報告是一種對特定問題、情況或研究結果進行詳細陳述和說明的書面形式。寫完報告后，要仔細檢查排版、拼寫和語法錯誤，確保報告的準確性和專業(yè)性。以下是一些行業(yè)專家提供的報告范例，希望對大家的業(yè)務發(fā)展有所幫助。
土地利用調研報告篇一
廣州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(以下簡稱廣州開發(fā)區(qū))是1984年經(jīng)國務院批準成立的首批國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)之一,規(guī)劃面積為38.5772平方公里.自以來,廣州開發(fā)區(qū)先后與廣州高新區(qū)、廣州出口加工區(qū)、廣州保稅區(qū)合署辦公,實行“四塊牌子,一套人馬”的管理體制.經(jīng)國務院批準的4個國家級經(jīng)濟功能區(qū)總體規(guī)劃面積達60多平方公里.
作者：沈奎作者單位：廣州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會政策研究室主任刊名：港口經(jīng)濟英文刊名：porteconomy年，卷(期)：“”(5)分類號：關鍵詞：
土地利用調研報告篇二
近年來，市**區(qū)全面貫徹落實國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》、《關于加強土地調控有關問題的通知》和《市政府關于進一步落實高水平依法集約保障用地措施的通知》精神，結合**實際，進一步落實了有關工作措施，加強了土地利用管理，優(yōu)化了土地利用結構，全面提高了全區(qū)土地節(jié)約集約利用水平。
一、成功經(jīng)驗及典型事例。
二、主要做法：
1、加強科學規(guī)劃，引導全區(qū)依法集約保障用地。近年來，我區(qū)根據(jù)無錫城市化發(fā)展、行政區(qū)劃調整、經(jīng)濟結構調整和重點工程建設等實際情況，按照“確保重點，有增有減”的原則，適時調整完善鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃，加強了土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的銜接、協(xié)同，堅持土地節(jié)約集約利用，按照“三集中”即“企業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模集中、農民向城鎮(zhèn)集中”原則，加強用地規(guī)劃引導，科學安排各類建設用地，優(yōu)化土地利用結構，確保土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展和耕地保護目標統(tǒng)一協(xié)調，努力實現(xiàn)土地資源利用效益的最大化。
3、加強經(jīng)濟適用房、農民拆遷安置房用地管理。根據(jù)我區(qū)各類經(jīng)濟適用房、農民拆遷安置房建設管理的實際情況，我區(qū)進一步提高了住宅用地的集約化水平，經(jīng)濟適用房、農民拆遷安置房要堅持高容積率、低密度的原則，在全區(qū)范圍全面推行建造11層以上的小高層、高層公寓，按規(guī)劃集中安置城鎮(zhèn)建設及征地拆遷過程中的各類住戶，單個小區(qū)用地面積一般不低于50畝，容積率一般大于1.5。
4、加強農村土地整理復墾工作。隨著城市化進程不斷推進，濱湖區(qū)土地后備資源日趨匱乏。對此，我們一是著眼于促進三集中，對征地拆遷后不足20戶的自然村進行騰地，將剩余農戶進行集中安置；對市政府重點道橋建設后，部分村民生活受影響的村組、零散企業(yè)進行騰地整理，改善村民居住條件，提升土地集約用地水平。二是圍繞濱湖區(qū)生態(tài)旅游農業(yè)開發(fā)綜合創(chuàng)新試驗區(qū)建設和治太6699行動，積極推進土地整理和村莊整治，積極探索集約高效利用土地和有效保護土地資源的新形式，重點對環(huán)太湖高速公路兩側挖廢地、沿湖及十八灣零星村莊進行土地整理。5、加強存量建設用地盤活管理工作。受國家宏觀調控影響，近年來我區(qū)年用地指標十分緊張，對上爭取難度也較大，根據(jù)我區(qū)尚有一定數(shù)量的批而未供類、供而未用類土地的'實際情況，我區(qū)采取走內部挖潛盤活存量用地的方式來依法集約保障各類項目用地，積極加強對各類建設用地情況進行清理處置，對已經(jīng)依法批準但受規(guī)劃控制不能使用的土地，進行全區(qū)統(tǒng)一有償調劑，將該類土地調劑到胡埭工業(yè)安置區(qū)、太湖新城科教產業(yè)園等園區(qū)使用，最大限度地保障了全區(qū)各類重點、重大項目的用地需求。6、加強各類建設項目集約用地規(guī)劃指標管理。我區(qū)認真執(zhí)行各類建設項目用地定額指標、投資強度、產出率等相關集約用地規(guī)劃指標管理，對不符合規(guī)定的建設項目堅決核減用地面積或增加投資額度，提高土地利用率。同時嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策、供地政策，對達不到《關于全力推進高水平節(jié)約集約用地、爭創(chuàng)全國節(jié)約集約用地先導區(qū)示范區(qū)的意見》所規(guī)定投資強度、容積率、綠化率等要求的項目堅決不予以供地，同時加強了工業(yè)項目注冊資本的考核，防止虛假投資額的出現(xiàn)。7、加強檢查考核，確保依法集約保障用地各項措施的落實。以來，我區(qū)積極實行了建設用地節(jié)約集約利用年度考核制度，將本地區(qū)保護土地資源、節(jié)約集約合理用地情況列入基層政府（鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)）年度考核內容，對認真履行責任目標，成效突出的，給予表彰，同時在區(qū)安排支配的新增農用地轉用指標方面優(yōu)先安排使用。推進土地集約利用經(jīng)驗交流與主要做法責任編輯：飛雪閱讀：人次
土地利用調研報告篇三
第一條為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力，促進生態(tài)文明建設，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱節(jié)約集約利用土地，是指通過規(guī)模引導、布局優(yōu)化、標準控制、市場配置、盤活利用等手段，達到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結構和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動。
第三條土地管理和利用應當遵循下列原則：
(四)堅持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。
第四條縣級以上地方國土資源主管部門應當加強與發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門的溝通協(xié)調，將土地節(jié)約集約利用的目標和政策措施納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體框架、相關規(guī)劃和考核評價體系。
第五條國土資源主管部門應當建立節(jié)約集約用地制度，開展節(jié)約集約用地活動，組織制定節(jié)地標準體系和相關標準規(guī)范，探索節(jié)約集約用地新機制，鼓勵采用節(jié)約集約用地新技術和新模式，促進土地利用效率的提高。
第六條在節(jié)約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由國土資源部按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。
土地利用調研報告篇四
當前在新增建設用地指標總體緊張的大背景下,土地仍然是影響城市建設發(fā)展的`“瓶頸”,正確處理保護資源與保護發(fā)展的關系,城市外延發(fā)展與內涵挖潛的美系,對于城市建設的健康發(fā)展至關重要,在社會主義市場經(jīng)濟條件下,如何把“十分珍惜,合理利用土地和確實保護耕地”的基本國策落到實處.這一問題亟待解決,是我們國土資源部門義不容辭的責任和義務.
作者：楊敏作者單位：山西省高平市國土資源局,山西,高平,048400刊名：華北國土資源英文刊名：huabeilandandresources年，卷(期)：“”(3)分類號：p301關鍵詞：土地集約節(jié)約利用
土地利用調研報告篇五
第二十條各類有償使用的土地供應應當充分貫徹市場配置的原則，通過運用土地租金和價格杠桿，促進土地節(jié)約集約利用。
第二十一條國家擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。
除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應外，國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施(產業(yè))、城市基礎設施以及各類社會事業(yè)用地中的經(jīng)營性用地，實行有償使用。
具體辦法由國土資源部另行規(guī)定。
第二十二條經(jīng)營性用地應當以招標拍賣掛牌的方式確定土地使用者和土地價格。
各類有償使用的土地供應不得低于國家規(guī)定的`用地最低價標準。
禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。
第二十三條市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內實行縮短出讓年期等方式出讓土地。
采取先出租后出讓方式供應工業(yè)用地的，應當符合國土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄。
第二十四條鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率。
在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。
第二十五條符合節(jié)約集約用地要求、屬于國家鼓勵產業(yè)的工業(yè)用地，可以實行差別化的地價政策。
分期建設的大中型工業(yè)項目，可以預留規(guī)劃范圍，根據(jù)建設進度，實行分期供地。
具體辦法由國土資源部另行規(guī)定。
第二十六條市、縣國土資源主管部門供應工業(yè)用地，應當將工業(yè)項目投資強度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產設施占地比例等控制性指標納入土地使用條件。
第二十七條市、縣國土資源主管部門在有償供應各類建設用地時，應當在建設用地使用權出讓、出租合同中明確節(jié)約集約用地的規(guī)定。
在供應住宅用地時，應當將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數(shù)和住宅建設套型等規(guī)劃條件寫入建設用地使用權出讓合同。
土地利用調研報告篇六
我們開發(fā)區(qū)由西區(qū)、北區(qū)兩部分組成，兩區(qū)在土地利用現(xiàn)狀如下：
西區(qū)土地工作的重點是內涵提升、整合利用。西區(qū)土地利用總體規(guī)劃面積為600公頃，現(xiàn)建成區(qū)面積560公頃。在各類用地中，工業(yè)用地面積203.6943公頃,商業(yè)用地面積18.643公頃,教育用地面積為28.3316公頃,住宅用地面積35.9627公頃,行政辦公及公益事業(yè)用地面積為34.5141公頃,村占地及交通用地面積為238.8543公頃。
北區(qū)土地工作的重點是省重點項目用地調整土地利用規(guī)劃、調整基本農田、新增建設用地跑辦。北區(qū)規(guī)劃面積26.5平方公里，起步工業(yè)區(qū)面積6平方公里。因北區(qū)的城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃正在申請調整，尚未獲得國家、省政府批準，且所屬區(qū)域多是基本農田，在征用土地跑辦特別是調整規(guī)劃上難度非常大。除原已完成主干道路、裕豐脂酸酶項目征地外，下半年完成了110kv變電站、衡運物流、南昊一期、中小企業(yè)園3宗365畝凈地的土地利用規(guī)劃調整和審報卷工作，全部通過專家評審通過并取得調整土地利用總體規(guī)劃的批復；完成了脫酚棉籽蛋白、宏遠紡織、汽車防撞器3個省重點項目1141.71畝土地的規(guī)劃調整工作，并上報省廳準備下一步的專家會審；完成了華成污水處理設備、金太陽運輸機械、精工機械、中金誠信不銹鋼保護紙4個省重點項目742.752畝土地的組卷前期工作，上報市國土資源局出具初審意見。南昊二期通過開發(fā)區(qū)領導親自帶我局跑辦，爭取用地指標，并通過省國土廳核準，征用土地工作于12月29日組卷上報省廳。
西、北二區(qū)因開發(fā)建設的時間長短差異較大，在土地利用存在問題上呈現(xiàn)出不同特點。西區(qū)自1992年設立以來，特別是經(jīng)過上劃以來的開發(fā)建設，在土地利用上主要存在四個方面的問題：
一是可利用土地剩余空間狹小?，F(xiàn)在西區(qū)可利用土地面積還剩40公頃，合計600畝。
二是土地整合利用任務艱巨。20初調查摸底顯示，西區(qū)閑置土地13宗、部分閑置土地5宗，合計357.9畝。我們把立足內涵挖潛、盤活存量土地做為工作重點，過依法征收土地使用金、土地閑置費和閑置兩年以上依法收回等措施，克服來自各方的壓力和阻力，進行了整合、盤活和促建，有10宗土地已開工建設，有6宗土地轉讓給其它項目。原通用壓濾機廠22.89畝閑置土地整合配置給宇騰汽配進行擴產，實現(xiàn)了當年整合盤活，當年開工建設，現(xiàn)在1.3萬平方米的鋼結構車間已竣工，部分設備已到位，3月份可投產；巨強特種工程塑料、中科建38.2畝土地轉讓給北內汽配，并于當年開工建設。其它剩余閑置、半閑置土地正在進一步清理當中。
三是土地收益較低。過去幾年西區(qū)土地出讓主要采取傳統(tǒng)的協(xié)議出讓方式，由于區(qū)域間招商引資競爭的壓力，協(xié)議出讓的土地價格不得不壓低，一般執(zhí)行工業(yè)用地每畝6.6萬元、重大項目一事一議（商住用地協(xié)議出讓價每畝10萬元）的辦法，扣除上繳省的征地費用和農村集體補償外，剩余部分很少，此外還需長期支付每畝每年1500斤小麥的糧食補貼。為了最大限度的增加土地收益，為基礎設施建設提供盡可能多的資金支持，土地房產部門從三個方面進行了積極的努力，并收到一定效果。一是在節(jié)省征地費用上做文章。想盡千方百計，不怕千辛萬苦，通過市局協(xié)調跑辦各縣市區(qū)的耕地造地抵頂和在征地過程中利用建設用地、農用地、未利用地。（造地抵頂每畝節(jié)省3407元，建設用地每畝節(jié)省20667元，農用地、未利用地每畝節(jié)省6667元），上劃以來辦理土地出讓3805畝，共為開發(fā)區(qū)節(jié)省資金1340萬元。二是通過土地招拍掛增加土地收益。成功運作了陽光花城（協(xié)議價每畝10萬元，拍賣價16.8萬元，共計163.55畝）、加油站（協(xié)議價每畝10萬元，拍賣價15萬元，共計12.56畝）三是加強二級市管理。年收取9宗土地出讓轉讓140.554畝土地轉讓契稅129.1958萬元，補交土地出讓金129.1280萬元，此外收取土地使用金26.5025萬元，三項合計284.8263萬元。雖然作為土地部門在增加土地收益上做出了一定努力，但由于區(qū)域競爭等多種因素的制約，以市場機制來經(jīng)營土地的步伐還不大，造成了土地收益的總體水平還相對較低，為基礎設施建設提供資金支持的力度還比較小。
四是土地產出效益還比較低。由于西區(qū)進區(qū)項目大處于建設期或運營初期，加之部分有圈地動機的項目混雜其中，我區(qū)單位土地面積的稅收產出率還比較低。
北區(qū)開發(fā)建設時間較短，正處于起步成長階段。在土地利用方面主要存在三個方面的問題。
一是規(guī)劃修編調整任務大。北區(qū)的城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃正在申請修編，尚未得到國家、省的批準，項目用地只能逐項目單個申報為省重點，再通過調整土地利用規(guī)劃、申請追加農用地轉用指標取得土地，涉及部門多、跑辦周期長、運作難度大。
二是基本農田調規(guī)任務大。北區(qū)大部分土地都是基本農田，項目用地需要首先把基本農田調整為一般農田，需要與桃城區(qū)、深州市的農業(yè)部門和鄉(xiāng)、村直至農戶進行溝通，需要落實到人頭和地塊，程序多、環(huán)節(jié)多，工作極為繁雜，任務極為艱巨。
三是工業(yè)項目建設用地需求量大。按照市領導關于加快開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的總體布署，根據(jù)北區(qū)總體規(guī)劃，為體現(xiàn)開發(fā)區(qū)對工業(yè)經(jīng)濟的`輻射和帶動作用，借鑒外地開發(fā)區(qū)成功的經(jīng)驗，提升民營企業(yè)科技含量，實現(xiàn)滾動發(fā)展，擬在北區(qū)建設高科技工業(yè)園，園區(qū)好多重點項目要落戶北區(qū)，進區(qū)項目需要農用地轉用面積比率很大。
1、在新增建設用地跑辦上下功夫。
一是積極配合省、市做好開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃的修編。按照“布局集中、產業(yè)集聚、用地集約”的原則，根據(jù)省、市關于規(guī)劃修編的時間安排和部署要求，早著手、早準備，查清弄實我區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編中存在的問題和不足，充分做好土地利用總體規(guī)劃實施評價和修編前期調研準備工作，為我區(qū)規(guī)劃修編順利開展奠定基礎，為今后的土地征用工作爭得主動權。
二是積極做好新增建設用地跑辦。從三個方面入手，積極打造土地審批的綠色通道。一是抓信息跟蹤突出一個“快”字。要有一雙千里眼和兩只順風耳，加強與省、市土地部門的聯(lián)系溝通，加強對新聞媒體信息的收集分析，密切關注用地特別是新增建設用地方面的政策與動態(tài)，第一時間捕捉，并在第一時間做出反應，確保不貽誤戰(zhàn)機。二是抓超前工作突出一個“早”字。土地組卷各項前期工作早動手、早準備，做實、做細，抓第一時間、搶第一手資料，提前做好重點項目的土地規(guī)劃調整及基本農田補劃工作的具體落實，寧可備而不用，不能用而不備，為快速組卷申報贏得時間。三是抓全程盯辦突出一個“實”字。卷宗上報后，對省廳、市局各處室進行全程盯辦，一環(huán)不漏、一環(huán)不松、環(huán)環(huán)抓實，確保審批全程無疏漏、無障礙和順利落實。
2、在整合盤活存量土地上下功夫。
立足對存量土地的整合挖潛，最大限度的提高土地集約用地。一是繼續(xù)實施“騰籠換鳥”。加大政府引導力度，發(fā)揮市場配置作用，通過嫁接、合作、調劑、轉讓、退出、租賃等形式，把閑置、半閑置和低效利用土地向優(yōu)質項目轉移配置。對尚不構成收回條件的閑置土地，通過協(xié)商、合理補償?shù)仁侄危膭钸M行項目調整或調劑給急需用地者。對項目不落實的建設用地，鼓勵依法以市場方式調整安排其它項目。對經(jīng)批準且符合規(guī)劃的項目利用存量土地的，簡化手續(xù)。鼓勵對余量土地依法轉讓和調劑，并適當減免有關費用。二是鼓勵企業(yè)“零增地”擴張。利用廠內存量土地改（擴）建多層廠房或實施廠房改造加層，對增加容積率翻建多層廠房的予不另行收取土地出讓金、配套費，并允許補辦房產證。三是通過農村城市化改造置換土地。有計劃、積極穩(wěn)妥地推進農村城市化改造，在改善提高村轉居居民居住條件的同時，盤活置換出一批土地。
3、在嚴格集約利用土地上下功夫。
一是嚴格控制項目供地標準。從嚴掌握單位土地面積的投資強度和投資規(guī)模，一般不得低于每畝80-120萬元，對固資產投資小于500萬元的項目，不單獨供地，一律安排進標準廠房。二是嚴格控制單層廠房建設，確需建設單層廠房的，必須經(jīng)相關部門嚴格審定；鼓勵和推行多層標準廠房建設。三是嚴格控制綠地率，鼓勵企業(yè)向綠地擠占土地。四是積極推行中小企業(yè)園用地模式，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，統(tǒng)一管理，為中小項目提供創(chuàng)業(yè)平臺，實現(xiàn)土地利用的集約化和企業(yè)成本的最低化。
4、在增加土地收益上下功夫。
一是積極推行土地招標拍掛。工業(yè)用地，除對開發(fā)區(qū)有立區(qū)作用的項目協(xié)議出讓外，有競爭的地塊實行“招拍掛”，對商住用地要全面實行“招拍掛”?！罢信膾臁笔巧罨恋厥褂弥贫鹊谋厝唤Y果，是經(jīng)營城市的必然選擇。要進一步擴大土地使用權公開出讓的范圍，充分發(fā)揮市場配置土地資源和價格形成的基礎性作用，將土地的供應、土地價格的確定、土地使用權的獲得由政府行為轉為市場行為，引入競爭機制，顯化土地價值，增加財政收入。
二是加強二級市管理。與財政、稅務部門協(xié)調聯(lián)動，加大對土地轉讓契稅、出讓金的收取，加大對閑置土地使用金、閑置費的收取，應收盡收，確保無遺漏。
三是節(jié)省征地費用。繼續(xù)發(fā)揚過去不怕千辛萬苦、想盡千方百計的做法，加大占用耕地造地抵頂?shù)绒k法，挖掘潛力，加強協(xié)調跑辦力度，為開發(fā)區(qū)建設做貢獻。
土地利用調研報告篇七
加快推進土地集約節(jié)約利用步伐促進我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
土地是經(jīng)濟建設的重要基礎，也是維護宏觀經(jīng)濟平衡運行和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要調控杠桿，一切發(fā)展必須以土地為條件。**是一個典型的人多地少的地市，又是一個經(jīng)濟快速發(fā)展的地區(qū)，土地的供需矛盾十分突出。有限的土地資源要滿足“吃飯”與“建設”的需要，負荷非常沉重。因此，要貫徹落實以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，必須以理性的態(tài)度來面對和尊重這個客觀條件對發(fā)展的剛性約束，從國情、市情出發(fā)，把科學的發(fā)展觀和科學的用地觀結合起來，重視土地資源的保護和合理利用，完善集約節(jié)約用地管理機制，把抓好土地集約節(jié)約利用作為解決這個矛盾的重要抓手。這既是落實省委“八八戰(zhàn)略”的要求，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的重要措施，也是提高土地資源利用與管理水平的內在要求，關系我市“富民強市、率先發(fā)展”奮斗目標的順利實現(xiàn)。
一、我們已經(jīng)采取的措施。
近期，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，我們積極投入到“七大系列”和“企業(yè)服務年”活動中去，采取多項有效措施服務經(jīng)濟發(fā)展，實實在在抓落實，扎扎實實抓服務，取得了一定成效。
（一）規(guī)劃修編拓空間。
對上一次土地利用總體規(guī)劃進行了認真回顧總結，新的土地利用總體規(guī)劃在開展調查研究的基礎上，把土地更新調查與土地變更調查相結合，充分突出規(guī)劃的優(yōu)勢，加強全市土地資源的整合。同時，認真分析經(jīng)濟發(fā)展趨勢和用地需求，按照市政府推出的新的各項重大經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，適時調整建設用地布局，搞好與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃的銜接，從科學和長遠的角度考慮建設用地總量和布局的調整，強化規(guī)劃的前瞻性和現(xiàn)勢性，提高規(guī)劃的科學性和可操作性。
（二）包裝項目爭籠子。
在全市喊響“選商引資”的口號，工業(yè)項目和選商項目盡量選擇在投資****萬美元以上，特別是老四項（能源、效能、水利、基礎設施）項目，努力往****萬美元投資強度上靠，以爭取列上國務院和國務院有關部門批準、核準的項目，用上留部、省的指標。至目前，我市已有**個項目被省批準為第一批重點項目。我市上報省批準的第二批重點項目也將在近期下達。
（三）處理違法清遺留。
根據(jù)省政府、省國土廳相關文件精神，針對市區(qū)違法用地存在的實際情況，組織調研并制訂起草《市區(qū)開展違法用地補辦審批手續(xù)若干問題實施意見》。對違法用地處理補辦審批手續(xù)對象、補辦地價、項目立項及規(guī)劃選址、罰款收繳、沒收建筑物的處置、違法用地責任人的處分等政策提出了建議，目前已經(jīng)市委、市政府審定下發(fā)。同時，我們集中局用地處、監(jiān)察支隊、分局（辦事處）的力量，集中精力、全力以赴抓好這項工作。目前，市區(qū)第一批共***家企業(yè)，總用地面積*******畝，經(jīng)依法處理后上報省國土廳確認，目前已經(jīng)省國土廳確認同意***家企業(yè)，共*******畝。切實解決了企業(yè)發(fā)展的后顧之憂。
（四）服務企業(yè)促發(fā)展。
由局領導帶隊，各業(yè)務處室負責人參加，組成*個走訪企業(yè)工作組和*個爭取指標工作組。走訪企業(yè)工作組重點走訪市區(qū)企業(yè)，上門服務、宣傳政策、征求意見、改進工作。至目前，已走訪市區(qū)***家企業(yè)，對征求到的意見進行認真梳理，部分經(jīng)整理后已布置落實。如在“企業(yè)服務年”活動中出臺允許為補辦土地出具過渡性抵押貸款證明的舉措等得到了企業(yè)的廣泛好評。爭取指標工作組多渠道、多方式籌措折抵指標，爭取保證企業(yè)補辦審批手續(xù)的用地指標需求。與此同時，經(jīng)局領導研究協(xié)調，局集體會審會議討論決定，對補辦審批手續(xù)的企業(yè)將組織聯(lián)合踏勘、測量。測量形成的結果可用于用地審批及土地登記發(fā)證等多個環(huán)節(jié)，改變了新建項目從審批到發(fā)證需分次測量的工作環(huán)節(jié)，進一步提高效率，減輕企業(yè)負擔。
（五）整合利用出效益。
一方面通過限期開工、收取閑置費、協(xié)議收回、無償收回等途徑，依法處置各類閑置土地約****畝。對收回的閑置土地進行重新配置，解決了一批急需項目的用地需求。另一方面，按照《浙江省建設項目用地控制指標》的規(guī)定，對****年以前已完成農用地轉用、征用但未供地的項目，嚴格按照“雙控標準”的要求，重新核定項目的用地面積。落戶項目的科技含量和土地利用效益明顯提高，較好地實現(xiàn)了土地利用從粗放利用型向集約利用型的轉變。今年*至*月又協(xié)議收回企業(yè)內部分未用的空閑地****畝。同時，引導企業(yè)充分利用原有土地進行技改投入，并對市區(qū)**家企業(yè)經(jīng)城市規(guī)劃部門批準，通過廠房加層或減少廠內綠地等途徑擴建廠房，可建建筑面積*****平方米。
二、存在的問題。
（一）土地利用總體規(guī)劃的剛性與現(xiàn)實用地需求不確定性的矛盾。
土地利用總體規(guī)劃按照定位與定量相一致的要求，對各類用地布局作出了剛性的規(guī)定。從幾年的規(guī)劃實施情況看，目前全市規(guī)劃建設留用地已所剩無幾，待置換耕地面積也大為減少，再加上**%的基本農田保護率是一道無法逾越的“紅線”，使我市的發(fā)展空間已嚴重受阻。同時，由于土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃各有側重，造成兩者在規(guī)劃期限和用地規(guī)模預測上不完全一致，形成了時間和空間上的錯位。因建設留用地規(guī)劃指標有限，在編制土地利用總體規(guī)劃時，宏觀上遵循保障重點，分散實施的原則，在微觀上注重集約利用，分步推進的原則，使之與現(xiàn)實用地需求中數(shù)量、區(qū)位的不確定性之間難以銜接。再加上土地利用總體規(guī)劃的剛性限制，使規(guī)劃調整難、繁、慢，審批要求高，難以適應不斷變化的城市發(fā)展要求。今年凡涉及基本農田調整的規(guī)劃修編，必須組織土地所有權村的村民聽證，使兩者的矛盾更加難以協(xié)調。
(二)耕地占用量大與補充耕地后備資源不足的矛盾。
耕地“占補平衡”是各級地方政府的`法定義務。建設占用耕地數(shù)量的增加，必將同步帶來耕地補充量的增加。經(jīng)過幾十年來的開發(fā)利用，可開發(fā)的后備資源的已嚴重不足，分析主要原因：一是灘涂資源開發(fā)已受到生態(tài)保護的制約和杭州灣產業(yè)帶開發(fā)的約束，潛力不足；二是隨著土地開發(fā)整理工作的全面推開，可開發(fā)的資源日益減少，且以后開發(fā)整理難度越來越大；三是耕地補充成本越來越高。土地開發(fā)的重點由平原地區(qū)轉向河谷丘陵地區(qū)，成片面積小，地形地貌復雜，工作難度較大，單位面積投入成本相應提高；退宅退建雖已順利開展，但因涉及到拆遷、補償、安置、復墾等許多工作，難以實施，且成本較大；新增耕地普遍存在土層薄、肥力差等情況，需通過培肥地力等方法提高質量。因此，由于受到資源和資金的雙重壓力，實現(xiàn)耕地占補平衡的難度將會增加。四是根據(jù)國家宏觀調控政策，今后對易地占補平衡將嚴格控制，這對市區(qū)而言無疑又是一個難點。
（三）建設用地供給潛力不足與存量土地粗放利用的矛盾。
****年至****年，全市共新增加建設用地面積為*****萬畝，到目前為止，已完成供地面積為*****萬畝，占****%，尚有***萬畝土地未供，相當于****年全市新增建設用地的總面積（****萬畝）。這些未供土地中約有*/*已落實項目，但因資金未到位或規(guī)劃調整等原因而未完成供地，約*/*為未落實項目的存量土地，可盤活利用。僅市本級就有****萬畝土地未供，其中****畝為未落實項目的可用土地。已查明市本級已供土地中有閑置土地***畝。與此同時，我市前階段土地利用效益也不甚理想。
縱向比較，**年以來，全市增長單位生產總值需要占用耕地面積總體呈上升趨勢，****年是****年的***倍。而新占用單位耕地所產生的生產總值卻總體呈下降趨勢，由**年的*****萬元下降為****年的*****萬元，降幅為**%?？梢娪玫丶s程度和用地效益隨著用地緊張程度的增加卻反面在降低，這是很不應該出現(xiàn)的現(xiàn)象。
橫向比較，去年我市各開發(fā)區(qū)工業(yè)用地的平均投資密度每畝約**萬元，處于浙江省的中游水平，而江蘇省為平均每畝***萬元，是紹興的四倍，新加坡、馬來西亞和我國的臺灣地區(qū)平均投資密度達到每畝***萬美元，是紹興的近**倍。我市**個開發(fā)區(qū)的工業(yè)性投入與基礎設施投入每畝不到**萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)僅**萬元/畝，而蘇州市要求省級以上開發(fā)區(qū)每畝投入不低于**萬美元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)投入每畝不低于**萬美元。蘇州工業(yè)園區(qū)要求外商投資企業(yè)每畝土地投資額不低于**萬美元，內資企業(yè)不低于***萬人民幣。相比之下差距顯而易見。
由此可見，一方面是土地規(guī)劃空間和建設占用耕地的指標十要緊張，供地潛力嚴重不足，另一方面是普遍存在存量建設用地粗放利用和閑置等現(xiàn)象，批而不用、低效利用的情況時有發(fā)生。粗放利用造成寶貴資源的無謂消耗，無疑會給本來已十分緊張土地供需矛盾雪上加霜。
（四）企業(yè)謀求低成本擴張與國家要求集約用地之間的矛盾。
隨著我市招商引資工作的縱深推入，許多企業(yè)紛紛落戶我市，加速促進了我市經(jīng)濟社會的發(fā)展。然而一些規(guī)模企業(yè)往往站在自身的發(fā)展角度，要求預留一定的企業(yè)發(fā)展空間，特別是一些資金投入大、建設分期實施的項目和國家級、省級重點項目，往往會有幾年的投入建設期，客觀上也確實需要分期分批使用土地，并需要為企業(yè)長遠的投入和發(fā)展預留用地空間。前幾年一些開發(fā)區(qū)為了盡快上規(guī)模、出形象，把項目用地量作為入?yún)^(qū)門檻，不達**畝或***畝以上的企業(yè)不得入?yún)^(qū)，也在一定程度上推動了批多建少，粗放利用現(xiàn)象的產生。但是這與國家要求集約利用土地的目標以及出臺的相關政策不盡一致。國家提出集約利用土地的要求是站在整個國家這一范圍內而言的，政策的出臺也是針對全國面上，然而就某一個個體而言，這與現(xiàn)實的發(fā)展情形并不一定能完全相符。這就必然會導致一定時期內土地征而不用現(xiàn)象的出現(xiàn)，使一部分土地閑置，也造成土地和建設用地指標的緊張。因而，既要體現(xiàn)集約利用土地要求，又要兼顧企業(yè)自身長遠發(fā)展，這也是造成我市用地發(fā)展空間不足的一對矛盾。
（五）提升產業(yè)檔次與擴大社會就業(yè)之間的矛盾。
通過引進、發(fā)展新技術，調整我市產業(yè)結構，促使企業(yè)由勞動密集型向資金、技術密集轉變，以進一步提高勞動生產率來控制企業(yè)的用地規(guī)模，推動土地及其它要素的集約利用，這是目前形勢下加快發(fā)展與節(jié)約用地的“雙贏”選擇?？茖W合理地使用土地資源，必然要求土地的使用力爭達到最優(yōu)狀態(tài)，真正實現(xiàn)“十分珍惜和合理利用每一寸土地”的基本國策要求。但產業(yè)結構的調整、勞動生產率的提高，客觀上也會帶來了企業(yè)用工量的大幅度減少和社會就業(yè)率的降低這一問題。而就業(yè)是民生之本，關乎國計民生。就目前來說，我市的就業(yè)狀況不盡如人意，就業(yè)形勢不容樂觀。到****年底，全市的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為***%，大量的下崗失業(yè)工人找不到固定工作。****年末，我市全社會就業(yè)總量******萬人,同比增長*。*%。另外，我市還有大量的農村失土農民因土地征用實行貨幣化安置而導致了“失土又失地”。他們急需要找到工作，政府也急于解決這個問題。這與科學合理用地所倡導的集約要求不盡相符，在客觀上也產生了新的一系列社會問題。
三、下步打算。
按照黨的十六大精神和黨中央、國務院部署，根據(jù)目前經(jīng)濟宏觀調控的形勢和我市土地利用的現(xiàn)狀，要始終堅持發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領國土資源管理工作的全局。注意處理局部與整體、當前與長遠、開發(fā)與保護的關系。積極服務，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，嚴格執(zhí)法，保護資源，維護權益。針對粗放利用資源嚴重的現(xiàn)實，把國土資源管理重點放在保護和節(jié)約集約利用資源上，強化土地節(jié)約集約利用，突出重點、強化手段、嚴格制度、加大力度。
突出一個重點。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）是我市經(jīng)濟發(fā)展的亮點，同時也是土地節(jié)約集約利用的重點。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的優(yōu)勢在于其強大的集聚力和輻射力。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）除了人流、物流、信息流高度集聚外，還體現(xiàn)在資源的高度節(jié)約集約利用上，也就是說，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）單位面積投入產出率要高。去年以來，我市把開發(fā)區(qū)用地清理作為治理整頓土地市場秩序的重點。通過治理整頓，開發(fā)區(qū)用地清理已初見成效，違規(guī)圈占土地行為得到了遏制，土地節(jié)約集約利用水平有了提高。當前，要進一步鞏固開發(fā)區(qū)清理成果，通過切實有效的措施，努力使我市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）成為開放型經(jīng)濟的集聚區(qū)和土地節(jié)約集約利用的示范區(qū)。
發(fā)揮兩手作用。一是發(fā)揮市場無形之手的作用。土地管理就是要向市場化的取向發(fā)展，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。要進一步規(guī)范土地出讓行為，全面實行土地有償使用制度。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性項目用地必須采取招標、拍賣或掛牌方式出讓，任何人不得干預。各地在招商引資中不得競相壓價、低價出讓土地，擾亂土地市場，充分發(fā)揮地價對土地市場的調控作用。二是發(fā)揮政府有形之手的作用。政府宏觀調控是集約利用土地的重要手段。要運用調控手段，嚴格控制建設用地供應總量、用地結構、供地方式、土地價格。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，提高規(guī)劃的權威性和約束力。嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃，建立以供給引導、制約需求的土地供應機制。各類用地，都必須納入市縣政府統(tǒng)一供應渠道和管理范圍，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一管理，即所謂“一個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”。
