鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案（精選19篇）

    通過制定恰當的方案，我們能夠更好地規(guī)劃和整合資源，提高工作的效率和質量。方案的制定需要量化目標和結果，并制定相應的考核指標。在實施方案時，我們需要及時進行監(jiān)督和評估，以發(fā)現問題并進行改進。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇一
    20xx年元月以來，雙浮鎮(zhèn)綜合文化站在鎮(zhèn)黨委政府正確領導下，在縣文化旅游體育局指導下，在各村的大力支持配合下，一年來，文化站不斷加強文體基礎設施建設，鞏固和發(fā)展基層文體陣地；廣泛開展形式多樣，內容非富的群眾性文化體育活動，營造了健康、文明、向上的文化氛圍。
    一、雙浮鎮(zhèn)綜合文化站及各村雙基情況。
    在縣委領導的高度重視下，雙浮鎮(zhèn)村組建規(guī)范了文化陣地建設，綜合文化站內設：棋牌室、排練室、圖書室、電子閱覽室、書畫室、留守兒童閱覽室、政策宣講室、多功能廳、視聽室、老年學校、黨員教育中心、工會宣教室等，各村也都成立了文化骨干隊伍。通過這些功能室的活動的開展，不僅為群眾帶來了豐富的精神食糧，活躍了群眾的文化生活，同時也厚積了文化土壤，對精神文明建設也起到了積極的推進作用。
    二、雙浮鎮(zhèn)2021年工作開展文化市場管理情況。
    2021年以來，雙浮鎮(zhèn)堅持繁榮與整治相結合，一手抓繁榮，一手抓整治，使文化市場管理走上軌道規(guī)范化、制度化、法制化，健康有序地發(fā)展。不斷加強民間藝術團體的管理，對農村婚喪嫁娶請的嗩吶班子嚴格審查，防止色情演出，對校園周邊的10家書店、2網吧、2ktv娛樂場所加大監(jiān)管力度，杜絕未成年人進入網吧娛樂，發(fā)現一例，教育一例，對網吧進行了登記、造冊，納入正常管理，使文化市場健康發(fā)展。
    雙浮鎮(zhèn)綜合文化站利用重大節(jié)日，積極開展文化活動，共開展各類活38場，服務人次達36800多人次。各圖書分館服務人次22600多人次，按照上級要求我鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)村兩級文化管理員，文化站站長親自帶隊；對10個村進行文化惠民工程社情民意滿意度入戶調查，共入戶調查289戶，滿意度為87%。
    三、2021年雙浮鎮(zhèn)開展大中型文化活動情況。
    雙浮鎮(zhèn)綜合文化站，2021年1月以來，共開展大中型文化活動12場次。如：1月9日中部協作區(qū)“慶元旦迎新年”書畫展覽及交流，2月1日雙浮鎮(zhèn)綜合文化站組織寫春聯、送春聯及雙浮鎮(zhèn)文化志愿者開展“過大年送春聯”等活動，2月26日雙浮鎮(zhèn)“慶元宵”節(jié)系列活動，3月8日“慶祝三八”文藝匯演，雙浮鎮(zhèn)慶“六一”文藝匯演，8月12日文化巡演，9月8日在雙浮鎮(zhèn)中心經典誦讀演講比賽，10月1日雙浮鎮(zhèn)組織書畫、陶瓷展及書畫培訓文藝匯演走進養(yǎng)老院等20場次。送戲下鄉(xiāng)18場次，送電影下鄉(xiāng)144場（每村每月/一場），政策、法規(guī)、新民法典等各類宣傳活動26場次。
    四、雙浮鎮(zhèn)綜合文化站存在的問題。
    一是鎮(zhèn)村文化專職人員少，多數是兼職的；二是村里領導不重視，文化活動開展的少；三是加強文化隊伍建設，鼓勵鎮(zhèn)村兩級文化隊伍自編自演文藝節(jié)目，挖掘特色活動:四是加強村級農家書屋規(guī)范化建設、定期對村級圖書管理員進行業(yè)務培訓，繼續(xù)開展閱讀活動，提升文化生活質量。五是嚴格落實文化站及上級主管部門的各項制度:六是積板參與上級組織的的各項文體活動；七是加強文化站的自身建設，創(chuàng)造性開展文化活動；八是縣里撥付鎮(zhèn)村的文化經費不到位，沒有很好地使用。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇二
    為做好我鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革期間財政各項工作，確保我鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革財政方面不出任何問題和改革后財政工作平穩(wěn)有序推進，制定我鄉(xiāng)行政區(qū)劃調整改革期間財政工作實施方案，請遵照執(zhí)行并認真落實。
    一、高度重視，明確時間節(jié)點按照xx區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革工作總體安排部署，11月20日方案將報市政府，11月30日前報送省政府，待省政府批復后立即組織實施，屆時人員調整、賬務資產移交等工作將在3天內調整到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必在11月30日前全面完成債權債務清理、資產清理等各項工作，賬務處理至11月30日。
    改革期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各項工作具體分為改革前和改革后兩個階段。第一階段從即日起至2019年11月20日止，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織清理好債權債務、資產和項目實施情況形成可交接清單報區(qū)財政局（相關股室）備案，11月20日起區(qū)財政局組織抽查核實。第二階段根據行政區(qū)劃調整改革工作方案，按交接清單進行工作移交，按要求進行并賬并表處理并開展業(yè)務工作。
    二、分組作業(yè)，抓緊業(yè)務落實第一小組：財政日常業(yè)務工作組業(yè)務人員：xx責任人：xx工作內容及要求：按規(guī)定做好保工資、保運轉和?；久裆ぷ?。財政日常公用經費等按原確定的進度審核拔付。對原預拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金確需支出的，要按原渠道原程序和齊備的手續(xù)支出，項目支出實行大平臺直接支付。
    對職工個人欠款，要全部收回；
    對于打印費、辦公費、接待費等行政運行費要核實清楚并完成支付；
    對經確認難以收回款項，要明確責任，做好相關取證工作。凡在本次清理中未登記納入的，一律由原當事人個人負責，改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)不予受理。工作完成后，將相關紙質表及電子檔報鄉(xiāng)領導小組辦公室。
    第三小組：清理核實資產工作組業(yè)務人員：xx責任人：xx工作內容及要求：以2019年10月20日為基準日，組織開展現場實物清查。重點關注賬外資產，做到賬賬、賬實、賬物相符，確保資產清理結果真實、可靠。分站所（個人）清查填報實物資產保管使用情況。對電腦、打印機等日常辦公設備、會議室和食堂等設備、房屋建筑物等資產要分別按要求清查填報，對盤盈盤虧的均要詳細登記，明確資金價值、規(guī)格型號和責任人。工作完成后，完善匯總工作。將現場清理后裝訂成冊的《固定資產清理（代保管協議）表》紙質表、《資產清理明細表》及《資產清理匯總表》電子檔報鎮(zhèn)領導小組辦公室。
    第四小組：清理核實工程項目工作組業(yè)務人員：xx、村主任及文書責任人：xx工作內容及要求：對已完工未結清款項項目、在建項目、未支付完的補助類項目進行清理核實，全面掌握項目規(guī)劃、資金來源、支付結算、審計和決算等情況，分項目建立項目資金明細臺賬，項目資金收支情況必須與主管部門保持一致，確保數據精準。工作完成后，將相關紙質表及電子檔報送鎮(zhèn)領導小組辦公室。
    第五小組：清理其他應移交資料工作組業(yè)務人員：xx責任人：xx工作內容及要求：要對2019年預算執(zhí)行資料和各類報表，歷年財務會計檔案、財務文書資料、財政票據、印章、各類軟件系統(tǒng)等進行清理清查并編入清冊移交。
    三、
    服從分配，嚴守紀律規(guī)矩（一）加強組織領導。本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革情況復雜、變化大，時間緊、任務重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及其負責人是責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導及所有干部要遵守各項工作紀律，按制度規(guī)定辦事，以嚴實作風推進改革期間各項財政工作落地落實，確保財政工作平穩(wěn)有序推進。
    （二）嚴守政治紀律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革是省委、省政府推進全面深化改革的重大舉措，是當前全省一項重大的政治任務。全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要講政治、顧大局、守紀律，嚴格執(zhí)行上級決策，不發(fā)表違背改革精神的言論，不信謠、不傳謠。
    涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
    財政改革工作匯報材料。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇三
    今年以來，我局在市委、市政府的正確領導和市綜治委的具體指導下，認真貫徹落實市委、市政府的指示精神，緊緊圍繞“創(chuàng)建平安社會，構建和諧機關”主題，以“維護社會穩(wěn)定，確保一方平安”為己任，積極適應新形勢對綜治工作的要求，不斷深化“大調解“工作，大力推進社會管理創(chuàng)新，健全社會管理整體聯動防控體系，進一步夯實綜治基層基礎工作，確保了工作有序推進，全局和諧穩(wěn)定。
    一、強化領導，切實落實工作責任。
    為進一步加強對社會管理綜合治理工作的領導，嚴格落實工作責任，建立長效工作機制，我局重點抓好了三個方面的工作：一是充實調整了局綜治工作領導小組，局長蘇旻任組長，所有黨組成員任副組長，所有副處以上干部、科室負責人、局屬單位主要負責人為成員。
    領導小組下設辦公室，分管領導兼任辦公室主任，后勤服務中心負責日常工作。二是制定了工作方案，強化了工作措施，制定了《婁底市商務局201x年社會管理綜合治理工作計劃》，對全年綜合治理工作做了統(tǒng)籌安排。三是將綜治工作納入年度工作計劃和商務系統(tǒng)目標管理考核體系當中，實行“一把手”負責制，并作為“一票否決”的重要內容，全面落實“誰主管、誰負責”、“屬地管理”原則和“一崗雙責”要求，做到獎懲掛鉤，嚴肅責任倒查追究，以達強化效果的目的。
    二、建章立制，加大創(chuàng)建平安機關力度。
    在平安創(chuàng)建活動中，市商務局針對普法教育和平安創(chuàng)建對職工隊伍的要求，以國務院、湖南省的《安全生產條例》、《信訪條例》等法律法規(guī)為依據，結合我局實際，精心修訂完善了《政務公開制度》、《車輛管理制度》、《績效考核制度》、《考勤值班制度》、《信訪工作責任追究制度》、《領導干部定期接訪和包案制度》、《安全生產“一崗雙責”制度》等一系列平安建設規(guī)章制度，保證了平安創(chuàng)建工作的規(guī)范化、標準化和制度化。由于在制度制定和落實方面抓得嚴、抓得細，局機關、基層單位未發(fā)生一起治安案件，單位干部職工的思想認識和整體素質得到了提升。
    三、突出重點，抓好專項整治行動。
    1、細致做好信訪維穩(wěn)工作。201x年，隨著“創(chuàng)衛(wèi)”工作的深入開展，我局新的矛盾不斷出現，信訪事件也有了新的變化。年初，制訂了領導干部年度接待群眾來訪工作計劃，針對上訪案件，我們按照“一個問題、一名包案領導、一套工作班子、一個方案、一定時限、一抓到底”的工作要求，及時組織調處化解，做到件件有書面答復，件件與當事人當面溝通，千方百計做好解釋與穩(wěn)控工作。
    201x年11月18日-20日，湖南省第四屆“農業(yè)機械、礦山機械、電子陶瓷產品博覽會”（簡稱“湘博會”）在婁底市體育中心召開，為確?！跋娌表樌匍_，市商務局會同市維穩(wěn)辦、市信訪局在全市范圍內對重點信訪人員進行了摸排，并制訂了《湖南省第四屆“農業(yè)機械、礦山機械、電子陶瓷產品博覽會”期間信訪接待勸返工作方案》，成立了應急處置工作組，確保了“湘博會”期間的“零上訪”。今年以來，我局共接待上訪群眾8批、150余人次，其中7件案例均成功調處化解。
    2、認真抓好安全生產工作。今年是我市開展安全生產“打非治違”專項整治年，我局結合實際，在全市商務系統(tǒng)開展了打擊流通領域非法、違法生產經營建設行為的專項行動，制訂并下發(fā)了《婁底市商務局201x年“打非治違”行動方案》。3-5月份，各分管領導分別帶領市場運行調節(jié)科、商貿服務科、投資管理科、市場建設辦、商務執(zhí)法支隊等業(yè)務科室，深入縣市、深入企業(yè)，自上而下，對“打非治違”專項行動進行宣傳發(fā)動，對所負責的生產經營單位的安全隱患、非法違法行為進行全面深入細致的排查摸底，并建立臺賬，做到底子清楚，情況明了，目標明確。
    6-9月份，在聲勢浩大的“安全生產大檢查”活動中，局長蘇旻先后兩次召開專題會議部署工作，就如何貫徹落實“安全生產大檢查”進行了具體安排，明確了責任，明確了任務，明確了措施，明確了要求。全市商務主管部門也積極行動，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，對全市加油站、大型商場、超市、農（集）貿市場、批發(fā)市場、餐飲企業(yè)、生豬定點屠宰企業(yè)等重點部門進行了拉網式的大檢查。
    市商務局先后派出兩個督查組，分別由副局長覃章榮、總經濟師劉飛躍帶隊，采取聽取匯報、查看臺賬、實地檢查和暗訪等方式，深入各縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對各地商務主管部門就“安全生產大檢查”情況進行了督查，同時抽查、暗訪了34家企事業(yè)單位，并就督查情況下發(fā)了督查通報?！鞍踩a大檢查”活動期間，全市商務系統(tǒng)共組織檢查組130個，參加檢查人員1150人次，監(jiān)督檢查企事業(yè)單位和場所943家，共排查重大安全隱患107處，已整改96處。
    在全市商務系統(tǒng)“打非治違”專項整治行動中，截止11月底，我局共出動執(zhí)法人員5300多人次，出動執(zhí)法車輛1540多臺次，查處各類行政執(zhí)法案件300多起，檢查了生豬屠宰、酒類批發(fā)零售、成品油、單用途商業(yè)預付卡、再生資源回收等多市場、多領域，實現了商務執(zhí)法日常監(jiān)管常態(tài)化、制度化。
    10-12月份，在全市商務系統(tǒng)開展的“百日安全生產保障行動中”，結合“打非治違”專項行動、“危爆物品安全大檢查大整治”專項行動的深入開展，進一步強化了領導責任，強化了企業(yè)主體責任，強化了督查、排查、整改等工作，堅決把各項安全生產工作落實到位。今年以來，全市商務系統(tǒng)沒有發(fā)生一起安全生產責任事故。
    3、扎實做好防毒禁毒工作。為認真落實《禁毒條例》，省市禁毒委的工作部署，加強了對商務系統(tǒng)吸毒人員的排查和管理登記。為深入開展全國易制毒化學品專項整治行動，我局積極與韶山海關等部門聯系，對我市自20_年以來有進出口業(yè)績的40余家企業(yè)就進出口業(yè)務進行了調查摸底，經排查，全市無一家企業(yè)有易制毒化學品進出口業(yè)務。為強力推進“無毒單位”、“無毒家庭”創(chuàng)建工作，與局機關全體干部職工簽訂了《家庭拒毒書》，組織全局機關女職工成立了“媽媽禁毒聯盟”，并將相關禁毒宣傳資料帶回家庭和所有社區(qū)進行宣傳，今年以來，全局沒有發(fā)生一起“涉毒”案件。
    四、積極參與，維護駐地和諧穩(wěn)定。
    在參與駐地綜治工作中，我局歷來大力支持與積極配合社區(qū)開展社會管理綜合治理工作。為加強對流動人口和出租戶的管理，我局進一步完善了入戶登記制度，配合社區(qū)民警對我局辦公樓6個門面及下屬機構和原商業(yè)局等老院子逐棟逐戶開展入戶核查登記，采集出租房屋和流動人口信息，共采集到流動人口80余人，涉及到40余戶出租戶和6個門面，并將采集的信息及時錄入湖南省社區(qū)流動人口管理系統(tǒng)。同時，大力支持社區(qū)創(chuàng)建“平安社區(qū)”活動，今年以來，我局共投入資金約20萬元，先后為清泉社區(qū)、童家社區(qū)等老舊院落進行改造，共硬化路面925㎡，更換路燈4桿，加蓋明溝蓋板730余塊，為社區(qū)在婁底“創(chuàng)衛(wèi)”工作中提供了有力支持。
    五、加強教育，營造綜治工作的良好氛圍。
    今年是安全生產“打非治違”專項活動整治年，我局將綜治工作與隱患排查治理工作結合起來，將安全生產與消防安全大排查大整治活動結合起來，將治安安全工作與“6?26”國際禁毒日宣傳活動結合起來，通過開展培訓、講座、演練、網上答題等活動形式，提高廣大干部職工的安全意識。在“安全生產宣傳月”、“6.26”國際禁毒日宣傳活動中，市商務局和市直相關部門在婁星廣場懸掛宣傳橫幅，制作宣傳板報、免費發(fā)放宣傳資料，并對市民關心的如食品安全等熱點問題給予熱心解答。
    今年以來，我局共張貼各種安全宣傳圖片、標語橫幅等150余條，發(fā)放宣傳材料5000余份，出黑板報、宣傳欄2期，組織觀看安全錄像、安全警示片200人次，安全員培訓3名，局機關工作人員參加“無紙化學法及考試”活動60余人，組織參加安全生產知識競賽活動30人。通過豐富多彩、形式多樣的宣傳教育形式，使社會管理綜合治理工作融入到群眾喜聞樂見的具體活動中，使廣大干部職工意識到安全工作就在自己身邊，看得見，做得到，形成了人人講安全、層層抓安全、個個重安全的濃厚氛圍。
    今年以來，我局沒有發(fā)生一起交通事故、安全生產事故、火災事故，沒有發(fā)生一起“涉毒”案件和干部職工參與賭博的行為，沒有發(fā)生過參與邪教組織人員案、危害國家安全案、重大過錯或瀆職案，綜治工作取得了較好成績，但離上級組織的要求仍有距離，如隨著新問題、新矛盾的出現，社會管理創(chuàng)新探索還不夠等，今年，我們將繼續(xù)開拓創(chuàng)新，扎實工作，深入開展平安創(chuàng)建活動，努力創(chuàng)新社會管理途徑和模式，健全和完善社會管理綜合治理長效機制，為發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境作出應有的貢獻。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇四
    再精簡—再膨脹”的怪圈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越位、錯位現象仍然相當嚴重。新時期，中央提出了構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、全面實現小康社會的戰(zhàn)略目標，同時隨著新型城鄉(xiāng)關系的建立、國家農業(yè)稅費體制改革的實施、農村綜合改革試點的全面鋪開以及受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多元化等因素的影響，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革又提出了新的要求和挑戰(zhàn)。
    （一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是社會主義市場經濟發(fā)展的客觀要求政府機構作為上層建筑，它的職能和機構設置應該是同經濟體制相適應的。市場經濟的發(fā)展要求政府機構也必須作出相應的調整，才能適應經濟發(fā)展的需要。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，理順關系，分清責任，切實解決現行管理體制中存在的問題，建立辦事高效、運轉協調、行為規(guī)范的行政管理體系，這既是貫徹中央精神，加強地縣鄉(xiāng)黨政機關的思想、組織、作風建設，建設文明、高效、廉潔的黨政機關的重要措施，又是深化經濟體制改革，加快經濟社會發(fā)展，促進社會主義市場經濟發(fā)展的客觀要求。
    （二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是構建社會主義和諧社會的重要內容農村改革不僅涉及經濟領域的改革，而且涉及政治、社會、文化等領域的改革，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革。農村改革需要解決好基層政府職能轉變、機構精簡、富余人員出路等問題；需要調整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關系，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置；需要農村干部轉變舊的工作方式，處理好與農民群眾的關系，善于在發(fā)展市場經濟和民主政治的條件下與農民打交道。這些問題涉及面廣，政策性強，需要做深入細致的工作。因此，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革已經成為構建社會主義和諧社會必不可少的重要內容。
    二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構運作中存在的主要問題。
    （一）政企不分。
    中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構經過幾十年的改革后，社會各個方面出現了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由計劃經濟對企業(yè)全面管制逐步轉變成有意識的交由市場引導，但是政企不分的情況仍然存在。這種狀況使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能真正成為獨立的法人主體與市場主體，為權力尋租留下了腐敗的空間，并進一步強化著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權的極度擴張。
    （二）政社不分。
    在我國的社會服務與社會管理方面，“政社不分”、“以政代社”的體制問題仍然非常嚴重。單一的行政化傾向，使得社會服務和社會管理方面的工作始終剛性有余而柔性不足，政府的經濟成本、政治成本和道義成本居高不下。
    （三）政事不分。
    政事不分表現在政事職責不分、政事權力不分、政事組織不分、政事管理與運行方式不分。從總體上看，事業(yè)單位改革遠遠滯后于政府改革與企業(yè)改革，傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的深層次問題尤其是政事不分問題并未解決，行政事業(yè)一體化特征依然突出。
    由于轉軌與接盤的脫節(jié)，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的工作效能并沒有達到“減人、減事、減支”的預期效果，而是出現了“減人、廢事、費支”的惡性循環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能“缺位”和“錯位”并存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管了許多不該管、管不了、管不好的事情，而應有的社會管理和公共服務職能沒有到位，為“三農”服務的能力較弱。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革時最頭疼的問題是富余人員分流渠道少。目前絕大多數市縣鄉(xiāng)政府下轄的事業(yè)單位都人滿為患，一些事業(yè)單位現有人員工資發(fā)放都成問題，根本無力接納新人。因此，富余人員難以真正分流，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革難點；每次改革最終結果是人員回升，導致每次改革總是出發(fā)點很好，結果卻是不盡如人意，進多出少，人員精簡仍未走出歷史怪圈。
    行政體制改革的難題主要在于機構改革中的操作性困難與行政人員對行政體制改革的觀念性和行為性滯阻，這實際上構成了行政體制改革的最大阻力。深究鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革人員分流難的原因，有以下幾個方面：
    （一）政府利益悖論。
    政府既是行政體制改革的執(zhí)行者和推動者，又是行政體制改革的直接對象。事實上，有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構不光遠離了農民的利益，而且也遠離了國家的利益，在很大程度上成為一個以自我權力擴張為后盾，謀取經濟利益和政治利益最大化的利益實體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自我權力擴張和自我利益膨脹，不僅成為加重農民負擔的重要因素，而且阻斷了中央或上級政府的政令，降低國家支持農民的政策效益。
    （二）傳統(tǒng)觀念影響。
    傳統(tǒng)觀念的影響對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革也存在著重大的影響。傳統(tǒng)行政觀念認為：政府的行政權力可以不受任何限制地深入并控制社會的全部領域和各個層面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構是連接廣大農村社會與國家權力體系的最基層的控制樞紐。國家權力的運作形式決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的工作異常繁復和艱難。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量行政事務并未減少，因此精簡人員就變得異常艱難。
    （三）改革措施不配套，經費不足。
    機構改革不僅僅是機構和人員的裁減，而是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程。機構和人員的精簡，雖然能夠在一時取得較大成績，但如果沒有相應的配套措施，改革的成果只能是曇花一現。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費的相對不足，經費緊缺的矛盾日益突出現。在改革不配套和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費嚴重不足的情況下，使精簡人員與分流人員不能夠獲得穩(wěn)定的生活來源，因此這成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員精簡與分流的嚴重障礙。
    由于行政體制改革對于經濟體制改革的適應性特征以及受政治體制改革的制約，行政效率的提高和行政結構、功能兩個層面上的改革，都必然受到經濟體制改革和政治體制改革的根本影響，要實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革順利進行，提出以下幾點建議：
    （一）政府職能轉變。
    轉變政府職能，改變傳統(tǒng)的全能型政府，對于我國行政體制改革具有重大意義。要轉變政府職能，就要做到以下幾點：第一，上層機構權力下放：政府應廣泛采用授權或分權的方式進行管理。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系，為行政改革提供來自權力之間的監(jiān)督與權利對權力的監(jiān)督，從而將自上而下的行政壓力與自下而上的政治壓力結合起來，更有效地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政改革；第二，培育鄉(xiāng)村市場經濟體制：從市場方面看，我國的市場經濟體制基本完善，但其中的鄉(xiāng)村市場經濟還處在剛剛起步階段，政府在培育鄉(xiāng)村市場經濟體制上方面，可以采取以下措施：（1），改善鄉(xiāng)村市場交易的硬體條件，如鄉(xiāng)村交通、通訊等體系；（2）加大力度建設鄉(xiāng)村交易的軟體環(huán)境的建設。
