基層法律援助的調研報告（專業(yè)22篇）

    常見的報告類型有調研報告、年度報告、市場調研報告等。在報告結束時，要提供具體的建議或行動計劃，使報告更有實用性。以下是小編為大家整理的一些優(yōu)秀報告范文，供大家參考。希望大家能從中獲得啟示，寫出具有價值和影響力的報告。
    基層法律援助的調研報告篇一
    截止20xx年底，全市擁有公路394條，通車里程1159.9公里，公路密度達到每百平方公里105.13公里，其中列養(yǎng)公路250.713公里；省道3條，75.57公里；縣道139.61公里；鄉(xiāng)道鄉(xiāng)道327.01公里。全市411個行政村，已全部通公路，現(xiàn)有通車里程722.6公里，其中101個村（含沿省、縣道路邊的村）已建油路（水泥路）路面里程64.94公里，未建油路（水泥路）路面的村310個，里程657.66公里。目前，應城市已基本形成了，兩橫、三縱，一外環(huán)為主骨架，干支相連、內早外聯(lián)、四通八達的公路網絡。一條路帶動一個產業(yè)，一條路造福一方人民，一條路激活一片人心。依路建市場、沿路開園區(qū)、借路跑運輸……在城鄉(xiāng)公路上，當?shù)剞r民因路制宜辟財源，20xx年全市現(xiàn)實國內生產總值89.5億元，財政收入4億元，農民人均純收入達到3429元。
    把村村通公路作為“愛民工程”實施。在公路建設過程中，市委、市政府高度重視，精心組織，成立了公路建設指揮部，加強工程建設的領導和指導。各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)也相應成立了村村通公路建設工作專班，具體負責。市交通積極配合做到了指導勘測設計到位，工程質量監(jiān)督到位，驗收合格后申報補助資金到位。截止20xx年底我市通鄉(xiāng)公路已完成了上級下達三年通鄉(xiāng)油路計劃的80%，通村公路已完成120公里。
    把村村通公路作為“親民工程”落實。20xx年，在通鄉(xiāng)公路建設中，市委、市政府果斷決策，采取“城市支援農村，支援基層，干部支持農民”的方式，號召全市干部職工為通鄉(xiāng)公路建設捐物捐款，短短一個月時間，全市17000多名干部職工和社會各界人士捐款630多萬元，為市通鄉(xiāng)公路全面啟動做出了突出貢獻。在通村公路建設中，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村繼續(xù)發(fā)揮這一光榮傳統(tǒng)，積極向在外的知名人士、私營業(yè)主發(fā)出“月是故鄉(xiāng)明”捐款修建通村公路的倡議書，收到了很好的效果。市直部門通過支援農村小康建設紛紛向駐點村伸出援助之手，緩解了通村公路建設資金矛盾。于此同時，全市各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)積極出臺了優(yōu)惠政策，做好了涉及工程建設的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作；市直各相關部門在執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)的前提下，按照市公路建設指揮部的統(tǒng)一要求，特事特辦，簡化手續(xù)，提高了工作效率。
    把村村通公路作為“示范工程”建設。一是大力推行“雙五個一”的工作方法，即實行一條通鄉(xiāng)油路一名市級領導、一名交通局班子成員、一個工作專班、一名專業(yè)監(jiān)理人員，一條通村公路一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、一名交通局技術顧問、一個籌資和建設專班、一塊質量公示牌的工作方法，做到建一條通村公路，在人民群眾中樹一座豐碑。二是建立工程建設、廉政建設雙制。在簽訂工程建設的同時，簽訂廉政建設，確保在村村通公路建設中，做到“工程優(yōu)質，干部優(yōu)秀”。三是加強工程質量監(jiān)督管理。應城市從公路部門抽調十名工程技術人員派駐各施工段，對工程所用的材料，各工藝流程現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并擠出資金購置了回彈彎沉儀、鉛孔取樣機等檢測設備，及時糾正工程質量問題，同時市交通局主要負責人和分管領導，經常到施工現(xiàn)場巡回檢查，發(fā)現(xiàn)質量隱患，限期整改，不留后患。四是采取投標的方式和應城市廣宇監(jiān)理公司簽訂了監(jiān)理。作為通鄉(xiāng)公路建設的社會監(jiān)理，監(jiān)理公司嚴格執(zhí)行公路工程建設的法律、法規(guī)、技術標準和規(guī)范，嚴格履行監(jiān)理，監(jiān)督工程施工承包的實施，進行工程質量檢測，參加工程質量事故處理和工程驗收。五是以施工單位自檢為主，不斷提高施工單位質量意識。質量是效益，質量是生命，為使施工單位履行施工中保證質量的義務，應城市對施工單位的主要負責人和技術人員集中進行技術培訓，并提出了確保路面施工質量的“三個到位”（路槽處治的深度、土質、輾壓），“確保五度”（寬度、厚度、平整度、拱度、密實度）及“嚴把六關（備料、配比、拌和、攤鋪、輾壓、養(yǎng)生）的工作要求。因此，各施工單位都建立了質量自檢機構，在監(jiān)理公司的督辦下，每個施工段工程完工后都按規(guī)定出具了自檢資料。六是加強村村通公路建設的財務管理。為保證村村通公路建設資金的安全、合理、有效使用，提高投資效益，應城市對國債資金的使用堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，實行單獨建帳，專人管理，單獨核算，同時積極爭取地方配套資金的到位。
    把村村通公路作為“長效工程”管理。一是采取“誰受益，誰養(yǎng)護”。農村公路的主要服務對象是地方，應城市以此為原則實行市、鄉(xiāng)、村三級負責制，即縣道由市政府負責，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)政府負責，村道由村委會負責，通過突擊養(yǎng)護、日常養(yǎng)護、抓示范路等多種方法，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農戶養(yǎng)護的積極性。二是大力推行“農村公路民養(yǎng)化”。對農村公路實行分段招標，分村組、分戶承包，以承包和養(yǎng)護、委托養(yǎng)護形式，確保減少養(yǎng)護成本，增大社會效益。三是充分利用交通公路部門人才資源，提高農村公路養(yǎng)護技術含量。全市目前退休、退養(yǎng)的公路部門養(yǎng)護人員20余人，在行業(yè)改革中被清算的曾經長期在公路養(yǎng)護崗位工作的協(xié)議工40余名。通過引導，讓有勞動能力的退休退養(yǎng)人員、協(xié)議工、下崗人員繼續(xù)到農村發(fā)揮技術優(yōu)勢，再找崗位，解決農村養(yǎng)護技術力量問題。
    一是建設速度上不來，差距大。在20xx年全省農村公路建設現(xiàn)場會上明確提出，到20xx年，全省50%的行政村通瀝青（水泥）路，到20xx年，行政村全部通瀝青（水泥路）。地處平原微丘地區(qū)的我市，是全省經濟強市、文明城市，我們的規(guī)劃應高于這個平均水平。然而，我市目前只有24.6%的行政村通瀝青（水泥）路，差距很大，任務艱巨，按上述標準衡量，我們的建設速度明顯滯后。
    二是配套資金上不來，啟動難。據測算，市通村公路的平均造價是每公里12萬元，除上級交通部門每公里補助5萬元外，其余均需自籌，因此，各地雖有加快通村公路建設的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，啟動十分困難農村基層黨風廉政建設調研報告20xx農村基層黨風廉政建設調研報告20xx。
    為加快應城市通村公路建設步伐，盡早實現(xiàn)村村通油路（水泥路）目標，我們建議如下：
    1、建議市政府建立“村村通公路建設領導專班”，由市政府領導掛帥，相關部門（計劃、財政、交通、建設、國土、農業(yè)、供電、林業(yè)、廣電、、移動、聯(lián)通、、水利）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處、開發(fā)區(qū)負責人為成員，以加強對全市通村公路建設的組織領導，負責全市通村公路建設的統(tǒng)一指揮和協(xié)調。
    2、建議全市各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)在國家法律法規(guī)和政策許可范圍內，在不新增債務包袱的前提下，通過以下辦法籌集通村公路建設資金。
    一是交通部門爭取一點：通村公路修建油路（水泥路）的資金補助政策是每公里5萬元（路基寬度6米，路面寬度3.5米），工程竣工后，經省、孝感市交通部門驗收合格的，由交通局爭取補助到位。
    二是財政部門補助一點：市政府對通村公路建設給予一定的補貼，其補貼標準可據市財政收入情況每公里1至2萬元，財政補貼原則上不封頂，即修多少按政策補貼多少。
    三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌一點：在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金。
    四是社會捐資一點：可發(fā)動“四有”（即政治上有地位，經濟上有實力，社會上有影響，對家鄉(xiāng)有感情）人士對家鄉(xiāng)公路建設進行贊助，也可采取立“功德碑”的形式，發(fā)動農民群眾捐資。
    五是部門幫扶一點：利用省市扶貧對口單位、市直聯(lián)系單位、小康工作隊駐點單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設資金。
    六是項目資金列一點：在扶貧資金項目、農業(yè)綜合開發(fā)項目、優(yōu)質稻基地建設項目等與通村公路相關聯(lián)項目資金中列一部分用于通村公路建設。
    3、建議相關部門配合支持，給村村通公路建設創(chuàng)造一個好的環(huán)境。各處、鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)應出臺相應優(yōu)惠政策，加快村村通公路建設，做好涉及工程建設的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程，國家和市政府“以獎代補”的資金只能用于路面建設。通村公路建設占用土地，以處、鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)為單位統(tǒng)計，按程序報國土部門審批。國土部門要在執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)的前提下，特事特辦，簡化手續(xù)，提高辦事效率。涉及供電、林業(yè)、水利、廣電、、移動、聯(lián)通等部門的拆遷工作，由各部門自行負責解決，原則上不予補助。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的拆遷工作一律由所有地鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，任何單位和個人不得借故推諉、阻撓。
    基層法律援助的調研報告篇二
    萬州區(qū)轄龍寶、天城、五橋三移民開發(fā)區(qū)，共92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦。萬州區(qū)農業(yè)局下設信息中心，三開發(fā)區(qū)農業(yè)局都設有專門信息部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦設有農技站。2012年我局在余家、李河、分水、響水、甘寧、九池、白土、新田、龍駒、走馬十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信息服務站，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置方正飛越三6230品牌電腦一臺和方正文繪1000c彩噴打印機一臺。并對100多名農村信息員進行了為期兩天的計算機基礎知識培訓，十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務站建立后，承擔著本地區(qū)信息服務工作。今年正在建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務站有涼風鎮(zhèn)、河口鄉(xiāng)、武陵鎮(zhèn)、鐵爐鄉(xiāng)、熊家鎮(zhèn)、天城鎮(zhèn)、五橋鎮(zhèn)、太龍鎮(zhèn)、白羊鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務站均設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站（鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務站）。
    （二）工作定位。
    萬州區(qū)農業(yè)局信息中心負責全區(qū)農業(yè)信息體系建設、全區(qū)信息網絡建設、局中心機房和局域網維護、辦公系統(tǒng)和公眾網建設維護、綜合信息的整理和對外發(fā)布。三開發(fā)區(qū)農業(yè)局信息部門負責本開發(fā)區(qū)的信息體系建設和管理和網絡維護，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務站開展信息工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務站負責向農民直接發(fā)布信息、指導生產，對外發(fā)布信息并承擔上級業(yè)務部門布置的各項信息報表和材料的上報。
    （一）萬州區(qū)農業(yè)局向社會提供農業(yè)信息服務的形式。
    1、2012年5月建成萬州區(qū)農業(yè)局計算機局域網，并接入寬帶互聯(lián)網。9月使用重慶市農業(yè)局統(tǒng)一開發(fā)的“重慶市農業(yè)局信息管理系統(tǒng)區(qū)縣版（辦公自動化）”，用戶從互連網通過密碼登陸，用戶擴大到全區(qū)農業(yè)系統(tǒng)各單位（包括三移民開發(fā)區(qū)農業(yè)局）和龍頭企業(yè)、重專大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)信息服務站、區(qū)各涉農部門、各新聞單位和區(qū)分管農業(yè)的領導，通過辦公網實現(xiàn)資源共享、信息交流。互連網登陸方式特別有利于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲取信息并節(jié)約通訊經費。
    2、萬州區(qū)農情信息中心已于2012年5月建立萬州農業(yè)信息網"五橋開發(fā)區(qū)農業(yè)局2012年建成的五橋農村經濟網。
    3、、開展農作物病蟲可視化預報。按照區(qū)政府的分工，災情方面我局重點負責農作物病蟲災害的收集和發(fā)布。為抓好此項工作，2012年我局投資6萬多元，購置了攝像機、數(shù)碼像機、非線性編輯卡、高配置電腦、雙監(jiān)視器等全套視頻編輯硬件設備，開展了農作物病蟲害的可視化預報工作，節(jié)目安排在萬州區(qū)新聞節(jié)目之后天氣預報之前的黃金時間播出，在農村收視率高達87%，成為我區(qū)農村大多數(shù)農民必看的電視節(jié)目。通過此節(jié)目，對主要農作物病蟲害的發(fā)生和防治方法及時進行了電視預報，并介紹了大量新農藥和農作物新品種(通過播放新農藥廣告還解決了部分欄目經費)，使我區(qū)的農技宣傳工作上了一個新臺階。
    4、與本地新聞機構密切合作，萬州日報、三峽都市報、萬州電視臺主要從我區(qū)農業(yè)網絡上獲取農業(yè)最新信息和新聞線索，今年采編發(fā)布農業(yè)新聞34條，在《萬州日報》開辟《金土地》欄目，宣傳農業(yè)新技術、農業(yè)新思路。
    5、積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農產品批發(fā)市場、中介組織、經紀人和種養(yǎng)經營大戶加入全國農業(yè)信息聯(lián)播“一站通”，鼓勵他們利用“一站通”開展信息服務。充分發(fā)揮其積極作用，為其分配“一站通”代碼，指導他們上網查詢資料、發(fā)布信息。
    6、建立農產品市場價格采集點，為農民提供市場信息服務。
    7、編制《農情快報》，向社會各界宣傳。
    8、建立重點企業(yè)家、重點戶通訊錄，不定期提供信息，聯(lián)系企業(yè)35家、重點戶180戶，如魚泉榨菜廠、太白酒廠、三峽果汁廠、利民糧油加工廠等。
    9、開展科技下鄉(xiāng)活動，每年定期開展科技下鄉(xiāng)活動，宣傳農業(yè)科技知識、農業(yè)技術。
    10、通過示范點（示范園區(qū)）傳遞信息。
    今年初，為探索對農戶直接進行信息服務的經驗，天城移民開發(fā)區(qū)農業(yè)局組織100名科技干部開展了“雙百連心”工程，核心服務內容就是聯(lián)系百名重專大戶，為他們提供信息服務和技術指導，據不完全統(tǒng)計，1—7月為農民提供信息200多條，并為每戶受助農戶增加創(chuàng)收門路1—2個，已為每戶增收72元，從半年實施情況看，效果良好。
    據調查統(tǒng)計，我區(qū)現(xiàn)有各種專業(yè)合作經濟組織共56個，涉及到49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、261個村、2509個社，現(xiàn)有社（會）員7293戶，占當?shù)乜傓r戶數(shù)的10.9%，帶動農戶數(shù)5846戶,占當?shù)乜傓r戶數(shù)的7.8%。這些專業(yè)合作經濟組織分布在既有城市近郊較發(fā)達的地方，又有遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧窮落后的鄉(xiāng)村。按業(yè)務主管部門劃分：農業(yè)系統(tǒng)近兩年牽頭發(fā)動興辦9個，供銷社系統(tǒng)原牽頭興辦47個；從涉及的行業(yè)看，種養(yǎng)業(yè)16個，畜牧業(yè)11個，其他29個；按社員所在區(qū)域劃分：村內48個、鄉(xiāng)內8個；按興辦方式劃分，農民牽頭37個、企業(yè)牽頭12個、農經部門牽頭6個、鄉(xiāng)村干部牽頭1個；從各級試點情況看：市級試點1個、區(qū)級試點2個、開發(fā)區(qū)級試點4個。此外全區(qū)有農產品行業(yè)協(xié)會3個，涉及農產品流通、蠶桑生產、茶葉經銷等行業(yè)。
    我區(qū)活躍著3000多名農村經紀人，農村經紀人對促進農村市場流通、傳遞市場信息起著重要作用，也對促進農民調整農業(yè)產業(yè)結構，增加農民收入有著重要的作用。
    1、促進農村產業(yè)結構的調整。農村經紀人將市場信息及時反饋給農民，引導農民去調整生產結構，使其與農產品需求達到有機結合。我區(qū)的10大產業(yè)化項目，除高粱、香料、藥材等少數(shù)項目的部分產品是直接與企業(yè)簽約的外，絕大多數(shù)需靠農村經紀人實現(xiàn)與市場的銜接。
    2、促進小生產與大市場的對接。市場經濟下，由于一些農民的盲目生產，導致農產品供給與市場需求出現(xiàn)矛盾，增產不增收。農村經紀人的出現(xiàn)使這一矛盾得到緩解，他們能夠根據地區(qū)間的農產品差價，及時收購、轉運、銷售，既獲取一定利益，又幫助農民把產品轉化為效益。如前幾年極為紅火的紅桔販運遠至西安、陜西、北京、武漢，拉動商品流通的同時也解決了本地農產品的銷售問題。如涼風鎮(zhèn)是農業(yè)大鎮(zhèn)，五年前石廷貴在自己的家里開始一年四季收購稻谷，經過加工成大米后，運往萬州城鎮(zhèn)售給大米零售商。他的出現(xiàn)，解決了農民賣糧難的問題，同時也為農民增加了收入。因收購糧食時實行了優(yōu)質優(yōu)價，農民來年都會把優(yōu)質品種作為首選，促進了品種的調優(yōu)。
    3、促進農村產業(yè)規(guī)模的擴大。農村經紀人的生產經營活動和在市場與農民之間的中介作用對農民起著重要的示范和引導作用。受其影響，自然容易形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，甚至一縣一業(yè)的格局。如響水鎮(zhèn)銅鑼村懂市場行情的養(yǎng)雞大戶張純民與懂養(yǎng)雞技術的響水村養(yǎng)雞專業(yè)戶湯迪柏聯(lián)戶，為養(yǎng)雞戶提供優(yōu)良種雞、打針防疫、配合飼料、幫助銷售等一條龍的服務，不僅自己致了富，還帶動了響水、龍沙、國家三鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民的養(yǎng)雞熱潮，去年養(yǎng)雞上千只以上的80多家，出欄雞30多萬只，有力地促進養(yǎng)雞業(yè)的發(fā)展。
    4、促進農村社會分工體系的完善。農村經紀人從農業(yè)生產中獨立出來后，專注于農產品市場的信息分析和產品銷售，充當生產與市場之間的連接紐帶，提高了農產品進入市場的速度；農民也有更多的精力投入到農產品生產和質量提高上來。這種分工協(xié)作，又進一步地促進農業(yè)生產的發(fā)展和農村產業(yè)結構的調整。
    今年初區(qū)農業(yè)局搞了農村經紀人的調查活動，制定了統(tǒng)計標準。農廣校青農工程已培訓各類農村經紀人100多人。區(qū)農業(yè)局經常派員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，年內參與指導新組建了九池鄉(xiāng)無公害蔬菜專業(yè)合作社、國家鄉(xiāng)養(yǎng)羊協(xié)會、壤渡鎮(zhèn)果品專業(yè)協(xié)會、天城鎮(zhèn)貢桃協(xié)會、白羊鎮(zhèn)檸檬協(xié)會、茨竹鄉(xiāng)無公害蔬菜協(xié)會、天城渝豐葡萄協(xié)會等7個專業(yè)合作組織，并協(xié)助健全內設機構，完善內控制度，指導其健康發(fā)展。為加大宣傳力度，今年我局曾先后6次在萬州電視臺、《萬州日報》、市區(qū)農業(yè)信息網上廣為宣傳專業(yè)合作組織，并爭取到了區(qū)政府領導及相關部門負責同志實地考察了分水鎮(zhèn)石堰李子合作社。同時多次與民政、工商、科委等部門協(xié)商，簡化登記手續(xù)，謀求項目支持，積極為專業(yè)合作組織營造一個良好的外部環(huán)境。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技部門對農村經紀人隊伍的發(fā)展也做了一些工作。如涼風、響水兩鎮(zhèn)農業(yè)技術部門，在政策上提供幫助，協(xié)助經紀人辦好有關手續(xù)如市場檢疫等；在技術上給予培訓、指導，這兩個鎮(zhèn)都辦了畜禽生產、種植業(yè)生產技術培訓班，向他們提供無償服務；在市場方面提供市場行情，如涼風鎮(zhèn)畜牧站站長張成東向豬販子唐廷久介紹藍希絡食品公司大量外銷豬的行情，使唐廷久在行情不好的情況下走出了困境。
    近年來農業(yè)部門在訂單農業(yè)、農產品市場供求信息等方面花大力氣，也取得了一些成績。2012年上半年我區(qū)農業(yè)部門圍繞優(yōu)質糧百萬工程主動加強與加工企業(yè)的銜接，為企業(yè)提供有關市場信息和產業(yè)政策，做好品種布局和規(guī)模化基地生產，協(xié)助企業(yè)搞好優(yōu)質糧油的產品定單，到目前已簽意向性定單3.91萬噸，其中優(yōu)質稻5000噸，小麥600噸，優(yōu)質玉米5000噸，釀酒高粱2萬噸，大豆1500噸，花生2000噸，油菜4000噸。同時還協(xié)助企業(yè)搞好品牌培育工作，已動員萬州區(qū)稼穗米業(yè)有限公司申報綠色食品標志，完成稼穗米業(yè)、好百年米業(yè)有限公司對外招商引資的準備工作。通過這些措施可以增加農民收入，保障農民的利益，深受基層農民和農業(yè)企業(yè)的好評。
    1、資金不足是我區(qū)農業(yè)部門在信息服務工作中面臨的主要困難和問題，我區(qū)轄三開發(fā)區(qū)92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），2012年共建設10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務站，2012年擬建10個。區(qū)財政今年信息網絡建設資金基本上都用在了區(qū)委、區(qū)政府辦公網絡的建設上，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務站建設任務難度大。大多數(shù)基層農業(yè)服務機構不管是開發(fā)區(qū)級還是街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，信息服務投入主要靠自己創(chuàng)收來解決，很難一次性投入大量資金購買必備的設施來完善信息服務硬件建設，大多數(shù)只是維持現(xiàn)狀。據天城移民開發(fā)區(qū)農業(yè)局調查，該局的9臺電腦設備，有6臺是靠上級項目支持來落實的，只有3臺是自有資金解決的。該開發(fā)區(qū)街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)農技站現(xiàn)有的4臺電腦，也全都是爭取上級項目投入來解決的，多數(shù)街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農技站至今未安裝電話，已安裝電話僅10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站，只占該區(qū)街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)的32%。
    2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息人員能熟練掌握計算機的不多，加強培訓勢在必行。
    3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務站辦公經費緊缺，上網經費開支大，有一定困難。
    3、區(qū)和三區(qū)農業(yè)局信息機構除項目經費外，無長期有保障的網絡管理維護經費。。
    5、信息發(fā)布、傳播的覆蓋面窄，在電腦在農村尚未普及的情況下，信息到基層、到農民、到市場的“最后一公里”問題尚未有效解決。
    1、大力開展農業(yè)信息的知識教育和宣傳，增強政府管理部門及生產經營者的信息意識和信息綜合利用能力。
    2、加大對農業(yè)信息體系建設特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務站的的投入，積極爭取明年地方財政對農業(yè)信息化建設有所投入。
    3、在“一站通”的發(fā)布組織形式上有所改變，通過農業(yè)局承擔重點項目的業(yè)務單位和重點經濟人發(fā)布產品信息，使產品規(guī)?；＜訌姳镜貐^(qū)市場信息的收集和發(fā)布工作，以便幫助小規(guī)模生產農民解決買難賣難問題。
    4、建設萬州區(qū)農業(yè)專家信息系統(tǒng)。今年我區(qū)在科技部和中科院的支持下，正在實施建設萬州區(qū)農業(yè)專家信息系統(tǒng)，開發(fā)光盤單機版、網絡版二個版本。農業(yè)專家系統(tǒng)知識庫融合圖形、圖像、聲音、文字、動化、網頁等多媒體信息，系統(tǒng)人機界面友好，聲圖文并茂，能進行智能推理，是智能化的農業(yè)信息技術，非常便于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)向廣大農戶介紹推薦新的農業(yè)項目，推廣農業(yè)新技術。農業(yè)專家系統(tǒng)的開發(fā)和推廣，將大大提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息化普及程度和利用水平，通過新項目的介紹和開發(fā)，為農民提供新的就業(yè)渠道。
    5、區(qū)政府即將發(fā)文，將農廣校作為開展農村勞動力轉移培訓的重要渠道。
    1、農業(yè)信息工作尚處于起步階段，硬件基礎設施較差，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無電腦，希今后能增加資金投入，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬件設施建設。
    2、上網費用一直較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務站難以承擔上網費用。望能協(xié)調電信部門，降低農業(yè)部門的寬帶安裝費用和網絡使用費。
    3、區(qū)縣上重慶市農業(yè)局內網一直是通過撥專號上網方式，這種方式的高成本讓基層農業(yè)部門無法承受，希望能將其中不涉密內容放在互聯(lián)網中，以真正實現(xiàn)信息資源高速共享和工作交流。
    基層法律援助的調研報告篇三
    國土面積2091平方公里，耕地230萬畝，人口116萬。是國務院批準的對外開放縣，全國農村改革試驗區(qū)、全國林業(yè)百佳縣，全國小麥商品糧、優(yōu)質棉、低芥酸油菜生產基地縣；優(yōu)質肉牛、山羊板皮和瘦肉型豬生產基地縣。該縣歷史悠久，是先哲莊子故里，也是馳名中外的道家文化圣地，近年發(fā)掘的尉遲寺遺址，被稱為“中國原始第一-村”，列為部級保護文物。水陸交通便捷，“203”、“305”、“307”省道交匯于縣城，寧（南京）洛（洛陽）高速公路貫穿全縣東西。
    我國法律援助制度自**年建立以來,法律援助工作有了長足的發(fā)展,83%的地市級地方和65%的縣級地方也建立了機構,60多萬貧者、弱者、殘者等社會困難群體人員通過法援實現(xiàn)了法律賦予的權利。但是,我國法律援助制度畢竟還處在雛型階段,需要進一步完善和加快發(fā)展,力爭在"十一五"期間建立有中國特色的法律援助體系?？偫碓谑畬萌珖舜蠖螘h《政府工作報告》中指出：“對城鄉(xiāng)特殊困難群眾，要給予更多的關愛。要繼續(xù)完善社會保障制度?！弊罱膽椃ㄐ拚敢裁鞔_規(guī)定：“國家尊重和保障人權”。法律援助制度在中國要實現(xiàn)的最大目標就是保障社會貧弱者不受經濟困難所制約，享有與其他人同等的法律幫助權，保障司法公正和司法人權。20**年，在縣委、縣政府的重視和支持下，我縣率先成立了亳州市第一家法律援助中心?，F(xiàn)有11名工作人員，其中有6名律師、3名法律工作者、2名行輔人員。同時，配備了3臺電腦、3部專用電話、1臺傳真機，購置了辦公桌椅和櫥柜。建立了各項規(guī)章制度，積極開展了法律援助業(yè)務，取得了一定的進展。但是，我縣法律援助工作供需矛盾較大。我縣總人口116萬人，婦孺老弱、兒童、殘疾人、“五保戶”、最低保障線人口所占比重較大。近年來，我縣經濟迅猛發(fā)展，但同時也存在嚴重的城鄉(xiāng)差距，貧富差距拉大，經濟困難戶增多，法律援助事項較多，需法律援助的對象增加，每年籌措的經費不足需求總額的四分之一。法律援助經費短缺是開展援助工作的瓶頸，制約著法律援助事業(yè)的發(fā)展。
    近年來，隨著勞務輸出工作力度的加大，全縣在外務工農民總量逐年加大，勞務輸出的主要在江、浙、京、津、粵地區(qū)，大多數(shù)為青壯年，文化程度偏低，主要從事建筑、服裝加工等工作。勞務輸出主要有以下幾個方面的特點：一是外出人員多，從事職業(yè)雜，分布地域廣。二是以年輕人為主，男性多于女性。近年來，婦女勞動力在勞務輸出中所占的比例逐年提高。三是有文化、懂技術的年輕勞動力越來越成為勞務輸出中的骨干力量。由于客觀條件限制，在農民工維權方面力不從心，還不能做到應援盡援。從近幾年辦理農民工維權案件情況來看，有以下幾種情況：一是勞動報酬得不到保障，工資被拖欠、克扣現(xiàn)象較為普遍；二是勞動休息權得不到保障；三是勞動安全防護措施差、缺乏安全教育，導致工傷事故、職業(yè)病發(fā)生，且得不到應有的救治；四是勞動保險不到位，非法剝奪農民工依法享有的各項勞動保險權益；五是缺乏合法、完備的用工合同，一旦發(fā)生糾紛，農民工的權益無法保障。
    為了切實維護農民工的合法權益，我們采取了一系列措施。一是加大宣傳力度，增強農民工的法律意識，自我維權意識。每年的夏收秋種和春節(jié)農民工返鄉(xiāng)之際，組織律師、法律工作者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集、會等農民工較集中的地區(qū)開展有關的法律、法規(guī)宣傳，解答法律咨詢活動。二是開通“12348”法律援助熱線。利用法律援助熱線，專門解答農民工的問題。12348法律咨詢電話號碼在每個村莊上墻公布，全天為農民工開通。法援中心工作人員輪流值班，使農民工能夠得到及時、便捷的法律咨詢和法律服務。三是加強網點建設，擴大法律援助工作覆蓋面。全縣已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站11個，在婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會、勞動保障等社會團體中設立了站點，形成了比較完善的農民工維權法律援助網點。四是針對民工法律援助工作采取實際措施。法律援助中心為切實做好農民工的維權工作，對外做出了“優(yōu)質服務”的服務承諾。為保證承諾得到落實，每天抽出二名專職律師辦理農民工接待事務；對農民工討要工資的案件，不需要出具經濟困難證明，直接提供便捷、高效的法律援助。
