營(yíng)戶的棺木數(shù)量;。
摸清“三沿六區(qū)”需整治的亂葬墳?zāi)箶?shù)量,按照有編號(hào)、照片、山名、山主、墳主的要求逐一登記造冊(cè),建立臺(tái)賬;。
摸清土葬從業(yè)人員數(shù)量(道士、風(fēng)水先生、棺木匠、棺木經(jīng)銷商、墓具加工經(jīng)銷商、樂(lè)手等);。
摸清喪葬經(jīng)營(yíng)戶店鋪數(shù)量。以村為單位,組織干部對(duì)棺木數(shù)、土葬從業(yè)人員、土葬用品及祭祀用品生產(chǎn)銷售店進(jìn)行登記造冊(cè)。
3.全面宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用各種媒體,采取發(fā)布通告、懸掛標(biāo)語(yǔ)、編發(fā)短信、宣傳車巡回宣傳等形式,廣泛深入村、組、戶、校園、林場(chǎng)、企業(yè)等,宣傳殯葬改革政策,加大宣傳攻勢(shì)。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)村入戶,與各村村民簽訂承諾書(附件2),全鄉(xiāng)公職人員、村支委兩委干部、村民小組長(zhǎng)、黨員要起帶頭作用,做好老百姓的宣傳工作,做到政策人人皆知。
4.加強(qiáng)從業(yè)人員管理。召集轄區(qū)內(nèi)道士、風(fēng)水先生、棺木匠、棺木經(jīng)銷商、墓具加工經(jīng)銷商、樂(lè)手等殯葬從業(yè)人員召開動(dòng)員會(huì),將他們納入紅白理事會(huì),了解基本情況,適當(dāng)給予補(bǔ)貼,引導(dǎo)其在法律法規(guī)和政策框架內(nèi)依法依規(guī)從業(yè),成為文明節(jié)儉辦喪的宣傳員。
(二)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)階段(2019年10月至2020年元月中旬)。
1.科學(xué)布局,合理選址。2019年10月中旬要完成公墓選址,10月底要完成征地拆遷工作。按照“控制性規(guī)劃用地,先按20年需求征地,首期按5年需求建設(shè)”的原則,結(jié)合堅(jiān)持節(jié)約用地、保護(hù)生態(tài)的原則,避開公益林和天然林、耕地和村莊,在確保交通便利的基礎(chǔ)上優(yōu)先選址在荒山、荒坡、瘠地上建設(shè)。
2.統(tǒng)一要求,嚴(yán)格管理。農(nóng)村公益性墓地需按照規(guī)定和要求制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制公益性墓地墓穴占地面積,獨(dú)立墓穴不超過(guò)0.5平方米、合葬墓穴不超過(guò)0.8平方米;。
墓具建設(shè)一律使用臥碑,同時(shí)規(guī)劃建設(shè)樹葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)墓區(qū),墓區(qū)綠化覆蓋率要達(dá)到70%以上,不得興建豪華墓地。
(三)專項(xiàng)整治階段(2019年11月至2019年12月)。
1.加強(qiáng)喪葬用品市場(chǎng)整治。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)喪葬用品市場(chǎng)的監(jiān)管,由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度,市監(jiān)、公安、林業(yè)、民政、城管等部門配合,開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),對(duì)制作及銷售棺木、石材等土葬用品的店鋪、工匠、祭品商鋪業(yè)主等,依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。2019年12底前,采取統(tǒng)一收購(gòu)、集中處置的方式進(jìn)行處理,10月底收繳的按每副棺木500元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助,11月底收繳的按每副300元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助,11底之后收繳的不予以補(bǔ)助。實(shí)現(xiàn)群眾家中無(wú)棺木,從業(yè)人員無(wú)棺木工匠,流通市場(chǎng)無(wú)棺木的“三無(wú)”目標(biāo)。
2.大力推行遺體火化?!傲泓c(diǎn)行動(dòng)”后新增死亡人口,應(yīng)全部按要求火化后,葬入公益性墓地;。
公益性墓地尚未建成的,應(yīng)將骨灰統(tǒng)一寄存,待公益性墓地建成后再轉(zhuǎn)入公墓安葬。各村要把提高火化率作為殯葬改革的重點(diǎn)和主攻方向。
3.推進(jìn)“三沿六區(qū)”散埋亂葬搬遷工作。公墓建成前,做好墳?zāi)姑缀驼咝麄鞴ぷ鳎c喪屬簽訂遷墳協(xié)議(附件3);。
公墓建成后,對(duì)“三沿六區(qū)”可視范圍內(nèi)的現(xiàn)有散埋亂葬墳?zāi)归_展集中整治,實(shí)行銷號(hào)管理。可采取搬遷至公益性墓地、就地改成臥式墓碑或深埋不留墳頭等方式進(jìn)行整治,對(duì)“活人墓”要無(wú)條件予以拆除。對(duì)整治范圍內(nèi)的墳?zāi)?,按磚石墳5000元/穴、土墳3000元/穴的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
(四)常態(tài)化管理階段(2020年元月起)。
各村要將殯葬改革工作作為重點(diǎn)工作來(lái)抓,建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。鄉(xiāng)殯葬執(zhí)法隊(duì)伍要明確責(zé)任、長(zhǎng)抓不懈、持之以恒、落實(shí)到位,對(duì)出現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時(shí)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)厲打擊,防止反彈,確?;鸹?00%,入葬公墓(骨灰堂)100%,文明辦喪祭祀100%。
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以鄉(xiāng)黨委書記為組長(zhǎng),鄉(xiāng)長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng),黨委政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),相關(guān)單位和站所負(fù)責(zé)人為成員的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組。全鄉(xiāng)上下統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),積極擔(dān)當(dāng)作為,把抓好綠色殯葬建設(shè)作為加強(qiáng)和完善社會(huì)治理、城鄉(xiāng)環(huán)境整治的重要舉措進(jìn)行統(tǒng)籌部署安排。實(shí)行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部包村、村干部包組、組干部包戶、黨員干部包親屬,確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
(二)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。由鄉(xiāng)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,組建以鄉(xiāng)黨委書記為組長(zhǎng),鄉(xiāng)長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng),黨委政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),相關(guān)單位和站所負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)殯葬改革綜合執(zhí)法大隊(duì),履行執(zhí)法主體責(zé)任,對(duì)全鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)拒不執(zhí)行殯葬改革規(guī)定的人和事(“三沿六區(qū)”散埋亂葬、“零點(diǎn)行動(dòng)”后未按要求火化、遺體直接土葬、骨灰二次棺葬等),進(jìn)行綜合執(zhí)法。村級(jí)建立健全殯葬信息員隊(duì)伍,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)殯葬信息收集并引導(dǎo)相關(guān)人員及時(shí)做好上門勸導(dǎo)工作,做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。
(三)強(qiáng)化示范引領(lǐng)。全鄉(xiāng)黨員、干部和公職人員要嚴(yán)格落實(shí)殯葬改革和精神文明建設(shè)的政策要求,帶頭實(shí)行節(jié)地生態(tài)安葬,帶頭治理散埋亂葬,主動(dòng)做殯葬改革的踐行者。對(duì)黨員干部及其直系親屬違反殯葬改革政策的,由鄉(xiāng)紀(jì)委和有關(guān)職能部門查處,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
(四)強(qiáng)化督導(dǎo)考核。把殯葬改革工作納入年終目標(biāo)管理考核;。
對(duì)未完成公益性墓地建設(shè)任務(wù)和“零點(diǎn)行動(dòng)”后火化率未達(dá)到100%,公墓建成后入墓集中安葬未達(dá)到100%的,實(shí)行“一票否決”,取消評(píng)先資格。對(duì)殯葬改革推進(jìn)情況半月一調(diào)度、每月一通報(bào)、全年一考核。對(duì)整改不到位的,予以問(wèn)責(zé)處理。2019年底鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)殯葬改革移風(fēng)易俗工作進(jìn)行考核,對(duì)工作成績(jī)突出的村予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
深化殯葬改革:利用led顯示屏、廣播等方式加強(qiáng)宣傳,充分發(fā)揮黨員干部帶頭和示范引導(dǎo)作用,積極宣傳“厚養(yǎng)薄葬”的觀念,大力倡導(dǎo)文明殯葬,對(duì)新建墳?zāi)辜訌?qiáng)選址管理,積極引導(dǎo)、勸導(dǎo)村民規(guī)范殯葬,做到及時(shí)掌握、迅速介入,做到人人知曉,全民參與,共同維護(hù),引導(dǎo)村民逐步移風(fēng)易俗,改掉修墳建墓的陳規(guī)陋習(xí)。各村要積極謀劃并選址村公益性公墓位置,通過(guò)向上爭(zhēng)取和整合部分資金進(jìn)行建設(shè)。遺體單人墓占地面積不得超過(guò)4平方米,雙人合葬墓地占地面積不得超過(guò)6平方米,倡導(dǎo)不立碑或采用臥式碑,采用立式碑的,墓碑高不得超過(guò)1.2米。對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)建墓立碑的,要依法通過(guò)拆除、綠化等方式進(jìn)行整治改造。
為深入推進(jìn)殯葬改革,規(guī)范喪葬行為,根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》《云南省殯葬管理?xiàng)l例》《賓川縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)》(賓政發(fā)〔2017〕6號(hào))、《大理白族自治州人民政府關(guān)于印發(fā)大理白族自治州全面深化殯葬改革兩年攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》(大政發(fā)〔2019〕33號(hào))、《大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展的通知》(大政辦電〔2020〕11號(hào))等文件要求,結(jié)合我縣實(shí)際,特制定本實(shí)施方案。
(一)提升遺體火化率和公墓(骨灰堂)安葬率。在全縣范圍推行全民遺體火化,逐步提高火化率,到2020年底,壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺體火化率達(dá)80%。積極倡導(dǎo)骨灰寄存、樹葬、花葬、草坪葬、水葬、骨灰散撒等生態(tài)安葬方式處置骨灰。待公墓(骨灰堂)建成后,骨灰入公墓(骨灰堂)安葬率達(dá)100%。
(二)開展散埋亂葬、大碑大墓、活人墓等專項(xiàng)治理。對(duì)活人墓(為健在的人修建的墓位)進(jìn)行全面拆除,對(duì)大墓(骨灰入土安葬的單人墓或者雙人合葬墓占地面積超過(guò)1平方米;遺體入土安葬的占地面積單人墓超過(guò)4平方米、雙人合葬墓超過(guò)6平方米)、豪華墓(墓主體及周圍修建裝飾物的墓位)進(jìn)行綜合整改。在全縣范圍內(nèi)對(duì)散埋亂葬行為進(jìn)行治理,全面拆除和禁止修建活人墓。通過(guò)專項(xiàng)治理,重點(diǎn)區(qū)域視線范圍內(nèi)看不到散埋亂葬墳?zāi)?受國(guó)家保護(hù)的歷史名人墓、革命烈士墓等除外)和大碑大墓、豪華墓、活人墓。引導(dǎo)墓碑生產(chǎn)企業(yè)圍繞殯葬改革要求及時(shí)對(duì)墓碑產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)整,對(duì)繼續(xù)生產(chǎn)加工大碑大墓、豪華墓碑的生產(chǎn)企業(yè)堅(jiān)決予以取締,全面取消棺材的生產(chǎn)和銷售。
(三)全面推行移風(fēng)易俗。開展喪葬陋俗整治,規(guī)范喪事活動(dòng),倡導(dǎo)喪事簡(jiǎn)辦,建立和維護(hù)文明的喪葬秩序,消除封建迷信的喪葬陋俗。開展縣城區(qū)文明治喪專項(xiàng)治理行動(dòng),全面禁止在公共場(chǎng)所搭建靈棚(堂)、焚燒祭品、沿街游喪行為。
(四)推進(jìn)殯葬公共服務(wù)體系建設(shè)。加快經(jīng)營(yíng)性公墓和農(nóng)村公益性公墓建設(shè),基本滿足當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)安葬和遷墳的需求,全縣節(jié)地生態(tài)安葬比例達(dá)35%以上。對(duì)殯儀館服務(wù)功能進(jìn)行提升改造,建設(shè)守靈室(堂)及相應(yīng)配套設(shè)施,加大遺體運(yùn)輸和火化設(shè)備購(gòu)置投入,把提升人民群眾滿意度作為殯葬改革的目標(biāo)。規(guī)范遺體接運(yùn)和火化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),關(guān)心關(guān)愛(ài)殯儀館一線工作人員身心健康。
(一)動(dòng)員部署階段(2020年5月10日—5月15日)。研究制定賓川縣深入推進(jìn)殯葬改革工作實(shí)施方案,層層召開深入推進(jìn)殯葬改革工作會(huì)議,廣泛宣傳綠色殯葬改革工作,引導(dǎo)群眾革除喪葬陋習(xí),樹立文明治喪新風(fēng)尚。
(二)摸底排查階段(2020年5月16日—5月31日)。對(duì)墓碑、棺材、喪葬用品生產(chǎn)加工銷售和遺體運(yùn)輸、殯儀服務(wù)企業(yè)、個(gè)人,大墓、豪華墓、活人墓等進(jìn)行摸底排查,登記造冊(cè),實(shí)施建檔立卡管理,制定工作方案和治理措施。
(三)集中整治階段(2020年5月16日—7月31日)。6月31日前,規(guī)范墓碑、棺材、喪葬用品生產(chǎn)加工銷售和遺體運(yùn)輸、殯儀服務(wù)等殯葬服務(wù)行為,全面禁止棺材和大墓、豪華墓生產(chǎn)銷售。7月31日前,建墓人或建墓人直系親屬對(duì)活人墓進(jìn)行自行拆除,對(duì)已安葬的大墓、豪華墓按照植樹遮蔽一批、生態(tài)改造一批、搬遷拆除一批的原則進(jìn)行綜合整治,其中采取植樹遮蔽、生態(tài)改造方式進(jìn)行整改的,墓區(qū)硬化部分、墓主體及周圍修建的裝飾物必須拆除,對(duì)拆除部分進(jìn)行覆土植樹綠化,且綠化面積要大于墓區(qū)3倍,植樹綠化要達(dá)到看不到墓主體的效果。雙人活人墓已安葬一方的、可參照大墓、豪華墓的方式進(jìn)行整治。自8月1日起,對(duì)未拆除的活人墓和未進(jìn)行整治的大墓、豪華墓,按照屬地管理原則,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織拆除或整治,相關(guān)執(zhí)法部門積極配合。屬財(cái)政供養(yǎng)對(duì)象的,由所在單位或管理部門督促拆除或整治。
(四)成果鞏固階段(2020年8月1日起)。總結(jié)整治經(jīng)驗(yàn),建立殯葬改革長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,突出宣傳引導(dǎo),強(qiáng)化日常巡查執(zhí)法,禁止散埋亂葬行為,革除鋪張浪費(fèi)、相互攀比、封建迷信、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí),各職能部門對(duì)出現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時(shí)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)厲打擊,持續(xù)鞏固專項(xiàng)整治成果,嚴(yán)防反彈。
(一)加快推進(jìn)公墓(含骨灰堂)建設(shè)。由縣民政局牽頭,縣自然資源局、縣林草局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州生態(tài)環(huán)境局賓川分局、縣投資促進(jìn)局等縣級(jí)部門配合,采取招商引資方式爭(zhēng)取在年內(nèi)啟動(dòng)經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè);2020年12月底前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公益性公墓(含骨灰堂)并投入使用,有條件的村委會(huì)(社區(qū))可同步推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè),縣財(cái)政給予每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公益性公墓補(bǔ)助50萬(wàn)元建設(shè)資金,村(社區(qū))農(nóng)村公益性公墓每個(gè)補(bǔ)助20萬(wàn)元,農(nóng)村公益性骨灰堂每個(gè)補(bǔ)助30萬(wàn)元。
(二)合理劃定禁葬區(qū)。由縣民政局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)部門配合,對(duì)縣域內(nèi)省道、旅游公路沿線,工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、公益林區(qū)、水源保護(hù)區(qū),農(nóng)田、農(nóng)地和縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地近山面山以及其他法律法規(guī)禁止的區(qū)域劃定為禁葬區(qū)。
(三)建立死亡報(bào)告制度。在村(居)民小組設(shè)立殯葬信息員,本村組村(居)民去世后,由親屬及信息員報(bào)告其生前所在單位和村(居)委會(huì),單位和村(居)委會(huì)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦,鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦報(bào)告縣殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,所在單位和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(社區(qū))安排人員及時(shí)入戶動(dòng)員家屬按劃定管理類別組織火化和骨灰安葬。
(四)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。由縣民政局牽頭,縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局等縣級(jí)有關(guān)部門配合,按照遺體處理和喪葬方式制定分類獎(jiǎng)勵(lì)政策,建立喪葬、撫恤、遺屬補(bǔ)助費(fèi)與落實(shí)殯葬政策掛鉤的懲處機(jī)制。推行惠民殯葬,逐步建立以基本殯葬服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助為基礎(chǔ),其他多種形式殯葬救助為補(bǔ)充,基本殯葬服務(wù)均等化為目標(biāo)的殯葬獎(jiǎng)勵(lì)救助機(jī)制。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)人口遺體接運(yùn)、火化、72小時(shí)遺體保存等基本殯葬服務(wù)全免費(fèi)。
(五)開展喪葬用品市場(chǎng)整治行動(dòng)。由縣民政局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣工業(yè)信息和科技局、縣公安局、縣發(fā)展改革局、人民銀行賓川支行和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合對(duì)喪葬用品市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)整治,取締無(wú)證墳石、墓碑加工經(jīng)營(yíng)和大幕、豪華墓生產(chǎn)銷售企業(yè)和個(gè)人,禁止制造、銷售棺木等遺體喪葬用品,對(duì)遺體接運(yùn)車輛進(jìn)行登記備案管理,取消明顯具有封建迷信色彩的喪葬用品銷售,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)、宗教場(chǎng)所建設(shè)殯葬設(shè)施行為的監(jiān)督,嚴(yán)厲打擊擅自建造墓地并對(duì)外開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、法治保障的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。在縣殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各成員單位及相關(guān)部門要各司其職,齊抓共管,密切配合,機(jī)構(gòu)改革后職能發(fā)生劃轉(zhuǎn)的單位,由新單位履行職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)有關(guān)部門要抽調(diào)專人,成立工作專班,集中開展工作。
(二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各部門要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)“決戰(zhàn)決勝百日總攻堅(jiān)”行動(dòng),充分做好宣傳引導(dǎo)工作,組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組干部、幫扶責(zé)任人和駐村工作隊(duì)員進(jìn)村入戶,利用廣播、電視、報(bào)刊、微信等媒體大力宣傳殯葬改革工作,倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、綠色殯葬,做到家喻戶曉、人人皆知。
(三)加強(qiáng)督查考核。將深化殯葬改革工作納入“十三五”時(shí)期全面深化改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)綜合考核內(nèi)容,作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位及主要負(fù)責(zé)人評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。
(四)加強(qiáng)資金保障。縣財(cái)政局要多方籌措資金,確保殯葬改革所需惠民殯葬、殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合整治、獎(jiǎng)補(bǔ)等工作所需資金足額撥付,縣民政局要積極探索通過(guò)招商引資的方式解決建設(shè)資金投入不足的問(wèn)題。
(五)完善惠民殯葬政策。由縣民政局牽頭,縣級(jí)相關(guān)部門配合,制定惠民殯葬獎(jiǎng)勵(lì)政策,鼓勵(lì)支持城鄉(xiāng)居民采取骨灰存放、壁葬、樹葬、花葬、草坪葬、骨灰散撒等節(jié)地生態(tài)安葬法,并給予相應(yīng)的免收費(fèi)用和獎(jiǎng)勵(lì)措施。嚴(yán)格規(guī)范殯葬費(fèi)用發(fā)放,相關(guān)單位須憑火化證和墓穴證發(fā)放喪葬費(fèi)、撫恤金及相關(guān)補(bǔ)助。
推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案篇十二
(一)改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式。
1、增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)。組織省內(nèi)一本批次招生高校實(shí)施“農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃”,省屬自主招生試點(diǎn)高校實(shí)施農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生。加大省內(nèi)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的統(tǒng)籌力度,在保證落實(shí)國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上,逐步提高“地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃”的投放比例。在組織實(shí)施過(guò)程中,要嚴(yán)格審核考生報(bào)考資格,及時(shí)公示相關(guān)信息。
2、完善中小學(xué)招生辦法。義務(wù)教育公辦學(xué)校實(shí)行免試劃片入學(xué),100%的公辦小學(xué)、90%以上的公辦初中實(shí)現(xiàn)劃片免試就近入學(xué)。整合公辦學(xué)校資源,緩解熱點(diǎn)學(xué)校擇校問(wèn)題。按照“全覆蓋、無(wú)盲點(diǎn)、便民利生”的原則合理劃分學(xué)區(qū),完善適齡兒童少年登記辦法和招生入學(xué)制度,明確新生錄取規(guī)則,規(guī)范招生程序。進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育政策,以公辦義務(wù)教育學(xué)校為主,統(tǒng)籌安排進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。逐步建立基于初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)校招生制度。省級(jí)示范性普通高中、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化普通高中不低于50%的統(tǒng)一招生計(jì)劃合理分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校,取消普通高中“擇校生”。完善義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生政策、規(guī)范招生行為、培育辦學(xué)特色,實(shí)現(xiàn)與公辦學(xué)校差異化發(fā)展。
(二)改革考試形式和內(nèi)容。
1、完善高中學(xué)業(yè)水平考試。制定《陜西省普通高中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施辦法》,從2019年秋季入學(xué)的高一學(xué)生開始實(shí)施。普通高中學(xué)業(yè)水平考試分為合格性考試和等級(jí)性考試兩類。
合格性考試的科目設(shè)定為語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、通用技術(shù)、信息技術(shù)、體育與健康、音樂(lè)、美術(shù)等14門課程。考試內(nèi)容限定在國(guó)家普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的必修課程范圍內(nèi)??荚囯S教隨考隨清,一般安排在每年4月第二周的后3天進(jìn)行。合格性考試(含技能操作考試)成績(jī)以“合格/不合格”呈現(xiàn),各科成績(jī)均合格是普通高中學(xué)生畢業(yè)以及高中同等學(xué)力認(rèn)定的主要依據(jù)。
等級(jí)性考試科目設(shè)定為思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等6門課程。考試內(nèi)容限定在國(guó)家普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的必修和選修課程內(nèi)容范圍內(nèi)??荚嚢才旁谄胀ǜ咝U猩珖?guó)統(tǒng)一考試后進(jìn)行,考試成績(jī)計(jì)入高校招生錄取總成績(jī)。參加2022年后(含)普通高校招生全國(guó)統(tǒng)一考試的高級(jí)中等教育階段學(xué)校畢業(yè)生和同等學(xué)力人員,必須參加普通高中學(xué)業(yè)水平考試的等級(jí)性考試。該考試成績(jī)用于高校招生,連續(xù)2年有效。合格性考試成績(jī)合格的考生方可報(bào)考相應(yīng)科目的等級(jí)性考試,等級(jí)性考試成績(jī)以各科考試的卷面總成績(jī)?yōu)橐罁?jù),按實(shí)際參加該次考試考生總數(shù)(缺考考生除外)的相應(yīng)比例劃分等級(jí),各等級(jí)劃分比例為a等級(jí)15%、b等級(jí)30%、c等級(jí)30%、d等級(jí)20%、e等級(jí)5%。
語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、信息技術(shù)等科目的合格性考試,思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目的等級(jí)性考試,均實(shí)行全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一評(píng)卷、統(tǒng)一匯總成績(jī),信息技術(shù)科目采用上機(jī)操作考試方式,其他科目采用書面筆試形式進(jìn)行,其中外語(yǔ)含聽(tīng)力考試。物理、化學(xué)、生物科目合格性考試另設(shè)技能操作測(cè)試,全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)間進(jìn)行,市、縣、區(qū)組織實(shí)施;通用技術(shù)、體育與健康、音樂(lè)、美術(shù)的合格性考試由省級(jí)專業(yè)考試機(jī)構(gòu)對(duì)考試命題、組織方式、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)考標(biāo)準(zhǔn)提出統(tǒng)一要求,設(shè)區(qū)市級(jí)教育部門具體組織實(shí)施,省級(jí)教育部門進(jìn)行抽查和監(jiān)督。
2、規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。制定《陜西省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》。普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐等5個(gè)方面,評(píng)價(jià)方法與程序采取寫實(shí)記錄,定期整理遴選,在公示審核后形成學(xué)生的綜合素質(zhì)檔案。全省建立普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作電子化管理平臺(tái)和省、市、縣三級(jí)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù),同時(shí)建立健全審核、信譽(yù)等級(jí)、公示與舉報(bào)投訴、責(zé)任追究等制度。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)要客觀記錄、內(nèi)容全面、體現(xiàn)特色、注重過(guò)程、公開公平、強(qiáng)化監(jiān)督。
3、推進(jìn)高職院校分類考試。高職院??荚囌猩c普通高校招生全國(guó)統(tǒng)一考試相對(duì)分開,以“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評(píng)價(jià)方式實(shí)施分類考試招生。分類考試招生具體方式為,省教育廳制定指導(dǎo)意見(jiàn),招生院校按照省教育廳的指導(dǎo)意見(jiàn),結(jié)合自身實(shí)際,制定分類考試招生章程。中職學(xué)校畢業(yè)生報(bào)考高職院校,參加招生院校組織的文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測(cè)試。普通高中畢業(yè)生報(bào)考高職院校,參加由招生院校組織的職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試,文化素質(zhì)成績(jī)使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī),參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。繼續(xù)實(shí)施技能拔尖人才免試入學(xué)。2017年分類考試招生成為高職院校招生的主渠道。
4、改革高考考試內(nèi)容。高考統(tǒng)考科目均采用國(guó)家試題。從2016年起,我省普通高校招生全國(guó)統(tǒng)一考試所有科目均采用教育部命制的全國(guó)統(tǒng)一考試試卷,其中外語(yǔ)科目試卷包含聽(tīng)力考查部分,成績(jī)計(jì)入總分。
(三)改革招生錄取機(jī)制。
1、減少和規(guī)范考試加分。高考加分項(xiàng)目及分值為:烈士子女在普通高校投檔分?jǐn)?shù)線下延20分投檔,由普通高校決定是否錄取。歸僑、歸僑子女、華僑子女和臺(tái)灣省籍考生在普通高校投檔分?jǐn)?shù)線下延10分投檔,由普通高校決定是否錄取。自謀職業(yè)的退役士兵,在其高考總分上增加5分投檔;在服役期間榮立二等功(含)以上或被大軍區(qū)(含)以上單位授予榮譽(yù)稱號(hào)的退役軍人,在其高考總分上增加10分投檔。
2、完善和規(guī)范自主招生。自主招生主要選拔具有學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生,申請(qǐng)學(xué)生要參加普通高校招生全國(guó)統(tǒng)一考試,達(dá)到相應(yīng)要求,接受報(bào)考高校考核。試點(diǎn)高校要合理確定考試內(nèi)容,不得采用聯(lián)考方式或組織專門培訓(xùn)。試點(diǎn)高校要制定自主招生章程,明確招生辦法、考核程序,公布錄取結(jié)果。試點(diǎn)高校組織的測(cè)試安排在普通高校招生全國(guó)統(tǒng)一考試后進(jìn)行,省考試管理中心負(fù)責(zé)公示入選考生名單,單獨(dú)設(shè)置填報(bào)志愿批次,錄取工作安排在本科一批正式投檔之前。
3、改進(jìn)錄取方式。堅(jiān)持高考成績(jī)公布后填報(bào)志愿方式。待條件成熟后取消高校招生錄取批次。進(jìn)一步完善平行志愿投檔方式,積極探索基于普通高校招生全國(guó)統(tǒng)一考試和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制。
4、完善高校招生選拔機(jī)制。省屬高校要進(jìn)一步完善招生章程,將涉及考試招生的相關(guān)事項(xiàng)在章程中詳細(xì)列明并提前向社會(huì)公布;建立招生委員會(huì),聘請(qǐng)監(jiān)督員實(shí)施第三方監(jiān)督,建立考試錄取申訴機(jī)制,由校長(zhǎng)簽發(fā)錄取通知書。
5、拓寬社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)通道。建立完善中等職業(yè)學(xué)校注冊(cè)入學(xué)制度。建立高等繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度,試行高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換,積極推進(jìn)不同學(xué)校、不同類型學(xué)習(xí)成果的積累與互認(rèn)。參照高職分類考試制度改革辦法,按照省級(jí)統(tǒng)籌、分類考試、多元錄取、提高質(zhì)量的原則,探索高等繼續(xù)教育考試招生制度改革。按照國(guó)家規(guī)定,為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)。
(四)改革監(jiān)督管理機(jī)制。
1、加強(qiáng)信息公開。深入推進(jìn)考試招生“陽(yáng)光工程”,完善考試招生全方位的信息公開制度,落實(shí)信息公開責(zé)任,不斷擴(kuò)大信息公開的范圍,接受考生、學(xué)校和社會(huì)的監(jiān)督。
2、加強(qiáng)制度保障。推進(jìn)部門協(xié)作機(jī)制和考試安全管理制度建設(shè),進(jìn)一步構(gòu)建符合實(shí)際、科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)密有效的教育考試安全體系。繼續(xù)完善誠(chéng)信制度,加強(qiáng)對(duì)考生、教師及工作人員的誠(chéng)信教育和管理,健全個(gè)人、學(xué)??荚囌猩\(chéng)信檔案。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定,不斷提高考試招生規(guī)范化水平。
3、加大違規(guī)查處力度。嚴(yán)格落實(shí)公開公示、涉密工作嚴(yán)格保密、利益相關(guān)人員回避、全程監(jiān)控錄像等制度。對(duì)違法違規(guī)行為,嚴(yán)肅追責(zé),及時(shí)公布結(jié)果。
(五)啟動(dòng)高考綜合改革。
1、改革考試科目設(shè)置。增強(qiáng)高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度,2019年6月底前公布高考綜合改革方案,從2019年秋季入學(xué)的高一學(xué)生開始實(shí)施。2022年起,高考成績(jī)由普通高校招生全國(guó)統(tǒng)一考試的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)3個(gè)科目成績(jī)和普通高中學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目的等級(jí)性考試成績(jī)組成。保持普通高校招生全國(guó)統(tǒng)一考試的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)科目不變、分值不變,不分文理科,外語(yǔ)科目提供兩次考試機(jī)會(huì),選擇較好的一次成績(jī)計(jì)入總分。計(jì)入總分的高中學(xué)業(yè)水平考試科目,每科滿分100分。由考生根據(jù)招生高校要求和自身興趣特長(zhǎng),從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等6個(gè)科目中自主選擇3科參加考試,每科可報(bào)考1次。
2、改革招生錄取機(jī)制。探索基于普通高校招生全國(guó)統(tǒng)一考試和普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制。普通本科院校要于2019年前根據(jù)自身辦學(xué)定位和不同學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)的需要,研究提出對(duì)普通高中學(xué)業(yè)水平考試等級(jí)性考試科目報(bào)考要求和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)使用辦法,及時(shí)向社會(huì)公布并體現(xiàn)在每年度的招生章程中。
推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案篇十三
我市初中學(xué)業(yè)水平考試的科目為:語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、物理、化學(xué)、生物、道德與法治、歷史、地理、體育與健康、音樂(lè)、美術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)(信息技術(shù)教育)、生命安全教育、心理健康教育,共15科。
綜合實(shí)踐活動(dòng)(研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)與社會(huì)實(shí)踐以及勞動(dòng)與技術(shù)教育)的學(xué)習(xí)情況,統(tǒng)一記入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容。
二、考試方式及分值。
語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)(含聽(tīng)說(shuō)測(cè)試)實(shí)行紙筆分卷考試。卷面分值分別為120分。
道德與法治和歷史、物理和化學(xué)、地理和生物分別實(shí)行紙筆合卷筆試(均為閉卷)。各科卷面分值為:物理70分,道德與法治、歷史各60分,化學(xué)、生物、地理各50分。
物理、化學(xué)、生物實(shí)驗(yàn)操作考試,包括平時(shí)成績(jī)、現(xiàn)場(chǎng)操作和實(shí)驗(yàn)報(bào)告撰寫,每科10分,共30分。
體育與健康實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試和平時(shí)考核相結(jié)合的考試方式。平時(shí)成績(jī)15分(3個(gè)學(xué)年,每學(xué)年5分),現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試35分,總分50分。
音樂(lè)、美術(shù)實(shí)行紙筆測(cè)試、實(shí)踐測(cè)試和平時(shí)考核相結(jié)合的考試方式。音樂(lè)紙筆測(cè)試60分(含視聽(tīng)測(cè)試30分),實(shí)踐測(cè)評(píng)30分,平時(shí)考核10分(5個(gè)學(xué)期,每學(xué)期2分),總分100分。美術(shù)紙筆測(cè)試35分,實(shí)踐測(cè)評(píng)50分,平時(shí)考核15分(5個(gè)學(xué)期,每學(xué)期3分),總分100分。
綜合實(shí)踐活動(dòng)(信息技術(shù)教育)實(shí)行紙筆測(cè)試、技能測(cè)試和平時(shí)考核相結(jié)合的考試方式,紙筆測(cè)試和技能測(cè)試統(tǒng)一機(jī)考。紙筆測(cè)試和技能測(cè)試各40分,平時(shí)考核20分(4個(gè)學(xué)期,每學(xué)期5分),總分各100分。
生命安全教育、心理健康教育實(shí)行合卷統(tǒng)一機(jī)考,各50分,總分100分。
三、考試時(shí)間。
音樂(lè)、美術(shù)、生命安全教育、心理健康教育、綜合實(shí)踐活動(dòng)(信息技術(shù)教育)考試及體育與健康現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、理化生實(shí)驗(yàn)操作測(cè)試,安排在九年級(jí)第二學(xué)期,時(shí)間為每年3-4月份。
生物、地理考試時(shí)間安排在八年級(jí)第二學(xué)期,時(shí)間為每年6月22日。
四、成績(jī)呈現(xiàn)和使用。
語(yǔ)文,數(shù)學(xué),外語(yǔ),物理和化學(xué),道德與法治和歷史,均以卷面原始分計(jì)入招生錄取總分。
理化生實(shí)驗(yàn)操作、體育與健康,以原始得分計(jì)入招生錄取總分。
生物和地理(合卷)、音樂(lè)、美術(shù)、生命安全教育和心理健康教育(合卷)、綜合實(shí)踐活動(dòng)(信息技術(shù)教育)按80分及以上、79-70分、69-60分、59分以下為a、b、c、d四個(gè)等級(jí)呈現(xiàn)。以等級(jí)方式納入高中階段學(xué)校招生錄取依據(jù)。
綜合素質(zhì)各維度評(píng)定為c等或以上、所有科目學(xué)業(yè)考試成績(jī)合格的畢業(yè)年級(jí)學(xué)生,方可授予初中畢業(yè)證書。學(xué)業(yè)考試成績(jī)不合格的學(xué)生,按科目種類申請(qǐng)參加由區(qū)教育局7月10日前組織的一次補(bǔ)考。
報(bào)考普通高中學(xué)校的學(xué)生,其以等級(jí)形式呈現(xiàn)的成績(jī)中,最多只允許有一個(gè)最低等級(jí)(d等)成績(jī)的科目。
五、命題和要求。
學(xué)業(yè)水平考試要以學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),堅(jiān)持基礎(chǔ)教育課程改革的方向,倡導(dǎo)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的評(píng)價(jià)理念,充分反映學(xué)生所達(dá)到的學(xué)業(yè)水平。
學(xué)業(yè)水平考試要注重考查學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的掌握情況,注重考查學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力,注重考查學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。試題要加強(qiáng)與社會(huì)實(shí)際、學(xué)生生活的聯(lián)系,體現(xiàn)探究性和開放性的特點(diǎn)。
學(xué)業(yè)水平考試要盡量控制試卷長(zhǎng)度,試題要簡(jiǎn)約、明了??刂圃囶}難易程度,題量適中,杜絕偏題、怪題。
堅(jiān)持命題、審題和評(píng)卷制度。命題人員、審題人員、評(píng)卷人員分別從命題人員庫(kù)、審題人員庫(kù)、評(píng)卷人員庫(kù)中隨機(jī)抽取。
推進(jìn)科技助考,運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,確保考試安全,提高考試效率和公信力。推進(jìn)學(xué)科試題庫(kù)建設(shè)。選擇音樂(lè)、美術(shù)、信息技術(shù)、心理健康、生命安全等學(xué)科探索統(tǒng)一機(jī)考。全面推行網(wǎng)上評(píng)卷。
附件2:武漢市初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作指導(dǎo)意見(jiàn)。
推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案篇十四
為貫徹省市“一件事”改革相關(guān)決策部署,保各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)一步落到實(shí)處、取得實(shí)效,我局認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,結(jié)合《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》要求,進(jìn)一步整合優(yōu)化辦事流程,研究借鑒南京市著力打造“一件事一次辦”場(chǎng)景的創(chuàng)新舉措,結(jié)合我縣實(shí)際,提出實(shí)施方案如下:
堅(jiān)持以***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以人民為中心,以企業(yè)和群眾辦事需求為導(dǎo)向,圍繞“一件事”線上線下一次辦,進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái),優(yōu)化窗口布局,規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),建立系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同機(jī)制,再造辦事流程,全面提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化水平,不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,打造人民滿意的服務(wù)型政府,為高質(zhì)量發(fā)展后發(fā)先至提供體制機(jī)制保障。
“一件事”是指企業(yè)群眾需辦理的一個(gè)事項(xiàng),涉及到一個(gè)以上政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目,需要到一個(gè)部門不同窗口、多個(gè)部門或需跨層級(jí)部門辦理的“一攬子事”?!耙患隆备母锸侵竿ㄟ^(guò)整合事項(xiàng)、流程再造、信息共享,線上一個(gè)平臺(tái)或線下一個(gè)窗口統(tǒng)一辦理,形成“一窗受理、一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一窗出件、一鍵評(píng)價(jià)”的辦理模式,切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)水平。
(一)一窗受理:“一件事”要明確線上一個(gè)專欄或線下一個(gè)窗口受理,一次性受理申請(qǐng)材料,并進(jìn)行一次性初審。
(二)一次告知:對(duì)“一件事”的設(shè)定依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理期限、辦理方式、所需材料等要素實(shí)行一次性告知。
(三)一表申請(qǐng):對(duì)“一件事”中原需要申請(qǐng)人填寫的多張申請(qǐng)表,整合成一張綜合性申請(qǐng)表。
(四)一套材料:對(duì)“一件事”涉及多個(gè)部門的材料進(jìn)行整合、精簡(jiǎn)、優(yōu)化,形成一張材料清單,提供申報(bào)材料樣式,申請(qǐng)人只需按要求提供一套申請(qǐng)材料。
(五)一窗出件:各部門將辦理結(jié)果一次性反饋給窗口,由窗口將相關(guān)證照、批準(zhǔn)文書等通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)遞交、郵政寄遞、網(wǎng)上傳輸?shù)确绞浇y(tǒng)一送達(dá)申請(qǐng)人。
(六)一碼評(píng)價(jià):依托政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”平臺(tái),生成二維碼,申請(qǐng)人對(duì)辦事流程、辦事窗口和辦事人員等進(jìn)行滿意度掃碼評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果納入績(jī)效考核。
(一)梳理編制事項(xiàng)清單。
4月底前,圍繞企業(yè)和個(gè)人生命周期,選擇企業(yè)群眾辦理的涉及面廣、辦件量大的高頻事項(xiàng),梳理編制灌南縣“一件事”主題事項(xiàng)辦理清單。6月底前,各部門根據(jù)事項(xiàng)清單,編制標(biāo)準(zhǔn)化流程、辦事指南,包含申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限等要素。事項(xiàng)清單將根據(jù)實(shí)施情況和改革進(jìn)展,適時(shí)更新完善。
(二)再造辦事流程。
按照“減少辦事環(huán)節(jié)、整合辦事材料、縮短辦事時(shí)限”要求,認(rèn)真梳理“一件事”辦理環(huán)節(jié)。5月底前,對(duì)屬于同部門多科室流轉(zhuǎn)辦理的事項(xiàng),要求有關(guān)部門整合內(nèi)部辦理流程,取消不必要的審核流程,實(shí)行“一口對(duì)外、限時(shí)辦結(jié)、一次辦好”。對(duì)流程涉及多個(gè)部門的事項(xiàng),負(fù)責(zé)核心環(huán)節(jié)的部門應(yīng)作為牽頭單位積極主動(dòng)推進(jìn)實(shí)施,其他環(huán)節(jié)辦理部門須配合牽頭部門,梳理事項(xiàng)辦理的審批條件、辦件材料、申請(qǐng)表單、辦理流程、辦理時(shí)限等要素,整合表單、精簡(jiǎn)材料、壓縮流程,深化“不見(jiàn)面審批(服務(wù))”,推進(jìn)辦理“一件事”業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享,實(shí)現(xiàn)“一件事”多維度綜合集成。
(三)完善線上平臺(tái)。
為推動(dòng)“一件事”網(wǎng)上辦理,市政務(wù)辦依托政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái),在政務(wù)網(wǎng)上增加“一件事”模塊,提供線上辦件入口。以線下辦件“一件事”清單及辦事流程為基礎(chǔ),3月底前,要求完善線上系統(tǒng)目錄配置和主題配置。3月至年底,逐步推進(jìn)網(wǎng)上平臺(tái)與實(shí)體大廳的集成融合,構(gòu)建線上線下互為支撐的協(xié)同發(fā)展局面。
(四)優(yōu)化線下大廳。
實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中辦理,進(jìn)一扇門、填一張表,辦成一件事。3月,縣級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳完成開設(shè)“一件事”專窗,全面推行“一件事”高頻事項(xiàng)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”,嚴(yán)格遵守告知承諾、幫辦代辦等制度。7月至年底,計(jì)劃逐步推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一件事”向基層延伸,在鎮(zhèn)級(jí)為民服務(wù)中心設(shè)置“一件事”專窗,做到“一窗受理,集成服務(wù)”。
重點(diǎn)推進(jìn)開辦企業(yè)“一件事一次辦”,線上依托“全鏈通”平臺(tái)“一網(wǎng)通辦”,線下整合審批、稅務(wù)、銀行等部門設(shè)立企業(yè)開辦聯(lián)合服務(wù)專區(qū)、企業(yè)開辦一站式服務(wù)專窗,實(shí)現(xiàn)“一窗辦結(jié)”;為在灌新設(shè)企業(yè)免費(fèi)刻制4枚印章,實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)“零成本”。通過(guò)線上申請(qǐng)、并聯(lián)審批,審核通過(guò)的企業(yè)即可領(lǐng)取“企業(yè)開辦大禮包”,內(nèi)含營(yíng)業(yè)執(zhí)照、一套免費(fèi)印章和政策指南,實(shí)現(xiàn)企業(yè)0.5個(gè)工作日即可“拎包入駐”。3月至年底,進(jìn)一步組建開辦企業(yè)代辦員隊(duì)伍,為開辦企業(yè)提供全程幫辦代辦服務(wù),自企業(yè)名稱自主申報(bào)環(huán)節(jié)開始積極介入,主動(dòng)了解企業(yè)需求,為企業(yè)定制個(gè)性化代辦幫辦方案。
5月中旬,要求各部門設(shè)立“一件事”負(fù)責(zé)窗口,統(tǒng)一接件、初審、出件。按照省級(jí)發(fā)布的“一件事”事項(xiàng)參考清單,整合本部門窗口事項(xiàng),梳理完善灌南縣“一件事”可辦事項(xiàng)清單。5月下旬,確定“一攬子”事項(xiàng)牽頭部門。對(duì)于跨部門“一攬子”事項(xiàng),按照首問(wèn)負(fù)責(zé)的原則,由第一環(huán)節(jié)部門牽頭,“一件事”綜合服務(wù)專窗組織實(shí)施,全程跟進(jìn)事項(xiàng)辦理。
按照“應(yīng)盡必進(jìn)”的原則,對(duì)于已賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事項(xiàng)(店招標(biāo)牌設(shè)置、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可),推動(dòng)相關(guān)部門進(jìn)駐鎮(zhèn)級(jí)為民服務(wù)中心。鎮(zhèn)級(jí)大廳設(shè)置“一件事”綜合窗口,計(jì)劃7月底在城關(guān)鎮(zhèn)(新安鎮(zhèn))先行試點(diǎn),如由市場(chǎng)監(jiān)管局新安分局辦理的個(gè)體工商戶開業(yè)登記、食品經(jīng)營(yíng)許可(零售)、食品小作坊登記等事項(xiàng),要求統(tǒng)一進(jìn)駐鎮(zhèn)級(jí)大廳集中辦理。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
開展“一件事”改革是深化“放管服”改革、助力全縣營(yíng)商環(huán)境整體水平提升的重要舉措。各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一件事”改革的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任,細(xì)化措施,加強(qiáng)人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等要素保障,狠抓落實(shí),形成改革合力,提升政務(wù)服務(wù)水平,打造更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境。
(二)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。
充分運(yùn)用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺(tái)或媒介,大力宣傳“一件事”改革,提高“一件事”改革的社會(huì)認(rèn)知度和群眾認(rèn)同感。采取多種形式,在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、平臺(tái)使用、業(yè)務(wù)辦理、技術(shù)應(yīng)用等方面對(duì)業(yè)務(wù)人員強(qiáng)化培訓(xùn),提升服務(wù)水平。
(三)強(qiáng)化考核監(jiān)督。
嚴(yán)格按照實(shí)施方案部署開展“一件事”改革工作,建立考核指標(biāo),將“一件事”改革任務(wù)的落實(shí)情況納入“放管服”改革的督查重點(diǎn),完善正向激勵(lì)機(jī)制,建立反向問(wèn)責(zé)機(jī)制,促進(jìn)改革舉措落地見(jiàn)效。
推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案篇十五
為貫徹落實(shí)湖南省人民政府辦公廳《“一件事一次辦”改革工作實(shí)施方案》(湘政辦發(fā)〔2019〕15號(hào))文件精神,縱深推進(jìn)我市“一件事一次辦”改革,按照“突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、示范引領(lǐng)、分步實(shí)施”的總思路,經(jīng)研究,在全市實(shí)施省政府首批公布的“一件事一次辦”100個(gè)事項(xiàng)行政審批改革?,F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以解決企業(yè)、群眾“找人難、辦事難”為突破口,以企業(yè)、群眾辦理“一件事”,行政審批部門聯(lián)辦為要求,加快構(gòu)建100項(xiàng)“一件事”一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好,線上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”,線下“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”的服務(wù)模式,推動(dòng)我市“一件事一次辦”工作全面落地實(shí)施。
到7月底前,實(shí)現(xiàn)100項(xiàng)“一件事一次辦”“全市通辦、一窗通辦、就近可辦”。
——把“四減”落到實(shí)處。辦理環(huán)節(jié)壓縮到4個(gè)以內(nèi);所需提交材料在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少60%;一般事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)即來(lái)即辦,立等可取;較為復(fù)雜事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮在10個(gè)工作日以內(nèi);復(fù)雜事項(xiàng)辦理時(shí)限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓縮50%。
——持續(xù)推進(jìn)線上線下集成融合。線下實(shí)體大廳,實(shí)現(xiàn)“一窗受理、協(xié)同辦理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一發(fā)證?!本€上虛擬大廳,實(shí)現(xiàn)“單點(diǎn)登錄、系統(tǒng)流轉(zhuǎn)、分類審批、一網(wǎng)通辦?!?BR> (一)推行“一件事一次辦”“一窗受理、集成服務(wù)”。關(guān)鍵要把好收件、出件兩個(gè)“關(guān)口”。一是把好統(tǒng)一收件關(guān)口。在各級(jí)政務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)置“一件事一次辦”綜合受理窗口,統(tǒng)一負(fù)責(zé)接受業(yè)務(wù)咨詢、申請(qǐng)材料收件、網(wǎng)上遞交材料預(yù)審、導(dǎo)辦服務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)勘查發(fā)起與監(jiān)督,其他審批部門不再單獨(dú)設(shè)立窗口受理“一件事一次辦”事項(xiàng)。二是把好統(tǒng)一出件關(guān)口。各級(jí)政務(wù)中心綜合窗口收到申請(qǐng)資料后進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化初審,統(tǒng)一掃描上傳一體化平臺(tái),并通過(guò)物料流轉(zhuǎn)方式分送相關(guān)審批部門。各相關(guān)審批部門按照既定程序完成審批后,一次性將相關(guān)證照、批準(zhǔn)文書、公章等統(tǒng)一送到綜合受理窗口,由綜合窗口采取現(xiàn)場(chǎng)遞交、郵政寄遞、網(wǎng)上傳輸?shù)确绞浇y(tǒng)一送達(dá)申請(qǐng)人。綜合窗口由行政審批服務(wù)局統(tǒng)一安排人員,對(duì)43項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入涉照“一件事一次辦”事項(xiàng)的受理,由市場(chǎng)監(jiān)管局派員參與材料接收和預(yù)審。首批43項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入涉照“一件事一次辦”事項(xiàng)由市行政審批服務(wù)局和市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé);第二批57項(xiàng)“一件事一次辦”事項(xiàng)由各級(jí)行政審批服務(wù)局牽頭負(fù)責(zé),各級(jí)相關(guān)部門要全面配合,按照職責(zé)分工,全面梳理編制并公開發(fā)布100項(xiàng)“一件事”事項(xiàng)目錄、材料標(biāo)準(zhǔn)清單及辦事指南。
(責(zé)任單位:市、縣區(qū)行政審批服務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局,相關(guān)審批部門;完成時(shí)限:5月底前)。
