基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告（精選13篇）

    因?yàn)樾枰蛩藗鬟_(dá)信息，報(bào)告通常需要具備清晰的結(jié)構(gòu)和邏輯。最后，在完成報(bào)告之后，我們需要仔細(xì)檢查和修改，確保沒(méi)有拼寫(xiě)錯(cuò)誤和語(yǔ)法錯(cuò)誤。最后，請(qǐng)記住，報(bào)告寫(xiě)作是一項(xiàng)需要不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐的技能，相信通過(guò)不斷的努力，我們都能寫(xiě)出優(yōu)秀的報(bào)告。
    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告篇一
    電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要條件，電氣化程度是衡量地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。"十五"以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，我縣加快了電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，輸變電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不斷完善，發(fā)電供熱機(jī)組的容量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，使長(zhǎng)期困擾我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的電力瓶頸矛盾逐步得到緩解，極大地推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是，隨著國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)，我縣必將加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，引起電力需求的迅猛增長(zhǎng)，電力新的瓶頸有可能再一次成為制約我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要矛盾。為解決這一問(wèn)題，我們對(duì)全縣電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研采取實(shí)地查看、翻閱有關(guān)資料、召開(kāi)座談會(huì)等方式進(jìn)行?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
    1、輸變電規(guī)劃和建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
    我縣的輸變電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，十一五年來(lái)雖然通過(guò)城網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)改造，加快了規(guī)劃、建設(shè)和調(diào)整步伐，但整個(gè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所不相匹配，主要問(wèn)題一是變電所數(shù)量少、主變?nèi)萘啃　?0千伏供電線路長(zhǎng)，送變電中負(fù)荷過(guò)載和卡脖子的問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)；二是部分地區(qū)僅依靠10千伏單路電源送電，供電的可靠性差，且電壓等級(jí)低、線損率高；三是高壓等級(jí)的220千伏、110千伏、35千伏及10千伏供電線路在設(shè)計(jì)和建設(shè)中均采取同桿單回路的架設(shè)方式，侵占空中通道的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這些送變電中存在的問(wèn)題，既制約了我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也影響到了人民生活正常用電需要。
    2、電網(wǎng)建設(shè)困難多，安全穩(wěn)定運(yùn)行壓力大。
    由于歷史原因，我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，對(duì)電力建設(shè)的投入較少，只以能維持通電為前提進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，造成了我縣電網(wǎng)布局不盡合理，大部分線路、設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間滿載運(yùn)行，因過(guò)載容量小，而用電負(fù)荷卻在不斷地增長(zhǎng)，使得部分變電站主變長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，設(shè)備老化問(wèn)題比較嚴(yán)重，裝備技術(shù)水平不高，抵御事故能力低，容易引發(fā)電網(wǎng)事故。加快電網(wǎng)建設(shè)是確保供用電安全穩(wěn)定運(yùn)行的有效途徑，而近年的農(nóng)網(wǎng)改造只改造了農(nóng)村10千伏線路及低壓主干線路，對(duì)全縣35千伏以上線路因資金等問(wèn)題仍未作大規(guī)模改造，有的線路運(yùn)行時(shí)間已達(dá)二三十年，加之布局和運(yùn)行水平落后，迫切需要對(duì)我縣主干電網(wǎng)進(jìn)行新的規(guī)劃建設(shè)。但電力部門(mén)在實(shí)施電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中，在籌資、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工方面存在重重困難，不同程度上地影響了電力建設(shè)的正常進(jìn)行。
    3、電力供需矛盾突出，影響我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    "十一五"以來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，對(duì)電力的需求日益旺盛。我縣的電源供給主要依托xx電網(wǎng)，地方熱電廠自發(fā)和上網(wǎng)一部分予以補(bǔ)充。最近幾年，雖然加快了對(duì)地方熱電廠的改擴(kuò)建步伐，但改擴(kuò)建的機(jī)組建設(shè)周期長(zhǎng)、容量小、出力低，新增的少部分電源與全縣用電增幅差距大，無(wú)法從根本上彌補(bǔ)電源和熱源缺口，缺電矛盾是下一步制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的關(guān)鍵性問(wèn)題。
    4、破壞電力設(shè)施現(xiàn)象嚴(yán)重，確保安全供電難度大。
    近年來(lái)，隨著電網(wǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和設(shè)施的急劇增多，一些不法分子不惜鋌而走險(xiǎn)，大肆盜竊破壞電力設(shè)備，竊取電能，這不僅給我縣經(jīng)濟(jì)造成巨大損失，還直接威脅著電網(wǎng)的安全運(yùn)行，而且擾亂了正常的供用電秩序，給人民群眾的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重的危害。據(jù)縣電力部門(mén)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)，每年要發(fā)生xx起輸配電線路等設(shè)施被盜和破壞案件，造成直接經(jīng)濟(jì)損失近xx多萬(wàn)元。除破壞電力設(shè)施現(xiàn)象外，一些開(kāi)山放炮、交通事故、線下燃燒物品等造成電力設(shè)施受損壞事故也時(shí)有發(fā)生，這些現(xiàn)象的發(fā)生與存在嚴(yán)重影響了電力部門(mén)的正常的生產(chǎn)秩序，對(duì)供電保障工作帶來(lái)較大的困難。同時(shí)，我縣大規(guī)模公路建設(shè)中涉及電桿、線路的.遷移，有關(guān)部門(mén)往往不出任何費(fèi)用，只要求供電部門(mén)在何時(shí)要遷移，相關(guān)費(fèi)用由供電部門(mén)承擔(dān)。然而，供電部門(mén)需在公路旁種電桿時(shí)，卻要求供電部門(mén)交什么費(fèi)用，這些不合理的現(xiàn)象也影響了供電部門(mén)的電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全供電。
    5、電力管理體制存在障礙，影響電力發(fā)展。
    我縣電力管理體制經(jīng)過(guò)多次改革，雖然取得了較好成績(jī)，但還是存在一定障礙，反映了電力管理體制改革中存在的一些深層次問(wèn)題。雖然實(shí)行了廠網(wǎng)分開(kāi)，但與市場(chǎng)化的目標(biāo)仍相距甚遠(yuǎn)，電廠、電網(wǎng)公司沒(méi)有形成多元化的投資結(jié)構(gòu)，單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，制約著企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)改革，阻礙了資本的合理流動(dòng)，電力投資者對(duì)前景的不確定性增強(qiáng)，投資行為趨于謹(jǐn)慎，妨礙了電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性發(fā)展和進(jìn)一步發(fā)展。
    當(dāng)前，隨著國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)施，我縣經(jīng)濟(jì)必將出現(xiàn)新的發(fā)展高光時(shí)刻，要針對(duì)我縣電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題，以國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)為契機(jī)，充分認(rèn)識(shí)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全縣經(jīng)濟(jì)工作中的重要意義，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任，優(yōu)化服務(wù)，高度重視電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，大力營(yíng)造有利于電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)良環(huán)境，以促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)在國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施中得到健康快速發(fā)展。
    電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)任務(wù)重、周期長(zhǎng)、涉及矛盾多、資金需求大。因此，縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府和各有關(guān)部門(mén)必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)全縣電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意義，要增強(qiáng)加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感和使命感，真正形成共識(shí)，形成合力，促進(jìn)電力基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。一是電力管理部門(mén)應(yīng)結(jié)合我縣在國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施中電力需求和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，抓好電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整修訂和組織實(shí)施，會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)協(xié)調(diào)和解決建設(shè)中的問(wèn)題；二是供電企業(yè)應(yīng)積極向上爭(zhēng)取輸變電建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)，爭(zhēng)取建設(shè)資金的落實(shí)到位，并集中力量加快建設(shè)；三是縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府和各有關(guān)部門(mén)各應(yīng)通力合作，配合做好項(xiàng)目在實(shí)施中有關(guān)協(xié)調(diào)工作。只有堅(jiān)持抓電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)輸變電能力，抓地方熱電廠新建和技改擴(kuò)建，增強(qiáng)自發(fā)電能力，才能真正緩解我縣的供用電矛盾，電力建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)新的跨越，滿足我縣適應(yīng)國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)和"十二五"規(guī)劃用電需要。
    2、加強(qiáng)電網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)與改造，提高供電能力。
    要加強(qiáng)我縣電網(wǎng)規(guī)劃工作，重點(diǎn)做好電力需求預(yù)測(cè)、節(jié)能分析、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃以及電價(jià)預(yù)測(cè)分析等工作，重視調(diào)峰電源的規(guī)劃和建設(shè)。要重點(diǎn)加強(qiáng)我縣城網(wǎng)的變電站建設(shè)，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)中，要確保變電站的合理性、高可靠性、安全性、前瞻性和智能化，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的用電環(huán)境。要加快城網(wǎng)改造步伐，因地因網(wǎng)制宜，制定或規(guī)范我縣城網(wǎng)改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定并修編城網(wǎng)改造規(guī)劃，明確中、遠(yuǎn)期城網(wǎng)改造目標(biāo)及過(guò)渡方案。要確保工程安全、質(zhì)量與進(jìn)度，有效降低工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)投產(chǎn)，提高投資效益和工程管理水平。要加強(qiáng)電網(wǎng)節(jié)能規(guī)劃，節(jié)能降耗，提高效能。要加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)控工作，淘汰國(guó)家明令淘汰能耗高、安全可靠性低、維護(hù)量大的設(shè)備，限期改造不符合節(jié)能要求的設(shè)備；要加大對(duì)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的投資力度，完善電網(wǎng)節(jié)能機(jī)制，加強(qiáng)各企業(yè)的用電管理，提高用電效能。通過(guò)以上措施，全縣各鎮(zhèn)鄉(xiāng)基本實(shí)現(xiàn)以220千伏主網(wǎng)架輸電為主、110千伏為主供電源的雙電源、多主變環(huán)網(wǎng)供電；全縣城區(qū)中心區(qū)主要街道基本實(shí)現(xiàn)地下電纜供電，同時(shí)，減少中心區(qū)其它街道的架空線路，減少高壓線路占用空間通道，力求主要供電線路實(shí)現(xiàn)同桿雙回路或多回路建設(shè)目標(biāo)，盡可能多騰出空間用于其它經(jīng)濟(jì)發(fā)展；調(diào)整優(yōu)化農(nóng)網(wǎng)配電網(wǎng)發(fā)展，提高網(wǎng)架供電能力，更新改造老舊設(shè)備，降低損耗，促使技術(shù)含量和設(shè)備裝備的逐步提升及配電網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)的可靠供電。
    電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量建設(shè)資金，要解決籌資難、建設(shè)資金短缺的問(wèn)題，必須深化電力體制改革，加快電力資本運(yùn)營(yíng)步伐。資本市場(chǎng)是電力改革和發(fā)展的突破口。目前，大量的投資主體已看準(zhǔn)蘊(yùn)涵著巨大發(fā)展空間的我國(guó)電力市場(chǎng)，并已躋身其中。我縣要抓住這一有利時(shí)機(jī)，從傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)與資本運(yùn)營(yíng)并重，提高融資效率，加快電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，借助資本市場(chǎng)，通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)，籌集到足夠資金，加快我縣電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)我縣電力工業(yè)的發(fā)展。
    電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開(kāi)各個(gè)部門(mén)的支持，要成立我縣電力建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)縣政府對(duì)地方電力建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，研究和協(xié)調(diào)解決電力建設(shè)中的重大問(wèn)題，支持電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各職能部門(mén)要按照"特事特辦，急事急辦"的原則，為電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)批提供方便。城建、國(guó)土等有關(guān)部門(mén)要支持配合縣供電部門(mén)做好電力基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，減少施工矛盾和阻力，杜絕在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑。在縣城居民區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題上，相關(guān)部門(mén)要與供電部門(mén)配合認(rèn)真調(diào)查論證，做到與城建規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同步進(jìn)行，同步規(guī)劃，科學(xué)合理，預(yù)留電網(wǎng)設(shè)施線路，確保高壓線路、變壓器等設(shè)施與人居有足夠的安全距離，并保證供電設(shè)施的合理布局。
    5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高建設(shè)管理水平。
    加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及隨著我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加快，人民生活水平不斷改善，用電需求量不斷增加的情況下，需要有一支政治思想好、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度優(yōu)的電力職工隊(duì)伍?？h供電部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，與時(shí)俱時(shí)進(jìn)加快電力體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建立步伐，采取有效措施，全面提高企業(yè)管理者和職工隊(duì)伍的素質(zhì)。要通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、"三個(gè)代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，提升職工思想政治覺(jué)悟，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀與價(jià)值觀，在政治上、思想上、行動(dòng)上與上級(jí)部門(mén)保持一致，立足本職，做一名新時(shí)期的優(yōu)秀電力職工；要通過(guò)努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，學(xué)習(xí)工作技能與業(yè)務(wù)技術(shù)，提升職工業(yè)務(wù)工作技能，以過(guò)硬的本領(lǐng)完成各項(xiàng)電力生產(chǎn)工作任務(wù)；要通過(guò)思想政治教育，提升職工道德情操修養(yǎng)，做到嚴(yán)以律己，寬以待人，講文明禮貌，團(tuán)結(jié)他人，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展作貢獻(xiàn)。要提高建設(shè)管理水平，工作中加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，狠抓安全生產(chǎn)，提高服務(wù)質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)電力需求管理，積極宣傳"錯(cuò)峰用電、節(jié)約用電"的節(jié)約措施，嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行管理和設(shè)備維護(hù)管理，確保全縣的電力供應(yīng)，打造供電企業(yè)文明高效、真誠(chéng)服務(wù)的良好形象。
    縣供電部門(mén)要加大宣傳力度，大力宣傳《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等法規(guī)，進(jìn)一步做好用電知識(shí)和依法用電的宣傳與教育工作，切實(shí)提高全社會(huì)依法用電和保護(hù)電力設(shè)施的意識(shí)，同時(shí)爭(zhēng)取有關(guān)執(zhí)法部門(mén)和廣大群眾的多方支持，加大對(duì)破壞、偷盜電力設(shè)施行為的打擊力度，為我縣電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和供用電安全提供有力保障。
    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告篇二
    為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，了解我鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，摸清存在的問(wèn)題，探索新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新路子，更好地推動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近日，按照縣委統(tǒng)一安排和部署，我鎮(zhèn)成立專題調(diào)研組，通過(guò)收集資料、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地走訪調(diào)查、發(fā)放問(wèn)計(jì)于民征求意見(jiàn)書(shū)和調(diào)查問(wèn)卷等形式，對(duì)我鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查和研究，作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，本人對(duì)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，同時(shí)對(duì)通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善民生，造福百姓，進(jìn)而推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)步伐產(chǎn)生了新的認(rèn)知和看法，進(jìn)一步增強(qiáng)了加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信心?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。
