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供銷合作社綜合改革實施方案篇一
深化供銷合作社綜合改革工作匯報自開展供銷合作社綜合改革工作以來，縣供銷社緊緊圍繞為農(nóng)服務宗旨，搶抓機遇，積極探索供銷合作社綜合改革新路徑，改革工作取得了明顯成效。根據(jù)縣委農(nóng)村工作領導小組辦公室《關于下達2020年深化供銷合作社綜合改革工作任務的通知》，2020年全縣供銷合作社改革任務共計26項，已完成25項，因現(xiàn)行相關規(guī)定，未完成事項1項。下面我就供銷社深化改革工作總體情況作一匯報。
一、供銷社綜合改革工作推進情況及成效（一）健全”三會”制度，治理架構不斷優(yōu)化根據(jù)中央、省、市關于深化供銷合作社綜合改革的文件精神，今年x月x日，縣委辦、縣政府辦印發(fā)了《縣供銷合作社聯(lián)合社職能配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》，新設立了監(jiān)事會，優(yōu)化了內(nèi)設機構。2020年x月x日召開了縣供銷合作社聯(lián)合第八屆社員代表大會，審議通過了《縣供銷合作社聯(lián)合社章程（修訂草案）》，選舉產(chǎn)生了新一屆理事會、監(jiān)事會班子，并召開了第八屆理事會、監(jiān)事會第一次會議，明確了今后的工作方向，形成了理事會、監(jiān)事會各司其職、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的工作格局。
（二）夯實基層基礎，組織體系不斷完善我們圍繞供銷合作社綜合改革的要求，積極創(chuàng)新發(fā)展新型基層社，加快聯(lián)合合作，建立健全供銷合作社組織體系和網(wǎng)絡體系。一是采取入股農(nóng)民專業(yè)合作社方式創(chuàng)新發(fā)展新型基層社27個，二是采取領辦農(nóng)民專業(yè)合作社方式發(fā)展新型基層社5個，三是采取引辦農(nóng)民專業(yè)合作社方式發(fā)展新型基層社8個，四是組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社x個。全縣基層供銷合作社總數(shù)達到x個，基層供銷社鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達100%。
（三）整合社有企業(yè)，服務體系更加健全一是組建“縣會計服務有限公司”。2018年組建了“縣會計服務有限公司”，取得了全縣“首張代理記賬許可證”，目前已為101家農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、社有企業(yè)及基層供銷社等提供代理記賬、示范社評定、規(guī)范化記賬等服務。促進了我縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設和財務管理水平的提高，同時為進一步管好社有資產(chǎn)提供了財務保障。
二是重組縣益農(nóng)電子商務有限公司。2018年新引進了專業(yè)的電商技術團隊，以資金和技術入股的方式重組了“縣益農(nóng)電子商務有限公司”，實施了“互聯(lián)網(wǎng)+供銷社”行動計劃，在全縣新建村鎮(zhèn)電商綜合服務站45個，線下農(nóng)產(chǎn)品體驗店2個。開展電商助農(nóng)行動，在線下大力拓寬產(chǎn)品銷售渠道，組織縣內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品參加西博會、農(nóng)博會、綠博會、農(nóng)產(chǎn)品展銷周、川貨全國行等節(jié)會，開展了扶貧產(chǎn)品進社區(qū)活動，不斷拓寬產(chǎn)品的知名度。同時借助天貓、京東、蘇寧易購等知名購物平臺對特色產(chǎn)品進行全網(wǎng)營銷。近三年，助推扶貧產(chǎn)品實現(xiàn)銷售x億元。
（四）改造傳統(tǒng)基層社，業(yè)務范圍不斷拓展1、恢復傳統(tǒng)業(yè)務，創(chuàng)新經(jīng)營機制我們抓住綜合改革契機，先后通過實施“新網(wǎng)工程”和“農(nóng)村社會化體系建設”項目，結合招商引資，對原基層供銷社存量資產(chǎn)改造后建成農(nóng)資配送中心x個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市x個、村級社區(qū)綜合服務社x個、莊稼醫(yī)院x個，“一網(wǎng)多用”專兼營再生資源回收站（點）x個，恢復了農(nóng)資、日用品、再生資源回收等傳統(tǒng)業(yè)務。
2、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務方式，打造多層級服務平臺圍繞破解“誰來種地，地怎么種”的問題，有針對性地開展“訂單式”托管、“保姆式”托管以及“經(jīng)營式”托管。以深化供銷社綜合改革為契機，堅持公益性與經(jīng)營性相結合，整合各類資源，建設完善縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的農(nóng)業(yè)社會化服務平臺。
一是縣級平臺“雙驅(qū)動”。整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷、商務等部門資源，投入200多萬元，建設以“品牌+數(shù)字”雙驅(qū)動為核心內(nèi)容的縣農(nóng)業(yè)社會化服務縣級平臺，由供銷社負責運維管理，為全縣960多個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和部分鄉(xiāng)、村級服務平臺提供實時數(shù)據(jù)信息、監(jiān)測分析、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、品牌孵化等服務。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺“三整合”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府支持下，采取股權聯(lián)結、利益聯(lián)結方式，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷、金融、郵政等部門涉農(nóng)資源，整合省農(nóng)科院、氣象、市場監(jiān)管等技術資源，整合村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專合社、專業(yè)大戶、農(nóng)村能人等社會資源，建成“主體多元化、業(yè)態(tài)多類化、內(nèi)容多樣化”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務共享中心x個，為水稻等主導產(chǎn)業(yè)提供育秧育苗、機耕機播、統(tǒng)防統(tǒng)治、機采機收、烘干倉儲、初精加工、品牌銷售、秸稈利用等全程、全產(chǎn)業(yè)鏈社會化服務，并配套提供電商、會計、金融、保險、寄遞等服務，覆蓋x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、x個合作社、x個家庭農(nóng)場、x萬戶農(nóng)戶。
三是村級平臺“四聯(lián)帶”。以“三社融合”（村級供銷社、村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社、農(nóng)民專合社）為基礎，搭建村級服務平臺21個，實現(xiàn)“聯(lián)幫帶建、聯(lián)村帶片、聯(lián)社帶戶、聯(lián)產(chǎn)帶富”，19名黨員進入村級供銷社任職，聯(lián)系帶動107個村、86個農(nóng)民專合社、吸納社員3萬余戶，畝均增收360元。
縣、鄉(xiāng)、村三級服務平臺輻射帶動全縣267個村、551個農(nóng)民專合社，開展土地托管30.6萬畝，占全縣農(nóng)業(yè)社會化服務總量的43.7%，成功創(chuàng)建全省農(nóng)業(yè)社會化服務示范縣。2020年9月28日，全省供銷系統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會化服務現(xiàn)場推進會在勝利召開，李霞縣長代表在會上作了題為《發(fā)揮供銷社獨特優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務》的交流發(fā)言，我縣探索形成的縣級平臺“雙驅(qū)動”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺“三整合”、村級平臺“四聯(lián)帶”的社會化服務“模式”得到了省供銷社主任任曉春等參會領導的高度肯定及全省21個市（州）參會人員的一致好評。
（五）推動“品牌+”戰(zhàn)略，品牌效益不斷擴大一是打響農(nóng)特產(chǎn)品品牌。開展了農(nóng)特旅區(qū)域品牌征名活動，注冊了“江江好”農(nóng)特產(chǎn)品集體商標，并授權20家企業(yè)38個產(chǎn)品使用。以“江江好”區(qū)域品牌建設為著力點，以點帶面，創(chuàng)造性提出“品牌+”戰(zhàn)略。探索“品牌+電商”“品牌+鄉(xiāng)村旅游”“品牌+雙創(chuàng)”“品牌+冷鏈物流”等模式，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度，做大做優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)品品牌，拓寬產(chǎn)品銷路。
二是大力開展有機產(chǎn)品認證。積極引導農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展有機產(chǎn)品認證，取得有機認證和有機轉(zhuǎn)換認證證書25張、產(chǎn)品36個。牽頭開展國、省有機產(chǎn)品認證示范縣創(chuàng)建工作，使成功進入“省有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建縣”和”國家有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建縣”行列。
三是建成數(shù)字農(nóng)業(yè)品牌館。在綠谷博覽城建成了集數(shù)字農(nóng)業(yè)服務、農(nóng)業(yè)社會化服務、農(nóng)業(yè)品牌孵化、農(nóng)特產(chǎn)品展銷和農(nóng)產(chǎn)品電商等功能為一體的數(shù)字農(nóng)業(yè)品牌館。今年，數(shù)字農(nóng)業(yè)品牌館先后成為全市、全縣鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場會示范點，得到了市、縣領導的充分肯定。同時，品牌館已成為供銷對外宣傳的窗口、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售的窗口、農(nóng)業(yè)品牌建設的窗口、鄉(xiāng)村振興成果展示的窗口。通過品牌館的建設，提升了供銷社為農(nóng)服務的形象，展示了供銷社敢想敢干的良好精神面貌。
（六）加強示范引領，專合社規(guī)范水平不斷提高依托會計公司、益農(nóng)電商公司，加快推進合作社財務管理、品牌建設、產(chǎn)品營銷服務。指導農(nóng)民專業(yè)合作社按照示范社評定監(jiān)測標準大力開展規(guī)范化建設，截至目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社達到969個，入社入會農(nóng)戶4.19萬戶/11.73萬人，帶動農(nóng)戶13.9萬戶，實現(xiàn)產(chǎn)品銷售總額16.05億元。全縣已培育市級示范社57家、省級示范社30家、國家級示范社7家。
（七）積極服務大局，供銷助力日益凸顯1.發(fā)揮供銷優(yōu)勢，助力脫貧攻堅一是發(fā)揮供銷社長期扎根農(nóng)村，服務農(nóng)民，聯(lián)系緊密的獨特優(yōu)勢，幫助貧困村組建種植、養(yǎng)殖專業(yè)合作社，構建“五金”利益聯(lián)結機制，吸納建檔立卡貧困戶加入合作社，通過專業(yè)合作社帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社吸納建檔立卡貧困戶3800戶，在農(nóng)民專業(yè)合作社務工的建檔立卡貧困戶5170戶，通過與合作社聯(lián)合經(jīng)營較好地帶動了貧困戶增收。
二是依托供銷社，積極組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報“扶貧”公益商標，全縣共36家經(jīng)營主體取得了“扶貧”商標標識的使用權。2019年以來，通過推廣使用“扶貧”公益商標，助推扶貧產(chǎn)品實現(xiàn)銷售22.7億元。
開展“農(nóng)資+”行動，供銷系統(tǒng)累計出動2200人次開展農(nóng)資下鄉(xiāng)服務，有力保障了農(nóng)資供給。
由于受土地性質(zhì)的制約，沒有開發(fā)利用，現(xiàn)社有資產(chǎn)均通過出租的方式收取租金，社有資產(chǎn)效能發(fā)揮不足。
（二）社有企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營效益低現(xiàn)階段系統(tǒng)內(nèi)的益農(nóng)電商公司和會計公司等，企業(yè)自身規(guī)模還小，主要面向縣內(nèi)部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供公益性及經(jīng)營性服務，產(chǎn)生的效益較低，還無法在供銷合作社綜合改革事業(yè)中提供有力的支撐。
（三）利益聯(lián)結不緊密，帶動能力差供銷系統(tǒng)主要依靠農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，采取入股分紅、就近務工等方式建立利益聯(lián)結機制，但目前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在小、散、弱、管理粗放等問題，缺乏帶動能力，沒有與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結機制。
（四）品牌建設乏力，效益不明顯我縣雖已注冊“江江好”農(nóng)特產(chǎn)品集體商標，但目前推廣力度還不夠，尚未得到有效使用，品牌建設的效益轉(zhuǎn)化率低。
（五）領導班子配備不齊，干部隊伍老化縣供銷社現(xiàn)有在職領導3名（其中：理事會主任1名、副主任1名，監(jiān)事會主任1名，理事會尚缺副主任1名），機關在編人員13名，54歲以上達6人，基層社和基層企業(yè)更為突出，多數(shù)干部職工臨近退休或退休后返聘繼續(xù)工作，且企業(yè)管理、投資融資、農(nóng)村合作金融、電子商務等方面人才嚴重不足，干部隊伍年齡老化、人才短缺成為供銷社改革發(fā)展的一大“瓶頸”。
三、
下一步工作打算（一）盤活社有資產(chǎn)，實現(xiàn)保值增值加大基層社資產(chǎn)盤活開發(fā)力度，推進基層社老舊房屋分類改造，積極引進社會資本，采取聯(lián)合合作模式，開展再生資源回收利用業(yè)務、建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市、農(nóng)貿(mào)市場等，盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。進一步理順社企關系，明晰資產(chǎn)權屬關系，深化以產(chǎn)權制度為核心的管理體制，積極通過參股、相對控股等多種合作形式加強對外合作。
改造提升會計服務中心，為系統(tǒng)各企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、其它經(jīng)營主體提供財務會計、稅務、注冊登記、資產(chǎn)清理等方面的服務。
（三）完善利益聯(lián)結機制，提升帶動引領能力一是規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極開展示范社評定，實行示范社動態(tài)監(jiān)測，實施推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進行動，培育一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權清晰、帶動力強的農(nóng)民專業(yè)合作社。
二是開展“三位一體”融合試點。以密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結為核心，推進農(nóng)村集體股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社和基層供銷社的融合，建立村級供銷合作社，作為建立在農(nóng)村最基層一級的綜合性“一站式”服務平臺，充分發(fā)揮統(tǒng)籌整合運營本村區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟資源優(yōu)勢，結合本村實際和特色，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌，延伸本村農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品價值，實現(xiàn)服務帶動和助農(nóng)增收。
采取網(wǎng)絡直播帶貨、線下展銷推廣等形式，實行線上線下融合，助推產(chǎn)品走向全國。
（五）加強人才隊伍體系建設，培育高素質(zhì)為農(nóng)服務隊伍大力實施人才興社戰(zhàn)略，廣開門路，招才納賢，廣泛吸納和聘用大學畢業(yè)生、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織骨干、村“兩委”干部、社會能人、返鄉(xiāng)青年等到基層社就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、愛供銷的為農(nóng)服務隊伍。完善選人用人機制，大膽啟用那些想干事、會干事、干成事的優(yōu)秀干部，支持干部職工積極探索、大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮供銷社“扁擔精神”、“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)，培育一批忠誠干凈擔當、無私奉獻的高素質(zhì)、專業(yè)化供銷社干部隊伍，推動供銷合作社事業(yè)健康快速發(fā)展。
供銷合作社綜合改革實施方案篇二
為全面落實黨中央、國務院關于醫(yī)藥分開改革的決策部署，積極探索多種有效方式逐步破除以藥補醫(yī)、建立科學合理的補償機制，依據(jù)《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》、《國務院關于印發(fā)“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2016〕78號)及《國務院辦公廳關于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕38號)，制定本方案。
一、改革范圍。
按照黨中央、國務院要求，本市行政區(qū)域內(nèi)政府、事業(yè)單位及國有企業(yè)舉辦的公立醫(yī)療機構和解放軍、武警部隊在京醫(yī)療機構適用本方案。
政府購買服務的社會辦醫(yī)療機構、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點的社會辦醫(yī)療機構，可自愿申請參與本次醫(yī)藥分開綜合改革，并執(zhí)行各項改革政策。
二、改革目標。
醫(yī)藥分開綜合改革堅持黨委領導、政府統(tǒng)籌、全面推進，堅持醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。通過取消藥品加成，設立醫(yī)事服務費，轉(zhuǎn)變公立醫(yī)療機構運行機制，規(guī)范醫(yī)療行為；通過醫(yī)藥產(chǎn)品陽光采購、醫(yī)?？刭M等措施，降低藥品、器械、耗材等的虛高價格和費用；規(guī)范醫(yī)療服務價格，逐步建立以成本和收入結構變化為基礎的醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制；加強醫(yī)療機構監(jiān)督管理，健全醫(yī)療機構成本和費用控制機制，建立財政分類補償機制，推進醫(yī)保支付方式改革，增強公立醫(yī)療機構的公益性，使群眾有更多獲得感。
到2017年底，以行政區(qū)為單位，公立醫(yī)院藥占比(不含中藥飲片)力爭降到30%左右，百元醫(yī)療收入(不含藥品收入)中消耗的衛(wèi)生材料降到20元以下；到2020年上述指標得到進一步優(yōu)化，公立醫(yī)院醫(yī)療費用增長穩(wěn)定在合理水平。
三、
(一)取消藥品加成、掛號費、診療費，設立醫(yī)事服務費。參與本次改革的醫(yī)療機構全部取消藥品加成(不含中藥飲片)和掛號費、診療費，所有藥品實行零差率銷售，設立醫(yī)事服務費(醫(yī)事服務費標準見附件)，實現(xiàn)補償機制轉(zhuǎn)換。醫(yī)事服務費主要用于補償醫(yī)療機構運行成本，體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值。
(二)實施藥品陽光采購。落實藥品購銷“兩票制”(生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開一次發(fā)票，流通企業(yè)到醫(yī)療機構開一次發(fā)票)。鼓勵和規(guī)范集團采購、醫(yī)療聯(lián)合體采購和區(qū)域聯(lián)合采購，進一步提高醫(yī)療機構在藥品集中采購中的參與度，降低藥品、耗材價格。藥品采購全部在政府搭建的網(wǎng)上藥品集中采購平臺上進行，藥品采購價格實現(xiàn)與全國省級藥品集中采購最低價格動態(tài)聯(lián)動。公開公立醫(yī)療機構藥品采購品種、價格、數(shù)量和藥品調(diào)整變化情況，確保藥品采購各環(huán)節(jié)在陽光下運行。
(三)規(guī)范醫(yī)療服務價格。按照“總量控制、結構調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則，推進醫(yī)療服務價格改革，建立完善動態(tài)調(diào)整、多方參與的醫(yī)療服務價格形成機制。降低大型醫(yī)用設備檢查項目價格，提高中醫(yī)、護理、手術等體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值和技術難度高、執(zhí)業(yè)風險大的醫(yī)療服務項目價格，逐步理順醫(yī)療服務比價關系。首批選擇435個項目進行價格規(guī)范。
(四)改善醫(yī)療服務。實施改善醫(yī)療服務行動計劃，強化醫(yī)務人員的服務意識，提高醫(yī)療服務質(zhì)量和水平。建立健全醫(yī)療質(zhì)量管理長效機制，綜合考慮醫(yī)療質(zhì)量安全、基本醫(yī)療需求等因素，加強臨床路徑管理，促進治療項目精細化、標準化；加強藥品處方審核和處方點評，促進合理用藥。大力推行非急診預約診療服務，推廣知名專家團隊服務模式，規(guī)范服務流程，改善患者就醫(yī)體驗。豐富家庭醫(yī)生簽約服務內(nèi)容，使居民享受到更加便利的就醫(yī)、轉(zhuǎn)診服務。推動京津冀三地醫(yī)療機構檢查結果互認。
(五)加強成本和費用控制。健全公立醫(yī)療機構醫(yī)療費用、關鍵績效指標監(jiān)測體系，推動公立醫(yī)療機構控制成本和費用。采用信息化手段，加大對異常、高額醫(yī)療費用的預警和分析，控制高值醫(yī)用耗材的不合理使用。嚴格新技術、新項目、特需服務的準入和管理。加強對大型設備購置的可行性論證，提高醫(yī)療設備的使用效益。強化公立醫(yī)療機構內(nèi)部績效考核，保持醫(yī)療機構人員數(shù)量和薪酬合理增長。
(六)完善分級診療制度。完善分級診療政策體系，健全醫(yī)療機構分工協(xié)作機制，逐步實現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動。推進緊密型醫(yī)聯(lián)體與?？漆t(yī)聯(lián)體建設，提供連續(xù)性的醫(yī)療服務。引導大醫(yī)院醫(yī)生和返聘專家到基層工作，提高基層醫(yī)療服務供給能力和水平。完善家庭醫(yī)生簽約服務，對高血壓、糖尿病、冠心病、腦血管病等4類慢性疾病穩(wěn)定期常用藥品，統(tǒng)一大醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的采購和報銷目錄，符合條件的患者在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構可享受2個月的長處方便利，有序分流三級醫(yī)院門診量。
(七)建立財政分類補償機制。根據(jù)公立醫(yī)療機構隸屬關系落實財政投入政策，對積極參加醫(yī)藥分開綜合改革且效果良好的醫(yī)療機構給予適當補助，保障公立醫(yī)療機構基本建設和設備購置、離退休人員費用、重點?？瓢l(fā)展、人才隊伍建設、政府指令性任務及承擔公共衛(wèi)生服務等方面支出。不斷完善財政分類投入政策，對中醫(yī)(含中西醫(yī)結合、民族醫(yī))、傳染病、精神病、職業(yè)病、婦產(chǎn)、兒童、康復、腫瘤、老年病等醫(yī)療機構及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構予以傾斜，促進各級各類醫(yī)療機構協(xié)調(diào)發(fā)展。
(八)加大醫(yī)保保障和支付方式改革力度。通過完善醫(yī)保付費制度、醫(yī)療保險制度、醫(yī)療救助制度等，減輕參保患者負擔。在醫(yī)?；鹂傤~預算管理框架下，探索以按病種付費為主，按人頭付費、按服務單元付費、按疾病診斷相關組付費等為補充的復合型付費方式，逐步減少按項目付費。對于重癥精神病住院治療、疾病恢復期康復、非傳染性疾病社區(qū)康復、老年病護理，探索按床日付費改革。發(fā)揮各類醫(yī)療保險對醫(yī)療服務行為和費用的調(diào)控引導與監(jiān)督制約作用。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，推進商業(yè)健康保險加快發(fā)展。完善對低收入等困難群體的醫(yī)療救助制度，加強醫(yī)療救助與醫(yī)療保險業(yè)務協(xié)同，防止因病致貧。
四、保障措施。
(一)健全工作機制。按照黨中央、國務院要求，成立由北京市和中央有關部門以及解放軍、武警部隊等共同組成的醫(yī)藥分開改革協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)藥分開綜合改革工作。充分發(fā)揮北京市醫(yī)改領導小組及醫(yī)藥分開改革工作小組的作用，及時研究解決改革中遇到的重大問題，確保各項改革措施協(xié)同發(fā)力、平穩(wěn)推進。各區(qū)政府要建立相應工作機制，精心組織，周密部署，采取有力舉措，確保各項改革措施落到實處。
(二)細化責任分工。醫(yī)藥分開改革工作小組辦公室(設在市衛(wèi)生計生委)要科學分析改革實施中存在的風險，完善防范措施和應急處置預案，并加強對改革實施情況的督導檢查。市衛(wèi)生計生委要做好藥品陽光采購組織、對醫(yī)療機構的監(jiān)督管理、改善醫(yī)療服務、推進分級診療制度建設等相關工作。市財政局要完善財政投入政策，根據(jù)隸屬關系研究制定分類補償辦法。市發(fā)展改革委要指導和監(jiān)督醫(yī)療機構更新價格目錄并公示，加強價格管理，嚴厲查處價格違法行為。市人力社保局要落實本次改革中的醫(yī)保政策，健全復合型醫(yī)保支付制度。市民政局要完善社會救助對象醫(yī)療救助措施。市編辦要做好公立醫(yī)療機構編制管理工作。
(三)做好宣傳引導。堅持正確的輿論導向，充分利用各種新聞媒介，加強政策宣傳解讀，合理引導社會預期，及時回應群眾關切，廣泛凝聚共識，在全社會形成關心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。
本方案自2017年4月8日起實施。
附件：醫(yī)事服務費標準。
供銷合作社綜合改革實施方案篇三
為全面推進素質(zhì)教育，促進學生全面而有個性發(fā)展，全面提高教學質(zhì)量，特制定正陽小學課程改革工作實施方案。
一、指導思想。
為全面貫徹落實基礎教育課程改革精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面落實市區(qū)教育局工作部署，學校堅持以人為本，重視課程改革工作，促進學生全面發(fā)展，促進學校發(fā)展。
二、工作原則。
1、以學生發(fā)展為本的原則，課程改革堅持以促進學生最大限度地發(fā)展。
2、國家課程、地方課程和校本課程協(xié)調(diào)一致的原則。校本課程的開發(fā)，要與國家課程改革指導思想和目標保持一致。
3、充分利用內(nèi)外課程資源的原則，充分利用校內(nèi)外現(xiàn)有的資源，鼓勵和學生充分利用網(wǎng)上資源。
4、課程研制、實施、評價相結合的原則，保證課程實施合理性、科學性、有效性。
三、工作任務及措施。
1、加強領導，成立課程改革工作領導小組。
組長：王淑榮。
副組長：孔祥云、姜玉俠。
組員：欒曉薇、馮麗娟、趙洪霞、魏立民、高研。
2、全面貫徹落實課程計劃，開足、開齊、開全課程，保證實現(xiàn)課程。
結構和功能的完善。
3、根據(jù)學校及學生實際，確定開發(fā)校本課程、陶藝教育、環(huán)境教育、科技教育等校本課程，并將其納入課時計劃之中，納入省、市教科研究之中，配備專兼職教師任教，確保課程實效性。
4、加強教師隊伍建設。教師課程改革成敗的關鍵，為全面提高教師素質(zhì)，學校有計劃組織教師學習教育理論，教育技術，保證課堂教學的高質(zhì)高效，安排承擔校本課程教師學習制陶技術、陶藝觀念、科技環(huán)境知識，聘請專家教授來校講學，加強教師間切磋交流，做到資源共享。
5、組織與實施。首先，學校根據(jù)校本課程的總體目標和課程結構，制定課程開發(fā)方案；其次，依據(jù)國家課程改革岡要開發(fā)校本課程文本材料。再次，學校根據(jù)校本課程的目標與教師的課程開發(fā)能力，對教師申報的課程進行審議，審議通過后，方可使用。
6、加強圖書館、實驗實，專用教室及各種教學設備等資源的建設與配置，充分拓展和利用校外課程資源，發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢。
總之，我校期待課程改革促進學生個性發(fā)展，深化學校辦學特色形成，促進課程改革健全、健康、有序地開展。
正陽小學。
2008.3。
供銷合作社綜合改革實施方案篇四
教育的根本目的是把學生培養(yǎng)成全面發(fā)展的優(yōu)秀人才。在基礎教育的改革中，我深深地感受到新課程使學校的管理模式發(fā)生變化，使教師的教育理念、教育教學評價、教師“教”的行為發(fā)生變化，重要的是使學生“學”的方式發(fā)生變化。下面我就從幾個方面談談自己的感受：
一、建設學習型學校。
構建學習型學校，鍛造高素質(zhì)的教師隊伍，是課程改革成功的關鍵之所在。建設學習型學校，要以校本研訓為突破。
校本研訓就是以校為本的教學研究與培訓。它為了學校，基于學校，在學校中，它將教學研究和培訓的重心下移到學校，以課程實施過程中教師所面臨的各種具體問題為對象，以教師為研究主體，理論和專業(yè)人員共同參與。它強調(diào)理論指導下的實踐性研究，既注重解決實際問題，又注重經(jīng)驗的總結、理論的提升、規(guī)律的探索和教師的專業(yè)發(fā)展，是保證新課程實驗向縱深發(fā)展的新的推進策略。它主張問題即課題，教室即研究室，教師即研究者。研訓的形式主要有專業(yè)引領、同伴互助和自我反思，也就是通過理論學習、專家輔導、合作研討、集體備課、教學反思等手段使研訓工作落到實處。它的初級目標是促進教師的專業(yè)化成長，提升教育教學水平，終極目標是全面推進新課程改革，全面實施素質(zhì)教育，為民族振興提供強有力的智力支撐。
學習型學校是指通過培養(yǎng)教師的自主學習和團體學習，形成學校的學習氣氛，進而充分發(fā)揮教師的創(chuàng)造性思維能力，為實現(xiàn)學校的共同愿景而創(chuàng)造性工作的學校。學習型學校根據(jù)知識經(jīng)濟的社會特征，提出了創(chuàng)造“成功文化”，與統(tǒng)的學校管理思想和模式有著根本的區(qū)別。在學習型學校中，每個教師充分理解并認同學校的發(fā)展目標，全心全意為學校的發(fā)展做出奉獻。并把學習作為生存和工作的方式，作為工作和生活中不可缺少的組成部分，在工作的同時，不斷吸收新技術和新知識。通過堅持不斷的學習，創(chuàng)造自我，發(fā)展自我，促進人才的培養(yǎng)、質(zhì)量的提高。而學校組織的主體是教師，造就一個學習型、創(chuàng)造型的教師團體，是建構學習型學校的關鍵。
創(chuàng)建學習型學校，是校本研訓的一項內(nèi)容，校本研訓又有力促進了學習型學校的形成，兩者相輔相成，其目的都是為了引領教師專業(yè)發(fā)展，促進教師創(chuàng)造成功人生。
通過開展校本培訓，利用多種方式教研，探索多樣性的學習活動，能夠突出地解決我校教師課堂教學中出現(xiàn)的問題，能夠改進我校教師教學方法，很好的提高我校的教育教學水平，從而使我校的教學達到一種良好的境界，即學生會學習，樂于學習，創(chuàng)造性地學習，使教學過程成為師生的一段生命歷程，一種生命體驗和感悟。
二、創(chuàng)建新的課堂教學模式。
課堂教學是教師教與學生學的雙向互動活動，是一個動態(tài)的復雜的發(fā)展過程，具有許多的不確定性。教學既要有一定的組織性和計劃性，同時又要密切關注課堂中的“生成性”。教師要真實地感受學生的所作所為、所思所想，隨時掌握課堂上的各種情況，遵循學生發(fā)展的需要，發(fā)揮教學機智，靈活調(diào)整教學內(nèi)容。
而過去的課堂中聽到的只是教師和少數(shù)學生的聲音，缺少大多數(shù)學生的參與活動，教師過于注重自己教學行為的演示，忽視學生存在，課堂教學成了的教師單方面活動，學生就成了“配角”和“觀眾”。過去的課堂中，過于注重對學生的訓練，學生的課堂表現(xiàn)是超量地做習題，把訓練等同于教學。忽視了學生的心理活動，忽視了學生的態(tài)度和情感，忽視了學生思維的靈活性、敏感性、創(chuàng)造性，教師主導作用和學生主體地位沒有很好結合起來。
作為新課標下的小學語文教師教師，應該營造一個開放式的課堂教學模式，促進學生的知識與能力、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀三維目標的協(xié)同發(fā)展，促進學生的全面發(fā)展。課堂教學中要給學生創(chuàng)造一個有情境的教學環(huán)節(jié)，將學生置身于一定的情境中，使之產(chǎn)生新的問題，與已有的知識經(jīng)驗產(chǎn)生碰撞，達到其認識沖突的臨界點，從而產(chǎn)生一種心理困境和心理需求，表現(xiàn)為一種渴求解決的情緒狀態(tài)，能夠增強學生的學習興趣，能夠發(fā)展學生的智能，對教學質(zhì)量的提高也會產(chǎn)生積極的作用。
課堂教學中要搭建一個“師與生、生與生”對話的平臺，讓師生之間、生生之間彼此敞開自己的精神世界，進行真誠的交流和溝通，從而使課堂充滿生命力，使教師激情洋溢，使學生激動不已，師生將在對話的課堂中共同發(fā)展。
三、建立新的學習方式。
《語文課程標準》中有如下表述：”要求學生吸收民族文化智慧；關心當代文化生活、尊重多樣文化，吸收人類優(yōu)秀文化的營養(yǎng)；發(fā)展語言能力的同時，發(fā)展思維能力，激發(fā)想象力和創(chuàng)造潛能；主動進行探究性學習，要在實踐中學習、運用語文；注意情感體驗，有較豐富的積累，形成良好的語感；初步具備搜集與處理信息的能力、獲取新知識的能力，分析和解決問題的能力?！?BR> 而傳統(tǒng)的小學語文教學方式一般以組織教學、講授知識、鞏固知識、檢查知識來展開，其基本做法是：以紀律教育來維持組織教學，以師講生聽來傳授新知識，以背誦、抄寫來鞏固已學知識，以考試測驗來檢查學習效果。這教學方式以教定學，教師的教學是“教教科書”，而學生則配合和適應教師的教來學習教科書上的知識，然后再通過考試測試教科書上的知識，卻不管這些知識學生在實際運用中掌握了多少。這教學方式以學生被動的接受知識為前提的，課堂上則多半是學生在猜測觀摩教師的言行，沒有突出學生的實踐能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。
作為第一線的語文老師應不斷地進行反思：新課標下的語文教學應該把握學習語文的本質(zhì)，抓住語文教學的主旨，營造輕松民主的探究氛圍，整合教材，創(chuàng)設更具探究價值的情境和培養(yǎng)學生問題意識，最大限度開放時空。在此基礎上，改變原有單一的、被動的方式，建立多樣化的學習方式，使學生在教師的指導下自主實踐，自主地富有個性地學習。
要重教學過程：從學生的實際出發(fā)，把學生的學放在主體地位上，制定行之有效的教學環(huán)節(jié)和方法，從而保證教法和學法的有機同步進行。
要重視學生的親身體驗：不僅要鼓勵學生對教科書的自我解讀，自我理解，尊重學生個人感受和獨特見解，還要給學生創(chuàng)設流動式的課堂，把學生帶進廣闊天地這個大課堂去。這大課堂有更生動的教材，有更豐富的知識，有更易挑起學生的興趣、鼓動學生求知的欲望，培養(yǎng)學生的社會責任感。新課程每門學科設計了綜合學習實踐活動，教師要充分抓住這個載體，讓學生運用課堂所學的知識，向課外拓展與延伸，實現(xiàn)由知識向能力的轉(zhuǎn)化。
四、構建新的評價體系。
課堂教學評價具有重要的導向功能、考核鑒定功能和教學信息反饋功能，要保證教學活動優(yōu)質(zhì)高效，必須發(fā)揮教學評估的杠桿作用，構建一個新的課堂教學評價體系，這樣不但能促進學生的學習，而且可以促進教師的教。
新的課堂評價應以尊重學生為前提，以促進學生發(fā)展為根本目的。評價應根據(jù)學生的成長規(guī)律和發(fā)展需要，重視學生的個性健康發(fā)展和人格完善，促進學生的全面發(fā)展。正確地制定評價標準和使用恰當?shù)脑u價方式，注重學生學習過程與結果評價并重，注重學生自評、學生與學生互評、教師與學生共評，注重發(fā)展性評價，逐步實現(xiàn)了評價的多元化積極地發(fā)揮評價的作用。通過評價，幫助學生正確地認識自己的態(tài)度、能力、知識等方面的成就和問題，增強自尊心與自信心，改進學習方法，提高學習質(zhì)量，同時可以促進教師教育教學水平的不斷提高。
在今后的教學中，繼續(xù)升華教育理念，保持與時俱進，為教師的發(fā)展而學，為學生的發(fā)展而教。教師與新課程同行，與學生共同成長。
供銷合作社綜合改革實施方案篇五
為全面貫徹《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》(國發(fā)〔2016〕19號)，落實《中共臨滄市委臨滄市人民政府關于進一步深化教育綜合改革的意見》(臨發(fā)〔2016〕10號)及《鎮(zhèn)康縣進一步深化教育綜合改革實施方案》(鎮(zhèn)發(fā)〔2016〕14號)文件精神，為切實加快我鎮(zhèn)教育綜合改革步伐，特制定本方案。
一、指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹黨的教育方針，積極探索符合教育發(fā)展規(guī)律、有利于××鎮(zhèn)教育發(fā)展的辦學模式，構建與全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的教育體系，為全面建設小康社會奠定堅實的人才基礎。
二、工作原則。
(一)堅持教育基礎性、全局性、公益性、先導性原則，全面貫徹黨的教育方針。
(二)堅持積極穩(wěn)妥深化改革的原則，使各項深化教育改革措施與我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。
(三)堅持以人為本，突出調(diào)動廣大師生員工積極性原則，充分發(fā)揮現(xiàn)有的教育資源，調(diào)整機構設置，完善××鎮(zhèn)教育辦公室主任、初級中學校長、各完全小校長公選、教職工全員聘用等制度，推動各類教育資源的優(yōu)化配置，進一步縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進全鎮(zhèn)教育均衡發(fā)展，努力提高全鎮(zhèn)教育水平。
(四)堅持多元辦學和創(chuàng)新辦學原則，以辦好人民滿意教育為宗旨，積極探索我鎮(zhèn)全面推進素質(zhì)教育及“農(nóng)科教”相結合的發(fā)展之路。
三、改革思路。
我鎮(zhèn)進一步深化教育綜合改革的思路是:理順體制，確立一個地位，突出三個重點，加強兩項建設。
理順體制。設置××鎮(zhèn)人民政府教育辦公室，作為××鎮(zhèn)人民政府管理教育的職能部門，通過改革，切實讓學校真正成為辦學的主體，落實學校的辦學自主權。
確立一個地位。確立“兩基”工作重中之重地位，重點加大“普九”成果的鞏固提高工作，加大控輟保學工作力度，改善教育軟硬件建設，使“普九”工作向高標準邁進。
突出三個重點。一是堅持以。
教學。
為中心，全面提高教育質(zhì)量;二是加快職業(yè)教育發(fā)展步伐;三是打好實施基本普及十三年教育的基礎。
加強兩項建設。一是加強教育管理隊伍和教職工隊伍建設;二是加強基礎設施及設備建設。
四、工作內(nèi)容。
(一)進一步深化農(nóng)村教育管理體制改革。
1、鎮(zhèn)黨委、政府要加強對教育工作的領導，優(yōu)先發(fā)展教育，積極推進教育改革和促進教育發(fā)展。主要職責：一是宣傳貫徹落實黨和國家有關教育方針、政策、法規(guī);制定并組織實施我鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃;二是鞏固和提高“兩基”成果，防止適齡少年、兒童輟學;三是統(tǒng)籌各類教育資源，大力發(fā)展基礎教育、職業(yè)教育和成人教育;四是維護學校治安、安全和正常教育教學秩序，確保師生安全;五是按有關規(guī)定組織實施好農(nóng)村中小學校舍建設、維修、危房改造和管理工作，整合資源，改善辦學條件;六是健全財務管理制度，嚴格管理并使用好上級安排的各項教育經(jīng)費，提高資金使用效益;七是重視學校管理工作，加強學校領導班子和教師隊伍建設;八是負責鎮(zhèn)內(nèi)教師的聘用及合理配置，關心教師，調(diào)動廣大教職工的工作積極性。
2、成立××鎮(zhèn)教育辦公室。××鎮(zhèn)教育辦公室是××鎮(zhèn)人民政府管理教育的職能部門，機構級格為股(所)級，設主任1名、副主任1名、辦公室工作人員1名、教研1名，師訓1名(兼職駕駛員)、財務人員1名，共設6個崗位。編制從教育編制中調(diào)劑解決，人員由縣教育局和鎮(zhèn)黨委、政府共同考察確定，鎮(zhèn)教育辦公室主任由縣教育局聘任，其它崗位人員由鎮(zhèn)教育辦公室聘用。教育辦公室主任在干部選拔任用中享有副科級資格。教育辦公室受鎮(zhèn)人民政府及縣教育局雙重管理。辦公室工作經(jīng)費按有關規(guī)定和標準，由縣財政負擔。其主要職責：一是宣傳貫徹黨和國家的教育方針，3/15執(zhí)行上級黨委、政府和教育行政部門的有關政策、法規(guī)和決議;二是制定轄區(qū)內(nèi)教育發(fā)展及調(diào)整學校布局規(guī)劃;三是管理轄區(qū)內(nèi)基礎教育、職業(yè)教育和成人教育，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展;四是推進“農(nóng)科教結合”和教育教學改革，組織實施技能證書培訓;五是組織實施校舍改造規(guī)劃，改善學校辦學條件，抓好學校安全工作，制定和落實控輟保學措施;六是負責轄區(qū)內(nèi)教育事業(yè)統(tǒng)計、學校常規(guī)管理，組織學校教育科學研究，加強學校教育經(jīng)費使用、管理及監(jiān)督，規(guī)范中小學收費行為;七是協(xié)助縣教育局和鎮(zhèn)黨委、政府組織中小學校長考核、聘任;八是協(xié)助鎮(zhèn)黨委、政府組織中小學教職工的考核聘用及合理配置，關心教職工，充分調(diào)動廣大教職工的工作積極性。
3、組建村“兩委”教育工作領導小組。由村支書或總支書記任組長，村委會委員、理事會理事長、村完小校長、村民小組組長為成員。主要職責：一是宣傳貫徹黨和國家的教育方針、政策和法規(guī);二是組織動員群眾關心支持教育發(fā)展，鼓勵群眾捐資助學，改善辦學條件;三是組織適齡兒童、少年入學和控制學生輟學，確保適齡少年、兒童依法接受義務教育;四是維護學校正常教育教學秩序和師生安全，加強校園周邊環(huán)境綜合治理，保障學校的校舍、設備、土地、財產(chǎn)等不受侵占;五是按有關規(guī)定協(xié)調(diào)落實新建、擴建校舍所需的土地和勤工儉學用地;六是參與對轄區(qū)內(nèi)學校的監(jiān)督管理，參與對校長的考察考核，對校長聘任提出意見建議。
4、科學規(guī)劃調(diào)整農(nóng)村中小學布局。從鎮(zhèn)內(nèi)各村(居)委會教育的實際出發(fā)，因地制宜地規(guī)劃調(diào)整農(nóng)村中小學布局。學校的設置，一是要有利于組織教師學習和管理;二是要有利于開展校本教研;三是要有利于學校發(fā)展和“兩基”成果鞏固。要按照“宜并則并、宜分則分、初中相對集中，小學就近入學”以及“規(guī)模適當、競爭有序、均衡發(fā)展”的原則，科學合理設置完小及所屬校點。原則上每個行政村至少辦好一所完小，村完小以下設校點，形成鎮(zhèn)人民政府教育辦公室管理中學和完小，完小管理所屬校點的管理模式。
5、鎮(zhèn)內(nèi)不再設督學。根據(jù)《鎮(zhèn)康縣進一步深化教育綜合改革實施方案》的通知精神，鎮(zhèn)內(nèi)不再設督學。
(二)進一步深化學校人事制度改革。
1.堅持和完善學校領導(校長、副校長、主任、副主任)公開選拔和聘任制度。一是堅持學校領導公選制度。要進一步拓展校長、副校長、主任、副主任公開選聘的渠道和方式，增加公選透明度，采取自我推薦、民主推薦、公開選聘、組織考察、公推直選等多種形式相結合選拔初級中學、完小校長。選聘初級中學、完小副校長、主任、副主任采取組織推薦或校長提名，通過教職工民主測評、組織考察相結合的方式進行。二是分級組織選聘。鎮(zhèn)內(nèi)各初級中學校長、5/15完小校長的公開選聘，由縣教育局和鎮(zhèn)黨委、政府共同負責，組織、人事部門參與指導、監(jiān)督，并組織民意調(diào)查，召開座談會，廣泛聽取意見。村完小校長的選聘還要聽取村“兩委”的意見。三是公選學校領導的聘任。鎮(zhèn)內(nèi)初級中學校長、完小校長，由縣教育局聘任。初級中學、完全小學中層領導，由校長提名，鎮(zhèn)教育辦公室在進行廣泛民意調(diào)查的基礎上，報縣教育局和鎮(zhèn)黨委、政府備案，××鎮(zhèn)教育辦公室聘用。2、加強學校領導的考核管理。一是堅持學校領導聘期目標考核制度。鎮(zhèn)內(nèi)初級中學校長聘期為3年，完小校長聘期為6年。學校領導考核在聘期內(nèi)組織年度考核，聘期屆滿進行聘期目標綜合考核。年度考核、綜合考核達稱職以上等次的學校領導，方具備續(xù)聘條件。對年度考核連續(xù)兩年基本稱職或聘期綜合考核不稱職的校長、副校長、主任、副主任予以解聘。二是開展學校領導的民意調(diào)查。上級有關部門把學校領導的民意調(diào)查納入年度考核和聘期綜合考核內(nèi)容，學校領導民意調(diào)查滿意率在85%以上且年度考核、聘期綜合考核達稱職以上等次，可直接進行續(xù)聘。學校領導民意調(diào)查中年度考核連續(xù)兩年滿意率或聘期綜合考核滿意率達不到85%的，無論聘期屆滿與否均予解聘。鎮(zhèn)內(nèi)各初級中學、完小校長的民意調(diào)查，由縣教育局與鎮(zhèn)黨委、政府組織實施。鎮(zhèn)內(nèi)初級中學、完小副校長、主任、副主任的民意調(diào)查，由鎮(zhèn)教育辦公室組織實施。三是學校領導聘用期間，參照相應行政級別進行管理。初級中學校長、完小校長參照股(所)級管理，在干部選拔任用時享有副科級資格。四是在對初級中學、完小校長進行年度考核的同時，對副校長、主任、副主任進行履職考核，并在校內(nèi)全體教職工中進行民主測評，履職考核達稱職以上等次、民主測評滿意率達85%以上的予以續(xù)聘，達不到稱職以上等次或民主測評滿意率達不到85%的予以解聘。五是中小學校長、副校長、主任、副主任要進課堂、上講臺，并作為聘期考核的重要內(nèi)容之一。六是鎮(zhèn)教育辦公室要通過多種形式加強對中小學校長、主任、副主任的培訓工作，進一步提高其理論水平和管理能力。
3.建立后備人才庫。一是建立校長后備人才庫。為加強校長隊伍建設，逐步形成科學有序的校長公選機制，鎮(zhèn)組織、人事、教育辦公室要建立校長后備人才庫。校長后備人才庫的建設為上級有關部門提供參考。二是建立學校中層領導后備人才庫。由鎮(zhèn)教育辦公室提出方案，經(jīng)鎮(zhèn)組織、人事部門同意后，采取自我推薦、公開推選、組織考察等方式，分類分層次建立后備人才庫。中小學主任、副主任后備人才庫由鎮(zhèn)教育辦公室負責建立。后備人才庫建成后，校長、副校長、主任、副主任崗位出現(xiàn)空缺時，原則上從相應后備人才庫中擇優(yōu)推薦或公開選聘。
7/15行大規(guī)模、大范圍的跨學校的教職工聘任。二是教職工實行全員聘用。學校教職工崗位出現(xiàn)空缺時，在人員編制、崗位設置、增人計劃和專業(yè)技術職務結構比允許的前提下及工作需要下，遵循“公開、公平、公正”的原則，嚴格按有關規(guī)定和資格準入制度，實行公開競爭上崗，擇優(yōu)聘用。鎮(zhèn)內(nèi)調(diào)整教師崗位時由鎮(zhèn)教育辦公室根據(jù)工作崗位需要，報請鎮(zhèn)人民政府審批，縣教育局備案，原則上調(diào)整教師定在每年八月份按相關規(guī)定進行調(diào)整。三是堅持“以人為本”。關注學校教職工特殊困難，對老教職工、夫妻分居或有其他特殊困難教職工，視具體情況將給予關心照顧。
5、建立合同制管理。對聘期已滿，且聘用期內(nèi)年度考核均在合格以上等次，工作年限滿25周年以上或距法定退休年齡15周年以內(nèi)的人員，可簽訂無固定期限合同;對達不到簽訂無固定期限合同的其他人員，應簽訂有固定期限合同，有固定期限合同的合同期限為3至6年(中學3年，小學6年)。
6、嚴禁抽調(diào)、借調(diào)教師。任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用農(nóng)村中小學教職工編制，嚴禁抽調(diào)、借調(diào)教師，確因工作需要，在征得鎮(zhèn)黨委、政府和教育局的同意后，一次性調(diào)出，不得以借調(diào)等方式長期占用教師編制?，F(xiàn)抽調(diào)、借調(diào)人員如不能辦理正式調(diào)動手續(xù)，必須返回原學校。對占用學校編制而不在學校工作的人員，滿一學期即與學校脫離關系，學校不得為其支付工資。
7、采取多種方式補充新教師。鎮(zhèn)政府積極協(xié)調(diào)上級相關部門通過逐年有計劃公開招聘、實施農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃和招募大學生志愿者等多種方式補充新教師，使現(xiàn)有教師空編在3年內(nèi)解決。對于邊遠貧困山區(qū)或環(huán)境條件艱苦的學校，鎮(zhèn)人民政府將根據(jù)有關規(guī)定制定相應的鼓勵性政策，引導大學畢業(yè)生或在職教師到邊遠貧困地區(qū)任教。對新聘用的小學教師，必須到完小及以下學校任教2年以上，并作為晉升職稱的必備條件。
8、堅持以人為本，逐步消化現(xiàn)有代課教師。從2016年開始不得再新招代課教師，現(xiàn)有代課教師，要通過招聘、轉(zhuǎn)崗、辭退等多種措施解決，原則上3年內(nèi)全部消化。對符合教師招聘條件的在崗代課教師，在參加縣上招考錄用事業(yè)單位工作人員考試中，同等條件下優(yōu)先予以招聘錄用，3年內(nèi)參加招聘仍達不到履職要求的，一律予以辭退。
9、績效工資制度的改革。鑒于2016年國家對事業(yè)單位執(zhí)行的工資制度進行了改革，明確規(guī)定搞活范圍僅限于績效工資部分，在國家績效工資分配辦法尚未出臺的情況下，為與國家事業(yè)單位工資制度改革政策接軌，學校制定的現(xiàn)行績效工資分配辦法、學校工資總額包干辦法暫停實施，新的績效工資分配辦法待國家出臺配套政策后另行制定。同時，從2016年開始，全鎮(zhèn)各中小學校長、副校長、主任、9/15副主任的獎勵實行學校年度目標考評獎和教職員工績效工資獎勵，考核獎勵辦法參照縣人民政府制定的獎勵辦法另行制定。
(三)進一步深化辦學體制改革。
1.深化辦學體制改革。繼續(xù)深化辦學體制改革，積極鼓勵多種形式的社會力量辦學，特別是鼓勵社會力量興辦幼兒園教育。發(fā)展以幼兒教育為重點的民辦教育。通過招商引資、捐資辦學、校企結合等多種途徑，形成獨立民辦學校、股份制合作辦學等多元化辦學模式。以國有公辦為主體，公辦民助、民辦公助等互為補充，給學校發(fā)展注入新的生機和活力。義務教育階段的教育要以提高“兩基”成果為主要目標。學前教育要以擴大民辦幼兒園在全鎮(zhèn)學前教育中的比例為目標。結合教育發(fā)展規(guī)劃，加快基礎教育和學前教育發(fā)展步伐，采取多種方式擴大學前階段教育規(guī)模，積極創(chuàng)辦幼兒園，各完小積極開辦學前班，大力普及義務教育和學前教育。力爭為實現(xiàn)普及十三年教育的目標打好堅實的基礎。
2、健全和完善社會辦學的各項管理制度。鎮(zhèn)人民政府加強對社會力量辦學的管理，進一步完善管理體制，健全和完善社會辦學的各項管理制度，實行規(guī)范管理，在審批、評估、年檢、獎懲及檔案管理等方面形成統(tǒng)一的操作程序。加強對民辦教育的評議，指導民辦教育機構建立和完善教育教學、學籍及安全等內(nèi)部管理制度，不斷提高民辦教育機構內(nèi)部管理水平。要加強對民辦學校教育教學研究的指導工作，努力提高教育教學質(zhì)量和辦學水平，鼓勵和支持創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)民辦學校。
(四)進一步深化教育教學改革。
1、加強學校管理。一是全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量。采取有效措施，貫徹教書育人，德育為首的思想，把德育工作擺在素質(zhì)教育的首要位置，貫穿于教育教學的各個環(huán)節(jié)，努力提高教育質(zhì)量。以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，以生命教育、生存教育、生活教育為載體深入開展素質(zhì)教育。二是加強教學常規(guī)管理。把組織教學工作作為中心任務，嚴格執(zhí)行教學常規(guī)管理的各項規(guī)定，建立和維護正常教學秩序，積極致力于教學工作的持續(xù)改進。三是重視校本教研。建立以校為本的教學研究制度，以校本教研為抓手，以研促教;高度重視課堂教學研究，實施課堂教學改革，提高課堂教學的效率和質(zhì)量，切實減輕中小學生過重的學習負擔。四是樹立安全第一的理念。把師生安全擺在首要位置，加強校園教學活動、食品衛(wèi)生、交通等安全的管理，落實制度，明確責任抓好細節(jié)，確保師生生命財產(chǎn)安全。五是加強學校后勤和財務管理。嚴肅財經(jīng)紀律，根據(jù)《會計法》、《事業(yè)單位財務規(guī)則》和《中小學會計制度》，建立健全學校內(nèi)部財務管理制度，建立校長離任審計制度，加強學校的財務管理和監(jiān)督。
11/15。
2、積極推進中小學新課程改革和評價機制改革。一是積極推進中小學課程改革。以培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力為核心，切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教學方式，激發(fā)學生獨立思考能力和創(chuàng)新意識，積極穩(wěn)妥地探索中小學課程改革。二是積極探索中小學教學評價機制改革。積極探索對中小學、幼兒園教師、學生的評價改革，建立以教師自評為主，校長、教師、學生、家長共同參與的評價機制。完善符合素質(zhì)教育思想和教學實際的評價內(nèi)容、標準和方法，逐步形成促進學校、教師、學生協(xié)調(diào)發(fā)展的評價體系。
3、提高教育信息化和普及實驗教學水平。一是加強教育信息化建設和提高實驗教學水平。在實施農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程和積極推進“普實”的基礎上，進一步加大投入，加強各級各類學校多媒體教學設施、網(wǎng)絡教學環(huán)境和實驗室建設。從提高教學質(zhì)量和辦學水平的目標出發(fā)，促進傳統(tǒng)教學方式向現(xiàn)代教學方式的轉(zhuǎn)變，切實提高設備設施的利用率。擴大現(xiàn)代教學技術的培訓范圍，面向全體教師開展培訓，促進現(xiàn)代教學技術的普遍應用。二是增強多媒體技術的服務功能。加強現(xiàn)代教學設備和實驗設施的管理和應用，在發(fā)揮教學優(yōu)勢的同時，積極為新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)科技試驗、信息傳播服務。充分利用網(wǎng)絡資源加強農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，為加強基層黨組織建設和落實“一體兩會”機制服務。
4、深化職業(yè)教育和成人教育教學改革。要進一步整合資源，擴大辦學規(guī)模，深化教學改革。把鎮(zhèn)、村(辦)成人文化技術學校辦成實實在在的農(nóng)民培訓基地，圍繞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依托鎮(zhèn)康縣職業(yè)技術教育培訓中心、鎮(zhèn)相關部門的技術力量和信息資源，大力開展農(nóng)民證書培訓。
5、增強學校服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的能力。中小學要在保證達到國家對普通教育要求的基礎上，緊密聯(lián)系實際，深化教學改革，引進職教因素，實施職業(yè)教育，開展技能證書培訓。鎮(zhèn)人民政府、村(居)委會要在林權制度改革和土地使用權流轉(zhuǎn)中，落實農(nóng)村中小學特別是寄宿制學校勤工儉學基地，完小不低于5畝，中學不低于10畝，解決學校農(nóng)村實用技術培訓基地和學校勤工儉學辦食堂的問題，要繼續(xù)擴大農(nóng)村綜合初中辦學規(guī)模，充分發(fā)揮農(nóng)村綜合初中在新農(nóng)村建設中的文化和科技引領作用，為提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)服務。
13/15設，以適應我鎮(zhèn)教育事業(yè)的發(fā)展，有效推進新課程改革，不斷提高教育教學質(zhì)量和辦學水平。
五、組織保障。
為推進教育綜合改革的進程，切實加強對教育綜合改革的領導。成立以××鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為組長，鎮(zhèn)紀委書記，鎮(zhèn)人民政府分管教育副鎮(zhèn)長為副組長，宣傳、組織、人事、各村(居)委會、××鎮(zhèn)中心學校、財政所、勞動和社會保障等部門主要負責人為成員的領導小組。領導小組下設辦公室在××中心學校，由××鎮(zhèn)中心學校校長任辦公室主任，××鎮(zhèn)中心校校長負責全鎮(zhèn)深化教育綜合改革的日常事務工作，工作人員根據(jù)需要從各成員單位抽調(diào)。
六、工作步驟及時間安排。
(一)組建鎮(zhèn)教育辦公室。2016年7月上旬，組建××鎮(zhèn)教育辦公室，選聘鎮(zhèn)教育辦公室主任、教育辦公室副主任、辦公室工作人員、教研師訓員、財務人員。具體設置為：設主任1名、副主任1名、辦公室工作人員1名、財務人員1名、教研師訓員2名(含兼職駕駛員1名)共6名。
(二)選聘各中小學校領導班子。2016年7月中旬，選聘鎮(zhèn)內(nèi)初級中學校長、副校長、教務主任、政教主任、總務主任;選聘各完小校長、副校長、教導(務)主任。
初級中學副校長、教務主任，政教主任、總務主任，各完小副校長、教務主任由鎮(zhèn)教育辦公室負責選聘，報鎮(zhèn)黨委、政府和縣教育局備案。具體選聘崗位如下：
1、尾鎮(zhèn)中學：校長、副校長、教務主任、政教主任、總務主任。
2、××完?。盒ｉL、副校長、教務主任。
3、××鎮(zhèn)開裕完小、仁和完小、蘆子園完小、小水井完小、大柏樹完小、福和希望小學：校長、教導主任。
(三)簽訂《聘用合同書》。適時組織教職工聘用，并簽訂《聘用合同書》。
(四)完善組織。根據(jù)上級有關要求，完善黨組織、工會、共青團、婦女組織。
七、制定進一步深化教育綜合改革工作的配套政策。
為保證本實施方案確定的各項目標任務圓滿完成，鎮(zhèn)人民政府將參照縣人民政府即將制定出臺的6個配套文件制定出相應的配套文件。
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供銷合作社綜合改革實施方案篇六
創(chuàng)新精神的倡導、實踐能力的培養(yǎng)、課程教材的整合，對基礎教育提出了新的挑戰(zhàn)。溝亭小學自實施新課程以來，一直十分重視教育教學改革工作。為了轉(zhuǎn)變觀念，及時領會教育改革的精髓，學校多次派領導、骨干教師參加省、市、區(qū)各級課程改革培訓和學術研討會，外出學習的領導和老師回校后進行交流分享，使全校教師了解國家教育改革的最新動態(tài)，及時更新教育觀念。
一、指導思想。
為切實推進課改工作，本學年我校將以“科學發(fā)展觀”為指導思想，以《基礎教育課程改革綱要（試行）》為綱，以各學科《課程標準》為標尺，以課堂教學改革為突破口，在新課程理念指導下，緊緊圍繞省、州、縣教育部門的工作目標，加強教學研究，切實轉(zhuǎn)變教師的教學行為，實現(xiàn)教學模式和學生學習方式的變革，使學校教育教學取得突破性進展。
二、工作重點。
1、深入學習和領會新的課程標準，扎實開展教學研究活動，優(yōu)化教學過程，創(chuàng)新教學方式，突出培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，讓教師和學生都得到盡可能大的發(fā)展。
2、按照新課程的培養(yǎng)目標，注重學生素質(zhì)的全面和諧發(fā)展，培養(yǎng)學生主動參與、樂于探究、勤于動手的學習態(tài)度，提高學生交往與合作、獲取新知識、收集及處理信息的能力。
3、加強學科整合，促進藝術類學科間的聯(lián)系與溝通，設置綜合實踐活動課程，形成新型的課程體系。
4、進一步完善教師培養(yǎng)、培訓機制，制定名師培養(yǎng)計劃，探索新課程背景下教師的專業(yè)發(fā)展之路，引導教師成為新課程的有效執(zhí)行者，從而培養(yǎng)—支高水平、有影響的教師隊伍。
5、改革評價機制，發(fā)揮評價促進學生主動發(fā)展和教師改進教學實踐的功能，構建與國家新的基礎教育課程相適應的發(fā)展性課程評價體系。
三、工作措施。
（一）抓實校本培訓，提升教學理念。
1、各教研組在學期初，認真分析研究本組本學科的學習情況，制訂完整的教研工作計劃，在第二周內(nèi)交教務處，批閱后能較好地執(zhí)行計劃，期末有實事求是的教研組工作總結。
2、每兩周分學科開展一次教研活動，教研活動做到三定五有：定時、定內(nèi)容、定研究課題；有活動計劃，有活動記錄，有活動原始資料積累，有效果，有教研組活動總結。學科教研組要經(jīng)常地開展教育理論學習、互相聽課、評課等小型多樣的活動，形成“隨時平時研，隔周重點研”的教研氛圍，使教研活動做到目標明確，研究深入，扎實有效。
3、充分發(fā)揮集體的智慧，課前共同探討教材教法，課后認真反思得失，通過“對話、交流、互動”，使互動式、參與式教研成為主流。在積極構建反思型教研活動的基礎上，繼續(xù)試行“學科分單元協(xié)作研討--個人備課--資源共享--個性化使用”的備課模式，實行備課資源的適度共享。
成果，實現(xiàn)理念與經(jīng)驗的整合。
5、組織開展各種形式的教研活動，如觀看教學錄像、集體備課，認真組織開展研究課、示范課、履職匯報課、優(yōu)質(zhì)課等課堂教學活動，為教師提供大量的聽課評課機會。學校領導深入各教研組參加教研活動，和教師一起分析研究新的課程標準，使教師對當前實施的新課程理念有新的認識，對以往的教學方法進行反思，并針對教師最感困惑和需要解決的問題，組織專題討論會，有意識地讓教學經(jīng)驗豐富、業(yè)務水平高的教師事先做好發(fā)言準備，討論時重點發(fā)言，使大家受益。
6、進行課堂教學評價改革，打破以往“少數(shù)人說了算”的評課方式，讓所有聽課的教師把自己的所思、所悟進行反饋，互相幫助，不斷提高。
7、抓好“七個一”工程，即每位教師每學期讀一本好書；上一節(jié)優(yōu)質(zhì)課；寫一篇優(yōu)秀論文；40歲以下教師自制一個多媒體課件；參與一個課題研究；每年訂一份教育刊物；承擔一次討論的中心發(fā)言人。
8、注重對教師的培訓工作。培訓采用互動式，講授與研討、教學觀摩、方案設計、說課等有機結合，并通過“走出去，請進來”相結合的培訓方式，逐步提高教師的研究意識和教育教學能力，以先進帶后進，最終達到人人參與、人人提高的目的。
9、繼續(xù)重視學生的心理健康工作，以“三生教育”為切入點，整合心理健康教育和品德與生活教育，發(fā)揮“心語小屋”的心理調(diào)試作用，根據(jù)學生遇到的實際情況及時疏導學生的心理問題，為他們排憂解難。
（二）開發(fā)校本課程，辦出學校特色。確立以“誦讀經(jīng)典文化，傳承書法藝術”為主旨的校本課程開發(fā)體系，每天利用15分鐘的晨讀時間以南屏小學校本教材《經(jīng)典誦讀》讀本為主要內(nèi)容開展經(jīng)典誦讀活動。通過挖掘經(jīng)典文化中的精髓，讓學生了解中國的傳統(tǒng)文化，使學生從小打好堅實的文化及書法功底，豐富學生的思想底蘊和傳統(tǒng)文化知識。
（三）認真開展教育科研活動，促進教師的專業(yè)發(fā)展。
為，提高教育教學效益。重點開展好國家級課題《閱讀。積累與習作的鏈接》、《新課程背景下數(shù)學學習策略研究》、《語文教學中實現(xiàn)對話的有效性研究》和校級課題《循環(huán)日記》。
2、結合上級有關文件精神，在學校開展好《校園周邊小攤小販的治理》、《非法小廣告的現(xiàn)狀調(diào)查研究》、《網(wǎng)吧對青少年危害的調(diào)查研究》、及學生社會實踐活動課題研究，豐富學生的課余生活。讓學生走出課堂和書本，走向社會，獲得大量教學計劃以外的新知識、新信息，提高學生的綜合素質(zhì)和實踐能力。
四、強化組織領導，完善評價機制。
學校將進一步建立、健全與課程改革相匹配的內(nèi)部管理機制，繼續(xù)實施和完善已經(jīng)形成的行之有效的教學管理制度，激發(fā)教師參與各種校本培訓的熱情，努力營造良好的課改氛圍，不斷推進課改向縱深發(fā)展。
1、成立學校課程改革領導小組，由校領導、學科教研組長、骨干教師組成。
組長：王榮春。
副組長：王正華韋華。
組員：王邦娜彭盛珍班積玉岑武斌梅才銀。
2、健全評比獎勵制度。組織形式多樣的參與式評比活動，如評比優(yōu)秀課、優(yōu)秀案例、優(yōu)秀論文、優(yōu)秀課件，激勵教師反思教育教學，不斷總結經(jīng)驗和教訓，使教師更適應新課程要求。每個教師依據(jù)對新課程的理解和課堂教學實踐，使教師養(yǎng)成善于總結教學經(jīng)驗、重視平時資料積累的習慣，形成自己的教學模式和教學風格，打造自己的品牌。
3、改革評價與考核制度。學生評價淡化評價的選拔功能，發(fā)揮評價的激勵與促進發(fā)展功能。所有班級均使用“學生成長記錄袋”評價法和《小學生綜合素質(zhì)發(fā)展報告冊》評價手冊兩種方法評價學生的綜合素質(zhì)。并通過平時觀察、訪談等多種方法，把過程性評價與終結性評價結合起來。教師評價摒棄傳統(tǒng)的評價模式，主要觀其課程改革實驗中的態(tài)度、實踐、創(chuàng)新及成效。
課程改革是基礎教育的一項重大教育變革，為師生提供了更加自由廣闊的展示空間，從根本上改進廣大教師的教學行為和學生的學習方式，使有個性、有創(chuàng)造力、身心和諧發(fā)展、能肩負起現(xiàn)代化建設重任的一批批人才茁壯成長。雖然還有很多亟待解決的困難和問題，但我們會群策群力，在實踐與反思中不斷進步，開創(chuàng)南小教育教學工作的新局面。
溝亭小學。
2014年3月31日。
供銷合作社綜合改革實施方案篇七
xx市委辦公室市政府辦公室。
實施方案》的通知。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨(工)委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市委各部委，市政府各部門，各人民團體，市人武部：
為深入推進我市基礎教育綜合改革，促進全市教育事業(yè)科學發(fā)展，加快教育現(xiàn)代化進程，經(jīng)市委、市政府研究，結合我市實際，制定了《關于推進基礎教育綜合改革的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真貫徹實施。
中共新泰市委辦公室新泰市人民政府辦公室2015年11月18日。
為深入推進我市基礎教育綜合改革，促進全市教育事業(yè)科學發(fā)展，加快教育現(xiàn)代化進程，根據(jù)《山東省委辦公廳、省政府辦公廳關于推進基礎教育綜合改革的意見》（魯辦發(fā)〔2014〕55號）、《泰安市委辦公室、市政府辦公室關于推進基礎教育綜合改革的實施意見》（泰辦發(fā)〔2015〕21號）精神，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想。
以鄧小平理論、?三個代表?重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及總書記系列重要講話精神，以立德樹人、促進人的全面發(fā)展為目標，以促進教育公平、提升教育質(zhì)量為重點，遵循教育規(guī)律，深入推進依法治教，著力解決當前基礎教育熱點、難點問題，大力實施素質(zhì)教育，建設人力資源強市。
二、目標任務。
樹立科學的教育觀、質(zhì)量觀、人才觀，為學生全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定基礎。構建政府、學校、社會、家庭之間的新型關系，基本建立現(xiàn)代學校制度，實現(xiàn)學校內(nèi)涵發(fā)展、教師專業(yè)發(fā)展、學生全面而個性發(fā)展。推進學校管理向教育家辦學轉(zhuǎn)變，考試招生向多次機會、等級表達、綜合評價、多元錄取轉(zhuǎn)變，教學方式向以學定教、自主、合作、探究轉(zhuǎn)變，評價標準向育人導向、多維綜合轉(zhuǎn)變，監(jiān)督機制向社會參與、主體多元轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)、學校之間義務教育均衡發(fā)展，全面改善薄弱學校辦學條件。逐漸改變應試教育傾向，學生課業(yè)負擔明顯減輕，教育教學質(zhì)量明顯提升，人民群眾對教育的滿意度明顯提高。
三、工作重點(一)深化課程教學改革。
1、實施德育綜合改革。加強社會主義核心價值觀體系教育，根據(jù)不同學段學生的成長規(guī)律和認知能力，構建中小學相互銜接的德育工作體系，深化中小學德育課程改革，將德育目標融入各學科課程，德育與智育、體育、美育有機融合，實現(xiàn)全科全程育人。強化中小學法治教育，推進法治教育進教材、進課堂、進學生頭腦。全面建立全員育人導師制、班教導會制度和教書育人?一崗雙責?制度，推進中小學校學生指導中心建設，加強學生心理健康、職業(yè)生涯規(guī)劃以及職業(yè)體驗等方面的教育。加強中小學共青團、少先隊組織建設，充分發(fā)揮團隊組織在德育工作中的重要作用。加強學校文化建設，創(chuàng)設濃厚的育人環(huán)境。加強青少年校外社會實踐基地建設，強化文化育人功能，深入挖掘我市紅色文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，圖書館、博物館、體育場館、愛國主義教育基地等場所向中小學生免費開放。深化新道德教育研究，積極推廣已取得的經(jīng)驗和成果，以幸福班級建設為抓手，推進幸福學校建設。開展?四德?工程、文明禮儀、文明出行、?我們的節(jié)日?等系列主題教育，培養(yǎng)學生健全人格。加強家長委員會建設和社區(qū)教育，普及家長學校，實現(xiàn)學校、家庭、社區(qū)?三位一體?聯(lián)合育人格局，打造新泰德育品牌。（市教育局、市委宣傳部、市文廣新局、市婦聯(lián)、團市委、市科協(xié)負責）2.推進課程改革。全面落實國家課程標準和課程方案，開全課程、開足課時。培養(yǎng)提高校長課程領導力，探索建立國家課程校本化、學校課程生本化、學生活動課程化的課程體系，大力提升中小學課程實施水平。加強實驗教學和社會實踐教育，構建學校教育與校外教育有效銜接、學科學習與實踐學習有機結合的學生培養(yǎng)機制。尊重學生興趣愛好，賦予學生更多的課程選擇權，在義務教育學校探索?學生自主選課?實驗，鼓勵有條件的地方和學校建立?自主選課學習日?，積極進行課程統(tǒng)整改革，開發(fā)家庭教育課程，實施家校共育。豐富高中學校選修課程，擴大選修學分在高中畢業(yè)學分中的比重，組織實施好特色高中建設計劃，探索普通高中和高等學校聯(lián)合育人行動。發(fā)揮典型帶動作用，推廣一批有價值、有特色、可操作的學校課程研究成果，打造一批課程建設特色學校、品牌學校。（市教育局負責）3.創(chuàng)新教學方法。尊重教學規(guī)律，完善全市基礎教育教學基本規(guī)程，研究制定全市中小學教學基本規(guī)范，明確教學基本常規(guī)，科學有效實施教學活動。尊重學科特點，針對不同領域課程，探索符合學科特點的教學方式方法。尊重學生差異，堅持因材施教，實施分層教學，為不同學生提供可選擇的課堂學習任務和課外作業(yè)。在高中教育階段全面推行選課走班教學。尊重學生主體地位，積極推進基于課程標準的教學，倡導啟發(fā)式、討論式、參與式教學，實施自主、合作、探究學習，改革實驗教學，強化綜合實踐。積極推進信息技術與教育教學的深度融合，深入開展?一師一優(yōu)課?和?一課一名師?活動，深化?3443高效課堂?教學改革，探索滿足學生個性化學習的教學方式，嘗試進行數(shù)字化課程環(huán)境建設和學習方式變革試驗。成立課堂教學改革聯(lián)盟和教學成果推廣中心，推廣教育教學成果，探索超常兒童、少年識別推薦機制，開展相關試點工作。（市教育局負責）4.加強體育、衛(wèi)生和藝術教育。以培養(yǎng)學生健康意識、健身興趣、健身能力和健身習慣為目標，改革中小學體育教學。根據(jù)學生的身心特點，因地制宜，因校而異，探索不同學段分層教學、同一學段多樣選擇的體育教學模式，使年級間、學段間課程內(nèi)容、運動項目相互銜接，相同項目、同一水平的學生相對聚集。全市每年舉辦一次綜合性的中小學生陽光體育節(jié)，學校每年舉行春季和秋季兩次校運會，開展一次冬季長跑活動，舉辦一次綜合性陽光體育節(jié)、兩次以上全校重點體育項目或特色項目體育比賽。加強學校重點體育項目建設，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域體育交流競賽模式，積極開展以校為主、形式多樣、具有普及性的學生聯(lián)賽、特色大課間和課外體育鍛煉活動，推動校園足球、籃球、排球、游泳等項目的普及提升。加強體校、體育傳統(tǒng)項目學校和訓練基地建設，建立項目多樣，區(qū)域發(fā)展平衡，小學-初中-高中遞進式體育人才輸送培養(yǎng)機制。加強學生衛(wèi)生與健康教育，普及營養(yǎng)、疾病防治知識，落實學校健康教育課程，建立疾病防控機制，引導學生養(yǎng)成良好的飲食、衛(wèi)生與健康習慣。實施學生體質(zhì)提升計劃，實行市、校兩級學生體質(zhì)健康監(jiān)測制度，建立學生體質(zhì)健康電子檔案，降低青少年兒童的肥胖率和齲齒率，控制近視率發(fā)展，并向社會公告。實施藝術教育普及計劃，培養(yǎng)學生健康的審美情趣和高尚的審美情操，提高藝術欣賞能力和人文素養(yǎng)。建立學校藝術教育工作和學生藝術素質(zhì)評價制度、藝術教育發(fā)展報告制度。全市每年舉辦一次綜合性中小學生藝術節(jié)，開設藝術大講堂，舉辦專題美術展覽、音樂會等藝術交流活動。學校以班級為基礎組織綜合性、普及性的學生藝術展演活動。與宣傳、文化部門聯(lián)手，開發(fā)利用校外藝術教育資源，結合本地區(qū)的民俗文化特色積極開展?藝術家進校園?、?優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園?和?中華優(yōu)秀文化藝術傳承學校?創(chuàng)建等活動。到2017年，中小學體育場地設施、衛(wèi)生保健室配備和體育、藝術器材等達到規(guī)定標準，配足配齊中小學體育、藝術專任教師和學校衛(wèi)生專業(yè)技術人員。試行并逐步推廣體育、藝術等課程彈性課時制度，鼓勵有條件的中小學優(yōu)化課程資源，探索長短課時。義務教育段學校實施體育藝術?2+1?文體工程，讓每個學生掌握2項體育技能和1項藝術特長，推動藝體特色學校建設。（市教育局、市編辦、市人社局、市衛(wèi)生局、市食藥監(jiān)局、市體育局、市文廣新局、團市委負責）(二)改革招生考試制度。