(二)上線永州市“一件事一次辦”平臺(tái)。全面開發(fā)“一件事一次辦”平臺(tái),將100項(xiàng)“一件事一次辦”納入平臺(tái)集中辦理,申請(qǐng)人在完成注冊(cè)登記電子化營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí),可同步選擇“一件事一次辦”一體化集成服務(wù),各相關(guān)審批部門同步受理、審核、辦理申請(qǐng)事項(xiàng)。統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn),確保信息在各系統(tǒng)間實(shí)時(shí)、完整、準(zhǔn)確推送,實(shí)現(xiàn)信息共享互認(rèn)、全程留痕、各環(huán)節(jié)辦理結(jié)果回推,全程網(wǎng)上閉環(huán)管理。一是要加快數(shù)據(jù)歸集和業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接。相關(guān)審批部門要按照4月2日何錄春市長(zhǎng)調(diào)研行政審批服務(wù)工作提出的要求,進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)歸集,確保市本級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與一體化平臺(tái)全面對(duì)接,業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享交換;對(duì)于中央、省里明確回復(fù)不能對(duì)接的,要通過(guò)線下物料流轉(zhuǎn)方式,實(shí)現(xiàn)信息資料共享交換。二是要加快實(shí)現(xiàn)物料流轉(zhuǎn)。優(yōu)化各類證照、許可文書、印章、發(fā)票等寄遞服務(wù),實(shí)現(xiàn)同城一日送達(dá)。三是要強(qiáng)化人員培訓(xùn),提升導(dǎo)辦、幫辦服務(wù)能力。要加大企業(yè)開辦“一件事一次辦”平臺(tái)推廣使用力度,增強(qiáng)用戶體驗(yàn)感,積極引導(dǎo)企業(yè)網(wǎng)上辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
(責(zé)任單位:市、縣區(qū)行政審批服務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局,相關(guān)審批部門;完成時(shí)限:5月21日前)。
(三)推進(jìn)“一件事一次辦”服務(wù)端口向基層延伸。對(duì)首批43項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入涉照事項(xiàng),服務(wù)端口延伸至縣區(qū)基層市場(chǎng)監(jiān)督管理所,實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾在基層市場(chǎng)監(jiān)管所申報(bào),并通過(guò)“一件事一次辦”一體化平臺(tái)(或以物料流轉(zhuǎn)方式)推送資料到各級(jí)政務(wù)大廳綜合窗口,按程序分類審批、統(tǒng)一出件。對(duì)其他57個(gè)事項(xiàng),以群眾需求為導(dǎo)向,梳理一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力承接、與群眾密切相關(guān)的熱門事項(xiàng)實(shí)行權(quán)限下放、窗口前移、服務(wù)下沉。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“一件事一次辦”改革的業(yè)務(wù)指導(dǎo),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)便民服務(wù)中心設(shè)立“一件事一次辦”綜合窗口,公布全市統(tǒng)一規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)“一件事一次辦”改革清單目錄、辦事指南和辦事流程,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層“一件事”“一次辦、就近辦”。對(duì)審批權(quán)限無(wú)法下放,但群眾辦理較多的高頻事項(xiàng)實(shí)行窗口前移,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)“一件事一次辦”綜合窗口接件受理,通過(guò)全市一體化平臺(tái)進(jìn)行后臺(tái)推送審批,再由綜合窗口統(tǒng)一出件,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跑路、就近可辦。推進(jìn)“自助辦”向基層延伸,根據(jù)群眾辦事需求,將互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)綜合自助終端,全面部署到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)便民服務(wù)中心,為村民提供“傻瓜式”自助終端服務(wù),方便村民事項(xiàng)辦理,打通服務(wù)群眾最后一公里。(責(zé)任單位:市、縣區(qū)行政審批服務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局,相關(guān)審批部門;完成時(shí)限:6月15日前)。
(四)大力推進(jìn)“減材料、減證明、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限”。推進(jìn)“四減”工作是做好“一件事一次辦”的基礎(chǔ)工作,市直行政審批部門是主體,相關(guān)牽頭單位負(fù)責(zé)審核把關(guān),具體做好三個(gè)方面工作。
1.推進(jìn)事項(xiàng)梳理標(biāo)準(zhǔn)化。市直相關(guān)部門要牽頭做好本部門及本系統(tǒng)事項(xiàng)梳理標(biāo)準(zhǔn)化工作,按照“四級(jí)九同”要求,做到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))四級(jí)的事項(xiàng)名稱、編碼、類型、設(shè)立依據(jù)、申請(qǐng)材料、表單內(nèi)容、辦事流程、辦理時(shí)限、辦理結(jié)果相統(tǒng)一。
2.精減證明、申報(bào)材料。按照“六個(gè)一律”要求,推進(jìn)“減證便民”,做到:凡是沒(méi)有法律法規(guī)明確規(guī)定的證明材料,凡是開具證明部門無(wú)權(quán)查證、無(wú)法開具的證明材料,凡是能夠通過(guò)申請(qǐng)人現(xiàn)有證件、憑證辦理的證明材料,凡是能通過(guò)申請(qǐng)人書面承諾等信用管理手段解決的證明材料,凡是能通過(guò)部門間會(huì)商核查或?qū)嵉卣{(diào)查核實(shí)的證明材料,凡是能通過(guò)市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享的證明材料,均一律取消。要全面整合申報(bào)材料,實(shí)行“一套材料、一次采集、多方復(fù)用”。全面推動(dòng)部門間信息共享互認(rèn),凡是前期受理部門已經(jīng)認(rèn)證的材料,后續(xù)各環(huán)節(jié)應(yīng)通過(guò)一體化平臺(tái)信息共享方式獲取,相關(guān)部門不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。力爭(zhēng)“一件事一次辦”事項(xiàng)申報(bào)材料壓縮60%以上。此項(xiàng)工作,市直相關(guān)部門應(yīng)在5月底前全面完成。
3.優(yōu)化辦事流程。各級(jí)各部門要加快行政審批提速改革進(jìn)程,按照“一件事一次辦”要求,進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程,優(yōu)化精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)限,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。一是推行前置許可承諾辦結(jié)制。凡是可以通過(guò)事后監(jiān)管實(shí)現(xiàn)技術(shù)審查或前置許可的,均應(yīng)按照“你承諾我審批,你不兌現(xiàn)我撤銷”的原則,由申請(qǐng)人根據(jù)有關(guān)要求作出書面承諾后,相關(guān)部門可當(dāng)場(chǎng)或在承諾時(shí)限內(nèi)作出許可決定。二是推行“審核合一”制。精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié),凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的環(huán)節(jié),一律取消;杜絕將后續(xù)監(jiān)管性要求、服務(wù)性環(huán)節(jié)前移到市場(chǎng)準(zhǔn)入許可環(huán)節(jié)。推進(jìn)部門授權(quán)窗口到位,凡是法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定必須通過(guò)集體決策許可的事項(xiàng),均應(yīng)授權(quán)窗口負(fù)責(zé)人直接審批,實(shí)行“一審一核、審核合一”,切實(shí)提高審批效率。三是推行“證照分離”改革。凡法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定屬于備案事項(xiàng)的,按照國(guó)務(wù)院和省政府的規(guī)定,一律實(shí)行“證照分離”、信息共享,市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),有關(guān)部門不再進(jìn)行審批。四是推行聯(lián)合踏勘制。對(duì)于需聯(lián)合評(píng)審或現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的,由綜合窗口統(tǒng)一約定時(shí)間,實(shí)行聯(lián)合評(píng)審、聯(lián)合勘驗(yàn)。各單位收到應(yīng)約通知后應(yīng)及時(shí)反饋意見(jiàn);不反饋意見(jiàn)或不應(yīng)約進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審或現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的視為同意?,F(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的單位分屬不同層級(jí)的,分別由現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)場(chǎng)所所在地的政務(wù)中心綜合受理窗口統(tǒng)一組織。各審批部門不得單獨(dú)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn),違者將提請(qǐng)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅追責(zé)。五是規(guī)范檔案管理。所有申請(qǐng)資料應(yīng)由綜合窗口分類移交相關(guān)部門建檔保管。首批43項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入涉照“一件事一次辦”事項(xiàng)因同時(shí)涉及的審批部門較多,對(duì)于多部門需要的同一資料,其原件交由市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)一保管建檔,并實(shí)行信息共享,其他部門所需相關(guān)復(fù)印件或收件憑據(jù),由綜合窗口提供(注明原件留存單位,加蓋留存單位印章)。第二批57項(xiàng)“一件事一次辦”多為單一部門審批事項(xiàng),其資料由綜合窗口統(tǒng)一移交給相應(yīng)審批部門各自建檔保存。同時(shí),要加快綜合電子檔案庫(kù)建設(shè),各部門實(shí)行授權(quán)分級(jí)查閱、下載相關(guān)審批資料。
(責(zé)任單位:市、縣區(qū)行政審批服務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局,相關(guān)審批部門;完成時(shí)限:2019年5月底前)。
(二)全面實(shí)施階段。5月21日前,市本級(jí)和中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)43項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入涉照“一件事一次辦”線下落地,實(shí)現(xiàn)“一窗通辦、就近可辦”,“一件事一次辦”平臺(tái)在線運(yùn)行;6月初,市本級(jí)和中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)100項(xiàng)“一件事一次辦”事項(xiàng)落地;6月底,實(shí)現(xiàn)43項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入涉照“一件事一次辦”“全市通辦”;7月底前,實(shí)現(xiàn)100項(xiàng)“一件事一次辦”“全市通辦”。
(三)宣傳推廣階段。自5月22日起,通過(guò)召開新聞發(fā)布會(huì)、舉辦媒體體驗(yàn)日等活動(dòng),利用省內(nèi)各級(jí)電視臺(tái)、新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、新媒體等渠道,廣泛宣傳推廣我市“一件事一次辦”工作做法、典型經(jīng)驗(yàn),打造“一件事一次辦”永州品牌。
(四)總結(jié)提高階段。自6月起,全面總結(jié)市本級(jí)和中心城區(qū)“一件事一次辦”經(jīng)驗(yàn),固化改革成果,建立“一件事一次辦”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,并在其他縣全面推廣,力爭(zhēng)年底全面落地,打造永州特色,形成永州經(jīng)驗(yàn)。
(一)統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要把深化“一件事一次辦”改革工作作為整治官僚主義、形式主義一項(xiàng)經(jīng)常性的任務(wù)來(lái)抓,作為為基層減負(fù)的一個(gè)重大舉措來(lái)抓,主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行好第一責(zé)任人的職責(zé),做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要事項(xiàng)親自督辦;分管領(lǐng)導(dǎo)要具體協(xié)調(diào)、親自抓促,保證中央、省、市的規(guī)定和要求落到實(shí)處。要加大對(duì)“一件事一次辦”保障力度,確保人、財(cái)、物保障到位。
(二)明確責(zé)任,強(qiáng)化落實(shí)。在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,市行政審批服務(wù)局要充分履行“一件事一次辦”牽頭抓總職責(zé),組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)相關(guān)部門全力推進(jìn)“一件事一次辦”改革。各相關(guān)審批部門要各司其職,不僅要做好本部門的改革工作,及時(shí)出臺(tái)各項(xiàng)具體措施和操作細(xì)則,更要加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)的工作指導(dǎo)和技術(shù)支撐;要著力推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與一體化平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享交換和互認(rèn);要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào),形成全市“一盤棋”,統(tǒng)籌推進(jìn)。要強(qiáng)化考核評(píng)價(jià),將“一件事一次辦”改革,納入全市“政務(wù)服務(wù)好差評(píng)”重要內(nèi)容,嚴(yán)格考核。要強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用,對(duì)推動(dòng)工作有力、舉措創(chuàng)新的,給予正面激勵(lì);對(duì)落實(shí)工作不力、消極推諉、敷衍塞責(zé)的,要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
(三)加強(qiáng)宣傳、注重總結(jié)。要積極開展體驗(yàn)式辦理。各級(jí)各部門要組織人員對(duì)“一件事一次辦”事項(xiàng)開展體驗(yàn)式辦理,辦一次手續(xù)、走一遍流程,找到“賭點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”,建立整改清單,明確整改措施,解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。要注重宣傳引導(dǎo),積極宣傳“一件事一次辦”改革的典型經(jīng)驗(yàn)和做法;加強(qiáng)對(duì)“一件事一次辦”全流程操作指南進(jìn)行解讀解說(shuō),告知群眾操作方法,不斷提供公眾認(rèn)知度和社會(huì)應(yīng)用水平。
(四)建章立制、容錯(cuò)免責(zé)。要進(jìn)一步建立完善“四減”、“后置+承諾制”、“審核合一”、“證照分離”、“聯(lián)合踏勘”等具體改革舉措制度,為全市“一件事一次辦”改革提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,為部門履職提供依據(jù)。要制定出臺(tái)“一件事一次辦”改革的容錯(cuò)免責(zé)辦法,進(jìn)一步明確容錯(cuò)事項(xiàng)范圍和免責(zé)具體情形,為改革者擔(dān)當(dāng),為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。
推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案篇十六
綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)要特別重視學(xué)生成長(zhǎng)記錄袋所提供的信息,學(xué)生成長(zhǎng)記錄袋必須進(jìn)入學(xué)生檔案。
一、學(xué)生成長(zhǎng)記錄袋主要包括的內(nèi)容。
(一)綜合素質(zhì)及學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)類。
1.學(xué)生日常評(píng)價(jià)的重要數(shù)據(jù)和關(guān)鍵表現(xiàn)。
2.綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告書。
3.有代表性的著作或論文(有老師證明、簽字,學(xué)校加蓋公章)。
(二)榮譽(yù)類。
1.各級(jí)黨委、政府、教育行政部門或?qū)W校的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)或授予的榮譽(yù)稱號(hào)等的證書或證明材料。包括:優(yōu)秀學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部、優(yōu)秀團(tuán)干、優(yōu)秀團(tuán)員、優(yōu)秀少先隊(duì)員、行為規(guī)范生、文明學(xué)生、陽(yáng)光少年等。
2.列入市教育局競(jìng)賽目錄的各種競(jìng)賽獲獎(jiǎng)證書或證明材料。
(三)特長(zhǎng)類。
1.體育、藝術(shù)特長(zhǎng)證明材料。由區(qū)級(jí)以上教育行政部門認(rèn)可的有效證書或證明。
2.其它特長(zhǎng)類證明材料。如計(jì)算機(jī)等級(jí)證書、科技小發(fā)明、科技小人才等方面證明材料,或由權(quán)威部門簽發(fā)、區(qū)級(jí)以上教育行政部門認(rèn)可的有價(jià)值的證明材料。
(四)社會(huì)活動(dòng)類。
1.擔(dān)任學(xué)校、班級(jí)學(xué)生干部,或在經(jīng)學(xué)校認(rèn)可的社會(huì)組織任職情況。擔(dān)任學(xué)生干部任職時(shí)間需達(dá)一學(xué)期或一學(xué)期以上,短期任職不作記載;在其他社會(huì)組織中任職必須是經(jīng)學(xué)校同意或推薦的。
2.參加社會(huì)公益活動(dòng)記錄(須有相關(guān)部門正式證明)。
(五)綜合實(shí)踐類。
1.綜合實(shí)踐活動(dòng)報(bào)告表。
2.“寫實(shí)記錄”相關(guān)材料。
二、有關(guān)要求。
(一)學(xué)校務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織成長(zhǎng)記錄袋的整理工作,并根據(jù)本校實(shí)際,在評(píng)價(jià)過(guò)程中對(duì)上述資料的使用制定科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn),以減少評(píng)價(jià)的主觀因素。
(二)班主任老師要協(xié)調(diào)班級(jí)評(píng)價(jià)小組成員認(rèn)真審核學(xué)生提交的各種資料,指導(dǎo)學(xué)生自已整理并在審核通過(guò)后裝入統(tǒng)一印制的成長(zhǎng)記錄袋。
武漢市初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)校長(zhǎng)誠(chéng)信協(xié)議書。
本人乙方(學(xué)校校長(zhǎng))向甲方(區(qū)教育局)作如下保證:。
本校初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作是按照市教育局文件規(guī)定工作程序進(jìn)行的,評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)可信。如區(qū)教育局對(duì)本校學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作復(fù)查發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)效所引起的后果,將由本人承擔(dān)責(zé)任。
甲方代表(簽名蓋章)乙方(校長(zhǎng)簽名蓋章)。
甲方單位(蓋章)乙方單位(蓋章)。
推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案篇十七
近年來(lái),xx鎮(zhèn)黨委、政府從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā),積極在全鎮(zhèn)實(shí)行移風(fēng)易俗、推進(jìn)殯葬改革,倡導(dǎo)良好風(fēng)尚和健康文明的生活方式,把喪事簡(jiǎn)辦、厚養(yǎng)薄葬、革除封建陋習(xí)當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,抓出了特色、抓出了成效,受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。按照縣委主要領(lǐng)導(dǎo)同志的意見(jiàn),縣政協(xié)于近期組織了部分政協(xié)委員到xx鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
xx鎮(zhèn)轄27個(gè)行政村,53個(gè)自然村,人口5.3萬(wàn)。長(zhǎng)期以來(lái),該鎮(zhèn)的人們也和全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣,都有著為去世的親人風(fēng)光料理后事的習(xí)慣。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高,喪事辦理場(chǎng)面越來(lái)越大,花銷越來(lái)越多,人們互相攀比,甚至大搞鋪張浪費(fèi),辦理喪事漸漸成了一種負(fù)擔(dān),據(jù)調(diào)查,在xx鎮(zhèn),按以前的風(fēng)俗,一般農(nóng)村辦一件喪事,要請(qǐng)鼓手、辦宴席、扎紙草、穿孝服、大棺材、大墳頭、大墓碑。平均費(fèi)用如下:請(qǐng)鼓手一般需要元,辦宴席大約需要3000-4000元,扎紙草大約2000元。孝服用白布大約2000元,一個(gè)大棺材至少需要2000元,這樣算下來(lái),辦理一件喪事一般需要花費(fèi)12000元左右。而當(dāng)?shù)匾话慵彝サ哪耆司杖氪蠹s在4500-4800左右,僅喪葬一項(xiàng),就給晚輩、親戚、朋友等造成了很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。通過(guò)調(diào)研得知,大部分群眾都非常贊成節(jié)儉辦喪事,對(duì)大操大辦非常反感。更有許多人談起辦理喪事時(shí)說(shuō)有兩怕:一怕死,二怕活人陪不起。怕死是因?yàn)閱适碌拇蟛俅筠k,花銷實(shí)在太大,給當(dāng)兒女的造成很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);怕陪不起是因?yàn)榇蟛俅筠k的眾多繁枝末節(jié),讓人身體和精力上都經(jīng)受不起。不少村民說(shuō)了心里話,孝應(yīng)該表現(xiàn)在平常對(duì)老人的撫養(yǎng)照顧上,多為老人做點(diǎn)活,讓老人生活無(wú)憂。而大辦喪事是“面子工程”,花的是冤枉錢,一點(diǎn)價(jià)值都沒(méi)有。喪事辦得隆重與否,與孝和不孝并沒(méi)有直接聯(lián)系,與其在親人死后大操大辦懺悔彌補(bǔ),不如將這些錢用在親人生前,讓親人在有生之年過(guò)得幸福快樂(lè),家庭和諧,同時(shí)也更符合中國(guó)的傳統(tǒng)孝道。廣大群眾普遍認(rèn)為,改變愈演愈烈的喪事大操大辦的風(fēng)氣,剎住喪事攀比風(fēng)勢(shì)在必行,合民心、順民意。
一、主要做法。
xx鎮(zhèn)黨委、政府高度重視殯葬改革,在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,培養(yǎng)典型、推廣經(jīng)驗(yàn)。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,及時(shí)了召開專題會(huì)議,出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深入開展殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)》,明確了責(zé)任,強(qiáng)化了措施,并納入對(duì)村級(jí)組織的總體工作考核之中,建立了量化考核機(jī)制,在全鎮(zhèn)把這項(xiàng)工作逐步推廣開來(lái)。
一是深入調(diào)研,摸清底子。
在實(shí)行殯葬改革前期,鎮(zhèn)黨委就組織了專門人員成立調(diào)研組,對(duì)全鎮(zhèn)的殯葬工作情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組深入農(nóng)戶,調(diào)查走訪,充分了解群眾對(duì)當(dāng)前農(nóng)村喪葬習(xí)俗的態(tài)度,鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志也經(jīng)常利用下村駐點(diǎn)等時(shí)機(jī),走訪群眾,摸清底子,充分掌握第一手材料,結(jié)合調(diào)研情況對(duì)推行殯葬改革的可行性進(jìn)行研究。
二是樹立典型,以點(diǎn)帶面。
xx社區(qū)自實(shí)行火葬以來(lái),居民始終堅(jiān)持不使用大棺木。鎮(zhèn)黨委、政府抓住這一典型和有利時(shí)機(jī),在xx社區(qū)多次召開全體黨員會(huì)、村民議事會(huì)、老干部和群眾代表會(huì)議,取得大多數(shù)村民的支持,在該社區(qū)率先進(jìn)行了殯葬改革。在取得成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,在xx社區(qū)召開了全鎮(zhèn)殯葬改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì),樹立典型,以點(diǎn)帶面,擴(kuò)大影響,在全鎮(zhèn)推廣。
三是加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造氛圍。
組裝宣傳車,深入各村進(jìn)行“厚養(yǎng)薄葬、喪事簡(jiǎn)辦”宣傳。向全鎮(zhèn)村民發(fā)出倡議書,與全體村民簽訂《喪事簡(jiǎn)辦、厚養(yǎng)薄葬》協(xié)議書。各村也學(xué)習(xí)了xx居的做法,分別召開全體黨員會(huì)、村民議事會(huì)、德高望重的老年人會(huì)議,征求與會(huì)人員的建議,確保殯葬改革得民心、順民意,營(yíng)造良好的輿論氛圍。
四是健全機(jī)制,全面鋪開。
針對(duì)農(nóng)村喪事實(shí)際,xx鎮(zhèn)從報(bào)喪、請(qǐng)鼓手、扎紙草、招待、大棺木五個(gè)方面作了詳細(xì)規(guī)定,出臺(tái)了《xx鎮(zhèn)殯葬改革實(shí)施意見(jiàn)》,制定了喪事《五不準(zhǔn)、五提倡》:不準(zhǔn)報(bào)大喪,提倡報(bào)喪頂門親戚來(lái);不準(zhǔn)請(qǐng)鼓手,提倡用音響放哀樂(lè)代替鼓手;不準(zhǔn)扎紙草,提倡用書寫挽聯(lián)寄托哀思;不準(zhǔn)大吃大喝,提倡招待一律一湯一飯;不準(zhǔn)立大墳頭,提倡一律使用骨灰盒,安葬在公墓。同時(shí)禁止搭建靈棚、唱大戲、演歌舞、吹響戲;禁止使用迷信用品;禁止在喪葬活動(dòng)中出現(xiàn)看風(fēng)水、做道場(chǎng)、結(jié)陰親等封建迷信活動(dòng)。街道成立治喪委員會(huì),統(tǒng)一購(gòu)買了音響、哀樂(lè)、送葬車等殯葬用品,治喪委員會(huì)加強(qiáng)殯葬服務(wù)質(zhì)量,辦喪事不搞迷信,送葬不講排場(chǎng),平時(shí)上墳不準(zhǔn)燒紙,杜絕了喪葬浪費(fèi)和攀比行為。各工作區(qū)、村街此項(xiàng)工作開展情況納入了黨委、政府年終立項(xiàng)考核之中。
五是加強(qiáng)監(jiān)督,強(qiáng)力推進(jìn)。
喪葬改革,在一定程度上還是有些難度的,特別是有些生活比較富裕的人,存有一定的擺闊心理。同時(shí),各村的工作力度也存在一定差距。對(duì)此,鎮(zhèn)成立了由紀(jì)檢、武裝、民政、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門為主的'殯葬改革檢查小組,定期或不定期的對(duì)全鎮(zhèn)殯葬改革執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。并設(shè)立舉報(bào)電話,對(duì)違反規(guī)定的堅(jiān)決予以制止,對(duì)搭建靈棚的當(dāng)場(chǎng)拆棚,對(duì)唱大戲、吹響戲、演歌舞的立即驅(qū)散,并在全鎮(zhèn)進(jìn)行曝光。
二、主要成效。
一是節(jié)約了費(fèi)用,減輕了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
我們?cè)趚x居、于家山等村街社區(qū)進(jìn)行調(diào)研時(shí),于家山村支部書記反映,自全鎮(zhèn)實(shí)行殯葬《五不準(zhǔn)、五提倡》規(guī)定以來(lái),該村已經(jīng)有5位老人先后去世,這5位老人全部執(zhí)行新的喪葬規(guī)定。據(jù)喪主家反映,各家基本上用3000元就能夠?qū)适罗k完,平均費(fèi)用節(jié)省了四分之三還多。從一個(gè)簡(jiǎn)單的側(cè)面和事例就可以看出費(fèi)用的節(jié)省情況:該村賣豆腐的店主反映,以前,村內(nèi)完成一件喪事,需要訂購(gòu)豆腐300斤左右用來(lái)招待,現(xiàn)在的5件喪事,少的用了豆腐48斤,多的用了64斤,和以前相比,招待節(jié)省了四分之三左右。按照這個(gè)比率計(jì)算,xx鎮(zhèn)平均每年大約有300--400人去世,至少可以節(jié)約喪葬費(fèi)300萬(wàn)元左右。
二是節(jié)省了大量時(shí)間和精力。
實(shí)行殯葬改革以前,喪事一般大操大辦三天,親戚、鄰居全靠上,招待、應(yīng)籌、忙事等牽扯了主人大量時(shí)間和精力,往往喪事辦理完了,人也累的精疲力竭,苦不堪言。改革后,辦理喪事參加的人少了,招待的人少了,喪事的程序簡(jiǎn)化了,花的錢也少了,相比之下主人也輕松多了,其他人也可以把時(shí)間用來(lái)多做些對(duì)家庭、對(duì)社會(huì)有意義的事情,把精力更多地用在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村上來(lái)。
三是促進(jìn)了社會(huì)和諧。
在農(nóng)村的喪事中,經(jīng)常能見(jiàn)到因?yàn)閱试豳M(fèi)用分擔(dān)問(wèn)題,導(dǎo)致弟兄之間、姐妹之間、妯娌之間產(chǎn)生了許多矛盾,有的甚至走上法庭,導(dǎo)致弟兄反目、姐妹成仇、妯娌不合,從此不相往來(lái)。xx鎮(zhèn)的做法,減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),家中人口多的,辦理一件喪事,弟兄、姐妹均攤幾百元錢就能將喪事辦完,對(duì)每一個(gè)家庭來(lái)說(shuō),都不成為負(fù)擔(dān),大家樂(lè)意接受,減少了鬧矛盾的誘因,促進(jìn)了社會(huì)和諧。
推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案篇十八
為全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別是視察安徽時(shí)的重要講話精神,扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)培育新動(dòng)力、打造新引擎,省委、省zf決定圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)市場(chǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、提效益、增后勁,推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板,特制定本方案。
全面貫徹落實(shí)黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會(huì)精神,深入貫徹落實(shí)系列重要講話特別是視察安徽時(shí)的重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,落實(shí)宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的要求,扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新,深入實(shí)施“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動(dòng)計(jì)劃,著力擴(kuò)大有效需求,扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,注重加減乘除并舉,提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性,提高供給體系質(zhì)量和效率,加快培育新的發(fā)展動(dòng)能,增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展。
——堅(jiān)持企業(yè)主體。尊重企業(yè)意愿和發(fā)展規(guī)律,保障企業(yè)自主決策權(quán),充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的主動(dòng)性和積極性,激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力,提高資源要素配置效率。
——堅(jiān)持政府推動(dòng)。更好發(fā)揮政府作用,強(qiáng)化政府組織引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù),分類施策、分業(yè)引導(dǎo),在改革發(fā)展穩(wěn)定上營(yíng)造良好環(huán)境。
——堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,倒逼企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等創(chuàng)新,提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性。
——堅(jiān)持依法依規(guī)。注重運(yùn)用法治思維和法治方式,嚴(yán)格遵照國(guó)家政策規(guī)定,依法依規(guī)推進(jìn)“去降補(bǔ)”,確保在法治軌道上推進(jìn)各項(xiàng)工作。
——堅(jiān)持突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn),堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,科學(xué)確定即期、三年和五年改革重點(diǎn)任務(wù),抓住牽一發(fā)動(dòng)全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié),把握節(jié)奏、有序推進(jìn),解決突出矛盾和問(wèn)題。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。依靠全面深化改革推進(jìn)供給側(cè)和需求側(cè)改革,全力推進(jìn)高水平的雙向開放,創(chuàng)新體制機(jī)制,最大限度激發(fā)和調(diào)動(dòng)各方面積極性創(chuàng)造性,促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力大解放大發(fā)展。
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),抓住關(guān)鍵點(diǎn),在優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置和組合、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力上下功夫,在優(yōu)化現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量上下功夫,在培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、提供新產(chǎn)品新服務(wù)上下功夫,力爭(zhēng)全省各級(jí)“去降補(bǔ)”主要目標(biāo)任務(wù)一年有所突破、三年基本完成、五年全面完成,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)取得顯著進(jìn)展,發(fā)展效益和效率顯著提升,發(fā)展動(dòng)能顯著增強(qiáng),引領(lǐng)我省經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。
(一)圍繞調(diào)結(jié)構(gòu),推進(jìn)去產(chǎn)能。按照做優(yōu)增量、調(diào)整存量的雙重任務(wù)要求,2019年底,基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清,全面完成國(guó)家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。到2020年,產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平,轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成效。
1。處置“僵尸企業(yè)”。(1)積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”,倒逼過(guò)剩產(chǎn)能特別是落后產(chǎn)能退出,保障市場(chǎng)出清、社會(huì)穩(wěn)定。(2)堅(jiān)持因地制宜、分類有序、一企一策、精準(zhǔn)處置,對(duì)已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸存在的企業(yè),通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。(3)司法機(jī)關(guān)要加快破產(chǎn)清算案件審理,依法為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件。(4)堅(jiān)持多兼并重組、少破產(chǎn)清算,積極推進(jìn)破局性、戰(zhàn)略性兼并重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券作為并購(gòu)重組方式。(5)停止對(duì)“僵尸企業(yè)”的財(cái)政補(bǔ)貼和各種形式保護(hù)。落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障,以及對(duì)“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)重、財(cái)政困難的地方給予專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策。爭(zhēng)取國(guó)家工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持,盤活企業(yè)存量土地。
2?;膺^(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展。(1)堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、政府推動(dòng),綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法,積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能,促進(jìn)鋼鐵、煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫困升級(jí)、提質(zhì)增效。(2)2019年起,按5年規(guī)劃、前3年攻堅(jiān)的要求,壓減粗鋼、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能。(3)嚴(yán)控新增煤炭產(chǎn)能,加快淘汰落后產(chǎn)能,有序退出過(guò)剩產(chǎn)能,減量重組保留產(chǎn)能,推進(jìn)企業(yè)改革重組,促進(jìn)行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型,嚴(yán)格治理不安全生產(chǎn),嚴(yán)格控制超能力生產(chǎn),嚴(yán)格治理違法違規(guī)建設(shè),嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤使用。(4)嚴(yán)控新增鋼鐵產(chǎn)能,依法依規(guī)退出達(dá)不到環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能,鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)主動(dòng)壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等退出部分產(chǎn)能,嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,推動(dòng)行業(yè)升級(jí)。(5)圍繞落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略,支持和引導(dǎo)煤炭、鋼鐵、有色、建材等企業(yè)富余產(chǎn)能向境內(nèi)外轉(zhuǎn)移。(6)綜合運(yùn)用獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收、金融、土地、標(biāo)準(zhǔn)等政策措施,形成化解過(guò)剩產(chǎn)能的工作合力。(7)把職工安置作為化解過(guò)剩產(chǎn)能的重中之重,通過(guò)企業(yè)主體作用和社會(huì)保障相結(jié)合,多措并舉做好職工安置工作,維護(hù)職工合法權(quán)益。
3。深化國(guó)資國(guó)企改革。(1)按照“推進(jìn)企業(yè)重組、推進(jìn)整體上市,完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)資管理體制,防止國(guó)有資產(chǎn)流失”的總體思路,分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。(2)積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),開展混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)。(3)積極創(chuàng)造條件將更多的主業(yè)資產(chǎn)注入上市公司,推進(jìn)省屬企業(yè)集團(tuán)整體上市。(4)以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,針對(duì)企業(yè)類別和功能定位,積極推進(jìn)分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類考核,提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。(5)加快改組完善國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司,改組設(shè)立若干具有保障服務(wù)功能或產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。(6)加快推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè),擴(kuò)大企業(yè)負(fù)責(zé)人市場(chǎng)化選聘比例,推進(jìn)有條件的企業(yè)試行職業(yè)經(jīng)理人制度。
4。優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。(1)加大結(jié)構(gòu)性改革力度,推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置,加快從缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的非主業(yè)領(lǐng)域及一般產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)退出。(2)盤活國(guó)有資產(chǎn),按照市場(chǎng)方式,堅(jiān)持依法、自愿、互利原則,依托優(yōu)強(qiáng)省屬企業(yè),通過(guò)股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方式,強(qiáng)化同質(zhì)化業(yè)務(wù)和細(xì)分行業(yè)整合,推進(jìn)同一集團(tuán)公司內(nèi)部相同或相近業(yè)務(wù)、同一產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)重組整合,推動(dòng)企業(yè)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈高端聚集。(3)嚴(yán)格控制國(guó)有企業(yè)非主營(yíng)業(yè)務(wù)投資,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),合理限定法人層級(jí),加快三級(jí)以下公司清理,有效壓縮管理層級(jí)。
5。剝離企業(yè)辦社會(huì)功能。(1)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政企分開,分類指導(dǎo)、分步實(shí)施,多渠道籌資、合理分擔(dān)成本,以人為本、維護(hù)穩(wěn)定的原則,加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。(2)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交,剝離國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療、教育、市政、消防、社區(qū)管理等公共服務(wù)機(jī)構(gòu),對(duì)國(guó)有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理,推進(jìn)廠辦大集體改革,集中解決少數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)問(wèn)題。(3)支持工業(yè)企業(yè)分離企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),組建獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。(4)2020年,基本完成剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。
(二)圍繞穩(wěn)市場(chǎng),推進(jìn)去庫(kù)存。堅(jiān)持分類指導(dǎo),因城施策,用3年左右時(shí)間,去化商品房庫(kù)存2500萬(wàn)平方米。到2019年底,全省商品住宅去化周期控制在15個(gè)月以內(nèi),商業(yè)辦公等非住宅商品房去化周期控制在48個(gè)月左右。到2020年,實(shí)現(xiàn)供需基本平衡,房?jī)r(jià)總體穩(wěn)定,有效控制市場(chǎng)潛在風(fēng)險(xiǎn)。
1。實(shí)行差別化調(diào)整。(1)合肥市房地產(chǎn)去庫(kù)存重點(diǎn)是保障供求平衡,保持市場(chǎng)穩(wěn)定,避免大起大落。(2)房地產(chǎn)庫(kù)存較大的城市重點(diǎn)是有序調(diào)控房地產(chǎn)用地供應(yīng),提高新市民住房購(gòu)租能力,提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例,有序擴(kuò)大和優(yōu)化住房需求。(3)強(qiáng)化用地管理,分類確定土地供應(yīng)規(guī)模,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
2。建立購(gòu)租并舉的住房制度。(1)取消過(guò)時(shí)限制性政策,積極落實(shí)支持城鎮(zhèn)居民住房消費(fèi)相關(guān)政策。(2)支持將有穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員、城市個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員,以及其他靈活就業(yè)人員納入住房公積金制度范圍。連續(xù)繳存住房公積金一定時(shí)限的,享有住房公積金提取、貸款等相關(guān)權(quán)益。(3)通過(guò)發(fā)放商業(yè)銀行和住房公積金組合貸款、公轉(zhuǎn)商貸款貼息、信貸資產(chǎn)證券化等方式,拓展貸款資金來(lái)源,支持住房公積金繳存人貸款。(4)培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng),鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買庫(kù)存商品房,成為租賃市場(chǎng)的房源提供者,鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。(5)通過(guò)政策性銀行中長(zhǎng)期貸款支持、減免行政事業(yè)性收費(fèi)等措施,引導(dǎo)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)收購(gòu)或長(zhǎng)期租賃庫(kù)存商品房,面向社會(huì)出租。(6)對(duì)符合條件的居民實(shí)施貨幣化租金補(bǔ)助,把公租房范圍擴(kuò)大到非戶籍人口,實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化。2019年,政府不再新建公租房。
3。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房。(1)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,維護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),將農(nóng)民的戶口變動(dòng)與“三權(quán)”脫鉤。探索進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)機(jī)制。(2)對(duì)自愿退宅進(jìn)城農(nóng)民購(gòu)買普通商品住房的,當(dāng)?shù)卣山o予一次性購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)或其他補(bǔ)助。(3)推進(jìn)惠農(nóng)安居貸款,簡(jiǎn)化收入證明要件和擔(dān)保手續(xù),對(duì)農(nóng)民實(shí)行靈活的還款方式。(4)健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制,建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。
4。大力推進(jìn)棚改貨幣化安置。(1)提高棚改貨幣化安置比例,更好滿足新市民的住房需求,2019年城市棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例原則上不低于50%。(2)對(duì)在售商品住房消化周期超過(guò)2年的,原則上不再安排新建棚改安置住房;確需實(shí)物安置的,政府原則上不再直接組織安置房建設(shè),公開從市場(chǎng)購(gòu)買安置房。
5。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組。(1)鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷策略,適當(dāng)降低商品房?jī)r(jià)格,利用房地產(chǎn)調(diào)整時(shí)機(jī),促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度。(2)在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下,鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫(kù)存工業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)改造為科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間,將庫(kù)存商品房改造為商務(wù)居住復(fù)合式地產(chǎn)、電商用房、都市型工業(yè)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等。(3)做好制度設(shè)計(jì),取消過(guò)時(shí)的限制性措施,營(yíng)造主要靠市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組的可預(yù)期環(huán)境。
6。加快消化農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存。(1)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,加快構(gòu)建糧經(jīng)飼兼顧、農(nóng)牧漁結(jié)合、生態(tài)循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè),適應(yīng)市場(chǎng)需求調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精。(2)鼓勵(lì)各地出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工扶持政策,支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食精深加工和特色加工,推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化,全面推進(jìn)“放心糧油工程”和“主食廚房工程”,減少陳化損失,消化過(guò)大的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量。
(三)圍繞防風(fēng)險(xiǎn),推進(jìn)去杠桿。2019年,全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)杠桿率控制在合理水平,直接融資占全部融資比重力爭(zhēng)超過(guò)25%,金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管要求。2020年,直接融資占全部融資比重達(dá)到30%,證券化率達(dá)到60%,企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率控制在合理水平,政府負(fù)債率和債務(wù)率控制在警戒線以內(nèi)。
1。擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模。(1)推進(jìn)符合條件的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、省區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)上市(掛牌)。推動(dòng)上市公司股債并舉,公募私募并行,多渠道再融資。探索設(shè)立小微證券公司。(2)大力發(fā)展股權(quán)投資,充分發(fā)揮安徽產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用,加快發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等各類股權(quán)投資基金。爭(zhēng)取國(guó)家在我省開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。(3)鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大債券融資規(guī)模,不斷優(yōu)化融資結(jié)構(gòu),降低融資成本。支持各類企業(yè)發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)換債和可交換債、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、永續(xù)債等債務(wù)融資工具。爭(zhēng)取國(guó)家在我省開展綠色債券、不良資產(chǎn)證券化、基礎(chǔ)設(shè)施證券化等創(chuàng)新試點(diǎn)。
2。有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。(1)嚴(yán)格控制新增債務(wù)規(guī)模和融資成本,對(duì)政府債務(wù)實(shí)行限額管理,融資利率一律不得超過(guò)同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的1。3倍。(2)嚴(yán)格舉債程序,各級(jí)政府在限額內(nèi)舉債,舉債項(xiàng)目分別列入年度一般公共預(yù)算或政府性基金預(yù)算,并報(bào)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)。(3)做好地方政府存量債務(wù)置換工作,用3年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)政府存量債務(wù)全置換。(4)完善全口徑政府債務(wù)管理,加快建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制,實(shí)行政府債務(wù)管控和限額管理,對(duì)政府或有債務(wù)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)管。(5)推動(dòng)政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和融資,鼓勵(lì)政府融資平臺(tái)存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目,降低地方政府存量債務(wù)。(6)開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè),運(yùn)用債務(wù)率、新增債務(wù)率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,新增地方政府債券額度分配和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)掛鉤。
3。有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。(1)規(guī)范各類金融活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)新型金融業(yè)態(tài)的監(jiān)管,持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)整治和監(jiān)管,解決好新的“三角債”問(wèn)題,做好各類交易場(chǎng)所清理整頓,依法打擊和遏制非法集資。落實(shí)屬地管理責(zé)任和監(jiān)管部門責(zé)任,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警,妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件,堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。(2)建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的金融征信體系。建立包括銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)以及各類具有金融交易行為和金融服務(wù)的企事業(yè)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的信息采集和綜合統(tǒng)計(jì)體系,推進(jìn)與省公共信用信息平臺(tái)交換和共享。健全金融行業(yè)守信激勵(lì)和失信懲戒制度。全面開展中小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。(3)支持金融機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股,足額提取撥備,有序處置不良資產(chǎn),推動(dòng)債務(wù)重組,增強(qiáng)金融市場(chǎng)主體實(shí)力。(4)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下,按照“一項(xiàng)目一對(duì)策”和市場(chǎng)化處置原則,妥善處置各類融資信托產(chǎn)品、私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品等出現(xiàn)的兌付問(wèn)題,主動(dòng)釋放信用違約風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)依法妥善處置信用違約。支持成立融資指導(dǎo)委員會(huì)、債權(quán)人委員會(huì),有針對(duì)性地對(duì)已出現(xiàn)資金風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)的企業(yè)實(shí)施幫扶。開展不良貸款真實(shí)性核查,加快商業(yè)銀行不良貸款核銷和處置進(jìn)度。積極對(duì)接國(guó)家合意貸款管理模式調(diào)整,促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大有效信貸投入。
