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法制調研報告篇一
全省實有耕地面積813萬畝，其中水澆地占33%，山旱地占67%，根據(jù)省農牧部門去年調查，年農作物總播種面積為774.5萬畝，耕地撂荒面積16萬畝。剖析耕地撂荒的原因，主要有以下四個方面：一是因自然條件嚴酷、農村生產基礎條件差導致撂荒。我省三分之二的耕地為山旱地，自然條件嚴酷，生態(tài)植被稀疏，水土流失嚴重，降水稀少，“十年九旱”，交通不便，一部分坡耕地遠離村莊，耕種條件差，產量低而不穩(wěn)，從而導致撂荒。二是因農村人口外遷、勞動力不足導致撂荒。種田不再是農民的唯一選擇，“棄耕務工”、“棄田經商”成為農民的理性選擇，農村一些年輕力壯的主要勞動力紛紛外出務工或經商，賺取勞務收入或其它收入，向城鎮(zhèn)遷移的人數(shù)急劇增多，耕作方便的田地由親戚朋友代種，一些離家遠、耕作不便的田地只好任其荒蕪。此外，一些人為了躲避計劃生育、方便子女上學舉家外出，撂荒現(xiàn)象日趨明顯。三是因種植效益差導致撂荒。隨著物價上漲，種子、化肥、農藥等農用生產資料不同程度上漲，農民種地成本急劇上升，從事農業(yè)不如從事非農產業(yè)效益高。特別是一些瘠薄地、邊遠零星地更是入不敷出，是農牧區(qū)耕地撂荒的根本原因。四是因土地流轉機制不健全導致撂荒。由于我國土地流轉制度還不健全，農村土地流轉存在“不愿流轉”和“不能流轉”的現(xiàn)象，進城農民寧荒不轉，導致農民身份改變，土地經營權不變的現(xiàn)象。除上述主要因素外，水源斷流、難以灌溉，水電成本過高、種植不劃算，土地鹽堿化、無法耕種等也是導致耕地撂荒的原因之一。
二、耕地撂荒對農村經濟發(fā)展的影響。
耕地撂荒對我省農村經濟發(fā)展最主要的影響有以下幾個方面：一是造成資源浪費。耕地撂荒加速了土地干旱、瘠薄、鹽堿的進程，在影響耕地質量的同時，也嚴重威脅到耕地數(shù)量的穩(wěn)定。二是影響農產品供給。耕地撂荒面積擴大，隨之農作物種植面積減少，農產品產量減少。按照糧食平均單產247公斤計算，全省16萬畝撂荒地減少糧食產量近4萬噸。三是阻礙農村經濟發(fā)展。我省農業(yè)收入在農民家庭收入中占有重要的地位，耕地撂荒問題如不及時加以解決，農村經濟的加速發(fā)展就會缺乏有力支撐。
三、減少耕地撂荒的.意見及建議。
一是要進一步深入開展法律法規(guī)宣傳教育，
要進一步加大法律法規(guī)和政策宣傳力度，使廣大農民充分認識到保護耕地、恢復撂荒地耕種是自己應盡的義務，增強愛惜土地、種好土地的自覺性。把解決農村耕地撂荒問題擺在當前農業(yè)農村工作的突出位置，作為調整農業(yè)產業(yè)結構、增加農民收入的重要舉措，采取有力措施，切實解決農村耕地撂荒問題。
二是要進一步激發(fā)農民群眾的種地熱情。要全面落實惠農政策措施，確保各項補貼資金不折不扣發(fā)放到種糧農戶手中，做到“多種多補、少種少補，誰種補誰”，撂荒農戶決不允許享受各種種糧補貼。調整和完善耕地保護策略，嚴格控制非農占用耕地，提高耕地利用率和效益，確保撂荒地盡快恢復耕種。進一步規(guī)范農資市場，切實加大農資監(jiān)管力度，防止因農資價格上漲過快，導致種地成本上升而出現(xiàn)撂荒。
三是要進一步加大土地流轉力度。要鼓勵推廣現(xiàn)有經驗，探索新的辦法，建立完善的土地流轉機制，按照“依法、有償、自愿”的原則，鼓勵土地承包經營權有序流轉。積極引導農村土地流轉服務機構，開展土地流轉服務，從根本上解決農戶的后顧之憂。
四是要進一步改善農業(yè)生產條件。應安排一定比例的資金用于撂荒地突出地區(qū)的基礎設施建設，對各種涉農項目和資金進行整合，打捆使用，逐步改善整個農村的生產生活條件。特別是要多渠道、多方位籌集資金，興修農田水利，增強抗災能力，防止出現(xiàn)新的撂荒。
五是要進一步調整優(yōu)化農業(yè)結構。應按照“因地制宜、宜糧則糧、宜經則經”的原則，積極引導農民改變傳統(tǒng)生產經營模式，調整和優(yōu)化農業(yè)結構，培育優(yōu)勢產業(yè)，鼓勵走多種產業(yè)綜合經營的路子，將農民的種植風險降到最低限度，提高和穩(wěn)定土地的收益。將減少或避免撂荒與鞏固退耕還林草的成果結合起來，達到合理解決和充分利用撂荒地的目的。
六是要進一步加大農業(yè)科技推廣力度。要加大對農技服務體系建設的資金投入，調動農技人員服務“三農”、推廣良種良法和農機農藝的積極性。要大力開展針對撂荒地區(qū)的農業(yè)技術培訓，抓好良種良法推廣，使之擴大種植面積，解決廣種薄收和增產不增收的問題，增強解決撂荒地的科技支撐力量，減少農村隱形撂荒。
法制調研報告篇二
《xx市電力設施保護條例》（以下簡稱《條例》）是今年市政府立法計劃中的預備項目，為深入了解我市電力設施保護工作存在的問題，使《條例》內容切合實際，發(fā)揮預期效用，我們在市經委、及xx市電業(yè)局的配合下進行了現(xiàn)場調研，發(fā)現(xiàn)我市電力設施安全存在嚴重隱患，保護工作亟待加強，在深入研究的基礎上，結合實際提出了一些建議。
一、xx電網基本情況及存在主要安全隱患。
xx電網位于黑龍江省電網的中部，擔負著xx市市區(qū)及阿城、呼蘭、賓縣、雙城、尚志、五常、延壽、肇東8個區(qū)、縣（市）的供電任務，供電面積達3.7萬平方公里，是黑龍江省電網的樞紐和東北電網的重要組成部分。
近年來，隨著社會基礎設施建設的'擴大，城市人口的增加，城建工程、供水、熱網改造項目的增多以及部分廠礦企業(yè)、個體和百姓法律意識的淡薄，在市區(qū)輸電線路走廊、供電設施保護范圍內進行違章建筑、野蠻施工、高大樹木種植及從事危害線路安全運行的情況日漸嚴重，未經審批、非法侵占、違章使用電力設施保護區(qū)域土地的現(xiàn)象呈逐年上升趨勢。以哈市電業(yè)局為例，其輸電線路下方和電力防護區(qū)共有67個線路區(qū)段存在隱患近千處，其中較嚴重的12個區(qū)段違章建筑20多處。由于城市的擴建，原有的耕地變成居民區(qū)，建設墊土造成線路對地安全距離不足的有近20處，線路下方后建釣魚池達30余處，違章施工、在線路基礎附近采沙10余處，江北利民開發(fā)區(qū)部分農民在電力線路下方搶種百萬余棵高大樹木（僅去年哈市電業(yè)局在該處剪枝就達60余萬棵）。這些隱患給哈地區(qū)電力線路的安全運行、電網的穩(wěn)定可靠供電、人民的生命安全和社會穩(wěn)定帶來了嚴重的隱患和威脅。據(jù)不完全統(tǒng)計，自20xx年—20xx年，因電力設施遭到破壞而造成的直接經濟損失達2，149，712.3萬元，間接經濟損失達1，043，7345.萬元，電力設施安全隱患嚴重威脅著我市電網運營的安全，形勢十分嚴峻。
二、我市電力設施保護工作中存在的問題。
（一）部門職責不清，協(xié)調機制不健全。相關部門之間的協(xié)調配合不夠，與電力企業(yè)聯(lián)動工作機制不健全，再加上電力行政執(zhí)法力量薄弱，是電力設施保護措施難以落實到位的重要原因。其主要表現(xiàn)在，一是由于城市建設速度加快，工程建設項目多，部分施工單位野蠻施工，吊車碰線、車輛撞桿、挖斷電纜等事件頻頻發(fā)生；二是電力設施被盜問題嚴重，查處不易，電力設施發(fā)生被盜案件后，通常丟失的只是一些導線、塔架或者變壓器材，直接經濟損失不大，所以報到公安機關后，一般不予立案，或者立案后由于金額較小，公安機關對此重視不夠，破案率較低，導致犯罪分子更加瘋狂的對電力設施進行盜竊，形成惡性循環(huán)；三是電力器材銷贓渠道還沒有堵死，難從根本上解決問題。
（二）法規(guī)制度不完善，難以適應實際工作需要。我市有關電力設施保護方面的法律、法規(guī)還不夠完善，國務院雖早在就頒布實施了《電力設施保護條例》及《電力設施保護條例實施細則》，但是由于頒布時間過長，部分條款難以滿足當前電力設施保護的需要；大部分省、市已結合實際陸續(xù)頒布實施了相應的法規(guī)、規(guī)章，而我市在法規(guī)建設方面一直處于空白狀態(tài)。特別是近幾年，隨著城市建設速度的加快，部分邊遠地區(qū)法制環(huán)境不完善，尤其是對城鄉(xiāng)結合區(qū)域內盜竊、破壞電力設施的行為出現(xiàn)執(zhí)法空白。
（三）宣傳力度不夠，思想認識有待提高。目前，相關部門對《電力法》、《電力設施保護條例》等法律法規(guī)及電力設施保護工作的宣傳力度還不夠，大部分群眾自覺保護電力設施的意識還很淡薄，一些單位和個人擅自在電力設施周邊和保護區(qū)內焚燒物品、采石放炮、放風箏、釣魚、違章建房的現(xiàn)象屢有發(fā)生；在電力設施周邊和保護區(qū)內私拉亂接、違章施工、線下種樹，對電力設施保護人員或漫天要價、或無理阻撓、甚至進行圍攻、非法扣留等現(xiàn)象非常嚴重。
三、加強我市電力設施保護工作的建議。
（一）加強領導，明確責任，建立健全相應工作機制。建議充分發(fā)揮電力設施保護工作領導小組的領導及協(xié)調作用，對危及電力設施安全的重大事件要召開協(xié)調會并督促有關部門、單位及時解決，切實把電力設施保護工作放在突出位置來抓。明確部門職責，特別是要明確市、區(qū)、縣（市）人民政府在電力設施保護工作中的責任，明確發(fā)展改革、電力監(jiān)管、公安、工商、林業(yè)、土地、建設、規(guī)劃、城市管理等相關部門以及電力企業(yè)的職責分工；在信息通報和交流，協(xié)調解決電力設施保護工作中的重大問題等方面進行具體程序化規(guī)定；建立部門之間的聯(lián)動機制；在現(xiàn)有基礎上，進一步完善預警機制。
時，還要注意把握與規(guī)劃、建設等其他方面專業(yè)法律、法規(guī)的銜接；做好地方性法規(guī)之間的銜接工作，如對堵塞銷贓渠道、加強對回收電力設施的管理等方面進行規(guī)定時，注意與《xx市再生資源回收利用條例》等地方性法規(guī)進行銜接。
（三）發(fā)動群眾，群專結合，廣泛開展群眾護線工作。繼續(xù)采取由專業(yè)員工護線與聘請群眾護線相結合的方式開展電力設施保護工作，充分發(fā)揮群眾護線員的作用。在聘請護線員時，可以借鑒南昌等地的先進做法，挑選當?shù)赜幸欢曂?，且有責任心的人員；為有效穩(wěn)定群眾護線隊伍，提高其工作積極性，除支付給群眾護線員一定的報酬外，還可考慮將一些砍伐線路通道等小工程優(yōu)先分給他們施工，充分調動群眾護線員的工作熱情。
（四）加大宣傳，提高意識，切實增強社會責任感。各地十分重視宣傳工作，充分利用網頁和社會新聞媒體，廣泛宣傳《電力法》、《電力設施保護條例》等法律、法規(guī)；采取發(fā)放傳單、組織主題宣傳活動等方式向廣大人民群眾宣傳電力生產經營正常秩序對經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要意義，增強社會成員的責任意識，提高維護電力設施安全的自覺性和主動性。同時，要加強與社會各方面的合作，爭取全面的支持與配合，切實保障電力生產、輸送安全和社會穩(wěn)定。
法制調研報告篇三
人力資源在社會各種資源中，是最寶貴、最重要的資源，人才決定著國家的興衰成敗，決定著民族的前途和命運。一切社會組織的競爭歸根到底是人才的競爭，社會經濟發(fā)展的主要動力來自于知識和科技創(chuàng)新，科學技術是第一生產力，所以，人才開發(fā)是經濟社會發(fā)展中起著基礎性、戰(zhàn)略性和決定性作用的重要推動力量。
國土資源管理是人才和技術密集型行業(yè)。近年來，黨中央、國務院先后就嚴格土地管理、加強土地管理體制機制創(chuàng)新、整頓和規(guī)范礦產資源秩序做出了一系列重大部署和調整，國土資源管理工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)，在這樣的情況下，進一步加強行政隊伍和專業(yè)技術隊伍建設，打造一支思想解放、能力強、技術硬、作風扎實的隊伍就成為應對挑戰(zhàn)最重要的、具有決定性的取勝因素。近期，結合學習實踐科學發(fā)展觀活動安排，按照國土資源廳開展“四個一”活動(建設一個好班子，帶出一支好隊伍，完善一套好制度，創(chuàng)造一流好業(yè)績)要求，我對國土資源管理工作隊伍建設進行了專題調研。
__市國土資源局共有在職職工118人(在崗職工114人，退二線3人，關系未轉1人)，中共黨員83人，女職工21人，少數(shù)民族職工56人;具有大專以上學歷人員有73人，具有中級以上職稱人員15人;年齡在35歲以下職工36人，在51歲以上的8人。局黨組由6名同志組成，有調研員1名，副調研員2名。局機關行政編制25名(實際27人)，機關后勤服務編制3名，內設辦公室、地質礦產科、土地利用規(guī)劃科、耕地保護科、地籍管理科、監(jiān)察室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理科7個科室，黨群機構有局機關黨委、工會、團支部;下設__市地籍管理站(編制27人，全額撥款)、__市土地勘測規(guī)劃整理中心(編制21人，全額撥款)、__市礦產資源管理所(編制21人，自收自支)3個事業(yè)單位;局派出古城、上橋、東塔、板橋、金積、高閘、扁擔溝、金銀灘、馬蓮渠、郭橋、孫家灘11個國土資源管理所(編委批復為10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所，編制22人，全額撥款)和太陽山國土資源分局;自治區(qū)國土資源廳直屬__市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(編制10人)。
近年來，在國土資源廳黨組的領導下，市國土資源局大力加強班子和隊伍建設，強力推進基層建設，積極開展文明創(chuàng)建，扎實構建反腐倡廉體系，努力探索構建國土資源特色文化，使國土資源隊伍綜合素質有了新的提高，依法行政水平躍上新的臺階，行風政風出現(xiàn)新的氣象，各項工作取得新的業(yè)績。
一是以班子建設為重點，提高干部工作能力。建設一個好的班子，是加強隊伍建設的重中之重。市國土資源局十分重視和切實加強領導班子建設，科學合理地調整了領導分工，充分發(fā)揮每位領導統(tǒng)攬全局、駕馭工作、處理問題、貫徹執(zhí)行的能力，使領導班子切實起到帶頭示范作用，抓學習、抓業(yè)務培訓、抓作風建設得到有效推進，帶動全局人員工作能力和工作作風顯著改善。
二是以效能建設為抓手，夯實國土資源工作基礎。通過認真開展“機關效能建設活動”，制定了《行政過錯責任追究制度》、《市國土資源局工作規(guī)則》、《考勤考核獎懲制度》、《績效考核獎懲制度》等制度，做到用制度管人管事，激發(fā)干部職工做好本職工作的積極性，切實糾正“干好干壞一個樣，干與不干一個樣”等不良現(xiàn)象，強化了職責意識，提高了工作效率，使國土資源各項基礎工作得到有效加強。
三是以基層建設為起點，樹立國土資源窗口形象?；鶎訃临Y源所是國土資源管理的前沿，是落實各項工作任務的基礎。體制調整前，市區(qū)國土資源所為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事機構，業(yè)務上受上級國土資源局領導。體制調整后，改為市國土資源局派出機構，人員全部依照公務員管理，通過加強國土資源所基礎設施建設和隊伍建設，形成了一套形之有效的管理體系和考核機制，在國土資源依法行政、服務群眾中發(fā)揮出窗口作用。
四是以廉政建設為要務，打造廉潔高效干部隊伍。認真貫徹落實中央關于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系精神，將廉政建設擺在重要位置，不斷推進全局廉政建設。以制度建設為抓手，注重從源頭上防治腐敗行為制定了《__市國土資源系統(tǒng)廉潔從政若干規(guī)定》;以推進陽光政務為重點，堅持做到政務公開，并積極拓展公開的范圍與渠道，全面公開辦事內容、辦事程序、辦事權限、辦事時限、辦事結果，自覺接受社會監(jiān)督;認真開展“三服務一推進”主題實踐活動和“廉政文化進機關”活動，對各部門黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況進行督察，按照《黨風廉政建設責任制考核辦法》嚴格考評，并作為領導干部評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，使廣大干部牢固樹立正確的權力觀，有效提高了自我約束能力。
1、專業(yè)技術人才總量相對不足。高學歷、高級職稱專業(yè)人才奇缺，不能適應技術業(yè)務工作要求。國土資源事業(yè)所需要的專業(yè)人才明顯不足，一方面，國土資源事業(yè)發(fā)展更加有賴于科技支持，但科技人才數(shù)量少、層次低，全局沒有高級職稱專業(yè)人才，中級職稱專業(yè)人才有15名，占全局人數(shù)的12%，初級職稱專業(yè)人才有21名;從學歷看，局機關及局屬事業(yè)單位高學歷層次人才也相對短缺，現(xiàn)有研究生學歷2人，但屬非國土資源管理專業(yè)技術專業(yè);本科學歷23人，占全局人數(shù)的20%，大專學歷50人，僅占全局人數(shù)的40%，從當前發(fā)展形勢看，國土資源主要技術業(yè)務方面的復合型、創(chuàng)新型人才嚴重不足;另一方面，伴隨著事業(yè)發(fā)展帶來的專業(yè)技術人才年齡梯次比例不當、青黃不接等問題比較突出。
2、人才激勵機制不健全。人才激勵機制是為了激發(fā)和調動優(yōu)秀人才的工作積極性，人才的激勵機制包括人才的分配激勵機制、獎勵機制和保障機制。從近幾年國土資源工作內容來看，這方面存在的問題還很多，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是分配機制不完善。高度統(tǒng)一具有剛性的工資制度使得工作人員的利益分配與工作成果沒有多大的關系，造成干好干壞都一樣的思想認識比較普遍;二是獎勵機制落實難。由于缺乏財力支持，各種獎勵的經濟利益不高，對干部職工缺乏吸引力，難以有效落實獎勵機制對各項工作的推動作用。
3、隊伍培訓不規(guī)范、培訓效果不明顯。首先是培訓不規(guī)范，缺乏科學有效的培訓計劃，存在很大的隨意性，一旦遇到其他活動或重要工作，學習培訓就要讓路，培訓課程缺乏系統(tǒng)性和長遠計劃，培訓效率低下;其次是培訓效果不明顯，現(xiàn)行的培訓教育政策關注領導層人才多，關注普通工作人員少，培訓方式單一，存在趕形勢、走過場問題，往往無法達到預期的效果。
4、隊伍精神狀態(tài)不佳，事業(yè)心不強。主要表現(xiàn)在：一是工作不思進取，責任心不強。有的干部缺乏愛崗敬業(yè)精神，不主動考慮和履行崗位職責，辦事拖拉無效率，安排的工作敷衍了事，甚至誤事;只講報酬、不講工作，只講索取、不講奉獻，造成局長推著科長干，科長推著一般干部干的局面。二是不鉆業(yè)務。有的干部不注重政治理論學習和業(yè)務知識學習，學習缺乏釘子精神，沒有帶著問題去學，沒有深入進去學習，沒有及時掌握近幾年出臺的國土資源法規(guī)、政策，學習效果不明顯，業(yè)務不精通，不懂裝懂。不能與時俱進地逐步提高業(yè)務水平，工作能力不能適應本職崗位需要。三是大局意識不強。部分干部本位思想嚴重，缺乏大局意識，科室、同事之間溝通、配合不足，容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，影響了機關重大工作進展;還有個別同志不把心思放在工作上，愛當評論員，不琢磨事，愛琢磨人，影響了團結，影響了國土資源局的形象。
5、隊伍思想觀念不新，開拓精神不夠。有的干部思想因循守舊，缺乏銳氣，不推不動，滿足于一般常規(guī)性工作任務的完成;有的干部得過且過，應付了事，不研究新政策，不分析新形勢，不適應新變化，不善于根據(jù)實際創(chuàng)造性地開展工作，無法完成局領導交辦的各項工作任務。
6、隊伍工作作風不實，工作效率不高。有的干部工作紀律散漫，上班遲到早退，脫崗串崗，無所事事，習慣于傳播小道消息，搬弄是非;有的上班時間上網玩游戲、聊天，工作沒有目標追求，對自己要求不嚴;現(xiàn)在需要急事急辦、特事特辦的工作多，這就要求我們體現(xiàn)出超前服務意識。如果仍然習慣于按部就班，循規(guī)蹈矩，墨守陳規(guī)，工作不積極、不主動，標準低、效率差，就會影響工作的運轉效率。
7、隊伍建設制度落實不到位。目前，機關各項制度都比較完善，各項工作都有章可循，但有的制度執(zhí)行得不到位，沒有完全按制度辦事，還缺乏有效的獎懲機制，難以確保各項任務的有效落實。
面對新形勢，國土資源部門必須進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領國土資源管理工作，正確處理好保護資源和保障發(fā)展的關系，按照堅持以人為本，構建和諧國土的原則，按照國土資源廳“四個一”活動的具體要求，堅定不移地繼續(xù)重視和加強國土資源隊伍建設，以隊伍建設推動國土資源管理體制改革，加快構建保障土地管理科學發(fā)展的新機制，為促進__經濟社會跨越式發(fā)展提供強有力的保障。
(一)完善一套好制度，規(guī)范隊伍行為。依據(jù)“以人為本、制度管人”的管理理念，對現(xiàn)有各項制度進行全面修訂和完善，建立督促檢查和考核獎懲機制，堅持按制度辦事，按制度考核，按制度獎懲，保證各項制度得到有效落實。目前，我局工作規(guī)劃、黨建工作制度、效能建設制度、依法行政工作制度、政務事務工作制度、人事管理工作制度、財務管理工作制度、業(yè)務管理制度、工作流程規(guī)定、績效考核獎懲制度、督查督辦問責制度等各項制度在原有的基礎上，正按照科學發(fā)展觀的要求修改完善。制度再好，不嚴格落實，就是一張廢紙，下一步關鍵抓制度落實，通過對違反制度的工作人員進行處理，警示整個隊伍，才能在全局形成“行為規(guī)范、動作協(xié)調、公開透明、廉潔高效”的工作機制。才能打造出一支紀律嚴明、行為規(guī)范的隊伍。同時，要充分發(fā)揮科室年度目標責任考核的獎懲作用，以調動科室的工作積極性來推動工作人員的積極性。
(二)建設一個好班子，增強隊伍凝聚力。要緊緊圍繞廳黨組決定和精神，不斷推進班子建設。對國土資源廳和市委、政府已出臺的有關班子、干部人事管理辦法和規(guī)定認真梳理，建立科級干部輪崗交流機制，建立科級后備干部庫，實行動態(tài)管理，鼓勵科室負責人競爭上崗，以點帶面，發(fā)揮領導干部的示范帶動作用?？茖W合理地調整領導分工，充分發(fā)揮每位領導統(tǒng)攬全局、駕馭工作、處理問題、貫徹執(zhí)行的能力;堅持每月中心組學習制度，用馬克思主義最新理論成果武裝頭腦;科學謀劃全年的工作，大膽探索國土資源管理的新思路和新舉措，增強系統(tǒng)隊伍的向心力，推進各項工作進展。
(三)注重素質培養(yǎng)，提高隊伍戰(zhàn)斗力。要重點加強隊伍工作能力和職業(yè)素養(yǎng)的培訓提高工作，制定科學的培訓計劃，將隊伍各項培訓工作納入分管領導年度考核內容，保障必要的培訓經費，采取扎實有效的培訓方式，堅持長期培訓與短期集訓結合，切實增強隊伍履行崗位職責的本領、服務發(fā)展的本領、依法行政的本領，切實解決部分干部“工作能力不高和事業(yè)心不強”的問題。要教育隊伍始終保持對工作的激情，奮發(fā)有為，敢為人先，把工作人員的激情引導到扎實做好本職工作上，形成嚴謹細致、求真務實、廉潔高效的工作作風，堅決克服官氣、暮氣、惰氣和俗氣，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，打造出一支“出能戰(zhàn)、戰(zhàn)能勝、不出事”的具有堅強戰(zhàn)斗力的隊伍。
法制調研報告篇四
我國是農業(yè)大國，改革開放三十年來，我國農村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農村教育也取得了令世人矚目的巨大成績，在人口眾多、生產力發(fā)展水平不高的條件下，實現(xiàn)了完成“兩基”工作的歷史性突破。但同時我們也應當清醒地看到，在農村和農業(yè)的發(fā)展過程中，由于農村教育先天不足，再加上后天失調，農村教育還存在著許多不適應的地方，面臨著許多問題和困難，農村教育仍是我國教育中最薄弱的一個環(huán)節(jié)。為了了解我鎮(zhèn)教育現(xiàn)狀及發(fā)展情況，本文以調查走訪的形式，對我鎮(zhèn)的教育情況進行了調研，現(xiàn)將調研報告總結如下：
一、官渡鎮(zhèn)基本情況。
官渡鎮(zhèn)位于瀏陽東區(qū)的中部，瀏陽河主干流大溪河中游地域，占地面積102平方公里，人口約3萬，轄5個行政村，3個居委會。東連張坊，西接沿溪，南倚永和、七寶山、北鄰達滸。由于區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，素有“瀏東重鎮(zhèn)”之稱。
官渡鎮(zhèn)現(xiàn)有7所中小學，其中包括一所初級中學即位于南岳社區(qū)的官渡中學，兩所完小即位于竹山社區(qū)的官渡中心完小、位于觀音塘村的啟明完小，四個一至六年級教學點，分別為位于南岳社區(qū)的南岳小學、位于兵和村的兵和小學、位于田郊村田郊小學和位于云山村的橋港小學，共有中小學生2300余人。
二、近年來官渡鎮(zhèn)教育強鎮(zhèn)的.一些措施以及收到的成效。
(一)多元投入，辦學條件得到極大改善。
學校的校舍教學設施得到明顯改善。在官渡鎮(zhèn)教育工作會議上，當?shù)刂髽I(yè)家紛紛表態(tài)，采取“一幫一”、“二幫一”的形式，共同投資改善當?shù)貙W校的辦學條件。筆者在調研過程中得知，建于1987年的南岳小學，在維修前是一所破爛不堪得學校，學校外墻十分破爛，屋頂、天溝漏水嚴重，教室墻壁臟亂，墻裙脫落，磚石裸露，電路老化，學生用的課桌還是七十年代的雙人桌，操場泥沙遍地，教師午間休息只能打地鋪，晚間備課無電。學校整體設施情況列為全市學校倒數(shù)第二。7月，在南岳黨支部書記馮緒斌的發(fā)動下，通過社會各界的熱心捐助對南岳小學進行了全面改造，現(xiàn)在的南岳小學墻壁潔白，門窗課桌嶄新，操場平整，校園面貌煥然一新。田郊學校征地重建已耗資17.6萬元，征地30余畝，現(xiàn)在已完成三通一平建設，學校建設已正式啟動，當?shù)刂ㄅ谄髽I(yè)家黃光明親自擔任學?；I建委員會主任，并捐款10萬元，還與學校校長、村支書記一起到瀏陽城區(qū)學校進行考察，準備捐資為田郊學校裝備學生電腦室;啟明完小村部已劃歸學校作教輔用房，并征地1.8畝，完善操場建設;云山學校改造正在進行。
(二)、教師隊伍建設不斷加強。
到目前為止，全鎮(zhèn)具備合格學歷并有教師資格證的在編教師共151人，這些教師是統(tǒng)一由瀏陽市教育局進行公開招聘，并經過了一系列考試選拔分配而來的，教師學歷水平大部分為專科及以上，同時為了進一步提高教師的素質和教學水平，我鎮(zhèn)今年爭取了12名全日制本科優(yōu)秀畢業(yè)生到中小學任教，并建立健全了教師績效考核制度，全面推行中小學教師繼續(xù)教育工程。
法制調研報告篇五
我國國土資源管理方面的法律分兩個階段頒布實施。
第一階段：《礦產資源法》1986年10月1日、《土地管理法》1987年1月1日,這是規(guī)范全國范圍內國土資源管理的基本法律。之后，《土地管理法實施條例》1991年2月1日、《測繪法》1993年7月1日、《城市房地產管理法》1995年1月1日、《__省〈土地管理法〉實施辦法》1987年9月29日、《__省礦產資源法實施辦法》1988年10月15日相繼頒布實施。從此，我國對國土資源管理方面由無章可循到有法可依，實現(xiàn)由人治向法制化過渡。
隨后，__市結合國土資源管理的實際狀況，于1991年9月2日頒布實施了《__市土地管理法實施細則》，首次以地方性法規(guī)的形式明確了市、縣、鄉(xiāng)國土資源管理部門的法律地位，界定了基本的職責，推動了我市國土資源管理的機構建立、法制健全。
第二階段，《土地管理法》、《土地管理法實施條例》1月1日頒布實施。《__省實施礦產資源法辦法》7月1日、《__省〈土地管理法〉實施辦法》1912月1日頒布實施可以這樣認為，國土資源管理方面的法律、法規(guī)的框架逐步構筑成型且頒布后的里，使國土資源管理工作逐步走上有法可依的軌道。但這些有關的法律受到計劃經濟思路的束縛，政府及其國土資源管理部門從宏觀上加強對國土資源的管理的力度還不夠，隨著時間推移，越來越不適應市場經濟發(fā)展的需要。
為使適應社會主義市場經濟體制的建立，借鑒了國外對國土資源管理的好作法。礦法中最明顯的就是對勘查、開發(fā)礦產資源進行行政許可，而且通過有償?shù)姆绞饺〉?，探礦權和采礦權作為財產權，可以使用、受益和處分;土地法中對基本農田保護，城鎮(zhèn)國有土地使有權出讓、轉讓，城市房地產開發(fā)經營，自然保護區(qū)土地等土地資源管理做了專項規(guī)定;全國人大、國家監(jiān)察部、最高檢察院、最高法院的有關司法解釋對實施違法行為的單位和個人觸犯法律、法規(guī)、規(guī)定做了較為詳細的規(guī)定;使基層土地管理部門在具體工作實踐中便于貫徹落實。
在__市，隨著國土資源經濟在全市經濟發(fā)展中所占的份額比例愈來愈大，國土資源管理工作中也出現(xiàn)了不少新情況，新問題。諸如對無證礦山查處取締沒有具體的標準、收購無證礦山礦石查處無法可依、違法用地行為查處難、執(zhí)行難等，市人大、市政府清醒的認識到，要使我市經濟持續(xù)、健康發(fā)展，規(guī)范國土資源管理，就必須以立法形式制定我市有關規(guī)定，使管理規(guī)范更加具體，對違法行為處理便于操作。本著堅持“符合實際，適應形勢，避免重復，補充完善，便于操作，有效實施”的原則，在不違背上位法的前提下，《__市土地管理辦法》、《__市礦產資源管理辦法》于頒布實施，將上級國土資源管理部門對今后思路和想法，以我市地方性法規(guī)的形式固定下來，確立了國土資源規(guī)劃的權威性，規(guī)劃一經批準，各級政府、各職能部門必須組織實施;明確了國土資源管理的全方位性，全過程的管理;強調了國土資源保護和合理開發(fā)利用的重要性，加強了對區(qū)域環(huán)境資源的保護;賦予了國土資源行政主管部門在對違反國土資源法律、法規(guī)行為實施監(jiān)督管理時一定的強制措施;擺正了國土資源行政主管部門在各級政府管理職能的事務中合法位置，加強了國土資源管理對__地域經濟健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的重要性;解決了個別地方政府不適應國土資源管理的決定、命令等的撤銷和糾正的程度等等。
《__市土地管理辦法》、《__市礦產資源管理辦法》的頒布實施，是我市國土資源管理工作的一個新的里程碑，標志著我市國土資源管理工作進入了一個新歷史時期。從此，在我市形成了以《土地管理法》、《礦產資源法》、《測繪法》為基礎，以相關行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章為配套的國土資源法律系統(tǒng)，這為我市國土資源管理堅持科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調秩序的正?；?，促進我市社會經濟的健康有序發(fā)展，做出了巨大的貢獻。
二、法制實踐工作中存在的問題。
盡管我市的國土資源法制體系相對比較完善，但由于國土資源法制建設起步比較晚，加上歷史慣性比較大，地域經濟發(fā)展不平衡，隨著改革開放的深入和市場經濟體制的深化，現(xiàn)行的法制規(guī)范在實踐運用中還存在著這樣那樣的問題，制約著國土資源管理的改革，要使國土資源管理樹立和落實科學發(fā)展觀，還需進一步探索。
(一)現(xiàn)行的管理體制尚不能完全保證國土資源法律規(guī)范的正確實施。
盡管現(xiàn)在國土資源管理體制進行了改革，實行相對垂直管理，但由于人員編制、財政供給仍納入地方政府管理，當政府決策與法律不盡符合時，有時還不得不聽從地方政府的意見，否則就是不支持地方經濟建設。另外，縣級國土資源管理部門在機構改革中行政編制很少，大部分人員屬于自籌自支的事業(yè)編制，僅靠管理費、資源補償費等返還合理收入，很難維持辦公、辦案等日常費，還有部分縣局拖欠職工工資嚴重，辦公條件較差，被人稱為“四無”(無房子、無車子、無桌子、無窩子)辦公單位，不利于依法行政。
(二)違法行為發(fā)現(xiàn)難、調查取證查處難。
違法行為發(fā)現(xiàn)難，其原因一是礦產違法地點客觀上都比較偏遠，不易發(fā)現(xiàn);二是當?shù)鼐用?，在農閑時基本上都在附近的礦點打工，害怕舉報后違法礦點被取締無處打工，同時害怕受被舉報者打擊報復，沒有舉報的積極性;三是有些違法行為，如以探代采、越界開采等，具有一定的隱蔽性，不經現(xiàn)場實際測量，難以定性。對這些違法行為進行行政處罰，需要由法定測量資質的單位進行測量，各級國土資源管理部門又沒有這項經費去支付測量費用;四是非法轉讓、承包采礦權或合伙取得采礦權其中的股份轉讓礦產資源違法行為，由于均采用隱蔽方式，很難發(fā)現(xiàn)。在現(xiàn)實采礦活動中，采礦權人往往不親自參與管理，多采用委托他人管理的辦法。在平時監(jiān)督監(jiān)察中，即是發(fā)現(xiàn)管理者或施工人員有變化，也不好確認采礦權是否轉讓。礦業(yè)權人多數(shù)不在礦山居住，若到礦山調查，其委托的管理人員或是施工人員一般都拒絕提供證據(jù)或拒絕在調查筆錄上簽字。尤其是形成非法轉讓事實，在外縣居住的礦業(yè)權人，調查人員遠道而去，他們卻避而不見,更是難取證。沒有取得有效證據(jù)，也就無法處理。因此在礦產資源法律法規(guī)中應增加相關人員對查處違法活動有如實作證的義務的條款。
行政處罰過程中，國土資源管理部門不具有對人、對物的行政強制權，沒有上述權力的保障，經常受到違法當事人圍攻漫罵，行政執(zhí)法工作經常受阻。諸如現(xiàn)行行政案件的相對人作偽證;向行政機關提供假證;拒不提供有關材料、信息;拒絕行政機關檢查;拒絕接受行政執(zhí)法機關的行政調查等諸多現(xiàn)象，在行政處罰中運用現(xiàn)有行政權力都不可能合法有效的予以解決，尋求司法支持又缺乏可操作性法定程序，導致行政執(zhí)法人員或采取非法手段行使行政權，或瀆職、失職不作為。這兩種做法都是對法治社會的一種踐踏。
(三)違法案件查處難。
有許多比較大的違法案件，在調查取證中證實：當?shù)卣疄榱苏猩桃Y，發(fā)展地方經濟，完成上級指令性經濟指標(或所謂的政績考核標準)，以犧牲環(huán)境資源、群眾利益為代價，置法律、法規(guī)于不顧，邊開發(fā)建設邊報批手續(xù)，甚至不辦理任何手續(xù)。對此違法案件的查處，輕者置之不理，重者政府給你“顏色”看，說你是地方經濟發(fā)展的拌腳石。我們的人財物在當?shù)卣?，查了難處理，不查處是瀆職，關鍵是缺乏強有力的強制措施。雖然，以前當?shù)卣蛧临Y源管理方面存在的執(zhí)法難問題，也曾聯(lián)合有關委局、司法、紀檢等部門，出臺了有關文件和規(guī)定，但真正遇到重大案件時，關系網絡人情風，制約了精誠協(xié)作關系，影響依法行政。
(四)違法案件執(zhí)行難。
有許多違法案件，經過復雜的程序下達行政處罰決定書后，當事人不履行行政處罰決定，超過三個月的訴訟時效時，才能最終移送法院強制執(zhí)行。但一方面由于各種原因，執(zhí)行率相當?shù)?，違法行為所付出的成本太低(有些還比正常的合法行為成本還低)，從客觀上助長了違法行為的滋生;另一方面，經過這漫長的時間過程，有些違法行為人，尤其是無證采礦者，早已是人去樓空，只剩下幾個廢棄的巷道，起不到懲治違法的目的。上級機關應當與法院做好協(xié)調工作，在基層地礦管理機關，設立執(zhí)行室，以加大執(zhí)行的力度，真正打下違法分子的囂張氣焰。
(五)仍有大量法律調整的真空地帶與空白點，違法行為定性難。
在現(xiàn)行的礦產資源法律、法規(guī)中規(guī)定有“以采代探”、“邊探邊采”、“試采”、“滾動勘探開發(fā)”等述語，但既無界定機關，又無界定標準，界定程序，對該類違法行為的查處難以定性，需要以法律、法規(guī)的形式將其界定清楚。
(六)“游擊式”亂采濫挖礦產資源行為是監(jiān)督檢查工作的難點之一。
(七)相關法律、相關部門的職責權限交叉，存在矛盾。
在河道砂石開采管理中，多頭管理的弊病不時顯現(xiàn)。如有一個采砂企業(yè)，去年根據(jù)水利部門辦理的采砂許可證范圍及年限辦理了相應采礦許可證，可今年水利部門根據(jù)其上級的安排，對該采砂礦區(qū)進行拍賣，原企業(yè)未能中標，我們依法辦理的采礦許可證卻變成一紙空文，實際上是水利部門否定了國土資源部門頒發(fā)的采礦許可證，在人民群眾中造成了不良影響。這些需要上級機關在立法時給予充分考慮，加以解決。
(八)有關問題規(guī)定不明確、不具體。
現(xiàn)行法律、法規(guī)還存在著有些規(guī)定不太明確的地方。一是在部分礦區(qū)，還存在著一些依靠后臺或經濟實力撐腰，干擾正常采礦活動的礦霸行為，迫使一些礦主放棄轉讓礦業(yè)權達到強買強賣之目的，對此應如何處理沒有規(guī)定;二是對欠繳礦產資源補償費沒有規(guī)定追溯年限，基層難以操作;三是勘查作業(yè)時，采出的礦產品銷售管理辦法不明確，勘查作業(yè)所生產的附產品礦石應否繳納資源補償費不清楚。應對類似問題如何處理予以明確。
(九)上下級礦產管理方面脫節(jié)，管理者不發(fā)證、發(fā)證者不管理，
現(xiàn)有礦產資源法律體系中，發(fā)證權過于集中，34種礦產不管儲量和規(guī)模大小，發(fā)證權統(tǒng)統(tǒng)收歸省級以上地礦管理部門，基層國土資源部門不發(fā)證，上級發(fā)證后，下邊不知道，且發(fā)證程序為自上而下，按基層地礦部門掌握的情況，認為不該發(fā)證的卻發(fā)了證，出現(xiàn)了礦權糾紛不好處理;一些辦礦單位認為基層地礦部門無實權、無用處，根本不把基層地礦部門放在眼里，不服從管理;探礦權人在取得探礦權后，根本沒有探礦技術和能力，目的不是為了探礦，而是為了圈占地皮，坐收漁利，私下買賣或與他人簽訂“聯(lián)合探礦協(xié)議”，實則是非法轉讓礦權，從中牟利。
(十)現(xiàn)行的礦產資源法對違法行為的處罰太輕。
在目前刑罰中，一個人偷盜公私財產幾千元就可以定罪，而現(xiàn)行的礦產資源法中，無證開采、浪費破壞國家礦產資源、破壞礦業(yè)秩序造成國有資產損失幾萬元、幾十萬元甚至幾百萬元，卻難以認定為犯罪?！兜V產資源法》1986年頒布，《關于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》至到才出臺，但其認定機關為省級以上國土資源管理部門，縣國土資源管理部門發(fā)現(xiàn)無證采礦等嚴重違法行為，首先要調查取證，請有資質的單位測量，然后報市國土資源管理部門審查，再報省國土資源管理部門認定，程序復雜，周期漫長，難以達到懲處違法行為的目的。礦產資源國家所有，任何單位和個人無證采礦，都是把不屬于自己的財產居為己有，這本身就是一種偷盜行為，應按偷盜定罪處罰。要想維護良好的礦業(yè)秩序，關鍵不在于管住礦山，不是多封幾個礦口，而是要管住人，在礦業(yè)秩序混亂的地區(qū)，對一個違法行為人追究刑事責任，其效果不知要比“封礦口、拆工棚”要好多少。
法制調研報告篇六
各位領導：
我市轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口64.5萬個，土地總面積234.3萬畝，耕地面積56.42萬畝，人均耕地0.87畝，是一個人多耕地少的縣份。
