計劃是指對未來某一時間段內(nèi)所要完成的任務(wù)、目標(biāo)及其實施方法進行安排和安排的一種書面材料，它可以幫助我們提前思考和規(guī)劃未來的工作和生活。計劃是我們行動的指南和依據(jù)，我覺得我們應(yīng)該制定一個周或月計劃吧。計劃的制定可以幫助我們更好地管理時間，提高工作效率。在制定計劃時，我們應(yīng)該根據(jù)自己的具體情況和實際需求，合理安排每一項任務(wù)和活動的時間和順序。計劃可以幫助我們避免拖延和無效勞動，使我們的工作更加有序、高效。計劃的實施過程中，我們要不斷對計劃進行調(diào)整和評估，以保證任務(wù)的按時完成和目標(biāo)的達成。計劃的制定和執(zhí)行需要我們具備一定的計劃和組織能力，同時也需要我們具備堅定的執(zhí)行力和自律能力。計劃是達成目標(biāo)的基礎(chǔ)和保障，我認為我們應(yīng)該每天都制定一個計劃，以更好地規(guī)劃和安排我們的工作和生活。制定計劃時，要合理安排休息和娛樂時間，保持身心健康的平衡。如果你正在面臨計劃制定的困惑，以下范文或許能夠給你一些指導(dǎo)和思路。
ppp項目工作計劃篇一
ppp項目建議書如何書寫呢?下面是小編為您精心整理的ppp項目建議書模板，希望大家喜歡。
項目建議書
一、項目概況
(一)、項目名稱
(二)、項目規(guī)模
二、項目必要性
(一)、項目現(xiàn)狀及預(yù)測
(二)、項目必要性
三、項目規(guī)劃
(一)、擬建地點
(二)、建設(shè)方案
(三)、項目進度安排
四、項目建設(shè)條件分析
(一)、政策條件
(二)、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件
(三)、建設(shè)技術(shù)條件
五、項目投資估算和資金籌措方案
(一)、投資估算
(二)、政府與社會資本合作模式
六、經(jīng)濟效果和社會效益的初步估計
(一)、經(jīng)濟效果
1、財務(wù)評價
2、國民經(jīng)濟評價
(二)、社會效益
1、環(huán)境影響
2、社會影響
七、結(jié)論
xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施
綜合提升ppp項目
建
議
書
草
案
項目名稱：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升ppp項目
項目地點：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
主管單位：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會
編制單位 ：中國ppp研究院
二oxx年六月
內(nèi)容提要
一、項目背景(詳見p6)
為落實公共資源節(jié)能減排工作，緩解政府基礎(chǔ)建設(shè)財政壓力，推動ppp項目合作，本著優(yōu)勢互補、科學(xué)運營、服從監(jiān)管、盈虧自負的原則，根據(jù)國家《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》等相關(guān)法規(guī)政策，以xxxx實業(yè)有限公司(以下簡稱xxxx)為主導(dǎo)擬與xx市人民政府xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(以下簡稱政府)采用ppp模式合作對集聚區(qū)內(nèi)公共供暖與道路照明進行一體化能效提升改造實現(xiàn)集聚區(qū)內(nèi)的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)ppp項目(以下簡稱智慧城市項目)，實現(xiàn)節(jié)能的同時，使集聚區(qū)內(nèi)的經(jīng)營管理更方便、更快捷、更先進、更科學(xué)。
二、項目合作模式(詳見p7)
智慧城市項目是針對集聚區(qū)內(nèi)當(dāng)前供暖和照明現(xiàn)況由政府與社會資本合作，經(jīng)過一體化能效提升改造并負責(zé)一定年限的經(jīng)營而達到共贏的一種新模式，合作主體構(gòu)成如下：
合作主體：政府主體+社會資本主體;
政府主體：xx市人民政府(以下簡稱“政府”);
1、管理公司構(gòu)成：
xxxx實業(yè)有限公司(持股50%);
xx城市發(fā)展投資集團有限公司(持股30%);
xx億美電子有限公司(參股10%);
新加坡美吉星數(shù)字科技有限公司(參股10%);
中國ppp研究院(項目咨詢機構(gòu));
香港懋信國際投資集團(項目融資機構(gòu)之一)。
三、項目實現(xiàn)目標(biāo)
智慧城市項目采用 ppp模式，合作經(jīng)營期按20年計算，可為政府帶來經(jīng)濟效益如下：
1、政府若要一次性完成節(jié)能改造，采暖項目需要投入資金：2.17至2.64億元，20年綜合成本8.17億至9.84億元之間。
2、led路燈及施工(不進行智慧照明提升)需要投入資金：346.81萬元，20年綜合成本10.75億元。
3、采用ppp模式合作進行智慧城市改造，由項目管理公司全額投資，20年管理期內(nèi)直接為政府節(jié)約財政支出最小6.62億，最大7.97億。
四、項目實施方案建議
建議方案一、由于現(xiàn)有燈桿存在老舊現(xiàn)象，很難做出折舊評價，項目實施前由政府出資進行一次性更換。
建議方案二、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，由項目管理公司承擔(dān)更換而造成的虧損利益，由政府相應(yīng)延長特許經(jīng)營期限。
建議方案三、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，而造成的經(jīng)營虧損，政府應(yīng)根據(jù)實際產(chǎn)生的`費用，一次性進行補償。
未看現(xiàn)場，不能做出分析。
五、《xx市“十二五”主要污染物總量減排實施方案》
總體目標(biāo)：到2015年，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量(含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè))分別控制在6.94萬噸、0.69萬噸以內(nèi)，分別比2010年的7.75萬噸、0.78萬噸減少10.4%(其中工業(yè)和生活排放量減少11.0%)、12.0%(其中工業(yè)和生活排放量減少12.2%);二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在18.65萬噸、14.84萬噸以內(nèi)，分別比2010年的21.24萬噸、18.32萬噸減少12.2%、19.0%。
本項目項目實施后，可實現(xiàn)：
年節(jié)約標(biāo)煤：8836.45噸/年;
減排碳粉塵約6123.66噸/年;
減排二氧化碳約22091.13噸/年。
六、智慧城市項目付款方式：政府按月支付項目公司服務(wù)費用。
項目公司內(nèi)部按股份比例，分享節(jié)能收益。
第一部分 總論
一、ppp項目概況
(一)項目名稱
(二)項目的承辦單位
(三)項目報告撰寫單位
(四)項目主管部門
(五)項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)
(六)項目建設(shè)地點
二、立項研究結(jié)論
(一)項目產(chǎn)品市場前景
(二)項目原料供應(yīng)問題
(三)項目政策保障問題
(四)項目資金保障問題
(五)項目組織保障問題
(六)項目技術(shù)保障問題
(七)項目人力保障問題
(八)項目風(fēng)險控制問題
(九)項目財務(wù)效益結(jié)論
(十)項目社會效益結(jié)論
(十一)項目立項可行性綜合評價
三、主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)匯總
在總論部分中，可將項目建議書中各部分的主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)匯總，列出主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)表，使審批者對項目作全貌了解。
第二部分 ppp項目發(fā)起背景和建設(shè)必要性
一、ppp項目建設(shè)背景
(一)國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
(二)項目發(fā)起人以及發(fā)起緣由
(三)……
二、ppp項目建設(shè)必要性
(一)……
(二)……
(三)……
(四)……
三、ppp項目建設(shè)可行性
(一)經(jīng)濟可行性
(二)政策可行性
(三)技術(shù)可行性
(四)模式可行性
(五)組織和人力資源可行性
第三部分 ppp項目市場分析及前景預(yù)測
一、ppp項目市場規(guī)模調(diào)查
二、ppp項目市場競爭調(diào)查
三、ppp項目市場前景預(yù)測
三、產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模
四、產(chǎn)品銷售收入預(yù)測
第四部分 建設(shè)條件與廠址選擇
一、資源和原材料
二、建設(shè)地區(qū)的選擇
三、廠址選擇
第五部分 工廠技術(shù)方案
一、項目組成
二、生產(chǎn)技術(shù)方案
三、總平面布置和運輸
四、土建工程
五、其他工程
第六部分 環(huán)境保護與勞動安全
一、建設(shè)地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀
二、ppp項目主要污染源和污染物
三、ppp項目擬采用的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)
四、治理環(huán)境的方案
五、環(huán)境監(jiān)測制度的建議
六、環(huán)境保護投資估算
七、環(huán)境影響評價結(jié)論
八、勞動保護與安全衛(wèi)生
第七部分 企業(yè)組織和勞動定員
一、企業(yè)組織
二、勞動定員和人員培訓(xùn)
第八部分 項目實施進度安排
一、項目實施的各階段
二、項目實施進度表
三、項目實施費用
第九部分 項目財務(wù)測算
一、項目總投資估算
二、資金籌措
三、投資使用計劃
四、項目財務(wù)測算相關(guān)報表
注：財務(wù)測算參考《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》，依照如下步驟進行：
1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)的確定、估算與分析
2、編制財務(wù)分析的輔助報表
3、編制財務(wù)分析的基本報表估算所有的數(shù)據(jù)進行匯總并編制財務(wù)分析的基本報表。
4、計算財務(wù)分析的各項指標(biāo)，并進行財務(wù)分析從項目角度提出項目可行與否的結(jié)論。
第十部分 財務(wù)效益、經(jīng)濟和社會效益評價
一、生產(chǎn)成本和銷售收入估算
二、財務(wù)評價
三、國民經(jīng)濟評價
四、不確定性分析
五、社會效益和社會影響分析
第十一部分 可行性研究結(jié)論與建議
一、結(jié)論與建議
二、附件
三、附圖
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ppp項目工作計劃篇二
對照12月31日財政部發(fā)布的《ppp項目政府采購管理辦法》(財庫〔〕215號文)，ppp財政管理暫行辦法進一步將ppp與政府采購密不可分、深度融合的關(guān)系以部門規(guī)章的形式確認并凝固下來，既是三年來ppp項目采購實踐經(jīng)驗的總結(jié)和升華，同時為未來更大規(guī)模涌現(xiàn)的ppp采購行為提供了操作性很強的規(guī)范指導(dǎo)。
第一條開宗明義，明確了本辦法的立法依據(jù)主要包括《預(yù)算法》、《政府采購法》及實施條例等，這就從法理上明確了ppp項目社會資本招標(biāo)選取過程的政府采購性質(zhì)。這個規(guī)定和215號文規(guī)定是一致的。215號文第二條對定：本辦法所稱ppp項目采購，是指政府為達成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的ppp項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成ppp項目識別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。
與215號文更加專注與采購程序各環(huán)節(jié)操作相比，ppp財政管理暫行辦法第三章用整章的篇幅對ppp采購環(huán)節(jié)的管理規(guī)范做出進一步明確：
第十條規(guī)定，經(jīng)前期識別論證得以確認并報請本級人民政府審核通過的ppp項目，由項目實施機構(gòu)按照政府采購管理相關(guān)規(guī)定，依法組織開展社會資本方采購工作。這就進一步確認了ppp項目的實施機構(gòu)在政府采購程序中的采購人地位，比如交通運輸項目中的各地交通委、交通運輸局，海綿城市項目的建設(shè)主管部門，文化項目中的文化局等。
該條明確，項目實施機構(gòu)可以依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購。這就明確了政府采購代理機構(gòu)在ppp項目社會資本方采購中的代理職責(zé)。
第十一條明確了ppp類政府采購項目的采購方式。依據(jù)《政府采購法》及其實施條例、財政部競爭性磋商管理辦法等規(guī)定，辦法明確了ppp項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方，這對保證采購流程的公開、透明有積極意義;該條明確鼓勵社會資本積極參與、充分競爭更有利于調(diào)動各類社會資本，尤其是民間投資參與ppp的積極性。
與215號文相比，該條未明確列入邀請招標(biāo)采購方式，對采用單一來源采購方式進行了嚴(yán)格限定，要求嚴(yán)格符合法定條件，并經(jīng)上級政府采購主管部門批準(zhǔn)，這是近兩年來ppp項目采購實踐現(xiàn)狀的總結(jié)，也將更有力地維護社會資本參與競爭的平等準(zhǔn)入機會。
第十二條進一步明確了國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)平等參與ppp建設(shè)和服務(wù)的權(quán)利，被業(yè)界普遍看好。
第十二和十三條對ppp采購公告的實質(zhì)性條款、項目采購評審標(biāo)準(zhǔn)做出了明確和限定，要求項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點和建設(shè)運營需求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗和財務(wù)實力等因素合理設(shè)置社會資本的資格條件;評審過程應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)綜合考慮社會資本競爭者的技術(shù)方案、商務(wù)報價、融資能力等因素。這是對214號文的重要增補。我國政府采購采用專家評審制，結(jié)合財政部門評審專家管理辦法，明確專家評審需要考量的主要因素，有著積極的現(xiàn)實意義。
第第十四條對社會資本投標(biāo)人的補償規(guī)定也是個小亮點，一是針對政府采購程序中的投標(biāo)保證金制度，應(yīng)依據(jù)《政府采購法》及實施條例的規(guī)定，如期如數(shù)退還，這在215號文第21條也有詳細規(guī)定;另外，ppp項目一般技術(shù)復(fù)雜，社會資本方所提出的技術(shù)方案內(nèi)容最終被全部或部分采納，但經(jīng)采購未中選的，財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門對其前期投入成本予以合理補償，該規(guī)定也將大大鼓勵社會資本參與競標(biāo)的積極性。
第十五條明確各級財政部門對ppp采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)，重點對ppp項目采購信息公開事宜做出規(guī)定。按照《政府采購法》及實施條例、財政部第19號令政府采購信息公開有關(guān)管理辦法，ppp項目的政府采購信息，包括資格預(yù)審文件及結(jié)果、采購文件、響應(yīng)文件提交情況及評審結(jié)果等，應(yīng)該在財政部門指定的媒體上向公眾公開，以確保采購過程和結(jié)果公開、透明。暫行辦法的亮點之一是明確了政府采購平臺和ppp綜合信息平臺應(yīng)作為ppp政府采購項目的信息公開平臺;亮點之二是明確財政部門在ppp采購活動中除了監(jiān)督管理，還負有支持服務(wù)的職責(zé)，這也是實行“寬財政”，配合有關(guān)部委積極引導(dǎo)民間投資穩(wěn)增長的需要。
第十六條明確采購結(jié)果應(yīng)由項目實施機構(gòu)將ppp項目合同提交行業(yè)主管部門、財政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核后，報同級人民政府批準(zhǔn)。這項規(guī)定與政府采購文件備案管理方法相銜接。
合同管理是ppp政府采購項目管理的重頭戲，也是保證合同履行、政府和社會資本長期有效合作的關(guān)鍵。10月9日的中央深改組會議著重強調(diào)，在政府與社會資本合作活動中，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴(yán)格依照法定程序進行，從頂層設(shè)計層面為社會資本吃下了“定心丸”，使社會資本得以規(guī)避ppp過程中可能發(fā)生的最大風(fēng)險。215號文第三章爭議處理和監(jiān)督檢查部分對合同管理和變更有規(guī)定，新出臺的暫行辦法第十七章對此進一步做出了明晰具體的細化規(guī)定。
此外，辦法第六條還規(guī)定，項目要通過政府采購方式確定各類專業(yè)咨詢服務(wù)的提供機構(gòu)，編制項目物有所值評價報告，獨立、客觀、科學(xué)地進行項目評價、論證等，這也賦予政府采購一項重大使命。
其他有關(guān)方面的亮點，比如對各類所有制平等相待，進一步鼓勵社會資本發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，調(diào)動民間投資積極性;加大信息公開公開力度;納入預(yù)算;績效評價;加強監(jiān)管約束;注重“創(chuàng)新性和示范性”等，各路專家學(xué)者多有專業(yè)性深入評述，此不班門弄斧，再做贅言。總之，財金92號文《ppp項目財政管理辦法》細化了ppp項目全生命周期中財政部門的相關(guān)職責(zé)和工作流程，在中國ppp改革和發(fā)展史上必將發(fā)揮積極作用，留下濃墨重彩的一筆。
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ppp項目工作計劃篇三
2014年是中國全面深化經(jīng)濟改革的破題之年，一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，“穩(wěn)增長”是經(jīng)濟發(fā)展主導(dǎo)政策，投資需求仍對經(jīng)濟增長起“托底”作用，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資將是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要抓手。另一方面，政府性債務(wù)規(guī)模急劇增長，為化解地方債務(wù)風(fēng)險，中央全面啟動深化財稅體制改革，根據(jù)國家陸續(xù)出臺的相關(guān)政策文件要求，未來將剝離地方政府融資平臺、政府融資職能。大力推廣政府與社會資本合作(ppp)模式，有利于緩解財政支出壓力、為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成可持續(xù)的資金投入機制。
根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資[2014]2724號）的規(guī)定，“政府和社會資本合作（ppp）模式是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益分享、風(fēng)險分擔(dān)及長期合作關(guān)系”，由此可見，ppp模式作為一種兼具融資與管理功能的合作模式，不僅能夠有效解決現(xiàn)階段融資難、地方債務(wù)危機等問題，還能夠有效調(diào)動社會資本的積極性，為社會資本帶來了新的投資機遇。
政策熱潮下，ppp項目在全國多行業(yè)多領(lǐng)域受到追捧，涉及供水、供暖、污水處理、垃圾處理、環(huán)境綜合整治、交通、新能源汽車、地下綜合管廊、醫(yī)療、體育等。2014年12月，財政部發(fā)布第一批ppp示范項目30個，總投資1800億元。2015年5月份，發(fā)改委發(fā)布1043個ppp項目，總投資1.97萬億元。根據(jù)ppp項目庫統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在1043個項目中，安徽以127個項目居首，江蘇以107個項目緊隨其后，貴州、山東、云南、甘肅、江西、青海等地推出項目也較多，均超過60個。2015年6-8月以來，根據(jù)廣發(fā)證券研報統(tǒng)計，各地ppp項目推出呈明顯加速狀態(tài)，累計總投資額超過4.6萬億元。其中8月份，先后有11省市公布ppp推介項目，總投資超過1.39萬億元，廣東省再次推出的項目總投資額達2814億元，江蘇和天津項目總投資分別為1158億元和2372億元，此外甘肅、遼寧投資規(guī)模均超千億元。
同時，為了加快ppp項目實施進度，提高ppp項目可融資性，多省級設(shè)立ppp基金。目前，基金規(guī)模較大的是山東和河南省。山東省ppp發(fā)展基金總規(guī)模為800億元，分3年募集到位。其中，山東省政府引導(dǎo)基金出資80億元，吸引銀行、保險、信托等金融和社會資本720億元，2015年首批基金規(guī)模為200億元。7月份，發(fā)改委批復(fù)河南投資集團籌備ppp發(fā)展投資基金，總規(guī)模達1000億元。另外，安徽省首家ppp專項基金項目規(guī)模近400億元，江蘇省首期ppp融資支持基金達100億，云南和四川也設(shè)立了ppp項目投資基金。財政部也曾表態(tài)稱，將深入研究設(shè)立ppp融資支持基金，提高各類金融機構(gòu)的參與積極性，有效解決各地ppp項目建設(shè)資金來源的問題，推動項目落地。
二、行業(yè)狀況。
回款問題近幾年一直被園林行業(yè)所困擾,現(xiàn)金流入預(yù)期非常低。ppp模式的大力推廣，使得政府更樂于參與其中,這是原有商業(yè)模式的巨大突破,園林企業(yè)有望借此突圍。對于園林行業(yè)而言，ppp模式是原有市政園林bt模式的一種巨大進步和一個新的經(jīng)濟增長點。具體優(yōu)勢表現(xiàn)為：利用多重多方協(xié)議形式規(guī)范各方風(fēng)險分配,確保合作資本方的地位平等與利益訴求,契約形式更加完備；政府從原有債務(wù)方轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)益方,立場變化使其更加積極,行政資源和補償機制會更加向項目傾斜；借力ppp模式改善園林公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，探索多元業(yè)務(wù)，并大大提高現(xiàn)金流。
自去年以來，a股園林類上市公司紛紛試水ppp模式，訂單累計投資額已達數(shù)百億元，未來園林行業(yè)發(fā)展空間廣闊。僅從園林綠化市場看，“十二五”期間預(yù)計年均新增城市化率1%，按照每平方米市政園林綠化投資約300元為基礎(chǔ)計算，每年新增城市化帶來園林市場約1385億元，而轉(zhuǎn)型到生態(tài)更是一個萬億的市場。
2015年，東方園林作為城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的行業(yè)翹楚進入二次創(chuàng)業(yè)期，將“三位一體”綜合治理方案與ppp模式雙管齊下給企業(yè)注入新活力。目前，東方園林進入生態(tài)環(huán)保的四個子領(lǐng)域。首先是水生態(tài)領(lǐng)域，專注以河、湖流域污染治理及水生態(tài)修復(fù)，城市濕地修復(fù)和城市森林建設(shè)，這個領(lǐng)域預(yù)計投入10萬億。第二個領(lǐng)域是土壤污染治理及生態(tài)修復(fù)，這個領(lǐng)域也預(yù)計頭午10萬億。此外，東方園林還進入水務(wù)、固廢處理兩個子領(lǐng)域，累計也會在7萬億以上。為使ppp項目陸續(xù)在全國各地順利上馬落地，東方園林搭建了多個平臺。第一，組建獨一無二的技術(shù)平臺。設(shè)立自己的生態(tài)環(huán)保景觀設(shè)計研究集團，目前有近2000人的技術(shù)團隊。與國家級的研究機構(gòu)建立了院士工作站，同時還和六所大學(xué)建立合資設(shè)計院。另外，東方園林建立了強大的全球技術(shù)資源整合能力，已和相關(guān)的全球生態(tài)環(huán)保類的頂尖公司進行了合作。第二，正在搭建一個金融平臺。跟許多金融機構(gòu)如國開行、農(nóng)發(fā)行等都有戰(zhàn)略協(xié)同。組建了生態(tài)環(huán)保類的產(chǎn)業(yè)基金。同時，正在參控各種金融機構(gòu)，組建東方園林自己的金融板塊。另外，東方園林還呼吁構(gòu)建一個生態(tài)金融體系。第三，構(gòu)建服務(wù)運營平臺。與70個城市建立了良好的戰(zhàn)略合作關(guān)系，探索了一條高效的設(shè)計、施工、運營的方法。
包括東方園林、棕櫚園林、普邦園林、鐵漢生態(tài)、嶺南園林等在內(nèi)的多家a股園林類上市公司均公告簽署了ppp項目。初步統(tǒng)計的重大ppp項目如下：
1、東方園林。
湖北省(黃石)園林博覽會園博園ppp項目的中標(biāo)聯(lián)合體單位,總投資額約6.2億元。
萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)麻山生態(tài)新區(qū)ppp項目的中標(biāo)聯(lián)合體單位,總投資額約24億元。
與徐州東方魯爾實業(yè)有限公司完成《徐礦集團生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》的簽署，本協(xié)議金額約為人民幣15億元。
2、棕櫚園林。
與漯河市人民政府簽署的《漯河市沙澧河開發(fā)二期工程ppp模式戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書》，合作項目總投資規(guī)模約40億元。
中標(biāo)梅州城區(qū)馬鞍山公園及半島濱水公園設(shè)計施工總承包項目第一標(biāo)段、第二標(biāo)段,合計中標(biāo)金額為3.51億元。
3、普邦園林。
4、鐵漢生態(tài)。
與浙江省德清縣下渚湖濕地風(fēng)景區(qū)管委會簽署了《德清縣下渚湖濕地風(fēng)景區(qū)生態(tài)景觀建設(shè)ppp合作框架協(xié)議》，項目投資總額約為10億元。
5、嶺南園林。
與安徽肥西縣人民政府、中建國際投資（合肥）有限公司簽署了《合肥市肥西縣園林基建項目ppp戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，項目包括肥西縣環(huán)境綜合整治項目、園林綠化景觀項目、土地復(fù)墾及新農(nóng)村建設(shè)項目、綜合交通工程項目、以產(chǎn)業(yè)化方式建設(shè)的保障房項目、產(chǎn)城融合示范區(qū)項目等，項目投資額約50億元。
三、企業(yè)ppp運作。
ppp模式的核心是引入市場機制，即建立政府與企業(yè)“利益分享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的模式，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)運營、社會評價”的良性互動格局。因此，它不僅僅是單純的融資方式，也是一種機制和制度設(shè)計。
ppp項目的實施主要包括項目選擇、社會力量合作伙伴確定、組建項目公司、融資、建設(shè)、運行管理等過程。項目收入來源主要分三類，一是完全依靠使用者付費，二是政府支付服務(wù)費用，三是前兩種方式的結(jié)合。
根據(jù)不同階段所有權(quán)的歸屬不同，ppp項目可劃分為三類基本模式：第一類，政府在全生命周期內(nèi)都擁有項目的所有權(quán)，典型代表為bot;第二類，項目公司在特許經(jīng)營期內(nèi)擁有項目的所有權(quán)，但所有權(quán)最終移交歸屬于政府，典型代表為boot模式;第三類，全生命周期內(nèi)項目的所有權(quán)均屬于項目公司，典型代表為boo模式。
1、打破地域壟斷。打造具有一定技術(shù)能力和管理經(jīng)驗的大型市政公用服務(wù)專業(yè)性企業(yè)，通過競爭機制擇優(yōu)選擇合作伙伴共同參與項目的融資、建設(shè)和運營，逐步開拓區(qū)域市場，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度，以城鄉(xiāng)一體化進行項目打包，突破區(qū)域限制，擴大市場規(guī)模。
2、選擇ppp模式。ppp運作模式選擇的影響因素有很多，比如回報機制、收益方式、風(fēng)險結(jié)構(gòu)、融資需求、政策法規(guī)等，但從根本性的項目所有權(quán)歸屬視角分析，主要因素包括項目領(lǐng)域、收益方式、特許經(jīng)營期和物有所值vfm指標(biāo)。當(dāng)ppp項目具有獨立性較小、競爭性較弱和投資規(guī)模較大的特征時，政府限制項目公司收益的自主性，縮小特許經(jīng)營期，vfm指標(biāo)較小，此情況下選擇bot基本模式。當(dāng)ppp項目獨立性較大、競爭性較強、投資規(guī)模較小時，政府將所有權(quán)逐漸轉(zhuǎn)移給項目公司，特許經(jīng)營期變長，vfm指標(biāo)較高，此種情況下適宜選擇boot或boo基本模式。
3、規(guī)范運行操作。一是，做好項目前期論證。開展ppp項目的可行性論證是決定項目成功的首要環(huán)節(jié)。篩選ppp項目要符合當(dāng)?shù)厥姓梅矫娓黝悓ｍ椧?guī)劃的要求，加強前期策劃，可委托有一定業(yè)績和能力的設(shè)計或咨詢機構(gòu)編制實施方案。二是，選擇好合作伙伴。根據(jù)綜合經(jīng)營業(yè)績、技術(shù)和管理水平、資金實力、服務(wù)價格、信譽等因素，擇優(yōu)符合政府要求的選合作方。三是，按標(biāo)準(zhǔn)簽訂合作協(xié)議。明確各方的權(quán)利、義務(wù)；服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整機制;違約責(zé)任;爭議解決方式等內(nèi)容。四是，籌組項目公司。依合同、按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求籌組項目公司，由項目公司負責(zé)按合同進行設(shè)計、融資、建設(shè)、運營等。
4、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是建立長期的政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)的合作機制。二是建立合理的利益共享機制。三是建立平等的風(fēng)險共擔(dān)機制。四是建立嚴(yán)格的監(jiān)管和績效評價機制。五是建立正常、規(guī)范的風(fēng)險管控和退出機制。
5、試點先行，逐步規(guī)范。優(yōu)先在綠化景觀、市政基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理和修復(fù)、新農(nóng)村等方面的新建、改擴建和運營項目中，優(yōu)先選擇條件相對成熟的項目進行試點推進，通過總結(jié)經(jīng)驗，逐步規(guī)范完善，為后續(xù)擴大市場提供指導(dǎo)。
6、建立信用評級和黑名單制度。依托專業(yè)信用評價機構(gòu)對項目涉及的政府支付能力和合作企業(yè)信用進行評價，對合作企業(yè)、咨詢機構(gòu)建立黑名單制度，完善信用評價體系。
ppp項目工作計劃篇四
湖南省新邵縣。
二o一五年四月。
一、項目背景。
2010年，滬昆高鐵邵陽北站最終選址于新邵縣坪上鎮(zhèn)，這不僅是邵陽市交通建設(shè)的一塊里程碑，同時也為新邵縣的建設(shè)帶來了前所未有的機遇。坪上鎮(zhèn)乃至新邵縣的交通區(qū)位及總體發(fā)展格局未來將發(fā)生翻天覆地的變化，區(qū)域經(jīng)濟地位將進一步提升，城鎮(zhèn)建設(shè)將得以高速發(fā)展。
滬昆高鐵邵陽北站位于新邵縣坪上鎮(zhèn)，車站中心位臵包括該鎮(zhèn)的東嶺、竹畔、百寧、新開等四個村。
邵陽北站設(shè)計站房規(guī)模為地級市級，站房占地6000平方米，兩座側(cè)式站臺，預(yù)留了一座島式站臺兩條到發(fā)線的空間。邵陽北站2014年底已建成并投入使用。新建邵陽北站位于湖南省新邵縣境內(nèi)北部，雙石村西側(cè)，跨過麥?zhǔn)锎?。站位范圍?nèi)多為旱地和稻田。車站性質(zhì)為客運中間站。新設(shè)側(cè)式旅客站臺2座，站臺長度450m，站臺寬度9.0m。站中心設(shè)旅客地道1處，滿足乘客乘降需要。車站兩側(cè)設(shè)防護柵欄，保障行車安全。車站設(shè)保養(yǎng)點1處，結(jié)合車站范圍地形特點，將維修點設(shè)在站房同側(cè)大里程端。維修點內(nèi)新設(shè)大機停放線1條，作業(yè)車輛停放線1條。
連接滬昆與邵陽的邵坪高速公路作為滬昆客專配套工程正在建設(shè)，它是連接邵陽市區(qū)至滬昆客專邵陽北站的一條快捷通道。以上鐵路、公路的建設(shè)，將使新邵縣乃至邵陽市的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)更趨完善，使人民“一小時至長沙，兩小時到武漢”的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。
滬昆高鐵邵陽北站新城主要包括東嶺、雙石、百寧等14個行政村，一期規(guī)劃面積為756.40公頃（約7.56平方公里），區(qū)內(nèi)人口分布形式以自然村落為主，部分村雖有部分用地位于規(guī)劃區(qū)內(nèi)，但沒有人口分布。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人口11287人，總戶數(shù)3225戶，總?cè)丝诿芏?492人/平方公里，其開發(fā)前景廣闊。
以滬昆高鐵邵陽北站為依托的滬昆高鐵邵陽北站新城位于邵陽市、冷水江市和漣源市“三市”交匯的“銀三角”經(jīng)濟圈的核心區(qū)，北有婁新高速、湘黔鐵路、滬昆高鐵，東有安邵高速、邵坪高速、g207國道，西、南兩側(cè)均有“十二五”規(guī)劃高速，區(qū)位交通條件非常優(yōu)越。邵陽北站距邵陽市約38公里，距新邵縣城約30公里，距冷水江市約14公里，距坪上鎮(zhèn)城區(qū)約4公里。便捷的對外交通條件，有利于規(guī)劃區(qū)交通樞紐中心的形成，新城框架的拉開，交通通信、商貿(mào)物流、生產(chǎn)要素的集聚。