加快推進、嚴格執(zhí)行三項制度。一是項目用地定額指標制度。按照省“雙控”標準及市政府有關土地集約利用的要求，在建設項目審批、項目用地預審、供地審查時，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產業(yè)用地控制指標及單位面積的投資強度等因素，綜合確定建設項目供地數(shù)量。根據(jù)我市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，開發(fā)區(qū)工業(yè)項目用地每畝土地的實際投入必須達到規(guī)定的“門檻”。二是閑置土地依法處置制度。要嚴格執(zhí)行《紹興市閑置土地處置若干規(guī)定的通知》，依法處置閑置土地，對未在規(guī)定期限內開發(fā)建設的，要收取土地閑置費，對取得土地使用權已閑置兩年及以上的，特別是商業(yè)、旅游、金融、房地產等經(jīng)營性用地，要堅決依法收回，統(tǒng)一納入政府土地儲備庫，重新進行資源的市場化配置。三是被征地農民基本生活保障制度。將被征地農民有步驟地納入基本生活保障體系，一方面使失地農民得到長期基本生活保障，一方面防止了隨意圈占土地和浪費土地的問題，有利于土地資源的節(jié)約集約利用，達到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的雙重目標。要以保障農民權益為重點，推進征地制度改革，嚴格控制征地范圍和規(guī)模。認真執(zhí)行征地補償標準，依法加強監(jiān)督，確保新征土地補償安置經(jīng)費支付到位，切實保護農民利益。
加大四項工作力度。一是加大集中調整土地的力度。通過土地集中調整、“置換”，積極引導工業(yè)項目向園區(qū)集中，農民住宅向城鎮(zhèn)集中，居民向社區(qū)集中，調整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構，發(fā)揮土地資源集聚利用的效應。特別是要鼓勵工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中。開發(fā)區(qū)基礎設施建設，要統(tǒng)一規(guī)劃，按功能分區(qū)，集中布置行政管理及生活服務設施，提高區(qū)域性社會資源的共享程度。無特殊需要一律嚴控單層廠房、嚴控空置與輔助面積。二是加大盤活存量建設用地的力度。盤活存量建設用地是緩解建設用地供需矛盾的有效措施，也是土地節(jié)約集約利用的主要方式。特別是“城中村”改造騰退土地，要充分挖掘使用潛力，合理規(guī)劃，積極盤活，全面利用。加強對存量建設用地的調劑，通過城市土地整理、村莊整理等多種方式，向內涵挖潛要空間，三是加大補充耕地的力度。要一手抓土地節(jié)約集約利用，一手抓耕地的補充。嚴格執(zhí)行建設占用耕地補充制度，非農業(yè)建設占用耕地的，必須履行“占一補一”的法定義務。加大土地復墾開發(fā)整理，積極推進土地復墾整理項目的規(guī)范化運作，實行項目的招投標管理，引進競爭機制，確保新增耕地的質量。四是加大監(jiān)督管理的力度。實行建設用地集約利用考核。全面推行建設項目竣工后的建設用地復核驗收制度，特別是加強對投資強度的跟蹤管理，堅決防止出現(xiàn)“虛脹”項目。對不按照合同約定條件使用土地的，要追究土地使用者的違約責任，在經(jīng)濟上給予處罰。
面對新的形勢、新的任務，我們有決心、有信心在市委、市政府的正確領導下，以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展為中心，以創(chuàng)新為動力，進一步增強土地管理能力，不斷提高我市土地集約節(jié)約利用水平，促進我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
土地利用調研報告篇八
為促進“實力孟津、魅力孟津、活力孟津”建設和“全域旅游”發(fā)展，根據(jù)縣委《關于批轉2016年度政協(xié)協(xié)商工作計劃的通知》(孟文[2016]16號)有關安排，近期縣政協(xié)組織部分委員和有關部門對小浪底鎮(zhèn)黃鹿山地區(qū)的旅游開發(fā)情況進行了專題調研，形成了《關于黃鹿山旅游資源和開發(fā)利用情況的調研報告》，并經(jīng)2016年6月29日縣政協(xié)八屆二十九次常委會議協(xié)商通過。現(xiàn)將調研情況簡要報告如下：
一、基本情況。
小浪底鎮(zhèn)位于孟津縣西北部，南瞰古都洛陽，北依滔滔黃河，交通便利，植被豐富，風光旖旎，文化厚重。全鎮(zhèn)轄28個行政村，人口4.2萬，面積110.6平方公里，擁有水域面積45平方公里，水岸線34公里。特別是位于小浪底鎮(zhèn)西北部沿黃河南岸的黃鹿山地區(qū)，島嶼、半島眾多，水域廣闊，山清水秀，旅游資源十分豐富。該區(qū)域現(xiàn)有8個行政村，總占地面積36平方公里(5.4萬畝);有旅游用地1500畝、不可耕種土地8000畝、建設用地5500畝、道路占地1500畝、荒溝(荒坡)占地3000畝，林地15000畝、基本農田2500畝，旅游開發(fā)和生態(tài)建設潛力巨大、前景美好。
二、資源優(yōu)勢。
(一)旅游資源豐富。一是臨近舉世聞名的小浪底水利風景區(qū)。臨近aaaa級景區(qū)——小浪底風景區(qū)孟津縣小浪底鎮(zhèn)境內，距離小浪底大壩3公里，一年一度的小浪底觀瀑節(jié)成為洛陽市的四大節(jié)慶活動之一，境內湖泊河巷密布縱橫，島嶼、半島星羅棋布，黃鹿山地區(qū)存在兩個大半島區(qū)域，有“北方千島湖、中原北戴河”之美譽。二是植被資源豐富。黃鹿山地區(qū)有國家級公益林區(qū)，5.8萬畝的小浪底森林公園等林地主要集中在黃鹿山地區(qū)，區(qū)域內植被茂密、郁郁蔥蔥，且人口稀少。三是度假休閑設施完善。已建成石化賓館、錦達度假村，正在建設的'有總投資5億元的綠島生態(tài)園和總投資1.2億元的小浪底戶外運動主題公園，與學院賓館、承大旅游山莊、014航空度假、寺院坡農家樂等餐飲食宿游玩場所隔河相望。
(二)歷史文化厚重。黃鹿山區(qū)域及周邊有仰韶晚期、龍山早期文化遺址，有戰(zhàn)國時期妯娌和寨根村落遺址，有北魏時期的謝家莊摩崖石窟造像，這些對研究我國原始文化和黃河文明都有著極其重要的價值。這里還是歷史上的古戰(zhàn)場，當?shù)卦S多村名、地名都與此有關。如：曹營凹村是東漢末年曹操屯兵的地方，赤河灘村是袁、曹大戰(zhàn)血染黃河的地方，墳坡村是曹操埋葬陣亡將士的地方，大宴溝村是曹操大擺慶功宴席的地方，還有轅門、飲馬坑、放馬灘等地方也都有其歷史淵源。黃鹿山也有其美麗的傳說，唐太宗李世民即位時期，曾來北邙狩獵，他沿黃河而上，見一白鹿歡蹦亂跳，甚是可愛。于是，便和侍從等尾追不舍。追到黃河最后一道峽谷南岸的一座山上，忽見白鹿驟然變成了黃鹿。李世民不禁驚呼：“此乃神鹿也!”遂命侍從不再追趕。從此，那座山便叫做黃鹿山，山上的那個小村也稱作“黃莊嶺”，為北邙最高峰。這些地名和傳說都是悠久、深厚歷史文化的見證和遺產。
(三)交通區(qū)位便利。小浪底黃鹿山地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，雄踞黃河要塞，北望太行，南瞰伊闕，交通便利。境內官黃線鏈接直通洛陽—小浪底景區(qū)的旅游專線，卞橫線橫貫黃鹿山東西鏈接豫西名鎮(zhèn)橫水。距離太澳高速28公里、連霍高速23公里，距離焦枝鐵路孟津站25公里、孟津縣城20公里、洛陽市火車站30公里，距離國家一類航空口岸洛陽飛機場25公里。正在建設的濟洛高速及小浪底南站出入口，將使黃鹿山的交通優(yōu)勢更加突出。
三、目前現(xiàn)狀。
根據(jù)小浪底黃鹿山旅游資源分布情況，可分為兩個區(qū)域，分別是：一是黃鹿山半島區(qū)，包括后村、下溝、崔嶺、卞家莊等村以及一些移民遺留地;二是津柳大半島區(qū)，包括津西、柳樹灘、大柿樹三個村。
兩個區(qū)域內的土地基本情況。
單位：畝。
(一)土地出讓情況。目前，兩個區(qū)域內出讓土地14宗(見附表1)，區(qū)域內已經(jīng)建成的有石化培訓中心、錦達度假村及小浪底水利樞紐工程用地等項目。大部分項目長期荒廢，或者只是進行綠化。
(二)租用土地情況。目前，兩個區(qū)域內流轉土地大戶40戶(見附表2)。從事旅游、農業(yè)開發(fā)的3家，分別是綠島生態(tài)園、崔嶺休閑園、神農本草園，其它大部分土地基本用于種植樹木，主要以用材、景觀樹木為主。
四、存在問題。
目前小浪底景區(qū)旅游開發(fā)僅限于大壩游，并沒有帶動黃鹿山地區(qū)的旅游發(fā)展，沒有很好的利用黃鹿山優(yōu)美的自然環(huán)境和生態(tài)優(yōu)勢建設一批依山傍水的度假休閑圣地，讓更多的游客心馳神往、流連忘返、參與其中。
(一)缺乏總體規(guī)劃，開發(fā)力度不大。整個黃鹿山地區(qū)的旅游開發(fā)缺乏整體規(guī)劃，僅有的幾個旅游項目也因資金實力等原因，推進慢、力度小，長時間難出形象，效果不佳。崔嶺、后村等具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的村，在旅游業(yè)發(fā)展上也是缺謀劃、少引領，起步晚、見效慢。所有這些問題，造成小浪底沿黃旅游產業(yè)與發(fā)達地區(qū)仍有很大差距，更是距離建設“集水上觀光、濱河休閑、生態(tài)養(yǎng)生為一體的洛陽后花園”發(fā)展定位差距更大。
(二)地盤割據(jù)嚴重，難以形成合力。因上世紀90年代初小浪底水庫建設和搬遷移民時期小浪底開發(fā)熱等因素，現(xiàn)近水地段和地形優(yōu)越區(qū)域的土地基本都有所屬，但都是各自為戰(zhàn)，沒有抱團發(fā)展理念，大多在等看、觀望，開發(fā)利用緩慢或停滯，多數(shù)是占而未建或建而未完，沒有形成良性開發(fā)的局面，影響小浪底黃鹿山旅游的持續(xù)升溫。近些年推進、實施的崔嶺休閑園、綠島生態(tài)園等較大項目仍處于開發(fā)初期階段，沒有形成良好的社會效益。大部分項目仍依賴于自然資源，對地方特色、民俗風情、人文內涵挖掘不夠，缺乏趣味性和參與性。一家、一塊發(fā)展的局面已經(jīng)不能適應當前旅游產業(yè)發(fā)展的要求，嚴重制約著黃鹿山地區(qū)的旅游開發(fā)，協(xié)調各方整體開發(fā)建設勢在必行。
(三)旅游宣傳不夠，節(jié)慶效益短暫。縣、鎮(zhèn)在《大河報》、《洛陽日報》、《洛陽晚報》、《洛陽商報》以及《洛陽網(wǎng)》、《孟津網(wǎng)》進行廣泛宣傳、推介小浪底黃鹿山地區(qū)的旅游活動，到小浪底黃鹿山覽高峽平湖，到小浪底戶外運動主題公園體驗農耕樂趣、運動快樂、到綠島生態(tài)園住窯洞、品黃河美食等特色活動得到了宣傳。但這僅僅是政府層面的宣傳活動，各個項目企業(yè)本身在項目宣傳上不夠，造成廣大游人知之甚少，或者說了解不多。在節(jié)慶活動方面，小浪底鎮(zhèn)在黃鹿山舉辦了“小浪底槐花節(jié)”、“小浪底摩托車越野賽”等節(jié)慶活動，但也僅僅是一時熱鬧，并沒有造成轟動、長期效應，未能吸引人流源源不斷、川流不息。
五、下步建議。
(一)策劃先行，規(guī)劃引領，全域開發(fā)。由縣旅游領導小組牽頭組織，縣旅游、規(guī)劃等部門負責，聘請高端旅游專業(yè)策劃、規(guī)劃機構，對黃鹿山地區(qū)進行整體旅游發(fā)展策劃，高標準編制黃鹿山旅游發(fā)展規(guī)劃;組織縣農業(yè)、林業(yè)、旅游等部門，結合黃鹿山丘陵、梯田較多的特點，制定黃鹿山生態(tài)觀光農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺黃鹿山農民集中連篇種植油菜或者楓樹的優(yōu)惠補貼政策，凸顯生態(tài)發(fā)展的旅游效應。以總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和策劃為指導，集中連片開發(fā)旅游產品，打造產品集群，共同開發(fā)市場，共創(chuàng)品牌，保持景觀完整性，避免重復建設，達到資源共享、效益共生，共建一個產品各異、市場互動、客源互送、市場一體的聯(lián)盟型大旅游區(qū)，形成積聚和規(guī)模效應，串珠成璉，實現(xiàn)黃鹿山旅游的倍增效益。
(二)摸清底子，盤活資源，形成合力。目前黃鹿山周邊項目眾多，有公司化運作的，也有個人承包租賃的，形式多樣，但都不溫不火，除了個別項目進展較快，初見成效外，大部分項目停滯不前，使黃鹿山旅游開發(fā)陷入一潭死水。在旅游產業(yè)發(fā)展中，重要的一點就是在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，做好項目整合，實現(xiàn)差異化發(fā)展、互補發(fā)展，使整個景區(qū)一步一景、處處景觀。這就要求我們對黃鹿山周邊的承包項目、開發(fā)項目進行徹底的澄清。通過引進或組合重大項目，將現(xiàn)有的小項目、承包項目進行股份合作或轉讓、轉租，由“景點建設”變身“景區(qū)打造”。因此，建議成立由縣領導任組長的黃鹿山旅游開發(fā)建設協(xié)調工作領導小組，縣旅游、土地、規(guī)劃和小浪底鎮(zhèn)等參與，詳細摸清黃鹿山地區(qū)旅游資源家底現(xiàn)狀和項目業(yè)主、土地性質、利用現(xiàn)狀等情況，協(xié)調已入駐的各個項目根據(jù)整體發(fā)展規(guī)劃組合互補、合作發(fā)展、加快建設，整合、盤活黃鹿山景區(qū)及周邊旅游資源。
(三)文化支撐，項目帶動，加快發(fā)展。由縣旅游領導小組組織縣文物、旅游、文化等部門，充分深入挖掘軍事要塞柏崖山，大禹治水古單陽，袁曹大戰(zhàn)赤河灘，唐太宗狩獵黃鹿山，十大考古重大發(fā)現(xiàn)妯娌新石器時代聚落遺址，北魏石窟摩崖造像等歷史文化源淵;組織縣旅游、招商等部門，成立旅游招商工作組，依托小浪底旅游品牌的優(yōu)勢，根據(jù)建設“集水上觀光、濱河休閑、生態(tài)養(yǎng)生為一體的洛陽后花園”發(fā)展定位和總體發(fā)展規(guī)劃，結合黃鹿山的生態(tài)旅游資源、特色農業(yè)資源、文化資源，著力謀劃、包裝一批大項目、好項目，整合一批小項目，并研究制定和落實鼓勵進行旅游產業(yè)開發(fā)的優(yōu)惠政策，吸引有實力的集團、企業(yè)、客商投資開發(fā)黃鹿山旅游產業(yè)，使小浪底黃鹿山的旅游產業(yè)得到快速發(fā)展。
(四)農旅結合，突出特色，增加效益。黃鹿山地區(qū)保留濃厚的黃河文化、鄉(xiāng)村文化氣息和淳樸的民風、民俗。要把旅游開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設、農村脫貧攻堅戰(zhàn)、農村產業(yè)發(fā)展相結合，做到農旅結合發(fā)展、突出地方特色、增加農民收益。一是開發(fā)鄉(xiāng)村旅游精品線路。力足打造“洛陽后花園”的定位，利用山水田園、歷史文化、交通便捷等優(yōu)勢，一村一韻，一村一個特色，打造特色鄉(xiāng)村旅游品牌，形成精品線路和核心品牌。二是打造多樣化旅游產品。要根據(jù)現(xiàn)有的資源分布和季節(jié)特征，大力發(fā)掘“河洛文化”、“民俗風情”、“農耕文化”等，提供農事活動體驗、農耕文化教育、鄉(xiāng)村民俗參與、野外探險活動等不同主題的鄉(xiāng)村旅游產品，最大程度上克服旅游產品對季節(jié)的依賴性。三是加快鄉(xiāng)村旅游商品的開發(fā)。幫助、組織有關條件的村組發(fā)展農家樂、農家游等項目，開發(fā)、制作具有地方特色的旅游產品。充分挖掘我縣乃至洛陽市的特色旅游商品，在各個景區(qū)建設特色商品展銷廳，滿足游客的購物需求，提高旅游的附加值。
(五)精心包裝，加大宣傳，吸引客商。由縣旅游領導小組組織縣旅游、電視臺、新聞中心等，委托專業(yè)高端策劃機構，充分依托小浪底風景區(qū)的品牌優(yōu)勢，高起點整體包裝策劃黃鹿山旅游精品線路，重點瞄準中原地區(qū)的旅游市場，發(fā)揮政府主導作用，多渠道、多形式地強化小浪底黃鹿山，乃至孟津旅游的整體形象宣傳，提高黃鹿山旅游的知名度和影響力。制作特色宣傳畫冊，拍攝反映黃鹿山風光、人文、民俗風情的專題片，舉辦攝影展，推出旅游特色產品等。同時加大同省、市新聞媒體的合作，組織新聞媒體到黃鹿山進行專題采風報道，著力提升黃鹿山旅游品牌的影響力。
土地利用調研報告篇九
第三十七條縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對有關責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(三)違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，低于國家規(guī)定的工業(yè)用地最低價標準供應工業(yè)用地的;。
(四)違反本規(guī)定第三十條規(guī)定，通過高標準基本農田項目驗收的;。
(五)其他徇私舞弊、濫用職權和玩忽職守的行為。
土地利用調研報告篇十
第十五條國家實行建設項目用地標準控制制度。
國土資源部會同有關部門制定工程建設項目用地控制指標、工業(yè)項目建設用地控制指標、房地產開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設項目用地控制標準。
地方國土資源主管部門可以根據(jù)本地實際，制定和實施更加節(jié)約集約的地方性建設項目用地控制標準。
第十六條建設項目應當嚴格按照建設項目用地控制標準進行測算、設計和施工。
市、縣國土資源主管部門應當加強對用地者和勘察設計單位落實建設項目用地控制標準的督促和指導。
第十七條建設項目用地審查、供應和使用，應當符合建設項目用地控制標準和供地政策。
對違反建設項目用地控制標準和供地政策使用土地的，縣級以上國土資源主管部門應當責令糾正，并依法予以處理。
第十八條國家和地方尚未出臺建設項目用地控制標準的建設項目，或者因安全生產、特殊工藝、地形地貌等原因，確實需要超標準建設的項目，縣級以上國土資源主管部門應當組織開展建設項目用地評價，并將其作為建設用地供應的依據(jù)。
第十九條國土資源部會同有關部門根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和宏觀產業(yè)政策，制定《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》，促進土地節(jié)約集約利用。
國土資源主管部門為限制用地的建設項目辦理建設用地供應手續(xù)必須符合規(guī)定的條件;不得為禁止用地的建設項目辦理建設用地供應手續(xù)。
土地利用調研報告篇十一
開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟建設調研報告――創(chuàng)新破難加快發(fā)展經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是一個地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，也是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的集中展示。近些年來，區(qū)域之間的經(jīng)濟競爭一定程度上已經(jīng)成為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)之間的競爭。加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設與發(fā)展，是縣委、縣政府的一項重要決策，也是實現(xiàn)“接軌上海、融入杭州”和“三年沖百強”戰(zhàn)略的基礎。開發(fā)區(qū)和配套工業(yè)園區(qū)可以把服務、土地、勞動力等優(yōu)勢聚集在一起，形成規(guī)模效益，產生集聚效應和輻射效應，成為加速工業(yè)化和城市化進程的有效途徑，并將成為經(jīng)濟發(fā)展的帶動區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗區(qū)，城市發(fā)展的新區(qū)?？傮w上看，近幾年來**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和配套工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭較快，取得了較大的成績。但同時，也存在發(fā)展中的不平衡：經(jīng)濟發(fā)展的總量不大，質量也不是很高，對縣城和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射和帶動作用力度還不大，市場體制建設也不夠完善，經(jīng)濟運行機制和行政管理體制需要進一步創(chuàng)新，對外開放功能需進一步深化。如何統(tǒng)籌規(guī)劃，科學定位，合理布局，推動開發(fā)區(qū)和配套工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，值得關注和思考，一些突出問題需要引起高度重視和亟待解決。一、開發(fā)區(qū)基本情況**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立于1992年，并于1994年8月經(jīng)**省人民政府批準為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。經(jīng)過十余年的艱苦創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已具備規(guī)模開發(fā)建設總體框架，形成了良性循環(huán)投資環(huán)境，得到了近20個國家和地區(qū)投資商的青睞，一些知名企業(yè)如**企業(yè)、**有限公司、**集團、**集團等紛紛落戶開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)已成為**縣對外開放的戰(zhàn)略重心。根據(jù)**城市總體規(guī)劃，開發(fā)區(qū)對管理區(qū)域內堅持以高起點、高標準、寬視野、適度超前的原則致力于“一城五區(qū)”建設：以**大道為中軸，在**大道與**路之間打造了一個8平方公里的城市新區(qū)，凝聚了**廣場、縣行政中心、步行街、生態(tài)街等一批精品工程。初步建成了4000余畝的**工業(yè)園區(qū)和**特色園區(qū)，吸引國內外企業(yè)80余家，總投資逾27億元人民幣，其中有**等一大批上規(guī)模、上檔次的內外資企業(yè)，已成為全省樣板工業(yè)園區(qū)。為進一步拓展工業(yè)平臺，開發(fā)區(qū)已在原**省道**段規(guī)劃建設了4.62平方公里的**工業(yè)園區(qū),工業(yè)區(qū)的性質定位為以新型材料、醫(yī)藥、電子為主的生態(tài)工業(yè)園。首期500畝現(xiàn)已開發(fā)完成，入園企業(yè)19家，總投資2.93億元人民幣，意向入園企業(yè)達到23家。二期區(qū)塊基礎設施建設已基本完成，現(xiàn)對外實行全面招商。**縣委、縣政府為了集全縣之力支持開發(fā)區(qū)建設，今年又將縣內**工業(yè)園和**產業(yè)園并入開發(fā)區(qū)管理。**工業(yè)園是**工業(yè)重心北移的重要平臺，地處**縣北部中心鎮(zhèn)高禹，首期規(guī)劃面積6.68平方公里，目前已形成辦公轉椅、五金機械和it產業(yè)三個區(qū)塊。**產業(yè)園是中科院**分院、**省食品藥品監(jiān)管局、**縣人民政府合作共建的一個產業(yè)基地，規(guī)劃面積3000畝，位于縣城北側，投資領域主要以藥品、保健品研發(fā)及制造等。規(guī)劃面積12平方公里的悠然人居――**生態(tài)園區(qū)部分基礎設施建設已經(jīng)啟動，招商工作也全面展開。在不久的將來，一個國際一流的集休閑、度假、旅游、觀光、居住為一體的生態(tài)園區(qū)將會展現(xiàn)在世人面前。**生態(tài)園之后，開發(fā)區(qū)另一大手筆是即將建設的**博覽園，主要包括植物博覽園、瀕危動物放養(yǎng)基地、教育、科研創(chuàng)業(yè)基地、低密度鄉(xiāng)村別墅等項目，現(xiàn)該區(qū)塊已基本完成概念性規(guī)劃，即將開始對外招商。二、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀(一)、2004年度工業(yè)經(jīng)濟運行情況1、工業(yè)總產值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)完成**億元，同比增長23.2%。2、工業(yè)增加值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元，同比增長39.5%。3、利稅累計完成**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元，同比增長32%。4、技改投入**億元，同比增長27%。5、出口交貨值**億美元，同比增長16.3%。6、全年合同引進外資**萬美元，同比減少11.8%，其中實到外資**萬美元，同比減少11%。實到內資**億元，同比增長64%。（二）、2005年1―10月份工業(yè)經(jīng)濟運行情況1、工業(yè)總產值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)完成**億元,同比增長67.39%。2、工業(yè)增加值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元,同比增長67.9%。3、利稅**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元,同比增長29.47%。4、技改投入**億元,同比增長18.97%。5、出口交貨值**億美元,同比增長42.18%。6、合同引進外資**億美元，其中實到外資**萬美元。實到內資**億元。(三)、開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)情況開發(fā)區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)**家,其中規(guī)模以上企業(yè)**家。2005年1―10月份規(guī)模以上企業(yè)完成產值**億元,同比增長67.39%。**公司**億元,同比增長20.17%;**1.5億元,同比增長76.72%。2005年新增規(guī)模以上企業(yè)**家,共完成工業(yè)產值**億元。作為兩大支柱產業(yè)之一的轉椅及配套企業(yè)**家,1―10月份銷售收入**億元;其中規(guī)模以上企業(yè)**家,銷售收入**億元。竹木制品企業(yè)**家,1―10月份銷售收入**億元;其中規(guī)模以上企業(yè)**家,銷售收入**億元。三、開發(fā)區(qū)在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟方面所做的主要工作和主要措施(一)、狠抓工業(yè)園區(qū)基礎建設，種好梧桐引鳳凰。截止到2004年底，開發(fā)區(qū)在園區(qū)基礎建設上共投入資金**億元(不含企業(yè)內部投入),平整土地**畝,已通道路面積**萬平方米,建成供水管道**公里,供電線路**公里,排水管道**公里。目前開發(fā)區(qū)“一區(qū)五園”集約效應初現(xiàn)規(guī)模，各園區(qū)已成為拉動全區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展的紐帶，有力的推動了我區(qū)各項經(jīng)濟指標在全縣占有率的提高，其中**已累計引進企業(yè)**家（其中外資企業(yè)**家），建成并投產**家，共開發(fā)面積**畝；塘浦工業(yè)園區(qū)累計引進企業(yè)**家（其中外資企業(yè)**家），建成并投產**家，共開發(fā)**畝；轉椅特色工業(yè)園區(qū)累計引進企業(yè)**家（其中外資企業(yè)x家），建成**家，累計開發(fā)面積**畝。醫(yī)藥產業(yè)園累計引進企業(yè)**家,現(xiàn)已開發(fā)面積**畝。**工業(yè)園正在建設之中。（二）、強化招商引資力度，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。經(jīng)濟要持續(xù)發(fā)展，僅靠現(xiàn)有的企業(yè)、當?shù)氐馁Y源是遠遠不夠的，必須要不斷引進新的資金、新的項目和人才。幾年來，開發(fā)區(qū)始終堅持把招商引資工作放在各項工作的重中之重來抓，全力做好引資工作。1、堅持招商引資“一號工程”，健全組織網(wǎng)絡。一是強化招商理念，全面樹立“全黨抓經(jīng)濟，全民抓招商，全力抓質效”的意識。二是實施“領導工程”。開發(fā)區(qū)主要領導把工作重心轉移到招商引資上來，把主要精力和時間放在招商引資中，主動出擊，親自外出與外商談判。三是理順管理體制，成立了**工作委員會，專門負責招商引資、工業(yè)經(jīng)濟管理和項目推進工作。其中由x名管委會副主任具體負責不同區(qū)塊的招商引資工作。四是設立招商引資專業(yè)機構，在**年就組建了招商引資部，抽調精兵強將到招商引資一線工作。2、堅持“以人為本”，加強隊伍建設。一是加快引進專業(yè)人才，著力提高專業(yè)招商隊伍整體素質。近年來，開發(fā)區(qū)堅持通過“走出去、請進來”的方式，努力打造一支既懂外語、又懂經(jīng)營管理、通曉國際慣例的復合型招商隊伍。一方面在引進人才上下功夫。去年和今年引進了**名學外貿、具有英語六級水平的人員充實到專業(yè)招商隊伍中；另一方面，在強化學習，在提高人才隊伍自身素質上下功夫。以學習為起點，全面提高招商專業(yè)人才隊伍整體的政治思想素質、政策理論水平和業(yè)務工作能力，增強做好本職工作的本領，實現(xiàn)知識不斷更新，技能不斷提高、本領不斷增強的目標，適應新形勢下工作需要。二是組建輔助招商隊伍，夯實招商引資基礎。近年來，開發(fā)區(qū)組建了四支強大的招商引資隊伍：一是由**名開發(fā)區(qū)機關和村干部組成的干部招商隊伍；二是由開發(fā)區(qū)內私營業(yè)主，專業(yè)中介經(jīng)紀人組成的民間招商隊伍；三是由近百名**籍在外工作人士和曾在**任職的領導干部組成的外地招商隊伍；四是由在**投資辦企業(yè)的外地企業(yè)主組成的以商招商隊伍。初步形成了一個以開發(fā)區(qū)招商引資部為樞紐，以四支隊伍為分支，涉及到社會各個階層，各個地區(qū)的龐大招商網(wǎng)絡。（三）、狠抓企業(yè)開工開業(yè)，培育優(yōu)強企業(yè)，增強企業(yè)市場竟爭力。工業(yè)經(jīng)濟要實現(xiàn)持續(xù)增長，另外一個關鍵因素就是要抓好企業(yè)的開工開業(yè)。幾年前開發(fā)區(qū)就專門組織人員落實此項工作，分工分項幫助企業(yè)加快開工開業(yè)的進度。2005年1―10月份新增開工企業(yè)**家，竣工企業(yè)**家，其中年產值預計5000萬元以上開業(yè)企業(yè)**家。在規(guī)模以上企業(yè)中，從今年的發(fā)展情況看，**、**、**x等發(fā)展勢頭強勁，年增產值均在40%以上，特別是**公司和**公司經(jīng)營形勢較好，同比分別增長267%和207%。另外，年產值有望突破5000萬元的還有**、**、**x等一批企業(yè)，為開發(fā)區(qū)2005年工業(yè)經(jīng)濟高速增長創(chuàng)造了良好基礎。（四）、強化為企業(yè)服務意識，積極為企業(yè)排憂解難。對于開發(fā)區(qū)來說，服務是最大的品牌。開發(fā)區(qū)是“巢”，客商、項目是“鳥”。讓開發(fā)區(qū)成為客商之家、項目之家，才能留得住客商，留得住項目。幾年來，開發(fā)區(qū)各級上下始終把企業(yè)的困難當作自己的困難，把企業(yè)的發(fā)展當作自己的進步，針對企業(yè)發(fā)展中遇到的各種困難，竭盡全力予以幫助。在服務上實施“專班工程”，做到一個項目一個專班，一個專班負責到底。尤其是對重點客商、重點項目，由開發(fā)區(qū)主要領導跟企業(yè)掛鉤結對。此外還積極主動向企業(yè)積極宣講各類優(yōu)惠政策、扶持政策，引導企業(yè)走科技創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展之路，幫助企業(yè)樹立科學的發(fā)展觀，為建設綠色企業(yè)、生態(tài)型企業(yè)夯實基礎。截止到2004年底，開發(fā)區(qū)共有**個產品商標獲得省、市級著名商標；**個獲得市名牌產品；**家企業(yè)獲得iso國際認證。四、經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題及原因1、經(jīng)濟總量不大，質量不高。2005年1―10月份，開發(fā)區(qū)工業(yè)總產值達到**億,和2004年同期相比有較大的增幅，但和周邊縣市開發(fā)區(qū)相比，這個產值還是太低了。原因一是我縣原本就是個農業(yè)縣，工業(yè)基礎相對比較薄弱；近幾年來年的發(fā)展又是以生態(tài)產業(yè)為主,工業(yè)經(jīng)濟未能唱上主角;二是現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)中規(guī)模型企業(yè)偏少,缺乏具有市場帶動作用的龍頭企業(yè)、大型集團企業(yè).開發(fā)區(qū)目前最大的企業(yè)**公司到10月份的工業(yè)總產值還只有**億元,整個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的總產值也只有**億元,跟周邊縣市一個企業(yè)的產值就達到一、二十個億相比,我們的規(guī)模型企業(yè)不光是力量不足,對整個經(jīng)濟的拉動作用不明顯,并且家數(shù)太少,在整個**x家工業(yè)企業(yè)中,規(guī)模以上的企業(yè)只有**家,大部分企業(yè)還停留在家庭作坊式的零打碎敲階段,產值低,抗風險能力差.2、園區(qū)基礎設施建設投入力度還不夠大，對企業(yè)入園有一定影響。目前五個園區(qū)中,只有**園區(qū)和**x特色園基礎設施建設較好,**園區(qū)由于受土地農轉的制約,二期入駐企業(yè)還只有**家.**產業(yè)園和**x園區(qū)還剛剛在進行基礎設施建設。究其原因,主要是受財力所限。這些年來，在五個園區(qū)的基礎設施建設上，共投入資金**億元，基本上都是開發(fā)區(qū)自行承擔的?！耙h之力搞好開發(fā)區(qū)建設”這個口號好多年前就提出來了，但在實際操作過程中，財政上對開發(fā)區(qū)的支持還很有限，在園區(qū)建設上大部分的資金需要開發(fā)區(qū)自籌解決。一些該落實的優(yōu)惠政策沒能得到落實，比如文件規(guī)定免去企業(yè)的閉路電視開戶費，但實際上并未落實，企業(yè)彼有怨言。3、產業(yè)結構單一，缺乏生產高附加值產品的企業(yè)。目前**x家工業(yè)企業(yè)中，轉椅及配套行業(yè)有**x多家，竹木制品行業(yè)有**x多家，在規(guī)模型企業(yè)中也占了全壁江山，兩個行業(yè)的生產總值占到工業(yè)總產值的60%以上。根據(jù)本地的資源特色，大力發(fā)展轉椅和竹木制品產業(yè)，打造區(qū)域品牌，這個經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略無疑是對的，但就象一只椅子有四只腳一樣，要發(fā)展壯大我縣的工業(yè)經(jīng)濟，我們必須還要有其它的支柱產業(yè)來補充。另外，開發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)的產品整體科技含量低，檔次不高，產品附加值少。轉椅行業(yè)中除正在生產的**、**x外，科技含量較高的**x至今未能建成。竹制品行業(yè)中，**公司投資的**公司也未能按原定計劃投產。4、入園企業(yè)開工不足，建成率不高。企業(yè)引進來了，但卻遲遲不能投入建設，遲遲不能產生效益，這對開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不能不說是一大損失。究其原因一是由于土地制約的影響導致境外資金注入不足；二是由于國內鋼材漲幅較大，，一些企業(yè)正持幣觀望；三是園區(qū)部分道路至今未通，給企業(yè)開工建設帶來很大不便。最重要的還是土地農保區(qū)調整及農轉等用地手續(xù)審批速度慢，使大部分的企業(yè)無立足之地。在目前急需開工建設的企業(yè)中，未落實土地的就有**家，其中投資額億元以上的企業(yè)就有**家，如果現(xiàn)未完工的**x多家企業(yè)都投入生產了，那對開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展拉動作用是非常明顯的。5、企業(yè)管理理念落后，缺乏品牌戰(zhàn)略的運作?，F(xiàn)在開發(fā)區(qū)企業(yè)中，品牌型企業(yè)偏少，部分企業(yè)還是在貼牌生產。沒有屬于自己的牌子，就不可能去開拓市場，做大做強企業(yè)，同時，也容易產生糾紛。這兩年來，在竹制品行業(yè)中，連續(xù)發(fā)生了幾起外省企業(yè)注冊了商標然后控告我縣的企業(yè)侵犯了他的知識產權，給我縣的竹制品生產和出口帶來嚴重影響。