新《土地管理法》實施以來，我市認真貫徹落實基本國策，切實加強耕地保護，土地管理取得了一定成效，基本農田得到了特殊保護，全市耕地總量實現(xiàn)動態(tài)平衡，耕地質量得到明顯提高?；仡欉^去的工作，我們的主要做法：
一、以與時俱進的理念，高度重度土地管理。
（一）領導重視，把土地管理納入政府目標管理考核。近年來，市委、市政府把思想認識統(tǒng)一到中央、國務院高度重視土地管理的精神上，加強土地管理工作，尤其是耕地保護工作。成立了以市長、主管副市長分別任組長的基本農田保護領導小組和全市基本農田保護檢查工作領導小組。先后召開六次基本農田保護市長專題會議，每年都召開一次全市國土資源工作，將耕地保護作為一項重要內容強調，今年3月，市長李國保分別在全市村支部書記培訓班和全市國土資源工作會議上專門講了耕地保護工作，特別強調了“基本農田五不準”。市政府先后印發(fā)了五個有關耕地保護文件，即“關于成立基本農田保護領導小組”和汨改發(fā)[]32號文件，印發(fā)了“關于對基本農田保護檢查”和“關于調查基本農田保護領導小組”文件，印發(fā)“關于[找文章，到本網網]開展基本農田保護檢查”的文件。同時，市委、市政府積極落實耕地保護工作經費，19財政預算給足40萬元編制土地利用總體規(guī)劃，今年又拿出20萬元落實土地利用規(guī)劃修編工作經費。每年市政府都從農業(yè)、監(jiān)察、國土資源等相關部門抽調人員，組織進行基本農田保護工作檢查，切實做到了責任、任務、人員、經費“四落實”。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都相應成立基本農田領導小組，專門負責本行政區(qū)域內的基本農田保護工作。
（二）宣傳得力，全民耕保意識明顯提高。耕地保護不單純是政府部門的事，更是全民的事，全社會的事，只有提高全民耕地保護意識，增強全民耕保護責任感和自覺性，耕地保護才有堅實基礎，才能見成效。為此我們加大耕地保護宣傳力度，努力提高全民耕地保護意識。一是每年“6.25”土地日組織宣傳車輛進行耕地保護法律法規(guī)宣傳，幾年來共出動宣傳車輛200多臺次，在全市城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行巡回宣傳。二是利用各種會議進行宣傳，先后利用300多場會議宣講耕地保護內容，開耕地保護專題會議150多場次。三是利用非農建設看地進行宣傳。每看一宗地都向用地戶進行宣講保護耕地的重要意義，動員用地戶要盡量不占用或者少占用耕地。四是制作基本農田保護宣傳公告。全市統(tǒng)一制作了100幅2×1.5米的基本農田保護公告，張貼在全市交通要道和人群聚集的地方。五是在全市35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場建了485塊永久性基本農田保護標牌，公示耕地保護相關內容和措施。六是書寫了15000多條石灰標語和門板標語。七是利用典型違法案例進行宣傳。八是利用廣播電視進行宣傳，每個“6.25”土地日前后一周進行播放，特別是“基本農田五不準”，去年連續(xù)播放了一個月。九是利用《汨羅報》專版專欄進行宣傳?！躲枇_報》未撤銷前，每期都在該報重要位道開設有耕地保護專欄。
正是由于我市領導重視，耕地保護宣傳得力，耕地保護基本國策做到了家喻戶曉，全民耕保意識明顯增強，呈現(xiàn)出了“三多”、“三少”的好勢頭。即愛惜地的人多了，亂占濫用耕地的人少了；耕地種植面積多了，荒蕪耕地面積少了；村民建房申請占用荒山荒地的多了，申請占用耕地的少了。
二、以協(xié)調發(fā)展的思路，嚴格保護耕地資源。
（一）明確責任，加強考核，確保了耕地占補平衡落實到實處。層層落實了保護責任。將48.45萬畝基本農田面積的以簽訂責任狀的形式全面落實到鄉(xiāng)、村、組、戶與丘塊，層層都明確了保護責任人，保護范圍，保護措施和保護責任，全市共簽訂到村責任狀384份到組責任狀6100份，到戶責任共14萬分。
建立了基本農田目標責任考評制度。市委、市政府將基本農田保護面積分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，每年由市政府組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農田保護進行一次全面考評，考評結果納入全市目標管理考核，實行一票否決制度，原經考評基本農田保護不好，保護措施不利，每終取消評先資格。
堅持“占一補一”原則，切實做好了耕地占補平衡工作。近幾年來，隨著經濟建設的發(fā)展和城鎮(zhèn)建設制度的加快，我市建設占用耕地有近千畝。但我們始終堅持了“占一補一”原則，經岳陽市國土資源局選址驗收先后共開發(fā)整理耕地1500多畝，除用于建設占用的耕地外，還儲備有560畝耕地。年―20共收取耕地開墾費1400多萬元，都用于了新耕地的開發(fā)項目建設。
（二）鞏固了基本農田保護區(qū)調整劃定成果，加強了基本農田建設。劃定基本農田保護區(qū)，對基本農田實行特殊保護。我市于1999年劃定了基本農田保護區(qū)753個，保護面積為48.45萬畝，保護率為85.7%。
一方面，加強“軟件”建設，健全制度，嚴格保護基本農田。我市進一步制定和完善了基本農田保護制度，即《基本農田保護責任制基本農田調整補劃制度》和《基本農田定期巡查制度》等五項制度。同時，狠抓了制度的兌現(xiàn)和落實，使基本農田保護走上了制度社會軌道。
另一方面，加強“硬件”建設，增加資金投入，加大基本農田建設力度。加大資金投入，把基本農田地力建設，同中低產田改造等結合起來，不斷提高基本農田質量，把基本農田保護區(qū)建設同土地整理結合起來，將土地整理優(yōu)化安排在基本農田保護區(qū)內進行。此外，除國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區(qū)的外，任何單位和個人不得占用基本農田。依法確需占用基本農田的，無論數(shù)量多少，都必須報經國務院審批。報批前，應制定補充耕地方案，并明確補劃基本農田的位置、面積、質量。
全面建立了高標準保護標志。落實基本農田保護公式制度，投資50萬元建起了永久性保護標牌485塊。保護標牌明確了保護范圍、保護面積、保護措施、保護責任人，廣泛接受社會監(jiān)督。
高標準建立了基本農田保護檔案。市到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村、村到組、組到戶、戶到丘塊都建起了基本農田保護圖、薄、冊、卡等一整套保護檔案。我們組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將基本農田落實到圖斑、村、組、地塊和農戶，面積、區(qū)位要符合要求，數(shù)據(jù)要準確，并以村為單位將圖斑逐一登記造冊，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位匯總統(tǒng)計?；巨r田保護區(qū)圖、保護區(qū)登記卡，到丘到戶花名冊，丘塊登記表與實地逐一進行對照核實做到了基本農田保護責任狀，圖、表、卡、冊與實地相一致。并及時做好了基本農田保護基本資料的整理裝訂工作。據(jù)統(tǒng)計全市共劃定基本農田保護區(qū)753個，建立基本農田標志485個，共裝訂到戶登記表42本，圖斑表28本，到戶責任卡105本，保護責任狀2本，全市匯總本1本。
（三）嚴格實施土地規(guī)劃計劃，從嚴控制用地規(guī)模，保障了經濟建設用地需求。我們嚴格執(zhí)行占用基本農田的審批制度，切實實行基本農田的“五不準”，非農建設無論是國家建設、集體建設，還是農民建房都堅持做到了：凡可占或不占用耕地的項目一律不占用耕地；凡不可避免需要占用耕地的一律從嚴控制占用面積；凡建設項目涉及占用基本農田的`一律另行選址或撇開基本農田，因而使建設占用耕地數(shù)量壓到了最低限度，從而有效地保護了我市耕地。
同時，堅持用途管制制度，嚴格按規(guī)劃辦事。對于不符合規(guī)劃用途的，堅決不予辦理農用地轉為建設用地手續(xù)。非農建設項目凡是圈外用地的事先必須按法定程序先批準調規(guī)后批準建設用地，不是重點項目一律不準圈外用地。由于堅持了用途管制制度，基本消除了建設占用耕地的隨意性，達到了保護耕地的目的。從1999年到，嚴格審批國家建設用地41宗，面積334.65公頃；集體項目用地53宗，面積36.5公頃。其中為京珠高速公路、武廣電化改造、1809線、新火車站等國家和省級重點建設工程報批用地185.85公頃，為市重點工程友誼河沿江大道工程報批用地61公頃。據(jù)統(tǒng)計，年共為重點工程辦理農用地轉用審批14宗，總用地面積1333.5畝，其中，國家用地11宗，用地1267.5畝，集體用地3宗，用地66畝。
（四）合理規(guī)劃，加大投入，全面推進了土地開發(fā)整理。推進土地開發(fā)整理，是實現(xiàn)占補平衡的唯一途徑，為做好這項工作，我市建立完善了責任機制、約束機制、保障機制和激勵機制。第一成立了專門的班子，由分管副市長任領導小組組長，各相關部門單位為成員，國土資源局成立了土地開發(fā)整理中心。第二完成了后備資源調查，我市擁有土地后備資源10.5萬畝，在此基礎上，編制了近期、中期、長期土地開發(fā)整理規(guī)劃。第三制定了土地開整理程序，依法按程序開發(fā)整理土地，確保生態(tài)平衡。第四制定了優(yōu)惠政策，實行誰開發(fā)、誰受益的原則，為促進土地開發(fā)整理項目庫和耕地儲備庫。據(jù)統(tǒng)計我市從1999年至今，建設占用耕地1095.13畝，而開墾用于占補平衡的耕地達1588.4為畝，現(xiàn)儲備耕地凈492.9畝。從至今已有3個國家、省級項目落戶汨羅，開發(fā)整理規(guī)模達8859.6畝，新增耕地5853畝。
三、以求真務實的精神，全面推進土地管理。
（一）抓住政策機遇，土地市場治理整頓取得突破性進展。2003年3月，全市開展了土地市場治理整頓專項工作，共收回開發(fā)區(qū)和項目開發(fā)部8個。清理各類建設用地327宗，未納入市人民政府“五統(tǒng)一”管理的5處，擅自利用劃撥土地搞經營性開發(fā)的5宗，存在少批多占的4宗；清理土地交易582宗，清理違規(guī)用地16宗，查處率達100%，處理各類土地遺留問題11起?！爸袊鴩临Y源報”頭版頭條以《沒有人再敢批條子了》的文章報道汨羅市治理整頓工作的情況。
治理整頓土地市場促進了土地市場的規(guī)范與完善。經過對土地市場秩序的清理整頓，我市大力推行了土地使用權和采礦權掛牌招標拍賣。進一步規(guī)范協(xié)議出讓土地使用權的行為。同時，嚴把土地登記關口，對經營性用地沒有進行招標拍賣掛牌的，不予登記；對出讓地價明顯低于出讓底價的，不予登記；對未全部繳納土地出讓金的，不予登記；對違反規(guī)劃改變土地用途的，不予登記。目前，全市實現(xiàn)了土地“一個口子進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水“的目標。全市所有經營性用地一律實施招標、拍賣、掛牌出讓，城區(qū)最高地價已達到1.3萬元/平方米。其中，2003年，汨羅局采取拍賣掛牌方式供地共計10宗，成交價款7052萬元。其中商業(yè)局位于建設路0.2公頃商業(yè)用地以900萬元拍出全市第一價，建設東路6.67公頃土地以3900萬創(chuàng)全市土地交易總價最高記錄。4月份成功地對汨羅江砂石資源采礦權進行第一次掛牌出讓，最終以5萬元成交。8月份對汨羅江南渡橋下游砂石資源采礦權進行捆幫式公開掛牌。
（二）抓執(zhí)法監(jiān)察，嚴肅查處了耕地違法案件。一是抓監(jiān)察網絡建設。聘請了市、鄉(xiāng)兩級人大代表、政協(xié)委員、紀檢監(jiān)察員、新聞記者等12名同志為特邀國土資源監(jiān)察專員兼行風監(jiān)督員，聘請了31名國土員為專職監(jiān)察員，各國土資源所聘請362名村干部為土地信息員。設立舉報電話32部，舉報箱100個。同時，完善動態(tài)巡查責任制，按照“五定一包干”(定人、定范圍、定責任、定費用、定獎勵、費用包干)的原則，采取經常巡查與重點抽查相結合，一級巡查區(qū)15天查一次，二級巡查區(qū)每月巡查一次，形成“地動我知，違法我管”的局面。二是抓違法案件查處。我市一直把非法占用耕地作為土地執(zhí)法重點來抓。特別在耕地違法案件處惠，決不估息遷就，不心思手軟，該拆除的堅決拆除，該罰款的予以重罰。2003年發(fā)生耕地違法案件9起，違法占用耕地2.09畝，都給予了重罰處理，共罰款4.12萬元。全年違法案件下降20%，制止率在92%以上，案件查處率達100%，結案率達100%，案件查處無錯案發(fā)生。
（三）從嚴把好征地關，切實維護農民合法權益。我市在認真開展全省征地補償費用管理大檢查同時，采取“三嚴”嚴格征地管理。即嚴格控制征地規(guī)模；嚴格依法按規(guī)劃計劃、按程序征地；嚴格征地審核和征地補償安置監(jiān)督。同時，認真督促落實法定的征地補償和安置措施，解決征地安置補償費用拖欠、挪用、截留問題，抓好征地補償費的清欠工作。建立了征地公告制度和補償標準聽證制度。為充分尊重農民意愿，今后凡沒有征求被征地農民集體組織和農戶意見的征地方案，國土資源部門不予審核報批。另外，我們在完成集體土地所有權登記發(fā)證工作，依法明確農民土地財產權的基礎上，初步建立了農民保護耕地的有效機制。
（四）加強基礎業(yè)務工作，數(shù)據(jù)化、信息化管理水平不斷提升。
歷年來，我市把地籍管理工作作為一項重要內容來抓。20授予“全國地籍管理工作先進單位”的稱號，城鎮(zhèn)國有土地使用權初始、變更登記全面到位；土地證書年檢制度全面推進；土地資源調查和土地利用現(xiàn)狀調全在完成；城鎮(zhèn)基準地價的更新修訂工作順利通過驗收。土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫項目已通過省廳驗收合格并全面啟動運用。2003年作為湖南唯一縣級市正式被國土資源部列入基礎圖件數(shù)據(jù)更新試點，并完成全市30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、382個行政村的集體土地所有權發(fā)證，完成率達100%。
測繪管理工作再上新臺階。完善了基礎地理信息規(guī)劃和測量標識維護方案，編制了“關于落實財政部《基礎測繪經費管理辦法方案》”，對全市34個國家測量標識進行了維護，全面開展了測繪任務登記150宗，完成總測繪面積達8平方公里，編繪測繪成果圖100余幅。
法制調研報告篇七
黨的十八大報告指出：“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強學法尊法守法用法意識”。為此，各地積極探索前行，以全面覆蓋提升整體實效，有力地提高了全民法律意識和法律素質，有效地提升了全社會法治化管理水平。這里，就結合寶應縣法制宣傳教育工作的實踐與思考作一些闡述。
一、謀劃“六全”造氛圍，提升水平創(chuàng)特色。
自實施“六五”普法以來，寶應縣以繁榮法治文化為引領，以“六個全面”構建“大普法”格局，取得了實實在在的效果。
(一)重點對象全面普及，不斷夯實普法基礎。
建立健全“四項機制”：一是自學機制。明確六類重點人員學法以自學為主，分別列出學習計劃，明確內容、時間、目標等，統(tǒng)一配發(fā)相應普法教材，為領導干部和公職人員配發(fā)學法筆記本，并適時組織檢查評比。二是培訓機制?？h每年對領導干部、公職人員、法制副校長、普法骨干進行輪訓;各部門、各鎮(zhèn)區(qū)利用舉辦業(yè)務培訓班、冬訓班等時機，對相關人員進行法律知識培訓;在校生利用主題班會、國旗下宣誓、法律知識競賽、夏令營等渠道普法;企業(yè)員工、農民、流動人口利用職工之家、村(市)民之家、普法工作站等陣地普法。三是考核機制。做到培訓必考、職務晉升必考、年度檢查必考。尤其是將村、社區(qū)主要領導納入公務員考核范圍。四是獎懲機制。明確凡學法考核不合格的單位和個人，不得參評先進，不得給予綜合類表彰;凡普法工作成效突出的單位與個人作為先進典型培植、宣揚、表彰、獎勵。
(二)牽頭部門全面推進，不斷凝聚普法合力。
努力營造主管部門組織實施、牽頭部門整體聯(lián)動、相關單位積極配合的良好氛圍?？h委組織部通過中心組學法、任前考法、講座釋法、培訓授法、年度述法等渠道，激發(fā)各級領導干部學法的自覺性。人社局通過明確學習內容、時限、方式、要求，組織培訓、年度考核等途徑促進公職人員學法。教育局協(xié)調相關部門選優(yōu)配強法制副校長、建立法制宣傳教育基地、開展豐富多彩的學法與法治實踐活動，增強在校生的法治意識。經信委主要是制定企業(yè)學法計劃、扎實推進“法企合作”、組織法律知識考試與競賽等，促進員工學法常態(tài)化、骨干培訓制度化。農工辦協(xié)調相關部門，在全縣281個村(社區(qū))開展普法“接力棒”活動;全力推進“一村一法律顧問”、等，促進決策民主化、管理規(guī)范化、發(fā)展特色化。公安局發(fā)揮“荷鄉(xiāng)驛站”(汽車站)主旋律、輸出人員法律學校主陣地、輸入人口職工之家主課堂等優(yōu)勢，在流動人口聚集地定期開展法制宣傳活動，擴大普法覆蓋面。
(三)陣地建設全面鋪開，不斷創(chuàng)設普法平臺。
在全市率先建成近千平方米的“寶應縣法制宣傳教育中心”，在工作日免費向公眾開放，現(xiàn)已接待縣內外參觀團88批次，累計15000余人次;以鐵橋千米法治文化長廊、氾水法治文化主題公園、望直港法治文化廣場、金灣法治大道等為標志，全縣鎮(zhèn)(區(qū))、村(社區(qū))法治文化陣地建設整體推進，各具特色;以“農家書屋”為依托，設立法律圖書架，不斷豐富了廣大群眾的業(yè)余生活;在村、社區(qū)有效發(fā)揮法律學校的作用，使普法有計劃、有師資、有場所、有制度、有痕跡;以氾水法治宣傳中心、縣廣電總臺法治文化角、東升村法治文化站為示范，“313工程”正在有序推進;以創(chuàng)建民主法治示范村(社區(qū))為抓手，基層民主法治建設的成果得到鞏固與擴大。至目前，全縣法治文化陣地建成率鎮(zhèn)級87%、村(社區(qū))64%，其中有3個獲得市級“法治文化教育基地”命名;省級以上民主法治示范村(社區(qū))73個(其中國家級1個)，創(chuàng)建率26%。
(四)大眾媒體全面覆蓋，不斷拓展普法空間。
寶應電視臺《法制縱橫》欄目，每月一檔，每檔15分鐘;寶應電臺《法治在線》欄目，每周一檔，每檔40分鐘;《寶應日報》《普法之窗》專版，每月一版;在農村黨員干部遠程教育網開設法制宣傳專欄;各單位在自身網站設置普法網頁;有條件的`機關部門、村(社區(qū))開通微博。各類媒體欄目均組織政法與行政執(zhí)法部門參與，突出以案釋法等，方便廣大公眾學法，促進內部互動與對外交流。
(五)法治文化全面滲透，不斷擴大普法影響。
先后舉辦全縣“地稅杯”法治書畫攝影作品比賽，共收到1500余幅作品，在縣城鬧市區(qū)舉行了隆重的頒獎儀式和獲獎作品展覽，專設了“寶應縣法治文化成果展覽廳”，在工作日免費對外開放;開展學法用法征文活動，共征集各類作品186篇，編印了《寶應縣學法用法征文集》，召開了“全縣學法用法經驗交流會”;精心組織全縣法治文藝節(jié)目調演活動，共創(chuàng)作和排練了68個節(jié)目，獲獎作品集中匯報演出，并啟動“法治文藝大篷車基層行”巡演活動;組織報送的法制宣傳公益廣告獲省廣播類一等獎;圍繞“崇尚法治，建設名城，共享和諧”主題，精心策劃了廣場法治文化系列活動，尤其是重點創(chuàng)作并演出的歌舞《法治寶應之歌》、詩朗誦《責任與承諾》、20米《法治書法長卷》等贏得了廣大市民及前來觀摩的市縣領導的一致贊譽;開展了“三十佳”(十佳法治先進人物、十佳法治征文、十佳法治好新聞)評選活動。
(六)隊伍素質全面增強，不斷提升普法質量。
組建“百人普法講師團”，定期赴基層開展宣講活動;明確各村(社區(qū))主要領導、各部門、單位法制科長為普法工作聯(lián)絡員;根據(jù)自愿報名、基層推薦、縣法宣辦確定的程序，在“五老”、大學生、社會各界人士中選擇500人，組建法制宣傳志愿者隊伍，常年活躍在城鄉(xiāng)，尤其是“三和調解工作室”被列為全縣社會管理創(chuàng)新項目，在全市乃至全省獲得好評，流動法治輔導站作為市級法治文化建設創(chuàng)新項目，享譽縣內外;組建30人參加的“市民普法觀察團”，定期開展觀察、監(jiān)督、普法活動。
二、對標找差知因果，正視現(xiàn)實勇?lián)敗?BR> 縱觀各地法制宣傳“全覆蓋”的實踐，固然可喜之多，但制約的瓶頸因素確不容忽視。主要體現(xiàn)于“四缺”：
(一)思想認識缺位。
一些單位的領導，對法治促發(fā)展、法治促和諧的內涵不能全面把握，認為法制宣傳是軟指標，甚至影響正常工作，往往是組織學法沒計劃、參與學法沒時間、履職依法沒習慣、聽取匯報沒必要、上級考核嫌麻煩、名次落后推責任，出了問題才后悔;有自己署名的學法筆記本的填寫還有找別人代勞現(xiàn)象;什么將普法工作與經濟工作、職能工作同計劃、同部署、同考核、同獎懲，只是嘴上功夫，說說而已。
(二)操作過程缺力。
實踐中，普法工作只是相關領導提要求，主管部門忙策劃，牽頭部門在順勢，成員單位有配合，其他部門多觀望。部署工作時，往往是單位領導簽字了、職能部門收閱了、具體落實沒戲了、上級檢查應付了，實際效果落空了。結果是整合資源被理想化，具體操作顯單一化。
(三)特色工作缺亮。
不少單位是自我感覺良好，爭先進位的意識不強，辦法不多。應該說，法治文化陣地的覆蓋面、普法手段的多樣化、基層創(chuàng)建的實效性基本上是讓人欣慰的，但拿到全市或全省乃至全國的范圍去比較，就顯得黯然失色了，結果只能是特色不特，亮點不亮。
(四)隊伍素質缺質。
法制宣傳隊伍的類別、數(shù)量是不少，真正能發(fā)揮作用的卻不容樂觀，尤其是缺乏資深的專業(yè)性、復合型人才。如舉辦法制講座或培訓班時真正能夠系統(tǒng)授課，且被聽眾接納的人才不多，往往需要借外地法律專家、學者的助力才能達到預期效果;法治文化作品的創(chuàng)作與演示的人才也是令人堪憂，與實際需求不相適應;重大法制宣傳項目的推進、活動的策劃人才更是稀少。
(五)經費保障缺額。
依據(jù)省市的規(guī)定，各地普法經費主要由同級財政保障，按照每人每年1.5元的標準納入預算，且足額撥付。實際上經濟欠發(fā)達或落后地區(qū)能夠兌現(xiàn)的可能是寥寥無幾，給出的理由基本都是部門經費已實行綜合預算，普法經費應該包含其中，普法主管部門往往顯得心有余而力不足;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門普法經費一般都是實報實銷制度，且控制很嚴，導致美好的愿望難以變?yōu)楝F(xiàn)實。
三、因地制宜挖潛力，攻堅克難求突破。
溫故而知新。面對“全面推進依法治國”的新形勢、新要求，法制宣傳要真正實現(xiàn)全覆蓋，達到預期效果，必須理清因地制宜的思路，激活攻堅克難的勇氣，把好務實奮進的節(jié)奏。具體落實于“五突破”：
(一)認識重要性提升求突破。
不厭其煩地向地方黨委政府領導，尤其是“一把手”匯報普法工作，借助人大、政協(xié)、政法委的力量，同時以一流的成效贏得理解與支持，把各級領導的認識統(tǒng)一到依法治國方略上來，把行動統(tǒng)一到運用法治思維和法治方式治國理政上來，形成一級做給一級看，一級帶動一級干，同心協(xié)力想事、扎扎實實做事、鍥而不舍做成事的氛圍。
(二)載體務實性運作求突破。
創(chuàng)設載體固然重要，但更重要的是運用載體，使其功能發(fā)揮最大化。在現(xiàn)有載體正常運作的基礎上，在二年內實現(xiàn)載體縣級擴容升級;鎮(zhèn)級創(chuàng)建100%、升級40%;機關創(chuàng)設100%、升級30%;村(社區(qū))創(chuàng)設100%、升級20%;著力打造一批在全市、全省乃至全國有影響的法治文化項目。
(三)活動系列性推進求突破。
精心策劃大型法制宣傳活動，進一步調動公眾參與的積極性;扎實推進基層民主法治創(chuàng)建活動，進一步夯實基層基礎;優(yōu)先培植先進典型群體，進一步傳遞正能量;有效發(fā)揮媒體作用，進一步擴大社會影響面。努力完善全方位、立體式的普法推進體制機制。
(四)隊伍整體性提質求突破。
充分發(fā)揮重點對象牽頭部門作用，按照“點上培優(yōu)、線上培強、面上培多”的思路，開闊培育本地實用性、復合型人才的視野和路徑，建立優(yōu)勝劣汰機制，做到不拘一格選人才，暢通渠道培人才，千方百計留人才，不斷適應法制宣傳全覆蓋的需求。
(五)經費實質性保障求突破。
同級財政應按照上級的規(guī)定足額納入年度預算，不開空頭支票，不搞臨時虛假應付。上級黨委政府、財政部門、業(yè)務主管部門要加強跟蹤督促，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并將普法工作納入年度綜合目標考核體系。同時，暢通資金籌集渠道，吸納社會上的經濟實體和有識之士為普法工作出資出力，有條件的地方可嘗試設立法制宣傳教育基金，在滿足整體推進需求的同時，全力打造特色亮點。
法制調研報告篇八
法制宣傳教育是實踐依法治國方略，推進和諧社會建設的基礎工程。從全民的“一五”普法到今天的“六五”普法，法制宣傳教育在全國范圍內已開展了二十余年，從增強全民法律意識到提高全民法律素質、從“兩個提高兩個轉變”到認真地開展“法律六進”活動，法制宣傳教育一步一個腳印、一步一個輝煌，在促進社會發(fā)展、推進社會進步中建立了不可磨滅的功勛。
“六五”普法規(guī)劃指出，法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民；強調要重點加強對領導干部、公務員、青少年、企事業(yè)經營管理人員和農民的法制宣傳教育，把領導干部和青少年作為重中之重。高淳區(qū)在各方面都取得了喜人的成績，領導干部帶頭學法守法已初具成效，但在青少年中還存在著在法制宣傳進度參差不齊，宣傳深度不夠等問題，目前正處于“六五”普法中期階段，這些問題的解決顯得尤為重要。
目前，高淳區(qū)青少年法制教育整體良好，在落實青少年法制教育計劃、教師、教材、課時“四落實”的基礎上，還落實了學校、社會、家庭“三位一體”的青少年法制教育機制，把青少年法制教育由單一性變成多元化，從分散的布局轉向一體化格局。
1、突出重點有計劃。把青少年法制教育作為促進依法治國，建設社會主義法治國家的一項重要內容來抓。以法制學校為主陣地，以在校學生為重點，有關職能部門和學校在年初制定相應的學法計劃，把法制教育列入教學內容。每年對各學校的計劃落實情況進行抽查，進一步督促落實青少年法制教育各項工作的開展。
2、編訂法制教育讀本。六五普法初期，高淳區(qū)法宣辦為響應號召，擴大普法教育范圍，拓寬普法教育深度，先后編訂《六五普法工作手冊》、《法與百姓生活》等，并免費發(fā)放到學校，供學生在課余時間了解法律知識，拓寬其知識面。
3、開展法制教育講座。區(qū)司法局牽頭，邀請各機關宣傳類負責人、專家學者定期進學校開展講座，主要圍繞《未成年人保護法》、《消防安全法規(guī)》等一系列與青少年有關的法律法規(guī)，從身邊入手，通過案例與法規(guī)結合的方式，寓教于樂，讓青少年們在講座過程中學習到豐富的法律法規(guī)知識，進一步增強其自我保護意識和日常的安全意識。
4、聘請法制副校長。高淳區(qū)在法治宣傳方面突出青少年尤其是在校中小學生的學法，著力解決預防青少年違法犯罪，培養(yǎng)良好的法制意識和自我防范意識。區(qū)政法委和教育局聯(lián)合為全區(qū)中小學生聘請法制副校長，在加強中小學法制教育方面發(fā)揮了重要作用。并由區(qū)委、區(qū)政府領導召集政法委、綜治辦、司法局、教育局等部門的負責人及中小學校長、法制副校長召開座談會，共商加強中小學法制教育之策，從制度上和方法上完善對于青少年的法治教育范圍。
5、開辦法制類電視宣傳專欄《法治高淳》。自20xx年起，高淳區(qū)依法治區(qū)辦、區(qū)法宣辦牽頭，聯(lián)合全區(qū)幾十家單位開辦電視宣傳專欄《法治高淳》，以“宣傳法律法規(guī)，傳播法治理念，推進平安創(chuàng)建，建設法治高淳”為宗旨，全面宣傳全區(qū)政治、經濟、社會、文化和生態(tài)文明建設領域的法治化建設成效，進一步彰顯“生態(tài)法治”文明。其中，圍繞青少年制作了“早逝的清除—吸毒人員夏崇貴短暫的一生”、“反邪教—一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭”等多檔專題，獲得極大的反響。
經過一定時期的探索和實踐，高淳區(qū)青少年法制教育工作已初具成效，但在具體的實踐過程中，仍然存在一系列問題，導致青少年法制教育程度參差不齊，受教育程度難以深入。
1、時間、精力不足。目前在中小學中，仍然存在占用一切時間，片面追求升學率的問題，將法律素質排除在素質教育內容之外，這就導致青少年的法制教育時間難以保證，大部分時間都投入在文化課學習中，難以集中精力去接受法治文化的教育和熏陶，在升學率的刺激下，法制教育課被占用的現(xiàn)象嚴重，成了一個空有其名的形式，青少年非但沒有接受到該有的法制教育，為完成任務，反倒平添了額外的課業(yè)負擔。
2、形式化，難以深入，學習熱情不足。隨著法治觀念的深入，目前學校中基本上都開設了法制教育課程，但是形式較為單一，各級各類的學校法制教育課程不系統(tǒng)，不全面，法制教育內容流于形式。由于一系列條件的限制，很難有學校能實現(xiàn)讓學生走出去，自主學習法律知識，不利于增強青少年的法制觀念。
3、經費、專業(yè)人員不足。一方面，學校的不重視，從根本上帶來了法制教育經費的緊缺，難以創(chuàng)新形式去開展行之有效的法制教育活動。而另一方面，目前絕大多數(shù)設置法制教育課的學校，大部門由思想品德教師或班主任進行授課，多數(shù)教師沒有經過系統(tǒng)和專業(yè)的法律知識學習，自身的法律意識和教學方法也就存在不小的欠缺。
4、硬件設施實際運用不足。目前我區(qū)大部分學?，F(xiàn)代化硬件設施配備率較高，基本都配備了機房、幻燈片設備等，但實際運用率不高。電腦、幻燈片只是擺設，并沒有真正用到法治宣傳教育中來。也難以用現(xiàn)代設備創(chuàng)新形式，激發(fā)學生的學習熱情。
1、創(chuàng)新教學形式。不僅僅局限于簡單的口頭教育、灌輸，創(chuàng)新特色課程，如開展模擬法庭，讓青少年參與案件討論，組織參加庭審，與專家互動交流，組織法制轉場演出，組織辯論會等方式，讓青少年們走出去，主動接受法治文化的熏陶，還可以通過排演法制類小品形式，讓學生真正代入自身，加深其法制意識，從內心里真正去接受和學習必要的法律法規(guī)。
2、投入經費和專業(yè)人員。學校重視起法制教育對于青少年的重要性，進行重點投入，改善學習環(huán)境，創(chuàng)新課程方式。并且在吸收必要的`法律類人才進行專業(yè)化教育，將書本上的專業(yè)知識與中小學生的實際生活聯(lián)系起來，使學生真正了解到什么行為違法，什么行為犯罪，違法犯罪的后果和應當承擔的責任，從而真正達到法制教育的目的。另一方面，聘請專業(yè)人才對現(xiàn)有教師開展培訓，提升其法治意識，從而提升整個教師隊伍專業(yè)化水平，確保青少年在學習文化課知識的同時，也能接受到專業(yè)的法治理念灌輸。
3、結合家庭教育，家庭為主，學校為輔。立足于校內，著眼于家庭。學校應與當?shù)氐乃痉ú块T合作，結合實際的案例，將預防青少年犯罪、提升自我保護意識作為日常教學的一項重要內容；同時學校與家長多進行溝通聯(lián)系，建立學生日常行為的數(shù)據(jù)庫，家長要配合學校，對青少年進行嚴格的管理和教育，同時，家長要提高自身素質和法律意識，注重言傳身教，與學校共同做好學生的法制教育工作。
4、法制教育與德育相結合，將德育放在首位，注重心理健康，打好預防針。法制教育的關鍵還在于樹立青少年健康的世界觀，人生觀，價值觀，這就需要堅持把思想道德品質放在首位，把德育教育落到實處。因此，在注重法制教育的同時，還應該多方面入手，如開設德育課程，講解生活中的好人好事；多開展一些公益活動，如敬老院義務勞動等；老師、家長以身作則，樹立良好的榜樣。長此以往，一定能從根本上確保青少年樹立一個正確的價值觀，這也是法制教育所要達到的根本目的。
建設社會主義法治國家，需要高度重視培養(yǎng)和提高青少年的法律素質。抓好青少年的法制宣傳教育工作，不斷提高青少年的法律素質，對于青少年的健康成長和國家長治久安都具有重要意義。因此，要根據(jù)青少年的特點和接受能力，結合公民意識教育，有針對性地開展法制宣傳教育，引導青少年樹立社會主義法治理念和法治意識，養(yǎng)成遵紀守法的行為習慣，培養(yǎng)社會主義合格公民。
法制調研報告篇九
根據(jù)工作安排，今年6月份，區(qū)人大會法工委組成調研組，在區(qū)人大會副主任王建華帶領下，對我區(qū)法治政府建設情況進行了調研。調研組實地走訪了區(qū)法院、黃巖國土資源分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)法制辦、北洋鎮(zhèn)、嶼頭鄉(xiāng)等單位，召開了由區(qū)政府分管領導、區(qū)府辦、區(qū)法制辦等19個部門及部分區(qū)人大代表參加的座談會，聽取了區(qū)法制辦專題工作匯報，征求了與會人員的意見和建議。現(xiàn)將有關調研情況報告如下:。
近年來，我區(qū)法治政府建設取得了明顯進展，區(qū)政府及各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依法行政的能力和水平大幅提高。
一是領導重視程度不斷加強。區(qū)政府及各職能部門對依法行政，推進法治政府建設工作歷來比較重視，每年根據(jù)省市考核要求，結合我區(qū)實際，對全區(qū)法治政府建設進行及時部署安排。為進一步提高領導干部的法律水平，區(qū)政府與高校簽訂了推進法治政府建設合作協(xié)議，借助高校的師資力量，及時更新領導干部的法律知識儲備，培養(yǎng)法治思維，用法治方式解決問題。推進政府法律顧問制度，聘請律師作為法律顧問，在重大問題決策、化解熱點難點問題等方面借助專業(yè)人士的力量，從源頭上把好法律關，確保政府決策的合法性、合理性。認真落實行政負責人出庭應訴的相關規(guī)定，區(qū)政府領導的出庭率為100%，部門負責人出庭率為91.8%。
二是工作機制不斷完善。以《黃巖區(qū)人民政府工作規(guī)則》、《黃巖區(qū)人民政府重大行政決策工作規(guī)定》、《關于全面推行行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一發(fā)布制度的通知》等文件為核心，從重大行政決策、規(guī)范性文件管理、政府合同審查備案、行政執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰案卷評查等方面加大制度建設力度，構建法制工作框架，建立起了完備有效的法治政府建設和依法行政制度體系。同時將法治政府建設納入綜合目標考核體系，逐年增加分值比重，促使部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推進落實法治政府建設。
三是行政執(zhí)法不斷規(guī)范。對規(guī)范性文件實行“三統(tǒng)一”制度，三年來(20xx-20xx年)共審查了52件規(guī)范性文件，有效地規(guī)范了抽象行政行為。實行政府合同報備案制度，確保政府合同的合法性，有效減少政府在商務活動中的法律風險。開展行政執(zhí)法案卷評查，提高執(zhí)法案卷的質量，規(guī)范執(zhí)法行為。大力推行行政復議聽證審議制度，提高行政復議案件辦理結果的公信力。20xx年以來我區(qū)的復議案件聽證率逐年上升，最大限度地實現(xiàn)了案結事了的社會效果。
四是政府職能不斷轉變。深入推進“四張清單一張網”建設，努力打造“法無授權不可為、法定責任必須為”的“有限政府”。不斷深化行政審批制度改革，保留了行政許可事項248項，取消了全部非行政許可，簡化審批流程，壓縮辦理時期，努力打造“高效政府”。切實履行政府信息主動公開職責，依據(jù)權力清單，全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限等事項，推進行政權力公開化、透明化，努力打造“陽光政府”。20xx年，共主動公開政府信息16213條，受理公開政府信息申請93件，已全部辦結，較好地保障了行政管理對象的知情權、參與權和監(jiān)督權。
二、我區(qū)法治政府建設過程中存在的困難和問題。
一是法治觀念有待進一步提升。法治政府建設和依法行政工作不是一項單項工作，它貫穿于政府組織、決策、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，是一項具有基礎價值的體系性工程和系統(tǒng)運行模式。但在工作當中，一些單位對新形勢下法治政府建設和依法行政的重要性認識不足，對其本質理解有偏差，在推進的過程中存在“形式化”、“口號化”的傾向。有的干部不習慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決發(fā)展改革中面臨的問題，對法治政府建設和依法行政與經濟發(fā)展的辯證關系認識不足，在面臨一些難點棘手問題時，甚至錯誤地認為依法工作妨礙了發(fā)展。
二是制度執(zhí)行尚有差距。區(qū)政府已對政府合同、規(guī)范性文件、行政執(zhí)法等工作建立了系統(tǒng)的管理機制，并組織了多次培訓，但在實施過程中，落實仍有差距。一些單位在規(guī)范性文件送審時怕麻煩，不愿提交到法制辦或不及時提交，導致有些違法內容出現(xiàn)在政府文件中。在行政執(zhí)法過程中，秉公執(zhí)法還不夠。有些單位執(zhí)法案卷不但質量差，而且在檢查后整改落實不夠到位，案卷質量經不起考究。有些職能部門負責人對出庭應訴存在抵觸心理，覺得自己坐在被告席上有損形象。
三是行政執(zhí)法存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象。部分執(zhí)法人員素質不高，依法行政意識不強，行政違法和不當行為得不到及時、有效的制止和糾正。執(zhí)法過程中仍不同程度存在“重實體、輕程序”，調查取證不充分，行政處罰決定書說理性不強，引用錯誤或者不準確的法律依據(jù)等。從我區(qū)歷年來發(fā)生的行政復議、行政訴訟的案件來看，絕大多數(shù)是因為程序錯誤引起的。
四是法治建設監(jiān)督機制有待進一步健全。目前我區(qū)在法治建設方面仍然缺乏一套行之有效的監(jiān)督制約機制，特別是對行政權力的監(jiān)督問責相對弱化，有些監(jiān)督程序流于形式化和表面化，失去了監(jiān)督的實效性和威懾力。聯(lián)動機制亟待完善，法治政府建設涉及嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設及監(jiān)督制約等多方面，但有的單位片面認為法治政府建設就是就是法制辦的工作，與其他單位關系不大;有的單位缺乏大局意識和合作精神，在涉及多個單位的工作中，常常出現(xiàn)推諉、不作為等現(xiàn)象，造成整體工作水平下降。