5、完善初中學業(yè)水平考試制度。落實省、泰安市關于初中學業(yè)考試辦法，將國家規(guī)定的所有科目都納入初中學業(yè)水平考試范圍，將地方課程的傳統(tǒng)文化內(nèi)容納入語文科目考試，逐步將藝術、信息技術和物理、化學、生物等科目的實驗操作技能納入考試內(nèi)容。學業(yè)水平考試分考試科目和考查科目，考試科目成績以等級方式呈現(xiàn)，一般分為a、b、c、d、e等若干等級；考查科目成績分為?合格?、?不合格?方式呈現(xiàn)，選擇部分科目為學生提供2次以上考試機會。（市教育局負責）6.改革高中階段學校招生錄取方式。建立完善政府宏觀管理、學校自主招生、社會參與監(jiān)督的招生錄取機制。普通高中招生，實行初中學業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價相結合的招生錄取模式。強化綜合素質(zhì)評價結果在招生工作中的比重，可將綜合素質(zhì)評價和學科考試成績等值對待。清理規(guī)范高中招生加分項目，取消國家明文規(guī)定以外的所有加分項目。在高中錄取時采取等級或?分數(shù)+等級?的方式。完善普通高中指標生分配方法，促進初中學校均衡發(fā)展。擴大高中學校招生自主權，鼓勵學校根據(jù)自身辦學需要和辦學特色制定錄取方案，實行綜合錄取、特長錄取和推薦錄取等多種方式。利用好高中階段學校（含技工學校）統(tǒng)一的招生錄取工作平臺，實行一考多取，統(tǒng)一組織報名、考試、填報志愿和分批次錄取。保持普通高中學生和中職學生招生數(shù)量大致相當。招生政策、程序、結果等信息及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。（市教育局負責）7.完善綜合素質(zhì)評價制度。完善初中學業(yè)考試和綜合素質(zhì)評價制度，以學生思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)、社會實踐等為主要內(nèi)容，堅持要素多元、形式多樣、素質(zhì)導向、程序科學的原則，強化綜合素質(zhì)評價在畢業(yè)考核和招生錄取中的結果運用，建立健全綜合素質(zhì)評價工作制度，確保規(guī)范透明、客觀真實、公平公正。綜合素質(zhì)評價工作由初中學校具體組織實施。各初中學校要制定本校的綜合素質(zhì)評價辦法，合理確定指標權重，處理好定性評價與定量評價的關系，評價結果采用?等級+描述性評價?方式呈現(xiàn)。進一步規(guī)范高中學生綜合素質(zhì)檔案，客觀記錄學生成長過程中的突出表現(xiàn)，注重社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。（市教育局負責）8.完善義務教育免試就近入學制度。初中、小學一律實行免試就近入學，按照適齡兒童少年數(shù)量與分布狀況、學校分布、規(guī)模、條件和交通狀況等因素，按照相對就近原則，合理確定每一所義務教育學校的招生范圍，實行劃片招生。繼續(xù)完善義務教育劃片招生辦法，科學劃設學區(qū)，嚴格按照學區(qū)招生。積極推進學區(qū)制管理改革，探索學區(qū)制管理模式和不同學段的運作模式，探索中小學集團化辦學，優(yōu)化教育結構和資源配置，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。做好進城務工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童等特殊群體的入學工作。統(tǒng)籌做好義務教育階段民辦學校的招生工作。（市教育局負責）(三)深化教育評價制度改革。
9、建立完善區(qū)域教育質(zhì)量綜合評價制度。落實立德樹人根本任務，遵循學生身心發(fā)展和教育規(guī)律，扭轉(zhuǎn)單純以學生考試成績和升學率評價中小學教育質(zhì)量的傾向，促進學生全面發(fā)展、健康成長，促進中小學教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。開展中小學教育質(zhì)量綠色評價，將品德發(fā)展、學業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、藝術素養(yǎng)等反映學生發(fā)展水平的指標，以及校長課程領導力、學生課業(yè)負擔、教師教學方式、師生關系、班額標準化、家庭教育等與學生成長密切相關的因素作為評價內(nèi)容，構建體現(xiàn)素質(zhì)教育要求、獨具特色的基礎教育質(zhì)量監(jiān)測機制。（市教育局負責）10.改革學校校長評價制度。探索建立?底線管理+特色發(fā)展?的中小學辦學評價體系，把黨的建設、團隊建設、規(guī)范辦學、安全穩(wěn)定、民主管理、廉政建設等納入底線管理指標，把學生健康成長、教師專業(yè)發(fā)展、課程開設開發(fā)、文化特色建設、教育信息化建設應用、改革創(chuàng)新等作為特色發(fā)展指標，鼓勵學校在規(guī)范辦學的基礎上自主發(fā)展。探索建立多元特色辦學評價制度，引導和促進中小學更好地實施素質(zhì)教育。（市教育局、團市委負責）11.改革教師評價制度。把有理想信念、道德情操、扎實學識、仁愛之心作為教師考核評價的基本標準，構建重師德、重能力、重業(yè)績、重貢獻的教師評價導向。建立符合教育教學和教師成長規(guī)律、導向明確、標準科學、體系完善、評價多元的教師考核評價制度，引導教師潛心教書育人。堅持以崗定評，制定完善不同職務崗位的評價標準。建立健全學校、學生、教師和社會等多方參與的評價機制。學校根據(jù)教師的崗位職責任務，全面考核教師的師德表現(xiàn)和工作績效。注重考核結果的使用，將考核結果作為教師資格定期注冊、評先樹優(yōu)、職務（職稱）評聘、績效工資發(fā)放的重要依據(jù)。嚴禁單純用升學率和考試成績評價教師。（市教育局、市人社局負責）12.探索建立第三方評價機制。推進政府購買服務，委托第三方對學校辦學水平、校長辦學業(yè)績、教師教學狀況、學生體質(zhì)和課業(yè)負擔等進行評價，評價結果及時向社會公布。建立學生、家長評價學校和群眾滿意度調(diào)查制度。積極鼓勵和支持社會、學校等發(fā)展專業(yè)評價機構。（市教育局、市民政局負責）(四)推進中小學管理體制改革。
13、探索實施中小學校長職級制改革。建立完善以職級制為核心的校長管理體制。按照黨管干部、黨管人才的原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，建立黨委管理。組織部門牽頭，教育部門參與實施，適應基礎教育改革發(fā)展需要，遵循教育辦學規(guī)律，體現(xiàn)職業(yè)化、專員化建設方向的校長選聘機制。實行校長任職資格制度，建立校長后備人才制度、校長任期交流制度和校長職級薪酬制度。積極探索與校長職級制相適應、符合事業(yè)單位改革方向和學校管理規(guī)律、涵蓋副校長其他管理人員的中小學職級管理辦法。（市委組織部、市編辦、市人社局、市財政局、市教育局負責）14.擴大中小學辦學自主權。進一步簡政放權，削減和規(guī)范對學校的行政審批事項，減少不必要的行政干預，嚴格控制涉及學校的檢查評估項目。推進政校分開、管辦分離，綜合運用法律、政策、規(guī)劃、財政撥款、標準、信息服務和必要的行政措施，引導和督促學校規(guī)范辦學。鼓勵學校創(chuàng)新管理體制和辦學模式，完善目標管理和績效管理機制，建立符合學校特點的管理制度。落實中小學校長負責制，賦予校長在副校長提名、中層干部聘任、教師聘任等方面的用人權。擴大學校在教師職稱評聘、評先樹優(yōu)等方面的評價權，在績效工資、優(yōu)秀教師激勵等方面的分配權，在內(nèi)部機構設置、課程開發(fā)、教育質(zhì)量評價等方面的管理權。（市教育局、市委組織部、市編辦、市人社局負責）15.加強學校黨建工作。學校黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，全面貫徹黨的教育方針，改進思想政治工作，加強對學校教育教學改革的監(jiān)督保障。黨員行政干部一般進入黨組織班子。黨組織書記、校長由同一人擔任的，一般應配備1名專職副書記。學校規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的，可配備專職黨組織書記或副書記。進一步健全黨群工作機構，充分發(fā)揮共青團（少先隊）組織在思想政治教育、校園事務管理中的作用。（市委組織部、市編辦、市教育局、團市委負責）16.完善學校內(nèi)部治理結構。大力推進學校管理決策民主化、科學化。學校要健全完善教職工代表大會、家長委員會等機制，定期召開職工代表大會。探索建立由學校、教師、學生、家長、社區(qū)等多方代表組成的校務委員會，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離、相互制約的運行機制。學校財務預決算以及教師考核、職務（職稱）評聘、績效工資分配、評先樹優(yōu)辦法等重要事項，由教職工代表大會審議通過后實施。（市教育局、市編辦、市人社局、市總工會負責）(五)優(yōu)化教師管理和培養(yǎng)培訓。
17、推進中小學教師?縣管校聘?管理改革和義務教育學校校長教師交流輪崗。強化縣域統(tǒng)籌功能，教育行政部門按照職能分工，依法履行對中小學教師的公開招聘、職務評聘、培養(yǎng)培訓、調(diào)配交流和考核等管理職能。完善教師補充和動態(tài)調(diào)整機制，及時補充教師空編崗位，保持專任教師?退補相當?，確保區(qū)域內(nèi)所有中小學開足開齊國家規(guī)定課程。合理確定學校績效工資總量，按照?多勞多得、優(yōu)教優(yōu)酬?的原則，在考核的基礎上，由學校確定獎勵性績效工資分配方式方法。提高中小學班主任津貼標準。建立縣域教師在城鎮(zhèn)學校和農(nóng)村學校、優(yōu)質(zhì)學校和薄弱學校之間雙向流動的長效機制。調(diào)整完善中小學崗位結構比例，適當增加農(nóng)村、偏遠地區(qū)中小學和薄弱學校中、高級職稱崗位，探索建立動態(tài)崗位管理機制。妥善解決中小學教師職稱制度改革前后的教師職稱評聘銜接問題。創(chuàng)新中小學新任教師公開招聘形式，教師公開招聘辦法要符合教育教學規(guī)律和教師職業(yè)特點，突出職業(yè)道德、職業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)和從教潛能。制定中小學正高級教師、特級教師、名師、學科帶頭人等教育人才引進政策。落實學校用人自主權，由學校依法與教師簽訂聘用合同，負責教師的使用和管理。（市教育局、市編辦、市人社局、市財政局負責）18.健全完善向農(nóng)村中小學傾斜的教師管理機制。在教師編制核定、崗位設置、職稱晉升、聘用考核、評先樹優(yōu)、培養(yǎng)培訓等方面向農(nóng)村學校傾斜。落實教師機動編制政策，確保用于農(nóng)村學校急需學科教師。在核定績效工資總量時，向農(nóng)村學校適當傾斜，提高農(nóng)村教師薪酬待遇。農(nóng)村學校在分配績效工資時，要向名校長、名教師和長期在農(nóng)村工作的教師傾斜。積極探索定期交流、跨校競聘、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校教師走教等交流辦法，建設農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房或教師公寓，鼓勵城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學校任教。在人才遞進培養(yǎng)工程人選，優(yōu)秀教師、班主任、教育工作者等評選時，適當增加農(nóng)村教師（校長）名額或比例，適當放寬農(nóng)村教師評選條件。（市教育局、市編辦、市人社局、市住建局、市財政局負責）19.創(chuàng)新教師培養(yǎng)培訓制度。加強與省、泰安市級教師教育基地合作，積極推進師資培訓基地建設，整合全市教師培訓、教研、科研、電教等資源，規(guī)范教師發(fā)展平臺，統(tǒng)籌教師全員培訓工作。創(chuàng)新教師培訓模式，強化教師實踐能力培養(yǎng)，突出信息化應用能力培訓，按照?統(tǒng)籌規(guī)劃、面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村?的原則，分類、分層、分崗對全市中小學校長和教師開展集中培訓、遠程培訓和校本培訓。推動信息技術與教師培訓深度融合，建立教師網(wǎng)絡研修社區(qū)，引導教師自主學習。加強名師、名校長隊伍建設，繼續(xù)實施教育系統(tǒng)人才遞進培養(yǎng)工程，鼓勵開展名師名校長掛職培訓、海外研修。實行5年一周期不少于360學時的教師全員培訓制度，推動教師專業(yè)發(fā)展常態(tài)化。教師培訓實行學分管理，教師培訓學分作為教師資格定期注冊、教師考核和職務（職稱）評聘的必備條件。（市教育局、市發(fā)改局、市編辦、市人社局、市財政局、市外僑辦負責）(六)創(chuàng)新社會力量辦學體制。
20、鼓勵社會力量辦學。鼓勵支持社會力量采取獨資、合資、合作等方式辦學，積極探索國有資本、集體資本和非公有資本舉辦中小學校。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦學校參與民辦學校辦學，支持名校辦分校、優(yōu)質(zhì)學校托管薄弱學校。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)按相關規(guī)定投資參與建設配套非營利性民辦中小學。（市教育局、市發(fā)改局、市財政局、市工商局負責）21.明確民辦教育法人財產(chǎn)權和所有者權益。貫徹執(zhí)行上級政策，探索建立營利性和非營利性民辦學校分類管理制度。對民辦學校各類投資、捐資、辦學積累等形成的土地、房屋、設備等資產(chǎn)，產(chǎn)權屬于學校。對非營利性學校，凡捐資舉辦的，所有凈資產(chǎn)歸社會所有，終止辦學后，由批準設立該學校審批部門的同級政府收作國有，繼續(xù)用于教育事業(yè)；其他非營利性學校，出資人產(chǎn)（股)權份額可以轉(zhuǎn)讓，學校存續(xù)期間不得抽回資金。營利性民辦學校，學校所有者權益歸投資者所有。（市教育局、市發(fā)改局、市財政局、市民政局、市國土局、市住建局、市國稅局、市地稅局、市工商局負責）22.建立健全獎勵激勵機制。民辦教育機構與公辦教育機構平等參與政府購買教育服務。民辦學校按規(guī)定享受有關稅費優(yōu)惠政策。非營利性民辦學校在扣除辦學成本、預留學校發(fā)展基金以及提取其他有關費用后，其辦學結余由學校董事會（理事會）進行分配。民辦教育機構收費實行自主定價。健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度。鼓勵金融機構開發(fā)適應民辦學校發(fā)展的信貸服務項目和信貸品種，對民辦教育機構提供融資支持。（市教育局、市發(fā)改局、市財政局、市民政局、市國土局、市住建局、市國稅局、市地稅局、市物價局、市金融辦負責）23.依法保障民辦學校教師待遇。民辦學校教師在職稱評聘、進修培訓、評先樹優(yōu)、課題申請、國際交流等方面與公辦學校教師享受同等待遇，在戶籍遷移、住房、子女就學等方面享受與我市同級同類公辦教師同等的人才引進政策。民辦學校教師被聘用為公辦學校在編教師的，其在民辦學校期間的工齡、教齡可按規(guī)定連續(xù)計算。市教育行政部門有計劃地組織公辦教師到民辦學校支教，支教人員工資福利由財政負擔。（市教育局、市人社局、市財政局、市民政局、市公安局負責）(七）構建社會參與監(jiān)督體制。
24、暢通社會參與監(jiān)督渠道。建立重大決策咨詢論證制度，出臺和實施重大教育決策時，聽取社會各界人士意見，組織專家進行論證。實施新聞發(fā)布制度，重要政策和重大事項要依法及時向社會公開，保障公眾知情權和監(jiān)督權。建立社會監(jiān)督員制度，定期聘任具有廣泛代表性的社會監(jiān)督員參與監(jiān)督評議教育工作，監(jiān)督學校辦學行為。充分發(fā)揮中小學家長委員會參與學校管理、支持學校發(fā)展的作用。完善教育惠民服務中心、教育行政便民服務中心和學生成長服務中心，暢通群眾訴求表達渠道，即時受理群眾咨詢投訴，及時提供教育服務。（市教育局負責）25.完善教育督導制度。市政府建立相對獨立的教育督導委員會，充實縣級教育督導機構，加強專兼職督學隊伍建設，定期聘任兼職督學和教育督導員，完善督學責任區(qū)和責任督學掛牌督導制度，建立督導評估結果公告和限期整改制度，強化督導評估結果運用，教育督導評估結果作為表彰和問責的重要依據(jù)。教育投入、教師隊伍建設、辦學條件改善、素質(zhì)教育推進、教育綜合改革等督導結果向社會公布。（市教育局負責）。
四、組織實施。
教育局具體組織實施項目5項：?課程教學改革?、?招生考試制度改革?、?建立完善區(qū)域教育質(zhì)量綜合評價制度?、?暢通社會參與監(jiān)督渠道?、?完善教育督導制度?。
根據(jù)泰安市安排，我市在?明確民辦教育法人財產(chǎn)權和所有者權益?上先行先試，市第一實驗小學、翟鎮(zhèn)初級中學在?完善學校內(nèi)部治理結構?上先行先試。
向陽實驗學校在?完善事業(yè)單位法人治理結構?上先行先試。3.泰安市重點聯(lián)系單位及項目：
我市為?實施德育綜合改革?、?創(chuàng)新教學方法?、?加強體育、衛(wèi)生和藝術教育?、?完善初中學業(yè)水平考試制度?、?完善義務教育免試就近入學制度?、?暢通社會參與監(jiān)督渠道?等6個項目的泰安市級重點聯(lián)系單位。
新泰一中為?創(chuàng)新教學方法?項目的泰安市級重點聯(lián)系學校。
汶城實驗小學、翟鎮(zhèn)初級中學為?改革教師評價制度?項目的泰安市級重點聯(lián)系學校。
1、由泰安市其他縣市區(qū)或?qū)W校先行試點的?學區(qū)制改革?、?探索建立第三方評價機制?、?建立健全民辦教育獎勵激勵機制?、?依法保障民辦學校教師待遇?等項目，按泰安市全面推開的時間要求啟動實施。
2、?改革學校校長評價制度?、?探索實施中小學校長職級制改革?等項目，按照省統(tǒng)一部署推進。
五、保障措施。
供銷合作社綜合改革實施方案篇八
我省《實施方案》以黨的教育方針和教育規(guī)律為根本遵循，按照《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》和教育部相關文件精神，結合我省實際，提出高考綜合改革的指導思想、基本原則和主要任務，明確高考改革具體任務安排?！秾嵤┓桨浮饭卜秩齻€部分，即總體要求、主要任務和保障措施。
第一部分總體要求。包括指導思想、基本原則和改革目標，明確高考綜合改革從2018年秋季入學的高中一年級學生開始實施。
第二部分主要任務。這是方案的主體部分，明確了我省高考綜合改革的主要內(nèi)容?；卮鹆恕翱际裁础薄霸趺纯肌薄霸趺凑小钡汝P鍵問題。主要有四項基本任務：
(一)完善普通高中學業(yè)水平考試制度。這次高考綜合改革的一項重要內(nèi)容是將高中學業(yè)水平考試納入普通高校招生選拔體系，這是國家提出的明確要求。目的是引導學生認真學習每一門課程，避免發(fā)生嚴重偏科，同時也為高?？茖W選拔人才創(chuàng)造條件。
從2018年秋季入學的高一年級學生開始，高中學業(yè)水平考試分為合格性考試和選擇性考試。合格性考試成績是高中學生畢業(yè)、高職單招錄取的主要依據(jù)，也是部分高校綜合評價招生錄取的參考或依據(jù)。合格性考試科目包括國家普通高中課程方案設定的語文、數(shù)學、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物學、音樂、美術、體育與健康、通用技術、信息技術14門科目，其中，語文、數(shù)學、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物學9門科目實行全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試，每年考試一次，安排在高中二年級進行。
選擇性考試成績是普通高校招生錄取的重要依據(jù)，是“兩依據(jù)”之一。選擇性考試科目包括思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物學6門，由學生根據(jù)高校相關專業(yè)對選考科目的要求和自身的興趣特長，從中選擇3門參加考試，成績計入考生高考總成績。其中，考生首先須在歷史和物理2門科目中選擇1門作為首選科目，再從思想政治、地理、化學、生物學4門科目中選擇2門作為再選科目。選擇性考試每年組織1次，安排在6月份全國統(tǒng)一高考后進行，考試成績當年高考錄取有效。
(二)健全普通高中學生綜合素質(zhì)評價制度。國務院《實施意見》明確提出，普通高中學生綜合素質(zhì)評價是學生畢業(yè)和升學的重要參考。2016年，我省制定了《湖南省普通高中學生綜合素質(zhì)評價實施辦法》，對綜合素質(zhì)評價進行了相關規(guī)定，《實施方案》以該文件為基礎，明確將綜合素質(zhì)評價作為高校招生錄取的參考。綜合素質(zhì)評價的內(nèi)容包括思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)、社會實踐等;普通高中學校負責組織開展學生綜合素質(zhì)寫實記錄工作，客觀記錄學生成長過程，整理遴選的相關信息統(tǒng)一導入全省普通高中學生綜合素質(zhì)評價電子管理平臺，形成學生綜合素質(zhì)評價檔案。招生高校根據(jù)自身特色、人才選拔培養(yǎng)特點和要求，研究制定高中學生綜合素質(zhì)評價結果的使用辦法，提前向社會公布。
(三)改革統(tǒng)一高考招生錄取制度。實行國家統(tǒng)一考試和普通高中學業(yè)水平考試相結合，普通高校按照“兩依據(jù)、一參考”模式進行錄取，即，依據(jù)考生全國統(tǒng)考科目成績和普通高中學業(yè)水平選考科目成績，參考綜合素質(zhì)評價，擇優(yōu)錄取學生。這是此次高考改革的核心內(nèi)容，是社會關注的焦點，也是這次高考綜合改革的重點和難點。
具體來說，一是明確了新高考的考試科目構成。從2021年起，新高考包括語文、數(shù)學、外語3門全國統(tǒng)一高考科目和3門學業(yè)水平選擇性考試科目(簡稱選考科目)。3門選考科目分為1門首選科目(物理、歷史科目中2選1)和2門再選科目(思想政治、地理、化學、生物學科目中4選2)，即“3+1+2”模式。二是明確考生總成績的構成?？忌偝煽儩M分750分。其中，語文、數(shù)學、外語3門全國統(tǒng)考科目每門150分，以原始成績計入高考總成績;首選科目滿分100分，以原始成績計入高考總成績;2門再選科目，以等級賦分轉(zhuǎn)換后的等級成績計入高考總成績，每門滿分100分。三是建立再選科目等級賦分辦法。改革后，高校按物理和歷史兩個類別分列計劃、分開投檔、分開錄取，選擇物理或歷史的學生在各自序列中排序，成績具有可比性，所以首選科目直接以原始成績計入高考總成績;而對于再選科目，由于考生從思想政治、地理、化學、生物學4門科目中選擇的再選科目組合很可能不同，不同科目試題難度不同，其原始成績不具有可比性，從教育考試的公平公正角度出發(fā)，參照有關改革試點經(jīng)驗，將再選科目以等級賦分轉(zhuǎn)換后的等級成績計入高考總成績。我省專門制定了等級賦分辦法的文件，具體等級賦分辦法為：賦分滿分100分，起始賦分30分，從高到低分為a、b、c、d、e五個等級，將考生原始成績按公式進行轉(zhuǎn)換得到考生等級成績，再計入高考總成績。需要說明的一點是，當再選科目中某科目考試人數(shù)少于保障基數(shù)時，以保障基數(shù)為準，從高到低進行等級賦分。保障基數(shù)按照國家相關學科人才培養(yǎng)的需求等因素予以確定。四是改革招生錄取機制。2021年起，合并錄取批次，普通高校招生實行院校專業(yè)組平行志愿投檔錄取模式，按照物理、歷史兩個類別，分列招生計劃、分開劃線、分開投檔錄取。
(四)進一步完善高等職業(yè)院校分類考試招生制度。加快推進高等職業(yè)教育分類考試招生改革是這次高考綜合改革的一個重大舉措，是建立多元錄取的重要內(nèi)容。高等職業(yè)教育擔負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要任務，因此在考試招生中更加注重對學生職業(yè)傾向和職業(yè)技能的考核。實行高等職業(yè)教育分類考試招生，將高職院校的招生與普通高校本科招生相對分開，既有利于高職院校按照職業(yè)教育的規(guī)律選拔和培養(yǎng)技能型人才，也有利于一部分學生盡早地選擇適合自己的職業(yè)教育，同時也有利于不同層次、不同類型高等學校進行人才精準選拔和精準培養(yǎng)。主要措施是：進一步改革完善我省普通高校對口招生、高職院校單獨招生政策，力爭2020年成為高職院校招生主渠道。建立技能型人才選拔的考試評價體系，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價方式和選拔制度，等等。
第三部分保障措施。包括加強組織領導、加強條件保障、穩(wěn)妥推進配套改革、加強規(guī)范管理，做好政策宣傳和培訓等內(nèi)容。
供銷合作社綜合改革實施方案篇九
為貫徹《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》精神，落實教育部《基礎教育課程改革綱要（試行）》提出的各項任務，根據(jù)《山東省基礎教育課程改革實施意見》和制訂本方案。
一、指導思想。
以國家基礎教育課程改革的有關文件為依據(jù)，把“以學生發(fā)展為本，以創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)為重點”作為課程改革的基本理念，全面貫徹教育方針，全面推進素質(zhì)教育，為建設現(xiàn)代化教育強鎮(zhèn)，實現(xiàn)“兩個率先”奠定小學教育的堅實基礎。
二、主要任務。
1、構建新型的課程管理體系。確立現(xiàn)代課程觀念，努力適應課程功能的轉(zhuǎn)變和課程內(nèi)容的調(diào)整，構建學生發(fā)展和社會進步需要的、具有地方特色的“三級”課程管理體系。
2、建立新型的教師隊伍。改進教師培養(yǎng)、培訓工作，造就一支與課程改革相適應的、適合現(xiàn)代教育發(fā)展需要的教師隊伍，增強教師對課程改革的促進作用，為課程改革的持續(xù)進行提供人才保證。
3、探索新型的課堂教學模式。優(yōu)化教學過程，改革陳舊的教學模式，提高課堂教學的實施水平，促進學生全面發(fā)展，形成以“自主、合作、探索”學習為主要特征的現(xiàn)代課堂教學新模式，開創(chuàng)主動活潑、民主開放、科學高效的課堂教學新局面。
4、完善新型的教育評價體系。加大考核考核力度，建立促進學生全面發(fā)展、促進教師素質(zhì)提高、促進學校辦學水平提升的科學評價體系。
5、建設先進的信息化平臺。充分利用市局教育信息化建設成果，豐富教育信息資源，大力推進信息技術在教育教學過程中的應用，促進信息技術與學科課程的整合，逐步實現(xiàn)教學內(nèi)容的呈現(xiàn)方式、學生的學習方式、教師的教學方式和師生互動的變革，為課程改革提供先進的信息平臺支撐。
6、培養(yǎng)現(xiàn)代的先進典型。弘揚創(chuàng)新精神，鼓勵教師開拓進取，大膽實踐，培養(yǎng)和造就一批在課程改革工作中成績突出的先進個人，發(fā)揮典型示范和輻射作用。
三、組織建設。
1、課程改革工作小組。設：組。
長、副組長、組。
員。
2、課程改革辦公室。
設：組。
長、副組長、組。
員。
四、重點工作。
1、強化學習，更新觀念。認真組織教師學習《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》和教育部《基礎教育課程改革綱要（試行）》，了解課程改革的重要意義、指導思想、改革目標以及相關的措施，并結合實際進行深入的研究和討論，切實轉(zhuǎn)變教師的課程觀、教學觀、學生觀和評價觀，切實把握新課程理念、課程標準、課程功能和教學方式上的重大變化，明確新教材的編寫思路、結構、內(nèi)容和特點，樹立素質(zhì)教育的人才觀，正確處理繼承與改革、部分與全體、學科與整體、眼前與長遠的關系，為課程改革打下堅實的基礎。
2、加強培訓，注重實效。基礎教育課程改革師資培訓是一項系統(tǒng)工程，必須堅持“先培訓后上崗，不培訓不上崗”的原則，合理規(guī)劃培訓內(nèi)容、對象、規(guī)模和速度，把通識性培訓與學科培訓結合起來，把市級培訓與校本培訓結合起來，把理論學習與課堂實踐結合起來。把更新教育觀念作為師訓工作的首要任務，把新課程改革的目標、具體要求及其實施方式作為師訓工作的核心內(nèi)容，把創(chuàng)新培訓機制作為師訓工作的重要環(huán)節(jié)，把引導教師追求學習化的教育生活作為師訓工作的理想境界，注重培訓實效，不斷提高教師隊伍的專業(yè)素養(yǎng)。
3、嚴格嚴格執(zhí)行，規(guī)范實施。各班嚴格執(zhí)行課程計劃和課程標準，積極實施國家、地方和校本課程，積極慎重選擇分科課程和綜合課程，開齊、開足各類課程和各門學科。加強外語和停息技術教學，切實提高教學質(zhì)量。充分利用網(wǎng)絡資源，提高停息技術課程的教學水平。
4、加強研究，積極探索。教科室要加強科研力量，充分發(fā)揮教師在課程改革中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，深入學習，努力實踐，注重案例研究，加強積累。注意引導學生主動學習，關注個體差異、合作教學等多種形式的教學實踐，滿足不同學生的學習需求，建立新型的師生關系，努力提高新課程實施水平。
5、改革評價，促進發(fā)展。探索并構建促進學生發(fā)展、教師提高、校本課程的評價體系和教育質(zhì)量評價體系。改革課堂教學活動評價，結合教育督導室評課要求，制訂符合新課程改革要求的課堂教學活動評價體系。努力改進評價內(nèi)容和方法，在關注學生學業(yè)成績的同時，關注學生情感、態(tài)度、行為方式的發(fā)展，把量的評價與質(zhì)的評價結合起來，既要重視結果性評價，更要重視過程性評價、發(fā)展性評價、全面性評價和基礎性評價。要把教師評價、學生評價、其他社會成員評價結合起來，實現(xiàn)評價主體的多元化。
6、明確職責，強化管理。各組要強化管理職責，重視制度建設，部門之間相互協(xié)調(diào)、高效運作。各學科攻關組，要在組長的領導下，切實開展研究，積累經(jīng)驗，為課程改革的進一步深入提供不竭動力。
五、保障措施。
1、加大宣傳力度，形成社會共識。學校全員發(fā)動，營造濃郁的課程改革氛圍。在面向教育內(nèi)部宣傳的同時，利用家長會、家長學校、家訪等形式向社會宣傳，引導家長積極支持教育、支持課改。
2、配強新課改師資。從起始年級起，逐年配備思想素質(zhì)高、業(yè)務能力強、具有開拓創(chuàng)新精神、年富力強的骨干教師承擔實施任務。
3、設立課改專項經(jīng)費。學校適當增加投入，保證學習培訓、資料供應、教學研究和設備的添置，保證課程改革工作的順利開展。從一年級起每年新建一個多媒體教室，以確保新課程改革的順利進行。
4、建立表彰獎勵制度。學校對在課程改革中涌現(xiàn)出來的先進個人和優(yōu)秀成果進行表彰獎勵，并納入教師月工作考核中。每學期組織教師參加調(diào)市局組織的“五優(yōu)”（優(yōu)秀課、優(yōu)秀教案設計、優(yōu)秀課改論文、優(yōu)秀校本教材、優(yōu)秀多媒體課件）評比活動。把承擔課改課題的研究作為評選各級學科帶頭人、教學骨干的必備條件。
供銷合作社綜合改革實施方案篇十
為深入貫徹《國務院關于做好農(nóng)村綜合改革工作有關問題的通知》（國發(fā)?2007?34號）和《遼寧省人民政府關于做好農(nóng)村綜合改革工作有關問題的通知》（遼政發(fā)?2007?4號）精神，進一步深化農(nóng)村稅費改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，確保農(nóng)民負擔不反彈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及基層組織正常運轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制人員只減不增，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，結合我市實際，特制定本方案。
一、農(nóng)村綜合改革的指導思想、目標任務和總體要求指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會和省委第十次黨代會、省委十屆二次全會及全省農(nóng)村工作會議精神，堅持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設的總體要求，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，加速縣域經(jīng)濟發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
改革的目標：按照鞏固農(nóng)村稅費改革成果和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，力爭在“十一五”期間或用更長一些時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革任務，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府保障的農(nóng)村義務教育體制，促進農(nóng)民減負增收和農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展，全面推進社會主義新農(nóng)村建設。
改革的總體要求：統(tǒng)一思想認識，加強組織領導；解決遺留問題，扎實穩(wěn)步推進；加強調(diào)研。
總結。
完善政策措施；積極探索實踐實行重點突破。各縣區(qū)、各有關部門要把農(nóng)村綜合改革工作與推進以縣域經(jīng)濟為重要載體的社會主義新農(nóng)村建設緊密結合起來統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)推進并做好農(nóng)村綜合改革與其他各項改革之間的配套銜接。
二、改革的主要內(nèi)容。
當前，農(nóng)村綜合改革工作的主要內(nèi)容是繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育管理體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制三項改革。
（一）以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的總要求是：堅持因地制宜、精簡效能、權責一致的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機構人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重點強化以下職能：穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護農(nóng)民的主體地位和合法權益，組織農(nóng)村基礎設施建設，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系；加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的公共服務；加強社會管理，開展農(nóng)村扶貧和社會救助，化解農(nóng)村社會矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定；推動農(nóng)村民主政治建設和村民自治，提高農(nóng)民的民主法制意識。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構進行整合，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、區(qū)域面積、區(qū)位功能等因素，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行分類，確定不同的機構設臵和限額，嚴格控制領導職數(shù)。改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，創(chuàng)新管理體制和運行機制，切實減輕基層財政壓力。創(chuàng)新服務方式，建立健全農(nóng)村公益服務體系和農(nóng)業(yè)社會化服務體系，按照省委、省政府關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革的有關要求，合理區(qū)分公益性職能和經(jīng)營性職能，實行分類管理，強化經(jīng)費主要由財政保障的公益性服務職能。強化經(jīng)營性事業(yè)單位自我發(fā)展能力，逐步走向市場。
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制一律由省實行總量控制基礎上，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制一律由市統(tǒng)一管理。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名制管理，建立編制、人事、財政等部門協(xié)調(diào)機制，確保五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和財政供養(yǎng)人數(shù)只減不增。按照國家和省有關規(guī)定做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員社會保障工作，抓好政策落實，妥善安臵分流人員，確保社會穩(wěn)定。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃的合理調(diào)整。上級部門要大力支持基層改革，不得以機構“上下對口”，或用項目安排、資金分配、年終考核等手段干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設臵和人員配備，為基層改革創(chuàng)造良好環(huán)境。
（二）以落實農(nóng)村教育保障機制為重點，推進農(nóng)村義務教育管理體制改革。
農(nóng)村義務教育管理改革的總要求是：建立和完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，推進農(nóng)村義務教育綜合改革，提高教育質(zhì)量，促進教育公平。各縣區(qū)要按照《國務院關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)?2005?43號）和《遼寧省人民政府關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的實施意見》（遼政發(fā)?2006?22號）精神，切實管好用好各級財政對農(nóng)村義務教育有關專項經(jīng)費，不折不扣地落實地方各級政府的經(jīng)費分擔責任，進一步規(guī)范農(nóng)村中小學收費管理。建立健全監(jiān)督管理機制，確保國家對農(nóng)村義務教育的各項政策落到實處。深化教育人事制度改革，全面實行人員聘任制和崗位管理制度，依法全面實施教師資格準入制度，提高農(nóng)村教師素質(zhì)。加強農(nóng)村中小學編制管理，堅決清退不合格和超編教職工。合理配臵城鄉(xiāng)教育資源，建立健全鼓勵城鎮(zhèn)教師、大學畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度，建設農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育體系。統(tǒng)籌規(guī)劃，量力而行，合理調(diào)整農(nóng)村教育布局，嚴禁超標準建設和搞不切實際的各種達標升級活動，提高教育資源利用效率。進一步優(yōu)化教育資源配臵，加大對薄弱學校的改造力度，積極推進城鄉(xiāng)及區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。
（三）以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。
縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的總要求是：按照社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政的原則要求，建立健全與事權相匹配的省以下財政管理體制，明確界定縣鄉(xiāng)政府支出責任，合理調(diào)整政府間收入劃分，進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對縣鄉(xiāng)政府的轉(zhuǎn)移支付力度，積極貫徹實行省、市兩級政府在財力分配上向財政困難縣鄉(xiāng)傾斜的政策。采取切實措施，進一步增強縣鄉(xiāng)財政實力。
落實省政府關于支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策，對來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省級共享稅收定比增量返還，要完善一般性轉(zhuǎn)移支付辦法，調(diào)整和取消鄉(xiāng)對縣的專項資金上解政策，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的補助力度。落實省對縣鄉(xiāng)專項資金直撥政策，進一步緩解縣鄉(xiāng)財政運行困難，減少省補助資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高資金使用效益，減輕基層財政國庫資金調(diào)度壓力。進一步完善財政獎補政策，切實提高基層政府經(jīng)費保障能力。改善縣鄉(xiāng)財政困難狀況，落實和完善財政對村級的補助政策，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和鄉(xiāng)村組織正常運轉(zhuǎn)。完善城鄉(xiāng)公共財政制度，調(diào)整財政支出結構，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，財政新增教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費主要用于農(nóng)村，基本建設資金增量主要用于農(nóng)村，政府土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加。進一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益。全面推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革。各縣區(qū)要按《財政部關于進一步推進鄉(xiāng)財縣管工作的通知》（財預?2006?402號）精神，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財政的法律主體地位不變，在預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權、債權債務關系等不變的原則下，積極推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革。建立完善農(nóng)村“一事一議”公益事業(yè)財政獎補政策，引導農(nóng)民開展直接受益的基礎設施建設和公益事業(yè)，鼓勵農(nóng)民舉辦農(nóng)村公益事業(yè)，逐步形成以政府投入為引導、農(nóng)民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投入體系。加快農(nóng)村公益事業(yè)產(chǎn)權制度改革，確保農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)健康發(fā)展。
三、穩(wěn)妥開展化解鄉(xiāng)村債務工作，堅決制止新的鄉(xiāng)村債務發(fā)生。
各地區(qū)要繼續(xù)按照中央和省的要求，高度重視和扎實開展化解鄉(xiāng)村債務工作，健全和落實對縣鄉(xiāng)領導干部控制和化解鄉(xiāng)村債務工作的考核制度。堅決制止鄉(xiāng)村發(fā)生新的債務，認真開展化解舊債工作。嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關問題的通知》（國辦發(fā)?2005?39號）規(guī)定，不折不扣地貫徹落實制止新債的“三個不準”和“兩項制度”，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違反規(guī)定發(fā)生新債的各種行為。合理劃分債務類別，要根據(jù)鄉(xiāng)村債務的形成原因，明確債務償還的責任，落到實處。財政、農(nóng)業(yè)、審計、監(jiān)察、金融等部門要加強對鄉(xiāng)村債務的監(jiān)察審計工作，逐項認定，清理核實債務底數(shù)，鎖定債務數(shù)額。要區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務和村級債務的不同性質(zhì)，采取有針對性的措施和方法，實施分類處理，逐步化解。各縣區(qū)要結合本地區(qū)實際情況確定化解債務的優(yōu)先順序，區(qū)別輕重緩急，從群眾關心、社會影響大、政策明確的項目入手，要特別注意優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關、基層矛盾比較集中的農(nóng)村義務教育、基礎設施建設和社會公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務，把確因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成的對農(nóng)民個人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個人債務的化解工作放在突出位臵。各縣區(qū)要有計劃、有步驟地選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展化解債務試點，積累經(jīng)驗，逐步推開?？h級以上地方政府要采取切實措施，集成現(xiàn)有政策，整合資金，重點突破，分項化解。各縣區(qū)要妥善處理好歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠，在嚴格把握政策和加強審核的前提下，該減免的要堅決減免，能豁免的應予豁免。有條件的縣區(qū)還可以安排一定的資金，建立償債獎勵機制，支持基層推進化解債務工作。各有關部門要加強調(diào)研，總結經(jīng)驗，進一步研究制定清理化解鄉(xiāng)村債務的意見，及時指導各地工作。要認真落實《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委省財政廳關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務意見的通知》（遼政辦發(fā)?2006?72號）精神，嚴格控制新債發(fā)生，特別是在社會主義新農(nóng)村建設中，決不能盲目舉債搞建設，形成新一輪鄉(xiāng)村負債。
四、加強對農(nóng)村綜合改革工作的組織領導。
各縣區(qū)、各部門要從政治和全局的高度，充分認識推進農(nóng)村綜合改革的重要性、緊迫性、艱巨性和長期性，堅持正確的改革方向，加強領導和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃部署，精心組織實施。各縣區(qū)主要領導要親自抓、負總責。各縣區(qū)黨委、政府是實施農(nóng)村綜合改革的責任主體，要切實加強對改革工作的領導。建立健全農(nóng)村綜合改革領導小組及辦事機構，賦予相應的工作職能，配備必要的專職人員，為推進改革提供組織保障；要在改革的總體框架內(nèi)，結合實際，把握切入點，選準突破口，有計劃、有重點、分階段實施；要充分發(fā)揮基層和群眾的創(chuàng)新精神，積極探索適合本地區(qū)的改革路子。
為加強對農(nóng)村綜合改革工作的組織領導，市委、市政府成立阜新市農(nóng)村綜合改革領導小組，領導小組下設辦公室，設在市財政局，由辦公室具體負責我市農(nóng)村綜合改革工作的組織、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督，綜合全市改革進展情況，指導縣區(qū)按期完成改革工作等日常工作。
領導小組各成員單位要明確責任處室，指定一名科級干部定期參加領導小組辦公室工作，同時負責本單位具體改革任務的實施。各成員單位工作職責是：
市農(nóng)委、林業(yè)局：負責化解村級債務，創(chuàng)新農(nóng)民（農(nóng)工）負擔監(jiān)督管理機制，進一步加強村級財務管理，建立并不斷完善債務管理、債務預警、政績考核、責任追究等制度，規(guī)范鎮(zhèn)和村級組織行為，堅決制止新債。進一步規(guī)范“一事一議”籌資籌勞制度，嚴格規(guī)范涉及農(nóng)民（農(nóng)工）負擔的行政事業(yè)性收費管理，加強對涉及農(nóng)民負擔文件、項目公示的審核。
市人事局、編辦：負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，優(yōu)化農(nóng)村機構設臵，精簡機構人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制。
市財政局：負責縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，建立保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)和提供基本公共服務所需財力的保障機制，建立財政分級負擔、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，切實提高基層政府經(jīng)費保障能力，安排必要的工作經(jīng)費，保證領導小組辦公室正常運轉(zhuǎn)。
市教育局：負責農(nóng)村義務教育改革，完善政府投入辦學機制，明確各級辦學責任，提高農(nóng)村義務教育階段學校公用經(jīng)費保障水平，建立農(nóng)村義務教育中小學校舍維修改造長效機制，提高教育質(zhì)量，促進教育公平。
市勞動和社會保障局：妥善分流安臵富余人員，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障制度，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位的養(yǎng)老和醫(yī)療保險工作。
市衛(wèi)生局：負責農(nóng)村公共衛(wèi)生改革，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設，建立和完善適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大農(nóng)民健康需求的新型衛(wèi)生服務體系。
市民政局：負責涉及農(nóng)村綜合改革中村級集體經(jīng)濟組織的有關工作。
市審計局：負責農(nóng)村綜合改革有關資金使用的監(jiān)督檢查及需要審計部門進行審計認定事項的檢查工作。
市物價局：負責對農(nóng)民收費項目清理，查處針對農(nóng)民亂收費等加重農(nóng)村負擔的行為。
市監(jiān)察局：按有關規(guī)定負責對農(nóng)村綜合改革工作中違規(guī)違紀責任人、當事人進行查處。
中國人民銀行阜新市中心支行：負責農(nóng)村金融改革，構建商業(yè)金融、合作金融和政策性金融相結合的農(nóng)村金融服務體系和安全監(jiān)管機制及農(nóng)村綜合改革中有關業(yè)務事項。
各縣區(qū)要建立相應的領導機構，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。各有關部門要密切配合，總結經(jīng)驗，完善政策，加強指導，確保改革順利進行。
五、各縣區(qū)、各部門的工作任務和實施步驟。
（一）工作任務。
按照農(nóng)村綜合改革工作的指導思想、基本原則和總體要求，我市選擇阜新蒙古族自治縣（簡稱阜蒙縣）進行農(nóng)村綜合改革工作全面試點。其它縣區(qū)也要按照本方案的要求開展農(nóng)村綜合改革工作。到2009年底前在全市推開農(nóng)村綜合改革，到“十一五”末期，全市基本完成農(nóng)村綜合改革任務。各縣區(qū)政府及有關部門要按以下職責和分工，加強工作配合，做好以下具體工作：
（1）市人事局、編辦在統(tǒng)籌考慮全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構總體情況下，重點支持阜蒙縣形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案并組織實施。
（2）市財政局牽頭，教育局配合，與阜蒙縣有關部門對農(nóng)村教育經(jīng)費保障機制建立問題形成意見并組織實施。
（3）市教育局牽頭，人事局、編辦配合，制定深化教育人事制度改革，全面實行人員聘任制和崗位管理制度，堅決清退不合格和超編教職工。
（4）市教育局牽頭，人事局配合，研究制訂建立健全鼓勵城鎮(zhèn)教師、在校畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度。
（5）市財政局牽頭，支持阜蒙縣推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革。
（6）市農(nóng)委負責對化解鄉(xiāng)村債務、制止新的鄉(xiāng)村債務發(fā)生進行調(diào)研并提出化解鄉(xiāng)村債務方案，采取有針對性的措施和方法逐步化解鄉(xiāng)村債務。
（7）市物價局牽頭，進一步規(guī)范農(nóng)村中小學收費、涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費、罰款的管理。
（二）實施步驟。
我市農(nóng)村綜合改革工作分四個階段進行：
第一階段：宣傳準備階段（2008年6月1日至6月30日）。主要是健全機構，調(diào)查摸底，廣泛宣傳，為制定農(nóng)村綜合改革和配套政策做好準備工作。
第二階段：方案制定階段（2008年7月1日至7月15日）。主要是制定改革實施方案和配套政策。
第三階段：組織實施階段（2008年7月16日至12月31日）。認真組織實施以“三項改革”為主要內(nèi)容的改革試點。
第四階段：總結檢查驗收階段（2009年3月1日至12月31日）。主要是組織檢查驗收，總結經(jīng)驗，進一步完善提高。
各縣區(qū)、各有關部門要于年底前向市農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室報告階段性工作總結。
農(nóng)村綜合改革是深化農(nóng)村稅費改革的重點和難點，工作面廣，政策性強，時間緊、任務重，涉及許多深層次矛盾。各有關部門要強化組織領導，搞好協(xié)調(diào)配合，加強信息溝通，密切掌握動態(tài)，及時解決存在問題，總結和完善改革試點經(jīng)驗，為我市全面實施農(nóng)村綜合改革打下良好的基礎。
供銷合作社綜合改革實施方案篇十一
1、20**年，瑞麗市農(nóng)業(yè)局結合實際制定了具體實施方案，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊對專項整治行動進行了廣泛宣傳動員，營造了開展專項整治行動的良好氛圍，利用“春節(jié)元旦”兩節(jié)、“3.15”消費日活動、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)周活動”、“國慶中秋”兩節(jié)期間檢查，開展了普法宣傳檢查活動。共發(fā)放宣傳材料、宣傳手冊共26種，2700余份。
2、在執(zhí)法檢查工作中積極開展宣傳工作。普及農(nóng)資識假辨假知識，宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《種子法》、《農(nóng)藥管理條例》等涉及農(nóng)民切身利益的法律法規(guī)和消費維權知識，共發(fā)放宣傳材料、宣傳手冊共39種，共5000余份，受教人員5000余人次。
(二)普法學習。
組織全局開展《中華人民共和國刑法》、《關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》《中華人民共和國公務員法》等的學習，參加學習人數(shù)800余人次。
(三)法律法規(guī)知識培訓。
為進一步規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)營秩序，提高農(nóng)資經(jīng)營人員的守法經(jīng)營意識，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。20**年，對全市農(nóng)藥、種子、肥料、漁藥等經(jīng)營人員開展了農(nóng)資規(guī)范經(jīng)營培訓，培訓人員140人，培訓的內(nèi)容《種子法律制度與經(jīng)營規(guī)范》、《農(nóng)藥經(jīng)營基礎知識培訓》、《農(nóng)資經(jīng)營違法行為與處罰規(guī)定》、《獸藥、飼料規(guī)范經(jīng)營與違法行為處罰》，通過培訓使農(nóng)資經(jīng)營者知法、守法、用法的意識得到了增強，促進我市農(nóng)資市場經(jīng)營次序規(guī)范得到有力的保障。
(四)農(nóng)資下鄉(xiāng)周宣傳活動。
根據(jù)20**年全國農(nóng)資打假電視電話會議精神，切實維護農(nóng)民權益，確保我州春耕生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效。
20**年3月24日，德宏州農(nóng)業(yè)局瑞麗市農(nóng)業(yè)局在瑞麗市姐相鄉(xiāng)人民政府協(xié)助下，開展了“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動”。本次活動目的圍繞“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村，維護農(nóng)民合法權益”這一主題，宣傳加強農(nóng)資市場監(jiān)管，開展農(nóng)資打假護農(nóng)專項整治，參加活動的單位有5家單位。參加的企業(yè)有8家，宣傳農(nóng)資32種，現(xiàn)場免費發(fā)放放心農(nóng)資21種，價值26000元；展示展板4類，共17塊；發(fā)放宣傳材料23種，7000余份，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識，參加活動人員80余人，車輛16輛，咨詢210人次。
20**年共組合開展執(zhí)法檢查32次，出動檢查人員412人次，檢查農(nóng)藥經(jīng)營門市共453店次，檢查農(nóng)藥產(chǎn)品11596個，不合格農(nóng)藥65個，20176包(瓶);檢查種子經(jīng)營店274店次，檢查品種102種；檢查化肥經(jīng)營店251店次，檢查品種1568個次；檢查獸藥經(jīng)營店232店次，檢查獸藥品種2275個次；飼料和飼料添加劑檢查經(jīng)營店208店次。檢查飼料品種351個次；檢查水產(chǎn)苗種繁育場18個次、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地18個次，檢查苗種品種42個次。打擊非發(fā)電魚炸魚、毒魚行動，共接到群眾舉報9起，開展日常巡查12次，共收繳了內(nèi)燃機電機頭3臺、簡易電捕魚器具11臺(套)、電池電瓶2臺，批評教育人員33人；農(nóng)業(yè)執(zhí)法共責令整改68次，立案查處8起，結案8起，罰款26000元。
(一)投入品執(zhí)法檢查工作。
開展執(zhí)法檢查8次，執(zhí)法期間出動車輛40車次，執(zhí)法人員114人次，共檢查種子經(jīng)營店274店次、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶18個、肥料銷售店124店次、農(nóng)藥銷售店262店次、獸藥店(含漁藥)80店次、飼料經(jīng)營店80店次、檢查農(nóng)機零配件銷售店及農(nóng)機維修店141店次。責令整改31次，立案查處6起，結案6起，罰款20000元。
(二)農(nóng)藥專項。
根據(jù)《德宏州20**年農(nóng)藥專項整治行動方案》文件精神，瑞麗市農(nóng)業(yè)局20**年，共開展農(nóng)藥專項治理行動4次，整頓農(nóng)藥市場8個，檢查農(nóng)藥經(jīng)營門市共126店次，檢查農(nóng)藥產(chǎn)品4235個，其中合格的有4148個，不合格的為57個，查獲不合格農(nóng)藥20037包(瓶)。責令整改10家，立案查處4起，結案4起，罰款10000元。
3、農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。
根據(jù)德農(nóng)發(fā)[2017]78號《德宏州農(nóng)業(yè)局關于轉(zhuǎn)發(fā)〈xxx省農(nóng)業(yè)廳xxx省20**年農(nóng)資打假專項治理行動實施方案〉的通知》，20**年共開展執(zhí)法檢查8次，出動檢查人員205人次。檢查農(nóng)藥經(jīng)營門市共110店次，檢查農(nóng)藥產(chǎn)品6252個，查獲不合格農(nóng)藥產(chǎn)品90個。檢查種子種子經(jīng)營店101店次，檢查品種36種。檢查化肥經(jīng)營店79店次，檢查品種1546個次。檢查獸藥經(jīng)營店99店次，檢查獸藥品種1568個次，飼料和飼料添加劑檢查經(jīng)營店117店次。檢查飼料品種47個次；檢查農(nóng)機產(chǎn)品經(jīng)營店13家檢查水產(chǎn)苗種繁育場8個次、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地4戶次，檢查苗種品種20個次。
4、電捕魚、炸魚違法專項整治。
上半年，打擊非發(fā)電魚炸魚、毒魚行動，共接到群眾舉報8起，開展日常巡查12次，共收繳了內(nèi)燃機電機頭3臺、非法簡易電捕魚器具11臺(套)、大功率蓄電池電瓶2臺，制止10起非法捕魚活動，批評教育人員33人。
20**年，農(nóng)業(yè)局進駐政務中心服務窗口，共計接待咨詢接件業(yè)務102件，其中受理接件業(yè)務102件，已辦理接件業(yè)務102件。
(一)通過下鄉(xiāng)開展專項執(zhí)法及宣傳活動，使廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)有了深入的了解，自我保護意識明顯增強。
(二)規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法辦案水平。在執(zhí)法過程中，經(jīng)驗豐富的執(zhí)法人員現(xiàn)場辦案認真講解“現(xiàn)場勘驗記錄、詢問筆錄、現(xiàn)場拍照、調(diào)查取證”等案件初查工作細節(jié)及重點，分析違法事件真相、證據(jù)，確定案件的方向，為立案后避免證據(jù)不足，案件難定性，難辦案。通過經(jīng)驗豐富的執(zhí)法人員現(xiàn)場講解，提高了執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。
(三)通過開展專項整治，加強了農(nóng)資批發(fā)單位，經(jīng)營門市部和銷售網(wǎng)點監(jiān)管。立案查處了一批不合格農(nóng)藥，有效的震懾了經(jīng)營戶非法經(jīng)營行為，凈化了農(nóng)資市場，確保農(nóng)資的質(zhì)量安全，保護了經(jīng)營者及消費者的合法權益。
(一)經(jīng)營者和使用者的自身素質(zhì)和利益嚴重制約著農(nóng)資的安全管理和使用。部分經(jīng)營者對農(nóng)資的采購經(jīng)營使用僅憑經(jīng)驗，片面考慮價格和自身利益，帶有很大的主觀性和隨意性。
(二)農(nóng)資經(jīng)營戶比較分散，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分偏遠地區(qū)日常監(jiān)管很難到位。
(三)經(jīng)費短缺，支撐整個轄區(qū)的農(nóng)資市場監(jiān)管工作困難較大。
(一)履行工作職責，加強農(nóng)資的宣傳、監(jiān)督、檢查，進一步強化監(jiān)管的責任意識。確保農(nóng)資打假工作，不間斷取得實效。
(二)加強部門協(xié)作，提升監(jiān)管合力。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)局牽頭作用，加強與有關部門的協(xié)作配合，健全部門間協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮整體聯(lián)動優(yōu)勢。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部力量，加強各職能部門、技術支撐機構的密切配合，加強區(qū)域間農(nóng)業(yè)部門的橫向聯(lián)動。
(三)暢通農(nóng)資打假舉報渠道，相信群眾，依靠群眾，舉報一處，發(fā)現(xiàn)一處，搗毀一處，使假冒偽劣農(nóng)資無藏身之處。
(四)加強報告制度，確保信息通暢。健全信息通報制度，發(fā)現(xiàn)重大問題及時向市政府及州農(nóng)業(yè)局匯報。
(五)教育引導經(jīng)銷門店以誠信為本，以服務“三農(nóng)”為宗旨，支持建立誠信經(jīng)營店，確保農(nóng)民用上合格農(nóng)資產(chǎn)品。
供銷合作社綜合改革實施方案篇十二
鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化工作，是遵循區(qū)域衛(wèi)生資源規(guī)劃，對轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生資源合理配置，強化服務功能，實施衛(wèi)生行業(yè)服務的農(nóng)村衛(wèi)生體制，根據(jù)仁懷市衛(wèi)生計生局2015年鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體管理實施方案要求，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化工作實施方案。
一、工作目標：
為進一步規(guī)范我院對全鎮(zhèn)村衛(wèi)生室的管理，建立布局合理、功能完善、優(yōu)勢互補、監(jiān)管到位的衛(wèi)生服務體系，對轄區(qū)6個一體化管理的村衛(wèi)生室全部要求按照“五統(tǒng)一、二獨立”的管理原則，進行健全村衛(wèi)生室相關制度，規(guī)范醫(yī)療行為，規(guī)范操作流程，做到看病有日記，發(fā)藥有處方，收費有發(fā)票，轉(zhuǎn)診有依據(jù)，消毒有記錄，收支有臺賬，資料有檔案，補償有公示，對公共衛(wèi)生服務任務底數(shù)清楚，能夠按照序時進度進行開展工作，使村衛(wèi)生室規(guī)范化良性運轉(zhuǎn)，為群眾提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的衛(wèi)生服務。
二、領導組織：
為保證制定方案有效的實施落實，成立五馬鎮(zhèn)衛(wèi)生院鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理領導小組：
組
長：xxx（衛(wèi)生院院長）。
副組長：xxx（衛(wèi)生院副院長）。
成員：xxx。
xxxx領導小組下設辦公在院辦公室，由張禮任辦公室主任，由方謝、龍偉、吳春麗、簡學群組成辦公室成員，辦公室人員具體負責全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村一體化衛(wèi)生管理工作的組織協(xié)調(diào)、技術指導、督導檢查、考核驗收等工作。
三、工作內(nèi)容：
1、加強鞏固上一年鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理成效。在2015年既要鞏固上一年取得的成績和成效，又要穩(wěn)中求進，要根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生工作的規(guī)范要求，加強對所轄村衛(wèi)生室的管理，建立和完善各項規(guī)章制度，實行工作目標管理，抓住鄉(xiāng)村一體化衛(wèi)生工作中“五統(tǒng)一、兩獨立”管理的核心和關鍵內(nèi)容，使鄉(xiāng)村一體化工作落到實處，提升相應的服務效能。
2、加強對農(nóng)村醫(yī)療市場的監(jiān)管，協(xié)助打擊或取締非法行醫(yī)。
開展轄區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)排查工作，協(xié)助鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管站對轄區(qū)內(nèi)非法開展診療活動的行為，進行堅決打擊和取締，以凈化農(nóng)村醫(yī)療服務市場，保證廣大群眾就醫(yī)用藥安全。
3、加強對村衛(wèi)生室藥械的統(tǒng)一管理。
轄區(qū)內(nèi)所有村衛(wèi)生室，進購的藥品統(tǒng)一由衛(wèi)生院鄉(xiāng)村一體化領導小組進行網(wǎng)上采購，實行百分之百基藥和零差價銷售。政府配套給村衛(wèi)生室的醫(yī)療器械和辦公用品由鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一驗收，統(tǒng)一分配，實行固定資產(chǎn)登記，并及時分發(fā)到村衛(wèi)生室使用。
4、加強村衛(wèi)生室農(nóng)新合門診即時結報和農(nóng)合監(jiān)督管理。
轄區(qū)內(nèi)所有村衛(wèi)生室必須全部開展新農(nóng)合門診工作，應識別患者身份，杜絕非參合人員套取農(nóng)新合資金，做好新農(nóng)合資料管理，對當月新農(nóng)合就診的人次、患者姓名、疾病名稱、醫(yī)藥費用、補償費用、聯(lián)系方式等給予張貼在明顯處公示，接受群眾及主管部門的監(jiān)督。
5、加強基本醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生服務的業(yè)務管理。
村衛(wèi)生室的基本醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生服務工作任務，由五馬鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一安排，實行目標管理，與上級補助資金掛鉤。村室工作人員要做到看病有登記、用藥有處方、收費有憑據(jù)、收支有賬證、工作有制度、崗位有職責、疫情有報告、突發(fā)公共衛(wèi)生事件要及時到位，業(yè)務有考核、服務價格有公示。
6、加強村衛(wèi)生室財務管理。
衛(wèi)生院鄉(xiāng)村一體化領導小組對各個村衛(wèi)生室的財產(chǎn)、物資要進行登記造冊，建立健全固定資產(chǎn)、藥品調(diào)撥、業(yè)務收支賬冊。各村統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一銀行賬號，實行獨立核算，所有財務收支必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理。
7、建立目標管理工作考核制度。
衛(wèi)生院鄉(xiāng)村一體化領導小組對村衛(wèi)生室實行目標責任考核?？己说闹饕獌?nèi)容包括：
（1）、公共衛(wèi)生服務指標的完成情況；（2）、村衛(wèi)生室的醫(yī)療服務質(zhì)量；
（3）、村衛(wèi)生室的內(nèi)部管理；
（4）、執(zhí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理規(guī)定的情況；
（5）、群眾對村衛(wèi)生室人員服務的滿意度；
考核評分辦法按五馬鎮(zhèn)衛(wèi)生院鄉(xiāng)村一體化領導小組制定的《一體化村衛(wèi)生室綜合工作考核辦法》執(zhí)行。根據(jù)考核的結果發(fā)放財政補助資金。
8、加強監(jiān)督管理。
鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化工作管理領導小組及辦公室要加強對村衛(wèi)生室的監(jiān)督管理，鄉(xiāng)村一體化辦公室工作人員應秉公執(zhí)法，如發(fā)現(xiàn)村衛(wèi)生室有違法違紀行為，應立即報告市衛(wèi)生計生局及時處理。五馬鎮(zhèn)衛(wèi)生院鄉(xiāng)村一體化領導小組要加強對村級衛(wèi)生技術人員的培訓，進一步提高業(yè)務水平，更好地為群眾服務。
9、定期對村衛(wèi)生室日常工作進行督查。
鄉(xiāng)村一體化領導小組不定時開展群眾滿意度調(diào)查，積極聽取各方意見，并將滿意度調(diào)查報告報送衛(wèi)生院院務會進行討論整改。
五馬鎮(zhèn)衛(wèi)生院2015年1月15日。
供銷合作社綜合改革實施方案篇十三
我市是全省文化體制改革第一批試點地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進，取得實效，制定本方案。
一、指導思想。
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進文化的前進方向，緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，全面推進文化體制機制創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
二、改革的總體目標。
改革的總體目標是：以發(fā)展為主題，以改革為動力，以創(chuàng)新體制機制為重點，建立起黨委領導，政府管理，行業(yè)自律，企事業(yè)單位依法運營的管理體制和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。
（二）實行宣傳業(yè)務與經(jīng)營業(yè)務“兩分開”，提高新聞輿論引導能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實力。
（三）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結構，壯大發(fā)展實力，確保國有資產(chǎn)保值增值。
（四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。
三、改革的任務和措施。
我市文化體制改革堅持“區(qū)別對待、分類指導、全面鋪開”的工作方針，按照《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2005〕14號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）和《中共海南省委、海南省人民政府關于深化文化體制改革的實施意見》（瓊發(fā)〔2006〕19號）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔2007〕25號）的規(guī)定，根據(jù)《三亞市關于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結合各文化單位的性質(zhì)、職能和工作實際，采取不同的改革方式和措施，增強文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競爭力。通過改革，進一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。
（一）改革文化管理體制。
1、進一步加強和改善黨對宣傳思想文化工作的領導。市委宣傳部負責全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識形態(tài)工作的領導，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進一步增強對意識形態(tài)工作的領導地位。
2、切實轉(zhuǎn)變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉(zhuǎn)變職能，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管直屬單位向管全社會轉(zhuǎn)變，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段管理轉(zhuǎn)變，把主要精力轉(zhuǎn)移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉(zhuǎn)到依法行政上來。整合相關業(yè)務機構，調(diào)整人員編制，實現(xiàn)社會管理和公共服務的基本職能。
3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實行不同的經(jīng)費核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業(yè)的一般投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξ幕椖康耐度?，實現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。
（二）轉(zhuǎn)換文化事業(yè)單位運行機制。
要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活動、改善服務”原則，進一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會保障等三項內(nèi)部制度改革，實行全員聘用制度，建立和完善崗位目標責任制。堅持面向市場不斷激發(fā)自身活力，努力形成設施完備、功能齊全、服務優(yōu)良、引導有力的文化事業(yè)主體。
改革的方式和內(nèi)容是：
第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設置制度，明確設崗范圍、職能、職責，劃分各崗位工作任務，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進人員實行公開招聘。
第二、改革現(xiàn)行人事管理制度。實行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負責人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關規(guī)定實行公開選聘，中層以下干部實行競爭上崗。
第三、調(diào)整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊伍。根據(jù)工作需要，重新調(diào)整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強隊伍建設，提高公共文化服務能力。
第四、改革現(xiàn)行分配制度。建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機制，充分調(diào)動廣大干部職工積極性。根據(jù)上級有關規(guī)定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實行二次分配。
第五、繼續(xù)實行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報賬員每個月根據(jù)單位績效考核結果報下個月工資，仍通過財政統(tǒng)發(fā)至個人工資帳戶。
第六、新聞媒體單位實行宣傳業(yè)務和經(jīng)營業(yè)務“兩分開”，做大做強新聞事業(yè)，拓展搞活經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。在編人員的工資由財政全額撥付。逐步實施廣播電視非時政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經(jīng)營單位，實行公司化運作，經(jīng)營收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財政給予補貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。
第七、截止2008年12月31日，文化事業(yè)單位（含新聞媒體單位）在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足5年的，界定為“老人”。在規(guī)定的時間內(nèi)，經(jīng)本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定，可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人按事業(yè)單位的辦法計算繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按事業(yè)身份辦理退休手續(xù)；已辦理提前離崗的人員不占單位人員編制；三亞晨報社、三亞廣播電視臺辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項社會保險費及住房公積金均由財政統(tǒng)一支付，不占用單位經(jīng)費。
（三）實行經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。
按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力”的要求，對三亞市電影公司實行轉(zhuǎn)企改制，完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對下崗安置人員要給予優(yōu)惠政策，共享改革發(fā)展成果。
市電影公司改革的方式和內(nèi)容是：
1、轉(zhuǎn)企改制的`界定時間為2008年12月31日（即從事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)單位的界定時間）。
2、規(guī)范操作轉(zhuǎn)企改制，建立新的運行機制。由市國資委牽頭，市財政局、市審計局等部門依法對市電影公司的財務收入和經(jīng)營情況進行全面審計，認真做好國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資。市文化廣電出版體育局按照有關政策組織實施三亞市電影公司轉(zhuǎn)企改制工作，重新組建“三亞市電影公司”，作為國有獨資文化企業(yè)。
3、截止2008年12月31日，在職職工凡工作年限滿28年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足7年的，界定為“老人”，其余的界定為“新人”。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則區(qū)別對待。對“老人”實行“留殼過渡、轉(zhuǎn)制運行”的辦法，即對“老人”在檔案中保留其事業(yè)身份，退休時享受事業(yè)單位待遇；對“新人”實行競爭上崗或下崗安置。
4、拖欠在職職工的各項社會保險金、住房公積金和經(jīng)批準辦理提前退休的“老人”距法定退休年齡前的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、工資以及下崗安置人員所需的資金，經(jīng)市人事勞動保障局、市地方稅務社會保險費征稽局等相關部門核定，從單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入中支付，不足部分由市財政安排專項資金解決。在市國資委設立專戶管理，由市文化廣電出版體育局負責監(jiān)管。
5、以2008年12月31日為止點，把在職職工拖欠的各項社會保險費（個人部分由個人繳納），一次性繳納到市地方稅務社會保險費征稽局。
7、被界定為“老人”的職工，在規(guī)定時間內(nèi)，經(jīng)本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定后，按事業(yè)單位辦理提前退休。經(jīng)批準提前退休的“老人”按規(guī)定應正常晉升的薪級工資一次性晉升完畢，作為計發(fā)提前退休費的基數(shù)。按照截止辦理提前退休時的工作年限計發(fā)退休金比例，計發(fā)提前退休費，由市國資委按月足額撥付。提前退休費不參加已退休人員退休費調(diào)整，但可按規(guī)定參照在職人員的辦法調(diào)整標準，所增加部分按規(guī)定的退休費計發(fā)比例打折后計入。達到法定退休年齡時，按規(guī)定程序辦理退休手續(xù)，并確定退休費標準。
8、轉(zhuǎn)企改制前已辦理退休的人員，原按國家和我省規(guī)定標準核定的退休待遇不變（即按事業(yè)單位辦理），今后基本養(yǎng)老金的調(diào)整按企業(yè)執(zhí)行，所需經(jīng)費從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付。自轉(zhuǎn)企改制基準日起，凡因國家統(tǒng)一出臺事業(yè)單位退休費調(diào)整政策而產(chǎn)生的“事企差”（即按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金少于按事業(yè)單位辦法增加的退休費的差額部分），由市電影公司視經(jīng)濟情況自籌資金解決，所需資金稅前列支。
9、轉(zhuǎn)企改制前已離休的人員，原離休待遇保持不變，按國家和我省現(xiàn)行有關規(guī)定執(zhí)行。離休人員醫(yī)藥保障待遇，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法。
10、轉(zhuǎn)企改制時，“新人”在規(guī)定時間內(nèi)自愿申請解除勞動關系的，由本人書面申請，任免機關批準，雙方協(xié)商一致，辦理解除勞動合同相關手續(xù)，按規(guī)定一次性計發(fā)經(jīng)濟補償金和經(jīng)濟補貼；對超過規(guī)定時間申請辦理與單位解除勞動關系手續(xù)的職工或競崗落崗而被解除勞動關系的職工，只計發(fā)經(jīng)濟補償金，不再發(fā)經(jīng)濟補貼。
11、經(jīng)濟補償金和經(jīng)濟補貼計算標準為：（1）經(jīng)濟補償金：按解除勞動合同基準日前12個月職工月平均工資標準確定，每工作一年補償一個月，不足一年按一年計，即月平均工資×工作年限。（2）經(jīng)濟補貼：經(jīng)濟補償金×80％的總數(shù)。
12、轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，轉(zhuǎn)企改制后辦理退休人員的黨組織及人事關系，按省委辦公廳、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人事勞動保障廳等部門〈關于加快推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見〉的通知》（瓊辦發(fā)〔2003〕17號）規(guī)定，移交當?shù)亟值郎鐓^(qū)，實行屬地管理。
（四）加強文化市場和掃黃打非工作的建設與管理。
理順文化市場管理體制，促進文化市場健康發(fā)展。堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，深化文化市場管理的改革，逐步形成黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的立體監(jiān)管體系。切實抓好“掃黃打非”工作，設立“掃黃打非”工作常設機構，履行部署、指導、協(xié)調(diào)、督辦的職能，確保意識形態(tài)領域的安全。按照屬地管理原則，加強“三亞市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊”建設，形成權責明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效，保障有力的執(zhí)法體制，促進文化市場管理與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。
四、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，堅持誠信、創(chuàng)新、追求卓越的發(fā)展理念，弘揚“極力爭取”的城市精神，通過改革，建立健全激勵競爭機制，增強文化事業(yè)和文化企業(yè)活力，培育文化市場主體，規(guī)范文化市場行為，逐步完善運行機制，加大政府扶持力度，實施“大企業(yè)進入，大項目帶動”發(fā)展策略，推動我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
（一）加大政府投入，發(fā)揮社會力量，加快文化基礎設施建設。堅持以政府為主體，鼓勵社會資本投入建設文化基礎設施。政府文化主管部門要根據(jù)三亞市“十一五”規(guī)劃，結合我市公共文化服務事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定發(fā)展計劃，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）加大投融資力度，培育骨干文化企業(yè)，整合文化資源，重塑文化市場主體。三亞市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總公司要加快運轉(zhuǎn)，盡快啟動落筆洞文化旅游區(qū)項目建設，整合國有文化資源，盤活國有文化資產(chǎn)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確管理職責和經(jīng)營范圍，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，努力培育成為導向正確、主業(yè)突出、實力雄厚、核心競爭力強的大型文化產(chǎn)業(yè)集團。
（三）成立文化旅游產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。成立行業(yè)協(xié)會等社會管理機構，建立文化管理社會化的有效機制，提高管理效率，擴大管理覆蓋面，為文化市場提供良好的體制環(huán)境和服務環(huán)境。
（四）設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，培育和壯大文化市場。市財政每年在年度預算中安排專項資金，主要用于支持我市特色文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基地公共服務平臺的建設，可采取貸款貼息、補助和獎勵等方式予以資助。有關文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的管理細則由市委宣傳部和市財政局聯(lián)合制定。
（五）積極探索農(nóng)村文化市場發(fā)展的路子。把農(nóng)村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項目納入農(nóng)村文化市場發(fā)展體系，進行市場運作，發(fā)展適合當?shù)厝罕娢幕枨蟮慕】迪蛏系奶厣幕瘖蕵讽椖俊?BR> （六）發(fā)揮基層文化站的組織指導作用，推動農(nóng)村文化陣地建設。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強對基層文化工作的領導，配備專業(yè)人員，安排專項經(jīng)費，圍繞建設社會主義新農(nóng)村的任務和目標，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎性工程來抓，加強管理，創(chuàng)新機制，激活經(jīng)營，增強實力，推進農(nóng)村基層文化陣地建設“多元化”，文化隊伍建設“社會化”，文化娛樂發(fā)展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農(nóng)村基層文化生活，切實解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。
五、組織領導。
文化體制改革是一個涉及面廣，影響大的社會系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領導，政府組織實施，黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導，行政主管部門具體落實，有關部門密切配合的領導體制和工作機制，加強領導，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調(diào)，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實效。
（一）調(diào)整組織機構，健全工作機制。充實“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領導小組”。
組長：張萍（市委常委、宣傳部部長）。
常務副組長：李柏青（市政府副市長）。
副組長：徐國良（市人大常委、市文旅委副主任）。
寧光榮（市委副秘書長）。
林貽秀（市政府副秘書長）。
成員：鐘聲（市委政策研究室負責人）。
劉關山（市政府研究室主任）。
王永敏（市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長）。
黃淑貞（市委宣傳部副部長、三亞晨報社總編）。
莫英?。ㄊ形麄鞑扛辈块L）。
廖民生（市文化廣電出版體育局局長）。
周雄（三亞廣播電視臺負責人）。
潘國華（市機構編制委員會辦公室主任）。
周高明（市財政局局長）。
鄧忠（市發(fā)展和改革局局長）。
關進敏（市國資委主任）。
李洪海（市住房保障與房產(chǎn)管理局局長）。
溫孝廉（市社會保險事業(yè)局局長）。
劉洪良（市地方稅務社會保險費征稽局局長）。
領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調(diào)組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社、三亞廣播電視臺等單位要相應成立工作領導小組，切實抓好文化體制改革工作。
（二）加強政策研究，建立政策體系。要組織相關職能部門，盡快制定、出臺相關政策，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動和社會保障政策的銜接，確保改革工作有序進行，取得成效。
（三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強改革政策宣傳，積極引導人民群眾和改革單位干部職工正確認識改革的形勢和任務，正確認識改革的政策措施，為保證改革任務的落實營造良好的輿論氛圍。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握干部群眾的思想動態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構建社會主義和諧社會。
六、組織實施，確保成效。
按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領導小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進行檢查驗收，評估改革成效。各有關單位要嚴格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實推進，全面完成文化體制改革試點工作。
供銷合作社綜合改革實施方案篇十四
《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》(以下簡稱《方案》)指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑，必須堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
發(fā)展新型城鎮(zhèn)化不意味著讓農(nóng)村凋敝。
推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要完善農(nóng)村基礎設施建設投入和建管機制。農(nóng)村基礎設施投入欠賬多、缺口大，補足短板的關鍵是建立長效投入機制?！斗桨浮诽岢?，進一步加大公共財政投入力度，積極引導社會資本參與農(nóng)村公益性基礎設施建設、管護和運營。探索建立城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享的機制，創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設、運行管護機制，建立自下而上的民主決策機制。
推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要加快形成新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設雙輪驅(qū)動機制。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一體兩翼，二者協(xié)調(diào)發(fā)展才能實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化決不意味著讓農(nóng)村凋敝。深入推進新農(nóng)村建設，必須切實解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城輕鄉(xiāng)的問題?！斗桨浮诽岢鲆晟瞥青l(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃體制。構建適應我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃編制體系，盡快修訂完善縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，提高規(guī)劃科學性和前瞻性，強化規(guī)劃約束力和引領作用。
鼓勵地方開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務制度改革試點。
推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要推進形成城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制。長期以來，農(nóng)村居民享受到的基本公共服務比城市居民面更窄、水平更低。為此，《方案》提出要完善縣域城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，健全全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推進最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加強農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系建設。鼓勵地方開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務制度改革試點。
推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要進一步健全有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的體制機制?！斗桨浮窂募涌焱七M戶籍制度改革和完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度兩大方面著手，提出了明確要求。細化完善和實施差別化落戶政策，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶并享有與城鎮(zhèn)居民同等權利，有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快建立和實施居住證制度，構建政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設，完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，把進城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系。同時，要切實維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。多管齊下，逐步讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)進得來、住得下、融得進、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，讓他們有尊嚴地變成新市民。
探索開展以村民小組、自然村和農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點。
隨著市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村的組織結構、利益關系深刻調(diào)整，農(nóng)民的思想觀念、行為方式明顯變化。為適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，《方案》從頂層設計層面明確了加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理的基本遵循。
搞好鄉(xiāng)村治理，關鍵在于堅持發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用。無論農(nóng)村社會結構如何變化，無論各類經(jīng)濟社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領導地位不能動搖，核心作用不能削弱。按照全面從嚴治黨的新要求，《方案》從充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、加強鄉(xiāng)村兩級黨組織班子建設、嚴肅黨內(nèi)基層政治生活、加強農(nóng)村基層服務型黨組織建設等幾個方面，做出了重要部署，旨在保持農(nóng)村基層黨組織的純潔性和凝聚力，進一步增強團結群眾、帶領群眾共同脫貧致富奔小康的能力，不斷夯實黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎。
發(fā)揮農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，必須健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。根據(jù)農(nóng)村人口結構的'新變化和農(nóng)民群眾的新要求，必須進一步完善村民自治的有效實現(xiàn)形式。《方案》提出了村民自治向上擴展和向下延伸的新思路，就是在有實際需要的地方，依托土地等集體資產(chǎn)所有權關系和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會治理資源，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點;在已經(jīng)建立新型農(nóng)村社區(qū)的地方，開展以農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點。根據(jù)農(nóng)村組織結構的新變化，《方案》要求研究明確村黨組織、村民委員會、村務監(jiān)督機構、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能定位及相互關系。在進行農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、組建農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織的地區(qū)，探索剝離“兩委”對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的職能，開展實行“政經(jīng)分開”試驗，完善農(nóng)村基層黨組織領導的村民自治組織和集體經(jīng)濟組織運行機制。
供銷合作社綜合改革實施方案篇十五
為全面貫徹落實《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)?2009?6號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點實施方案的通知》（黑政辦發(fā)?2010?11號），按照《衛(wèi)生部辦公廳關于推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理的意見》（衛(wèi)辦農(nóng)衛(wèi)發(fā)?2010?48號）要求，結合我省實際，制定本實施方案。
一、指導思想。
以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹國家和省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，堅持?；?、強基層、建機制，以規(guī)范服務行為，提高服務能力為目標，以實施鄉(xiāng)村醫(yī)療機構設置、行政、人員、業(yè)務、藥械、財務和績效考核等七個方面一體化管理為主要內(nèi)容，合理規(guī)劃和配置鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源，推動農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，滿足廣大農(nóng)村居民的醫(yī)療衛(wèi)生需求。
二、主要內(nèi)容。
鄉(xiāng)村一體化管理是指在縣級衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一規(guī)劃和組織實施下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為范圍，建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構的設置、行政、人員、業(yè)務、藥械、財務和績效考核等七個方面予以規(guī)范的管理體制。在鄉(xiāng)村一體化管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院受縣級衛(wèi)生行政部門的委托，負責履行本轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生管理職責，在向農(nóng)民提供公共衛(wèi)生服務和常見病、多發(fā)病的診療等綜合服務的同時，承擔對村級衛(wèi)生機構的管理和指導職能；村級衛(wèi)生機構承擔行政村的公共衛(wèi)生服務及一般疾病的初級診治等工作。
鄉(xiāng)村一體化管理的主要內(nèi)容包括：
群眾和優(yōu)化衛(wèi)生資源配置的原則，合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構。原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置一所政府舉辦的衛(wèi)生院。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并造成當?shù)鼐用窬歪t(yī)不方便的地方，可設立衛(wèi)生院分院。中心衛(wèi)生院與一般衛(wèi)生院的比例控制在1：3-4，縣城所在地一般不設中心衛(wèi)生院。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)設立相對獨立的公共衛(wèi)生服務機構，負責所在區(qū)域的公共衛(wèi)生服務工作。沒有政府舉辦衛(wèi)生院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底前要完成一所政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的設置工作。各地應采取多種形式支持村級衛(wèi)生機構建設，原則上每個行政村應有一所村衛(wèi)生所。對村型較大，人口較多，自然屯較為分散的行政村，可在距村衛(wèi)生所較遠（1公里以上）、居民較為集中的自然屯下設村衛(wèi)生室，村衛(wèi)生室的數(shù)量不得超過本行政區(qū)域行政村總數(shù)的10%；對人口較少的行政村可合并設立村級衛(wèi)生機構；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地的行政村原則上不再設立村衛(wèi)生所。沒有設置村衛(wèi)生所的行政村，年底前要設立一所政府支持的標準化衛(wèi)生所。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生機構的房屋和基本裝備要按照國家規(guī)定的標準，合理規(guī)劃與配備（村級衛(wèi)生機構房屋建筑面積不少于60平方米，做到預防保健室、診察室、治療室和藥房分開，開展留觀、靜脈滴注業(yè)務的，應另設觀察室），提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構服務能力，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構發(fā)揮應有的功能。
村級衛(wèi)生機構的設置應當由能夠獨立承擔民事責任的單位或個人按照《醫(yī)療機構管理條例》和《醫(yī)療機構管理條例實施細則》有關規(guī)定申請，其法人代表根據(jù)國家有關法律法規(guī)承擔相應的法律責任。村衛(wèi)生所和衛(wèi)生室均為獨立法人，分別頒發(fā)《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》。
衛(wèi)生院負責對全鄉(xiāng)衛(wèi)生工作統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核。對村級衛(wèi)生機構實行統(tǒng)一的行政管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過考核聘任村級衛(wèi)生機構所長及室長，聘期三年，實行目標責任管理，村級衛(wèi)生機構內(nèi)部人員按承擔的工作量確定報酬。在衛(wèi)生基礎較好的地區(qū)，逐步探索并實施縣、鄉(xiāng)二元結構管理模式，使村衛(wèi)生所成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的派出機構，使具備執(zhí)業(yè)（含助理）醫(yī)師資格和鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人員逐步并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理。
（三）加強人員的準入與執(zhí)業(yè)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構衛(wèi)生技術人員執(zhí)業(yè)應當達到《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定的條件。新進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構的人員應當具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格。按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《條例》等有關法律法規(guī)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構衛(wèi)生人員的執(zhí)業(yè)準入管理。從事醫(yī)療、護理、公共衛(wèi)生等衛(wèi)生專業(yè)技術人員必須經(jīng)衛(wèi)生行政部門注冊并在規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構人員實行聘用制，聘用人員可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配。實行公開招聘、擇優(yōu)錄用、合同管理。每個村衛(wèi)生所設置工作人員2至3人，原則上應配有女性和中醫(yī)人員；村衛(wèi)生室應設置工作人員1人。各地要結合本地實際，建立健全能進能出的用人機制，逐漸加大執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師在鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍中的比例。
有效和低成本的醫(yī)療衛(wèi)生服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構要按照要求，為農(nóng)村居民提供規(guī)范的國家基本公共衛(wèi)生服務，協(xié)助專業(yè)機構落實重大公共衛(wèi)生項目。
建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構衛(wèi)生技術人員繼續(xù)教育和培訓制度。支持鄉(xiāng)村醫(yī)生參加醫(yī)學學歷教育，鼓勵符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生參加執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格考試。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構衛(wèi)生技術人員應當定期到上級醫(yī)療衛(wèi)生機構進修學習，積極參加崗位培訓，不斷更新知識，提高專業(yè)技術水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要制定村級衛(wèi)生機構從業(yè)人員培訓計劃，通過業(yè)務講座、臨床帶教和例會等多種方式加強對村級衛(wèi)生機構的業(yè)務指導，業(yè)務培訓內(nèi)容主要為衛(wèi)生法律、法規(guī)、農(nóng)村衛(wèi)生政策、衛(wèi)生專業(yè)知識，包括中醫(yī)藥的基本知識和技能等，切實提高村級衛(wèi)生人員的業(yè)務技術水平。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在職在崗衛(wèi)生人員5年內(nèi)進行全員崗位培訓一次，對村衛(wèi)生所（室）在職在崗衛(wèi)生人員每兩年培訓一次。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村級衛(wèi)生機構、村衛(wèi)生所對衛(wèi)生室具有業(yè)務指導職能，衛(wèi)生室有向村衛(wèi)生所上報公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療工作信息的責任和義務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要定期組織專業(yè)人員對村級衛(wèi)生機構醫(yī)療、護理、院內(nèi)感染、急診急救等方面的醫(yī)療質(zhì)量進行檢查指導；村級衛(wèi)生機構作為合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構，要主動接受鄉(xiāng)級合作醫(yī)療經(jīng)辦機構的管理和檢查指導。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構要轉(zhuǎn)變服務模式，注重公共衛(wèi)生服務，貫徹落實預防為主的衛(wèi)生工作方針，組織醫(yī)務人員實行上門服務，主動服務，加強對農(nóng)村居民的健康管理。
品，一律取消藥品加成，實行零差率銷售。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要做好村級衛(wèi)生機構藥品使用的管理監(jiān)督工作；縣級衛(wèi)生行政部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構人員合理用藥的教育、培訓和日常監(jiān)督管理，確保鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構按照基本藥物臨床應用指南和基本藥物處方集的要求，規(guī)范、合理使用國家基本藥物。按照國家有關規(guī)定，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構醫(yī)療器械的購置、使用和管理。
（六）加強財務管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構應當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的財務會計制度，規(guī)范會計核算和財務管理，加強對經(jīng)濟活動的控制和監(jiān)督，完善財務管理體制?？h級衛(wèi)生、財政部門應加強對鄉(xiāng)村醫(yī)療機構財務工作的檢查與指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設立財務會計人員，開設專用帳戶，實行“村財鄉(xiāng)管村用”，加強對村級衛(wèi)生機構的財務監(jiān)管。鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構應做到收費有票據(jù)、收支有賬目，規(guī)范財務行為；實行財務收支定期結報制度，嚴禁截留、坐支收入資金，防止資金流失。鄉(xiāng)村醫(yī)療機構應公開醫(yī)療服務和藥品收費項目及價格，并實行統(tǒng)一的收費標準、收費票據(jù)。收費票據(jù)應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一購買，村到鄉(xiāng)領取，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責監(jiān)管。有條件的縣（市、區(qū)）應在衛(wèi)生局建立會計核算中心，實行會計委派制，由縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局統(tǒng)一調(diào)配管理，合理使用資金。鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務收入、支出和村級衛(wèi)生機構的資產(chǎn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理。
（七）加強績效考核。縣級衛(wèi)生行政部門要依據(jù)《黑龍江省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施績效工資試點考核辦法》和《黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構績效考核實施方案》，制定本地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構績效考核的具體辦法，建立以服務數(shù)量、質(zhì)量、效果和農(nóng)民滿意度為核心，以崗位責任與績效為基礎的考核和激勵機制，調(diào)動鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員積極性，促進鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機構運行機制的轉(zhuǎn)變。
由縣級衛(wèi)生行政部門牽頭定期組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的績效考核，財政、人社部門對考核結果進行審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在縣級衛(wèi)生行政等部門的監(jiān)督指導下對其工作人員和轄區(qū)內(nèi)村級衛(wèi)生機構進行績效考核?？己私Y果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構經(jīng)費補助掛鉤，與職工的崗位績效工資掛鉤。
三、保障措施。
（一）加強組織領導，搞好協(xié)調(diào)配合。全省的鄉(xiāng)村一體化管理工作由省衛(wèi)生廳牽頭，省財政廳、省人力資源和社會保障廳配合開展工作。各級衛(wèi)生、財政、人社部門要高度重視，加強協(xié)調(diào)，密切配合，研究制定具體的實施方案，切實加強對鄉(xiāng)村一體化管理工作的組織與領導，保證工作順利開展并取得實際效果。
項補助資金?？h級政府要認真落實《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009－2011年）的通知》（黑政發(fā)?2009?97號），對每名鄉(xiāng)村醫(yī)生每年給予不低于1200元的公共衛(wèi)生服務補助的政策規(guī)定。三是依據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點實施方案的通知》（黑政辦發(fā)?2010?11號），省、縣兩級財政部門要落實好對一體化管理的村衛(wèi)生所實施基本藥物制度和藥品零差率銷售，按照農(nóng)業(yè)戶籍人口每年人均4元的標準給予補助（省級財政補助2元、縣級財政補助2元）的政策規(guī)定；同時，參照配套文件《黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革試點方案》，對應用中藥飲片和中醫(yī)非藥物療法的村級衛(wèi)生機構給予補償。四是各地應當采取適當方式對村衛(wèi)生所（室）的運行費用給予補助，以保證其正常運轉(zhuǎn)。
（三）加強監(jiān)督檢查，確保規(guī)范運行。各地、各部門要建立科學合理的監(jiān)督檢查機制，加強對鄉(xiāng)村一體化管理中機構設置、行政管理、人員準入、衛(wèi)生服務、藥械購銷、財務管理和績效考核等情況的監(jiān)督檢查，確保各項工作有序規(guī)范運行。要針對存在的不同問題，分類加以指導，幫助解決實際困難。要及時總結成功經(jīng)驗，不斷完善體制和機制，促進鄉(xiāng)村一體化管理的健康發(fā)展。
（四）加強宣傳動員，營造良好環(huán)境。全面實施鄉(xiāng)村一體化管理、實行藥品零差率銷售，涉及農(nóng)村基層醫(yī)務人員，特別是廣大鄉(xiāng)村醫(yī)生的切身利益，要充分做好宣傳動員和思想政治工作，要講清政策、統(tǒng)一認識，營造良好的改革環(huán)境，促進一體化管理平穩(wěn)運行，確保鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍穩(wěn)定和農(nóng)村基層“網(wǎng)底”完整。
供銷合作社綜合改革實施方案篇十六
農(nóng)村改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。根據(jù)黨中央、國務院的決策部署，農(nóng)村各項改革正在扎實開展，一些重要改革事項試點工作正在有序推進。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進，農(nóng)村經(jīng)濟社會深刻變革，農(nóng)村改革涉及的利益關系更加復雜、目標更加多元、影響因素更加多樣、任務也更加艱巨。農(nóng)村改革綜合性強，靠單兵突進難以奏效，必須樹立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設計，找準牽一發(fā)而動全身的牛鼻子和主要矛盾，進一步提高農(nóng)村改革決策的科學性。要從總體上把握好農(nóng)村改革的方向，提出深化農(nóng)村改革總的目標、大的原則、基本任務、重要路徑，從全局上更好地指導和協(xié)調(diào)農(nóng)村各項改革，加強各項改革之間的銜接配套，最大限度釋放改革的綜合效應。
一、總體要求。
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真落實黨中央、國務院的決策部署，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，不斷鞏固和完善中國特色社會主義農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，健全保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的體制機制，著力破除城鄉(xiāng)二元結構的體制障礙，為加快推進中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。
(二)目標任務。到，農(nóng)村各類所有制經(jīng)濟尤其是農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權和農(nóng)民財產(chǎn)權的保護制度更加完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護體系、農(nóng)業(yè)社會化服務體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立，農(nóng)村社會治理體系和農(nóng)村基層組織制度更加完善，農(nóng)民民主權利得到更好保障，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)進一步完善并加強，農(nóng)村基層法治水平進一步提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平進一步提升，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展更具活力。
(三)基本原則。
1.堅持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。在堅持土地公有制性質(zhì)基礎上，加強對農(nóng)村各種所有制經(jīng)濟組織和農(nóng)民家庭合法財產(chǎn)權益的保護，賦予農(nóng)村各種所有制經(jīng)濟組織同等的市場主體地位，保證其依法公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟、農(nóng)民合作經(jīng)濟、各種私人和股份制經(jīng)濟、供銷合作社經(jīng)濟以及國有農(nóng)場林場等國有經(jīng)濟共同發(fā)展。
2.堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。把握好土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營的關系，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變，落實集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權，實行“三權分置”。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展。
3.堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。調(diào)整不適應農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關系，健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強國家對農(nóng)業(yè)的支持保護，促進農(nóng)業(yè)盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來。
4.堅持保障農(nóng)民權益。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為深化農(nóng)村改革的出發(fā)點和落腳點，切實保障農(nóng)民合法經(jīng)濟利益，尊重農(nóng)民民主權利。
5.堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮公平和效率。
6.堅持循序漸進、試點先行。發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神，在把握方向、堅守底線前提下，鼓勵積極探索、大膽創(chuàng)新，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排。認真組織好農(nóng)村改革試點工作，及時總結可復制、可推廣的經(jīng)驗。對突破現(xiàn)行法律法規(guī)的重大改革，要按程序報批，取得授權，在一定范圍內(nèi)開展試點。
7.堅持黨對“三農(nóng)”工作的領導。必須始終把加強黨對“三農(nóng)”工作的領導作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證，提高依法做好“三農(nóng)”工作的能力和水平。在中央的統(tǒng)一領導下，積極穩(wěn)妥深化農(nóng)村各項改革。
二、關鍵領域和重大舉措。
全面深化農(nóng)村改革涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和基層黨建等領域，涉及農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟主體。當前和今后一個時期，深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農(nóng)村社會治理制度等5大領域。對這5大領域改革的核心問題，要明確大的方向、主要內(nèi)容和重大方針對策，進一步理清改革思路。
以土地集體所有為基礎的農(nóng)村集體所有制，是社會主義公有制的重要形式，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的制度保障。在土地集體所有基礎上建立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度，與村民自治組織制度相交織，構成了我國農(nóng)村治理的基本框架，為中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了基本的制度支撐。建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求和社會主義初級階段實際的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，必須以保護農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利為核心，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權歸屬、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利為重點，探索社會主義市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟的有效組織形式和經(jīng)營方式，確保集體經(jīng)濟發(fā)展成果惠及本集體所有成員，進一步發(fā)揮集體經(jīng)濟優(yōu)越性，進一步調(diào)動集體經(jīng)濟組織成員積極性。
1.深化農(nóng)村土地制度改革。堅守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，防止犯顛覆性錯誤。深化農(nóng)村土地制度改革的基本方向是：落實集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權。落實集體所有權，就是落實“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”的法律規(guī)定，明確界定農(nóng)民的集體成員權，明晰集體土地產(chǎn)權歸屬，實現(xiàn)集體產(chǎn)權主體清晰。穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，就是要依法公正地將集體土地的承包經(jīng)營權落實到本集體組織的每個農(nóng)戶。放活土地經(jīng)營權，就是允許承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權依法自愿配置給有經(jīng)營意愿和經(jīng)營能力的主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
一是開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。及時總結經(jīng)驗、不斷完善，形成可復制、可推廣的改革成果。農(nóng)村土地征收制度改革的基本思路是：縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。集體經(jīng)營性建設用地制度改革的基本思路是：允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服等經(jīng)營性用途的存量農(nóng)村集體建設用地，與國有建設用地享有同等權利，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，完善入市交易規(guī)則、服務監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機制。宅基地制度改革的基本思路是：在保障農(nóng)戶依法取得的宅基地用益物權基礎上，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民住房保障新機制，對農(nóng)民住房財產(chǎn)權作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。
二是深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革。抓緊修改有關法律，落實中央關于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變的重大決策，適時就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案。在基本完成農(nóng)村集體土地所有權確權登記頒證的基礎上，按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記原則，加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作。明確和提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的法律效力，擴大整省推進試點范圍，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍。出臺農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押、擔保試點指導意見。在有條件的地方開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權有償退出試點。制定出臺完善草原承包經(jīng)營制度的文件，規(guī)范草原承包行為和管理方式，充分調(diào)動廣大牧民保護和建設草原的積極性。引導農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權有序流轉(zhuǎn)。
三是健全耕地保護和補償制度。嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，加強耕地保護，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，實行特殊保護。完善土地復墾制度，盤活土地存量，建立土地復墾激勵約束機制，落實生產(chǎn)建設毀損耕地的復墾責任。加大中低產(chǎn)田改造力度，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為目標，完善農(nóng)村土地整治辦法。依法加強耕地占補平衡規(guī)范管理，強化耕地占補平衡的法定責任，完善占補平衡補充耕地質(zhì)量評價體系，確保補充耕地數(shù)量到位、質(zhì)量到位。完善耕地和基本農(nóng)田保護補償機制。采取更有力的措施，加強對耕地占補平衡的監(jiān)管，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱田現(xiàn)象，杜絕違規(guī)占用林地、濕地補充耕地。進一步落實耕地保護政府領導干部離任審計制度。按照有關法律法規(guī)，完善和拓展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、“地票”等試點，推動利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。
2.分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權到戶和股份合作制改革。在確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份、全面核實農(nóng)村集體資產(chǎn)基礎上，對土地等資源性資產(chǎn)，重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作;對非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是探索有利于提高公共服務能力的集體統(tǒng)一運營管理有效機制;對經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權能，發(fā)展多種形式的股份合作。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。明確集體經(jīng)濟組織市場主體地位。建立符合實際需求的農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場，保障農(nóng)村產(chǎn)權依法自愿公開公正有序交易?，F(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行，切實防止集體經(jīng)濟組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)。
3.深化林業(yè)和水利改革。實行最嚴格的林地用途管制制度。以放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權為重點，深化配套改革，完善集體林權制度。實行森林分類經(jīng)營管理，完善林木采伐權，管好公益林、放活商品林，調(diào)動林農(nóng)和社會力量發(fā)展林業(yè)的積極性。穩(wěn)步推進國有林場和國有林區(qū)改革。研究提出加強天然林資源保護的指導意見，有序停止天然林商業(yè)性采伐。開展小型水利工程管理體制改革，明確工程所有權和使用權，落實管護主體，促進水利工程良性運行。
(二)加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，必須以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率為核心，加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構建符合國情和發(fā)展階段的以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)?；?、組織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平。
4.推動土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村耕地實行所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”的基礎上，按照依法自愿有償原則，引導農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權，以及通過土地經(jīng)營權入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。把握好土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營的度，不片面追求超大規(guī)模經(jīng)營，不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮，使適度規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)社會化服務水平相適應。提升農(nóng)戶家庭經(jīng)營能力和水平，重點發(fā)展以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源、從事專業(yè)化集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。適時提出促進家庭農(nóng)場發(fā)展的相關立法建議。
5.加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設。加強農(nóng)民專業(yè)合作社和土地股份合作社規(guī)范化建設，深入推進示范社建設行動。鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)務，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式和利益聯(lián)接機制，構建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。進一步創(chuàng)新財政支持農(nóng)民合作社發(fā)展機制，允許政府項目直接投向符合條件的合作社。完善農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策。
6.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務機制。家庭經(jīng)營在相當時期內(nèi)仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本力量，要通過周到便利的社會化服務，把農(nóng)戶經(jīng)營引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公益性服務機構作用，大力培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。開展政府向農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織購買公益性服務機制創(chuàng)新試點。
7.培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊伍。制定專門規(guī)劃和切實可行的政策，吸引年輕人務農(nóng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。扶持有技能和經(jīng)營能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、領辦農(nóng)民合作社，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務組織。
8.健全工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風險防范機制。對工商資本租賃農(nóng)戶承包地作出明確規(guī)定，建立嚴格的資格審查、項目監(jiān)管和定期督查機制，禁止以農(nóng)業(yè)為名圈占土地從事非農(nóng)建設，防止“非糧化”現(xiàn)象蔓延。鼓勵和支持工商企業(yè)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。探索建立工商資本農(nóng)地租賃風險保障金制度。
9.推進農(nóng)墾改革發(fā)展和全面深化供銷合作社綜合改革。研究出臺推進農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施，深化墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導管理體制、企業(yè)市場化經(jīng)營體制、農(nóng)場經(jīng)營管理體制，明晰農(nóng)墾國有資產(chǎn)權屬關系，建立符合農(nóng)墾特點的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，進一步推進農(nóng)墾辦社會職能改革。按照為農(nóng)服務的宗旨和政事分開、社企分開的方向，因地制宜推進體制改革和機制創(chuàng)新，把供銷合作社打造成為與農(nóng)民利益聯(lián)結更緊密、為農(nóng)服務功能更完備、市場化運作更高效的合作經(jīng)濟組織體系，使之成為服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。
(三)健全農(nóng)業(yè)支持保護制度。
對農(nóng)業(yè)實行必要的支持保護是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，要堅持多予少取放活的基本方針，以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點，加大農(nóng)業(yè)支持保護力度，提高農(nóng)業(yè)支持保護效能，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵機制，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農(nóng)業(yè)支持保護制度。