(四)圍繞提效益,推進(jìn)降成本。落細(xì)落實(shí)降成本舉措,打好組合拳,到2019年,企業(yè)綜合成本比2019年下降5%—8%。2020年,制度性交易、人工、稅負(fù)、社保、財(cái)務(wù)、電力、物流等成本降幅高于全國(guó)平均水平,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。
1。降低制度性交易成本。(1)銜接落實(shí)國(guó)務(wù)院取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng),進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)、社會(huì)服務(wù),簡(jiǎn)政放權(quán),放管結(jié)合,優(yōu)化服務(wù),降低服務(wù)成本。(2)深化政府權(quán)責(zé)清單制度建設(shè),適時(shí)推出清單“升級(jí)版”。逐項(xiàng)制定事中事后監(jiān)管細(xì)則、行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn),強(qiáng)化權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和制約監(jiān)督。(3)探索建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,建立行政審批中介服務(wù)收費(fèi)清單、基本公共服務(wù)清單,推動(dòng)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。(4)深化商事制度改革,扎實(shí)推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革。(5)加快全省統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè),推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上監(jiān)督等全程電子化。
2。降低人工成本。(1)降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率,降低企業(yè)住房公積金繳存比例。(2)落實(shí)鋼鐵、煤炭等行業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)、內(nèi)部安置等政策,妥善做好富余人員分流安置,實(shí)現(xiàn)減員增效。(3)建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整幅度原則上不超過(guò)社會(huì)平均工資增長(zhǎng)幅度。(4)支持企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。
3。降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。(1)進(jìn)一步正稅清費(fèi),清理各種不合理收費(fèi)特別是壟斷性中介服務(wù)收費(fèi),營(yíng)造公平的稅負(fù)環(huán)境。(2)落實(shí)國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除,以及小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策,全面實(shí)施營(yíng)改增、資源稅從價(jià)計(jì)征改革。(3)進(jìn)一步落實(shí)省、市、縣三級(jí)涉企收費(fèi)清單制度,降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。停止省級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目立項(xiàng)審批。開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)督查,堅(jiān)決遏制各種亂收費(fèi)。
4。降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。(1)發(fā)揮市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制協(xié)調(diào)作用,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理定價(jià),抑制企業(yè)融資成本不合理上升。(2)加大對(duì)銀行業(yè)違規(guī)收費(fèi)清理規(guī)范和督查處罰力度,禁止質(zhì)價(jià)不符的收費(fèi)和無(wú)服務(wù)的亂收費(fèi)。降低登記、公證、評(píng)估、抵押等財(cái)務(wù)費(fèi)用,公布收費(fèi)價(jià)格清單。(3)支持大中型企業(yè)發(fā)行各類中長(zhǎng)期債券、票據(jù)等。(4)2019年起,進(jìn)一步降低政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)貸款擔(dān)保費(fèi)率。
5。降低電力價(jià)格。(1)推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革,完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。(2)實(shí)施輸配電價(jià)改革,適時(shí)下調(diào)工商業(yè)用電價(jià)格。(3)繼續(xù)擴(kuò)大電力直接交易范圍,探索將電力直接交易范圍由現(xiàn)行工業(yè)用戶擴(kuò)大到符合條件的一般工商業(yè)用戶,完善省內(nèi)交易平臺(tái),鼓勵(lì)發(fā)用電雙方通過(guò)平臺(tái)參與競(jìng)價(jià)交易。
6。降低物流成本。(1)推進(jìn)流通體制改革,提升流通網(wǎng)絡(luò)化、信息化、集約化水平。(2)深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè),培育打造一批省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“電商村”。大力發(fā)展跨境電子商務(wù),推進(jìn)合肥跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),完善合肥、蕪湖跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。(3)加強(qiáng)現(xiàn)代物流園區(qū)和智慧物流建設(shè),開展商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng),推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。(4)平衡各種運(yùn)輸方式,提高運(yùn)輸效率。進(jìn)一步理順鐵路專用線價(jià)格,適當(dāng)降低收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
7。降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。(1)支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體開展土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等專業(yè)化規(guī)?;?wù)。鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社、龍頭企業(yè),形成土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。(2)開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建,示范推廣一批高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、綠色環(huán)保技術(shù),大力推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)本增效技術(shù),深入開展測(cè)土配方施肥和農(nóng)作物病蟲害綠色防控,全面推進(jìn)綠色增效示范行動(dòng),實(shí)施化肥和農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。
(五)圍繞增后勁,推進(jìn)補(bǔ)短板。加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),到2020年,基礎(chǔ)設(shè)施支撐力持續(xù)增強(qiáng),創(chuàng)新發(fā)展能力大幅提升,生態(tài)環(huán)境明顯改善,公共產(chǎn)品和公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性顯著增強(qiáng)。
1。系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。(1)建設(shè)有重要影響力的綜合性國(guó)家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,在產(chǎn)學(xué)研用合作、科技成果“三權(quán)”管理、股權(quán)和分紅激勵(lì)、科研人員離崗創(chuàng)業(yè)與職務(wù)發(fā)明、科技人才流動(dòng)等方面先行先試,加快形成一批科技、產(chǎn)業(yè)、人才、改革成果。(2)著力打造創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺(tái),建設(shè)合蕪蚌綜合創(chuàng)新示范區(qū),加強(qiáng)前沿關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),努力形成一批突破性創(chuàng)新成果。(3)支持更多符合條件的高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)實(shí)施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵(lì),吸引集聚高層次創(chuàng)新人才和領(lǐng)軍人才。(4)深化軍民融合,推進(jìn)合肥高新區(qū)國(guó)家級(jí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地、蕪湖高新區(qū)國(guó)家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè),深化電子信息、航空航天、軌道交通等領(lǐng)域軍民先進(jìn)技術(shù)合作。
2。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。(1)深入實(shí)施“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動(dòng)計(jì)劃,增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引擎作用,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。(2)按照高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化的方向,實(shí)施好《中國(guó)制造2025安徽篇》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、模式等創(chuàng)新。(3)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地,引導(dǎo)各地建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū),支持新型顯示、工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、高性能集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。(4)積極對(duì)接國(guó)家重大專項(xiàng)、國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,爭(zhēng)取獲得更多支持。
3。提升企業(yè)創(chuàng)新能力。(1)抓好創(chuàng)新型省份“1+6+2”以及企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、股權(quán)和分紅激勵(lì)等政策落實(shí),支持企業(yè)加大研發(fā)力度。(2)搶抓國(guó)家修訂高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)機(jī)遇,實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃。(3)實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育行動(dòng),培育一批在國(guó)內(nèi)外具有影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。引導(dǎo)中小微企業(yè)向“專精特新”發(fā)展,培育壯大一批科技小巨人。(4)依托骨干企業(yè),建設(shè)一批重點(diǎn)(工程)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、博士后科研工作站等創(chuàng)新平臺(tái),力爭(zhēng)到2020年,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地全部建有國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。(5)大力發(fā)展職業(yè)教育,加快推進(jìn)技工大省建設(shè),努力把人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)。
4。支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。(1)啟動(dòng)新一輪重大技術(shù)改造升級(jí)工程,大幅度增加企業(yè)技術(shù)改造投入,更多采用后補(bǔ)助、貼息等方式,以政府投資助力社會(huì)投資。創(chuàng)新金融支持方式,提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力。(2)加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合,推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)設(shè)計(jì)等深度融合,推進(jìn)人機(jī)智能交互、智能物流管理等技術(shù)和裝備應(yīng)用,建設(shè)一批智能工廠、數(shù)字車間示范工程。(3)提高產(chǎn)品和建筑物技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),倒逼企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
5。擴(kuò)大消費(fèi)品有效供給。(1)開展改善消費(fèi)品供給專項(xiàng)行動(dòng),以改善供給引領(lǐng)消費(fèi)需求。(2)制定輕工、紡織、食品、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升實(shí)施方案,開展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn),培育服裝家紡、家居等時(shí)尚產(chǎn)品,開發(fā)生態(tài)有機(jī)食品、綠色家電等新品種,發(fā)展現(xiàn)代中藥、養(yǎng)生保健、康復(fù)器械等健康產(chǎn)品。(3)加強(qiáng)信息消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè),推廣智能穿戴、智能安防等新型信息產(chǎn)品,擴(kuò)大信息消費(fèi)和信息服務(wù)。(4)落實(shí)新能源汽車推廣計(jì)劃,鼓勵(lì)購(gòu)買使用新能源汽車。(5)擴(kuò)大使用綠色建材、高強(qiáng)度鋼筋、鋼結(jié)構(gòu)、高強(qiáng)度混凝土和鋁型材等。
6。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。(1)大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、電子商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),推動(dòng)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變和價(jià)值鏈高端延伸。(2)加快發(fā)展教育培訓(xùn)、健康、養(yǎng)老、休閑旅游、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)等生活性服務(wù)業(yè),促進(jìn)向精細(xì)化和高品質(zhì)提升。(3)綜合運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等,推動(dòng)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。(4)深入推進(jìn)黃山市國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn),擇優(yōu)篩選發(fā)展基礎(chǔ)好、工作制度完善的市申報(bào)新一輪國(guó)家試點(diǎn)。(5)依托中心城市、工業(yè)集聚地、交通樞紐等,規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和示范園區(qū)。
7。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。(1)加快新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè),推動(dòng)更多人口融入城鎮(zhèn),促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶,加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。(2)落實(shí)戶籍制度改革意見(jiàn),允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶,全面落實(shí)居住證制度。(3)尊重城市發(fā)展規(guī)律,加強(qiáng)城市科學(xué)規(guī)劃、特色設(shè)計(jì)和精細(xì)治理,構(gòu)建“兩圈一帶一群”城鎮(zhèn)空間格局。
8。擴(kuò)大對(duì)外開放。(1)發(fā)揮我省沿江近海、居中靠東和處于“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),積極融入國(guó)家戰(zhàn)略,推進(jìn)開放大通道大平臺(tái)大通關(guān)建設(shè),加快打造內(nèi)陸開放新高地。(2)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家務(wù)實(shí)合作,全面參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),深化長(zhǎng)三角一體化發(fā)展,打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要的戰(zhàn)略支撐。(3)打造對(duì)外開放大通道,開展長(zhǎng)江干流和淮河航道整治,推進(jìn)鐵路、公路、航空、油氣管網(wǎng)和信息通道建設(shè),加快形成網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的綜合立體交通走廊。加強(qiáng)岸線資源開發(fā)和港口建設(shè),完善集疏運(yùn)體系,推動(dòng)江海聯(lián)運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn),形成功能互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的港口群。(4)構(gòu)筑對(duì)外開放大平臺(tái),進(jìn)一步融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展,推進(jìn)市場(chǎng)深度融合和體制機(jī)制等高對(duì)接,加快綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)建設(shè),加強(qiáng)進(jìn)境貨物檢驗(yàn)檢疫指定口岸建設(shè)。(5)加快推進(jìn)中國(guó)(合肥)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),持續(xù)推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化和關(guān)檢合作“三個(gè)一”改革,強(qiáng)化互聯(lián)互通、協(xié)同協(xié)作,提升通關(guān)便利化水平。(6)堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)走出去并重、引資引技引智并舉,積極參與公共產(chǎn)品供給。
9。激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。(1)大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)、青年創(chuàng)業(yè)園等新型孵化載體建設(shè),發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式,完善從眾創(chuàng)空間到產(chǎn)業(yè)基地的梯級(jí)孵化體系。(2)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動(dòng)計(jì)劃、“江淮雙創(chuàng)匯”行動(dòng),加快建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地,辦好“雙創(chuàng)”活動(dòng)周,搭建匯聚信息、人才、導(dǎo)師、項(xiàng)目和資金的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。(3)支持有條件的銀行設(shè)立子公司從事科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)股權(quán)投資,爭(zhēng)取國(guó)家在我省開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。
10。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。(1)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),擴(kuò)大市場(chǎng)緊缺、潛在需求大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、加工、營(yíng)銷,推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。(2)以科技和農(nóng)田水利建設(shè)為支撐,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ),加大對(duì)農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機(jī)作業(yè)配套設(shè)施等能力建設(shè)支持力度,落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。(3)以增加農(nóng)民收入和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等,完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓農(nóng)民更多分享農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合增值收益。(4)以深化農(nóng)村土地制度改革為主線,堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,完善“三權(quán)分置”有效辦法,依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。
11。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。(1)高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù),保護(hù)好山水資源,實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一,著力建設(shè)綠色江淮美好家園。(2)加大環(huán)境污染治理力度,深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃,實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域綜合治理。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村生活垃圾3年整治專項(xiàng)行動(dòng)、“三線三邊”環(huán)境整治。(3)逐步降低煤炭等化石能源消費(fèi)比重,加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉?。?)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造,推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。全面節(jié)約和高效利用資源,培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。(5)實(shí)施新一輪新安江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),進(jìn)一步完善大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其需要承擔(dān)責(zé)任的,實(shí)行終身追責(zé)。
12。健全金融服務(wù)體系。(1)推進(jìn)省農(nóng)信社改革,推進(jìn)管理去行政化和履職規(guī)范化,強(qiáng)化服務(wù)職能。(2)推動(dòng)農(nóng)商行治理機(jī)制轉(zhuǎn)換,鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)商行跨區(qū)域發(fā)展。支持符合條件的商業(yè)銀行設(shè)立村鎮(zhèn)銀行投資管理行,提升批量化組建、集約化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化服務(wù)水平。(3)支持徽商銀行探索開展綜合化經(jīng)營(yíng),爭(zhēng)取商業(yè)銀行設(shè)立基金管理公司試點(diǎn)。(4)推進(jìn)民營(yíng)銀行設(shè)立相關(guān)工作,力爭(zhēng)2019年取得突破。(5)支持符合條件的企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司開展延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)試點(diǎn),拓展汽車金融公司業(yè)務(wù)范圍。(6)改善農(nóng)村地區(qū)支付環(huán)境,實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)金融服務(wù)室行政村全覆蓋。(7)支持法人金融機(jī)構(gòu)通過(guò)增資擴(kuò)股,a股、h股上市或“新三板”掛牌等途徑補(bǔ)充資本,鼓勵(lì)符合條件的發(fā)行二級(jí)資本債券或優(yōu)先股,發(fā)展多元化資本工具。(8)大力發(fā)展政策性融資擔(dān)保體系,加強(qiáng)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè),深入推進(jìn)“4321”政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,建立省級(jí)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金。
13。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。(1)認(rèn)真貫徹省委、省zf關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定要求,堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧,瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口,以增加貧困群眾收入為核心,以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn),以實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”為目標(biāo),加大資金、政策等支持力度,提高扶貧水平。(2)大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)十大工程,健全綜合扶貧投入體系,通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和促進(jìn)就業(yè)、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償、智力提升和社會(huì)兜底等,確保到2020年全面實(shí)現(xiàn)“人脫貧、村出列、縣摘帽”。
14。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(1)加快鐵路、公路、航道、機(jī)場(chǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)。(2)加快水電氣路、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車充電樁、海綿城市、城際交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等建設(shè)。(3)建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。(4)加強(qiáng)引江濟(jì)淮等重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇重點(diǎn)工程建設(shè)。(5)創(chuàng)新補(bǔ)短板投入機(jī)制,推動(dòng)形成市場(chǎng)化、可持續(xù)的投入機(jī)制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
15。保障和改善民生。(1)按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的工作思路,集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。(2)堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、量力而行、雪中送炭、突出績(jī)效、共建共享,以項(xiàng)目化手段繼續(xù)實(shí)施好33項(xiàng)民生工程。(3)深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,著力做好結(jié)構(gòu)調(diào)整中的失業(yè)人員再就業(yè)工作,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,落實(shí)和完善援助措施,通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)吸納、公益性崗位安置、社會(huì)政策托底等多種渠道,幫助就業(yè)困難人員盡快就業(yè),確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”。(4)建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè),推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等改革。(5)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),促進(jìn)教育公平,提高教育質(zhì)量。重視學(xué)前教育,鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。推動(dòng)實(shí)施教育扶貧全覆蓋。逐步普及2019年基本教育,推進(jìn)教育信息化。(6)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革,推動(dòng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”,提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和群眾滿意度。(7)完善公共文化服務(wù)體系,提質(zhì)升級(jí)文化惠民工程。
(一)啟動(dòng)實(shí)施(2019年)。按照“情況要摸清,目的要明確,任務(wù)要具體,責(zé)任要落實(shí),措施要有力”的要求,深入調(diào)查研究,搞好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測(cè)算,摸清我省特困企業(yè)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、企業(yè)成本構(gòu)成、金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)等情況,制定“1+8+4”
工作方案。
實(shí)施意見(jiàn)和實(shí)施辦法,排出工作重點(diǎn),細(xì)化具體目標(biāo)工作任務(wù)重大項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)計(jì)劃推進(jìn)舉措等內(nèi)容。對(duì)照實(shí)施方案,迅速啟動(dòng)相關(guān)工作,建立問(wèn)題清單責(zé)任清單和措施清單,以項(xiàng)目化手段工程化措施,推進(jìn)實(shí)施方案實(shí)施意見(jiàn)落地。有序退出淘汰落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能,出臺(tái)“三煤一鋼”化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展實(shí)施辦法及配套政策,完成年度煤炭鋼鐵行業(yè)退出過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù);建立購(gòu)租并舉的住房制度,提高棚戶區(qū)改造貨幣安置比例,嚴(yán)格調(diào)控房地產(chǎn)用地供應(yīng),減少商品房庫(kù)存500萬(wàn)平方米左右,棚改貨幣化安置比例超過(guò)50%;優(yōu)化融資結(jié)構(gòu),有效管控政府債務(wù),直接融資占全部融資比重進(jìn)一步提高,政府負(fù)債率和債務(wù)率低于全國(guó)平均水平,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率低于全國(guó)平均水平;開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng),全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策,降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率用電成本物流成本等;全面實(shí)施“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動(dòng)計(jì)劃,加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,實(shí)施新一輪技術(shù)改造升級(jí)工程和服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃,開工建設(shè)一批重大補(bǔ)短板項(xiàng)目。
(二)深入推進(jìn)(2019—2019年)。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),繼續(xù)完善工作機(jī)制,把握好節(jié)奏、力度和關(guān)鍵點(diǎn),及時(shí)跟蹤、檢查、評(píng)估工作進(jìn)展情況,全面落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。推進(jìn)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)基本出清,基本完成鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出任務(wù),支持國(guó)有特困企業(yè)基本脫困。完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制,因城施策,分類指導(dǎo),逐步減少商品房庫(kù)存。健全防風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,擴(kuò)大直接融資,有效管控政府債務(wù)。全面降低制度性交易、人工、稅負(fù)、社保、財(cái)務(wù)、電力、物流等成本,持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大有效投資力度,科學(xué)配置要素資源,推進(jìn)具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大工程項(xiàng)目建設(shè)。
(三)鞏固提升(2019—2020年)。開展“去降補(bǔ)”工作完成情況“回頭看”,全面梳理存在問(wèn)題,找缺補(bǔ)差,推動(dòng)整改落實(shí)。適時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估,科學(xué)評(píng)估實(shí)施效果,通報(bào)和發(fā)布實(shí)施情況。全面完成“去降補(bǔ)”目標(biāo)任務(wù),形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新理念、新機(jī)制、新動(dòng)能,建立適應(yīng)需求變化的供給體系,為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)支撐。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,省zf常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng),省zf有關(guān)負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng),省直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員,協(xié)調(diào)解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施中的重大問(wèn)題,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省zf辦公廳。各市、縣也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制,充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力量,扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。省財(cái)政安排資金,按有關(guān)規(guī)定對(duì)各市及有關(guān)企業(yè)推進(jìn)“去降補(bǔ)”工作給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
(二)壓實(shí)工作責(zé)任。各牽頭領(lǐng)導(dǎo)對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革負(fù)主管責(zé)任。市、縣是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的責(zé)任主體,主要負(fù)責(zé)同志負(fù)直接責(zé)任。省直各責(zé)任單位要切實(shí)按照職責(zé)落實(shí)工作責(zé)任,主要負(fù)責(zé)同志為直接責(zé)任人。各市和省直有關(guān)部門要密切跟蹤國(guó)家政策,研究制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)和配套政策措施。省直有關(guān)部門要積極向國(guó)家部委匯報(bào)銜接,爭(zhēng)取更多支持。各級(jí)各部門要鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果,深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”,扎實(shí)開展“。
兩學(xué)一做。
”學(xué)習(xí)教育,加強(qiáng)協(xié)作配合,創(chuàng)新工作舉措,精心組織實(shí)施,形成工作合力,推動(dòng)各項(xiàng)工作有力有效實(shí)施。
(三)強(qiáng)化督查落實(shí)。把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實(shí)情況列入落實(shí)中央和省委、省zf決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容,納入對(duì)各市目標(biāo)責(zé)任考核重要內(nèi)容,加強(qiáng)督辦、巡查、考核評(píng)價(jià),對(duì)工作開展情況較好的地方和單位予以獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)未完成任務(wù)的地方和單位予以問(wèn)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好調(diào)度協(xié)調(diào)、督察調(diào)研、績(jī)效評(píng)估、對(duì)賬盤點(diǎn)等工作,建立信息通報(bào)、發(fā)布制度,重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告省委、省zf。各地要緊盯供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實(shí)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問(wèn)題,深入實(shí)地,跟蹤督辦,緊抓不放,確保各項(xiàng)部署落地生根。
(四)營(yíng)造良好環(huán)境。各地各部門要結(jié)合工作開展情況,通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式,廣泛宣傳供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義和經(jīng)驗(yàn)做法,加強(qiáng)政策解讀,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。充分調(diào)動(dòng)各方面支持、參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極性,最大限度凝聚推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展的正能量。
推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案篇一
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《中共岳陽(yáng)市委辦公室岳陽(yáng)市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于推進(jìn)全市殯葬改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(岳辦發(fā)[2017]39號(hào))、《中共華容縣委辦公室華容縣人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)全縣殯葬改革工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》(華辦發(fā)[2017]27號(hào))等法律法規(guī)和文件精神,切實(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)殯葬改革工作,特制定本方案。
落實(shí)殯葬改革措施,建立殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò),健全殯葬管理機(jī)制,反對(duì)封建迷信思想,推動(dòng)科學(xué)綠色殯葬,促進(jìn)梅田社會(huì)進(jìn)步。
(一)倡導(dǎo)喪失簡(jiǎn)辦。2017年所有村(社區(qū))建立紅白理事會(huì)并組建文明勸導(dǎo)隊(duì),制定完善村規(guī)民約,實(shí)現(xiàn)喪事簡(jiǎn)辦全覆蓋。
(二)提升火化率。國(guó)家公職人員死亡后必須火化、村(社區(qū))工作人員死亡后要求火化、農(nóng)村村民死亡后提倡火化,確保全鎮(zhèn)火化率2018年達(dá)到30%、2019年達(dá)到60%、2020年達(dá)到100%。
(三)強(qiáng)化公墓建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè),河?xùn)|片區(qū)公墓建設(shè)起步較早已基本成型,河西片區(qū)條件成熟的村(社區(qū))可申報(bào)建設(shè),力爭(zhēng)完成到2017年年底完成建設(shè)50%,2018年底全部建成的目標(biāo)。
(四)殯葬回歸公益。完善殯葬設(shè)施建設(shè),全面落實(shí)惠民殯葬政策,加速殯葬回歸公益進(jìn)程,減輕群眾治喪成本,依法遏制違規(guī)搭棚治喪行為。
(五)推行節(jié)地生態(tài)安葬。以節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為價(jià)值導(dǎo)向,積極推行樹葬、花葬、草葬、小型墓地等節(jié)地生態(tài)安葬方式。
(六)推廣文明祭祀。積極推廣鮮花祭祀、無(wú)煙上墳等健康文明的新祭祀方式,公墓范圍內(nèi)禁止燃放鞭炮,減少火災(zāi)隱患和環(huán)境污染。
(一)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。1.規(guī)劃制定。由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)管,各村(社區(qū))確定轄區(qū)內(nèi)公墓分布和數(shù)量;2.審批程序。由村(社區(qū))提出申請(qǐng),報(bào)鎮(zhèn)規(guī)委會(huì)、林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保等多部門出具初審意見(jiàn),經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核后,報(bào)縣民政局批準(zhǔn);3.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。公墓建設(shè)應(yīng)滿足本村村民30年的使用需求,要求合理規(guī)劃,建設(shè)綠地、道路及停車場(chǎng)等配套設(shè)施。墓穴占地標(biāo)準(zhǔn)為:?jiǎn)稳诉z體墓穴不得超過(guò)4平方米,雙人合葬墓穴不得超過(guò)6平方米,安葬兩人以下骨灰墓穴不得超過(guò)1平方米,墓碑出土高程不超過(guò)0.8米、面積不超過(guò)0.5平方米;4.公墓管理。公墓堅(jiān)持公益性服務(wù),以社會(huì)效益為主,不得對(duì)外開展墓穴經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外的其他人員提供墓穴,不得修建家族墓、豪華墓、活人墓,不得將骨灰裝棺土葬,不得從事封建迷信活動(dòng)等。
(二)全面推進(jìn)喪事簡(jiǎn)辦禮俗改造。各村(社區(qū))在紅白理事會(huì)的指導(dǎo)下,依照村規(guī)民約辦理喪事,自覺(jué)做到“五禁止”“五提倡”。“五禁止”即禁止鋪張浪費(fèi),禁止封建迷信活動(dòng),禁止污染環(huán)境,禁止亂設(shè)喪事場(chǎng)所,禁止亂埋亂葬;“五提倡”即提倡節(jié)約簡(jiǎn)樸治喪,提倡文明悼念方式,提倡村民去世后實(shí)行火化,提倡節(jié)地生態(tài)安葬,提倡文明低碳祭掃。
(三)有效開展亂埋亂葬專項(xiàng)整治行動(dòng)。各村(社區(qū))要在12月中旬完成對(duì)轄區(qū)沿主干主渠、耕地和住宅區(qū)旁的墳?zāi)惯M(jìn)行清理整治。已建墳?zāi)梗軌蜻w移的遷移至公墓區(qū);不能遷移的進(jìn)行整改,通過(guò)拆除硬化物及附件,深埋不留墳頭,植樹種花種草綠化遮擋,達(dá)到恢復(fù)植被、保護(hù)環(huán)境和景觀和諧的效果。
(四)積極完善惠民殯葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策。1.落實(shí)惠民殯葬政策。對(duì)死亡后實(shí)行火化的低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員及公安機(jī)關(guān)出具證明確認(rèn)的無(wú)名尸體,免除遺體接運(yùn)費(fèi)、遺體火化費(fèi)和1個(gè)普通骨灰盒費(fèi),在縣殯儀館辦理喪事的免除悼念廳租金。2.實(shí)行喪事簡(jiǎn)辦租金減免。在縣殯儀館辦喪時(shí)間1天的,免除悼念廳租金;辦喪時(shí)間2天的,只收取1天的租金;辦喪時(shí)間3天的,按3天時(shí)間照實(shí)收費(fèi)。3.實(shí)行火化生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)死亡后實(shí)行火化的村民,免除遺體接運(yùn)費(fèi)、遺體火化費(fèi),并獎(jiǎng)勵(lì)其家屬3000元(五保戶除外);對(duì)死亡后實(shí)行節(jié)地生態(tài)安葬的村民,獎(jiǎng)勵(lì)其家屬5000元。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立梅田湖鎮(zhèn)殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng),鎮(zhèn)林建環(huán)站、國(guó)土所、民政辦等部門單位為成員。各村(社區(qū))要切實(shí)擔(dān)負(fù)起殯改工作主體責(zé)任,教育本轄區(qū)居民自覺(jué)遵守《殯葬管理?xiàng)l例》,切實(shí)做好喪戶執(zhí)行火化的思想工作,及時(shí)反饋殯葬信息。
(二)深入宣傳發(fā)動(dòng)。要大張旗鼓地開展以“改革傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗,推行全面火化政策”為主題的宣傳月活動(dòng),出動(dòng)流動(dòng)宣傳車,在人口密集場(chǎng)所、主要交通路口設(shè)立殯葬改革宣傳欄,利用村村響播放殯改政策,各村(社區(qū))要多次召開黨員、組長(zhǎng)、村民代表會(huì)議,宣傳殯改政策。
(三)加強(qiáng)檢查督促。鎮(zhèn)殯改工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)殯葬改革工作推進(jìn)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查,并將督查結(jié)果納入村(社區(qū))千分制考核,運(yùn)用到年底績(jī)效考核。對(duì)在殯改工作中不作為、亂作為的單位和個(gè)人,一經(jīng)查實(shí),發(fā)現(xiàn)一起、處理一起。強(qiáng)化責(zé)任追究,對(duì)殯改政策落實(shí)不到位、工作推動(dòng)不力造成嚴(yán)重不良影響或違反喪事辦理有關(guān)規(guī)定的,根據(jù)情節(jié)輕重,依法依紀(jì)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案篇二
為推進(jìn)殯葬改革,規(guī)范喪葬行為,根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》《云南省殯葬管理?xiàng)l例》《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用大力推進(jìn)殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)的通知》(云辦發(fā)〔2014〕36號(hào))、民政部等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見(jiàn)》《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革的意見(jiàn)》(云政辦發(fā)〔2012〕142號(hào))、《大理白族自治州人民政府關(guān)于全面深化殯葬改革的意見(jiàn)》(大政發(fā)〔2016〕53號(hào))精神,結(jié)合洱源縣實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
以節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、革除喪葬陋習(xí)、減輕群眾負(fù)擔(dān)為目的的殯葬改革,是關(guān)系黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)和人民群眾切身利益的大事,是促進(jìn)洱源經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的客觀需要,是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、社會(huì)和諧、提升社會(huì)文明程度的現(xiàn)實(shí)需要,各級(jí)各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),采取切實(shí)有效措施,真正把殯葬改革作為民生工程、德政工程扎實(shí)推進(jìn),促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)快速發(fā)展。
(一)指導(dǎo)思想。
以黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會(huì)精神為指導(dǎo),以節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)為宗旨,以加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施和管理隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ),以治理亂葬為重點(diǎn),運(yùn)用宣傳、教育、法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段,規(guī)范殯、葬、祭行為,整合各方力量,推進(jìn)殯葬改革,建設(shè)節(jié)約型社會(huì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(二)目標(biāo)任務(wù)。
自2019年1月1日開始,在全縣范圍內(nèi)全面實(shí)施殯葬改革,逐步推進(jìn)遺體火化和節(jié)地生態(tài)文明殯葬,到2020年底全縣死亡人口的火化率和節(jié)地生態(tài)安葬比例分別達(dá)90%和30%以上,火化區(qū)火化率達(dá)100%,骨灰和遺體全部進(jìn)入公墓規(guī)范安葬。
(三)基本原則。
1.黨政主導(dǎo),市場(chǎng)參與。充分發(fā)揮黨委政府的主導(dǎo)作用,進(jìn)一步明確部門職責(zé),建立上下聯(lián)動(dòng)、緊密協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)帶頭、整體推進(jìn)的機(jī)制。縣鄉(xiāng)財(cái)政要加大對(duì)公益殯葬設(shè)施和基本殯葬服務(wù)的投入。同時(shí),注重發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用,引入社會(huì)資本建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓,滿足人民群眾不同層次需求。
2.合理規(guī)劃,規(guī)范實(shí)施。公墓建設(shè)堅(jiān)持盡量集中、因地制宜、方便群眾、合理布局以及滿足近期、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施、逐步推進(jìn)的原則進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。
3.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)監(jiān)管。公墓用地實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),一律實(shí)行骨灰安葬,骨灰安葬的單人墓及雙人合葬墓墓穴占地不得超過(guò)1平方米。對(duì)在禁葬區(qū)新建、擴(kuò)建墳?zāi)沟男袨檫M(jìn)行查處。
4.引導(dǎo)為主,獎(jiǎng)懲并重。加強(qiáng)引導(dǎo),突出宣傳示范,努力提高思想認(rèn)識(shí),同時(shí)制定獎(jiǎng)懲制度。凡涉及辦理喪葬、撫恤、遺屬補(bǔ)助的,一律憑火化證和墓穴證或縣級(jí)民政部門出具的節(jié)地生態(tài)安葬證明辦理。對(duì)進(jìn)入公墓實(shí)施骨灰安葬的非財(cái)政供養(yǎng)人員遺屬給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)特殊困難人員家庭實(shí)施臨時(shí)救助;對(duì)亂葬的進(jìn)行治理。
(一)完善殯葬服務(wù)設(shè)施,加快縣鄉(xiāng)村公墓建設(shè)。
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要結(jié)合實(shí)際,精心選址、合理規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)公益性公墓,規(guī)劃面積不能少于100畝,為各鎮(zhèn)鄉(xiāng)啟動(dòng)遺體火化、實(shí)行骨灰規(guī)范安葬提供保障,建成面積不能少于50畝,每個(gè)公墓補(bǔ)助資金50萬(wàn)元(其中,州級(jí)20萬(wàn)元,縣級(jí)30萬(wàn)元),超過(guò)面積按每畝6000元增加補(bǔ)助。同時(shí),要在鎮(zhèn)鄉(xiāng)公墓覆蓋區(qū)域外,本著因地制宜、方便群眾的原則,指導(dǎo)幫助村組規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公益性公墓。在條件成熟的區(qū)域逐步推進(jìn)骨灰堂(塔、樓)建設(shè),縣級(jí)根據(jù)實(shí)際建成情況給予補(bǔ)助。
(二)明確劃定火化區(qū),同步推行骨灰安葬。
全縣明確劃定火化區(qū)6個(gè),包括5鎮(zhèn)1鄉(xiāng)(即:茈碧湖鎮(zhèn)、右所鎮(zhèn)、鄧川鎮(zhèn)、三營(yíng)鎮(zhèn)、牛街鄉(xiāng)、鳳羽鎮(zhèn)),合計(jì)2個(gè)社區(qū),51個(gè)行政村,791個(gè)村民小組,覆蓋國(guó)土面積約1095平方公里,占本縣國(guó)土面積總數(shù)的41.89%,覆蓋人口約22.18萬(wàn)人,占本縣人口總數(shù)的74.26%。細(xì)化區(qū)域和范圍,對(duì)火化區(qū)內(nèi)的亡故人員分期實(shí)行火化,并同步大力推行骨灰規(guī)范安葬和節(jié)地生態(tài)安葬。
全縣非火化區(qū)共包括37個(gè)村民委員會(huì),461個(gè)村民小組。具體為:煉鐵鄉(xiāng)、西山鄉(xiāng)、喬后鎮(zhèn)27個(gè)村民委員會(huì),茈碧湖鎮(zhèn)哨橫、松鶴2個(gè)村民委員會(huì),右所鎮(zhèn)焦石、臘坪、起勝3個(gè)村民委員會(huì),三營(yíng)鎮(zhèn)的白草蘿、石巖、南大坪3個(gè)村民委員會(huì),牛街鄉(xiāng)的福田、福和2個(gè)村民委員會(huì),國(guó)土面積1519平方千米,覆蓋人口約7.69萬(wàn)人。要積極倡導(dǎo)殯葬改革,并于2025年前全部納入火化區(qū)。同時(shí)要和現(xiàn)有火化區(qū)同步每鎮(zhèn)鄉(xiāng)至少建成一個(gè)公益性公墓。
1.分步推進(jìn)火化進(jìn)公墓。根據(jù)我縣實(shí)際情況,分以下四個(gè)階段實(shí)施火化進(jìn)公墓工作:
第一階段,從2019年1月1日零時(shí)起,為殯葬改革宣傳動(dòng)員階段。由民政部門牽頭,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和相關(guān)成員單位積極配合,廣泛開展宣傳動(dòng)員,發(fā)動(dòng)群眾,并鼓勵(lì)全縣群眾自愿在亡故后火化進(jìn)公墓。
第二階段,從2020年1月1日零時(shí)起,本縣行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家公職人員(包括各黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)干部職工)、戶籍在本地的省州駐我縣各單位干部職工、離退休人員亡故后一律實(shí)行火化進(jìn)公墓。
第三階段,從2020年7月1日零時(shí)起,火化進(jìn)公墓范圍擴(kuò)展為火化區(qū)各村委會(huì)(社區(qū))干部(包括村黨支部書記、副書記、委員,村民委員主任、副主任、委員,含離退職)和全體農(nóng)村(社區(qū))中共黨員。
第四階段,從2020年12月1日零時(shí)起,火化進(jìn)公墓范圍擴(kuò)展至火化區(qū)所有群眾(尊重國(guó)家規(guī)定的回、維吾爾、哈薩克、柯?tīng)柨俗?、烏孜別克、塔吉克、塔塔爾、撒拉、東鄉(xiāng)和保安等10個(gè)少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗;自愿實(shí)行火化的,他人不得干涉)。
鼓勵(lì)群眾亡故后安葬于公墓或骨灰堂內(nèi)。2019年1月1日后亡故的我縣非公職城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民遺體進(jìn)行自愿火化并安葬于公墓或骨灰堂的(骨灰公墓的墓穴占地不得超過(guò)1平方米),將一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)3000元。
