市農(nóng)村土地流轉工作的調(diào)研報告（專業(yè)18篇）

    報告應該清晰明確，邏輯嚴謹，具備可讀性和可操作性。報告的結構非常重要，應該先明確報告的主題和目標，然后按照邏輯順序進行論述。通過閱讀這些報告范文，我們可以了解到一些優(yōu)秀報告的寫作技巧和思路。
    市農(nóng)村土地流轉工作的調(diào)研報告篇一
    按照市政府《關于開展全市現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)調(diào)研的通知》要求，我們立即組織了專門力量，對全縣農(nóng)村土地流轉和規(guī)模經(jīng)營情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
    一、 基本情況
    我縣是一個以農(nóng)業(yè)為主的縣份，全縣轄x鎮(zhèn)x鄉(xiāng)，x個行政村，總人口x萬（其中農(nóng)業(yè)人口x萬）。耕地總面積x萬畝。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，全縣累計流轉土地x萬畝，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營土地x萬畝，占耕地總面積的x%，其中：種植業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉面積的x%；農(nóng)機合作社規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉面積的x%；家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉面積的x%；涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉面積的x%；場縣共建規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉面積的x%。按規(guī)模經(jīng)營面積劃分，x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝；x畝以上，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝。
    二、主要做法
    （一）高度重視，在強化領導上抓落實。我縣把推進土地流轉、實行合作化規(guī)模 。
    合作社“三位一體”運作架構，鼓勵村組干部領辦合作社，村黨總支書記每人領辦1個經(jīng)營面積超2000畝的合作社，包鄉(xiāng)縣領導和包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員每人包抓1個新建面積超2000畝的合作社，規(guī)模經(jīng)營土地面積達到37萬畝。我縣的x鎮(zhèn)x農(nóng)民專業(yè)合作社就是由村干部帶頭領辦的，規(guī)模經(jīng)營土地1.2萬畝，覆蓋全鎮(zhèn)2個村17個屯。五是實施企業(yè)牽動推進模式。圍繞十大特色經(jīng)濟，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)組建專業(yè)合作社，今年，我縣依托x生物、x米業(yè)、x薯業(yè)等龍頭企業(yè)，組建了萬壽菊、水稻、馬鈴薯種植合作社，落實萬壽菊、水稻和馬鈴薯面積分別達到2萬畝、3萬畝和4萬畝以上。六是實施大戶引帶推進模式。培植種地大戶和家庭農(nóng)場x戶，平均每戶達到x畝以上，規(guī)模經(jīng)營土地面積達到x萬畝以上。
    （四）突出重點，在強化服務上抓落實。一是強化宣傳發(fā)動。除采取組織鄉(xiāng)村干部駐村入戶宣傳、發(fā)放宣傳單、召開各級推進會議等常規(guī)措施外，集中精力突出打造了一批標桿村屯和標桿地塊，在促使群眾了解政策、擁護政策的同時，讓群眾切身感受到實施規(guī)模經(jīng)營帶來的好處，真正明白什么是規(guī)模經(jīng)營、在內(nèi)心上接受規(guī)模經(jīng)營，切實提高了主動參與土地流轉的積極性。二是強化科技培訓。聘請農(nóng)墾專家，指導備春耕生產(chǎn)，并印發(fā)指導意見10萬余份，達到每戶1份。由農(nóng)口各部門組成科技下鄉(xiāng)小分隊，深入全縣x個村，開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、特色作物栽培等專題培訓，印發(fā)技術資料7萬份，培訓農(nóng)民5.1萬人次。三是強化機構建設?？h鄉(xiāng)村三級土地流轉和規(guī)模經(jīng)營檔案全部實現(xiàn)微機化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心和村服務站必須做到“四有”：即有專門辦公室；有專門辦公桌椅、電腦、打印機、檔案柜等辦公設備。有工作圖版；有土地流轉專門信息發(fā)布專欄。四是強化勞務輸出。積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)民就近就地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)就業(yè)，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，促使更多農(nóng)民從土地中解放出來，為農(nóng)村土地流轉創(chuàng)造必然條件和有效空間。同時，支持有文化、懂技術、會管理的務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拉動當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，帶動當?shù)剞r(nóng)民增收，推動土地規(guī)模流轉。
    三、主要成效
    產(chǎn)成本，增加了收入。另一方面，轉讓方在將土地轉出獲得相應轉出收益的同時，通過外出務工還可獲得一份收入。土地流轉、規(guī)模經(jīng)營提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，發(fā)展了鄉(xiāng)村經(jīng)濟。二是規(guī)?；?jīng)營使農(nóng)業(yè)投入更加集中。土地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營后，由一家一戶分散投入轉變?yōu)橐粦艏型度?，必然引起農(nóng)資市場、農(nóng)機作業(yè)市場、農(nóng)村勞動力市場等內(nèi)在變化，在總供需量不變的情況下，促進了農(nóng)業(yè)市場高效運轉、優(yōu)化組合、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是規(guī)模經(jīng)營促進了與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)密切聯(lián)合。規(guī)模經(jīng)營本身對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有一定吸引力，同時龍頭企業(yè)也有效帶動規(guī)模經(jīng)營，兩者相互依存，共同發(fā)展。一方面，龍頭企業(yè)以先進的企業(yè)管理模式，引導規(guī)模經(jīng)營，減少投入風險。另一方面，經(jīng)營業(yè)戶為企業(yè)提供充足優(yōu)良的原料資源保證，減少經(jīng)營風險，最終實現(xiàn)共贏。四是規(guī)模經(jīng)營豐富了農(nóng)村金融服務體系。根據(jù)目前已經(jīng)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的實例看，組織規(guī)模經(jīng)營的種田能手和種田大戶的經(jīng)濟基礎普遍較好、抵御風險能力較強、信譽度較高，更大規(guī)模經(jīng)營財力不支，需要資金支持，這就為農(nóng)村信貸市場提供了新的發(fā)展機遇。
    《關于農(nóng)村土地流轉的調(diào)研報告》全文內(nèi)容當前網(wǎng)頁未完全顯示，剩余內(nèi)容請訪問下一頁查看。
    四、存在問題
    通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前土地流轉工作還存在一些不容忽視的問題。一是群眾流轉積極性還不夠高。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想觀念束縛，有的`農(nóng)民戀土情結較重，不愿將土地流轉出去。有的農(nóng)民擔心通過村集體長期流轉土地會喪失土地承包權，對土地流轉持謹慎觀望態(tài)度。有的地方因個別農(nóng)戶不同意流轉，使得土地無法成方連片的流轉，從而影響了規(guī)模經(jīng)營。二是個別流轉行為還不夠規(guī)范。特別是民間私自流轉存在流轉手續(xù)不完備，不到村級組織備案問題。
    調(diào)查地點：河北省滄州市獻縣河街鎮(zhèn)陳圈村
    調(diào)查對象：
    調(diào)查目的：隨著農(nóng)村社會生產(chǎn)力提高，農(nóng)村招商引資以及本身二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化對農(nóng)村承包土地流轉的要求日益迫切。通過了解土地流轉，可以把分散的土地集中整合起來，有利于優(yōu)化土地資源配置，實施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，降低生產(chǎn)交易成本，在一體化的基礎上實現(xiàn)對土地潛在收益最大程度的挖掘。增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村發(fā)展。
    為了了解掌握現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉的狀況，就陳圈村土地流轉狀況進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將此次調(diào)研的情況報告如下：
    一、 基本情況
    目前，我村承包土地流轉面積在全縣承包地總面積中所占比例雖然不高，但呈上升趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計（下同），截止今年六月底，全縣土地流轉面積達到189畝，其中耕地流轉面積106畝；林地流轉面積83畝。上半年新增土地流轉面積33畝，其中耕地21畝，已超出年初計劃任務5個百分點；林地12畝，占全年計劃任務的56%。
    二、我村土地流轉的總體特征
    1. 土地流轉地域擴大化。過去我村土地流轉主要發(fā)生在家庭成員中外出務工較多或者集體臨時遷居到城鎮(zhèn)居住的家庭，土地流轉較少發(fā)生。近兩年，土地流轉地域逐步擴大，不少家庭主動放棄土地經(jīng)營非農(nóng)生產(chǎn)，也帶動了我村第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
    2. 土地流轉主體多元化。過去農(nóng)村土地流轉主要在農(nóng)戶間進行，參與的主
    體也主要是農(nóng)戶。現(xiàn)在，農(nóng)村土地流轉的主體除農(nóng)戶外越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與其中。