    存在的問題主要有：
    (一)農民工依法維權的渠道仍然存在障礙。
    農民工的權益一旦受到侵害，需要依靠暢通的維權渠道和司法救濟機制。農民工的法律糾紛，有些可以通過有關方面的協(xié)調、協(xié)商解決，有些則必須要通過訴訟、仲裁程序來解決，并且需要專業(yè)人員的法律幫助。
    (二)農民工依法維權成本高、難度大。
    一是仲裁、訴訟環(huán)節(jié)多，農民工維權成本高。二是勞動法規(guī)定了勞動仲裁前置程序及一裁二審的法律程序，大量簡單的勞動爭議案件必須經過勞動仲裁、法院一審、二審、強制執(zhí)行才能完成，導致農民工維權之路過于漫長。工傷維權則程序更為復雜。三是農民工維權案件調查取證難。多數(shù)農民工不知道簽定勞動合同、不懂得如何簽定勞動合同，或在用人單位拒不簽定合同的情況下接受用工條件，使各方面權利得不到保障，造成農民工案件普遍存在著無勞動合同、無養(yǎng)老保險和無福利待遇的“三無”現(xiàn)象。四是農民工維權案件執(zhí)行難。做好農民工的權益保障工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要相關部門的通力合作，需要從立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)多管齊下。
    針對目前存在的問題，結合我們的工作經驗，對下一步加強農民工維權工作提出如下對策建議。
    （一）完善體制、加強溝通協(xié)調，質量監(jiān)控、確保實效。
    農民工維權涉及到部門很多，應當在各級政府的統(tǒng)一部署下，建立相關部門的協(xié)作機制。有關機構和人員在為農民工提供法律服務和法律援助過程中，需要調取相關證據，勞動、建設、公安、安全生產管理等部門要給予支持和配合，更好地解決農民工維權中取證難的問題。司法行政機關和法律援助機構在開展為農民提供法律服務和法律援助過程中，要主動與財政、民政、勞動和社會保障、建設、衛(wèi)生、工商以及公、檢、法等部門的溝通與協(xié)調，做到信息互通、工作互動，更好地實現(xiàn)法律援助、司法救助和行政執(zhí)法的銜接。
    法律援助中心加大與相關部門的溝通協(xié)調力度，爭取相關部門的支持。去年，我們就與縣公、檢、法等單位聯(lián)合印發(fā)了《關于在刑事訴訟活動中開展法律援助工作的通知》、《關于民事法律援助工作若干問題的通知》，統(tǒng)一了在法律援助工作中的標準、程序；并與民政、勞動社會保障部門聯(lián)合簽發(fā)《關于對申請法律援助的當事人經濟困難狀況審查幾有效合作配合的通知》、與工商局、衛(wèi)生局、國土資源局、檔案局等部門聯(lián)合發(fā)出《關于法律援助的律師及其辦案人員查詢、利用檔案資料的通知》?？h司法局出臺意見，提出要深入推進農民工法律援助工作和加強農村法律援助工作，并制定了《關于加強對農民工的法律援助工作實施方案》。同時，法律援助中心還嚴格實施了質量監(jiān)控，建立了《援助案件質量監(jiān)控制度》和《三回訪制度》，將為民辦實事的對象拓展到了所有民事案件的當事人，使法律援助真正惠及廣大農民工。
    （二）援助及時，開通“綠色通道”，簡化程序、降低標準。
    對情況特殊、無法提供身份證明或經濟困難的農民工，有事實證明為保障自己的合法權益需要法律援助的，或者情況緊急、不及時處理可能引發(fā)嚴重事件的，或者遇到即將超過仲裁時效或者訴訟時效的，先予受理。積極探索以非訴訟方式提供法律援助的工作模式，為農民工提供及時有效的服務。我們借鑒了人民調解的工作流程，逐步形成了一套處理非訴訟法律援助案件的調解機制，對婚姻家庭、勞動報酬、工傷賠償、交通事故賠償?shù)仍讣紫纫苑窃V調解的方式加以解決，解決不成的再通過訴訟方式解決。既減輕雙方當事人的訴訟負擔，又促進矛盾的化解。
    法律援助中心對農民工申請法律援助，簡化程序，快速辦理。規(guī)定對農民工申請法律援助的案件，審批時間限制在3個工作日內。規(guī)定農民工申請的一般案件當天審批、當天指派。對涉及人數(shù)眾多的群體性農民工維權案件，先行指派法律服務人員提供法律援助，事后補辦有關審批手續(xù)。對因公致殘的農民工案件優(yōu)先接待、優(yōu)先審查、優(yōu)先辦理。同時放寬了對農民工經濟困難的審查條件。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查經濟困難條件。對其他案件，在審查農民工的經濟狀況時，基本上以“就寬不就緊”為指導原則，只要有關單位出具經濟困難證明一律給予援助。結合農民工個人的收入情況和家庭整體狀況及案件情形，靈活掌握經濟困難審查標準，對申請人收入雖然超過經濟困難標準，但其本人有慢性病，每月固定需要支出一定數(shù)額的醫(yī)療費，或者申請人負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務的其他家庭成員有重病、殘疾、長期失業(yè)等情形的，都視為符合經濟困難條件。在考察農民工的月平均收入僅略高于本地每月最低生活保障待遇后，對農民工的各類法律援助申請一律免于審查經濟困難條件。
    （三）統(tǒng)一部署、加大宣傳力度，破解難題，依法維權。一是統(tǒng)一部署法律援助宣傳活動，加大法律援助宣傳的廣度。根據省廳關于擴大法律援助宣傳的要求，結合“3·15”、“12·4”等維權日、法律宣傳日等活動開展大型法律援助宣傳，在主要街道、社區(qū)懸掛過街橫幅，村鎮(zhèn)粉刷標語3000余條；制作法律援助和“12348”公示欄。二是傳統(tǒng)手段與立體宣傳相結合，加大法律援助宣傳的深度。去年以來，我縣通過在農村發(fā)放法律援助宣傳資料、送法下鄉(xiāng)、法律咨詢等傳統(tǒng)的宣傳形式和利用報紙、雜志、電臺、電視、網絡等媒體開展宣傳，進一步加大對法律援助工作的宣傳深度，努力破解困難群體“請不起律師、打不起官司”的難題。到11月底止，全縣共發(fā)放法律援助宣傳資料6000余份，送法下鄉(xiāng)12場次，開展法律咨詢6次。20-年，又與縣電視臺聯(lián)合開辦了《法律縱橫》欄目，現(xiàn)場解答法律咨詢，并以案說法，迄今已制作了10期節(jié)目。
    總之，我們要以求真務實、開拓創(chuàng)新的精神，不斷深入研究新情況、新問題，探索新的方法和工作機制，使法律援助工作在發(fā)展**經濟、構建和諧**中發(fā)揮更大的作用。
    基層法律援助的調研報告篇四
    近年來，隨著城市南移，農村土地大部分被征用，伴隨而來出現(xiàn)了諸如安置費分配、農村宅基地劃分、拆遷安置等方面的新問題，農村的法律服務需求也隨之增多。
    農村的經濟發(fā)展遠遠落后于城市，有很大一部分前來咨詢的農民都不愿意訴-訟解決，原因是：由于家里窮不愿意拿一筆錢去打官司。隨著物價的上漲以及訴訟成本的提高，這個問題顯得尤為突出。
    由于歷史習慣、觀念意識、經濟發(fā)展等諸多原因的影響，農村或農民身上的案件有許多屬于法律援助案件的范圍，比如：子女對父母的贍養(yǎng)費給付案件、父母對子女的撫養(yǎng)費給付案件等，另外，當前農民工的權益保障也是一個不可忽視的問題。
    目前，街道上設立法律援助工作站，有三名專業(yè)法律工作人員，學歷均為大專以上。各村有一至二名聯(lián)絡員，由于法律援助的宣傳力度不夠，以及法援案件受理的條件、程序，農民申請法律援助的很少，農民出現(xiàn)法律糾紛，多數(shù)愿意通過調解解決。
    法律援助中心多設在城市里，針對基層農村宣傳較少，因為宣傳的少，廣大農民就不了解法律援助，不僅開展法律援助工作非常困難，而且對于整體素質不高的農民，一旦他們的合法權益遭到侵害，他們不知道求助于法律援助機構或者法律服務者，就會采取其他非法手段去維護自身權益，從而引發(fā)了更多的社會問題。
    法律援助審批權在法律援助機構，當事人只要交齊相關的證明和材料一般就能夠獲得免交代理費等法律援助。在農村，開具一份無收入或生活貧困證明非常容易，這就給一些人留下了可乘之機，難以確保全部法律援助資源都切實用于幫助符合法律援助條件的受援人，加大了法律援助機構的工作成本，降低了法律援助機構的工作效率。因此，如何進行嚴格且有效的審查是法律援助審批程序中需要解決的問題。
    法律援助除了免交律師費、代理費外，還應包括減、緩、免交訴訟費，這就涉及到法院對法律援助案件的審批。而對于法院來說，法律援助案件一般僅限于或說多限于刑事辯護案件的法律援助，對于民商行政訴訟案件，當事人要想減、緩、免交訴訟費，一般不太可能，得到法律援助的可能性很小。這就引發(fā)了一個問題：法律援助機構對符合法律援助條件的民事案件當事人提供法律援助，而法院卻沒有同意其緩、免交訴訟費用，最終導致無法立案。
    隨著時代的進步，農民獲取信息的途徑越來越多樣化，僅僅依靠發(fā)放宣傳資料已經遠遠不能達到宣傳的效果了。在當今這個信息多元化的`時代，在有條件的農村要充分利用報紙、雜志、電臺、電視、網絡等媒體宣傳法律援助的相關內容；可以通過送法下鄉(xiāng)、法律咨詢等途徑，進一步加大對法律援助工作的宣傳力度，讓需要法律援助的人了解法律援助的基本原則，明確法律援助的條件范圍，在權益受到侵害時知道怎樣去尋求法律保護，使他們“請不起律師，打不起官司”的難題得以解決。
    僅僅“知”法律援助是不夠的，我們最終的目的是要讓那些需要法律援助的人“用”法律援助來維護自身的權益。首先，基層法律服務工作者在工作中遇到符合法律援助條件的當事人要主動向當事人提出并積極協(xié)助法律援助機構辦理法律援助的有關事宜；其次，法律援助機構要嚴格審查制度，提高工作效率，使應該得到援助的人得到應有的援助。最后，法律援助機構應與人民法院密切配合，杜絕因無法交納訴訟費而致使法律援助終止的情況發(fā)生，使農民能夠順利地“用”法律援助。
    市場經濟體制下，產品質量尤為重要，法律援助工作也不例外。法律援助案件質量的好壞直接影響農民對法律援助的信任度，承辦法律援助案件的律師或法律工作者要認真做好案件的審閱、調查和準備工作，不能因為農民懂得少、是弱勢群體就敷衍了事，要確保法律援助案件的質量，切實維護受援人的合法權益。法律援助只有獲得了信任，才能讓更多的人去了解它、關注它，才能發(fā)揮出更大的作用，才能為維護廣大農民的切身利益做出更加巨大的貢獻。
    法律援助是司法行政部門的責任，政府應該加大對法律援助的投入，使更多的人能夠得到法律援助，使更多的農民能夠通過法律途徑來維護自身利益，真正做到讓農民“靠”法律援助。
    基層法律援助的調研報告篇五
    為了健全法律援助網絡體系，暢通法律援助渠道，方便基層困難群眾尋求法律幫助，我市各縣區(qū)均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所成立了法律援助工作站。工作站以開展非訴訟業(yè)務法律援助服務為主，接受基層群眾的法律援助申請，以調解的方式解決糾紛，使農村地區(qū)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”，化解農村的各類矛盾，進一步擴大法律援助的覆蓋面，對于維護社會穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會有著積極的意義。
    xx市已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站118個，全市法律援助工作站20xx年全年共辦理法律援助案件共200宗，其中民事法律援助訴訟案件18宗，非訴訟調解案件182宗。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站是經縣級司法行政機關批準，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所設立的法律援助工作機構，業(yè)務上接受縣級法律援助處的指導和監(jiān)督。
    （一）法律援助工作站的主要職責。
    1、接待來訪群眾，解答法律咨詢，代擬法律文書和提供法律意見。
    2、接受群眾法律援助申請，按照國務院《法律援助條例》和《xx省法律援助條例》的相關規(guī)定，初步審查法律援助申請。審查內容主要包括：申請人的身份狀況；申請事項是否屬于法律援助的范圍；申請人的家庭經濟困難證明是否真實；申請材料是否齊全。對于初步審查符合條件的并且材料齊全的及時報送縣級法律援助處審批。
    5、協(xié)助上級法律援助機構對本轄區(qū)法律援助申請人的經濟狀況進行審查；
    6、協(xié)助上級法律援助機構監(jiān)督管理本轄區(qū)法律援助工作；
    7、負責組織、協(xié)調本轄區(qū)法律援助宣傳工作；
    8、負責組織管理本轄區(qū)村（居）委會（社區(qū)）法律援助聯(lián)絡員工作；
    9、負責收集并上報本轄區(qū)法律援助信息資料；
    10、負責本轄區(qū)法律援助統(tǒng)計工作；
    11、負責協(xié)助縣級法律援助機構對指派的法律援助案件進行案卷歸檔管理。
    （二）工作站對法律援助事項的審批權限。
    經縣級法律援助處的授權，工作站對非訴訟調解案及簡單的民事案件有審批權：
    1、各法援工作站必須統(tǒng)一使用由縣級法援處下發(fā)的民事案件受理、審批相關表格、公函。
    2、法援工作站應嚴格審查申請人經濟困難狀況及案件基本情況。
    3、法援工作站自行受理初審案件后必須報縣級法援處審批，領取案號。
    基層法律援助的調研報告篇六
    為繼續(xù)深化我市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，進一步優(yōu)化醫(yī)療資源配置，提升醫(yī)療服務水平，市政協(xié)專門成立調研組，從2008年8月開始，就醫(yī)療資源配置問題進行了為期兩個多月的調查研究。調研組先后走訪市第一人民醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院、市婦女兒童醫(yī)院、臺州市中西醫(yī)結合醫(yī)院和市衛(wèi)生局、市建設規(guī)劃局等有關部門及醫(yī)衛(wèi)界部分老同志，組織召開座談會，查閱分析有關資料，廣泛聽取各方面意見?，F(xiàn)將調研情況報告如下：
    一、我市醫(yī)療資源配置的現(xiàn)狀近年來，隨著經濟社會的快速發(fā)展，我市衛(wèi)生事業(yè)得到較快發(fā)展，醫(yī)療資源逐漸增加，醫(yī)療服務水平不斷提升，人民群眾的醫(yī)療服務和預防保健有了基本保障。
    （一）醫(yī)療服務網絡基本形成，醫(yī)療服務范圍逐步延伸。據了解，全市共有各級各類醫(yī)療機構695家，其中市級綜合性醫(yī)院4家，中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院、精神康復醫(yī)院、惠民醫(yī)院各1家，鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）15家，地名衛(wèi)生院11家，民營醫(yī)院6家，社區(qū)衛(wèi)生服務站101家，村衛(wèi)生室487家，口腔診所33家，企業(yè)學校醫(yī)務室22家，門診部12家。目前，我市以村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務站為主體的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡基本構筑，20分鐘醫(yī)療服務圈基本成型，醫(yī)療服務范圍不斷延伸，群眾就醫(yī)保健的空間進一步擴大，已基本形成以市級醫(yī)療機構為龍頭，鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院為樞紐，社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室為基礎的三級醫(yī)療服務網絡。
    （二）等級醫(yī)院建設富有成效，優(yōu)質醫(yī)療資源逐步增加。積極開展“以病人為中心，以提高醫(yī)療服務質量”為主題的醫(yī)院管理年和醫(yī)院上等級活動，不斷提高醫(yī)療質量和服務水平。截至2007年底，我市擁有三級乙等、二級甲等綜合性醫(yī)院各1家，二級甲等中醫(yī)院1家，二級乙等綜合性醫(yī)院2家，二級乙等?？漆t(yī)院1家，二級甲等民營醫(yī)院1家，二級乙等民營醫(yī)院1家，省級示范性社區(qū)服務中心1家，臺州市級示范性社區(qū)服務中心2家。重視引進外地優(yōu)質醫(yī)療資源，建立多層次的合作機制，盡力方便群眾就醫(yī)；注重公立醫(yī)院與民營醫(yī)院的協(xié)調發(fā)展，綜合性醫(yī)院與?？漆t(yī)院的互補發(fā)展，逐步豐富優(yōu)質醫(yī)療資源，以滿足人民群眾日益增長的就醫(yī)保健需求。
    （三）醫(yī)療業(yè)務不斷擴大，醫(yī)療資源利用率逐步提高。隨著衛(wèi)生事業(yè)的較快發(fā)展，我市各類醫(yī)療機構逐步完善，醫(yī)療業(yè)務范圍不斷擴大，業(yè)務總量進一步增加，綜合指標位居臺州乃至全省前列。據統(tǒng)計，2007年，全市醫(yī)療衛(wèi)生單位業(yè)務額10.6億元，門、急診4813479人次，住院102541人次，住院手術44694例；社區(qū)衛(wèi)生服務站（村衛(wèi)生室）完成診療1802144人次。全市共有床位數(shù)3098張，每千人擁有床位數(shù)2.7張，其中市級醫(yī)院病床2505張，中心衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）和地名衛(wèi)生院458張，床位使用率達到99%。磁共振、直線加速器、dsa、ct等大型醫(yī)療設備配置基本到位，能滿足各類疑難疾病診斷和治療的需要。新型農村合作醫(yī)療保障制度的實施讓廣大群眾享受更多醫(yī)療資源和參合帶來的實惠。
    院管理年”和“三心”（愛心、責任心、進取心）教育活動，衛(wèi)技人員的醫(yī)療服務行為逐步規(guī)范，衛(wèi)技隊伍整體形象逐步提升。
    二、我市醫(yī)療資源配置存在的問題我市醫(yī)療資源配置離廣大群眾日益增長的醫(yī)療服務和預防保健的需求，離基本公共衛(wèi)生服務均等化的要求存在較大差距，“看病難、看病貴”問題依然沒有得到有效解決，醫(yī)療資源在量的擴大和質的提升中顯現(xiàn)出來的問題仍需引起高度重視。
    一是醫(yī)療機構的設置缺乏指導性和調控力。我市于2007年制定了《溫嶺市區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，對全市醫(yī)療機構的總體布局、等級標準、建設規(guī)模等提出了原則性意見。但未制定醫(yī)療機構設置的詳細規(guī)劃，在全市醫(yī)療機構新建、擴建、改建中，對醫(yī)院的功能定位、學科設置、設備配置、衛(wèi)技人員配備等缺乏一個全面、具體、可操作性的指導意見。在《溫嶺市區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展“十一五”規(guī)劃》實施過程中，由于受體制等因素的影響，衛(wèi)生行政主管部門對醫(yī)療機構的建設發(fā)展缺乏必要的約束力和調控力，各醫(yī)院之間往往各自為政，較難統(tǒng)籌協(xié)調，在一定程度上加劇了醫(yī)院之間的過度競爭，從而導致醫(yī)療資源的重復建設和局部性浪費，出現(xiàn)了有的醫(yī)院因建設規(guī)模過大等原因造成經營困難，影響各級各類醫(yī)院的持續(xù)發(fā)展。
    二是醫(yī)療資源配置的均衡性矛盾日益顯現(xiàn)。從醫(yī)療機構分布情況看，醫(yī)療設備、資產和衛(wèi)生人力等醫(yī)療資源的80%集中在城區(qū)和城鎮(zhèn)醫(yī)院，而我市人口的70%在農村，明顯存在著資源配置的不均衡，導致病員流向不合理，造成城區(qū)醫(yī)療機構負擔過重，壓力較大，影響了市級醫(yī)院對疑難復雜病種的研究和“名院”、“名科”的建設，難以向“高、精、尖”方向發(fā)展；而基層醫(yī)療機構卻業(yè)務清淡，出現(xiàn)資源浪費，有些面臨生存危機，影響了基層醫(yī)療服務水平的提高。據了解，2007年市一院、市中醫(yī)院（不含原市三院）、市婦保院的業(yè)務總量分別達到4.34億元、1.39億元和0.53億元，依次占全市業(yè)務總量的40.94%、13.11%和5.0%，僅此3家市級醫(yī)院業(yè)務量就占全市業(yè)務總量近60%，而且其一般性質的醫(yī)療業(yè)務量所占比例較大。
    三是公共醫(yī)療資源政府性投入有待加大。全市衛(wèi)生事業(yè)費投入雖逐年增加，但按照國務院和省政府“衛(wèi)生事業(yè)費增長幅度不低于地方財政支出增長幅度”的要求還有一定距離，仍未達到市財政總支出的5%以上。2007年衛(wèi)生事業(yè)費投入（包括農民健康體檢和農村公共衛(wèi)生服務項目專項補助）5756.793萬元,占地方財政支出2.63%。對公立醫(yī)療機構、疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等經費投入相對不足，導致公立醫(yī)療機構的公益性難以體現(xiàn)，就醫(yī)成本難以降低，公共醫(yī)療機構、傳染病、精神康復等專科醫(yī)院建設相對滯后。四是醫(yī)療機構衛(wèi)技隊伍結構有待優(yōu)化。由于受衛(wèi)生人事體制的影響，在各級醫(yī)療機構中無技術職稱、無執(zhí)業(yè)資格證書的人員長期沉積、比例較高，據2007年底統(tǒng)計，全市衛(wèi)技隊伍中無職稱人員達304人,占6.2%，影響了衛(wèi)技人員的合理流動和新分配醫(yī)科專業(yè)大學生的招收。而且衛(wèi)生人力資源配置中，中高級職稱大多集中在市一院和其它市級醫(yī)院，基層醫(yī)療機構所占比例極低，城鄉(xiāng)差距較大。鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）898名衛(wèi)技人員中，擁有高級職稱的僅14人，中級職稱的145人，分別占1.55%、16.2%。
    三、對優(yōu)化我市醫(yī)療資源配置的建議。
    進一步促進我市醫(yī)療資源的優(yōu)化配置，要強化政府責任，加強科學規(guī)劃，注重梯度發(fā)展，實現(xiàn)整體提升，進一步形成布局合理、功能完善、服務便捷、技術優(yōu)良的醫(yī)療資源服務網絡，為人民群眾的健康提供強有力的保障。
    （一）完善規(guī)劃，加強資源調控力度。
    醫(yī)療機構設置規(guī)劃既是衛(wèi)生事業(yè)規(guī)劃的重要組成部分，也是合理配置和有效利用醫(yī)療資源的重要手段。要根據《浙江省醫(yī)療機構“十一五”設置和發(fā)展規(guī)劃指導意見》、《浙江省衛(wèi)生資源配置指導標準》以及溫嶺市域總體規(guī)劃要求，堅持“控制總量、調整存量、優(yōu)化增量、提高質量”的原則，科學編制《溫嶺市醫(yī)療機構設置規(guī)劃》，合理調整現(xiàn)有醫(yī)療資源布局和結構，整合優(yōu)化各層次醫(yī)療機構。規(guī)劃要對市級醫(yī)療機構和鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院以及村級衛(wèi)生室的布局、規(guī)模、功能定位、人員結構、名醫(yī)培養(yǎng)、學科建設、設備配置等提出明確的目標和要求，在確?；踞t(yī)療服務的前提下，發(fā)展優(yōu)質醫(yī)療資源，以適應群眾多層次、多樣化的醫(yī)療保健需求。要強化衛(wèi)生行政主管部門的職權，充分發(fā)揮其職能作用，以加強對規(guī)劃實施和資源配置的約束力和調控力。要根據醫(yī)療機構設置規(guī)劃標準和要求，避免規(guī)劃調整的隨意性，有效盤活利用醫(yī)療資源存量，嚴格控制建設增量，限制和減少盲目的擴張和升格，特別是市級醫(yī)院規(guī)模的擴大、鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院的升格以及民營醫(yī)院的設立等一定要慎重。要建立嚴格的管理機制和管理程序，病床規(guī)模的擴大、大型醫(yī)療設備的購置等，無論何種資金渠道，都必須按照規(guī)劃要求進行管理，嚴格審批程序，尤其是大型醫(yī)療設備要實現(xiàn)資源共享，提高利用效率。
    （二）提升層次，豐富優(yōu)質醫(yī)療資源。
    優(yōu)化配置醫(yī)療資源，要以現(xiàn)行設置的醫(yī)療機構為基礎，以當?shù)氐膶嶋H醫(yī)療需求為依據，加強優(yōu)質醫(yī)療資源建設，提高基層醫(yī)療水平，促進醫(yī)療資源均衡、優(yōu)質發(fā)展。
    醫(yī)療資源集聚的中心城區(qū)，要合理規(guī)劃新增資源，做強做精現(xiàn)有資源，凸現(xiàn)醫(yī)療業(yè)務的中心地位和作用。綜合規(guī)劃市級醫(yī)療中心。市級綜合醫(yī)療中心，要以三級乙等的市一院為基礎，以建設三級甲等綜合性現(xiàn)代化醫(yī)院為目標，集醫(yī)、教、研于一體，加強高精尖學科建設，主要負責以住院為主的基本醫(yī)療服務及危重急癥病人的搶救，并承擔對基層醫(yī)療機構的業(yè)務技術指導和衛(wèi)生人員的進修培訓，使其真正成為我市醫(yī)療技術龍頭和骨干，成為醫(yī)治疑難疾病的業(yè)務中心，成為臺州南部的醫(yī)療中心。加強中西醫(yī)結合醫(yī)院建設。要堅持中西醫(yī)并重的醫(yī)改方向，加大扶持力度，繼續(xù)加強和發(fā)展我市中醫(yī)藥事業(yè)，加強重點中醫(yī)學科建設，提高中醫(yī)藥防治疑難疾病的能力。延伸中醫(yī)服務網絡，開展中醫(yī)藥進農村、進社區(qū)活動，提升中醫(yī)藥服務的輻射能力。加強婦女兒童醫(yī)院建設。根據《“十一五”婦女兒童發(fā)展綱要》和婦女兒童醫(yī)院的功能定位，繼續(xù)發(fā)揮產科優(yōu)勢，加強兒科和婦科建設，形成婦女兒童醫(yī)院應有的特色和品牌，真正把市婦女兒童醫(yī)院建設成為臺州乃至全省一流的婦女兒童醫(yī)院。
    要加強各醫(yī)療機構合作交流機制建設，既要重視引進外地優(yōu)質醫(yī)療資源，又要重視市內醫(yī)療資源的合作和共享，實現(xiàn)資源的對接和深度合作，促進醫(yī)療資源的合理流動，提升醫(yī)療資源的檔次和醫(yī)療服務水平。
    （三）培育品牌，促進特色醫(yī)療資源建設。
    隨著診療科目不斷增加，各醫(yī)院特色學科建設日顯重要，已成為優(yōu)質醫(yī)療資源培育的重要內容。一要重點扶持已有的特色專科。綜觀現(xiàn)有特色?？片F(xiàn)狀，要積極扶持諸如腫瘤、骨傷科、小兒科等特色?？频陌l(fā)展，帶動全市學科品牌建設。例如市二院腫瘤?？圃谥苓吙h市都有一定的影響，病員不斷增加，病區(qū)建設不斷擴大，但由于醫(yī)院規(guī)模擴展較快，醫(yī)院進一步發(fā)展面臨較大困難。市政府及相關部門要給予政策支持，通過盤活其閑置的資產等多種途徑解決腫瘤治療中心院區(qū)的建設和當前醫(yī)院所面臨的財務困難，以進一步促進腫瘤?？铺厣ㄔO，使其真正成為溫嶺乃至臺州的腫瘤治療中心。二要加強特色學科錯位發(fā)展。針對我市實際病源和醫(yī)療業(yè)務水平，要正確引導各醫(yī)療機構在特色學科建設上錯位發(fā)展，形成各自品牌。繼續(xù)抓好原三院的泌尿科、四院的肛腸科、中醫(yī)院的推拿針灸科、臺州骨傷醫(yī)院骨傷科等?？铺厣ㄔO，拓展特色?？祁I域。三要加快傳染病專科醫(yī)院建設。根據《突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系規(guī)劃》和《浙江省醫(yī)療機構“十一五”設置和發(fā)展規(guī)劃指導意見》的標準和要求，縣級市設立傳染病?？漆t(yī)院要依托政府舉辦的公立醫(yī)院，因此，結合我市傳染病防治技術力量的實際，建議掛靠市一院，與醫(yī)療中心建設同步規(guī)劃，并嚴格按傳染病醫(yī)院建設標準實施，盡早列入建設規(guī)劃。四是發(fā)展康復醫(yī)療機構。隨著康復醫(yī)療需求的不斷增加，政府及相關部門要加大扶持力度，加強市精神康復醫(yī)院的硬件建設和技術力量的扶持，切實改善辦院條件，使其更好地承擔社會責任和發(fā)揮社會效益。此外，還應根據醫(yī)療實際需求，可籌建市級康復醫(yī)療?？漆t(yī)院。
    （四）加大力度，加強基層醫(yī)療機構建設。
    加強農村衛(wèi)生服務網絡建設，加快鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和城市社區(qū)衛(wèi)生服務站建設是醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重點之一，是解決群眾反映強烈的“看病難、看病貴”的重要舉措。要采取改善服務能力、降低收費標準、提高報銷比例等綜合措施，引導一般診療下沉到基層，逐步實現(xiàn)分級診療和雙向轉診，重視和加強健康教育工作。要根據《溫嶺市區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《溫嶺市鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院設置規(guī)劃》，按每個建制鎮(zhèn)至少建設好一所衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務中心的要求，加強對鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院的建設和管理，強化鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院“六位一體”的功能定位，合理調整衛(wèi)生院布局，歸并和改制地名衛(wèi)生院。要以政府投入為主，加強基礎設施建設、危房改造和設備裝備的投資，按規(guī)劃目標穩(wěn)步推進衛(wèi)生院規(guī)范化建設。要強化鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院的公益性質，確保業(yè)務經費和人員工資，使衛(wèi)生院能承擔起公共衛(wèi)生服務和常見病、多發(fā)病的診療等綜合服務，負責對村衛(wèi)生室的業(yè)務管理和技術指導。要按社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室設置規(guī)劃要求，繼續(xù)加大“網底”工程建設，不斷完善基層醫(yī)療服務網絡，致力推進其規(guī)范化建設。要規(guī)范基層醫(yī)療機構收費標準，引導其合理用藥，應全部使用基本藥物。新型農村合作醫(yī)療和信息平臺要逐步向基層全面覆蓋，讓更多的參合農民享受到醫(yī)療資源快速發(fā)展帶來的實惠，從重點保大病向門診小病延伸，提高門診報銷比例，提高保障水平。
    （五）健全機制，提升衛(wèi)技隊伍整體水平。
    河南省南陽市農村醫(yī)療衛(wèi)生狀況調查。
    農村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況如何，與農民的身體健康狀況和生活息息相關。農村醫(yī)療衛(wèi)生搞得好，可有利地保障農民的健康，提高農民的身體素質，促進農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。反之，則會產生種種不利的影響。當大家把越來越多的目光投向農村時，身為醫(yī)學生的我們，也情不自禁的加入到這一行列。為此，今年8月，我們來到了南陽市的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村醫(yī)療衛(wèi)生狀況進行了調查。
    調查方法與對象：采取抽樣調查法，以實地采訪為主，結合問卷調查，對南陽市各個縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調查。
    調查時間：2011.8.05——2011.8.20正文：
    我國十三億人口當中有八億是農民，如何解決“三農”問題，建設社會主義新農村，應該是國家關心的最大的公共利益。奔小康，必須先有健康；健康是一項基本人權，和諧社會的一個重要特征，就是“病者有其醫(yī)”。“看病貴，看病難”已成為當今社會討論的熱點。我國不少農村，特別是比較邊遠的山區(qū)缺醫(yī)少藥的現(xiàn)象依然存在，這顯然無益于和諧社會的建設。農村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況如何，與農民的身體健康狀況和生活息息相關。農村醫(yī)療衛(wèi)生搞得好，可有利地保障農民的健康，提高農民的身體素質，促進農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。反之，則會產生種種不利的影響。經過一個暑假的調查、分析及查閱相關資料，我基本上對奴前我國農村基層醫(yī)療衛(wèi)生狀況有一個了解。