一是要充分認識新形勢下加快建設法治政府的重要性緊迫性。加快建設法治政府是全面推進依法治國、建設中國特色社會主義法治體系的重要內容，行政機關作為國家權力機關的執(zhí)行機關，負有嚴格貫徹憲法法律的重要職責，是實施憲法法律的重要主體。行政機關的執(zhí)法水平直接關系人民群眾的切身利益，直接關系黨和政府的公信力，依法治國目標的實現(xiàn)很大程度上決定于法治政府建設的進度和質量。當前，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有。面對新形勢新任務，區(qū)政府及各職能部門要更加自覺地用法治眼光審視發(fā)展改革問題，用法治思維和法治方式破解發(fā)展改革難題，用法治規(guī)范保障發(fā)展改革成果。
二是要增強領導干部依法行政的意識和能力。區(qū)政府和各職能部門要高度重視依法行政工作，要改變依法行政與經濟工作兩張皮的現(xiàn)象，將依法行政工作納入重要議事日程切實推進，落實到政府工作的各個方面、每個環(huán)節(jié)。領導干部要樹立憲法法律至上的觀念，切實增強依法行政的責任感，帶頭學習法律知識，依法辦事，嚴格執(zhí)法，自覺按照法定程序、運用法律手段解決各種矛盾和問題。
三是要建立健全政府部門的監(jiān)督問責機制。要加大信息公開，依法公開本部門行使職權的依據(jù)、條件、要求、過程和結果，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。要發(fā)揮法律顧問的積極作用，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。要在全面總結以往經驗基礎上，完善法治政府建設考評指標體系和督促檢查機制、激勵引導機制，把法治建設作為全區(qū)各部門年度績效考核的重要內容，提高分值比重，突出考評重點，把法治建設成效作為衡量各單位領導班子和領導干部工作實績的重要內容。
四是要創(chuàng)新宣傳方式增強法治宣傳教育的社會效果。一方面要加強對執(zhí)法工作人員的宣傳教育，在傳統(tǒng)的學法基礎上，將黃巖近年來發(fā)生的行政復議和訴訟案件，匯編成冊，以案說法，以身邊事教育身邊人，促使執(zhí)法工作人員轉變思想觀念，正確認識和處理人治和法治、權力與法律的關系，牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的觀念。另一方面要加強對廣大人民群眾的法治宣傳教育，尤其對行政行為相對人的法治宣傳教育。要圍繞與群眾現(xiàn)實生活密切相關的拆遷、勞動爭議、環(huán)境保護、治安防范等問題以及社會關注的熱點領域，有針對性地開展宣傳教育，使人民群眾不但熟悉法律，懂得運用法律保障自己的合法權益，更要改變以往信訪不信法的局面。
法制調研報告篇十
為深入了解農村法制宣傳教育工作現(xiàn)狀，切實推進農村法制宣傳教育工作，筆者利用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉的機會，采取走訪、座談、問卷等形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村法制宣傳教育工作進行了調研，現(xiàn)將調研情況報告如下。
在組織領導上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視。成立了“xx”普法工作領導小組和辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導任組長，相關機構和人員任成員，將普法工作列入重要議事日程，做到普法工作與全鎮(zhèn)總體工作統(tǒng)一安排，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一評比，確保了普法工作目標任務的貫徹落實。
在普法教育上，突出對重點對象的法律服務和法制宣傳。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直單位負責人和村干部以規(guī)范依法行政行為為主，提高干部依法執(zhí)政水平;對鎮(zhèn)企業(yè)管理人員、個體工商戶加大稅法宣傳力度，提高企業(yè)、商戶依法經營意識;對普通黨員、群眾廣泛深入開展《村民委員會組織法》教育，提高村民依法自治水平;對青少年學生加強交通、消防、預防未成年人犯罪等法律法規(guī)的學習宣傳，增強學生自我防范和遵紀守法的意識。
在依法治理上，大力推進“民主法治村”創(chuàng)建活動。把法制教育、依法治村與“民主法治村”創(chuàng)建活動有機結合起來，有效地推進了農村基層民主法治建設進;全鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實行了村民自主選舉村委會，建立了村民會議或村民代表會議制度，農村基層干部依法管理、依法辦事的觀念開始樹立，農民積極參與村級事務管理的意識明顯提高。
在活動載體上，普法工作與黨委、政府中心工作、與法治實踐活動相結合。開展“法律進企業(yè)”活動，增強企業(yè)經營從業(yè)人員的法治意識、公平競爭意識;開展“法律進鄉(xiāng)村”活動，為農民和外出務工人員開展法律咨詢，提供法律服務;圍繞黨委、政府中心工作、社會熱點、難點和群眾關心、關注的問題，開展法治主題實踐活動，營造良好的法治環(huán)境;開展“法律上門”服務活動，加大對弱勢群體和經濟困難人員的法律援助力度，受到群眾的歡迎。
1、對農村普法認識不足，思想上有偏差。調查發(fā)現(xiàn)，當前農村中“重人治、輕法治”的思想以及執(zhí)法不公、有法不依、知法犯法等不良社會現(xiàn)象依然存在，導致學法用法脫節(jié)，挫傷了農民學法的信心，給普法工作帶來了消極影響;有的基層干部認為抓普法教育是一項“軟”指標，既花錢又費力，積極性、主動性不高;有的則認為普法就是要農民守法，強調群眾義務多，宣傳群眾權利少;還有許多基層干部群眾對法律存在實用主義思想，遇到問題才想起來去找法律，不能做到事前學習和預防。
2、農村普法干部隊伍力量薄弱，法律素質不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所3人，專職工作人員不足，工作壓力重;村(街、居委)普法干部全部都是由分管綜治的村干部兼任，這些村干部主管工作多，完成鎮(zhèn)、村中心工作任務繁重，對農村普法工作不以為然;不少村干部文化素質不高，自身法律學習不夠，在實際工作中需要宣傳法律時，要么避而不談，要么憑主觀臆斷，對復雜、疑難的糾紛更是顯得束手無策，不知道依法該怎么辦;有的在調解民事糾紛、處理村級社會事務時，涉及法律宣講不到位，導致民事糾紛擴大和無序上訪事件時有發(fā)生。
3、農村普法宣傳手段和形式簡單落后，亟待突破創(chuàng)新。除了進村入戶散發(fā)些法律宣傳品或是上集市設個法律咨詢臺之外，就是放廣播，搞宣傳欄、標語進行普法宣傳，傳統(tǒng)形式多而創(chuàng)新形式少;傳統(tǒng)普法“被動式”的教育由于成本高，加上組織難已不受組織者和農民的歡迎;從調查情況看，大多數(shù)農民獲取的法律知識主要來源于電視、報刊等媒體，如《焦點訪談》、《今日說法》等法律新聞類節(jié)目，從其它方式獲取法律知識的途徑很少;大多數(shù)村(街、居委)法制宣傳陣地建設薄弱，正常開展法制教育活動不多。
4、普法工作不能適應新形勢下農民群眾的需求。隨著改革的不斷深入，農村各種新型矛盾逐漸產生，農民對學法用法有新需求，如在信訪維穩(wěn)工作中，面對個別“上訪戶”的訴求，法律宣傳的技巧顯得極為重要，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村普法人員提出了更高的要求;隨著農民經濟意識的不斷增強，農村多數(shù)青壯年外出打工或在企業(yè)就業(yè)，留守在家的主要是“老弱病婦小”，他們法律知識接受能力差，自我依法保護意識不強，導致普法教育組織難，時間落實難;加上鎮(zhèn)流動人口多，組織松散，都增加了普法的難度。
5、農村普法經費沒有保障，制約工作開展。司法所無專項普法經費，宣傳活動經費要臨時籌集，列支主要依附綜治經費報銷，數(shù)量少、效果差，完全不能保障普法工作的正常需要;村(街、居委)普法，沒有經費，落實起來難，自然什么事也辦不成。
針對農村普法調研中存在的主要問題，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村普法實際，現(xiàn)提出如下工作建議和對策：
1、進一步更新農村普法觀念，糾正基層干部群眾對普法思想認識的偏差。黨委、政府各級領導要從群眾需要出發(fā)開展普法工作，真正把服務農民、提高農民法律素質、切實維護農民的根本利益作為農村普法工作的出發(fā)點和落腳點;要逐步培養(yǎng)廣大人民群眾對法律價值的尊重和法律知識的追求，引導基層干部依法決策、按章辦事;引導群眾遵紀守法、依法維權和依法參與村民自治;要把普法與依法解決農民的實際法律問題結合起來，針對法治實踐中群眾關心的難點、熱點問題，通過具體的參與法治實踐活動，樹立法治的權威，使人民群眾養(yǎng)成崇尚法治的行為習慣。
2、要進一步加強普法工作隊伍建設。按照有關文件要求，切實解決司法所人員、編制、職級待遇等實際困難;進一步整合農村人民調解員、司法助理員、基層法律服務工作者和法制宣傳志愿者等農村法制宣傳教育人才資源;加強對村(街、居委)普法員的選聘、培訓工作，把大學生“村官”或者具有高中以上學歷的農村兩委干部選聘到普法隊伍中來，使他們成為各村(街、居委)農村普法教育的宣講人;實行農村普法宣傳輔導員制度，在公安派出所、法庭、司法所等部門中選派政法干警到各村(街、居委)、各中小學校擔任普法宣傳輔導員，指導村(街、居委)、學校開展普法宣傳，提供法律服務。
3、要進一步創(chuàng)新普法宣傳教育方式方法。加強農村法制教育陣地建設，鎮(zhèn)設立法制輔導站，行政村建立法律圖書角，依托公開欄設立法制宣傳欄;在繼續(xù)利用傳統(tǒng)法制宣傳教育陣地的基礎上，采取以案說法、圖片解法，組織旁聽審判，組織反面典型現(xiàn)身說法、法制文藝、法律咨詢、農村黨員干部遠程教育網、網絡博客等貼近群眾的新形式，把多姿多彩的法治文化和法律服務送到農村千家萬戶。
4、要進一步把普法工作與新農村建設、平安建設相結合，增強工作靈活性和針對性。按照新農村建設的目標和任務，把開展法制宣傳教育與民間糾紛排查調處、社會治安綜合治理實踐活動結合起來，引導農民依法調整社會利益關系;要緊緊抓住有利時機，有效地推進農村普法工作;譬如，抓住黨員冬訓時機，對黨員干部進行法制專題教育;抓住村民委員會換屆選舉時機，對廣大村民進行《村民委員會組織法》、《選舉法》等法律法規(guī)宣傳教育;抓住春節(jié)民工返鄉(xiāng)時機，對他們進行《治安管理處罰法》、《信訪條例》等法律法規(guī)的宣傳;抓住禁毒、禁賭、反對xx等專項治理活動時機，大力開展相關法律法規(guī)宣傳活動等;此外，普法工作還要突出重點村(如信訪村、宗姓村)、重點人群(如刑釋解教人員、外來務工人員)、重點年齡層次(如15-25歲青少年)的宣傳教育，增強普法工作的針對性。
5、進一步加大農村普法的經費投入。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要對司法所日常辦公所需經費與普法經費共同納入財政預算，使農村普法有?？睿瑢？钅軐Ｓ?，保證農村普法的必要支出;要利用匹配資金修建司法所辦公用房，購置交通、通訊、微機等必要辦公用具，為司法所工作正常開展提供基本物質保障。
法制調研報告篇十一
隨著改革的不斷深入，農民群眾越來越看重物質利益和經濟效益，下面是小編為大家收集的農村法制建設。
供大家參考歡迎大家借鑒。
1、對農村法治工作的重要性認識存在偏差。
隨著改革的不斷深入，農民群眾越來越看重物質利益和經濟效益，并以錢作為看問題、辦事情、論實績的標準，因此，農民對依法辦事及農村法治工作的認識大大減少，而村民委員會借口抓經濟工作是硬指標，對農村法治工作采取消極應付的態(tài)度，認為組織農民學法是增加農民負擔，而且農村中的老人因年紀大且沒文化，對法律法治搞不懂、聽不進、沒法用。作為村民委員會，忽視了農村法治工作對以法治村及提高廣大農民法律意識的重要作用。
2、農村法治工作“三無”現(xiàn)象依然存在。
所謂“三無”是指農村無專職依法治理工作隊伍、無專門的工作手段、無專項活動經費，農村法治基本流于形式，大多數(shù)村普遍存在簡單、陳舊的宣傳手段和形式，在一定程度上影響了農村法治工作的深入開展。
3、農村法治存在的難點。
一是集中村民學習難。主要是居住分散，外出務工人員多，在家大多是不識字的老人，在時間、地點上無法統(tǒng)一，若分小組分散學習、人員太少，所以很難集中組織學習。
二是農村中法治骨干難找。農村的村社干部文化水平低，對他們的法律培訓又少，他們所掌握的法律知識不多，讓他們給村社講解法治，也只能念念法律條款，所以學習法律的效果不明顯。
三是難抓到點子。村民整體文化素質較低，學法基本上處于被動，大多數(shù)村民只有遇到糾紛才去了解法律。
四是認同度不高。一些村民認為，在農村抓法治是搞形式，導致權大法的認識存在，個別村民遇到涉法問題時，習慣于求助家族勢力，找關系，托熟人解決，這些現(xiàn)象的存在影響了村民學法的積極性。
4、農村依法治理基本保障有待及時落實，依法治理力度不強。
目前，我鄉(xiāng)沒有司法助理員，有陣地無人員的現(xiàn)象長期存在，給開展依法治理工作造成不便。
1、法治觀念上重視不夠，認識不清。一是村民法紀觀念淡薄，工作難以開展，上面只停留在口頭上，行動上不重視，村里干部不會主動搞，個別村干部認為村民越懂法，工作越被動，因此對依法治理工作應付了事。
2、對法治工作責任不明確。區(qū)、鄉(xiāng)的依法治理工作機構健全，但到了村一級就無人“接招”，農村依法治理工作就成了無人管事的工作，責任不明確的現(xiàn)象較為突出。
3、開展法治工作力度不大，措施不硬。首先，上級缺乏對農村依法治理工作的分析研究，形式過多，活動開展較少，未達到應有的效果。
農村依法治理工作是為農民群眾服務，因此，要聯(lián)系當前農村實際，著力從以下幾個方面開展工作：
1、著力建立農村法治工作機制，引導依法治理工作。
一是配強農村依法治理工作骨干，做到有人管事，確立專職的法治宣傳員，并與人民調解、社會治安綜合治理相結合，真正把法治工作納入村級事務管理中;二是落實工作責任，把農村法治工作納入綜合治理并與工作績效掛鉤，納入鄉(xiāng)對村的目標管理之中。
2、著力加強對村社干部的法律培訓。
對農村專職法治宣傳員要分級負責，層層抓好培訓，充分發(fā)揮法律培訓在依法治理工作中的主導作用。鄉(xiāng)要負責抓好村社干部的法律培訓，村負責抓好對戶主的法律培訓，通過培訓，真正實現(xiàn)村、社、戶都有法律明白人。
3、著力抓好學校的普法工作，輻射農村法治工作。
開展農村普法工作，要利用學校這一有利條件，在學校中普及法律知識，培訓學生宣傳員，讓學生把學到的法律知識帶回家，一個學生帶動一個家，一所學校帶動幾個村，從而促進農村法治工作有序開展。
4、著力采取多種形式，搞好農村法治工作。
依法治理是一項全社會齊抓共管的工作，沒有群眾的支持和參與是很難開展的，因此，要采取喜聞樂見的形式，開展豐富多彩的活動，重點開展法治宣傳專欄，加大普法力度，要以基層為依托、以部門為主體、以活動為載體，不斷掀起依法治理的高潮。
黨的xx大以來，著眼于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把法治建設作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，強調堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。
農業(yè)、農村、農民問題一直是事關黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的根本性問題，就目前來講，農村仍然是最薄弱的區(qū)域，農業(yè)仍然是最弱質的產業(yè)，農民仍然是最弱勢的群體，全面推進依法治國，根基在農村、難點在農村、希望也在農村，加快建設法治農村刻不容緩。
黨的十一屆三中全會以來，我國的經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，法治建設也取得了可喜進步，農村依法治理工作成效明顯。
一是三十多年來制定和頒布了20多部農業(yè)法律、60多部農業(yè)行政法規(guī)、460多部部門規(guī)章以及一大批地方性法規(guī)和規(guī)章，農業(yè)農村法律體系基本形成，推動“三農”工作步入了制度化、法制化軌道。
二是經過三十年有計劃、有組織、持續(xù)的普法活動，“法律進鄉(xiāng)村”領導體制和工作機制逐步形成，廣大農民的法律意識、維權意識、政治參與意識不斷增強，基層干部依法決策、依法辦事、依法管理的能力不斷提高。
三是村民自治組織體系進一步健全，普遍實行了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，村務公開、民主理財?shù)玫綇V泛推行，村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督機制不斷優(yōu)化。
四是以司法所、派出所、法庭和其他基層機構為主的法律服務網絡基本形成，農村法律保障工作水平不斷提高，農村的執(zhí)法司法環(huán)境、社會治理環(huán)境不斷改善，農村社會總體保持安全、和諧、穩(wěn)定。
但與城市法治建設相比較、與農村經濟發(fā)展相比較、與全面依法治國的要求相比較，農村法治建設總體仍然薄弱，有的方面還嚴重滯后，主要表現(xiàn)如下：
在農村，普法學法相當難，一些地區(qū)成為普法的“死角”、“盲區(qū)”，群眾很少接受法律的灌輸和熏陶，“講人情、講關系”的思想普遍存在，“遇事找人”成為習慣。很多農民不清楚自己享有哪些合法權益，在自身權益遭到侵害時，不知道運用法律武器來維護，小糾紛演變成大案件、民事糾紛演變?yōu)樾淌路缸飼r有發(fā)生。
“用法難”，一個是不懂法，一個是用不起法。一些農村基層干部不學法、不懂法，法律知識缺乏，法律素質偏低，以言代法、以權壓法，依法搞經濟建設、處理社會事務的能力和水平不高。從普通群眾來看，法律意識淡薄、用法意愿低，往往信官不信法、信權不信法。
另一方面，用法程序多、耗時長、費用高，群眾無法及時獲取有效的法律幫助，形成“有法難用”的困局?！皥?zhí)法難”，主要反映在受長期以來形成的“法不責眾”思想的影響，在極少數(shù)地方抗法現(xiàn)象時有發(fā)生，行政執(zhí)法、司法執(zhí)行難以順利落實，良好的法律沒有完全通過公平有效的執(zhí)法行為得到體現(xiàn)，降低了法律權威。
農村涉法涉訴信訪呈現(xiàn)出多樣化、訴求利益化、過程長期化、纏訪鬧訪常態(tài)化的趨勢，一些信訪人往往寄望于通過領導干預爭取利益最大化，有的討價要價越來越高。有些上訪群眾有極端化傾向，甚至丟下農活纏訪鬧訪、敏感時節(jié)集訪，影響社會和諧穩(wěn)定，影響農村法治建設。
有些地方盲目興修寺廟，有的打著宗教的幌子，從事封建迷信活動，對人們思想形成束縛，對老百姓觀念形成誤導，影響著群眾尊法、學法、守法、用法。一些邪教組織在邊遠農村地區(qū)時有活動，對法治農村建設造成負面影響。
有的農民在處理糾紛的過程中，不是求助于法律，而是依賴家族的力量來解決問題，尤其在一些偏遠地方，有的以家族勢力對抗基層政權、干涉執(zhí)法司法，個別還出現(xiàn)了家族式、集團化犯罪。同時，利用婚喪嫁娶、升學喬遷等各種名目大操大辦在農村成風，人情消費令老百姓不堪重負，從一個側面反映出農村事務管理無序。
一方面，涉農立法總量不足,有的領域還是空白，一些急需的法律尚未制定出來。長期的城鄉(xiāng)二元分割造成城鄉(xiāng)立法差別過大，城鄉(xiāng)公民權利事實上“不平等”，確立和保障農民享有平等公民權利的法制缺失，保證中央農村政策落實的法制缺失，農村集體土地所有權方面的法制缺失，農民的“三權”得不到有效的法律保護。
另一方面，立法修法質量不高，涉及農業(yè)農村的立法反映“三農”客觀規(guī)律不夠，計劃管理的成分過重，利益化痕跡明顯，經常出現(xiàn)“政策搬家”，生硬把政策入法，不少還停留在行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章的層次上，缺乏較高的法律效力。
從農村人口結構來看，“未富先老”相當突出，留守老人、留守婦女、留守兒童面臨許多生產、生活甚至生存的難題。特別是進城的農民工，雖然在經濟上得到了承認，但政治上并沒有得到完全承認，選舉權、被選舉權無形之中被剝奪。
從農村經濟結構來看，產業(yè)形態(tài)既有農業(yè)、又有工業(yè)、還有服務業(yè)，已經遠遠超出了第一產業(yè)的范疇，經營方式既有國有、又有集體、也有個體私營，已經走出了家庭聯(lián)產承包雙層經營基本制度的范疇，公司制、股權化、股份合作化進入農村，已經形成了城鄉(xiāng)互動、行業(yè)互聯(lián)。
農村基層干部崗位缺乏足夠的吸引力，村干部后備隊伍匱乏，一些地方班子人員嚴重老化，缺乏公信力、號召力、凝聚力，也缺乏執(zhí)行力，既無動力也無能力實行村民自治，還停留在傳統(tǒng)的管理模式上，面對紛繁復雜、變化迅速的農村社會環(huán)境，缺乏應對挑戰(zhàn)的能力，很多村委會只能當“二傳手”、“傳聲筒”，從某種意義上講，只是停留在守土、守業(yè)、守舊。
當前，執(zhí)法和法律服務存在重城市、輕農村的狀況，廣大農村普遍缺少法律服務機構和人員。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所有其名無其實，一個中心法庭管轄數(shù)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個派出所轄區(qū)四五萬人，經濟越是落后的地方，管轄范圍越大，執(zhí)法力量越弱，法律服務、法律援助向基層延伸越不夠，無法適應廣大農民的法律需求。
由于自然的原因，很多農村地方較為閉塞，長期以來形成的傳統(tǒng)消極思想一時難以消除，農民接受現(xiàn)代的民主法治意識還有一個漫長的過程，特別是封建思想、家族觀念、宗族意識對農村治理方式的轉型造成了一定阻礙，部分地區(qū)家族勢力影響著農村基層政治生活。
法治農村是法治國家、法治社會的重要基礎，是強農惠農的重要保障。在更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化的今天，法治建設也應堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展、同步推進。
“法律意識不會自發(fā)產生，必須有灌輸”。要始終把學法普法作為農村法治建設的基礎工程來抓，建立健全農村普法教育的長效機制。
在新形勢下，尤其要注意加強和改進學法普法的手段和方式，突出“多網點”，找準“切入點”，把握“著力點”，選準“結合點”，大力推進“法律進鄉(xiāng)村”，讓各項法律真正走進基層、走進農戶，培養(yǎng)出大批尊法學法懂法守法的新型農村干部，培育出信法學法用法守法的新型農民，讓法律成為人們的一種信仰，讓法治思維、法治方式成為人們生活的一種常態(tài)。
保護好農業(yè)、保護好農村，維護好農民的合法權益，一靠政策，二靠法治，法治是解決“三農”問題的根本保障。要把保護農民合法權益作為重要原則，與時俱進加大涉農立法修法力度，有效保護農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等合法權益。
立法修法既要有數(shù)量又要有質量、有針對性，尤其要加強農村改革與立法修法的銜接，正確處理政策和法律的關系，確保與農村有關的法律制度符合農村的發(fā)展需要和客觀實際。
完善的農村法律服務體系、良好的法律服務可以推動農民群眾形成親法、信法、學法、用法的思想自覺。加強農村司法所、法律服務所、人民調解組織建設，健全法律援助制度機制，推進法律援助進村、法律顧問進村，有效實施法律援助、司法救助，降低群眾用法成本，讓法律的服務功能、保障功能得到充分發(fā)揮，最大限度滿足農村法律服務的基本需求。
法律的生命在于實施。對現(xiàn)有農業(yè)法律法規(guī)要加大執(zhí)行和實施力度，促進農村發(fā)展，保護農民權益，推動農村依法治理。建立和完善權責明確、運行規(guī)范、保障有力的農村行政執(zhí)法體制，努力建設一支高素質的農業(yè)行政執(zhí)法隊伍，保證各項涉農法律嚴格執(zhí)行和涉農法律問題的迅速合理解決。建立健全農村行政執(zhí)法監(jiān)督體系，強化對執(zhí)法者的監(jiān)督，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
農村基層組織是農村法治的實施者和維護者，是法治農村建設的主要依靠力量，培養(yǎng)大批重民主、講法治、為民服務的村組干部至關重要。
選準選好帶頭人，增強村“兩委”班子公信力、執(zhí)行力，把村民委員會建成村民自己的組織，保障好、維護好農民自主管理農村事務的民主權利。把法治農村建設納入新農村建設重要內容，切實轉變農村治理的觀念和方式，發(fā)揮好村規(guī)民約作用，真正還權于民，把村民自治落到實處。
法制調研報告篇十二
憲法是國家的根本大法，憲法教育是法治教育與國民教育的基礎，也是現(xiàn)代法治國家的基礎性工作。為大力營造憲法宣傳氛圍，弘揚憲法精神，引導學生厚植愛國主義情懷，在第九個“國家憲法日”來臨之際，西安市東元路學校(實驗校區(qū))組織學生開展“學憲法講憲法”系列活動。
國旗下演講。
為培養(yǎng)學生學法、知法、守法、護法的法治意識，營造校園法治宣傳氛圍，進一步把學校法制教育工作推上一個新的臺階，憲法日期間，西安市東元路學校舉行“憲法伴我成長”為主題的升旗儀式，對同學們進行宣教活動。
主題班會。
為了提高全體學生法律意識，同時也為了引導學生深入了解憲法、尊崇憲法精神，加強青少年學法用法工作，學校組織開展了“學法用法向未來”線上主題班會。
爭做“憲法衛(wèi)士”
為檢測學生對憲法知識的掌握情況，學校積極組織學生參加網上“學憲法，講憲法”知識競賽活動。同學們在老師的指導下，登錄網站，進行知識挑戰(zhàn)和競賽，鞏固學習效果。
答題過程中，同學們冷靜思考，從容應對，展現(xiàn)出了扎實的法治知識素養(yǎng)，并取得了優(yōu)異成績。讓憲法意識在同學們心里扎根，讓青少年成長為心中有法、知法守法的未來接班人。本次系列活動增強了學生們法治實踐，通過線上學習宣傳教育，直接競賽答題，引導學生了解憲法基本知識，遵守憲法條例，讓憲法種子慎種于每個學生的心中。
法制調研報告篇十三
近年來，民革青島市委在不斷加強政黨建設的同時，十分注重發(fā)揮民主黨派的參政議政作用，為充分利用提案這一重要的議政渠道，在黨內開展了“一人一案”活動，激發(fā)了廣大黨員的議政熱情，為民革市委和政協(xié)委員提供了大量的提案素材，使不足市政協(xié)3%的民革政協(xié)委員提出的提案，連續(xù)四年占大會提案總數(shù)的10%左右，其中五次會議占12.8%。本屆市政協(xié)民革提案299件，其中9件被評為市優(yōu)秀提案，占總數(shù)的10.8%。由此可見，民革的市政協(xié)提案不僅已有數(shù)量基礎，而且也有質量保證。民革山東省委對“一人一案”活動所取得的成績和經驗給予了高度評價，并號召全省民革組織開展此項活動。
為使民革的提案工作，在新一屆市委領導下，有所創(chuàng)新，有所發(fā)展，認真回顧和總結近年來民革在提案工作中的經驗和體會，提高黨員和政協(xié)委員對提案工作的認識和參政議政意識，對于完善已有參政議政形式，創(chuàng)造行之有效的工作方法，更好地發(fā)揮參政黨作用，出色地完成新時期黨派提案工作的任務，具有重要的現(xiàn)實意義。
一、新時期民主黨派提案工作的特點和基本職能。
新時期政協(xié)提案不僅不受提案人數(shù)和時間的限制，而且還具有廣泛性、及時性、規(guī)范性和多樣性等特點和優(yōu)勢。民主黨派的提案工作不僅體現(xiàn)了多黨合作、政治協(xié)商和民主監(jiān)督的政治意義，而且作為參政議政的重要手段和表現(xiàn)形式，直接反映了參政黨作用的發(fā)揮。
參政議政是民主黨派的基本職能，也是多黨合作的重要內容。中共“十五大”的召開，標志著我國將進入一個新的改革發(fā)展時期。民主黨派要在這一時期發(fā)揮更大的作用，就要根據(jù)新時期參政議政工作的新任務和新特點，突出參政議政的政黨行為，充分反映黨派提案在參政議政中的基本職能和作用。
1．強化參政議政的政治行為：新時期黨派提案工作要服務于經濟建設和穩(wěn)定大局，就要在憲法和現(xiàn)行政治體制內開展工作。因此，黨派的提案工作首先應該是一項有法律約束和規(guī)范要求的，實現(xiàn)參政議政職能的政治行為。
2．突出參政議政的科學行為：民主黨派要代表和反映成員及所聯(lián)系群眾和合法利益與要求，把各方面的批評和意見轉化為有代表性和可行性的提案或建議，這就要求黨派的提案工作必須是具有嚴肅性和權威性的科學行為。
3．體現(xiàn)參政議政的整體行為：民主黨派要有組織地利用各級人大代表和政協(xié)委員的作用，發(fā)揮對口聯(lián)系、社會調研和人才薈萃等優(yōu)勢，充分體現(xiàn)黨派提案所特有的，在不同層次上多渠道參政議政的整體行為。
4．實現(xiàn)參政議政的教育行為：通過民主黨派各級組織的社會調研和提案活動，可以提高成員的政治覺悟和議政熱情，起到聯(lián)系成員，增強組織凝聚力的特殊作用，這也是民主黨派加強自身建設、提高黨員素質的有效途徑。
在此基礎上，民主黨派還要在黨內建設一整套選題、立項、調研、論證和形成提案的規(guī)范程序，并使之系統(tǒng)化和制度化。
二、提案質量是民主黨派提案工作的立足點。
提案質量是提案工作的基礎和意義所在。提案質量主要包括以下二個方面：一是提案的內在質量，即提案的內容；二是提案的辦理質量，即提案的辦理時間和效果。
要提出高質量的提案，就要搞清楚提案的基本內容和要求。首先，高質量的提案應具備嚴肅性、科學性和可行性，即提案的基本內容要一事一案、反映大事、言之有據(jù)、建議具體，這是反映提案質量的重要標志，也是提案能否被重視或采納的關鍵。
除此以外，要提出高質量的黨派提案，還要做好以下提案的準備工作：
(1)提高對民主黨派提案工作意義和作用的認識。
(2)了解或掌握提案內容所涉及的有關政策和規(guī)定。
(3)針對提案要提出的問題，進行全方位的調查和研究。
(4)掌握事實根據(jù)后，要選好有利于問題解決的最佳反映角度。
(5)就提案的建議多方征求意見，這是提高提案可行性的有效途徑。
黨派提案、團體和政協(xié)專門委員會的集體提案，作為新時期提案工作的一種重要形式，因具有質量高、影響大、受重視和辦復快等特點，而深受各方面的歡迎，有力地推動了政協(xié)提案整體質量的提高。
三、按優(yōu)秀提案的標準做好黨派提案工作。
“不一般地提問題，不提一般的`問題”應是新時期黨派提案工作的選題原則。一個時期的優(yōu)秀提案，不僅代表了這個時期提案的特點和水平，更重要的是反映了這個時期提案的要求和發(fā)展方向，起到了促進和提高提案質量的重要作用。各個時期的優(yōu)秀提案，雖然有著不同的內容和特點，但也有許多共同點或相同的產生過程與條件。
法制調研報告篇十四
(一)貫徹國務院依法行政實施綱要、法治政府建設方面。認真貫徹依法治國基本方略和依法行政方針，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》為重點，以深化完善行政執(zhí)法責任制為載體，以建設法治政府為目標，大力開展法制宣傳和執(zhí)法人員培訓教育活動，嚴格規(guī)范性文件審查報備，強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，著力推進依法行政進程，為全區(qū)經濟建設和各項社會事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。
(二)行政決策機制不斷健全完善，決策的科學性、民主性進一步增強。區(qū)政府修訂完完善了《**區(qū)人民政府工作規(guī)則》，建立重大問題、重大決策事項集體決策制度、專家咨詢論證制度和聽取意見制度，明確行政決策的權限和程序，暢通公眾參與行政決策渠道，增強決策的科學性、民主性，大大減少了決策的失誤。20xx年以來，區(qū)政府召開常務會議5次，研究重大事項5項。大力推行政務公開，編制修訂了政府信息公開目錄，進一步增強行政透明度和公眾參與度，提高政府公信力。
(三)規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范性文件審查報備制度健全完善，文件合法性、有效性不斷提高。建立法制機構審核把關制度、各方協(xié)調論證制度和政府常務會議審批制度，嚴格規(guī)范性文件制定審核把關，確保新出臺規(guī)范性文件的質量。20xx年以來，全區(qū)共制定出臺規(guī)范性文件3件，其中區(qū)政府出臺2件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門出臺1件;因政策、法律法規(guī)依據(jù)不充分審核未通過的0件。加強規(guī)范性文件備案審查，對區(qū)政府出臺的規(guī)范性文件及時向上級法制機構和同級人大報備審查，主動接受監(jiān)督。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)政府工作部門的規(guī)范性文件，定期督促上報備案，從發(fā)文主體是否合格、內容是否合法適當?shù)确矫孢M行嚴格審查，符合要求的予以備案，存在問題的提出書面審核意見，該糾正的責令糾正，該撤銷的堅決撤銷，保證文件合法。按照“誰起草、發(fā)布，誰負責清理、修改或廢止”的原則，及時組織開展規(guī)范性文件清理工作，20xx年以來按照上級部門的要求區(qū)法制辦已經集中清理了20xx年到20xx年區(qū)政府出臺的的規(guī)范性文件，并著手清理1990年到20xx年出臺的規(guī)范性文件，下一步將集中清理1990年之前出臺的規(guī)范性文件，力爭實現(xiàn)上級部門下達的目標任務。
(四)積極推行政務公開，保證權力在陽光下運行，用制度管人、用制度管事，使國家機關信息公開，行政權力公開透明運行。主要是明確職權、明確政府職能及其運作以及流程。政務公開主要的要求是使政府的工作內容公開化，對于政府籌劃或正準備進行的各項工作，如城市建設、道路規(guī)劃、醫(yī)療保健措施、事務處理等分類進行公開，并對各項工作內容及進程予以公開，任何公民都可以通過特定途徑，如政務公開欄、政務公開網絡等進行查詢、監(jiān)督。區(qū)政府門戶網站包括新聞概要板塊，黨務公開板塊(民主決策、制度建設、反腐倡廉)，政務公開板塊(文件法規(guī)、招商引資、地方經濟、社會發(fā)展、新農村建設)，并通過書記信箱、區(qū)長信箱等方式建立了暢通的信息回饋渠道，保證及時受理群眾意見建議。另外定期編制發(fā)布政府信息公開目錄、信息公開年度報告，做到政府信息公開及時透明。
(五)優(yōu)化政務服務環(huán)境方面。按照省、市關于行政服務中心建設的相關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定了《**區(qū)行政服務中心建設工作方案》，20xx年擬建設區(qū)行政服務中心綜合大樓。目前，在原區(qū)就業(yè)局服務大廳暫時設立了區(qū)行政服務中心臨時辦事大廳，并投資40萬元進行更新改造，統(tǒng)一購置了桌椅、沙發(fā)、茶幾、檔案柜、復印打印機、電腦等相應的辦公設施。目前，臨時辦事大廳入駐人事、民政、扶貧、住建等12個部門，工作人員26名，辦理服務事項達31項。政府其他職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也參照政務中心模式建立了相應的行政服務中心，方便了群眾辦事，提高了行政效率。
(六)完善行政監(jiān)督機制方面，堅持規(guī)范與監(jiān)督并舉的方針，積極推行行政執(zhí)法公示制、承諾制、評議制，將執(zhí)法依據(jù)、權限、范圍、程序、時效、責任處罰、收費(罰款)項目、辦事程序及結果、監(jiān)督舉報方式等事項向社會公開，設立舉報箱、舉報電話，接受社會各界的監(jiān)督。對群眾反映和普遍關注的熱點、難點違法行為，公開執(zhí)法程序，限時承諾辦結，及時報備審查，自覺接受行政機關的內部監(jiān)督。堅持以“兩個規(guī)范”為目標，統(tǒng)一行政處罰的程序和文書格式，做到了行政處罰主體合法，事實清楚，證據(jù)確鑿，處罰適當，程序合法，適用法律法規(guī)準確。嚴格實行“收支兩條線”管理，全面推行了統(tǒng)一票據(jù)、罰繳分離制度，各行政部門凡有收費項目和罰沒權的，均辦理了收費許可證和罰沒許可證，收費和罰沒收入全部上繳區(qū)財政。建立行政執(zhí)法案卷評查制度，認真組織開展行政處罰案卷質量評查活動，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，有效地提高了行政機關科學執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。20xx年以來，共評查行政處罰案卷5件，督促整改和糾正2件。
盡管經過多年的努力，政府法制建設取得了明顯進展，區(qū)政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的能力和水平有所提高，但從目前全區(qū)依法行政工作開展情況來看，法制工作中還存在著諸多問題，主要是：
(一)行政執(zhí)法存在一定不規(guī)范的現(xiàn)象，行政違法和不當行為得不到及時、有效的制止和糾正。部分執(zhí)法人員素質不高，依法行政意識不強。一是由于基層部門缺編嚴重，行政和事業(yè)人員混崗使用，執(zhí)法人員調整頻繁，執(zhí)法隊伍新兵多，有的不熟悉法律、法規(guī)，不懂執(zhí)法程序等;二是有的執(zhí)法人員為民服務意識不強，工作方法簡單，野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。如執(zhí)法部門追趕違規(guī)擺攤設點人員、強行收繳商品，面對農民入市賣菜未交管理費采取粗暴方式強行趕出市場等;三是個別人員政治素質不高，執(zhí)法動機不純，主觀上存在以權謀私思想，造成隨意執(zhí)法，利用職權吃、拿、卡、要時有發(fā)生。
(二)部分行政部門領導、干部因為缺少必要的法律知識儲備造成法律意識淡薄，對涉及本部門的相關法律、法規(guī)、規(guī)章知之甚少，不能行之有效的解決現(xiàn)實中的問題，造成工作延誤。有的行政部門“行政權至上”觀念嚴重，在行政管理中總想包攬一切，管了不該管的事，政企不分，政事不分，既當裁判員，又當運動員。另外個別部門之間職能不明，執(zhí)法權限模糊，造成多頭執(zhí)法，給行政執(zhí)法工作帶來了一定的負面影響。
(三)行政執(zhí)法責任制缺乏明確標準，責任沒有真正落實。一些部門執(zhí)法主體資格、職責范圍、職權依據(jù)不明確，執(zhí)法程序混亂，未將責任落實到具體崗位、具體人員，對行政執(zhí)法過錯行為只糾正不懲戒，只追究單位責任不追究執(zhí)法人員責任，只考核不獎懲，削弱行政執(zhí)法責任追究的作用。
(四)政府法制機構的力量較弱,職能作用難以發(fā)揮。政府法制機構編制較少，專業(yè)人員不足，與其承擔的行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、行政應訴、政府法律顧問和依法行政工作的綜合協(xié)調等職能不相適應，甚至有些職責無法履行，也難以發(fā)揮行政監(jiān)督糾錯功能和作用。