火化區(qū)域內(nèi)人員亡故后,死者家屬應(yīng)主動(dòng)向居住地殯葬信息員或所在部門(單位)殯改辦報(bào)告治喪和火化安排情況,殯葬信息員應(yīng)在人員死亡6小時(shí)內(nèi)報(bào)請(qǐng)所屬鎮(zhèn)鄉(xiāng)殯改辦或直接聯(lián)系縣殯儀館做好相關(guān)服務(wù);在醫(yī)療機(jī)構(gòu)死亡的,醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須在1小時(shí)內(nèi)通知縣殯儀館按照有關(guān)規(guī)定處理遺體,遺體存放在太平間一般不能超過(guò)24小時(shí)。
火化遺體,必須提交所在地村居委會(huì)或公安機(jī)關(guān)出具的死亡證明;非正常死亡人員的遺體和無(wú)名尸體火化,必須提交公安機(jī)關(guān)出具的死亡證明。因患傳染病死亡的,按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》及有關(guān)規(guī)定處理;刑事案件被害人遺體按照省《刑事案件被害人遺體處理辦法》進(jìn)行處理。
2.積極推進(jìn)集中治喪。居住在洱源縣縣域內(nèi)的國(guó)家公職人員、離退休人員死亡后一律到縣殯儀館進(jìn)行集中治喪。其他人員死亡后,鼓勵(lì)到縣殯儀館集中治喪。在其他場(chǎng)所治喪的,不得占用公路主次干道、妨害公共秩序、危害公共安全,不得侵害他人合法權(quán)益。集中治喪時(shí)間一律不得超過(guò)3天,案件未結(jié)案或者特殊情況需要逾期的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)司法機(jī)關(guān)或者縣殯改辦批準(zhǔn)。
3.推行骨灰集中安葬。居住在縣域內(nèi)的國(guó)家公職人員及離退休人員死亡后,骨灰應(yīng)葬于縣級(jí)經(jīng)營(yíng)性公墓。居住在縣域外的國(guó)家公職人員及離退休人員死亡后,骨灰鼓勵(lì)葬于縣級(jí)經(jīng)營(yíng)性公墓。戶籍在縣外需回出生地安葬或其他原因需選擇縣外安葬的,須報(bào)縣殯改辦備案。其他不是國(guó)家公職人員及離退休人員死亡后,骨灰鼓勵(lì)葬于縣級(jí)經(jīng)營(yíng)性公墓,有農(nóng)村公益性公墓的,可以進(jìn)入農(nóng)村公益性公墓安葬,沒(méi)有建立農(nóng)村公益性公墓的,可選擇符合規(guī)定的地點(diǎn)安葬。禁止在耕地、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、縣城和鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)、旅游規(guī)劃區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū),水庫(kù)周圍及河流兩岸、堤壩500米以內(nèi)、城鎮(zhèn)周邊、公路主干線兩側(cè)有礙觀瞻的區(qū)域內(nèi)安葬。鼓勵(lì)骨灰拋撒、樹葬、草坪葬等生態(tài)葬法。
(三)合理劃定禁葬區(qū),規(guī)范治理亂葬行為。縣殯葬管理機(jī)構(gòu)和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要結(jié)合實(shí)際制定具體方案,將人口相對(duì)密集的城鎮(zhèn)、壩區(qū)、洱海流域保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)建設(shè)核心區(qū)、重點(diǎn)旅游區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府駐地近山面山以及其他法律法規(guī)禁止的區(qū)域劃定為禁葬區(qū)。對(duì)禁葬區(qū)范圍嚴(yán)加管控,規(guī)范治理亂葬行為。
(四)建立死亡報(bào)告制度,消除殯葬改革死角。轄區(qū)居民去世后,由親屬及信息員報(bào)告其生前所在單位和村(居)委會(huì),單位和村(居)委會(huì)報(bào)告鎮(zhèn)鄉(xiāng),鎮(zhèn)鄉(xiāng)報(bào)告縣殯葬管理所并實(shí)行臺(tái)賬管理,所在單位和鄉(xiāng)村要安排人員根據(jù)規(guī)定及時(shí)入戶動(dòng)員家屬按劃定管理類別組織火化、骨灰或遺體規(guī)范安葬,做到不留死角。
(五)實(shí)施基本殯葬服務(wù)救助和獎(jiǎng)勵(lì)政策,推行憑證領(lǐng)取喪葬、撫恤、遺屬補(bǔ)助費(fèi)制度。界定政府基本殯葬服務(wù)和市場(chǎng)選擇性殯葬服務(wù)范圍,實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)并行的方式,平抑殯葬服務(wù)和喪葬用品價(jià)格。大力推行惠民殯葬政策,逐步建立以基本殯葬服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助為基礎(chǔ),其他多種形式殯葬救助為補(bǔ)充,實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)均等化為目標(biāo)的殯葬救助保障制度,維護(hù)人民群眾殯葬權(quán)益。
嚴(yán)格執(zhí)行《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革的意見(jiàn)》(云政辦發(fā)〔2012〕142號(hào))關(guān)于“財(cái)政供養(yǎng)人員死亡后的喪葬、撫恤、遺屬補(bǔ)助等費(fèi)用必須憑火化證、墓穴證或骨灰寄存證領(lǐng)取”的規(guī)定,自2020年1月1日起,縣內(nèi)所有公職人員(含參加社保的全部人員、集中供養(yǎng)的五保戶)去世后,一律憑火化證和墓穴證或縣級(jí)民政部門出具節(jié)地生態(tài)安葬證明辦理喪葬、撫恤、遺屬補(bǔ)助等手續(xù);若夫妻一方已經(jīng)死亡并于2020年1月1日前在禁葬區(qū)外建有合冢墓的,另一方亡故后,將其遺體火化并進(jìn)行骨灰安葬,葬入后可以憑火化證和民政部門出具的骨灰安葬證明領(lǐng)取喪葬費(fèi)、一次性撫恤金和遺屬等補(bǔ)助。國(guó)家規(guī)定許可土葬的少數(shù)民族,在尊重其習(xí)俗的同時(shí)積極倡導(dǎo)實(shí)行火化,按相關(guān)規(guī)定辦理領(lǐng)取費(fèi)用。
2019年12月31日前,所有進(jìn)入縣殯儀館自愿火化的人員,一律一次性補(bǔ)助2000元?;鸹筮M(jìn)入公墓規(guī)范安葬的,憑火化證、墓穴證給予遺屬再補(bǔ)助1000元;采取深埋不留墳頭和不保留骨灰方式或者選擇樹葬、花葬、草坪葬、塔葬、壁葬等節(jié)地生態(tài)安葬的,經(jīng)民政部門核實(shí)后,憑火化證再給予遺屬補(bǔ)助1000元。2020年1月1日起,所有未享受財(cái)政供養(yǎng)人員自愿進(jìn)入縣殯儀館火化的,同樣享受該補(bǔ)助政策。補(bǔ)助金由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān),縣財(cái)政年初納入財(cái)政預(yù)算,并預(yù)撥到專戶,據(jù)實(shí)及時(shí)支付,年終匯總結(jié)算。農(nóng)村五保戶、城市“三無(wú)”人員、享受定期定量生活補(bǔ)助的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、六級(jí)以上在鄉(xiāng)傷殘軍人、帶病回鄉(xiāng)軍人等民政長(zhǎng)期救助的特殊困難人員去世后,進(jìn)入公益性公墓指定區(qū)域骨灰安葬的,遺體運(yùn)輸費(fèi)、火化費(fèi)、冷藏費(fèi)、墓穴費(fèi)(骨灰寄存費(fèi))給予全額救助。亡故人員實(shí)行遺體火化后需到地方骨灰公墓安葬而公墓暫時(shí)不能提供墓穴的,可將骨灰臨時(shí)寄存于殯儀館,所產(chǎn)生的寄存費(fèi)用由縣人民政府承擔(dān)。
禁止在公墓外修建活人墓,對(duì)已建活人墓及禁葬區(qū)內(nèi)的老墳于2019年12月31日前自愿進(jìn)行拆除并到公墓按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的,給予單冢2000元、合冢3000元的獎(jiǎng)勵(lì)。
(六)加強(qiáng)宣傳工作,營(yíng)造良好氛圍。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要切實(shí)將殯葬改革作為新形勢(shì)下社會(huì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓,采取電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)和會(huì)議等多種形式,宣傳殯葬改革的法規(guī)、政策,宣傳殯葬改革的先進(jìn)典型,宣傳文明節(jié)儉的喪葬文化習(xí)俗,引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念、移風(fēng)易俗、自覺(jué)參與殯葬改革,在全縣逐步樹立起科學(xué)、文明、健康的喪葬新風(fēng)尚。
(七)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,規(guī)范殯葬市場(chǎng)。全縣范圍所有墳石、墓碑生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人以及生產(chǎn)銷售殯葬用品、從事殯葬服務(wù)的單位和個(gè)人,由市場(chǎng)監(jiān)管、民政、國(guó)土、林業(yè)部門辦理備案登記,并結(jié)合實(shí)際制定具體規(guī)范化管理措施,加強(qiáng)監(jiān)督管理。在火化區(qū)內(nèi)取締無(wú)證墳石、墓碑加工經(jīng)營(yíng),禁止制造、銷售棺木等遺體葬用品。
(八)細(xì)化具體措施,強(qiáng)化懲治處罰。
縣殯葬管理機(jī)構(gòu)和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要加強(qiáng)對(duì)殯葬活動(dòng)的監(jiān)管,切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提升執(zhí)法能力,并結(jié)合實(shí)際研究細(xì)化具體管理措施,切實(shí)加強(qiáng)殯葬執(zhí)法監(jiān)管,不斷規(guī)范殯、葬、祭行為,對(duì)殯葬活動(dòng)中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)違法行為,嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和《云南省殯葬管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)進(jìn)行處罰。對(duì)拒不執(zhí)行殯葬管理法規(guī)的,遺屬不得享受由政府提供的有關(guān)社會(huì)福利待遇和相關(guān)救助政策。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作職責(zé)。全縣各級(jí)、各部門要按照“黨政主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的殯葬改革工作要求,切實(shí)推進(jìn)殯葬改革工作??h級(jí)成立殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室在縣民政局,負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)??h民政局增設(shè)殯葬管理所和殯葬改革執(zhí)法隊(duì),人員由縣委編辦核定。在縣殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,相關(guān)部門要各司其職,齊抓共管,密切配合,形成推進(jìn)殯葬改革的整體合力和齊抓共管的工作格局。
1.鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作職責(zé)。
鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委和人民政府對(duì)轄區(qū)殯葬改革工作負(fù)主體責(zé)任,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委書記和鎮(zhèn)鄉(xiāng)長(zhǎng)是轄區(qū)內(nèi)第一責(zé)任人。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組,并在村級(jí)設(shè)殯葬改革信息員,建立目標(biāo)責(zé)任制,把殯葬改革工作列入議事日程,及時(shí)研究解決殯葬改革工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。在縣殯葬管理機(jī)構(gòu)配合下,嚴(yán)格落實(shí)殯葬管理要求。
2.部門工作職責(zé)。
民政部門:做好殯葬改革的組織、協(xié)調(diào)工作,開展殯葬政策法規(guī)的宣傳,引導(dǎo)群眾喪事儉辦、破除喪葬陋俗;做好殯葬改革相關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃和申報(bào),抓好公墓、殯儀館的規(guī)范化建設(shè)和管理;指導(dǎo)農(nóng)村公益性公墓的規(guī)劃和建設(shè);做好殯葬管理和違法違規(guī)行為的查處工作;協(xié)調(diào)解決殯葬改革工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。
紀(jì)檢監(jiān)察部門:對(duì)黨員、干部和公職人員執(zhí)行殯葬改革政策的情況進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人進(jìn)行查處。
組織人社部門:負(fù)責(zé)掌握黨員、干部喪葬情況,做好殯葬職業(yè)技能培訓(xùn)工作,喪葬費(fèi)、一次性撫恤金和遺屬補(bǔ)助發(fā)放工作,加強(qiáng)對(duì)黨員、干部的教育管理,充分發(fā)揮黨員、干部帶頭作用,積極推動(dòng)殯葬改革。
宣傳部門:做好殯葬改革宣傳工作,發(fā)揮媒體優(yōu)勢(shì),廣泛宣傳科學(xué)、文明、節(jié)儉的喪、葬、祭方式,引導(dǎo)廣大干部和群眾摒棄喪葬陋習(xí),營(yíng)造文明殯葬新風(fēng)尚。
編制部門:積極支持縣鄉(xiāng)殯葬管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。
公安部門:依法出具死亡證明,及時(shí)做好死亡人員戶籍注銷登記工作。對(duì)違反殯葬管理規(guī)定,且不服從有關(guān)部門勸導(dǎo),擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵害人身權(quán)利或者阻礙執(zhí)行公務(wù)等行為進(jìn)行及時(shí)制止,情節(jié)嚴(yán)重的依法給予處罰,涉嫌犯罪的依法立案查處。
國(guó)土部門:負(fù)責(zé)協(xié)助殯葬用地單位做好殯葬用地的報(bào)批工作。配合民政等相關(guān)部門做好對(duì)非法占用土地、私建、亂建墳?zāi)沟冗`法行為的查處工作。
發(fā)改部門:負(fù)責(zé)對(duì)公墓建設(shè)和骨灰堂(塔)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批申報(bào),制定基本殯葬服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
財(cái)政部門:將殯葬管理及改革的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金納入財(cái)政預(yù)算;按相關(guān)要求安排殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi),將公益性公墓建設(shè)、骨灰堂(塔)建設(shè)納入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。
住建部門:對(duì)在縣城范圍內(nèi)街道、社區(qū)、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所停放遺體、搭設(shè)靈棚、焚燒或拋撒冥幣、紙錢等行為進(jìn)行查處;指導(dǎo)好殯葬基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)。
林業(yè)部門:堅(jiān)決制止、依法查處毀林建墳,責(zé)令毀林者恢復(fù)原貌;對(duì)涉及林地的公墓建設(shè)進(jìn)行相關(guān)手續(xù)報(bào)批,對(duì)清墳覆綠進(jìn)行協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo),加強(qiáng)清明節(jié)祭掃期間的火源管控工作。
市場(chǎng)監(jiān)管部門:負(fù)責(zé)對(duì)喪葬用品的加工、銷售進(jìn)行登記、審批,對(duì)喪葬用品市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管,依法查處取締非法生產(chǎn)、銷售喪葬用品、設(shè)備,同時(shí)牽頭組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的喪葬用品市場(chǎng)進(jìn)行清理整頓,堅(jiān)決取締非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)喪葬用品的廠、店和攤點(diǎn),全面收繳非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的殯葬用品。
衛(wèi)計(jì)部門:依法出具死亡證明,加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中死亡人員遺體的監(jiān)督管理,聯(lián)合做好防范偷搶遺體的執(zhí)法工作。
司法部門:將殯葬改革法律法規(guī)的宣傳納入普法教育內(nèi)容,為殯葬服務(wù)單位提供法律服務(wù),指導(dǎo)基層做好殯葬服務(wù)中矛盾糾紛調(diào)處工作。
環(huán)保部門:對(duì)殯葬設(shè)施和公墓建設(shè)的環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià),對(duì)設(shè)施建設(shè)污染進(jìn)行監(jiān)督管理。
民族宗教部門:積極引導(dǎo)少數(shù)民族群眾、宗教教職人員、信教群眾支持參與殯葬改革工作,配合相關(guān)部門做好國(guó)家允許遺體安葬的少數(shù)民族群眾殯葬改革工作。
文化部門:負(fù)責(zé)查處非法經(jīng)營(yíng)治喪文化用品行為,對(duì)治喪服務(wù)團(tuán)體影響市容市貌行為進(jìn)行監(jiān)管。
工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)部門:在廣大職工、青年、婦女中做好殯葬改革、移風(fēng)易俗、文明節(jié)儉辦喪事的宣傳教育工作,引導(dǎo)廣大職工、青年、婦女支持參與殯葬改革工作。
其他部門:負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)殯葬改革和殯葬管理工作。
(二)建立考核機(jī)制,激發(fā)工作合力。縣委、縣人民政府將落實(shí)殯葬改革工作責(zé)任情況作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容,實(shí)行一票否決制,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度,逐步形成任務(wù)明確、職責(zé)明晰、賞罰分明的殯葬管理監(jiān)督體系。并將殯葬改革工作落實(shí)推進(jìn)情況納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)綜合考核,并與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)及縣殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位簽訂殯葬改革工作目標(biāo)責(zé)任書。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各成員單位要結(jié)合實(shí)際,制定實(shí)施方案,層層簽訂責(zé)任狀,抓好貫徹落實(shí)??h、鄉(xiāng)人民政府將殯葬改革所需資金列入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算,確保殯葬改革機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn),各種獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助資金按時(shí)足額到位??h、鄉(xiāng)兩級(jí)組建殯葬執(zhí)法隊(duì)伍,明確村(社區(qū))監(jiān)委會(huì)主任為殯葬協(xié)管員,村民小組長(zhǎng)為信息員,形成縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)??h殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)全縣殯葬改革工作的動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)掌握工作推進(jìn)情況,適時(shí)召開工作會(huì)議,對(duì)工作推進(jìn)成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)強(qiáng)化督促檢查,狠抓工作落實(shí)??h殯改辦要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)殯葬改革工作的督促檢查。對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)不科學(xué)、保障措施不力、工作推進(jìn)不及時(shí)的要責(zé)令限期進(jìn)行整改;對(duì)因工作不實(shí)、作風(fēng)粗暴、失職瀆職造成不良后果的要進(jìn)行追責(zé);對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)信息,騙取、套取資金和散布謠言,發(fā)表封建迷信言論,甚至煽動(dòng)或組織人員鬧事,抵制殯葬改革政策措施的,要堅(jiān)決進(jìn)行查處。
推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案篇三
課堂是學(xué)校教育教學(xué)發(fā)生的最主要場(chǎng)所,課堂教學(xué)是學(xué)校最基本的形式和最主要的渠道,是促進(jìn)學(xué)生發(fā)展,提高教學(xué)質(zhì)量的最根本的途徑。緊緊抓住課堂教學(xué)的主陣地,學(xué)習(xí)與借鑒先進(jìn)教學(xué)理念,努力提高課堂教學(xué)效率,探索適合我校實(shí)際的有效的教學(xué)方法,保證課堂教學(xué)的低負(fù)高效。以科學(xué)化、精細(xì)化管理為保證,突出重點(diǎn),深入研究,全面提高我校的課堂教學(xué)質(zhì)量。
1、“一個(gè)中心”:要始終圍繞提高教學(xué)質(zhì)量這一中心,創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)教育為目標(biāo)。把握住課堂教學(xué)、教材的重點(diǎn),優(yōu)化課堂教學(xué)設(shè)計(jì),提高課堂效率。抓課堂教學(xué)質(zhì)量,開展一系列的課堂教學(xué)的觀摩、比賽、研討、交流等活動(dòng)。
2、“一條原則”:不放棄每個(gè)學(xué)生的原則。讓每個(gè)學(xué)生都有所學(xué),有所發(fā)展。
3、“五項(xiàng)工作”:抓好教學(xué)常規(guī)的??茖W(xué)管理與質(zhì)量;
強(qiáng)化落實(shí)并抓好備課組集體研究教材備課的管理;
抓好課堂教學(xué)中教師教和學(xué)生學(xué)的環(huán)節(jié)的基本要求;
強(qiáng)化課后反思及教學(xué)問(wèn)題的研究與解決;
抓好青年教師的管理與校本培訓(xùn)的工作。從這五項(xiàng)工作入手,科學(xué)、細(xì)致、有重點(diǎn)的開展活動(dòng),逐步提高課堂教學(xué)的效率與質(zhì)量。
1、切實(shí)抓好校本研究,有針對(duì)性的開展課堂教學(xué)的一系列活動(dòng)。
備課組活動(dòng),以集體研究教材、集體備課為主,共同設(shè)計(jì)教學(xué)方法及學(xué)習(xí)方法,達(dá)到資源共享的目的。
2、建立校級(jí)的教學(xué)常規(guī)管理制度。
單元后有全面的客觀的教學(xué)反思,及時(shí)分析教學(xué)中的得與失,改進(jìn)提高自己的教學(xué)質(zhì)量。
(2)課堂教學(xué):課堂教學(xué)要以學(xué)生為主體,體現(xiàn)學(xué)生的主動(dòng)性、創(chuàng)造性、全面性。嚴(yán)格執(zhí)行侯課制度。課堂上教師精講,學(xué)生多練,把時(shí)間還給學(xué)生,讓學(xué)生在每一節(jié)課上都有收獲。杜絕教師的隨意課和一言堂。
(3)作業(yè)布置:作業(yè)布置作到少而精,分層布置,讓各類學(xué)生有所學(xué)。
3、加強(qiáng)備課組的集體備課。
“集體備課,資源共享”,使學(xué)校教師均衡發(fā)展,每月的前兩周時(shí)間的各學(xué)科組集體備課活動(dòng)。有發(fā)言人,組內(nèi)成員和分管領(lǐng)導(dǎo)積極參加,探討教學(xué)重難點(diǎn),以及教法、學(xué)法和精典問(wèn)題的設(shè)計(jì),真正作到多人一備,一課多備,達(dá)到深鉆教材、資源共享的效果。
4、領(lǐng)導(dǎo)以“推門課”為主渠道,深入課堂聽(tīng)課評(píng)課。
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員,每周要深入課堂進(jìn)行聽(tīng)課和一對(duì)一的評(píng)課指導(dǎo)。對(duì)于個(gè)別教師在一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行跟蹤輔導(dǎo)指導(dǎo),使其進(jìn)步。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要不斷學(xué)習(xí),與教師共同成長(zhǎng),在業(yè)務(wù)上學(xué)校內(nèi)上下形成學(xué)習(xí)、上進(jìn)、提高的氛圍。
5、課后反思細(xì)思量。
每一堂課后,教師要及時(shí)對(duì)自己的教學(xué)設(shè)計(jì)進(jìn)行反思,在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)發(fā)現(xiàn)的教學(xué)問(wèn)題進(jìn)行研究與反思,解決問(wèn)題,得到提高。如學(xué)校一直堅(jiān)持的教師一月一次的教學(xué)病例收集,針對(duì)典型問(wèn)題進(jìn)行的交流研討等。這些都是對(duì)課堂教學(xué)質(zhì)量提高的有效促進(jìn)。
6、使用現(xiàn)代教育技術(shù)。
充分使用現(xiàn)代教育設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行備課和課堂教學(xué),提高教學(xué)效率。
7、校內(nèi)培訓(xùn)練本領(lǐng)。
學(xué)校對(duì)青年教師進(jìn)行基本功的培訓(xùn)。如演講、鋼筆字、粉筆字的現(xiàn)場(chǎng)書寫比賽,課例分析、課件制作等。通過(guò)這些培訓(xùn),一學(xué)期一賽,提高教師的個(gè)人素質(zhì),練就扎實(shí)的基本功。
8、外出學(xué)習(xí)開眼界。
“低頭拉車,不抬頭看路”會(huì)走許多彎路,所以對(duì)青年教師,學(xué)校派出學(xué)習(xí),吸取先進(jìn)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn),改變觀念,提高個(gè)人的執(zhí)教水平,形成個(gè)人的教學(xué)風(fēng)格。
9、教師自學(xué)充能量。
作為一名教師,只有自己有淵博的知識(shí),才能教給學(xué)生知識(shí)。所以學(xué)校提倡教師并規(guī)定教師自學(xué)業(yè)務(wù)方面的有關(guān)知識(shí),充實(shí)自己,提高業(yè)務(wù)水平。
課堂教學(xué)是提高教學(xué)質(zhì)量的最主要陣地。學(xué)校通過(guò)切實(shí)有效的各項(xiàng)措施,保證并促進(jìn)課堂教學(xué)的改革,向課堂教學(xué)要質(zhì)量,全面提高學(xué)校的整體教學(xué)質(zhì)量,真正作到為了一切的學(xué)生和為了學(xué)生的一切。
讀書破萬(wàn)卷下筆如有神,以上就是為大家?guī)?lái)的4篇《推進(jìn)課堂教學(xué)改革實(shí)施方案》,希望可以對(duì)您的寫作有一定的參考作用,更多精彩的范文樣本、模板格式盡在。
推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案篇四
為破除喪葬陋習(xí),倡導(dǎo)文明喪事新風(fēng),有效利用土地資源,推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),根據(jù)國(guó)務(wù)院、省、市《殯葬管理?xiàng)l例》和省、市殯葬改革工作會(huì)議精神,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以殯葬管理法律法規(guī)和省市殯葬改革工作會(huì)議精神為依據(jù),以改革傳統(tǒng)喪葬觀念、破除喪葬陋俗、全面推行火化、建設(shè)公益性公墓和“三沿五區(qū)”整治為重點(diǎn),依法推進(jìn)殯葬改革,實(shí)現(xiàn)水土資源的集約使用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)升級(jí),促進(jìn)精神文明及“和諧**、生態(tài)**”建設(shè)。
二、目標(biāo)任務(wù)。
根據(jù)省、市殯葬改革工作會(huì)議要求,我縣殯葬改革管理工作的目標(biāo)任務(wù)是:
(一)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn),努力提高火化率,確保**年**月**日起全縣境內(nèi)死亡人員100%火化(國(guó)家政策允許范圍內(nèi)的少數(shù)民族除外)。
(二)年內(nèi)完成**個(gè)公益性公墓的建設(shè)任務(wù),其中:**鎮(zhèn)2個(gè),其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)各1個(gè)。
(三)對(duì)公路沿線、河道沿線、縣城面山分水嶺沿線內(nèi)和水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、居民區(qū)、開發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“三沿五區(qū)”)視野可見(jiàn)范圍內(nèi)的墳?zāi)梗▏?guó)家批準(zhǔn)保護(hù)的墳?zāi)钩猓┻M(jìn)行整治和綠化,實(shí)現(xiàn)“見(jiàn)樹不見(jiàn)墓”的目標(biāo)。
(四)依法清理整治喪葬用品市場(chǎng)和亂埋亂葬行為,杜絕公墓外出現(xiàn)新增墳?zāi)埂?BR> 三、
組織保障及工作措施。
(一)進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)**縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣委書記任政委,縣人民政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),縣人大、政府、政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),縣級(jí)所有單位主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任成員,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣殯葬改革工作,決定改革原則、實(shí)施意見(jiàn)、實(shí)施方案、工作規(guī)程等重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣民政局,具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)。
(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)殯葬管理工作的領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)工作實(shí)際及時(shí)進(jìn)行調(diào)整充實(shí),建立目標(biāo)責(zé)任制,把殯葬改革工作列入工作日程,將殯葬改革所需資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,并安排必要的工作經(jīng)費(fèi),及時(shí)研究解決殯葬改革工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,為殯葬改革工作順利開展提供保障。
(三)縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位簽訂殯葬改革工作目標(biāo)責(zé)任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村(居)委員會(huì)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。同時(shí)實(shí)行分工負(fù)責(zé)制,縣領(lǐng)導(dǎo)包干鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員包干村(居)民委員會(huì),層層分解任務(wù),切實(shí)將各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,做到一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。
(四)各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殯葬管理工作的領(lǐng)導(dǎo),把推行殯葬改革工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建立科學(xué)、文明、健康的生活方式,改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要工作來(lái)抓。將殯葬改革工作作為黨委、政府的重要工作,列為工作責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容和主要領(lǐng)導(dǎo)督辦事項(xiàng),形成黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位密切配合,一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。
(五)要根據(jù)本實(shí)施方案和縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位簽訂的目標(biāo)責(zé)任書,加強(qiáng)督辦,實(shí)行月通報(bào)、季問(wèn)責(zé)。對(duì)沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé),工作不力、目標(biāo)任務(wù)不能按時(shí)完成的,由紀(jì)檢監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人員予以問(wèn)責(zé)處理。改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員要定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行殯葬改革工作的督促檢查,確保殯葬改革各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。
(六)具體措施。
1.劃定火化區(qū)。**縣**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)**個(gè)村(居)委會(huì)轄區(qū)全部劃定為火化區(qū),轄區(qū)內(nèi)人員死亡后一律實(shí)行火化(國(guó)家規(guī)定允許土葬的少數(shù)民族除外)。
2.把每年4月定為“殯葬改革宣傳月”。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、發(fā)放宣傳資料等多種形式,在全縣廣泛開展殯葬改革宣傳教育活動(dòng),重點(diǎn)宣傳國(guó)務(wù)院、省、市《殯葬管理?xiàng)l例》和市政府《通告》、《**縣殯葬改革工作實(shí)施方案》,引導(dǎo)群眾改變陳舊的喪葬觀念,提倡現(xiàn)代文明喪葬理念,為殯葬改革工作營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。
3.建立死亡人口信息報(bào)告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殯葬管理員每天向鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦報(bào)告轄區(qū)內(nèi)人口死亡情況,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦匯總后,正常工作日下午5:00前,經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后上報(bào)縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,節(jié)假日有人員死亡的可直接用電話報(bào)告,同時(shí)將死亡人口的火化情況一并上報(bào)。各單位若出現(xiàn)本單位人員(含在職職工和離退休人員)死亡的,須在24小時(shí)內(nèi)按規(guī)定統(tǒng)計(jì)上報(bào)縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,各單位下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的有關(guān)情況,統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上報(bào)。如因遲報(bào)、漏報(bào)或不報(bào),造成死亡人口不能執(zhí)行火化的,嚴(yán)厲追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
4.對(duì)具有本縣戶籍的農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民和城鎮(zhèn)低保對(duì)象死亡人口實(shí)行火化并進(jìn)公墓安葬的,每具遺體補(bǔ)助火化費(fèi)**元(含遺體的火化、運(yùn)輸和包扎補(bǔ)助費(fèi)用),火化補(bǔ)助費(fèi)領(lǐng)取的方式由喪屬憑死亡證明和火化證明到民政部門領(lǐng)取,火化后并進(jìn)公墓安葬的,一次性發(fā)給火化補(bǔ)助費(fèi)**元;骨灰寄存暫未安葬的先發(fā)給**元的補(bǔ)助,待葬入公墓后再發(fā)給**元的補(bǔ)助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可視實(shí)際情況適當(dāng)增加火化補(bǔ)助。
5.財(cái)政供養(yǎng)人員死亡后堅(jiān)持土葬的(含火化后又裝棺土葬),強(qiáng)行起棺火化,并不再核發(fā)喪屬喪葬費(fèi)、撫恤費(fèi)和遺屬定期生活困難補(bǔ)助費(fèi)。
6.國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工(含離退休干部職工)凡出現(xiàn)土葬的,該單位已被評(píng)為文明單位的取消其稱號(hào),并在五年內(nèi)不得參評(píng)文明單位,凡出現(xiàn)1例,對(duì)單位處予3萬(wàn)元的罰款,對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)處予5000元的罰款,并取消該單位的年終一次性獎(jiǎng)金。對(duì)阻礙殯葬管理人員執(zhí)行公務(wù)的,視情節(jié)輕重予以處罰。7.全縣各級(jí)各部門公職人員在實(shí)行火葬、節(jié)儉辦喪事方面要起模范帶頭作用,凡屬直系親屬亡故,未按殯葬改革要求進(jìn)行火化的一律給予問(wèn)責(zé)處理。同時(shí),按照《**省國(guó)家公職人員違反殯葬管理法律法規(guī)行為行政處分暫行規(guī)定》進(jìn)行查處。
8.任何單位和個(gè)人不得以任何借口拖延尸體的處理,一般死亡三天后不處理的,按屬地管理原則,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)聯(lián)合殯葬管理部門及有關(guān)單位強(qiáng)行火化,費(fèi)用由喪屬承擔(dān)。對(duì)無(wú)理取鬧的,由公安機(jī)關(guān)按《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》和有關(guān)法規(guī)處理。
9.杜絕遺體土葬和二次裝棺土葬。不實(shí)行火化而擅自將遺體進(jìn)行土葬的,由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)牽頭,相關(guān)職能部門配合起尸火化?;鸹笥盅b棺土葬的,由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織遷移到公益性公墓安葬。
10.縣人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及本縣轄區(qū)內(nèi)的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu),要加大對(duì)太平間遺體的管理工作,所有遺體必須直接送火化場(chǎng),縣民政、公安、衛(wèi)生等部門要通力協(xié)作,防止偷搶遺體事件的發(fā)生。
11.任何單位和個(gè)人不得為土葬提供交通工具及其他便利條件。對(duì)非法土葬的,駕駛員有權(quán)拒絕拉運(yùn)尸體。如發(fā)現(xiàn)動(dòng)用交通工具搞非法土葬的,追究單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任,并責(zé)令將遺體直接送火化場(chǎng),由公安交警部門對(duì)駕駛員給予處罰。
12.農(nóng)村公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)建設(shè),建設(shè)資金由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)共同承擔(dān)??h人民政府依據(jù)建設(shè)時(shí)限和規(guī)模給予資金補(bǔ)助。農(nóng)村公益性墓地的墓碑高度不得超過(guò)80厘米、寬不得超過(guò)60厘米、墳高不得超過(guò)50厘米,墓地硬基面積不超過(guò)1平方米。
13.建設(shè)**殯儀館,嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要求合理選址,采用先進(jìn)工藝,去除對(duì)環(huán)境的不利影響,力求提供高效、優(yōu)質(zhì)的殯葬服務(wù),減少殯葬改革阻力并滿足**未來(lái)發(fā)展需要。
14.國(guó)家殯葬條例規(guī)定允許土葬的少數(shù)民族,積極推行遺體埋葬公墓化,嚴(yán)格按照單人墓占地不超過(guò)4平方米、雙人墓不超過(guò)6平方米、墓碑高不超過(guò)80厘米、寬不超過(guò)60厘米的要求,大力倡導(dǎo)遺體深埋,不留墳頭的生態(tài)葬法。違反上述規(guī)定修造墓碑的,由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)牽頭組織拆除,并按《**市殯葬管理?xiàng)l例》規(guī)定給予處罰,公職人員不得核發(fā)死亡后的各種補(bǔ)助。
15.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行《**市喪葬用品管理規(guī)定》,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的喪葬用品市場(chǎng)進(jìn)行清理整治,堅(jiān)決取締非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)喪葬用品的廠、店和攤點(diǎn),全面收繳殯葬用品。縣工商、質(zhì)監(jiān)、民政、公安、住建等部門要按照職能職責(zé),積極給予支持配合。
16.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“活人墓”的平毀工作。嚴(yán)禁在公墓范圍外新建墳?zāi)梗唤?jīng)發(fā)現(xiàn),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織平毀。全縣境內(nèi)“三沿五區(qū)”視野可見(jiàn)范圍內(nèi)原有的墳?zāi)梗ㄊ車?guó)家批準(zhǔn)保護(hù)的墳?zāi)钩猓仨毎匆筮M(jìn)行整治和綠化,達(dá)到“見(jiàn)樹不見(jiàn)墓”的效果,不能達(dá)到“見(jiàn)樹不見(jiàn)墓”效果的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé),限期遷入農(nóng)村公益性公墓。
四、部門工作職責(zé)。
縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要嚴(yán)格按照《**市人民政府關(guān)于推行移風(fēng)易俗促進(jìn)文明殯葬若干規(guī)定的公告》第六條的規(guī)定和《**縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位殯葬管理目標(biāo)責(zé)任書》的要求,切實(shí)履行好工作職責(zé):
(一)民政部門是本行政區(qū)域內(nèi)殯葬管理的主管部門,負(fù)責(zé)做好殯葬政策法規(guī)的宣傳,引導(dǎo)群眾喪事儉辦、破除喪葬陋俗,認(rèn)真做好殯葬改革工作的組織和協(xié)調(diào);加強(qiáng)對(duì)公墓的管理,指導(dǎo)農(nóng)村公益性公墓的規(guī)劃和建設(shè)。針對(duì)殯葬改革工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,認(rèn)真調(diào)查研究,提出解決的措施和辦法。適時(shí)啟動(dòng)**縣殯儀館建設(shè),為推進(jìn)殯葬改革奠定良好基礎(chǔ)。加強(qiáng)殯葬職工隊(duì)伍建設(shè),提高整體素質(zhì),增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí),不斷提高殯葬管理、服務(wù)水平。
(二)工商行政管理部門負(fù)責(zé)喪葬用品市場(chǎng)的監(jiān)管,聯(lián)合質(zhì)監(jiān)部門依法取締生產(chǎn)、銷售喪葬用品和封建迷信用品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
(三)林業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)毀林造墳的行為依法從嚴(yán)查處,并責(zé)令其恢復(fù)原貌。
(四)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)殯葬用地的管理,嚴(yán)格殯葬用地的審批。對(duì)濫占土地、私修亂建墳?zāi)沟冗`法行為要堅(jiān)決依法予以查處。
(五)城管部門負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)市容市貌的管理,嚴(yán)肅查處在縣城建成區(qū)范圍內(nèi)街道、社區(qū)、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所停放遺體、搭設(shè)靈棚、焚燒、拋撒冥幣、紙錢等不文明行為。
(六)宣傳部門負(fù)責(zé)組織做好殯葬改革宣傳工作,發(fā)揮媒體優(yōu)勢(shì),廣泛宣傳科學(xué)、文明、節(jié)儉的喪葬方式,引導(dǎo)廣大干部群眾認(rèn)清喪葬陋俗的危害,營(yíng)造文明殯葬的社會(huì)新風(fēng)尚。
(七)公安部門負(fù)責(zé)對(duì)殯葬改革中擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者阻礙執(zhí)行公務(wù)的違法行為要依法予以查處,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(八)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中死亡人口遺體的監(jiān)督管理,聯(lián)合相關(guān)部門做好防止偷搶遺體的執(zhí)法工作。
各級(jí)各部門要建立健全殯葬聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和整體聯(lián)動(dòng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決殯葬執(zhí)法中存在的困難和問(wèn)題,形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的殯葬執(zhí)法體系。
五、時(shí)間安排及步驟。
(一)準(zhǔn)備階段(*月*日——*月*日)。
1.制定實(shí)施方案,將《**市人民政府關(guān)于推進(jìn)移風(fēng)易俗促進(jìn)文明殯葬若干規(guī)定的公告》、《**縣殯葬改革工作實(shí)施方案》、《**縣人民政府關(guān)于整治亂埋亂葬及相關(guān)工作的公告》等相關(guān)宣傳資料,印制發(fā)送到機(jī)關(guān)、駐富單位和農(nóng)戶,為廣泛宣傳教育做好準(zhǔn)備。
2.利用廣播、電視、報(bào)刊、宣傳欄等多種形式開展廣泛的宣傳教育。
3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真對(duì)各自轄區(qū)“三沿五區(qū)”范圍內(nèi)的墳?zāi)惯M(jìn)行全面清理登記造冊(cè),做好綠化準(zhǔn)備工作。
(二)清理整治階段(*月*日——*月*日)。
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村公益性公墓的選址、定點(diǎn)、報(bào)批的準(zhǔn)備工作。
2.適時(shí)對(duì)“三沿五區(qū)”視野范圍內(nèi)的墳山墓地進(jìn)行綠化,查缺補(bǔ)漏。
3.啟動(dòng)**殯儀館的招商引資工作,做好選址、報(bào)批和建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。
(三)組織實(shí)施階段。(*月*日—*月*日)。
1.召開殯葬改革工作動(dòng)員大會(huì),簽訂殯葬改革目標(biāo)責(zé)任書。圍繞**縣殯葬改革工作三年目標(biāo),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)配合,形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)動(dòng),部門配合,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭,群眾積極參與的工作格局,確保既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.從**年**月**日零時(shí)起,全縣城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民死亡后100%實(shí)行火化。
3.全面清理整治亂埋、亂占耕地、林地,葬墳和建“活人墓”等違法行為,完成“活人墓”的平毀工作,依法取締棺材鋪及非法制碑點(diǎn)。
4.完成農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。確保在**年**月**日前完成農(nóng)村公益性公墓的定點(diǎn)報(bào)批工作;**年**月**日前完成農(nóng)村公益性公墓相配套的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及墓園平整工作;**年**月**日前農(nóng)村公益性公墓投入使用。
5.按時(shí)按質(zhì)按量完成墳山墓地綠化,實(shí)現(xiàn)“見(jiàn)樹不見(jiàn)墓”的目標(biāo)。6.適時(shí)啟動(dòng)**殯儀館的建設(shè)。
(四)。
總結(jié)。
提高階段。(*月*日—*月*日)。
1.在總結(jié)清理整治亂埋亂葬、推行火化經(jīng)驗(yàn)、“三沿五區(qū)”整治的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步健全殯葬改革體制機(jī)制,鞏固成果,確保殯葬改革工作持續(xù)健康有序推進(jìn)。
2.縣殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)全縣殯葬改革責(zé)任單位考核驗(yàn)收,認(rèn)真準(zhǔn)備,迎接市級(jí)考核驗(yàn)收。
推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案篇五
和生態(tài)文明建設(shè),是社會(huì)主義黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)的新風(fēng)向,也是保護(hù)土地合理利用及生態(tài)環(huán)境,倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬的重要舉措。目前我鎮(zhèn)各村街由于對(duì)殯葬改革工作認(rèn)識(shí)不到位,大操大辦(使用棺木、操辦酒席、歌舞雜耍等)現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。為徹底改變落后局面,根據(jù)《國(guó)務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》、《民政部等十六部委關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》、《河北省殯葬管理?xiàng)l例》、《河北省政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和管理的意見(jiàn)》和河北省民政廳、省發(fā)改委和省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的《民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造實(shí)施方案》《廊坊市推動(dòng)移風(fēng)易俗樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)工作的實(shí)施方案》(廊文明[2018]17號(hào))文件精神,經(jīng)黨委、政府研究,特制定本實(shí)施方案。
提倡厚養(yǎng)薄葬理念,形成喪事從簡(jiǎn)之風(fēng)。
1、自2021年1月1日起,全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的死亡人員一律實(shí)行火葬(火化地點(diǎn)為文安縣殯儀館),禁止使用壽木(棺材),建議使用骨灰盒,骨灰盒控制在2000元以下。
2、嚴(yán)格執(zhí)行喪事從簡(jiǎn)的原則,全鎮(zhèn)范圍內(nèi)喪事辦理一律不準(zhǔn)大操大辦。一是食品安全方面,理事會(huì)從業(yè)人員選取有備案證和健康許可證的,保證安全用餐標(biāo)準(zhǔn),防止發(fā)生集體性食物中毒事件,忙活人控制在30人以下,不發(fā)煙,為自愿無(wú)償服務(wù),待客飯菜每桌(10-12人),價(jià)格控制在200元以內(nèi)(包括主食、大鍋菜、燉碗、菜碟不超8個(gè)),建議取消煙酒;二是文明祭奠方面,農(nóng)村傳統(tǒng)音樂(lè)會(huì)只聘請(qǐng)一班;取消歌舞、軍樂(lè)、戲曲、雜耍、哭靈、二人轉(zhuǎn)等既不尊重逝者,且敗壞村風(fēng)民風(fēng)的揮霍浪費(fèi)行為;三是環(huán)保祭祀方面,禁止燃放煙花鞭炮,改為電子炮;禁止使用車、馬、人、紙活等迷信用品,鮮花、花圈等各類喪葬用品一律從儉。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo),確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處,成立新鎮(zhèn)鎮(zhèn)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在扶貧辦,辦公室主任由韓克東同志兼任,副主任由鄭建昌同志擔(dān)任,負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)殯葬改革具體工作。各村黨支部書記、村委會(huì)主任為本村街該項(xiàng)工作的主要責(zé)任人。鎮(zhèn)黨委、政府與各村黨支部、村委會(huì)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。
2、動(dòng)態(tài)管理。各村在發(fā)生人員死亡情況的當(dāng)日或次日向殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、食安辦報(bào)備相關(guān)情況,由村黨支部、村委會(huì)負(fù)責(zé)與事主簽訂“喪事從簡(jiǎn)”承諾書,并監(jiān)督執(zhí)行。
3、嚴(yán)查嚴(yán)處。凡出現(xiàn)變換方式搞變通等一切違反上述要求的行為,對(duì)當(dāng)事人及總管、村干部等所有涉事人員依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。對(duì)阻礙干擾殯葬管理人員依法執(zhí)行公務(wù)、聚眾鬧事、違反治安管理規(guī)定的由公安機(jī)關(guān)依法處置,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案篇六
為全面深化殯葬改革,促進(jìn)巍山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展,根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范殯葬管理工作的通知》、《云南省民政廳關(guān)于大理州火葬區(qū)劃定的通知》、《大理州人民政府關(guān)于全面深化殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《大理白族自治州人民政府關(guān)于印發(fā)殯葬改革兩年攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》、《巍山縣深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本方案。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、統(tǒng)籌推進(jìn)的基本原則,緊緊圍繞殯葬改革目標(biāo)任務(wù),以問(wèn)題為導(dǎo)向,以建立健全殯葬公共服務(wù)體系和現(xiàn)代殯葬治理體系為抓手,進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任,明確時(shí)間任務(wù),在殯儀館、農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和提高火化率、公墓集中安葬率、節(jié)地生態(tài)安葬率等方面有新突破,推進(jìn)全縣殯葬管理法治化、殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,實(shí)現(xiàn)殯葬需求與保護(hù)資源環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
(一)深入推進(jìn)殯葬改革,逐步提高火化率。按照因地制宜、標(biāo)本兼治、綜合推進(jìn)、分步實(shí)施的原則,分類分區(qū)推進(jìn)火化,提升火化率。2020年9月30日零時(shí)起,全縣轄區(qū)內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員(含黨和國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、武裝部隊(duì)和中央、省州駐巍單位的工作人員、離退休人員。財(cái)政供養(yǎng)人員的包含對(duì)象下同)以及特困供養(yǎng)人員死亡后開始100%火化,100%進(jìn)公墓集中安葬,積極地、分步驟、分區(qū)分類推進(jìn)火化區(qū)內(nèi)居民死亡后火化工作。到2021年9月1日零時(shí)起,火化區(qū)內(nèi)死亡人員火化率達(dá)100%,節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)50%。
(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目爭(zhēng)取,積極整合資源,加大財(cái)政投入,分批推進(jìn)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施,建立比較完善的殯葬管理服務(wù)體系。到2020年末,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一個(gè)農(nóng)村公益性骨灰公墓(骨灰堂、塔),實(shí)現(xiàn)非火化區(qū)死亡人員在遺體公墓內(nèi)規(guī)范安葬,建成規(guī)模適當(dāng)、功能齊全的殯葬基礎(chǔ)設(shè)施。
(三)強(qiáng)化依法行政,提升殯葬服務(wù)水平。建立完善殯葬管理配套政策措施、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、掛村包組責(zé)任制、村(社區(qū))殯葬信息員等制度,有效提升執(zhí)法能力,強(qiáng)化殯葬管理工作。嚴(yán)格依法行政,清理整治“三沿六區(qū)、兩地兩山”范圍內(nèi)亂埋亂葬、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)墳?zāi)沟刃袨?,?shí)現(xiàn)無(wú)新的亂埋亂葬、無(wú)新的豪華大墓、無(wú)違規(guī)建造公墓、無(wú)違規(guī)出售墓穴墓地的目標(biāo)。積極推行殯葬社會(huì)化服務(wù),提升殯葬服務(wù)水平,逐步實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化。
(一)遺體火化對(duì)象。巍山縣行政區(qū)域內(nèi)的黨和國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位(含省、州屬單位)、人民團(tuán)體的工作人員、離退休人員、軍隊(duì)干部職工、火化區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民死亡后遺體全部實(shí)行火化(捐獻(xiàn)供科研、教學(xué)使用的遺體除外)。
國(guó)家規(guī)定的回、維吾爾、哈薩克、柯?tīng)柨俗?、烏孜別克、塔吉克、塔塔爾、撒拉、東鄉(xiāng)和保安等10個(gè)少數(shù)民族(含夫妻一方屬該少數(shù)民族的)允許土葬,按少數(shù)民族葬式葬法土葬后,需要辦理遺屬補(bǔ)助事宜的,各單位嚴(yán)格審核把關(guān),統(tǒng)一由縣民政局依法出具“允許土葬證明”。自愿要求火化的,他人不得干涉。