10.建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，中央預算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。進一步優(yōu)化財政支農(nóng)支出結構，轉(zhuǎn)換財政資金投入方式，通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償?shù)却胧?，帶動金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用。大力清理、整合、規(guī)范涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金，對“小、散、亂”及效果不明顯的涉農(nóng)專項資金要堅決整治;對目標接近、投入方向類同的涉農(nóng)專項資金予以整合;對地方具有管理信息優(yōu)勢的涉農(nóng)支出，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付切塊下達，由地方統(tǒng)籌支配，落實監(jiān)管責任。建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領，切實提高涉農(nóng)資金投入績效。合理劃分中央與地方支農(nóng)事權，明確政府間應承擔和分擔的支出責任，推進各級政府支農(nóng)事權規(guī)范化、法律化。
11.完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度。根據(jù)各類主要農(nóng)產(chǎn)品在國計民生中的重要程度，采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。改進并繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策。按照“價補分離”的思路，繼續(xù)實施棉花和大豆目標價格改革試點，完善補貼發(fā)放辦法。改革、完善玉米收儲政策。改進農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控方式，避免政府過度干預，搞活市場流通，增強市場活力。完善農(nóng)產(chǎn)品收儲政策，堅持按貼近市場和保障農(nóng)民合理收益的原則確定收儲價格，降低儲備成本，提高儲備效率。加強糧食現(xiàn)代倉儲物流設施建設，積極鼓勵引導流通、加工等各類企業(yè)主體參與糧食倉容建設和農(nóng)產(chǎn)品收儲，規(guī)范收儲行為，培育多元化市場主體。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，強化以信息化為支撐的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通新型業(yè)態(tài)，發(fā)揮電子商務平臺在聯(lián)結農(nóng)戶和市場方面的作用。
12.完善農(nóng)業(yè)補貼制度。保持農(nóng)業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，調(diào)整改進“黃箱”支持政策，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。開展農(nóng)業(yè)補貼改革試點，將現(xiàn)行的“三項補貼”(農(nóng)作物良種補貼、種糧直補、農(nóng)資綜合補貼)合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，優(yōu)化補貼支持方向，突出耕地保護和糧食安全。保持與現(xiàn)有政策的銜接，調(diào)整部分存量資金和新增補貼資金向各類適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，合理確定支持力度，不人為“壘大戶”。進一步拓寬財政支農(nóng)資金的渠道，突出財政對農(nóng)業(yè)的支持重點，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，完善促進農(nóng)業(yè)科技進步、加強農(nóng)民技能培訓的投入機制，強化對農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的支持，加大對農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)機具購置等的支持力度。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。健全快捷高效的補貼資金發(fā)放辦法，鼓勵有條件的地方探索對農(nóng)民收入補貼的辦法。
13.建立農(nóng)田水利建設管理新機制。積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，對農(nóng)業(yè)用水實行總量控制和定額管理，配套完善供水計量設施，建立有利于節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價形成機制。建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼制度和節(jié)水激勵機制。鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程建設和運營維護。
14.深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。堅持科技興農(nóng)、人才強農(nóng)，推進農(nóng)業(yè)科研院所改革，打破部門條塊分割，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，促進產(chǎn)學研、農(nóng)科教緊密結合。完善科研立項和成果轉(zhuǎn)化評價機制，強化對科技人員的激勵機制，促進農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化。扶持種業(yè)發(fā)展，做強一批“育繁推”一體化的大型骨干種子企業(yè)。完善基層農(nóng)技推廣服務體系，探索公益性農(nóng)技推廣服務的多種實現(xiàn)形式。
15.建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制。推廣減量化和清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，健全農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)制度，完善農(nóng)業(yè)投入品減量提效補償機制。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，構建農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用激勵機制。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加強重金屬污染耕地治理和東北黑土地保護。深入推進退耕還林還草、還濕還湖、限牧限漁。完善森林、草原、濕地、水源、水土保持等生態(tài)保護補償制度。建立健全生態(tài)保護補償資金穩(wěn)定投入機制。
16.加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。堅持商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合，健全政策支持、公平準入和差異化監(jiān)管制度，擴大農(nóng)村金融服務規(guī)模和覆蓋面，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務模式，全面提升農(nóng)村金融服務水平，促進普惠金融發(fā)展，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。健全金融機構農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度，完善政策性金融支持農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村建設的制度。進一步完善中國農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”的管理體制和運行機制，全面提升服務“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟的能力和水平。穩(wěn)定農(nóng)村信用社縣域法人地位，完善治理結構。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務。鼓勵組建政府出資為主、重點開展涉農(nóng)擔保業(yè)務的縣域融資擔保機構或擔?；?。完善農(nóng)村信貸損失補償機制，探索建立地方財政出資的涉農(nóng)信貸風險補償基金。穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點，創(chuàng)新和完善林權抵押貸款機制，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，以具備條件的農(nóng)民合作社為依托，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點，引導其向“生產(chǎn)經(jīng)營合作+信用合作”延伸。金融監(jiān)管部門負責制定農(nóng)村信用合作組織業(yè)務經(jīng)營規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則，地方政府切實承擔監(jiān)管職責和風險處置責任。完善地方農(nóng)村金融管理體制，推動地方建立市場化風險補償機制，有效防范和化解地方金融風險。推進農(nóng)村信用體系建設，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評級與授信。完善農(nóng)業(yè)保險制度，支持有條件的地區(qū)成立農(nóng)業(yè)互助保險組織，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種，提高保障水平。深入開展農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點。研究完善農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。
(四)健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑，必須堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
17.完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃體制。加快規(guī)劃體制改革，構建適應我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃編制體系，完善各類規(guī)劃編制、審批和實施監(jiān)管制度，健全縣市域空間規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制。盡快修訂完善縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃控制下，探索編制村土地利用規(guī)劃，提高規(guī)劃科學性和前瞻性，強化規(guī)劃約束力和引領作用。
18.完善農(nóng)村基礎設施建設投入和建管機制。進一步加大公共財政對農(nóng)村基礎設施建設的投入力度。加快基礎設施向農(nóng)村延伸，探索建立城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施互聯(lián)互通、共建共享的機制。創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設和運行管護機制，建立自下而上的民主決策機制，通過村民自選、自建、自管、自用等方式，更好地發(fā)揮農(nóng)民主體作用。積極引導社會資本參與農(nóng)村公益性基礎設施建設、管護和運營。
19.推進形成城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制。完善縣域城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置的機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。健全全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善待遇確定和正常調(diào)整機制。推進最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加強農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系建設。規(guī)范基本公共服務標準體系，促進城鄉(xiāng)區(qū)域標準水平統(tǒng)一銜接可持續(xù)，完善綜合監(jiān)測評估制度。鼓勵地方開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務制度改革試點。
20.加快推進戶籍制度改革。充分考慮各類城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、綜合承載能力和提供基本公共服務能力，細化完善和實施差別化落戶政策，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。加快建立和實施居住證制度，以居住證為載體，逐步實現(xiàn)基本公共服務對常住人口的全覆蓋。構建政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，明確各級政府承擔的.相應支出責任，增強吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)政府公共服務保障能力。切實維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。
21.完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。進一步清理針對農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的權利。加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度。落實鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)政策。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬原則，突出解決好農(nóng)民工工資拖欠問題。擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面，把進城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系。完善社會保障關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。
(五)加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理。
隨著市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村社會治理面臨新挑戰(zhàn)，必須堅持黨政主導、農(nóng)民主體、社會協(xié)同，圍繞提高農(nóng)村基層治理水平，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設，發(fā)揮好基層黨組織在農(nóng)村各類經(jīng)濟、社會組織中的領導核心作用，完善村民自治組織民主制度，形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機制。
22.加強農(nóng)村基層黨組織建設。認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨的要求，始終堅持農(nóng)村基層黨組織領導核心地位不動搖，深入整頓軟弱渙散村黨組織，把農(nóng)村基層黨組織建設成堅強的戰(zhàn)斗堡壘，不斷夯實黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎。創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設置和活動方式，擴大組織覆蓋和工作覆蓋。加強鄉(xiāng)村兩級黨組織班子建設，選好用好管好帶頭人，向軟弱渙散村黨組織和貧困村黨組織選派第一書記。嚴肅農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生活，用嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己和謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實的要求，加強黨員日常教育管理，做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。嚴肅處理違反黨紀黨規(guī)的行為，堅決查處擠占挪用惠農(nóng)資金、侵占征地補償款、侵吞集體資產(chǎn)等發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐*行為，建立健全黨組織領導下的村務監(jiān)督機制，保持農(nóng)村基層黨組織的純潔性和凝聚力。進一步加強農(nóng)村基層服務型黨組織建設，強化縣鄉(xiāng)村三級便民服務網(wǎng)絡建設，多為群眾辦實事，貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾，帶領群眾共同脫貧致富奔小康。嚴格落實農(nóng)村基層黨建責任制，發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用，加大抓鄉(xiāng)促村工作力度。
23.健全農(nóng)村基層民主管理制度。以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，探索村民自治的有效實現(xiàn)形式。在有實際需要的地方，依托土地等集體資產(chǎn)所有權關系和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會治理資源，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點;在已經(jīng)建立新型農(nóng)村社區(qū)的地方，開展以農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點。探索以村民會議、村民代表會議為載體，創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實群眾知情權和決策權。建立務實管用的村務監(jiān)督機制，理順村務監(jiān)督機構與其他村級組織的關系，切實發(fā)揮村務監(jiān)督機構作用，落實群眾監(jiān)督權。積極探索村民議事會、村民理事會等協(xié)商形式，重視吸納利益相關方、社會組織、駐村單位參加協(xié)商。研究明確村黨組織、村民委員會、村務監(jiān)督機構、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能定位及相互關系。在進行農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、組建農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織的地區(qū)，探索剝離村“兩委”對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的職能，開展實行“政經(jīng)分開”試驗，完善農(nóng)村基層黨組織領導的村民自治組織和集體經(jīng)濟組織運行機制。
24.加強農(nóng)村精神文明建設。加大農(nóng)村思想道德建設力度，有針對性地開展社會主義核心價值觀教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)村社會文明水平。開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，修訂鄉(xiāng)規(guī)民約。充分發(fā)揮公共文化服務在農(nóng)村精神文明建設中的平臺和支撐作用，加強農(nóng)村基層公共文化體育資源的整合利用，提高設施利用效能。建立廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、體育健身等重點文化體育工程有效合作機制。采取政府購買、項目補貼、定向資助等方式，支持社會各類文化組織和機構參與農(nóng)村公共文化服務。抓好農(nóng)村業(yè)余文化骨干隊伍建設，加強農(nóng)村題材文藝作品的創(chuàng)作生產(chǎn)。保護和傳承具有民族特色的農(nóng)耕文明，加強農(nóng)村地區(qū)的文化遺產(chǎn)保護。廣泛開展具有鄉(xiāng)土特色的文化活動，推動文化與特色農(nóng)業(yè)有機結合，提升農(nóng)產(chǎn)品文化附加值。引導和組織農(nóng)民成立村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用。
25.創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開發(fā)體制機制。著眼全面建成小康社會、不讓農(nóng)村貧困人口掉隊的要求，分類施策，加快健全精準扶貧工作機制，完善貧困縣考核機制，完善干部駐村幫扶機制，完善扶貧資金管理機制，完善金融服務機制，創(chuàng)新社會參與機制，建立扶貧對象動態(tài)調(diào)整機制，完善扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保有效銜接的機制。完善片區(qū)聯(lián)系工作機制，推動片區(qū)規(guī)劃實施與減少貧困人口的目標相結合，將政策、項目等落到實處。抓緊研究制定扶貧開發(fā)的重大舉措，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會步伐。
26.深化農(nóng)村行政執(zhí)法體制改革。加強農(nóng)村基層執(zhí)法力量，推行對食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、海洋漁業(yè)等領域的綜合執(zhí)法，確保有關法律法規(guī)執(zhí)行，依法維護農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序，提高農(nóng)村基層法治水平。
三、(略)。
四、加強組織領導。
各級黨委和政府要按照黨中央、國務院的總體部署，切實增強領導、組織、監(jiān)督農(nóng)村改革工作的主動性和自覺性。要堅持問題導向，下大力氣解決好農(nóng)民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。要完善各級黨委和政府推進農(nóng)村改革的領導體制和工作機制，健全和落實責任制度。主要負責同志要親自抓農(nóng)村改革工作，把握好方向和路徑，加強對農(nóng)村改革工作的指導，確保各項農(nóng)村改革措施落到實處。
供銷合作社綜合改革實施方案篇十七
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、管區(qū)醫(yī)院：
為進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，貫徹落實省衛(wèi)生廳《關于推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理的實施意見》，加強農(nóng)村衛(wèi)生服務管理，規(guī)范服務行為，提高服務能力，滿足廣大農(nóng)村居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求，我縣決定開展鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理示范縣創(chuàng)建活動?，F(xiàn)結合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導思想。
以科學發(fā)展觀為指導，以大力推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理為載體，合理規(guī)劃和配置鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源，加強村衛(wèi)生室建設，強化鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構整體功能，促進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室綜合改革，全面落實公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務任務，為廣大農(nóng)村居民提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。
二、創(chuàng)建目標。
落實各項創(chuàng)建內(nèi)容，加快工作實施進度，到2012年9月底前完成全縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理。
三、組織管理。
1、縣衛(wèi)生局成立鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理領導小組，有專人負責一體化管理工作。制定本縣一體化管理實施方案和相關配套文件。
2、做好組織管理和落實工作，全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村全部實行一體化管理。
四、創(chuàng)建內(nèi)容。
鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理是指在衛(wèi)生局統(tǒng)一規(guī)劃和組織實施下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的行政、人員、業(yè)務、器械、財務和績效考核等方面予以規(guī)范的管理體制。在鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院受衛(wèi)生局的委托，負責履行本轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生管理職責，在向農(nóng)民提供公共衛(wèi)生服務和常見病、多發(fā)病的診療等綜合服務的同時，承擔對村衛(wèi)生室的綜合管理和指導，對村衛(wèi)生室實行行政事務、人員聘用、業(yè)務技術、藥品器械、財務管理、績效考核等“六統(tǒng)一”管理，村衛(wèi)生室承擔行政村的公共衛(wèi)生服務及一般疾病的初級診治等工作。
鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理的主要內(nèi)容包括：
（一）統(tǒng)一行政管理。
1、合理設置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有1所政府舉辦的衛(wèi)生院，原則上每個行政村設置1個村衛(wèi)生室，人口較少的行政村可合并設立村衛(wèi)生室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室命名規(guī)范，統(tǒng)一標牌。
2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院建設標準、設備配置符合《國債項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院建設指導意見》要求。80%以上的村衛(wèi)生室達到標準化要求，建筑面積在60平方米以上，診斷室、治療室、藥房三室分開，配備35件基本設備。
3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院對所屬行政村衛(wèi)生室實行統(tǒng)一管理，承擔對村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生的行政管理和業(yè)務指導。
（二）統(tǒng)一人員管理。
1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院從事醫(yī)療、護理、公共衛(wèi)生等衛(wèi)生專業(yè)技術人員具備法定的執(zhí)業(yè)資格，經(jīng)衛(wèi)生行政部門注冊并在規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)，非衛(wèi)生技術人員不得從事醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術工作。衛(wèi)生技術人員原則上應占人員總數(shù)的90%以上。
2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院院長公開選聘，人員實行全員聘用。
3、村衛(wèi)生室鄉(xiāng)村醫(yī)生必須具備法定執(zhí)業(yè)資格，《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》頒布后，新進入村衛(wèi)生室的人員應具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格。
4、村衛(wèi)生室的鄉(xiāng)村醫(yī)生，由村民委員會推薦，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院考核，縣衛(wèi)生局批準，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院統(tǒng)一聘用，簽訂聘用合同。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院可在本鄉(xiāng)范圍內(nèi)對鄉(xiāng)村醫(yī)生進行調(diào)配。
5、縣衛(wèi)生局定期組織對鄉(xiāng)、村衛(wèi)生人員的業(yè)務技術和醫(yī)德醫(yī)風等進行考核，考核結果記入個人業(yè)務檔案。
（三）統(tǒng)一業(yè)務管理。
1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建立健全各項規(guī)章制度和診療規(guī)范。
2、門診登記、病歷、處方等各種醫(yī)療文書按規(guī)定全縣統(tǒng)一。
3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室要做到門診有登記、住院有病歷，用藥有處方，轉(zhuǎn)診有記錄，疫情有報告，并書寫規(guī)范。
4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室要按照省衛(wèi)生廳基本公共衛(wèi)生服務工作的有關要求，做好各自承擔的基本公共衛(wèi)生服務工作。
5、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室的基本公共衛(wèi)生、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，業(yè)務培訓等工作，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。
6、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室要加強服務質(zhì)量管理，嚴格規(guī)范診療行為，確保醫(yī)療安全，無醫(yī)療事故發(fā)生。
（四）統(tǒng)一藥械管理。
1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院應全部配備使用《國家基本藥物目錄（基層部分）》和《河北省納入基本藥物管理的非基本藥物目錄》內(nèi)的藥品。
2、村衛(wèi)生室鄉(xiāng)村醫(yī)生配備使用藥品，嚴格按照《河北省新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷藥物目錄》規(guī)定的鄉(xiāng)村醫(yī)生用藥范圍執(zhí)行。
3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室使用的《國家基本藥物目錄（基層部分）》和《河北省納入基本藥物管理的非基本藥物目錄》內(nèi)的藥品，根據(jù)國家和省有關規(guī)定統(tǒng)一采購、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一配送。
4、縣衛(wèi)生局將加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室衛(wèi)生人員合理用藥的教育、培訓和日常監(jiān)督管理。
5、縣衛(wèi)生局將加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室醫(yī)療器械、衛(wèi)生材料的購置、使用和管理。政府配備給村衛(wèi)生室的醫(yī)療器械，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院統(tǒng)一驗收，進行固定資產(chǎn)登記，并及時分發(fā)到村衛(wèi)生室投入使用。
（五）統(tǒng)一財務管理。
1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的財務會計制度，規(guī)范會計核算和財務管理。村衛(wèi)生室要做到收費有單據(jù)、賬目有記錄、支出有憑證。
2、要公開醫(yī)療服務和藥品收費項目及價格。
3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室的財務實行專賬管理，建立村衛(wèi)生室固定資產(chǎn)、藥品購銷等賬目。
4、村衛(wèi)生室建立財務賬目，實行獨立核算，自負盈虧。
（六）統(tǒng)一績效考核。
1、縣衛(wèi)生局依據(jù)《河北省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效考核試點辦法》制定考核實施細則，成立考核組織，負責考核工作。
2、縣衛(wèi)生局負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行績效考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在縣衛(wèi)生局的統(tǒng)一組織下，做好對村衛(wèi)生室的考核工作。
3、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的考核結果作為政府補助經(jīng)費的發(fā)放依據(jù)。
五、實施辦法與步驟。
（一）安排部署。
2012年3月底以前，縣衛(wèi)生局制定下發(fā)《文安縣創(chuàng)建鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理示范縣實施方案》。召開全縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理啟動會。確定文安鎮(zhèn)、孫氏鎮(zhèn)為首批創(chuàng)建鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2012年7月底前完成創(chuàng)建示范任務。
（二）組織實施。
2012年4月1日—8月31日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照本方案要求及《文安縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理考核評估標準》，組織實施本轄區(qū)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理。
（三）考核驗收。
2012年9月1日--9月30日，按照《文安縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理考核評估標準》對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐一進行自查考核評估，對標查缺，保證創(chuàng)建質(zhì)量，迎接省級考核驗收。
六、保障措施。
（一）提高認識，加強領導。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的重要組成部分，各單位要充分認識開展創(chuàng)建鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理示范縣活動對于加快農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設，加強農(nóng)村衛(wèi)生服務管理，強化鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構整體功能，促進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室綜合改革的重要意義。各單位要切實加強組織領導，列入重要議事日程和工作目標，做到領導負責，分工明確，責任到人，狠抓落實。
（二）制定計劃，認真組織實施。各單位要根據(jù)本實施方案，結合本地實際，制定創(chuàng)建實施計劃、保障措施和檢查考核制度，創(chuàng)建實施計劃要報縣衛(wèi)生局備案。各單位在開展創(chuàng)建活動中，要扎實工作，注重實效，防止形式主義，確保創(chuàng)建活動取得實實在在的效果。
（三）加強督導，嚴格考核評估?？h衛(wèi)生局將對創(chuàng)建活動組織定期和不定期的督導檢查，及時研究解決創(chuàng)建中存在的問題，認真總結推廣先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型示范作用。嚴格按照《文安縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理考核評估標準》進行考核評估，確保創(chuàng)建質(zhì)量。通過開展創(chuàng)建活動，把我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設及管理提高到一個新的水平。附件：
1、文安縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理領導小組。
2、文安縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理考核評估標準。
2012年3月30日。
供銷合作社綜合改革實施方案篇十八
12日上午，珠海書記郭元強主持召開常委擴大會議，傳達學習國家總書記在農(nóng)村改革座談會上的重要講話和全省深化農(nóng)村改革工作會議精神、國家總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上的重要講話精神、胡春華書記在省委黨的建設工作領導小組會議上的講話精神，研究珠海貫徹落實意見;聽取珠海先進裝備制造業(yè)工作匯報，部署有關工作。
會議強調(diào)，國家總書記在農(nóng)村改革座談會上的重要講話具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的指導意義，是做好“三農(nóng)”工作的重要遵循。全市各級各部門要認真學習深刻領會，切實把思想和行動統(tǒng)一到國家總書記的重要講話和全省深化農(nóng)村改革工作會議精神上來，不折不扣地抓好貫徹落實。要積極穩(wěn)妥全面深化農(nóng)村改革，認真對照國家總書記重要講話精神，進一步梳理、完善、優(yōu)化珠海農(nóng)村改革工作方案，讓農(nóng)村改革成果惠及廣大農(nóng)民群眾。要緊緊扭住“三大任務”不放松，通過構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);通過構建長效政策機制，提升民生保障水平，增加農(nóng)民收入;加快建設社會主義新農(nóng)村，打造一批各具特色的示范點，帶動全市新農(nóng)村建設上水平、成典范。要加強黨對“三農(nóng)”工作的領導。各級黨委(黨組)要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，充分發(fā)揮黨委農(nóng)村工作領導小組的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動珠海農(nóng)村改革工作走在全省前列，為全國農(nóng)村改革作出示范。
會議強調(diào)，各級各部門要深入學習貫徹國家總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上的重要講話精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念引領珠海網(wǎng)信事業(yè)加快發(fā)展，建設網(wǎng)絡強市。要堅持安全和發(fā)展同步推進的原則，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局高度對全市網(wǎng)信工作認真梳理、統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、加快推進。要加快信息化服務普及，降低應用成本，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人民。要突出工作重點，推動珠海網(wǎng)絡安全和信息化工作上新水平。加快網(wǎng)絡信息基礎設施和智慧城市建設，夯實網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展基礎。建設網(wǎng)絡良好生態(tài)，加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化，發(fā)揮網(wǎng)絡引導輿論、反映民意的作用。大力發(fā)展網(wǎng)絡及信息化產(chǎn)業(yè)，爭取更多科技含量高、產(chǎn)出效益好的企業(yè)落戶珠海。扎實抓好網(wǎng)絡信息安全，加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系。進一步加大人才引進和體制機制改革力度，建設高水平人才隊伍。
會議強調(diào)，要認真學習、深刻領會胡春華書記在省委黨的建設工作領導小組會議上的講話精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委的決策部署上來，推動珠海黨建工作邁上新臺階。要扎實開展“兩學一做”學習教育，大力營造濃厚輿論氛圍，切實增強學習教育的實際效果。抓好市區(qū)鎮(zhèn)換屆工作，確保換屆風清氣正，選好干部配強班子。全面推進基層黨建工作，扎實抓好基層治理。堅持不懈推進黨風廉政建設和反貪腐斗爭，認真做好規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為試點工作。要落實好各級黨委抓黨建的主體責任。以強化“一把手”責任擔當為重點，以制度機制為保障，以責任考核為導向，推動全面從嚴治黨的各項任務落地生根。
會議強調(diào)，要充分認識加快先進裝備制造業(yè)發(fā)展的重大意義，切實增強工作的責任感和緊迫感，以“踏石有印、抓鐵有痕”的`精神和狠抓落實的工作作風，全力推動珠海先進裝備制造業(yè)發(fā)展，讓珠海真正成為珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶的龍頭。要突出問題導向，加大招商引資力度，狠抓簽約項目落地，加快在建項目建設，確保順利完成省下達的各項任務。
會議還研究了其他事項。
供銷合作社綜合改革實施方案篇十九
（三位一體“的農(nóng)村改革觀綱要）。
1.面向21世紀，中國在加入wto后，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制建立和不斷地完善，繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的任務顯得尤為重要。下一步的農(nóng)村改革，必須堅持農(nóng)地制度，分配制度和管理體制改革三位一體，綜合配套，整體推進，協(xié)調(diào)運作。
2.改革開放20多年來，農(nóng)村中出現(xiàn)的諸多問題，既是計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟新體制轉(zhuǎn)變過程中必然產(chǎn)生的現(xiàn)象，又在于農(nóng)村改革過程中長期存在著自發(fā)性、無序性、單一性和缺乏系統(tǒng)性、整體性、規(guī)范性所造成的。因此，今后一定要克服過去那種單項突破尋求改革出路的片面性和短期行為，將“整體推進與重點突破相結合”作為統(tǒng)籌考慮進一步深化農(nóng)村改革的基本思路，從整體上把握農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的內(nèi)在聯(lián)系，做到協(xié)調(diào)運作，相互配套，相互促進，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。
3.縱觀中國歷代改革，幾乎每一次較大規(guī)模的變革土地制度、賦稅制度和行政管理制度，基本上都是同步配套進行的，有其相互關聯(lián)性和一般規(guī)律性。當今中國的農(nóng)村改革是一項浩繁的系統(tǒng)工程，但其基本內(nèi)容并沒有發(fā)生根本變化，仍然要遵循歷史發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基本規(guī)律。
4.在全國范圍內(nèi)普遍實行可耕地農(nóng)民家庭所有制和農(nóng)村非耕地（包括森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面、道路等）國家所有制，是今后農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的改革方向。
（1）從歷史上看，自秦漢到清末的二千多年間，耕地始終是在國有―一私有―一國有的不斷反復中變化著。每一次由私有向國有的轉(zhuǎn)化，都伴隨著社會的**與逆轉(zhuǎn)；而每一次由國有向私有的分配，則促使農(nóng)村經(jīng)濟恢復和國家強大。與此相適應，通過土地買賣兼并轉(zhuǎn)移產(chǎn)權，利用租佃形式進行經(jīng)營，成為中國古代土地關系的重要內(nèi)容。至于非耕地，則一般屬于國有，基本上不加入產(chǎn)權轉(zhuǎn)移的流動領域。這種土地產(chǎn)權關系和耕地租佃經(jīng)營形式，基本上是符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展要求和市場機制運行規(guī)律的。
（2）從理論上說，經(jīng)濟合理性是衡量農(nóng)地所有權與使用權分離的主要依據(jù)。缺乏勞動效率和經(jīng)濟效益的農(nóng)地兩權分離是違背市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。中國封建社會的地主土地所有權與佃農(nóng)使用權分離條件下形成的耕地租佃經(jīng)營形式是低效率的，已經(jīng)被歷史淘汰；現(xiàn)行的農(nóng)地集體所有權與農(nóng)戶使用權分離條件下形成的家庭承包經(jīng)營形式，仍然是低效率的。它是傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營方式的延續(xù)，也必將會被淘汰。
（3）從實踐上驗證，我國實行農(nóng)村土地集體所有制，是依據(jù)傳統(tǒng)社會主義合作經(jīng)濟理論，主要依靠政治運動和國家超經(jīng)濟強制手段建立起來的。說到底，它是社會主義計劃經(jīng)濟體制下的特殊歷史時期的產(chǎn)物。黨的十一屆三中全會以后，農(nóng)村普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)地集體所有權長期虛置，造成土地產(chǎn)權關系模糊，限制了農(nóng)地產(chǎn)權流動。這與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求是很不適應的，必須進一步深化改革，重構農(nóng)地市場產(chǎn)權關系。
（4）確定農(nóng)地所有權必須堅持法律上的所有權與經(jīng)濟上的所有權相統(tǒng)一的原則。中國農(nóng)村現(xiàn)行的家庭承包經(jīng)營農(nóng)地制度，實際上，一直存在著政治法律上規(guī)定的集體土地所有權與農(nóng)戶經(jīng)濟上擁有的所有權相分離的問題。農(nóng)村集體土地所有權已經(jīng)成為虛擬所有權，必須重新確立農(nóng)村土地的真實所有權。
5.從《憲法》和法律上，確認可耕地農(nóng)民家庭所有制，是新時期農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新起點。它可以在相當長時期內(nèi)，繼續(xù)發(fā)揮土地作為農(nóng)民最基本的生存條件和生活保障的社會穩(wěn)定功能，保持農(nóng)村改革的連續(xù)性，避免或減少社會動蕩。它可以進一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權關系，引入市場機制，有利于耕地在農(nóng)戶之間自由流動，充分發(fā)揮市場在配置耕地資源中的基礎性作用，提高農(nóng)地利用水平和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，加速農(nóng)村分工分業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整和農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。它可以更好地發(fā)揮土地作為增加社會財富母體的再生功能，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的分工協(xié)作、土地兼并、股份合作、中介服務，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等多種形式，培育出大量新的合作經(jīng)濟實體和合作經(jīng)濟組織，進一步鞏固發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，保持農(nóng)村社會主義集體經(jīng)濟性質(zhì)不會發(fā)生根本性變化。同時，它還可以通過國家有計劃地組織農(nóng)民成建制地集體遷移，在全國重點農(nóng)產(chǎn)區(qū)，建立現(xiàn)代化的大型商品糧基地和大宗農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)基地，確保國家糧食安全，確保大宗農(nóng)產(chǎn)品市場有效供給，加強政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控。
6.實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關鍵在于農(nóng)村國有土地開發(fā)利用上。為此，必須科學規(guī)劃全國農(nóng)村國有土地資源開發(fā)利用總體方案，制定配套政策措施，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，逐步建立以政府投入為主的`公益型和以市場融資為主的商業(yè)型國有土地資源開發(fā)模式，實行雙軌制運行。同時，制定并完善國有土地資源保護的法律法規(guī)體系，加強執(zhí)法監(jiān)督力度。
7.中國的農(nóng)民負擔問題，從根本上說是土地制度問題。農(nóng)村費改稅并非減輕農(nóng)民負擔的治本之策。
（4）從實踐上驗證，歷史上被稱為“黃冊”的戶籍制度和“魚鱗冊”的地藉制度，是迄今為止最為浩繁、最真實的征收賦稅依據(jù)。但這種依靠原始手工方法完成的戶籍―一地籍―一賦稅三位一體的系統(tǒng)管理稅制模式，它本身耗時費力，再加上中間環(huán)節(jié)多，容易節(jié)外生枝，管理和監(jiān)督成本都十分高昂。明朝開國皇帝朱元蟑曾說過，“法貴簡單，使人易曉”。這句話蘊涵的道理十分深刻。目前，對于大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)來說，農(nóng)戶―一耕地―一稅費仍然是三位一體的，這三者之間任何環(huán)節(jié)上的變動都是相互聯(lián)系的、缺一不可。因此，現(xiàn)行的戶籍制度若不進行徹底地改革，新的農(nóng)地制度難以形成，農(nóng)村費改稅也很難取得根本性突破。
8.逐步建立和完善農(nóng)村新的收入分配制度，必須要與農(nóng)地制度改革相配套，與社會主義市場經(jīng)濟新的管理體制相適應。
（1）近期目標和相應采取的政策措施：是在進行農(nóng)地制度創(chuàng)新和改革農(nóng)村行政管理體制過程中，暫緩向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、屠宰稅、耕地占用稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級提留，免除農(nóng)民義務工和勞動積累工，以及面向農(nóng)民征收的各種不合理收費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編工作人員和教師工資一律由中央和地方財政負擔。村干部誤工經(jīng)濟補貼和村級必不可少的辦公經(jīng)費，以及遭遇特大自然災害需要征用民工等，一律實行村民代表大會表決制，采取一事一議的辦法籌集，本著量力而行的原則辦事。同時，繼續(xù)維持適當比例的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”。按照國民待遇平等的原則，面向全國城鄉(xiāng)消費者開征商品消費稅，盡量彌補暫時全額免征農(nóng)業(yè)稅費后的財政資金缺口，保證國家財政收支預算正常運行。
（2）中期目標和相應采取的政策措施：是建立與新的農(nóng)地制度相適應的農(nóng)稅制度。堅持對農(nóng)業(yè)征稅從輕和公平合理的原則，設計稅種單一，簡便易行，適合市場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)業(yè)稅稅種，開征農(nóng)產(chǎn)品流通稅和農(nóng)地產(chǎn)權交易稅。逐步縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”，制定比較合理的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格體系，減少農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得收益向工業(yè)和城市凈流出數(shù)量。根據(jù)不同時期國家財力狀況，實行國家對農(nóng)業(yè)扶持政策，逐步增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金投入。建立農(nóng)民社會保障制度，開始在部分省市進行試點，逐步向全國農(nóng)村推廣實行。
（3）長期目標和相應采取的政策措施：是建立和完善符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的全新的農(nóng)村分配制度，實行以農(nóng)民勞動收益為主和按生產(chǎn)要素分配相結合的分配制度。進一步理順工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格比例關系，建立合理的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格體系，實行工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等價交換的價格制度。國家對農(nóng)業(yè)實施保護措施，加大財政支持和補貼、信貸扶持以及’農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護等政策措施，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，維護國家糧食安全。建立健全農(nóng)民的社會保障制度，實行城鄉(xiāng)居民享受平等的“國民待遇”政策。
9.改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革率先起步、不斷深化，有力地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，促進了農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。但是，農(nóng)村政治體制改革行動遲緩，始終沒有取得實質(zhì)性進展，嚴重制約著新的農(nóng)地制度建立和新的分配制度形成。這必然要求改革與之不相適應的舊的農(nóng)村管理體制。不在這方面取得重大突破，新一輪農(nóng)村改革將難以深化，社會主義市場經(jīng)濟體制也將難以建立和進一步完善，就會嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。
供銷合作社綜合改革實施方案篇二十
部分職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)認識不到綜合行政執(zhí)法平臺對提升基層治理能力現(xiàn)代化水平的意義，下面是眾鑫文檔網(wǎng)小編給大家?guī)淼淖钚?022年推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革情況匯報，希望大家喜歡。
20xx年以來，xx縣以中辦、國辦《關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》精神為指導，以深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構改革為契機，縣、鄉(xiāng)密切配合，統(tǒng)籌聯(lián)動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道通過合理確定綜合執(zhí)法范圍，整合相應領域綜合執(zhí)法隊伍，組建綜合執(zhí)法機構，實現(xiàn)“一個區(qū)域一支隊伍”，通過放權賦權、推進執(zhí)法力量下沉，解決“看得見的管不了”問題，打通綜合行政執(zhí)法“最后一公里”。通過一系列改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道治理能力和治理水平有效提升?，F(xiàn)將有關進展情況匯報如下：
20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構改革以來，xx縣重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革，通過強化組織領導、優(yōu)化機構設置、配強人員編制、統(tǒng)一購買設備等方式，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革取得實效。
(一)強化組織領導。為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革領導工作，縣委、縣政府成立了全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革工作領導小組?？h委常委、組織部長任組長，分管副縣長任副組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊頭并進推動全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革工作，并建立聯(lián)席會議制度，全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革工作。
(二)優(yōu)化機構設置。按照xx市批復的《xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構改革方案》，全縣xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一設置綜合行政執(zhí)法機構，其中綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室作為黨政內(nèi)設機構，主要負責統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)指揮轄區(qū)派駐和基層執(zhí)法力量實行聯(lián)合執(zhí)法，牽頭建立綜合行政執(zhí)法平臺及網(wǎng)格化執(zhí)法管理模式等工作。綜合行政執(zhí)法大隊作為事業(yè)單位，主要負責行使轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、綠化管理、城區(qū)和農(nóng)村規(guī)劃管理、無證商販、商店占道經(jīng)營等的行政處罰權。
(三)科學放權賦權。依據(jù)xx市人民政府《關于確定并擴展鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)經(jīng)濟和社會管理權限的通知》(新政文〔2021〕8號)，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“點菜”和縣直部門“端菜”相結合的方式，科學編制放權賦權目錄。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)立足破解“看得見管不著”難題，提出擬承接行政職權目錄;由縣直部門立足破解“管得著看不見”難題，提出擬委托行政職權目錄。兩個目錄形成后，將耦合度較高的行政職權梳理篩選，作為擬下放行政職權目錄，參考此前河南省賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)部分經(jīng)濟社會管理權限目錄，最終確定放權賦權xxx項，其中基礎事項xx項，縣直單位委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府實施的委托事項為xxx項。
(四)配強人員編制。xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法大隊共核定事業(yè)編制xxx名，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)核定xx名，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部事業(yè)編制的xx%。通過“減縣補鄉(xiāng)”，全縣下沉人員編制xxx名，有效補充和加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作力量。人員下沉后，綜合考慮工作能力、執(zhí)法經(jīng)驗、年齡、性別等因素，選優(yōu)配強執(zhí)法人員，xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)現(xiàn)有執(zhí)法人員平均年齡xx歲。
(五)統(tǒng)一購買設備。為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設，全縣xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一配備執(zhí)法裝備。參照住建部城市綜合執(zhí)法服裝配備標準，投入xxx萬元為行政執(zhí)法人員購買執(zhí)法服裝;投入xx萬元，配備防暴頭盔、防護盾牌、執(zhí)法記錄儀、高音喇叭等執(zhí)法裝備;年投入xxx萬元租賃執(zhí)法用車xx輛，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法巡查工作提供基本保障。
(一)改革創(chuàng)新意識不強。
一是思想認識不到位。部分職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)認識不到綜合行政執(zhí)法平臺對提升基層治理能力現(xiàn)代化水平的意義，認為成立綜合執(zhí)法辦公室只是改革中必要的職能調(diào)整，對發(fā)揮綜合執(zhí)法平臺的協(xié)調(diào)指揮作用重視不夠。二是過度依賴末端執(zhí)法。許多派駐機構在日常工作中，疏于前期監(jiān)管，重罰輕管，導致行業(yè)監(jiān)管缺失，造成社會管理和執(zhí)法脫節(jié)，執(zhí)法資源浪費嚴重。
(二)執(zhí)法力量保障不到位。
一是派駐人員結構不合理。各部門派駐基層人員年齡結構不合理，老齡化嚴重，且政府購買服務人員過多。二是派駐機構執(zhí)法人員專業(yè)能力不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法的對象是當?shù)厝罕?，要求?zhí)法人員既要具備專業(yè)的法律知識，又要具備靈活處理各種紛繁復雜鄉(xiāng)鄰關系的工作經(jīng)驗，但目前執(zhí)法隊伍持有執(zhí)法證人員占比太少，專業(yè)能力不足，工作方式簡單，不能將情、理、法三者有機結合。
(三)屬地管理與行業(yè)管理責任不清。
一方面，部分職能部門在工作中刻意弱化行業(yè)監(jiān)管責任、強化屬地責任，利用屬地管理原則不加拆解地將職能部門應承擔的職責分派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，部門則變身為“督察主體”，將不具備執(zhí)法主體資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，推到執(zhí)法最前線;另一方面，部分職能部門認為有證企業(yè)屬于行業(yè)管理，無證企業(yè)則由屬地管理，曲解屬地管理和行業(yè)主管的有關法律規(guī)定。
(四)缺乏有效的聯(lián)動機制。
一是權力下放不到位。xx縣在成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法辦公室的同時，下發(fā)了《推進縣級職能下放切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道基層治理能力的通知》，將派駐機構人員的評價權、人事任免建議權、考核督辦權下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。派駐人員組織關系雖已全部轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，但因編制身份仍歸屬市直部門，派駐機構辦公經(jīng)費仍由市直部門控制，導致派駐機構人員歸屬感不強，服務轄區(qū)意識不夠。二是多頭執(zhí)法仍存在。由于派駐機構在工作過程中仍以“條”為主，執(zhí)法時不能形成一盤棋，仍存在多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法現(xiàn)象。
(一)建立屬地管理責任制度。
一是制定屬地管理權責清單。進一步明確屬地排查責任和行業(yè)主管部門監(jiān)管責任，列舉每個權責事項的主體責任和配合責任，并逐項進行工作流程再造。二是嚴格執(zhí)行職責準入制度。不得以屬地管理名義隨意將工作職責下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承擔的，由市委、市政府審核同意后方可實行，紀委(監(jiān)察委)將對職責下放進行全程監(jiān)督。三是建立依制監(jiān)管機制。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門(單位)依權責清單和職責準入制度履行屬地管理，建立問責制度，依制監(jiān)管。
(二)派駐機構人員實行一體化管理。
一是嚴格落實下沉人員日常管理制度。將派駐人員的日常管理包括每日考勤等納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部一體化管理。同時，研究制定全市統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道下沉人員管理辦法，形成規(guī)范有序的工作協(xié)同機制，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對屬地派駐機構的實際調(diào)控力。二是完善派駐人員考核機制。將派駐人員的考核權納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，派駐人員的平時考核、績效考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據(jù)派駐機構工作人員日常履職情況出具考核意見并蓋章，年度考核獎金發(fā)放等次與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)同步，按年度評選最優(yōu)和最差派駐機構和人員。對不服從、不配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作，群眾滿意度低的派駐人員，可根據(jù)管理權限向市直主管部門(單位)提出調(diào)離建議。三是保持隊伍相對穩(wěn)定。參照新密市駐村干部制度，明確下沉人員在屬地服務年限，如需調(diào)整必須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)意見。市直主管部門(單位)如需抽調(diào)派駐機構工作人員，必須經(jīng)所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)同意。
(三)建立有效的聯(lián)動機制。
一是加強組織領導。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法辦公室主管領導由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委副書記或常務副鎮(zhèn)長擔任，派駐機構負責人兼任綜合執(zhí)法辦公室副主任，派駐人員每人負責1~2個村(社區(qū))行業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法等事項，嚴格落實責任到人。二是探索“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合執(zhí)法模式。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法大廳，將所有派駐機構統(tǒng)一整合在一個辦公場所，由綜合行政執(zhí)法辦公室統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。同時，完善鄉(xiāng)村(社區(qū))監(jiān)管網(wǎng)絡，加大宣傳力度，利用微信等網(wǎng)絡平臺，鼓勵群眾隨時提供違法違規(guī)問題線索，充分調(diào)動群眾力量，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。三是明確執(zhí)法目錄。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法聯(lián)動機制，制定日常執(zhí)法巡查制度，明確執(zhí)法目錄并在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村組(社區(qū))公布。四是暢通工作運行流程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)利用綜合行政執(zhí)法平臺開展轄區(qū)內(nèi)日常事務監(jiān)管。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法辦公室負責，組織各派駐機構每日派出1人與綜合執(zhí)法辦公室人員組成綜合執(zhí)法小隊共同巡查，能現(xiàn)場解決的問題即時解決，對無法獨立解決的復雜事項或突發(fā)事項可通過執(zhí)法平臺向市直職能部門上報。市直職能部門接報后應快速響應，及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聯(lián)動，限時解決問題;需要個案研究的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)協(xié)助市直部門提出解決方案，按照法定要求限時解決。
(四)加強基層隊伍建設。
一是優(yōu)化干部使用制度。明確市直職能部門人員提拔使用必須具備2年以上下沉工作經(jīng)歷，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)結合其工作實績提出相關意見，對于履職盡責不到位者，市委組織部不予使用。二是落實待遇補貼。嚴格落實派駐執(zhí)法人員工作補貼，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部標準發(fā)放，提高基層人員工資待遇、休假待遇，讓執(zhí)法人員愿意下、下得去、干得好。三是加強專業(yè)培訓考核。派駐部門定期對全市派駐機構人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法辦公室人員進行專業(yè)培訓，加強業(yè)務工作考核指導，實現(xiàn)條塊有機管理。四是提供后勤保障。將市直執(zhí)法部門上報的派駐機構經(jīng)費直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責統(tǒng)籌管理，?？顚Ｓ?，派駐機構日常工作經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審批報銷。