(五)規(guī)范性文件審查不嚴，備案不夠及時。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門為了規(guī)避監(jiān)督，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門制定出臺的規(guī)范性文件不報審，缺乏規(guī)范的審查制度，一些規(guī)范性文件質量不高，執(zhí)行效果不夠明顯。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對規(guī)范性文件報備不夠及時，甚至故意拖延報送備案，加之法制機構權限、手段有限，致使備案審查的意見難以落到實處，備案審查的監(jiān)督效果不明顯。
推進依法行政、建設法制政府，是一項事關全局和長遠發(fā)展的系統(tǒng)工程。建設法制政府，要做到職權法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民。應著力抓好以下幾項工作：
(一)深化行政管理體制改革，全面推進依法行政。加快轉變政府職能和管理方式，是建設法制政府的重要內容。要按照合法行政、合理行政、高效便民、誠實守信的要求，切實轉變政府職能，積極推進行政管理體制改革和創(chuàng)新，提高依法行政水平。一是加快政府職能轉變。要明確政府職權和職能范圍，從“萬能政府”中解放出來，把政府不該管的事業(yè)交給企業(yè)、社會和中介組織，把政府的主要精力放在宏觀規(guī)劃、調控、服務和引導方面。要改革行政管理方式，減少行政審批，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導、行政合同等方式的作用，真正把政府職能轉到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。二是建立健全科學民主決策機制。要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，實行依法決策、科學決策、民主決策。完善決策程序，建立決策公開制度，除依法應當保密的外，要將決策事項、依據(jù)和結果公開，方便公眾查閱，規(guī)范行政權力的行使。三是加強對行政決策活動的監(jiān)督。要建立完善行政決策制度和機制，明確監(jiān)督機關、監(jiān)督內容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，做到行政決策權責一致。
(二)完善行政執(zhí)法體制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。健全行政執(zhí)法體制，是規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督的有效途徑。要按照有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的要求，完善體制，規(guī)范行為，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。一是嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。行政機關要認真履行法律賦予的職責，根據(jù)法律授予的權限管理經濟社會事務和其他行政事務。要嚴格按程序執(zhí)法，注意依法保障當事人和利益關系人的權益，防止發(fā)生違法行使權力侵犯人民群眾利益的行為。二是深化行政執(zhí)法體制改革。要按照職權法定、保障有力的行政執(zhí)法體制，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責權限，切實從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題，提高執(zhí)法的整體水平。三是加強執(zhí)法監(jiān)督。行政機關要主動向人大及其會報告重大決策事項，接受人大的監(jiān)督;嚴格按照行政訴訟法的規(guī)定，支持和維護人民法院依法獨立行使審判權;建立健全社會監(jiān)督機制，鼓勵群眾舉報、揭露嚴重違法行為，強化層級監(jiān)督，建立經常性的監(jiān)督巡視制度，嚴格責任追究，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法須追究;加強專門監(jiān)督工作，審計、監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，敢于堅持原則，嚴格執(zhí)法執(zhí)紀，提高監(jiān)督實效。
(三)加強領導，落實責任，不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力。推進依法行政、建設法治政府，責任落實是關鍵。要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，充分認識全面推進依法行政的重要性和必要性，明確責任，嚴肅紀律，真正把依法行政作為政府行政的基本準則。一是加強對依法行政工作的領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把依法行政工作擺上重要位置，成立領導機構，明確主要領導是推進依法行政工作的第一責任人，切實加強領導，認真組織實施，形成一級抓一級，逐級抓落實的工作格局。二是建立領導干部和行政機關工作人員學法制度。行政機關工作人員特別是領導干部要帶關學法、守法、用法，不斷增強法律意識和法律素養(yǎng)，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。要善于運用法律手段解決各種問題和矛盾，積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。三是發(fā)揮政府法制機構的作用。政府法制機構要認真履行職責，為政府行政決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策，提供服務。充分發(fā)揮法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，促進政府依法行政。要加強法制機構和隊伍建設，增加人員編制，以適應新形勢、新任務的要求。
(四)嚴格規(guī)范性文件審查報備，提高文件制定質量和執(zhí)行效果。規(guī)范性文件備案審查是對行政機關立法性活動進行監(jiān)督的主要方式和手段，是行政監(jiān)督體系的重要組成部分。政府及其部門制定出臺的規(guī)范性文件要嚴格審查，及時報備，確保制定質量和執(zhí)行效果。一是認真做好報審論證工作。政府法制機構要科學編制年度規(guī)范性文件制定計劃，對各部門報送提交縣政府出臺的規(guī)范性文件，要從起草階段提前介入，做好指導把關工作。對于涉及執(zhí)法部門多、直接影響群眾利益以及一些公共管理政策性文件，要通過召開討論會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取社會各界的意見和建議，征求人大代表、政協(xié)委員的意見，保證文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相一致，與黨的路線、方針、政策相一致，與本級政府現(xiàn)行規(guī)范性文件相協(xié)調，符合規(guī)范要求，符合群眾利益要求。二是加強備案審查工作。要建立規(guī)范性文件公告制度，對政府新制定出臺的規(guī)范性文件，及時在政府網站或區(qū)有線電視臺予以公布，并逐步建立公共場所政府規(guī)范性文件投放制度，方便公眾查閱，接受群眾監(jiān)督。健全完善規(guī)范性文件備案審查制度，明確備案時間、報備格式、登記條件，嚴格審查文件的合法性(包括主體、權限、程序是否合法)、適當性(合理、公開)和協(xié)調性(與相關規(guī)范性文件的銜接)，對符合規(guī)范性文件制定主體資格、制定程序和公布方式的，予以登記備案，對不符程序要求的，及時予以糾正或撤銷，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。三是加強規(guī)范性文件的備案監(jiān)督。要按照“一級抓一級、上下貫通”的備案工作目標，建立規(guī)范性文件統(tǒng)計、報告、審查責任追究等項制度，加大監(jiān)督檢查力度，確保行政行為的合法性。
法制調研報告篇十五
普法工作已走過26個年頭，廣大群眾特別是廣大農民的法治觀念、法律素質都得到了明顯增強，越來越多的農村居民能自覺運用法律手段來維護自己的合法權益。但是由于多方面的原因，目前，農村的普法工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。當前廣大農村正處于新農村建設、全面建設小康社會時期，新形勢下如何開展農村法制宣傳教育工作，實現(xiàn)農村社會的和諧穩(wěn)定和全面發(fā)展，成為當前農村普法工作的一個重要課題。
一、農村法制宣傳教育的現(xiàn)狀
桐梓鎮(zhèn)位于武隆縣東北部，距武隆縣城區(qū)85公里，是武隆東北部重點鎮(zhèn)，是、市政府命名的文明單位。全鎮(zhèn)幅員面積100.3平方公里，轄６個行政村，１個街道居委會,46個農業(yè)社,總人口13127人，其中城鎮(zhèn)人口8765人，城鎮(zhèn)面積2.84平方公里。經過五個五年普法教育，轄區(qū)內各類法律知識得到了較為廣泛的普及，群眾的法律意識和法律素質逐步提高，農民的依法維權意識顯著增強。法制宣傳形式也從過去發(fā)放宣傳資料，發(fā)展到現(xiàn)在的普法宣傳車、網絡普法等，法制宣傳教育取得了較好的效果。具體表現(xiàn)為：一是依法明辨是非能力提高，動輒動粗動武的情況明顯下降；二是自覺履行法定義務的觀念加強，依法履行義務的自覺性不斷提高；三是增強了主人翁意識，依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意識與能力明顯提高；四是廣大農村基層干部能夠做到依法決策、依法辦事、依法管理村社各種事務，做到有法必依，依法辦事。
二、農村法制宣傳教育的途徑
當前農村法制宣傳教育難度比較大，宣傳途徑相對陳舊、單一，大致可分為以下幾類： 一是利用村兩委開會、布置工作等時機，組織村“兩委”干部、黨員及人民調解員學習法律知識。這是當前農村開展法制宣傳學習最主要的途徑。二是參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級組織的法制宣傳學習會議和培訓教育。這種機會和途徑相對較少，參加人數(shù)也有限。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織相關人員送法下鄉(xiāng)，分發(fā)學習資料，向村民和外來人口進行法制宣傳。四是利用廣播、高音喇叭、法制宣傳欄和召開村民代表大會等向村民宣傳法律法規(guī)。五是邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和法律服務所同志給村干部、村民上法制課等。
三、農村法制宣傳教育存在的問題
由于多方面的原因，當前農村法制宣傳教育仍然存在很多問題。在開展法制宣傳教育中，各級、各部門，特別是鎮(zhèn)、村干部雖然做了很多工作，也取得了一定的成績。但仍存在許多不容忽視的問題，影響和阻礙了農村法治化進程。
學習和在村公所創(chuàng)辦宣傳欄。而村民自覺到村公所看宣傳欄，學習法律知識相對較少，致使很多農村的法制宣傳浮于表面，農民群眾本身并未得到教育。
（二）普法隊伍自身素質不高。農村工作紛繁復雜、千頭萬緒，而農村法制宣傳的主力軍是廣大農村干部。目前，很多村干部自身文化素質偏低，年齡偏大，甚至自身法律意識淡薄，只注重經濟建設，對組織宣傳新農村建設的路線、方針和政策，以及國家法律法規(guī)，都停留在一般號召上。遇到矛盾糾紛繞道走，了解問題一般化，分析問題一般化，解決問題一般化，不善于運用法律手段化解矛盾糾紛，致使村民遇事常常越過村委會一級，直接上訪，甚至集體群訪，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定。
（三）普法形式創(chuàng)新性和針對性不強?，F(xiàn)在農村法制宣傳常用的形式有：張貼標語、出動宣傳車宣傳、舉辦法制講座、發(fā)放宣傳材料、開展法律咨詢等，都有較好的宣傳教育效果。但是，這些方式的創(chuàng)新性和針對性卻不強，對農民的吸引力仍然不夠，需要在宣傳創(chuàng)新和增強針對性上下狠功。
四、解決農村法制宣傳教育問題的對策
“法律八進”是普法工作的重點內容，其中“法律進鄉(xiāng)村”工作的支撐點和輻射面就是廣大農民群眾。開展農村法制宣傳教育工作，就是要引導農民積極學法、自覺守法、正確用法，培養(yǎng)更多的農村法律明白人。
（一）建立農村法制宣傳教育的長效機制。一是健全工作機制，挖掘宣傳資源。做好農村的法制宣傳教育工作，工作機制健全是關鍵。要加強普法工作機制建設，充分調動與農村生產生活密切相關部門的積極性，整合各方資源，大力宣傳涉農法律法規(guī)，認真履行農村普法義務，形成齊抓共管的良好局面。二是健全隊伍建設機制。在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦（法建辦）、司法所和村居調解委員會人員配備的同時，貼合實際、貼合生活地加強對人民調解員、村居綜治專干和法律明白人的業(yè)務培訓和指導，建立考核評估體系，切實提升基層法制工作人員能力素質。三是落實保障措施。要強化法制宣傳教育保障措施，積極落實宣傳教育設施建設、農民法制培訓、法制宣傳資料等方面的保障工作。積極推動平安武隆建設法制宣講團走村進社，采取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“開方”、相關部門送法的形式，開展巡回法制宣講。
（二）結合農村具體工作，突出重點開展法制宣傳教育。將農村法制宣傳教育工作與農村經濟建設、農村矛盾糾紛調解、農村民主法治村創(chuàng)建等工作相結合，進行社會管理創(chuàng)新，加強對“三留”（留守兒童、留守婦女和留守老人）、社區(qū)矯正、刑釋解教人員等的法制宣傳教育，特別是要突出對農轉城居民的法制宣傳教育。他們戶口雖已脫農，但其中有相當一部分并未有完全實現(xiàn)角色轉換，依舊居住在農村，沒有其他勞動生產技術，沒有了土地，他們便無所適從，打麻將成風，成為了新的社會不穩(wěn)定因素。這就需要將法制宣傳教育始終貫穿于社區(qū)矯正、安置幫教、信訪維穩(wěn)、“三留”人員服務保障和流動人員管理中，利用中小學校、就業(yè)培訓中心、“一村一法制學校”等平臺有針對性的開展法制宣傳教育，促進社會和諧穩(wěn)定。
（三）豐富宣傳形式，創(chuàng)新普法載體。農村法制宣傳教育要緊緊結合廣大農民群眾的文化需要和思維習慣，不斷創(chuàng)新普法載體，選擇農民群眾最喜愛、最需要和最容易接受的宣傳方式，使農民群眾在潛移默化中增強法律意識，提高法律素質，形成法制觀念。充分運用法制宣傳欄、“村村通”、農家書屋等渠道開展宣傳，廣泛組織開展編演法制文藝節(jié)目，展出生動形象的法制宣傳圖片和漫畫，編印法制書籍、法制宣傳資料和法制信息，利用農村遠程教育培訓網絡組織村民學法，引導村民收看法制節(jié)目，營造濃厚的學法用法氛圍。搭建一些服務平臺，經常性地組織律師、法律援助和法律服務工作者深入農村開展送法下鄉(xiāng)活動，為農民群眾辦實事，解決實際問題，從而提高農民群眾學法用法的積極性，增強法制宣傳效果。
開放教育本科法學專業(yè)法律實踐成績評定表
農民是我國重要的組成部分，更是祖國的未來和民族的希望，農民只有懂得如何運用法律武器，才能在現(xiàn)實生活中保護自己的合法權益不受侵犯。農民法律意識的強弱，法律素質的高低，直接關系到我過民主法治建設的進程，關系到“依法治國”方略的實施。本次調查地點選取在大田縣湖美鄉(xiāng)，通過實地走訪調查獲取相關的數(shù)據(jù)，深刻分析農村法制建設的情況，分析其中的問題，提出建設性的建議。
一、農村法制建設現(xiàn)狀
1、普法宣傳與群眾需求脫節(jié)，農民法律意識淡薄。
調查表明：男性最想了解的法律法規(guī)前三位為：促農富農（37人，占男性61.7%）；人身傷害（20人，占男性33.3%）；農民工基本權益（20人，占男性33.3%）。女性最想了解的法律法規(guī)前三位：新型農村合作醫(yī)療（14人，占女性23.3%）；促農富農（14人，占女性23.3%）；婚姻家庭（12人，占女性20%）。不難看出，經濟的欠發(fā)達并沒有阻礙，農村中男女對法律的需求的差異性，男性更多的是基于事業(yè)發(fā)展而去了解法律，更多的是關注對產業(yè)發(fā)展政策，以及工作安全保障類。女性更多的是關心家庭穩(wěn)定和睦，從而關注家庭健康保障，經濟收入，以及家庭穩(wěn)定類的法律。
農民的權利意識淡薄。“民不與官斗”、“一年官司十年仇”、“吃虧是?！钡葌鹘y(tǒng)觀念深深的影響著一群人。受傳統(tǒng)人治思想的影響，長期以來，法制在農村的著眼點都是如何加強管理，著重于法的政治統(tǒng)治功能，農民往往只把法律當成是制裁違法犯罪的工具，而忽視了法律保障權利的功能。權利意識淡薄，主體意識模糊，缺乏維護民主權利，利用法律手段保護自己切身利益的意識和實踐活動。
法治社會要求法律至上，具有最大的權威和最高的效力。然而，在我國廣大農村地區(qū)，法律卻沒有處于至上的位置；相反，幾千年來的封建人治傳統(tǒng)已使權力至上的觀念在我國農村社會打下了深深的烙印。在現(xiàn)實生活中，我國農村地區(qū)呈現(xiàn)出明顯的泛權力狀態(tài)。在權大還是法大的價值取向上，廣大農民會毫不猶豫地選擇前者，法律幾乎是沒有權威的。在農民的心中，政府管理了一切，在日常生活中找政府往往是解決矛盾糾紛的主要途徑，遠遠大于尋找法律救濟的比重。
2、司法成本高
農民通過法律維權面臨司法成本過高的問題，尤其是追討工資的過程中，為了追討回被拖欠的工資或工傷賠償金，農民工在維權過程中要負擔交通費、住宿費、餐飲費等諸多費用，而且維權時間漫長。據(jù)統(tǒng)計，被拖欠工資的時間在6個月以上2年以下的農民工比例高達74.8%。維權程序復雜、成本高，使很多農民工不得不選擇犧牲自己的部分權益與用人單位私了。很多農民有法律維權的意識，但是法律維權過程中產生的司法成本農民無法負擔，最終不得不放棄法律維權。
3、解決途徑存在隱患
當合法權益受到侵害的時候，30%的男性和25%的女性選擇私了。而男性有40人、女性有28人選擇向村干部或政府求助，以期糾紛得到解決，占到調查人數(shù)的68%。私了由于其往往是事故雙方在事故發(fā)生后自行商量解決，而大多數(shù)人對事故本身沒有明確的認識，致使私了結果具有不確定性、隨意性，同時其不具有法律約束性，不少事主在私了之后，又繼續(xù)糾纏，乃至發(fā)生暴-力事件。例如，走訪中了解到：我鄉(xiāng)后坑村有一人被狗咬傷，私了決定600元賠償，但治療中傷者因病毒感染致使產生數(shù)千元醫(yī)療費，再次協(xié)商時，犬主堅持以當初談妥600元為由，拒絕村鎮(zhèn)兩級調解，從而讓處理人員十分棘手。
4、農村司法機構不健全
如自己了斷，往往為一件小事走上極端的事情時有發(fā)生。
擔護普法宣傳和法律援助的農村司法所，往往也是有其名無其實。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法助理員，由于缺乏編制，幾乎都是兼職干部或招聘人員。自身并不懂得多少法律，又從何普法和提供法律援助？村鎮(zhèn)兩級調解本是一種有效解決民事糾紛的選擇，且具有一定的法律約束性。但實際中，雖然村鎮(zhèn)兩級都建立了糾紛調解室，但村鎮(zhèn)干部大部分未學習過相關法律，同時也沒有經過專門的業(yè)務培訓，他們在調解中往往憑借的是幾十年的工作經驗。雖然不少同志的工作經驗在不少調解中起到了關鍵作用，但同時很多經驗跟法律、法規(guī)有出入，甚至相悖。
二、農村法制問題原因分析
1、人口結構大齡化、文化程度偏低。被調查人員中60%為男性，40%為女性，統(tǒng)計表明：被調查者中56歲以上的有31人，而41歲以上的共有57人；同時初中以下學歷的有77人，主要集中在41歲以上階段。走訪中了解到，由于很多法律宣傳過于深奧和單調，群眾理解比較困難，雖然有不少從普法活動中拿的資料，但很少細讀。農村法制宣傳渠道不暢。家庭聯(lián)產承包開始后，集體組織形式越來越變得松散，群眾大會已經很少召開。雖說電視機的普及率大幅提高，但收看的節(jié)目卻都以電視劇居多。農村報刊最多發(fā)行到村委會一級，國家的法律法規(guī)一般也在村委打住。農村雖然建立了農民夜校和建成開通了現(xiàn)代遠程教育，農村小學也聘請了法律副校長，但作用并未真正發(fā)揮出來，還是形式主義的'東西多一些，加之農村干部法律知識的缺乏，農村的普法幾乎就成了死角。
2、執(zhí)法不公正在不同領域不同程度的存在。執(zhí)法不嚴，徇情枉法，已經成為法制進程中的毒瘤。個別基層干部“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”。在老百姓看來，“八字衙門大大開，有理無錢莫進來”。這些都直接影響著老百姓的“法治”心理：“上邊沒人，告也白告”。
3、怕打官司的思想仍然根深蒂固于廣大農村。人們習慣認為，官司纏身總不是一件好事，對打官司缺乏必要的心理準備。農民如此，基層政府也如此?！缎姓V訟法》實施后，一些基層的政府官吏至今還不適應當被告。
實質上黨管一切，嚴重影響著司法公正，阻礙著民主法制進程。
三、農村法制建設問題對策
1、加大-法制宣傳力度
進一步提高對農村法制建設重要性的認識。各級黨委和政府在推進新農村建設工作中，要始終堅持“一手抓建設，一手抓法制”，不能有任何動搖。要堅持依法決策、依法行政、依法辦事，努力提高運用法律手段管理農村工作的水平。加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性。要進一步在廣大農民和農村干部中開展法制宣傳教育。通過這種宣傳教育，切實提高農民群眾的法律意識，切實增強農村干部的法制觀念和依法辦事能力。要努力做到使廣大農民知法守法，積極履行應盡義務，并懂得用法律保護自己的合法權益；使農村干部自覺奠定法律，嚴格依法辦事。
2、多種方式相結合，向民事等方面傾斜
（1）電視傳媒對現(xiàn)在生活的印象是毋庸置疑的，由于其法制節(jié)目為了收視率等多關注重大的、轟動的案件，而這種案件多為惡性刑事，雖然教育了群眾，但卻并不具有太大的教育意義。因此，適當?shù)南蛎袷?、勞資、致富等法律法規(guī)傾斜，讓廣大群眾獲得真正有操作性的法律。
（2）調查中，有30%的群眾也通過報刊、雜志學習法律知識。走訪中了解，這些喜歡讀書看報的人多為附近村民的主心骨，不少群眾常常向他們了解一些法律法規(guī)。只需我們在平面媒體上運用案例和法條相結合的方式，詮釋法律，就能通過他們收到意想不到的效果。
（3）充分運用遠程教育平臺資源，開展教育學習。遠程教育系統(tǒng)內的資源涵蓋了農村生活的多方面，其中也有許多貼合農村實際的法律法規(guī)，其采用專家講解的方式，直觀的將法律法規(guī)展示出來?，F(xiàn)在遠程教育點已經基本覆蓋各個行政村，只需我們合理利用，也能為法律普及做出重要貢獻。
3、嚴格規(guī)范農村執(zhí)法行為
4、降低司法成本，完善法律援助職能，加大-法律援助力度，建立法律援助機構，培育專職農民工維權律師，這樣才能為廣大農民工提供更高效、更優(yōu)質的法律援助服務。維權律師要以高度的責任感、嫻熟的法律業(yè)務引導農民工依法維權，預防和減少違法犯罪案件的發(fā)生，維護社會和諧穩(wěn)定。
法制調研報告篇十六
為進一步了解全市農村法制宣傳教育工作情況，探索出一條農村法制宣傳教育工作的新路子，以適應建設社會主義新農村的要求，xx司法局專門抽調精干力量，就全市農村法制宣傳教育工作進行了為期半年的調研。先后深入全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36個村莊，進行面對面交流700余人次，歷經課題準備、實地調研、匯總分析、研究論證四個階段，形成此報告。
自“xx”普法以來，經過20年的法制宣傳教育，全市市農村的法制宣傳教育工作有了很大改觀，教育方式和手段也日趨多樣化，農民的法律素質有了很大的提高。特別是“xx”普法以來，我市緊緊圍繞“兩個轉變、兩個提高”的總體目標，以農民群眾關注的熱點難點問題為切入點，以“送法下鄉(xiāng)”、“以案說法”、創(chuàng)建“民主法治示范村”活動等為載體，堅持面向基層、分類施教的原則，深入開展農村村民法制宣傳教育工作，取得一定成效。
（一）農民的法律素質有了很大提高。
憲法、土地管理法、婚姻法、勞動法、信訪條例等20多部法律法規(guī)得到廣泛普及，廣大農民的法律意識和依法辦事能力不斷增強。在處理相關的具體事務時，主動要求依據(jù)法律確定雙方權利義務的群眾增多，發(fā)生糾紛時，能夠運用法律手段維護自身的合法權益的群眾增多。在接受調查問卷的群眾中，有95%以上的人選擇了運用法律手段解決糾紛，這也充分體現(xiàn)了廣大農民的依法維權意識很高，有力地維護了農村的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
在法制宣傳教育工作中，除傳統(tǒng)的方式手段外（如：廣播、電視、黑板報、法律手冊、上法制課等），還出現(xiàn)了新的學法形式，如：蒙城縣岳坊鎮(zhèn)的農民，自發(fā)組成了學法協(xié)會，定期開展法律知識學習交流活動，激發(fā)了廣大農民學法的積極性。該縣司法所、法律服務所與每戶村民簽訂了無償法律服務合同，在為群眾提供法律服務的同時，適時開展法制宣傳教育，使群眾便于接受，減少了矛盾糾紛。目前，我市的律師事務所、公證處、法律援助機構、“12348“法律服務專線電話、基層司法所等法律服務機構，在為廣大群眾提供及時便利法律服務的同時，積極開展法制宣傳教育，大大增強了人民群眾的法律意識和法制觀念。
（三）農民對法律的需求發(fā)生了重大變化。
在接受調查的農民中，有100%的人希望多了解一些法律知識，這說明農民對法律知識渴求欲望很強，這也為開展農村普法提供了較好的群眾基礎。另外，因政治、經濟外出務工等方面的原因，農民對法律知識的需求選擇性也發(fā)生了很大變化，更趨向于了解與自己生產生活有關的法律法規(guī)。調查發(fā)現(xiàn)，廣大農民由過去更多希望了解計劃生育、民事、刑事方面的法律，發(fā)展到現(xiàn)在的急需了解勞動、經濟、土地等方面的法律法規(guī)。
（四）農民對法律知識的掌握程度比較淺顯。在接受調查問卷的群眾中，都表示對個別法律有所了解，但了解的程度卻極為有限，所知不過是細枝末節(jié)，無法正確運用和把握。只有少數(shù)“法律明白人”對法律知識掌握較為系統(tǒng)一些。包括一些村級調委會成員的法律知識也比較薄弱，從而導致調解成功率不高。這些在一定程度上，導致了一些群眾在產生糾紛時，使用過激手段，引發(fā)違法犯罪。
雖然我市在農村法制宣傳教育工作方面取得了一定的成績，但也存在著許多問題，制約了工作的開展。突出表現(xiàn)如下：
（一）工作重視不夠，個別地方流于形式。根據(jù)調研的情況，我們發(fā)現(xiàn)，有些地方雖然成立了法制宣傳教育機構，但沒有把這項工作真正擺上重要工作議程，重視程度還不夠，熱衷于搞形式，搞應付。以“搞活動”來代替經常性的普法工作，導致工作缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性，其成效難以提高。
（二）經費投入不足，造成工作無法正常開展。在調研中發(fā)現(xiàn)，村一級幾乎沒有經費投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級少則千元，多則不超過一萬元。這就造成廣大普法工作者雖心有余而力不足，無法充分開展培訓工作，無法滿足人民群眾對普法需求。許多群眾希望能夠給他們發(fā)放一些法律小冊子，但由于沒有經費，這么低的需求也幾乎是可望而不可及，導致普法無法達到預期目的。
（四）缺乏必要的激勵機制，導致工作積極性不高。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對普法工作人員的管理方面缺乏必要的措施和制度，也沒有必要的激勵機制。導致“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”，工作人員的積極性受到很大影響。
（五）陣地建設滯后，人員嚴重不足，工作無法全面展開。農村普法的主要陣地依托是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，主要人員為司法所工作人員。而目前的情況是全市90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有60個司法所，多數(shù)為2人所或1人所，司法所人員短缺現(xiàn)象在譙城區(qū)表現(xiàn)尤為突出，按每所配置3人的規(guī)范化要求相差甚遠。尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并之后轄區(qū)面積增大，住戶更為復雜，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名司法所人員，開展工作困難重重。
（六）組織集中學法較難，導致普法資源的浪費。近年來，隨著改革開放進程的加快，社會主義市場經濟體制在農村的逐步確立，農村產業(yè)結構發(fā)生了一系列變化，單一務農的生產經營格局被打破，個體、私營經濟的迅猛發(fā)展，使農民從業(yè)趨于多樣化，除傳統(tǒng)的農、林、牧、副、漁等產業(yè)外，從事二、三產業(yè)的人員比例逐漸增多，加之，廣大農民外出務工的較多，這種紛繁復雜的從業(yè)新格局給農村法制宣傳教育工作提出了新的課題。多種經濟成份并存的農村新格局，使廣大農民沒有大量的時間去參加集中的、有系統(tǒng)的法制宣傳學習。這種從業(yè)結構的多元化，無疑使農村法制宣傳教育難以開展，使普法工作者無法組織開展集中的法制宣傳教育，普法資源不能充分發(fā)揮作用。
（七）普法手段較落后，內容針對性不強，導致群眾參與意識不高。我們目前的普法手段相對于經濟發(fā)達地區(qū)來說，是比較落后的，平時的手段不外乎發(fā)放資料、擺攤咨詢、出黑板報等，這些手段比較老套，群眾很少感興趣。通過調研發(fā)現(xiàn)，大部分群眾對法制文藝、電視普法、以案說法等形式感興趣。法制宣傳教育部門由于缺少經費也無法與電視媒體實現(xiàn)資源的整合，難以滿足群眾需求。在宣傳內容上，針對性也存在一定問題，比如群眾平時外出務工，想了解勞動保障方面的法律法規(guī)，而我們卻去宣傳其他法律，這必然導致宣傳內容和群眾需求之間的脫節(jié)，群眾當然也就不感興趣，參與意識就會很差。
從目前調研的情況來看，我市的農村的法制宣傳教育工作是大有可為的，群眾的熱情也很高。如何能把這項工作深入的開展下去，滿足群眾的需求。是擺在我們面前的一個重要課題。鑒于我市在這項工作中存在的問題，我們在調研的基礎上提出以下解決辦法。
（一）要建立健全符合農村的法制宣傳教育工作機制。一是要落實責任。把法制宣傳教育工作納入社會治安綜合治理重要工作考評范圍，并將工作開展情況，納入各級班子的責任目標，提高重視程度；二是要建立有效的獎懲激勵機制。將工作績效和提拔重用、報酬結合起來，提高積極性；三是要建立科學的考評機制。在制定考評的措施方面，盡量體現(xiàn)科學性、可操作性，避免在考核評估時出現(xiàn)走馬觀花的現(xiàn)象；四是探索建立普法志愿者隊伍，尤其要鼓勵農村“法律明白人”參與到隊伍中來，最大限度地利用社會資源，促進工作的開展。
（二）要加大經費投入。目前，制約我市農村普法工作深入開展的主要因素就是經費問題，因此，建議對農村法制宣傳教育工作所必需經費進行專題研究，給予統(tǒng)籌解決，統(tǒng)籌安排，合理使用。
（三）加強人員、陣地建設。一要進一步提高人員素質。要加大對普法人員的培訓工作，保證他們必要的培訓時間，建立有關培訓制度，進行必要的崗前、崗中培訓。鼓勵支持高素質人員參與到此項工作來，建立一支高素質的隊伍；二加強基層司法所建設。加大對司法所的人力、物力、財力的投入，當前，要著重抓住全國政法工作會議提出的加強“兩所一庭”建設以及國家對司法所建設投入國債資金的良好契機，進一步理順司法所管理體制，加強司法所業(yè)務建設，按照司法部提出的每個司法所不少于3人的人員配備要求，適當增加地方編制，不斷壯大司法所隊伍；三要大力加強農村普法設施建設。結合當前正在開展的新農村建設，加快農村法律圖書室、普法宣傳欄等硬件建設。
（四）進一步整合農村法制宣傳教育職能。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、法律服務所為基礎，把法制宣傳教育融入人民調解、法律服務以及對刑釋解教人員安置幫教的全過程。組織引導律師事務所、公證處、法律援助中心工作人員參與農村法制宣傳教育，提高法制宣傳教育的社會效果。
（五）創(chuàng)新形式手段、增強工作的針對性。一是要進一步拓寬普法的渠道，在充分利用墻報、標語、橫幅、發(fā)放宣傳資料等農村傳統(tǒng)普法形式的基礎上，充分發(fā)揮大眾傳媒在法制宣傳領域中的重要作用，結合利用“廣播電視村村通”工程，積極探索和依托廣播、電視、互聯(lián)網等傳媒開展農村法制宣傳教育，把法律送到農村，送進農村千家萬戶，更好更快地促進新農村建設的協(xié)調發(fā)展；二是要協(xié)調文化、宣傳、新聞媒體等部門，制定出貼近農村現(xiàn)實生活，通俗移懂的電視、廣播法制專欄節(jié)目，重點是按照農民的文化心理需求，通過互動機制加強農民學法用法的心理引導，構建官方宣傳媒體的法制宣傳教育與民間的法律交流共振的新格局；三是要把法制宣傳教育和實踐相結合。支持鼓勵司法機關開展生動的法治實踐活動，盡量采用公開開庭、以案說法等形式開展法制宣傳教育，從而不斷提高法制宣傳教育在新農村建設中的吸引力、感染力和說服力；四是選擇有利時機開展法制宣傳教育，要盡量避開農忙季節(jié)或經營時間，抓住農閑、節(jié)日等農民比較空閑、集中的時機，開展法制宣傳教育，因地制宜，因人而異，因類施教。如對在家務農的農民，可利用下雨天及農閑冬休時間組織學法活動，對經商、務工的農民避開經營、務工時間，選擇早晚或節(jié)假日，進行普法宣傳教育；五是堅持以人為本的科學發(fā)展觀，把服務農民、提高農民法律素質、切實維護農民的根本利益作為新農村法制宣傳教育工作的出發(fā)點和落腳點。在法制宣傳教育內容上，農民需要什么就宣傳什么，農村哪一類問題突出，就重點宣傳哪一方面法律知識，不求系統(tǒng)性，但求針對性，不斷提高法制宣傳教育的實效性。
農村法制宣傳教育工作是一個宏大的課題，只有長期持之以恒的開展調研工作，才能找出工作中的`不足和規(guī)律，才能探索出一條更有效的工作新路子，才能在新農村建設中作出更大貢獻。
法制調研報告篇十七
現(xiàn)今青少年大多屬于獨生子女，家庭的優(yōu)越和親人的寵愛，使得他們多了自我與個性。他們對愛的釋放、對責任的擔當模糊和懵懂，不明白是不是做出違法違紀的事情。比如某中學“刮臉瀉憤”事件，某小學“孤立威脅”事情，已出現(xiàn)“暴力”和“冷暴力”現(xiàn)象，應該引起足夠的重視。因此，我們要加強對青少年法制教育和心理關懷。
學校是青少年主要集中的地方，加強學校對青少年法制教育和心理關懷至關重要。一要法制教育常態(tài)化。堅持一年兩次給全市中學生上法制課，增強學生的法制觀念。組織義務法制宣講團，有的放矢的在發(fā)現(xiàn)問題的學校上法制課，強化對學生進行法制教育。二要法制教育低齡化。法制教育從娃娃抓起，在幼兒園大班教育中強調遵紀守法，同時加強對中學生的法制教育，增強小學生的法制意識。三要強化對中學生的法制觀念。中學生特別是高中生，處于青春懵動期，又具有了一定的行為能力，容易做出讓其自己后悔的事情而危害他人、危害社會。學校和有關組織應強化對他們的法制教育，教育他們遵守國家法律、學校紀律和其它行為規(guī)范，同時敬畏生命、自重和尊重他人，保持積極向上的健康心態(tài)。四要切實啟動心理關懷。許多學校設有心理咨詢室、宣泄室。但是啟用的不多。究其原因除了學生怕被誤為有心理問題而被同學疏遠外，就是學校關心和引導的不夠。有關教育行政管理部門要督促學校用起現(xiàn)有的心理關懷設施，采取有效妥當措施鼓勵學生參加心理疏導活動。五要爭取家長的密切配合。要利用“家長學?！钡刃问降幕顒犹岣呒议L的法制教育觀念和心理教育意識，使家長積極配合學校做好青少年法制教育和心理關懷方面的工作。
青少年是祖國的未來，全社會都有責任關心和愛護他們，關心他們的心理健康和法制觀念的增強。一要政府領導教育行政管理部門和其他相關部門支持這項工作，在人力、物力、財力上給與一定的幫助。二要群團組織主動關心校外的青少年，充分發(fā)揮團市委、市婦聯(lián)、關工委等組織的作用，關心教育青少年，不斷增強他們的法制觀念，滿足他們的健康心理需求。三要豐富青少年學習活動場所。市鎮(zhèn)村公共文化體育服務場所要向青少年免費開放。同時，舉辦一些有意與青少年健康成長的競賽活動和法制教育講座，吸引他們積極參加，引導他們健康快樂的成長。
青少年的健康成長事關千萬家庭與我們國家、民族的未來。加強對青少年法制教育和心理關懷的確十分重要，近年來，__在這方面也做了大量的工作。
要求學校專門建立法制教育專項工作領導小組，制定各項制度、落實責任，把學校管理工作納入法治化管理軌道；加強學校綜合治理工作，落實預防青少年違法犯罪的各項措施，整治學校周邊環(huán)境，深入開展創(chuàng)建“平安校園”“和諧校園”活動，切實保證師生有一個和諧、健康的學習和生活環(huán)境；完善兼職法制副校長，聘請政治覺悟高、工作經驗豐富、宣講能力強的政法干部到學校兼任法制副校長，協(xié)助學校開展法制教育和校園周邊環(huán)境綜合治理工作。
我們學校心理健康教育從兩個方面入手，一是發(fā)展性任務，主動地、有目的有意識地促進學生良好心理素質的健康發(fā)展，發(fā)揮學生的心理潛能，形成正常的智能，樹立正確的自我觀念，養(yǎng)成樂觀進取、自信自律、誠實守信、友善樂群、開拓創(chuàng)新、不畏艱險的健全人格。二是積極適應和防治性任務，即培養(yǎng)學生對社會環(huán)境、人際環(huán)境、生活環(huán)境和學習環(huán)境的適應能力，能夠表現(xiàn)出與環(huán)境變化相一致的心理和行為，預防和矯正各種異常的心理和行為，消除心理和行為障礙。
平心而論，當今的社會教育、家庭教育還是有嚴重問題的，或者說是有嚴重缺陷的。社會環(huán)境不佳、風氣不良，家庭中許多家長并不能做好孩子的第一任老師，有的家長綁架著孩子去實現(xiàn)自己當初未能實現(xiàn)的夢想，對孩子教育方式簡單粗暴，動輒訓斥責罵，求全責備，對孩子的法制教育與心理健康教育采取輕慢的態(tài)度，對青少年成長極為不利。許多不幸就發(fā)生在這樣的家庭，令人痛心。而這一切，學校教育有時又無能為力。
教育是個大的系統(tǒng)工程。我們將一如既往，義不容辭地做好重視做好學生法制教育和心理問題糾正這篇大文章，并積極與有關部門溝通、協(xié)調，研究法制教育、心理教育的針對性和實效性。
