基層組織調(diào)研報告（匯總19篇）

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    基層組織調(diào)研報告篇一
    一、填空題(每空1分，共13分)。
    2、-----------------------------------是農(nóng)村各項工作和各種組織的領導核心，是農(nóng)村經(jīng)濟建設、精神文明建設的組織者和領導者。
    3、村黨組織建設的主要任務是-------------------------------------------------------------------、解決好思想認識和發(fā)展路子問題、加強制度建設，規(guī)范各項工作、--------------------------------------------------，教育黨員發(fā)揮先鋒模范作用、----------------------------------------------------------。
    4、三農(nóng)問題就是------------、--------------和農(nóng)民問題。
    5、----------------------------------------是調(diào)整農(nóng)村土地承包關系的法律規(guī)范。
    6、農(nóng)村經(jīng)濟體制由---------------------------體制向--------------------------------體制轉(zhuǎn)化，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動各個環(huán)節(jié)的商品化、市場化的程度大大提高。
    7、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求---------------------------------------，要求農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的互動效應充分發(fā)揮，以此促進整個農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。
    8、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)包括-------------------------結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)等多方面的內(nèi)容。
    二、不定項選擇題（每項3分，共27分）。
    1、在新的歷史時期，農(nóng)村黨的基層組織的根本任務是：（）。
    a、認真貫徹執(zhí)行黨的基本路線和黨在農(nóng)村的方針政策，
    b、發(fā)動和組織農(nóng)民群眾深化農(nóng)村改革，
    c、全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，
    d、建設精神文明，
    e、帶領農(nóng)民群眾奔小康，實現(xiàn)共同富裕，建設富裕文明的社會主義新農(nóng)村。
    2、是農(nóng)村各項工作的直接領導者，處在農(nóng)村工作的第一線，是整個農(nóng)村基層組織的“龍頭”，具有承上啟下的重要作用的是：（）。
    a、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。
    b、村支部。
    c、村委會。
    d、縣黨委。
    e、鄉(xiāng)政府。
    3、我國的根本大法是（）。
    a、行政法b、民法c、憲法d、刑法。
    4、在經(jīng)濟高漲時期，政府選擇（）財政政策與貨幣政策。
    5、發(fā)展黨員的指導方針是：（）。
    a、堅持標準b、保證質(zhì)量c、改善結(jié)構(gòu)d、慎重發(fā)展。
    6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，關鍵要構(gòu)建有效的（）機制，并制定有針對性的保障措施與具體對策。
    a、實施b、計劃c、生產(chǎn)d、監(jiān)督。
    7、就業(yè)目標是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個重要目標。而保障（）的充分就業(yè)則是我國落實就業(yè)政策的重中之重。
    a、工人b、農(nóng)民c、大學生d、退伍軍人。
    8、應該逐步按（）生活保障線標準對民政救濟對象實現(xiàn)基本生活保障。
    a、最低b、最高c、中等d、比較高。
    9、改革20年來，中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟已由自給、半自給的自然經(jīng)濟向（）轉(zhuǎn)化。
    a、商品經(jīng)濟b、計劃經(jīng)濟c、自然經(jīng)濟d、產(chǎn)品經(jīng)濟。
    三、簡答題（每題5分，共30分）。
    3、村民委員會的性質(zhì)、職責和作用是什么？
    4、農(nóng)村黨員管理工作的基本任務和基本原則是什么？
    5、村民自治的基本內(nèi)容和要求是什么？
    6、處理突發(fā)事件的原則是什么？
    四、論述題（每題15分，共30分）。
    1、結(jié)合本地實際，談談如何尋找農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的好路子。
    2、如何理解搞好農(nóng)村干部隊伍建設和領導班子建設的重要性？
    基層組織調(diào)研報告篇二
    1、東昌府區(qū)轄16個鎮(zhèn)、辦事處，2個工業(yè)園區(qū)，764個行政村，35個城市社區(qū)，村婦代會主任764人，社區(qū)婦聯(lián)干部35人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級婦女組織組建率及婦聯(lián)干部配備率均為100%.區(qū)直黨政機關、文教衛(wèi)生等事業(yè)單位建立婦委會36個、兩新組織建婦代會35個。
    2、女性進“兩委”總數(shù)780人，女性進“兩委”的比例大幅度提高，其中，村婦代會主任607人，占到了村級女干部的77.8%，女性進“兩委”工作實現(xiàn)了100%的村有婦女參選，100%的村有婦女當選,婦代會同步換屆，新一屆婦代會主任100%進兩委，女性進支部比例和女性正職比例有較大幅度提高的工作目標。
    3、全區(qū)764個村、社區(qū)，均已建立婦女之家，基本實現(xiàn)了婦女之家全覆蓋。
    4、自20xx年參加全國婦聯(lián)、省婦聯(lián)基層組織建設評選活動，我區(qū)先后有14個村(社區(qū))榮獲全國婦聯(lián)基層組織建設示范村(社區(qū))稱號，9個村(社區(qū))榮獲省級婦聯(lián)基層組織建設示范村(社區(qū))稱號，道口鋪辦事處獲得省級基層組織建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
    二、主要做法。
    (一)、加強思想建設，發(fā)揮黨的政治指導優(yōu)勢。
    黨委重視。按照市委組織部、市婦聯(lián)《關于加強基層“黨建帶婦建”工作的意見》要求，全區(qū)各級黨委把加強婦女基層組織建設作為黨建工作的重要組成部分，切實納入黨建工作總體規(guī)劃，實現(xiàn)了“黨建帶婦建”“五同步”，即：同步研究，同步部署，同步實施，同步推進、同步考核。實行黨建帶婦建“三納入”原則，即：婦建的目標納入黨建目標管理范疇、婦女干部的培訓納入全縣的干部培訓規(guī)劃、婦建的考核結(jié)果納入黨組織的評先條件;制訂了定期聽取區(qū)婦聯(lián)基層組織建設情況工作匯報制度。區(qū)婦聯(lián)每半年向區(qū)委領導匯報工作并提出下部工作打算，使區(qū)委領導及時掌握和有效指導全區(qū)婦女工作。
    重視教育。區(qū)婦聯(lián)緊密結(jié)合婦女群眾的思想、工作和生活實際，加強對婦女的理想信念教育、法制道德教育和“四自”精神教育，開闊視野，提高能力。通過群眾喜聞樂見的形式，吸收婦女廣泛參與，把黨的要求滲透到婦女群眾之中，積極引領我區(qū)婦女做經(jīng)濟建設的“排頭兵”、文明建設的“領頭雁”、和諧建設的推動者。
    健全完善規(guī)范化的活動機制。堅持“一學二會”活動制度。每周五組織區(qū)婦聯(lián)干部職工學習政治、業(yè)務知識;每周召開一次工作總結(jié)反饋會;每季度召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席及區(qū)直婦委會主任工作匯報會，自我總結(jié)，相互交流，開展批評與自我批評。
    (二)、加強組織建設，健全婦聯(lián)組織網(wǎng)絡體系。
    黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)為婦聯(lián)組織依靠黨建帶婦建、促進婦聯(lián)基層組織創(chuàng)新發(fā)展提供了新的機遇，區(qū)婦聯(lián)抓住這一有利契機，積極爭取黨委政府及各方支持，不斷完善和加強婦女組織建設，健全組織網(wǎng)絡，擴大覆蓋面和影響力。
    1、進一步加強鄉(xiāng)村兩級婦聯(lián)組織建設。區(qū)婦聯(lián)高度重視鄉(xiāng)村兩級婦聯(lián)組織建設，緊跟黨建工作推進步伐，搶抓機遇，同步完善基層婦女組織，全區(qū)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、764個村的婦女組織組建率及婦聯(lián)干部配備率均為100%。按照年齡輕、學歷高、有能力、有熱情的原則配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席平均年齡35歲左右，有大專以上學歷的25人。注重從農(nóng)村致富帶頭人中培養(yǎng)、選拔村級婦委會主任。同時，加強了婦女干部的教育培訓、實踐鍛煉和交流輸送。配合區(qū)委組織部落實“兩個加強”，即：“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，婦聯(lián)組織只能加強，不能削弱”，“村兩委換屆中,注重女性的參選參政，加強村級婦代會整建”，使進入村支部和村委會的人員逐年增加。近年來，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上婦女干部全部接受崗位培訓，96%的婦女干部提升了學歷層次。
    2、進一步推進社區(qū)婦女組織建設。區(qū)婦聯(lián)抓住社區(qū)組建的契機，按照“先建立、后完善、再提高”的思路，在全區(qū)35個社區(qū)中，組建社區(qū)婦委會35個，并全部配備婦聯(lián)干部。同時，積極發(fā)展以婦女骨干為主體的社區(qū)服務隊伍，比如“巾幗文藝宣傳隊”、“巾幗健身隊”和“巾幗志愿者隊”等，開展豐富多彩的活動，不斷滿足社區(qū)婦女的精神文化需求;通建立婦女維權(quán)站、點，開通法律服務熱線，為弱勢婦女提供力所能及的法律幫助。通過全方位的服務，樹立了婦女組織良好形象，帶動了社區(qū)婦女組織建設。今年，我區(qū)古樓辦事處湖北社區(qū)、道口鋪高馬社區(qū)獲得省婦聯(lián)“婦女兒童家園”項目試點資格，爭取到12萬元的資金扶持，用于設備配備，為社區(qū)婦女兒童及家庭成員提供教育、維權(quán)、幫扶、就業(yè)、娛樂等一體化服務。
    3、進一步鞏固機關事業(yè)單位婦委會建設。按照符合條件就要建立婦委會組織的要求，加強了機關事業(yè)單位婦委會建設，實現(xiàn)了應建盡建。幾年來，按照政治堅定、結(jié)構(gòu)合理、團結(jié)協(xié)調(diào)、廉政勤政的要求，切實加強全區(qū)各級婦聯(lián)領導班子建設。按照“能者上，平者讓，庸者下”的原則，通過公開選拔、競爭上崗的等方式，調(diào)整充實區(qū)直單位婦委會干部，一大批政治思想素質(zhì)高、工作能力強、工作熱情高的女干部被選拔出來。
    4、進一步穩(wěn)妥推進非公婦女組織建設。依托“黨建帶婦建”，采取“建、聯(lián)、掛、靠”的組建模式，扎實推進新經(jīng)濟領域婦女組織建設。“先易后難，先大后小”是發(fā)展非公企業(yè)婦女隊伍的重要策略，努力做到成熟一個，組建一個，健全一個，鞏固一個。通過主動聯(lián)系非公企業(yè)黨組織、工會組織，積極爭取到他們的支持，組建婦委會并配備了兼職婦聯(lián)干部，進一步拓展了婦女工作的新領域，擴大了工作的覆蓋面。
    5、積極舉辦婦女社團組織活動。區(qū)婦聯(lián)充分發(fā)揮婦聯(lián)組織“聯(lián)”字效應，通過舉辦女干部聯(lián)誼會、女企業(yè)家聯(lián)誼會、婦女創(chuàng)業(yè)成才座談會等活動，凝聚各界婦女的力量，向社會宣傳婦女典型、宣傳婦女工作，推進婦女工作的全面發(fā)展。在今年“三八”國際婦女節(jié)前夕，區(qū)婦聯(lián)聯(lián)合東昌電臺推出了《巾幗風采》欄目，對為在我區(qū)政治、經(jīng)濟、文化和社會各項事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的6名優(yōu)秀女企業(yè)家代表進行重點報道。
    (三)、加強隊伍建設，提高婦女干部整體素質(zhì)。
    1、針對機關婦女干部普遍兼職的現(xiàn)狀，結(jié)合實際，加強了工作指導，引導她們正確處理婦女工作與其他工作的關系，充分整合兼職資源，做好婦女工作。各級黨委將兼職婦女干部的工作納入單位年度工作考核范疇，增強了兼職婦女干部的責任心，激發(fā)了她們的主動性和創(chuàng)造性。
    2、挖掘潛能，在加強知識技能培訓上狠下功夫。鼓勵區(qū)鄉(xiāng)各級婦女干部精心設計活動載體，抓精品、創(chuàng)品牌，增強工作實效性，引導她們多想、多看、多寫，爭先進位，提高創(chuàng)新和實干能力。在農(nóng)村，通過深入開展“雙學雙比”活動，爭當“巾幗增收致富帶頭人”，爭創(chuàng)“婦”字號龍頭企業(yè)、示范基地、示范村活動，加大對農(nóng)村婦女的實用技術培訓力度，培養(yǎng)壯大女科技致富帶頭人隊伍。全區(qū)已培養(yǎng)樹立以女性為主經(jīng)營的企業(yè)32個、巾幗致富帶頭人40人、巾幗科技示范基地30處、示范村48個;在城鎮(zhèn)，以“巾幗建功”活動為載體，加強對女干部的崗位技能培訓，促進城鎮(zhèn)婦女成為崗位上的技術骨干。繼續(xù)開展“春風送崗位”活動。聯(lián)合勞動局開展勞動技能培訓，舉辦培訓班13期，共培訓女農(nóng)民工千余人。同時還積極創(chuàng)造條件，組織婦聯(lián)干部走出去，到先進地區(qū)考察學習，解放思想，充實頭腦，開拓視野。
    3、積極爭取黨委政府的支持，在搞好各種短期培訓的同時，保證時間和經(jīng)費，鼓勵支持婦聯(lián)干部參加各種形式的學歷教育。
    (四)、加強陣地建設，保障婦聯(lián)工作順利開展。
    建立婦女群眾信賴的“溫暖之家”，“家”要溫暖，要吸引婦女、凝聚婦女、服務婦女，必須以有形的“家”的建設和發(fā)展為支撐。區(qū)婦聯(lián)積極在村級組織和社區(qū)活動場所開展“婦女之家”創(chuàng)建活動，在“婦女之家”建設中推進村、社區(qū)各類婦女工作和活動陣地的有效整合，豐富“婦女之家”工作內(nèi)容，形成品牌效應。要求全區(qū)各級婦聯(lián)組織通過建家、管家、用家，拓展“婦女之家”的服務范圍，使婦女之家成為宣傳政策的陣地、傳播知識的課堂、維護權(quán)益的娘家、科學教子的園地、服務婦女的窗口、聯(lián)系群眾的載體。在城區(qū)，充分開發(fā)和利用現(xiàn)有資源，發(fā)展和完善以婦女之家、家長學校等為主要形式的婦女兒童文化教育陣地;在農(nóng)村，積極爭取把婦女活動陣地建設納入村級組織活動場所配套建設，有條件的婦代會(婦聯(lián))要設立獨立的辦公室和活動室，條件稍差的可與其他單位聯(lián)合辦公或一室多用。做到“三上墻”，即：組織機構(gòu)上墻、工作制度上墻、活動內(nèi)容上墻;“六有”，即：有組織、有制度、有場所、有隊伍、有活動、有檔案，使“婦女之家”成為農(nóng)村婦女群眾求知、求富、求樂、求美的活動中心，為進一步提高廣大婦女的綜合素質(zhì)，推進構(gòu)建和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設發(fā)揮了重要作用。今年6月份，區(qū)婦聯(lián)積極向省婦聯(lián)爭取到了11萬元的婦女之家扶持專項經(jīng)費，為我區(qū)的11個村(社區(qū))的婦女之家購置電腦、電視、音響等婦女之家活動設備。
    三、存在的主要問題。
    1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)一級婦聯(lián)組織能夠以獨立形式存在，但卻有相當一部分婦聯(lián)干部身兼數(shù)職，使婦女工作受到一定影響。村婦代會主任80%以上的精力是抓計劃生育工作，一些基層黨委考核婦代會主任的工作也主要是看計劃生育指標完成情況。
    2、部分婦聯(lián)干部由于資歷淺，沒有工作經(jīng)驗，因而雖有工作熱情，但缺乏好的工作思路和方法，只能被動地參與上級婦聯(lián)組織開展的活動。
    3、婦聯(lián)干部流動渠道不暢通，提拔慢，不利于調(diào)動工作積極性。在調(diào)查過程中，婦聯(lián)干部轉(zhuǎn)崗困難，隊伍結(jié)構(gòu)老化，不利于婦女干部的培養(yǎng)選拔，更不利于婦女工作的創(chuàng)新和發(fā)展。
    4、絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有將婦女工作經(jīng)費納入年度財政預算，各種活動和培訓都很難開展，使得婦女工作缺乏生機和活力。
    四、對策建議。
    1、積極爭取黨委政府的高度重視，積極爭取組織部門關心支持，積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視示范點爭創(chuàng)工作，加大政策協(xié)調(diào)力度，力爭把婦女組織建設工作擺上當前各級黨委工作的重要日程，加強對婦女工作的領導，關心支持婦女組織建設工作，關心女干部的政治成長，更好地發(fā)揮在構(gòu)建和諧社會中不可替代的作用，為組織建設工作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
    2、積極主動地爭取黨建帶婦建，促使婦聯(lián)基層組織建設及各項工作上檔次上水平。進一步提高男女平等的國策意識，不斷深化對婦女工作重要性的認識，做到思想上重視，積極爭取婦女人均“一元錢”婦女兒童事業(yè)經(jīng)費，為婦女工作提供有力保證。
    3、區(qū)婦聯(lián)要積極與黨校、組織部門聯(lián)系，爭取把婦聯(lián)干部的培訓納入各級黨校的培訓計劃，加強對與婦女工作相關的政策法規(guī)的培訓。同時要處理好專兼職工作的關系，明晰自身工作的主要職責，充分發(fā)揮兼職的優(yōu)勢。上級婦聯(lián)也要積極提供條件，組織婦干參加婦系統(tǒng)業(yè)務培訓及外出學習考察。
    4、自覺把婦女工作放到工作大局中把握，把黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能的三維點作為婦女工作的切入點，把婦女群眾擁護不擁護，贊成不贊成，受益不受益作為履行婦聯(lián)基本職能的出發(fā)點和落腳點，同時，要打破婦聯(lián)單打獨奏的傳統(tǒng)做法，積極協(xié)調(diào)有關部門，利用各種節(jié)日組織開展規(guī)模大、檔次高、有一定社會影響力的活動，提升婦聯(lián)組織的影響力，增強凝聚力。
    5、規(guī)范工作考核，適當規(guī)定一些硬指標，采取一些嚴措施，“軟”工作“硬”考核。完善婦女工作目標管理考核細則，使婦聯(lián)工作以虛促實，虛實結(jié)合，增強婦聯(lián)干部的工作積極性和主動性。同時，組織部門要采取切實有效措施，有計劃、有重點地做好婦聯(lián)干部的培養(yǎng)交流工作，形成婦聯(lián)干部培訓交流機制，不斷增強婦聯(lián)工作的生機和活力，提高婦聯(lián)組織的社會地位和影響力。
    基層組織調(diào)研報告篇三
    根據(jù)市委主要領導的指示，結(jié)合“為民務實清廉”為主題的群眾路線教育實踐活動和市委市政府開展“轉(zhuǎn)作風、解難題、抓關鍵、見實效”專項活動的要求，5月-8月，我們組建專題調(diào)研組先后深入全市xx個縣(市、區(qū))、40多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、100多個村(社區(qū))，就全市基層組織建設情況進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關情況綜合報告如下：
    全市現(xiàn)轄xx個縣市區(qū)、286個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3856個村。目前，共設有基層黨委544個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委286個;基層黨支部10663個，其中村黨支部3856個;有黨員2600xx名，其中農(nóng)村黨員xx8118名。近年來，尤其是開展基層組織建設年活動以來，我們緊緊圍繞中央、省里“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，針對當前基層黨組織建設存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力在“投入保障、組織組建、隊伍建設、網(wǎng)格管理、品牌打造”上下功夫，全力推動基層黨建工作上檔升級，基層組織建設取得了明顯成效。
    1、組織覆蓋得到擴大。本著“哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有群眾哪里就有黨的工作”的理念，全市上下深入開展基層黨組織集中組建活動。以非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織組建為重點，按照“行業(yè)相近、地域相鄰”的原則，采取“兩包三定”(領導包片、干部包點，組建定人、定時、定質(zhì)量)的辦法，實行單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、選派組建等方式組建黨組織;特別是靈活組建方式，在農(nóng)村探索實行“村村聯(lián)建”、“村協(xié)聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”黨組織組建模式，在社區(qū)探索建立“樓宇”、“小區(qū)”、“市場”等支部，在邊遠交界地區(qū)探索跨省、市、縣建立聯(lián)合黨組織，確?；鶎狱h組織應建必建。去年來，全市新組建“兩新”組織黨組織724家，完成省下達任務的289.6%，全省排名前列;分別在農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織101個;在居民樓棟等建立黨組織21個;相繼在廣東、福建、上海、浙江等地建立流動黨支部和流動黨員聯(lián)絡站30多個。同時，選派1051名黨建工作指導員，幫助目前無黨員暫不具備黨組織組建條件的“兩新”組織建立工、青、婦等群團組織和發(fā)展黨員、開展黨的工作;幫助已建黨組織實現(xiàn)“六個有”(有機構(gòu)、有陣地、有經(jīng)費、有制度、有資料、有活動)、“三個一”(建立一個信息平臺、完善一套資料、布置一個陣地)目標。今年以來，在農(nóng)村以村民小組為單位按2至3個村民小組、100至150戶、400人左右的標準，劃分社會管理網(wǎng)格，在支部以下成立網(wǎng)格黨小組，共建立網(wǎng)格黨小組9039個。
    2、運轉(zhuǎn)保障得到提升。作為武陵山邊遠山區(qū)，市縣財政十分緊張，但對基層的投入?yún)s在逐年增長。僅去年，市、縣財政就投入約2.1億元用于基層組織建設，全市xx個縣(市、區(qū))有10個投入超過1000萬元。運轉(zhuǎn)經(jīng)費大幅提升。全市村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費從2008年3.5萬元/年提高到現(xiàn)在平均5萬元/年，其中靖州縣達到到6萬元/年。社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費從2008年5萬元/年提高到現(xiàn)在平均7萬元/年，其中鶴城區(qū)提高到16萬元/年，有力保障了基層組織正常運轉(zhuǎn)。待遇保障落實到位。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資與機關干部工資同工同酬、統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心干事。按照“一定三有”、“四有一化”要求，全面落實村(社區(qū))干部特別是黨組織書記各項報酬待遇。全市村主要干部年誤工報酬由2008年人均4000元/年提高到現(xiàn)在人均6000元/年，個別集體經(jīng)濟較強的村，主要干部誤工報酬達2萬元/年，離任村干部生活困難補助由每月60元提高到80至150元。陣地建設穩(wěn)步推進。近年來，市、縣兩級共投入基層組織建設資金近3.5億元，新建村級組織活動場所2011個，占全市3856個村總數(shù)的52.2%，改建、擴建、維修村級組織活動場所917個，占23.8%，掛靠村小學村級活動場所564個，占xx.6%，租用村級活動場所3個;實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小工程”393個(其中縣市區(qū)自籌經(jīng)費完成18個)，其中新建小食堂82個、小澡堂73個、小廁所164個、小圖書室28個、小運動場46個;全市276個社區(qū)中落實辦公室用房的有275個，有自主產(chǎn)權(quán)的101個、租借的xx7個、建設單位無償提供的31個，面積200㎡以上的78個，200㎡以下的197個。
    3、班子活力得到增強。各地注重以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級領導班子換屆為契機，加強基層領導班子建設，進一步增強了班子活力。班子結(jié)構(gòu)更加合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后，286個鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx64名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員中，具有大專以上學歷的達xx52人，占99.2%，學歷層次整體提升;平均年齡35.3歲，較換屆前下降1.7歲，30歲以下的178人，31-35歲的583人，36-49歲的695人，50歲以上的8人，形成了合理的年齡梯次結(jié)構(gòu);知識結(jié)構(gòu)也更加合理。注重選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，由換屆前平均年齡39歲下降到36.8歲，基本形成了一支以35歲左右干部為主體的干事創(chuàng)業(yè)中堅力量。村級領導班子換屆后，平均年齡為比上屆降低3歲，學歷結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，整體功能得到加強。教育培訓更加有力。大力實施“萬名書記進黨?！薄ⅰ扒甯刹窟M高?！庇媱?，在市委黨校舉辦創(chuàng)新社會管理和十八大精神基層書記專題培訓班，投入資金700多萬元對全市10806名基層黨組織書記進行全面集中輪訓;依托懷化職業(yè)技術學院建立農(nóng)村基層干部培訓基地，市財政安排500萬元專項經(jīng)費舉辦7期村干部大專學歷培訓班，培訓村主要干部350多人，沅陵縣舉辦xx期大專學歷培訓班，培訓村主要干部700余人。各縣市區(qū)近年組織村主要干部2000余人次赴沿海發(fā)達地區(qū)考察學習，開闊視野，增長見識。用人導向更加鮮明。出臺《關于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和村(居)委會干部政策激勵機制的實施辦法》，從定向招考、定向培訓、定向獎勵三個方面完善配套措施，暢通優(yōu)秀基層干部進入黨政干部隊伍渠道。近年來全市從村主要干部中招錄公務員15名，從大學生村官中招錄選調(diào)生27名、公務員23名，并從有過大學生村官經(jīng)歷的人員中選拔22名擔任鄉(xiāng)科級副職，進一步拓寬了基層干部出路。注重選樹基層先進典型，近年來先后選樹了周福坤、趙小林、龍四清、張建軍等一批群眾身邊的鮮活典型，激發(fā)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。
    4、黨員素質(zhì)得到提升。近年來，各地加大了對基層黨員的教育、培養(yǎng)和管理力度。三年來，全市共發(fā)展黨員25681人，培養(yǎng)了一批入黨積極分子，黨員隊伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。在農(nóng)村重點發(fā)展35歲以下、高中以上學歷，2010年以來共發(fā)展35歲以下的6787人，占農(nóng)村發(fā)展黨員總數(shù)的55.5%，發(fā)展高中以上學歷的6832人，占農(nóng)村發(fā)展黨員總數(shù)的55.9%。通過整合農(nóng)村遠程教育、各級黨校、懷化職院等培訓資源，加大農(nóng)村黨員教育培訓、農(nóng)村新型人才培訓、農(nóng)村實用人才培訓，全市廣大農(nóng)村黨員隊伍的整體素質(zhì)得到進一步提高。緊緊圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入開展“崗位學雷鋒”活動，引導廣大黨員帶頭踐行社會主義核心價值體系，筑牢社會和諧的思想道德基礎;大力開展“設崗爭星”活動，根據(jù)農(nóng)村黨員的從業(yè)狀況、特長、年齡、愛好、文化程度、能力水平等情況合理安排崗位，做到每位黨員都有自己的工作區(qū)和責任崗，為黨員發(fā)揮作用搭建了平臺，樹立了黨員的新形象。深入開展黨內(nèi)關懷幫扶激勵活動和關愛流動黨員活動，去年全市共幫扶困難黨員56332人，查找流動黨員15639人，黨員的組織歸屬感明顯增強。
    5、服務群眾得到深化。近年來，各級黨組織堅持從實際出發(fā)，以科學發(fā)展觀為指導，圍繞群眾所思所想所盼，大力推動基層干部密切聯(lián)系群眾，取得了很好的效果。服務能力提升。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中深入開展“一人學一技”活動，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學技能、用技能、授技能，以實用技術直接服務群眾。目前，全市85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都掌握了1門以上的“種、養(yǎng)、加”實用技能或技術。2011年，省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組辦公室在我市召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一人學一技”活動經(jīng)驗交流會，推介我市的做法和經(jīng)驗。服務載體豐富。積極探索創(chuàng)新服務群眾載體，形成了形式多樣、內(nèi)容豐富、各具特色、卓有成效的生動局面。市本級深入開展農(nóng)村建整扶貧，重點對98個深度貧困村采取“三聯(lián)一包”的形式進行結(jié)對幫扶。沅陵縣建立縣級農(nóng)村信息服務中心和5個鄉(xiāng)級農(nóng)村一體化服務中心，根據(jù)農(nóng)戶和市場的需要，著力開展科技推廣、動物防疫、信息等服務。中方縣通過制作便民服務卡、服務承諾卡等形式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的姓名、技術專長、承諾事項、聯(lián)系方式寫在卡上，免費發(fā)放到農(nóng)戶家中，方便群眾聯(lián)系。溆浦縣推行“周例會、月座談、季議事”工作法，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部撰寫民情日記、月工作小結(jié)，建立民情臺賬，全面了解民情，深入查找問題，及時解決矛盾。芷江縣推行“村民事務全程代理”服務，群眾只需將所要辦理的事項委托給代辦員，代辦員就會按照規(guī)定流程對群眾委托的事項提供無償代辦服務。麻陽縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“便民服務中心”，在村設立“便民服務站”，實行“一個中心”對外、“一體化”辦公、“一條龍”服務，簡化繁瑣辦事程序，方便群眾辦事。服務成效明顯。近年來，全市各級黨員干部聯(lián)系幫扶困難群眾21553人次，為群眾辦實事好事96455件，解決矛盾糾紛73452起，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)xx.7萬人，新解決28.7萬農(nóng)民飲水難問題，20xx年農(nóng)民人均純收入達到5xx0元，比2007年增加2650元，農(nóng)民生活水平持續(xù)提高。
    6、工作機制得到完善。著眼于鞏固發(fā)展黨建成果，基層黨建工作長效機制進一步完善。黨建責任意識明顯增強。把黨建工作以200分值納入全市綜合績效考核范疇，將黨建工作同經(jīng)濟工作、中心工作一起研究、布置和考核。以“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”為推力，要求各級黨組織負責人自覺履行第一責任人職責，做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建。目前，全市基層黨組織負責人管黨意識明顯增強，抓黨建工作力度明顯加大。規(guī)范建設逐步完善。出臺《關于加強和改進農(nóng)村基層組織建設的決定》，建立黨建工作目標管理、年度報告、分類排位、責任追究等一系列制度，使基層黨建工作有章可循、有據(jù)可依、有序可進。在全省率先制定《懷化市村黨組織工作暫行規(guī)定》，分別從組織設置、工作職責、領導班子和黨員干部隊伍建設、議事決策以及保障措施等方面，對村黨組織和村委會工作進行了規(guī)范，促使其決策更加科學、管理更加民主、監(jiān)督更加有力。實施“四千人員”工程，幫助貧困村、后進村和難點村加強黨建工作，指導非公有制企業(yè)及社會組織組建黨組織和開展黨的工作，幫助聯(lián)系黨組織建立信息平臺、完善資料、布置陣地。管理手段更加科學。運用現(xiàn)代信息技術手段，組建“六橫七縱”的立體網(wǎng)絡，建立4xx6個網(wǎng)格黨小組，將全市1萬多黨組織和23萬多名黨員納入網(wǎng)絡平臺內(nèi)進行管理，取得明顯成效。這一做法得到省委常委、組織部長郭開朗充分肯定，湖南日報、紅網(wǎng)等媒體進行了重點推介。示范創(chuàng)建深入推進。堅持基層組織示范創(chuàng)建“十化”標準，在全市大力開展基層黨建示范創(chuàng)建活動，使基層黨組織聚焦品牌效應，學有榜樣、建有標準、趕有目標。目前，全市共創(chuàng)建基層黨建示范點539個，打造了320、209國道沿線貫穿9個縣(市、區(qū))涉及22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨建示范長廊及主城區(qū)涉及5個街道xx個社區(qū)的黨建示范帶。涌現(xiàn)全國、全省先進基層黨組織31個，其中，沅陵、芷江兩個縣被列為全省基層黨建示范創(chuàng)建縣。
    近些年，我市在加強基層組織建設方面雖然做了大量的工作，取得了比較顯著的成效，但與十八大的新要求相比，與全面建成小康社會的目標相比、與武陵山片區(qū)扶貧攻堅的任務相比，基層基礎工作仍然存在一些亟待解決的突出問題，主要表現(xiàn)在以下六個方面：