    業(yè)生產(chǎn)總值3.23億元，同比增長(zhǎng)17%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到7680元，同比增長(zhǎng)16%。在國(guó)家政策和縣委、縣政府的大力支持下，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和項(xiàng)目，近年來(lái)，先后投資2000余萬(wàn)元實(shí)施了林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水改造、鎮(zhèn)村道路建設(shè)、鎮(zhèn)村環(huán)境整治等一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善。近年來(lái)，投資2000余萬(wàn)元修柏油路91公里，修農(nóng)田砂石路34公里，修建防滲渠43.8公里，共修建抗震安居房1201棟；完成14個(gè)村“三室一場(chǎng)”配套建設(shè)。新建沼氣池近100個(gè)，新修衛(wèi)生廁所600戶，新修磚墻28公里。投資25萬(wàn)元完成北頭道河子村、興奮村標(biāo)志性大門(mén)建設(shè)，完成了南吾宮2.5公里防洪壩工程建設(shè)；投入400余元，完成了學(xué)校宿舍樓等工程；有10個(gè)村均設(shè)立衛(wèi)生點(diǎn)，配備鄉(xiāng)村醫(yī)生，農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯提高。
    （一）農(nóng)村道路。
    全鎮(zhèn)現(xiàn)有道路200余公里。其中15個(gè)村“通達(dá)工程”已全部完成，客運(yùn)通車率達(dá)100%，建成了城鄉(xiāng)一體的道路網(wǎng)絡(luò)。村村通柏油路工程：全鎮(zhèn)投資500余萬(wàn)元修柏油路91公里，修農(nóng)田砂石路34公里，占全鎮(zhèn)道路的70%，目前只有北頭道河子村、沙河子村、興奮村、宋圣宮村4個(gè)村完成了村內(nèi)巷道攤鋪，占全鎮(zhèn)的26%，農(nóng)村道路能基本滿足農(nóng)戶的生產(chǎn)生活需求。
    （二）農(nóng)田水利設(shè)施。
    近年來(lái)，我鎮(zhèn)積極加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，現(xiàn)擁有機(jī)井144眼，修建防滲渠43.8公里，有效灌溉面積83000畝；安裝實(shí)施節(jié)水滴灌50000畝，占全鎮(zhèn)總耕地的54%；安全飲用水方面，近兩年，完成11個(gè)村自來(lái)水改造和鎮(zhèn)區(qū)改水工程建設(shè)，基本解決了居民飲水困難問(wèn)題。
    （三）信息化。
    金溝河鎮(zhèn)正逐步建立起縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)信息聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，努力為廣大農(nóng)民群眾提供完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村信息化建設(shè)成績(jī)較為突出。電視和電話的普及率都相當(dāng)?shù)母?，每百戶農(nóng)村居民家庭擁有電視機(jī)124.8臺(tái)，安裝電話66.7部，電視和電話在農(nóng)民獲取信息和進(jìn)行信息交換中扮演的角色十分重要。
    （一）問(wèn)題。
    1、農(nóng)村道路質(zhì)量不高，規(guī)劃相對(duì)滯后。從調(diào)查情況來(lái)看，農(nóng)村道路的硬化率僅為47%，硬化率相對(duì)不足。硬化的道路主要是連接相對(duì)集中居住村落的村道，而沒(méi)有硬化的道路多是通往農(nóng)田機(jī)耕道。大型農(nóng)機(jī)一般無(wú)法通過(guò)2米-2.5米寬的未硬化機(jī)耕道進(jìn)入農(nóng)田作業(yè)。特別是遇上雨天，道路泥濘現(xiàn)象非常突出，通行不方便，影響了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)活動(dòng)，農(nóng)戶對(duì)此頗有怨言。此外，多數(shù)農(nóng)村道路是由村組織農(nóng)戶進(jìn)行修建的，隨意性較強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，道路多蜿蜒曲折，堵塞問(wèn)題突出，通行效率低下。
    2、部分農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施超期運(yùn)行、設(shè)備老化、效率降低。許多河道淤積，防洪排澇能力減弱，保障能力明顯下降。比如泉水溝村，機(jī)井運(yùn)行時(shí)間超過(guò)10年。機(jī)井老化，渠系長(zhǎng)，有加之有些渠道堵塞、污染問(wèn)題較為突出，影響了農(nóng)田灌溉用水。
    3、信息化建設(shè)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我鎮(zhèn)農(nóng)民群眾現(xiàn)在接受和交換信息的主要方式是通過(guò)電視和電話，獲取信息的渠道較為單一。電視通光纖率較低，電視信號(hào)質(zhì)量不高，電視傳播的信息有限。另外，通過(guò)報(bào)紙?jiān)谵r(nóng)村傳播信息進(jìn)展緩慢，一是農(nóng)民的文化程度普遍不高，二是農(nóng)民也不愿承擔(dān)經(jīng)常買(mǎi)報(bào)紙的費(fèi)用。互聯(lián)網(wǎng)用戶還是很少。農(nóng)民普遍認(rèn)為寬帶費(fèi)用高，對(duì)于一般家庭來(lái)說(shuō)，也是一筆不小的開(kāi)支。
    4、農(nóng)村電網(wǎng)改造需要繼續(xù)完善。目前，我鎮(zhèn)農(nóng)網(wǎng)改造工程進(jìn)展順利，大部分村已經(jīng)完成了農(nóng)網(wǎng)改造，僅有部分村由于資金、施工安排等方面的原因改造沒(méi)有完全完成。但是，現(xiàn)在農(nóng)網(wǎng)的負(fù)荷在農(nóng)村用電高峰時(shí)期（晚上7-9點(diǎn)）已經(jīng)不能完全滿足農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的改善和農(nóng)民生活水平的提高，將會(huì)有越來(lái)越多的家用電器進(jìn)入廣大農(nóng)戶家中，農(nóng)村的用電也將呈上升趨勢(shì)，農(nóng)村電網(wǎng)的壓力也會(huì)也來(lái)越大。
    （二）主要原因。
    1、資金投入不足。與國(guó)家、自治區(qū)、縣委、縣政府每年投資到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金相比較，投資到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金則相對(duì)較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求。另外，農(nóng)民投工投勞下降也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的原因之一。過(guò)去，“義務(wù)工”等措施曾在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮過(guò)積極作用。但是現(xiàn)在，規(guī)定的“義務(wù)工”形式已經(jīng)全部取消，“一事一議”籌資籌勞也有很多困難，存在“有事不議、有事難議、議而不決、決而不行”等問(wèn)題，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的勞務(wù)投入總量下降。
    醫(yī)務(wù)、科技人員待遇低，人才流失日趨突出，嚴(yán)重制約著農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。建成的公共設(shè)施由于管護(hù)責(zé)任不落實(shí)，缺乏后續(xù)投入和維護(hù)管理，老化失修嚴(yán)重，難以長(zhǎng)期發(fā)揮效益。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施多是由政府、村集體建設(shè)，村級(jí)管理，產(chǎn)權(quán)不明晰，管理主體缺位，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資效益低下。
    3、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)計(jì)不盡科學(xué)，布局不夠合理。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)沒(méi)有納入發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，建筑設(shè)計(jì)水平低下，隨意性突出，亂搭亂建、擠占農(nóng)用地、公共用地現(xiàn)象比較普遍。
    為使我鎮(zhèn)村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中的重要作用，應(yīng)采取有效措施，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率。
    努力探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。
    通過(guò)“三清一包”、“林權(quán)制度改革”、“土地整合”、“機(jī)井折舊”等方式壯大村集體經(jīng)濟(jì)，更好服務(wù)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。只有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有了發(fā)展，集體收入有了提高，公益事業(yè)投入力度才會(huì)加大。沙河子村就是一個(gè)很好的范例。在村干部選擇方面，要優(yōu)先于一些有頭腦、有干勁、有能力、有集體觀念的人，好的領(lǐng)導(dǎo)才能找準(zhǔn)發(fā)展的方向。
    其次，要完善村集體資產(chǎn)的管理機(jī)制，制定和完善各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)村集體事務(wù)的監(jiān)督，讓村民對(duì)村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)樹(shù)立信心，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。最后，找準(zhǔn)本村優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適宜經(jīng)濟(jì)。地質(zhì)資源豐富的村可以發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，形成規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)效益；如北頭道河子村通過(guò)“以地生財(cái)，筑巢引鳳”招商引資，大力招商引資辦廠，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告篇三
    垃圾運(yùn)營(yíng)成本較大。主要原因一是目前我縣城區(qū)生活垃圾處理還未建成，縣城生活垃圾全部運(yùn)至20公里以外的臨時(shí)處理點(diǎn)，大大增加了垃圾悼運(yùn)輸成本。二是垃圾車駕駛員的素質(zhì)偏低，對(duì)車輛未妥善保養(yǎng)，車輛的負(fù)荷量也較大，經(jīng)常出現(xiàn)機(jī)械故障，零部件損毀現(xiàn)象發(fā)生，而車輛零部件在我縣不能購(gòu)置，也無(wú)法進(jìn)行維修，極大增加了運(yùn)營(yíng)成本。
    環(huán)衛(wèi)工人工資待遇較低。我縣環(huán)衛(wèi)工人每月僅有700元的工資，這些環(huán)衛(wèi)工人家庭極度困難，基本上是一個(gè)環(huán)衛(wèi)工人養(yǎng)活一家人。在這樣一個(gè)高消費(fèi)的地方，這樣的`收入要解決一家人的生活真的非常困難。
    垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設(shè)施損壞較快。由于受惡劣氣候和生活條件嚴(yán)重影響，的垃圾桶損壞較快。一是因?yàn)槎於家獰?，倒出?lái)的牛糞灰或是煤炭灰都有火籽，火籽遇上紙屑等東西就要燃燒，這對(duì)垃圾桶的損壞較大。二是由于一些垃圾里參雜著水，遇上寒冷的冬季，垃圾桶內(nèi)馬上結(jié)冰成塊，垃圾桶冰凍變形的情況時(shí)有存在。三是垃圾車駕駛員的素質(zhì)偏低，對(duì)車輛未妥善保養(yǎng)，垃圾車使用壽命較短。
    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告篇四
    xx鄉(xiāng)成立于1999年1月4日，是集土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的革命老區(qū)，位于xx縣西北部、黔桂邊境九萬(wàn)大山東麓，駐地龍美街，西北與羅城縣毗鄰，南與寨隆鎮(zhèn)接攘，距離縣城27公里。公路主要有經(jīng)洛崖通縣城的柏油路，境內(nèi)有枝柳鐵路通過(guò)。
    完成14個(gè)行政村的農(nóng)網(wǎng)改造，新建線路20xx米，全鄉(xiāng)供電總?cè)萘窟_(dá)300萬(wàn)千伏；
    全鄉(xiāng)共建有沼氣池453座；
    先后完成龍美集鎮(zhèn)、龍耶屯、巖口屯的人畜飲水工程；
    衛(wèi)生“計(jì)免黃牌”順利脫帽。通過(guò)加強(qiáng)這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，有效地改善了x鄉(xiāng)群眾的生產(chǎn)生活條件，也為古砦今后發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。由于地緣因素的影響和歷史客觀原因，目前古砦仫佬族鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施還依然落后，主要存在下列問(wèn)題：
    還有6條村級(jí)公路共計(jì)70多公里亟需維修才能發(fā)揮效益；
    因居住分散，尚有5‰的人口沒(méi)有改變肩挑手提的狀況。
    2、水渠工程急需鞏固和加強(qiáng)，群眾飲用衛(wèi)生水困難。要解決獨(dú)山水庫(kù)溢洪道漏水問(wèn)題，獨(dú)山水庫(kù)渠道3公里因人畜毀壞無(wú)力修復(fù)，龍駒和班江水庫(kù)水渠10多公里沒(méi)有進(jìn)行硬化建設(shè)，4000多畝耕地受到威脅，糧食產(chǎn)量受到影響。鄉(xiāng)所在地自來(lái)水水源急需進(jìn)一步提高凈化技術(shù)，另外，還有13個(gè)行政村人飲用水屬簡(jiǎn)易引水設(shè)施，未經(jīng)凈化處理，特別是山區(qū)人畜飲水建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。
    還有大巖垌、羅垌、上富、獨(dú)山四個(gè)行政村以及龍袍王村、十五坡大垌等10多個(gè)人口相對(duì)集中的自然屯未開(kāi)通程控電話。
    4、醫(yī)療衛(wèi)生條件差，設(shè)備簡(jiǎn)陋。鄉(xiāng)衛(wèi)生院僅一座集門(mén)診、病房、職工宿舍于一體的綜合樓，醫(yī)療設(shè)施也極其簡(jiǎn)陋，僅一臺(tái)過(guò)時(shí)的b超和x光機(jī)。鄉(xiāng)村醫(yī)師19人、醫(yī)士24人，開(kāi)放床位16張。突出問(wèn)題是沒(méi)有救護(hù)車輛，我鄉(xiāng)村屯居住相對(duì)分散，離鄉(xiāng)衛(wèi)生院最遠(yuǎn)的村屯也有近30公里，還有三分之一的村屬山區(qū)村，交通不便，由于缺乏救護(hù)車輛，造成了危重病人就診難的局面。
    5、教育設(shè)施亟待改善。隨著農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整工作的深入推行，我鄉(xiāng)拆校并點(diǎn)18個(gè)，是全縣撤并教學(xué)點(diǎn)最多一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括兩所中學(xué)在內(nèi)，全鄉(xiāng)生均校舍面積在逐步減少，尤其是學(xué)生食堂、專用教室、電教設(shè)備等幾乎沒(méi)有，亟待新建。
    xx鄉(xiāng)剛成立不久，是我市民族鄉(xiāng)中自然條件較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后、農(nóng)民收入較低、財(cái)政狀況較困難的鄉(xiāng)。基礎(chǔ)設(shè)施的落后，成了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最大障礙。要徹底改變民族鄉(xiāng)的落后面貌，需要各級(jí)政府、部門(mén)形成共識(shí)，多方支持，共同幫扶，加大資金投入。要有重點(diǎn)地扶持一批能夠發(fā)揮本地自然資源優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，推動(dòng)民族鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要在政策上向民族鄉(xiāng)傾斜，對(duì)古砦仫佬族族鄉(xiāng)要更加厚愛(ài)一層，只有這樣，才能加快xx全面建設(shè)小康社會(huì)步伐。
    當(dāng)前，建議要突出解決以下六個(gè)個(gè)問(wèn)題：
    1、加大xx鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。龍安（龍美至小長(zhǎng)安）公路是我鄉(xiāng)通往羅城、融安、融水北大門(mén)的交通樞紐，因車流量較大，加上沙土路面易于凹陷，雨季經(jīng)常交通癱瘓，建議市、縣交通部門(mén)把龍安公路升級(jí)，改建柏油路。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)龍美至十五坡、龍美至上富、龍美至大巖垌等村級(jí)路的擴(kuò)建和養(yǎng)護(hù)，確保全鄉(xiāng)交通的暢通。
    2、解決全鄉(xiāng)的人畜飲水難題。目前全鄉(xiāng)人畜飲水條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足群眾生產(chǎn)生活之需求，尤其是每到枯水季節(jié)，人畜用水成為更加嚴(yán)重問(wèn)題。全鄉(xiāng)147個(gè)自然屯，完成人畜飲水工程的僅有5個(gè)村屯，目前急需改善人飲條件的主要有獨(dú)山、上富、羅垌、大巖垌四個(gè)山區(qū)村以及平原潘村、龍袍、下堯等13個(gè)村屯，龍袍和潘村20xx多名群眾目前人畜共飲一條臭水溝的水，給人民群眾的身體健康造成極大危害，改善這兩個(gè)屯的人飲條件是項(xiàng)民心工程。
    3、解決龍美集鎮(zhèn)南環(huán)路（衛(wèi)生院至龍美中學(xué)）的硬化工程，盤(pán)活集鎮(zhèn)南邊土地，不斷完善龍美集鎮(zhèn)興工、活商、聚人的功能，提高集鎮(zhèn)人居環(huán)境水平。
    4、要進(jìn)一步加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，鄉(xiāng)文化活動(dòng)中心已投入建設(shè)資金23萬(wàn)余元，因資金不足，圖書(shū)館工程已經(jīng)停工兩年多，目前急需籌集資金對(duì)圖書(shū)館進(jìn)行裝修后交付使用。
    5、為實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)，全鄉(xiāng)目前尚欠“兩基”款項(xiàng)20萬(wàn)元，我鄉(xiāng)屬貧困鄉(xiāng)，財(cái)政十分困難，無(wú)力償還為通過(guò)“兩基”達(dá)標(biāo)的欠款、貸款，建議上級(jí)部門(mén)支持解決“兩基”教育欠款和貸款。建議修建龍美中學(xué)和龍美中心小學(xué)學(xué)生食堂，解決學(xué)生用膳難的問(wèn)題。同時(shí)，還可增加學(xué)生宿舍，拆除學(xué)?，F(xiàn)有全部危房。目前兩所中學(xué)和中心小學(xué)1000多名寄宿生因食堂簡(jiǎn)陋，用膳極不衛(wèi)生，也無(wú)安全保障。
    6、改善鄉(xiāng)衛(wèi)生院設(shè)施。根據(jù)人口及社會(huì)發(fā)展需要，需配置救護(hù)專用車，新建住院部綜合樓和職工宿舍樓，同時(shí)更新和購(gòu)置一些新設(shè)備，如b超機(jī)、x光機(jī)、多功能產(chǎn)床、手術(shù)床及牙科器械等。
    鄉(xiāng)人民政府。
    20xx年5月20日。
    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告篇五
    隨著2005年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過(guò)《十一五規(guī)劃綱要建議》提出的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”。我市不少地方都沿街造房買(mǎi)房落居。我想這也只是符合了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的農(nóng)民居住集約化吧！而農(nóng)民居住集約化的目的就是為加強(qiáng)了農(nóng)戶之間的緊密性聯(lián)系，提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展鄉(xiāng)村文化，創(chuàng)造了條件，便于農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。談到農(nóng)村公共設(shè)施我認(rèn)為其中不少地區(qū)的不少農(nóng)村還存在許多不足和缺陷。
    由于國(guó)家和省級(jí)、市級(jí)財(cái)政每年投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金有限的原因和縣財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足，致使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。
    （二）公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)短缺。剛開(kāi)始由于水體的污染大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就連人畜的飲水沒(méi)有解決，雖然現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民絕大多數(shù)用上了自來(lái)水，但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有下水工程和污水集中處理工程，大部分生產(chǎn)、生活污水排入滲坑或直接排進(jìn)池塘、河道，造成了大面積的地下水和地表水的污染，致使居民、農(nóng)民、牲畜的飲水不安全；這些將直接威脅到人們的用水安全。
    在農(nóng)村里，土地和水、山林地這些公共設(shè)施的資源本身有限，再加上不合理的開(kāi)發(fā)、管理和利用因而往往會(huì)造成資源得不到科學(xué)的充分利用和浪費(fèi)。如：農(nóng)民在田間農(nóng)作物應(yīng)可以充分利用田間光熱水氣實(shí)行輪作、間作、套種、混播，在水里種植水生作物、養(yǎng)殖魚(yú)和水禽等。而農(nóng)民卻沒(méi)能挖掘出這些公共設(shè)施的資源潛力，從而降低了農(nóng)村公共設(shè)施的資源利用率，達(dá)不到增產(chǎn)增收的效果。這些正是由于村干部沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處，造成農(nóng)民在技術(shù)上、好的想法得不到支持、資源得不到承包，造成一些公共設(shè)施的資源無(wú)人管理和充分利用。