另外，部分企業(yè)主不注重對職工的技能培訓，企業(yè)的生產操作不規(guī)范，特別是各個家庭作坊“三合一”現(xiàn)象嚴重，存在安全隱患。五、對加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考1、加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，必須在規(guī)劃上堅持科學化、全局化。**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)面積有**平方公里，對于如此大的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，如何去建設它、發(fā)展它，首先是要立足長遠、科學規(guī)劃。作為一個成功的開發(fā)區(qū)，在規(guī)劃上應注重以下幾點：一是講究形象，規(guī)劃好進出口通道，給人留下良好的“第一印象”；二是著力營造環(huán)境效果。留足充分的'綠地和空間，建設花園式、生態(tài)型開發(fā)區(qū)；三是主次干道寬度協(xié)調，井然有序；四是項目分布的功能區(qū)相當明確，為不同規(guī)模、不同類型的項目提供相對集中的適宜場所，實現(xiàn)土地的高效利用；五是近期規(guī)劃與長遠規(guī)劃相結合，為開發(fā)區(qū)分步開發(fā)和未來的發(fā)展提供保證。另外還需要嚴格去執(zhí)行規(guī)劃，尤其要注重維護規(guī)劃的“權威”性，切實防止科學的規(guī)劃被實踐的隨意性所破壞。2、加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，必須全力推進基礎設施建設。一般來說，客商總是選擇投資條件成熟，環(huán)境優(yōu)越的開發(fā)區(qū)進行投資。事實表明，開發(fā)區(qū)的形象首先是具體體現(xiàn)在基礎設施建設上。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完善良好的基礎設施，反映出一個地方對開發(fā)區(qū)的重視程度和發(fā)展信心，能給投資者以極大的信任感?；A設施建設離不開大量的資金投入?！板X從哪里來？”對此，不能光等上級財政拔款，要敢于轉變思路、敢于創(chuàng)新?？梢圆捎媒栌脟鴤Y金或從地方企業(yè)中募股等方式籌集資金，千方百計把基礎設施建設到位，從而贏得了發(fā)展的先機。當然，在推進開發(fā)區(qū)基礎設施建設過程中，還應把握基礎設施建設之“度”，合理調度資金，分步實施，以充分發(fā)揮基礎設施對項目投資的承載作用。3、加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，必須進一步加大招商引資的力度，在招商引資工作上要解放思想、創(chuàng)新思路。我們現(xiàn)在在招商引資上還是由政府在搭臺，機關人員在唱戲，這個傳統(tǒng)的作法和思路必須破除。招商引資主體是企業(yè)而不是政府，政府的推動與服務是必不可少的，關鍵在企業(yè)對接，要讓對接雙方企業(yè)代表有直接溝通的機會。有關部門要積極收集一批以世界500強為首的國內外包括港、臺知名企業(yè)有關資料，研究其主營業(yè)務，了解其發(fā)展戰(zhàn)略，收集其投資部門負責人有關信息，從中選擇出與我縣產業(yè)政策相對接或可能對接的知名大企業(yè)，匯編成資料提供各有關部門。全面發(fā)動尋找對接途徑，力爭盡快與一批知名企業(yè)投資部門開展對接。同時，要讓專業(yè)人員進入招商引資隊伍，甚至可以考慮營造專職的招商引資中介機構和經(jīng)紀人，縣里在招商引資上的獎勵政策同樣也適合他們，這樣就可以避免機關人員參于招商干好了有獎勵，干不好也沒關系的狀態(tài)。4、加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，必須充分發(fā)揮政府宏觀管理、引導和協(xié)調的職能，為企業(yè)發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。其中，政府合理定位是關鍵。市場經(jīng)濟條件下，政府抓經(jīng)濟的職能定位，在某種程度上恰恰是“不抓經(jīng)濟”，市場做不好的才是政府要做的。在企業(yè)的發(fā)展過程中，政府應在為社會公眾的服務上，用駕馭市場經(jīng)濟的膽略和魄力，大力扶持企業(yè)發(fā)展，不干預企業(yè)內部事務，把重點放在政策扶持、技術指導、項目引導等外部環(huán)節(jié)上。針對我縣工業(yè)企業(yè)中轉椅、竹木制品企業(yè)家數(shù)多，并且絕大多數(shù)屬于小而散的特點，建議縣里出臺相應的政策，鼓勵這些小作坊生產的家庭企業(yè)積累技術和資金，聯(lián)合辦廠或者以現(xiàn)有規(guī)模進行合并，從而擴大企業(yè)規(guī)模。另外，要積極幫助企業(yè)樹立品牌意識，創(chuàng)建屬于自己的品牌。要利用各類活動，突出宣傳我縣名牌產品及優(yōu)勢企業(yè)。要鼓勵企業(yè)設立網(wǎng)頁，建議全縣規(guī)模以上企業(yè)全部開設網(wǎng)頁。5、加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，必須要以促進非國有制經(jīng)濟發(fā)展為重點，大力發(fā)展和壯大民營企業(yè)。一是要造就有利于企業(yè)發(fā)展的好環(huán)境。堅持“環(huán)境建設是經(jīng)濟發(fā)展的生命線”的觀點，高度重視環(huán)境建設，既抓硬環(huán)境，又抓軟環(huán)境，極力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。硬環(huán)境建設方面，要積極籌措資金，增加投入，為民營經(jīng)濟發(fā)展搭建平臺。軟環(huán)境方面，切實加強行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會建設，積極培育各類“中介”服務組織，探索出一條讓企業(yè)自我管理、自我發(fā)展的成功路子。二是要在民營企業(yè)中廣泛建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力推行現(xiàn)代企業(yè)管理模式，加快體制和技術創(chuàng)新步伐，使民營企業(yè)普遍上檔次、上水平。三是要通過招商引資，借助國外、省外、縣外的力量“嫁接改造”民營企業(yè)，培植起了一批新的骨干企業(yè)。在做大做強民營經(jīng)濟中，立足本地優(yōu)勢是基礎。綜觀各地民營經(jīng)濟的成功者，大多數(shù)都是充分發(fā)揮了自己的優(yōu)勢，找到了自己的發(fā)展空間。而轉椅和竹木制品作為當前我區(qū)兩大支柱產業(yè)，其產值、銷售收入、利稅、上繳稅金均占到全區(qū)工業(yè)指標的58％以上。我們必須把這兩大產業(yè)作為發(fā)展和壯大民營經(jīng)濟的著力點和突破口，從自身的實際出發(fā)，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，全力打造轉椅和竹木制品產業(yè)帶，形成全國有名的產業(yè)市場，從而帶動整個民營經(jīng)濟量和質上的提升。
土地利用調研報告篇十二
1、村集體所有的林地、經(jīng)濟場統(tǒng)一發(fā)包。此類情況大多為種植大戶或公司種植蔬菜、苗木及中藥材等。如棉花園村、南沖村分別轉讓林地577畝、608畝給武漢凱迪生物質能公司，占總林地面積的1.69%。
2、零星土田流轉。許多不從事第一產業(yè)的農民將土地委托親屬、朋友耕種，或承包給種糧大戶統(tǒng)一經(jīng)營。但集中成片的只有種菜大戶羅湘虎在棉花園村租賃100畝耕地種植茄子、甜玉米，農科所轉讓期限為20年、面積500畝的耕地作為葡萄酒原料生產基地，僅占全鄉(xiāng)總耕地面積的2.01%。
（一）、農民對土地流轉的心態(tài)比較復雜、多變。1、農民對承包土地的主權意識、自主支配意識太強，誤認為承包到戶就是土地私有。阻礙了土地經(jīng)營權正常流轉。主要體現(xiàn)在：一是舊習慣根深蒂固，對土地的眷戀還很深，寧愿“死守陣地”也舍不得將土地流轉出去。阻礙了連片成塊的大面積開發(fā)；二是為今后可以“名正言順”的在自家承包地上建房；三是“紅眼病”作祟，不愿意拿地讓別人發(fā)財，故意從中作梗。2、流轉價格偏低。我鄉(xiāng)目前租給種糧大戶的田地年均價為150元/畝。
3、流轉土地面積有限、利用率不高。大部分的經(jīng)營能手，種糧大戶，他們的行為都是個體的，離現(xiàn)代高效農業(yè)有很大的差距。
管理的目的，離現(xiàn)代農業(yè)的“綠色標準”還有差距，不能提高品質和效益。
（二）土地流轉機制不夠規(guī)范。
1、土地流轉不規(guī)范，對土地流轉的管理，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這是當前農村土地流轉不規(guī)范的一個重要原因。操作不規(guī)范主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)農戶之間的土地流轉，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內容不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未經(jīng)村集體組織審查同意；二是土地流轉有的.不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規(guī)定的時間等。三是農村土地流轉資料檔案缺乏管理。
2、缺乏土地流轉服務機構和流轉平臺。土地流轉的供求信息不能及時有效溝通，轉出方找不到轉入方，土地流轉供給需求脫節(jié)。有不少農民不知道應該怎樣進行流轉；其次是土地流轉的形式簡單，反租倒包、入股、抵押等新的流轉形式?jīng)]有出現(xiàn)；再次是土地流轉的程序簡單，由于多數(shù)流轉為自發(fā)形成,流轉雙方?jīng)]有遵循一定的程序和履行必要的手續(xù),土地流轉處于缺乏規(guī)范的無序狀態(tài)，土地流轉糾紛多。
從出讓方看,主要是務工經(jīng)商收入不穩(wěn)定,也擔心政策變。
化,怕土地轉出后失去土地,怕務工經(jīng)商虧本后吃飯難以解決,所以大多采取短期轉包的方式。
從承包方看,由于農業(yè)收益比較低，高收益項目農業(yè)難以。
選擇，農業(yè)開發(fā)又面臨市場和自然雙重風險。因此，業(yè)主對投資農業(yè)開發(fā)極為慎重，致使不愿在土地上投入過多的成本，承包戶無意長期承包，兩方面互相制約。
地塊仍然零碎分散。由于目前農戶承包的土地普遍。
22.2％，100畝以上經(jīng)營規(guī)模的為200畝，占流轉土地總流轉面積的22.2％。
（一）、明確管理機構和職能，加強土地流轉管理監(jiān)督。首先是確立土地使用權流轉的具體范圍、原則，規(guī)范流轉的形式，明確流轉的操作程序，規(guī)定對違規(guī)失范行為的處理辦法；第二是規(guī)范流轉合同，建立流轉合同的指導、簽證、仲裁制度；第三是建立土地使用權流轉檔案，重點對擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進行登記造冊，促進土地的順利流轉。
（二）、組建村級土地流轉合作組織，確保群眾利益。
隨著經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，農業(yè)面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)，家庭承包經(jīng)營制度的農戶小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農業(yè)集約化經(jīng)營的矛盾、平均承包土地與市場自由配臵土地資源之間的矛盾、分散的一家一戶小農生產與社會化大生產之間的矛盾等等，在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中將表現(xiàn)得更為明顯。所以，迫切組建村級土地流轉合作組織，負責統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調本村土地流轉事務以及代理農民參與轉出土地的新項目建設。讓轉出方維權有后盾、利益有保障，讓轉入方從繁雜的土地矛盾中解脫出來。
總之，如何有效的把每戶零散的土地集中起來，有效引導農民加快土地流轉，克服小農經(jīng)濟意識，提高土地利用效率，增加經(jīng)濟效益，是進一步加強土地流轉需要解決的問題。
土地利用調研報告篇十三
農村土地股份合作制改革是當前創(chuàng)新農村土地經(jīng)營機制的重要途徑，為促進高效農業(yè)規(guī)?；?、農業(yè)增效、農民增收提供了有效的制度保障。今年以來，江都市繼續(xù)堅持“依法、自愿、有償”的原則，進一步完善運作機制，突出合作效益，強勢推進農村土地股份合作，為全市農村經(jīng)濟發(fā)展增添了新的活力。
當前，發(fā)展農村土地股份合作社，切合農村經(jīng)濟社會發(fā)展需求，增強了農村土地經(jīng)營活力，促進了農民收入穩(wěn)定持續(xù)增長。
（一）促進農民收入持續(xù)增長。
創(chuàng)新激發(fā)活力，合作提升效益，土地股份合作已經(jīng)成為促進農民增收有力的“推進器”。
一是促進高效規(guī)模農業(yè)發(fā)展。堅持土地股份合作與高效規(guī)模農業(yè)發(fā)展相結合，創(chuàng)新土地流轉形式，推進土地經(jīng)營規(guī)?；@區(qū)化，增強產業(yè)帶動農民增收能力。至目前，全市農村土地股份合作社發(fā)展到180個，入股面積達10.5萬畝，占土地流轉面積的48.5%，其中經(jīng)營高效農業(yè)的面積占60以上%。
二是推進農村勞動力轉移就業(yè)。農村土地股份合作發(fā)展實現(xiàn)了農民土地承包經(jīng)營權與使用權的分離，維護了農民土地收益權，解決了部分農民轉移就業(yè)的后顧之憂，推動農民進城務工就業(yè)，同時吸納農民到合作社務工，增加了農民工資性收入。
三是實現(xiàn)了穩(wěn)定的合作收益。農民以土地承包經(jīng)營權入股，實現(xiàn)了土地變資產、農民成股東的轉變，土地股份合作社采取的保底分紅和二次分配辦法，為農民股東實現(xiàn)穩(wěn)定的股權收益提供了有力的機制保障，促進了農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。江都市吳橋鎮(zhèn)寶盛園土地股份專業(yè)合作社吸納732戶農戶以土地承包經(jīng)營權入股，入股面積5052畝，重點經(jīng)營高效蔬菜產業(yè)，畝產值1.6萬元,畝均效益6000元,入社農戶比其他農戶人均多增收1000元。
（二）農民組織程度不斷提高。
土地股份合作將分散的土地有效整合，實現(xiàn)農民土地使用權入股經(jīng)營，提高了農民組織化程度，提升了農民市場主體地位。
一是強化了利益聯(lián)結機制。土地股份合作社通過整合土地資源，統(tǒng)一經(jīng)營，節(jié)省成本，追求合作經(jīng)營效益最大化,而農民將土地使用權入股，其目的也是追求更高的經(jīng)營收益。農民與合作組織利益趨向的一致性，是增強農民與合作組織緊密聯(lián)結的直接動力，推進了農民的組織化。
二是增強了市場競爭力。農村土地股份合作社的發(fā)展，實現(xiàn)了土地分散經(jīng)營向集約、規(guī)模、高效經(jīng)營的轉變，農民個體經(jīng)營向集體決策、統(tǒng)一經(jīng)營的轉變，增強了農民合作組織凝聚力，提高了合作社市場競爭力。
三是提升了農民合作意識。通過建立“三會”制度，完善民主議事、決策機制，明確界定股東權利與義務等，增強了農民民主意識、市場意識和發(fā)展意識。
（三）農村經(jīng)營機制活力增強。
農村土地股份合作制發(fā)展，創(chuàng)新了農村土地流轉與經(jīng)營方式，實現(xiàn)了農民與合作社的雙贏。
一是調動了農民生產積極性。合作社與農民的利益緊密聯(lián)結，促使農民不斷追求合作社經(jīng)營利潤最大化，進而提高合作效益和農民股權收益分配水平。因此，發(fā)展土地股份合作社是調動農民生產經(jīng)營積極性的有效途徑。
二是提升了農業(yè)生產經(jīng)營水平。合作社依托農業(yè)特色產業(yè)，不斷完善“產業(yè)鏈”，提升農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平；將現(xiàn)代企業(yè)管理機制引入合作社，切實提升了合作經(jīng)營管理水平；積極包裝合作項目，多渠道爭取項目資金或其它資本投入發(fā)展，增強合作社發(fā)展實力。
三是提高了農村土地產出率。土地股份合作機制規(guī)范了農村土地流轉行為，在穩(wěn)定土地承包權的前提下用活了土地經(jīng)營權，解決了農村土地經(jīng)營不活、發(fā)展層次較低的問題，以全新的組織形式和經(jīng)營機制大大提高了土地經(jīng)營收益。
雖然土地股份合作社發(fā)展取得了明顯成效，但也存在一些問題，主要體現(xiàn)在：
一是土地股份合作社法律地位不明確。土地股份合作社類似于股份合作制企業(yè)，但法律對農村土地股份合作社沒有明確的界定，《農民專業(yè)合作社法》也沒有將農村土地股份合作社納入到合作社范疇，致使農村土地股份合作制缺少法律支持，其發(fā)展和運行存在一定的風險。
二是少數(shù)土地股份合作社效益不夠明顯。目前，部分合作社將土地以內股外租型方式承租給農業(yè)種植大戶，只收取固定的承租金，合作社再將承租金按照股份分配給各股東，這種經(jīng)營模式并沒有直接從市場經(jīng)營層面來帶動農戶發(fā)展，難以體現(xiàn)股份合作機制的優(yōu)越性。
三是運作機制不夠完善。少數(shù)合作社在運轉機制上還不夠規(guī)范；合作收益分配辦法比較單一，缺乏績效和激勵分配機制，“二次分配”制度不夠健全。
針對這些問題，仍需進一步按照“有序、規(guī)范、高效”的要求，積極探索，敢于創(chuàng)新，加大農村土地股份合作發(fā)展力度，努力促進農民收入持續(xù)增長。
(一)推動農村土地經(jīng)營機制創(chuàng)新。
在現(xiàn)行的農村土地制度下，進一步穩(wěn)定和完善農民家庭承包經(jīng)營機制，增強農民對土地的處置權能，切實提高農民市場主體地位。
其一，堅持農村基本經(jīng)營制度“長久不變”。黨的十七屆三中全會審議通過的《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，“賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定不變”。這一表述不僅表明了農民現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營權保持穩(wěn)定，而且土地承包關系長久不變。一方面，繼續(xù)堅持農村土地集體所有。農村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營制度具有極強的適應性和生命力,是適合我國國情的一項農村基本經(jīng)營制度，目前乃至今后一段時間,既不能改變農地集體所有的性質,更不能改變家庭經(jīng)營的組織形式，要在穩(wěn)定和完善農村土地承包關系長久不變的前提下，進一步發(fā)揮農民的土地社會保障功能，在此基礎上，推進農村土地法律和制度建設，加快實現(xiàn)農民土地使用權長期化、物權化、市場化、資本化,加速農村土地使用權立法保護進程，用法律形式真正肯定并賦予農民長期而有保障的土地使用權。另一方面，堅持“依法自愿有償”原則。推進土地股份合作的首要前提是穩(wěn)定農民土地承包經(jīng)營權。農民是否愿意流轉，以何種方式流轉，以及流轉期限等，都要尊重農民意愿，不能以行政措施強制推動，以免發(fā)生矛盾糾紛，造成農村基層社會不穩(wěn)定。
其二，擴大農民的土地處置權。農民的土地處置權能缺失，造成了農地征用制度不公平、農民土地權益得不到保護等現(xiàn)象。因此，新農村建設進程中，要提高農民的市場主體地位，必須要增強農民的土地處置權能。一方面，要賦予農民實質性的土地處置權。在有效保護農民土地承包經(jīng)營權的前提下，通過擴大農民的土地處置權，讓土地經(jīng)營活起來，充分體現(xiàn)土地的資本功能，使農民享有對土地的占有、使用和收益權，享有包括使用權繼承、有償轉讓、轉包、入股、聯(lián)合經(jīng)營、抵押等權利在內的較充分的處置權，從而使農民的土地承包權成為具有實質意義的包含使用權、轉讓權、繼承權和抵押權于一體的土地財產權。另一方面，建立完善的處置權配套制度。放開土地處置權能會不會導致農地私有化、土地兼并、農民失地而流離失所？這些都需要有一套完善的配套制度，使農民的土地處置權在充分實現(xiàn)社會保障功能的前提下穩(wěn)步實施。
其三，提高農村土地市場地位。當前，農地不具有與國有土地平等的產權地位，被征用時所得補償僅僅按照土地的農業(yè)生產價值進行補償，與國有土地市場的價格相去甚遠，農民實際上得不到應有的補償收益。十七屆三中全會審議通過的《決定》中指出，要“完善征地補償制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經(jīng)營性建設用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉讓土地使用權，在符合規(guī)劃的前提下，與國有土地享有平等權益”。這為逐步提高農地市場地位作了突破性的規(guī)定，在這一基礎上，繼續(xù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地市場，要確立起集體土地與國有土地平等的市場地位，在集體土地轉變成國有土地并進入市場買賣時，建立公正、平等的財產權利制度，確保農地市場價值和農村集體以及農民收益。
（二）規(guī)范農村土地流轉機制。
當前，農村土地資源市場化配置機制尚未形成，土地流轉形式主要以集體組織推動、農戶間自愿或中介組織帶動等為主，通過市場帶動的形式較少，由此產生的問題是土地資源達不到最優(yōu)利用狀態(tài)。因此，推動農地市場化運作，有序推進農村土地流轉，是提高農村土地利用效率，優(yōu)化農地資源配置，推進土地股份合作，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要措施。
其一，完善農地市場化運作機制。規(guī)范農地流轉行為，健全農地市場運行機制，要堅持“自愿、公平、效率”原則。首先，堅持流轉自愿原則。這是促進農地市場健康運行的基本要求，是保護農民利益的必要前提，是《土地承包法》的要義所在。其次，土地流轉價格要遵從市場需求定價，體現(xiàn)市場公平性。按照市場的運行規(guī)則和需求來合理定位土地流轉價格，切實保護農民土地權益不受損。第三，要以土地適度規(guī)模經(jīng)營為導向，提高土地利用效率。充分發(fā)揮市場機制的導向作用，引導土地向農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營集中，促進農地資源優(yōu)化配置，提高農地經(jīng)營效率。第四，建立土地流轉收益遞增機制。目前，許多地區(qū)土地流轉價格一般是一定幾年不變，缺乏農地流轉收益遞增機制，在規(guī)范、有序推進土地流轉的同時，應當完善土地流轉收益分配機制，構建起土地收益遞增長效機制，充分實現(xiàn)農民的土地權益。
其二，構建土地資源信息管理平臺。農村土地資源信息化管理是推進農村土地資源優(yōu)化配置的有效手段，為規(guī)范農村土地資源管理、加快推動農業(yè)結構調整提供了便捷、有效的信息服務平臺。當前，要注重以下幾個方面:一是全面核實農村土地資源信息。針對地區(qū)實際，對本地的土地承包面積、承包主體、土地經(jīng)營現(xiàn)狀、土地經(jīng)營趨勢等作一詳實調查和梳理，將這些信息分區(qū)域、分層次、分期限、分用途進行匯總，統(tǒng)一錄入信息管理系統(tǒng)，以便及時了解本地的土地資源詳實信息，掌握土地資源現(xiàn)狀，為推動土地規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提供第一手基礎資料。二是實施土地資源信息動態(tài)管理。建立信息平臺，注重反映土地資源利用的動態(tài)情況，充分反映承包農戶土地經(jīng)營的現(xiàn)狀、流轉意愿、擬采取何種方式流轉土地等信息，為土地經(jīng)營主體提供有效的信息。三是強化土地資源績效管理。充分發(fā)揮土地資源信息管理平臺對農戶土地承包經(jīng)營權的合法保護作用，為農民的土地承包現(xiàn)狀以及變動情況提供佐證，有效防止他方非法調整農地、侵害農民土地承包權益的行為，這也是進行農地資源績效管理的基本要求。土地資源信息管理平臺要充分體現(xiàn)出農地利用的最優(yōu)方式、區(qū)域優(yōu)勢條件狀況，以及土地利用投入狀況等，以此為經(jīng)營主體從事農業(yè)生產的決策提供依據(jù)。
(三)提高合作效益，增加農民土地收益。
合作是前提，效益是核心，增強農村土地股份合作內生發(fā)展活力，提高合作經(jīng)營效益，實現(xiàn)農民土地收益持續(xù)穩(wěn)定增長，是發(fā)展土地股份合作的基本動力。
其一，注重“三個結合”，提升經(jīng)營效益。一是注重與特色產業(yè)相結合，培大育強農業(yè)特色，推進品牌經(jīng)營，提高品牌效益。農業(yè)比重較大的地區(qū)運作土地股份合作制缺乏豐厚的外部利潤條件，因此，要充分挖掘內部效益，重點要選好經(jīng)營項目，要結合地方優(yōu)勢、特色產業(yè)，突出農業(yè)產業(yè)特色化。二是注重土地股份合作與高效規(guī)模農業(yè)發(fā)展相結合，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，擴大規(guī)模效應。過于分散和規(guī)模過大都不利于經(jīng)濟效益的提高，要依據(jù)地區(qū)條件和特點，把握規(guī)模經(jīng)營尺度，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經(jīng)營效益最大化。三是注重與農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展相結合，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，提升農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平。充分吸引和利用外部強勢資本投入農業(yè)，提升農業(yè)項目化建設水平，有效推進現(xiàn)代高效農業(yè)發(fā)展。
其二，創(chuàng)新合作方式，提升合作效益。內股外租型是土地股份合作最簡單的形式之一，要逐步推進租賃型經(jīng)營向參股經(jīng)營、合作經(jīng)營或自主經(jīng)營等形式轉變，切實增強土地股份合作內生活力，構建起穩(wěn)定的農民股權收益增長機制。
（四）規(guī)范運作機制，提升合作經(jīng)營層次。
堅持量質并舉，完善土地股份合作運行機制，努力提升土地合作經(jīng)營層次。
首先，健全“三會”制度，增強合作社領導帶動力。一要建立健全股東代表大會、理事會、監(jiān)事會相互協(xié)調、相互監(jiān)督、相互制約的管理機制。二要加快培育合作組織領頭人，增強引領合作組織發(fā)展能力。合作組織的關鍵在于效益，而效益只有通過市場經(jīng)營才能實現(xiàn)，如果一個合作組織建立起來不能真正面向市場、走市場經(jīng)營道路，則合作組織如同虛設，因此，發(fā)展合作組織必須要大力培育好的領頭人，重點要加強其駕馭市場的能力培養(yǎng)，增強合作組織核心動力，引領合作組織健康發(fā)展。
其次，推進法人登記，明確市場地位。與工商等部門協(xié)調，創(chuàng)新登記辦法，推進以農民專業(yè)合作社法人性質進行工商注冊登記，明確土地股份合作社法人地位，增強合作社市場競爭力。
第三，完善財務管理制度，確保合作社規(guī)范運行。按照政策要求，推進土地股份合作社內部財務單獨建帳，規(guī)范會計核算，有條件的合作社可根據(jù)實際需要設置會計機構，或委托鎮(zhèn)經(jīng)管站代理記帳、核算，提高合作社財務管理水平。結合村務公開、財務公開，推進合作社財務公開，提高合作社運行透明度，確保規(guī)范運行。
第四，加大初次分配，健全再分配機制。收益權是股東的基本權利之一，如何實現(xiàn)股權收益最大化是合作社經(jīng)營的重要目標。在提高農民股東保底分配額度的基礎上，逐步建立健全多形式、多環(huán)節(jié)的利潤再分配方式，加大“二次分配”比重，切實增加農民土地資產性收入。
土地利用調研報告篇十四
農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，是推進農業(yè)、農村改革發(fā)展的基礎性工作，是綜合配套改革試點內容的重點任務，對順利推進農業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。如何讓群眾放大土地的經(jīng)營效益，如何把農民的土地承包經(jīng)營權確立下來，是當前農村工作面臨的新任務、新課題。中央和省、市對土地確權工作出臺了大量的政策和方案，非常及時，非常必要。我縣按照中央和省、市出臺的政策，制定了《**縣農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作實施方案》，力求三年內完成全縣農村土地的確權頒證工作。通過一年多的努力，我局對土地確權工作有以下幾點感觸：
1、農村土地確權是當前加快農業(yè)發(fā)展的需要。當前，農業(yè)產量已達到最高值，傳統(tǒng)模式下增產增收的空間越來越小，投入與產出越來越不成正比，如何減少投入、增加產出是今后農業(yè)發(fā)展的一大問題。現(xiàn)階段，國家倡導通過農村土地確權推進農村土地有序流轉、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，為農業(yè)的快速發(fā)展指出了一條新的道路，有效突破了制約農業(yè)增產增收的瓶頸，滿足了農業(yè)快速發(fā)展的需要。
2、農村土地確權是實現(xiàn)農民期盼的需要。隨著農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，農民對流轉土地的前景有了進一步的認識，流轉土地的熱情有了進一步提高，農村土地確權對實現(xiàn)農民土地流轉的愿望提供了嚴格的法律程序上的保障。同時，農民也希望通過確權來明確自己承包土地的權屬。
3、農村土地確權是實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；?jīng)營的需要。農業(yè)要發(fā)展，成方連片的規(guī)?；?jīng)營是重要舉措。要實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，就必須要將農民手中現(xiàn)有的土地征集到一起，發(fā)展農場式耕作。而實現(xiàn)了農村土地經(jīng)營權的確權頒證，才能進一步促進農村土地流轉，更好的發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。
4、農村土地確權是實現(xiàn)兩區(qū)同建的需要。建設新型農村社區(qū)和新型農業(yè)產區(qū)，需要土地流轉的支持；而土地流轉更離不開土地確權的強力支撐。
5、農村土地確權是整合農業(yè)資源的需要。整合農業(yè)資源，擴大種植規(guī)模，有利于減少水、肥、土地的浪費，降低種植成本，有利于農業(yè)的規(guī)模化、機械化發(fā)展。而整合農業(yè)資源，其前提就必須要對農村土地進行確權，對農民的土地權益進一步明確，讓農民積極支持土地流轉，給農民吃一顆定心丸。
一、主要工作措施。
我局作為農口職能部門，擔負著開展農村土地確權的重要任務。全局上下高度重視，不斷強化措施、細化責任，下大力度確保確權工作的落實：
1、加強領導，印發(fā)方案。印發(fā)了《**縣農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作實施方案》，成立了領導小組，組長由縣長田理明同志擔任，農牧局、財政局、審計局、農委、國土資源局、政府法制辦、檔案局、信訪局、司法局等單位主管負責同志和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為成員。辦公室設在農牧局，負責日常工作。
2、開展培訓，廣泛宣傳。一是召開動員會，**年11月4日在加會鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)分別召開了動員會；20xx年4月9日—10日在王常、馬屯、唐林、恩察4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證動員。二是組織鄉(xiāng)村干部進行集中培訓，舉辦培訓班xx次，培訓人數(shù)600余人次。三是通過廣播、發(fā)放明白紙、墻壁大字標語等多種形式，廣泛宣傳農村家庭承包地確權的重大意義，爭取做到家曉戶喻，發(fā)放土地確權宣傳資料5萬余份。
3、做好土地確權前期工作。農業(yè)局購買10臺復印機，抽調20名精干力量，分成兩個小組，由兩位副局長帶隊對加會鎮(zhèn)、王均鄉(xiāng)各村原二輪承包檔案資料進行清理并對戶主身份證和家庭成員戶口頁進行復印。
4、確保規(guī)范操作。嚴格按照農業(yè)部《農村土地承包經(jīng)營權調查規(guī)程》、《農村土地承包經(jīng)營權要素編碼規(guī)則》、《農村土地承包經(jīng)營權確權登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》及國家和省關于開展確權登記頒證工作的要求規(guī)范進行。認真執(zhí)行農村土地承包法律、法規(guī)、政策，法律、法規(guī)、政策有明確規(guī)定的，堅持按照法律、法規(guī)、政策辦。法律、法規(guī)、政策尚未明確規(guī)定的，按照民主決策程序，由村組農民集體組織成員討論決定。
5、加強督導。農業(yè)局成立了兩個督導小組，分別負責對加會鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)土地確權工作的指導與督查。
總的來說，這項工作得到了群眾的支持，進展順利。
二、工作進展。
通過不斷努力，我縣農村土地確權工作取得了顯著的成績，工作進展位居全市第二：
**年土地確權：加會鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)土地確權已完成了前兩階段工作，進入了第三階段即清查階段工作。已將兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個村二輪土地承包臺賬、承包合同、經(jīng)營權證書、土地承包方案等相關原始資料檔案進行整理，填制了發(fā)包方調查表、承包方調查表、承包地塊調查表。已制作基礎工作底圖村數(shù)53個，已開展外業(yè)村數(shù)53個，已繪制地塊分布圖村數(shù)48個，第一次公示42個村，公示確認簽字完成42個村。
20xx年土地確權：王常、馬屯、唐林、恩察4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)已完成前期準備階段工作，進入了地塊清查階段。王常鄉(xiāng)已實測16個村小地塊。
三、存在的問題。
通過總結歸納，在看到成績的同時，我局也發(fā)現(xiàn)工作中存在以下問題：
1、部分村干部對確權登記工作重要性認識程度不高，工作缺乏積極性。
2、二輪土地承包原始資料缺失。部分村二輪土地承包原始資料全部丟失，還原二輪土地延包實施情況比較困難，需耗費較多人力。
3、農村外出務工人員較多，部分農戶舉家外出，難以聯(lián)系，給調查摸底、指界確認簽字等工作帶來很大困難。
4、人、地因素變化大，積累了大量人地關系矛盾。
四、下一步措施。
為及時補正上述問題，更好的推進確權頒證工作的開展，在今后的工作中，我局將采取以下措施：
1、進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村兩委干部工作責任感，利用各種形式，加強政策宣傳，發(fā)動群眾積極主動參與土地確權頒證工作。
2、嚴把質量關，做到發(fā)包方調查表、承包方調查表、地塊調查表、地籍圖、公示表相統(tǒng)一。
3、加大糾紛調處力度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組責任，及時調處矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。
4、加大協(xié)調督導力度。強化督導檢查，穩(wěn)步推進實施，縣鄉(xiāng)各部門要密切配合，形成合力，確保我縣農村土地確權登記頒證工作按時完成。
土地利用調研報告篇十五
農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，是推進農業(yè)、農村改革發(fā)展的基礎性工作，下面是精心整理的農村土地確權調研報告，希望能給大家?guī)韼椭?