    1、農(nóng)村基層干部隊伍建設有待加強，尤其是村(社區(qū))黨組織書記隊伍建設難以適應新要求?；鶎咏M織建設關鍵在人，關鍵在村(社區(qū))黨組織書記這個“領頭雁”。從調(diào)查情況來看，我市基層干部隊伍建設總體情況是好的，村干部主流是好的，但基層干部特別是村支部書記文化偏低、素質(zhì)不高、年齡老化、能力較弱等問題還沒有得到根本解決。年齡文化結(jié)構(gòu)不優(yōu)。全市3828名現(xiàn)任村黨支部書記，35歲以下xx5人、僅占3.8%，35-40歲362人、占9.5%，40-45歲811人、占21.1%，45-55歲15xx人、占39.5%，55歲以上997人、占26%;本科以上文化的29人，僅占0.8%，大專443人、占11.6%，高中或中專18xx人、占47.4%，初中及以下1543人，占40.3%;帶奔履職能力不強。相當部分村支部書記帶頭無方，致富無門，進取精神不足，工作默守陳規(guī)，守攤子，混日子，“等、靠、要”思想嚴重。有知識、有能力、頭腦靈活、年輕有為的村干部偏少?，F(xiàn)任村書記為致富帶頭人的只有697人、占18.2%，具有外出務工經(jīng)商經(jīng)驗的165人、占4.3%，屬復原退伍軍人的247人、占6.4%，大學生村官5人、占0.1%。個別村書記甚至申請吃低保。后備干部培養(yǎng)不足。缺乏后備干部培養(yǎng)意識，有的村還很難找出合適的村書記人選。相當部分村書記任職時間偏長，目前連續(xù)任村書記10-15年的793人，15-20年的263人，20-25年的98人，25年以上的56人。農(nóng)村一些德才公認、處事公道、管理公開，見多識廣、具有市場經(jīng)濟能力、摸爬滾打?qū)嵺`經(jīng)驗，致富帶富能力強、有奉獻精神回村任職的優(yōu)秀骨干分子未及時充實到基層干部隊伍中來，基層隊伍青黃不接、后繼乏人的問題仍然普遍存在。此外，一些地方對村干部教育培訓不夠，考核管理不嚴，少數(shù)干部甚至違法亂紀，造成不良影響，基層干部隊伍作風形象有待進一步提升。
    2、基層運轉(zhuǎn)保障不足，村級集體經(jīng)濟實力普遍較弱。近些年各地雖然把強化運轉(zhuǎn)保障、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力作為工作重中之重來抓，采取了一些措施，收到了一定成效，但集體經(jīng)濟實力薄弱，“無錢辦事”仍是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的共性問題。一是運轉(zhuǎn)保障層級不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)經(jīng)費缺口大。目前，一般是按人頭每人8000—10000元標準下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)經(jīng)費，每年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排的經(jīng)費大概20-40萬元，但每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支一般在100萬元左右，經(jīng)費缺口60多萬，導致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人把很大部分精力花在跑項目、找資金上。村級日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費低。村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費雖然普遍提高到5萬元/年，但扣除在職村干部報酬、離任村干部補助、辦公費、報刊水電費、培訓差旅費等，真正能開支安排的只有5000元左右。如中方縣中方鎮(zhèn)銅鑼村，每年縣財政下?lián)艿倪\轉(zhuǎn)經(jīng)費為5萬元，其中固定用于發(fā)放4名在職村干部生活補貼22800元，8名離任村干部生活困難補貼7680元，8個村民小組長生活補貼1xx00元，加上1000多元的報刊征訂費，實際可自由支配的運轉(zhuǎn)經(jīng)費只有7320元。二是大多數(shù)村集體經(jīng)濟收入薄弱。據(jù)統(tǒng)計，全市3856個行政村中，目前村級集體經(jīng)營收入達到100萬以上的村只有2個，50-100萬的村8個，20-50萬的村25個，5-20萬的村239個，3-5萬的村283個，完全沒有集體經(jīng)營收入的“空殼村”達2254個，占58.45%。集體經(jīng)濟匱乏，導致無力發(fā)展公益事業(yè)和投入基礎設施建設。
    3、服務平臺建設滯后，服務基層群眾不夠?；鶎又毓芾?、輕服務的傾向仍比較嚴重，普遍缺乏方便辦事，服務群眾的窗口平臺。各地便民服務設施建設處于探索起步階段，只有20%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有便民服務中心、10%的村設有村民事務代辦點，多數(shù)群眾仍未能享受到社會民生事務的“一站式”辦理、全程代辦等優(yōu)質(zhì)高效服務。鄉(xiāng)村干部形式上的下基層多，實際下基層的任務目標不明確，不知道干什么，缺少發(fā)揮作用切入點，主動提供服務少。群眾不清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下基層來干什么、能做什么，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下基層卻沒能幫助自己解決生產(chǎn)生活中的實際困難問題而心存不滿。
    4、基層環(huán)境仍舊艱苦，工作條件尚待改善?；A設施跟不上。除城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)外，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生活條件普遍較差，特別是邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的辦公樓房建于上世紀七八十年代，破舊老化，甚至成為危房;有的配套設施少，缺食堂、澡堂、圖書室、運動場等生活基礎條件。據(jù)統(tǒng)計，目前還有156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無小澡堂、245個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有小圖書室、220個鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺運動場。生活不方便，干部自然難安心基層。村(社區(qū))活動場所尚待改造升級。目前，還有704個村(社區(qū))組織活動場所租用或掛靠在村小學，一些村小修建于上世紀60、70年代，現(xiàn)已成危房。新建的2011個村活動場所多數(shù)只有90㎡，面積偏小難以滿足需要，待升級?；鶎庸ぷ鲏毫Υ?。每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一票否決工作就有計生、安全等三項，還要簽訂各類單項工作責任狀10-20個，各類檢查、考核、評比名目繁雜，迎來送往花費大量的人力物力，難以集中時間精力抓工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可調(diào)控手段弱。許多部門通過簽訂責任狀，把工作責任推到基層，但權(quán)利卻沒下放，變成審批、管理在上面，出事責任追究在基層。人員調(diào)配管理難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義上有40-80名工作人員，但林業(yè)、國土、司法等站所人事管理權(quán)限在上級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本管不到，實際能管到的也就20—30人。此外，一些上級部門還從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)人員，有的工作出現(xiàn)無人抓無人去落實。
    5、重視激勵基層不夠，基層隊伍缺乏活力?；鶎痈刹砍雎凡粫?。受領導職數(shù)、人員“身份”等因素限制，基層干部上升空間很有限，提拔一般很難。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部、村(社區(qū))干部，因身份原因，工作實績再突出，也很難得到提拔重用。過來，我市雖探索實行了面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、面向村(社區(qū))干部公開招考公務員，但選拔招考規(guī)模過小，每年人數(shù)不足10名，且沒有形成長效機制。待遇報酬偏低。目前村干部雖不全脫產(chǎn)，但實際工作量很大，參加家庭勞動的時間很少。一年中，村干部大約有300天在村里工作的占82.6%，最少的也有180天左右，而每月誤工補貼只有500元左右，一年也就5000余元，遠比不上外出打工和臨時工。工作考評不到位。對村(社區(qū))干部工作實績沒有一套科學的考評體系，干得好不好，待遇基本一個樣。關愛尊重基層不夠。對基層干部的形象維護有待加強。一些新聞媒體對鄉(xiāng)村干部正面宣傳少，負面報道多，新聞一聚焦，好象基層干部成天只在吃喝不干事。有的未作深入調(diào)查，報道失實，極大地挫傷了基層干部的工作積極性，誤導了一些不明真相的群眾，鄉(xiāng)村干部處于“兩頭受氣”的尷尬境地。
    6、一些規(guī)定要求落實不到位，基層民主等問題仍突出。村級組織構(gòu)架尚需理順?，F(xiàn)在每個村都有黨組織、村民(代表)大會、村民委員會、村務監(jiān)督委員會，但這幾個機構(gòu)到底是什么關系、運行的機制是什么，還不太明確，各個組織作用發(fā)揮不明顯。一些規(guī)定要求落實不到位。如“四議兩公開”制度，在一些村落實不嚴格，重大事項決策過程不民主、結(jié)果不公開，存在少數(shù)干部說了算的現(xiàn)象;村級財務管理制度執(zhí)行不到位，雖然有村民理財小組、財務報賬制度、財務公開制度等，但依然存在財務管理混亂、收支不規(guī)范現(xiàn)象。如溆浦縣觀音閣鎮(zhèn)鐵路灣村原黨支部書記在擔任書記期間，先后從村出納處借出4.5萬元挪作他用。一些相關制度流于形式。如組織生活會出現(xiàn)以外出旅游、文體活動等來代替的庸俗化傾向，發(fā)展黨員不按標準不走程序未經(jīng)過群眾推優(yōu)，搞“近親繁殖”、“一個人說了算“。一些工作責任追究不到位，對違反相關制度規(guī)定的責任人處理失之于寬、失之于松，誡勉談話了事，紀律變成“稻草人”。
    三、對策和建議。
    根據(jù)全市基層組織建設調(diào)查情況和存在的主要問題，為認真貫徹落實黨的十八大和市委四屆五次全會精神，加快推進基層服務型黨組織建設，為全市打好打嬴“四大攻堅戰(zhàn)”，全面建成小康新懷化提供堅強有力的組織保證和動力支持，實現(xiàn)基層組織建設帶頭人隊伍先進化、組織運行規(guī)范化、服務群眾常態(tài)化、保障激勵制度化、集體經(jīng)濟實力大提升的總目標，建議市委下段從全市實際出發(fā)，集中精力抓基層，投入財力強基礎，實施基層黨建“四大”工程，激發(fā)基層活力，提升服務能力，推動基層基礎工作水平大提升。
    (一)進一步加強帶頭人隊伍建設，實施“領頭雁”工程。
    1.抓村黨組織書記選優(yōu)訓強。建議按照“思想政治素質(zhì)好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強”的標準，打破地域、身份、職業(yè)界限，采取“兩推一選”、組織委派、公開招聘等方式，選配好村黨組織書記。重點從致富能手、產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)的能人黨員中選拔;從現(xiàn)任優(yōu)秀村干部、復原退伍軍人、大學生“村官”黨員中選配;鼓勵支持創(chuàng)業(yè)有成的黨員民營企業(yè)家回原籍任職。以35歲至50歲為主體，適當保留一部分富有經(jīng)驗、工作得力的50歲以上的干部，年齡超過60周歲繼續(xù)任職的須經(jīng)縣市區(qū)委組織部批準。健全不勝任現(xiàn)職村黨組織書記調(diào)整制度。對年度黨員群眾民主評議“不稱職”票達三分之一以上、分類定級為“較差”或連續(xù)兩年分類定級為“一般”的村黨組織書記，及時調(diào)整。加大村黨組織書記培訓力度，把村黨組織書記培訓納入各級干部教育培訓總體規(guī)劃。市本級每年舉辦一次村黨組織書記示范培訓。對新任村黨組織書記，實行先培訓后上崗。
    2.選派一批農(nóng)村“第一書記”。建議結(jié)合建設扶貧等工作，全市從市、縣、鄉(xiāng)黨政機關和企事業(yè)單位選派3000名左右優(yōu)秀黨員干部到村擔任黨組織“第一書記”，幫助所在村理清發(fā)展思路、完善發(fā)展措施、改善發(fā)展條件，實現(xiàn)科學發(fā)展。村黨組織“第一書記”一定兩年，與原單位工作脫鉤，實行屬地管理。日常管理和平時考核由駐點鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，年度考核由縣市區(qū)委組織部組織實施。嚴格獎懲制度。對工作出色，群眾滿意，連續(xù)兩年考核為優(yōu)秀等次的村黨組織“第一書記”，給予嘉獎或記功，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。
    3.強化村黨組織書記隊伍管理。建議完善村黨組織書記崗位目標管理責任制。建立村黨組織書記績效考核制度，每年從村黨組織書記固定誤工報酬中拿出30%作為績效工資，對黨組織分類定級評定為“一般”、“較差”的村，黨組織書記績效工資相應扣除50%、100%。建立村黨組織書記專項獎勵制度，對村集體經(jīng)濟發(fā)展成效明顯的村，每年拿出村集體經(jīng)濟純收入的5%直接獎勵給村黨組織書記。建立村黨組織書記管理檔案。
    4.突出抓村級后備干部培養(yǎng)。建議每年全市選聘200名左右高校畢業(yè)生到村任職，市委每兩年在懷化職業(yè)技術學院舉辦一期50名左右的大專學歷村干班。按照村“兩委”干部1:1.5的比例，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立村級后備干部人才庫，以縣市區(qū)為單位建立村黨組織書記后備人才庫，采取組織推薦、群眾舉薦、個人自薦和民意考察、實績考評相結(jié)合的方法，重點從中青年致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀人、私營企業(yè)主、大中專畢業(yè)生、退伍軍人中選拔。對后備干部實行結(jié)對幫帶、跟蹤考察、動態(tài)管理。村干部出現(xiàn)缺額時，原則上從優(yōu)秀后備干部中推薦選拔。
    (二)進一步提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，實施“村級實力”工程。
    5.大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。建議市縣兩級分別建立專項資金，用于扶持村級集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展項目和表彰獎勵。20xx年至2017年市財政每年安排1000萬元專項扶持資金，縣(市、區(qū))按照1:2的比例配套列入當年財政預算，實行項目管理。完善用地保障，各地在安排土地出讓收入預算時，向集體經(jīng)濟物業(yè)項目傾斜，從20xx年起把年度可用建設用地的'10%作為村級經(jīng)濟發(fā)展用地。加強分類指導，每年從涉農(nóng)和經(jīng)濟部門抽調(diào)100名專業(yè)技術人才組成“專家服務團”，對全市1000個集體經(jīng)濟薄弱村(5萬元以下)進行巡回指導。實施領導辦點。市級領導班子成員每人分別聯(lián)系一個經(jīng)濟強村和一個經(jīng)濟薄弱村;每個縣委常委具體聯(lián)系一個村，抓一個項目。實施“十百千”工程，到2017年，基本消除村級集體經(jīng)濟空白村，村級集體經(jīng)濟收入50萬元以上的村發(fā)展到40個以上，20萬元以上的村發(fā)展到100個以上，5萬元以上的村發(fā)展到1000個以上。每年在全市總結(jié)和推介50個集體經(jīng)濟建設先進典型村和1個先進典型縣，按照村5萬和縣50萬的標準進行獎勵。
    6.抓村級財務管理。每年開展1次村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)清查，并按照類別建立固定資產(chǎn)臺帳，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。嚴格控制非生產(chǎn)性開支。開展村級財務專項審計，縣級經(jīng)管部門每年按轄區(qū)內(nèi)行政村數(shù)30%的比例開展審計，3年內(nèi)完成所有行政村審計工作;市經(jīng)管部門每年按照10%的比例對各地審計情況進行不定期抽查。抓好村級財會隊伍建設，農(nóng)經(jīng)部門負責做好村級財會人員的培訓、發(fā)證、年檢等工作，每年組織1次村級財會人員學習財經(jīng)法規(guī)和政策。
    (三)進一步加強基層組織建設創(chuàng)新，實施“基層活力”工程。
    7、優(yōu)化基層黨組織設置。按照有利于加強領導、活躍基層、發(fā)揮作用的原則，適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織形式、黨員流向的新變化，創(chuàng)新基層黨組織設置方式。結(jié)合城鄉(xiāng)治理、村居并改，打破傳統(tǒng)按地域、建制村(社區(qū))設置黨組織的單一模式，探索以強帶弱、以大帶小、村居聯(lián)建、村企聯(lián)建、村協(xié)聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)建、“村+村”、“村+機關”等多種黨組織組建模式。以屬地、行業(yè)管理為主，加快在農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)作坊集中區(qū)、流動黨員集中帶、外出務工經(jīng)商人員集中地、商務樓宇、居民小區(qū)、市場街路、行業(yè)協(xié)會建立黨組織，著力構(gòu)建全覆蓋、有實效、可持續(xù)的基層黨組織工作體系，提升黨組織的凝聚力和影響力。黨員在50人以上的村(社區(qū))黨支部可升格為黨總支;黨員人數(shù)100名以上的村(社區(qū))，經(jīng)縣(市、區(qū))委批準可成立黨的基層委員會，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委領導。
    8、進一步增強黨員隊伍生機活力。按照控制總量、提升質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、發(fā)揮作用的總要求，農(nóng)村發(fā)展黨員突出以35歲以下青年為主，以高中以上學歷為主，以返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復員退伍軍人、致富能手、外出務工經(jīng)商人員和大學生“村官”為主，重點向黨員隊伍老化的村、貧困后進村、支部班子后繼乏人的村傾斜，向村委會非黨成員傾斜，向婦女傾斜。大力實施“雙培雙帶”工程，將黨員和村組干部培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進分子培養(yǎng)成黨員和村組干部，力爭每村每年發(fā)展1名以上黨員，保持3至5名入黨積極分子常數(shù)。全面推行農(nóng)村黨員設崗爭星、街道社區(qū)黨員志愿服務、機關黨員到居住地黨組織報到結(jié)對幫扶、企業(yè)黨員爭創(chuàng)先鋒崗、無職黨員設崗定責等有效做法，讓黨員有義務有責任，發(fā)揮作用有平臺。健全城鄉(xiāng)一體流動黨員動態(tài)管理服務機制。嚴格經(jīng)常性的黨內(nèi)組織生活，試行黨員組織關系一方隸屬、參加多重組織生活模式，積極開展開放式、互動式黨內(nèi)活動，發(fā)揮網(wǎng)格黨小組作用，提高組織生活實效。健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度。及時處置不合格黨員，建立黨員能進能出機制。
    9、推行農(nóng)村“4422”工作法。在農(nóng)村全面建立村務監(jiān)督委員會，形成以村級黨組織為領導核心、村民(代表)會議為決策機構(gòu)、村民委員會為執(zhí)行機構(gòu)、村務監(jiān)督委員會為監(jiān)督機構(gòu)，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的“四位一體”組織構(gòu)架。同步建立村黨組織會議議事、村民(代表)會議定事、村民委員會理事、村務監(jiān)督委員會監(jiān)事的“四會治事”運行機制。實行“兩記錄”(黨務議事記錄和政務決策記錄)，建立村級黨務和村級事務議事決策管理記實檔案制度，對村級事務決策進行全程記實。實行“兩報告”(執(zhí)行報告和監(jiān)督報告)，村民委員會執(zhí)行決策情況要向村民(代表)會議;村務監(jiān)督委員會實施監(jiān)督情況要向村民(代表)會議報告。
    10、在鄉(xiāng)村推行建“黨群服務中心”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道建立“便民服務中心”，將計生、國土資源、林業(yè)、民政等服務事項納入“便民服務中心”實行公開規(guī)范辦理，實現(xiàn)“一站式”服務，有條件的地方建立村級民事務代辦點，免費負責全程代辦居民身份證、農(nóng)村低保、五保戶手續(xù)、城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助手續(xù)等群眾委托事項。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)建立“黨代表工作室”。在縣鄉(xiāng)村三級建立民情碰頭會，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)村聯(lián)網(wǎng)格聯(lián)戶、村干部聯(lián)片聯(lián)網(wǎng)格包戶制度，收集民情民意，逐級建立民情臺賬，實行銷號管理。從20xx年起，按每年完成20%的進度，力爭用3至5年時間，逐步完成297個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和359個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(城市社區(qū))的“便民服務中心”和“黨代表工作室”建設。
    11.推進基層組織“網(wǎng)格化”管理。推動管理重心下移，實行農(nóng)村信息化管理服務。在不改變農(nóng)村村組行政設置的前提下，以自然村落為單位，以2至3個自然小組、100至150戶、500人左右、黨員15名左右的標準，劃分管理網(wǎng)格，并在網(wǎng)格上設置網(wǎng)格黨小組，選優(yōu)配強網(wǎng)格黨小組長，賦予網(wǎng)格黨小組對黨員日常教育管理、開展黨的活動、社會事務管理、聯(lián)系服務群眾、調(diào)糾維穩(wěn)等五項職能，村干部實行分片管理和分網(wǎng)負責。按1000元/年的標準落實網(wǎng)格黨小組工作經(jīng)費，納入縣級財政預算。加大信息化建設力度，建好“懷化市基層組織網(wǎng)格化信息服務平臺”，通過平臺對村級黨務議事記錄和政務決策記錄以及鄉(xiāng)村干部為民服務情況進行重點公示。力爭通過2至3年時間，實現(xiàn)“網(wǎng)格化”管理從農(nóng)村逐步推廣到城市社區(qū)、機關單位。
    (四)進一步增強基層干事創(chuàng)業(yè)熱情，實施“保障激勵”工程。
    xx.提高基層運轉(zhuǎn)經(jīng)費。建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。從20xx起，村級組織和社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費按分別每年增長7%和8%的標準，到2017年，力爭全市村級組織平均運轉(zhuǎn)經(jīng)費達到每年7萬元，社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費達到每年10萬元;力爭全市村主要干部年誤工報酬平均達到8000元左右，逐步提高離任村干部生活困難補助。
    xx.進一步改善基層工作條件。從20xx年起，每年實施30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”項目建設，每個項目15萬元，市縣兩級按照1:2的比例配套，到2017年，縣(市、區(qū))完成95%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“五小”項目建設;每年啟動100個村(社區(qū))組織活動場所的改造提質(zhì)，每個項目8萬元，市縣兩級按照1:3比例配套，到2017年，縣(市、區(qū))完成90%以上的村(社區(qū))組織活動場所的改造提質(zhì)，確?；鶎狱h組織有場所議事、有條件辦事。
    xx.進一步加大激勵力度。榮譽激勵方面，每年選樹一批基層工作先進典型，加大正面宣傳。每兩年開展一次全市“五個好基層黨組織”、“十佳村(社區(qū))黨支部書記”和“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”評選表彰活動。優(yōu)先推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強的村(社區(qū))黨支部書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選。加強黨內(nèi)關懷幫扶，壯大黨內(nèi)幫扶資金，幫扶支持有困難的基層黨員干部，增強歸屬感。政治激勵方面，加大基層干部使用力度，定期選拔1至2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到市直部門擔任副職或科室負責人，每次拿出職位總數(shù)的20%定向從鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員或大學生村官中公開選拔科級領導干部，拿出職位總數(shù)的10%定向從在職村(社區(qū))黨組織書記、村(居)委會主任中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，拿出職位總數(shù)的20%定向從在職優(yōu)秀村干部、大學生村官中招聘事業(yè)單位工作人員。健全保障制度。建立村干部社會保障機制，在自愿參保的前提下，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的原則，為村干部辦理養(yǎng)老保險;把現(xiàn)任村干部醫(yī)療保險納入新型合作醫(yī)療，在職村干部保險金由村集體統(tǒng)一支付;每兩年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織為村黨支部書記進行一次體檢，所需費用由縣級財政負擔。
    15.進一步落實基層黨建工作責任。把基層黨建工作納入縣(市、區(qū))綜合績效考核。建立書記抓、抓書記的責任機制，明確各級黨組織書記第一責任人的責任。每年各級要制定抓基層黨建工作年度實施方案?？h(市、區(qū))負責對村(社區(qū))實行分類排位，考核為先進的劃為一類、中等的為二類、落后的為三類，每類按得分情況進行排位。落實“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，市里每年選取部分縣(市、區(qū))委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記分別向市委全委會和市委組織部部務會進行會議述職。建立工作通報制度。每年對考核評價結(jié)果和分類排位管理情況通報一次。采取督查、巡回檢查和隨機抽樣檢查等方式，不定期對基層黨建工作進行督促檢查，通報情況，交流經(jīng)驗，推進工作。嚴格責任追究。把抓基層黨建工作情況納入領導班子和領導干部考核內(nèi)容，作為干部選拔任用和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。建立責任倒查機制。對排在三類的村超過3個的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予通報批評，并在相關會議上作出說明，限期整改;對連續(xù)兩年受到通報批評的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領導進行組織問責。
    基層組織調(diào)研報告篇四
    按照區(qū)人大常委會工作計劃，9月15日，與人大常委會法制組的委員及法制信訪室、調(diào)研室的同志到區(qū)檢察院，就執(zhí)法規(guī)范化建設情況進行了調(diào)研，聽取了區(qū)檢察院的工作匯報，召開了有關負責人座談會，對區(qū)檢察院執(zhí)法規(guī)范化建設做了深入探討。
    一、區(qū)檢察院執(zhí)法規(guī)范化建設的基本情況。
    近年來，區(qū)檢察院按照上級檢察院關于“規(guī)范執(zhí)法全員化、全員執(zhí)法規(guī)范化”的要求，努力構(gòu)建執(zhí)法主體、執(zhí)法場所、執(zhí)法制度、執(zhí)法信息化、執(zhí)法監(jiān)督“五位一體”的規(guī)范化執(zhí)法新模式，較好地推動了檢察工作的順利開展。
    1.在主體建設方面，區(qū)檢察院不斷加大和豐富教育培訓、崗位練兵的力度及形式，著力提高干警執(zhí)法素養(yǎng)，端正執(zhí)法思想和理念。扎實開展了核心價值觀和黨的群眾路線教育實踐活動，充分發(fā)揮青年檢察官論壇和“檢察官講堂”的作用，制定并實施了個性化的干警素能培訓競賽比武計劃，提高干警的實戰(zhàn)技能，以山東理工大學法學院教學科研實踐基地為載體，邀請專家教授來院進行專題講座，與法學院教授聯(lián)合承接有關高校和上級檢察院的科研課題，促進了檢察干警在學用相長中提高綜合素質(zhì)，提升法律監(jiān)督能力。
    2.在場所建設方面，以業(yè)務技術大樓建設和檢察室升級改造、檢務公開大廳設立為重點，堅持高水平建設，人性化辦案原則。建成1200多平方米的封閉式辦案工作區(qū)，設置了訊問室、詢問室、指揮中心、值班室、休息室、醫(yī)務室、警務室，安裝了同步錄音錄像系統(tǒng)、報警系統(tǒng)和門禁系統(tǒng)，辦案條件大大提高。規(guī)范了派駐檢察室建設，設立了社區(qū)矯正檢察官工作室，以區(qū)檢察院警示教育基地為依托，在三個派駐檢察室分別建立了廉政教育展廳，為全區(qū)搭建起“1+3”預防警示教育平臺。檢務公開大廳設置了電子顯示大屏幕、自動觸摸屏等電子檢務公開系統(tǒng)，及時發(fā)布檢察職責、辦案流程、重要案件信息等，實現(xiàn)了案件信息查詢、業(yè)務咨詢、舉報、控告、申訴等窗口及檢察長接訪室、律師閱卷室、公開聽證室及視頻接訪室“一站式”公開接待，增強了規(guī)范執(zhí)法保障能力。
    3.在制度構(gòu)建方面，強化執(zhí)法環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、執(zhí)法程序嚴謹規(guī)范、執(zhí)法標準統(tǒng)一具體。制定完善了涵蓋執(zhí)法全領域的145項制度，編印了《執(zhí)法規(guī)范化建設制度匯編》，明確了調(diào)查、搜查、取證、詢問、訊問等執(zhí)法環(huán)節(jié)行為規(guī)范，設置完成了15類業(yè)務流程圖，根據(jù)執(zhí)法規(guī)范化建設標準，探索建立了月評、季評、半年評、年終評“四評”工作機制，對各部門和干警的規(guī)范執(zhí)法進行集中考評，考評結(jié)果與獎懲、評先樹優(yōu)和干部選用掛鉤，推進了檢察工作健康持續(xù)發(fā)展。
    4.在信息化推進方面，將信息化與執(zhí)法辦案全面融合，搭建規(guī)范執(zhí)法科技平臺。購買了身心監(jiān)護儀、單兵裝備、執(zhí)法記錄儀、手機取證定位等高新技術設備，深入推進統(tǒng)一業(yè)務系統(tǒng)應用，實現(xiàn)了執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法檔案網(wǎng)上建立、執(zhí)法績效網(wǎng)上考核、執(zhí)法統(tǒng)計自動生成的案件監(jiān)督管理新模式，實現(xiàn)了對執(zhí)法辦案規(guī)范化、精細化、信息化管理。以接訪大廳為依托，建成“檢視通”工作平臺，構(gòu)建各派駐檢察室互通互聯(lián)網(wǎng)絡，開通了“正義張店”檢察微博、微信，及時發(fā)布檢察信息，宣傳法律知識，傳播正能量。
    5.在監(jiān)督制衡方面，強化內(nèi)外監(jiān)督，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。充分發(fā)揮案管中心的職能作用，推行“審、管、查、糾”工作法，對執(zhí)法辦案全程監(jiān)督。緊緊圍繞職務犯罪初查、立案偵查、不起訴、撤案、采取和變更強制措施、訴訟監(jiān)督等執(zhí)法辦案的重點環(huán)節(jié)，層層簽訂《黨風廉政建設責任書》和《“一崗雙責”責任書》，形成了分管領導、科室負責人、主要辦案干警齊抓共管、互相制約的辦案監(jiān)督機制。強化外部監(jiān)督，及時向區(qū)委、人大、政府、政協(xié)匯報、通報工作，定時召開執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督員、人民監(jiān)督員座談會，征詢對檢察工作的意見和建議。
    區(qū)檢察院的執(zhí)法規(guī)范化建設，推動了我區(qū)檢察工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，但執(zhí)法規(guī)范化建設是一項長期的任務，當前仍存在一些問題。一是執(zhí)法理念需進一步提升，少數(shù)干警對于檢察機關在我國整體司法體制中的地位和作用認識不足，僅限于依照具體法律條文就案辦案，對我國整體的法律體系不能融會貫通，對法律的精準理解上把握不夠，對違法犯罪的新情況新問題缺乏敏感性、洞察力，法律監(jiān)督的主動性需進一步加強。二是與行政執(zhí)法部門的聯(lián)系不夠密切，行政執(zhí)法監(jiān)督工作相對薄弱，發(fā)現(xiàn)有關單位違法違規(guī)行為的能力不足，不能及時向有關行政機關提出檢察建議。三是運用信息技術的能力有待于進一步加強，部分干警對信息化與執(zhí)法規(guī)范化的關系認識不清，對信息技術手段運用不夠熟練，網(wǎng)上的執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法能力欠缺。
    二、對今后執(zhí)法規(guī)范化建設的建議。
    1.更新執(zhí)法理念，夯實思想基礎。要深入開展社會主義法治理念教育，充分認識檢察工作在現(xiàn)代國家治理中的地位和作用，用歷史的眼光強化檢察官的職業(yè)道德和紀律作風教育。要適當學習借鑒先進國家的.技術和手段，不斷加強檢察人員的業(yè)務培訓，提高執(zhí)法能力和水平。認真組織開展執(zhí)法思想研討、典型案例剖析、規(guī)范執(zhí)法警示教育等活動，努力塑造一支公正執(zhí)法、務實清廉的檢察隊伍，切實維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威。
    2.突出法律監(jiān)督，促進公平正義。提高法律監(jiān)督能力是檢察事業(yè)的基礎工程，要嚴格執(zhí)法程序，堅持以人為本，努力強化程序公正與實體公正并重的意識;要敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，切實加強對公安機關立案、偵查和法院審判活動的監(jiān)督，依法保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利，維護司法公正，維護法律權(quán)威;要強化職務犯罪案件的查辦工作，搞好職務犯罪案件偵查、偵查監(jiān)督，切實提高辦案效益;要進一步加強與行政執(zhí)法部門的聯(lián)系溝通協(xié)調(diào)，提高依法行政水平;要嚴肅查辦、積極預防發(fā)生在基層和群眾身邊的貪腐賄賂等職務犯罪，深入開展查辦涉農(nóng)職務犯罪、查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪，維護好集體組織成員的合法權(quán)益。
    3.用好信息技術，實施科技強檢。進一步提高檢察干警的信息化素養(yǎng)，以檢務信息化為依托，深入實施科技強檢戰(zhàn)略，建立健全涵蓋檢察業(yè)務、隊伍、事務各個方面的科學有效的管理體系，完善集立案、辦案、審批、查詢、監(jiān)督于一體的辦案管理監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)對執(zhí)法辦案活動的全程、動態(tài)、實時監(jiān)督和管理，以信息化規(guī)范執(zhí)法程序、落實辦案制度、強化執(zhí)法監(jiān)督、提升執(zhí)法水平。
    4.深化社會宣傳，營造檢察氛圍。要加強檢察工作的社會宣傳和新聞宣傳，通過“檢察開放日”、法制宣傳活動、檢察門戶網(wǎng)站等多種方式，及時公開檢察機關的職權(quán)、受案范圍、立案標準、辦案程序、辦案紀律、當事人的權(quán)利義務，以及檢察工作開展情況，不斷增強檢察工作的透明度，廣泛接受社會各界監(jiān)督，同時爭取對檢察工作的社會支持。要結(jié)合張店區(qū)的實際，搞好檢察工作的理論研究，提升檢察理念，為全區(qū)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展提供司法保障!