    由于各種因素的影響，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村建設(shè)的方案等規(guī)劃編制工作剛剛起步或者還未制定，由于全縣村鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的相對(duì)滯后。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)缺乏長(zhǎng)期的規(guī)劃，為今后新農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造建設(shè)帶來(lái)了許多困難和麻煩：大部分農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的基礎(chǔ)設(shè)施功能不夠完善；生活居住區(qū)相應(yīng)的供排水和公共服務(wù)設(shè)施十分薄弱，鄉(xiāng)容村貌臟亂差問(wèn)題突出，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村沒(méi)有集中的垃圾處理站，隨意傾倒垃圾的現(xiàn)象嚴(yán)重。我想這在基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村就不會(huì)出現(xiàn)了一些情況了。
    （二）公共基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，制約了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村發(fā)展。
    生產(chǎn)工具的機(jī)械化不光是工業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)也是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的必然發(fā)展趨勢(shì)。機(jī)械化水平是衡量各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是確保提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)更多的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，徹底改變傳統(tǒng)的耕作方式的前提和依據(jù)。這樣就必須加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，大規(guī)模開(kāi)展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村勞動(dòng)力技能的培訓(xùn)；繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村文化館、圖書(shū)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施的建設(shè)；推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程；扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村興辦文化產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。然而正是這些公共基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏才導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的低下，制約了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村發(fā)展速度。
    （三）各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展人才的缺乏。
    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后有多方面的原因，但其最根本、最主要的原因就是缺乏高素質(zhì)、實(shí)用型的人才。如：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村衛(wèi)生院的落后，缺乏新型高檔次的醫(yī)療設(shè)備和這些設(shè)備的操作人員等，這些矛盾和問(wèn)題，有的是在長(zhǎng)期發(fā)展中積累下來(lái)的，有的是在新的發(fā)展形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況。其原因主要有以下幾條：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱；二是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展人才缺乏。在農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)中是需要各類型農(nóng)村人才，其中包括實(shí)用性人才、專業(yè)性人才等．實(shí)用性人才如：種植、養(yǎng)殖、加工能手，經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)型、轉(zhuǎn)移輸出型、技能推廣型、傳統(tǒng)工藝型以及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人等。專業(yè)性人才應(yīng)涉及教育、衛(wèi)生、科技、文化、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、法律等領(lǐng)域。農(nóng)村實(shí)用性人才應(yīng)集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技等領(lǐng)域，規(guī)劃、法律方面。農(nóng)村各類型人才的缺乏和不均衡嚴(yán)重影響了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，因此要加快農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展必須定制和輸送各類農(nóng)村人才。
    （四）、制訂人才激勵(lì)政策，引導(dǎo)各類人才。
    由于農(nóng)村物理?xiàng)l件和物質(zhì)條件差等原因，大多數(shù)都多人不愿意長(zhǎng)期在農(nóng)村工作下去，因此農(nóng)村是一個(gè)極度缺乏人才、技術(shù)水平落后的地方。要想解決好這一問(wèn)題，首先要制訂相應(yīng)的人才激勵(lì)政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，盡量提高農(nóng)村物理?xiàng)l件和物質(zhì)條件，以便吸納對(duì)農(nóng)村有用的各類型人才到農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，其次，就要與相關(guān)部門(mén)簽訂各類人才的輸送機(jī)制，為農(nóng)村輸送大量農(nóng)村實(shí)用型人才。
    （五）充分依靠群眾，發(fā)揮主體作用。
    農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅需要政府的投入和政策的引導(dǎo)，而且還需要農(nóng)民的積極參與，因?yàn)檗r(nóng)民才是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主人。因此，要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，使廣大農(nóng)民自發(fā)的為農(nóng)村村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)盡一份力。政府和村干部在工作中，要堅(jiān)持以群眾的工作為基本原則，尊重廣大農(nóng)民群眾意愿，注意充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾在農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。制訂好長(zhǎng)遠(yuǎn)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，要圍繞人民群眾需求進(jìn)行策劃，充分征求和采取農(nóng)民群眾好的的意見(jiàn)和建議。對(duì)于農(nóng)民自愿自主創(chuàng)業(yè)致富建設(shè)項(xiàng)目，政府要在技術(shù)和資金予以幫助和引導(dǎo)，通過(guò)以補(bǔ)助、貸款、以物抵資、提供技術(shù)信息等方式，引導(dǎo)農(nóng)民幫助農(nóng)民，共同參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告篇六
    為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委1號(hào)文件精神和中央提出的堅(jiān)持不懈加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的要求，全面了解和掌握我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)工作安排，從4月下旬開(kāi)始，縣人大分成四個(gè)調(diào)查小組，在會(huì)四位副主任帶領(lǐng)下，深入到各鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)聽(tīng)取了工作匯報(bào)，召開(kāi)了多個(gè)層面座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取了建議和意見(jiàn)，并視察了部分農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。5月上旬，縣人大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)部分組成人員到縣水務(wù)局調(diào)研，就相關(guān)水利建設(shè)重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的詢問(wèn)和認(rèn)真的探討。5月14日，四個(gè)調(diào)研組進(jìn)行了情況匯總。5月21日，縣人大會(huì)第3次主任會(huì)議專題聽(tīng)取調(diào)研情況匯報(bào)。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
    近幾年，縣政府及相關(guān)職能部門(mén)把農(nóng)村水利作為“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，不斷加大投入，創(chuàng)新管理機(jī)制，深化水利改革，推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。去年10月，縣政府專題召開(kāi)了以農(nóng)村水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村惠民工程動(dòng)員大會(huì)。去冬今春，全縣上下結(jié)合各自實(shí)際，早規(guī)劃、早部署，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各項(xiàng)工程進(jìn)展順利，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。我縣先后被評(píng)為省農(nóng)村河道疏浚先進(jìn)單位、全省水利建設(shè)先進(jìn)單位。
    (一)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善?？h政府及職能部門(mén)高度重視農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真編制農(nóng)田水利規(guī)劃、河道疏浚整治規(guī)劃，完善了政府投入、部門(mén)融資、農(nóng)民投資投勞和社會(huì)籌資相結(jié)合的水利投資模式。以來(lái)，全縣農(nóng)村水利投入大幅度增加，累計(jì)投入資金達(dá)到3.99億元。縣水務(wù)局充分發(fā)揮部門(mén)職能作用，想方設(shè)法拓寬水利建設(shè)資金渠道，向銀行融資近4億元，其中用于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)1.6億元，大力度實(shí)施以水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施八大惠民工程，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)河道疏浚整治、農(nóng)田豐產(chǎn)溝整治、全縣獨(dú)立水系配套更新改造和泵站維修改造。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署和要求，縣政府把農(nóng)村河道疏浚、整治農(nóng)村環(huán)境作為重要的農(nóng)村實(shí)事工程來(lái)抓，認(rèn)真制定整治方案和年度實(shí)施計(jì)劃，積極開(kāi)展農(nóng)村河道疏浚整治工作，至用兩年時(shí)間率先在全市完成了三年目標(biāo)任務(wù)。在溝河疏浚和整治的基礎(chǔ)上，縣政府積極探索河道長(zhǎng)效管理新機(jī)制，建立了以河道保潔和治理為重點(diǎn)的“四位一體”管理模式，落實(shí)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。各鎮(zhèn)都成立保潔中心，組建保潔員隊(duì)伍，制定管理措施。通過(guò)突擊整治和長(zhǎng)效管理，全縣河道水質(zhì)有了明顯提高，引排功能有了明顯提升，村莊環(huán)境有了明顯改善。
    (二)突出民生水利項(xiàng)目建設(shè)，精心組織實(shí)施水利工程。一是全力做好農(nóng)村飲水安全工程。農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)德政工程、實(shí)事工程，以來(lái)，縣政府根據(jù)上級(jí)部署和要求，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，先后完成了三期六個(gè)鎮(zhèn)以及掘港、大豫、栟茶三鎮(zhèn)(10個(gè)村)的增補(bǔ)工程和35所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全工程，工程投資1.5億元，累計(jì)鋪設(shè)和改道供水管網(wǎng)近1550公里，受益人口46.6萬(wàn)人，項(xiàng)目受益人數(shù)和工程建設(shè)質(zhì)量評(píng)比全市第一。二是實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利和節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目。以來(lái)，先后組織實(shí)施了中央財(cái)政小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程，新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼水利工程和九洋中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，共新建改建泵站171座，建設(shè)防滲硬質(zhì)渠521公里。三是成功躋身中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目。三年來(lái)共爭(zhēng)取省級(jí)以上資金2.92億元，有效地緩解全縣水利建設(shè)資金制約問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村水利設(shè)施老化失修、功能衰減的被動(dòng)局面，極大地改善項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域基礎(chǔ)條件。
    (三)落實(shí)科學(xué)防控措施，防汛抗災(zāi)能力得到增強(qiáng)。我縣靠江臨海，每年臺(tái)風(fēng)、潮汛較為頻繁，是災(zāi)害多發(fā)性區(qū)域，防汛抗災(zāi)任務(wù)十分繁重?？h政府根據(jù)我縣的汛情、雨情和水情，全面做好防汛抗災(zāi)工作。一是加強(qiáng)防汛減災(zāi)工程建設(shè)，防洪排澇工程體系基本建立。近幾年，縣政府及相關(guān)部門(mén)不斷加大跑部跑省力度，爭(zhēng)取水利項(xiàng)目和資金，完成了掘苴閘、東安閘下遷的任務(wù)，同時(shí)實(shí)施了如泰河整治，恢復(fù)了引排功能。二是加強(qiáng)防汛減災(zāi)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持防汛抗災(zāi)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，縣、鎮(zhèn)都建立了防汛抗災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，將任務(wù)和責(zé)任分解到各鎮(zhèn)，全縣上下形成了齊抓共管的良好格局。三是加強(qiáng)防汛抗災(zāi)監(jiān)測(cè)、處置工作。根據(jù)每年防汛工作新形勢(shì)，做好防汛抗災(zāi)預(yù)警工作，修訂應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)汛前檢查，備足防汛物資，及時(shí)做好汛情通報(bào)、水情調(diào)度等工作。幾年來(lái)，我縣未發(fā)生重大水情災(zāi)害。
    二、存在的主要問(wèn)題。
    難情緒，被動(dòng)應(yīng)付。不少群眾對(duì)水患存在麻痹思想，開(kāi)展水利建設(shè)的積極性不高，水環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差。水利干部隊(duì)伍力量單薄。目前全縣鎮(zhèn)水利站在職人員56人，承擔(dān)著農(nóng)路農(nóng)橋建設(shè)、溝塘整治、飲水安全工程等較為繁重的建設(shè)工程任務(wù)?？h水務(wù)局和各鎮(zhèn)水利站普遍存在水利專業(yè)技術(shù)人員匱乏、人員偏少、技術(shù)力量不夠、年齡結(jié)構(gòu)不合理的情況，一定程度上影響了水利事業(yè)的發(fā)展。
    (二)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。一是投入嚴(yán)重不足。近幾年，中央、省和市出臺(tái)一些財(cái)政補(bǔ)貼政策，大多數(shù)投向大型骨干水利項(xiàng)目水利工程，對(duì)小型農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目少，補(bǔ)助資金少，爭(zhēng)取項(xiàng)目比較困難。同時(shí)，對(duì)地方政府配套資金都有嚴(yán)格的規(guī)定，給我縣鎮(zhèn)、村資金增加巨大的壓力。我縣近三年投入近7.2億元，主要用于大的水利工程和項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)田水利建設(shè)上的資金每年在8000萬(wàn)左右，主要用于四級(jí)河以上的河道疏浚，對(duì)于面廣量大的四級(jí)以下河道疏浚管護(hù)主要靠鎮(zhèn)村自籌解決。四級(jí)以下溝河多數(shù)無(wú)財(cái)力疏浚。硬質(zhì)渠道建設(shè)未列入縣政府惠民工程，需要建設(shè)的任務(wù)還十分繁重。經(jīng)濟(jì)薄弱村無(wú)配套資金來(lái)源，不得不放棄水利工程項(xiàng)目，水利設(shè)施陳舊老化的現(xiàn)狀不容忽視。二是排灌系統(tǒng)不暢。目前我縣一、二、三級(jí)河道較為暢通，但四級(jí)以下河道有的多年未疏浚，導(dǎo)致河道淤積、蓄水能力較差;壩頭壩埂多，排水涵洞口徑小，河道引排不暢，各地普遍反映四級(jí)河向三級(jí)河取水困難，影響農(nóng)田引水灌溉。三是建設(shè)和管理有待加強(qiáng)。水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，河道配套設(shè)施缺少;工程建設(shè)監(jiān)管力度有待加大，水利設(shè)施管護(hù)工作制度需進(jìn)一步落實(shí)。鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶等主體責(zé)任不明確，責(zé)任感不強(qiáng)，“重建輕管”的問(wèn)題比較突出，平路取土、填溝種地、倒棄雜物和破壞農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)象普遍存在。保潔人員工資偏低，年齡普遍老化。水利綜治執(zhí)法推進(jìn)難度較大，水利工程項(xiàng)目使用周期不長(zhǎng)，效益未能最大的發(fā)揮。
    (三)農(nóng)村飲水安全狀況令人擔(dān)憂。一是管網(wǎng)普遍老化。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有自來(lái)管網(wǎng)建于90年代初，迄今已有二十多年，當(dāng)時(shí)飲水管網(wǎng)材質(zhì)較差，目前普遍陳舊老化，不少水管附有淤泥、重金屬、鐵銹等沉積物，造成自來(lái)水渾濁發(fā)黃。二是水資源供需矛盾突出。一方面，水資源極度短缺。我縣目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水主要以地下水為主，有限的地下水保護(hù)很難得到有效控制，對(duì)區(qū)域安全構(gòu)成威脅。另一方面，由于水管老化，滲漏水現(xiàn)象嚴(yán)重，既提高了制水成本，浪費(fèi)了水資源，又造成供水不足，很多離水廠較遠(yuǎn)的群眾在高峰時(shí)段無(wú)法用到自來(lái)水，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取限時(shí)供水方式，導(dǎo)致群眾用水不方便，消防栓系統(tǒng)擱置。再加之由于過(guò)去部分地區(qū)農(nóng)戶自行打的井未完成封填，使用淺井水，容易受到農(nóng)藥等污染，衛(wèi)生安全很難得到保證。三是飲水安全缺少資金保障。目前區(qū)域供水、飲水安全工程已經(jīng)到位的鎮(zhèn)村，管網(wǎng)還沒(méi)有對(duì)接到位，農(nóng)戶尚未喝上長(zhǎng)江水;同時(shí)，全縣還有7個(gè)鎮(zhèn)(區(qū))面臨著飲水管網(wǎng)急需重新改造的艱巨任務(wù)，資金缺口很大，飲水問(wèn)題成為基層突出的民生問(wèn)題。
    三、幾點(diǎn)建議。
    水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利事業(yè)功在當(dāng)代、利澤千秋。為全面貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于加快水利改革和發(fā)展一系列文件精神，加快我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗災(zāi)減災(zāi)能力和服務(wù)民生能力，我們建議：
    (一)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府及相關(guān)部門(mén)要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村水利建設(shè)的重要性和緊迫性，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要任務(wù)來(lái)抓，列入重點(diǎn)議程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快研究制定和完善我縣加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地把中央和省市委的決策部署落到實(shí)處。要進(jìn)一步加大農(nóng)村水利建設(shè)的考核力度，完善考核評(píng)價(jià)體系，增加考核權(quán)重，并將考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。利用新聞媒體和輿論工具加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，營(yíng)造社會(huì)各界關(guān)心支持，全民參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。縣各相關(guān)部門(mén)要各司其職，通力協(xié)作，完善各項(xiàng)政策配套措施，在用電、融資等方面，創(chuàng)造條件，積極支持農(nóng)村水利建設(shè)和發(fā)展。要適應(yīng)水利改革發(fā)展的新要求，加快水利管理服務(wù)體系建設(shè)，加快專業(yè)人才引進(jìn)和培育，充實(shí)基層力量，建立激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍監(jiān)管，提升隊(duì)伍素質(zhì)，為我縣農(nóng)村水利建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)和人才支撐。