二、滬昆高鐵邵陽北站新城開發(fā)前景展望。
1.湘中城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的戰(zhàn)略連接點，城鎮(zhèn)建設(shè)的載體。
濟、社會、教育、資源等各方面聯(lián)動，最終實現(xiàn)區(qū)域城市一體化，帶動安化、溆浦、新化、新邵等雪峰山區(qū)的城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)湘中城鎮(zhèn)化的跨越式發(fā)展。
3.邵陽北部新城、東部城市群的重要支點、對外門戶。
寧波市區(qū)40公里，張家界武陵源區(qū)距市區(qū)28公里等等?？傊?，新城城市建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、物流、房地產(chǎn)開發(fā)的前景誘人。
三、
開發(fā)的有利條件。
1.打造邵陽北站新城是順勢而為，發(fā)展條件得天獨厚。
新型城鎮(zhèn)化是湖南“四化兩型”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容，是新型工業(yè)化的基本土壤。安邵高速、邵坪高速等項目建設(shè)即將完成，特別是滬昆高鐵設(shè)站坪上，即邵陽北站，帶來了城市間人口流動的大流量和高密度，是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和促進城市間經(jīng)濟一體化進程的強有力的推動器，為坪上的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了千載難逢的發(fā)展機遇，為縣“做大城鎮(zhèn)”戰(zhàn)略注入了新的內(nèi)涵，為邵陽市“南延、東進、北拓”的城市化戰(zhàn)略擴大了外延。打造邵陽北站新城是順勢之舉，具有得天獨厚的發(fā)展條件。
2.交通區(qū)位優(yōu)勢為打造邵陽北站新城提供了發(fā)展條件。
3.滬昆高鐵為打造邵陽北站新城創(chuàng)造了支撐條件。
非經(jīng)營性/非自償性/公益項目ppp設(shè)計實操方案我們在實際設(shè)計ppp項目架構(gòu)的過程中，接觸以及正在實操設(shè)計一些非經(jīng)營性的、公益性的項目ppp架構(gòu)，其中典型的包括一個中南地區(qū)建設(shè)改造濕地景觀公園的ppp項目（方案已審議，各方在合同簽署和執(zhí)行前期準(zhǔn)備過程中）、一個中西部地級市水庫河湖旅游區(qū)旅游公路建設(shè)ppp項目（方案已審議）、一個西部城市公園（帶中水景觀湖）ppp項目（方案策劃設(shè)計審議中）。
這幾個項目本身非經(jīng)營性、公益性特點，也就導(dǎo)致了融資難的問題。項目本底性質(zhì)上都有這樣的特點：初始投資較大但當(dāng)?shù)卣斦疾粚捲?，無法獨自承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)費用；如果采用傳統(tǒng)的銀行貸款等融資方式，利息負擔(dān)太過沉重（對于其中一個項目而言，因為項目推出時間的問題，2014年43文關(guān)于增量地方性債務(wù)的管理也是一個融資障礙）；項目本身非經(jīng)營性和公益性特點強，本身沒有收費機制或者本身收益太微薄，對于社會資本沒有吸引力，bt、bot等廣義ppp下的融資模式也不可行。
綜合考量之后，這幾個項目方案通過設(shè)計不同類型的資源補償型模式來解決，根據(jù)項目本身特點，其中濕地景觀公園ppp項目，采用了直接資源補償型模式；旅游公路項目采用捆綁式的資源補償型模式；帶中水景觀湖的城市公園通過借鑒和引入生態(tài)補償機制的部分設(shè)計要點，則采用了特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移式的資源補償型模式。
因為相關(guān)方案和項目在設(shè)計或推進中，因保密義務(wù)問題，書面以濕地景觀公園ppp項目為主簡要介紹上述各方案設(shè)計要點：
濕地景觀公園ppp項目。
項目背景：
中南地區(qū)某市計劃通過對自然濕地的改造維護建設(shè)濕地景觀公園，初步規(guī)劃公園一期占地面積約1200畝，預(yù)計總投資約1.5億元，預(yù)計建設(shè)期兩年。但因為政府財政負債較重，無法獨自建設(shè)費用，傳統(tǒng)融資方式利息太過沉重，而因為項目本身沒有計劃制定收費機制（鑒于項目公益性質(zhì)，以及類似鳥巢ppp項目的失敗教訓(xùn)，也不推薦項目本身的收費機制），難以通過bt、bot等方式引入社會資本，最終方案確定使用狹義ppp模式下的資源補償型融資模式，即選擇一種可能產(chǎn)生期望收入的資源項目去補償一個財務(wù)上不可行的項目。資源補償型融資模式為非經(jīng)營性項目的融資提供了新方式，具備一方面減輕政府財政壓力、另一方面調(diào)動社會資本積極性和參與度從而提高項目運作效率和加速資源開發(fā)等優(yōu)點，對解決非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施/公用事業(yè)項目建設(shè)資金不足、加快建設(shè)具有重要價值。
項目資源補償型模式定性定量分析設(shè)計：
定性分析設(shè)計：
將資源補償型模式引入到該項目中，首先考慮的是補償方式。該項目所在地可選的補償方案有建設(shè)用地資源、旅游資源和礦產(chǎn)資源補償，通過前期可行性分析確定了建設(shè)用地資源補償?shù)姆绞健?BR> 將土地作為補償資源，政策上遇到的最大問題是我國對土地出讓方式有嚴(yán)格的限制（如國土2004年71號文），一般通過三種方式來使土地使用權(quán)的獲得合法化：捆綁招標(biāo)、土地出讓金補償和作價入股。捆綁招標(biāo)可以提高投標(biāo)人準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮投資方企業(yè)優(yōu)勢但有復(fù)雜的法律沖突要協(xié)調(diào)且風(fēng)險利益分擔(dān)不是太平衡，出讓金補償結(jié)構(gòu)簡單操作性強但政府對項目沒有后續(xù)控制能力，在敏感問題的操作上政府意愿是傾向于選擇法律風(fēng)險較低且具有一定的控制能力的方式，因此最終確定采用建設(shè)用地作價入股的方式（雖然土地使用價值有波動，但政府對項目公司有一定的控制權(quán)，發(fā)揮投資方企業(yè)優(yōu)勢的同時又能保證公眾利益；對投資方的保障通過地塊選擇和利潤保底設(shè)計來實現(xiàn)）。
確定作價入股的方式之后，根據(jù)當(dāng)?shù)卣牡囊?guī)劃以及政企雙方意愿，方案選擇了一塊住宅建設(shè)用地（“a地塊”）作為潛在的補償用地，該土地規(guī)劃類型為一類住宅用地，臨近濕地景觀，環(huán)境優(yōu)美，景觀公園建成后交通便利，土地規(guī)劃中a地塊周邊公共設(shè)施健全，適合開發(fā)建設(shè)成別墅高檔社區(qū)。濕地景觀公園建成后居住用地的價值提升的預(yù)期較高，補償方案對投資者的吸引力較大。
土地補償?shù)亩糠治觯?BR> 設(shè)計方案通過采用假設(shè)開發(fā)法來評估土地價值，并考慮資金的時間價值，采用現(xiàn)金流折現(xiàn)的計算方法對a地塊進行價值估算：（1）開發(fā)經(jīng)營期：地塊總用地面積為約6.5萬平，總建筑面積5萬平，預(yù)計開發(fā)銷售期為三年，其中兩年為開發(fā)期，一年為銷售期。
（2）開發(fā)完成后的房地產(chǎn)價值：用市場法，通過對估價時間點三處容積率類似的可比高檔住宅項目案例的對比，結(jié)合本地住宅價格波動趨勢、景觀公園落成后對樓盤價格的拉動預(yù)測以及項目所在市新建商品住宅分類價格指數(shù)的變化，取出年平均價格增長率，預(yù)計經(jīng)過兩年的開發(fā)建設(shè)后，開發(fā)完成后的房地產(chǎn)價格將為每平米8千元，房地產(chǎn)總價值為4億元。（3）開發(fā)成本：其中住宅開發(fā)成本為1.1億元（包括勘察設(shè)計和前期工程費、基礎(chǔ)設(shè)施費、公共配套設(shè)施費、建筑安裝工程費等測算；（4）管理費：取開發(fā)成本的1%，為110萬元。（5）銷售費用：取開發(fā)完成后房地產(chǎn)價值的3%，為1200萬元。
（6）銷售稅費：取開發(fā)完成后房地產(chǎn)價值的6%，為2400萬元。（7）基于對房價的保守估計，開發(fā)利潤也取相對保守的15%，為6000萬元。
采用現(xiàn)金流量折現(xiàn)法計算地塊價值，折現(xiàn)率取10%，不考慮投資利息和開發(fā)利潤，測算出土地價值為1.7億元，大于濕地景觀公園的預(yù)測開發(fā)成本費用?？晒╉椖客顿Y方收回成本和獲得合理利潤。
特許權(quán)協(xié)議關(guān)鍵條款設(shè)計：
從政企雙方立場，結(jié)合項目實際情況，以風(fēng)險責(zé)任與收益平衡為原則對特許權(quán)協(xié)議的關(guān)鍵條款要點進行的推薦設(shè)計（推薦條件并非全部為最終條款）：
1、特許權(quán)協(xié)議雙方為：
甲方：市地方政府。
乙方：投資者和政府組成的項目公司。
2、特許權(quán)的內(nèi)容要點：
甲方將a地塊總價值為1.7億元入股到乙方項目公司，股權(quán)由地方國土資源局持有；甲方特許乙方獨占排他享有a地塊的特許權(quán)，該權(quán)利在整個授權(quán)期內(nèi)有效。甲方保證至本協(xié)議簽訂之日，未授予任何第三方享有本協(xié)議中乙方享有a地塊的特許權(quán)并將確保根據(jù)本協(xié)議授予乙方的特許權(quán)、其他權(quán)利和優(yōu)先權(quán)不以任何方式受到損害和妨礙。
3、特許權(quán)主要權(quán)利要點：
開發(fā)建設(shè)權(quán)，即授予乙方上a地塊的符合規(guī)劃要求的開發(fā)建設(shè)權(quán)。
銷售經(jīng)營權(quán)和物業(yè)管理權(quán)，即授予乙方開發(fā)完成后的房地產(chǎn)的銷售經(jīng)營權(quán)和物業(yè)管理權(quán)。
開發(fā)建設(shè)完成后的住宅小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)運營和物業(yè)管理權(quán)。經(jīng)甲方（甲方不無理拒絕）同意的特許權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓權(quán)。
4、特許權(quán)方式要點：
該特許權(quán)以資源補償項目形式由乙方享有。乙方需要承擔(dān)甲方規(guī)定的公園項目的開發(fā)建設(shè)工作，本協(xié)議寫明的特許權(quán)主要是補償給乙方的土地資源使用權(quán)，用以抵消乙方建設(shè)濕地公園所花費的成本。
濕地公園實際成本超過預(yù)計成本5%以內(nèi)時，濕地公園的建設(shè)成本全部由乙方承擔(dān)，超出5%的部分由甲乙雙方協(xié)商后確定各方承擔(dān)比例；濕地公園實際成本低于預(yù)計成本（8億元）時，甲方無權(quán)要求乙方返還盈余部分，但是甲方作為乙方的股東之一，有權(quán)根據(jù)所占股份比例同乙方共同分享盈余。
5、特許權(quán)先決條件要點：
上級省政府同意公園和a地塊用地取得的意見。
乙方向甲方提交其關(guān)于公園和a地塊住宅工程投融資計劃以及資金來源保證。
6、特許權(quán)期限：
土地使用期限為70年（含建設(shè)期），本特許權(quán)協(xié)議期限同為70年，但如果出現(xiàn)不符合協(xié)議第三條先決條件的，甲方有權(quán)按照實際情況對特許期進行修改甚至終止本協(xié)議。
7、乙方的權(quán)利義務(wù)要點：
乙方負責(zé)公園項目的建設(shè)，公園的建設(shè)不晚于本協(xié)議生效之日起三個月內(nèi)，并且乙方需在公園動工之日起兩年之內(nèi)按照相關(guān)規(guī)定和要求完成公園的建設(shè)。
公園建成后，乙方需要向地方主管部門申請驗收并且驗收合格。
在公園項目驗收合格之前，乙方不得向地方主管部門申請驗收a地塊住宅項目。
甲方雖然入股到乙方項目公司，但是甲方僅限于在濕地公園項目上追加投資，乙方開發(fā)建設(shè)的住宅項目出現(xiàn)資金短缺時，乙方不要求甲方追加投資。
8、甲方的權(quán)利義務(wù)要點：
甲方對公園項目的建設(shè)有監(jiān)督權(quán)，一旦建設(shè)期內(nèi)發(fā)生甲方認為的嚴(yán)重影響工期或工程質(zhì)量的問題，或是乙方有嚴(yán)重的違約行為時，甲方有權(quán)叫停項目，并有權(quán)視情況修改或終止本協(xié)議。
在特許期內(nèi)，甲方確保乙方享受生態(tài)建設(shè)優(yōu)惠政策和稅費減免政策。
乙方開發(fā)建設(shè)公園和住宅項目所得的總利潤由甲乙雙方按照股權(quán)比例分配。
9、特許權(quán)的轉(zhuǎn)讓和擔(dān)保：
乙方依據(jù)本協(xié)議享有的開發(fā)建設(shè)權(quán)未經(jīng)甲方同意不得轉(zhuǎn)讓（甲方不得無理拒絕），乙方股東或投資聯(lián)合體調(diào)整和變化需報甲方備案，但新的股東或投資聯(lián)合體必須承認本協(xié)議并按本協(xié)議承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)；乙方與受讓方簽署的轉(zhuǎn)讓合同中，受讓方對乙方承擔(dān)的義務(wù)，不得少于本協(xié)議中所規(guī)定的乙方義務(wù)。
乙方有權(quán)將其依據(jù)本協(xié)議享有的土地開發(fā)經(jīng)營權(quán)以及規(guī)劃住宅小區(qū)范圍內(nèi)的服務(wù)設(shè)施的開發(fā)經(jīng)營權(quán)進行擔(dān)保；乙方用上述權(quán)利進行擔(dān)保的期限不超過本協(xié)議規(guī)定的特許期。
10、土地使用權(quán)和設(shè)施的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)：
在協(xié)議生效期限內(nèi)，房地產(chǎn)和配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的所有權(quán)和經(jīng)營銷售權(quán)由乙方享有。
除本協(xié)議另有規(guī)定外，甲方保證在任何情況下，在整個特許期內(nèi)，對乙方享有所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的設(shè)施及其他資產(chǎn)不進行征用、充公、收歸國有。
由于乙方銷售房地產(chǎn)，使得土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移到第三方的情況，辦理程序同通過“招拍掛”方式取得的土地一樣，第三方對土地的使用權(quán)按照國家法律規(guī)定確定。同理也適用于乙方擁有的物業(yè)管理權(quán)等權(quán)利的轉(zhuǎn)讓，第三方的權(quán)利和義務(wù)由乙方與第三方自行商定，程序和規(guī)定同通過“招拍掛”方式取得的土地一樣，本協(xié)議不應(yīng)對此造成影響。乙方放棄土地使用權(quán)和設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)后，本協(xié)議不再適用。
公園建設(shè)完成并驗收合格后，由乙方移交給甲方所有，甲方自移交之日起擁有濕地公園的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。
特許權(quán)期限屆滿后，如果所有房地產(chǎn)均銷售給第三方，則按照特許期滿時的國家法律規(guī)定處理；如果乙方還有剩余房產(chǎn)未賣出，甲方無償收回未賣出房產(chǎn)。
11、違約賠償條款要點：
甲乙雙方應(yīng)嚴(yán)格遵守本協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，任何一方違約都必須承擔(dān)違約賠償責(zé)任。合同簽訂后，甲方在開工前單方終止合同，除承擔(dān)乙方前期實際支出的費用外，還需向乙方支付項目投資總額1%的違約金；在項目工程建設(shè)期內(nèi)甲方終止合同，要向乙方賠償實際發(fā)生的工程費用，并承擔(dān)項目工程投資總額10%的違約金；運營期間，甲方終止合同，要向乙方賠償工程總投資額及合同期內(nèi)的總利潤。
公園建設(shè)完成后，如果驗收不合格，乙方需要立即進行修復(fù)，所產(chǎn)生的費用由乙方自行承擔(dān)，賠償甲方因延誤開園產(chǎn)生的損失。
如乙方資金未能到位，導(dǎo)致公園項目工程延誤的，須賠償甲方因延誤開園的損失。若乙方在竣工前單方面終止合同，除承擔(dān)項目工程投資總額1%的違約金外，尚需承擔(dān)停工造成的甲方的實際經(jīng)濟損失。
乙方a地塊所建的住宅范圍不得超過規(guī)劃的面積，不侵占濕地公園的公共面積，不得妨礙公眾游覽公園，如果出現(xiàn)乙方損害公共利益的情況，則甲方有權(quán)勒令乙方停止侵權(quán)行為并視情節(jié)程度依照法律法規(guī)予以處罰。
12、協(xié)議的終止。
職責(zé)描述及工作任務(wù)。
負責(zé)對項目擬定實施方案，并進行融資與財務(wù)規(guī)劃；
負責(zé)組織撰寫項目商業(yè)建議計劃書中的財務(wù)與投融資部分內(nèi)容。
2.在融資與經(jīng)濟方面的項目可行性論證。
負責(zé)項目融資模式確定與財務(wù)模型建立；
負責(zé)組織對項目進行成本-效益論證分析；
3.在融資與經(jīng)濟方面的項目可行性論證。
負責(zé)系統(tǒng)性分析與評估項目融資付款模式和財務(wù)規(guī)劃對政府財政的直接和潛在影響；負責(zé)協(xié)助并組織第三方服務(wù)機構(gòu)進行項目可行性盡職調(diào)查；負責(zé)并協(xié)助第三方服務(wù)機構(gòu)進行項目招標(biāo)前期的信譽評級。
4.項目招標(biāo)與合同管理中金融財務(wù)相關(guān)的工作。
負責(zé)項目招標(biāo)文件和合同中的經(jīng)濟相關(guān)條款進行分析、確定；
參與項目融資的談判和簽署；
負責(zé)在項目合同允許下對項目公司的賬戶進行監(jiān)管，并對項目公司的財務(wù)運營狀況進行必要的稽核和。
總結(jié)。
；?負責(zé)組織處理項目后期的再融資與債務(wù)重組事宜；?組織或協(xié)助項目后期服務(wù)費率的調(diào)整與再談判。
5.項目融資及其渠道管理。
負責(zé)組織與潛在社會資本投資方的溝通；
負責(zé)與潛在社會資本方溝通，并優(yōu)化項目融資方式，增加項目合作機構(gòu)數(shù)量；負責(zé)建立并拓展融資渠道；負責(zé)組織開發(fā)創(chuàng)新的融資模式，提高項目的市場吸引力。
6.資料管理。
負責(zé)收集、整理與經(jīng)濟相關(guān)的文案資料，并建立資料庫；
7.專業(yè)咨詢顧問與服務(wù)的管理。
參與聘用專業(yè)咨詢顧問；
負責(zé)第三方專業(yè)服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管；
一、什么是ppp。
（一）基本概念、核心理念。
ppp，即公私伙伴關(guān)系是指公共部門與私營部門為提供公共服務(wù)而建立起來的一種長期合作關(guān)系。這種關(guān)系用商業(yè)協(xié)議來確立，公共部門將融資、建設(shè)、運營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給私營部門，并與私營部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢來提供公共服務(wù)。在這樣的框架下，ppp的表現(xiàn)形式有多種，如bot（建設(shè)-運營-轉(zhuǎn)讓）和boot（建設(shè)-運營-擁有-轉(zhuǎn)讓）等。一般而言，按照私人部門的參與程度和公共部門將各類風(fēng)險向私營部門轉(zhuǎn)移的程度會產(chǎn)生多種ppp模式，如bot,boot,dbfo等。
ppp的核心理念是追求資金最佳使用價值,通過引進社會資本，發(fā)揮公私雙方各自優(yōu)勢，緊密合作，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享，得到最優(yōu)的投資回報及社會公共效益，實現(xiàn)公共財政或者公共資源的價值最大化。
（二）ppp的比較優(yōu)勢。
相對于政府傳統(tǒng)項目開發(fā)模式及公共融資方式，ppp有以下。
比較優(yōu)勢：
1、提高公共財政使用效率。
ppp項目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運營，提供公共服務(wù)。共用財政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。
同時，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項目成本超支。在風(fēng)險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。
2、保障項目和公共服務(wù)質(zhì)量。
評審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項目公司建設(shè)項目并提供公共服務(wù)。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。
另外，很多ppp項目通過引進國際知名建設(shè)、管理機構(gòu)，帶來先進的管理經(jīng)驗，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。
3、實現(xiàn)合作雙方互利共贏。
合理的ppp模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。在風(fēng)險分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險分配給最有能力承擔(dān)的一方。同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。
（三）ppp實施背景。
十八大以來，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生逐漸成為政策主線。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟環(huán)境下，發(fā)展是重中之重，穩(wěn)增長的任務(wù)尤其艱巨。在此背景下，新型城鎮(zhèn)化進程加快。財政部預(yù)計2020年城鎮(zhèn)化率達到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元人民幣，每年需要資金約7萬億。然而作為城鎮(zhèn)化建設(shè)主力的地方政府財政壓力巨大，各級政府直接債務(wù)約11萬億，或有負債約7萬億。在當(dāng)前土地收入成為地方債務(wù)主要還款來源的情況下，房地產(chǎn)市場的正常波動都足以影響地方財政，進而影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。
要改變這種困境，最關(guān)鍵的是創(chuàng)新投融資體制，改變傳統(tǒng)政。
府投資模式。ppp模式積極引入社會私人資本，參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，在保障資金來源、引入先進的建設(shè)和管理經(jīng)驗、保證項目和公共服務(wù)質(zhì)量上有較大優(yōu)勢。
（四）ppp法律依據(jù)。
ppp模式在本質(zhì)上是鼓勵社會非公有資本參與社會基礎(chǔ)設(shè)施。
建設(shè)和基礎(chǔ)服務(wù)提供，我國早在2005年就出臺《國務(wù)院鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，即“非公36條”，放寬非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入，其中就有“允許非公有資本進入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域”條款。
2010年，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，即“新36條”，進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，明確鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域及市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域和社會事業(yè)領(lǐng)域。
在黨的十八屆三中全會上，“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”成為進一步深化改革，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要措施。
（五）ppp適用領(lǐng)域。
ppp項目的實施過程是引入社會私人資本組建聯(lián)合體，授予特許經(jīng)營期，由其自主融資建設(shè)和經(jīng)營該項目，通過項目本身收費或政府對服務(wù)的付費收回投資成本，實現(xiàn)投資收益。特許期滿，項目移交政府或續(xù)約經(jīng)營。原則上，所有能滿足這個特點的政府投資項目都具備采用ppp模式的可能。
在具體實施中，相應(yīng)ppp項目一般由上述各領(lǐng)域政府專業(yè)主管部門聯(lián)合政府投融資平臺組成招商主體，成為項目發(fā)起方。由專業(yè)主管部門代表公共部門負責(zé)對服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督審查，維護公共利益。
二、ppp實施路徑。
（一）項目發(fā)起。
1、明確需求。
擬建項目相應(yīng)級別的行業(yè)主管部門，如市級項目由交通局、環(huán)衛(wèi)局、教育局等根據(jù)行業(yè)需求分析報政府及發(fā)改委申請投資立項。需求應(yīng)量化，尤其對于擬用ppp模式開發(fā)的項目，量化的需求是在支付環(huán)節(jié)提供績效標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，比如，每年需新增垃圾處理多少噸。需求分析是確定投資規(guī)模、投資方式的前提。
也可由相關(guān)專業(yè)國有企業(yè)、政府投融資平臺公司會同行業(yè)主管部門提出上述需求，并報政府立項。
2、評估方案。
在需求分析基礎(chǔ)上，上述部門進一步對備選方案進行評估。主要是開發(fā)方式的選擇。由于ppp開發(fā)模式前期工作較長、過程復(fù)雜、專業(yè)性強、總投資大，因此不是所有的項目都適用ppp模式。有些可能更適合傳統(tǒng)采購方式，如bt或代建。對于確需進行ppp模式開發(fā)的，也要為該項目確立一個參考標(biāo)準(zhǔn)，即如果按照傳統(tǒng)政府采購模式（psc）開發(fā)，需要的總投資和產(chǎn)生的效益，以便為引入ppp模式提供充分的依據(jù)。
3、可行性研究。
項目可行性研究應(yīng)由以上相關(guān)部門組織專家獨立進行，或通過權(quán)威中介機構(gòu)提供分析報告。
在可行性研究中，商業(yè)預(yù)測較為關(guān)鍵，它可以使政府在大量花費資源開發(fā)項目之前就能夠?qū)献骰锇殛P(guān)系的適用性有所認識，且對于分析招商過程中私人部門是否勝任、確定合理底標(biāo)有意義。
ppp項目涉及私人資本的引入。較為嚴(yán)肅的項目可行性研究對于量化項目風(fēng)險和成本，確定凈利潤，形成有吸引力的商業(yè)預(yù)測，從而降低招商難度有幫助。同時也是政府選擇開發(fā)模式的參考依據(jù)。國際上一些失敗的ppp案例大多源于對市場風(fēng)險預(yù)測不足，導(dǎo)致收支難以平衡，最后破產(chǎn)，由政府接管提供公共服務(wù),無形中也增加了公共資源的浪費。
4、征詢意見就擬建ppp項目征詢監(jiān)管方、專家、終端用戶等的意見有助于發(fā)現(xiàn)潛在問題，并在完善后發(fā)布切實可行的招商文件。
5、確定決策文件。
在項目發(fā)起的最后階段，通過分析需求及初步的可行性研究之后，應(yīng)形成相關(guān)確定性文件，比如績效標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險管理方式，項目公司運營模式，招商程序，融資安排以及監(jiān)管方案等。
這是開展項目招商工作的前提，也是政府在ppp項目中需要做的基礎(chǔ)工作。
（二）項目招商。
1、成立招商小組。
招商主體一般由項目所在行業(yè)專業(yè)主管部門及政府投融資平臺公司組成。招商主體可以進一步委托專業(yè)的資產(chǎn)管理公司或資產(chǎn)運營公司為招商代理，并與其組成招商工作小組。
為完成招商工作，招商工作小組應(yīng)聘請相應(yīng)的財務(wù)顧問、法律顧問和技術(shù)顧問等。在成功招商后，顧問團隊可以進入項目公司繼續(xù)提供咨詢服務(wù)，顧問費用由項目公司支付。
2、發(fā)布招商文件。
招商前期準(zhǔn)備工作包括與潛在對象初步接觸，向政府有關(guān)部門和融資機構(gòu)進行咨詢等，并在此基礎(chǔ)上確定招商邊界條件。如，合同結(jié)構(gòu)，特許經(jīng)營協(xié)議，費用結(jié)算方式，項目公司的組織形式，招商的范圍等。這些內(nèi)容構(gòu)成完整的招商方案。在獲得政府批準(zhǔn)后，由招商工作小組正式發(fā)布招商文件。
3、確定短名單。
招商文件發(fā)布后，招商工作小組負責(zé)接待意向投資者，在提供必要的文件和信息后，與意向投資者進行充分的溝通，并接收投資建議書。
招商工作小組應(yīng)從大量的投標(biāo)方篩選優(yōu)質(zhì)的對象確定短名單進入談判環(huán)節(jié)。過低的門檻雖然可以使得競標(biāo)過程比較激烈，但也容易增加談判工作難度。由于ppp項目的特殊性和長期性，單一的指標(biāo)，如利潤率、成本收益等無法確定最合適的合作伙伴。
以往一些ppp案例中不乏為中標(biāo)而故意壓低條件，但最后卻無法維持，轉(zhuǎn)而由政府接手的現(xiàn)象。
4、談判及評審。
專家和顧問團隊?wèi)?yīng)根據(jù)項目的特點，從成本效益、技術(shù)創(chuàng)新、管理經(jīng)驗等各方面予以分析比對，盡量以推薦而非打分的方式出具意見。當(dāng)前ppp項目的行業(yè)經(jīng)驗不足以用過于精細的方式進行評選。評審工作應(yīng)充分考慮ppp項目的全壽命周期這個特點。對投資者的經(jīng)驗、技術(shù)、實力以及創(chuàng)新能力應(yīng)予以重視，前者甚至比價格更為重要。
(一)編制實施方案和資格預(yù)審文件。
主要工作：按照財政部要求編制項目實施方案，進行物有所。
值評價和財政承受能力論證，編制資格預(yù)審文。
件。
1.編制資料清單；2.向政府相關(guān)部門調(diào)研訪談，詳細了解項目情況；
3.方案，內(nèi)容主要包括：
本框架。
式
擇
4.評價；
5.能力論證；
型，進行財務(wù)測算。
政支出測算和承受能力評估。
受能力論證結(jié)論。
6.門匯報實施方案，并進行修改完善；
7.方案報批稿；
8.項目實施方案獲批后，編制資格預(yù)審文件和資格預(yù)審公告；9.預(yù)審公告；
10.機構(gòu)成立評審小組；
11.資格預(yù)審和評審工作。
主要工作：編制招標(biāo)文件，進行招商推介，解答投資人有關(guān)。
問題，吸引投資人關(guān)注和參與投標(biāo)。
1.制定招標(biāo)階段的具體工作計劃；
2.主持起草招標(biāo)文件，招標(biāo)文件主要包括：
（1）投標(biāo)人須知。
（2）項目協(xié)議，（3）合資合同（如政府部門或其指定機構(gòu)參股項目公司的）。
（4）技術(shù)參考資料。
3.與政府有關(guān)部門討論招標(biāo)文件；
4.修改招標(biāo)文件并完成終稿；
5.起草招標(biāo)公告并協(xié)助項目實施機構(gòu)在相關(guān)媒體發(fā)布招。
標(biāo)公告，組織發(fā)售招標(biāo)文件；
6.協(xié)助項目實施機構(gòu)接待潛在投標(biāo)人進行現(xiàn)場踏勘及盡。
職調(diào)查；
7.參加標(biāo)前會議；8.編制標(biāo)前會議備忘錄，并向所有潛在投標(biāo)人發(fā)送；
9.回答和澄清潛在投標(biāo)人的提問，并以招標(biāo)文件補充文件的形式通知所有潛在投標(biāo)人；
11.將招標(biāo)文件的任何變化及時通知潛在投標(biāo)人；
文件；
14.協(xié)助布置開標(biāo)現(xiàn)場并派工作人員參加開標(biāo)儀式。.(三)評標(biāo)及談判階段。
主要工作：制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助進行談判，并就協(xié)議關(guān)鍵條。
形成最終項目協(xié)議。
1.清談判的計劃；
2.評標(biāo)方法和澄清談判策略；
3.對全部投標(biāo)文件進行澄清、摘錄、比較和。
評估，計算各投標(biāo)人的分值，并起草評審報告；4.結(jié)果確認談判工作組；
5.確認談判工作組與候選社會資本就項目。
6.結(jié)束時編制談判備忘錄，并根據(jù)談判結(jié)果。
7.定稿；
8.公示；
9.書；
10.政府與投資人協(xié)議簽署儀式。
ppp項目工作計劃篇五
一、項目概況。
(一)、項目名稱。
(二)、項目規(guī)模。
(一)、項目現(xiàn)狀及預(yù)測。
三、項目規(guī)劃。
(一)、擬建地點。
(二)、建設(shè)方案。
(三)、項目進度安排。
(一)、政策條件。
(二)、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件。
(三)、建設(shè)技術(shù)條件。
五、項目投資估算和資金籌措方案。
(一)、投資估算。
(二)、政府與社會資本合作模式。
六、經(jīng)濟效果和社會效益的初步估計。
(一)、經(jīng)濟效果。
1、財務(wù)評價。
2、國民經(jīng)濟評價。
(二)、社會效益。
1、環(huán)境影響。
2、社會影響。
七、結(jié)論。
xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施。
建
議
書
草
案
項目名稱：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升ppp項目。
項目地點：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
主管單位：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會。
編制單位：中國ppp研究院。
二oxx年六月。
內(nèi)容提要。
一、項目背景(詳見p6)。
