縣土地流轉調研報告大全（15篇）

    報告的語言應當簡明扼要，確保讀者能夠清晰理解所傳達的信息。在撰寫報告時，我們需要注意語言的準確性和規(guī)范性，避免使用口語化的表達方式。下面是一些經典報告范文，供大家學習和借鑒。
    縣土地流轉調研報告篇一
    為全面掌握我縣農村土地流轉現狀，總結、分析土地流轉工作中的成功經驗和存在的突出問題，有針對性地提出意見建議，使全縣農村土地流轉工作健康有序推進，加快我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步推進的步伐。11月中旬，我會組織部分委員深入總堡鄉(xiāng)萬畝優(yōu)質設施果品基地、民和三泰牧業(yè)養(yǎng)殖有限公司、民和龍卉菌業(yè)有限公司等種植、養(yǎng)殖基地，對我縣農村土地流轉及集約化經營情況進行了調研。通過實地察看、走訪農戶、聽取匯報、召開專題座談會集思廣益，分析了存在的問題，提出了意見建議?，F將調研情況報告如下：
    一、主要做法和取得的成效。
    近年來，縣政府及農業(yè)主管部門高度重視農村土地承包經營權流轉工作，在堅持農村基本經營制度，依法保障農民土地承包經營權益的基礎上，充分發(fā)揮政府引導作用，大力推進農村土地承包經營權流轉，取得了明顯的成效。截止目前，全縣農村土地流轉總面積達到8.9萬畝，占耕地總面積的14%。通過出租、轉包、轉讓、互換等流轉形式，逐步形成了龍頭企業(yè)帶動型、主導產業(yè)集聚型、股份合作經營型、專業(yè)合作服務型、現代園區(qū)推進型等多種經營模式。土地規(guī)?；洜I取向越來越明顯，集約化程度不斷提高，有力地推動了農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化和現代化發(fā)展，促進了農村剩余勞動力轉移。
    （一）主要做法：
    1、強化領導，建立服務體系?？h委、縣政府成立了民xx縣農村土地流轉工作協(xié)調領導小組，確定縣農業(yè)經營管理站承擔協(xié)調服務職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農村土地流轉服務中心，具體承擔農村土地流轉規(guī)劃制定、信息平臺搭建、招商引資、流轉主體資格審查、簽訂合同、統(tǒng)計分析及檔案管理等職責，對農戶和各類經濟主體提供服務，從組織上保證農村土地流轉工作的順利開展。
    2、廣泛宣傳，提高群眾認識。采取召開會議、印發(fā)宣傳資料等形式宣傳《合同法》、《農村土地承包法》、《民xx縣關于切實加快農村土地流轉促進規(guī)模經營的意見》等法律法規(guī)及相關文件；采用現場觀摩、算賬對比等形式，宣傳土地流轉對推進土地規(guī)模化經營、農村剩余勞動力轉移、增加農民收入等方面的作用，引導農民群眾初步走出了“流轉”就是“流失”的認識誤區(qū)，提高了主動參與土地流轉的積極性。
    3、培育主體，拓展流轉渠道。按照“政府引導、法人投資、企業(yè)經營、產業(yè)化開發(fā)”的思路，大力引導各類經濟組織和個人參與土地流轉，促進流轉主體多元化，使土地流轉從以前單一的農戶之間的流轉變?yōu)檗r戶向農業(yè)企業(yè)、科技人員、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶流轉。同時，采取政策扶持、協(xié)調融資、技術服務等措施，大力扶持培育種養(yǎng)產業(yè)大戶，積極引進客商帶動發(fā)展規(guī)模、高效種養(yǎng)業(yè)，推動土地流轉。
    4、規(guī)范管理，實施政策獎扶。縣委縣政府結合我縣實際，研究制定土地流轉實施意見，明確了土地流轉的原則、指導思想、管理機構及職責。統(tǒng)一制作合同文本，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分別建立合同檔案和等級臺帳，基本做到了流轉情況底子清、情況明、資料齊全；制定土地流轉獎扶政策，設立農村土地流轉專項扶持資金，對通過土地流轉發(fā)展規(guī)模種植、養(yǎng)殖能手和專業(yè)合作社進行獎勵和扶持。至，先后為我縣38戶種植、養(yǎng)殖大戶、5個農機專業(yè)合作社解決了拖拉機、旋耕機等農機具購置補貼，輻射農戶1萬余戶。積極爭取省財政廳、農牧廳獎扶資金280萬元，扶持了26個農業(yè)專業(yè)合作社。
    （二）主要成效：
    1、促進農業(yè)集約化經營，推動土地資源合理利用。通過土地流轉，一方面使農民自愿地將無力經營或不愿經營的土地及時轉讓出去，另一方面使部分有技術優(yōu)勢、資金實力、經營能力的種養(yǎng)大戶、農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社及時獲得相應的土地，解決“有人無田種、有田無人種”，“多種不能、少種不行”的矛盾，實現了土地資源的合理配置，使土地的集約化經營規(guī)模得以不斷擴大，較好的解決了耕地撂荒和粗放經營的問題，提高了土地資源利用率。如古鄯鎮(zhèn)樺林咀村農戶王耀武流轉土地500畝，實行集中連片種植全膜雙壟玉米，今年實現收入達23.4萬元。民和龍卉菌業(yè)有限公司流轉土地400畝，承包日光溫棚70棟、智能溫棚11500平方米，集中栽培花卉、食用菌、木瓜、人生果等，今年純收入700萬元，畝均達1.75萬元。
    2、提升產業(yè)化經營水平，推動了畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。我縣農村土地流轉后，主要用于發(fā)展全膜雙壟玉米、設施果品、優(yōu)質蔬菜、家畜（禽）養(yǎng)殖等優(yōu)勢產業(yè)，有力地推動了特色產業(yè)發(fā)展。依托產業(yè)化龍頭企業(yè)和農村專業(yè)合作社，走農畜聯動、草畜結合的路子，進一步延伸現代農業(yè)產業(yè)鏈，提高了農業(yè)專業(yè)化程度和產業(yè)化經營水平。如轉導鄉(xiāng)前坪村農戶馬正蛟，流轉土地150畝種植全膜雙壟玉米，僅玉米收入達到7.2萬元。并利用玉米秸稈進行規(guī)模牛羊養(yǎng)殖，今年羊出欄1030只，牛出欄350頭，實現利潤50.45萬元。民和廣源畜牧科技有限公司流轉土地100畝，自今年7月份開始肉羊養(yǎng)殖，現羊存欄只。
    3、加快農業(yè)科技推廣，推動了現代農業(yè)發(fā)展步伐。通過土地流轉形成規(guī)模經營的業(yè)主，為了進一步提高種植效益，均不同程度地使用了多種先進農機具、優(yōu)良品種和先進農業(yè)適用技術，多方接受農業(yè)信息服務，繼而整合生產要素，實行專業(yè)化、規(guī)?；洜I，解決了以家庭為單位的分散經營在銷售、技術、信息和資金等方面的難題，為區(qū)域化布局、規(guī)?；洜I、專業(yè)化生產創(chuàng)造了條件，促進了農業(yè)產業(yè)結構的合理調整，提高了經營效益。如總堡鄉(xiāng)萬畝設施果品基地，規(guī)劃流轉面積1.39萬畝，總投資3.5億元，利用5年時間建設冬暖式日光溫室5000棟，覆蓋總堡鄉(xiāng)三垣、中垣、總垣和古鄯鎮(zhèn)古鄯、樺林咀等5個村。截至目前，已流轉土地2800畝，建設日光溫室734棟?；亟ǔ珊?，預計實現年產值1億元以上。實現農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化、農業(yè)增效、農民增收的目的，推動了現代農業(yè)發(fā)展步伐。
    4、促進農村勞動力轉移，增加了農民的經濟收入。土地經營權流轉機制的建立，改變了部分農民“亦工亦農、亦商亦農”的兼業(yè)化狀態(tài)，提高了農業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；洜I水平。全縣土地流轉總面積8.9萬畝，我縣人均耕地面積1.73畝，通過土地流轉，有5.1萬農民從土地耕作中解放出來。據了解今年我縣因土地流轉實現勞務總收入8.19萬元，勞務人均收入達6469.2元，有力的促進了農村勞動力向第二、第三產業(yè)轉移。農民除土地流轉收入外仍享受各種良補政策，加之從事其他行業(yè)或務工收入，經濟收入有了明顯增加。
    5、提高農業(yè)市場化水平，促進培育新的經濟主體。土地流轉助推了一大批新型農民以規(guī)模化經營參與市場競爭；助推了各類工商企業(yè)介入農業(yè)領域，增強農業(yè)市場主體活力和抗御市場風險的能力；助推了各類農業(yè)龍頭企業(yè)和農村專業(yè)合作經濟組織，提高了農業(yè)的產業(yè)化經營程度。如民xx縣祥和中藥材種植專業(yè)合作社，自登記注冊以來，現已發(fā)展成流轉土地900畝，擁有社員258名，收購網點12處，加工廠2處的新的經濟主體。僅銷售各類中藥材920噸，實現銷售額1680萬元，純利潤135萬元，社員畝均增收700元以上。
    二、存在的困難和問題。
    我縣農村土地流轉基本情況良好，但總體而言，還處于初級階段，低起點、低水平、低效益，不同程度存在著一些制約土地流轉健康有序發(fā)展的實際問題。
    1、思想制約。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對土地流轉的重要性認識不足，重視不夠。認為土地流轉是農戶自己的事，應由農戶和業(yè)主協(xié)商處理，對其采取聽之任之的態(tài)度，疏于管理。二是受傳統(tǒng)思想觀念束縛，一些農民戀土情結較為嚴重，對土地的依賴程度較高。尤其是農業(yè)稅的取消和各項惠農政策的出臺，使土地收益得到提升，即使外出務工、經商，也舍不得將土地流轉出去。三是農村社會保障體系建設較為滯后，有關土地流轉的地方法規(guī)尚未健全，客觀上造成土地流轉后失地農民的生活無法保障，農民在心存疑慮的情況下，不肯或不敢流轉土地。
    2、政策制約。一是我國《土地承包法》規(guī)定，耕地承包權30年不變，雖然保護了農民的根本利益，但同時將土地承包權固化，使得土地經營權相對分散。目前，我縣人均承包地不足2畝，在這種背景下，要開展集約化、規(guī)?；洜I，涉及農戶少則數十戶，多則上百、上千戶，一家一戶做工作難度大，一旦流轉的大壟大畈中間出現個別農戶不愿流轉的“插花”現象，流轉就無法進行。二是由于對土地撂荒現象沒有行之有效地政策約束，政府部門無權及時對棄耕土地進行回收，導致了“有地無人種，想種沒有地”的現象，個別地方還有耕地撂荒現象。
    3、設施制約。農業(yè)生產的物質基礎設施與裝備既是現代農業(yè)的重要標志，又是發(fā)展現代農業(yè)、提高農業(yè)綜合生產能力的關鍵和基礎，同時也是我縣農業(yè)發(fā)展中亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。一是農田交通狀況嚴重滯后，與農民生活、農業(yè)生產、農村發(fā)展環(huán)境尤其是與發(fā)展現代農業(yè)的要求相距較大。我縣農田結構零散，大壟大畈少，大部分農田沒有機耕路相配套，影響農業(yè)機械推廣。二是農田水利設施失修老化，許多農田溝渠不暢通，農業(yè)抗災能力脆弱，從而導致土地經營成本增高，難于吸引社會資本投入，影響土地流轉和農業(yè)生產發(fā)展。
    4、機制制約。一是由于農經管理部門受人員和經費緊缺的限制，相關政策咨詢、信息傳遞等工作還不夠深入細致。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機構無人員，土地流轉中無合同和合同內容不完整現象很普遍。農戶間的代耕代種絕大多數只達成口頭協(xié)議，簽訂的大部分合同對流轉面積、四至以及承包方和流轉方權利義務規(guī)定不明確，一旦發(fā)生糾紛，維護權益將無憑據；二是流轉主體不合法。在簽訂土地流轉合同時，轉讓方多是村委會，有的甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而土地承包經營權人又沒有委托書，造成流轉雙方主體資格不明確；三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)疏于權證管理，未主動及時跟蹤服務，致使農戶間互換、轉讓土地的權證變更登記不準確。對土地承包合同及相關流轉檔案管理不嚴，檔案遺失和損壞情況時有發(fā)生；四是尚未建立土地流轉相應的仲裁機構，對于在土地流轉過程中產生的矛盾和糾紛缺乏有效的調解和仲裁手段。
    5、資金制約。土地流轉和規(guī)模化經營，必須以資金和技術實力為基礎。由于我縣的農業(yè)產業(yè)化經營大戶、企業(yè)、專業(yè)合作社等都處于起步階段，資金相對緊缺，個別經營戶在土地流入后，由于爭取不到項目資金，土地使用權又不能作貸款抵押，每當農業(yè)生產前期需作較大投資時融資困難，資金投入不足是制約土地流轉和集約化經營的主要“瓶頸”。同時，個別經營大戶由于資金缺少和融資渠道不暢通，無法正常履行合同，甚至丟棄建設項目，群眾有怨言，政府背包袱。
    三、對策與建議。
    一、從認識抓起，加強宣傳引導，營造流轉氛圍。針對農民“戀土情結”和對國家政策的`疑慮，針對基層干部怕麻煩的消極情緒，采取各種宣傳手段，引導基層干部和農民群眾轉變觀念，提高認識，營造良好的流轉氛圍。
    一是曉之以理。要大力宣傳政策法規(guī)，特別是《農村土地承包法》、《合同法》和黨的十七屆三中全會精神等，引導農民吃透中央會議精神、鉆透土地流轉政策，讓他們知曉土地流轉不是剝奪承包經營權，只是經營權的暫時轉移，消除后顧之憂。要教育廣大農村基層干部從農村改革發(fā)展的大局、特別是要用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化“三化同步”發(fā)展的戰(zhàn)略眼光來看待土地流轉工作，徹底摒棄農村土地流轉“無益財政增收、反添基層麻煩”的消極觀念和模糊認識，積極為農村土地流轉鼓與呼、服好務。
    二是明之以利。農民最關心的是土地流轉是否比自己經營能夠帶來更多的實惠。因此，在宣傳導向上，要引導農民放寬視野，從長遠利益著想，從宏觀利益著想，從發(fā)展大局著想，通過形式分析、效益分析、引導農民深刻認識到土地流轉將會帶來的“雙重效應”，一方面能使他們擺脫土地的束縛，從“兼業(yè)農民”轉化為“專業(yè)工人”，不僅可以得到土地流轉收益，還可以獲取工資性報酬，增加收入；另一方面，土地流轉可以造就一批有文化、懂技術、會經營的專業(yè)能人，成為農業(yè)規(guī)模經營的領軍人物，帶動周邊農民共同致富。
    三是示之以范。要注重發(fā)揮先進典型的示范引導作用，大力宣傳農民身邊的能人大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等先進典型，讓農民從身邊典型事例中看到土地流轉帶來的實實在在的好處，讓他們有信心、有希望去探索實踐，從而主動、自覺、自愿地加入到土地流轉中來。
    二、從轉移入手，消化剩余勞力，拓展流轉空間。轉移富余農民，是促進土地流轉的重要條件。離開土地的農民越多，可供流轉的土地總量就越大，土地流轉的空間就越廣。
    一是抓培訓，提高轉崗就業(yè)本領。要針對農民的實際情況，以適應和滿足市場需求為目標，培訓內容既要面向現在的市場，又要看到未來的趨勢，努力做到實用性和前瞻性相結合，使農民所學技能有用武之地。采用適合農民特點、順應農民愿望的培訓方式，堅持集中與分散相結合，多搞就近就地小規(guī)模培訓；堅持長期與短期相結合，多搞期限短見效快的培訓；堅持常規(guī)與品牌相結合，狠抓品牌培訓，提高市場競爭力。
    二是促創(chuàng)業(yè)，拓寬農民致富門路。要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，把支持城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策逐步覆蓋到農民，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務三位一體的工作機制，鼓勵農民大膽創(chuàng)業(yè)。政策扶持上，按照“能寬則寬、能減則減、能免則免”的原則，在市場準入、工商登記、信貸投放、稅費減免、提供用地等方面，加大對農民創(chuàng)業(yè)的支持力度。創(chuàng)業(yè)培訓上，對有創(chuàng)業(yè)意愿的農民，要組織開展創(chuàng)業(yè)培訓，經費納入就業(yè)培訓補助范圍。創(chuàng)業(yè)服務上，依托勞動就業(yè)服務中心等公共就業(yè)服務機構，設立農民創(chuàng)業(yè)服務指導中心，提供創(chuàng)業(yè)指導、信息咨詢、項目推介、資金扶持、行政審批等服務。
    三是上項目，增加社會就業(yè)崗位。充分利用國家第二輪西部大開發(fā)和蘭西經濟區(qū)現代化區(qū)位中心城市建設的有利時機，加快推進農田水利、鄉(xiāng)村公路等民生工程建設，帶動富余農民臨時就業(yè)。同時，進一步加大招商引資力度，大力引進戰(zhàn)略投資者，大上產業(yè)項目，增加長久性的就業(yè)崗位。在安排政府投資和確定重大建設項目時，充分考慮就業(yè)貢獻率，優(yōu)先安排和支持就業(yè)吸納能力強的項目建設。
    三、從機制著力，完善政策措施，激發(fā)流轉活力。完善政策措施，是促進土地流轉的關鍵因素。要以完善的政策機制保障土地流轉雙方的權益，防范土地流轉潛在的風險，激發(fā)農村土地流轉活力。
    一要制定相關政策措施。要按照“政府引導、市場調節(jié)、農民自愿、依法有償”的思路，進一步完善工作措施。同時在流轉主體、流轉形式、經營內容、流轉方式、獎補措施、土地用途等方面制定出臺具體政策。如：研究制定規(guī)范土地流轉市場相關政策，解決好流轉土地違約補償以及今后如何歸還土地使用權問題；適當放寬農村土地的農業(yè)用途范圍的政策，解決好土地集約化經營所必需的生產管理用房的建設用地指標問題等，從政策導向上促進土地的合理、健康、有序流轉。
    二要建立引導激勵機制。加大對農村土地流轉財政支持力度，安排農村土地流轉專項資金，用于流轉指導、流轉信息平臺搭建和流轉服務組織機構建設等，對參與土地流轉的農業(yè)經營實體實行獎補政策，推動公共財政向優(yōu)勢區(qū)域和優(yōu)勢產業(yè)傾斜；強化金融信貸支持，鼓勵農村土地經營主體做大做強。金融機構要把集約化經營主體作為信貸支持的重點，在符合信貸政策的前提下，每年安排一定額度的農業(yè)信貸資金，解決集約化經營主體季節(jié)性所需生產經營資金不足的問題；繼續(xù)完善農村社會保障體系，不斷擴大覆蓋面，切實解決好農村土地流轉后農民的后顧之憂。
    三要建立權益保障機制。對經營主體要嚴格準入。農村土地流轉主管部門要對農業(yè)領域規(guī)模經營業(yè)主的資信情況、經營能力、項目可行性進行嚴格審查，確保經營業(yè)主有較強的經濟實力、有較高的經營水平和經營項目有良好的發(fā)展前景，確保產業(yè)發(fā)展及經營業(yè)主、農民的雙向受益；對流轉土地要評估定級。探索建立流轉土地評估定級制度，合理確定土地的質量、等級，為流轉雙方的公平交易提供合理參考依據。要加強對流轉價格的指導，根據土地評估定級的結果，合理確定土地流轉的指導價格，減少價格確定的隨意性和不合理性，避免農民的自身利益受到侵害。
    四要建立風險防范機制。建立健全土地流轉糾紛調處機制。縣上應建立農村土地糾紛仲裁委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設立農村土地糾紛調解組織，同時加強司法、信訪、經管等部門的聯動協(xié)作，不斷健全包括協(xié)商、調解、仲裁、司法等多渠道的土地流轉糾紛調處機制，降低土地流轉的法律風險；探索建立農業(yè)投資風險防范機制。通過各種渠道籌集資金，建立土地流轉風險防范基金，應對因經營不善等原因造成土地流轉失敗后可能出現的土地復耕、損失補償等潛在風險，降低土地流轉的市場風險。逐步完善農業(yè)風險防范體系，建立以政策性保險為主的種植、養(yǎng)殖等農業(yè)保險體系，降低農村土地經營主體的自然風險。
    五要探索創(chuàng)新流轉機制。要以“推進農村產業(yè)結構調整，培育農業(yè)主導產業(yè)，激活農村市場經營”為目標，按照突出特色、統(tǒng)一規(guī)劃、連片推進、整體提升的思路，充分發(fā)揮我縣不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，進一步優(yōu)化調整產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持規(guī)劃先行原則，對于符合規(guī)劃的規(guī)模經營戶給予支持，不符合規(guī)劃的堅決不予準入，努力構建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的特色產業(yè)板塊，著力加快規(guī)?；?、區(qū)域化、標準化、市場化和品牌化建設，提升農業(yè)綜合競爭力和農村經濟整體實力，助推轉型跨越發(fā)展。在土地流轉的同時，鼓勵引導有一定經濟實力和經營頭腦的農民以入股、入社的形式參與產業(yè)經營，通過利潤分紅和農業(yè)增效實現農民增收。
    四、從服務出發(fā)，夯實工作基礎，規(guī)范流轉秩序。提供服務平臺，規(guī)范流轉秩序，是推動土地健康有序流轉的重要保證。
    一是搭建服務平臺。要積極探索建立政府主導、市場運轉、規(guī)范長效的縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉服務平臺。建議縣上建立全縣土地流轉信息庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托土地流轉服務中心，建立流轉交易信息網絡，開展土地流轉供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢等服務。村級成立土地流轉服務站，為土地流轉提供土地政策、流轉方式、信息傳遞、法律咨詢等項目服務，及時掌握農民的土地流轉意愿，接收農民申請托管的土地，并做好下步流轉工作，使“我想轉包”和“我想承包”信息對稱，促進土地流轉進入有序的市場化軌道。同時，要為規(guī)模經營主體提供人才、信息、技術等方面的支持和服務，使其留得住、發(fā)展快、效益好。
    二是規(guī)范流轉行為。流轉形式要嚴格遵循法律和政策規(guī)定，采取法定的出租、轉讓、轉包、互換、入股等五種形式進行。開展土地流轉試點、試驗，探索建立土地流轉市場應在法律政策允許的范圍內進行，違反法律規(guī)定的要堅決禁止，超出政策規(guī)定的試驗要依法審批、嚴格管理。土地流轉必須遵循“三個不得”原則，即不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。土地流轉主管部門要重點查處改變土地用途、損害農民權益等突出問題。
    三是加強程序管理。實行土地流轉合同管理和登記備案制度，科學指導土地流轉，防止出現強迫流轉或放任自流現象。土地流轉當事人經平等協(xié)商達成一致意見后，應簽訂內容詳盡規(guī)范的書面流轉合同，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務機構審查、簽證和登記，增強農戶進行土地流轉的安全感。要設置專門的合同檔案管理專柜和專門的管理人員，完善流轉合同的立卷、歸檔、調閱工作，提高合同的安全性和保密性。
    縣土地流轉調研報告篇二