    (二)進(jìn)一步加大投入，增強(qiáng)水利建設(shè)資金保障能力。一是要加大縣級(jí)財(cái)政投入。要將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真落實(shí)中央和省委一號(hào)文件關(guān)于“今后十年全社會(huì)水利平均投入比高出一倍”、“從土地出讓效益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”、“縣財(cái)政要確保當(dāng)年可用財(cái)力的2%至4%用于農(nóng)田水利工程建設(shè)”等政策規(guī)定，繼續(xù)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等補(bǔ)助政策，要將硬質(zhì)渠道和四級(jí)以下河道疏浚建設(shè)納入“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”范圍，隨著縣級(jí)財(cái)力的不斷增長(zhǎng)，要加大縣“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”力度，切實(shí)減輕鎮(zhèn)、村資金籌集的壓力和負(fù)擔(dān)。二要積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和資金。認(rèn)真研究國(guó)家、省相關(guān)政策和扶持重點(diǎn)，積極跑部跑省，爭(zhēng)取上級(jí)政策、項(xiàng)目和資金支持，要加強(qiáng)項(xiàng)目的整合，將各類農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，注重項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的整體協(xié)調(diào)性，做到建設(shè)一片、完善一片、穩(wěn)定一片、發(fā)揮效益一片，充分體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)形象，形成我縣水利工程建設(shè)亮點(diǎn)和特色。三要建立和完善農(nóng)民水利投入機(jī)制，農(nóng)田水利建設(shè)受益的是農(nóng)民，投入和管理主體也應(yīng)該是農(nóng)民，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞，興辦水利，用足用好“一事一議”籌資籌勞資金。四要廣泛吸引信貸資金投入。要抓住政策性銀行優(yōu)先支持水利建設(shè)的機(jī)遇，加強(qiáng)與金融部門(mén)溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取金融部門(mén)對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)信貸的最大支持。要統(tǒng)籌好全縣農(nóng)村水利建設(shè)資金，按照輕重緩急，集中財(cái)力，分批分期推進(jìn)水利項(xiàng)目建設(shè)，尤其要加大對(duì)薄弱村的扶持力度，加快改善我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
    (三)進(jìn)一步推進(jìn)活水工程建設(shè)，提升水系引排功能。水利建設(shè)是百年大計(jì)，搞好規(guī)劃至關(guān)重要?？h政府要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持因地制宜，從農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際出發(fā)，修訂和完善全縣水系規(guī)劃，完善水系配套，加強(qiáng)水源調(diào)度，確保全縣用水安全。要加大全縣水利規(guī)劃宣傳力度，便于各鎮(zhèn)(區(qū))、各部門(mén)主動(dòng)對(duì)接水利建設(shè)相關(guān)工作。要牢固樹(shù)立建重于防、防重于搶的理念，進(jìn)一步建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，提高防汛抗旱監(jiān)測(cè)預(yù)警水平和應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步加快小型農(nóng)用水利工程更新改造步伐，提升小型農(nóng)用水利配套水平。全面實(shí)現(xiàn)“活水工程”建設(shè)，認(rèn)真制定農(nóng)村河道疏浚規(guī)劃，建立新一輪河道疏浚機(jī)制，統(tǒng)籌開(kāi)展中小河流治理，建筑物配套、灌溉和水環(huán)境建設(shè)等問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)四級(jí)以下河道和豐產(chǎn)溝的疏浚整治，加快推進(jìn)硬質(zhì)渠道建設(shè)，提高水資源利用效率，降低水稻灌溉水費(fèi)，惠及百姓。要指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，減少農(nóng)藥、化肥的使用，畜禽養(yǎng)殖用房統(tǒng)一規(guī)劃，糞便集中處理，禁止糞便直排，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)好水環(huán)境生態(tài)體系。落實(shí)綜合管理措施，鞏固河道疏浚成果，加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目和資金，嚴(yán)把工程質(zhì)量，確保資金和人員安全。要盡快建立健全農(nóng)村水利設(shè)施管理制度，落實(shí)管理責(zé)任和管理經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)水利設(shè)施管護(hù)，使工程得到有效保護(hù)，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
    (四)進(jìn)一步加快民生水利建設(shè)步伐，著力破解農(nóng)民飲水難題。城鄉(xiāng)飲水工程涉及面廣，縣政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合建水和管水資源，盡快出臺(tái)農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施意見(jiàn)。在明確責(zé)任主體，根據(jù)時(shí)間和節(jié)點(diǎn)要求，科學(xué)制定工程建設(shè)方案，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)引江供水主干網(wǎng)建設(shè)，積極向上爭(zhēng)取農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目和資金，統(tǒng)籌實(shí)施鎮(zhèn)、村管網(wǎng)建設(shè)和改造。要理順供水管理體制，堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)水廠回購(gòu)工作。水廠回購(gòu)工作由于涉及當(dāng)事人的切身利益，情況十分復(fù)雜，縣政府要高度重視水廠回購(gòu)問(wèn)題，組建專門(mén)工作班子，認(rèn)真研究和分析水廠回購(gòu)可能遇到的各種困難和矛盾，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在水廠資產(chǎn)評(píng)估，回購(gòu)過(guò)程中指導(dǎo)、扶持和服務(wù)力度，同時(shí)制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處置突發(fā)性事件，確保水廠回購(gòu)工作任務(wù)全面完成。要落實(shí)好主干管道與鎮(zhèn)管網(wǎng)的接水工作，完善管理辦法，推動(dòng)區(qū)域供水一體化，確保把優(yōu)質(zhì)長(zhǎng)江水送到千家萬(wàn)戶。要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，確立用水總量控制，用水效率控制，水功能區(qū)限制納污三條紅線，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度，建立行政區(qū)域用水效率和效益評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)體系。大力宣傳國(guó)情、水情，提高全民水患意識(shí)，節(jié)水意識(shí)，水資源保護(hù)意識(shí)，推廣節(jié)水灌溉和節(jié)水農(nóng)業(yè)，做到合理用水、節(jié)約用水和高效用水。
    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告篇七
    下面是小編為大家整理的,供大家參考。
    按照市政府的統(tǒng)一布置，晉城市水務(wù)局組成調(diào)研組，先后深入沁水、陽(yáng)城、高平、城區(qū)、澤州等5個(gè)縣（市、區(qū)），選擇提水泵站、自流灌區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)節(jié)水園區(qū)等農(nóng)田水利典型地區(qū)，對(duì)全市的小型農(nóng)田水利工程及農(nóng)業(yè)灌溉情況進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)當(dāng)前農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)灌溉的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題有了較為全面的了解。
    新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家始終高度重視農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011年，《*********國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（〔2011〕中發(fā)1號(hào)）出臺(tái)以后，國(guó)家大幅度增加農(nóng)水基礎(chǔ)設(shè)施投入。2012－2014年，***、省、市三級(jí)政府對(duì)晉城市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投入10770萬(wàn)元，新建灌溉設(shè)施186處，新增有效灌溉面積6.95萬(wàn)畝，恢復(fù)灌溉面積8.77萬(wàn)畝。建設(shè)灌溉末級(jí)渠系537公里。截止2014年底，全市擁有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施2224處，灌溉控制面積67.9萬(wàn)畝，占轄區(qū)270萬(wàn)畝耕地總面積的25.1％。
    由于地形地貌的原因，晉城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、使用在縣域之間呈現(xiàn)差別化特征。
    晉城城區(qū)耕地面積相對(duì)較少，近年來(lái)隨著城市化進(jìn)程的加快，大田作物面積逐漸減少，設(shè)施農(nóng)業(yè)、蔬菜大棚和經(jīng)濟(jì)林灌溉面積有所增加，節(jié)水灌溉成為主要方式。
    澤州縣耕地面積居全市第一，土地規(guī)模化種植條件相對(duì)較好，灌溉水源充足，是我市主要產(chǎn)糧大縣。大田種植和農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模種植同步發(fā)展，農(nóng)田水利設(shè)施分布均勻。全縣擁有水澆地面積15.9萬(wàn)畝，節(jié)水面積12.3萬(wàn)畝，是農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展較好的地區(qū)。
    高平市是我市第二產(chǎn)糧大縣。轄區(qū)內(nèi)農(nóng)水設(shè)施分布較多，全市7個(gè)中型灌區(qū)有3個(gè)在高平，而且全是自流灌區(qū)。制約高平市農(nóng)業(yè)灌溉的最大原因是水源匱乏。釜山、丹河、許河灌區(qū)因水源問(wèn)題已經(jīng)基本失去灌溉功能。近年來(lái)通過(guò)小水重點(diǎn)縣項(xiàng)目和年產(chǎn)糧大縣項(xiàng)目的實(shí)施，小水終端設(shè)施建設(shè)有了較大改善，灌溉面積增加5萬(wàn)余畝，但由于張峰水庫(kù)東延工程尚未完工，水源問(wèn)題還沒(méi)有得到解決。
    沁水縣水源充足，自流灌溉條件好，主要問(wèn)題是農(nóng)水工程老化失修，沿河自流支渠全部損毀，通過(guò)2011－2013年小水重點(diǎn)縣建設(shè)，新增灌溉面積3萬(wàn)畝，改善灌溉面積4萬(wàn)畝，但還沒(méi)有完全達(dá)產(chǎn)達(dá)效。
    陽(yáng)城縣主要以山地為主，地高水低，且條塊分割，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以大田作物為主，灌溉成本較高，轄區(qū)內(nèi)灌區(qū)作用不明顯。目前農(nóng)業(yè)灌溉方式逐漸向高效節(jié)水園區(qū)節(jié)水灌溉方向發(fā)展。
    陵川縣海拔較高，氣候寒冷，無(wú)霜期短，且水源分布極不均勻，區(qū)域水資源主要用于農(nóng)村人畜飲水和城市生活用水，農(nóng)業(yè)種植條件有限，品種單一且大部分為旱作農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)灌溉無(wú)法形成規(guī)模。
    （三）農(nóng)業(yè)灌溉模式的轉(zhuǎn)變。
    由于大水漫灌耗水量大且容易造成土壤板結(jié)，全市農(nóng)業(yè)灌溉方式已逐漸轉(zhuǎn)化為節(jié)水灌溉?！笆濉币詠?lái)，全市新增農(nóng)水設(shè)施基本是管灌、噴灌、微灌、滴灌、滲灌等高效節(jié)水工程，當(dāng)前全市35萬(wàn)畝的實(shí)際灌溉面積均為節(jié)水灌溉面積，大水漫灌僅在抗旱應(yīng)急時(shí)使用。
    根據(jù)長(zhǎng)期實(shí)證調(diào)查，節(jié)水灌溉與傳統(tǒng)灌溉方式比較，節(jié)水率在40％以上，按照糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的不同，平均增產(chǎn)效益在30％以上。節(jié)水灌溉不僅節(jié)約水資源，有效提高抵御干旱能力，而且對(duì)土壤沒(méi)有傷害，具有穩(wěn)定糧食增產(chǎn)和節(jié)約用水的雙重效果。
    （一）灌區(qū)工程老化失修，無(wú)法發(fā)揮農(nóng)灌主力軍作用。
    全市在冊(cè)7個(gè)中型灌區(qū)，服役時(shí)間均超過(guò)35年，老化嚴(yán)重，干渠、支渠、末級(jí)渠系損毀達(dá)90％以上，加上工業(yè)化造成的水資源擠占，灌溉水源逐漸萎縮，灌溉效率和效益大打折扣。全市35萬(wàn)畝實(shí)際灌溉面積只有5.5萬(wàn)畝來(lái)源于灌區(qū)灌溉。近年來(lái)，通過(guò)除險(xiǎn)加固工程，全市市管94座水庫(kù)已經(jīng)有52座具備蓄水能力，總蓄水庫(kù)容7000余萬(wàn)方，但受沒(méi)有配套灌溉設(shè)施的制約，蓄水資源無(wú)法轉(zhuǎn)化成灌溉能力，基本不產(chǎn)生灌溉效益。
    （二）當(dāng)前條塊分割的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式與灌溉模式不匹配，灌溉效益無(wú)法充分發(fā)揮。
    農(nóng)業(yè)灌溉效益的發(fā)揮取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化程度。當(dāng)前，以家庭為單元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，耕地條塊分散，農(nóng)民自發(fā)式選擇種植品種，使規(guī)模灌溉實(shí)施難度加大。另一方面，由于長(zhǎng)期形成的習(xí)慣，小麥、玉米、谷子等大田作物，農(nóng)民在種植時(shí)基本不選高產(chǎn)、水澆地種子，而是習(xí)慣選擇低產(chǎn)、耐旱種子，單戶產(chǎn)出增值不明顯，導(dǎo)致群眾對(duì)大田作物灌溉的意愿降低，無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)民澆地的積極性。
    除水庫(kù)、灌區(qū)以外，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為單元分布的小型農(nóng)水設(shè)施，權(quán)屬、管理和使用主體不明確，這是造成工程建成后期管理效果差的內(nèi)在原因。近期澤州、高平實(shí)施的糧食產(chǎn)能區(qū)項(xiàng)目，高平、沁水、澤州的小水重點(diǎn)縣項(xiàng)目，工程設(shè)施已基本建設(shè)完成，但是資產(chǎn)交付對(duì)象和后期管護(hù)責(zé)任主體卻沒(méi)有確定。產(chǎn)權(quán)歸屬于誰(shuí)，資產(chǎn)誰(shuí)來(lái)管理，如何保證工程的后期管護(hù)和運(yùn)行，包括供水水價(jià)的確定還處于缺位狀態(tài)。
    （四）節(jié)水灌溉落后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。
    入戶調(diào)查顯示，節(jié)水灌溉與傳統(tǒng)灌溉相比，畝均灌溉成本最少降低50％以上，但農(nóng)戶長(zhǎng)期形成的“靠天吃飯”的思維慣性。
    當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看并沒(méi)有那么簡(jiǎn)單地就可以消除。只有在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，讓節(jié)水灌溉給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的收益，節(jié)水灌溉的發(fā)展才能產(chǎn)生動(dòng)力。當(dāng)前，隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷加大，以集約化、規(guī)模化種植的設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向，節(jié)水灌溉的需求大有市場(chǎng)。
    （五）政府投入和水價(jià)瓶頸。
    雖然國(guó)家號(hào)召始終要求重視農(nóng)田水利建設(shè)的重要性，在探索管理使用、管護(hù)體制機(jī)制上也付出了很大努力，但就晉城市來(lái)講，市本級(jí)對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入呈逐年下降趨勢(shì)，2012年市本級(jí)小型農(nóng)田水利建設(shè)，包括末級(jí)渠系建設(shè)投入2842萬(wàn)元，2013年降至718萬(wàn)元，2014年再降至68萬(wàn)元。造成投入下降的原因有多個(gè)方面，單從水利職能部門(mén)來(lái)反思，農(nóng)田水利建設(shè)前期工作深度不夠，對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏中長(zhǎng)期規(guī)劃和整體布局，沒(méi)有針對(duì)本市實(shí)際抓住重點(diǎn)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，造成專項(xiàng)投入分散，典型效益不明顯。另一方面，全市水管單位農(nóng)業(yè)灌溉基本是政府行為，沒(méi)有形成灌溉可持續(xù)循環(huán)機(jī)制，灌溉收入長(zhǎng)期為零。隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體的小型農(nóng)水設(shè)施也基本是義務(wù)灌溉，水價(jià)和水費(fèi)在百姓眼里還沒(méi)有形成概念。
    三、方向和措施。
    結(jié)合晉城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本特點(diǎn)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完成農(nóng)業(yè)灌溉向規(guī)模化、效益化的轉(zhuǎn)變是今后農(nóng)田水利服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方向。
    各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)田水利建設(shè)的戰(zhàn)略意義，依照各地農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)田水利建設(shè)總體布局和分年度目標(biāo)和規(guī)模，制定相應(yīng)的管理辦法和工作措施，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，保證農(nóng)田水利建設(shè)順利推進(jìn)。
    財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等有關(guān)職能部門(mén)在農(nóng)田水利基本建設(shè)上要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，積極整合行政資源和技術(shù)資源，形成合力，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村穩(wěn)定提供保障。
    從社會(huì)層面講，通過(guò)政府指導(dǎo)和帶動(dòng)，在提高土地規(guī)?；a(chǎn)，改善農(nóng)業(yè)灌溉條件，全面提高土地產(chǎn)出效益的前提下，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)，使農(nóng)田水利基本建設(shè)走向良性發(fā)展軌道。
    在工程布局上，以設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)為“點(diǎn)”，分批、分步驟穩(wěn)步發(fā)展高效節(jié)水園區(qū)；以灌區(qū)灌溉為“面”，抓住當(dāng)前國(guó)家政策傾斜的有利時(shí)機(jī)，對(duì)灌區(qū)進(jìn)行分批升級(jí)改造，同步推進(jìn)干渠、支渠、末級(jí)渠系的配套建設(shè)，全面恢復(fù)灌區(qū)規(guī)?；喔饶芰Γ灰灾饕恿鳛椤熬€”，利用境內(nèi)主要河流的灌溉資源，集中建設(shè)一批沿河小型農(nóng)水工程，基本擺脫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”的傳統(tǒng)局面。
    （三）加強(qiáng)工程管理和維護(hù)，建立健全農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)管體制機(jī)制。
    通過(guò)明晰工程產(chǎn)權(quán)、明確管護(hù)主體、創(chuàng)新管護(hù)模式、落實(shí)維護(hù)經(jīng)費(fèi)、培育市場(chǎng)主體等改革措施，全面推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，破解長(zhǎng)期存在的權(quán)屬不明、體制不順、建管脫節(jié)、權(quán)責(zé)分離等問(wèn)題。
    （四）積極培育農(nóng)經(jīng)市場(chǎng)，逐步建立水價(jià)形成機(jī)制。