為落實公共資源節(jié)能減排工作，緩解政府基礎(chǔ)建設(shè)財政壓力，推動ppp項目合作，本著優(yōu)勢互補、科學(xué)運營、服從監(jiān)管、盈虧自負的原則，根據(jù)國家《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》等相關(guān)法規(guī)政策，以xxxx實業(yè)有限公司(以下簡稱xxxx)為主導(dǎo)擬與xx市人民政府xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(以下簡稱政府)采用ppp模式合作對集聚區(qū)內(nèi)公共供暖與道路照明進行一體化能效提升改造實現(xiàn)集聚區(qū)內(nèi)的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)ppp項目(以下簡稱智慧城市項目)，實現(xiàn)節(jié)能的同時，使集聚區(qū)內(nèi)的經(jīng)營管理更方便、更快捷、更先進、更科學(xué)。
二、項目合作模式(詳見p7)。
智慧城市項目是針對集聚區(qū)內(nèi)當(dāng)前供暖和照明現(xiàn)況由政府與社會資本合作，經(jīng)過一體化能效提升改造并負責(zé)一定年限的經(jīng)營而達到共贏的一種新模式，合作主體構(gòu)成如下：
合作主體：政府主體+社會資本主體;。
政府主體：xx市人民政府(以下簡稱“政府”);。
社會資本主體：xx公共資源管理有限公司(擬成立，以下簡稱“項目管理公司”);。
1、管理公司構(gòu)成：
xxxx實業(yè)有限公司(持股50%);。
xx城市發(fā)展投資集團有限公司(持股30%);。
xx億美電子有限公司(參股10%);。
新加坡美吉星數(shù)字科技有限公司(參股10%);。
中國ppp研究院(項目咨詢機構(gòu));。
香港懋信國際投資集團(項目融資機構(gòu)之一)。
智慧城市項目采用ppp模式，合作經(jīng)營期按計算，可為政府帶來經(jīng)濟效益如下：
1、政府若要一次性完成節(jié)能改造，采暖項目需要投入資金：2.17至2.64億元，20年綜合成本8.17億至9.84億元之間。
2、led路燈及施工(不進行智慧照明提升)需要投入資金：346.81萬元，20年綜合成本10.75億元。
3、采用ppp模式合作進行智慧城市改造，由項目管理公司全額投資，20年管理期內(nèi)直接為政府節(jié)約財政支出最小6.62億，最大7.97億。
建議方案一、由于現(xiàn)有燈桿存在老舊現(xiàn)象，很難做出折舊評價，項目實施前由政府出資進行一次性更換。
建議方案二、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，由項目管理公司承擔(dān)更換而造成的虧損利益，由政府相應(yīng)延長特許經(jīng)營期限。
建議方案三、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，而造成的經(jīng)營虧損，政府應(yīng)根據(jù)實際產(chǎn)生的費用，一次性進行補償。
未看現(xiàn)場，不能做出分析。
五、《xx市“十二五”主要污染物總量減排實施方案》。
總體目標(biāo)：到，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量(含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè))分別控制在6.94萬噸、0.69萬噸以內(nèi)，分別比的7.75萬噸、0.78萬噸減少10.4%(其中工業(yè)和生活排放量減少11.0%)、12.0%(其中工業(yè)和生活排放量減少12.2%);二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在18.65萬噸、14.84萬噸以內(nèi)，分別比20的21.24萬噸、18.32萬噸減少12.2%、19.0%。
本項目項目實施后，可實現(xiàn)：
年節(jié)約標(biāo)煤：8836.45噸/年;。
減排碳粉塵約6123.66噸/年;。
減排二氧化碳約22091.13噸/年。
六、智慧城市項目付款方式：政府按月支付項目公司服務(wù)費用。
項目公司內(nèi)部按股份比例，分享節(jié)能收益。
第一部分總論。
(一)項目名稱。
(二)項目的承辦單位。
(三)項目報告撰寫單位。
(四)項目主管部門。
二、立項研究結(jié)論。
(一)項目產(chǎn)品市場前景。
(二)項目原料供應(yīng)問題。
(三)項目政策保障問題。
(四)項目資金保障問題。
(五)項目組織保障問題。
(六)項目技術(shù)保障問題。
(七)項目人力保障問題。
(八)項目風(fēng)險控制問題。
(十)項目社會效益結(jié)論。
(十一)項目立項可行性綜合評價。
三、主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)匯總。
在總論部分中，可將項目建議書中各部分的主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)匯總，列出主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)表，使審批者對項目作全貌了解。
(一)國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
(二)項目發(fā)起人以及發(fā)起緣由。
(三)……。
(一)……。
(二)……。
(三)……。
(四)……。
(一)經(jīng)濟可行性。
(二)政策可行性。
(三)技術(shù)可行性。
(四)模式可行性。
(五)組織和人力資源可行性。
第三部分ppp項目市場分析及前景預(yù)測。
三、產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模。
四、產(chǎn)品銷售收入預(yù)測。
第四部分建設(shè)條件與廠址選擇。
一、資源和原材料。
二、建設(shè)地區(qū)的選擇。
三、廠址選擇。
第五部分工廠技術(shù)方案。
一、項目組成。
二、生產(chǎn)技術(shù)方案。
三、總平面布置和運輸。
四、土建工程。
五、其他工程。
第六部分環(huán)境保護與勞動安全。
一、建設(shè)地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀。
二、ppp項目主要污染源和污染物。
三、ppp項目擬采用的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。
四、治理環(huán)境的方案。
五、環(huán)境監(jiān)測制度的建議。
六、環(huán)境保護投資估算。
七、環(huán)境影響評價結(jié)論。
八、勞動保護與安全衛(wèi)生。
第七部分企業(yè)組織和勞動定員。
一、企業(yè)組織。
二、勞動定員和人員培訓(xùn)。
第八部分項目實施進度安排。
一、項目實施的各階段。
二、項目實施進度表。
第九部分項目財務(wù)測算。
一、項目總投資估算。
二、資金籌措。
三、投資使用計劃。
四、項目財務(wù)測算相關(guān)報表。
注：財務(wù)測算參考《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》，依照如下步驟進行：
1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)的確定、估算與分析。
2、編制財務(wù)分析的輔助報表。
3、編制財務(wù)分析的基本報表估算所有的數(shù)據(jù)進行匯總并編制財務(wù)分析的基本報表。
4、計算財務(wù)分析的各項指標(biāo)，并進行財務(wù)分析從項目角度提出項目可行與否的結(jié)論。
第十部分財務(wù)效益、經(jīng)濟和社會效益評價。
一、生產(chǎn)成本和銷售收入估算。
二、財務(wù)評價。
三、國民經(jīng)濟評價。
四、不確定性分析。
五、社會效益和社會影響分析。
第十一部分可行性研究結(jié)論與建議。
二、附件。
三、附圖。
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ppp項目工作計劃篇六
企業(yè)類型：
生產(chǎn)制造零售批發(fā)服務(wù)農(nóng)業(yè)。
新型產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)其他。
以往的相關(guān)經(jīng)驗(包括時間)。
教育背景，所學(xué)習(xí)的課程(包括時間)。
三、市場評估。
目標(biāo)客戶描述：
市場容量或本企業(yè)預(yù)計市場占有率：
市場容量的變化趨勢：
競爭對手的主要優(yōu)勢：
競爭對手的主要劣勢：
本企業(yè)對于競爭對手的主要優(yōu)勢：
本企業(yè)相對競爭對手的主要劣勢：
四、市場營銷計劃。
1.產(chǎn)品。
產(chǎn)品或服務(wù)主要特征。
2.價格。
產(chǎn)品或服務(wù)成本價銷售價競爭對手的價格。
折扣銷售。
ppp項目工作計劃篇七
負責(zé)組織對項目進行成本-效益論證分析；
負責(zé)組織項目招標(biāo)過程中征集建議書中經(jīng)濟相關(guān)內(nèi)容進行論證或建模分析；
負責(zé)回復(fù)和解答招標(biāo)過程中反饋的疑難問題；
參與項目融資的談判和簽署；
負責(zé)組織處理項目后期的再融資與債務(wù)重組事宜；
組織或協(xié)助項目后期服務(wù)費率的調(diào)整與再談判。5.項目融資及其渠道管理。
負責(zé)組織與潛在社會資本投資方的溝通；
負責(zé)與潛在社會資本方溝通，并優(yōu)化項目融資方式，增加項目合作機構(gòu)數(shù)量；
負責(zé)建立并拓展融資渠道；
負責(zé)組織開發(fā)創(chuàng)新的融資模式，提高項目的市場吸引力。6.資料管理。
負責(zé)收集、整理與經(jīng)濟相關(guān)的文案資料，并建立資料庫；7.專業(yè)咨詢顧問與服務(wù)的管理。
參與聘用專業(yè)咨詢顧問；
負責(zé)第三方專業(yè)服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管；
負責(zé)第三方專業(yè)服務(wù)進度的管控。
ppp項目工作計劃篇八
瀏覽次數(shù)：34核心提示：隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，我國企業(yè)“走出去”的步伐日益加快，而今中國資本引領(lǐng)國際工程建設(shè)由傳統(tǒng)的國際工程承包(簡稱epc)模式開始向海外投資(bot、ppp)模式轉(zhuǎn)型。
從當(dāng)前的國際經(jīng)濟形勢看，大多數(shù)國家更愿意中國企業(yè)以投資的形勢參與該國的發(fā)展建設(shè)。這是因為：這類模式不僅可以減輕東道國的財政負擔(dān)，還可以使中國企業(yè)獲得長期、穩(wěn)定的收益，并為東道國政府干預(yù)提供了有效的途徑。
因此，近幾年來，海外投資業(yè)務(wù)被許多企業(yè)及國家所追捧，紛紛由epc向bot、ppp轉(zhuǎn)型。然而，以筆者所見，海外投資業(yè)務(wù)存在著比epc更高的風(fēng)險，必須引起企業(yè)的高度重視，否則一旦虧損，可能貫穿項目整個運營期。
01海外項目投資的主要風(fēng)險。
政治風(fēng)險：因政治環(huán)境、政策法規(guī)發(fā)生變化給投資企業(yè)帶來經(jīng)濟損失，包括征收、匯兌限制、戰(zhàn)爭及政治**、政府違約等風(fēng)險。它是所有風(fēng)險中最不可預(yù)測和防范的風(fēng)險，并且一旦發(fā)生，將給投資者帶來毀滅性損失。
決策風(fēng)險：
有些企業(yè)在開拓市場時，東道國提出須承包商投資才能拿到項目，由于國內(nèi)缺乏專門的海外投資風(fēng)險評估機構(gòu)以幫助企業(yè)分析和評估海外投資項目的可行性，企業(yè)又受到信息渠道、市場經(jīng)驗、判斷能力等因素的限制，極易在沒有準(zhǔn)確計算投資回報并衡量投資風(fēng)險的情況下做出盲目投資的決策，給企業(yè)帶來嚴(yán)重損失。
融資風(fēng)險：
相對于國內(nèi)融資渠道來說，中國企業(yè)境外融資渠道較為狹窄，大多是采用項目融資的方式，部分企業(yè)也采取了境外發(fā)債等融資方式，但總體來說利用國際資本的融資能力還有待提高。
此外，項目融資大多是十幾年的融資期限，其間必然受到國際資本市場的影響，如利率變化、匯率波動等，一旦發(fā)生不利于海外投資企業(yè)的變化，則會導(dǎo)致投資成本急劇增加，進而無法實現(xiàn)預(yù)期的投資回報。
市場風(fēng)險：
包括市場消納風(fēng)險、市場價格變動風(fēng)險、市場競爭風(fēng)險等。
稅收和法律風(fēng)險：
由于東道國與我國的法律體制存在差異，也會給海外投資企業(yè)帶來風(fēng)險，涉及環(huán)保、稅務(wù)、勞動就業(yè)等各方面法規(guī)。
管理風(fēng)險：
海外投資項目在工程建設(shè)和項目運營過程中均存在一定的管理風(fēng)險，如合同變更風(fēng)險、合同簽署不嚴(yán)謹(jǐn)帶來的風(fēng)險。
人才風(fēng)險：
目前許多從事跨國經(jīng)營的企業(yè)還沒有建立起現(xiàn)代化的人力資本觀念，海外投資業(yè)務(wù)執(zhí)行過程中具有豐富融資經(jīng)驗、法律經(jīng)驗、商務(wù)經(jīng)驗、項目執(zhí)行經(jīng)驗等方面的人才還很匱乏，高素質(zhì)人才的培養(yǎng)速度無法與企業(yè)海外投資業(yè)務(wù)的發(fā)展速度相匹配。
此外，企業(yè)海外投資還會面臨產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范風(fēng)險、宗教習(xí)俗風(fēng)險、自然災(zāi)害風(fēng)險等其他風(fēng)險。
02應(yīng)對措施。
應(yīng)對措施一：投保海外投資保險。
以中國信保海外投資保險業(yè)務(wù)為例，該業(yè)務(wù)是中國信保為鼓勵投資者進行海外投資，對投資者因投資所在國發(fā)生的匯兌限制、征收、戰(zhàn)爭及政治**，以及違約風(fēng)險造成的經(jīng)濟損失進行賠償?shù)恼咝员ｋU業(yè)務(wù)。
中國信保對企業(yè)項目的信用風(fēng)險進行評估和定價，制定和實施承保方案，幫助企業(yè)管理和轉(zhuǎn)移風(fēng)險，這是“走出去”企業(yè)目前可以選擇的有效的風(fēng)險控制方式。
在項目立項前，首先參考中國出口信用保險公司每年定期發(fā)布的針對全球國家的《國家風(fēng)險分析報告》，可為海外投資企業(yè)進行風(fēng)險級別及正確的決策提供重要保障。
當(dāng)發(fā)生風(fēng)險事件時，企業(yè)在理賠申請得到審批通過之后可以獲得相應(yīng)的損失賠償，從而減少經(jīng)濟損失。
在項目初期，企業(yè)可以借助大型國際投資咨詢公司的專業(yè)力量，對東道國的政治、經(jīng)濟、法律、稅收、優(yōu)惠政策等條件進行充分調(diào)研，取得相應(yīng)的專項報告，并在投資前進行充分的實地考察。
尤其是市場消納問題，需要權(quán)威的中介機構(gòu)提供專業(yè)報告，如果東道國自身無法消納，要看是否簽署了銷售給第三國的合同，在當(dāng)?shù)赜卸嗌偻顿Y競爭對手，同時進入運營期后能否保證預(yù)期的投資回報。
此外，“匯兌限制”也是常常欠考慮的因素之一。在有匯兌限制的東道國，需外匯管理部門或央行批準(zhǔn)才能進行外匯的匯入?yún)R出，投資企業(yè)必須提前了解相關(guān)政策，如相關(guān)審批流程、審批時限、有無成功獲批案例等，否則資金無法按時到位，將對項目的工期、投資回報等造成一系列不可小視的影響。
在項目評估期，企業(yè)應(yīng)按照自身的投資評價體系和模板，計算出投資回收期、投資回報率等一系列指標(biāo)，報投委會審批。
在項目執(zhí)行階段，要不斷總結(jié)投資決策成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)，同時要研究同類企業(yè)投資失敗的案例，作為前車之鑒，避免重蹈覆轍，逐步摸索出適合本企業(yè)的投資決策體系。
應(yīng)對措施三：采用多元化的股權(quán)投資形式。
首先，在預(yù)計投資回報達標(biāo)的情況下，可在項目公司層面，適當(dāng)讓渡給東道國政府部分資源股(干股)，以取得一定的本國企業(yè)身份，有利于項目公司獲得東道國對其的政策支持。
以電力開發(fā)為例，如東道國電力部(或電力公司)在中國企業(yè)投資的項目公司里占有一定比例的股份，對電費的按時支付會有所幫助;此外，也可以幫助中國企業(yè)協(xié)調(diào)在當(dāng)?shù)氐亩愂盏认嚓P(guān)問題。
總之，盡量采用“雙贏”原則，使東道國也能在項目公司受益。
其次，可以讓渡項目公司部分股權(quán)給財務(wù)投資人，如國新國際、絲路基金等大型金融機構(gòu)，當(dāng)然，最終要保證中國投資企業(yè)的絕對控股。這些財務(wù)投資人的引入，可以大大節(jié)省中國企業(yè)資本金的投入，獲得財務(wù)杠桿利益。
第三，要密切關(guān)注匯率、利率等走勢的變化，采用貨幣掉期、利率掉期、遠期結(jié)售匯等多種金融衍生品鎖定資本成本、保證投資回報。
應(yīng)對措施四：爭取兩國政府的政策支持。
首先，要關(guān)注以下問題：兩國政府是否簽署了雙邊保護協(xié)定、以兩國政府為主體做出的承諾、受保護的投資財產(chǎn)種類、對外投資者的投資及與投資相關(guān)的業(yè)務(wù)活動是否給予公平待遇，以及對外投資財產(chǎn)的征收、國有化措施及補償、投資及收益的回收、投資爭議的解決等。
其次，對于低附加值的勞動力應(yīng)多雇傭當(dāng)?shù)貑T工，采購也盡量本土化。拉動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟和就業(yè)，對于東道國給與項目公司的政策穩(wěn)定性和稅收支持等都是不無裨益的。
第三，承擔(dān)一定的社會責(zé)任，對東道國進行適當(dāng)捐贈，有利于樹立投資企業(yè)形象，保持東道國對項目公司的支持。
第四，迎合中國政府的戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向，例如在“一帶一路”的重點國家投資，對于中國進口依賴性大的資源類進行投資等，都會得到中國政府的大力支持，在政府審批流程、審批效率、保費費率、國家補貼等領(lǐng)域使企業(yè)獲得優(yōu)惠。
應(yīng)對措施五：加強內(nèi)部管理，構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。
企業(yè)需建立相配套的事中監(jiān)督和控制程序，保證預(yù)先計劃和方案的正確實施，在東道國的政治經(jīng)濟環(huán)境和項目公司自身發(fā)生變化時，必須有應(yīng)急預(yù)案，采取及時的補救措施，避免投資風(fēng)險進一步惡化。
企業(yè)要加強對項目公司的法人治理結(jié)構(gòu)管理，既要充分授權(quán)，又要監(jiān)管到位，確保建設(shè)期的順利實施和運營期的款項回收，這些都是確保投資回報的重要因素。
應(yīng)對措施六：加強各類人才培養(yǎng)，重視風(fēng)險教育和培訓(xùn)。
企業(yè)要重視風(fēng)險教育，培養(yǎng)出一批在法律、稅收、融資、項目管理等領(lǐng)域的專業(yè)人才，即便中介機構(gòu)提供了專業(yè)報告，也需要企業(yè)自身的專業(yè)人才進行職業(yè)判斷，以供領(lǐng)導(dǎo)決策。
因為有的中介出于自身利益的角度考慮，提供的報告有可能偏頗;而且大部分中介的報告上都有免責(zé)條款，完全依賴中介報告做出錯誤決策，中介機構(gòu)是不承擔(dān)責(zé)任的。所以，一味地依賴中介是欠妥的，要定期將企業(yè)核心團隊送到國內(nèi)外接受正規(guī)培訓(xùn)，并且要注重實踐中總結(jié)摸索經(jīng)驗。
在項目進入運行期后，在東道國要持續(xù)較長的時間，因此，培養(yǎng)一批當(dāng)?shù)貑T工也是非常必要的，既能節(jié)約勞動力成本，又能保證人員長期穩(wěn)定的工作。
總之，海外投資風(fēng)險叢生，中國企業(yè)必須給予高度重視，并且采取積極有效的應(yīng)對措施，使企業(yè)在海外投資浪潮中立于不敗之地，破浪前行。
原標(biāo)題:ppp項目對策：應(yīng)對國際bot/ppp項目風(fēng)險六個措施。
ppp項目工作計劃篇九
第一條【目的和依據(jù)】為規(guī)范政府和社會資本合作(簡稱ppp)項目財政管理行為，切實保障ppp項目合同政府履約能力，提高財政資金使用效率，防止公共資產(chǎn)和資源流失，依據(jù)《預(yù)算法》及其實施條例，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域的各類ppp項目，包括能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等特定領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營的項目。
第三條【管理內(nèi)容】各級財政部門(或ppp中心，下同)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排財政資金、國有資產(chǎn)、土地使用權(quán)等各類公共資產(chǎn)和資源，支持ppp項目建設(shè)運營，嚴(yán)格履行項目識別、物有所值評價、財政承受能力論證、政府采購、預(yù)算收支管理、績效評價、資產(chǎn)負債管理、信息披露、監(jiān)督檢查等職責(zé)。
第二章項目實施管理。
第四條【項目識別】各級財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門做好項目識別工作。
(一)【政府發(fā)起】行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃發(fā)起推薦ppp項目，在項目可行性研究報告批準(zhǔn)后，提請同級財政部門對項目進行物有所值評價和財政承受能力論證。
(二)【社會資本發(fā)起】社會資本發(fā)起ppp項目，應(yīng)當(dāng)向財政部門和行業(yè)主管部門提交項目建議書，提請進行物有所值評價和財政承受能力論證。
第五條【提交材料要求】提請進行物有所值評價和財政承受能力論證的應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
(一)項目初步實施方案，內(nèi)容包括但不限于項目概況、項目產(chǎn)出說明、項目合作范圍、期限與運作方式、風(fēng)險分配框架、交易結(jié)構(gòu)、監(jiān)管框架、社會資本合作方采購方式等。
(二)除前款要求的材料外，新建、改擴建項目還應(yīng)提交項目工程可行性研究報告，其中社會資本發(fā)起的可提交項目建議書替代可行性研究報告;存量項目還應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料，包括資產(chǎn)清冊、性能狀況、財務(wù)、人事等情況，以及第三方依法出具的資產(chǎn)評估報告。
第六條【初步方案評審】財政部門在開展物有所值評價時，應(yīng)當(dāng)對項目初步實施方案進行分析論證，確保項目回報機制清晰、風(fēng)險分配框架合理。
(一)【項目回報機制】項目回報機制應(yīng)當(dāng)參照行業(yè)規(guī)律、市場價格、同類型項目實施情況等因素，統(tǒng)籌利用公共資源和公共資產(chǎn)，多形式、多渠道挖掘項目合理回報來源，實現(xiàn)社會資本回報訴求和公眾負擔(dān)能力的平衡。鼓勵社會資本通過減少能源資源消耗、開發(fā)創(chuàng)造項目商業(yè)附加價值以及挖掘資源多樣化利用價值，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。
(二)【風(fēng)險分配框架】按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等、風(fēng)險可控原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項目回報機制、風(fēng)險保留意愿和市場風(fēng)險管理能力更要素，合理確定風(fēng)險分配框架。
第七條【物有所值評價工作要求】財務(wù)部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門依據(jù)項目初步實施方案對備選ppp項目進行物有所值評價。通過物有所值評價的項目，由財政部門出具物有所值評價報告。
第八條【財政承受能力論證工作要求】財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門，依據(jù)項目初步實施方案和物有所值評價報告，按照規(guī)定識別和預(yù)算單個項目的財政支出責(zé)任后，匯總本級全部已實施和擬實施的ppp項目的各年度支出責(zé)任，進行財政承受能力論證。通過財政承受能力論證的項目，由財政部門出具財政承受能力論證報告。
第九條【ppp目錄管理】縣級以上財政部門應(yīng)當(dāng)建立本地區(qū)ppp項目開發(fā)目錄，將通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目，納入ppp項目開發(fā)目錄進行管理。
第十條【采購管理】對于納入財政部門ppp項目開發(fā)目錄的項目，項目實施機構(gòu)應(yīng)將項目實施方案提請本級人民政府審核，本級人民政府審核同意后，由項目實施機構(gòu)按照政府采購管理相關(guān)規(guī)定，依法組織開展社會資本合作方采購工作。
(一)【采購方式】項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)ppp項目的采購需求特點，在公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購等方式中，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞?。采取單一來源采購方式的，?yīng)當(dāng)嚴(yán)格符合法定條件和程序。
(二)【采購條件】項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合評估項目潛在合作方的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗和財務(wù)實力等因素。依法擇優(yōu)選擇合作伙伴，不得以不合理的條件對合作方實行差別待遇或者歧視待遇。要積極鼓勵民營企業(yè)、中小企業(yè)參與，依法允許外資企業(yè)參與。
(三)【采購評選】項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別評估項目潛在合作方在項目建設(shè)和運營環(huán)節(jié)的實施方案和、及成本報價，嚴(yán)禁合作方重建設(shè)、輕營運，通過運營環(huán)節(jié)的惡性低價獲得項目主導(dǎo)權(quán)，通過設(shè)計、施工、核心材料采購等環(huán)節(jié)獲得較高關(guān)聯(lián)性收入、轉(zhuǎn)移利潤。
(四)【二次評選】對于設(shè)計工程建設(shè)、設(shè)備采購或服務(wù)外包的ppp項目，已經(jīng)依據(jù)政府采購法選定社會社會資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，可以不進行招標(biāo)。
(五)【信息公正】項目實施機構(gòu)要依據(jù)政府采購信息平臺和ppp綜合信息平臺，及時、充分向社會公布ppp采購計劃和項目采購信息，確保采購過程公開、透明和公平。
第十一條【第三方專業(yè)機構(gòu)】財政部門可依法擇優(yōu)委托第三方專業(yè)機構(gòu)，協(xié)助開展物有所值評估、財政承受能力論證等工作，但不得對第三方中介機構(gòu)的所有制形式、注冊地、資質(zhì)條件等設(shè)置歧視性門檻。委托第三方專業(yè)機構(gòu)應(yīng)獨立、客觀、科學(xué)地進行項目評估，對評估報告負責(zé)。
第十二條【合同審核內(nèi)容】對于履行完成采購程序的ppp項目，政府方與社會資本方對實施方案和合作內(nèi)容達成一致，在正式簽訂合同前，實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將合同文本送達同級財政部門審核后再報政府批準(zhǔn)。
第十三條【合同審查內(nèi)容】財政部門應(yīng)當(dāng)對照實施方案及采購文件，逐條對比合同文本的條款是否發(fā)生實質(zhì)性變更，確保合同項下的政府(或公眾)支付責(zé)任清晰、合理、可承受。
(一)合同文本應(yīng)當(dāng)細化完善公共服務(wù)否認具體產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和績效指標(biāo)體系，名烏爾績效評價和項目付費的基準(zhǔn)。
(二)合同文本應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目全生命周期的投資成本(含合理重置成本)、運營成本、財務(wù)成本、稅費等，設(shè)定好項目基準(zhǔn)成本，明確能夠納入ppp項目定價以及項目付費依據(jù)的成本核算范圍、成本類型和成本標(biāo)準(zhǔn)。
(三)合同文本應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目基準(zhǔn)成本，結(jié)合項目公司股權(quán)匯報內(nèi)部收益率，合理測算確定項目的基準(zhǔn)收入和收費(或補貼)標(biāo)準(zhǔn)。項目基準(zhǔn)成本以外的成本控制風(fēng)險(運營風(fēng)險)由項目公司承擔(dān)。
(四)合同文本應(yīng)當(dāng)按照激勵相容的原則，根據(jù)產(chǎn)生項目超額的收益的不同原因，提前約定分享規(guī)則。原則上，對于項目使用量增加等客觀因素導(dǎo)致的超額收益增加的，超額收益的分享要向政府部門傾斜。對于社會資本方技術(shù)創(chuàng)新、管理進步等主觀女里導(dǎo)致超額收益增加的，超額收益可以約定歸項目公司享有。
(五)合同文本應(yīng)當(dāng)合理約定定價周期。在一個定價周期結(jié)束后，財政部門要會同相關(guān)部門依據(jù)上個周期的成本核算情況，重新確定下一個周期的定價和補貼標(biāo)準(zhǔn)。對于在項目定價周期內(nèi)獲得的超額收益，按照超額收益分享規(guī)則進行分享。
第三章項目財政收支預(yù)算管理。
第十四條【預(yù)算管理】對當(dāng)年新簽約的、符合納入預(yù)算管理要求的ppp項目。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照部門預(yù)算編制程序和要求，將下一年度項目合同中符合預(yù)算管路要求的財政資金收入，報請財政部門審核后納入本部門預(yù)算草案，經(jīng)本級市政府同意后報人民代表大會審批。新簽約的ppp項目涉及當(dāng)年財政資金收支的，按照預(yù)算調(diào)整有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條【中期預(yù)算管理】對當(dāng)面新簽約的、符合納入預(yù)算管理要求的ppp項目跨年度財政支出責(zé)任，財政部門要將其納入中期財政規(guī)劃，切實保障政府在項目全生命周期內(nèi)的履約能力。
第十六條【行業(yè)主管部門編制部門預(yù)算要求】行業(yè)主管部門要按照部門預(yù)算編制要求，編報ppp項目收支預(yù)算：
(一)支出預(yù)算。每年7月底之前，行業(yè)主管部門應(yīng)按照當(dāng)年ppp項目合同約定，結(jié)合本年度預(yù)算執(zhí)行情況、支出績效評價結(jié)構(gòu)等，預(yù)算下一年度應(yīng)納入預(yù)算的ppp項目收支數(shù)額。
(二)支出編制。行業(yè)主管部門應(yīng)將需要先從預(yù)算中安排的ppp項目支出責(zé)任，按照相關(guān)政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定，納入本部門、本單位預(yù)算草案。
(三)收入編制。行業(yè)主管部門應(yīng)將包括所有ppp項目全部收入列入本部門、本單位預(yù)算草案。
(四)報送要求。行業(yè)主管部門應(yīng)將包括所有ppp項目全部收支在內(nèi)的部門和單位預(yù)算草案，按照統(tǒng)一的事件要求報同級財政部門。
第十七條【財政部門編制要求】財政部門應(yīng)對行業(yè)主管部門報送的ppp項目財政收支預(yù)算申請進行認真審核。安排ppp項目財政支出預(yù)算，應(yīng)在保障保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生等剛性支出，以及債務(wù)還本付息、存量ppp項目等履約支出后，充分考慮績效評價、價格調(diào)整等因素合理確定。
賠償和保險索賠等收入，以及上級財政撥付的ppp項目獎補資金等。
(一)實施特許經(jīng)營的ppp項目，受讓主體應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營許可權(quán)評估價值，向同級政府繳納特許經(jīng)營權(quán)使用費，納入ppp項目財政預(yù)算管理。
(二)權(quán)益轉(zhuǎn)讓收入。是指政府轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)形成的權(quán)益轉(zhuǎn)讓收入，以及政府與社會資本共同組建項目公司，政府轉(zhuǎn)讓項目公司股權(quán)形成的股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等。
(三)股息收入，是指政府持有項目公司股權(quán)所獲得的分紅收益，按照項目產(chǎn)生的收益以及合同約定的股權(quán)結(jié)構(gòu)確定。
(四)超額收益收入，是指當(dāng)ppp項目收入超過合同約定的最高收益率時，政府依照合同約定的超額收益分成比例所取得的收入。
(五)社會資本違約賠償收入，是指政府因社會資本和項目公司未按照合同約定完成融資、建設(shè)、運營維護、已交維修等事項，以合同約定獲得的履約保證金等賠償性收入。
(六)ppp項目獎補資金收入，是指下級財政收到的，上級財政對符合條件的轉(zhuǎn)型為ppp模式的存量政府債務(wù)項目和采取ppp項目模式的新建項目，給予的專項轉(zhuǎn)移支付。
(一)股權(quán)投資支出，是指政府與社會資本共同組建項目公司，政府承擔(dān)的股權(quán)投資支出，依據(jù)合同約定的項目資金要求以及項目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)確定。政府未在項目公司出資占股的，不得核算此類支出。
(二)運營補貼支出，是指項目運營期間，政府承擔(dān)的直接付費，包括政府付費和可行性缺口補助兩種模式，具體依據(jù)項目建設(shè)成本、運營成本以及利潤水平、績效評價結(jié)果、財政中長期承受能力等因素確定。
(三)配套投入支出，是指依據(jù)合同約定，政府需要從預(yù)算中安排的用于項目配套工程等其他投入支出，包括投資補助、貸款貼息等。