    3. 土地流轉形式多樣化。土地流轉形式主要有轉包（承包方將自己承包期內(nèi)的部分或全部土地，以一定條件轉給第三者，承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行權利和義務）、轉讓（承包方經(jīng)發(fā)包方同意將承包期內(nèi)全部或者部分承包土地轉讓給第三方。由第三方履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓后原承包戶在承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權自然喪失）、互換（承包方之間或集體經(jīng)濟組織之間為各自需要和便于耕種管理，交換其承包地塊?；Q后原土地承包合同規(guī)定的權利義務有的仍由原承包者承擔，有的經(jīng)發(fā)包方同意后隨互換而轉移）、入股（即承包方將土地承包經(jīng)營權量化為股權，農(nóng)民憑股權入股組成土地股份合作社或股份公司，合作社或股份公司對土地實行招標承包，或?qū)ν庾赓U，或者直接開發(fā)，農(nóng)民按股分紅）、租賃（承包農(nóng)戶將承包土地租給第三方經(jīng)營，并收取一定租金）等。其中以轉包、轉讓為主。
    4. 土地流轉程序規(guī)范化。過去土地流轉少但是仍舊會產(chǎn)生很多土地產(chǎn)權糾紛，破環(huán)我村和諧的鄉(xiāng)里關系；現(xiàn)在在村委會的有效管理和引導下，土地流轉都要經(jīng)過規(guī)范的程序，大大降低了糾紛事件的產(chǎn)生。但近年隨著國家“一免三補”政策的實施，土地流轉過程中出現(xiàn)新形式的糾紛，主要表現(xiàn)在以下兩個方面： 農(nóng)戶之間的糾紛。近年來由于耕地產(chǎn)出效益偏低，使個別農(nóng)戶將土地使用權有償轉讓，甚至出售，而現(xiàn)在看到糧價及其它農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，黨中央出臺了取消農(nóng)業(yè)稅等增加農(nóng)民收入的優(yōu)惠政策，有償轉讓土地使用權的農(nóng)戶，現(xiàn)在又想要回土地使用權。但承包方農(nóng)民又不愿意輕易交出自己耕種多年的這塊土地，從而產(chǎn)生矛盾和糾紛。
    農(nóng)戶與村委會之間的糾紛。過去，有的農(nóng)戶由于種種原因把自己的耕地退回給村委會后，村委會又將其耕地轉包給其他農(nóng)戶耕種。今天，這部分棄耕農(nóng)戶又找到村委會索要原本屬于自己的耕地，由自己來重新經(jīng)營，因此產(chǎn)生糾紛。
    三、主要問題
    近年來，我村土地流轉工作在各級政府和各級農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視下，對依法推進土地流轉進行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多亟待完善的地方。
    1. 對土地流轉的意義和認識不足。許多農(nóng)民還沒有把土地流轉作為整合土
    地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉變經(jīng)營方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。
    2. 土地流轉需要進一步規(guī)范。土地流轉登記備案制度在具體執(zhí)行中仍有漏洞，有的流轉主體和行為還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關備案登記和土地承包經(jīng)營權讓變更手續(xù)，合同文本也沒有統(tǒng)一，因土地流轉而產(chǎn)生的糾紛事件仍有發(fā)生。
    《關于農(nóng)村土地流轉的調(diào)研報告》全文內(nèi)容當前網(wǎng)頁未完全顯示，剩余內(nèi)容請訪問下一頁查看。
    3. 流轉缺乏市場化機制。土地流轉市場尚未形成,缺乏中介服務。目前,土地流轉主要依靠自發(fā)進行和政府推動,想轉出土地的農(nóng)戶尋找流轉對象難度較大,而具有一定規(guī)模的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費時費力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉空間狹窄,流轉成本增大,嚴重影響了土地流轉的速度、規(guī)模和效益。加之，流轉缺乏中介組織,信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉的進程。
    4. 流轉風險較大,缺乏對農(nóng)民利益的保護機制。土地流轉前,缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查和評估。土地流轉后,又缺乏對農(nóng)民利益的保護機制。流轉業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤,無法履約,一跑了之,給流轉農(nóng)戶造成較大的經(jīng)濟損失。造成損失后,又沒有有效的補償辦法,風險由農(nóng)民和政府承擔。
    5. 農(nóng)民的流轉收益缺乏增長機制。在流轉合同的約定上,農(nóng)民土地流轉收益一般是一定不變,流轉期間不再調(diào)整租金,流轉收益沒有隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展得到相應增長。
    四、對策與建議
    1. 要廣泛宣傳，提高農(nóng)民流轉土地的積極性。村委會應結合土地承包法律法規(guī)，采取電視、廣播、標語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，大力宣傳土地有償流轉后走上致富之路的典型事例，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農(nóng)民增收的實際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉意識。
    2. 積極調(diào)研，及時解決土地流轉存在的問題。要把土地流轉作為一個課題，組成調(diào)研組，深入地對土地流轉情況開展調(diào)研，及時掌握本村土地流轉情況和存在的問題，積極探索農(nóng)村土地流轉新模式、新辦法。
    3. 加強典型宣傳，營造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作
    為促進土地流轉的重要手段，總結典型經(jīng)驗，加強引導。
    4. 把提供優(yōu)質(zhì)服務作為宗旨，優(yōu)化土地流轉的環(huán)境，把優(yōu)惠政策支持作為動力，推進土地流轉的進程。建立健全組織體系，把土地流轉工作納入黨委、政府的重要議事日程，成立由主要領導負責的土地流轉服務中心，綜合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領導土地流轉工作，；積極發(fā)展市場中介組織，使土地流轉進入市場，依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行，降低土地流轉成本；健全社會保障機制，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，進而為土地流轉創(chuàng)造良好的條件。
    5. 加強管理，規(guī)范流轉秩序
    加強土地轉出方的管理。首先，加強農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉管理。農(nóng)戶自愿將承包土地以轉包、轉讓、互換、入股、出租等形式流轉，應簽訂書面流轉協(xié)議，并報村委會備案。其次，規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)村行政組織參與土地流轉的行為。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)村行政組織不得以任何名義強迫農(nóng)戶流轉土地，也不得阻撓農(nóng)戶自愿合理地流轉其土地經(jīng)營承包權。第三，農(nóng)戶也可以委托中介組織進行土地流轉。委托流轉要簽訂委托流轉協(xié)議，并報本村委會備案。
    加強土地轉入方的管理。首先，農(nóng)村土地流轉期限不得超過農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期。流轉期滿后，經(jīng)雙方協(xié)商，可續(xù)簽土地流轉協(xié)議。其次，指導監(jiān)督工商企業(yè)選擇適當方式開發(fā)農(nóng)業(yè)。但工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)要注意不得侵害農(nóng)民利益，要有利于保護和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度。政府應鼓勵他們采取公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等方式，帶動農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
    6. 重視糾紛調(diào)處，保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益，農(nóng)村土地承包仲裁機構，要充分發(fā)揮作用，把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。
    大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度，農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來，促進高效規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護承包農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主的合法權益，提高農(nóng)民分享土地增值收益，促進農(nóng)村勞動力轉移和農(nóng)民增收，有利于壯大村級集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展。
    市農(nóng)村土地流轉工作的調(diào)研報告篇二
    隨著《農(nóng)村土地承包法》的貫徹和實施，農(nóng)村第二輪土地承包關系的不斷完善和農(nóng)村經(jīng)濟體制的不斷深入，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)渠道不斷拓寬，農(nóng)民紛紛進城外出務工經(jīng)商，甚至全家外出的現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，為我市農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展注入了新的活力。全市出現(xiàn)了較大數(shù)量土地承包經(jīng)營權的流轉。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)在已進行土地流轉的有14233份地、面積為36637畝。其中：轉包的9407份地、面積畝，轉讓2678份地、面積畝，互換916份地、面積畝，出租991份地、面積畝，入股27份地、面積畝，其他形式流轉的214份地、面積畝。在全市農(nóng)村土地流轉中，有較為規(guī)范的流轉合同的只有1195份地、面積為5466畝，分別占應簽訂合同份數(shù)和面積的8.4%、14.92%；不規(guī)范的流轉合同有1278份地、面積為2545畝，分別占應該簽訂合同份數(shù)和面積的8.98%和6.95%；沒有流轉合同的有11760份地、面積為28626畝，分別占應簽訂合同份數(shù)和面積的82.62%、78.13%。