    （二）人事制度的改人事制度改革，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的重要內容，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革人員分流的重中之重。要通過改革，努力營造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，建立起干部能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的選人用人機制，為建設一支符合“三個代表”要求的高素質干部隊伍提供制度保證：（1）、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革要引入競爭機制，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識化、年輕化；（2）、精簡機構和人員編制，精簡機構，減少人員編制，是衡量機構改革成效的重要標志；（3）、制定優(yōu)惠政策，精簡富余人員。
    （三）加強立法與監(jiān)督。
    在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，我們要依照法律法規(guī)，界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。在依法治國的大環(huán)境下，要逐步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，將不必由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權履行的職能或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不必履行的職能減去，如義務教育的職能歸并到相關的教育行政主管部門，維護社會治安的職能歸并到政法公安部門，完成財政收入的職能歸并到財稅部門等等。
    （四）建立科學合理的制度，完善行政運行機制。
    （1）要在全國范圍內建立科學的公共財政制度。任何財政資金的使用方案必須由相應級別的人民代表大會決定，并形成全國性的或地方性的法律，以減少行政官員對資金使用的自由裁量權。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制、工資制度，特別是社會保障和醫(yī)療制度進行相應的改革，使機構改革與其它改革相互配合，相互支持，從而促進和保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的順利進行。（2）、注重理順各方面關系，改進和完善行政運行機制。合理調整部門之間的職能，減少和避免重復交叉；將相同和相近的職能交由一個部門承擔。切實改革行政審批制度，規(guī)范行政審批事項，能取消的，要堅決取消；能精簡的，一定精簡；能下放的，要堅決下放；可改為備案的，一定改為備案管理；可由市場機制替代的，一定要通過市場機制來處理。根據需要保留的審批事項，也要改進審批方式，規(guī)范程序，簡化環(huán)節(jié)，設定時限，提高效率。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇五
    為進一步創(chuàng)新和完善行政執(zhí)法體制機制，加快建設法治政府和服務型政府，推進政府治理體系和治理能力現代化，根據__《關于深化行政執(zhí)法體制改革全面推進綜合行政執(zhí)法的意見》（xx政發(fā)〔xx〕4號）和省編委辦、省^v^、省人力社保廳、省__《__關于推進綜合行政執(zhí)法改革工作的實施意見__》（xx編辦發(fā)〔xx〕21號）等文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。
    （一）指導思想。
    認真貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會和省委十三屆六次全會、七次全會精神，緊緊圍繞全面深化改革和全面推進依法治國的重大決策部署，以簡政放權、放管結合、轉變職能為核心，以建立健全基層行政執(zhí)法體系為重點，以推動行政執(zhí)法重心下移、相對集中行政執(zhí)法權、整合規(guī)范執(zhí)法主體、優(yōu)化執(zhí)法力量配置為主要內容，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的跨部門、跨領域綜合行政執(zhí)法，健全完善行政執(zhí)法統(tǒng)一協調指揮機制，加快建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制，切實增強基層政府治理能力和社會管理水平。
    （二）基本原則。
    1.堅持問題導向、重點突破。以實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為改革的出發(fā)點和落腳點，圍繞當前行政執(zhí)法中存在的職責交叉、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位和執(zhí)法隊伍膨脹等突出矛盾和問題，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)執(zhí)法管理體制和運行機制改革，建立健全統(tǒng)一高效的基層行政執(zhí)法體系。
    2.堅持精簡效能、權責一致。按照精干高效的要求，清理整頓和整合歸并執(zhí)法機構，調整優(yōu)化行政執(zhí)法資源配置，減少執(zhí)法層級，落實執(zhí)法責任，提升執(zhí)法效能。按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協調的要求，合理劃分相關業(yè)務主管部門與綜合行政執(zhí)法部門的職責權限，實現政策制定、行政審批與監(jiān)督處罰職能相對分開，監(jiān)督處罰與技術檢驗職能相對分開。
    3.堅持積極穩(wěn)妥、分步推進。按照“總體設計、先易后難、分步實施、有序推進”的要求，加強改革整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協調，明確實施步驟和階段目標，健全完善工作推進機制，確保綜合行政執(zhí)法改革平穩(wěn)有序推進。
    （一）實施綜合行政執(zhí)法的范圍。
    公共安全、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)管理、社會管理、民生事業(yè)等領域進行。xx市實施綜合行政執(zhí)法的范圍確定為集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃（法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使的除外）、城市綠化、市政公用、環(huán)境保護、工商行政管理（室外公共場所無照經營違法行為）、公安交通管理（人行道違法停車）、土地和礦產資源、建筑業(yè)、房地產業(yè)、人防（民防）、水行政、石油天然氣管道保護、陸域漁政、林政、安全生產、教育、商務、旅游、價格、體育、犬類管理等22個方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權（限制人身自由的除外，下同）及相關行政監(jiān)督檢查、行政強制職權（納入綜合行政執(zhí)法的行政處罰職權及其具體處罰事項見附件）。xx市開展綜合行政執(zhí)法的具體內容包括：
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇六
    自從實行農村稅費改革一直到現在，我國的廣大農村經濟較之過去發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是在以后的這幾年里國家出臺各項惠農政策，并且在很大程度上加大了對“三農”的扶持力度，新農村建設就是一個非常典型的例子。通過這一系列的改革以后大大改善一直困擾著縣鄉(xiāng)政府的財政困難狀況。但在西部的很多貧困地區(qū)還存在著諸多非常尖銳的縣鄉(xiāng)政府財政收支矛盾，這大大制約了農村經濟發(fā)展的步伐。下文將結合銅川的實際情況進行講解。
    (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對財政建設不夠重視。
    眾所周知，鄉(xiāng)政府作為落實扶貧濟困方針，貫徹惠農政策以及伸張社會公平正義的橋梁。但是大量的事實表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在人事制度、機構設置與具體業(yè)務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣(區(qū))對其采取分管的方式，然而這些政府人員有很大一部分對新形勢下的財政職能并非能夠透徹的理解，他們當中有很多人單純的認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政僅僅指的是領導的會計與出納機構。鑒于此，在實際操作中政府領導往往出現隨意調換財政工作人員的現象，如果這樣做的話很容易導致鄉(xiāng)財政的業(yè)務骨干人員的大量外流，這在很大程度上制約了整體財政工作的規(guī)范化管理。
    (二)基層政府的財政約束力不足。
    隨著銅川市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員和外來人員的大量涌入，現在已經出現了嚴重超編現象，雖歷經多次機構改革，但是仍然效果甚微。究其原因主要包括幾個方面：(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“越位”。在過去很長一段時間里，具體地說就是在頒布公務員管理制度之前，我國并沒有對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關準入進行嚴格的約束，因此在就業(yè)形勢艱難的大環(huán)境下，顯得并不是那么的公平;(2)財政監(jiān)管“缺位”。在以往對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府而言，往往不會去理會鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模是大是小或者當地資源是否豐富，都會設置很多部門，雖然說這些部門將這些事務進行了細化，但是去基層政府辦事的人都會有一個非常深切的感受：太繁瑣了，往往一件很簡單的事情需要耗費大量的時間去走程序。這樣一來就直接導致機構和人員冗多，與此同時財政方面也缺乏行之有效的制約;(3)國家政策“錯位”。從這個層面上來講主要體現在兩個方面。首先是由于國家為了更多的解決大學生就業(yè)問題而硬性的對他們安排到基層機構就職，這樣一來就很容易造成原本就人員超標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員工作者越來越多，為了給這部分人安排事務，只能從之前的公務員那里分攤出來，也就出現了很多”閑差”的出現。
    (一)采取分類管理模式。
    眾所周知，縣鄉(xiāng)間經濟發(fā)展狀況都是各不一樣的，因此在實行鄉(xiāng)財政管理體制切忌千篇一律，照葫蘆畫瓢。結合對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政多年的研究，可以從以下幾個方面進行努力：首先是加大基層公共服務的扶持力度。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較貧困的地區(qū)，在必要情況下盡可能的向貧園地區(qū)傾斜。然后是盡可能的加大基層的公共服務方面的投入，并且進一步對貧困地區(qū)的轉移支付加大補助力度。在我國的現狀來看主要集中在中西部貧困地區(qū)。其次是對省直管縣進行深化改革。為了達到這個目的，需要基層政府部門在精簡財政管理機構，提高資金管理效率的前提下，積極探索應當如何發(fā)展直管縣下轄的直管村經濟，而且做到以點帶面，起到帶頭和示范的作用。最后一點是要根據基層的實際情況建立具有針對性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。具體地說，對經濟相對發(fā)達的地區(qū)采取規(guī)范的分稅制財政體制，然后按各種不同的稅收種類對縣鄉(xiāng)間財政收入和事權進行劃分，并由他們對本級支出各自負責。但經濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)可以采取核定收支超收分成或給予相應比例補助的管理體制。通過這種方式確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本支出能夠滿足人民群眾的基本需求。
    (二)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行科學化與精細化管理。
    就目前的縣鎮(zhèn)財政實際狀況而言，地方政府可以在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權、預算管理權、財務審批權以及使用權保持不變的`前提下，采取“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理縣監(jiān)管”和“村財民用鄉(xiāng)監(jiān)管”的管理模式。具體地說需要從以下幾個方面實施：首先是在區(qū)縣財政局的統(tǒng)籌指揮下，負責所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算方面的編制、執(zhí)行、調整、管理以及支付等工作。然后是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算單位財務采取統(tǒng)一核算。除此之外，還包括管理專項資金，籌集社會保障資金，管理國有資產等工作內容。歸納的說，就是實現從收支管理型到綜合服務型的轉型，所做的一切都是為了能夠為農民提供更直接而有效的管理與服務。
    (三)科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權與事權。
    經過仔細的研究發(fā)現，導致當前基層財政困難的主要原因之一是許多基層單位缺乏足夠的財力但是又承擔了超負荷的事權責任。為了解決這一問題，最好的辦法就是通過法律手段明確財力與事權劃分。具體地說，就是各級政府(包括中央和省、市、縣)明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)應承擔的事權，然后通過法律條文的形式來保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該享有的財力，通過這種方式從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任與權利背道而馳的問題，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設和更好的發(fā)展經濟。除此之外，各級政府要從有利于保障民生與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設和出發(fā)為出發(fā)點，將適合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事權劃歸縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己管理，同時根據具體情況予以相應的財力支持。
    三、總結語。
    綜上所述，在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村經濟大力發(fā)展的同時也出現了一些亟需解決的問題，其實最主要的問題便是各級政府對基層財政管理的重視程度不夠。鑒于此，為了更好的帶動我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和農村經濟的快速發(fā)展，我們應當堅定不移的進行基層財政管理體制改革，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者農村的實際情況實施分類管理與科學精細化管理，并且嚴格劃分基層的財權與事權，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村的人民生活水平做貢獻。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇七
    部分職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)認識不到綜合行政執(zhí)法平臺對提升基層治理能力現代化水平的意義，下面是眾鑫文檔網小編給大家?guī)淼淖钚?022年推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革情況匯報，希望大家喜歡。
    20xx年以來，xx縣以中辦、國辦《關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》精神為指導，以深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構改革為契機，縣、鄉(xiāng)密切配合，統(tǒng)籌聯動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道通過合理確定綜合執(zhí)法范圍，整合相應領域綜合執(zhí)法隊伍，組建綜合執(zhí)法機構，實現“一個區(qū)域一支隊伍”，通過放權賦權、推進執(zhí)法力量下沉，解決“看得見的管不了”問題，打通綜合行政執(zhí)法“最后一公里”。通過一系列改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道治理能力和治理水平有效提升?，F將有關進展情況匯報如下：
    20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構改革以來，xx縣重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革，通過強化組織領導、優(yōu)化機構設置、配強人員編制、統(tǒng)一購買設備等方式，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革取得實效。
    (一)強化組織領導。為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革領導工作，縣委、縣政府成立了全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革工作領導小組?？h委常委、組織部長任組長，分管副縣長任副組長，統(tǒng)籌協調、齊頭并進推動全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革工作，并建立聯席會議制度，全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革工作。
    (二)優(yōu)化機構設置。按照xx市批復的《xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構改革方案》，全縣xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一設置綜合行政執(zhí)法機構，其中綜合行政執(zhí)法協調辦公室作為黨政內設機構，主要負責統(tǒng)籌組織、協調指揮轄區(qū)派駐和基層執(zhí)法力量實行聯合執(zhí)法，牽頭建立綜合行政執(zhí)法平臺及網格化執(zhí)法管理模式等工作。綜合行政執(zhí)法大隊作為事業(yè)單位，主要負責行使轄區(qū)內城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、綠化管理、城區(qū)和農村規(guī)劃管理、無證商販、商店占道經營等的行政處罰權。
    (三)科學放權賦權。依據xx市人民政府《關于確定并擴展鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)經濟和社會管理權限的通知》(新政文〔2021〕8號)，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“點菜”和縣直部門“端菜”相結合的方式，科學編制放權賦權目錄。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)立足破解“看得見管不著”難題，提出擬承接行政職權目錄;由縣直部門立足破解“管得著看不見”難題，提出擬委托行政職權目錄。兩個目錄形成后，將耦合度較高的行政職權梳理篩選，作為擬下放行政職權目錄，參考此前河南省賦予經濟發(fā)達鎮(zhèn)部分經濟社會管理權限目錄，最終確定放權賦權xxx項，其中基礎事項xx項，縣直單位委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府實施的委托事項為xxx項。
    (四)配強人員編制。xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法大隊共核定事業(yè)編制xxx名，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)核定xx名，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部事業(yè)編制的xx%。通過“減縣補鄉(xiāng)”，全縣下沉人員編制xxx名，有效補充和加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作力量。人員下沉后，綜合考慮工作能力、執(zhí)法經驗、年齡、性別等因素，選優(yōu)配強執(zhí)法人員，xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)現有執(zhí)法人員平均年齡xx歲。
    (五)統(tǒng)一購買設備。為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設，全縣xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一配備執(zhí)法裝備。參照住建部城市綜合執(zhí)法服裝配備標準，投入xxx萬元為行政執(zhí)法人員購買執(zhí)法服裝;投入xx萬元，配備防暴頭盔、防護盾牌、執(zhí)法記錄儀、高音喇叭等執(zhí)法裝備;年投入xxx萬元租賃執(zhí)法用車xx輛，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法巡查工作提供基本保障。
    (一)改革創(chuàng)新意識不強。
    一是思想認識不到位。部分職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)認識不到綜合行政執(zhí)法平臺對提升基層治理能力現代化水平的意義，認為成立綜合執(zhí)法辦公室只是改革中必要的職能調整，對發(fā)揮綜合執(zhí)法平臺的協調指揮作用重視不夠。二是過度依賴末端執(zhí)法。許多派駐機構在日常工作中，疏于前期監(jiān)管，重罰輕管，導致行業(yè)監(jiān)管缺失，造成社會管理和執(zhí)法脫節(jié)，執(zhí)法資源浪費嚴重。
    (二)執(zhí)法力量保障不到位。
    一是派駐人員結構不合理。各部門派駐基層人員年齡結構不合理，老齡化嚴重，且政府購買服務人員過多。二是派駐機構執(zhí)法人員專業(yè)能力不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法的對象是當地群眾，要求執(zhí)法人員既要具備專業(yè)的法律知識，又要具備靈活處理各種紛繁復雜鄉(xiāng)鄰關系的工作經驗，但目前執(zhí)法隊伍持有執(zhí)法證人員占比太少，專業(yè)能力不足，工作方式簡單，不能將情、理、法三者有機結合。
    (三)屬地管理與行業(yè)管理責任不清。
    一方面，部分職能部門在工作中刻意弱化行業(yè)監(jiān)管責任、強化屬地責任，利用屬地管理原則不加拆解地將職能部門應承擔的職責分派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，部門則變身為“督察主體”，將不具備執(zhí)法主體資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，推到執(zhí)法最前線;另一方面，部分職能部門認為有證企業(yè)屬于行業(yè)管理，無證企業(yè)則由屬地管理，曲解屬地管理和行業(yè)主管的有關法律規(guī)定。
    (四)缺乏有效的聯動機制。
    一是權力下放不到位。xx縣在成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法辦公室的同時，下發(fā)了《推進縣級職能下放切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道基層治理能力的通知》，將派駐機構人員的評價權、人事任免建議權、考核督辦權下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。派駐人員組織關系雖已全部轉入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，但因編制身份仍歸屬市直部門，派駐機構辦公經費仍由市直部門控制，導致派駐機構人員歸屬感不強，服務轄區(qū)意識不夠。二是多頭執(zhí)法仍存在。由于派駐機構在工作過程中仍以“條”為主，執(zhí)法時不能形成一盤棋，仍存在多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法現象。
    (一)建立屬地管理責任制度。
    一是制定屬地管理權責清單。進一步明確屬地排查責任和行業(yè)主管部門監(jiān)管責任，列舉每個權責事項的主體責任和配合責任，并逐項進行工作流程再造。二是嚴格執(zhí)行職責準入制度。不得以屬地管理名義隨意將工作職責下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承擔的，由市委、市政府審核同意后方可實行，紀委(監(jiān)察委)將對職責下放進行全程監(jiān)督。三是建立依制監(jiān)管機制。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門(單位)依權責清單和職責準入制度履行屬地管理，建立問責制度，依制監(jiān)管。
    (二)派駐機構人員實行一體化管理。
    一是嚴格落實下沉人員日常管理制度。將派駐人員的日常管理包括每日考勤等納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部一體化管理。同時，研究制定全市統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道下沉人員管理辦法，形成規(guī)范有序的工作協同機制，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對屬地派駐機構的實際調控力。二是完善派駐人員考核機制。將派駐人員的考核權納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，派駐人員的平時考核、績效考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據派駐機構工作人員日常履職情況出具考核意見并蓋章，年度考核獎金發(fā)放等次與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)同步，按年度評選最優(yōu)和最差派駐機構和人員。對不服從、不配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作，群眾滿意度低的派駐人員，可根據管理權限向市直主管部門(單位)提出調離建議。三是保持隊伍相對穩(wěn)定。參照新密市駐村干部制度，明確下沉人員在屬地服務年限，如需調整必須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)意見。市直主管部門(單位)如需抽調派駐機構工作人員，必須經所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)同意。