供銷合作社綜合改革實施方案篇一
深化供銷合作社綜合改革工作匯報自開展供銷合作社綜合改革工作以來，縣供銷社緊緊圍繞為農(nóng)服務宗旨，搶抓機遇，積極探索供銷合作社綜合改革新路徑，改革工作取得了明顯成效。根據(jù)縣委農(nóng)村工作領導小組辦公室《關于下達2020年深化供銷合作社綜合改革工作任務的通知》，2020年全縣供銷合作社改革任務共計26項，已完成25項，因現(xiàn)行相關規(guī)定，未完成事項1項。下面我就供銷社深化改革工作總體情況作一匯報。
一、供銷社綜合改革工作推進情況及成效（一）健全”三會”制度，治理架構不斷優(yōu)化根據(jù)中央、省、市關于深化供銷合作社綜合改革的文件精神，今年x月x日，縣委辦、縣政府辦印發(fā)了《縣供銷合作社聯(lián)合社職能配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》，新設立了監(jiān)事會，優(yōu)化了內(nèi)設機構。2020年x月x日召開了縣供銷合作社聯(lián)合第八屆社員代表大會，審議通過了《縣供銷合作社聯(lián)合社章程（修訂草案）》，選舉產(chǎn)生了新一屆理事會、監(jiān)事會班子，并召開了第八屆理事會、監(jiān)事會第一次會議，明確了今后的工作方向，形成了理事會、監(jiān)事會各司其職、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的工作格局。
（二）夯實基層基礎，組織體系不斷完善我們圍繞供銷合作社綜合改革的要求，積極創(chuàng)新發(fā)展新型基層社，加快聯(lián)合合作，建立健全供銷合作社組織體系和網(wǎng)絡體系。一是采取入股農(nóng)民專業(yè)合作社方式創(chuàng)新發(fā)展新型基層社27個，二是采取領辦農(nóng)民專業(yè)合作社方式發(fā)展新型基層社5個，三是采取引辦農(nóng)民專業(yè)合作社方式發(fā)展新型基層社8個，四是組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社x個。全縣基層供銷合作社總數(shù)達到x個，基層供銷社鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達100%。
（三）整合社有企業(yè)，服務體系更加健全一是組建“縣會計服務有限公司”。2018年組建了“縣會計服務有限公司”，取得了全縣“首張代理記賬許可證”，目前已為101家農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、社有企業(yè)及基層供銷社等提供代理記賬、示范社評定、規(guī)范化記賬等服務。促進了我縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設和財務管理水平的提高，同時為進一步管好社有資產(chǎn)提供了財務保障。
二是重組縣益農(nóng)電子商務有限公司。2018年新引進了專業(yè)的電商技術團隊，以資金和技術入股的方式重組了“縣益農(nóng)電子商務有限公司”，實施了“互聯(lián)網(wǎng)+供銷社”行動計劃，在全縣新建村鎮(zhèn)電商綜合服務站45個，線下農(nóng)產(chǎn)品體驗店2個。開展電商助農(nóng)行動，在線下大力拓寬產(chǎn)品銷售渠道，組織縣內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品參加西博會、農(nóng)博會、綠博會、農(nóng)產(chǎn)品展銷周、川貨全國行等節(jié)會，開展了扶貧產(chǎn)品進社區(qū)活動，不斷拓寬產(chǎn)品的知名度。同時借助天貓、京東、蘇寧易購等知名購物平臺對特色產(chǎn)品進行全網(wǎng)營銷。近三年，助推扶貧產(chǎn)品實現(xiàn)銷售x億元。
（四）改造傳統(tǒng)基層社，業(yè)務范圍不斷拓展1、恢復傳統(tǒng)業(yè)務，創(chuàng)新經(jīng)營機制我們抓住綜合改革契機，先后通過實施“新網(wǎng)工程”和“農(nóng)村社會化體系建設”項目，結合招商引資，對原基層供銷社存量資產(chǎn)改造后建成農(nóng)資配送中心x個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市x個、村級社區(qū)綜合服務社x個、莊稼醫(yī)院x個，“一網(wǎng)多用”專兼營再生資源回收站（點）x個，恢復了農(nóng)資、日用品、再生資源回收等傳統(tǒng)業(yè)務。
2、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務方式，打造多層級服務平臺圍繞破解“誰來種地，地怎么種”的問題，有針對性地開展“訂單式”托管、“保姆式”托管以及“經(jīng)營式”托管。以深化供銷社綜合改革為契機，堅持公益性與經(jīng)營性相結合，整合各類資源，建設完善縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的農(nóng)業(yè)社會化服務平臺。
一是縣級平臺“雙驅(qū)動”。整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷、商務等部門資源，投入200多萬元，建設以“品牌+數(shù)字”雙驅(qū)動為核心內(nèi)容的縣農(nóng)業(yè)社會化服務縣級平臺，由供銷社負責運維管理，為全縣960多個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和部分鄉(xiāng)、村級服務平臺提供實時數(shù)據(jù)信息、監(jiān)測分析、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、品牌孵化等服務。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺“三整合”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府支持下，采取股權聯(lián)結、利益聯(lián)結方式，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷、金融、郵政等部門涉農(nóng)資源，整合省農(nóng)科院、氣象、市場監(jiān)管等技術資源，整合村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專合社、專業(yè)大戶、農(nóng)村能人等社會資源，建成“主體多元化、業(yè)態(tài)多類化、內(nèi)容多樣化”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務共享中心x個，為水稻等主導產(chǎn)業(yè)提供育秧育苗、機耕機播、統(tǒng)防統(tǒng)治、機采機收、烘干倉儲、初精加工、品牌銷售、秸稈利用等全程、全產(chǎn)業(yè)鏈社會化服務，并配套提供電商、會計、金融、保險、寄遞等服務，覆蓋x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、x個合作社、x個家庭農(nóng)場、x萬戶農(nóng)戶。
三是村級平臺“四聯(lián)帶”。以“三社融合”（村級供銷社、村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社、農(nóng)民專合社）為基礎，搭建村級服務平臺21個，實現(xiàn)“聯(lián)幫帶建、聯(lián)村帶片、聯(lián)社帶戶、聯(lián)產(chǎn)帶富”，19名黨員進入村級供銷社任職，聯(lián)系帶動107個村、86個農(nóng)民專合社、吸納社員3萬余戶，畝均增收360元。
縣、鄉(xiāng)、村三級服務平臺輻射帶動全縣267個村、551個農(nóng)民專合社，開展土地托管30.6萬畝，占全縣農(nóng)業(yè)社會化服務總量的43.7%，成功創(chuàng)建全省農(nóng)業(yè)社會化服務示范縣。2020年9月28日，全省供銷系統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會化服務現(xiàn)場推進會在勝利召開，李霞縣長代表在會上作了題為《發(fā)揮供銷社獨特優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務》的交流發(fā)言，我縣探索形成的縣級平臺“雙驅(qū)動”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺“三整合”、村級平臺“四聯(lián)帶”的社會化服務“模式”得到了省供銷社主任任曉春等參會領導的高度肯定及全省21個市（州）參會人員的一致好評。
（五）推動“品牌+”戰(zhàn)略，品牌效益不斷擴大一是打響農(nóng)特產(chǎn)品品牌。開展了農(nóng)特旅區(qū)域品牌征名活動，注冊了“江江好”農(nóng)特產(chǎn)品集體商標，并授權20家企業(yè)38個產(chǎn)品使用。以“江江好”區(qū)域品牌建設為著力點，以點帶面，創(chuàng)造性提出“品牌+”戰(zhàn)略。探索“品牌+電商”“品牌+鄉(xiāng)村旅游”“品牌+雙創(chuàng)”“品牌+冷鏈物流”等模式，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度，做大做優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)品品牌，拓寬產(chǎn)品銷路。
二是大力開展有機產(chǎn)品認證。積極引導農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展有機產(chǎn)品認證，取得有機認證和有機轉(zhuǎn)換認證證書25張、產(chǎn)品36個。牽頭開展國、省有機產(chǎn)品認證示范縣創(chuàng)建工作，使成功進入“省有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建縣”和”國家有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建縣”行列。
三是建成數(shù)字農(nóng)業(yè)品牌館。在綠谷博覽城建成了集數(shù)字農(nóng)業(yè)服務、農(nóng)業(yè)社會化服務、農(nóng)業(yè)品牌孵化、農(nóng)特產(chǎn)品展銷和農(nóng)產(chǎn)品電商等功能為一體的數(shù)字農(nóng)業(yè)品牌館。今年，數(shù)字農(nóng)業(yè)品牌館先后成為全市、全縣鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場會示范點，得到了市、縣領導的充分肯定。同時，品牌館已成為供銷對外宣傳的窗口、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售的窗口、農(nóng)業(yè)品牌建設的窗口、鄉(xiāng)村振興成果展示的窗口。通過品牌館的建設，提升了供銷社為農(nóng)服務的形象，展示了供銷社敢想敢干的良好精神面貌。
（六）加強示范引領，專合社規(guī)范水平不斷提高依托會計公司、益農(nóng)電商公司，加快推進合作社財務管理、品牌建設、產(chǎn)品營銷服務。指導農(nóng)民專業(yè)合作社按照示范社評定監(jiān)測標準大力開展規(guī)范化建設，截至目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社達到969個，入社入會農(nóng)戶4.19萬戶/11.73萬人，帶動農(nóng)戶13.9萬戶，實現(xiàn)產(chǎn)品銷售總額16.05億元。全縣已培育市級示范社57家、省級示范社30家、國家級示范社7家。
（七）積極服務大局，供銷助力日益凸顯1.發(fā)揮供銷優(yōu)勢，助力脫貧攻堅一是發(fā)揮供銷社長期扎根農(nóng)村，服務農(nóng)民，聯(lián)系緊密的獨特優(yōu)勢，幫助貧困村組建種植、養(yǎng)殖專業(yè)合作社，構建“五金”利益聯(lián)結機制，吸納建檔立卡貧困戶加入合作社，通過專業(yè)合作社帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社吸納建檔立卡貧困戶3800戶，在農(nóng)民專業(yè)合作社務工的建檔立卡貧困戶5170戶，通過與合作社聯(lián)合經(jīng)營較好地帶動了貧困戶增收。
二是依托供銷社，積極組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報“扶貧”公益商標，全縣共36家經(jīng)營主體取得了“扶貧”商標標識的使用權。2019年以來，通過推廣使用“扶貧”公益商標，助推扶貧產(chǎn)品實現(xiàn)銷售22.7億元。
開展“農(nóng)資+”行動，供銷系統(tǒng)累計出動2200人次開展農(nóng)資下鄉(xiāng)服務，有力保障了農(nóng)資供給。
由于受土地性質(zhì)的制約，沒有開發(fā)利用，現(xiàn)社有資產(chǎn)均通過出租的方式收取租金，社有資產(chǎn)效能發(fā)揮不足。
（二）社有企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營效益低現(xiàn)階段系統(tǒng)內(nèi)的益農(nóng)電商公司和會計公司等，企業(yè)自身規(guī)模還小，主要面向縣內(nèi)部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供公益性及經(jīng)營性服務，產(chǎn)生的效益較低，還無法在供銷合作社綜合改革事業(yè)中提供有力的支撐。
（三）利益聯(lián)結不緊密，帶動能力差供銷系統(tǒng)主要依靠農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，采取入股分紅、就近務工等方式建立利益聯(lián)結機制，但目前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在小、散、弱、管理粗放等問題，缺乏帶動能力，沒有與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結機制。
（四）品牌建設乏力，效益不明顯我縣雖已注冊“江江好”農(nóng)特產(chǎn)品集體商標，但目前推廣力度還不夠，尚未得到有效使用，品牌建設的效益轉(zhuǎn)化率低。
（五）領導班子配備不齊，干部隊伍老化縣供銷社現(xiàn)有在職領導3名（其中：理事會主任1名、副主任1名，監(jiān)事會主任1名，理事會尚缺副主任1名），機關在編人員13名，54歲以上達6人，基層社和基層企業(yè)更為突出，多數(shù)干部職工臨近退休或退休后返聘繼續(xù)工作，且企業(yè)管理、投資融資、農(nóng)村合作金融、電子商務等方面人才嚴重不足，干部隊伍年齡老化、人才短缺成為供銷社改革發(fā)展的一大“瓶頸”。
三、
下一步工作打算（一）盤活社有資產(chǎn)，實現(xiàn)保值增值加大基層社資產(chǎn)盤活開發(fā)力度，推進基層社老舊房屋分類改造，積極引進社會資本，采取聯(lián)合合作模式，開展再生資源回收利用業(yè)務、建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市、農(nóng)貿(mào)市場等，盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。進一步理順社企關系，明晰資產(chǎn)權屬關系，深化以產(chǎn)權制度為核心的管理體制，積極通過參股、相對控股等多種合作形式加強對外合作。
改造提升會計服務中心，為系統(tǒng)各企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、其它經(jīng)營主體提供財務會計、稅務、注冊登記、資產(chǎn)清理等方面的服務。
（三）完善利益聯(lián)結機制，提升帶動引領能力一是規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極開展示范社評定，實行示范社動態(tài)監(jiān)測，實施推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進行動，培育一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權清晰、帶動力強的農(nóng)民專業(yè)合作社。
二是開展“三位一體”融合試點。以密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結為核心，推進農(nóng)村集體股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社和基層供銷社的融合，建立村級供銷合作社，作為建立在農(nóng)村最基層一級的綜合性“一站式”服務平臺，充分發(fā)揮統(tǒng)籌整合運營本村區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟資源優(yōu)勢，結合本村實際和特色，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌，延伸本村農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品價值，實現(xiàn)服務帶動和助農(nóng)增收。
采取網(wǎng)絡直播帶貨、線下展銷推廣等形式，實行線上線下融合，助推產(chǎn)品走向全國。
（五）加強人才隊伍體系建設，培育高素質(zhì)為農(nóng)服務隊伍大力實施人才興社戰(zhàn)略，廣開門路，招才納賢，廣泛吸納和聘用大學畢業(yè)生、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織骨干、村“兩委”干部、社會能人、返鄉(xiāng)青年等到基層社就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、愛供銷的為農(nóng)服務隊伍。完善選人用人機制，大膽啟用那些想干事、會干事、干成事的優(yōu)秀干部，支持干部職工積極探索、大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮供銷社“扁擔精神”、“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)，培育一批忠誠干凈擔當、無私奉獻的高素質(zhì)、專業(yè)化供銷社干部隊伍，推動供銷合作社事業(yè)健康快速發(fā)展。
供銷合作社綜合改革實施方案篇二
為全面落實黨中央、國務院關于醫(yī)藥分開改革的決策部署，積極探索多種有效方式逐步破除以藥補醫(yī)、建立科學合理的補償機制，依據(jù)《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》、《國務院關于印發(fā)“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2016〕78號)及《國務院辦公廳關于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕38號)，制定本方案。
一、改革范圍。
按照黨中央、國務院要求，本市行政區(qū)域內(nèi)政府、事業(yè)單位及國有企業(yè)舉辦的公立醫(yī)療機構和解放軍、武警部隊在京醫(yī)療機構適用本方案。
政府購買服務的社會辦醫(yī)療機構、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點的社會辦醫(yī)療機構，可自愿申請參與本次醫(yī)藥分開綜合改革，并執(zhí)行各項改革政策。
二、改革目標。
醫(yī)藥分開綜合改革堅持黨委領導、政府統(tǒng)籌、全面推進，堅持醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。通過取消藥品加成，設立醫(yī)事服務費，轉(zhuǎn)變公立醫(yī)療機構運行機制，規(guī)范醫(yī)療行為；通過醫(yī)藥產(chǎn)品陽光采購、醫(yī)?？刭M等措施，降低藥品、器械、耗材等的虛高價格和費用；規(guī)范醫(yī)療服務價格，逐步建立以成本和收入結構變化為基礎的醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制；加強醫(yī)療機構監(jiān)督管理，健全醫(yī)療機構成本和費用控制機制，建立財政分類補償機制，推進醫(yī)保支付方式改革，增強公立醫(yī)療機構的公益性，使群眾有更多獲得感。
到2017年底，以行政區(qū)為單位，公立醫(yī)院藥占比(不含中藥飲片)力爭降到30%左右，百元醫(yī)療收入(不含藥品收入)中消耗的衛(wèi)生材料降到20元以下；到2020年上述指標得到進一步優(yōu)化，公立醫(yī)院醫(yī)療費用增長穩(wěn)定在合理水平。
三、
(一)取消藥品加成、掛號費、診療費，設立醫(yī)事服務費。參與本次改革的醫(yī)療機構全部取消藥品加成(不含中藥飲片)和掛號費、診療費，所有藥品實行零差率銷售，設立醫(yī)事服務費(醫(yī)事服務費標準見附件)，實現(xiàn)補償機制轉(zhuǎn)換。醫(yī)事服務費主要用于補償醫(yī)療機構運行成本，體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值。
(二)實施藥品陽光采購。落實藥品購銷“兩票制”(生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開一次發(fā)票，流通企業(yè)到醫(yī)療機構開一次發(fā)票)。鼓勵和規(guī)范集團采購、醫(yī)療聯(lián)合體采購和區(qū)域聯(lián)合采購，進一步提高醫(yī)療機構在藥品集中采購中的參與度，降低藥品、耗材價格。藥品采購全部在政府搭建的網(wǎng)上藥品集中采購平臺上進行，藥品采購價格實現(xiàn)與全國省級藥品集中采購最低價格動態(tài)聯(lián)動。公開公立醫(yī)療機構藥品采購品種、價格、數(shù)量和藥品調(diào)整變化情況，確保藥品采購各環(huán)節(jié)在陽光下運行。
(三)規(guī)范醫(yī)療服務價格。按照“總量控制、結構調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則，推進醫(yī)療服務價格改革，建立完善動態(tài)調(diào)整、多方參與的醫(yī)療服務價格形成機制。降低大型醫(yī)用設備檢查項目價格，提高中醫(yī)、護理、手術等體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值和技術難度高、執(zhí)業(yè)風險大的醫(yī)療服務項目價格，逐步理順醫(yī)療服務比價關系。首批選擇435個項目進行價格規(guī)范。
(四)改善醫(yī)療服務。實施改善醫(yī)療服務行動計劃，強化醫(yī)務人員的服務意識，提高醫(yī)療服務質(zhì)量和水平。建立健全醫(yī)療質(zhì)量管理長效機制，綜合考慮醫(yī)療質(zhì)量安全、基本醫(yī)療需求等因素，加強臨床路徑管理，促進治療項目精細化、標準化；加強藥品處方審核和處方點評，促進合理用藥。大力推行非急診預約診療服務，推廣知名專家團隊服務模式，規(guī)范服務流程，改善患者就醫(yī)體驗。豐富家庭醫(yī)生簽約服務內(nèi)容，使居民享受到更加便利的就醫(yī)、轉(zhuǎn)診服務。推動京津冀三地醫(yī)療機構檢查結果互認。
(五)加強成本和費用控制。健全公立醫(yī)療機構醫(yī)療費用、關鍵績效指標監(jiān)測體系，推動公立醫(yī)療機構控制成本和費用。采用信息化手段，加大對異常、高額醫(yī)療費用的預警和分析，控制高值醫(yī)用耗材的不合理使用。嚴格新技術、新項目、特需服務的準入和管理。加強對大型設備購置的可行性論證，提高醫(yī)療設備的使用效益。強化公立醫(yī)療機構內(nèi)部績效考核，保持醫(yī)療機構人員數(shù)量和薪酬合理增長。
(六)完善分級診療制度。完善分級診療政策體系，健全醫(yī)療機構分工協(xié)作機制，逐步實現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動。推進緊密型醫(yī)聯(lián)體與?？漆t(yī)聯(lián)體建設，提供連續(xù)性的醫(yī)療服務。引導大醫(yī)院醫(yī)生和返聘專家到基層工作，提高基層醫(yī)療服務供給能力和水平。完善家庭醫(yī)生簽約服務，對高血壓、糖尿病、冠心病、腦血管病等4類慢性疾病穩(wěn)定期常用藥品，統(tǒng)一大醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的采購和報銷目錄，符合條件的患者在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構可享受2個月的長處方便利，有序分流三級醫(yī)院門診量。
(七)建立財政分類補償機制。根據(jù)公立醫(yī)療機構隸屬關系落實財政投入政策，對積極參加醫(yī)藥分開綜合改革且效果良好的醫(yī)療機構給予適當補助，保障公立醫(yī)療機構基本建設和設備購置、離退休人員費用、重點?？瓢l(fā)展、人才隊伍建設、政府指令性任務及承擔公共衛(wèi)生服務等方面支出。不斷完善財政分類投入政策，對中醫(yī)(含中西醫(yī)結合、民族醫(yī))、傳染病、精神病、職業(yè)病、婦產(chǎn)、兒童、康復、腫瘤、老年病等醫(yī)療機構及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構予以傾斜，促進各級各類醫(yī)療機構協(xié)調(diào)發(fā)展。
(八)加大醫(yī)保保障和支付方式改革力度。通過完善醫(yī)保付費制度、醫(yī)療保險制度、醫(yī)療救助制度等，減輕參保患者負擔。在醫(yī)?；鹂傤~預算管理框架下，探索以按病種付費為主，按人頭付費、按服務單元付費、按疾病診斷相關組付費等為補充的復合型付費方式，逐步減少按項目付費。對于重癥精神病住院治療、疾病恢復期康復、非傳染性疾病社區(qū)康復、老年病護理，探索按床日付費改革。發(fā)揮各類醫(yī)療保險對醫(yī)療服務行為和費用的調(diào)控引導與監(jiān)督制約作用。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，推進商業(yè)健康保險加快發(fā)展。完善對低收入等困難群體的醫(yī)療救助制度，加強醫(yī)療救助與醫(yī)療保險業(yè)務協(xié)同，防止因病致貧。
四、保障措施。
(一)健全工作機制。按照黨中央、國務院要求，成立由北京市和中央有關部門以及解放軍、武警部隊等共同組成的醫(yī)藥分開改革協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)藥分開綜合改革工作。充分發(fā)揮北京市醫(yī)改領導小組及醫(yī)藥分開改革工作小組的作用，及時研究解決改革中遇到的重大問題，確保各項改革措施協(xié)同發(fā)力、平穩(wěn)推進。各區(qū)政府要建立相應工作機制，精心組織，周密部署，采取有力舉措，確保各項改革措施落到實處。
(二)細化責任分工。醫(yī)藥分開改革工作小組辦公室(設在市衛(wèi)生計生委)要科學分析改革實施中存在的風險，完善防范措施和應急處置預案，并加強對改革實施情況的督導檢查。市衛(wèi)生計生委要做好藥品陽光采購組織、對醫(yī)療機構的監(jiān)督管理、改善醫(yī)療服務、推進分級診療制度建設等相關工作。市財政局要完善財政投入政策，根據(jù)隸屬關系研究制定分類補償辦法。市發(fā)展改革委要指導和監(jiān)督醫(yī)療機構更新價格目錄并公示，加強價格管理，嚴厲查處價格違法行為。市人力社保局要落實本次改革中的醫(yī)保政策，健全復合型醫(yī)保支付制度。市民政局要完善社會救助對象醫(yī)療救助措施。市編辦要做好公立醫(yī)療機構編制管理工作。
(三)做好宣傳引導。堅持正確的輿論導向，充分利用各種新聞媒介，加強政策宣傳解讀，合理引導社會預期，及時回應群眾關切，廣泛凝聚共識，在全社會形成關心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。
本方案自2017年4月8日起實施。
附件：醫(yī)事服務費標準。
供銷合作社綜合改革實施方案篇三
為全面推進素質(zhì)教育，促進學生全面而有個性發(fā)展，全面提高教學質(zhì)量，特制定正陽小學課程改革工作實施方案。
一、指導思想。
為全面貫徹落實基礎教育課程改革精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面落實市區(qū)教育局工作部署，學校堅持以人為本，重視課程改革工作，促進學生全面發(fā)展，促進學校發(fā)展。
二、工作原則。
1、以學生發(fā)展為本的原則，課程改革堅持以促進學生最大限度地發(fā)展。
2、國家課程、地方課程和校本課程協(xié)調(diào)一致的原則。校本課程的開發(fā)，要與國家課程改革指導思想和目標保持一致。
3、充分利用內(nèi)外課程資源的原則，充分利用校內(nèi)外現(xiàn)有的資源，鼓勵和學生充分利用網(wǎng)上資源。
4、課程研制、實施、評價相結合的原則，保證課程實施合理性、科學性、有效性。
三、工作任務及措施。
1、加強領導，成立課程改革工作領導小組。
組長：王淑榮。
副組長：孔祥云、姜玉俠。
組員：欒曉薇、馮麗娟、趙洪霞、魏立民、高研。
2、全面貫徹落實課程計劃，開足、開齊、開全課程，保證實現(xiàn)課程。
結構和功能的完善。
3、根據(jù)學校及學生實際，確定開發(fā)校本課程、陶藝教育、環(huán)境教育、科技教育等校本課程，并將其納入課時計劃之中，納入省、市教科研究之中，配備專兼職教師任教，確保課程實效性。
4、加強教師隊伍建設。教師課程改革成敗的關鍵，為全面提高教師素質(zhì)，學校有計劃組織教師學習教育理論，教育技術，保證課堂教學的高質(zhì)高效，安排承擔校本課程教師學習制陶技術、陶藝觀念、科技環(huán)境知識，聘請專家教授來校講學，加強教師間切磋交流，做到資源共享。
5、組織與實施。首先，學校根據(jù)校本課程的總體目標和課程結構，制定課程開發(fā)方案；其次，依據(jù)國家課程改革岡要開發(fā)校本課程文本材料。再次，學校根據(jù)校本課程的目標與教師的課程開發(fā)能力，對教師申報的課程進行審議，審議通過后，方可使用。
6、加強圖書館、實驗實，專用教室及各種教學設備等資源的建設與配置，充分拓展和利用校外課程資源，發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢。
總之，我校期待課程改革促進學生個性發(fā)展，深化學校辦學特色形成，促進課程改革健全、健康、有序地開展。
正陽小學。
2008.3。
供銷合作社綜合改革實施方案篇四
教育的根本目的是把學生培養(yǎng)成全面發(fā)展的優(yōu)秀人才。在基礎教育的改革中，我深深地感受到新課程使學校的管理模式發(fā)生變化，使教師的教育理念、教育教學評價、教師“教”的行為發(fā)生變化，重要的是使學生“學”的方式發(fā)生變化。下面我就從幾個方面談談自己的感受：
一、建設學習型學校。
構建學習型學校，鍛造高素質(zhì)的教師隊伍，是課程改革成功的關鍵之所在。建設學習型學校，要以校本研訓為突破。
校本研訓就是以校為本的教學研究與培訓。它為了學校，基于學校，在學校中，它將教學研究和培訓的重心下移到學校，以課程實施過程中教師所面臨的各種具體問題為對象，以教師為研究主體，理論和專業(yè)人員共同參與。它強調(diào)理論指導下的實踐性研究，既注重解決實際問題，又注重經(jīng)驗的總結、理論的提升、規(guī)律的探索和教師的專業(yè)發(fā)展，是保證新課程實驗向縱深發(fā)展的新的推進策略。它主張問題即課題，教室即研究室，教師即研究者。研訓的形式主要有專業(yè)引領、同伴互助和自我反思，也就是通過理論學習、專家輔導、合作研討、集體備課、教學反思等手段使研訓工作落到實處。它的初級目標是促進教師的專業(yè)化成長，提升教育教學水平，終極目標是全面推進新課程改革，全面實施素質(zhì)教育，為民族振興提供強有力的智力支撐。
學習型學校是指通過培養(yǎng)教師的自主學習和團體學習，形成學校的學習氣氛，進而充分發(fā)揮教師的創(chuàng)造性思維能力，為實現(xiàn)學校的共同愿景而創(chuàng)造性工作的學校。學習型學校根據(jù)知識經(jīng)濟的社會特征，提出了創(chuàng)造“成功文化”，與統(tǒng)的學校管理思想和模式有著根本的區(qū)別。在學習型學校中，每個教師充分理解并認同學校的發(fā)展目標，全心全意為學校的發(fā)展做出奉獻。并把學習作為生存和工作的方式，作為工作和生活中不可缺少的組成部分，在工作的同時，不斷吸收新技術和新知識。通過堅持不斷的學習，創(chuàng)造自我，發(fā)展自我，促進人才的培養(yǎng)、質(zhì)量的提高。而學校組織的主體是教師，造就一個學習型、創(chuàng)造型的教師團體，是建構學習型學校的關鍵。
創(chuàng)建學習型學校，是校本研訓的一項內(nèi)容，校本研訓又有力促進了學習型學校的形成，兩者相輔相成，其目的都是為了引領教師專業(yè)發(fā)展，促進教師創(chuàng)造成功人生。
通過開展校本培訓，利用多種方式教研，探索多樣性的學習活動，能夠突出地解決我校教師課堂教學中出現(xiàn)的問題，能夠改進我校教師教學方法，很好的提高我校的教育教學水平，從而使我校的教學達到一種良好的境界，即學生會學習，樂于學習，創(chuàng)造性地學習，使教學過程成為師生的一段生命歷程，一種生命體驗和感悟。
二、創(chuàng)建新的課堂教學模式。
課堂教學是教師教與學生學的雙向互動活動，是一個動態(tài)的復雜的發(fā)展過程，具有許多的不確定性。教學既要有一定的組織性和計劃性，同時又要密切關注課堂中的“生成性”。教師要真實地感受學生的所作所為、所思所想，隨時掌握課堂上的各種情況，遵循學生發(fā)展的需要，發(fā)揮教學機智，靈活調(diào)整教學內(nèi)容。
而過去的課堂中聽到的只是教師和少數(shù)學生的聲音，缺少大多數(shù)學生的參與活動，教師過于注重自己教學行為的演示，忽視學生存在，課堂教學成了的教師單方面活動，學生就成了“配角”和“觀眾”。過去的課堂中，過于注重對學生的訓練，學生的課堂表現(xiàn)是超量地做習題，把訓練等同于教學。忽視了學生的心理活動，忽視了學生的態(tài)度和情感，忽視了學生思維的靈活性、敏感性、創(chuàng)造性，教師主導作用和學生主體地位沒有很好結合起來。
作為新課標下的小學語文教師教師，應該營造一個開放式的課堂教學模式，促進學生的知識與能力、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀三維目標的協(xié)同發(fā)展，促進學生的全面發(fā)展。課堂教學中要給學生創(chuàng)造一個有情境的教學環(huán)節(jié)，將學生置身于一定的情境中，使之產(chǎn)生新的問題，與已有的知識經(jīng)驗產(chǎn)生碰撞，達到其認識沖突的臨界點，從而產(chǎn)生一種心理困境和心理需求，表現(xiàn)為一種渴求解決的情緒狀態(tài)，能夠增強學生的學習興趣，能夠發(fā)展學生的智能，對教學質(zhì)量的提高也會產(chǎn)生積極的作用。
課堂教學中要搭建一個“師與生、生與生”對話的平臺，讓師生之間、生生之間彼此敞開自己的精神世界，進行真誠的交流和溝通，從而使課堂充滿生命力，使教師激情洋溢，使學生激動不已，師生將在對話的課堂中共同發(fā)展。
三、建立新的學習方式。
《語文課程標準》中有如下表述：”要求學生吸收民族文化智慧；關心當代文化生活、尊重多樣文化，吸收人類優(yōu)秀文化的營養(yǎng)；發(fā)展語言能力的同時，發(fā)展思維能力，激發(fā)想象力和創(chuàng)造潛能；主動進行探究性學習，要在實踐中學習、運用語文；注意情感體驗，有較豐富的積累，形成良好的語感；初步具備搜集與處理信息的能力、獲取新知識的能力，分析和解決問題的能力?！?BR> 而傳統(tǒng)的小學語文教學方式一般以組織教學、講授知識、鞏固知識、檢查知識來展開，其基本做法是：以紀律教育來維持組織教學，以師講生聽來傳授新知識，以背誦、抄寫來鞏固已學知識，以考試測驗來檢查學習效果。這教學方式以教定學，教師的教學是“教教科書”，而學生則配合和適應教師的教來學習教科書上的知識，然后再通過考試測試教科書上的知識，卻不管這些知識學生在實際運用中掌握了多少。這教學方式以學生被動的接受知識為前提的，課堂上則多半是學生在猜測觀摩教師的言行，沒有突出學生的實踐能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。
作為第一線的語文老師應不斷地進行反思：新課標下的語文教學應該把握學習語文的本質(zhì)，抓住語文教學的主旨，營造輕松民主的探究氛圍，整合教材，創(chuàng)設更具探究價值的情境和培養(yǎng)學生問題意識，最大限度開放時空。在此基礎上，改變原有單一的、被動的方式，建立多樣化的學習方式，使學生在教師的指導下自主實踐，自主地富有個性地學習。
要重教學過程：從學生的實際出發(fā)，把學生的學放在主體地位上，制定行之有效的教學環(huán)節(jié)和方法，從而保證教法和學法的有機同步進行。
要重視學生的親身體驗：不僅要鼓勵學生對教科書的自我解讀，自我理解，尊重學生個人感受和獨特見解，還要給學生創(chuàng)設流動式的課堂，把學生帶進廣闊天地這個大課堂去。這大課堂有更生動的教材，有更豐富的知識，有更易挑起學生的興趣、鼓動學生求知的欲望，培養(yǎng)學生的社會責任感。新課程每門學科設計了綜合學習實踐活動，教師要充分抓住這個載體，讓學生運用課堂所學的知識，向課外拓展與延伸，實現(xiàn)由知識向能力的轉(zhuǎn)化。
四、構建新的評價體系。
課堂教學評價具有重要的導向功能、考核鑒定功能和教學信息反饋功能，要保證教學活動優(yōu)質(zhì)高效，必須發(fā)揮教學評估的杠桿作用，構建一個新的課堂教學評價體系，這樣不但能促進學生的學習，而且可以促進教師的教。
新的課堂評價應以尊重學生為前提，以促進學生發(fā)展為根本目的。評價應根據(jù)學生的成長規(guī)律和發(fā)展需要，重視學生的個性健康發(fā)展和人格完善，促進學生的全面發(fā)展。正確地制定評價標準和使用恰當?shù)脑u價方式，注重學生學習過程與結果評價并重，注重學生自評、學生與學生互評、教師與學生共評，注重發(fā)展性評價，逐步實現(xiàn)了評價的多元化積極地發(fā)揮評價的作用。通過評價，幫助學生正確地認識自己的態(tài)度、能力、知識等方面的成就和問題，增強自尊心與自信心，改進學習方法，提高學習質(zhì)量，同時可以促進教師教育教學水平的不斷提高。
在今后的教學中，繼續(xù)升華教育理念，保持與時俱進，為教師的發(fā)展而學，為學生的發(fā)展而教。教師與新課程同行，與學生共同成長。
供銷合作社綜合改革實施方案篇五
為全面貫徹《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》(國發(fā)〔2016〕19號)，落實《中共臨滄市委臨滄市人民政府關于進一步深化教育綜合改革的意見》(臨發(fā)〔2016〕10號)及《鎮(zhèn)康縣進一步深化教育綜合改革實施方案》(鎮(zhèn)發(fā)〔2016〕14號)文件精神，為切實加快我鎮(zhèn)教育綜合改革步伐，特制定本方案。
一、指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹黨的教育方針，積極探索符合教育發(fā)展規(guī)律、有利于××鎮(zhèn)教育發(fā)展的辦學模式，構建與全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的教育體系，為全面建設小康社會奠定堅實的人才基礎。
二、工作原則。
(一)堅持教育基礎性、全局性、公益性、先導性原則，全面貫徹黨的教育方針。
(二)堅持積極穩(wěn)妥深化改革的原則，使各項深化教育改革措施與我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。
(三)堅持以人為本，突出調(diào)動廣大師生員工積極性原則，充分發(fā)揮現(xiàn)有的教育資源，調(diào)整機構設置，完善××鎮(zhèn)教育辦公室主任、初級中學校長、各完全小校長公選、教職工全員聘用等制度，推動各類教育資源的優(yōu)化配置，進一步縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進全鎮(zhèn)教育均衡發(fā)展，努力提高全鎮(zhèn)教育水平。
(四)堅持多元辦學和創(chuàng)新辦學原則，以辦好人民滿意教育為宗旨，積極探索我鎮(zhèn)全面推進素質(zhì)教育及“農(nóng)科教”相結合的發(fā)展之路。
三、改革思路。
我鎮(zhèn)進一步深化教育綜合改革的思路是:理順體制，確立一個地位，突出三個重點，加強兩項建設。
理順體制。設置××鎮(zhèn)人民政府教育辦公室，作為××鎮(zhèn)人民政府管理教育的職能部門，通過改革，切實讓學校真正成為辦學的主體，落實學校的辦學自主權。
確立一個地位。確立“兩基”工作重中之重地位，重點加大“普九”成果的鞏固提高工作，加大控輟保學工作力度，改善教育軟硬件建設，使“普九”工作向高標準邁進。
突出三個重點。一是堅持以。
教學。
為中心，全面提高教育質(zhì)量;二是加快職業(yè)教育發(fā)展步伐;三是打好實施基本普及十三年教育的基礎。
加強兩項建設。一是加強教育管理隊伍和教職工隊伍建設;二是加強基礎設施及設備建設。
四、工作內(nèi)容。
(一)進一步深化農(nóng)村教育管理體制改革。
1、鎮(zhèn)黨委、政府要加強對教育工作的領導，優(yōu)先發(fā)展教育，積極推進教育改革和促進教育發(fā)展。主要職責：一是宣傳貫徹落實黨和國家有關教育方針、政策、法規(guī);制定并組織實施我鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃;二是鞏固和提高“兩基”成果，防止適齡少年、兒童輟學;三是統(tǒng)籌各類教育資源，大力發(fā)展基礎教育、職業(yè)教育和成人教育;四是維護學校治安、安全和正常教育教學秩序，確保師生安全;五是按有關規(guī)定組織實施好農(nóng)村中小學校舍建設、維修、危房改造和管理工作，整合資源，改善辦學條件;六是健全財務管理制度，嚴格管理并使用好上級安排的各項教育經(jīng)費，提高資金使用效益;七是重視學校管理工作，加強學校領導班子和教師隊伍建設;八是負責鎮(zhèn)內(nèi)教師的聘用及合理配置，關心教師，調(diào)動廣大教職工的工作積極性。
2、成立××鎮(zhèn)教育辦公室。××鎮(zhèn)教育辦公室是××鎮(zhèn)人民政府管理教育的職能部門，機構級格為股(所)級，設主任1名、副主任1名、辦公室工作人員1名、教研1名，師訓1名(兼職駕駛員)、財務人員1名，共設6個崗位。編制從教育編制中調(diào)劑解決，人員由縣教育局和鎮(zhèn)黨委、政府共同考察確定，鎮(zhèn)教育辦公室主任由縣教育局聘任，其它崗位人員由鎮(zhèn)教育辦公室聘用。教育辦公室主任在干部選拔任用中享有副科級資格。教育辦公室受鎮(zhèn)人民政府及縣教育局雙重管理。辦公室工作經(jīng)費按有關規(guī)定和標準，由縣財政負擔。其主要職責：一是宣傳貫徹黨和國家的教育方針，3/15執(zhí)行上級黨委、政府和教育行政部門的有關政策、法規(guī)和決議;二是制定轄區(qū)內(nèi)教育發(fā)展及調(diào)整學校布局規(guī)劃;三是管理轄區(qū)內(nèi)基礎教育、職業(yè)教育和成人教育，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展;四是推進“農(nóng)科教結合”和教育教學改革，組織實施技能證書培訓;五是組織實施校舍改造規(guī)劃，改善學校辦學條件，抓好學校安全工作，制定和落實控輟保學措施;六是負責轄區(qū)內(nèi)教育事業(yè)統(tǒng)計、學校常規(guī)管理，組織學校教育科學研究，加強學校教育經(jīng)費使用、管理及監(jiān)督，規(guī)范中小學收費行為;七是協(xié)助縣教育局和鎮(zhèn)黨委、政府組織中小學校長考核、聘任;八是協(xié)助鎮(zhèn)黨委、政府組織中小學教職工的考核聘用及合理配置，關心教職工，充分調(diào)動廣大教職工的工作積極性。
3、組建村“兩委”教育工作領導小組。由村支書或總支書記任組長，村委會委員、理事會理事長、村完小校長、村民小組組長為成員。主要職責：一是宣傳貫徹黨和國家的教育方針、政策和法規(guī);二是組織動員群眾關心支持教育發(fā)展，鼓勵群眾捐資助學，改善辦學條件;三是組織適齡兒童、少年入學和控制學生輟學，確保適齡少年、兒童依法接受義務教育;四是維護學校正常教育教學秩序和師生安全，加強校園周邊環(huán)境綜合治理，保障學校的校舍、設備、土地、財產(chǎn)等不受侵占;五是按有關規(guī)定協(xié)調(diào)落實新建、擴建校舍所需的土地和勤工儉學用地;六是參與對轄區(qū)內(nèi)學校的監(jiān)督管理，參與對校長的考察考核，對校長聘任提出意見建議。
4、科學規(guī)劃調(diào)整農(nóng)村中小學布局。從鎮(zhèn)內(nèi)各村(居)委會教育的實際出發(fā)，因地制宜地規(guī)劃調(diào)整農(nóng)村中小學布局。學校的設置，一是要有利于組織教師學習和管理;二是要有利于開展校本教研;三是要有利于學校發(fā)展和“兩基”成果鞏固。要按照“宜并則并、宜分則分、初中相對集中，小學就近入學”以及“規(guī)模適當、競爭有序、均衡發(fā)展”的原則，科學合理設置完小及所屬校點。原則上每個行政村至少辦好一所完小，村完小以下設校點，形成鎮(zhèn)人民政府教育辦公室管理中學和完小，完小管理所屬校點的管理模式。
5、鎮(zhèn)內(nèi)不再設督學。根據(jù)《鎮(zhèn)康縣進一步深化教育綜合改革實施方案》的通知精神，鎮(zhèn)內(nèi)不再設督學。
(二)進一步深化學校人事制度改革。
1.堅持和完善學校領導(校長、副校長、主任、副主任)公開選拔和聘任制度。一是堅持學校領導公選制度。要進一步拓展校長、副校長、主任、副主任公開選聘的渠道和方式，增加公選透明度，采取自我推薦、民主推薦、公開選聘、組織考察、公推直選等多種形式相結合選拔初級中學、完小校長。選聘初級中學、完小副校長、主任、副主任采取組織推薦或校長提名，通過教職工民主測評、組織考察相結合的方式進行。二是分級組織選聘。鎮(zhèn)內(nèi)各初級中學校長、5/15完小校長的公開選聘，由縣教育局和鎮(zhèn)黨委、政府共同負責，組織、人事部門參與指導、監(jiān)督，并組織民意調(diào)查，召開座談會，廣泛聽取意見。村完小校長的選聘還要聽取村“兩委”的意見。三是公選學校領導的聘任。鎮(zhèn)內(nèi)初級中學校長、完小校長，由縣教育局聘任。初級中學、完全小學中層領導，由校長提名，鎮(zhèn)教育辦公室在進行廣泛民意調(diào)查的基礎上，報縣教育局和鎮(zhèn)黨委、政府備案，××鎮(zhèn)教育辦公室聘用。2、加強學校領導的考核管理。一是堅持學校領導聘期目標考核制度。鎮(zhèn)內(nèi)初級中學校長聘期為3年，完小校長聘期為6年。學校領導考核在聘期內(nèi)組織年度考核，聘期屆滿進行聘期目標綜合考核。年度考核、綜合考核達稱職以上等次的學校領導，方具備續(xù)聘條件。對年度考核連續(xù)兩年基本稱職或聘期綜合考核不稱職的校長、副校長、主任、副主任予以解聘。二是開展學校領導的民意調(diào)查。上級有關部門把學校領導的民意調(diào)查納入年度考核和聘期綜合考核內(nèi)容，學校領導民意調(diào)查滿意率在85%以上且年度考核、聘期綜合考核達稱職以上等次，可直接進行續(xù)聘。學校領導民意調(diào)查中年度考核連續(xù)兩年滿意率或聘期綜合考核滿意率達不到85%的，無論聘期屆滿與否均予解聘。鎮(zhèn)內(nèi)各初級中學、完小校長的民意調(diào)查，由縣教育局與鎮(zhèn)黨委、政府組織實施。鎮(zhèn)內(nèi)初級中學、完小副校長、主任、副主任的民意調(diào)查，由鎮(zhèn)教育辦公室組織實施。三是學校領導聘用期間，參照相應行政級別進行管理。初級中學校長、完小校長參照股(所)級管理，在干部選拔任用時享有副科級資格。四是在對初級中學、完小校長進行年度考核的同時，對副校長、主任、副主任進行履職考核，并在校內(nèi)全體教職工中進行民主測評，履職考核達稱職以上等次、民主測評滿意率達85%以上的予以續(xù)聘，達不到稱職以上等次或民主測評滿意率達不到85%的予以解聘。五是中小學校長、副校長、主任、副主任要進課堂、上講臺，并作為聘期考核的重要內(nèi)容之一。六是鎮(zhèn)教育辦公室要通過多種形式加強對中小學校長、主任、副主任的培訓工作，進一步提高其理論水平和管理能力。
3.建立后備人才庫。一是建立校長后備人才庫。為加強校長隊伍建設，逐步形成科學有序的校長公選機制，鎮(zhèn)組織、人事、教育辦公室要建立校長后備人才庫。校長后備人才庫的建設為上級有關部門提供參考。二是建立學校中層領導后備人才庫。由鎮(zhèn)教育辦公室提出方案，經(jīng)鎮(zhèn)組織、人事部門同意后，采取自我推薦、公開推選、組織考察等方式，分類分層次建立后備人才庫。中小學主任、副主任后備人才庫由鎮(zhèn)教育辦公室負責建立。后備人才庫建成后，校長、副校長、主任、副主任崗位出現(xiàn)空缺時，原則上從相應后備人才庫中擇優(yōu)推薦或公開選聘。
7/15行大規(guī)模、大范圍的跨學校的教職工聘任。二是教職工實行全員聘用。學校教職工崗位出現(xiàn)空缺時，在人員編制、崗位設置、增人計劃和專業(yè)技術職務結構比允許的前提下及工作需要下，遵循“公開、公平、公正”的原則，嚴格按有關規(guī)定和資格準入制度，實行公開競爭上崗，擇優(yōu)聘用。鎮(zhèn)內(nèi)調(diào)整教師崗位時由鎮(zhèn)教育辦公室根據(jù)工作崗位需要，報請鎮(zhèn)人民政府審批，縣教育局備案，原則上調(diào)整教師定在每年八月份按相關規(guī)定進行調(diào)整。三是堅持“以人為本”。關注學校教職工特殊困難，對老教職工、夫妻分居或有其他特殊困難教職工，視具體情況將給予關心照顧。
5、建立合同制管理。對聘期已滿，且聘用期內(nèi)年度考核均在合格以上等次，工作年限滿25周年以上或距法定退休年齡15周年以內(nèi)的人員，可簽訂無固定期限合同;對達不到簽訂無固定期限合同的其他人員，應簽訂有固定期限合同，有固定期限合同的合同期限為3至6年(中學3年，小學6年)。
6、嚴禁抽調(diào)、借調(diào)教師。任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用農(nóng)村中小學教職工編制，嚴禁抽調(diào)、借調(diào)教師，確因工作需要，在征得鎮(zhèn)黨委、政府和教育局的同意后，一次性調(diào)出，不得以借調(diào)等方式長期占用教師編制?，F(xiàn)抽調(diào)、借調(diào)人員如不能辦理正式調(diào)動手續(xù)，必須返回原學校。對占用學校編制而不在學校工作的人員，滿一學期即與學校脫離關系，學校不得為其支付工資。
7、采取多種方式補充新教師。鎮(zhèn)政府積極協(xié)調(diào)上級相關部門通過逐年有計劃公開招聘、實施農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃和招募大學生志愿者等多種方式補充新教師，使現(xiàn)有教師空編在3年內(nèi)解決。對于邊遠貧困山區(qū)或環(huán)境條件艱苦的學校，鎮(zhèn)人民政府將根據(jù)有關規(guī)定制定相應的鼓勵性政策，引導大學畢業(yè)生或在職教師到邊遠貧困地區(qū)任教。對新聘用的小學教師，必須到完小及以下學校任教2年以上，并作為晉升職稱的必備條件。
8、堅持以人為本，逐步消化現(xiàn)有代課教師。從2016年開始不得再新招代課教師，現(xiàn)有代課教師，要通過招聘、轉(zhuǎn)崗、辭退等多種措施解決，原則上3年內(nèi)全部消化。對符合教師招聘條件的在崗代課教師，在參加縣上招考錄用事業(yè)單位工作人員考試中，同等條件下優(yōu)先予以招聘錄用，3年內(nèi)參加招聘仍達不到履職要求的，一律予以辭退。
9、績效工資制度的改革。鑒于2016年國家對事業(yè)單位執(zhí)行的工資制度進行了改革，明確規(guī)定搞活范圍僅限于績效工資部分，在國家績效工資分配辦法尚未出臺的情況下，為與國家事業(yè)單位工資制度改革政策接軌，學校制定的現(xiàn)行績效工資分配辦法、學校工資總額包干辦法暫停實施，新的績效工資分配辦法待國家出臺配套政策后另行制定。同時，從2016年開始，全鎮(zhèn)各中小學校長、副校長、主任、9/15副主任的獎勵實行學校年度目標考評獎和教職員工績效工資獎勵，考核獎勵辦法參照縣人民政府制定的獎勵辦法另行制定。
(三)進一步深化辦學體制改革。
1.深化辦學體制改革。繼續(xù)深化辦學體制改革，積極鼓勵多種形式的社會力量辦學，特別是鼓勵社會力量興辦幼兒園教育。發(fā)展以幼兒教育為重點的民辦教育。通過招商引資、捐資辦學、校企結合等多種途徑，形成獨立民辦學校、股份制合作辦學等多元化辦學模式。以國有公辦為主體，公辦民助、民辦公助等互為補充，給學校發(fā)展注入新的生機和活力。義務教育階段的教育要以提高“兩基”成果為主要目標。學前教育要以擴大民辦幼兒園在全鎮(zhèn)學前教育中的比例為目標。結合教育發(fā)展規(guī)劃，加快基礎教育和學前教育發(fā)展步伐，采取多種方式擴大學前階段教育規(guī)模，積極創(chuàng)辦幼兒園，各完小積極開辦學前班，大力普及義務教育和學前教育。力爭為實現(xiàn)普及十三年教育的目標打好堅實的基礎。
2、健全和完善社會辦學的各項管理制度。鎮(zhèn)人民政府加強對社會力量辦學的管理，進一步完善管理體制，健全和完善社會辦學的各項管理制度，實行規(guī)范管理，在審批、評估、年檢、獎懲及檔案管理等方面形成統(tǒng)一的操作程序。加強對民辦教育的評議，指導民辦教育機構建立和完善教育教學、學籍及安全等內(nèi)部管理制度，不斷提高民辦教育機構內(nèi)部管理水平。要加強對民辦學校教育教學研究的指導工作，努力提高教育教學質(zhì)量和辦學水平，鼓勵和支持創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)民辦學校。
(四)進一步深化教育教學改革。
1、加強學校管理。一是全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量。采取有效措施，貫徹教書育人，德育為首的思想，把德育工作擺在素質(zhì)教育的首要位置，貫穿于教育教學的各個環(huán)節(jié)，努力提高教育質(zhì)量。以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，以生命教育、生存教育、生活教育為載體深入開展素質(zhì)教育。二是加強教學常規(guī)管理。把組織教學工作作為中心任務，嚴格執(zhí)行教學常規(guī)管理的各項規(guī)定，建立和維護正常教學秩序，積極致力于教學工作的持續(xù)改進。三是重視校本教研。建立以校為本的教學研究制度，以校本教研為抓手，以研促教;高度重視課堂教學研究，實施課堂教學改革，提高課堂教學的效率和質(zhì)量，切實減輕中小學生過重的學習負擔。四是樹立安全第一的理念。把師生安全擺在首要位置，加強校園教學活動、食品衛(wèi)生、交通等安全的管理，落實制度，明確責任抓好細節(jié)，確保師生生命財產(chǎn)安全。五是加強學校后勤和財務管理。嚴肅財經(jīng)紀律，根據(jù)《會計法》、《事業(yè)單位財務規(guī)則》和《中小學會計制度》，建立健全學校內(nèi)部財務管理制度，建立校長離任審計制度，加強學校的財務管理和監(jiān)督。
11/15。
2、積極推進中小學新課程改革和評價機制改革。一是積極推進中小學課程改革。以培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力為核心，切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教學方式，激發(fā)學生獨立思考能力和創(chuàng)新意識，積極穩(wěn)妥地探索中小學課程改革。二是積極探索中小學教學評價機制改革。積極探索對中小學、幼兒園教師、學生的評價改革，建立以教師自評為主，校長、教師、學生、家長共同參與的評價機制。完善符合素質(zhì)教育思想和教學實際的評價內(nèi)容、標準和方法，逐步形成促進學校、教師、學生協(xié)調(diào)發(fā)展的評價體系。
3、提高教育信息化和普及實驗教學水平。一是加強教育信息化建設和提高實驗教學水平。在實施農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程和積極推進“普實”的基礎上，進一步加大投入，加強各級各類學校多媒體教學設施、網(wǎng)絡教學環(huán)境和實驗室建設。從提高教學質(zhì)量和辦學水平的目標出發(fā)，促進傳統(tǒng)教學方式向現(xiàn)代教學方式的轉(zhuǎn)變，切實提高設備設施的利用率。擴大現(xiàn)代教學技術的培訓范圍，面向全體教師開展培訓，促進現(xiàn)代教學技術的普遍應用。二是增強多媒體技術的服務功能。加強現(xiàn)代教學設備和實驗設施的管理和應用，在發(fā)揮教學優(yōu)勢的同時，積極為新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)科技試驗、信息傳播服務。充分利用網(wǎng)絡資源加強農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，為加強基層黨組織建設和落實“一體兩會”機制服務。
4、深化職業(yè)教育和成人教育教學改革。要進一步整合資源，擴大辦學規(guī)模，深化教學改革。把鎮(zhèn)、村(辦)成人文化技術學校辦成實實在在的農(nóng)民培訓基地，圍繞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依托鎮(zhèn)康縣職業(yè)技術教育培訓中心、鎮(zhèn)相關部門的技術力量和信息資源，大力開展農(nóng)民證書培訓。
5、增強學校服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的能力。中小學要在保證達到國家對普通教育要求的基礎上，緊密聯(lián)系實際，深化教學改革，引進職教因素，實施職業(yè)教育，開展技能證書培訓。鎮(zhèn)人民政府、村(居)委會要在林權制度改革和土地使用權流轉(zhuǎn)中，落實農(nóng)村中小學特別是寄宿制學校勤工儉學基地，完小不低于5畝，中學不低于10畝，解決學校農(nóng)村實用技術培訓基地和學校勤工儉學辦食堂的問題，要繼續(xù)擴大農(nóng)村綜合初中辦學規(guī)模，充分發(fā)揮農(nóng)村綜合初中在新農(nóng)村建設中的文化和科技引領作用，為提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)服務。
13/15設，以適應我鎮(zhèn)教育事業(yè)的發(fā)展，有效推進新課程改革，不斷提高教育教學質(zhì)量和辦學水平。
五、組織保障。
為推進教育綜合改革的進程，切實加強對教育綜合改革的領導。成立以××鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為組長，鎮(zhèn)紀委書記，鎮(zhèn)人民政府分管教育副鎮(zhèn)長為副組長，宣傳、組織、人事、各村(居)委會、××鎮(zhèn)中心學校、財政所、勞動和社會保障等部門主要負責人為成員的領導小組。領導小組下設辦公室在××中心學校，由××鎮(zhèn)中心學校校長任辦公室主任，××鎮(zhèn)中心校校長負責全鎮(zhèn)深化教育綜合改革的日常事務工作，工作人員根據(jù)需要從各成員單位抽調(diào)。
六、工作步驟及時間安排。
(一)組建鎮(zhèn)教育辦公室。2016年7月上旬，組建××鎮(zhèn)教育辦公室，選聘鎮(zhèn)教育辦公室主任、教育辦公室副主任、辦公室工作人員、教研師訓員、財務人員。具體設置為：設主任1名、副主任1名、辦公室工作人員1名、財務人員1名、教研師訓員2名(含兼職駕駛員1名)共6名。
(二)選聘各中小學校領導班子。2016年7月中旬，選聘鎮(zhèn)內(nèi)初級中學校長、副校長、教務主任、政教主任、總務主任;選聘各完小校長、副校長、教導(務)主任。
初級中學副校長、教務主任，政教主任、總務主任，各完小副校長、教務主任由鎮(zhèn)教育辦公室負責選聘，報鎮(zhèn)黨委、政府和縣教育局備案。具體選聘崗位如下：
1、尾鎮(zhèn)中學：校長、副校長、教務主任、政教主任、總務主任。
2、××完?。盒ｉL、副校長、教務主任。
3、××鎮(zhèn)開裕完小、仁和完小、蘆子園完小、小水井完小、大柏樹完小、福和希望小學：校長、教導主任。
(三)簽訂《聘用合同書》。適時組織教職工聘用，并簽訂《聘用合同書》。
(四)完善組織。根據(jù)上級有關要求，完善黨組織、工會、共青團、婦女組織。
七、制定進一步深化教育綜合改革工作的配套政策。
為保證本實施方案確定的各項目標任務圓滿完成，鎮(zhèn)人民政府將參照縣人民政府即將制定出臺的6個配套文件制定出相應的配套文件。
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供銷合作社綜合改革實施方案篇六
創(chuàng)新精神的倡導、實踐能力的培養(yǎng)、課程教材的整合，對基礎教育提出了新的挑戰(zhàn)。溝亭小學自實施新課程以來，一直十分重視教育教學改革工作。為了轉(zhuǎn)變觀念，及時領會教育改革的精髓，學校多次派領導、骨干教師參加省、市、區(qū)各級課程改革培訓和學術研討會，外出學習的領導和老師回校后進行交流分享，使全校教師了解國家教育改革的最新動態(tài)，及時更新教育觀念。
一、指導思想。
為切實推進課改工作，本學年我校將以“科學發(fā)展觀”為指導思想，以《基礎教育課程改革綱要（試行）》為綱，以各學科《課程標準》為標尺，以課堂教學改革為突破口，在新課程理念指導下，緊緊圍繞省、州、縣教育部門的工作目標，加強教學研究，切實轉(zhuǎn)變教師的教學行為，實現(xiàn)教學模式和學生學習方式的變革，使學校教育教學取得突破性進展。
二、工作重點。
1、深入學習和領會新的課程標準，扎實開展教學研究活動，優(yōu)化教學過程，創(chuàng)新教學方式，突出培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，讓教師和學生都得到盡可能大的發(fā)展。
2、按照新課程的培養(yǎng)目標，注重學生素質(zhì)的全面和諧發(fā)展，培養(yǎng)學生主動參與、樂于探究、勤于動手的學習態(tài)度，提高學生交往與合作、獲取新知識、收集及處理信息的能力。
3、加強學科整合，促進藝術類學科間的聯(lián)系與溝通，設置綜合實踐活動課程，形成新型的課程體系。
4、進一步完善教師培養(yǎng)、培訓機制，制定名師培養(yǎng)計劃，探索新課程背景下教師的專業(yè)發(fā)展之路，引導教師成為新課程的有效執(zhí)行者，從而培養(yǎng)—支高水平、有影響的教師隊伍。
5、改革評價機制，發(fā)揮評價促進學生主動發(fā)展和教師改進教學實踐的功能，構建與國家新的基礎教育課程相適應的發(fā)展性課程評價體系。
三、工作措施。
（一）抓實校本培訓，提升教學理念。
1、各教研組在學期初，認真分析研究本組本學科的學習情況，制訂完整的教研工作計劃，在第二周內(nèi)交教務處，批閱后能較好地執(zhí)行計劃，期末有實事求是的教研組工作總結。
2、每兩周分學科開展一次教研活動，教研活動做到三定五有：定時、定內(nèi)容、定研究課題；有活動計劃，有活動記錄，有活動原始資料積累，有效果，有教研組活動總結。學科教研組要經(jīng)常地開展教育理論學習、互相聽課、評課等小型多樣的活動，形成“隨時平時研，隔周重點研”的教研氛圍，使教研活動做到目標明確，研究深入，扎實有效。
3、充分發(fā)揮集體的智慧，課前共同探討教材教法，課后認真反思得失，通過“對話、交流、互動”，使互動式、參與式教研成為主流。在積極構建反思型教研活動的基礎上，繼續(xù)試行“學科分單元協(xié)作研討--個人備課--資源共享--個性化使用”的備課模式，實行備課資源的適度共享。
成果，實現(xiàn)理念與經(jīng)驗的整合。
5、組織開展各種形式的教研活動，如觀看教學錄像、集體備課，認真組織開展研究課、示范課、履職匯報課、優(yōu)質(zhì)課等課堂教學活動，為教師提供大量的聽課評課機會。學校領導深入各教研組參加教研活動，和教師一起分析研究新的課程標準，使教師對當前實施的新課程理念有新的認識，對以往的教學方法進行反思，并針對教師最感困惑和需要解決的問題，組織專題討論會，有意識地讓教學經(jīng)驗豐富、業(yè)務水平高的教師事先做好發(fā)言準備，討論時重點發(fā)言，使大家受益。
6、進行課堂教學評價改革，打破以往“少數(shù)人說了算”的評課方式，讓所有聽課的教師把自己的所思、所悟進行反饋，互相幫助，不斷提高。
7、抓好“七個一”工程，即每位教師每學期讀一本好書；上一節(jié)優(yōu)質(zhì)課；寫一篇優(yōu)秀論文；40歲以下教師自制一個多媒體課件；參與一個課題研究；每年訂一份教育刊物；承擔一次討論的中心發(fā)言人。
8、注重對教師的培訓工作。培訓采用互動式，講授與研討、教學觀摩、方案設計、說課等有機結合，并通過“走出去，請進來”相結合的培訓方式，逐步提高教師的研究意識和教育教學能力，以先進帶后進，最終達到人人參與、人人提高的目的。
9、繼續(xù)重視學生的心理健康工作，以“三生教育”為切入點，整合心理健康教育和品德與生活教育，發(fā)揮“心語小屋”的心理調(diào)試作用，根據(jù)學生遇到的實際情況及時疏導學生的心理問題，為他們排憂解難。
（二）開發(fā)校本課程，辦出學校特色。確立以“誦讀經(jīng)典文化，傳承書法藝術”為主旨的校本課程開發(fā)體系，每天利用15分鐘的晨讀時間以南屏小學校本教材《經(jīng)典誦讀》讀本為主要內(nèi)容開展經(jīng)典誦讀活動。通過挖掘經(jīng)典文化中的精髓，讓學生了解中國的傳統(tǒng)文化，使學生從小打好堅實的文化及書法功底，豐富學生的思想底蘊和傳統(tǒng)文化知識。
（三）認真開展教育科研活動，促進教師的專業(yè)發(fā)展。
為，提高教育教學效益。重點開展好國家級課題《閱讀。積累與習作的鏈接》、《新課程背景下數(shù)學學習策略研究》、《語文教學中實現(xiàn)對話的有效性研究》和校級課題《循環(huán)日記》。
2、結合上級有關文件精神，在學校開展好《校園周邊小攤小販的治理》、《非法小廣告的現(xiàn)狀調(diào)查研究》、《網(wǎng)吧對青少年危害的調(diào)查研究》、及學生社會實踐活動課題研究，豐富學生的課余生活。讓學生走出課堂和書本，走向社會，獲得大量教學計劃以外的新知識、新信息，提高學生的綜合素質(zhì)和實踐能力。
四、強化組織領導，完善評價機制。
學校將進一步建立、健全與課程改革相匹配的內(nèi)部管理機制，繼續(xù)實施和完善已經(jīng)形成的行之有效的教學管理制度，激發(fā)教師參與各種校本培訓的熱情，努力營造良好的課改氛圍，不斷推進課改向縱深發(fā)展。
1、成立學校課程改革領導小組，由校領導、學科教研組長、骨干教師組成。
組長：王榮春。
副組長：王正華韋華。
組員：王邦娜彭盛珍班積玉岑武斌梅才銀。
2、健全評比獎勵制度。組織形式多樣的參與式評比活動，如評比優(yōu)秀課、優(yōu)秀案例、優(yōu)秀論文、優(yōu)秀課件，激勵教師反思教育教學，不斷總結經(jīng)驗和教訓，使教師更適應新課程要求。每個教師依據(jù)對新課程的理解和課堂教學實踐，使教師養(yǎng)成善于總結教學經(jīng)驗、重視平時資料積累的習慣，形成自己的教學模式和教學風格，打造自己的品牌。
3、改革評價與考核制度。學生評價淡化評價的選拔功能，發(fā)揮評價的激勵與促進發(fā)展功能。所有班級均使用“學生成長記錄袋”評價法和《小學生綜合素質(zhì)發(fā)展報告冊》評價手冊兩種方法評價學生的綜合素質(zhì)。并通過平時觀察、訪談等多種方法，把過程性評價與終結性評價結合起來。教師評價摒棄傳統(tǒng)的評價模式，主要觀其課程改革實驗中的態(tài)度、實踐、創(chuàng)新及成效。
課程改革是基礎教育的一項重大教育變革，為師生提供了更加自由廣闊的展示空間，從根本上改進廣大教師的教學行為和學生的學習方式，使有個性、有創(chuàng)造力、身心和諧發(fā)展、能肩負起現(xiàn)代化建設重任的一批批人才茁壯成長。雖然還有很多亟待解決的困難和問題，但我們會群策群力，在實踐與反思中不斷進步，開創(chuàng)南小教育教學工作的新局面。
溝亭小學。
2014年3月31日。
供銷合作社綜合改革實施方案篇七
xx市委辦公室市政府辦公室。
實施方案》的通知。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨(工)委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市委各部委，市政府各部門，各人民團體，市人武部：
為深入推進我市基礎教育綜合改革，促進全市教育事業(yè)科學發(fā)展，加快教育現(xiàn)代化進程，經(jīng)市委、市政府研究，結合我市實際，制定了《關于推進基礎教育綜合改革的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真貫徹實施。
中共新泰市委辦公室新泰市人民政府辦公室2015年11月18日。
為深入推進我市基礎教育綜合改革，促進全市教育事業(yè)科學發(fā)展，加快教育現(xiàn)代化進程，根據(jù)《山東省委辦公廳、省政府辦公廳關于推進基礎教育綜合改革的意見》（魯辦發(fā)〔2014〕55號）、《泰安市委辦公室、市政府辦公室關于推進基礎教育綜合改革的實施意見》（泰辦發(fā)〔2015〕21號）精神，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想。
以鄧小平理論、?三個代表?重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及總書記系列重要講話精神，以立德樹人、促進人的全面發(fā)展為目標，以促進教育公平、提升教育質(zhì)量為重點，遵循教育規(guī)律，深入推進依法治教，著力解決當前基礎教育熱點、難點問題，大力實施素質(zhì)教育，建設人力資源強市。
二、目標任務。
樹立科學的教育觀、質(zhì)量觀、人才觀，為學生全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定基礎。構建政府、學校、社會、家庭之間的新型關系，基本建立現(xiàn)代學校制度，實現(xiàn)學校內(nèi)涵發(fā)展、教師專業(yè)發(fā)展、學生全面而個性發(fā)展。推進學校管理向教育家辦學轉(zhuǎn)變，考試招生向多次機會、等級表達、綜合評價、多元錄取轉(zhuǎn)變，教學方式向以學定教、自主、合作、探究轉(zhuǎn)變，評價標準向育人導向、多維綜合轉(zhuǎn)變，監(jiān)督機制向社會參與、主體多元轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)、學校之間義務教育均衡發(fā)展，全面改善薄弱學校辦學條件。逐漸改變應試教育傾向，學生課業(yè)負擔明顯減輕，教育教學質(zhì)量明顯提升，人民群眾對教育的滿意度明顯提高。
三、工作重點(一)深化課程教學改革。
1、實施德育綜合改革。加強社會主義核心價值觀體系教育，根據(jù)不同學段學生的成長規(guī)律和認知能力，構建中小學相互銜接的德育工作體系，深化中小學德育課程改革，將德育目標融入各學科課程，德育與智育、體育、美育有機融合，實現(xiàn)全科全程育人。強化中小學法治教育，推進法治教育進教材、進課堂、進學生頭腦。全面建立全員育人導師制、班教導會制度和教書育人?一崗雙責?制度，推進中小學校學生指導中心建設，加強學生心理健康、職業(yè)生涯規(guī)劃以及職業(yè)體驗等方面的教育。加強中小學共青團、少先隊組織建設，充分發(fā)揮團隊組織在德育工作中的重要作用。加強學校文化建設，創(chuàng)設濃厚的育人環(huán)境。加強青少年校外社會實踐基地建設，強化文化育人功能，深入挖掘我市紅色文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，圖書館、博物館、體育場館、愛國主義教育基地等場所向中小學生免費開放。深化新道德教育研究，積極推廣已取得的經(jīng)驗和成果，以幸福班級建設為抓手，推進幸福學校建設。開展?四德?工程、文明禮儀、文明出行、?我們的節(jié)日?等系列主題教育，培養(yǎng)學生健全人格。加強家長委員會建設和社區(qū)教育，普及家長學校，實現(xiàn)學校、家庭、社區(qū)?三位一體?聯(lián)合育人格局，打造新泰德育品牌。（市教育局、市委宣傳部、市文廣新局、市婦聯(lián)、團市委、市科協(xié)負責）2.推進課程改革。全面落實國家課程標準和課程方案，開全課程、開足課時。培養(yǎng)提高校長課程領導力，探索建立國家課程校本化、學校課程生本化、學生活動課程化的課程體系，大力提升中小學課程實施水平。加強實驗教學和社會實踐教育，構建學校教育與校外教育有效銜接、學科學習與實踐學習有機結合的學生培養(yǎng)機制。尊重學生興趣愛好，賦予學生更多的課程選擇權，在義務教育學校探索?學生自主選課?實驗，鼓勵有條件的地方和學校建立?自主選課學習日?，積極進行課程統(tǒng)整改革，開發(fā)家庭教育課程，實施家校共育。豐富高中學校選修課程，擴大選修學分在高中畢業(yè)學分中的比重，組織實施好特色高中建設計劃，探索普通高中和高等學校聯(lián)合育人行動。發(fā)揮典型帶動作用，推廣一批有價值、有特色、可操作的學校課程研究成果，打造一批課程建設特色學校、品牌學校。（市教育局負責）3.創(chuàng)新教學方法。尊重教學規(guī)律，完善全市基礎教育教學基本規(guī)程，研究制定全市中小學教學基本規(guī)范，明確教學基本常規(guī)，科學有效實施教學活動。尊重學科特點，針對不同領域課程，探索符合學科特點的教學方式方法。尊重學生差異，堅持因材施教，實施分層教學，為不同學生提供可選擇的課堂學習任務和課外作業(yè)。在高中教育階段全面推行選課走班教學。尊重學生主體地位，積極推進基于課程標準的教學，倡導啟發(fā)式、討論式、參與式教學，實施自主、合作、探究學習，改革實驗教學，強化綜合實踐。積極推進信息技術與教育教學的深度融合，深入開展?一師一優(yōu)課?和?一課一名師?活動，深化?3443高效課堂?教學改革，探索滿足學生個性化學習的教學方式，嘗試進行數(shù)字化課程環(huán)境建設和學習方式變革試驗。成立課堂教學改革聯(lián)盟和教學成果推廣中心，推廣教育教學成果，探索超常兒童、少年識別推薦機制，開展相關試點工作。（市教育局負責）4.加強體育、衛(wèi)生和藝術教育。以培養(yǎng)學生健康意識、健身興趣、健身能力和健身習慣為目標，改革中小學體育教學。根據(jù)學生的身心特點，因地制宜，因校而異，探索不同學段分層教學、同一學段多樣選擇的體育教學模式，使年級間、學段間課程內(nèi)容、運動項目相互銜接，相同項目、同一水平的學生相對聚集。全市每年舉辦一次綜合性的中小學生陽光體育節(jié)，學校每年舉行春季和秋季兩次校運會，開展一次冬季長跑活動，舉辦一次綜合性陽光體育節(jié)、兩次以上全校重點體育項目或特色項目體育比賽。加強學校重點體育項目建設，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域體育交流競賽模式，積極開展以校為主、形式多樣、具有普及性的學生聯(lián)賽、特色大課間和課外體育鍛煉活動，推動校園足球、籃球、排球、游泳等項目的普及提升。加強體校、體育傳統(tǒng)項目學校和訓練基地建設，建立項目多樣，區(qū)域發(fā)展平衡，小學-初中-高中遞進式體育人才輸送培養(yǎng)機制。加強學生衛(wèi)生與健康教育，普及營養(yǎng)、疾病防治知識，落實學校健康教育課程，建立疾病防控機制，引導學生養(yǎng)成良好的飲食、衛(wèi)生與健康習慣。實施學生體質(zhì)提升計劃，實行市、校兩級學生體質(zhì)健康監(jiān)測制度，建立學生體質(zhì)健康電子檔案，降低青少年兒童的肥胖率和齲齒率，控制近視率發(fā)展，并向社會公告。實施藝術教育普及計劃，培養(yǎng)學生健康的審美情趣和高尚的審美情操，提高藝術欣賞能力和人文素養(yǎng)。建立學校藝術教育工作和學生藝術素質(zhì)評價制度、藝術教育發(fā)展報告制度。全市每年舉辦一次綜合性中小學生藝術節(jié)，開設藝術大講堂，舉辦專題美術展覽、音樂會等藝術交流活動。學校以班級為基礎組織綜合性、普及性的學生藝術展演活動。與宣傳、文化部門聯(lián)手，開發(fā)利用校外藝術教育資源，結合本地區(qū)的民俗文化特色積極開展?藝術家進校園?、?優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園?和?中華優(yōu)秀文化藝術傳承學校?創(chuàng)建等活動。到2017年，中小學體育場地設施、衛(wèi)生保健室配備和體育、藝術器材等達到規(guī)定標準，配足配齊中小學體育、藝術專任教師和學校衛(wèi)生專業(yè)技術人員。試行并逐步推廣體育、藝術等課程彈性課時制度，鼓勵有條件的中小學優(yōu)化課程資源，探索長短課時。義務教育段學校實施體育藝術?2+1?文體工程，讓每個學生掌握2項體育技能和1項藝術特長，推動藝體特色學校建設。（市教育局、市編辦、市人社局、市衛(wèi)生局、市食藥監(jiān)局、市體育局、市文廣新局、團市委負責）(二)改革招生考試制度。