    隨著《農村土地承包法》的貫徹和實施，農村第二輪土地承包關系的不斷完善和農村經濟體制的不斷深入，農村剩余勞動力就業(yè)渠道不斷拓寬，農民紛紛進城外出務工經商，甚至全家外出的現象不斷涌現，為我市農村經濟多元化發(fā)展注入了新的活力。全市出現了較大數量土地承包經營權的流轉。據統(tǒng)計，全市現在已進行土地流轉的有14233份地、面積為36637畝。其中：轉包的9407份地、面積畝，轉讓2678份地、面積畝，互換916份地、面積畝，出租991份地、面積畝，入股27份地、面積畝，其他形式流轉的214份地、面積畝。在全市農村土地流轉中，有較為規(guī)范的流轉合同的`只有1195份地、面積為5466畝，分別占應簽訂合同份數和面積的8.4%、14.92%；不規(guī)范的流轉合同有1278份地、面積為2545畝，分別占應該簽訂合同份數和面積的8.98%和6.95%；沒有流轉合同的有11760份地、面積為28626畝，分別占應簽訂合同份數和面積的82.62%、78.13%。由于土地流轉的程序不規(guī)范，合同內容不完善，導致土地流轉糾紛案件大幅上升，就其流轉合同糾紛發(fā)生的主要因素由四個方面造成：一是重視不夠：部份干部認為土地承包經營權的流轉是農戶之間的私人行為，在稅費改革前只要完成了各項稅費任務就行，沒有嚴格按照土地承包經營權流轉的要求管理。但事實證明，不規(guī)范和不完善的土地流轉是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決，會引起層層上訪、甚至集體上訪，這樣的結果將會影響社會穩(wěn)定。二是放棄承包地的農戶沒有提出書面申請：前幾年由于各種費稅負擔較重，全家外出的農民自愿放棄土地承包經營權時，只向農業(yè)社長打了一個招呼，有的甚至只打了一個電話，沒有提交放棄土地承包經營權的書面申請或授權委托申請，農業(yè)社將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農戶，該農戶事后反說是農業(yè)社強行將其承包地收回，侵犯了當事人的合法土地承包經營權，農業(yè)社又拿不出有利的證據，增加了此類糾紛處理的難度。三是沒有簽訂較為規(guī)范的土地流轉合同甚至沒有書面合同：農戶之間的流轉絕大多數沒有簽訂書面合同或合同內容不規(guī)范，有的只有雙方當事人才知道的口頭協(xié)議，認為都是親戚或關系較好的鄰居，不用簽訂合同，待到發(fā)生糾紛要求解決時難以取證，為處理糾紛增加了難度。四是程序不符合規(guī)定：集體經濟組織采取其他方式（招標、拍賣等）發(fā)包的土地，沒有按照《農村土地承包法》第48條的規(guī)定：“發(fā)包方將農村土地發(fā)包給本集體經濟組織以外的單位或個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準”的程序辦理，日后隨著土地的升值或有了效益，村民紛紛要求解除合同，一經審理，又是無效合同，得不到法律的保護，使當事人的合法權益得不到的保護。
    今年農業(yè)部頒發(fā)了從3月1日起施行的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》（第47號令），該辦法明確規(guī)定了流轉原則、流轉方式、流轉合同和流轉管理部門等，對此，我局就加強農村土地承包經營權流轉管理工作提出如下建議：
    一、切實加強對《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》（農業(yè)部第47號令）的宣傳貫徹。利用專欄、廣播電視、會議等形式多樣的宣傳活動，各級干部要充分認識加強土地承包經營權流轉管理的重要性和必要性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對村社干部進行一次專門的培訓，使其在農村土地承包經營權流轉過程中把好關，在依法、自愿、有償的前提下嚴格按程序操作。還沒有購買農業(yè)法律法規(guī)選編的地方，請務必在近期內購回。
    二、在今年6～8月對所轄區(qū)域內的土地承包經營權的流轉情況進行一次全面清理。對清理出來的問題分類加以完善和補充。
    縣土地流轉調研報告篇三
    **縣是**市東北部與重慶市**交匯的山區(qū)農業(yè)大縣。全縣總面積2595平方公里（耕地面積196萬畝），大部分海拔在700至900米之間，90%的地區(qū)屬溶巖地貌，地表破碎，山河縱橫；250以上坡地占總面積的44%，250以上的坡耕地占總耕地的27.3%；活土層厚度低于15cm的耕地占總耕地的60%，農業(yè)有效灌溉面積20萬畝，占境內現有耕地的30%。因此，我縣農業(yè)抗御自然災害的能力較弱，農業(yè)生產水平難以在短期內得到根本改變。隨著社會主義市場經濟的不斷深入，農村經濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的不斷推進，農業(yè)現代化水平的逐步提高和分工分業(yè)趨勢的不斷加劇，已有的土地承包制度形成的承包耕地面積少、地塊分散、農村勞動力離家難離土等問題逐步凸現，如何在堅持土地家庭聯產承包政策不變和保障農戶承包經營權前提下，加快農村土地流轉，促進土地規(guī)?；洜I？如何在現有條件下提高農業(yè)效益和市場競爭力，是擺在各級黨政面前的重要課題。本文試圖通過調研全縣土地流轉的現狀，搞清影響土地流轉的障礙因素，提出促進全縣農村土地流轉的對策和建議，旨在促進我縣農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展，促進農民增產增收。
    近年來各級政府和農戶對土地流轉問題進行了積極探索，通過采用互換、轉包、轉讓、出租、入股等形式，鼓勵農戶將土地承包經營權轉讓給他人耕種。早在家庭承包責任制實施初期，全縣就有農村土地經營權流轉。當時，主要是在農戶之間為便于耕作進行的承包經營權流轉（互換、轉包），流轉范圍小面積少。隨著農業(yè)和農村經濟的不斷發(fā)展，特別是上世紀九十年代以來，農村勞動力大量向二、三產業(yè)轉移，農村經濟結構和社會結構發(fā)生了很大的變化，農村土地流轉呈現出面積大、規(guī)模化的趨勢。
    1、縣鄉(xiāng)黨政高度重視土地流轉。全縣上下把促進和規(guī)范農村土地流轉作為落實農村土地政策、提升農業(yè)競爭力和農民增收的一項重要措施，促進了農業(yè)的規(guī)?；洜I和標準化生產。截止5月，通過對全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)152個村（居、社區(qū)）的調查匯總，耕地流轉面積達14.7萬畝（約占耕地面積的7.5%），其中用于種植的9.8萬畝、養(yǎng)殖的0.334萬畝、其他0.29畝；林地流轉面積約2.7萬畝。實行規(guī)模化經營的耕地面積8.6萬畝（占耕地面積的4.4%），主要用于烤煙生產和茶葉產業(yè)以及辣椒、蔬菜和中藥材種植。
    2、土地流轉形式多樣。從土地流出看，當前全縣常用的土地流轉方式主要有四種：即轉包、轉讓、互換、出租等。其中有償流轉3.7萬畝，100元/畝以上的0.7萬畝，100元/畝以下的3萬畝；無償流轉0.88萬畝。全縣土地流轉的特點是連片流轉、向大戶和生產能手流轉、向企業(yè)主流轉。
    3、土地流轉主體多元化、跨區(qū)域化。從土地流入對象看，主要有農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)經營型、種養(yǎng)大戶經營型、普通農戶經營型等三種土地流轉模式。如碧豐的8200畝林地流轉到頂箐方竹筍有限公司經營、0.3萬畝白蒺中藥材基地流轉到100多戶農戶經營、3.3萬畝茶葉基地流轉到縣內外幾十個大戶經營、30畝以上烤煙土地流轉到500余戶大戶經營等，形成了跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨縣域的土地流轉良好態(tài)勢。
    （二）流轉成效。
    1、促進了農業(yè)的規(guī)?；洜I。通過土地流轉，不但較好地滿足了一些從事非農產業(yè)農戶既不愿放棄土地承包經營權，又不愿經營土地的要求，而且還滿足了一部分有技術特長、有資金實力、有經營管理能力的產業(yè)大戶、工商業(yè)主、經營能人等集約經營土地的愿望，實現生產要素的合理配置，激活了市場農業(yè)，促進了農村的分工分業(yè)。如碧豐100多畝辣椒基地，瑞溪樊**的4000畝烤煙、茶場、辣椒基地，市坪袁霞的360畝烤煙基地；**、樂儉、中觀、土坪、儉坪、安場、鳳儀、小雅等多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有通過土地流轉實現農業(yè)產業(yè)化經營的成功范例。全縣現有農業(yè)（含種、養(yǎng)、林）大戶共計1萬戶，涉及耕地14.7萬畝，林地近7萬畝的農業(yè)產業(yè)規(guī)?；洜I。這一模式的運作，既一定程度上改變了農戶生產受其自身經濟條件、科技水平、勞力、市場風險等因素的限制，又對農業(yè)生產水平的提高，效益農業(yè)的發(fā)展具有積極的現實意義。
    2、促進了農村勞動力轉移，有效地減少了土地撂荒。在保證農民土地承包經營權的基礎上，通過農村土地承包經營權流轉的方式，既可以將農民從土地上解放出來，從事效益更高的工作，又可以維護農民的土地承包權益，解除農民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂，有效減少了土地撂荒，提高了土地利用率和產出率，從調查結果看，全縣外出人口達18萬人，占總人口的30%，使我縣常住農業(yè)人口為38.8萬人，其中勞力18.3萬人，勞均占有耕地從1.95畝變?yōu)?.83畝，提高了勞均耕地占有量，農產品走出了入不敷出的困境。同時，大量的勞動力外出促進了我縣“尹姑娘。珍漢子”的勞務經濟品牌。
    3、有利于農業(yè)科技的普及和推廣。通過土地流轉，土地經營形成一定規(guī)模，使科技的扶持有了落腳點，調動了高新技術進入農業(yè)領域的積極性，形成規(guī)模經營的農戶和業(yè)主，促進了多種農機具和優(yōu)良品種及先進實用技術的普及和推廣，提高了農產品競爭力，增加了農民收入。如全縣1萬個大戶擁有旋耕機416臺，擁有標準化智能烤房3500余間（占全縣智能烤房的50%），集群式烤房今年7月5日前建完后1178間?？緹熒a土地流轉30畝以上大戶500戶，共計流轉面積2.3萬畝。
    4、培育了一批新型農民。企業(yè)和外來業(yè)主進入農村后，其生產和經營的過程有利于改變農村的傳統(tǒng)思想觀念，先進的經營管理理念、生產技術和市場意識對農民起到了潛移默化的作用，改變了農民傳統(tǒng)思想觀念。農民在受聘務工的過程中以及與企業(yè)的業(yè)務交往中，自覺不自覺的得到磨練，學到了先進的生產技術和管理經驗。農村中的“田秀才”、“土專家”等各種能人，在土地流轉中產生并大顯身手。
    5、林地和四荒地得到了一定利用。全縣在土地流轉利用面積中，利用林地近2萬畝，利用四荒地3000余畝，最大限度地發(fā)揮了土地資源。與相比，土地撂荒下降了5個百分點（現調查為1.3萬畝），約占總耕地面積的5%。土地流轉使林地和四荒地得到了一定量的利用。
    農村土地實行家庭聯產承包責任制20多年來，順應了農村生產力發(fā)展的要求，促進了農村經濟的快速發(fā)展。但隨著市場經濟的深入和市場化的推進，土地家庭承包責任制在一些地方已不適應農村經濟的發(fā)展形勢，土地流轉自然發(fā)展起來，同時也產生了一些問題和矛盾。為了推進土地科學合理流轉，促進農村經濟健康有序發(fā)展，中共中央于下發(fā)了《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》，8月又出臺了《中華人民共和國土地承包法》。農村土地流轉實行土地所有權歸集體經濟組織，承包權歸承包農戶，使用權或經營權歸轉入方的土地經營體制。這不但解決了農業(yè)產業(yè)化經營規(guī)模過小、農地拋荒閑置，還優(yōu)化了土地資源，促進了土地與資金、技術、信息、人才等生產要素的合理流動，促進了農村經濟的發(fā)展，加速了農業(yè)產業(yè)結構調整和農村剩余勞動力轉移。通過對全縣的土地流轉調研分析，反映出目前我縣農村土地制度及土地流轉存在許多問題和矛盾。
    （一）農村土地產權不清晰?！稇椃ā返谑畻l規(guī)定：“農村和**區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國家所有外，屬于集體所有”?！吨腥A人民共和國土地管理法》也規(guī)定土地屬于三級所有，即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、村集體、村民小組”。這些規(guī)定雖然明確了農村土地集體所有權的代表，但“農民集體”在法律上的具體內涵很模糊，由誰來代表集體實施其權利與義務卻難以確定，集體有“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組”三個層次，在不同程度上都是農村集體土地產權的所有者代表。目前的土地集體所有，對農民來說，某種程度是虛無的。從所有權主體看，村委會作為當地村民的社區(qū)性自治組織，充當集體土地財產的所有者代表，在村民現有民主法制知識積累有限和文化素質不高的情況下，土地集體所有往往成為實際上的村主任或村委會少數人所有。從實踐看，借集體之名違背農民意愿對土地進行大面積流轉的事實大量存在，甚至流轉中永久性改變了土地用途；農民在土地流轉中也存在未批先占、少批多占的改變土地用途的違法現象。而農民擁有幾十年土地的使用權、經營權和收益權，卻不可以將土地進入非農市場進行交易，承包年限內只能傳承子孫，還有可能隨時終止承包，使農民長期處于經營土地的不穩(wěn)定狀態(tài)之中。加之難以安置、補償較低、行政強制性改變土地用途的開發(fā)流轉，使土地級差收益從農民流向社會集團或個人，而失地農民不斷增加，貧困人口不斷擴大，加劇了城鄉(xiāng)差別和貧福差距，增添了社會不穩(wěn)定因素。
    （二）農村土地制度不完善，土地市場化不充分。完善的農村土地管理制度，健全的土地市場體系，是優(yōu)化農村土地資源配置、促進農村經濟健康發(fā)展的重要條件。目前，國家出臺了國有土地流轉管理的相關法律法規(guī)，卻未出臺農村集體建設用地流轉的法律法規(guī)，造成集體土地管理相當薄弱。有關法規(guī)對農村承包地的流轉也只是抽象規(guī)定，對土地使用權的出讓、流轉中各方權利、義務及法律責任并沒有明確的規(guī)定，致使農村土地流轉過程中存在著嚴重的地方利益和意志傾向，有關部門也難以對集體土地流轉實行全面有效的管理。集體土地使用權發(fā)生權屬糾紛時也很難從法律和行政上進行解釋和處理。農戶之間的土地流轉也存在著盲目隨意、操作無序等不規(guī)范現象，一旦發(fā)生糾紛則處理難度大，土地流轉的價格也很不規(guī)范，全縣尚無土地流轉合理價格定位。據調查統(tǒng)計，全縣共計流轉土地43.4萬畝（約占總耕地的22.1%），其中100元/畝以上9.2%,100元/畝以下占67.6%,無償23.2%,說明外出人員決心向外的動力大，導致農業(yè)生產質量水平存在一定程度的下滑與不平衡，甚至有的地方耕地撂荒現象反彈，浪費了大量寶貴的耕地資源。
    （三）土地的社會保障功能過強。我縣農業(yè)人口占總人口的`90%，由于農村社會保障制度不完善，對大多數農民來說，承包土地不僅具有就業(yè)生存功能，而且具有社會保障福利功能。農村土地無論面積大小和土質好壞，在第一次聯產承包中基本為平均承包（有按人七勞三分配）。從實踐看，確實促進了農村經濟的發(fā)展和農村社會的穩(wěn)定，為國民經濟的健康發(fā)展做出了重要貢獻，但同時也導致了農民過分的戀土情結，有些農民盡管找到一份較為穩(wěn)定的工作，但因擔心未來政策的多變，也不原隨便脫離土地，特別是在土地日漸升值、農稅免征和真正兌現農業(yè)生產補貼的情況下，放棄承包地意味著自己的利益受損。因此，農民更加看重自己的承包地。這種過強的社會保障功能明顯抑制了土地向大戶和能手流轉，從而阻礙了農業(yè)產業(yè)規(guī)?；洜I的進程，對農業(yè)新技術的大規(guī)模推廣也不利，更不符合社會主義市場經濟條件下現代農業(yè)和農村經濟的發(fā)展要求。
    （四）土薄坡陡質差，效益低，制約流轉。農業(yè)是自然和市場雙重影響的弱勢產業(yè)。幾十年來，農產品價格始終處于劣勢價位，漲價幅度始終在其他產品后面，農產品增產農民難增收，比較效益低；加上土薄坡陡和氣候條件的制約，部分農民對承包的土地粗放經營，對15cm左右土層厚的土地開展流轉、發(fā)展集約化經營的愿望不強，農民發(fā)展現代農業(yè)的積極性不高。土地產出率低，甚至虧本，影響土地的合理流轉。
    （五）土地流轉機制不健全，操作不規(guī)范。全縣土地流轉處于自發(fā)階段，無土地流轉服務機構，流轉信息不暢，農村土地承包管理部門對土地流轉的相關政策、程序、要素、權利義務宣傳不力，對已經流轉的土地引導服務不夠到位，農民對土地流轉的政策知曉率低，影響了土地流轉的規(guī)模和效益；目前全縣已經流轉的土地，多數未按照農業(yè)部頒發(fā)的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》執(zhí)行，口頭協(xié)議占多數，即使有書面合同，其內容也不完整，合同條款、標的不明確，權利義務不具體，在某些方面不具有法律效力；有的未經村集體經濟組織審核同意就進行流轉，特別是流轉達二、三十年的土地，不完善好相關手續(xù)，將帶來一定后患。
    三、農村土地流轉的指導思想、總體本目標和基原則。
    （一）指導思想：以保障農民的土地權益和穩(wěn)定農村大局為出發(fā)點，以進一步完善土地承包關系為基礎，以提高土地資源合理有效配置、促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展和農業(yè)增效、農民增收為目標，堅持科學發(fā)展觀，建立“政府引導、市場調節(jié)、農民自愿、依法有償”的土地流轉機制，提升農村土地規(guī)?；洜I水平，加快現代農業(yè)發(fā)展進程，促進經濟、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展，促進社會主義新農村建設。
    （二）總體目標：通過農村土地流轉，提升全縣農村土地規(guī)模經營水平和農業(yè)產業(yè)化水平，促進土地資源的優(yōu)化配置，提高土地利用率和產出率，提高農產品優(yōu)質率和商品率。到，全縣農村土地規(guī)?；洜I達到總耕地面積的20%以上，農業(yè)產業(yè)化經營整體水平處于全市前列。
    （三）基本原則：
    1、穩(wěn)制、分權、放活的原則。農村土地流轉和發(fā)展規(guī)模經營，要穩(wěn)定家庭承包經營體制，在不改變土地承包關系的前提下，實行土地所有權、承包權和土地使用權分離，創(chuàng)新流轉機制，探索有效形式，放活土地使用權。
    2、依法、自愿、有償的原則。推進農村土地流轉和發(fā)展規(guī)模經營，要按照法律法規(guī)進行，要嚴格保護耕地和基本農田，不得改變土地的農業(yè)用途。要充分尊重農民的意愿，不得強迫或阻礙農民流轉土地。流轉應堅持等價有償，確保農民的利益和生產生活的穩(wěn)定。
    3、集中、規(guī)模、增效的原則。農村土地流轉和農業(yè)產業(yè)發(fā)展應立足于土地資源的高效利用，實行相對集中、規(guī)模適當，并注重土地與其他生產要素的優(yōu)化配置，提高土地利用率、產出率，促進糧食增產、農業(yè)增效和農民增收。
    4、管理、規(guī)范、有序的原則。在推進農村土地流轉和農業(yè)產業(yè)規(guī)模經營的過程中，要設立專門機構管理和指導，建立健全土地流轉的各項規(guī)章制度，強化土地流轉信息服務，規(guī)范土地流轉合同，及時調解土地流轉糾紛，維護雙方利益，確保土地流轉和規(guī)模經營有序開展。
    1、加強領導，提高認識。各級黨委政府必須高度重視，把土地流轉工作納入農業(yè)農村工作的重要內容和重要議事日程，尤其是土地流轉管理部門和經營部門，要在農業(yè)生產過程中，加強管理和指導；充分認識土地流轉的方式和作用，掌握流轉過程中的原則、程序和方法。
    2、加大宣傳，注重指導。要大力宣傳《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、農業(yè)部頒發(fā)的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》以及中共中央、國務院關于土地的相關政策和措施，解除農民對土地流轉的后顧之憂；在實際工作中，要注重宣傳引導農民如何進行土地流轉。
    3、依法運作，確保流轉程序?！吨腥A人民共和國農村土地承包法》第十條規(guī)定：國家保護承包方依法、自愿、有償地進行土地承包經營權流轉。一是要健全組織機構。為了解決農村土地流轉信息不暢的問題，可在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)部門建立“土地流轉服務中心”和土地流轉仲裁機構，按照《農村土地承包經營權流轉管理辦法》履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對土地流轉工作的指導、調控和管理職能，提供政策咨詢、信息服務、規(guī)范合同、辦證簽章等免費服務，為農村土地流轉當好“紅娘”。二是要健全工作制度。全縣要根據實際情況，制定切實可行的《土地流轉實施細則》或者《土地流轉具體辦法》以及土地流轉程序圖，規(guī)范土地流轉程序，要切實保障土地流出方的利益，建立土地流轉風險保障金制度。土地流轉合同簽定后，經營業(yè)主每年要向流轉中心交納一定數量的風險保證金，以防業(yè)主因經營困難等原因無法向轉出方兌現租金而引發(fā)糾紛，合同到期無糾紛發(fā)生，風險保證金如數退回。三是要建立信息網絡。各村可確定一位信息員，負責收集、發(fā)布土地流轉供求信息，協(xié)助辦理土地流轉手續(xù)或代理土地流轉；以村為單位定期收集、發(fā)布土地流轉信息，建立土地流轉臺帳；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立土地流轉信息庫，土地流轉服務中心定期通過多渠道發(fā)布和上報土地流轉供求信息。市縣兩極要在土地、農業(yè)部門設立專門的股室明確專人專抓土地流轉工作。四是要建立中介組織。建立土地流轉中介組織，制定其職責制度，專門為土地流轉人服務，并引導流轉的土地發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營項目，著重解決農戶與農戶之間、農戶與村集體之間的土地流轉速度、規(guī)模、效益問題，真正解決農戶與市場之間的利益問題。
    4、制定鼓勵政策，激勵土地流轉。借鑒外地開展土地流轉的先進經驗，可由市縣兩級制定出臺扶持專業(yè)合作社、種植大戶、土地轉讓農戶和集體土地流轉的鼓勵政策，以激勵農民進行土地流轉，發(fā)展土地規(guī)模經營。對受讓農戶土地流轉達到50畝及以上的，每年每畝可給予適當的獎勵補助；對受讓集體土地流轉達到500畝及以上的，每年每畝可給予適當的獎勵補助。對發(fā)展土地規(guī)模經營的龍頭企業(yè)和大戶，可在有關農業(yè)項目的分配上優(yōu)先考慮，還可對其進行貼息貸款、增加貸款額度等。對轉讓土地的農民，要著重研究其生活保障措施，以消除他們的后顧之憂。
    5、積極創(chuàng)造條件，促進農村土地有效流轉。
    要大力發(fā)展農村第二、三產業(yè)，就地轉化農村勞動力；要通過勞務輸出，使農村剩余勞動力逐步脫離土地，從農村走向城鎮(zhèn)；要加強勞務培訓，大力實施“陽光工程”，推動農村勞動力向外轉移；要加大農業(yè)項目、招商引資力度，用大項目和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動土地規(guī)?；洜I。要不斷增加農業(yè)水、電、路等基礎設施投入，降低農業(yè)經營風險，提高農業(yè)經濟效益，逐步形成土地流轉長效機制。