    通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種植大戶和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，推行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理一體化。用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。縣級(jí)政府要按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障工程良性運(yùn)行的原則，分別公告不同種植作物、不同水源、不同投資構(gòu)成工程的用水指導(dǎo)價(jià)格和用水定額，研究定額內(nèi)用水的精準(zhǔn)補(bǔ)貼辦法和超定額累計(jì)加價(jià)等辦法，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。
    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告篇八
    交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，已成為各級(jí)政府及行業(yè)主管部門(mén)的共識(shí)。近年來(lái)，我市交通系統(tǒng)按照省交通廳及市委、市政府要求，以高速公路、國(guó)省道、區(qū)域干線公路和農(nóng)村公路的建設(shè)為重點(diǎn)，大力開(kāi)展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)已初步形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),有效推動(dòng)了我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。由于交通發(fā)展的適度超前要求，我市交通建設(shè)任務(wù)依然十分艱巨，擬建或在建的重大項(xiàng)目工程有嘉紹高速、紹諸高速、紹興中心港、杭甬運(yùn)河紹興段、諸永高速諸暨段等，需要投入的資金多達(dá)上百億，投融資成為我們交通各項(xiàng)的重中之重。
    我市位于杭州灣南岸，是長(zhǎng)三角南翼地區(qū)極為重要的組成部分。長(zhǎng)三角是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、城市化水平最高的地區(qū)之一，加強(qiáng)我市區(qū)域內(nèi)以及與長(zhǎng)三角城市群的聯(lián)系，走區(qū)域合作的道路，是新形勢(shì)下的必然選擇，而要達(dá)到資源互補(bǔ)、市場(chǎng)互補(bǔ)的目的，實(shí)現(xiàn)良好的區(qū)域合作，就必須擁有良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施作后盾；同時(shí)根據(jù)《紹興大城市發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，紹興要發(fā)展成為擁有百萬(wàn)人口的現(xiàn)代化生態(tài)型大城市，要由“山湖時(shí)代”轉(zhuǎn)向“杭州灣時(shí)代”，實(shí)現(xiàn)“城市北進(jìn)，旅游南延，沿江開(kāi)發(fā)，多向拓展”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，也必須擁有良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施作后盾。因此，我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們要深化投融資改革，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，融資渠道多樣化，為我市交通跨越式發(fā)展提供資金保證。
    截至年底，我市公路通車?yán)锍踢_(dá)4397.5公里，其中，高速公路里程達(dá)到278.7公里；公路密度達(dá)到每百平方公里土地?fù)碛泄?3.3公里，每萬(wàn)人口擁有公路10.1公里；公路技術(shù)等級(jí)顯著改善，等級(jí)公路達(dá)到4118.9公里，占總里程的93.7％；縣鄉(xiāng)公路里程大幅增長(zhǎng)，縣道達(dá)到1885.8公里，鄉(xiāng)道達(dá)到1679.6公里，各占總里程的42.9％和38.2％，全市已完成3900公里通村公路的建設(shè)，同時(shí)對(duì)1987公里通村公路進(jìn)行了路面硬化，準(zhǔn)四級(jí)及以上公路通村率達(dá)92.8，路面硬化率達(dá)85.2。
    航道、港口建設(shè)主要以建設(shè)杭甬運(yùn)河紹興段為重點(diǎn)，同時(shí)疏通、疏浚航道，修繕碼頭，提高航道等級(jí)、通航能力，水路交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況有了較大改善。
    交通基礎(chǔ)設(shè)施的加快推進(jìn)，建設(shè)資金缺乏始終是存在的主要問(wèn)題。近年來(lái)，為改變我市交通基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀況，政府和行業(yè)主管部門(mén)解放思想，破除體制障礙，開(kāi)始嘗試多渠道、多元化的投融資方式。我市交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式大體如下：
    1、依靠上級(jí)部門(mén)撥款，進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公益性項(xiàng)目主要依靠上級(jí)部門(mén)撥款。以市區(qū)為例，自19起至2005年底止，上級(jí)撥款項(xiàng)情況為：省交通廳撥款14902.80萬(wàn)元，用于31省道紹大線紹興段、104國(guó)道東涇線、杭甬高速連接線、南連北建續(xù)建工程四條收費(fèi)公路的建設(shè)；市財(cái)政局撥款58900萬(wàn)元，其中公益性項(xiàng)目撥款38300萬(wàn)元；收費(fèi)公路項(xiàng)目撥款20600萬(wàn)元。
    2、以交通投資公司為主體，向銀行貸款，籌措建設(shè)資金。向銀行借款是目前為止我市籌措交通建設(shè)資金的主要融資渠道。其中包括項(xiàng)目貸款（中長(zhǎng)期貸款）和流動(dòng)資金貸款（短期貸款）以及設(shè)立中外合作企業(yè)向外資銀行貸款。
    （1）項(xiàng)目貸款主要以收費(fèi)公路為質(zhì)押，向銀行貸款，用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
    （2）流動(dòng)資金貸款主要用于彌補(bǔ)一些非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的資金缺口。但目前按國(guó)家銀監(jiān)委的規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施型投資公司，一般情況下不允許銀行發(fā)放流動(dòng)資金貸款，這給今后爭(zhēng)取流動(dòng)資金貸款帶來(lái)一定難度。
    （3）設(shè)立中外合作企業(yè)向外資銀行借款。市交通投資公司通過(guò)在香港投資設(shè)立交通投資（香港）有限公司，與紹興市交通投資有限公司共同出資（中方出資為實(shí)物，即建成收費(fèi)的104國(guó)道北復(fù)線）組建中外合作企業(yè)――紹興四通公路建設(shè)有限公司，該公司具備向外資銀行貸款資格，由此向香港寶生銀行上海分行借入1500萬(wàn)美元，用于104國(guó)道北復(fù)線的拓寬改造。
    3、招商引資。甬金高速公路紹興段的建設(shè)，是我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招商引資較為成功的實(shí)例。我市交通投資公司通過(guò)與上海茂盛企業(yè)集團(tuán)有限公司合作，共同組建了紹興市甬金高速公路建設(shè)發(fā)展有限公司作為項(xiàng)目業(yè)主。市交通投資公司實(shí)際投入資本金9000萬(wàn)元（協(xié)議應(yīng)投入約2.9億元，后股權(quán)轉(zhuǎn)讓退出），完成了27億元多的建設(shè)項(xiàng)目。
    金全額用于交通建設(shè)。新昌通過(guò)“以土補(bǔ)路”政策征用開(kāi)發(fā)土地280多畝，共籌集道路建設(shè)資金約1.7億元。諸暨在十二都至店口公路改造中，劃撥市值1.2億元的城市住宅用地116.6畝，掛牌拍賣(mài)，所得全部用于該工程建設(shè)。二是幫助解決貸款抵押難題。如在104國(guó)道嵊州段改建中，嵊州市政府通過(guò)將200畝已列入出讓計(jì)劃的住商樓土地轉(zhuǎn)入項(xiàng)目公司名下作為抵押，向銀行成功貸款2億元。三是幫助解決貸款擔(dān)保難題。紹興縣在柯海快速干線、柯袍快速干線、杭甬運(yùn)河紹興縣段改建融資過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣猿鎲涡问矫鞔_由縣城市投資建設(shè)有限公司、縣土地資產(chǎn)儲(chǔ)備中心等為擔(dān)保單位，并由縣財(cái)政局向貸款銀行出具還本付息承諾。新昌在104國(guó)道新昌段（南復(fù)線）建設(shè)中，政府積極動(dòng)員三花集團(tuán)、萬(wàn)豐奧特集團(tuán)等大企業(yè)為104國(guó)道建設(shè)貸款擔(dān)保8000萬(wàn)元，確保了104國(guó)道新昌段順利建成。四是政策支持。在征遷過(guò)程中，從項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)到土地審批、辦證，政府出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，采取免繳、減繳或緩繳稅費(fèi)等方式予以支持。
    三、我市交通投融資面臨的主要問(wèn)題。
    通過(guò)對(duì)現(xiàn)有投融資模式的分析可以看出，我市通過(guò)推行“貸款修路，收費(fèi)還貸”的“四自”政策，通過(guò)爭(zhēng)取市政府、省交通廳對(duì)我市交通建設(shè)項(xiàng)目的資金補(bǔ)助，通過(guò)設(shè)立交通投資公司，通過(guò)向金融機(jī)構(gòu)貸款適度負(fù)債等措施，一定程度上緩解了資金壓力。但是由于我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)日趨繁重，需要籌措的資金數(shù)額越來(lái)越大，受外部融資環(huán)境（如宏觀調(diào)控政策）的影響越來(lái)越大，交通投融資面臨的問(wèn)題也越來(lái)越多：
    1、貸款壓力大。受國(guó)家宏觀調(diào)控政策影響，目前銀行對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目貸款把關(guān)較嚴(yán)。按銀監(jiān)會(huì)意見(jiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資類公司只存在項(xiàng)目貸款，不存在流動(dòng)資金貸款，這也使得爭(zhēng)取流動(dòng)資金貸款難度加大，并且原有的流動(dòng)資金也隨時(shí)可能被收回。同時(shí)原有貸款正進(jìn)入還貸高峰期，利息支付和還貸壓力越來(lái)越大。
    2、土地審批難。受國(guó)家宏觀調(diào)控政策影響，土地供應(yīng)趨緊，審批難度加大，這既影響到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，也影響到地方政府“以土補(bǔ)路”等靈活政策的實(shí)施。
    3、建設(shè)成本高。由于土地的稀缺性，隨著路網(wǎng)加密，地價(jià)越來(lái)越高，同時(shí)穿行于山路、海涂的公路增多，直接拉高了建設(shè)成本，加上需要解決失地百姓的生活保障等實(shí)際問(wèn)題，征遷難度越來(lái)越大，征遷成本越來(lái)越大，也增加了建設(shè)成本，為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了更高的金融風(fēng)險(xiǎn)。
    4、招商引資難。交通基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大，回收期長(zhǎng)，且由于政策變化大，回報(bào)率難以預(yù)測(cè)，投資利益難以得到保障，影響了投資者對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的興趣。
    5、財(cái)政投入少。首先是還貸公路建設(shè)資本金不能足額到位。以市區(qū)為例，現(xiàn)有五條政府還貸公路，資本金應(yīng)到47645萬(wàn)元，實(shí)到41003萬(wàn)元，缺口6642萬(wàn)元，資本金到位率只有86.06。資本金不能足額到位，負(fù)債增大，勢(shì)必影響還貸公路的收益。
    6、收費(fèi)公路負(fù)債高。由于收費(fèi)公路運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用高，繞道逃費(fèi)現(xiàn)象普遍，稅費(fèi)優(yōu)惠政策難以實(shí)施，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)狀況不甚理想，我市部分重點(diǎn)工程項(xiàng)目按照“四自”政策籌集建設(shè)資金，出現(xiàn)了不同程度的高負(fù)債，影響了投資者積極性。
    7、交通投資企業(yè)實(shí)力小。紹興市交通投資有限公司作為我市最大的交通投資企業(yè)，資產(chǎn)規(guī)模并不大，現(xiàn)金流偏小，償債能力偏弱，加上該公司經(jīng)常要承擔(dān)一些本屬城市維護(hù)范疇的綠化、亮化等方面的維護(hù)費(fèi)用，導(dǎo)致交通投資公司資金缺口大。交通投資公司是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，負(fù)有資產(chǎn)增值保值的任務(wù)，很難完全履行公益性公路投資的角色。
    四、我市“十一五”交通規(guī)劃及資金需求狀況。
    根據(jù)我市“十一五”交通規(guī)劃的要求，要通過(guò)實(shí)施公路暢通及水運(yùn)強(qiáng)省戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化和干線航道的高等級(jí)化，全面適應(yīng)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要：
    （一）公路建設(shè)方面。高速公路規(guī)劃主要以“接軌大上海，公路骨架高速化”為主要目標(biāo)，調(diào)整、充實(shí)和完善紹興市高速公路總體布局，規(guī)劃建設(shè)總里程達(dá)318公里，至高速公路網(wǎng)全面建成,實(shí)現(xiàn)由“走廊式交通”向“樞紐式交通”的轉(zhuǎn)變，確立省級(jí)交通主樞紐的地位；國(guó)、省道及重要縣道的總建設(shè)里程達(dá)1028公里；農(nóng)村公路規(guī)劃為準(zhǔn)四級(jí)及以上公路通村率、通村公路路面硬化率均達(dá)到100。通過(guò)以上三個(gè)層次公路網(wǎng)的建設(shè)和改造，基本形成“外達(dá)內(nèi)暢”的公路主骨架網(wǎng)絡(luò)。全市公路總里程達(dá)5499.6公里(不包括農(nóng)村公路網(wǎng))，其中高速公路444.1公里，二級(jí)及以上公路達(dá)到2248.9公里，占等級(jí)公路總里程的40.9，公路網(wǎng)密度達(dá)到60.6公里/百平方公里。
    （二）航道與港口建設(shè)方面。規(guī)劃充分利用紹興市的水路優(yōu)勢(shì)，結(jié)合以杭甬運(yùn)河為主動(dòng)脈的紹興市內(nèi)河航道網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，全面建設(shè)紹興內(nèi)河港；同時(shí)結(jié)合杭州灣的整治規(guī)劃，開(kāi)發(fā)杭州灣紹興市的岸線資源，建設(shè)紹興外海港，將紹興港建設(shè)成為銜接浙東和浙北的交通運(yùn)輸樞紐，具有內(nèi)河、外海港口，集貨物運(yùn)輸和水上旅游客運(yùn)于一體的綜合性港口。
    （三）“十一五”期交通建設(shè)投資估算。“十一五”期間我市公路水路交通將以更快的速度發(fā)展，預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)總投資將達(dá)416.2億元，與“十五”期相比，增加246.8億元，增長(zhǎng)145.7。其中高速公路和航道、港口建設(shè)為重中之重，投資額分別為177.0億元、50.5億元。
    交通基礎(chǔ)設(shè)施從本質(zhì)上講，屬于公共產(chǎn)品的范疇，具有較強(qiáng)的社會(huì)公益性，同時(shí)由于市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的引入，級(jí)差效益的存在，又決定其并非純公共產(chǎn)品，既要考慮社會(huì)效益，又要考慮經(jīng)濟(jì)效益。因此對(duì)于公益型較強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家要加大財(cái)政投資力度，為社會(huì)提供良好的公共基礎(chǔ)設(shè)施，而對(duì)于級(jí)差效益較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用。具體對(duì)策及建議如下：
    （一）充分發(fā)揮政府在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的引導(dǎo)作用。提供公共服務(wù)是政府應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，交通基礎(chǔ)設(shè)施的公益性決定了政府必須發(fā)揮其不可替代的作用。從我市的現(xiàn)實(shí)情況看，政府可以通過(guò)兩種途徑對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行扶持：一是直接投資，主要針對(duì)社會(huì)效益顯著的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目；二是提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間投資建設(shè)與經(jīng)營(yíng)交通基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于適于市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，政府可進(jìn)行有償投資或提供優(yōu)惠政策吸引民間投資，同時(shí)對(duì)投資效益相對(duì)較差、建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)的項(xiàng)目采取投資補(bǔ)助、貸款貼息和稅收優(yōu)惠等措施；三是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，稅務(wù)、國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的傾斜性政策，支持交通部門(mén)搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。只有確保投資人的合法權(quán)益，才能吸引更多的投資進(jìn)入到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)，因此政府要制定好相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行投資管理法治化，形成良好的監(jiān)督、約束和激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)“公開(kāi)、公平、公正”的市場(chǎng)環(huán)境。
    （二）推行代建制，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目投融資管理。政府投資項(xiàng)目“代建制”，是指政府投資項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（簡(jiǎn)稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目建成后交付給使用單位的制度。由政府選擇有資質(zhì)的項(xiàng)目管理單位，作為項(xiàng)目建設(shè)期法人，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的組織管理，促使政府投資工程“投資、建設(shè)、管理、使用”的職能分離，通過(guò)專業(yè)化項(xiàng)目管理最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。項(xiàng)目代建制是一種建設(shè)管理制度，實(shí)踐證明，“代建制”是控制建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期的行之有效的管理方法，同時(shí)也是控制建設(shè)投資，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目投融資管理的有效方法。
    （三）提高交通規(guī)費(fèi)實(shí)征率，爭(zhēng)取更多的建設(shè)資金。交通規(guī)費(fèi)是納入省財(cái)政預(yù)算的政府性基金和預(yù)算外資金，是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的重要資金來(lái)源，要加大稽征力度，確保應(yīng)征不漏，同時(shí)爭(zhēng)取更多的養(yǎng)路費(fèi)超收分成資金、公建金以及車購(gòu)稅補(bǔ)助投入到我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上來(lái)。
    （四）省級(jí)交通主管部門(mén)要加大支持力度。省級(jí)交通主管部門(mén)要進(jìn)一步關(guān)心支持地市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)，提高養(yǎng)路費(fèi)超收分成返還地方的比例，同時(shí)為確保國(guó)省道干線公路的暢通，要進(jìn)一步加大省級(jí)資金對(duì)收費(fèi)公路大中修的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助額度。在目前車輛猛增，公路規(guī)費(fèi)大幅增加的較好形勢(shì)下，建議省級(jí)交通主管部門(mén)盡快出臺(tái)收費(fèi)公路回購(gòu)政策，對(duì)通行費(fèi)收入少、效益差，難以還本付息的收費(fèi)公路，逐步進(jìn)行回購(gòu)。
    （五）充分發(fā)揮我市交通投資公司的融資功能，發(fā)揮其投融資的主導(dǎo)作用。交通投資公司通過(guò)企業(yè)化運(yùn)作，向銀行貸款，進(jìn)行項(xiàng)目融資，成為交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資主體。現(xiàn)階段我市交通投資公司實(shí)力偏小，負(fù)債較高，要盡量改善經(jīng)營(yíng)方式，完善投資結(jié)構(gòu)，盡最大的努力籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目特別是重大項(xiàng)目所需要的資本金，完成其對(duì)國(guó)有交通資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、管理、保值、增值任務(wù)，發(fā)揮其在我市交通建設(shè)新一輪跨越式發(fā)展中的融資功能和投資主導(dǎo)作用。
    因此，一方面交通投資企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新思路，提高資本運(yùn)作水平，盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的變化；同時(shí)另一方面，政府通過(guò)減免稅費(fèi)、返還稅費(fèi)、直接注入土地資產(chǎn)、適時(shí)增加資本金等方式，增強(qiáng)交通投資公司實(shí)力，打造良好的融資平臺(tái)，及時(shí)化解交通建設(shè)資金籌集、融通的難題。