    由于土地流轉的程序不規(guī)范，合同內(nèi)容不完善，導致土地流轉糾紛案件大幅上升，就其流轉合同糾紛發(fā)生的主要因素由四個方面造成：一是重視不夠：部份干部認為土地承包經(jīng)營權的流轉是農(nóng)戶之間的私人行為，在稅費改革前只要完成了各項稅費任務就行，沒有嚴格按照土地承包經(jīng)營權流轉的要求管理。但事實證明，不規(guī)范和不完善的土地流轉是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決，會引起層層上訪、甚至集體上訪，這樣的結果將會影響社會穩(wěn)定。二是放棄承包地的農(nóng)戶沒有提出書面申請：前幾年由于各種費稅負擔較重，全家外出的農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權時，只向農(nóng)業(yè)社長打了一個招呼，有的甚至只打了一個電話，沒有提交放棄土地承包經(jīng)營權的書面申請或授權委托申請，農(nóng)業(yè)社將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農(nóng)戶，該農(nóng)戶事后反說是農(nóng)業(yè)社強行將其承包地收回，侵犯了當事人的合法土地承包經(jīng)營權，農(nóng)業(yè)社又拿不出有利的證據(jù)，增加了此類糾紛處理的難度。三是沒有簽訂較為規(guī)范的土地流轉合同甚至沒有書面合同：農(nóng)戶之間的流轉絕大多數(shù)沒有簽訂書面合同或合同內(nèi)容不規(guī)范，有的只有雙方當事人才知道的口頭協(xié)議，認為都是親戚或關系較好的鄰居，不用簽訂合同，待到發(fā)生糾紛要求解決時難以取證，為處理糾紛增加了難度。四是程序不符合規(guī)定：集體經(jīng)濟組織采取其他方式（招標、拍賣等）發(fā)包的土地，沒有按照《農(nóng)村土地承包法》第48條的規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人承包，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準”的程序辦理，日后隨著土地的升值或有了效益，村民紛紛要求解除合同，一經(jīng)審理，又是無效合同，得不到法律的保護，使當事人的合法權益得不到的保護。
    今年農(nóng)業(yè)部頒發(fā)了從20xx年3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》（第47號令），該辦法明確規(guī)定了流轉原則、流轉方式、流轉合同和流轉管理部門等，對此，我局就加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理工作提出如下建議：
    一、切實加強對《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第47號令）的宣傳貫徹。利用專欄、廣播電視、會議等形式多樣的宣傳活動，各級干部要充分認識加強土地承包經(jīng)營權流轉管理的重要性和必要性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對村社干部進行一次專門的培訓，使其在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉過程中把好關，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯聡栏癜闯绦虿僮鳌＿€沒有購買農(nóng)業(yè)法律法規(guī)選編的地方，請務必在近期內(nèi)購回。
    二、在今年6～8月對所轄區(qū)域內(nèi)的土地承包經(jīng)營權的流轉情況進行一次全面清理。對清理出來的問題分類加以完善和補充。
    1、對農(nóng)戶之間流轉合同和協(xié)議或不規(guī)范不完善的合同或協(xié)議的流轉行為，按照市統(tǒng)一的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉合同書》（樣式附后）的格式進行重新簽訂，當事人不在家的，由當事人寄回書面《授權委托書》委托其親屬代簽。所簽訂的各種流轉合同的期限不得超過承包人承包期的剩余時間。
    2、對自愿放棄土地承包的農(nóng)戶，必須完善放棄承包經(jīng)營權的《申請書》或與集體經(jīng)濟組織簽訂協(xié)議。否則不容許農(nóng)業(yè)社將其承包地發(fā)包給他人承包。
    3、對集體經(jīng)濟組織采取招標、拍賣等方式發(fā)包的耕地、荒山、荒坡、荒灘等土地，要認真清理審查，嚴格按照《農(nóng)村土地承包法》第48條的要求認真加以完善和補充，防止合同糾紛的發(fā)生，切實保護土地流轉雙方當事人的合法利益。
    三、土地承包經(jīng)營權流轉程序。承包方與受讓方達成流轉意向后，以轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，承包方應當及時向發(fā)包方務案；以轉讓方式流轉的，應當事先向發(fā)包方提出申請，取得同意后，雙方簽訂書面流轉合同書。流轉合同一式四份，流轉雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地管理部門各備案一份。流轉當事人可以向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地承包管理部門申請合同鑒證。但不得強迫接受鑒證。
    四、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應當及時向達成流轉意向的雙方當事人提供統(tǒng)一文本格式的流轉合同，并指導其簽訂后，予以登記備案。在指導流轉合同簽訂或流轉合同鑒證的過程中，發(fā)現(xiàn)流轉雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時予以糾正。
    五、健全農(nóng)村土地流轉檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門要及時對各類流轉土地進行登記備案，并將相應情況及時錄入微機，并報送市土地承包管理部門，在全市實行農(nóng)村土地流轉信息化管理，減少和杜絕因土地流轉引起的各類糾紛。
    市農(nóng)村土地流轉工作的調(diào)研報告篇三
    我縣現(xiàn)有耕地面積57萬畝，其中水田42萬畝，旱土15萬畝。20xx年全縣耕地流轉面積11.27萬畝，涉及農(nóng)戶6.5萬戶，占耕地總面積的19.77%。耕地流轉主要有以下幾個特點：
    1、流轉形式多樣化。目前，全縣耕地流轉主要以轉包、出租、入股、轉讓等形式為主。其中轉包3.3萬畝，占29.3%;出租6.8萬畝，占60.3%;互換0.8萬畝，占7.1%;入股0.23萬畝，占2%;轉讓及其它形式0.34畝，占3%。股份合作、招標承包、一次性出讓等新的流轉形式正在探索之中。水市鎮(zhèn)水市村唐義成承包本村320余畝耕地，用于發(fā)展烤煙和糧食生產(chǎn)。清水橋鎮(zhèn)平三村歐陽迪文自有耕地13畝,長期轉包耕地368畝,短期轉包耕地200畝,種植糧食580畝。太平鎮(zhèn)坪石頭村歐陽植竹長期轉包耕地5000畝,短期轉包耕地1000畝,種植糧食1800畝。
    2、流轉范圍不斷拓寬。流轉的土地由水田擴展到了林地、旱地、漁塘等，土地流轉對象由原來的本村內(nèi)進行，擴展到外村、外縣、甚至外省，經(jīng)營主體從單戶轉向合作社,經(jīng)營從種糧為主轉向發(fā)展糧食與優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)并重。20xx年全縣850戶種糧大戶經(jīng)營耕地面積45895畝,其中:流轉面積6100畝,托管面積19876畝,代耕代種面積57469畝;全縣10個種糧合作社經(jīng)營耕地面積5605畝,其中:流轉面積3500畝,托管面積1300畝,代耕代種面積751畝。
    3、流轉效果初步顯現(xiàn)。一是促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。全縣流轉的土地中，80%用于發(fā)展烤煙、糧食、蔬菜、生豬、工業(yè)原料林、中藥村、油茶、水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做到了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。通過土地流轉，清水橋鎮(zhèn)、水市鎮(zhèn)、保安鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增烤煙種植面積千畝以上，進一步鞏固了烤煙的主導地位。九疑山瑤族鄉(xiāng)太平村村民以700余畝耕地的經(jīng)營權入股，發(fā)展優(yōu)質(zhì)臍橙，形成了“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。二是擴大了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。目前，我縣土地流轉規(guī)模在10畝以上的有4萬多畝，規(guī)模經(jīng)營戶已達20xx戶以上，烤煙生產(chǎn)逐步轉向大戶為主。三是促進了農(nóng)村勞動力轉移和農(nóng)民增收。農(nóng)村土地流轉，一方面創(chuàng)造了新的就業(yè)機會，農(nóng)民在享受地租的同時，可以足不出鄉(xiāng)在自己所出租的土地上打工，另一方面為在外務工農(nóng)民解除了后顧之憂，安心務工，增加勞務收入。四是促進了農(nóng)業(yè)適用新技術、新品種、新農(nóng)機的推廣應用。通過土地流轉形成的規(guī)模經(jīng)營戶，為提高勞動生產(chǎn)率和土地利用率、產(chǎn)出率，均采用了先進適用的新農(nóng)機、新技術和優(yōu)良品種，有的甚至聘請了專業(yè)技術人員。
    1、流轉規(guī)模小。土地流轉中，耕地流轉率只有19.77%，制約了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的壯大，沒有達到產(chǎn)業(yè)“攪”活土地流轉，土地流轉促進產(chǎn)業(yè)壯大的效應。
    2、流轉行為不規(guī)范。農(nóng)村土地流轉多以農(nóng)戶間自發(fā)流轉為主，以口頭協(xié)議進行流轉的多，簽訂正規(guī)書面協(xié)議或合同的少。有的即使簽訂了書面協(xié)議，內(nèi)容也很簡單，形式不規(guī)范不健全，經(jīng)過村集體統(tǒng)一組織并報上級主管部門備案的極少。流轉不規(guī)范給土地流轉管理造成很大不便，容易引起矛盾糾紛，調(diào)處工作也較困難。在退耕還林中，政策使土地增值，就出現(xiàn)了部分轉出土地的農(nóng)民借合同不規(guī)范而索回土地經(jīng)營權現(xiàn)象;集體林地承包中，很多未經(jīng)過村民代表大會討論通過，群眾意見大，引發(fā)上訪事(案)件，造成不穩(wěn)定因素。
    3、流轉層次低。農(nóng)村土地流轉在很大程度上是局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村、組范圍內(nèi)，流轉期限較短。全縣耕地土地流轉期在5年以內(nèi)的有9萬畝，占流轉面積的79.8%;流轉期在20xx年以上0.7萬畝，占6.2%。流轉的短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。而且，由于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，土地流轉形成的規(guī)模化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)水平低，科技含量不高，種植、養(yǎng)殖的“大路貨”多，名、特、優(yōu)、珍、稀、奇等種養(yǎng)、開發(fā)少。