(四)風(fēng)險承擔(dān)支出，是指在項目實施過程中按照法律規(guī)定或者合同約定，因法律安排、政策風(fēng)險、最低需求風(fēng)險以及其他原因?qū)е马椖亢贤K止等情況，政府應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的財政或有支出。
(五)ppp項目獎補支出，是指上級財政對符合條件的轉(zhuǎn)型為ppp模式的存量政府債務(wù)項目和采取啪啪啪模式的新建項目，安排的專項轉(zhuǎn)移支付，主要用于社會資本采購中止時的沉沒費用、循環(huán)使用的交易咨詢等前期費用支出。
(六)ppp項目其他支出，反映政府對ppp項目的其他支出。
目全生命周期成本監(jiān)測工作。每一季度前，項目公司應(yīng)向財政部門和行業(yè)主管部門報送上一年度經(jīng)第三方審計的項目運營成本詳細資料。項目成本信息要通過ppp綜合信息平臺對外公開，接受社會監(jiān)督。
第二十一條【績效評價】財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門在ppp項目全生命周期內(nèi)，按照事先約定的產(chǎn)出評價標(biāo)準(zhǔn)，對項目產(chǎn)出、實際效果、成本收益、可持續(xù)性更方面進行績效評價木業(yè)可委托第三方專業(yè)機構(gòu)提出評價意見。
第二十二條【使用結(jié)果】績效評價是預(yù)算審核的重要組成部分，財政部門要按照績效評價結(jié)果合理安排財政預(yù)算資金。
(一)對于績效評價達標(biāo)的可行性缺口補助或政府付費項目，財政部門要嚴(yán)格按照合同約定，向項目公司或社會資本方支付費用或補貼。
(二)對于績效評價不達標(biāo)的ppp項目，財政部門要按照合同約定，扣減相應(yīng)的費用或補貼。
(三)對于使用者付費項目，由于客觀原因?qū)е鲁~收益的，按照合同約定歸政府享有的部分，財政部門要及時納入國庫。
第四章項目資產(chǎn)負債管理。
第二十三條【土地入股要求】政府以國有建設(shè)土地投入ppp項目時，一般應(yīng)按照國有土地使用權(quán)出讓，作為出資或入股等有償使用方式參與ppp項目。對于符合土地利用總體和規(guī)劃和土地利用年度計劃的ppp項目，經(jīng)本級政府及上級國土管理部門審核同意并向社會公示后，政府方可以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或入股方式與社會資本方進行合作。國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資額應(yīng)當(dāng)依法進行評估，不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費用之和。
第二十四條【土地使用要求】特殊情況下，對于符合《劃撥用地目錄》的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目用地，可以采取劃撥方式提供，但用于項目相關(guān)配套開發(fā)用地除外。
第二十五條【國有資產(chǎn)入股、轉(zhuǎn)讓要求】政府以存量國有資產(chǎn)作為ppp項目配套投入，以及對存量資產(chǎn)、股權(quán)進行轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則依法進行則產(chǎn)評估，并經(jīng)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)報請本級人民政府核準(zhǔn)，以合理的方式折價入股或轉(zhuǎn)讓，防止國有資產(chǎn)流失。
第二十六條【特許經(jīng)營權(quán)評估】對于特許經(jīng)營項目，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)基于特許經(jīng)營權(quán)權(quán)未來帶來的收入狀況，參照市場同類標(biāo)準(zhǔn)，客觀評估特許經(jīng)營權(quán)的價值，以合理價值折價入股或授予轉(zhuǎn)讓。
第二十七條【國有資產(chǎn)管理】各級財政部門應(yīng)加強ppp項目相關(guān)國有資產(chǎn)管理，簡歷ppp項目資產(chǎn)管理臺賬。政府在ppp項務(wù)報告中進行反映。
第二十八條【項目資產(chǎn)管理】在確保項目能夠持續(xù)穩(wěn)定提供公共服務(wù)的前提下，ppp項目經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)可以進行資產(chǎn)證券化。項目公司以項目經(jīng)營權(quán)、項目資產(chǎn)進項抵押、質(zhì)押，以及在上述資產(chǎn)、權(quán)利和利益上設(shè)置留置權(quán)、擔(dān)保權(quán)益的，需經(jīng)財政部門和行業(yè)主管部門同意，并在財政部ppp項目綜合信息平臺上公示。
第二十九條【資產(chǎn)移交要求】資產(chǎn)移交分為期滿移交和提前移交。
(一)期滿移交。合同期滿后，社會資本應(yīng)當(dāng)無償將ppp項目資產(chǎn)移交政府。將ppp項目資產(chǎn)移交政府時，財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門，對移交資產(chǎn)進行性能測試、資產(chǎn)評估，并登記被移交部門會計賬。不符合合同約定移交標(biāo)準(zhǔn)的，社會資本應(yīng)采取補救措施或賠償損失。
(二)提前移交。雙方因故終止合作關(guān)系，ppp項目資產(chǎn)需要提前移交政府時，財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門對移交資產(chǎn)進行性能測試、資產(chǎn)評估并登記入賬。如果是政府原因或客觀原因提前移交的，在符合合同約定移交標(biāo)準(zhǔn)的前提下，政府應(yīng)當(dāng)給予社會資本相應(yīng)的補償;如果是社會資本原因，在不符合移交標(biāo)準(zhǔn)的前提下，社會資本應(yīng)采取補救措施或賠償損失。
第三十條【負債管理】ppp項目在實施運營全過程中形成的項目公司的負債不得移交給政府。財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門做好ppp項目債務(wù)識別工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。
第五章監(jiān)督管理。
第三十一條【防范變相融資】各級財政部門應(yīng)加強監(jiān)督，切實防范財政風(fēng)險。
(一)社會資本全資或控股投資項目公司，要按照《公司法》等法律以及ppp項目合同規(guī)范運作。嚴(yán)禁通過固定回報承諾、回購安排、明股實債以及借助抽屜協(xié)議將項目運營返包政府等方式進行變相融資。
(二)政府因按照ppp項目合同約定，在取得公共服務(wù)的同時立即進行足額支付。嚴(yán)禁采取延期支付方式變異為購買融資服務(wù)，嚴(yán)禁通過政府購買服務(wù)方式進行變相融資，規(guī)避財政承受能力論證和物有所值評價。
(三)嚴(yán)禁地方政府融資平臺公司通過建設(shè)-租賃-移交等運作方式，將原有融資平臺建設(shè)項目包裝成ppp項目，直接與政府簽訂ppp合同，規(guī)避政府債務(wù)管理規(guī)定。
第三十二條【簡歷結(jié)算扣款機制】上級財政部門應(yīng)當(dāng)督促下級財政部門嚴(yán)格履行ppp合同。沒有及時足額向社會資本支付政府付費或者提供補貼的，按照合同約定依法辦理。經(jīng)法院判決后仍不執(zhí)行的，由上級財政直接從相關(guān)資金中代扣，并支付至項目公司或社會資本。
第三十三條【信息公開要求】各級財政部門應(yīng)依托ppp綜合信息平臺，建立ppp項目，對ppp項目全生命周期信息公開工作，保障公眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。
(一)項目準(zhǔn)備、采購和建設(shè)階段信息公開內(nèi)容包括ppp項目的基礎(chǔ)信息和項目采購信息、采購文件、采購成交結(jié)果、項目合同文本、開工及竣工投運日期、政府移交日期等。
(二)項目運營階段信息公開內(nèi)容包括ppp項目的成本監(jiān)測和績效評價結(jié)果等。
(三)財政部門信息公開內(nèi)容包括本級ppp項目目錄、本級人大批準(zhǔn)的政府對ppp項目的財政預(yù)算、執(zhí)行及決算情況等。
第三十四條【專員辦監(jiān)督責(zé)任】財政部駐各地監(jiān)察專員辦應(yīng)加強對ppp項目的財政管理的監(jiān)督檢查，重點關(guān)注ppp項目物有所值評價和財政承受能力論證、政府采購、預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理等，切實防范財政風(fēng)險。
ppp項目工作計劃篇十
PPP（PublicPrivatePartnership）項目是一種公私合作伙伴關(guān)系，旨在通過私人部門的參與來實現(xiàn)公共事業(yè)項目的發(fā)展與管理。我在參與PPP項目的過程中，積累了豐富的經(jīng)驗和體會。接下來我將從項目選擇、團隊協(xié)作、風(fēng)險管理、效益評估以及可持續(xù)發(fā)展五個方面，分享我對PPP項目的心得體會。
首先，項目選擇是關(guān)鍵。在選擇項目時，我們需要充分考慮項目的可行性、投資回報率以及社會效益。只有選擇符合這些要求的優(yōu)質(zhì)項目，才能確保PPP項目能夠取得成功。在我參與的PPP項目中，我們通過評估項目的風(fēng)險和收益，為政府和私人部門提供了一個公正的選擇標(biāo)準(zhǔn)。通過深入研究，我們發(fā)現(xiàn)對于某些項目來說，PPP模式是最優(yōu)解，因為它能夠減輕政府的財政壓力，提高效率，并且具有良好的可持續(xù)性。
其次，團隊協(xié)作是項目成功的關(guān)鍵。在PPP項目中，政府、私人部門以及相關(guān)利益方需要緊密合作，共同推進項目的實施。在我參與的項目中，我們建立了一個高效的團隊，充分發(fā)揮每個成員的專業(yè)能力。我們定期召開會議，保持信息的暢通流動，及時解決問題和風(fēng)險。通過良好的溝通與合作，我們成功實現(xiàn)了項目的目標(biāo)，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。
第三，風(fēng)險管理是不可缺少的。由于PPP項目的復(fù)雜性，風(fēng)險管理成為項目成功的關(guān)鍵之一。在項目開始前，我們進行了全面的風(fēng)險評估，并制定了相應(yīng)的風(fēng)險管理計劃。在項目執(zhí)行過程中，我們及時發(fā)現(xiàn)并處理各種風(fēng)險，例如政策風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險以及市場風(fēng)險等。我們還與第三方機構(gòu)合作，共同管理風(fēng)險，確保項目的順利進行。通過風(fēng)險管理的有效實施，我們成功地降低了項目的不確定性，提高了投資者的信心。
第四，效益評估是項目成功的重要指標(biāo)。在PPP項目中，我們需要對項目的經(jīng)濟效益和社會效益進行全面的評估。在我參與的項目中，我們從環(huán)境、經(jīng)濟、社會等多個角度對項目進行評估，通過計量和定性分析，確保項目能夠產(chǎn)生可觀的效益。同時，我們也密切關(guān)注項目的可持續(xù)性，通過有效的監(jiān)測和評估，保證項目在長期運營中能夠持續(xù)地為社會創(chuàng)造價值。
最后，可持續(xù)發(fā)展是PPP項目的目標(biāo)之一。在我參與的PPP項目中，我們始終將可持續(xù)發(fā)展作為項目的核心理念。我們注重資源的合理利用，采用環(huán)保技術(shù)，提高能源效益，減少二氧化碳排放。在項目結(jié)束后，我們也進行了定期的評估和回顧，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為未來的PPP項目提供參考。通過可持續(xù)發(fā)展的實踐，我們讓PPP項目成為了推動可持續(xù)發(fā)展的重要力量。
總結(jié)起來，我在參與PPP項目中獲得了寶貴的經(jīng)驗和體會。項目選擇、團隊協(xié)作、風(fēng)險管理、效益評估以及可持續(xù)發(fā)展等方面的實踐，使我深刻認識到PPP項目的重要性以及其中諸多的挑戰(zhàn)。通過不斷總結(jié)和提升，我相信我能夠在未來的PPP項目中發(fā)揮更大的作用，為公共事業(yè)的發(fā)展貢獻自己的力量。
ppp項目工作計劃篇十一
PPP全稱為“合作伙伴關(guān)系項目”(Public-PrivatePartnership)，這是一種政府與私人企業(yè)合作推進基礎(chǔ)設(shè)施或公共事業(yè)建設(shè)的模式。在PPP項目中，企業(yè)主要承擔(dān)資金投入和經(jīng)營管理職責(zé)，而政府則提供政策支持和項目管理。PPP項目旨在通過利用私人企業(yè)管理和技術(shù)經(jīng)驗，提高項目效率和建設(shè)質(zhì)量。在中國，PPP項目已成為新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。
第二段：我參與的PPP項目。
我曾參與一項PPP項目，該項目是一家私人企業(yè)與當(dāng)?shù)卣献鹘ㄔO(shè)一所新醫(yī)院。在項目中，企業(yè)承擔(dān)了資金投入和日常管理職責(zé)，而政府則提供政策支持和項目管理。我作為企業(yè)的一名財務(wù)主管，在項目中負責(zé)編制預(yù)算和進行財務(wù)管理。
第三段：PPP項目的優(yōu)勢。
PPP項目的優(yōu)勢是顯而易見的。首先，PPP模式能夠有效提高公共建設(shè)項目的效率和質(zhì)量。私人企業(yè)在管理和技術(shù)上擁有更高的專業(yè)性和靈活性，可以更加有效地運用資金和資源。其次，PPP模式還有助于降低政府的財政壓力。政府只需提供政策支持和項目管理，而無需承擔(dān)全部資金投入，這對于財政拮據(jù)的政府來說是一種解決方式。最后，PPP項目還能促進經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)。通過PPP模式，私人企業(yè)可以投入大量資金和資源，從而推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展并創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。
第四段：PPP項目的挑戰(zhàn)。
但是，PPP項目也面臨著一些挑戰(zhàn)。首先，PPP項目的成功需要政府與企業(yè)之間的良好合作關(guān)系。政府需要提供恰當(dāng)?shù)恼咧С趾晚椖抗芾?，而企業(yè)則需要保證項目的順利進行和利潤回報。其次，PPP模式還存在一定的風(fēng)險和不確定性。私人企業(yè)需要承擔(dān)運營風(fēng)險和市場波動風(fēng)險，如果項目無法達到預(yù)期效果，企業(yè)的投資可能會面臨虧損的風(fēng)險。最后，PPP項目還需要遵循嚴(yán)格的法律和監(jiān)管規(guī)定，保證項目的合法性和公平性。
第五段：對PPP項目的思考。
通過參與PPP項目，我深刻體會到了其優(yōu)勢和挑戰(zhàn)。我們需要認真思考如何進一步發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢，應(yīng)對挑戰(zhàn)和風(fēng)險。政府需要提供更加完善的政策和監(jiān)管法規(guī)，同時企業(yè)也需要提高自身的專業(yè)性和運營管理水平。只有在政府和企業(yè)的共同努力下，我們才能夠推動PPP模式進一步發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻。
ppp項目工作計劃篇十二
對照2014年12月31日財政部發(fā)布的《ppp項目政府采購管理辦法》(財庫〔2014〕215號文)，ppp財政管理暫行辦法進一步將ppp與政府采購密不可分、深度融合的關(guān)系以部門規(guī)章的形式確認并凝固下來，既是三年來ppp項目采購實踐經(jīng)驗的總結(jié)和升華，同時為未來更大規(guī)模涌現(xiàn)的ppp采購行為提供了操作性很強的規(guī)范指導(dǎo)。
第一條開宗明義，明確了本辦法的立法依據(jù)主要包括《預(yù)算法》、《政府采購法》及實施條例等，這就從法理上明確了ppp項目社會資本招標(biāo)選取過程的政府采購性質(zhì)。這個規(guī)定和215號文規(guī)定是一致的。215號文第二條對定：本辦法所稱ppp項目采購，是指政府為達成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的ppp項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成ppp項目識別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。
與215號文更加專注與采購程序各環(huán)節(jié)操作相比，ppp財政管理暫行辦法第三章用整章的篇幅對ppp采購環(huán)節(jié)的管理規(guī)范做出進一步明確：
第十條規(guī)定，經(jīng)前期識別論證得以確認并報請本級人民政府審核通過的ppp項目，由項目實施機構(gòu)按照政府采購管理相關(guān)規(guī)定，依法組織開展社會資本方采購工作。這就進一步確認了ppp項目的實施機構(gòu)在政府采購程序中的采購人地位，比如交通運輸項目中的各地交通委、交通運輸局，海綿城市項目的建設(shè)主管部門，文化項目中的文化局等。
該條明確，項目實施機構(gòu)可以依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購。這就明確了政府采購代理機構(gòu)在ppp項目社會資本方采購中的代理職責(zé)。
第十一條明確了ppp類政府采購項目的采購方式。依據(jù)《政府采購法》及其實施條例、財政部競爭性磋商管理辦法等規(guī)定，辦法明確了ppp項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方，這對保證采購流程的公開、透明有積極意義;該條明確鼓勵社會資本積極參與、充分競爭更有利于調(diào)動各類社會資本，尤其是民間投資參與ppp的積極性。
與215號文相比，該條未明確列入邀請招標(biāo)采購方式，對采用單一來源采購方式進行了嚴(yán)格限定，要求嚴(yán)格符合法定條件，并經(jīng)上級政府采購主管部門批準(zhǔn)，這是近兩年來ppp項目采購實踐現(xiàn)狀的總結(jié)，也將更有力地維護社會資本參與競爭的平等準(zhǔn)入機會。
第十二條進一步明確了國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)平等參與ppp建設(shè)和服務(wù)的權(quán)利，被業(yè)界普遍看好。
第十二和十三條對ppp采購公告的實質(zhì)性條款、項目采購評審標(biāo)準(zhǔn)做出了明確和限定，要求項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點和建設(shè)運營需求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗和財務(wù)實力等因素合理設(shè)置社會資本的資格條件;評審過程應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)綜合考慮社會資本競爭者的技術(shù)方案、商務(wù)報價、融資能力等因素。這是對214號文的重要增補。我國政府采購采用專家評審制，結(jié)合財政部門評審專家管理辦法，明確專家評審需要考量的主要因素，有著積極的現(xiàn)實意義。
第第十四條對社會資本投標(biāo)人的補償規(guī)定也是個小亮點，一是針對政府采購程序中的投標(biāo)保證金制度，應(yīng)依據(jù)《政府采購法》及實施條例的規(guī)定，如期如數(shù)退還，這在215號文第21條也有詳細規(guī)定;另外，ppp項目一般技術(shù)復(fù)雜，社會資本方所提出的技術(shù)方案內(nèi)容最終被全部或部分采納，但經(jīng)采購未中選的，財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門對其前期投入成本予以合理補償，該規(guī)定也將大大鼓勵社會資本參與競標(biāo)的積極性。
第十五條明確各級財政部門對ppp采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)，重點對ppp項目采購信息公開事宜做出規(guī)定。按照《政府采購法》及實施條例、財政部2012年第19號令政府采購信息公開有關(guān)管理辦法，ppp項目的政府采購信息，包括資格預(yù)審文件及結(jié)果、采購文件、響應(yīng)文件提交情況及評審結(jié)果等，應(yīng)該在財政部門指定的媒體上向公眾公開，以確保采購過程和結(jié)果公開、透明。暫行辦法的亮點之一是明確了政府采購平臺和ppp綜合信息平臺應(yīng)作為ppp政府采購項目的信息公開平臺;亮點之二是明確財政部門在ppp采購活動中除了監(jiān)督管理，還負有支持服務(wù)的職責(zé)，這也是實行“寬財政”，配合有關(guān)部委積極引導(dǎo)民間投資穩(wěn)增長的需要。
第十六條明確采購結(jié)果應(yīng)由項目實施機構(gòu)將ppp項目合同提交行業(yè)主管部門、財政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核后，報同級人民政府批準(zhǔn)。這項規(guī)定與政府采購文件備案管理方法相銜接。
合同管理是ppp政府采購項目管理的重頭戲，也是保證合同履行、政府和社會資本長期有效合作的關(guān)鍵。10月9日的中央深改組會議著重強調(diào)，在政府與社會資本合作活動中，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴(yán)格依照法定程序進行，從頂層設(shè)計層面為社會資本吃下了“定心丸”，使社會資本得以規(guī)避ppp過程中可能發(fā)生的最大風(fēng)險。215號文第三章爭議處理和監(jiān)督檢查部分對合同管理和變更有規(guī)定，新出臺的暫行辦法第十七章對此進一步做出了明晰具體的細化規(guī)定。
此外，辦法第六條還規(guī)定，項目要通過政府采購方式確定各類專業(yè)咨詢服務(wù)的提供機構(gòu)，編制項目物有所值評價報告，獨立、客觀、科學(xué)地進行項目評價、論證等，這也賦予政府采購一項重大使命。
其他有關(guān)方面的亮點，比如對各類所有制平等相待，進一步鼓勵社會資本發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，調(diào)動民間投資積極性;加大信息公開公開力度;納入預(yù)算;績效評價;加強監(jiān)管約束;注重“創(chuàng)新性和示范性”等，各路專家學(xué)者多有專業(yè)性深入評述，此不班門弄斧，再做贅言?？傊斀?2號文《ppp項目財政管理辦法》細化了ppp項目全生命周期中財政部門的相關(guān)職責(zé)和工作流程，在中國ppp改革和發(fā)展史上必將發(fā)揮積極作用，留下濃墨重彩的一筆。
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ppp項目工作計劃篇十三
項目建議書。
(二)、項目規(guī)模。
二、項目必要性。
(一)、項目現(xiàn)狀及預(yù)測。
(二)、項目必要性。
(一)、擬建地點。
(二)、建設(shè)方案。
(三)、項目進度安排。
四、項目建設(shè)條件分析。
(一)、政策條件。
(二)、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件。
(三)、建設(shè)技術(shù)條件。
五、項目投資估算和資金籌措方案。
(一)、投資估算。
(二)、政府與社會資本合作模式。
六、經(jīng)濟效果和社會效益的初步估計。
(一)、經(jīng)濟效果。
1、財務(wù)評價。
2、國民經(jīng)濟評價。
(二)、社會效益。
1、環(huán)境影響。
2、社會影響。
七、結(jié)論。
智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升ppp項目建議書【2】。
xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施。
建
議
書
草
案
項目名稱：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升ppp項目。
項目地點：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
主管單位：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會。
編制單位：中國ppp研究院。
二oxx年六月。
內(nèi)容提要。
一、項目背景(詳見p6)。
為落實公共資源節(jié)能減排工作，緩解政府基礎(chǔ)建設(shè)財政壓力，推動ppp項目合作，本著優(yōu)勢互補、科學(xué)運營、服從監(jiān)管、盈虧自負的原則，根據(jù)國家《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》等相關(guān)法規(guī)政策，以xxxx實業(yè)有限公司(以下簡稱xxxx)為主導(dǎo)擬與xx市人民政府xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(以下簡稱政府)采用ppp模式合作對集聚區(qū)內(nèi)公共供暖與道路照明進行一體化能效提升改造實現(xiàn)集聚區(qū)內(nèi)的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)ppp項目(以下簡稱智慧城市項目)，實現(xiàn)節(jié)能的同時，使集聚區(qū)內(nèi)的經(jīng)營管理更方便、更快捷、更先進、更科學(xué)。
二、項目合作模式(詳見p7)。
智慧城市項目是針對集聚區(qū)內(nèi)當(dāng)前供暖和照明現(xiàn)況由政府與社會資本合作，經(jīng)過一體化能效提升改造并負責(zé)一定年限的經(jīng)營而達到共贏的一種新模式，合作主體構(gòu)成如下：
合作主體：政府主體+社會資本主體;。
政府主體：xx市人民政府(以下簡稱“政府”);。
社會資本主體：xx公共資源管理有限公司(擬成立，以下簡稱“項目管理公司”);。
1、管理公司構(gòu)成：
xxxx實業(yè)有限公司(持股50%);。
xx城市發(fā)展投資集團有限公司(持股30%);。
xx億美電子有限公司(參股10%);。
新加坡美吉星數(shù)字科技有限公司(參股10%);。
中國ppp研究院(項目咨詢機構(gòu));。
香港懋信國際投資集團(項目融資機構(gòu)之一)。
三、項目實現(xiàn)目標(biāo)。
智慧城市項目采用ppp模式，合作經(jīng)營期按計算，可為政府帶來經(jīng)濟效益如下：
1、政府若要一次性完成節(jié)能改造，采暖項目需要投入資金：2.17至2.64億元，20年綜合成本8.17億至9.84億元之間。
2、led路燈及施工(不進行智慧照明提升)需要投入資金：346.81萬元，20年綜合成本10.75億元。
3、采用ppp模式合作進行智慧城市改造，由項目管理公司全額投資，20年管理期內(nèi)直接為政府節(jié)約財政支出最小6.62億，最大7.97億。
四、項目實施方案建議。
建議方案一、由于現(xiàn)有燈桿存在老舊現(xiàn)象，很難做出折舊評價，項目實施前由政府出資進行一次性更換。
建議方案二、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，由項目管理公司承擔(dān)更換而造成的虧損利益，由政府相應(yīng)延長特許經(jīng)營期限。
建議方案三、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，而造成的經(jīng)營虧損，政府應(yīng)根據(jù)實際產(chǎn)生的'費用，一次性進行補償。
未看現(xiàn)場，不能做出分析。
五、《xx市“十二五”主要污染物總量減排實施方案》。
總體目標(biāo)：到，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量(含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè))分別控制在6.94萬噸、0.69萬噸以內(nèi)，分別比的7.75萬噸、0.78萬噸減少10.4%(其中工業(yè)和生活排放量減少11.0%)、12.0%(其中工業(yè)和生活排放量減少12.2%);二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在18.65萬噸、14.84萬噸以內(nèi)，分別比20的21.24萬噸、18.32萬噸減少12.2%、19.0%。
本項目項目實施后，可實現(xiàn)：
年節(jié)約標(biāo)煤：8836.45噸/年;。
減排碳粉塵約6123.66噸/年;。
減排二氧化碳約22091.13噸/年。
六、智慧城市項目付款方式：政府按月支付項目公司服務(wù)費用。
項目公司內(nèi)部按股份比例，分享節(jié)能收益。
第一部分總論。
(二)項目的承辦單位。
(三)項目報告撰寫單位。
(四)項目主管部門。
(五)項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)。
(六)項目建設(shè)地點。
二、立項研究結(jié)論。
(一)項目產(chǎn)品市場前景。
(二)項目原料供應(yīng)問題。
(三)項目政策保障問題。
(四)項目資金保障問題。
(五)項目組織保障問題。
(六)項目技術(shù)保障問題。
(七)項目人力保障問題。
(八)項目風(fēng)險控制問題。
(九)項目財務(wù)效益結(jié)論。
(十)項目社會效益結(jié)論。
(十一)項目立項可行性綜合評價。
三、主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)匯總。
在總論部分中，可將項目建議書中各部分的主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)匯總，列出主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)表，使審批者對項目作全貌了解。
第二部分ppp項目發(fā)起背景和建設(shè)必要性。
(一)國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
(二)項目發(fā)起人以及發(fā)起緣由。
(三)……。
(一)……。
(二)……。
(三)……。
(四)……。
(一)經(jīng)濟可行性。
(二)政策可行性。
(三)技術(shù)可行性。
(四)模式可行性。
(五)組織和人力資源可行性。
第三部分ppp項目市場分析及前景預(yù)測。
三、產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模。
四、產(chǎn)品銷售收入預(yù)測。
第四部分建設(shè)條件與廠址選擇。
一、資源和原材料。
二、建設(shè)地區(qū)的選擇。
三、廠址選擇。
第五部分工廠技術(shù)方案。
一、項目組成。
二、生產(chǎn)技術(shù)方案。
三、總平面布置和運輸。
四、土建工程。
五、其他工程。
第六部分環(huán)境保護與勞動安全。
一、建設(shè)地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀。
三、ppp項目擬采用的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。
四、治理環(huán)境的方案。
五、環(huán)境監(jiān)測制度的建議。
六、環(huán)境保護投資估算。
七、環(huán)境影響評價結(jié)論。
八、勞動保護與安全衛(wèi)生。
第七部分企業(yè)組織和勞動定員。
一、企業(yè)組織。
二、勞動定員和人員培訓(xùn)。
第八部分項目實施進度安排。
一、項目實施的各階段。
二、項目實施進度表。
三、項目實施費用。
第九部分項目財務(wù)測算。
一、項目總投資估算。
二、資金籌措。
三、投資使用計劃。
四、項目財務(wù)測算相關(guān)報表。
注：財務(wù)測算參考《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》，依照如下步驟進行：
1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)的確定、估算與分析。
2、編制財務(wù)分析的輔助報表。
3、編制財務(wù)分析的基本報表估算所有的數(shù)據(jù)進行匯總并編制財務(wù)分析的基本報表。
4、計算財務(wù)分析的各項指標(biāo)，并進行財務(wù)分析從項目角度提出項目可行與否的結(jié)論。
第十部分財務(wù)效益、經(jīng)濟和社會效益評價。
一、生產(chǎn)成本和銷售收入估算。
二、財務(wù)評價。
三、國民經(jīng)濟評價。
四、不確定性分析。
五、社會效益和社會影響分析。
第十一部分可行性研究結(jié)論與建議。
一、結(jié)論與建議。
二、附件。
三、附圖。
/
ppp項目工作計劃篇十四
醴陵今年啟動了一系列ppp項目，吸引了多家央企參與建設(shè)醴陵。12月8日，市領(lǐng)導(dǎo)就此召開工作推進調(diào)度會。
ppp是英文“public-private-partnership”的簡寫，即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目融資模式。該模式鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
相關(guān)部門負責(zé)人匯報了進展情況和后段安排。目前，已經(jīng)確定的'ppp項目有：“淥江新城”市民服務(wù)中心、學(xué)校、醫(yī)院建設(shè)項目;淥江古城“一江兩岸”文化休閑帶項目;城市外環(huán)線道路及淥江新城地下綜合管廊項目。其中，“淥江新城”市民服務(wù)中心、學(xué)校、醫(yī)院建設(shè)項目已與中國核工業(yè)華興建設(shè)有限公司簽訂合作框架協(xié)議;淥江古城“一江兩岸”文化休閑帶項目已與湖南興旺建設(shè)有限公司簽訂合作框架協(xié)議;城市外環(huán)線道路及“淥江新城”地下綜合管廊項目已經(jīng)多次談判協(xié)調(diào)，有中建三局聯(lián)合體、中建五局和中冶長天等央企參與對接。
為順利推進上述ppp項目，醴陵已于11月26日成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了具體人員和職責(zé)，并組織編制了《醴陵市ppp項目工作流程圖》。下階段，將按時間進度表，逐步完成ppp結(jié)構(gòu)設(shè)計、ppp模式合作培訓(xùn)、項目可行性研究報告、項目立項和ppp實施方案報批等工作。