    6、完善農民工社會保障體系建設。農村剩余勞動力對土地的依賴性很強，一個重要原因就是擔心就業(yè)不成功可能失去經濟來源，無法生活，所以經常出現“離鄉(xiāng)不離地”的情況。為此，必須建立社會化的保障體系，像醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等必須全面建立，并引導農民認識和信任社會化保障體系的功能和作用，降低農村勞動力對土地的依賴性，從而實現有效的轉移，促進農村土地的集中，便于實現土地的集約化、規(guī)模化經營。
    7、完善農村土地使用權流轉的法律法規(guī)。國家在農村土地承包權中存在法律缺陷，應盡快加以完善。一是在民法中確立農村土地使用權流轉的主體；()二是在有關財產法中確立農村土地承包經營權是一種財產權、他物權（根據是《物權法》），并明確農村土地使用權轉讓是物權行為；三是制定土地流轉的格式合同，規(guī)范農村土地承包的使用權轉讓行為。
    綜上所述，全縣各級黨政和農業(yè)部門在積極實踐、努力探索土地流轉的過程中，產生了“農業(yè)專業(yè)合作社”（安場鎮(zhèn)、市坪鄉(xiāng)）、“土地股份合作制”（新州鎮(zhèn)、市坪鄉(xiāng)、樂儉鄉(xiāng)等），這是近年來在農村土地流轉，農業(yè)產業(yè)化建設中創(chuàng)造的新事物，是值得肯定和推廣的。他們的基本做法是：
    （1）村集體土地與村集體經營性資產一起折股量化，明確每個社員的股份，經營收益按股分紅。其主要特點是，在村集體經營性資產折股量化的基礎上，將農戶承包的土地也折股量化，設置土地承包經營權股。有的按不同類型土地參考價為依據，有的經評估確定土地價值，然后折價作股，從而參與收益分配，實行一人一票制。
    （2）農戶土地承包經營權股權化。特點是將發(fā)包給農戶的承包經營權作股，組建新的股份合作組織，對入股土地實行統(tǒng)一規(guī)則、開發(fā)和經營。股份合作組織直接經營或者代表股東與企業(yè)簽定合同或進行租賃。
    （3）農戶以土地承包經營權參股。特點是農戶以承包地折價參股。采取保底收入、盈余分紅形式，農民既可承包產業(yè)項目，又可在自己的土地上打工，并優(yōu)先在產業(yè)項目中就業(yè)。
    我縣在發(fā)展茶葉、烤煙、辣椒和中藥材等產業(yè)中，有效促進了農村土地經營權流轉，充分說明：通過土地租賃實現土地流轉，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化和規(guī)?；洜I。土地租賃可以規(guī)避農戶氣候風險和市場風險，是土地流轉的一種有效形式，是推行土地經營權流轉的有效途徑。（作者系縣委辦副主任、政研室主任）。
    縣土地流轉調研報告篇四
    以家庭承包經營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度，是黨的農村政策的基石。從十七屆三中全會精神和實際來看，保障現有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，賦予農民更加充分且有保障的土地承包經營權，建立健全土地承包經營權流轉市場，加強土地承包經營權流轉管理和服務，創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制，是推進當前農村改革發(fā)展的重中之重。
    依法完善農村土地二輪延包的村有627個，組4452個，耕地面積1349783畝，農戶228365戶。流轉面積達175471畝，占總面積的13％，流轉土地仍以種、養(yǎng)植業(yè)為主。涉及農戶34254戶，占總農戶數15％，以流轉期限劃分，長期流轉面積68434畝，占流轉面積39％，短期流轉面積107037畝，占流轉面積61％；以流轉方式劃分，出租面積10528畝，占6％，轉包面積107751畝，占61％，入股面積1755畝，占1％，互換面積54396畝，占31％，轉讓面積1041畝，占1％；土地凈流出農戶17046戶，凈流出面積35436畝。土地規(guī)模經營方面，30畝以上規(guī)模經營農戶1627戶，經營面積56945畝，其中~100畝以上經營戶132戶，經營面積14515畝。總體來看，農村土地流轉主要呈現出三大特點：
    1、流轉規(guī)模日趨擴大化。近幾年來，隨著農村“打工”經濟的不斷發(fā)展，農村勞務輸出規(guī)模的不斷壯大，越來越多的農民，特別是青年農民離開土地，走出家門尋找致富門路，加速了農村土地的流轉，農村土地流轉規(guī)模呈逐年擴大之勢。
    2、流轉形式日趨多樣化。農村土地流轉主要有五種類型。一是轉包型。指原承包方將部分或全部土地的承包經營權轉移給其他農戶，承包方與發(fā)包方原承包關系不變。這種形式在為主要形式，轉包土地面積達10．78萬畝，占流轉總面積的61％。二是互換型。為了耕種方便、發(fā)展規(guī)模經營或發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)的需要，農戶之間或農戶與集體經濟組織按照自愿、互利的原則串換承包地。全市為5．44萬畝，占流轉總面積的31％。三是租賃型。就是農戶將土地租賃給本集體經濟組織以外的單位或個人。全市為1．10萬畝，占流轉總面積的6％。四是入股型。就是農民將土地以股份的形式參與經營。全市為0．17萬畝，占流轉總面積的1％。五是轉讓型。就是原承包戶有了比較穩(wěn)固的非農經營項目或穩(wěn)定的收入來源，經承包方申請和發(fā)包方同意，將土地承包經營權讓渡給本集體經濟組織內其他農戶經營。全市為0。10萬畝，占流轉總面積的l％。
    3、流轉主體日趨多元化。參與農村土地流轉的除一般農戶外，農村專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作組織、農業(yè)企業(yè)也參與到農業(yè)規(guī)模經營中。目前，有多家農業(yè)企業(yè)和農民專業(yè)合作社參與了土地流轉。如沙湖鎮(zhèn)萬荷堂蓮業(yè)有限公司，鼓勵扶持農戶發(fā)展蓮業(yè)種植，發(fā)展種植大戶100多戶，參與土地流轉面積1800多畝。鎮(zhèn)天利養(yǎng)雞專業(yè)合作社，發(fā)展養(yǎng)殖大戶30多戶，以畝平600元左右價格租賃農戶承包耕地600畝左右，進行規(guī)?；B(yǎng)雞。
    農村土地的合理流轉，提高了農村土地利用率，有效整合了農業(yè)資源，產生了比較顯著的經濟效益和社會效益。一是促進了農村產業(yè)結構調整。全市農村土地流轉17．55萬畝中，80％用于發(fā)展水產、蔬菜、畜禽等優(yōu)勢產業(yè)，做到了優(yōu)勢產業(yè)板塊不斷發(fā)展壯大。二是擴大了農業(yè)規(guī)模經營。農村土地流轉就是為了發(fā)展規(guī)模經營，以取得規(guī)模效益。如今年全市采取轉包、租賃、互換、入股、轉讓等形式集約開發(fā)，發(fā)展新的水產養(yǎng)殖面積10萬畝。三是促進了農村勞動力轉移和農民增收。農村土地的合理流轉；不僅為外出務工的農民解決了后顧之憂，而且還使務工農民從中獲得了一定收益。四是維護了農村社會穩(wěn)定。制定了符合實際，操作性強的農村土地糾紛調處責任制，安排專人負責，按照“屬地管理、分級負責”的原則妥善調處了各類土地糾紛。
    從調查情況看，全市農村土地流轉還存在一些突出問題：
    1、土地流轉行為不規(guī)范。農戶之間的土地流轉，多通過私下口頭協(xié)議，將土地流轉給鄰居或親屬，沒有簽訂合同；有的村組存在少數人種“霸王田”，導致承包費兌現難、農戶間土地不均等問題而引發(fā)糾紛，難以解決，存在著這種農戶間口頭約定流轉土地的現象。
    2、對土地流轉各項法律制度的宣傳還不到位。有一部分老百姓舊習慣根深蒂固，承包土地流轉困難，在外出務工、經商的農民中，有的對土地眷戀還很深，寧愿造成土地荒蕪也舍不得將土地流轉出去。
    3、耕地規(guī)模經營面積小，農業(yè)資源配置效率不高。由于部分地方承包土地是按照高、中、低產田分類平均發(fā)包給農戶的，導致面積不大塊地多，難以成片，不利整治耕作，制約了種植業(yè)結構調整，也影響了規(guī)模經營農戶的收入。
    4、部分基層干部對農村土地流轉工作的重要性認識不足，重視不夠，認為土地流轉是農戶自己的事，應由農戶和業(yè)主自由協(xié)商，對之采取聽之任之的態(tài)度，疏于管理。
    5、少數村組借土地流轉與民爭利。部分地方一些村組，稅費改革前因農業(yè)比較效益低，將農戶撂荒等的土地集中發(fā)包，承包期5—20年不等，寅吃卯糧，一次性收取承包費，用于償還債務及開支，有的村組“賣地”比例高達50％。還有少數村借產業(yè)結構調整，集約土地統(tǒng)一經營開發(fā)，截留本應調利返還農戶的流轉收益，侵占農民土地權益。
    1、借簽模式。
    （1）土地流轉模式之一：農民專業(yè)合作社型。
    組建形式：以發(fā)包方（村）為主體建立農民專業(yè)合作組織，負責本村小規(guī)模土地流轉業(yè)務。在鎮(zhèn)辦一級，依托鎮(zhèn)辦財政所，建立農村土地流轉服務中心，從事土地承包經營權交易。在市一級，依托經管局，建立健全土地流轉交易監(jiān)管、糾紛仲裁機構和農村土地流轉網上交易平臺。
    優(yōu)點：供求信息集中、全面，有利于增強流轉土地的市場競爭能力。可通過協(xié)商辦法使流轉土地連片集中，逐步推進適度規(guī)模經營。適應面上推廣。
    缺點：發(fā)展規(guī)模和速度較緩，只能逐步通過流轉收益吸引周邊農戶參加。
    （2）土地流轉模式之二：確權確利不確地型。
    組建形式：以發(fā)包方（村）為主體，在村內以“確權不確地”的方式進行調整，形成連片土地，以流轉收益補償流轉出土地的農戶。
    優(yōu)點：發(fā)展規(guī)模和速度較快，效果明顯。適應漁池開挖面積較大等不易分田到戶的地方。
    缺點：與二輪延包確權確地到戶的要求有所沖突，易引發(fā)無田農戶要田的糾紛。
    2、具體思路。結合市實際，應采取的模式為：以村為單位成立農村土地流轉專業(yè)合作社，內部以“確權不確地”的方式調整土地。市鎮(zhèn)兩級分別建立相應的糾紛仲裁、信息收集發(fā)布機制。同時，建立健全嚴格規(guī)范的農民土地管理制度。
    3、措施建議。
    建立新型的土地流轉機制，推動農村土地規(guī)模經營可稱謂我國第三次土地革命，是一項長期而艱巨的工作，既不能無所作為、求穩(wěn)怕亂；更不能強行亂為，急于求成。為了積極穩(wěn)妥地推進這項工作，要積極探索“政府培育市場，市場引導流轉，流轉促進發(fā)展，發(fā)展維護民權”的土地流轉新機制，促進土地規(guī)范流轉和適度規(guī)模經營。
    一是政府培育市場。加快培育“村鄉(xiāng)交易、縣市監(jiān)管，，的土地流轉市場。分級建立土地流轉合作社、土地流轉服務中心和市級網上交易平臺。
    二是市場引導流轉。按照誠信、便民、規(guī)范、公平的原則，利用市場機制引導流轉。一是信息服務。建立鄉(xiāng)、村、組三級信息收集、審核、儲備、發(fā)布、反饋網絡，為申請流轉的供、求雙方提供真實準確的信息。二是組織洽談。交易中心要定期開展掛牌交易業(yè)務，組織有交易意向的供、求雙方面談，提供洽談場所、指導基價、示范合同文本等服務。三是簽約鑒證。面談成交后，交易所要組織供、求雙方簽定規(guī)范的流轉合同，鑒證后頒發(fā)流轉確認書。四是資料歸檔。交易中心要將流轉合同等交易資料整理歸檔，妥善保存，并定期將成交表冊上報市經管局備案。五是跟蹤服務。經管部門要負責合同履約的信息反饋和糾紛調解、仲裁。
    三是流轉促進發(fā)展。任何形式的流轉都要緊扣發(fā)展這個主題，瞄準提高土地產出率這個首選目標，在確保承包農戶流轉權益的前提下，使土地逐步向專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作經濟組織、龍頭企業(yè)集中，最終形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)。要采取切實措施，幫助流轉雙方解決實際困難，修訂發(fā)展規(guī)劃，完善流轉合同，不斷增產增效，真正實現雙贏。
    四是發(fā)展維護民權。要切實保證流轉農民的權益，讓他們安心放心，村、鄉(xiāng)兩級土地流轉服務體系應該做到：第一，對受讓方嚴格進行資質審查，實行市場準入制度；第二，對較大規(guī)模的新興項目進行論證，努力避免市場風險；第三，合理確定合同標的，提倡實物標的、以國家牌價計價；第四，對較大規(guī)模的流轉，按照標的額的一定比例，由承租方向交易中心交納風險抵寸甲金。
    縣土地流轉調研報告篇五
    土地經營以家庭承包為基礎、充分結合的雙層體制是黨的農村政策的基石。當前，實現農村土地流轉既是發(fā)展現代農業(yè)的有效措施和前提條件，也是解放生產力和發(fā)展生產力，實現社會主義現代化建設的客觀需要，更是全面深入貫徹黨的十七屆三中全會精神的主要內容。
    一、我區(qū)部分縣市區(qū)農村土地有序流轉的基本情況和主要特點。
    近年來，隨著我區(qū)農業(yè)產業(yè)結構調整步伐的不斷加快，農村土地有序流轉成為社會主義新農村建設，促進農業(yè)增收，農民增收的重要途徑，目前我區(qū)土地流轉經過近幾年的發(fā)展既保證了我區(qū)土地適當集中和規(guī)模化經營，實現土地開發(fā)效益的最大化，又從根本上保護了農民利益，取得了農民得實惠、村集體增收入、經營者獲利益的“三贏”效果,主要特點表現在以下幾個方面：
    1.土地流轉的動機發(fā)生了變化。在免征農業(yè)稅以前，村組織和農戶流轉土地主要動機是為了完成稅費上繳任務，避免土地撂荒。農業(yè)稅免征以后，不論是村集體經濟組織規(guī)模流轉，還是農戶自主進行流轉，其動機都是為了增加收入。可以說二者的行為由被動變?yōu)橹鲃?，進行土地流轉的積極性都有了提高，一定程度上促進了農村土地的流轉。
    2.土地流轉的范圍不斷拓寬。免征農業(yè)稅后，農民種田的成本進一步降低，他們惜地意識提高，流轉的土地由當初主要是撂荒耕地擴展到整合農用地。土地使用權的流轉已由原來的在親戚、本村、本鄉(xiāng)成員為主的農戶之間進行，擴展到外村、外鄉(xiāng)甚至外縣。
    3.土地流轉的市場取向開始顯現。當初鄰里、親友之間通過轉包、代耕的形式流轉土地，或者農戶委托村集體經濟組織代為流轉的，現在由相當一部分承包戶紛紛要求收回已轉包的土地，要求享受國家對種糧面積的補貼或按照目前的市場價格重新確定流轉費用。從全區(qū)的角度的看，土地流轉有利于促進農民獲得財產性增收，有利于破除土地城鄉(xiāng)二元分割，土地流轉盤活農村“沉睡的資本”，土地流轉的收益是農民“特殊社?！?。
    二、我區(qū)部分縣市區(qū)農村土地有序流轉中存在的問題。
    從調研的情況來看，我區(qū)部分縣市區(qū)對農村土地有序流轉新機制有一些新思路、新舉措，農村土地流轉的積極性高，各部門支持土體流轉的氛圍濃厚，農村土地流轉有了新氣象。但同時也暴露出一些在農村土地流轉過程中存在的問題：一是利益分配機制不科學，調動不起農民的積極性。同時農民認識不到位，觀念滯后，流轉水平低，進程較緩慢。舊習慣根深蒂固，承包土地流轉困難。在外出務工、經商的農民中，有的對土地的眷戀還很深，寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉出去，大面積拋荒影響農業(yè)經濟發(fā)展，給農村經濟造成一定的損失。農民“兩不”和業(yè)主“兩怕”是影響當前農村土地流轉的觀念障礙。農民的“兩不”，指的是全面取消農業(yè)稅后，農民“不占白不占，占了也白占”的心理普遍存在，“不愿”交出其土地承包經營權;另一方面，農民將其農村承包土地作為其生活保障的最后一道防線，“不敢”流轉或交出土地承包經營權。
    業(yè)主的“兩怕”，指的是業(yè)主“一怕”農村土地政策不穩(wěn)，不敢大膽投入;“二怕”農業(yè)生產自然和市場雙重風險壓力大，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。例如：靈武市崇興鎮(zhèn)榆木橋村針對本村人多地少，勞動力充足的現實，謀劃將土地集中起來經營，把勞力從土地中解放出來，再輸出去打工賺錢的好辦法。村兩委班子專門聘請農業(yè)專家再三考察審核，于xx年12月最終確定并引進了一位實力強、經營管理水平高的大戶，計劃占地500畝搞設施溫棚，已簽訂130畝租賃合同，畝年租金700元。但是，當這位大戶帶著資金項目到該村進行設施溫棚的建設時，卻遭到部分村民的強烈反對，反對的理由是：“手中有糧，心中不慌”。二是土地流轉行為不規(guī)范、流轉效率低，土地承包糾紛隱患較多，處調難。
    目前，土地流轉不規(guī)范主要表現在如下幾個方面：一是大多數農戶之間的土地流轉，大部分是自發(fā)形成，以親朋鄰里間為主，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內容也不完整，雙方的權利義務關系規(guī)范性差，在某些方面不具有法律效力，有的也未經村社集體經濟組織審查同意;二是土地流轉有的不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標的不明確，甚至與現行法規(guī)相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規(guī)定的時間等。有的曲線炒作地皮，實行耕地“農轉非”;三是縣鄉(xiāng)級合同管理機構審查、簽證或公證機關公證體系還不完善。沒有建立完整的土地流轉合同檔案，農村土地流轉資料檔案比較缺乏。農村土地流轉的隨意性和不穩(wěn)定性，制約土地流轉。三是缺乏龍頭企業(yè)帶動、產業(yè)支持，限制了流轉的規(guī)模。同時農民就業(yè)空間小，社會保障跟不上。由于我區(qū)每年有大批青壯年農民工外出務工，而大多數中老年人、婦女根本就沒有進城務工的機會，加之農民養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社保體系還處在建設初期，大多數農民主要還是依靠土地收入解決吃飯、看病、上學、養(yǎng)老問題，這就造成農民對土地流轉存在后顧之憂，寧肯自己傳統(tǒng)經營，也不愿意將土地流轉讓出。四是缺乏組織引導，組織化程度低。
    農戶間土地自發(fā)流轉比重大，集體組織引導流轉少，規(guī)?；苿恿α坎蛔?。雖然農民之間通過自發(fā)土地流轉對防止土地荒蕪起到一定積極作用，但是，流轉后仍然沒有改變農戶各自分散經營方式，缺乏組織化規(guī)模經營，市場搏弈能力差，經濟效益低。在發(fā)達省份，在征得農戶同意的基礎上通過集體統(tǒng)一組織流轉，有力地推動了以土地合作組織形式和土地股權制形式快速發(fā)展，促進了土地流轉加快，實現了土地資源的優(yōu)化配置，取得了很好的效果。我區(qū)農業(yè)農村合作經濟組織數量相對較少，對土地流轉拉動不足。向外部經濟組織流轉數量少，各地區(qū)發(fā)展不平衡，拉動土地適度規(guī)模經營不夠產業(yè)化龍頭數量少，帶動土地流轉力量不足，同農戶之間的利益聯結關系不夠緊密。五是承包土地少，規(guī)模生產難形成。平均分包土地的格局使農民在有限的承包土地上增加收入的難度增大，擴大規(guī)模經營又沒有多余的土地，放棄承包土地又擔心生活沒有保障，有限的土地限制了農業(yè)生產進一步發(fā)展，造成了農業(yè)土地資源的浪費。小規(guī)模生產，農民收益難增加。分散零星生產經營方式難以擺脫小農經濟的桎梏，制約了農業(yè)結構的調整，影響農業(yè)產業(yè)化經營的形成和推進。
    六是土地的“所有權”、“使用權”、“經營權”政策不明晰、法律制度不健全，流轉的目標不清晰，政策不具體，監(jiān)管措施難有力。提倡土地使用權的合理流轉，一直是中央農村政策的主要內容之一，這在中央一系列農村政策中均有涉及，但比較原則。對土地流轉的管理，從上到下的農業(yè)行政主管部門沒有具體實施細則，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這是當前農村土地流轉不規(guī)范的一個重要原因。七是自然條件差，農業(yè)收益低，風險大，制約流轉。農業(yè)是自然和市場雙重影響的弱勢產業(yè)，農產品銷售難，造成土地流轉也難。農產品產量本身受氣候影響，銷售受市場行情影響，加之近期的金融風暴，農業(yè)增產難增收，農產品投資風險很大，企業(yè)、大戶顧慮多，制約土地流轉。八是開發(fā)業(yè)主引進難。由于農業(yè)收益比較低，高收益項目農業(yè)難以選擇，農業(yè)開發(fā)又面臨市場和自然雙重風險。因此，業(yè)主對投資農業(yè)開發(fā)極為慎重，真正有實力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉、規(guī)模經營農業(yè)的比較少。目前，全區(qū)引進從事農業(yè)開發(fā)的業(yè)主中真正堅持下來并實實在在取得較好效益的不多。有的依賴性大，只想靠政府支持;有的管理水平低，科技含量不高;有的項目選擇不準，產業(yè)趨同，品種單一;有的盲目追求規(guī)模，管理粗放;也有的缺乏經濟實力和經營能力。
    農村土地流轉的基本思路，以發(fā)展為主題，以經濟效益為中心，培植龍頭企業(yè);依靠經營體制和機制創(chuàng)新，調整優(yōu)化農業(yè)農村經濟結構，增加農民收入。在流轉原則上，堅持維護農村集體土地所有權，長期穩(wěn)定農戶承包權，依法流轉使用權。在流轉目標上，依靠各方面的優(yōu)勢組合，實施耕地規(guī)模集約經營，發(fā)展優(yōu)質高產高效農業(yè)。積極開發(fā)非耕地和低效益地，發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和可持續(xù)農業(yè)，滿足人們不斷增長的物質文化生活需要。在流轉方向上，依靠科技成果轉化和實用新技術運用，著力市場信息、資金、勞力和先進管理經驗有效對接，建設一批有特色、有優(yōu)勢、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強的商品生產基地和現代農業(yè)示范區(qū)。在流轉方式上，堅持農民與業(yè)主自主選擇。
    四、推進和規(guī)范農村土地有序流轉的意見和建議。
    一是加強政府引導，著力政策推進。土地流轉處于起步階段，政府引導尤為重要。第一，以政策服務為中心，營造流轉氛圍。出臺專門文件，召開專門會議，全面宣傳貫徹黨中央土地政策，解除部分基層領導和群眾思想疑慮。結合實際，制訂鼓勵流轉的政策，特別明確土地開發(fā)利用政策，輕稅薄賦政策，權益保障、環(huán)境、信貸、服務方面政策。第二，綜合規(guī)劃，選好發(fā)展項目。按照區(qū)域化、特色化、產業(yè)化思路，進行規(guī)模經營、集約經營規(guī)劃，著力招商引資。第三，強化組織協(xié)調，明確部門分工，專門機構管理，一條龍服務。充分調動村社基層組織積極性，廣泛聽取群眾意見，依法完善前期流轉中的遺留問題，積極組織競爭流轉。根據十七屆三中全會“加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、轉讓、出租、互換股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營”的精神，加強對土地流轉必要性的宣傳。要讓基層干部和群眾認識到，土地不僅僅是農民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產，加快土地流轉正是合理利用這一資產，增加要素收入的有效手段。要充分利用各種媒體，大力宣傳有關土地流轉的法律法規(guī)和通過流轉土地增收致富的典型，讓農民了解政策，消除誤解，放心流轉。