(二)火化區(qū)范圍。巍山縣第一批劃定火化區(qū)5個(gè),包括4鎮(zhèn)1鄉(xiāng)40個(gè)村(社區(qū)),具體是:南詔鎮(zhèn)火化區(qū):日升、北街、東外、群力社區(qū),系馬莊、雞碧、開南、南山、文筆、河西、和平、自由、新村村委會(huì)。全鎮(zhèn)共涉及4個(gè)社區(qū),9個(gè)行政村。
廟街鎮(zhèn)火化區(qū):潤(rùn)澤、添澤、新華、古城、六合、盟石、北橋、慧明、碧清、云鶴、營(yíng)盤、新云村委會(huì)。全鎮(zhèn)共涉及12個(gè)行政村。
大倉(cāng)鎮(zhèn)火化區(qū):團(tuán)結(jié)、甸中、永福、幸福、小河、同興、大倉(cāng)。全鎮(zhèn)共涉及7個(gè)行政村。
永建鎮(zhèn)火化區(qū):永瑞、永平、永和、西山、永樂(lè)(新村除外)、永利(飛立坪除外)、小圍埂村委會(huì)。全鎮(zhèn)共涉及7個(gè)行政村。
巍寶山鄉(xiāng)火化區(qū):建設(shè)村委會(huì)。全鄉(xiāng)共涉及1個(gè)行政村。逐步推進(jìn)殯葬改革,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和上級(jí)要求逐步將火化區(qū)覆蓋到巍山縣所有轄區(qū)。
(三)公墓集中安葬?;鸹瘜?duì)象火化后骨灰必須進(jìn)公墓集中安葬。財(cái)政供養(yǎng)人員死亡后,骨灰必須集中安葬于經(jīng)營(yíng)性骨灰公墓(骨灰堂)或農(nóng)村公益性骨灰公墓(骨灰堂);原籍在縣外的,回原籍安葬必須在當(dāng)?shù)毓拱苍幔换鸹瘏^(qū)范圍內(nèi)已故居民(包括原戶籍在本地的已故居民)骨灰集中安葬于農(nóng)村公益性骨灰公墓(骨灰堂)或經(jīng)營(yíng)性骨灰公墓(骨灰堂);引導(dǎo)鼓勵(lì)非火化區(qū)內(nèi)死亡人員進(jìn)行火化,并在農(nóng)村公益性骨灰公墓(骨灰堂)或經(jīng)營(yíng)性骨灰公墓(骨灰堂)中安葬;對(duì)因縣城規(guī)劃用地、城鄉(xiāng)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)等原因需搬遷的墳?zāi)?,原則上進(jìn)入公墓內(nèi)安葬。夫妻一方在2020年9月30日(火化正式開始)前已去世安葬,按備案要求提前向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告,并報(bào)縣民政局備案的,另一方去世后遺體必須進(jìn)行火化,骨灰可不進(jìn)入公墓集中安葬,可與已去世方分別按照火化區(qū)或非火化區(qū)安葬方式及標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行安葬。
(四)安葬要求。骨灰安葬單雙人墓占地不超過(guò)1平方米,碑高不超過(guò)80厘米,寬不超過(guò)60厘米,按骨灰進(jìn)入公墓先后順序安葬,不得挑選墓位、不得跳穴安葬。夫妻一方進(jìn)入骨灰公墓安葬后,另一方去世火化后可與先安葬一方同穴安葬,也可申請(qǐng)相鄰墓位預(yù)留另一方使用;在經(jīng)營(yíng)性骨灰公墓(骨灰堂)安葬的按公墓管理規(guī)范及管理要求入墓安葬;積極引導(dǎo)群眾采用樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、骨灰堂存放等節(jié)地生態(tài)安葬形式安置骨灰;非火化區(qū)和國(guó)家規(guī)定的10個(gè)少數(shù)民族遺體要相對(duì)集中安葬,遺體安葬嚴(yán)格執(zhí)行單人墓不超過(guò)4平方米,雙人合葬墓不超過(guò)6平方米,碑高不超過(guò)80厘米,碑寬不超過(guò)60厘米,不得建石圍欄和其他裝飾物。禁止骨灰二次裝棺安葬或修建衣冠冢。
(一)建立基本殯葬服務(wù)制度。把遺體接運(yùn)、遺體72小時(shí)內(nèi)冷藏暫存、火化、骨灰免費(fèi)寄存1年等納入基本殯葬服務(wù)清單,依照國(guó)家規(guī)定加強(qiáng)基本殯葬服務(wù)收費(fèi)管理,并為城鄉(xiāng)困難群眾以減免費(fèi)用或補(bǔ)貼方式提供基本殯葬服務(wù),確保持續(xù)穩(wěn)定地提供基本殯葬服務(wù)。補(bǔ)助費(fèi)用包含在惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬政策中,補(bǔ)助費(fèi)用支付方式由縣民政局和縣財(cái)政局制定。
(二)明確惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬等政策。一是除財(cái)政供養(yǎng)人員外,死亡后實(shí)行火化并進(jìn)入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓安葬的,一次性獎(jiǎng)勵(lì)3000元。二是除享受國(guó)家規(guī)定的喪葬撫恤費(fèi)補(bǔ)助人員(不含參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員)外,使用國(guó)家規(guī)定的可降解容器或不用容器裝放骨灰,且深埋不留墳頭或采取撒葬、樹葬、花葬、草坪葬、壁葬等節(jié)地生態(tài)方式安葬的,再給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000元。三是鼓勵(lì)自愿火化。支持和鼓勵(lì)非火化區(qū)城鄉(xiāng)居民及國(guó)家明確規(guī)定可以實(shí)行土葬的少數(shù)民族自愿實(shí)行火化,同等享受火化補(bǔ)助政策(財(cái)政供養(yǎng)人員除外)。四是困難救助對(duì)象。死亡時(shí)屬巍山縣戶籍的特困分散供養(yǎng)對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象,火化后進(jìn)入公墓安葬的,享受其他補(bǔ)助外再給予一次性困難救助1000元。五是全免費(fèi)對(duì)象。公安部門認(rèn)定的無(wú)名遺體、尚未登記我縣戶口的嬰兒或縣社會(huì)福利中心撫養(yǎng)的兒童以及在我縣救助管理機(jī)構(gòu)且經(jīng)相關(guān)部門確認(rèn)無(wú)法查明身份的被救助人員死亡的,基本殯葬服務(wù)費(fèi)全免。
惠民殯葬、節(jié)地生態(tài)安葬和自愿火化補(bǔ)助所需資金由縣財(cái)政列入年度預(yù)算安排,采取先收后補(bǔ)的方式兌現(xiàn)。困難救助對(duì)象所涉費(fèi)用分別由縣民政局和縣退役軍人事務(wù)局在符合政策范圍內(nèi)的資金按規(guī)定支付;全免費(fèi)對(duì)象所涉費(fèi)用由縣民政局支付,憑資金撥付申請(qǐng)和火化遺體名冊(cè)按標(biāo)準(zhǔn)將資金直接撥付給縣殯儀館。
(三)完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施??h民政局要加快推進(jìn)殯儀館建設(shè),完善殯儀館內(nèi)停車場(chǎng)、路燈、休息亭、綠化等附屬工程。加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè),完善管理服務(wù),確?;練浽岱?wù)供給,提供多形式、多層次的殯葬服務(wù),滿足群眾多樣化殯葬服務(wù)需求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按時(shí)限要求完成農(nóng)村公益性骨灰公墓規(guī)劃、選址、報(bào)批、建設(shè),完善附屬設(shè)施,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益性骨灰公墓(骨灰堂)覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn),確保群眾的安葬需求。制定農(nóng)村公益性公墓管理辦法等相關(guān)制度,逐步形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷的基本殯葬公共服務(wù)體系,滿足群眾的殯葬服務(wù)需求。
(四)開展殯葬環(huán)境專項(xiàng)整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭,縣級(jí)相關(guān)部門配合,2020年9月1日前完成專項(xiàng)整治工作。一是對(duì)建成的“活人墓”,“三沿六區(qū)”(公路、鐵路、河道沿線,水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、住宅區(qū)、開發(fā)區(qū)、壩區(qū))內(nèi)的大墓、“豪華墓”等(含原已登記過(guò)的)進(jìn)行全面調(diào)查摸底,“活人墓”必須全面拆除,并確保不再產(chǎn)生新的“活人墓”。二是對(duì)“三沿六區(qū)、兩地兩山”可視范圍內(nèi)已安葬的墳?zāi)?,采取植樹遮蔽一批、搬遷一批、改造一批等方式進(jìn)行治理,能搬遷至公墓集中安葬的,按照現(xiàn)行遷墳方案給予補(bǔ)助。不能搬遷的,縮小硬化面積,覆土植樹綠化遮蔽。三是由縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)相關(guān)職能部門配合,對(duì)火化區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)棺木和墳頭石加工銷售的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行清理整治。四是對(duì)公共場(chǎng)所停放遺體、搭建靈棚、辦喪擾民、沿街游喪、拋撒紙錢、燃放鞭炮、焚燒祭品等行為進(jìn)行教育整治,引導(dǎo)群眾在殯儀館或集中治喪場(chǎng)所辦理喪事。
(五)建立“三項(xiàng)”制度。一是建立掛村包組制度。把殯葬改革與脫貧攻堅(jiān)工作緊密結(jié)合,采取縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位部門掛包村(社區(qū))制度,在脫貧攻堅(jiān)中掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)掛包相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬改革工作。掛包村(社區(qū))的單位部門組建工作小分隊(duì),指導(dǎo)配合村(社區(qū))認(rèn)真落實(shí)殯葬改革,做好政策宣傳、思想動(dòng)員、工作推進(jìn)、信息收集等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各行政村進(jìn)行全面包保。二是建立殯葬信息員制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每個(gè)村民小組選定一名信息員,負(fù)責(zé)本小組的死亡人員信息報(bào)告和政策宣傳工作。本小組發(fā)生人員死亡后信息員及時(shí)向村委會(huì)主任報(bào)告,督促死亡家屬做好按政策火化和規(guī)范安葬等工作。對(duì)督促非火化區(qū)家屬按遺體規(guī)范安葬要求安葬的以及對(duì)在喪葬全過(guò)程中協(xié)助喪屬將遺體送至殯儀館,并督促喪屬將骨灰按規(guī)定要求安葬的,按規(guī)范安葬一具遺體200元標(biāo)準(zhǔn)對(duì)信息員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立聯(lián)合執(zhí)法制度??h級(jí)成立由民政、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、衛(wèi)生健康、住建、文化旅游、人社、應(yīng)急、公安等部門組成的殯葬聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍,每個(gè)部門固定一名分管領(lǐng)導(dǎo)和兩名以上執(zhí)法人員,根據(jù)需要參與聯(lián)合執(zhí)法,鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任,依法糾正和查處違法占地生產(chǎn)、加工、銷售殯葬用品、違法占用耕地林地建墳、違法土葬等行為。在推行殯葬改革過(guò)程中,建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭,縣級(jí)相關(guān)部門配合的殯葬聯(lián)合執(zhí)法制度,對(duì)殯葬服務(wù)市場(chǎng)、殯葬違法違規(guī)行為進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法,維護(hù)健康有序、規(guī)范優(yōu)質(zhì)的殯葬服務(wù)市場(chǎng)。
(六)強(qiáng)化政策宣傳。充分運(yùn)用新聞媒體、干部職工會(huì)、群眾會(huì)議等形式,廣泛深入宣傳殯葬改革方針政策以及專項(xiàng)治理典型事例,曝光頂風(fēng)違紀(jì)違規(guī)行為,努力營(yíng)造“殯葬改革勢(shì)在必行,殯葬改革利國(guó)利民”的良好輿論氛圍??h委宣傳部要積極做好殯葬改革的宣傳工作,并指導(dǎo)、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的殯葬改革宣傳??h民政局要制作政策宣傳手冊(cè)發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及掛包單位要通過(guò)召開群眾會(huì)、戶代表會(huì)、動(dòng)員會(huì)、發(fā)放宣傳冊(cè)等形式把殯葬改革政策宣傳到戶到人,實(shí)現(xiàn)戶戶知曉,人人兼知??h融媒體中心要開設(shè)殯葬改革宣傳專欄,面向基層,面向群眾,廣泛宣傳殯葬法律法規(guī)政策及推進(jìn)殯葬改革工作情況。
(一)前期準(zhǔn)備階段(2020年3月1日-2020年9月29日)。重點(diǎn)做好方案制定、《殯葬管理辦法》、殯葬改革相關(guān)公告發(fā)布、殯葬政策宣傳、完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施、殯葬環(huán)境專項(xiàng)整治等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2020年5月31日前制定出臺(tái)具體實(shí)施方案報(bào)縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu),明確村(社區(qū))負(fù)責(zé)人、殯葬信息員,確保工作機(jī)構(gòu)健全,工作扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)加快推進(jìn)農(nóng)村公益性骨灰公墓(骨灰堂)建設(shè)、殯葬環(huán)境專項(xiàng)整治、殯葬改革政策宣傳入戶等工作??h級(jí)各部門要結(jié)合職責(zé)分工做好殯葬改革相關(guān)工作。
(二)火化實(shí)施階段(2020年9月30日起)。2020年9月30日零時(shí)起,全縣轄區(qū)內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員死亡后開始100%火化,積極推進(jìn)火化區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民死亡后火化;2021年9月1日起,火化區(qū)內(nèi)死亡人員火化率達(dá)100%,節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)50%;火化區(qū)內(nèi)國(guó)家規(guī)定的10個(gè)少數(shù)民族死亡人員鼓勵(lì)實(shí)行火化。一是財(cái)政供養(yǎng)人員死亡后,家屬憑火化證、墓穴證(骨灰寄存證)、骨灰安葬或其他不需火化等相關(guān)證明材料辦理領(lǐng)取喪葬費(fèi)和一次性撫恤金。二是強(qiáng)化殯葬信息系統(tǒng)錄入,建立遺體火化后骨灰全程跟蹤管理制度,確保每具骨灰去向清楚,符合安葬政策。三是特殊需要遺體外運(yùn)的,須憑相關(guān)材料到民政部門辦理手續(xù)方可放行。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員在轄區(qū)內(nèi)人員死亡后及時(shí)報(bào)告村委會(huì)負(fù)責(zé)人,火化區(qū)范圍內(nèi)同時(shí)聯(lián)系殯儀館接運(yùn)遺體,醫(yī)院在人員死亡后1小時(shí)內(nèi)通知?dú)泝x館接運(yùn)遺體,除特殊情況外火化區(qū)遺體必須在72小時(shí)內(nèi)火化。
(三)鞏固提升階段(2021年9月1日以后)。對(duì)遺體火化和集中公墓安葬形成常態(tài)化管理機(jī)制,對(duì)出現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)厲打擊,防止反彈。加快村、組公益性骨灰公墓和骨灰寄存設(shè)施建設(shè),完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組公益性骨灰公墓管理辦法和統(tǒng)籌推進(jìn)殯葬改革工作,制定第二批火化區(qū)劃定方案,逐步實(shí)現(xiàn)全縣區(qū)域內(nèi)死亡人員遺體火化和公墓集中安葬。
(一)高度重視。殯葬改革事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè),以節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)為宗旨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要深刻認(rèn)識(shí)殯葬改革的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性,從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)殯葬改革工作的重要意義,把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到縣委、縣人民政府的工作部署上來(lái),提高認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新方法、狠抓落實(shí)。
(二)落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門要把殯葬改革列為黨政“一把手”工程,成立殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦公室,建立殯葬改革目標(biāo)責(zé)任制,明確工作任務(wù),細(xì)化工作措施,層層抓好落實(shí)。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。分析工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,提出解決辦法和措施。遺體火化和公墓集中安葬實(shí)行屬地管理和部門負(fù)責(zé)的原則,財(cái)政供養(yǎng)及國(guó)有企事業(yè)單位的亡故人員由生前主管單位協(xié)同喪屬負(fù)責(zé)落實(shí)。特困集中供養(yǎng)的亡故人員,由民政部門協(xié)同供養(yǎng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)。其他農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民的亡故人員,由亡故人員戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))協(xié)同喪屬落實(shí)。人員亡故后,親屬應(yīng)及時(shí)向村(社區(qū))和主管單位報(bào)告。
(三)依法管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省國(guó)家公職人員違反殯葬管理法律法規(guī)行為行政處分暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定和政策要求,依法推進(jìn)實(shí)施殯葬改革。任何單位和個(gè)人不得以任何借口拖延遺體火化,需延期遺體火化的,應(yīng)經(jīng)民政或公安、司法等機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。逾期不處理遺體的,由亡故人員戶籍所在地或死亡地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府送達(dá)責(zé)令限期火化通知書,拒不執(zhí)行的,按屬地管理原則由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照有關(guān)規(guī)定組織力量依法強(qiáng)制火化,火化費(fèi)用由喪屬承擔(dān)。對(duì)違反治安管理規(guī)定的,由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。
(四)嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲。對(duì)殯葬改革工作推進(jìn)不力、問(wèn)題突出、火化和公墓集中安葬目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)、造成亂埋亂葬現(xiàn)象的,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)或追責(zé)問(wèn)責(zé);對(duì)因工作不力,造成本部門人員死亡后遺體逃避火化和亂埋亂葬構(gòu)成事實(shí)的,除責(zé)令單位追回遺體依法強(qiáng)制火化進(jìn)公墓集中安葬外,對(duì)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人實(shí)行追責(zé)問(wèn)責(zé);對(duì)黨員、干部及其直系親屬未按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行殯葬政策,干擾殯葬改革,搞封建迷信活動(dòng)的,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。對(duì)在喪葬活動(dòng)中唆使、縱容、包庇、策劃抵制遺體火化和進(jìn)公墓集中安葬的,為違反殯葬管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到處罰的人說(shuō)情、打擊報(bào)復(fù)殯葬管理執(zhí)法人員的,聚眾鬧事、阻礙殯葬執(zhí)法工作的,從嚴(yán)查處;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)殯葬改革工作成效突出、殯葬改革目標(biāo)任務(wù)完成較好的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。
推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案篇七
為全面貫徹落實(shí)《中共信豐縣委辦公室信豐縣人民政府辦室關(guān)于全面做好殯葬改革工作的通知》文件精神,進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理,落實(shí)惠民殯葬政策,破除喪葬陋習(xí),倡導(dǎo)文明喪事新風(fēng),推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),在全鄉(xiāng)形成一股喪事簡(jiǎn)辦、文明祭祀的新風(fēng)尚,結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
(一)遺體火化和入公墓安葬實(shí)現(xiàn)全覆蓋。從2019年10月9日零點(diǎn)起,在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施“零點(diǎn)行動(dòng)”?!傲泓c(diǎn)行動(dòng)”實(shí)施后,全鄉(xiāng)所有遺體一律火化,到2019年底,實(shí)現(xiàn)火化率100%,堅(jiān)決消除遺體直接土葬和骨灰二次裝棺葬現(xiàn)象。
(二)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益性墓地覆蓋所有行政村。各村要結(jié)合本村實(shí)際,選擇適宜的公墓地址,合理規(guī)劃公募規(guī)模,確保每個(gè)行政村至少有一座公益性墓地輻射到所有村、組,滿足本村群眾安葬及遷墳的需求。
(三)“三沿六區(qū)”散埋亂葬:無(wú)墳頭,無(wú)新增。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境和路域環(huán)境綜合整治要求,迅速摸清我鄉(xiāng)各村、組轄區(qū)內(nèi)“三沿六區(qū)”的墳頭數(shù)量,做好臺(tái)賬,集中整治,兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。到2019年底前,實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)“三沿六區(qū)”所有區(qū)域看不到散埋亂葬的墳?zāi)埂?BR> (一)調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動(dòng)階段(2019年10月至11月)。
1.迅速動(dòng)員部署。2019年10月底,成立崇仙鄉(xiāng)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組(附件1),召開鄉(xiāng)、村、組三級(jí)干部動(dòng)員大會(huì),對(duì)全鄉(xiāng)殯葬改革移風(fēng)易俗工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署,明確目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)責(zé)任主體。加大宣傳攻勢(shì),各村要在10月底前將會(huì)議精神傳達(dá)下去,確保家喻戶曉。
2.做好調(diào)查摸底。重點(diǎn)摸清四個(gè)底數(shù):摸清村民家中棺木及喪葬經(jīng)營(yíng)戶的棺木數(shù)量;摸清“三沿六區(qū)”需整治的亂葬墳?zāi)箶?shù)量,按照有編號(hào)、照片、山名、山主、墳主的要求逐一登記造冊(cè),建立臺(tái)賬;摸清土葬從業(yè)人員數(shù)量(道士、風(fēng)水先生、棺木匠、棺木經(jīng)銷商、墓具加工經(jīng)銷商、樂(lè)手等);摸清喪葬經(jīng)營(yíng)戶店鋪數(shù)量。以村為單位,組織干部對(duì)棺木數(shù)、土葬從業(yè)人員、土葬用品及祭祀用品生產(chǎn)銷售店進(jìn)行登記造冊(cè)。
3.全面宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用各種媒體,采取發(fā)布通告、懸掛標(biāo)語(yǔ)、編發(fā)短信、宣傳車巡回宣傳等形式,廣泛深入村、組、戶、校園、林場(chǎng)、企業(yè)等,宣傳殯葬改革政策,加大宣傳攻勢(shì)。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)村入戶,與各村村民簽訂承諾書(附件2),全鄉(xiāng)公職人員、村支委兩委干部、村民小組長(zhǎng)、黨員要起帶頭作用,做好老百姓的宣傳工作,做到政策人人皆知。
4.加強(qiáng)從業(yè)人員管理。召集轄區(qū)內(nèi)道士、風(fēng)水先生、棺木匠、棺木經(jīng)銷商、墓具加工經(jīng)銷商、樂(lè)手等殯葬從業(yè)人員召開動(dòng)員會(huì),將他們納入紅白理事會(huì),了解基本情況,適當(dāng)給予補(bǔ)貼,引導(dǎo)其在法律法規(guī)和政策框架內(nèi)依法依規(guī)從業(yè),成為文明節(jié)儉辦喪的宣傳員。
(二)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)階段(2019年10月至2020年元月中旬)。
1.科學(xué)布局,合理選址。2019年10月中旬要完成公墓選址,10月底要完成征地拆遷工作。按照“控制性規(guī)劃用地,先按20年需求征地,首期按5年需求建設(shè)”的原則,結(jié)合堅(jiān)持節(jié)約用地、保護(hù)生態(tài)的原則,避開公益林和天然林、耕地和村莊,在確保交通便利的基礎(chǔ)上優(yōu)先選址在荒山、荒坡、瘠地上建設(shè)。
2.統(tǒng)一要求,嚴(yán)格管理。農(nóng)村公益性墓地需按照規(guī)定和要求制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制公益性墓地墓穴占地面積,獨(dú)立墓穴不超過(guò)0.5平方米、合葬墓穴不超過(guò)0.8平方米;墓具建設(shè)一律使用臥碑,同時(shí)規(guī)劃建設(shè)樹葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)墓區(qū),墓區(qū)綠化覆蓋率要達(dá)到70%以上,不得興建豪華墓地。
(三)專項(xiàng)整治階段(2019年11月至2019年12月)。
1.加強(qiáng)喪葬用品市場(chǎng)整治。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)喪葬用品市場(chǎng)的監(jiān)管,由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度,市監(jiān)、公安、林業(yè)、民政、城管等部門配合,開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),對(duì)制作及銷售棺木、石材等土葬用品的店鋪、工匠、祭品商鋪業(yè)主等,依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。2019年12底前,采取統(tǒng)一收購(gòu)、集中處置的方式進(jìn)行處理,10月底收繳的按每副棺木500元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助,11月底收繳的按每副300元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助,11底之后收繳的不予以補(bǔ)助。實(shí)現(xiàn)群眾家中無(wú)棺木,從業(yè)人員無(wú)棺木工匠,流通市場(chǎng)無(wú)棺木的“三無(wú)”目標(biāo)。
2.大力推行遺體火化?!傲泓c(diǎn)行動(dòng)”后新增死亡人口,應(yīng)全部按要求火化后,葬入公益性墓地;公益性墓地尚未建成的,應(yīng)將骨灰統(tǒng)一寄存,待公益性墓地建成后再轉(zhuǎn)入公墓安葬。各村要把提高火化率作為殯葬改革的重點(diǎn)和主攻方向。
3.推進(jìn)“三沿六區(qū)”散埋亂葬搬遷工作。公墓建成前,做好墳?zāi)姑缀驼咝麄鞴ぷ?,與喪屬簽訂遷墳協(xié)議(附件3);公墓建成后,對(duì)“三沿六區(qū)”可視范圍內(nèi)的現(xiàn)有散埋亂葬墳?zāi)归_展集中整治,實(shí)行銷號(hào)管理??刹扇“徇w至公益性墓地、就地改成臥式墓碑或深埋不留墳頭等方式進(jìn)行整治,對(duì)“活人墓”要無(wú)條件予以拆除。對(duì)整治范圍內(nèi)的墳?zāi)?,按磚石墳5000元/穴、土墳3000元/穴的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
(四)常態(tài)化管理階段(2020年元月起)。
各村要將殯葬改革工作作為重點(diǎn)工作來(lái)抓,建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。鄉(xiāng)殯葬執(zhí)法隊(duì)伍要明確責(zé)任、長(zhǎng)抓不懈、持之以恒、落實(shí)到位,對(duì)出現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時(shí)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)厲打擊,防止反彈,確?;鸹?00%,入葬公墓(骨灰堂)100%,文明辦喪祭祀100%。
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以鄉(xiāng)黨委書記為組長(zhǎng),鄉(xiāng)長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng),黨委政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),相關(guān)單位和站所負(fù)責(zé)人為成員的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組。全鄉(xiāng)上下統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),積極擔(dān)當(dāng)作為,把抓好綠色殯葬建設(shè)作為加強(qiáng)和完善社會(huì)治理、城鄉(xiāng)環(huán)境整治的重要舉措進(jìn)行統(tǒng)籌部署安排。實(shí)行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部包村、村干部包組、組干部包戶、黨員干部包親屬,確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
(二)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。由鄉(xiāng)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,組建以鄉(xiāng)黨委書記為組長(zhǎng),鄉(xiāng)長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng),黨委政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),相關(guān)單位和站所負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)殯葬改革綜合執(zhí)法大隊(duì),履行執(zhí)法主體責(zé)任,對(duì)全鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)拒不執(zhí)行殯葬改革規(guī)定的人和事(“三沿六區(qū)”散埋亂葬、“零點(diǎn)行動(dòng)”后未按要求火化、遺體直接土葬、骨灰二次棺葬等),進(jìn)行綜合執(zhí)法。村級(jí)建立健全殯葬信息員隊(duì)伍,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)殯葬信息收集并引導(dǎo)相關(guān)人員及時(shí)做好上門勸導(dǎo)工作,做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。
的政策要求,帶頭實(shí)行節(jié)地生態(tài)安葬,帶頭治理散埋亂葬,主動(dòng)做殯葬改革的踐行者。對(duì)黨員干部及其直系親屬違反殯葬改革政策的,由鄉(xiāng)紀(jì)委和有關(guān)職能部門查處,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
(四)強(qiáng)化督導(dǎo)考核。把殯葬改革工作納入年終目標(biāo)管理考核;對(duì)未完成公益性墓地建設(shè)任務(wù)和“零點(diǎn)行動(dòng)”后火化率未達(dá)到100%,公墓建成后入墓集中安葬未達(dá)到100%的,實(shí)行“一票否決”,取消評(píng)先資格。對(duì)殯葬改革推進(jìn)情況半月一調(diào)度、每月一通報(bào)、全年一考核。對(duì)整改不到位的,予以問(wèn)責(zé)處理。2019年底鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)殯葬改革移風(fēng)易俗工作進(jìn)行考核,對(duì)工作成績(jī)突出的村予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案篇八
殯葬改革是破千年舊俗,樹一代新風(fēng)的社會(huì)改革,是一項(xiàng)移風(fēng)易俗的社會(huì)改革,關(guān)系人民群眾切身利益,關(guān)系社會(huì)主義精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè),是社會(huì)主義黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)的新風(fēng)向,也是保護(hù)土地合理利用及生態(tài)環(huán)境,倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬的重要舉措。目前我鎮(zhèn)各村街由于對(duì)殯葬改革工作認(rèn)識(shí)不到位,大操大辦(使用棺木、操辦酒席、歌舞雜耍等)現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。為徹底改變落后局面,根據(jù)《國(guó)務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》、《民政部等十六部委關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》、《河北省殯葬管理?xiàng)l例》、《河北省政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和管理的意見(jiàn)》和河北省民政廳、省發(fā)改委和省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的《民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造實(shí)施方案》《廊坊市推動(dòng)移風(fēng)易俗樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)工作的實(shí)施方案》(廊文明[2018]17號(hào))文件精神,經(jīng)黨委、政府研究,特制定本實(shí)施方案。
提倡厚養(yǎng)薄葬理念,形成喪事從簡(jiǎn)之風(fēng)。
1、自2021年1月1日起,全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的死亡人員一律實(shí)行火葬(火化地點(diǎn)為文安縣殯儀館),禁止使用壽木(棺材),建議使用骨灰盒,骨灰盒控制在2000元以下。
2、嚴(yán)格執(zhí)行喪事從簡(jiǎn)的原則,全鎮(zhèn)范圍內(nèi)喪事辦理一律不準(zhǔn)大操大辦。一是食品安全方面,理事會(huì)從業(yè)人員選取有備案證和健康許可證的,保證安全用餐標(biāo)準(zhǔn),防止發(fā)生集體性食物中毒事件,忙活人控制在30人以下,不發(fā)煙,為自愿無(wú)償服務(wù),待客飯菜每桌(10-12人),價(jià)格控制在200元以內(nèi)(包括主食、大鍋菜、燉碗、菜碟不超8個(gè)),建議取消煙酒;二是文明祭奠方面,農(nóng)村傳統(tǒng)音樂(lè)會(huì)只聘請(qǐng)一班;取消歌舞、軍樂(lè)、戲曲、雜耍、哭靈、二人轉(zhuǎn)等既不尊重逝者,且敗壞村風(fēng)民風(fēng)的揮霍浪費(fèi)行為;三是環(huán)保祭祀方面,禁止燃放煙花鞭炮,改為電子炮;禁止使用車、馬、人、紙活等迷信用品,鮮花、花圈等各類喪葬用品一律從儉。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo),確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處,成立新鎮(zhèn)鎮(zhèn)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在扶貧辦,辦公室主任由韓克東同志兼任,副主任由鄭建昌同志擔(dān)任,負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)殯葬改革具體工作。各村黨支部書記、村委會(huì)主任為本村街該項(xiàng)工作的主要責(zé)任人。鎮(zhèn)黨委、政府與各村黨支部、村委會(huì)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。
2、動(dòng)態(tài)管理。各村在發(fā)生人員死亡情況的當(dāng)日或次日向殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、食安辦報(bào)備相關(guān)情況,由村黨支部、村委會(huì)負(fù)責(zé)與事主簽訂“喪事從簡(jiǎn)”承諾書,并監(jiān)督執(zhí)行。
3、嚴(yán)查嚴(yán)處。凡出現(xiàn)變換方式搞變通等一切違反上述要求的行為,對(duì)當(dāng)事人及總管、村干部等所有涉事人員依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。對(duì)阻礙干擾殯葬管理人員依法執(zhí)行公務(wù)、聚眾鬧事、違反治安管理規(guī)定的由公安機(jī)關(guān)依法處置,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案篇九
鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于全面推動(dòng)殯葬改革工作的實(shí)行方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委辦公室、市人民政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于加快推動(dòng)殯葬改革工作實(shí)行方案》(多發(fā)[2018]14號(hào))精神,全面推動(dòng)我鎮(zhèn)殯葬改革,結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際,制定以下實(shí)行方案。
1、指點(diǎn)思想。
以習(xí)近平新時(shí)期中國(guó)特點(diǎn)社會(huì)主義思想和黨的109大精神為指點(diǎn),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,踐行綠色殯葬理念,進(jìn)1步增強(qiáng)做好殯葬工作的責(zé)任感、使命感和緊急感,圍繞建設(shè)惠民、綠色、文明殯葬,以推動(dòng)殯葬改革為牽引,以滿足人民大眾殯葬需求為導(dǎo)向,以提升殯葬服務(wù)能力和水平為保障,以創(chuàng)新殯葬管理體制機(jī)制為動(dòng)力,整合資源、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)、深化改革,推動(dòng)殯葬改革和殯葬事業(yè)更好服務(wù)于保障和改良民生、增進(jìn)精神文明和生態(tài)文明建設(shè),為決勝全面建成小康社會(huì),建設(shè)品牌高安,做出積極貢獻(xiàn)。
2、基本原則。
——堅(jiān)持疏堵結(jié)合。加快構(gòu)建布局公道、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷的基本殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),不斷滿足人民大眾殯葬需求。同時(shí),加大殯葬亂象治理力度,破除喪葬陋習(xí),建立殯葬新風(fēng)。
——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)殯葬工作存在的突出問(wèn)題,著力完善殯葬管理服務(wù)政策舉措,強(qiáng)化源頭治理,分類施策,補(bǔ)齊短板,構(gòu)成主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、切實(shí)解決問(wèn)題、提升行業(yè)水平的工作機(jī)制。
——堅(jiān)持公益優(yōu)先。突出殯葬事業(yè)公益屬性,建立基本殯葬服務(wù)制度,完善綠色殯葬獎(jiǎng)補(bǔ)鼓勵(lì)機(jī)制,健全基本殯葬公共服務(wù)體系,確保實(shí)現(xiàn)人人享有公益性基本殯葬服務(wù),讓人民大眾成為殯葬改革的最大受益者。
——堅(jiān)持各方協(xié)同。加強(qiáng)工作氣力,建立健全組織有力、職責(zé)明確、調(diào)和順暢的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,構(gòu)成加快推動(dòng)殯葬改革、增進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大協(xié)力。
——堅(jiān)持宣揚(yáng)引導(dǎo)。加強(qiáng)宣揚(yáng)教育,引導(dǎo)廣大人民大眾文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃,使之成為人們的情感認(rèn)同和行動(dòng)習(xí)慣。
——堅(jiān)持依法治理。貫徹履行殯葬管理法規(guī)規(guī)章,完善監(jiān)管體制機(jī)制,全面加強(qiáng)殯葬行業(yè)監(jiān)管,嚴(yán)禁以罰代管、放任不管。實(shí)行關(guān)口前移,強(qiáng)化辦喪事前引導(dǎo)、事中監(jiān)管,積極穩(wěn)步推動(dòng)殯葬改革。
3、目標(biāo)任務(wù)。
依照上級(jí)要求,實(shí)現(xiàn)遺體火化率到達(dá)100%,殯葬基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率到達(dá)100%,骨灰入公墓100%;“3沿兩區(qū)”散埋亂葬全面整治,骨灰裝棺再葬和辦喪擾民現(xiàn)象全面制止,骨灰集中安葬率到達(dá)100%;公益性公墓、經(jīng)營(yíng)性公墓節(jié)地生態(tài)安葬率分別到達(dá)65%和50%以上。建立健全布局公道、功能完善的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和高效有序的殯葬管理體制,基本實(shí)現(xiàn)“7化”目標(biāo),即:城鄉(xiāng)居民基本殯葬服務(wù)均等化、殯葬服務(wù)優(yōu)良化、殯葬管理規(guī)范化、殯葬改革有序化、骨灰處理生態(tài)化、殯葬風(fēng)俗文明化和殯葬設(shè)施現(xiàn)代化。
(1)著力推動(dòng)遺體火化。從2018年6月20日零時(shí)起全面推行遺體火化,嚴(yán)禁背法背規(guī)占地土葬。嚴(yán)格履行參加社會(huì)保險(xiǎn)人員死亡后喪葬補(bǔ)助金、撫恤金等發(fā)放政策,嚴(yán)格憑火化證發(fā)放喪葬費(fèi)等喪葬補(bǔ)貼。
(2)堅(jiān)決整治散埋亂葬。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和全域旅游發(fā)展等工作要求,加大對(duì)鐵路、公路主干道、河道沿線和城鎮(zhèn)建成(計(jì)劃)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等“3沿兩區(qū)”散埋亂葬墳?zāi)拐瘟Χ龋瑢F(xiàn)有散葬墳?zāi)惯w入公益性骨灰堂(公墓)集中安葬。依法撤除大墓、奢華墓、活人墓(受國(guó)家保護(hù)的歷史名人墓、革命烈士墓等除外)。建立工作通報(bào)制度,加強(qiáng)巡查督查,杜絕出現(xiàn)新的散埋亂葬現(xiàn)象。
(3)大力推行生態(tài)安葬。堅(jiān)持人與自然和諧共生理念,推動(dòng)節(jié)地生態(tài)安葬有關(guān)要求落地實(shí)行,推行不占或少占土地、少耗資源的節(jié)地生態(tài)安葬方式,推行骨灰堂安置、壁葬、樹葬、花壇葬、深埋、撒散等多樣化節(jié)地生態(tài)葬法,新建城鄉(xiāng)公益性公墓的節(jié)地生態(tài)安葬率到達(dá)100%,制止骨灰裝棺再葬,提升建設(shè)管理和服務(wù)水平,提高節(jié)地生態(tài)安葬比例。制止建造超規(guī)定面積墓位,大力推行使用臥碑。
(4)積極推動(dòng)移風(fēng)易俗。把殯葬移風(fēng)易俗納入文明村(社區(qū))創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)揮村(社區(qū))“兩委”和紅白理事會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等基層組織作用,把治喪規(guī)范納入村(居)民自治章程、村規(guī)民約、居民公約,引導(dǎo)大眾在殯儀館或集中治喪場(chǎng)所文明節(jié)儉辦喪,制止在公共場(chǎng)所停放遺體、搭建靈棚、游喪鬧喪、拋灑紙錢、辦喪擾民,對(duì)背規(guī)辦喪的要依法責(zé)令改正。加強(qiáng)殯葬移風(fēng)易俗宣揚(yáng)引導(dǎo),指點(diǎn)制定現(xiàn)代文明殯葬新禮儀,不斷闡釋拓展傳統(tǒng)祭掃節(jié)日的優(yōu)秀文化教育內(nèi)涵,宏揚(yáng)尊重生命、孝老敬親、厚養(yǎng)薄葬、慎終追遠(yuǎn)、天人合1等思想文化,崇尚社會(huì)公德、家庭美德,培養(yǎng)現(xiàn)代殯葬新理念新風(fēng)尚。
4、工作舉措。
(1)強(qiáng)化殯葬改革組織領(lǐng)導(dǎo)。把深化殯葬改革作為建設(shè)魅力東城平安祥‘?!?,保障和改良民生的重要內(nèi)容,列入年度工作績(jī)效考核。成立鎮(zhèn)殯葬改革管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后)。各村(居)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),村支部書記為各村殯葬改革的第1責(zé)任人。村(居)委會(huì)主任為殯葬改革信息員,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)殯葬信息搜集和上門勸導(dǎo)工作,簽定責(zé)任狀,落實(shí)責(zé)任人,做到早發(fā)現(xiàn)、早制止,層層抓落實(shí)。組建人數(shù)很多于30人的鎮(zhèn)應(yīng)急綜合執(zhí)法大隊(duì),黨委宣揚(yáng)委員吳炳輝擔(dān)負(fù)綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng),武裝部長(zhǎng)周健生、黨委委員蘇俊為副隊(duì)長(zhǎng),負(fù)責(zé)殯葬執(zhí)法工作。
(2)加快推動(dòng)殯葬服務(wù)體系建設(shè)。落實(shí)市政府全面實(shí)行殯葬基本服務(wù)全免費(fèi)政策(全市范圍內(nèi)遺體接送、搬運(yùn)、火化、冷藏3天、骨灰貯存1年),構(gòu)成“1條龍”服務(wù)的體制機(jī)制。完善治喪場(chǎng)所、公益性骨灰安置設(shè)施等基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施,逐漸構(gòu)成布局公道、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷的基本殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推動(dòng)公益性墓地和骨灰堂建設(shè)。年底前集鎮(zhèn)集中建成1個(gè)公益性墓地,并在公益性墓地旁建設(shè)1個(gè)占地面積100㎡,使用面積200㎡的公益性骨灰堂。嚴(yán)格控制墓穴用地,單人墓穴面積不超過(guò)0.42㎡,雙人合葬墓面積不超過(guò)0.8㎡。在尊重民意的基礎(chǔ)上,7月中旬前完成1定數(shù)量的墓地基礎(chǔ)設(shè)施,滿足今年的殯葬改革工作需求。
(3)不斷增加殯葬改革的投入。把鎮(zhèn)公益性墓地和骨灰堂建設(shè)列入公共福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目,安排專項(xiàng)資金予以支持。落實(shí)市殯葬改革工作經(jīng)費(fèi),根據(jù)市財(cái)政每一年安排的資金,下?lián)?定的經(jīng)費(fèi)支持村(居)紅白理事會(huì)的工作。
(4)落實(shí)部門的職責(zé)。各地各部門要各司其職、密切配合,齊抓共管、構(gòu)成協(xié)力。
各村(居)委會(huì):全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的殯葬改革工作,負(fù)責(zé)棺木處置、“3沿兩區(qū)”散埋亂葬整治,推動(dòng)移風(fēng)易俗等工作。
組織辦:要注意掌握黨員干部治喪情況,加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育管理。
紀(jì)委:要加大對(duì)黨員干部在辦喪事活動(dòng)中的背紀(jì)背法行動(dòng)的查處力度。
綜治辦:參與組建鎮(zhèn)殯葬改革綜合執(zhí)法大隊(duì);負(fù)責(zé)殯葬從業(yè)人員思想教育、從業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)工作。
宣揚(yáng)辦、文化站:要做好殯葬改革宣揚(yáng)引導(dǎo)工作,并將殯葬改革有關(guān)內(nèi)容納入文明創(chuàng)建工作范圍;負(fù)責(zé)指點(diǎn)農(nóng)村紅白理事會(huì)建設(shè)。
新村辦:要將農(nóng)村殯葬改革有關(guān)要求列入新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
民政所、殯改辦:負(fù)責(zé)調(diào)和鎮(zhèn)殯改工作,承當(dāng)推動(dòng)殯葬改革、加強(qiáng)殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務(wù)等方面的職能,調(diào)和配合有關(guān)部門制止亂埋亂葬。
衛(wèi)生院:要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院太平間的管理,杜絕遺體從太平間流入社會(huì)亂埋亂葬。加強(qiáng)對(duì)從醫(yī)人員的教育、疏導(dǎo)工作。
計(jì)劃辦、林業(yè)辦、農(nóng)業(yè)辦:要加強(qiáng)墓地計(jì)劃、墓地征用、墓地綠化管理和亂埋亂葬、毀田毀林造墳等行動(dòng)的治理。
鎮(zhèn)中學(xué)、中心小學(xué):負(fù)責(zé)對(duì)各學(xué)校殯改工作的宣揚(yáng)、教育、疏導(dǎo)工作。
城監(jiān)中隊(duì):要加大對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)抬棺游喪、演奏喇叭、搭設(shè)靈棚、擺道場(chǎng)、占道路祭、沿途演奏、燃放爆竹煙花等行動(dòng)的治理。
祥符派出所:對(duì)擾亂社會(huì)治安、阻礙殯葬改革工作人員依法履行公務(wù)、侮辱毆打工作人員的要嚴(yán)格依法依規(guī)予以查處。
財(cái)政所:要切實(shí)保障殯葬改革工作經(jīng)費(fèi)及建設(shè)投入。
勞動(dòng)就業(yè)保障所:負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)喪葬補(bǔ)貼申請(qǐng)和發(fā)放。
市場(chǎng)監(jiān)督管理局大城分局:要規(guī)范殯葬用品市場(chǎng)管理,依法嚴(yán)厲打擊和查處生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)帶有封建迷信色采的喪葬用品行動(dòng),收繳燒毀非法喪葬用品。
工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織:要充分發(fā)揮作用,廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極配合和參與殯葬改革。
(5)嚴(yán)格規(guī)范喪葬補(bǔ)貼發(fā)放。行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位及參加社保的相干人員亡故后,社保局等相干部門須憑民政部門出具的火化證,經(jīng)市人社局審批后發(fā)放喪葬費(fèi)、遺屬生活補(bǔ)助和1次性撫恤金。對(duì)背規(guī)出具遺體火化證及背規(guī)辦理喪葬補(bǔ)助的單位和當(dāng)事人,鎮(zhèn)紀(jì)委將配合市紀(jì)委調(diào)查核實(shí)后,依紀(jì)依規(guī)給予相干單位領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人黨紀(jì)、政紀(jì)處罰。
5、工作要求。
(1)加強(qiáng)宣揚(yáng)引導(dǎo)。要充分利用各種媒體和傳播手段,深入宣揚(yáng)殯葬法規(guī)政策,宣揚(yáng)與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相調(diào)和的殯葬風(fēng)俗和文化,普及科學(xué)知識(shí),提倡文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。要以每一年3月16日至4月15日的“殯葬改革宣揚(yáng)月”為契機(jī),大力展開殯葬宣揚(yáng),進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng),不斷增強(qiáng)廣大大眾參與殯葬改革的自覺(jué)性。要大力宣揚(yáng)推動(dòng)殯葬改革的先進(jìn)典型,傳播正能量。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用,暴光負(fù)面案例,努力營(yíng)建有益于殯葬改革的良好氛圍。
(2)突出黨員干部帶頭。嚴(yán)格貫徹落實(shí)市政府文件精神,黨員、干部、“兩代表1委員”等先進(jìn)模范人物要切實(shí)發(fā)揮推動(dòng)殯葬改革的帶頭作用。要帶頭推行遺體火化,節(jié)儉土地資源;帶頭推行生態(tài)安葬,保護(hù)自然環(huán)境;帶頭實(shí)行節(jié)儉治喪,提倡文明新風(fēng);帶頭文明低碳祭掃,傳承先進(jìn)文化;帶頭治理亂埋亂葬,保護(hù)綠水青山;帶頭提倡殯葬改革,宏揚(yáng)新風(fēng)正氣。各級(jí)干部、工作人員要加強(qiáng)對(duì)親屬喪事活動(dòng)的束縛,積極做好思想疏導(dǎo)工作,對(duì)不良偏向和苗頭性問(wèn)題,要做到早提示、早制止、早糾正,決不允許對(duì)背法背規(guī)殯葬行動(dòng)聽(tīng)其自然乃至包庇縱容。要以黨員、干部帶頭推動(dòng)殯葬改革為契機(jī),切實(shí)推動(dòng)殯葬改革全面深化有序發(fā)展。
(3)強(qiáng)化責(zé)任追究。把完善的殯葬設(shè)施、優(yōu)良的殯葬服務(wù)、規(guī)范的殯葬市場(chǎng)、文明的喪葬風(fēng)俗作為文明單位、文明村、文明家庭創(chuàng)評(píng)等系列文明創(chuàng)建工作和年終綜合考核的重要內(nèi)容,實(shí)行“1票否決”制度。成立督察組,定期、不定期組織監(jiān)督檢查,對(duì)各單位履職情況進(jìn)行通報(bào),對(duì)存在的問(wèn)題提出整改要求,造成嚴(yán)重后果的,對(duì)相干單位當(dāng)事人和單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé);對(duì)村(居)委會(huì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行排名,連續(xù)3次排名后兩名的,啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制,對(duì)書記、主任進(jìn)行問(wèn)責(zé);對(duì)黨員、干部及其直系親屬未按規(guī)定履行殯葬政策,干擾殯葬改革,弄封建迷信活動(dòng)、利用喪事借機(jī)收斂錢財(cái)?shù)模杉o(jì)委給予黨紀(jì)政紀(jì)處罰,公職人員1律實(shí)行停職糾正,對(duì)亂埋亂葬的直至改正為止。凡未完成當(dāng)年度殯葬改革任務(wù)的村(居)委會(huì),取消當(dāng)年度綜合先進(jìn)評(píng)選資歷。
推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案篇十
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》,大力推進(jìn)殯葬改革,根據(jù)上級(jí)指示精神,結(jié)合我院實(shí)際,經(jīng)院黨組會(huì)議研究,制定我院殯葬改革工作實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想。
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)殯改工作全局,圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo),以提高火化率、倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式,大興移風(fēng)易俗之風(fēng),全面推進(jìn)殯葬改革工作。
二、目標(biāo)和任務(wù)。
1、提高火化率。把提高火化率作為殯改工作的重中之重,切實(shí)抓緊抓好。以大力宣傳法律為手段,從思想根源上認(rèn)識(shí)到殯葬改革是一項(xiàng)造福國(guó)家社會(huì)、造福子孫后代的長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程,是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境的必然要求,堅(jiān)決遏止遺體土葬。
2、清理整頓。積極配合特區(qū)殯改領(lǐng)導(dǎo)小組的專項(xiàng)活動(dòng),集中力量對(duì)我院干警及其親屬喪葬情況進(jìn)行嚴(yán)格的清理整頓,杜絕喪葬鋪張浪費(fèi)、污染環(huán)境、棺槨土葬的行為。
三、成立組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓好此項(xiàng)工作。成立殯改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由院黨組書記、院長(zhǎng)任組長(zhǎng),其他黨組成員為成員,下設(shè)辦公室,由院辦公室任主任,主任加強(qiáng)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
四、方法與措施。
1、加大宣傳力度,營(yíng)造殯改工作氛圍。從今年開始,我院將對(duì)殯葬改革作集中宣傳,同時(shí)對(duì)違反殯改條例的喪葬戶進(jìn)行面對(duì)面教育。切實(shí)做到人人皆知?dú)浉墓ぷ鞯囊饬x。
2、加大獎(jiǎng)懲力度。對(duì)拒不執(zhí)行殯葬改革的,將依法按照相關(guān)規(guī)定予以處分,直至移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處,觸及法律的將由司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。
3、對(duì)本院殯改工作采取及時(shí)通報(bào)、半年小結(jié),年終總評(píng)的辦法對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行考核。
四、嚴(yán)明紀(jì)律。
全院共產(chǎn)黨員,各級(jí)干部要帶頭執(zhí)行黨和國(guó)家的殯改政策,自黨遵守殯改規(guī)定,做好親朋好友和身邊群眾的思想工作,堅(jiān)決控制偷埋土葬和以罰代葬的行為,對(duì)干部及其親屬偷埋土葬的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決追究責(zé)任。對(duì)以罰代葬接受賄賂的,移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處,觸犯刑律的,由司法機(jī)關(guān)依法辦理。
推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案篇十一
該計(jì)劃在目的、要求、方式、方法、進(jìn)度等方面具體、周密、可操作性強(qiáng)方案",即案例前獲得的方法和案例前呈現(xiàn)的方法,即計(jì)劃"。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒!