會議指出：ppp是一種比較新穎的項目融資模式，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要勤于學(xué)習(xí)，抓緊研究，熟悉流程，全面掌握，有效推進。相關(guān)部門、單位都要明確責(zé)任，各司其職，通力協(xié)作，共同推進早開工、早建設(shè)、早見效。
湖南金科財智管理顧問(集團)專業(yè)人員會上就ppp基礎(chǔ)理論知識專題講課。醴陵市委常委、常務(wù)副市長鄒志超，經(jīng)開區(qū)黨工委副書記、管委會主任謝圣才，副市長廖勝云出席會議。
ppp項目工作計劃篇一
ppp項目建議書如何書寫呢?下面是小編為您精心整理的ppp項目建議書模板，希望大家喜歡。
項目建議書
一、項目概況
(一)、項目名稱
(二)、項目規(guī)模
二、項目必要性
(一)、項目現(xiàn)狀及預(yù)測
(二)、項目必要性
三、項目規(guī)劃
(一)、擬建地點
(二)、建設(shè)方案
(三)、項目進度安排
四、項目建設(shè)條件分析
(一)、政策條件
(二)、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件
(三)、建設(shè)技術(shù)條件
五、項目投資估算和資金籌措方案
(一)、投資估算
(二)、政府與社會資本合作模式
六、經(jīng)濟效果和社會效益的初步估計
(一)、經(jīng)濟效果
1、財務(wù)評價
2、國民經(jīng)濟評價
(二)、社會效益
1、環(huán)境影響
2、社會影響
七、結(jié)論
xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施
綜合提升ppp項目
建
議
書
草
案
項目名稱：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升ppp項目
項目地點：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
主管單位：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會
編制單位 ：中國ppp研究院
二oxx年六月
內(nèi)容提要
一、項目背景(詳見p6)
為落實公共資源節(jié)能減排工作，緩解政府基礎(chǔ)建設(shè)財政壓力，推動ppp項目合作，本著優(yōu)勢互補、科學(xué)運營、服從監(jiān)管、盈虧自負的原則，根據(jù)國家《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》等相關(guān)法規(guī)政策，以xxxx實業(yè)有限公司(以下簡稱xxxx)為主導(dǎo)擬與xx市人民政府xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(以下簡稱政府)采用ppp模式合作對集聚區(qū)內(nèi)公共供暖與道路照明進行一體化能效提升改造實現(xiàn)集聚區(qū)內(nèi)的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)ppp項目(以下簡稱智慧城市項目)，實現(xiàn)節(jié)能的同時，使集聚區(qū)內(nèi)的經(jīng)營管理更方便、更快捷、更先進、更科學(xué)。
二、項目合作模式(詳見p7)
智慧城市項目是針對集聚區(qū)內(nèi)當(dāng)前供暖和照明現(xiàn)況由政府與社會資本合作，經(jīng)過一體化能效提升改造并負責(zé)一定年限的經(jīng)營而達到共贏的一種新模式，合作主體構(gòu)成如下：
合作主體：政府主體+社會資本主體;
政府主體：xx市人民政府(以下簡稱“政府”);
1、管理公司構(gòu)成：
xxxx實業(yè)有限公司(持股50%);
xx城市發(fā)展投資集團有限公司(持股30%);
xx億美電子有限公司(參股10%);
新加坡美吉星數(shù)字科技有限公司(參股10%);
中國ppp研究院(項目咨詢機構(gòu));
香港懋信國際投資集團(項目融資機構(gòu)之一)。
三、項目實現(xiàn)目標(biāo)
智慧城市項目采用 ppp模式，合作經(jīng)營期按20年計算，可為政府帶來經(jīng)濟效益如下：
1、政府若要一次性完成節(jié)能改造，采暖項目需要投入資金：2.17至2.64億元，20年綜合成本8.17億至9.84億元之間。
2、led路燈及施工(不進行智慧照明提升)需要投入資金：346.81萬元，20年綜合成本10.75億元。
3、采用ppp模式合作進行智慧城市改造，由項目管理公司全額投資，20年管理期內(nèi)直接為政府節(jié)約財政支出最小6.62億，最大7.97億。
四、項目實施方案建議
建議方案一、由于現(xiàn)有燈桿存在老舊現(xiàn)象，很難做出折舊評價，項目實施前由政府出資進行一次性更換。
建議方案二、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，由項目管理公司承擔(dān)更換而造成的虧損利益，由政府相應(yīng)延長特許經(jīng)營期限。
建議方案三、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，而造成的經(jīng)營虧損，政府應(yīng)根據(jù)實際產(chǎn)生的`費用，一次性進行補償。
未看現(xiàn)場，不能做出分析。
五、《xx市“十二五”主要污染物總量減排實施方案》
總體目標(biāo)：到2015年，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量(含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè))分別控制在6.94萬噸、0.69萬噸以內(nèi)，分別比2010年的7.75萬噸、0.78萬噸減少10.4%(其中工業(yè)和生活排放量減少11.0%)、12.0%(其中工業(yè)和生活排放量減少12.2%);二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在18.65萬噸、14.84萬噸以內(nèi)，分別比2010年的21.24萬噸、18.32萬噸減少12.2%、19.0%。
本項目項目實施后，可實現(xiàn)：
年節(jié)約標(biāo)煤：8836.45噸/年;
減排碳粉塵約6123.66噸/年;
減排二氧化碳約22091.13噸/年。
六、智慧城市項目付款方式：政府按月支付項目公司服務(wù)費用。
項目公司內(nèi)部按股份比例，分享節(jié)能收益。
第一部分 總論
一、ppp項目概況
(一)項目名稱
(二)項目的承辦單位
(三)項目報告撰寫單位
(四)項目主管部門
(五)項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)
(六)項目建設(shè)地點
二、立項研究結(jié)論
(一)項目產(chǎn)品市場前景
(二)項目原料供應(yīng)問題
(三)項目政策保障問題
(四)項目資金保障問題
(五)項目組織保障問題
(六)項目技術(shù)保障問題
(七)項目人力保障問題
(八)項目風(fēng)險控制問題
(九)項目財務(wù)效益結(jié)論
(十)項目社會效益結(jié)論
(十一)項目立項可行性綜合評價
三、主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)匯總
在總論部分中，可將項目建議書中各部分的主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)匯總，列出主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)表，使審批者對項目作全貌了解。
第二部分 ppp項目發(fā)起背景和建設(shè)必要性
一、ppp項目建設(shè)背景
(一)國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
(二)項目發(fā)起人以及發(fā)起緣由
(三)……
二、ppp項目建設(shè)必要性
(一)……
(二)……
(三)……
(四)……
三、ppp項目建設(shè)可行性
(一)經(jīng)濟可行性
(二)政策可行性
(三)技術(shù)可行性
(四)模式可行性
(五)組織和人力資源可行性
第三部分 ppp項目市場分析及前景預(yù)測
一、ppp項目市場規(guī)模調(diào)查
二、ppp項目市場競爭調(diào)查
三、ppp項目市場前景預(yù)測
三、產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模
四、產(chǎn)品銷售收入預(yù)測
第四部分 建設(shè)條件與廠址選擇
一、資源和原材料
二、建設(shè)地區(qū)的選擇
三、廠址選擇
第五部分 工廠技術(shù)方案
一、項目組成
二、生產(chǎn)技術(shù)方案
三、總平面布置和運輸
四、土建工程
五、其他工程
第六部分 環(huán)境保護與勞動安全
一、建設(shè)地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀
二、ppp項目主要污染源和污染物
三、ppp項目擬采用的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)
四、治理環(huán)境的方案
五、環(huán)境監(jiān)測制度的建議
六、環(huán)境保護投資估算
七、環(huán)境影響評價結(jié)論
八、勞動保護與安全衛(wèi)生
第七部分 企業(yè)組織和勞動定員
一、企業(yè)組織
二、勞動定員和人員培訓(xùn)
第八部分 項目實施進度安排
一、項目實施的各階段
二、項目實施進度表
三、項目實施費用
第九部分 項目財務(wù)測算
一、項目總投資估算
二、資金籌措
三、投資使用計劃
四、項目財務(wù)測算相關(guān)報表
注：財務(wù)測算參考《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》，依照如下步驟進行：
1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)的確定、估算與分析
2、編制財務(wù)分析的輔助報表
3、編制財務(wù)分析的基本報表估算所有的數(shù)據(jù)進行匯總并編制財務(wù)分析的基本報表。
4、計算財務(wù)分析的各項指標(biāo)，并進行財務(wù)分析從項目角度提出項目可行與否的結(jié)論。
第十部分 財務(wù)效益、經(jīng)濟和社會效益評價
一、生產(chǎn)成本和銷售收入估算
二、財務(wù)評價
三、國民經(jīng)濟評價
四、不確定性分析
五、社會效益和社會影響分析
第十一部分 可行性研究結(jié)論與建議
一、結(jié)論與建議
二、附件
三、附圖
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ppp項目工作計劃篇二
對照12月31日財政部發(fā)布的《ppp項目政府采購管理辦法》(財庫〔〕215號文)，ppp財政管理暫行辦法進一步將ppp與政府采購密不可分、深度融合的關(guān)系以部門規(guī)章的形式確認并凝固下來，既是三年來ppp項目采購實踐經(jīng)驗的總結(jié)和升華，同時為未來更大規(guī)模涌現(xiàn)的ppp采購行為提供了操作性很強的規(guī)范指導(dǎo)。
第一條開宗明義，明確了本辦法的立法依據(jù)主要包括《預(yù)算法》、《政府采購法》及實施條例等，這就從法理上明確了ppp項目社會資本招標(biāo)選取過程的政府采購性質(zhì)。這個規(guī)定和215號文規(guī)定是一致的。215號文第二條對定：本辦法所稱ppp項目采購，是指政府為達成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的ppp項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成ppp項目識別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。
與215號文更加專注與采購程序各環(huán)節(jié)操作相比，ppp財政管理暫行辦法第三章用整章的篇幅對ppp采購環(huán)節(jié)的管理規(guī)范做出進一步明確：
第十條規(guī)定，經(jīng)前期識別論證得以確認并報請本級人民政府審核通過的ppp項目，由項目實施機構(gòu)按照政府采購管理相關(guān)規(guī)定，依法組織開展社會資本方采購工作。這就進一步確認了ppp項目的實施機構(gòu)在政府采購程序中的采購人地位，比如交通運輸項目中的各地交通委、交通運輸局，海綿城市項目的建設(shè)主管部門，文化項目中的文化局等。
該條明確，項目實施機構(gòu)可以依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購。這就明確了政府采購代理機構(gòu)在ppp項目社會資本方采購中的代理職責(zé)。
第十一條明確了ppp類政府采購項目的采購方式。依據(jù)《政府采購法》及其實施條例、財政部競爭性磋商管理辦法等規(guī)定，辦法明確了ppp項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方，這對保證采購流程的公開、透明有積極意義;該條明確鼓勵社會資本積極參與、充分競爭更有利于調(diào)動各類社會資本，尤其是民間投資參與ppp的積極性。
與215號文相比，該條未明確列入邀請招標(biāo)采購方式，對采用單一來源采購方式進行了嚴(yán)格限定，要求嚴(yán)格符合法定條件，并經(jīng)上級政府采購主管部門批準(zhǔn)，這是近兩年來ppp項目采購實踐現(xiàn)狀的總結(jié)，也將更有力地維護社會資本參與競爭的平等準(zhǔn)入機會。
第十二條進一步明確了國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)平等參與ppp建設(shè)和服務(wù)的權(quán)利，被業(yè)界普遍看好。
第十二和十三條對ppp采購公告的實質(zhì)性條款、項目采購評審標(biāo)準(zhǔn)做出了明確和限定，要求項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點和建設(shè)運營需求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗和財務(wù)實力等因素合理設(shè)置社會資本的資格條件;評審過程應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)綜合考慮社會資本競爭者的技術(shù)方案、商務(wù)報價、融資能力等因素。這是對214號文的重要增補。我國政府采購采用專家評審制，結(jié)合財政部門評審專家管理辦法，明確專家評審需要考量的主要因素，有著積極的現(xiàn)實意義。
第第十四條對社會資本投標(biāo)人的補償規(guī)定也是個小亮點，一是針對政府采購程序中的投標(biāo)保證金制度，應(yīng)依據(jù)《政府采購法》及實施條例的規(guī)定，如期如數(shù)退還，這在215號文第21條也有詳細規(guī)定;另外，ppp項目一般技術(shù)復(fù)雜，社會資本方所提出的技術(shù)方案內(nèi)容最終被全部或部分采納，但經(jīng)采購未中選的，財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門對其前期投入成本予以合理補償，該規(guī)定也將大大鼓勵社會資本參與競標(biāo)的積極性。
第十五條明確各級財政部門對ppp采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)，重點對ppp項目采購信息公開事宜做出規(guī)定。按照《政府采購法》及實施條例、財政部第19號令政府采購信息公開有關(guān)管理辦法，ppp項目的政府采購信息，包括資格預(yù)審文件及結(jié)果、采購文件、響應(yīng)文件提交情況及評審結(jié)果等，應(yīng)該在財政部門指定的媒體上向公眾公開，以確保采購過程和結(jié)果公開、透明。暫行辦法的亮點之一是明確了政府采購平臺和ppp綜合信息平臺應(yīng)作為ppp政府采購項目的信息公開平臺;亮點之二是明確財政部門在ppp采購活動中除了監(jiān)督管理，還負有支持服務(wù)的職責(zé)，這也是實行“寬財政”，配合有關(guān)部委積極引導(dǎo)民間投資穩(wěn)增長的需要。
第十六條明確采購結(jié)果應(yīng)由項目實施機構(gòu)將ppp項目合同提交行業(yè)主管部門、財政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核后，報同級人民政府批準(zhǔn)。這項規(guī)定與政府采購文件備案管理方法相銜接。
合同管理是ppp政府采購項目管理的重頭戲，也是保證合同履行、政府和社會資本長期有效合作的關(guān)鍵。10月9日的中央深改組會議著重強調(diào)，在政府與社會資本合作活動中，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴(yán)格依照法定程序進行，從頂層設(shè)計層面為社會資本吃下了“定心丸”，使社會資本得以規(guī)避ppp過程中可能發(fā)生的最大風(fēng)險。215號文第三章爭議處理和監(jiān)督檢查部分對合同管理和變更有規(guī)定，新出臺的暫行辦法第十七章對此進一步做出了明晰具體的細化規(guī)定。
此外，辦法第六條還規(guī)定，項目要通過政府采購方式確定各類專業(yè)咨詢服務(wù)的提供機構(gòu)，編制項目物有所值評價報告，獨立、客觀、科學(xué)地進行項目評價、論證等，這也賦予政府采購一項重大使命。
其他有關(guān)方面的亮點，比如對各類所有制平等相待，進一步鼓勵社會資本發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，調(diào)動民間投資積極性;加大信息公開公開力度;納入預(yù)算;績效評價;加強監(jiān)管約束;注重“創(chuàng)新性和示范性”等，各路專家學(xué)者多有專業(yè)性深入評述，此不班門弄斧，再做贅言。總之，財金92號文《ppp項目財政管理辦法》細化了ppp項目全生命周期中財政部門的相關(guān)職責(zé)和工作流程，在中國ppp改革和發(fā)展史上必將發(fā)揮積極作用，留下濃墨重彩的一筆。
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ppp項目工作計劃篇三
2014年是中國全面深化經(jīng)濟改革的破題之年，一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，“穩(wěn)增長”是經(jīng)濟發(fā)展主導(dǎo)政策，投資需求仍對經(jīng)濟增長起“托底”作用，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資將是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要抓手。另一方面，政府性債務(wù)規(guī)模急劇增長，為化解地方債務(wù)風(fēng)險，中央全面啟動深化財稅體制改革，根據(jù)國家陸續(xù)出臺的相關(guān)政策文件要求，未來將剝離地方政府融資平臺、政府融資職能。大力推廣政府與社會資本合作(ppp)模式，有利于緩解財政支出壓力、為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成可持續(xù)的資金投入機制。
根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資[2014]2724號）的規(guī)定，“政府和社會資本合作（ppp）模式是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益分享、風(fēng)險分擔(dān)及長期合作關(guān)系”，由此可見，ppp模式作為一種兼具融資與管理功能的合作模式，不僅能夠有效解決現(xiàn)階段融資難、地方債務(wù)危機等問題，還能夠有效調(diào)動社會資本的積極性，為社會資本帶來了新的投資機遇。
政策熱潮下，ppp項目在全國多行業(yè)多領(lǐng)域受到追捧，涉及供水、供暖、污水處理、垃圾處理、環(huán)境綜合整治、交通、新能源汽車、地下綜合管廊、醫(yī)療、體育等。2014年12月，財政部發(fā)布第一批ppp示范項目30個，總投資1800億元。2015年5月份，發(fā)改委發(fā)布1043個ppp項目，總投資1.97萬億元。根據(jù)ppp項目庫統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在1043個項目中，安徽以127個項目居首，江蘇以107個項目緊隨其后，貴州、山東、云南、甘肅、江西、青海等地推出項目也較多，均超過60個。2015年6-8月以來，根據(jù)廣發(fā)證券研報統(tǒng)計，各地ppp項目推出呈明顯加速狀態(tài)，累計總投資額超過4.6萬億元。其中8月份，先后有11省市公布ppp推介項目，總投資超過1.39萬億元，廣東省再次推出的項目總投資額達2814億元，江蘇和天津項目總投資分別為1158億元和2372億元，此外甘肅、遼寧投資規(guī)模均超千億元。
同時，為了加快ppp項目實施進度，提高ppp項目可融資性，多省級設(shè)立ppp基金。目前，基金規(guī)模較大的是山東和河南省。山東省ppp發(fā)展基金總規(guī)模為800億元，分3年募集到位。其中，山東省政府引導(dǎo)基金出資80億元，吸引銀行、保險、信托等金融和社會資本720億元，2015年首批基金規(guī)模為200億元。7月份，發(fā)改委批復(fù)河南投資集團籌備ppp發(fā)展投資基金，總規(guī)模達1000億元。另外，安徽省首家ppp專項基金項目規(guī)模近400億元，江蘇省首期ppp融資支持基金達100億，云南和四川也設(shè)立了ppp項目投資基金。財政部也曾表態(tài)稱，將深入研究設(shè)立ppp融資支持基金，提高各類金融機構(gòu)的參與積極性，有效解決各地ppp項目建設(shè)資金來源的問題，推動項目落地。
二、行業(yè)狀況。
回款問題近幾年一直被園林行業(yè)所困擾,現(xiàn)金流入預(yù)期非常低。ppp模式的大力推廣，使得政府更樂于參與其中,這是原有商業(yè)模式的巨大突破,園林企業(yè)有望借此突圍。對于園林行業(yè)而言，ppp模式是原有市政園林bt模式的一種巨大進步和一個新的經(jīng)濟增長點。具體優(yōu)勢表現(xiàn)為：利用多重多方協(xié)議形式規(guī)范各方風(fēng)險分配,確保合作資本方的地位平等與利益訴求,契約形式更加完備；政府從原有債務(wù)方轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)益方,立場變化使其更加積極,行政資源和補償機制會更加向項目傾斜；借力ppp模式改善園林公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，探索多元業(yè)務(wù)，并大大提高現(xiàn)金流。
自去年以來，a股園林類上市公司紛紛試水ppp模式，訂單累計投資額已達數(shù)百億元，未來園林行業(yè)發(fā)展空間廣闊。僅從園林綠化市場看，“十二五”期間預(yù)計年均新增城市化率1%，按照每平方米市政園林綠化投資約300元為基礎(chǔ)計算，每年新增城市化帶來園林市場約1385億元，而轉(zhuǎn)型到生態(tài)更是一個萬億的市場。
2015年，東方園林作為城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的行業(yè)翹楚進入二次創(chuàng)業(yè)期，將“三位一體”綜合治理方案與ppp模式雙管齊下給企業(yè)注入新活力。目前，東方園林進入生態(tài)環(huán)保的四個子領(lǐng)域。首先是水生態(tài)領(lǐng)域，專注以河、湖流域污染治理及水生態(tài)修復(fù)，城市濕地修復(fù)和城市森林建設(shè)，這個領(lǐng)域預(yù)計投入10萬億。第二個領(lǐng)域是土壤污染治理及生態(tài)修復(fù)，這個領(lǐng)域也預(yù)計頭午10萬億。此外，東方園林還進入水務(wù)、固廢處理兩個子領(lǐng)域，累計也會在7萬億以上。為使ppp項目陸續(xù)在全國各地順利上馬落地，東方園林搭建了多個平臺。第一，組建獨一無二的技術(shù)平臺。設(shè)立自己的生態(tài)環(huán)保景觀設(shè)計研究集團，目前有近2000人的技術(shù)團隊。與國家級的研究機構(gòu)建立了院士工作站，同時還和六所大學(xué)建立合資設(shè)計院。另外，東方園林建立了強大的全球技術(shù)資源整合能力，已和相關(guān)的全球生態(tài)環(huán)保類的頂尖公司進行了合作。第二，正在搭建一個金融平臺。跟許多金融機構(gòu)如國開行、農(nóng)發(fā)行等都有戰(zhàn)略協(xié)同。組建了生態(tài)環(huán)保類的產(chǎn)業(yè)基金。同時，正在參控各種金融機構(gòu)，組建東方園林自己的金融板塊。另外，東方園林還呼吁構(gòu)建一個生態(tài)金融體系。第三，構(gòu)建服務(wù)運營平臺。與70個城市建立了良好的戰(zhàn)略合作關(guān)系，探索了一條高效的設(shè)計、施工、運營的方法。
包括東方園林、棕櫚園林、普邦園林、鐵漢生態(tài)、嶺南園林等在內(nèi)的多家a股園林類上市公司均公告簽署了ppp項目。初步統(tǒng)計的重大ppp項目如下：
1、東方園林。
湖北省(黃石)園林博覽會園博園ppp項目的中標(biāo)聯(lián)合體單位,總投資額約6.2億元。
萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)麻山生態(tài)新區(qū)ppp項目的中標(biāo)聯(lián)合體單位,總投資額約24億元。
與徐州東方魯爾實業(yè)有限公司完成《徐礦集團生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》的簽署，本協(xié)議金額約為人民幣15億元。
2、棕櫚園林。
與漯河市人民政府簽署的《漯河市沙澧河開發(fā)二期工程ppp模式戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書》，合作項目總投資規(guī)模約40億元。
中標(biāo)梅州城區(qū)馬鞍山公園及半島濱水公園設(shè)計施工總承包項目第一標(biāo)段、第二標(biāo)段,合計中標(biāo)金額為3.51億元。
3、普邦園林。
4、鐵漢生態(tài)。
與浙江省德清縣下渚湖濕地風(fēng)景區(qū)管委會簽署了《德清縣下渚湖濕地風(fēng)景區(qū)生態(tài)景觀建設(shè)ppp合作框架協(xié)議》，項目投資總額約為10億元。
5、嶺南園林。
與安徽肥西縣人民政府、中建國際投資（合肥）有限公司簽署了《合肥市肥西縣園林基建項目ppp戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，項目包括肥西縣環(huán)境綜合整治項目、園林綠化景觀項目、土地復(fù)墾及新農(nóng)村建設(shè)項目、綜合交通工程項目、以產(chǎn)業(yè)化方式建設(shè)的保障房項目、產(chǎn)城融合示范區(qū)項目等，項目投資額約50億元。
三、企業(yè)ppp運作。
ppp模式的核心是引入市場機制，即建立政府與企業(yè)“利益分享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的模式，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)運營、社會評價”的良性互動格局。因此，它不僅僅是單純的融資方式，也是一種機制和制度設(shè)計。
ppp項目的實施主要包括項目選擇、社會力量合作伙伴確定、組建項目公司、融資、建設(shè)、運行管理等過程。項目收入來源主要分三類，一是完全依靠使用者付費，二是政府支付服務(wù)費用，三是前兩種方式的結(jié)合。
根據(jù)不同階段所有權(quán)的歸屬不同，ppp項目可劃分為三類基本模式：第一類，政府在全生命周期內(nèi)都擁有項目的所有權(quán)，典型代表為bot;第二類，項目公司在特許經(jīng)營期內(nèi)擁有項目的所有權(quán)，但所有權(quán)最終移交歸屬于政府，典型代表為boot模式;第三類，全生命周期內(nèi)項目的所有權(quán)均屬于項目公司，典型代表為boo模式。
1、打破地域壟斷。打造具有一定技術(shù)能力和管理經(jīng)驗的大型市政公用服務(wù)專業(yè)性企業(yè)，通過競爭機制擇優(yōu)選擇合作伙伴共同參與項目的融資、建設(shè)和運營，逐步開拓區(qū)域市場，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度，以城鄉(xiāng)一體化進行項目打包，突破區(qū)域限制，擴大市場規(guī)模。
2、選擇ppp模式。ppp運作模式選擇的影響因素有很多，比如回報機制、收益方式、風(fēng)險結(jié)構(gòu)、融資需求、政策法規(guī)等，但從根本性的項目所有權(quán)歸屬視角分析，主要因素包括項目領(lǐng)域、收益方式、特許經(jīng)營期和物有所值vfm指標(biāo)。當(dāng)ppp項目具有獨立性較小、競爭性較弱和投資規(guī)模較大的特征時，政府限制項目公司收益的自主性，縮小特許經(jīng)營期，vfm指標(biāo)較小，此情況下選擇bot基本模式。當(dāng)ppp項目獨立性較大、競爭性較強、投資規(guī)模較小時，政府將所有權(quán)逐漸轉(zhuǎn)移給項目公司，特許經(jīng)營期變長，vfm指標(biāo)較高，此種情況下適宜選擇boot或boo基本模式。
3、規(guī)范運行操作。一是，做好項目前期論證。開展ppp項目的可行性論證是決定項目成功的首要環(huán)節(jié)。篩選ppp項目要符合當(dāng)?shù)厥姓梅矫娓黝悓ｍ椧?guī)劃的要求，加強前期策劃，可委托有一定業(yè)績和能力的設(shè)計或咨詢機構(gòu)編制實施方案。二是，選擇好合作伙伴。根據(jù)綜合經(jīng)營業(yè)績、技術(shù)和管理水平、資金實力、服務(wù)價格、信譽等因素，擇優(yōu)符合政府要求的選合作方。三是，按標(biāo)準(zhǔn)簽訂合作協(xié)議。明確各方的權(quán)利、義務(wù)；服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整機制;違約責(zé)任;爭議解決方式等內(nèi)容。四是，籌組項目公司。依合同、按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求籌組項目公司，由項目公司負責(zé)按合同進行設(shè)計、融資、建設(shè)、運營等。
4、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是建立長期的政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)的合作機制。二是建立合理的利益共享機制。三是建立平等的風(fēng)險共擔(dān)機制。四是建立嚴(yán)格的監(jiān)管和績效評價機制。五是建立正常、規(guī)范的風(fēng)險管控和退出機制。
5、試點先行，逐步規(guī)范。優(yōu)先在綠化景觀、市政基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理和修復(fù)、新農(nóng)村等方面的新建、改擴建和運營項目中，優(yōu)先選擇條件相對成熟的項目進行試點推進，通過總結(jié)經(jīng)驗，逐步規(guī)范完善，為后續(xù)擴大市場提供指導(dǎo)。
6、建立信用評級和黑名單制度。依托專業(yè)信用評價機構(gòu)對項目涉及的政府支付能力和合作企業(yè)信用進行評價，對合作企業(yè)、咨詢機構(gòu)建立黑名單制度，完善信用評價體系。
ppp項目工作計劃篇四
湖南省新邵縣。
二o一五年四月。
一、項目背景。
2010年，滬昆高鐵邵陽北站最終選址于新邵縣坪上鎮(zhèn)，這不僅是邵陽市交通建設(shè)的一塊里程碑，同時也為新邵縣的建設(shè)帶來了前所未有的機遇。坪上鎮(zhèn)乃至新邵縣的交通區(qū)位及總體發(fā)展格局未來將發(fā)生翻天覆地的變化，區(qū)域經(jīng)濟地位將進一步提升，城鎮(zhèn)建設(shè)將得以高速發(fā)展。
滬昆高鐵邵陽北站位于新邵縣坪上鎮(zhèn)，車站中心位臵包括該鎮(zhèn)的東嶺、竹畔、百寧、新開等四個村。
邵陽北站設(shè)計站房規(guī)模為地級市級，站房占地6000平方米，兩座側(cè)式站臺，預(yù)留了一座島式站臺兩條到發(fā)線的空間。邵陽北站2014年底已建成并投入使用。新建邵陽北站位于湖南省新邵縣境內(nèi)北部，雙石村西側(cè)，跨過麥?zhǔn)锎?。站位范圍?nèi)多為旱地和稻田。車站性質(zhì)為客運中間站。新設(shè)側(cè)式旅客站臺2座，站臺長度450m，站臺寬度9.0m。站中心設(shè)旅客地道1處，滿足乘客乘降需要。車站兩側(cè)設(shè)防護柵欄，保障行車安全。車站設(shè)保養(yǎng)點1處，結(jié)合車站范圍地形特點，將維修點設(shè)在站房同側(cè)大里程端。維修點內(nèi)新設(shè)大機停放線1條，作業(yè)車輛停放線1條。
連接滬昆與邵陽的邵坪高速公路作為滬昆客專配套工程正在建設(shè)，它是連接邵陽市區(qū)至滬昆客專邵陽北站的一條快捷通道。以上鐵路、公路的建設(shè)，將使新邵縣乃至邵陽市的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)更趨完善，使人民“一小時至長沙，兩小時到武漢”的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。
滬昆高鐵邵陽北站新城主要包括東嶺、雙石、百寧等14個行政村，一期規(guī)劃面積為756.40公頃（約7.56平方公里），區(qū)內(nèi)人口分布形式以自然村落為主，部分村雖有部分用地位于規(guī)劃區(qū)內(nèi)，但沒有人口分布。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人口11287人，總戶數(shù)3225戶，總?cè)丝诿芏?492人/平方公里，其開發(fā)前景廣闊。
以滬昆高鐵邵陽北站為依托的滬昆高鐵邵陽北站新城位于邵陽市、冷水江市和漣源市“三市”交匯的“銀三角”經(jīng)濟圈的核心區(qū)，北有婁新高速、湘黔鐵路、滬昆高鐵，東有安邵高速、邵坪高速、g207國道，西、南兩側(cè)均有“十二五”規(guī)劃高速，區(qū)位交通條件非常優(yōu)越。邵陽北站距邵陽市約38公里，距新邵縣城約30公里，距冷水江市約14公里，距坪上鎮(zhèn)城區(qū)約4公里。便捷的對外交通條件，有利于規(guī)劃區(qū)交通樞紐中心的形成，新城框架的拉開，交通通信、商貿(mào)物流、生產(chǎn)要素的集聚。
二、滬昆高鐵邵陽北站新城開發(fā)前景展望。
1.湘中城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的戰(zhàn)略連接點，城鎮(zhèn)建設(shè)的載體。
濟、社會、教育、資源等各方面聯(lián)動，最終實現(xiàn)區(qū)域城市一體化，帶動安化、溆浦、新化、新邵等雪峰山區(qū)的城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)湘中城鎮(zhèn)化的跨越式發(fā)展。