法制調研報告篇一
全省實有耕地面積813萬畝，其中水澆地占33%，山旱地占67%，根據(jù)省農牧部門去年調查，年農作物總播種面積為774.5萬畝，耕地撂荒面積16萬畝。剖析耕地撂荒的原因，主要有以下四個方面：一是因自然條件嚴酷、農村生產基礎條件差導致撂荒。我省三分之二的耕地為山旱地，自然條件嚴酷，生態(tài)植被稀疏，水土流失嚴重，降水稀少，“十年九旱”，交通不便，一部分坡耕地遠離村莊，耕種條件差，產量低而不穩(wěn)，從而導致撂荒。二是因農村人口外遷、勞動力不足導致撂荒。種田不再是農民的唯一選擇，“棄耕務工”、“棄田經商”成為農民的理性選擇，農村一些年輕力壯的主要勞動力紛紛外出務工或經商，賺取勞務收入或其它收入，向城鎮(zhèn)遷移的人數(shù)急劇增多，耕作方便的田地由親戚朋友代種，一些離家遠、耕作不便的田地只好任其荒蕪。此外，一些人為了躲避計劃生育、方便子女上學舉家外出，撂荒現(xiàn)象日趨明顯。三是因種植效益差導致撂荒。隨著物價上漲，種子、化肥、農藥等農用生產資料不同程度上漲，農民種地成本急劇上升，從事農業(yè)不如從事非農產業(yè)效益高。特別是一些瘠薄地、邊遠零星地更是入不敷出，是農牧區(qū)耕地撂荒的根本原因。四是因土地流轉機制不健全導致撂荒。由于我國土地流轉制度還不健全，農村土地流轉存在“不愿流轉”和“不能流轉”的現(xiàn)象，進城農民寧荒不轉，導致農民身份改變，土地經營權不變的現(xiàn)象。除上述主要因素外，水源斷流、難以灌溉，水電成本過高、種植不劃算，土地鹽堿化、無法耕種等也是導致耕地撂荒的原因之一。
二、耕地撂荒對農村經濟發(fā)展的影響。
耕地撂荒對我省農村經濟發(fā)展最主要的影響有以下幾個方面：一是造成資源浪費。耕地撂荒加速了土地干旱、瘠薄、鹽堿的進程，在影響耕地質量的同時，也嚴重威脅到耕地數(shù)量的穩(wěn)定。二是影響農產品供給。耕地撂荒面積擴大，隨之農作物種植面積減少，農產品產量減少。按照糧食平均單產247公斤計算，全省16萬畝撂荒地減少糧食產量近4萬噸。三是阻礙農村經濟發(fā)展。我省農業(yè)收入在農民家庭收入中占有重要的地位，耕地撂荒問題如不及時加以解決，農村經濟的加速發(fā)展就會缺乏有力支撐。
三、減少耕地撂荒的.意見及建議。
一是要進一步深入開展法律法規(guī)宣傳教育，
要進一步加大法律法規(guī)和政策宣傳力度，使廣大農民充分認識到保護耕地、恢復撂荒地耕種是自己應盡的義務，增強愛惜土地、種好土地的自覺性。把解決農村耕地撂荒問題擺在當前農業(yè)農村工作的突出位置，作為調整農業(yè)產業(yè)結構、增加農民收入的重要舉措，采取有力措施，切實解決農村耕地撂荒問題。
二是要進一步激發(fā)農民群眾的種地熱情。要全面落實惠農政策措施，確保各項補貼資金不折不扣發(fā)放到種糧農戶手中，做到“多種多補、少種少補，誰種補誰”，撂荒農戶決不允許享受各種種糧補貼。調整和完善耕地保護策略，嚴格控制非農占用耕地，提高耕地利用率和效益，確保撂荒地盡快恢復耕種。進一步規(guī)范農資市場，切實加大農資監(jiān)管力度，防止因農資價格上漲過快，導致種地成本上升而出現(xiàn)撂荒。
三是要進一步加大土地流轉力度。要鼓勵推廣現(xiàn)有經驗，探索新的辦法，建立完善的土地流轉機制，按照“依法、有償、自愿”的原則，鼓勵土地承包經營權有序流轉。積極引導農村土地流轉服務機構，開展土地流轉服務，從根本上解決農戶的后顧之憂。
四是要進一步改善農業(yè)生產條件。應安排一定比例的資金用于撂荒地突出地區(qū)的基礎設施建設，對各種涉農項目和資金進行整合，打捆使用，逐步改善整個農村的生產生活條件。特別是要多渠道、多方位籌集資金，興修農田水利，增強抗災能力，防止出現(xiàn)新的撂荒。
五是要進一步調整優(yōu)化農業(yè)結構。應按照“因地制宜、宜糧則糧、宜經則經”的原則，積極引導農民改變傳統(tǒng)生產經營模式，調整和優(yōu)化農業(yè)結構，培育優(yōu)勢產業(yè)，鼓勵走多種產業(yè)綜合經營的路子，將農民的種植風險降到最低限度，提高和穩(wěn)定土地的收益。將減少或避免撂荒與鞏固退耕還林草的成果結合起來，達到合理解決和充分利用撂荒地的目的。
六是要進一步加大農業(yè)科技推廣力度。要加大對農技服務體系建設的資金投入，調動農技人員服務“三農”、推廣良種良法和農機農藝的積極性。要大力開展針對撂荒地區(qū)的農業(yè)技術培訓，抓好良種良法推廣，使之擴大種植面積，解決廣種薄收和增產不增收的問題，增強解決撂荒地的科技支撐力量，減少農村隱形撂荒。
法制調研報告篇二
《xx市電力設施保護條例》（以下簡稱《條例》）是今年市政府立法計劃中的預備項目，為深入了解我市電力設施保護工作存在的問題，使《條例》內容切合實際，發(fā)揮預期效用，我們在市經委、及xx市電業(yè)局的配合下進行了現(xiàn)場調研，發(fā)現(xiàn)我市電力設施安全存在嚴重隱患，保護工作亟待加強，在深入研究的基礎上，結合實際提出了一些建議。
一、xx電網基本情況及存在主要安全隱患。
xx電網位于黑龍江省電網的中部，擔負著xx市市區(qū)及阿城、呼蘭、賓縣、雙城、尚志、五常、延壽、肇東8個區(qū)、縣（市）的供電任務，供電面積達3.7萬平方公里，是黑龍江省電網的樞紐和東北電網的重要組成部分。
近年來，隨著社會基礎設施建設的'擴大，城市人口的增加，城建工程、供水、熱網改造項目的增多以及部分廠礦企業(yè)、個體和百姓法律意識的淡薄，在市區(qū)輸電線路走廊、供電設施保護范圍內進行違章建筑、野蠻施工、高大樹木種植及從事危害線路安全運行的情況日漸嚴重，未經審批、非法侵占、違章使用電力設施保護區(qū)域土地的現(xiàn)象呈逐年上升趨勢。以哈市電業(yè)局為例，其輸電線路下方和電力防護區(qū)共有67個線路區(qū)段存在隱患近千處，其中較嚴重的12個區(qū)段違章建筑20多處。由于城市的擴建，原有的耕地變成居民區(qū)，建設墊土造成線路對地安全距離不足的有近20處，線路下方后建釣魚池達30余處，違章施工、在線路基礎附近采沙10余處，江北利民開發(fā)區(qū)部分農民在電力線路下方搶種百萬余棵高大樹木（僅去年哈市電業(yè)局在該處剪枝就達60余萬棵）。這些隱患給哈地區(qū)電力線路的安全運行、電網的穩(wěn)定可靠供電、人民的生命安全和社會穩(wěn)定帶來了嚴重的隱患和威脅。據(jù)不完全統(tǒng)計，自20xx年—20xx年，因電力設施遭到破壞而造成的直接經濟損失達2，149，712.3萬元，間接經濟損失達1，043，7345.萬元，電力設施安全隱患嚴重威脅著我市電網運營的安全，形勢十分嚴峻。
二、我市電力設施保護工作中存在的問題。
（一）部門職責不清，協(xié)調機制不健全。相關部門之間的協(xié)調配合不夠，與電力企業(yè)聯(lián)動工作機制不健全，再加上電力行政執(zhí)法力量薄弱，是電力設施保護措施難以落實到位的重要原因。其主要表現(xiàn)在，一是由于城市建設速度加快，工程建設項目多，部分施工單位野蠻施工，吊車碰線、車輛撞桿、挖斷電纜等事件頻頻發(fā)生；二是電力設施被盜問題嚴重，查處不易，電力設施發(fā)生被盜案件后，通常丟失的只是一些導線、塔架或者變壓器材，直接經濟損失不大，所以報到公安機關后，一般不予立案，或者立案后由于金額較小，公安機關對此重視不夠，破案率較低，導致犯罪分子更加瘋狂的對電力設施進行盜竊，形成惡性循環(huán)；三是電力器材銷贓渠道還沒有堵死，難從根本上解決問題。
（二）法規(guī)制度不完善，難以適應實際工作需要。我市有關電力設施保護方面的法律、法規(guī)還不夠完善，國務院雖早在就頒布實施了《電力設施保護條例》及《電力設施保護條例實施細則》，但是由于頒布時間過長，部分條款難以滿足當前電力設施保護的需要；大部分省、市已結合實際陸續(xù)頒布實施了相應的法規(guī)、規(guī)章，而我市在法規(guī)建設方面一直處于空白狀態(tài)。特別是近幾年，隨著城市建設速度的加快，部分邊遠地區(qū)法制環(huán)境不完善，尤其是對城鄉(xiāng)結合區(qū)域內盜竊、破壞電力設施的行為出現(xiàn)執(zhí)法空白。
（三）宣傳力度不夠，思想認識有待提高。目前，相關部門對《電力法》、《電力設施保護條例》等法律法規(guī)及電力設施保護工作的宣傳力度還不夠，大部分群眾自覺保護電力設施的意識還很淡薄，一些單位和個人擅自在電力設施周邊和保護區(qū)內焚燒物品、采石放炮、放風箏、釣魚、違章建房的現(xiàn)象屢有發(fā)生；在電力設施周邊和保護區(qū)內私拉亂接、違章施工、線下種樹，對電力設施保護人員或漫天要價、或無理阻撓、甚至進行圍攻、非法扣留等現(xiàn)象非常嚴重。
三、加強我市電力設施保護工作的建議。
（一）加強領導，明確責任，建立健全相應工作機制。建議充分發(fā)揮電力設施保護工作領導小組的領導及協(xié)調作用，對危及電力設施安全的重大事件要召開協(xié)調會并督促有關部門、單位及時解決，切實把電力設施保護工作放在突出位置來抓。明確部門職責，特別是要明確市、區(qū)、縣（市）人民政府在電力設施保護工作中的責任，明確發(fā)展改革、電力監(jiān)管、公安、工商、林業(yè)、土地、建設、規(guī)劃、城市管理等相關部門以及電力企業(yè)的職責分工；在信息通報和交流，協(xié)調解決電力設施保護工作中的重大問題等方面進行具體程序化規(guī)定；建立部門之間的聯(lián)動機制；在現(xiàn)有基礎上，進一步完善預警機制。
時，還要注意把握與規(guī)劃、建設等其他方面專業(yè)法律、法規(guī)的銜接；做好地方性法規(guī)之間的銜接工作，如對堵塞銷贓渠道、加強對回收電力設施的管理等方面進行規(guī)定時，注意與《xx市再生資源回收利用條例》等地方性法規(guī)進行銜接。
（三）發(fā)動群眾，群專結合，廣泛開展群眾護線工作。繼續(xù)采取由專業(yè)員工護線與聘請群眾護線相結合的方式開展電力設施保護工作，充分發(fā)揮群眾護線員的作用。在聘請護線員時，可以借鑒南昌等地的先進做法，挑選當?shù)赜幸欢曂?，且有責任心的人員；為有效穩(wěn)定群眾護線隊伍，提高其工作積極性，除支付給群眾護線員一定的報酬外，還可考慮將一些砍伐線路通道等小工程優(yōu)先分給他們施工，充分調動群眾護線員的工作熱情。
（四）加大宣傳，提高意識，切實增強社會責任感。各地十分重視宣傳工作，充分利用網頁和社會新聞媒體，廣泛宣傳《電力法》、《電力設施保護條例》等法律、法規(guī)；采取發(fā)放傳單、組織主題宣傳活動等方式向廣大人民群眾宣傳電力生產經營正常秩序對經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要意義，增強社會成員的責任意識，提高維護電力設施安全的自覺性和主動性。同時，要加強與社會各方面的合作，爭取全面的支持與配合，切實保障電力生產、輸送安全和社會穩(wěn)定。
法制調研報告篇三
人力資源在社會各種資源中，是最寶貴、最重要的資源，人才決定著國家的興衰成敗，決定著民族的前途和命運。一切社會組織的競爭歸根到底是人才的競爭，社會經濟發(fā)展的主要動力來自于知識和科技創(chuàng)新，科學技術是第一生產力，所以，人才開發(fā)是經濟社會發(fā)展中起著基礎性、戰(zhàn)略性和決定性作用的重要推動力量。
國土資源管理是人才和技術密集型行業(yè)。近年來，黨中央、國務院先后就嚴格土地管理、加強土地管理體制機制創(chuàng)新、整頓和規(guī)范礦產資源秩序做出了一系列重大部署和調整，國土資源管理工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)，在這樣的情況下，進一步加強行政隊伍和專業(yè)技術隊伍建設，打造一支思想解放、能力強、技術硬、作風扎實的隊伍就成為應對挑戰(zhàn)最重要的、具有決定性的取勝因素。近期，結合學習實踐科學發(fā)展觀活動安排，按照國土資源廳開展“四個一”活動(建設一個好班子，帶出一支好隊伍，完善一套好制度，創(chuàng)造一流好業(yè)績)要求，我對國土資源管理工作隊伍建設進行了專題調研。
__市國土資源局共有在職職工118人(在崗職工114人，退二線3人，關系未轉1人)，中共黨員83人，女職工21人，少數(shù)民族職工56人;具有大專以上學歷人員有73人，具有中級以上職稱人員15人;年齡在35歲以下職工36人，在51歲以上的8人。局黨組由6名同志組成，有調研員1名，副調研員2名。局機關行政編制25名(實際27人)，機關后勤服務編制3名，內設辦公室、地質礦產科、土地利用規(guī)劃科、耕地保護科、地籍管理科、監(jiān)察室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理科7個科室，黨群機構有局機關黨委、工會、團支部;下設__市地籍管理站(編制27人，全額撥款)、__市土地勘測規(guī)劃整理中心(編制21人，全額撥款)、__市礦產資源管理所(編制21人，自收自支)3個事業(yè)單位;局派出古城、上橋、東塔、板橋、金積、高閘、扁擔溝、金銀灘、馬蓮渠、郭橋、孫家灘11個國土資源管理所(編委批復為10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所，編制22人，全額撥款)和太陽山國土資源分局;自治區(qū)國土資源廳直屬__市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(編制10人)。
近年來，在國土資源廳黨組的領導下，市國土資源局大力加強班子和隊伍建設，強力推進基層建設，積極開展文明創(chuàng)建，扎實構建反腐倡廉體系，努力探索構建國土資源特色文化，使國土資源隊伍綜合素質有了新的提高，依法行政水平躍上新的臺階，行風政風出現(xiàn)新的氣象，各項工作取得新的業(yè)績。
一是以班子建設為重點，提高干部工作能力。建設一個好的班子，是加強隊伍建設的重中之重。市國土資源局十分重視和切實加強領導班子建設，科學合理地調整了領導分工，充分發(fā)揮每位領導統(tǒng)攬全局、駕馭工作、處理問題、貫徹執(zhí)行的能力，使領導班子切實起到帶頭示范作用，抓學習、抓業(yè)務培訓、抓作風建設得到有效推進，帶動全局人員工作能力和工作作風顯著改善。
二是以效能建設為抓手，夯實國土資源工作基礎。通過認真開展“機關效能建設活動”，制定了《行政過錯責任追究制度》、《市國土資源局工作規(guī)則》、《考勤考核獎懲制度》、《績效考核獎懲制度》等制度，做到用制度管人管事，激發(fā)干部職工做好本職工作的積極性，切實糾正“干好干壞一個樣，干與不干一個樣”等不良現(xiàn)象，強化了職責意識，提高了工作效率，使國土資源各項基礎工作得到有效加強。
三是以基層建設為起點，樹立國土資源窗口形象?；鶎訃临Y源所是國土資源管理的前沿，是落實各項工作任務的基礎。體制調整前，市區(qū)國土資源所為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事機構，業(yè)務上受上級國土資源局領導。體制調整后，改為市國土資源局派出機構，人員全部依照公務員管理，通過加強國土資源所基礎設施建設和隊伍建設，形成了一套形之有效的管理體系和考核機制，在國土資源依法行政、服務群眾中發(fā)揮出窗口作用。
四是以廉政建設為要務，打造廉潔高效干部隊伍。認真貫徹落實中央關于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系精神，將廉政建設擺在重要位置，不斷推進全局廉政建設。以制度建設為抓手，注重從源頭上防治腐敗行為制定了《__市國土資源系統(tǒng)廉潔從政若干規(guī)定》;以推進陽光政務為重點，堅持做到政務公開，并積極拓展公開的范圍與渠道，全面公開辦事內容、辦事程序、辦事權限、辦事時限、辦事結果，自覺接受社會監(jiān)督;認真開展“三服務一推進”主題實踐活動和“廉政文化進機關”活動，對各部門黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況進行督察，按照《黨風廉政建設責任制考核辦法》嚴格考評，并作為領導干部評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，使廣大干部牢固樹立正確的權力觀，有效提高了自我約束能力。
1、專業(yè)技術人才總量相對不足。高學歷、高級職稱專業(yè)人才奇缺，不能適應技術業(yè)務工作要求。國土資源事業(yè)所需要的專業(yè)人才明顯不足，一方面，國土資源事業(yè)發(fā)展更加有賴于科技支持，但科技人才數(shù)量少、層次低，全局沒有高級職稱專業(yè)人才，中級職稱專業(yè)人才有15名，占全局人數(shù)的12%，初級職稱專業(yè)人才有21名;從學歷看，局機關及局屬事業(yè)單位高學歷層次人才也相對短缺，現(xiàn)有研究生學歷2人，但屬非國土資源管理專業(yè)技術專業(yè);本科學歷23人，占全局人數(shù)的20%，大專學歷50人，僅占全局人數(shù)的40%，從當前發(fā)展形勢看，國土資源主要技術業(yè)務方面的復合型、創(chuàng)新型人才嚴重不足;另一方面，伴隨著事業(yè)發(fā)展帶來的專業(yè)技術人才年齡梯次比例不當、青黃不接等問題比較突出。
2、人才激勵機制不健全。人才激勵機制是為了激發(fā)和調動優(yōu)秀人才的工作積極性，人才的激勵機制包括人才的分配激勵機制、獎勵機制和保障機制。從近幾年國土資源工作內容來看，這方面存在的問題還很多，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是分配機制不完善。高度統(tǒng)一具有剛性的工資制度使得工作人員的利益分配與工作成果沒有多大的關系，造成干好干壞都一樣的思想認識比較普遍;二是獎勵機制落實難。由于缺乏財力支持，各種獎勵的經濟利益不高，對干部職工缺乏吸引力，難以有效落實獎勵機制對各項工作的推動作用。
3、隊伍培訓不規(guī)范、培訓效果不明顯。首先是培訓不規(guī)范，缺乏科學有效的培訓計劃，存在很大的隨意性，一旦遇到其他活動或重要工作，學習培訓就要讓路，培訓課程缺乏系統(tǒng)性和長遠計劃，培訓效率低下;其次是培訓效果不明顯，現(xiàn)行的培訓教育政策關注領導層人才多，關注普通工作人員少，培訓方式單一，存在趕形勢、走過場問題，往往無法達到預期的效果。
4、隊伍精神狀態(tài)不佳，事業(yè)心不強。主要表現(xiàn)在：一是工作不思進取，責任心不強。有的干部缺乏愛崗敬業(yè)精神，不主動考慮和履行崗位職責，辦事拖拉無效率，安排的工作敷衍了事，甚至誤事;只講報酬、不講工作，只講索取、不講奉獻，造成局長推著科長干，科長推著一般干部干的局面。二是不鉆業(yè)務。有的干部不注重政治理論學習和業(yè)務知識學習，學習缺乏釘子精神，沒有帶著問題去學，沒有深入進去學習，沒有及時掌握近幾年出臺的國土資源法規(guī)、政策，學習效果不明顯，業(yè)務不精通，不懂裝懂。不能與時俱進地逐步提高業(yè)務水平，工作能力不能適應本職崗位需要。三是大局意識不強。部分干部本位思想嚴重，缺乏大局意識，科室、同事之間溝通、配合不足，容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，影響了機關重大工作進展;還有個別同志不把心思放在工作上，愛當評論員，不琢磨事，愛琢磨人，影響了團結，影響了國土資源局的形象。
5、隊伍思想觀念不新，開拓精神不夠。有的干部思想因循守舊，缺乏銳氣，不推不動，滿足于一般常規(guī)性工作任務的完成;有的干部得過且過，應付了事，不研究新政策，不分析新形勢，不適應新變化，不善于根據(jù)實際創(chuàng)造性地開展工作，無法完成局領導交辦的各項工作任務。
6、隊伍工作作風不實，工作效率不高。有的干部工作紀律散漫，上班遲到早退，脫崗串崗，無所事事，習慣于傳播小道消息，搬弄是非;有的上班時間上網玩游戲、聊天，工作沒有目標追求，對自己要求不嚴;現(xiàn)在需要急事急辦、特事特辦的工作多，這就要求我們體現(xiàn)出超前服務意識。如果仍然習慣于按部就班，循規(guī)蹈矩，墨守陳規(guī)，工作不積極、不主動，標準低、效率差，就會影響工作的運轉效率。
7、隊伍建設制度落實不到位。目前，機關各項制度都比較完善，各項工作都有章可循，但有的制度執(zhí)行得不到位，沒有完全按制度辦事，還缺乏有效的獎懲機制，難以確保各項任務的有效落實。
面對新形勢，國土資源部門必須進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領國土資源管理工作，正確處理好保護資源和保障發(fā)展的關系，按照堅持以人為本，構建和諧國土的原則，按照國土資源廳“四個一”活動的具體要求，堅定不移地繼續(xù)重視和加強國土資源隊伍建設，以隊伍建設推動國土資源管理體制改革，加快構建保障土地管理科學發(fā)展的新機制，為促進__經濟社會跨越式發(fā)展提供強有力的保障。
(一)完善一套好制度，規(guī)范隊伍行為。依據(jù)“以人為本、制度管人”的管理理念，對現(xiàn)有各項制度進行全面修訂和完善，建立督促檢查和考核獎懲機制，堅持按制度辦事，按制度考核，按制度獎懲，保證各項制度得到有效落實。目前，我局工作規(guī)劃、黨建工作制度、效能建設制度、依法行政工作制度、政務事務工作制度、人事管理工作制度、財務管理工作制度、業(yè)務管理制度、工作流程規(guī)定、績效考核獎懲制度、督查督辦問責制度等各項制度在原有的基礎上，正按照科學發(fā)展觀的要求修改完善。制度再好，不嚴格落實，就是一張廢紙，下一步關鍵抓制度落實，通過對違反制度的工作人員進行處理，警示整個隊伍，才能在全局形成“行為規(guī)范、動作協(xié)調、公開透明、廉潔高效”的工作機制。才能打造出一支紀律嚴明、行為規(guī)范的隊伍。同時，要充分發(fā)揮科室年度目標責任考核的獎懲作用，以調動科室的工作積極性來推動工作人員的積極性。
(二)建設一個好班子，增強隊伍凝聚力。要緊緊圍繞廳黨組決定和精神，不斷推進班子建設。對國土資源廳和市委、政府已出臺的有關班子、干部人事管理辦法和規(guī)定認真梳理，建立科級干部輪崗交流機制，建立科級后備干部庫，實行動態(tài)管理，鼓勵科室負責人競爭上崗，以點帶面，發(fā)揮領導干部的示范帶動作用?？茖W合理地調整領導分工，充分發(fā)揮每位領導統(tǒng)攬全局、駕馭工作、處理問題、貫徹執(zhí)行的能力;堅持每月中心組學習制度，用馬克思主義最新理論成果武裝頭腦;科學謀劃全年的工作，大膽探索國土資源管理的新思路和新舉措，增強系統(tǒng)隊伍的向心力，推進各項工作進展。
(三)注重素質培養(yǎng)，提高隊伍戰(zhàn)斗力。要重點加強隊伍工作能力和職業(yè)素養(yǎng)的培訓提高工作，制定科學的培訓計劃，將隊伍各項培訓工作納入分管領導年度考核內容，保障必要的培訓經費，采取扎實有效的培訓方式，堅持長期培訓與短期集訓結合，切實增強隊伍履行崗位職責的本領、服務發(fā)展的本領、依法行政的本領，切實解決部分干部“工作能力不高和事業(yè)心不強”的問題。要教育隊伍始終保持對工作的激情，奮發(fā)有為，敢為人先，把工作人員的激情引導到扎實做好本職工作上，形成嚴謹細致、求真務實、廉潔高效的工作作風，堅決克服官氣、暮氣、惰氣和俗氣，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，打造出一支“出能戰(zhàn)、戰(zhàn)能勝、不出事”的具有堅強戰(zhàn)斗力的隊伍。
法制調研報告篇四
我國是農業(yè)大國，改革開放三十年來，我國農村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農村教育也取得了令世人矚目的巨大成績，在人口眾多、生產力發(fā)展水平不高的條件下，實現(xiàn)了完成“兩基”工作的歷史性突破。但同時我們也應當清醒地看到，在農村和農業(yè)的發(fā)展過程中，由于農村教育先天不足，再加上后天失調，農村教育還存在著許多不適應的地方，面臨著許多問題和困難，農村教育仍是我國教育中最薄弱的一個環(huán)節(jié)。為了了解我鎮(zhèn)教育現(xiàn)狀及發(fā)展情況，本文以調查走訪的形式，對我鎮(zhèn)的教育情況進行了調研，現(xiàn)將調研報告總結如下：
一、官渡鎮(zhèn)基本情況。
官渡鎮(zhèn)位于瀏陽東區(qū)的中部，瀏陽河主干流大溪河中游地域，占地面積102平方公里，人口約3萬，轄5個行政村，3個居委會。東連張坊，西接沿溪，南倚永和、七寶山、北鄰達滸。由于區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，素有“瀏東重鎮(zhèn)”之稱。
官渡鎮(zhèn)現(xiàn)有7所中小學，其中包括一所初級中學即位于南岳社區(qū)的官渡中學，兩所完小即位于竹山社區(qū)的官渡中心完小、位于觀音塘村的啟明完小，四個一至六年級教學點，分別為位于南岳社區(qū)的南岳小學、位于兵和村的兵和小學、位于田郊村田郊小學和位于云山村的橋港小學，共有中小學生2300余人。
二、近年來官渡鎮(zhèn)教育強鎮(zhèn)的.一些措施以及收到的成效。
(一)多元投入，辦學條件得到極大改善。
學校的校舍教學設施得到明顯改善。在官渡鎮(zhèn)教育工作會議上，當?shù)刂髽I(yè)家紛紛表態(tài)，采取“一幫一”、“二幫一”的形式，共同投資改善當?shù)貙W校的辦學條件。筆者在調研過程中得知，建于1987年的南岳小學，在維修前是一所破爛不堪得學校，學校外墻十分破爛，屋頂、天溝漏水嚴重，教室墻壁臟亂，墻裙脫落，磚石裸露，電路老化，學生用的課桌還是七十年代的雙人桌，操場泥沙遍地，教師午間休息只能打地鋪，晚間備課無電。學校整體設施情況列為全市學校倒數(shù)第二。7月，在南岳黨支部書記馮緒斌的發(fā)動下，通過社會各界的熱心捐助對南岳小學進行了全面改造，現(xiàn)在的南岳小學墻壁潔白，門窗課桌嶄新，操場平整，校園面貌煥然一新。田郊學校征地重建已耗資17.6萬元，征地30余畝，現(xiàn)在已完成三通一平建設，學校建設已正式啟動，當?shù)刂ㄅ谄髽I(yè)家黃光明親自擔任學?；I建委員會主任，并捐款10萬元，還與學校校長、村支書記一起到瀏陽城區(qū)學校進行考察，準備捐資為田郊學校裝備學生電腦室;啟明完小村部已劃歸學校作教輔用房，并征地1.8畝，完善操場建設;云山學校改造正在進行。
(二)、教師隊伍建設不斷加強。
到目前為止，全鎮(zhèn)具備合格學歷并有教師資格證的在編教師共151人，這些教師是統(tǒng)一由瀏陽市教育局進行公開招聘，并經過了一系列考試選拔分配而來的，教師學歷水平大部分為專科及以上，同時為了進一步提高教師的素質和教學水平，我鎮(zhèn)今年爭取了12名全日制本科優(yōu)秀畢業(yè)生到中小學任教，并建立健全了教師績效考核制度，全面推行中小學教師繼續(xù)教育工程。
法制調研報告篇五
我國國土資源管理方面的法律分兩個階段頒布實施。
第一階段：《礦產資源法》1986年10月1日、《土地管理法》1987年1月1日,這是規(guī)范全國范圍內國土資源管理的基本法律。之后，《土地管理法實施條例》1991年2月1日、《測繪法》1993年7月1日、《城市房地產管理法》1995年1月1日、《__省〈土地管理法〉實施辦法》1987年9月29日、《__省礦產資源法實施辦法》1988年10月15日相繼頒布實施。從此，我國對國土資源管理方面由無章可循到有法可依，實現(xiàn)由人治向法制化過渡。
隨后，__市結合國土資源管理的實際狀況，于1991年9月2日頒布實施了《__市土地管理法實施細則》，首次以地方性法規(guī)的形式明確了市、縣、鄉(xiāng)國土資源管理部門的法律地位，界定了基本的職責，推動了我市國土資源管理的機構建立、法制健全。
第二階段，《土地管理法》、《土地管理法實施條例》1月1日頒布實施。《__省實施礦產資源法辦法》7月1日、《__省〈土地管理法〉實施辦法》1912月1日頒布實施可以這樣認為，國土資源管理方面的法律、法規(guī)的框架逐步構筑成型且頒布后的里，使國土資源管理工作逐步走上有法可依的軌道。但這些有關的法律受到計劃經濟思路的束縛，政府及其國土資源管理部門從宏觀上加強對國土資源的管理的力度還不夠，隨著時間推移，越來越不適應市場經濟發(fā)展的需要。
為使適應社會主義市場經濟體制的建立，借鑒了國外對國土資源管理的好作法。礦法中最明顯的就是對勘查、開發(fā)礦產資源進行行政許可，而且通過有償?shù)姆绞饺〉?，探礦權和采礦權作為財產權，可以使用、受益和處分;土地法中對基本農田保護，城鎮(zhèn)國有土地使有權出讓、轉讓，城市房地產開發(fā)經營，自然保護區(qū)土地等土地資源管理做了專項規(guī)定;全國人大、國家監(jiān)察部、最高檢察院、最高法院的有關司法解釋對實施違法行為的單位和個人觸犯法律、法規(guī)、規(guī)定做了較為詳細的規(guī)定;使基層土地管理部門在具體工作實踐中便于貫徹落實。
在__市，隨著國土資源經濟在全市經濟發(fā)展中所占的份額比例愈來愈大，國土資源管理工作中也出現(xiàn)了不少新情況，新問題。諸如對無證礦山查處取締沒有具體的標準、收購無證礦山礦石查處無法可依、違法用地行為查處難、執(zhí)行難等，市人大、市政府清醒的認識到，要使我市經濟持續(xù)、健康發(fā)展，規(guī)范國土資源管理，就必須以立法形式制定我市有關規(guī)定，使管理規(guī)范更加具體，對違法行為處理便于操作。本著堅持“符合實際，適應形勢，避免重復，補充完善，便于操作，有效實施”的原則，在不違背上位法的前提下，《__市土地管理辦法》、《__市礦產資源管理辦法》于頒布實施，將上級國土資源管理部門對今后思路和想法，以我市地方性法規(guī)的形式固定下來，確立了國土資源規(guī)劃的權威性，規(guī)劃一經批準，各級政府、各職能部門必須組織實施;明確了國土資源管理的全方位性，全過程的管理;強調了國土資源保護和合理開發(fā)利用的重要性，加強了對區(qū)域環(huán)境資源的保護;賦予了國土資源行政主管部門在對違反國土資源法律、法規(guī)行為實施監(jiān)督管理時一定的強制措施;擺正了國土資源行政主管部門在各級政府管理職能的事務中合法位置，加強了國土資源管理對__地域經濟健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的重要性;解決了個別地方政府不適應國土資源管理的決定、命令等的撤銷和糾正的程度等等。
《__市土地管理辦法》、《__市礦產資源管理辦法》的頒布實施，是我市國土資源管理工作的一個新的里程碑，標志著我市國土資源管理工作進入了一個新歷史時期。從此，在我市形成了以《土地管理法》、《礦產資源法》、《測繪法》為基礎，以相關行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章為配套的國土資源法律系統(tǒng)，這為我市國土資源管理堅持科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調秩序的正?；?，促進我市社會經濟的健康有序發(fā)展，做出了巨大的貢獻。
二、法制實踐工作中存在的問題。
盡管我市的國土資源法制體系相對比較完善，但由于國土資源法制建設起步比較晚，加上歷史慣性比較大，地域經濟發(fā)展不平衡，隨著改革開放的深入和市場經濟體制的深化，現(xiàn)行的法制規(guī)范在實踐運用中還存在著這樣那樣的問題，制約著國土資源管理的改革，要使國土資源管理樹立和落實科學發(fā)展觀，還需進一步探索。
(一)現(xiàn)行的管理體制尚不能完全保證國土資源法律規(guī)范的正確實施。
盡管現(xiàn)在國土資源管理體制進行了改革，實行相對垂直管理，但由于人員編制、財政供給仍納入地方政府管理，當政府決策與法律不盡符合時，有時還不得不聽從地方政府的意見，否則就是不支持地方經濟建設。另外，縣級國土資源管理部門在機構改革中行政編制很少，大部分人員屬于自籌自支的事業(yè)編制，僅靠管理費、資源補償費等返還合理收入，很難維持辦公、辦案等日常費，還有部分縣局拖欠職工工資嚴重，辦公條件較差，被人稱為“四無”(無房子、無車子、無桌子、無窩子)辦公單位，不利于依法行政。
(二)違法行為發(fā)現(xiàn)難、調查取證查處難。
違法行為發(fā)現(xiàn)難，其原因一是礦產違法地點客觀上都比較偏遠，不易發(fā)現(xiàn);二是當?shù)鼐用?，在農閑時基本上都在附近的礦點打工，害怕舉報后違法礦點被取締無處打工，同時害怕受被舉報者打擊報復，沒有舉報的積極性;三是有些違法行為，如以探代采、越界開采等，具有一定的隱蔽性，不經現(xiàn)場實際測量，難以定性。對這些違法行為進行行政處罰，需要由法定測量資質的單位進行測量，各級國土資源管理部門又沒有這項經費去支付測量費用;四是非法轉讓、承包采礦權或合伙取得采礦權其中的股份轉讓礦產資源違法行為，由于均采用隱蔽方式，很難發(fā)現(xiàn)。在現(xiàn)實采礦活動中，采礦權人往往不親自參與管理，多采用委托他人管理的辦法。在平時監(jiān)督監(jiān)察中，即是發(fā)現(xiàn)管理者或施工人員有變化，也不好確認采礦權是否轉讓。礦業(yè)權人多數(shù)不在礦山居住，若到礦山調查，其委托的管理人員或是施工人員一般都拒絕提供證據(jù)或拒絕在調查筆錄上簽字。尤其是形成非法轉讓事實，在外縣居住的礦業(yè)權人，調查人員遠道而去，他們卻避而不見,更是難取證。沒有取得有效證據(jù)，也就無法處理。因此在礦產資源法律法規(guī)中應增加相關人員對查處違法活動有如實作證的義務的條款。
行政處罰過程中，國土資源管理部門不具有對人、對物的行政強制權，沒有上述權力的保障，經常受到違法當事人圍攻漫罵，行政執(zhí)法工作經常受阻。諸如現(xiàn)行行政案件的相對人作偽證;向行政機關提供假證;拒不提供有關材料、信息;拒絕行政機關檢查;拒絕接受行政執(zhí)法機關的行政調查等諸多現(xiàn)象，在行政處罰中運用現(xiàn)有行政權力都不可能合法有效的予以解決，尋求司法支持又缺乏可操作性法定程序，導致行政執(zhí)法人員或采取非法手段行使行政權，或瀆職、失職不作為。這兩種做法都是對法治社會的一種踐踏。
(三)違法案件查處難。
有許多比較大的違法案件，在調查取證中證實：當?shù)卣疄榱苏猩桃Y，發(fā)展地方經濟，完成上級指令性經濟指標(或所謂的政績考核標準)，以犧牲環(huán)境資源、群眾利益為代價，置法律、法規(guī)于不顧，邊開發(fā)建設邊報批手續(xù)，甚至不辦理任何手續(xù)。對此違法案件的查處，輕者置之不理，重者政府給你“顏色”看，說你是地方經濟發(fā)展的拌腳石。我們的人財物在當?shù)卣?，查了難處理，不查處是瀆職，關鍵是缺乏強有力的強制措施。雖然，以前當?shù)卣蛧临Y源管理方面存在的執(zhí)法難問題，也曾聯(lián)合有關委局、司法、紀檢等部門，出臺了有關文件和規(guī)定，但真正遇到重大案件時，關系網絡人情風，制約了精誠協(xié)作關系，影響依法行政。
(四)違法案件執(zhí)行難。
有許多違法案件，經過復雜的程序下達行政處罰決定書后，當事人不履行行政處罰決定，超過三個月的訴訟時效時，才能最終移送法院強制執(zhí)行。但一方面由于各種原因，執(zhí)行率相當?shù)?，違法行為所付出的成本太低(有些還比正常的合法行為成本還低)，從客觀上助長了違法行為的滋生;另一方面，經過這漫長的時間過程，有些違法行為人，尤其是無證采礦者，早已是人去樓空，只剩下幾個廢棄的巷道，起不到懲治違法的目的。上級機關應當與法院做好協(xié)調工作，在基層地礦管理機關，設立執(zhí)行室，以加大執(zhí)行的力度，真正打下違法分子的囂張氣焰。
(五)仍有大量法律調整的真空地帶與空白點，違法行為定性難。
在現(xiàn)行的礦產資源法律、法規(guī)中規(guī)定有“以采代探”、“邊探邊采”、“試采”、“滾動勘探開發(fā)”等述語，但既無界定機關，又無界定標準，界定程序，對該類違法行為的查處難以定性，需要以法律、法規(guī)的形式將其界定清楚。
(六)“游擊式”亂采濫挖礦產資源行為是監(jiān)督檢查工作的難點之一。
(七)相關法律、相關部門的職責權限交叉，存在矛盾。
在河道砂石開采管理中，多頭管理的弊病不時顯現(xiàn)。如有一個采砂企業(yè)，去年根據(jù)水利部門辦理的采砂許可證范圍及年限辦理了相應采礦許可證，可今年水利部門根據(jù)其上級的安排，對該采砂礦區(qū)進行拍賣，原企業(yè)未能中標，我們依法辦理的采礦許可證卻變成一紙空文，實際上是水利部門否定了國土資源部門頒發(fā)的采礦許可證，在人民群眾中造成了不良影響。這些需要上級機關在立法時給予充分考慮，加以解決。
(八)有關問題規(guī)定不明確、不具體。
現(xiàn)行法律、法規(guī)還存在著有些規(guī)定不太明確的地方。一是在部分礦區(qū)，還存在著一些依靠后臺或經濟實力撐腰，干擾正常采礦活動的礦霸行為，迫使一些礦主放棄轉讓礦業(yè)權達到強買強賣之目的，對此應如何處理沒有規(guī)定;二是對欠繳礦產資源補償費沒有規(guī)定追溯年限，基層難以操作;三是勘查作業(yè)時，采出的礦產品銷售管理辦法不明確，勘查作業(yè)所生產的附產品礦石應否繳納資源補償費不清楚。應對類似問題如何處理予以明確。
(九)上下級礦產管理方面脫節(jié)，管理者不發(fā)證、發(fā)證者不管理，
現(xiàn)有礦產資源法律體系中，發(fā)證權過于集中，34種礦產不管儲量和規(guī)模大小，發(fā)證權統(tǒng)統(tǒng)收歸省級以上地礦管理部門，基層國土資源部門不發(fā)證，上級發(fā)證后，下邊不知道，且發(fā)證程序為自上而下，按基層地礦部門掌握的情況，認為不該發(fā)證的卻發(fā)了證，出現(xiàn)了礦權糾紛不好處理;一些辦礦單位認為基層地礦部門無實權、無用處，根本不把基層地礦部門放在眼里，不服從管理;探礦權人在取得探礦權后，根本沒有探礦技術和能力，目的不是為了探礦，而是為了圈占地皮，坐收漁利，私下買賣或與他人簽訂“聯(lián)合探礦協(xié)議”，實則是非法轉讓礦權，從中牟利。
(十)現(xiàn)行的礦產資源法對違法行為的處罰太輕。
在目前刑罰中，一個人偷盜公私財產幾千元就可以定罪，而現(xiàn)行的礦產資源法中，無證開采、浪費破壞國家礦產資源、破壞礦業(yè)秩序造成國有資產損失幾萬元、幾十萬元甚至幾百萬元，卻難以認定為犯罪?！兜V產資源法》1986年頒布，《關于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》至到才出臺，但其認定機關為省級以上國土資源管理部門，縣國土資源管理部門發(fā)現(xiàn)無證采礦等嚴重違法行為，首先要調查取證，請有資質的單位測量，然后報市國土資源管理部門審查，再報省國土資源管理部門認定，程序復雜，周期漫長，難以達到懲處違法行為的目的。礦產資源國家所有，任何單位和個人無證采礦，都是把不屬于自己的財產居為己有，這本身就是一種偷盜行為，應按偷盜定罪處罰。要想維護良好的礦業(yè)秩序，關鍵不在于管住礦山，不是多封幾個礦口，而是要管住人，在礦業(yè)秩序混亂的地區(qū)，對一個違法行為人追究刑事責任，其效果不知要比“封礦口、拆工棚”要好多少。
法制調研報告篇六
各位領導：
我市轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口64.5萬個，土地總面積234.3萬畝，耕地面積56.42萬畝，人均耕地0.87畝，是一個人多耕地少的縣份。