    基層組織調(diào)研報告篇五
    十七屆四中全會指出，“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘。必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。要推進基層黨組織工作創(chuàng)新，增強黨員隊伍生機活力，建設高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局……”由此可見，抓好新時期黨的基層組織建設工作既是貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是深入推進改革開放和工作機制創(chuàng)新的重要保證。全面建設小康社會，重點和難點在農(nóng)村，而推動農(nóng)村工作的全面發(fā)展，就必須加強基層組織建設。如何按照“科學發(fā)展觀”的要求，進一步加強農(nóng)村基層黨建工作，不斷增強基層黨組織的凝聚力和創(chuàng)造力，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，是擺在各級黨組織面前的一個重大課題。近年來，保安鎮(zhèn)黨委在加強農(nóng)村基層黨組織建設上進行了積極有益的探索與實踐。
    基本做法及成效。
    面推行“公推直選”，使一批年紀輕、有文化、致富能力強的“能人型”優(yōu)秀人才進入村級領導班子。截止目前，全鎮(zhèn)28個行政村共有村主職干部34人，其中書記、主任“一肩挑”的共22人。從黨組織書記年齡結(jié)構(gòu)看，45歲以下的8人，占總?cè)藬?shù)的29%；從黨組織書記學歷結(jié)構(gòu)看，高中及以上文化程度的18人，占總?cè)藬?shù)的64%；從黨組織書記的來源情況看，從機關和事業(yè)單位選派的有4人，占總?cè)藬?shù)的14%。二是兩委班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。按照“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，一批素質(zhì)高、能力強、有開拓能力和創(chuàng)新精神、善于做群眾工作的年輕干部充實到村“兩委”班子。同時，通過“選、派、掛”的方式，大力選拔一批農(nóng)村致富能手和明白人當上了“村官”。截止目前，全鎮(zhèn)108名村干部中，高中及以上文化程度的占57%，45歲以下的占56%，女性比例占28%，懂管理、會經(jīng)營的占45%，在村民小組兼職的占32%。
    中吸收，有效改善了我鎮(zhèn)黨員隊伍的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和提升了其服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。經(jīng)統(tǒng)計，截至目前，我鎮(zhèn)現(xiàn)有入黨積極分子88人，其中45歲以下占69.3%，高中及以上文化程度的占41%。二是認真落實“一村一名大學生”計劃和選聘大學生村官的安臵等工作。自2008年我鎮(zhèn)啟動“一村一名大學生”計劃以來，先后有15個村制訂并實施了相關工作計劃，其中有3名村主職干部通過該計劃，獲得大專文憑。同時，經(jīng)省委組織部公開選聘的大學生村官共計4人，先后被安臵在經(jīng)濟基礎較好的村工作。三是加大教育培訓力度。自2010年以來，我鎮(zhèn)以創(chuàng)建學習型黨組織為有力抓手，以“請進來”和“走出去”相結(jié)合的方式，組織包括全體村干部在內(nèi)的黨員干部培訓學習10余次。同時，積極利用農(nóng)村遠程教育站點等平臺，組織廣大黨員群眾參加農(nóng)業(yè)實用技術培訓學習不少于30余次，極大提升了廣大黨員干部帶頭發(fā)展的能力和素質(zhì)。
    3、筑堡壘，村級組織建設效果明顯。一是合理設臵村級各類組織。截止目前，全鎮(zhèn)共有建制村28個，其中1000人以下的1個，1000人至2000人以下的13個，2000人以上的14個；全鎮(zhèn)共有村民小組327個，其中20戶以下的組13個，20戶至50戶的組92個，50戶至100戶的組187個，100戶以上的組35個；全鎮(zhèn)共有村級黨組織28個，其中黨總支1個，黨支部27個。積極創(chuàng)新“支部+協(xié)會（合作社）”
    工作模式，共建立農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會6個，成立黨組織的有1個。二是村級辦公活動場所建設力度加大。為著實有力推進村級辦公活動場所規(guī)范化建設，達到凝心聚力、促發(fā)展的目的，全鎮(zhèn)28個村均建有黨員群眾服務中心，其中100平方米至200平方米的有7個，200平方米及以上的有21個。同時，全鎮(zhèn)28個村黨員群眾服務中心配套設施齊全，均建有便民服務室、衛(wèi)生室、農(nóng)資超市和群眾文體活動場所等設施。
    形式的結(jié)對幫扶，如實行“一戶一策一干部”制度，在重大節(jié)日走訪慰問等，著實解決貧困黨員生活方面存在的實際困難，讓他們時刻感受到黨了的關懷和溫暖。
    存在問題及原因。
    部分村集體經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，底子還很薄弱。全鎮(zhèn)28個村，在各級黨委政府的重視和關懷下，經(jīng)過幾年的努力，經(jīng)濟和黨建工作得到了一定的發(fā)展，但由于經(jīng)濟收入總量偏少，加上旱澇等自然災害影響，只能保證工作運轉(zhuǎn)，村級集體年末盈余不足，黨建工作保障力度不夠。
    對策和建議。
    （一）嚴格按《保安鎮(zhèn)基層黨組織建設工作“一考雙聯(lián)”責任制》的要求，獎懲相關單位和個人，切實提高各黨組織負責人對黨建工作重要性的認識，做到黨建、經(jīng)濟兩手抓，兩手都要硬，抓好黨建促經(jīng)濟、搞好經(jīng)濟促黨建。
    （二）加大力度發(fā)展外出優(yōu)秀青壯年特別是有文化、有技能、有理想的人入黨，動員外出務工的優(yōu)秀青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，挑選一批有志到農(nóng)村工作的大中專畢業(yè)生到村任職，為農(nóng)村黨組織注入新鮮血液，從根本上改善村級組織的結(jié)構(gòu)，增強黨組織的生機活力。
    （三）在大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的同時，切實提高村兩委班子成員的政治和經(jīng)濟待遇，充分調(diào)動廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，千方百計推動村級集體經(jīng)濟上臺階，為更好開展農(nóng)村黨建工作提供強有力的經(jīng)濟基礎和物質(zhì)保障。
    基層組織調(diào)研報告篇六
    3月12日至14日，丁家鄉(xiāng)基層黨組織建設調(diào)研組組長高大志帶領區(qū)人大辦、農(nóng)業(yè)局工作人員對丁家鄉(xiāng)基層黨組織建設進行了調(diào)研。調(diào)研組采用調(diào)查問卷、滿意度測評、集中座談等多種方式對丁家鄉(xiāng)黨委、學校、五個村黨支部進行了全面了解，準確掌握了丁家鄉(xiāng)基層黨組織的基本情況，存在的主要問題，并針對實際情況提出了可行性建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
    一、基本情況：
    丁家鄉(xiāng)共有基層黨組織7個，其中包括鄉(xiāng)黨委、小學黨支部和5個村黨支部。共有黨員名。
    二、丁家鄉(xiāng)基層黨組織工作開展情況。
    三、當前丁家鄉(xiāng)基層黨組織建設面臨的問題和困難。
    （一）鄉(xiāng)機關工作人員少，與繁重的工作任務不相適宜。丁家鄉(xiāng)是亭子口電站移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近幾年移民任務非常繁重。鄉(xiāng)機關現(xiàn)共有干部職工人，其中鄉(xiāng)黨委委員7人，站所負責人人，其余一般干部人。7名領導干部除分管工作外，還聯(lián)系有產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民工作。一般干部除安排有業(yè)務工作外，還有繁重的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民任務。目前，丁家鄉(xiāng)的工作存在大會小會天天開，抓起落實人手缺的困難局面，增加該鄉(xiāng)工作人員勢在必行。
    （二）學校、村社干部年齡老化，業(yè)務素質(zhì)偏低，與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展不相適宜。
    丁家鄉(xiāng)小學黨支部共有黨員教師名，其中45歲以上的黨員教師名，大專以下學歷教師名。村三職干部15名，其中45歲以上干部名，初中及以下學歷干部名。社干部名，集中45歲以上社干部名，學歷基本為初中及以下。小學黨員教師年齡普片偏大，教育。
    教學。
    方式普片陳舊，加強老教師培訓與加大引進年輕教師力度勢在必行。村社干部普片存在年齡偏大，知識層次普片較低，發(fā)展思路不寬的現(xiàn)狀。
    （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員責權(quán)不對等，與日益加重的工作任務不相適宜。
    明顯。
    （四）干部教師待遇偏低，辦公條件艱苦，與快速推進基層組織建設的要求不相適宜。
    村社干部是各項農(nóng)村工作的最終執(zhí)行者，村社工作干得好不好關系到農(nóng)村工作的開展成效。近幾年來，我區(qū)村社干部待遇得到了明顯提高，但由于物價的上漲和農(nóng)村收入水平的快速提高，村社干部的收入還是明顯偏低的，這使得很多村社干部工作積極性降低。一些人當村社干部不是為了人民謀福祉，也看不起微薄的工資收入，他們更注重的是手中的權(quán)力，這使得村社干部的腐敗問題存在隱患。丁家鄉(xiāng)小學是姚基金捐贈的西部貧困山區(qū)助學項目，有教學樓、住宿樓、食堂和一個微機室，但目前沒有教師住宿樓、會議室、音樂室、美術室等，教師辦公室也只有一個，全體教師都擠在一個辦公室里辦公。目前，學校的公業(yè)務經(jīng)費是按學生人數(shù)計算的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校人數(shù)普片較少，但運行成本不低，公業(yè)務經(jīng)費嚴重不足。丁家鄉(xiāng)鄉(xiāng)干部也仍然在板房中辦公，辦公條件十分艱苦。
    （五）事業(yè)干部工作熱情不高，與建立公平的競爭機制不相適宜。
    不利于競爭上崗，不僅埋沒了許多優(yōu)秀人才，還出現(xiàn)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部用人荒。
    （六）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能因地制宜，與市場經(jīng)濟的要求不相適宜丁家鄉(xiāng)的主導產(chǎn)業(yè)是優(yōu)質(zhì)糧油、生豬養(yǎng)殖和烤煙種植?？緹煼N植在丁家鄉(xiāng)有較悠久歷史，目前種植烤煙的有湖溪、青龍、雙龍三個村。雙龍、湖溪兩村烤煙種植有著天壤之別，雙龍村海拔在800米以上，日照豐富，土地較干燥，湖溪村位于嘉陵江邊，海拔低，日照較少，土地濕潤。地理位臵決定了雙龍村較適宜種植烤煙，湖溪村烤煙種植效益較低。雙龍村黨支部書記自豪地說他們村種植的是效益煙，全村群眾種煙積極性高，為了種煙都積極爭取各項政策支持，種煙效益好，種植面積多，單產(chǎn)高，烤煙真正成為了全村的主導產(chǎn)業(yè)。湖溪村則種植的是政治煙，全村群眾種煙積極性低，種煙效益差，不僅產(chǎn)量少，而且單產(chǎn)也低。湖溪村村主任在談到烤煙時就是一臉的沮喪，村社干部為了發(fā)展烤煙作了大量工作，花費了大量人力、無力，但烤煙種植效益仍然很低。年年因為烤煙影響綜合目標考核。
    四、加強基層組織建設的一些對策與建議。
    （一）配齊配強各級干部，不斷充實黨員隊伍，切實提高基層黨組織自身素質(zhì)。
    要以更加優(yōu)越的待遇吸引更多的人才到偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，多途徑在人力上支持偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。對于有重點工作開展的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)更要在人力、物力上給予重點支持，要充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費，通過引進人才和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)入干部等多種途徑解決人員不足的問題。
    建立更加科學合理的用人機制，將優(yōu)秀的事業(yè)單位參公人員推薦到領導崗位，充分發(fā)揮他們的才能，將未參公的優(yōu)秀事業(yè)單位人員在政策允許的情況下給予參公，提高他們的工作積極性，真正形成全面的競爭上崗機制。加快教師周轉(zhuǎn)房建設，配齊學校多功能活動室，不斷改善教師的工作生活環(huán)境。逐步提高村社干部待遇，繼續(xù)提高村公業(yè)務經(jīng)費，給予社干部一定的工作經(jīng)費。把更多的農(nóng)村優(yōu)秀青年吸納為黨員，鼓勵更多的人在家鄉(xiāng)干事業(yè)。將自身素質(zhì)高，帶動能力強的農(nóng)村優(yōu)秀青年推薦到村社干部崗位上，為他們提高一個發(fā)展平臺，為基層黨組織儲存后備干部。
    （二）加強農(nóng)村干部隊伍教育培訓，全面提高基層黨建水平農(nóng)村黨員干部文化較低，年齡偏大，接收新事物的能力較弱，使得農(nóng)村干部隊伍教育既是基層黨組織建設的薄弱環(huán)節(jié)，也是工作的難點。要充分利用好村級“三會一課”，村級陣地和遠程教育設施，定期對黨員干部和群眾代表開展教育培訓，特別要加強重要政策和農(nóng)村實用技術的培訓，要將技術專家請到村級“課堂”，請到田間地頭為群眾授課，使群眾既能熟悉政策，掌握時事，又能懂得專業(yè)技術。要鞏固老典型，樹立新典型，充分發(fā)揮典型的宣傳作用和帶頭致富作用。加強村社干部警示教育，對重點村的干部開展經(jīng)常性的警示教育，組織他們學習觀看廉政教育影片，提高他們的廉潔自律意識。
    （三）因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加快基礎配套設施建設，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
    產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能搞一刀切，一刀切式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展只能造成勞命。
    傷財，要改從上到下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式為從下到上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要更多聽取基層的聲音，因地制宜的發(fā)展產(chǎn)業(yè)。災后重建和移民庫區(qū)建設使農(nóng)村基礎設施建設有了較大的變化，后期農(nóng)村基礎設施建設應該更加注重與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)就因地制宜加強何種基礎設施建設。要保障好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項配套設施建設，繼續(xù)加大力度搞好水、電、氣等基礎設施建設。要豐富農(nóng)村經(jīng)濟組織形式，支持和保障建立農(nóng)村專業(yè)合作組織，增強農(nóng)村基層組織造血功能。要加大教育、衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，建好村級衛(wèi)生站，解決農(nóng)村看病難問題。在離場鎮(zhèn)較遠的村要繼續(xù)保留村小，加快村小的基礎設施建設，保障農(nóng)村兒童有書讀。
    2012年3月20日。
    基層組織調(diào)研報告篇七
    索倫鎮(zhèn)共有11個嘎查，27個自然屯，嘎查婦代會覆蓋率為100%。從統(tǒng)計結(jié)果看，嘎查婦代會主任中年齡最小的23歲，最大的51歲，平均年齡37歲。在知識結(jié)構(gòu)上，初中文化程度6人，占總數(shù)的55%，高中以上文化程度5人，占總數(shù)的45%。嘎查婦聯(lián)干部經(jīng)濟待遇由轉(zhuǎn)移支付中支付，有一定保障。
    二、主要做法。
    索倫鎮(zhèn)婦聯(lián)按照黨建帶婦建的工作要求，積極探索組織建設的新思路，加強組織建設，拓寬工作領域，鞏固群眾基礎，使婦聯(lián)基層組織充分發(fā)揮在構(gòu)建和諧社會中的重要作用，為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展做出了積極貢獻。
    (一)從源頭抓起，構(gòu)建黨建帶婦建的工作格局。
    基層組織是組織網(wǎng)絡的根基。隨著時代的發(fā)展與變革，村委會承擔著黨和政府的職責，體現(xiàn)群眾性自治組織特點。婦代會組織作為基層組織的配套建設，在改革發(fā)展中面臨著沖擊。針對這一情況，我們從依靠基層黨組織建設這支力量，鞏固婦女組織，抓住選舉時機，加強婦女組織，使婦聯(lián)系統(tǒng)的最基層在“組織、人員、載體”三個方面得到保證和落實。
    把黨建帶婦建納入黨建目標。在加強基層黨組織建設方面。鎮(zhèn)婦聯(lián)及時跟進，把婦女工作納入其中，做到同規(guī)劃、同部署、同考核、同推進，實現(xiàn)了基層婦聯(lián)的組織建設、隊伍建設、陣地建設、工作開展與基層黨組織建設的有效銜接。一是鎮(zhèn)婦聯(lián)作為全鎮(zhèn)基層黨建領導小組成員單位，共同參與目標體系的實施。二是在考核中明確婦聯(lián)內(nèi)容，把嘎查婦代會組織建設、發(fā)展女黨員工作納入考核細則。三是針對存在問題和沒達到指標項目的限時改進。
    抓住“兩委”換屆契機加強婦聯(lián)基層組織建設。我們抓住換屆的有利時機，與鎮(zhèn)組織委員、民政所聯(lián)合發(fā)文，進一步加強嘎查婦女組織建設。一是聯(lián)合發(fā)文，共同部署。做好鎮(zhèn)婦聯(lián)、嘎查婦代會的定期換屆。全鎮(zhèn)11個嘎查，有10名女性進嘎查“兩委”班子。二是采取措施，同步進行。采取嘎查婦代會組織建設與嘎查“兩委”換屆同步進行，嘎查婦代會主任由嘎查“兩委”班子中女干部和計生專干兼任的辦法，在換屆后及時組建嘎查婦代組織，明確嘎查婦代會主任。換屆后嘎查婦代會組建率為100%，有9名嘎查婦代會主任進入“兩委”班子，占100%。
    (二)積極推進“婦女之家”建設。
    (三)“兩新”組織建設呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢。
    當前，隨著經(jīng)濟發(fā)展的不斷加快，索倫鎮(zhèn)新經(jīng)濟、新社會組織不斷成熟壯大。據(jù)統(tǒng)計，我鎮(zhèn)婦女人數(shù)在5人以上的“兩新”組織共有20個，大多數(shù)為種植和養(yǎng)殖專業(yè)合作社。
    如何在“兩新”組織中進一步擴大婦聯(lián)組織和婦女工作的覆蓋面，增強“兩新”組織中婦女組織的凝聚力和影響力，不斷擴大婦聯(lián)的群眾基礎，已成為新時期我鎮(zhèn)基層婦女組織建設的重要內(nèi)容。近年來，我鎮(zhèn)婦聯(lián)依托黨建帶婦建，堅持有利于婦女組織和婦女作用發(fā)揮的原則，立足在黨政大局、婦女工作上找準切入點，指導和幫助一些條件成熟的嘎查建立婦聯(lián)組織，走出了一條整體推進和重點突破相結(jié)合、全面部署和典型先行相結(jié)合的婦建之路。
    (四)基層婦聯(lián)干部對做好工作充滿信心，工作能力普遍提高。
    (五)基層婦聯(lián)組織能較好地發(fā)揮作用，整體工作水平普遍提高。
    基層婦聯(lián)組織以調(diào)動農(nóng)村婦女參與新農(nóng)村建設及和諧社會建設的積極性為重點，著力增強服務能力、組織能力、引導能力，領導農(nóng)村婦女增收致富，推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
    首先，抓培訓，強素質(zhì)。按照創(chuàng)建學習型組織，爭做學習型干部的要求，婦聯(lián)干部有針對性地開展理論、業(yè)務和科技、文化等培訓，努力提高干部隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和科技文化素質(zhì)，為她們進一步做好工作奠定了良好的基礎。
    其次，抓宣傳，樹典型。利用各種有利時機宣傳《男女平等基本國策》、《婦女兒童權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，有效提高了廣大婦女群眾的維權(quán)意識，營造男女平等、有利于婦女發(fā)展的氛圍。
    第三，抓服務，促發(fā)展。全面增強服務意識，按照“一手抓維權(quán)、一手抓發(fā)展”的思路，把工作重點放在弱勢群體上，在做好維權(quán)工作的同時，著眼于貧困婦女脫貧致富，為她們牽線搭橋，尋找出路，尤其是在富余勞動力轉(zhuǎn)移、協(xié)助鎮(zhèn)社保所提供小額信貸項目、零就業(yè)家庭幫扶、貧困母親救助等方面做了大量扎實有效的工作，促進了婦聯(lián)工作的和諧發(fā)展。
    三、存在問題。
    (一)嘎查婦女干部兼職過多，婦聯(lián)組織自身職能作用需強化。
    由于受職數(shù)限制，嘎查婦代會主任存在兼職問題。農(nóng)村婦女中有一部分人政治覺悟低，對入黨、參政存在無所謂的思想;大部分婦女在家中唱主角，如果參與嘎查級事務管理，會遭到家人和丈夫的反對;有文化、有能力、有闖勁的婦女或外出務工或打拼自己的事業(yè)，不愿從事這一工作。
    (二)婦聯(lián)干部自身的綜合素質(zhì)有待提高。
    目前，雖然嘎查婦代會主任的學歷層次全部達到初中以上，但個別人主動學習意識不強，工作中有時沿用慢性思維，難以適應新時期婦女工作的需要。尤其是受經(jīng)費制約，她們外出學習培訓機會極少，開拓視野、拓展思路，創(chuàng)造性開展活動等方面受限。
    (三)嘎查婦代會活動經(jīng)費缺乏且沒有保障。
    婦聯(lián)活動經(jīng)費嚴重短缺，沒有固定的工作經(jīng)費，嘎查婦代會不得不取消許多服務婦女的活動?！扒蓩D難為無米之炊”，特別是稅費制度改革后，由于婦聯(lián)辦公經(jīng)費不足，嚴重影響了培訓提高婦女素質(zhì)、宣傳引導婦女增收致富、幫助扶持弱勢婦女維權(quán)等工作的正常開展和基層婦女組織作用的發(fā)揮。
    四、建議。
    (一)健全工作機制，樹立“大黨建”觀念。
    要把婦建工作作為黨建工作的重要組成部分來抓，把“黨建帶婦建”納入黨的基層組織建設的整體格局，加強領導，強化考核。一是要建立黨建帶婦建工作責任制。二是把婦聯(lián)基層組織建設納入黨的基層組織建設之中，要繼續(xù)把對婦女工作的檢查考核納入黨建工作的檢查考核，做到一同研究、一同部署、一同落實。三是建立健全相關制度。
    (二)切實保障活動資金，保障一定的活動經(jīng)費。
    經(jīng)費是婦聯(lián)組織活躍發(fā)展的必要條件，解決這一實質(zhì)性難題，婦聯(lián)組織建設工作就會游刃有余，解決婦女工作經(jīng)費問題，最需要領導的支持以及各部門的通力合作。只有這樣，才能提高村婦代會組織的影響力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
    (三)加大培訓力度，提高婦代會主任的自身素質(zhì)和工作能力。
    嘎查婦聯(lián)組織是黨聯(lián)系廣大農(nóng)村婦女群眾的橋梁與紐帶，嘎查婦代會主任在推動基層婦女工作的進步與發(fā)展中有不可替代的作用。加強教育培訓，提高女性素質(zhì)，逐步形成年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)合理的嘎查婦代會主任隊伍，使婦嘎查代會主任隊伍真正成為一支能夠帶領婦女群眾致富的生力軍。
    (四)加強宣傳教育力度，促進農(nóng)村婦女參政議政。
    通過多種渠道廣泛宣傳婦女工作，宣傳婦女在社會發(fā)展中的作用，向社會大力宣傳男女平等基本國策，宣傳婦女在促進社會主義新農(nóng)村建設、構(gòu)建和諧社會中的重要作用，把男女平等的基本國策真正納入干部的培訓內(nèi)容，使他們從思想上真正提高對農(nóng)村婦女參政議政重大意義的認識，進而在行動上支持農(nóng)村婦女參政議政。
    基層組織調(diào)研報告篇八
    一、抓好黨建有目標,實現(xiàn)發(fā)展有規(guī)劃。
    1、年初鎮(zhèn)黨委針對xx年農(nóng)村基層組織建設工作中存在的不足,按照與縣委簽定的?鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務工作目標管理責任書?的內(nèi)容和?農(nóng)村基層組織建設“三級聯(lián)創(chuàng)”目標責任書?的要求,并結(jié)合我鎮(zhèn)實際制定了?申集鎮(zhèn)20農(nóng)村基層組織建設和民主政治建設工作意見?和?申集鎮(zhèn)20農(nóng)村基層組織建設任務量化分解表?,明確了今年農(nóng)村基層組織建設的工作目標,并與各村黨組織簽定目標責任書,將黨建納入年終目標考核。
    二、扎實開展黨員先進性教育活動,建立健全長效機制。
    2、按照“讓黨員受教育,使群眾得利益”的要求,制定整改措施做到“兩個結(jié)合”。我鎮(zhèn)在制定整改措施時做到與全面推進基層黨組織建設有機結(jié)合,與黨員隊伍建設有機結(jié)合,保證用經(jīng)常性教育鞏固集中教育成果,促進新時期保持黨組織和黨員隊伍建設的制度化、規(guī)范化、科學化。一是建立了保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制------?黨組織領導班子成員和黨員培訓學習制度?,通過健全完善黨員經(jīng)常性的學習制度,實行動態(tài)管理,建立表彰激勵、自我純潔和黨員發(fā)展機制。二是建立嚴格黨內(nèi)組織生活的管理機制--------?民主評議黨員制度?。三是建立黨員密切聯(lián)系群眾的機制,結(jié)合行業(yè)特點創(chuàng)新?為民服務全程代理?、?無職黨員設崗定責?等制度。四是建立加強和改進基層組織建設及抓好新形勢下黨建工作的長效機制-----?黨建工作例會制度?、?黨委成員聯(lián)系點制度?。通過建立提高工作效能和服務大局,服務發(fā)展,服務群眾的長效機制,通過改進領導方式和工作方法,來創(chuàng)新服務形式,拓寬服務領域,提高服務效率。
    三、抓住重點,大力加強領導班子和干部隊伍建設。
    3、以做好鎮(zhèn)黨委換屆工作為重點,抓好領導班子和干部隊伍建設。根據(jù)上級有關黨委換屆的指導意見和精神,以換屆為契機,進一步夯實加快發(fā)展的組織基礎。嚴守“五條紀律”、“十項規(guī)定”和“十個嚴禁”,認真貫徹落實?黨政領導干部選拔作用工作條例?,保證秩序不亂,工作穩(wěn)定,圓滿完成了黨委換屆的任務,達到了優(yōu)化鎮(zhèn)級領導班子的目的。同時認真貫徹落實?老干部管理工作暫行規(guī)定?,落實老干部的政治生活待遇。
    4、加強村級領導班子和干部隊伍建設。一是堅持正確的用人導向,抓好村“兩委”班子建設,特別是選準配強“一把手”,對不能勝任現(xiàn)職工作的5名干部給予了停職或免職處理,同時對由于工作失誤造成影響的5名干部,給予了行政記過或黨內(nèi)警告的處理,二是大力加強后備干部隊伍建設,重點是選拔配備年輕干部,使每村達到2--3名。三是建立健全村級干部的教育管理,監(jiān)督激勵制度,重點抓好村“兩委”一把手的教育培訓工作,不斷加強村級黨組織建設,提高村干部行政管理及市場經(jīng)濟等方面的知識。
    四、以夯實村黨組織建設為重點,全面加強和改進黨的建設工作。
    5、重視選拔干部到村任職工作。我鎮(zhèn)不斷加強對選派干部的管理,認真落實周例會制度。一是做好選派項目資金的使用工作,做到無擠占無挪用,積極引導他們將發(fā)展經(jīng)濟作為第一要務,指導他們用好用活專項發(fā)展資金,大力發(fā)展集體經(jīng)濟,并做好繼任書記的選舉產(chǎn)生及先進性教育活動的指導工作;同時對第二、三批選派干部重點突出“六抓”,認真落實周例會制度,保證他們?nèi)嬷鞒诌x派村工作。
    6、開展創(chuàng)建“五個好村黨組織標兵”和“五個好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”創(chuàng)建活動。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕,鄉(xiāng)風文明,村容整潔,管理民主”的社會主義新農(nóng)村的要求,積極開展創(chuàng)建“五個好村黨組織標兵”活動,同時結(jié)合此項活動扎實開展“新農(nóng)村示范村”創(chuàng)建。到年底力爭實現(xiàn)申集、南喬、彭集、馬集、于張等5個村達到“五個好黨組織標兵”標準并實現(xiàn)申集、于張2個村達到“新農(nóng)村示范村”的標準。同時按照“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業(yè)績好、人民群眾反映好”的標準深入開展創(chuàng)建“五個好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委標兵”活動。
    7、進一步探索村黨支部設置形式,著力培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍。以現(xiàn)有村為基礎,按照農(nóng)村黨員從業(yè)情況和年齡結(jié)構(gòu),突破區(qū)域界限,將黨員人數(shù)在50以上、產(chǎn)業(yè)特色明顯、條件成熟的村黨支部升格為村黨總支。全鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)鏈設置黨總支7個,并在總結(jié)成立鎮(zhèn)種、養(yǎng)協(xié)會黨支部建設經(jīng)驗的基礎上,按區(qū)域在設置黨總支的村分片設置2--3個區(qū)域黨支部,在7個設置黨總支的村中共設置黨支部16個。同時以協(xié)會、基地依托,結(jié)合村級黨組織設置調(diào)整,按黨員的專業(yè)特長、行業(yè)分布和個人意愿,劃分專業(yè)黨小組39個。大力加強專業(yè)協(xié)會黨組織建設,鎮(zhèn)成立了種植協(xié)會黨支部和養(yǎng)殖協(xié)會黨支部,現(xiàn)管理黨員161名,進一步理順黨員組織關系,每月開展一次活動。共培育15戶協(xié)會黨員示范戶,并對協(xié)會黨員實行績效管理,調(diào)動協(xié)會黨員“雙帶”的`積極性。農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍得到進一步加強。年初制定了農(nóng)民黨員經(jīng)紀人發(fā)展工作計劃,把一批精明能干、勇于開拓、具有市場經(jīng)濟頭腦、熱心農(nóng)產(chǎn)品營銷的農(nóng)民黨員作為重點發(fā)展到經(jīng)紀人隊伍中,同時注意提升農(nóng)民經(jīng)紀人素質(zhì),加強市場信息、法律法規(guī)、經(jīng)紀知識的培訓,不斷優(yōu)化經(jīng)紀人成長環(huán)境。今年在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)培植76名黨員經(jīng)紀人,其中女黨員3人。通過極引導黨員、干群帶頭從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀工作,逐步建立“市場、經(jīng)紀人、農(nóng)戶基地”三位一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,實現(xiàn)分散農(nóng)戶與大市場的對接。
    基層組織調(diào)研報告篇九
    我鎮(zhèn)現(xiàn)有基層黨組織49個，黨員1262名。20xx年，富鎮(zhèn)黨委在市委的正確領導下，繼續(xù)按照“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，以黨的十七大和十七屆四中全會、五中全會精神為指導，扎實開展基層黨建工作。我們按照“三個代表”重要思想和建設社會主義新農(nóng)村的要求，以解放思想為前提，以制度建設為保證，切實加強黨的思想、組織、作風建設，與時俱進，開拓創(chuàng)新，使富鎮(zhèn)的黨建工作又上一個新臺階，為建設社會主義新農(nóng)村提供了堅強的組織保證，確保了全鎮(zhèn)經(jīng)濟快速健康發(fā)展和社會穩(wěn)定的良好局面。
    一、黨員“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動開展情況。
    為確?；顒尤〉脤嵭?，我們一是加強組織領導,搞好宣傳發(fā)動。成立了由黨委書記任組長的創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組，先后書寫永久性宣傳標語43條，張貼流動標語82條，召開座談會46場次,在全鎮(zhèn)上下形成了良好的社會氛圍。二是抓好專題學習,強化理論基礎。堅持每周一下午學習日的制度，有意識地激發(fā)起各村黨組織和廣大黨員參與活動的熱情，為活動順利開展打好理論基礎和思想基礎。三是制定方案,明確主題，精心設置載體。我鎮(zhèn)明確提出這次活動的主題為：“依托汽車裝具產(chǎn)業(yè)，做好經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、小城鎮(zhèn)建設，全力打造富裕、穩(wěn)定、和諧新富鎮(zhèn)”。同時，富鎮(zhèn)黨委開展了“憶黨史、銘黨恩、創(chuàng)先進”活動。20xx年6月29日，富鎮(zhèn)黨委在鎮(zhèn)政府會議室舉辦了一場“慶七一，重溫黨的歷程，弘揚和傳承革命精神”知識講座，特邀市委黨校黨支部書記郭樹旺同志專題授課，全鎮(zhèn)機關黨員干部、各村黨支部書記和部分村的黨員代表共計128人參加了知識講座。各支部也從實際出發(fā),精心設計各具特色、務實管用的活動載體，積極開展“黨性教育”、“亮出旗幟”、“崗位奉獻”、“服務群眾”等活動，形成了主題突出、特色鮮明、比學趕幫超的生動局面。
    二、強化綜合整治，做好后進村的轉(zhuǎn)化。
    今年，我鎮(zhèn)確定了3個后進村，為使后進村徹底轉(zhuǎn)后，我們堅持做到了“人員、責任、措施、力度”四個到位，針對后進村西任英、姜屯、孫亮屯等村存在的問題，分別選派了3名有多年農(nóng)村工作經(jīng)驗的黨政領導班子成員帶隊，帶領6名機關干部組成3個轉(zhuǎn)后工作隊，入村開展工作。目前，孫亮屯已完成村內(nèi)公路硬化1650米，鋪節(jié)水管道3000米。姜屯村鋪設節(jié)水管道1500米，翻修通村路1200米。西任英改造了村內(nèi)自來水，健全了兩室制度。就當前工作進展看，各村都已按期完成轉(zhuǎn)后工作。
    三、大學生村官的工作開展情況。
    我鎮(zhèn)大學生村官孫明，20xx年10月底到富鎮(zhèn)村擔任村長助理，20xx年底新來一名大學生村官王超，任嚴鋪村支書助理。2人全部按上級要求在村開展工作，能夠深入群眾，扎實工作，得到了鎮(zhèn)村兩級領導的認可。董飛、郭居儀、劉尊三位大學生村官經(jīng)組織分配，分別擔任富鎮(zhèn)前董屯村支部書記助理、北董屯村主任助理、東董屯村主任助理。大學生村官，在富鎮(zhèn)組織委員、包村片長等領導的帶領下，于20xx年11月11日，前往三村報到。到村后大學生村官分別與各村支部書記、村主任及部分黨員會面，并進行了深入的交流。各村班子成員熱心的給大學生講解班子組成情況及村里的工作任務概況，大學生村官也悉心的聽取，同時表達了聽從組織安排、認真工作經(jīng)的決心。通過交流各大學生村官和村班子組成成員有了初步的了解。
    四、“三議一行一監(jiān)督”工作開展情況。