3.邵陽北部新城、東部城市群的重要支點、對外門戶。
寧波市區(qū)40公里，張家界武陵源區(qū)距市區(qū)28公里等等?？傊?，新城城市建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、物流、房地產(chǎn)開發(fā)的前景誘人。
三、
開發(fā)的有利條件。
1.打造邵陽北站新城是順勢而為，發(fā)展條件得天獨厚。
新型城鎮(zhèn)化是湖南“四化兩型”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容，是新型工業(yè)化的基本土壤。安邵高速、邵坪高速等項目建設(shè)即將完成，特別是滬昆高鐵設(shè)站坪上，即邵陽北站，帶來了城市間人口流動的大流量和高密度，是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和促進城市間經(jīng)濟一體化進程的強有力的推動器，為坪上的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了千載難逢的發(fā)展機遇，為縣“做大城鎮(zhèn)”戰(zhàn)略注入了新的內(nèi)涵，為邵陽市“南延、東進、北拓”的城市化戰(zhàn)略擴大了外延。打造邵陽北站新城是順勢之舉，具有得天獨厚的發(fā)展條件。
2.交通區(qū)位優(yōu)勢為打造邵陽北站新城提供了發(fā)展條件。
3.滬昆高鐵為打造邵陽北站新城創(chuàng)造了支撐條件。
非經(jīng)營性/非自償性/公益項目ppp設(shè)計實操方案我們在實際設(shè)計ppp項目架構(gòu)的過程中，接觸以及正在實操設(shè)計一些非經(jīng)營性的、公益性的項目ppp架構(gòu)，其中典型的包括一個中南地區(qū)建設(shè)改造濕地景觀公園的ppp項目（方案已審議，各方在合同簽署和執(zhí)行前期準(zhǔn)備過程中）、一個中西部地級市水庫河湖旅游區(qū)旅游公路建設(shè)ppp項目（方案已審議）、一個西部城市公園（帶中水景觀湖）ppp項目（方案策劃設(shè)計審議中）。
這幾個項目本身非經(jīng)營性、公益性特點，也就導(dǎo)致了融資難的問題。項目本底性質(zhì)上都有這樣的特點：初始投資較大但當(dāng)?shù)卣斦疾粚捲?，無法獨自承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)費用；如果采用傳統(tǒng)的銀行貸款等融資方式，利息負擔(dān)太過沉重（對于其中一個項目而言，因為項目推出時間的問題，2014年43文關(guān)于增量地方性債務(wù)的管理也是一個融資障礙）；項目本身非經(jīng)營性和公益性特點強，本身沒有收費機制或者本身收益太微薄，對于社會資本沒有吸引力，bt、bot等廣義ppp下的融資模式也不可行。
綜合考量之后，這幾個項目方案通過設(shè)計不同類型的資源補償型模式來解決，根據(jù)項目本身特點，其中濕地景觀公園ppp項目，采用了直接資源補償型模式；旅游公路項目采用捆綁式的資源補償型模式；帶中水景觀湖的城市公園通過借鑒和引入生態(tài)補償機制的部分設(shè)計要點，則采用了特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移式的資源補償型模式。
因為相關(guān)方案和項目在設(shè)計或推進中，因保密義務(wù)問題，書面以濕地景觀公園ppp項目為主簡要介紹上述各方案設(shè)計要點：
濕地景觀公園ppp項目。
項目背景：
中南地區(qū)某市計劃通過對自然濕地的改造維護建設(shè)濕地景觀公園，初步規(guī)劃公園一期占地面積約1200畝，預(yù)計總投資約1.5億元，預(yù)計建設(shè)期兩年。但因為政府財政負債較重，無法獨自建設(shè)費用，傳統(tǒng)融資方式利息太過沉重，而因為項目本身沒有計劃制定收費機制（鑒于項目公益性質(zhì)，以及類似鳥巢ppp項目的失敗教訓(xùn)，也不推薦項目本身的收費機制），難以通過bt、bot等方式引入社會資本，最終方案確定使用狹義ppp模式下的資源補償型融資模式，即選擇一種可能產(chǎn)生期望收入的資源項目去補償一個財務(wù)上不可行的項目。資源補償型融資模式為非經(jīng)營性項目的融資提供了新方式，具備一方面減輕政府財政壓力、另一方面調(diào)動社會資本積極性和參與度從而提高項目運作效率和加速資源開發(fā)等優(yōu)點，對解決非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施/公用事業(yè)項目建設(shè)資金不足、加快建設(shè)具有重要價值。
項目資源補償型模式定性定量分析設(shè)計：
定性分析設(shè)計：
將資源補償型模式引入到該項目中，首先考慮的是補償方式。該項目所在地可選的補償方案有建設(shè)用地資源、旅游資源和礦產(chǎn)資源補償，通過前期可行性分析確定了建設(shè)用地資源補償?shù)姆绞健?BR> 將土地作為補償資源，政策上遇到的最大問題是我國對土地出讓方式有嚴(yán)格的限制（如國土2004年71號文），一般通過三種方式來使土地使用權(quán)的獲得合法化：捆綁招標(biāo)、土地出讓金補償和作價入股。捆綁招標(biāo)可以提高投標(biāo)人準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮投資方企業(yè)優(yōu)勢但有復(fù)雜的法律沖突要協(xié)調(diào)且風(fēng)險利益分擔(dān)不是太平衡，出讓金補償結(jié)構(gòu)簡單操作性強但政府對項目沒有后續(xù)控制能力，在敏感問題的操作上政府意愿是傾向于選擇法律風(fēng)險較低且具有一定的控制能力的方式，因此最終確定采用建設(shè)用地作價入股的方式（雖然土地使用價值有波動，但政府對項目公司有一定的控制權(quán)，發(fā)揮投資方企業(yè)優(yōu)勢的同時又能保證公眾利益；對投資方的保障通過地塊選擇和利潤保底設(shè)計來實現(xiàn)）。
確定作價入股的方式之后，根據(jù)當(dāng)?shù)卣牡囊?guī)劃以及政企雙方意愿，方案選擇了一塊住宅建設(shè)用地（“a地塊”）作為潛在的補償用地，該土地規(guī)劃類型為一類住宅用地，臨近濕地景觀，環(huán)境優(yōu)美，景觀公園建成后交通便利，土地規(guī)劃中a地塊周邊公共設(shè)施健全，適合開發(fā)建設(shè)成別墅高檔社區(qū)。濕地景觀公園建成后居住用地的價值提升的預(yù)期較高，補償方案對投資者的吸引力較大。
土地補償?shù)亩糠治觯?BR> 設(shè)計方案通過采用假設(shè)開發(fā)法來評估土地價值，并考慮資金的時間價值，采用現(xiàn)金流折現(xiàn)的計算方法對a地塊進行價值估算：（1）開發(fā)經(jīng)營期：地塊總用地面積為約6.5萬平，總建筑面積5萬平，預(yù)計開發(fā)銷售期為三年，其中兩年為開發(fā)期，一年為銷售期。
（2）開發(fā)完成后的房地產(chǎn)價值：用市場法，通過對估價時間點三處容積率類似的可比高檔住宅項目案例的對比，結(jié)合本地住宅價格波動趨勢、景觀公園落成后對樓盤價格的拉動預(yù)測以及項目所在市新建商品住宅分類價格指數(shù)的變化，取出年平均價格增長率，預(yù)計經(jīng)過兩年的開發(fā)建設(shè)后，開發(fā)完成后的房地產(chǎn)價格將為每平米8千元，房地產(chǎn)總價值為4億元。（3）開發(fā)成本：其中住宅開發(fā)成本為1.1億元（包括勘察設(shè)計和前期工程費、基礎(chǔ)設(shè)施費、公共配套設(shè)施費、建筑安裝工程費等測算；（4）管理費：取開發(fā)成本的1%，為110萬元。（5）銷售費用：取開發(fā)完成后房地產(chǎn)價值的3%，為1200萬元。
（6）銷售稅費：取開發(fā)完成后房地產(chǎn)價值的6%，為2400萬元。（7）基于對房價的保守估計，開發(fā)利潤也取相對保守的15%，為6000萬元。
采用現(xiàn)金流量折現(xiàn)法計算地塊價值，折現(xiàn)率取10%，不考慮投資利息和開發(fā)利潤，測算出土地價值為1.7億元，大于濕地景觀公園的預(yù)測開發(fā)成本費用?？晒╉椖客顿Y方收回成本和獲得合理利潤。
特許權(quán)協(xié)議關(guān)鍵條款設(shè)計：
從政企雙方立場，結(jié)合項目實際情況，以風(fēng)險責(zé)任與收益平衡為原則對特許權(quán)協(xié)議的關(guān)鍵條款要點進行的推薦設(shè)計（推薦條件并非全部為最終條款）：
1、特許權(quán)協(xié)議雙方為：
甲方：市地方政府。
乙方：投資者和政府組成的項目公司。
2、特許權(quán)的內(nèi)容要點：
甲方將a地塊總價值為1.7億元入股到乙方項目公司，股權(quán)由地方國土資源局持有；甲方特許乙方獨占排他享有a地塊的特許權(quán)，該權(quán)利在整個授權(quán)期內(nèi)有效。甲方保證至本協(xié)議簽訂之日，未授予任何第三方享有本協(xié)議中乙方享有a地塊的特許權(quán)并將確保根據(jù)本協(xié)議授予乙方的特許權(quán)、其他權(quán)利和優(yōu)先權(quán)不以任何方式受到損害和妨礙。
3、特許權(quán)主要權(quán)利要點：
開發(fā)建設(shè)權(quán)，即授予乙方上a地塊的符合規(guī)劃要求的開發(fā)建設(shè)權(quán)。
銷售經(jīng)營權(quán)和物業(yè)管理權(quán)，即授予乙方開發(fā)完成后的房地產(chǎn)的銷售經(jīng)營權(quán)和物業(yè)管理權(quán)。
開發(fā)建設(shè)完成后的住宅小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)運營和物業(yè)管理權(quán)。經(jīng)甲方（甲方不無理拒絕）同意的特許權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓權(quán)。
4、特許權(quán)方式要點：
該特許權(quán)以資源補償項目形式由乙方享有。乙方需要承擔(dān)甲方規(guī)定的公園項目的開發(fā)建設(shè)工作，本協(xié)議寫明的特許權(quán)主要是補償給乙方的土地資源使用權(quán)，用以抵消乙方建設(shè)濕地公園所花費的成本。
濕地公園實際成本超過預(yù)計成本5%以內(nèi)時，濕地公園的建設(shè)成本全部由乙方承擔(dān)，超出5%的部分由甲乙雙方協(xié)商后確定各方承擔(dān)比例；濕地公園實際成本低于預(yù)計成本（8億元）時，甲方無權(quán)要求乙方返還盈余部分，但是甲方作為乙方的股東之一，有權(quán)根據(jù)所占股份比例同乙方共同分享盈余。
5、特許權(quán)先決條件要點：
上級省政府同意公園和a地塊用地取得的意見。
乙方向甲方提交其關(guān)于公園和a地塊住宅工程投融資計劃以及資金來源保證。
6、特許權(quán)期限：
土地使用期限為70年（含建設(shè)期），本特許權(quán)協(xié)議期限同為70年，但如果出現(xiàn)不符合協(xié)議第三條先決條件的，甲方有權(quán)按照實際情況對特許期進行修改甚至終止本協(xié)議。
7、乙方的權(quán)利義務(wù)要點：
乙方負責(zé)公園項目的建設(shè)，公園的建設(shè)不晚于本協(xié)議生效之日起三個月內(nèi)，并且乙方需在公園動工之日起兩年之內(nèi)按照相關(guān)規(guī)定和要求完成公園的建設(shè)。
公園建成后，乙方需要向地方主管部門申請驗收并且驗收合格。
在公園項目驗收合格之前，乙方不得向地方主管部門申請驗收a地塊住宅項目。
甲方雖然入股到乙方項目公司，但是甲方僅限于在濕地公園項目上追加投資，乙方開發(fā)建設(shè)的住宅項目出現(xiàn)資金短缺時，乙方不要求甲方追加投資。
8、甲方的權(quán)利義務(wù)要點：
甲方對公園項目的建設(shè)有監(jiān)督權(quán)，一旦建設(shè)期內(nèi)發(fā)生甲方認為的嚴(yán)重影響工期或工程質(zhì)量的問題，或是乙方有嚴(yán)重的違約行為時，甲方有權(quán)叫停項目，并有權(quán)視情況修改或終止本協(xié)議。
在特許期內(nèi)，甲方確保乙方享受生態(tài)建設(shè)優(yōu)惠政策和稅費減免政策。
乙方開發(fā)建設(shè)公園和住宅項目所得的總利潤由甲乙雙方按照股權(quán)比例分配。
9、特許權(quán)的轉(zhuǎn)讓和擔(dān)保：
乙方依據(jù)本協(xié)議享有的開發(fā)建設(shè)權(quán)未經(jīng)甲方同意不得轉(zhuǎn)讓（甲方不得無理拒絕），乙方股東或投資聯(lián)合體調(diào)整和變化需報甲方備案，但新的股東或投資聯(lián)合體必須承認本協(xié)議并按本協(xié)議承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)；乙方與受讓方簽署的轉(zhuǎn)讓合同中，受讓方對乙方承擔(dān)的義務(wù)，不得少于本協(xié)議中所規(guī)定的乙方義務(wù)。
乙方有權(quán)將其依據(jù)本協(xié)議享有的土地開發(fā)經(jīng)營權(quán)以及規(guī)劃住宅小區(qū)范圍內(nèi)的服務(wù)設(shè)施的開發(fā)經(jīng)營權(quán)進行擔(dān)保；乙方用上述權(quán)利進行擔(dān)保的期限不超過本協(xié)議規(guī)定的特許期。
10、土地使用權(quán)和設(shè)施的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)：
在協(xié)議生效期限內(nèi)，房地產(chǎn)和配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的所有權(quán)和經(jīng)營銷售權(quán)由乙方享有。
除本協(xié)議另有規(guī)定外，甲方保證在任何情況下，在整個特許期內(nèi)，對乙方享有所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的設(shè)施及其他資產(chǎn)不進行征用、充公、收歸國有。
由于乙方銷售房地產(chǎn)，使得土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移到第三方的情況，辦理程序同通過“招拍掛”方式取得的土地一樣，第三方對土地的使用權(quán)按照國家法律規(guī)定確定。同理也適用于乙方擁有的物業(yè)管理權(quán)等權(quán)利的轉(zhuǎn)讓，第三方的權(quán)利和義務(wù)由乙方與第三方自行商定，程序和規(guī)定同通過“招拍掛”方式取得的土地一樣，本協(xié)議不應(yīng)對此造成影響。乙方放棄土地使用權(quán)和設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)后，本協(xié)議不再適用。
公園建設(shè)完成并驗收合格后，由乙方移交給甲方所有，甲方自移交之日起擁有濕地公園的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。
特許權(quán)期限屆滿后，如果所有房地產(chǎn)均銷售給第三方，則按照特許期滿時的國家法律規(guī)定處理；如果乙方還有剩余房產(chǎn)未賣出，甲方無償收回未賣出房產(chǎn)。
11、違約賠償條款要點：
甲乙雙方應(yīng)嚴(yán)格遵守本協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，任何一方違約都必須承擔(dān)違約賠償責(zé)任。合同簽訂后，甲方在開工前單方終止合同，除承擔(dān)乙方前期實際支出的費用外，還需向乙方支付項目投資總額1%的違約金；在項目工程建設(shè)期內(nèi)甲方終止合同，要向乙方賠償實際發(fā)生的工程費用，并承擔(dān)項目工程投資總額10%的違約金；運營期間，甲方終止合同，要向乙方賠償工程總投資額及合同期內(nèi)的總利潤。
公園建設(shè)完成后，如果驗收不合格，乙方需要立即進行修復(fù)，所產(chǎn)生的費用由乙方自行承擔(dān)，賠償甲方因延誤開園產(chǎn)生的損失。
如乙方資金未能到位，導(dǎo)致公園項目工程延誤的，須賠償甲方因延誤開園的損失。若乙方在竣工前單方面終止合同，除承擔(dān)項目工程投資總額1%的違約金外，尚需承擔(dān)停工造成的甲方的實際經(jīng)濟損失。
乙方a地塊所建的住宅范圍不得超過規(guī)劃的面積，不侵占濕地公園的公共面積，不得妨礙公眾游覽公園，如果出現(xiàn)乙方損害公共利益的情況，則甲方有權(quán)勒令乙方停止侵權(quán)行為并視情節(jié)程度依照法律法規(guī)予以處罰。
12、協(xié)議的終止。
職責(zé)描述及工作任務(wù)。
負責(zé)對項目擬定實施方案，并進行融資與財務(wù)規(guī)劃；
負責(zé)組織撰寫項目商業(yè)建議計劃書中的財務(wù)與投融資部分內(nèi)容。
2.在融資與經(jīng)濟方面的項目可行性論證。
負責(zé)項目融資模式確定與財務(wù)模型建立；
負責(zé)組織對項目進行成本-效益論證分析；
3.在融資與經(jīng)濟方面的項目可行性論證。
負責(zé)系統(tǒng)性分析與評估項目融資付款模式和財務(wù)規(guī)劃對政府財政的直接和潛在影響；負責(zé)協(xié)助并組織第三方服務(wù)機構(gòu)進行項目可行性盡職調(diào)查；負責(zé)并協(xié)助第三方服務(wù)機構(gòu)進行項目招標(biāo)前期的信譽評級。
4.項目招標(biāo)與合同管理中金融財務(wù)相關(guān)的工作。
負責(zé)項目招標(biāo)文件和合同中的經(jīng)濟相關(guān)條款進行分析、確定；
參與項目融資的談判和簽署；
負責(zé)在項目合同允許下對項目公司的賬戶進行監(jiān)管，并對項目公司的財務(wù)運營狀況進行必要的稽核和。
總結(jié)。
；?負責(zé)組織處理項目后期的再融資與債務(wù)重組事宜；?組織或協(xié)助項目后期服務(wù)費率的調(diào)整與再談判。
5.項目融資及其渠道管理。
負責(zé)組織與潛在社會資本投資方的溝通；
負責(zé)與潛在社會資本方溝通，并優(yōu)化項目融資方式，增加項目合作機構(gòu)數(shù)量；負責(zé)建立并拓展融資渠道；負責(zé)組織開發(fā)創(chuàng)新的融資模式，提高項目的市場吸引力。
6.資料管理。
負責(zé)收集、整理與經(jīng)濟相關(guān)的文案資料，并建立資料庫；
7.專業(yè)咨詢顧問與服務(wù)的管理。
參與聘用專業(yè)咨詢顧問；
負責(zé)第三方專業(yè)服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管；
一、什么是ppp。
（一）基本概念、核心理念。
ppp，即公私伙伴關(guān)系是指公共部門與私營部門為提供公共服務(wù)而建立起來的一種長期合作關(guān)系。這種關(guān)系用商業(yè)協(xié)議來確立，公共部門將融資、建設(shè)、運營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給私營部門，并與私營部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢來提供公共服務(wù)。在這樣的框架下，ppp的表現(xiàn)形式有多種，如bot（建設(shè)-運營-轉(zhuǎn)讓）和boot（建設(shè)-運營-擁有-轉(zhuǎn)讓）等。一般而言，按照私人部門的參與程度和公共部門將各類風(fēng)險向私營部門轉(zhuǎn)移的程度會產(chǎn)生多種ppp模式，如bot,boot,dbfo等。
ppp的核心理念是追求資金最佳使用價值,通過引進社會資本，發(fā)揮公私雙方各自優(yōu)勢，緊密合作，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享，得到最優(yōu)的投資回報及社會公共效益，實現(xiàn)公共財政或者公共資源的價值最大化。
（二）ppp的比較優(yōu)勢。
相對于政府傳統(tǒng)項目開發(fā)模式及公共融資方式，ppp有以下。
比較優(yōu)勢：
1、提高公共財政使用效率。
ppp項目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運營，提供公共服務(wù)。共用財政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。
同時，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項目成本超支。在風(fēng)險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。
2、保障項目和公共服務(wù)質(zhì)量。
評審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項目公司建設(shè)項目并提供公共服務(wù)。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。
另外，很多ppp項目通過引進國際知名建設(shè)、管理機構(gòu)，帶來先進的管理經(jīng)驗，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。
3、實現(xiàn)合作雙方互利共贏。
合理的ppp模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。在風(fēng)險分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險分配給最有能力承擔(dān)的一方。同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。
（三）ppp實施背景。
十八大以來，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生逐漸成為政策主線。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟環(huán)境下，發(fā)展是重中之重，穩(wěn)增長的任務(wù)尤其艱巨。在此背景下，新型城鎮(zhèn)化進程加快。財政部預(yù)計2020年城鎮(zhèn)化率達到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元人民幣，每年需要資金約7萬億。然而作為城鎮(zhèn)化建設(shè)主力的地方政府財政壓力巨大，各級政府直接債務(wù)約11萬億，或有負債約7萬億。在當(dāng)前土地收入成為地方債務(wù)主要還款來源的情況下，房地產(chǎn)市場的正常波動都足以影響地方財政，進而影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。
要改變這種困境，最關(guān)鍵的是創(chuàng)新投融資體制，改變傳統(tǒng)政。
府投資模式。ppp模式積極引入社會私人資本，參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，在保障資金來源、引入先進的建設(shè)和管理經(jīng)驗、保證項目和公共服務(wù)質(zhì)量上有較大優(yōu)勢。
（四）ppp法律依據(jù)。
ppp模式在本質(zhì)上是鼓勵社會非公有資本參與社會基礎(chǔ)設(shè)施。
建設(shè)和基礎(chǔ)服務(wù)提供，我國早在2005年就出臺《國務(wù)院鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，即“非公36條”，放寬非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入，其中就有“允許非公有資本進入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域”條款。
2010年，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，即“新36條”，進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，明確鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域及市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域和社會事業(yè)領(lǐng)域。
在黨的十八屆三中全會上，“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”成為進一步深化改革，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要措施。
（五）ppp適用領(lǐng)域。
ppp項目的實施過程是引入社會私人資本組建聯(lián)合體，授予特許經(jīng)營期，由其自主融資建設(shè)和經(jīng)營該項目，通過項目本身收費或政府對服務(wù)的付費收回投資成本，實現(xiàn)投資收益。特許期滿，項目移交政府或續(xù)約經(jīng)營。原則上，所有能滿足這個特點的政府投資項目都具備采用ppp模式的可能。
在具體實施中，相應(yīng)ppp項目一般由上述各領(lǐng)域政府專業(yè)主管部門聯(lián)合政府投融資平臺組成招商主體，成為項目發(fā)起方。由專業(yè)主管部門代表公共部門負責(zé)對服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督審查，維護公共利益。
二、ppp實施路徑。
（一）項目發(fā)起。
1、明確需求。
擬建項目相應(yīng)級別的行業(yè)主管部門，如市級項目由交通局、環(huán)衛(wèi)局、教育局等根據(jù)行業(yè)需求分析報政府及發(fā)改委申請投資立項。需求應(yīng)量化，尤其對于擬用ppp模式開發(fā)的項目，量化的需求是在支付環(huán)節(jié)提供績效標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，比如，每年需新增垃圾處理多少噸。需求分析是確定投資規(guī)模、投資方式的前提。
也可由相關(guān)專業(yè)國有企業(yè)、政府投融資平臺公司會同行業(yè)主管部門提出上述需求，并報政府立項。
2、評估方案。
在需求分析基礎(chǔ)上，上述部門進一步對備選方案進行評估。主要是開發(fā)方式的選擇。由于ppp開發(fā)模式前期工作較長、過程復(fù)雜、專業(yè)性強、總投資大，因此不是所有的項目都適用ppp模式。有些可能更適合傳統(tǒng)采購方式，如bt或代建。對于確需進行ppp模式開發(fā)的，也要為該項目確立一個參考標(biāo)準(zhǔn)，即如果按照傳統(tǒng)政府采購模式（psc）開發(fā)，需要的總投資和產(chǎn)生的效益，以便為引入ppp模式提供充分的依據(jù)。
3、可行性研究。
項目可行性研究應(yīng)由以上相關(guān)部門組織專家獨立進行，或通過權(quán)威中介機構(gòu)提供分析報告。
在可行性研究中，商業(yè)預(yù)測較為關(guān)鍵，它可以使政府在大量花費資源開發(fā)項目之前就能夠?qū)献骰锇殛P(guān)系的適用性有所認識，且對于分析招商過程中私人部門是否勝任、確定合理底標(biāo)有意義。
ppp項目涉及私人資本的引入。較為嚴(yán)肅的項目可行性研究對于量化項目風(fēng)險和成本，確定凈利潤，形成有吸引力的商業(yè)預(yù)測，從而降低招商難度有幫助。同時也是政府選擇開發(fā)模式的參考依據(jù)。國際上一些失敗的ppp案例大多源于對市場風(fēng)險預(yù)測不足，導(dǎo)致收支難以平衡，最后破產(chǎn)，由政府接管提供公共服務(wù),無形中也增加了公共資源的浪費。
4、征詢意見就擬建ppp項目征詢監(jiān)管方、專家、終端用戶等的意見有助于發(fā)現(xiàn)潛在問題，并在完善后發(fā)布切實可行的招商文件。
5、確定決策文件。
在項目發(fā)起的最后階段，通過分析需求及初步的可行性研究之后，應(yīng)形成相關(guān)確定性文件，比如績效標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險管理方式，項目公司運營模式，招商程序，融資安排以及監(jiān)管方案等。
這是開展項目招商工作的前提，也是政府在ppp項目中需要做的基礎(chǔ)工作。
（二）項目招商。
1、成立招商小組。
招商主體一般由項目所在行業(yè)專業(yè)主管部門及政府投融資平臺公司組成。招商主體可以進一步委托專業(yè)的資產(chǎn)管理公司或資產(chǎn)運營公司為招商代理，并與其組成招商工作小組。
為完成招商工作，招商工作小組應(yīng)聘請相應(yīng)的財務(wù)顧問、法律顧問和技術(shù)顧問等。在成功招商后，顧問團隊可以進入項目公司繼續(xù)提供咨詢服務(wù)，顧問費用由項目公司支付。
2、發(fā)布招商文件。
招商前期準(zhǔn)備工作包括與潛在對象初步接觸，向政府有關(guān)部門和融資機構(gòu)進行咨詢等，并在此基礎(chǔ)上確定招商邊界條件。如，合同結(jié)構(gòu)，特許經(jīng)營協(xié)議，費用結(jié)算方式，項目公司的組織形式，招商的范圍等。這些內(nèi)容構(gòu)成完整的招商方案。在獲得政府批準(zhǔn)后，由招商工作小組正式發(fā)布招商文件。
3、確定短名單。
招商文件發(fā)布后，招商工作小組負責(zé)接待意向投資者，在提供必要的文件和信息后，與意向投資者進行充分的溝通，并接收投資建議書。
招商工作小組應(yīng)從大量的投標(biāo)方篩選優(yōu)質(zhì)的對象確定短名單進入談判環(huán)節(jié)。過低的門檻雖然可以使得競標(biāo)過程比較激烈，但也容易增加談判工作難度。由于ppp項目的特殊性和長期性，單一的指標(biāo)，如利潤率、成本收益等無法確定最合適的合作伙伴。
以往一些ppp案例中不乏為中標(biāo)而故意壓低條件，但最后卻無法維持，轉(zhuǎn)而由政府接手的現(xiàn)象。
4、談判及評審。
專家和顧問團隊?wèi)?yīng)根據(jù)項目的特點，從成本效益、技術(shù)創(chuàng)新、管理經(jīng)驗等各方面予以分析比對，盡量以推薦而非打分的方式出具意見。當(dāng)前ppp項目的行業(yè)經(jīng)驗不足以用過于精細的方式進行評選。評審工作應(yīng)充分考慮ppp項目的全壽命周期這個特點。對投資者的經(jīng)驗、技術(shù)、實力以及創(chuàng)新能力應(yīng)予以重視，前者甚至比價格更為重要。
(一)編制實施方案和資格預(yù)審文件。
主要工作：按照財政部要求編制項目實施方案，進行物有所。
值評價和財政承受能力論證，編制資格預(yù)審文。
件。
1.編制資料清單；2.向政府相關(guān)部門調(diào)研訪談，詳細了解項目情況；
3.方案，內(nèi)容主要包括：
本框架。
式
擇
4.評價；
5.能力論證；
型，進行財務(wù)測算。
政支出測算和承受能力評估。
受能力論證結(jié)論。
6.門匯報實施方案，并進行修改完善；
7.方案報批稿；
8.項目實施方案獲批后，編制資格預(yù)審文件和資格預(yù)審公告；9.預(yù)審公告；
10.機構(gòu)成立評審小組；
11.資格預(yù)審和評審工作。
主要工作：編制招標(biāo)文件，進行招商推介，解答投資人有關(guān)。
問題，吸引投資人關(guān)注和參與投標(biāo)。
1.制定招標(biāo)階段的具體工作計劃；
2.主持起草招標(biāo)文件，招標(biāo)文件主要包括：
（1）投標(biāo)人須知。
（2）項目協(xié)議，（3）合資合同（如政府部門或其指定機構(gòu)參股項目公司的）。
（4）技術(shù)參考資料。
3.與政府有關(guān)部門討論招標(biāo)文件；
4.修改招標(biāo)文件并完成終稿；
5.起草招標(biāo)公告并協(xié)助項目實施機構(gòu)在相關(guān)媒體發(fā)布招。
標(biāo)公告，組織發(fā)售招標(biāo)文件；
6.協(xié)助項目實施機構(gòu)接待潛在投標(biāo)人進行現(xiàn)場踏勘及盡。
職調(diào)查；
7.參加標(biāo)前會議；8.編制標(biāo)前會議備忘錄，并向所有潛在投標(biāo)人發(fā)送；
9.回答和澄清潛在投標(biāo)人的提問，并以招標(biāo)文件補充文件的形式通知所有潛在投標(biāo)人；
11.將招標(biāo)文件的任何變化及時通知潛在投標(biāo)人；
文件；
14.協(xié)助布置開標(biāo)現(xiàn)場并派工作人員參加開標(biāo)儀式。.(三)評標(biāo)及談判階段。
主要工作：制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助進行談判，并就協(xié)議關(guān)鍵條。
形成最終項目協(xié)議。
1.清談判的計劃；
2.評標(biāo)方法和澄清談判策略；
3.對全部投標(biāo)文件進行澄清、摘錄、比較和。
評估，計算各投標(biāo)人的分值，并起草評審報告；4.結(jié)果確認談判工作組；
5.確認談判工作組與候選社會資本就項目。
6.結(jié)束時編制談判備忘錄，并根據(jù)談判結(jié)果。
7.定稿；
8.公示；
9.書；
10.政府與投資人協(xié)議簽署儀式。
ppp項目工作計劃篇五
一、項目概況。
(一)、項目名稱。
(二)、項目規(guī)模。
(一)、項目現(xiàn)狀及預(yù)測。
三、項目規(guī)劃。
(一)、擬建地點。
(二)、建設(shè)方案。
(三)、項目進度安排。
(一)、政策條件。
(二)、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件。
(三)、建設(shè)技術(shù)條件。
五、項目投資估算和資金籌措方案。
(一)、投資估算。
(二)、政府與社會資本合作模式。
六、經(jīng)濟效果和社會效益的初步估計。
(一)、經(jīng)濟效果。
1、財務(wù)評價。
2、國民經(jīng)濟評價。
(二)、社會效益。
1、環(huán)境影響。
2、社會影響。
七、結(jié)論。
xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施。
建
議
書
草
案
項目名稱：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升ppp項目。
項目地點：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
主管單位：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會。
編制單位：中國ppp研究院。
二oxx年六月。
內(nèi)容提要。
一、項目背景(詳見p6)。
為落實公共資源節(jié)能減排工作，緩解政府基礎(chǔ)建設(shè)財政壓力，推動ppp項目合作，本著優(yōu)勢互補、科學(xué)運營、服從監(jiān)管、盈虧自負的原則，根據(jù)國家《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》等相關(guān)法規(guī)政策，以xxxx實業(yè)有限公司(以下簡稱xxxx)為主導(dǎo)擬與xx市人民政府xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(以下簡稱政府)采用ppp模式合作對集聚區(qū)內(nèi)公共供暖與道路照明進行一體化能效提升改造實現(xiàn)集聚區(qū)內(nèi)的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)ppp項目(以下簡稱智慧城市項目)，實現(xiàn)節(jié)能的同時，使集聚區(qū)內(nèi)的經(jīng)營管理更方便、更快捷、更先進、更科學(xué)。