    通過調查發(fā)現(xiàn)，相對于城市來說，當前我國農村醫(yī)療衛(wèi)生服務的現(xiàn)狀還是很落后的。首先，從衛(wèi)生服務資源的總量上看，城市地區(qū)占有衛(wèi)生資源的70-80%，農村地區(qū)只擁有20-30%的衛(wèi)生資源；其次，從資源的質量上看，農村擁有的衛(wèi)生服務資源質量遠遠低于城市，幾乎所有的高層次衛(wèi)生資源，包括人員、技術、設備、服務能力、服務水平等，都分布在城市地區(qū)；第三，衛(wèi)生投入的重點也在城市，包括醫(yī)療機構、預防保健機構和公共衛(wèi)生機構等，都建設在城市地區(qū)；第四，城市居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務可及性遠遠高于農村居民。此外，還有政策因素，管理因素，社會因素等等，共同構成這種城鄉(xiāng)之間的不均等狀態(tài)。縣級醫(yī)療機構在政府投入不足的情況下，基本還可以存活，因為這些機構還是縣域內服務水平和服務能力最強的醫(yī)療機構，它們還可以保有賴以生存的服務量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本上還是“三三制”，即三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院處于有“盈余”狀態(tài)，具有一定的自我發(fā)展能力，主要分布在經濟發(fā)達地區(qū)，以及少量經濟不發(fā)達但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密集的地區(qū)；三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院勉強過得去，過著“緊巴巴”的日子；三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院處于長期“虧損”狀態(tài)，這些衛(wèi)生院主要分布在邊遠地區(qū)，靠財政撥款勉強維持。農村衛(wèi)生站則是形式多樣，“八仙過海，各顯神通”。有村辦村管政府給予一定補助的（如寧夏），有村辦個人承包政府給予一定補貼（如廣東）的或不給補貼的、有個體辦的、有村與個體聯(lián)辦的、有衛(wèi)生院下伸舉辦的等等，形式多樣。總體來看是縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構以政府主導為主體，村級衛(wèi)生站以個體為主導者較多。地區(qū)之間差異較大，參差不齊。在農村醫(yī)生中文化程度普遍偏低。農村醫(yī)生有的是原來的赤腳醫(yī)生，后來通過進修取得了鄉(xiāng)村行醫(yī)資格，有的是衛(wèi)生學?；蛘哚t(yī)學院畢業(yè)后在農村行醫(yī)。從調查情況看，村級醫(yī)生的受教育程度以中專為主，大約有70.6％的村醫(yī)生是中專學歷，8.3％的是大專學歷，本科學歷者占1.9％，還有19.2％的村醫(yī)生是沒有學歷者。在村醫(yī)生中，大約有80％的醫(yī)生具有鄉(xiāng)村醫(yī)療資格，約20％的村醫(yī)沒有取得鄉(xiāng)村醫(yī)療資格。另外村診所的醫(yī)療器械，目前仍是原來的三大件，此外就一無所有了，鎮(zhèn)醫(yī)院里比較昂貴稀有的就數(shù)b超機、x光機、電鏡。醫(yī)生們反映，常規(guī)器械和藥品一般能滿足需要，至于特殊的器材像核磁共振儀，無力添置，也沒必要。因而在質量方面私人診所和村衛(wèi)生室相對較差，比不上衛(wèi)生院和其他更高一級的醫(yī)院，限于設備和文化水平，這也是不可避免的。
    縣及縣以上醫(yī)院最不方便，價格相對也最高，但是質量好。鑒于農村的醫(yī)療設備狀況和醫(yī)術，很多人都對農村的醫(yī)療機構不是很信任?？磦€頭痛發(fā)燒還好，但遇到要做手術時，就不敢輕易就診了。
    這些年農村衛(wèi)生事業(yè)雖然有所改善，但是醫(yī)療價格不斷攀升，農民醫(yī)療負擔過重。同樣一種藥，在醫(yī)院買比起在藥店買可能要翻番。有些藥，在外面又買不到。而且，沒有哪個醫(yī)院愿意病人拿著處方到外面買藥。在外面買，便宜些，但還是不放心，生怕買假藥。雖然今鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經在實施新農村合作醫(yī)療，減輕病人看病貴的想法，如病人可在指定的頂點衛(wèi)生院就診，若是門診治療則每天可減免三十元的醫(yī)藥費，若是住院治療則既可報銷百分之八十的醫(yī)藥費，若是在縣級醫(yī)院就診住院則報銷百分之五十，市級醫(yī)藥則報銷百分之二十，低保戶既可全免，這樣的措施實則為病人帶來福音，不僅收容了病人到指定的衛(wèi)生院就診，同時也給病人減免了醫(yī)藥費，讓其看病貴的問題得到大大改善，為此醫(yī)療衛(wèi)生改革是個永不褪色的話題。但是，合作醫(yī)療范圍之內的藥品少，農民生病后，發(fā)現(xiàn)好多效果比較好的藥都不在報銷之列，而之前對哪些藥可報又不清楚。而且，參加合作醫(yī)療以后，各項費用都上漲了。就算報銷，但最后還是沒少花錢。由于農民朋友自身對合作醫(yī)療不是很了解，加上合作醫(yī)療具體實行中的種種限制，很多人都對合作醫(yī)療開始產生懷疑。好多人都說：“政策是好的，但執(zhí)行有問題！
    城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務差距表現(xiàn)在應就診和未就診，應住院而未住院的患者比例上，2003年全國第三次衛(wèi)生服務調查顯示：中國城鄉(xiāng)居民患病應就診而未就診的比例城市為百分之五十七，農村為百分之四十五，患者應住院而未住院的比例城市為百分之二十七，農村百分之三十，在出院患者病情未痊愈就主動提出要出院的占百分之四十三，自己要求出院患者農村百分之六十七是由于經濟困難而城市只有百分之五十三，盡管中過醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設取得了顯著的成就，但仍然存在著許多亟待解決的問題，當前最緊迫最需要解決的問題是城市醫(yī)療衛(wèi)生服務和城鄉(xiāng)居民健康狀況的差距，這些差距有重要的根源。
    存在這些問題的因素也是多樣性的。首先是以農村為重點的衛(wèi)生政策未得到很好的落實，農村衛(wèi)生仍然落后于城市衛(wèi)生工作；其次是農村衛(wèi)生投入少，農村衛(wèi)生工作者的待遇低，晉升機會少，導致醫(yī)療衛(wèi)生技術人員尤其是高中級專業(yè)人才流出多于進入；第三是農村醫(yī)療衛(wèi)生工作條件差，業(yè)務發(fā)展機會少，吸引不了高層次人才到農村工作。第四，農村衛(wèi)生工作管理落后，工作效率低下，導致產出不足。
    城鄉(xiāng)收入差距的持續(xù)擴大，導致了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生服務支付能力的差距，醫(yī)務工作者的報酬和收入持鉤，影響了貧困農村地區(qū)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務的積極性，結果把農村按經濟發(fā)展水平分類進行分析，收入差距對城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務差距的影響更加明顯，在大多數(shù)地方富裕農村地區(qū)的醫(yī)療服務水平和城市不相上下，而在中西部的貧困農村，這些問題最突出。另外城鄉(xiāng)二元的醫(yī)療保險制度，使城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保險完全不同，城鎮(zhèn)醫(yī)療保障水平遠遠離農村，由于長期存在的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務二元結構，城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務支出都不同程度納入了各級政府的財政預算，而農村醫(yī)療衛(wèi)生服務長期以自力更生為主，是農村居民難以與城鎮(zhèn)居民一樣公平的享受醫(yī)療衛(wèi)生服務。
    雖然政府衛(wèi)生投入的重點是最近幾年在向農村轉移，但數(shù)十年來政府衛(wèi)生投入的重心在城市，因而積重難返，問題難以在短時間內解決。
    了，疾病少了，不僅可以使政府避免在疾病治療方面的大規(guī)模消耗，還能為社會生產、擴大內需和促進經濟發(fā)展提供基本前提。長遠觀之，增加農村公共衛(wèi)生方面的投入，是能夠產生正的效果的。
    其次嚴格管理農村醫(yī)藥市場。我國醫(yī)療市場化之后，長期以來，醫(yī)院走的都是以藥養(yǎng)醫(yī)的路子，服務費收得低，藥價自然而然的高了。二是目前的藥品流通環(huán)節(jié)過多，層層“剝皮”如藥廠、醫(yī)生、醫(yī)院、藥品銷售公司等幾個環(huán)節(jié)，醫(yī)院環(huán)節(jié)占了50％以上。（2）所以，對于自負虧盈的醫(yī)院來說，他們很難舍棄“藥品”這個砝碼。加上醫(yī)藥市場缺乏有力監(jiān)督，農村假冒偽劣藥品四處蔓延，農民對此怨聲載道。要想逐步扭轉這種局面，有關部門一方面要大力監(jiān)督，堅決抵制不合格的藥品，打擊不法商販，提高藥品質量。另一方面，進一步完善藥品采購制度，減少藥品銷售流通環(huán)節(jié)，規(guī)范藥品及醫(yī)療服務價格，堅持開展新型農村合作醫(yī)療藥品集中采購、公開競標和區(qū)域配送的試點，最大限度地降低醫(yī)療成本，真正做到讓利于民，受惠于民。
    醫(yī)療衛(wèi)生是關系到人民群眾切身利益的一個十分重要的問題，也是構建和諧社會的重要內容容，如何去審視這一系列問題，那么實施基層醫(yī)療衛(wèi)生改革，適應衛(wèi)生改革需求，培養(yǎng)使用性醫(yī)學人才間接的進行了醫(yī)療衛(wèi)生改革。
    我國的醫(yī)療衛(wèi)生改革處于一個經濟、科學技術快速發(fā)展，醫(yī)學模式轉變的歷史發(fā)展時期培養(yǎng)方面，充分發(fā)揮高等院校的作用，從規(guī)模和結構質量控制，課程改革，定向培養(yǎng)，畢業(yè)后教育和在職人員培訓，等多方面入手，推動醫(yī)療改革的進程?；鶎俞t(yī)療就是一個國家醫(yī)療事業(yè)的基礎，所以重視我們的基礎醫(yī)療，重視我們的基層醫(yī)療，那么我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)才會穩(wěn)步前行。篇三：醫(yī)療調查報告范本2015年農村醫(yī)療調查報告范本為加快建立農村醫(yī)療保障制度，提高農民健康水平，更好地促進城鄉(xiāng)社會經濟統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，一年多來，根據中共中央、國務院《關于進一步加強農村衛(wèi)生工作的決定》精神，各級政府統(tǒng)一領導部署，有關部門精心組織實施，廣大農村群眾積極參與，我市初步確立了“大病統(tǒng)籌、醫(yī)療救助和農村社區(qū)衛(wèi)生服務”三位一體的新型農村合作醫(yī)療(以下簡稱新農醫(yī))體系。為切實鞏固這一制度，進一步探索和建立健康持續(xù)發(fā)展的長效機制，對我市新農醫(yī)的運行情況進行了專題調研。通過調研，總結概括制度的現(xiàn)狀和成效、研究分析存在的問題和困難，提出發(fā)展對策。
    一、現(xiàn)狀和成效2003年，我市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)132個，村(居)委會3914個，常住人口549.07萬。其中農業(yè)人口380萬，戶數(shù)141.74萬，農民人均純收入6221元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院155個，村衛(wèi)生室2838個，鄉(xiāng)村醫(yī)生3273人。自2003年7月1日鎮(zhèn)海區(qū)率先開展新農醫(yī)試點工作以來，至今除海曙區(qū)外，其他各縣(市)區(qū)已全面推開。截止今年12月底，全市參保鄉(xiāng)鎮(zhèn)109個，占83%，參保村2694個，占69%，參保人數(shù)達275.4萬人，占全市農業(yè)人口的76.4%。主要工作成效：
    (一)加強領導、精心實施、規(guī)范管理，初步建立了新農醫(yī)制度的良性運行機制。
    一是加強領導。市委市政府和縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府高度重視新農醫(yī)，從實踐“三個代表”重要思想和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重大戰(zhàn)略出發(fā)，切實加強領導，研究政策制度，健全組織機構，落實支持和保障措施。市政府2003、2004連續(xù)兩年把實施新農醫(yī)工作列入政府實事工程，各縣(市)區(qū)根據市政府指導意見，結合當?shù)貙嶋H，制定了新農醫(yī)實施辦法及相關制度;成立了由常務副縣(市、區(qū))長為組長，各相關部門負責人參加的新農醫(yī)協(xié)調小組，并設立經辦機構。市和縣(市、區(qū))兩級政府都把實施進度和實施成效列入政府目標管理責任制考核內容;各級財政安排專項資金，確保新農醫(yī)政府資助資金的到位。二是精心實施。各級政府建立專門的工作班子，確定實施方案，召開動員大會，廣泛宣傳新農醫(yī)制度的優(yōu)越性，積極引導和動員農村群眾參加;衛(wèi)生、財政、民政、農業(yè)、宣傳等有關部門積極做好業(yè)務指導、政策宣傳解釋和工作督促;人大、政協(xié)等部門也給予了高度的關注、支持和監(jiān)督;基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))的廣大黨員干部分片包干，承擔了組織發(fā)動、人員登記、經費收繳和醫(yī)保卡發(fā)放等大量基礎工作。由于各級政府和有關部門領導重視，工作扎實，群眾參與熱情高，確保了各地籌資工作的圓滿完成和制度的順利實施。
    三是規(guī)范管理。各縣(市、區(qū))成立了新農醫(yī)管委會，設立了專門的新農醫(yī)辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立了領導小組和辦公室，各行政村(社區(qū))設立了新農醫(yī)聯(lián)絡員，三級組織網絡的建立，為新農醫(yī)制度的規(guī)范管理提供了組織保證。各級經辦機構在制度正式實施后，不斷完善規(guī)章制度，規(guī)范定點醫(yī)療機構管理，簡化結報審核流程，實施服務承諾，努力提供優(yōu)質服務;同時切實加強基金監(jiān)管，制訂基金管理辦法，設立基金收支專門帳戶，嚴格費用審核，建立重大結報金額復審制度，杜絕不合理和不合法的補償支出，定期通報和公布基金運行情況，提高基金運行透明度，并接受同級財政、審計等部門和廣大群眾的監(jiān)督。(二)堅持原則、因地制宜、不拘形式，創(chuàng)造性地發(fā)展了新農醫(yī)的多種運作模式。
    一是充分尊重農民意愿，堅持實施原則。各地在籌資過程中，堅持政府組織、引導、支持，農民以戶為單位自愿參加，由于宣傳引導工作到位，在全面推開的縣(市、區(qū))中，參保率均在80%以上，其中鎮(zhèn)海、北侖、鄞州、江北等達到了90%以上，大大突破了預期的目標。在籌資機制中，堅持了農民個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的原則，在全市22109.3萬大病統(tǒng)籌基金中,其中個人(包括集體經濟扶持)出資8093.0萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資助4910.7萬，縣(市、區(qū))財政資助5256.5萬，市財政已資助3849.1萬,體現(xiàn)了一個較為合理的構成比。在基金的使用上，堅持了以收定支、量入為出、保障適度的原則，大部分縣(市、區(qū))還設立了風險調節(jié)基金，保障合作醫(yī)療正常運行。
    二是根據各地社會經濟發(fā)展水平，因地制宜地確定籌資水平和補償水平。由于綜合考慮當?shù)剞r民人均收入、地方財政、保障人數(shù)和原有農村合作醫(yī)療制度基礎的不同等因素，各地在個人出資、財政資助和補償水平上略有高低，“南三縣”相對較低，市轄區(qū)相對較高。總體上看全市籌資水平基本上都在75元以上，高于全省47元的平均水平;各級政府資助一般在45元以上，最多的65元，而全省一般在22-25元;平均補償水平在25%—35%之間，也高于全省平均水平。
    三是不拘形式，積極探索各種管理模式和機制。目前，各地在新農醫(yī)的具體運作模式上主要有三種：衛(wèi)生部門運作型—包括慈溪、余姚、江北、江東、大榭、鎮(zhèn)海，占主導，建立區(qū)域定點逐漸轉診，控制醫(yī)療費用;與農村社區(qū)衛(wèi)生服務相結合，積極為參保農民進行健康體檢，建立健康檔案，實行門診優(yōu)惠減免，支持新農醫(yī)。社會保障部門運作型—鄞州區(qū)積極探索由勞動社會保障部門統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)保管理運行機制，利用城鎮(zhèn)醫(yī)保的經辦機構、人員網絡和軟件系統(tǒng)，實施新農醫(yī)制度。政府委托商業(yè)保險公司運作型—北侖區(qū)、寧?？h由人壽保險公司進行運作，政府部門加強管理。各地對新農醫(yī)運作機制的有益探索，為實施這一制度打開了思路，值得嘗試和探索。(三)大病統(tǒng)籌、醫(yī)療救助、農村社區(qū)衛(wèi)生服務，著力構建三位一體的農村基本醫(yī)療保障雛形。
    一是實施大病統(tǒng)籌，使廣大農民的健康有了一定保障。參保人員因病在定點醫(yī)療機構住院治療而發(fā)生的符合支付規(guī)定范圍內的醫(yī)療費用，根據醫(yī)院大小，分級定比，按照醫(yī)藥費用，分段計算，累進補償。余姚、慈溪、鎮(zhèn)海、北侖和寧海等地區(qū)對某些特殊疾病的門診醫(yī)藥費用也實施一定的補償。截止今年12月底，全市住院結報75456人次，補償總額12913.2萬元，人均補償1711元，實際補助費用占住院總費用的25.0%，占有效費用29.3%;門診補償669人次，補償金額88.4萬元。
    二是實施醫(yī)療救助，加大了困難弱勢群體的醫(yī)療幫扶力度。在實施大病統(tǒng)籌的同時，積極探索建立醫(yī)療救助體系。農村五保供養(yǎng)農民、農村低保家庭、重點優(yōu)撫對象和基本喪失勞動能力的殘疾人員，其大病統(tǒng)籌個人出資由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政代繳;同時兩級財政出資每人5-20元不等，設立醫(yī)療救助專項基金，對上述對象及個別發(fā)生大額醫(yī)療費用，嚴重影響其基本生活的參保對象實施除大病統(tǒng)籌外的醫(yī)療救助。目前開展新農醫(yī)的縣(市、區(qū))均開展了醫(yī)療救助制度，如鎮(zhèn)海區(qū)對有效醫(yī)藥費用在5萬元及以上的這類對象給予至少5000元的救助。截止9月底全市到位救助資金1460.6萬，已資助低保、五保、重點優(yōu)撫、患重大疾病對象等困難人員免費參保5.15萬人，資助總額135.65萬元;資助經濟欠發(fā)達區(qū)參保對象6.59萬人，資助金額88.29萬元;對困難人員醫(yī)療費用救助5177人次，救助金額763.3萬元。
    三是實施農村社區(qū)衛(wèi)生服務，逐步實現(xiàn)了農民的小病普惠。實施新農醫(yī)制度后，各地將農村社區(qū)衛(wèi)生服務與新農醫(yī)有機結合，借鑒城市社區(qū)衛(wèi)生服務做法，開展了多種形式的農村社區(qū)衛(wèi)生服務活動。鎮(zhèn)海、余姚、江北等地安排專項資金，通過農村社區(qū)衛(wèi)生服務中心(衛(wèi)生院)適度讓利，采取必檢項目和農民自選項目相結合，上門體檢和集中體檢相結合的方法對參保人員進行健康體檢，并建立健康檔案。慈溪市探索小病受惠機制，將村衛(wèi)生室通過竟聘后，改建為農村社區(qū)衛(wèi)生服務站，縣鎮(zhèn)兩級財政對每個服務站每年給予平均3萬元的補助,服務站對參加新農醫(yī)的村民提供門診優(yōu)惠，藥品費用給予一定比例的讓利，免收掛號費、診療費和注射費，業(yè)務用房、水、電等費用則由集體經濟給予補助。北侖區(qū)設立農村社區(qū)衛(wèi)生服務專項基金，按照參加大病統(tǒng)籌人數(shù)每人每年4元予以投入，主要用于下鄉(xiāng)巡回醫(yī)療、健康宣教和扶持邊遠地區(qū)農村社區(qū)衛(wèi)生服務工作等，解決邊遠農村居民看病難的問題。另外，全市農村社區(qū)衛(wèi)生服務中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)的標準化建設已啟動，52家農村社區(qū)衛(wèi)生服務中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)列入標準化建設，市政府將每年投入1000萬，縣鎮(zhèn)政府1：2配套。
    總之，新農醫(yī)制度的實施，初步構建了我市農村基本醫(yī)療保障的雛形，廣大農民群眾切切實實得到了實惠，對促進我市城鄉(xiāng)社會經濟統(tǒng)籌發(fā)展起到了積極作用。拿一位農民的話說，這是記憶中最深的，繼農村推行家庭聯(lián)產承包責任制以來，黨和政府又為農民辦的一件大好事，據對全市302戶家庭995人抽樣調查顯示，對制度的滿意率達到了93.1%。
    二、困難和問題。
    新農醫(yī)是一項長期的艱巨的社會保障工程，實施之初，還存在許多困難和問題，概括地講，主要有四個方面：(一)宣傳引導工作不夠深入，農民參保積極性有待提高。各地在推行新農醫(yī)制度過程中，一方面由于時間緊、任務重，政策宣傳和引導工作尚不夠深入，另一方面農民對以大病統(tǒng)籌為主的新農醫(yī)缺乏經驗體會，與老的制度相模糊，對長期實施信心不足，導致部分農民參保積極性不高，主動自愿參加的不多。(二)審核結算流程仍顯復雜，農民結報補償手續(xù)有待進一步簡化。由于制度實施時間較短，具體規(guī)定還不夠完善，成熟地覆蓋一個縣(市、區(qū))，乃至全市的網絡信息管理系統(tǒng)建設尚未啟動等原因，群眾對審核結算的流程和服務，意見仍然較多，盡管各地適時作了調整和完善，但審核結算流程、服務尚需進一步簡化和優(yōu)化。(三)政策制度尚需完善，部分地區(qū)資金沉淀過多。由于新農醫(yī)剛剛起步，對具體方案設置缺乏現(xiàn)成的經驗，基金測算相對保守等原因，制度中出現(xiàn)了一些不夠科學和合理的地方。突出地表現(xiàn)在部分縣(市、區(qū))資金沉淀過多，影響了制度的吸引力和群眾的參保積極性。(四)監(jiān)管組織建設有待加強，監(jiān)管職能履行需要規(guī)范。新農醫(yī)管委會和基金監(jiān)督管委會責權不是十分明確，各地雖已成立了相應組織，但應承擔哪些義務和權利沒有明確規(guī)定，缺乏規(guī)范化運作，大都仍由政府部門直接承擔，缺乏民主管理制度。新農醫(yī)基金收支和管理的審計監(jiān)督，還沒有形成規(guī)范的程序，對委托商業(yè)保險公司運作的資金如何加強監(jiān)督更缺乏依據，一定程度上影響了基金監(jiān)管的規(guī)范性和權威性。
    三、對策與建議。
    總體發(fā)展目標：2005年全面實施，覆蓋面達到全市農村居民應保對象的85%以上;2006-2009年，逐年完善政策制度，擴大覆蓋面，增強保障能力;2010年前后建立較完善的農村基本醫(yī)療保障制度，并逐步與城鎮(zhèn)醫(yī)保接軌，最終建立與我市社會經濟發(fā)展水平相適應的城鄉(xiāng)一體的社會基本醫(yī)療保障體系。
    總體工作思路：著力建設“三大體系”一是新型農村合作醫(yī)療為主導，抓住農村基本醫(yī)療保障的突破口;二是醫(yī)療救助為補充，突出農村弱勢群體的醫(yī)療救助力度，增強制度的針對性，彌補現(xiàn)階段新型農村合作醫(yī)療保障的不可及性;三是農村社區(qū)衛(wèi)生服務相配套，擴大制度的受益面，增強制度的普惠性，克服新型農村合作醫(yī)療受益面窄的弱點。清晰確立“三個定位”一是目標定位：最終目標是建立農村基本醫(yī)療保障制度，與城鎮(zhèn)醫(yī)保并軌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實施中把握制度的發(fā)展目的和方向;二是階段定位：“低水平、廣覆蓋”起步，制度將有一個較長的初級發(fā)展階段，實施中重視制度的穩(wěn)定和鞏固;三是過程定位：在鞏固初級階段成效的基礎上，積極穩(wěn)妥地提高保障水平、擴大保障面和受益面，實施中著眼制度的完善和發(fā)展。切實保證“三個到位”一是政府責任到位，既要落實個人義務，更要強調政府責任，建立健全的組織管理體系;二是宣傳引導到位，既要尊重農民意愿，又要強調科學引導，形成農民主動參與的氛圍;三是資金支持到位，既要堅持個人出資，又要保證合理的財政資助，建立科學的籌資機制。
    具體發(fā)展對策：
    (一)進一步加強領導，探索建立可持續(xù)發(fā)展機制。一是從社會保障角度，明確界定新型農村合作醫(yī)療制度的性質，強化政府責任、突出社會管理、強調個人自主參與，明晰各自的權利和義務;二是出臺中長期的發(fā)展規(guī)劃和階段性的指導意見，處理好制度近期目標與遠期目標，手段與目的，穩(wěn)定與發(fā)展的關系，加強對基層的指導，宏觀把握發(fā)展方向，建立可持續(xù)發(fā)展機制;三是積極探索新的個人籌資模式，科學引導農民群眾主動地自愿地繳費，減輕基層干部工作壓力;四是有關業(yè)務部門、相關學術機構加強理論和實踐的研究，在制度設計和實踐相對成熟的基礎上，醞釀相關的地方性法規(guī)，從法治的角度加以規(guī)范。
    近年來，隨著政府對基層醫(yī)療服務投入的逐年加大和我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的不斷深入，我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生狀況發(fā)生了巨大的變化，整體醫(yī)療服務水平有了明顯的提高。但由于種種原因，仍存在著諸多的問題和不足之處，我們對全區(qū)特別是我院的醫(yī)療現(xiàn)狀作了一個全面調查，現(xiàn)報告如下：
    一、基本情況。
    （一）醫(yī)療機構設置情況全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)共設置區(qū)、街道兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構27個。其中區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生機構13個，街鎮(zhèn)場區(qū)衛(wèi)生院15個。共有衛(wèi)生技術人員3590人，區(qū)、街鎮(zhèn)兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構共設置病床1458張。全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)房屋建筑面積15.6萬平方米，固定資產1.42億元，有價值萬元以上各種醫(yī)療設備370臺套，其中百萬元以上大型醫(yī)療設備10臺件。我院總建筑面積6.8萬平方米，開放床位353張，設有11個病區(qū)23個臨床一級科室，6大醫(yī)技科室和14個行政職能科室；開展西醫(yī)、中醫(yī)各科醫(yī)療服務。醫(yī)療服務范圍輻射到黃陂、紅安、黃岡、麻城等鄰近縣（區(qū)）市。并且技術力量雄厚，設備先進?，F(xiàn)有在職職工640人，其中衛(wèi)技人員507人，高級職稱60人，中級職稱183人；擁有萬元以上設備120余臺件，其中美國ge雙排螺旋ct、阿克松彩色b超、康寧全自動生化分析儀、日本奧林巴斯彩色電子胃鏡、日本進口血透機、腹腔鏡等設備在武漢市區(qū)級醫(yī)院中處于先進水平，醫(yī)療設備總價值達到3000余萬元。我院堅持科技興院，注重?？平ㄔO。心血管內科、泌尿外科、消化內科、骨外科、神經內科已成為本地區(qū)知名?？?，能開展開顱、中上段食道癌根治、胰十二指腸切除、肺葉切除、部分肝葉切除、椎間盤摘除、脊柱矯形、子宮全切帶盆腔清掃、乳突根治等復雜重大手術。每年均有30余篇學術論文發(fā)表在國家級期刊雜志上，2～3項新技術獲市、區(qū)科技進步獎。06《平律復方治療病灶性心律失常臨床與實驗研究》科研課題經成果鑒定達國內領先水平，被評為武漢市重大科技成果，07年獲得武漢市科技進步三等獎。2008年我院通過管理評審被命名為“二級優(yōu)秀醫(yī)院”并順利通過了國際質量管理體系iso9001：2000的認證。
    由上述情況可見，我區(qū)各醫(yī)療機機構特別是我院無論是設備、設施還是醫(yī)療技術水平都能在一定程度上滿足我區(qū)廣大人民群眾的醫(yī)療服務需要。
    （二）近5年來全區(qū)醫(yī)療服務狀況近5年來，特別是在2004年底啟動了新型農村合作醫(yī)療及近年開始的標準化衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的建設開始以來，我區(qū)的醫(yī)療服務情況有了較大的改觀，人民群眾特別是參合農民的基本醫(yī)療得到了較大的保障，農民開始享有較多的優(yōu)惠政策，醫(yī)療服務網點遍布全區(qū)各個角落，使得我區(qū)大部分農民群眾有條件且能夠看得起病，有的甚至可以花小錢診大病。全區(qū)各個醫(yī)療機構業(yè)務工作量也因此開始大幅增長，有的街鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務收入還實現(xiàn)了翻番，這都從側面反映出我們國家政策在不斷向好的方向發(fā)展，全區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務狀況正在逐步得以改善。
    我院作為全區(qū)醫(yī)療行業(yè)的龍頭單位，近5年來，按上級領導的要求，不斷提高醫(yī)療技術，更新醫(yī)療設備，改善就醫(yī)環(huán)境，降低藥品價格，全面提高服務質量，從而使得我院的各項工作指標也有了明顯提高，現(xiàn)將相關的醫(yī)療服務各項指標列舉如下：
    人民醫(yī)院相關醫(yī)療服務數(shù)據。
    由此可見，全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)，特別是我院在醫(yī)療服務質量逐步提高的同時，業(yè)務工作量也正在逐年同步明顯增長。老百姓有病大都能夠走進醫(yī)院并看得起病了，老百姓“看病難”的問題正在逐步得到解決，這是一個可喜的變化。
    但是，我們同時也看到各項醫(yī)療費用仍呈增長趨勢。我們對本院相關數(shù)據指標作了一個系統(tǒng)的分析與比照，發(fā)現(xiàn)在逐年增長的醫(yī)療費用中，藥品費用占了較大的比例，而實際的服務費用與治療費用在我院的不斷調控下還有所下降，這個問題值得關注；另外，由于當前人民群眾生活條件顯著改善，大家對醫(yī)務服務的要求開始逐年提高，對服務項目、服務水平與服務內容都有著更高的要求，許多新的儀器、新的療法、新的藥物開始不斷投入使用，從而使得我們的服務成本也大幅提高，這是醫(yī)療費用增長的另一個重要因素。當然，患者有選擇治療方案的權利，花小錢照樣是可以看得好病的。正是由于還存在著上述諸多原因，部分老百姓所謂“看病貴”的問題還有待在未來工作中繼續(xù)努力，不斷采取措施予以逐步解決。
    二、存在的困難和問題雖然各級政府及主管部門采取了諸多措施，已經解決了部分存在的問題，但是由于基層衛(wèi)生條件底子差，發(fā)展不平衡，財政投入又相對不足等問題依然存在，勢必使整個衛(wèi)生系統(tǒng)的服務與人民群眾的需求存在一定的差距。
    （一）衛(wèi)生事業(yè)補助政策兌現(xiàn)難。政府部門對衛(wèi)生事業(yè)投入資金有限，并且有的配套資金不能兌現(xiàn)。根據有關文件規(guī)定要求，區(qū)財政對全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)投入的衛(wèi)生事業(yè)費和各項配套經費應達到4200萬以上；2005年，全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)區(qū)財政預算只有1373萬元，即使按衛(wèi)生系統(tǒng)在編在冊人員算，人均衛(wèi)生事業(yè)費年均不足5000元。近幾年來，區(qū)政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入呈逐年下降趨勢（與同期地方財政支出比例），沒有保持與財政支出同比例增長。沒有必要的財力作為后盾，各醫(yī)療單位的就診環(huán)境、設備、設施、后勤保障都將無從保證；沒有基本的生活保障，醫(yī)務人員何以安心工作？在此條件下若想搞好醫(yī)療服務談何容易！
    （二）街鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員素質偏低，結構不合理。