為進(jìn)一步深化殯葬改革,規(guī)范殯葬設(shè)施建設(shè),近日,我市出臺(tái)了《深化殯葬改革排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。
《方案》明確了整治目標(biāo)。通過(guò)深入排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施,進(jìn)一步規(guī)范殯葬行業(yè)管理,不斷提升殯葬公共服務(wù)能力和水平,更好地滿足廣大群眾的殯葬服務(wù)需求。
《方案》明確了整治原則。強(qiáng)化屬地管理,縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。堅(jiān)持依法行政,排查整治工作要以殯葬法律法規(guī)為準(zhǔn)繩,摸清底數(shù)并合理制定整治方案,依法開展整治。狠抓標(biāo)本兼治,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,從解決群眾切身利益問(wèn)題出發(fā),對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、破壞環(huán)境、侵占耕地林地的違建殯葬設(shè)施要堅(jiān)決予以整治。同時(shí),提高殯葬公共服務(wù)能力和水平,加大公益性殯葬服務(wù)供給,滿足群眾殯葬服務(wù)需求。
《方案》明確了整治重點(diǎn)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建公墓、骨灰堂、骨灰塔、地宮等骨灰安放設(shè)施;違法違規(guī)占用林地、耕地建設(shè)殯葬設(shè)施;建造、出售超標(biāo)準(zhǔn)大墓、豪華墓、家族墓;遺留散墳超標(biāo)準(zhǔn)修建行為;殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)不合理、誤導(dǎo)誘導(dǎo)捆綁強(qiáng)迫消費(fèi)、擾亂殯葬市場(chǎng)行為;其它違法違規(guī)行為。
《方案》明確了整治步驟。2月3日前,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制定工作方案;2月3日—2月28日,縣區(qū)開展自查,建立問(wèn)題臺(tái)帳;3月1日—3月29日,整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,市級(jí)開展督查。
《方案》明確了整治要求。增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),把排查整治作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)完成,把排查數(shù)據(jù)準(zhǔn)不準(zhǔn)、整治徹底不徹底作為檢驗(yàn)黨員干部是否講政治、是否對(duì)黨忠誠(chéng)、有無(wú)政治擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾獦?biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),宣傳倡導(dǎo)與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)、與時(shí)代精神相結(jié)合、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)的優(yōu)秀殯葬文化,在全社會(huì)弘揚(yáng)新風(fēng)正氣,發(fā)揮村規(guī)民約約束作用,倡導(dǎo)喪事簡(jiǎn)辦、厚養(yǎng)薄葬,破除封建迷信。嚴(yán)肅工作紀(jì)律,對(duì)殯葬改革工作推進(jìn)不力、排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施問(wèn)題不到位、新增違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施管控不到位、隱瞞不報(bào)、弄虛作假的,依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)。
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的決策部署,鞏固我縣殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治成果,進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)管理及市場(chǎng)監(jiān)管,重點(diǎn)打擊強(qiáng)迫交易、壟斷服務(wù)、暴利經(jīng)營(yíng)、發(fā)殯葬財(cái)?shù)壬鐣?huì)影響惡劣的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為,著力維護(hù)人民群眾切身利益,縣民政局、縣發(fā)展改革委、縣公安局、縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、縣衛(wèi)生健康委、縣市場(chǎng)監(jiān)管局決定自2019年10月至2020年底聯(lián)合開展殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題重點(diǎn)整治工作。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)殯葬改革工作的決策部署和全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)電視電話會(huì)議精神,結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育,突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵,深入開展殯葬領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。按照“有黑掃黑,有惡除惡,有亂治亂”的要求,采取切實(shí)有效措施,強(qiáng)化殯葬服務(wù)、中介服務(wù)和喪葬用品市場(chǎng)監(jiān)管,加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間管理,合力整治殯葬“黑頭車”、公墓違規(guī)經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題,整肅殯葬服務(wù)市場(chǎng)秩序,完善基本殯葬服務(wù)制度,推動(dòng)建立殯葬管理長(zhǎng)效機(jī)制,保障群眾合理喪葬需求,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),壓實(shí)責(zé)任。發(fā)揮排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施領(lǐng)導(dǎo)小組作用,進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)整治屬地管理責(zé)任,明確細(xì)化部門職責(zé)分工,確保統(tǒng)一部署推進(jìn),多部門合力承擔(dān)整治任務(wù),共同落實(shí)整治責(zé)任。
積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)。針對(duì)殯葬領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題,實(shí)事求是區(qū)分不同情況,講究方式方法,做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,做到分類施策、依法依規(guī),積極穩(wěn)妥,既要對(duì)各種違法違規(guī)行為給予嚴(yán)厲打擊,也要保障人民群眾合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
懲防并舉、標(biāo)本兼治。立足當(dāng)前,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,圍繞殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治問(wèn)題整改和涉黑涉惡線索摸排,加大打擊懲處力度,警示震懾違法違規(guī)行為。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,進(jìn)一步完善法規(guī)制度,健全殯葬服務(wù)體系,建立整治工作協(xié)同機(jī)制,推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法,強(qiáng)化行業(yè)自律,保障和改善殯葬公共服務(wù)供給,推動(dòng)形成規(guī)范和加強(qiáng)殯葬服務(wù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
(一)擅自開展遺體接運(yùn)服務(wù)。(民政部門牽頭,交通運(yùn)輸、公安、衛(wèi)生健康部門參與)。
(二)殯葬服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體在提供服務(wù)或商品中,違反公開、公平和誠(chéng)實(shí)信用原則,提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià),強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)等行為。(市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭、發(fā)展改革部門、民政部門參與)。
(三)以暴力、要挾、欺詐等不正當(dāng)手段,控制和壟斷殯葬服務(wù)或喪葬用品交易,欺壓同行,強(qiáng)買強(qiáng)賣,欺行霸市或限制競(jìng)爭(zhēng)等行為。(市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭,民政、衛(wèi)生健康、公安部門參與)。
(四)殯葬服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)人員違反職業(yè)道德,利用工作之便索取財(cái)物等行為。(殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)由民政部門牽頭,醫(yī)療機(jī)構(gòu)由衛(wèi)生健康部門牽頭)。
(五)殯葬服務(wù)市場(chǎng)主體假冒公辦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等名義,對(duì)外進(jìn)行營(yíng)銷宣傳,提供殯葬服務(wù)的行為。(市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭,民政、衛(wèi)生健康部門參與)。
(六)公益性公墓違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)。(民政部門牽頭,市場(chǎng)監(jiān)管部門、發(fā)展改革部門參與)。
(一)規(guī)范遺體接運(yùn)服務(wù)。死亡人員由殯儀館按照省民政廳、省衛(wèi)計(jì)委、省公安廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范人口死亡證明和信息登記管理工作的通知》(皖民務(wù)字〔2018〕62號(hào))精神,憑醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公安司法部門出具的《居民死亡醫(yī)學(xué)證明(推斷)書》、《居民非正常死亡證明》辦理遺體接運(yùn)手續(xù),鼓勵(lì)火化。遺體的運(yùn)送,除特殊情況外,必須由殯儀館承辦,任何單位和個(gè)人不得擅自承辦。異地死亡者,其遺體原則上就地、就近盡快處理。如有特殊情況確需運(yùn)往其他地方的,死者家屬要向縣級(jí)以上殯葬管理部門提出申請(qǐng),經(jīng)同意并出具證明后,由殯儀館專用車輛運(yùn)送。
(二)加強(qiáng)殯葬服務(wù)價(jià)格管理。完善殯葬服務(wù)收費(fèi)制度,遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰寄存等項(xiàng)目納入基本殯葬服務(wù)范疇,由殯葬服務(wù)事業(yè)單位主導(dǎo)提供,嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)。其他殯葬服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),全面實(shí)行收費(fèi)公示和明碼標(biāo)價(jià)制度。同時(shí),豐富和拓展非基本殯葬服務(wù),強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,引導(dǎo)各類主體規(guī)范提供服務(wù),滿足群眾多樣化、多層次殯葬服務(wù)需求。
(三)強(qiáng)化從業(yè)人員管理。加快推廣使用安徽省殯葬服務(wù)管理信息系統(tǒng),依托系統(tǒng)公開公示所屬殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄、審批、年檢、日常抽查、專項(xiàng)檢查等信息,強(qiáng)化信息披露??h殯儀管理所、各公墓要全面推行殯葬服務(wù)“六公開”和“清單式”服務(wù),嚴(yán)禁捆綁服務(wù)、強(qiáng)制消費(fèi),確保殯葬服務(wù)公開誠(chéng)信、陽(yáng)光透明;要通過(guò)開展政策法規(guī)、禮儀知識(shí)和崗位技能教育培訓(xùn),強(qiáng)化為民、專業(yè)、廉潔意識(shí)。嚴(yán)禁民政系統(tǒng)殯葬從業(yè)人員收受喪屬紅包、煙酒和其他任何禮金禮品,嚴(yán)禁私自從事殯儀服務(wù)活動(dòng),嚴(yán)禁將逝者信息透露給殯葬服務(wù)公司,嚴(yán)禁私自從事銷售喪葬用品等相關(guān)業(yè)務(wù)。
縣衛(wèi)生健康委要督導(dǎo)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)完善逝者及親屬信息保密制度,加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員、護(hù)工、清潔工等相關(guān)工作人員的信息保護(hù)教育培訓(xùn),簽訂信息保密協(xié)議,建立懲戒措施,嚴(yán)禁將逝者及親屬信息進(jìn)行倒賣牟利,嚴(yán)禁私自向逝者親屬推薦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要設(shè)置服務(wù)監(jiān)督電話,禁止各類殯葬服務(wù)行業(yè)人員在醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事殯葬業(yè)務(wù)推銷活動(dòng),維護(hù)正常的醫(yī)療秩序。
(四)強(qiáng)化市場(chǎng)化殯葬服務(wù)監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管部門要組織力量對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)從事殯葬服務(wù)的公司開展一次大排查,詳細(xì)摸排市場(chǎng)化殯葬服務(wù)公司從事殯葬服務(wù)的范圍、服務(wù)地點(diǎn)、法人(負(fù)責(zé)人)信息,重點(diǎn)掌握有無(wú)以暴力要挾、欺詐迷信等不正當(dāng)手段,控制和壟斷某一區(qū)域的某一項(xiàng)或多項(xiàng)殯葬服務(wù)或喪葬用品交易,欺壓同行,強(qiáng)買強(qiáng)賣,排除或限制競(jìng)爭(zhēng)等行為,以及提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià),強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)等行為,依法加大對(duì)殯葬服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的無(wú)照經(jīng)營(yíng)、虛假?gòu)V告、強(qiáng)制消費(fèi)、價(jià)格欺詐等違法違規(guī)行為的查處力度。排查、查處情況及時(shí)通報(bào)給縣民政部門。
(五)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間管理。縣衛(wèi)生健康委組織開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間設(shè)置及管理情況全面排查清理,按照民政部等16部委《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》(民發(fā)〔2018〕5號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬領(lǐng)域涉黑涉惡線索摸排強(qiáng)化殯葬服務(wù)管理的通知》(皖民務(wù)函〔2019〕144號(hào))要求,加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間管理,嚴(yán)禁在太平間開展?fàn)I利性殯儀服務(wù),嚴(yán)禁將太平間對(duì)外出租或承包。逐步取消醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間。
(六)確保公益性公墓公益性質(zhì)。公益性公墓建設(shè)由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主導(dǎo),服務(wù)于本地居民,實(shí)行政府定價(jià),建立嚴(yán)格的墓穴(格位)出售檔案登記管理制度,不得開展租賃、承包經(jīng)營(yíng)等商業(yè)活動(dòng),不得開展以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。對(duì)公益性公墓違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng),依法嚴(yán)處。
(七)全面提升殯葬基本公共服務(wù)能力和水平。加大殯葬事業(yè)公共投入,推動(dòng)涉及公益性殯葬服務(wù)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí),重點(diǎn)解決公益性骨灰安葬(放)設(shè)施不足、殯儀館設(shè)施設(shè)備老化落后等問(wèn)題,滿足城鄉(xiāng)居民多層次喪葬需求,全面增強(qiáng)殯葬基本公共服務(wù)保障能力和服務(wù)水平。確保到2020年實(shí)現(xiàn)人人享有公益性基本殯葬服務(wù)。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本次殯葬領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題整治,在各級(jí)排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé),加強(qiáng)協(xié)作,形成整治合力。要充分發(fā)揮村(居)委會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、紅白理事會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等組織作用,依靠群眾,摸清情況,合力做好重點(diǎn)問(wèn)題排查和整治工作。
(二)明確部門職責(zé)??h民政局主動(dòng)協(xié)調(diào)同級(jí)發(fā)展改革、公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按照重點(diǎn)整治問(wèn)題及責(zé)任分工統(tǒng)籌抓好協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、督導(dǎo)檢查,整改落實(shí)等具體工作。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的審批管理,積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資,支持基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),依法制定殯葬服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)要打擊殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)中的涉黑涉惡違法行為,查處喪事活動(dòng)中違反治安管理的行為和私自改裝車輛運(yùn)輸遺體的行為。交通運(yùn)輸部門要協(xié)助民政部門加強(qiáng)遺體接運(yùn)車管理。衛(wèi)生健康部門要糾正和查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間非法開展?fàn)I利性殯儀服務(wù)等行為。市場(chǎng)監(jiān)督部門要加強(qiáng)殯葬服務(wù)企業(yè)監(jiān)管,依法查處殯葬行業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)、壟斷及殯葬亂收費(fèi)等行為,依法查處制造、銷售不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備和封建迷信殯葬用品等違法行為。
(三)持續(xù)線索摸排。繼續(xù)落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬領(lǐng)域涉黑涉惡線索摸排強(qiáng)化殯葬服務(wù)管理的通知》(皖民務(wù)函〔2019〕144號(hào))要求,督促殯儀館、公墓、醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用直接服務(wù)群眾的有利條件,采用宣傳欄、展板等形式,廣泛宣傳殯葬領(lǐng)域掃黑除惡行動(dòng)舉報(bào)方式、整治目標(biāo)等具體內(nèi)容,進(jìn)一步提高群眾參與度。立足行業(yè)監(jiān)管和部門職責(zé),結(jié)合殯葬領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治“回頭看”,針對(duì)殯葬服務(wù)全鏈條,深挖徹查涉黑涉惡涉亂線索,做好線索梳理、甄別、核查、移交工作,杜絕隨意定性、擴(kuò)大范圍和盲目“湊數(shù)”問(wèn)題。
(四)健全長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題,加強(qiáng)殯葬法規(guī)政策落實(shí)情況調(diào)研評(píng)估,通過(guò)定期會(huì)議、通報(bào)工作情況等方式加強(qiáng)部門信息交換共享和聯(lián)動(dòng)懲戒,進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,持續(xù)抓好整改深化。加強(qiáng)殯葬領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題研究,完善殯葬法規(guī)政策及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)殯葬管理法治化進(jìn)程。
(五)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)殯葬工作政策解讀及嚴(yán)懲殯葬領(lǐng)域涉黑涉惡違法行為的輿論引導(dǎo),主動(dòng)、適時(shí)發(fā)聲,針對(duì)性回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾訴求。曝光一批殯葬領(lǐng)域涉黑涉惡違法違規(guī)典型,增強(qiáng)典型案例教育警示作用,加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè),助力營(yíng)造公平、公開、透明的殯葬服務(wù)環(huán)境,為重點(diǎn)整治工作營(yíng)造良好輿論環(huán)境。
殯葬改革是破千年舊俗,樹一代新風(fēng)的社會(huì)改革,是一項(xiàng)移風(fēng)易俗的社會(huì)改革,關(guān)系人民群眾切身利益,關(guān)系社會(huì)主義精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè),是社會(huì)主義黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)的新風(fēng)向,也是保護(hù)土地合理利用及生態(tài)環(huán)境,倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬的重要舉措。目前我鎮(zhèn)各村街由于對(duì)殯葬改革工作認(rèn)識(shí)不到位,大操大辦(使用棺木、操辦酒席、歌舞雜耍等)現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。為徹底改變落后局面,根據(jù)《國(guó)務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》、《民政部等十六部委關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》、《河北省殯葬管理?xiàng)l例》、《河北省政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和管理的意見(jiàn)》和河北省民政廳、省發(fā)改委和省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的《民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造實(shí)施方案》《廊坊市推動(dòng)移風(fēng)易俗樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)工作的實(shí)施方案》(廊文明[2018]17號(hào))文件精神,經(jīng)黨委、政府研究,特制定本實(shí)施方案。
提倡厚養(yǎng)薄葬理念,形成喪事從簡(jiǎn)之風(fēng)。
1、自2021年1月1日起,全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的死亡人員一律實(shí)行火葬(火化地點(diǎn)為文安縣殯儀館),禁止使用壽木(棺材),建議使用骨灰盒,骨灰盒控制在2000元以下。
2、嚴(yán)格執(zhí)行喪事從簡(jiǎn)的原則,全鎮(zhèn)范圍內(nèi)喪事辦理一律不準(zhǔn)大操大辦。一是食品安全方面,理事會(huì)從業(yè)人員選取有備案證和健康許可證的,保證安全用餐標(biāo)準(zhǔn),防止發(fā)生集體性食物中毒事件,忙活人控制在30人以下,不發(fā)煙,為自愿無(wú)償服務(wù),待客飯菜每桌(10-12人),價(jià)格控制在200元以內(nèi)(包括主食、大鍋菜、燉碗、菜碟不超8個(gè)),建議取消煙酒;二是文明祭奠方面,農(nóng)村傳統(tǒng)音樂(lè)會(huì)只聘請(qǐng)一班;取消歌舞、軍樂(lè)、戲曲、雜耍、哭靈、二人轉(zhuǎn)等既不尊重逝者,且敗壞村風(fēng)民風(fēng)的揮霍浪費(fèi)行為;三是環(huán)保祭祀方面,禁止燃放煙花鞭炮,改為電子炮;禁止使用車、馬、人、紙活等迷信用品,鮮花、花圈等各類喪葬用品一律從儉。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo),確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處,成立新鎮(zhèn)鎮(zhèn)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在扶貧辦,辦公室主任由韓克東同志兼任,副主任由鄭建昌同志擔(dān)任,負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)殯葬改革具體工作。各村黨支部書記、村委會(huì)主任為本村街該項(xiàng)工作的主要責(zé)任人。鎮(zhèn)黨委、政府與各村黨支部、村委會(huì)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。
2、動(dòng)態(tài)管理。各村在發(fā)生人員死亡情況的當(dāng)日或次日向殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、食安辦報(bào)備相關(guān)情況,由村黨支部、村委會(huì)負(fù)責(zé)與事主簽訂“喪事從簡(jiǎn)”承諾書,并監(jiān)督執(zhí)行。
3、嚴(yán)查嚴(yán)處。凡出現(xiàn)變換方式搞變通等一切違反上述要求的行為,對(duì)當(dāng)事人及總管、村干部等所有涉事人員依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。對(duì)阻礙干擾殯葬管理人員依法執(zhí)行公務(wù)、聚眾鬧事、違反治安管理規(guī)定的由公安機(jī)關(guān)依法處置,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
為全面深化殯葬改革,促進(jìn)巍山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展,根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范殯葬管理工作的通知》、《云南省民政廳關(guān)于大理州火葬區(qū)劃定的通知》、《大理州人民政府關(guān)于全面深化殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《大理白族自治州人民政府關(guān)于印發(fā)殯葬改革兩年攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》、《巍山縣深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本方案。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、統(tǒng)籌推進(jìn)的基本原則,緊緊圍繞殯葬改革目標(biāo)任務(wù),以問(wèn)題為導(dǎo)向,以建立健全殯葬公共服務(wù)體系和現(xiàn)代殯葬治理體系為抓手,進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任,明確時(shí)間任務(wù),在殯儀館、農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和提高火化率、公墓集中安葬率、節(jié)地生態(tài)安葬率等方面有新突破,推進(jìn)全縣殯葬管理法治化、殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,實(shí)現(xiàn)殯葬需求與保護(hù)資源環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
(一)深入推進(jìn)殯葬改革,逐步提高火化率。按照因地制宜、標(biāo)本兼治、綜合推進(jìn)、分步實(shí)施的原則,分類分區(qū)推進(jìn)火化,提升火化率。2020年9月30日零時(shí)起,全縣轄區(qū)內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員(含黨和國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、武裝部隊(duì)和中央、省州駐巍單位的工作人員、離退休人員。財(cái)政供養(yǎng)人員的包含對(duì)象下同)以及特困供養(yǎng)人員死亡后開始100%火化,100%進(jìn)公墓集中安葬,積極地、分步驟、分區(qū)分類推進(jìn)火化區(qū)內(nèi)居民死亡后火化工作。到2021年9月1日零時(shí)起,火化區(qū)內(nèi)死亡人員火化率達(dá)100%,節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)50%。
(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目爭(zhēng)取,積極整合資源,加大財(cái)政投入,分批推進(jìn)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施,建立比較完善的殯葬管理服務(wù)體系。到2020年末,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一個(gè)農(nóng)村公益性骨灰公墓(骨灰堂、塔),實(shí)現(xiàn)非火化區(qū)死亡人員在遺體公墓內(nèi)規(guī)范安葬,建成規(guī)模適當(dāng)、功能齊全的殯葬基礎(chǔ)設(shè)施。
(三)強(qiáng)化依法行政,提升殯葬服務(wù)水平。建立完善殯葬管理配套政策措施、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、掛村包組責(zé)任制、村(社區(qū))殯葬信息員等制度,有效提升執(zhí)法能力,強(qiáng)化殯葬管理工作。嚴(yán)格依法行政,清理整治“三沿六區(qū)、兩地兩山”范圍內(nèi)亂埋亂葬、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)墳?zāi)沟刃袨椋瑢?shí)現(xiàn)無(wú)新的亂埋亂葬、無(wú)新的豪華大墓、無(wú)違規(guī)建造公墓、無(wú)違規(guī)出售墓穴墓地的目標(biāo)。積極推行殯葬社會(huì)化服務(wù),提升殯葬服務(wù)水平,逐步實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化。
(一)遺體火化對(duì)象。巍山縣行政區(qū)域內(nèi)的黨和國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位(含省、州屬單位)、人民團(tuán)體的工作人員、離退休人員、軍隊(duì)干部職工、火化區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民死亡后遺體全部實(shí)行火化(捐獻(xiàn)供科研、教學(xué)使用的遺體除外)。
國(guó)家規(guī)定的回、維吾爾、哈薩克、柯?tīng)柨俗?、烏孜別克、塔吉克、塔塔爾、撒拉、東鄉(xiāng)和保安等10個(gè)少數(shù)民族(含夫妻一方屬該少數(shù)民族的)允許土葬,按少數(shù)民族葬式葬法土葬后,需要辦理遺屬補(bǔ)助事宜的,各單位嚴(yán)格審核把關(guān),統(tǒng)一由縣民政局依法出具“允許土葬證明”。自愿要求火化的,他人不得干涉。
(二)火化區(qū)范圍。巍山縣第一批劃定火化區(qū)5個(gè),包括4鎮(zhèn)1鄉(xiāng)40個(gè)村(社區(qū)),具體是:南詔鎮(zhèn)火化區(qū):日升、北街、東外、群力社區(qū),系馬莊、雞碧、開南、南山、文筆、河西、和平、自由、新村村委會(huì)。全鎮(zhèn)共涉及4個(gè)社區(qū),9個(gè)行政村。
廟街鎮(zhèn)火化區(qū):潤(rùn)澤、添澤、新華、古城、六合、盟石、北橋、慧明、碧清、云鶴、營(yíng)盤、新云村委會(huì)。全鎮(zhèn)共涉及12個(gè)行政村。
大倉(cāng)鎮(zhèn)火化區(qū):團(tuán)結(jié)、甸中、永福、幸福、小河、同興、大倉(cāng)。全鎮(zhèn)共涉及7個(gè)行政村。
永建鎮(zhèn)火化區(qū):永瑞、永平、永和、西山、永樂(lè)(新村除外)、永利(飛立坪除外)、小圍埂村委會(huì)。全鎮(zhèn)共涉及7個(gè)行政村。
巍寶山鄉(xiāng)火化區(qū):建設(shè)村委會(huì)。全鄉(xiāng)共涉及1個(gè)行政村。逐步推進(jìn)殯葬改革,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和上級(jí)要求逐步將火化區(qū)覆蓋到巍山縣所有轄區(qū)。
(三)公墓集中安葬?;鸹瘜?duì)象火化后骨灰必須進(jìn)公墓集中安葬。財(cái)政供養(yǎng)人員死亡后,骨灰必須集中安葬于經(jīng)營(yíng)性骨灰公墓(骨灰堂)或農(nóng)村公益性骨灰公墓(骨灰堂);原籍在縣外的,回原籍安葬必須在當(dāng)?shù)毓拱苍?;火化區(qū)范圍內(nèi)已故居民(包括原戶籍在本地的已故居民)骨灰集中安葬于農(nóng)村公益性骨灰公墓(骨灰堂)或經(jīng)營(yíng)性骨灰公墓(骨灰堂);引導(dǎo)鼓勵(lì)非火化區(qū)內(nèi)死亡人員進(jìn)行火化,并在農(nóng)村公益性骨灰公墓(骨灰堂)或經(jīng)營(yíng)性骨灰公墓(骨灰堂)中安葬;對(duì)因縣城規(guī)劃用地、城鄉(xiāng)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)等原因需搬遷的墳?zāi)?,原則上進(jìn)入公墓內(nèi)安葬。夫妻一方在2020年9月30日(火化正式開始)前已去世安葬,按備案要求提前向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告,并報(bào)縣民政局備案的,另一方去世后遺體必須進(jìn)行火化,骨灰可不進(jìn)入公墓集中安葬,可與已去世方分別按照火化區(qū)或非火化區(qū)安葬方式及標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行安葬。
(四)安葬要求。骨灰安葬單雙人墓占地不超過(guò)1平方米,碑高不超過(guò)80厘米,寬不超過(guò)60厘米,按骨灰進(jìn)入公墓先后順序安葬,不得挑選墓位、不得跳穴安葬。夫妻一方進(jìn)入骨灰公墓安葬后,另一方去世火化后可與先安葬一方同穴安葬,也可申請(qǐng)相鄰墓位預(yù)留另一方使用;在經(jīng)營(yíng)性骨灰公墓(骨灰堂)安葬的按公墓管理規(guī)范及管理要求入墓安葬;積極引導(dǎo)群眾采用樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、骨灰堂存放等節(jié)地生態(tài)安葬形式安置骨灰;非火化區(qū)和國(guó)家規(guī)定的10個(gè)少數(shù)民族遺體要相對(duì)集中安葬,遺體安葬嚴(yán)格執(zhí)行單人墓不超過(guò)4平方米,雙人合葬墓不超過(guò)6平方米,碑高不超過(guò)80厘米,碑寬不超過(guò)60厘米,不得建石圍欄和其他裝飾物。禁止骨灰二次裝棺安葬或修建衣冠冢。
(一)建立基本殯葬服務(wù)制度。把遺體接運(yùn)、遺體72小時(shí)內(nèi)冷藏暫存、火化、骨灰免費(fèi)寄存1年等納入基本殯葬服務(wù)清單,依照國(guó)家規(guī)定加強(qiáng)基本殯葬服務(wù)收費(fèi)管理,并為城鄉(xiāng)困難群眾以減免費(fèi)用或補(bǔ)貼方式提供基本殯葬服務(wù),確保持續(xù)穩(wěn)定地提供基本殯葬服務(wù)。補(bǔ)助費(fèi)用包含在惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬政策中,補(bǔ)助費(fèi)用支付方式由縣民政局和縣財(cái)政局制定。
(二)明確惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬等政策。一是除財(cái)政供養(yǎng)人員外,死亡后實(shí)行火化并進(jìn)入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓安葬的,一次性獎(jiǎng)勵(lì)3000元。二是除享受國(guó)家規(guī)定的喪葬撫恤費(fèi)補(bǔ)助人員(不含參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員)外,使用國(guó)家規(guī)定的可降解容器或不用容器裝放骨灰,且深埋不留墳頭或采取撒葬、樹葬、花葬、草坪葬、壁葬等節(jié)地生態(tài)方式安葬的,再給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000元。三是鼓勵(lì)自愿火化。支持和鼓勵(lì)非火化區(qū)城鄉(xiāng)居民及國(guó)家明確規(guī)定可以實(shí)行土葬的少數(shù)民族自愿實(shí)行火化,同等享受火化補(bǔ)助政策(財(cái)政供養(yǎng)人員除外)。四是困難救助對(duì)象。死亡時(shí)屬巍山縣戶籍的特困分散供養(yǎng)對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象,火化后進(jìn)入公墓安葬的,享受其他補(bǔ)助外再給予一次性困難救助1000元。五是全免費(fèi)對(duì)象。公安部門認(rèn)定的無(wú)名遺體、尚未登記我縣戶口的嬰兒或縣社會(huì)福利中心撫養(yǎng)的兒童以及在我縣救助管理機(jī)構(gòu)且經(jīng)相關(guān)部門確認(rèn)無(wú)法查明身份的被救助人員死亡的,基本殯葬服務(wù)費(fèi)全免。
惠民殯葬、節(jié)地生態(tài)安葬和自愿火化補(bǔ)助所需資金由縣財(cái)政列入年度預(yù)算安排,采取先收后補(bǔ)的方式兌現(xiàn)。困難救助對(duì)象所涉費(fèi)用分別由縣民政局和縣退役軍人事務(wù)局在符合政策范圍內(nèi)的資金按規(guī)定支付;全免費(fèi)對(duì)象所涉費(fèi)用由縣民政局支付,憑資金撥付申請(qǐng)和火化遺體名冊(cè)按標(biāo)準(zhǔn)將資金直接撥付給縣殯儀館。
(三)完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施??h民政局要加快推進(jìn)殯儀館建設(shè),完善殯儀館內(nèi)停車場(chǎng)、路燈、休息亭、綠化等附屬工程。加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè),完善管理服務(wù),確保基本殯葬服務(wù)供給,提供多形式、多層次的殯葬服務(wù),滿足群眾多樣化殯葬服務(wù)需求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按時(shí)限要求完成農(nóng)村公益性骨灰公墓規(guī)劃、選址、報(bào)批、建設(shè),完善附屬設(shè)施,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益性骨灰公墓(骨灰堂)覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn),確保群眾的安葬需求。制定農(nóng)村公益性公墓管理辦法等相關(guān)制度,逐步形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷的基本殯葬公共服務(wù)體系,滿足群眾的殯葬服務(wù)需求。
(四)開展殯葬環(huán)境專項(xiàng)整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭,縣級(jí)相關(guān)部門配合,2020年9月1日前完成專項(xiàng)整治工作。一是對(duì)建成的“活人墓”,“三沿六區(qū)”(公路、鐵路、河道沿線,水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、住宅區(qū)、開發(fā)區(qū)、壩區(qū))內(nèi)的大墓、“豪華墓”等(含原已登記過(guò)的)進(jìn)行全面調(diào)查摸底,“活人墓”必須全面拆除,并確保不再產(chǎn)生新的“活人墓”。二是對(duì)“三沿六區(qū)、兩地兩山”可視范圍內(nèi)已安葬的墳?zāi)?,采取植樹遮蔽一批、搬遷一批、改造一批等方式進(jìn)行治理,能搬遷至公墓集中安葬的,按照現(xiàn)行遷墳方案給予補(bǔ)助。不能搬遷的,縮小硬化面積,覆土植樹綠化遮蔽。三是由縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)相關(guān)職能部門配合,對(duì)火化區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)棺木和墳頭石加工銷售的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行清理整治。四是對(duì)公共場(chǎng)所停放遺體、搭建靈棚、辦喪擾民、沿街游喪、拋撒紙錢、燃放鞭炮、焚燒祭品等行為進(jìn)行教育整治,引導(dǎo)群眾在殯儀館或集中治喪場(chǎng)所辦理喪事。
(五)建立“三項(xiàng)”制度。一是建立掛村包組制度。把殯葬改革與脫貧攻堅(jiān)工作緊密結(jié)合,采取縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位部門掛包村(社區(qū))制度,在脫貧攻堅(jiān)中掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)掛包相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬改革工作。掛包村(社區(qū))的單位部門組建工作小分隊(duì),指導(dǎo)配合村(社區(qū))認(rèn)真落實(shí)殯葬改革,做好政策宣傳、思想動(dòng)員、工作推進(jìn)、信息收集等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各行政村進(jìn)行全面包保。二是建立殯葬信息員制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每個(gè)村民小組選定一名信息員,負(fù)責(zé)本小組的死亡人員信息報(bào)告和政策宣傳工作。本小組發(fā)生人員死亡后信息員及時(shí)向村委會(huì)主任報(bào)告,督促死亡家屬做好按政策火化和規(guī)范安葬等工作。對(duì)督促非火化區(qū)家屬按遺體規(guī)范安葬要求安葬的以及對(duì)在喪葬全過(guò)程中協(xié)助喪屬將遺體送至殯儀館,并督促喪屬將骨灰按規(guī)定要求安葬的,按規(guī)范安葬一具遺體200元標(biāo)準(zhǔn)對(duì)信息員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立聯(lián)合執(zhí)法制度??h級(jí)成立由民政、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、衛(wèi)生健康、住建、文化旅游、人社、應(yīng)急、公安等部門組成的殯葬聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍,每個(gè)部門固定一名分管領(lǐng)導(dǎo)和兩名以上執(zhí)法人員,根據(jù)需要參與聯(lián)合執(zhí)法,鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任,依法糾正和查處違法占地生產(chǎn)、加工、銷售殯葬用品、違法占用耕地林地建墳、違法土葬等行為。在推行殯葬改革過(guò)程中,建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭,縣級(jí)相關(guān)部門配合的殯葬聯(lián)合執(zhí)法制度,對(duì)殯葬服務(wù)市場(chǎng)、殯葬違法違規(guī)行為進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法,維護(hù)健康有序、規(guī)范優(yōu)質(zhì)的殯葬服務(wù)市場(chǎng)。
(六)強(qiáng)化政策宣傳。充分運(yùn)用新聞媒體、干部職工會(huì)、群眾會(huì)議等形式,廣泛深入宣傳殯葬改革方針政策以及專項(xiàng)治理典型事例,曝光頂風(fēng)違紀(jì)違規(guī)行為,努力營(yíng)造“殯葬改革勢(shì)在必行,殯葬改革利國(guó)利民”的良好輿論氛圍??h委宣傳部要積極做好殯葬改革的宣傳工作,并指導(dǎo)、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的殯葬改革宣傳。縣民政局要制作政策宣傳手冊(cè)發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及掛包單位要通過(guò)召開群眾會(huì)、戶代表會(huì)、動(dòng)員會(huì)、發(fā)放宣傳冊(cè)等形式把殯葬改革政策宣傳到戶到人,實(shí)現(xiàn)戶戶知曉,人人兼知??h融媒體中心要開設(shè)殯葬改革宣傳專欄,面向基層,面向群眾,廣泛宣傳殯葬法律法規(guī)政策及推進(jìn)殯葬改革工作情況。
五、工作步驟。
(一)前期準(zhǔn)備階段(2020年3月1日-2020年9月29日)。重點(diǎn)做好方案制定、《殯葬管理辦法》、殯葬改革相關(guān)公告發(fā)布、殯葬政策宣傳、完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施、殯葬環(huán)境專項(xiàng)整治等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2020年5月31日前制定出臺(tái)具體實(shí)施方案報(bào)縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu),明確村(社區(qū))負(fù)責(zé)人、殯葬信息員,確保工作機(jī)構(gòu)健全,工作扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)加快推進(jìn)農(nóng)村公益性骨灰公墓(骨灰堂)建設(shè)、殯葬環(huán)境專項(xiàng)整治、殯葬改革政策宣傳入戶等工作。縣級(jí)各部門要結(jié)合職責(zé)分工做好殯葬改革相關(guān)工作。
(二)火化實(shí)施階段(2020年9月30日起)。2020年9月30日零時(shí)起,全縣轄區(qū)內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員死亡后開始100%火化,積極推進(jìn)火化區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民死亡后火化;2021年9月1日起,火化區(qū)內(nèi)死亡人員火化率達(dá)100%,節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)50%;火化區(qū)內(nèi)國(guó)家規(guī)定的10個(gè)少數(shù)民族死亡人員鼓勵(lì)實(shí)行火化。一是財(cái)政供養(yǎng)人員死亡后,家屬憑火化證、墓穴證(骨灰寄存證)、骨灰安葬或其他不需火化等相關(guān)證明材料辦理領(lǐng)取喪葬費(fèi)和一次性撫恤金。二是強(qiáng)化殯葬信息系統(tǒng)錄入,建立遺體火化后骨灰全程跟蹤管理制度,確保每具骨灰去向清楚,符合安葬政策。三是特殊需要遺體外運(yùn)的,須憑相關(guān)材料到民政部門辦理手續(xù)方可放行。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員在轄區(qū)內(nèi)人員死亡后及時(shí)報(bào)告村委會(huì)負(fù)責(zé)人,火化區(qū)范圍內(nèi)同時(shí)聯(lián)系殯儀館接運(yùn)遺體,醫(yī)院在人員死亡后1小時(shí)內(nèi)通知?dú)泝x館接運(yùn)遺體,除特殊情況外火化區(qū)遺體必須在72小時(shí)內(nèi)火化。
(三)鞏固提升階段(2021年9月1日以后)。對(duì)遺體火化和集中公墓安葬形成常態(tài)化管理機(jī)制,對(duì)出現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)厲打擊,防止反彈。加快村、組公益性骨灰公墓和骨灰寄存設(shè)施建設(shè),完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組公益性骨灰公墓管理辦法和統(tǒng)籌推進(jìn)殯葬改革工作,制定第二批火化區(qū)劃定方案,逐步實(shí)現(xiàn)全縣區(qū)域內(nèi)死亡人員遺體火化和公墓集中安葬。
(一)高度重視。殯葬改革事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè),以節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)為宗旨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要深刻認(rèn)識(shí)殯葬改革的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性,從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)殯葬改革工作的重要意義,把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到縣委、縣人民政府的工作部署上來(lái),提高認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新方法、狠抓落實(shí)。
(二)落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門要把殯葬改革列為黨政“一把手”工程,成立殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦公室,建立殯葬改革目標(biāo)責(zé)任制,明確工作任務(wù),細(xì)化工作措施,層層抓好落實(shí)。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。分析工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,提出解決辦法和措施。遺體火化和公墓集中安葬實(shí)行屬地管理和部門負(fù)責(zé)的原則,財(cái)政供養(yǎng)及國(guó)有企事業(yè)單位的亡故人員由生前主管單位協(xié)同喪屬負(fù)責(zé)落實(shí)。特困集中供養(yǎng)的亡故人員,由民政部門協(xié)同供養(yǎng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)。其他農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民的亡故人員,由亡故人員戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))協(xié)同喪屬落實(shí)。人員亡故后,親屬應(yīng)及時(shí)向村(社區(qū))和主管單位報(bào)告。
(三)依法管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省國(guó)家公職人員違反殯葬管理法律法規(guī)行為行政處分暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定和政策要求,依法推進(jìn)實(shí)施殯葬改革。任何單位和個(gè)人不得以任何借口拖延遺體火化,需延期遺體火化的,應(yīng)經(jīng)民政或公安、司法等機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。逾期不處理遺體的,由亡故人員戶籍所在地或死亡地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府送達(dá)責(zé)令限期火化通知書,拒不執(zhí)行的,按屬地管理原則由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照有關(guān)規(guī)定組織力量依法強(qiáng)制火化,火化費(fèi)用由喪屬承擔(dān)。對(duì)違反治安管理規(guī)定的,由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。
(四)嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲。對(duì)殯葬改革工作推進(jìn)不力、問(wèn)題突出、火化和公墓集中安葬目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)、造成亂埋亂葬現(xiàn)象的,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)或追責(zé)問(wèn)責(zé);對(duì)因工作不力,造成本部門人員死亡后遺體逃避火化和亂埋亂葬構(gòu)成事實(shí)的,除責(zé)令單位追回遺體依法強(qiáng)制火化進(jìn)公墓集中安葬外,對(duì)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人實(shí)行追責(zé)問(wèn)責(zé);對(duì)黨員、干部及其直系親屬未按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行殯葬政策,干擾殯葬改革,搞封建迷信活動(dòng)的,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。對(duì)在喪葬活動(dòng)中唆使、縱容、包庇、策劃抵制遺體火化和進(jìn)公墓集中安葬的,為違反殯葬管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到處罰的人說(shuō)情、打擊報(bào)復(fù)殯葬管理執(zhí)法人員的,聚眾鬧事、阻礙殯葬執(zhí)法工作的,從嚴(yán)查處;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)殯葬改革工作成效突出、殯葬改革目標(biāo)任務(wù)完成較好的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。
為全面貫徹落實(shí)《中共信豐縣委辦公室信豐縣人民政府辦室關(guān)于全面做好殯葬改革工作的通知》文件精神,進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理,落實(shí)惠民殯葬政策,破除喪葬陋習(xí),倡導(dǎo)文明喪事新風(fēng),推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),在全鄉(xiāng)形成一股喪事簡(jiǎn)辦、文明祭祀的新風(fēng)尚,結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
(一)遺體火化和入公墓安葬實(shí)現(xiàn)全覆蓋。從2019年10月9日零點(diǎn)起,在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施“零點(diǎn)行動(dòng)”?!傲泓c(diǎn)行動(dòng)”實(shí)施后,全鄉(xiāng)所有遺體一律火化,到2019年底,實(shí)現(xiàn)火化率100%,堅(jiān)決消除遺體直接土葬和骨灰二次裝棺葬現(xiàn)象。
(二)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益性墓地覆蓋所有行政村。各村要結(jié)合本村實(shí)際,選擇適宜的公墓地址,合理規(guī)劃公募規(guī)模,確保每個(gè)行政村至少有一座公益性墓地輻射到所有村、組,滿足本村群眾安葬及遷墳的需求。
(三)“三沿六區(qū)”散埋亂葬:無(wú)墳頭,無(wú)新增。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境和路域環(huán)境綜合整治要求,迅速摸清我鄉(xiāng)各村、組轄區(qū)內(nèi)“三沿六區(qū)”的墳頭數(shù)量,做好臺(tái)賬,集中整治,兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。到2019年底前,實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)“三沿六區(qū)”所有區(qū)域看不到散埋亂葬的墳?zāi)埂?BR> (一)調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動(dòng)階段(2019年10月至11月)。
1.迅速動(dòng)員部署。2019年10月底,成立崇仙鄉(xiāng)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組(附件1),召開鄉(xiāng)、村、組三級(jí)干部動(dòng)員大會(huì),對(duì)全鄉(xiāng)殯葬改革移風(fēng)易俗工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署,明確目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)責(zé)任主體。加大宣傳攻勢(shì),各村要在10月底前將會(huì)議精神傳達(dá)下去,確保家喻戶曉。
2.做好調(diào)查摸底。重點(diǎn)摸清四個(gè)底數(shù):摸清村民家中棺木及喪葬經(jīng)營(yíng)戶的棺木數(shù)量;。
摸清“三沿六區(qū)”需整治的亂葬墳?zāi)箶?shù)量,按照有編號(hào)、照片、山名、山主、墳主的要求逐一登記造冊(cè),建立臺(tái)賬;。
摸清土葬從業(yè)人員數(shù)量(道士、風(fēng)水先生、棺木匠、棺木經(jīng)銷商、墓具加工經(jīng)銷商、樂(lè)手等);。
摸清喪葬經(jīng)營(yíng)戶店鋪數(shù)量。以村為單位,組織干部對(duì)棺木數(shù)、土葬從業(yè)人員、土葬用品及祭祀用品生產(chǎn)銷售店進(jìn)行登記造冊(cè)。
3.全面宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用各種媒體,采取發(fā)布通告、懸掛標(biāo)語(yǔ)、編發(fā)短信、宣傳車巡回宣傳等形式,廣泛深入村、組、戶、校園、林場(chǎng)、企業(yè)等,宣傳殯葬改革政策,加大宣傳攻勢(shì)。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)村入戶,與各村村民簽訂承諾書(附件2),全鄉(xiāng)公職人員、村支委兩委干部、村民小組長(zhǎng)、黨員要起帶頭作用,做好老百姓的宣傳工作,做到政策人人皆知。
4.加強(qiáng)從業(yè)人員管理。召集轄區(qū)內(nèi)道士、風(fēng)水先生、棺木匠、棺木經(jīng)銷商、墓具加工經(jīng)銷商、樂(lè)手等殯葬從業(yè)人員召開動(dòng)員會(huì),將他們納入紅白理事會(huì),了解基本情況,適當(dāng)給予補(bǔ)貼,引導(dǎo)其在法律法規(guī)和政策框架內(nèi)依法依規(guī)從業(yè),成為文明節(jié)儉辦喪的宣傳員。
(二)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)階段(2019年10月至2020年元月中旬)。
1.科學(xué)布局,合理選址。2019年10月中旬要完成公墓選址,10月底要完成征地拆遷工作。按照“控制性規(guī)劃用地,先按20年需求征地,首期按5年需求建設(shè)”的原則,結(jié)合堅(jiān)持節(jié)約用地、保護(hù)生態(tài)的原則,避開公益林和天然林、耕地和村莊,在確保交通便利的基礎(chǔ)上優(yōu)先選址在荒山、荒坡、瘠地上建設(shè)。
2.統(tǒng)一要求,嚴(yán)格管理。農(nóng)村公益性墓地需按照規(guī)定和要求制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制公益性墓地墓穴占地面積,獨(dú)立墓穴不超過(guò)0.5平方米、合葬墓穴不超過(guò)0.8平方米;。
墓具建設(shè)一律使用臥碑,同時(shí)規(guī)劃建設(shè)樹葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)墓區(qū),墓區(qū)綠化覆蓋率要達(dá)到70%以上,不得興建豪華墓地。
(三)專項(xiàng)整治階段(2019年11月至2019年12月)。
1.加強(qiáng)喪葬用品市場(chǎng)整治。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)喪葬用品市場(chǎng)的監(jiān)管,由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度,市監(jiān)、公安、林業(yè)、民政、城管等部門配合,開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),對(duì)制作及銷售棺木、石材等土葬用品的店鋪、工匠、祭品商鋪業(yè)主等,依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。2019年12底前,采取統(tǒng)一收購(gòu)、集中處置的方式進(jìn)行處理,10月底收繳的按每副棺木500元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助,11月底收繳的按每副300元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助,11底之后收繳的不予以補(bǔ)助。實(shí)現(xiàn)群眾家中無(wú)棺木,從業(yè)人員無(wú)棺木工匠,流通市場(chǎng)無(wú)棺木的“三無(wú)”目標(biāo)。
2.大力推行遺體火化?!傲泓c(diǎn)行動(dòng)”后新增死亡人口,應(yīng)全部按要求火化后,葬入公益性墓地;。
公益性墓地尚未建成的,應(yīng)將骨灰統(tǒng)一寄存,待公益性墓地建成后再轉(zhuǎn)入公墓安葬。各村要把提高火化率作為殯葬改革的重點(diǎn)和主攻方向。
3.推進(jìn)“三沿六區(qū)”散埋亂葬搬遷工作。公墓建成前,做好墳?zāi)姑缀驼咝麄鞴ぷ鳎c喪屬簽訂遷墳協(xié)議(附件3);。
公墓建成后,對(duì)“三沿六區(qū)”可視范圍內(nèi)的現(xiàn)有散埋亂葬墳?zāi)归_展集中整治,實(shí)行銷號(hào)管理。可采取搬遷至公益性墓地、就地改成臥式墓碑或深埋不留墳頭等方式進(jìn)行整治,對(duì)“活人墓”要無(wú)條件予以拆除。對(duì)整治范圍內(nèi)的墳?zāi)?,按磚石墳5000元/穴、土墳3000元/穴的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
(四)常態(tài)化管理階段(2020年元月起)。
各村要將殯葬改革工作作為重點(diǎn)工作來(lái)抓,建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。鄉(xiāng)殯葬執(zhí)法隊(duì)伍要明確責(zé)任、長(zhǎng)抓不懈、持之以恒、落實(shí)到位,對(duì)出現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時(shí)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)厲打擊,防止反彈,確?;鸹?00%,入葬公墓(骨灰堂)100%,文明辦喪祭祀100%。
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以鄉(xiāng)黨委書記為組長(zhǎng),鄉(xiāng)長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng),黨委政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),相關(guān)單位和站所負(fù)責(zé)人為成員的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組。全鄉(xiāng)上下統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),積極擔(dān)當(dāng)作為,把抓好綠色殯葬建設(shè)作為加強(qiáng)和完善社會(huì)治理、城鄉(xiāng)環(huán)境整治的重要舉措進(jìn)行統(tǒng)籌部署安排。實(shí)行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部包村、村干部包組、組干部包戶、黨員干部包親屬,確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
(二)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。由鄉(xiāng)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,組建以鄉(xiāng)黨委書記為組長(zhǎng),鄉(xiāng)長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng),黨委政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),相關(guān)單位和站所負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)殯葬改革綜合執(zhí)法大隊(duì),履行執(zhí)法主體責(zé)任,對(duì)全鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)拒不執(zhí)行殯葬改革規(guī)定的人和事(“三沿六區(qū)”散埋亂葬、“零點(diǎn)行動(dòng)”后未按要求火化、遺體直接土葬、骨灰二次棺葬等),進(jìn)行綜合執(zhí)法。村級(jí)建立健全殯葬信息員隊(duì)伍,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)殯葬信息收集并引導(dǎo)相關(guān)人員及時(shí)做好上門勸導(dǎo)工作,做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。
(三)強(qiáng)化示范引領(lǐng)。全鄉(xiāng)黨員、干部和公職人員要嚴(yán)格落實(shí)殯葬改革和精神文明建設(shè)的政策要求,帶頭實(shí)行節(jié)地生態(tài)安葬,帶頭治理散埋亂葬,主動(dòng)做殯葬改革的踐行者。對(duì)黨員干部及其直系親屬違反殯葬改革政策的,由鄉(xiāng)紀(jì)委和有關(guān)職能部門查處,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
(四)強(qiáng)化督導(dǎo)考核。把殯葬改革工作納入年終目標(biāo)管理考核;。
對(duì)未完成公益性墓地建設(shè)任務(wù)和“零點(diǎn)行動(dòng)”后火化率未達(dá)到100%,公墓建成后入墓集中安葬未達(dá)到100%的,實(shí)行“一票否決”,取消評(píng)先資格。對(duì)殯葬改革推進(jìn)情況半月一調(diào)度、每月一通報(bào)、全年一考核。對(duì)整改不到位的,予以問(wèn)責(zé)處理。2019年底鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)殯葬改革移風(fēng)易俗工作進(jìn)行考核,對(duì)工作成績(jī)突出的村予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
深化殯葬改革:利用led顯示屏、廣播等方式加強(qiáng)宣傳,充分發(fā)揮黨員干部帶頭和示范引導(dǎo)作用,積極宣傳“厚養(yǎng)薄葬”的觀念,大力倡導(dǎo)文明殯葬,對(duì)新建墳?zāi)辜訌?qiáng)選址管理,積極引導(dǎo)、勸導(dǎo)村民規(guī)范殯葬,做到及時(shí)掌握、迅速介入,做到人人知曉,全民參與,共同維護(hù),引導(dǎo)村民逐步移風(fēng)易俗,改掉修墳建墓的陳規(guī)陋習(xí)。各村要積極謀劃并選址村公益性公墓位置,通過(guò)向上爭(zhēng)取和整合部分資金進(jìn)行建設(shè)。遺體單人墓占地面積不得超過(guò)4平方米,雙人合葬墓地占地面積不得超過(guò)6平方米,倡導(dǎo)不立碑或采用臥式碑,采用立式碑的,墓碑高不得超過(guò)1.2米。對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)建墓立碑的,要依法通過(guò)拆除、綠化等方式進(jìn)行整治改造。
為深入推進(jìn)殯葬改革,規(guī)范喪葬行為,根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》《云南省殯葬管理?xiàng)l例》《賓川縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)》(賓政發(fā)〔2017〕6號(hào))、《大理白族自治州人民政府關(guān)于印發(fā)大理白族自治州全面深化殯葬改革兩年攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》(大政發(fā)〔2019〕33號(hào))、《大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展的通知》(大政辦電〔2020〕11號(hào))等文件要求,結(jié)合我縣實(shí)際,特制定本實(shí)施方案。
(一)提升遺體火化率和公墓(骨灰堂)安葬率。在全縣范圍推行全民遺體火化,逐步提高火化率,到2020年底,壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺體火化率達(dá)80%。積極倡導(dǎo)骨灰寄存、樹葬、花葬、草坪葬、水葬、骨灰散撒等生態(tài)安葬方式處置骨灰。待公墓(骨灰堂)建成后,骨灰入公墓(骨灰堂)安葬率達(dá)100%。
(二)開展散埋亂葬、大碑大墓、活人墓等專項(xiàng)治理。對(duì)活人墓(為健在的人修建的墓位)進(jìn)行全面拆除,對(duì)大墓(骨灰入土安葬的單人墓或者雙人合葬墓占地面積超過(guò)1平方米;遺體入土安葬的占地面積單人墓超過(guò)4平方米、雙人合葬墓超過(guò)6平方米)、豪華墓(墓主體及周圍修建裝飾物的墓位)進(jìn)行綜合整改。在全縣范圍內(nèi)對(duì)散埋亂葬行為進(jìn)行治理,全面拆除和禁止修建活人墓。通過(guò)專項(xiàng)治理,重點(diǎn)區(qū)域視線范圍內(nèi)看不到散埋亂葬墳?zāi)?受國(guó)家保護(hù)的歷史名人墓、革命烈士墓等除外)和大碑大墓、豪華墓、活人墓。引導(dǎo)墓碑生產(chǎn)企業(yè)圍繞殯葬改革要求及時(shí)對(duì)墓碑產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)整,對(duì)繼續(xù)生產(chǎn)加工大碑大墓、豪華墓碑的生產(chǎn)企業(yè)堅(jiān)決予以取締,全面取消棺材的生產(chǎn)和銷售。
(三)全面推行移風(fēng)易俗。開展喪葬陋俗整治,規(guī)范喪事活動(dòng),倡導(dǎo)喪事簡(jiǎn)辦,建立和維護(hù)文明的喪葬秩序,消除封建迷信的喪葬陋俗。開展縣城區(qū)文明治喪專項(xiàng)治理行動(dòng),全面禁止在公共場(chǎng)所搭建靈棚(堂)、焚燒祭品、沿街游喪行為。
(四)推進(jìn)殯葬公共服務(wù)體系建設(shè)。加快經(jīng)營(yíng)性公墓和農(nóng)村公益性公墓建設(shè),基本滿足當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)安葬和遷墳的需求,全縣節(jié)地生態(tài)安葬比例達(dá)35%以上。對(duì)殯儀館服務(wù)功能進(jìn)行提升改造,建設(shè)守靈室(堂)及相應(yīng)配套設(shè)施,加大遺體運(yùn)輸和火化設(shè)備購(gòu)置投入,把提升人民群眾滿意度作為殯葬改革的目標(biāo)。規(guī)范遺體接運(yùn)和火化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),關(guān)心關(guān)愛(ài)殯儀館一線工作人員身心健康。
(一)動(dòng)員部署階段(2020年5月10日—5月15日)。研究制定賓川縣深入推進(jìn)殯葬改革工作實(shí)施方案,層層召開深入推進(jìn)殯葬改革工作會(huì)議,廣泛宣傳綠色殯葬改革工作,引導(dǎo)群眾革除喪葬陋習(xí),樹立文明治喪新風(fēng)尚。
(二)摸底排查階段(2020年5月16日—5月31日)。對(duì)墓碑、棺材、喪葬用品生產(chǎn)加工銷售和遺體運(yùn)輸、殯儀服務(wù)企業(yè)、個(gè)人,大墓、豪華墓、活人墓等進(jìn)行摸底排查,登記造冊(cè),實(shí)施建檔立卡管理,制定工作方案和治理措施。
(三)集中整治階段(2020年5月16日—7月31日)。6月31日前,規(guī)范墓碑、棺材、喪葬用品生產(chǎn)加工銷售和遺體運(yùn)輸、殯儀服務(wù)等殯葬服務(wù)行為,全面禁止棺材和大墓、豪華墓生產(chǎn)銷售。7月31日前,建墓人或建墓人直系親屬對(duì)活人墓進(jìn)行自行拆除,對(duì)已安葬的大墓、豪華墓按照植樹遮蔽一批、生態(tài)改造一批、搬遷拆除一批的原則進(jìn)行綜合整治,其中采取植樹遮蔽、生態(tài)改造方式進(jìn)行整改的,墓區(qū)硬化部分、墓主體及周圍修建的裝飾物必須拆除,對(duì)拆除部分進(jìn)行覆土植樹綠化,且綠化面積要大于墓區(qū)3倍,植樹綠化要達(dá)到看不到墓主體的效果。雙人活人墓已安葬一方的、可參照大墓、豪華墓的方式進(jìn)行整治。自8月1日起,對(duì)未拆除的活人墓和未進(jìn)行整治的大墓、豪華墓,按照屬地管理原則,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織拆除或整治,相關(guān)執(zhí)法部門積極配合。屬財(cái)政供養(yǎng)對(duì)象的,由所在單位或管理部門督促拆除或整治。
(四)成果鞏固階段(2020年8月1日起)。總結(jié)整治經(jīng)驗(yàn),建立殯葬改革長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,突出宣傳引導(dǎo),強(qiáng)化日常巡查執(zhí)法,禁止散埋亂葬行為,革除鋪張浪費(fèi)、相互攀比、封建迷信、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí),各職能部門對(duì)出現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時(shí)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)厲打擊,持續(xù)鞏固專項(xiàng)整治成果,嚴(yán)防反彈。