農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，是推進農業(yè)、農村改革發(fā)展的基礎性工作，是綜合配套改革試點內容的重點任務，對順利推進農業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。如何讓群眾放大土地的經(jīng)營效益，如何把農民的土地承包經(jīng)營權確立下來，是當前農村工作面臨的新任務、新課題。中央和省、市對土地確權工作出臺了大量的政策和方案，非常及時，非常必要。我縣按照中央和省、市出臺的政策，制定了《**縣農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作實施方案》，力求三年內完成全縣農村土地的確權頒證工作。通過一年多的努力，我局對土地確權工作有以下幾點感觸：
1、農村土地確權是當前加快農業(yè)發(fā)展的需要。當前，農業(yè)產量已達到最高值，傳統(tǒng)模式下增產增收的空間越來越小，投入與產出越來越不成正比，如何減少投入、增加產出是今后農業(yè)發(fā)展的一大問題?，F(xiàn)階段，國家倡導通過農村土地確權推進農村土地有序流轉、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，為農業(yè)的快速發(fā)展指出了一條新的道路，有效突破了制約農業(yè)增產增收的瓶頸，滿足了農業(yè)快速發(fā)展的需要。
2、農村土地確權是實現(xiàn)農民期盼的需要。隨著農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，農民對流轉土地的前景有了進一步的認識，流轉土地的熱情有了進一步提高，農村土地確權對實現(xiàn)農民土地流轉的愿望提供了嚴格的法律程序上的保障。同時，農民也希望通過確權來明確自己承包土地的權屬。
3、農村土地確權是實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的需要。農業(yè)要發(fā)展，成方連片的規(guī)?；?jīng)營是重要舉措。要實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，就必須要將農民手中現(xiàn)有的土地征集到一起，發(fā)展農場式耕作。而實現(xiàn)了農村土地經(jīng)營權的確權頒證，才能進一步促進農村土地流轉，更好的發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。
4、農村土地確權是實現(xiàn)兩區(qū)同建的需要。建設新型農村社區(qū)和新型農業(yè)產區(qū)，需要土地流轉的支持;而土地流轉更離不開土地確權的強力支撐。
5、農村土地確權是整合農業(yè)資源的需要。整合農業(yè)資源，擴大種植規(guī)模，有利于減少水、肥、土地的浪費，降低種植成本，有利于農業(yè)的規(guī)?；?、機械化發(fā)展。而整合農業(yè)資源，其前提就必須要對農村土地進行確權，對農民的土地權益進一步明確，讓農民積極支持土地流轉，給農民吃一顆定心丸。
一、主要工作措施。
我局作為農口職能部門，擔負著開展農村土地確權的重要任務。全局上下高度重視，不斷強化措施、細化責任，下大力度確保確權工作的落實：
1、加強領導，印發(fā)方案。印發(fā)了《**縣農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作實施方案》，成立了領導小組，組長由縣長田理明同志擔任，農牧局、財政局、審計局、農委、國土資源局、政府法制辦、檔案局、信訪局、司法局等單位主管負責同志和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為成員。辦公室設在農牧局，負責日常工作。
2、開展培訓，廣泛宣傳。一是召開動員會，**年11月4日在加會鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)分別召開了動員會;2015年4月9日—10日在王常、馬屯、唐林、恩察4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證動員。二是組織鄉(xiāng)村干部進行集中培訓，舉辦培訓班15次，培訓人數(shù)600余人次。三是通過廣播、發(fā)放明白紙、墻壁大字標語等多種形式，廣泛宣傳農村家庭承包地確權的重大意義，爭取做到家曉戶喻，發(fā)放土地確權宣傳資料5萬余份。
3、做好土地確權前期工作。農業(yè)局購買10臺復印機，抽調20名精干力量，分成兩個小組，由兩位副局長帶隊對加會鎮(zhèn)、王均鄉(xiāng)各村原二輪承包檔案資料進行清理并對戶主身份證和家庭成員戶口頁進行復印。
4、確保規(guī)范操作。嚴格按照農業(yè)部《農村土地承包經(jīng)營權調查規(guī)程》、《農村土地承包經(jīng)營權要素編碼規(guī)則》、《農村土地承包經(jīng)營權確權登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》及國家和省關于開展確權登記頒證工作的要求規(guī)范進行。認真執(zhí)行農村土地承包法律、法規(guī)、政策，法律、法規(guī)、政策有明確規(guī)定的，堅持按照法律、法規(guī)、政策辦。法律、法規(guī)、政策尚未明確規(guī)定的，按照民主決策程序，由村組農民集體組織成員討論決定。
5、加強督導。農業(yè)局成立了兩個督導小組，分別負責對加會鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)土地確權工作的指導與督查。
總的來說，這項工作得到了群眾的支持，進展順利。
二、工作進展。
通過不斷努力，我縣農村土地確權工作取得了顯著的成績，工作進展位居全市第二：
**年土地確權：加會鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)土地確權已完成了前兩階段工作，進入了第三階段即清查階段工作。已將兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個村二輪土地承包臺賬、承包合同、經(jīng)營權證書、土地承包方案等相關原始資料檔案進行整理，填制了發(fā)包方調查表、承包方調查表、承包地塊調查表。已制作基礎工作底圖村數(shù)53個，已開展外業(yè)村數(shù)53個，已繪制地塊分布圖村數(shù)48個，第一次公示42個村，公示確認簽字完成42個村。
20**年土地確權：王常、馬屯、唐林、恩察4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)已完成前期準備階段工作，進入了地塊清查階段。王常鄉(xiāng)已實測16個村小地塊。
三、
存在的問題。
通過。
總結。
歸納，在看到成績的同時，我局也發(fā)現(xiàn)工作中存在以下問題：
1、部分村干部對確權登記工作重要性認識程度不高，工作缺乏積極性。
2、二輪土地承包原始資料缺失。部分村二輪土地承包原始資料全部丟失，還原二輪土地延包實施情況比較困難，需耗費較多人力。
3、農村外出務工人員較多，部分農戶舉家外出，難以聯(lián)系，給調查摸底、指界確認簽字等工作帶來很大困難。
4、人、地因素變化大，積累了大量人地關系矛盾。
四、下一步措施。
為及時補正上述問題，更好的推進確權頒證工作的開展，在今后的工作中，我局將采取以下措施：
1、進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村兩委干部工作責任感，利用各種形式，加強政策宣傳，發(fā)動群眾積極主動參與土地確權頒證工作。
2、嚴把質量關，做到發(fā)包方調查表、承包方調查表、地塊調查表、地籍圖、公示表相統(tǒng)一。
3、加大糾紛調處力度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組責任，及時調處矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。
4、加大協(xié)調督導力度。強化督導檢查，穩(wěn)步推進實施，縣鄉(xiāng)各部門要密切配合，形成合力，確保我縣農村土地確權登記頒證工作按時完成。
農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，是推進農業(yè)、農村改革發(fā)展的基礎性工作，對維護農民土地合法權益，順利推進農業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。按照泰州市、興化市統(tǒng)一部署要求，大垛鎮(zhèn)從今年3月份開始，在全鎮(zhèn)范圍內開展農村土地確權登記工作?，F(xiàn)將有關情況匯報如下：
一、工作進展情況。
全鎮(zhèn)共有23個行政村，39個自然村，225個小組，總農戶11112戶，承包耕地面積46664.5畝。今年以來，大垛鎮(zhèn)全面啟動農村土地確權登記工作，23個行政村組織召開會議45次，推選村級調查員、審核員共343人，收集土地承包原始資料164份，土地承包經(jīng)營權證1294份，以組繪制農戶承包地示意圖204組，全鎮(zhèn)在3月底全面完成準備階段工作，并轉入第二階段入戶權屬調查階段。截止目前，全鎮(zhèn)23個行政村，有21個行政村已完成入戶權屬調查，涉及到36個自然村，204個小組，調查總農戶9929戶，農戶簽字確認的戶數(shù)8042戶，農戶簽字確認率達81%，所有入戶調查表格已全部上報鎮(zhèn)經(jīng)管站進行集體審核。還有安民、吳楊等兩個村，自大包干分田之后，一直未調整過土地，分田的原始資料已丟失，目前正在完善第二輪承包資料，制定工作方案，待夏收結束后，開展入戶權屬調查。
二、主要做法。
1、加強組織領導。鎮(zhèn)成立了黨委書記為組長，鎮(zhèn)長和分管副鎮(zhèn)長為副組長，農經(jīng)、財政、國土等部門主要負責人為成員的農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作領導小組，并根據(jù)有關法律法規(guī)及相關文件精神，結合我鎮(zhèn)實際情況，研究制定了工作方案。
2、廣泛宣傳發(fā)動。鎮(zhèn)黨委、政府召開了全鎮(zhèn)農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作動員會議，并組織村工作人員學習有關法律法規(guī)政策，搞好業(yè)務培訓，掌握具體操作規(guī)程，確保工作熟練開展。各村也分別召開各種形式的會議，讓群眾明白，這次確權發(fā)證，不是重新調整土地，更不是打亂重分，而是在二輪延包基礎上進一步完善土地承包關系，維護農民土地承包經(jīng)營權。
3、規(guī)范工作程序。按照整體工作五大目標任務、六個階段部署的安排，穩(wěn)步推進，規(guī)范操作，分步實施。堅持做到村不漏戶、戶不漏人、人不漏地塊、地塊不漏項。對登記過程中在土地面積、地塊、四至、家庭成員信息等方面有異議的，由村干部、群眾代表進行實地調查核實。
三、工作中存在問題。
1、原始資料保管不善。安民村、吳楊村自大包干分田之后，一直未調整過土地，部分農戶將田退回村，村落實給有關戶承包，現(xiàn)在有的家庭沒有田，有的農戶幾十畝田。目前，一輪承包分田清冊已丟失，二輪承包清冊當時是按農戶土地承包現(xiàn)狀填寫的，不夠準確，登記工作難開展。
2、土地征用與租用界定不準。鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)用地，以租代征農戶承包地，每年發(fā)放補償費，這些地是否確權。
3、土地權屬不清。有些農戶在二輪承包調查土地時，將自己應分土地委托給他人代分，并由他一直代種;有些農戶，在當時調田時，不想要田，然后由村調到需田的農戶，且一直在該農戶種植;還有東劉村在分田時，要求農戶必須將原欠集體經(jīng)濟上繳，繳上來才可分田，當時有的農戶不想要田，所欠的上繳也沒有繳納，其他農戶就替欠款戶繳了上繳，原農戶的田就分給了其他農戶，且一直在該農戶種植。上面三種情況，近幾年，由于土地流轉，加之種糧食補貼的增加，部分農戶也與分田戶要過，分田戶以各種理由不給，在這次土地確權中有爭議。
四、幾點建議。
1、思想認真要統(tǒng)一。思想是行動的先導，要采取更加有針對性的措施，做好宣傳工作，特別是做好村干部、黨員和重點戶的思想工作，堅持黨的群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，把黨的方針政策變成群眾的自覺行動，贏得群眾的支持和擁護。要讓農民群眾認識到，開展這項工作的核心是把農民的權利還給農民，維護農民自身的土地合法權益，從而最大限度地調動和激發(fā)農民群眾的積極性。
2、矛盾化解要穩(wěn)妥。對工作中遇到的土地權屬糾紛問題，要在依照相關法律精神的基礎上，采取村內民主協(xié)商、村民議決的辦法，讓絕大多數(shù)群眾說了算，依靠群眾的智慧積極穩(wěn)妥地加以處理。
3、方式方法要細化。對個性問題采取先易后難的辦法，不搞“大躍進”，加以認真落實處置。對共性矛盾則采取分步實施的方式過細解決。
土地利用調研報告篇十六
農村土地問題是“三農”問題的關健，涉及面廣，政策性強。但就單純的土地管理而言，無外乎農用地和建設用地兩個方面。我基層所地處山區(qū)農村，轄區(qū)地面大，人口分布廣。由于長期工作在農村，通過具體的工作實踐、調查了解到農村土地的管理仍有較多的問題存在。
一、農村土地管理存在的問題
(1)農用地管理問題
目前，我國實行土地承包30年不變，廣大農村現(xiàn)存的農用地管理模式，基本上是按照土地下戶時農戶、人口的分配土地訂立承包合同，明確30年不變的。這一做法給以后的工作留下了許多弊病。一是長期的人口增減，即使是原有農產不變，各戶耕地的多寡已明顯凸現(xiàn)，二是隨著移民并村，新增人口入戶易，種地難；三是原有的小自然村，人口遷徙已盡，耕地悉數(shù)撂荒；四是離遷居地較近的戶，一戶種著多戶的地，粗放經(jīng)營，廣種薄收；五是大村少數(shù)農戶由于人減地多，或是耕種不了，或是看重眼前利益，進行私下租種,甚至轉讓建房等。這些問題已經(jīng)嚴重威脅了我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展。這樣下去后果將不堪設想。
(2)建設用地管理問題
建設用地問題，主要涉及到農民宅基地問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設用地問題以及部分國家建設用地問題。農民宅基地問題主要表現(xiàn)是：一戶兩宅甚至一戶多宅，村中舊房空占土地有增無減，村外新宅蠶食農田與日俱增；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設占地問題，尤以公蓋占地和鄉(xiāng)村養(yǎng)殖園區(qū)建設本文來自文秘之音，查看占地為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自恃政府有權，村委認為集體是主，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設用地想占就占；部分國家用地更是新建設該批批、該占占，舊用地(如撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的原各鄉(xiāng)政府、地稅、醫(yī)院、獸醫(yī)站等單位)想租就租，想賣就賣。這些問題的存在和繼續(xù)，一是由于少數(shù)地方干部尤其是少數(shù)鄉(xiāng)村干部對土地法規(guī)的不學習不理解，二是由于國土資源管理體制局限，不敢自把嘴巴。由此形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶非法贏利多多，國家土地資源流失嚴重。
上述問題的存在，在地廣人稀山區(qū)農村干部乃至極少數(shù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看來沒什么大文章可作，可作為國土資源部門的執(zhí)法者，卻不能熟視無睹，聽之任之。
二、對加強農村土地管理的幾點建議
(一)農用地管理方面
(1)摸清家底，合理利用。以現(xiàn)鄉(xiāng)、村為單位，詳細核準農用地尤其是基本農田的實際數(shù)據(jù)，依法落實承包合同，層層落實承包責 任，解決實際中合同不落實，責任不明確的弄虛作假問題，對邊遠荒蕪土地或還林還草，或栽種經(jīng)濟作物，如建設果園、藥材基地等。
(2)責任到戶，保證質量。按農產承包合同，逐戶核準承包土 地面積，明確土地質量。對少數(shù)種地過多、廣種薄收粗放經(jīng)營戶給予適當調整，使農戶真正明確使用權與所有權的關系，解決少數(shù)農戶合 同外耕種土地和空有合同，實際無地的問題。
(3)合理規(guī)劃，嚴格管理。要以科學合理的態(tài)度，按照土地管理要控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地的原則，重新對鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃進行修訂完善。農用地尤其是基本農田經(jīng)過確定之后，嚴格按照各級簽訂的責任狀，層層負責，年年檢查，嚴格監(jiān)督，嚴厲查處。
(二)建設用地方面
(1)規(guī)范建設用地審批。嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》之規(guī)定做到該批的依法審批，不該批的堅決不批。最好能改現(xiàn)在的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土資源部門三級審批為用地單位(個人)申請，村、鄉(xiāng)出具依法用地證明，國土部門獨家批準，使審批權力高度集中。
(2)規(guī)范收費標準。集體土地如本集體組織成員農戶建房占用非耕地可不交費，但農用地轉建設用地，因失去土地造成損失，補償必不可少，建設用地不交費顯失公平。
(3)杜絕搭車收費。在規(guī)范本部門收費的基礎上，要從根本上 杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)村搭車收費。
(4)盤活建設用地資源。一是要按照一戶一宅的原則，妥善解決好農戶住新房閑舊屋的問題，盤活空心村閑置土地。二是要處理好國家、集體單位在農村閑置的`土地。三是要搞好無人村舊宅基地復墾和荒蕪土地復耕、利用。
土地利用調研報告篇十七
黨的xx屆三中全會對當前和今后一段時期推進農村改革發(fā)展做出了全面部署，明確指出賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。其中土地流轉是促進農村工作改善的杠桿。土地流轉是農村基本經(jīng)營制度的完善和創(chuàng)新，涉及思想觀念、體制機制和社會關系等各個方面，牽一發(fā)而動全身，必須從上到下高度重視、大力支持。針對這一問題，近段時間筆者對所工作的xx鎮(zhèn)xx村開展了走訪調查。
一、基本情況。
xx鎮(zhèn)xx村距離xx縣城20公里，現(xiàn)有人口4733人，1123戶，共有土地5212畝，其中田2563畝，土2649畝，人均耕地1.12畝。多為丘陵和壩子地理條件，是一個典型的農業(yè)村。由于單獨種植糧食效益低，僅能解決溫飽，全村外出務工人員較多。經(jīng)過調查，全村青壯年外出人員1600余人，占全村總人數(shù)的三分之一，占青壯年的三分之二強。其中絕大多數(shù)到沿海一帶外出務工，少數(shù)到本省本縣、市經(jīng)商或者務工。在家的青壯年也多數(shù)從事經(jīng)商、運輸、在附近打工和承包經(jīng)營規(guī)?；r業(yè)。整體上來說，xx村存在人多地少與地多勞少的矛盾。雖然金融危機造成很大影響，但是外出務工人員返鄉(xiāng)的仍然不多。在家的多數(shù)為老人、婦女和小孩。土地的經(jīng)營維持在簡單的再生產上，土地產出率和綜合效益都比較低下。造成的困難還包括農村的公益事業(yè)無法開展等。
二、土地流轉現(xiàn)狀。
事實上，自從改革開放之后，尤其是上世紀90年代以來，xx村的土地流轉就逐漸開始，目前有2600余畝土地處于流轉狀態(tài)中。分析特點如下：
1、多數(shù)處于自發(fā)狀態(tài)。零星流轉多數(shù)都是親戚朋友之間的轉租，規(guī)模流轉主要是村委支持協(xié)調的農村能人的租包形式，2009年一共有只360畝土地，其余都是零星流轉。在零星流轉中，手續(xù)不完備，大多是口頭協(xié)議，自由性和隨意性較大。流轉范圍狹窄，多限于本鄉(xiāng)本土之間。供需雙方信息渠道不暢通，有的農民想流轉卻找不到經(jīng)營者，有的農民想擴大土地經(jīng)營卻找不到愿意流轉者。
2、租期過短。從流轉期限看，大多是2年左右的短期流轉，只有個別的超過3年甚至在10年以上。在零星流轉中，不少農戶每年年底繼續(xù)口頭約定，隨時可以收回承包地，因此不能給經(jīng)營者一個穩(wěn)定的預期。
3、流轉規(guī)模不大而零碎。零星流轉在普通農民之間進行。由于土地零碎，其結果是，單個家庭土地經(jīng)營面積的擴大，土地塊數(shù)也同比例增加，勞動效率依舊，生產模式依舊，土地粗放經(jīng)營狀況依然存在。在xx村，經(jīng)過村委引導下產生的土地流轉最大一宗地也才80畝，牽涉到30余戶村民。
三、
建議。
(一)經(jīng)過現(xiàn)狀分析，我們可以看出土地流轉的可能性：
1、人口因素。由于大量的人員外出務工，農村也不需要很多人經(jīng)營土地。據(jù)調查，從2008年10月到2009年4月，外出務工人員共返回31人，流出20人。其中，返回人數(shù)多余流出人數(shù)的原因是家中有事情(喜喪事)。經(jīng)過調查訪問，雖然形勢不是很好，但是多數(shù)都還是會外出。繼續(xù)加快轉移農村勞動力，不僅有利于農村經(jīng)濟發(fā)展，而且可為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供人力資源保障，是不斷增加農民收入的重要途徑。由于大量勞動力流出農村，農村留下的是老人和婦女，他們只能維持簡單的再生產，綜合效益低下，為土地流出提供了現(xiàn)實的可能性。土地流轉可以很好地解決人多地少和地多勞少的矛盾。
2、技術因素。隨著近年來農業(yè)科技的發(fā)展，農業(yè)也不需要大量的勞動力從事。如果只是維持簡單的溫飽則老人和婦女也基本可以勝任。因此為了建設新農村，實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)，也需要進行土地流轉到種地能手手中。
(二)為了解決人多地少和地多勞少的矛盾，需要在這些年土地流轉的經(jīng)驗和教訓基礎上，秉承中央精神，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，進一步推進土地流轉。實現(xiàn)規(guī)模化種植與零星種植并存的局面。規(guī)?；某Ｒ?guī)種植是農民致富的一條途徑。但是農地的大規(guī)模流轉必須具備一定的前提：工業(yè)化城市水平較高，農民的非農收入水平相對較高，對土地收入的依賴性較小。而目前在xx村，由于上述前提條件還不具備，難以出現(xiàn)大規(guī)模流轉現(xiàn)象。企圖通過土地流轉，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和農業(yè)現(xiàn)代化，需要我們加強相關方面宣傳和政策支持引導。
1、要積極引導。在“三個不得”(不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益)的前提下，引導土地流轉。xx村村支兩委在發(fā)展烤煙工作的過程中，根據(jù)當?shù)貙嶋H，選取了一些條件好的地方，經(jīng)過與農戶的積極溝通協(xié)商，在給予恰當補償?shù)那疤嵯?，統(tǒng)一劃為烤煙基地。然后由村支兩委出面與當?shù)睾屯獾匾M的種煙能手簽訂合同，使土地適當集中，2009年全村一共劃為烤煙基地的土地有360畝，集中到7戶種煙能手手中。初步實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，從而提高土地的產出率。
2、加強規(guī)?；?jīng)營的宣傳。根據(jù)國內三農問題專家的觀點：從通過土地流轉而形成一定的土地規(guī)模，即使常規(guī)種植也能取得可觀的收益，扣除租金和額外增加的雇工開支之后，畝均效益低于零星種植戶，但可以獲得規(guī)模效益。在零星流轉中，生產方式?jīng)]有改變，種植模式?jīng)]有改變，土地產出率沒有發(fā)生明顯變化。在規(guī)模流轉中，那些投入較多和發(fā)展高效農業(yè)的經(jīng)營戶，均取得了較高的收益。仍以烤煙種植為例，由于2008年xx村已經(jīng)開始引導規(guī)?；N植，形成了較好的示范效應。2009年，該村白沙組和蜂桶巖組的部分村民也自發(fā)的與當?shù)剞r民協(xié)商租借土地開展規(guī)模化種植，人均達到了10畝以上。其中，蜂桶巖組村民張著文在從沿海務工回來較晚的情況下，從當?shù)匾粋€種煙大戶那里再次轉租了7畝地進行種植。在其他作物方面，坪橋組村民任明海在去年種植西瓜受益不淺的情況下，再次擴大規(guī)模，租種了8畝多地專業(yè)種植西瓜。
3、需要做好土地流轉的保障措施。由于多數(shù)村民土地少，種植糧食是生存的需要。如果要開展大規(guī)模的土地流轉，就必須在保障糧食安全的基礎上進行。xx是一個典型的山區(qū)，難以實現(xiàn)整體的機耕作業(yè)。目前土地流轉主要集中在種植經(jīng)濟作物上面，而糧食安全卻沒有考慮。因此，在規(guī)?；鬓D的時候要考慮到充分糧食安全問題。無工不富，無農不穩(wěn)。我們要看清的事實是，xx村屬于單純的農業(yè)村，無論怎么樣加大土地流轉力度，流轉的結果只能是讓少數(shù)種植能手獲得最大利益，其余的農民仍然只能維持目前的生活狀態(tài)。如何使種植能手和失地農民都能致富這個問題需要進一步探討。因此，從目前實際出發(fā)，一定要給土地流出戶相關的保障，可以考慮在既要讓糧食直補與糧食生產掛鉤的前提下，也要考慮糧食補貼與失地農民掛鉤當作社會保障。從長遠來看，需要國家建立健全農村社會保障制度。從源頭上解決農民的后顧之憂。
土地利用調研報告篇十八
大橋鎮(zhèn)是一個傳統(tǒng)的農業(yè)大鎮(zhèn)，是江山西北部的“糧倉”。全鎮(zhèn)共有耕地面積16052畝，其中水田面積15213畝。全鎮(zhèn)總人口19383人，其中農業(yè)人口為16474，占84.99%；共有勞動力10314人，其中外出勞動力6087人，占59%。
為建立現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營模式，提高土地利用率、產出率和綜合效益，妥善解決保障農戶家庭土地承包經(jīng)營權與規(guī)模經(jīng)營之間的矛盾，大橋鎮(zhèn)黨委、政府積極引導廣大農戶推行土地承包經(jīng)營權流轉。目前，已有2296戶農戶參與土地流轉，面積達到6176.9畝，其中今年新流轉土地526畝，累計流轉土地占全鎮(zhèn)水田面積的40.6%，占有土地使用權證14788畝的41.8%。參與連片流轉30畝以上的主體有41個，涉及農戶1219戶，流轉土地面積3669.9畝，連片流轉面積占總流轉面積的59.4%。農戶之間流轉面積2197.68畝，涉及農戶866戶，占流轉面積的35.6%。
全鎮(zhèn)流轉土地6176.9畝中，流轉給專業(yè)大戶的面積為4666.9畝，流轉給農民專業(yè)合作社的面積為1330畝，流轉給工商企業(yè)經(jīng)營的有0畝。從近幾年的土地流轉情況看，呈現(xiàn)以下幾個特點。
占了32.5%和56.1%。
2、以農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)各類專業(yè)合作社參與規(guī)模土地流轉比較突出。我鎮(zhèn)新生糧食專業(yè)合作社和振農植保專業(yè)合作社承包土地面積分別為2480畝和450畝。
3、土地流轉年限多樣。以承包期1-5年及5-10年最多，分別有2925畝和2162畝，占總面積的47.4%和35%。
4、口頭協(xié)議和書面協(xié)議并存。季節(jié)性承包不付田租，普遍用口頭協(xié)議達成；一年或一年以上的，大多有書面協(xié)議。目前，已簽訂流轉合同的面積為3716.9畝，占總面積的60.2%。
三、初步成效。
1、實現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用。土地流轉促進了城鄉(xiāng)之間的資金、技術、人才、設備等生產要素的合理流動和優(yōu)化配臵，有效地解決了農村有人無地種和有地無人種的矛盾，逐漸形成了城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的新格局。
2、探索了農村經(jīng)營機制改革的新途徑。土地按照市場經(jīng)濟和價值規(guī)律進行優(yōu)化配臵，面向市場生產優(yōu)質、短缺、適銷農產品，提高農產品商品率，較好地解決了家庭聯(lián)產承包責任制與社會化大生產之間的矛盾，促進了農民傳統(tǒng)的自給自足的小農經(jīng)濟意識的轉變，推動了農村社會進步。
需求，同時增加了農民收入。
4、促進了農業(yè)增效、農民增收。通過土地流轉，一方面農戶可就近務工或外出尋找新的掙錢門路，同時又可獲得土地租金收入。土地經(jīng)營權向大戶、農業(yè)專業(yè)合作組織、農業(yè)龍頭企業(yè)集聚，建成了一批具有一定規(guī)模的農產品基地，實現(xiàn)了社會化大生產，提高了農業(yè)比較效益。
5、推進了農業(yè)生產服務社會化。通過規(guī)模集中連片流轉，為機械化服務提供了更好的平臺。去年全鎮(zhèn)共完成機插面積3785畝,機耕面積13820畝,占全鎮(zhèn)耕作面積的67%。對農戶開展水稻統(tǒng)防統(tǒng)治服務，有效降低生產成本，提高防治效果。保豐、振農等5個植保合作社為739戶農戶開展統(tǒng)防統(tǒng)治，服務面積達到8540畝，占水稻種植面積的41.4%。
6、增強了農產品的市場競爭力。實行適度規(guī)模集約經(jīng)營后，業(yè)主普遍采用先進生產技術，運用機械化設備，推行企業(yè)化管理，培育產品品牌，增強了市場競爭力。江山市新生糧食專業(yè)合作社生產的無公害大米已經(jīng)通過國家農業(yè)部認證。同時，大橋“壽欣”牌大米已經(jīng)通過了qs認證，進入超市實行上架銷售，提高了市場競爭力。
四、存在問題。
包經(jīng)營權流轉、規(guī)模經(jīng)營的進程和流轉行為的規(guī)范化管理。
2、流轉手續(xù)還不夠規(guī)范，矛盾時有發(fā)生。農戶間的流轉大多為口頭協(xié)議，有的即使簽訂書面合同，對流轉雙方權利義務及違約責任、承租土地附著物處理、有關賠償條款、土地被征用后的承租戶損失補償?shù)热狈γ鞔_具體的約定，流轉雙方權益得不到有效保障。一些委托村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一流轉的，農戶的委托手續(xù)也不夠規(guī)范。
3、土地流轉信息不夠對稱。由于土地供需信息網(wǎng)絡尚未形成，供需雙方的信息不能得到有效溝通，使流轉受阻。而農民往往處于信息不對稱的劣勢，從而對市場行情不能充分把握，導致流轉價格不能真實反映土地的價值，造成土地流轉市場的價格混亂。
4、承包農戶非理性惜土情節(jié)加重。一方面，隨著糧食定購任務、村提留、農業(yè)稅的取消，農民種田已無任何負擔，效益明顯提高，使農戶不肯輕易放棄土地承包經(jīng)營權。另一方面，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農田征用增加，被征農田得到各種補償，農戶可獲得現(xiàn)實利益。有的農田處于交通線或開發(fā)區(qū)沿邊，雖然現(xiàn)在還未征，但部分農民認為這些農田遲早會被征用，有現(xiàn)實利益可得，因而，原承包戶一方面不愿流轉給大戶，另一方面一些農戶對流轉費期望值過高，超過了受讓方的承受能力，使流轉雙方難以達成。
行推行土地流轉，有的還以流轉管理服務費的名義變相截留流轉收益，侵害了當事人的承包權益，扭曲正常的土地承包經(jīng)營權流轉關系。
五、幾點對策。
1、注重引導，強化服務。要積極引導，熱情服務，多做工作，落實好配套的優(yōu)惠政策，鼓勵農民離地經(jīng)營創(chuàng)業(yè)。積極開展技能培訓，擴大有組織勞務輸出。大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，增加就業(yè)崗位，為土地流轉創(chuàng)造條件。及時化解土地流轉中的矛盾和糾紛。完善鎮(zhèn)土地流轉服務中心建設，依法管理農村耕地、林地承包經(jīng)營權流轉工作的指導、協(xié)調、監(jiān)督和管理。
2、加強考核，有序推進。把土地流轉工作列入村級考核，進一步完善土地流轉考核責任制，并對土地流轉工作先進單位進行表彰獎勵。
土地利用調研報告篇十九
行政村位于鄉(xiāng)北4公里處，轄、積善村2個自然村。全村共有291戶，822人，其中五保戶6人，低保戶104人，特困家庭5戶。全村勞力483人，其中外出務工人員285人。村領導班子3人，村dang小組5個，共有黨員53人。
全村有耕地2507畝、林地2450畝、草地2571畝。水澆地966畝，機井13眼，全部為管灌，以蔬菜、甜菜種植為主。20xx年人均收入2200元，是20xx年省級重點貧困村。
目前，該村土地經(jīng)營權流轉的主要形式為轉包和出租，均為外出務工農戶與村留守種植農戶之間的土地經(jīng)營權流轉，到20xx年底，全村土地經(jīng)營權流轉1880畝，占全村耕地總面積的75%，流轉土地農戶183戶，占全村總農戶數(shù)的63%：其中較大宗土地經(jīng)營權流轉3起，流轉土地農戶32戶，占流轉土地農戶17.5%，流轉土地面積320畝,占流轉耕地17%；其余為農戶之間零星的土地經(jīng)營權流轉。
20xx年初,村支部書記組織村里種植大戶、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能手等人，在三家種植合作社的基礎上組建了“建鑫種植專業(yè)合作社聯(lián)社”。
合作聯(lián)社通過積極爭取縣土地綜合治理資金支持，建60平米育苗大棚10個，鋪設膜下滴管。目前共接收入社農戶35戶，入社農戶基本為村留守種植農戶，共流轉土地1247畝。采取自愿入股的形式，每畝交納股金500元,合作聯(lián)社統(tǒng)籌建設育苗棚,購買化肥、農藥等。
種植專業(yè)合作社采取集中連片種植，統(tǒng)一管理、銷售，收益分紅，風險共擔，調動了部分有想法，想致富的農民積極性，給全村種植戶做了表率，能夠有效帶動全村經(jīng)濟發(fā)展，并增加農民收入。合作社形式的土地的流轉，對土地進行平整和水、電、路、溝的綜合整治，以及高效農業(yè)設施的引入，對土地的投入不斷加大。同時打破了一家一戶的經(jīng)營模式，促進該村傳統(tǒng)農業(yè)開始向現(xiàn)代農業(yè)邁進。
少數(shù)村干部對《中華人民共和國農村土地承包法》理解不徹底，在流轉過程中引導不力，方法不當。農戶對土地流轉政策不夠熟悉，思想認識不足，心存顧慮，怕土地流轉會失去承包經(jīng)營權，影響自己的利益，加上農民的戀土情結，寧愿粗放經(jīng)營，也不愿轉出去。
農村土地流轉還處在自發(fā)階段，各方面的利益關系缺乏調整的法律依據(jù)。政府部門要制定、完善和出臺指導土地流轉的政策性文件和農村土地流轉管理辦法實施細則，使基層在實際操作中有規(guī)可依，有章可循。
資金短缺是制約農村土地流轉的一大因素，金融部門要本著支持新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點加大信貸支持，行政“建鑫種植專業(yè)合作社聯(lián)社”現(xiàn)有7眼機井配套資金不足，需相關單位給予一定支持。
土地利用調研報告篇一
廣州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(以下簡稱廣州開發(fā)區(qū))是1984年經(jīng)國務院批準成立的首批國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)之一,規(guī)劃面積為38.5772平方公里.自以來,廣州開發(fā)區(qū)先后與廣州高新區(qū)、廣州出口加工區(qū)、廣州保稅區(qū)合署辦公,實行“四塊牌子,一套人馬”的管理體制.經(jīng)國務院批準的4個國家級經(jīng)濟功能區(qū)總體規(guī)劃面積達60多平方公里.