    從總體上看，我區(qū)街鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務從業(yè)人員專業(yè)素質不高，而且大部分醫(yī)務人員的知識結構和從業(yè)經驗主要集中在疾病的治療上，缺乏預防、保健、康復、健康咨詢等相應的知識和技能，難以適應市場需求的變化。調查顯示：全區(qū)3590名醫(yī)務工作者，從職稱來看，高級僅占6.7%，中級占28%，初級則占59%；從學歷來看，大專以上占43.6%，中?；蚋咧姓?5.6%，而街鎮(zhèn)衛(wèi)生院高級僅占0.3%，中級占7.8%，初級則占31.5%。目前街鎮(zhèn)衛(wèi)生院在職臨床醫(yī)務人員中職前本科生、?？粕梢哉f是鳳毛麟角；專業(yè)人員學歷職稱層次低成為社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展的基本制約因素。另外，街鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員結構不合理，一方面是整體人員臃腫，另一方面衛(wèi)生技術人才匱乏。
    存在專業(yè)從業(yè)人員明顯不足。這就使得我區(qū)基層特別是農村人民群眾仍然存在一定的就醫(yī)因難。
    （三）設備設施缺乏或落后。
    在基層醫(yī)院，特別是有的街鎮(zhèn)衛(wèi)生院，設備還相當?shù)穆浜?，有的輔助檢查只能做最基本的血尿常規(guī)；有的手術室簡陋異常，全部手術過程在同一房間里完成；有的連基本的急救設備都不曾備齊。這樣的條件是很難為病人服好務的。
    （四）區(qū)人民醫(yī)院的實際困難。
    我院作為行業(yè)龍頭，也是全區(qū)醫(yī)療技術的指導中心，雖然在人員和設備、設施方面比街鎮(zhèn)衛(wèi)生院狀況要好，尚可以基本滿足常見多發(fā)病及少數(shù)疑難病癥的診治，但是仍存在著很多實際困難，一直制約著我們更好地向前發(fā)展和更好地為病患者服務。
    首先，病人日益增長的醫(yī)療服務需求與我院醫(yī)療實際發(fā)展水平的矛盾漸趨顯著。社會快速發(fā)展的今天，人民群眾生活水平逐年提高，也必然地要求醫(yī)療服務水平相應提高。但作為一所二級醫(yī)院，其發(fā)展與進步受著多方面因素的制約，如地域、人力、財力、上級醫(yī)療機構的技術支持、政府及主管部門的政策扶持等。只有各方協(xié)作并形成合力，才能使我們的醫(yī)療工作更上一個新的臺階。
    另外，由于醫(yī)院建筑、布局、設備、設施等硬件方面仍較陳舊和落后，在全市乃至全省同級醫(yī)院中仍顯滯后。全院各病區(qū)床位普遍偏少，每到疾病高峰期，經常人滿為患，一方面不能為病人提供良好的服務，另一方面由于設施不到位也易出現(xiàn)醫(yī)療差錯與服務不到位從而引發(fā)糾紛，也因而不能更好地服務于民。
    還有就是外部醫(yī)療環(huán)境欠佳和社會輿論的不良導向對醫(yī)院造成相當大的壓力，停尸鬧喪、惡性糾紛時有發(fā)生。一是影響正常工作的進行，二來限制了醫(yī)學科學的創(chuàng)新與發(fā)展，創(chuàng)新被認為即是“試驗”，所謂“無據可考”的東西更會讓“扯皮”者有機可乘。當前，這些不良現(xiàn)象依然普遍存在著，已經嚴重地阻礙了當代醫(yī)學科學的發(fā)展與進步，如果不盡快予以解決，要想真正提高全區(qū)醫(yī)療服務水平與質量將無從談起。
    三、意見和建議。
    經濟相對薄弱街鎮(zhèn)的社區(qū)衛(wèi)生服務中心在財政上要予以傾斜。
    （二）加快基層全科醫(yī)師培訓與資格認證的步伐。逐步提高街鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室一級醫(yī)療部門人員素質。對農村社區(qū)衛(wèi)生服務工作者的培養(yǎng)要出臺相應的政策措施，鼓勵高等院校畢業(yè)生到農村衛(wèi)生服務機構就業(yè)，對志愿到條件較為艱苦的衛(wèi)生服務機構工作的高校畢業(yè)生可實行提前定級，并給予一定經濟補助。更要充分發(fā)揮人才的優(yōu)勢，做到人盡其才，才盡其用。要加強對社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設工作的管理與指導。
    （三）對中心醫(yī)療機構更要加大投入，促其發(fā)展，繼而帶動全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)向前發(fā)展。在財力上、在政策上予以大力支持。全區(qū)疑難、重危、復雜病例大多集中在我院，全區(qū)近70%的醫(yī)療服務是由我院來承擔的，只有不斷完善設施、改良設備、激勵進取，才能使其真正的成為我區(qū)名副其實的龍頭，成為全區(qū)真正的學術、醫(yī)療科技和業(yè)務指導中心，從而為全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展作出應有的貢獻。
    （四）完善配套政策。要進一步建立和完善醫(yī)療衛(wèi)生服務的基本標準，服務規(guī)范，管理辦法及各項規(guī)章制度，逐步建立科學的考核、評價體系。
    （五）醫(yī)藥分家，實行藥品托管制度。通過托管來降低藥品價格，讓利于民。全國許多醫(yī)院已經走在了前面，而且試行的效果頗佳。許多的事實證明，這確實是一項解決老百姓“看病貴”的好舉措。
    （五）政府及相關部門要加大執(zhí)法力度，強化執(zhí)行力。一切依法辦事，切實維護好全區(qū)整個醫(yī)療行業(yè)安全的工作環(huán)境與良好的工作秩序，為各醫(yī)療機構的正常運轉保駕護航。
    （六）加強對新聞媒體的管理，實事求是地評價整個醫(yī)療行業(yè)，糾正當今社會的不良輿論導向。給醫(yī)院一個良好的發(fā)展空間。
    （七）更加深入地推進醫(yī)療體制改革。為基層醫(yī)療提供一個良好的發(fā)展環(huán)境與制度保證。
    關于醫(yī)療改革的調查報告2009年暑假，公共衛(wèi)生學院安排07級預防專業(yè)的學生進行社區(qū)預防保健實踐。在xx老師的指導下，我開始進行有關醫(yī)療改革的調查。
    在《小康》雜志連續(xù)四年對全面小康進程老百姓關注的焦點問題調查中，醫(yī)療改革一直居關注焦點的首位。本次醫(yī)療改革方案主要著手解決廣大百姓看病難的問題，總體目標是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效和廉價的醫(yī)療衛(wèi)生服務。
    醫(yī)療改革對醫(yī)患關系的影響情況是這次調查的重點，同時，也可以通過了解醫(yī)患關系狀況，發(fā)現(xiàn)醫(yī)療改革過程中尚未解決的問題，為醫(yī)療體系的進一步完善提供方向。
    一、調查目的通過調查了解群眾及醫(yī)生對醫(yī)療改革的了解程度和對醫(yī)患關系的滿意程度，從而發(fā)現(xiàn)醫(yī)療改革過程中仍需注意的問題。
    二、調查對象及一般情況。
    調查對象：山東省xx市部分三級甲等醫(yī)院醫(yī)生，部分私立醫(yī)院醫(yī)生，社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、衛(wèi)生服務站醫(yī)生；xx市群眾。
    一般情況：被調查的醫(yī)生多為醫(yī)院門診醫(yī)生，被調查的群眾多為醫(yī)院門診隨機抽取，以及社區(qū)、單位的部分群眾。
    三、調查方式。
    此次調查采取發(fā)放調查問卷的方式。
    問卷分為醫(yī)生調查問卷和群眾調查問卷，此次調查共發(fā)放調查問卷100份，并全部回收，其中，醫(yī)生執(zhí)業(yè)調查問卷50分，群眾意見調查問卷50分。
    四、調查時間及地點。
    調查時間：2009年7月27日——2009年8月15日調查地點：
    醫(yī)生調查：山東省xx市人民醫(yī)院、勝利醫(yī)院、部分私人診所。
    五、調查內容。
    調查分為兩部分：醫(yī)生執(zhí)業(yè)情況調查，群眾意見調查。
    醫(yī)生執(zhí)業(yè)情況調查主要內容為醫(yī)生對其行醫(yī)環(huán)境、醫(yī)患關系、工資情況的滿意程度，是否推薦子女從事醫(yī)療工作，對于國家醫(yī)療改革與醫(yī)生待遇和醫(yī)患關系改善的看法和態(tài)度等。
    群眾意見調查主要內容為了解群眾在看病就醫(yī)方面的消費比重，對醫(yī)患關系的滿意程度，對醫(yī)療改革的了解程度等。
    六、調查結果。
    以下是兩份調查問卷的問題回答情況及結果總結：
    醫(yī)生執(zhí)業(yè)情況調查。
    6、您認為國家正在進行的醫(yī)療改革會對醫(yī)生的待遇產生哪種影響：a.改善醫(yī)生的待遇。
    11、您所在的工作單位屬于：a.公立68%b.私立32%14%14%此次調查，共調查了各級醫(yī)院醫(yī)生50人。以上為每個問題各答案所占的百分比，由此可得出調查結果如下：
    1、醫(yī)院的級別不同，醫(yī)生對行醫(yī)環(huán)境、醫(yī)院關系、工資狀況的滿意程度差別較大：
    上面的表格可或多或少反映出：
    總體來看，大部分醫(yī)生對自己的行醫(yī)環(huán)境不甚滿意，與工作量相比，認為工資太低，且認為醫(yī)患關系不太樂觀。
    越是級別較高的醫(yī)院，醫(yī)生對自己的工作環(huán)境、醫(yī)患關系、工資狀況的不滿意程度越高。而與居民日常接觸較多的社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、衛(wèi)生服務站的醫(yī)生，對醫(yī)患關系、工資狀況基本滿意。
    2、大部分醫(yī)生不推薦子女學醫(yī)，主要原因是，醫(yī)患關系太緊張，以及醫(yī)生行業(yè)比較辛苦。由此也可看出，醫(yī)生對醫(yī)生行業(yè)在今后的發(fā)展所持態(tài)度并不樂觀。
    3、有關醫(yī)療改革方面：
    大部分醫(yī)生對醫(yī)療改革將產生的結果持樂觀態(tài)度，認為國家正在進行的醫(yī)療改革可以或多或少提高醫(yī)生的待遇，改善醫(yī)患關系。但也有小部分醫(yī)生認為，由于醫(yī)療改革更加側重于公益性，為公益性改革，因此相對不利于醫(yī)生的個人利益，容易使利益方面的沖突更容易發(fā)生，因而不利于醫(yī)患關系項有利方面發(fā)展。
    在交流中還了解到，“以藥養(yǎng)醫(yī)”是當今中國醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的現(xiàn)狀，以藥養(yǎng)醫(yī)若不能有所改變，醫(yī)生與病患之間的利益矛盾就不能從根本上解決，醫(yī)患關系也就不能有徹底的改觀。
    雖然國家已經確定了醫(yī)療改革的方案方針，但大部分醫(yī)生認為現(xiàn)在醫(yī)療改革的效果還很不明顯，在短時間內還不能給醫(yī)生和群眾帶來明顯的實際利益，醫(yī)療改革還有很長的路要走。尤其在重癥病患比較集中的三甲醫(yī)院，醫(yī)患關系等問題可能更為尖銳，醫(yī)療改革的公益性效果較差。而在與居民日常生活接觸較多的社區(qū)醫(yī)院、衛(wèi)生服務站等處，醫(yī)患關系較為和諧。自xx市各社區(qū)實行藥品零差價活動（xx市醫(yī)療改革措施之一）后，群眾反映良好，社區(qū)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務站的醫(yī)生認為群眾對他們的滿意度較高。
    4、絕大多數(shù)醫(yī)生都認為有繼續(xù)學習的必要，但由于各種原因沒辦法實現(xiàn)。群眾意見調查表。
    2、您覺得目前看病就醫(yī)方便嗎：a.方便，和去年一樣51%b.比去年更方便。
    16%c.不方便，和以前一樣10%d.不方便，但是比以前好22%。
    14%。
    7、您就診時對醫(yī)生的服務態(tài)度：a.滿意。71%b.不滿意。24%36%c.很不滿意。4%此次調查，共調查群眾50人。以上為每個問題各答案所占的百分比。由此可得出調查結果如下：
    1、群眾存錢主要目的是孩子上學，治病醫(yī)療相關的消費并不是群眾消費的主要方面。
    2、群眾對醫(yī)療改革的效果體會并不明顯，沒有感到看病更加方便或者體會到更多的看病就醫(yī)方面的便利。且依然有相當一部分群眾認為，現(xiàn)在看病就醫(yī)并不方便，可見有關部門仍有許多便民利民的工作要做。
    3、在問及醫(yī)療改革的相關問題時，幾乎所有的被調查群眾都不了解醫(yī)療改革的相關情況，不清楚醫(yī)改的現(xiàn)狀和方案，也沒有深切體會到醫(yī)改的便利。
    4、大部分群眾對醫(yī)生的服務態(tài)度持一般態(tài)度，介于滿意與不滿意之間。相對來說，醫(yī)患關系在群眾眼中較為和諧，但由群眾的不滿意程度接近30%也可以看出，醫(yī)患關系還實際需要解決的重要問題。
    5、大部分群眾認為就診時醫(yī)生開的藥過多，有一些要是不必要的，且接近一半的人在看病時曾對醫(yī)生給予物質方面的感謝。由此可見，群眾對醫(yī)生的診療方案并不是完全信任的，“以藥養(yǎng)醫(yī)”，“灰色收入”，仍是阻礙醫(yī)患關系的重要方面。
    6、由于醫(yī)院體制改革等原因，我市信譽最高的一家三甲醫(yī)院現(xiàn)為民營醫(yī)院。這對群眾看病就醫(yī)時對醫(yī)院的選擇產生了較大的影響。大多數(shù)群眾仍叫信任公立醫(yī)院，但由于市場經濟等社會發(fā)展的原因，有越來越多的公立醫(yī)院在向私立醫(yī)院轉變，使部分群眾對大型醫(yī)院的診療效果產生了懷疑。
    七、調查體會。
    為了完成此次調查實踐活動，我首先上網查找了很多關于醫(yī)療改革的資料。
    基層法律援助的調研報告篇七
    當前，受國際金融危機影響，返鄉(xiāng)農民工越來越多，切實開展“應對金融風險，推進科學跨越”專項法律服務活動，大力推進“法律援助暖民心工程”尤為重要。切實抓好農村法律援助工作，對于深入學習實踐科學發(fā)展觀，推進“平安株洲”、“和諧株洲”建設具有十分重要的意義。
    法律援助是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則，是保障公民享有平等公正的法律保護，完善社會保障制度，健全人權保障機制的一項重要法律制度。我國法律援助工作基本上覆蓋了整個社會弱勢群體，實行法律援助，保護弱勢群體的合法權益，是維護社會穩(wěn)定的一個重要組成部分。加強和改進農村法律援助工作，滿足農村困難群眾的法律援助的需求，推動了農村維權工作的深入開展。
    極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推進社會主義新農村建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會都具有極其重要的意義。
    一、農村法律援助工作基本情況
    為切實加強我市農村法律援助工作，推進社會主義新農村建設，讓更多的弱勢群體享受法律援助，市、縣（市、區(qū)）兩級法援中心在、市政府的重視和支持下，在上級主管部門和市司法局的領導下，采取了切實措施，全面加強農村的法律援助工作。為推進社會主義新農村建設，構建社會主義和諧社會提供了有力的法律服務保障。近年來，我市經濟迅猛發(fā)展，但同時也存在嚴重的城鄉(xiāng)差距，貧富差距拉大，經濟困難戶增多，法律援助事項較多，需法律援助的對象增加，每年籌措的經費不足需求總額的四分之一。法律援助經費短缺是開展援助工作的瓶頸，制約著法律援助事業(yè)的發(fā)展。
    近年來，隨著勞務輸出工作力度的加大，全市在外務工農民總量逐年加大，勞務輸出的主要在江、浙、京、津、粵地區(qū)，大多數(shù)為青壯年，文化程度偏低，主要從事建筑、服裝加工等工作。勞務輸出主要有以下幾個方面的特點：一是外出人員多，從事職業(yè)雜，分布地域廣。二是以年輕人為主，男性多于女性。近年來，婦女勞動力在勞務輸出中所占的比例逐年提高。三是有文化、懂技術的年輕勞動力越來越成為勞務輸出中的骨干力量。由于客觀條件限制，在農民工維權方面力不從心，還不能做到應援盡援。從近幾年辦理農民工維權案件情況來看，有以下幾種情況：一是勞動報酬得不到保障，工資被拖欠、克扣現(xiàn)象較為普遍；二是勞動休息權得不到保障；三是勞動安全防護措施差、缺乏安全教育，導致工傷事故、職業(yè)病發(fā)生，且得不到應有的救治；四是勞動保險不到位，非法剝奪農民工依法享有的各項勞動保險權益；五是缺乏合法、完備的用工合同，一旦發(fā)生糾紛，農民工的權益無法保障。
    二、農村法律援助工作存在的問題及困難
    1、農民自身因素
    由于農村人文化素質普遍較低，法律意識淡薄，依法維護自身權益的能力低下，一旦人身、財產等權益受到侵害時，習慣于傳統(tǒng)的行政協(xié)調，而不愿意訴諸于法律解決問題，他們往往怕“官官相衛(wèi)”，自己的權益得不到保障；怕“打贏了官司輸?shù)袅隋X”，得不償失；怕復雜而漫長的訴訟程序，耗時費力。也有些農民則根本不知道可以通過法律援助途徑維權自己的合法權益，使自己的合法權益不受侵犯。
    ２農民工依法維權成本高、難度大。
    一是仲裁、訴訟環(huán)節(jié)多，農民工維權成本高。二是勞動法規(guī)定了勞動仲裁前置程序及一裁二審的法律程序，大量簡單的勞動爭議案件必須經過勞動仲裁、法院一審、二審、強制執(zhí)行才能完成，導致農民工維權之路過于漫長。工傷維權則程序更為復雜。三是農民工維權案件調查取證難。多數(shù)農民工不知道簽定勞動合同、不懂得如何簽定勞動合同，或在用人單位拒不簽定合同的情況下接受用工條件，使各方面權利得不到保障，造成農民工案件普遍存在著無勞動合同、無養(yǎng)老保險和無福利待遇的“三無”現(xiàn)象。四是農民工維權案件執(zhí)行難。
    ３、法律援助經費不足，將制約著農村援助工作的開展。
    證和其他訴訟活動中缺乏必要的經費保障，不僅嚴重挫傷了援助工作者的積極性，同時也將造成法律援助的服務質量不高，難以實現(xiàn)真正意義上的權益保障。
    ４、法律援助工作者人員少，難以使符合受援條件的困難農民都能得到及時有效的.法律服務。
    三、對策及建議
    做好農民工的權益保障工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要相關部門的通力合作，需要從立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)多管齊下。針對目前存在的問題，結合我們的工作經驗，對下一步加強農民工維權工作提出如下對策建議。
    （一）完善體制、加強溝通協(xié)調，質量監(jiān)控、確保實效。
    農民工維權涉及到部門很多，應當在各級政府的統(tǒng)一部署下，建立相關部門的協(xié)作機制。有關機構和人員在為農民工提供法律服務和法律援助過程中，需要調取相關證據，勞動、建設、公安、安全生產管理等部門要給予支持和配合，更好地解決農民工維權中取證難的問題。司法行政機關和法律援助機構在開展為農民提供法律服務和法律援助過程中，要主動與財政、民政、勞動和社會保障、建設、衛(wèi)生、工商以及公、檢、法等部門的溝通與協(xié)調，做到信息互通、工作互動，更好地實現(xiàn)法律援助、司法救助和行政執(zhí)法的銜接。
    強對農民工的法律援助工作實施方案》。同時，法律援助中心還要嚴格實施質量監(jiān)控，建立《援助案件質量監(jiān)控制度》和《三回訪制度》，將為民辦實事的對象拓展到了所有民事案件的當事人，使法律援助真正惠及廣大農民工。
    （二）援助及時，開通“綠色通道”，簡化程序、降低標準。
    對情況特殊、無法提供身份證明或經濟困難的農民工，有事實證明為保障自己的合法權益需要法律援助的，或者情況緊急、不及時處理可能引發(fā)嚴重事件的，或者遇到即將超過仲裁時效或者訴訟時效的，先予受理。積極探索以非訴訟方式提供法律援助的工作模式，為農民工提供及時有效的服務。要借鑒人民調解的工作流程，逐步形成一套處理非訴訟法律援助案件的調解機制，對婚姻家庭、勞動報酬、工傷賠償、交通事故賠償?shù)仍讣紫纫苑窃V調解的方式加以解決，解決不成的再通過訴訟方式解決。既減輕雙方當事人的訴訟負擔，又促進矛盾的化解。法律援助中心對農民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。規(guī)定對農民工申請法律援助的案件，審批時間限制在3個工作日內。規(guī)定農民工申請的一般案件當天審批、當天指派。對涉及人數(shù)眾多的群體性農民工維權案件，先行指派法律服務人員提供法律援助，事后補辦有關審批手續(xù)。對因公致殘的農民工案件優(yōu)先接待、優(yōu)先審查、優(yōu)先辦理。
    難條件。在考察農民工的月平均收入僅略高于本地每月最低生活保障待遇后，對農民工的各類法律援助申請一律免于審查經濟困難條件。
    （三）統(tǒng)一部署、加大宣傳力度，破解難題，依法維權。
    一是統(tǒng)一部署法律援助宣傳活動，加大-法律援助宣傳的廣度。根據省廳關于擴大-法律援助宣傳的要求，結合“3·15”、“12·4”等維權日、法律宣傳日等活動開展大型法律援助宣傳，在主要街道、社區(qū)懸掛過街橫幅，村鎮(zhèn)粉刷標語；制作法律援助公示欄。二是傳統(tǒng)手段與立體宣傳相結合，加大-法律援助宣傳的深度。加強農村法律援助站點建設，健全法援網絡。通過在農村發(fā)放法律援助宣傳資料、送法下鄉(xiāng)、法律咨詢等傳統(tǒng)的宣傳形式和利用報紙、雜志、電臺、電視、網絡等媒體開展宣傳，進一步加大對法律援助工作的宣傳深度，努力破解困難群體“請不起律師、打不起官司”的難題。切實利用好與市電視臺聯(lián)合開辦的《法律援助在行動》欄目，現(xiàn)場解答法律咨詢，以案說法。
    如何做好新形勢下農村和農民工法律援助工作的調研報告#e#
    隨著農村改革發(fā)展的深入推進，特別是今年以來國際金融危機對我國社會經濟發(fā)展影響的逐步加深，我區(qū)農村和農民工工作面臨許多新情況和新問題。如何做好新形勢下農村和農民工法律援助工作，成為法律援助面臨的新課題。
    一、當前我區(qū)農村和農民工法律援助工作的基本情況
    （一）我區(qū)農村和農民工群體的基本情況
    我區(qū)系經濟相對落后的農業(yè)省區(qū)，農村人口比例較大，約340萬，占人口總數(shù)的55.02%，農村貧困人數(shù)近26萬人。目前，全區(qū)區(qū)內農民工近50萬人，其中來自我區(qū)農村的有35.4萬人，來自陜西、甘肅、內蒙古等周邊地區(qū)及河南、四川、湖南、江蘇等的有14.6萬人。主要分布在建筑、餐飲服務、采礦等行業(yè)。每年向區(qū)外輸出的農民工在40-65人萬左右，主要分布在北京、上海、新疆以及廣東、福建、江蘇、浙江等沿海地區(qū)。受金融危機影響，今年外出農民工返鄉(xiāng)率在10%-15%之間。以固原市為例，今年初全市外出務工人員返鄉(xiāng)34354人，占全市輸出總人數(shù)的12.67%。受金融危機影響返鄉(xiāng)的6767人，占返鄉(xiāng)總人數(shù)的19.7%，主要分布在電子、制鞋、紡織、食品加工、玩具加工等行業(yè)；受季節(jié)性用工返鄉(xiāng)27587人，占返鄉(xiāng)總人數(shù)80.70%。從受援人的情況來看，我區(qū)農村受援人主要是老年人、婦女和兒童。受援農民工大多數(shù)為青壯年，文化程度偏低，主要從事建筑、加工、餐飲服務等工作。從事職業(yè)雜，分布地域廣，男性多于女性。
    （二）涉及農村及農民工的法律援助案件主要類型
    1、土地承包經營權流轉糾紛。取消農業(yè)稅、耕地補償?shù)纫幌盗谢蒉r政策的實行，使越來越多的農民更注重自己的土地。尤其是金融危機爆發(fā)后，我區(qū)在沿海發(fā)達地區(qū)務工的農民工因企業(yè)倒閉大量返鄉(xiāng)，紛紛要求租種土地，由此引發(fā)的糾紛成為農村新型案件，并呈快速上升趨勢。以青銅峽市為例，2015年前該市每鄉(xiāng)鎮(zhèn)年受理此類案件在10件左右，2015年迅速上升到20件左右，增幅達到1倍，且這類土地糾紛爭議較大，難以協(xié)調解決。
    2、勞動爭議糾紛。2015年，我區(qū)辦理涉及農民工的勞動爭議案件967件，占民事案件總數(shù)的20%。涉及農民工的勞動爭議糾紛多由以下原因造成：一是用人單位不與農民工簽訂勞動合同，農民工勞動權利義務不明確；二是用人單位長時間無故拖欠、克扣農民工工資；三是用人單位對農民工缺乏安全教育，安全防護措施差，農民工發(fā)生工傷事故得不到有效的救治；四是用人單位不為農民工辦理社會保險，致使農民工在養(yǎng)老、失業(yè)、生育、工傷、醫(yī)療等方面待遇得不到應有的保障。
    3、人身損害賠償糾紛。這類糾紛主要有交通事故人身損害賠償、雇傭人身損害賠償兩種，其中交通事故人身損害賠償糾紛較多，占此類糾紛的70%左右。
    4、家庭婚姻糾紛。2015年，全區(qū)辦理贍養(yǎng)、撫養(yǎng)案件434件，占民事案件總數(shù)的8%，其中90%集中在農村。另外，農村中仍有一部分青年尤其是回族青年只是按民間習俗或宗教禮儀舉行婚禮，不辦理婚姻登記，發(fā)生矛盾后，彩禮返還、婚姻關系、分家析產等糾紛時常發(fā)生，婦女兒童往往成為弱勢群體。
    5、未成年人犯罪案件。近年來，農村家庭中父母外出打工增多，許多農村未成年人缺乏父母管教，無心學習，拉幫結派、打架斗毆甚至盜竊、搶劫。農村未成年人犯罪的刑事案件有所增加，不容忽視。
    二、我區(qū)開展農村和農民工法律援助工作的主要作法
    （一）建立了縱橫交錯，遍布區(qū)內外的法律援助服務網絡。在全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會全部建立了法律援助工作站（點）。依托律師事務所建立了區(qū)、市兩級農民工法律援助網絡體系，在所有勞務市場設立了農民工法律援助窗口，在各縣、市（區(qū)）相繼成立農民工法律援助工作站。與上海、北京、山東、陜西等12個省區(qū)（市）建立了省際間農民工法律援助協(xié)作聯(lián)系，為外出打工的我區(qū)農民工就近提供法律援助，服務觸角實現(xiàn)了全面覆蓋。
    （二）創(chuàng)新了法律援助服務方式。組建了全國首家“寧夏法律援助志愿律師服務團”，組織全區(qū)630余名志愿律師深入鄉(xiāng)村、工地等，無償為農村困難群眾提供法律咨詢和法律援助。對農民工實施“一送四抓”工程，即：外出前抓法律培訓、外出時送法律“指南”、進城時抓服務保障、務工中抓法律服務、回鄉(xiāng)后抓法律咨詢，把法律武器交給農民工。同時，與勞動、工會、信訪、法院等部門聯(lián)手開展農民工維權工作，建立了“農民工討薪快車道”，最大限度地維護了農民工的合法權益。
    （三）擴大了法律援助覆蓋范圍。嚴格執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)法律援助條例》，對農民工追索勞動報酬及工傷保險待遇的，不再審查經濟條件，實行“零門檻”服務。今年，根據寧夏實際，制定印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)法律援助辦案程序規(guī)則》，將農民因土地承包經營權流轉、征地、拆遷合法權益受到侵害的、職工因企業(yè)改制、重組或兼并合法權益受到侵害的；因勞務關系、雇傭關系請求勞動報酬和損害賠償?shù)牡仁马椉{入到援助范圍內，做到了應援盡援。
    （四）暢通了法律援助服務通道。在全區(qū)推行“農民工綠卡”制度，對持卡人簡化案件審批程序快速辦理，實行“三優(yōu)一上”服務，即：對因公致殘的農民工優(yōu)先接待、優(yōu)先審查、優(yōu)先辦理，對行動不便的農民工提供上門服務。針對涉及農民及農民工的案件普遍缺少證據，不愿訴訟的心理，推行法律援助案件調解程序前置的做法，依托街(鎮(zhèn))司法所和社區(qū)人民調解組織以調解協(xié)商的方式解決糾紛。2015年至2015年，全區(qū)各級法律援助機構通過非訴訟方式成功辦理了2000余起農民工法律援助案件，幫助農民工索回工資及賠償款額達650余萬元，為3000余名農民工維護了合法權益。2015年第一季度，全區(qū)涉農已結案件中有52件通過法律援助人員參與人民調解方式解決，占已結非訴案件的75.39%，這種成本低、效率高、效果好的援助形式得到農村困難群眾的歡迎，受援人滿意率達到100%。
    三、存在的主要問題和困難
    （一）農民和農民工怕“打官司”。由于農民文化素質普遍較低，法律意識淡薄，依法維護自身權益的能力又低，權益受到侵害時，往往采取極端方式或依賴于行政協(xié)調，而不愿意訴諸于法律程序解決問題。他們一怕“官官相護”，二怕“打贏了官司輸?shù)袅隋X”，得不償失，三怕時間耗不起。也有些農民則根本不知道可以通過法律援助途徑維護自己的合法權益。從石嘴山市的調查數(shù)據來看，有70%農民及農民工都不愿意訴訟解決，其中怕傷和氣的占25%，認為打官司很沒面子的占15%，而有60%的人是由于家里窮不愿意再額外拿出一筆錢去打官司。
    證困難;三是案件執(zhí)行難。農村土地、婚姻家庭糾紛，由于其標的的特殊性，使受援人往往贏了官司卻沒辦法執(zhí)行。農民工勞動糾紛案件因程序多、時間長，一些案件到終結時，有的用人單位已不存在或老板已逃之夭夭，導致案件執(zhí)行困難或無法執(zhí)行。
    （三）法律援助人員不足，供需矛盾突出。近年來，我區(qū)農村和農民工請求法律援助的越來越多，每年增長近20%。2015年，我區(qū)將土地糾紛等涉農案件擴大到法律援助事項后，涉農法律援助案件呈大幅增長趨勢。據測算，一個縣（市、區(qū)）法律援助機構要完成日常咨詢接待及組織辦理法律援助案件、業(yè)務指導、經費使用與管理、統(tǒng)計及檔案管理等各項工作，至少需要5名工作人員，但全區(qū)26家法律援助機構只核定編制62個，有專職律師35名，其中9家機構沒有律師，難以適應實際工作的需要；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站基本無專職工作人員，由司法所長兼任，一些社團援助工作站也因無專門人員導致有名無實，作用得不到發(fā)揮。
    （四）貧困地區(qū)法律援助經費保障不足，影響服務質量。農村和農民工法律援助案件相對于其他案件來說，所需費用更多。據測算，我區(qū)法律援助平均辦案成本為：刑事案件800元、民事案件1000元、行政案件800元。隨著社會發(fā)展和物價的上漲，辦案成本還將不斷提高。但受經濟發(fā)展水平限制，我區(qū)貧困地區(qū)地方政府法律援助經費投入不足。全區(qū)26家法律援助機構，現(xiàn)列入財政預算的機構僅有15家，且預算資金保障較低，多為20000至30000元，多數(shù)地方辦案補貼只能依賴中央和自治區(qū)財政撥付的經費，很難滿足工作需要。2015年以前，我區(qū)辦案補貼標準執(zhí)行的還是2003年提出的每件200至400元標準，實際發(fā)放水平僅是應發(fā)額的三分之一左右。2015年，我區(qū)全面提高了補貼標準，但與現(xiàn)在的經濟發(fā)展水平和辦案成本相比是遠遠不夠的，無法有效調動社會律師承辦法律援助案件的積極性，也造成法律援助專門人才的流失。同時，各地基本沒有宣傳和培訓經費，無法開展長期的培訓和宣傳工作，群眾對法律援助的知曉率不高。另外，《司-法-部財政部貫徹落實國務院關于解決農民工問題的若干意見的意見》要求建立農民工法律援助工作專項資金，但我區(qū)目前還沒有農民工工作的專項資金，經費不足造成法律援助服務質量不高，難以實現(xiàn)真正意義上的權益保障。
    （五）機構規(guī)范化建設水平較低，服務功能落后。我區(qū)各法律援助機構90%與司法局合署辦公，辦公設施普遍陳舊，辦公用房擁擠，沒有必備的接待咨詢工作場所。有些法援機構沒有電話、電腦、打印機、傳真機等基本的辦公設施，更沒有辦案交通工具，缺少必要的法律法規(guī)資料；有些法律援助中心所處的樓層較高，無法建設無障礙設施，不利于殘疾人、老年人等行動不便的群眾前來咨詢或申請法律援助，影響了法律援助業(yè)務的開展。
    （六）法律援助工作程序較為繁瑣，服務效率不高。我區(qū)各法律援助機構在辦理審查、指派時，使用的是司-法-部及自治區(qū)統(tǒng)一的文書表格，有申請表、審批表、援助決定書、告知書、指派通知書、援助協(xié)議、委托書、征詢意見書、結案報告等10多種，內容多，要求細。而農民及農民工案件往往是群體性案件，動輒幾十人前來申請，僅辦理相關手續(xù)就要耗費大量時間，有時會造成群眾的不理解，同時也大大降低了工作效率。
    四、對策及建議
    每季度為農民工至少解決一件維權方面的實事。通過宣傳，進一步擴大-法律援助在農村的知曉率，增強農民和農民工的維權意識，引導他們通過正常渠道維護合法權益。
    （二）建立廣泛實用的協(xié)調協(xié)作機制，形成維權合力。一是建立法律援助與勞動監(jiān)察、工傷認定、勞動仲裁等部門的銜接協(xié)調機制，實現(xiàn)多渠道解決農民工勞動糾紛協(xié)調配合機制；二是與審判機關在案件承辦中的對接協(xié)調機制，對農村贍養(yǎng)、撫養(yǎng)糾紛，農民工追索勞動報酬等案件落實訴訟費用的減免，實現(xiàn)快立、快結；三是在農民工集中的企業(yè)聘請法律援助聯(lián)絡員，協(xié)調處理矛盾糾紛；四是進一步完善省際間法律援助協(xié)作，建立法律援助案件異地協(xié)作通報聯(lián)席會制度，完善日常的信息溝通機制，共同做好異地農民工法律援助宣傳和案件辦理。