    4、流轉環(huán)境不優(yōu)。一些農(nóng)戶對土地流轉經(jīng)營戶生紅眼病的情況仍然存在，采取各種手段予以破壞。一些部門、單位的服務在一定程度上缺失。
    5、機制不健全，服務不到位。中介服務組織尚未建立,土地流轉市場還沒有形成,流轉信息不暢,土地評價缺乏依據(jù),農(nóng)民咨詢沒有門路;鼓勵土地流轉的激勵機制尚未形成,沒有配套的政策措施;鄉(xiāng)村兩級引導和服務不到位,缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財”的能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門對土地流轉的管理和監(jiān)督職能也沒有完全落實到位。
    6、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營的投資者偏少。農(nóng)業(yè)比較效益差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大、周期長、風險大，融資較困難，容易受自然災害影響，規(guī)避風險的能力弱，因此，從事開發(fā)和經(jīng)營的投資者偏少。目前，全縣還沒有一個叫得響、帶動能力強的龍頭企業(yè)，大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)停留在作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營階段，農(nóng)產(chǎn)品基本上是作為原料直接供應市場，附加值低、農(nóng)民增收少。
    加快農(nóng)村土地流轉是推進農(nóng)村土地集約化經(jīng)營、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的有效途徑。要加快農(nóng)村土地流轉進程，提高農(nóng)村土地流轉質(zhì)量和效益，必須從以下幾方面入手:。
    1、加強宣傳，積極引導，不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉的積極性。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉的主體，讓農(nóng)民意識到土地流轉的重要性，是加快農(nóng)村土地流轉的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉的意義，引導農(nóng)民增強流轉土地的自覺性。要按照《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、中央省市農(nóng)村土地流轉的有關政策要求，引導農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉的原則和政策，做到依法、自愿、有償、規(guī)范?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要舉辦農(nóng)村土地流轉示范點，通過典型示范，使廣大農(nóng)民看到土地流轉帶來的實際利益，從而轉變思想觀念，加快農(nóng)村土地流轉。
    2、加強監(jiān)管，搞好服務，不斷健全農(nóng)村土地流轉機制。一是要進一步健全農(nóng)村土地流轉管理制度，加強對農(nóng)村土地流轉的日常監(jiān)管工作，切實做到三個規(guī)范：即規(guī)范土地流轉程序、規(guī)范土地流轉合同和規(guī)范土地流轉行為。二是要組建以“兩個中心、一個服務站”為運作模式的農(nóng)村土地流轉中介服務體系，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉信息服務中心和合同糾紛調(diào)處中心，村級建立土地流轉服務站，縣、鄉(xiāng)、村三級按照各自職責，及時開展土地流轉供求登記、信息發(fā)布、土地評估、法律政策咨詢、提供流轉合同文本、建立土地流轉檔案、調(diào)處合同糾紛等服務，實現(xiàn)依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行，籍以提高土地流轉交易的成功率，降低流轉交易成本。三是要建立健全縣級農(nóng)村土地糾紛仲裁機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機構，著力解決各類農(nóng)村土地糾紛。
    3、加強扶持，提供保障，不斷拓展農(nóng)村土地流轉空間。一是要拓寬勞務輸出渠道，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。要加強對農(nóng)村勞動力的技術、技能培訓，搞好信息服務、政策服務、法律服務和組織管理，為農(nóng)村勞動力永久性、實質(zhì)性向二、三產(chǎn)業(yè)轉移提供條件，讓大量的農(nóng)村勞動力能夠出得去，掙到錢，留得住，使大量的農(nóng)村人口離開土地，離開農(nóng)村，向城市轉移，為農(nóng)村土地流轉創(chuàng)造必要條件和有效空間。二是要健全農(nóng)村社會保障機制。加強以農(nóng)村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護等為主的農(nóng)村社會保障體系建設，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，進而為農(nóng)村土地流轉創(chuàng)造良好的條件。三是要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在資源整合，帶動農(nóng)戶搞規(guī)模經(jīng)營的方面的積極作用。引導有能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織，探索農(nóng)戶土地入股等流轉方式，自創(chuàng)品牌，擴大規(guī)模，自主開發(fā)經(jīng)營農(nóng)業(yè)項目。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)購銷大戶，使他們做大做強，進一步促進農(nóng)村土地的流轉。四是大力發(fā)展烤煙、水果、蔬菜、速生豐產(chǎn)林、牲豬等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，擴大板塊規(guī)模，增強對農(nóng)村土地流轉的吸引力。
    4、加強領導，協(xié)調(diào)配合，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地流轉工作環(huán)境。要把農(nóng)村土地流轉工作納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的重要議事日程，成立由主要領導負責的組織機構，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領導本地的農(nóng)村土地流轉工作。要把農(nóng)村土地流轉同新農(nóng)村建設、農(nóng)村綜合配套改革、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營管理制度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)村基層組織建設等工作有機結合起來，加大扶持力度，從資金、政策等方面給予傾斜。各部門要發(fā)揮職能作用，加強協(xié)調(diào)配合，進一步優(yōu)化農(nóng)村土地流轉工作環(huán)境。國土部門要加強對耕地，特別是基本農(nóng)田的保護和監(jiān)管，并通過土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目建設，改善農(nóng)田基礎設施條件，增強抗災能力，為農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營打好基礎;勞動保障部門要積極做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)及社會保障工作，落實有關勞動保障政策;財政、經(jīng)管部門要加強業(yè)務指導，保障必要的工作經(jīng)費，農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機、林業(yè)等部門要加強技術指導和服務;總之，全縣上下要形成一盤棋，共同推進農(nóng)村土地流轉。
    市農(nóng)村土地流轉工作的調(diào)研報告篇四
    當前農(nóng)村工作的重點是解決“三農(nóng)”問題，其核心是農(nóng)民增收問題。農(nóng)民增收問題解決的好壞，直接關系到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。我縣農(nóng)業(yè)人口占全縣總人口的86.33%，還是一個以農(nóng)業(yè)為主的縣，近幾年，通過認真落實貫徹中共中央、市縣有關加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策，鼓勵和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，但就農(nóng)村土地流轉和農(nóng)民增收來講，出現(xiàn)了土地流轉難、農(nóng)民收入的增長幅度小，增收難度加大等問題，農(nóng)民人均純收入年均增長5%左右，嚴重制約了全縣經(jīng)濟的整體發(fā)展。為此，按照縣委、縣府的安排，縣人大組織了兩個調(diào)研小組，采取以座談會和實地走訪相結合的調(diào)查方法，對我縣的農(nóng)村土地流轉和農(nóng)民增收情況進行了全面細致的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結果匯報如下：
    畝，占流轉面積的10%;轉讓面積20xx畝,互換2600畝,土地入股、轉讓、互換這三種形式共占流轉面積的11.4%。農(nóng)戶自發(fā)流轉和村組織流轉是我縣土地流轉的主要做法。土地流轉的方向主要有五個:一是流向外來耕作戶；二是流向?qū)I(yè)承包戶;三是流向農(nóng)業(yè)企業(yè);四是流向一般農(nóng)戶;五是流向其他單位。
    （1）、堅持農(nóng)戶自愿、協(xié)商、有償原則。全縣流轉的萬畝農(nóng)地中,農(nóng)戶自愿流轉的占98%。
    （2）、土地流轉收益是農(nóng)民家庭收入的補充。土地進行自發(fā)流轉的農(nóng)戶一般是從事第二、三產(chǎn)業(yè)或兼業(yè)，家庭收入以二、三產(chǎn)業(yè)和財產(chǎn)性收入為主，土地流轉收益是家庭收入的補充。
    （3）、村社集體組織流轉的土地基本形成規(guī)模化、集約化經(jīng)營，土地收益較高。
    （4）農(nóng)戶自發(fā)流轉的期限短。
    （二）農(nóng)民增收的現(xiàn)狀。
    全縣現(xiàn)有農(nóng)戶21.82萬戶，農(nóng)業(yè)人口79.86萬人，農(nóng)村勞力41.92萬人。20xx年，全縣堅持以農(nóng)民增收為目標，以農(nóng)業(yè)結構調(diào)整為主線，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，使農(nóng)業(yè)綜合效益穩(wěn)步提高。全年實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入2747元，比上年增長5.1%。