    為抓實抓好“三議一行一監(jiān)督”工作，成立專門組織機構(gòu)，并把推行“三議一行一監(jiān)督”工作機制納入村黨支部領導班子的年度考核中，采取情況通報、跟蹤問效等措施嚴格考核。今年以來，在廣泛宣傳發(fā)動的基礎上，充分發(fā)揮富鎮(zhèn)、嚴鋪等村的示范作用，在全鎮(zhèn)41個村全面推行“三議一行一監(jiān)督”。為培樹好的典型，富鎮(zhèn)黨委精心選樹、重點跟蹤、積極指導、政策扶持，充分發(fā)揮典型“一桿旗”、“一盞燈”的示范帶動作用。南陳路工程作為我市20xx年大事實事之一，涉及我鎮(zhèn)6個行政村，全長8公里，公路建設涉及農(nóng)戶590家，征用占地面積341畝，其中青苗面積105畝，林地面積16畝，樹木5100棵。在今年的南陳路修建工作中，周屯村新任支部書記周印忠就是個好典型，為做好占地戶的補償工作，支部所做出的每一項決定都做到了公開透明，并嚴格按程序操作，為作好表率，他個人帶頭拿出5畝多水澆地，并動員其他黨員干部也做奉獻，確保了工程按期施工，同時也得到了村民的擁護。
    五、規(guī)范程序，抓好黨員教育管理工作。
    在發(fā)展黨員工作中，嚴格按照“十六字”方針，重點解決了部分村黨組織黨員干部年齡老化、多年未發(fā)展黨員，兩委班子后繼乏人的問題。今年，我們嚴把發(fā)展質(zhì)量關，全鎮(zhèn)新發(fā)展黨員23名，入黨積極分子35名。一是建立責任追究制度，明確各級責任。黨委書記是農(nóng)村發(fā)展黨員工作的第一責任人，分管副書記、組織委員是直接責任人，村黨支部書記是具體責任人。對未能完成消除“空白村”任務以及繼續(xù)出現(xiàn)發(fā)展黨員“空白”的村，不得被評為先進基層黨組織。二是建立發(fā)展黨員工作督導機制，堅持常抓不懈。對村級發(fā)展黨員情況每季度一檢查，對各村入黨積極分子培訓情況、發(fā)展農(nóng)民黨員情況進行督導。同時，加大了對流動黨員的管理力度。隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，各村外出打工的黨員不斷增多，為了便于管理，鎮(zhèn)黨委出臺了《流動黨員管理辦法》，各村黨支部利用春節(jié)、中秋等節(jié)假日，將回村的流動黨員請到黨支部進行補課，并發(fā)放了《流動黨員證》，使流動黨員回家歸支部、出門有組織，能夠切實感受到黨組織的溫暖，發(fā)揮好黨員的作用。
    存在的問題及建議：
    我鎮(zhèn)的黨建工作雖然取得一定成績，但仍存在一些問題和不足，主要是：一是在抓農(nóng)村基層黨建工作方式方法上還有待于進一步提高;二是鎮(zhèn)村干部的思想觀念與新形勢的發(fā)展有些不適應;三是黨員發(fā)展教育管理與農(nóng)村勞動力流動的形式不相適應，黨員教育管理難度加大;四是村黨員干部結(jié)構(gòu)不合理，在一定程度上制約了農(nóng)村基層黨組織活力的發(fā)揮;五是黨員的老齡化問題沒有得到有效的解決;六是多數(shù)村集體經(jīng)濟比較薄弱，缺少經(jīng)濟發(fā)展的后勁。
    我鎮(zhèn)明年黨建工作思路是：以黨的十七屆四中全會精神為指導，深入落實科學發(fā)展觀，認真貫徹市委會議精神，抓好思想建設、組織建設和作風建設，全面提升基層干部和黨員隊伍的整體素質(zhì)和社會形象，大力提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力的組織保證。一是繼續(xù)大力加強黨風廉政建設，進一步強化黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督等各項工作，拓寬監(jiān)督渠道，擴大監(jiān)督范圍，提高廉潔從政成效。二是進一步激發(fā)和調(diào)動基層黨組織的整體活力，加大基層黨組織的轉(zhuǎn)后力度，建立長效的防癱預警機制。三是進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，把那些真正“靠得住，有本事”的優(yōu)秀年輕干部選拔到主要崗位上來，加大素質(zhì)教育培訓，使之成為村經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人。四是進一步加強農(nóng)村黨員發(fā)展教育管理工作，逐步改善農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，選拔培養(yǎng)群眾基礎好、年紀輕、學歷高、能力強的積極分子，建立完善的農(nóng)村后備干部人才庫。五是充分富鎮(zhèn)的交通區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟，努力培植后續(xù)財源，保障基層黨組織正常運轉(zhuǎn)的必要經(jīng)費。
    基層組織調(diào)研報告篇十
    當前，隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，各種個體經(jīng)濟組織，個體私營企業(yè)等企業(yè)的增加，帶來工會組織形式的多樣化，工會工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。基層工會要適應形勢、發(fā)揮作用，就要明確應該重點干什么和怎么干的問題，理清思路，找準位置，服務大局，把握方向，突出重點，狠抓落實。
    一、貫穿一條思想主線——全面貫徹“三個代表”重要思想。
    基層工會是工會的組織基礎和工作基礎，是把“三個代表”重要思想落實到基層的實踐者。為此，一定要把全面貫徹落實“三個代表”重要思想作為頭等政治任務來抓，在深入學習領會精神實質(zhì)上下功夫，在推動工作創(chuàng)新發(fā)展上下功夫，在務求實效上下功夫，把“三個代表”重要思想貫穿到工作的全過程。要科學地觀察當前新形勢的特點給工會工作帶來的新情況、新問題，把握基層工會組織變化規(guī)律，把握基層工會工作規(guī)律，抓住規(guī)律，迎難而上;要與時俱進，不斷創(chuàng)新工作思路，豐富工作內(nèi)容，拓寬工作領域，改進工作方式，在創(chuàng)新中形成新思路，在改革中求得新突破，在發(fā)展中開創(chuàng)新局面，在各項具體工作中體現(xiàn)新舉措。
    二、創(chuàng)建學習型組織——在學習中工作，在工作中學習。
    基層工會組織也把創(chuàng)建學習型組織納入了自己的視野。許多縣市工會以及基層工會開展實施職工素質(zhì)工程、知識武裝工程、經(jīng)濟技術創(chuàng)新工程等活動，對推動職工隊伍知識化進程起到了重要作用。開展了多次經(jīng)驗交流和理論與實踐的研討活動，在工會系統(tǒng)掀起了創(chuàng)建學習型組織的熱潮。在這股熱潮的沖擊下，基層工會還不知學習型組織是怎么回事，也上行下效地開展創(chuàng)建活動，大有一轟而起之勢。
    基層工會組織是全體成員全身心投入并有能力不斷學習的組織，它是讓全體成員體會到工作中生命意義的組織。是通過學習，創(chuàng)造自我，擴大創(chuàng)造未來能量的組織。從創(chuàng)建學習型組織的內(nèi)容來看，這是當代最前沿的管理理論或最先進的人力資源管理理論。創(chuàng)建學習型組織實質(zhì)是提升企業(yè)管理水平，是企業(yè)管理水平的升華，需要從企業(yè)管理的角度進行策劃，制定規(guī)劃和目標?；鶎庸趧?chuàng)建學習型組織中只能是處于配角和協(xié)助的地位，如果基層工會大包大攬，一方面是不可能的，另一方面也容易出現(xiàn)形式主義和走過場。如果不把創(chuàng)建學習型組織放到企業(yè)黨政工作的大盤子中來思考，工會是絕對承擔不起這個責任的。
    三、抓住一個根本任務——為全面建設小康社會而奮斗。
    基層工會工作在企事業(yè)、機關單位，是團結(jié)和引導廣大干部職工為實現(xiàn)全面建設小康社會目標而奮斗的直接組織者。黨的十六大提出了全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標，這是黨和國家在新世紀、新階段的目標任務。因此，把廣大職工群眾團結(jié)和組織起來，充分發(fā)揮工人階級的主力軍作用，積極為全面建設小康社會貢獻力量，就成為新世紀、新階段各級工會組織的根本任務?；鶎庸欢ㄒ⒆阌邳h和國家工作的大局以及工會工作的全局，緊緊圍繞企事業(yè)單位改革發(fā)展穩(wěn)定這個中心，來思考和安排工作。要以技術創(chuàng)新為主要內(nèi)容。以振興發(fā)展企事業(yè)為目標，廣泛發(fā)動和組織干部職工群眾，開展技術革新、發(fā)明創(chuàng)造和合理化建議等群眾性經(jīng)濟技術創(chuàng)新活動，持續(xù)形成學趕先進的熱潮，最大限度地把廣大職工群眾的智慧和力量凝聚到全面建設小康社會的奮斗目標上來，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，更好地履行工人階級的歷史使命。
    四、落實一個根本方針——全心全意依靠工人階級。
    基層工會與職工群眾緊密相連，是貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的重要推動者。堅決維護黨的領導地位和執(zhí)政地位，始終保持工人階級隊伍和工會組織的團結(jié)統(tǒng)一，是新世紀、新階段各級工會組織的重要政治責任。工會是黨領導下的群眾組織。工會基層組織是黨密切與職工群眾聯(lián)系的基礎，其工作開展得如何，直接關系到工會橋梁紐帶作用的發(fā)揮。加強基層工會組織建設，始終是工會建設中的一個重要的也是根本性的問題，也是十分重要的戰(zhàn)略性任務。搞活企事業(yè)，搞活工會整個工作，都要抓住全心全意依靠工人階級這個主題來展開?；鶎庸欢ㄒJ清所肩負的歷史責任，堅定不移地推動黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的落實。要進一步健全職工民主管理、民主參與、民主監(jiān)督制度，完善公開辦事制度，最大限度地把廣大職工組織到工會中來，維護工人階級隊伍的團結(jié)和工會組織的統(tǒng)一，采取有力措施，推動“依靠”方針的落實。
    五、加強基層工會組織——人才素質(zhì)的培養(yǎng)。
    提高基層工會組織人員的決策能力，管理能力和綜合素質(zhì)他才能更好地為基層服務?；鶎庸ぷ魅藛T要學以致用，把所學理論知識融入，滲透到生產(chǎn)、經(jīng)營全過程中去，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，同時也提高了基層員工的技能水平、技能素質(zhì)，基層工會組織應大力弘揚求真務實之風，組織好基層工會工作，不斷開創(chuàng)基層工會工作的新局面。通過送培及定期的各種學習來不斷提高基層工會組織的業(yè)務水平，使基層工會組織得到長足發(fā)展。
    六、突出一個基本職責——代表和維護職工群眾的合法權(quán)益。
    基層工會根植于職工群眾之中，是職工群眾合法權(quán)益的具體維護者。工會突出維護職能是工會性質(zhì)所決定的。當前，職工最大的擔憂是經(jīng)濟生活上的擔憂、就業(yè)上的擔憂、社會福利能否得到保障的擔憂。為此，我們一要以“三個代表”重要思想為武器，以鮮明的職工代表者和維護者的身份，把維護職工合法權(quán)益作為基本職責來履行，增強責任感和使命感，堅持原則，敢于為職工群眾說話辦事;二要強化維權(quán)手段，運用平等協(xié)商、簽訂集體合同和職工代表大會兩個機制的有效手段，在職工就業(yè)、工資分配、勞動安全、社會保障等方面增大維護的力度，特別是對生活困難職工和困難職工群體的權(quán)益給予有效的維護。要建立健全勞動爭議調(diào)解委員會并充分發(fā)揮其作用;三要講究藝術，善于維護，只要是有利于維護職工合法權(quán)益的方式、方法、手段都可以大膽地試，大膽地闖，適應維權(quán)的需要。
    七、依托一個重要載體——深入開展建設職工之家活動。
    基層工會實踐在工會運動的第一線，是“職工之家”的主要創(chuàng)建者?；鶎庸欢ㄒ浞掷媒ㄔO職工之家這個開展工作的有效載體，把基層工會工作全面帶動起來。一要抓住根本，立足于企事業(yè)、機關單位改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，找準建家在搞活企事業(yè)單位中的切入點和結(jié)合點，這樣才有地位、有作為;二要抓住中心，著眼于全面加強工會基層組織建設。發(fā)展，包括工會運動的發(fā)展，是第一要務。從基層工會來說，要把推動基層組織建設和工作上水平作為中心任務來抓，把建會、建制、建家結(jié)合起來，全面加強工會基層組織建設，努力創(chuàng)造第一流的工作、第一流的業(yè)績，推動工會運動的發(fā)展;三要抓住核心，密切與職工群眾的聯(lián)系，不斷增強凝聚力和吸引力;四要抓住本質(zhì)，實現(xiàn)工會組織的群眾化、民主化;五要抓。住關鍵，致力于提高工會工作整體水平。一定要多層次、寬領域、全方位去思考和安排建家工作，在基層工會各方面工作中全面發(fā)揮作用。在“新”字上求突破，努力做到內(nèi)容新，隨著時代的發(fā)展不斷充實新內(nèi)容，保證工會重點工作的落實;形式新，適合基層的實際和會員的意愿，不斷創(chuàng)造新形式，為建家注入活力;領域新，把建家拓展到各類企事業(yè)和機關單位，當前主要是把非公有制企業(yè)工會、街道工會的建家工作抓好，以規(guī)范、提高這些工會組織的工作水平;在“深”字上求發(fā)展，站在更高的起點上，加強對基層工會工作理論和建家理論的研究，用發(fā)展的理論指導新的實踐，推動建家更有深度，更深入人心;在“實”字上求效果，改進作風，真抓實干，務求實效，以實實在在的工作效果取信于職工群眾。
    基層組織調(diào)研報告篇十一
    婦聯(lián)基層組織是婦聯(lián)工作的基礎和活力的源泉，是農(nóng)村政權(quán)的重要社會支柱。為了進一步加強烏拉特前旗蘇木鎮(zhèn)及嘎查村婦代會基層組織建設，烏拉特前旗婦聯(lián)對基層組織建設情況進行了專項調(diào)研。調(diào)研情況報告如下：
    一、基本情況：
    烏拉特前旗共有婦女16.3萬人,17歲以下兒童91056人，其中女童43680人。共設9個蘇木鎮(zhèn)婦聯(lián)，93個嘎查村婦代會，43個旗直婦聯(lián)會，15個社區(qū)婦代會。
    二、主要做法和經(jīng)驗：
    （一）構(gòu)筑開放式的婦女組織網(wǎng)絡，擴大組織的影響力。
    基層婦女組織是做好婦女工作的基礎和活力源泉。因此，旗婦聯(lián)始終堅持立足基層，在農(nóng)區(qū)，以第七屆村民委員會換屆選舉工作為契機，擴大組織覆蓋面，為女性進“兩委”提供政策保證，主動協(xié)調(diào)組織、民政部門爭取有利于婦女參選參政政策支持，聯(lián)合民政部門在《烏前旗第七屆（嘎查）村民委員會換屆選舉工作實施方案的通知》中明確規(guī)定“在提名預選時，應至少提一名女性村民特別是嘎查村婦代會主任為嘎查村委會成員候選人”。同時在實際換屆選舉中，各（蘇木）鎮(zhèn)也將女性進“兩委”要求寫進實施意見中，為女性進“兩委”提供了政策保障和良好的氛圍。在城區(qū)，加強社區(qū)婦女組織建設，不斷拓展婦女工作領域。首先，在加強鎮(zhèn)、街婦女組織建設上狠下功夫，以黨建促婦建，把基層婦女組織建設納入基層黨建工作之中。其次是大力推進婦委會建設，下發(fā)了《關于加強婦委會工作的意見》，全部建立健全了婦女組織。三是注意加強對工會女職工委員會工作的指導，在社區(qū)建立女職工委員會，充分發(fā)揮了她們在活躍婦女工作中的作用。目前，在社區(qū)初步形成了以鎮(zhèn)婦聯(lián)為主體，社區(qū)婦委會為新的生長點的組織體系；在城市形成了由黨政機關、科教文衛(wèi)、社區(qū)婦委會和非公有制經(jīng)濟領域婦女組織構(gòu)成的條塊結(jié)合、縱橫交錯的組織網(wǎng)絡，為全面開展婦女工作提供了保證。
    （二）鍛造高素質(zhì)的婦女干部隊伍，增強組織的.凝聚力。
    加強培訓，樹立建設新型基層婦聯(lián)組織意識。一是選派部分女干部參加上級婦聯(lián)和有關部門舉辦的各類培訓班，并充分利用黨校和婦女之家、婦女活動陣地等培訓基地，采取專家講座、組織參觀學習等多種方式，對廣大婦女干部進行集中培訓，提高了其思想理論素質(zhì)。特別是對新上任的婦聯(lián)干部，為了使她們盡快進入角色，不失時機地對新上崗的干部進行理論和業(yè)務培訓，給她們加油充電，為她們開展工作奠定了堅實基礎。二是堅持開展“雙學雙比”“巾幗建功”“婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)活動”，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓、家政服務培訓。三是著力于創(chuàng)建學習型組織、培育知識型婦女干部。順應大改革、大調(diào)整、大發(fā)展的時代背景，積極開展各類讀書活動、調(diào)研活動，將婦女干部崗位培訓、輪訓活動擴展到村級婦委會主任和社區(qū)婦委會主任，為她們提供各種學習的機會和條件，提高基層婦聯(lián)組織的工作能力和業(yè)務素質(zhì)。
    堅持高標準選配婦聯(lián)干部。配齊配強各級婦聯(lián)干部是做好婦聯(lián)工作的基礎，而充分發(fā)揮她們的作用，調(diào)動她們的積極性，是促進組織高效運作的關鍵。幾年來，烏前旗婦聯(lián)在選配基層婦干中嚴格堅持年輕化、知識化、專業(yè)化的標準，對基層婦女組織逐年進行了調(diào)整、充實和整頓，并逐步引入了競爭上崗、淘汰下崗的用人機制，把那些能適應市場經(jīng)濟需要，有開拓創(chuàng)新精神，能帶領婦女闖市場、奔小康的女能人、女專業(yè)戶、科技帶頭人選進班子。這些婦聯(lián)干部政治上堅定，知識面較寬，接受新生事物快，領導協(xié)調(diào)能力強，熱愛婦女工作，在婦女群眾中有較強的威信。
    全旗93個嘎查村性進兩委的情況：黨支部班子中婦女38人村委會班子中婦女91人女性進兩委率達141%。有一名婦女當選支部書記、嘎查長成為一肩挑的女性基層領導婦女參政議政能力明顯增強。
    選出的女支書、女主任、女委員文化結(jié)構(gòu)有了提高：大專以上文化程度3人，占3.5%；高中及中專文化程度49人，占54%；初中以下文化程度39人，占43%。年齡也超向于年輕化，最小年齡僅為26歲，20-30歲4人，占4.4%；30-40歲36人，占40%；40歲以上51人，占56%。烏拉山鎮(zhèn)通過公推直選，選舉出6個辦事處支部書記，其中女性3名，占50%；選舉出15個社區(qū)主任，其中女性9名，占60%。
    （三）加強陣地建設，激活組織活力。
    抓陣地建設，增強婦聯(lián)組織活力。在實際工作中，旗婦聯(lián)根據(jù)社區(qū)婦女求知、求富、求樂、求進步的需求，以陣地為依托，積極開展各項活動，發(fā)揮了婦女活動陣地的多功能作用。一是利用活動陣地開展培訓工作。各婦委會把培訓工作作為重要工作內(nèi)容，利用陣地對婦女群眾進行法律知識、文化知識、科學知識、“四有”、“四自”教育等培訓。幾年來，各婦女組織利用陣地共舉辦各級各類培訓班139期，培訓城鄉(xiāng)婦女11343人，極大地提高了社區(qū)婦女的科學文化素質(zhì)。二是利用活動陣地集中開展寓教于樂、內(nèi)容豐富的知識競賽、座談會、歌詠比賽136次。同時深化“富裕在農(nóng)家、和諧在農(nóng)家、美德在農(nóng)家”活動，大力開展“巾幗示范村”創(chuàng)建，培養(yǎng)農(nóng)村婦女致富帶頭人、示范戶等先進典型。
    抓基地建設，促進婦女事業(yè)全面發(fā)展。構(gòu)筑統(tǒng)一開放、特色鮮明、城鄉(xiāng)一體化的“婦字號”基地，是婦聯(lián)組織適應新形勢、新要求、深化改革、創(chuàng)新發(fā)民兵的必然趨勢，是婦聯(lián)組織統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。在實際工作中，我旗婦聯(lián)堅持圍繞服務建基地，建好基地促服務的方針，并把烏拉山鎮(zhèn)三湖村乾豐專業(yè)合作社、水桐村再興農(nóng)專業(yè)合作社、烏拉山鎮(zhèn)正陽小區(qū)作為推廣試點。通過培育發(fā)展婦女經(jīng)濟合作組織，以婦代會主任為紐帶聯(lián)系、服務、凝聚婦女，延伸婦女工作手臂。這些“婦字號”基地充分發(fā)揮了生產(chǎn)、科研、培訓、幅射、示范等作用，形成了服務婦女與婦聯(lián)事業(yè)發(fā)展的良好互動局面。
    （四）創(chuàng)新活動載體，提升基層婦聯(lián)組織的凝聚力。
    選準選好婦女工作的最佳結(jié)合點，確定活動的立足點和切入點。為了更好地服務于廣大婦女，旗婦聯(lián)以個別社區(qū)、個別行政村為試點，建立了“婦女志愿互動服務小組”，引導城鄉(xiāng)婦女走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，為廣大城鄉(xiāng)婦女發(fā)展實體經(jīng)濟和自身發(fā)展提供全程服務。通過建立“婦女志愿互動服務小組”，使廣大婦女在立功中以作為求地位，促進了婦女的自身發(fā)展與進步。同時，也提高了婦女組織的號召力、凝聚力和社會影響力。
    工作方式逐步由“虛型”向“實型”轉(zhuǎn)變。在少兒工作中，注重發(fā)揮婦兒工委成員單位的積極開展“春蕾計劃”工作。維權(quán)工作中，本著“信訪上求實在，普法上想新招，用法上求效果”的方針，把握信訪工作的熱點、難點問題，為婦女群眾排憂解難。并與旗司法局聯(lián)合開展了“148”法律服務；與旗法院聯(lián)合建立了婦女維權(quán)合議庭，同時建立了陪審員制度、110家庭暴力報警投訴制度等，使傳統(tǒng)的維權(quán)工作由單一的解答咨詢變?yōu)槿诮獯鹱稍?、協(xié)調(diào)處理、支持起訴于一體的多元化法律服務，切實維護了婦女兒童的合法權(quán)益，真正使維權(quán)工作做到了橫向到邊，縱向到底。
    實行目標化管理，促進各項工作的開展。首先，在婦女組織中普遍實施崗位責任制和百分考核制，建立了學習、例會、評比表彰及聯(lián)系點、聯(lián)系戶制度，并設立基層組織建設、優(yōu)秀婦干等獎項，給基層婦女組織加壓，增加她們的工作緊迫感和危機感，同時，也增強了她們的事業(yè)心和責任感，在全旗婦女組織和婦女干部中形成了比、學、趕、幫、超，爭創(chuàng)一流的良好局面。其次采取切實可行的措施，推動中間狀態(tài)，使社區(qū)婦女組織再上新臺階。并嚴格按照“五個好”的標準對基層婦女組織進行目標化管理，活躍了基層，使婦聯(lián)組織的整體化建設不斷上檔次，上水平。
    三、存在主要問題：
    幾年來，基層婦聯(lián)組織在健全組織網(wǎng)絡、完善工作制度、狠抓隊伍建設等方面都取得了長足的進步。但是，對照新形勢對基層婦女組織和婦女工作者的要求，還存在著一些問題。
    （一）活動陣地單一。由于缺乏資金旗婦聯(lián)沒有活動陣地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)和村（嘎查）婦代會活動陣地是多功能活動室。
    （二）婦聯(lián)干部兼職現(xiàn)象突出。大多數(shù)婦聯(lián)干部都身兼數(shù)職，牽扯了相當一部分精力，應對的多、主動工作的少，影響到婦女組織工作的開展，大部分把精力與時間都用在計生工作上。
    （三）基層婦聯(lián)普遍缺乏經(jīng)費，難以開展活動。一方面，各級黨委財力困難，無法為婦聯(lián)撥付更多的經(jīng)費，導致婦聯(lián)活動運作相當困難；另一方面，基層婦聯(lián)創(chuàng)經(jīng)費基地、經(jīng)濟實體建設步伐不大，自身造血功能不強，活動經(jīng)費只能依靠財政撥款。
    （四）基層婦干待遇偏低，蘇木鎮(zhèn)婦聯(lián)主席沒有一個進入同級黨政班子，有的在婦聯(lián)崗位上工作了十年以上仍然是科員。村（嘎查）婦代會主任都是兼計生工作，待遇都是計生工作報酬，婦聯(lián)工作無任何報酬，特別是村級書記、主任享受養(yǎng)老保障待遇后，有連任婦代會主任、30年的老婦干，沒有解決老有所養(yǎng)的問題突顯，她們的觀望、等待使婦聯(lián)組織職能作用得不到充分發(fā)揮。
    四、對策與建議。
    基層組織調(diào)研報告篇十二
    的能力和水平，我鎮(zhèn)開展了加強婦女工作的專題調(diào)研，并于近期在全鎮(zhèn)女干部職工和婦女群眾中通過召開座談會、采取問卷調(diào)查、電話調(diào)查、入戶調(diào)查等多種形式，開展有關新形勢下婦女群眾工作調(diào)研活動。通過深入基層、深入群眾，在廣泛征求意見、建議和充分調(diào)查了解情況的基礎上，進行認真的綜合分析和思考，希望進一步積累工作經(jīng)驗，并提升婦女工作水平。
    婦聯(lián)工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶。我鎮(zhèn)婦聯(lián)組織緊緊圍繞黨委、政府的工作中心，服務改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，深入基層，傾聽她們的呼聲，了解她們的所盼所想，積極做好婦女群眾工作，認真探索新形勢下婦女群眾工作的新特點，努力改進工作方式方法，有力推動了婦女群眾工作的開展。
    隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，群眾的思想觀念、思維方式都發(fā)生了變化。主要改變以下工作做法：
    1、加強宣傳，促進群眾思想觀念改變。通過廣播、宣傳欄、宣
    新女性。
    2、組織活動，引導群眾廣泛參與。通過“雙學雙比”、“巾幗建功”等活動提高農(nóng)村婦女素質(zhì)、增強科技務農(nóng)能力的重要途徑。近年來，鎮(zhèn)婦聯(lián)通過充分發(fā)揮農(nóng)村婦代會的作用，帶領農(nóng)村婦女實現(xiàn)增收，充分調(diào)動了廣大婦女參與各項活動的積極性。
    4、抓重難點，努力解決婦女群眾的實際問題。針對婦女兒童弱勢群體權(quán)益問題，加大維護力度。我們將每年 “三八”期間定為“三八”維權(quán)周，以各種形式宣傳保護婦女兒童的合法權(quán)益。成立了家庭暴力投訴點，及時為受害婦女提供援助，為婦女群眾提供便捷的.法律服務。
    當前，婦聯(lián)工作面臨著許多新情況和新問題是深層次、多方面，亟需認真研究。 1、婦女組織經(jīng)費嚴重不足。不僅缺乏組織活動、素質(zhì)培訓等方面的經(jīng)費，甚至缺乏正常的辦公經(jīng)費，婦女組織實踐婦女愿望的活力受到限制。村級婦代會主任各種待遇落實不到位，工作積極性調(diào)動不起來。
    2、活動載體針對性不強。由于女性群眾的需求呈現(xiàn)多元化的特點和趨勢，單一活動載體已經(jīng)難以滿足各個層面婦女群眾的需求。
    3、婦女群眾利益表達機制不健全。婦女群眾反映自身需求、呼聲和愿望的渠道不通暢，政府意志、婦女意愿缺乏實現(xiàn)統(tǒng)一的機制。
    4、村婦代會組織化程度不夠健全。部分村婦代會主任協(xié)調(diào)能力弱，基層婦女干部培訓經(jīng)費缺乏，組織參加學習、培訓、交流的機會少，不利于她們開拓視野，創(chuàng)造性地開展工作。
    5、弱勢群體受社會關注程度還不夠。農(nóng)村貧困家庭、單親家庭、留守兒童需要更多的關注和扶持，特別是農(nóng)村和城鎮(zhèn)貧困婦女健康問題要給予關心。
    1、增加婦女事業(yè)經(jīng)費。希望上級相關部門能夠明確婦女事業(yè)經(jīng)費占本地區(qū)年度預算的比例，并逐年提高投入比例。
    2、不斷創(chuàng)新活動載體。需要針對不同區(qū)域、不同層面和界別的婦女群體，設計不同的活動載體和活動形式，把最廣泛的婦女群眾吸納到活動體系中來，提高廣大婦女群眾的科學文化素質(zhì)和開拓創(chuàng)新能力。
    3、完善婦女利益表達機制。充分發(fā)揮信訪窗口、網(wǎng)上調(diào)查、征求意見箱等各種渠道的功能，及時把握婦女的思想走勢，了解婦女需求，根據(jù)婦女需求制定工作規(guī)劃。
    4、加強對基層婦女干部的培訓力度。要充分發(fā)揮婦聯(lián)對農(nóng)村婦
    女轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的組織、協(xié)調(diào)優(yōu)勢，建議黨委、政府進一步協(xié)調(diào)，切實把培訓經(jīng)費方便、快捷、合理地落實到農(nóng)村貧困婦女勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作上。增加基層婦聯(lián)活動經(jīng)費，以便開展正常的工作。并且加大對農(nóng)村基層婦聯(lián)干部，特別是婦代會主任的培訓的力度，在政策上、經(jīng)費上給予傾斜。
    5、進一步加大對弱勢婦孺幫扶的力度。加強對弱勢婦女兒童群體的關注和支持，組織社會力量救助，特別是貧困婦女的醫(yī)療救助，加大經(jīng)費投入，設立婦女兒童發(fā)展基金會。政府等部門要組織醫(yī)療、衛(wèi)生等防疫部門，定期對貧困婦女和困境兒童開展義診及健康普查工作，為特困婦女兒童辦好事辦實事。
    基層組織調(diào)研報告篇十三
    黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。農(nóng)村基層黨組織是黨的細胞，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎,是黨團結(jié)帶領農(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。加強黨的執(zhí)政能力建設,一個重要方面就是要加強農(nóng)村基層黨組織建設。這既是解決“三農(nóng)”問題、全面建設小康社會的必然要求,也是鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。在“三農(nóng)”問題下,如何加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設,進一步提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,是當前擺在各級黨組織面前的一個重要課題。近年來,我村在加強農(nóng)村基層黨組織建設上進行了積極有益的探索與實踐。
    一、基本情況
    ***位于***縣南部全村人均收入5000元以上，是我縣典型的純農(nóng)業(yè)村。近年來，我們在縣委、縣政府的正確領導下，在***鄉(xiāng)黨委、政府的指導和大力支持配合下，村黨支部、村委會一班人經(jīng)過多次會議討論調(diào)研，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一規(guī)劃，堅持兩手抓，兩手都要硬，帶動新農(nóng)村建設各方面的全面發(fā)展。帶領全體村組干部和廣大黨員群眾，真抓實干，使我村的各項事業(yè)都取得了顯著成效。
    二、主要工作及成效
    （一）轉(zhuǎn)變觀念，明確責任
    根據(jù)我村具體情況，我們始終把基層組織建設工作納入總體規(guī)劃。領導小組堅持每季度召開一次工作會議，分析全村情況，探討工作新舉措、新思路，努力開拓創(chuàng)建工作新格局。我們統(tǒng)一了思想和認識，明確了目標和任務，在工作中切實做到了創(chuàng)建工作有規(guī)劃，黨政領導親自抓，組織措施得力，保障了創(chuàng)建工作全面展開。我們始終堅持把加強農(nóng)村基層黨組織建設作為深化農(nóng)村改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，確保農(nóng)村穩(wěn)定的基礎和關鍵，樹立了“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的觀念，切實把加強農(nóng)村黨建工作作為一項長期任務常抓不懈。
    “硬指標”，對黨建工作做到逐項落實，推動了農(nóng)村黨組織建設工作的整體發(fā)展。
    （二）抓好經(jīng)濟，促進發(fā)展
    經(jīng)濟建設是精神文明建設得以順利開展的重要物質(zhì)基礎和保障，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，全面建設小康社會是我們村委會的一項重要任務。以科技興農(nóng)為依托，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，使農(nóng)村經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高是我們既定不變的目標。
    從2017年至今，我們先后幾次邀請了縣農(nóng)技中心、縣農(nóng)機局的專家來我村為村民傳授種植技術、中藥材管理技術、生豬養(yǎng)殖、科學耕種等農(nóng)業(yè)科技知識，舉辦了農(nóng)民技能培訓會，同時培訓了農(nóng)民經(jīng)濟人5名，聘請了周圍村在農(nóng)業(yè)方面有突出貢獻的能人來我村為村民介紹經(jīng)驗，先后共舉辦各類培訓班，培訓人數(shù)達120人次，發(fā)放科技資料150份，結(jié)合農(nóng)民科技書屋、圖書室等對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)科技知識宣傳，使80%的村民都掌握了最基本的農(nóng)業(yè)科技知識。根據(jù)農(nóng)事需要，多次組織村民到***、***、***等農(nóng)業(yè)基礎好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成績比較突出的區(qū)縣參觀學習，吸取別人的先進經(jīng)驗，從根本上改變了自己的觀念，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了基礎。
    目前的***，家家有技術、戶戶會管理、人人會經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)著欣欣向榮的新景象，以養(yǎng)殖和小雜糧種植為主的“一村一品”也取得了可喜的成績。
    （三）抓班子，強核心。
    黨支部站在實踐“三個代表”重要思想、提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的高度,始終把村黨支部班子建設放在突出重要位臵,在村黨支部換屆和班子整建中,在注意保持基層干部隊伍的相對穩(wěn)定。
    （四）抓培訓,強素質(zhì)。
    堅持短期培訓與學歷教育相結(jié)合,理論與科技知識相結(jié)合,以黨支部為龍頭,以鄉(xiāng)黨校為紐帶,以黨員活動室陣地為基點,先后舉辦黨員綠色產(chǎn)業(yè)大戶等培訓班。農(nóng)村基層干部參加了農(nóng)廣校學歷教育,村干部接受了理論、政策、農(nóng)業(yè)實用技術的學習和培訓,從而提高了農(nóng)村干部理論水平和帶領群眾致富的本領。
    （五）抓載體,促黨建。
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    緊扣促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這一中心,深入開展三項活動（三級聯(lián)創(chuàng)、雙帶兩示范、黨員承諾制）,積極推行黨員中心戶制度，整體提高農(nóng)村基層黨組織建設的水平。把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動與深化農(nóng)村黨建工作“三級聯(lián)創(chuàng)”活動結(jié)合起來。開展“五互一創(chuàng)五帶”(村村互促、村企互動、黨群互帶、結(jié)對互幫、交流互進，創(chuàng)建“五好”黨組織，帶動生產(chǎn)發(fā)展、帶動生活富裕、帶動鄉(xiāng)風文明、帶動村容整潔、帶動管理民主)活動。同時，深入開展“黨員聯(lián)戶促和諧”活動，認真落實“一定三有”(定權(quán)責立規(guī)范，工作有合理待遇，干好有發(fā)展前途，退崗有一定保障)，大力推廣“四議兩公開”工作法，扎實搞好村級組織活動場所建設，全面實施黨員教育培訓規(guī)劃，通過設崗定責、依崗承諾等形式發(fā)揮黨員作用，大力推進社會主義新農(nóng)村建設。
    在開展以黨員帶頭致富、黨員帶領群眾致富,創(chuàng)建黨組織科技致富示范基地和黨員科技致富示范戶（雙帶兩示范）活動和以創(chuàng)建綜合示范先進鄉(xiāng)黨支部、綜合示范先進村黨支部、黨員致富帶頭人為主要內(nèi)容的旗臶工程實施中,通過黨組織緊扣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收搭建發(fā)展平臺,黨員運用科技致富示范作用帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,使黨組織和黨員融入了經(jīng)濟發(fā)展潮流,形成了一批黨建與經(jīng)濟發(fā)展的典型。