二、項目合作模式(詳見p7)。
智慧城市項目是針對集聚區(qū)內(nèi)當(dāng)前供暖和照明現(xiàn)況由政府與社會資本合作，經(jīng)過一體化能效提升改造并負責(zé)一定年限的經(jīng)營而達到共贏的一種新模式，合作主體構(gòu)成如下：
合作主體：政府主體+社會資本主體;。
政府主體：xx市人民政府(以下簡稱“政府”);。
社會資本主體：xx公共資源管理有限公司(擬成立，以下簡稱“項目管理公司”);。
1、管理公司構(gòu)成：
xxxx實業(yè)有限公司(持股50%);。
xx城市發(fā)展投資集團有限公司(持股30%);。
xx億美電子有限公司(參股10%);。
新加坡美吉星數(shù)字科技有限公司(參股10%);。
中國ppp研究院(項目咨詢機構(gòu));。
香港懋信國際投資集團(項目融資機構(gòu)之一)。
智慧城市項目采用ppp模式，合作經(jīng)營期按計算，可為政府帶來經(jīng)濟效益如下：
1、政府若要一次性完成節(jié)能改造，采暖項目需要投入資金：2.17至2.64億元，20年綜合成本8.17億至9.84億元之間。
2、led路燈及施工(不進行智慧照明提升)需要投入資金：346.81萬元，20年綜合成本10.75億元。
3、采用ppp模式合作進行智慧城市改造，由項目管理公司全額投資，20年管理期內(nèi)直接為政府節(jié)約財政支出最小6.62億，最大7.97億。
建議方案一、由于現(xiàn)有燈桿存在老舊現(xiàn)象，很難做出折舊評價，項目實施前由政府出資進行一次性更換。
建議方案二、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，由項目管理公司承擔(dān)更換而造成的虧損利益，由政府相應(yīng)延長特許經(jīng)營期限。
建議方案三、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，而造成的經(jīng)營虧損，政府應(yīng)根據(jù)實際產(chǎn)生的費用，一次性進行補償。
未看現(xiàn)場，不能做出分析。
五、《xx市“十二五”主要污染物總量減排實施方案》。
總體目標(biāo)：到，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量(含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè))分別控制在6.94萬噸、0.69萬噸以內(nèi)，分別比的7.75萬噸、0.78萬噸減少10.4%(其中工業(yè)和生活排放量減少11.0%)、12.0%(其中工業(yè)和生活排放量減少12.2%);二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在18.65萬噸、14.84萬噸以內(nèi)，分別比20的21.24萬噸、18.32萬噸減少12.2%、19.0%。
本項目項目實施后，可實現(xiàn)：
年節(jié)約標(biāo)煤：8836.45噸/年;。
減排碳粉塵約6123.66噸/年;。
減排二氧化碳約22091.13噸/年。
六、智慧城市項目付款方式：政府按月支付項目公司服務(wù)費用。
項目公司內(nèi)部按股份比例，分享節(jié)能收益。
第一部分總論。
(一)項目名稱。
(二)項目的承辦單位。
(三)項目報告撰寫單位。
(四)項目主管部門。
二、立項研究結(jié)論。
(一)項目產(chǎn)品市場前景。
(二)項目原料供應(yīng)問題。
(三)項目政策保障問題。
(四)項目資金保障問題。
(五)項目組織保障問題。
(六)項目技術(shù)保障問題。
(七)項目人力保障問題。
(八)項目風(fēng)險控制問題。
(十)項目社會效益結(jié)論。
(十一)項目立項可行性綜合評價。
三、主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)匯總。
在總論部分中，可將項目建議書中各部分的主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)匯總，列出主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)表，使審批者對項目作全貌了解。
(一)國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
(二)項目發(fā)起人以及發(fā)起緣由。
(三)……。
(一)……。
(二)……。
(三)……。
(四)……。
(一)經(jīng)濟可行性。
(二)政策可行性。
(三)技術(shù)可行性。
(四)模式可行性。
(五)組織和人力資源可行性。
第三部分ppp項目市場分析及前景預(yù)測。
三、產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模。
四、產(chǎn)品銷售收入預(yù)測。
第四部分建設(shè)條件與廠址選擇。
一、資源和原材料。
二、建設(shè)地區(qū)的選擇。
三、廠址選擇。
第五部分工廠技術(shù)方案。
一、項目組成。
二、生產(chǎn)技術(shù)方案。
三、總平面布置和運輸。
四、土建工程。
五、其他工程。
第六部分環(huán)境保護與勞動安全。
一、建設(shè)地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀。
二、ppp項目主要污染源和污染物。
三、ppp項目擬采用的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。
四、治理環(huán)境的方案。
五、環(huán)境監(jiān)測制度的建議。
六、環(huán)境保護投資估算。
七、環(huán)境影響評價結(jié)論。
八、勞動保護與安全衛(wèi)生。
第七部分企業(yè)組織和勞動定員。
一、企業(yè)組織。
二、勞動定員和人員培訓(xùn)。
第八部分項目實施進度安排。
一、項目實施的各階段。
二、項目實施進度表。
第九部分項目財務(wù)測算。
一、項目總投資估算。
二、資金籌措。
三、投資使用計劃。
四、項目財務(wù)測算相關(guān)報表。
注：財務(wù)測算參考《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》，依照如下步驟進行：
1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)的確定、估算與分析。
2、編制財務(wù)分析的輔助報表。
3、編制財務(wù)分析的基本報表估算所有的數(shù)據(jù)進行匯總并編制財務(wù)分析的基本報表。
4、計算財務(wù)分析的各項指標(biāo)，并進行財務(wù)分析從項目角度提出項目可行與否的結(jié)論。
第十部分財務(wù)效益、經(jīng)濟和社會效益評價。
一、生產(chǎn)成本和銷售收入估算。
二、財務(wù)評價。
三、國民經(jīng)濟評價。
四、不確定性分析。
五、社會效益和社會影響分析。
第十一部分可行性研究結(jié)論與建議。
二、附件。
三、附圖。
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ppp項目工作計劃篇六
企業(yè)類型：
生產(chǎn)制造零售批發(fā)服務(wù)農(nóng)業(yè)。
新型產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)其他。
以往的相關(guān)經(jīng)驗(包括時間)。
教育背景，所學(xué)習(xí)的課程(包括時間)。
三、市場評估。
目標(biāo)客戶描述：
市場容量或本企業(yè)預(yù)計市場占有率：
市場容量的變化趨勢：
競爭對手的主要優(yōu)勢：
競爭對手的主要劣勢：
本企業(yè)對于競爭對手的主要優(yōu)勢：
本企業(yè)相對競爭對手的主要劣勢：
四、市場營銷計劃。
1.產(chǎn)品。
產(chǎn)品或服務(wù)主要特征。
2.價格。
產(chǎn)品或服務(wù)成本價銷售價競爭對手的價格。
折扣銷售。
ppp項目工作計劃篇七
負責(zé)組織對項目進行成本-效益論證分析；
負責(zé)組織項目招標(biāo)過程中征集建議書中經(jīng)濟相關(guān)內(nèi)容進行論證或建模分析；
負責(zé)回復(fù)和解答招標(biāo)過程中反饋的疑難問題；
參與項目融資的談判和簽署；
負責(zé)組織處理項目后期的再融資與債務(wù)重組事宜；
組織或協(xié)助項目后期服務(wù)費率的調(diào)整與再談判。5.項目融資及其渠道管理。
負責(zé)組織與潛在社會資本投資方的溝通；
負責(zé)與潛在社會資本方溝通，并優(yōu)化項目融資方式，增加項目合作機構(gòu)數(shù)量；
負責(zé)建立并拓展融資渠道；
負責(zé)組織開發(fā)創(chuàng)新的融資模式，提高項目的市場吸引力。6.資料管理。
負責(zé)收集、整理與經(jīng)濟相關(guān)的文案資料，并建立資料庫；7.專業(yè)咨詢顧問與服務(wù)的管理。
參與聘用專業(yè)咨詢顧問；
負責(zé)第三方專業(yè)服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管；
負責(zé)第三方專業(yè)服務(wù)進度的管控。
ppp項目工作計劃篇八
瀏覽次數(shù)：34核心提示：隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，我國企業(yè)“走出去”的步伐日益加快，而今中國資本引領(lǐng)國際工程建設(shè)由傳統(tǒng)的國際工程承包(簡稱epc)模式開始向海外投資(bot、ppp)模式轉(zhuǎn)型。
從當(dāng)前的國際經(jīng)濟形勢看，大多數(shù)國家更愿意中國企業(yè)以投資的形勢參與該國的發(fā)展建設(shè)。這是因為：這類模式不僅可以減輕東道國的財政負擔(dān)，還可以使中國企業(yè)獲得長期、穩(wěn)定的收益，并為東道國政府干預(yù)提供了有效的途徑。
因此，近幾年來，海外投資業(yè)務(wù)被許多企業(yè)及國家所追捧，紛紛由epc向bot、ppp轉(zhuǎn)型。然而，以筆者所見，海外投資業(yè)務(wù)存在著比epc更高的風(fēng)險，必須引起企業(yè)的高度重視，否則一旦虧損，可能貫穿項目整個運營期。
01海外項目投資的主要風(fēng)險。
政治風(fēng)險：因政治環(huán)境、政策法規(guī)發(fā)生變化給投資企業(yè)帶來經(jīng)濟損失，包括征收、匯兌限制、戰(zhàn)爭及政治**、政府違約等風(fēng)險。它是所有風(fēng)險中最不可預(yù)測和防范的風(fēng)險，并且一旦發(fā)生，將給投資者帶來毀滅性損失。
決策風(fēng)險：
有些企業(yè)在開拓市場時，東道國提出須承包商投資才能拿到項目，由于國內(nèi)缺乏專門的海外投資風(fēng)險評估機構(gòu)以幫助企業(yè)分析和評估海外投資項目的可行性，企業(yè)又受到信息渠道、市場經(jīng)驗、判斷能力等因素的限制，極易在沒有準(zhǔn)確計算投資回報并衡量投資風(fēng)險的情況下做出盲目投資的決策，給企業(yè)帶來嚴(yán)重損失。
融資風(fēng)險：
相對于國內(nèi)融資渠道來說，中國企業(yè)境外融資渠道較為狹窄，大多是采用項目融資的方式，部分企業(yè)也采取了境外發(fā)債等融資方式，但總體來說利用國際資本的融資能力還有待提高。
此外，項目融資大多是十幾年的融資期限，其間必然受到國際資本市場的影響，如利率變化、匯率波動等，一旦發(fā)生不利于海外投資企業(yè)的變化，則會導(dǎo)致投資成本急劇增加，進而無法實現(xiàn)預(yù)期的投資回報。
市場風(fēng)險：
包括市場消納風(fēng)險、市場價格變動風(fēng)險、市場競爭風(fēng)險等。
稅收和法律風(fēng)險：
由于東道國與我國的法律體制存在差異，也會給海外投資企業(yè)帶來風(fēng)險，涉及環(huán)保、稅務(wù)、勞動就業(yè)等各方面法規(guī)。
管理風(fēng)險：
海外投資項目在工程建設(shè)和項目運營過程中均存在一定的管理風(fēng)險，如合同變更風(fēng)險、合同簽署不嚴(yán)謹(jǐn)帶來的風(fēng)險。
人才風(fēng)險：
目前許多從事跨國經(jīng)營的企業(yè)還沒有建立起現(xiàn)代化的人力資本觀念，海外投資業(yè)務(wù)執(zhí)行過程中具有豐富融資經(jīng)驗、法律經(jīng)驗、商務(wù)經(jīng)驗、項目執(zhí)行經(jīng)驗等方面的人才還很匱乏，高素質(zhì)人才的培養(yǎng)速度無法與企業(yè)海外投資業(yè)務(wù)的發(fā)展速度相匹配。
此外，企業(yè)海外投資還會面臨產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范風(fēng)險、宗教習(xí)俗風(fēng)險、自然災(zāi)害風(fēng)險等其他風(fēng)險。
02應(yīng)對措施。
應(yīng)對措施一：投保海外投資保險。
以中國信保海外投資保險業(yè)務(wù)為例，該業(yè)務(wù)是中國信保為鼓勵投資者進行海外投資，對投資者因投資所在國發(fā)生的匯兌限制、征收、戰(zhàn)爭及政治**，以及違約風(fēng)險造成的經(jīng)濟損失進行賠償?shù)恼咝员ｋU業(yè)務(wù)。
中國信保對企業(yè)項目的信用風(fēng)險進行評估和定價，制定和實施承保方案，幫助企業(yè)管理和轉(zhuǎn)移風(fēng)險，這是“走出去”企業(yè)目前可以選擇的有效的風(fēng)險控制方式。
在項目立項前，首先參考中國出口信用保險公司每年定期發(fā)布的針對全球國家的《國家風(fēng)險分析報告》，可為海外投資企業(yè)進行風(fēng)險級別及正確的決策提供重要保障。
當(dāng)發(fā)生風(fēng)險事件時，企業(yè)在理賠申請得到審批通過之后可以獲得相應(yīng)的損失賠償，從而減少經(jīng)濟損失。
在項目初期，企業(yè)可以借助大型國際投資咨詢公司的專業(yè)力量，對東道國的政治、經(jīng)濟、法律、稅收、優(yōu)惠政策等條件進行充分調(diào)研，取得相應(yīng)的專項報告，并在投資前進行充分的實地考察。
尤其是市場消納問題，需要權(quán)威的中介機構(gòu)提供專業(yè)報告，如果東道國自身無法消納，要看是否簽署了銷售給第三國的合同，在當(dāng)?shù)赜卸嗌偻顿Y競爭對手，同時進入運營期后能否保證預(yù)期的投資回報。
此外，“匯兌限制”也是常常欠考慮的因素之一。在有匯兌限制的東道國，需外匯管理部門或央行批準(zhǔn)才能進行外匯的匯入?yún)R出，投資企業(yè)必須提前了解相關(guān)政策，如相關(guān)審批流程、審批時限、有無成功獲批案例等，否則資金無法按時到位，將對項目的工期、投資回報等造成一系列不可小視的影響。
在項目評估期，企業(yè)應(yīng)按照自身的投資評價體系和模板，計算出投資回收期、投資回報率等一系列指標(biāo)，報投委會審批。
在項目執(zhí)行階段，要不斷總結(jié)投資決策成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)，同時要研究同類企業(yè)投資失敗的案例，作為前車之鑒，避免重蹈覆轍，逐步摸索出適合本企業(yè)的投資決策體系。
應(yīng)對措施三：采用多元化的股權(quán)投資形式。
首先，在預(yù)計投資回報達標(biāo)的情況下，可在項目公司層面，適當(dāng)讓渡給東道國政府部分資源股(干股)，以取得一定的本國企業(yè)身份，有利于項目公司獲得東道國對其的政策支持。
以電力開發(fā)為例，如東道國電力部(或電力公司)在中國企業(yè)投資的項目公司里占有一定比例的股份，對電費的按時支付會有所幫助;此外，也可以幫助中國企業(yè)協(xié)調(diào)在當(dāng)?shù)氐亩愂盏认嚓P(guān)問題。
總之，盡量采用“雙贏”原則，使東道國也能在項目公司受益。
其次，可以讓渡項目公司部分股權(quán)給財務(wù)投資人，如國新國際、絲路基金等大型金融機構(gòu)，當(dāng)然，最終要保證中國投資企業(yè)的絕對控股。這些財務(wù)投資人的引入，可以大大節(jié)省中國企業(yè)資本金的投入，獲得財務(wù)杠桿利益。
第三，要密切關(guān)注匯率、利率等走勢的變化，采用貨幣掉期、利率掉期、遠期結(jié)售匯等多種金融衍生品鎖定資本成本、保證投資回報。
應(yīng)對措施四：爭取兩國政府的政策支持。
首先，要關(guān)注以下問題：兩國政府是否簽署了雙邊保護協(xié)定、以兩國政府為主體做出的承諾、受保護的投資財產(chǎn)種類、對外投資者的投資及與投資相關(guān)的業(yè)務(wù)活動是否給予公平待遇，以及對外投資財產(chǎn)的征收、國有化措施及補償、投資及收益的回收、投資爭議的解決等。
其次，對于低附加值的勞動力應(yīng)多雇傭當(dāng)?shù)貑T工，采購也盡量本土化。拉動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟和就業(yè)，對于東道國給與項目公司的政策穩(wěn)定性和稅收支持等都是不無裨益的。
第三，承擔(dān)一定的社會責(zé)任，對東道國進行適當(dāng)捐贈，有利于樹立投資企業(yè)形象，保持東道國對項目公司的支持。
第四，迎合中國政府的戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向，例如在“一帶一路”的重點國家投資，對于中國進口依賴性大的資源類進行投資等，都會得到中國政府的大力支持，在政府審批流程、審批效率、保費費率、國家補貼等領(lǐng)域使企業(yè)獲得優(yōu)惠。
應(yīng)對措施五：加強內(nèi)部管理，構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。
企業(yè)需建立相配套的事中監(jiān)督和控制程序，保證預(yù)先計劃和方案的正確實施，在東道國的政治經(jīng)濟環(huán)境和項目公司自身發(fā)生變化時，必須有應(yīng)急預(yù)案，采取及時的補救措施，避免投資風(fēng)險進一步惡化。
企業(yè)要加強對項目公司的法人治理結(jié)構(gòu)管理，既要充分授權(quán)，又要監(jiān)管到位，確保建設(shè)期的順利實施和運營期的款項回收，這些都是確保投資回報的重要因素。
應(yīng)對措施六：加強各類人才培養(yǎng)，重視風(fēng)險教育和培訓(xùn)。
企業(yè)要重視風(fēng)險教育，培養(yǎng)出一批在法律、稅收、融資、項目管理等領(lǐng)域的專業(yè)人才，即便中介機構(gòu)提供了專業(yè)報告，也需要企業(yè)自身的專業(yè)人才進行職業(yè)判斷，以供領(lǐng)導(dǎo)決策。
因為有的中介出于自身利益的角度考慮，提供的報告有可能偏頗;而且大部分中介的報告上都有免責(zé)條款，完全依賴中介報告做出錯誤決策，中介機構(gòu)是不承擔(dān)責(zé)任的。所以，一味地依賴中介是欠妥的，要定期將企業(yè)核心團隊送到國內(nèi)外接受正規(guī)培訓(xùn)，并且要注重實踐中總結(jié)摸索經(jīng)驗。
在項目進入運行期后，在東道國要持續(xù)較長的時間，因此，培養(yǎng)一批當(dāng)?shù)貑T工也是非常必要的，既能節(jié)約勞動力成本，又能保證人員長期穩(wěn)定的工作。
總之，海外投資風(fēng)險叢生，中國企業(yè)必須給予高度重視，并且采取積極有效的應(yīng)對措施，使企業(yè)在海外投資浪潮中立于不敗之地，破浪前行。
原標(biāo)題:ppp項目對策：應(yīng)對國際bot/ppp項目風(fēng)險六個措施。
ppp項目工作計劃篇九
第一條【目的和依據(jù)】為規(guī)范政府和社會資本合作(簡稱ppp)項目財政管理行為，切實保障ppp項目合同政府履約能力，提高財政資金使用效率，防止公共資產(chǎn)和資源流失，依據(jù)《預(yù)算法》及其實施條例，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域的各類ppp項目，包括能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等特定領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營的項目。
第三條【管理內(nèi)容】各級財政部門(或ppp中心，下同)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排財政資金、國有資產(chǎn)、土地使用權(quán)等各類公共資產(chǎn)和資源，支持ppp項目建設(shè)運營，嚴(yán)格履行項目識別、物有所值評價、財政承受能力論證、政府采購、預(yù)算收支管理、績效評價、資產(chǎn)負債管理、信息披露、監(jiān)督檢查等職責(zé)。
第二章項目實施管理。
第四條【項目識別】各級財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門做好項目識別工作。
(一)【政府發(fā)起】行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃發(fā)起推薦ppp項目，在項目可行性研究報告批準(zhǔn)后，提請同級財政部門對項目進行物有所值評價和財政承受能力論證。
(二)【社會資本發(fā)起】社會資本發(fā)起ppp項目，應(yīng)當(dāng)向財政部門和行業(yè)主管部門提交項目建議書，提請進行物有所值評價和財政承受能力論證。
第五條【提交材料要求】提請進行物有所值評價和財政承受能力論證的應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
(一)項目初步實施方案，內(nèi)容包括但不限于項目概況、項目產(chǎn)出說明、項目合作范圍、期限與運作方式、風(fēng)險分配框架、交易結(jié)構(gòu)、監(jiān)管框架、社會資本合作方采購方式等。
(二)除前款要求的材料外，新建、改擴建項目還應(yīng)提交項目工程可行性研究報告，其中社會資本發(fā)起的可提交項目建議書替代可行性研究報告;存量項目還應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料，包括資產(chǎn)清冊、性能狀況、財務(wù)、人事等情況，以及第三方依法出具的資產(chǎn)評估報告。
第六條【初步方案評審】財政部門在開展物有所值評價時，應(yīng)當(dāng)對項目初步實施方案進行分析論證，確保項目回報機制清晰、風(fēng)險分配框架合理。
(一)【項目回報機制】項目回報機制應(yīng)當(dāng)參照行業(yè)規(guī)律、市場價格、同類型項目實施情況等因素，統(tǒng)籌利用公共資源和公共資產(chǎn)，多形式、多渠道挖掘項目合理回報來源，實現(xiàn)社會資本回報訴求和公眾負擔(dān)能力的平衡。鼓勵社會資本通過減少能源資源消耗、開發(fā)創(chuàng)造項目商業(yè)附加價值以及挖掘資源多樣化利用價值，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。
(二)【風(fēng)險分配框架】按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等、風(fēng)險可控原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項目回報機制、風(fēng)險保留意愿和市場風(fēng)險管理能力更要素，合理確定風(fēng)險分配框架。
第七條【物有所值評價工作要求】財務(wù)部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門依據(jù)項目初步實施方案對備選ppp項目進行物有所值評價。通過物有所值評價的項目，由財政部門出具物有所值評價報告。
第八條【財政承受能力論證工作要求】財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門，依據(jù)項目初步實施方案和物有所值評價報告，按照規(guī)定識別和預(yù)算單個項目的財政支出責(zé)任后，匯總本級全部已實施和擬實施的ppp項目的各年度支出責(zé)任，進行財政承受能力論證。通過財政承受能力論證的項目，由財政部門出具財政承受能力論證報告。
第九條【ppp目錄管理】縣級以上財政部門應(yīng)當(dāng)建立本地區(qū)ppp項目開發(fā)目錄，將通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目，納入ppp項目開發(fā)目錄進行管理。
第十條【采購管理】對于納入財政部門ppp項目開發(fā)目錄的項目，項目實施機構(gòu)應(yīng)將項目實施方案提請本級人民政府審核，本級人民政府審核同意后，由項目實施機構(gòu)按照政府采購管理相關(guān)規(guī)定，依法組織開展社會資本合作方采購工作。
(一)【采購方式】項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)ppp項目的采購需求特點，在公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購等方式中，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞?。采取單一來源采購方式的，?yīng)當(dāng)嚴(yán)格符合法定條件和程序。
(二)【采購條件】項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合評估項目潛在合作方的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗和財務(wù)實力等因素。依法擇優(yōu)選擇合作伙伴，不得以不合理的條件對合作方實行差別待遇或者歧視待遇。要積極鼓勵民營企業(yè)、中小企業(yè)參與，依法允許外資企業(yè)參與。
(三)【采購評選】項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別評估項目潛在合作方在項目建設(shè)和運營環(huán)節(jié)的實施方案和、及成本報價，嚴(yán)禁合作方重建設(shè)、輕營運，通過運營環(huán)節(jié)的惡性低價獲得項目主導(dǎo)權(quán)，通過設(shè)計、施工、核心材料采購等環(huán)節(jié)獲得較高關(guān)聯(lián)性收入、轉(zhuǎn)移利潤。
(四)【二次評選】對于設(shè)計工程建設(shè)、設(shè)備采購或服務(wù)外包的ppp項目，已經(jīng)依據(jù)政府采購法選定社會社會資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，可以不進行招標(biāo)。
(五)【信息公正】項目實施機構(gòu)要依據(jù)政府采購信息平臺和ppp綜合信息平臺，及時、充分向社會公布ppp采購計劃和項目采購信息，確保采購過程公開、透明和公平。
第十一條【第三方專業(yè)機構(gòu)】財政部門可依法擇優(yōu)委托第三方專業(yè)機構(gòu)，協(xié)助開展物有所值評估、財政承受能力論證等工作，但不得對第三方中介機構(gòu)的所有制形式、注冊地、資質(zhì)條件等設(shè)置歧視性門檻。委托第三方專業(yè)機構(gòu)應(yīng)獨立、客觀、科學(xué)地進行項目評估，對評估報告負責(zé)。
第十二條【合同審核內(nèi)容】對于履行完成采購程序的ppp項目，政府方與社會資本方對實施方案和合作內(nèi)容達成一致，在正式簽訂合同前，實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將合同文本送達同級財政部門審核后再報政府批準(zhǔn)。
第十三條【合同審查內(nèi)容】財政部門應(yīng)當(dāng)對照實施方案及采購文件，逐條對比合同文本的條款是否發(fā)生實質(zhì)性變更，確保合同項下的政府(或公眾)支付責(zé)任清晰、合理、可承受。
(一)合同文本應(yīng)當(dāng)細化完善公共服務(wù)否認具體產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和績效指標(biāo)體系，名烏爾績效評價和項目付費的基準(zhǔn)。
(二)合同文本應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目全生命周期的投資成本(含合理重置成本)、運營成本、財務(wù)成本、稅費等，設(shè)定好項目基準(zhǔn)成本，明確能夠納入ppp項目定價以及項目付費依據(jù)的成本核算范圍、成本類型和成本標(biāo)準(zhǔn)。
(三)合同文本應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目基準(zhǔn)成本，結(jié)合項目公司股權(quán)匯報內(nèi)部收益率，合理測算確定項目的基準(zhǔn)收入和收費(或補貼)標(biāo)準(zhǔn)。項目基準(zhǔn)成本以外的成本控制風(fēng)險(運營風(fēng)險)由項目公司承擔(dān)。
(四)合同文本應(yīng)當(dāng)按照激勵相容的原則，根據(jù)產(chǎn)生項目超額的收益的不同原因，提前約定分享規(guī)則。原則上，對于項目使用量增加等客觀因素導(dǎo)致的超額收益增加的，超額收益的分享要向政府部門傾斜。對于社會資本方技術(shù)創(chuàng)新、管理進步等主觀女里導(dǎo)致超額收益增加的，超額收益可以約定歸項目公司享有。
(五)合同文本應(yīng)當(dāng)合理約定定價周期。在一個定價周期結(jié)束后，財政部門要會同相關(guān)部門依據(jù)上個周期的成本核算情況，重新確定下一個周期的定價和補貼標(biāo)準(zhǔn)。對于在項目定價周期內(nèi)獲得的超額收益，按照超額收益分享規(guī)則進行分享。
第三章項目財政收支預(yù)算管理。
第十四條【預(yù)算管理】對當(dāng)年新簽約的、符合納入預(yù)算管理要求的ppp項目。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照部門預(yù)算編制程序和要求，將下一年度項目合同中符合預(yù)算管路要求的財政資金收入，報請財政部門審核后納入本部門預(yù)算草案，經(jīng)本級市政府同意后報人民代表大會審批。新簽約的ppp項目涉及當(dāng)年財政資金收支的，按照預(yù)算調(diào)整有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條【中期預(yù)算管理】對當(dāng)面新簽約的、符合納入預(yù)算管理要求的ppp項目跨年度財政支出責(zé)任，財政部門要將其納入中期財政規(guī)劃，切實保障政府在項目全生命周期內(nèi)的履約能力。
第十六條【行業(yè)主管部門編制部門預(yù)算要求】行業(yè)主管部門要按照部門預(yù)算編制要求，編報ppp項目收支預(yù)算：
(一)支出預(yù)算。每年7月底之前，行業(yè)主管部門應(yīng)按照當(dāng)年ppp項目合同約定，結(jié)合本年度預(yù)算執(zhí)行情況、支出績效評價結(jié)構(gòu)等，預(yù)算下一年度應(yīng)納入預(yù)算的ppp項目收支數(shù)額。
(二)支出編制。行業(yè)主管部門應(yīng)將需要先從預(yù)算中安排的ppp項目支出責(zé)任，按照相關(guān)政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定，納入本部門、本單位預(yù)算草案。
(三)收入編制。行業(yè)主管部門應(yīng)將包括所有ppp項目全部收入列入本部門、本單位預(yù)算草案。
(四)報送要求。行業(yè)主管部門應(yīng)將包括所有ppp項目全部收支在內(nèi)的部門和單位預(yù)算草案，按照統(tǒng)一的事件要求報同級財政部門。
第十七條【財政部門編制要求】財政部門應(yīng)對行業(yè)主管部門報送的ppp項目財政收支預(yù)算申請進行認真審核。安排ppp項目財政支出預(yù)算，應(yīng)在保障保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生等剛性支出，以及債務(wù)還本付息、存量ppp項目等履約支出后，充分考慮績效評價、價格調(diào)整等因素合理確定。
賠償和保險索賠等收入，以及上級財政撥付的ppp項目獎補資金等。
(一)實施特許經(jīng)營的ppp項目，受讓主體應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營許可權(quán)評估價值，向同級政府繳納特許經(jīng)營權(quán)使用費，納入ppp項目財政預(yù)算管理。
(二)權(quán)益轉(zhuǎn)讓收入。是指政府轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)形成的權(quán)益轉(zhuǎn)讓收入，以及政府與社會資本共同組建項目公司，政府轉(zhuǎn)讓項目公司股權(quán)形成的股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等。
(三)股息收入，是指政府持有項目公司股權(quán)所獲得的分紅收益，按照項目產(chǎn)生的收益以及合同約定的股權(quán)結(jié)構(gòu)確定。
(四)超額收益收入，是指當(dāng)ppp項目收入超過合同約定的最高收益率時，政府依照合同約定的超額收益分成比例所取得的收入。
(五)社會資本違約賠償收入，是指政府因社會資本和項目公司未按照合同約定完成融資、建設(shè)、運營維護、已交維修等事項，以合同約定獲得的履約保證金等賠償性收入。
(六)ppp項目獎補資金收入，是指下級財政收到的，上級財政對符合條件的轉(zhuǎn)型為ppp模式的存量政府債務(wù)項目和采取ppp項目模式的新建項目，給予的專項轉(zhuǎn)移支付。
(一)股權(quán)投資支出，是指政府與社會資本共同組建項目公司，政府承擔(dān)的股權(quán)投資支出，依據(jù)合同約定的項目資金要求以及項目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)確定。政府未在項目公司出資占股的，不得核算此類支出。
(二)運營補貼支出，是指項目運營期間，政府承擔(dān)的直接付費，包括政府付費和可行性缺口補助兩種模式，具體依據(jù)項目建設(shè)成本、運營成本以及利潤水平、績效評價結(jié)果、財政中長期承受能力等因素確定。
(三)配套投入支出，是指依據(jù)合同約定，政府需要從預(yù)算中安排的用于項目配套工程等其他投入支出，包括投資補助、貸款貼息等。
(四)風(fēng)險承擔(dān)支出，是指在項目實施過程中按照法律規(guī)定或者合同約定，因法律安排、政策風(fēng)險、最低需求風(fēng)險以及其他原因?qū)е马椖亢贤K止等情況，政府應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的財政或有支出。
(五)ppp項目獎補支出，是指上級財政對符合條件的轉(zhuǎn)型為ppp模式的存量政府債務(wù)項目和采取啪啪啪模式的新建項目，安排的專項轉(zhuǎn)移支付，主要用于社會資本采購中止時的沉沒費用、循環(huán)使用的交易咨詢等前期費用支出。