    1、農(nóng)民外出務工是農(nóng)民收入的重要組成部分和來源。
    經(jīng)濟活躍的龍水鎮(zhèn)等臨街處的農(nóng)民主要靠手工業(yè)，進城打工增加家庭收入。而在偏遠山區(qū)的農(nóng)民主要靠外出打工，如高坪云頂村12社就有80%的外出打工人員。中敖全鎮(zhèn)也近50%的農(nóng)民靠外出打工。
    2、政策扶持農(nóng)民增收。
    推進稅費改革、減輕農(nóng)民負擔，退耕還林政策給農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。
    3、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、引進企業(yè)也是農(nóng)民增收的重要途徑。
    業(yè)主制經(jīng)營帶動了農(nóng)民增收。農(nóng)民將土地轉讓出去，不投一分錢就可以得到每畝700—800斤稻谷的補償，如龍崗明星村、中敖明月村等。
    （一）存在的問題。
    1、土地流轉程序不規(guī)范，無序流轉現(xiàn)象嚴重。
    農(nóng)村中多數(shù)是農(nóng)戶自發(fā)流轉，口頭協(xié)議多，無具體的合同依據(jù)，長期如此，這樣很容易引起土地糾紛。通過政府協(xié)調(diào)引進的企業(yè)、業(yè)主大戶等許多也沒有標準的合同文本，違約責任也不十分具體和明確。
    2、修建鄉(xiāng)村公路任務重。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設鄉(xiāng)村公路既無資金，又不嚴格按照一事一議制度籌資籌勞。不但影響了農(nóng)民增收，還加重了農(nóng)民負擔。中敖鎮(zhèn)中塘路屬省道，三百萬元的公路款全部轉嫁給老百姓，而周邊xx縣的五桂鎮(zhèn)修同一條公路需投資1400多萬元，沒有要農(nóng)民出一分錢，這樣中敖鎮(zhèn)許多老百姓怨聲載道，既緊張了干群關系，還影響了農(nóng)業(yè)稅的征收。
    3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、附加值低下，撂荒土地現(xiàn)象嚴重。
    農(nóng)民溫飽雖已解決，但增收幅度不大，收入差異懸殊較大，調(diào)查戶中人均年收入最高達3566元，最低人均年收入不到20元，因為農(nóng)業(yè)投資大、周期長、收益低，農(nóng)民種地積極性不高，這就造成外出務工農(nóng)民逐年增多，留下的是老弱病殘，田土無人耕種，在偏遠山區(qū)尢為突出。中敖加福村五社273人，外出務工的近100人，高坪的月臺村，荒蕪土地達三分之一。
    部份農(nóng)民素質(zhì)較低，小農(nóng)意識強，狹隘的自私心對規(guī)模經(jīng)營阻力很大，既不愿意轉租給業(yè)主，自己又不積極經(jīng)營，使得很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法引進企業(yè)。
    （二）農(nóng)民增收中的障礙。
    1、
    農(nóng)村科技缺乏。
    農(nóng)村文化服務體系較弱，信息不靈、交通不便。加之農(nóng)民自身技能低，技術欠缺，接受科技的能力弱、依賴性強。即使外出務工，也只有靠苦力、勞力，不但勞動強度大，還達不到預期的收入。
    2、農(nóng)村基礎設施滯后。
    農(nóng)村基礎設施滯后，水灌、電灌設施癱瘓較多，仍然是靠天吃飯。
    土地流轉是解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的重要途徑，“土地不搞活，農(nóng)民難致富”，土地流轉是一個長期的過程，關鍵是我們?nèi)绾我龑мr(nóng)民將土地流向?qū)I(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，使土地形成連片種植和規(guī)?；?jīng)營。為了更好地利用有限的土地資源，發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益，促使農(nóng)民增收，建議如下：
    1、規(guī)范和引導土地承包經(jīng)營權的流轉，推進城鎮(zhèn)化進程。
    加強農(nóng)村基層組織建設，推進農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營，使土地向種養(yǎng)殖能手集中，果園、堰塘、水庫和四荒地向?qū)I(yè)戶集中，實現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營，引導農(nóng)民致富增收。
    2、加強農(nóng)民知識培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)。
    農(nóng)民現(xiàn)實主義嚴重，抗御市場風險能力差，這主要是因為農(nóng)民文化素質(zhì)差，農(nóng)業(yè)科技水平低。建議有關部門加強對農(nóng)村技術的培訓，強化農(nóng)業(yè)技術服務推廣體系建設。搞一些符合實際的短平快項目，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)空間，使農(nóng)村由習慣型、傳統(tǒng)型生產(chǎn)向?qū)I(yè)型、技術型轉變。
    3、加大農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)村基礎設施和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
    政府應加強對農(nóng)村公路、電訊、學校、醫(yī)療、能源等基礎設施的投入，重點要投到特別需要的鄉(xiāng)村，要扶小扶弱，不要扶優(yōu)扶強。
    4、減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入。
    減免農(nóng)業(yè)稅，增大對農(nóng)村的轉移支付，減少農(nóng)民對各種公益事業(yè)的投資。
    5、科學合理組織農(nóng)村富余勞動力的轉移。
    建立健全專門的服務網(wǎng)絡機構，構建互動的服務網(wǎng)絡。加大對農(nóng)村富余勞動力的培訓力度，拓寬農(nóng)民外出務工的途徑，減勉農(nóng)民子女在縣內(nèi)入學的選校費。對外出務工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，享受與外來投資企業(yè)相同的各種優(yōu)惠政策。
    6、提高農(nóng)民組織化程度，是農(nóng)民增收關鍵環(huán)節(jié)。
    在穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，積極發(fā)展各種形式的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，克服小生產(chǎn)與大市場的矛盾。鼓勵和支持境內(nèi)外投資大戶和農(nóng)民大力興辦龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、科技示范園區(qū)、發(fā)展專業(yè)協(xié)會、運銷隊伍、農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍、服務實體等農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和市場中介組織，采用統(tǒng)分結合、股份合作、合同契約、市場中介等多種形式把農(nóng)民和市場連接起來，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科技的推廣應用結合起來，給予農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的優(yōu)惠政策扶持。
    市農(nóng)村土地流轉工作的調(diào)研報告篇五
    關于農(nóng)村土地流轉糾紛若干問題的法律適用意見由于土地制度尚不完善和土地流轉中上述問題的存在，當前審理土地流轉糾紛案件存在諸多法律適用疑難問題。
    （一）發(fā)包方調(diào)整承包方的土地的合法性問題要正確處理當前普遍存在的土地調(diào)整的矛盾和需求，必須正確理解法律和政策規(guī)定的精神。法律嚴格限制土地調(diào)整主要是基于以往發(fā)包方通過行政手段頻繁調(diào)整承包地帶來不少問題，并非針對農(nóng)戶自愿的調(diào)整。法律限定了行政性調(diào)整只能是特定情形下的“個別”調(diào)整。對《農(nóng)村土地承包法》第27條規(guī)定的調(diào)整土地的條件應作較寬的理解，并不能僅限于發(fā)生自然災害嚴重毀損承包地等極端特殊的情形。對確因家庭人口變化、土地征用等原因造成人地矛盾特別突出而依程序通過民主議定進行土地調(diào)整的，是農(nóng)民解決集體內(nèi)部人地矛盾的一種方法，有利于一方穩(wěn)定，不應一概加以干涉和否定。關鍵是，政府及有關部門應當對這種調(diào)整及時予以有效的指導和監(jiān)督，協(xié)調(diào)農(nóng)民集體合理處理內(nèi)部矛盾。對可以通過其他方式解決的人地矛盾，應當引導和鼓勵農(nóng)民盡量不要以進行大范圍土地調(diào)整的方式解決，對確需調(diào)整、農(nóng)民自愿又經(jīng)過了嚴格的民主議定程序的，應當予以適時指導，并及時變更或換發(fā)承包經(jīng)營權證書，避免出現(xiàn)后遺癥。
    如果發(fā)包時沒有經(jīng)過民主評議的程序，如果承包合同已經(jīng)實施了一年以上，承包方已經(jīng)對承包地做了實質(zhì)性的投入，則宜維持合同的效力，人民法院不應因發(fā)包方違反民主議定程序越權發(fā)包而認定合同無效，但可根據(jù)實際情況，依照公平原則，對該承包合同的有關內(nèi)容適當調(diào)整。對承包方依法采取轉讓、轉包、出租、互換、股份合作等方式，流轉其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和林權的，只要符合“依法、自愿、有償”原則，一般應確認有效。改變土地農(nóng)業(yè)用途的，違反法律禁止性原則，應當認定無效，不能借改革之名而違反法律禁止性規(guī)定。對以股份合作形式流轉土地承包經(jīng)營權的，要著重審查入股行為是否符合農(nóng)民意愿，防止因股份合作導致農(nóng)民喪失土地承包經(jīng)營權。
    （三）農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位和性質(zhì)問題《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位和民事主體地位。農(nóng)民專業(yè)合作社，既不是有限公司和無限公司，也不是合伙型企業(yè)，而是一種特殊類型的企業(yè)法人。根據(jù)該法第4條和第5條的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社以合作社的財產(chǎn)承擔有限責任，農(nóng)戶以其出資額和公積金份額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔有限責任。土地承包經(jīng)營權作價出資專業(yè)合作社，是農(nóng)戶以入股形式組織在一起，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，收益按照股份分配，而不是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股作為賺取經(jīng)營回報的投資。土地承包經(jīng)營權入股農(nóng)民專業(yè)合作社，應作價出資并在營業(yè)執(zhí)照中注明。該出資額和公積金份額即為入股農(nóng)戶承擔責任的范圍。至于入股土地，根據(jù)《**省實施土地承包法辦法》第23條“股份合作終止時入股土地應退回原承包農(nóng)戶”的規(guī)定，應及時返還農(nóng)戶，不能作為抵償欠款的財產(chǎn)。