    （六）抓機制,強隊伍。
    為了進一步健全和完善村干部的考核考評機制,把村干部的功過交由群眾評說,報酬交由群眾評定,去留交由群眾選擇,積極推行了村級干部“雙評雙考”,即：每年年終由黨支部組成考核組深入到村聽取村支部、村委會總結(jié)和兩委主要負責人述職,由村民代表對村兩委班子和村主要干部的德、能、勤、績、廉和村兩委班子進行綜合“評議”,黨支部派出的考核組按各村年初與黨支部簽定的責任書,逐項量化打分,評定格次。通過雙評雙考,使村級行政水平明顯提高,各類矛盾明顯減少,黨群關系明顯改善,農(nóng)村精神風貌明顯改觀,經(jīng)濟發(fā)展明顯加快。
    三、存在的問題
    支部領導能力和政治水平與推進農(nóng)村民主政治建設客觀要求不相適應;四是農(nóng)村集體經(jīng)濟積累的現(xiàn)狀，直接影響了農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；五是村級民主管理特別是財務管理機制有待盡快健全完善。
    四、對策與建議
    (一)要進一步加強農(nóng)村基層黨組織領導班子建設。
    要繼續(xù)以深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體,以建設“五個好”黨組織為目標,建立健全抓農(nóng)村基層黨建工作的責任制,上下聯(lián)動,一級抓一級,層層抓落實,切實抓好村黨支部建設,全面提升農(nóng)村基層黨組織的整體水平。一是在保持班子相對穩(wěn)定的基礎上,要按照“優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、強化整體功能”的原則,選好配強村黨支部班子.要創(chuàng)新選拔機制、拓寬選拔渠道,把那些真正“干得住、有本事”的優(yōu)秀年輕干部選拔到村級干部崗位上來.二是要繼續(xù)以鄉(xiāng)黨校為陣地,加大對農(nóng)村基層干部的系統(tǒng)培訓力度,增強農(nóng)村基層黨員干部運用市場經(jīng)濟規(guī)律指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的能力、帶領群眾脫貧致富奔小康的能力、善于做新時期農(nóng)民思想工作的能力、處理復雜矛盾和問題的能力以及依法辦事的能力,提高執(zhí)政為民的本領。三是要始終抓好農(nóng)村基層黨組織后備干部的培訓、培養(yǎng)和教育管理工作，解決“后繼乏人”的問題。
    （二）要進一步加強農(nóng)村黨員隊伍建設。
    和市場經(jīng)濟等知識的學習教育,不斷提高農(nóng)村黨員干部的自身素質(zhì)和工作能力，努力使農(nóng)村黨員干部成為政策明白、技術多面、信息靈活的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶頭人。二是必須按照新時期共產(chǎn)黨員保持先進性的時代要求,把發(fā)揮共產(chǎn)黨員模范作用落到實處。要大力推廣農(nóng)村黨員黨日活動制度,扎實開展黨員承諾制，推行黨員中心戶制度，增強黨員的榮譽感和責任感,調(diào)動黨員的積極性和創(chuàng)造性.三是要從加強黨的組織建設入手,做好發(fā)展黨員工作。要積極探索《發(fā)展黨員公開選拔工作機制》，優(yōu)先發(fā)展35歲以下的優(yōu)秀青年入黨,要繼續(xù)側(cè)重于在一線、不是黨員的村委會主任、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶、婦女和高中以上文化青年中發(fā)展黨員,以改善黨員隊伍的結(jié)構(gòu)。四是要切實保持黨員隊伍的先進性和純潔性。要嚴抓“入口關”和“出口關”。黨員“入口”要按照標準,嚴格程序,保證質(zhì)量.要認真貫徹從嚴治黨的方針,疏通好黨員隊伍的“出口”,嚴肅處理不合格黨員。
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    （三）要進一步深入開展農(nóng)村黨建主題活動。
    在農(nóng)村基層黨組織中繼續(xù)扎實開展“三項活動”（三級聯(lián)創(chuàng)、雙帶兩示范、黨員承諾制），使黨建工作的各項目標和任務在活動中得到落實和深化。特別是在“五個好”黨組織建設上，集中在缺項、薄弱環(huán)節(jié)上找差距，找原因，抓好改進提高。要抓典型，依*典型的示范、引導、激勵和輻射作用，推動農(nóng)村基層黨組織建設不斷創(chuàng)新發(fā)展。
    （四）要進一步增強農(nóng)村基層黨組織為群眾服務的經(jīng)濟能力。
    在新時期，要發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的作用，在很大程度上取決于村級經(jīng)濟的發(fā)展壯大。只有集體經(jīng)濟發(fā)展起來，農(nóng)村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題。也只有通過集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，才能強化村級社會化服務，為農(nóng)民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農(nóng)民排憂解難。因此，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口，繼續(xù)把發(fā)展集體經(jīng)濟納入村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，堅持因地制宜，發(fā)揮各自優(yōu)勢，圍繞穩(wěn)定農(nóng)村政策、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，尋求新的經(jīng)濟增長點，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強為農(nóng)民服務的實力和農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
    （五）要進一步加強農(nóng)村基層黨組織作風建設。
    等制度，切實作到按制度辦事，用制度管人，促進農(nóng)村工作規(guī)范化。
    二〇一二年三月二十日
    農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項工作和各項組織的領導核心，是農(nóng)村經(jīng)濟建設、精神文明建設的組織和領導者，其影響力強弱，直接關系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位。當前的新農(nóng)村建設是我國社會現(xiàn)代化的'關鍵環(huán)節(jié)，它向農(nóng)村基層黨組織建設提出了更高要求，為進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設，深入研究和解決新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設工作中存在的問題，全面掌握農(nóng)村基層黨組織建設情況，我通過召開座談會、個別談話、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，對全鎮(zhèn)各支部的組織建設情況進行了全面調(diào)研，并進行了認真思考,形成以下調(diào)研報告。
    新形勢、新任務、新要求的認識和判斷，“等、靠、要”思想較為嚴重。部分村干部甚至認為，“你給錢讓咋千就咋干，沒有錢該咋活就咋活”。
    農(nóng)村黨員年齡偏高、文化程度偏低的狀況嚴重影響了基層黨組織活力和戰(zhàn)斗力，與新農(nóng)村建設的任務要求不相適應。近年來盡管農(nóng)村黨組織在培養(yǎng)和發(fā)展黨員時，比較注重各階層黨員結(jié)構(gòu)和年輕化、知識化，但從總體上看，當前村級組織干部隊伍的素質(zhì)狀況仍不容樂觀，年齡偏大、文化偏低的狀況還未得到根本改變，相當一部分發(fā)展對象仍然集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、學校及村干部當中，即便發(fā)展了一部分素質(zhì)較高的青年農(nóng)民入黨，也大多流動到外面打工，或從事其他行業(yè)，能留在農(nóng)村務農(nóng)和工作的很少。農(nóng)村基層黨員年齡偏高、素質(zhì)偏低的狀況嚴重影響了基層黨組織活力和戰(zhàn)斗力，與新農(nóng)村建設的任務要求不相適應。在市場經(jīng)濟條件下部分農(nóng)民價值觀發(fā)生了變化，一切向“錢”看，在金錢至上觀念的支配下，無意向組織靠攏；農(nóng)村基層干部對青年農(nóng)民的吸引力減弱，黨員后備來源趨于減少。
    （二）農(nóng)村基層黨組織干部培訓機制缺乏。建立農(nóng)村基層黨組織干部培訓長效機制能提高農(nóng)村干部隊伍的整體素質(zhì),同時也是基層工作新的嘗試與探索,有利于提高農(nóng)村基層黨組織干部的執(zhí)政能力,鞏同黨的執(zhí)政地位,推進基層工作不斷向縱深發(fā)展。當前缺乏對村級基層組織隊伍干部的執(zhí)政、素質(zhì)的培養(yǎng)，很大程度上影響了基層組織隊伍的建設和完善。
    （三）基層組織干部后備隊伍機制難以穩(wěn)定。我鎮(zhèn)外出人口流動量大，村級干部隊伍中有大部分外出經(jīng)商、務工，村級工作的效率難以保障，大部分青年農(nóng)民常年在民營企業(yè)打工，流動性較大，無暇顧及政治進步，在發(fā)展黨員上還不夠主動、積極。部分農(nóng)民價值觀發(fā)生了變化，加上組織本身對農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民的吸引力不強，導致了農(nóng)民入黨人數(shù)減少，農(nóng)村黨員隊伍年齡結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，黨員后備來源趨于減少。很難做到“選優(yōu)配強”的后備工作，又很大程度影響了農(nóng)村基層黨組織的建設。
    （四）基層組織建設的凝聚力不夠。組織凝聚力直接影響組織的戰(zhàn)斗力和黨員模范作用的有效發(fā)揮，凝聚力不夠會導致黨的政策在向農(nóng)村推進過程中缺乏吸納力和滲透力，使政策效應大打折扣。一些農(nóng)村基層干部間的關系沒有完全理順，部分干部缺乏服務農(nóng)村、致富農(nóng)民的能力。村“兩委”關系理得不順、工作相互拆臺、相互指責， 鬧不團結(jié)的現(xiàn)象，以致工作難以形成合力。
    二、加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設的對策和建議 農(nóng)村基層黨組織建設面臨的困難和問題是發(fā)展中的問題，如果不對這些困難和問題進行深入分析和研究，不及時采取應對措施，必將影響黨的政策在農(nóng)村的貫徹實施，動搖黨的執(zhí)政基礎。
    織書記不僅是組織內(nèi)黨員干部的帶頭人，還是全體村民的帶頭人和引路人。因此， 培養(yǎng)、選拔好組織的帶頭人是解決當前組織建設難題的關鍵。抓住村級換屆這一契機, 把那些政治素質(zhì)好、工作能力強、群眾公認的好黨員選拔到農(nóng)村基層黨組織的領導班子中來。普遍采用公推直選等方式，多中選好，好中選優(yōu)。按照把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部“三向培養(yǎng)”目標,培養(yǎng)后備“村官”。 （二）創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設臵模式，擴大組織工作面。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，農(nóng)村黨員從業(yè)多樣、流動性強，原有的村黨組織受到地域的局限無法正常發(fā)揮作用，有被邊緣化的危險，因此，可以創(chuàng)新組織設臵模式，打破按區(qū)域設臵黨的基層組織的傳統(tǒng)模式，在面廣量大的農(nóng)民專業(yè)合作組織里建立黨的組織，特別是對致富愿望強烈、致富技能較高的青壯年農(nóng)民的吸引力更大，可在一定程度上解決農(nóng)村黨員教育管理難、年齡結(jié)構(gòu)老化等方面的難題。
    書記等村級干部因地制宜、因時制宜進行培訓，不斷強化黨支部班子建設，不斷增強黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。制訂農(nóng)村黨員干部培訓方案，建立一套及時、科學的農(nóng)村基層難點、熱點問題反饋機制，將反饋信息進行梳理、歸納，作為村干部培訓內(nèi)容，不斷提高他們思考問題、解決問題的能力。 （四）加強黨建工作督導，把基層黨建工作做在日常。黨建工作不是一朝一夕和心血來潮，而是一個系統(tǒng)工程，把工作做在平常，經(jīng)常督導，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，使小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，以黨建工作來統(tǒng)領農(nóng)村工作的全局，使“兩委”班子始終成為一個充滿活力、團結(jié)戰(zhàn)斗、為民創(chuàng)業(yè)辦事的戰(zhàn)斗堡壘。
    農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的前沿陣地，是黨在農(nóng)村的橋頭堡壘，在指導村民自治、建設社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，是農(nóng)村一切組織的領導核心。隨著黨對農(nóng)村工作的日益重視和加強，農(nóng)村黨組織是否能夠發(fā)揮領導核心作用，顯得尤為重要。為貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，推動社會主義新農(nóng)村建設和加強農(nóng)村基層組織建設，全面掌握農(nóng)村基層組織建設情況，進一步研究和解決新形勢下農(nóng)村基層組織建設工作存在的問題，本人利用學習實踐科學發(fā)展觀的調(diào)研階段，利用10天時間與鎮(zhèn)里的4位同志采取進村入戶、召開座談會、聽取匯報、個別談話、隨意抽查等形式，對全鎮(zhèn)村級黨組織及兩委班子狀況進行了深入的調(diào)查研究，并結(jié)合農(nóng)村工作實際提出一些建議和對策。
    一、村級組織的基本情況
    xs鎮(zhèn)地處建陽市南端，東南與建甌市相連，西南與順昌縣交界，東北與潭城街道為鄰，西北與莒口鎮(zhèn)接壤，地勢西南高，東北平。境內(nèi)兩條溪流交匯于xs，在宸前入崇陽溪，是典型的八山一水一分田。本鎮(zhèn)以漢族為主，有少數(shù)畬族，主要語言為建陽方言，總面積276.8平方公里，下轄16個行政村，1個居委會，1個林茶果總場，84個自然村，167個村民小組，總?cè)丝?.67萬人。
    及以下學歷，還有一部分文盲。35歲以下的黨員有123人，占15.3%，36—54歲之間的有244人，占30.3%，55歲以上的有436人，占54.3%。
    從農(nóng)村班子建設情況來看，全鎮(zhèn)農(nóng)村兩委班子健全，共有支部書記16人，村委主任16人，其中女支書1人。支部書記平均年齡46歲，年齡最小的31歲，最大的58歲；村委主任平均年齡33歲，年齡最小的23歲，最大的51歲，村委主任是黨員的有8人；兩委干部共96人，其中支部委員52人,村委委員44人，交叉任職的有1人。兩委班子中男性80人，女性16人，其中支部班子成員中婦女有6人。
    二、存在問題和不足
    農(nóng)村黨員干部是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的直接組織者和實踐者，建設高素質(zhì)的黨員干部隊伍是加強農(nóng)村基層黨建、實現(xiàn)“五個好”目標的關鍵。近年來，通過對軟弱班子和后進組織的整頓，黨員干部隊伍的素質(zhì)有了明顯提高。但面對新形勢、新任務的要求，仍存在不少問題，歸納起來主要有以下幾點：
    1、個別兩委干部不協(xié)調(diào)。部分村主干工作作風簡單，缺乏民主氣氛，綜合素質(zhì)偏低，擺不正自己的位置，兩大主干之間互相爭權(quán)奪利，相互猜疑，導致支、村兩委工作“兩張皮”，內(nèi)耗嚴重，不能集中全部精力發(fā)展經(jīng)濟。
    觀上造成了農(nóng)村優(yōu)秀人才的流失。而一些只有小學文化程度甚至是文盲的黨員，跟不上時代發(fā)展的步伐，這種狀況嚴重影響了黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。
    3、流動黨員管理陷入困境。一部分黨員為了家庭收入和子女上學，流動到縣城和外地打工。有的常年在外，不參加組織活動，黨員意識逐漸淡薄，導致黨員先鋒作用發(fā)揮不突出。目前，支部對外出務工黨員、從事個體經(jīng)營的黨員以及到縣城和外地居住的黨員還沒有比較好的管理辦法。另外，在農(nóng)村外出流動黨員教育管理方面，存在著流動數(shù)量大、分布廣、聯(lián)系難的問題，教育管理上存在“空白點”。
    4、家族勢力、派系斗爭的影響還比較大。有的村主要干部心態(tài)不正，在競選換屆時，承諾為村里辦幾件大事，結(jié)果上臺后卻另來一套，拉幫結(jié)派，搞小團體主義和派系斗爭。對與自己有矛盾的黨員干部進行打擊報復，兩派長期處于針鋒相對狀態(tài)，疏于處理村內(nèi)事務，致使村集體經(jīng)濟停滯不前，村情不穩(wěn)，村民利益受損。
    5、“兩議會”難以集中民智?；诖謇锊糠贮h員年老體弱、外出打工人數(shù)增多、自然村難以顧及管理等原因，導致農(nóng)村黨支部開展各項組織活動難度增大。一般村里的事務決定，多數(shù)是通過“兩議會”來商定，而黨員分散難以召集，導致一些問題無法及時研究并形成決策。在民主政治建設方面，部分村干部對民主的認識還存在偏差，認為黨員群眾素質(zhì)不高，想問題存在偏激和差異，意見難以集中，處于“想民主、又怕民主；要民主，又不會民主”的困惑狀態(tài)。
    6、組織創(chuàng)新能力不強。相當一部分的農(nóng)村干部思想不解放，村集體發(fā)展經(jīng)濟所需資金僅僅停留在上級政府的扶持上，還不能打破“靠山吃山，靠水吃水”的禁錮。對自身的職能定位，還停留在滿足于完成上級布置的常規(guī)性工作和突擊性任務，習慣于延續(xù)了幾十年的老一套工作方法。還有一部分存在畏難情緒,有等、靠、要思想。有些干部認為村集體經(jīng)濟薄弱,現(xiàn)在搞建設主要靠上級政府增加投入,主觀努力和積極探索不夠。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),基層干部對新農(nóng)村建設的“20字”方針還說不完整,說起如何規(guī)劃村級建設,不少人表示要等上級布置。
    7、村干部有后顧之憂。村干部目前還沒有落實相應保障制度，而且工資待遇不高。特別是一些貧困村主要靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來維持基本所需，沒有大的產(chǎn)業(yè)支撐，村干部僅靠上級撥付的一點工資，無法養(yǎng)活家庭，不少村干部長期不在村居住，無暇顧及村內(nèi)事物，導致一些村集體管理缺位，發(fā)展滯后。
    8、村委會屆期三年太短，換屆過于頻繁。村委會三年任期過短，從而導致?lián)Q屆過于頻繁，村干部不安心工作，“一年看、二年干、三年等著換”已成為農(nóng)村干部的普遍心態(tài)，對工作缺乏長遠打算，影響了農(nóng)村的發(fā)展，特別是在三年屆滿時分，部分兩委干部為下一步的“連任”而相互拆臺，這樣就會造成兩委干部不會團結(jié)一致、一心一意地為村集體服務，為民辦實事，同時還會給下一屆的村民換屆造成隱患，引發(fā)惡性循環(huán)。
    三、對策及建議
    針對存在的問題，我們必須著眼于優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，尤其是要建設一支素質(zhì)優(yōu)良、高效廉潔的村級黨組織班子，使其能夠真正成為聚民力、得民心、為民辦實事、群眾充分信任的堅強集體，切實體現(xiàn)其“領導一切”的核心作用。為此，提出以下建議或解決對策。
    1、重視選拔農(nóng)村優(yōu)秀人才，培養(yǎng)后備干部
    著眼于村級班子長遠建設，著眼于“強化培養(yǎng)、備而能用”的方針，嚴格貫徹“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，敞開大門，把農(nóng)村先進分子吸引到黨內(nèi)來。在培養(yǎng)積極分子過程中，要開拓視野，注意從致富能人中、從個體私營者中、從退伍軍人中培養(yǎng)，改善黨員的文化、年齡、從業(yè)結(jié)構(gòu)，提高黨員隊伍的整體素質(zhì)。通過一段時間的培養(yǎng)，逐步樹立年輕黨員的威信，再選撥到支部班子中來，切實解決村級干部隊伍后繼乏人的問題。從個人素質(zhì)、管理能力、群眾信任程度等方面建立村干部任職資格制度，真正把那些德才兼?zhèn)?、宗旨意識強、開拓創(chuàng)新、群眾滿意的優(yōu)秀人才選拔到村級班子中來，尤其是要選好、配強村黨支部書記。
    2、選樹典型，嚴格考評，讓黨員群眾衡量干部工作
    眾去衡量，用考評結(jié)果來說服教育干部，整體推進農(nóng)村基層組織建設，不斷提升農(nóng)村黨建工作水平。
    3、推行書記、主任“一肩挑”和支委、村委交叉任職
    要繼續(xù)改革村“兩委”一把手選任方法，鼓勵支部書記通過法定程序競選村委會主任，大膽推進村黨支部書記和村主任“一肩挑”，實行“民推直選”，讓群眾推選出政治素質(zhì)好，發(fā)展經(jīng)濟能力強、帶頭作用強、熱心為群眾謀利益的人，作為自己的帶頭人。同時，實行支委、村委交叉任職，擴大交叉任職比例，減少干部職數(shù)，增強“兩委”合力。
    4、建議建立村干部養(yǎng)老保險制度
    隨著社會保障體系的日趨完善，應將建立村干部養(yǎng)老保險制度作為當前強化村級組織建設的重大戰(zhàn)略舉措，充分激發(fā)他們的工作熱情，解決他們的后顧之憂，使其“有心辦事”。一是要真正重視和關心農(nóng)村干部，讓村干部在政治上提高地位，經(jīng)濟上改善待遇，整體上提高素質(zhì)，使他們感到工作有勁頭。二是建議省市要充分考慮縣財力水平和困難程度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，減輕財政壓力。三是要繼續(xù)改善經(jīng)濟待遇，堅持精神與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合，加大物質(zhì)獎勵力度。四是要建立基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，并對連續(xù)任職多年，且成績突出的村干部離職后可每月發(fā)放一定數(shù)量的補貼；對于在任多年，離任后生活較為困難的，可將他們納入農(nóng)村低保工作范圍。
    5、明確農(nóng)村“兩委”的職責及其相互關系
    農(nóng)村“兩委”關系密切，與支部書記和村委主任協(xié)調(diào)配合、職責明確、團結(jié)共事是密不可分的。而有些村“兩委”關系之所以不協(xié)調(diào)，主要原因就是職責不清、互不服氣，有利的事爭著搶著干，無利的事推諉扯皮無人管。因此，每個農(nóng)村黨支部和村委會，尤其是支部書記和村委主任都必須明確村黨支部是村級各種組織和各項工作的領導核心，領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，負責村、組干部的管理和監(jiān)督；村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，擔負著管理本村的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民事糾紛，協(xié)助維護社會治安等職責。村黨支部和村委會是領導與被領導的關系，村委會必須在黨支部的領導下開展工作，黨支部必須支持和保障村委會依法獨立負責地開展活動，行使職權(quán)。
    6、必須堅持做到黨務、村務和財務公開
    黨務、村務和財務能否公開，決策和管理是否民主，是影響農(nóng)村“兩委”關系和干群關系的焦點問題。農(nóng)村“兩委”關系協(xié)調(diào)，干群關系密切，與他們長期堅持財務開支及時公開，長期堅持召開“兩委”聯(lián)席會議和黨員大會、村民代表大會進行民主決策和民主管理，是分不開的。因此說，農(nóng)村“兩委”關系要協(xié)調(diào)，必須堅持做到公開和民主理事，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)不受侵犯，讓群眾明白，使干部清白。
    7、推動流動黨員教育經(jīng)?；?BR>    經(jīng)?；６且袑嵓訌婎I導，把此項工作列入基層黨建工作考核內(nèi)容，實行專項考核來推動。三是要建立健全黨員檔案，完善管理制度，創(chuàng)新組織設置，設立外出流動黨員管理機構(gòu)，切實加強與流入地黨組織的聯(lián)系協(xié)調(diào)。四是要改變以往“守株待兔”式的管理方式，化被動為主動，通過黨組織為黨員服務，來團結(jié)凝聚廣大外出流動黨員。
    通過調(diào)研，我們認為，加強農(nóng)村黨組織建設的重點是改善和優(yōu)化班子結(jié)構(gòu),要通過把年輕有能力的人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把符合條件、威信高、群眾信任的黨員培養(yǎng)成支部成員或支部書記這一思路，把農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部推到了農(nóng)村發(fā)展的最前沿，真正發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，逐步改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)，進一步增強黨組織的生機與活力。
    基層組織調(diào)研報告篇十四
    按照鄉(xiāng)黨的第二批群眾路線教育實踐活動辦公室的安排，我與4月7日至11日到鄉(xiāng)中八里村進行了為期一周的“大調(diào)研大走訪”，就中八里村基層組織建設的現(xiàn)狀、存在的主要問題、下一步打算進行了調(diào)研走訪，現(xiàn)總結(jié)調(diào)研報告如下：
    一、村基本情況。
    東八里村位于大馬村鄉(xiāng)東北部。全村共有311戶，1267口人，6個村民小組，村民代表31人，耕地面積1362畝，人均收入4649元，在全鄉(xiāng)是中等收入村莊。
    1、黨員基本情況：村設有1個農(nóng)村黨支部，村兩室三間90平米，占地0.6畝，建于1983年9月，歷經(jīng)多次整修，現(xiàn)有圍墻和大門，但辦公條件相當簡陋。農(nóng)村黨員有46名，其中婦女4名，占9%;55歲以上的30名，占65%;文盲、半文盲黨員39名，占37%;高中及以上的9人占20%;困難黨員8人，占17%;致富無門的3人，占6%;致富帶頭人8人，占17%。
    2、農(nóng)村黨支部班子情況：村黨支部委員總數(shù)為3人，村委委員數(shù)3人，都是55歲以上。
    3、農(nóng)村黨支部作用的發(fā)揮情況：兩委班子成員均能在自身致富上起一定的帶頭作用，能積極履行自己的工作職責。
    三、存在問題。
    1、村級班子整體素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在三個方面：一是文化程度偏低。農(nóng)村兩委干部的文化程度較以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是學習的積極性不高。部分村干部只注重干一些具體的工作，忽視了對政治理論的學習。三是民主、法律意識淡薄。個別村干部工作方式簡單，領導方法陳舊，導致工作中有些干群關系緊張，矛盾增多。
    2、農(nóng)村干部隊伍后繼乏人。一是班子年齡結(jié)構(gòu)老化。目前班子老化現(xiàn)象還比較嚴重，村黨支部書記已經(jīng)57多歲，村主任65歲，村委會計現(xiàn)已64歲，兩委干部都在55歲以上。二是村級后備干部缺乏。村里有頭腦、有能力的年輕人都把眼光放在經(jīng)濟發(fā)展上，真正愿意服務農(nóng)村、扎根農(nóng)村的人越來越少。三是農(nóng)村干部待遇低。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務繁重，村干部待遇低、難落實，不少村干部不安心本職工作，人心思動現(xiàn)象較普遍，甚至干脆“撂擔子”，直接外出做生意。
    3、村兩委班子關系不協(xié)調(diào)。村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，無法發(fā)揮出村級班子應有的工作合力。
    村主要是以農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)糧食的種植面積可觀，而且銷路也很好，農(nóng)民的收入來源也主要靠農(nóng)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展不夠。近年來外出務工人員迅速增加，勞務收入也成為農(nóng)民家庭的主要經(jīng)濟來源。
    醫(yī)療衛(wèi)生方面,村1267口人,新農(nóng)村合作醫(yī)療參加1242人,參與率是98%.明年計劃全部參與。新農(nóng)保應參保人數(shù)853人，實際參保819人，參保率96%。
    五、熱難點問題。
    1.農(nóng)民對當前經(jīng)濟形式持樂觀看法,在主導產(chǎn)業(yè)方面,對于優(yōu)質(zhì)蔬菜種植和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，希望政府幫助提供信息，找市場，減少農(nóng)產(chǎn)品無銷路的后顧之憂，為今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更為廣闊的天地。在資金上，希望金融部門幫助農(nóng)民解決小額貸款，緩解農(nóng)民因生產(chǎn)資金不足制約生產(chǎn)發(fā)展的矛盾。
    2.科技作用得到廣大農(nóng)民認知，加強農(nóng)村科教文化事業(yè)建設是農(nóng)民所盼，據(jù)調(diào)查，農(nóng)民對科學技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所產(chǎn)生的巨大作用有共同的認識。相信科學，渴望技術反映了廣大農(nóng)民的共同心聲。但農(nóng)民感到獲取科技知識的.渠道少，學而所用和用而所學之間還存在差距和矛盾。看電視是農(nóng)民獲取科技知識的主要渠道，農(nóng)業(yè)頻道是農(nóng)民最喜愛的節(jié)目。但農(nóng)民反映“電視播放農(nóng)業(yè)科技知識時間短，記不住，理解不透”。農(nóng)民希望村里有個固定的學習場所，能有科技人員面對面、手把手的傳授知識和技術。還應該多發(fā)放一些科技書籍和科普光盤，增加致富信息來源渠道。希望政府及有關部門加大對農(nóng)村科教文化事業(yè)的投入，普及和提高農(nóng)業(yè)科技水平，農(nóng)業(yè)技術人員應經(jīng)常深入農(nóng)村進行技術培訓和技術指導。
    3.在農(nóng)村文化生活上，農(nóng)民反映文化生活饋乏，在農(nóng)村看電視是農(nóng)民的唯一文化娛樂，希望有關部門重視和扶持村文化室、圖書室、活動室的建設，讓先進文化占領農(nóng)村文化陣地。
    4.農(nóng)村社會治安狀況和社會風氣有所好轉(zhuǎn)，農(nóng)民渴望農(nóng)村社會治安進一步穩(wěn)定.村農(nóng)民對農(nóng)村社會治安狀況總的評價還是比較滿意的。但紅白喜事大操大辦之風盛行，人情禮往給農(nóng)民帶來沉重負擔，大有事主不愿辦而不得不辦，人情不愿隨不得不隨的趨勢。
    基層組織調(diào)研報告篇十五
    為了進一步加強我縣農(nóng)村基層組織建設，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，最近我們集中力量，分兩個組，歷時10天，采取召開座談會和問卷調(diào)查的形式，先后深入全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對全縣農(nóng)村基層組織建設進行了專題調(diào)研，從調(diào)查情況來看，我們感到，農(nóng)村已經(jīng)成為全面建設小康社會的重點，農(nóng)村黨建工作也成了整個黨建工作的重點，是我們黨在新時期鞏固執(zhí)政地位，加強和改善黨的領導的灘頭陣地。
    建縣以來，我縣農(nóng)村基層組織建設工作在縣委的領導下取得了顯著成績，農(nóng)村基層組織建設一年一個新臺階，一年一個新面貌。特別是在縣二次黨代會召開以來，我縣農(nóng)村基層組織建設工作以“三級聯(lián)創(chuàng)”、“三村建設”、“黨員先鋒工程”、“支部加協(xié)會”、“黨建綜合示范村建設”、“黨員農(nóng)貸快車”、“農(nóng)村致富帶頭人”等活動為載體，農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進一步凸現(xiàn)，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強，農(nóng)民群眾在黨組織和黨員的帶領下，脫貧致富奔小康，生活水平不斷提高。我們建立和完善了縣、鄉(xiāng)、村抓基層組織建設三級責任體系。同時，明確了縣級機關的相關責任，形成了一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作機制。我們狠抓了后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的整頓工作，結(jié)合村班子換屆將一批黨性強、能力強、作風正、群眾擁護的優(yōu)秀年輕干部充實到村級領導班子中，使村級班子的戰(zhàn)斗力明顯增強，結(jié)構(gòu)明顯改善。特別是通過“三個代表”重要思想的學習教育，農(nóng)村基層干部和黨員的政治思想素質(zhì)、政策理論水平、駕馭農(nóng)村工作全局的能力都有了新的提高。去年，結(jié)合農(nóng)村工作實際，縣委制定了《關于進一步調(diào)動農(nóng)村基層干部積極性的實施意見》，縣財政每年預算5萬元?？?，用于農(nóng)村基層干部新知識、新技能的培訓，建立和完善了定期表彰農(nóng)村基層干部制度、培養(yǎng)選拔農(nóng)村基層干部制度，提高農(nóng)村基層干部生活待遇制度、農(nóng)村基層干部學習培訓制度等，調(diào)動了農(nóng)村基層干部的積極性和創(chuàng)造性。
    二、存在的問題及原因。
    1、經(jīng)濟發(fā)展乏力。一是支部帶領群眾致富的本領不強。二是村集體經(jīng)濟薄弱，難以為群眾辦實事。據(jù)調(diào)查，全縣159個村中有相當部分的村集體實際年收入不高，58個村年收入只有1000元以下，甚至還有30個村基本沒有收入，連正常的工作都難以維持。村支部為完成上級任務，向群眾說得多，要求多，而為群眾辦實事、好事少，影響了支部在群眾中的威信。
    2、缺少保障機制，難于調(diào)動村干部積極性。一是村干部待遇低?！吧厦媲l線，下面一根針”，農(nóng)村干部承擔大量的工作，而所得的報酬卻偏低。雖然縣委先后兩次提高了村干部的待遇，但是，當前全縣村干部享受工資報酬的支部書記、村委主任、村文書三職，近幾年年工資平均不超過2400元，有的村甚至不能兌現(xiàn)當年的工資，影響了村干部的積極性。二是后顧之憂沒有解決。村組干部退休后的待遇沒有保障，使他們覺得工作沒想頭。況且發(fā)展的任務很重，多數(shù)村都有外債，全縣有負債的村118個，占70.7％。在這種情況下想為群眾辦點兒事，極其困難，導致村干部思想壓力很大。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的情況，今年全縣共有16名村支書、9名村主任和152名組長在口頭上提出不愿再干的想法。根據(jù)我們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研的'情況，共有39名村支部書記提出不愿意再干下去，其中，還包括多次受到縣委表彰的優(yōu)秀村黨支部書記駱紹斌、陳克貴、邵世炳等同志。