    同時，要提高基層干部和群眾“以地生財”的意識，引導農民提高組織化程度，運作土地的能力。二是堅持政策原則，確保土地規(guī)范流轉。第一土地流轉必須在土地延包30年不變政策前提下進行，對有些地方搞三五年就調整，或打亂重新分配的做法要糾正，以保持家庭承包經營制度長期穩(wěn)定。第二土地流轉必須堅持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，不能刮風、不能下指標、不能強制推行，要充分尊重農民的意愿，一切圍繞農業(yè)發(fā)展，一切為了農民增收。第三要堅持土地流轉主體是農民。
    當前，農業(yè)生產效益比較低下，農民增收困難，各地在引導農村土地流轉中，一定要將流轉收益歸農戶所有，任何組織和個人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭利，確保農村社會穩(wěn)定。第四土地流轉要規(guī)范操作與管理，各級農村經營管理部門要切實履行職責，積極做好土地流轉合同的簽訂，及時辦理合同變更、解除、簽證工作，積極妥善調解和處理土地流轉糾紛，促進土地流轉規(guī)范化發(fā)展.三是制定出臺相關政策，獎補結合，推動我區(qū)土地流轉工作再上新的臺階。農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織等在發(fā)展農村經濟帶動農民增收致富過程中起著至關重要的作用。應制訂更加優(yōu)惠的政策，加大扶持力度，拓展發(fā)展空間，特別是要加大對農民專業(yè)合作組織發(fā)展的扶持力度，充分利用其外聯市場、內聯千家萬戶的作用，逐步打造產業(yè)品牌，自主開發(fā)經營項目，吸引農戶入股，推動土地流轉進程。
    比如對集中流轉100畝以上建設設施農業(yè)或500畝以上糧食生產的，考慮實行以獎代補。對達到一定規(guī)模、帶動能力強、經濟效益明顯的經營實體和土地流轉的鄉(xiāng)、村、隊，給與集體或主要負責人相應的獎勵，提高他們的積極性。四是構筑流體，催生市場體系，通過建立“土地銀行”等形式為農民承包地流轉提供中介服務。首先是培育承接業(yè)主，總結表彰一批示范典型企業(yè)，招商引資一批內外資業(yè)主。其次，建立一批流轉中介組織。從事土地信息收集、整理、廣告、政策咨詢、信用擔保，開展土地資產評估、物資供應服務。形成縱橫聯合、政策配套、信息共享、服務高效的配套體系。再次，建立市場規(guī)則，維護公開、公平、公正的`競爭秩序，防止下流轉指標、用行政手段搞拉郎配等現象發(fā)生?！巴恋劂y行”通過建立土地儲備庫等形式，將所有農戶轉出的土地集中起來，吸引社區(qū)及社區(qū)外的農戶和企事業(yè)單位進行投資。從各地實踐來看，類似中介服務組織還有土地信托服務中心、土地信托服務站、土地流轉協(xié)會等多種形式。
    不管采取哪種形式的中介組織，做好這項工作都應注意幾點：首先，要合理地評估托管土地的價值;其次，要溝通土地供給主體和需求主體之間的相互聯系，確保農民收益最大化;再次，要建立推動土地規(guī)范化流轉的管理體制;最后，中介組織自身要不斷完善，努力提升土地測量、土地評估、合同管理以及法律咨詢等方面的業(yè)務能力。五是加強規(guī)范管理。農村土地流轉涉及農民的切身利益。流轉必須規(guī)范有序的進行，以消除農民的后顧之憂。建議區(qū)上盡快出臺相關政策，明確規(guī)定：“集中連片流轉的，對個別不愿意流轉的農民，要做好深入細致的工作，在不影響其承包權益的前提下，可通過土地調整、互換、置換等辦法解決。”達成流轉意向，進行流轉時，簽訂流轉合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門應予以登記。在城市化的進程中，對多數農民來說，土地既是必需的生產資料，也是重要的社會保障;而推進新農村建設必須確保一定的耕地保有量。因此，必須堅決貫徹落實最嚴格的耕地保護制度。工作中要注意對法律、政策的把握，尊重農民的意愿，防止侵犯農民的合法權益。六是以招商引資，引項目為突破口，提高農民土地流轉的主動性。通過本次調研發(fā)現，凡是有好項目、經營管理好、效益顯著的農業(yè)項目，大戶與農戶都取得了可觀的效益，雙方主動性都很高，矛盾糾紛也少，責權利明確。
    今后，可以考慮適當加大向農業(yè)項目招商引資的政策傾斜扶持力度，通過財政貼息、補貼等形式，爭取一批有實力、科技含量高、附加值大、競爭能力強、效益顯著的農業(yè)項目，以點帶面推動農村土地流轉的主動性。當農戶與龍頭企業(yè)形成了較為穩(wěn)定的利益關系，既提高了農民的組織化程度,又壯大了龍頭企業(yè)的實力,增強了規(guī)模經營的優(yōu)勢。七是加強農村土地流轉合同監(jiān)督管理，確實保障農民利益。認真貫徹《土地法》、《農村土地承包法》等相關法律法規(guī)，堅持“依法、有償、自愿”原則，對現有土地流轉合同，尤其是口頭合同，要積極引導雙方簽訂書面協(xié)議，明確雙方責、權、利，保護雙方的利益。同時，要針對當前農村經濟快速發(fā)展的新局面，有前瞻性、預見性地在合同中留有余地，確保出現新情況以后，農民的利益不受侵害。例如：在土地流轉過程中農民最關心地租價格，可以考慮由政府指定出一個相應的指導價格，并根據社會的經濟指標定期調整，既不能讓農民哄抬價格，又不能使地價被低估，確保雙方的利益不受損害，創(chuàng)造出土地流轉長期穩(wěn)定高效的社會環(huán)境。八是建立健全農村土地流轉服務體系。
    積極探索通過市場調節(jié)農村土地流轉長效機制，切實加強對土地流轉工作的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農村土地流轉服務中心，做好日常監(jiān)管、政策調研和信息發(fā)布工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以財經所為依托，負責農村土地流轉的政策咨詢;貫徹落實土地流轉政策，指導流轉雙方簽訂流轉合同;辦理土地流轉合同的鑒證，對土地流轉糾紛進行調解，對流轉合同的登記、變更等情況進行備案。各村可成立土地流轉服務站，及時掌握村組農戶土地流轉的意愿并進行登記，提供規(guī)范的土地流轉合同文本和流轉信息，督促流轉雙方依法簽訂流轉合同，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地流轉服務中心提供情況，解決土地供需雙方因不能及時溝通而流轉受阻的矛盾，提高土地流轉的成功率，降低交易成本。九是因地制宜，分類指導。加快全區(qū)農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提出總體規(guī)劃研究，依據各地的土地肥力、地勢高低、灌溉條件、農戶習慣等因素，聘請農業(yè)專家把脈，進行功能分區(qū)和產業(yè)帶、產業(yè)板塊規(guī)劃，分片區(qū)規(guī)劃適宜發(fā)展的農業(yè)項目，制定具體政策、扶持方案和操作辦法，有的放矢給與相關政策扶持，分期分批逐步實施，有針對性地進行土地流轉。農村土地問題非常復雜，在城市的城鄉(xiāng)接合部進行一些改革，條件會比較充分，包括宅基地換社保，建設用地流轉等等，但是在徹底的農區(qū)就很難行得通，條件根本不具備，盲目改革會帶來很多問題。
    所以土地政策不可能“一刀切”，必須符合各地的經濟情況。十是強化金融信貸支持。金融部門應加強對規(guī)模經營的支持和服務，在符合信貸政策的前提下，為在企業(yè)和設施農業(yè)建設提供積極的信貸和保險支持。農業(yè)銀行和農村信用合作社應把規(guī)模經營主體作為信貸支持的重點，每年安排一定額度的農業(yè)信貸資金幫助解決規(guī)模經營主體生產經營的資金需要，對實力強、資信度好的規(guī)模經營主體給與一定的信貸授信額度，允許規(guī)模經營主體以聯保形式辦理貸款手續(xù)。十一是大力發(fā)展非農產業(yè)，促進農村人口和勞動力轉移。農村人口和勞動力轉移是合理調整生產力布局，扎實推進產業(yè)升級的重要標志，也是土地流轉的必然要求。一是著眼農產品多層次增值，大力發(fā)展農副產品加工業(yè)、營銷業(yè)、儲藏、保鮮、包裝產業(yè)。
    重點圍繞龍頭骨干加工業(yè)擴規(guī)模上檔次，吸收大量農村人口轉移到產前、產后或二三產業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。二是積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，抓住西部大開發(fā)機遇，吸引一批名牌企業(yè)和對口支持企業(yè)及項目落戶我區(qū)，以東部資金、技術、設備、經驗建設一批新型龍頭企業(yè)和支柱產業(yè)。三是加快以產業(yè)為支撐的小城鎮(zhèn)建設，擴大規(guī)模，完善功能，吸引農村人口和勞動力安居樂業(yè)。四是開發(fā)旅游資源，發(fā)展配套觀光休閑服務產業(yè)。同時加強與發(fā)達地區(qū)及企業(yè)聯系，積極向國內外市場發(fā)展勞務輸出。十二是堅持市場導向，多種渠道流轉。以項目開發(fā)為著眼點，招商引資;核心企業(yè)為龍頭，實施特色資源開發(fā);招標投標為基礎，競爭承包;使用權為紐帶，建立新型專業(yè)合作組織;以科技實體為主力軍，建設各型現代農業(yè)示范區(qū);委托代耕，互相調換，子女繼承等都是適宜的流轉渠道。各種渠道流轉的具體形式多種多樣，關鍵是從實際出發(fā)，承讓雙方選擇最合適的渠道和形式，實現優(yōu)勢互補，經濟雙贏。
    共同承擔可持續(xù)發(fā)展的責任。十三是健全機構，強化職能。加強土地流轉仲裁機構建設,明確管理機構和職能，加強土地流轉管理監(jiān)督。目前，推動土地流轉已成為促進適度規(guī)模經營，發(fā)展現代農業(yè)的重要內容，應逐步完善法律法規(guī)建設，加快土地仲裁立法進程，制定出臺有關土地承包糾紛仲裁的法律，健全更為完善的、適合當前農村經濟發(fā)展的法律體系?？h鄉(xiāng)兩級作為解決土地承包糾紛的最基層，要大力加強和完善農村土地承包仲裁體制建設，從編制、經費上給予保證，以及時處理土地承包過程中出現的各種糾紛。農業(yè)土地使用權流轉工作是對現有農村生產關系適應新階段農村生產力發(fā)展要求的局部調整，是對農村基本經營制度的進一步完善，對土地使用權流轉的管理，是農業(yè)承包合同管理工作的延續(xù)和發(fā)展，是農村經營管理部門三大主體職能中的首要職能。縣鄉(xiāng)兩級經營管理部門要認真負起農業(yè)土地使用權流轉管理的工作責任，及時發(fā)現新情況、研究新情況、解決新問題，制定土地使用權流轉的措施，使之行為規(guī)范，形成配套的流轉管理辦法和經常性的工作制度，積極地去引導、實施、管理和監(jiān)督。首先是確立土地使用權流轉的具體范圍、原則，規(guī)范流轉的形式，明確流轉的操作程序，規(guī)定對違規(guī)失范行為的處理辦法;第二是規(guī)范流轉合同，建立流轉合同的指導、簽證、仲裁制度;第三是建立土地使用權流轉檔案，重點對擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進行登記造冊，促進土地的順利流轉。
    縣上要及時調整充實縣農業(yè)承包合同管理委員會及其成員，主管部門要切實履行職責，做好農村土地流轉的指導和管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應建立或調整農業(yè)承包合同管理機構，并落實專人辦公，報縣農業(yè)局備案。根據農經站履行農村土地承包、農民負擔、集體資產與財務的三大行政管理工作職能，將農經站納入參照公務員管理的事業(yè)單位，人員工資、必要的工作經費納入同級財政預算管理。同時農經部門要加強對農村土地流轉情況調查研究、分析、匯報，密切注意發(fā)展動態(tài);指導農村土地流轉合同的訂立，及時辦理因土地流轉引起的合同變更、解除、重訂和使用權的確認工作。搞好合同鑒證，建立流轉合同檔案，引導業(yè)主與農戶建立合理的利益聯結機制，及時調解和處理土地承包、流轉合同糾紛。在確保農村社會長期穩(wěn)定的前提下，加快農業(yè)產業(yè)結構調整步伐，促進我區(qū)農村經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。十四是開展農村承包土地合作社、集體建設用地流轉、征地制度改革等試點工作。最近幾年，一些地方探索了組建形式不同的土地合作社，從多方面來評價，這項工作都是有益的。
    xx年7月1日《農民專業(yè)合作社法》的正式施行，為農民組建土地合作社提供了較大的法律空間，當然更加明確、具體、規(guī)范的法律規(guī)定還有待于在以后的實踐中加以總結、完善。從政府的角度考慮，開展試點關鍵是要抓好兩項工作：一是搞好基礎制度建設。二是加強具體工作指導。征地制度改革問題不是一個單純的土地問題，而是與失地農民的社會保障相聯系的社會問題?？梢钥紤]從以下幾方面著手進行改革試點：一是制定新的補償辦法，讓農民享受到土地征收、征用帶來的利益升值，合理分配土地收益。二是建立被征地農民基本生活社會保障基金制度，確保征地補償安置費用足額到位、專款專用。三是實行有針對性的補償安置和基本生活保障措施，做好不同年齡、不同收入、不同階層失地農民的社會保障體系銜接工作。四是將被征地農民納入就業(yè)和再就業(yè)培訓體系，通過多層次、多形式的職業(yè)培訓，妥善解決失地農民的再就業(yè)問題。十五是加強土地基礎設施建設，提升土地價值。
    農業(yè)基礎設施落后是制約土地流轉的重要原因。改善土地生產條件，創(chuàng)造流轉優(yōu)勢。一是加強農業(yè)綜合開發(fā)，大力改造中低產田土，配套完善水利排灌設施，建設穩(wěn)產高產農田。二是以生態(tài)建設為中心，治理水土流失，防治污染。三是加強以道路、電信、電網、供水等為主體的生產生活設施建設，增強綜合開發(fā)利用能力。十六是土地流轉也要達到確保糧食安全的目標。十七屆三中全會《決議》對新形勢下如何發(fā)展現代農業(yè)從7個方面進行了部署，引人關注的是，“確保國家糧食安全”被放在7項部署的首位，這既顯示了中央對糧食安全的高度重視，也反映出中央維護國家糧食安全的緊迫感和責任感。近幾年，隨著現代農業(yè)的不斷發(fā)展，農業(yè)的規(guī)?；洜I、專業(yè)化生產成為必然。于是，各種形式的土地承包經營權流轉在全區(qū)各地展開。土地流轉是規(guī)?；洜I的必然趨勢，今年，全球糧食危機又給我們敲響了警鐘，糧食安全對我們有著異乎尋常的重要意義。因此，土地流轉必須嚴格執(zhí)行中央的“三個不得”中的“不得改變土地用途”。確保糧食安全應成為土地流轉的終極目標。
    縣土地流轉調研報告篇六
    加快農村土地流轉是推進農村土地集約化經營、推進農業(yè)產業(yè)化經營、發(fā)展現代農業(yè)和增加農民收入的有效途徑，接下來是小編為大家收集的農村土地流轉。
    供大家參考希望可以幫助到大家。
    我縣現有耕地面積57萬畝，其中水田42萬畝，旱土15萬畝。20xx年全縣耕地流轉面積11.27萬畝，涉及農戶6.5萬戶，占耕地總面積的19.77%。耕地流轉主要有以下幾個特點：
    1、流轉形式多樣化。目前，全縣耕地流轉主要以轉包、出租、入股、轉讓等形式為主。其中轉包3.3萬畝，占29.3%;出租6.8萬畝，占60.3%;互換0.8萬畝，占7.1%;入股0.23萬畝，占2%;轉讓及其它形式0.34畝，占3%。股份合作、招標承包、一次性出讓等新的流轉形式正在探索之中。水市鎮(zhèn)水市村唐義成承包本村320余畝耕地，用于發(fā)展烤煙和糧食生產。清水橋鎮(zhèn)平三村歐陽迪文自有耕地13畝,長期轉包耕地368畝,短期轉包耕地200畝,種植糧食580畝。太平鎮(zhèn)坪石頭村歐陽植竹長期轉包耕地5000畝,短期轉包耕地1000畝,種植糧食1800畝。
    2、流轉范圍不斷拓寬。流轉的土地由水田擴展到了林地、旱地、漁塘等，土地流轉對象由原來的本村內進行，擴展到外村、外縣、甚至外省，經營主體從單戶轉向合作社,經營從種糧為主轉向發(fā)展糧食與優(yōu)質高效農業(yè)并重。20xx年全縣850戶種糧大戶經營耕地面積45895畝,其中:流轉面積6100畝,托管面積19876畝,代耕代種面積57469畝;全縣10個種糧合作社經營耕地面積5605畝,其中:流轉面積3500畝,托管面積1300畝,代耕代種面積751畝。
    3、流轉效果初步顯現。一是促進了農村產業(yè)結構調整。全縣流轉的土地中，80%用于發(fā)展烤煙、糧食、蔬菜、生豬、工業(yè)原料林、中藥村、油茶、水果等優(yōu)勢產業(yè)，做到了優(yōu)勢產業(yè)不斷發(fā)展壯大。通過土地流轉，清水橋鎮(zhèn)、水市鎮(zhèn)、保安鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增烤煙種植面積千畝以上，進一步鞏固了烤煙的主導地位。九疑山瑤族鄉(xiāng)太平村村民以700余畝耕地的經營權入股，發(fā)展優(yōu)質臍橙，形成了“一村一品”的產業(yè)格局。二是擴大了農業(yè)規(guī)模經營。目前，我縣土地流轉規(guī)模在10畝以上的有4萬多畝，規(guī)模經營戶已達2019戶以上，烤煙生產逐步轉向大戶為主。三是促進了農村勞動力轉移和農民增收。農村土地流轉，一方面創(chuàng)造了新的就業(yè)機會，農民在享受地租的同時，可以足不出鄉(xiāng)在自己所出租的土地上打工，另一方面為在外務工農民解除了后顧之憂，安心務工，增加勞務收入。四是促進了農業(yè)適用新技術、新品種、新農機的推廣應用。通過土地流轉形成的規(guī)模經營戶，為提高勞動生產率和土地利用率、產出率，均采用了先進適用的新農機、新技術和優(yōu)良品種，有的甚至聘請了專業(yè)技術人員。
    1、流轉規(guī)模小。土地流轉中，耕地流轉率只有19.77%，制約了我縣農業(yè)產業(yè)的壯大，沒有達到產業(yè)“攪”活土地流轉，土地流轉促進產業(yè)壯大的效應。
    2、流轉行為不規(guī)范。農村土地流轉多以農戶間自發(fā)流轉為主，以口頭協(xié)議進行流轉的多，簽訂正規(guī)書面協(xié)議或。
    合同。
    的少。有的即使簽訂了書面協(xié)議，內容也很簡單，形式不規(guī)范不健全，經過村集體統(tǒng)一組織并報上級主管部門備案的極少。流轉不規(guī)范給土地流轉管理造成很大不便，容易引起矛盾糾紛，調處工作也較困難。在退耕還林中，政策使土地增值，就出現了部分轉出土地的農民借合同不規(guī)范而索回土地經營權現象;集體林地承包中，很多未經過村民代表大會討論通過，群眾意見大，引發(fā)上訪事(案)件，造成不穩(wěn)定因素。
    3、流轉層次低。農村土地流轉在很大程度上是局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村、組范圍內，流轉期限較短。全縣耕地土地流轉期在5年以內的有9萬畝，占流轉面積的79.8%;流轉期在2019年以上0.7萬畝，占6.2%。流轉的短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。而且，由于產業(yè)化經營程度不高，土地流轉形成的規(guī)模化經營、標準化生產水平低，科技含量不高，種植、養(yǎng)殖的“大路貨”多，名、特、優(yōu)、珍、稀、奇等種養(yǎng)、開發(fā)少。
    4、流轉環(huán)境不優(yōu)。一些農戶對土地流轉經營戶生紅眼病的情況仍然存在，采取各種手段予以破壞。一些部門、單位的服務在一定程度上缺失。
    5、機制不健全，服務不到位。中介服務組織尚未建立,土地流轉市場還沒有形成,流轉信息不暢,土地評價缺乏依據,農民咨詢沒有門路;鼓勵土地流轉的激勵機制尚未形成,沒有配套的政策措施;鄉(xiāng)村兩級引導和服務不到位,缺乏有效組織農民“以地生財”的能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地承包管理部門對土地流轉的管理和監(jiān)督職能也沒有完全落實到位。
    6、農業(yè)產業(yè)化經營程度不高，從事農業(yè)開發(fā)和經營的投資者偏少。農業(yè)比較效益差，農業(yè)生產投資大、周期長、風險大，融資較困難，容易受自然災害影響，規(guī)避風險的能力弱，因此，從事開發(fā)和經營的投資者偏少。目前，全縣還沒有一個叫得響、帶動能力強的龍頭企業(yè)，大部分農產品加工企業(yè)停留在作坊式的生產經營階段，農產品基本上是作為原料直接供應市場，附加值低、農民增收少。
    加快農村土地流轉是推進農村土地集約化經營、推進農業(yè)產業(yè)化經營、發(fā)展現代農業(yè)和增加農民收入的有效途徑。要加快農村土地流轉進程，提高農村土地流轉質量和效益，必須從以下幾方面入手:。
    1、加強宣傳，積極引導，不斷提高農民參與農村土地流轉的積極性。農民是農村土地流轉的主體，讓農民意識到土地流轉的重要性，是加快農村土地流轉的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉的意義，引導農民增強流轉土地的自覺性。要按照《農村土地承包法》、《合同法》、中央省市農村土地流轉的有關政策要求，引導農民知曉農村土地流轉的原則和政策，做到依法、自愿、有償、規(guī)范?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要舉辦農村土地流轉示范點，通過典型示范，使廣大農民看到土地流轉帶來的實際利益，從而轉變思想觀念，加快農村土地流轉。
    2、加強監(jiān)管，搞好服務，不斷健全農村土地流轉機制。一是要進一步健全農村土地流轉管理制度，加強對農村土地流轉的日常監(jiān)管工作，切實做到三個規(guī)范：即規(guī)范土地流轉程序、規(guī)范土地流轉合同和規(guī)范土地流轉行為。二是要組建以“兩個中心、一個服務站”為運作模式的農村土地流轉中介服務體系，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農村土地流轉信息服務中心和合同糾紛調處中心，村級建立土地流轉服務站，縣、鄉(xiāng)、村三級按照各自職責，及時開展土地流轉供求登記、信息發(fā)布、土地評估、法律政策咨詢、提供流轉合同文本、建立土地流轉檔案、調處合同糾紛等服務，實現依靠市場調節(jié)完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行，籍以提高土地流轉交易的成功率，降低流轉交易成本。三是要建立健全縣級農村土地糾紛仲裁機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地糾紛調處機構，著力解決各類農村土地糾紛。