新《土地管理法》實施以來，我市認真貫徹落實基本國策，切實加強耕地保護，土地管理取得了一定成效，基本農田得到了特殊保護，全市耕地總量實現(xiàn)動態(tài)平衡，耕地質量得到明顯提高?；仡欉^去的工作，我們的主要做法：
一、以與時俱進的理念，高度重度土地管理。
（一）領導重視，把土地管理納入政府目標管理考核。近年來，市委、市政府把思想認識統(tǒng)一到中央、國務院高度重視土地管理的精神上，加強土地管理工作，尤其是耕地保護工作。成立了以市長、主管副市長分別任組長的基本農田保護領導小組和全市基本農田保護檢查工作領導小組。先后召開六次基本農田保護市長專題會議，每年都召開一次全市國土資源工作，將耕地保護作為一項重要內容強調，今年3月，市長李國保分別在全市村支部書記培訓班和全市國土資源工作會議上專門講了耕地保護工作，特別強調了“基本農田五不準”。市政府先后印發(fā)了五個有關耕地保護文件，即“關于成立基本農田保護領導小組”和汨改發(fā)[]32號文件，印發(fā)了“關于對基本農田保護檢查”和“關于調查基本農田保護領導小組”文件，印發(fā)“關于[找文章，到本網網]開展基本農田保護檢查”的文件。同時，市委、市政府積極落實耕地保護工作經費，19財政預算給足40萬元編制土地利用總體規(guī)劃，今年又拿出20萬元落實土地利用規(guī)劃修編工作經費。每年市政府都從農業(yè)、監(jiān)察、國土資源等相關部門抽調人員，組織進行基本農田保護工作檢查，切實做到了責任、任務、人員、經費“四落實”。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都相應成立基本農田領導小組，專門負責本行政區(qū)域內的基本農田保護工作。
（二）宣傳得力，全民耕保意識明顯提高。耕地保護不單純是政府部門的事，更是全民的事，全社會的事，只有提高全民耕地保護意識，增強全民耕保護責任感和自覺性，耕地保護才有堅實基礎，才能見成效。為此我們加大耕地保護宣傳力度，努力提高全民耕地保護意識。一是每年“6.25”土地日組織宣傳車輛進行耕地保護法律法規(guī)宣傳，幾年來共出動宣傳車輛200多臺次，在全市城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行巡回宣傳。二是利用各種會議進行宣傳，先后利用300多場會議宣講耕地保護內容，開耕地保護專題會議150多場次。三是利用非農建設看地進行宣傳。每看一宗地都向用地戶進行宣講保護耕地的重要意義，動員用地戶要盡量不占用或者少占用耕地。四是制作基本農田保護宣傳公告。全市統(tǒng)一制作了100幅2×1.5米的基本農田保護公告，張貼在全市交通要道和人群聚集的地方。五是在全市35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場建了485塊永久性基本農田保護標牌，公示耕地保護相關內容和措施。六是書寫了15000多條石灰標語和門板標語。七是利用典型違法案例進行宣傳。八是利用廣播電視進行宣傳，每個“6.25”土地日前后一周進行播放，特別是“基本農田五不準”，去年連續(xù)播放了一個月。九是利用《汨羅報》專版專欄進行宣傳?！躲枇_報》未撤銷前，每期都在該報重要位道開設有耕地保護專欄。
正是由于我市領導重視，耕地保護宣傳得力，耕地保護基本國策做到了家喻戶曉，全民耕保意識明顯增強，呈現(xiàn)出了“三多”、“三少”的好勢頭。即愛惜地的人多了，亂占濫用耕地的人少了；耕地種植面積多了，荒蕪耕地面積少了；村民建房申請占用荒山荒地的多了，申請占用耕地的少了。
二、以協(xié)調發(fā)展的思路，嚴格保護耕地資源。
（一）明確責任，加強考核，確保了耕地占補平衡落實到實處。層層落實了保護責任。將48.45萬畝基本農田面積的以簽訂責任狀的形式全面落實到鄉(xiāng)、村、組、戶與丘塊，層層都明確了保護責任人，保護范圍，保護措施和保護責任，全市共簽訂到村責任狀384份到組責任狀6100份，到戶責任共14萬分。
建立了基本農田目標責任考評制度。市委、市政府將基本農田保護面積分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，每年由市政府組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農田保護進行一次全面考評，考評結果納入全市目標管理考核，實行一票否決制度，原經考評基本農田保護不好，保護措施不利，每終取消評先資格。
堅持“占一補一”原則，切實做好了耕地占補平衡工作。近幾年來，隨著經濟建設的發(fā)展和城鎮(zhèn)建設制度的加快，我市建設占用耕地有近千畝。但我們始終堅持了“占一補一”原則，經岳陽市國土資源局選址驗收先后共開發(fā)整理耕地1500多畝，除用于建設占用的耕地外，還儲備有560畝耕地。年―20共收取耕地開墾費1400多萬元，都用于了新耕地的開發(fā)項目建設。
（二）鞏固了基本農田保護區(qū)調整劃定成果，加強了基本農田建設。劃定基本農田保護區(qū)，對基本農田實行特殊保護。我市于1999年劃定了基本農田保護區(qū)753個，保護面積為48.45萬畝，保護率為85.7%。
一方面，加強“軟件”建設，健全制度，嚴格保護基本農田。我市進一步制定和完善了基本農田保護制度，即《基本農田保護責任制基本農田調整補劃制度》和《基本農田定期巡查制度》等五項制度。同時，狠抓了制度的兌現(xiàn)和落實，使基本農田保護走上了制度社會軌道。
另一方面，加強“硬件”建設，增加資金投入，加大基本農田建設力度。加大資金投入，把基本農田地力建設，同中低產田改造等結合起來，不斷提高基本農田質量，把基本農田保護區(qū)建設同土地整理結合起來，將土地整理優(yōu)化安排在基本農田保護區(qū)內進行。此外，除國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區(qū)的外，任何單位和個人不得占用基本農田。依法確需占用基本農田的，無論數(shù)量多少，都必須報經國務院審批。報批前，應制定補充耕地方案，并明確補劃基本農田的位置、面積、質量。
全面建立了高標準保護標志。落實基本農田保護公式制度，投資50萬元建起了永久性保護標牌485塊。保護標牌明確了保護范圍、保護面積、保護措施、保護責任人，廣泛接受社會監(jiān)督。
高標準建立了基本農田保護檔案。市到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村、村到組、組到戶、戶到丘塊都建起了基本農田保護圖、薄、冊、卡等一整套保護檔案。我們組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將基本農田落實到圖斑、村、組、地塊和農戶，面積、區(qū)位要符合要求，數(shù)據(jù)要準確，并以村為單位將圖斑逐一登記造冊，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位匯總統(tǒng)計?；巨r田保護區(qū)圖、保護區(qū)登記卡，到丘到戶花名冊，丘塊登記表與實地逐一進行對照核實做到了基本農田保護責任狀，圖、表、卡、冊與實地相一致。并及時做好了基本農田保護基本資料的整理裝訂工作。據(jù)統(tǒng)計全市共劃定基本農田保護區(qū)753個，建立基本農田標志485個，共裝訂到戶登記表42本，圖斑表28本，到戶責任卡105本，保護責任狀2本，全市匯總本1本。
（三）嚴格實施土地規(guī)劃計劃，從嚴控制用地規(guī)模，保障了經濟建設用地需求。我們嚴格執(zhí)行占用基本農田的審批制度，切實實行基本農田的“五不準”，非農建設無論是國家建設、集體建設，還是農民建房都堅持做到了：凡可占或不占用耕地的項目一律不占用耕地；凡不可避免需要占用耕地的一律從嚴控制占用面積；凡建設項目涉及占用基本農田的`一律另行選址或撇開基本農田，因而使建設占用耕地數(shù)量壓到了最低限度，從而有效地保護了我市耕地。
同時，堅持用途管制制度，嚴格按規(guī)劃辦事。對于不符合規(guī)劃用途的，堅決不予辦理農用地轉為建設用地手續(xù)。非農建設項目凡是圈外用地的事先必須按法定程序先批準調規(guī)后批準建設用地，不是重點項目一律不準圈外用地。由于堅持了用途管制制度，基本消除了建設占用耕地的隨意性，達到了保護耕地的目的。從1999年到，嚴格審批國家建設用地41宗，面積334.65公頃；集體項目用地53宗，面積36.5公頃。其中為京珠高速公路、武廣電化改造、1809線、新火車站等國家和省級重點建設工程報批用地185.85公頃，為市重點工程友誼河沿江大道工程報批用地61公頃。據(jù)統(tǒng)計，年共為重點工程辦理農用地轉用審批14宗，總用地面積1333.5畝，其中，國家用地11宗，用地1267.5畝，集體用地3宗，用地66畝。
（四）合理規(guī)劃，加大投入，全面推進了土地開發(fā)整理。推進土地開發(fā)整理，是實現(xiàn)占補平衡的唯一途徑，為做好這項工作，我市建立完善了責任機制、約束機制、保障機制和激勵機制。第一成立了專門的班子，由分管副市長任領導小組組長，各相關部門單位為成員，國土資源局成立了土地開發(fā)整理中心。第二完成了后備資源調查，我市擁有土地后備資源10.5萬畝，在此基礎上，編制了近期、中期、長期土地開發(fā)整理規(guī)劃。第三制定了土地開整理程序，依法按程序開發(fā)整理土地，確保生態(tài)平衡。第四制定了優(yōu)惠政策，實行誰開發(fā)、誰受益的原則，為促進土地開發(fā)整理項目庫和耕地儲備庫。據(jù)統(tǒng)計我市從1999年至今，建設占用耕地1095.13畝，而開墾用于占補平衡的耕地達1588.4為畝，現(xiàn)儲備耕地凈492.9畝。從至今已有3個國家、省級項目落戶汨羅，開發(fā)整理規(guī)模達8859.6畝，新增耕地5853畝。
三、以求真務實的精神，全面推進土地管理。
（一）抓住政策機遇，土地市場治理整頓取得突破性進展。2003年3月，全市開展了土地市場治理整頓專項工作，共收回開發(fā)區(qū)和項目開發(fā)部8個。清理各類建設用地327宗，未納入市人民政府“五統(tǒng)一”管理的5處，擅自利用劃撥土地搞經營性開發(fā)的5宗，存在少批多占的4宗；清理土地交易582宗，清理違規(guī)用地16宗，查處率達100%，處理各類土地遺留問題11起?！爸袊鴩临Y源報”頭版頭條以《沒有人再敢批條子了》的文章報道汨羅市治理整頓工作的情況。
治理整頓土地市場促進了土地市場的規(guī)范與完善。經過對土地市場秩序的清理整頓，我市大力推行了土地使用權和采礦權掛牌招標拍賣。進一步規(guī)范協(xié)議出讓土地使用權的行為。同時，嚴把土地登記關口，對經營性用地沒有進行招標拍賣掛牌的，不予登記；對出讓地價明顯低于出讓底價的，不予登記；對未全部繳納土地出讓金的，不予登記；對違反規(guī)劃改變土地用途的，不予登記。目前，全市實現(xiàn)了土地“一個口子進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水“的目標。全市所有經營性用地一律實施招標、拍賣、掛牌出讓，城區(qū)最高地價已達到1.3萬元/平方米。其中，2003年，汨羅局采取拍賣掛牌方式供地共計10宗，成交價款7052萬元。其中商業(yè)局位于建設路0.2公頃商業(yè)用地以900萬元拍出全市第一價，建設東路6.67公頃土地以3900萬創(chuàng)全市土地交易總價最高記錄。4月份成功地對汨羅江砂石資源采礦權進行第一次掛牌出讓，最終以5萬元成交。8月份對汨羅江南渡橋下游砂石資源采礦權進行捆幫式公開掛牌。
（二）抓執(zhí)法監(jiān)察，嚴肅查處了耕地違法案件。一是抓監(jiān)察網絡建設。聘請了市、鄉(xiāng)兩級人大代表、政協(xié)委員、紀檢監(jiān)察員、新聞記者等12名同志為特邀國土資源監(jiān)察專員兼行風監(jiān)督員，聘請了31名國土員為專職監(jiān)察員，各國土資源所聘請362名村干部為土地信息員。設立舉報電話32部，舉報箱100個。同時，完善動態(tài)巡查責任制，按照“五定一包干”(定人、定范圍、定責任、定費用、定獎勵、費用包干)的原則，采取經常巡查與重點抽查相結合，一級巡查區(qū)15天查一次，二級巡查區(qū)每月巡查一次，形成“地動我知，違法我管”的局面。二是抓違法案件查處。我市一直把非法占用耕地作為土地執(zhí)法重點來抓。特別在耕地違法案件處惠，決不估息遷就，不心思手軟，該拆除的堅決拆除，該罰款的予以重罰。2003年發(fā)生耕地違法案件9起，違法占用耕地2.09畝，都給予了重罰處理，共罰款4.12萬元。全年違法案件下降20%，制止率在92%以上，案件查處率達100%，結案率達100%，案件查處無錯案發(fā)生。
（三）從嚴把好征地關，切實維護農民合法權益。我市在認真開展全省征地補償費用管理大檢查同時，采取“三嚴”嚴格征地管理。即嚴格控制征地規(guī)模；嚴格依法按規(guī)劃計劃、按程序征地；嚴格征地審核和征地補償安置監(jiān)督。同時，認真督促落實法定的征地補償和安置措施，解決征地安置補償費用拖欠、挪用、截留問題，抓好征地補償費的清欠工作。建立了征地公告制度和補償標準聽證制度。為充分尊重農民意愿，今后凡沒有征求被征地農民集體組織和農戶意見的征地方案，國土資源部門不予審核報批。另外，我們在完成集體土地所有權登記發(fā)證工作，依法明確農民土地財產權的基礎上，初步建立了農民保護耕地的有效機制。
（四）加強基礎業(yè)務工作，數(shù)據(jù)化、信息化管理水平不斷提升。
歷年來，我市把地籍管理工作作為一項重要內容來抓。20授予“全國地籍管理工作先進單位”的稱號，城鎮(zhèn)國有土地使用權初始、變更登記全面到位；土地證書年檢制度全面推進；土地資源調查和土地利用現(xiàn)狀調全在完成；城鎮(zhèn)基準地價的更新修訂工作順利通過驗收。土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫項目已通過省廳驗收合格并全面啟動運用。2003年作為湖南唯一縣級市正式被國土資源部列入基礎圖件數(shù)據(jù)更新試點，并完成全市30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、382個行政村的集體土地所有權發(fā)證，完成率達100%。
測繪管理工作再上新臺階。完善了基礎地理信息規(guī)劃和測量標識維護方案，編制了“關于落實財政部《基礎測繪經費管理辦法方案》”，對全市34個國家測量標識進行了維護，全面開展了測繪任務登記150宗，完成總測繪面積達8平方公里，編繪測繪成果圖100余幅。
法制調研報告篇七
黨的十八大報告指出：“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強學法尊法守法用法意識”。為此，各地積極探索前行，以全面覆蓋提升整體實效，有力地提高了全民法律意識和法律素質，有效地提升了全社會法治化管理水平。這里，就結合寶應縣法制宣傳教育工作的實踐與思考作一些闡述。
一、謀劃“六全”造氛圍，提升水平創(chuàng)特色。
自實施“六五”普法以來，寶應縣以繁榮法治文化為引領，以“六個全面”構建“大普法”格局，取得了實實在在的效果。
(一)重點對象全面普及，不斷夯實普法基礎。
建立健全“四項機制”：一是自學機制。明確六類重點人員學法以自學為主，分別列出學習計劃，明確內容、時間、目標等，統(tǒng)一配發(fā)相應普法教材，為領導干部和公職人員配發(fā)學法筆記本，并適時組織檢查評比。二是培訓機制?？h每年對領導干部、公職人員、法制副校長、普法骨干進行輪訓;各部門、各鎮(zhèn)區(qū)利用舉辦業(yè)務培訓班、冬訓班等時機，對相關人員進行法律知識培訓;在校生利用主題班會、國旗下宣誓、法律知識競賽、夏令營等渠道普法;企業(yè)員工、農民、流動人口利用職工之家、村(市)民之家、普法工作站等陣地普法。三是考核機制。做到培訓必考、職務晉升必考、年度檢查必考。尤其是將村、社區(qū)主要領導納入公務員考核范圍。四是獎懲機制。明確凡學法考核不合格的單位和個人，不得參評先進，不得給予綜合類表彰;凡普法工作成效突出的單位與個人作為先進典型培植、宣揚、表彰、獎勵。
(二)牽頭部門全面推進，不斷凝聚普法合力。
努力營造主管部門組織實施、牽頭部門整體聯(lián)動、相關單位積極配合的良好氛圍?？h委組織部通過中心組學法、任前考法、講座釋法、培訓授法、年度述法等渠道，激發(fā)各級領導干部學法的自覺性。人社局通過明確學習內容、時限、方式、要求，組織培訓、年度考核等途徑促進公職人員學法。教育局協(xié)調相關部門選優(yōu)配強法制副校長、建立法制宣傳教育基地、開展豐富多彩的學法與法治實踐活動，增強在校生的法治意識。經信委主要是制定企業(yè)學法計劃、扎實推進“法企合作”、組織法律知識考試與競賽等，促進員工學法常態(tài)化、骨干培訓制度化。農工辦協(xié)調相關部門，在全縣281個村(社區(qū))開展普法“接力棒”活動;全力推進“一村一法律顧問”、等，促進決策民主化、管理規(guī)范化、發(fā)展特色化。公安局發(fā)揮“荷鄉(xiāng)驛站”(汽車站)主旋律、輸出人員法律學校主陣地、輸入人口職工之家主課堂等優(yōu)勢，在流動人口聚集地定期開展法制宣傳活動，擴大普法覆蓋面。
(三)陣地建設全面鋪開，不斷創(chuàng)設普法平臺。
在全市率先建成近千平方米的“寶應縣法制宣傳教育中心”，在工作日免費向公眾開放，現(xiàn)已接待縣內外參觀團88批次，累計15000余人次;以鐵橋千米法治文化長廊、氾水法治文化主題公園、望直港法治文化廣場、金灣法治大道等為標志，全縣鎮(zhèn)(區(qū))、村(社區(qū))法治文化陣地建設整體推進，各具特色;以“農家書屋”為依托，設立法律圖書架，不斷豐富了廣大群眾的業(yè)余生活;在村、社區(qū)有效發(fā)揮法律學校的作用，使普法有計劃、有師資、有場所、有制度、有痕跡;以氾水法治宣傳中心、縣廣電總臺法治文化角、東升村法治文化站為示范，“313工程”正在有序推進;以創(chuàng)建民主法治示范村(社區(qū))為抓手，基層民主法治建設的成果得到鞏固與擴大。至目前，全縣法治文化陣地建成率鎮(zhèn)級87%、村(社區(qū))64%，其中有3個獲得市級“法治文化教育基地”命名;省級以上民主法治示范村(社區(qū))73個(其中國家級1個)，創(chuàng)建率26%。
(四)大眾媒體全面覆蓋，不斷拓展普法空間。
寶應電視臺《法制縱橫》欄目，每月一檔，每檔15分鐘;寶應電臺《法治在線》欄目，每周一檔，每檔40分鐘;《寶應日報》《普法之窗》專版，每月一版;在農村黨員干部遠程教育網開設法制宣傳專欄;各單位在自身網站設置普法網頁;有條件的`機關部門、村(社區(qū))開通微博。各類媒體欄目均組織政法與行政執(zhí)法部門參與，突出以案釋法等，方便廣大公眾學法，促進內部互動與對外交流。
(五)法治文化全面滲透，不斷擴大普法影響。
先后舉辦全縣“地稅杯”法治書畫攝影作品比賽，共收到1500余幅作品，在縣城鬧市區(qū)舉行了隆重的頒獎儀式和獲獎作品展覽，專設了“寶應縣法治文化成果展覽廳”，在工作日免費對外開放;開展學法用法征文活動，共征集各類作品186篇，編印了《寶應縣學法用法征文集》，召開了“全縣學法用法經驗交流會”;精心組織全縣法治文藝節(jié)目調演活動，共創(chuàng)作和排練了68個節(jié)目，獲獎作品集中匯報演出，并啟動“法治文藝大篷車基層行”巡演活動;組織報送的法制宣傳公益廣告獲省廣播類一等獎;圍繞“崇尚法治，建設名城，共享和諧”主題，精心策劃了廣場法治文化系列活動，尤其是重點創(chuàng)作并演出的歌舞《法治寶應之歌》、詩朗誦《責任與承諾》、20米《法治書法長卷》等贏得了廣大市民及前來觀摩的市縣領導的一致贊譽;開展了“三十佳”(十佳法治先進人物、十佳法治征文、十佳法治好新聞)評選活動。
(六)隊伍素質全面增強，不斷提升普法質量。
組建“百人普法講師團”，定期赴基層開展宣講活動;明確各村(社區(qū))主要領導、各部門、單位法制科長為普法工作聯(lián)絡員;根據(jù)自愿報名、基層推薦、縣法宣辦確定的程序，在“五老”、大學生、社會各界人士中選擇500人，組建法制宣傳志愿者隊伍，常年活躍在城鄉(xiāng)，尤其是“三和調解工作室”被列為全縣社會管理創(chuàng)新項目，在全市乃至全省獲得好評，流動法治輔導站作為市級法治文化建設創(chuàng)新項目，享譽縣內外;組建30人參加的“市民普法觀察團”，定期開展觀察、監(jiān)督、普法活動。
二、對標找差知因果，正視現(xiàn)實勇?lián)敗?BR> 縱觀各地法制宣傳“全覆蓋”的實踐，固然可喜之多，但制約的瓶頸因素確不容忽視。主要體現(xiàn)于“四缺”：
(一)思想認識缺位。
一些單位的領導，對法治促發(fā)展、法治促和諧的內涵不能全面把握，認為法制宣傳是軟指標，甚至影響正常工作，往往是組織學法沒計劃、參與學法沒時間、履職依法沒習慣、聽取匯報沒必要、上級考核嫌麻煩、名次落后推責任，出了問題才后悔;有自己署名的學法筆記本的填寫還有找別人代勞現(xiàn)象;什么將普法工作與經濟工作、職能工作同計劃、同部署、同考核、同獎懲，只是嘴上功夫，說說而已。
(二)操作過程缺力。
實踐中，普法工作只是相關領導提要求，主管部門忙策劃，牽頭部門在順勢，成員單位有配合，其他部門多觀望。部署工作時，往往是單位領導簽字了、職能部門收閱了、具體落實沒戲了、上級檢查應付了，實際效果落空了。結果是整合資源被理想化，具體操作顯單一化。
(三)特色工作缺亮。
不少單位是自我感覺良好，爭先進位的意識不強，辦法不多。應該說，法治文化陣地的覆蓋面、普法手段的多樣化、基層創(chuàng)建的實效性基本上是讓人欣慰的，但拿到全市或全省乃至全國的范圍去比較，就顯得黯然失色了，結果只能是特色不特，亮點不亮。
(四)隊伍素質缺質。
法制宣傳隊伍的類別、數(shù)量是不少，真正能發(fā)揮作用的卻不容樂觀，尤其是缺乏資深的專業(yè)性、復合型人才。如舉辦法制講座或培訓班時真正能夠系統(tǒng)授課，且被聽眾接納的人才不多，往往需要借外地法律專家、學者的助力才能達到預期效果;法治文化作品的創(chuàng)作與演示的人才也是令人堪憂，與實際需求不相適應;重大法制宣傳項目的推進、活動的策劃人才更是稀少。
(五)經費保障缺額。
依據(jù)省市的規(guī)定，各地普法經費主要由同級財政保障，按照每人每年1.5元的標準納入預算，且足額撥付。實際上經濟欠發(fā)達或落后地區(qū)能夠兌現(xiàn)的可能是寥寥無幾，給出的理由基本都是部門經費已實行綜合預算，普法經費應該包含其中，普法主管部門往往顯得心有余而力不足;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門普法經費一般都是實報實銷制度，且控制很嚴，導致美好的愿望難以變?yōu)楝F(xiàn)實。
三、因地制宜挖潛力，攻堅克難求突破。
溫故而知新。面對“全面推進依法治國”的新形勢、新要求，法制宣傳要真正實現(xiàn)全覆蓋，達到預期效果，必須理清因地制宜的思路，激活攻堅克難的勇氣，把好務實奮進的節(jié)奏。具體落實于“五突破”：
(一)認識重要性提升求突破。
不厭其煩地向地方黨委政府領導，尤其是“一把手”匯報普法工作，借助人大、政協(xié)、政法委的力量，同時以一流的成效贏得理解與支持，把各級領導的認識統(tǒng)一到依法治國方略上來，把行動統(tǒng)一到運用法治思維和法治方式治國理政上來，形成一級做給一級看，一級帶動一級干，同心協(xié)力想事、扎扎實實做事、鍥而不舍做成事的氛圍。
(二)載體務實性運作求突破。
創(chuàng)設載體固然重要，但更重要的是運用載體，使其功能發(fā)揮最大化。在現(xiàn)有載體正常運作的基礎上，在二年內實現(xiàn)載體縣級擴容升級;鎮(zhèn)級創(chuàng)建100%、升級40%;機關創(chuàng)設100%、升級30%;村(社區(qū))創(chuàng)設100%、升級20%;著力打造一批在全市、全省乃至全國有影響的法治文化項目。
(三)活動系列性推進求突破。
精心策劃大型法制宣傳活動，進一步調動公眾參與的積極性;扎實推進基層民主法治創(chuàng)建活動，進一步夯實基層基礎;優(yōu)先培植先進典型群體，進一步傳遞正能量;有效發(fā)揮媒體作用，進一步擴大社會影響面。努力完善全方位、立體式的普法推進體制機制。
(四)隊伍整體性提質求突破。
充分發(fā)揮重點對象牽頭部門作用，按照“點上培優(yōu)、線上培強、面上培多”的思路，開闊培育本地實用性、復合型人才的視野和路徑，建立優(yōu)勝劣汰機制，做到不拘一格選人才，暢通渠道培人才，千方百計留人才，不斷適應法制宣傳全覆蓋的需求。
(五)經費實質性保障求突破。
同級財政應按照上級的規(guī)定足額納入年度預算，不開空頭支票，不搞臨時虛假應付。上級黨委政府、財政部門、業(yè)務主管部門要加強跟蹤督促，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并將普法工作納入年度綜合目標考核體系。同時，暢通資金籌集渠道，吸納社會上的經濟實體和有識之士為普法工作出資出力，有條件的地方可嘗試設立法制宣傳教育基金，在滿足整體推進需求的同時，全力打造特色亮點。
法制調研報告篇八
法制宣傳教育是實踐依法治國方略，推進和諧社會建設的基礎工程。從全民的“一五”普法到今天的“六五”普法，法制宣傳教育在全國范圍內已開展了二十余年，從增強全民法律意識到提高全民法律素質、從“兩個提高兩個轉變”到認真地開展“法律六進”活動，法制宣傳教育一步一個腳印、一步一個輝煌，在促進社會發(fā)展、推進社會進步中建立了不可磨滅的功勛。
“六五”普法規(guī)劃指出，法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民；強調要重點加強對領導干部、公務員、青少年、企事業(yè)經營管理人員和農民的法制宣傳教育，把領導干部和青少年作為重中之重。高淳區(qū)在各方面都取得了喜人的成績，領導干部帶頭學法守法已初具成效，但在青少年中還存在著在法制宣傳進度參差不齊，宣傳深度不夠等問題，目前正處于“六五”普法中期階段，這些問題的解決顯得尤為重要。
目前，高淳區(qū)青少年法制教育整體良好，在落實青少年法制教育計劃、教師、教材、課時“四落實”的基礎上，還落實了學校、社會、家庭“三位一體”的青少年法制教育機制，把青少年法制教育由單一性變成多元化，從分散的布局轉向一體化格局。
1、突出重點有計劃。把青少年法制教育作為促進依法治國，建設社會主義法治國家的一項重要內容來抓。以法制學校為主陣地，以在校學生為重點，有關職能部門和學校在年初制定相應的學法計劃，把法制教育列入教學內容。每年對各學校的計劃落實情況進行抽查，進一步督促落實青少年法制教育各項工作的開展。
2、編訂法制教育讀本。六五普法初期，高淳區(qū)法宣辦為響應號召，擴大普法教育范圍，拓寬普法教育深度，先后編訂《六五普法工作手冊》、《法與百姓生活》等，并免費發(fā)放到學校，供學生在課余時間了解法律知識，拓寬其知識面。
3、開展法制教育講座。區(qū)司法局牽頭，邀請各機關宣傳類負責人、專家學者定期進學校開展講座，主要圍繞《未成年人保護法》、《消防安全法規(guī)》等一系列與青少年有關的法律法規(guī)，從身邊入手，通過案例與法規(guī)結合的方式，寓教于樂，讓青少年們在講座過程中學習到豐富的法律法規(guī)知識，進一步增強其自我保護意識和日常的安全意識。
4、聘請法制副校長。高淳區(qū)在法治宣傳方面突出青少年尤其是在校中小學生的學法，著力解決預防青少年違法犯罪，培養(yǎng)良好的法制意識和自我防范意識。區(qū)政法委和教育局聯(lián)合為全區(qū)中小學生聘請法制副校長，在加強中小學法制教育方面發(fā)揮了重要作用。并由區(qū)委、區(qū)政府領導召集政法委、綜治辦、司法局、教育局等部門的負責人及中小學校長、法制副校長召開座談會，共商加強中小學法制教育之策，從制度上和方法上完善對于青少年的法治教育范圍。
5、開辦法制類電視宣傳專欄《法治高淳》。自20xx年起，高淳區(qū)依法治區(qū)辦、區(qū)法宣辦牽頭，聯(lián)合全區(qū)幾十家單位開辦電視宣傳專欄《法治高淳》，以“宣傳法律法規(guī)，傳播法治理念，推進平安創(chuàng)建，建設法治高淳”為宗旨，全面宣傳全區(qū)政治、經濟、社會、文化和生態(tài)文明建設領域的法治化建設成效，進一步彰顯“生態(tài)法治”文明。其中，圍繞青少年制作了“早逝的清除—吸毒人員夏崇貴短暫的一生”、“反邪教—一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭”等多檔專題，獲得極大的反響。
經過一定時期的探索和實踐，高淳區(qū)青少年法制教育工作已初具成效，但在具體的實踐過程中，仍然存在一系列問題，導致青少年法制教育程度參差不齊，受教育程度難以深入。
1、時間、精力不足。目前在中小學中，仍然存在占用一切時間，片面追求升學率的問題，將法律素質排除在素質教育內容之外，這就導致青少年的法制教育時間難以保證，大部分時間都投入在文化課學習中，難以集中精力去接受法治文化的教育和熏陶，在升學率的刺激下，法制教育課被占用的現(xiàn)象嚴重，成了一個空有其名的形式，青少年非但沒有接受到該有的法制教育，為完成任務，反倒平添了額外的課業(yè)負擔。
2、形式化，難以深入，學習熱情不足。隨著法治觀念的深入，目前學校中基本上都開設了法制教育課程，但是形式較為單一，各級各類的學校法制教育課程不系統(tǒng)，不全面，法制教育內容流于形式。由于一系列條件的限制，很難有學校能實現(xiàn)讓學生走出去，自主學習法律知識，不利于增強青少年的法制觀念。
3、經費、專業(yè)人員不足。一方面，學校的不重視，從根本上帶來了法制教育經費的緊缺，難以創(chuàng)新形式去開展行之有效的法制教育活動。而另一方面，目前絕大多數(shù)設置法制教育課的學校，大部門由思想品德教師或班主任進行授課，多數(shù)教師沒有經過系統(tǒng)和專業(yè)的法律知識學習，自身的法律意識和教學方法也就存在不小的欠缺。
4、硬件設施實際運用不足。目前我區(qū)大部分學?，F(xiàn)代化硬件設施配備率較高，基本都配備了機房、幻燈片設備等，但實際運用率不高。電腦、幻燈片只是擺設，并沒有真正用到法治宣傳教育中來。也難以用現(xiàn)代設備創(chuàng)新形式，激發(fā)學生的學習熱情。
1、創(chuàng)新教學形式。不僅僅局限于簡單的口頭教育、灌輸，創(chuàng)新特色課程，如開展模擬法庭，讓青少年參與案件討論，組織參加庭審，與專家互動交流，組織法制轉場演出，組織辯論會等方式，讓青少年們走出去，主動接受法治文化的熏陶，還可以通過排演法制類小品形式，讓學生真正代入自身，加深其法制意識，從內心里真正去接受和學習必要的法律法規(guī)。
2、投入經費和專業(yè)人員。學校重視起法制教育對于青少年的重要性，進行重點投入，改善學習環(huán)境，創(chuàng)新課程方式。并且在吸收必要的`法律類人才進行專業(yè)化教育，將書本上的專業(yè)知識與中小學生的實際生活聯(lián)系起來，使學生真正了解到什么行為違法，什么行為犯罪，違法犯罪的后果和應當承擔的責任，從而真正達到法制教育的目的。另一方面，聘請專業(yè)人才對現(xiàn)有教師開展培訓，提升其法治意識，從而提升整個教師隊伍專業(yè)化水平，確保青少年在學習文化課知識的同時，也能接受到專業(yè)的法治理念灌輸。
3、結合家庭教育，家庭為主，學校為輔。立足于校內，著眼于家庭。學校應與當?shù)氐乃痉ú块T合作，結合實際的案例，將預防青少年犯罪、提升自我保護意識作為日常教學的一項重要內容；同時學校與家長多進行溝通聯(lián)系，建立學生日常行為的數(shù)據(jù)庫，家長要配合學校，對青少年進行嚴格的管理和教育，同時，家長要提高自身素質和法律意識，注重言傳身教，與學校共同做好學生的法制教育工作。
4、法制教育與德育相結合，將德育放在首位，注重心理健康，打好預防針。法制教育的關鍵還在于樹立青少年健康的世界觀，人生觀，價值觀，這就需要堅持把思想道德品質放在首位，把德育教育落到實處。因此，在注重法制教育的同時，還應該多方面入手，如開設德育課程，講解生活中的好人好事；多開展一些公益活動，如敬老院義務勞動等；老師、家長以身作則，樹立良好的榜樣。長此以往，一定能從根本上確保青少年樹立一個正確的價值觀，這也是法制教育所要達到的根本目的。
建設社會主義法治國家，需要高度重視培養(yǎng)和提高青少年的法律素質。抓好青少年的法制宣傳教育工作，不斷提高青少年的法律素質，對于青少年的健康成長和國家長治久安都具有重要意義。因此，要根據(jù)青少年的特點和接受能力，結合公民意識教育，有針對性地開展法制宣傳教育，引導青少年樹立社會主義法治理念和法治意識，養(yǎng)成遵紀守法的行為習慣，培養(yǎng)社會主義合格公民。
法制調研報告篇九
根據(jù)工作安排，今年6月份，區(qū)人大會法工委組成調研組，在區(qū)人大會副主任王建華帶領下，對我區(qū)法治政府建設情況進行了調研。調研組實地走訪了區(qū)法院、黃巖國土資源分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)法制辦、北洋鎮(zhèn)、嶼頭鄉(xiāng)等單位，召開了由區(qū)政府分管領導、區(qū)府辦、區(qū)法制辦等19個部門及部分區(qū)人大代表參加的座談會，聽取了區(qū)法制辦專題工作匯報，征求了與會人員的意見和建議。現(xiàn)將有關調研情況報告如下:。
近年來，我區(qū)法治政府建設取得了明顯進展，區(qū)政府及各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依法行政的能力和水平大幅提高。
一是領導重視程度不斷加強。區(qū)政府及各職能部門對依法行政，推進法治政府建設工作歷來比較重視，每年根據(jù)省市考核要求，結合我區(qū)實際，對全區(qū)法治政府建設進行及時部署安排。為進一步提高領導干部的法律水平，區(qū)政府與高校簽訂了推進法治政府建設合作協(xié)議，借助高校的師資力量，及時更新領導干部的法律知識儲備，培養(yǎng)法治思維，用法治方式解決問題。推進政府法律顧問制度，聘請律師作為法律顧問，在重大問題決策、化解熱點難點問題等方面借助專業(yè)人士的力量，從源頭上把好法律關，確保政府決策的合法性、合理性。認真落實行政負責人出庭應訴的相關規(guī)定，區(qū)政府領導的出庭率為100%，部門負責人出庭率為91.8%。
二是工作機制不斷完善。以《黃巖區(qū)人民政府工作規(guī)則》、《黃巖區(qū)人民政府重大行政決策工作規(guī)定》、《關于全面推行行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一發(fā)布制度的通知》等文件為核心，從重大行政決策、規(guī)范性文件管理、政府合同審查備案、行政執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰案卷評查等方面加大制度建設力度，構建法制工作框架，建立起了完備有效的法治政府建設和依法行政制度體系。同時將法治政府建設納入綜合目標考核體系，逐年增加分值比重，促使部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推進落實法治政府建設。
三是行政執(zhí)法不斷規(guī)范。對規(guī)范性文件實行“三統(tǒng)一”制度，三年來(20xx-20xx年)共審查了52件規(guī)范性文件，有效地規(guī)范了抽象行政行為。實行政府合同報備案制度，確保政府合同的合法性，有效減少政府在商務活動中的法律風險。開展行政執(zhí)法案卷評查，提高執(zhí)法案卷的質量，規(guī)范執(zhí)法行為。大力推行行政復議聽證審議制度，提高行政復議案件辦理結果的公信力。20xx年以來我區(qū)的復議案件聽證率逐年上升，最大限度地實現(xiàn)了案結事了的社會效果。
四是政府職能不斷轉變。深入推進“四張清單一張網”建設，努力打造“法無授權不可為、法定責任必須為”的“有限政府”。不斷深化行政審批制度改革，保留了行政許可事項248項，取消了全部非行政許可，簡化審批流程，壓縮辦理時期，努力打造“高效政府”。切實履行政府信息主動公開職責，依據(jù)權力清單，全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限等事項，推進行政權力公開化、透明化，努力打造“陽光政府”。20xx年，共主動公開政府信息16213條，受理公開政府信息申請93件，已全部辦結，較好地保障了行政管理對象的知情權、參與權和監(jiān)督權。
二、我區(qū)法治政府建設過程中存在的困難和問題。
一是法治觀念有待進一步提升。法治政府建設和依法行政工作不是一項單項工作，它貫穿于政府組織、決策、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，是一項具有基礎價值的體系性工程和系統(tǒng)運行模式。但在工作當中，一些單位對新形勢下法治政府建設和依法行政的重要性認識不足，對其本質理解有偏差，在推進的過程中存在“形式化”、“口號化”的傾向。有的干部不習慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決發(fā)展改革中面臨的問題，對法治政府建設和依法行政與經濟發(fā)展的辯證關系認識不足，在面臨一些難點棘手問題時，甚至錯誤地認為依法工作妨礙了發(fā)展。
二是制度執(zhí)行尚有差距。區(qū)政府已對政府合同、規(guī)范性文件、行政執(zhí)法等工作建立了系統(tǒng)的管理機制，并組織了多次培訓，但在實施過程中，落實仍有差距。一些單位在規(guī)范性文件送審時怕麻煩，不愿提交到法制辦或不及時提交，導致有些違法內容出現(xiàn)在政府文件中。在行政執(zhí)法過程中，秉公執(zhí)法還不夠。有些單位執(zhí)法案卷不但質量差，而且在檢查后整改落實不夠到位，案卷質量經不起考究。有些職能部門負責人對出庭應訴存在抵觸心理，覺得自己坐在被告席上有損形象。
三是行政執(zhí)法存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象。部分執(zhí)法人員素質不高，依法行政意識不強，行政違法和不當行為得不到及時、有效的制止和糾正。執(zhí)法過程中仍不同程度存在“重實體、輕程序”，調查取證不充分，行政處罰決定書說理性不強，引用錯誤或者不準確的法律依據(jù)等。從我區(qū)歷年來發(fā)生的行政復議、行政訴訟的案件來看，絕大多數(shù)是因為程序錯誤引起的。
四是法治建設監(jiān)督機制有待進一步健全。目前我區(qū)在法治建設方面仍然缺乏一套行之有效的監(jiān)督制約機制，特別是對行政權力的監(jiān)督問責相對弱化，有些監(jiān)督程序流于形式化和表面化，失去了監(jiān)督的實效性和威懾力。聯(lián)動機制亟待完善，法治政府建設涉及嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設及監(jiān)督制約等多方面，但有的單位片面認為法治政府建設就是就是法制辦的工作，與其他單位關系不大;有的單位缺乏大局意識和合作精神，在涉及多個單位的工作中，常常出現(xiàn)推諉、不作為等現(xiàn)象，造成整體工作水平下降。
一是要充分認識新形勢下加快建設法治政府的重要性緊迫性。加快建設法治政府是全面推進依法治國、建設中國特色社會主義法治體系的重要內容，行政機關作為國家權力機關的執(zhí)行機關，負有嚴格貫徹憲法法律的重要職責，是實施憲法法律的重要主體。行政機關的執(zhí)法水平直接關系人民群眾的切身利益，直接關系黨和政府的公信力，依法治國目標的實現(xiàn)很大程度上決定于法治政府建設的進度和質量。當前，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有。面對新形勢新任務，區(qū)政府及各職能部門要更加自覺地用法治眼光審視發(fā)展改革問題，用法治思維和法治方式破解發(fā)展改革難題，用法治規(guī)范保障發(fā)展改革成果。