(一)加快推進(jìn)公墓(含骨灰堂)建設(shè)。由縣民政局牽頭,縣自然資源局、縣林草局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州生態(tài)環(huán)境局賓川分局、縣投資促進(jìn)局等縣級(jí)部門配合,采取招商引資方式爭(zhēng)取在年內(nèi)啟動(dòng)經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè);2020年12月底前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公益性公墓(含骨灰堂)并投入使用,有條件的村委會(huì)(社區(qū))可同步推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè),縣財(cái)政給予每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公益性公墓補(bǔ)助50萬(wàn)元建設(shè)資金,村(社區(qū))農(nóng)村公益性公墓每個(gè)補(bǔ)助20萬(wàn)元,農(nóng)村公益性骨灰堂每個(gè)補(bǔ)助30萬(wàn)元。
(二)合理劃定禁葬區(qū)。由縣民政局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)部門配合,對(duì)縣域內(nèi)省道、旅游公路沿線,工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、公益林區(qū)、水源保護(hù)區(qū),農(nóng)田、農(nóng)地和縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地近山面山以及其他法律法規(guī)禁止的區(qū)域劃定為禁葬區(qū)。
(三)建立死亡報(bào)告制度。在村(居)民小組設(shè)立殯葬信息員,本村組村(居)民去世后,由親屬及信息員報(bào)告其生前所在單位和村(居)委會(huì),單位和村(居)委會(huì)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦,鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦報(bào)告縣殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,所在單位和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(社區(qū))安排人員及時(shí)入戶動(dòng)員家屬按劃定管理類別組織火化和骨灰安葬。
(四)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。由縣民政局牽頭,縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局等縣級(jí)有關(guān)部門配合,按照遺體處理和喪葬方式制定分類獎(jiǎng)勵(lì)政策,建立喪葬、撫恤、遺屬補(bǔ)助費(fèi)與落實(shí)殯葬政策掛鉤的懲處機(jī)制。推行惠民殯葬,逐步建立以基本殯葬服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助為基礎(chǔ),其他多種形式殯葬救助為補(bǔ)充,基本殯葬服務(wù)均等化為目標(biāo)的殯葬獎(jiǎng)勵(lì)救助機(jī)制。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)人口遺體接運(yùn)、火化、72小時(shí)遺體保存等基本殯葬服務(wù)全免費(fèi)。
(五)開展喪葬用品市場(chǎng)整治行動(dòng)。由縣民政局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣工業(yè)信息和科技局、縣公安局、縣發(fā)展改革局、人民銀行賓川支行和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合對(duì)喪葬用品市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)整治,取締無(wú)證墳石、墓碑加工經(jīng)營(yíng)和大幕、豪華墓生產(chǎn)銷售企業(yè)和個(gè)人,禁止制造、銷售棺木等遺體喪葬用品,對(duì)遺體接運(yùn)車輛進(jìn)行登記備案管理,取消明顯具有封建迷信色彩的喪葬用品銷售,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)、宗教場(chǎng)所建設(shè)殯葬設(shè)施行為的監(jiān)督,嚴(yán)厲打擊擅自建造墓地并對(duì)外開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、法治保障的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。在縣殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各成員單位及相關(guān)部門要各司其職,齊抓共管,密切配合,機(jī)構(gòu)改革后職能發(fā)生劃轉(zhuǎn)的單位,由新單位履行職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)有關(guān)部門要抽調(diào)專人,成立工作專班,集中開展工作。
(二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各部門要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)“決戰(zhàn)決勝百日總攻堅(jiān)”行動(dòng),充分做好宣傳引導(dǎo)工作,組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組干部、幫扶責(zé)任人和駐村工作隊(duì)員進(jìn)村入戶,利用廣播、電視、報(bào)刊、微信等媒體大力宣傳殯葬改革工作,倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、綠色殯葬,做到家喻戶曉、人人皆知。
(三)加強(qiáng)督查考核。將深化殯葬改革工作納入“十三五”時(shí)期全面深化改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)綜合考核內(nèi)容,作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位及主要負(fù)責(zé)人評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。
(四)加強(qiáng)資金保障。縣財(cái)政局要多方籌措資金,確保殯葬改革所需惠民殯葬、殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合整治、獎(jiǎng)補(bǔ)等工作所需資金足額撥付,縣民政局要積極探索通過(guò)招商引資的方式解決建設(shè)資金投入不足的問(wèn)題。
(五)完善惠民殯葬政策。由縣民政局牽頭,縣級(jí)相關(guān)部門配合,制定惠民殯葬獎(jiǎng)勵(lì)政策,鼓勵(lì)支持城鄉(xiāng)居民采取骨灰存放、壁葬、樹葬、花葬、草坪葬、骨灰散撒等節(jié)地生態(tài)安葬法,并給予相應(yīng)的免收費(fèi)用和獎(jiǎng)勵(lì)措施。嚴(yán)格規(guī)范殯葬費(fèi)用發(fā)放,相關(guān)單位須憑火化證和墓穴證發(fā)放喪葬費(fèi)、撫恤金及相關(guān)補(bǔ)助。
推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案篇十二
(一)改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式。
1、增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)。組織省內(nèi)一本批次招生高校實(shí)施“農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃”,省屬自主招生試點(diǎn)高校實(shí)施農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生。加大省內(nèi)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的統(tǒng)籌力度,在保證落實(shí)國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上,逐步提高“地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃”的投放比例。在組織實(shí)施過(guò)程中,要嚴(yán)格審核考生報(bào)考資格,及時(shí)公示相關(guān)信息。
2、完善中小學(xué)招生辦法。義務(wù)教育公辦學(xué)校實(shí)行免試劃片入學(xué),100%的公辦小學(xué)、90%以上的公辦初中實(shí)現(xiàn)劃片免試就近入學(xué)。整合公辦學(xué)校資源,緩解熱點(diǎn)學(xué)校擇校問(wèn)題。按照“全覆蓋、無(wú)盲點(diǎn)、便民利生”的原則合理劃分學(xué)區(qū),完善適齡兒童少年登記辦法和招生入學(xué)制度,明確新生錄取規(guī)則,規(guī)范招生程序。進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育政策,以公辦義務(wù)教育學(xué)校為主,統(tǒng)籌安排進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。逐步建立基于初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)校招生制度。省級(jí)示范性普通高中、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化普通高中不低于50%的統(tǒng)一招生計(jì)劃合理分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校,取消普通高中“擇校生”。完善義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生政策、規(guī)范招生行為、培育辦學(xué)特色,實(shí)現(xiàn)與公辦學(xué)校差異化發(fā)展。
(二)改革考試形式和內(nèi)容。
1、完善高中學(xué)業(yè)水平考試。制定《陜西省普通高中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施辦法》,從2019年秋季入學(xué)的高一學(xué)生開始實(shí)施。普通高中學(xué)業(yè)水平考試分為合格性考試和等級(jí)性考試兩類。
合格性考試的科目設(shè)定為語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、通用技術(shù)、信息技術(shù)、體育與健康、音樂(lè)、美術(shù)等14門課程。考試內(nèi)容限定在國(guó)家普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的必修課程范圍內(nèi)??荚囯S教隨考隨清,一般安排在每年4月第二周的后3天進(jìn)行。合格性考試(含技能操作考試)成績(jī)以“合格/不合格”呈現(xiàn),各科成績(jī)均合格是普通高中學(xué)生畢業(yè)以及高中同等學(xué)力認(rèn)定的主要依據(jù)。
等級(jí)性考試科目設(shè)定為思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等6門課程。考試內(nèi)容限定在國(guó)家普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的必修和選修課程內(nèi)容范圍內(nèi)??荚嚢才旁谄胀ǜ咝U猩珖?guó)統(tǒng)一考試后進(jìn)行,考試成績(jī)計(jì)入高校招生錄取總成績(jī)。參加2022年后(含)普通高校招生全國(guó)統(tǒng)一考試的高級(jí)中等教育階段學(xué)校畢業(yè)生和同等學(xué)力人員,必須參加普通高中學(xué)業(yè)水平考試的等級(jí)性考試。該考試成績(jī)用于高校招生,連續(xù)2年有效。合格性考試成績(jī)合格的考生方可報(bào)考相應(yīng)科目的等級(jí)性考試,等級(jí)性考試成績(jī)以各科考試的卷面總成績(jī)?yōu)橐罁?jù),按實(shí)際參加該次考試考生總數(shù)(缺考考生除外)的相應(yīng)比例劃分等級(jí),各等級(jí)劃分比例為a等級(jí)15%、b等級(jí)30%、c等級(jí)30%、d等級(jí)20%、e等級(jí)5%。
語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、信息技術(shù)等科目的合格性考試,思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目的等級(jí)性考試,均實(shí)行全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一評(píng)卷、統(tǒng)一匯總成績(jī),信息技術(shù)科目采用上機(jī)操作考試方式,其他科目采用書面筆試形式進(jìn)行,其中外語(yǔ)含聽(tīng)力考試。物理、化學(xué)、生物科目合格性考試另設(shè)技能操作測(cè)試,全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)間進(jìn)行,市、縣、區(qū)組織實(shí)施;通用技術(shù)、體育與健康、音樂(lè)、美術(shù)的合格性考試由省級(jí)專業(yè)考試機(jī)構(gòu)對(duì)考試命題、組織方式、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)考標(biāo)準(zhǔn)提出統(tǒng)一要求,設(shè)區(qū)市級(jí)教育部門具體組織實(shí)施,省級(jí)教育部門進(jìn)行抽查和監(jiān)督。
2、規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。制定《陜西省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》。普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐等5個(gè)方面,評(píng)價(jià)方法與程序采取寫實(shí)記錄,定期整理遴選,在公示審核后形成學(xué)生的綜合素質(zhì)檔案。全省建立普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作電子化管理平臺(tái)和省、市、縣三級(jí)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù),同時(shí)建立健全審核、信譽(yù)等級(jí)、公示與舉報(bào)投訴、責(zé)任追究等制度。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)要客觀記錄、內(nèi)容全面、體現(xiàn)特色、注重過(guò)程、公開公平、強(qiáng)化監(jiān)督。
3、推進(jìn)高職院校分類考試。高職院??荚囌猩c普通高校招生全國(guó)統(tǒng)一考試相對(duì)分開,以“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評(píng)價(jià)方式實(shí)施分類考試招生。分類考試招生具體方式為,省教育廳制定指導(dǎo)意見(jiàn),招生院校按照省教育廳的指導(dǎo)意見(jiàn),結(jié)合自身實(shí)際,制定分類考試招生章程。中職學(xué)校畢業(yè)生報(bào)考高職院校,參加招生院校組織的文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測(cè)試。普通高中畢業(yè)生報(bào)考高職院校,參加由招生院校組織的職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試,文化素質(zhì)成績(jī)使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī),參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。繼續(xù)實(shí)施技能拔尖人才免試入學(xué)。2017年分類考試招生成為高職院校招生的主渠道。
4、改革高考考試內(nèi)容。高考統(tǒng)考科目均采用國(guó)家試題。從2016年起,我省普通高校招生全國(guó)統(tǒng)一考試所有科目均采用教育部命制的全國(guó)統(tǒng)一考試試卷,其中外語(yǔ)科目試卷包含聽(tīng)力考查部分,成績(jī)計(jì)入總分。
(三)改革招生錄取機(jī)制。
1、減少和規(guī)范考試加分。高考加分項(xiàng)目及分值為:烈士子女在普通高校投檔分?jǐn)?shù)線下延20分投檔,由普通高校決定是否錄取。歸僑、歸僑子女、華僑子女和臺(tái)灣省籍考生在普通高校投檔分?jǐn)?shù)線下延10分投檔,由普通高校決定是否錄取。自謀職業(yè)的退役士兵,在其高考總分上增加5分投檔;在服役期間榮立二等功(含)以上或被大軍區(qū)(含)以上單位授予榮譽(yù)稱號(hào)的退役軍人,在其高考總分上增加10分投檔。
2、完善和規(guī)范自主招生。自主招生主要選拔具有學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生,申請(qǐng)學(xué)生要參加普通高校招生全國(guó)統(tǒng)一考試,達(dá)到相應(yīng)要求,接受報(bào)考高校考核。試點(diǎn)高校要合理確定考試內(nèi)容,不得采用聯(lián)考方式或組織專門培訓(xùn)。試點(diǎn)高校要制定自主招生章程,明確招生辦法、考核程序,公布錄取結(jié)果。試點(diǎn)高校組織的測(cè)試安排在普通高校招生全國(guó)統(tǒng)一考試后進(jìn)行,省考試管理中心負(fù)責(zé)公示入選考生名單,單獨(dú)設(shè)置填報(bào)志愿批次,錄取工作安排在本科一批正式投檔之前。
3、改進(jìn)錄取方式。堅(jiān)持高考成績(jī)公布后填報(bào)志愿方式。待條件成熟后取消高校招生錄取批次。進(jìn)一步完善平行志愿投檔方式,積極探索基于普通高校招生全國(guó)統(tǒng)一考試和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制。
4、完善高校招生選拔機(jī)制。省屬高校要進(jìn)一步完善招生章程,將涉及考試招生的相關(guān)事項(xiàng)在章程中詳細(xì)列明并提前向社會(huì)公布;建立招生委員會(huì),聘請(qǐng)監(jiān)督員實(shí)施第三方監(jiān)督,建立考試錄取申訴機(jī)制,由校長(zhǎng)簽發(fā)錄取通知書。
5、拓寬社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)通道。建立完善中等職業(yè)學(xué)校注冊(cè)入學(xué)制度。建立高等繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度,試行高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換,積極推進(jìn)不同學(xué)校、不同類型學(xué)習(xí)成果的積累與互認(rèn)。參照高職分類考試制度改革辦法,按照省級(jí)統(tǒng)籌、分類考試、多元錄取、提高質(zhì)量的原則,探索高等繼續(xù)教育考試招生制度改革。按照國(guó)家規(guī)定,為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)。
(四)改革監(jiān)督管理機(jī)制。
1、加強(qiáng)信息公開。深入推進(jìn)考試招生“陽(yáng)光工程”,完善考試招生全方位的信息公開制度,落實(shí)信息公開責(zé)任,不斷擴(kuò)大信息公開的范圍,接受考生、學(xué)校和社會(huì)的監(jiān)督。
2、加強(qiáng)制度保障。推進(jìn)部門協(xié)作機(jī)制和考試安全管理制度建設(shè),進(jìn)一步構(gòu)建符合實(shí)際、科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)密有效的教育考試安全體系。繼續(xù)完善誠(chéng)信制度,加強(qiáng)對(duì)考生、教師及工作人員的誠(chéng)信教育和管理,健全個(gè)人、學(xué)??荚囌猩\(chéng)信檔案。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定,不斷提高考試招生規(guī)范化水平。
3、加大違規(guī)查處力度。嚴(yán)格落實(shí)公開公示、涉密工作嚴(yán)格保密、利益相關(guān)人員回避、全程監(jiān)控錄像等制度。對(duì)違法違規(guī)行為,嚴(yán)肅追責(zé),及時(shí)公布結(jié)果。
(五)啟動(dòng)高考綜合改革。
1、改革考試科目設(shè)置。增強(qiáng)高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度,2019年6月底前公布高考綜合改革方案,從2019年秋季入學(xué)的高一學(xué)生開始實(shí)施。2022年起,高考成績(jī)由普通高校招生全國(guó)統(tǒng)一考試的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)3個(gè)科目成績(jī)和普通高中學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目的等級(jí)性考試成績(jī)組成。保持普通高校招生全國(guó)統(tǒng)一考試的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)科目不變、分值不變,不分文理科,外語(yǔ)科目提供兩次考試機(jī)會(huì),選擇較好的一次成績(jī)計(jì)入總分。計(jì)入總分的高中學(xué)業(yè)水平考試科目,每科滿分100分。由考生根據(jù)招生高校要求和自身興趣特長(zhǎng),從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等6個(gè)科目中自主選擇3科參加考試,每科可報(bào)考1次。
2、改革招生錄取機(jī)制。探索基于普通高校招生全國(guó)統(tǒng)一考試和普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制。普通本科院校要于2019年前根據(jù)自身辦學(xué)定位和不同學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)的需要,研究提出對(duì)普通高中學(xué)業(yè)水平考試等級(jí)性考試科目報(bào)考要求和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)使用辦法,及時(shí)向社會(huì)公布并體現(xiàn)在每年度的招生章程中。
推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案篇十三
我市初中學(xué)業(yè)水平考試的科目為:語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、物理、化學(xué)、生物、道德與法治、歷史、地理、體育與健康、音樂(lè)、美術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)(信息技術(shù)教育)、生命安全教育、心理健康教育,共15科。
綜合實(shí)踐活動(dòng)(研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)與社會(huì)實(shí)踐以及勞動(dòng)與技術(shù)教育)的學(xué)習(xí)情況,統(tǒng)一記入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容。
二、考試方式及分值。
語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)(含聽(tīng)說(shuō)測(cè)試)實(shí)行紙筆分卷考試。卷面分值分別為120分。
道德與法治和歷史、物理和化學(xué)、地理和生物分別實(shí)行紙筆合卷筆試(均為閉卷)。各科卷面分值為:物理70分,道德與法治、歷史各60分,化學(xué)、生物、地理各50分。
物理、化學(xué)、生物實(shí)驗(yàn)操作考試,包括平時(shí)成績(jī)、現(xiàn)場(chǎng)操作和實(shí)驗(yàn)報(bào)告撰寫,每科10分,共30分。
體育與健康實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試和平時(shí)考核相結(jié)合的考試方式。平時(shí)成績(jī)15分(3個(gè)學(xué)年,每學(xué)年5分),現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試35分,總分50分。
音樂(lè)、美術(shù)實(shí)行紙筆測(cè)試、實(shí)踐測(cè)試和平時(shí)考核相結(jié)合的考試方式。音樂(lè)紙筆測(cè)試60分(含視聽(tīng)測(cè)試30分),實(shí)踐測(cè)評(píng)30分,平時(shí)考核10分(5個(gè)學(xué)期,每學(xué)期2分),總分100分。美術(shù)紙筆測(cè)試35分,實(shí)踐測(cè)評(píng)50分,平時(shí)考核15分(5個(gè)學(xué)期,每學(xué)期3分),總分100分。
綜合實(shí)踐活動(dòng)(信息技術(shù)教育)實(shí)行紙筆測(cè)試、技能測(cè)試和平時(shí)考核相結(jié)合的考試方式,紙筆測(cè)試和技能測(cè)試統(tǒng)一機(jī)考。紙筆測(cè)試和技能測(cè)試各40分,平時(shí)考核20分(4個(gè)學(xué)期,每學(xué)期5分),總分各100分。
生命安全教育、心理健康教育實(shí)行合卷統(tǒng)一機(jī)考,各50分,總分100分。
三、考試時(shí)間。
音樂(lè)、美術(shù)、生命安全教育、心理健康教育、綜合實(shí)踐活動(dòng)(信息技術(shù)教育)考試及體育與健康現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、理化生實(shí)驗(yàn)操作測(cè)試,安排在九年級(jí)第二學(xué)期,時(shí)間為每年3-4月份。
生物、地理考試時(shí)間安排在八年級(jí)第二學(xué)期,時(shí)間為每年6月22日。
四、成績(jī)呈現(xiàn)和使用。
語(yǔ)文,數(shù)學(xué),外語(yǔ),物理和化學(xué),道德與法治和歷史,均以卷面原始分計(jì)入招生錄取總分。
理化生實(shí)驗(yàn)操作、體育與健康,以原始得分計(jì)入招生錄取總分。
生物和地理(合卷)、音樂(lè)、美術(shù)、生命安全教育和心理健康教育(合卷)、綜合實(shí)踐活動(dòng)(信息技術(shù)教育)按80分及以上、79-70分、69-60分、59分以下為a、b、c、d四個(gè)等級(jí)呈現(xiàn)。以等級(jí)方式納入高中階段學(xué)校招生錄取依據(jù)。
綜合素質(zhì)各維度評(píng)定為c等或以上、所有科目學(xué)業(yè)考試成績(jī)合格的畢業(yè)年級(jí)學(xué)生,方可授予初中畢業(yè)證書。學(xué)業(yè)考試成績(jī)不合格的學(xué)生,按科目種類申請(qǐng)參加由區(qū)教育局7月10日前組織的一次補(bǔ)考。
報(bào)考普通高中學(xué)校的學(xué)生,其以等級(jí)形式呈現(xiàn)的成績(jī)中,最多只允許有一個(gè)最低等級(jí)(d等)成績(jī)的科目。
五、命題和要求。
學(xué)業(yè)水平考試要以學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),堅(jiān)持基礎(chǔ)教育課程改革的方向,倡導(dǎo)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的評(píng)價(jià)理念,充分反映學(xué)生所達(dá)到的學(xué)業(yè)水平。
學(xué)業(yè)水平考試要注重考查學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的掌握情況,注重考查學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力,注重考查學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。試題要加強(qiáng)與社會(huì)實(shí)際、學(xué)生生活的聯(lián)系,體現(xiàn)探究性和開放性的特點(diǎn)。
學(xué)業(yè)水平考試要盡量控制試卷長(zhǎng)度,試題要簡(jiǎn)約、明了??刂圃囶}難易程度,題量適中,杜絕偏題、怪題。
堅(jiān)持命題、審題和評(píng)卷制度。命題人員、審題人員、評(píng)卷人員分別從命題人員庫(kù)、審題人員庫(kù)、評(píng)卷人員庫(kù)中隨機(jī)抽取。
推進(jìn)科技助考,運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,確保考試安全,提高考試效率和公信力。推進(jìn)學(xué)科試題庫(kù)建設(shè)。選擇音樂(lè)、美術(shù)、信息技術(shù)、心理健康、生命安全等學(xué)科探索統(tǒng)一機(jī)考。全面推行網(wǎng)上評(píng)卷。
附件2:武漢市初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作指導(dǎo)意見(jiàn)。
推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案篇十四
為貫徹省市“一件事”改革相關(guān)決策部署,保各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)一步落到實(shí)處、取得實(shí)效,我局認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,結(jié)合《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》要求,進(jìn)一步整合優(yōu)化辦事流程,研究借鑒南京市著力打造“一件事一次辦”場(chǎng)景的創(chuàng)新舉措,結(jié)合我縣實(shí)際,提出實(shí)施方案如下:
堅(jiān)持以***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以人民為中心,以企業(yè)和群眾辦事需求為導(dǎo)向,圍繞“一件事”線上線下一次辦,進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái),優(yōu)化窗口布局,規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),建立系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同機(jī)制,再造辦事流程,全面提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化水平,不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,打造人民滿意的服務(wù)型政府,為高質(zhì)量發(fā)展后發(fā)先至提供體制機(jī)制保障。
“一件事”是指企業(yè)群眾需辦理的一個(gè)事項(xiàng),涉及到一個(gè)以上政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目,需要到一個(gè)部門不同窗口、多個(gè)部門或需跨層級(jí)部門辦理的“一攬子事”?!耙患隆备母锸侵竿ㄟ^(guò)整合事項(xiàng)、流程再造、信息共享,線上一個(gè)平臺(tái)或線下一個(gè)窗口統(tǒng)一辦理,形成“一窗受理、一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一窗出件、一鍵評(píng)價(jià)”的辦理模式,切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)水平。
(一)一窗受理:“一件事”要明確線上一個(gè)專欄或線下一個(gè)窗口受理,一次性受理申請(qǐng)材料,并進(jìn)行一次性初審。
(二)一次告知:對(duì)“一件事”的設(shè)定依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理期限、辦理方式、所需材料等要素實(shí)行一次性告知。
(三)一表申請(qǐng):對(duì)“一件事”中原需要申請(qǐng)人填寫的多張申請(qǐng)表,整合成一張綜合性申請(qǐng)表。
(四)一套材料:對(duì)“一件事”涉及多個(gè)部門的材料進(jìn)行整合、精簡(jiǎn)、優(yōu)化,形成一張材料清單,提供申報(bào)材料樣式,申請(qǐng)人只需按要求提供一套申請(qǐng)材料。
(五)一窗出件:各部門將辦理結(jié)果一次性反饋給窗口,由窗口將相關(guān)證照、批準(zhǔn)文書等通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)遞交、郵政寄遞、網(wǎng)上傳輸?shù)确绞浇y(tǒng)一送達(dá)申請(qǐng)人。
(六)一碼評(píng)價(jià):依托政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”平臺(tái),生成二維碼,申請(qǐng)人對(duì)辦事流程、辦事窗口和辦事人員等進(jìn)行滿意度掃碼評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果納入績(jī)效考核。
(一)梳理編制事項(xiàng)清單。
4月底前,圍繞企業(yè)和個(gè)人生命周期,選擇企業(yè)群眾辦理的涉及面廣、辦件量大的高頻事項(xiàng),梳理編制灌南縣“一件事”主題事項(xiàng)辦理清單。6月底前,各部門根據(jù)事項(xiàng)清單,編制標(biāo)準(zhǔn)化流程、辦事指南,包含申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限等要素。事項(xiàng)清單將根據(jù)實(shí)施情況和改革進(jìn)展,適時(shí)更新完善。
(二)再造辦事流程。
按照“減少辦事環(huán)節(jié)、整合辦事材料、縮短辦事時(shí)限”要求,認(rèn)真梳理“一件事”辦理環(huán)節(jié)。5月底前,對(duì)屬于同部門多科室流轉(zhuǎn)辦理的事項(xiàng),要求有關(guān)部門整合內(nèi)部辦理流程,取消不必要的審核流程,實(shí)行“一口對(duì)外、限時(shí)辦結(jié)、一次辦好”。對(duì)流程涉及多個(gè)部門的事項(xiàng),負(fù)責(zé)核心環(huán)節(jié)的部門應(yīng)作為牽頭單位積極主動(dòng)推進(jìn)實(shí)施,其他環(huán)節(jié)辦理部門須配合牽頭部門,梳理事項(xiàng)辦理的審批條件、辦件材料、申請(qǐng)表單、辦理流程、辦理時(shí)限等要素,整合表單、精簡(jiǎn)材料、壓縮流程,深化“不見(jiàn)面審批(服務(wù))”,推進(jìn)辦理“一件事”業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享,實(shí)現(xiàn)“一件事”多維度綜合集成。
(三)完善線上平臺(tái)。
為推動(dòng)“一件事”網(wǎng)上辦理,市政務(wù)辦依托政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái),在政務(wù)網(wǎng)上增加“一件事”模塊,提供線上辦件入口。以線下辦件“一件事”清單及辦事流程為基礎(chǔ),3月底前,要求完善線上系統(tǒng)目錄配置和主題配置。3月至年底,逐步推進(jìn)網(wǎng)上平臺(tái)與實(shí)體大廳的集成融合,構(gòu)建線上線下互為支撐的協(xié)同發(fā)展局面。
(四)優(yōu)化線下大廳。
實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中辦理,進(jìn)一扇門、填一張表,辦成一件事。3月,縣級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳完成開設(shè)“一件事”專窗,全面推行“一件事”高頻事項(xiàng)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”,嚴(yán)格遵守告知承諾、幫辦代辦等制度。7月至年底,計(jì)劃逐步推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一件事”向基層延伸,在鎮(zhèn)級(jí)為民服務(wù)中心設(shè)置“一件事”專窗,做到“一窗受理,集成服務(wù)”。
重點(diǎn)推進(jìn)開辦企業(yè)“一件事一次辦”,線上依托“全鏈通”平臺(tái)“一網(wǎng)通辦”,線下整合審批、稅務(wù)、銀行等部門設(shè)立企業(yè)開辦聯(lián)合服務(wù)專區(qū)、企業(yè)開辦一站式服務(wù)專窗,實(shí)現(xiàn)“一窗辦結(jié)”;為在灌新設(shè)企業(yè)免費(fèi)刻制4枚印章,實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)“零成本”。通過(guò)線上申請(qǐng)、并聯(lián)審批,審核通過(guò)的企業(yè)即可領(lǐng)取“企業(yè)開辦大禮包”,內(nèi)含營(yíng)業(yè)執(zhí)照、一套免費(fèi)印章和政策指南,實(shí)現(xiàn)企業(yè)0.5個(gè)工作日即可“拎包入駐”。3月至年底,進(jìn)一步組建開辦企業(yè)代辦員隊(duì)伍,為開辦企業(yè)提供全程幫辦代辦服務(wù),自企業(yè)名稱自主申報(bào)環(huán)節(jié)開始積極介入,主動(dòng)了解企業(yè)需求,為企業(yè)定制個(gè)性化代辦幫辦方案。
5月中旬,要求各部門設(shè)立“一件事”負(fù)責(zé)窗口,統(tǒng)一接件、初審、出件。按照省級(jí)發(fā)布的“一件事”事項(xiàng)參考清單,整合本部門窗口事項(xiàng),梳理完善灌南縣“一件事”可辦事項(xiàng)清單。5月下旬,確定“一攬子”事項(xiàng)牽頭部門。對(duì)于跨部門“一攬子”事項(xiàng),按照首問(wèn)負(fù)責(zé)的原則,由第一環(huán)節(jié)部門牽頭,“一件事”綜合服務(wù)專窗組織實(shí)施,全程跟進(jìn)事項(xiàng)辦理。
按照“應(yīng)盡必進(jìn)”的原則,對(duì)于已賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事項(xiàng)(店招標(biāo)牌設(shè)置、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可),推動(dòng)相關(guān)部門進(jìn)駐鎮(zhèn)級(jí)為民服務(wù)中心。鎮(zhèn)級(jí)大廳設(shè)置“一件事”綜合窗口,計(jì)劃7月底在城關(guān)鎮(zhèn)(新安鎮(zhèn))先行試點(diǎn),如由市場(chǎng)監(jiān)管局新安分局辦理的個(gè)體工商戶開業(yè)登記、食品經(jīng)營(yíng)許可(零售)、食品小作坊登記等事項(xiàng),要求統(tǒng)一進(jìn)駐鎮(zhèn)級(jí)大廳集中辦理。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
開展“一件事”改革是深化“放管服”改革、助力全縣營(yíng)商環(huán)境整體水平提升的重要舉措。各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一件事”改革的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任,細(xì)化措施,加強(qiáng)人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等要素保障,狠抓落實(shí),形成改革合力,提升政務(wù)服務(wù)水平,打造更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境。
(二)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。
充分運(yùn)用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺(tái)或媒介,大力宣傳“一件事”改革,提高“一件事”改革的社會(huì)認(rèn)知度和群眾認(rèn)同感。采取多種形式,在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、平臺(tái)使用、業(yè)務(wù)辦理、技術(shù)應(yīng)用等方面對(duì)業(yè)務(wù)人員強(qiáng)化培訓(xùn),提升服務(wù)水平。
(三)強(qiáng)化考核監(jiān)督。
嚴(yán)格按照實(shí)施方案部署開展“一件事”改革工作,建立考核指標(biāo),將“一件事”改革任務(wù)的落實(shí)情況納入“放管服”改革的督查重點(diǎn),完善正向激勵(lì)機(jī)制,建立反向問(wèn)責(zé)機(jī)制,促進(jìn)改革舉措落地見(jiàn)效。
推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案篇十五
為貫徹落實(shí)湖南省人民政府辦公廳《“一件事一次辦”改革工作實(shí)施方案》(湘政辦發(fā)〔2019〕15號(hào))文件精神,縱深推進(jìn)我市“一件事一次辦”改革,按照“突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、示范引領(lǐng)、分步實(shí)施”的總思路,經(jīng)研究,在全市實(shí)施省政府首批公布的“一件事一次辦”100個(gè)事項(xiàng)行政審批改革?,F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以解決企業(yè)、群眾“找人難、辦事難”為突破口,以企業(yè)、群眾辦理“一件事”,行政審批部門聯(lián)辦為要求,加快構(gòu)建100項(xiàng)“一件事”一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好,線上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”,線下“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”的服務(wù)模式,推動(dòng)我市“一件事一次辦”工作全面落地實(shí)施。
到7月底前,實(shí)現(xiàn)100項(xiàng)“一件事一次辦”“全市通辦、一窗通辦、就近可辦”。
——把“四減”落到實(shí)處。辦理環(huán)節(jié)壓縮到4個(gè)以內(nèi);所需提交材料在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少60%;一般事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)即來(lái)即辦,立等可取;較為復(fù)雜事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮在10個(gè)工作日以內(nèi);復(fù)雜事項(xiàng)辦理時(shí)限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓縮50%。
——持續(xù)推進(jìn)線上線下集成融合。線下實(shí)體大廳,實(shí)現(xiàn)“一窗受理、協(xié)同辦理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一發(fā)證?!本€上虛擬大廳,實(shí)現(xiàn)“單點(diǎn)登錄、系統(tǒng)流轉(zhuǎn)、分類審批、一網(wǎng)通辦?!?BR> (一)推行“一件事一次辦”“一窗受理、集成服務(wù)”。關(guān)鍵要把好收件、出件兩個(gè)“關(guān)口”。一是把好統(tǒng)一收件關(guān)口。在各級(jí)政務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)置“一件事一次辦”綜合受理窗口,統(tǒng)一負(fù)責(zé)接受業(yè)務(wù)咨詢、申請(qǐng)材料收件、網(wǎng)上遞交材料預(yù)審、導(dǎo)辦服務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)勘查發(fā)起與監(jiān)督,其他審批部門不再單獨(dú)設(shè)立窗口受理“一件事一次辦”事項(xiàng)。二是把好統(tǒng)一出件關(guān)口。各級(jí)政務(wù)中心綜合窗口收到申請(qǐng)資料后進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化初審,統(tǒng)一掃描上傳一體化平臺(tái),并通過(guò)物料流轉(zhuǎn)方式分送相關(guān)審批部門。各相關(guān)審批部門按照既定程序完成審批后,一次性將相關(guān)證照、批準(zhǔn)文書、公章等統(tǒng)一送到綜合受理窗口,由綜合窗口采取現(xiàn)場(chǎng)遞交、郵政寄遞、網(wǎng)上傳輸?shù)确绞浇y(tǒng)一送達(dá)申請(qǐng)人。綜合窗口由行政審批服務(wù)局統(tǒng)一安排人員,對(duì)43項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入涉照“一件事一次辦”事項(xiàng)的受理,由市場(chǎng)監(jiān)管局派員參與材料接收和預(yù)審。首批43項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入涉照“一件事一次辦”事項(xiàng)由市行政審批服務(wù)局和市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé);第二批57項(xiàng)“一件事一次辦”事項(xiàng)由各級(jí)行政審批服務(wù)局牽頭負(fù)責(zé),各級(jí)相關(guān)部門要全面配合,按照職責(zé)分工,全面梳理編制并公開發(fā)布100項(xiàng)“一件事”事項(xiàng)目錄、材料標(biāo)準(zhǔn)清單及辦事指南。
(責(zé)任單位:市、縣區(qū)行政審批服務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局,相關(guān)審批部門;完成時(shí)限:5月底前)。
(二)上線永州市“一件事一次辦”平臺(tái)。全面開發(fā)“一件事一次辦”平臺(tái),將100項(xiàng)“一件事一次辦”納入平臺(tái)集中辦理,申請(qǐng)人在完成注冊(cè)登記電子化營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí),可同步選擇“一件事一次辦”一體化集成服務(wù),各相關(guān)審批部門同步受理、審核、辦理申請(qǐng)事項(xiàng)。統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn),確保信息在各系統(tǒng)間實(shí)時(shí)、完整、準(zhǔn)確推送,實(shí)現(xiàn)信息共享互認(rèn)、全程留痕、各環(huán)節(jié)辦理結(jié)果回推,全程網(wǎng)上閉環(huán)管理。一是要加快數(shù)據(jù)歸集和業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接。相關(guān)審批部門要按照4月2日何錄春市長(zhǎng)調(diào)研行政審批服務(wù)工作提出的要求,進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)歸集,確保市本級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與一體化平臺(tái)全面對(duì)接,業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享交換;對(duì)于中央、省里明確回復(fù)不能對(duì)接的,要通過(guò)線下物料流轉(zhuǎn)方式,實(shí)現(xiàn)信息資料共享交換。二是要加快實(shí)現(xiàn)物料流轉(zhuǎn)。優(yōu)化各類證照、許可文書、印章、發(fā)票等寄遞服務(wù),實(shí)現(xiàn)同城一日送達(dá)。三是要強(qiáng)化人員培訓(xùn),提升導(dǎo)辦、幫辦服務(wù)能力。要加大企業(yè)開辦“一件事一次辦”平臺(tái)推廣使用力度,增強(qiáng)用戶體驗(yàn)感,積極引導(dǎo)企業(yè)網(wǎng)上辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
(責(zé)任單位:市、縣區(qū)行政審批服務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局,相關(guān)審批部門;完成時(shí)限:5月21日前)。
(三)推進(jìn)“一件事一次辦”服務(wù)端口向基層延伸。對(duì)首批43項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入涉照事項(xiàng),服務(wù)端口延伸至縣區(qū)基層市場(chǎng)監(jiān)督管理所,實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾在基層市場(chǎng)監(jiān)管所申報(bào),并通過(guò)“一件事一次辦”一體化平臺(tái)(或以物料流轉(zhuǎn)方式)推送資料到各級(jí)政務(wù)大廳綜合窗口,按程序分類審批、統(tǒng)一出件。對(duì)其他57個(gè)事項(xiàng),以群眾需求為導(dǎo)向,梳理一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力承接、與群眾密切相關(guān)的熱門事項(xiàng)實(shí)行權(quán)限下放、窗口前移、服務(wù)下沉。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“一件事一次辦”改革的業(yè)務(wù)指導(dǎo),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)便民服務(wù)中心設(shè)立“一件事一次辦”綜合窗口,公布全市統(tǒng)一規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)“一件事一次辦”改革清單目錄、辦事指南和辦事流程,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層“一件事”“一次辦、就近辦”。對(duì)審批權(quán)限無(wú)法下放,但群眾辦理較多的高頻事項(xiàng)實(shí)行窗口前移,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)“一件事一次辦”綜合窗口接件受理,通過(guò)全市一體化平臺(tái)進(jìn)行后臺(tái)推送審批,再由綜合窗口統(tǒng)一出件,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跑路、就近可辦。推進(jìn)“自助辦”向基層延伸,根據(jù)群眾辦事需求,將互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)綜合自助終端,全面部署到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)便民服務(wù)中心,為村民提供“傻瓜式”自助終端服務(wù),方便村民事項(xiàng)辦理,打通服務(wù)群眾最后一公里。(責(zé)任單位:市、縣區(qū)行政審批服務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局,相關(guān)審批部門;完成時(shí)限:6月15日前)。
(四)大力推進(jìn)“減材料、減證明、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限”。推進(jìn)“四減”工作是做好“一件事一次辦”的基礎(chǔ)工作,市直行政審批部門是主體,相關(guān)牽頭單位負(fù)責(zé)審核把關(guān),具體做好三個(gè)方面工作。
1.推進(jìn)事項(xiàng)梳理標(biāo)準(zhǔn)化。市直相關(guān)部門要牽頭做好本部門及本系統(tǒng)事項(xiàng)梳理標(biāo)準(zhǔn)化工作,按照“四級(jí)九同”要求,做到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))四級(jí)的事項(xiàng)名稱、編碼、類型、設(shè)立依據(jù)、申請(qǐng)材料、表單內(nèi)容、辦事流程、辦理時(shí)限、辦理結(jié)果相統(tǒng)一。
2.精減證明、申報(bào)材料。按照“六個(gè)一律”要求,推進(jìn)“減證便民”,做到:凡是沒(méi)有法律法規(guī)明確規(guī)定的證明材料,凡是開具證明部門無(wú)權(quán)查證、無(wú)法開具的證明材料,凡是能夠通過(guò)申請(qǐng)人現(xiàn)有證件、憑證辦理的證明材料,凡是能通過(guò)申請(qǐng)人書面承諾等信用管理手段解決的證明材料,凡是能通過(guò)部門間會(huì)商核查或?qū)嵉卣{(diào)查核實(shí)的證明材料,凡是能通過(guò)市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享的證明材料,均一律取消。要全面整合申報(bào)材料,實(shí)行“一套材料、一次采集、多方復(fù)用”。全面推動(dòng)部門間信息共享互認(rèn),凡是前期受理部門已經(jīng)認(rèn)證的材料,后續(xù)各環(huán)節(jié)應(yīng)通過(guò)一體化平臺(tái)信息共享方式獲取,相關(guān)部門不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。力爭(zhēng)“一件事一次辦”事項(xiàng)申報(bào)材料壓縮60%以上。此項(xiàng)工作,市直相關(guān)部門應(yīng)在5月底前全面完成。
3.優(yōu)化辦事流程。各級(jí)各部門要加快行政審批提速改革進(jìn)程,按照“一件事一次辦”要求,進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程,優(yōu)化精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)限,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。一是推行前置許可承諾辦結(jié)制。凡是可以通過(guò)事后監(jiān)管實(shí)現(xiàn)技術(shù)審查或前置許可的,均應(yīng)按照“你承諾我審批,你不兌現(xiàn)我撤銷”的原則,由申請(qǐng)人根據(jù)有關(guān)要求作出書面承諾后,相關(guān)部門可當(dāng)場(chǎng)或在承諾時(shí)限內(nèi)作出許可決定。二是推行“審核合一”制。精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié),凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的環(huán)節(jié),一律取消;杜絕將后續(xù)監(jiān)管性要求、服務(wù)性環(huán)節(jié)前移到市場(chǎng)準(zhǔn)入許可環(huán)節(jié)。推進(jìn)部門授權(quán)窗口到位,凡是法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定必須通過(guò)集體決策許可的事項(xiàng),均應(yīng)授權(quán)窗口負(fù)責(zé)人直接審批,實(shí)行“一審一核、審核合一”,切實(shí)提高審批效率。三是推行“證照分離”改革。凡法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定屬于備案事項(xiàng)的,按照國(guó)務(wù)院和省政府的規(guī)定,一律實(shí)行“證照分離”、信息共享,市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),有關(guān)部門不再進(jìn)行審批。四是推行聯(lián)合踏勘制。對(duì)于需聯(lián)合評(píng)審或現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的,由綜合窗口統(tǒng)一約定時(shí)間,實(shí)行聯(lián)合評(píng)審、聯(lián)合勘驗(yàn)。各單位收到應(yīng)約通知后應(yīng)及時(shí)反饋意見(jiàn);不反饋意見(jiàn)或不應(yīng)約進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審或現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的視為同意?,F(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的單位分屬不同層級(jí)的,分別由現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)場(chǎng)所所在地的政務(wù)中心綜合受理窗口統(tǒng)一組織。各審批部門不得單獨(dú)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn),違者將提請(qǐng)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅追責(zé)。五是規(guī)范檔案管理。所有申請(qǐng)資料應(yīng)由綜合窗口分類移交相關(guān)部門建檔保管。首批43項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入涉照“一件事一次辦”事項(xiàng)因同時(shí)涉及的審批部門較多,對(duì)于多部門需要的同一資料,其原件交由市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)一保管建檔,并實(shí)行信息共享,其他部門所需相關(guān)復(fù)印件或收件憑據(jù),由綜合窗口提供(注明原件留存單位,加蓋留存單位印章)。第二批57項(xiàng)“一件事一次辦”多為單一部門審批事項(xiàng),其資料由綜合窗口統(tǒng)一移交給相應(yīng)審批部門各自建檔保存。同時(shí),要加快綜合電子檔案庫(kù)建設(shè),各部門實(shí)行授權(quán)分級(jí)查閱、下載相關(guān)審批資料。
(責(zé)任單位:市、縣區(qū)行政審批服務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局,相關(guān)審批部門;完成時(shí)限:2019年5月底前)。
(二)全面實(shí)施階段。5月21日前,市本級(jí)和中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)43項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入涉照“一件事一次辦”線下落地,實(shí)現(xiàn)“一窗通辦、就近可辦”,“一件事一次辦”平臺(tái)在線運(yùn)行;6月初,市本級(jí)和中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)100項(xiàng)“一件事一次辦”事項(xiàng)落地;6月底,實(shí)現(xiàn)43項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入涉照“一件事一次辦”“全市通辦”;7月底前,實(shí)現(xiàn)100項(xiàng)“一件事一次辦”“全市通辦”。
(三)宣傳推廣階段。自5月22日起,通過(guò)召開新聞發(fā)布會(huì)、舉辦媒體體驗(yàn)日等活動(dòng),利用省內(nèi)各級(jí)電視臺(tái)、新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、新媒體等渠道,廣泛宣傳推廣我市“一件事一次辦”工作做法、典型經(jīng)驗(yàn),打造“一件事一次辦”永州品牌。
(四)總結(jié)提高階段。自6月起,全面總結(jié)市本級(jí)和中心城區(qū)“一件事一次辦”經(jīng)驗(yàn),固化改革成果,建立“一件事一次辦”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,并在其他縣全面推廣,力爭(zhēng)年底全面落地,打造永州特色,形成永州經(jīng)驗(yàn)。
(一)統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要把深化“一件事一次辦”改革工作作為整治官僚主義、形式主義一項(xiàng)經(jīng)常性的任務(wù)來(lái)抓,作為為基層減負(fù)的一個(gè)重大舉措來(lái)抓,主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行好第一責(zé)任人的職責(zé),做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要事項(xiàng)親自督辦;分管領(lǐng)導(dǎo)要具體協(xié)調(diào)、親自抓促,保證中央、省、市的規(guī)定和要求落到實(shí)處。要加大對(duì)“一件事一次辦”保障力度,確保人、財(cái)、物保障到位。
(二)明確責(zé)任,強(qiáng)化落實(shí)。在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,市行政審批服務(wù)局要充分履行“一件事一次辦”牽頭抓總職責(zé),組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)相關(guān)部門全力推進(jìn)“一件事一次辦”改革。各相關(guān)審批部門要各司其職,不僅要做好本部門的改革工作,及時(shí)出臺(tái)各項(xiàng)具體措施和操作細(xì)則,更要加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)的工作指導(dǎo)和技術(shù)支撐;要著力推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與一體化平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享交換和互認(rèn);要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào),形成全市“一盤棋”,統(tǒng)籌推進(jìn)。要強(qiáng)化考核評(píng)價(jià),將“一件事一次辦”改革,納入全市“政務(wù)服務(wù)好差評(píng)”重要內(nèi)容,嚴(yán)格考核。要強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用,對(duì)推動(dòng)工作有力、舉措創(chuàng)新的,給予正面激勵(lì);對(duì)落實(shí)工作不力、消極推諉、敷衍塞責(zé)的,要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
(三)加強(qiáng)宣傳、注重總結(jié)。要積極開展體驗(yàn)式辦理。各級(jí)各部門要組織人員對(duì)“一件事一次辦”事項(xiàng)開展體驗(yàn)式辦理,辦一次手續(xù)、走一遍流程,找到“賭點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”,建立整改清單,明確整改措施,解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。要注重宣傳引導(dǎo),積極宣傳“一件事一次辦”改革的典型經(jīng)驗(yàn)和做法;加強(qiáng)對(duì)“一件事一次辦”全流程操作指南進(jìn)行解讀解說(shuō),告知群眾操作方法,不斷提供公眾認(rèn)知度和社會(huì)應(yīng)用水平。
(四)建章立制、容錯(cuò)免責(zé)。要進(jìn)一步建立完善“四減”、“后置+承諾制”、“審核合一”、“證照分離”、“聯(lián)合踏勘”等具體改革舉措制度,為全市“一件事一次辦”改革提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,為部門履職提供依據(jù)。要制定出臺(tái)“一件事一次辦”改革的容錯(cuò)免責(zé)辦法,進(jìn)一步明確容錯(cuò)事項(xiàng)范圍和免責(zé)具體情形,為改革者擔(dān)當(dāng),為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。
推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案篇十六
綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)要特別重視學(xué)生成長(zhǎng)記錄袋所提供的信息,學(xué)生成長(zhǎng)記錄袋必須進(jìn)入學(xué)生檔案。
一、學(xué)生成長(zhǎng)記錄袋主要包括的內(nèi)容。
(一)綜合素質(zhì)及學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)類。
1.學(xué)生日常評(píng)價(jià)的重要數(shù)據(jù)和關(guān)鍵表現(xiàn)。
2.綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告書。
3.有代表性的著作或論文(有老師證明、簽字,學(xué)校加蓋公章)。
(二)榮譽(yù)類。
1.各級(jí)黨委、政府、教育行政部門或?qū)W校的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)或授予的榮譽(yù)稱號(hào)等的證書或證明材料。包括:優(yōu)秀學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部、優(yōu)秀團(tuán)干、優(yōu)秀團(tuán)員、優(yōu)秀少先隊(duì)員、行為規(guī)范生、文明學(xué)生、陽(yáng)光少年等。
2.列入市教育局競(jìng)賽目錄的各種競(jìng)賽獲獎(jiǎng)證書或證明材料。
(三)特長(zhǎng)類。
1.體育、藝術(shù)特長(zhǎng)證明材料。由區(qū)級(jí)以上教育行政部門認(rèn)可的有效證書或證明。
2.其它特長(zhǎng)類證明材料。如計(jì)算機(jī)等級(jí)證書、科技小發(fā)明、科技小人才等方面證明材料,或由權(quán)威部門簽發(fā)、區(qū)級(jí)以上教育行政部門認(rèn)可的有價(jià)值的證明材料。
(四)社會(huì)活動(dòng)類。
1.擔(dān)任學(xué)校、班級(jí)學(xué)生干部,或在經(jīng)學(xué)校認(rèn)可的社會(huì)組織任職情況。擔(dān)任學(xué)生干部任職時(shí)間需達(dá)一學(xué)期或一學(xué)期以上,短期任職不作記載;在其他社會(huì)組織中任職必須是經(jīng)學(xué)校同意或推薦的。
2.參加社會(huì)公益活動(dòng)記錄(須有相關(guān)部門正式證明)。
(五)綜合實(shí)踐類。
1.綜合實(shí)踐活動(dòng)報(bào)告表。
2.“寫實(shí)記錄”相關(guān)材料。
二、有關(guān)要求。
(一)學(xué)校務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織成長(zhǎng)記錄袋的整理工作,并根據(jù)本校實(shí)際,在評(píng)價(jià)過(guò)程中對(duì)上述資料的使用制定科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn),以減少評(píng)價(jià)的主觀因素。
(二)班主任老師要協(xié)調(diào)班級(jí)評(píng)價(jià)小組成員認(rèn)真審核學(xué)生提交的各種資料,指導(dǎo)學(xué)生自已整理并在審核通過(guò)后裝入統(tǒng)一印制的成長(zhǎng)記錄袋。
武漢市初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)校長(zhǎng)誠(chéng)信協(xié)議書。
本人乙方(學(xué)校校長(zhǎng))向甲方(區(qū)教育局)作如下保證:。
本校初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作是按照市教育局文件規(guī)定工作程序進(jìn)行的,評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)可信。如區(qū)教育局對(duì)本校學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作復(fù)查發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)效所引起的后果,將由本人承擔(dān)責(zé)任。
甲方代表(簽名蓋章)乙方(校長(zhǎng)簽名蓋章)。
甲方單位(蓋章)乙方單位(蓋章)。
推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案篇十七
近年來(lái),xx鎮(zhèn)黨委、政府從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā),積極在全鎮(zhèn)實(shí)行移風(fēng)易俗、推進(jìn)殯葬改革,倡導(dǎo)良好風(fēng)尚和健康文明的生活方式,把喪事簡(jiǎn)辦、厚養(yǎng)薄葬、革除封建陋習(xí)當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,抓出了特色、抓出了成效,受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。按照縣委主要領(lǐng)導(dǎo)同志的意見(jiàn),縣政協(xié)于近期組織了部分政協(xié)委員到xx鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
xx鎮(zhèn)轄27個(gè)行政村,53個(gè)自然村,人口5.3萬(wàn)。長(zhǎng)期以來(lái),該鎮(zhèn)的人們也和全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣,都有著為去世的親人風(fēng)光料理后事的習(xí)慣。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高,喪事辦理場(chǎng)面越來(lái)越大,花銷越來(lái)越多,人們互相攀比,甚至大搞鋪張浪費(fèi),辦理喪事漸漸成了一種負(fù)擔(dān),據(jù)調(diào)查,在xx鎮(zhèn),按以前的風(fēng)俗,一般農(nóng)村辦一件喪事,要請(qǐng)鼓手、辦宴席、扎紙草、穿孝服、大棺材、大墳頭、大墓碑。平均費(fèi)用如下:請(qǐng)鼓手一般需要元,辦宴席大約需要3000-4000元,扎紙草大約2000元。孝服用白布大約2000元,一個(gè)大棺材至少需要2000元,這樣算下來(lái),辦理一件喪事一般需要花費(fèi)12000元左右。而當(dāng)?shù)匾话慵彝サ哪耆司杖氪蠹s在4500-4800左右,僅喪葬一項(xiàng),就給晚輩、親戚、朋友等造成了很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。通過(guò)調(diào)研得知,大部分群眾都非常贊成節(jié)儉辦喪事,對(duì)大操大辦非常反感。更有許多人談起辦理喪事時(shí)說(shuō)有兩怕:一怕死,二怕活人陪不起。怕死是因?yàn)閱适碌拇蟛俅筠k,花銷實(shí)在太大,給當(dāng)兒女的造成很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);怕陪不起是因?yàn)榇蟛俅筠k的眾多繁枝末節(jié),讓人身體和精力上都經(jīng)受不起。不少村民說(shuō)了心里話,孝應(yīng)該表現(xiàn)在平常對(duì)老人的撫養(yǎng)照顧上,多為老人做點(diǎn)活,讓老人生活無(wú)憂。而大辦喪事是“面子工程”,花的是冤枉錢,一點(diǎn)價(jià)值都沒(méi)有。喪事辦得隆重與否,與孝和不孝并沒(méi)有直接聯(lián)系,與其在親人死后大操大辦懺悔彌補(bǔ),不如將這些錢用在親人生前,讓親人在有生之年過(guò)得幸福快樂(lè),家庭和諧,同時(shí)也更符合中國(guó)的傳統(tǒng)孝道。廣大群眾普遍認(rèn)為,改變愈演愈烈的喪事大操大辦的風(fēng)氣,剎住喪事攀比風(fēng)勢(shì)在必行,合民心、順民意。
一、主要做法。
xx鎮(zhèn)黨委、政府高度重視殯葬改革,在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,培養(yǎng)典型、推廣經(jīng)驗(yàn)。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,及時(shí)了召開專題會(huì)議,出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深入開展殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)》,明確了責(zé)任,強(qiáng)化了措施,并納入對(duì)村級(jí)組織的總體工作考核之中,建立了量化考核機(jī)制,在全鎮(zhèn)把這項(xiàng)工作逐步推廣開來(lái)。
一是深入調(diào)研,摸清底子。
在實(shí)行殯葬改革前期,鎮(zhèn)黨委就組織了專門人員成立調(diào)研組,對(duì)全鎮(zhèn)的殯葬工作情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組深入農(nóng)戶,調(diào)查走訪,充分了解群眾對(duì)當(dāng)前農(nóng)村喪葬習(xí)俗的態(tài)度,鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志也經(jīng)常利用下村駐點(diǎn)等時(shí)機(jī),走訪群眾,摸清底子,充分掌握第一手材料,結(jié)合調(diào)研情況對(duì)推行殯葬改革的可行性進(jìn)行研究。
二是樹立典型,以點(diǎn)帶面。
xx社區(qū)自實(shí)行火葬以來(lái),居民始終堅(jiān)持不使用大棺木。鎮(zhèn)黨委、政府抓住這一典型和有利時(shí)機(jī),在xx社區(qū)多次召開全體黨員會(huì)、村民議事會(huì)、老干部和群眾代表會(huì)議,取得大多數(shù)村民的支持,在該社區(qū)率先進(jìn)行了殯葬改革。在取得成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,在xx社區(qū)召開了全鎮(zhèn)殯葬改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì),樹立典型,以點(diǎn)帶面,擴(kuò)大影響,在全鎮(zhèn)推廣。
三是加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造氛圍。
組裝宣傳車,深入各村進(jìn)行“厚養(yǎng)薄葬、喪事簡(jiǎn)辦”宣傳。向全鎮(zhèn)村民發(fā)出倡議書,與全體村民簽訂《喪事簡(jiǎn)辦、厚養(yǎng)薄葬》協(xié)議書。各村也學(xué)習(xí)了xx居的做法,分別召開全體黨員會(huì)、村民議事會(huì)、德高望重的老年人會(huì)議,征求與會(huì)人員的建議,確保殯葬改革得民心、順民意,營(yíng)造良好的輿論氛圍。
四是健全機(jī)制,全面鋪開。
針對(duì)農(nóng)村喪事實(shí)際,xx鎮(zhèn)從報(bào)喪、請(qǐng)鼓手、扎紙草、招待、大棺木五個(gè)方面作了詳細(xì)規(guī)定,出臺(tái)了《xx鎮(zhèn)殯葬改革實(shí)施意見(jiàn)》,制定了喪事《五不準(zhǔn)、五提倡》:不準(zhǔn)報(bào)大喪,提倡報(bào)喪頂門親戚來(lái);不準(zhǔn)請(qǐng)鼓手,提倡用音響放哀樂(lè)代替鼓手;不準(zhǔn)扎紙草,提倡用書寫挽聯(lián)寄托哀思;不準(zhǔn)大吃大喝,提倡招待一律一湯一飯;不準(zhǔn)立大墳頭,提倡一律使用骨灰盒,安葬在公墓。同時(shí)禁止搭建靈棚、唱大戲、演歌舞、吹響戲;禁止使用迷信用品;禁止在喪葬活動(dòng)中出現(xiàn)看風(fēng)水、做道場(chǎng)、結(jié)陰親等封建迷信活動(dòng)。街道成立治喪委員會(huì),統(tǒng)一購(gòu)買了音響、哀樂(lè)、送葬車等殯葬用品,治喪委員會(huì)加強(qiáng)殯葬服務(wù)質(zhì)量,辦喪事不搞迷信,送葬不講排場(chǎng),平時(shí)上墳不準(zhǔn)燒紙,杜絕了喪葬浪費(fèi)和攀比行為。各工作區(qū)、村街此項(xiàng)工作開展情況納入了黨委、政府年終立項(xiàng)考核之中。
五是加強(qiáng)監(jiān)督,強(qiáng)力推進(jìn)。
喪葬改革,在一定程度上還是有些難度的,特別是有些生活比較富裕的人,存有一定的擺闊心理。同時(shí),各村的工作力度也存在一定差距。對(duì)此,鎮(zhèn)成立了由紀(jì)檢、武裝、民政、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門為主的'殯葬改革檢查小組,定期或不定期的對(duì)全鎮(zhèn)殯葬改革執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。并設(shè)立舉報(bào)電話,對(duì)違反規(guī)定的堅(jiān)決予以制止,對(duì)搭建靈棚的當(dāng)場(chǎng)拆棚,對(duì)唱大戲、吹響戲、演歌舞的立即驅(qū)散,并在全鎮(zhèn)進(jìn)行曝光。