    (三)建立有效的聯動機制。
    一是加強組織領導。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法辦公室主管領導由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委副書記或常務副鎮(zhèn)長擔任，派駐機構負責人兼任綜合執(zhí)法辦公室副主任，派駐人員每人負責1~2個村(社區(qū))行業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法等事項，嚴格落實責任到人。二是探索“互聯網+”綜合執(zhí)法模式。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法大廳，將所有派駐機構統(tǒng)一整合在一個辦公場所，由綜合行政執(zhí)法辦公室統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調度。同時，完善鄉(xiāng)村(社區(qū))監(jiān)管網絡，加大宣傳力度，利用微信等網絡平臺，鼓勵群眾隨時提供違法違規(guī)問題線索，充分調動群眾力量，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。三是明確執(zhí)法目錄。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法聯動機制，制定日常執(zhí)法巡查制度，明確執(zhí)法目錄并在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村組(社區(qū))公布。四是暢通工作運行流程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)利用綜合行政執(zhí)法平臺開展轄區(qū)內日常事務監(jiān)管。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法辦公室負責，組織各派駐機構每日派出1人與綜合執(zhí)法辦公室人員組成綜合執(zhí)法小隊共同巡查，能現場解決的問題即時解決，對無法獨立解決的復雜事項或突發(fā)事項可通過執(zhí)法平臺向市直職能部門上報。市直職能部門接報后應快速響應，及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聯動，限時解決問題;需要個案研究的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)協助市直部門提出解決方案，按照法定要求限時解決。
    (四)加強基層隊伍建設。
    一是優(yōu)化干部使用制度。明確市直職能部門人員提拔使用必須具備2年以上下沉工作經歷，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)結合其工作實績提出相關意見，對于履職盡責不到位者，市委組織部不予使用。二是落實待遇補貼。嚴格落實派駐執(zhí)法人員工作補貼，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部標準發(fā)放，提高基層人員工資待遇、休假待遇，讓執(zhí)法人員愿意下、下得去、干得好。三是加強專業(yè)培訓考核。派駐部門定期對全市派駐機構人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法辦公室人員進行專業(yè)培訓，加強業(yè)務工作考核指導，實現條塊有機管理。四是提供后勤保障。將市直執(zhí)法部門上報的派駐機構經費直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責統(tǒng)籌管理，?？顚Ｓ?，派駐機構日常工作經費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審批報銷。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇八
    關于組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作實施方案為貫徹落實《xx省委關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系的意見》《xx省政府關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法公告》《xx省委全面依法治省委員會辦公室關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法工作的通知》和《xx省司法廳關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的工作意見（試行）》，依法落實xx鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法體制改革工作，結合xx鎮(zhèn)實際，制定本方案。
    一、總體要求。
    全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以加強基層^v^建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎為核心，進一步落實^v^、^v^和省委、省政府，xx市，xx市深入推進基層行政管理體制改革、推動鄉(xiāng)村振興的新部署新要求，依法落實行政執(zhí)法權力下放，推動形成權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系，確保順利完成改革任務，為實現“四個走在全國前列”提供體制機制保障。
    二、基本原則。
    （一）堅持依法行政。進一步轉變政府職能，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進依法履行政府職能。
    法職能，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法資源，推進執(zhí)法重心下移，切實提高執(zhí)法效能。
    （三）堅持為民服務。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，把人民群眾滿意作為推進xx鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點，切實維護廣大人民群眾的合法權益。
    （四）堅持問題導向。著力解決執(zhí)法體系不完善、人員素質不高等問題，加快補齊執(zhí)法短板、筑牢制度基礎、強化執(zhí)法保障，推動綜合執(zhí)法工作有效開展。
    三、組織架構。
    （一）成立鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作領導小組。建立鎮(zhèn)黨委領導、鎮(zhèn)政府主導、分管領導協調負責的工作機制，定期或不定期召開會議，協調、研究和處理綜合執(zhí)法工作中出現的重大問題。領導小組成員名單如下：
    組長：xxx。
    常務副組長：xxx。
    副組長：xxx。
    成員：xxx。
    領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室，由xxx同志兼任辦公室主任，負責處理協調日常事務。
    安監(jiān)站、人社所等人員和國土所、市場監(jiān)督所等派駐部門的在編在崗執(zhí)法人員，組建xx鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊，并落實辦公場所。具體成員名單如下：
    主任（隊長）：xxx。
    副主任（副隊長）：xxx。
    按執(zhí)法領域下設3個中隊：
    1.綜合中隊：
    中隊長：xxx。
    成員：xxx。
    綜合中隊主要負責行政案件的立案審查，協助各中隊辦理行政執(zhí)法案卷、行政執(zhí)法公示平臺和檔案管理，協助各中隊執(zhí)法人員辦理行政執(zhí)法證、協調市、鎮(zhèn)各職能部門及市、鎮(zhèn)法制審核部門關系。
    2.第一中隊：
    中隊長：xxx。
    成員：xxx。
    第一中隊主要負責自然資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、安全生產、生態(tài)環(huán)境類行政執(zhí)法。
    3.第二中隊：
    中隊長：xx。
    成員：xxx。
    第二中隊主要負責市場監(jiān)督、文化、城監(jiān)、勞動監(jiān)察、農業(yè)農村、計劃生育和醫(yī)療衛(wèi)生、民政類行政執(zhí)法。
    （三）明確重大執(zhí)法決定法制審核工作機構。為貫徹落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，經研究決定，xx鎮(zhèn)重大執(zhí)法決定法制審核機構設在xx司法所，具體成員名單如下：
    主任：xxx。
    副主任：xxx。
    成員：xxx。
    四、主要任務及分工。
    （一）落實執(zhí)法辦公場所。配備必需的辦公場所和辦公設備，設置專門存放暫扣物品、證據先行登記保存的場所，添置配備開展綜合行政執(zhí)法必需的車輛和專業(yè)技術設備。（責任部門：黨建辦）。
    （二）明確分級管轄權限。鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門要牽頭制定執(zhí)法目錄清單。綜合執(zhí)法巡查時，針對案件屬性，實行區(qū)別對待。對于在鎮(zhèn)行政區(qū)域內已明確可以實施執(zhí)法權的事項，由鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊作出相應處置，以有相應執(zhí)法權的人員為主，其他隊員全力配合開展執(zhí)法工作。執(zhí)法案件接受xx市執(zhí)法業(yè)務主管部門質量考評和案卷評審工作。對于超出特定區(qū)域或超出行^v^力邊界的違法行為，鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊應及時向xx市執(zhí)法業(yè)務主管部門匯報，移交xx市執(zhí)法業(yè)務主管部門立案查處。（責任部門：綜合行政執(zhí)法隊）。
    （三）承接綜合執(zhí)法權限。根據授權，在轄區(qū)范圍內集中行使自然資源和規(guī)劃建設、生態(tài)保護、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村治理等方面的行政處罰權，及與之相關的行政檢查權、行政強制措施權。第一批下放299項行政執(zhí)法權（其中自然資源和規(guī)劃建設類154項，市場監(jiān)管類48項，衛(wèi)生健康類13項，鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村治理類45項，農業(yè)技術推廣使用類39項，詳見《xx市人民政府關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實行綜合行政執(zhí)法的公告》（責任部門：綜合行政執(zhí)法隊）。
    亂差等行為。轄區(qū)內重大執(zhí)法行動，由鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊牽頭部署，各有關執(zhí)法部門積極配合執(zhí)法活動，鎮(zhèn)派出所負責維護綜合執(zhí)法工作的秩序，依法對妨礙執(zhí)行公務、暴力抗法的行為進行相應處置，保證鎮(zhèn)轄區(qū)綜合執(zhí)法工作的順利進行。（責任部門：綜合行政執(zhí)法隊、派出所）。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇九
    2022年，我站在鎮(zhèn)黨委、政府的領導下，在上級業(yè)務主管部門的關心支持下，以及各有關部門的密切配合下，緊緊圍繞服從和服務于經濟社會建設，充分發(fā)揮文化站的職能作用，推進文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。為使我站今后的工作更好地滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化生活需要，現將一年來的工作總結如下：
    一、加強理論學習、提高業(yè)務素質。
    一年來，按照鎮(zhèn)黨委、政府和上級業(yè)務主管部門的部署和要求，認真學習貫徹黨的十七屆六中全會《關于深入文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題》的精神，認清當前形勢，明確目標任務，改進和加強了工作作風，建立健全各項規(guī)章制度，把文化工作與中心工作有機地結合起來，完善基礎設施建設，加強農村文化宣傳隊伍建設，為農村文化發(fā)展繁榮帶來積極正面的作用。堅定了群眾文化工作者積極投身于文化事業(yè)的信心，為我站的文化工作順利開展打下了較好的基礎。
    二、積極開展形式多樣的文化體育活動。
    一年來，我站認真貫徹落實黨的文化方針、政策，本著“百花齊放、百家爭鳴”的方針，“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的原則，以主辦、承辦、聯辦、協辦等多種形式同有關部門相互配合，指導節(jié)日文化與黨委、政府的中心工作有機地結合起來，根據不同的節(jié)日特點，組織開展形式多樣、內容豐富的群眾文化活動。
    春節(jié)前組織人員進村義務寫春聯活動，春節(jié)期間為節(jié)日增添氣氛，給村民帶來了精神享受，組織溪東腰鼓隊進行匯演，在中心幼兒園舉辦了幼兒書畫展覽，在吳一村舉行農村籃球邀請賽，還舉行了燈會表演，表演場次40余場，觀看人數達到4000余人。今年來共舉辦文化活動6次，包括“三八”婦女節(jié)婦女游園活動，六一節(jié)全鎮(zhèn)幼兒文藝匯演，重陽節(jié)全鎮(zhèn)老年文藝匯演，第五屆農民文化藝術節(jié)等等。開展單項活動10余次，聯誼活動3次，展覽2次，舉辦培訓班11期，組隊參加縣級活動多次，極大的豐富了我鎮(zhèn)農民精神文化生活。
    三、注重隊伍建設，強化硬件基礎設施。
    今年10月份，我鎮(zhèn)完成了文化站整體搬遷工作，文化站搬遷到新政府大樓四樓，設圖書室、閱覽室、文化信息共享服務室、教育培訓室、展覽室、活動排練廳等。溪東村通過了市級文化示范村驗收，村文化事業(yè)提高了一個檔次，也為周邊村樹立了榜樣。今年我鎮(zhèn)新建了6個農家書屋，每個農家書屋配備了圖書管理員，相信今后村民“讀書難、看書難、買書難”的問題可以得到緩解，村民精神生活豐富的同時，素質也會提升。
    四、整頓和規(guī)范文化市場管理工作。
    導下，召開了3次文化經營戶學習文化、法律、法規(guī)培訓考試，通過學習培訓增強了經營者守法意識。一年來沒有發(fā)生一起文化經營戶違法違紀案件，使我站文化市場經營工作收到了明顯實效。
    五、存在的問題和困難。
    我站在工作中取得了一定的成績，但還存在須加強的地方，20xx年我站有如下打算：
    1、積極培育農村文化人才，壯大農村文化宣傳隊伍，加強文化站自身建設，充實團隊，積極舉辦健康、向上、優(yōu)秀的文化活動，營造積極開展、人人重視的社會氛圍。立足現有基礎，20xx年力爭再創(chuàng)市級文化示范村。
    2、文化站陣地宣傳活動努力爭取黨委、政府和上級主管部門對文化站工作的關心支持，盡可能加大對文化建設的投入及時向廣大群眾宣傳新思想、新觀念、新文化，樹立崇尚科學，學習科學，反對封建迷信的思想，更好地滿足人民群眾求知、求美、求樂的需要。
    3、加強文化工作者思想道德建設，提高科學文化水平，改進工作作風，努力開拓創(chuàng)新。為開展健康豐富的文化活動提供有力的思想保證。抓好傳統(tǒng)節(jié)日，民族節(jié)日期間的群眾性文化活動，并把各個節(jié)日活動與中心工作有機地結合起來，努力創(chuàng)辦民族民間傳統(tǒng)文化藝術活動，實現農村群眾豐富精神文明生活的熱切盼望。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十
    “三定條例是中央機構編制委員會辦公室以下簡稱中央機構編制辦公室關于主要職責的規(guī)定的簡稱，為深化行政體制改革，國務院各部門的內部機構和編制。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
    根據《中共湖南省委辦公廳印發(fā)湖南省關于市縣機構改革的總體意見的通知》《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)岳陽市機構改革方案〉的通知》《中共湖南省委關于全面加強基層建設的若干意見》《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力清單和責任清單湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經濟社會管理權限目錄的通知》和《岳陽市人民政府辦公室關于湘陰縣部分行政區(qū)劃調整的通知》等文件精神，結合我縣實際，制定本方案。
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照省委、省政府和市委、市政府部署要求，進一步優(yōu)化職能配置，完善機構設置，理順縣鄉(xiāng)權責關系，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審批服務執(zhí)法力量，著力構建簡約高效的基層管理體制,為推進基層治理體系和治理能力現代化提供體制機制保障。
    (一)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責權限。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨的基層組織，街道黨工委是縣委派出機構，分別領導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政治、經濟、文化、社會、生態(tài)文明建設、基層社會治理等各方面工作，承擔管黨治黨工作責任，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是基層國家行政機關，街道辦事處是縣政府派出機關，依法行使行政管理和服務職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按有關規(guī)定或章程依法依規(guī)設置人大、紀檢監(jiān)察、人民武裝等機構和工會、共青團、婦聯等組織，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領導分管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委(街道紀工委)和監(jiān)察機構履行規(guī)定的紀律檢查和監(jiān)察職責;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大(街道人大工委)依據《憲法》《組織法》行使職能;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)明確專人負責政協委員聯絡工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民武裝部依法履行國防動員、民兵訓練、預備役管理等職能;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會、共青團、婦聯等群團組織在黨委(黨工委)領導下，依法依章程開展工作，發(fā)揮聯系群眾的橋梁和紐帶作用。
    按照重心下移、權責一致原則，堅持賦能與減負相結合，依法合理賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相應審批服務執(zhí)法等權限，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權力清單、責任清單和服務清單。重點擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農業(yè)發(fā)展、農村經營管理、安全生產、規(guī)劃建設管理、環(huán)境保護、公共安全、防災減災、扶貧濟困等方面的服務管理權限。加強街道黨的建設、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務、實施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、動員社會參與、指導基層自治、維護社區(qū)平安等方面職能。合理劃分縣鄉(xiāng)財政事權和支出責任，建立財政事權和支出責任相適應制度。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對縣級職能部門派出機構負責人的人事考核權和征得同意權，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)規(guī)劃參與權、綜合管理權，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對區(qū)域內事關群眾利益的重大決策和重大項目的建議權。
    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(街道黨工委)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的主要職責是：
    1.加強黨的建設。落實基層黨建工作責任制，嚴格抓好基層黨組織建設各項制度，統(tǒng)籌抓好基層黨建工作。推進全面從嚴治黨，強化“兩個責任”，全面落實基層黨支部“五化”建設，全面加強基層宣傳思想文化工作，強化黨建引領基層治理，進一步增強黨在基層的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。
    2.加強公共管理。推進區(qū)域發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌落實轄區(qū)發(fā)展的重大決策和建設規(guī)劃。實施綜合管理，落實轄區(qū)集鎮(zhèn)管理、人口管理、社會管理、經濟發(fā)展、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等工作，承擔組織領導、推進實施、綜合協調等職責。領導基層自治工作，健全完善“自治為基、法治為本、德治為先”的基層治理體系。
    3.加強公共安全。負責轄區(qū)公共安全及安全生產監(jiān)管，構建公共安全防控體系，建立應對突發(fā)緊急事件的處理預案，做好安全生產、防汛、防火、防疫、氣象災害防御、食品藥品安全等應急管理工作。承擔轄區(qū)社會治安綜合治理工作，健全多元糾紛解決機制，綜合發(fā)揮人民調解、行政調解和司法調解的作用，及時化解轄區(qū)社會矛盾，確保社會穩(wěn)定。
    4.加強公共服務。組織實施與群眾生活密切相關的各項公共服務，落實人力資源和社會保障、民政、教育、文化、體育、衛(wèi)生健康等方面相關政策。拓寬服務渠道，改進服務方式，建立健全群眾辦事一次辦結機制。優(yōu)化營商環(huán)境，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))兩級政務服務平臺標準化建設，落實“一窗受理、集成服務”的行政審批服務改革。
    5.完成法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的和上級交辦的其他事項。
    (二)調整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構設置。
    按照“優(yōu)化、協同、高效”原則，結合不同類型、不同規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作實際，統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構設置，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站所屬地化管理，構建服務便民、簡約精干的基層組織架構。
    除公安、司法、法院、稅務、市場監(jiān)管等中央明確要求實行派駐體制的機構外，縣直部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的派出機構原則上實行屬地管理，建立健全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一指揮協調的工作機制。原由縣直部門管理為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站所，調整為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有關職能機構進行整合，實行綜合設置，縣直主管部門進行業(yè)務指導;原使用縣直部門事業(yè)編制的，按“編隨事走、人隨編走”原則，統(tǒng)一劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理。
    根據省委市委編辦意見，結合我縣實際，在本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構改革中，我縣除公安派出所實行派駐外，市場監(jiān)督所、司法所暫時維持現狀，自然資源所(原國土所)暫不下放，逐步探索下放。財政所實行縣鄉(xiāng)共管，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理為主，縣財政局負責業(yè)務指導，并具有財政所負責人任免的人事建議權和征得同意權;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政所編制實行封閉管理，人員進出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應征得縣財政局同意，必須具備財會工作資質。農技站、畜牧站、衛(wèi)健所包括原鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經管員、機線員、農技員、漁技員等統(tǒng)一下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道);農技站、畜牧站下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農業(yè)綜合服務中心的人員安排、編制和日常管理考核由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責，縣農業(yè)農村局負責業(yè)務指導，并具有農業(yè)綜合服務中心負責人任免的人事建議權和征得同意權;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應當保持農技隊伍相對穩(wěn)定、人員相對專業(yè)、力量相對集中，人員配置應征得縣農業(yè)農村局同意。林業(yè)站實行分區(qū)設置，人員派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。水管會(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)電排)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，考慮到當前基層水管會人員編制現狀，現階段堅持機構、編制、人員下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的改革方向不變，具體下放時限暫緩一步，待水管會人員、編制“包袱”消化到位后再下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。