    基層組織調(diào)研報告篇十六
    為了全面加強農(nóng)村基層組織建設，增強農(nóng)村黨建工作的針對性和指導性，我們圍繞村級組織建設和村級換屆選舉兩個課題，對部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村進行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：
    最近幾年，全縣各級黨組織緊緊圍繞縣委作出的《關于全面加強黨的基層組織建設開創(chuàng)基層工作新局面的決定》，按照農(nóng)村“三有”目標，以“固本強基”為載體，在農(nóng)村基層組織建設中取得了明顯成效。
    （一）加強了以黨支部為核心的村級組織建設，村班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強。
    （二）健全規(guī)范了農(nóng)村各項規(guī)章制度，農(nóng)村基層民主法治建設穩(wěn)步推進。
    一是村民的民主權(quán)利得到了充分的行使。針對個別新當選的村委會成員不能很好履行其職責，村民在黨支部的領導下，依法對其進行了辭免職，并重新選舉，產(chǎn)生了群眾信任的新的村委會成員。二是民主決策的落實情況有了較大的改進。大部分村在村集體經(jīng)濟發(fā)展項目和較大的公共設施建設項目上基本上經(jīng)過了村民會議或村民代表會議討論，并經(jīng)村支書、村主任聯(lián)簽聯(lián)章后實施。三是民主管理逐步走上規(guī)范化制度化。全面健全和完善了村級各項規(guī)章制度，使管理工作有章可依。四是民主監(jiān)督意識增強。各村普遍建立起民主監(jiān)督小組，對重大事項進行監(jiān)督。五是積極開展計生“村民自治示范村”、“民主法治示范村”等創(chuàng)建活動，提高了村民自治水平。
    （三）加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟項目開發(fā)力度，農(nóng)村集體經(jīng)濟得到了壯大。
    一是加大了對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的政策扶持力度。縣委專門出臺了《關于扶持村級集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展的若干意見》，確定在三年內(nèi)由縣財政投入幫扶資金1000萬元扶持薄弱村發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。二是落實幫扶措施。為加快薄弱村經(jīng)濟發(fā)展，組織開展“五幫一”活動，即縣級領導、鎮(zhèn)鄉(xiāng)聯(lián)村干部、縣級機關單位、強村和強企聯(lián)合幫扶一個薄弱村，開發(fā)經(jīng)濟項目，壯大集體經(jīng)濟，并連續(xù)結(jié)對幫扶3年。三是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)。幾年來，建成了一批有發(fā)展?jié)摿Φ幕睾晚椖?，如一市?zhèn)新山村通過低洼田改養(yǎng)，由原來的經(jīng)濟空殼村，一躍成為年集體經(jīng)濟收入40多萬元的經(jīng)濟強村。集體經(jīng)濟的發(fā)展為基層組織建設奠定了強有力的物質(zhì)基礎。
    （四）加強了黨員的發(fā)展、教育和管理工作，黨員隊伍素質(zhì)明顯提高。
    一是加大了黨員發(fā)展工作力度，重視女黨員、年輕黨員的發(fā)展，改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)。通過幾年的努力，全縣三年以上未發(fā)展黨員的行政村黨支部僅剩11個，比的206個減少195個，無女黨員的行政村黨支部僅剩35個，比19的185個減少150個，女黨員比例達到12.3％，比年提高了1.87個百分點。二是重視黨員的教育陣地建設。幾年來，花大力氣進行黨支部活動室規(guī)范化建設，特別是今年從黨費中撥出15萬元專項經(jīng)費用于增添電教設施，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和行政村也相應出資共建。目前，全縣90％行政村建立了電教播放點。三是積極探索黨員管理途徑。通過民主評議，處置了一批不合格黨員，同時今年在上海、天津建立了兩個家私協(xié)會黨支部，加強了外出黨員的管理。
    近年來，雖然全縣各級黨組織都十分重視農(nóng)村基層組織建設，狠抓落實，取得了一定的成效，但仍然存在一些問題。主要表現(xiàn)為：
    （一）部分村黨支部的核心地位沒有真正確立，村班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力不強。
    一是村黨支自身建設不過硬，凝聚力不強，難以起到領導核心作用。首先，村黨支部書記自身素質(zhì)不高、年齡偏大、文化偏低、能力偏弱。其次，支部內(nèi)部鬧不團結(jié)，爭權(quán)奪利。再次，個別黨支部發(fā)展黨員不講原則，程序不規(guī)范，拉幫派、搞家族化。二是村兩委會關系不順，工作難以形成合力。一些村黨支部越權(quán)包辦，把村里的大小事務都歸為己管，村委會只是形式。一些村委會位置不正，攬權(quán)越權(quán)。村委會認為他是全村村民選舉產(chǎn)生的，比你幾個黨員、幾十個黨員選舉產(chǎn)生的黨支部應該更有權(quán)威，更有決定村里工作的能力，重大決策不讓黨支部知道，不愿接受黨支部的領導，發(fā)生領導關系錯位。同時，村委會還認為他是自我教育、自我管理、自我服務的群眾性的自治組織，用不著黨支部的領導。造成村兩委會互爭高低。爭權(quán)奪利。對有權(quán)有利的事情爭著干，無權(quán)有責的事情推著干、無人干，使整個村工作陷于癱瘓狀態(tài)。
    （二）農(nóng)村干部隊伍的現(xiàn)狀與實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求尚有一定的差距。
    1、干部隊伍整體呈現(xiàn)老化、弱化的特點。一是年齡偏大、文化偏低。全縣農(nóng)村黨支部書記平均年齡45.03歲，其中30歲以下的僅24名，而60歲以上的卻有23名，大部分集中在40歲至60歲期間；村委會主任平均年齡為43歲，30歲以下的只有30名，60歲以上的也有18名。全縣808名村支書中，高中及以上文化只有172名，占21.3％，小學及以下卻有226名，占27.97％；821名村主任中，高中及以上文化只有101名，僅占12.3%，小學及以下卻有221名，占26.9%。二是思想解放不夠，開拓進取精神不足，習慣于計劃經(jīng)濟體制下的思維方式和工作方法，墨守成規(guī)，不思進??；三是缺乏駕馭全局的能力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟無信息無門路無技術，缺少帶領群眾致富的真本領，有的干部甚至本身是困難戶或光棍，需要他人幫助。
    2、視村主任為“村長”的觀念在農(nóng)民中普遍存在。相當部分的農(nóng)民認為村主任就是村長，于是進一步認為村中的事務理所當然應由村長決定。同時，也有相當部分的村主任以村長自居，將農(nóng)民自治組織視作行政組織，視作“村長”負責制。由于觀念上的誤區(qū)，造成行為上的`失范。
    3、村干部在職不在崗的現(xiàn)象較普遍。有的村干部本來黨性、公仆意識還比較強，也有當好村干部的愿望，但由于待遇低、報酬難兌現(xiàn)，家庭收入少、生活困難，所以不得不棄職賺錢，以維持生計。導致村干部外出，工作精力難到位。據(jù)統(tǒng)計，808名村黨支部書記中有490名不能經(jīng)常性地在村工作，其中10名常住縣外；821名村主任中有275人不能經(jīng)常性地在農(nóng)村工作，其中8人常住縣外。
    4、部分村干部自身素質(zhì)較差。一是群眾觀念和為人民服務的觀念淡薄，不講原則，辦事不公。在宅基地審批、計劃生育指標分配，甚至扶貧救濟物資安排上，優(yōu)親厚友；二是民主意識不強，村重大事項如土地征用、沙石資源開發(fā)等只是由黨支部或村委會決定，沒有經(jīng)村民代表會議討論通過，有的甚至由村支書或村主任說了算；三是法制觀念淡薄，用公款大吃大喝，貪污受賄、以權(quán)謀私、違法違紀，甚至腐化墮落；四是黨性觀念不強、政治信仰動搖，參與宗教宗族活動，甚至憑借自己的權(quán)勢起著骨干作用。
    （三）黨員隊伍整體素質(zhì)不能適應新形勢的需要。
    1、黨員結(jié)構(gòu)不合理。一是文化程度偏低，在14840名農(nóng)村黨員中，高中及以上文化程度的只有2094名，僅占14.1％，而小學及以下文化程度的有7229名，卻占48.7％；二是黨員年齡老化，農(nóng)村黨員中30歲以下的只有1075名，僅占7.2％，而60歲以上的有3766名，卻占25.4％；三是女黨員少，只有1832名，僅占12.3％，比全縣女黨員比例14.2％低1.9個百分點，更是低于全市女黨員比例的15％。
    2、黨員先鋒模范作用不明顯。一是部分黨員自身素質(zhì)不高，不僅難以帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟，自己還需別人扶持；二是黨員外出多，管理難，作用難發(fā)揮；三是部分黨員宗旨觀念淡薄，理想信念動搖，混同于普通群眾，甚至不如普通群眾，在村級事務中起負面影響。黨員不參加義務勞動、抵制繳納稅費、抵制工業(yè)征地等現(xiàn)象也時有發(fā)生；四是不合格黨員處置難。部分黨員奉行好人主義，在處置不合格黨員時，對不合格黨員不是嚴要求、高標準，而是以不違紀違法為標準，以不傷害感情為標準，反對處置不合格黨員，使黨員在群眾中的威信降低、黨員先鋒模范作用大打折扣。
    （四）農(nóng)村民主法治建設進程緩慢。
    民主選舉上存在宗族、宗派拉幫結(jié)派、賄選現(xiàn)象，影響選舉的公正性。民主決策上還存在個別村支書或村主任說了算的現(xiàn)象。民主管理上大多數(shù)村盡管制訂了各級管理制度，但往往流于形式，只是寫在紙上或掛在墻上，具體落實缺乏制約措施和約束力。民主監(jiān)督難以到位。大多數(shù)村都建立了民主監(jiān)督小組，但在實際運作過程中，好多村民主監(jiān)督小組都有名無實，沒有對村里的村務、財務進行全程監(jiān)督。
    存在上述問題主要有以下幾方面原因：
    1、市場經(jīng)濟帶來的負面影響。一是人口的自由流動，導致大量優(yōu)秀人才外流，使村干部選拔范圍變窄，村后備干部培養(yǎng)困難；二是物質(zhì)利益的刺激，使黨員干部價值觀念發(fā)生變化，宗旨觀念淡化，造成大量村干部外流。
    2、宗族宗派和宗教現(xiàn)象的存在影響著村級組織建設。特別是在村兩委會換屆選舉中，遏制著優(yōu)秀人才脫穎而出。在平時工作中干擾村干部的正常工作。
    3、村集體經(jīng)濟薄弱，村干部報酬難著落。我縣村級集體經(jīng)濟普遍比較薄弱，據(jù)統(tǒng)計，全縣832個行政村中集體經(jīng)濟在5萬元以下的有636個，占76.4％。這些村干部報酬微薄，甚至沒有。但是隨著村級民主政治的推進，工作進一步規(guī)范化，工作壓力相應增大，致使村干部工作積極性受到較大影響，出現(xiàn)有才干的干部不想干，擱擔子掙錢，這在任職時間較長的干部中表現(xiàn)尤為突出，他們越來越意識到在職生活拮據(jù)、退后生活無保障的可怕。另外，有知識的年輕人不愿干，導致想換人無人可換的現(xiàn)象。
    4、對村干部的培養(yǎng)教育力度不夠。一是對不合格村干部的處置力度不夠。尤其對通過直選產(chǎn)生的村委會成員缺乏行之有效的處置辦法。二是對不合格黨員處置力度不夠大，黨員出口不夠暢。三是對村干部的教育不到位，往往只是在剛換屆后，對全體村干部進行一次培訓，并且時間短，質(zhì)量難保證，個別地方只是流于形式。平時對村干部的教育幾乎沒有。四是后備干部推薦只是村主要干部說了算，缺乏透明度和群眾基礎，并且備而不用。
    明年將在全國農(nóng)村開展“三個代表”重要思想學習教育活動，黨的十六大將如期召開，農(nóng)村黨支部、村委會任期屆滿將面臨換屆選舉。同時，隨著wto的加入，人流、物流以及思想觀念的變化，對農(nóng)村穩(wěn)定將產(chǎn)生較大的沖擊。所有這一切都將對明年的組織工作提出新問題、新要求，為此我們建議明年農(nóng)村基層組織工作在抓村級“三個代表”重要思想學習教育活動這個主題的同時，全面抓好以下幾方面的工作：
    （一）繼續(xù)實施“固本強基”工程，全面推進農(nóng)村各項工作。
    “固本強基”工程是縣委作出的連續(xù)實施三年的一項重要工作，它有效地促進了農(nóng)村基層組織建設。為此，我們明年仍將抽調(diào)千名機關干部，組建300個工作組進駐300個村，集中一至二個月的時間，進村入戶幫助農(nóng)村開展工作。工作中著重結(jié)合村級“三個代表”重要思想學習教育活動，教育好農(nóng)村干部黨員，全面提高農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)，改變農(nóng)村干部黨員的精神面貌，增強農(nóng)村干部黨員的發(fā)展信心。同時，幫助各村解決工作中存在的熱點、難點問題，全面推進農(nóng)村各項工作。
    （二）健全村干部選拔培養(yǎng)機制，全面提高農(nóng)村干部隊伍的整體素質(zhì)。
    1、以村兩委會換屆為契機，全面加強村級干部隊伍建設。認真貫徹落實縣委《關于村干部選拔培養(yǎng)教育管理工作實施細則（試行）》，認真搞好村級換屆選舉。一是全面實施村黨支部換屆“二推一選”制度。即分別由黨員和村民民主推薦黨支部委員候選人，經(jīng)上級黨組織考察后，進行黨內(nèi)選舉。具體操作程序為：分別召開黨員和村民會議（或村民代表會議），對原黨支部成員進行評議并推薦新一屆黨支部委員初步候選人，對黨員和村民的認可票數(shù)公開進行統(tǒng)計，凡票數(shù)未超過半數(shù)的，不再推薦為下屆支委會的初步候選人，票數(shù)達到半數(shù)以上的初步具備候選人資格；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織考察，確定正式候選人后，由黨員大會差額選舉產(chǎn)生新一屆黨支部委員會。二是實施村兩委會主要干部競選演說和上崗承諾制度。即在投票選舉前和當選后由競選對象和當選村主要干部當眾作競選演說和上崗承諾。村委會主任向村民大會或村民代表大會作上崗承諾，村黨支部書記除向全體黨員作上崗承諾外，還要向全體村民及上級黨組織作上崗承諾。演說和承諾的內(nèi)容主要談當選后的工作計劃、任期目標和對自己的要求等，但堅決抵制有關個人利益之類的許諾，如宅基地審批等。三是鼓勵村黨支部成員經(jīng)過法定選舉程序兼任村民委員會主任、村民委員會成員。村民委員會主任和村民委員會其他成員是黨員且具備條件的，要按照黨內(nèi)選舉的有關規(guī)定和程序，及時充實進黨支部班子。非黨的村主任，要加強對其培養(yǎng)教育，使其加入到黨組織中，這樣既增強了兩套班子的合力，也有利于培養(yǎng)人才。四是堅決查處選舉中的賄選活動，必要時給予黨紀處分，治安處罰，甚至繩之以法。五是要加大對村黨支部書記兼任合作社社長問題的引導力度，要運用多種手段確保村黨支部書記順利當選村合作社社長。六是加強新當選村干部的培訓。換屆結(jié)束后，縣委要組織全縣832個行政村的黨支部書記和村委會主任分期分批，采取以會代訓的形式進行一次全面的素質(zhì)培訓。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委也要利用鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨校組織其余村干部進行一次素質(zhì)培訓。
    2、結(jié)合村級“三個代表”重要思想學習教育活動，全面加強村級后備干部隊伍建設。一是在村級“三個代表”重要思想學習教育活動中，通過“二票制”，即分別由村黨支部和村民公開推薦村后備干部，并通過公示、考察，切實選好一批村后備干部。二是加大對后備干部的培養(yǎng)力度，給予壓擔鍛煉。既可以推薦到村干部助理崗位，也可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法辦、農(nóng)辦等崗位掛職，還可以采用干部互派，到異地掛職，特別是從不發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣內(nèi)或縣外發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，通過實際鍛煉，使其早日成熟。三是繼續(xù)做好后備干部培訓，進行系統(tǒng)的政治理論、業(yè)務知識教育。
    3、全面推行談心談話制度，建立村黨員干部預警防范責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部作為該村的第一責任人，必須定期或不定期對村主要干部進行談心談話，及時掌握村干部的思想動態(tài)，幫助村干部解決工作、生產(chǎn)生活中的困難，充分調(diào)動村干部的工作積極性。村主要干部要對其他班子成員、村黨支部書記大還要對全體黨員建立談心談話制度，加強相互間的溝通，增強農(nóng)村基層組織的內(nèi)聚力。同時，要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導約談村主要干部制度、接待日制度。
    4、繼續(xù)實施新世紀“四個一”人才規(guī)劃，改善村干部隊伍的結(jié)構(gòu)，切實提高村干部隊伍的整體素質(zhì)。
    （三）強化村干部考核、激勵機制，充分調(diào)動村干部的工作積極性。
    1、全面推行村干部述職評議制度。通過“二票制”全面評價村干部在德能勤績廉五方面的表現(xiàn)，并出臺處置不合格村干部工作意見，擬訂不合格村干部標準、處置辦法及處置程序等，加大對不合格村干部的處置力度，疏通村干部能進能出渠道，形成能者上、平者讓、庸者退的良好氛圍。
    2、實施村干部補貼制度。一是撤并部分條件成熟的過小行政村，減少村干部職數(shù)；二是出臺《關于經(jīng)濟薄弱村主要干部經(jīng)濟補助的若干意見》，對年集體經(jīng)濟收入在5萬元以下的經(jīng)濟薄弱村黨支部書記和村委會主任，根據(jù)村規(guī)模大小，分別給予每年1200－1800元的補助，解決村干部的后顧之憂。補助資金原則上根據(jù)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村民收入和村年集體經(jīng)濟收入情況，采取縣政府撥一點，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府補助一點，村經(jīng)濟合作配套一點的辦法予以解決。
    3、建立村干部目標考核機制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)在年初制訂具體的目標考核辦法，與各村簽訂目標考核責任狀，年終在村干部述職評議的基礎上評定目標考核分值，并與村干部補貼掛鉤。
    4、開展星級黨支部評比活動。評比內(nèi)容共五項：一是黨支部的核心作用；二是黨員隊伍建設；三是村級集體經(jīng)濟發(fā)展；四是規(guī)章制度落實；五是精神文明建設。評比結(jié)果在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、辦事處、村三級上墻公布。通過評比，使各村黨支部間形成你追我趕的競爭局面，增強農(nóng)村黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
    5、健全村級審計制度。一是在換屆選舉前要全面實行村主要干部離任經(jīng)濟責任審計；二是重大工程、項目結(jié)束要實行經(jīng)濟責任審計；三是加強平時對村集體經(jīng)濟審計。通過加強對村干部的經(jīng)濟責任審計，使村干部依章辦事、合理使用村集體經(jīng)濟，提高用錢辦事水平。
    （四）規(guī)范村級工作運行機制，促進村干部依章辦事的自覺性。
    1、完善村級各項規(guī)章制度。一是做到村兩委會職責上墻，理順兩委會關系，使兩委會相互依賴、相互促進、合作共事，切實推進村級各項事業(yè)的發(fā)展；二是印制村干部工作手冊，做到村干部人手一冊。各項制度要做到簡單明了、便于操作，保證各項制度落到實處。
    2、健全工作議事規(guī)則。凡是重要問題，要按照民主集中制的原則，實行民主決策。一般先由村黨支部提出議案，在征求各方面意見的基礎上，召開村黨支部、村民委員會聯(lián)席會議討論決定。須依法提交村民會議或村民代表會議討論的重大事項，原則上先在黨員大會或黨員議事會討論后，提交村民會議或村民代表會議討論通過。本村十分之一以上的村民提議需要召開會議討論的事項，經(jīng)村兩委會聯(lián)席會議研究后，及時召開村民會議討論決定。重大事項需要蓋章的，須由村黨支部和村民委員會共同研究，并實行聯(lián)章聯(lián)簽，使用時按規(guī)定審批和登記。另外，有條件的地方，可建立村級組織民主聽證會制度。聽證會由黨支部主持，村黨支部和村委會分別作工作報告，財務收支情況報告、共同聽取全村黨員、群眾的意見和建議，與黨員、群眾共商村內(nèi)大事。
    3、實行“三務”公開制度。即村務、財務、黨務三公開。公開形式包括定期公開和不定期公開兩種，公開內(nèi)容要規(guī)范、易懂。
    （五）加強黨的作風建設，努力提高黨員隊伍整體素質(zhì)。
    1、加強黨員教育。一是要加強黨員教育陣地建設，進一步加快黨員活動室規(guī)范化建設和電教播放點建設。二是要積極探索黨員教育的有效形式，以黨員電化教育為主要手段，結(jié)合其他形式的黨日活動，如勞動競賽、舉行紀念重大事件活動等，做到寓教于樂。黨員電教一方面要依靠上級提供片子，另一方面自己也要制作一些身邊的典型事例的片子，從而增強教育的實際效果。三是要增強教育的針對性，特別是電化教育要多提供一些實用技術類、身邊事例類的片子，同時也要開展一些思想政治教育。
    2、開展黨員民主評議，嚴肅處置不合格黨員。制訂《關于嚴肅處置不合格黨員的意見》，進一步明確不合格黨員標準，提出不合格黨員的具體處置意見，集中精力處置一批不合格黨員，暢通黨員隊伍的出口，以進一步純潔黨員隊伍，提高黨員隊伍的整體素質(zhì)。
    3、注重黨員發(fā)展工作。一是全面推行發(fā)展黨員公示制，在積極分子確定、預備黨員接收與轉(zhuǎn)正各個環(huán)節(jié)都必須向社會公開；二是實施發(fā)展黨員預審制，凡涉及到村主要干部的親屬發(fā)展黨員都必須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委預審，防止黨支部家族化；三是積極探索新的社會階層中發(fā)展黨員工作。
    4、加強外出黨員管理。出臺《**縣外出黨員管理暫行規(guī)定》，對外出黨組織的設置、職責任務、合格外出黨員的標準及有關工作制度進一步明確，促進外出黨員管理逐步走向制度化、規(guī)范化。
    （六）大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，夯實農(nóng)村基層組織建設的物質(zhì)基礎。一是要繼續(xù)實施“五幫一”措施，幫助經(jīng)濟薄弱村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。二是要建立健全各項規(guī)章制度，使原有集體資金保值、增值。三是要大力進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)山海資源，發(fā)展各具特色的經(jīng)濟項目，壯大村級集體經(jīng)濟。
    課題二：村級換屆選舉。
    一、存在問題。
    通過第五屆村民委員會直選，一方面村民的民主意識得到了增強，在下一屆村委會換屆選舉中村民的政治參與的積極性將進一步增強，村民如何選好村干部的目標將更加明確；另一方面，參選的候選人總結(jié)了經(jīng)驗，在如何以積極的方式贏得選民的支持的同時，也會以一些消極的不正當?shù)氖侄尾┑眠x民的好感。為此，我們分換屆前、換屆中、換屆后三個階段對換屆選舉中存在的問題作如下分析：
    （一）換屆前。
    1、突擊用權(quán)。在有權(quán)不用、過期作廢思想的支配下，部分村干部在眼看就要下臺之際，用足甚至過度用權(quán)；有的村干部為了下屆能夠連任，充分利用現(xiàn)在手中的權(quán)力資源，為明年的換屆選舉打下基礎。主要表現(xiàn)為：一是突擊用錢，盲目上項目、搞建設，將村里的集體資金用空，在此過程中大搞吃請，自己也從中得到好處；二是突擊發(fā)展黨員，盡一切力量發(fā)展自己家族、自己圈子里的人，為自己下次換屆選舉打基礎，個別黨員甚至動員黨組織關系在外地的且不應遷入本村的黨員組織關系遷入本村，為自己爭得選票。三是宅基地審批。違反規(guī)定、違反村莊規(guī)劃，審批一些人情地、后門地。
    2、工作積極性受阻。在“船到碼頭車到站”的思想指導下，一些村干部在工作中怕中怨，認為栽刺不如栽花，工作缺乏主動性、積極性，甚至個別村干部還做群眾尾巴，美其名曰：“保護群眾利益”。如一市鎮(zhèn)某村委會主任帶頭圍攻鎮(zhèn)干部，反對殯葬改革。
    3、對民主進程認識不夠。一是部分村干部對《村民委員會組織法》認識不夠。認為村民的整體素質(zhì)還不夠高，民主意識還不夠強，還不能很好地行使民主權(quán)利，《村民委員會組織法》實施太早、太超前；二是部分黨員，特別是黨支部書記對村黨支部換屆實施“二推一選”制度感到怕，懷疑村民能力，擔心自己在村民民主推薦這一關，難以控制，導致失權(quán)失位。
    （二）換屆中。
    1、賄選。在選舉中，候選人為達到當選目的，動用一切可利用的人，采用吃請、施以小恩小惠、甚至一擲千金等方式拉攏選民，爭奪選票，影響選舉的公正性。且賄選手段具有多樣性和隱敝性，導致選舉結(jié)束后面對少數(shù)人的賄選舉報，證據(jù)難取得、尺度難把握、性質(zhì)難屆定。
    2、宗族、宗派干擾。部分村在村委會換屆選舉中，有的利用選民的宗族心理和宗族取向進行煽動，拉攏選民；有的利用宗派勢力，拉幫結(jié)派，搞小團體。致使選民不能充分表達自己的思想，特別是一些小姓、中間派選民左右為難，甚至離家避難。另外，個別地方宗教勢力也影響選舉。結(jié)果使部分村在一段時間、甚至長期處于四分五裂狀態(tài)，影響農(nóng)村的穩(wěn)定。
    3、邪惡勢力抬頭。個別村一些游手好閑的無賴或地痞流氓等惡勢力，不擇手段，惡意攻擊別的候選人，有的恐嚇、威逼群眾，使其在一定程度上控制了選舉的進程。
    4、村民代表選舉將成為熱點。通過一屆的運作，村民代表會議已成為村一級事實上的最高權(quán)力機關，村里的重大事項、重大決策都需經(jīng)村民代表會議討論通過，它直接左右著一個村的村政。同時，它在很大程度上決定村經(jīng)濟合作社這個管理村集體經(jīng)濟的最有實權(quán)的管理機構(gòu)人員的組成。隨著村民代表會議地位的提高，使得很多人去競爭這一崗位，又由于村民代表選舉缺乏嚴格的程序操作，導致村民代表選舉很容易出問題。
    5、村主任差額選舉反響較大。在調(diào)研中普遍認為，村委會主任實行差額選舉弊多利少，一方面使優(yōu)秀人才落選，因為落選的候選人在第一輪海選中票數(shù)居前二位，且在本村具有一定的群眾基礎；另一方面，使兩個候選人之間產(chǎn)生矛盾，造成派性，影響農(nóng)村的團結(jié)、安定。
    6、村委會成員結(jié)構(gòu)難把握。由于實行“海選”具有不可預見性，導致村委會成員的年齡、文化結(jié)構(gòu)都難以把握，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)不合理，特別是婦女參政更為困難。個別年齡偏大（60歲以上）、文化偏低（小學甚至文盲）的人也當選，這些人本身就缺乏帶領村民致富的本領和駕馭全局的能力。
    7、某些選舉工作環(huán)節(jié)易出問題。一是選民界定上須嚴格把關，一旦疏忽，將導致整個選舉無效；二是代票委托給賄選披上合法的外衣，一定程度上使選民的意志不能正確表達；三是流動票箱容易出現(xiàn)奪票、搶票、威逼選民等現(xiàn)象。
    （三）換屆后。
    1、落選后工作不移交。一些村干部在換屆落選后心理極不平衡，對村里的工作不辦移交，破壞工作連續(xù)性，特別是財務與公章不移交，致使村里的正常性工作無法開展。同時，對新一屆村干部工作百般阻撓、干擾，造成新老班子、成員之間的矛盾、對立，影響整個村的工作。
    2、村兩委會關系不順。主要表現(xiàn)為村兩委會相互對立，黨支部越權(quán)包辦，村委會位置不正，越權(quán)攬權(quán)，兩委會爭權(quán)奪利，使整個村工作無法正常開展。
    3、新當選村干部管理經(jīng)驗缺乏。部分新當選的村干部上任后，工作熱情較高，急于為群眾辦事，但由于從來沒有在任何管理層任過職，缺乏相應的管理經(jīng)驗，不了解辦事的程序和規(guī)矩，遇事不懂得商量，辦事不民主決策，造成干部間隔閡，產(chǎn)生矛盾鬧不團結(jié)。
    二、對策與建議。
    針對換屆選舉三個階段中存在的問題，我們建議分別采取不同的措施予以解決。
    （一）換屆前。
    1、加強干部教育管理。一是出臺有關紀律，防止突擊用權(quán)；二是聯(lián)村干部加強防范，多開會、勤下村，掌握村干部的思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決；三是鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委需召開專題會議，對村干部進行教育。
    2、開展干部述職評議。通過“二票制”全面評價現(xiàn)任村干部在德能勤績廉等五方面的表現(xiàn)，并做好不合格村干部處置工作。
    3、推行村主要干部離任經(jīng)濟責任審計制度。在換屆選舉前，對各村財務都要進行一次審計，改變以前三年審計一次的做法。如果村數(shù)較多，確實來不及的，對經(jīng)濟往來較多的村必須審計，一般村推遲審計。
    （二）換屆中。
    1、加強宣傳。一是要廣泛宣傳《村民委員會組織法》和《浙江省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》，讓全體選民懂法、依法、守法。二是要宣傳候選人應具備的條件，教育村民在選舉時，要看候選人的品質(zhì)、能力，客觀分析，不要被宗族、宗派勢力所左右。三是要宣傳村黨支部的領導核心作用。
    2、依法選舉。選舉各個環(huán)節(jié)都要嚴格按照《村委會組織法》的規(guī)定實施，做到內(nèi)容程序都要合法。在選舉方式上要盡量做到集中選舉，秘密投票，確保村民行使民主權(quán)利。
    3、推行村干部競選演說和上崗承諾制度。即在投票選舉前和當選后由競選對象和當選村主要干部當眾作競選演說和上崗承諾。演說和承諾的內(nèi)容主要談當選后的工作計劃，任期目標和對自己的要求等，但堅決抵制有關人個利益之類的許諾。
    4、嚴厲打擊換屆選舉中的違法行為，特別是對證據(jù)確鑿的賄選行為必須繩之以法。
    （三）換屆后。
    1、加強培訓。對全縣各村的黨支部書記和村委會主任由縣委統(tǒng)一集中培訓，其余干部由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委負責培訓。
    2、加強民主決策。凡是村里的重要問題都在征求各方意見的基礎上，召開村黨支部、村民委員會聯(lián)席會議，直至提交村民會議或村民代表會議討論決定，做到?jīng)Q策民主、公開。
    3、加強民主管理。一是要健全、完善村級各項規(guī)章制度，并打印成冊，做到干部人手一份，使村各套班子依據(jù)各自的職責、依章辦事。特別是在財務管理上，對大額開支，必須堅持集體討論決定。二是重大事項需蓋章的，要實行兩委會聯(lián)章聯(lián)簽制度。
    4、加強民主監(jiān)督。一是實行黨務、村務、財務三公開制度。二是要積極發(fā)揮民主監(jiān)督小組的作用，加強對村務的監(jiān)督。三是在有條件的地方，要建立村級組織民主聽證會制度。
    基層組織調(diào)研報告篇十七
    我社區(qū)黨委按照“堅持標準，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，認真抓好發(fā)展黨員工作，并把握好四個環(huán)節(jié)，一是認真做好入黨積極分子的培養(yǎng)教育和考察工作，選好發(fā)展對象；二是堅持黨章規(guī)定的黨員條件；三是嚴格履行審批手續(xù)；四是做好預備黨員的教育、考察和轉(zhuǎn)正工作。去年我社區(qū)發(fā)展了黨員4人，發(fā)展入黨積極分子10人，主要對象是農(nóng)村種養(yǎng)專業(yè)戶、民辦代課教師、團員、村干部的非黨員人員和農(nóng)村青年等，促進了黨員隊伍的年輕化、知識化。在xx年6月村級黨支部“兩推一選”工作中，我社區(qū)黨委通過群眾、黨員推薦、公示、黨委考察、黨員選舉、選配好黨委班子成員，社區(qū)黨委成員的素質(zhì)有了明顯的提高，xxx書記再次得到了大多數(shù)黨員推選為我社區(qū)黨委書記。
    二、壯大集體經(jīng)濟，切實為民辦實事。
    在農(nóng)村基層組織建設工作中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些存在問題，主要是農(nóng)村黨員的先進性還沒有很好地發(fā)揮出來，有的黨員致富點子不夠多，門路不廣，不能很好地帶領群眾致富。在今后的工作中，我社區(qū)黨委將加大對黨員思想政治素質(zhì)的提高，加強對社區(qū)黨員的培訓教育，讓他們掌握二門以上實用技術，使之不但自己先富起來，還能夠帶領廣大農(nóng)民共同富裕起來。
    基層組織調(diào)研報告篇十八
    本文目錄。
    根據(jù)市委主要領導的指示，結(jié)合“為民務實清廉”為主題的群眾路線教育實踐活動和市委市政府開展“轉(zhuǎn)作風、解難題、抓關鍵、見實效”專項活動的要求，5月-8月，我們組建專題調(diào)研組先后深入全市13個縣(市、區(qū))、40多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、100多個村(社區(qū))，就全市基層組織建設情況進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關情況綜合報告如下：
    全市現(xiàn)轄13個縣市區(qū)、286個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3856個村。目前，共設有基層黨委544個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委286個;基層黨支部10663個，其中村黨支部3856個;有黨員260014名，其中農(nóng)村黨員128118名。近年來，尤其是開展基層組織建設年活動以來，我們緊緊圍繞中央、省里“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，針對當前基層黨組織建設存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力在“投入保障、組織組建、隊伍建設、網(wǎng)格管理、品牌打造”上下功夫，全力推動基層黨建工作上檔升級，基層組織建設取得了明顯成效。
    1、組織覆蓋得到擴大。本著“哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有群眾哪里就有黨的工作”的理念，全市上下深入開展基層黨組織集中組建活動。以非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織組建為重點，按照“行業(yè)相近、地域相鄰”的原則，采取“兩包三定”(領導包片、干部包點，組建定人、定時、定質(zhì)量)的辦法，實行單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、選派組建等方式組建黨組織;特別是靈活組建方式，在農(nóng)村探索實行“村村聯(lián)建”、“村協(xié)聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”黨組織組建模式，在社區(qū)探索建立“樓宇”、“小區(qū)”、“市場”等支部，在邊遠交界地區(qū)探索跨省、市、縣建立聯(lián)合黨組織，確?；鶎狱h組織應建必建。去年來，全市新組建“兩新”組織黨組織724家，完成省下達任務的289.6%，全省排名前列;分別在農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織101個;在居民樓棟等建立黨組織21個;相繼在廣東、福建、上海、浙江等地建立流動黨支部和流動黨員聯(lián)絡站30多個。同時，選派1051名黨建工作指導員，幫助目前無黨員暫不具備黨組織組建條件的“兩新”組織建立工、青、婦等群團組織和發(fā)展黨員、開展黨的工作;幫助已建黨組織實現(xiàn)“六個有”(有機構(gòu)、有陣地、有經(jīng)費、有制度、有資料、有活動)、“三個一”(建立一個信息平臺、完善一套資料、布置一個陣地)目標。今年以來，在農(nóng)村以村民小組為單位按2至3個村民小組、100至150戶、400人左右的標準，劃分社會管理網(wǎng)格，在支部以下成立網(wǎng)格黨小組，共建立網(wǎng)格黨小組9039個。