5、完善初中學業(yè)水平考試制度。落實省、泰安市關于初中學業(yè)考試辦法，將國家規(guī)定的所有科目都納入初中學業(yè)水平考試范圍，將地方課程的傳統(tǒng)文化內(nèi)容納入語文科目考試，逐步將藝術、信息技術和物理、化學、生物等科目的實驗操作技能納入考試內(nèi)容。學業(yè)水平考試分考試科目和考查科目，考試科目成績以等級方式呈現(xiàn)，一般分為a、b、c、d、e等若干等級；考查科目成績分為?合格?、?不合格?方式呈現(xiàn)，選擇部分科目為學生提供2次以上考試機會。（市教育局負責）6.改革高中階段學校招生錄取方式。建立完善政府宏觀管理、學校自主招生、社會參與監(jiān)督的招生錄取機制。普通高中招生，實行初中學業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價相結合的招生錄取模式。強化綜合素質(zhì)評價結果在招生工作中的比重，可將綜合素質(zhì)評價和學科考試成績等值對待。清理規(guī)范高中招生加分項目，取消國家明文規(guī)定以外的所有加分項目。在高中錄取時采取等級或?分數(shù)+等級?的方式。完善普通高中指標生分配方法，促進初中學校均衡發(fā)展。擴大高中學校招生自主權，鼓勵學校根據(jù)自身辦學需要和辦學特色制定錄取方案，實行綜合錄取、特長錄取和推薦錄取等多種方式。利用好高中階段學校（含技工學校）統(tǒng)一的招生錄取工作平臺，實行一考多取，統(tǒng)一組織報名、考試、填報志愿和分批次錄取。保持普通高中學生和中職學生招生數(shù)量大致相當。招生政策、程序、結果等信息及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。（市教育局負責）7.完善綜合素質(zhì)評價制度。完善初中學業(yè)考試和綜合素質(zhì)評價制度，以學生思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)、社會實踐等為主要內(nèi)容，堅持要素多元、形式多樣、素質(zhì)導向、程序科學的原則，強化綜合素質(zhì)評價在畢業(yè)考核和招生錄取中的結果運用，建立健全綜合素質(zhì)評價工作制度，確保規(guī)范透明、客觀真實、公平公正。綜合素質(zhì)評價工作由初中學校具體組織實施。各初中學校要制定本校的綜合素質(zhì)評價辦法，合理確定指標權重，處理好定性評價與定量評價的關系，評價結果采用?等級+描述性評價?方式呈現(xiàn)。進一步規(guī)范高中學生綜合素質(zhì)檔案，客觀記錄學生成長過程中的突出表現(xiàn)，注重社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。（市教育局負責）8.完善義務教育免試就近入學制度。初中、小學一律實行免試就近入學，按照適齡兒童少年數(shù)量與分布狀況、學校分布、規(guī)模、條件和交通狀況等因素，按照相對就近原則，合理確定每一所義務教育學校的招生范圍，實行劃片招生。繼續(xù)完善義務教育劃片招生辦法，科學劃設學區(qū)，嚴格按照學區(qū)招生。積極推進學區(qū)制管理改革，探索學區(qū)制管理模式和不同學段的運作模式，探索中小學集團化辦學，優(yōu)化教育結構和資源配置，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。做好進城務工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童等特殊群體的入學工作。統(tǒng)籌做好義務教育階段民辦學校的招生工作。（市教育局負責）(三)深化教育評價制度改革。
9、建立完善區(qū)域教育質(zhì)量綜合評價制度。落實立德樹人根本任務，遵循學生身心發(fā)展和教育規(guī)律，扭轉(zhuǎn)單純以學生考試成績和升學率評價中小學教育質(zhì)量的傾向，促進學生全面發(fā)展、健康成長，促進中小學教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。開展中小學教育質(zhì)量綠色評價，將品德發(fā)展、學業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、藝術素養(yǎng)等反映學生發(fā)展水平的指標，以及校長課程領導力、學生課業(yè)負擔、教師教學方式、師生關系、班額標準化、家庭教育等與學生成長密切相關的因素作為評價內(nèi)容，構建體現(xiàn)素質(zhì)教育要求、獨具特色的基礎教育質(zhì)量監(jiān)測機制。（市教育局負責）10.改革學校校長評價制度。探索建立?底線管理+特色發(fā)展?的中小學辦學評價體系，把黨的建設、團隊建設、規(guī)范辦學、安全穩(wěn)定、民主管理、廉政建設等納入底線管理指標，把學生健康成長、教師專業(yè)發(fā)展、課程開設開發(fā)、文化特色建設、教育信息化建設應用、改革創(chuàng)新等作為特色發(fā)展指標，鼓勵學校在規(guī)范辦學的基礎上自主發(fā)展。探索建立多元特色辦學評價制度，引導和促進中小學更好地實施素質(zhì)教育。（市教育局、團市委負責）11.改革教師評價制度。把有理想信念、道德情操、扎實學識、仁愛之心作為教師考核評價的基本標準，構建重師德、重能力、重業(yè)績、重貢獻的教師評價導向。建立符合教育教學和教師成長規(guī)律、導向明確、標準科學、體系完善、評價多元的教師考核評價制度，引導教師潛心教書育人。堅持以崗定評，制定完善不同職務崗位的評價標準。建立健全學校、學生、教師和社會等多方參與的評價機制。學校根據(jù)教師的崗位職責任務，全面考核教師的師德表現(xiàn)和工作績效。注重考核結果的使用，將考核結果作為教師資格定期注冊、評先樹優(yōu)、職務（職稱）評聘、績效工資發(fā)放的重要依據(jù)。嚴禁單純用升學率和考試成績評價教師。（市教育局、市人社局負責）12.探索建立第三方評價機制。推進政府購買服務，委托第三方對學校辦學水平、校長辦學業(yè)績、教師教學狀況、學生體質(zhì)和課業(yè)負擔等進行評價，評價結果及時向社會公布。建立學生、家長評價學校和群眾滿意度調(diào)查制度。積極鼓勵和支持社會、學校等發(fā)展專業(yè)評價機構。（市教育局、市民政局負責）(四)推進中小學管理體制改革。
13、探索實施中小學校長職級制改革。建立完善以職級制為核心的校長管理體制。按照黨管干部、黨管人才的原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，建立黨委管理。組織部門牽頭，教育部門參與實施，適應基礎教育改革發(fā)展需要，遵循教育辦學規(guī)律，體現(xiàn)職業(yè)化、專員化建設方向的校長選聘機制。實行校長任職資格制度，建立校長后備人才制度、校長任期交流制度和校長職級薪酬制度。積極探索與校長職級制相適應、符合事業(yè)單位改革方向和學校管理規(guī)律、涵蓋副校長其他管理人員的中小學職級管理辦法。（市委組織部、市編辦、市人社局、市財政局、市教育局負責）14.擴大中小學辦學自主權。進一步簡政放權，削減和規(guī)范對學校的行政審批事項，減少不必要的行政干預，嚴格控制涉及學校的檢查評估項目。推進政校分開、管辦分離，綜合運用法律、政策、規(guī)劃、財政撥款、標準、信息服務和必要的行政措施，引導和督促學校規(guī)范辦學。鼓勵學校創(chuàng)新管理體制和辦學模式，完善目標管理和績效管理機制，建立符合學校特點的管理制度。落實中小學校長負責制，賦予校長在副校長提名、中層干部聘任、教師聘任等方面的用人權。擴大學校在教師職稱評聘、評先樹優(yōu)等方面的評價權，在績效工資、優(yōu)秀教師激勵等方面的分配權，在內(nèi)部機構設置、課程開發(fā)、教育質(zhì)量評價等方面的管理權。（市教育局、市委組織部、市編辦、市人社局負責）15.加強學校黨建工作。學校黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，全面貫徹黨的教育方針，改進思想政治工作，加強對學校教育教學改革的監(jiān)督保障。黨員行政干部一般進入黨組織班子。黨組織書記、校長由同一人擔任的，一般應配備1名專職副書記。學校規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的，可配備專職黨組織書記或副書記。進一步健全黨群工作機構，充分發(fā)揮共青團（少先隊）組織在思想政治教育、校園事務管理中的作用。（市委組織部、市編辦、市教育局、團市委負責）16.完善學校內(nèi)部治理結構。大力推進學校管理決策民主化、科學化。學校要健全完善教職工代表大會、家長委員會等機制，定期召開職工代表大會。探索建立由學校、教師、學生、家長、社區(qū)等多方代表組成的校務委員會，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離、相互制約的運行機制。學校財務預決算以及教師考核、職務（職稱）評聘、績效工資分配、評先樹優(yōu)辦法等重要事項，由教職工代表大會審議通過后實施。（市教育局、市編辦、市人社局、市總工會負責）(五)優(yōu)化教師管理和培養(yǎng)培訓。
17、推進中小學教師?縣管校聘?管理改革和義務教育學校校長教師交流輪崗。強化縣域統(tǒng)籌功能，教育行政部門按照職能分工，依法履行對中小學教師的公開招聘、職務評聘、培養(yǎng)培訓、調(diào)配交流和考核等管理職能。完善教師補充和動態(tài)調(diào)整機制，及時補充教師空編崗位，保持專任教師?退補相當?，確保區(qū)域內(nèi)所有中小學開足開齊國家規(guī)定課程。合理確定學校績效工資總量，按照?多勞多得、優(yōu)教優(yōu)酬?的原則，在考核的基礎上，由學校確定獎勵性績效工資分配方式方法。提高中小學班主任津貼標準。建立縣域教師在城鎮(zhèn)學校和農(nóng)村學校、優(yōu)質(zhì)學校和薄弱學校之間雙向流動的長效機制。調(diào)整完善中小學崗位結構比例，適當增加農(nóng)村、偏遠地區(qū)中小學和薄弱學校中、高級職稱崗位，探索建立動態(tài)崗位管理機制。妥善解決中小學教師職稱制度改革前后的教師職稱評聘銜接問題。創(chuàng)新中小學新任教師公開招聘形式，教師公開招聘辦法要符合教育教學規(guī)律和教師職業(yè)特點，突出職業(yè)道德、職業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)和從教潛能。制定中小學正高級教師、特級教師、名師、學科帶頭人等教育人才引進政策。落實學校用人自主權，由學校依法與教師簽訂聘用合同，負責教師的使用和管理。（市教育局、市編辦、市人社局、市財政局負責）18.健全完善向農(nóng)村中小學傾斜的教師管理機制。在教師編制核定、崗位設置、職稱晉升、聘用考核、評先樹優(yōu)、培養(yǎng)培訓等方面向農(nóng)村學校傾斜。落實教師機動編制政策，確保用于農(nóng)村學校急需學科教師。在核定績效工資總量時，向農(nóng)村學校適當傾斜，提高農(nóng)村教師薪酬待遇。農(nóng)村學校在分配績效工資時，要向名校長、名教師和長期在農(nóng)村工作的教師傾斜。積極探索定期交流、跨校競聘、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校教師走教等交流辦法，建設農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房或教師公寓，鼓勵城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學校任教。在人才遞進培養(yǎng)工程人選，優(yōu)秀教師、班主任、教育工作者等評選時，適當增加農(nóng)村教師（校長）名額或比例，適當放寬農(nóng)村教師評選條件。（市教育局、市編辦、市人社局、市住建局、市財政局負責）19.創(chuàng)新教師培養(yǎng)培訓制度。加強與省、泰安市級教師教育基地合作，積極推進師資培訓基地建設，整合全市教師培訓、教研、科研、電教等資源，規(guī)范教師發(fā)展平臺，統(tǒng)籌教師全員培訓工作。創(chuàng)新教師培訓模式，強化教師實踐能力培養(yǎng)，突出信息化應用能力培訓，按照?統(tǒng)籌規(guī)劃、面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村?的原則，分類、分層、分崗對全市中小學校長和教師開展集中培訓、遠程培訓和校本培訓。推動信息技術與教師培訓深度融合，建立教師網(wǎng)絡研修社區(qū)，引導教師自主學習。加強名師、名校長隊伍建設，繼續(xù)實施教育系統(tǒng)人才遞進培養(yǎng)工程，鼓勵開展名師名校長掛職培訓、海外研修。實行5年一周期不少于360學時的教師全員培訓制度，推動教師專業(yè)發(fā)展常態(tài)化。教師培訓實行學分管理，教師培訓學分作為教師資格定期注冊、教師考核和職務（職稱）評聘的必備條件。（市教育局、市發(fā)改局、市編辦、市人社局、市財政局、市外僑辦負責）(六)創(chuàng)新社會力量辦學體制。
20、鼓勵社會力量辦學。鼓勵支持社會力量采取獨資、合資、合作等方式辦學，積極探索國有資本、集體資本和非公有資本舉辦中小學校。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦學校參與民辦學校辦學，支持名校辦分校、優(yōu)質(zhì)學校托管薄弱學校。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)按相關規(guī)定投資參與建設配套非營利性民辦中小學。（市教育局、市發(fā)改局、市財政局、市工商局負責）21.明確民辦教育法人財產(chǎn)權和所有者權益。貫徹執(zhí)行上級政策，探索建立營利性和非營利性民辦學校分類管理制度。對民辦學校各類投資、捐資、辦學積累等形成的土地、房屋、設備等資產(chǎn)，產(chǎn)權屬于學校。對非營利性學校，凡捐資舉辦的，所有凈資產(chǎn)歸社會所有，終止辦學后，由批準設立該學校審批部門的同級政府收作國有，繼續(xù)用于教育事業(yè)；其他非營利性學校，出資人產(chǎn)（股)權份額可以轉(zhuǎn)讓，學校存續(xù)期間不得抽回資金。營利性民辦學校，學校所有者權益歸投資者所有。（市教育局、市發(fā)改局、市財政局、市民政局、市國土局、市住建局、市國稅局、市地稅局、市工商局負責）22.建立健全獎勵激勵機制。民辦教育機構與公辦教育機構平等參與政府購買教育服務。民辦學校按規(guī)定享受有關稅費優(yōu)惠政策。非營利性民辦學校在扣除辦學成本、預留學校發(fā)展基金以及提取其他有關費用后，其辦學結余由學校董事會（理事會）進行分配。民辦教育機構收費實行自主定價。健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度。鼓勵金融機構開發(fā)適應民辦學校發(fā)展的信貸服務項目和信貸品種，對民辦教育機構提供融資支持。（市教育局、市發(fā)改局、市財政局、市民政局、市國土局、市住建局、市國稅局、市地稅局、市物價局、市金融辦負責）23.依法保障民辦學校教師待遇。民辦學校教師在職稱評聘、進修培訓、評先樹優(yōu)、課題申請、國際交流等方面與公辦學校教師享受同等待遇，在戶籍遷移、住房、子女就學等方面享受與我市同級同類公辦教師同等的人才引進政策。民辦學校教師被聘用為公辦學校在編教師的，其在民辦學校期間的工齡、教齡可按規(guī)定連續(xù)計算。市教育行政部門有計劃地組織公辦教師到民辦學校支教，支教人員工資福利由財政負擔。（市教育局、市人社局、市財政局、市民政局、市公安局負責）(七）構建社會參與監(jiān)督體制。
24、暢通社會參與監(jiān)督渠道。建立重大決策咨詢論證制度，出臺和實施重大教育決策時，聽取社會各界人士意見，組織專家進行論證。實施新聞發(fā)布制度，重要政策和重大事項要依法及時向社會公開，保障公眾知情權和監(jiān)督權。建立社會監(jiān)督員制度，定期聘任具有廣泛代表性的社會監(jiān)督員參與監(jiān)督評議教育工作，監(jiān)督學校辦學行為。充分發(fā)揮中小學家長委員會參與學校管理、支持學校發(fā)展的作用。完善教育惠民服務中心、教育行政便民服務中心和學生成長服務中心，暢通群眾訴求表達渠道，即時受理群眾咨詢投訴，及時提供教育服務。（市教育局負責）25.完善教育督導制度。市政府建立相對獨立的教育督導委員會，充實縣級教育督導機構，加強專兼職督學隊伍建設，定期聘任兼職督學和教育督導員，完善督學責任區(qū)和責任督學掛牌督導制度，建立督導評估結果公告和限期整改制度，強化督導評估結果運用，教育督導評估結果作為表彰和問責的重要依據(jù)。教育投入、教師隊伍建設、辦學條件改善、素質(zhì)教育推進、教育綜合改革等督導結果向社會公布。（市教育局負責）。
四、組織實施。
教育局具體組織實施項目5項：?課程教學改革?、?招生考試制度改革?、?建立完善區(qū)域教育質(zhì)量綜合評價制度?、?暢通社會參與監(jiān)督渠道?、?完善教育督導制度?。
根據(jù)泰安市安排，我市在?明確民辦教育法人財產(chǎn)權和所有者權益?上先行先試，市第一實驗小學、翟鎮(zhèn)初級中學在?完善學校內(nèi)部治理結構?上先行先試。
向陽實驗學校在?完善事業(yè)單位法人治理結構?上先行先試。3.泰安市重點聯(lián)系單位及項目：
我市為?實施德育綜合改革?、?創(chuàng)新教學方法?、?加強體育、衛(wèi)生和藝術教育?、?完善初中學業(yè)水平考試制度?、?完善義務教育免試就近入學制度?、?暢通社會參與監(jiān)督渠道?等6個項目的泰安市級重點聯(lián)系單位。
新泰一中為?創(chuàng)新教學方法?項目的泰安市級重點聯(lián)系學校。
汶城實驗小學、翟鎮(zhèn)初級中學為?改革教師評價制度?項目的泰安市級重點聯(lián)系學校。
1、由泰安市其他縣市區(qū)或?qū)W校先行試點的?學區(qū)制改革?、?探索建立第三方評價機制?、?建立健全民辦教育獎勵激勵機制?、?依法保障民辦學校教師待遇?等項目，按泰安市全面推開的時間要求啟動實施。
2、?改革學校校長評價制度?、?探索實施中小學校長職級制改革?等項目，按照省統(tǒng)一部署推進。
五、保障措施。
供銷合作社綜合改革實施方案篇八
我省《實施方案》以黨的教育方針和教育規(guī)律為根本遵循，按照《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》和教育部相關文件精神，結合我省實際，提出高考綜合改革的指導思想、基本原則和主要任務，明確高考改革具體任務安排?！秾嵤┓桨浮饭卜秩齻€部分，即總體要求、主要任務和保障措施。
第一部分總體要求。包括指導思想、基本原則和改革目標，明確高考綜合改革從2018年秋季入學的高中一年級學生開始實施。
第二部分主要任務。這是方案的主體部分，明確了我省高考綜合改革的主要內(nèi)容?；卮鹆恕翱际裁础薄霸趺纯肌薄霸趺凑小钡汝P鍵問題。主要有四項基本任務：
(一)完善普通高中學業(yè)水平考試制度。這次高考綜合改革的一項重要內(nèi)容是將高中學業(yè)水平考試納入普通高校招生選拔體系，這是國家提出的明確要求。目的是引導學生認真學習每一門課程，避免發(fā)生嚴重偏科，同時也為高?？茖W選拔人才創(chuàng)造條件。
從2018年秋季入學的高一年級學生開始，高中學業(yè)水平考試分為合格性考試和選擇性考試。合格性考試成績是高中學生畢業(yè)、高職單招錄取的主要依據(jù)，也是部分高校綜合評價招生錄取的參考或依據(jù)。合格性考試科目包括國家普通高中課程方案設定的語文、數(shù)學、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物學、音樂、美術、體育與健康、通用技術、信息技術14門科目，其中，語文、數(shù)學、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物學9門科目實行全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試，每年考試一次，安排在高中二年級進行。
選擇性考試成績是普通高校招生錄取的重要依據(jù)，是“兩依據(jù)”之一。選擇性考試科目包括思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物學6門，由學生根據(jù)高校相關專業(yè)對選考科目的要求和自身的興趣特長，從中選擇3門參加考試，成績計入考生高考總成績。其中，考生首先須在歷史和物理2門科目中選擇1門作為首選科目，再從思想政治、地理、化學、生物學4門科目中選擇2門作為再選科目。選擇性考試每年組織1次，安排在6月份全國統(tǒng)一高考后進行，考試成績當年高考錄取有效。
(二)健全普通高中學生綜合素質(zhì)評價制度。國務院《實施意見》明確提出，普通高中學生綜合素質(zhì)評價是學生畢業(yè)和升學的重要參考。2016年，我省制定了《湖南省普通高中學生綜合素質(zhì)評價實施辦法》，對綜合素質(zhì)評價進行了相關規(guī)定，《實施方案》以該文件為基礎，明確將綜合素質(zhì)評價作為高校招生錄取的參考。綜合素質(zhì)評價的內(nèi)容包括思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)、社會實踐等;普通高中學校負責組織開展學生綜合素質(zhì)寫實記錄工作，客觀記錄學生成長過程，整理遴選的相關信息統(tǒng)一導入全省普通高中學生綜合素質(zhì)評價電子管理平臺，形成學生綜合素質(zhì)評價檔案。招生高校根據(jù)自身特色、人才選拔培養(yǎng)特點和要求，研究制定高中學生綜合素質(zhì)評價結果的使用辦法，提前向社會公布。
(三)改革統(tǒng)一高考招生錄取制度。實行國家統(tǒng)一考試和普通高中學業(yè)水平考試相結合，普通高校按照“兩依據(jù)、一參考”模式進行錄取，即，依據(jù)考生全國統(tǒng)考科目成績和普通高中學業(yè)水平選考科目成績，參考綜合素質(zhì)評價，擇優(yōu)錄取學生。這是此次高考改革的核心內(nèi)容，是社會關注的焦點，也是這次高考綜合改革的重點和難點。
具體來說，一是明確了新高考的考試科目構成。從2021年起，新高考包括語文、數(shù)學、外語3門全國統(tǒng)一高考科目和3門學業(yè)水平選擇性考試科目(簡稱選考科目)。3門選考科目分為1門首選科目(物理、歷史科目中2選1)和2門再選科目(思想政治、地理、化學、生物學科目中4選2)，即“3+1+2”模式。二是明確考生總成績的構成?？忌偝煽儩M分750分。其中，語文、數(shù)學、外語3門全國統(tǒng)考科目每門150分，以原始成績計入高考總成績;首選科目滿分100分，以原始成績計入高考總成績;2門再選科目，以等級賦分轉(zhuǎn)換后的等級成績計入高考總成績，每門滿分100分。三是建立再選科目等級賦分辦法。改革后，高校按物理和歷史兩個類別分列計劃、分開投檔、分開錄取，選擇物理或歷史的學生在各自序列中排序，成績具有可比性，所以首選科目直接以原始成績計入高考總成績;而對于再選科目，由于考生從思想政治、地理、化學、生物學4門科目中選擇的再選科目組合很可能不同，不同科目試題難度不同，其原始成績不具有可比性，從教育考試的公平公正角度出發(fā)，參照有關改革試點經(jīng)驗，將再選科目以等級賦分轉(zhuǎn)換后的等級成績計入高考總成績。我省專門制定了等級賦分辦法的文件，具體等級賦分辦法為：賦分滿分100分，起始賦分30分，從高到低分為a、b、c、d、e五個等級，將考生原始成績按公式進行轉(zhuǎn)換得到考生等級成績，再計入高考總成績。需要說明的一點是，當再選科目中某科目考試人數(shù)少于保障基數(shù)時，以保障基數(shù)為準，從高到低進行等級賦分。保障基數(shù)按照國家相關學科人才培養(yǎng)的需求等因素予以確定。四是改革招生錄取機制。2021年起，合并錄取批次，普通高校招生實行院校專業(yè)組平行志愿投檔錄取模式，按照物理、歷史兩個類別，分列招生計劃、分開劃線、分開投檔錄取。
(四)進一步完善高等職業(yè)院校分類考試招生制度。加快推進高等職業(yè)教育分類考試招生改革是這次高考綜合改革的一個重大舉措，是建立多元錄取的重要內(nèi)容。高等職業(yè)教育擔負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要任務，因此在考試招生中更加注重對學生職業(yè)傾向和職業(yè)技能的考核。實行高等職業(yè)教育分類考試招生，將高職院校的招生與普通高校本科招生相對分開，既有利于高職院校按照職業(yè)教育的規(guī)律選拔和培養(yǎng)技能型人才，也有利于一部分學生盡早地選擇適合自己的職業(yè)教育，同時也有利于不同層次、不同類型高等學校進行人才精準選拔和精準培養(yǎng)。主要措施是：進一步改革完善我省普通高校對口招生、高職院校單獨招生政策，力爭2020年成為高職院校招生主渠道。建立技能型人才選拔的考試評價體系，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價方式和選拔制度，等等。
第三部分保障措施。包括加強組織領導、加強條件保障、穩(wěn)妥推進配套改革、加強規(guī)范管理，做好政策宣傳和培訓等內(nèi)容。
供銷合作社綜合改革實施方案篇九
為貫徹《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》精神，落實教育部《基礎教育課程改革綱要（試行）》提出的各項任務，根據(jù)《山東省基礎教育課程改革實施意見》和制訂本方案。
一、指導思想。
以國家基礎教育課程改革的有關文件為依據(jù)，把“以學生發(fā)展為本，以創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)為重點”作為課程改革的基本理念，全面貫徹教育方針，全面推進素質(zhì)教育，為建設現(xiàn)代化教育強鎮(zhèn)，實現(xiàn)“兩個率先”奠定小學教育的堅實基礎。
二、主要任務。
1、構建新型的課程管理體系。確立現(xiàn)代課程觀念，努力適應課程功能的轉(zhuǎn)變和課程內(nèi)容的調(diào)整，構建學生發(fā)展和社會進步需要的、具有地方特色的“三級”課程管理體系。
2、建立新型的教師隊伍。改進教師培養(yǎng)、培訓工作，造就一支與課程改革相適應的、適合現(xiàn)代教育發(fā)展需要的教師隊伍，增強教師對課程改革的促進作用，為課程改革的持續(xù)進行提供人才保證。
3、探索新型的課堂教學模式。優(yōu)化教學過程，改革陳舊的教學模式，提高課堂教學的實施水平，促進學生全面發(fā)展，形成以“自主、合作、探索”學習為主要特征的現(xiàn)代課堂教學新模式，開創(chuàng)主動活潑、民主開放、科學高效的課堂教學新局面。
4、完善新型的教育評價體系。加大考核考核力度，建立促進學生全面發(fā)展、促進教師素質(zhì)提高、促進學校辦學水平提升的科學評價體系。
5、建設先進的信息化平臺。充分利用市局教育信息化建設成果，豐富教育信息資源，大力推進信息技術在教育教學過程中的應用，促進信息技術與學科課程的整合，逐步實現(xiàn)教學內(nèi)容的呈現(xiàn)方式、學生的學習方式、教師的教學方式和師生互動的變革，為課程改革提供先進的信息平臺支撐。
6、培養(yǎng)現(xiàn)代的先進典型。弘揚創(chuàng)新精神，鼓勵教師開拓進取，大膽實踐，培養(yǎng)和造就一批在課程改革工作中成績突出的先進個人，發(fā)揮典型示范和輻射作用。
三、組織建設。
1、課程改革工作小組。設：組。
長、副組長、組。
員。
2、課程改革辦公室。
設：組。
長、副組長、組。
員。
四、重點工作。
1、強化學習，更新觀念。認真組織教師學習《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》和教育部《基礎教育課程改革綱要（試行）》，了解課程改革的重要意義、指導思想、改革目標以及相關的措施，并結合實際進行深入的研究和討論，切實轉(zhuǎn)變教師的課程觀、教學觀、學生觀和評價觀，切實把握新課程理念、課程標準、課程功能和教學方式上的重大變化，明確新教材的編寫思路、結構、內(nèi)容和特點，樹立素質(zhì)教育的人才觀，正確處理繼承與改革、部分與全體、學科與整體、眼前與長遠的關系，為課程改革打下堅實的基礎。
2、加強培訓，注重實效。基礎教育課程改革師資培訓是一項系統(tǒng)工程，必須堅持“先培訓后上崗，不培訓不上崗”的原則，合理規(guī)劃培訓內(nèi)容、對象、規(guī)模和速度，把通識性培訓與學科培訓結合起來，把市級培訓與校本培訓結合起來，把理論學習與課堂實踐結合起來。把更新教育觀念作為師訓工作的首要任務，把新課程改革的目標、具體要求及其實施方式作為師訓工作的核心內(nèi)容，把創(chuàng)新培訓機制作為師訓工作的重要環(huán)節(jié)，把引導教師追求學習化的教育生活作為師訓工作的理想境界，注重培訓實效，不斷提高教師隊伍的專業(yè)素養(yǎng)。
3、嚴格嚴格執(zhí)行，規(guī)范實施。各班嚴格執(zhí)行課程計劃和課程標準，積極實施國家、地方和校本課程，積極慎重選擇分科課程和綜合課程，開齊、開足各類課程和各門學科。加強外語和停息技術教學，切實提高教學質(zhì)量。充分利用網(wǎng)絡資源，提高停息技術課程的教學水平。
4、加強研究，積極探索。教科室要加強科研力量，充分發(fā)揮教師在課程改革中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，深入學習，努力實踐，注重案例研究，加強積累。注意引導學生主動學習，關注個體差異、合作教學等多種形式的教學實踐，滿足不同學生的學習需求，建立新型的師生關系，努力提高新課程實施水平。
5、改革評價，促進發(fā)展。探索并構建促進學生發(fā)展、教師提高、校本課程的評價體系和教育質(zhì)量評價體系。改革課堂教學活動評價，結合教育督導室評課要求，制訂符合新課程改革要求的課堂教學活動評價體系。努力改進評價內(nèi)容和方法，在關注學生學業(yè)成績的同時，關注學生情感、態(tài)度、行為方式的發(fā)展，把量的評價與質(zhì)的評價結合起來，既要重視結果性評價，更要重視過程性評價、發(fā)展性評價、全面性評價和基礎性評價。要把教師評價、學生評價、其他社會成員評價結合起來，實現(xiàn)評價主體的多元化。
6、明確職責，強化管理。各組要強化管理職責，重視制度建設，部門之間相互協(xié)調(diào)、高效運作。各學科攻關組，要在組長的領導下，切實開展研究，積累經(jīng)驗，為課程改革的進一步深入提供不竭動力。
五、保障措施。
1、加大宣傳力度，形成社會共識。學校全員發(fā)動，營造濃郁的課程改革氛圍。在面向教育內(nèi)部宣傳的同時，利用家長會、家長學校、家訪等形式向社會宣傳，引導家長積極支持教育、支持課改。
2、配強新課改師資。從起始年級起，逐年配備思想素質(zhì)高、業(yè)務能力強、具有開拓創(chuàng)新精神、年富力強的骨干教師承擔實施任務。
3、設立課改專項經(jīng)費。學校適當增加投入，保證學習培訓、資料供應、教學研究和設備的添置，保證課程改革工作的順利開展。從一年級起每年新建一個多媒體教室，以確保新課程改革的順利進行。
4、建立表彰獎勵制度。學校對在課程改革中涌現(xiàn)出來的先進個人和優(yōu)秀成果進行表彰獎勵，并納入教師月工作考核中。每學期組織教師參加調(diào)市局組織的“五優(yōu)”（優(yōu)秀課、優(yōu)秀教案設計、優(yōu)秀課改論文、優(yōu)秀校本教材、優(yōu)秀多媒體課件）評比活動。把承擔課改課題的研究作為評選各級學科帶頭人、教學骨干的必備條件。
供銷合作社綜合改革實施方案篇十
為深入貫徹《國務院關于做好農(nóng)村綜合改革工作有關問題的通知》（國發(fā)?2007?34號）和《遼寧省人民政府關于做好農(nóng)村綜合改革工作有關問題的通知》（遼政發(fā)?2007?4號）精神，進一步深化農(nóng)村稅費改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，確保農(nóng)民負擔不反彈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及基層組織正常運轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制人員只減不增，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，結合我市實際，特制定本方案。
一、農(nóng)村綜合改革的指導思想、目標任務和總體要求指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會和省委第十次黨代會、省委十屆二次全會及全省農(nóng)村工作會議精神，堅持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設的總體要求，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，加速縣域經(jīng)濟發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
改革的目標：按照鞏固農(nóng)村稅費改革成果和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，力爭在“十一五”期間或用更長一些時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革任務，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府保障的農(nóng)村義務教育體制，促進農(nóng)民減負增收和農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展，全面推進社會主義新農(nóng)村建設。
改革的總體要求：統(tǒng)一思想認識，加強組織領導；解決遺留問題，扎實穩(wěn)步推進；加強調(diào)研。
總結。
完善政策措施；積極探索實踐實行重點突破。各縣區(qū)、各有關部門要把農(nóng)村綜合改革工作與推進以縣域經(jīng)濟為重要載體的社會主義新農(nóng)村建設緊密結合起來統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)推進并做好農(nóng)村綜合改革與其他各項改革之間的配套銜接。
二、改革的主要內(nèi)容。
當前，農(nóng)村綜合改革工作的主要內(nèi)容是繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育管理體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制三項改革。
（一）以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的總要求是：堅持因地制宜、精簡效能、權責一致的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機構人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重點強化以下職能：穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護農(nóng)民的主體地位和合法權益，組織農(nóng)村基礎設施建設，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系；加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的公共服務；加強社會管理，開展農(nóng)村扶貧和社會救助，化解農(nóng)村社會矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定；推動農(nóng)村民主政治建設和村民自治，提高農(nóng)民的民主法制意識。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構進行整合，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、區(qū)域面積、區(qū)位功能等因素，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行分類，確定不同的機構設臵和限額，嚴格控制領導職數(shù)。改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，創(chuàng)新管理體制和運行機制，切實減輕基層財政壓力。創(chuàng)新服務方式，建立健全農(nóng)村公益服務體系和農(nóng)業(yè)社會化服務體系，按照省委、省政府關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革的有關要求，合理區(qū)分公益性職能和經(jīng)營性職能，實行分類管理，強化經(jīng)費主要由財政保障的公益性服務職能。強化經(jīng)營性事業(yè)單位自我發(fā)展能力，逐步走向市場。
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制一律由省實行總量控制基礎上，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制一律由市統(tǒng)一管理。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名制管理，建立編制、人事、財政等部門協(xié)調(diào)機制，確保五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和財政供養(yǎng)人數(shù)只減不增。按照國家和省有關規(guī)定做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員社會保障工作，抓好政策落實，妥善安臵分流人員，確保社會穩(wěn)定。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃的合理調(diào)整。上級部門要大力支持基層改革，不得以機構“上下對口”，或用項目安排、資金分配、年終考核等手段干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設臵和人員配備，為基層改革創(chuàng)造良好環(huán)境。
（二）以落實農(nóng)村教育保障機制為重點，推進農(nóng)村義務教育管理體制改革。
農(nóng)村義務教育管理改革的總要求是：建立和完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，推進農(nóng)村義務教育綜合改革，提高教育質(zhì)量，促進教育公平。各縣區(qū)要按照《國務院關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)?2005?43號）和《遼寧省人民政府關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的實施意見》（遼政發(fā)?2006?22號）精神，切實管好用好各級財政對農(nóng)村義務教育有關專項經(jīng)費，不折不扣地落實地方各級政府的經(jīng)費分擔責任，進一步規(guī)范農(nóng)村中小學收費管理。建立健全監(jiān)督管理機制，確保國家對農(nóng)村義務教育的各項政策落到實處。深化教育人事制度改革，全面實行人員聘任制和崗位管理制度，依法全面實施教師資格準入制度，提高農(nóng)村教師素質(zhì)。加強農(nóng)村中小學編制管理，堅決清退不合格和超編教職工。合理配臵城鄉(xiāng)教育資源，建立健全鼓勵城鎮(zhèn)教師、大學畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度，建設農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育體系。統(tǒng)籌規(guī)劃，量力而行，合理調(diào)整農(nóng)村教育布局，嚴禁超標準建設和搞不切實際的各種達標升級活動，提高教育資源利用效率。進一步優(yōu)化教育資源配臵，加大對薄弱學校的改造力度，積極推進城鄉(xiāng)及區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。
（三）以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。
縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的總要求是：按照社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政的原則要求，建立健全與事權相匹配的省以下財政管理體制，明確界定縣鄉(xiāng)政府支出責任，合理調(diào)整政府間收入劃分，進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對縣鄉(xiāng)政府的轉(zhuǎn)移支付力度，積極貫徹實行省、市兩級政府在財力分配上向財政困難縣鄉(xiāng)傾斜的政策。采取切實措施，進一步增強縣鄉(xiāng)財政實力。
落實省政府關于支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策，對來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省級共享稅收定比增量返還，要完善一般性轉(zhuǎn)移支付辦法，調(diào)整和取消鄉(xiāng)對縣的專項資金上解政策，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的補助力度。落實省對縣鄉(xiāng)專項資金直撥政策，進一步緩解縣鄉(xiāng)財政運行困難，減少省補助資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高資金使用效益，減輕基層財政國庫資金調(diào)度壓力。進一步完善財政獎補政策，切實提高基層政府經(jīng)費保障能力。改善縣鄉(xiāng)財政困難狀況，落實和完善財政對村級的補助政策，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和鄉(xiāng)村組織正常運轉(zhuǎn)。完善城鄉(xiāng)公共財政制度，調(diào)整財政支出結構，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，財政新增教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費主要用于農(nóng)村，基本建設資金增量主要用于農(nóng)村，政府土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加。進一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益。全面推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革。各縣區(qū)要按《財政部關于進一步推進鄉(xiāng)財縣管工作的通知》（財預?2006?402號）精神，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財政的法律主體地位不變，在預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權、債權債務關系等不變的原則下，積極推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革。建立完善農(nóng)村“一事一議”公益事業(yè)財政獎補政策，引導農(nóng)民開展直接受益的基礎設施建設和公益事業(yè)，鼓勵農(nóng)民舉辦農(nóng)村公益事業(yè)，逐步形成以政府投入為引導、農(nóng)民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投入體系。加快農(nóng)村公益事業(yè)產(chǎn)權制度改革，確保農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)健康發(fā)展。
三、穩(wěn)妥開展化解鄉(xiāng)村債務工作，堅決制止新的鄉(xiāng)村債務發(fā)生。
各地區(qū)要繼續(xù)按照中央和省的要求，高度重視和扎實開展化解鄉(xiāng)村債務工作，健全和落實對縣鄉(xiāng)領導干部控制和化解鄉(xiāng)村債務工作的考核制度。堅決制止鄉(xiāng)村發(fā)生新的債務，認真開展化解舊債工作。嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關問題的通知》（國辦發(fā)?2005?39號）規(guī)定，不折不扣地貫徹落實制止新債的“三個不準”和“兩項制度”，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違反規(guī)定發(fā)生新債的各種行為。合理劃分債務類別，要根據(jù)鄉(xiāng)村債務的形成原因，明確債務償還的責任，落到實處。財政、農(nóng)業(yè)、審計、監(jiān)察、金融等部門要加強對鄉(xiāng)村債務的監(jiān)察審計工作，逐項認定，清理核實債務底數(shù)，鎖定債務數(shù)額。要區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務和村級債務的不同性質(zhì)，采取有針對性的措施和方法，實施分類處理，逐步化解。各縣區(qū)要結合本地區(qū)實際情況確定化解債務的優(yōu)先順序，區(qū)別輕重緩急，從群眾關心、社會影響大、政策明確的項目入手，要特別注意優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關、基層矛盾比較集中的農(nóng)村義務教育、基礎設施建設和社會公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務，把確因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成的對農(nóng)民個人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個人債務的化解工作放在突出位臵。各縣區(qū)要有計劃、有步驟地選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展化解債務試點，積累經(jīng)驗，逐步推開?？h級以上地方政府要采取切實措施，集成現(xiàn)有政策，整合資金，重點突破，分項化解。各縣區(qū)要妥善處理好歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠，在嚴格把握政策和加強審核的前提下，該減免的要堅決減免，能豁免的應予豁免。有條件的縣區(qū)還可以安排一定的資金，建立償債獎勵機制，支持基層推進化解債務工作。各有關部門要加強調(diào)研，總結經(jīng)驗，進一步研究制定清理化解鄉(xiāng)村債務的意見，及時指導各地工作。要認真落實《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委省財政廳關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務意見的通知》（遼政辦發(fā)?2006?72號）精神，嚴格控制新債發(fā)生，特別是在社會主義新農(nóng)村建設中，決不能盲目舉債搞建設，形成新一輪鄉(xiāng)村負債。
四、加強對農(nóng)村綜合改革工作的組織領導。
各縣區(qū)、各部門要從政治和全局的高度，充分認識推進農(nóng)村綜合改革的重要性、緊迫性、艱巨性和長期性，堅持正確的改革方向，加強領導和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃部署，精心組織實施。各縣區(qū)主要領導要親自抓、負總責。各縣區(qū)黨委、政府是實施農(nóng)村綜合改革的責任主體，要切實加強對改革工作的領導。建立健全農(nóng)村綜合改革領導小組及辦事機構，賦予相應的工作職能，配備必要的專職人員，為推進改革提供組織保障；要在改革的總體框架內(nèi)，結合實際，把握切入點，選準突破口，有計劃、有重點、分階段實施；要充分發(fā)揮基層和群眾的創(chuàng)新精神，積極探索適合本地區(qū)的改革路子。
為加強對農(nóng)村綜合改革工作的組織領導，市委、市政府成立阜新市農(nóng)村綜合改革領導小組，領導小組下設辦公室，設在市財政局，由辦公室具體負責我市農(nóng)村綜合改革工作的組織、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督，綜合全市改革進展情況，指導縣區(qū)按期完成改革工作等日常工作。
領導小組各成員單位要明確責任處室，指定一名科級干部定期參加領導小組辦公室工作，同時負責本單位具體改革任務的實施。各成員單位工作職責是：
市農(nóng)委、林業(yè)局：負責化解村級債務，創(chuàng)新農(nóng)民（農(nóng)工）負擔監(jiān)督管理機制，進一步加強村級財務管理，建立并不斷完善債務管理、債務預警、政績考核、責任追究等制度，規(guī)范鎮(zhèn)和村級組織行為，堅決制止新債。進一步規(guī)范“一事一議”籌資籌勞制度，嚴格規(guī)范涉及農(nóng)民（農(nóng)工）負擔的行政事業(yè)性收費管理，加強對涉及農(nóng)民負擔文件、項目公示的審核。
市人事局、編辦：負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，優(yōu)化農(nóng)村機構設臵，精簡機構人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制。
市財政局：負責縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，建立保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)和提供基本公共服務所需財力的保障機制，建立財政分級負擔、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，切實提高基層政府經(jīng)費保障能力，安排必要的工作經(jīng)費，保證領導小組辦公室正常運轉(zhuǎn)。
市教育局：負責農(nóng)村義務教育改革，完善政府投入辦學機制，明確各級辦學責任，提高農(nóng)村義務教育階段學校公用經(jīng)費保障水平，建立農(nóng)村義務教育中小學校舍維修改造長效機制，提高教育質(zhì)量，促進教育公平。
市勞動和社會保障局：妥善分流安臵富余人員，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障制度，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位的養(yǎng)老和醫(yī)療保險工作。
市衛(wèi)生局：負責農(nóng)村公共衛(wèi)生改革，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設，建立和完善適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大農(nóng)民健康需求的新型衛(wèi)生服務體系。
市民政局：負責涉及農(nóng)村綜合改革中村級集體經(jīng)濟組織的有關工作。
市審計局：負責農(nóng)村綜合改革有關資金使用的監(jiān)督檢查及需要審計部門進行審計認定事項的檢查工作。
市物價局：負責對農(nóng)民收費項目清理，查處針對農(nóng)民亂收費等加重農(nóng)村負擔的行為。
市監(jiān)察局：按有關規(guī)定負責對農(nóng)村綜合改革工作中違規(guī)違紀責任人、當事人進行查處。
中國人民銀行阜新市中心支行：負責農(nóng)村金融改革，構建商業(yè)金融、合作金融和政策性金融相結合的農(nóng)村金融服務體系和安全監(jiān)管機制及農(nóng)村綜合改革中有關業(yè)務事項。
各縣區(qū)要建立相應的領導機構，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。各有關部門要密切配合，總結經(jīng)驗，完善政策，加強指導，確保改革順利進行。
五、各縣區(qū)、各部門的工作任務和實施步驟。
（一）工作任務。
按照農(nóng)村綜合改革工作的指導思想、基本原則和總體要求，我市選擇阜新蒙古族自治縣（簡稱阜蒙縣）進行農(nóng)村綜合改革工作全面試點。其它縣區(qū)也要按照本方案的要求開展農(nóng)村綜合改革工作。到2009年底前在全市推開農(nóng)村綜合改革，到“十一五”末期，全市基本完成農(nóng)村綜合改革任務。各縣區(qū)政府及有關部門要按以下職責和分工，加強工作配合，做好以下具體工作：
（1）市人事局、編辦在統(tǒng)籌考慮全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構總體情況下，重點支持阜蒙縣形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案并組織實施。
（2）市財政局牽頭，教育局配合，與阜蒙縣有關部門對農(nóng)村教育經(jīng)費保障機制建立問題形成意見并組織實施。
（3）市教育局牽頭，人事局、編辦配合，制定深化教育人事制度改革，全面實行人員聘任制和崗位管理制度，堅決清退不合格和超編教職工。
（4）市教育局牽頭，人事局配合，研究制訂建立健全鼓勵城鎮(zhèn)教師、在校畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度。
（5）市財政局牽頭，支持阜蒙縣推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革。
（6）市農(nóng)委負責對化解鄉(xiāng)村債務、制止新的鄉(xiāng)村債務發(fā)生進行調(diào)研并提出化解鄉(xiāng)村債務方案，采取有針對性的措施和方法逐步化解鄉(xiāng)村債務。
（7）市物價局牽頭，進一步規(guī)范農(nóng)村中小學收費、涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費、罰款的管理。
（二）實施步驟。
我市農(nóng)村綜合改革工作分四個階段進行：
第一階段：宣傳準備階段（2008年6月1日至6月30日）。主要是健全機構，調(diào)查摸底，廣泛宣傳，為制定農(nóng)村綜合改革和配套政策做好準備工作。
第二階段：方案制定階段（2008年7月1日至7月15日）。主要是制定改革實施方案和配套政策。
第三階段：組織實施階段（2008年7月16日至12月31日）。認真組織實施以“三項改革”為主要內(nèi)容的改革試點。
第四階段：總結檢查驗收階段（2009年3月1日至12月31日）。主要是組織檢查驗收，總結經(jīng)驗，進一步完善提高。
各縣區(qū)、各有關部門要于年底前向市農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室報告階段性工作總結。
農(nóng)村綜合改革是深化農(nóng)村稅費改革的重點和難點，工作面廣，政策性強，時間緊、任務重，涉及許多深層次矛盾。各有關部門要強化組織領導，搞好協(xié)調(diào)配合，加強信息溝通，密切掌握動態(tài)，及時解決存在問題，總結和完善改革試點經(jīng)驗，為我市全面實施農(nóng)村綜合改革打下良好的基礎。
供銷合作社綜合改革實施方案篇十一
1、20**年，瑞麗市農(nóng)業(yè)局結合實際制定了具體實施方案，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊對專項整治行動進行了廣泛宣傳動員，營造了開展專項整治行動的良好氛圍，利用“春節(jié)元旦”兩節(jié)、“3.15”消費日活動、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)周活動”、“國慶中秋”兩節(jié)期間檢查，開展了普法宣傳檢查活動。共發(fā)放宣傳材料、宣傳手冊共26種，2700余份。
2、在執(zhí)法檢查工作中積極開展宣傳工作。普及農(nóng)資識假辨假知識，宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《種子法》、《農(nóng)藥管理條例》等涉及農(nóng)民切身利益的法律法規(guī)和消費維權知識，共發(fā)放宣傳材料、宣傳手冊共39種，共5000余份，受教人員5000余人次。
(二)普法學習。
組織全局開展《中華人民共和國刑法》、《關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》《中華人民共和國公務員法》等的學習，參加學習人數(shù)800余人次。
(三)法律法規(guī)知識培訓。
為進一步規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)營秩序，提高農(nóng)資經(jīng)營人員的守法經(jīng)營意識，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。20**年，對全市農(nóng)藥、種子、肥料、漁藥等經(jīng)營人員開展了農(nóng)資規(guī)范經(jīng)營培訓，培訓人員140人，培訓的內(nèi)容《種子法律制度與經(jīng)營規(guī)范》、《農(nóng)藥經(jīng)營基礎知識培訓》、《農(nóng)資經(jīng)營違法行為與處罰規(guī)定》、《獸藥、飼料規(guī)范經(jīng)營與違法行為處罰》，通過培訓使農(nóng)資經(jīng)營者知法、守法、用法的意識得到了增強，促進我市農(nóng)資市場經(jīng)營次序規(guī)范得到有力的保障。
(四)農(nóng)資下鄉(xiāng)周宣傳活動。
根據(jù)20**年全國農(nóng)資打假電視電話會議精神，切實維護農(nóng)民權益，確保我州春耕生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效。
20**年3月24日，德宏州農(nóng)業(yè)局瑞麗市農(nóng)業(yè)局在瑞麗市姐相鄉(xiāng)人民政府協(xié)助下，開展了“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動”。本次活動目的圍繞“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村，維護農(nóng)民合法權益”這一主題，宣傳加強農(nóng)資市場監(jiān)管，開展農(nóng)資打假護農(nóng)專項整治，參加活動的單位有5家單位。參加的企業(yè)有8家，宣傳農(nóng)資32種，現(xiàn)場免費發(fā)放放心農(nóng)資21種，價值26000元；展示展板4類，共17塊；發(fā)放宣傳材料23種，7000余份，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識，參加活動人員80余人，車輛16輛，咨詢210人次。
20**年共組合開展執(zhí)法檢查32次，出動檢查人員412人次，檢查農(nóng)藥經(jīng)營門市共453店次，檢查農(nóng)藥產(chǎn)品11596個，不合格農(nóng)藥65個，20176包(瓶);檢查種子經(jīng)營店274店次，檢查品種102種；檢查化肥經(jīng)營店251店次，檢查品種1568個次；檢查獸藥經(jīng)營店232店次，檢查獸藥品種2275個次；飼料和飼料添加劑檢查經(jīng)營店208店次。檢查飼料品種351個次；檢查水產(chǎn)苗種繁育場18個次、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地18個次，檢查苗種品種42個次。打擊非發(fā)電魚炸魚、毒魚行動，共接到群眾舉報9起，開展日常巡查12次，共收繳了內(nèi)燃機電機頭3臺、簡易電捕魚器具11臺(套)、電池電瓶2臺，批評教育人員33人；農(nóng)業(yè)執(zhí)法共責令整改68次，立案查處8起，結案8起，罰款26000元。
(一)投入品執(zhí)法檢查工作。
開展執(zhí)法檢查8次，執(zhí)法期間出動車輛40車次，執(zhí)法人員114人次，共檢查種子經(jīng)營店274店次、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶18個、肥料銷售店124店次、農(nóng)藥銷售店262店次、獸藥店(含漁藥)80店次、飼料經(jīng)營店80店次、檢查農(nóng)機零配件銷售店及農(nóng)機維修店141店次。責令整改31次，立案查處6起，結案6起，罰款20000元。
(二)農(nóng)藥專項。
根據(jù)《德宏州20**年農(nóng)藥專項整治行動方案》文件精神，瑞麗市農(nóng)業(yè)局20**年，共開展農(nóng)藥專項治理行動4次，整頓農(nóng)藥市場8個，檢查農(nóng)藥經(jīng)營門市共126店次，檢查農(nóng)藥產(chǎn)品4235個，其中合格的有4148個，不合格的為57個，查獲不合格農(nóng)藥20037包(瓶)。責令整改10家，立案查處4起，結案4起，罰款10000元。
3、農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。
根據(jù)德農(nóng)發(fā)[2017]78號《德宏州農(nóng)業(yè)局關于轉(zhuǎn)發(fā)〈xxx省農(nóng)業(yè)廳xxx省20**年農(nóng)資打假專項治理行動實施方案〉的通知》，20**年共開展執(zhí)法檢查8次，出動檢查人員205人次。檢查農(nóng)藥經(jīng)營門市共110店次，檢查農(nóng)藥產(chǎn)品6252個，查獲不合格農(nóng)藥產(chǎn)品90個。檢查種子種子經(jīng)營店101店次，檢查品種36種。檢查化肥經(jīng)營店79店次，檢查品種1546個次。檢查獸藥經(jīng)營店99店次，檢查獸藥品種1568個次，飼料和飼料添加劑檢查經(jīng)營店117店次。檢查飼料品種47個次；檢查農(nóng)機產(chǎn)品經(jīng)營店13家檢查水產(chǎn)苗種繁育場8個次、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地4戶次，檢查苗種品種20個次。
4、電捕魚、炸魚違法專項整治。
上半年，打擊非發(fā)電魚炸魚、毒魚行動，共接到群眾舉報8起，開展日常巡查12次，共收繳了內(nèi)燃機電機頭3臺、非法簡易電捕魚器具11臺(套)、大功率蓄電池電瓶2臺，制止10起非法捕魚活動，批評教育人員33人。
20**年，農(nóng)業(yè)局進駐政務中心服務窗口，共計接待咨詢接件業(yè)務102件，其中受理接件業(yè)務102件，已辦理接件業(yè)務102件。
(一)通過下鄉(xiāng)開展專項執(zhí)法及宣傳活動，使廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)有了深入的了解，自我保護意識明顯增強。
(二)規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法辦案水平。在執(zhí)法過程中，經(jīng)驗豐富的執(zhí)法人員現(xiàn)場辦案認真講解“現(xiàn)場勘驗記錄、詢問筆錄、現(xiàn)場拍照、調(diào)查取證”等案件初查工作細節(jié)及重點，分析違法事件真相、證據(jù)，確定案件的方向，為立案后避免證據(jù)不足，案件難定性，難辦案。通過經(jīng)驗豐富的執(zhí)法人員現(xiàn)場講解，提高了執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。
(三)通過開展專項整治，加強了農(nóng)資批發(fā)單位，經(jīng)營門市部和銷售網(wǎng)點監(jiān)管。立案查處了一批不合格農(nóng)藥，有效的震懾了經(jīng)營戶非法經(jīng)營行為，凈化了農(nóng)資市場，確保農(nóng)資的質(zhì)量安全，保護了經(jīng)營者及消費者的合法權益。
(一)經(jīng)營者和使用者的自身素質(zhì)和利益嚴重制約著農(nóng)資的安全管理和使用。部分經(jīng)營者對農(nóng)資的采購經(jīng)營使用僅憑經(jīng)驗，片面考慮價格和自身利益，帶有很大的主觀性和隨意性。
(二)農(nóng)資經(jīng)營戶比較分散，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分偏遠地區(qū)日常監(jiān)管很難到位。
(三)經(jīng)費短缺，支撐整個轄區(qū)的農(nóng)資市場監(jiān)管工作困難較大。
(一)履行工作職責，加強農(nóng)資的宣傳、監(jiān)督、檢查，進一步強化監(jiān)管的責任意識。確保農(nóng)資打假工作，不間斷取得實效。
(二)加強部門協(xié)作，提升監(jiān)管合力。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)局牽頭作用，加強與有關部門的協(xié)作配合，健全部門間協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮整體聯(lián)動優(yōu)勢。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部力量，加強各職能部門、技術支撐機構的密切配合，加強區(qū)域間農(nóng)業(yè)部門的橫向聯(lián)動。
(三)暢通農(nóng)資打假舉報渠道，相信群眾，依靠群眾，舉報一處，發(fā)現(xiàn)一處，搗毀一處，使假冒偽劣農(nóng)資無藏身之處。
(四)加強報告制度，確保信息通暢。健全信息通報制度，發(fā)現(xiàn)重大問題及時向市政府及州農(nóng)業(yè)局匯報。
(五)教育引導經(jīng)銷門店以誠信為本，以服務“三農(nóng)”為宗旨，支持建立誠信經(jīng)營店，確保農(nóng)民用上合格農(nóng)資產(chǎn)品。
供銷合作社綜合改革實施方案篇十二
鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化工作，是遵循區(qū)域衛(wèi)生資源規(guī)劃，對轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生資源合理配置，強化服務功能，實施衛(wèi)生行業(yè)服務的農(nóng)村衛(wèi)生體制，根據(jù)仁懷市衛(wèi)生計生局2015年鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體管理實施方案要求，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化工作實施方案。
一、工作目標：
為進一步規(guī)范我院對全鎮(zhèn)村衛(wèi)生室的管理，建立布局合理、功能完善、優(yōu)勢互補、監(jiān)管到位的衛(wèi)生服務體系，對轄區(qū)6個一體化管理的村衛(wèi)生室全部要求按照“五統(tǒng)一、二獨立”的管理原則，進行健全村衛(wèi)生室相關制度，規(guī)范醫(yī)療行為，規(guī)范操作流程，做到看病有日記，發(fā)藥有處方，收費有發(fā)票，轉(zhuǎn)診有依據(jù)，消毒有記錄，收支有臺賬，資料有檔案，補償有公示，對公共衛(wèi)生服務任務底數(shù)清楚，能夠按照序時進度進行開展工作，使村衛(wèi)生室規(guī)范化良性運轉(zhuǎn)，為群眾提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的衛(wèi)生服務。
二、領導組織：
為保證制定方案有效的實施落實，成立五馬鎮(zhèn)衛(wèi)生院鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理領導小組：
組
長：xxx（衛(wèi)生院院長）。
副組長：xxx（衛(wèi)生院副院長）。
成員：xxx。
xxxx領導小組下設辦公在院辦公室，由張禮任辦公室主任，由方謝、龍偉、吳春麗、簡學群組成辦公室成員，辦公室人員具體負責全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村一體化衛(wèi)生管理工作的組織協(xié)調(diào)、技術指導、督導檢查、考核驗收等工作。
三、工作內(nèi)容：
1、加強鞏固上一年鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理成效。在2015年既要鞏固上一年取得的成績和成效，又要穩(wěn)中求進，要根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生工作的規(guī)范要求，加強對所轄村衛(wèi)生室的管理，建立和完善各項規(guī)章制度，實行工作目標管理，抓住鄉(xiāng)村一體化衛(wèi)生工作中“五統(tǒng)一、兩獨立”管理的核心和關鍵內(nèi)容，使鄉(xiāng)村一體化工作落到實處，提升相應的服務效能。
2、加強對農(nóng)村醫(yī)療市場的監(jiān)管，協(xié)助打擊或取締非法行醫(yī)。
開展轄區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)排查工作，協(xié)助鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管站對轄區(qū)內(nèi)非法開展診療活動的行為，進行堅決打擊和取締，以凈化農(nóng)村醫(yī)療服務市場，保證廣大群眾就醫(yī)用藥安全。
3、加強對村衛(wèi)生室藥械的統(tǒng)一管理。
轄區(qū)內(nèi)所有村衛(wèi)生室，進購的藥品統(tǒng)一由衛(wèi)生院鄉(xiāng)村一體化領導小組進行網(wǎng)上采購，實行百分之百基藥和零差價銷售。政府配套給村衛(wèi)生室的醫(yī)療器械和辦公用品由鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一驗收，統(tǒng)一分配，實行固定資產(chǎn)登記，并及時分發(fā)到村衛(wèi)生室使用。
4、加強村衛(wèi)生室農(nóng)新合門診即時結報和農(nóng)合監(jiān)督管理。
轄區(qū)內(nèi)所有村衛(wèi)生室必須全部開展新農(nóng)合門診工作，應識別患者身份，杜絕非參合人員套取農(nóng)新合資金，做好新農(nóng)合資料管理，對當月新農(nóng)合就診的人次、患者姓名、疾病名稱、醫(yī)藥費用、補償費用、聯(lián)系方式等給予張貼在明顯處公示，接受群眾及主管部門的監(jiān)督。
5、加強基本醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生服務的業(yè)務管理。
村衛(wèi)生室的基本醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生服務工作任務，由五馬鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一安排，實行目標管理，與上級補助資金掛鉤。村室工作人員要做到看病有登記、用藥有處方、收費有憑據(jù)、收支有賬證、工作有制度、崗位有職責、疫情有報告、突發(fā)公共衛(wèi)生事件要及時到位，業(yè)務有考核、服務價格有公示。
6、加強村衛(wèi)生室財務管理。
衛(wèi)生院鄉(xiāng)村一體化領導小組對各個村衛(wèi)生室的財產(chǎn)、物資要進行登記造冊，建立健全固定資產(chǎn)、藥品調(diào)撥、業(yè)務收支賬冊。各村統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一銀行賬號，實行獨立核算，所有財務收支必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理。
7、建立目標管理工作考核制度。
衛(wèi)生院鄉(xiāng)村一體化領導小組對村衛(wèi)生室實行目標責任考核?？己说闹饕獌?nèi)容包括：
（1）、公共衛(wèi)生服務指標的完成情況；（2）、村衛(wèi)生室的醫(yī)療服務質(zhì)量；
（3）、村衛(wèi)生室的內(nèi)部管理；
（4）、執(zhí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理規(guī)定的情況；
（5）、群眾對村衛(wèi)生室人員服務的滿意度；
考核評分辦法按五馬鎮(zhèn)衛(wèi)生院鄉(xiāng)村一體化領導小組制定的《一體化村衛(wèi)生室綜合工作考核辦法》執(zhí)行。根據(jù)考核的結果發(fā)放財政補助資金。
8、加強監(jiān)督管理。
鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化工作管理領導小組及辦公室要加強對村衛(wèi)生室的監(jiān)督管理，鄉(xiāng)村一體化辦公室工作人員應秉公執(zhí)法，如發(fā)現(xiàn)村衛(wèi)生室有違法違紀行為，應立即報告市衛(wèi)生計生局及時處理。五馬鎮(zhèn)衛(wèi)生院鄉(xiāng)村一體化領導小組要加強對村級衛(wèi)生技術人員的培訓，進一步提高業(yè)務水平，更好地為群眾服務。
9、定期對村衛(wèi)生室日常工作進行督查。
鄉(xiāng)村一體化領導小組不定時開展群眾滿意度調(diào)查，積極聽取各方意見，并將滿意度調(diào)查報告報送衛(wèi)生院院務會進行討論整改。
五馬鎮(zhèn)衛(wèi)生院2015年1月15日。
供銷合作社綜合改革實施方案篇十三
我市是全省文化體制改革第一批試點地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進，取得實效，制定本方案。
一、指導思想。
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進文化的前進方向，緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，全面推進文化體制機制創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
二、改革的總體目標。
改革的總體目標是：以發(fā)展為主題，以改革為動力，以創(chuàng)新體制機制為重點，建立起黨委領導，政府管理，行業(yè)自律，企事業(yè)單位依法運營的管理體制和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。
（二）實行宣傳業(yè)務與經(jīng)營業(yè)務“兩分開”，提高新聞輿論引導能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實力。
（三）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結構，壯大發(fā)展實力，確保國有資產(chǎn)保值增值。
（四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。
三、改革的任務和措施。
我市文化體制改革堅持“區(qū)別對待、分類指導、全面鋪開”的工作方針，按照《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2005〕14號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）和《中共海南省委、海南省人民政府關于深化文化體制改革的實施意見》（瓊發(fā)〔2006〕19號）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔2007〕25號）的規(guī)定，根據(jù)《三亞市關于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結合各文化單位的性質(zhì)、職能和工作實際，采取不同的改革方式和措施，增強文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競爭力。通過改革，進一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。
（一）改革文化管理體制。
1、進一步加強和改善黨對宣傳思想文化工作的領導。市委宣傳部負責全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識形態(tài)工作的領導，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進一步增強對意識形態(tài)工作的領導地位。
2、切實轉(zhuǎn)變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉(zhuǎn)變職能，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管直屬單位向管全社會轉(zhuǎn)變，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段管理轉(zhuǎn)變，把主要精力轉(zhuǎn)移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉(zhuǎn)到依法行政上來。整合相關業(yè)務機構，調(diào)整人員編制，實現(xiàn)社會管理和公共服務的基本職能。
3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實行不同的經(jīng)費核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業(yè)的一般投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξ幕椖康耐度?，實現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。
（二）轉(zhuǎn)換文化事業(yè)單位運行機制。
要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活動、改善服務”原則，進一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會保障等三項內(nèi)部制度改革，實行全員聘用制度，建立和完善崗位目標責任制。堅持面向市場不斷激發(fā)自身活力，努力形成設施完備、功能齊全、服務優(yōu)良、引導有力的文化事業(yè)主體。
改革的方式和內(nèi)容是：
第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設置制度，明確設崗范圍、職能、職責，劃分各崗位工作任務，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進人員實行公開招聘。
第二、改革現(xiàn)行人事管理制度。實行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負責人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關規(guī)定實行公開選聘，中層以下干部實行競爭上崗。
第三、調(diào)整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊伍。根據(jù)工作需要，重新調(diào)整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強隊伍建設，提高公共文化服務能力。
第四、改革現(xiàn)行分配制度。建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機制，充分調(diào)動廣大干部職工積極性。根據(jù)上級有關規(guī)定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實行二次分配。
第五、繼續(xù)實行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報賬員每個月根據(jù)單位績效考核結果報下個月工資，仍通過財政統(tǒng)發(fā)至個人工資帳戶。
第六、新聞媒體單位實行宣傳業(yè)務和經(jīng)營業(yè)務“兩分開”，做大做強新聞事業(yè)，拓展搞活經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。在編人員的工資由財政全額撥付。逐步實施廣播電視非時政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經(jīng)營單位，實行公司化運作，經(jīng)營收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財政給予補貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。
第七、截止2008年12月31日，文化事業(yè)單位（含新聞媒體單位）在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足5年的，界定為“老人”。在規(guī)定的時間內(nèi)，經(jīng)本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定，可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人按事業(yè)單位的辦法計算繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按事業(yè)身份辦理退休手續(xù)；已辦理提前離崗的人員不占單位人員編制；三亞晨報社、三亞廣播電視臺辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項社會保險費及住房公積金均由財政統(tǒng)一支付，不占用單位經(jīng)費。
（三）實行經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。
按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力”的要求，對三亞市電影公司實行轉(zhuǎn)企改制，完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對下崗安置人員要給予優(yōu)惠政策，共享改革發(fā)展成果。
市電影公司改革的方式和內(nèi)容是：
1、轉(zhuǎn)企改制的`界定時間為2008年12月31日（即從事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)單位的界定時間）。
2、規(guī)范操作轉(zhuǎn)企改制，建立新的運行機制。由市國資委牽頭，市財政局、市審計局等部門依法對市電影公司的財務收入和經(jīng)營情況進行全面審計，認真做好國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資。市文化廣電出版體育局按照有關政策組織實施三亞市電影公司轉(zhuǎn)企改制工作，重新組建“三亞市電影公司”，作為國有獨資文化企業(yè)。
3、截止2008年12月31日，在職職工凡工作年限滿28年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足7年的，界定為“老人”，其余的界定為“新人”。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則區(qū)別對待。對“老人”實行“留殼過渡、轉(zhuǎn)制運行”的辦法，即對“老人”在檔案中保留其事業(yè)身份，退休時享受事業(yè)單位待遇；對“新人”實行競爭上崗或下崗安置。
4、拖欠在職職工的各項社會保險金、住房公積金和經(jīng)批準辦理提前退休的“老人”距法定退休年齡前的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、工資以及下崗安置人員所需的資金，經(jīng)市人事勞動保障局、市地方稅務社會保險費征稽局等相關部門核定，從單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入中支付，不足部分由市財政安排專項資金解決。在市國資委設立專戶管理，由市文化廣電出版體育局負責監(jiān)管。
5、以2008年12月31日為止點，把在職職工拖欠的各項社會保險費（個人部分由個人繳納），一次性繳納到市地方稅務社會保險費征稽局。
7、被界定為“老人”的職工，在規(guī)定時間內(nèi)，經(jīng)本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定后，按事業(yè)單位辦理提前退休。經(jīng)批準提前退休的“老人”按規(guī)定應正常晉升的薪級工資一次性晉升完畢，作為計發(fā)提前退休費的基數(shù)。按照截止辦理提前退休時的工作年限計發(fā)退休金比例，計發(fā)提前退休費，由市國資委按月足額撥付。提前退休費不參加已退休人員退休費調(diào)整，但可按規(guī)定參照在職人員的辦法調(diào)整標準，所增加部分按規(guī)定的退休費計發(fā)比例打折后計入。達到法定退休年齡時，按規(guī)定程序辦理退休手續(xù)，并確定退休費標準。
8、轉(zhuǎn)企改制前已辦理退休的人員，原按國家和我省規(guī)定標準核定的退休待遇不變（即按事業(yè)單位辦理），今后基本養(yǎng)老金的調(diào)整按企業(yè)執(zhí)行，所需經(jīng)費從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付。自轉(zhuǎn)企改制基準日起，凡因國家統(tǒng)一出臺事業(yè)單位退休費調(diào)整政策而產(chǎn)生的“事企差”（即按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金少于按事業(yè)單位辦法增加的退休費的差額部分），由市電影公司視經(jīng)濟情況自籌資金解決，所需資金稅前列支。
9、轉(zhuǎn)企改制前已離休的人員，原離休待遇保持不變，按國家和我省現(xiàn)行有關規(guī)定執(zhí)行。離休人員醫(yī)藥保障待遇，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法。
10、轉(zhuǎn)企改制時，“新人”在規(guī)定時間內(nèi)自愿申請解除勞動關系的，由本人書面申請，任免機關批準，雙方協(xié)商一致，辦理解除勞動合同相關手續(xù)，按規(guī)定一次性計發(fā)經(jīng)濟補償金和經(jīng)濟補貼；對超過規(guī)定時間申請辦理與單位解除勞動關系手續(xù)的職工或競崗落崗而被解除勞動關系的職工，只計發(fā)經(jīng)濟補償金，不再發(fā)經(jīng)濟補貼。
11、經(jīng)濟補償金和經(jīng)濟補貼計算標準為：（1）經(jīng)濟補償金：按解除勞動合同基準日前12個月職工月平均工資標準確定，每工作一年補償一個月，不足一年按一年計，即月平均工資×工作年限。（2）經(jīng)濟補貼：經(jīng)濟補償金×80％的總數(shù)。
12、轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，轉(zhuǎn)企改制后辦理退休人員的黨組織及人事關系，按省委辦公廳、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人事勞動保障廳等部門〈關于加快推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見〉的通知》（瓊辦發(fā)〔2003〕17號）規(guī)定，移交當?shù)亟值郎鐓^(qū)，實行屬地管理。
（四）加強文化市場和掃黃打非工作的建設與管理。
理順文化市場管理體制，促進文化市場健康發(fā)展。堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，深化文化市場管理的改革，逐步形成黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的立體監(jiān)管體系。切實抓好“掃黃打非”工作，設立“掃黃打非”工作常設機構，履行部署、指導、協(xié)調(diào)、督辦的職能，確保意識形態(tài)領域的安全。按照屬地管理原則，加強“三亞市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊”建設，形成權責明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效，保障有力的執(zhí)法體制，促進文化市場管理與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。
四、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，堅持誠信、創(chuàng)新、追求卓越的發(fā)展理念，弘揚“極力爭取”的城市精神，通過改革，建立健全激勵競爭機制，增強文化事業(yè)和文化企業(yè)活力，培育文化市場主體，規(guī)范文化市場行為，逐步完善運行機制，加大政府扶持力度，實施“大企業(yè)進入，大項目帶動”發(fā)展策略，推動我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
（一）加大政府投入，發(fā)揮社會力量，加快文化基礎設施建設。堅持以政府為主體，鼓勵社會資本投入建設文化基礎設施。政府文化主管部門要根據(jù)三亞市“十一五”規(guī)劃，結合我市公共文化服務事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定發(fā)展計劃，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）加大投融資力度，培育骨干文化企業(yè)，整合文化資源，重塑文化市場主體。三亞市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總公司要加快運轉(zhuǎn)，盡快啟動落筆洞文化旅游區(qū)項目建設，整合國有文化資源，盤活國有文化資產(chǎn)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確管理職責和經(jīng)營范圍，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，努力培育成為導向正確、主業(yè)突出、實力雄厚、核心競爭力強的大型文化產(chǎn)業(yè)集團。
（三）成立文化旅游產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。成立行業(yè)協(xié)會等社會管理機構，建立文化管理社會化的有效機制，提高管理效率，擴大管理覆蓋面，為文化市場提供良好的體制環(huán)境和服務環(huán)境。
（四）設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，培育和壯大文化市場。市財政每年在年度預算中安排專項資金，主要用于支持我市特色文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基地公共服務平臺的建設，可采取貸款貼息、補助和獎勵等方式予以資助。有關文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的管理細則由市委宣傳部和市財政局聯(lián)合制定。
（五）積極探索農(nóng)村文化市場發(fā)展的路子。把農(nóng)村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項目納入農(nóng)村文化市場發(fā)展體系，進行市場運作，發(fā)展適合當?shù)厝罕娢幕枨蟮慕】迪蛏系奶厣幕瘖蕵讽椖俊?BR> （六）發(fā)揮基層文化站的組織指導作用，推動農(nóng)村文化陣地建設。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強對基層文化工作的領導，配備專業(yè)人員，安排專項經(jīng)費，圍繞建設社會主義新農(nóng)村的任務和目標，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎性工程來抓，加強管理，創(chuàng)新機制，激活經(jīng)營，增強實力，推進農(nóng)村基層文化陣地建設“多元化”，文化隊伍建設“社會化”，文化娛樂發(fā)展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農(nóng)村基層文化生活，切實解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。
五、組織領導。
文化體制改革是一個涉及面廣，影響大的社會系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領導，政府組織實施，黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導，行政主管部門具體落實，有關部門密切配合的領導體制和工作機制，加強領導，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調(diào)，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實效。
（一）調(diào)整組織機構，健全工作機制。充實“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領導小組”。
組長：張萍（市委常委、宣傳部部長）。
常務副組長：李柏青（市政府副市長）。
副組長：徐國良（市人大常委、市文旅委副主任）。
寧光榮（市委副秘書長）。
林貽秀（市政府副秘書長）。
成員：鐘聲（市委政策研究室負責人）。
劉關山（市政府研究室主任）。
王永敏（市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長）。
黃淑貞（市委宣傳部副部長、三亞晨報社總編）。
莫英?。ㄊ形麄鞑扛辈块L）。
廖民生（市文化廣電出版體育局局長）。
周雄（三亞廣播電視臺負責人）。
潘國華（市機構編制委員會辦公室主任）。
周高明（市財政局局長）。
鄧忠（市發(fā)展和改革局局長）。
關進敏（市國資委主任）。
李洪海（市住房保障與房產(chǎn)管理局局長）。
溫孝廉（市社會保險事業(yè)局局長）。
劉洪良（市地方稅務社會保險費征稽局局長）。
領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調(diào)組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社、三亞廣播電視臺等單位要相應成立工作領導小組，切實抓好文化體制改革工作。
（二）加強政策研究，建立政策體系。要組織相關職能部門，盡快制定、出臺相關政策，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動和社會保障政策的銜接，確保改革工作有序進行，取得成效。
（三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強改革政策宣傳，積極引導人民群眾和改革單位干部職工正確認識改革的形勢和任務，正確認識改革的政策措施，為保證改革任務的落實營造良好的輿論氛圍。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握干部群眾的思想動態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構建社會主義和諧社會。
六、組織實施，確保成效。
按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領導小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進行檢查驗收，評估改革成效。各有關單位要嚴格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實推進，全面完成文化體制改革試點工作。
供銷合作社綜合改革實施方案篇十四
《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》(以下簡稱《方案》)指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑，必須堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
發(fā)展新型城鎮(zhèn)化不意味著讓農(nóng)村凋敝。
推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要完善農(nóng)村基礎設施建設投入和建管機制。農(nóng)村基礎設施投入欠賬多、缺口大，補足短板的關鍵是建立長效投入機制?！斗桨浮诽岢?，進一步加大公共財政投入力度，積極引導社會資本參與農(nóng)村公益性基礎設施建設、管護和運營。探索建立城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享的機制，創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設、運行管護機制，建立自下而上的民主決策機制。
推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要加快形成新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設雙輪驅(qū)動機制。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一體兩翼，二者協(xié)調(diào)發(fā)展才能實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化決不意味著讓農(nóng)村凋敝。深入推進新農(nóng)村建設，必須切實解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城輕鄉(xiāng)的問題?！斗桨浮诽岢鲆晟瞥青l(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃體制。構建適應我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃編制體系，盡快修訂完善縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，提高規(guī)劃科學性和前瞻性，強化規(guī)劃約束力和引領作用。
鼓勵地方開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務制度改革試點。
推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要推進形成城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制。長期以來，農(nóng)村居民享受到的基本公共服務比城市居民面更窄、水平更低。為此，《方案》提出要完善縣域城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，健全全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推進最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加強農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系建設。鼓勵地方開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務制度改革試點。
推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要進一步健全有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的體制機制?！斗桨浮窂募涌焱七M戶籍制度改革和完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度兩大方面著手，提出了明確要求。細化完善和實施差別化落戶政策，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶并享有與城鎮(zhèn)居民同等權利，有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快建立和實施居住證制度，構建政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設，完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，把進城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系。同時，要切實維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。多管齊下，逐步讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)進得來、住得下、融得進、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，讓他們有尊嚴地變成新市民。
探索開展以村民小組、自然村和農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點。
隨著市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村的組織結構、利益關系深刻調(diào)整，農(nóng)民的思想觀念、行為方式明顯變化。為適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，《方案》從頂層設計層面明確了加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理的基本遵循。
搞好鄉(xiāng)村治理，關鍵在于堅持發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用。無論農(nóng)村社會結構如何變化，無論各類經(jīng)濟社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領導地位不能動搖，核心作用不能削弱。按照全面從嚴治黨的新要求，《方案》從充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、加強鄉(xiāng)村兩級黨組織班子建設、嚴肅黨內(nèi)基層政治生活、加強農(nóng)村基層服務型黨組織建設等幾個方面，做出了重要部署，旨在保持農(nóng)村基層黨組織的純潔性和凝聚力，進一步增強團結群眾、帶領群眾共同脫貧致富奔小康的能力，不斷夯實黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎。
發(fā)揮農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，必須健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。根據(jù)農(nóng)村人口結構的'新變化和農(nóng)民群眾的新要求，必須進一步完善村民自治的有效實現(xiàn)形式。《方案》提出了村民自治向上擴展和向下延伸的新思路，就是在有實際需要的地方，依托土地等集體資產(chǎn)所有權關系和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會治理資源，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點;在已經(jīng)建立新型農(nóng)村社區(qū)的地方，開展以農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點。根據(jù)農(nóng)村組織結構的新變化，《方案》要求研究明確村黨組織、村民委員會、村務監(jiān)督機構、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能定位及相互關系。在進行農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、組建農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織的地區(qū)，探索剝離“兩委”對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的職能，開展實行“政經(jīng)分開”試驗，完善農(nóng)村基層黨組織領導的村民自治組織和集體經(jīng)濟組織運行機制。
供銷合作社綜合改革實施方案篇十五
為全面貫徹落實《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)?2009?6號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點實施方案的通知》（黑政辦發(fā)?2010?11號），按照《衛(wèi)生部辦公廳關于推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理的意見》（衛(wèi)辦農(nóng)衛(wèi)發(fā)?2010?48號）要求，結合我省實際，制定本實施方案。
一、指導思想。
以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹國家和省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，堅持?；?、強基層、建機制，以規(guī)范服務行為，提高服務能力為目標，以實施鄉(xiāng)村醫(yī)療機構設置、行政、人員、業(yè)務、藥械、財務和績效考核等七個方面一體化管理為主要內(nèi)容，合理規(guī)劃和配置鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源，推動農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，滿足廣大農(nóng)村居民的醫(yī)療衛(wèi)生需求。
二、主要內(nèi)容。
鄉(xiāng)村一體化管理是指在縣級衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一規(guī)劃和組織實施下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為范圍，建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構的設置、行政、人員、業(yè)務、藥械、財務和績效考核等七個方面予以規(guī)范的管理體制。在鄉(xiāng)村一體化管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院受縣級衛(wèi)生行政部門的委托，負責履行本轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生管理職責，在向農(nóng)民提供公共衛(wèi)生服務和常見病、多發(fā)病的診療等綜合服務的同時，承擔對村級衛(wèi)生機構的管理和指導職能；村級衛(wèi)生機構承擔行政村的公共衛(wèi)生服務及一般疾病的初級診治等工作。
鄉(xiāng)村一體化管理的主要內(nèi)容包括：
群眾和優(yōu)化衛(wèi)生資源配置的原則，合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構。原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置一所政府舉辦的衛(wèi)生院。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并造成當?shù)鼐用窬歪t(yī)不方便的地方，可設立衛(wèi)生院分院。中心衛(wèi)生院與一般衛(wèi)生院的比例控制在1：3-4，縣城所在地一般不設中心衛(wèi)生院。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)設立相對獨立的公共衛(wèi)生服務機構，負責所在區(qū)域的公共衛(wèi)生服務工作。沒有政府舉辦衛(wèi)生院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底前要完成一所政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的設置工作。各地應采取多種形式支持村級衛(wèi)生機構建設，原則上每個行政村應有一所村衛(wèi)生所。對村型較大，人口較多，自然屯較為分散的行政村，可在距村衛(wèi)生所較遠（1公里以上）、居民較為集中的自然屯下設村衛(wèi)生室，村衛(wèi)生室的數(shù)量不得超過本行政區(qū)域行政村總數(shù)的10%；對人口較少的行政村可合并設立村級衛(wèi)生機構；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地的行政村原則上不再設立村衛(wèi)生所。沒有設置村衛(wèi)生所的行政村，年底前要設立一所政府支持的標準化衛(wèi)生所。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生機構的房屋和基本裝備要按照國家規(guī)定的標準，合理規(guī)劃與配備（村級衛(wèi)生機構房屋建筑面積不少于60平方米，做到預防保健室、診察室、治療室和藥房分開，開展留觀、靜脈滴注業(yè)務的，應另設觀察室），提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構服務能力，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構發(fā)揮應有的功能。
村級衛(wèi)生機構的設置應當由能夠獨立承擔民事責任的單位或個人按照《醫(yī)療機構管理條例》和《醫(yī)療機構管理條例實施細則》有關規(guī)定申請，其法人代表根據(jù)國家有關法律法規(guī)承擔相應的法律責任。村衛(wèi)生所和衛(wèi)生室均為獨立法人，分別頒發(fā)《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》。
衛(wèi)生院負責對全鄉(xiāng)衛(wèi)生工作統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核。對村級衛(wèi)生機構實行統(tǒng)一的行政管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過考核聘任村級衛(wèi)生機構所長及室長，聘期三年，實行目標責任管理，村級衛(wèi)生機構內(nèi)部人員按承擔的工作量確定報酬。在衛(wèi)生基礎較好的地區(qū)，逐步探索并實施縣、鄉(xiāng)二元結構管理模式，使村衛(wèi)生所成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的派出機構，使具備執(zhí)業(yè)（含助理）醫(yī)師資格和鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人員逐步并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理。
（三）加強人員的準入與執(zhí)業(yè)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構衛(wèi)生技術人員執(zhí)業(yè)應當達到《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定的條件。新進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構的人員應當具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格。按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《條例》等有關法律法規(guī)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構衛(wèi)生人員的執(zhí)業(yè)準入管理。從事醫(yī)療、護理、公共衛(wèi)生等衛(wèi)生專業(yè)技術人員必須經(jīng)衛(wèi)生行政部門注冊并在規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構人員實行聘用制，聘用人員可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配。實行公開招聘、擇優(yōu)錄用、合同管理。每個村衛(wèi)生所設置工作人員2至3人，原則上應配有女性和中醫(yī)人員；村衛(wèi)生室應設置工作人員1人。各地要結合本地實際，建立健全能進能出的用人機制，逐漸加大執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師在鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍中的比例。
有效和低成本的醫(yī)療衛(wèi)生服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構要按照要求，為農(nóng)村居民提供規(guī)范的國家基本公共衛(wèi)生服務，協(xié)助專業(yè)機構落實重大公共衛(wèi)生項目。
建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構衛(wèi)生技術人員繼續(xù)教育和培訓制度。支持鄉(xiāng)村醫(yī)生參加醫(yī)學學歷教育，鼓勵符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生參加執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格考試。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構衛(wèi)生技術人員應當定期到上級醫(yī)療衛(wèi)生機構進修學習，積極參加崗位培訓，不斷更新知識，提高專業(yè)技術水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要制定村級衛(wèi)生機構從業(yè)人員培訓計劃，通過業(yè)務講座、臨床帶教和例會等多種方式加強對村級衛(wèi)生機構的業(yè)務指導，業(yè)務培訓內(nèi)容主要為衛(wèi)生法律、法規(guī)、農(nóng)村衛(wèi)生政策、衛(wèi)生專業(yè)知識，包括中醫(yī)藥的基本知識和技能等，切實提高村級衛(wèi)生人員的業(yè)務技術水平。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在職在崗衛(wèi)生人員5年內(nèi)進行全員崗位培訓一次，對村衛(wèi)生所（室）在職在崗衛(wèi)生人員每兩年培訓一次。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村級衛(wèi)生機構、村衛(wèi)生所對衛(wèi)生室具有業(yè)務指導職能，衛(wèi)生室有向村衛(wèi)生所上報公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療工作信息的責任和義務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要定期組織專業(yè)人員對村級衛(wèi)生機構醫(yī)療、護理、院內(nèi)感染、急診急救等方面的醫(yī)療質(zhì)量進行檢查指導；村級衛(wèi)生機構作為合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構，要主動接受鄉(xiāng)級合作醫(yī)療經(jīng)辦機構的管理和檢查指導。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構要轉(zhuǎn)變服務模式，注重公共衛(wèi)生服務，貫徹落實預防為主的衛(wèi)生工作方針，組織醫(yī)務人員實行上門服務，主動服務，加強對農(nóng)村居民的健康管理。
品，一律取消藥品加成，實行零差率銷售。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要做好村級衛(wèi)生機構藥品使用的管理監(jiān)督工作；縣級衛(wèi)生行政部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構人員合理用藥的教育、培訓和日常監(jiān)督管理，確保鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構按照基本藥物臨床應用指南和基本藥物處方集的要求，規(guī)范、合理使用國家基本藥物。按照國家有關規(guī)定，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構醫(yī)療器械的購置、使用和管理。
（六）加強財務管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構應當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的財務會計制度，規(guī)范會計核算和財務管理，加強對經(jīng)濟活動的控制和監(jiān)督，完善財務管理體制?？h級衛(wèi)生、財政部門應加強對鄉(xiāng)村醫(yī)療機構財務工作的檢查與指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設立財務會計人員，開設專用帳戶，實行“村財鄉(xiāng)管村用”，加強對村級衛(wèi)生機構的財務監(jiān)管。鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構應做到收費有票據(jù)、收支有賬目，規(guī)范財務行為；實行財務收支定期結報制度，嚴禁截留、坐支收入資金，防止資金流失。鄉(xiāng)村醫(yī)療機構應公開醫(yī)療服務和藥品收費項目及價格，并實行統(tǒng)一的收費標準、收費票據(jù)。收費票據(jù)應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一購買，村到鄉(xiāng)領取，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責監(jiān)管。有條件的縣（市、區(qū)）應在衛(wèi)生局建立會計核算中心，實行會計委派制，由縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局統(tǒng)一調(diào)配管理，合理使用資金。鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務收入、支出和村級衛(wèi)生機構的資產(chǎn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理。
（七）加強績效考核。縣級衛(wèi)生行政部門要依據(jù)《黑龍江省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施績效工資試點考核辦法》和《黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構績效考核實施方案》，制定本地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構績效考核的具體辦法，建立以服務數(shù)量、質(zhì)量、效果和農(nóng)民滿意度為核心，以崗位責任與績效為基礎的考核和激勵機制，調(diào)動鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員積極性，促進鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機構運行機制的轉(zhuǎn)變。
由縣級衛(wèi)生行政部門牽頭定期組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的績效考核，財政、人社部門對考核結果進行審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在縣級衛(wèi)生行政等部門的監(jiān)督指導下對其工作人員和轄區(qū)內(nèi)村級衛(wèi)生機構進行績效考核?？己私Y果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生機構經(jīng)費補助掛鉤，與職工的崗位績效工資掛鉤。
三、保障措施。
（一）加強組織領導，搞好協(xié)調(diào)配合。全省的鄉(xiāng)村一體化管理工作由省衛(wèi)生廳牽頭，省財政廳、省人力資源和社會保障廳配合開展工作。各級衛(wèi)生、財政、人社部門要高度重視，加強協(xié)調(diào)，密切配合，研究制定具體的實施方案，切實加強對鄉(xiāng)村一體化管理工作的組織與領導，保證工作順利開展并取得實際效果。
項補助資金?？h級政府要認真落實《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009－2011年）的通知》（黑政發(fā)?2009?97號），對每名鄉(xiāng)村醫(yī)生每年給予不低于1200元的公共衛(wèi)生服務補助的政策規(guī)定。三是依據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點實施方案的通知》（黑政辦發(fā)?2010?11號），省、縣兩級財政部門要落實好對一體化管理的村衛(wèi)生所實施基本藥物制度和藥品零差率銷售，按照農(nóng)業(yè)戶籍人口每年人均4元的標準給予補助（省級財政補助2元、縣級財政補助2元）的政策規(guī)定；同時，參照配套文件《黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革試點方案》，對應用中藥飲片和中醫(yī)非藥物療法的村級衛(wèi)生機構給予補償。四是各地應當采取適當方式對村衛(wèi)生所（室）的運行費用給予補助，以保證其正常運轉(zhuǎn)。
（三）加強監(jiān)督檢查，確保規(guī)范運行。各地、各部門要建立科學合理的監(jiān)督檢查機制，加強對鄉(xiāng)村一體化管理中機構設置、行政管理、人員準入、衛(wèi)生服務、藥械購銷、財務管理和績效考核等情況的監(jiān)督檢查，確保各項工作有序規(guī)范運行。要針對存在的不同問題，分類加以指導，幫助解決實際困難。要及時總結成功經(jīng)驗，不斷完善體制和機制，促進鄉(xiāng)村一體化管理的健康發(fā)展。
（四）加強宣傳動員，營造良好環(huán)境。全面實施鄉(xiāng)村一體化管理、實行藥品零差率銷售，涉及農(nóng)村基層醫(yī)務人員，特別是廣大鄉(xiāng)村醫(yī)生的切身利益，要充分做好宣傳動員和思想政治工作，要講清政策、統(tǒng)一認識，營造良好的改革環(huán)境，促進一體化管理平穩(wěn)運行，確保鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍穩(wěn)定和農(nóng)村基層“網(wǎng)底”完整。
供銷合作社綜合改革實施方案篇十六
農(nóng)村改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。根據(jù)黨中央、國務院的決策部署，農(nóng)村各項改革正在扎實開展，一些重要改革事項試點工作正在有序推進。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進，農(nóng)村經(jīng)濟社會深刻變革，農(nóng)村改革涉及的利益關系更加復雜、目標更加多元、影響因素更加多樣、任務也更加艱巨。農(nóng)村改革綜合性強，靠單兵突進難以奏效，必須樹立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設計，找準牽一發(fā)而動全身的牛鼻子和主要矛盾，進一步提高農(nóng)村改革決策的科學性。要從總體上把握好農(nóng)村改革的方向，提出深化農(nóng)村改革總的目標、大的原則、基本任務、重要路徑，從全局上更好地指導和協(xié)調(diào)農(nóng)村各項改革，加強各項改革之間的銜接配套，最大限度釋放改革的綜合效應。
一、總體要求。
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真落實黨中央、國務院的決策部署，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，不斷鞏固和完善中國特色社會主義農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，健全保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的體制機制，著力破除城鄉(xiāng)二元結構的體制障礙，為加快推進中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。
(二)目標任務。到，農(nóng)村各類所有制經(jīng)濟尤其是農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權和農(nóng)民財產(chǎn)權的保護制度更加完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護體系、農(nóng)業(yè)社會化服務體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立，農(nóng)村社會治理體系和農(nóng)村基層組織制度更加完善，農(nóng)民民主權利得到更好保障，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)進一步完善并加強，農(nóng)村基層法治水平進一步提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平進一步提升，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展更具活力。
(三)基本原則。
1.堅持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。在堅持土地公有制性質(zhì)基礎上，加強對農(nóng)村各種所有制經(jīng)濟組織和農(nóng)民家庭合法財產(chǎn)權益的保護，賦予農(nóng)村各種所有制經(jīng)濟組織同等的市場主體地位，保證其依法公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟、農(nóng)民合作經(jīng)濟、各種私人和股份制經(jīng)濟、供銷合作社經(jīng)濟以及國有農(nóng)場林場等國有經(jīng)濟共同發(fā)展。
2.堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。把握好土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營的關系，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變，落實集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權，實行“三權分置”。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展。
3.堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。調(diào)整不適應農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關系，健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強國家對農(nóng)業(yè)的支持保護，促進農(nóng)業(yè)盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來。
4.堅持保障農(nóng)民權益。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為深化農(nóng)村改革的出發(fā)點和落腳點，切實保障農(nóng)民合法經(jīng)濟利益，尊重農(nóng)民民主權利。
5.堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮公平和效率。
6.堅持循序漸進、試點先行。發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神，在把握方向、堅守底線前提下，鼓勵積極探索、大膽創(chuàng)新，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排。認真組織好農(nóng)村改革試點工作，及時總結可復制、可推廣的經(jīng)驗。對突破現(xiàn)行法律法規(guī)的重大改革，要按程序報批，取得授權，在一定范圍內(nèi)開展試點。
7.堅持黨對“三農(nóng)”工作的領導。必須始終把加強黨對“三農(nóng)”工作的領導作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證，提高依法做好“三農(nóng)”工作的能力和水平。在中央的統(tǒng)一領導下，積極穩(wěn)妥深化農(nóng)村各項改革。
二、關鍵領域和重大舉措。
全面深化農(nóng)村改革涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和基層黨建等領域，涉及農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟主體。當前和今后一個時期，深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農(nóng)村社會治理制度等5大領域。對這5大領域改革的核心問題，要明確大的方向、主要內(nèi)容和重大方針對策，進一步理清改革思路。
以土地集體所有為基礎的農(nóng)村集體所有制，是社會主義公有制的重要形式，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的制度保障。在土地集體所有基礎上建立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度，與村民自治組織制度相交織，構成了我國農(nóng)村治理的基本框架，為中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了基本的制度支撐。建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求和社會主義初級階段實際的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，必須以保護農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利為核心，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權歸屬、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利為重點，探索社會主義市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟的有效組織形式和經(jīng)營方式，確保集體經(jīng)濟發(fā)展成果惠及本集體所有成員，進一步發(fā)揮集體經(jīng)濟優(yōu)越性，進一步調(diào)動集體經(jīng)濟組織成員積極性。
1.深化農(nóng)村土地制度改革。堅守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，防止犯顛覆性錯誤。深化農(nóng)村土地制度改革的基本方向是：落實集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權。落實集體所有權，就是落實“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”的法律規(guī)定，明確界定農(nóng)民的集體成員權，明晰集體土地產(chǎn)權歸屬，實現(xiàn)集體產(chǎn)權主體清晰。穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，就是要依法公正地將集體土地的承包經(jīng)營權落實到本集體組織的每個農(nóng)戶。放活土地經(jīng)營權，就是允許承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權依法自愿配置給有經(jīng)營意愿和經(jīng)營能力的主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
一是開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。及時總結經(jīng)驗、不斷完善，形成可復制、可推廣的改革成果。農(nóng)村土地征收制度改革的基本思路是：縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。集體經(jīng)營性建設用地制度改革的基本思路是：允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服等經(jīng)營性用途的存量農(nóng)村集體建設用地，與國有建設用地享有同等權利，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，完善入市交易規(guī)則、服務監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機制。宅基地制度改革的基本思路是：在保障農(nóng)戶依法取得的宅基地用益物權基礎上，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民住房保障新機制，對農(nóng)民住房財產(chǎn)權作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。
二是深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革。抓緊修改有關法律，落實中央關于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變的重大決策，適時就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案。在基本完成農(nóng)村集體土地所有權確權登記頒證的基礎上，按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記原則，加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作。明確和提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的法律效力，擴大整省推進試點范圍，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍。出臺農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押、擔保試點指導意見。在有條件的地方開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權有償退出試點。制定出臺完善草原承包經(jīng)營制度的文件，規(guī)范草原承包行為和管理方式，充分調(diào)動廣大牧民保護和建設草原的積極性。引導農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權有序流轉(zhuǎn)。
三是健全耕地保護和補償制度。嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，加強耕地保護，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，實行特殊保護。完善土地復墾制度，盤活土地存量，建立土地復墾激勵約束機制，落實生產(chǎn)建設毀損耕地的復墾責任。加大中低產(chǎn)田改造力度，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為目標，完善農(nóng)村土地整治辦法。依法加強耕地占補平衡規(guī)范管理，強化耕地占補平衡的法定責任，完善占補平衡補充耕地質(zhì)量評價體系，確保補充耕地數(shù)量到位、質(zhì)量到位。完善耕地和基本農(nóng)田保護補償機制。采取更有力的措施，加強對耕地占補平衡的監(jiān)管，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱田現(xiàn)象，杜絕違規(guī)占用林地、濕地補充耕地。進一步落實耕地保護政府領導干部離任審計制度。按照有關法律法規(guī)，完善和拓展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、“地票”等試點，推動利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。
2.分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權到戶和股份合作制改革。在確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份、全面核實農(nóng)村集體資產(chǎn)基礎上，對土地等資源性資產(chǎn)，重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作;對非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是探索有利于提高公共服務能力的集體統(tǒng)一運營管理有效機制;對經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權能，發(fā)展多種形式的股份合作。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。明確集體經(jīng)濟組織市場主體地位。建立符合實際需求的農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場，保障農(nóng)村產(chǎn)權依法自愿公開公正有序交易?，F(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行，切實防止集體經(jīng)濟組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)。
3.深化林業(yè)和水利改革。實行最嚴格的林地用途管制制度。以放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權為重點，深化配套改革，完善集體林權制度。實行森林分類經(jīng)營管理，完善林木采伐權，管好公益林、放活商品林，調(diào)動林農(nóng)和社會力量發(fā)展林業(yè)的積極性。穩(wěn)步推進國有林場和國有林區(qū)改革。研究提出加強天然林資源保護的指導意見，有序停止天然林商業(yè)性采伐。開展小型水利工程管理體制改革，明確工程所有權和使用權，落實管護主體，促進水利工程良性運行。
(二)加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，必須以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率為核心，加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構建符合國情和發(fā)展階段的以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)?；?、組織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平。
4.推動土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村耕地實行所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”的基礎上，按照依法自愿有償原則，引導農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權，以及通過土地經(jīng)營權入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。把握好土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營的度，不片面追求超大規(guī)模經(jīng)營，不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮，使適度規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)社會化服務水平相適應。提升農(nóng)戶家庭經(jīng)營能力和水平，重點發(fā)展以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源、從事專業(yè)化集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。適時提出促進家庭農(nóng)場發(fā)展的相關立法建議。
5.加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設。加強農(nóng)民專業(yè)合作社和土地股份合作社規(guī)范化建設，深入推進示范社建設行動。鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)務，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式和利益聯(lián)接機制，構建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。進一步創(chuàng)新財政支持農(nóng)民合作社發(fā)展機制，允許政府項目直接投向符合條件的合作社。完善農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策。
6.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務機制。家庭經(jīng)營在相當時期內(nèi)仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本力量，要通過周到便利的社會化服務，把農(nóng)戶經(jīng)營引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公益性服務機構作用，大力培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。開展政府向農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織購買公益性服務機制創(chuàng)新試點。
7.培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊伍。制定專門規(guī)劃和切實可行的政策，吸引年輕人務農(nóng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。扶持有技能和經(jīng)營能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、領辦農(nóng)民合作社，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務組織。
8.健全工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風險防范機制。對工商資本租賃農(nóng)戶承包地作出明確規(guī)定，建立嚴格的資格審查、項目監(jiān)管和定期督查機制，禁止以農(nóng)業(yè)為名圈占土地從事非農(nóng)建設，防止“非糧化”現(xiàn)象蔓延。鼓勵和支持工商企業(yè)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。探索建立工商資本農(nóng)地租賃風險保障金制度。
9.推進農(nóng)墾改革發(fā)展和全面深化供銷合作社綜合改革。研究出臺推進農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施，深化墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導管理體制、企業(yè)市場化經(jīng)營體制、農(nóng)場經(jīng)營管理體制，明晰農(nóng)墾國有資產(chǎn)權屬關系，建立符合農(nóng)墾特點的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，進一步推進農(nóng)墾辦社會職能改革。按照為農(nóng)服務的宗旨和政事分開、社企分開的方向，因地制宜推進體制改革和機制創(chuàng)新，把供銷合作社打造成為與農(nóng)民利益聯(lián)結更緊密、為農(nóng)服務功能更完備、市場化運作更高效的合作經(jīng)濟組織體系，使之成為服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。
(三)健全農(nóng)業(yè)支持保護制度。
對農(nóng)業(yè)實行必要的支持保護是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，要堅持多予少取放活的基本方針，以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點，加大農(nóng)業(yè)支持保護力度，提高農(nóng)業(yè)支持保護效能，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵機制，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農(nóng)業(yè)支持保護制度。