    1.科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政內設機構設置為：
    (1)黨政辦公室(行政審批辦公室)。主要負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機關黨務和行政事務工作;負責機關文電、機要、保密、信息、會務、檔案、督辦、績效考評、后勤保障等工作;負責重要事項的綜合協調和重要文稿文件的起草審核工作;負責行政審批服務事項的組織實施，指導政務服務工作。
    (2)黨建辦公室。主要負責基層黨的建設、宣傳思想、意識形態(tài)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作;組織協調轄區(qū)群團組織開展工作;負責組織、機構編制、人事、老干、關工委、文明創(chuàng)建、機關干部隊伍建設等工作。
    (3)經濟發(fā)展辦公室(農業(yè)農村工作辦公室)。主要負責經濟發(fā)展規(guī)劃的制定和落實;負責招商引資、工業(yè)和信息化、電力、商務、統(tǒng)計等工作;負責組織指導農業(yè)產業(yè)發(fā)展、精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等農業(yè)農村工作;負責優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌協調與經濟發(fā)展相關的其他工作。
    (4)社會事務辦公室。主要負責人力資源和社會保障、民政、退役軍人事務、醫(yī)療保障、社會救助、教育、科技、文化、體育、旅游、殘疾人事務、衛(wèi)生健康等工作。
    (5)自然資源規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境辦公室。主要負責自然資源、規(guī)劃建設、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境整治、征地拆遷、集鎮(zhèn)改造、重點工程項目建設、城鎮(zhèn)管理等工作。
    (6)社會治安和應急管理辦公室。主要負責社會治安綜合治理、應急管理、安全生產、道路交通安全、信訪、市場監(jiān)管等工作，維護轄區(qū)社會穩(wěn)定;指導轄區(qū)網格化綜合管理工作。
    財政所主要負責編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度財政預決算草案并組織執(zhí)行;負責非稅收入、國有資產和債權債務管理;負責財政性資金的監(jiān)督管理;負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))財務核算、管理;負責財政票據、涉農補貼資金的發(fā)放管理和監(jiān)督;負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))財政資金的內部監(jiān)管和審計以及村(社區(qū))財務的業(yè)務指導;負責收入征收的組織協調等工作。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)原設置的內設機構不再保留。
    2.綜合設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位設置為：
    (1)政務便民服務中心(社會事業(yè)綜合服務中心)。負責集中受理和辦理涉及經濟發(fā)展、公共管理以及與群眾密切相關的政務服務、公共服務、便民服務事項，提供相關幫(代)辦服務;負責政務公開的事務性工作。
    (2)農業(yè)綜合服務中心。負責農業(yè)、畜牧、水產、農業(yè)機械等基層農業(yè)技術推廣，農作物病蟲害監(jiān)測與防治、農產品質量安全監(jiān)測等服務性、技術性工作。
    (3)水利服務站。負責農田水利建設、防汛抗旱、農村安全飲水、水利灌溉、水庫蓄水調節(jié)、水土保持、水資源管理等事務性工作。
    (4)退役軍人服務站。負責宣傳貫徹退役軍人有關政策法規(guī),保障退役軍人合法權益落實到位;建立健全本轄區(qū)退役軍人基本信息臺賬,實行動態(tài)管理;組織建立退役軍人聯系制度,開展走訪慰問、幫扶解困、化解矛盾和思想教育工作;培樹宣傳退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務社會的先進典型,收集退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求,提供政策咨詢和信息服務,對就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況進行跟蹤和指導。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)原設置的事業(yè)單位不再保留。
    3.統(tǒng)一設置綜合行政執(zhí)法機構。依法依規(guī)整合下放縣級有關部門的行政執(zhí)法事項，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設置綜合行政執(zhí)法大隊，按照有關法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)名義開展執(zhí)法工作，接受有關縣級主管部門的業(yè)務指導和監(jiān)督，逐步實現一支隊伍管執(zhí)法。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法機構與縣級以上各類執(zhí)法部門的協調機制，構建分工明確、責任到位、優(yōu)勢互補的執(zhí)法聯動保障體系，加強聯合執(zhí)法、聯動執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法機構主要負責本轄區(qū)內日常執(zhí)法活動和重大案件線索巡查，縣級以上執(zhí)法部門主要負責重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法活動。
    (三)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領導職數。
    根據中編辦〔1993〕17號、湘編辦〔1999〕3號文件精神，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人口、財政收入和國土面積三項綜合指數確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別。
    1.一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：文星街道辦事處、鶴龍湖鎮(zhèn)、新泉鎮(zhèn)、嶺北鎮(zhèn)、南湖洲鎮(zhèn)、湘濱鎮(zhèn)。
    2.二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：金龍鎮(zhèn)、洋沙湖鎮(zhèn)、靜河鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)、樟樹鎮(zhèn)、東塘鎮(zhèn)、六塘鄉(xiāng)、楊林寨鄉(xiāng)、三塘鎮(zhèn)。
    按照《中共湖南省委辦公廳關于認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委換屆工作的通知》(湘辦發(fā)〔2016〕7號)精神，一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子設11名(人口超過10萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可增加1—2名領導職數)，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子設9名。
    街道辦事處領導職數設置參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。
    (一)加強組織領導。由縣委深化機構改革工作領導小組具體負責機構設置工作的指導、協調和組織實施工作。領導小組辦公室要認真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構改革的綜合協調、方案審核、人員轉隸、后勤保障、監(jiān)督檢查等工作?？h直各部門要成立由主要負責人牽頭的專門工作機構，扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站所機構劃轉、人員轉隸等相關工作，確保本部門本系統(tǒng)按要求在規(guī)定時間內完成改革任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要高度重視、積極支持改革工作，由黨政主要負責人牽頭抓總，組成專門工作班子，抽調人員力量，負責有關工作對接和推進工作，確保改革真正落地見效。
    (二)協調統(tǒng)一推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構改革工作事關重大，牽涉面廣，涉及人員多，且時間緊迫，任務繁重，壓力巨大，必須全縣“一盤棋”，左右協調，上下聯動，步調一致?？h委深化機構改革領導小組要加強統(tǒng)籌協調，加強工作調度，全力推進改革?？h直各部門單位要根據省、市、縣文件精神，切實提高政治站位，正確處理好縣鄉(xiāng)改革統(tǒng)籌關系，精心制定屬于本單位本系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站所劃轉、人員轉隸方案，做好涉改人員思想政治工作，確保改革順利推進，人員轉隸平穩(wěn)過渡，各項工作銜接有序，社會大局保持穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要按要求做好機構設置、人員承接、辦公場所配備、“三定”草案編制等各項工作，確保改革工作按時到位。任何單位都不得以任何借口阻撓、拖延改革，不得以任何理由干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構設置和編制配備。
    (三)注重宣傳引導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要做好機構改革的輿論引導工作，增強干部職工對機構改革工作的認識，樹立大局觀念和全局意識，教育引導干部職工正確對待個人的崗位變化，自覺服從組織安排，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構改革工作平穩(wěn)有序進行。
    (四)嚴明紀律規(guī)矩。嚴格執(zhí)行機構改革政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律、保密紀律，堅決做到令行禁止，嚴禁突擊提拔干部，堅決防止國有資產流失，對違紀違法的，一經發(fā)現，堅決查處。改革中涉及機構變動、職能調整的部門，要服從大局，確保機構職責、隊伍按要求及時調整到位。要完善評估督查機制，加強監(jiān)督檢查和執(zhí)紀問責，確保改革方向不偏離，各項改革任務落到實處、取得實效。
    根據xxx機構編制委員會下發(fā)的《關于核定人員編制的通知》精神，結合我校實際，制定《xxx高級中學“三定”方案》。
    1、我校是全日制高級中學。全面貫徹國家教育方針，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神與實踐能力，使之成為社會主義事業(yè)的建設者和接班人。
    2、負責彰武縣城區(qū)部分高中階段學生教育教學工作和學歷教育工作。
    學校為公益一類、全額撥款事業(yè)單位。
    我校領導職數：領導正職x人，領導副職x人，實有校長、書記各一人，副校長x人，工會主席x人。
    內設機構有教務處、德育處、總務處、辦公室、團委、信息辦和老干部辦及資助辦，中層領導有教務主任x人，德育主任x人，總務主任x人(兼職1人)，辦公室主任x人(兼職1人)，團委書記x人，信息辦主任x人(兼職x人)，老干部辦主任x人，資助辦主任x人。
    二高編制人數x人，其中管理崗位x人，專業(yè)技術崗位x人，工勤技能崗位x人，實有教職工x人，空編數x人。
    (一)教務處工作職責。
    教務處是負責全校教學工作的重要辦事機構,在學校起著重要作用。負責計劃、組織、檢查總結全校教學工作，以及處理日常教務行政等事宜，協助校長完成領導管理教學任務，具體職責是：
    1、根據學校的工作計劃，制訂具體的教學工作計劃以及必要的規(guī)章制度。編印校歷表、課程表、作息時間表、活動安排總表以及各種教學用表冊(點名冊、成績冊)。督促和檢查教師認真貫徹執(zhí)行各種計劃，對教師教育教學工作進行學期考核。
    3、做好招生、新生的編班工作，根據學籍管理規(guī)定，認真做好學生學籍管理工作，建立學籍變動檔案，畢業(yè)生檔案，升學及畢業(yè)去向的跟蹤檔案。
    4、根據教學計劃，征訂師生用書及所需的教學參考資料，做好課本、教學資料的分發(fā)工作。
    5、管理好教務處的工作檔案，及時提供有關教學基本情況和數據掌握動向，提出建議，貫徹領導意圖。
    6、科學地組織教師認真學習業(yè)務知識，認真抓好教學常規(guī)的五個基本環(huán)節(jié)(備課、上課、作業(yè)、復習、考試)的實施協調工作，并做好檢查評估和總結反饋。
    7、指導圖書館、閱覽室、實驗室的工作，為教學服務，做好圖書閱覽室、資料室的書籍征訂、選購工作。
    8、協助教研室做好外單位來校聽課觀摩，實習生安排工作。
    9、組織各類考試考務工作，嚴肅考試紀律。做好各類教輔資料及聯考試卷的征訂和分發(fā)工作，協助教研室做好(包括聯考、會考、畢業(yè)考)試卷的命題和印制工作。抓好成績的評定、質量分析、匯總和統(tǒng)計工作。
    (二)德教處工作職責：
    德教處是推進學校學生德育目標的職能機構。為確保學生全面素質的提高,起到導向和保障作用，現制定工作職責如下：
    1、根據學校的工作計劃，制定學生思想教育的工作計劃，確定學生思教工作的內容和重點。同時制定每月、每周學生工作日程，實施全校性學生活動計劃。
    2、制定班主任工作職責。組織班主任學習，加強班主任師德建設，提高班主任工作水平，檢查和評價班主任工作。
    3、做好學生會的工作。幫助學生會在學生中開展各項有益于青少年身心健康的活動。
    4、執(zhí)行《中學學生行為規(guī)范》。
    (三)總務處工作職責。
    1.根據上級要求和學校具體情況制訂學期的工作計劃、工作總結，定期向校長匯報工作。
    2.負責總務部門職工的管理，加強后勤人員的思想政治教育，關心后勤人員的業(yè)務進修和技術培訓，合理安排他們的工作，做到用其所長，人盡其才。
    3.抓好門衛(wèi)工作的管理，做好學校的安全保衛(wèi)工作。
    4.管理校產：負責學?；窘ㄔO和學校課桌椅等校產的登記、分配、管理、添置、維修，賬目實行電子化管理。做好辦公用品、教學設備、生活設備的采購和保管工作，執(zhí)行采購審批手續(xù)，嚴格遵守“政府采購”的有關規(guī)定。
    5.管理財務。做到規(guī)范收費，嚴格執(zhí)行財務制度，合理使用各項經費，保障經費正常運行。
    6.管理學校食堂，宿舍，出租門面房。要保障食品安全，不斷改善師生的生活條件。
    7.管理學校的綠化和環(huán)境衛(wèi)生工作，不斷改善教學條件和學習環(huán)境。
    8.與德育處，教務處等部門協作，建立和健全各項規(guī)章制度，對廣大師生進行安全、勤儉節(jié)約、愛護公物等方面的教育。
    9.做好總務處的其他工作。
    (四)辦公室工作職責。
    辦公室是在校長的直接領導下做好學校日常工作的部門，協助校長制訂、貫徹和落實學校改革方案、工作計劃;經常檢查執(zhí)行情況，嚴格執(zhí)行催辦制度。其職責是：
    1、負責掌管校印、校領導印章;做好學校介紹信的管理和使用。
    2、負責召集學校行政會議，教工大會;督促、檢查、執(zhí)行會議決議。做好校內會議，特別是臨時性會議的準備工作。負責學校各種會議的記錄工作。
    3、協助校領導搞好與各有關單位的聯絡工作。協調各處室、下載文檔到電腦，方便使用，協調各部門的關系，保證學校各部門工作協調運轉。
    4、負責承辦校長及辦公室的各項文字工作。如：學校的工作計劃，年度總結及各類經驗、檢查等文字材料。負責校內發(fā)文的各種報告、請示等的起草、核稿。負責學校大事記的記錄、整理工作。
    5、做好接待領導、客人的服務工作。
    6、負責學校教職工的年度考核、職稱評聘、轉正、調進調出、離退休等工作。收集各級先進工作者的推選及評審等工作。
    7、對全校的文書檔案管理工作，負責全校文書檔案和各種專門檔案的收集、整理、保管和提供利用工作，做好各級文件的收發(fā)和保管、保密工作。
    (五)、團委工作職責。
    1.及時傳達上級黨組織和上級團組織的決議和指示，經常向學校黨總支和上級團組織匯報工作。
    2.檢查各班團支部每月工作執(zhí)行情況，了解掌握團員青年的思想工作和學習情況，加強團員思想道德建設，研究青年學生的新特點、新問題，定期召開團委委員會議，檢查、指導各委員的工作。
    3.定期召開團支部書記會議，組織團員學習培訓、布置檢查有關工作，主持全校團員代表大會，將學校的辦學思想落實到團隊工作之中。
    4.全面負責校團委會工作。
    5.同有關部門和組織保持密切聯系，交流情況，相互支持，促進團的工作的開展。
    6.開展豐富多彩的校園文化生活，開展各社團工作。
    7.按照組織發(fā)展程序進行團員的發(fā)展工作，并負責最后的審批。
    8.協助學校抓好校園文化建設，開展德育工作、文明單位創(chuàng)建活動、普法禁毒教育、青年志愿者活動、文藝活動，活躍校園文化氛圍，凈化校園環(huán)境。
    (六)、信息辦工作職責。
    信息辦在主管校長的領導下，負責信息技術及網絡與電教設施的管理和信息化教學及教學輔助工作。其主要崗位職責如下：
    1、負責學校信息化建設的總體發(fā)展規(guī)劃以及所屬設施運行的業(yè)務管理。制定切實可行的年度和學期工作計劃，制定有關的規(guī)章制度，并組織實施。承擔對全校教師電教設備、計算機設備的使用能力的培訓與考核工作。
    2、組織、指導、協調信息技術人員完成相應崗位工作，解決工作中出現的問題。解決處理各部門工作中需要協助的技術問題。
    3、負責信息技術教學資源、學校網站維護和遠程教育、日常教學設備的管理、調配和維護;負責學校重要活動的音響設備、閉路電視等電教設備的準備、管理與操作。負責各電腦機房、多媒體教室、電教設備的安全管理。
    4、承擔全校教育教學活動的攝、錄、編及節(jié)目光盤刻錄工作。配合網站建設，承擔校園網站及對外宣傳影視圖片資料的收集、保管與提供。
    5、制訂信息技術課程學期教學計劃，調配任課教師與上機學生的管理。維持正常的上機課程教學秩序，監(jiān)管公共計算機上機課程的教學質量。
    6、負責學校信息技術方面科研課題的研究與組織工作。
    7、負責計算機室設備的日常維護與技術工作，處理計算機上機教學過程中出現的技術問題，確保機房的正常工作秩序。
    8、完成學校領導交辦的其它工作任務。
    (七)、老干部辦工作職責。
    1、認真宣傳、貫徹執(zhí)行上級部門關于離退休干部的各項方針政策，結合本單位實際制定具體實施辦法。
    2、協助有關職能部門做好離退休干部的醫(yī)療保健工作，安排好老同志的體檢、療養(yǎng)和用車。
    3、組織開展有益老同志身心健康的各項活動，發(fā)揮老同志的作用。
    4、生活上關心照顧好老同志，經常了解老同志的思想、身體、生活情況，堅持走訪慰問和結對關心等制度。
    5、認真接待好老同志的來電、來信、來訪，及時反映他們的合理要求，盡力幫助他們排憂解難。
    6、會同有關部門辦理老同志喪葬事宜。
    7、承辦領導交辦的其它任務。
    (八)、資助辦工作職責。
    1、負責貫徹落實國家各項資助政策，制定家庭經濟困難學生資助工作計劃。
    2、負責組織開展家庭經濟困難學生調研、信息收集管理，負責家庭經濟困難學生認定工作并建立家庭經濟困難學生數據庫和檔案。
    3、負責組織開展各類特殊困難補助、獎學金的評定和發(fā)放工作。
    4、負責生源地助學貸款學生的條件和材料的審查及貸款學生比例和金額的審定報批工作。
    5、承擔上級安排的其他工作。
    按照全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)劃調整和體制機制改革工作要求，邛崍市委編辦將制定鎮(zhèn)街三定規(guī)定擺在重要位置，努力克服因疫情帶來的時間緊、任務重、協調難度大等不利因素，于3月底前順利完成鎮(zhèn)街三定規(guī)定制定并經編委審定，以科學的機構設置和優(yōu)化的職能配置助推基層治理體系和治理能力現代化。
    (一)以掌握實情為前提，夯實制定基礎。
    一是吃透上情。主動學習省、成都市關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)劃調整和體制機制改革的政策精神，力求改革后鎮(zhèn)街的主要職責定位更加清晰準確，緊扣時代要求。
    二是摸清下情。全面掌握改革前和改革后各鎮(zhèn)街管轄人口、經濟發(fā)展、人員編制等情況，厘清相關鎮(zhèn)街與產業(yè)功能區(qū)的職責邊界，提前分析研判可能出現的困難問題，切實打牢鎮(zhèn)街三定制定工作基礎。
    (二)以統(tǒng)籌協調為關鍵，推動三定制定順利開展。一是提前研究部署。制定印發(fā)《關于做好鎮(zhèn)街三定規(guī)定制定的通知》，確定三定規(guī)定的主要內容、報批程序、工作要求等。二是明確標準規(guī)范。制定三定模板，要求各鎮(zhèn)街嚴格按照黨政機構改革后市級部門三定規(guī)定體例制定，提高三定規(guī)定的權威性。三是加強溝通反饋。建立三定規(guī)定制定工作咨詢服務群，動態(tài)收集掌握各鎮(zhèn)街遇到的疑難問題，及時向分管市領導請示匯報，并積極尋求解決辦法，確保制定過程各環(huán)節(jié)不掉鏈子。
    (三)以嚴格審核為保障，提升制定精度。一是把好文字用語關。力求文字準確無誤，言簡意賅，用詞用語、標點符號使用規(guī)范。二是把好職責表述關。力求每條職責表述內容符合上級改革要求，符合法規(guī)政策，不突破機構編制領導職數框架。三是把好法治審核關。由市司法局對各鎮(zhèn)街形成的三定規(guī)定是否合法進行嚴格審查，一對一出具合法性審查報告，確保各鎮(zhèn)街法無授權不可為、法定職責必須為。
    根據《中共湖南省委辦公廳印發(fā)湖南省關于市縣機構改革的總體意見的通知》《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)岳陽市機構改革方案〉的通知》《中共湖南省委關于全面加強基層建設的若干意見》《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力清單和責任清單湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經濟社會管理權限指導目錄的通知》和《岳陽市人民政府辦公室關于湘陰縣部分行政區(qū)劃調整的通知》等文件精神，結合我縣實際，制定本方案。
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照省委、省政府和市委、市政府部署要求，進一步優(yōu)化職能配置，完善機構設置，理順縣鄉(xiāng)權責關系，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審批服務執(zhí)法力量，著力構建簡約高效的基層管理體制,為推進基層治理體系和治理能力現代化提供體制機制保障。
    (一)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責權限。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨的基層組織，街道黨工委是縣委派出機構，分別領導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政治、經濟、文化、社會、生態(tài)文明建設、基層社會治理等各方面工作，承擔管黨治黨工作責任，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是基層國家行政機關，街道辦事處是縣政府派出機關，依法行使行政管理和服務職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按有關規(guī)定或章程依法依規(guī)設置人大、紀檢監(jiān)察、人民武裝等機構和工會、共青團、婦聯等組織，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領導分管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委(街道紀工委)和監(jiān)察機構履行規(guī)定的紀律檢查和監(jiān)察職責;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大(街道人大工委)依據《憲法》《組織法》行使職能;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)明確專人負責政協委員聯絡工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民武裝部依法履行國防動員、民兵訓練、預備役管理等職能;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會、共青團、婦聯等群團組織在黨委(黨工委)領導下，依法依章程開展工作，發(fā)揮聯系群眾的橋梁和紐帶作用。
    按照重心下移、權責一致原則，堅持賦能與減負相結合，依法合理賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相應審批服務執(zhí)法等權限，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權力清單、責任清單和服務清單。重點擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農業(yè)發(fā)展、農村經營管理、安全生產、規(guī)劃建設管理、環(huán)境保護、公共安全、防災減災、扶貧濟困等方面的服務管理權限。加強街道黨的建設、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務、實施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、動員社會參與、指導基層自治、維護社區(qū)平安等方面職能。合理劃分縣鄉(xiāng)財政事權和支出責任，建立財政事權和支出責任相適應制度。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對縣級職能部門派出機構負責人的人事考核權和征得同意權，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)規(guī)劃參與權、綜合管理權，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對區(qū)域內事關群眾利益的重大決策和重大項目的建議權。