作者：沈奎作者單位：廣州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會政策研究室主任刊名：港口經(jīng)濟英文刊名：porteconomy年，卷(期)：“”(5)分類號：關鍵詞：
土地利用調研報告篇二
近年來，市**區(qū)全面貫徹落實國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》、《關于加強土地調控有關問題的通知》和《市政府關于進一步落實高水平依法集約保障用地措施的通知》精神，結合**實際，進一步落實了有關工作措施，加強了土地利用管理，優(yōu)化了土地利用結構，全面提高了全區(qū)土地節(jié)約集約利用水平。
一、成功經(jīng)驗及典型事例。
二、主要做法：
1、加強科學規(guī)劃，引導全區(qū)依法集約保障用地。近年來，我區(qū)根據(jù)無錫城市化發(fā)展、行政區(qū)劃調整、經(jīng)濟結構調整和重點工程建設等實際情況，按照“確保重點，有增有減”的原則，適時調整完善鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃，加強了土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的銜接、協(xié)同，堅持土地節(jié)約集約利用，按照“三集中”即“企業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模集中、農民向城鎮(zhèn)集中”原則，加強用地規(guī)劃引導，科學安排各類建設用地，優(yōu)化土地利用結構，確保土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展和耕地保護目標統(tǒng)一協(xié)調，努力實現(xiàn)土地資源利用效益的最大化。
3、加強經(jīng)濟適用房、農民拆遷安置房用地管理。根據(jù)我區(qū)各類經(jīng)濟適用房、農民拆遷安置房建設管理的實際情況，我區(qū)進一步提高了住宅用地的集約化水平，經(jīng)濟適用房、農民拆遷安置房要堅持高容積率、低密度的原則，在全區(qū)范圍全面推行建造11層以上的小高層、高層公寓，按規(guī)劃集中安置城鎮(zhèn)建設及征地拆遷過程中的各類住戶，單個小區(qū)用地面積一般不低于50畝，容積率一般大于1.5。
4、加強農村土地整理復墾工作。隨著城市化進程不斷推進，濱湖區(qū)土地后備資源日趨匱乏。對此，我們一是著眼于促進三集中，對征地拆遷后不足20戶的自然村進行騰地，將剩余農戶進行集中安置；對市政府重點道橋建設后，部分村民生活受影響的村組、零散企業(yè)進行騰地整理，改善村民居住條件，提升土地集約用地水平。二是圍繞濱湖區(qū)生態(tài)旅游農業(yè)開發(fā)綜合創(chuàng)新試驗區(qū)建設和治太6699行動，積極推進土地整理和村莊整治，積極探索集約高效利用土地和有效保護土地資源的新形式，重點對環(huán)太湖高速公路兩側挖廢地、沿湖及十八灣零星村莊進行土地整理。5、加強存量建設用地盤活管理工作。受國家宏觀調控影響，近年來我區(qū)年用地指標十分緊張，對上爭取難度也較大，根據(jù)我區(qū)尚有一定數(shù)量的批而未供類、供而未用類土地的'實際情況，我區(qū)采取走內部挖潛盤活存量用地的方式來依法集約保障各類項目用地，積極加強對各類建設用地情況進行清理處置，對已經(jīng)依法批準但受規(guī)劃控制不能使用的土地，進行全區(qū)統(tǒng)一有償調劑，將該類土地調劑到胡埭工業(yè)安置區(qū)、太湖新城科教產業(yè)園等園區(qū)使用，最大限度地保障了全區(qū)各類重點、重大項目的用地需求。6、加強各類建設項目集約用地規(guī)劃指標管理。我區(qū)認真執(zhí)行各類建設項目用地定額指標、投資強度、產出率等相關集約用地規(guī)劃指標管理，對不符合規(guī)定的建設項目堅決核減用地面積或增加投資額度，提高土地利用率。同時嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策、供地政策，對達不到《關于全力推進高水平節(jié)約集約用地、爭創(chuàng)全國節(jié)約集約用地先導區(qū)示范區(qū)的意見》所規(guī)定投資強度、容積率、綠化率等要求的項目堅決不予以供地，同時加強了工業(yè)項目注冊資本的考核，防止虛假投資額的出現(xiàn)。7、加強檢查考核，確保依法集約保障用地各項措施的落實。以來，我區(qū)積極實行了建設用地節(jié)約集約利用年度考核制度，將本地區(qū)保護土地資源、節(jié)約集約合理用地情況列入基層政府（鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)）年度考核內容，對認真履行責任目標，成效突出的，給予表彰，同時在區(qū)安排支配的新增農用地轉用指標方面優(yōu)先安排使用。推進土地集約利用經(jīng)驗交流與主要做法責任編輯：飛雪閱讀：人次
土地利用調研報告篇三
第一條為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力，促進生態(tài)文明建設，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱節(jié)約集約利用土地，是指通過規(guī)模引導、布局優(yōu)化、標準控制、市場配置、盤活利用等手段，達到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結構和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動。
第三條土地管理和利用應當遵循下列原則：
(四)堅持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。
第四條縣級以上地方國土資源主管部門應當加強與發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門的溝通協(xié)調，將土地節(jié)約集約利用的目標和政策措施納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體框架、相關規(guī)劃和考核評價體系。
第五條國土資源主管部門應當建立節(jié)約集約用地制度，開展節(jié)約集約用地活動，組織制定節(jié)地標準體系和相關標準規(guī)范，探索節(jié)約集約用地新機制，鼓勵采用節(jié)約集約用地新技術和新模式，促進土地利用效率的提高。
第六條在節(jié)約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由國土資源部按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。
土地利用調研報告篇四
當前在新增建設用地指標總體緊張的大背景下,土地仍然是影響城市建設發(fā)展的`“瓶頸”,正確處理保護資源與保護發(fā)展的關系,城市外延發(fā)展與內涵挖潛的美系,對于城市建設的健康發(fā)展至關重要,在社會主義市場經(jīng)濟條件下,如何把“十分珍惜,合理利用土地和確實保護耕地”的基本國策落到實處.這一問題亟待解決,是我們國土資源部門義不容辭的責任和義務.
作者：楊敏作者單位：山西省高平市國土資源局,山西,高平,048400刊名：華北國土資源英文刊名：huabeilandandresources年，卷(期)：“”(3)分類號：p301關鍵詞：土地集約節(jié)約利用
土地利用調研報告篇五
第二十條各類有償使用的土地供應應當充分貫徹市場配置的原則，通過運用土地租金和價格杠桿，促進土地節(jié)約集約利用。
第二十一條國家擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。
除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應外，國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施(產業(yè))、城市基礎設施以及各類社會事業(yè)用地中的經(jīng)營性用地，實行有償使用。
具體辦法由國土資源部另行規(guī)定。
第二十二條經(jīng)營性用地應當以招標拍賣掛牌的方式確定土地使用者和土地價格。
各類有償使用的土地供應不得低于國家規(guī)定的`用地最低價標準。
禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。
第二十三條市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內實行縮短出讓年期等方式出讓土地。
采取先出租后出讓方式供應工業(yè)用地的，應當符合國土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄。
第二十四條鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率。
在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。
第二十五條符合節(jié)約集約用地要求、屬于國家鼓勵產業(yè)的工業(yè)用地，可以實行差別化的地價政策。
分期建設的大中型工業(yè)項目，可以預留規(guī)劃范圍，根據(jù)建設進度，實行分期供地。
具體辦法由國土資源部另行規(guī)定。
第二十六條市、縣國土資源主管部門供應工業(yè)用地，應當將工業(yè)項目投資強度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產設施占地比例等控制性指標納入土地使用條件。
第二十七條市、縣國土資源主管部門在有償供應各類建設用地時，應當在建設用地使用權出讓、出租合同中明確節(jié)約集約用地的規(guī)定。
在供應住宅用地時，應當將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數(shù)和住宅建設套型等規(guī)劃條件寫入建設用地使用權出讓合同。
土地利用調研報告篇六
我們開發(fā)區(qū)由西區(qū)、北區(qū)兩部分組成，兩區(qū)在土地利用現(xiàn)狀如下：
西區(qū)土地工作的重點是內涵提升、整合利用。西區(qū)土地利用總體規(guī)劃面積為600公頃，現(xiàn)建成區(qū)面積560公頃。在各類用地中，工業(yè)用地面積203.6943公頃,商業(yè)用地面積18.643公頃,教育用地面積為28.3316公頃,住宅用地面積35.9627公頃,行政辦公及公益事業(yè)用地面積為34.5141公頃,村占地及交通用地面積為238.8543公頃。
北區(qū)土地工作的重點是省重點項目用地調整土地利用規(guī)劃、調整基本農田、新增建設用地跑辦。北區(qū)規(guī)劃面積26.5平方公里，起步工業(yè)區(qū)面積6平方公里。因北區(qū)的城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃正在申請調整，尚未獲得國家、省政府批準，且所屬區(qū)域多是基本農田，在征用土地跑辦特別是調整規(guī)劃上難度非常大。除原已完成主干道路、裕豐脂酸酶項目征地外，下半年完成了110kv變電站、衡運物流、南昊一期、中小企業(yè)園3宗365畝凈地的土地利用規(guī)劃調整和審報卷工作，全部通過專家評審通過并取得調整土地利用總體規(guī)劃的批復；完成了脫酚棉籽蛋白、宏遠紡織、汽車防撞器3個省重點項目1141.71畝土地的規(guī)劃調整工作，并上報省廳準備下一步的專家會審；完成了華成污水處理設備、金太陽運輸機械、精工機械、中金誠信不銹鋼保護紙4個省重點項目742.752畝土地的組卷前期工作，上報市國土資源局出具初審意見。南昊二期通過開發(fā)區(qū)領導親自帶我局跑辦，爭取用地指標，并通過省國土廳核準，征用土地工作于12月29日組卷上報省廳。
西、北二區(qū)因開發(fā)建設的時間長短差異較大，在土地利用存在問題上呈現(xiàn)出不同特點。西區(qū)自1992年設立以來，特別是經(jīng)過上劃以來的開發(fā)建設，在土地利用上主要存在四個方面的問題：
一是可利用土地剩余空間狹小?，F(xiàn)在西區(qū)可利用土地面積還剩40公頃，合計600畝。
二是土地整合利用任務艱巨。20初調查摸底顯示，西區(qū)閑置土地13宗、部分閑置土地5宗，合計357.9畝。我們把立足內涵挖潛、盤活存量土地做為工作重點，過依法征收土地使用金、土地閑置費和閑置兩年以上依法收回等措施，克服來自各方的壓力和阻力，進行了整合、盤活和促建，有10宗土地已開工建設，有6宗土地轉讓給其它項目。原通用壓濾機廠22.89畝閑置土地整合配置給宇騰汽配進行擴產，實現(xiàn)了當年整合盤活，當年開工建設，現(xiàn)在1.3萬平方米的鋼結構車間已竣工，部分設備已到位，3月份可投產；巨強特種工程塑料、中科建38.2畝土地轉讓給北內汽配，并于當年開工建設。其它剩余閑置、半閑置土地正在進一步清理當中。
三是土地收益較低。過去幾年西區(qū)土地出讓主要采取傳統(tǒng)的協(xié)議出讓方式，由于區(qū)域間招商引資競爭的壓力，協(xié)議出讓的土地價格不得不壓低，一般執(zhí)行工業(yè)用地每畝6.6萬元、重大項目一事一議（商住用地協(xié)議出讓價每畝10萬元）的辦法，扣除上繳省的征地費用和農村集體補償外，剩余部分很少，此外還需長期支付每畝每年1500斤小麥的糧食補貼。為了最大限度的增加土地收益，為基礎設施建設提供盡可能多的資金支持，土地房產部門從三個方面進行了積極的努力，并收到一定效果。一是在節(jié)省征地費用上做文章。想盡千方百計，不怕千辛萬苦，通過市局協(xié)調跑辦各縣市區(qū)的耕地造地抵頂和在征地過程中利用建設用地、農用地、未利用地。（造地抵頂每畝節(jié)省3407元，建設用地每畝節(jié)省20667元，農用地、未利用地每畝節(jié)省6667元），上劃以來辦理土地出讓3805畝，共為開發(fā)區(qū)節(jié)省資金1340萬元。二是通過土地招拍掛增加土地收益。成功運作了陽光花城（協(xié)議價每畝10萬元，拍賣價16.8萬元，共計163.55畝）、加油站（協(xié)議價每畝10萬元，拍賣價15萬元，共計12.56畝）三是加強二級市管理。年收取9宗土地出讓轉讓140.554畝土地轉讓契稅129.1958萬元，補交土地出讓金129.1280萬元，此外收取土地使用金26.5025萬元，三項合計284.8263萬元。雖然作為土地部門在增加土地收益上做出了一定努力，但由于區(qū)域競爭等多種因素的制約，以市場機制來經(jīng)營土地的步伐還不大，造成了土地收益的總體水平還相對較低，為基礎設施建設提供資金支持的力度還比較小。
四是土地產出效益還比較低。由于西區(qū)進區(qū)項目大處于建設期或運營初期，加之部分有圈地動機的項目混雜其中，我區(qū)單位土地面積的稅收產出率還比較低。
北區(qū)開發(fā)建設時間較短，正處于起步成長階段。在土地利用方面主要存在三個方面的問題。
一是規(guī)劃修編調整任務大。北區(qū)的城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃正在申請修編，尚未得到國家、省的批準，項目用地只能逐項目單個申報為省重點，再通過調整土地利用規(guī)劃、申請追加農用地轉用指標取得土地，涉及部門多、跑辦周期長、運作難度大。
二是基本農田調規(guī)任務大。北區(qū)大部分土地都是基本農田，項目用地需要首先把基本農田調整為一般農田，需要與桃城區(qū)、深州市的農業(yè)部門和鄉(xiāng)、村直至農戶進行溝通，需要落實到人頭和地塊，程序多、環(huán)節(jié)多，工作極為繁雜，任務極為艱巨。
三是工業(yè)項目建設用地需求量大。按照市領導關于加快開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的總體布署，根據(jù)北區(qū)總體規(guī)劃，為體現(xiàn)開發(fā)區(qū)對工業(yè)經(jīng)濟的`輻射和帶動作用，借鑒外地開發(fā)區(qū)成功的經(jīng)驗，提升民營企業(yè)科技含量，實現(xiàn)滾動發(fā)展，擬在北區(qū)建設高科技工業(yè)園，園區(qū)好多重點項目要落戶北區(qū)，進區(qū)項目需要農用地轉用面積比率很大。
1、在新增建設用地跑辦上下功夫。
一是積極配合省、市做好開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃的修編。按照“布局集中、產業(yè)集聚、用地集約”的原則，根據(jù)省、市關于規(guī)劃修編的時間安排和部署要求，早著手、早準備，查清弄實我區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編中存在的問題和不足，充分做好土地利用總體規(guī)劃實施評價和修編前期調研準備工作，為我區(qū)規(guī)劃修編順利開展奠定基礎，為今后的土地征用工作爭得主動權。
二是積極做好新增建設用地跑辦。從三個方面入手，積極打造土地審批的綠色通道。一是抓信息跟蹤突出一個“快”字。要有一雙千里眼和兩只順風耳，加強與省、市土地部門的聯(lián)系溝通，加強對新聞媒體信息的收集分析，密切關注用地特別是新增建設用地方面的政策與動態(tài)，第一時間捕捉，并在第一時間做出反應，確保不貽誤戰(zhàn)機。二是抓超前工作突出一個“早”字。土地組卷各項前期工作早動手、早準備，做實、做細，抓第一時間、搶第一手資料，提前做好重點項目的土地規(guī)劃調整及基本農田補劃工作的具體落實，寧可備而不用，不能用而不備，為快速組卷申報贏得時間。三是抓全程盯辦突出一個“實”字。卷宗上報后，對省廳、市局各處室進行全程盯辦，一環(huán)不漏、一環(huán)不松、環(huán)環(huán)抓實，確保審批全程無疏漏、無障礙和順利落實。
2、在整合盤活存量土地上下功夫。
立足對存量土地的整合挖潛，最大限度的提高土地集約用地。一是繼續(xù)實施“騰籠換鳥”。加大政府引導力度，發(fā)揮市場配置作用，通過嫁接、合作、調劑、轉讓、退出、租賃等形式，把閑置、半閑置和低效利用土地向優(yōu)質項目轉移配置。對尚不構成收回條件的閑置土地，通過協(xié)商、合理補償?shù)仁侄危膭钸M行項目調整或調劑給急需用地者。對項目不落實的建設用地，鼓勵依法以市場方式調整安排其它項目。對經(jīng)批準且符合規(guī)劃的項目利用存量土地的，簡化手續(xù)。鼓勵對余量土地依法轉讓和調劑，并適當減免有關費用。二是鼓勵企業(yè)“零增地”擴張。利用廠內存量土地改（擴）建多層廠房或實施廠房改造加層，對增加容積率翻建多層廠房的予不另行收取土地出讓金、配套費，并允許補辦房產證。三是通過農村城市化改造置換土地。有計劃、積極穩(wěn)妥地推進農村城市化改造，在改善提高村轉居居民居住條件的同時，盤活置換出一批土地。
3、在嚴格集約利用土地上下功夫。
一是嚴格控制項目供地標準。從嚴掌握單位土地面積的投資強度和投資規(guī)模，一般不得低于每畝80-120萬元，對固資產投資小于500萬元的項目，不單獨供地，一律安排進標準廠房。二是嚴格控制單層廠房建設，確需建設單層廠房的，必須經(jīng)相關部門嚴格審定；鼓勵和推行多層標準廠房建設。三是嚴格控制綠地率，鼓勵企業(yè)向綠地擠占土地。四是積極推行中小企業(yè)園用地模式，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，統(tǒng)一管理，為中小項目提供創(chuàng)業(yè)平臺，實現(xiàn)土地利用的集約化和企業(yè)成本的最低化。
4、在增加土地收益上下功夫。
一是積極推行土地招標拍掛。工業(yè)用地，除對開發(fā)區(qū)有立區(qū)作用的項目協(xié)議出讓外，有競爭的地塊實行“招拍掛”，對商住用地要全面實行“招拍掛”?！罢信膾臁笔巧罨恋厥褂弥贫鹊谋厝唤Y果，是經(jīng)營城市的必然選擇。要進一步擴大土地使用權公開出讓的范圍，充分發(fā)揮市場配置土地資源和價格形成的基礎性作用，將土地的供應、土地價格的確定、土地使用權的獲得由政府行為轉為市場行為，引入競爭機制，顯化土地價值，增加財政收入。
二是加強二級市管理。與財政、稅務部門協(xié)調聯(lián)動，加大對土地轉讓契稅、出讓金的收取，加大對閑置土地使用金、閑置費的收取，應收盡收，確保無遺漏。
三是節(jié)省征地費用。繼續(xù)發(fā)揚過去不怕千辛萬苦、想盡千方百計的做法，加大占用耕地造地抵頂?shù)绒k法，挖掘潛力，加強協(xié)調跑辦力度，為開發(fā)區(qū)建設做貢獻。
土地利用調研報告篇七
加快推進土地集約節(jié)約利用步伐促進我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
土地是經(jīng)濟建設的重要基礎，也是維護宏觀經(jīng)濟平衡運行和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要調控杠桿，一切發(fā)展必須以土地為條件。**是一個典型的人多地少的地市，又是一個經(jīng)濟快速發(fā)展的地區(qū)，土地的供需矛盾十分突出。有限的土地資源要滿足“吃飯”與“建設”的需要，負荷非常沉重。因此，要貫徹落實以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，必須以理性的態(tài)度來面對和尊重這個客觀條件對發(fā)展的剛性約束，從國情、市情出發(fā)，把科學的發(fā)展觀和科學的用地觀結合起來，重視土地資源的保護和合理利用，完善集約節(jié)約用地管理機制，把抓好土地集約節(jié)約利用作為解決這個矛盾的重要抓手。這既是落實省委“八八戰(zhàn)略”的要求，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的重要措施，也是提高土地資源利用與管理水平的內在要求，關系我市“富民強市、率先發(fā)展”奮斗目標的順利實現(xiàn)。
一、我們已經(jīng)采取的措施。
近期，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，我們積極投入到“七大系列”和“企業(yè)服務年”活動中去，采取多項有效措施服務經(jīng)濟發(fā)展，實實在在抓落實，扎扎實實抓服務，取得了一定成效。
（一）規(guī)劃修編拓空間。
對上一次土地利用總體規(guī)劃進行了認真回顧總結，新的土地利用總體規(guī)劃在開展調查研究的基礎上，把土地更新調查與土地變更調查相結合，充分突出規(guī)劃的優(yōu)勢，加強全市土地資源的整合。同時，認真分析經(jīng)濟發(fā)展趨勢和用地需求，按照市政府推出的新的各項重大經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，適時調整建設用地布局，搞好與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃的銜接，從科學和長遠的角度考慮建設用地總量和布局的調整，強化規(guī)劃的前瞻性和現(xiàn)勢性，提高規(guī)劃的科學性和可操作性。
（二）包裝項目爭籠子。
在全市喊響“選商引資”的口號，工業(yè)項目和選商項目盡量選擇在投資****萬美元以上，特別是老四項（能源、效能、水利、基礎設施）項目，努力往****萬美元投資強度上靠，以爭取列上國務院和國務院有關部門批準、核準的項目，用上留部、省的指標。至目前，我市已有**個項目被省批準為第一批重點項目。我市上報省批準的第二批重點項目也將在近期下達。
（三）處理違法清遺留。
根據(jù)省政府、省國土廳相關文件精神，針對市區(qū)違法用地存在的實際情況，組織調研并制訂起草《市區(qū)開展違法用地補辦審批手續(xù)若干問題實施意見》。對違法用地處理補辦審批手續(xù)對象、補辦地價、項目立項及規(guī)劃選址、罰款收繳、沒收建筑物的處置、違法用地責任人的處分等政策提出了建議，目前已經(jīng)市委、市政府審定下發(fā)。同時，我們集中局用地處、監(jiān)察支隊、分局（辦事處）的力量，集中精力、全力以赴抓好這項工作。目前，市區(qū)第一批共***家企業(yè)，總用地面積*******畝，經(jīng)依法處理后上報省國土廳確認，目前已經(jīng)省國土廳確認同意***家企業(yè)，共*******畝。切實解決了企業(yè)發(fā)展的后顧之憂。
（四）服務企業(yè)促發(fā)展。
由局領導帶隊，各業(yè)務處室負責人參加，組成*個走訪企業(yè)工作組和*個爭取指標工作組。走訪企業(yè)工作組重點走訪市區(qū)企業(yè)，上門服務、宣傳政策、征求意見、改進工作。至目前，已走訪市區(qū)***家企業(yè)，對征求到的意見進行認真梳理，部分經(jīng)整理后已布置落實。如在“企業(yè)服務年”活動中出臺允許為補辦土地出具過渡性抵押貸款證明的舉措等得到了企業(yè)的廣泛好評。爭取指標工作組多渠道、多方式籌措折抵指標，爭取保證企業(yè)補辦審批手續(xù)的用地指標需求。與此同時，經(jīng)局領導研究協(xié)調，局集體會審會議討論決定，對補辦審批手續(xù)的企業(yè)將組織聯(lián)合踏勘、測量。測量形成的結果可用于用地審批及土地登記發(fā)證等多個環(huán)節(jié)，改變了新建項目從審批到發(fā)證需分次測量的工作環(huán)節(jié)，進一步提高效率，減輕企業(yè)負擔。
（五）整合利用出效益。
一方面通過限期開工、收取閑置費、協(xié)議收回、無償收回等途徑，依法處置各類閑置土地約****畝。對收回的閑置土地進行重新配置，解決了一批急需項目的用地需求。另一方面，按照《浙江省建設項目用地控制指標》的規(guī)定，對****年以前已完成農用地轉用、征用但未供地的項目，嚴格按照“雙控標準”的要求，重新核定項目的用地面積。落戶項目的科技含量和土地利用效益明顯提高，較好地實現(xiàn)了土地利用從粗放利用型向集約利用型的轉變。今年*至*月又協(xié)議收回企業(yè)內部分未用的空閑地****畝。同時，引導企業(yè)充分利用原有土地進行技改投入，并對市區(qū)**家企業(yè)經(jīng)城市規(guī)劃部門批準，通過廠房加層或減少廠內綠地等途徑擴建廠房，可建建筑面積*****平方米。
二、存在的問題。
（一）土地利用總體規(guī)劃的剛性與現(xiàn)實用地需求不確定性的矛盾。
土地利用總體規(guī)劃按照定位與定量相一致的要求，對各類用地布局作出了剛性的規(guī)定。從幾年的規(guī)劃實施情況看，目前全市規(guī)劃建設留用地已所剩無幾，待置換耕地面積也大為減少，再加上**%的基本農田保護率是一道無法逾越的“紅線”，使我市的發(fā)展空間已嚴重受阻。同時，由于土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃各有側重，造成兩者在規(guī)劃期限和用地規(guī)模預測上不完全一致，形成了時間和空間上的錯位。因建設留用地規(guī)劃指標有限，在編制土地利用總體規(guī)劃時，宏觀上遵循保障重點，分散實施的原則，在微觀上注重集約利用，分步推進的原則，使之與現(xiàn)實用地需求中數(shù)量、區(qū)位的不確定性之間難以銜接。再加上土地利用總體規(guī)劃的剛性限制，使規(guī)劃調整難、繁、慢，審批要求高，難以適應不斷變化的城市發(fā)展要求。今年凡涉及基本農田調整的規(guī)劃修編，必須組織土地所有權村的村民聽證，使兩者的矛盾更加難以協(xié)調。
(二)耕地占用量大與補充耕地后備資源不足的矛盾。
耕地“占補平衡”是各級地方政府的`法定義務。建設占用耕地數(shù)量的增加，必將同步帶來耕地補充量的增加。經(jīng)過幾十年來的開發(fā)利用，可開發(fā)的后備資源的已嚴重不足，分析主要原因：一是灘涂資源開發(fā)已受到生態(tài)保護的制約和杭州灣產業(yè)帶開發(fā)的約束，潛力不足；二是隨著土地開發(fā)整理工作的全面推開，可開發(fā)的資源日益減少，且以后開發(fā)整理難度越來越大；三是耕地補充成本越來越高。土地開發(fā)的重點由平原地區(qū)轉向河谷丘陵地區(qū)，成片面積小，地形地貌復雜，工作難度較大，單位面積投入成本相應提高；退宅退建雖已順利開展，但因涉及到拆遷、補償、安置、復墾等許多工作，難以實施，且成本較大；新增耕地普遍存在土層薄、肥力差等情況，需通過培肥地力等方法提高質量。因此，由于受到資源和資金的雙重壓力，實現(xiàn)耕地占補平衡的難度將會增加。四是根據(jù)國家宏觀調控政策，今后對易地占補平衡將嚴格控制，這對市區(qū)而言無疑又是一個難點。
（三）建設用地供給潛力不足與存量土地粗放利用的矛盾。
****年至****年，全市共新增加建設用地面積為*****萬畝，到目前為止，已完成供地面積為*****萬畝，占****%，尚有***萬畝土地未供，相當于****年全市新增建設用地的總面積（****萬畝）。這些未供土地中約有*/*已落實項目，但因資金未到位或規(guī)劃調整等原因而未完成供地，約*/*為未落實項目的存量土地，可盤活利用。僅市本級就有****萬畝土地未供，其中****畝為未落實項目的可用土地。已查明市本級已供土地中有閑置土地***畝。與此同時，我市前階段土地利用效益也不甚理想。
縱向比較，**年以來，全市增長單位生產總值需要占用耕地面積總體呈上升趨勢，****年是****年的***倍。而新占用單位耕地所產生的生產總值卻總體呈下降趨勢，由**年的*****萬元下降為****年的*****萬元，降幅為**%?？梢娪玫丶s程度和用地效益隨著用地緊張程度的增加卻反面在降低，這是很不應該出現(xiàn)的現(xiàn)象。
橫向比較，去年我市各開發(fā)區(qū)工業(yè)用地的平均投資密度每畝約**萬元，處于浙江省的中游水平，而江蘇省為平均每畝***萬元，是紹興的四倍，新加坡、馬來西亞和我國的臺灣地區(qū)平均投資密度達到每畝***萬美元，是紹興的近**倍。我市**個開發(fā)區(qū)的工業(yè)性投入與基礎設施投入每畝不到**萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)僅**萬元/畝，而蘇州市要求省級以上開發(fā)區(qū)每畝投入不低于**萬美元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)投入每畝不低于**萬美元。蘇州工業(yè)園區(qū)要求外商投資企業(yè)每畝土地投資額不低于**萬美元，內資企業(yè)不低于***萬人民幣。相比之下差距顯而易見。
由此可見，一方面是土地規(guī)劃空間和建設占用耕地的指標十要緊張，供地潛力嚴重不足，另一方面是普遍存在存量建設用地粗放利用和閑置等現(xiàn)象，批而不用、低效利用的情況時有發(fā)生。粗放利用造成寶貴資源的無謂消耗，無疑會給本來已十分緊張土地供需矛盾雪上加霜。
（四）企業(yè)謀求低成本擴張與國家要求集約用地之間的矛盾。
隨著我市招商引資工作的縱深推入，許多企業(yè)紛紛落戶我市，加速促進了我市經(jīng)濟社會的發(fā)展。然而一些規(guī)模企業(yè)往往站在自身的發(fā)展角度，要求預留一定的企業(yè)發(fā)展空間，特別是一些資金投入大、建設分期實施的項目和國家級、省級重點項目，往往會有幾年的投入建設期，客觀上也確實需要分期分批使用土地，并需要為企業(yè)長遠的投入和發(fā)展預留用地空間。前幾年一些開發(fā)區(qū)為了盡快上規(guī)模、出形象，把項目用地量作為入?yún)^(qū)門檻，不達**畝或***畝以上的企業(yè)不得入?yún)^(qū)，也在一定程度上推動了批多建少，粗放利用現(xiàn)象的產生。但是這與國家要求集約利用土地的目標以及出臺的相關政策不盡一致。國家提出集約利用土地的要求是站在整個國家這一范圍內而言的，政策的出臺也是針對全國面上，然而就某一個個體而言，這與現(xiàn)實的發(fā)展情形并不一定能完全相符。這就必然會導致一定時期內土地征而不用現(xiàn)象的出現(xiàn)，使一部分土地閑置，也造成土地和建設用地指標的緊張。因而，既要體現(xiàn)集約利用土地要求，又要兼顧企業(yè)自身長遠發(fā)展，這也是造成我市用地發(fā)展空間不足的一對矛盾。
（五）提升產業(yè)檔次與擴大社會就業(yè)之間的矛盾。
通過引進、發(fā)展新技術，調整我市產業(yè)結構，促使企業(yè)由勞動密集型向資金、技術密集轉變，以進一步提高勞動生產率來控制企業(yè)的用地規(guī)模，推動土地及其它要素的集約利用，這是目前形勢下加快發(fā)展與節(jié)約用地的“雙贏”選擇?？茖W合理地使用土地資源，必然要求土地的使用力爭達到最優(yōu)狀態(tài)，真正實現(xiàn)“十分珍惜和合理利用每一寸土地”的基本國策要求。但產業(yè)結構的調整、勞動生產率的提高，客觀上也會帶來了企業(yè)用工量的大幅度減少和社會就業(yè)率的降低這一問題。而就業(yè)是民生之本，關乎國計民生。就目前來說，我市的就業(yè)狀況不盡如人意，就業(yè)形勢不容樂觀。到****年底，全市的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為***%，大量的下崗失業(yè)工人找不到固定工作。****年末，我市全社會就業(yè)總量******萬人,同比增長*。*%。另外，我市還有大量的農村失土農民因土地征用實行貨幣化安置而導致了“失土又失地”。他們急需要找到工作，政府也急于解決這個問題。這與科學合理用地所倡導的集約要求不盡相符，在客觀上也產生了新的一系列社會問題。
三、下步打算。
按照黨的十六大精神和黨中央、國務院部署，根據(jù)目前經(jīng)濟宏觀調控的形勢和我市土地利用的現(xiàn)狀，要始終堅持發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領國土資源管理工作的全局。注意處理局部與整體、當前與長遠、開發(fā)與保護的關系。積極服務，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，嚴格執(zhí)法，保護資源，維護權益。針對粗放利用資源嚴重的現(xiàn)實，把國土資源管理重點放在保護和節(jié)約集約利用資源上，強化土地節(jié)約集約利用，突出重點、強化手段、嚴格制度、加大力度。
突出一個重點。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）是我市經(jīng)濟發(fā)展的亮點，同時也是土地節(jié)約集約利用的重點。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的優(yōu)勢在于其強大的集聚力和輻射力。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）除了人流、物流、信息流高度集聚外，還體現(xiàn)在資源的高度節(jié)約集約利用上，也就是說，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）單位面積投入產出率要高。去年以來，我市把開發(fā)區(qū)用地清理作為治理整頓土地市場秩序的重點。通過治理整頓，開發(fā)區(qū)用地清理已初見成效，違規(guī)圈占土地行為得到了遏制，土地節(jié)約集約利用水平有了提高。當前，要進一步鞏固開發(fā)區(qū)清理成果，通過切實有效的措施，努力使我市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）成為開放型經(jīng)濟的集聚區(qū)和土地節(jié)約集約利用的示范區(qū)。
發(fā)揮兩手作用。一是發(fā)揮市場無形之手的作用。土地管理就是要向市場化的取向發(fā)展，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。要進一步規(guī)范土地出讓行為，全面實行土地有償使用制度。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性項目用地必須采取招標、拍賣或掛牌方式出讓，任何人不得干預。各地在招商引資中不得競相壓價、低價出讓土地，擾亂土地市場，充分發(fā)揮地價對土地市場的調控作用。二是發(fā)揮政府有形之手的作用。政府宏觀調控是集約利用土地的重要手段。要運用調控手段，嚴格控制建設用地供應總量、用地結構、供地方式、土地價格。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，提高規(guī)劃的權威性和約束力。嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃，建立以供給引導、制約需求的土地供應機制。各類用地，都必須納入市縣政府統(tǒng)一供應渠道和管理范圍，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一管理，即所謂“一個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”。