    交通投資公司要進(jìn)一步深入探索交通建設(shè)與沿線土地“捆綁式”開(kāi)發(fā)的運(yùn)作機(jī)制：政府將公路用地和公路兩側(cè)一定范圍內(nèi)的土地優(yōu)惠（或無(wú)償）轉(zhuǎn)讓給交通投資公司，沿線兩側(cè)的開(kāi)發(fā)收益用于充實(shí)公司資本，沿線兩側(cè)規(guī)定范圍內(nèi)的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用或由所屬區(qū)域政府出資作為資本金投入，或作為被征地拆遷人的股權(quán)投入，以此緩解資金壓力，提高投資公司融資能力。
    （六）拓寬融資渠道，全面吸納民間資金。由于負(fù)債較多，交通投資部門(mén)的還款壓力不斷增加，同時(shí)限于銀行部門(mén)對(duì)資產(chǎn)負(fù)債比例的限制、對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注程度的提高，融資規(guī)模已趨飽和，急需拓寬融資渠道，吸納民間資金。我省、我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)均較為發(fā)達(dá)，民間資金實(shí)力雄厚，交通建設(shè)積極吸納社會(huì)投資，有利于減輕政府對(duì)交通投資的財(cái)政負(fù)擔(dān)，形成交通產(chǎn)業(yè)投資主體多元化、投資渠道多樣化的新格局。
    1、引進(jìn)民間資本，以聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)、集資、入股方式等進(jìn)入。交通基礎(chǔ)設(shè)施，特別是高速公路建設(shè)項(xiàng)目是關(guān)系國(guó)計(jì)民生重大領(lǐng)域的項(xiàng)目，現(xiàn)階段我省宜允許民間資金以參股的方式進(jìn)入。這是民間資本進(jìn)入交通設(shè)施領(lǐng)域的較為普遍的一種方式。在今后港口、站場(chǎng)建設(shè)中，應(yīng)以港運(yùn)分離、站運(yùn)分離的原則建設(shè)，在國(guó)家財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)考慮吸引民間資本，解決資金難題。隨著“水運(yùn)強(qiáng)省”工程的全面實(shí)施，資金緊張的'問(wèn)題日益突出，為了解決內(nèi)河航道建設(shè)資金短缺，應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與，可嘗試在航道建設(shè)中引進(jìn)“四自工程”的模式。紹興經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)港口的需求日趨迫切，特別是現(xiàn)代物流業(yè)的迅猛發(fā)展，要求有相配套的港口設(shè)施和吞吐能力，要加大宣傳，吸引投資者投資港口建設(shè)。
    2、引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)bot、tot等方式吸納民間資本進(jìn)入。bot（英文“buildoperatetransfer”的縮寫(xiě)）即建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－移交模式，是指政府就某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與中標(biāo)的非政府部門(mén)項(xiàng)目公司簽訂特許權(quán)協(xié)議，由項(xiàng)目公司籌資建設(shè)，建成后由項(xiàng)目公司在協(xié)議規(guī)定的特許期內(nèi)，向設(shè)施使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，由此回收投資并獲得合理的投資回報(bào)；政府部門(mén)擁有項(xiàng)目的監(jiān)督權(quán)和調(diào)控權(quán)，特許期限滿后項(xiàng)目設(shè)施無(wú)償移交給政府。該模式不僅可以解決政府資金短缺、降低政府債務(wù)的問(wèn)題，而且有利于轉(zhuǎn)移項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，有利于在投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，為項(xiàng)目的順利建成和建成后的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)提供保障。tot（英文“transferoperatetransfer”的縮寫(xiě)）即移交－經(jīng)營(yíng)－移交。政府將已經(jīng)建成投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目移交給投資方進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，政府憑借所移交的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目未來(lái)若干年內(nèi)的收益（現(xiàn)金流量），一次性地從投資方融通到一筆資金，再將這筆資金用于新的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，當(dāng)經(jīng)營(yíng)期屆滿時(shí)，投資方再將項(xiàng)目移交回政府手中。利用tot融資方式，其一是盤(pán)活了現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施的存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；其二是為擬建新的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融到了資金，加快了交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度。我市今后交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資中，可以考慮此方式，避開(kāi)建設(shè)中存在矛盾，緩解資金短缺壓力。
    （七）發(fā)展高等級(jí)公路，集約用地，節(jié)約投資。高速公路具有行車速度快、通行能力大、運(yùn)輸成本低、行車安全舒適等特點(diǎn)，同時(shí)也有利于節(jié)約投資、集約利用土地資源，提高經(jīng)濟(jì)效益。我市土地資源十分緊缺，發(fā)展高速公路可以集約利用土地，修建一條4車道高速公路占地約80-100畝/公里（含服務(wù)區(qū)），而車輛通行能力是一條普通二級(jí)公路通行能力的5倍。若同樣的車輛行駛量由普通二級(jí)公路來(lái)承擔(dān)，需修5條平行二級(jí)公路，普通二級(jí)公路所需土地按30-35畝/公里計(jì)算，每公里共需150-170畝土地。因此按承擔(dān)同樣的行駛量比較，高速公路要比建設(shè)普通二級(jí)公路節(jié)約40-50的土地。同時(shí)建設(shè)高速公路也有利于節(jié)約投資，與普通公路相比，每公里4-8車道高速公路的造價(jià)為同類地形二級(jí)公路的3-5倍，但通過(guò)能力是其5-10倍。因此，單位資金投入形成的通過(guò)能力，高速公路是二級(jí)公路的2倍以上。
    我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們要適應(yīng)新形勢(shì)下我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，進(jìn)一步拓展投融資渠道，充分發(fā)揮各方積極性，因路制宜地探索投融資方式，籌集建設(shè)資金，為我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨越式發(fā)展提供資金保證。
    通過(guò)對(duì)現(xiàn)有投融資模式的分析可以看出，我市通過(guò)推行“貸款修路，收費(fèi)還貸”的“四自”政策，通過(guò)爭(zhēng)取市政府、省交通廳對(duì)我市交通建設(shè)項(xiàng)目的資金補(bǔ)助，通過(guò)設(shè)立交通投資公司，通過(guò)向金融機(jī)構(gòu)貸款適度負(fù)債等措施，一定程度上緩解了資金壓力。但是由于我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)日趨繁重，需要籌措的資金數(shù)額越來(lái)越大，受外部融資環(huán)境（如宏觀調(diào)控政策）的影響越來(lái)越大，交通投融資面臨的問(wèn)題也越來(lái)越多：
    1、貸款壓力大。受國(guó)家宏觀調(diào)控政策影響，目前銀行對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目貸款把關(guān)較嚴(yán)。按銀監(jiān)會(huì)意見(jiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資類公司只存在項(xiàng)目貸款，不存在流動(dòng)資金貸款，這也使得爭(zhēng)取流動(dòng)資金貸款難度加大，并且原有的流動(dòng)資金也隨時(shí)可能被收回。同時(shí)原有貸款正進(jìn)入還貸高峰期，利息支付和還貸壓力越來(lái)越大。
    2、土地審批難。受國(guó)家宏觀調(diào)控政策影響，土地供應(yīng)趨緊，審批難度加大，這既影響到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，也影響到地方政府“以土補(bǔ)路”等靈活政策的實(shí)施。
    3、建設(shè)成本高。由于土地的稀缺性，隨著路網(wǎng)加密，地價(jià)越來(lái)越高，同時(shí)穿行于山路、海涂的公路增多，直接拉高了建設(shè)成本，加上需要解決失地百姓的生活保障等實(shí)際問(wèn)題，征遷難度越來(lái)越大，征遷成本越來(lái)越大，也增加了建設(shè)成本，為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了更高的金融風(fēng)險(xiǎn)。
    4、招商引資難。交通基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大，回收期長(zhǎng)，且由于政策變化大，回報(bào)率難以預(yù)測(cè)，投資利益難以得到保障，影響了投資者對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的興趣。
    5、財(cái)政投入少。首先是還貸公路建設(shè)資本金不能足額到位。以市區(qū)為例，現(xiàn)有五條政府還貸公路，資本金應(yīng)到47645萬(wàn)元，實(shí)到41003萬(wàn)元，缺口6642萬(wàn)元，資本金到位率只有86.06。資本金不能足額到位，負(fù)債增大，勢(shì)必影響還貸公路的收益。
    6、收費(fèi)公路負(fù)債高。由于收費(fèi)公路運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用高，繞道逃費(fèi)現(xiàn)象普遍，稅費(fèi)優(yōu)惠政策難以實(shí)施，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)狀況不甚理想，我市部分重點(diǎn)工程項(xiàng)目按照“四自”政策籌集建設(shè)資金，出現(xiàn)了不同程度的高負(fù)債，影響了投資者積極性。
    7、交通投資企業(yè)實(shí)力小。紹興市交通投資有限公司作為我市最大的交通投資企業(yè)，資產(chǎn)規(guī)模并不大，現(xiàn)金流偏小，償債能力偏弱，加上該公司經(jīng)常要承擔(dān)一些本屬城市維護(hù)范疇的綠化、亮化等方面的維護(hù)費(fèi)用，導(dǎo)致交通投資公司資金缺口大。交通投資公司是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，負(fù)有資產(chǎn)增值保值的任務(wù)，很難完全履行公益性公路投資的角色。
    四、我市“十一五”交通規(guī)劃及資金需求狀況。
    根據(jù)我市“十一五”交通規(guī)劃的要求，要通過(guò)實(shí)施公路暢通及水運(yùn)強(qiáng)省戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化和干線航道的高等級(jí)化，全面適應(yīng)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要：
    （一）公路建設(shè)方面。高速公路規(guī)劃主要以“接軌大上海，公路骨架高速化”為主要目標(biāo)，調(diào)整、充實(shí)和完善紹興市高速公路總體布局，規(guī)劃建設(shè)總里程達(dá)318公里，至20高速公路網(wǎng)全面建成,實(shí)現(xiàn)由“走廊式交通”向“樞紐式交通”的轉(zhuǎn)變，確立省級(jí)交通主樞紐的地位；國(guó)、省道及重要縣道的總建設(shè)里程達(dá)1028公里；農(nóng)村公路規(guī)劃為準(zhǔn)四級(jí)及以上公路通村率、通村公路路面硬化率均達(dá)到100。通過(guò)以上三個(gè)層次公路網(wǎng)的建設(shè)和改造，基本形成“外達(dá)內(nèi)暢”的公路主骨架網(wǎng)絡(luò)。全市公路總里程達(dá)5499.6公里(不包括農(nóng)村公路網(wǎng))，其中高速公路444.1公里，二級(jí)及以上公路達(dá)到2248.9公里，占等級(jí)公路總里程的40.9，公路網(wǎng)密度達(dá)到60.6公里/百平方公里。
    （二）航道與港口建設(shè)方面。規(guī)劃充分利用紹興市的水路優(yōu)勢(shì)，結(jié)合以杭甬運(yùn)河為主動(dòng)脈的紹興市內(nèi)河航道網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，全面建設(shè)紹興內(nèi)河港；同時(shí)結(jié)合杭州灣的整治規(guī)劃，開(kāi)發(fā)杭州灣紹興市的岸線資源，建設(shè)紹興外海港，將紹興港建設(shè)成為銜接浙東和浙北的交通運(yùn)輸樞紐，具有內(nèi)河、外海港口，集貨物運(yùn)輸和水上旅游客運(yùn)于一體的綜合性港口。
    （三）“十一五”期交通建設(shè)投資估算。“十一五”期間我市公路水路交通將以更快的速度發(fā)展，預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)總投資將達(dá)416.2億元，與“十五”期相比，增加246.8億元，增長(zhǎng)145.7。其中高速公路和航道、港口建設(shè)為重中之重，投資額分別為177.0億元、50.5億元。
    交通基礎(chǔ)設(shè)施從本質(zhì)上講，屬于公共產(chǎn)品的范疇，具有較強(qiáng)的社會(huì)公益性，同時(shí)由于市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的引入，級(jí)差效益的存在，又決定其并非純公共產(chǎn)品，既要考慮社會(huì)效益，又要考慮經(jīng)濟(jì)效益。因此對(duì)于公益型較強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家要加大財(cái)政投資力度，為社會(huì)提供良好的公共基礎(chǔ)設(shè)施，而對(duì)于級(jí)差效益較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用。具體對(duì)策及建議如下：
    （一）充分發(fā)揮政府在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的引導(dǎo)作用。提供公共服務(wù)是政府應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，交通基礎(chǔ)設(shè)施的公益性決定了政府必須發(fā)揮其不可替代的作用。從我市的現(xiàn)實(shí)情況看，政府可以通過(guò)兩種途徑對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行扶持：一是直接投資，主要針對(duì)社會(huì)效益顯著的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目；二是提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間投資建設(shè)與經(jīng)營(yíng)交通基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于適于市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，政府可進(jìn)行有償投資或提供優(yōu)惠政策吸引民間投資，同時(shí)對(duì)投資效益相對(duì)較差、建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)的項(xiàng)目采取投資補(bǔ)助、貸款貼息和稅收優(yōu)惠等措施；三是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，稅務(wù)、國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的傾斜性政策，支持交通部門(mén)搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。只有確保投資人的合法權(quán)益，才能吸引更多的投資進(jìn)入到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)，因此政府要制定好相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行投資管理法治化，形成良好的監(jiān)督、約束和激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)“公開(kāi)、公平、公正”的市場(chǎng)環(huán)境。
    （二）推行代建制，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目投融資管理。政府投資項(xiàng)目“代建制”，是指政府投資項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（簡(jiǎn)稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目建成后交付給使用單位的制度。由政府選擇有資質(zhì)的項(xiàng)目管理單位，作為項(xiàng)目建設(shè)期法人，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的組織管理，促使政府投資工程“投資、建設(shè)、管理、使用”的職能分離，通過(guò)專業(yè)化項(xiàng)目管理最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。項(xiàng)目代建制是一種建設(shè)管理制度，實(shí)踐證明，“代建制”是控制建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期的行之有效的管理方法，同時(shí)也是控制建設(shè)投資，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目投融資管理的有效方法。
    （三）提高交通規(guī)費(fèi)實(shí)征率，爭(zhēng)取更多的建設(shè)資金。交通規(guī)費(fèi)是納入省財(cái)政預(yù)算的政府性基金和預(yù)算外資金，是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的重要資金來(lái)源，要加大稽征力度，確保應(yīng)征不漏，同時(shí)爭(zhēng)取更多的養(yǎng)路費(fèi)超收分成資金、公建金以及車購(gòu)稅補(bǔ)助投入到我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上來(lái)。
    （四）省級(jí)交通主管部門(mén)要加大支持力度。省級(jí)交通主管部門(mén)要進(jìn)一步關(guān)心支持地市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)，提高養(yǎng)路費(fèi)超收分成返還地方的比例，同時(shí)為確保國(guó)省道干線公路的暢通，要進(jìn)一步加大省級(jí)資金對(duì)收費(fèi)公路大中修的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助額度。在目前車輛猛增，公路規(guī)費(fèi)大幅增加的較好形勢(shì)下，建議省級(jí)交通主管部門(mén)盡快出臺(tái)收費(fèi)公路回購(gòu)政策，對(duì)通行費(fèi)收入少、效益差，難以還本付息的收費(fèi)公路，逐步進(jìn)行回購(gòu)。
    （五）充分發(fā)揮我市交通投資公司的融資功能，發(fā)揮其投融資的主導(dǎo)作用。交通投資公司通過(guò)企業(yè)化運(yùn)作，向銀行貸款，進(jìn)行項(xiàng)目融資，成為交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資主體?，F(xiàn)階段我市交通投資公司實(shí)力偏小，負(fù)債較高，要盡量改善經(jīng)營(yíng)方式，完善投資結(jié)構(gòu)，盡最大的努力籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目特別是重大項(xiàng)目所需要的資本金，完成其對(duì)國(guó)有交通資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、管理、保值、增值任務(wù)，發(fā)揮其在我市交通建設(shè)新一輪跨越式發(fā)展中的融資功能和投資主導(dǎo)作用。
    因此，一方面交通投資企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新思路，提高資本運(yùn)作水平，盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的變化；同時(shí)另一方面，政府通過(guò)減免稅費(fèi)、返還稅費(fèi)、直接注入土地資產(chǎn)、適時(shí)增加資本金等方式，增強(qiáng)交通投資公司實(shí)力，打造良好的融資平臺(tái)，及時(shí)化解交通建設(shè)資金籌集、融通的難題。
    交通投資公司要進(jìn)一步深入探索交通建設(shè)與沿線土地“捆綁式”開(kāi)發(fā)的運(yùn)作機(jī)制：政府將公路用地和公路兩側(cè)一定范圍內(nèi)的土地優(yōu)惠（或無(wú)償）轉(zhuǎn)讓給交通投資公司，沿線兩側(cè)的開(kāi)發(fā)收益用于充實(shí)公司資本，沿線兩側(cè)規(guī)定范圍內(nèi)的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用或由所屬區(qū)域政府出資作為資本金投入，或作為被征地拆遷人的股權(quán)投入，以此緩解資金壓力，提高投資公司融資能力。
    （六）拓寬融資渠道，全面吸納民間資金。由于負(fù)債較多，交通投資部門(mén)的還款壓力不斷增加，同時(shí)限于銀行部門(mén)對(duì)資產(chǎn)負(fù)債比例的限制、對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注程度的提高，融資規(guī)模已趨飽和，急需拓寬融資渠道，吸納民間資金。我省、我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)均較為發(fā)達(dá)，民間資金實(shí)力雄厚，交通建設(shè)積極吸納社會(huì)投資，有利于減輕政府對(duì)交通投資的財(cái)政負(fù)擔(dān)，形成交通產(chǎn)業(yè)投資主體多元化、投資渠道多樣化的新格局。
    1、引進(jìn)民間資本，以聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)、集資、入股方式等進(jìn)入。交通基礎(chǔ)設(shè)施，特別是高速公路建設(shè)項(xiàng)目是關(guān)系國(guó)計(jì)民生重大領(lǐng)域的項(xiàng)目，現(xiàn)階段我省宜允許民間資金以參股的方式進(jìn)入。這是民間資本進(jìn)入交通設(shè)施領(lǐng)域的較為普遍的一種方式。在今后港口、站場(chǎng)建設(shè)中，應(yīng)以港運(yùn)分離、站運(yùn)分離的原則建設(shè)，在國(guó)家財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)考慮吸引民間資本，解決資金難題。隨著“水運(yùn)強(qiáng)省”工程的全面實(shí)施，資金緊張的問(wèn)題日益突出，為了解決內(nèi)河航道建設(shè)資金短缺，應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與，可嘗試在航道建設(shè)中引進(jìn)“四自工程”的模式。紹興經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)港口的需求日趨迫切，特別是現(xiàn)代物流業(yè)的迅猛發(fā)展，要求有相配套的港口設(shè)施和吞吐能力，要加大宣傳，吸引投資者投資港口建設(shè)。