    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(街道黨工委)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的主要職責是：
    1.加強黨的建設。落實基層黨建工作責任制，嚴格抓好基層黨組織建設各項制度，統(tǒng)籌抓好基層黨建工作。推進全面從嚴治黨，強化“兩個責任”，全面落實基層黨支部“五化”建設，全面加強基層宣傳思想文化工作，強化黨建引領基層治理，進一步增強黨在基層的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。
    2.加強公共管理。推進區(qū)域發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌落實轄區(qū)發(fā)展的重大決策和建設規(guī)劃。實施綜合管理，落實轄區(qū)集鎮(zhèn)管理、人口管理、社會管理、經濟發(fā)展、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等工作，承擔組織領導、推進實施、綜合協調等職責。領導基層自治工作，健全完善“自治為基、法治為本、德治為先”的基層治理體系。
    3.加強公共安全。負責轄區(qū)公共安全及安全生產監(jiān)管，構建公共安全防控體系，建立應對突發(fā)緊急事件的處理預案，做好安全生產、防汛、防火、防疫、氣象災害防御、食品藥品安全等應急管理工作。承擔轄區(qū)社會治安綜合治理工作，健全多元糾紛解決機制，綜合發(fā)揮人民調解、行政調解和司法調解的作用，及時化解轄區(qū)社會矛盾，確保社會穩(wěn)定。
    4.加強公共服務。組織實施與群眾生活密切相關的各項公共服務，落實人力資源和社會保障、民政、教育、文化、體育、衛(wèi)生健康等方面相關政策。拓寬服務渠道，改進服務方式，建立健全群眾辦事一次辦結機制。優(yōu)化營商環(huán)境，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))兩級政務服務平臺標準化建設，落實“一窗受理、集成服務”的行政審批服務改革。
    5.完成法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的和上級交辦的其他事項。
    (二)調整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構設置。
    按照“優(yōu)化、協同、高效”原則，結合不同類型、不同規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作實際，統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構設置，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站所屬地化管理，構建服務便民、簡約精干的基層組織架構。
    除公安、司法、法院、稅務、市場監(jiān)管等中央明確要求實行派駐體制的機構外，縣直部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的派出機構原則上實行屬地管理，建立健全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一指揮協調的工作機制。原由縣直部門管理為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站所，調整為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有關職能機構進行整合，實行綜合設置，縣直主管部門進行業(yè)務指導;原使用縣直部門事業(yè)編制的，按“編隨事走、人隨編走”原則，統(tǒng)一劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理。
    根據省委市委編辦意見，結合我縣實際，在本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構改革中，我縣除公安派出所實行派駐外，市場監(jiān)督所、司法所暫時維持現狀，自然資源所(原國土所)暫不下放，逐步探索下放。財政所實行縣鄉(xiāng)共管，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理為主，縣財政局負責業(yè)務指導，并具有財政所負責人任免的人事建議權和征得同意權;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政所編制實行封閉管理，人員進出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應征得縣財政局同意，必須具備財會工作資質。農技站、畜牧站、衛(wèi)健所包括原鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經管員、機線員、農技員、漁技員等統(tǒng)一下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道);農技站、畜牧站下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農業(yè)綜合服務中心的人員安排、編制和日常管理考核由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責，縣農業(yè)農村局負責業(yè)務指導，并具有農業(yè)綜合服務中心負責人任免的人事建議權和征得同意權;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應當保持農技隊伍相對穩(wěn)定、人員相對專業(yè)、力量相對集中，人員配置應征得縣農業(yè)農村局同意。林業(yè)站實行分區(qū)設置，人員派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。水管會(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)電排)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，考慮到當前基層水管會人員編制現狀，現階段堅持機構、編制、人員下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的改革方向不變，具體下放時限暫緩一步，待水管會人員、編制“包袱”消化到位后再下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。
    1.科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政內設機構設置為：
    (1)黨政辦公室(行政審批辦公室)。主要負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機關黨務和行政事務工作;負責機關文電、機要、保密、信息、會務、檔案、督辦、績效考評、后勤保障等工作;負責重要事項的綜合協調和重要文稿文件的起草審核工作;負責行政審批服務事項的組織實施，指導政務服務工作。
    (2)黨建辦公室。主要負責基層黨的建設、宣傳思想、意識形態(tài)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作;組織協調轄區(qū)群團組織開展工作;負責組織、機構編制、人事、老干、關工委、文明創(chuàng)建、機關干部隊伍建設等工作。
    (3)經濟發(fā)展辦公室(農業(yè)農村工作辦公室)。主要負責經濟發(fā)展規(guī)劃的制定和落實;負責招商引資、工業(yè)和信息化、電力、商務、統(tǒng)計等工作;負責組織指導農業(yè)產業(yè)發(fā)展、精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等農業(yè)農村工作;負責優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌協調與經濟發(fā)展相關的其他工作。
    (4)社會事務辦公室。主要負責人力資源和社會保障、民政、退役軍人事務、醫(yī)療保障、社會救助、教育、科技、文化、體育、旅游、殘疾人事務、衛(wèi)生健康等工作。
    (5)自然資源規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境辦公室。主要負責自然資源、規(guī)劃建設、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境整治、征地拆遷、集鎮(zhèn)改造、重點工程項目建設、城鎮(zhèn)管理等工作。
    (6)社會治安和應急管理辦公室。主要負責社會治安綜合治理、應急管理、安全生產、道路交通安全、信訪、市場監(jiān)管等工作，維護轄區(qū)社會穩(wěn)定;指導轄區(qū)網格化綜合管理工作。
    財政所主要負責編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度財政預決算草案并組織執(zhí)行;負責非稅收入、國有資產和債權債務管理;負責財政性資金的監(jiān)督管理;負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))財務核算、管理;負責財政票據、涉農補貼資金的發(fā)放管理和監(jiān)督;負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))財政資金的內部監(jiān)管和審計以及村(社區(qū))財務的業(yè)務指導;負責收入征收的組織協調等工作。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)原設置的內設機構不再保留。
    2.綜合設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位設置為：
    (1)政務便民服務中心(社會事業(yè)綜合服務中心)。負責集中受理和辦理涉及經濟發(fā)展、公共管理以及與群眾密切相關的政務服務、公共服務、便民服務事項，提供相關幫(代)辦服務;負責政務公開的事務性工作。
    (2)農業(yè)綜合服務中心。負責農業(yè)、畜牧、水產、農業(yè)機械等基層農業(yè)技術推廣，農作物病蟲害監(jiān)測與防治、農產品質量安全監(jiān)測等服務性、技術性工作。
    (3)水利服務站。負責農田水利建設、防汛抗旱、農村安全飲水、水利灌溉、水庫蓄水調節(jié)、水土保持、水資源管理等事務性工作。
    (4)退役軍人服務站。負責宣傳貫徹退役軍人有關政策法規(guī),保障退役軍人合法權益落實到位;建立健全本轄區(qū)退役軍人基本信息臺賬,實行動態(tài)管理;組織建立退役軍人聯系制度,開展走訪慰問、幫扶解困、化解矛盾和思想教育工作;培樹宣傳退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務社會的先進典型,收集退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求,提供政策咨詢和信息服務,對就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況進行跟蹤和指導。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)原設置的事業(yè)單位不再保留。
    3.統(tǒng)一設置綜合行政執(zhí)法機構。依法依規(guī)整合下放縣級有關部門的行政執(zhí)法事項，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設置綜合行政執(zhí)法大隊，按照有關法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)名義開展執(zhí)法工作，接受有關縣級主管部門的業(yè)務指導和監(jiān)督，逐步實現一支隊伍管執(zhí)法。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法機構與縣級以上各類執(zhí)法部門的協調機制，構建分工明確、責任到位、優(yōu)勢互補的執(zhí)法聯動保障體系，加強聯合執(zhí)法、聯動執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法機構主要負責本轄區(qū)內日常執(zhí)法活動和重大案件線索巡查，縣級以上執(zhí)法部門主要負責重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法活動。
    (三)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領導職數。
    根據中編辦〔1993〕17號、湘編辦〔1999〕3號文件精神，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人口、財政收入和國土面積三項綜合指數確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別。
    1.一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：文星街道辦事處、鶴龍湖鎮(zhèn)、新泉鎮(zhèn)、嶺北鎮(zhèn)、南湖洲鎮(zhèn)、湘濱鎮(zhèn)。
    2.二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：金龍鎮(zhèn)、洋沙湖鎮(zhèn)、靜河鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)、樟樹鎮(zhèn)、東塘鎮(zhèn)、六塘鄉(xiāng)、楊林寨鄉(xiāng)、三塘鎮(zhèn)。
    按照《中共湖南省委辦公廳關于認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委換屆工作的通知》(湘辦發(fā)〔2016〕7號)精神，一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子設11名(人口超過10萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可增加1—2名領導職數)，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子設9名。
    街道辦事處領導職數設置參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。
    (一)加強組織領導。由縣委深化機構改革工作領導小組具體負責機構設置工作的指導、協調和組織實施工作。領導小組辦公室要認真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構改革的綜合協調、方案審核、人員轉隸、后勤保障、監(jiān)督檢查等工作?？h直各部門要成立由主要負責人牽頭的專門工作機構，扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站所機構劃轉、人員轉隸等相關工作，確保本部門本系統(tǒng)按要求在規(guī)定時間內完成改革任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要高度重視、積極支持改革工作，由黨政主要負責人牽頭抓總，組成專門工作班子，抽調人員力量，負責有關工作對接和推進工作，確保改革真正落地見效。
    (二)協調統(tǒng)一推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構改革工作事關重大，牽涉面廣，涉及人員多，且時間緊迫，任務繁重，壓力巨大，必須全縣“一盤棋”，左右協調，上下聯動，步調一致。縣委深化機構改革領導小組要加強統(tǒng)籌協調，加強工作調度，全力推進改革?？h直各部門單位要根據省、市、縣文件精神，切實提高政治站位，正確處理好縣鄉(xiāng)改革統(tǒng)籌關系，精心制定屬于本單位本系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站所劃轉、人員轉隸方案，做好涉改人員思想政治工作，確保改革順利推進，人員轉隸平穩(wěn)過渡，各項工作銜接有序，社會大局保持穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要按要求做好機構設置、人員承接、辦公場所配備、“三定”草案編制等各項工作，確保改革工作按時到位。任何單位都不得以任何借口阻撓、拖延改革，不得以任何理由干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構設置和編制配備。
    (三)注重宣傳引導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要做好機構改革的輿論引導工作，增強干部職工對機構改革工作的認識，樹立大局觀念和全局意識，教育引導干部職工正確對待個人的崗位變化，自覺服從組織安排，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構改革工作平穩(wěn)有序進行。
    (四)嚴明紀律規(guī)矩。嚴格執(zhí)行機構改革政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律、保密紀律，堅決做到令行禁止，嚴禁突擊提拔干部，堅決防止國有資產流失，對違紀違法的，一經發(fā)現，堅決查處。改革中涉及機構變動、職能調整的部門，要服從大局，確保機構職責、隊伍按要求及時調整到位。要完善評估督查機制，加強監(jiān)督檢查和執(zhí)紀問責，確保改革方向不偏離，各項改革任務落到實處、取得實效。
    按照全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)劃調整和體制機制改革工作要求，邛崍市委編辦將制定鎮(zhèn)街三定規(guī)定擺在重要位置，努力克服因疫情帶來的時間緊、任務重、協調難度大等不利因素，于3月底前順利完成鎮(zhèn)街三定規(guī)定制定并經編委審定，以科學的機構設置和優(yōu)化的職能配置助推基層治理體系和治理能力現代化。
    (一)以掌握實情為前提，夯實制定基礎。
    一是吃透上情。主動學習省、成都市關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)劃調整和體制機制改革的政策精神，力求改革后鎮(zhèn)街的主要職責定位更加清晰準確，緊扣時代要求。
    二是摸清下情。全面掌握改革前和改革后各鎮(zhèn)街管轄人口、經濟發(fā)展、人員編制等情況，厘清相關鎮(zhèn)街與產業(yè)功能區(qū)的職責邊界，提前分析研判可能出現的困難問題，切實打牢鎮(zhèn)街三定制定工作基礎。
    (二)以統(tǒng)籌協調為關鍵，推動三定制定順利開展。一是提前研究部署。制定印發(fā)《關于做好鎮(zhèn)街三定規(guī)定制定的通知》，確定三定規(guī)定的主要內容、報批程序、工作要求等。二是明確標準規(guī)范。制定三定模板，要求各鎮(zhèn)街嚴格按照黨政機構改革后市級部門三定規(guī)定體例制定，提高三定規(guī)定的權威性。三是加強溝通反饋。建立三定規(guī)定制定工作咨詢服務群，動態(tài)收集掌握各鎮(zhèn)街遇到的疑難問題，及時向分管市領導請示匯報，并積極尋求解決辦法，確保制定過程各環(huán)節(jié)不掉鏈子。
    (三)以嚴格審核為保障，提升制定精度。一是把好文字用語關。力求文字準確無誤，言簡意賅，用詞用語、標點符號使用規(guī)范。二是把好職責表述關。力求每條職責表述內容符合上級改革要求，符合法規(guī)政策，不突破機構編制領導職數框架。三是把好法治審核關。由市司法局對各鎮(zhèn)街形成的三定規(guī)定是否合法進行嚴格審查，一對一出具合法性審查報告，確保各鎮(zhèn)街法無授權不可為、法定職責必須為。
    科學合理地制定“三定”（即定職能、定機構和定編制）方案，是學校人事制度改革的一項重要內容，是實行崗位聘任制的前提，是一項事關全局的基礎性工程。為了進一步優(yōu)化教職工隊伍結構，提高教育教學質量和辦學效益，深化我校人事制度改革，根據《關于做好部分省屬高?！叭ā惫ぷ鞯耐ㄖ罚ㄍ罹庌k〔2007〕167號）文件精神，結合我校實際情況，現就做好“三定”工作，進一步深化和加快我校內部管理體制改革工作提出以下意見：
    堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為根本性思想，以《教師法》和《高等教育法》為基本依據。按照皖編辦〔2007〕167號文件精神的要求，我校三定工作的目標是：通過改革，優(yōu)化人員結構，形成科學、合理的生員比和生師比；建立教職工滿負荷工作機制；建立職能明確、設置合理、運轉協調、辦事高效的行政管理體系；建設一支德才兼?zhèn)?、素質優(yōu)良、結構合理、專兼結合、開拓創(chuàng)新、富有活力的師資隊伍。
    “三定”工作的基本思路是：遵循高等教育規(guī)律，精簡和調整學校內設黨政管理機構；以學科建設為龍頭，適應社會主義市場經濟市場要求，改革和調整教學、科研組織方式；促進教育資源的合理配置和有效利用?！叭ā鄙婕暗椒椒矫婷?，是一項系統(tǒng)工程。以確定職能、機構、編制為核心，以后勤制度改革為重點，以人事分配制度改革為后續(xù)激勵制約機制，強化崗位聘任與管理，嚴格定編定崗，打破“大鍋飯”和“平均主義”，破除職務“終身制”和人才“部門所有制”，形成“能進能出，能上能下，能高能低”的激勵競爭機制，努力創(chuàng)設有利于人才盡快成長和發(fā)揮才干的制度環(huán)境，建設高素質教師隊伍和管理隊伍，全面提高學校的辦學效益和整體水平。
    （一）“三定”方案的內容。主要包括：學校的主要職責；學校黨政管理機構、教學機構、教學輔助機構、專職科研機構和附屬機構的設置及其職責任務；人員編制總額；各機構人員編制及編制結構比例；領導干部職數；各機構人員編制經費預算形式等。
    （二）“三定”工作的基本要求。
    1、堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則。在“三定”工作中，要對學校原有的各類機構和人員進行清理，尤其要規(guī)范各類機構的職能界定。對職能相近的或重復設置及規(guī)模過小的機構予以合并或撤并。校本部機關要切實轉變職能，加強綜合、監(jiān)督、服務職能，要將事務性、輔助性、技術性的職能從機關分離出來，交由系、部或社會組織承擔；要注意理順和解決各機構之間的職責分工不清和工作扯皮問題，加強各類機構的溝通、合作，建立必要的協調機制。
    2、大力優(yōu)化教職工隊伍結構，要嚴格按照《教師法》和《高等教育法》的規(guī)定對高校教職工進行全面的清理，堅決清退不合格教師，認真清理占用和變相占用高校教職工編制的各類人員，優(yōu)化教職工隊伍結構，促進高校人力資源的合理配置。
    3、進一步推進學校內部管理體制改革。學校要以“三定”工作為契機，加大學校人事及相關制度的改革。要切實完善黨委領導下的校長負責制，落實校長的法定代表人地位和依法管理的各項權力和義務；要科學設置崗位，做到因事設崗、職崗相符，要規(guī)范崗位職責，強化崗位目標責任制，合理確定黨政管理人員、教師、教輔人員、科研人員的不同崗位工作量、上崗條件及崗位待遇，積極推進校內分配制度的改革；要全面推行教職工全員聘用制，在科學設崗的基礎上，加強考核，競爭上崗；要加快后勤社會化步伐，必須在一定時間內，按照“事企分開、兩權分離”的原則，改革管理體制，轉變運行機制，逐步實行半企業(yè)化、企業(yè)化管理，減少學校經費對后勤的直接投入，不斷增強后勤部門自我積累、自我發(fā)展的能力。根據形勢發(fā)展，力爭用不太長的時間，實現真正意義上的后勤服務社會化。
    學校“三定”工作在黨委的統(tǒng)一領導下進行，學校成立“三定”工作領導組。領導組成員如下：
    組長：汪良發(fā)。
    副組長：汪建利。
    成員：李家祥、汪大白、徐成剛、吳邦貴。
    領導組辦公室設在人事處。
    辦公室主任：任良耀。
    辦公室成員：任良耀、胡家俊、方小平、曾小保、黃亞華、鄭名球、王國平、劉鵬。
    第一階段（9月4日-9月10日）學校黨政領導和有關院系、部門學習相關文件，領會文件精神。
    第三階段（9月21日-9月30日）整理分析各部門上報材料，按照相關文件精神初步確定學校的主要職責、機構調整方案及各機構人員編制經費預算形式。
    第四階段（10月8日-10月15日）由“三定”工作辦公室成員分兩組初步確定機構職能（黨政管理機構、專職科研機構、群團組織、附屬機構一組，教學機構、教學輔助機構一組）。
    第五階段（10月16日-10月25日）初步確定各級機構領導職數和人員編制，完成“三定”草案。
    第六階段（10月26日-10月31日）校黨委審定黃山學院“三定”工作方案并上報省教育廳。
    （一）加強領導，確?！叭ā惫ぷ黜樌麑嵤?。
    各級領導要進一步提高對“三定”工作重要性的認識，解放思想，轉變觀念，堅定信心，服從全局，狠抓落實，做到思想統(tǒng)一，步調一致。
    （二）加強思想政治工作，推進工作順利進行。
    “三定”工作涉及到人們觀念的轉變和利益的調整，因此，必須發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，做好宣傳教育工作，引導教職工轉變觀念，服從大局，著眼長遠，正確對待個人利益與部門利益的調整，正確處理個人與集體利益，部門利益與整體利益，眼前利益與長遠利益的關系，以主人翁的姿態(tài)支持和參與改革。要充分發(fā)揚民主，廣泛動員，調動教職工參與改革的積極性。
    （三）各級黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，切實加強對“三定”工作的領導，從思想上、組織上、行動上保證改革的順利進行，廣大黨員要積極支持這項工作，以黨員的標準嚴格要求，用自己的模范行動作群眾的表率。
    （四）要進一步樹立教學工作是學校中心工作的思想，落實教學工作的中心地位，堅持內部管理體制改革為教學科研服務；認真處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系；精減機構、壓縮編制與穩(wěn)定教職工骨干隊伍的關系；后勤社會化與服務育人的關系，更好的促進學校各項事業(yè)協調發(fā)展。
    （五）加強監(jiān)督，保障“三定”工作的完成。相關部門要主動參與改革的實施，要實行組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合，堅決防止機構調整，人員聘任中的不正之風，確?！叭ā惫ぷ鞯捻樌M行。
    根據《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革整合基層審批服務執(zhí)法力量的實施方案〉的通知》（甘辦發(fā)〔2019〕52號）《中共定西市委辦公室定西市人民政府辦公室印發(fā)〈關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革整合基層審批服務執(zhí)法力量的實施方案〉的通知》（定辦發(fā)〔2019〕153號）和省委編辦《關于定西市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構設置方案的反饋意見》，結合實際，制定隴西縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置方案。