    （三）延伸服務到執(zhí)行，突出法律援助實際作用。對農村贍養(yǎng)、撫養(yǎng)，交通事故、工傷事故賠償、農民工因長期拖欠工資或因突發(fā)事故身體造成嚴重殘疾致使家庭經濟陷入困境的法律援助案件，要推行案件協(xié)助執(zhí)行制度。在案件辦結后，承辦人員協(xié)助受援人申請執(zhí)行，通過積極協(xié)調執(zhí)行機構，幫助查找被執(zhí)行人及財產，保證案件得到及時有效執(zhí)行。
    （四）加大調解辦案力度，提高農民和農民工案件辦理成效。通過加強對基層法律援助工作站的業(yè)務指導，發(fā)揮基層調解組織職能，將人民調解和法律援助對接，并做好與審判機關在案件調解工作上的銜接。鼓勵運用非訴訟途徑處理矛盾糾紛，以縮短辦案周期，降低辦案成本，解決農民和農民工訴訟難和勝訴難問題。
    （五）堅持以人為本，靈活處理，保證農村和農民工援助需求及時得到滿足。簡化審批手續(xù)，精簡文書表格，提高工作效率。對于因長期工資被拖欠或突發(fā)事故使生活陷入困境的農民工，采取先行辦理制度，打破地域和管轄限制，以首問負責形式讓承辦人員直接介入實施法律援助，事后補辦相應的法律援助手續(xù)。針對農民工追討拖欠工資時間集中、民工集中、工地分散等問題，在每年清欠工作集中的時間段，組織強有力的援助力量，保證求援農民工隨時給予援助。在一些重點地區(qū)，設立周六接待制度，方便民工咨詢和投訴。對可能發(fā)生的緊急情況和群體性事件，還應設有應急機制，必要時組織農民工維權律師團，及時調處和解決重大事項和群體性事件。
    （六）爭取財政部門加大資金投入，為農村和農民工法律援助工作提供資金保障。積極爭取各級黨委政府的支持，把法律援助經費全部列入財政預算。積極落實國務院5號文件，設立農民工法律援助專項資金。推動基層法律援助機構規(guī)范化建設進程，保證辦公用房和基本設施，有條件的地方達到無障礙標準。爭取為偏遠地區(qū)配備交通工具，使其更好的服務農村弱勢群體及農民工。同時，廣泛開辟財政撥款以外的法律援助經費籌措渠道，探索建立資金籌措的社會化、經?；瘷C制，動員和鼓勵社會各界積極參與到法律援助事業(yè)中來。
    （七）進一步加強基層援助工作人員的配備和培訓力度，使農村和農民工法律援助工作有人抓有人管。一是通過改善和提高專職法律援助工作者的工資、福利待遇，將其編制納入公務員系列，以吸引更多的人加入專職法律援助隊伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道法律援助工作站配備專職工作人員，使基層法律援助工作站真正發(fā)揮其作用;二是切實監(jiān)督社會律師依法履行法律援助義務，保證每名律師都能完成規(guī)定的年度法律援助任務;三是加強志愿者管理工作，引導他們深入農村和農民工中，運用各自優(yōu)勢提供援助服務，補充法律援助隊伍的不足;四是加強法律援助工作者的培訓，提高人員的政治素質和業(yè)務能力，建立健全和完善辦案監(jiān)督責任追究制度，確保法律援助服務質量。
    （八）加強宣傳，營造全社會關心農民和農民工的良好氛圍。結合“五五”普法，指導有關涉農單位在為新農村和農民工服務中增加法律援助內容。加強對用工單位的法制宣傳教育，明確用工單位應當承擔的責任與義務，規(guī)范企業(yè)管理行為，自覺遵守國家有關法律與政策，預防和減少侵犯農民工合法權益問題的發(fā)生。協(xié)調各級新聞媒體，把在農村和農民工維權工作中有突出成績和貢獻的單位和個人作為典型廣泛地予以宣傳、表彰，在全社會營造關心農民和農民工的良好氛圍。
    基層法律援助的調研報告篇八
    銀行方面：
    1、部分基層行對銀企對賬工作重視不夠，不能及時按月、季、年同企業(yè)對賬，有些雖發(fā)出了對賬單，由于管理跟不上，回收率不足50%。
    2、對賬人員緊缺，管理不利。據對縣農行、中行統(tǒng)計，會計業(yè)務量每季按15%遞增，而會計人員只遞增1.2%。面對眾多的戶頭，僅靠臨柜員發(fā)放對賬單，很難完成對賬任務，由于未設立專職對賬人員，致使對賬工作很難逐戶、逐筆勾對，使對賬工作流于形式。
    3、銀行經辦人員責任心不強，把關審核不細，不能按制度逐筆記載賬務，盲目處理憑證，造成串戶或錯賬，形成銀企賬務不符。其次，由于銀行會計工作質量與獎金掛鉤，所以少數(shù)會計人員為了隱瞞差錯，采取讓單位自己開支票轉賬沖正，違反了會計錯賬沖正制度，造成了銀行賬務記載不真實。
    企業(yè)方面。
    1、財會人員素質低，企業(yè)財務管理不善。主要表現(xiàn)為有的企業(yè)財會人員賬務書寫不規(guī)范，賬目管理混亂，不及時記賬，憑證回單遺失嚴重，長期掛賬不做處理。
    2、企業(yè)對銀行對賬工作認識不高，只注重余額，不注重發(fā)生額，更不注重銀行記賬日期，對發(fā)現(xiàn)的問題，不積極處理，不認真填寫銀行對賬單，不及時退回銀行對賬單，使銀行無法核對。
    3、財會人員變動時，賬務交接不清，遺留問題無法核對。
    針對以上存在的問題，筆者認為要徹底解決銀企賬務不符問題，必須從完善制度入手，加強檢查監(jiān)督，實行獎罰掛鉤，邊查邊糾邊堵，逐項清理。
    1、加強領導，完善對賬制度。對賬工作是全行性的工作，不能只能看作是會計部門的事，把對賬工作必須當作大事來抓，制定措施，明確責任，規(guī)定期限，明確規(guī)定每月、季、年對賬不低于全部賬戶的60%，每一賬戶面對面對賬最長不超過一年。其次，要配備專職對賬人員，規(guī)定對賬人員應承擔的責任，使銀企對賬工作逐步走向制度化、規(guī)范化。
    2、定期召開銀企座談會。積極宣傳銀企對賬的重要性，以引起各單位領導對財務工作，特別是銀企對賬工作的重視，從而加強財務管理，防止案件發(fā)生。
    3、積極推廣應用計算機對賬和賬務處理現(xiàn)代化平臺。積極推行使用條碼查詢機，以及時查清未達賬務，減輕銀行柜臺與企業(yè)財務人員核對賬務的壓力，保證銀企對賬及時。
    4、加強考核，防堵與處罰相結合。首先應建立健全銀企對賬考核制度，實行逐級負責制，并實行回收率和相符率雙項考核指標。制定處罰獎勵措施，對完成指標質量好的逐級獎勵，完不成任務質量差的逐級處罰。其次，處罰與防堵相結合。由于銀行審查不嚴，串戶、錯投回單和其他原因形成的賬務差錯，要處罰具體承辦人，并限期糾正。對空白重要憑證管理不善、延壓結算憑證等違反結算紀律的行為，不論企業(yè)和銀行都要嚴格處罰。
    基層法律援助的調研報告篇九
    作為一名法律專業(yè)的學生，自然的關注著法制的發(fā)展和建設，“農民工”是當今比較熱門的話題，同時是值得關注和關心的群體。10月24日溫總理親自為農民工討薪的行動引發(fā)了全國范圍內的“清欠”大潮。
    誠然，工資對于農民工來說是全部的生活寄托，一旦沒有保障，發(fā)生拖欠，極易引發(fā)社會矛盾，不利于構建社會主義和諧社會，成為影響當今社會的不穩(wěn)定因素。同時，被寄回家鄉(xiāng)的工資，具有外溢效應，是農村最重要的資本積累，一旦被割斷，將不利于農民的增收和社會主義新農村的建設。著眼于此，本文將調研目標定為農民工這一弱勢群體，他們沒有受過良好的教育、沒有優(yōu)越的生活條件、沒有足夠的力量保護自己為自己伸張正義，這樣一個群體在遭受到不公平待遇時他們是如何面對的？他們采取了什么手段保護自己的利益？社會上是否有這種機構援助他們？通過對沈陽市法律援助中心在處理農民工欠薪個案的分析基礎上，并采取隨機問卷調查的方式，對這些問題進行了深度思考，并提出相應的對策和建議。
    （一）案件介紹。
    4月22日至9月末，肖某承攬了沈陽太美幕墻網架工程有限公司四處工地的網架工程。隨后，肖某雇用康文泉等23名農民工，并約定了勞務報酬標準。這些農民工在工地如約付出勞動后，卻分文未得。農民工們多次找到沈陽太美幕墻網架工程有限公司和肖某索要應得的工錢，但對方卻拒絕支付，致使23名農民工生活無著，甚至露宿街頭。
    10月25日，沈陽市總工會的農民工維權車在街上宣傳時，遇到了走投無路的康文泉等人。總工會經協(xié)調未果，就將23人介紹到沈陽市法律援助中心。法律援助中心指派遼寧四洋律師事務所的3名律師及沈陽市法律援助中心的孫輝、劉越嶺、李靜、張連華四名專職法律援助律師，共同代理此案。
    （二）案件結果。
    苦干了5個多月，23名農民工的工錢卻遲遲得不到兌現(xiàn)。在法律援助中心的幫助下，這些農民兄弟終于討回了自己應有的權益。12月12日下午，皇姑區(qū)法院對此案作出一審判決：判處被告肖某給付康文泉等23名農民工工資計4萬余元，被告沈陽太美幕墻網架工程有限公司承擔連帶責任。至此，拖欠半年的工程款終于有了著落，23名農民工可以回家安安穩(wěn)穩(wěn)地過新年了。
    農民工是一個知識含量較低的群體，他們了解社會動向的方式很單一，他們沒有機會看電視?？磮罂s志，對于他們來說也只是在閑暇時間，互聯(lián)網就更不用提了，對于他們來說是天方夜譚。根據調查顯示，他們了解法律援助的方式最多的是報刊雜志，最少的是互聯(lián)網，其余三項所占比重適中，這就不得不讓我們沉思，運用什么手段才能讓這個弱勢群體了解到這種捍衛(wèi)自己權利的方法，據調查可見應該在報刊雜志上大肆宣傳，同時增加法律援助中心的宣傳活動，真正做到“服務于群眾”。
    在調查的人中我們統(tǒng)計到有69.4%的人聽說過法律援助，但是在農民工群體中對法律援助這一概念的理解還存在著較大的偏差，在100位調查對象中，僅有6位（5.4%）正確回答了法律援助所包含的內容。
    通過對沈陽市法律援助中心處理農民工欠薪個案的分析，結合社會問卷調查的結果，本文認為，要想真正解決好“農民工欠薪”問題，需要全社會各個部門的通力合作。為此，本文從七個方面提出了相應的對策和建議：
    （一）加大普法教育宣傳，突出強調重點。
    由于調查中我們發(fā)現(xiàn)，當今在維護農民工權益過程中遇到的主要問題并非是農民工缺乏維權意識，而是維權能力相對較低。因此相關部門有重點地加大關于維權能力的教育，如保存能夠證明與雇主存在債權債務關系的欠條、結算單等有效證據，同時要求在書面證據上記載“勞動量”、“應付工資”等必要內容。其次，要向農民工宣傳黨中央和各級政府的有關文件精神，向農民工解釋各級司法機關的審判程序和訴訟風險。使得農民工既能打得起官司，又能打得贏官司。
    （二）要堅持以人為本，靈活處理農民工突出的困難。
    對于因長期工資被拖欠或突發(fā)事故使生活陷入困境的外地民工，采取先行辦理制度，打破地域和管轄限制，以首問負責形式讓援助工作人員直接介入實施法律援助，幫扶和解救民工出危難后，再補辦相應的法律援助手續(xù)。降低法律援助的門檻。
    （三）修改并完善現(xiàn)行法律制度，制定專門的有關法律援助方面的法律法規(guī)，解決農民工權益保護的法律障礙。
    基層法律援助的調研報告篇十
    我市司法所建設已經進入一個新的發(fā)展階段，為深入了解當前司法所建設中遇到的現(xiàn)實影響和亟需解決的問題，從司法所管理體制問題、司法所業(yè)務建設和職能發(fā)揮、司法所隊伍建設和人員管理、司法所保障工作等方面，采取座談研討、調查統(tǒng)計的方式，廣泛聽取各個層面的意見和建議，經分析研究形成了初步的調研情況報告。現(xiàn)將基本情況綜述如下：
    （一）司法所辦公場所建設。目前，全市共111個司法所，辦公房總面積為27916平方米，所均面積達到251平方米。擁有獨立辦公房司法所48個，占總數(shù)43.2%。司法所達到200平方米以上的68個，占司法所總數(shù)61%。全市司法所現(xiàn)有電腦569臺、打印機218臺、復印機77臺、電話機314部、傳真機126部、照相機127個、攝像機32部，能夠較好保障工作需要。
    （二）司法所人員情況?，F(xiàn)有工作人員759人，平均每所6.8人。其中公務員370人，事業(yè)編57人，聘用人員332人。行政編和事業(yè)編人員占司法所人員總數(shù)56.3%。中共黨員542人，占總數(shù)71.4%。大專以上學歷621人，占總數(shù)81.8%，其中研究生學歷12人。40歲至50歲、40歲以下人員，分別占總數(shù)34.8%、43.1%。
    （三）司法所經費保障情況。從調查的情況看，司法所的工作經費保障以街鎮(zhèn)為主，區(qū)司法局為輔；行政和事業(yè)編制人員的福利待遇主要由街鎮(zhèn)保障，專職調解員的經費主要由街鎮(zhèn)保障，矯正社工的經費基本上由區(qū)司法局保障。
    （四）司法所標識制作情況。從目前掌握的情況看，全市已有99個司法所制作了標識，占總數(shù)的89.2%，大部分區(qū)已全部完成標識制作，因辦公房調整或條件不具備暫緩制作的司法所，也在抓緊制作之中。
    近年來，在市、區(qū)各級的共同努力下，全市司法所建設取得了顯著成效，但由于司法所管理體制調整的不到位，加之司法所建設中遇到的一些實際情況，一些影響和制約司法所深入發(fā)展的問題逐漸顯現(xiàn)。主要在以下幾個方面：
    （一）司法所管理體制調整不到位。到目前為止，司法所管理體制調整比較好的有江寧區(qū)、浦口區(qū)和高淳區(qū)。但大多數(shù)區(qū)的司法所管理體制調整未到位，主要表現(xiàn)在區(qū)司法局對司法所的人員管不住，業(yè)務工作難開展。有的街鎮(zhèn)調整司法所長，事前不征求區(qū)司法局的意見，待人員調整后，再打個招呼，有的甚至連招呼都不打。有的區(qū)司法局召開司法所長例會，到會的司法所長連一半都不到。
    （二）司法所隊伍不夠穩(wěn)定。從調查的情況看，雖然當前我市司法所人員數(shù)量有較大幅度的增加，但也存在著一些問題。一是隊伍老齡化，45歲以上人員占總人數(shù)的48%，另外，專職調解員隊伍老齡化的問題比較嚴重；二是流動性大，有的區(qū)司法局在一年之內，所長都進行了調整。三是人才留不住，有的區(qū)司法局剛招錄了幾名公務員，沒干多長時間就調走了。
    （三）司法所經費保障不落實。經費保障渠道不一，預算不明確，基本是在綜治經費總盤子內，可多可少，沒有固定標準。雖然，20xx年司法部和財政部聯(lián)合下文，要求規(guī)范司法所經費保障，但省里一直未下文明確，這給我市落實司法所經費保障帶來了一定困難。
    （四）司法所人員業(yè)務素質有待提高。區(qū)司法局對司法所工作人員的培訓指導不夠，尤其是近年來，司法所大量補入專職調解員和矯正社工，這些人應該說基本素質是不錯的，但由于沒有及時開展崗前培訓和平時工作的指導，有的人對工作流程不熟，對工作規(guī)定不清，一定程度上影響了司法所業(yè)務工作的開展。
    （五）街鎮(zhèn)在建設政法綜治中心的時候，對司法所建設產生了一定的影響。有的基層單位在建設“政法綜治中心”時，強調“集中辦公”，由于街鎮(zhèn)辦公房有限，為了建設“中心”，只得將原先劃給司法所的辦公用房重新調整布局，擠壓了司法所的辦公用房。
    （一）統(tǒng)一認識，進一步理順司法所管理體制。通過調研，明顯感到司法所管理體制調整比較好的區(qū)與未調整到位的區(qū)相比，司法所隊伍相對穩(wěn)定，業(yè)務工作明顯增強。下一步，一方面要進一步統(tǒng)一認識，使大家真正認識到理順司法所管理體制的必要性，積極采取措施，認真落實有關規(guī)定要求；另一方面，通過研究制定一些相應的配套辦法，在司法所工作人員福利待遇、流動升遷方面做出相應的明確，盡量解除司法所工作人員的后顧之憂，更好地推進司法所管理體制調整，同時，針對各區(qū)的不同情況，有針對性地幫助解決實際問題，逐個突破，深入推進。通過理順司法所管理體制，突破當前制約司法所發(fā)展的“瓶頸”問題，實現(xiàn)全市司法所發(fā)展新的跨越。
    （二）健全機制，加強隊伍建設。研究制定管理辦法，著力優(yōu)化司法所隊伍結構，建立充滿生機與活力的司法所人員管理體制，形成規(guī)范化的管理體系。一是對于司法所人員進出設立門檻。在把好“入口”方面，利用公務員招錄、部門選調、轉業(yè)安置等途徑，將具有法律專業(yè)、善做群眾工作、年齡40歲左右的優(yōu)秀人才選錄到司法所工作；在暢通“出口”方面，一方面要支持司法所人員參加街道和區(qū)級兩個層面的崗位競爭，另一方面要通過年度考核，逐步將年齡偏大、難以勝任本職工作的人員調離司法所；二是完善內部管理。建立健全科學有效的管理制度，制定嚴細的管理目標和措施，把管理滲透到各個環(huán)節(jié)。重點加強對聘用人員的管理，制定日?？己斯芾磙k法，落實管理責任；三是建立績效考核機制。通過年度考評，對表現(xiàn)突出的司法所工作人員實施獎勵，以充分調動司法所人員的工作積極性。
    （三）加強規(guī)范，樹立整體形象。繼續(xù)推進司法所標識系統(tǒng)建設，盡快全面完成司法所標識制作，強化司法所的外觀形象。在全市范圍內統(tǒng)一司法所人員的工作服裝，規(guī)范執(zhí)法和服務行為，展現(xiàn)司法行政基層隊伍的良好風貌。進一步統(tǒng)一司法所的內務設置，對司法所公示內容、制度上墻、檔案管理等方面做出具體要求，規(guī)范內部秩序，加強內部管理。通過進一步提升司法所規(guī)范化水平，樹立統(tǒng)一、規(guī)范的整體形象，促進司法所依法、正確履行職責，提升社會對司法所的認知度。
    （四）明確標準，加強司法所經費保障。完善司法所經費保障制度，確保司法所辦公經費、專項經費、人員經費等列入年度財政預算，適時進行調整，保持合理增長，做到專款專用，以滿足司法所正常工作的需要。積極協(xié)調市財政局，制定基層司法所經費保障辦法，明確基層司法所各項經費的保障渠道和最低標準，保證基層工作各項業(yè)務支出。將區(qū)縣、街鎮(zhèn)兩級調處中心、專業(yè)性調解委員會聘用的專職調解員的聘用經費和日常運行經費、人民調解工作指導經費、人民調解委員會補助經費、調解員補貼經費納入本級政府的財政預算。
    （五）厘清責任，加強業(yè)務培訓和指導。針對基層司法所人員不斷補充的實際情況，厘清市、區(qū)兩級的培訓對象和責任，加強對司法所工作人員的培訓和指導，進一步完善司法所人員的培訓機制。市局重點抓好司法所長的培訓工作，每年利用10天左右的時間，采取綜合培訓或專題培訓方式，舉辦1-2期司法所長培訓班，著重提高司法所長的政治素質和業(yè)務能力；區(qū)司法局重點抓好司法所一般工作人員的培訓和指導。培訓形式以專題培訓和以會代訓為主；培訓時間，以每季度組織一次為宜；培訓內容，側重與司法所工作職能相關的法律法規(guī)和業(yè)務知識的學習，注重工作技巧的熟練運用。加強業(yè)務指導，及時發(fā)現(xiàn)并糾正司法所業(yè)務工作中存在的問題，發(fā)掘司法所在圍繞中心、為民服務中的閃光點，予以總結推廣。
    （六）爭創(chuàng)一流，充分發(fā)揮司法所職能作用。以創(chuàng)建省優(yōu)秀司法所為抓手，進一步加強司法所業(yè)務建設，促進各項工作全面開展，不斷釋放司法所職能優(yōu)勢。要堅持圍繞黨委政府中心工作，在關注民生、服務群眾中有所作為，在法治建設、平安創(chuàng)建中有所作為，在圍繞中心、服務大局中有所作為，使司法所成為基層黨委、政府信得過、靠得住、拉得出的一支重要隊伍，在基層政法體系中發(fā)揮更加突出的作用。
    基層法律援助的調研報告篇十一
    下面是小編為大家整理的,供大家參考。
    為推進我縣法律援助工作深入開展，根據縣人大常委會工作要點，*至*月，組成調研組對我縣法律援助工作進行了調研。調研組通過實地察看站點建設、走訪受援對象、召開座談會、赴外地學習考察等方式，全面了解了我縣法律援助工作?，F(xiàn)將調研情況報告如下：
    （一）法律援助隊伍基本形成。成立了*縣法律援助中心，行政機構副科級建制，核定政法專項編制*名，隸屬縣司法局管理，建立了*法律援助專線電話值班室。目前，縣法律援助中心共有工作人員*人，其中，公務員*人，公益崗位*人。承擔著全縣弱勢群體申請法律援助的咨詢、申請登記、審查受理、任務派分、考核管理等工作職責。全縣共有兩家律師事務所*名律師（其中一所*年*月才成立）、*個基層法律服務所*名法律工作者，共同承擔受援對象免費代理、辯護等法律援助業(yè)務。
    在*個村(社區(qū))設立了法律援助聯(lián)系點，負責業(yè)務引導，基本實現(xiàn)了法律援助服務網絡全覆蓋。
    （三）工作管理制度比較規(guī)范。我縣目前實行“四統(tǒng)一”工作法，即由法律援助中心統(tǒng)一受理法律援助案件、統(tǒng)一指派法律服務人員辦理援助案件、統(tǒng)一援助案件標準、統(tǒng)一監(jiān)督檢查援助案件質量。同時，還在實踐中完善了法律援助重點案件評查、旁聽庭審、案卷檢查、群眾咨詢接待、受援人回訪等制度，推行了服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、援務公開制等多項管理制度?？h法律援助中心每年都制定下發(fā)《*縣法律援助工作要點》，明確法律援助年度目標任務并與全縣各基層司法所、法律服務單位和法律援助工作站簽訂目標責任書，將任務進行細化分解，做到年初有目標，年中有評比、年末有考核，法律援助工作走上了制度化、規(guī)范化的管理軌道。
    （四）多維宣傳影響逐步擴大。將法律援助工作與司法行政、普法宣傳、“法治六進”等工作緊密結合，利用司法工作會、普法宣傳月、法制宣傳日、送法鎮(zhèn)村行等有效宣傳機會，現(xiàn)場發(fā)放《法律援助條例》、《法律援助便民指南》等宣傳資料*萬余份，現(xiàn)場提供咨詢*人次，現(xiàn)場受理法律援助案件*件。組織法律援助工作者、律師、公證員、基層法律服務工作者深入集市、工地、學校等重點地區(qū)和重點人群，大力宣傳法律援助政策和便民指南，幫助群眾解決最關心、最直接、最現(xiàn)實的政策、法律問題，解答法律咨詢?*余人次，提升了群眾對法律援助工作的知曉率。
    將軍人軍屬的婚姻家庭糾紛、人身損害賠償?shù)壬婕败娙塑妼偾猩砝娴氖马椉{入法律援助事項范圍。三是突出抓好農民工維權工作，對農民工請求支付勞動報酬和工傷賠償申請法律援助的，簡化程序、放寬條件，主動參與維護農民工的合法權益。近三年來，共辦理各類法律援助案件*件（民事案件*件、刑事案件*件），其中：辦理婦女援助案件*件，未成年人援助案件*件，老年人援助案件*件，農民工法律援助案件*件。為當事人挽回經濟損失?*萬余元，在保障公民權益和維護社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的作用。
    二、存在問題。
    不具備執(zhí)業(yè)律師資格的法律服務工作者又難以利用自身資源參與刑事案件的法律援助工作。三是法律援助任務艱巨。隨著群眾法治觀念的不斷提高，法律援助工作面不斷擴大，群眾法律援助需求上升和法律援助人員力量不足的矛盾凸顯，偏遠地方的群眾維權之路依然相當困難。
    （二）部門協(xié)作機制不夠健全。法律援助是一項司法救助的社會系統(tǒng)工程，單靠某一個部門是無法獨立完成的，需要各相關部門相互配合協(xié)作來實現(xiàn)。目前，除了縣人民法院和縣司法局就辦理民事法律援助訴訟案件有關問題出臺了相關規(guī)定外，法律援助中心和檢察、公安、民政等相關部門之間還沒有形成有效的協(xié)調配合機制，直接影響到法律援助制度作用的有效發(fā)揮。法律援助只是減免了受援對象律師服務費，有的受援對象還常常因為交不起訴訟費、調查取證鑒定費、查閱檔案資料費等，使法律援助效果大打折扣。對一些刑事方面的法律援助，在偵察、起訴階段，相關部門法律援助意識不強，法律援助介入較少，往往耽誤了最佳取證時機。《陜西省法律援助條例》規(guī)定申請法律援助對象的經濟困難標準以當?shù)厝嗣裾?guī)定的最低生活保障線為標準，在實踐中，縣法律援助中心在審查時，對當事人提供的鎮(zhèn)、村（社區(qū)）確認的經濟困難證明是否屬實，無法一一查證。
    （三）法律援助辦案補貼標準偏低與專項資金閑置并存。一方面，法律援助辦案補助低。省市規(guī)定，法律援助案件財政補助標準為：市內刑事案件*-*元/件，縣內*-*元/件，民事案件市內*-*元/件，省內縣外*-*元/件，復雜疑難案件*元/件。去年我縣辦理法律援助*件，每個法律工作者人均辦案*件以上，工作量很大，法律援助工作人員在辦理較為復雜的案件，調查取證的實際費用往往超過了案件補貼標準，律師和法律工作者賠錢辦案，影響了做好法律援助的積極性。另一方面，中省下達我縣法律援助專項經費連年有節(jié)余，三年來中省共補助我縣*萬元，實際使用*萬元，使用率只有一半，法律援助專項資金結余量大。
    三、對策建議。
    （一）加強資源整合，增強法律援助的聯(lián)動力。一是加強法律援助機構建設。逐步擴大法律援助機構的規(guī)模，壯大專職法律援助隊伍力量，最大限度地緩解法律援助需求的矛盾。建議參照黃陵縣做法，在法律援助中心招聘*至*名公職律師或專職法律工作者，解決法律援助工作力量不足。二是充分調動工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、勞動、信訪等部門的法律援助力量，形成各方聯(lián)動機制。三是加強法律援助志愿者團隊建設，組織法律服務志愿者參與社區(qū)法律援助工作。
    （二）完善協(xié)作機制，擴大法律援助的受益面。一是建立完善法律援助工作銜接配合機制。創(chuàng)新工作思路，把執(zhí)法辦案與幫扶弱勢群體、保障民生、維護司法公正有機結合起來，合理解決法律援助工作協(xié)作配合問題。建議由政府分管領導牽頭，司法、公安、檢察、法院、民政等部門聯(lián)合，就法律援助、司法救助和社會救助之間的相互銜接制定出臺統(tǒng)一的便民惠民服務措施，建立規(guī)范、高效的法律援助實施體系，實現(xiàn)資源共享、信息互通，相互配合，建立法律援助綠色通道，使受援對對象和法律援助工作人員在申請、查閱、摘抄、復制相關案件材料享有方便快捷的服務工作機制。二是建立法律援助對象信息庫。借鑒寶塔區(qū)經驗，由法律援助中心將全縣低保戶、貧困戶、殘疾人等各類救助對象進行登記建檔，方便查對核實。
    （三）強化經費保障，提高援助辦案的積極性。建議司法財政部門在積極呼吁上級主管部門提高補貼標準的同時，制定出臺更加靈活的獎補激勵政策，對超額完成任務的律師和法律工作者給予獎勵補貼，以充分調動其承辦法律援助案件的積極性。
    基層法律援助的調研報告篇十二
    近年來，我縣煤礦安全生產工作得到全縣各級各部門的高度重視，齊抓共管的格局已經形成，全縣地方煤礦安全生產形式逐年向好。20xx年全市地方煤礦百萬噸死亡率為0，是近年以來的最好水平。目前安全生產形勢總體平穩(wěn)向好發(fā)展，但基礎比較脆弱，形勢依然嚴峻。為進一步摸清我縣地方煤礦安全生產情況，根據縣政府、局機關的安排，以煤礦安全課題，就我縣地方煤礦安全生產情況深入到煤礦進行了走訪調研，現(xiàn)將調研情況報告如下。
    一、煤礦現(xiàn)狀及趨勢。
    我縣是一個產煤縣，現(xiàn)有煤礦6座，其中復產礦井有1個，復工礦井2個停工停產礦井3個。全市地方煤礦自整頓規(guī)范以來，各級各部門高度重視，各項制度、措施得到真正的貫徹落實，安全生產主體地位得以明確，安全生產投入逐年增大，取的了較好的成績。
    神層層傳達，對有關工作安排通報。三是實行領導干部包保安全制度和駐礦督查員制度。相關人員定期、不定期到煤礦督促檢查工作，查隱患促整改。四是各級主管部門不定期開展安全抽查，如對人最困最易發(fā)生事故的零點班和四點班重點督查，防患于未然。
    (二)安全投入得到增大。一是瓦斯防范措施方面。在巷道、采掘面等地安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，班組配備便攜式瓦檢器專人巡檢。二是全部煤礦實現(xiàn)了有工作面必須配探水鉆，真正做到了有采必探，有掘必探。三是煤塵防護，工作面采用防暴設施，通過灑水、噴霧降塵，采用濕式鉆眼法。四是采取防電擊火花、過流、接地、跳閘管理，用防靜電阻燃電纜、風筒、皮帶，配電點配備滅火器、滅火沙袋，專人跟班檢查機電設備杜絕電機火花，禁帶火種下井作業(yè)。
    (三)安全生產主體地位得以明確。通過明確煤礦法人承擔安全生產責任主體的職責，各部門承擔起安全生產監(jiān)督主體的職責，安全生產監(jiān)督部門承擔起安全生產監(jiān)管的職責，及多年的摸索和總結，甚至于血的教訓后，各煤礦業(yè)主逐步能意識到“安全即是生產力”的道理，加上國家“重典治安”方針的貫徹實施，現(xiàn)煤礦業(yè)主的思想意識已發(fā)生由“要我安全”向“我要安全”質的轉變。
    為，加大煤礦瓦斯治理、采煤方法改革等基礎性工作，及安全專項整治與安全生產許可相結合，嚴格程序標準，強制淘汰不具備安全生產基本條件的煤礦等一系列行之有效的措施，全縣煤礦安全生產形勢總體向好。
    二、存在的主要問題。
    (一)煤礦職工的整體安全素質較低，工人流動性大首先，有部分煤礦業(yè)主對“安全第一”方針認識不夠，安全生產責任制沒有真正落實，不能正確處理安全與生產、安全與效益的關系。同時煤礦的管理人員，特別是班隊級這些“兵頭將尾”的基層管理人員，絕大部分是業(yè)主的親戚或朋友，技術短缺，安全意識不高。此外，許多工人干活憑經驗，作業(yè)中必須遵守的《安全規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》等對他們約束不大;有不少人的觀點是“上班就要出煤，出了煤才有錢”。
    培訓，但由于對礦井情況不熟悉因一些細節(jié)問題而導致安全事故的發(fā)生。
    (二)安全生產責任制落實不力。
    各級安全生產責任制沒有按照要求真正落實，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是干部作風漂浮，有些干部下井不是為了管好安全生產，而是為完成規(guī)定的下井指標，走馬觀花現(xiàn)象不少;二是以包代管現(xiàn)象嚴重，一些部門把煤礦安全指標納入承包內容后，對安全生產缺乏嚴密的管理措施和嚴格的考核辦法，使各種安全承包流于形式;三是技術管理不到位，有的技術管理人員片面認為，自己的工作就是寫寫《作業(yè)規(guī)程》、《技術措施》。從而導致了現(xiàn)場最直接的技術管理不到位，另外，在編制《作業(yè)規(guī)程》時有的與現(xiàn)場實際脫節(jié)，編制的內容大而全，工人記不住，對現(xiàn)場施工的實用性、指導性不強。
    (三)“重生產，輕安全”的現(xiàn)象依然存在。
    時，煤炭行業(yè)管理部門下基層檢查也是既下通知又打招呼，地方煤礦企業(yè)為了檢查合格，也停產整頓忙一陣，檢查過后恢復了原來的面目，形成了應付檢查的局面;煤礦自行組織的每旬工程質量驗收也基本形成了規(guī)律，檢查過后又不顧質量趕產量，形成了不良循環(huán)。
    (四)安全資金投入不足。
    由于多種條件的限制和種種原因的影響，致使煤礦經濟效益低、安全資金投入嚴重不足的現(xiàn)象較為普遍。由于歷史欠賬多，初期對安全的投入不足，現(xiàn)在面臨關閉整合，在支護、設備和技術的投入更顯不足，造成更大的安全隱患。一些煤礦業(yè)主惟利是圖，急功近利，對安全投入重要性的認識不足，未安裝瓦斯抽放系統(tǒng)等基本設施，礦井防災抗災減災能力弱。
    三、措施建議。
    (一)進一步提高煤礦安全生產的認識。
    府履行社會管理職能的基本要求。全縣各級各部門一定要把安全生產作為一項長期艱巨的任務，警鐘長鳴，常抓不懈，克服厭戰(zhàn)、麻痹、僥幸心理，維護人民群眾生命財產安全的高度，充分認識加強煤礦安全生產工作的重要意義和現(xiàn)實緊迫性，動員全社會力量，齊抓共管，全力推進。特別是各煤礦要牢固樹立安全第一的思想，從安全生產的投入、教育培訓、現(xiàn)場管理等各個方面入手，努力提高企業(yè)安全管理水平和員工素質，真正做到生產安全，減少傷亡事故的發(fā)生。
    (二)嚴格各項制度的落實，降低傷亡事故的發(fā)生安全生產責任重于泰山，要全力降低傷亡事故的發(fā)生，必須做到嚴格管理。既要認真總結近年來煤礦安全生產上取得成功經驗，更要看到薄弱環(huán)節(jié)，特別是在制度的落實上還存在著差距，為此要抓好：
    1、嚴格執(zhí)行《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》、《生產安全事故報告和調查處理條例》，實行“重典治安”，嚴肅查處各類煤礦違法生產行為，督促煤礦落實安全生產主體責任。嚴肅查處煤礦生產安全事故，對事故礦井實施嚴查重處，嚴格按照“四不放過”的原則認真查處每一起事故。認真總結事故教訓和工作中的不足之處，加強和改進工作方法，使煤礦從被動抓安全向本質安全轉變，以達到預防和減少事故的目的。
    2、各地方煤礦要按照有關的法律法規(guī)制定和落實各項規(guī)章制度，真正做到“日監(jiān)測、周報告、月分析”。
    3、建立嚴格安全檢查制度，全力整改安全隱患。一方面煤礦自身要重視安全生產，不僅要加強安全生產的硬件設備投入，更要抓好日常安全生產的檢查，特別是對井下采掘進頭、盲巷、廢巷的通風瓦斯管理，對井下運輸大巷、工作面的支護管理危巖的處理對水災的預兆等都要嚴格的進行檢查，制定好嚴密防范措施，確保生產安全。另一方面市縣各級有關部門，特別是煤炭行業(yè)主管部門和產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對煤礦的日常安全檢查，重點檢查企業(yè)的采掘作業(yè)規(guī)程是否合理、通風設備設施是否完善、井下現(xiàn)場管理人員是否到位、特種作業(yè)人員是否配齊配足、各項規(guī)章制度是否建立和完善、安全生產預案是否制定、井下的開采布局是否合理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對重大隱患制定專人負責的預案，確保隱患整改及時，從而促進煤礦安全生產水平的提高。
    4、煤礦要進一步針對煤礦的實際制定和完善煤礦采掘作業(yè)規(guī)程，并且按照規(guī)程要求切實加強有關管理人員的責任，真正按照規(guī)程操作。
    (四)狠抓安全培訓，提高人員素質。