    2、運轉(zhuǎn)保障得到提升。作為武陵山邊遠山區(qū)，市縣財政十分緊張，但對基層的投入?yún)s在逐年增長。僅去年，市、縣財政就投入約2.1億元用于基層組織建設，全市13個縣(市、區(qū))有10個投入超過1000萬元。運轉(zhuǎn)經(jīng)費大幅提升。全市村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費從xx年3.5萬元/年提高到現(xiàn)在平均5萬元/年，其中靖州縣達到到6萬元/年。社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費從xx年5萬元/年提高到現(xiàn)在平均7萬元/年，其中鶴城區(qū)提高到16萬元/年，有力保障了基層組織正常運轉(zhuǎn)。待遇保障落實到位。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資與機關干部工資同工同酬、統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心干事。按照“一定三有”、“四有一化”要求，全面落實村(社區(qū))干部特別是黨組織書記各項報酬待遇。全市村主要干部年誤工報酬由xx年人均4000元/年提高到現(xiàn)在人均6000元/年，個別集體經(jīng)濟較強的村，主要干部誤工報酬達2萬元/年，離任村干部生活困難補助由每月60元提高到80至150元。陣地建設穩(wěn)步推進。近年來，市、縣兩級共投入基層組織建設資金近3.5億元，新建村級組織活動場所xx個，占全市3856個村總數(shù)的52.2%，改建、擴建、維修村級組織活動場所917個，占23.8%，掛靠村小學村級活動場所564個，占14.6%，租用村級活動場所3個;實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小工程”393個(其中縣市區(qū)自籌經(jīng)費完成18個)，其中新建小食堂82個、小澡堂73個、小廁所164個、小圖書室28個、小運動場46個;全市276個社區(qū)中落實辦公室用房的有275個，有自主產(chǎn)權(quán)的101個、租借的137個、建設單位無償提供的31個，面積200㎡以上的78個，200㎡以下的197個。
    3、班子活力得到增強。各地注重以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級領導班子換屆為契機，加強基層領導班子建設，進一步增強了班子活力。班子結(jié)構(gòu)更加合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后，286個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1464名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員中，具有大專以上學歷的達1452人，占99.2%，學歷層次整體提升;平均年齡35.3歲，較換屆前下降1.7歲，30歲以下的178人，31-35歲的583人，36-49歲的695人，50歲以上的8人，形成了合理的年齡梯次結(jié)構(gòu);知識結(jié)構(gòu)也更加合理。注重選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，由換屆前平均年齡39歲下降到36.8歲，基本形成了一支以35歲左右干部為主體的干事創(chuàng)業(yè)中堅力量。村級領導班子換屆后，平均年齡為比上屆降低3歲，學歷結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，整體功能得到加強。教育培訓更加有力。大力實施“萬名書記進黨?！?、“千名村干部進高校”計劃，在市委黨校舉辦創(chuàng)新社會管理和十八大精神基層書記專題培訓班，投入資金700多萬元對全市10806名基層黨組織書記進行全面集中輪訓;依托懷化職業(yè)技術學院建立農(nóng)村基層干部培訓基地，市財政安排500萬元專項經(jīng)費舉辦7期村干部大專學歷培訓班，培訓村主要干部350多人，沅陵縣舉辦13期大專學歷培訓班，培訓村主要干部700余人。各縣市區(qū)近年組織村主要干部xx余人次赴沿海發(fā)達地區(qū)考察學習，開闊視野，增長見識。用人導向更加鮮明。出臺《關于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和村(居)委會干部政策激勵機制的實施辦法》，從定向招考、定向培訓、定向獎勵三個方面完善配套措施，暢通優(yōu)秀基層干部進入黨政干部隊伍渠道。近年來全市從村主要干部中招錄公務員15名，從大學生村官中招錄選調(diào)生27名、公務員23名，并從有過大學生村官經(jīng)歷的人員中選拔22名擔任鄉(xiāng)科級副職，進一步拓寬了基層干部出路。注重選樹基層先進典型，近年來先后選樹了周福坤、趙小林、龍四清、張建軍等一批群眾身邊的鮮活典型，激發(fā)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。
    4、黨員素質(zhì)得到提升。近年來，各地加大了對基層黨員的教育、培養(yǎng)和管理力度。三年來，全市共發(fā)展黨員25681人，培養(yǎng)了一批入黨積極分子，黨員隊伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。在農(nóng)村重點發(fā)展35歲以下、高中以上學歷，xx年以來共發(fā)展35歲以下的6787人，占農(nóng)村發(fā)展黨員總數(shù)的55.5%，發(fā)展高中以上學歷的6832人，占農(nóng)村發(fā)展黨員總數(shù)的55.9%。通過整合農(nóng)村遠程教育、各級黨校、懷化職院等培訓資源，加大農(nóng)村黨員教育培訓、農(nóng)村新型人才培訓、農(nóng)村實用人才培訓，全市廣大農(nóng)村黨員隊伍的整體素質(zhì)得到進一步提高。緊緊圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入開展“崗位學雷鋒”活動，引導廣大黨員帶頭踐行社會主義核心價值體系，筑牢社會和諧的思想道德基礎;大力開展“設崗爭星”活動，根據(jù)農(nóng)村黨員的從業(yè)狀況、特長、年齡、愛好、文化程度、能力水平等情況合理安排崗位，做到每位黨員都有自己的工作區(qū)和責任崗，為黨員發(fā)揮作用搭建了平臺，樹立了黨員的新形象。深入開展黨內(nèi)關懷幫扶激勵活動和關愛流動黨員活動，去年全市共幫扶困難黨員56332人，查找流動黨員15639人，黨員的組織歸屬感明顯增強。
    5、服務群眾得到深化。近年來，各級黨組織堅持從實際出發(fā)，以科學發(fā)展觀為指導，圍繞群眾所思所想所盼，大力推動基層干部密切聯(lián)系群眾，取得了很好的效果。服務能力提升。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中深入開展“一人學一技”活動，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學技能、用技能、授技能，以實用技術直接服務群眾。目前，全市85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都掌握了1門以上的“種、養(yǎng)、加”實用技能或技術。xx年，省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組辦公室在我市召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一人學一技”活動經(jīng)驗交流會，推介我市的做法和經(jīng)驗。服務載體豐富。積極探索創(chuàng)新服務群眾載體，形成了形式多樣、內(nèi)容豐富、各具特色、卓有成效的生動局面。市本級深入開展農(nóng)村建整扶貧，重點對98個深度貧困村采取“三聯(lián)一包”的形式進行結(jié)對幫扶。沅陵縣建立縣級農(nóng)村信息服務中心和5個鄉(xiāng)級農(nóng)村一體化服務中心，根據(jù)農(nóng)戶和市場的需要，著力開展科技推廣、動物防疫、信息等服務。中方縣通過制作便民服務卡、服務承諾卡等形式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的姓名、技術專長、承諾事項、聯(lián)系方式寫在卡上，免費發(fā)放到農(nóng)戶家中，方便群眾聯(lián)系。溆浦縣推行“周例會、月座談、季議事”工作法，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部撰寫民情。
    日記。
    月工作小結(jié)，建立民情臺賬，全面了解民情，深入查找問題，及時解決矛盾。芷江縣推行“村民事務全程代理”服務，群眾只需將所要辦理的事項委托給代辦員，代辦員就會按照規(guī)定流程對群眾委托的事項提供無償代辦服務。麻陽縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“便民服務中心”，在村設立“便民服務站”，實行“一個中心”對外“一體化”辦公“一條龍”服務，簡化繁瑣辦事程序，方便群眾辦事。服務成效明顯。近年來，全市各級黨員干部聯(lián)系幫扶困難群眾21553人次，為群眾辦實事好事96455件，解決矛盾糾紛73452起，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)14.7萬人，新解決28.7萬農(nóng)民飲水難問題，xx年農(nóng)民人均純收入達到5130元，比xx年增加2650元，農(nóng)民生活水平持續(xù)提高。
    6、工作機制得到完善。著眼于鞏固發(fā)展黨建成果，基層黨建工作長效機制進一步完善。黨建責任意識明顯增強。把黨建工作以200分值納入全市綜合績效考核范疇，將黨建工作同經(jīng)濟工作、中心工作一起研究、布置和考核。以“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”為推力，要求各級黨組織負責人自覺履行第一責任人職責，做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建。目前，全市基層黨組織負責人管黨意識明顯增強，抓黨建工作力度明顯加大。規(guī)范建設逐步完善。出臺《關于加強和改進農(nóng)村基層組織建設的決定》，建立黨建工作目標管理、年度報告、分類排位、責任追究等一系列制度，使基層黨建工作有章可循、有據(jù)可依、有序可進。在全省率先制定《懷化市村黨組織工作暫行規(guī)定》，分別從組織設置、工作職責、領導班子和黨員干部隊伍建設、議事決策以及保障措施等方面，對村黨組織和村委會工作進行了規(guī)范，促使其決策更加科學、管理更加民主、監(jiān)督更加有力。實施“四千人員”工程，幫助貧困村、后進村和難點村加強黨建工作，指導非公有制企業(yè)及社會組織組建黨組織和開展黨的工作，幫助聯(lián)系黨組織建立信息平臺、完善資料、布置陣地。管理手段更加科學。運用現(xiàn)代信息技術手段，組建“六橫七縱”的立體網(wǎng)絡，建立4136個網(wǎng)格黨小組，將全市1萬多黨組織和23萬多名黨員納入網(wǎng)絡平臺內(nèi)進行管理，取得明顯成效。這一做法得到省委常委、組織部長郭開朗充分肯定，湖南日報、紅網(wǎng)等媒體進行了重點推介。示范創(chuàng)建深入推進。堅持基層組織示范創(chuàng)建“十化”標準，在全市大力開展基層黨建示范創(chuàng)建活動，使基層黨組織聚焦品牌效應，學有榜樣、建有標準、趕有目標。目前，全市共創(chuàng)建基層黨建示范點539個，打造了320、209國道沿線貫穿9個縣(市、區(qū))涉及22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨建示范長廊及主城區(qū)涉及5個街道13個社區(qū)的黨建示范帶。涌現(xiàn)全國、全省先進基層黨組織31個，其中，沅陵、芷江兩個縣被列為全省基層黨建示范創(chuàng)建縣。
    近些年，我市在加強基層組織建設方面雖然做了大量的工作，取得了比較顯著的成效，但與十八大的新要求相比，與全面建成小康社會的目標相比、與武陵山片區(qū)扶貧攻堅的任務相比，基層基礎工作仍然存在一些亟待解決的突出問題，主要表現(xiàn)在以下六個方面：
    1、農(nóng)村基層干部隊伍建設有待加強，尤其是村(社區(qū))黨組織書記隊伍建設難以適應新要求?；鶎咏M織建設關鍵在人，關鍵在村(社區(qū))黨組織書記這個“領頭雁”。從調(diào)查情況來看，我市基層干部隊伍建設總體情況是好的，村干部主流是好的，但基層干部特別是村支部書記文化偏低、素質(zhì)不高、年齡老化、能力較弱等問題還沒有得到根本解決。年齡文化結(jié)構(gòu)不優(yōu)。全市3828名現(xiàn)任村黨支部書記，35歲以下145人、僅占3.8%，35-40歲362人、占9.5%，40-45歲811人、占21.1%，45-55歲1513人、占39.5%，55歲以上997人、占26%;本科以上文化的29人，僅占0.8%，大專443人、占11.6%，高中或中專1813人、占47.4%，初中及以下1543人，占40.3%;帶奔履職能力不強。相當部分村支部書記帶頭無方，致富無門，進取精神不足，工作默守陳規(guī)，守攤子，混日子，“等、靠、要”思想嚴重。有知識、有能力、頭腦靈活、年輕有為的村干部偏少?，F(xiàn)任村書記為致富帶頭人的只有697人、占18.2%，具有外出務工經(jīng)商經(jīng)驗的165人、占4.3%，屬復原退伍軍人的247人、占6.4%，大學生村官5人、占0.1%。個別村書記甚至申請吃低保。后備干部培養(yǎng)不足。缺乏后備干部培養(yǎng)意識，有的村還很難找出合適的村書記人選。相當部分村書記任職時間偏長，目前連續(xù)任村書記10-xx年的793人，15-20年的263人，20-25年的98人，25年以上的56人。農(nóng)村一些德才公認、處事公道、管理公開，見多識廣、具有市場經(jīng)濟能力、摸爬滾打?qū)嵺`經(jīng)驗，致富帶富能力強、有奉獻精神回村任職的優(yōu)秀骨干分子未及時充實到基層干部隊伍中來，基層隊伍青黃不接、后繼乏人的問題仍然普遍存在。此外，一些地方對村干部教育培訓不夠，考核管理不嚴，少數(shù)干部甚至違法亂紀，造成不良影響，基層干部隊伍作風形象有待進一步提升。
    2、基層運轉(zhuǎn)保障不足，村級集體經(jīng)濟實力普遍較弱。近些年各地雖然把強化運轉(zhuǎn)保障、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力作為工作重中之重來抓，采取了一些措施，收到了一定成效，但集體經(jīng)濟實力薄弱，“無錢辦事”仍是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的共性問題。一是運轉(zhuǎn)保障層級不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)經(jīng)費缺口大。目前，一般是按人頭每人8000—10000元標準下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)經(jīng)費，每年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排的經(jīng)費大概20-40萬元，但每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支一般在100萬元左右，經(jīng)費缺口60多萬，導致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人把很大部分精力花在跑項目、找資金上。村級日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費低。村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費雖然普遍提高到5萬元/年，但扣除在職村干部報酬、離任村干部補助、辦公費、報刊水電費、培訓差旅費等，真正能開支安排的只有5000元左右。如中方縣中方鎮(zhèn)銅鑼村，每年縣財政下?lián)艿倪\轉(zhuǎn)經(jīng)費為5萬元，其中固定用于發(fā)放4名在職村干部生活補貼22800元，8名離任村干部生活困難補貼7680元，8個村民小組長生活補貼11200元，加上1000多元的報刊征訂費，實際可自由支配的運轉(zhuǎn)經(jīng)費只有7320元。二是大多數(shù)村集體經(jīng)濟收入薄弱。據(jù)統(tǒng)計，全市3856個行政村中，目前村級集體經(jīng)營收入達到100萬以上的村只有2個，50-100萬的村8個，20-50萬的村25個，5-20萬的村239個，3-5萬的村283個，完全沒有集體經(jīng)營收入的“空殼村”達2254個，占58.45%。集體經(jīng)濟匱乏，導致無力發(fā)展公益事業(yè)和投入基礎設施建設。
    3、服務平臺建設滯后，服務基層群眾不夠?；鶎又毓芾?、輕服務的傾向仍比較嚴重，普遍缺乏方便辦事，服務群眾的窗口平臺。各地便民服務設施建設處于探索起步階段，只有20%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有便民服務中心、10%的村設有村民事務代辦點，多數(shù)群眾仍未能享受到社會民生事務的“一站式”辦理、全程代辦等優(yōu)質(zhì)高效服務。鄉(xiāng)村干部形式上的下基層多，實際下基層的任務目標不明確，不知道干什么，缺少發(fā)揮作用切入點，主動提供服務少。群眾不清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下基層來干什么、能做什么，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下基層卻沒能幫助自己解決生產(chǎn)生活中的實際困難問題而心存不滿。
    4、基層環(huán)境仍舊艱苦，工作條件尚待改善?；A設施跟不上。除城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)外，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生活條件普遍較差，特別是邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的辦公樓房建于上世紀七八十年代，破舊老化，甚至成為危房;有的配套設施少，缺食堂、澡堂、圖書室、運動場等生活基礎條件。據(jù)統(tǒng)計，目前還有156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無小澡堂、245個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有小圖書室、220個鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺運動場。生活不方便，干部自然難安心基層。村(社區(qū))活動場所尚待改造升級。目前，還有704個村(社區(qū))組織活動場所租用或掛靠在村小學，一些村小修建于上世紀60、70年代，現(xiàn)已成危房。新建的xx個村活動場所多數(shù)只有90㎡，面積偏小難以滿足需要，待升級?；鶎庸ぷ鲏毫Υ?。每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一票否決工作就有計生、安全等三項，還要簽訂各類單項工作責任狀10-20個，各類檢查、考核、評比名目繁雜，迎來送往花費大量的人力物力，難以集中時間精力抓工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可調(diào)控手段弱。許多部門通過簽訂責任狀，把工作責任推到基層，但權(quán)利卻沒下放，變成審批、管理在上面，出事責任追究在基層。人員調(diào)配管理難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義上有40-80名工作人員，但林業(yè)、國土、司法等站所人事管理權(quán)限在上級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本管不到，實際能管到的也就20—30人。此外，一些上級部門還從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)人員，有的工作出現(xiàn)無人抓無人去落實。
    5、重視激勵基層不夠，基層隊伍缺乏活力?；鶎痈刹砍雎凡粫?。受領導職數(shù)、人員“身份”等因素限制，基層干部上升空間很有限，提拔一般很難。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部、村(社區(qū))干部，因身份原因，工作實績再突出，也很難得到提拔重用。過來，我市雖探索實行了面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、面向村(社區(qū))干部公開招考公務員，但選拔招考規(guī)模過小，每年人數(shù)不足10名，且沒有形成長效機制。待遇報酬偏低。目前村干部雖不全脫產(chǎn)，但實際工作量很大，參加家庭勞動的時間很少。一年中，村干部大約有300天在村里工作的占82.6%，最少的也有180天左右，而每月誤工補貼只有500元左右，一年也就5000余元，遠比不上外出打工和臨時工。工作考評不到位。對村(社區(qū))干部工作實績沒有一套科學的考評體系，干得好不好，待遇基本一個樣。關愛尊重基層不夠。對基層干部的形象維護有待加強。一些新聞媒體對鄉(xiāng)村干部正面宣傳少，負面報道多，新聞一聚焦，好象基層干部成天只在吃喝不干事。有的未作深入調(diào)查，報道失實，極大地挫傷了基層干部的工作積極性，誤導了一些不明真相的群眾，鄉(xiāng)村干部處于“兩頭受氣”的尷尬境地。
    6、一些規(guī)定要求落實不到位，基層民主等問題仍突出。村級組織構(gòu)架尚需理順?，F(xiàn)在每個村都有黨組織、村民(代表)大會、村民委員會、村務監(jiān)督委員會，但這幾個機構(gòu)到底是什么關系、運行的機制是什么，還不太明確，各個組織作用發(fā)揮不明顯。一些規(guī)定要求落實不到位。如“四議兩公開”制度，在一些村落實不嚴格，重大事項決策過程不民主、結(jié)果不公開，存在少數(shù)干部說了算的現(xiàn)象;村級財務管理制度執(zhí)行不到位，雖然有村民理財小組、財務報賬制度、財務公開制度等，但依然存在財務管理混亂、收支不規(guī)范現(xiàn)象。如溆浦縣觀音閣鎮(zhèn)鐵路灣村原黨支部書記在擔任書記期間，先后從村出納處借出4.5萬元挪作他用。一些相關制度流于形式。如組織生活會出現(xiàn)以外出旅游、文體活動等來代替的庸俗化傾向，發(fā)展黨員不按標準不走程序未經(jīng)過群眾推優(yōu)，搞“近親繁殖”、“一個人說了算“。一些工作責任追究不到位，對違反相關制度規(guī)定的責任人處理失之于寬、失之于松，誡勉談話了事，紀律變成“稻草人”。
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    黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎。推進農(nóng)村基層組織運行方式創(chuàng)新，是主動適應新農(nóng)村建設事業(yè)的客觀選擇，是充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧作用的現(xiàn)實需要。x縣作為甘南州的唯一農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，農(nóng)村黨員比重大，如何抓住有利時機，全面加強農(nóng)村黨組織規(guī)范化建設，鞏固好基層政權(quán)，加快城鄉(xiāng)一體化建設步伐，已成為擺在全縣各級黨委面前的一道新課題。
    x縣轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個社區(qū)居委會，210個行政村，403個自然村。有基層黨組織513個，其中農(nóng)村黨支部210個，社區(qū)黨支部5個，有黨員10812名，其中農(nóng)民黨員6547名，占總數(shù)的60.6%。在基層組織建設年活動的推動下，全縣共有一類村136個，二類村46個，三類村26個?？h第十四次黨代會以來，x縣委高度重視基層黨組織規(guī)范化建設，堅持“抓黨建、促發(fā)展”工作思路，創(chuàng)新活動載體，精心組織實施，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)、基層組織建設年等活動，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、“升級晉檔”、“四項教育月”、“四聯(lián)一帶”、“兩提升一規(guī)范”等系列活動，實行“百人掛職、千人培訓”的大規(guī)?；鶎痈刹颗嘤?，全面推行“四議兩公開”工作法，村級組織規(guī)范化建設工作取得了一定成效，黨員模范帶頭作用發(fā)揮明顯，基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力得到明顯提高，涌現(xiàn)出了一大批基層黨組織建設先進典型，為全面完成災后重建、深入實施扶貧攻堅，推進全縣經(jīng)濟社會和諧發(fā)展奠定了堅實的基礎。
    x縣村級組織規(guī)范化建設工作雖然取得了一定的實踐效果，但從運行整體情況來看，工作中仍存著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
    (一)部分基層組織后繼乏人。農(nóng)村基層黨組織普遍存在著老黨員多，年青黨員少，黨員隊伍血液不新的問題。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對培養(yǎng)村級后備干部措施不力、效果不佳，突出反映在山前、山后片區(qū)的一些高山和半高山貧困村，青壯年農(nóng)民大量外出打工，少數(shù)村多年不發(fā)展新黨員，致使干部隊伍青黃不接。據(jù)統(tǒng)計，全縣年齡在50歲以上的黨支部書記占總數(shù)18.6%，甚至還有60歲以上黨支部書記。由于班子年齡老化，戰(zhàn)斗力、凝聚力減弱;還有少數(shù)村班子內(nèi)部不協(xié)調(diào)，家族勢力、派系斗爭嚴重，影響了領導班子決策和政權(quán)建立。
    (二)部分農(nóng)村基層干部素質(zhì)不高。第一，思想政治素質(zhì)不高。具體表現(xiàn)在思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓精神。面對各種新情況、新問題束手無策，工作放不開手腳，跟不上形勢。第二，村干部文化素質(zhì)低，工作能力較弱。據(jù)統(tǒng)計，村黨支部書記中初中以下文化程度的占60.67%，其中小學文化程度的占11.2%。由于班子文化素質(zhì)偏低和年齡老化，思想和工作方式方法跟不上農(nóng)村新形勢要求，難以發(fā)揮帶頭引領作用。第三，工作作風不過硬。有少數(shù)干部脫離群眾，形式主義、享樂主義思想嚴重，甚至徇私舞弊，貪污集體財產(chǎn)。一些地方在土地承包、林權(quán)改革、農(nóng)村低保安排等方面優(yōu)親厚友，以權(quán)謀私，嚴重影響黨的光輝形象。
    (三)農(nóng)村集體經(jīng)濟實力薄弱。由于自然條件制約和各方面因素的影響，全縣大多數(shù)村級組織沒有集體經(jīng)濟，“無錢辦事”的問題十分突出，黨支部缺乏帶領群眾脫貧致富的必要的物質(zhì)條件，修橋鋪路等一些村級公益事業(yè)無力去辦，黨組織在群眾中的威信受到不同程度的影響，導致基層黨組織在群眾中的威信有所減弱。這一點在自然條件差，交通不便，居住分散的高山或半高山村表現(xiàn)得尤為突出。
    (四)帶領群眾脫貧致富的能力欠缺。部分基層黨組織在自身能力、工作手段、執(zhí)政水平等方面，存在著不適應新形勢、新任務的問題。從黨組織自身看，村級人才缺乏，發(fā)展黨員后備力量不足，村級黨組織戰(zhàn)斗力消弱，嚴重影響了扶貧項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深入實施。個別后進村、貧困村尚未根本改變落后面貌，雖然經(jīng)過整頓有所提升，但變化不大，有的還出現(xiàn)反復。從黨組織功能定位上看，一些基層黨組織功能定位不明確，功能轉(zhuǎn)換不到位，不能做到情為民所系，利為民所謀。
    (五)工作方式方法比較簡單。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村黨員干部以及廣大農(nóng)民群眾的思想觀念、價值取向和現(xiàn)實要求都發(fā)生了深刻的變化，他們既需要市場經(jīng)濟知識，更需要使用新技術;既要追求豐富的物質(zhì)生活，又要追求健康向上的精神文化生活。加之市場經(jīng)濟的負面沖擊，又對農(nóng)村尤其是對廣大農(nóng)民思想、價值觀念和道德文化觀產(chǎn)生了一定的影響，少數(shù)先富起來的農(nóng)民集體觀念淡薄，精神空虛，有的甚至熱衷于封建迷信活動，這都給農(nóng)村黨建工作提出了新的挑戰(zhàn)。部分基層黨組織對市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的新情況、新問題感到困惑，不知所措，更有甚者聽之任之，長期下去就出現(xiàn)了思想教育盲區(qū)，從而導致黨的基層組織弱化，邪惡勢力抬頭，嚴重影響了黨的事業(yè)健康發(fā)展。
    新的形勢對基層黨建工作提出了新的要求，我們要圍繞到xx年底提前整縣脫貧的奮斗目標，以加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以基層組織規(guī)范化建設年活動為抓手，堅持一手抓規(guī)范整頓，一手抓創(chuàng)新提高，不斷提升農(nóng)村基層黨建工作科學化水平，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。
    (一)要規(guī)范選人用人機制，健全村級班子及配套組織。要健全和完善村干部公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選任機制，進一步解放思想，更新觀念，徹底打破“論資排輩”、“宗族平衡”、“求全責備”的思想桎梏，堅持多渠道選人，把那些思想作風正、觀念新、懂經(jīng)營、善管理、實績突出、清正廉潔的人選進村級班子。要繼續(xù)做好從機關單位選派優(yōu)秀年輕干部駐村任職工作，切實加強對大學生村官的管理，進一步選好配強村班子成員，建立健全各類配套組織，切實增強“兩委會”班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，進一步提升帶領群眾脫貧致富的能力和水平。
    (二)要規(guī)范教育培訓機制，提高村級干部依法行政能力。緊抓中組部對口幫扶和省委組織部面向藏區(qū)實施“百人千鄉(xiāng)”掛職鍛煉工程的大好機遇，進一步健全村干部定期培訓制度，制定好長遠培訓規(guī)劃，對村干部實行大規(guī)模集中培訓。堅持實際、實用、實效的原則，加強對村干部政策法規(guī)及權(quán)利義務方面的知識教育，減少工作的盲目性和隨意性，努力培養(yǎng)一支素質(zhì)優(yōu)良的村級干部隊伍，進一步提高黨員干部帶領群眾調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的本領，提高農(nóng)村黨員干部的政策水平。
    (三)要壯大村級集體經(jīng)濟，增強村級經(jīng)濟發(fā)展后勁。繼續(xù)把項目建設、產(chǎn)業(yè)培育作為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效載體，采取多種方式，不斷壯大村級經(jīng)濟，促進群眾持續(xù)增收。一是要加大項目建設力度，從解決群眾的基本需求入手，結(jié)合扶貧攻堅，集中力量抓好水、電、路等基礎設施建設，不斷改善群眾的生產(chǎn)生活條件。二是大力培育特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合縣情實際，突出區(qū)域性特色生態(tài)種養(yǎng)業(yè)首位產(chǎn)業(yè)地位，大力實施“159”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃，著力提升優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林果業(yè)、中藏藥材產(chǎn)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、設施種植業(yè)和勞務經(jīng)濟五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，促進群眾持續(xù)增收。三是加大扶持力度，幫助找準村集體經(jīng)濟發(fā)展路子，制定落實相關政策規(guī)定，在資金、項目、技術和人才等方面進行綜合幫扶，幫助、鼓勵農(nóng)村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強村集體經(jīng)濟自身“造血功能”。
    (四)要規(guī)范村級。
    規(guī)章制度。
    靠實具體工作責任。要結(jié)合“四聯(lián)一帶”活動進一步健全完善領導干部黨建聯(lián)系點制度加強組織指導提高村級組織建設水平。要建立健全加強黨員經(jīng)常性教育、管理、監(jiān)督的各項制度構(gòu)建農(nóng)村黨員干部管理新機制進一步推進村級組織建設制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；芾?。要完善縣、鄉(xiāng)黨委抓村級組織建設工作督查制度縣委每半年要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓村級組織建設情況進行一次督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度要進行一次自查對村級組織建設的主要內(nèi)容進行分解立項逐項打分并把檢查結(jié)果同干部評先評優(yōu)直接掛鉤落實好獎懲制度進一步增強抓好村級組織建設的積極性。
    (五)要規(guī)范村級陣地建設，充分發(fā)揮活動場所作用。要加快推進村級組織活動場所一體化建設，依托實施92個村級綜合服務中心建設項目，進一步健全完善村級陣地硬件設施，規(guī)范制度，健全功能，開展活動，實現(xiàn)辦公場所標準化，科學化，促進村級陣地建設規(guī)范化。要加大村級組織建設資金的投入，逐步改善村級辦公條件，確?！稗k公有場所、議事有地方”。要把村級活動場所建設成為黨員學習教育活動的場所，加強群眾思想政治工作的場所，村民依法治村、參與村務活動的場所。
    (六)要規(guī)范目標責任考核，以長效機制促各項工作。對村級工作進行量化考核，從而有效實現(xiàn)對村務管理的目標責任制;并對照村干部的崗位目標現(xiàn)任制，組織黨員、村民代表進行民主評議，評議結(jié)果與獎懲掛鉤，促進村務管理的目標化。要建立一套行之有效的村干部績效考評制度，把考評結(jié)果與任用干部、評先評優(yōu)結(jié)合起來，與健全完善村干部激勵機制結(jié)合起來。進一步完善村級組織建設責任體系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是抓好村級組織建設的第一責任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導是具體責任人、村黨組織書記是直接責任人，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作責任制。
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    農(nóng)村黨的基層組織是農(nóng)村各項工作和各項組織的領導核心，是農(nóng)村經(jīng)濟建設、精神文明建設的組織者和領導者。農(nóng)村黨的基層組織的工作加強了，對黨員的管理教育搞好了，黨的戰(zhàn)斗堡壘作用就可以得到充分發(fā)揮。如果沒有廣大農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮核心領導作用，沒有廣大農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，就沒有目前我市農(nóng)村經(jīng)濟建設和精神文明建設的這種生機勃勃的局面。為深入學習實踐科學發(fā)展觀，進一步加強對全市農(nóng)村基層黨組織建設的指導，按照市委的統(tǒng)一要求，調(diào)研組深入我市所轄農(nóng)村對基層組織建設進行了調(diào)研。調(diào)研中，多次組織召開了有村黨支部班子成員、黨員和群眾代表參加的座談會，走訪農(nóng)戶，基本上掌握了我市農(nóng)村基層黨組織建設的有關情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