    （一）黨政機構。
    1．一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
    黨政綜合辦公室。負責綜合性規(guī)劃的擬定和組織實施；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府日常工作；負責黨風廉政建設、組織人事、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、檔案管理、機關后勤等工作。
    黨建工作辦公室。負責農村基層黨建工作的統(tǒng)籌謀劃和組織實施；負責黨的政治建設、組織建設、隊伍建設、教育培訓，農村黨支部建設標準化，以及抓黨建促脫貧攻堅促鄉(xiāng)村振興等工作；負責完善黨組織領導下的村民自治工作；負責工會、團委、婦聯等群團組織工作。
    經濟發(fā)展辦公室。負責經濟發(fā)展規(guī)劃的擬定和組織實施；負責穩(wěn)定和完善農村基本經營制度、項目建設、招商引資、產業(yè)發(fā)展、統(tǒng)計、審計等工作。
    社會事務辦公室（加掛生態(tài)環(huán)境辦公室、衛(wèi)生健康辦公室牌子）。負責社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的擬定和組織實施；負責生態(tài)環(huán)保、衛(wèi)生健康等工作；負責交通運輸、科技、住建、水務、文化、勞動就業(yè)和社會保障、醫(yī)療保障、教育、社會救助等工作。
    社會治理和應急管理辦公室。負責社會治理體系和治理能力建設規(guī)劃、應急預案的擬定和組織實施；負責社會維穩(wěn)、法治鄉(xiāng)村建設、應急管理、信訪法制等工作。
    2．三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
    黨政綜合辦公室。
    黨建工作辦公室。
    經濟發(fā)展和社會事務辦公室（加掛生態(tài)環(huán)境辦公室、衛(wèi)生健康辦公室牌子）。
    社會治理和應急管理辦公室。
    3．其他機構。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民武裝部按有關規(guī)定設置，不計入機構限額。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會辦公室按有關規(guī)定設置，不計入機構限額。
    馬河鎮(zhèn)、鞏昌鎮(zhèn)可在黨政綜合辦公室加掛民族宗教事務辦公室牌子。
    （二）事業(yè)機構。
    1．一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
    農業(yè)農村綜合服務中心（加掛扶貧工作站、農產品質量檢測服務中心牌子）。負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)、農技、農機技術推廣工作；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)、水利、畜牧、漁業(yè)等各類服務工作；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)植物疫病防控工作；負責扶貧對接聯絡相關工作；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全服務等工作。
    政務（便民）服務中心（加掛退役軍人服務站牌子）。負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務事項的辦理（受理）工作；負責推行“一站式服務”和“最多跑一次”改革各項便民服務工作；負責農村經濟經營管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務工作；負責退役軍人服務工作；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類惠農資金核算撥付工作，參與農村集體資產與財務管理等工作。
    社會治安綜合治理中心。負責各類突發(fā)性和群體性事件處置工作；負責社會治安防控措施的落實工作；組織、指導基層平安創(chuàng)建活動；組織開展法制、綜治、平安建設等宣傳活動。
    文化旅游服務中心（加掛綜合文化站牌子）。負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設和群眾性文化體育活動；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播影視和鄉(xiāng)村旅游工作；負責“農家書屋”建設等工作。
    公共事務服務中心（加掛農村公路管理所牌子）。負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障、勞務輸出工作；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生健康各項服務工作；負責農村公路養(yǎng)護工作；負責村鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作；負責安全生產和應急救援服務保障等工作。
    綜合行政執(zhí)法隊。按照有關法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義開展執(zhí)法工作，對超出權限的執(zhí)法事項，做好日常巡查、接受投訴舉報、協助調查取證等工作。
    2．二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
    農業(yè)農村綜合服務中心（加掛扶貧工作站、農產品質量檢測服務中心牌子）。
    政務（便民）服務中心（加掛退役軍人服務站、農村公路管理所牌子）。
    劃入一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務服務中心（農村公路管理所）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障、勞務輸出、醫(yī)療衛(wèi)生健康各項服務、農村公路養(yǎng)護、村鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生治理等職責。
    社會治安綜合治理中心。
    劃入一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務服務中心（農村公路管理所）的安全生產和應急救援服務保障職責。
    文化旅游服務中心（加掛綜合文化站牌子）。
    綜合行政執(zhí)法隊。
    3．其他機構。
    財政所按有關規(guī)定設置，實行以上級主管部門為主的管理體制，不計入機構限額。
    （三）派出機構。
    司法所、市場監(jiān)督管理所、國土資源中心所、畜牧獸醫(yī)站繼續(xù)實行派出體制。
    （四）經濟發(fā)達鎮(zhèn)機構設置。
    按照《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于深入推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點的實施意見〉的通知》（甘辦發(fā)〔2018〕34號）精神，為鞏固改革試點成果，隴西縣文峰鎮(zhèn)機構設置維持現狀。
    （一）機構規(guī)格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構規(guī)格均為股級。綜合行政執(zhí)法隊按正科級設置，其他事業(yè)機構規(guī)格均為副科級。
    司法所、市場監(jiān)督管理所按科級設置，人民代表大會辦公室、國土資源中心所、財政所、畜牧獸醫(yī)站均按股級設置。
    （二）領導職數。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數原則上不突破現有總量。一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子職數分別按9、9、8名核定。
    根據省委有關規(guī)定，可核定人大副主席、黨建工作辦公室主任職數。紀委副書記職數暫維持現狀，待全省紀檢監(jiān)察體制改革政策明確后再行核定。綜合行政執(zhí)法隊領導職數可按2名核定（一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)可按3名核定），其他事業(yè)機構領導職數均按1名核定。
    司法所領導職數按1名核定，市場監(jiān)督管理所領導職數可按2名核定。
    學校為全民事業(yè)單位，規(guī)格為正縣（處）級建制，全額事業(yè)單位。學校的主要職責是：全面貫徹國家教育方針，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神與實踐能力，使之成為社會主義事業(yè)的建設者和接班人。我校是全日制完全中學。承擔義務教育初中階段的教育教學和普通高中教育教學。
    各處室職責：
    （一）辦公室工作職責。
    辦公室是在校長的直接領導下做好學校日常工作的部門，協助校長制訂、貫徹和落實學校改革方案、工作計劃；經常檢查執(zhí)行情況，嚴格執(zhí)行催辦制度。其職責是：
    1、負責掌管校印、校領導印章；做好學校介紹信的管理和使用。
    2、負責召集學校行政會議，教工大會；督促、檢查、執(zhí)行會議決議。做好校內會議，特別是臨時性會議的準備工作。負責學校各種會議的記錄工作。
    3、協助校領導搞好與各有關單位的聯絡工作。協調各處室、年級的關系，保證學校各部門工作協調運轉。
    4、負責承辦校長及辦公室的各項文字工作。如：學校的工作計劃，年度總結及各類經驗、檢查等文字材料。負責校內發(fā)文的各種報告、請示等的起草、核稿。負責學校大事記的記錄、整理工作。
    5、做好接待領導、客人的服務工作。
    6、負責學校教職工的年度考核、職稱評聘、轉正、調進調出、離退休等工作。收集各級先進工作者的推選及評審等工作。
    7、對全校的文書檔案管理工作，負責全校文書檔案和各種專門檔案的收集、整理、保管和提供利用工作，做好各級文件的收發(fā)和保管、保密工作。
    （二）政教處工作職責。
    政教處是校長推進學校學生德育目標的職能機構。為確保學生全面素質的提高，起到導向和保障作用，現制定工作職責如下：
    1、根據學校的工作計劃，制定學生思想教育的工作計劃，確定學生思教工作的內容和重點。同時制定每月、每周學生工作日程，實施全校性學生活動計劃。
    2、協助年級組工作。指導年級組長制定年級學生工作計劃，幫助年級組長，開展各項學生思教工作，落實年級學生工作計劃。
    3、制定班主任工作職責。組織班主任學習，加強班主任師德建設，提高班主任工作水平，檢查和評價班主任工作。
    4、關心和幫助共青團做好共青團員工作，做好學生會的工作。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十一
    全鎮(zhèn)黨政機關和事業(yè)各站所現有人員共135人。
    公務員共39人（含財政所人員9人），其中男27人，女12人，平均工齡21年，公務員平均年齡40.8歲，其中50歲以上1人，文化結構為大學本科13人，大專12人，中專10人，高中4人，行政機構編制為29個，超編10個；黨政配置領導職數8個，其中正科3人，副科5人。
    事業(yè)單位設立12個職能相對獨立的站辦所，共有96人（含自聘人員9人）。其中男64人，女32人，平均工齡18年，平均年齡38歲，50歲以上4人。文化結構為本科8人，大專27人，中專40人，高中21人，事業(yè)單位機構編制為62個，超編34個。事業(yè)單位人員中，有干部52人，合同制工人29人，全民工人6人，大集體工人2人，計生招聘3人，畜牧大集體2人，文化招聘2人。所有工人身份人員，由于鎮(zhèn)政府背著1176萬元的債務包袱，財政乏力，均未上交統(tǒng)籌保險，存在著嚴重的后顧之憂。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來總的趨勢是：人員逐步增多（2002年后主要是安置轉業(yè)兵），編制基本不變，工作量大幅度減少，工資有所上調，工資缺口越來越大。全鎮(zhèn)行政、事業(yè)站所累計超編44人，2004年事業(yè)單位人員工資缺口達52萬元。
    三、取消農牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些。
    取消農牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有：（1）稅費征繳；（2）公路會戰(zhàn)；（3）生態(tài)建設會戰(zhàn)；（4）專項推進種養(yǎng)業(yè)；（5）迎檢達標軟件（計生、黨建、綜治等）。
    四、取消農牧業(yè)稅后，哪些職能不存在了，哪些需保留，哪些需強化。
    取消農牧業(yè)稅后，政府的主要精力不再是稅費征繳、強迫種養(yǎng)和經濟處罰，亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財政、計生等部門的職能弱化尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉移到建設和發(fā)展上來。
    應保留的職能是：引導生態(tài)及公路會戰(zhàn)，引導示范推廣農牧業(yè)產業(yè)化。應強化的職能是：（1）提高群眾的全面素質，強化對農牧民實用科技、政策、法制的培訓。（2）實施農田水利生態(tài)等基礎建設項目。（3）農村教育、衛(wèi)生、扶貧、廣電、通訊等公益事業(yè)。（4）協調處理土地、林木、草場等群體性糾紛。（5）加強勞動保障，積極招商引資，實施項目拉動，發(fā)展鎮(zhèn)村民營工業(yè)，培植財源。（6）創(chuàng)新黨建工作思路、機制，加強黨的基層組織建設。
    目前，社會管理和公共服務主要應該是提供及時有效的公共服務，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。綜合治理主要承擔普法、民間糾紛調節(jié)工作，文化主要是當地文化市場管理工作，衛(wèi)生主要承擔計劃免疫防疫宣傳、農村文明建設工作，教育工作以全民教育的普及和推廣為主，全面提升素質教育質量，民政工作主要是扶貧救濟、婚姻登記、優(yōu)撫、低保救助，計劃生育工作主要是優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識宣傳，人口管理和技術服務，廣播電視主要負責政策、法律和農村適用技術宣傳，維護有線電視節(jié)目正常播出。
    農民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項主要有：婚姻登記、宅基地審批、準生證辦理、林木采伐審批等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求，因為最終審批權不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
    八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無行政執(zhí)法權，日常行政管理主要依靠什么手段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權。凡涉及收費、審批、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門，都是垂直條管，如公安、工商、國稅、地稅、交管、電力等，把沒有實際意義行政權利、人員多、收入少的部門放到了基層。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協調司法機關依法處理，責成村委會按村規(guī)民約處理。
    九、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務主管局之間管理體制和職能劃分情況。
    目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務主管部門之間，存在行政職能與服務職能交叉現象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體，又沒有公務員資格，但業(yè)務局卻委托執(zhí)法。行政權力向旗縣集中，收費權力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。
    2018年新學期工作計劃。
    終于在將近零點的時候完成了新學期的《始業(yè)教育計劃》、《第四冊語文。
    教學。
    計劃》。
    在實際學習生活中，會遇到一些意外的情況沖擊你的學習計劃，也就會產生計劃與現實的矛盾沖突，這時可以調整一下這一天的學習計劃，但有時是不能調整的，要努力克服困難，保證計劃實施。如這幾天電影院放映精彩的影片，或者手中的一本感興趣的小說等等。這時一定要排出干擾及各種誘惑，認真按計劃學習。在這個過程中，意志品質受到考驗與磨煉，良好的意志品質得以形成和發(fā)展。
    總之，計劃的意義非同一般：它能給你以勇氣，給你以效率，給你以能力，促使你突飛猛進，早日成才。愿將自己培養(yǎng)成出類拔萃的人才，絕不應放松計劃這一環(huán)。奧運年里，好好工作，天天向上！
    龍橋街道下屬1個黨委和22個黨支部，其中：4個基層黨支部，3個農村黨支部，6個機關黨支部，1個非公有制黨支部，1個學校黨支部，1個退休黨支部，共有黨員799人，其中女黨員179人，少數民族黨員3人，離崗、退休黨員220人；50歲以上黨員393人，36歲至50歲的黨員222人，35歲以下黨員184人；有?？埔陨蠈W歷136人，高中中專學歷黨員299人，初中學歷黨員291人。
    一、不符合黨員標準的具體表現及主要原因(一)、具體表現：
    這次調研活動共召開座談會8場次，發(fā)出調查問卷90份，收回72份，個別走訪黨員16人。據調查，其中91%的黨員認為黨員隊伍的整體素質總體上好的，9%的黨員認為一般；能發(fā)揮先鋒模范作用的有686名，占85.9%，作用發(fā)揮一般的有104名，占13%，認為不符合黨員標準的有8名，占1.1%，其主要表現為：一是個別黨員組織紀律意識淡薄，長期不參加黨的組織生活，不做支部所配的工作，甚至不辦任何請假手續(xù)，不向組織匯報；二是黨員先鋒模范作用發(fā)揮一般，不敢同壞人壞事和歪風邪氣作斗爭，有的黨員對自己要求太低，把自己混同于一般群眾，凡事但求無過，不求有功。三是工作不積極、不認真，不能正確履行黨員義務，不勇于揭露和糾正工作聽的缺點和錯誤，不積極開展批評與自我批評，存在嚴重的思想顧慮；四是不能密切聯系群眾，不關心群眾疾苦，宗旨意識淡薄，沒有及時向黨組織反映群眾的意見的要求，維護群眾的正當利益；五是個別黨員存在違反村規(guī)民約行為，在群眾中造成不良影響。
    (二)、主要原因：1、本身喪失共產主義信念，革命意志衷退。個別黨員在改革開放和經濟建設大潮中，受到腐朽思想文化的侵蝕，看不到黨的成績和光榮傳統(tǒng)，熱衷于追求西方國家的生活方式，以個人利益為重，貪圖享受。2、黨員先進性認識不足。不能正確理解黨員的義務和權利，放松了對世界觀、人生觀、價值觀的改造和黨性煅煉。3、黨組織對黨員管理監(jiān)督和處理不力。黨員的組織紀律意識差；黨員“出口”不暢，個別不符合黨員標準的黨員的不良行為在黨內造成不良影響。4、黨員教育形式單調，效果不理想。激發(fā)不了黨員學習理論，學習黨的路線、方針、政策和決議的熱情。5、黨內活動較少，形式不活，內容不豐富，影響了黨員參加組織生活的積極性，個別黨員有抵觸和厭倦情緒，產生了對是否參加組織生活無所謂的態(tài)度，影響了黨內組織生活正常開展。二、黨員隊伍中存在問題及主要原因(一)、存在問題：
    1、理想信念不夠堅定。個別黨員由于受社會一些不正之風的思想侵蝕，造成對正確世界觀、人生觀、價值觀的理解不夠深刻，共產主義信念不夠堅定。
    2、黨性意識淡薄。有的黨員對黨的性質認識理解不夠，工作中滿足于不誤事、不惹事，認為只要不違法、不犯錯誤就是好黨員，把自己混同于一般群眾，沒有按共產黨員的標準來嚴格要求自己。主要體現在組織紀律松散、思想觀念淡薄、自覺性較差，不能夠率先垂范。少數黨員組織上雖然入了黨，但思想上沒有真正入黨。
    3、組織觀念淡薄。有些黨員組織紀律觀念差，對組織上作出的決定，不注意保密，善當小廣播，信口開河，并以此為榮；不講組織原則，只要組織照顧，對組織交辦的事情，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，計價還價。召開黨員會時，有個別的黨員不請假、不報告，隨便不參加會議，得過且過，還有個別黨員存有想退黨的想法，不愿意繳納黨費，斤斤計較，讓收黨費的同志很為難。
    4、搞形式主義，愛做表面文章。有些黨員不能正確處理對上級負責和對群眾負責的關系，愛揣摩領導心理，甚至曲意奉迎，領導喜歡什么就做什么，愛聽什么就說什么，不從群眾利益出發(fā)，不實事求是，講大話，講假話，熱衷于搞形式主義，弄虛作假，說假話，說瞎話，騙取領導的信任，給領導造成工作決策失誤。
    5、少數黨員服務意識和奉獻意識不強。個別黨員為人民服務意識淡薄，把國家給予的執(zhí)法權力，當作謀取個人和小團體利益的工具，執(zhí)法時：“熟人熟辦、生人生辦”，工作方法簡單。
    6、學習氛圍不夠濃厚，業(yè)務知識不夠全面。有些黨員對政治、業(yè)務學習不夠認真，不夠深入，存在粗枝大葉的現象，造成部分黨員在執(zhí)行公務時深感自己業(yè)務知識的不足，給自己帶來了非常大的困難。7、現代化信息網絡利用率不強。有一少部分黨員干部，對快速發(fā)展的稅收征管手段認識不足，造成了利用意識差、操作能力不強的現象發(fā)生，使現代化的征管手段不能充分發(fā)揮作用。(二)、主要原因：
    出現以上問題的原因是多方面的，從主觀上講不少黨員對自身要求不嚴，放松了世界觀、人生觀、價值觀的改造，沒有按共產黨員的標準嚴格要求自己，黨性修養(yǎng)較差。從客觀上講，一是由于社會大環(huán)境的影響，在市場經濟大潮下，個別黨員失去了鑒別是非的能力，拜金主義嚴重，以“能人”的標準來代替黨員先進性的標準；二是行政事業(yè)單位相對穩(wěn)定的收入使少數黨員干部產生了優(yōu)越感。沒有認清當前競爭日益激烈、不進則退的形勢，認為自己端的是鐵飯碗，不會下崗失業(yè)，缺乏競爭意識和責任感，沒有了進取心；三是有時不同部門組織開展不同的教育活動，頭緒太多，基層疲于應付，落實不到位，使各項教育活動只能走過場，淡化了思想政治教育活動效果；四是現在發(fā)展黨員上的實際“指標化”，也是造成黨員隊伍不純的一個原因。在發(fā)展黨員時，為了不瞎“指標”，存在“入口”把關不嚴的現象。有的人就認為“入黨很簡單，反正有指標，今年不入明年入”。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十二
    環(huán)境整治項目實施方案一為切實加快集鎮(zhèn)步伐建設，以適應社會主義新農村建設的需要，改變集鎮(zhèn)臟、亂、差現象，樹立良好的集鎮(zhèn)窗口形象。為集鎮(zhèn)居民提供一個舒適、整潔的工作、生活環(huán)境。特制定如下實施方案：
    一、指導思想。
    以塑造集鎮(zhèn)形象，提升集鎮(zhèn)品位，提高鎮(zhèn)民素質，促進人的全面發(fā)展，進一步改善發(fā)展環(huán)境，構建和諧程家集，促進程家集經濟社會健康快速發(fā)展，緊緊圍繞創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一主題。利用各種宣傳工具采取多種宣傳形式，集中時間，集中力量，全力推進我鎮(zhèn)創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作扎實有效地開展。
    二、整治目標。
    在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內所有的街道、河流、道路，主要圍繞四清三化開展(四清即：清垃圾、清污水、清路障、清亂堆亂搭亂建;三化即集鎮(zhèn)凈化、亮化、美化)，達到五個目標：集鎮(zhèn)衛(wèi)生明顯改善，面貌明顯改觀，環(huán)境衛(wèi)生管理水平明顯提升，群眾滿意度明顯提高。
    三、整治內容與需要。
    1、環(huán)衛(wèi)工作。
    加強環(huán)衛(wèi)人員的管理，健全環(huán)衛(wèi)保潔制度，實行環(huán)衛(wèi)工作日清掃、分段包干管理的工作責任制，達到隨時隨地在街面上看不到垃圾與雜物的要求?？茖W合理規(guī)范設置垃圾投放點，對程家集大街主干道兩側每100米設立垃圾投放點，對于集中居民點每50米設立垃圾箱，對于主要地區(qū)設立垃圾池，并及時對收集的垃圾進行清理。
    2、加強對集鎮(zhèn)車輛的管理整治。
    進一步規(guī)范集鎮(zhèn)主干道車輛的管理停放，設立臨時停放點，劃定車輛的停車線，進一步加大亂停亂放的整治力度，對公交線路的車輛進行集中定點?？?。對社會車輛進行規(guī)范管理，定點?？?，以保障集鎮(zhèn)街道的暢通。
    3、店外店經營及流動攤點整治。
    進一步加大對店外店違法經營整治力度，對街道兩側的店外店經營和流動攤點進行全面清理整治，對于臨街的店外店經營的商品一律進店經營，不得占道經營。對于流動攤點應實行歸行入市，特別對蔬菜經營戶要一律進入蔬菜市場進行管理。
    4、進一步加強對房屋建筑市場的管理整治。
    對按規(guī)定辦理相關手續(xù)的臨街建房戶要做到建筑材料堆放整潔、美觀、無污水橫流，沙石、鋼筋等建筑材料不擠占街道路面，阻礙交通。對違反規(guī)定的施工單位和個人將責令整改，對屢教不改的單位和個人由供電部門對其進行拉閘限電。對未經批準的違章建筑將由國土部門進行強制拆除。
    5、界溝清理。
    界溝清理實行月清理一次制度，重點對有色垃圾進行清理。界溝兩旁設置垃圾池，做到垃圾不入溝，污水不橫流，對現有垃圾進行清理整治，以保障界溝河河水的清潔、美觀、無污染。
    6、主街道路面的硬化和美化。
    鑒于我鎮(zhèn)程集主街道的道路現狀，我們將對主街道兩側進行綠化和硬化，對街道兩側的樹木進行美化，設立花壇，圍欄，統(tǒng)一規(guī)格，統(tǒng)一模式。對道路兩側的門前經營戶門頭牌進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設計，統(tǒng)一標準。
    四、方法步驟。
    此次集中整治共分宣傳發(fā)動、重點整治和鞏固提高三個階段。
    任務及相關要求，進行宣傳動員。同時，組織人員宣傳法規(guī)，糾正違章行為，下達《整改通知書》。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十三
    縣整治河道采砂實施方案為規(guī)范河道采砂秩序，有效保護和合理開發(fā)河道砂石資源，維護國家利益，根據慶陽市人民政府《關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序實施方案》的要求，縣全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序領導小組結合我縣實際，制定本方案。
    一、指導思想。
    以黨的十六屆六中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面落實國家、省、市關于整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的精神，正確處理有效保護與合理開發(fā)利用的關系，堅持國家利益、集體利益和個人利益相統(tǒng)一的原則，集中時間，集中人員，全面清理，徹底解決河道采砂中存在的突出問題，遏止河道砂石資源開采中的浪費與破壞行為，促進全縣礦業(yè)經濟持續(xù)健康發(fā)展。
    二、任務目標。