    （四）集體經(jīng)濟組織成員資格的認定問題農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定，現(xiàn)行法律缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)定，這也成為大量涉農(nóng)糾紛難以處理的根源。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定，應當以是否已與集體經(jīng)濟組織形成較為穩(wěn)定的生活、生產(chǎn)狀態(tài)，成員的戶籍所在地是否為該集體經(jīng)濟組織所在地以及成員是否已經(jīng)取得其他替代性生活保障，作為界定的標準，并可參照地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行確認?！?*省村經(jīng)濟合作社組織條例》對村經(jīng)濟合作社社員資格的取得和喪失就進行了規(guī)定，可作為審理的依據(jù)。該條例第17條規(guī)定，戶籍在本村，符合六類條件之一，且遵守村經(jīng)濟合作社章程的農(nóng)村居民，為本村經(jīng)濟合作社社員。第18條規(guī)定，因四類原因之一戶籍關系遷出本村或者被注銷的，應當保留社員資格。第19條規(guī)定，除條例第十八條、第十九條規(guī)定以外的人員，經(jīng)本社社員（代表）大會三分之二以上社員同意，且履行村經(jīng)濟合作社章程規(guī)定義務的，可以成為本社社員或者保留本社社員資格。在遵循上述認定標準的`前提下，審判實踐中還應當兼顧公平，對由于農(nóng)村人口流動產(chǎn)生的一些特殊事實狀態(tài)作出具體分析，并作相應處理。
    （五）農(nóng)村土地流轉后衍生的經(jīng)營權等權利抵押（質(zhì)押）的效力問題農(nóng)村土地流轉后衍生的經(jīng)營權質(zhì)押（抵押），實際上已不是以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權的質(zhì)押（抵押），而是土地承包經(jīng)營權流轉后由接包方取得的經(jīng)營權的質(zhì)押（抵押）。不僅僅限于流轉土地經(jīng)營權，往往還涉及土地附著物的抵押，實際上結合了《物權法》第223條規(guī)定的權利質(zhì)押和《物權法》第181條規(guī)定的動產(chǎn)浮動抵押的結合。實踐中，金融機構是根據(jù)總體的經(jīng)營狀況、信譽進行審查的，實際上是經(jīng)營者以經(jīng)營狀況、信譽作擔保，以實現(xiàn)融資的目的。在當?shù)卣咧С值那闆r下，只要當事人依據(jù)相關規(guī)定辦理了抵押或出質(zhì)登記的，對抵押權和質(zhì)權應當予以確認和保護，依法支持創(chuàng)新貸款擔保方式，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，拓寬農(nóng)村融資渠道。但在審判和執(zhí)行中，應當注意保障農(nóng)民享有的承包土地和必要的生活住房，防止農(nóng)民徹底喪失承包土地和基本生活住房。
    市農(nóng)村土地流轉工作的調(diào)研報告篇六
    目前，土地流轉的形式主要有：轉包、出租、入股、轉讓、互換等形式。
    土地流轉形成了“四集中”：一是土地向龍頭企業(yè)集中。目前。二是土地向農(nóng)民專業(yè)合作社集中。三是土地向種養(yǎng)能手集中。主要是各村的種植和養(yǎng)殖大戶。
    （一）認識不足，重視不夠。部份村干部認為土地承包經(jīng)營權的流轉是農(nóng)戶之間的私人行為，在稅費改革前只要完成了各項稅費任務就行，沒有嚴格按照土地承包經(jīng)營權流轉的要求管理。但事實證明，不規(guī)范和不完善的土地流轉是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決，會引起層層上訪、甚至集體上訪，這樣的結果將會影響社會穩(wěn)定。
    沒有提交放棄土地承包經(jīng)營權的書面申請或授權委托申請，村委將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農(nóng)戶，該農(nóng)戶事后反說是村委強行將其承包地收回，侵犯了當事人的合法土地承包經(jīng)營權，村委又拿不出有利的證據(jù)，增加了此類糾紛處理的難度。
    （三）土地流轉合同不規(guī)范。農(nóng)戶之間的土地流轉無規(guī)范的流轉合同，相當部分只有雙方當事人才知道的口頭協(xié)議，認為都是親戚或關系較好的鄰居，不用簽訂合同，待到發(fā)生糾紛要求解決時難以取證，為處理糾紛增加了難度。
    （四）組織機構有待完善。街道和村兩級沒有成立相應的服務機構，使農(nóng)村土地流轉和規(guī)模化經(jīng)營工作沒有相對完善的工作機構和健全的工作隊伍；沒有建立土地流轉檔案管理制度，不能對每一宗土地流轉都建立流轉臺帳和流轉卡，使土地流轉工作不規(guī)范；沒有建立土地流轉矛盾糾紛排查制度，不能及時發(fā)現(xiàn)土地流轉和規(guī)?；?jīng)營中的矛盾和問題，溝通協(xié)調(diào)工作做的不夠，不能為農(nóng)民和業(yè)主搞好服務。
    （一）認真貫徹相關法規(guī)。切實加強對《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第47號令）的宣傳貫徹，要讓各級干部充分認識加強土地承包經(jīng)營權流轉管理的重要性和必要性。層層開展農(nóng)村土地承包管理和土地流轉的培訓，街道要定期組織對村干部進行專門的培訓，使其在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉過程中把好關，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯聡栏癜闯绦虿僮鳌?BR>    （二）切實完善流轉手續(xù)。在全面清理農(nóng)村土地流轉現(xiàn)狀的基礎上，對清理出來的問題分類進行完善和補充。
    一是對農(nóng)戶之間流轉合同和協(xié)議或不規(guī)范不完善的'合同或協(xié)議的流轉行為，按照統(tǒng)一的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉合同書》的格式進行重新簽訂農(nóng)村土地流轉合同，當事人不在家的，由當事人寄回書面《授權委托書》委托其親屬代簽。所簽訂的各種流轉合同的期限不得超過承包人承包期的剩余時間。
    二是對自愿放棄土地承包的農(nóng)戶，必須完善放棄承包經(jīng)營權的《申請書》或與集體經(jīng)濟組織簽訂協(xié)議。否則不允許村委將其承包地發(fā)包給他人承包。
    三是對集體經(jīng)濟組織采取招標、拍賣等方式發(fā)包的耕地、荒山、荒坡、荒灘等土地，要認真清理審查，嚴格按照《農(nóng)村土地承包法》的要求認真加以完善和補充，防止合同糾紛的發(fā)生，切實保護土地流轉雙方當事人的合法利益。
    農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份；街道農(nóng)村土地承包管理部門要對農(nóng)村土地流轉情況適時進行備案登記，建立和完善農(nóng)村土地流轉檔案。流轉當事人可以向街道農(nóng)村土地承包管理部門申請合同鑒證。
    （四）指導簽訂流轉合同。街道農(nóng)村土地承包管理部門應當及時向達成流轉意向的雙方當事人提供統(tǒng)一文本格式的流轉合同，并指導其簽訂合同后，予以登記備案。在指導流轉合同簽訂或流轉合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時指出并予糾正。
    （五）健全農(nóng)村土地流轉檔案。街道農(nóng)村土地承包管理部門要及時對各類流轉土地進行登記備案，并將相應情況及時錄入微機，減少和杜絕因土地流轉引起的各類糾紛。
    市農(nóng)村土地流轉工作的調(diào)研報告篇七
    最近，我就全市農(nóng)村土地流轉情況進行了專題調(diào)研。總體上看，我市農(nóng)村土地流轉發(fā)展態(tài)勢良好，但存在的問題不容忽視，必須加大力度，規(guī)范管理，促進我市土地流轉健康有序發(fā)展。
    近年來，我市把積極推動農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權流轉，作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的主要措施來抓，取得了較好的成績。截止20xx年底止，全市農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權流轉面積達98.37萬畝，占全市農(nóng)用地總面積的10.7％；出讓承包土地經(jīng)營權的農(nóng)戶達到9.07萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的12.91%，全市農(nóng)村土地流轉呈現(xiàn)流轉形式多樣化、經(jīng)營主體多元化、地區(qū)發(fā)展差異化的特征。
    1、流轉形式多樣化。表現(xiàn)為轉包轉讓的比重最大，租賃次之，其余依次是入股和拍賣。一是轉包。這是一種短期的、季節(jié)性的流轉方式，一次流轉時間一般在一年以內(nèi)。如茶陵縣煙稻產(chǎn)業(yè)區(qū)烤煙種植一般采用這種流轉方式，上半年烤煙種植大戶轉包部分農(nóng)戶承包耕地種植煙葉，下半年由原承包戶繼續(xù)種水稻。轉包占全市農(nóng)村土地承包權流轉總面積的36.24%。二是租賃。為目前我市承包土地流轉的主要形式之一。租賃期限一般在二年以上，耕地租賃不能超過承包期，"四荒"資源及林地租賃可達到30年，甚至更長。目前租賃占全市農(nóng)村土地承包權流轉總面積的28.52%。三是"股份制"。也有叫股田制。承包農(nóng)戶以自己的承包耕地經(jīng)營權作為股份，融入合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，實行按股分紅；勞力參與生產(chǎn)，領取工資。承包農(nóng)戶獲取股份分紅和勞務工資雙重收入。如攸縣網(wǎng)嶺鎮(zhèn)北坪村金嶺農(nóng)民經(jīng)濟合作社。全村24個組中20個組，450戶農(nóng)戶、1600余畝連片耕地加入合作社。