    3、加強扶持，提供保障，不斷拓展農村土地流轉空間。一是要拓寬勞務輸出渠道，為農民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。要加強對農村勞動力的技術、技能培訓，搞好信息服務、政策服務、法律服務和組織管理，為農村勞動力永久性、實質性向二、三產業(yè)轉移提供條件，讓大量的農村勞動力能夠出得去，掙到錢，留得住，使大量的農村人口離開土地，離開農村，向城市轉移，為農村土地流轉創(chuàng)造必要條件和有效空間。二是要健全農村社會保障機制。加強以農村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農民工保護等為主的農村社會保障體系建設，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，解除農民的后顧之憂，使農民放心走出去，進而為農村土地流轉創(chuàng)造良好的條件。三是要大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織。充分發(fā)揮農民專業(yè)合作組織在資源整合，帶動農戶搞規(guī)模經營的方面的積極作用。引導有能力的農民專業(yè)合作組織，探索農戶土地入股等流轉方式，自創(chuàng)品牌，擴大規(guī)模，自主開發(fā)經營農業(yè)項目。大力扶持農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)購銷大戶，使他們做大做強，進一步促進農村土地的流轉。四是大力發(fā)展烤煙、水果、蔬菜、速生豐產林、牲豬等優(yōu)勢主導產業(yè)，擴大板塊規(guī)模，增強對農村土地流轉的吸引力。
    4、加強領導，協(xié)調配合，不斷優(yōu)化農村土地流轉工作環(huán)境。要把農村土地流轉工作納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的重要議事日程，成立由主要領導負責的組織機構，綜合協(xié)調、統(tǒng)一領導本地的農村土地流轉工作。要把農村土地流轉同新農村建設、農村綜合配套改革、創(chuàng)新農村經營管理制度、發(fā)展現代農業(yè)、加強農村基層組織建設等工作有機結合起來，加大扶持力度，從資金、政策等方面給予傾斜。各部門要發(fā)揮職能作用，加強協(xié)調配合，進一步優(yōu)化農村土地流轉工作環(huán)境。國土部門要加強對耕地，特別是基本農田的保護和監(jiān)管，并通過土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)等項目建設，改善農田基礎設施條件，增強抗災能力，為農村土地規(guī)模經營打好基礎;勞動保障部門要積極做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)及社會保障工作，落實有關勞動保障政策;財政、經管部門要加強業(yè)務指導，保障必要的工作經費，農業(yè)、畜牧、農機、林業(yè)等部門要加強技術指導和服務;總之，全縣上下要形成一盤棋，共同推進農村土地流轉。
    為全面了解當前農村土地經營權流轉情況，加強對農村土地承包經營權流轉工作的指導，前段時間，我們就農村土地承包經營權流轉工作進行了專項調查。
    xx縣位于山西省晉中地區(qū)中部，是一個傳統(tǒng)的農業(yè)大縣，全縣轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，197個行政村，其中：農業(yè)人口20.85萬人，涉及農戶6.67萬戶，全縣總耕地面積39.81萬畝，其中二輪承包耕地面積38.9萬畝，簽訂土地承包合同6.67萬份。據不完全統(tǒng)計，2019年底，我縣簽訂土地流轉合同涉及的面積7717.99畝，占總耕地面積的2%，近年來我們還規(guī)范了農村土地流轉臺帳，建立完善了全縣的農村土地承包經營及流轉管理機構。
    隨著國家一系列惠農政策的出臺，特別是全面取消農業(yè)稅，《中華人民共和國農村土地承包法》出臺后，我縣的農村土地流轉顯現出一些新的特點，主要表現在以下幾個方面。
    (一)、從流轉形式來看，主要有以下幾種流轉形式。
    1、轉讓。指農戶之間土地承包經營權剩余期限的轉移。有些農戶因無力繼續(xù)承包土地，與其他戶協(xié)商一致，經村委會同意，將全部或部分土地轉讓給第三方，由第三方與村委會確立新的土地承包關系，出讓方與村委會在轉讓土地上的承包關系即行終止。這種流轉形式的好處是出讓方可以有更充足的時間從事非農產業(yè);受讓方可以根據自己的需要，轉入土地擴大經營規(guī)模。我縣共轉讓土地4139.79畝，占總流轉面積的53.6%。
    2、轉包。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權包給第三方，農戶間一定期限內土地使用權實現轉移。轉包期限一般由雙方協(xié)商確定，但不超過承包合同的剩余期限，轉包方與發(fā)包方的原承包關系不變。2019年底，我縣共有轉包土地2090.14畝，占總流轉面積的27%。
    3、互換。即農戶之間土地承包經營權剩余期限的相互轉移?；Q的主要目的是為了耕種方便或種植結構調整的需要?；Q后，互換地塊的土地承包權、經營權和原承包合同約定的相應地塊的權利義務關系隨之互相轉移。從方式上看，有同等面積互換，也有不等面積互換，雙方視互換土地的地級和遠近條件決定。目前，我縣有互換土地1043.94畝，占總流轉面積的13.5%。
    4、出租。主要指農戶與承租方之間一定期限內土地使用權的轉移，是承包土地收益權的一種分配形式，收益是固定的。這種方式，主要在農戶與用地單位之間進行，農戶自愿將全部或部分土地使用權出租給承租方，承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定，但不超過承包合同的剩余期限。目前，我縣共有出租土地108.17畝，占總流轉面積的1.4%。
    5、其它。農戶將全部或部分承包土地使用權作價為股份，參與股份制或股份合作制經營，以入股的土地使用權作為分紅依據，入股收入按經營效益的高低確定。目前，我縣共有入股土地335.95畝，占總流轉面積的4.4%。如xx縣小白鄉(xiāng)白燕村有400多戶，1600多口人。土地6000多畝，其中耕地4060畝。
    白燕村最早的土地流轉形式是以租地的形式流轉，他們意識到土地流轉的意義在于增產、增效、增收。就白燕村來講，該村支書張云利所辦的xx縣綠美園林綠化工程有限公司是三晉苗木基地發(fā)展壯大后拓起的股份制集團。他對本村村民的土地采取代管的方式，即一年750元/畝，包括勞力。就是他給農民代種地，全部種他的樹苗，農民把地交給他，然后去他的公司打工。他的用地周期分三年、五年、九年三種情況，農民隨時可以撤股?，F在白燕村40%的就流轉給了張云利，全村有350人長期在他的公司打工。鄰村上莊村也有130多戶他們的地。本村的20xx年寫有書面協(xié)議，本村的一聯，外村的一式兩聯。
    張云利的基地帶動公司，公司帶動合作社，重點搞工程，注冊資金在1000萬元以上。他希望政府能夠扶持他，能在小白鄉(xiāng)搞一個苗木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把小白鄉(xiāng)建成苗木基地鄉(xiāng)，把他的苗木建成太谷的生態(tài)植物園、苗木精品基地。針對土地流轉，他指出：土地流轉要規(guī)范，上面要出臺一些政策，關于流轉合同、鑒證方面都要規(guī)范。
    (二)、從土地流轉去向來看，主要是農戶之間的流轉居多，我縣共有流轉土地面積7717.99畝，其中流入農戶面積4768.78畝，占流轉面積的62%;流入企業(yè)面積2635.51畝，占流轉面積34%。流轉土地用于種糧4172.81畝，其中流入農戶土地用于種糧面積4172.81畝，占流轉面積54%。
    (三)、從土地流轉的分布情況來看，我縣土地流轉主要集中在平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一是臨近縣城，土地資源少，地塊小，這樣通過流轉形成大面積土地耕種的現象;二是免征農民稅收的同時，國家又給農戶種糧進行了補貼，農戶科技種植大棚，形成了部分農戶之間土地的互換。
    (一)流轉合同不規(guī)范。
    從簽訂情況看，我縣農村土地的流轉在國家免征稅費后，形成了農民承包耕地的流轉不經過村委同意的事實，造成了農戶之間土地流轉不簽訂書面的流轉合同。
    (二)由于多年來農戶土地自行流轉情況多，造成了原來稅費改革前農戶自行流轉的土地，在國家免征稅費后，土地糾紛的大量出現，形成土地流轉事實存在但無證據、無依據的現象，使土地流轉合同糾紛難以處理。
    (三)由于國家的規(guī)劃建設，形成城郊農戶土地被大面積征用、占用，國家給予的土地補償款中，涉及農戶自行流轉的合同由于利益的分配問題也引發(fā)了農戶之間的土地流轉合同糾紛的出現。
    (四)宣傳力度不夠，農戶之間土地流轉由于法律意識差，不懂法，形成農戶自行流轉合同及手續(xù)不完善，同時也給自己留下了發(fā)生糾紛的隱患。
    (五)流轉文書管理不完整。我縣存在土地流轉臺賬管理不規(guī)范，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉臺賬，大部分存在協(xié)議簽訂后，沒有在農經部門鑒證、存檔和備案，在村社也都沒有備案，至使農經部門對全縣土地流轉的真實情況難掌握。全縣的土地流轉協(xié)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔備案率極低，一旦發(fā)生土地糾紛，由于無依據，無法進行審核，不利于糾紛及時解決。同時也不利于縣農經辦對開展農村土地流轉工作的指導。
    (六)小農思想束縛影響流轉。土地是農民賴以生存的最基本的生產資料，是農民的“命根子”，特別是我縣近年來征用土地頻繁，大多農民盯牢征地補償款。農民戀土情結較為嚴重，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經營，也不愿將土地流轉出去。特別是取消農業(yè)稅實行糧食補貼后，一些私下轉出土地的農民，又開始收回原有承包地自己耕種，另外，多數農民小農經濟思想意識比較嚴重，小富即安，投資興業(yè)怕擔風險，務工經商怕丟地權，滿足于守土經營或交親戚耕種比較放心。
    (七)土地流轉難成規(guī)模。土地使用權流轉具有不穩(wěn)定性，主要是因為非農產業(yè)的不發(fā)達和非農就業(yè)機會不多，外出務工就業(yè)相對不固定，經商風險較大，農民創(chuàng)業(yè)本領不強，技能素質不高，年齡結構偏大，農業(yè)收入仍是許多農民家庭收入的主要形式，由此，許多農民不愿放棄承包土地，分散種植與規(guī)模經營成為一對鮮明的矛盾。另外，我縣許多土地流轉是在農戶間自發(fā)進行的，缺乏專業(yè)組織引導土地流轉，組織化規(guī)模經營機制不健全，難以改變土地分散種植經營的局面。
    家庭聯產承包責任制極大地解放了農村生產力，有力地推動了農業(yè)農村經濟的發(fā)展。但隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立和傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的過渡，這種分散經營的小農生產與現代農業(yè)對規(guī)模經濟、產業(yè)化經營的要求越來越難以適應。實踐表明，結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實行農村土地適度規(guī)模經營，對調整農村產業(yè)結構、轉移農村剩余勞動力、促進農業(yè)產業(yè)化、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設等都具有重要作用，是實現家庭承包經營責任制與現代農業(yè)順利對接的有效途徑，是今后農村改革的方向選擇。土地適度規(guī)模經營的發(fā)展應加強以下幾個方面：
    (一)加快土地承包經營權流轉。針對我縣農戶土地經營規(guī)模小，土地分片細碎化等現象;以及二、三產業(yè)帶動農村剩余勞動力轉移及效益性農業(yè)的實際需要，要加強農村土地承包經營權的流轉，為發(fā)展現代農業(yè)規(guī)模經營提供了土地資源的有效配置，為引進人才、資金、技術、管理提供了載體。要在明確所有權、穩(wěn)定承包權的基礎上，搞活土地使用權，把農村勞動力從土地上解放出來，不斷增加收入，最為有效的途徑就是要以提高土地產出率為目的實現土地有序流轉。
    (三)加強土地流轉糾紛管理。針對我縣出現的新的土地流轉糾紛問題，在我辦的積極努力下，20xx年底由農業(yè)部批準為農村土地糾紛仲裁試點縣，加強土地的進一步規(guī)范管理，近期，我縣在原有的農村承包合同仲裁委員會的基礎上，成立了xx縣農村土地糾紛仲裁委員會，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了農村土地糾紛調解委員會，使我縣的土地糾紛過正在逐漸步入正規(guī)化的軌道。
    同時，根據縣委、政府要求，積極起草農村土地經營權流轉管理意見及流轉程序，進一步加強農村土地經營權流轉的管理，完善農村土地經營權流轉程序，提高農戶土地流轉的法律意識，成立農村土地流轉中心，規(guī)范土地流轉辦理程序，積極完善土地管理制度，使我縣土地流轉逐步走上規(guī)范化、制度化的管理軌道。面對新一輪出現的土地流轉糾紛高潮，加強土地流轉糾紛案件的調處工作，也是保障我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，土地適度規(guī)模經營的有力支持。
    縣土地流轉調研報告篇七
    為全面了解當前農村土地經營權流轉情況，加強對農村土地承包經營權流轉工作的指導，前段時間，我們就農村土地承包經營權流轉工作進行了專項調查。
    一、基本情況。
    xx縣位于山西省晉中地區(qū)中部，是一個傳統(tǒng)的農業(yè)大縣，全縣轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，197個行政村，其中：農業(yè)人口20.85萬人，涉及農戶6.67萬戶，全縣總耕地面積39.81萬畝，其中二輪承包耕地面積38.9萬畝，簽訂土地承包合同6.67萬份。據不完全統(tǒng)計，20底，我縣簽訂土地流轉合同涉及的面積7717.99畝，占總耕地面積的2%，近年來我們還規(guī)范了農村土地流轉臺帳，建立完善了全縣的農村土地承包經營及流轉管理機構。
    隨著國家一系列惠農政策的出臺，特別是全面取消農業(yè)稅，《中華人民共和國農村土地承包法》出臺后，我縣的農村土地流轉顯現出一些新的特點，主要表現在以下幾個方面。
    (一)、從流轉形式來看，主要有以下幾種流轉形式。
    1、轉讓。指農戶之間土地承包經營權剩余期限的轉移。有些農戶因無力繼續(xù)承包土地，與其他戶協(xié)商一致，經村委會同意，將全部或部分土地轉讓給第三方，由第三方與村委會確立新的土地承包關系，出讓方與村委會在轉讓土地上的承包關系即行終止。這種流轉形式的好處是出讓方可以有更充足的時間從事非農產業(yè);受讓方可以根據自己的需要，轉入土地擴大經營規(guī)模。我縣共轉讓土地4139.79畝，占總流轉面積的53.6%。
    2、轉包。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權包給第三方，農戶間一定期限內土地使用權實現轉移。轉包期限一般由雙方協(xié)商確定，但不超過承包合同的剩余期限，轉包方與發(fā)包方的原承包關系不變。2019年底，我縣共有轉包土地2090.14畝，占總流轉面積的27%。
    3、互換。即農戶之間土地承包經營權剩余期限的相互轉移?；Q的主要目的是為了耕種方便或種植結構調整的需要?；Q后，互換地塊的土地承包權、經營權和原承包合同約定的相應地塊的權利義務關系隨之互相轉移。從方式上看，有同等面積互換，也有不等面積互換，雙方視互換土地的地級和遠近條件決定。目前，我縣有互換土地1043.94畝，占總流轉面積的13.5%。
    4、出租。主要指農戶與承租方之間一定期限內土地使用權的轉移，是承包土地收益權的一種分配形式，收益是固定的。這種方式，主要在農戶與用地單位之間進行，農戶自愿將全部或部分土地使用權出租給承租方，承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定，但不超過承包合同的剩余期限。目前，我縣共有出租土地108.17畝，占總流轉面積的1.4%。
    5、其它。農戶將全部或部分承包土地使用權作價為股份，參與股份制或股份合作制經營，以入股的土地使用權作為分紅依據，入股收入按經營效益的高低確定。目前，我縣共有入股土地335.95畝，占總流轉面積的4.4%。如xx縣小白鄉(xiāng)白燕村有400多戶，1600多口人。土地6000多畝，其中耕地4060畝。
    白燕村最早的土地流轉形式是以租地的形式流轉，他們意識到土地流轉的意義在于增產、增效、增收。就白燕村來講，該村支書張云利所辦的xx縣綠美園林綠化工程有限公司是三晉苗木基地發(fā)展壯大后拓起的股份制集團。他對本村村民的土地采取代管的方式，即一年750元/畝，包括勞力。就是他給農民代種地，全部種他的樹苗，農民把地交給他，然后去他的公司打工。他的用地周期分三年、五年、九年三種情況，農民隨時可以撤股?，F在白燕村40%的就流轉給了張云利，全村有350人長期在他的公司打工。鄰村上莊村也有130多戶他們的地。本村的20xx年寫有書面協(xié)議，本村的一聯，外村的一式兩聯。
    張云利的基地帶動公司，公司帶動合作社，重點搞工程，注冊資金在1000萬元以上。他希望政府能夠扶持他，能在小白鄉(xiāng)搞一個苗木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把小白鄉(xiāng)建成苗木基地鄉(xiāng)，把他的苗木建成太谷的生態(tài)植物園、苗木精品基地。針對土地流轉，他指出：土地流轉要規(guī)范，上面要出臺一些政策，關于流轉合同、鑒證方面都要規(guī)范。
    (二)、從土地流轉去向來看，主要是農戶之間的流轉居多，我縣共有流轉土地面積7717.99畝，其中流入農戶面積4768.78畝，占流轉面積的62%;流入企業(yè)面積2635.51畝，占流轉面積34%。流轉土地用于種糧4172.81畝，其中流入農戶土地用于種糧面積4172.81畝，占流轉面積54%。
    (三)、從土地流轉的分布情況來看，我縣土地流轉主要集中在平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一是臨近縣城，土地資源少，地塊小，這樣通過流轉形成大面積土地耕種的現象;二是免征農民稅收的同時，國家又給農戶種糧進行了補貼，農戶科技種植大棚，形成了部分農戶之間土地的互換。
    三、土地流轉中存在的問題。
    (一)流轉合同不規(guī)范。
    從簽訂情況看，我縣農村土地的流轉在國家免征稅費后，形成了農民承包耕地的流轉不經過村委同意的事實，造成了農戶之間土地流轉不簽訂書面的流轉合同。
    (二)由于多年來農戶土地自行流轉情況多，造成了原來稅費改革前農戶自行流轉的土地，在國家免征稅費后，土地糾紛的大量出現，形成土地流轉事實存在但無證據、無依據的現象，使土地流轉合同糾紛難以處理。
    (三)由于國家的規(guī)劃建設，形成城郊農戶土地被大面積征用、占用，國家給予的土地補償款中，涉及農戶自行流轉的合同由于利益的分配問題也引發(fā)了農戶之間的土地流轉合同糾紛的出現。
    (四)宣傳力度不夠，農戶之間土地流轉由于法律意識差，不懂法，形成農戶自行流轉合同及手續(xù)不完善，同時也給自己留下了發(fā)生糾紛的隱患。
    (五)流轉文書管理不完整。我縣存在土地流轉臺賬管理不規(guī)范，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉臺賬，大部分存在協(xié)議簽訂后，沒有在農經部門鑒證、存檔和備案，在村社也都沒有備案，至使農經部門對全縣土地流轉的真實情況難掌握。全縣的土地流轉協(xié)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔備案率極低，一旦發(fā)生土地糾紛，由于無依據，無法進行審核，不利于糾紛及時解決。同時也不利于縣農經辦對開展農村土地流轉工作的指導。
    (六)小農思想束縛影響流轉。土地是農民賴以生存的最基本的生產資料，是農民的“命根子”，特別是我縣近年來征用土地頻繁，大多農民盯牢征地補償款。農民戀土情結較為嚴重，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經營，也不愿將土地流轉出去。特別是取消農業(yè)稅實行糧食補貼后，一些私下轉出土地的農民，又開始收回原有承包地自己耕種，另外，多數農民小農經濟思想意識比較嚴重，小富即安，投資興業(yè)怕擔風險，務工經商怕丟地權，滿足于守土經營或交親戚耕種比較放心。
    (七)土地流轉難成規(guī)模。土地使用權流轉具有不穩(wěn)定性，主要是因為非農產業(yè)的不發(fā)達和非農就業(yè)機會不多，外出務工就業(yè)相對不固定，經商風險較大，農民創(chuàng)業(yè)本領不強，技能素質不高，年齡結構偏大，農業(yè)收入仍是許多農民家庭收入的主要形式，由此，許多農民不愿放棄承包土地，分散種植與規(guī)模經營成為一對鮮明的矛盾。另外，我縣許多土地流轉是在農戶間自發(fā)進行的，缺乏專業(yè)組織引導土地流轉，組織化規(guī)模經營機制不健全，難以改變土地分散種植經營的局面。
    家庭聯產承包責任制極大地解放了農村生產力，有力地推動了農業(yè)農村經濟的發(fā)展。但隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立和傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的過渡，這種分散經營的小農生產與現代農業(yè)對規(guī)模經濟、產業(yè)化經營的要求越來越難以適應。實踐表明，結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實行農村土地適度規(guī)模經營，對調整農村產業(yè)結構、轉移農村剩余勞動力、促進農業(yè)產業(yè)化、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設等都具有重要作用，是實現家庭承包經營責任制與現代農業(yè)順利對接的有效途徑，是今后農村改革的方向選擇。土地適度規(guī)模經營的發(fā)展應加強以下幾個方面：
    (一)加快土地承包經營權流轉。針對我縣農戶土地經營規(guī)模小，土地分片細碎化等現象;以及二、三產業(yè)帶動農村剩余勞動力轉移及效益性農業(yè)的實際需要，要加強農村土地承包經營權的流轉，為發(fā)展現代農業(yè)規(guī)模經營提供了土地資源的有效配置，為引進人才、資金、技術、管理提供了載體。要在明確所有權、穩(wěn)定承包權的基礎上，搞活土地使用權，把農村勞動力從土地上解放出來，不斷增加收入，最為有效的途徑就是要以提高土地產出率為目的實現土地有序流轉。
    (三)加強土地流轉糾紛管理。針對我縣出現的新的土地流轉糾紛問題，在我辦的積極努力下，20xx年底由農業(yè)部批準為農村土地糾紛仲裁試點縣，加強土地的進一步規(guī)范管理，近期，我縣在原有的農村承包合同仲裁委員會的基礎上，成立了xx縣農村土地糾紛仲裁委員會，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了農村土地糾紛調解委員會，使我縣的土地糾紛過正在逐漸步入正規(guī)化的軌道。
    同時，根據縣委、政府要求，積極起草農村土地經營權流轉管理意見及流轉程序，進一步加強農村土地經營權流轉的管理，完善農村土地經營權流轉程序，提高農戶土地流轉的法律意識，成立農村土地流轉中心，規(guī)范土地流轉辦理程序，積極完善土地管理制度，使我縣土地流轉逐步走上規(guī)范化、制度化的管理軌道。面對新一輪出現的土地流轉糾紛高潮，加強土地流轉糾紛案件的調處工作，也是保障我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，土地適度規(guī)模經營的有力支持。