    從3月1日起到5月底，利用3個月時間，對縣內河道采砂進行全面清理整頓，使無證開采、亂采濫挖、破壞浪費砂石資源和在開采中毀壞農田、道路，影響河道行洪等違法行為得到全面遏止。合理劃定河道采砂的地段、范圍、期限及開采量，做到采礦權人采砂許可證、采礦許可證兩證齊全，實現依法開采，依法管理，建立規(guī)范的河道砂石開發(fā)秩序。
    三、方法步驟。
    （一）宣傳動員階段(3月1日-3月15日)。通過電視、廣播、報紙等各種媒體和出動宣傳車、發(fā)放宣傳材料、刷寫標語、懸掛橫幅等多種形式，廣泛宣傳《礦產資源法》、《xxx河道管理條例》、《礦產資源開采登記管理辦法》和《甘肅省礦產資源管理條例》等法律法規(guī)，宣傳國家和省、市、縣有關文件精神和政策，樹立廣大干部群眾的礦產資源國有和依法采礦意識，為集中整治活動創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
    （二）清理整頓階段(3月16日-4月15日)。從縣國土局、水務局、安監(jiān)局等部門抽調人員組成工作組，會同有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，深入現場查圖紙、看資料、驗資質，逐一登記造冊。在全面清理的同時，根據“兩證”齊全的原則進行整治。
    （三）規(guī)范管理階段(4月16日以后)。在前兩階段工作的基礎上，建立河道砂石管理長效機制，采取分河段、分年度定點招標、拍賣、掛牌出讓采礦權。采礦權出讓工作由監(jiān)察、水務部門參與，國土部門組織實施。具體工作中，要堅持“公開、公平、公正”的原則，通過市場機制，運用價格杠桿，陽光操作，公開出讓。出讓后由河道管理機關頒發(fā)采砂許可證，國土部門頒布采礦許可證。
    四、工作措施。
    (一)加強組織領導?？h全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序領導小組各成員單位要認真履行職責，切實把河道砂石資源管理作為本部門工作的大事來抓，密切配合，通力協作，形成工作合力。有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要嚴格落實領導負責制，確定一名領導和工作人員負責配合搞好河砂開采秩序清理整治工作，抓好轄區(qū)內河道砂石資源日常管理，切實把河道砂石資源保護好、開發(fā)好。
    精品強力推薦下載。
    精品文檔強烈推薦精品文檔強烈推薦。
    精品文檔強烈推薦精品文檔強烈推薦。
    精品文檔強烈推薦精品文檔強烈推薦。
    精品文檔強烈推薦精品文檔強烈推薦。
    精品文檔強烈推薦精品文檔強烈推薦。
    精品文檔強烈推薦精品文檔強烈推薦。
    精品文檔強烈推薦精品文檔強烈推薦。
    精品文檔強烈推薦精品文檔強烈推薦。
    精品文檔強烈推薦精品文檔強烈推薦。
    精品文檔強烈推薦精品文檔強烈推薦。
    精品文檔強烈推薦精品文檔強烈推薦。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十四
    高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的要求，堅持加強和改善黨對農村工作的領導，在鞏固農村稅費改革、農村綜合改革成果，減輕農民負擔的基礎上，進一步轉變政府職能，理順職責關系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化、規(guī)范機構和崗位設置，嚴格控制人員編制，建立精干高效的行政管理體制和運行機制，建設服務型鎮(zhèn)政府，促進我鎮(zhèn)農村經濟社會又好又快發(fā)展，努力為科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起提供體制機制保障。
    (一)堅持理順關系、權責一致的原則。進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣的'權責關系，把賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權和財權落到實處，完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的協調配合機制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地發(fā)揮功能。
    (二)堅持精簡統(tǒng)一、高效運行的原則。進一步規(guī)范機關和站所機構設置，改進工作方式，完善運行機制；加強和完善機構編制管理，確保機構編制只減不增，實有人員控制在編制總額內。
    好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，切實維護農村社會穩(wěn)定。
    (一)轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。
    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能定位為：促進經濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農村和諧，突出小城市管理，充分發(fā)揮城關鎮(zhèn)的輻射作用，促進縣域經濟發(fā)展。
    (二)規(guī)范機構嚴控編制。
    嚴格按照精簡統(tǒng)一效能的要求，鎮(zhèn)黨政機關設5個綜合性辦公室，事業(yè)站所設7個，根據工作實際和職能重點，合理規(guī)范地進行機構設置。
    1、黨政機構。
    (1)保留黨政辦公室。
    (2)將社會治安綜合治理辦公室(掛安全生產監(jiān)督管理辦公室、司法所牌子)調整為社會治安綜合治理辦公室(掛安全生產監(jiān)督管理辦公室牌子)。司法所按省規(guī)定已調整為司法部門的派出機構。
    (3)保留經濟發(fā)展辦公室(增掛鎮(zhèn)林業(yè)辦公室、環(huán)境保護辦公室牌子)。
    (4)撤銷財經辦公室，調整為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設辦公室(掛新農村建設領導小組辦公室牌子)。
    (5)將社會事務辦公室(掛農村經營管理辦公室、防汛抗旱指揮部辦公室牌子)，調整為社會事務辦公室(掛民政所、防汛抗旱指揮部辦公室牌子)。農村經營管理辦公室職能已經消失，保留鎮(zhèn)人口和計劃生育辦公室，仍為縣人口和計劃生育委員會的派出機構。
    領導職數配備：鎮(zhèn)領導職數按2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革有關規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆有關要求，結合工作實際核定；鎮(zhèn)行政機構領導職數按每個綜合性辦公室主任1名(由黨政班子副職兼任)、副主任1名進行配備，考慮便民服務中心日常管理需要，另增設黨政辦副主任職數1名(兼便民服務中心主任)。
    2、事業(yè)站所。
    (1)將鎮(zhèn)勞動保障事務所更名為人力資源和社會保障事務所(掛新型農村合作醫(yī)療管理所牌子、掛農村社會養(yǎng)老保險管理所牌子)。
    (2)保留鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣綜合站(掛動物防疫檢疫站牌子)。
    (3)保留鎮(zhèn)財政所。
    (4)保留鎮(zhèn)水務站。
    (5)鎮(zhèn)文化站更名為文化和社區(qū)服務站。
    (6)鎮(zhèn)計劃生育服務所(與人口和計劃生育辦公室合署辦公)。
    (7)撤銷鎮(zhèn)經營管理站，設立農產品質量監(jiān)管站。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十五
    5.51元，村財務總支出4438050.35元。積極引導村級公益事業(yè)建設開展“一事一議”，采取以獎代補、民辦公助的形式調動農民“一事一議”的積極性。
    ——文章來源網，僅供分享學習參考個重點村的項目已通過驗收。6、促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)揮?！按遑敶逵绵l(xiāng)代管”的實施，有效地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的轉換，財政所把工作重點由過去的收支管理型向綜合服務型轉變，其業(yè)務工作不再單純是“征收基金”和“上劃下撥”，而是面向基層，服務為主，認真做好糧食兩補、良種補貼、能繁母豬補貼等各項國家對農民的惠農政策管理工作，使基層財政服務發(fā)展的功能得到進一步加強。
    三、財政體制改革及支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展存在的困難和問題。
    在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革成效的同時，還應看到工作中存在的一些不容忽視的問題，這些問題如果得不到很好的解決，必將影響農村綜合改革工作的順利推進。
    1、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革方面。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力少，資金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表現為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權遠遠大于財權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性支出壓力不減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出控制難度較大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月的可用資金有時和實際工作不對稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的調度困難，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常工作運轉。
    ——文章來源網，僅供分享學習參考效能，是新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革能否取得實效的關鍵。帶著這些問題，我鄉(xiāng)組織工作人員在全鄉(xiāng)范圍內進行了專題調研?，F將調查情況報告如下：
    一、我鄉(xiāng)基本情況方面。
    1、我鄉(xiāng)位于我縣東北部，屬怒江流域，與我縣的草卡、拉孜、熱玉、馬武、那曲地區(qū)的巴青縣接壤，幅員面積650多平方公里，人口515戶2914（包括敬老院3人）人，分屬6個行政村、16個自然村。6個行政村：扎根、加榮、卡達、達都村、瓦地、郭龍。16個自然村：瓦嘎、都、加赤、內久、卡達、珠村、古洪、色東、瓦地、瓦村、郭龍、那扎、扎根、達都、加榮、翁達。我鄉(xiāng)農牧業(yè)生產是典型的半農半牧生產方式。距縣城57公里，平均海撥4000米以上。距熱玉鄉(xiāng)34公里。
    2、鄉(xiāng)黨委、政府編制17人，現有干部職工22人，包括（書記、鄉(xiāng)長各1人及2名副鄉(xiāng)長,科辦員10人，“百千萬工程”人員5人，后勤1人，聘用干部1人，公益性崗位1人）。鄉(xiāng)中心校編制14人，現在教職工15名（包括代課教師1名）。鄉(xiāng)衛(wèi)生院現有4人（包括1名公益性崗位）。我鄉(xiāng)除黨委副書記空缺之外，配備編制較為合理。
    ——文章來源網，僅供分享學習參考展、促進農牧民增收方面的職能作用。切實把工作重點從直接抓生產經營、催種催收等具體事務轉到為農牧戶和各類經濟主體進行示范引導、提供服務和營造發(fā)展環(huán)境上來，加強農村現代流通體系建設，積極引導和支持農民發(fā)展各類專業(yè)致富，發(fā)展農牧業(yè)產業(yè)化經營，加快富余勞動力轉移，調整優(yōu)化農業(yè)結構，提高市場競爭能力，促進農牧民增收。
    4、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有執(zhí)行本行政區(qū)域內的經濟和社會發(fā)展計劃、預算，管理本行政區(qū)域內的經濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作等七項職權。但《行政處罰法》、《行政許可法》等法規(guī)又規(guī)定了執(zhí)行主體是縣級以上人民政府及其工作部門，從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，許多行政行為被縣以上行政主管部門的派出機構代替。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現狀看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對的服務項目太多，服務對象面廣量大，政治、經濟、文化、社會無所不管，社會治安無所不干，黨、政、社無所不包，但大包大攬的社會事務卻難以真正管好?！吧嫌星l線，下面一根針”，各項工作的責任都落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要簽十幾個責任書，一些主要責任在縣里的工作也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔，安全生產、信訪穩(wěn)定等多項工作都實行一票否決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責脫節(jié)現象十分嚴重。
    ——文章來源網，僅供分享學習參考程度上的解決，甚至已經有了超編的現象，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能中存在的服務缺位的問題卻始終沒有得到有效解決?？h直各部門每年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的工作設計經濟社會發(fā)展、教育、維穩(wěn)、安居、黨建、基層基礎建設、精神文明等多個領域，而所安排的任務大多沒有單獨的經費，僅由縣財政撥付每年5萬元活動經費，鄉(xiāng)財政基本上沒有財政收入來源，無力改變現狀。
    目前，凡涉及收費、審批、處罰等多個職能部門和經濟效益較好的事業(yè)部門，都是垂直條管，如國土、稅務、工商、電力、公安等，鄉(xiāng)政府無權行使其職權，對其人員也是看得見管不著管不了，開展工作只能靠協調。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導威望高，個人有魄力，平時與垂管部門負責人相處融洽，工作開展較為有力；反之，垂管部門出工不出力，出工講條件，相互扯皮。同時，由于不同“條條”有著各自特定的職責、任務和利益，受這種利益支配，難免會使部門權利利益化，利益政策化。這種“條條”、“塊塊”的關系，導致鄉(xiāng)政府職能先天不足，在協調運行上不夠順暢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處農牧區(qū)工作的最前沿，許多具體的工作任務必須靠基層干部完成，一旦各站所不配合，一部分農牧區(qū)工作就變得舉步維艱。一些要求積極配合的工作，協調非常難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理一直是個薄弱環(huán)節(jié)，條塊關系理不順，就會阻礙農村經濟發(fā)展，有限的機構編制資源就不能得到最佳的利用。
    ——文章來源網，僅供分享學習參考可惜，食之無味”的“雞筋”。近年來，為此增加了沉重的債務負擔。
    7、我鄉(xiāng)對維穩(wěn)工作高度重視，建立了《xx鄉(xiāng)各種突發(fā)事件處臵預案》，實行機關干部、小學教師、衛(wèi)生院職工與民兵連聯動機制，實行主要領導帶班制，特別加強了敏感日時段的值班巡邏（延長巡邏時間、擴大巡邏范圍），并派遣鄉(xiāng)干部入住寺廟，嚴格了寺廟請銷假制度，加強了對寺廟僧尼的思想教育，確保我鄉(xiāng)社會局勢持續(xù)穩(wěn)定。
    近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能主要轉移到建設和發(fā)展上來。應保留的職能是：引導生態(tài)及公路會戰(zhàn)，引導示范推廣農牧業(yè)產業(yè)化。
    農牧民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項主要有：戶籍辦理、婚姻登記、宅基地審批、準生證辦理、林木采伐審批等。
    ——文章來源網，僅供分享學習參考。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十六
    實施方案。
    根據《全國愛衛(wèi)辦關于衛(wèi)生城市（區(qū)）、鎮(zhèn)（縣城）復審工作安排的通知》及《關于大慶迎接國家衛(wèi)生城市復審工作方案》精神，按照高新區(qū)高新區(qū)“三城”創(chuàng)立工作領導小組要求，為全面深入做好迎檢工作，特制定本方案。
    一、指導思想。
    以高新區(qū)管委會的會議精神為指導，以《國家衛(wèi)生城市新標準及監(jiān)督管理辦法》為依據，全面落實高新區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境“十項”綜合整治工作任務的要求，堅持部門配合、齊抓共管、標本兼治的原則，強化措施，集中整治公司轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的突出問題。
    二、工作目標。
    1.所轄區(qū)域“門前五包”簽約率達到100%，履約率95%。
    2.改進建筑工地環(huán)境質量，對工地內建筑材料、構建、料具等堆放行為進行規(guī)范。工地物料堆放有序，施工暫設設施規(guī)范。
    3.施工工地出入口硬鋪裝符合要求，車輛沖洗設施齊全，無運輸車輛帶泥上路污染環(huán)境現象。
    4.供熱服務不存在無證經營、降低資質條件、租借許可證等。
    5.供熱服務企業(yè)的通用服務、用熱管理服務、供熱運行維護服務、經營收費服務、投訴舉報處理服務標準達到《黑龍江城市供熱行業(yè)服務規(guī)范》有關要求。
    6.熱用戶室溫檢測工作有效開展，室溫不達標熱用戶繳納的熱費實現“應退盡退”。
    7.各類新建、改造管線路由合理，無未經規(guī)劃審批私自施工現象。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十七
    河道的整治在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中發(fā)揮著重要作用,做好河道的整治,對于城市建設規(guī)劃,河道周邊用水等都有重要意義。下面是有20xx年河道綜合整治公司實施方案，歡迎參閱。
    為全面貫徹落實《xxx水法》、《xxx防洪法》、《xxx航道管理條例》、《xxx礦產資源法》等法律法規(guī)，切實有效加強我縣河道管理，確保河道防洪安全、供水安全，特制定本工作方案。
    一、組織機構。
    縣人民政府成立河道綜合整治工作領導小組。由縣委副書記、縣長艾xxx任組長，縣委、副縣長金晚球，縣委、縣委辦主任劉昆懷，副縣長彭茂華、何同國，縣政府黨組成員、公安局局長朱甲云任副組長，縣國土資源局、水務局、電力局、交通運輸局、運管局、公安局、魏家橋鎮(zhèn)、牛馬司鎮(zhèn)、佘田橋鎮(zhèn)、水東江鎮(zhèn)、靈官殿鎮(zhèn)等為成員單位。領導小組下設辦公室、聯合執(zhí)法組、航運治理組、河道治理組、綜合開發(fā)組。
    二、工作目標。
    (一)加強河道安全防范措施建設，強化河道管理，確保河道暢通。
    (二)嚴格控制河道采沙范圍，嚴厲打擊非法采沙，嚴禁亂采濫挖。
    (三)按照xxx合理布局、控制數量xxx的要求，科學界定采沙范圍，依法從嚴審批發(fā)放采沙許可證。
    (四)加強河道采沙監(jiān)管，整頓采沙秩序，分河段籌備成立沙石公司，報上級有關部門審批。
    (五)在緊鄰居民生活區(qū)的河道以及采沙留下沙坑的河段設立醒目安全警示標志和安全防護裝置。
    (六)加強汛期安全管理，杜絕汛期發(fā)生采沙作業(yè)安全生產事故。
    (七)淘汰不符合安全要求的客渡、貨運船只，并配齊設備設施。
    三、工作步驟。
    本次河道綜合整治工作時間為：20xx年12月2日至20xx年3月30日。分三個階段進行。
    (一)宣傳發(fā)動、調查摸底階段(20xx年12月2日—20xx年12月12日)。
    1.充分利用各種媒介進行廣泛宣傳。通過組織召開全縣河道綜合整治工作動員大會和在縣內各新聞媒體發(fā)布相關資訊，倡導全社會關注、參與河道綜合整治，營造良好輿論氛圍。
    2.沿河的魏家橋、牛馬司、佘田橋、水東江、靈官殿五個鎮(zhèn)要在縣河道綜合整治工作領導小組的指導下，集中安排力量，在20xx年12月12日前將本轄區(qū)河道相關情況進行調查摸底，分類登記造冊。
    (二)重點整治階段(20xx年12月13日—20xx年12月31日)。
    1.集中力量，聯合執(zhí)法，重拳出擊，依法取締魏家橋鎮(zhèn)張家渡口旁的非法采沙場。
    2.淘汰不符合要求的客渡、貨運船只。
    (三)總結驗收階段(20xx年1月1日—20xx年3月30日)。
    1.對河道治理綜合整治工作進行總結，對成果予以驗收。
    2.成立沙石公司，規(guī)范沙石資源開采秩序。
    四、職責分工。
    (一)辦公室。
    縣政府辦主任羅小陽任辦公室主任，縣政府辦副主任尹新華、王滇初、趙德安和魏家橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長葉安平、牛馬司鎮(zhèn)鎮(zhèn)長莫志福、水東江鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王衛(wèi)兵、靈官殿鎮(zhèn)鎮(zhèn)長彭友文、佘田橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王煒任辦公室副主任。成員從相關單位抽調。
    工作職責：
    1.負責河道管理綜合整治工作的綜合協調。
    2.負責做好宣傳發(fā)動工作。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十八
    “群眾富不富，關鍵在支部”“支部強不強，要看領頭羊”。改革前，村黨組織帶頭人難找難選問題較為突出，究其原因，一是農村青壯年大量外出務工，村干部缺乏后備來源。以下是豆花問答網為大家推薦的“兩項改革”鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研報告資料，提供參考，歡迎你的閱讀。
    推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調整改革，是四川結合省情實際貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、加強和改進鄉(xiāng)村治理的重大基礎性改革?！皟身椄母铩敝饕康?，是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村數量調減、布局調優(yōu)、成本降低、效能提高，進一步優(yōu)化資源要素配置，重塑鄉(xiāng)村經濟和治理版圖，加強農村基層政權和基層組織建設，為促進鄉(xiāng)村全面振興、推動縣域經濟高質量發(fā)展、鞏固黨的執(zhí)政地位夯實基層基礎。
    由于歷史原因，四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)數量多達4610個，居全國首位，相當于排在第二和第三位兩個省份的總和;建制村數量多達4.54萬個，也大大高于人口、面積和經濟總量相近的省份。這種傳統(tǒng)微型農業(yè)經濟狀態(tài)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村設置，呈現出數量多、規(guī)模小、分布密、實力弱的突出特征，稀釋了公共資源、降低了服務效能、削弱了鄉(xiāng)村治理，成為長期制約四川經濟社會發(fā)展的老大難問題。
    黨的十八大以來，習近平總書記就優(yōu)化行政區(qū)劃、加強基層治理作出一系列重要論述，指出行政區(qū)劃本身也是一種重要資源，用得好就是推動區(qū)域協同發(fā)展的更大優(yōu)勢，用不好也可能成為掣肘;強調基層社會治理是國家治理體系和治理能力現代化的有機組成部分和重要基礎，要盡可能把資源、服務、管理放到基層。習近平總書記的重要論述為推進“兩項改革”提供了根本遵循。四川省委直面矛盾、攻堅破難，把“兩項改革”作為實現鄉(xiāng)村有效治理的牽引性工程來抓，分兩批次開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革，接續(xù)推進村級建制調整改革。目前，兩項改革“前半篇”任務基本完成，全省減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)1380個、建制村18110個，待其余7個國家扶貧開發(fā)工作重點縣完成改革后，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村的減幅將分別達32%、41%以上，干成了一件多年來想干而沒有干成的事。
    “兩項改革”的成效如何?有哪些經驗做法?還存在什么問題?下一步如何深化?在改革由“前半篇”轉入“后半篇”的關鍵節(jié)點，我?guī)е@些問題，用了一周時間，到綿陽市三臺縣和鹽亭縣開展蹲點調研，并同步組織10個調研組深入綿陽市9個縣(市、區(qū))摸排情況，通過“解剖麻雀”，進一步。
    總結。
    經驗、檢視問題、研究對策。
    一、初步成效：鄉(xiāng)村振興增加新動能，人民群眾增強獲得感。
    綿陽市三臺縣、鹽亭縣位于四川盆地中北部，歷史悠久、人文厚重，同屬丘區(qū)農業(yè)縣，戶籍人口分別為141萬、62萬，2019年經濟總量分別為380億元、161億元，在全省183個縣(市、區(qū))中居第34位、第97位，兩縣在四川具有典型樣本意義。通過“兩項改革”，兩縣鎮(zhèn)村幅員面積擴大、人口規(guī)模增加、資源要素集聚、治理結構優(yōu)化，已取得“減量提質”的積極效應。
    一是減數量、優(yōu)布局，拓展了發(fā)展空間。
    改革前，三臺縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個、建制村932個，分別居全省第3位和第2位，小而密的情況較為突出。鹽亭縣情況類似，面積最小的林山鄉(xiāng)只有17平方公里，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地間隔距離不到2公里。三臺縣委書記給我講，原來鎮(zhèn)村數量過多，有限的財政資金只能“撒胡椒面”，想搞一下場鎮(zhèn)建設和產業(yè)發(fā)展往往“手長袖子短”，就連配齊鎮(zhèn)村干部都成為一件頭痛事。通過“兩項改革”，三臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村分別減少30個、549個，減幅達47.6%、58.9%;鹽亭縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由35個減為17個、建制村由453個減為189個，減幅分別達51.4%和58.3%。改革后，兩縣的鎮(zhèn)村平均面積和戶籍人口均實現了“雙倍增”。