    多，不能夠根據煤礦的實際情況做出具體的、科學的安排部署，從業(yè)人員自身素質較低，自我防護意識較差，“三違”現(xiàn)象嚴重，為此做好煤礦管理人員和從業(yè)人員的安全培訓顯得尤為重要。一是市縣煤礦行業(yè)主管部門和安全生產綜合監(jiān)督管理部門要依法強化對煤礦業(yè)主和安全管理人員及特種作業(yè)人員的培訓工作，強化對《安全生產法》等法律法規(guī)和煤礦安全生產規(guī)程的宣傳教育，使取得資格和實際管理水平形成統(tǒng)一，真正提高煤礦管理人員的安全管理水平;二是煤礦自身要加強對從業(yè)人員的培訓、教育，特別是要針對各自煤礦的實際情況按照操作規(guī)程逐條逐款培訓到位，真正使工人既熟悉井下開拓布局情況，又真正做到遵章守紀，不違規(guī)操作，確保生產安全。從而降低傷亡事故的發(fā)生。
    (五)建立健全監(jiān)管協(xié)調工作機制，推進聯(lián)合執(zhí)法工作各級地方政府部門要密切協(xié)作和配合，充分發(fā)揮政府、部門及媒體的各種力量，形成合力，做好瓦斯治理、關閉整頓工作，打擊非法開采行為;共同督促煤礦加強安全教育培訓，努力提高管理人員和從業(yè)人員的整體素質;開展煤礦質量標準化工作，加強現(xiàn)場管理，加大對隱患的排查、整改力度和事故查處力度，營造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。探索一條行之有效的安全約束激勵機制，促進煤礦安全形勢穩(wěn)定。深化煤礦安全專項整治工作，完善安全基礎設施和安全生產管理制度，不斷改善煤礦的安全生產條件，提高煤礦的防災抗災能力。
    基層法律援助的調研報告篇十三
    為了健全法律援助網絡體系，暢通法律援助渠道，方便基層困難群眾尋求法律幫助，我市各縣區(qū)均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所成立了法律援助工作站。工作站以開展非訴訟業(yè)務法律援助服務為主，接受基層群眾的法律援助申請，以調解的方式解決糾紛，使農村地區(qū)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”，化解農村的各類矛盾，進一步擴大法律援助的覆蓋面，對于維護社會穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會有著積極的意義。
    xx市已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站118個，全市法律援助工作站xx年全年共辦理法律援助案件共200宗，其中民事法律援助訴訟案件18宗，非訴訟調解案件182宗。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站是經縣級司法行政機關批準，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所設立的法律援助工作機構，業(yè)務上接受縣級法律援助處的指導和監(jiān)督。
    （一）法律援助工作站的主要職責。
    1、接待來訪群眾，解答法律咨詢，代擬法律文書和提供法律意見。
    2、接受群眾法律援助申請，按照國務院《法律援助條例》和《xx省法律援助條例》的相關規(guī)定，初步審查法律援助申請。審查內容主要包括：申請人的身份狀況；申請事項是否屬于法律援助的范圍；申請人的家庭經濟困難證明是否真實；申請材料是否齊全。對于初步審查符合條件的并且材料齊全的及時報送縣級法律援助處審批。
    5、協(xié)助上級法律援助機構對本轄區(qū)法律援助申請人的經濟狀況進行審查；
    6、協(xié)助上級法律援助機構監(jiān)督管理本轄區(qū)法律援助工作；
    7、負責組織、協(xié)調本轄區(qū)法律援助宣傳工作；
    8、負責組織管理本轄區(qū)村（居）委會（社區(qū)）法律援助聯(lián)絡員工作；
    9、負責收集并上報本轄區(qū)法律援助信息資料；
    10、負責本轄區(qū)法律援助統(tǒng)計工作；
    11、負責協(xié)助縣級法律援助機構對指派的法律援助案件進行案卷歸檔管理。
    （二）工作站對法律援助事項的審批權限。
    經縣級法律援助處的授權，工作站對非訴訟調解案及簡單的民事案件有審批權：
    1、各法援工作站必須統(tǒng)一使用由縣級法援處下發(fā)的民事案件受理、審批相關表格、公函。
    2、法援工作站應嚴格審查申請人經濟困難狀況及案件基本情況。
    3、法援工作站自行受理初審案件后必須報縣級法援處審批，領取案號。
    4、法援工作站辦理的案件結案后必須按有關規(guī)定交縣級法援處歸檔。
    （三）工作站的工作程序。
    1、請人到工作站申請法律援助，應當填寫《法律援助申請表》。
    2、申請人到工作站申請法律援助應當提交下列證明及材料：
    （1）居民身份證或者其他有效身份證明；
    （2）戶口本或者暫住證明；
    （4）申請援助事項的有關證明、證據材料；
    3、申請人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其監(jiān)護人或者法定代理人代為申請。
    4、法律援助工作站應當自收到申請之日起3個工作日內作出是否給予法律援助的初審意見，并報所在縣（市、區(qū)）法律援助處作出是否給予法律援助的決定，并由法律援助工作站通知申請人。
    對于給予法律援助的，法律援助工作站應當與受援人或者其監(jiān)護人、法定代理人簽訂法律援助協(xié)議。
    5、工作站受理的屬于縣級法律援助授權審批的非訴訟及簡單的民事案件，應該在自收到申請之日起5個工作日內完成審查，做出是否受理的書面決定，并通知申請人。
    6、工作站對于群眾來訪來電咨詢應及時解答，無法及時解答的，應當在3個工作日內答復，并做好法律援助咨詢登記，對于重大復雜法律援助事項應當及時上報至縣級法律援助處。
    7、工作站安排本站工作人員承辦或指派其他人員承辦的法律援助案件辦結后15日內，應當填寫《法律援助案件（事項）結案報告表》，并按照統(tǒng)一歸檔目錄的順序整理好有關材料后，做到一案一檔，最后將案件檔案材料移交所在縣（市、區(qū)）法律援助處審查并統(tǒng)一歸檔。
    8、法律援助工作站應當填寫《法律援助工作統(tǒng)計表》，每季度最后一月的25日前提交所在縣（市、區(qū)）法律援助處備案，作為年終統(tǒng)計的依據。
    9、根據《xx省法律援助條例》第三十一條規(guī)定，法律援助工作站辦案人員在辦結案件后，可以領取辦理法律援助事項補貼?？h（市、區(qū)）法律援助機構應當在收到歸檔材料后及時向辦案人員支付辦理法律援助事項補貼。辦理法律援助事項補貼的標準按《xx市支付辦理法律援助事項補貼暫行辦法》執(zhí)行。
    1、人員編制不足、專職律師缺乏。我市目前法律援助工作站主要是依托基層司法所設立的法律援助工作機構，其人員編制與司法所的人員是一致的，即司法所人員同時也是工作站的人員，兼職法律援助工作站的工作。目前有很多基層司法所占編人員僅1個，既要負責司法所的工作，又要負責法律援助工作站的工作，這無疑增加其工作負擔，影響工作效率。其次，專職律師缺乏，目前我市法律援助工作站還沒有專職法律援助律師。因此，要加強法律援助工作站的人才引進，加大對法律援助工作站人員的業(yè)務培訓，提高其法律服務水平。
    2、制度不完善。目前我市尚未出臺關于法律援助工作站的統(tǒng)一制度規(guī)范，各縣區(qū)做法不一，工作還不夠規(guī)范。因此要盡快出臺《xx市法律援助工作站管理規(guī)定》，對法律援助工作站的工作性質、工作職責、工作程序、檔案管理等做出統(tǒng)一的規(guī)范，加強法律援助工作站的規(guī)范化建設。
    3、覆蓋面仍需進一步擴大。目前工作站的覆蓋范圍僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級，對于一些偏遠的鄉(xiāng)村，群眾申請法律援助存在一定困難。因此為進一步擴大法律援助的覆蓋面，更好地為群眾提供優(yōu)質快捷的法律服務，需在各村委會（社區(qū)）設立法律援助聯(lián)絡員，使法律援助工作形成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社團）、村委會（社區(qū)）三級網絡，使法律援助隊伍進一步延伸到基層。目前該項工作已在開展中，并對法律援助聯(lián)絡員情況進行了登記，以后將對聯(lián)絡員進行規(guī)范管理，并進行必要的培訓。（xx市法律援助處）。
    基層法律援助的調研報告篇十四
    為了健全法律援助網絡體系，暢通法律援助渠道，方便基層困難群眾尋求法律幫助，我市各縣區(qū)均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所成立了法律援助工作站。工作站以開展非訴訟業(yè)務法律援助服務為主，接受基層群眾的法律援助申請，以調解的方式解決糾紛，使農村地區(qū)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”，化解農村的各類矛盾，進一步擴大法律援助的覆蓋面，對于維護社會穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會有著積極的意義。
    二、xx市工作站的主要情況。
    xx市已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站118個，全市法律援助工作站xx年全年共辦理法律援助案件共200宗，其中民事法律援助訴訟案件18宗，非訴訟調解案件182宗。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站是經縣級司法行政機關批準，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所設立的法律援助工作機構，業(yè)務上接受縣級法律援助處的指導和監(jiān)督。
    1、接待來訪群眾，解答法律咨詢，代擬法律文書和提供法律意見。
    2、接受群眾法律援助申請，按照國務院《法律援助條例》和《xx省法律援助條例》的相關規(guī)定，初步審查法律援助申請。審查內容主要包括：申請人的身份狀況；申請事項是否屬于法律援助的'范圍；申請人的家庭經濟困難證明是否真實；申請材料是否齊全。對于初步審查符合條件的并且材料齊全的及時報送縣級法律援助處審批。
    5、協(xié)助上級法律援助機構對本轄區(qū)法律援助申請人的經濟狀況進行審查；
    6、協(xié)助上級法律援助機構監(jiān)督管理本轄區(qū)法律援助工作；
    7、負責組織、協(xié)調本轄區(qū)法律援助宣傳工作；
    8、負責組織管理本轄區(qū)村（居）委會（社區(qū)）法律援助聯(lián)絡員工作；
    9、負責收集并上報本轄區(qū)法律援助信息資料；
    11、負責協(xié)助縣級法律援助機構對指派的法律援助案件進行案卷歸檔管理。
    （二）工作站對法律援助事項的審批權限。
    經縣級法律援助處的授權，工作站對非訴訟調解案及簡單的民事案件有審批權：
    1、各法援工作站必須統(tǒng)一使用由縣級法援處下發(fā)的民事案件受理、審批相關表格、公函。
    2、法援工作站應嚴格審查申請人經濟困難狀況及案件基本情況。
    3、法援工作站自行受理初審案件后必須報縣級法援處審批，領取案號。
    4、法援工作站辦理的案件結案后必須按有關規(guī)定交縣級法援處歸檔。
    （三）工作站的工作程序。
    1、請人到工作站申請法律援助，應當填寫《法律援助申請表》。
    2、申請人到工作站申請法律援助應當提交下列證明及材料：
    （1）居民身份證或者其他有效身份證明；
    （2）戶口本或者暫住證明；
    （4）申請援助事項的有關證明、證據材料；
    3、申請人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其監(jiān)護人或者法定代理人代為申請。
    基層法律援助的調研報告篇十五
    1、組織網絡健全。成立了以主管副縣長為組長的家庭教育工作領導小組，加大對家庭教育工作的領導和指導力度;把家庭教育工作納入縣精神文明建設的總體規(guī)劃，進一步明確了婦聯(lián)、教育、民政等部門家庭教育工作的目標和職責。目前，全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了家庭教育工作指導中心，縣、鄉(xiāng)家庭教育指導工作兩級網絡已經形成。全縣24所學校均建立了家長學校，絕大多數(shù)家長學校做到了有機構、有師資、有教材、有計劃、有考核，基本形成了以各級家庭教育指導中心(站)為觸角，家長學校為主陣地的家庭教育組織網絡。
    2、宣傳氛圍濃厚?？h婦聯(lián)聯(lián)合縣宣傳部運用現(xiàn)代傳媒和各種宣傳渠道，把家庭教育科學知識送到千家萬戶。邀請家庭教育專家或成功家長圍繞科學教子、“母親”理念、生活智能等話題進行訪談。在全縣舉辦家庭教育巡回報告會。結合社會創(chuàng)新管理，挑選一批從事家庭教育理論研究的優(yōu)秀老師和實踐經驗豐富的家長，組成家庭教育講師團，采取“菜單式”培訓方式，開展家庭教育“五進”活動(即進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進村組)，受到廣大媽媽的一致好評，被她們譽為“送到家門口的精神食糧”。舉辦誦讀國學經典、爭做美德少兒、賞識教育、感恩教育、道德講堂等大規(guī)模的教育指導活動，為家長和孩子架起一座溝通心靈的橋梁。
    3、工作成效彰顯。近年來，各級各部門在新聞媒體上開辟家庭教育知識宣傳欄目2個;組織家庭教育報告會、講座場;舉辦咨詢服務活動場，受益家長逾萬。全縣從事家庭教育的專兼職工作者有人，其中有人參加過專題業(yè)務培訓，業(yè)務培訓率達到80%，建立了一支以學校老師、離退休老同志及優(yōu)秀家長為主體的家庭教育骨干隊伍。目前，全市有所家長學校被評為“示范家長學校”，所被評為“示范家長學校”，所被評為“雙合格”家長學校。
    (2)家長學校基本狀況家長學校以未成年人的家長及其撫養(yǎng)人為主要對象，是為提高家長素質和家庭教育水平而組織的成人教育機構;是宣傳正確的家庭教育思想，普及科學的家庭教育知識的主要場所。家長學校的開辦，促進了少年兒童的健康成長有重要的積極作用。我縣現(xiàn)有家長學校24所，其中，80%的家長學校建設較規(guī)范，具備“有領導班子、有教學計劃、有師資隊伍、有活動經費、有活動場所”的辦學要求。目前，我縣家長學?？傮w運行狀況基本良好，呈現(xiàn)出以下特點：
    1、領導思想重視。學校領導高度重視家庭教育工作，把家庭教育納入德育建設的總體規(guī)劃，把家長學校工作作為學校德育工作的重要組成部分，作為加強與家長溝通的有效平臺，促進和推動學校教育發(fā)展。我縣家長學校，組織機構和網絡比較健全，學校有明確的辦學宗旨，制定了具體的職責、年度工作計劃，并按計劃開展工作。
    2、堅持開展活動。多年來，我縣各中小學家長學校立足實際，開展各項活動。從對家長的所做的調查也表明，40%家長學校每學期開展1次活動，50家長學校每學期不定期開展活動，10家長學校每學年開展活動。內容主要有舉辦家長會、講座、親子活動、心理咨詢等。
    3、家校關系密切。各家長學校十分重視與家長間的聯(lián)系，建立了一系列家校聯(lián)系渠道，開展了形式多樣的聯(lián)系方式，主要有家訪、召開家長會、建立家校聯(lián)系卡。
    二、我縣家庭教育和家長學校工作的主要做法和基本經驗。
    (一)加強宣傳，普及家教知識。
    為鞏固提高家長學校的家長參與面，提高家長對家庭教育知識的認知能力，各家長學校發(fā)揮家庭教育主陣地作用，把普及宣傳家庭教育知識作為家長學校的重要內容之一。各校采取的主要做法：一是舉辦專題講座，向家長宣講家庭教育知識;二是印發(fā)宣傳資料，擴大家庭教育知識宣傳的覆蓋面;三是開展咨詢，解答家長教育子女中的困惑。通過各種途徑的宣傳，幫助家長掌握正確教育子女的方法，提高家長教育子女理念。
    (二)重視管理，建立規(guī)章制度。
    (三)表彰先進，發(fā)揮典型示范縣教育局、婦聯(lián)、關工委等單位每兩年聯(lián)合表彰“為國教子、以德育人”好家長，各家長學校都堅持開展“好家長”、“文明家長”評選表彰活動。學校組織好家長為其他家長進行現(xiàn)身說法，與家長們交流教育子女的方法和經驗。通過表彰先進，樹立家庭教育榜樣，在家長中起到積極示范作用。有的“好家長”成為家庭教育的骨干，積極參與家長學校工作，撰寫家庭教育的理論文章。
    (四)創(chuàng)新方式，增強教育實效。
    許多家長學校在堅持以講座、家訪、簡報等傳統(tǒng)的方式開展工作的同時，不斷充實工作內涵，探索家長學校新的工作方式和手段，使得家長學校的工作在創(chuàng)新中提高。一是創(chuàng)新工作方式。家訪是家長學校的主要工作方式之一，許多家長學校特別是地處城鄉(xiāng)結合部和農村的學校尤其重視家訪工作，在實踐中不斷完善傳統(tǒng)的家訪工作，賦予家訪工作新的時代內涵。對家訪工作提出具體要求，要求家訪時從學生積極、可喜的一面談起，積極向家長介紹科學的教育方法，并將每個老師的家訪心得編成專輯;城鄉(xiāng)結合部和農村的家長學校為了提高家長會的效果，把家長會開到農村、社區(qū)，從而提高家長的到會率。針對學校外來務工子女多，家長文化素質較低的特點，與社區(qū)、村委會聯(lián)系，利用雙休日或晚上到家長較集中的居住地和農村開家長會，從而使每期取得較理想的效果。二是創(chuàng)新教學載體。隨著網絡信息技術的普及，為了使家長學校工作適應時代的發(fā)展，更好地滿足家長的需求，我縣一大批家長學校運用現(xiàn)代便捷的網絡技術為家長學校服務，家長們在網上學習、探討家庭教育知識，家庭教育專家在欄目上開設家庭教育講座，許多家長養(yǎng)成了及時上網站了解學校、年段、班級信息的習慣，及時在網上與教師進行溝通交流。三是創(chuàng)新活動內容。為了豐富家長學?；顒觾热荩械募议L學校在實踐中創(chuàng)造出許多新鮮經驗和做法，成立了“家庭教育互助協(xié)作小組”，由老師組織開展活動，在活動中得到家庭教育知識的充實。家長與子女利用休息日組成小分隊自行開展有意義的活動，從小培養(yǎng)子女高尚情操，密切親子、家庭之間的關系。四是創(chuàng)新教育對象。在做好中小學幼兒園家長學校工作的同時，延伸了家長學校的教育對象范圍，使得家長在孩子幼兒時期就更加注意融入科學教育子女的理念。
    (五)開展研討，提升理論水平。
    堅持開展家庭教育理論研討，一大批家長學校的老師和家長積極撰寫文章參加研討，許多家長學校在長期的工作中，及時總結家長學校的經驗，開展家庭教育理論研究，促進家長學校的工作水平提高。
    三、存在問題。
    (一)家庭教育工作城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。在城鎮(zhèn)，各種教育資源相對集中，家長的綜合素質相對較高，為家庭教育指導工作的開展創(chuàng)造了良好的條件，家庭教育知識普及率高。而在農村，特別是較為偏僻的邊遠地區(qū)，地理條件和生活條件落后，家長的文化素質低于城鎮(zhèn)的家長，家庭教育知識的傳播、傳授渠道也相對較窄，成為家庭教育工作的薄弱環(huán)節(jié)。
    (二)家庭教育工作的挑戰(zhàn)性凸顯。隨著經濟社會的發(fā)展和我市城鄉(xiāng)一體化進程的加快，家庭教育出現(xiàn)了許多前所未有的新特征，家庭教育的對象、環(huán)境和內涵也發(fā)生著變化，對我縣家庭教育工作的開展提出了許多新的問題和挑戰(zhàn)。
    (三)家長學校工作發(fā)展不平衡。各校對家長學校辦學工作的認識水平和重視程度不一，家長學校工作的發(fā)展狀況不平衡，家長學校的辦學效果也有一定的差距，存在著小學好于中學;中心校好于一般校，城市好于農村的狀況;公辦校好于民辦校。相當一部分家長學校工作流于形式，缺乏創(chuàng)新，甚至名存實亡，以家長會取代家長學校工作，應付了事，沒有開展實質性的活動。
    (四)師資隊伍力量缺乏培訓。我縣家長學校師資來源主要有三部分：一是本校領導和富有教學經驗、熱心家庭教育工作的老師，一般都是班主任兼任，這支隊伍主要是滿足本校自身的需要，由于個別老師自身家庭教育知識比較欠缺，加上他們的特殊身份，往往會使家庭教育課從內容到形式都變成另一場家長會，偏離了家庭教育的核心內容;二是本校的優(yōu)秀家長代表，他們更多的是介紹教育子女經驗體會，理論成分較少;三是學校聘請的心理教育、保健、法律教育工作者，哪個學校需要給家長上課，便臨時請這些人員去舉辦講座。由于師資隊伍組織形式上的松散，很難有目標、有組織、有系統(tǒng)地對這支隊伍進行培訓和提高。
    (五)對家長學校的管理督導不夠。我縣家長學校缺少規(guī)范統(tǒng)一的評估、約束標準，對其機構組成、教學場地、教學計劃的實施等軟硬件缺少具體、量化的評價標準。沒有建立家長學校的激勵約束機制。
    (六)家長素質參次不齊。調研中了解到我縣家長學校都不同程度地存在著家長不理解學校、學校難教育家長的情況。有的家長認為自己付錢給了學校，就把教育的責任全部推給學校;有的家長工作忙，難請假參加家長學校舉辦的活動;有的家長則對家長學校的課程不感興趣;有的家長教育觀念陳舊，教育手段簡單粗暴。這些情況在城鄉(xiāng)結合部學校、外來工子女較多的學校和農村學校中尤為嚴重。
    (七)活動經費缺乏保障。家長學校普遍反映沒有專門的辦學經費，只能從有限的教學經費中擠出資金來維持運作，部分學校缺少舉行大型家教活動多功能室。經費的不足，嚴重制約了家長學校的擴大及發(fā)展，影響學校舉辦家長學?；顒拥闹鲃有裕萍s了家長學校的工作開展。
    四、思考與建議。
    為進一步促進我市家長學校工作，推進家長學校的健康協(xié)調發(fā)展，我們提出如下建議。
    (一)推動工作整體開展。家庭教育是項系統(tǒng)工程，在既有組織網絡已經建立完善的基礎上，縣婦聯(lián)應聯(lián)合相關部門加強對整項工作的整體推進，將政策舉措適當向農村傾斜。要充分挖掘社會資源，推動各類家庭教育組織的創(chuàng)建。要積極培養(yǎng)農村家庭教育骨干，形成一支專兼結合、素質較高、結構合理、覆蓋面廣的家教工作隊伍。
    (二)深化家庭教育活動內容。要通過建立跟蹤評比，動態(tài)回訪等制度，及時了解掌握家庭教育進展情況和家長需求，適時調整跟進，增強活動內容的適應性和可操作性。要廣泛開展調查，著力研究新形勢下家庭結構、功能、環(huán)境的變化給子女教育帶來的新變化，研究當前家庭教育中存在的主要誤區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，研究單親、特困、流動人口、留守兒童等特殊家庭的子女教育問題，形成一批有份量的研究成果，用以指導家庭教育工作實踐，為科學決策提供依據，讓家庭教育指導內容與時俱進。
    (三)加強指導，完善管理機制。為促進家長學校健康、持續(xù)發(fā)展，要建立和完善全市統(tǒng)一的管理辦法。一是明確領導機制。婦聯(lián)和教育行政部門負責對家長學校工作進行指導與管理，教育行政部門負責對中小學、幼兒園家長學校工作的具體指導，規(guī)范家長學校工作，提出切實可行的辦學實施辦法，進一步規(guī)范家長學校管理。二是加強考核評估。要把家長學校工作納入學校德育評估體系，對家長學校的領導管理、組織建設、辦學條件、教學管理、理論研究、家長受教育率、考核合格率等情況進行科學的評價。三是建立動態(tài)激勵機制。建立家長學校與教師的職責考核獎懲制度，明確職責，定期進行考核測評，表彰獎勵優(yōu)秀家長學校、優(yōu)秀教師和家長。
    (四)加強研究，提高家長學校工作水平。一是要加強家庭教育理論研究，增強理論指導家長學校工作的實效;二是加強家長學校熱點、難點工作研究，為我縣家長學校工作取得突破性進展出謀劃策;三是加強對家長學校工作機制的研究，探索建立家庭、學校、社會“三位一體”的家庭教育工作網絡，提高家長學校工作實效。
    (五)加強建設，增強服務家長的能力。要加強師資隊伍的建設與管理，建設一支業(yè)務強、熱心家庭教育工作的師資隊伍。加大家長學校師資隊伍的培訓力度，每年至少統(tǒng)一培訓一次，幫助教師掌握家長學校的工作方法，更新家庭教育知識。要形成一套適合我縣家長學校使用的教材，實現(xiàn)全市的資源共享，提高家長學校教育的針對性、實用性、系統(tǒng)性。要增強家長學校的凝聚力，通過舉辦各種活動，讓家長切實感受到學有所得。
    (六)加強學習，提高家長自身素質。家長是孩子第一任老師，家庭是孩子的終身課堂。家長素質在家庭教育中發(fā)揮重要影響，要通過大力開展“學習型家庭”活動，引導廣大家長加強學習，提高自身素質。特別是通過學習，提高素質，掌握科學的教子方法，克服“重智輕德”的家庭教育傾向，樹立“為國教子，以德育人”的觀念，以家長的言傳身教引導幫助孩子健康成長。可嘗試推行家庭教育專業(yè)證書制度等形式，家長必須經過家長學校或社區(qū)家庭教育學校培訓，取得相應的證書，并作為其子女上幼兒園或小學的必備要求之一。通過強制性的教育措施，幫助家長從“自然父母”向“合格父母”轉變。
    (七)加強投入，促進家長學校良性運作。首先，政府應加大對家長學校的資金投入，把家長學校的辦學經費作為專項經費納入財政預算，并確保逐年增長，縣財政可采取按生均標準撥給家長學校辦學經費，保證家長學校正常運轉。其次，推行有償教學，允許家長學校收取一定的費用。因為家長學校是成人教育培訓機構，不應納入義務教育“一費制”的限制范圍。通過“政府撥一點款、家長交一點費、學校出一點力”這樣“三個一點”來解決經費問題。
    基層法律援助的調研報告篇十六
    法律援助是為經濟困難或者特殊案件的當事人提供免費的法律服務，其實質是法律扶貧、扶弱、扶殘，是實現(xiàn)法律面前人人平等和完善社會保障體系的重要措施。法律援助工作與構建社會主義和諧社會關系密切。提高法律援助的管理能力，不斷改進和完善法律援助機構自身工作機制，充分有效地發(fā)揮法律援助工作的職能作用，是司法行政機關創(chuàng)新社會發(fā)展的重要內容，對于有效解決社會矛盾，促進社會安定有序和諧發(fā)展意義重大。
    一、法律援助機構的職能。
    法律援助的管理是設置管理機構對法律援助項目或組織進行管理，確定其優(yōu)先工作目標，并對服務的提供承擔管理和經濟上的責任。法律援助管理的核心是解決法律援助事務由誰管理和怎樣管理的問題。管理的內容主要包括確立管理目標并監(jiān)督其實施制定和指導實施相應的政策、管理多種來源的資金、建立服務質量保障機制等。建立個什么樣的法律援助機構，以何種方式組織、實施法律援助，是關系到法律援助工作能否得以順利開展的大問題。
    法律援助機構的職能主要有三項：(1)受理法律援助申請。申請人向法律援助部門提出法律援助申請，法律援助部門應按法定程序予以受理。(2)審查法律援助申請。法律援助部門對申請人情況進行資格審查，決定是否對申請人提供法律援助;(3)指派或者安排人員為符合援助條件的公民提供法律援助。法律援助部門經過審查，確定申請人符合法律援助條件后，應當指派或者安排人員為申請人提供法律援助，并及時通知申請人。
    xxxx年國務院頒布實施《法律援助條例》，標志著我國法律援助制度體系構架基本形成。條例實施以來，法律援助的政府責任進一步得以落實，各級政府對法律援助經費的投入逐年加大，法律援助工作力度不斷加強。xxxx集中辦案模式的建立，實現(xiàn)了政府購買服務的嘗試，避免了勞動用工風險，避免了辦案人員過散、管理難度大的問題，通過案前把好選人關、案中把好監(jiān)督關、案后把好評查關，全程嚴控辦案質量，并制定獎懲辦法，開展案件質量評審，嚴把案前、案中、案后三關，使隊伍管理更嚴謹、更規(guī)范，從而實現(xiàn)高質高效的法律援助工作成果。集中辦案模式使法律援助變“外部分散管理”為“內部一體管理”、變“以案補貼”為“定額補貼”、變“指定專長”為“提升專長”，大大減輕了管理負擔和補貼負擔，大大提升了服務能力、質量和效率，順應了xxxx區(qū)法律援助工作的環(huán)境特點和管理需求。
    (一)人員集中，實現(xiàn)辦案隊伍管理有效提升。
    我們在調研和借鑒其他地區(qū)經驗的基礎上結合自身的特點采取集中辦案新模式。堅持以能力、責任心、愛心為標準在骨干律師隊伍中篩選老、中、青三個層次的6名執(zhí)業(yè)人員全日制參加區(qū)法律援助中心值班勞動關系仍然掛靠在原法律服務機構由所在機構與法律援助中心簽定業(yè)務協(xié)作協(xié)議。身份上他們代表中心對外開展援助工作。業(yè)務上除值班、辦案外還承擔其他法律援助事務一般情況下不得承辦收費案件不得在中心接待收費當事人。案件上除街道工作站受理的非訴援助案、受援人點援外其他法律援助案件統(tǒng)一由他們辦理。報酬上給予定額補貼不再以案補貼。管理上以《法律援助專職律師管理制度》和雙方簽訂的.《法律援助專職律師公約》為基礎集中開展援助工作并接受中心的管理。形式上整體表現(xiàn)為“專職法援律師”和“專職法律援助工作者”。6名律師、2名法律工作者專職從事法律援助案件代理、行政大廳和援助中心值班接待等工作。其他社會執(zhí)業(yè)律師通過“點援制”作補充參與法律援助案件辦理保障受援人的自由選擇權。
    (二)經費集中，實現(xiàn)資金使用效益成倍提高。
    目前，各級政府每年在確定的法律援助經費預算時，并沒有統(tǒng)一的標準。xxxx區(qū)近年來案件辦理的數(shù)量大幅度增長，可經費增長的速度難以滿足案件辦理的需求。集中辦案模式運行以來，極大降低了補貼開支，也極大地提升了工作效率。
    過去我們也是以案補貼，一案一結，一案一補，案件補貼一年70余萬元。法律援助專項經費入不敷出，隨著法律援助力度的加大，法律援助案件數(shù)量急劇上升，法律援助案件補貼也隨之劇增，僅，中心就發(fā)放補貼70余萬元，遠遠超過財政給予的55萬元的專項。實行集中辦案模式，6名專職律師補貼總額只有40多萬元，除街道工作站非訴案和個別點援案件外，每年一千件以上的案件代理、值班以及其他法律服務均由他們承擔，補貼支付降低了、工作總量卻上升了，有效地緩解了經費不足的矛盾。
    (三)辦案集中，實現(xiàn)案件辦理質量全面提優(yōu)。
    以往法律援助案件的辦理，是由中心派到所、再由所派到人，在中心值班的律師也是天天換，他們對法律援助的條件、范圍等規(guī)定不熟悉，對當事人的服務水平參差不齊。中心實行集中辦案模式以后，我們感到這一模式一是有利于中心對法律援助案件的控制，接待群眾的服務質量有了質的提升;二是有利于管理人員與辦案人員的溝通，協(xié)調，中心便于掌握案件的進展和動向;三是有利于通報工作、統(tǒng)一思想、總結問題、及時調整，對疑難復雜案件的集體討論，能夠使得案件很好地得到處理;四是有利于律師辦理不同類型案件時進行相對平衡地發(fā)放補貼，避免律師對案件的挑三揀四，鼓勵律師對每件案件，尤其是勞動爭議案件優(yōu)先通過非訴的方式處理，成本低，見效快，深受受援人的歡迎;五是有利于針對性地選派專業(yè)律師?？筛鶕稍讣念愋蛯β蓭熯M行相對固定的分工，其專業(yè)化服務優(yōu)于一般社會法律服務機構;六是有利于中心舉辦業(yè)務培訓。經常邀請勞動仲裁、勞動保險、勞動監(jiān)察、法院民庭的領導進行授課、答疑解惑，并對事先梳理出的問題一起交流探討，商議切磋，拓寬辦案思路、辦案方法，全面提升辦案效果。
    三、法律援助管理面臨的現(xiàn)實問題。
    (一)法律援助工作機制不健全，部門間協(xié)調不力。當前法律援助機構的運作程序、工作制度、管理體系以及援助人員工作量的確定和評估等缺乏科學的規(guī)定。如為民事、行政案件的當事人減免訴訟費，為刑事被告人指定辯護人等援助項目，均由法院管理，其余項目或由司法行政機關負責，或由社團組織負責。而這些部門各自為政，缺乏一個統(tǒng)一的組織管理機構或組織協(xié)調機構。特別是法律援助工作的保障機制尚不健全，福利政策落實不力。這在一定程度上影響了法律援助隊伍的穩(wěn)定和整體功能的發(fā)揮。
    (二)立法相對不完善，管理缺乏規(guī)范化和統(tǒng)一化。法律援助制度的完善程度，是檢驗司法制度乃至整個法律制度健全與否、先進與否的重要標準，也是衡量社會文明、法律文明進步程度的重要準繩。完善的立法是法律援助制度得以順利發(fā)展的前提和基礎?，F(xiàn)有的法律依據主要是頒布施行的《法律援助條例》，顯然不能滿足日益復雜的社會需求。實踐中，很多法律援助機構已經在降低門檻、擴大受援面，如果沒有統(tǒng)一立法，必將使法律援助陷入“各自為政”的尷尬局面，這顯然對于提高法律援助管理能力是不利的。
    四、提高法律援助管理能力的幾點建議。
    (一)加大法律援助經費投入，形成制度保障。法律援助工作的健康發(fā)展離不開穩(wěn)定可靠的財政經費保障。司法行政部門和法律援助機構要繼續(xù)積極主動向黨委政府請示匯報，主動與財政部門協(xié)調溝通，進一步健全和完善以政府財政供給為主渠道的法律援助經費保障體系和保障機制。同時，加強法律援助經費的監(jiān)督和管理。建立健全法律援助經費管理制度，保證法律援助業(yè)務經費?？顚Ｓ茫邮茇斦?、審計部門的監(jiān)督，規(guī)范法律援助經費的使用和管理，提高經費使用效益。
    (二)提高法律援助工作人員的業(yè)務能力。加大培訓力度，全面提高法律援助人員的思想政治素質和業(yè)務素質。通過舉辦各種類型的培訓班加強政治和業(yè)務學習，交流工作經驗和情況等形式，著力提高全體工作人員和法律志愿者的政治思想素質、職業(yè)道德素質和業(yè)務素質。同時，法律援助機構要加強調查研究，了解掌握困難群眾對法律援助的實際需求，總結工作經驗;加強法律援助理論研究，特別要研究法律援助在構建社會主義和諧社會中的地位和作用問題，法律援助資源調配問題，法律援助經費保障、使用效率和規(guī)范管理問題，法律援助工作的規(guī)范和質量問題等等，研究制定加強法律援助工作相關政策和制度。要重視加強法律援助專門隊伍建設，深入開展社會主義法治理念教育，加強業(yè)務培訓，努力提高工作人員業(yè)務素質和服務能力，尤其是做群眾工作和解決實際問題的能力。