二是要增強領導干部依法行政的意識和能力。區(qū)政府和各職能部門要高度重視依法行政工作，要改變依法行政與經濟工作兩張皮的現(xiàn)象，將依法行政工作納入重要議事日程切實推進，落實到政府工作的各個方面、每個環(huán)節(jié)。領導干部要樹立憲法法律至上的觀念，切實增強依法行政的責任感，帶頭學習法律知識，依法辦事，嚴格執(zhí)法，自覺按照法定程序、運用法律手段解決各種矛盾和問題。
三是要建立健全政府部門的監(jiān)督問責機制。要加大信息公開，依法公開本部門行使職權的依據(jù)、條件、要求、過程和結果，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。要發(fā)揮法律顧問的積極作用，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。要在全面總結以往經驗基礎上，完善法治政府建設考評指標體系和督促檢查機制、激勵引導機制，把法治建設作為全區(qū)各部門年度績效考核的重要內容，提高分值比重，突出考評重點，把法治建設成效作為衡量各單位領導班子和領導干部工作實績的重要內容。
四是要創(chuàng)新宣傳方式增強法治宣傳教育的社會效果。一方面要加強對執(zhí)法工作人員的宣傳教育，在傳統(tǒng)的學法基礎上，將黃巖近年來發(fā)生的行政復議和訴訟案件，匯編成冊，以案說法，以身邊事教育身邊人，促使執(zhí)法工作人員轉變思想觀念，正確認識和處理人治和法治、權力與法律的關系，牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的觀念。另一方面要加強對廣大人民群眾的法治宣傳教育，尤其對行政行為相對人的法治宣傳教育。要圍繞與群眾現(xiàn)實生活密切相關的拆遷、勞動爭議、環(huán)境保護、治安防范等問題以及社會關注的熱點領域，有針對性地開展宣傳教育，使人民群眾不但熟悉法律，懂得運用法律保障自己的合法權益，更要改變以往信訪不信法的局面。
法制調研報告篇十
為深入了解農村法制宣傳教育工作現(xiàn)狀，切實推進農村法制宣傳教育工作，筆者利用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉的機會，采取走訪、座談、問卷等形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村法制宣傳教育工作進行了調研，現(xiàn)將調研情況報告如下。
在組織領導上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視。成立了“xx”普法工作領導小組和辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導任組長，相關機構和人員任成員，將普法工作列入重要議事日程，做到普法工作與全鎮(zhèn)總體工作統(tǒng)一安排，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一評比，確保了普法工作目標任務的貫徹落實。
在普法教育上，突出對重點對象的法律服務和法制宣傳。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直單位負責人和村干部以規(guī)范依法行政行為為主，提高干部依法執(zhí)政水平;對鎮(zhèn)企業(yè)管理人員、個體工商戶加大稅法宣傳力度，提高企業(yè)、商戶依法經營意識;對普通黨員、群眾廣泛深入開展《村民委員會組織法》教育，提高村民依法自治水平;對青少年學生加強交通、消防、預防未成年人犯罪等法律法規(guī)的學習宣傳，增強學生自我防范和遵紀守法的意識。
在依法治理上，大力推進“民主法治村”創(chuàng)建活動。把法制教育、依法治村與“民主法治村”創(chuàng)建活動有機結合起來，有效地推進了農村基層民主法治建設進;全鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實行了村民自主選舉村委會，建立了村民會議或村民代表會議制度，農村基層干部依法管理、依法辦事的觀念開始樹立，農民積極參與村級事務管理的意識明顯提高。
在活動載體上，普法工作與黨委、政府中心工作、與法治實踐活動相結合。開展“法律進企業(yè)”活動，增強企業(yè)經營從業(yè)人員的法治意識、公平競爭意識;開展“法律進鄉(xiāng)村”活動，為農民和外出務工人員開展法律咨詢，提供法律服務;圍繞黨委、政府中心工作、社會熱點、難點和群眾關心、關注的問題，開展法治主題實踐活動，營造良好的法治環(huán)境;開展“法律上門”服務活動，加大對弱勢群體和經濟困難人員的法律援助力度，受到群眾的歡迎。
1、對農村普法認識不足，思想上有偏差。調查發(fā)現(xiàn)，當前農村中“重人治、輕法治”的思想以及執(zhí)法不公、有法不依、知法犯法等不良社會現(xiàn)象依然存在，導致學法用法脫節(jié)，挫傷了農民學法的信心，給普法工作帶來了消極影響;有的基層干部認為抓普法教育是一項“軟”指標，既花錢又費力，積極性、主動性不高;有的則認為普法就是要農民守法，強調群眾義務多，宣傳群眾權利少;還有許多基層干部群眾對法律存在實用主義思想，遇到問題才想起來去找法律，不能做到事前學習和預防。
2、農村普法干部隊伍力量薄弱，法律素質不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所3人，專職工作人員不足，工作壓力重;村(街、居委)普法干部全部都是由分管綜治的村干部兼任，這些村干部主管工作多，完成鎮(zhèn)、村中心工作任務繁重，對農村普法工作不以為然;不少村干部文化素質不高，自身法律學習不夠，在實際工作中需要宣傳法律時，要么避而不談，要么憑主觀臆斷，對復雜、疑難的糾紛更是顯得束手無策，不知道依法該怎么辦;有的在調解民事糾紛、處理村級社會事務時，涉及法律宣講不到位，導致民事糾紛擴大和無序上訪事件時有發(fā)生。
3、農村普法宣傳手段和形式簡單落后，亟待突破創(chuàng)新。除了進村入戶散發(fā)些法律宣傳品或是上集市設個法律咨詢臺之外，就是放廣播，搞宣傳欄、標語進行普法宣傳，傳統(tǒng)形式多而創(chuàng)新形式少;傳統(tǒng)普法“被動式”的教育由于成本高，加上組織難已不受組織者和農民的歡迎;從調查情況看，大多數(shù)農民獲取的法律知識主要來源于電視、報刊等媒體，如《焦點訪談》、《今日說法》等法律新聞類節(jié)目，從其它方式獲取法律知識的途徑很少;大多數(shù)村(街、居委)法制宣傳陣地建設薄弱，正常開展法制教育活動不多。
4、普法工作不能適應新形勢下農民群眾的需求。隨著改革的不斷深入，農村各種新型矛盾逐漸產生，農民對學法用法有新需求，如在信訪維穩(wěn)工作中，面對個別“上訪戶”的訴求，法律宣傳的技巧顯得極為重要，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村普法人員提出了更高的要求;隨著農民經濟意識的不斷增強，農村多數(shù)青壯年外出打工或在企業(yè)就業(yè)，留守在家的主要是“老弱病婦小”，他們法律知識接受能力差，自我依法保護意識不強，導致普法教育組織難，時間落實難;加上鎮(zhèn)流動人口多，組織松散，都增加了普法的難度。
5、農村普法經費沒有保障，制約工作開展。司法所無專項普法經費，宣傳活動經費要臨時籌集，列支主要依附綜治經費報銷，數(shù)量少、效果差，完全不能保障普法工作的正常需要;村(街、居委)普法，沒有經費，落實起來難，自然什么事也辦不成。
針對農村普法調研中存在的主要問題，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村普法實際，現(xiàn)提出如下工作建議和對策：
1、進一步更新農村普法觀念，糾正基層干部群眾對普法思想認識的偏差。黨委、政府各級領導要從群眾需要出發(fā)開展普法工作，真正把服務農民、提高農民法律素質、切實維護農民的根本利益作為農村普法工作的出發(fā)點和落腳點;要逐步培養(yǎng)廣大人民群眾對法律價值的尊重和法律知識的追求，引導基層干部依法決策、按章辦事;引導群眾遵紀守法、依法維權和依法參與村民自治;要把普法與依法解決農民的實際法律問題結合起來，針對法治實踐中群眾關心的難點、熱點問題，通過具體的參與法治實踐活動，樹立法治的權威，使人民群眾養(yǎng)成崇尚法治的行為習慣。
2、要進一步加強普法工作隊伍建設。按照有關文件要求，切實解決司法所人員、編制、職級待遇等實際困難;進一步整合農村人民調解員、司法助理員、基層法律服務工作者和法制宣傳志愿者等農村法制宣傳教育人才資源;加強對村(街、居委)普法員的選聘、培訓工作，把大學生“村官”或者具有高中以上學歷的農村兩委干部選聘到普法隊伍中來，使他們成為各村(街、居委)農村普法教育的宣講人;實行農村普法宣傳輔導員制度，在公安派出所、法庭、司法所等部門中選派政法干警到各村(街、居委)、各中小學校擔任普法宣傳輔導員，指導村(街、居委)、學校開展普法宣傳，提供法律服務。
3、要進一步創(chuàng)新普法宣傳教育方式方法。加強農村法制教育陣地建設，鎮(zhèn)設立法制輔導站，行政村建立法律圖書角，依托公開欄設立法制宣傳欄;在繼續(xù)利用傳統(tǒng)法制宣傳教育陣地的基礎上，采取以案說法、圖片解法，組織旁聽審判，組織反面典型現(xiàn)身說法、法制文藝、法律咨詢、農村黨員干部遠程教育網、網絡博客等貼近群眾的新形式，把多姿多彩的法治文化和法律服務送到農村千家萬戶。
4、要進一步把普法工作與新農村建設、平安建設相結合，增強工作靈活性和針對性。按照新農村建設的目標和任務，把開展法制宣傳教育與民間糾紛排查調處、社會治安綜合治理實踐活動結合起來，引導農民依法調整社會利益關系;要緊緊抓住有利時機，有效地推進農村普法工作;譬如，抓住黨員冬訓時機，對黨員干部進行法制專題教育;抓住村民委員會換屆選舉時機，對廣大村民進行《村民委員會組織法》、《選舉法》等法律法規(guī)宣傳教育;抓住春節(jié)民工返鄉(xiāng)時機，對他們進行《治安管理處罰法》、《信訪條例》等法律法規(guī)的宣傳;抓住禁毒、禁賭、反對xx等專項治理活動時機，大力開展相關法律法規(guī)宣傳活動等;此外，普法工作還要突出重點村(如信訪村、宗姓村)、重點人群(如刑釋解教人員、外來務工人員)、重點年齡層次(如15-25歲青少年)的宣傳教育，增強普法工作的針對性。
5、進一步加大農村普法的經費投入。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要對司法所日常辦公所需經費與普法經費共同納入財政預算，使農村普法有?？睿瑢？钅軐Ｓ?，保證農村普法的必要支出;要利用匹配資金修建司法所辦公用房，購置交通、通訊、微機等必要辦公用具，為司法所工作正常開展提供基本物質保障。
法制調研報告篇十一
隨著改革的不斷深入，農民群眾越來越看重物質利益和經濟效益，下面是小編為大家收集的農村法制建設。
供大家參考歡迎大家借鑒。
1、對農村法治工作的重要性認識存在偏差。
隨著改革的不斷深入，農民群眾越來越看重物質利益和經濟效益，并以錢作為看問題、辦事情、論實績的標準，因此，農民對依法辦事及農村法治工作的認識大大減少，而村民委員會借口抓經濟工作是硬指標，對農村法治工作采取消極應付的態(tài)度，認為組織農民學法是增加農民負擔，而且農村中的老人因年紀大且沒文化，對法律法治搞不懂、聽不進、沒法用。作為村民委員會，忽視了農村法治工作對以法治村及提高廣大農民法律意識的重要作用。
2、農村法治工作“三無”現(xiàn)象依然存在。
所謂“三無”是指農村無專職依法治理工作隊伍、無專門的工作手段、無專項活動經費，農村法治基本流于形式，大多數(shù)村普遍存在簡單、陳舊的宣傳手段和形式，在一定程度上影響了農村法治工作的深入開展。
3、農村法治存在的難點。
一是集中村民學習難。主要是居住分散，外出務工人員多，在家大多是不識字的老人，在時間、地點上無法統(tǒng)一，若分小組分散學習、人員太少，所以很難集中組織學習。
二是農村中法治骨干難找。農村的村社干部文化水平低，對他們的法律培訓又少，他們所掌握的法律知識不多，讓他們給村社講解法治，也只能念念法律條款，所以學習法律的效果不明顯。
三是難抓到點子。村民整體文化素質較低，學法基本上處于被動，大多數(shù)村民只有遇到糾紛才去了解法律。
四是認同度不高。一些村民認為，在農村抓法治是搞形式，導致權大法的認識存在，個別村民遇到涉法問題時，習慣于求助家族勢力，找關系，托熟人解決，這些現(xiàn)象的存在影響了村民學法的積極性。
4、農村依法治理基本保障有待及時落實，依法治理力度不強。
目前，我鄉(xiāng)沒有司法助理員，有陣地無人員的現(xiàn)象長期存在，給開展依法治理工作造成不便。
1、法治觀念上重視不夠，認識不清。一是村民法紀觀念淡薄，工作難以開展，上面只停留在口頭上，行動上不重視，村里干部不會主動搞，個別村干部認為村民越懂法，工作越被動，因此對依法治理工作應付了事。
2、對法治工作責任不明確。區(qū)、鄉(xiāng)的依法治理工作機構健全，但到了村一級就無人“接招”，農村依法治理工作就成了無人管事的工作，責任不明確的現(xiàn)象較為突出。
3、開展法治工作力度不大，措施不硬。首先，上級缺乏對農村依法治理工作的分析研究，形式過多，活動開展較少，未達到應有的效果。
農村依法治理工作是為農民群眾服務，因此，要聯(lián)系當前農村實際，著力從以下幾個方面開展工作：
1、著力建立農村法治工作機制，引導依法治理工作。
一是配強農村依法治理工作骨干，做到有人管事，確立專職的法治宣傳員，并與人民調解、社會治安綜合治理相結合，真正把法治工作納入村級事務管理中;二是落實工作責任，把農村法治工作納入綜合治理并與工作績效掛鉤，納入鄉(xiāng)對村的目標管理之中。
2、著力加強對村社干部的法律培訓。
對農村專職法治宣傳員要分級負責，層層抓好培訓，充分發(fā)揮法律培訓在依法治理工作中的主導作用。鄉(xiāng)要負責抓好村社干部的法律培訓，村負責抓好對戶主的法律培訓，通過培訓，真正實現(xiàn)村、社、戶都有法律明白人。
3、著力抓好學校的普法工作，輻射農村法治工作。
開展農村普法工作，要利用學校這一有利條件，在學校中普及法律知識，培訓學生宣傳員，讓學生把學到的法律知識帶回家，一個學生帶動一個家，一所學校帶動幾個村，從而促進農村法治工作有序開展。
4、著力采取多種形式，搞好農村法治工作。
依法治理是一項全社會齊抓共管的工作，沒有群眾的支持和參與是很難開展的，因此，要采取喜聞樂見的形式，開展豐富多彩的活動，重點開展法治宣傳專欄，加大普法力度，要以基層為依托、以部門為主體、以活動為載體，不斷掀起依法治理的高潮。
黨的xx大以來，著眼于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把法治建設作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，強調堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。
農業(yè)、農村、農民問題一直是事關黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的根本性問題，就目前來講，農村仍然是最薄弱的區(qū)域，農業(yè)仍然是最弱質的產業(yè)，農民仍然是最弱勢的群體，全面推進依法治國，根基在農村、難點在農村、希望也在農村，加快建設法治農村刻不容緩。
黨的十一屆三中全會以來，我國的經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，法治建設也取得了可喜進步，農村依法治理工作成效明顯。
一是三十多年來制定和頒布了20多部農業(yè)法律、60多部農業(yè)行政法規(guī)、460多部部門規(guī)章以及一大批地方性法規(guī)和規(guī)章，農業(yè)農村法律體系基本形成，推動“三農”工作步入了制度化、法制化軌道。
二是經過三十年有計劃、有組織、持續(xù)的普法活動，“法律進鄉(xiāng)村”領導體制和工作機制逐步形成，廣大農民的法律意識、維權意識、政治參與意識不斷增強，基層干部依法決策、依法辦事、依法管理的能力不斷提高。
三是村民自治組織體系進一步健全，普遍實行了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，村務公開、民主理財?shù)玫綇V泛推行，村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督機制不斷優(yōu)化。
四是以司法所、派出所、法庭和其他基層機構為主的法律服務網絡基本形成，農村法律保障工作水平不斷提高，農村的執(zhí)法司法環(huán)境、社會治理環(huán)境不斷改善，農村社會總體保持安全、和諧、穩(wěn)定。
但與城市法治建設相比較、與農村經濟發(fā)展相比較、與全面依法治國的要求相比較，農村法治建設總體仍然薄弱，有的方面還嚴重滯后，主要表現(xiàn)如下：
在農村，普法學法相當難，一些地區(qū)成為普法的“死角”、“盲區(qū)”，群眾很少接受法律的灌輸和熏陶，“講人情、講關系”的思想普遍存在，“遇事找人”成為習慣。很多農民不清楚自己享有哪些合法權益，在自身權益遭到侵害時，不知道運用法律武器來維護，小糾紛演變成大案件、民事糾紛演變?yōu)樾淌路缸飼r有發(fā)生。
“用法難”，一個是不懂法，一個是用不起法。一些農村基層干部不學法、不懂法，法律知識缺乏，法律素質偏低，以言代法、以權壓法，依法搞經濟建設、處理社會事務的能力和水平不高。從普通群眾來看，法律意識淡薄、用法意愿低，往往信官不信法、信權不信法。
另一方面，用法程序多、耗時長、費用高，群眾無法及時獲取有效的法律幫助，形成“有法難用”的困局?！皥?zhí)法難”，主要反映在受長期以來形成的“法不責眾”思想的影響，在極少數(shù)地方抗法現(xiàn)象時有發(fā)生，行政執(zhí)法、司法執(zhí)行難以順利落實，良好的法律沒有完全通過公平有效的執(zhí)法行為得到體現(xiàn)，降低了法律權威。
農村涉法涉訴信訪呈現(xiàn)出多樣化、訴求利益化、過程長期化、纏訪鬧訪常態(tài)化的趨勢，一些信訪人往往寄望于通過領導干預爭取利益最大化，有的討價要價越來越高。有些上訪群眾有極端化傾向，甚至丟下農活纏訪鬧訪、敏感時節(jié)集訪，影響社會和諧穩(wěn)定，影響農村法治建設。
有些地方盲目興修寺廟，有的打著宗教的幌子，從事封建迷信活動，對人們思想形成束縛，對老百姓觀念形成誤導，影響著群眾尊法、學法、守法、用法。一些邪教組織在邊遠農村地區(qū)時有活動，對法治農村建設造成負面影響。
有的農民在處理糾紛的過程中，不是求助于法律，而是依賴家族的力量來解決問題，尤其在一些偏遠地方，有的以家族勢力對抗基層政權、干涉執(zhí)法司法，個別還出現(xiàn)了家族式、集團化犯罪。同時，利用婚喪嫁娶、升學喬遷等各種名目大操大辦在農村成風，人情消費令老百姓不堪重負，從一個側面反映出農村事務管理無序。
一方面，涉農立法總量不足,有的領域還是空白，一些急需的法律尚未制定出來。長期的城鄉(xiāng)二元分割造成城鄉(xiāng)立法差別過大，城鄉(xiāng)公民權利事實上“不平等”，確立和保障農民享有平等公民權利的法制缺失，保證中央農村政策落實的法制缺失，農村集體土地所有權方面的法制缺失，農民的“三權”得不到有效的法律保護。
另一方面，立法修法質量不高，涉及農業(yè)農村的立法反映“三農”客觀規(guī)律不夠，計劃管理的成分過重，利益化痕跡明顯，經常出現(xiàn)“政策搬家”，生硬把政策入法，不少還停留在行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章的層次上，缺乏較高的法律效力。
從農村人口結構來看，“未富先老”相當突出，留守老人、留守婦女、留守兒童面臨許多生產、生活甚至生存的難題。特別是進城的農民工，雖然在經濟上得到了承認，但政治上并沒有得到完全承認，選舉權、被選舉權無形之中被剝奪。
從農村經濟結構來看，產業(yè)形態(tài)既有農業(yè)、又有工業(yè)、還有服務業(yè)，已經遠遠超出了第一產業(yè)的范疇，經營方式既有國有、又有集體、也有個體私營，已經走出了家庭聯(lián)產承包雙層經營基本制度的范疇，公司制、股權化、股份合作化進入農村，已經形成了城鄉(xiāng)互動、行業(yè)互聯(lián)。
農村基層干部崗位缺乏足夠的吸引力，村干部后備隊伍匱乏，一些地方班子人員嚴重老化，缺乏公信力、號召力、凝聚力，也缺乏執(zhí)行力，既無動力也無能力實行村民自治，還停留在傳統(tǒng)的管理模式上，面對紛繁復雜、變化迅速的農村社會環(huán)境，缺乏應對挑戰(zhàn)的能力，很多村委會只能當“二傳手”、“傳聲筒”，從某種意義上講，只是停留在守土、守業(yè)、守舊。
當前，執(zhí)法和法律服務存在重城市、輕農村的狀況，廣大農村普遍缺少法律服務機構和人員。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所有其名無其實，一個中心法庭管轄數(shù)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個派出所轄區(qū)四五萬人，經濟越是落后的地方，管轄范圍越大，執(zhí)法力量越弱，法律服務、法律援助向基層延伸越不夠，無法適應廣大農民的法律需求。
由于自然的原因，很多農村地方較為閉塞，長期以來形成的傳統(tǒng)消極思想一時難以消除，農民接受現(xiàn)代的民主法治意識還有一個漫長的過程，特別是封建思想、家族觀念、宗族意識對農村治理方式的轉型造成了一定阻礙，部分地區(qū)家族勢力影響著農村基層政治生活。
法治農村是法治國家、法治社會的重要基礎，是強農惠農的重要保障。在更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化的今天，法治建設也應堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展、同步推進。
“法律意識不會自發(fā)產生，必須有灌輸”。要始終把學法普法作為農村法治建設的基礎工程來抓，建立健全農村普法教育的長效機制。
在新形勢下，尤其要注意加強和改進學法普法的手段和方式，突出“多網點”，找準“切入點”，把握“著力點”，選準“結合點”，大力推進“法律進鄉(xiāng)村”，讓各項法律真正走進基層、走進農戶，培養(yǎng)出大批尊法學法懂法守法的新型農村干部，培育出信法學法用法守法的新型農民，讓法律成為人們的一種信仰，讓法治思維、法治方式成為人們生活的一種常態(tài)。
保護好農業(yè)、保護好農村，維護好農民的合法權益，一靠政策，二靠法治，法治是解決“三農”問題的根本保障。要把保護農民合法權益作為重要原則，與時俱進加大涉農立法修法力度，有效保護農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等合法權益。
立法修法既要有數(shù)量又要有質量、有針對性，尤其要加強農村改革與立法修法的銜接，正確處理政策和法律的關系，確保與農村有關的法律制度符合農村的發(fā)展需要和客觀實際。
完善的農村法律服務體系、良好的法律服務可以推動農民群眾形成親法、信法、學法、用法的思想自覺。加強農村司法所、法律服務所、人民調解組織建設，健全法律援助制度機制，推進法律援助進村、法律顧問進村，有效實施法律援助、司法救助，降低群眾用法成本，讓法律的服務功能、保障功能得到充分發(fā)揮，最大限度滿足農村法律服務的基本需求。
法律的生命在于實施。對現(xiàn)有農業(yè)法律法規(guī)要加大執(zhí)行和實施力度，促進農村發(fā)展，保護農民權益，推動農村依法治理。建立和完善權責明確、運行規(guī)范、保障有力的農村行政執(zhí)法體制，努力建設一支高素質的農業(yè)行政執(zhí)法隊伍，保證各項涉農法律嚴格執(zhí)行和涉農法律問題的迅速合理解決。建立健全農村行政執(zhí)法監(jiān)督體系，強化對執(zhí)法者的監(jiān)督，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
農村基層組織是農村法治的實施者和維護者，是法治農村建設的主要依靠力量，培養(yǎng)大批重民主、講法治、為民服務的村組干部至關重要。
選準選好帶頭人，增強村“兩委”班子公信力、執(zhí)行力，把村民委員會建成村民自己的組織，保障好、維護好農民自主管理農村事務的民主權利。把法治農村建設納入新農村建設重要內容，切實轉變農村治理的觀念和方式，發(fā)揮好村規(guī)民約作用，真正還權于民，把村民自治落到實處。
法制調研報告篇十二
憲法是國家的根本大法，憲法教育是法治教育與國民教育的基礎，也是現(xiàn)代法治國家的基礎性工作。為大力營造憲法宣傳氛圍，弘揚憲法精神，引導學生厚植愛國主義情懷，在第九個“國家憲法日”來臨之際，西安市東元路學校(實驗校區(qū))組織學生開展“學憲法講憲法”系列活動。
國旗下演講。
為培養(yǎng)學生學法、知法、守法、護法的法治意識，營造校園法治宣傳氛圍，進一步把學校法制教育工作推上一個新的臺階，憲法日期間，西安市東元路學校舉行“憲法伴我成長”為主題的升旗儀式，對同學們進行宣教活動。
主題班會。
為了提高全體學生法律意識，同時也為了引導學生深入了解憲法、尊崇憲法精神，加強青少年學法用法工作，學校組織開展了“學法用法向未來”線上主題班會。
爭做“憲法衛(wèi)士”
為檢測學生對憲法知識的掌握情況，學校積極組織學生參加網上“學憲法，講憲法”知識競賽活動。同學們在老師的指導下，登錄網站，進行知識挑戰(zhàn)和競賽，鞏固學習效果。
答題過程中，同學們冷靜思考，從容應對，展現(xiàn)出了扎實的法治知識素養(yǎng)，并取得了優(yōu)異成績。讓憲法意識在同學們心里扎根，讓青少年成長為心中有法、知法守法的未來接班人。本次系列活動增強了學生們法治實踐，通過線上學習宣傳教育，直接競賽答題，引導學生了解憲法基本知識，遵守憲法條例，讓憲法種子慎種于每個學生的心中。
法制調研報告篇十三
近年來，民革青島市委在不斷加強政黨建設的同時，十分注重發(fā)揮民主黨派的參政議政作用，為充分利用提案這一重要的議政渠道，在黨內開展了“一人一案”活動，激發(fā)了廣大黨員的議政熱情，為民革市委和政協(xié)委員提供了大量的提案素材，使不足市政協(xié)3%的民革政協(xié)委員提出的提案，連續(xù)四年占大會提案總數(shù)的10%左右，其中五次會議占12.8%。本屆市政協(xié)民革提案299件，其中9件被評為市優(yōu)秀提案，占總數(shù)的10.8%。由此可見，民革的市政協(xié)提案不僅已有數(shù)量基礎，而且也有質量保證。民革山東省委對“一人一案”活動所取得的成績和經驗給予了高度評價，并號召全省民革組織開展此項活動。
為使民革的提案工作，在新一屆市委領導下，有所創(chuàng)新，有所發(fā)展，認真回顧和總結近年來民革在提案工作中的經驗和體會，提高黨員和政協(xié)委員對提案工作的認識和參政議政意識，對于完善已有參政議政形式，創(chuàng)造行之有效的工作方法，更好地發(fā)揮參政黨作用，出色地完成新時期黨派提案工作的任務，具有重要的現(xiàn)實意義。
一、新時期民主黨派提案工作的特點和基本職能。
新時期政協(xié)提案不僅不受提案人數(shù)和時間的限制，而且還具有廣泛性、及時性、規(guī)范性和多樣性等特點和優(yōu)勢。民主黨派的提案工作不僅體現(xiàn)了多黨合作、政治協(xié)商和民主監(jiān)督的政治意義，而且作為參政議政的重要手段和表現(xiàn)形式，直接反映了參政黨作用的發(fā)揮。
參政議政是民主黨派的基本職能，也是多黨合作的重要內容。中共“十五大”的召開，標志著我國將進入一個新的改革發(fā)展時期。民主黨派要在這一時期發(fā)揮更大的作用，就要根據(jù)新時期參政議政工作的新任務和新特點，突出參政議政的政黨行為，充分反映黨派提案在參政議政中的基本職能和作用。
1．強化參政議政的政治行為：新時期黨派提案工作要服務于經濟建設和穩(wěn)定大局，就要在憲法和現(xiàn)行政治體制內開展工作。因此，黨派的提案工作首先應該是一項有法律約束和規(guī)范要求的，實現(xiàn)參政議政職能的政治行為。
2．突出參政議政的科學行為：民主黨派要代表和反映成員及所聯(lián)系群眾和合法利益與要求，把各方面的批評和意見轉化為有代表性和可行性的提案或建議，這就要求黨派的提案工作必須是具有嚴肅性和權威性的科學行為。
3．體現(xiàn)參政議政的整體行為：民主黨派要有組織地利用各級人大代表和政協(xié)委員的作用，發(fā)揮對口聯(lián)系、社會調研和人才薈萃等優(yōu)勢，充分體現(xiàn)黨派提案所特有的，在不同層次上多渠道參政議政的整體行為。
4．實現(xiàn)參政議政的教育行為：通過民主黨派各級組織的社會調研和提案活動，可以提高成員的政治覺悟和議政熱情，起到聯(lián)系成員，增強組織凝聚力的特殊作用，這也是民主黨派加強自身建設、提高黨員素質的有效途徑。
在此基礎上，民主黨派還要在黨內建設一整套選題、立項、調研、論證和形成提案的規(guī)范程序，并使之系統(tǒng)化和制度化。
二、提案質量是民主黨派提案工作的立足點。
提案質量是提案工作的基礎和意義所在。提案質量主要包括以下二個方面：一是提案的內在質量，即提案的內容；二是提案的辦理質量，即提案的辦理時間和效果。
要提出高質量的提案，就要搞清楚提案的基本內容和要求。首先，高質量的提案應具備嚴肅性、科學性和可行性，即提案的基本內容要一事一案、反映大事、言之有據(jù)、建議具體，這是反映提案質量的重要標志，也是提案能否被重視或采納的關鍵。
除此以外，要提出高質量的黨派提案，還要做好以下提案的準備工作：
(1)提高對民主黨派提案工作意義和作用的認識。
(2)了解或掌握提案內容所涉及的有關政策和規(guī)定。
(3)針對提案要提出的問題，進行全方位的調查和研究。
(4)掌握事實根據(jù)后，要選好有利于問題解決的最佳反映角度。
(5)就提案的建議多方征求意見，這是提高提案可行性的有效途徑。
黨派提案、團體和政協(xié)專門委員會的集體提案，作為新時期提案工作的一種重要形式，因具有質量高、影響大、受重視和辦復快等特點，而深受各方面的歡迎，有力地推動了政協(xié)提案整體質量的提高。
三、按優(yōu)秀提案的標準做好黨派提案工作。
“不一般地提問題，不提一般的`問題”應是新時期黨派提案工作的選題原則。一個時期的優(yōu)秀提案，不僅代表了這個時期提案的特點和水平，更重要的是反映了這個時期提案的要求和發(fā)展方向，起到了促進和提高提案質量的重要作用。各個時期的優(yōu)秀提案，雖然有著不同的內容和特點，但也有許多共同點或相同的產生過程與條件。
法制調研報告篇十四
(一)貫徹國務院依法行政實施綱要、法治政府建設方面。認真貫徹依法治國基本方略和依法行政方針，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》為重點，以深化完善行政執(zhí)法責任制為載體，以建設法治政府為目標，大力開展法制宣傳和執(zhí)法人員培訓教育活動，嚴格規(guī)范性文件審查報備，強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，著力推進依法行政進程，為全區(qū)經濟建設和各項社會事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。
(二)行政決策機制不斷健全完善，決策的科學性、民主性進一步增強。區(qū)政府修訂完完善了《**區(qū)人民政府工作規(guī)則》，建立重大問題、重大決策事項集體決策制度、專家咨詢論證制度和聽取意見制度，明確行政決策的權限和程序，暢通公眾參與行政決策渠道，增強決策的科學性、民主性，大大減少了決策的失誤。20xx年以來，區(qū)政府召開常務會議5次，研究重大事項5項。大力推行政務公開，編制修訂了政府信息公開目錄，進一步增強行政透明度和公眾參與度，提高政府公信力。
(三)規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范性文件審查報備制度健全完善，文件合法性、有效性不斷提高。建立法制機構審核把關制度、各方協(xié)調論證制度和政府常務會議審批制度，嚴格規(guī)范性文件制定審核把關，確保新出臺規(guī)范性文件的質量。20xx年以來，全區(qū)共制定出臺規(guī)范性文件3件，其中區(qū)政府出臺2件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門出臺1件;因政策、法律法規(guī)依據(jù)不充分審核未通過的0件。加強規(guī)范性文件備案審查，對區(qū)政府出臺的規(guī)范性文件及時向上級法制機構和同級人大報備審查，主動接受監(jiān)督。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)政府工作部門的規(guī)范性文件，定期督促上報備案，從發(fā)文主體是否合格、內容是否合法適當?shù)确矫孢M行嚴格審查，符合要求的予以備案，存在問題的提出書面審核意見，該糾正的責令糾正，該撤銷的堅決撤銷，保證文件合法。按照“誰起草、發(fā)布，誰負責清理、修改或廢止”的原則，及時組織開展規(guī)范性文件清理工作，20xx年以來按照上級部門的要求區(qū)法制辦已經集中清理了20xx年到20xx年區(qū)政府出臺的的規(guī)范性文件，并著手清理1990年到20xx年出臺的規(guī)范性文件，下一步將集中清理1990年之前出臺的規(guī)范性文件，力爭實現(xiàn)上級部門下達的目標任務。
(四)積極推行政務公開，保證權力在陽光下運行，用制度管人、用制度管事，使國家機關信息公開，行政權力公開透明運行。主要是明確職權、明確政府職能及其運作以及流程。政務公開主要的要求是使政府的工作內容公開化，對于政府籌劃或正準備進行的各項工作，如城市建設、道路規(guī)劃、醫(yī)療保健措施、事務處理等分類進行公開，并對各項工作內容及進程予以公開，任何公民都可以通過特定途徑，如政務公開欄、政務公開網絡等進行查詢、監(jiān)督。區(qū)政府門戶網站包括新聞概要板塊，黨務公開板塊(民主決策、制度建設、反腐倡廉)，政務公開板塊(文件法規(guī)、招商引資、地方經濟、社會發(fā)展、新農村建設)，并通過書記信箱、區(qū)長信箱等方式建立了暢通的信息回饋渠道，保證及時受理群眾意見建議。另外定期編制發(fā)布政府信息公開目錄、信息公開年度報告，做到政府信息公開及時透明。
(五)優(yōu)化政務服務環(huán)境方面。按照省、市關于行政服務中心建設的相關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定了《**區(qū)行政服務中心建設工作方案》，20xx年擬建設區(qū)行政服務中心綜合大樓。目前，在原區(qū)就業(yè)局服務大廳暫時設立了區(qū)行政服務中心臨時辦事大廳，并投資40萬元進行更新改造，統(tǒng)一購置了桌椅、沙發(fā)、茶幾、檔案柜、復印打印機、電腦等相應的辦公設施。目前，臨時辦事大廳入駐人事、民政、扶貧、住建等12個部門，工作人員26名，辦理服務事項達31項。政府其他職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也參照政務中心模式建立了相應的行政服務中心，方便了群眾辦事，提高了行政效率。
(六)完善行政監(jiān)督機制方面，堅持規(guī)范與監(jiān)督并舉的方針，積極推行行政執(zhí)法公示制、承諾制、評議制，將執(zhí)法依據(jù)、權限、范圍、程序、時效、責任處罰、收費(罰款)項目、辦事程序及結果、監(jiān)督舉報方式等事項向社會公開，設立舉報箱、舉報電話，接受社會各界的監(jiān)督。對群眾反映和普遍關注的熱點、難點違法行為，公開執(zhí)法程序，限時承諾辦結，及時報備審查，自覺接受行政機關的內部監(jiān)督。堅持以“兩個規(guī)范”為目標，統(tǒng)一行政處罰的程序和文書格式，做到了行政處罰主體合法，事實清楚，證據(jù)確鑿，處罰適當，程序合法，適用法律法規(guī)準確。嚴格實行“收支兩條線”管理，全面推行了統(tǒng)一票據(jù)、罰繳分離制度，各行政部門凡有收費項目和罰沒權的，均辦理了收費許可證和罰沒許可證，收費和罰沒收入全部上繳區(qū)財政。建立行政執(zhí)法案卷評查制度，認真組織開展行政處罰案卷質量評查活動，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，有效地提高了行政機關科學執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。20xx年以來，共評查行政處罰案卷5件，督促整改和糾正2件。
盡管經過多年的努力，政府法制建設取得了明顯進展，區(qū)政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的能力和水平有所提高，但從目前全區(qū)依法行政工作開展情況來看，法制工作中還存在著諸多問題，主要是：
(一)行政執(zhí)法存在一定不規(guī)范的現(xiàn)象，行政違法和不當行為得不到及時、有效的制止和糾正。部分執(zhí)法人員素質不高，依法行政意識不強。一是由于基層部門缺編嚴重，行政和事業(yè)人員混崗使用，執(zhí)法人員調整頻繁，執(zhí)法隊伍新兵多，有的不熟悉法律、法規(guī)，不懂執(zhí)法程序等;二是有的執(zhí)法人員為民服務意識不強，工作方法簡單，野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。如執(zhí)法部門追趕違規(guī)擺攤設點人員、強行收繳商品，面對農民入市賣菜未交管理費采取粗暴方式強行趕出市場等;三是個別人員政治素質不高，執(zhí)法動機不純，主觀上存在以權謀私思想，造成隨意執(zhí)法，利用職權吃、拿、卡、要時有發(fā)生。
(二)部分行政部門領導、干部因為缺少必要的法律知識儲備造成法律意識淡薄，對涉及本部門的相關法律、法規(guī)、規(guī)章知之甚少，不能行之有效的解決現(xiàn)實中的問題，造成工作延誤。有的行政部門“行政權至上”觀念嚴重，在行政管理中總想包攬一切，管了不該管的事，政企不分，政事不分，既當裁判員，又當運動員。另外個別部門之間職能不明，執(zhí)法權限模糊，造成多頭執(zhí)法，給行政執(zhí)法工作帶來了一定的負面影響。
(三)行政執(zhí)法責任制缺乏明確標準，責任沒有真正落實。一些部門執(zhí)法主體資格、職責范圍、職權依據(jù)不明確，執(zhí)法程序混亂，未將責任落實到具體崗位、具體人員，對行政執(zhí)法過錯行為只糾正不懲戒，只追究單位責任不追究執(zhí)法人員責任，只考核不獎懲，削弱行政執(zhí)法責任追究的作用。
(四)政府法制機構的力量較弱,職能作用難以發(fā)揮。政府法制機構編制較少，專業(yè)人員不足，與其承擔的行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、行政應訴、政府法律顧問和依法行政工作的綜合協(xié)調等職能不相適應，甚至有些職責無法履行，也難以發(fā)揮行政監(jiān)督糾錯功能和作用。