(六)ppp項目其他支出，反映政府對ppp項目的其他支出。
目全生命周期成本監(jiān)測工作。每一季度前，項目公司應(yīng)向財政部門和行業(yè)主管部門報送上一年度經(jīng)第三方審計的項目運營成本詳細資料。項目成本信息要通過ppp綜合信息平臺對外公開，接受社會監(jiān)督。
第二十一條【績效評價】財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門在ppp項目全生命周期內(nèi)，按照事先約定的產(chǎn)出評價標(biāo)準(zhǔn)，對項目產(chǎn)出、實際效果、成本收益、可持續(xù)性更方面進行績效評價木業(yè)可委托第三方專業(yè)機構(gòu)提出評價意見。
第二十二條【使用結(jié)果】績效評價是預(yù)算審核的重要組成部分，財政部門要按照績效評價結(jié)果合理安排財政預(yù)算資金。
(一)對于績效評價達標(biāo)的可行性缺口補助或政府付費項目，財政部門要嚴(yán)格按照合同約定，向項目公司或社會資本方支付費用或補貼。
(二)對于績效評價不達標(biāo)的ppp項目，財政部門要按照合同約定，扣減相應(yīng)的費用或補貼。
(三)對于使用者付費項目，由于客觀原因?qū)е鲁~收益的，按照合同約定歸政府享有的部分，財政部門要及時納入國庫。
第四章項目資產(chǎn)負債管理。
第二十三條【土地入股要求】政府以國有建設(shè)土地投入ppp項目時，一般應(yīng)按照國有土地使用權(quán)出讓，作為出資或入股等有償使用方式參與ppp項目。對于符合土地利用總體和規(guī)劃和土地利用年度計劃的ppp項目，經(jīng)本級政府及上級國土管理部門審核同意并向社會公示后，政府方可以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或入股方式與社會資本方進行合作。國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資額應(yīng)當(dāng)依法進行評估，不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費用之和。
第二十四條【土地使用要求】特殊情況下，對于符合《劃撥用地目錄》的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目用地，可以采取劃撥方式提供，但用于項目相關(guān)配套開發(fā)用地除外。
第二十五條【國有資產(chǎn)入股、轉(zhuǎn)讓要求】政府以存量國有資產(chǎn)作為ppp項目配套投入，以及對存量資產(chǎn)、股權(quán)進行轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則依法進行則產(chǎn)評估，并經(jīng)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)報請本級人民政府核準(zhǔn)，以合理的方式折價入股或轉(zhuǎn)讓，防止國有資產(chǎn)流失。
第二十六條【特許經(jīng)營權(quán)評估】對于特許經(jīng)營項目，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)基于特許經(jīng)營權(quán)權(quán)未來帶來的收入狀況，參照市場同類標(biāo)準(zhǔn)，客觀評估特許經(jīng)營權(quán)的價值，以合理價值折價入股或授予轉(zhuǎn)讓。
第二十七條【國有資產(chǎn)管理】各級財政部門應(yīng)加強ppp項目相關(guān)國有資產(chǎn)管理，簡歷ppp項目資產(chǎn)管理臺賬。政府在ppp項務(wù)報告中進行反映。
第二十八條【項目資產(chǎn)管理】在確保項目能夠持續(xù)穩(wěn)定提供公共服務(wù)的前提下，ppp項目經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)可以進行資產(chǎn)證券化。項目公司以項目經(jīng)營權(quán)、項目資產(chǎn)進項抵押、質(zhì)押，以及在上述資產(chǎn)、權(quán)利和利益上設(shè)置留置權(quán)、擔(dān)保權(quán)益的，需經(jīng)財政部門和行業(yè)主管部門同意，并在財政部ppp項目綜合信息平臺上公示。
第二十九條【資產(chǎn)移交要求】資產(chǎn)移交分為期滿移交和提前移交。
(一)期滿移交。合同期滿后，社會資本應(yīng)當(dāng)無償將ppp項目資產(chǎn)移交政府。將ppp項目資產(chǎn)移交政府時，財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門，對移交資產(chǎn)進行性能測試、資產(chǎn)評估，并登記被移交部門會計賬。不符合合同約定移交標(biāo)準(zhǔn)的，社會資本應(yīng)采取補救措施或賠償損失。
(二)提前移交。雙方因故終止合作關(guān)系，ppp項目資產(chǎn)需要提前移交政府時，財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門對移交資產(chǎn)進行性能測試、資產(chǎn)評估并登記入賬。如果是政府原因或客觀原因提前移交的，在符合合同約定移交標(biāo)準(zhǔn)的前提下，政府應(yīng)當(dāng)給予社會資本相應(yīng)的補償;如果是社會資本原因，在不符合移交標(biāo)準(zhǔn)的前提下，社會資本應(yīng)采取補救措施或賠償損失。
第三十條【負債管理】ppp項目在實施運營全過程中形成的項目公司的負債不得移交給政府。財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門做好ppp項目債務(wù)識別工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。
第五章監(jiān)督管理。
第三十一條【防范變相融資】各級財政部門應(yīng)加強監(jiān)督，切實防范財政風(fēng)險。
(一)社會資本全資或控股投資項目公司，要按照《公司法》等法律以及ppp項目合同規(guī)范運作。嚴(yán)禁通過固定回報承諾、回購安排、明股實債以及借助抽屜協(xié)議將項目運營返包政府等方式進行變相融資。
(二)政府因按照ppp項目合同約定，在取得公共服務(wù)的同時立即進行足額支付。嚴(yán)禁采取延期支付方式變異為購買融資服務(wù)，嚴(yán)禁通過政府購買服務(wù)方式進行變相融資，規(guī)避財政承受能力論證和物有所值評價。
(三)嚴(yán)禁地方政府融資平臺公司通過建設(shè)-租賃-移交等運作方式，將原有融資平臺建設(shè)項目包裝成ppp項目，直接與政府簽訂ppp合同，規(guī)避政府債務(wù)管理規(guī)定。
第三十二條【簡歷結(jié)算扣款機制】上級財政部門應(yīng)當(dāng)督促下級財政部門嚴(yán)格履行ppp合同。沒有及時足額向社會資本支付政府付費或者提供補貼的，按照合同約定依法辦理。經(jīng)法院判決后仍不執(zhí)行的，由上級財政直接從相關(guān)資金中代扣，并支付至項目公司或社會資本。
第三十三條【信息公開要求】各級財政部門應(yīng)依托ppp綜合信息平臺，建立ppp項目，對ppp項目全生命周期信息公開工作，保障公眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。
(一)項目準(zhǔn)備、采購和建設(shè)階段信息公開內(nèi)容包括ppp項目的基礎(chǔ)信息和項目采購信息、采購文件、采購成交結(jié)果、項目合同文本、開工及竣工投運日期、政府移交日期等。
(二)項目運營階段信息公開內(nèi)容包括ppp項目的成本監(jiān)測和績效評價結(jié)果等。
(三)財政部門信息公開內(nèi)容包括本級ppp項目目錄、本級人大批準(zhǔn)的政府對ppp項目的財政預(yù)算、執(zhí)行及決算情況等。
第三十四條【專員辦監(jiān)督責(zé)任】財政部駐各地監(jiān)察專員辦應(yīng)加強對ppp項目的財政管理的監(jiān)督檢查，重點關(guān)注ppp項目物有所值評價和財政承受能力論證、政府采購、預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理等，切實防范財政風(fēng)險。
ppp項目工作計劃篇十
PPP（PublicPrivatePartnership）項目是一種公私合作伙伴關(guān)系，旨在通過私人部門的參與來實現(xiàn)公共事業(yè)項目的發(fā)展與管理。我在參與PPP項目的過程中，積累了豐富的經(jīng)驗和體會。接下來我將從項目選擇、團隊協(xié)作、風(fēng)險管理、效益評估以及可持續(xù)發(fā)展五個方面，分享我對PPP項目的心得體會。
首先，項目選擇是關(guān)鍵。在選擇項目時，我們需要充分考慮項目的可行性、投資回報率以及社會效益。只有選擇符合這些要求的優(yōu)質(zhì)項目，才能確保PPP項目能夠取得成功。在我參與的PPP項目中，我們通過評估項目的風(fēng)險和收益，為政府和私人部門提供了一個公正的選擇標(biāo)準(zhǔn)。通過深入研究，我們發(fā)現(xiàn)對于某些項目來說，PPP模式是最優(yōu)解，因為它能夠減輕政府的財政壓力，提高效率，并且具有良好的可持續(xù)性。
其次，團隊協(xié)作是項目成功的關(guān)鍵。在PPP項目中，政府、私人部門以及相關(guān)利益方需要緊密合作，共同推進項目的實施。在我參與的項目中，我們建立了一個高效的團隊，充分發(fā)揮每個成員的專業(yè)能力。我們定期召開會議，保持信息的暢通流動，及時解決問題和風(fēng)險。通過良好的溝通與合作，我們成功實現(xiàn)了項目的目標(biāo)，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。
第三，風(fēng)險管理是不可缺少的。由于PPP項目的復(fù)雜性，風(fēng)險管理成為項目成功的關(guān)鍵之一。在項目開始前，我們進行了全面的風(fēng)險評估，并制定了相應(yīng)的風(fēng)險管理計劃。在項目執(zhí)行過程中，我們及時發(fā)現(xiàn)并處理各種風(fēng)險，例如政策風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險以及市場風(fēng)險等。我們還與第三方機構(gòu)合作，共同管理風(fēng)險，確保項目的順利進行。通過風(fēng)險管理的有效實施，我們成功地降低了項目的不確定性，提高了投資者的信心。
第四，效益評估是項目成功的重要指標(biāo)。在PPP項目中，我們需要對項目的經(jīng)濟效益和社會效益進行全面的評估。在我參與的項目中，我們從環(huán)境、經(jīng)濟、社會等多個角度對項目進行評估，通過計量和定性分析，確保項目能夠產(chǎn)生可觀的效益。同時，我們也密切關(guān)注項目的可持續(xù)性，通過有效的監(jiān)測和評估，保證項目在長期運營中能夠持續(xù)地為社會創(chuàng)造價值。
最后，可持續(xù)發(fā)展是PPP項目的目標(biāo)之一。在我參與的PPP項目中，我們始終將可持續(xù)發(fā)展作為項目的核心理念。我們注重資源的合理利用，采用環(huán)保技術(shù)，提高能源效益，減少二氧化碳排放。在項目結(jié)束后，我們也進行了定期的評估和回顧，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為未來的PPP項目提供參考。通過可持續(xù)發(fā)展的實踐，我們讓PPP項目成為了推動可持續(xù)發(fā)展的重要力量。
總結(jié)起來，我在參與PPP項目中獲得了寶貴的經(jīng)驗和體會。項目選擇、團隊協(xié)作、風(fēng)險管理、效益評估以及可持續(xù)發(fā)展等方面的實踐，使我深刻認識到PPP項目的重要性以及其中諸多的挑戰(zhàn)。通過不斷總結(jié)和提升，我相信我能夠在未來的PPP項目中發(fā)揮更大的作用，為公共事業(yè)的發(fā)展貢獻自己的力量。
ppp項目工作計劃篇十一
PPP全稱為“合作伙伴關(guān)系項目”(Public-PrivatePartnership)，這是一種政府與私人企業(yè)合作推進基礎(chǔ)設(shè)施或公共事業(yè)建設(shè)的模式。在PPP項目中，企業(yè)主要承擔(dān)資金投入和經(jīng)營管理職責(zé)，而政府則提供政策支持和項目管理。PPP項目旨在通過利用私人企業(yè)管理和技術(shù)經(jīng)驗，提高項目效率和建設(shè)質(zhì)量。在中國，PPP項目已成為新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。
第二段：我參與的PPP項目。
我曾參與一項PPP項目，該項目是一家私人企業(yè)與當(dāng)?shù)卣献鹘ㄔO(shè)一所新醫(yī)院。在項目中，企業(yè)承擔(dān)了資金投入和日常管理職責(zé)，而政府則提供政策支持和項目管理。我作為企業(yè)的一名財務(wù)主管，在項目中負責(zé)編制預(yù)算和進行財務(wù)管理。
第三段：PPP項目的優(yōu)勢。
PPP項目的優(yōu)勢是顯而易見的。首先，PPP模式能夠有效提高公共建設(shè)項目的效率和質(zhì)量。私人企業(yè)在管理和技術(shù)上擁有更高的專業(yè)性和靈活性，可以更加有效地運用資金和資源。其次，PPP模式還有助于降低政府的財政壓力。政府只需提供政策支持和項目管理，而無需承擔(dān)全部資金投入，這對于財政拮據(jù)的政府來說是一種解決方式。最后，PPP項目還能促進經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)。通過PPP模式，私人企業(yè)可以投入大量資金和資源，從而推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展并創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。
第四段：PPP項目的挑戰(zhàn)。
但是，PPP項目也面臨著一些挑戰(zhàn)。首先，PPP項目的成功需要政府與企業(yè)之間的良好合作關(guān)系。政府需要提供恰當(dāng)?shù)恼咧С趾晚椖抗芾?，而企業(yè)則需要保證項目的順利進行和利潤回報。其次，PPP模式還存在一定的風(fēng)險和不確定性。私人企業(yè)需要承擔(dān)運營風(fēng)險和市場波動風(fēng)險，如果項目無法達到預(yù)期效果，企業(yè)的投資可能會面臨虧損的風(fēng)險。最后，PPP項目還需要遵循嚴(yán)格的法律和監(jiān)管規(guī)定，保證項目的合法性和公平性。
第五段：對PPP項目的思考。
通過參與PPP項目，我深刻體會到了其優(yōu)勢和挑戰(zhàn)。我們需要認真思考如何進一步發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢，應(yīng)對挑戰(zhàn)和風(fēng)險。政府需要提供更加完善的政策和監(jiān)管法規(guī)，同時企業(yè)也需要提高自身的專業(yè)性和運營管理水平。只有在政府和企業(yè)的共同努力下，我們才能夠推動PPP模式進一步發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻。
ppp項目工作計劃篇十二
對照2014年12月31日財政部發(fā)布的《ppp項目政府采購管理辦法》(財庫〔2014〕215號文)，ppp財政管理暫行辦法進一步將ppp與政府采購密不可分、深度融合的關(guān)系以部門規(guī)章的形式確認并凝固下來，既是三年來ppp項目采購實踐經(jīng)驗的總結(jié)和升華，同時為未來更大規(guī)模涌現(xiàn)的ppp采購行為提供了操作性很強的規(guī)范指導(dǎo)。
第一條開宗明義，明確了本辦法的立法依據(jù)主要包括《預(yù)算法》、《政府采購法》及實施條例等，這就從法理上明確了ppp項目社會資本招標(biāo)選取過程的政府采購性質(zhì)。這個規(guī)定和215號文規(guī)定是一致的。215號文第二條對定：本辦法所稱ppp項目采購，是指政府為達成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的ppp項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成ppp項目識別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。
與215號文更加專注與采購程序各環(huán)節(jié)操作相比，ppp財政管理暫行辦法第三章用整章的篇幅對ppp采購環(huán)節(jié)的管理規(guī)范做出進一步明確：
第十條規(guī)定，經(jīng)前期識別論證得以確認并報請本級人民政府審核通過的ppp項目，由項目實施機構(gòu)按照政府采購管理相關(guān)規(guī)定，依法組織開展社會資本方采購工作。這就進一步確認了ppp項目的實施機構(gòu)在政府采購程序中的采購人地位，比如交通運輸項目中的各地交通委、交通運輸局，海綿城市項目的建設(shè)主管部門，文化項目中的文化局等。
該條明確，項目實施機構(gòu)可以依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購。這就明確了政府采購代理機構(gòu)在ppp項目社會資本方采購中的代理職責(zé)。
第十一條明確了ppp類政府采購項目的采購方式。依據(jù)《政府采購法》及其實施條例、財政部競爭性磋商管理辦法等規(guī)定，辦法明確了ppp項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方，這對保證采購流程的公開、透明有積極意義;該條明確鼓勵社會資本積極參與、充分競爭更有利于調(diào)動各類社會資本，尤其是民間投資參與ppp的積極性。
與215號文相比，該條未明確列入邀請招標(biāo)采購方式，對采用單一來源采購方式進行了嚴(yán)格限定，要求嚴(yán)格符合法定條件，并經(jīng)上級政府采購主管部門批準(zhǔn)，這是近兩年來ppp項目采購實踐現(xiàn)狀的總結(jié)，也將更有力地維護社會資本參與競爭的平等準(zhǔn)入機會。
第十二條進一步明確了國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)平等參與ppp建設(shè)和服務(wù)的權(quán)利，被業(yè)界普遍看好。
第十二和十三條對ppp采購公告的實質(zhì)性條款、項目采購評審標(biāo)準(zhǔn)做出了明確和限定，要求項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點和建設(shè)運營需求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗和財務(wù)實力等因素合理設(shè)置社會資本的資格條件;評審過程應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)綜合考慮社會資本競爭者的技術(shù)方案、商務(wù)報價、融資能力等因素。這是對214號文的重要增補。我國政府采購采用專家評審制，結(jié)合財政部門評審專家管理辦法，明確專家評審需要考量的主要因素，有著積極的現(xiàn)實意義。
第第十四條對社會資本投標(biāo)人的補償規(guī)定也是個小亮點，一是針對政府采購程序中的投標(biāo)保證金制度，應(yīng)依據(jù)《政府采購法》及實施條例的規(guī)定，如期如數(shù)退還，這在215號文第21條也有詳細規(guī)定;另外，ppp項目一般技術(shù)復(fù)雜，社會資本方所提出的技術(shù)方案內(nèi)容最終被全部或部分采納，但經(jīng)采購未中選的，財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門對其前期投入成本予以合理補償，該規(guī)定也將大大鼓勵社會資本參與競標(biāo)的積極性。
第十五條明確各級財政部門對ppp采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)，重點對ppp項目采購信息公開事宜做出規(guī)定。按照《政府采購法》及實施條例、財政部2012年第19號令政府采購信息公開有關(guān)管理辦法，ppp項目的政府采購信息，包括資格預(yù)審文件及結(jié)果、采購文件、響應(yīng)文件提交情況及評審結(jié)果等，應(yīng)該在財政部門指定的媒體上向公眾公開，以確保采購過程和結(jié)果公開、透明。暫行辦法的亮點之一是明確了政府采購平臺和ppp綜合信息平臺應(yīng)作為ppp政府采購項目的信息公開平臺;亮點之二是明確財政部門在ppp采購活動中除了監(jiān)督管理，還負有支持服務(wù)的職責(zé)，這也是實行“寬財政”，配合有關(guān)部委積極引導(dǎo)民間投資穩(wěn)增長的需要。
第十六條明確采購結(jié)果應(yīng)由項目實施機構(gòu)將ppp項目合同提交行業(yè)主管部門、財政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核后，報同級人民政府批準(zhǔn)。這項規(guī)定與政府采購文件備案管理方法相銜接。
合同管理是ppp政府采購項目管理的重頭戲，也是保證合同履行、政府和社會資本長期有效合作的關(guān)鍵。10月9日的中央深改組會議著重強調(diào)，在政府與社會資本合作活動中，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴(yán)格依照法定程序進行，從頂層設(shè)計層面為社會資本吃下了“定心丸”，使社會資本得以規(guī)避ppp過程中可能發(fā)生的最大風(fēng)險。215號文第三章爭議處理和監(jiān)督檢查部分對合同管理和變更有規(guī)定，新出臺的暫行辦法第十七章對此進一步做出了明晰具體的細化規(guī)定。
此外，辦法第六條還規(guī)定，項目要通過政府采購方式確定各類專業(yè)咨詢服務(wù)的提供機構(gòu)，編制項目物有所值評價報告，獨立、客觀、科學(xué)地進行項目評價、論證等，這也賦予政府采購一項重大使命。
其他有關(guān)方面的亮點，比如對各類所有制平等相待，進一步鼓勵社會資本發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，調(diào)動民間投資積極性;加大信息公開公開力度;納入預(yù)算;績效評價;加強監(jiān)管約束;注重“創(chuàng)新性和示范性”等，各路專家學(xué)者多有專業(yè)性深入評述，此不班門弄斧，再做贅言?？傊斀?2號文《ppp項目財政管理辦法》細化了ppp項目全生命周期中財政部門的相關(guān)職責(zé)和工作流程，在中國ppp改革和發(fā)展史上必將發(fā)揮積極作用，留下濃墨重彩的一筆。
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ppp項目工作計劃篇十三
項目建議書。
(二)、項目規(guī)模。
二、項目必要性。
(一)、項目現(xiàn)狀及預(yù)測。
(二)、項目必要性。
(一)、擬建地點。
(二)、建設(shè)方案。
(三)、項目進度安排。
四、項目建設(shè)條件分析。
(一)、政策條件。
(二)、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件。
(三)、建設(shè)技術(shù)條件。
五、項目投資估算和資金籌措方案。
(一)、投資估算。
(二)、政府與社會資本合作模式。
六、經(jīng)濟效果和社會效益的初步估計。
(一)、經(jīng)濟效果。
1、財務(wù)評價。
2、國民經(jīng)濟評價。
(二)、社會效益。
1、環(huán)境影響。
2、社會影響。
七、結(jié)論。
智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升ppp項目建議書【2】。
xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施。
建
議
書
草
案
項目名稱：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升ppp項目。
項目地點：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
主管單位：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會。
編制單位：中國ppp研究院。
二oxx年六月。
內(nèi)容提要。
一、項目背景(詳見p6)。
為落實公共資源節(jié)能減排工作，緩解政府基礎(chǔ)建設(shè)財政壓力，推動ppp項目合作，本著優(yōu)勢互補、科學(xué)運營、服從監(jiān)管、盈虧自負的原則，根據(jù)國家《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》等相關(guān)法規(guī)政策，以xxxx實業(yè)有限公司(以下簡稱xxxx)為主導(dǎo)擬與xx市人民政府xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(以下簡稱政府)采用ppp模式合作對集聚區(qū)內(nèi)公共供暖與道路照明進行一體化能效提升改造實現(xiàn)集聚區(qū)內(nèi)的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)ppp項目(以下簡稱智慧城市項目)，實現(xiàn)節(jié)能的同時，使集聚區(qū)內(nèi)的經(jīng)營管理更方便、更快捷、更先進、更科學(xué)。
二、項目合作模式(詳見p7)。
智慧城市項目是針對集聚區(qū)內(nèi)當(dāng)前供暖和照明現(xiàn)況由政府與社會資本合作，經(jīng)過一體化能效提升改造并負責(zé)一定年限的經(jīng)營而達到共贏的一種新模式，合作主體構(gòu)成如下：
合作主體：政府主體+社會資本主體;。
政府主體：xx市人民政府(以下簡稱“政府”);。
社會資本主體：xx公共資源管理有限公司(擬成立，以下簡稱“項目管理公司”);。
1、管理公司構(gòu)成：
xxxx實業(yè)有限公司(持股50%);。
xx城市發(fā)展投資集團有限公司(持股30%);。
xx億美電子有限公司(參股10%);。
新加坡美吉星數(shù)字科技有限公司(參股10%);。
中國ppp研究院(項目咨詢機構(gòu));。
香港懋信國際投資集團(項目融資機構(gòu)之一)。
三、項目實現(xiàn)目標(biāo)。
智慧城市項目采用ppp模式，合作經(jīng)營期按計算，可為政府帶來經(jīng)濟效益如下：
1、政府若要一次性完成節(jié)能改造，采暖項目需要投入資金：2.17至2.64億元，20年綜合成本8.17億至9.84億元之間。
2、led路燈及施工(不進行智慧照明提升)需要投入資金：346.81萬元，20年綜合成本10.75億元。
3、采用ppp模式合作進行智慧城市改造，由項目管理公司全額投資，20年管理期內(nèi)直接為政府節(jié)約財政支出最小6.62億，最大7.97億。
四、項目實施方案建議。
建議方案一、由于現(xiàn)有燈桿存在老舊現(xiàn)象，很難做出折舊評價，項目實施前由政府出資進行一次性更換。
建議方案二、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，由項目管理公司承擔(dān)更換而造成的虧損利益，由政府相應(yīng)延長特許經(jīng)營期限。
建議方案三、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，而造成的經(jīng)營虧損，政府應(yīng)根據(jù)實際產(chǎn)生的'費用，一次性進行補償。
未看現(xiàn)場，不能做出分析。
五、《xx市“十二五”主要污染物總量減排實施方案》。
總體目標(biāo)：到，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量(含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè))分別控制在6.94萬噸、0.69萬噸以內(nèi)，分別比的7.75萬噸、0.78萬噸減少10.4%(其中工業(yè)和生活排放量減少11.0%)、12.0%(其中工業(yè)和生活排放量減少12.2%);二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在18.65萬噸、14.84萬噸以內(nèi)，分別比20的21.24萬噸、18.32萬噸減少12.2%、19.0%。
本項目項目實施后，可實現(xiàn)：
年節(jié)約標(biāo)煤：8836.45噸/年;。
減排碳粉塵約6123.66噸/年;。
減排二氧化碳約22091.13噸/年。
六、智慧城市項目付款方式：政府按月支付項目公司服務(wù)費用。
項目公司內(nèi)部按股份比例，分享節(jié)能收益。
第一部分總論。
(二)項目的承辦單位。
(三)項目報告撰寫單位。
(四)項目主管部門。
(五)項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)。
(六)項目建設(shè)地點。
二、立項研究結(jié)論。
(一)項目產(chǎn)品市場前景。
(二)項目原料供應(yīng)問題。
(三)項目政策保障問題。
(四)項目資金保障問題。
(五)項目組織保障問題。
(六)項目技術(shù)保障問題。
(七)項目人力保障問題。
(八)項目風(fēng)險控制問題。
(九)項目財務(wù)效益結(jié)論。
(十)項目社會效益結(jié)論。
(十一)項目立項可行性綜合評價。
三、主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)匯總。
在總論部分中，可將項目建議書中各部分的主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)匯總，列出主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)表，使審批者對項目作全貌了解。
第二部分ppp項目發(fā)起背景和建設(shè)必要性。
(一)國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
(二)項目發(fā)起人以及發(fā)起緣由。
(三)……。
(一)……。
(二)……。
(三)……。
(四)……。
(一)經(jīng)濟可行性。
(二)政策可行性。
(三)技術(shù)可行性。
(四)模式可行性。
(五)組織和人力資源可行性。
第三部分ppp項目市場分析及前景預(yù)測。
三、產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模。
四、產(chǎn)品銷售收入預(yù)測。
第四部分建設(shè)條件與廠址選擇。
一、資源和原材料。
二、建設(shè)地區(qū)的選擇。
三、廠址選擇。
第五部分工廠技術(shù)方案。
一、項目組成。
二、生產(chǎn)技術(shù)方案。
三、總平面布置和運輸。
四、土建工程。
五、其他工程。
第六部分環(huán)境保護與勞動安全。
一、建設(shè)地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀。
三、ppp項目擬采用的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。
四、治理環(huán)境的方案。
五、環(huán)境監(jiān)測制度的建議。
六、環(huán)境保護投資估算。
七、環(huán)境影響評價結(jié)論。
八、勞動保護與安全衛(wèi)生。
第七部分企業(yè)組織和勞動定員。
一、企業(yè)組織。
二、勞動定員和人員培訓(xùn)。
第八部分項目實施進度安排。
一、項目實施的各階段。
二、項目實施進度表。
三、項目實施費用。
第九部分項目財務(wù)測算。
一、項目總投資估算。
二、資金籌措。
三、投資使用計劃。
四、項目財務(wù)測算相關(guān)報表。
注：財務(wù)測算參考《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》，依照如下步驟進行：
1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)的確定、估算與分析。
2、編制財務(wù)分析的輔助報表。
3、編制財務(wù)分析的基本報表估算所有的數(shù)據(jù)進行匯總并編制財務(wù)分析的基本報表。
4、計算財務(wù)分析的各項指標(biāo)，并進行財務(wù)分析從項目角度提出項目可行與否的結(jié)論。
第十部分財務(wù)效益、經(jīng)濟和社會效益評價。
一、生產(chǎn)成本和銷售收入估算。
二、財務(wù)評價。
三、國民經(jīng)濟評價。
四、不確定性分析。
五、社會效益和社會影響分析。
第十一部分可行性研究結(jié)論與建議。
一、結(jié)論與建議。
二、附件。
三、附圖。
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ppp項目工作計劃篇十四
醴陵今年啟動了一系列ppp項目，吸引了多家央企參與建設(shè)醴陵。12月8日，市領(lǐng)導(dǎo)就此召開工作推進調(diào)度會。
ppp是英文“public-private-partnership”的簡寫，即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目融資模式。該模式鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
相關(guān)部門負責(zé)人匯報了進展情況和后段安排。目前，已經(jīng)確定的'ppp項目有：“淥江新城”市民服務(wù)中心、學(xué)校、醫(yī)院建設(shè)項目;淥江古城“一江兩岸”文化休閑帶項目;城市外環(huán)線道路及淥江新城地下綜合管廊項目。其中，“淥江新城”市民服務(wù)中心、學(xué)校、醫(yī)院建設(shè)項目已與中國核工業(yè)華興建設(shè)有限公司簽訂合作框架協(xié)議;淥江古城“一江兩岸”文化休閑帶項目已與湖南興旺建設(shè)有限公司簽訂合作框架協(xié)議;城市外環(huán)線道路及“淥江新城”地下綜合管廊項目已經(jīng)多次談判協(xié)調(diào)，有中建三局聯(lián)合體、中建五局和中冶長天等央企參與對接。
為順利推進上述ppp項目，醴陵已于11月26日成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了具體人員和職責(zé)，并組織編制了《醴陵市ppp項目工作流程圖》。下階段，將按時間進度表，逐步完成ppp結(jié)構(gòu)設(shè)計、ppp模式合作培訓(xùn)、項目可行性研究報告、項目立項和ppp實施方案報批等工作。
會議指出：ppp是一種比較新穎的項目融資模式，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要勤于學(xué)習(xí)，抓緊研究，熟悉流程，全面掌握，有效推進。相關(guān)部門、單位都要明確責(zé)任，各司其職，通力協(xié)作，共同推進早開工、早建設(shè)、早見效。
湖南金科財智管理顧問(集團)專業(yè)人員會上就ppp基礎(chǔ)理論知識專題講課。醴陵市委常委、常務(wù)副市長鄒志超，經(jīng)開區(qū)黨工委副書記、管委會主任謝圣才，副市長廖勝云出席會議。