    (三)加強相關立法。
    1.提升法律援助立法層次中國法律援助制度的最高法律依據是憲法中“公民在法律面前一律平等”、“國家尊重和保障人權”的規(guī)定，最直接法律依據是國務院頒布的《條例》。中國法律援助制度作為與中國貧弱老百姓聯(lián)系最密切、最廣泛的制度，是法治意識普及的最佳途徑，其立法意義遠非其他一般救助措施所能相提并論的。因此，中國法律援助制度的立法層次不應該限定在行政法規(guī)。筆者建議，在憲法中明確載明“國家堅持和發(fā)展法律援助事業(yè)”，用最直接、最顯明的語句將法律援助制度在根本法中固定下來。同時，從長遠計，在《條例》施行一段時間后，在法律援助實踐成熟的基礎上，努力提高法律援助立法層次，由全國人大常委會制定通過《中華人民共和國法律援助法》，以基本法律的形式規(guī)范法律援助。這樣有利于法律援助實踐的健康發(fā)展，有利于依法治國方略的更好實現(xiàn)。在《中華人民共和國法律援助法》頒布施行后，要制定配套的法律法規(guī)，使之更好地發(fā)揮實際效用。
    2.加強法律援助規(guī)范化建設在《中華人民共和國法律援助法》出臺之前，應當及時總結實踐經驗，做好《條例》的修改完善工作。司法部要及早制定與《條例》相配套的關于法律援助機構、經費管理使用、法律服務人員履行法律援助義務、社會組織人員參與法律援助工作、法律援助服務質量監(jiān)督、落實《條例》規(guī)定的法律責任等管理辦法，全面規(guī)范法律援助工作。各地也要根據轄區(qū)的實際情況就法律援助的管理和實施，盡快制定或修改地方性法規(guī)、規(guī)章、細則和辦法，等等。
    3.協(xié)調法律援助相關規(guī)定，目前與法律援助聯(lián)系較為密切的法律法規(guī)主要有：《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》、《民事訴訟法》、《律師法》、《國家賠償法》、《老年人權益保障法》、《法律援助條例》、《城市居民最低生活保障條例》等，與之相配套的還有一系列法規(guī)性文件、部門規(guī)章和司法解釋等。它們?yōu)榉稍贫仍谥袊嬲_立奠定了堅實的法律基礎。然而這些法律法規(guī)、法規(guī)性文件、部門規(guī)章和司法解釋等之間往往存在著這樣或那樣的重復甚至矛盾之處。因此，有必要在未來幾年內對它們進行拉網式整理，以使所有與法律援助有關的法律規(guī)定銜接起來。
    基層法律援助的調研報告篇十七
    作為一名法律專業(yè)的學生，自然的關注著法制的發(fā)展和建設，“農民工”是當今比較熱門的話題，同時是值得關注和關心的群體。10月24日溫家寶總理親自為農民工討薪的行動引發(fā)了全國范圍內的“清欠”大潮。
    誠然，工資對于農民工來說是全部的生活寄托，一旦沒有保障，發(fā)生拖欠，極易引發(fā)社會矛盾，不利于構建社會主義和諧社會，成為影響當今社會的不穩(wěn)定因素。同時，被寄回家鄉(xiāng)的工資，具有外溢效應，是農村最重要的資本積累，一旦被割斷，將不利于農民的增收和社會主義新農村的建設。著眼于此，本文將調研目標定為農民工這一弱勢群體，他們沒有受過良好的教育、沒有優(yōu)越的生活條件、沒有足夠的力量保護自己為自己伸張正義，這樣一個群體在遭受到不公平待遇時他們是如何面對的？他們采取了什么手段保護自己的'利益？社會上是否有這種機構援助他們？通過對沈陽市法律援助中心在處理農民工欠薪個案的分析基礎上，并采取隨機問卷調查的方式，對這些問題進行了深度思考，并提出相應的對策和建議。
    （一）案件介紹。
    4月22日至9月末，肖某承攬了沈陽太美幕墻網架工程有限公司四處工地的網架工程。隨后，肖某雇用康文泉等23名農民工，并約定了勞務報酬標準。這些農民工在工地如約付出勞動后，卻分文未得。農民工們多次找到沈陽太美幕墻網架工程有限公司和肖某索要應得的工錢，但對方卻拒絕支付，致使23名農民工生活無著，甚至露宿街頭。
    10月25日，沈陽市總工會的農民工維權車在街上宣傳時，遇到了走投無路的康文泉等人?？偣泤f(xié)調未果，就將23人介紹到沈陽市法律援助中心。法律援助中心指派遼寧四洋律師事務所的3名律師及沈陽市法律援助中心的孫輝、劉越嶺、李靜、張連華四名專職法律援助律師，共同代理此案。
    （二）案件結果。
    苦干了5個多月，23名農民工的工錢卻遲遲得不到兌現(xiàn)。在法律援助中心的幫助下，這些農民兄弟終于討回了自己應有的權益。12月12日下午，皇姑區(qū)法院對此案作出一審判決：判處被告肖某給付康文泉等23名農民工工資計4萬余元，被告沈陽太美幕墻網架工程有限公司承擔連帶責任。至此，拖欠半年的工程款終于有了著落，23名農民工可以回家安安穩(wěn)穩(wěn)地過新年了。
    1、了解法律援助手段。
    農民工是一個知識含量較低的群體，他們了解社會動向的方式很單一，他們沒有機會看電視?？磮罂s志，對于他們來說也只是在閑暇時間，互聯(lián)網就更不用提了，對于他們來說是天方夜譚。根據調查顯示，他們了解法律援助的方式最多的是報刊雜志，最少的是互聯(lián)網，其余三項所占比重適中，這就不得不讓我們沉思，運用什么手段才能讓這個弱勢群體了解到這種捍衛(wèi)自己權利的方法，據調查可見應該在報刊雜志上大肆宣傳，同時增加法律援助中心的宣傳活動，真正做到“服務于群眾”。
    2、法律援助的知曉度。
    在調查的人中我們統(tǒng)計到有69.4%的人聽說過法律援助，但是在農民工群體中對法律援助這一概念的理解還存在著較大的偏差，在100位調查對象中，僅有6位（5.4%）正確回答了法律援助所包含的內容。
    通過對沈陽市法律援助中心處理農民工欠薪個案的分析，結合社會問卷調查的結果，本文認為，要想真正解決好“農民工欠薪”問題，需要全社會各個部門的通力合作。為此，本文從七個方面提出了相應的對策和建議：
    （一）加大普法教育宣傳，突出強調重點。
    由于調查中我們發(fā)現(xiàn)，當今在維護農民工權益過程中遇到的主要問題并非是農民工缺乏維權意識，而是維權能力相對較低。因此相關部門有重點地加大關于維權能力的教育，如保存能夠證明與雇主存在債權債務關系的欠條、結算單等有效證據，同時要求在書面證據上記載“勞動量”、“應付工資”等必要內容。其次，要向農民工宣傳黨中央和各級政府的有關文件精神，向農民工解釋各級司法機關的審判程序和訴訟風險。使得農民工既能打得起官司，又能打得贏官司。
    （二）要堅持以人為本，靈活處理農民工突出的困難。
    對于因長期工資被拖欠或突發(fā)事故使生活陷入困境的外地民工，采取先行辦理制度，打破地域和管轄限制，以首問負責形式讓援助工作人員直接介入實施法律援助，幫扶和解救民工出危難后，再補辦相應的法律援助手續(xù)。降低法律援助的門檻。
    （三）修改并完善現(xiàn)行法律制度，制定專門的有關法律援助方面的法律法規(guī)，解決農民工權益保護的法律障礙。
    基層法律援助的調研報告篇十八
    根據“機關干部下基層當好群眾貼心人”活動領導小組的統(tǒng)一部署和安排，縣物價局在第一時間成立了活動領導小組，由局黨組書記陳本進同志任組長，局長韓久勝同志為副組長，聶志祥、桂遼兵同志為成員的活動領導小組，帶領局機關干部到局第四批選派干部掛職村槎水鎮(zhèn)金波村深入細致地開展調研活動，通過召開黨員、群眾座談會，宣講政策，入戶調查，征求意見，解答群眾疑問等形式，基本達到了預期的活動要求，現(xiàn)將調研情況報告如下：
    金波村由金沖、邱沖、波羅三片組成，全村面積約19.6平方公里，約2萬畝山場，聯(lián)戶集體林場2個，1200余畝可耕田；37個村民組，共986戶3416人；勞動力約1400余個，其中外出勞動力約600余人。近年來，隨著黨和政府對于“三農”問題的日益重視和農業(yè)投入力度的逐步加大，各項支農惠農政策的相繼出臺和貫徹落實，使得農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，農民生活水平明顯提高，農民生產生活條件逐步改善，科技文化教育發(fā)展加快，農村經濟與各項社會事業(yè)正在朝著全面協(xié)調可持續(xù)的方向發(fā)展。
    認真貫徹落實中央“三農”政策，全面推進新農村建設。目前，全村有95%的人參加了新型農村合作醫(yī)療，各項惠農補貼劃入各戶“一卡通”中，農民的生活得到了逐年提高，家庭收入逐年遞增，家庭財產不斷增長，推動鄉(xiāng)村發(fā)展的物質基礎得到不斷的加強和鞏固。全村現(xiàn)有私家小轎車26輛，有線電話600多部，戶戶都安裝了有線電視，有20%的家庭購置了電腦。尤其是隨著惠農政策的不斷深入，使農民群眾得到了實實在在的好處，生活水平逐年提高，有一半的農戶建起了樓房，很多蓋新房投入的資金都超過15萬以上，處處呈現(xiàn)出生活富裕、生產發(fā)展的繁榮局面。
    積極爭取國家政策支持，充分發(fā)揮村民自治作用，組織實施了精整水田、道路通達工程、退耕還林、農網改造、人畜飲水改造、衛(wèi)生室建設等一批基礎設施項目建設，農村基礎條件進一步改善。全村37個村民組實現(xiàn)了道路暢通；農村電網逐步改造，供電質量有所提高。科教文衛(wèi)等各項社會事業(yè)發(fā)展迅速，建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制、醫(yī)療救治和疾病預防控制機制。有線電視和電話、移動通訊覆蓋全村，寬帶網絡逐步延伸，擴大了農戶接受外界信息的能力和渠道。
    隨著教育體制改革和教育投入渠道的變化，基礎教育投入得到了有效保障，中小學教育、農業(yè)信息網絡、遠程電化教育設施建設發(fā)展較快。不斷加大對農民科技培訓力度，組織實施了農民工培訓、扶貧培訓等科教工程，培養(yǎng)一大批農村科技能人，農用新科技在農村得到了有效推廣。 第四、民主法制不斷健全，基層組織進一步加強。
    在國家加強民主法制建設的大環(huán)境下，廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強，以憲法為核心，農業(yè)法、村民委員會組織法為重點的與農民生產生活密切相關的法律法規(guī)廣泛普及，依法治村、民主管村的工作格局逐步形成。近五年未發(fā)生大事件、重大治安刑事案件和重大安全事故。一批懂科技、會經營、善管理、講奉獻、有知識的農村能人、致富能手被選為村民小組長和村民代表。按照民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督全面建立了民主管村的工作機制。
    綜上所述，可見金波村新農村建設取得了可喜成績，與過去相比有了很大變化，但是距新農村“二十字”方針的要求還存在一定的差距，制約農村經濟繁榮、社會穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，新農村建設任重道遠。
    調研發(fā)現(xiàn)，當前整個金波村還存在的制約經濟發(fā)展、基礎建設等方面的一些不利因素，有的是一直以來長期存在的難點問題，有的是近年來出現(xiàn)的新情況、新問題。主要表現(xiàn)以下四個方面：
    金波村是由原金沖村和波羅村合并而成，由于歷史原因，合村后積累了不少的社會矛盾，合村后村民尚未真正合心，而從地理位置上，全村又分成了金沖、邱沖和波羅三片，在村委選舉中，地區(qū)思想嚴重，往往各自為政，沒有全局觀念，導致村委會主任連續(xù)多屆未能選出。
    隨著農村集資搞建設政策的進一步規(guī)范和得失利益的驅使，村民“一事一議”舉步為艱。加之前些年村公益事業(yè)負債未消化，村集體經濟無力加大投入?，F(xiàn)階段涉農所需的道路、水利、土質改造等基礎投入，主要靠爭取國家支農項目，而這些項目在實施的區(qū)域和資金分配上又十分有限，造成農村的多數(shù)區(qū)域是沒有投入的。調查顯示，由于受農村基礎設施投入不足瓶頸制約，部分農田水利建設和道路改造無法進行，導致農業(yè)抗風險能力薄弱。特別是近幾年來旱澇災害不斷，農民增產增收遭受嚴重影響。
    當前，絕大多數(shù)農民的素質不容樂觀。突出表現(xiàn)在：農民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距較大。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神。在文化素質方面，村民受教育程度偏低，受市場經濟影響，出現(xiàn)了讀書無用論，部分少年初高中未畢業(yè)就進入社會。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工主要為體力勞動，嚴重地制約了農民的增收。
    近些年來，農村社會事業(yè)發(fā)展較快，但總體上看城鄉(xiāng)差別依然存在，某些領域的差距還呈擴大趨勢。在教育方面，由于農村勞動力的外流，有些學生的父母常年在外務工，留守子女的日常教育、撫養(yǎng)問題也十分突出，加之農村教育的設施的配備遠遠不如城鎮(zhèn)，學生所學知識面相對較窄。在醫(yī)療就醫(yī)方面，盡管實施了“新農合”，但鄉(xiāng)村衛(wèi)生室就醫(yī)條件較差，醫(yī)療水平較低是客觀的現(xiàn)實，加之醫(yī)療費用報銷政策的局限，農民就醫(yī)的根本問題仍未全面解決?？萍嘉幕度肷?，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變，注定了農民精神生活單一貧乏。村級沒有穩(wěn)定的公共財政，對社會保障的投入不足，最低生活保障制度，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度不夠健全，農村弱勢群體保障體系依然薄弱。從區(qū)域經濟發(fā)展的角度來看，農村就業(yè)保障仍很薄弱，剩余勞動力只有外出務工。雖然增加了一筆收入，但這些人背井離鄉(xiāng)，給生產生活帶來了諸多不便并可能產生新的社會問題。
    面對當前農村社會經濟發(fā)展的新形勢、新特點和新要求，針對金波村的實際，對新農村建設工作提出以下幾點建議：
    在選舉中先要做好宣傳發(fā)動、摸清民意，注引正確引導，樹立金波是一家，發(fā)展靠大家的觀念，積極消除積累的社會矛盾，在村委安排上即要做到保證能人上，又要能兼顧到各片，不能急于求成，逐步磨合，切實把那些年輕有為人同志選上崗位，從而帶動大家發(fā)展致富，只要大家富了，肯定會認可。
    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。面對當前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農村生產力、建立現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財政支出、固定資產投資和信貸投放都要切實向農村傾斜，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎設施的統(tǒng)籌建設、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業(yè)化的建設成果。
    統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的投入力度，不斷改善農民的生產生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。
    二是還有部分小組公路為沙石路，損壞后無后續(xù)經費維修保障；
    三是金沖和波羅農戶用電到了晚上空調、冰箱無法使用，要盡快改組線路，或是加裝變壓器。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。
    實踐證明，農業(yè)產業(yè)化是促進農民增收的根本途徑?，F(xiàn)階段在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續(xù)推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，大力發(fā)展特色農業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，加快推進農業(yè)產業(yè)化經營。緊緊抓住國家加大農業(yè)產業(yè)化投入的機遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，延伸產業(yè)鏈，提高農業(yè)經濟效益。加快發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入大市場。實現(xiàn)盲目生產向為市場生產、標準化生產的轉移。通過選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農副產品加工業(yè)，加快發(fā)展農產品精深加工業(yè)，提高農業(yè)附加值。加快農產品加工業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)初級產品向高級商品銷售的轉移。此外，要積極組織實施好農民工培訓，提高農民就業(yè)能力和就業(yè)率。
    通過定標準、樹典型，加強監(jiān)督，獎懲分明等方法，建立健全精神文明的評比獎勵機制；文化活動要充分調動農民群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性；借全縣加快旅游經濟發(fā)展的大好時機，引導農民發(fā)展地方民俗文化和地域風情文化；加強文化基礎設施建設，利用廣播、電視、報紙、科技宣傳隊等各種形式送文藝下村，加強先進文化在農村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色社會主義先進文化占領農村陣地；要繼承并發(fā)揚農村自身所擁有的文明傳統(tǒng)，提倡尊老愛幼、鄰里團結、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉(xiāng)風民俗。
    加快農村義務教育體制改革，調整中小學布局，改善學校條件，讓農村孩子享受城市孩子同等的就學待遇。在增強公共醫(yī)療衛(wèi)生投入的同時，建立起政府出大頭的農村基本醫(yī)療體系，鞏固完善新型農村合作醫(yī)療制度，建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結算制度，讓農民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農村基本養(yǎng)老保險制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟。
    建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。通過加快區(qū)域發(fā)展，充分利用農村剩余勞動力資源，增加二三產業(yè)比重，拓寬農民就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，變外出務工為就近務工，從而既增加農民收入，又促進區(qū)域經濟更快更好地發(fā)展。
    基層法律援助的調研報告篇十九
    企業(yè)逐步認識到向精細化管理要效益,以精細化管理促轉型的必要性，在降低企業(yè)成本上進行了大膽探索。下面是眾鑫文檔網小編給大家?guī)淼年P于中小企業(yè)發(fā)展情況年度調研報告，希望大家喜歡。
    一、工業(yè)經濟運行及中小企業(yè)發(fā)展基本情況。
    從調研情況看，企業(yè)生產經營和市場形勢延續(xù)了去年的好轉跡象，企業(yè)家搶抓新舊動能轉換重大機遇，轉型發(fā)展的信心更加堅定，全縣工業(yè)經濟運行總體呈現(xiàn)出生產經營平穩(wěn)有序、產業(yè)層次不斷提升、新舊動能轉換提速推進等特點。
    (一)工業(yè)經濟主要指標增速回落。今年以來，受匯宏新材料54萬噸違規(guī)產能關停影響，全縣主要工業(yè)經濟指標增幅回落明顯。1-7月份，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值增長率累計下降25.2%;實現(xiàn)主營業(yè)收入180億元、利潤8.4億，增幅均有不同程度的回落。雖然工業(yè)經濟低位運行,但工業(yè)動能轉換依然呈現(xiàn)出許多亮點。
    (二)重點項目建設順利推進。截止目前，全縣實施過千萬元工業(yè)項目54個，計劃總投資57.58億元。其中，已完工項目17個、在建項目9個、新開工項目28個。投資12億元的正信新材料年產60萬噸陽極炭素項目，基礎施工已完成，已完成主要設備招標工作;計劃總投資2.4億元的萬順新材料年產60萬噸冷軋高品質薄板項目基礎施工已完成;投資6.7億元的國創(chuàng)風能年產10萬噸大型海上風電高端裝備智能化改造項目及投資1.2億元的康和藥包藥用中硼硅玻璃管及管制瓶生產項目設備已購進，重點項目建設有序推進。工業(yè)領域實施新舊動能轉換(技改)項目35個，項目總投資22.17億元;其中13個項目已完工，計劃總投資8925萬元，全部達產后可節(jié)約人力300余人，年節(jié)約電力400萬千瓦時，預計新增產值2億元，實現(xiàn)利稅1500萬元。
    (三)產業(yè)層次不斷提升。從調研情況看，傳統(tǒng)產業(yè)受益于產品價格聯(lián)動上漲以及去產能成效的逐步顯現(xiàn)，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)態(tài)勢;新興產業(yè)則繼續(xù)保持強勁的發(fā)展勢頭，成為引領全縣工業(yè)經濟轉型升級的主力軍。
    ---新能源新材料產業(yè)運轉正常。匯宏新材料、創(chuàng)源金屬等鋁精深加工企業(yè)充分發(fā)揮現(xiàn)有運行產能的最大潛力，認真組織生產，有效應對54萬噸電解鋁產能關停的不利影響，努力實現(xiàn)效益最大化。投資12億元的正信新材料年產60萬噸陽極碳素項目基建工程已完成，鋁精深加工產業(yè)規(guī)模效益持續(xù)釋放。建材加工企業(yè)致力于科技研發(fā)、技術創(chuàng)新等多元化轉型方式，產品逐步向輕質化、個性化方向發(fā)展。斯蒙特建材4條生產線全部投產，與行業(yè)龍頭上海雅仕合作，產品應用拓展到居民樓、家居裝飾等領域，利潤率水平達到20%左右，今年計劃投資2億元啟動二期項目建設，研究開發(fā)二代產品;惠博新材料鍍鋁鋅系列產品國外市場需求持續(xù)提升，產品產量同比提高60%左右。投資9.6億元的浩宇重工高端裝備用精密鑄件項目、投資2.4億元的萬順新材料冷軋高品質薄板項目加快推進。
    ---裝備制造產業(yè)持續(xù)發(fā)力。龍馬重科加工鑄造產能持續(xù)釋放，大型海上風電設備生產線的8臺進口設備已到達港口，總設備達到200臺左右。已成為國內風力發(fā)電企業(yè)前十位的穩(wěn)定供貨商，占行業(yè)龍頭金風科技訂單量的40%左右?；萦顧C械產品覆蓋寶馬、奔馳、大眾等高端市場，計劃今年新增4條生產線，產能可增長30%左右，投資5億元的大型風電高端鑄件機加工項目已試生產。富瑞工貿努力搶占國外細分市場份額，產品遠銷美國、日本、西班牙等多個國家，產品供銷兩旺，預計全年產能、產值增幅均在50%左右。
    ---生物醫(yī)藥產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。生物醫(yī)藥產業(yè)始終堅持在提升產業(yè)規(guī)模和科技創(chuàng)新引領上下功夫，產品科技含量和市場競爭力不斷提高。康和藥包3號窯爐投入使用，中硼硅玻璃管生產線達到3爐7線，企業(yè)產能逐步釋放。同時，積極拓展國外市場，出口訂單已占到總銷量的80%。蔚藍生物科技始終堅持把科技創(chuàng)新和自主研發(fā)放在首位，微生態(tài)產品擴大到動物用、植物用等多個領域，產品供不應求，預計全年產值將達到2億元。中惠生物科技公司萬噸紅曲系列產品項目進展順利，年內可新增產值3億元。
    ---紡織服裝產業(yè)運行平穩(wěn)。今年以來，原料價格和棉紗價格趨于穩(wěn)定(目前，地產棉均價在16500元/噸左右，40s棉紗價格在25000元/噸左右)，紡織企業(yè)略有盈利。但隨著人民幣升值，國外市場競爭加劇。新疆棉紗低成本優(yōu)勢對內地棉紡織下游企業(yè)的沖擊，紡織服裝企業(yè)依然面臨一定的市場壓力。面對尚未啟穩(wěn)的發(fā)展形勢，較具規(guī)模的企業(yè)不再盲目追求產能規(guī)模的擴張，而是向精準轉調要效益，實施差異化戰(zhàn)略調整產品結構。布魯科紡織持續(xù)在設備改造上下功夫、盛潤紡織努力研發(fā)高支紗、高密度織物，力求效益最大化。
    ---農副產品深加工產業(yè)企穩(wěn)回暖。肉類屠宰企業(yè)逐步擺脫前幾年投機經營的影響，庫存量大幅減少，目前毛雞利潤達到1.8元/只，凍品利潤也隨之回升。天禧牧業(yè)、中天食品、飛佳食品等屠宰企業(yè)經營情況略有好轉，投資3億元的玉瑞農牧禽肉制品生產項目預計5月份投產;黃河糧油、龍鳳面粉等小麥加工企業(yè)通過進口小麥逐步擺脫原料供應的限制;板材加工特別是家具生產企業(yè)通過積極調整產品結構搶占國際市場份額，產能得到持續(xù)發(fā)揮。
    ---化纖繩網產業(yè)整體向好。從當前情況看，化纖繩網產業(yè)經歷市場需求低迷、環(huán)保整頓后，行業(yè)發(fā)展逐步正規(guī)，產品價格持續(xù)攀升、市場形勢延續(xù)去年下半年以來的良好態(tài)勢，尤其是企業(yè)在產品性能、成本控制、產品轉型等方面的探索更加深刻，繩網產品由單一型向多種類、多性能、多用途的系列化方向發(fā)展。同時，得益于國際市場前景廣闊、需求范圍廣、回款及時的特點，金冠網具、金匯網業(yè)等30多家出口企業(yè)發(fā)展形勢較好，產值年均增長30%左右。結合繩網產品特性，繩網產業(yè)電商發(fā)展勢頭向好，李莊鎮(zhèn)“泉宏”繩網銷售旗艦店，成為第一家入住“天貓”的繩網類銷售店鋪，通過積極拓展銷售種類，預計2018年銷售產值同比增長30%。
    (四)新舊動能轉換提速推進。廣大企業(yè)深刻領會、準確把握推進實施新舊動能轉換重大工程的深刻內涵，搶抓機遇，乘勢而上，堅持在思想認識上下聯(lián)動、在轉型發(fā)展上持續(xù)發(fā)力、在創(chuàng)新驅動上激發(fā)活力。涌現(xiàn)出一系列傳統(tǒng)產業(yè)中催生新動能，聚力轉型中培育新動能，模式優(yōu)化中孕育新動能的典型經驗。
    1.認識提升開辟動能轉換新境界。調研中，企業(yè)普遍認為，隨著宏觀經濟進入高質量發(fā)展階段，市場與要素的雙重約束愈加嚴重，過去長期依靠拼資源、拼勞動力的粗放式發(fā)展方式已經無法為繼。當前，新舊動能轉換重大工程是推進供給側結構性改革、加快產業(yè)轉型升級的重大舉措，是提高供給結構對需求結構適應性的必然選擇。對企業(yè)來講是機遇更是責任，為企業(yè)充分挖掘創(chuàng)新資源，提供了重要平臺和戰(zhàn)略支點。紛紛表示，要牢牢抓住這一重大機遇，以“逢山開路、遇水架橋”的開拓精神,加快形成新的增長動力源，在動能轉換重大歷史變革中，點燃企業(yè)轉型發(fā)展的“導火索”。
    2.產品創(chuàng)新煥發(fā)動能轉換新活力。各重點企業(yè)在堅守主導產品基礎上，更加注重適應市場需求與體驗，全力做好"人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我新”新精特產品創(chuàng)新文章。龍鳳面粉聘請中國第一批國家認可的制粉工程師進行技術指導，產品質量及行業(yè)內競爭力大幅提升，同時，積極開發(fā)速凍食品、專用粉，提升市場占有份額。華冉工貿適應國外市場需求，取得歐盟ce認證，研發(fā)生產橄欖網，利潤率逐步提升。斯蒙特建材與山建工、濟南大學建立穩(wěn)定的合作關系，推廣精配式裝修服務，有效提升產品知名度。
    3.精細管理增強動能轉換新實力。企業(yè)逐步認識到向精細化管理要效益,以精細化管理促轉型的必要性，在降低企業(yè)成本上進行了大膽探索。康和藥包組建對外貿易營銷團隊，大大降低營銷成本。蔚藍生物年產5000噸微生態(tài)產品智能化車間項目，持續(xù)提高生產自動化程度，減少用工。布魯科紡織順應新舊動能轉換趨勢，投資千萬元進行設備改造，產品質量和經濟效益明顯提升。龍豐面粉、富瑞工貿也由機器手替代人工裝卸工，降低了用工成本。和美集團注重員工培訓，公司建立起分層次的培訓機制，組織高層管理人員參加國內外高端培訓，提升管理能力，邀請專家對一線工人進行內訓技術指導，增強企業(yè)整體管理水平和技術提升能力。
    4.模式優(yōu)化激發(fā)動能轉換新動力。李莊鎮(zhèn)立足繩網產業(yè)集群優(yōu)勢，積極申報山東省繩網標準化技術委員會，全面提升我縣繩網產業(yè)行業(yè)內標準制定參與程度。龍馬重科計劃申報國家級企業(yè)技術中心和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，強力提升企業(yè)科研管理水平。天禧牧業(yè)對標國內最先進的畜牧循環(huán)養(yǎng)殖模式，規(guī)劃建設“智能化高效養(yǎng)殖園區(qū)”，努力打造綠色生態(tài)環(huán)保的先進養(yǎng)殖模式。
    二、當前工業(yè)經濟運行及新舊動能轉換推進中存在的困難和問題。
    (一)剛性政策約束影響工業(yè)經濟平穩(wěn)運行。一是企業(yè)組織生產不穩(wěn)定。去年以來，國家實施環(huán)保整頓、采暖季錯峰生產、限產等政策要求，企業(yè)組織生產波動較大，面對需求面逐步改善的市場，企業(yè)為應對生產波動，只能提高備貨量，一定程度上形成資金占用。二是缺乏對剛性政策的精準研判，部分企業(yè)落實錯峰生產、重污染天氣限產期間，沒有有效調節(jié)生產，致使產品生產受限，造成訂單延期。龍馬重科因延遲發(fā)貨遭到客戶罰息，富瑞工貿盲目增加存貨，相應增加了資金占用。二是項目支撐能力不強。項目落地的剛性約束加大影響企業(yè)投資熱情，根據我們前期統(tǒng)計情況，2018年全縣實施的38個過千萬元項目中,續(xù)建項目達20個，全縣共實施新舊動能轉換項目35個，占全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量的比例僅為15.5%，反映出企業(yè)家整體對進行新舊動能轉換工作的認識不足、重視不夠，大部分企業(yè)進行項目建設實現(xiàn)動能轉換的動力不足、積極性不高。
    (二)工業(yè)新舊動能轉換后勁不足。一是轉換能力相對滯后。企業(yè)轉型還是停留在設備更新、技術改造等低水平的升級上。缺乏新舊動能轉換政策的研究對接、企業(yè)轉換目標、方向、路徑的清晰認識和做大做強的長遠規(guī)劃。二是科技發(fā)明申請力度不夠。我縣部分繩網企業(yè)產品的科技創(chuàng)新能力有了較大提升，有些已達到行業(yè)領先水平，但由于沒有及時申報品牌和專利保護，科技成果無法轉換為經濟效益，恒順網業(yè)向設備生產廠家提供改造需求，廠家代為生產，無形當中造成改造成果外移。三是優(yōu)勢產業(yè)集約度不高。部分繩網企業(yè)反映，由于我縣沒有統(tǒng)一規(guī)劃的繩網工業(yè)園，配套發(fā)展程度較低，企業(yè)內部管理規(guī)范化程度不平衡，整體推進新舊動能轉換的能力不強。
    (三)企業(yè)發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是生產成本持續(xù)上升進一步壓縮了企業(yè)利潤空間，原材料、勞動力等重點生產要素價格走高已成為常態(tài)，特別是部分企業(yè)實施“煤改氣”、“煤改電”后，不僅用能成本增長近三倍，能源供給不足與需求擴張的矛盾也更為突出，康和藥包、玉瑞農牧均受制于天然氣供應不足，產能遲遲得不到有效發(fā)揮。二是資金問題沒有得到有效緩解，主要表現(xiàn)為流動資金和技改創(chuàng)新資金不足，前期企業(yè)產能擴張、環(huán)保設施改造方面投入大量資金，導致在轉型創(chuàng)新方面資金缺口較大，天禧牧業(yè)流動資金缺口在5000萬左右，康和藥包也是因為資金緊張，持續(xù)實施技術創(chuàng)新的壓力較大。三是人才支撐依然是“短板”。技術工、熟練工、電商運營、網站管理等專業(yè)人才緊缺的現(xiàn)象表現(xiàn)比較明顯，工人流動性加大、盲目要求提高工人工資的現(xiàn)象在繩網行業(yè)表現(xiàn)特別突出。
    三、下一步推進工業(yè)經濟運行及中小企業(yè)發(fā)展的對策建議。
    全面振興實體經濟，工業(yè)是主力，全面增強縣域經濟核心競爭力，關鍵點和發(fā)力點也在工業(yè)。省市縣全面開展新舊動能轉換重大工程，是實現(xiàn)我縣工業(yè)經濟“破舊立新”的有利時機，更是xx工業(yè)以“四新”促“四化”、實現(xiàn)“四提”，打造競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵選擇。各級各部門要切實主動作為、牢牢抓住省市部署新舊動能轉換重大工程這一重大機遇，思想認識再提升、思路措施再跟進，真正走出一條新舊動能轉換的xx路徑。結合此次調研，提出如下工作建議。