    縣土地流轉調研報告篇八
    農村土地流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，堅持農戶自愿的原則將經營權(土地使用權)轉讓給其他農戶或其他經濟組織，并經過鄉(xiāng)級土地管理部門備案，簽訂流轉合同的行為，土地流轉是家庭承包經營制度的延伸和發(fā)展.是農村土地規(guī)?；洜I的客觀要求。近年來，我縣農村土地流轉對解決農村土地閑置、耕地拋荒、農民專業(yè)合作社和家庭農場發(fā)展有積極貢獻。
    (一)流轉速度加快，漸具規(guī)模。自農村土地二輪承包以來，我縣土地承包經營權流轉速度呈逐年遞增之勢，流轉的土地面積不斷擴大，參與農戶不斷增多。至，家庭承包流轉總面積12.88萬畝，比上年增加2.61萬畝、增長25.4%，比增加6.40萬畝，增長98.8%;流轉總面積占承包耕地總面積的比重為18.5%，比上年提高3.7個百分點，比20提高9.2個百分點;參與流轉的農戶1.51萬戶，比年年增長24.8%，比年增長91.3%;參與流轉的農戶占家庭承包經營總農戶的比重為14.8%，比上年提高2.9個百分點，比2010年提高10個百分點。
    (二)流轉類型多樣，比例不均。按照不同的標準，可將土地承包經營權流轉行為分為各種不同的類型。1、以流轉主體為標準，可分為農戶與村委會之間的流轉和農戶與農戶之間的流轉。其中以農戶與農戶之間的流轉為主，農戶之間的流轉面積為10.81萬畝，占總流轉面積的83.9%;流入合作社的面積0.96萬畝，占總流轉面積的7.5%，流入企業(yè)、大戶或其他的面積1.11萬畝，占總流轉面積的8.6%;2、以流轉對象為標準，可分為責任田承包經營權流轉、機動田承包經營權流轉和三荒地承包經營權流轉。其中以責任田承包經營權流轉為主，約占總流轉面積的90.0%;3、以流轉方式為標準，可分為轉包、出租、互換、轉讓、股份合作及其他形式流轉。20我縣轉包流轉面積5.37萬畝，比上年增加1.47萬畝，增長38.0%;轉讓流轉面積1.19萬畝，比上年減少0.04萬畝，下降3.6%;互換流轉面積1.69萬畝，比上年減少0.41萬畝，下降19.4%;出租流轉面積4.21萬畝，比上年增加2.07萬畝，增長96.7%;股份合作及其他形式流轉面積0.42萬畝，比上年減少0.25萬畝，下降37.3%。其中以轉包為主，約占總流轉面積的41.7%。轉包中又以外出打工或經商農戶，將土地轉包給親友或本村其他農戶居多。此外，還有農戶將土地轉包給種植、養(yǎng)殖大戶以及集體向農戶反租轉包等形式;4、以流轉規(guī)模為標準：一是流轉規(guī)模過千畝的，現有3個，分別是三岔河**領辦的湘北蔬菜合作社流轉面積0.24萬畝，主要種植各類蔬菜;安障鄉(xiāng)**領辦的裕民糧食種植合作社流轉面積0.17萬畝，主要種植水稻;安宏鄉(xiāng)劉少華領辦的華泰水稻種植合作社流轉面積0.10萬畝，主要種植水稻。二是流轉規(guī)模在200-1000畝之間的，現有14戶，流轉面積0.80萬畝，主要集中在安豐、安康、安昌、安垱、安凝、焦圻等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以水稻、蔬菜、葡萄種植為主。三是流轉規(guī)模在100-200畝之間的，現有41戶，流轉面積0.76萬畝，全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有，其中較多的有官垱、安豐、安昌和安宏等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是其他流轉屬于小規(guī)模流轉，戶數多，基數大，達10萬畝。
    (三)大戶發(fā)展良好，具有一定引領作用。流轉大戶具有市場信息靈、銷售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢，生產產品質高量、適銷對路的農產品，從而提高產品銷售價格，收入增加、效益增長，對土地流轉注入正能量。如三岔河鎮(zhèn)羅洲村湘北蔬菜合作社，于12月成立，注冊資金162.32萬元，注冊社員160名，流轉面積2350畝，其中年合作社租賃三岔河鎮(zhèn)的羅洲、三多、春美、長明、合家垸、天保6個村的土地1239.5畝，涉及農戶135戶。土地租賃期限1-3年，租賃價格為每年每畝200-300元。135個出租戶簽訂合同的有75戶，60個出租戶屬于口頭約定，時間一年一定。合作社主要生產無公害蔬菜，另外種植少量的水稻和高粱。-2014年，合作社年經營收入1088萬元，凈利潤55萬元左右，由于收入高、效益好，輻射帶動三岔河鎮(zhèn)2080戶農戶種植蔬菜1.08萬畝，每畝產值達0.45萬元。
    (一)土地流轉行為不規(guī)范。目前土地流轉大多是農戶間自發(fā)進行的，比如無力或不愿經營承包地的農戶，經自行協(xié)商臨時把承包地交由別人(大多是親友、鄰居或同村村民)代耕代種，原承包合同關系不變，時間、條件一般由雙方口頭約定。2014年，我縣簽訂流轉合同的耕地流轉面積為5.10萬畝，占總流轉面積的39.6%，沒有簽訂土地流轉合同的占60.4%，其中，既無書面協(xié)議又無口頭約定的約占10%;而經過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)承包合同管理機關登記、備案或簽證及公證機關公證后流轉的土地更少。有的即便雙方簽訂了書面協(xié)議，但也存在手續(xù)不規(guī)范條款不完備等問題，對雙方的權利義務及違約責任沒有明確的規(guī)定，一旦出現糾紛無法追究責任，而且缺少土地承包經營權流轉價格評估機構，對于農村流轉地價的評定缺乏科學合理的標準，導致農地轉讓的隨意性和無序性。
    (二)土地流轉期限過短。目前我縣土地流轉的期限90%以上是一至兩年，三年以上的少，五年以上的更少，有些即便是簽訂幾年以上的流轉協(xié)議，協(xié)議上規(guī)定了流轉期限，但由于土地流轉金大多是一年一付，有的農戶看到流轉大戶效益好，就隨時終止流轉協(xié)議，有的大戶由于管理或技術或市場原因當年出現虧損付不出土地流轉金，農戶隨即就終止了流轉協(xié)議，因此土地流轉不穩(wěn)定，期限短，不利于土地流轉后農業(yè)的長遠規(guī)模發(fā)展。
    (三)土地流轉中農民的利益缺乏保障。一是土地流轉缺乏對農民利益的保護機制。在土地流轉前，缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農業(yè)經營能力的資格審查與評估的市場。無論是政府推動還是自發(fā)進行的土地流轉，對承租方農業(yè)經營能力的資格都沒有進行嚴格審查，更沒有讓承租方交納經營風險保證金。在土地流轉后，流轉業(yè)主一旦經營上出現失誤，無法履約，常常給參與流轉的農戶造成巨大的經濟損失，而且沒有有效的補償辦法，風險由農民和政府承擔。二是農民的流轉收益缺乏增長機制。在流轉合同的約定上，農民土地流轉收益一般是一定不變，流轉期間不再調整租金，流轉收益沒有隨經濟的不斷發(fā)展得到相應增長。
    (四)土地流轉市場機制及社會化服務體系不完善。一方面，當前農村土地流轉市場化運作機制還沒有完全建立，尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉市場，流轉中介組織較少，流轉信息傳播渠道不暢，土地供需失衡，影響了生產要素的合理流動和優(yōu)化配置，限制了土地流轉區(qū)域范圍，制約了農村土地流轉的有序進行。另一方面，目前針對土地流轉尚未建立完善的資產評估機構、委托代理機構、法律咨詢機構、土地投資機構、土地保險機構等，制約了土地交易市場的發(fā)育及土地承包經營權流轉的健康、有序進行。
    (五)土地流轉管理不健全。目前對土地流轉的管理，從上到下的農業(yè)行政部門沒有具體的實施細則，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，土地流轉主管部門雖然制定有規(guī)范的操作規(guī)程和土地流轉合同文書格式，但缺乏完整的政策體系，缺乏現代化的工作手段，糾紛隱患較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經機構管理體制不順，職責不明，流轉行為無人監(jiān)管，流轉糾紛無人受理，農民的合法權益受到損害。
    (一)政府角色定位不明晰。政府的指導是幫助集體土地健康、有序流轉的保障。目前部分基層政府和部門角色定位不準，認識錯位，普遍把經營權流轉當成流轉主體的經濟行為，對不利的流轉模式不能做到限制和終止，同時沒有科學制定流轉后農民出路的規(guī)劃，對可能出現的問題沒有做好應急處理預案，提供服務，化解矛盾。因此政府應在尊重農民意愿的基礎上積極引導，搞好規(guī)劃、提高服務，在集體土地流轉中做好服務員、裁判員的角色。
    (二)農民流轉意愿不強烈。分析當前的土地流轉現狀，存在農民流轉意愿不強烈的現象。究其原因如下：首先，農村社會保障體系不健全，失地農民缺乏生存保障。對于絕大多數農民來講，主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障,“有些農民即使轉移到了二、三產業(yè)，由于失業(yè)的風險和收入的不確定性，他們仍把土地作為最后的退路，寧肯粗放經營，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿意轉移出讓”。其次，農民轉移就業(yè)空間小?！巴恋亓鬓D的速度應該與工業(yè)、第三產業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎設施容納的程度相適應”，當前，城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農村剩余勞動力能力不足導致農民轉移就業(yè)不暢，不愿放棄土地。第三，部分土地轉出收益吸引力不大，尤其是一系列惠農政策的出臺和新農村建設的實施提高了農民對土地價值的預期，致使流轉意愿不強烈。
    (三)土地流轉后資金與技術支持不足。土地流轉后，要實現規(guī)?；a、集約化經營，必須進行資金投入和技術支持。經營者開發(fā)資金匱乏，是制約土地流轉的重要原因。一些經營者大面積承包土地后從事高效農業(yè)開發(fā)，后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入，由于融資渠道少，致使部分經營者在土地開發(fā)上存在嚴重的資金困難，規(guī)模難以擴大，效益難以提高。從科技層面講，土地流轉的意義在于土地流轉以后，發(fā)展高效農業(yè)，精耕細作，達到高產高效。而一些承包大戶由于缺乏相關技術支持，只能搞粗放的規(guī)?；?，不僅無法提高效益，而且對土地資源也造成一種浪費。所有這些不僅阻礙了現代農業(yè)的發(fā)展，也使一部分有承包能力和意向的經營主體不斷觀望、徘徊，或者承包土地后另做他用，失去了土地流轉的本來意義。
    (四)土地分戶經營的分散性、隨意性與土地流轉的計劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。土地流轉的目的是優(yōu)化資源配置，實現土地規(guī)模化、集約化效益，而第二輪土地延包實行的是“耕者皆有田”政策，不僅土地分戶經營，而且農戶在這種嚴重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物，這就進一步加重了土地的分散程度，形成了分散、細碎、小規(guī)模的土地經營方式，難以實現土地成片集中流轉。而且業(yè)主在實施土地規(guī)模流轉時，往往因為一戶或幾戶承包戶沒有談妥，而使土地規(guī)?；鬓D難產，制約了規(guī)模經濟的發(fā)展，阻礙了土地的規(guī)?；洜I。
    四、推進農村土地流轉健康進行的對策思考。
    (一)建立土地流轉機構，加強服務機能。土地承包經營權流轉，要因地制宜，切實把握“適度”兩個字。首先，必須始終堅持依法自愿有償的流轉原則，不能盲目跟風推進，以行政手段推行農村土地流轉。對于政府和村級組織來說，只能是進行政策導向，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，加強服務管理。其次，要把握規(guī)模的“適度”。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農村土地流轉服務站，配備人員，明確職責，切實制定有效的措施，搞好政策宣傳，積極引導村、社及農民群眾在自愿、有償的前提下開展農村土地承包經營權的流轉工作，認真解決農村土地承包經營權流轉工作中的新情況、新問題。
    (二)積極培育規(guī)范化的土地流轉市場。推進土地流轉，就要積極培育土地流轉市場，建立嚴格、規(guī)范的配套制度和措施。一是健全農地流轉服務平臺，建立農地流轉信息庫，開展信息咨詢、評估、協(xié)辦手續(xù)等服務;二是建立農地流轉信息網絡，使廣大農戶和有意投資農業(yè)的經營者能及時、準確獲取可靠信息，溝通市場供需雙方的相互聯系，切實解決農地流轉信息不暢、配置不佳的問題;三是建立科學的土地流轉價格形成和指導機制?！案鶕袌龉┣?、宏觀經濟運行狀況和土地受讓方的投資變化，在研究受讓方承受能力的情況下，適時進行流轉價格的調整，以便更好地反映土地的動態(tài)價值變化”，從而建立健全農民流轉收益增長機制，保障農民收益能隨經濟的不斷發(fā)展得到相應增長。
    (三)深入強化土地流轉的規(guī)范化管理。一是要處理好土地流轉促進農業(yè)綜合開發(fā)與保護基本農田的'關系，處理好土地開發(fā)與保護群眾權益的關系。把各種流轉方式納入規(guī)范化管理，確保交易雙方權利和義務明晰;二是要切實做好農地確權、登記、頒證工作，明確農戶在農地轉讓中的主體地位，禁止村級組織代替農戶或超越農戶對外簽訂流轉合同，依法保障農戶對承包土地的占有、使用、收益等權利;三是要制定規(guī)范的土地流轉程序，提供規(guī)范格式的土地流轉合同文本，實行流轉合同登記備案制度，確保土地流轉規(guī)范有序;四是要加強宣傳和監(jiān)督，杜絕土地流轉過程中隨意改變土地農業(yè)用途的現象。
    (四)加快發(fā)展多種形式的土地流轉規(guī)模經營主體。要有效地加快土地流轉，關鍵是要創(chuàng)新能促進農村生產力解放和提高的規(guī)模經營主體。首先，大力培育以家庭農場和新型農民專業(yè)合作社為主的規(guī)模經營主體，努力形成“規(guī)?；彝ソ洜I+農民專業(yè)合作社”的新型農業(yè)生產經營體制;其次，加快構建服務“三農”的金融平臺，積極探索信貸支農的重點，適度降低支農信貸利率。加快農業(yè)信用擔保體系建設，鼓勵行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、合作社組建農業(yè)信用擔保公司;第三，加大技術支持，幫助規(guī)模經營主體真正實現規(guī)模經營與集約經營，提高經營效益，發(fā)展現代農業(yè)，達到高產高效。
    (五)建立健全土地流轉的配套保障機制。土地流轉的健康進行有賴于農村配套保障機制的完善。農業(yè)是高風險低收益的產業(yè)，不僅要受自然生物因素的影響，還要受社會經濟因素的影響。因此，推動土地流轉，就必須建立健全農業(yè)風險保障機制和多層次的農村社會保障制度，增強農業(yè)對自然災害等風險的緩沖能力，逐步弱化土地的福利和社會保險功能，同時使廣大農民醫(yī)療有保障，失業(yè)有保險，以解除農民對土地轉讓后的后顧之憂，為土地流轉創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加大對失地農民的就業(yè)技術培訓，加快農村城鎮(zhèn)化進程，加速農村剩余勞動力有序轉移，降低農民對土地的依賴程度，最大限度地發(fā)揮土地的市場要素功能，確保土地流轉能健康、有序、順利進行。
    縣土地流轉調研報告篇九
    隨著《農村土地承包法》的貫徹和實施，農村第二輪土地承包關系的不斷完善和農村經濟體制的不斷深入，農村剩余勞動力就業(yè)渠道不斷拓寬，農民紛紛進城外出務工經商，甚至全家外出的現象不斷涌現，為我市農村經濟多元化發(fā)展注入了新的活力。全市出現了較大數量土地承包經營權的流轉。據統(tǒng)計，全市現在已進行土地流轉的有14233份地、面積為36637畝。其中：轉包的9407份地、面積畝，轉讓2678份地、面積畝，互換916份地、面積畝，出租991份地、面積畝，入股27份地、面積畝，其他形式流轉的214份地、面積畝。在全市農村土地流轉中，有較為規(guī)范的流轉合同的只有1195份地、面積為5466畝，分別占應簽訂合同份數和面積的8.4%、14.92%；不規(guī)范的流轉合同有1278份地、面積為2545畝，分別占應該簽訂合同份數和面積的8.98%和6.95%；沒有流轉合同的有11760份地、面積為28626畝，分別占應簽訂合同份數和面積的82.62%、78.13%。
    由于土地流轉的程序不規(guī)范，合同內容不完善，導致土地流轉糾紛案件大幅上升，就其流轉合同糾紛發(fā)生的主要因素由四個方面造成：一是重視不夠：部份干部認為土地承包經營權的流轉是農戶之間的私人行為，在稅費改革前只要完成了各項稅費任務就行，沒有嚴格按照土地承包經營權流轉的要求管理。但事實證明，不規(guī)范和不完善的土地流轉是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決，會引起層層上訪、甚至集體上訪，這樣的結果將會影響社會穩(wěn)定。二是放棄承包地的農戶沒有提出書面申請：前幾年由于各種費稅負擔較重，全家外出的農民自愿放棄土地承包經營權時，只向農業(yè)社長打了一個招呼，有的甚至只打了一個電話，沒有提交放棄土地承包經營權的書面申請或授權委托申請，農業(yè)社將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農戶，該農戶事后反說是農業(yè)社強行將其承包地收回，侵犯了當事人的合法土地承包經營權，農業(yè)社又拿不出有利的證據，增加了此類糾紛處理的難度。三是沒有簽訂較為規(guī)范的土地流轉合同甚至沒有書面合同：農戶之間的流轉絕大多數沒有簽訂書面合同或合同內容不規(guī)范，有的只有雙方當事人才知道的口頭協(xié)議，認為都是親戚或關系較好的鄰居，不用簽訂合同，待到發(fā)生糾紛要求解決時難以取證，為處理糾紛增加了難度。四是程序不符合規(guī)定：集體經濟組織采取其他方式（招標、拍賣等）發(fā)包的土地，沒有按照《農村土地承包法》第48條的規(guī)定：“發(fā)包方將農村土地發(fā)包給本集體經濟組織以外的單位或個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準”的程序辦理，日后隨著土地的升值或有了效益，村民紛紛要求解除合同，一經審理，又是無效合同，得不到法律的保護，使當事人的合法權益得不到的保護。
    今年農業(yè)部頒發(fā)了從20xx年3月1日起施行的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》（第47號令），該辦法明確規(guī)定了流轉原則、流轉方式、流轉合同和流轉管理部門等，對此，我局就加強農村土地承包經營權流轉管理工作提出如下建議：
    一、切實加強對《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》（農業(yè)部第47號令）的宣傳貫徹。利用專欄、廣播電視、會議等形式多樣的宣傳活動，各級干部要充分認識加強土地承包經營權流轉管理的重要性和必要性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對村社干部進行一次專門的培訓，使其在農村土地承包經營權流轉過程中把好關，在依法、自愿、有償的前提下嚴格按程序操作。還沒有購買農業(yè)法律法規(guī)選編的地方，請務必在近期內購回。
    二、在今年6～8月對所轄區(qū)域內的土地承包經營權的流轉情況進行一次全面清理。對清理出來的問題分類加以完善和補充。
    1、對農戶之間流轉合同和協(xié)議或不規(guī)范不完善的合同或協(xié)議的流轉行為，按照市統(tǒng)一的《農村土地承包經營權流轉合同書》（樣式附后）的格式進行重新簽訂，當事人不在家的，由當事人寄回書面《授權委托書》委托其親屬代簽。所簽訂的各種流轉合同的期限不得超過承包人承包期的剩余時間。
    2、對自愿放棄土地承包的農戶，必須完善放棄承包經營權的《申請書》或與集體經濟組織簽訂協(xié)議。否則不容許農業(yè)社將其承包地發(fā)包給他人承包。
    3、對集體經濟組織采取招標、拍賣等方式發(fā)包的耕地、荒山、荒坡、荒灘等土地，要認真清理審查，嚴格按照《農村土地承包法》第48條的要求認真加以完善和補充，防止合同糾紛的發(fā)生，切實保護土地流轉雙方當事人的合法利益。
    三、土地承包經營權流轉程序。承包方與受讓方達成流轉意向后，以轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，承包方應當及時向發(fā)包方務案；以轉讓方式流轉的，應當事先向發(fā)包方提出申請，取得同意后，雙方簽訂書面流轉合同書。流轉合同一式四份，流轉雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農村土地管理部門各備案一份。流轉當事人可以向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農村土地承包管理部門申請合同鑒證。但不得強迫接受鑒證。
    四、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農村土地承包管理部門應當及時向達成流轉意向的雙方當事人提供統(tǒng)一文本格式的流轉合同，并指導其簽訂后，予以登記備案。在指導流轉合同簽訂或流轉合同鑒證的過程中，發(fā)現流轉雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時予以糾正。
    五、健全農村土地流轉檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地承包管理部門要及時對各類流轉土地進行登記備案，并將相應情況及時錄入微機，并報送市土地承包管理部門，在全市實行農村土地流轉信息化管理，減少和杜絕因土地流轉引起的各類糾紛。
    縣土地流轉調研報告篇十
    我縣現有耕地面積57萬畝，其中水田42萬畝，旱土15萬畝。20xx年全縣耕地流轉面積11.27萬畝，涉及農戶6.5萬戶，占耕地總面積的19.77%。耕地流轉主要有以下幾個特點：
    1、流轉形式多樣化。目前，全縣耕地流轉主要以轉包、出租、入股、轉讓等形式為主。其中轉包3.3萬畝，占29.3%;出租6.8萬畝，占60.3%;互換0.8萬畝，占7.1%;入股0.23萬畝，占2%;轉讓及其它形式0.34畝，占3%。股份合作、招標承包、一次性出讓等新的流轉形式正在探索之中。水市鎮(zhèn)水市村唐義成承包本村320余畝耕地，用于發(fā)展烤煙和糧食生產。清水橋鎮(zhèn)平三村歐陽迪文自有耕地13畝,長期轉包耕地368畝,短期轉包耕地200畝,種植糧食580畝。太平鎮(zhèn)坪石頭村歐陽植竹長期轉包耕地5000畝,短期轉包耕地1000畝,種植糧食1800畝。