加快推進、嚴格執(zhí)行三項制度。一是項目用地定額指標制度。按照省“雙控”標準及市政府有關土地集約利用的要求，在建設項目審批、項目用地預審、供地審查時，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產業(yè)用地控制指標及單位面積的投資強度等因素，綜合確定建設項目供地數(shù)量。根據(jù)我市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，開發(fā)區(qū)工業(yè)項目用地每畝土地的實際投入必須達到規(guī)定的“門檻”。二是閑置土地依法處置制度。要嚴格執(zhí)行《紹興市閑置土地處置若干規(guī)定的通知》，依法處置閑置土地，對未在規(guī)定期限內開發(fā)建設的，要收取土地閑置費，對取得土地使用權已閑置兩年及以上的，特別是商業(yè)、旅游、金融、房地產等經(jīng)營性用地，要堅決依法收回，統(tǒng)一納入政府土地儲備庫，重新進行資源的市場化配置。三是被征地農民基本生活保障制度。將被征地農民有步驟地納入基本生活保障體系，一方面使失地農民得到長期基本生活保障，一方面防止了隨意圈占土地和浪費土地的問題，有利于土地資源的節(jié)約集約利用，達到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的雙重目標。要以保障農民權益為重點，推進征地制度改革，嚴格控制征地范圍和規(guī)模。認真執(zhí)行征地補償標準，依法加強監(jiān)督，確保新征土地補償安置經(jīng)費支付到位，切實保護農民利益。
加大四項工作力度。一是加大集中調整土地的力度。通過土地集中調整、“置換”，積極引導工業(yè)項目向園區(qū)集中，農民住宅向城鎮(zhèn)集中，居民向社區(qū)集中，調整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構，發(fā)揮土地資源集聚利用的效應。特別是要鼓勵工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中。開發(fā)區(qū)基礎設施建設，要統(tǒng)一規(guī)劃，按功能分區(qū)，集中布置行政管理及生活服務設施，提高區(qū)域性社會資源的共享程度。無特殊需要一律嚴控單層廠房、嚴控空置與輔助面積。二是加大盤活存量建設用地的力度。盤活存量建設用地是緩解建設用地供需矛盾的有效措施，也是土地節(jié)約集約利用的主要方式。特別是“城中村”改造騰退土地，要充分挖掘使用潛力，合理規(guī)劃，積極盤活，全面利用。加強對存量建設用地的調劑，通過城市土地整理、村莊整理等多種方式，向內涵挖潛要空間，三是加大補充耕地的力度。要一手抓土地節(jié)約集約利用，一手抓耕地的補充。嚴格執(zhí)行建設占用耕地補充制度，非農業(yè)建設占用耕地的，必須履行“占一補一”的法定義務。加大土地復墾開發(fā)整理，積極推進土地復墾整理項目的規(guī)范化運作，實行項目的招投標管理，引進競爭機制，確保新增耕地的質量。四是加大監(jiān)督管理的力度。實行建設用地集約利用考核。全面推行建設項目竣工后的建設用地復核驗收制度，特別是加強對投資強度的跟蹤管理，堅決防止出現(xiàn)“虛脹”項目。對不按照合同約定條件使用土地的，要追究土地使用者的違約責任，在經(jīng)濟上給予處罰。
面對新的形勢、新的任務，我們有決心、有信心在市委、市政府的正確領導下，以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展為中心，以創(chuàng)新為動力，進一步增強土地管理能力，不斷提高我市土地集約節(jié)約利用水平，促進我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
土地利用調研報告篇八
為促進“實力孟津、魅力孟津、活力孟津”建設和“全域旅游”發(fā)展，根據(jù)縣委《關于批轉2016年度政協(xié)協(xié)商工作計劃的通知》(孟文[2016]16號)有關安排，近期縣政協(xié)組織部分委員和有關部門對小浪底鎮(zhèn)黃鹿山地區(qū)的旅游開發(fā)情況進行了專題調研，形成了《關于黃鹿山旅游資源和開發(fā)利用情況的調研報告》，并經(jīng)2016年6月29日縣政協(xié)八屆二十九次常委會議協(xié)商通過。現(xiàn)將調研情況簡要報告如下：
一、基本情況。
小浪底鎮(zhèn)位于孟津縣西北部，南瞰古都洛陽，北依滔滔黃河，交通便利，植被豐富，風光旖旎，文化厚重。全鎮(zhèn)轄28個行政村，人口4.2萬，面積110.6平方公里，擁有水域面積45平方公里，水岸線34公里。特別是位于小浪底鎮(zhèn)西北部沿黃河南岸的黃鹿山地區(qū)，島嶼、半島眾多，水域廣闊，山清水秀，旅游資源十分豐富。該區(qū)域現(xiàn)有8個行政村，總占地面積36平方公里(5.4萬畝);有旅游用地1500畝、不可耕種土地8000畝、建設用地5500畝、道路占地1500畝、荒溝(荒坡)占地3000畝，林地15000畝、基本農田2500畝，旅游開發(fā)和生態(tài)建設潛力巨大、前景美好。
二、資源優(yōu)勢。
(一)旅游資源豐富。一是臨近舉世聞名的小浪底水利風景區(qū)。臨近aaaa級景區(qū)——小浪底風景區(qū)孟津縣小浪底鎮(zhèn)境內，距離小浪底大壩3公里，一年一度的小浪底觀瀑節(jié)成為洛陽市的四大節(jié)慶活動之一，境內湖泊河巷密布縱橫，島嶼、半島星羅棋布，黃鹿山地區(qū)存在兩個大半島區(qū)域，有“北方千島湖、中原北戴河”之美譽。二是植被資源豐富。黃鹿山地區(qū)有國家級公益林區(qū)，5.8萬畝的小浪底森林公園等林地主要集中在黃鹿山地區(qū)，區(qū)域內植被茂密、郁郁蔥蔥，且人口稀少。三是度假休閑設施完善。已建成石化賓館、錦達度假村，正在建設的'有總投資5億元的綠島生態(tài)園和總投資1.2億元的小浪底戶外運動主題公園，與學院賓館、承大旅游山莊、014航空度假、寺院坡農家樂等餐飲食宿游玩場所隔河相望。
(二)歷史文化厚重。黃鹿山區(qū)域及周邊有仰韶晚期、龍山早期文化遺址，有戰(zhàn)國時期妯娌和寨根村落遺址，有北魏時期的謝家莊摩崖石窟造像，這些對研究我國原始文化和黃河文明都有著極其重要的價值。這里還是歷史上的古戰(zhàn)場，當?shù)卦S多村名、地名都與此有關。如：曹營凹村是東漢末年曹操屯兵的地方，赤河灘村是袁、曹大戰(zhàn)血染黃河的地方，墳坡村是曹操埋葬陣亡將士的地方，大宴溝村是曹操大擺慶功宴席的地方，還有轅門、飲馬坑、放馬灘等地方也都有其歷史淵源。黃鹿山也有其美麗的傳說，唐太宗李世民即位時期，曾來北邙狩獵，他沿黃河而上，見一白鹿歡蹦亂跳，甚是可愛。于是，便和侍從等尾追不舍。追到黃河最后一道峽谷南岸的一座山上，忽見白鹿驟然變成了黃鹿。李世民不禁驚呼：“此乃神鹿也!”遂命侍從不再追趕。從此，那座山便叫做黃鹿山，山上的那個小村也稱作“黃莊嶺”，為北邙最高峰。這些地名和傳說都是悠久、深厚歷史文化的見證和遺產。
(三)交通區(qū)位便利。小浪底黃鹿山地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，雄踞黃河要塞，北望太行，南瞰伊闕，交通便利。境內官黃線鏈接直通洛陽—小浪底景區(qū)的旅游專線，卞橫線橫貫黃鹿山東西鏈接豫西名鎮(zhèn)橫水。距離太澳高速28公里、連霍高速23公里，距離焦枝鐵路孟津站25公里、孟津縣城20公里、洛陽市火車站30公里，距離國家一類航空口岸洛陽飛機場25公里。正在建設的濟洛高速及小浪底南站出入口，將使黃鹿山的交通優(yōu)勢更加突出。
三、目前現(xiàn)狀。
根據(jù)小浪底黃鹿山旅游資源分布情況，可分為兩個區(qū)域，分別是：一是黃鹿山半島區(qū)，包括后村、下溝、崔嶺、卞家莊等村以及一些移民遺留地;二是津柳大半島區(qū)，包括津西、柳樹灘、大柿樹三個村。
兩個區(qū)域內的土地基本情況。
單位：畝。
(一)土地出讓情況。目前，兩個區(qū)域內出讓土地14宗(見附表1)，區(qū)域內已經(jīng)建成的有石化培訓中心、錦達度假村及小浪底水利樞紐工程用地等項目。大部分項目長期荒廢，或者只是進行綠化。
(二)租用土地情況。目前，兩個區(qū)域內流轉土地大戶40戶(見附表2)。從事旅游、農業(yè)開發(fā)的3家，分別是綠島生態(tài)園、崔嶺休閑園、神農本草園，其它大部分土地基本用于種植樹木，主要以用材、景觀樹木為主。
四、存在問題。
目前小浪底景區(qū)旅游開發(fā)僅限于大壩游，并沒有帶動黃鹿山地區(qū)的旅游發(fā)展，沒有很好的利用黃鹿山優(yōu)美的自然環(huán)境和生態(tài)優(yōu)勢建設一批依山傍水的度假休閑圣地，讓更多的游客心馳神往、流連忘返、參與其中。
(一)缺乏總體規(guī)劃，開發(fā)力度不大。整個黃鹿山地區(qū)的旅游開發(fā)缺乏整體規(guī)劃，僅有的幾個旅游項目也因資金實力等原因，推進慢、力度小，長時間難出形象，效果不佳。崔嶺、后村等具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的村，在旅游業(yè)發(fā)展上也是缺謀劃、少引領，起步晚、見效慢。所有這些問題，造成小浪底沿黃旅游產業(yè)與發(fā)達地區(qū)仍有很大差距，更是距離建設“集水上觀光、濱河休閑、生態(tài)養(yǎng)生為一體的洛陽后花園”發(fā)展定位差距更大。
(二)地盤割據(jù)嚴重，難以形成合力。因上世紀90年代初小浪底水庫建設和搬遷移民時期小浪底開發(fā)熱等因素，現(xiàn)近水地段和地形優(yōu)越區(qū)域的土地基本都有所屬，但都是各自為戰(zhàn)，沒有抱團發(fā)展理念，大多在等看、觀望，開發(fā)利用緩慢或停滯，多數(shù)是占而未建或建而未完，沒有形成良性開發(fā)的局面，影響小浪底黃鹿山旅游的持續(xù)升溫。近些年推進、實施的崔嶺休閑園、綠島生態(tài)園等較大項目仍處于開發(fā)初期階段，沒有形成良好的社會效益。大部分項目仍依賴于自然資源，對地方特色、民俗風情、人文內涵挖掘不夠，缺乏趣味性和參與性。一家、一塊發(fā)展的局面已經(jīng)不能適應當前旅游產業(yè)發(fā)展的要求，嚴重制約著黃鹿山地區(qū)的旅游開發(fā)，協(xié)調各方整體開發(fā)建設勢在必行。
(三)旅游宣傳不夠，節(jié)慶效益短暫。縣、鎮(zhèn)在《大河報》、《洛陽日報》、《洛陽晚報》、《洛陽商報》以及《洛陽網(wǎng)》、《孟津網(wǎng)》進行廣泛宣傳、推介小浪底黃鹿山地區(qū)的旅游活動，到小浪底黃鹿山覽高峽平湖，到小浪底戶外運動主題公園體驗農耕樂趣、運動快樂、到綠島生態(tài)園住窯洞、品黃河美食等特色活動得到了宣傳。但這僅僅是政府層面的宣傳活動，各個項目企業(yè)本身在項目宣傳上不夠，造成廣大游人知之甚少，或者說了解不多。在節(jié)慶活動方面，小浪底鎮(zhèn)在黃鹿山舉辦了“小浪底槐花節(jié)”、“小浪底摩托車越野賽”等節(jié)慶活動，但也僅僅是一時熱鬧，并沒有造成轟動、長期效應，未能吸引人流源源不斷、川流不息。
五、下步建議。
(一)策劃先行，規(guī)劃引領，全域開發(fā)。由縣旅游領導小組牽頭組織，縣旅游、規(guī)劃等部門負責，聘請高端旅游專業(yè)策劃、規(guī)劃機構，對黃鹿山地區(qū)進行整體旅游發(fā)展策劃，高標準編制黃鹿山旅游發(fā)展規(guī)劃;組織縣農業(yè)、林業(yè)、旅游等部門，結合黃鹿山丘陵、梯田較多的特點，制定黃鹿山生態(tài)觀光農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺黃鹿山農民集中連篇種植油菜或者楓樹的優(yōu)惠補貼政策，凸顯生態(tài)發(fā)展的旅游效應。以總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和策劃為指導，集中連片開發(fā)旅游產品，打造產品集群，共同開發(fā)市場，共創(chuàng)品牌，保持景觀完整性，避免重復建設，達到資源共享、效益共生，共建一個產品各異、市場互動、客源互送、市場一體的聯(lián)盟型大旅游區(qū)，形成積聚和規(guī)模效應，串珠成璉，實現(xiàn)黃鹿山旅游的倍增效益。
(二)摸清底子，盤活資源，形成合力。目前黃鹿山周邊項目眾多，有公司化運作的，也有個人承包租賃的，形式多樣，但都不溫不火，除了個別項目進展較快，初見成效外，大部分項目停滯不前，使黃鹿山旅游開發(fā)陷入一潭死水。在旅游產業(yè)發(fā)展中，重要的一點就是在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，做好項目整合，實現(xiàn)差異化發(fā)展、互補發(fā)展，使整個景區(qū)一步一景、處處景觀。這就要求我們對黃鹿山周邊的承包項目、開發(fā)項目進行徹底的澄清。通過引進或組合重大項目，將現(xiàn)有的小項目、承包項目進行股份合作或轉讓、轉租，由“景點建設”變身“景區(qū)打造”。因此，建議成立由縣領導任組長的黃鹿山旅游開發(fā)建設協(xié)調工作領導小組，縣旅游、土地、規(guī)劃和小浪底鎮(zhèn)等參與，詳細摸清黃鹿山地區(qū)旅游資源家底現(xiàn)狀和項目業(yè)主、土地性質、利用現(xiàn)狀等情況，協(xié)調已入駐的各個項目根據(jù)整體發(fā)展規(guī)劃組合互補、合作發(fā)展、加快建設，整合、盤活黃鹿山景區(qū)及周邊旅游資源。
(三)文化支撐，項目帶動，加快發(fā)展。由縣旅游領導小組組織縣文物、旅游、文化等部門，充分深入挖掘軍事要塞柏崖山，大禹治水古單陽，袁曹大戰(zhàn)赤河灘，唐太宗狩獵黃鹿山，十大考古重大發(fā)現(xiàn)妯娌新石器時代聚落遺址，北魏石窟摩崖造像等歷史文化源淵;組織縣旅游、招商等部門，成立旅游招商工作組，依托小浪底旅游品牌的優(yōu)勢，根據(jù)建設“集水上觀光、濱河休閑、生態(tài)養(yǎng)生為一體的洛陽后花園”發(fā)展定位和總體發(fā)展規(guī)劃，結合黃鹿山的生態(tài)旅游資源、特色農業(yè)資源、文化資源，著力謀劃、包裝一批大項目、好項目，整合一批小項目，并研究制定和落實鼓勵進行旅游產業(yè)開發(fā)的優(yōu)惠政策，吸引有實力的集團、企業(yè)、客商投資開發(fā)黃鹿山旅游產業(yè)，使小浪底黃鹿山的旅游產業(yè)得到快速發(fā)展。
(四)農旅結合，突出特色，增加效益。黃鹿山地區(qū)保留濃厚的黃河文化、鄉(xiāng)村文化氣息和淳樸的民風、民俗。要把旅游開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設、農村脫貧攻堅戰(zhàn)、農村產業(yè)發(fā)展相結合，做到農旅結合發(fā)展、突出地方特色、增加農民收益。一是開發(fā)鄉(xiāng)村旅游精品線路。力足打造“洛陽后花園”的定位，利用山水田園、歷史文化、交通便捷等優(yōu)勢，一村一韻，一村一個特色，打造特色鄉(xiāng)村旅游品牌，形成精品線路和核心品牌。二是打造多樣化旅游產品。要根據(jù)現(xiàn)有的資源分布和季節(jié)特征，大力發(fā)掘“河洛文化”、“民俗風情”、“農耕文化”等，提供農事活動體驗、農耕文化教育、鄉(xiāng)村民俗參與、野外探險活動等不同主題的鄉(xiāng)村旅游產品，最大程度上克服旅游產品對季節(jié)的依賴性。三是加快鄉(xiāng)村旅游商品的開發(fā)。幫助、組織有關條件的村組發(fā)展農家樂、農家游等項目，開發(fā)、制作具有地方特色的旅游產品。充分挖掘我縣乃至洛陽市的特色旅游商品，在各個景區(qū)建設特色商品展銷廳，滿足游客的購物需求，提高旅游的附加值。
(五)精心包裝，加大宣傳，吸引客商。由縣旅游領導小組組織縣旅游、電視臺、新聞中心等，委托專業(yè)高端策劃機構，充分依托小浪底風景區(qū)的品牌優(yōu)勢，高起點整體包裝策劃黃鹿山旅游精品線路，重點瞄準中原地區(qū)的旅游市場，發(fā)揮政府主導作用，多渠道、多形式地強化小浪底黃鹿山，乃至孟津旅游的整體形象宣傳，提高黃鹿山旅游的知名度和影響力。制作特色宣傳畫冊，拍攝反映黃鹿山風光、人文、民俗風情的專題片，舉辦攝影展，推出旅游特色產品等。同時加大同省、市新聞媒體的合作，組織新聞媒體到黃鹿山進行專題采風報道，著力提升黃鹿山旅游品牌的影響力。
土地利用調研報告篇九
第三十七條縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對有關責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(三)違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，低于國家規(guī)定的工業(yè)用地最低價標準供應工業(yè)用地的;。
(四)違反本規(guī)定第三十條規(guī)定，通過高標準基本農田項目驗收的;。
(五)其他徇私舞弊、濫用職權和玩忽職守的行為。
土地利用調研報告篇十
第十五條國家實行建設項目用地標準控制制度。
國土資源部會同有關部門制定工程建設項目用地控制指標、工業(yè)項目建設用地控制指標、房地產開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設項目用地控制標準。
地方國土資源主管部門可以根據(jù)本地實際，制定和實施更加節(jié)約集約的地方性建設項目用地控制標準。
第十六條建設項目應當嚴格按照建設項目用地控制標準進行測算、設計和施工。
市、縣國土資源主管部門應當加強對用地者和勘察設計單位落實建設項目用地控制標準的督促和指導。
第十七條建設項目用地審查、供應和使用，應當符合建設項目用地控制標準和供地政策。
對違反建設項目用地控制標準和供地政策使用土地的，縣級以上國土資源主管部門應當責令糾正，并依法予以處理。
第十八條國家和地方尚未出臺建設項目用地控制標準的建設項目，或者因安全生產、特殊工藝、地形地貌等原因，確實需要超標準建設的項目，縣級以上國土資源主管部門應當組織開展建設項目用地評價，并將其作為建設用地供應的依據(jù)。
第十九條國土資源部會同有關部門根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和宏觀產業(yè)政策，制定《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》，促進土地節(jié)約集約利用。
國土資源主管部門為限制用地的建設項目辦理建設用地供應手續(xù)必須符合規(guī)定的條件;不得為禁止用地的建設項目辦理建設用地供應手續(xù)。
土地利用調研報告篇十一
開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟建設調研報告――創(chuàng)新破難加快發(fā)展經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是一個地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，也是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的集中展示。近些年來，區(qū)域之間的經(jīng)濟競爭一定程度上已經(jīng)成為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)之間的競爭。加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設與發(fā)展，是縣委、縣政府的一項重要決策，也是實現(xiàn)“接軌上海、融入杭州”和“三年沖百強”戰(zhàn)略的基礎。開發(fā)區(qū)和配套工業(yè)園區(qū)可以把服務、土地、勞動力等優(yōu)勢聚集在一起，形成規(guī)模效益，產生集聚效應和輻射效應，成為加速工業(yè)化和城市化進程的有效途徑，并將成為經(jīng)濟發(fā)展的帶動區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗區(qū)，城市發(fā)展的新區(qū)?？傮w上看，近幾年來**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和配套工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭較快，取得了較大的成績。但同時，也存在發(fā)展中的不平衡：經(jīng)濟發(fā)展的總量不大，質量也不是很高，對縣城和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射和帶動作用力度還不大，市場體制建設也不夠完善，經(jīng)濟運行機制和行政管理體制需要進一步創(chuàng)新，對外開放功能需進一步深化。如何統(tǒng)籌規(guī)劃，科學定位，合理布局，推動開發(fā)區(qū)和配套工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，值得關注和思考，一些突出問題需要引起高度重視和亟待解決。一、開發(fā)區(qū)基本情況**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立于1992年，并于1994年8月經(jīng)**省人民政府批準為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。經(jīng)過十余年的艱苦創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已具備規(guī)模開發(fā)建設總體框架，形成了良性循環(huán)投資環(huán)境，得到了近20個國家和地區(qū)投資商的青睞，一些知名企業(yè)如**企業(yè)、**有限公司、**集團、**集團等紛紛落戶開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)已成為**縣對外開放的戰(zhàn)略重心。根據(jù)**城市總體規(guī)劃，開發(fā)區(qū)對管理區(qū)域內堅持以高起點、高標準、寬視野、適度超前的原則致力于“一城五區(qū)”建設：以**大道為中軸，在**大道與**路之間打造了一個8平方公里的城市新區(qū)，凝聚了**廣場、縣行政中心、步行街、生態(tài)街等一批精品工程。初步建成了4000余畝的**工業(yè)園區(qū)和**特色園區(qū)，吸引國內外企業(yè)80余家，總投資逾27億元人民幣，其中有**等一大批上規(guī)模、上檔次的內外資企業(yè)，已成為全省樣板工業(yè)園區(qū)。為進一步拓展工業(yè)平臺，開發(fā)區(qū)已在原**省道**段規(guī)劃建設了4.62平方公里的**工業(yè)園區(qū),工業(yè)區(qū)的性質定位為以新型材料、醫(yī)藥、電子為主的生態(tài)工業(yè)園。首期500畝現(xiàn)已開發(fā)完成，入園企業(yè)19家，總投資2.93億元人民幣，意向入園企業(yè)達到23家。二期區(qū)塊基礎設施建設已基本完成，現(xiàn)對外實行全面招商。**縣委、縣政府為了集全縣之力支持開發(fā)區(qū)建設，今年又將縣內**工業(yè)園和**產業(yè)園并入開發(fā)區(qū)管理。**工業(yè)園是**工業(yè)重心北移的重要平臺，地處**縣北部中心鎮(zhèn)高禹，首期規(guī)劃面積6.68平方公里，目前已形成辦公轉椅、五金機械和it產業(yè)三個區(qū)塊。**產業(yè)園是中科院**分院、**省食品藥品監(jiān)管局、**縣人民政府合作共建的一個產業(yè)基地，規(guī)劃面積3000畝，位于縣城北側，投資領域主要以藥品、保健品研發(fā)及制造等。規(guī)劃面積12平方公里的悠然人居――**生態(tài)園區(qū)部分基礎設施建設已經(jīng)啟動，招商工作也全面展開。在不久的將來，一個國際一流的集休閑、度假、旅游、觀光、居住為一體的生態(tài)園區(qū)將會展現(xiàn)在世人面前。**生態(tài)園之后，開發(fā)區(qū)另一大手筆是即將建設的**博覽園，主要包括植物博覽園、瀕危動物放養(yǎng)基地、教育、科研創(chuàng)業(yè)基地、低密度鄉(xiāng)村別墅等項目，現(xiàn)該區(qū)塊已基本完成概念性規(guī)劃，即將開始對外招商。二、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀(一)、2004年度工業(yè)經(jīng)濟運行情況1、工業(yè)總產值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)完成**億元，同比增長23.2%。2、工業(yè)增加值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元，同比增長39.5%。3、利稅累計完成**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元，同比增長32%。4、技改投入**億元，同比增長27%。5、出口交貨值**億美元，同比增長16.3%。6、全年合同引進外資**萬美元，同比減少11.8%，其中實到外資**萬美元，同比減少11%。實到內資**億元，同比增長64%。（二）、2005年1―10月份工業(yè)經(jīng)濟運行情況1、工業(yè)總產值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)完成**億元,同比增長67.39%。2、工業(yè)增加值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元,同比增長67.9%。3、利稅**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元,同比增長29.47%。4、技改投入**億元,同比增長18.97%。5、出口交貨值**億美元,同比增長42.18%。6、合同引進外資**億美元，其中實到外資**萬美元。實到內資**億元。(三)、開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)情況開發(fā)區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)**家,其中規(guī)模以上企業(yè)**家。2005年1―10月份規(guī)模以上企業(yè)完成產值**億元,同比增長67.39%。**公司**億元,同比增長20.17%;**1.5億元,同比增長76.72%。2005年新增規(guī)模以上企業(yè)**家,共完成工業(yè)產值**億元。作為兩大支柱產業(yè)之一的轉椅及配套企業(yè)**家,1―10月份銷售收入**億元;其中規(guī)模以上企業(yè)**家,銷售收入**億元。竹木制品企業(yè)**家,1―10月份銷售收入**億元;其中規(guī)模以上企業(yè)**家,銷售收入**億元。三、開發(fā)區(qū)在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟方面所做的主要工作和主要措施(一)、狠抓工業(yè)園區(qū)基礎建設，種好梧桐引鳳凰。截止到2004年底，開發(fā)區(qū)在園區(qū)基礎建設上共投入資金**億元(不含企業(yè)內部投入),平整土地**畝,已通道路面積**萬平方米,建成供水管道**公里,供電線路**公里,排水管道**公里。目前開發(fā)區(qū)“一區(qū)五園”集約效應初現(xiàn)規(guī)模，各園區(qū)已成為拉動全區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展的紐帶，有力的推動了我區(qū)各項經(jīng)濟指標在全縣占有率的提高，其中**已累計引進企業(yè)**家（其中外資企業(yè)**家），建成并投產**家，共開發(fā)面積**畝；塘浦工業(yè)園區(qū)累計引進企業(yè)**家（其中外資企業(yè)**家），建成并投產**家，共開發(fā)**畝；轉椅特色工業(yè)園區(qū)累計引進企業(yè)**家（其中外資企業(yè)x家），建成**家，累計開發(fā)面積**畝。醫(yī)藥產業(yè)園累計引進企業(yè)**家,現(xiàn)已開發(fā)面積**畝。**工業(yè)園正在建設之中。（二）、強化招商引資力度，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。經(jīng)濟要持續(xù)發(fā)展，僅靠現(xiàn)有的企業(yè)、當?shù)氐馁Y源是遠遠不夠的，必須要不斷引進新的資金、新的項目和人才。幾年來，開發(fā)區(qū)始終堅持把招商引資工作放在各項工作的重中之重來抓，全力做好引資工作。1、堅持招商引資“一號工程”，健全組織網(wǎng)絡。一是強化招商理念，全面樹立“全黨抓經(jīng)濟，全民抓招商，全力抓質效”的意識。二是實施“領導工程”。開發(fā)區(qū)主要領導把工作重心轉移到招商引資上來，把主要精力和時間放在招商引資中，主動出擊，親自外出與外商談判。三是理順管理體制，成立了**工作委員會，專門負責招商引資、工業(yè)經(jīng)濟管理和項目推進工作。其中由x名管委會副主任具體負責不同區(qū)塊的招商引資工作。四是設立招商引資專業(yè)機構，在**年就組建了招商引資部，抽調精兵強將到招商引資一線工作。2、堅持“以人為本”，加強隊伍建設。一是加快引進專業(yè)人才，著力提高專業(yè)招商隊伍整體素質。近年來，開發(fā)區(qū)堅持通過“走出去、請進來”的方式，努力打造一支既懂外語、又懂經(jīng)營管理、通曉國際慣例的復合型招商隊伍。一方面在引進人才上下功夫。去年和今年引進了**名學外貿、具有英語六級水平的人員充實到專業(yè)招商隊伍中；另一方面，在強化學習，在提高人才隊伍自身素質上下功夫。以學習為起點，全面提高招商專業(yè)人才隊伍整體的政治思想素質、政策理論水平和業(yè)務工作能力，增強做好本職工作的本領，實現(xiàn)知識不斷更新，技能不斷提高、本領不斷增強的目標，適應新形勢下工作需要。二是組建輔助招商隊伍，夯實招商引資基礎。近年來，開發(fā)區(qū)組建了四支強大的招商引資隊伍：一是由**名開發(fā)區(qū)機關和村干部組成的干部招商隊伍；二是由開發(fā)區(qū)內私營業(yè)主，專業(yè)中介經(jīng)紀人組成的民間招商隊伍；三是由近百名**籍在外工作人士和曾在**任職的領導干部組成的外地招商隊伍；四是由在**投資辦企業(yè)的外地企業(yè)主組成的以商招商隊伍。初步形成了一個以開發(fā)區(qū)招商引資部為樞紐，以四支隊伍為分支，涉及到社會各個階層，各個地區(qū)的龐大招商網(wǎng)絡。（三）、狠抓企業(yè)開工開業(yè)，培育優(yōu)強企業(yè)，增強企業(yè)市場竟爭力。工業(yè)經(jīng)濟要實現(xiàn)持續(xù)增長，另外一個關鍵因素就是要抓好企業(yè)的開工開業(yè)。幾年前開發(fā)區(qū)就專門組織人員落實此項工作，分工分項幫助企業(yè)加快開工開業(yè)的進度。2005年1―10月份新增開工企業(yè)**家，竣工企業(yè)**家，其中年產值預計5000萬元以上開業(yè)企業(yè)**家。在規(guī)模以上企業(yè)中，從今年的發(fā)展情況看，**、**、**x等發(fā)展勢頭強勁，年增產值均在40%以上，特別是**公司和**公司經(jīng)營形勢較好，同比分別增長267%和207%。另外，年產值有望突破5000萬元的還有**、**、**x等一批企業(yè)，為開發(fā)區(qū)2005年工業(yè)經(jīng)濟高速增長創(chuàng)造了良好基礎。（四）、強化為企業(yè)服務意識，積極為企業(yè)排憂解難。對于開發(fā)區(qū)來說，服務是最大的品牌。開發(fā)區(qū)是“巢”，客商、項目是“鳥”。讓開發(fā)區(qū)成為客商之家、項目之家，才能留得住客商，留得住項目。幾年來，開發(fā)區(qū)各級上下始終把企業(yè)的困難當作自己的困難，把企業(yè)的發(fā)展當作自己的進步，針對企業(yè)發(fā)展中遇到的各種困難，竭盡全力予以幫助。在服務上實施“專班工程”，做到一個項目一個專班，一個專班負責到底。尤其是對重點客商、重點項目，由開發(fā)區(qū)主要領導跟企業(yè)掛鉤結對。此外還積極主動向企業(yè)積極宣講各類優(yōu)惠政策、扶持政策，引導企業(yè)走科技創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展之路，幫助企業(yè)樹立科學的發(fā)展觀，為建設綠色企業(yè)、生態(tài)型企業(yè)夯實基礎。截止到2004年底，開發(fā)區(qū)共有**個產品商標獲得省、市級著名商標；**個獲得市名牌產品；**家企業(yè)獲得iso國際認證。四、經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題及原因1、經(jīng)濟總量不大，質量不高。2005年1―10月份，開發(fā)區(qū)工業(yè)總產值達到**億,和2004年同期相比有較大的增幅，但和周邊縣市開發(fā)區(qū)相比，這個產值還是太低了。原因一是我縣原本就是個農業(yè)縣，工業(yè)基礎相對比較薄弱；近幾年來年的發(fā)展又是以生態(tài)產業(yè)為主,工業(yè)經(jīng)濟未能唱上主角;二是現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)中規(guī)模型企業(yè)偏少,缺乏具有市場帶動作用的龍頭企業(yè)、大型集團企業(yè).開發(fā)區(qū)目前最大的企業(yè)**公司到10月份的工業(yè)總產值還只有**億元,整個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的總產值也只有**億元,跟周邊縣市一個企業(yè)的產值就達到一、二十個億相比,我們的規(guī)模型企業(yè)不光是力量不足,對整個經(jīng)濟的拉動作用不明顯,并且家數(shù)太少,在整個**x家工業(yè)企業(yè)中,規(guī)模以上的企業(yè)只有**家,大部分企業(yè)還停留在家庭作坊式的零打碎敲階段,產值低,抗風險能力差.2、園區(qū)基礎設施建設投入力度還不夠大，對企業(yè)入園有一定影響。目前五個園區(qū)中,只有**園區(qū)和**x特色園基礎設施建設較好,**園區(qū)由于受土地農轉的制約,二期入駐企業(yè)還只有**家.**產業(yè)園和**x園區(qū)還剛剛在進行基礎設施建設。究其原因,主要是受財力所限。這些年來，在五個園區(qū)的基礎設施建設上，共投入資金**億元，基本上都是開發(fā)區(qū)自行承擔的?！耙h之力搞好開發(fā)區(qū)建設”這個口號好多年前就提出來了，但在實際操作過程中，財政上對開發(fā)區(qū)的支持還很有限，在園區(qū)建設上大部分的資金需要開發(fā)區(qū)自籌解決。一些該落實的優(yōu)惠政策沒能得到落實，比如文件規(guī)定免去企業(yè)的閉路電視開戶費，但實際上并未落實，企業(yè)彼有怨言。3、產業(yè)結構單一，缺乏生產高附加值產品的企業(yè)。目前**x家工業(yè)企業(yè)中，轉椅及配套行業(yè)有**x多家，竹木制品行業(yè)有**x多家，在規(guī)模型企業(yè)中也占了全壁江山，兩個行業(yè)的生產總值占到工業(yè)總產值的60%以上。根據(jù)本地的資源特色，大力發(fā)展轉椅和竹木制品產業(yè)，打造區(qū)域品牌，這個經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略無疑是對的，但就象一只椅子有四只腳一樣，要發(fā)展壯大我縣的工業(yè)經(jīng)濟，我們必須還要有其它的支柱產業(yè)來補充。另外，開發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)的產品整體科技含量低，檔次不高，產品附加值少。轉椅行業(yè)中除正在生產的**、**x外，科技含量較高的**x至今未能建成。竹制品行業(yè)中，**公司投資的**公司也未能按原定計劃投產。4、入園企業(yè)開工不足，建成率不高。企業(yè)引進來了，但卻遲遲不能投入建設，遲遲不能產生效益，這對開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不能不說是一大損失。究其原因一是由于土地制約的影響導致境外資金注入不足；二是由于國內鋼材漲幅較大，，一些企業(yè)正持幣觀望；三是園區(qū)部分道路至今未通，給企業(yè)開工建設帶來很大不便。最重要的還是土地農保區(qū)調整及農轉等用地手續(xù)審批速度慢，使大部分的企業(yè)無立足之地。在目前急需開工建設的企業(yè)中，未落實土地的就有**家，其中投資額億元以上的企業(yè)就有**家，如果現(xiàn)未完工的**x多家企業(yè)都投入生產了，那對開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展拉動作用是非常明顯的。5、企業(yè)管理理念落后，缺乏品牌戰(zhàn)略的運作?，F(xiàn)在開發(fā)區(qū)企業(yè)中，品牌型企業(yè)偏少，部分企業(yè)還是在貼牌生產。沒有屬于自己的牌子，就不可能去開拓市場，做大做強企業(yè)，同時，也容易產生糾紛。這兩年來，在竹制品行業(yè)中，連續(xù)發(fā)生了幾起外省企業(yè)注冊了商標然后控告我縣的企業(yè)侵犯了他的知識產權，給我縣的竹制品生產和出口帶來嚴重影響。另外，部分企業(yè)主不注重對職工的技能培訓，企業(yè)的生產操作不規(guī)范，特別是各個家庭作坊“三合一”現(xiàn)象嚴重，存在安全隱患。