    全市有47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(其中建制鎮(zhèn)24個、建制鄉(xiāng)23個)、3個經(jīng)濟區(qū)黨工委(高灣、李石、大南)，614個行政村，613個村黨支部(其中黨委建制的3個，黨總支38個，黨支部572個)，共有農(nóng)民黨員26513名。
    幾年來，在省委、市委的正確領導下，我市黨組織特別是農(nóng)村基層黨組織建設取得了可喜的成績。
    1.“三級聯(lián)創(chuàng)”活動成果豐碩(“三級：縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”)。我市按照中央和省委關于開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市農(nóng)村的實際情況，創(chuàng)造性地開展工作，把農(nóng)村基層組織先進縣區(qū)考評標準細化為五大項30小項，“五個好”(領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考評標準細化為五大項24小項，“五個好”村黨組織考評標準細化為五大項19個小項，推動了農(nóng)村基層組織建設步入規(guī)范化建設軌道。
    2.軟弱渙散支部整頓成效明顯。在全市農(nóng)村深入開展了以“提升黨組織戰(zhàn)斗力，強化以黨組織為核心的村級組織配套建設”為主要內(nèi)容的農(nóng)村軟弱渙散支部整頓。每年初按照倒排5%的比例，對后進黨支部進行分類排隊，采取領導包村、部門幫村、下派干部、交流任職等形式，幫助村里找癥結(jié)，建班子，抓管理，找路子，進行集中整頓建設，取得了良好的效果。
    3.“三向培養(yǎng)”工程建設影響巨大。從xx年開始，我市在農(nóng)村深入開展了以把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部為主要內(nèi)容的農(nóng)村“三向培養(yǎng)工程”。在具體操作中，以平均每村5人的比例在全市確定了3000名的培養(yǎng)常數(shù)，按照“保持常數(shù)、動態(tài)管理、階梯培養(yǎng)”的原則，進行跟蹤培養(yǎng)。這項活動開展以來，全市已經(jīng)有675名致富能手經(jīng)過培養(yǎng)成為黨員，有576人由普通黨員成長為致富能手，有405人進入村“兩委班子”，51人成為村黨支部書記，49人成為村主任，有40名培養(yǎng)對象總資產(chǎn)達到50萬元以上，成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領軍人物。對此，人民網(wǎng)和《共產(chǎn)黨員》雜志分別以大篇幅報道了我市“三向培養(yǎng)”工程的經(jīng)驗做法，在全國產(chǎn)生了積極的影響。
    4.“北三家經(jīng)驗”得到廣泛推廣。我市從xx年開始，推廣清原縣北三家鄉(xiāng)的工作經(jīng)驗，對農(nóng)村黨員“設崗定責”。根據(jù)農(nóng)民黨員的從業(yè)形式、個人專長、身體狀況、思想素質(zhì)等條件，按照支部設崗、黨員認崗、黨員大會定崗的程序，為有能力的黨員“設崗定責”，充分發(fā)揮了農(nóng)村黨員在新農(nóng)村建設中的作用。目前全市有614個行政村全部開展了這一活動，共設立4大類16小類共6248個崗位，農(nóng)村黨員在各項工作中示范引領作用得以發(fā)揮。
    5.黨員培訓工作扎實深入，黨員素質(zhì)得以提升。市、縣有關部門采取“照單點菜、自主擇訓”的辦法對農(nóng)村干部進行各類實用知識技術培訓，讓農(nóng)村干部在第一時間掌握實用信息和資料。同時積極鼓勵村干部通過自考、函授等多種途徑進行在職學歷教育，努力提高村干部的整體素質(zhì)。兩年來，市、縣有關部門共開辦農(nóng)村基層干部培訓班120次，培訓13000余人次。
    6.考核評價機制得到完善。各縣區(qū)對村干部普遍實行了“任職承諾制”和年度目標考核制，將任期和年度目標向群眾公開承諾，按照承諾內(nèi)容，年終進行考核，排出名次，兌現(xiàn)獎懲，對連續(xù)3年排名末位的村書記進行組織調(diào)整。
    7.一批典型英模迅速成長。自xx年以來，我市先后樹立了大孤家鎮(zhèn)小甘河村書記趙景順、大蘇河鄉(xiāng)平嶺后村書記張金柱、紅透山鎮(zhèn)紅透村書記隋長海等一批全市叫得響、群眾評價高的先進典型，輻射和帶動了全市基層組織建設工作向高標準邁進。
    在調(diào)研中我們看到，在農(nóng)村基層組織建設取得令人欣喜的巨大成績的同時，也存在著令人憂慮的問題。我們必須正視這些問題并著力進行解決。
    1.基層黨組織的影響力還有待進一步加強。在調(diào)研中我們了解到，鄉(xiāng)村干部普遍反映，在農(nóng)村取消各項稅費和林權(quán)改革后，村里的黨組織與群眾的聯(lián)系減少，缺乏必要的紐帶，黨組織的影響力明顯減弱，在缺少資金支撐的情況下，各種公益性活動很難組織，甚至個別村黨支部的號召力還不如宗教組織的影響力。
    2.個別村干部違法亂紀現(xiàn)象時有發(fā)生。從xx年以來，我市各級紀檢部門立案查處的涉及村干部截留私分扶貧款、亂砍濫伐、倒賣林木、非法買賣或者侵占土地的案件達262件，查處各類違法人員281人。
    3.黨員老齡化現(xiàn)象嚴重。目前，全市農(nóng)村黨員中35歲以下的為7090人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的19%;55歲以上的黨員為12877人，占黨員總數(shù)的35%。個別村60歲以上的黨員超過黨員總數(shù)的60%。
    4.個別村中“兩委”不團結(jié)現(xiàn)象依然存在。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個別村村書記和村主任坐不到一個板凳上。目前，全市書記、主任“一肩挑”的村數(shù)達258個，占全市村數(shù)的42%。
    5.村干部工資水平過低。我市村干部工資是xx年稅費改革時定的，現(xiàn)已五年沒有調(diào)整。隨著農(nóng)民收入和物價水平的提高，村干部工資過低的現(xiàn)象日趨明顯。
    6.村級債務過高現(xiàn)象不容忽視。我市實施土地、林權(quán)和稅費改革后，土地已全部承包到戶，林權(quán)已全部下放到人，農(nóng)民各項稅費已全部免除，村集體已無收入來源。60%的村負在外債，有的數(shù)額較大。
    7.干部選舉工作存在問題，急需改進。由于《村民委員會組織法》規(guī)定村主任由村民直接選舉產(chǎn)生，在各種利益的作用下，有人借用家庭勢力上崗，有的地方“賄選”現(xiàn)象嚴重，有的甚至發(fā)生惡霸分子、勞教人員當村干部的現(xiàn)象。
    農(nóng)村基層組織是我們黨執(zhí)政的基石。加強農(nóng)村基層組織建設事關我市老工業(yè)基地振興和新農(nóng)村建設。通過此次對新形勢下的農(nóng)村基層組織建設的調(diào)研，我們對加強農(nóng)村基層組織建設有了新的更高層次的認識，也引發(fā)了我們更深層次的思考。
    一是各級領導必須把農(nóng)村基層組織建設擺上重要議程。我們各級領導干部必須下大決心、花大力氣，以求真務實的態(tài)度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級黨組織建設抓好。
    二是把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為加強黨執(zhí)政的基礎工作來抓。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟事關新農(nóng)村建設事業(yè)、事關基層組織執(zhí)行力、創(chuàng)新力和凝聚力，在很大程度上，集體經(jīng)濟實力和發(fā)展水平是衡量村級組織建設的一把標尺。
    三是在村“兩委”換屆選舉中必須切實加強黨的領導。村“兩委”換屆選舉直接關系到農(nóng)村基層組織建設，關系到農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展，關系到新農(nóng)村建設的進程。因此，在農(nóng)村“兩委”換屆中，充分發(fā)揮黨組織領導核心作用至關重要。
    四是要著力提高農(nóng)村基層黨員和干部的素質(zhì)，在群眾中樹立起黨組織的良好形象。
    五是適應市場經(jīng)濟的新形勢、新變化，積極探索和加強黨員管理和發(fā)展的新途徑。
    六是基層黨建工作必須以推進民主管理為突破口，堅持公開、公正、透明，發(fā)展經(jīng)濟、民主辦事。
    七是以理順“兩委”關系為重點，建立團結(jié)共事、和諧穩(wěn)定的工作氛圍和社會環(huán)境。
    八是基層黨建工作的目標定位要明確，就是落實方針政策，服務廣大群眾，與廣大群眾共同富裕、安居樂業(yè)。
    做好基層黨建工作意義重大?；鶎狱h建工作的核心，是要建設能夠帶領群眾脫貧致富的領導班子和黨的組織。在農(nóng)村黨的基層建設中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是龍頭，村級是基礎。各級基層組織的書記應作為基層組織建設的第一責任人，切實負起責任來，把黨的基層組織建設好。
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    江城社區(qū)位于江城鎮(zhèn)中部，是江城鎮(zhèn)人民政府所在地，也是全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟、文化中心。轄區(qū)總面積2.21平方公里，耕地1420畝，人均0.34畝，山地、林地550畝。黨總支下設六個黨支部(包含1個老干部支部)，現(xiàn)有黨員212名(包含預備黨員6名)，村組干部34名。轄六個居民小組，其中第六居民小組屬駐地工作單位的居民，現(xiàn)有人口6068人，1448戶，其中農(nóng)業(yè)人口4061人，非農(nóng)業(yè)人口1772人，流動人口235人。另設有一個綜合服務站，承擔著江城城區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生清掃清運、市場秩序維護等工作。xx年，社區(qū)經(jīng)濟總收入30374萬元，居民人均純收入8120元。
    當前，江城社區(qū)正處于加快特色小城鎮(zhèn)建設的關鍵時期，處于老年活動中心二期工程、文星閣周邊開發(fā)、拆臨拆違、農(nóng)業(yè)面源污染治理、美麗家園建設等中心工作推進的關鍵時期。社區(qū)以今年村級組織換屆為契機，注重選齊配強班子、培養(yǎng)后備干部、儲備優(yōu)秀人才，xx年6月8日，江城社區(qū)村級組織換屆選舉工作順利完成。選舉產(chǎn)生“三委”成員12名，其中黨總支委員會委員5名;居民委員會委員5名;監(jiān)督委員會委員3名(書記主任“一肩挑”)。同時推選產(chǎn)生小組干部17名，其中，支部書記5名，小組長6名，副組長6名，加之聘用戶籍管理員1名，社區(qū)村組干部共計30名。“三委”班子平均年齡47.9歲，女性干部2名。較上屆班子比，成員變動不大，分工稍作調(diào)整，為促進社區(qū)的經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實的組織基礎。
    總體來說，在江城鎮(zhèn)黨委、政府的帶領下，社區(qū)“三委”班子及小組干部能夠團結(jié)和帶領廣大黨員群眾大力加強基礎設施建設，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快特色小城鎮(zhèn)建設步伐，不斷加強農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，為江城鎮(zhèn)打造旅游小鎮(zhèn)、促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻。
    但是，“三委”班子及小組干部管理、運行也存在一些問題。一是部分村組干部文化素質(zhì)偏低，年齡偏高，思想觀念落后，示范帶動作用發(fā)揮得不夠好。二是部分“三委”干部對村民小組監(jiān)督指導不夠，致使一些工作難以推進。
    在村級后備干部隊伍建設方面，注重從農(nóng)村致富帶頭人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務工返鄉(xiāng)人員、退伍軍人中選拔干部，把有較強的事業(yè)心、責任感和帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力，有良好的道德品質(zhì)和一定群眾基礎的納入后備干部隊伍培養(yǎng)。在培養(yǎng)上下功夫，在帶動上見成效，力爭通過“三培養(yǎng)三帶動”，把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，讓農(nóng)民群眾得到了真正的實惠，使基層組織建設得到了進一步加強。
    江城社區(qū)黨總支有總支委員5人，下設東門街一組、南門街二組、西門街三組、北門街四組、正街五組及老干部黨支部6個黨支部，黨員212名，其中預備黨員6名。黨總支連續(xù)3年被中共江川縣委評為“年度作風述職述廉評議先進領導班子”、被中共江城鎮(zhèn)委員會授予xx年度和xx年度“先進黨總支”稱號、在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中被評為縣級創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織等。近年來，江城社區(qū)始終按照“圍繞經(jīng)濟發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的要求，以黨建活動為載體，將各中心工作有機結(jié)合起來，認真組織，狠抓落實，以黨建工作力促社會經(jīng)濟建設的全盤推進。
    加強思想建設，提高黨員干部的政治理論水平。完善社區(qū)黨員干部學習管理制度，堅持社區(qū)“三委”每星期1次集中學習、各小組黨支部每月15號的“政策理論學習日”制度。認真組織黨員干部學習中央和省、市、縣、鎮(zhèn)相關會議和文件精神，不斷提高全村黨員的政治素養(yǎng)和黨性修養(yǎng);以遠程教育為平臺，開展業(yè)務知識和實用技術等培訓，不斷提高全村黨員的綜合素質(zhì)。xx年組織黨課2期，累計參加人數(shù)412人次，占應參加人數(shù)的97.9%。
    加強組織建設，增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。一年來，江城社區(qū)以“創(chuàng)先爭優(yōu)”、基層組織建設年、跨越發(fā)展先鋒行動為契機，牢固黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。圍繞“創(chuàng)先爭優(yōu)、科學發(fā)展，建設生態(tài)文化旅游名鎮(zhèn)”的主題，豐富活動載體，營造爭創(chuàng)氛圍，充分調(diào)動了黨員干部的積極性、主動性，黨員的先鋒模范作用得到進一步的體現(xiàn)。按照“有什么問題解決什么問題，什么問題突出首先解決什么問題”的原則，對癥下藥，抓實抓好黨總支和各支部的整改提高晉位升級工作，扎實推進基層組織建設年活動。在“跨越發(fā)展先鋒行動”工作中，黨總支、6個黨支部及社區(qū)全體黨員簽訂“跨越發(fā)展先鋒行動”年度。
    承諾書。
    以公開承諾、量化排名和考核評比為主要抓手，廣泛動員各黨支部及黨員爭先進位創(chuàng)“發(fā)展先鋒”、執(zhí)政為民創(chuàng)“服務先鋒”、凝心聚力創(chuàng)“和諧先鋒”、強基固本創(chuàng)“云嶺先鋒”
    加強作風建設，增強黨員干部的宗旨意識。在今年社區(qū)開展“四群”教育實行干部直接聯(lián)系群眾制度中，縣鎮(zhèn)村干部75名，共聯(lián)系群眾196戶。其中，江川縣政府辦35名干部聯(lián)系群眾104戶，江城鎮(zhèn)干部6名聯(lián)系群眾19戶，社區(qū)干部34名聯(lián)系群眾73戶，切實轉(zhuǎn)變了干部作風。近期，針對中央政治局率先開展群眾路線教育實踐活動的反映深入黨員群眾中廣泛征求意見建議，深刻領會學習中央關于群眾路線教育實踐活動的相關會議精神，認真總結(jié)“四群”教育活動實行干部直接聯(lián)系群眾制度的先進做法和經(jīng)驗，做好“四群”教育與群眾路線教育實踐活動的有效對接。
    加強廉政建設，塑造廉潔型黨組織。社區(qū)黨總支完善黨務公開制度，設立黨務公開欄，公布社區(qū)“三委”的照片、姓名、職務、承諾事項，虛心接受廣大黨員群眾的監(jiān)督，保證黨總支工作情況和自身建設情況的即時公開。不斷完善民主政治建設。
    加強制度建設，為基層黨組織建設提供有力制度保障。江城社區(qū)按照城聯(lián)發(fā)〔xx〕25號文件精神，嚴格貫徹執(zhí)行《江城鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》，在項目管理、財務管理等方面嚴格按照有關規(guī)定及程序辦理，全面推廣“四議兩公開”工作法，建立工作體制，完善配套機制，建立工作臺帳，加強督促指導，注重工作實效。堅持政務、財務、居務、黨務公開制度，實行服務承諾制、首問責任制、限時辦結(jié)制等制度。
    社區(qū)黨總支共有黨員212人，其中預備黨員6人。女黨員51名，占黨員總數(shù)的24%;45歲以下黨員99名，其中35歲以下黨員54名，占黨員總數(shù)的25.5%;高中及中專以上學歷黨員71名，其中大學及大專以上學歷12名，占黨員總數(shù)的5.7%。xx年新發(fā)展黨員2名。黨員結(jié)構(gòu)整體上呈年輕化、知識化、性別比例更合理化發(fā)展。
    按照黨章規(guī)定的黨員標準以及《中共江川縣委組織部關于進一步規(guī)范發(fā)展黨員工作的通知》(江組發(fā)〔xx〕18號)的文件要求，江城社區(qū)嚴格把關擬發(fā)展對象的質(zhì)量。每年在確定擬發(fā)展對象的工作中，通過把握黨章相關內(nèi)容、自制黨章知識測試試卷，以試卷成績作為考察發(fā)展對象政治素質(zhì)的第一要素，同時注重結(jié)合實際、與時俱進，在把握政治素質(zhì)第一位的基礎上，突出其時代特征和行業(yè)、崗位特征。
    江城社區(qū)黨總支始終把農(nóng)村教育培訓作為社區(qū)全面建設小康社會的一項戰(zhàn)略性、基礎性工作來抓，因地制宜，分類培訓，整合各方資源，創(chuàng)新培訓模式，堅持把推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到突出位置，從實際出發(fā)設置課程，同時嚴格黨員日常管理，督促履職踐諾，以活動為載體增強黨員宗旨意識，以發(fā)展黨建工作帶動社會經(jīng)濟的發(fā)展。廣大農(nóng)村黨員思想素質(zhì)、科學素質(zhì)得到提高，農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領群眾致富能力明顯增強。
    加強教育，嚴格管理，保持黨員先進。黨總支嚴格管理，督促各小組黨支部認真落實“三會一課”制度，堅持黨員干部每月15號的“政策理論學習日”。注重加強黨員黨性教育和雙帶頭教育，即帶頭致富、帶領致富，組織培訓講求實效。去年以黨支部為單位，集中培訓黨員14次，總支講授黨課2次，鎮(zhèn)黨委參與培訓會2次，培訓黨員達95%。
    承諾踐諾，創(chuàng)先爭優(yōu)，發(fā)揮黨員作用。每年初，組織全村黨員公開承諾，接受群眾監(jiān)督，黨支部督促黨員履諾，黨總支年底評諾。進一步培養(yǎng)了黨員的宗旨意識，發(fā)揮了黨員的模范帶頭作用。
    民主評議，評分定級，督促黨員履職。結(jié)合實際，將全村黨員分類定級，按照各類型黨員所在各個領域發(fā)揮不同的先鋒模范作用，分層量化指標，實行黨員積分管理制度。年底，黨總支組織召開黨員黨性分析評議會，廣泛征求黨內(nèi)外意見建議。最后通過“三評一定”，確定黨員等級，督促黨員履職。
    江城社區(qū)黨總支按照有黨旗、有誓詞、有上墻制度、有電教設備、有書報學習材料、有桌椅、有宣傳欄、有活動室標志牌“八有”的建設目標，統(tǒng)一上墻制度、制定版面格式、規(guī)范上墻內(nèi)容，使之既簡潔大方又能較好地發(fā)揮黨員活動陣地的作用。村組利用活動場所召集黨員干部群眾決策議事，認真開展政治、科技、文化等學習活動，定期組織黨員干部群眾利用遠程教育收看相關內(nèi)容，充分提高活動場所利用率。每月組織2次黨員干部觀看學習，并做好“三簿一冊”的記錄。積極探索遠程教育學用結(jié)合的方式和途徑，把電視教育和實際操作相結(jié)合，讓黨員干部遠程教育設備的先進科學技術真正地指導實際生產(chǎn)，為大規(guī)模培訓農(nóng)村黨員干部群眾及大幅度提高科技素質(zhì)和致富能力提供有效平臺。
    存在的問題：一是黨建工作發(fā)展不平衡，責任落實不到位，少數(shù)黨支部戰(zhàn)斗力不強，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、帶領農(nóng)民群眾致富奔小康的能力不強、辦法不多。二是黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理，黨員隊伍年齡老化，思想僵化，整體素質(zhì)偏低，作用難發(fā)揮，難于體現(xiàn)先進性，黨員的教育管理有待進一步改進和提高。三是干部作風有待改進。部分干部作風不實，工作拖拉，效率不高，影響了工作的開展和落實。四是黨建工作亮點不多，載體不豐富，創(chuàng)新工作成效不夠明顯。五是黨員干部遠程教育作用發(fā)揮不明顯，學習成果轉(zhuǎn)化存在一定障礙。
    針對上述問題，建議以基層黨組織晉位升級為契機，抓好黨組織整改升級：一是加強干部隊伍的管理。繼續(xù)抓好干部隊伍管理教育工作，充分發(fā)揮新農(nóng)村建設工作隊員、常務書記的作用，加大履職知識培訓力度，提高干部履職能力和水平。二是加大黨建經(jīng)費管理力度。加強監(jiān)管，使各項黨建經(jīng)費發(fā)揮效益最大化，整合有限的財力、物力、項目，集中力量辦大事、辦好事，夯實基層，確保實效。三是改進黨員干部教育培訓方式，制訂長遠的培訓規(guī)劃和年度計劃，準確掌握黨員的思想動態(tài)，適應當前形勢和發(fā)展的需要，利用豐富多彩、靈活多樣的教育形式，增強培訓的實效性。四是樹立先進典型，發(fā)揮榜樣力量，以點帶面的方法，使全體黨員在典型的帶動下奮發(fā)工作，銳意進取，為加快社區(qū)全面建成小康社會的步伐做出自己應有的貢獻。五是積極探索遠程教育學用結(jié)合的方式和途徑，把電視教育和種植養(yǎng)殖的實際操作相結(jié)合，讓黨員干部遠程教育設備的先進科學技術真正地指導實際生產(chǎn)，拓寬播放渠道，在電視頻道上設置專門的基層黨建頻道，讓群眾打開電視學技術，在家就能受教育。
    目前，江城社區(qū)黨總支和全體共產(chǎn)黨員認真按照中央和省、市、縣委的部署要求，在鎮(zhèn)黨委的正確領導下，堅定加快發(fā)展的信心，增強搶抓機遇的意識，以高度的政治責任感，良好的精神狀態(tài)，務實的工作作風，不斷開創(chuàng)黨建工作新局面，打牢加快科學發(fā)展跨越發(fā)展和諧發(fā)展的組織基礎，為全面建成小康社會而努力奮斗!
    基層組織調(diào)研報告篇十九
    黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎。推進農(nóng)村基層組織運行方式創(chuàng)新，是主動適應新農(nóng)村建設事業(yè)的客觀選擇，是充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧作用的現(xiàn)實需要。x縣作為甘南州的唯一農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，農(nóng)村黨員比重大，如何抓住有利時機，全面加強農(nóng)村黨組織規(guī)范化建設，鞏固好基層政權(quán)，加快城鄉(xiāng)一體化建設步伐，已成為擺在全縣各級黨委面前的一道新課題。
    x縣轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個社區(qū)居委會，210個行政村，403個自然村。有基層黨組織513個，其中農(nóng)村黨支部210個，社區(qū)黨支部5個，有黨員10812名，其中農(nóng)民黨員6547名，占總數(shù)的60。6%。在基層組織建設年活動的推動下，全縣共有一類村136個，二類村46個，三類村26個?？h第十四次黨代表大會以來，x縣委高度重視基層黨組織規(guī)范化建設，堅持“抓黨建、促發(fā)展”工作思路，創(chuàng)新活動載體，精心組織實施，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)、基層組織建設年等活動，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、“升級晉檔”、“四項教育月”、“四聯(lián)一帶”、“兩提升一規(guī)范”等系列活動，實行“百人掛職、千人培訓”的大規(guī)?；鶎痈刹颗嘤?，全面推行“四議兩公開”工作法，村級組織規(guī)范化建設工作取得了一定成效，黨員模范帶頭作用發(fā)揮明顯，基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力得到明顯提高，涌現(xiàn)出了一大批基層黨組織建設先進典型，為全面完成災后重建、深入實施扶貧攻堅，推進全縣經(jīng)濟社會和諧發(fā)展奠定了堅實的基礎。
    x縣村級組織規(guī)范化建設工作雖然取得了一定的實踐效果，但從運行整體情況來看，工作中仍存著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
    （一）部分基層組織后繼乏人。農(nóng)村基層黨組織普遍存在著老黨員多，年青黨員少，黨員隊伍血液不新的問題。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對培養(yǎng)村級后備干部措施不力、效果不佳，突出反映在山前、山后片區(qū)的一些高山和半高山貧困村，青壯年農(nóng)民大量外出打工，少數(shù)村多年不發(fā)展新黨員，致使干部隊伍青黃不接。據(jù)統(tǒng)計，全縣年齡在50歲以上的黨支部書記占總數(shù)18。6%，甚至還有60歲以上黨支部書記。由于班子年齡老化，戰(zhàn)斗力、凝聚力減弱;還有少數(shù)村班子內(nèi)部不協(xié)調(diào)，家族勢力、斗爭嚴重，影響了領導班子決策和政權(quán)建立。
    （二）部分農(nóng)村基層干部素質(zhì)不高。第一，思想政治素質(zhì)不高。具體表現(xiàn)在思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓精神。面對各種新情況、新問題束手無策，工作放不開手腳，跟不上形勢。第二，村干部文化素質(zhì)低，工作能力較弱。據(jù)統(tǒng)計，村黨支部書記中初中以下文化程度的占60。67%，其中小學文化程度的占11。2%。由于班子文化素質(zhì)偏低和年齡老化，思想和工作方式方法跟不上農(nóng)村新形勢要求，難以發(fā)揮帶頭引領作用。第三，工作作風不過硬。有少數(shù)干部脫離群眾，形式主義、享樂主義思想嚴重，甚至徇私，貪財集體財產(chǎn)。一些地方在土地承包、林權(quán)改革、農(nóng)村低保安排等方面優(yōu)親厚友，以權(quán)力謀私，嚴重影響黨的光輝形象。
    （三）農(nóng)村集體經(jīng)濟實力薄弱。由于自然條件制約和各方面因素的影響，全縣大多數(shù)村級組織沒有集體經(jīng)濟，“無錢辦事”的問題十分突出，黨支部缺乏帶領群眾脫貧致富的必要的物質(zhì)條件，修橋鋪路等一些村級公益事業(yè)無力去辦，黨組織在群眾中的威信受到不同程度的影響，導致基層黨組織在群眾中的威信有所減弱。這一點在自然條件差，交通不便，居住分散的高山或半高山村表現(xiàn)得尤為突出。
    （四）帶領群眾脫貧致富的能力欠缺。部分基層黨組織在自身能力、工作手段、執(zhí)政水平等方面，存在著不適應新形勢、新任務的問題。從黨組織自身看，村級人才缺乏，發(fā)展黨員后備力量不足，村級黨組織戰(zhàn)斗力消弱，嚴重影響了扶貧項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深入實施。個別后進村、貧困村尚未根本改變落后面貌，雖然經(jīng)過整頓有所提升，但變化不大，有的還出現(xiàn)反復。從黨組織功能定位上看，一些基層黨組織功能定位不明確，功能轉(zhuǎn)換不到位，不能做到情為民所系，利為民所謀。
    （五）工作方式方法比較簡單。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村黨員干部以及廣大農(nóng)民群眾的思想觀念、價值取向和現(xiàn)實要求都發(fā)生了深刻的變化，他們既需要市場經(jīng)濟知識，更需要使用新技術;既要追求豐富的物質(zhì)生活，又要追求健康向上的精神文化生活。加之市場經(jīng)濟的負面沖擊，又對農(nóng)村尤其是對廣大農(nóng)民思想、價值觀念和道德文化觀產(chǎn)生了一定的影響，少數(shù)先富起來的農(nóng)民集體觀念淡薄，精神空虛，有的甚至熱衷于封建迷信活動，這都給農(nóng)村黨建工作提出了新的挑戰(zhàn)。部分基層黨組織對市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的新情況、新問題感到困惑，不知所措，更有甚者聽之任之，長期下去就出現(xiàn)了思想教育盲區(qū)，從而導致黨的基層組織弱化，邪惡勢力抬頭，嚴重影響了黨的事業(yè)健康發(fā)展。
    新的形勢對基層黨建工作提出了新的要求，我們要圍繞到2019年底提前整縣脫貧的奮斗目標，以加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以基層組織規(guī)范化建設年活動為抓手，堅持一手抓規(guī)范整頓，一手抓創(chuàng)新提高，不斷提升農(nóng)村基層黨建工作科學化水平，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。
    （一）要規(guī)范選人用人機制，健全村級班子及配套組織。要健全和完善村干部公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選任機制，進一步解放思想，更新觀念，徹底打破“論資排輩”、“宗族平衡”、“求全責備”的思想桎梏，堅持多渠道選人，把那些思想作風正、觀念新、懂經(jīng)營、善管理、實績突出、清正廉潔的人選進村級班子。要繼續(xù)做好從機關單位選派優(yōu)秀年輕干部駐村任職工作，切實加強對大學生村官的管理，進一步選好配強村班子成員，建立健全各類配套組織，切實增強“兩委會”班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，進一步提升帶領群眾脫貧致富的能力和水平。
    （二）要規(guī)范教育培訓機制，提高村級干部依法行政能力。緊抓中組部對口幫扶和省委組織部面向藏區(qū)實施“百人千鄉(xiāng)”掛職鍛煉工程的大好機遇，進一步健全村干部定期培訓制度，制定好長遠培訓規(guī)劃，對村干部實行大規(guī)模集中培訓。堅持實際、實用、實效的原則，加強對村干部政策法規(guī)及權(quán)利義務方面的知識教育，減少工作的盲目性和隨意性，努力培養(yǎng)一支素質(zhì)優(yōu)良的村級干部隊伍，進一步提高黨員干部帶領群眾調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的本領，提高農(nóng)村黨員干部的政策水平。
    （三）要壯大村級集體經(jīng)濟，增強村級經(jīng)濟發(fā)展后勁。繼續(xù)把項目建設、產(chǎn)業(yè)培育作為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效載體，采取多種方式，不斷壯大村級經(jīng)濟，促進群眾持續(xù)增收。一是要加大項目建設力度，從解決群眾的基本需求入手，結(jié)合扶貧攻堅，集中力量抓好水、電、路等基礎設施建設，不斷改善群眾的生產(chǎn)生活條件。二是大力培育特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合縣情實際，突出區(qū)域性特色生態(tài)種養(yǎng)業(yè)首位產(chǎn)業(yè)地位，大力實施“159”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃，著力提升優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林果業(yè)、中藏藥材產(chǎn)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、設施種植業(yè)和勞務經(jīng)濟五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，促進群眾持續(xù)增收。三是加大扶持力度，幫助找準村集體經(jīng)濟發(fā)展路子，制定落實相關政策規(guī)定，在資金、項目、技術和人才等方面進行綜合幫扶，幫助、鼓勵農(nóng)村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強村集體經(jīng)濟自身“造血功能”。
    （四）要規(guī)范村級。
    規(guī)章制度。
    靠實具體工作責任。要結(jié)合“四聯(lián)一帶”活動進一步健全完善領導干部黨建聯(lián)系點制度加強組織指導提高村級組織建設水平。要建立健全加強黨員經(jīng)常性教育、管理、監(jiān)督的各項制度構(gòu)建農(nóng)村黨員干部管理新機制進一步推進村級組織建設制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；芾?。要完善縣、鄉(xiāng)黨委抓村級組織建設工作督查制度縣委每半年要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓村級組織建設情況進行一次督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度要進行一次自查對村級組織建設的主要內(nèi)容進行分解立項逐項打分并把檢查結(jié)果同干部評先評優(yōu)直接掛鉤落實好獎懲制度進一步增強抓好村級組織建設的積極性。
    （五）要規(guī)范村級陣地建設，充分發(fā)揮活動場所作用。要加快推進村級組織活動場所一體化建設，依托實施92個村級綜合服務中心建設項目，進一步健全完善村級陣地硬件設施，規(guī)范制度，健全功能，開展活動，實現(xiàn)辦公場所標準化，科學化，促進村級陣地建設規(guī)范化。要加大村級組織建設資金的投入，逐步改善村級辦公條件，確?！稗k公有場所、議事有地方”。要把村級活動場所建設成為黨員學習教育活動的場所，加強群眾思想政治工作的場所，村民依法治村、參與村務活動的場所。
    （六）要規(guī)范目標責任考核，以長效機制促各項工作。對村級工作進行量化考核，從而有效實現(xiàn)對村務管理的目標責任制;并對照村干部的崗位目標現(xiàn)任制，組織黨員、村民代表進行民主評議，評議結(jié)果與獎懲掛鉤，促進村務管理的目標化。要建立一套行之有效的村干部績效考評制度，把考評結(jié)果與任用干部、評先評優(yōu)結(jié)合起來，與健全完善村干部激勵機制結(jié)合起來。進一步完善村級組織建設責任體系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是抓好村級組織建設的第一責任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導是具體責任人、村黨組織書記是直接責任人，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作責任制。