二、主要成效。
一是節(jié)約了費(fèi)用,減輕了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
我們?cè)趚x居、于家山等村街社區(qū)進(jìn)行調(diào)研時(shí),于家山村支部書記反映,自全鎮(zhèn)實(shí)行殯葬《五不準(zhǔn)、五提倡》規(guī)定以來(lái),該村已經(jīng)有5位老人先后去世,這5位老人全部執(zhí)行新的喪葬規(guī)定。據(jù)喪主家反映,各家基本上用3000元就能夠?qū)适罗k完,平均費(fèi)用節(jié)省了四分之三還多。從一個(gè)簡(jiǎn)單的側(cè)面和事例就可以看出費(fèi)用的節(jié)省情況:該村賣豆腐的店主反映,以前,村內(nèi)完成一件喪事,需要訂購(gòu)豆腐300斤左右用來(lái)招待,現(xiàn)在的5件喪事,少的用了豆腐48斤,多的用了64斤,和以前相比,招待節(jié)省了四分之三左右。按照這個(gè)比率計(jì)算,xx鎮(zhèn)平均每年大約有300--400人去世,至少可以節(jié)約喪葬費(fèi)300萬(wàn)元左右。
二是節(jié)省了大量時(shí)間和精力。
實(shí)行殯葬改革以前,喪事一般大操大辦三天,親戚、鄰居全靠上,招待、應(yīng)籌、忙事等牽扯了主人大量時(shí)間和精力,往往喪事辦理完了,人也累的精疲力竭,苦不堪言。改革后,辦理喪事參加的人少了,招待的人少了,喪事的程序簡(jiǎn)化了,花的錢也少了,相比之下主人也輕松多了,其他人也可以把時(shí)間用來(lái)多做些對(duì)家庭、對(duì)社會(huì)有意義的事情,把精力更多地用在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村上來(lái)。
三是促進(jìn)了社會(huì)和諧。
在農(nóng)村的喪事中,經(jīng)常能見(jiàn)到因?yàn)閱试豳M(fèi)用分擔(dān)問(wèn)題,導(dǎo)致弟兄之間、姐妹之間、妯娌之間產(chǎn)生了許多矛盾,有的甚至走上法庭,導(dǎo)致弟兄反目、姐妹成仇、妯娌不合,從此不相往來(lái)。xx鎮(zhèn)的做法,減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),家中人口多的,辦理一件喪事,弟兄、姐妹均攤幾百元錢就能將喪事辦完,對(duì)每一個(gè)家庭來(lái)說(shuō),都不成為負(fù)擔(dān),大家樂(lè)意接受,減少了鬧矛盾的誘因,促進(jìn)了社會(huì)和諧。
推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案篇十八
為全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別是視察安徽時(shí)的重要講話精神,扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)培育新動(dòng)力、打造新引擎,省委、省zf決定圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)市場(chǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、提效益、增后勁,推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板,特制定本方案。
全面貫徹落實(shí)黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會(huì)精神,深入貫徹落實(shí)系列重要講話特別是視察安徽時(shí)的重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,落實(shí)宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的要求,扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新,深入實(shí)施“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動(dòng)計(jì)劃,著力擴(kuò)大有效需求,扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,注重加減乘除并舉,提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性,提高供給體系質(zhì)量和效率,加快培育新的發(fā)展動(dòng)能,增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展。
——堅(jiān)持企業(yè)主體。尊重企業(yè)意愿和發(fā)展規(guī)律,保障企業(yè)自主決策權(quán),充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的主動(dòng)性和積極性,激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力,提高資源要素配置效率。
——堅(jiān)持政府推動(dòng)。更好發(fā)揮政府作用,強(qiáng)化政府組織引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù),分類施策、分業(yè)引導(dǎo),在改革發(fā)展穩(wěn)定上營(yíng)造良好環(huán)境。
——堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,倒逼企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等創(chuàng)新,提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性。
——堅(jiān)持依法依規(guī)。注重運(yùn)用法治思維和法治方式,嚴(yán)格遵照國(guó)家政策規(guī)定,依法依規(guī)推進(jìn)“去降補(bǔ)”,確保在法治軌道上推進(jìn)各項(xiàng)工作。
——堅(jiān)持突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn),堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,科學(xué)確定即期、三年和五年改革重點(diǎn)任務(wù),抓住牽一發(fā)動(dòng)全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié),把握節(jié)奏、有序推進(jìn),解決突出矛盾和問(wèn)題。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。依靠全面深化改革推進(jìn)供給側(cè)和需求側(cè)改革,全力推進(jìn)高水平的雙向開放,創(chuàng)新體制機(jī)制,最大限度激發(fā)和調(diào)動(dòng)各方面積極性創(chuàng)造性,促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力大解放大發(fā)展。
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),抓住關(guān)鍵點(diǎn),在優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置和組合、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力上下功夫,在優(yōu)化現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量上下功夫,在培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、提供新產(chǎn)品新服務(wù)上下功夫,力爭(zhēng)全省各級(jí)“去降補(bǔ)”主要目標(biāo)任務(wù)一年有所突破、三年基本完成、五年全面完成,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)取得顯著進(jìn)展,發(fā)展效益和效率顯著提升,發(fā)展動(dòng)能顯著增強(qiáng),引領(lǐng)我省經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。
(一)圍繞調(diào)結(jié)構(gòu),推進(jìn)去產(chǎn)能。按照做優(yōu)增量、調(diào)整存量的雙重任務(wù)要求,2019年底,基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清,全面完成國(guó)家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。到2020年,產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平,轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成效。
1。處置“僵尸企業(yè)”。(1)積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”,倒逼過(guò)剩產(chǎn)能特別是落后產(chǎn)能退出,保障市場(chǎng)出清、社會(huì)穩(wěn)定。(2)堅(jiān)持因地制宜、分類有序、一企一策、精準(zhǔn)處置,對(duì)已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸存在的企業(yè),通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。(3)司法機(jī)關(guān)要加快破產(chǎn)清算案件審理,依法為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件。(4)堅(jiān)持多兼并重組、少破產(chǎn)清算,積極推進(jìn)破局性、戰(zhàn)略性兼并重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券作為并購(gòu)重組方式。(5)停止對(duì)“僵尸企業(yè)”的財(cái)政補(bǔ)貼和各種形式保護(hù)。落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障,以及對(duì)“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)重、財(cái)政困難的地方給予專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策。爭(zhēng)取國(guó)家工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持,盤活企業(yè)存量土地。
2?;膺^(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展。(1)堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、政府推動(dòng),綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法,積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能,促進(jìn)鋼鐵、煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫困升級(jí)、提質(zhì)增效。(2)2019年起,按5年規(guī)劃、前3年攻堅(jiān)的要求,壓減粗鋼、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能。(3)嚴(yán)控新增煤炭產(chǎn)能,加快淘汰落后產(chǎn)能,有序退出過(guò)剩產(chǎn)能,減量重組保留產(chǎn)能,推進(jìn)企業(yè)改革重組,促進(jìn)行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型,嚴(yán)格治理不安全生產(chǎn),嚴(yán)格控制超能力生產(chǎn),嚴(yán)格治理違法違規(guī)建設(shè),嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤使用。(4)嚴(yán)控新增鋼鐵產(chǎn)能,依法依規(guī)退出達(dá)不到環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能,鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)主動(dòng)壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等退出部分產(chǎn)能,嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,推動(dòng)行業(yè)升級(jí)。(5)圍繞落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略,支持和引導(dǎo)煤炭、鋼鐵、有色、建材等企業(yè)富余產(chǎn)能向境內(nèi)外轉(zhuǎn)移。(6)綜合運(yùn)用獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收、金融、土地、標(biāo)準(zhǔn)等政策措施,形成化解過(guò)剩產(chǎn)能的工作合力。(7)把職工安置作為化解過(guò)剩產(chǎn)能的重中之重,通過(guò)企業(yè)主體作用和社會(huì)保障相結(jié)合,多措并舉做好職工安置工作,維護(hù)職工合法權(quán)益。
3。深化國(guó)資國(guó)企改革。(1)按照“推進(jìn)企業(yè)重組、推進(jìn)整體上市,完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)資管理體制,防止國(guó)有資產(chǎn)流失”的總體思路,分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。(2)積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),開展混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)。(3)積極創(chuàng)造條件將更多的主業(yè)資產(chǎn)注入上市公司,推進(jìn)省屬企業(yè)集團(tuán)整體上市。(4)以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,針對(duì)企業(yè)類別和功能定位,積極推進(jìn)分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類考核,提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。(5)加快改組完善國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司,改組設(shè)立若干具有保障服務(wù)功能或產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。(6)加快推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè),擴(kuò)大企業(yè)負(fù)責(zé)人市場(chǎng)化選聘比例,推進(jìn)有條件的企業(yè)試行職業(yè)經(jīng)理人制度。
4。優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。(1)加大結(jié)構(gòu)性改革力度,推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置,加快從缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的非主業(yè)領(lǐng)域及一般產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)退出。(2)盤活國(guó)有資產(chǎn),按照市場(chǎng)方式,堅(jiān)持依法、自愿、互利原則,依托優(yōu)強(qiáng)省屬企業(yè),通過(guò)股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方式,強(qiáng)化同質(zhì)化業(yè)務(wù)和細(xì)分行業(yè)整合,推進(jìn)同一集團(tuán)公司內(nèi)部相同或相近業(yè)務(wù)、同一產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)重組整合,推動(dòng)企業(yè)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈高端聚集。(3)嚴(yán)格控制國(guó)有企業(yè)非主營(yíng)業(yè)務(wù)投資,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),合理限定法人層級(jí),加快三級(jí)以下公司清理,有效壓縮管理層級(jí)。
5。剝離企業(yè)辦社會(huì)功能。(1)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政企分開,分類指導(dǎo)、分步實(shí)施,多渠道籌資、合理分擔(dān)成本,以人為本、維護(hù)穩(wěn)定的原則,加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。(2)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交,剝離國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療、教育、市政、消防、社區(qū)管理等公共服務(wù)機(jī)構(gòu),對(duì)國(guó)有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理,推進(jìn)廠辦大集體改革,集中解決少數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)問(wèn)題。(3)支持工業(yè)企業(yè)分離企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),組建獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。(4)2020年,基本完成剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。
(二)圍繞穩(wěn)市場(chǎng),推進(jìn)去庫(kù)存。堅(jiān)持分類指導(dǎo),因城施策,用3年左右時(shí)間,去化商品房庫(kù)存2500萬(wàn)平方米。到2019年底,全省商品住宅去化周期控制在15個(gè)月以內(nèi),商業(yè)辦公等非住宅商品房去化周期控制在48個(gè)月左右。到2020年,實(shí)現(xiàn)供需基本平衡,房?jī)r(jià)總體穩(wěn)定,有效控制市場(chǎng)潛在風(fēng)險(xiǎn)。
1。實(shí)行差別化調(diào)整。(1)合肥市房地產(chǎn)去庫(kù)存重點(diǎn)是保障供求平衡,保持市場(chǎng)穩(wěn)定,避免大起大落。(2)房地產(chǎn)庫(kù)存較大的城市重點(diǎn)是有序調(diào)控房地產(chǎn)用地供應(yīng),提高新市民住房購(gòu)租能力,提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例,有序擴(kuò)大和優(yōu)化住房需求。(3)強(qiáng)化用地管理,分類確定土地供應(yīng)規(guī)模,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
2。建立購(gòu)租并舉的住房制度。(1)取消過(guò)時(shí)限制性政策,積極落實(shí)支持城鎮(zhèn)居民住房消費(fèi)相關(guān)政策。(2)支持將有穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員、城市個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員,以及其他靈活就業(yè)人員納入住房公積金制度范圍。連續(xù)繳存住房公積金一定時(shí)限的,享有住房公積金提取、貸款等相關(guān)權(quán)益。(3)通過(guò)發(fā)放商業(yè)銀行和住房公積金組合貸款、公轉(zhuǎn)商貸款貼息、信貸資產(chǎn)證券化等方式,拓展貸款資金來(lái)源,支持住房公積金繳存人貸款。(4)培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng),鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買庫(kù)存商品房,成為租賃市場(chǎng)的房源提供者,鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。(5)通過(guò)政策性銀行中長(zhǎng)期貸款支持、減免行政事業(yè)性收費(fèi)等措施,引導(dǎo)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)收購(gòu)或長(zhǎng)期租賃庫(kù)存商品房,面向社會(huì)出租。(6)對(duì)符合條件的居民實(shí)施貨幣化租金補(bǔ)助,把公租房范圍擴(kuò)大到非戶籍人口,實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化。2019年,政府不再新建公租房。
3。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房。(1)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,維護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),將農(nóng)民的戶口變動(dòng)與“三權(quán)”脫鉤。探索進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)機(jī)制。(2)對(duì)自愿退宅進(jìn)城農(nóng)民購(gòu)買普通商品住房的,當(dāng)?shù)卣山o予一次性購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)或其他補(bǔ)助。(3)推進(jìn)惠農(nóng)安居貸款,簡(jiǎn)化收入證明要件和擔(dān)保手續(xù),對(duì)農(nóng)民實(shí)行靈活的還款方式。(4)健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制,建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。
4。大力推進(jìn)棚改貨幣化安置。(1)提高棚改貨幣化安置比例,更好滿足新市民的住房需求,2019年城市棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例原則上不低于50%。(2)對(duì)在售商品住房消化周期超過(guò)2年的,原則上不再安排新建棚改安置住房;確需實(shí)物安置的,政府原則上不再直接組織安置房建設(shè),公開從市場(chǎng)購(gòu)買安置房。
5。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組。(1)鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷策略,適當(dāng)降低商品房?jī)r(jià)格,利用房地產(chǎn)調(diào)整時(shí)機(jī),促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度。(2)在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下,鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫(kù)存工業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)改造為科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間,將庫(kù)存商品房改造為商務(wù)居住復(fù)合式地產(chǎn)、電商用房、都市型工業(yè)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等。(3)做好制度設(shè)計(jì),取消過(guò)時(shí)的限制性措施,營(yíng)造主要靠市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組的可預(yù)期環(huán)境。
6。加快消化農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存。(1)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,加快構(gòu)建糧經(jīng)飼兼顧、農(nóng)牧漁結(jié)合、生態(tài)循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè),適應(yīng)市場(chǎng)需求調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精。(2)鼓勵(lì)各地出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工扶持政策,支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食精深加工和特色加工,推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化,全面推進(jìn)“放心糧油工程”和“主食廚房工程”,減少陳化損失,消化過(guò)大的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量。
(三)圍繞防風(fēng)險(xiǎn),推進(jìn)去杠桿。2019年,全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)杠桿率控制在合理水平,直接融資占全部融資比重力爭(zhēng)超過(guò)25%,金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管要求。2020年,直接融資占全部融資比重達(dá)到30%,證券化率達(dá)到60%,企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率控制在合理水平,政府負(fù)債率和債務(wù)率控制在警戒線以內(nèi)。
1。擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模。(1)推進(jìn)符合條件的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、省區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)上市(掛牌)。推動(dòng)上市公司股債并舉,公募私募并行,多渠道再融資。探索設(shè)立小微證券公司。(2)大力發(fā)展股權(quán)投資,充分發(fā)揮安徽產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用,加快發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等各類股權(quán)投資基金。爭(zhēng)取國(guó)家在我省開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。(3)鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大債券融資規(guī)模,不斷優(yōu)化融資結(jié)構(gòu),降低融資成本。支持各類企業(yè)發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)換債和可交換債、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、永續(xù)債等債務(wù)融資工具。爭(zhēng)取國(guó)家在我省開展綠色債券、不良資產(chǎn)證券化、基礎(chǔ)設(shè)施證券化等創(chuàng)新試點(diǎn)。
2。有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。(1)嚴(yán)格控制新增債務(wù)規(guī)模和融資成本,對(duì)政府債務(wù)實(shí)行限額管理,融資利率一律不得超過(guò)同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的1。3倍。(2)嚴(yán)格舉債程序,各級(jí)政府在限額內(nèi)舉債,舉債項(xiàng)目分別列入年度一般公共預(yù)算或政府性基金預(yù)算,并報(bào)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)。(3)做好地方政府存量債務(wù)置換工作,用3年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)政府存量債務(wù)全置換。(4)完善全口徑政府債務(wù)管理,加快建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制,實(shí)行政府債務(wù)管控和限額管理,對(duì)政府或有債務(wù)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)管。(5)推動(dòng)政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和融資,鼓勵(lì)政府融資平臺(tái)存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目,降低地方政府存量債務(wù)。(6)開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè),運(yùn)用債務(wù)率、新增債務(wù)率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,新增地方政府債券額度分配和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)掛鉤。
3。有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。(1)規(guī)范各類金融活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)新型金融業(yè)態(tài)的監(jiān)管,持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)整治和監(jiān)管,解決好新的“三角債”問(wèn)題,做好各類交易場(chǎng)所清理整頓,依法打擊和遏制非法集資。落實(shí)屬地管理責(zé)任和監(jiān)管部門責(zé)任,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警,妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件,堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。(2)建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的金融征信體系。建立包括銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)以及各類具有金融交易行為和金融服務(wù)的企事業(yè)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的信息采集和綜合統(tǒng)計(jì)體系,推進(jìn)與省公共信用信息平臺(tái)交換和共享。健全金融行業(yè)守信激勵(lì)和失信懲戒制度。全面開展中小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。(3)支持金融機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股,足額提取撥備,有序處置不良資產(chǎn),推動(dòng)債務(wù)重組,增強(qiáng)金融市場(chǎng)主體實(shí)力。(4)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下,按照“一項(xiàng)目一對(duì)策”和市場(chǎng)化處置原則,妥善處置各類融資信托產(chǎn)品、私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品等出現(xiàn)的兌付問(wèn)題,主動(dòng)釋放信用違約風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)依法妥善處置信用違約。支持成立融資指導(dǎo)委員會(huì)、債權(quán)人委員會(huì),有針對(duì)性地對(duì)已出現(xiàn)資金風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)的企業(yè)實(shí)施幫扶。開展不良貸款真實(shí)性核查,加快商業(yè)銀行不良貸款核銷和處置進(jìn)度。積極對(duì)接國(guó)家合意貸款管理模式調(diào)整,促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大有效信貸投入。
(四)圍繞提效益,推進(jìn)降成本。落細(xì)落實(shí)降成本舉措,打好組合拳,到2019年,企業(yè)綜合成本比2019年下降5%—8%。2020年,制度性交易、人工、稅負(fù)、社保、財(cái)務(wù)、電力、物流等成本降幅高于全國(guó)平均水平,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。
1。降低制度性交易成本。(1)銜接落實(shí)國(guó)務(wù)院取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng),進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)、社會(huì)服務(wù),簡(jiǎn)政放權(quán),放管結(jié)合,優(yōu)化服務(wù),降低服務(wù)成本。(2)深化政府權(quán)責(zé)清單制度建設(shè),適時(shí)推出清單“升級(jí)版”。逐項(xiàng)制定事中事后監(jiān)管細(xì)則、行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn),強(qiáng)化權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和制約監(jiān)督。(3)探索建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,建立行政審批中介服務(wù)收費(fèi)清單、基本公共服務(wù)清單,推動(dòng)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。(4)深化商事制度改革,扎實(shí)推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革。(5)加快全省統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè),推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上監(jiān)督等全程電子化。
2。降低人工成本。(1)降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率,降低企業(yè)住房公積金繳存比例。(2)落實(shí)鋼鐵、煤炭等行業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)、內(nèi)部安置等政策,妥善做好富余人員分流安置,實(shí)現(xiàn)減員增效。(3)建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整幅度原則上不超過(guò)社會(huì)平均工資增長(zhǎng)幅度。(4)支持企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。
3。降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。(1)進(jìn)一步正稅清費(fèi),清理各種不合理收費(fèi)特別是壟斷性中介服務(wù)收費(fèi),營(yíng)造公平的稅負(fù)環(huán)境。(2)落實(shí)國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除,以及小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策,全面實(shí)施營(yíng)改增、資源稅從價(jià)計(jì)征改革。(3)進(jìn)一步落實(shí)省、市、縣三級(jí)涉企收費(fèi)清單制度,降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。停止省級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目立項(xiàng)審批。開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)督查,堅(jiān)決遏制各種亂收費(fèi)。
4。降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。(1)發(fā)揮市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制協(xié)調(diào)作用,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理定價(jià),抑制企業(yè)融資成本不合理上升。(2)加大對(duì)銀行業(yè)違規(guī)收費(fèi)清理規(guī)范和督查處罰力度,禁止質(zhì)價(jià)不符的收費(fèi)和無(wú)服務(wù)的亂收費(fèi)。降低登記、公證、評(píng)估、抵押等財(cái)務(wù)費(fèi)用,公布收費(fèi)價(jià)格清單。(3)支持大中型企業(yè)發(fā)行各類中長(zhǎng)期債券、票據(jù)等。(4)2019年起,進(jìn)一步降低政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)貸款擔(dān)保費(fèi)率。
5。降低電力價(jià)格。(1)推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革,完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。(2)實(shí)施輸配電價(jià)改革,適時(shí)下調(diào)工商業(yè)用電價(jià)格。(3)繼續(xù)擴(kuò)大電力直接交易范圍,探索將電力直接交易范圍由現(xiàn)行工業(yè)用戶擴(kuò)大到符合條件的一般工商業(yè)用戶,完善省內(nèi)交易平臺(tái),鼓勵(lì)發(fā)用電雙方通過(guò)平臺(tái)參與競(jìng)價(jià)交易。
6。降低物流成本。(1)推進(jìn)流通體制改革,提升流通網(wǎng)絡(luò)化、信息化、集約化水平。(2)深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè),培育打造一批省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“電商村”。大力發(fā)展跨境電子商務(wù),推進(jìn)合肥跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),完善合肥、蕪湖跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。(3)加強(qiáng)現(xiàn)代物流園區(qū)和智慧物流建設(shè),開展商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng),推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。(4)平衡各種運(yùn)輸方式,提高運(yùn)輸效率。進(jìn)一步理順鐵路專用線價(jià)格,適當(dāng)降低收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
7。降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。(1)支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體開展土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等專業(yè)化規(guī)?;?wù)。鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社、龍頭企業(yè),形成土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。(2)開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建,示范推廣一批高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、綠色環(huán)保技術(shù),大力推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)本增效技術(shù),深入開展測(cè)土配方施肥和農(nóng)作物病蟲害綠色防控,全面推進(jìn)綠色增效示范行動(dòng),實(shí)施化肥和農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。
(五)圍繞增后勁,推進(jìn)補(bǔ)短板。加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),到2020年,基礎(chǔ)設(shè)施支撐力持續(xù)增強(qiáng),創(chuàng)新發(fā)展能力大幅提升,生態(tài)環(huán)境明顯改善,公共產(chǎn)品和公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性顯著增強(qiáng)。
1。系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。(1)建設(shè)有重要影響力的綜合性國(guó)家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,在產(chǎn)學(xué)研用合作、科技成果“三權(quán)”管理、股權(quán)和分紅激勵(lì)、科研人員離崗創(chuàng)業(yè)與職務(wù)發(fā)明、科技人才流動(dòng)等方面先行先試,加快形成一批科技、產(chǎn)業(yè)、人才、改革成果。(2)著力打造創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺(tái),建設(shè)合蕪蚌綜合創(chuàng)新示范區(qū),加強(qiáng)前沿關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),努力形成一批突破性創(chuàng)新成果。(3)支持更多符合條件的高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)實(shí)施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵(lì),吸引集聚高層次創(chuàng)新人才和領(lǐng)軍人才。(4)深化軍民融合,推進(jìn)合肥高新區(qū)國(guó)家級(jí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地、蕪湖高新區(qū)國(guó)家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè),深化電子信息、航空航天、軌道交通等領(lǐng)域軍民先進(jìn)技術(shù)合作。
2。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。(1)深入實(shí)施“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動(dòng)計(jì)劃,增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引擎作用,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。(2)按照高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化的方向,實(shí)施好《中國(guó)制造2025安徽篇》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、模式等創(chuàng)新。(3)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地,引導(dǎo)各地建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū),支持新型顯示、工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、高性能集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。(4)積極對(duì)接國(guó)家重大專項(xiàng)、國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,爭(zhēng)取獲得更多支持。
3。提升企業(yè)創(chuàng)新能力。(1)抓好創(chuàng)新型省份“1+6+2”以及企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、股權(quán)和分紅激勵(lì)等政策落實(shí),支持企業(yè)加大研發(fā)力度。(2)搶抓國(guó)家修訂高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)機(jī)遇,實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃。(3)實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育行動(dòng),培育一批在國(guó)內(nèi)外具有影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。引導(dǎo)中小微企業(yè)向“專精特新”發(fā)展,培育壯大一批科技小巨人。(4)依托骨干企業(yè),建設(shè)一批重點(diǎn)(工程)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、博士后科研工作站等創(chuàng)新平臺(tái),力爭(zhēng)到2020年,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地全部建有國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。(5)大力發(fā)展職業(yè)教育,加快推進(jìn)技工大省建設(shè),努力把人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)。
4。支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。(1)啟動(dòng)新一輪重大技術(shù)改造升級(jí)工程,大幅度增加企業(yè)技術(shù)改造投入,更多采用后補(bǔ)助、貼息等方式,以政府投資助力社會(huì)投資。創(chuàng)新金融支持方式,提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力。(2)加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合,推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)設(shè)計(jì)等深度融合,推進(jìn)人機(jī)智能交互、智能物流管理等技術(shù)和裝備應(yīng)用,建設(shè)一批智能工廠、數(shù)字車間示范工程。(3)提高產(chǎn)品和建筑物技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),倒逼企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
5。擴(kuò)大消費(fèi)品有效供給。(1)開展改善消費(fèi)品供給專項(xiàng)行動(dòng),以改善供給引領(lǐng)消費(fèi)需求。(2)制定輕工、紡織、食品、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升實(shí)施方案,開展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn),培育服裝家紡、家居等時(shí)尚產(chǎn)品,開發(fā)生態(tài)有機(jī)食品、綠色家電等新品種,發(fā)展現(xiàn)代中藥、養(yǎng)生保健、康復(fù)器械等健康產(chǎn)品。(3)加強(qiáng)信息消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè),推廣智能穿戴、智能安防等新型信息產(chǎn)品,擴(kuò)大信息消費(fèi)和信息服務(wù)。(4)落實(shí)新能源汽車推廣計(jì)劃,鼓勵(lì)購(gòu)買使用新能源汽車。(5)擴(kuò)大使用綠色建材、高強(qiáng)度鋼筋、鋼結(jié)構(gòu)、高強(qiáng)度混凝土和鋁型材等。
6。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。(1)大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、電子商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),推動(dòng)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變和價(jià)值鏈高端延伸。(2)加快發(fā)展教育培訓(xùn)、健康、養(yǎng)老、休閑旅游、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)等生活性服務(wù)業(yè),促進(jìn)向精細(xì)化和高品質(zhì)提升。(3)綜合運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等,推動(dòng)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。(4)深入推進(jìn)黃山市國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn),擇優(yōu)篩選發(fā)展基礎(chǔ)好、工作制度完善的市申報(bào)新一輪國(guó)家試點(diǎn)。(5)依托中心城市、工業(yè)集聚地、交通樞紐等,規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和示范園區(qū)。
7。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。(1)加快新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè),推動(dòng)更多人口融入城鎮(zhèn),促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶,加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。(2)落實(shí)戶籍制度改革意見(jiàn),允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶,全面落實(shí)居住證制度。(3)尊重城市發(fā)展規(guī)律,加強(qiáng)城市科學(xué)規(guī)劃、特色設(shè)計(jì)和精細(xì)治理,構(gòu)建“兩圈一帶一群”城鎮(zhèn)空間格局。
8。擴(kuò)大對(duì)外開放。(1)發(fā)揮我省沿江近海、居中靠東和處于“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),積極融入國(guó)家戰(zhàn)略,推進(jìn)開放大通道大平臺(tái)大通關(guān)建設(shè),加快打造內(nèi)陸開放新高地。(2)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家務(wù)實(shí)合作,全面參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),深化長(zhǎng)三角一體化發(fā)展,打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要的戰(zhàn)略支撐。(3)打造對(duì)外開放大通道,開展長(zhǎng)江干流和淮河航道整治,推進(jìn)鐵路、公路、航空、油氣管網(wǎng)和信息通道建設(shè),加快形成網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的綜合立體交通走廊。加強(qiáng)岸線資源開發(fā)和港口建設(shè),完善集疏運(yùn)體系,推動(dòng)江海聯(lián)運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn),形成功能互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的港口群。(4)構(gòu)筑對(duì)外開放大平臺(tái),進(jìn)一步融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展,推進(jìn)市場(chǎng)深度融合和體制機(jī)制等高對(duì)接,加快綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)建設(shè),加強(qiáng)進(jìn)境貨物檢驗(yàn)檢疫指定口岸建設(shè)。(5)加快推進(jìn)中國(guó)(合肥)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),持續(xù)推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化和關(guān)檢合作“三個(gè)一”改革,強(qiáng)化互聯(lián)互通、協(xié)同協(xié)作,提升通關(guān)便利化水平。(6)堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)走出去并重、引資引技引智并舉,積極參與公共產(chǎn)品供給。
9。激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。(1)大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)、青年創(chuàng)業(yè)園等新型孵化載體建設(shè),發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式,完善從眾創(chuàng)空間到產(chǎn)業(yè)基地的梯級(jí)孵化體系。(2)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動(dòng)計(jì)劃、“江淮雙創(chuàng)匯”行動(dòng),加快建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地,辦好“雙創(chuàng)”活動(dòng)周,搭建匯聚信息、人才、導(dǎo)師、項(xiàng)目和資金的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。(3)支持有條件的銀行設(shè)立子公司從事科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)股權(quán)投資,爭(zhēng)取國(guó)家在我省開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。
10。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。(1)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),擴(kuò)大市場(chǎng)緊缺、潛在需求大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、加工、營(yíng)銷,推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。(2)以科技和農(nóng)田水利建設(shè)為支撐,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ),加大對(duì)農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機(jī)作業(yè)配套設(shè)施等能力建設(shè)支持力度,落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。(3)以增加農(nóng)民收入和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等,完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓農(nóng)民更多分享農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合增值收益。(4)以深化農(nóng)村土地制度改革為主線,堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,完善“三權(quán)分置”有效辦法,依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。
11。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。(1)高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù),保護(hù)好山水資源,實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一,著力建設(shè)綠色江淮美好家園。(2)加大環(huán)境污染治理力度,深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃,實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域綜合治理。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村生活垃圾3年整治專項(xiàng)行動(dòng)、“三線三邊”環(huán)境整治。(3)逐步降低煤炭等化石能源消費(fèi)比重,加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉?。?)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造,推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。全面節(jié)約和高效利用資源,培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。(5)實(shí)施新一輪新安江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),進(jìn)一步完善大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其需要承擔(dān)責(zé)任的,實(shí)行終身追責(zé)。
12。健全金融服務(wù)體系。(1)推進(jìn)省農(nóng)信社改革,推進(jìn)管理去行政化和履職規(guī)范化,強(qiáng)化服務(wù)職能。(2)推動(dòng)農(nóng)商行治理機(jī)制轉(zhuǎn)換,鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)商行跨區(qū)域發(fā)展。支持符合條件的商業(yè)銀行設(shè)立村鎮(zhèn)銀行投資管理行,提升批量化組建、集約化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化服務(wù)水平。(3)支持徽商銀行探索開展綜合化經(jīng)營(yíng),爭(zhēng)取商業(yè)銀行設(shè)立基金管理公司試點(diǎn)。(4)推進(jìn)民營(yíng)銀行設(shè)立相關(guān)工作,力爭(zhēng)2019年取得突破。(5)支持符合條件的企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司開展延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)試點(diǎn),拓展汽車金融公司業(yè)務(wù)范圍。(6)改善農(nóng)村地區(qū)支付環(huán)境,實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)金融服務(wù)室行政村全覆蓋。(7)支持法人金融機(jī)構(gòu)通過(guò)增資擴(kuò)股,a股、h股上市或“新三板”掛牌等途徑補(bǔ)充資本,鼓勵(lì)符合條件的發(fā)行二級(jí)資本債券或優(yōu)先股,發(fā)展多元化資本工具。(8)大力發(fā)展政策性融資擔(dān)保體系,加強(qiáng)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè),深入推進(jìn)“4321”政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,建立省級(jí)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金。
13。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。(1)認(rèn)真貫徹省委、省zf關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定要求,堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧,瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口,以增加貧困群眾收入為核心,以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn),以實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”為目標(biāo),加大資金、政策等支持力度,提高扶貧水平。(2)大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)十大工程,健全綜合扶貧投入體系,通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和促進(jìn)就業(yè)、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償、智力提升和社會(huì)兜底等,確保到2020年全面實(shí)現(xiàn)“人脫貧、村出列、縣摘帽”。
14。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(1)加快鐵路、公路、航道、機(jī)場(chǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)。(2)加快水電氣路、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車充電樁、海綿城市、城際交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等建設(shè)。(3)建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。(4)加強(qiáng)引江濟(jì)淮等重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇重點(diǎn)工程建設(shè)。(5)創(chuàng)新補(bǔ)短板投入機(jī)制,推動(dòng)形成市場(chǎng)化、可持續(xù)的投入機(jī)制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
15。保障和改善民生。(1)按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的工作思路,集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。(2)堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、量力而行、雪中送炭、突出績(jī)效、共建共享,以項(xiàng)目化手段繼續(xù)實(shí)施好33項(xiàng)民生工程。(3)深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,著力做好結(jié)構(gòu)調(diào)整中的失業(yè)人員再就業(yè)工作,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,落實(shí)和完善援助措施,通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)吸納、公益性崗位安置、社會(huì)政策托底等多種渠道,幫助就業(yè)困難人員盡快就業(yè),確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”。(4)建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè),推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等改革。(5)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),促進(jìn)教育公平,提高教育質(zhì)量。重視學(xué)前教育,鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。推動(dòng)實(shí)施教育扶貧全覆蓋。逐步普及2019年基本教育,推進(jìn)教育信息化。(6)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革,推動(dòng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”,提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和群眾滿意度。(7)完善公共文化服務(wù)體系,提質(zhì)升級(jí)文化惠民工程。
(一)啟動(dòng)實(shí)施(2019年)。按照“情況要摸清,目的要明確,任務(wù)要具體,責(zé)任要落實(shí),措施要有力”的要求,深入調(diào)查研究,搞好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測(cè)算,摸清我省特困企業(yè)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、企業(yè)成本構(gòu)成、金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)等情況,制定“1+8+4”
工作方案。
實(shí)施意見(jiàn)和實(shí)施辦法,排出工作重點(diǎn),細(xì)化具體目標(biāo)工作任務(wù)重大項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)計(jì)劃推進(jìn)舉措等內(nèi)容。對(duì)照實(shí)施方案,迅速啟動(dòng)相關(guān)工作,建立問(wèn)題清單責(zé)任清單和措施清單,以項(xiàng)目化手段工程化措施,推進(jìn)實(shí)施方案實(shí)施意見(jiàn)落地。有序退出淘汰落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能,出臺(tái)“三煤一鋼”化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展實(shí)施辦法及配套政策,完成年度煤炭鋼鐵行業(yè)退出過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù);建立購(gòu)租并舉的住房制度,提高棚戶區(qū)改造貨幣安置比例,嚴(yán)格調(diào)控房地產(chǎn)用地供應(yīng),減少商品房庫(kù)存500萬(wàn)平方米左右,棚改貨幣化安置比例超過(guò)50%;優(yōu)化融資結(jié)構(gòu),有效管控政府債務(wù),直接融資占全部融資比重進(jìn)一步提高,政府負(fù)債率和債務(wù)率低于全國(guó)平均水平,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率低于全國(guó)平均水平;開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng),全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策,降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率用電成本物流成本等;全面實(shí)施“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動(dòng)計(jì)劃,加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,實(shí)施新一輪技術(shù)改造升級(jí)工程和服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃,開工建設(shè)一批重大補(bǔ)短板項(xiàng)目。
(二)深入推進(jìn)(2019—2019年)。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),繼續(xù)完善工作機(jī)制,把握好節(jié)奏、力度和關(guān)鍵點(diǎn),及時(shí)跟蹤、檢查、評(píng)估工作進(jìn)展情況,全面落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。推進(jìn)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)基本出清,基本完成鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出任務(wù),支持國(guó)有特困企業(yè)基本脫困。完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制,因城施策,分類指導(dǎo),逐步減少商品房庫(kù)存。健全防風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,擴(kuò)大直接融資,有效管控政府債務(wù)。全面降低制度性交易、人工、稅負(fù)、社保、財(cái)務(wù)、電力、物流等成本,持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大有效投資力度,科學(xué)配置要素資源,推進(jìn)具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大工程項(xiàng)目建設(shè)。
(三)鞏固提升(2019—2020年)。開展“去降補(bǔ)”工作完成情況“回頭看”,全面梳理存在問(wèn)題,找缺補(bǔ)差,推動(dòng)整改落實(shí)。適時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估,科學(xué)評(píng)估實(shí)施效果,通報(bào)和發(fā)布實(shí)施情況。全面完成“去降補(bǔ)”目標(biāo)任務(wù),形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新理念、新機(jī)制、新動(dòng)能,建立適應(yīng)需求變化的供給體系,為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)支撐。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,省zf常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng),省zf有關(guān)負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng),省直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員,協(xié)調(diào)解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施中的重大問(wèn)題,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省zf辦公廳。各市、縣也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制,充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力量,扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。省財(cái)政安排資金,按有關(guān)規(guī)定對(duì)各市及有關(guān)企業(yè)推進(jìn)“去降補(bǔ)”工作給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
(二)壓實(shí)工作責(zé)任。各牽頭領(lǐng)導(dǎo)對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革負(fù)主管責(zé)任。市、縣是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的責(zé)任主體,主要負(fù)責(zé)同志負(fù)直接責(zé)任。省直各責(zé)任單位要切實(shí)按照職責(zé)落實(shí)工作責(zé)任,主要負(fù)責(zé)同志為直接責(zé)任人。各市和省直有關(guān)部門要密切跟蹤國(guó)家政策,研究制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)和配套政策措施。省直有關(guān)部門要積極向國(guó)家部委匯報(bào)銜接,爭(zhēng)取更多支持。各級(jí)各部門要鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果,深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”,扎實(shí)開展“。
兩學(xué)一做。
”學(xué)習(xí)教育,加強(qiáng)協(xié)作配合,創(chuàng)新工作舉措,精心組織實(shí)施,形成工作合力,推動(dòng)各項(xiàng)工作有力有效實(shí)施。
(三)強(qiáng)化督查落實(shí)。把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實(shí)情況列入落實(shí)中央和省委、省zf決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容,納入對(duì)各市目標(biāo)責(zé)任考核重要內(nèi)容,加強(qiáng)督辦、巡查、考核評(píng)價(jià),對(duì)工作開展情況較好的地方和單位予以獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)未完成任務(wù)的地方和單位予以問(wèn)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好調(diào)度協(xié)調(diào)、督察調(diào)研、績(jī)效評(píng)估、對(duì)賬盤點(diǎn)等工作,建立信息通報(bào)、發(fā)布制度,重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告省委、省zf。各地要緊盯供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實(shí)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問(wèn)題,深入實(shí)地,跟蹤督辦,緊抓不放,確保各項(xiàng)部署落地生根。
(四)營(yíng)造良好環(huán)境。各地各部門要結(jié)合工作開展情況,通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式,廣泛宣傳供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義和經(jīng)驗(yàn)做法,加強(qiáng)政策解讀,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。充分調(diào)動(dòng)各方面支持、參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極性,最大限度凝聚推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展的正能量。