五、對加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考1、加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，必須在規(guī)劃上堅持科學化、全局化。**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)面積有**平方公里，對于如此大的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，如何去建設它、發(fā)展它，首先是要立足長遠、科學規(guī)劃。作為一個成功的開發(fā)區(qū)，在規(guī)劃上應注重以下幾點：一是講究形象，規(guī)劃好進出口通道，給人留下良好的“第一印象”；二是著力營造環(huán)境效果。留足充分的'綠地和空間，建設花園式、生態(tài)型開發(fā)區(qū)；三是主次干道寬度協(xié)調，井然有序；四是項目分布的功能區(qū)相當明確，為不同規(guī)模、不同類型的項目提供相對集中的適宜場所，實現(xiàn)土地的高效利用；五是近期規(guī)劃與長遠規(guī)劃相結合，為開發(fā)區(qū)分步開發(fā)和未來的發(fā)展提供保證。另外還需要嚴格去執(zhí)行規(guī)劃，尤其要注重維護規(guī)劃的“權威”性，切實防止科學的規(guī)劃被實踐的隨意性所破壞。2、加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，必須全力推進基礎設施建設。一般來說，客商總是選擇投資條件成熟，環(huán)境優(yōu)越的開發(fā)區(qū)進行投資。事實表明，開發(fā)區(qū)的形象首先是具體體現(xiàn)在基礎設施建設上。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完善良好的基礎設施，反映出一個地方對開發(fā)區(qū)的重視程度和發(fā)展信心，能給投資者以極大的信任感?；A設施建設離不開大量的資金投入?！板X從哪里來？”對此，不能光等上級財政拔款，要敢于轉變思路、敢于創(chuàng)新?？梢圆捎媒栌脟鴤Y金或從地方企業(yè)中募股等方式籌集資金，千方百計把基礎設施建設到位，從而贏得了發(fā)展的先機。當然，在推進開發(fā)區(qū)基礎設施建設過程中，還應把握基礎設施建設之“度”，合理調度資金，分步實施，以充分發(fā)揮基礎設施對項目投資的承載作用。3、加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，必須進一步加大招商引資的力度，在招商引資工作上要解放思想、創(chuàng)新思路。我們現(xiàn)在在招商引資上還是由政府在搭臺，機關人員在唱戲，這個傳統(tǒng)的作法和思路必須破除。招商引資主體是企業(yè)而不是政府，政府的推動與服務是必不可少的，關鍵在企業(yè)對接，要讓對接雙方企業(yè)代表有直接溝通的機會。有關部門要積極收集一批以世界500強為首的國內外包括港、臺知名企業(yè)有關資料，研究其主營業(yè)務，了解其發(fā)展戰(zhàn)略，收集其投資部門負責人有關信息，從中選擇出與我縣產業(yè)政策相對接或可能對接的知名大企業(yè)，匯編成資料提供各有關部門。全面發(fā)動尋找對接途徑，力爭盡快與一批知名企業(yè)投資部門開展對接。同時，要讓專業(yè)人員進入招商引資隊伍，甚至可以考慮營造專職的招商引資中介機構和經(jīng)紀人，縣里在招商引資上的獎勵政策同樣也適合他們，這樣就可以避免機關人員參于招商干好了有獎勵，干不好也沒關系的狀態(tài)。4、加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，必須充分發(fā)揮政府宏觀管理、引導和協(xié)調的職能，為企業(yè)發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。其中，政府合理定位是關鍵。市場經(jīng)濟條件下，政府抓經(jīng)濟的職能定位，在某種程度上恰恰是“不抓經(jīng)濟”，市場做不好的才是政府要做的。在企業(yè)的發(fā)展過程中，政府應在為社會公眾的服務上，用駕馭市場經(jīng)濟的膽略和魄力，大力扶持企業(yè)發(fā)展，不干預企業(yè)內部事務，把重點放在政策扶持、技術指導、項目引導等外部環(huán)節(jié)上。針對我縣工業(yè)企業(yè)中轉椅、竹木制品企業(yè)家數(shù)多，并且絕大多數(shù)屬于小而散的特點，建議縣里出臺相應的政策，鼓勵這些小作坊生產的家庭企業(yè)積累技術和資金，聯(lián)合辦廠或者以現(xiàn)有規(guī)模進行合并，從而擴大企業(yè)規(guī)模。另外，要積極幫助企業(yè)樹立品牌意識，創(chuàng)建屬于自己的品牌。要利用各類活動，突出宣傳我縣名牌產品及優(yōu)勢企業(yè)。要鼓勵企業(yè)設立網(wǎng)頁，建議全縣規(guī)模以上企業(yè)全部開設網(wǎng)頁。5、加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，必須要以促進非國有制經(jīng)濟發(fā)展為重點，大力發(fā)展和壯大民營企業(yè)。一是要造就有利于企業(yè)發(fā)展的好環(huán)境。堅持“環(huán)境建設是經(jīng)濟發(fā)展的生命線”的觀點，高度重視環(huán)境建設，既抓硬環(huán)境，又抓軟環(huán)境，極力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。硬環(huán)境建設方面，要積極籌措資金，增加投入，為民營經(jīng)濟發(fā)展搭建平臺。軟環(huán)境方面，切實加強行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會建設，積極培育各類“中介”服務組織，探索出一條讓企業(yè)自我管理、自我發(fā)展的成功路子。二是要在民營企業(yè)中廣泛建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力推行現(xiàn)代企業(yè)管理模式，加快體制和技術創(chuàng)新步伐，使民營企業(yè)普遍上檔次、上水平。三是要通過招商引資，借助國外、省外、縣外的力量“嫁接改造”民營企業(yè)，培植起了一批新的骨干企業(yè)。在做大做強民營經(jīng)濟中，立足本地優(yōu)勢是基礎。綜觀各地民營經(jīng)濟的成功者，大多數(shù)都是充分發(fā)揮了自己的優(yōu)勢，找到了自己的發(fā)展空間。而轉椅和竹木制品作為當前我區(qū)兩大支柱產業(yè)，其產值、銷售收入、利稅、上繳稅金均占到全區(qū)工業(yè)指標的58％以上。我們必須把這兩大產業(yè)作為發(fā)展和壯大民營經(jīng)濟的著力點和突破口，從自身的實際出發(fā)，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，全力打造轉椅和竹木制品產業(yè)帶，形成全國有名的產業(yè)市場，從而帶動整個民營經(jīng)濟量和質上的提升。
土地利用調研報告篇十二
1、村集體所有的林地、經(jīng)濟場統(tǒng)一發(fā)包。此類情況大多為種植大戶或公司種植蔬菜、苗木及中藥材等。如棉花園村、南沖村分別轉讓林地577畝、608畝給武漢凱迪生物質能公司，占總林地面積的1.69%。
2、零星土田流轉。許多不從事第一產業(yè)的農民將土地委托親屬、朋友耕種，或承包給種糧大戶統(tǒng)一經(jīng)營。但集中成片的只有種菜大戶羅湘虎在棉花園村租賃100畝耕地種植茄子、甜玉米，農科所轉讓期限為20年、面積500畝的耕地作為葡萄酒原料生產基地，僅占全鄉(xiāng)總耕地面積的2.01%。
（一）、農民對土地流轉的心態(tài)比較復雜、多變。1、農民對承包土地的主權意識、自主支配意識太強，誤認為承包到戶就是土地私有。阻礙了土地經(jīng)營權正常流轉。主要體現(xiàn)在：一是舊習慣根深蒂固，對土地的眷戀還很深，寧愿“死守陣地”也舍不得將土地流轉出去。阻礙了連片成塊的大面積開發(fā)；二是為今后可以“名正言順”的在自家承包地上建房；三是“紅眼病”作祟，不愿意拿地讓別人發(fā)財，故意從中作梗。2、流轉價格偏低。我鄉(xiāng)目前租給種糧大戶的田地年均價為150元/畝。
3、流轉土地面積有限、利用率不高。大部分的經(jīng)營能手，種糧大戶，他們的行為都是個體的，離現(xiàn)代高效農業(yè)有很大的差距。
管理的目的，離現(xiàn)代農業(yè)的“綠色標準”還有差距，不能提高品質和效益。
（二）土地流轉機制不夠規(guī)范。
1、土地流轉不規(guī)范，對土地流轉的管理，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這是當前農村土地流轉不規(guī)范的一個重要原因。操作不規(guī)范主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)農戶之間的土地流轉，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內容不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未經(jīng)村集體組織審查同意；二是土地流轉有的.不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規(guī)定的時間等。三是農村土地流轉資料檔案缺乏管理。
2、缺乏土地流轉服務機構和流轉平臺。土地流轉的供求信息不能及時有效溝通，轉出方找不到轉入方，土地流轉供給需求脫節(jié)。有不少農民不知道應該怎樣進行流轉；其次是土地流轉的形式簡單，反租倒包、入股、抵押等新的流轉形式?jīng)]有出現(xiàn)；再次是土地流轉的程序簡單，由于多數(shù)流轉為自發(fā)形成,流轉雙方?jīng)]有遵循一定的程序和履行必要的手續(xù),土地流轉處于缺乏規(guī)范的無序狀態(tài)，土地流轉糾紛多。
從出讓方看,主要是務工經(jīng)商收入不穩(wěn)定,也擔心政策變。
化,怕土地轉出后失去土地,怕務工經(jīng)商虧本后吃飯難以解決,所以大多采取短期轉包的方式。
從承包方看,由于農業(yè)收益比較低，高收益項目農業(yè)難以。
選擇，農業(yè)開發(fā)又面臨市場和自然雙重風險。因此，業(yè)主對投資農業(yè)開發(fā)極為慎重，致使不愿在土地上投入過多的成本，承包戶無意長期承包，兩方面互相制約。
地塊仍然零碎分散。由于目前農戶承包的土地普遍。
22.2％，100畝以上經(jīng)營規(guī)模的為200畝，占流轉土地總流轉面積的22.2％。
（一）、明確管理機構和職能，加強土地流轉管理監(jiān)督。首先是確立土地使用權流轉的具體范圍、原則，規(guī)范流轉的形式，明確流轉的操作程序，規(guī)定對違規(guī)失范行為的處理辦法；第二是規(guī)范流轉合同，建立流轉合同的指導、簽證、仲裁制度；第三是建立土地使用權流轉檔案，重點對擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進行登記造冊，促進土地的順利流轉。
（二）、組建村級土地流轉合作組織，確保群眾利益。
隨著經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，農業(yè)面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)，家庭承包經(jīng)營制度的農戶小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農業(yè)集約化經(jīng)營的矛盾、平均承包土地與市場自由配臵土地資源之間的矛盾、分散的一家一戶小農生產與社會化大生產之間的矛盾等等，在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中將表現(xiàn)得更為明顯。所以，迫切組建村級土地流轉合作組織，負責統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調本村土地流轉事務以及代理農民參與轉出土地的新項目建設。讓轉出方維權有后盾、利益有保障，讓轉入方從繁雜的土地矛盾中解脫出來。
總之，如何有效的把每戶零散的土地集中起來，有效引導農民加快土地流轉，克服小農經(jīng)濟意識，提高土地利用效率，增加經(jīng)濟效益，是進一步加強土地流轉需要解決的問題。
土地利用調研報告篇十三
農村土地股份合作制改革是當前創(chuàng)新農村土地經(jīng)營機制的重要途徑，為促進高效農業(yè)規(guī)?；?、農業(yè)增效、農民增收提供了有效的制度保障。今年以來，江都市繼續(xù)堅持“依法、自愿、有償”的原則，進一步完善運作機制，突出合作效益，強勢推進農村土地股份合作，為全市農村經(jīng)濟發(fā)展增添了新的活力。
當前，發(fā)展農村土地股份合作社，切合農村經(jīng)濟社會發(fā)展需求，增強了農村土地經(jīng)營活力，促進了農民收入穩(wěn)定持續(xù)增長。
（一）促進農民收入持續(xù)增長。
創(chuàng)新激發(fā)活力，合作提升效益，土地股份合作已經(jīng)成為促進農民增收有力的“推進器”。
一是促進高效規(guī)模農業(yè)發(fā)展。堅持土地股份合作與高效規(guī)模農業(yè)發(fā)展相結合，創(chuàng)新土地流轉形式，推進土地經(jīng)營規(guī)?；@區(qū)化，增強產業(yè)帶動農民增收能力。至目前，全市農村土地股份合作社發(fā)展到180個，入股面積達10.5萬畝，占土地流轉面積的48.5%，其中經(jīng)營高效農業(yè)的面積占60以上%。
二是推進農村勞動力轉移就業(yè)。農村土地股份合作發(fā)展實現(xiàn)了農民土地承包經(jīng)營權與使用權的分離，維護了農民土地收益權，解決了部分農民轉移就業(yè)的后顧之憂，推動農民進城務工就業(yè)，同時吸納農民到合作社務工，增加了農民工資性收入。
三是實現(xiàn)了穩(wěn)定的合作收益。農民以土地承包經(jīng)營權入股，實現(xiàn)了土地變資產、農民成股東的轉變，土地股份合作社采取的保底分紅和二次分配辦法，為農民股東實現(xiàn)穩(wěn)定的股權收益提供了有力的機制保障，促進了農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。江都市吳橋鎮(zhèn)寶盛園土地股份專業(yè)合作社吸納732戶農戶以土地承包經(jīng)營權入股，入股面積5052畝，重點經(jīng)營高效蔬菜產業(yè)，畝產值1.6萬元,畝均效益6000元,入社農戶比其他農戶人均多增收1000元。
（二）農民組織程度不斷提高。
土地股份合作將分散的土地有效整合，實現(xiàn)農民土地使用權入股經(jīng)營，提高了農民組織化程度，提升了農民市場主體地位。
一是強化了利益聯(lián)結機制。土地股份合作社通過整合土地資源，統(tǒng)一經(jīng)營，節(jié)省成本，追求合作經(jīng)營效益最大化,而農民將土地使用權入股，其目的也是追求更高的經(jīng)營收益。農民與合作組織利益趨向的一致性，是增強農民與合作組織緊密聯(lián)結的直接動力，推進了農民的組織化。
二是增強了市場競爭力。農村土地股份合作社的發(fā)展，實現(xiàn)了土地分散經(jīng)營向集約、規(guī)模、高效經(jīng)營的轉變，農民個體經(jīng)營向集體決策、統(tǒng)一經(jīng)營的轉變，增強了農民合作組織凝聚力，提高了合作社市場競爭力。
三是提升了農民合作意識。通過建立“三會”制度，完善民主議事、決策機制，明確界定股東權利與義務等，增強了農民民主意識、市場意識和發(fā)展意識。
（三）農村經(jīng)營機制活力增強。
農村土地股份合作制發(fā)展，創(chuàng)新了農村土地流轉與經(jīng)營方式，實現(xiàn)了農民與合作社的雙贏。
一是調動了農民生產積極性。合作社與農民的利益緊密聯(lián)結，促使農民不斷追求合作社經(jīng)營利潤最大化，進而提高合作效益和農民股權收益分配水平。因此，發(fā)展土地股份合作社是調動農民生產經(jīng)營積極性的有效途徑。
二是提升了農業(yè)生產經(jīng)營水平。合作社依托農業(yè)特色產業(yè)，不斷完善“產業(yè)鏈”，提升農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平；將現(xiàn)代企業(yè)管理機制引入合作社，切實提升了合作經(jīng)營管理水平；積極包裝合作項目，多渠道爭取項目資金或其它資本投入發(fā)展，增強合作社發(fā)展實力。
三是提高了農村土地產出率。土地股份合作機制規(guī)范了農村土地流轉行為，在穩(wěn)定土地承包權的前提下用活了土地經(jīng)營權，解決了農村土地經(jīng)營不活、發(fā)展層次較低的問題，以全新的組織形式和經(jīng)營機制大大提高了土地經(jīng)營收益。
雖然土地股份合作社發(fā)展取得了明顯成效，但也存在一些問題，主要體現(xiàn)在：
一是土地股份合作社法律地位不明確。土地股份合作社類似于股份合作制企業(yè)，但法律對農村土地股份合作社沒有明確的界定，《農民專業(yè)合作社法》也沒有將農村土地股份合作社納入到合作社范疇，致使農村土地股份合作制缺少法律支持，其發(fā)展和運行存在一定的風險。
二是少數(shù)土地股份合作社效益不夠明顯。目前，部分合作社將土地以內股外租型方式承租給農業(yè)種植大戶，只收取固定的承租金，合作社再將承租金按照股份分配給各股東，這種經(jīng)營模式并沒有直接從市場經(jīng)營層面來帶動農戶發(fā)展，難以體現(xiàn)股份合作機制的優(yōu)越性。
三是運作機制不夠完善。少數(shù)合作社在運轉機制上還不夠規(guī)范；合作收益分配辦法比較單一，缺乏績效和激勵分配機制，“二次分配”制度不夠健全。
針對這些問題，仍需進一步按照“有序、規(guī)范、高效”的要求，積極探索，敢于創(chuàng)新，加大農村土地股份合作發(fā)展力度，努力促進農民收入持續(xù)增長。
(一)推動農村土地經(jīng)營機制創(chuàng)新。
在現(xiàn)行的農村土地制度下，進一步穩(wěn)定和完善農民家庭承包經(jīng)營機制，增強農民對土地的處置權能，切實提高農民市場主體地位。
其一，堅持農村基本經(jīng)營制度“長久不變”。黨的十七屆三中全會審議通過的《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，“賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定不變”。這一表述不僅表明了農民現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營權保持穩(wěn)定，而且土地承包關系長久不變。一方面，繼續(xù)堅持農村土地集體所有。農村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營制度具有極強的適應性和生命力,是適合我國國情的一項農村基本經(jīng)營制度，目前乃至今后一段時間,既不能改變農地集體所有的性質,更不能改變家庭經(jīng)營的組織形式，要在穩(wěn)定和完善農村土地承包關系長久不變的前提下，進一步發(fā)揮農民的土地社會保障功能，在此基礎上，推進農村土地法律和制度建設，加快實現(xiàn)農民土地使用權長期化、物權化、市場化、資本化,加速農村土地使用權立法保護進程，用法律形式真正肯定并賦予農民長期而有保障的土地使用權。另一方面，堅持“依法自愿有償”原則。推進土地股份合作的首要前提是穩(wěn)定農民土地承包經(jīng)營權。農民是否愿意流轉，以何種方式流轉，以及流轉期限等，都要尊重農民意愿，不能以行政措施強制推動，以免發(fā)生矛盾糾紛，造成農村基層社會不穩(wěn)定。
其二，擴大農民的土地處置權。農民的土地處置權能缺失，造成了農地征用制度不公平、農民土地權益得不到保護等現(xiàn)象。因此，新農村建設進程中，要提高農民的市場主體地位，必須要增強農民的土地處置權能。一方面，要賦予農民實質性的土地處置權。在有效保護農民土地承包經(jīng)營權的前提下，通過擴大農民的土地處置權，讓土地經(jīng)營活起來，充分體現(xiàn)土地的資本功能，使農民享有對土地的占有、使用和收益權，享有包括使用權繼承、有償轉讓、轉包、入股、聯(lián)合經(jīng)營、抵押等權利在內的較充分的處置權，從而使農民的土地承包權成為具有實質意義的包含使用權、轉讓權、繼承權和抵押權于一體的土地財產權。另一方面，建立完善的處置權配套制度。放開土地處置權能會不會導致農地私有化、土地兼并、農民失地而流離失所？這些都需要有一套完善的配套制度，使農民的土地處置權在充分實現(xiàn)社會保障功能的前提下穩(wěn)步實施。
其三，提高農村土地市場地位。當前，農地不具有與國有土地平等的產權地位，被征用時所得補償僅僅按照土地的農業(yè)生產價值進行補償，與國有土地市場的價格相去甚遠，農民實際上得不到應有的補償收益。十七屆三中全會審議通過的《決定》中指出，要“完善征地補償制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經(jīng)營性建設用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉讓土地使用權，在符合規(guī)劃的前提下，與國有土地享有平等權益”。這為逐步提高農地市場地位作了突破性的規(guī)定，在這一基礎上，繼續(xù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地市場，要確立起集體土地與國有土地平等的市場地位，在集體土地轉變成國有土地并進入市場買賣時，建立公正、平等的財產權利制度，確保農地市場價值和農村集體以及農民收益。
（二）規(guī)范農村土地流轉機制。
當前，農村土地資源市場化配置機制尚未形成，土地流轉形式主要以集體組織推動、農戶間自愿或中介組織帶動等為主，通過市場帶動的形式較少，由此產生的問題是土地資源達不到最優(yōu)利用狀態(tài)。因此，推動農地市場化運作，有序推進農村土地流轉，是提高農村土地利用效率，優(yōu)化農地資源配置，推進土地股份合作，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要措施。
其一，完善農地市場化運作機制。規(guī)范農地流轉行為，健全農地市場運行機制，要堅持“自愿、公平、效率”原則。首先，堅持流轉自愿原則。這是促進農地市場健康運行的基本要求，是保護農民利益的必要前提，是《土地承包法》的要義所在。其次，土地流轉價格要遵從市場需求定價，體現(xiàn)市場公平性。按照市場的運行規(guī)則和需求來合理定位土地流轉價格，切實保護農民土地權益不受損。第三，要以土地適度規(guī)模經(jīng)營為導向，提高土地利用效率。充分發(fā)揮市場機制的導向作用，引導土地向農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營集中，促進農地資源優(yōu)化配置，提高農地經(jīng)營效率。第四，建立土地流轉收益遞增機制。目前，許多地區(qū)土地流轉價格一般是一定幾年不變，缺乏農地流轉收益遞增機制，在規(guī)范、有序推進土地流轉的同時，應當完善土地流轉收益分配機制，構建起土地收益遞增長效機制，充分實現(xiàn)農民的土地權益。
其二，構建土地資源信息管理平臺。農村土地資源信息化管理是推進農村土地資源優(yōu)化配置的有效手段，為規(guī)范農村土地資源管理、加快推動農業(yè)結構調整提供了便捷、有效的信息服務平臺。當前，要注重以下幾個方面:一是全面核實農村土地資源信息。針對地區(qū)實際，對本地的土地承包面積、承包主體、土地經(jīng)營現(xiàn)狀、土地經(jīng)營趨勢等作一詳實調查和梳理，將這些信息分區(qū)域、分層次、分期限、分用途進行匯總，統(tǒng)一錄入信息管理系統(tǒng)，以便及時了解本地的土地資源詳實信息，掌握土地資源現(xiàn)狀，為推動土地規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提供第一手基礎資料。二是實施土地資源信息動態(tài)管理。建立信息平臺，注重反映土地資源利用的動態(tài)情況，充分反映承包農戶土地經(jīng)營的現(xiàn)狀、流轉意愿、擬采取何種方式流轉土地等信息，為土地經(jīng)營主體提供有效的信息。三是強化土地資源績效管理。充分發(fā)揮土地資源信息管理平臺對農戶土地承包經(jīng)營權的合法保護作用，為農民的土地承包現(xiàn)狀以及變動情況提供佐證，有效防止他方非法調整農地、侵害農民土地承包權益的行為，這也是進行農地資源績效管理的基本要求。土地資源信息管理平臺要充分體現(xiàn)出農地利用的最優(yōu)方式、區(qū)域優(yōu)勢條件狀況，以及土地利用投入狀況等，以此為經(jīng)營主體從事農業(yè)生產的決策提供依據(jù)。
(三)提高合作效益，增加農民土地收益。
合作是前提，效益是核心，增強農村土地股份合作內生發(fā)展活力，提高合作經(jīng)營效益，實現(xiàn)農民土地收益持續(xù)穩(wěn)定增長，是發(fā)展土地股份合作的基本動力。
其一，注重“三個結合”，提升經(jīng)營效益。一是注重與特色產業(yè)相結合，培大育強農業(yè)特色，推進品牌經(jīng)營，提高品牌效益。農業(yè)比重較大的地區(qū)運作土地股份合作制缺乏豐厚的外部利潤條件，因此，要充分挖掘內部效益，重點要選好經(jīng)營項目，要結合地方優(yōu)勢、特色產業(yè)，突出農業(yè)產業(yè)特色化。二是注重土地股份合作與高效規(guī)模農業(yè)發(fā)展相結合，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，擴大規(guī)模效應。過于分散和規(guī)模過大都不利于經(jīng)濟效益的提高，要依據(jù)地區(qū)條件和特點，把握規(guī)模經(jīng)營尺度，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經(jīng)營效益最大化。三是注重與農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展相結合，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，提升農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平。充分吸引和利用外部強勢資本投入農業(yè)，提升農業(yè)項目化建設水平，有效推進現(xiàn)代高效農業(yè)發(fā)展。
其二，創(chuàng)新合作方式，提升合作效益。內股外租型是土地股份合作最簡單的形式之一，要逐步推進租賃型經(jīng)營向參股經(jīng)營、合作經(jīng)營或自主經(jīng)營等形式轉變，切實增強土地股份合作內生活力，構建起穩(wěn)定的農民股權收益增長機制。
（四）規(guī)范運作機制，提升合作經(jīng)營層次。
堅持量質并舉，完善土地股份合作運行機制，努力提升土地合作經(jīng)營層次。
首先，健全“三會”制度，增強合作社領導帶動力。一要建立健全股東代表大會、理事會、監(jiān)事會相互協(xié)調、相互監(jiān)督、相互制約的管理機制。二要加快培育合作組織領頭人，增強引領合作組織發(fā)展能力。合作組織的關鍵在于效益，而效益只有通過市場經(jīng)營才能實現(xiàn)，如果一個合作組織建立起來不能真正面向市場、走市場經(jīng)營道路，則合作組織如同虛設，因此，發(fā)展合作組織必須要大力培育好的領頭人，重點要加強其駕馭市場的能力培養(yǎng)，增強合作組織核心動力，引領合作組織健康發(fā)展。
其次，推進法人登記，明確市場地位。與工商等部門協(xié)調，創(chuàng)新登記辦法，推進以農民專業(yè)合作社法人性質進行工商注冊登記，明確土地股份合作社法人地位，增強合作社市場競爭力。
第三，完善財務管理制度，確保合作社規(guī)范運行。按照政策要求，推進土地股份合作社內部財務單獨建帳，規(guī)范會計核算，有條件的合作社可根據(jù)實際需要設置會計機構，或委托鎮(zhèn)經(jīng)管站代理記帳、核算，提高合作社財務管理水平。結合村務公開、財務公開，推進合作社財務公開，提高合作社運行透明度，確保規(guī)范運行。
第四，加大初次分配，健全再分配機制。收益權是股東的基本權利之一，如何實現(xiàn)股權收益最大化是合作社經(jīng)營的重要目標。在提高農民股東保底分配額度的基礎上，逐步建立健全多形式、多環(huán)節(jié)的利潤再分配方式，加大“二次分配”比重，切實增加農民土地資產性收入。
土地利用調研報告篇十四
農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，是推進農業(yè)、農村改革發(fā)展的基礎性工作，是綜合配套改革試點內容的重點任務，對順利推進農業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。如何讓群眾放大土地的經(jīng)營效益，如何把農民的土地承包經(jīng)營權確立下來，是當前農村工作面臨的新任務、新課題。中央和省、市對土地確權工作出臺了大量的政策和方案，非常及時，非常必要。我縣按照中央和省、市出臺的政策，制定了《**縣農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作實施方案》，力求三年內完成全縣農村土地的確權頒證工作。通過一年多的努力，我局對土地確權工作有以下幾點感觸：
1、農村土地確權是當前加快農業(yè)發(fā)展的需要。當前，農業(yè)產量已達到最高值，傳統(tǒng)模式下增產增收的空間越來越小，投入與產出越來越不成正比，如何減少投入、增加產出是今后農業(yè)發(fā)展的一大問題。現(xiàn)階段，國家倡導通過農村土地確權推進農村土地有序流轉、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，為農業(yè)的快速發(fā)展指出了一條新的道路，有效突破了制約農業(yè)增產增收的瓶頸，滿足了農業(yè)快速發(fā)展的需要。
2、農村土地確權是實現(xiàn)農民期盼的需要。隨著農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，農民對流轉土地的前景有了進一步的認識，流轉土地的熱情有了進一步提高，農村土地確權對實現(xiàn)農民土地流轉的愿望提供了嚴格的法律程序上的保障。同時，農民也希望通過確權來明確自己承包土地的權屬。
3、農村土地確權是實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；?jīng)營的需要。農業(yè)要發(fā)展，成方連片的規(guī)?；?jīng)營是重要舉措。要實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，就必須要將農民手中現(xiàn)有的土地征集到一起，發(fā)展農場式耕作。而實現(xiàn)了農村土地經(jīng)營權的確權頒證，才能進一步促進農村土地流轉，更好的發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。
4、農村土地確權是實現(xiàn)兩區(qū)同建的需要。建設新型農村社區(qū)和新型農業(yè)產區(qū)，需要土地流轉的支持；而土地流轉更離不開土地確權的強力支撐。
5、農村土地確權是整合農業(yè)資源的需要。整合農業(yè)資源，擴大種植規(guī)模，有利于減少水、肥、土地的浪費，降低種植成本，有利于農業(yè)的規(guī)模化、機械化發(fā)展。而整合農業(yè)資源，其前提就必須要對農村土地進行確權，對農民的土地權益進一步明確，讓農民積極支持土地流轉，給農民吃一顆定心丸。
一、主要工作措施。
我局作為農口職能部門，擔負著開展農村土地確權的重要任務。全局上下高度重視，不斷強化措施、細化責任，下大力度確保確權工作的落實：
1、加強領導，印發(fā)方案。印發(fā)了《**縣農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作實施方案》，成立了領導小組，組長由縣長田理明同志擔任，農牧局、財政局、審計局、農委、國土資源局、政府法制辦、檔案局、信訪局、司法局等單位主管負責同志和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為成員。辦公室設在農牧局，負責日常工作。
2、開展培訓，廣泛宣傳。一是召開動員會，**年11月4日在加會鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)分別召開了動員會；20xx年4月9日—10日在王常、馬屯、唐林、恩察4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證動員。二是組織鄉(xiāng)村干部進行集中培訓，舉辦培訓班xx次，培訓人數(shù)600余人次。三是通過廣播、發(fā)放明白紙、墻壁大字標語等多種形式，廣泛宣傳農村家庭承包地確權的重大意義，爭取做到家曉戶喻，發(fā)放土地確權宣傳資料5萬余份。
3、做好土地確權前期工作。農業(yè)局購買10臺復印機，抽調20名精干力量，分成兩個小組，由兩位副局長帶隊對加會鎮(zhèn)、王均鄉(xiāng)各村原二輪承包檔案資料進行清理并對戶主身份證和家庭成員戶口頁進行復印。
4、確保規(guī)范操作。嚴格按照農業(yè)部《農村土地承包經(jīng)營權調查規(guī)程》、《農村土地承包經(jīng)營權要素編碼規(guī)則》、《農村土地承包經(jīng)營權確權登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》及國家和省關于開展確權登記頒證工作的要求規(guī)范進行。認真執(zhí)行農村土地承包法律、法規(guī)、政策，法律、法規(guī)、政策有明確規(guī)定的，堅持按照法律、法規(guī)、政策辦。法律、法規(guī)、政策尚未明確規(guī)定的，按照民主決策程序，由村組農民集體組織成員討論決定。
5、加強督導。農業(yè)局成立了兩個督導小組，分別負責對加會鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)土地確權工作的指導與督查。
總的來說，這項工作得到了群眾的支持，進展順利。
二、工作進展。
通過不斷努力，我縣農村土地確權工作取得了顯著的成績，工作進展位居全市第二：
**年土地確權：加會鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)土地確權已完成了前兩階段工作，進入了第三階段即清查階段工作。已將兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個村二輪土地承包臺賬、承包合同、經(jīng)營權證書、土地承包方案等相關原始資料檔案進行整理，填制了發(fā)包方調查表、承包方調查表、承包地塊調查表。已制作基礎工作底圖村數(shù)53個，已開展外業(yè)村數(shù)53個，已繪制地塊分布圖村數(shù)48個，第一次公示42個村，公示確認簽字完成42個村。
20xx年土地確權：王常、馬屯、唐林、恩察4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)已完成前期準備階段工作，進入了地塊清查階段。王常鄉(xiāng)已實測16個村小地塊。
三、存在的問題。
通過總結歸納，在看到成績的同時，我局也發(fā)現(xiàn)工作中存在以下問題：
1、部分村干部對確權登記工作重要性認識程度不高，工作缺乏積極性。
2、二輪土地承包原始資料缺失。部分村二輪土地承包原始資料全部丟失，還原二輪土地延包實施情況比較困難，需耗費較多人力。
3、農村外出務工人員較多，部分農戶舉家外出，難以聯(lián)系，給調查摸底、指界確認簽字等工作帶來很大困難。
4、人、地因素變化大，積累了大量人地關系矛盾。
四、下一步措施。
為及時補正上述問題，更好的推進確權頒證工作的開展，在今后的工作中，我局將采取以下措施：
1、進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村兩委干部工作責任感，利用各種形式，加強政策宣傳，發(fā)動群眾積極主動參與土地確權頒證工作。
2、嚴把質量關，做到發(fā)包方調查表、承包方調查表、地塊調查表、地籍圖、公示表相統(tǒng)一。
3、加大糾紛調處力度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組責任，及時調處矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。
4、加大協(xié)調督導力度。強化督導檢查，穩(wěn)步推進實施，縣鄉(xiāng)各部門要密切配合，形成合力，確保我縣農村土地確權登記頒證工作按時完成。
土地利用調研報告篇十五
農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，是推進農業(yè)、農村改革發(fā)展的基礎性工作，下面是精心整理的農村土地確權調研報告，希望能給大家?guī)韼椭?