(五)規(guī)范性文件審查不嚴，備案不夠及時。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門為了規(guī)避監(jiān)督，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門制定出臺的規(guī)范性文件不報審，缺乏規(guī)范的審查制度，一些規(guī)范性文件質量不高，執(zhí)行效果不夠明顯。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對規(guī)范性文件報備不夠及時，甚至故意拖延報送備案，加之法制機構權限、手段有限，致使備案審查的意見難以落到實處，備案審查的監(jiān)督效果不明顯。
推進依法行政、建設法制政府，是一項事關全局和長遠發(fā)展的系統(tǒng)工程。建設法制政府，要做到職權法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民。應著力抓好以下幾項工作：
(一)深化行政管理體制改革，全面推進依法行政。加快轉變政府職能和管理方式，是建設法制政府的重要內容。要按照合法行政、合理行政、高效便民、誠實守信的要求，切實轉變政府職能，積極推進行政管理體制改革和創(chuàng)新，提高依法行政水平。一是加快政府職能轉變。要明確政府職權和職能范圍，從“萬能政府”中解放出來，把政府不該管的事業(yè)交給企業(yè)、社會和中介組織，把政府的主要精力放在宏觀規(guī)劃、調控、服務和引導方面。要改革行政管理方式，減少行政審批，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導、行政合同等方式的作用，真正把政府職能轉到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。二是建立健全科學民主決策機制。要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，實行依法決策、科學決策、民主決策。完善決策程序，建立決策公開制度，除依法應當保密的外，要將決策事項、依據(jù)和結果公開，方便公眾查閱，規(guī)范行政權力的行使。三是加強對行政決策活動的監(jiān)督。要建立完善行政決策制度和機制，明確監(jiān)督機關、監(jiān)督內容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，做到行政決策權責一致。
(二)完善行政執(zhí)法體制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。健全行政執(zhí)法體制，是規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督的有效途徑。要按照有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的要求，完善體制，規(guī)范行為，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。一是嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。行政機關要認真履行法律賦予的職責，根據(jù)法律授予的權限管理經濟社會事務和其他行政事務。要嚴格按程序執(zhí)法，注意依法保障當事人和利益關系人的權益，防止發(fā)生違法行使權力侵犯人民群眾利益的行為。二是深化行政執(zhí)法體制改革。要按照職權法定、保障有力的行政執(zhí)法體制，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責權限，切實從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題，提高執(zhí)法的整體水平。三是加強執(zhí)法監(jiān)督。行政機關要主動向人大及其會報告重大決策事項，接受人大的監(jiān)督;嚴格按照行政訴訟法的規(guī)定，支持和維護人民法院依法獨立行使審判權;建立健全社會監(jiān)督機制，鼓勵群眾舉報、揭露嚴重違法行為，強化層級監(jiān)督，建立經常性的監(jiān)督巡視制度，嚴格責任追究，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法須追究;加強專門監(jiān)督工作，審計、監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，敢于堅持原則，嚴格執(zhí)法執(zhí)紀，提高監(jiān)督實效。
(三)加強領導，落實責任，不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力。推進依法行政、建設法治政府，責任落實是關鍵。要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，充分認識全面推進依法行政的重要性和必要性，明確責任，嚴肅紀律，真正把依法行政作為政府行政的基本準則。一是加強對依法行政工作的領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把依法行政工作擺上重要位置，成立領導機構，明確主要領導是推進依法行政工作的第一責任人，切實加強領導，認真組織實施，形成一級抓一級，逐級抓落實的工作格局。二是建立領導干部和行政機關工作人員學法制度。行政機關工作人員特別是領導干部要帶關學法、守法、用法，不斷增強法律意識和法律素養(yǎng)，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。要善于運用法律手段解決各種問題和矛盾，積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。三是發(fā)揮政府法制機構的作用。政府法制機構要認真履行職責，為政府行政決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策，提供服務。充分發(fā)揮法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，促進政府依法行政。要加強法制機構和隊伍建設，增加人員編制，以適應新形勢、新任務的要求。
(四)嚴格規(guī)范性文件審查報備，提高文件制定質量和執(zhí)行效果。規(guī)范性文件備案審查是對行政機關立法性活動進行監(jiān)督的主要方式和手段，是行政監(jiān)督體系的重要組成部分。政府及其部門制定出臺的規(guī)范性文件要嚴格審查，及時報備，確保制定質量和執(zhí)行效果。一是認真做好報審論證工作。政府法制機構要科學編制年度規(guī)范性文件制定計劃，對各部門報送提交縣政府出臺的規(guī)范性文件，要從起草階段提前介入，做好指導把關工作。對于涉及執(zhí)法部門多、直接影響群眾利益以及一些公共管理政策性文件，要通過召開討論會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取社會各界的意見和建議，征求人大代表、政協(xié)委員的意見，保證文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相一致，與黨的路線、方針、政策相一致，與本級政府現(xiàn)行規(guī)范性文件相協(xié)調，符合規(guī)范要求，符合群眾利益要求。二是加強備案審查工作。要建立規(guī)范性文件公告制度，對政府新制定出臺的規(guī)范性文件，及時在政府網站或區(qū)有線電視臺予以公布，并逐步建立公共場所政府規(guī)范性文件投放制度，方便公眾查閱，接受群眾監(jiān)督。健全完善規(guī)范性文件備案審查制度，明確備案時間、報備格式、登記條件，嚴格審查文件的合法性(包括主體、權限、程序是否合法)、適當性(合理、公開)和協(xié)調性(與相關規(guī)范性文件的銜接)，對符合規(guī)范性文件制定主體資格、制定程序和公布方式的，予以登記備案，對不符程序要求的，及時予以糾正或撤銷，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。三是加強規(guī)范性文件的備案監(jiān)督。要按照“一級抓一級、上下貫通”的備案工作目標，建立規(guī)范性文件統(tǒng)計、報告、審查責任追究等項制度，加大監(jiān)督檢查力度，確保行政行為的合法性。
法制調研報告篇十五
普法工作已走過26個年頭，廣大群眾特別是廣大農民的法治觀念、法律素質都得到了明顯增強，越來越多的農村居民能自覺運用法律手段來維護自己的合法權益。但是由于多方面的原因，目前，農村的普法工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。當前廣大農村正處于新農村建設、全面建設小康社會時期，新形勢下如何開展農村法制宣傳教育工作，實現(xiàn)農村社會的和諧穩(wěn)定和全面發(fā)展，成為當前農村普法工作的一個重要課題。
一、農村法制宣傳教育的現(xiàn)狀
桐梓鎮(zhèn)位于武隆縣東北部，距武隆縣城區(qū)85公里，是武隆東北部重點鎮(zhèn)，是、市政府命名的文明單位。全鎮(zhèn)幅員面積100.3平方公里，轄６個行政村，１個街道居委會,46個農業(yè)社,總人口13127人，其中城鎮(zhèn)人口8765人，城鎮(zhèn)面積2.84平方公里。經過五個五年普法教育，轄區(qū)內各類法律知識得到了較為廣泛的普及，群眾的法律意識和法律素質逐步提高，農民的依法維權意識顯著增強。法制宣傳形式也從過去發(fā)放宣傳資料，發(fā)展到現(xiàn)在的普法宣傳車、網絡普法等，法制宣傳教育取得了較好的效果。具體表現(xiàn)為：一是依法明辨是非能力提高，動輒動粗動武的情況明顯下降；二是自覺履行法定義務的觀念加強，依法履行義務的自覺性不斷提高；三是增強了主人翁意識，依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意識與能力明顯提高；四是廣大農村基層干部能夠做到依法決策、依法辦事、依法管理村社各種事務，做到有法必依，依法辦事。
二、農村法制宣傳教育的途徑
當前農村法制宣傳教育難度比較大，宣傳途徑相對陳舊、單一，大致可分為以下幾類： 一是利用村兩委開會、布置工作等時機，組織村“兩委”干部、黨員及人民調解員學習法律知識。這是當前農村開展法制宣傳學習最主要的途徑。二是參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級組織的法制宣傳學習會議和培訓教育。這種機會和途徑相對較少，參加人數(shù)也有限。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織相關人員送法下鄉(xiāng)，分發(fā)學習資料，向村民和外來人口進行法制宣傳。四是利用廣播、高音喇叭、法制宣傳欄和召開村民代表大會等向村民宣傳法律法規(guī)。五是邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和法律服務所同志給村干部、村民上法制課等。
三、農村法制宣傳教育存在的問題
由于多方面的原因，當前農村法制宣傳教育仍然存在很多問題。在開展法制宣傳教育中，各級、各部門，特別是鎮(zhèn)、村干部雖然做了很多工作，也取得了一定的成績。但仍存在許多不容忽視的問題，影響和阻礙了農村法治化進程。
學習和在村公所創(chuàng)辦宣傳欄。而村民自覺到村公所看宣傳欄，學習法律知識相對較少，致使很多農村的法制宣傳浮于表面，農民群眾本身并未得到教育。
（二）普法隊伍自身素質不高。農村工作紛繁復雜、千頭萬緒，而農村法制宣傳的主力軍是廣大農村干部。目前，很多村干部自身文化素質偏低，年齡偏大，甚至自身法律意識淡薄，只注重經濟建設，對組織宣傳新農村建設的路線、方針和政策，以及國家法律法規(guī)，都停留在一般號召上。遇到矛盾糾紛繞道走，了解問題一般化，分析問題一般化，解決問題一般化，不善于運用法律手段化解矛盾糾紛，致使村民遇事常常越過村委會一級，直接上訪，甚至集體群訪，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定。
（三）普法形式創(chuàng)新性和針對性不強?，F(xiàn)在農村法制宣傳常用的形式有：張貼標語、出動宣傳車宣傳、舉辦法制講座、發(fā)放宣傳材料、開展法律咨詢等，都有較好的宣傳教育效果。但是，這些方式的創(chuàng)新性和針對性卻不強，對農民的吸引力仍然不夠，需要在宣傳創(chuàng)新和增強針對性上下狠功。
四、解決農村法制宣傳教育問題的對策
“法律八進”是普法工作的重點內容，其中“法律進鄉(xiāng)村”工作的支撐點和輻射面就是廣大農民群眾。開展農村法制宣傳教育工作，就是要引導農民積極學法、自覺守法、正確用法，培養(yǎng)更多的農村法律明白人。
（一）建立農村法制宣傳教育的長效機制。一是健全工作機制，挖掘宣傳資源。做好農村的法制宣傳教育工作，工作機制健全是關鍵。要加強普法工作機制建設，充分調動與農村生產生活密切相關部門的積極性，整合各方資源，大力宣傳涉農法律法規(guī)，認真履行農村普法義務，形成齊抓共管的良好局面。二是健全隊伍建設機制。在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦（法建辦）、司法所和村居調解委員會人員配備的同時，貼合實際、貼合生活地加強對人民調解員、村居綜治專干和法律明白人的業(yè)務培訓和指導，建立考核評估體系，切實提升基層法制工作人員能力素質。三是落實保障措施。要強化法制宣傳教育保障措施，積極落實宣傳教育設施建設、農民法制培訓、法制宣傳資料等方面的保障工作。積極推動平安武隆建設法制宣講團走村進社，采取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“開方”、相關部門送法的形式，開展巡回法制宣講。
（二）結合農村具體工作，突出重點開展法制宣傳教育。將農村法制宣傳教育工作與農村經濟建設、農村矛盾糾紛調解、農村民主法治村創(chuàng)建等工作相結合，進行社會管理創(chuàng)新，加強對“三留”（留守兒童、留守婦女和留守老人）、社區(qū)矯正、刑釋解教人員等的法制宣傳教育，特別是要突出對農轉城居民的法制宣傳教育。他們戶口雖已脫農，但其中有相當一部分并未有完全實現(xiàn)角色轉換，依舊居住在農村，沒有其他勞動生產技術，沒有了土地，他們便無所適從，打麻將成風，成為了新的社會不穩(wěn)定因素。這就需要將法制宣傳教育始終貫穿于社區(qū)矯正、安置幫教、信訪維穩(wěn)、“三留”人員服務保障和流動人員管理中，利用中小學校、就業(yè)培訓中心、“一村一法制學校”等平臺有針對性的開展法制宣傳教育，促進社會和諧穩(wěn)定。
（三）豐富宣傳形式，創(chuàng)新普法載體。農村法制宣傳教育要緊緊結合廣大農民群眾的文化需要和思維習慣，不斷創(chuàng)新普法載體，選擇農民群眾最喜愛、最需要和最容易接受的宣傳方式，使農民群眾在潛移默化中增強法律意識，提高法律素質，形成法制觀念。充分運用法制宣傳欄、“村村通”、農家書屋等渠道開展宣傳，廣泛組織開展編演法制文藝節(jié)目，展出生動形象的法制宣傳圖片和漫畫，編印法制書籍、法制宣傳資料和法制信息，利用農村遠程教育培訓網絡組織村民學法，引導村民收看法制節(jié)目，營造濃厚的學法用法氛圍。搭建一些服務平臺，經常性地組織律師、法律援助和法律服務工作者深入農村開展送法下鄉(xiāng)活動，為農民群眾辦實事，解決實際問題，從而提高農民群眾學法用法的積極性，增強法制宣傳效果。
開放教育本科法學專業(yè)法律實踐成績評定表
農民是我國重要的組成部分，更是祖國的未來和民族的希望，農民只有懂得如何運用法律武器，才能在現(xiàn)實生活中保護自己的合法權益不受侵犯。農民法律意識的強弱，法律素質的高低，直接關系到我過民主法治建設的進程，關系到“依法治國”方略的實施。本次調查地點選取在大田縣湖美鄉(xiāng)，通過實地走訪調查獲取相關的數(shù)據(jù)，深刻分析農村法制建設的情況，分析其中的問題，提出建設性的建議。
一、農村法制建設現(xiàn)狀
1、普法宣傳與群眾需求脫節(jié)，農民法律意識淡薄。
調查表明：男性最想了解的法律法規(guī)前三位為：促農富農（37人，占男性61.7%）；人身傷害（20人，占男性33.3%）；農民工基本權益（20人，占男性33.3%）。女性最想了解的法律法規(guī)前三位：新型農村合作醫(yī)療（14人，占女性23.3%）；促農富農（14人，占女性23.3%）；婚姻家庭（12人，占女性20%）。不難看出，經濟的欠發(fā)達并沒有阻礙，農村中男女對法律的需求的差異性，男性更多的是基于事業(yè)發(fā)展而去了解法律，更多的是關注對產業(yè)發(fā)展政策，以及工作安全保障類。女性更多的是關心家庭穩(wěn)定和睦，從而關注家庭健康保障，經濟收入，以及家庭穩(wěn)定類的法律。
農民的權利意識淡薄。“民不與官斗”、“一年官司十年仇”、“吃虧是?！钡葌鹘y(tǒng)觀念深深的影響著一群人。受傳統(tǒng)人治思想的影響，長期以來，法制在農村的著眼點都是如何加強管理，著重于法的政治統(tǒng)治功能，農民往往只把法律當成是制裁違法犯罪的工具，而忽視了法律保障權利的功能。權利意識淡薄，主體意識模糊，缺乏維護民主權利，利用法律手段保護自己切身利益的意識和實踐活動。
法治社會要求法律至上，具有最大的權威和最高的效力。然而，在我國廣大農村地區(qū)，法律卻沒有處于至上的位置；相反，幾千年來的封建人治傳統(tǒng)已使權力至上的觀念在我國農村社會打下了深深的烙印。在現(xiàn)實生活中，我國農村地區(qū)呈現(xiàn)出明顯的泛權力狀態(tài)。在權大還是法大的價值取向上，廣大農民會毫不猶豫地選擇前者，法律幾乎是沒有權威的。在農民的心中，政府管理了一切，在日常生活中找政府往往是解決矛盾糾紛的主要途徑，遠遠大于尋找法律救濟的比重。
2、司法成本高
農民通過法律維權面臨司法成本過高的問題，尤其是追討工資的過程中，為了追討回被拖欠的工資或工傷賠償金，農民工在維權過程中要負擔交通費、住宿費、餐飲費等諸多費用，而且維權時間漫長。據(jù)統(tǒng)計，被拖欠工資的時間在6個月以上2年以下的農民工比例高達74.8%。維權程序復雜、成本高，使很多農民工不得不選擇犧牲自己的部分權益與用人單位私了。很多農民有法律維權的意識，但是法律維權過程中產生的司法成本農民無法負擔，最終不得不放棄法律維權。
3、解決途徑存在隱患
當合法權益受到侵害的時候，30%的男性和25%的女性選擇私了。而男性有40人、女性有28人選擇向村干部或政府求助，以期糾紛得到解決，占到調查人數(shù)的68%。私了由于其往往是事故雙方在事故發(fā)生后自行商量解決，而大多數(shù)人對事故本身沒有明確的認識，致使私了結果具有不確定性、隨意性，同時其不具有法律約束性，不少事主在私了之后，又繼續(xù)糾纏，乃至發(fā)生暴-力事件。例如，走訪中了解到：我鄉(xiāng)后坑村有一人被狗咬傷，私了決定600元賠償，但治療中傷者因病毒感染致使產生數(shù)千元醫(yī)療費，再次協(xié)商時，犬主堅持以當初談妥600元為由，拒絕村鎮(zhèn)兩級調解，從而讓處理人員十分棘手。
4、農村司法機構不健全
如自己了斷，往往為一件小事走上極端的事情時有發(fā)生。
擔護普法宣傳和法律援助的農村司法所，往往也是有其名無其實。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法助理員，由于缺乏編制，幾乎都是兼職干部或招聘人員。自身并不懂得多少法律，又從何普法和提供法律援助？村鎮(zhèn)兩級調解本是一種有效解決民事糾紛的選擇，且具有一定的法律約束性。但實際中，雖然村鎮(zhèn)兩級都建立了糾紛調解室，但村鎮(zhèn)干部大部分未學習過相關法律，同時也沒有經過專門的業(yè)務培訓，他們在調解中往往憑借的是幾十年的工作經驗。雖然不少同志的工作經驗在不少調解中起到了關鍵作用，但同時很多經驗跟法律、法規(guī)有出入，甚至相悖。
二、農村法制問題原因分析
1、人口結構大齡化、文化程度偏低。被調查人員中60%為男性，40%為女性，統(tǒng)計表明：被調查者中56歲以上的有31人，而41歲以上的共有57人；同時初中以下學歷的有77人，主要集中在41歲以上階段。走訪中了解到，由于很多法律宣傳過于深奧和單調，群眾理解比較困難，雖然有不少從普法活動中拿的資料，但很少細讀。農村法制宣傳渠道不暢。家庭聯(lián)產承包開始后，集體組織形式越來越變得松散，群眾大會已經很少召開。雖說電視機的普及率大幅提高，但收看的節(jié)目卻都以電視劇居多。農村報刊最多發(fā)行到村委會一級，國家的法律法規(guī)一般也在村委打住。農村雖然建立了農民夜校和建成開通了現(xiàn)代遠程教育，農村小學也聘請了法律副校長，但作用并未真正發(fā)揮出來，還是形式主義的'東西多一些，加之農村干部法律知識的缺乏，農村的普法幾乎就成了死角。
2、執(zhí)法不公正在不同領域不同程度的存在。執(zhí)法不嚴，徇情枉法，已經成為法制進程中的毒瘤。個別基層干部“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”。在老百姓看來，“八字衙門大大開，有理無錢莫進來”。這些都直接影響著老百姓的“法治”心理：“上邊沒人，告也白告”。
3、怕打官司的思想仍然根深蒂固于廣大農村。人們習慣認為，官司纏身總不是一件好事，對打官司缺乏必要的心理準備。農民如此，基層政府也如此?！缎姓V訟法》實施后，一些基層的政府官吏至今還不適應當被告。
實質上黨管一切，嚴重影響著司法公正，阻礙著民主法制進程。
三、農村法制建設問題對策
1、加大-法制宣傳力度
進一步提高對農村法制建設重要性的認識。各級黨委和政府在推進新農村建設工作中，要始終堅持“一手抓建設，一手抓法制”，不能有任何動搖。要堅持依法決策、依法行政、依法辦事，努力提高運用法律手段管理農村工作的水平。加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性。要進一步在廣大農民和農村干部中開展法制宣傳教育。通過這種宣傳教育，切實提高農民群眾的法律意識，切實增強農村干部的法制觀念和依法辦事能力。要努力做到使廣大農民知法守法，積極履行應盡義務，并懂得用法律保護自己的合法權益；使農村干部自覺奠定法律，嚴格依法辦事。
2、多種方式相結合，向民事等方面傾斜
（1）電視傳媒對現(xiàn)在生活的印象是毋庸置疑的，由于其法制節(jié)目為了收視率等多關注重大的、轟動的案件，而這種案件多為惡性刑事，雖然教育了群眾，但卻并不具有太大的教育意義。因此，適當?shù)南蛎袷?、勞資、致富等法律法規(guī)傾斜，讓廣大群眾獲得真正有操作性的法律。
（2）調查中，有30%的群眾也通過報刊、雜志學習法律知識。走訪中了解，這些喜歡讀書看報的人多為附近村民的主心骨，不少群眾常常向他們了解一些法律法規(guī)。只需我們在平面媒體上運用案例和法條相結合的方式，詮釋法律，就能通過他們收到意想不到的效果。
（3）充分運用遠程教育平臺資源，開展教育學習。遠程教育系統(tǒng)內的資源涵蓋了農村生活的多方面，其中也有許多貼合農村實際的法律法規(guī)，其采用專家講解的方式，直觀的將法律法規(guī)展示出來?，F(xiàn)在遠程教育點已經基本覆蓋各個行政村，只需我們合理利用，也能為法律普及做出重要貢獻。
3、嚴格規(guī)范農村執(zhí)法行為
4、降低司法成本，完善法律援助職能，加大-法律援助力度，建立法律援助機構，培育專職農民工維權律師，這樣才能為廣大農民工提供更高效、更優(yōu)質的法律援助服務。維權律師要以高度的責任感、嫻熟的法律業(yè)務引導農民工依法維權，預防和減少違法犯罪案件的發(fā)生，維護社會和諧穩(wěn)定。
法制調研報告篇十六
為進一步了解全市農村法制宣傳教育工作情況，探索出一條農村法制宣傳教育工作的新路子，以適應建設社會主義新農村的要求，xx司法局專門抽調精干力量，就全市農村法制宣傳教育工作進行了為期半年的調研。先后深入全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36個村莊，進行面對面交流700余人次，歷經課題準備、實地調研、匯總分析、研究論證四個階段，形成此報告。
自“xx”普法以來，經過20年的法制宣傳教育，全市市農村的法制宣傳教育工作有了很大改觀，教育方式和手段也日趨多樣化，農民的法律素質有了很大的提高。特別是“xx”普法以來，我市緊緊圍繞“兩個轉變、兩個提高”的總體目標，以農民群眾關注的熱點難點問題為切入點，以“送法下鄉(xiāng)”、“以案說法”、創(chuàng)建“民主法治示范村”活動等為載體，堅持面向基層、分類施教的原則，深入開展農村村民法制宣傳教育工作，取得一定成效。
（一）農民的法律素質有了很大提高。
憲法、土地管理法、婚姻法、勞動法、信訪條例等20多部法律法規(guī)得到廣泛普及，廣大農民的法律意識和依法辦事能力不斷增強。在處理相關的具體事務時，主動要求依據(jù)法律確定雙方權利義務的群眾增多，發(fā)生糾紛時，能夠運用法律手段維護自身的合法權益的群眾增多。在接受調查問卷的群眾中，有95%以上的人選擇了運用法律手段解決糾紛，這也充分體現(xiàn)了廣大農民的依法維權意識很高，有力地維護了農村的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
在法制宣傳教育工作中，除傳統(tǒng)的方式手段外（如：廣播、電視、黑板報、法律手冊、上法制課等），還出現(xiàn)了新的學法形式，如：蒙城縣岳坊鎮(zhèn)的農民，自發(fā)組成了學法協(xié)會，定期開展法律知識學習交流活動，激發(fā)了廣大農民學法的積極性。該縣司法所、法律服務所與每戶村民簽訂了無償法律服務合同，在為群眾提供法律服務的同時，適時開展法制宣傳教育，使群眾便于接受，減少了矛盾糾紛。目前，我市的律師事務所、公證處、法律援助機構、“12348“法律服務專線電話、基層司法所等法律服務機構，在為廣大群眾提供及時便利法律服務的同時，積極開展法制宣傳教育，大大增強了人民群眾的法律意識和法制觀念。
（三）農民對法律的需求發(fā)生了重大變化。
在接受調查的農民中，有100%的人希望多了解一些法律知識，這說明農民對法律知識渴求欲望很強，這也為開展農村普法提供了較好的群眾基礎。另外，因政治、經濟外出務工等方面的原因，農民對法律知識的需求選擇性也發(fā)生了很大變化，更趨向于了解與自己生產生活有關的法律法規(guī)。調查發(fā)現(xiàn)，廣大農民由過去更多希望了解計劃生育、民事、刑事方面的法律，發(fā)展到現(xiàn)在的急需了解勞動、經濟、土地等方面的法律法規(guī)。
（四）農民對法律知識的掌握程度比較淺顯。在接受調查問卷的群眾中，都表示對個別法律有所了解，但了解的程度卻極為有限，所知不過是細枝末節(jié)，無法正確運用和把握。只有少數(shù)“法律明白人”對法律知識掌握較為系統(tǒng)一些。包括一些村級調委會成員的法律知識也比較薄弱，從而導致調解成功率不高。這些在一定程度上，導致了一些群眾在產生糾紛時，使用過激手段，引發(fā)違法犯罪。
雖然我市在農村法制宣傳教育工作方面取得了一定的成績，但也存在著許多問題，制約了工作的開展。突出表現(xiàn)如下：
（一）工作重視不夠，個別地方流于形式。根據(jù)調研的情況，我們發(fā)現(xiàn)，有些地方雖然成立了法制宣傳教育機構，但沒有把這項工作真正擺上重要工作議程，重視程度還不夠，熱衷于搞形式，搞應付。以“搞活動”來代替經常性的普法工作，導致工作缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性，其成效難以提高。
（二）經費投入不足，造成工作無法正常開展。在調研中發(fā)現(xiàn)，村一級幾乎沒有經費投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級少則千元，多則不超過一萬元。這就造成廣大普法工作者雖心有余而力不足，無法充分開展培訓工作，無法滿足人民群眾對普法需求。許多群眾希望能夠給他們發(fā)放一些法律小冊子，但由于沒有經費，這么低的需求也幾乎是可望而不可及，導致普法無法達到預期目的。
（四）缺乏必要的激勵機制，導致工作積極性不高。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對普法工作人員的管理方面缺乏必要的措施和制度，也沒有必要的激勵機制。導致“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”，工作人員的積極性受到很大影響。
（五）陣地建設滯后，人員嚴重不足，工作無法全面展開。農村普法的主要陣地依托是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，主要人員為司法所工作人員。而目前的情況是全市90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有60個司法所，多數(shù)為2人所或1人所，司法所人員短缺現(xiàn)象在譙城區(qū)表現(xiàn)尤為突出，按每所配置3人的規(guī)范化要求相差甚遠。尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并之后轄區(qū)面積增大，住戶更為復雜，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名司法所人員，開展工作困難重重。
（六）組織集中學法較難，導致普法資源的浪費。近年來，隨著改革開放進程的加快，社會主義市場經濟體制在農村的逐步確立，農村產業(yè)結構發(fā)生了一系列變化，單一務農的生產經營格局被打破，個體、私營經濟的迅猛發(fā)展，使農民從業(yè)趨于多樣化，除傳統(tǒng)的農、林、牧、副、漁等產業(yè)外，從事二、三產業(yè)的人員比例逐漸增多，加之，廣大農民外出務工的較多，這種紛繁復雜的從業(yè)新格局給農村法制宣傳教育工作提出了新的課題。多種經濟成份并存的農村新格局，使廣大農民沒有大量的時間去參加集中的、有系統(tǒng)的法制宣傳學習。這種從業(yè)結構的多元化，無疑使農村法制宣傳教育難以開展，使普法工作者無法組織開展集中的法制宣傳教育，普法資源不能充分發(fā)揮作用。
（七）普法手段較落后，內容針對性不強，導致群眾參與意識不高。我們目前的普法手段相對于經濟發(fā)達地區(qū)來說，是比較落后的，平時的手段不外乎發(fā)放資料、擺攤咨詢、出黑板報等，這些手段比較老套，群眾很少感興趣。通過調研發(fā)現(xiàn)，大部分群眾對法制文藝、電視普法、以案說法等形式感興趣。法制宣傳教育部門由于缺少經費也無法與電視媒體實現(xiàn)資源的整合，難以滿足群眾需求。在宣傳內容上，針對性也存在一定問題，比如群眾平時外出務工，想了解勞動保障方面的法律法規(guī)，而我們卻去宣傳其他法律，這必然導致宣傳內容和群眾需求之間的脫節(jié)，群眾當然也就不感興趣，參與意識就會很差。
從目前調研的情況來看，我市的農村的法制宣傳教育工作是大有可為的，群眾的熱情也很高。如何能把這項工作深入的開展下去，滿足群眾的需求。是擺在我們面前的一個重要課題。鑒于我市在這項工作中存在的問題，我們在調研的基礎上提出以下解決辦法。
（一）要建立健全符合農村的法制宣傳教育工作機制。一是要落實責任。把法制宣傳教育工作納入社會治安綜合治理重要工作考評范圍，并將工作開展情況，納入各級班子的責任目標，提高重視程度；二是要建立有效的獎懲激勵機制。將工作績效和提拔重用、報酬結合起來，提高積極性；三是要建立科學的考評機制。在制定考評的措施方面，盡量體現(xiàn)科學性、可操作性，避免在考核評估時出現(xiàn)走馬觀花的現(xiàn)象；四是探索建立普法志愿者隊伍，尤其要鼓勵農村“法律明白人”參與到隊伍中來，最大限度地利用社會資源，促進工作的開展。
（二）要加大經費投入。目前，制約我市農村普法工作深入開展的主要因素就是經費問題，因此，建議對農村法制宣傳教育工作所必需經費進行專題研究，給予統(tǒng)籌解決，統(tǒng)籌安排，合理使用。
（三）加強人員、陣地建設。一要進一步提高人員素質。要加大對普法人員的培訓工作，保證他們必要的培訓時間，建立有關培訓制度，進行必要的崗前、崗中培訓。鼓勵支持高素質人員參與到此項工作來，建立一支高素質的隊伍；二加強基層司法所建設。加大對司法所的人力、物力、財力的投入，當前，要著重抓住全國政法工作會議提出的加強“兩所一庭”建設以及國家對司法所建設投入國債資金的良好契機，進一步理順司法所管理體制，加強司法所業(yè)務建設，按照司法部提出的每個司法所不少于3人的人員配備要求，適當增加地方編制，不斷壯大司法所隊伍；三要大力加強農村普法設施建設。結合當前正在開展的新農村建設，加快農村法律圖書室、普法宣傳欄等硬件建設。
（四）進一步整合農村法制宣傳教育職能。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、法律服務所為基礎，把法制宣傳教育融入人民調解、法律服務以及對刑釋解教人員安置幫教的全過程。組織引導律師事務所、公證處、法律援助中心工作人員參與農村法制宣傳教育，提高法制宣傳教育的社會效果。
（五）創(chuàng)新形式手段、增強工作的針對性。一是要進一步拓寬普法的渠道，在充分利用墻報、標語、橫幅、發(fā)放宣傳資料等農村傳統(tǒng)普法形式的基礎上，充分發(fā)揮大眾傳媒在法制宣傳領域中的重要作用，結合利用“廣播電視村村通”工程，積極探索和依托廣播、電視、互聯(lián)網等傳媒開展農村法制宣傳教育，把法律送到農村，送進農村千家萬戶，更好更快地促進新農村建設的協(xié)調發(fā)展；二是要協(xié)調文化、宣傳、新聞媒體等部門，制定出貼近農村現(xiàn)實生活，通俗移懂的電視、廣播法制專欄節(jié)目，重點是按照農民的文化心理需求，通過互動機制加強農民學法用法的心理引導，構建官方宣傳媒體的法制宣傳教育與民間的法律交流共振的新格局；三是要把法制宣傳教育和實踐相結合。支持鼓勵司法機關開展生動的法治實踐活動，盡量采用公開開庭、以案說法等形式開展法制宣傳教育，從而不斷提高法制宣傳教育在新農村建設中的吸引力、感染力和說服力；四是選擇有利時機開展法制宣傳教育，要盡量避開農忙季節(jié)或經營時間，抓住農閑、節(jié)日等農民比較空閑、集中的時機，開展法制宣傳教育，因地制宜，因人而異，因類施教。如對在家務農的農民，可利用下雨天及農閑冬休時間組織學法活動，對經商、務工的農民避開經營、務工時間，選擇早晚或節(jié)假日，進行普法宣傳教育；五是堅持以人為本的科學發(fā)展觀，把服務農民、提高農民法律素質、切實維護農民的根本利益作為新農村法制宣傳教育工作的出發(fā)點和落腳點。在法制宣傳教育內容上，農民需要什么就宣傳什么，農村哪一類問題突出，就重點宣傳哪一方面法律知識，不求系統(tǒng)性，但求針對性，不斷提高法制宣傳教育的實效性。
農村法制宣傳教育工作是一個宏大的課題，只有長期持之以恒的開展調研工作，才能找出工作中的`不足和規(guī)律，才能探索出一條更有效的工作新路子，才能在新農村建設中作出更大貢獻。
法制調研報告篇十七
現(xiàn)今青少年大多屬于獨生子女，家庭的優(yōu)越和親人的寵愛，使得他們多了自我與個性。他們對愛的釋放、對責任的擔當模糊和懵懂，不明白是不是做出違法違紀的事情。比如某中學“刮臉瀉憤”事件，某小學“孤立威脅”事情，已出現(xiàn)“暴力”和“冷暴力”現(xiàn)象，應該引起足夠的重視。因此，我們要加強對青少年法制教育和心理關懷。
學校是青少年主要集中的地方，加強學校對青少年法制教育和心理關懷至關重要。一要法制教育常態(tài)化。堅持一年兩次給全市中學生上法制課，增強學生的法制觀念。組織義務法制宣講團，有的放矢的在發(fā)現(xiàn)問題的學校上法制課，強化對學生進行法制教育。二要法制教育低齡化。法制教育從娃娃抓起，在幼兒園大班教育中強調遵紀守法，同時加強對中學生的法制教育，增強小學生的法制意識。三要強化對中學生的法制觀念。中學生特別是高中生，處于青春懵動期，又具有了一定的行為能力，容易做出讓其自己后悔的事情而危害他人、危害社會。學校和有關組織應強化對他們的法制教育，教育他們遵守國家法律、學校紀律和其它行為規(guī)范，同時敬畏生命、自重和尊重他人，保持積極向上的健康心態(tài)。四要切實啟動心理關懷。許多學校設有心理咨詢室、宣泄室。但是啟用的不多。究其原因除了學生怕被誤為有心理問題而被同學疏遠外，就是學校關心和引導的不夠。有關教育行政管理部門要督促學校用起現(xiàn)有的心理關懷設施，采取有效妥當措施鼓勵學生參加心理疏導活動。五要爭取家長的密切配合。要利用“家長學?！钡刃问降幕顒犹岣呒议L的法制教育觀念和心理教育意識，使家長積極配合學校做好青少年法制教育和心理關懷方面的工作。
青少年是祖國的未來，全社會都有責任關心和愛護他們，關心他們的心理健康和法制觀念的增強。一要政府領導教育行政管理部門和其他相關部門支持這項工作，在人力、物力、財力上給與一定的幫助。二要群團組織主動關心校外的青少年，充分發(fā)揮團市委、市婦聯(lián)、關工委等組織的作用，關心教育青少年，不斷增強他們的法制觀念，滿足他們的健康心理需求。三要豐富青少年學習活動場所。市鎮(zhèn)村公共文化體育服務場所要向青少年免費開放。同時，舉辦一些有意與青少年健康成長的競賽活動和法制教育講座，吸引他們積極參加，引導他們健康快樂的成長。
青少年的健康成長事關千萬家庭與我們國家、民族的未來。加強對青少年法制教育和心理關懷的確十分重要，近年來，__在這方面也做了大量的工作。
要求學校專門建立法制教育專項工作領導小組，制定各項制度、落實責任，把學校管理工作納入法治化管理軌道；加強學校綜合治理工作，落實預防青少年違法犯罪的各項措施，整治學校周邊環(huán)境，深入開展創(chuàng)建“平安校園”“和諧校園”活動，切實保證師生有一個和諧、健康的學習和生活環(huán)境；完善兼職法制副校長，聘請政治覺悟高、工作經驗豐富、宣講能力強的政法干部到學校兼任法制副校長，協(xié)助學校開展法制教育和校園周邊環(huán)境綜合治理工作。
我們學校心理健康教育從兩個方面入手，一是發(fā)展性任務，主動地、有目的有意識地促進學生良好心理素質的健康發(fā)展，發(fā)揮學生的心理潛能，形成正常的智能，樹立正確的自我觀念，養(yǎng)成樂觀進取、自信自律、誠實守信、友善樂群、開拓創(chuàng)新、不畏艱險的健全人格。二是積極適應和防治性任務，即培養(yǎng)學生對社會環(huán)境、人際環(huán)境、生活環(huán)境和學習環(huán)境的適應能力，能夠表現(xiàn)出與環(huán)境變化相一致的心理和行為，預防和矯正各種異常的心理和行為，消除心理和行為障礙。
平心而論，當今的社會教育、家庭教育還是有嚴重問題的，或者說是有嚴重缺陷的。社會環(huán)境不佳、風氣不良，家庭中許多家長并不能做好孩子的第一任老師，有的家長綁架著孩子去實現(xiàn)自己當初未能實現(xiàn)的夢想，對孩子教育方式簡單粗暴，動輒訓斥責罵，求全責備，對孩子的法制教育與心理健康教育采取輕慢的態(tài)度，對青少年成長極為不利。許多不幸就發(fā)生在這樣的家庭，令人痛心。而這一切，學校教育有時又無能為力。
教育是個大的系統(tǒng)工程。我們將一如既往，義不容辭地做好重視做好學生法制教育和心理問題糾正這篇大文章，并積極與有關部門溝通、協(xié)調，研究法制教育、心理教育的針對性和實效性。