    2、引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)bot、tot等方式吸納民間資本進(jìn)入。bot（英文“buildoperatetransfer”的縮寫(xiě)）即建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－移交模式，是指政府就某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與中標(biāo)的非政府部門(mén)項(xiàng)目公司簽訂特許權(quán)協(xié)議，由項(xiàng)目公司籌資建設(shè)，建成后由項(xiàng)目公司在協(xié)議規(guī)定的特許期內(nèi)，向設(shè)施使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，由此回收投資并獲得合理的投資回報(bào)；政府部門(mén)擁有項(xiàng)目的監(jiān)督權(quán)和調(diào)控權(quán)，特許期限滿后項(xiàng)目設(shè)施無(wú)償移交給政府。該模式不僅可以解決政府資金短缺、降低政府債務(wù)的問(wèn)題，而且有利于轉(zhuǎn)移項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，有利于在投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，為項(xiàng)目的順利建成和建成后的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)提供保障。tot（英文“transferoperatetransfer”的縮寫(xiě)）即移交－經(jīng)營(yíng)－移交。政府將已經(jīng)建成投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目移交給投資方進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，政府憑借所移交的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目未來(lái)若干年內(nèi)的收益（現(xiàn)金流量），一次性地從投資方融通到一筆資金，再將這筆資金用于新的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，當(dāng)經(jīng)營(yíng)期屆滿時(shí)，投資方再將項(xiàng)目移交回政府手中。利用tot融資方式，其一是盤(pán)活了現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施的存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；其二是為擬建新的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融到了資金，加快了交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度。我市今后交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資中，可以考慮此方式，避開(kāi)建設(shè)中存在矛盾，緩解資金短缺壓力。
    （七）發(fā)展高等級(jí)公路，集約用地，節(jié)約投資。高速公路具有行車速度快、通行能力大、運(yùn)輸成本低、行車安全舒適等特點(diǎn)，同時(shí)也有利于節(jié)約投資、集約利用土地資源，提高經(jīng)濟(jì)效益。我市土地資源十分緊缺，發(fā)展高速公路可以集約利用土地，修建一條4車道高速公路占地約80-100畝/公里（含服務(wù)區(qū)），而車輛通行能力是一條普通二級(jí)公路通行能力的5倍。若同樣的車輛行駛量由普通二級(jí)公路來(lái)承擔(dān)，需修5條平行二級(jí)公路，普通二級(jí)公路所需土地按30-35畝/公里計(jì)算，每公里共需150-170畝土地。因此按承擔(dān)同樣的行駛量比較，高速公路要比建設(shè)普通二級(jí)公路節(jié)約40-50的土地。同時(shí)建設(shè)高速公路也有利于節(jié)約投資，與普通公路相比，每公里4-8車道高速公路的造價(jià)為同類地形二級(jí)公路的3-5倍，但通過(guò)能力是其5-10倍。因此，單位資金投入形成的通過(guò)能力，高速公路是二級(jí)公路的2倍以上。
    我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們要適應(yīng)新形勢(shì)下我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，進(jìn)一步拓展投融資渠道，充分發(fā)揮各方積極性，因路制宜地探索投融資方式，籌集建設(shè)資金，為我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨越式發(fā)展提供資金保證。
    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告篇九
    目前我市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)xx家，其中：公辦養(yǎng)老院xx家，民辦養(yǎng)老院xx家，農(nóng)村敬老服務(wù)中心xx家。結(jié)合去年開(kāi)展的養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)大檢查活動(dòng)，我們對(duì)全市各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全狀況進(jìn)行了全面檢查和專項(xiàng)調(diào)研，基本摸清了全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全狀況?？偟膩?lái)看我市養(yǎng)老院安全形勢(shì)是好的，各區(qū)、縣（市）政府在消防安全方面投入力度比較大，民政部門(mén)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)安全工作比較重視，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員安全防范意識(shí)有一定增強(qiáng)，消防設(shè)施基本健全，安全防控措施比較到位，安全制度較好落實(shí)，為確保我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全奠定了良好基礎(chǔ)。但是，在檢查中我們也發(fā)現(xiàn)一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還存在著較大的安全隱患，需要引起各級(jí)的高度重視：
    一、消防安全存在的問(wèn)題。
    （一）消防專業(yè)人員缺乏。從我們安全檢查情況看，全市幾乎所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員都沒(méi)有經(jīng)過(guò)消防專業(yè)培訓(xùn)，沒(méi)有達(dá)到持證上崗，沒(méi)有按規(guī)定配備專職消防人員，絕大多數(shù)都是管理者、保安或者護(hù)工兼任。這些人對(duì)消防設(shè)施不能熟練使用，一些消防常識(shí)掌握不多，應(yīng)急反應(yīng)能力差，一旦出現(xiàn)火情，很難及時(shí)有效處理。經(jīng)過(guò)我們實(shí)地檢查和認(rèn)真分析，導(dǎo)致各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒(méi)有配備消防專業(yè)人員的原因有三：一是消防宣傳不夠。多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不知道消防值守人員需要經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，不知道啥時(shí)培訓(xùn)，在哪培訓(xùn)。二是培訓(xùn)費(fèi)用和人員成本較高。按照消防條例的要求，消防監(jiān)控室24小時(shí)不能離人，每班要有2名專業(yè)人員值守，三班倒需要6人，培訓(xùn)費(fèi)用加上雇傭人員成本，各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)很難承擔(dān)得了。三是人員流動(dòng)性大。一些小型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，管理人員少，抽不出時(shí)間去培訓(xùn)；如果培訓(xùn)的是臨時(shí)人員，也許剛培訓(xùn)完，人家就不干了，還得重新培訓(xùn)。由于以上幾點(diǎn)原因，造成消防專業(yè)人員缺乏。
    （二）消防設(shè)施不健全。部分受檢單位不能提供消防建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙，沒(méi)有消防驗(yàn)收合格手續(xù)。有的農(nóng)村敬老中心沒(méi)有消防控制室、微消防站等消防設(shè)施，有的消防設(shè)施，如噴淋、煙感器設(shè)置過(guò)高，有的走廊過(guò)長(zhǎng)，沒(méi)有防火隔離門(mén)，沒(méi)有強(qiáng)排風(fēng)設(shè)施，有的`消防管線滲漏，消防栓無(wú)法使用，還有一些單位消防設(shè)施年久失修，正處于上報(bào)維修階段。主要原因，一是消防條例進(jìn)行了修改，原來(lái)的設(shè)計(jì)不符合現(xiàn)在的規(guī)范，需要重新改造；二是有的區(qū)、縣（市）政府在消防設(shè)施建設(shè)上投入不足，歷史欠帳較多；三是部分民辦小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多是民房改建，要達(dá)到消防標(biāo)準(zhǔn)確有實(shí)際困難。
    （三）消防制度落實(shí)不到位。檢查中發(fā)現(xiàn)部分社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒(méi)有相關(guān)的管理制度、流程，沒(méi)有消防應(yīng)急預(yù)案，或者缺少可操作性，平時(shí)演練少，關(guān)鍵時(shí)候不會(huì)用。主要是有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員不知道消防制度應(yīng)該有哪些，即使有也是貼在墻上、夾在本里，安全巡查、設(shè)施檢查、特種設(shè)備檢查等記錄不全，制度不落實(shí)等問(wèn)題還普遍存在。
    （四）電氣方面存在安全隱患。一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)很多是民房改造，建設(shè)年代久遠(yuǎn)，電線老化，插座開(kāi)關(guān)損壞，隨著老人的增加，用電量和危險(xiǎn)也隨之增加。在檢查中發(fā)現(xiàn)，有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一個(gè)插排上插有手機(jī)充電器、電視、熱水器等多種充電設(shè)備。有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用的是煤氣罐，罐體長(zhǎng)時(shí)間不經(jīng)過(guò)檢查打壓，連接管長(zhǎng)時(shí)間不更換，煤氣灶距煤氣罐很近，這些都是不安全隱患。
    二、加強(qiáng)消防安全工作的幾點(diǎn)建議。
    （一）加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防專業(yè)人員的培訓(xùn)力度。實(shí)行“三位一體”的消防培訓(xùn)。一是由消防部門(mén)定期對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中從事消防管理人員進(jìn)行有針對(duì)性的專業(yè)培訓(xùn)，區(qū)、縣（市）政府對(duì)培訓(xùn)費(fèi)用給予適當(dāng)減免。二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)專業(yè)消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行不定期消防常識(shí)培訓(xùn)。三是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)新進(jìn)從業(yè)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)時(shí)，必須把消防常識(shí)做為業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。
    （二）各級(jí)政府要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村公辦敬老院消防安全設(shè)施建設(shè)資金的投入力度，確保消防設(shè)計(jì)合理，手續(xù)完備，設(shè)施健全。
    （三）強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)安全檢查執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，形成全市養(yǎng)老院安全管理工作檢查常態(tài)化、制度化。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤管理，加大動(dòng)態(tài)檢查、抽查力度，徹底杜絕各類安全事故的發(fā)生。
    （四）加大消防投入，提高消防技術(shù)含量。各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分利用現(xiàn)代化手段，加大消防安全投入，開(kāi)發(fā)和利用消防設(shè)施設(shè)備，不斷提高技術(shù)防范效率和質(zhì)量。
    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告篇十
    根據(jù)市政協(xié)調(diào)研要求，對(duì)照《全民健身?xiàng)l例》、《河南省體育發(fā)展條例》和《公共文化體育設(shè)施條例》，現(xiàn)將我市全民健身設(shè)施建設(shè)及活動(dòng)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)及委員匯報(bào)如下：
    一、加大投入力度，公共體育基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。
    近幾年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市政協(xié)的大力支持下，我局認(rèn)真貫徹執(zhí)行《公共文化體育設(shè)施條例》，在全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，高度重視公共體育設(shè)施建設(shè)工作，加快體育場(chǎng)地基礎(chǔ)建設(shè)步伐，為全民健身工作奠定牢固基礎(chǔ)。創(chuàng)新發(fā)展思路，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，成功創(chuàng)建省全民健身示范縣（市），取得了明顯成效。截止目前，我市現(xiàn)有各類體育場(chǎng)地xx33個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)1.61平方米，超過(guò)全省平均水平。
    一是高度重視公共體育設(shè)施建設(shè)工作。按照《全民健身?xiàng)l例》、《河南省體育發(fā)展條例》和《公共文化體育設(shè)施條例》等法律法規(guī)要求，市政府把體育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，寫(xiě)入每年的《政府工作報(bào)告》；把體育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政收入的增加逐步增加。全市中心城區(qū)規(guī)劃體育用地45.72公頃，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃體育用地60公頃。
    二是持續(xù)加大公共體育設(shè)施建設(shè)投入力度。全市體育場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入主要以省、市體彩公益金投入為主渠道，市政府注入配套資金，三年來(lái)共投入資金1378萬(wàn)元，用于體育設(shè)施及器材的普及。
    三是扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)步伐。抓住全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略和省全面直管這個(gè)機(jī)遇，加快我市公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。在“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)了市體育文化中心，預(yù)算投資6億元，實(shí)際投資8億元，占地面積310畝，包括主體育場(chǎng)、綜合辦公樓、籃球館、游泳館、綜合訓(xùn)練館、會(huì)議中心等設(shè)施。目前，整個(gè)工程進(jìn)入驗(yàn)收階段。近三年在實(shí)施農(nóng)民體育健身工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身工程全覆蓋的基礎(chǔ)上，共完成新型農(nóng)民體育工程140個(gè)，新建多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)7個(gè)，健身路徑30條，健身步道3萬(wàn)余米。借力百城提質(zhì)工程，圍繞打造“10分鐘”健身圈，利用城市公園、游園、綠地廣場(chǎng)安裝健身器材90余處。持續(xù)發(fā)力，提升體育健身設(shè)施，爭(zhēng)取省資金500萬(wàn)，政府配套500萬(wàn)元，在萬(wàn)匯城三期以東、新華書(shū)店以北建設(shè)市室內(nèi)全民健身中心，已基本完成選址、規(guī)劃、論證、征地等前期工作，另外為解決城區(qū)健身設(shè)施不均衡問(wèn)題，在煤山公園建設(shè)市老年體育公園。建立公共體育設(shè)施管理長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于已建成的全民健身場(chǎng)地，制定體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、管理、維護(hù)制度。先后出臺(tái)了《xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身工程場(chǎng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《xx市體育健身設(shè)施管理辦法》等制度，為全市體育場(chǎng)地正常運(yùn)行提供制度保障。
    二、突出活動(dòng)載體，全民健身工作扎實(shí)開(kāi)展。
    我們緊緊圍繞地方傳統(tǒng)體育文化，引進(jìn)高水平體育賽事，以省全民健身評(píng)價(jià)體系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)建全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣（市）等為抓手，推動(dòng)全民健身工作扎實(shí)開(kāi)展。
    一是以傳統(tǒng)體育項(xiàng)目為載體，促進(jìn)民間特色體育蓬勃發(fā)展。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、市直各單位、企業(yè)、學(xué)校利用五月“全民健身月”，八月八日“全民健身日”，元旦、春節(jié)、老人節(jié)，開(kāi)展富有當(dāng)?shù)孛袼缀蛡鹘y(tǒng)體育文化特色的健身活動(dòng)。已普及到各村、居委會(huì)和社區(qū)，年參與群眾40萬(wàn)人次，形成了“一鄉(xiāng)一特色，一村一亮點(diǎn)”的群眾體育格局。經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例達(dá)到35%以上。積極支持教育系統(tǒng)開(kāi)展“陽(yáng)光體育”活動(dòng)，切實(shí)保障x(chóng)x多萬(wàn)在校學(xué)生每天一小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間，學(xué)生體質(zhì)健康優(yōu)秀達(dá)標(biāo)率21.65％，學(xué)校體育工作再上新臺(tái)階。xx中心校大力普及花樣跳繩活動(dòng)，多次參加全國(guó)性花樣跳繩比賽，并取得優(yōu)異成績(jī)。
    二是引進(jìn)高水平體育賽事，提升我市體育工作知名度。由政府牽頭，企業(yè)參與，協(xié)會(huì)融資，近三年堅(jiān)持開(kāi)展“中睿速遞杯”全國(guó)冬泳邀請(qǐng)賽、“河濱公園杯”全省摩托車越野賽、市文明單位籃球賽、“江山杯”籃球邀請(qǐng)賽、市老年門(mén)球值班賽、“xx農(nóng)商銀行杯”乒乓球邀請(qǐng)賽，逐漸形成了在全國(guó)、全省和當(dāng)?shù)亟械庙懙牧篌w育活動(dòng)品牌。先后承辦省品牌賽事“環(huán)中原”自行車公開(kāi)賽，全省健身氣功站點(diǎn)總決賽，中美男籃對(duì)抗賽，“龍府杯”全國(guó)大學(xué)生男籃邀請(qǐng)賽，“戴爾建生杯”友好城市羽毛球邀請(qǐng)賽，全省“公仆杯”乒乓球賽等重大賽事。
    三是舉全市之力組織市第六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，引領(lǐng)公共體育新氣象。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全市人民的共同努力下，我市在時(shí)間短、任務(wù)重的情況下，歷時(shí)x年成功舉辦第六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了“隆重、熱烈、精彩、節(jié)儉、圓滿”的辦會(huì)目標(biāo)；省體育局局長(zhǎng)、市四大班子領(lǐng)導(dǎo)、市拔尖人才以及來(lái)自全市的113個(gè)參賽代表團(tuán)、文體表演參演人員等2萬(wàn)多人參加了盛大的開(kāi)幕式。項(xiàng)目設(shè)置、參加人員均創(chuàng)歷史新高，特別是開(kāi)幕式受到市領(lǐng)導(dǎo)和全市人民的贊揚(yáng)。
    四是組織參加省第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和省農(nóng)民體育工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，增強(qiáng)我市體育工作影響力。我市代表團(tuán)總積分在全省18個(gè)省轄市和10個(gè)直管縣綜合排名中，名列第15，被授予“優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”、“體育道德風(fēng)尚獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱號(hào)，是十個(gè)直管縣（市）中獲得“優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”的縣（市），圓滿完成了市委、市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，向全市人民交上了一份滿意的答卷。10月23日，在夏邑縣政府會(huì)議中心，我局作為省體育系統(tǒng)的代表，在全省農(nóng)民體育工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上做典型發(fā)言。我市全民健身工作得到了省體育局和省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