農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，是推進農業(yè)、農村改革發(fā)展的基礎性工作，是綜合配套改革試點內容的重點任務，對順利推進農業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。如何讓群眾放大土地的經(jīng)營效益，如何把農民的土地承包經(jīng)營權確立下來，是當前農村工作面臨的新任務、新課題。中央和省、市對土地確權工作出臺了大量的政策和方案，非常及時，非常必要。我縣按照中央和省、市出臺的政策，制定了《**縣農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作實施方案》，力求三年內完成全縣農村土地的確權頒證工作。通過一年多的努力，我局對土地確權工作有以下幾點感觸：
1、農村土地確權是當前加快農業(yè)發(fā)展的需要。當前，農業(yè)產量已達到最高值，傳統(tǒng)模式下增產增收的空間越來越小，投入與產出越來越不成正比，如何減少投入、增加產出是今后農業(yè)發(fā)展的一大問題?，F(xiàn)階段，國家倡導通過農村土地確權推進農村土地有序流轉、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，為農業(yè)的快速發(fā)展指出了一條新的道路，有效突破了制約農業(yè)增產增收的瓶頸，滿足了農業(yè)快速發(fā)展的需要。
2、農村土地確權是實現(xiàn)農民期盼的需要。隨著農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，農民對流轉土地的前景有了進一步的認識，流轉土地的熱情有了進一步提高，農村土地確權對實現(xiàn)農民土地流轉的愿望提供了嚴格的法律程序上的保障。同時，農民也希望通過確權來明確自己承包土地的權屬。
3、農村土地確權是實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的需要。農業(yè)要發(fā)展，成方連片的規(guī)?；?jīng)營是重要舉措。要實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，就必須要將農民手中現(xiàn)有的土地征集到一起，發(fā)展農場式耕作。而實現(xiàn)了農村土地經(jīng)營權的確權頒證，才能進一步促進農村土地流轉，更好的發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。
4、農村土地確權是實現(xiàn)兩區(qū)同建的需要。建設新型農村社區(qū)和新型農業(yè)產區(qū)，需要土地流轉的支持;而土地流轉更離不開土地確權的強力支撐。
5、農村土地確權是整合農業(yè)資源的需要。整合農業(yè)資源，擴大種植規(guī)模，有利于減少水、肥、土地的浪費，降低種植成本，有利于農業(yè)的規(guī)?；?、機械化發(fā)展。而整合農業(yè)資源，其前提就必須要對農村土地進行確權，對農民的土地權益進一步明確，讓農民積極支持土地流轉，給農民吃一顆定心丸。
一、主要工作措施。
我局作為農口職能部門，擔負著開展農村土地確權的重要任務。全局上下高度重視，不斷強化措施、細化責任，下大力度確保確權工作的落實：
1、加強領導，印發(fā)方案。印發(fā)了《**縣農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作實施方案》，成立了領導小組，組長由縣長田理明同志擔任，農牧局、財政局、審計局、農委、國土資源局、政府法制辦、檔案局、信訪局、司法局等單位主管負責同志和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為成員。辦公室設在農牧局，負責日常工作。
2、開展培訓，廣泛宣傳。一是召開動員會，**年11月4日在加會鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)分別召開了動員會;2015年4月9日—10日在王常、馬屯、唐林、恩察4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證動員。二是組織鄉(xiāng)村干部進行集中培訓，舉辦培訓班15次，培訓人數(shù)600余人次。三是通過廣播、發(fā)放明白紙、墻壁大字標語等多種形式，廣泛宣傳農村家庭承包地確權的重大意義，爭取做到家曉戶喻，發(fā)放土地確權宣傳資料5萬余份。
3、做好土地確權前期工作。農業(yè)局購買10臺復印機，抽調20名精干力量，分成兩個小組，由兩位副局長帶隊對加會鎮(zhèn)、王均鄉(xiāng)各村原二輪承包檔案資料進行清理并對戶主身份證和家庭成員戶口頁進行復印。
4、確保規(guī)范操作。嚴格按照農業(yè)部《農村土地承包經(jīng)營權調查規(guī)程》、《農村土地承包經(jīng)營權要素編碼規(guī)則》、《農村土地承包經(jīng)營權確權登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》及國家和省關于開展確權登記頒證工作的要求規(guī)范進行。認真執(zhí)行農村土地承包法律、法規(guī)、政策，法律、法規(guī)、政策有明確規(guī)定的，堅持按照法律、法規(guī)、政策辦。法律、法規(guī)、政策尚未明確規(guī)定的，按照民主決策程序，由村組農民集體組織成員討論決定。
5、加強督導。農業(yè)局成立了兩個督導小組，分別負責對加會鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)土地確權工作的指導與督查。
總的來說，這項工作得到了群眾的支持，進展順利。
二、工作進展。
通過不斷努力，我縣農村土地確權工作取得了顯著的成績，工作進展位居全市第二：
**年土地確權：加會鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)土地確權已完成了前兩階段工作，進入了第三階段即清查階段工作。已將兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個村二輪土地承包臺賬、承包合同、經(jīng)營權證書、土地承包方案等相關原始資料檔案進行整理，填制了發(fā)包方調查表、承包方調查表、承包地塊調查表。已制作基礎工作底圖村數(shù)53個，已開展外業(yè)村數(shù)53個，已繪制地塊分布圖村數(shù)48個，第一次公示42個村，公示確認簽字完成42個村。
20**年土地確權：王常、馬屯、唐林、恩察4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)已完成前期準備階段工作，進入了地塊清查階段。王常鄉(xiāng)已實測16個村小地塊。
三、
存在的問題。
通過。
總結。
歸納，在看到成績的同時，我局也發(fā)現(xiàn)工作中存在以下問題：
1、部分村干部對確權登記工作重要性認識程度不高，工作缺乏積極性。
2、二輪土地承包原始資料缺失。部分村二輪土地承包原始資料全部丟失，還原二輪土地延包實施情況比較困難，需耗費較多人力。
3、農村外出務工人員較多，部分農戶舉家外出，難以聯(lián)系，給調查摸底、指界確認簽字等工作帶來很大困難。
4、人、地因素變化大，積累了大量人地關系矛盾。
四、下一步措施。
為及時補正上述問題，更好的推進確權頒證工作的開展，在今后的工作中，我局將采取以下措施：
1、進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村兩委干部工作責任感，利用各種形式，加強政策宣傳，發(fā)動群眾積極主動參與土地確權頒證工作。
2、嚴把質量關，做到發(fā)包方調查表、承包方調查表、地塊調查表、地籍圖、公示表相統(tǒng)一。
3、加大糾紛調處力度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組責任，及時調處矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。
4、加大協(xié)調督導力度。強化督導檢查，穩(wěn)步推進實施，縣鄉(xiāng)各部門要密切配合，形成合力，確保我縣農村土地確權登記頒證工作按時完成。
農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，是推進農業(yè)、農村改革發(fā)展的基礎性工作，對維護農民土地合法權益，順利推進農業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。按照泰州市、興化市統(tǒng)一部署要求，大垛鎮(zhèn)從今年3月份開始，在全鎮(zhèn)范圍內開展農村土地確權登記工作?，F(xiàn)將有關情況匯報如下：
一、工作進展情況。
全鎮(zhèn)共有23個行政村，39個自然村，225個小組，總農戶11112戶，承包耕地面積46664.5畝。今年以來，大垛鎮(zhèn)全面啟動農村土地確權登記工作，23個行政村組織召開會議45次，推選村級調查員、審核員共343人，收集土地承包原始資料164份，土地承包經(jīng)營權證1294份，以組繪制農戶承包地示意圖204組，全鎮(zhèn)在3月底全面完成準備階段工作，并轉入第二階段入戶權屬調查階段。截止目前，全鎮(zhèn)23個行政村，有21個行政村已完成入戶權屬調查，涉及到36個自然村，204個小組，調查總農戶9929戶，農戶簽字確認的戶數(shù)8042戶，農戶簽字確認率達81%，所有入戶調查表格已全部上報鎮(zhèn)經(jīng)管站進行集體審核。還有安民、吳楊等兩個村，自大包干分田之后，一直未調整過土地，分田的原始資料已丟失，目前正在完善第二輪承包資料，制定工作方案，待夏收結束后，開展入戶權屬調查。
二、主要做法。
1、加強組織領導。鎮(zhèn)成立了黨委書記為組長，鎮(zhèn)長和分管副鎮(zhèn)長為副組長，農經(jīng)、財政、國土等部門主要負責人為成員的農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作領導小組，并根據(jù)有關法律法規(guī)及相關文件精神，結合我鎮(zhèn)實際情況，研究制定了工作方案。
2、廣泛宣傳發(fā)動。鎮(zhèn)黨委、政府召開了全鎮(zhèn)農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作動員會議，并組織村工作人員學習有關法律法規(guī)政策，搞好業(yè)務培訓，掌握具體操作規(guī)程，確保工作熟練開展。各村也分別召開各種形式的會議，讓群眾明白，這次確權發(fā)證，不是重新調整土地，更不是打亂重分，而是在二輪延包基礎上進一步完善土地承包關系，維護農民土地承包經(jīng)營權。
3、規(guī)范工作程序。按照整體工作五大目標任務、六個階段部署的安排，穩(wěn)步推進，規(guī)范操作，分步實施。堅持做到村不漏戶、戶不漏人、人不漏地塊、地塊不漏項。對登記過程中在土地面積、地塊、四至、家庭成員信息等方面有異議的，由村干部、群眾代表進行實地調查核實。
三、工作中存在問題。
1、原始資料保管不善。安民村、吳楊村自大包干分田之后，一直未調整過土地，部分農戶將田退回村，村落實給有關戶承包，現(xiàn)在有的家庭沒有田，有的農戶幾十畝田。目前，一輪承包分田清冊已丟失，二輪承包清冊當時是按農戶土地承包現(xiàn)狀填寫的，不夠準確，登記工作難開展。
2、土地征用與租用界定不準。鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)用地，以租代征農戶承包地，每年發(fā)放補償費，這些地是否確權。
3、土地權屬不清。有些農戶在二輪承包調查土地時，將自己應分土地委托給他人代分，并由他一直代種;有些農戶，在當時調田時，不想要田，然后由村調到需田的農戶，且一直在該農戶種植;還有東劉村在分田時，要求農戶必須將原欠集體經(jīng)濟上繳，繳上來才可分田，當時有的農戶不想要田，所欠的上繳也沒有繳納，其他農戶就替欠款戶繳了上繳，原農戶的田就分給了其他農戶，且一直在該農戶種植。上面三種情況，近幾年，由于土地流轉，加之種糧食補貼的增加，部分農戶也與分田戶要過，分田戶以各種理由不給，在這次土地確權中有爭議。
四、幾點建議。
1、思想認真要統(tǒng)一。思想是行動的先導，要采取更加有針對性的措施，做好宣傳工作，特別是做好村干部、黨員和重點戶的思想工作，堅持黨的群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，把黨的方針政策變成群眾的自覺行動，贏得群眾的支持和擁護。要讓農民群眾認識到，開展這項工作的核心是把農民的權利還給農民，維護農民自身的土地合法權益，從而最大限度地調動和激發(fā)農民群眾的積極性。
2、矛盾化解要穩(wěn)妥。對工作中遇到的土地權屬糾紛問題，要在依照相關法律精神的基礎上，采取村內民主協(xié)商、村民議決的辦法，讓絕大多數(shù)群眾說了算，依靠群眾的智慧積極穩(wěn)妥地加以處理。
3、方式方法要細化。對個性問題采取先易后難的辦法，不搞“大躍進”，加以認真落實處置。對共性矛盾則采取分步實施的方式過細解決。
土地利用調研報告篇十六
農村土地問題是“三農”問題的關健，涉及面廣，政策性強。但就單純的土地管理而言，無外乎農用地和建設用地兩個方面。我基層所地處山區(qū)農村，轄區(qū)地面大，人口分布廣。由于長期工作在農村，通過具體的工作實踐、調查了解到農村土地的管理仍有較多的問題存在。
一、農村土地管理存在的問題
(1)農用地管理問題
目前，我國實行土地承包30年不變，廣大農村現(xiàn)存的農用地管理模式，基本上是按照土地下戶時農戶、人口的分配土地訂立承包合同，明確30年不變的。這一做法給以后的工作留下了許多弊病。一是長期的人口增減，即使是原有農產不變，各戶耕地的多寡已明顯凸現(xiàn)，二是隨著移民并村，新增人口入戶易，種地難；三是原有的小自然村，人口遷徙已盡，耕地悉數(shù)撂荒；四是離遷居地較近的戶，一戶種著多戶的地，粗放經(jīng)營，廣種薄收；五是大村少數(shù)農戶由于人減地多，或是耕種不了，或是看重眼前利益，進行私下租種,甚至轉讓建房等。這些問題已經(jīng)嚴重威脅了我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展。這樣下去后果將不堪設想。
(2)建設用地管理問題
建設用地問題，主要涉及到農民宅基地問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設用地問題以及部分國家建設用地問題。農民宅基地問題主要表現(xiàn)是：一戶兩宅甚至一戶多宅，村中舊房空占土地有增無減，村外新宅蠶食農田與日俱增；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設占地問題，尤以公蓋占地和鄉(xiāng)村養(yǎng)殖園區(qū)建設本文來自文秘之音，查看占地為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自恃政府有權，村委認為集體是主，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設用地想占就占；部分國家用地更是新建設該批批、該占占，舊用地(如撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的原各鄉(xiāng)政府、地稅、醫(yī)院、獸醫(yī)站等單位)想租就租，想賣就賣。這些問題的存在和繼續(xù)，一是由于少數(shù)地方干部尤其是少數(shù)鄉(xiāng)村干部對土地法規(guī)的不學習不理解，二是由于國土資源管理體制局限，不敢自把嘴巴。由此形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶非法贏利多多，國家土地資源流失嚴重。
上述問題的存在，在地廣人稀山區(qū)農村干部乃至極少數(shù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看來沒什么大文章可作，可作為國土資源部門的執(zhí)法者，卻不能熟視無睹，聽之任之。
二、對加強農村土地管理的幾點建議
(一)農用地管理方面
(1)摸清家底，合理利用。以現(xiàn)鄉(xiāng)、村為單位，詳細核準農用地尤其是基本農田的實際數(shù)據(jù)，依法落實承包合同，層層落實承包責 任，解決實際中合同不落實，責任不明確的弄虛作假問題，對邊遠荒蕪土地或還林還草，或栽種經(jīng)濟作物，如建設果園、藥材基地等。
(2)責任到戶，保證質量。按農產承包合同，逐戶核準承包土 地面積，明確土地質量。對少數(shù)種地過多、廣種薄收粗放經(jīng)營戶給予適當調整，使農戶真正明確使用權與所有權的關系，解決少數(shù)農戶合 同外耕種土地和空有合同，實際無地的問題。
(3)合理規(guī)劃，嚴格管理。要以科學合理的態(tài)度，按照土地管理要控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地的原則，重新對鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃進行修訂完善。農用地尤其是基本農田經(jīng)過確定之后，嚴格按照各級簽訂的責任狀，層層負責，年年檢查，嚴格監(jiān)督，嚴厲查處。
(二)建設用地方面
(1)規(guī)范建設用地審批。嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》之規(guī)定做到該批的依法審批，不該批的堅決不批。最好能改現(xiàn)在的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土資源部門三級審批為用地單位(個人)申請，村、鄉(xiāng)出具依法用地證明，國土部門獨家批準，使審批權力高度集中。
(2)規(guī)范收費標準。集體土地如本集體組織成員農戶建房占用非耕地可不交費，但農用地轉建設用地，因失去土地造成損失，補償必不可少，建設用地不交費顯失公平。
(3)杜絕搭車收費。在規(guī)范本部門收費的基礎上，要從根本上 杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)村搭車收費。
(4)盤活建設用地資源。一是要按照一戶一宅的原則，妥善解決好農戶住新房閑舊屋的問題，盤活空心村閑置土地。二是要處理好國家、集體單位在農村閑置的`土地。三是要搞好無人村舊宅基地復墾和荒蕪土地復耕、利用。
土地利用調研報告篇十七
黨的xx屆三中全會對當前和今后一段時期推進農村改革發(fā)展做出了全面部署，明確指出賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。其中土地流轉是促進農村工作改善的杠桿。土地流轉是農村基本經(jīng)營制度的完善和創(chuàng)新，涉及思想觀念、體制機制和社會關系等各個方面，牽一發(fā)而動全身，必須從上到下高度重視、大力支持。針對這一問題，近段時間筆者對所工作的xx鎮(zhèn)xx村開展了走訪調查。
一、基本情況。
xx鎮(zhèn)xx村距離xx縣城20公里，現(xiàn)有人口4733人，1123戶，共有土地5212畝，其中田2563畝，土2649畝，人均耕地1.12畝。多為丘陵和壩子地理條件，是一個典型的農業(yè)村。由于單獨種植糧食效益低，僅能解決溫飽，全村外出務工人員較多。經(jīng)過調查，全村青壯年外出人員1600余人，占全村總人數(shù)的三分之一，占青壯年的三分之二強。其中絕大多數(shù)到沿海一帶外出務工，少數(shù)到本省本縣、市經(jīng)商或者務工。在家的青壯年也多數(shù)從事經(jīng)商、運輸、在附近打工和承包經(jīng)營規(guī)?；r業(yè)。整體上來說，xx村存在人多地少與地多勞少的矛盾。雖然金融危機造成很大影響，但是外出務工人員返鄉(xiāng)的仍然不多。在家的多數(shù)為老人、婦女和小孩。土地的經(jīng)營維持在簡單的再生產上，土地產出率和綜合效益都比較低下。造成的困難還包括農村的公益事業(yè)無法開展等。
二、土地流轉現(xiàn)狀。
事實上，自從改革開放之后，尤其是上世紀90年代以來，xx村的土地流轉就逐漸開始，目前有2600余畝土地處于流轉狀態(tài)中。分析特點如下：
1、多數(shù)處于自發(fā)狀態(tài)。零星流轉多數(shù)都是親戚朋友之間的轉租，規(guī)模流轉主要是村委支持協(xié)調的農村能人的租包形式，2009年一共有只360畝土地，其余都是零星流轉。在零星流轉中，手續(xù)不完備，大多是口頭協(xié)議，自由性和隨意性較大。流轉范圍狹窄，多限于本鄉(xiāng)本土之間。供需雙方信息渠道不暢通，有的農民想流轉卻找不到經(jīng)營者，有的農民想擴大土地經(jīng)營卻找不到愿意流轉者。
2、租期過短。從流轉期限看，大多是2年左右的短期流轉，只有個別的超過3年甚至在10年以上。在零星流轉中，不少農戶每年年底繼續(xù)口頭約定，隨時可以收回承包地，因此不能給經(jīng)營者一個穩(wěn)定的預期。
3、流轉規(guī)模不大而零碎。零星流轉在普通農民之間進行。由于土地零碎，其結果是，單個家庭土地經(jīng)營面積的擴大，土地塊數(shù)也同比例增加，勞動效率依舊，生產模式依舊，土地粗放經(jīng)營狀況依然存在。在xx村，經(jīng)過村委引導下產生的土地流轉最大一宗地也才80畝，牽涉到30余戶村民。
三、
建議。
(一)經(jīng)過現(xiàn)狀分析，我們可以看出土地流轉的可能性：
1、人口因素。由于大量的人員外出務工，農村也不需要很多人經(jīng)營土地。據(jù)調查，從2008年10月到2009年4月，外出務工人員共返回31人，流出20人。其中，返回人數(shù)多余流出人數(shù)的原因是家中有事情(喜喪事)。經(jīng)過調查訪問，雖然形勢不是很好，但是多數(shù)都還是會外出。繼續(xù)加快轉移農村勞動力，不僅有利于農村經(jīng)濟發(fā)展，而且可為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供人力資源保障，是不斷增加農民收入的重要途徑。由于大量勞動力流出農村，農村留下的是老人和婦女，他們只能維持簡單的再生產，綜合效益低下，為土地流出提供了現(xiàn)實的可能性。土地流轉可以很好地解決人多地少和地多勞少的矛盾。
2、技術因素。隨著近年來農業(yè)科技的發(fā)展，農業(yè)也不需要大量的勞動力從事。如果只是維持簡單的溫飽則老人和婦女也基本可以勝任。因此為了建設新農村，實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)，也需要進行土地流轉到種地能手手中。
(二)為了解決人多地少和地多勞少的矛盾，需要在這些年土地流轉的經(jīng)驗和教訓基礎上，秉承中央精神，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，進一步推進土地流轉。實現(xiàn)規(guī)模化種植與零星種植并存的局面。規(guī)?；某Ｒ?guī)種植是農民致富的一條途徑。但是農地的大規(guī)模流轉必須具備一定的前提：工業(yè)化城市水平較高，農民的非農收入水平相對較高，對土地收入的依賴性較小。而目前在xx村，由于上述前提條件還不具備，難以出現(xiàn)大規(guī)模流轉現(xiàn)象。企圖通過土地流轉，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和農業(yè)現(xiàn)代化，需要我們加強相關方面宣傳和政策支持引導。
1、要積極引導。在“三個不得”(不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益)的前提下，引導土地流轉。xx村村支兩委在發(fā)展烤煙工作的過程中，根據(jù)當?shù)貙嶋H，選取了一些條件好的地方，經(jīng)過與農戶的積極溝通協(xié)商，在給予恰當補償?shù)那疤嵯?，統(tǒng)一劃為烤煙基地。然后由村支兩委出面與當?shù)睾屯獾匾M的種煙能手簽訂合同，使土地適當集中，2009年全村一共劃為烤煙基地的土地有360畝，集中到7戶種煙能手手中。初步實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，從而提高土地的產出率。
2、加強規(guī)?；?jīng)營的宣傳。根據(jù)國內三農問題專家的觀點：從通過土地流轉而形成一定的土地規(guī)模，即使常規(guī)種植也能取得可觀的收益，扣除租金和額外增加的雇工開支之后，畝均效益低于零星種植戶，但可以獲得規(guī)模效益。在零星流轉中，生產方式?jīng)]有改變，種植模式?jīng)]有改變，土地產出率沒有發(fā)生明顯變化。在規(guī)模流轉中，那些投入較多和發(fā)展高效農業(yè)的經(jīng)營戶，均取得了較高的收益。仍以烤煙種植為例，由于2008年xx村已經(jīng)開始引導規(guī)?；N植，形成了較好的示范效應。2009年，該村白沙組和蜂桶巖組的部分村民也自發(fā)的與當?shù)剞r民協(xié)商租借土地開展規(guī)模化種植，人均達到了10畝以上。其中，蜂桶巖組村民張著文在從沿海務工回來較晚的情況下，從當?shù)匾粋€種煙大戶那里再次轉租了7畝地進行種植。在其他作物方面，坪橋組村民任明海在去年種植西瓜受益不淺的情況下，再次擴大規(guī)模，租種了8畝多地專業(yè)種植西瓜。
3、需要做好土地流轉的保障措施。由于多數(shù)村民土地少，種植糧食是生存的需要。如果要開展大規(guī)模的土地流轉，就必須在保障糧食安全的基礎上進行。xx是一個典型的山區(qū)，難以實現(xiàn)整體的機耕作業(yè)。目前土地流轉主要集中在種植經(jīng)濟作物上面，而糧食安全卻沒有考慮。因此，在規(guī)?；鬓D的時候要考慮到充分糧食安全問題。無工不富，無農不穩(wěn)。我們要看清的事實是，xx村屬于單純的農業(yè)村，無論怎么樣加大土地流轉力度，流轉的結果只能是讓少數(shù)種植能手獲得最大利益，其余的農民仍然只能維持目前的生活狀態(tài)。如何使種植能手和失地農民都能致富這個問題需要進一步探討。因此，從目前實際出發(fā)，一定要給土地流出戶相關的保障，可以考慮在既要讓糧食直補與糧食生產掛鉤的前提下，也要考慮糧食補貼與失地農民掛鉤當作社會保障。從長遠來看，需要國家建立健全農村社會保障制度。從源頭上解決農民的后顧之憂。
土地利用調研報告篇十八
大橋鎮(zhèn)是一個傳統(tǒng)的農業(yè)大鎮(zhèn)，是江山西北部的“糧倉”。全鎮(zhèn)共有耕地面積16052畝，其中水田面積15213畝。全鎮(zhèn)總人口19383人，其中農業(yè)人口為16474，占84.99%；共有勞動力10314人，其中外出勞動力6087人，占59%。
為建立現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營模式，提高土地利用率、產出率和綜合效益，妥善解決保障農戶家庭土地承包經(jīng)營權與規(guī)模經(jīng)營之間的矛盾，大橋鎮(zhèn)黨委、政府積極引導廣大農戶推行土地承包經(jīng)營權流轉。目前，已有2296戶農戶參與土地流轉，面積達到6176.9畝，其中今年新流轉土地526畝，累計流轉土地占全鎮(zhèn)水田面積的40.6%，占有土地使用權證14788畝的41.8%。參與連片流轉30畝以上的主體有41個，涉及農戶1219戶，流轉土地面積3669.9畝，連片流轉面積占總流轉面積的59.4%。農戶之間流轉面積2197.68畝，涉及農戶866戶，占流轉面積的35.6%。
全鎮(zhèn)流轉土地6176.9畝中，流轉給專業(yè)大戶的面積為4666.9畝，流轉給農民專業(yè)合作社的面積為1330畝，流轉給工商企業(yè)經(jīng)營的有0畝。從近幾年的土地流轉情況看，呈現(xiàn)以下幾個特點。
占了32.5%和56.1%。
2、以農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)各類專業(yè)合作社參與規(guī)模土地流轉比較突出。我鎮(zhèn)新生糧食專業(yè)合作社和振農植保專業(yè)合作社承包土地面積分別為2480畝和450畝。
3、土地流轉年限多樣。以承包期1-5年及5-10年最多，分別有2925畝和2162畝，占總面積的47.4%和35%。
4、口頭協(xié)議和書面協(xié)議并存。季節(jié)性承包不付田租，普遍用口頭協(xié)議達成；一年或一年以上的，大多有書面協(xié)議。目前，已簽訂流轉合同的面積為3716.9畝，占總面積的60.2%。
三、初步成效。
1、實現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用。土地流轉促進了城鄉(xiāng)之間的資金、技術、人才、設備等生產要素的合理流動和優(yōu)化配臵，有效地解決了農村有人無地種和有地無人種的矛盾，逐漸形成了城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的新格局。
2、探索了農村經(jīng)營機制改革的新途徑。土地按照市場經(jīng)濟和價值規(guī)律進行優(yōu)化配臵，面向市場生產優(yōu)質、短缺、適銷農產品，提高農產品商品率，較好地解決了家庭聯(lián)產承包責任制與社會化大生產之間的矛盾，促進了農民傳統(tǒng)的自給自足的小農經(jīng)濟意識的轉變，推動了農村社會進步。
需求，同時增加了農民收入。
4、促進了農業(yè)增效、農民增收。通過土地流轉，一方面農戶可就近務工或外出尋找新的掙錢門路，同時又可獲得土地租金收入。土地經(jīng)營權向大戶、農業(yè)專業(yè)合作組織、農業(yè)龍頭企業(yè)集聚，建成了一批具有一定規(guī)模的農產品基地，實現(xiàn)了社會化大生產，提高了農業(yè)比較效益。
5、推進了農業(yè)生產服務社會化。通過規(guī)模集中連片流轉，為機械化服務提供了更好的平臺。去年全鎮(zhèn)共完成機插面積3785畝,機耕面積13820畝,占全鎮(zhèn)耕作面積的67%。對農戶開展水稻統(tǒng)防統(tǒng)治服務，有效降低生產成本，提高防治效果。保豐、振農等5個植保合作社為739戶農戶開展統(tǒng)防統(tǒng)治，服務面積達到8540畝，占水稻種植面積的41.4%。
6、增強了農產品的市場競爭力。實行適度規(guī)模集約經(jīng)營后，業(yè)主普遍采用先進生產技術，運用機械化設備，推行企業(yè)化管理，培育產品品牌，增強了市場競爭力。江山市新生糧食專業(yè)合作社生產的無公害大米已經(jīng)通過國家農業(yè)部認證。同時，大橋“壽欣”牌大米已經(jīng)通過了qs認證，進入超市實行上架銷售，提高了市場競爭力。
四、存在問題。
包經(jīng)營權流轉、規(guī)模經(jīng)營的進程和流轉行為的規(guī)范化管理。
2、流轉手續(xù)還不夠規(guī)范，矛盾時有發(fā)生。農戶間的流轉大多為口頭協(xié)議，有的即使簽訂書面合同，對流轉雙方權利義務及違約責任、承租土地附著物處理、有關賠償條款、土地被征用后的承租戶損失補償?shù)热狈γ鞔_具體的約定，流轉雙方權益得不到有效保障。一些委托村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一流轉的，農戶的委托手續(xù)也不夠規(guī)范。
3、土地流轉信息不夠對稱。由于土地供需信息網(wǎng)絡尚未形成，供需雙方的信息不能得到有效溝通，使流轉受阻。而農民往往處于信息不對稱的劣勢，從而對市場行情不能充分把握，導致流轉價格不能真實反映土地的價值，造成土地流轉市場的價格混亂。
4、承包農戶非理性惜土情節(jié)加重。一方面，隨著糧食定購任務、村提留、農業(yè)稅的取消，農民種田已無任何負擔，效益明顯提高，使農戶不肯輕易放棄土地承包經(jīng)營權。另一方面，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農田征用增加，被征農田得到各種補償，農戶可獲得現(xiàn)實利益。有的農田處于交通線或開發(fā)區(qū)沿邊，雖然現(xiàn)在還未征，但部分農民認為這些農田遲早會被征用，有現(xiàn)實利益可得，因而，原承包戶一方面不愿流轉給大戶，另一方面一些農戶對流轉費期望值過高，超過了受讓方的承受能力，使流轉雙方難以達成。
行推行土地流轉，有的還以流轉管理服務費的名義變相截留流轉收益，侵害了當事人的承包權益，扭曲正常的土地承包經(jīng)營權流轉關系。
五、幾點對策。
1、注重引導，強化服務。要積極引導，熱情服務，多做工作，落實好配套的優(yōu)惠政策，鼓勵農民離地經(jīng)營創(chuàng)業(yè)。積極開展技能培訓，擴大有組織勞務輸出。大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，增加就業(yè)崗位，為土地流轉創(chuàng)造條件。及時化解土地流轉中的矛盾和糾紛。完善鎮(zhèn)土地流轉服務中心建設，依法管理農村耕地、林地承包經(jīng)營權流轉工作的指導、協(xié)調、監(jiān)督和管理。
2、加強考核，有序推進。把土地流轉工作列入村級考核，進一步完善土地流轉考核責任制，并對土地流轉工作先進單位進行表彰獎勵。
土地利用調研報告篇十九
行政村位于鄉(xiāng)北4公里處，轄、積善村2個自然村。全村共有291戶，822人，其中五保戶6人，低保戶104人，特困家庭5戶。全村勞力483人，其中外出務工人員285人。村領導班子3人，村dang小組5個，共有黨員53人。
全村有耕地2507畝、林地2450畝、草地2571畝。水澆地966畝，機井13眼，全部為管灌，以蔬菜、甜菜種植為主。20xx年人均收入2200元，是20xx年省級重點貧困村。
目前，該村土地經(jīng)營權流轉的主要形式為轉包和出租，均為外出務工農戶與村留守種植農戶之間的土地經(jīng)營權流轉，到20xx年底，全村土地經(jīng)營權流轉1880畝，占全村耕地總面積的75%，流轉土地農戶183戶，占全村總農戶數(shù)的63%：其中較大宗土地經(jīng)營權流轉3起，流轉土地農戶32戶，占流轉土地農戶17.5%，流轉土地面積320畝,占流轉耕地17%；其余為農戶之間零星的土地經(jīng)營權流轉。
20xx年初,村支部書記組織村里種植大戶、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能手等人，在三家種植合作社的基礎上組建了“建鑫種植專業(yè)合作社聯(lián)社”。
合作聯(lián)社通過積極爭取縣土地綜合治理資金支持，建60平米育苗大棚10個，鋪設膜下滴管。目前共接收入社農戶35戶，入社農戶基本為村留守種植農戶，共流轉土地1247畝。采取自愿入股的形式，每畝交納股金500元,合作聯(lián)社統(tǒng)籌建設育苗棚,購買化肥、農藥等。
種植專業(yè)合作社采取集中連片種植，統(tǒng)一管理、銷售，收益分紅，風險共擔，調動了部分有想法，想致富的農民積極性，給全村種植戶做了表率，能夠有效帶動全村經(jīng)濟發(fā)展，并增加農民收入。合作社形式的土地的流轉，對土地進行平整和水、電、路、溝的綜合整治，以及高效農業(yè)設施的引入，對土地的投入不斷加大。同時打破了一家一戶的經(jīng)營模式，促進該村傳統(tǒng)農業(yè)開始向現(xiàn)代農業(yè)邁進。
少數(shù)村干部對《中華人民共和國農村土地承包法》理解不徹底，在流轉過程中引導不力，方法不當。農戶對土地流轉政策不夠熟悉，思想認識不足，心存顧慮，怕土地流轉會失去承包經(jīng)營權，影響自己的利益，加上農民的戀土情結，寧愿粗放經(jīng)營，也不愿轉出去。
農村土地流轉還處在自發(fā)階段，各方面的利益關系缺乏調整的法律依據(jù)。政府部門要制定、完善和出臺指導土地流轉的政策性文件和農村土地流轉管理辦法實施細則，使基層在實際操作中有規(guī)可依，有章可循。
資金短缺是制約農村土地流轉的一大因素，金融部門要本著支持新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點加大信貸支持，行政“建鑫種植專業(yè)合作社聯(lián)社”現(xiàn)有7眼機井配套資金不足，需相關單位給予一定支持。