    調研中了解到，兩縣都不只是從數量上做“減法”，而是把減量與提質有機結合起來，借勢優(yōu)化縣域空間布局、人口布局、產業(yè)布局，為在更大范圍配置資源要素創(chuàng)造條件。我所到的三臺縣新德鎮(zhèn)，與縣城隔涪江相望，70%為平壩河谷地形，發(fā)展近郊休閑農業(yè)優(yōu)勢明顯，這次將鄰近的永新鎮(zhèn)調整進來，共同納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍，為中心城區(qū)發(fā)展預留了空間。鹽亭縣經濟技術開發(fā)區(qū)所在的麻秧街道，面積只有48.2平方公里，空間容量有限，這次將鄰近的巨龍鎮(zhèn)8個村調整進來，使開發(fā)區(qū)產業(yè)承載空間拓展了15平方公里以上。開發(fā)區(qū)負責人高興地說，正著手編制新的發(fā)展規(guī)劃，產業(yè)布局明顯改善了。
    二是建中心、聚動能，激活了縣域經濟。
    兩縣在改革中將地緣相鄰、主業(yè)相近、優(yōu)勢互補的鎮(zhèn)村進行調整，加速了資源要素的合理流動和高效配置，催生了一批中心鎮(zhèn)(村)、重點鎮(zhèn)(村)和特色鎮(zhèn)(村)，縣域內主干帶動、多點支撐、協同發(fā)展的格局加快形成。尤其是集中資源、精準投放，著力打造縣域副中心，縣域經濟發(fā)展的支撐力更強了。三臺縣蘆溪鎮(zhèn)距綿陽城區(qū)僅13公里，交通條件便利、生活服務設施較為配套，而相鄰的花園鎮(zhèn)產業(yè)基礎條件較好，這次兩鎮(zhèn)合二為一打造縣域副中心，加速了要素跨區(qū)域流動、促進了優(yōu)勢資源互補。鹽亭縣玉龍鎮(zhèn)歷來商貿繁榮、人氣旺盛，這次與產業(yè)發(fā)展較好的黃溪鄉(xiāng)整合后，“身價”倍增，引來大量投資者。該鎮(zhèn)黨委書記告訴我，土地出讓價格不僅沒受疫情影響，還比往年大幅上升。
    產業(yè)是縣域經濟發(fā)展之本。這次改革將一批產業(yè)基礎和發(fā)展條件較好的鎮(zhèn)村整合，特色產業(yè)集中連片發(fā)展的基礎越發(fā)堅實、態(tài)勢越發(fā)明顯。三臺縣將道地藥材“涪城麥冬”主產區(qū)鄰近的鎮(zhèn)村有機整合，麥冬種植面積達6萬畝，產量占全國70%以上，出口量占全國的80%以上。鹽亭縣通過調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃促進連片發(fā)展，5年內將建成8個具有一定規(guī)模的現代農業(yè)產業(yè)園。“兩項改革”還放大了優(yōu)勢產業(yè)的品牌效應，促進了抱團發(fā)展。三臺縣新德鎮(zhèn)嶄山村擁有國家農產品地理標志“嶄山米棗”，這次將生產條件大體相同的兩個鄰近村調整進來，不僅擴大了生產規(guī)模，而且能讓這兩個村共享品牌優(yōu)勢，每斤米棗多賣0.5元以上。
    三是補短板、強弱項，提升了服務效能。
    改革前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)數量過多、編制緊缺，加之條塊分割，基層治理服務機構空設、人員匱乏現象突出。改革中，兩縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設置了黨建工作、綜合行政執(zhí)法、社會事務機構和便民服務中心，部分具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設置了農民工服務中心等特色機構，并明晰工作邊界、做實職能職責，為優(yōu)化協同高效履職提供了有力支撐。同時，按照“依法下放、宜放則放”的原則，加強條塊之間人員統(tǒng)籌，大力推進治理服務力量下沉，有效破解“管得著的看不見，看得見的管不著”的困境。三臺縣將縣級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所普遍下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行屬地管理，實現了更有效率的扁平化管理。
    群眾評價改革成效，往往把服務是否改善、辦事是否方便作為一個重要衡量標準。調研中了解到，兩縣新設鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心均實現全覆蓋，被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設立便民服務分中心或服務點，新設村全面推行民事代辦機制，實現了讓“干部多跑腿、群眾少跑路”。在三臺縣建平鎮(zhèn)前鋒便民服務站、西平鎮(zhèn)建林驛村便民服務點，前來辦事的群眾告訴我，現在搞“一站式”服務、“一窗式”辦理，比以前更加方便了。
    教學。
    質量下降。這次借助改革，將樂加鄉(xiāng)初中并入中新鎮(zhèn)初中，騰出的校舍轉給樂加小學，再把小學校舍改建為公辦幼兒園，“撤一校、利三?！保瑓^(qū)域整體辦學條件和教學質量都得到提升。
    四是調結構、引人才，打牢了基層基礎。
    以“兩項改革”為契機，兩縣統(tǒng)籌調配被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，統(tǒng)籌安排涉改鎮(zhèn)村干部，著力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部官多兵少、機構空轉和村干部年齡老化、文化偏低這兩個老大難問題的有效解決。據統(tǒng)計，三臺縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均行政編制、事業(yè)編制分別較改革前增加19.5名、16.3名，領導班子成員占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數的比例平均下降13.1個百分點，每個內設機構和事業(yè)單位都配有2名以上工作人員。鹽亭縣村級黨組織書記平均年齡下降5歲，高中及以上學歷占比提高了11.4個百分點。更為可喜的是，基層干部隊伍的來源結構得到明顯改善，兩縣新任村黨組織書記中，優(yōu)秀農民工、退役軍人、返鄉(xiāng)大學畢業(yè)生占比均超過一半。
    “群眾富不富，關鍵在支部”“支部強不強，要看領頭羊”。改革前，村黨組織帶頭人難找難選問題較為突出，究其原因，一是農村青壯年大量外出務工，村干部缺乏后備來源，“坑多蘿卜少”;二是待遇普遍較低，村黨組織負責人月平均報酬僅1430元，大大低于外出務工人員收入。這次改革大幅減少建制村數量，全面推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，三臺縣、鹽亭縣村級常職干部分別減少1869名、849名，占到原來總數的50.1%、46.9%，在不增加財政支出的情況下，可以較大幅度提高村干部待遇，增強對優(yōu)秀人才的吸引力。兩縣負責同志反映，隨著轄區(qū)面積增大、人口增多、資源增加，基層干部干事創(chuàng)業(yè)的舞臺更大了，大家的職業(yè)認同感、工作成就感、事業(yè)榮譽感明顯增強，精氣神更足、工作激情更高。特別是在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作中，廣大基層干部擔當擔責、沖鋒在前，經受住了實戰(zhàn)檢驗。
    二、主要做法：滿足群眾美好生活新期待，順應高質量發(fā)展大趨勢。
    這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調整改革可謂大刀闊斧，但波瀾不驚，沒有發(fā)生一起群體上訪、沒有引起一件負面輿情、沒有出現一個“翻燒餅”現象，進展比預想的順、效果比預期的好，關鍵是改革目標明確、方法對頭、政策配套，做到了按群眾意愿和客觀規(guī)律辦事。
    一是深入調研、謀定后動。
    “兩項改革”本質上是一場體制性變革、結構性調整和格局性重塑，利益關聯大、政策性強、社會關注度高。在全省層面正式啟動前，省委堅持謀事在先、謀定后動，用近1年時間開展系列調研、進行周密籌劃，同時派出專題調研組到省外學習考察，著力把情況摸透、問題找準、藥方開實。省級層面形成初步思路和方案后，選擇代表不同類型的3個市和3個縣先行試點，驗證政策、發(fā)現問題、積累經驗，在試點取得成功的基礎上再全面推開。三臺縣和鹽亭縣在改革實施前也結合實際開展了廣泛深入的調研活動。三臺縣委托中國社會科學院實地調研，走村串鄉(xiāng)召開“壩壩會”“諸葛會”90余場，征集意見建議600多條;鹽亭縣召開社會各界、干部群眾座談會800余場次，發(fā)放調查問卷、征求意見表近3萬份?；鶎油酒毡榉从?，針對一個單項改革醞釀時間之長、調研強度之大、解剖問題之深，這是少有的。磨刀不誤砍柴工。正是因為事前謀得深、想得細，工作推進的每個環(huán)節(jié)、不同情況都能找到政策工具和實施依據，大家感到心里能托底，可以少走很多彎路。
    二是因地制宜、有序推進。
    四川地域差異較大、發(fā)展水平不一，必須分步分類實施改革。在改革步驟上，區(qū)分輕重緩急，把好時序節(jié)奏，將非貧困和已脫貧地區(qū)往前排，未脫貧摘帽地區(qū)往后放，待其脫貧攻堅考核驗收后再啟動。在方案制定中，按平原、丘陵、山區(qū)、高原地區(qū)4種類別，分別提出主要以戶籍人口和幅員面積為要素的鎮(zhèn)村調整參考標準。在實踐操作中，還全面分析當地的歷史淵源、文化傳承、經濟聯系、群眾心理以及交通狀況等因素，做到宜留則留、宜調則調、宜改則改，不搞大呼隆、一刀切。三臺縣委書記談到，全縣有7個邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口和面積未達到規(guī)模標準，但由于地理位置比較偏遠、屬于典型的“四不靠”，這次改革仍然實事求是保留了下來。在具體實施中，堅持“快慢結合”，方案制定階段“小火慢燉”，把調研摸底、清產核資、風險排查等工作做深做細，下足“繡花功”、不作“急就章”，寧可慢一點，也要穩(wěn)一點;組織實施階段“快刀斬亂麻”，各方一齊行動，迅速掛牌運行，確保工作不斷檔、治理不缺位、服務不脫節(jié)。
    三是尊重民意、順向調整。
    基層的事，關鍵是要聽基層言、商基層辦。改革中，省委堅持把群眾滿意作為根本標準，鮮明提出順向調整的原則，即順應新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展演進之“向”，順應產業(yè)、人口、交通等要素流動之“向”，順應人民群眾對美好生活新期待之“向”，順應“人往高處走”的人心之“向”。按照這一原則，兩縣在實施中積極推動縣城周邊的鎮(zhèn)村往縣城并、山上的往山下并、溝里的往溝外并、交通閉塞的往便捷的地方并、經濟欠發(fā)達的往經濟較發(fā)達的并、公共服務配套差的往配套好的并、自然條件較差的往條件較好的并、存在洪澇地災隱患的往環(huán)境安全的地方并，這樣一來群眾就滿意了。所有調整方案都事先公示征求群眾意見，對存在較大爭議的，可以緩一緩，也可以不改，決不與群眾擰著來、對著干。鹽亭縣最初準備將花果嫘鄉(xiāng)產業(yè)園范圍內的天水村、水集村和望江村“三合一”，但由于望江村與另外兩個村之間隔著梓潼江，沒有直接連通的橋，老百姓擔心調整后出行辦事不方便，最終尊重群眾意愿，只將天水村和水集村進行調整。
    四是保障利益、統(tǒng)籌政策。
    “兩項改革”觸及利益廣，必須切實回應各方現實關切。為此，作為改革的頂層設計，省委、省政府研究出臺了一個指導意見和一個實施方案，制定了包括機構設置、干部安置、集體資產、投資和財政等方面的配套政策，形成了系統(tǒng)管用的政策體系。省委明確提出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制不上收、財政轉移支付不減少、基礎設施建設不削弱、基本公共服務不降低、干部安排不懸空;在村級建制調整改革中農民享受的惠民政策不變、農村土地和林地等權屬不變、農業(yè)經濟利益關系不變?！拔鍌€不”和“三不變”政策最大限度地考慮了干部群眾的訴求，確保他們當期利益不受損、長期利益有增進，吃下了“定心丸”。政策的配套不僅消除了改革阻力、減少了改革震蕩，還激活了基層改革動力，形成了從“要我改”到“我要改”、從“要求減壓”到“自我加壓”的良好局面，兩縣實際完成改革鎮(zhèn)村數目均超出了預期數目。
    “兩項改革”是一篇前后相續(xù)的大文章，“前半篇”重在調整減量，形成物理變化;“后半篇”重在提質增效，催生化學反應。目前“前半篇”完成較好，但如果“后半篇”跟不上，改革就不算真正到位。為此，蹲點調研結束后，我賡即安排省級有關部門聚焦“后半篇”需要重點關注的領域，強化問題導向、基層導向、利民導向、發(fā)展導向、目標導向、結果導向，列出28個專題，在全省面上開展調研，力爭形成“1+n”的工作方案，把“兩項改革”往深里抓、往實里做，切實把改革成果轉化為發(fā)展紅利和治理實效。重點圍繞四個方面來展開：
    第一，優(yōu)化資源配置。
    機構編制是一種寶貴的行政資源，“兩項改革”后亟需科學設置、合理配置。調研中了解到，有的機構服務對象和服務內容交叉重疊、職能模糊不清，有的雖然設置了機構，但授權不足、徒有其名。比如，兩縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構基本上都成立了，但覆蓋領域不夠寬，在與鄉(xiāng)村治理密切相關的秸稈焚燒、污水排放等方面，還缺乏執(zhí)法資格。下一步，要根據改革后的新情況新問題，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位、人口規(guī)模、服務半徑等，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別對機構編制及職能進行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學設計、有機整合、高效配置，實現最大效能。
    如何盤活用好鎮(zhèn)村公有資產，是改革后面臨的一項現實課題。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村調整后騰出了大量辦公用房、活動陣地，僅三臺縣就騰退出辦公和附屬用房133宗、面積10.3萬平方米(尚不包括調整學校、醫(yī)院和村級活動服務場所)。這是一筆十分寶貴的資源，三臺縣正開展一些探索，通過交由縣級平臺公司統(tǒng)一管理、改建成敬老院和公辦幼兒園等公益設施、調劑給其他駐鎮(zhèn)單位或社區(qū)使用等方式，有效盤活閑置資產，提高綜合利用效率。另一方面，新設鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人員大量增加，也存在辦公用房緊張、干部周轉房不足等問題，需要通過改擴建、調劑、置換、租用等方式逐步解決。基層反映，由于歷史原因導致一些鎮(zhèn)村資產權屬不清或取得方式不規(guī)范，給下一步分類處置帶來不少困難。對這些歷史遺留問題，有關部門正加強調研指導、研究出臺具體政策，著力通過改革的辦法來解決。
    第二，提升發(fā)展質量。
    檢驗改革成效，最終要看發(fā)展實效。改革之后，鎮(zhèn)村空間擴大了、發(fā)展框架拉開了，對發(fā)展的理念、方式、條件等提出了新的更高要求，亟需強化規(guī)劃引領。從兩縣情況看，鎮(zhèn)村規(guī)劃是個薄弱環(huán)節(jié)，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有編制國土空間規(guī)劃，也沒有專門管理機構，私搭亂建、違法占用耕地建房問題突出，一些試點地方編制的村莊規(guī)劃千篇一律、缺乏特色。要抓住謀劃“十四五”發(fā)展的窗口期，編制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，明確鎮(zhèn)村等級體系、規(guī)模結構和功能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃建設農村道路、水利、電網、通訊等基礎設施及場鎮(zhèn)市政設施，加強農村建設管理、耕地保護和環(huán)境治理，培育一批特色優(yōu)勢產業(yè)，布局建設一批現代農業(yè)園區(qū)，助推鄉(xiāng)村振興和縣域經濟高質量發(fā)展。
    發(fā)展壯大村集體經濟是鄉(xiāng)村振興的重要抓手，也是提高基層黨組織凝聚力的物質保障。村級建制調整改革后，村集體經濟組織如何改、怎么變，事關廣大群眾切身利益。兩縣的普遍做法是堅持尊重歷史、承認差別，通過直接整合、股份合作、聯合經營、逐步過渡等多種方式，穩(wěn)步推進村集體經濟整合，不搞“歸大堆”。村集體經濟組織規(guī)模小、抗風險能力弱，加之缺乏經營管理人才，要積極探索新型農村集體經濟有效組織形式和運行機制，盡量采取承包、租賃、參股、聯營、合作等方式獲得持續(xù)穩(wěn)定收入，保障集體資產安全、增值，不一定都直接從事經營活動。
    第三，增強服務能力。
    滿足人民群眾對美好生活的向往，是推進“兩項改革”的根本出發(fā)點和落腳點。調研發(fā)現，兩縣便民服務體系基本能滿足老百姓的辦事需求，也存在兩方面的問題：一是便民服務事項與老百姓需求不匹配，“僵尸”事項、湊數事項比較多;二是部分被調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村保留的便民服務分中心或服務點業(yè)務不飽和，并呈逐步萎縮之勢。對此，要以群眾需求為導向，根據實際情況優(yōu)化調整便民服務網絡，按不同類型的鎮(zhèn)村來編制便民服務事項清單，著力加強標準化規(guī)范化建設，創(chuàng)新服務方式、優(yōu)化服務供給，持續(xù)提高便民服務質量。
    教育和醫(yī)療衛(wèi)生是與老百姓關系最密切的兩項公共服務。目前，二者既有資源不足問題，也存在資源浪費現象，“門庭若市”與“門可羅雀”反差強烈。以三臺縣為例，全縣62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中，病床平均使用率低于75%的有17個，醫(yī)師日均診療量低于3人的有15個;縣城的潼川第二小學學生達2726人，最少的秋林鎮(zhèn)金玉小學僅有28人。鹽亭縣義務教育階段的城區(qū)學校生師比為16.7:1，農村學校僅為9.4:1。解決這些問題需要一個過程，“兩項改革”提供了重要契機。要打破行政區(qū)劃思維，通過科學測算、優(yōu)化布局、精準供給，進一步提高資源配置和使用效率?，F在農村交通方便了，群眾收入提高了，對享有高質量教育醫(yī)療服務的愿望更為迫切。要因應這一新變化，適當集中教育資源，推行縣鄉(xiāng)村三級聯動的醫(yī)療服務體系，著力提高農村辦學質量和醫(yī)療衛(wèi)生水平。
    第四，提高治理效能。
    基層治理效能如何，干部是決定性因素。兩縣負責同志反映，改革后鎮(zhèn)村干部履職服務的領域更寬了、對象更多了、任務更重了，對工作專業(yè)化、精細化、高效化提出了更高要求。要把提升鎮(zhèn)村干部治理能力擺在更加突出位置，健全選育用管工作鏈條，全面加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓練，打造一支懂治理、能治理、善治理的基層干部隊伍?，F在，鎮(zhèn)村干部管理的范圍變大、調動的資源增多，特別是“一肩挑”后村黨組織書記的權力更為集中，如何加強監(jiān)督需要系統(tǒng)思考，抓緊研究制定具體化、可操作的有效機制，扎緊基層權力監(jiān)督的制度“籠子”。
    基層治理點多面寬，統(tǒng)籌用好各方力量十分必要。“上面千條線，下面一根針”是客觀現實，關鍵不是把下面也弄成“千根針”，而是把上面的“千條線”穿到下面的“一根針”里去?，F在，許多村都按規(guī)定配有網格員、衛(wèi)生防疫員、森林防火員、地災報警員、法律顧問、糾紛調解員、治安輔警等，他們在基層治理中發(fā)揮著重要作用?；鶎臃从?，如果每項工作都要求配設專職人員，實際上很難做到，也會造成極大的人力和財力浪費，應允許各地統(tǒng)籌調配有關力量，“一員多用”，發(fā)揮整體效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防、應急等力量的配置也不應強求一律，宜專則專、宜兼則兼、宜合則合、宜分則分，需要什么就設什么，不搞空架子，最重要的是有人辦事、能辦成事。
    期待作者另外風格的文章。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十九
    一、基本概況。
    烏敦套海鎮(zhèn)位于翁牛特旗東南部，305國道穿越境內，東連玉田皋鄉(xiāng)，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉(xiāng)相望，南接赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn)，西與東莊頭營鄉(xiāng)相鄰，北與那什罕蘇木接壤。南北長28公里，東西寬24公里，呈不規(guī)則不長方形，行政區(qū)域總面積56.8萬畝，其中耕地面積11.2萬畝（水澆地面積4.5萬畝），林地18萬畝，人工及飛播牧草保存面積13.3萬畝，草地8萬畝，森林覆蓋率32%。
    烏敦套海鎮(zhèn)轄1個居委會、12個村委會，61個村民小組，39個自然村，全鎮(zhèn)總戶數6191戶，總人口23162人，其中少數民族1229人，非農業(yè)人口近4000人。2004年糧豆產量3000萬公斤，牧業(yè)年度家畜存欄5.6萬頭只；2004年鎮(zhèn)級財政收入416萬元，農民人均純收入1700元。全鎮(zhèn)干部、教師、離退休人員、遺屬、民政供養(yǎng)人員共780人，每30人供養(yǎng)1人，財政供養(yǎng)率極高。
    二、人員編制及工資現狀。
    全鎮(zhèn)黨政機關和事業(yè)各站所現有人員共135人。
    公務員共39人（含財政所人員9人），其中男27人，女12人，平均工齡21年，公務員平均年齡40.8歲，其中50歲以上1人，文化結構為大學本科13人，大專12人，中專10人，高中4人，行政機構編制為29個，超編10個；黨政配置領導職數8個，其中正科3人，副科5人。
    事業(yè)單位設立12個職能相對獨立的站辦所，共有96人（含自聘人員9人）。其中男64人，女32人，平均工齡18年，平均年齡38歲，50歲以上4人。文化結構為本科8人，大專27人，中專40人，高中21人，事業(yè)單位機構編制為62個，超編34個。事業(yè)單位人員中，有干部52人，合同制工人29人，全民工人6人，大集體工人2人，計生招聘3人，畜牧大集體2人，文化招聘2人。所有工人身份人員，由于鎮(zhèn)政府背著1176萬元的債務包袱，財政乏力，均未上交統(tǒng)籌保險，存在著嚴重的后顧之憂。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來總的趨勢是：人員逐步增多（2002年后主要是安置轉業(yè)兵），編制基本不變，工作量大幅度減少，工資有所上調，工資缺口越來越大。全鎮(zhèn)行政、事業(yè)站所累計超編44人，2004年事業(yè)單位人員工資缺口達52萬元。
    三、取消農牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些。
    取消農牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有：（1）稅費征繳；（2）公路會戰(zhàn)；（3）生態(tài)建設會戰(zhàn)；（4）專項推進種養(yǎng)業(yè)；（5）迎檢達標軟件（計生、黨建、綜治等）。
    四、取消農牧業(yè)稅后，哪些職能不存在了，哪些需保留，哪些需強化。
    取消農牧業(yè)稅后，政府的主要精力不再是稅費征繳、強迫種養(yǎng)和經濟處罰，亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財政、計生等部門的職能弱化尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉移到建設和發(fā)展上來。
    應保留的職能是：引導生態(tài)及公路會戰(zhàn)，引導示范推廣農牧業(yè)產業(yè)化。
    應強化的職能是：（1）提高群眾的全面素質，強化對農牧民實用科技、政策、法制的培訓。（2）實施農田水利生態(tài)等基礎建設項目。（3）農村教育、衛(wèi)生、扶貧、廣電、通訊等公益事業(yè)。（4）協調處理土地、林木、草場等群體性糾紛。（5）加強勞動保障，積極招商引資，實施項目拉動，發(fā)展鎮(zhèn)村民營工業(yè)，培植財源。（6）創(chuàng)新黨建工作思路、機制，加強黨的基層組織建設。
    稅收：應是旗縣為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，現在是職能倒置，改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。
    行政執(zhí)法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)無行政執(zhí)法權，行政處罰權均在旗縣政府部門，涉及到經濟利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能回避。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權和執(zhí)法權，如宅基地審批、計生罰款、動植物檢疫、林木采伐審批及處罰、農機違章處理等。目前，行政權、收費權上劃，矛盾全部轉移到基層。
    目前，社會管理和公共服務主要應該是提供及時有效的公共服務，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。綜合治理主要承擔普法、民間糾紛調節(jié)工作，文化主要是當地文化市場管理工作，衛(wèi)生主要承擔計劃免疫防疫宣傳、農村文明建設工作，教育工作以全民教育的普及和推廣為主，全面提升素質教育質量，民政工作主要是扶貧救濟、婚姻登記、優(yōu)撫、低保救助，計劃生育工作主要是優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識宣傳，人口管理和技術服務，廣播電視主要負責政策、法律和農村適用技術宣傳，維護有線電視節(jié)目正常播出。
    農民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項主要有：婚姻登記、宅基地審批、準生證辦理、林木采伐審批等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求，因為最終審批權不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
    八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無行政執(zhí)法權，日常行政管理主要依靠什么手段。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權。凡涉及收費、審批、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門，都是垂直條管，如公安、工商、國稅、地稅、交管、電力等，把沒有實際意義行政權利、人員多、收入少的部門放到了基層。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協調司法機關依法處理，責成村委會按村規(guī)民約處理。
    九、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務主管局之間管理體制和職能劃分情況。
    目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務主管部門之間，存在行政職能與服務職能交叉現象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體，又沒有公務員資格，但業(yè)務局卻委托執(zhí)法。行政權力向旗縣集中，收費權力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。