    (一)突出向上對接，充分借力政策優(yōu)勢。一是要深刻把握省市縣新舊動能轉換實施方案、規(guī)劃、意見的科學內涵，認真領悟我縣在產業(yè)發(fā)展定位、機制措施保障、工作推進機制與省市方案的切合點，真正成為指導全縣新舊動能轉換的頂層設計。二是搶抓政策機遇，強化對接爭取落實力度，建議發(fā)改部門抓好上級政策爭取的基礎上，統(tǒng)籌協(xié)調全縣各級力量，積極對接省級層面的“1+3”政策體系和細化健全的各類配套政策、《山東省新舊動能轉換基金管理辦法》、《山東省新舊動能轉換基金省級政府出資管理辦法》和《山東省新舊動能轉換基金激勵辦法》中的扶持政策，同時，立足我縣實際充分挖掘國家賦予的一系列現(xiàn)行先試、試點示范的改革權利，力爭在xx大膽探索并總結推廣，實現(xiàn)借勢發(fā)展。
    (二)突出向內挖潛，充分激發(fā)內生智慧。推進新舊動能轉換核心就是提升企業(yè)自我變革、自我創(chuàng)新能力。我縣工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力偏弱一直是影響核心競爭力提升的關鍵因素。一是企業(yè)要牢固樹立“持續(xù)創(chuàng)新是生命力”的發(fā)展意識，“眼光向內”突破瓶頸制約，依托新舊動能轉換衍生的新型市場需求，及時調整產品結構、優(yōu)化技術要素、謀劃長遠發(fā)展規(guī)劃，切實在新舊動能轉換的“風口浪尖”催生企業(yè)長久的生命力和競爭力。二是要強化素養(yǎng)能力的提升，建議各企業(yè)主動學習借鑒大企業(yè)、大集團重視員工培訓的先進做法，強化企業(yè)文化建設，培養(yǎng)出一批腦力勞動的藍領階層,構建完整健康的工業(yè)生態(tài)。同時，建議縣政府在繼續(xù)推進實施企業(yè)家課堂式內訓的基礎上，專門研究企業(yè)家外出參觀考察學習方案，提高我縣企業(yè)外向對接水平，開拓企業(yè)家眼界,啟發(fā)企業(yè)家探尋發(fā)展新路徑。
    (三)突出對標提升，提升產業(yè)集約水平。簽于調研中繩網企業(yè)反映的繩網產業(yè)整體集約度不高、企業(yè)平臺化管理不到位的問題，建議相關部門和鎮(zhèn)辦借鑒先進地區(qū)“產城一體化”的發(fā)展思路，加快推進產業(yè)園區(qū)集群發(fā)展規(guī)劃與小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進。提升園區(qū)服務功能，強化效益導向，提升企業(yè)集約化水平。同時，建議李莊鎮(zhèn)、姜樓鎮(zhèn)繩網產業(yè)較為集聚的鎮(zhèn)辦，借鑒博興縣興福鎮(zhèn)廚具產業(yè)集群平臺化管理，設立企業(yè)及工人信譽平臺的做法，切實提升企業(yè)規(guī)范化管理水平和一線員工整體素質。
    (四)突出精準指導，有效挖掘生產潛力。一是針對部分企業(yè)反映的因落實錯峰生產、黃色預警天氣限產要求，未能有效調解生產的問題，建議環(huán)保部門借鑒天津市提前預警天氣狀況的做法，切實提高科學預測能力并及時告知企業(yè)進行生產調解，盡量把不利因素降到最低。二是針對企業(yè)反映用工不穩(wěn)定的情況，建議人社部門積極進行勞動政策宣講，同時引導企業(yè)規(guī)范用工程序，保障工人基本權益，切實防范和化解企業(yè)用工波動。
    基層法律援助的調研報告篇二十
    法律援助是維護困難群眾合法權益，促進社會公平正義，保障社會和諧穩(wěn)定的一項基礎性工作。多年來，我們以人民滿意為標準，以社會和諧為目標，積極轉變政府職能，不斷強化基礎保障、探索工作舉措、提高服務質量，為促進全縣經濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
    年法律援助咨詢人數(shù)300余人次，辦理法律援助案件130件，挽回各項損失110余萬元，受援人數(shù)達200人，其中農民工78人，婦女兒童41人，殘疾人3人。
    年法律援助咨詢人數(shù)300余人次，辦理法律援助案件185件，挽回各項損失170余萬元，受援人數(shù)達270人，其中農民工63人，婦女兒童42人，殘疾人6人。
    年法律援助咨詢人數(shù)500余人次，辦理法律援助案件222件，挽回各項損失280余萬元，受援人數(shù)達300人，其中農民工18人，婦女兒童33人。
    本級政府在推進法律援助事業(yè)發(fā)展方面的主要舉措：一是按照新修訂的《省法律援助條例》的規(guī)定，落實政府責任，保障法律援助所需經費，加強法律援助機構的規(guī)范化建設，保障法律援助工作的正常開展;二是健全規(guī)章制度，完善工作運行機制，加強監(jiān)督指導，全面提高法律援助工作水平;三是要求各相關部門加強與法律援助中心的協(xié)調配合，保證工作銜接順暢，形成合力;四是加強隊伍建設，在成立法律援助中心的基礎上，在婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體和21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了法律援助工作站，為法律援助工作的深入發(fā)展提供充足的人力資源保障。
    同級財政撥付法律援助經費情況：20xx年財政撥付法律援助經費3萬元，20xx年撥付法律援助經費4萬元，20xx年撥付法律援助經費5萬元。
    我縣法律援助機構的性質、編制和人員情況：我縣法律援助中心屬于司法局內設股室之一，編制是2個，目前有工作人員3名(其中中心主任1名，工作人員1名，聘請法律援助接待律師1名)。
    法律援助中心辦公條件等情況：目前，我縣法律援助中心辦公場所面積有25余平方米，配備有計算機、打印機、傳真機、檔案柜等辦公設施。同時我們還在局機關對面沿街一樓設立了法律援助接待點，聘請了專門接待律師。
    主要做法、存在問題及改進措施：
    取得的成效：一是法律援助幫助困難群眾成績顯著。緊緊圍繞縣委、政府中心工作和促進民生問題解決，認真組織法律援助人員為困難群眾，尤其是農民工、殘疾人、老年人、未成年人等特殊群體提供法律援助，取得了顯著成效，辦案數(shù)量和挽回損失逐年增長;二是法律援助社會知曉率不斷提升。重視法律援助宣傳工作，努力在宣傳深度和廣度上下功夫見成效，通過刷寫標語、張貼過街橫幅ied戶外廣告、送電影下鄉(xiāng)、開展宣傳周活動等形式，大力開展《條例》宣傳，法律援助社會知曉率不斷提升;三是法律援助經費保障水平穩(wěn)步提高。20xx年省政府批轉了省司法廳、省財政廳《關于調整法律援助經費標準的意見》，我縣認真貫徹《意見》精神，將法律援助經費納入了同級預算，采取有利措施，加大經費投入力度，經費投入逐年增長;四是法律援助機構和隊伍建設穩(wěn)步推進。我縣法律援助組織機構和隊伍建設，在縣委、縣政府的重視和人事、編制、財政等部門的大力支持下普遍得到了加強，基本形成了以法律援助機構為主導，村、社區(qū)法律援助聯(lián)絡員為補充，縱向到底的法律援助服務網絡。截止20xx年底，全縣設有法律援助中心1家，法律援助工作站25個，工作站工作人員達70余人，法律援助志愿者達100余人。
    目前制約本地法律援助工作發(fā)展的主要問題：一是經費嚴重短缺。我縣是省級貧困山區(qū)縣，人口眾多，法律援助案件逐年上升，盡管投入不斷加大，但仍滿足不了;二是人員不足。隨著法律援助社會知曉率的提升和社會覆蓋面的擴大，尋求法律途徑解決問題的人也越來越多，接待、咨詢、辦理案件等任務繁多，現(xiàn)有人員根本滿足不了需要。
    下步做法：
    法律援助作為一項重要的法律制度，以其法治、平等、公正的價值取向，受到社會百姓的廣泛認同和充分肯定。我們將繼續(xù)大力推進法律援助工作，切實履行政府責任，為維護社會弱勢群體的合法權益，構建和諧社會做出應有的貢獻。
    基層法律援助的調研報告篇二十一
    下面是小編為大家整理的,供大家參考。
    
    為推進我縣法律援助工作深入開展，根據縣人大常委會工作要點，*至*月，組成調研組對我縣法律援助工作進行了調研。調研組通過實地察看站點建設、走訪受援對象、召開座談會、赴外地學習考察等方式，全面了解了我縣法律援助工作?，F(xiàn)將調研情況報告如下：
    （一）法律援助隊伍基本形成。成立了*縣法律援助中心，行政機構副科級建制，核定政法專項編制*名，隸屬縣司法局管理，建立了*法律援助專線電話值班室。目前，縣法律援助中心共有工作人員*人，其中，公務員*人，公益崗位*人。承擔著全縣弱勢群體申請法律援助的咨詢、申請登記、審查受理、任務派分、考核管理等工作職責。全縣共有兩家律師事務所*名律師（其中一所*年*月才成立）、*個基層法律服務所*名法律工作者，共同承擔受援對象免費代理、辯護等法律援助業(yè)務。
    在*個村(社區(qū))設立了法律援助聯(lián)系點，負責業(yè)務引導，基本實現(xiàn)了法律援助服務網絡全覆蓋。
    （三）工作管理制度比較規(guī)范。我縣目前實行“四統(tǒng)一”工作法，即由法律援助中心統(tǒng)一受理法律援助案件、統(tǒng)一指派法律服務人員辦理援助案件、統(tǒng)一援助案件標準、統(tǒng)一監(jiān)督檢查援助案件質量。同時，還在實踐中完善了法律援助重點案件評查、旁聽庭審、案卷檢查、群眾咨詢接待、受援人回訪等制度，推行了服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、援務公開制等多項管理制度?？h法律援助中心每年都制定下發(fā)《*縣法律援助工作要點》，明確法律援助年度目標任務并與全縣各基層司法所、法律服務單位和法律援助工作站簽訂目標責任書，將任務進行細化分解，做到年初有目標，年中有評比、年末有考核，法律援助工作走上了制度化、規(guī)范化的管理軌道。
    （四）多維宣傳影響逐步擴大。將法律援助工作與司法行政、普法宣傳、“法治六進”等工作緊密結合，利用司法工作會、普法宣傳月、法制宣傳日、送法鎮(zhèn)村行等有效宣傳機會，現(xiàn)場發(fā)放《法律援助條例》、《法律援助便民指南》等宣傳資料*萬余份，現(xiàn)場提供咨詢*人次，現(xiàn)場受理法律援助案件*件。組織法律援助工作者、律師、公證員、基層法律服務工作者深入集市、工地、學校等重點地區(qū)和重點人群，大力宣傳法律援助政策和便民指南，幫助群眾解決最關心、最直接、最現(xiàn)實的政策、法律問題，解答法律咨詢*余人次，提升了群眾對法律援助工作的知曉率。
    將軍人軍屬的婚姻家庭糾紛、人身損害賠償?shù)壬婕败娙塑妼偾猩砝娴氖马椉{入法律援助事項范圍。三是突出抓好農民工維權工作，對農民工請求支付勞動報酬和工傷賠償申請法律援助的，簡化程序、放寬條件，主動參與維護農民工的合法權益。近三年來，共辦理各類法律援助案件*件（民事案件*件、刑事案件*件），其中：辦理婦女援助案件*件，未成年人援助案件*件，老年人援助案件*件，農民工法律援助案件*件。為當事人挽回經濟損失*萬余元，在保障公民權益和維護社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的作用。
    二、存在問題。
    不具備執(zhí)業(yè)律師資格的法律服務工作者又難以利用自身資源參與刑事案件的法律援助工作。三是法律援助任務艱巨。隨著群眾法治觀念的不斷提高，法律援助工作面不斷擴大，群眾法律援助需求上升和法律援助人員力量不足的矛盾凸顯，偏遠地方的群眾維權之路依然相當困難。
    （二）部門協(xié)作機制不夠健全。法律援助是一項司法救助的社會系統(tǒng)工程，單靠某一個部門是無法獨立完成的，需要各相關部門相互配合協(xié)作來實現(xiàn)。目前，除了縣人民法院和縣司法局就辦理民事法律援助訴訟案件有關問題出臺了相關規(guī)定外，法律援助中心和檢察、公安、民政等相關部門之間還沒有形成有效的協(xié)調配合機制，直接影響到法律援助制度作用的有效發(fā)揮。法律援助只是減免了受援對象律師服務費，有的受援對象還常常因為交不起訴訟費、調查取證鑒定費、查閱檔案資料費等，使法律援助效果大打折扣。對一些刑事方面的法律援助，在偵察、起訴階段，相關部門法律援助意識不強，法律援助介入較少，往往耽誤了最佳取證時機?！蛾兾魇》稍鷹l例》規(guī)定申請法律援助對象的經濟困難標準以當?shù)厝嗣裾?guī)定的最低生活保障線為標準，在實踐中，縣法律援助中心在審查時，對當事人提供的鎮(zhèn)、村（社區(qū)）確認的經濟困難證明是否屬實，無法一一查證。
    （三）法律援助辦案補貼標準偏低與專項資金閑置并存。一方面，法律援助辦案補助低。省市規(guī)定，法律援助案件財政補助標準為：市內刑事案件*-*元/件，縣內*-*元/件，民事案件市內*-*元/件，省內縣外*-*元/件，復雜疑難案件*元/件。去年我縣辦理法律援助*件，每個法律工作者人均辦案*件以上，工作量很大，法律援助工作人員在辦理較為復雜的案件，調查取證的實際費用往往超過了案件補貼標準，律師和法律工作者賠錢辦案，影響了做好法律援助的積極性。另一方面，中省下達我縣法律援助專項經費連年有節(jié)余，三年來中省共補助我縣*萬元，實際使用*萬元，使用率只有一半，法律援助專項資金結余量大。
    三、對策建議。
    （一）加強資源整合，增強法律援助的聯(lián)動力。一是加強法律援助機構建設。逐步擴大法律援助機構的規(guī)模，壯大專職法律援助隊伍力量，最大限度地緩解法律援助需求的矛盾。建議參照黃陵縣做法，在法律援助中心招聘*至*名公職律師或專職法律工作者，解決法律援助工作力量不足。二是充分調動工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、勞動、信訪等部門的法律援助力量，形成各方聯(lián)動機制。三是加強法律援助志愿者團隊建設，組織法律服務志愿者參與社區(qū)法律援助工作。
    （二）完善協(xié)作機制，擴大法律援助的受益面。一是建立完善法律援助工作銜接配合機制。創(chuàng)新工作思路，把執(zhí)法辦案與幫扶弱勢群體、保障民生、維護司法公正有機結合起來，合理解決法律援助工作協(xié)作配合問題。建議由政府分管領導牽頭，司法、公安、檢察、法院、民政等部門聯(lián)合，就法律援助、司法救助和社會救助之間的相互銜接制定出臺統(tǒng)一的便民惠民服務措施，建立規(guī)范、高效的法律援助實施體系，實現(xiàn)資源共享、信息互通，相互配合，建立法律援助綠色通道，使受援對對象和法律援助工作人員在申請、查閱、摘抄、復制相關案件材料享有方便快捷的服務工作機制。二是建立法律援助對象信息庫。借鑒寶塔區(qū)經驗，由法律援助中心將全縣低保戶、貧困戶、殘疾人等各類救助對象進行登記建檔，方便查對核實。
    （三）強化經費保障，提高援助辦案的積極性。建議司法財政部門在積極呼吁上級主管部門提高補貼標準的同時，制定出臺更加靈活的獎補激勵政策，對超額完成任務的律師和法律工作者給予獎勵補貼，以充分調動其承辦法律援助案件的積極性。
    基層法律援助的調研報告篇二十二
    7月9日至7月13日，根據鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議討論的意見，由張某某、沈某某、丁某某、秦某某、陸某某組成5人調研小組，在組長張某某率領下，深入村組，深入群眾，就調研提綱上的有關內容開展調研。在調研過程中，我們重點走訪了某某村、某某村和某某村三個村。本次調研活動在具體實施上做到了既“身入”，又“心入”，在具體方式上，我們主要通過召開各界人士座談會、村干部座談會、走訪三類對象、到田間地頭與農民交談等方式，聽取意見、建議，了解情況。
    一、走訪單位概況。
    某某村：位于某某鎮(zhèn)南北中軸線的最南端，南靠長江，有7只自然埭，37個村民組，總耕地5298畝，人口4273人，其中黨員108名，6個村干部。2003年全村蔬菜種植面積5287畝(復種面積)，占總耕地的99.8%，農民人均純收入4800元。
    某某村：位于某某鎮(zhèn)的東北部，緊臨336省道，有6只自然埭，32個村民組，總耕地3845畝，有1400戶，人口3218人，其中全員勞力1410人，黨員116名，5個村干部。2003年全村蔬菜種植面積2418畝(復種面積)，占總耕地的62.9%，農民人均純收入4500元。
    某某村：位于某某鎮(zhèn)的東南部，南靠長江，有4.5只自然埭，26個村民組，總耕地3286畝，有931戶，人口2156人，其中全員勞力1068人，黨員65人，4個村干部。2003年全村蔬菜種植面積2615畝(復種面積)，占總耕地的79.6%，農民人均純收入4700元。
    二、調研基本情況。
    1、走訪三類對象。這一次下基層調研，我們走訪慰問了三類對象，一是種養(yǎng)殖大戶；二是慰問特困戶；三是慰問村干部家屬。
    在某某村，我們走訪了示范戶卜某某（5組，村民小組長、種植大戶、農民經紀人，有三畝大棚蔬菜，品種以洋扁豆、番茄為主，年收入2.5萬左右）和萬某某（24組，黨員，養(yǎng)殖大戶，飼養(yǎng)530多只狐貍，已有5年養(yǎng)殖狐貍的經驗，以前養(yǎng)殖過紫貂，懂經商理念，經常上網查找資料，年收入7-8萬）。慰問了特困戶浦某某（3組，52歲，有類風濕性關節(jié)炎，其妻曾患過嚴重胃出血，喪失勞動力，兒子無業(yè)，有5畝地皮，無其他經濟來源）和黃某某（21組，40歲，三口人，其妻患有糖尿病，女兒上建豐校三年級，有2畝多地，只能種一些傳統(tǒng)作物，不會種蔬菜，沒有其他來源，生活貧困）。
    在某某村，我們調研小組走訪了示范戶季某某（29組，養(yǎng)雞大戶，飼養(yǎng)蛋雞800多只，已有4、5年飼養(yǎng)經驗，年收入1.5萬）和范某某（5組，55歲，飼養(yǎng)100頭左右豬，已有3年飼養(yǎng)經驗，年收入3萬余元）。慰問了特困戶戴某某（30組，69歲，單身漢，有眼疾，靠半畝口糧田度日，沒有其他經濟來源）和管某某（6組，撫養(yǎng)2個孩子，女兒上江海中學高三，兒子上和合鎮(zhèn)中初二，有6畝地皮，負擔較重，生活貧困）。
    在某某村，我們走訪了示范戶錢某某（13組，農民經紀人，種植大戶，種植18畝左右大蔥，收購臨近村、附近周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農戶的大蔥，銷給江南一帶蔬菜加工企業(yè)，年收入4萬余元）和黃某某（25組，養(yǎng)鴿大戶，存欄種鴿保持在500對左右，有近5年的飼養(yǎng)經驗，年收入3萬余元），慰問了特困戶黃某某（18組，71歲，家屬11年前去世，長期臥床，骨髓癌，兒子41歲，17年前出車禍后生活不能自理，無經濟來源）和陸某（2組，85歲，老黨員，兒子慢性肝炎，媳婦因病已去世，本人又年老禿背，無經濟來源）。
    我們調研小組在走訪示范戶和慰問特困戶的基礎上，又慰問了這三個村的村干部家屬，對他（她）們默默的支持好村干部工作表示感謝，希望他（她）們一如既往的當好村干部的“賢內助”，取得了很好的反響。
    2、推動落實秋播會議精神。根據鎮(zhèn)下達的指標，某某村秋播任務2240畝，某某村秋播任務1040畝，某某村秋播任務1000畝，目前這三個村根據茬口，正在落實規(guī)劃，分解到農戶。某某村、某某村反映，搭棚刀豆和地刀豆的落實有點吃緊，可能難以完成，某某村反映，連片方有點困難，需要加大力度進行宣傳。
    3、村級財務運行情況。通過這次調研，我們發(fā)現(xiàn)，某某村財務運轉的比較好，村積累帳面余額有十多萬，在去年的安息堂工程建設、聯(lián)防經費收繳中都能順利完成，沒有留下“尾巴”，只是大病醫(yī)療費收繳中，集體墊支5000多元。今年夏季稅費收繳任務已超額完成。某某村積累帳面余額有5.6萬余元，去年安息堂工程建設，受某某鎮(zhèn)的影響，收到的款資僅1000多元，遠遠不夠工程建設款（工程建設款7.3萬元），目前村集體墊付工程款近2萬，尚有5萬元無法解決。還有在去年的大病醫(yī)療費收繳、聯(lián)防經費收繳中，集體也墊付了5、6千元。今年的夏季稅費收繳，農業(yè)稅任務已完成，費的收繳任務尚缺全年任務的20%。某某村帳面負債5萬余元，去年安息堂工程建設，和某某村情況相似，也受某某鎮(zhèn)的影響，收到的款資只有6000多元，但安息堂工程建設款有5.6萬元，其余的也暫時由村集體墊付，待群眾想通了，逐漸搬遷，逐漸回收。在去年的大病醫(yī)療費收繳、聯(lián)防經費收繳中，集體墊付了7千余元。今年的夏季稅費收繳，該村稅費任務21.6萬，已完成21.9萬，但農業(yè)稅夏季任務還有缺口1.7萬左右。
    4、“四群兩爭”、“三級幫扶”活動的落實情況。這三個村的村干部，都能根據鎮(zhèn)黨委、政府的要求，制訂富民幫扶工程計劃，經常上門開展活動，通過幫助了解市場信息、提供致富信息、介紹就業(yè)門路，與農民接對交朋友，切實為群眾辦實事、解難題，以實際行動來幫助困難戶脫貧致富、示范戶發(fā)展壯大。
    5、村級班子、村干部總體情況。通過調研我們發(fā)現(xiàn)，這三個村村干部的配置比較合理，班子運作情況正常，村干部之間能團結協(xié)作，工作積極主動，能較好的完成鎮(zhèn)黨委、政府下達的各項工作，但也有不盡人意的地方，例如，有個別村干部，組織紀律性不強，有時候在群眾中亂表態(tài)，擅自透露內部掌握的事項，造成工作被動，還有個別村干部遇到重大問題，信心不足，缺乏戰(zhàn)斗力。
    三、暴露的問題。
    1、土地方面的矛盾。近兩年，中央直至地方為了減輕農民負擔，農業(yè)稅逐年減免，但用地上的矛盾隨之暴露。有些農戶子女，劃田時因在校學習而無田，但年紀到了法定年齡后，有了人頭負擔，又因為上繳農業(yè)稅金額較少，因此這部分農戶急于需要土地，造成用地緊張矛盾。另外，在本次調研中，涉及沿江公路用地的農戶向我們調研組反映，被征用的土地只有當年的賠青費，而沒有土地補償費、勞力安置費等，因此這部分農戶要求重新進行土地調整。僅某某村，涉及沿江公路的農戶就有六七十戶，其中基本沒有地皮的有二十戶左右。分析其中的原因，一方面，由于農業(yè)稅收政策的調整造成這種現(xiàn)象，另一方面，上級政府部門工作措施不到位也是其中重要原因之一。
    2、村級工作現(xiàn)狀。村干部反映工作難做、干部難當。根據我們調研結果顯示，目前村干部認為最難做的工作排序如下：（1）稅費收繳（2）土地調整（3）完成上級中心任務（4）發(fā)展民營經濟（5）計劃生育（6）處理村民糾紛。
    大多數(shù)村干部認為收費是農村第一難做的工作，村干部反映，除農業(yè)稅費外，大防控經費、大病合作醫(yī)療費、五小車輛養(yǎng)路費等等費用都需基層干部去收取，工作量和工作難度較大，加之目前“減負”聲一浪高過一浪，許多農民把本應該交納的費也視為“亂收費”，出現(xiàn)拒交現(xiàn)象。究其原因，一是農民法律意識比較淡薄，加上宣傳力度不夠，增加了干部的收費難度。二是收費主體不明確，造成收費被動。三是對村干部而言，沒有有效的制約機制，農戶如果一直不交，村干部也沒辦法。在面對拒交應交納費用的村民時，大多數(shù)村干部選擇了“軟騙硬磨”感情投入、做思想工作的解決方式，有的村干部反映，一年中大部分工作精力，投入到了收費中，可到頭來，還因收費得罪了不少人。
    3、機關干部作風問題。通過座談會，群眾向我們反映，現(xiàn)在政府機關干部下基層次數(shù)比較少，和群眾直接面對面的機會更少，無形中拉遠了與群眾的距離，不利于干群關系，對這一次黨政領導班子成員下基層調研，他們認為這種形式比較好，希望以后經常有類似的活動。同時又提出，現(xiàn)在廣播里農業(yè)科技方面的指導和以前相比，次數(shù)比較少，尤其是目前棉花栽培的關鍵時期更需要有關部門經常下村調查了解情況，掌握第一手資料，充分利用鎮(zhèn)自辦廣播節(jié)目進行指導宣傳。他們建議在某某鎮(zhèn)設立一個農技站門市部，出售種子、農藥等農用物質。
    4、農戶負擔尤其是隱性負擔加重，降低了農戶實際收入。農戶負擔是農村經濟發(fā)展中的一個比較突出的問題。雖然農戶每年稅費上繳金額比前幾年有大幅降低，但農戶的其他費用卻在增加，主要表現(xiàn)在：一是農村中小學收費，個別學校仍變相強制學生暑期補課、購買校服及課外讀物；二是有關部門向村集體攤派訂閱報刊，這一問題反映較為強烈，從調研情況看，一般村集體訂閱刊物人均在400元左右；三是教育負擔過重，一個普通大學生的學費、生活費用等年均在1萬元左右，初中生、高中生的消費也在3000—5000元之間，如此昂貴的教育開支，對目前農民收入狀況而言，的確是沉重負擔；四是農民隱性負擔過重，主要是人情交往、封建迷信和其他民俗文化活動支出負擔重，每戶大約在500——2000元之間。
    5、村干部報酬分配不合理。調研中，某某村村干部提出，目前，全鎮(zhèn)村干部報酬是統(tǒng)籌的，其中存在不合理現(xiàn)象。像他們某某村村干部缺編，因為人手少，工作起來相對吃力，因此對于鎮(zhèn)下達的任務，完成情況不突出，導致年終考核成績不顯著，相應地村干部報酬也少，而村干部人數(shù)充裕的村，工作起來既省力，任務指標又完成的好，村干部考核得分高，報酬也相應的高。建議：村干部報酬分配時，是否以村為單位，根據各村考核得分情況，把報酬分配到各村，然后在村內部再根據各人工作業(yè)績具體細分。
    6、村務公開有時流于形式。村務公開，農民最想了解什么？在本次調研中，我們也有側重點的向群眾進行了了解，調研結果顯示：被訪的群眾都贊成實行村務公開制度。農戶對村務公開的普遍看法是：通過公開村務，增強了村務管理的透明度，有效地防范了部分村干部假公濟私等腐敗行為的產生，同時使村民參與民主管理和民主監(jiān)督的意識得到增強。但群眾也反映，他們關心的一些內容，如：村集體財務收支情況、宅基地使用情況、土地承包、使用情況以及村干部目標責任制及報酬等等內容在村務公開攔中還沒能真正體現(xiàn)。從調研可以發(fā)現(xiàn)，村務公開中農民關心的問題基本上都是財務公開的相關內容。因此，做好財務公開工作，保證公開內容的全面與真實，才能真正給村民一個明白。
    7、民營經濟發(fā)展中存在的問題，制約著民營經濟的進一步發(fā)展與壯大。通過調研，我們發(fā)現(xiàn)，存在問題主要表現(xiàn)在，一是管理落后，大多數(shù)民營企業(yè)實行的是粗放型和封閉型的家族式管理模式，創(chuàng)新意識、營銷意識和發(fā)展意識不夠。二是科技創(chuàng)新能力不足，在全鎮(zhèn)的私營企業(yè)中外向型、科技含量高的企業(yè)很有限，名牌產品，拳頭產品更是鳳毛麟角。三是科技投入嚴重不足，科技進步緩慢，一些企業(yè)長期生產一種產品，做不到“生產一代，研制一代，開發(fā)一代”，在市場中缺乏競爭力。
    四、幾點思考。
    1、針對土地方面凸現(xiàn)出的矛盾，我們認為，土地仍是大多數(shù)農民最基本的收入和社會保障，是農民的安身立命之本，因此，穩(wěn)定現(xiàn)行土地政策是當前乃至今后相當長時期農村工作的一項基本任務。但在穩(wěn)定土地承包制度的前提下，上級有關主管部門應考慮農業(yè)稅收政策的改變引發(fā)的新情況，針對人口增加時需要土地的情況和大片農戶承包的土地被征用的情況，盡快出臺相應的應對措施，以能夠在比較短的時間內避免新增人口或被征用土地農戶無地可種的現(xiàn)象發(fā)生，維護社會穩(wěn)定。
    2、針對村干部提出的工作難做、干部難當?shù)膯栴}，從保護村干部工作積極性的角度出發(fā)，我們認為，一方面要強化教育培訓，提高村干部隊伍的整體素質。村干部工作難開展，除了客觀因素外，主觀原因跟某些村干部整體素質水平不高也有很大關系。在干群關系矛盾中，干部是矛盾的主要方面。一些村干部對鄧小平理論的把握與實踐的需要不適應，思想觀念、知識水平與時代發(fā)展不適應，發(fā)展經濟和做群眾工作的實際本領與現(xiàn)實工作要求不適應，這些越來越成為制約農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素。因此，提高村干部隊伍整體素質就成為搞好工作的首要之舉。因此我們要結合實際，采用多種形式，有計劃有步驟有重點地對村干部進行社會主義基本理論、政策法規(guī)、管理知識和市場經濟、現(xiàn)代科技、農業(yè)實用技術等知識的培訓，提高村干部的依法施政水平，增強他們做群眾工作的本領及帶領群眾發(fā)展經濟，共同致富的能力。另一方面，作為上級政府來說，安排工作時要結合實際情況，減輕村干部的負擔。面對各種各樣的收費、檢查、會議和各種活動，村干部窮于應付，疲于奔波，時間和精力都浪費到一些瑣事上，既勞民傷財，又引起農民反感，苦不堪言。做為上級部門，要改進工作方法，為村干部減負，不提不切實際的要求，不搞硬性攤派，少形式主義，少給下面找麻煩添亂子。特別是在下達某些指標上，要因村、因地、因時制宜，變指令性指標為指導性指標，為村干部創(chuàng)造一個寬松和諧的工作環(huán)境，把更多的時間和精力用在為群眾辦實事、謀發(fā)展上。
    3、要切實轉變機關干部工作作風，工作作風直接體現(xiàn)著我們基層機關干部在群眾中的形象。轉變工作作風，是實踐“三個代表”的基本要求，是加強和改進黨的作風建設的重要內容,俗話說“聯(lián)系群眾魚得水，脫離群眾樹斷根”，因此作為一名機關干部一定要求真務實，要牢固樹立服務意識，干事就是要服務，服務就要講效能，能否高效服務，也是對干部是否下決心真抓實干的一種檢驗。我們是最基層的一級政府，直接面對的是群眾老百姓，因此更應該要盡心竭力為群眾辦實事，盡職盡責為村里解難題，誠心誠意為投資者和創(chuàng)業(yè)者營造良好環(huán)境，讓老百姓和群眾切實感受到我們的黨政部門不是“衙門”，能從我們機關和工作人員的高效服務中感受到黨和政府的溫暖。
    4、促進農民增收，減輕農民負擔，還是要加快農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展。調整優(yōu)化農業(yè)結構，大力發(fā)展高產優(yōu)質效益農業(yè)，是當前農業(yè)和農村工作的中心任務，也是增加農民收入的根本途徑。我們某某鎮(zhèn)在農業(yè)產業(yè)化經營上已取得了一定成效，但還是要繼續(xù)推進農業(yè)和農村經濟結構調整。一是以提高農產品優(yōu)質品率為重點，繼續(xù)調整優(yōu)化品種結構。二是以大力發(fā)展高效經濟作物為重點，繼續(xù)調整優(yōu)化種植業(yè)結構，不斷提高經濟作物在種植業(yè)產值中的比重。三是以發(fā)展畜牧業(yè)為重點，繼續(xù)調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，促使畜牧業(yè)由傳統(tǒng)的家庭副業(yè)向主導產業(yè)轉變，全面提高畜牧業(yè)的綜合生產能力和經濟效益，從而使畜牧業(yè)在農業(yè)總產值的比重不斷上升，農林牧漁業(yè)的結構逐步趨向合理。四是以培植發(fā)展特色產業(yè)為重點，繼續(xù)調整優(yōu)化農業(yè)區(qū)域結構。把我們已有的優(yōu)勢與有效的市場需求結合起來，做好特色產業(yè)。五是鼓勵多種經濟成份發(fā)展以農產品為原料的加工業(yè)，扶持一批具有較強帶動力的農產品加工企業(yè)。促進農產品精深加工不斷上規(guī)模、上檔次、出效益，提高農產品的加工率、轉化率、增值率。積極引導龍頭企業(yè)與農戶真正結成“利益共享，風險共擔”的利益共同體，確立農民在產業(yè)化進程中同龍頭企業(yè)平等互利的主體地位，使農民能分享加工、銷售等環(huán)節(jié)的部分利潤，達到農民增收的目的。
    5、村務公開管理進一步規(guī)范。我們要本著"凡群眾關心的熱點問題，村里的重大事項都要向村民公開"的原則，全面真實地規(guī)范好村務公開的內容。尤其在群眾關心的熱點、焦點內容更應該實實在在，切忌花架子。在公開方式也要靈活多樣，方便群眾。除了有固定的公開陣地，如在村委會辦公室比較醒目的地方設立固定的公開欄，及時按要求更換公開的內容。還應采取一些靈活多樣的輔助形式。如印發(fā)"明白卡"，利用廣播、會議等形式進行公開，切實維護廣大農民群眾的合法權益。同時，條件許可的話，要設置意見箱、監(jiān)督電話，暢通上下對話和溝通的渠道。并指定專人負責接待、搜集和整理群眾的反饋意見，對群眾提出的問題認真解釋和答復，切實做到件件有回音，決不拖著不辦，頂著不辦。通過扎扎實實實行村務公開、民主管理，不僅可以融洽干群關系，而且也可以大大增強村委會的凝聚力、號召力和感召力。
    6、加快民營經濟發(fā)展的建議。隨著企業(yè)所有制結構和管理體制的變化，大部分企業(yè)都是民營企業(yè)，從一定意義講，發(fā)展鎮(zhèn)域經濟實質就是發(fā)展民營經濟，民營經濟發(fā)展狀況怎樣，已成為衡量和評價一個地方思想觀念、經濟活力、服務水平、發(fā)展環(huán)境的一個綜合指標。如何進一步加快民營經濟發(fā)展，我們認為，既要充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，又要突出工作重點，最大限度地挖掘各方面潛能，“面”上抓總量擴張，“點”上抓骨干膨脹，“線”上抓特色培植。一是群體規(guī)模必須加速擴張，宜工則工，宜商則商，不受規(guī)模、速度、范圍的限制，真正形成爭先恐后、萬馬奔騰的局面。二是骨干企業(yè)必須培植制高點。入世后，市場競爭越來越激烈，如不盡快提高綜合競爭力和核心競爭力，民營經濟就難有新的發(fā)展。因此，要通過在土地、稅收等方面的優(yōu)惠和扶持，盡快建成和培植一批支撐我鎮(zhèn)經濟的骨干龍頭企業(yè)。三是依靠科技，再造新的經濟增長點。積極引導企業(yè)把科技進步作為發(fā)展的源動力，以人為本，加大技術改造力度，不斷提高技術和裝備水平，努力改變工藝簡單、技術落后、產品檔次低的狀況，逐步實現(xiàn)由粗放型向集約型經濟的歷史性轉變。要善于“借梯上樓”，主動與大專院校、科研單位加強聯(lián)合，搞好協(xié)作，積極開發(fā)高新技術產品，提高產品的科技含量，努力形成自己的拳頭產品。
    這一次我們調研小組下基層調研，收獲是非常大的，通過深入實踐了解農村、企業(yè)的真實情況，對于我們班子人員來說，有很大的現(xiàn)實意義。對于我們了解基層的現(xiàn)狀，研究下一步的工作措施，有很大的益處?？傊?，這次調研，使我們既增長了閱歷，又獲得了第一手的資料，是一次成功又圓滿的實踐活動。