    五是開(kāi)展機(jī)關(guān)干部系列體育活動(dòng)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范引領(lǐng)作用。20xx年我市舉辦科級(jí)干部籃球、乒乓球、登山、自行車、健步走等體育活動(dòng)，處級(jí)干部100余人次登頂九峰山，科級(jí)以上干部1000余人次參加了籃球、自行車、健步走等系列活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)了全民健身的熱潮。
    近年來(lái)，我市體育工作繼續(xù)保持全國(guó)體育先進(jìn)縣、全國(guó)武術(shù)之鄉(xiāng)、全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位、全國(guó)全民健身活動(dòng)先進(jìn)單位等榮譽(yù)，20xx年再次榮獲全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位。連續(xù)四年榮獲河南省全民健身活動(dòng)一等獎(jiǎng)、全民健身評(píng)價(jià)體系考評(píng)位居十個(gè)直管縣第一。20xx年9月，我市積極申報(bào)創(chuàng)建全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣（市），第一階段申報(bào)材料已上報(bào)省體育局和國(guó)家體育總局，待國(guó)家體育總局測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，我局將嚴(yán)格按照測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備創(chuàng)建條件，力爭(zhēng)完成創(chuàng)建任務(wù)。
    三、加大服務(wù)保障，全民健身網(wǎng)絡(luò)逐步形成。
    一是充分發(fā)揮體育場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)，不斷激發(fā)全民健身活力，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。20xx年修訂出臺(tái)《xx體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，對(duì)組織場(chǎng)地建設(shè)、開(kāi)展健身活動(dòng)、青少年業(yè)余訓(xùn)練的相關(guān)單位給予補(bǔ)助。通過(guò)加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)了全市人民的健身熱情。二是著力構(gòu)建全民健身服務(wù)體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化站配備體育專干，各行政村、社區(qū)設(shè)置文體協(xié)管員。
    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告篇十一
    xx縣20xx年-20xx年戶用沼氣池建設(shè)任務(wù)3000口，其中中央預(yù)算內(nèi)投資1750口，占58%。3000口沼氣池建設(shè)任務(wù)現(xiàn)已全部完工。本次隨機(jī)抽樣調(diào)查了5個(gè)鄉(xiāng)5個(gè)示范村，調(diào)查沼氣用戶97戶。其中正常使用用戶82戶，占84.5%;間歇使用用戶11戶，占11.3%;棄用用戶4戶，占4.2%。全縣抽查沼氣示范村平均使用率為95.8%。沼渣、沼液100%得到了充分利用，為用戶帶來(lái)了良好的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。據(jù)調(diào)查，平均每戶每年產(chǎn)生沼液肥15噸，節(jié)約肥料開(kāi)支1500元;平均每戶每年節(jié)約用煤1.2噸，節(jié)約開(kāi)支600元;97戶用戶由于減少砍柴而增加封山育林面積485畝。
    (二)小型沼氣池建設(shè)和使用基本情況。
    xx縣20xx年-20xx年小型沼氣池的建設(shè)20個(gè)，100%中央預(yù)算內(nèi)投資。其中聯(lián)戶沼氣池工程17處，占85%，養(yǎng)殖小區(qū)沼氣池工程3處，占15%。這次調(diào)查的5處聯(lián)戶沼氣池工程，100%建在小型養(yǎng)殖場(chǎng)里，原料充足，100%在使用，農(nóng)戶也很滿意。
    (三)大中型沼氣建設(shè)和使用基本情況。
    xx縣20xx年-20xx年大中型沼氣工程建設(shè)2處，100%中央預(yù)算內(nèi)投資，全部是大型沼氣發(fā)電工程。20xx年8月開(kāi)工，20xx年10月全部完工，現(xiàn)已投入發(fā)電使用。養(yǎng)殖場(chǎng)都有各自的果茶種植基地，沼渣、沼液都能充分利用。如今，土生牲豬養(yǎng)殖場(chǎng)每天沼氣發(fā)電10個(gè)小時(shí)，可為養(yǎng)殖場(chǎng)每天提供350度電，基本保證了養(yǎng)殖場(chǎng)的用電;旺達(dá)養(yǎng)殖場(chǎng)每天沼氣發(fā)電6個(gè)小時(shí)，可為養(yǎng)殖場(chǎng)每天提供240度電，基本滿足養(yǎng)殖場(chǎng)的日常用電需求。沼氣發(fā)電以來(lái)，為養(yǎng)殖場(chǎng)帶來(lái)了每年6-7萬(wàn)元的直觀的經(jīng)濟(jì)效益，業(yè)主都很高興。
    (四)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
    xx縣20xx年-20xx年服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)任務(wù)為32個(gè)，100%中央預(yù)算內(nèi)投資。自20xx年到20xx年xx縣已建成了32個(gè)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)22個(gè)，村級(jí)示范村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)10個(gè)。32個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，除了中央下?lián)?1.93萬(wàn)元物資器材外，xx縣財(cái)政還下?lián)芰?1萬(wàn)元配套資金，為服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)置了輔助設(shè)備，解決了辦公場(chǎng)地。本次調(diào)查了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，能正常運(yùn)行的只有1個(gè)，占20%;其它4個(gè)都因?yàn)闋I(yíng)運(yùn)收益過(guò)低而不營(yíng)運(yùn)，占80%。這個(gè)正常運(yùn)行的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)是縣城中心服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，除了進(jìn)行維修服務(wù)外，還經(jīng)營(yíng)全縣的沼氣器材，所以才能夠勉強(qiáng)維持。
    二、xx縣農(nóng)村沼氣發(fā)展面臨的困難和存在的主要問(wèn)題。
    調(diào)查中，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要是：
    (一)農(nóng)村養(yǎng)殖農(nóng)戶日益減少。在調(diào)查的97戶沼氣用戶中，有26戶沒(méi)有養(yǎng)殖，占27%;有42戶全年就養(yǎng)1-2頭豬，占43%。由于養(yǎng)殖農(nóng)戶減少，沼氣原料不足，農(nóng)戶經(jīng)常長(zhǎng)年不換料，影響了沼氣池使用效果。
    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告篇十二
    我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，全縣僅實(shí)施幾個(gè)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。
    我縣縣城排水管網(wǎng)工程分期分批實(shí)施。一期工程為縣縣城排污工程（一期）由州發(fā)展和改革委員立項(xiàng)，批復(fù)建設(shè)規(guī)模新建承插式鋼筋混凝土排水管道6.263公里,項(xiàng)目總投資為1424萬(wàn)元，項(xiàng)目資金為生態(tài)功能轉(zhuǎn)移支付資金。二期為縣城排水管網(wǎng)工程，由州發(fā)展和改革委員立項(xiàng)，項(xiàng)目規(guī)模為修建縣城排水管道4.39公里,項(xiàng)目總投資893.61萬(wàn)元資金來(lái)源為中央預(yù)算內(nèi)藏區(qū)專項(xiàng)資金。目前項(xiàng)目已竣工驗(yàn)收。
    縣城生活垃圾填埋場(chǎng)擬投資1500萬(wàn)元，建設(shè)綜合樓269.06平方米；調(diào)節(jié)池2500立方；截洪溝957米；進(jìn)場(chǎng)道路：4.50米，寬水泥路面384米；圍墻222米；擋土墻1130立方；管理區(qū)排水等。目前該項(xiàng)目已完成施工、監(jiān)理招投標(biāo)，準(zhǔn)備進(jìn)場(chǎng)施工，預(yù)計(jì)今年投入使用。
    洛須供水及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目擬新建排水、排污取水口400立方米，輸水管網(wǎng)3.8公里，配水管網(wǎng)7公里，排水管網(wǎng)8.5公里，供水廠日供水3000立方米/日，項(xiàng)目總投資2000萬(wàn)元。該項(xiàng)目已完成廠房基礎(chǔ)開(kāi)挖、取水口滲渠澆筑。
    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告篇十三
    根據(jù)市政協(xié)“構(gòu)筑大交通”調(diào)研活動(dòng)的統(tǒng)一部署，8月中下旬，第一調(diào)研組在副主席姚荊漢、林紅的帶領(lǐng)下，圍繞荊州大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專題，對(duì)市直和各縣市區(qū)的相關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)及部分在建項(xiàng)目進(jìn)行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
    (一)“十一五”期間荊州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。一是公路建設(shè)步伐加快。我市投資47.5億元用于公路建設(shè)，現(xiàn)已形成“一橫二縱”的高速公路主骨架，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)214公里，與“十五”相比增加134公里;國(guó)省道公路改造和大中修379公里，建養(yǎng)管水平位居全省前列;覆蓋市縣兩級(jí)的二級(jí)以上公路網(wǎng)絡(luò)全面建成和聯(lián)通，重要縣鄉(xiāng)公路實(shí)現(xiàn)高等級(jí)化，100%的行政村通油路水泥路。荊州公路以通車?yán)锍?8899公里、公路密度134公里百平方公里的成績(jī)位居全省第七，并已跨入全國(guó)139個(gè)公路運(yùn)輸主樞紐城市行列。二是港航建設(shè)業(yè)績(jī)領(lǐng)先。為充分發(fā)揮長(zhǎng)江岸線資源優(yōu)勢(shì)，我市投資30億元用于以港口和航道為主的水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通航里程達(dá)2200公里，位居全省第一?，F(xiàn)有內(nèi)河航道75條，港口7個(gè)，其中荊州港為國(guó)家內(nèi)河主要港口，鹽卡港區(qū)為國(guó)家二類水運(yùn)口岸、國(guó)際集裝箱港區(qū)和江鐵聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)港，港口集裝箱年吞吐能力和本籍船舶運(yùn)力僅次于武漢，位居全省第二。三是鐵路建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。我市先后爭(zhēng)取到滬漢蓉快速客運(yùn)鐵路的漢宜項(xiàng)目、荊岳鐵路項(xiàng)目和荊沙鐵路電氣化改造項(xiàng)目，現(xiàn)有包括荊沙線、洛張線和在建漢宜線在內(nèi)的鐵路3條124公里，目前在建漢宜鐵路項(xiàng)目已基本完成施工任務(wù)，荊州客運(yùn)鐵路的空白歷史即將實(shí)現(xiàn)突破性轉(zhuǎn)變。四是通航產(chǎn)業(yè)前景看好。現(xiàn)有隸屬中國(guó)南方航空股份有限公司的沙市機(jī)場(chǎng)一座，停航后仍保留通航飛行功能，通航業(yè)績(jī)?cè)谌珖?guó)二三線城市中位居前列。五是管網(wǎng)建設(shè)全面推進(jìn)?，F(xiàn)有天然氣高中壓管網(wǎng)549公里，庭院管網(wǎng)530公里，年用氣7100萬(wàn)方;油庫(kù)4座，庫(kù)容總量12萬(wàn)方，已經(jīng)形成覆蓋城鄉(xiāng)的成品油管網(wǎng)輸送網(wǎng)絡(luò)。從調(diào)研中我們看到，經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的全面努力，荊州大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)。
    (二)大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。一是城市定位帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。荊州橫連東西、縱貫?zāi)媳?、居中?dú)厚的地理位置形成明顯的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，并由此贏來(lái)“國(guó)家公路運(yùn)輸主樞紐城市、長(zhǎng)江中游重要港口、國(guó)家一類口岸城市”的重要城市定位，為構(gòu)筑荊州大交通提供了良好的支撐。二是政策機(jī)遇。公路方面，新實(shí)施的《公路安全保護(hù)條例》等法規(guī)為公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)提供了法律依據(jù);港口方面，國(guó)家加大了對(duì)港航建設(shè)的政策和資金支持力度，出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》，為我市水運(yùn)融入國(guó)家高等級(jí)航道和綜合運(yùn)輸骨干體系提供了充足條件;航空方面，近年來(lái)國(guó)家為改善通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境相繼出臺(tái)了《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》等一系列專項(xiàng)政策法規(guī)，為我市通航產(chǎn)業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了條件;鐵路方面，北煤南運(yùn)通道在荊州的落戶，為荊州鐵路的發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)。三是干線調(diào)整改造帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)國(guó)家及省級(jí)路網(wǎng)改造規(guī)劃，我市國(guó)省干線公路里程將突破公里，由省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施的'危橋加固和農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，也將進(jìn)一步推動(dòng)我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面優(yōu)化和升級(jí)。
    (四)大交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得初步進(jìn)展。調(diào)研中我們看到，荊東高速公路、東荊河大橋、荊監(jiān)一級(jí)公路鑼場(chǎng)至郝穴段、隨岳高速公路荊州段、荊岳長(zhǎng)江大橋、鹽卡二期多用綜合碼頭、楚都客運(yùn)站、長(zhǎng)江物流園等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成并投入營(yíng)運(yùn);江南高速公路、引江濟(jì)漢通航工程、荊州組合港等項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè);洪監(jiān)高速公路、318國(guó)道段改擴(kuò)建工程、荊監(jiān)一級(jí)公路郝穴至容城段等項(xiàng)目已列入本年度交通建設(shè)重點(diǎn)規(guī)劃并進(jìn)入前期準(zhǔn)備，荊岳鐵路項(xiàng)目和荊沙鐵路電氣化改造項(xiàng)目正在等待上級(jí)批復(fù)以確定開(kāi)工日期。此外，荊州長(zhǎng)江二橋及連接線、武漢城市圈環(huán)線荊州段、潛江至石首高速公路運(yùn)輸荊州段、洪湖至赤壁一級(jí)公路等7大項(xiàng)目已納入擬建規(guī)劃。
    (二)重要項(xiàng)目建設(shè)受國(guó)家宏觀政策影響較大。
    市發(fā)改委反映，由于國(guó)家當(dāng)前正實(shí)施從緊的信貸政策、穩(wěn)健的財(cái)政政策和嚴(yán)格的土地政策，對(duì)交通發(fā)展相關(guān)的審查和治理制度將更加嚴(yán)格，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在項(xiàng)目爭(zhēng)取、前期推進(jìn)和運(yùn)作實(shí)施等方面都面臨著更加嚴(yán)格的監(jiān)管。目前在我市，受影響最大的是荊沙鐵路電氣化改造項(xiàng)目和新建荊岳鐵路項(xiàng)目。這兩個(gè)項(xiàng)目的前期工作均已完畢，目前正處在計(jì)劃動(dòng)工階段，但由于受鐵道部調(diào)整投資大環(huán)境影響，荊沙鐵路改造項(xiàng)目年初計(jì)劃的3億元資本金已被收回，能否如期開(kāi)工變數(shù)較大;荊岳鐵路正在等待國(guó)家批復(fù)，開(kāi)工時(shí)間亦被延緩且不明朗。按照項(xiàng)目擬定規(guī)劃，改造后的荊沙鐵路與荊岳鐵路共同構(gòu)成西接焦柳線、中連滬漢蓉、東接京廣線的重要通道，荊岳鐵路在我市同時(shí)還有附屬的位于江陵與公安兩縣的跨長(zhǎng)江公鐵兩用橋項(xiàng)目。目前這兩條鐵路建設(shè)時(shí)間的不確定性對(duì)我市大交通綜合交通樞紐建設(shè)產(chǎn)生較大影響。同時(shí)，在宏觀政策環(huán)境下，我市唯一的機(jī)場(chǎng)沙市機(jī)場(chǎng)也面臨定向處理、規(guī)劃立項(xiàng)和前期審批難題，成為制約我市航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
    (三)投融資渠道不暢，資金壓力十分突出。
    一是歷史債務(wù)沉重。債務(wù)負(fù)擔(dān)是形成大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金壓力的重要因素之一。據(jù)市財(cái)政局和市交通局反映，截止底，我市本級(jí)交通系統(tǒng)四家單位債務(wù)已達(dá)33.02億元，其中市公路局債務(wù)最為突出。尤其是在取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)以后，二級(jí)公路債務(wù)問(wèn)題一直未得到解決，近兩年來(lái)我市償還銀行貸款本息形成新增債務(wù)，截止今年7月，公路實(shí)際債務(wù)總額已達(dá)28.4億元，以致我市整個(gè)公路行業(yè)未能搭建新的融資平臺(tái)。目前，據(jù)國(guó)家和省公路債務(wù)化解政策推算，如果化解債務(wù)資金全部到位，我市公路部門(mén)仍將背負(fù)約14.3億元的債務(wù)。
    二是融資政策限緊。據(jù)了解，當(dāng)前省級(jí)交通對(duì)地方項(xiàng)目實(shí)行定額補(bǔ)助方式，所補(bǔ)資金一般不足項(xiàng)目總投資的30%，大部分資金需要地方自籌和通過(guò)招商方式融資。受這一政策的影響，318國(guó)道荊州段改線擴(kuò)建工程、荊松一級(jí)公路和荊監(jiān)一級(jí)公路郝穴至容城段等一批規(guī)模較大的項(xiàng)目由于自籌資金額度大、地方政府籌資難而難以啟動(dòng)。荊監(jiān)一級(jí)公路項(xiàng)目負(fù)責(zé)人反映，由于對(duì)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款信心不足，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在郝穴至容城段項(xiàng)目貸款過(guò)程中，工、農(nóng)、中、建四大國(guó)有銀行均已明確表示不支持。
    三是財(cái)政投入不足。目前大交通項(xiàng)目建設(shè)資金主要來(lái)自銀行貸款、政府籌集和上級(jí)補(bǔ)助等渠道，雖然各級(jí)政府用財(cái)政資金進(jìn)行了投入，但依然無(wú)法滿足交通建設(shè)的巨額資金需求。荊州港務(wù)集團(tuán)公司反映，根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件規(guī)定，口岸所在地方政府是口岸建設(shè)和投入的主體，市委為此出臺(tái)了荊辦發(fā)〔〕9號(hào)文件《關(guān)于促進(jìn)我市口岸建設(shè)和支持荊州港務(wù)集團(tuán)公司發(fā)展的若干意見(jiàn)》，將xx市口岸建設(shè)項(xiàng)目和維護(hù)開(kāi)支列入市財(cái)政預(yù)算，但由于地方財(cái)政困難等原因，口岸建設(shè)資金未能落實(shí)。
    四是招商機(jī)制缺乏。市招商局在調(diào)研中表示，受項(xiàng)目開(kāi)放度不足、招商機(jī)制不完善等因素影響，當(dāng)前我市通過(guò)項(xiàng)目招商和社會(huì)參與推動(dòng)大交通建設(shè)的工作機(jī)制缺乏，是形成大交通項(xiàng)目建設(shè)資金壓力的重要因素之一。市港航管理局反映，目前鹽卡三期、洪湖新堤港區(qū)綜合碼頭、石首工業(yè)港二期碼頭、李埠港區(qū)一期綜合碼頭等重點(diǎn)項(xiàng)目前期建設(shè)主要依靠地方投入和部省補(bǔ)助資金，如果港航項(xiàng)目招商引資工作不能跟上，項(xiàng)目建設(shè)后續(xù)資金將受到制約。
    (四)行政管理和服務(wù)手段有待進(jìn)一步優(yōu)化。
    一是政策環(huán)境不寬松。部分企業(yè)反映，由于目前我市還未出臺(tái)任何與大交通相關(guān)的優(yōu)惠政策，交通建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)程序復(fù)雜、環(huán)評(píng)審批權(quán)力過(guò)于集中、土地證辦理周期長(zhǎng)的情況十分突出，相關(guān)部門(mén)在手續(xù)辦理和規(guī)費(fèi)收取上限制過(guò)多、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、隨意性較大的現(xiàn)象明顯存在，對(duì)大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利推進(jìn)造成直接影響。
    二是管理服務(wù)不到位。如引江濟(jì)漢通航工程因拆遷安置難、苗木砍伐落實(shí)難、電力遷改工作難、居民對(duì)房屋補(bǔ)償要求高等原因?qū)е略谇G州境內(nèi)的建設(shè)滯后;318國(guó)道荊州段改線擴(kuò)建工程項(xiàng)目因施工中牽涉的部門(mén)多、范圍廣，綜合協(xié)調(diào)面臨困難;港航建設(shè)項(xiàng)目與城市取水口和白鰭豚保護(hù)區(qū)存在矛盾，這些困難都迫切需要及時(shí)出面解決。