    2、流轉范圍不斷拓寬。流轉的土地由水田擴展到了林地、旱地、漁塘等，土地流轉對象由原來的本村內進行，擴展到外村、外縣、甚至外省，經營主體從單戶轉向合作社,經營從種糧為主轉向發(fā)展糧食與優(yōu)質高效農業(yè)并重。20xx年全縣850戶種糧大戶經營耕地面積45895畝,其中:流轉面積6100畝,托管面積19876畝,代耕代種面積57469畝;全縣10個種糧合作社經營耕地面積5605畝,其中:流轉面積3500畝,托管面積1300畝,代耕代種面積751畝。
    3、流轉效果初步顯現。一是促進了農村產業(yè)結構調整。全縣流轉的土地中，80%用于發(fā)展烤煙、糧食、蔬菜、生豬、工業(yè)原料林、中藥村、油茶、水果等優(yōu)勢產業(yè)，做到了優(yōu)勢產業(yè)不斷發(fā)展壯大。通過土地流轉，清水橋鎮(zhèn)、水市鎮(zhèn)、保安鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增烤煙種植面積千畝以上，進一步鞏固了烤煙的主導地位。九疑山瑤族鄉(xiāng)太平村村民以700余畝耕地的經營權入股，發(fā)展優(yōu)質臍橙，形成了“一村一品”的產業(yè)格局。二是擴大了農業(yè)規(guī)模經營。目前，我縣土地流轉規(guī)模在10畝以上的有4萬多畝，規(guī)模經營戶已達20xx戶以上，烤煙生產逐步轉向大戶為主。三是促進了農村勞動力轉移和農民增收。農村土地流轉，一方面創(chuàng)造了新的就業(yè)機會，農民在享受地租的同時，可以足不出鄉(xiāng)在自己所出租的土地上打工，另一方面為在外務工農民解除了后顧之憂，安心務工，增加勞務收入。四是促進了農業(yè)適用新技術、新品種、新農機的推廣應用。通過土地流轉形成的規(guī)模經營戶，為提高勞動生產率和土地利用率、產出率，均采用了先進適用的新農機、新技術和優(yōu)良品種，有的甚至聘請了專業(yè)技術人員。
    1、流轉規(guī)模小。土地流轉中，耕地流轉率只有19.77%，制約了我縣農業(yè)產業(yè)的壯大，沒有達到產業(yè)“攪”活土地流轉，土地流轉促進產業(yè)壯大的效應。
    2、流轉行為不規(guī)范。農村土地流轉多以農戶間自發(fā)流轉為主，以口頭協(xié)議進行流轉的多，簽訂正規(guī)書面協(xié)議或合同的少。有的即使簽訂了書面協(xié)議，內容也很簡單，形式不規(guī)范不健全，經過村集體統(tǒng)一組織并報上級主管部門備案的極少。流轉不規(guī)范給土地流轉管理造成很大不便，容易引起矛盾糾紛，調處工作也較困難。在退耕還林中，政策使土地增值，就出現了部分轉出土地的農民借合同不規(guī)范而索回土地經營權現象;集體林地承包中，很多未經過村民代表大會討論通過，群眾意見大，引發(fā)上訪事(案)件，造成不穩(wěn)定因素。
    3、流轉層次低。農村土地流轉在很大程度上是局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村、組范圍內，流轉期限較短。全縣耕地土地流轉期在5年以內的有9萬畝，占流轉面積的79.8%;流轉期在20xx年以上0.7萬畝，占6.2%。流轉的短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。而且，由于產業(yè)化經營程度不高，土地流轉形成的規(guī)?；洜I、標準化生產水平低，科技含量不高，種植、養(yǎng)殖的“大路貨”多，名、特、優(yōu)、珍、稀、奇等種養(yǎng)、開發(fā)少。
    4、流轉環(huán)境不優(yōu)。一些農戶對土地流轉經營戶生紅眼病的情況仍然存在，采取各種手段予以破壞。一些部門、單位的服務在一定程度上缺失。
    5、機制不健全，服務不到位。中介服務組織尚未建立,土地流轉市場還沒有形成,流轉信息不暢,土地評價缺乏依據,農民咨詢沒有門路;鼓勵土地流轉的激勵機制尚未形成,沒有配套的政策措施;鄉(xiāng)村兩級引導和服務不到位,缺乏有效組織農民“以地生財”的能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地承包管理部門對土地流轉的管理和監(jiān)督職能也沒有完全落實到位。
    6、農業(yè)產業(yè)化經營程度不高，從事農業(yè)開發(fā)和經營的投資者偏少。農業(yè)比較效益差，農業(yè)生產投資大、周期長、風險大，融資較困難，容易受自然災害影響，規(guī)避風險的能力弱，因此，從事開發(fā)和經營的投資者偏少。目前，全縣還沒有一個叫得響、帶動能力強的龍頭企業(yè)，大部分農產品加工企業(yè)停留在作坊式的生產經營階段，農產品基本上是作為原料直接供應市場，附加值低、農民增收少。
    加快農村土地流轉是推進農村土地集約化經營、推進農業(yè)產業(yè)化經營、發(fā)展現代農業(yè)和增加農民收入的有效途徑。要加快農村土地流轉進程，提高農村土地流轉質量和效益，必須從以下幾方面入手:。
    1、加強宣傳，積極引導，不斷提高農民參與農村土地流轉的積極性。農民是農村土地流轉的主體，讓農民意識到土地流轉的重要性，是加快農村土地流轉的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉的意義，引導農民增強流轉土地的自覺性。要按照《農村土地承包法》、《合同法》、中央省市農村土地流轉的有關政策要求，引導農民知曉農村土地流轉的原則和政策，做到依法、自愿、有償、規(guī)范?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要舉辦農村土地流轉示范點，通過典型示范，使廣大農民看到土地流轉帶來的實際利益，從而轉變思想觀念，加快農村土地流轉。
    2、加強監(jiān)管，搞好服務，不斷健全農村土地流轉機制。一是要進一步健全農村土地流轉管理制度，加強對農村土地流轉的日常監(jiān)管工作，切實做到三個規(guī)范：即規(guī)范土地流轉程序、規(guī)范土地流轉合同和規(guī)范土地流轉行為。二是要組建以“兩個中心、一個服務站”為運作模式的農村土地流轉中介服務體系，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農村土地流轉信息服務中心和合同糾紛調處中心，村級建立土地流轉服務站，縣、鄉(xiāng)、村三級按照各自職責，及時開展土地流轉供求登記、信息發(fā)布、土地評估、法律政策咨詢、提供流轉合同文本、建立土地流轉檔案、調處合同糾紛等服務，實現依靠市場調節(jié)完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行，籍以提高土地流轉交易的成功率，降低流轉交易成本。三是要建立健全縣級農村土地糾紛仲裁機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地糾紛調處機構，著力解決各類農村土地糾紛。
    3、加強扶持，提供保障，不斷拓展農村土地流轉空間。一是要拓寬勞務輸出渠道，為農民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。要加強對農村勞動力的技術、技能培訓，搞好信息服務、政策服務、法律服務和組織管理，為農村勞動力永久性、實質性向二、三產業(yè)轉移提供條件，讓大量的農村勞動力能夠出得去，掙到錢，留得住，使大量的農村人口離開土地，離開農村，向城市轉移，為農村土地流轉創(chuàng)造必要條件和有效空間。二是要健全農村社會保障機制。加強以農村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農民工保護等為主的農村社會保障體系建設，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，解除農民的后顧之憂，使農民放心走出去，進而為農村土地流轉創(chuàng)造良好的條件。三是要大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織。充分發(fā)揮農民專業(yè)合作組織在資源整合，帶動農戶搞規(guī)模經營的方面的積極作用。引導有能力的農民專業(yè)合作組織，探索農戶土地入股等流轉方式，自創(chuàng)品牌，擴大規(guī)模，自主開發(fā)經營農業(yè)項目。大力扶持農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)購銷大戶，使他們做大做強，進一步促進農村土地的流轉。四是大力發(fā)展烤煙、水果、蔬菜、速生豐產林、牲豬等優(yōu)勢主導產業(yè)，擴大板塊規(guī)模，增強對農村土地流轉的吸引力。
    4、加強領導，協(xié)調配合，不斷優(yōu)化農村土地流轉工作環(huán)境。要把農村土地流轉工作納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的重要議事日程，成立由主要領導負責的組織機構，綜合協(xié)調、統(tǒng)一領導本地的農村土地流轉工作。要把農村土地流轉同新農村建設、農村綜合配套改革、創(chuàng)新農村經營管理制度、發(fā)展現代農業(yè)、加強農村基層組織建設等工作有機結合起來，加大扶持力度，從資金、政策等方面給予傾斜。各部門要發(fā)揮職能作用，加強協(xié)調配合，進一步優(yōu)化農村土地流轉工作環(huán)境。國土部門要加強對耕地，特別是基本農田的保護和監(jiān)管，并通過土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)等項目建設，改善農田基礎設施條件，增強抗災能力，為農村土地規(guī)模經營打好基礎;勞動保障部門要積極做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)及社會保障工作，落實有關勞動保障政策;財政、經管部門要加強業(yè)務指導，保障必要的工作經費，農業(yè)、畜牧、農機、林業(yè)等部門要加強技術指導和服務;總之，全縣上下要形成一盤棋，共同推進農村土地流轉。
    縣土地流轉調研報告篇十一
    **縣農村土地流轉經過近幾年的不斷摸索、實踐，已形成了一定規(guī)模，并積累了豐富的經驗。為了進一步探索**縣農村土地承包管理及流轉方式，建立承包土地經營權市場，我局組織力量對全縣土地承包管理及經營權轉讓等土地流轉問題進行了一次專項調查。調查情況如下：
    1、土地流轉規(guī)模。**縣共有40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，839個村，25萬農戶，77.1萬農業(yè)負擔人口，農村土地承包總面積122.7萬畝，其中水田91.6萬畝。全縣二輪承包簽訂承包合同23.5萬份，承包耕地116.6萬畝，發(fā)放土地承包經營權證22.1萬份。截至去年底止，全縣土地流轉總面積11.8萬畝，占承包土地總面積的10%，涉及承包農戶4.6萬戶，占承包數的19%。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在土地流轉現象，流轉面積多的達3200多畝，占總面積的18%，流轉面積最少的僅占承包面積的3.2%;從行政村看，有土地流轉的村共825個，占總村數的98%。
    2、土地流轉成因。我們一行深入到本縣青林、漆河、盤塘、楓樹、茶庵鋪、鄭家驛等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪了部分村組干部和農戶，從中了解到農村土地流轉的主要成因有以下幾個方面：一是承包者外出務工，不能經營土地;二是勞動力進城經商，不便經營土地;三是種田效益不高，不想經營土地;四是為了方便生產，需要調整土地。這些原因雖然各有不同，但有一個共同點，都認識到土地是農民的基本生產資料，是最可靠的生活保障和生產條件。因此，不愿放棄承包權，只愿出讓使用權。
    3、土地流轉形式。從調查了解到的情況看，**縣土地流轉的形式主要有以下幾種：一是托管。一些外出務工或經商的農戶，將承包的土地部分或全部委托給親友、鄰居，只享受惠農補貼，不參與產品分配，這種形式大都是口頭協(xié)議，一般是一年一定。他們都是雙方交涉議定，一般是未經發(fā)包方認可并且未辦理任何手續(xù)，這種形式的轉讓戶約占45%。二是轉包。這種形式是原承包戶將承包地全部或部分轉包給承接戶。轉包的權利和義務由雙方議定或請中介人鑒證達成協(xié)議，多為口頭協(xié)議，一般也未經過發(fā)包方，也是一年一定一結算，這種形式的轉讓戶占約41%。三是互換。這種形式主要表現在戶與戶之間為方便耕作或防止牲畜踐踏，將原承包地塊互相兌換，兌換條件及補償等事宜，由雙方協(xié)商達成協(xié)議，原承包關系不變。這種形式的轉讓戶約占5%。四是租賃。這種形式是承包戶將承包地租賃給本村本組農戶或本村組以外的單位和個人用于開發(fā)性生產。承租方一次或分年度付給出租方租賃金，這種形式占轉出戶的9%。
    4、土地流轉效應。一是促進了家庭承包經營制度的進一步穩(wěn)定和完善。這種土地流轉機制，不僅解除了從事非農產業(yè)戶的后顧之憂，而且擴大了種地農戶的發(fā)展空間，尤其是拓展了解決農村人地矛盾突出的途徑。二是加速了農村勞動力的轉移，促進了民營私營經濟的發(fā)展。這種流轉機制，使從事非農業(yè)的農戶擺脫了土地束縛，集中精力外出打工、經商、從事二、三產業(yè)等。目前**縣這類人員約占10萬人以上，加速了**縣農村產業(yè)結構的合理調整。三是推動了農業(yè)產業(yè)化規(guī)模經營。目前全縣已有規(guī)模經營面積2.1萬畝，占到總流轉面積的20%，其中經營面積在30—50畝的大戶就有120多戶，這些農戶經營規(guī)模擴大以后，有的發(fā)展優(yōu)質稻生產，有的發(fā)展煙葉、果蔬等。鄭家驛鄉(xiāng)高巖村朱明春發(fā)展種植優(yōu)質稻60多畝，每年增效1.2萬元，取得了可觀的經濟效益。四是創(chuàng)新了經營理念。土地的有序流轉帶動了勞動力的合理轉移，他們走出家門，開闊視野，不僅增加了收入，還學會了一定的技能，了解外界各種信息以及市場經濟的思路，更新了理念。他們憑借與外地的營銷渠道和合作關系，利用當地資源發(fā)展自己的事業(yè)，為振興經濟起到了典型引路和示范推動作用。如目前比較興旺的躍宇竹業(yè)、三尖農牧等，他們的領辦者都是從土地流轉中解脫出來的農民和打工成長起來的民營企業(yè)家。
    在調查了解中，我們還發(fā)現**縣在土地流轉過程中還存在著以下幾個帶傾向性的問題：一是各級基層干部對土地流轉的認識不清，理解和說法不一，依法管理意識差;二是土地流轉方面的法律、法規(guī)和政策制度滯后，缺乏執(zhí)法手段，操作難度大;三是土地流轉形式五花八門，程序上隨心所欲，制度不完善，管理不規(guī)范;四是對土地流轉，發(fā)包方不清楚，與出讓方、受讓方三者之間沒有履行合法手續(xù)，多為口頭協(xié)議，私下流轉屬于個人行為，在誠信制度尚不完善的情況下，土地穩(wěn)定性差，雙方利益無法受到法律保護，一旦發(fā)生糾紛，無法調處，導致部分農戶土地糾紛、矛盾突出。
    針對**縣農村土地流轉過程中暴露出來的問題，我們建議應從以下幾個方面采取對策措施。
    一是認識要統(tǒng)一。**縣雖有一部分農民離土甚至離鄉(xiāng)，但大部分農民還是繼續(xù)與土地相依為命。推進土地流轉是小農經濟向現代化農業(yè)經濟轉變的重要途徑;是為從事農業(yè)生產的農民獲得更多的土地，發(fā)展規(guī)模農業(yè)、效益農業(yè)，從而達到以地生財的目的提供了保障。因此，各級政府和相關涉農部門要把土地流轉當作一個重要問題進行調查研究，作為依法管理土地的一件大事來抓，特別是加強各級黨政領導的法律法規(guī)的培訓學習，真正掌握《農村土地承包法》的精神實質，做到依法行政，使土地流轉真正實現“自愿、依法、有序”。
    二是運作要規(guī)范。所發(fā)生的土地經營權流轉，要符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定;要嚴格按程序辦理，確保土地流轉真實性、合法性和有效性;確保土地用途不變，提升地力;維護流轉雙方的合法權益;明確土地流轉操作辦法，包括土地流轉申報、審批、登記和流轉合同簽訂、鑒證、兌現、糾紛調處與仲裁以及日常監(jiān)督等一系列辦法。
    三是保障要落實。農村承包合同管理是農經部門的重要職責，要加強農村承包合同管理機構建設，進一步明確土地執(zhí)法主體、并賦予相關的管理權力和執(zhí)法手段，包括人員和經費等都要予以保障，做到有人員、有位置、有責任、有權利。只有這樣才有可能把該項工作抓好抓出成效，才能真正做到農業(yè)增效、農民增收和農村大局的穩(wěn)定。
    四是服務要到位。各級政府還要積極培育和發(fā)展土地經營權流轉的中介服務組織，尤其是《物權法》的頒布實施，農村土地承包經營權流轉應該逐漸走向市場，逐步使土地向專業(yè)大戶、經營能手等集約經營者集中，建立相應的土地流轉服務系統(tǒng)，使土地從隨意無序流轉向有序規(guī)范流轉方面轉變。同時，村級經濟組織要發(fā)揮流轉中介的核心作用，協(xié)助解決好流轉雙方的矛盾，做好審定承包者資格、簽訂轉讓合同及資料歸檔等工作。
    縣土地流轉調研報告篇十二
    1、村集體所有的林地、經濟場統(tǒng)一發(fā)包。此類情況大多為種植大戶或公司種植蔬菜、苗木及中藥材等。如棉花園村、南沖村分別轉讓林地577畝、608畝給武漢凱迪生物質能公司，占總林地面積的1.69%。
    2、零星土田流轉。許多不從事第一產業(yè)的農民將土地委托親屬、朋友耕種，或承包給種糧大戶統(tǒng)一經營。但集中成片的只有種菜大戶羅湘虎在棉花園村租賃100畝耕地種植茄子、甜玉米，農科所轉讓期限為20年、面積500畝的耕地作為葡萄酒原料生產基地，僅占全鄉(xiāng)總耕地面積的2.01%。
    （一）、農民對土地流轉的心態(tài)比較復雜、多變。1、農民對承包土地的主權意識、自主支配意識太強，誤認為承包到戶就是土地私有。阻礙了土地經營權正常流轉。主要體現在：一是舊習慣根深蒂固，對土地的眷戀還很深，寧愿“死守陣地”也舍不得將土地流轉出去。阻礙了連片成塊的大面積開發(fā)；二是為今后可以“名正言順”的在自家承包地上建房；三是“紅眼病”作祟，不愿意拿地讓別人發(fā)財，故意從中作梗。2、流轉價格偏低。我鄉(xiāng)目前租給種糧大戶的田地年均價為150元/畝。
    3、流轉土地面積有限、利用率不高。大部分的經營能手，種糧大戶，他們的行為都是個體的，離現代高效農業(yè)有很大的差距。
    管理的目的，離現代農業(yè)的“綠色標準”還有差距，不能提高品質和效益。
    （二）土地流轉機制不夠規(guī)范。
    1、土地流轉不規(guī)范，對土地流轉的管理，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這是當前農村土地流轉不規(guī)范的一個重要原因。操作不規(guī)范主要表現在：一是大多數農戶之間的土地流轉，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內容不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未經村集體組織審查同意；二是土地流轉有的.不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標的不明確，甚至與現行法規(guī)相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規(guī)定的時間等。三是農村土地流轉資料檔案缺乏管理。
    2、缺乏土地流轉服務機構和流轉平臺。土地流轉的供求信息不能及時有效溝通，轉出方找不到轉入方，土地流轉供給需求脫節(jié)。有不少農民不知道應該怎樣進行流轉；其次是土地流轉的形式簡單，反租倒包、入股、抵押等新的流轉形式沒有出現；再次是土地流轉的程序簡單，由于多數流轉為自發(fā)形成,流轉雙方沒有遵循一定的程序和履行必要的手續(xù),土地流轉處于缺乏規(guī)范的無序狀態(tài)，土地流轉糾紛多。
    從出讓方看,主要是務工經商收入不穩(wěn)定,也擔心政策變。
    化,怕土地轉出后失去土地,怕務工經商虧本后吃飯難以解決,所以大多采取短期轉包的方式。
    從承包方看,由于農業(yè)收益比較低，高收益項目農業(yè)難以。
    選擇，農業(yè)開發(fā)又面臨市場和自然雙重風險。因此，業(yè)主對投資農業(yè)開發(fā)極為慎重，致使不愿在土地上投入過多的成本，承包戶無意長期承包，兩方面互相制約。
    地塊仍然零碎分散。由于目前農戶承包的土地普遍。
    22.2％，100畝以上經營規(guī)模的為200畝，占流轉土地總流轉面積的22.2％。
    （一）、明確管理機構和職能，加強土地流轉管理監(jiān)督。首先是確立土地使用權流轉的具體范圍、原則，規(guī)范流轉的形式，明確流轉的操作程序，規(guī)定對違規(guī)失范行為的處理辦法；第二是規(guī)范流轉合同，建立流轉合同的指導、簽證、仲裁制度；第三是建立土地使用權流轉檔案，重點對擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進行登記造冊，促進土地的順利流轉。
    （二）、組建村級土地流轉合作組織，確保群眾利益。
    隨著經濟社會的全面發(fā)展，農業(yè)面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)，家庭承包經營制度的農戶小規(guī)模經營與現代農業(yè)集約化經營的矛盾、平均承包土地與市場自由配臵土地資源之間的矛盾、分散的一家一戶小農生產與社會化大生產之間的矛盾等等，在現代農業(yè)發(fā)展中將表現得更為明顯。所以，迫切組建村級土地流轉合作組織，負責統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調本村土地流轉事務以及代理農民參與轉出土地的新項目建設。讓轉出方維權有后盾、利益有保障，讓轉入方從繁雜的土地矛盾中解脫出來。
    總之，如何有效的把每戶零散的土地集中起來，有效引導農民加快土地流轉，克服小農經濟意識，提高土地利用效率，增加經濟效益，是進一步加強土地流轉需要解決的問題。
    縣土地流轉調研報告篇十三
    在穩(wěn)定農村土地延包30年不變的前提下，積極穩(wěn)妥地搞好農用土地流轉，是實現土地資源的優(yōu)化配置，提高農業(yè)生產的規(guī)模效益以及增加農民收入的有效途徑。為貫徹落實黨的十七屆三中全會確定的農村土地政策，及時了解我縣農用土地資源流轉現狀，探索科學合理的流轉機制，縣委農工委、縣農經中心組成聯合調查小組，采取發(fā)放調查表與實地調研相結合的方式，對全縣農村土地流轉情況進行了調查，現將有關情況報告如下：