    2、經(jīng)營主體多元化。表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和其他經(jīng)濟單位成為流轉土地的受讓主體。一是專業(yè)大戶經(jīng)營流轉土地。全市受讓100畝土地以上的經(jīng)營大戶有359家，經(jīng)營100畝耕地以上的經(jīng)營大戶有97家，經(jīng)營林地面積在1000畝以上的大戶有43家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶的流轉土地占總面積的11.8%。二是專業(yè)合作組織經(jīng)營流轉土地。全市有146家農(nóng)民專業(yè)合作組織參與了土地經(jīng)營流轉。如攸縣大和諧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務專業(yè)合作社由11個村50名社員自愿聯(lián)合組建，擁有水稻種植面積3000畝，糧食加工企業(yè)3家，規(guī)模種植示范戶30戶，不僅壯大了合作社，也為出租土地的農(nóng)戶人平增收近200元。三是農(nóng)業(yè)加工企業(yè)經(jīng)營流轉土地。全市先后有129家農(nóng)業(yè)加工企業(yè)采取"公司+基地"的模式，積極融入農(nóng)村土地流轉，經(jīng)營受讓土地4.9萬畝，建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。如醴陵市保豐農(nóng)業(yè)發(fā)展股份公司以市農(nóng)業(yè)局為技術依托，實行機械化操作，今年發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、瓜果、蔬菜1762畝，明年將擴大到3000畝，有力推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。四是其他經(jīng)濟主體經(jīng)營流轉土地。由于工商企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉，初步形成了股份制企業(yè)和個體、私營企業(yè)等不同市場主體共同參與、投資農(nóng)村土地流轉市場的格局。據(jù)初步調(diào)查，目前全市土地流入的家庭和工商企業(yè)、事業(yè)單位等達10萬多戶，涉及的農(nóng)戶達到8萬之多。
    3、地區(qū)之間的差異化。表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展越活躍，農(nóng)村土地流轉需求越旺盛，土地流入經(jīng)營的形式越多，效益越高。首先是流轉規(guī)模差異明顯。從全市五縣市來看，流轉面積最大的攸縣達15.4萬畝，占農(nóng)用地總面積的6.16%；相對最少的炎陵縣流轉面積2.9萬畝，僅占農(nóng)用地總面積的1.42%，相差5個百分點。其次是流轉的價格相差較大。由于受地域、用途、效益和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重等因素影響，流轉價格差異很大。全市農(nóng)村耕地流轉畝均租賃價格達到200元/畝·年；最高、最低的分別為80元/畝·年和500元/畝·年，上下相差6倍多。流轉林地價格最高、最低的分別為3元/畝·年和30元/畝·年，上下相差10倍。從各區(qū)縣市內(nèi)部分析看，越是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益高的地方流轉價格高。第三是土地流入經(jīng)營形式差異明顯。就城郊而言，土地流轉的需求相對十分旺盛，受讓主體更加多樣化，在流轉后經(jīng)營形式上形成了以休閑農(nóng)業(yè)為主，加工業(yè)、市場服務業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)等共同發(fā)展的格局，其土地流轉的效益相對較高，有的高達800元/畝。
    經(jīng)調(diào)查分析，當前制約農(nóng)村土地流轉主要存在四個因素。
    1、觀念滯后、社保不力--流轉意愿不強。一是少數(shù)農(nóng)民思想保守。受小富即安思想或?qū)φ呃斫獠煌傅挠绊?，擔心土地長期流轉于自身利益不利，不敢與經(jīng)營戶簽定長期流轉合同。特別是一些近城農(nóng)民考慮建設征地利益問題，寧可拋荒也不愿流轉給別人耕種。二是部分農(nóng)民對土地依賴性強。長期以來，農(nóng)民都是以土地作為生存和就業(yè)的保障。特別是一些年齡偏大、缺乏務工技能的農(nóng)民，更是依靠土地養(yǎng)家糊口。三是農(nóng)民就業(yè)和社會保障乏力。一些進城務工經(jīng)商的農(nóng)民，擔心崗位和社會保障不穩(wěn)，把土地作為今后生活的退路。甚至連一些長期在城市工作、甚至有住房的農(nóng)民，也不敢放棄土地。如xx縣一吳姓農(nóng)民，在xx做蔬菜生意十七年，收入十分可觀，全家均在城市生活，但家里的土地只是委托親屬耕種，對放下土地仍有顧慮。
    林業(yè)等行政主管部門分別負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理，但受多方面影響，相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)只對土地矛盾糾紛進行處理，而對農(nóng)村土地流轉缺乏有效的引導、規(guī)范與監(jiān)管，土地流轉大多處于自發(fā)狀態(tài)。
    3、層次較低、方式單一--流轉效益不高。突出表現(xiàn)為"三低"。一是土地流轉比重低。據(jù)調(diào)查，目前全市耕地、林地、水面、荒土流轉比重分別為11.2%、6.7%、11.1%和6.5%，流轉的土地真正進入了專業(yè)化生產(chǎn)、公司化經(jīng)營的只有11%左右，遠落后于江浙等東部先進地區(qū)。二是流轉層次低。當前，農(nóng)村土地流主要是轉包、出租兩種方式，占流轉總面積的60%以上，農(nóng)民只得到單一而且低廉土地租金，農(nóng)民收益較低。而股份合作等新形式全市僅2.7萬畝，為流轉總量的3%。三是流轉集中程度低。土地分戶經(jīng)營的分散性、兼顧性與土地流轉的計劃性、規(guī)模性之間的矛盾，土地流轉集中程度低。有時往往因為一戶或幾戶條件談不妥，就使業(yè)主難以實施土地成片規(guī)模流轉。全市最大種糧大戶攸縣符和平租賃耕地810畝，分散在新市、大同橋兩鎮(zhèn)21個村的125戶農(nóng)戶，土地流轉的分散,降低了農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。
    4、設施較差、主體不足--流轉基礎不牢。一是基礎設施條件較差。全市仍有相當部份的農(nóng)田水利設施落后，特別是山區(qū)農(nóng)田的交通、地塊狀況很不利于土地規(guī)模經(jīng)營。二是經(jīng)營主體規(guī)模不大。受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，作為土地流轉主體之一流入方--龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶總量明顯不足，全市參與土地流轉的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)僅129家、合作組織146家，不能滿足全市大規(guī)模土地流轉的需求。三是承包關系的不穩(wěn)性。部分村級組織隨意調(diào)整土地，無視"土地延包三十年不變"的政策，"三年一小調(diào)，五年一大調(diào)，一年調(diào)一次"。這些造成維系農(nóng)戶與承包經(jīng)營戶、業(yè)主之間土地承包關系的協(xié)議無法生效和履行，導致承包關系不穩(wěn)定，阻礙土地流轉進程。
    1、積極探索，創(chuàng)新流轉方式。要在穩(wěn)定完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度，按照"三個不得"，即不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益的原則，鼓勵多形式流轉土地。農(nóng)戶在流轉承包土地時，可以采取轉包、轉讓、出租、互換、入股以及其它法律法規(guī)規(guī)定的方式進行。要大膽創(chuàng)新、學習借鑒各地先進經(jīng)驗，積極探索農(nóng)戶自愿聯(lián)合流轉、農(nóng)戶委托流轉、土地股份合作社等多種土地流轉形式。如保豐公司采取的以土地入股、以現(xiàn)金抵租、以實物抵租、公司免費租種早稻，晚稻返回農(nóng)戶耕種的租用模式。支持集體經(jīng)濟組織參與土地流轉。如醴陵市清水江鎮(zhèn)土地流轉托管中心模式。充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在土地流轉中的作用。如攸縣北坪金嶺合作社以農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權入股進行合作生產(chǎn)，連片開發(fā)經(jīng)營流轉土地的模式。打破行政區(qū)域，鼓勵以整村、聯(lián)村為單位進行土地流轉，如新市鎮(zhèn)種糧大戶符和平租用新市、大同橋兩鎮(zhèn)21個村125戶農(nóng)戶810畝耕地的聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)村租賃規(guī)模化發(fā)展模式。同時探索有效的流轉辦法。如外出務工的農(nóng)民可以通過集體經(jīng)濟組織托管承包土地，可由村集體代為流轉，流轉收益歸原承包方；鼓勵從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民在自愿的基礎上將承包土地的剩余承包期一次性流轉出去，接轉方經(jīng)原承包者同意可以將取得的土地再流轉等。總之，只要符合"三個有利于"、符合"三個不得"原則，就要不拘形式，不論性質(zhì)，大膽闖、大膽試，創(chuàng)造土地流轉新路子。
    2、加強管理，推動流轉有序進行。一是抓緊制定流轉發(fā)展規(guī)劃。尤其依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃做好土地流轉工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的土地流轉要圍繞設施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等抓好布局。106國道和主要公路沿線的農(nóng)業(yè)走廊和特色種植基地、休閑農(nóng)業(yè)觀光園、科技示范園和"一村一品"專業(yè)村等作為土地流轉發(fā)展的重點，形成"村為點、鎮(zhèn)為線、區(qū)為面"的土地流轉新格局。二是保障流轉雙方的利益。積極開展換發(fā)承包土地經(jīng)營權工作，力爭在今年底之前完成全市農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權換發(fā)證工作；同時，加快推進集體林權制度改革。嚴格農(nóng)村土地流轉的民主程序和行政報批程序，依法簽訂土地流轉合同并建立備案制。加強土地流轉收益分配的管理，嚴格控制土地流轉的經(jīng)營內(nèi)容，依法保護流轉雙方利益，促進土地流轉健康有序進行。
    3、扶持引導，促進土地向大戶集中。要盡快出臺扶持農(nóng)村土地流轉相關政策性文件，制定并落實好土地流轉中用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策。一是加大財政扶持力度。各級財政每年要在支農(nóng)資金中安排一定額度，用于鼓勵農(nóng)村承包土地流轉，壯大規(guī)模經(jīng)營主體，培育重點產(chǎn)業(yè)、發(fā)展龍頭企業(yè)及興辦各類合作經(jīng)濟組織。對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織入股土地以及規(guī)模經(jīng)營大戶流轉集中土地達到一定規(guī)模給予一次性獎勵。對縣市區(qū)農(nóng)村土地流轉進行目標考核，重點培育一批農(nóng)村土地股份合作社。二是強化金融信貸支持。各級金融部門要制訂支持農(nóng)村土地流轉的信貸政策，允許農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和規(guī)模經(jīng)營大戶采取土地承包經(jīng)營權證進行抵押貸款。對業(yè)主流轉開發(fā)初期緊缺的資金，銀信部門應積極給予信貸支持。允許土地規(guī)模經(jīng)營企業(yè)和種養(yǎng)大戶修建直接用于種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)、管理、服務的非永久性建筑物，并給予收費優(yōu)惠。三是整合涉農(nóng)資金和資源。進一步整合各部門的涉農(nóng)資金，促進涉農(nóng)項目資金向土地流轉大戶、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織傾斜。對土地流轉開展較好的地方，優(yōu)先安排土地整理項目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，著力提高涉農(nóng)資金的使用效率。