10.建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，中央預算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。進一步優(yōu)化財政支農(nóng)支出結構，轉(zhuǎn)換財政資金投入方式，通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償?shù)却胧?，帶動金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用。大力清理、整合、規(guī)范涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金，對“小、散、亂”及效果不明顯的涉農(nóng)專項資金要堅決整治;對目標接近、投入方向類同的涉農(nóng)專項資金予以整合;對地方具有管理信息優(yōu)勢的涉農(nóng)支出，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付切塊下達，由地方統(tǒng)籌支配，落實監(jiān)管責任。建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領，切實提高涉農(nóng)資金投入績效。合理劃分中央與地方支農(nóng)事權，明確政府間應承擔和分擔的支出責任，推進各級政府支農(nóng)事權規(guī)范化、法律化。
11.完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度。根據(jù)各類主要農(nóng)產(chǎn)品在國計民生中的重要程度，采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。改進并繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策。按照“價補分離”的思路，繼續(xù)實施棉花和大豆目標價格改革試點，完善補貼發(fā)放辦法。改革、完善玉米收儲政策。改進農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控方式，避免政府過度干預，搞活市場流通，增強市場活力。完善農(nóng)產(chǎn)品收儲政策，堅持按貼近市場和保障農(nóng)民合理收益的原則確定收儲價格，降低儲備成本，提高儲備效率。加強糧食現(xiàn)代倉儲物流設施建設，積極鼓勵引導流通、加工等各類企業(yè)主體參與糧食倉容建設和農(nóng)產(chǎn)品收儲，規(guī)范收儲行為，培育多元化市場主體。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，強化以信息化為支撐的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通新型業(yè)態(tài)，發(fā)揮電子商務平臺在聯(lián)結農(nóng)戶和市場方面的作用。
12.完善農(nóng)業(yè)補貼制度。保持農(nóng)業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，調(diào)整改進“黃箱”支持政策，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。開展農(nóng)業(yè)補貼改革試點，將現(xiàn)行的“三項補貼”(農(nóng)作物良種補貼、種糧直補、農(nóng)資綜合補貼)合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，優(yōu)化補貼支持方向，突出耕地保護和糧食安全。保持與現(xiàn)有政策的銜接，調(diào)整部分存量資金和新增補貼資金向各類適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，合理確定支持力度，不人為“壘大戶”。進一步拓寬財政支農(nóng)資金的渠道，突出財政對農(nóng)業(yè)的支持重點，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，完善促進農(nóng)業(yè)科技進步、加強農(nóng)民技能培訓的投入機制，強化對農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的支持，加大對農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)機具購置等的支持力度。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。健全快捷高效的補貼資金發(fā)放辦法，鼓勵有條件的地方探索對農(nóng)民收入補貼的辦法。
13.建立農(nóng)田水利建設管理新機制。積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，對農(nóng)業(yè)用水實行總量控制和定額管理，配套完善供水計量設施，建立有利于節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價形成機制。建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼制度和節(jié)水激勵機制。鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程建設和運營維護。
14.深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。堅持科技興農(nóng)、人才強農(nóng)，推進農(nóng)業(yè)科研院所改革，打破部門條塊分割，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，促進產(chǎn)學研、農(nóng)科教緊密結合。完善科研立項和成果轉(zhuǎn)化評價機制，強化對科技人員的激勵機制，促進農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化。扶持種業(yè)發(fā)展，做強一批“育繁推”一體化的大型骨干種子企業(yè)。完善基層農(nóng)技推廣服務體系，探索公益性農(nóng)技推廣服務的多種實現(xiàn)形式。
15.建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制。推廣減量化和清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，健全農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)制度，完善農(nóng)業(yè)投入品減量提效補償機制。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，構建農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用激勵機制。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加強重金屬污染耕地治理和東北黑土地保護。深入推進退耕還林還草、還濕還湖、限牧限漁。完善森林、草原、濕地、水源、水土保持等生態(tài)保護補償制度。建立健全生態(tài)保護補償資金穩(wěn)定投入機制。
16.加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。堅持商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合，健全政策支持、公平準入和差異化監(jiān)管制度，擴大農(nóng)村金融服務規(guī)模和覆蓋面，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務模式，全面提升農(nóng)村金融服務水平，促進普惠金融發(fā)展，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。健全金融機構農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度，完善政策性金融支持農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村建設的制度。進一步完善中國農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”的管理體制和運行機制，全面提升服務“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟的能力和水平。穩(wěn)定農(nóng)村信用社縣域法人地位，完善治理結構。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務。鼓勵組建政府出資為主、重點開展涉農(nóng)擔保業(yè)務的縣域融資擔保機構或擔?；?。完善農(nóng)村信貸損失補償機制，探索建立地方財政出資的涉農(nóng)信貸風險補償基金。穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點，創(chuàng)新和完善林權抵押貸款機制，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，以具備條件的農(nóng)民合作社為依托，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點，引導其向“生產(chǎn)經(jīng)營合作+信用合作”延伸。金融監(jiān)管部門負責制定農(nóng)村信用合作組織業(yè)務經(jīng)營規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則，地方政府切實承擔監(jiān)管職責和風險處置責任。完善地方農(nóng)村金融管理體制，推動地方建立市場化風險補償機制，有效防范和化解地方金融風險。推進農(nóng)村信用體系建設，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評級與授信。完善農(nóng)業(yè)保險制度，支持有條件的地區(qū)成立農(nóng)業(yè)互助保險組織，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種，提高保障水平。深入開展農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點。研究完善農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。
(四)健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑，必須堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
17.完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃體制。加快規(guī)劃體制改革，構建適應我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃編制體系，完善各類規(guī)劃編制、審批和實施監(jiān)管制度，健全縣市域空間規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制。盡快修訂完善縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃控制下，探索編制村土地利用規(guī)劃，提高規(guī)劃科學性和前瞻性，強化規(guī)劃約束力和引領作用。
18.完善農(nóng)村基礎設施建設投入和建管機制。進一步加大公共財政對農(nóng)村基礎設施建設的投入力度。加快基礎設施向農(nóng)村延伸，探索建立城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施互聯(lián)互通、共建共享的機制。創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設和運行管護機制，建立自下而上的民主決策機制，通過村民自選、自建、自管、自用等方式，更好地發(fā)揮農(nóng)民主體作用。積極引導社會資本參與農(nóng)村公益性基礎設施建設、管護和運營。
19.推進形成城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制。完善縣域城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置的機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。健全全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善待遇確定和正常調(diào)整機制。推進最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加強農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系建設。規(guī)范基本公共服務標準體系，促進城鄉(xiāng)區(qū)域標準水平統(tǒng)一銜接可持續(xù)，完善綜合監(jiān)測評估制度。鼓勵地方開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務制度改革試點。
20.加快推進戶籍制度改革。充分考慮各類城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、綜合承載能力和提供基本公共服務能力，細化完善和實施差別化落戶政策，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。加快建立和實施居住證制度，以居住證為載體，逐步實現(xiàn)基本公共服務對常住人口的全覆蓋。構建政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，明確各級政府承擔的.相應支出責任，增強吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)政府公共服務保障能力。切實維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。
21.完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。進一步清理針對農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的權利。加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度。落實鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)政策。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬原則，突出解決好農(nóng)民工工資拖欠問題。擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面，把進城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系。完善社會保障關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。
(五)加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理。
隨著市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村社會治理面臨新挑戰(zhàn)，必須堅持黨政主導、農(nóng)民主體、社會協(xié)同，圍繞提高農(nóng)村基層治理水平，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設，發(fā)揮好基層黨組織在農(nóng)村各類經(jīng)濟、社會組織中的領導核心作用，完善村民自治組織民主制度，形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機制。
22.加強農(nóng)村基層黨組織建設。認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨的要求，始終堅持農(nóng)村基層黨組織領導核心地位不動搖，深入整頓軟弱渙散村黨組織，把農(nóng)村基層黨組織建設成堅強的戰(zhàn)斗堡壘，不斷夯實黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎。創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設置和活動方式，擴大組織覆蓋和工作覆蓋。加強鄉(xiāng)村兩級黨組織班子建設，選好用好管好帶頭人，向軟弱渙散村黨組織和貧困村黨組織選派第一書記。嚴肅農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生活，用嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己和謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實的要求，加強黨員日常教育管理，做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。嚴肅處理違反黨紀黨規(guī)的行為，堅決查處擠占挪用惠農(nóng)資金、侵占征地補償款、侵吞集體資產(chǎn)等發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐*行為，建立健全黨組織領導下的村務監(jiān)督機制，保持農(nóng)村基層黨組織的純潔性和凝聚力。進一步加強農(nóng)村基層服務型黨組織建設，強化縣鄉(xiāng)村三級便民服務網(wǎng)絡建設，多為群眾辦實事，貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾，帶領群眾共同脫貧致富奔小康。嚴格落實農(nóng)村基層黨建責任制，發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用，加大抓鄉(xiāng)促村工作力度。
23.健全農(nóng)村基層民主管理制度。以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，探索村民自治的有效實現(xiàn)形式。在有實際需要的地方，依托土地等集體資產(chǎn)所有權關系和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會治理資源，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點;在已經(jīng)建立新型農(nóng)村社區(qū)的地方，開展以農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點。探索以村民會議、村民代表會議為載體，創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實群眾知情權和決策權。建立務實管用的村務監(jiān)督機制，理順村務監(jiān)督機構與其他村級組織的關系，切實發(fā)揮村務監(jiān)督機構作用，落實群眾監(jiān)督權。積極探索村民議事會、村民理事會等協(xié)商形式，重視吸納利益相關方、社會組織、駐村單位參加協(xié)商。研究明確村黨組織、村民委員會、村務監(jiān)督機構、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能定位及相互關系。在進行農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、組建農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織的地區(qū)，探索剝離村“兩委”對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的職能，開展實行“政經(jīng)分開”試驗，完善農(nóng)村基層黨組織領導的村民自治組織和集體經(jīng)濟組織運行機制。
24.加強農(nóng)村精神文明建設。加大農(nóng)村思想道德建設力度，有針對性地開展社會主義核心價值觀教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)村社會文明水平。開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，修訂鄉(xiāng)規(guī)民約。充分發(fā)揮公共文化服務在農(nóng)村精神文明建設中的平臺和支撐作用，加強農(nóng)村基層公共文化體育資源的整合利用，提高設施利用效能。建立廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、體育健身等重點文化體育工程有效合作機制。采取政府購買、項目補貼、定向資助等方式，支持社會各類文化組織和機構參與農(nóng)村公共文化服務。抓好農(nóng)村業(yè)余文化骨干隊伍建設，加強農(nóng)村題材文藝作品的創(chuàng)作生產(chǎn)。保護和傳承具有民族特色的農(nóng)耕文明，加強農(nóng)村地區(qū)的文化遺產(chǎn)保護。廣泛開展具有鄉(xiāng)土特色的文化活動，推動文化與特色農(nóng)業(yè)有機結合，提升農(nóng)產(chǎn)品文化附加值。引導和組織農(nóng)民成立村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用。
25.創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開發(fā)體制機制。著眼全面建成小康社會、不讓農(nóng)村貧困人口掉隊的要求，分類施策，加快健全精準扶貧工作機制，完善貧困縣考核機制，完善干部駐村幫扶機制，完善扶貧資金管理機制，完善金融服務機制，創(chuàng)新社會參與機制，建立扶貧對象動態(tài)調(diào)整機制，完善扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保有效銜接的機制。完善片區(qū)聯(lián)系工作機制，推動片區(qū)規(guī)劃實施與減少貧困人口的目標相結合，將政策、項目等落到實處。抓緊研究制定扶貧開發(fā)的重大舉措，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會步伐。
26.深化農(nóng)村行政執(zhí)法體制改革。加強農(nóng)村基層執(zhí)法力量，推行對食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、海洋漁業(yè)等領域的綜合執(zhí)法，確保有關法律法規(guī)執(zhí)行，依法維護農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序，提高農(nóng)村基層法治水平。
三、(略)。
四、加強組織領導。
各級黨委和政府要按照黨中央、國務院的總體部署，切實增強領導、組織、監(jiān)督農(nóng)村改革工作的主動性和自覺性。要堅持問題導向，下大力氣解決好農(nóng)民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。要完善各級黨委和政府推進農(nóng)村改革的領導體制和工作機制，健全和落實責任制度。主要負責同志要親自抓農(nóng)村改革工作，把握好方向和路徑，加強對農(nóng)村改革工作的指導，確保各項農(nóng)村改革措施落到實處。
供銷合作社綜合改革實施方案篇十七
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、管區(qū)醫(yī)院：
為進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，貫徹落實省衛(wèi)生廳《關于推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理的實施意見》，加強農(nóng)村衛(wèi)生服務管理，規(guī)范服務行為，提高服務能力，滿足廣大農(nóng)村居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求，我縣決定開展鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理示范縣創(chuàng)建活動?，F(xiàn)結合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導思想。
以科學發(fā)展觀為指導，以大力推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理為載體，合理規(guī)劃和配置鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源，加強村衛(wèi)生室建設，強化鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構整體功能，促進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室綜合改革，全面落實公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務任務，為廣大農(nóng)村居民提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。
二、創(chuàng)建目標。
落實各項創(chuàng)建內(nèi)容，加快工作實施進度，到2012年9月底前完成全縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理。
三、組織管理。
1、縣衛(wèi)生局成立鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理領導小組，有專人負責一體化管理工作。制定本縣一體化管理實施方案和相關配套文件。
2、做好組織管理和落實工作，全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村全部實行一體化管理。
四、創(chuàng)建內(nèi)容。
鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理是指在衛(wèi)生局統(tǒng)一規(guī)劃和組織實施下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的行政、人員、業(yè)務、器械、財務和績效考核等方面予以規(guī)范的管理體制。在鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院受衛(wèi)生局的委托，負責履行本轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生管理職責，在向農(nóng)民提供公共衛(wèi)生服務和常見病、多發(fā)病的診療等綜合服務的同時，承擔對村衛(wèi)生室的綜合管理和指導，對村衛(wèi)生室實行行政事務、人員聘用、業(yè)務技術、藥品器械、財務管理、績效考核等“六統(tǒng)一”管理，村衛(wèi)生室承擔行政村的公共衛(wèi)生服務及一般疾病的初級診治等工作。
鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理的主要內(nèi)容包括：
（一）統(tǒng)一行政管理。
1、合理設置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有1所政府舉辦的衛(wèi)生院，原則上每個行政村設置1個村衛(wèi)生室，人口較少的行政村可合并設立村衛(wèi)生室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室命名規(guī)范，統(tǒng)一標牌。
2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院建設標準、設備配置符合《國債項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院建設指導意見》要求。80%以上的村衛(wèi)生室達到標準化要求，建筑面積在60平方米以上，診斷室、治療室、藥房三室分開，配備35件基本設備。
3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院對所屬行政村衛(wèi)生室實行統(tǒng)一管理，承擔對村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生的行政管理和業(yè)務指導。
（二）統(tǒng)一人員管理。
1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院從事醫(yī)療、護理、公共衛(wèi)生等衛(wèi)生專業(yè)技術人員具備法定的執(zhí)業(yè)資格，經(jīng)衛(wèi)生行政部門注冊并在規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)，非衛(wèi)生技術人員不得從事醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術工作。衛(wèi)生技術人員原則上應占人員總數(shù)的90%以上。
2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院院長公開選聘，人員實行全員聘用。
3、村衛(wèi)生室鄉(xiāng)村醫(yī)生必須具備法定執(zhí)業(yè)資格，《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》頒布后，新進入村衛(wèi)生室的人員應具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格。
4、村衛(wèi)生室的鄉(xiāng)村醫(yī)生，由村民委員會推薦，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院考核，縣衛(wèi)生局批準，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院統(tǒng)一聘用，簽訂聘用合同。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院可在本鄉(xiāng)范圍內(nèi)對鄉(xiāng)村醫(yī)生進行調(diào)配。
5、縣衛(wèi)生局定期組織對鄉(xiāng)、村衛(wèi)生人員的業(yè)務技術和醫(yī)德醫(yī)風等進行考核，考核結果記入個人業(yè)務檔案。
（三）統(tǒng)一業(yè)務管理。
1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建立健全各項規(guī)章制度和診療規(guī)范。
2、門診登記、病歷、處方等各種醫(yī)療文書按規(guī)定全縣統(tǒng)一。
3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室要做到門診有登記、住院有病歷，用藥有處方，轉(zhuǎn)診有記錄，疫情有報告，并書寫規(guī)范。
4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室要按照省衛(wèi)生廳基本公共衛(wèi)生服務工作的有關要求，做好各自承擔的基本公共衛(wèi)生服務工作。
5、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室的基本公共衛(wèi)生、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，業(yè)務培訓等工作，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。
6、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室要加強服務質(zhì)量管理，嚴格規(guī)范診療行為，確保醫(yī)療安全，無醫(yī)療事故發(fā)生。
（四）統(tǒng)一藥械管理。
1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院應全部配備使用《國家基本藥物目錄（基層部分）》和《河北省納入基本藥物管理的非基本藥物目錄》內(nèi)的藥品。
2、村衛(wèi)生室鄉(xiāng)村醫(yī)生配備使用藥品，嚴格按照《河北省新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷藥物目錄》規(guī)定的鄉(xiāng)村醫(yī)生用藥范圍執(zhí)行。
3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室使用的《國家基本藥物目錄（基層部分）》和《河北省納入基本藥物管理的非基本藥物目錄》內(nèi)的藥品，根據(jù)國家和省有關規(guī)定統(tǒng)一采購、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一配送。
4、縣衛(wèi)生局將加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室衛(wèi)生人員合理用藥的教育、培訓和日常監(jiān)督管理。
5、縣衛(wèi)生局將加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室醫(yī)療器械、衛(wèi)生材料的購置、使用和管理。政府配備給村衛(wèi)生室的醫(yī)療器械，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院統(tǒng)一驗收，進行固定資產(chǎn)登記，并及時分發(fā)到村衛(wèi)生室投入使用。
（五）統(tǒng)一財務管理。
1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的財務會計制度，規(guī)范會計核算和財務管理。村衛(wèi)生室要做到收費有單據(jù)、賬目有記錄、支出有憑證。
2、要公開醫(yī)療服務和藥品收費項目及價格。
3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室的財務實行專賬管理，建立村衛(wèi)生室固定資產(chǎn)、藥品購銷等賬目。
4、村衛(wèi)生室建立財務賬目，實行獨立核算，自負盈虧。
（六）統(tǒng)一績效考核。
1、縣衛(wèi)生局依據(jù)《河北省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效考核試點辦法》制定考核實施細則，成立考核組織，負責考核工作。
2、縣衛(wèi)生局負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行績效考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在縣衛(wèi)生局的統(tǒng)一組織下，做好對村衛(wèi)生室的考核工作。
3、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的考核結果作為政府補助經(jīng)費的發(fā)放依據(jù)。
五、實施辦法與步驟。
（一）安排部署。
2012年3月底以前，縣衛(wèi)生局制定下發(fā)《文安縣創(chuàng)建鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理示范縣實施方案》。召開全縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理啟動會。確定文安鎮(zhèn)、孫氏鎮(zhèn)為首批創(chuàng)建鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2012年7月底前完成創(chuàng)建示范任務。
（二）組織實施。
2012年4月1日—8月31日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照本方案要求及《文安縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理考核評估標準》，組織實施本轄區(qū)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理。
（三）考核驗收。
2012年9月1日--9月30日，按照《文安縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理考核評估標準》對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐一進行自查考核評估，對標查缺，保證創(chuàng)建質(zhì)量，迎接省級考核驗收。
六、保障措施。
（一）提高認識，加強領導。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的重要組成部分，各單位要充分認識開展創(chuàng)建鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理示范縣活動對于加快農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設，加強農(nóng)村衛(wèi)生服務管理，強化鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構整體功能，促進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室綜合改革的重要意義。各單位要切實加強組織領導，列入重要議事日程和工作目標，做到領導負責，分工明確，責任到人，狠抓落實。
（二）制定計劃，認真組織實施。各單位要根據(jù)本實施方案，結合本地實際，制定創(chuàng)建實施計劃、保障措施和檢查考核制度，創(chuàng)建實施計劃要報縣衛(wèi)生局備案。各單位在開展創(chuàng)建活動中，要扎實工作，注重實效，防止形式主義，確保創(chuàng)建活動取得實實在在的效果。
（三）加強督導，嚴格考核評估?？h衛(wèi)生局將對創(chuàng)建活動組織定期和不定期的督導檢查，及時研究解決創(chuàng)建中存在的問題，認真總結推廣先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型示范作用。嚴格按照《文安縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理考核評估標準》進行考核評估，確保創(chuàng)建質(zhì)量。通過開展創(chuàng)建活動，把我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設及管理提高到一個新的水平。附件：
1、文安縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理領導小組。
2、文安縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理考核評估標準。
2012年3月30日。
供銷合作社綜合改革實施方案篇十八
12日上午，珠海書記郭元強主持召開常委擴大會議，傳達學習國家總書記在農(nóng)村改革座談會上的重要講話和全省深化農(nóng)村改革工作會議精神、國家總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上的重要講話精神、胡春華書記在省委黨的建設工作領導小組會議上的講話精神，研究珠海貫徹落實意見;聽取珠海先進裝備制造業(yè)工作匯報，部署有關工作。
會議強調(diào)，國家總書記在農(nóng)村改革座談會上的重要講話具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的指導意義，是做好“三農(nóng)”工作的重要遵循。全市各級各部門要認真學習深刻領會，切實把思想和行動統(tǒng)一到國家總書記的重要講話和全省深化農(nóng)村改革工作會議精神上來，不折不扣地抓好貫徹落實。要積極穩(wěn)妥全面深化農(nóng)村改革，認真對照國家總書記重要講話精神，進一步梳理、完善、優(yōu)化珠海農(nóng)村改革工作方案，讓農(nóng)村改革成果惠及廣大農(nóng)民群眾。要緊緊扭住“三大任務”不放松，通過構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);通過構建長效政策機制，提升民生保障水平，增加農(nóng)民收入;加快建設社會主義新農(nóng)村，打造一批各具特色的示范點，帶動全市新農(nóng)村建設上水平、成典范。要加強黨對“三農(nóng)”工作的領導。各級黨委(黨組)要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，充分發(fā)揮黨委農(nóng)村工作領導小組的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動珠海農(nóng)村改革工作走在全省前列，為全國農(nóng)村改革作出示范。
會議強調(diào)，各級各部門要深入學習貫徹國家總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上的重要講話精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念引領珠海網(wǎng)信事業(yè)加快發(fā)展，建設網(wǎng)絡強市。要堅持安全和發(fā)展同步推進的原則，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局高度對全市網(wǎng)信工作認真梳理、統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、加快推進。要加快信息化服務普及，降低應用成本，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人民。要突出工作重點，推動珠海網(wǎng)絡安全和信息化工作上新水平。加快網(wǎng)絡信息基礎設施和智慧城市建設，夯實網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展基礎。建設網(wǎng)絡良好生態(tài)，加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化，發(fā)揮網(wǎng)絡引導輿論、反映民意的作用。大力發(fā)展網(wǎng)絡及信息化產(chǎn)業(yè)，爭取更多科技含量高、產(chǎn)出效益好的企業(yè)落戶珠海。扎實抓好網(wǎng)絡信息安全，加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系。進一步加大人才引進和體制機制改革力度，建設高水平人才隊伍。
會議強調(diào)，要認真學習、深刻領會胡春華書記在省委黨的建設工作領導小組會議上的講話精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委的決策部署上來，推動珠海黨建工作邁上新臺階。要扎實開展“兩學一做”學習教育，大力營造濃厚輿論氛圍，切實增強學習教育的實際效果。抓好市區(qū)鎮(zhèn)換屆工作，確保換屆風清氣正，選好干部配強班子。全面推進基層黨建工作，扎實抓好基層治理。堅持不懈推進黨風廉政建設和反貪腐斗爭，認真做好規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為試點工作。要落實好各級黨委抓黨建的主體責任。以強化“一把手”責任擔當為重點，以制度機制為保障，以責任考核為導向，推動全面從嚴治黨的各項任務落地生根。
會議強調(diào)，要充分認識加快先進裝備制造業(yè)發(fā)展的重大意義，切實增強工作的責任感和緊迫感，以“踏石有印、抓鐵有痕”的`精神和狠抓落實的工作作風，全力推動珠海先進裝備制造業(yè)發(fā)展，讓珠海真正成為珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶的龍頭。要突出問題導向，加大招商引資力度，狠抓簽約項目落地，加快在建項目建設，確保順利完成省下達的各項任務。
會議還研究了其他事項。
供銷合作社綜合改革實施方案篇十九
（三位一體“的農(nóng)村改革觀綱要）。
1.面向21世紀，中國在加入wto后，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制建立和不斷地完善，繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的任務顯得尤為重要。下一步的農(nóng)村改革，必須堅持農(nóng)地制度，分配制度和管理體制改革三位一體，綜合配套，整體推進，協(xié)調(diào)運作。
2.改革開放20多年來，農(nóng)村中出現(xiàn)的諸多問題，既是計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟新體制轉(zhuǎn)變過程中必然產(chǎn)生的現(xiàn)象，又在于農(nóng)村改革過程中長期存在著自發(fā)性、無序性、單一性和缺乏系統(tǒng)性、整體性、規(guī)范性所造成的。因此，今后一定要克服過去那種單項突破尋求改革出路的片面性和短期行為，將“整體推進與重點突破相結合”作為統(tǒng)籌考慮進一步深化農(nóng)村改革的基本思路，從整體上把握農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的內(nèi)在聯(lián)系，做到協(xié)調(diào)運作，相互配套，相互促進，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。
3.縱觀中國歷代改革，幾乎每一次較大規(guī)模的變革土地制度、賦稅制度和行政管理制度，基本上都是同步配套進行的，有其相互關聯(lián)性和一般規(guī)律性。當今中國的農(nóng)村改革是一項浩繁的系統(tǒng)工程，但其基本內(nèi)容并沒有發(fā)生根本變化，仍然要遵循歷史發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基本規(guī)律。
4.在全國范圍內(nèi)普遍實行可耕地農(nóng)民家庭所有制和農(nóng)村非耕地（包括森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面、道路等）國家所有制，是今后農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的改革方向。
（1）從歷史上看，自秦漢到清末的二千多年間，耕地始終是在國有―一私有―一國有的不斷反復中變化著。每一次由私有向國有的轉(zhuǎn)化，都伴隨著社會的**與逆轉(zhuǎn)；而每一次由國有向私有的分配，則促使農(nóng)村經(jīng)濟恢復和國家強大。與此相適應，通過土地買賣兼并轉(zhuǎn)移產(chǎn)權，利用租佃形式進行經(jīng)營，成為中國古代土地關系的重要內(nèi)容。至于非耕地，則一般屬于國有，基本上不加入產(chǎn)權轉(zhuǎn)移的流動領域。這種土地產(chǎn)權關系和耕地租佃經(jīng)營形式，基本上是符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展要求和市場機制運行規(guī)律的。
（2）從理論上說，經(jīng)濟合理性是衡量農(nóng)地所有權與使用權分離的主要依據(jù)。缺乏勞動效率和經(jīng)濟效益的農(nóng)地兩權分離是違背市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。中國封建社會的地主土地所有權與佃農(nóng)使用權分離條件下形成的耕地租佃經(jīng)營形式是低效率的，已經(jīng)被歷史淘汰；現(xiàn)行的農(nóng)地集體所有權與農(nóng)戶使用權分離條件下形成的家庭承包經(jīng)營形式，仍然是低效率的。它是傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營方式的延續(xù)，也必將會被淘汰。
（3）從實踐上驗證，我國實行農(nóng)村土地集體所有制，是依據(jù)傳統(tǒng)社會主義合作經(jīng)濟理論，主要依靠政治運動和國家超經(jīng)濟強制手段建立起來的。說到底，它是社會主義計劃經(jīng)濟體制下的特殊歷史時期的產(chǎn)物。黨的十一屆三中全會以后，農(nóng)村普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)地集體所有權長期虛置，造成土地產(chǎn)權關系模糊，限制了農(nóng)地產(chǎn)權流動。這與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求是很不適應的，必須進一步深化改革，重構農(nóng)地市場產(chǎn)權關系。
（4）確定農(nóng)地所有權必須堅持法律上的所有權與經(jīng)濟上的所有權相統(tǒng)一的原則。中國農(nóng)村現(xiàn)行的家庭承包經(jīng)營農(nóng)地制度，實際上，一直存在著政治法律上規(guī)定的集體土地所有權與農(nóng)戶經(jīng)濟上擁有的所有權相分離的問題。農(nóng)村集體土地所有權已經(jīng)成為虛擬所有權，必須重新確立農(nóng)村土地的真實所有權。
5.從《憲法》和法律上，確認可耕地農(nóng)民家庭所有制，是新時期農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新起點。它可以在相當長時期內(nèi)，繼續(xù)發(fā)揮土地作為農(nóng)民最基本的生存條件和生活保障的社會穩(wěn)定功能，保持農(nóng)村改革的連續(xù)性，避免或減少社會動蕩。它可以進一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權關系，引入市場機制，有利于耕地在農(nóng)戶之間自由流動，充分發(fā)揮市場在配置耕地資源中的基礎性作用，提高農(nóng)地利用水平和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，加速農(nóng)村分工分業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整和農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。它可以更好地發(fā)揮土地作為增加社會財富母體的再生功能，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的分工協(xié)作、土地兼并、股份合作、中介服務，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等多種形式，培育出大量新的合作經(jīng)濟實體和合作經(jīng)濟組織，進一步鞏固發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，保持農(nóng)村社會主義集體經(jīng)濟性質(zhì)不會發(fā)生根本性變化。同時，它還可以通過國家有計劃地組織農(nóng)民成建制地集體遷移，在全國重點農(nóng)產(chǎn)區(qū)，建立現(xiàn)代化的大型商品糧基地和大宗農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)基地，確保國家糧食安全，確保大宗農(nóng)產(chǎn)品市場有效供給，加強政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控。
6.實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關鍵在于農(nóng)村國有土地開發(fā)利用上。為此，必須科學規(guī)劃全國農(nóng)村國有土地資源開發(fā)利用總體方案，制定配套政策措施，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，逐步建立以政府投入為主的`公益型和以市場融資為主的商業(yè)型國有土地資源開發(fā)模式，實行雙軌制運行。同時，制定并完善國有土地資源保護的法律法規(guī)體系，加強執(zhí)法監(jiān)督力度。
7.中國的農(nóng)民負擔問題，從根本上說是土地制度問題。農(nóng)村費改稅并非減輕農(nóng)民負擔的治本之策。
（4）從實踐上驗證，歷史上被稱為“黃冊”的戶籍制度和“魚鱗冊”的地藉制度，是迄今為止最為浩繁、最真實的征收賦稅依據(jù)。但這種依靠原始手工方法完成的戶籍―一地籍―一賦稅三位一體的系統(tǒng)管理稅制模式，它本身耗時費力，再加上中間環(huán)節(jié)多，容易節(jié)外生枝，管理和監(jiān)督成本都十分高昂。明朝開國皇帝朱元蟑曾說過，“法貴簡單，使人易曉”。這句話蘊涵的道理十分深刻。目前，對于大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)來說，農(nóng)戶―一耕地―一稅費仍然是三位一體的，這三者之間任何環(huán)節(jié)上的變動都是相互聯(lián)系的、缺一不可。因此，現(xiàn)行的戶籍制度若不進行徹底地改革，新的農(nóng)地制度難以形成，農(nóng)村費改稅也很難取得根本性突破。
8.逐步建立和完善農(nóng)村新的收入分配制度，必須要與農(nóng)地制度改革相配套，與社會主義市場經(jīng)濟新的管理體制相適應。
（1）近期目標和相應采取的政策措施：是在進行農(nóng)地制度創(chuàng)新和改革農(nóng)村行政管理體制過程中，暫緩向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、屠宰稅、耕地占用稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級提留，免除農(nóng)民義務工和勞動積累工，以及面向農(nóng)民征收的各種不合理收費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編工作人員和教師工資一律由中央和地方財政負擔。村干部誤工經(jīng)濟補貼和村級必不可少的辦公經(jīng)費，以及遭遇特大自然災害需要征用民工等，一律實行村民代表大會表決制，采取一事一議的辦法籌集，本著量力而行的原則辦事。同時，繼續(xù)維持適當比例的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”。按照國民待遇平等的原則，面向全國城鄉(xiāng)消費者開征商品消費稅，盡量彌補暫時全額免征農(nóng)業(yè)稅費后的財政資金缺口，保證國家財政收支預算正常運行。
（2）中期目標和相應采取的政策措施：是建立與新的農(nóng)地制度相適應的農(nóng)稅制度。堅持對農(nóng)業(yè)征稅從輕和公平合理的原則，設計稅種單一，簡便易行，適合市場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)業(yè)稅稅種，開征農(nóng)產(chǎn)品流通稅和農(nóng)地產(chǎn)權交易稅。逐步縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”，制定比較合理的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格體系，減少農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得收益向工業(yè)和城市凈流出數(shù)量。根據(jù)不同時期國家財力狀況，實行國家對農(nóng)業(yè)扶持政策，逐步增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金投入。建立農(nóng)民社會保障制度，開始在部分省市進行試點，逐步向全國農(nóng)村推廣實行。
（3）長期目標和相應采取的政策措施：是建立和完善符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的全新的農(nóng)村分配制度，實行以農(nóng)民勞動收益為主和按生產(chǎn)要素分配相結合的分配制度。進一步理順工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格比例關系，建立合理的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格體系，實行工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等價交換的價格制度。國家對農(nóng)業(yè)實施保護措施，加大財政支持和補貼、信貸扶持以及’農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護等政策措施，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，維護國家糧食安全。建立健全農(nóng)民的社會保障制度，實行城鄉(xiāng)居民享受平等的“國民待遇”政策。
9.改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革率先起步、不斷深化，有力地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，促進了農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。但是，農(nóng)村政治體制改革行動遲緩，始終沒有取得實質(zhì)性進展，嚴重制約著新的農(nóng)地制度建立和新的分配制度形成。這必然要求改革與之不相適應的舊的農(nóng)村管理體制。不在這方面取得重大突破，新一輪農(nóng)村改革將難以深化，社會主義市場經(jīng)濟體制也將難以建立和進一步完善，就會嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。
供銷合作社綜合改革實施方案篇二十
部分職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)認識不到綜合行政執(zhí)法平臺對提升基層治理能力現(xiàn)代化水平的意義，下面是眾鑫文檔網(wǎng)小編給大家?guī)淼淖钚?022年推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革情況匯報，希望大家喜歡。
20xx年以來，xx縣以中辦、國辦《關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》精神為指導，以深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構改革為契機，縣、鄉(xiāng)密切配合，統(tǒng)籌聯(lián)動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道通過合理確定綜合執(zhí)法范圍，整合相應領域綜合執(zhí)法隊伍，組建綜合執(zhí)法機構，實現(xiàn)“一個區(qū)域一支隊伍”，通過放權賦權、推進執(zhí)法力量下沉，解決“看得見的管不了”問題，打通綜合行政執(zhí)法“最后一公里”。通過一系列改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道治理能力和治理水平有效提升?，F(xiàn)將有關進展情況匯報如下：
20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構改革以來，xx縣重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革，通過強化組織領導、優(yōu)化機構設置、配強人員編制、統(tǒng)一購買設備等方式，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革取得實效。
(一)強化組織領導。為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革領導工作，縣委、縣政府成立了全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革工作領導小組?？h委常委、組織部長任組長，分管副縣長任副組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊頭并進推動全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革工作，并建立聯(lián)席會議制度，全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革工作。
(二)優(yōu)化機構設置。按照xx市批復的《xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構改革方案》，全縣xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一設置綜合行政執(zhí)法機構，其中綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室作為黨政內(nèi)設機構，主要負責統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)指揮轄區(qū)派駐和基層執(zhí)法力量實行聯(lián)合執(zhí)法，牽頭建立綜合行政執(zhí)法平臺及網(wǎng)格化執(zhí)法管理模式等工作。綜合行政執(zhí)法大隊作為事業(yè)單位，主要負責行使轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、綠化管理、城區(qū)和農(nóng)村規(guī)劃管理、無證商販、商店占道經(jīng)營等的行政處罰權。
(三)科學放權賦權。依據(jù)xx市人民政府《關于確定并擴展鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)經(jīng)濟和社會管理權限的通知》(新政文〔2021〕8號)，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“點菜”和縣直部門“端菜”相結合的方式，科學編制放權賦權目錄。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)立足破解“看得見管不著”難題，提出擬承接行政職權目錄;由縣直部門立足破解“管得著看不見”難題，提出擬委托行政職權目錄。兩個目錄形成后，將耦合度較高的行政職權梳理篩選，作為擬下放行政職權目錄，參考此前河南省賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)部分經(jīng)濟社會管理權限目錄，最終確定放權賦權xxx項，其中基礎事項xx項，縣直單位委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府實施的委托事項為xxx項。
(四)配強人員編制。xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法大隊共核定事業(yè)編制xxx名，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)核定xx名，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部事業(yè)編制的xx%。通過“減縣補鄉(xiāng)”，全縣下沉人員編制xxx名，有效補充和加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作力量。人員下沉后，綜合考慮工作能力、執(zhí)法經(jīng)驗、年齡、性別等因素，選優(yōu)配強執(zhí)法人員，xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)現(xiàn)有執(zhí)法人員平均年齡xx歲。
(五)統(tǒng)一購買設備。為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設，全縣xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一配備執(zhí)法裝備。參照住建部城市綜合執(zhí)法服裝配備標準，投入xxx萬元為行政執(zhí)法人員購買執(zhí)法服裝;投入xx萬元，配備防暴頭盔、防護盾牌、執(zhí)法記錄儀、高音喇叭等執(zhí)法裝備;年投入xxx萬元租賃執(zhí)法用車xx輛，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法巡查工作提供基本保障。
(一)改革創(chuàng)新意識不強。
一是思想認識不到位。部分職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)認識不到綜合行政執(zhí)法平臺對提升基層治理能力現(xiàn)代化水平的意義，認為成立綜合執(zhí)法辦公室只是改革中必要的職能調(diào)整，對發(fā)揮綜合執(zhí)法平臺的協(xié)調(diào)指揮作用重視不夠。二是過度依賴末端執(zhí)法。許多派駐機構在日常工作中，疏于前期監(jiān)管，重罰輕管，導致行業(yè)監(jiān)管缺失，造成社會管理和執(zhí)法脫節(jié)，執(zhí)法資源浪費嚴重。
(二)執(zhí)法力量保障不到位。
一是派駐人員結構不合理。各部門派駐基層人員年齡結構不合理，老齡化嚴重，且政府購買服務人員過多。二是派駐機構執(zhí)法人員專業(yè)能力不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法的對象是當?shù)厝罕?，要求?zhí)法人員既要具備專業(yè)的法律知識，又要具備靈活處理各種紛繁復雜鄉(xiāng)鄰關系的工作經(jīng)驗，但目前執(zhí)法隊伍持有執(zhí)法證人員占比太少，專業(yè)能力不足，工作方式簡單，不能將情、理、法三者有機結合。
(三)屬地管理與行業(yè)管理責任不清。
一方面，部分職能部門在工作中刻意弱化行業(yè)監(jiān)管責任、強化屬地責任，利用屬地管理原則不加拆解地將職能部門應承擔的職責分派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，部門則變身為“督察主體”，將不具備執(zhí)法主體資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，推到執(zhí)法最前線;另一方面，部分職能部門認為有證企業(yè)屬于行業(yè)管理，無證企業(yè)則由屬地管理，曲解屬地管理和行業(yè)主管的有關法律規(guī)定。
(四)缺乏有效的聯(lián)動機制。
一是權力下放不到位。xx縣在成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法辦公室的同時，下發(fā)了《推進縣級職能下放切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道基層治理能力的通知》，將派駐機構人員的評價權、人事任免建議權、考核督辦權下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。派駐人員組織關系雖已全部轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，但因編制身份仍歸屬市直部門，派駐機構辦公經(jīng)費仍由市直部門控制，導致派駐機構人員歸屬感不強，服務轄區(qū)意識不夠。二是多頭執(zhí)法仍存在。由于派駐機構在工作過程中仍以“條”為主，執(zhí)法時不能形成一盤棋，仍存在多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法現(xiàn)象。
(一)建立屬地管理責任制度。
一是制定屬地管理權責清單。進一步明確屬地排查責任和行業(yè)主管部門監(jiān)管責任，列舉每個權責事項的主體責任和配合責任，并逐項進行工作流程再造。二是嚴格執(zhí)行職責準入制度。不得以屬地管理名義隨意將工作職責下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承擔的，由市委、市政府審核同意后方可實行，紀委(監(jiān)察委)將對職責下放進行全程監(jiān)督。三是建立依制監(jiān)管機制。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門(單位)依權責清單和職責準入制度履行屬地管理，建立問責制度，依制監(jiān)管。
(二)派駐機構人員實行一體化管理。
一是嚴格落實下沉人員日常管理制度。將派駐人員的日常管理包括每日考勤等納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部一體化管理。同時，研究制定全市統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道下沉人員管理辦法，形成規(guī)范有序的工作協(xié)同機制，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對屬地派駐機構的實際調(diào)控力。二是完善派駐人員考核機制。將派駐人員的考核權納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，派駐人員的平時考核、績效考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據(jù)派駐機構工作人員日常履職情況出具考核意見并蓋章，年度考核獎金發(fā)放等次與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)同步，按年度評選最優(yōu)和最差派駐機構和人員。對不服從、不配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作，群眾滿意度低的派駐人員，可根據(jù)管理權限向市直主管部門(單位)提出調(diào)離建議。三是保持隊伍相對穩(wěn)定。參照新密市駐村干部制度，明確下沉人員在屬地服務年限，如需調(diào)整必須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)意見。市直主管部門(單位)如需抽調(diào)派駐機構工作人員，必須經(jīng)所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)同意。
(三)建立有效的聯(lián)動機制。
一是加強組織領導。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法辦公室主管領導由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委副書記或常務副鎮(zhèn)長擔任，派駐機構負責人兼任綜合執(zhí)法辦公室副主任，派駐人員每人負責1~2個村(社區(qū))行業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法等事項，嚴格落實責任到人。二是探索“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合執(zhí)法模式。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法大廳，將所有派駐機構統(tǒng)一整合在一個辦公場所，由綜合行政執(zhí)法辦公室統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。同時，完善鄉(xiāng)村(社區(qū))監(jiān)管網(wǎng)絡，加大宣傳力度，利用微信等網(wǎng)絡平臺，鼓勵群眾隨時提供違法違規(guī)問題線索，充分調(diào)動群眾力量，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。三是明確執(zhí)法目錄。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法聯(lián)動機制，制定日常執(zhí)法巡查制度，明確執(zhí)法目錄并在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村組(社區(qū))公布。四是暢通工作運行流程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)利用綜合行政執(zhí)法平臺開展轄區(qū)內(nèi)日常事務監(jiān)管。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法辦公室負責，組織各派駐機構每日派出1人與綜合執(zhí)法辦公室人員組成綜合執(zhí)法小隊共同巡查，能現(xiàn)場解決的問題即時解決，對無法獨立解決的復雜事項或突發(fā)事項可通過執(zhí)法平臺向市直職能部門上報。市直職能部門接報后應快速響應，及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聯(lián)動，限時解決問題;需要個案研究的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)協(xié)助市直部門提出解決方案，按照法定要求限時解決。
(四)加強基層隊伍建設。
一是優(yōu)化干部使用制度。明確市直職能部門人員提拔使用必須具備2年以上下沉工作經(jīng)歷，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)結合其工作實績提出相關意見，對于履職盡責不到位者，市委組織部不予使用。二是落實待遇補貼。嚴格落實派駐執(zhí)法人員工作補貼，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部標準發(fā)放，提高基層人員工資待遇、休假待遇，讓執(zhí)法人員愿意下、下得去、干得好。三是加強專業(yè)培訓考核。派駐部門定期對全市派駐機構人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法辦公室人員進行專業(yè)培訓，加強業(yè)務工作考核指導，實現(xiàn)條塊有機管理。四是提供后勤保障。將市直執(zhí)法部門上報的派駐機構經(jīng)費直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責統(tǒng)籌管理，?？顚Ｓ?，派駐機構日常工作經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審批報銷。