    據調查統(tǒng)計，全縣25.63萬畝耕地中，目前土地實際流轉面積達6410畝，占耕地總面積的2.5%，涉及農戶9640戶，占承包農戶總數（97000戶）的9.9%。從分布情況看，新集鎮(zhèn)、羅家屯鎮(zhèn)、興城鎮(zhèn)、三屯營鎮(zhèn)等土地連片集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉規(guī)模較大，其中，新集鎮(zhèn)土地流轉面積達1694畝。土地流轉主要采取形式互換、出租、轉包、入股。其中有7592戶農戶采用互換形式流轉土地3010畝，分別占流轉涉及農戶和流轉面積的78.8%和47%；有1756戶農戶采用出租形式流轉土地2776畝，分別占流轉涉及農戶和流轉面積的18.2%和43.3%；有243戶農戶采用轉包形式流轉土地519畝土地，分別占流轉涉及農戶和流轉面積的2.5%和8.1%；有243戶農戶采用轉包形式流轉土地519畝土地，分別占流轉涉及農戶和流轉面積的2.5%和8.1%；49戶農戶采用入股形式流轉土地105畝，分別占流轉涉及農戶和流轉面積的0.5%和1.6%。合同管理情況：據統(tǒng)計，全縣農村土地流轉應簽合同9640份，其中：有流轉合同并經鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門鑒證的2150份，占22.3%；有合同未經鑒證的1523份，占15.8%；無合同或僅有口頭協(xié)議的5967份，占61.9%。通過實施土地流轉，促進了農業(yè)規(guī)?；?、集約化、產業(yè)化發(fā)展，為加快我縣現代農業(yè)發(fā)展打下堅實基礎。一是促進了新興產業(yè)發(fā)展。祥瑞花卉合作社成立后，為集中連片發(fā)展花卉生產，流轉土地600畝，種植百合、劍蘭等花卉。目前，全縣花卉栽培面積達到2320畝，年可產鮮切花3000多萬只。漢兒莊、新莊子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為發(fā)展食用菌產業(yè)，流轉土地570余畝，全縣以栗蘑為主的食用菌栽培達到2240萬棒，年產鮮菇600萬公斤。二是推動了一批農業(yè)重點項目實施。通過土地流轉，解決了農業(yè)重點項目用地問題，5500畝現代農業(yè)示范園區(qū)、八面峰生態(tài)觀光采摘、青山綠水野豬養(yǎng)殖等重點農業(yè)項目順利推進。三是促進了農業(yè)增效、農民增收。祥瑞花卉合作社以入社成員每年每畝土地800元轉包費入股，再吸收入社社員打工，年底分紅返利的方式，社員一年平均在一畝土地上獲得綜合收益9000元。喜峰口生態(tài)種植合作社，與社員簽訂土地租賃合同，并回收入社社員產品，按照綠色、有機、無公害的要求大力發(fā)展小雜糧種植，流轉的土地純收入比入社前增加了600元。
    土地流轉的特點：1、自發(fā)為主。多數都是由承包戶之間自行協(xié)商進行，全縣承包戶自發(fā)流轉的土地面積達5880畝，占流轉總面積的7%；2、本村為主。絕大部分都是在本村范圍內進行流轉。全縣在本村范圍內流轉的.土地面積為4359畝，占流轉總面積的%；3、短期為主。土地流轉中，互換、轉包的期限多數都在5年以下且不固定，出租的期限一般都在5－10年左右。
    存在問題：一是土地流轉規(guī)模小。全縣流轉的土地面積只占耕地總面積的2.5%。以農業(yè)為主導產業(yè)的南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，如新集鎮(zhèn)，土地流轉面積為1694畝，占耕地面積的6.1%，涉及農戶1733戶，占總農戶的27.6%；新莊子鄉(xiāng)土地流轉面積為378畝，占耕地面積的5.7%，涉及農戶172戶，占總農戶的9.1%。我縣土地流轉還處在初級階段；二是土地流轉程序不規(guī)范。從已發(fā)生的土地流轉情況看，61.9%的土地流轉只是口頭協(xié)議，并未履行任何手續(xù)，只有22.3%簽訂流轉合同并經過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門鑒證。由于缺乏有組織的監(jiān)督管理，手續(xù)不完備，時間一長，難免產生各種糾紛；三是多數土地流轉效益不高。由于我縣土地流轉形式多以互換為主，大部分流轉土地仍以散戶經營傳統(tǒng)農業(yè)為主，經營粗放，從土地上獲得的收益較低，農民缺乏土地流轉的積極性；四是耕地流失偶有發(fā)生。部分農民以出租方式把自己的承包地租給選廠用于建尾礦庫，一般采取每年結算的方式，還有部分村民的土地以出租方式被用來建市場等商業(yè)開發(fā)，全縣以出租方式租出土地1800多畝，涉及農戶830多戶。這些出租方式租出去的土地，大部分無法恢復成耕地，改變了土地的農業(yè)用途，農田面積不可避免地在減少。原因分析：一是農民對土地流轉的認識不夠。長期受傳統(tǒng)的種植模式的影響，部分農民對土地的依賴性較強，習慣于耕種自己的一畝三分地，視之為“保命田”，認為“手中有田，心中不慌”。加之其他就業(yè)門路不多，即使種糧效益很低，也不愿意放棄土地。另外，部分村干部甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對土地使用權流轉的重要意義認識不足，片面認為“延包三十年，農民有自主權，流轉不流轉，不用干部管”，對實施土地合理流轉缺乏正確引導和組織。這些片面認識在一定程度上阻礙了土地流轉的進程。二是受自然地理環(huán)境的制約。在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些自然村較為明顯，這些村以山地為主，土地分散在溝溝岔岔，零散細碎，不易實現流轉。相比之下南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地比較集中，容易進行土地流轉。三是小城鎮(zhèn)吸納農村剩余勞動力的能力不夠。我縣農村二、三產業(yè)不發(fā)達，不能轉移較多的農村剩余勞動力，小城鎮(zhèn)建設水平不高，不能吸納更多的人到城鎮(zhèn)生活就業(yè)。四是缺乏善于經營土地的能人。鐵礦開發(fā)見效快，效益好，吸引大部分能人把精力用在鐵礦開發(fā)上，而經營農業(yè)項目見效慢，風險大，人們往往不愿意在這方面投資，也是土地流轉較慢的一個原因。五是農村社會保障體系不健全。由于目前農民醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系尚不完備，因此農民普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，對于流轉土地存在后顧之憂。因此盡管沒有能力經營好承包地,獲取最大的收益，但寧肯粗放經營,也不愿將土地流轉出去。
    一是加大土地法律政策的宣傳力度。要采取多種形式，廣泛宣傳《農村土地承包法》、十七屆三中全會《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》等政策法規(guī)，提高廣大農民的土地法律政策水平，充分調動廣大農民參與土地流轉的積極性和主動性。
    二是制定鼓勵土地流轉的政策措施。探索建立土地流轉扶持基金,對于全部轉出土地的農戶給予一定的補助,扶持其進城務工創(chuàng)業(yè);對于引導農戶流轉土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村給予適當獎勵;對于通過采取土地流轉合作方式集中農戶土地進行規(guī)模經營,并能切實帶動農戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶給予扶持，從資金、項目、技術指導等方面給予傾斜。
    三是加強農業(yè)產業(yè)化建設。著力培養(yǎng)一批善經營、會管理的農村經營大戶，培養(yǎng)和扶持種田能手，提高土地經營效益。大力發(fā)展農村個體、私營經濟，興辦農業(yè)企業(yè)，實行產業(yè)化經營，農民可入股分紅，也可進企業(yè)當雇員拿工資，增加農民就業(yè)崗位；加快農業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)建設，積極發(fā)展農民專業(yè)合作社及其它中介組織，學習借鑒羅家屯鎮(zhèn)奔騰花卉有限責任公司、青楊樹食用菌專業(yè)合作社等經驗作法，進一步搞活土地流轉，同時積極加強土地流轉試點，總結成功經驗，推動農村土地適度規(guī)模經營。
    四是鼓勵農民向小城鎮(zhèn)聚攏。小城鎮(zhèn)是農村剩余勞動力的主要集散地，加快小城鎮(zhèn)建設，可以促進農村人口、生產要素向中心城鎮(zhèn)集聚，促進農村二、三產業(yè)的發(fā)展，提高農村人口的城鎮(zhèn)化水平，為廣大農村勞動力轉移提供更多的就業(yè)崗位，降低農民對土地的依賴程度。加快農村城鎮(zhèn)化進程，大力發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產業(yè)，發(fā)展勞動密集型的農產品加工業(yè)，以吸納更多的農村剩余勞動力，減少農業(yè)人口。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵農民外出務工、經商，加速農村勞動力有序轉移，促進農村土地的流轉。
    五是探索農村居民適度集中居住。隨著農村經濟的發(fā)展，農戶建房數量逐漸增多，由于受山區(qū)自然條件的限制，單家獨戶分散居住，居住地和承包地都比較零散。因此要探索農村房屋建設統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，加強農村宅基地統(tǒng)批統(tǒng)建，將新建和改造的房屋向居民點集中，原有宅基地還田，改變土地零星、分散的狀況，為土地集中連片產業(yè)化規(guī)模經營創(chuàng)造條件。
    六是完善農村社會保障體系。加大對農村社會保障的財政投入力度,探索建立農村人口養(yǎng)老保險制度,完善失地農民養(yǎng)老保險機制，進一步擴大新型農村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍,促進最低生活保障體系向農村延伸,讓農民放心地流轉土地。
    縣土地流轉調研報告篇十四
    當前農村工作的重點是解決“三農”問題，其核心是農民增收問題。農民增收問題解決的好壞，直接關系到整個國民經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。我縣農業(yè)人口占全縣總人口的86.33%，還是一個以農業(yè)為主的縣，近幾年，通過認真落實貫徹中共中央、市縣有關加強農業(yè)和農村工作的方針政策，鼓勵和發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，優(yōu)化農業(yè)和農村經濟結構，農業(yè)和農村經濟取得了長足發(fā)展，但就農村土地流轉和農民增收來講，出現了土地流轉難、農民收入的增長幅度小，增收難度加大等問題，農民人均純收入年均增長5%左右，嚴重制約了全縣經濟的整體發(fā)展。為此，按照縣委、縣府的安排，縣人大組織了兩個調研小組，采取以座談會和實地走訪相結合的調查方法，對我縣的農村土地流轉和農民增收情況進行了全面細致的調研，現將調研結果匯報如下：
    畝，占流轉面積的10%;轉讓面積20xx畝,互換2600畝,土地入股、轉讓、互換這三種形式共占流轉面積的11.4%。農戶自發(fā)流轉和村組織流轉是我縣土地流轉的主要做法。土地流轉的方向主要有五個:一是流向外來耕作戶；二是流向專業(yè)承包戶;三是流向農業(yè)企業(yè);四是流向一般農戶;五是流向其他單位。
    （1）、堅持農戶自愿、協(xié)商、有償原則。全縣流轉的萬畝農地中,農戶自愿流轉的占98%。
    （2）、土地流轉收益是農民家庭收入的補充。土地進行自發(fā)流轉的農戶一般是從事第二、三產業(yè)或兼業(yè)，家庭收入以二、三產業(yè)和財產性收入為主，土地流轉收益是家庭收入的補充。
    （3）、村社集體組織流轉的土地基本形成規(guī)?；?、集約化經營，土地收益較高。
    （4）農戶自發(fā)流轉的期限短。
    （二）農民增收的現狀。
    全縣現有農戶21.82萬戶，農業(yè)人口79.86萬人，農村勞力41.92萬人。20xx年，全縣堅持以農民增收為目標，以農業(yè)結構調整為主線，大力調整農業(yè)產業(yè)結構，使農業(yè)綜合效益穩(wěn)步提高。全年實現農民人均純收入2747元，比上年增長5.1%。
    1、農民外出務工是農民收入的重要組成部分和來源。
    經濟活躍的龍水鎮(zhèn)等臨街處的農民主要靠手工業(yè)，進城打工增加家庭收入。而在偏遠山區(qū)的農民主要靠外出打工，如高坪云頂村12社就有80%的外出打工人員。中敖全鎮(zhèn)也近50%的農民靠外出打工。
    2、政策扶持農民增收。
    推進稅費改革、減輕農民負擔，退耕還林政策給農民增收創(chuàng)造了條件。
    3、產業(yè)結構調整、引進企業(yè)也是農民增收的重要途徑。
    業(yè)主制經營帶動了農民增收。農民將土地轉讓出去，不投一分錢就可以得到每畝700—800斤稻谷的補償，如龍崗明星村、中敖明月村等。
    （一）存在的問題。
    1、土地流轉程序不規(guī)范，無序流轉現象嚴重。
    農村中多數是農戶自發(fā)流轉，口頭協(xié)議多，無具體的合同依據，長期如此，這樣很容易引起土地糾紛。通過政府協(xié)調引進的企業(yè)、業(yè)主大戶等許多也沒有標準的合同文本，違約責任也不十分具體和明確。
    2、修建鄉(xiāng)村公路任務重。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設鄉(xiāng)村公路既無資金，又不嚴格按照一事一議制度籌資籌勞。不但影響了農民增收，還加重了農民負擔。中敖鎮(zhèn)中塘路屬省道，三百萬元的公路款全部轉嫁給老百姓，而周邊xx縣的五桂鎮(zhèn)修同一條公路需投資1400多萬元，沒有要農民出一分錢，這樣中敖鎮(zhèn)許多老百姓怨聲載道，既緊張了干群關系，還影響了農業(yè)稅的征收。
    3、農業(yè)產值、附加值低下，撂荒土地現象嚴重。
    農民溫飽雖已解決，但增收幅度不大，收入差異懸殊較大，調查戶中人均年收入最高達3566元，最低人均年收入不到20元，因為農業(yè)投資大、周期長、收益低，農民種地積極性不高，這就造成外出務工農民逐年增多，留下的是老弱病殘，田土無人耕種，在偏遠山區(qū)尢為突出。中敖加福村五社273人，外出務工的近100人，高坪的月臺村，荒蕪土地達三分之一。
    部份農民素質較低，小農意識強，狹隘的自私心對規(guī)模經營阻力很大，既不愿意轉租給業(yè)主，自己又不積極經營，使得很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法引進企業(yè)。
    （二）農民增收中的障礙。
    1、
    農村科技缺乏。
    農村文化服務體系較弱，信息不靈、交通不便。加之農民自身技能低，技術欠缺，接受科技的能力弱、依賴性強。即使外出務工，也只有靠苦力、勞力，不但勞動強度大，還達不到預期的收入。
    2、農村基礎設施滯后。
    農村基礎設施滯后，水灌、電灌設施癱瘓較多，仍然是靠天吃飯。
    土地流轉是解決農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定的重要途徑，“土地不搞活，農民難致富”，土地流轉是一個長期的過程，關鍵是我們如何引導農民將土地流向專業(yè)大戶和農業(yè)企業(yè)，使土地形成連片種植和規(guī)?；洜I。為了更好地利用有限的土地資源，發(fā)揮更大的經濟效益，促使農民增收，建議如下：
    1、規(guī)范和引導土地承包經營權的流轉，推進城鎮(zhèn)化進程。
    加強農村基層組織建設，推進農業(yè)企業(yè)化經營，使土地向種養(yǎng)殖能手集中，果園、堰塘、水庫和四荒地向專業(yè)戶集中，實現土地的規(guī)模化經營，引導農民致富增收。
    2、加強農民知識培訓，提高農民素質。
    農民現實主義嚴重，抗御市場風險能力差，這主要是因為農民文化素質差，農業(yè)科技水平低。建議有關部門加強對農村技術的培訓，強化農業(yè)技術服務推廣體系建設。搞一些符合實際的短平快項目，拓展農民創(chuàng)業(yè)空間，使農村由習慣型、傳統(tǒng)型生產向專業(yè)型、技術型轉變。
    3、加大農業(yè)投入，改善農村基礎設施和農民生產生活條件。
    政府應加強對農村公路、電訊、學校、醫(yī)療、能源等基礎設施的投入，重點要投到特別需要的鄉(xiāng)村，要扶小扶弱，不要扶優(yōu)扶強。
    4、減輕農民負擔，增加農民收入。
    減免農業(yè)稅，增大對農村的轉移支付，減少農民對各種公益事業(yè)的投資。
    5、科學合理組織農村富余勞動力的轉移。
    建立健全專門的服務網絡機構，構建互動的服務網絡。加大對農村富余勞動力的培訓力度，拓寬農民外出務工的途徑，減勉農民子女在縣內入學的選校費。對外出務工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民，享受與外來投資企業(yè)相同的各種優(yōu)惠政策。
    6、提高農民組織化程度，是農民增收關鍵環(huán)節(jié)。
    在穩(wěn)定以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，積極發(fā)展各種形式的農村專業(yè)合作經濟組織，克服小生產與大市場的矛盾。鼓勵和支持境內外投資大戶和農民大力興辦龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、科技示范園區(qū)、發(fā)展專業(yè)協(xié)會、運銷隊伍、農村經紀人隊伍、服務實體等農村合作經濟組織和市場中介組織，采用統(tǒng)分結合、股份合作、合同契約、市場中介等多種形式把農民和市場連接起來，把農業(yè)生產與科技的推廣應用結合起來，給予農村專業(yè)合作經濟組織的優(yōu)惠政策扶持。
    縣土地流轉調研報告篇十五
    大橋鎮(zhèn)是一個傳統(tǒng)的農業(yè)大鎮(zhèn)，是江山西北部的“糧倉”。全鎮(zhèn)共有耕地面積16052畝，其中水田面積15213畝。全鎮(zhèn)總人口19383人，其中農業(yè)人口為16474，占84.99%；共有勞動力10314人，其中外出勞動力6087人，占59%。
    為建立現代農業(yè)經營模式，提高土地利用率、產出率和綜合效益，妥善解決保障農戶家庭土地承包經營權與規(guī)模經營之間的矛盾，大橋鎮(zhèn)黨委、政府積極引導廣大農戶推行土地承包經營權流轉。目前，已有2296戶農戶參與土地流轉，面積達到6176.9畝，其中今年新流轉土地526畝，累計流轉土地占全鎮(zhèn)水田面積的40.6%，占有土地使用權證14788畝的41.8%。參與連片流轉30畝以上的主體有41個，涉及農戶1219戶，流轉土地面積3669.9畝，連片流轉面積占總流轉面積的59.4%。農戶之間流轉面積2197.68畝，涉及農戶866戶，占流轉面積的35.6%。
    全鎮(zhèn)流轉土地6176.9畝中，流轉給專業(yè)大戶的面積為4666.9畝，流轉給農民專業(yè)合作社的面積為1330畝，流轉給工商企業(yè)經營的有0畝。從近幾年的土地流轉情況看，呈現以下幾個特點。
    占了32.5%和56.1%。
    2、以農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)各類專業(yè)合作社參與規(guī)模土地流轉比較突出。我鎮(zhèn)新生糧食專業(yè)合作社和振農植保專業(yè)合作社承包土地面積分別為2480畝和450畝。
    3、土地流轉年限多樣。以承包期1-5年及5-10年最多，分別有2925畝和2162畝，占總面積的47.4%和35%。
    4、口頭協(xié)議和書面協(xié)議并存。季節(jié)性承包不付田租，普遍用口頭協(xié)議達成；一年或一年以上的，大多有書面協(xié)議。目前，已簽訂流轉合同的面積為3716.9畝，占總面積的60.2%。
    三、初步成效。
    1、實現了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用。土地流轉促進了城鄉(xiāng)之間的資金、技術、人才、設備等生產要素的合理流動和優(yōu)化配臵，有效地解決了農村有人無地種和有地無人種的矛盾，逐漸形成了城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的新格局。
    2、探索了農村經營機制改革的新途徑。土地按照市場經濟和價值規(guī)律進行優(yōu)化配臵，面向市場生產優(yōu)質、短缺、適銷農產品，提高農產品商品率，較好地解決了家庭聯產承包責任制與社會化大生產之間的矛盾，促進了農民傳統(tǒng)的自給自足的小農經濟意識的轉變，推動了農村社會進步。
    需求，同時增加了農民收入。
    4、促進了農業(yè)增效、農民增收。通過土地流轉，一方面農戶可就近務工或外出尋找新的掙錢門路，同時又可獲得土地租金收入。土地經營權向大戶、農業(yè)專業(yè)合作組織、農業(yè)龍頭企業(yè)集聚，建成了一批具有一定規(guī)模的農產品基地，實現了社會化大生產，提高了農業(yè)比較效益。
    5、推進了農業(yè)生產服務社會化。通過規(guī)模集中連片流轉，為機械化服務提供了更好的平臺。去年全鎮(zhèn)共完成機插面積3785畝,機耕面積13820畝,占全鎮(zhèn)耕作面積的67%。對農戶開展水稻統(tǒng)防統(tǒng)治服務，有效降低生產成本，提高防治效果。保豐、振農等5個植保合作社為739戶農戶開展統(tǒng)防統(tǒng)治，服務面積達到8540畝，占水稻種植面積的41.4%。
    6、增強了農產品的市場競爭力。實行適度規(guī)模集約經營后，業(yè)主普遍采用先進生產技術，運用機械化設備，推行企業(yè)化管理，培育產品品牌，增強了市場競爭力。江山市新生糧食專業(yè)合作社生產的無公害大米已經通過國家農業(yè)部認證。同時，大橋“壽欣”牌大米已經通過了qs認證，進入超市實行上架銷售，提高了市場競爭力。
    四、存在問題。
    包經營權流轉、規(guī)模經營的進程和流轉行為的規(guī)范化管理。
    2、流轉手續(xù)還不夠規(guī)范，矛盾時有發(fā)生。農戶間的流轉大多為口頭協(xié)議，有的即使簽訂書面合同，對流轉雙方權利義務及違約責任、承租土地附著物處理、有關賠償條款、土地被征用后的承租戶損失補償等缺乏明確具體的約定，流轉雙方權益得不到有效保障。一些委托村集體經濟組織統(tǒng)一流轉的，農戶的委托手續(xù)也不夠規(guī)范。
    3、土地流轉信息不夠對稱。由于土地供需信息網絡尚未形成，供需雙方的信息不能得到有效溝通，使流轉受阻。而農民往往處于信息不對稱的劣勢，從而對市場行情不能充分把握，導致流轉價格不能真實反映土地的價值，造成土地流轉市場的價格混亂。
    4、承包農戶非理性惜土情節(jié)加重。一方面，隨著糧食定購任務、村提留、農業(yè)稅的取消，農民種田已無任何負擔，效益明顯提高，使農戶不肯輕易放棄土地承包經營權。另一方面，隨著經濟社會發(fā)展，農田征用增加，被征農田得到各種補償，農戶可獲得現實利益。有的農田處于交通線或開發(fā)區(qū)沿邊，雖然現在還未征，但部分農民認為這些農田遲早會被征用，有現實利益可得，因而，原承包戶一方面不愿流轉給大戶，另一方面一些農戶對流轉費期望值過高，超過了受讓方的承受能力，使流轉雙方難以達成。
    行推行土地流轉，有的還以流轉管理服務費的名義變相截留流轉收益，侵害了當事人的承包權益，扭曲正常的土地承包經營權流轉關系。
    五、幾點對策。
    1、注重引導，強化服務。要積極引導，熱情服務，多做工作，落實好配套的優(yōu)惠政策，鼓勵農民離地經營創(chuàng)業(yè)。積極開展技能培訓，擴大有組織勞務輸出。大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，增加就業(yè)崗位，為土地流轉創(chuàng)造條件。及時化解土地流轉中的矛盾和糾紛。完善鎮(zhèn)土地流轉服務中心建設，依法管理農村耕地、林地承包經營權流轉工作的指導、協(xié)調、監(jiān)督和管理。
    2、加強考核，有序推進。把土地流轉工作列入村級考核，進一步完善土地流轉考核責任制，并對土地流轉工作先進單位進行表彰獎勵。