    創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、信用環(huán)境、服務環(huán)境。市場平臺主要是成立流轉中介服務組織。按市場化規(guī)則有效配置土地，推行農(nóng)村土地經(jīng)營權價值評估機制，評估使用權市場價格，實現(xiàn)公平交易。建立土地流轉供需和市場價格等信息庫，為土地流轉供銷雙方提供信息服務，降低流轉交易成本，提高土地流轉交易的成功率。搭建經(jīng)營項目、生產(chǎn)基地與流轉土地之間的橋梁，打造全省、全國知名的農(nóng)村土地流轉對接服務品牌。真正做到流而有向、流而增效、流而有序、流而無憂，流出活力。
    市農(nóng)村土地流轉工作的調(diào)研報告篇八
    **縣農(nóng)村土地流轉經(jīng)過近幾年的不斷摸索、實踐，已形成了一定規(guī)模，并積累了豐富的經(jīng)驗。為了進一步探索**縣農(nóng)村土地承包管理及流轉方式，建立承包土地經(jīng)營權市場，我局組織力量對全縣土地承包管理及經(jīng)營權轉讓等土地流轉問題進行了一次專項調(diào)查。調(diào)查情況如下：
    1、土地流轉規(guī)模。**縣共有40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，839個村，25萬農(nóng)戶，77.1萬農(nóng)業(yè)負擔人口，農(nóng)村土地承包總面積122.7萬畝，其中水田91.6萬畝。全縣二輪承包簽訂承包合同23.5萬份，承包耕地116.6萬畝，發(fā)放土地承包經(jīng)營權證22.1萬份。截至去年底止，全縣土地流轉總面積11.8萬畝，占承包土地總面積的10%，涉及承包農(nóng)戶4.6萬戶，占承包數(shù)的19%。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在土地流轉現(xiàn)象，流轉面積多的達3200多畝，占總面積的18%，流轉面積最少的僅占承包面積的3.2%;從行政村看，有土地流轉的村共825個，占總村數(shù)的98%。
    2、土地流轉成因。我們一行深入到本縣青林、漆河、盤塘、楓樹、茶庵鋪、鄭家驛等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪了部分村組干部和農(nóng)戶，從中了解到農(nóng)村土地流轉的主要成因有以下幾個方面：一是承包者外出務工，不能經(jīng)營土地;二是勞動力進城經(jīng)商，不便經(jīng)營土地;三是種田效益不高，不想經(jīng)營土地;四是為了方便生產(chǎn)，需要調(diào)整土地。這些原因雖然各有不同，但有一個共同點，都認識到土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，是最可靠的生活保障和生產(chǎn)條件。因此，不愿放棄承包權，只愿出讓使用權。
    3、土地流轉形式。從調(diào)查了解到的情況看，**縣土地流轉的形式主要有以下幾種：一是托管。一些外出務工或經(jīng)商的農(nóng)戶，將承包的土地部分或全部委托給親友、鄰居，只享受惠農(nóng)補貼，不參與產(chǎn)品分配，這種形式大都是口頭協(xié)議，一般是一年一定。他們都是雙方交涉議定，一般是未經(jīng)發(fā)包方認可并且未辦理任何手續(xù)，這種形式的轉讓戶約占45%。二是轉包。這種形式是原承包戶將承包地全部或部分轉包給承接戶。轉包的權利和義務由雙方議定或請中介人鑒證達成協(xié)議，多為口頭協(xié)議，一般也未經(jīng)過發(fā)包方，也是一年一定一結算，這種形式的轉讓戶占約41%。三是互換。這種形式主要表現(xiàn)在戶與戶之間為方便耕作或防止牲畜踐踏，將原承包地塊互相兌換，兌換條件及補償?shù)仁乱耍呻p方協(xié)商達成協(xié)議，原承包關系不變。這種形式的轉讓戶約占5%。四是租賃。這種形式是承包戶將承包地租賃給本村本組農(nóng)戶或本村組以外的單位和個人用于開發(fā)性生產(chǎn)。承租方一次或分年度付給出租方租賃金，這種形式占轉出戶的9%。
    4、土地流轉效應。一是促進了家庭承包經(jīng)營制度的進一步穩(wěn)定和完善。這種土地流轉機制，不僅解除了從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)戶的后顧之憂，而且擴大了種地農(nóng)戶的發(fā)展空間，尤其是拓展了解決農(nóng)村人地矛盾突出的途徑。二是加速了農(nóng)村勞動力的轉移，促進了民營私營經(jīng)濟的發(fā)展。這種流轉機制，使從事非農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶擺脫了土地束縛，集中精力外出打工、經(jīng)商、從事二、三產(chǎn)業(yè)等。目前**縣這類人員約占10萬人以上，加速了**縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的合理調(diào)整。三是推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營。目前全縣已有規(guī)模經(jīng)營面積2.1萬畝，占到總流轉面積的20%，其中經(jīng)營面積在30—50畝的大戶就有120多戶，這些農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模擴大以后，有的發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，有的發(fā)展煙葉、果蔬等。鄭家驛鄉(xiāng)高巖村朱明春發(fā)展種植優(yōu)質(zhì)稻60多畝，每年增效1.2萬元，取得了可觀的經(jīng)濟效益。四是創(chuàng)新了經(jīng)營理念。土地的有序流轉帶動了勞動力的合理轉移，他們走出家門，開闊視野，不僅增加了收入，還學會了一定的技能，了解外界各種信息以及市場經(jīng)濟的思路，更新了理念。他們憑借與外地的營銷渠道和合作關系，利用當?shù)刭Y源發(fā)展自己的事業(yè)，為振興經(jīng)濟起到了典型引路和示范推動作用。如目前比較興旺的躍宇竹業(yè)、三尖農(nóng)牧等，他們的領辦者都是從土地流轉中解脫出來的農(nóng)民和打工成長起來的民營企業(yè)家。
    在調(diào)查了解中，我們還發(fā)現(xiàn)**縣在土地流轉過程中還存在著以下幾個帶傾向性的問題：一是各級基層干部對土地流轉的認識不清，理解和說法不一，依法管理意識差;二是土地流轉方面的法律、法規(guī)和政策制度滯后，缺乏執(zhí)法手段，操作難度大;三是土地流轉形式五花八門，程序上隨心所欲，制度不完善，管理不規(guī)范;四是對土地流轉，發(fā)包方不清楚，與出讓方、受讓方三者之間沒有履行合法手續(xù)，多為口頭協(xié)議，私下流轉屬于個人行為，在誠信制度尚不完善的情況下，土地穩(wěn)定性差，雙方利益無法受到法律保護，一旦發(fā)生糾紛，無法調(diào)處，導致部分農(nóng)戶土地糾紛、矛盾突出。
    針對**縣農(nóng)村土地流轉過程中暴露出來的問題，我們建議應從以下幾個方面采取對策措施。
    一是認識要統(tǒng)一。**縣雖有一部分農(nóng)民離土甚至離鄉(xiāng)，但大部分農(nóng)民還是繼續(xù)與土地相依為命。推進土地流轉是小農(nóng)經(jīng)濟向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉變的重要途徑;是為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民獲得更多的土地，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，從而達到以地生財?shù)哪康奶峁┝吮Ｕ?。因此，各級政府和相關涉農(nóng)部門要把土地流轉當作一個重要問題進行調(diào)查研究，作為依法管理土地的一件大事來抓，特別是加強各級黨政領導的法律法規(guī)的培訓學習，真正掌握《農(nóng)村土地承包法》的精神實質(zhì)，做到依法行政，使土地流轉真正實現(xiàn)“自愿、依法、有序”。
    二是運作要規(guī)范。所發(fā)生的土地經(jīng)營權流轉，要符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定;要嚴格按程序辦理，確保土地流轉真實性、合法性和有效性;確保土地用途不變，提升地力;維護流轉雙方的合法權益;明確土地流轉操作辦法，包括土地流轉申報、審批、登記和流轉合同簽訂、鑒證、兌現(xiàn)、糾紛調(diào)處與仲裁以及日常監(jiān)督等一系列辦法。
    三是保障要落實。農(nóng)村承包合同管理是農(nóng)經(jīng)部門的重要職責，要加強農(nóng)村承包合同管理機構建設，進一步明確土地執(zhí)法主體、并賦予相關的管理權力和執(zhí)法手段，包括人員和經(jīng)費等都要予以保障，做到有人員、有位置、有責任、有權利。只有這樣才有可能把該項工作抓好抓出成效，才能真正做到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村大局的穩(wěn)定。
    四是服務要到位。各級政府還要積極培育和發(fā)展土地經(jīng)營權流轉的中介服務組織，尤其是《物權法》的頒布實施，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉應該逐漸走向市場，逐步使土地向?qū)I(yè)大戶、經(jīng)營能手等集約經(jīng)營者集中，建立相應的土地流轉服務系統(tǒng)，使土地從隨意無序流轉向有序規(guī)范流轉方面轉變。同時，村級經(jīng)濟組織要發(fā)揮流轉中介的核心作用，協(xié)助解決好流轉雙方的矛盾，做好審定承包者資格、簽訂轉讓合同及資料歸檔等工作。
    市農(nóng)村土地流轉工作的調(diào)研報告篇九
    加快農(nóng)村土地流轉是推進農(nóng)村土地集約化經(jīng)營、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的有效途徑，接下來是小編為大家收集的農(nóng)村土地流轉。
    供大家參考希望可以幫助到大家。
    我縣現(xiàn)有耕地面積57萬畝，其中水田42萬畝，旱土15萬畝。20xx年全縣耕地流轉面積11.27萬畝，涉及農(nóng)戶6.5萬戶，占耕地總面積的19.77%。耕地流轉主要有以下幾個特點：
    1、流轉形式多樣化。目前，全縣耕地流轉主要以轉包、出租、入股、轉讓等形式為主。其中轉包3.3萬畝，占29.3%;出租6.8萬畝，占60.3%;互換0.8萬畝，占7.1%;入股0.23萬畝，占2%;轉讓及其它形式0.34畝，占3%。股份合作、招標承包、一次性出讓等新的流轉形式正在探索之中。水市鎮(zhèn)水市村唐義成承包本村320余畝耕地，用于發(fā)展烤煙和糧食生產(chǎn)。清水橋鎮(zhèn)平三村歐陽迪文自有耕地13畝,長期轉包耕地368畝,短期轉包耕地200畝,種植糧食580畝。太平鎮(zhèn)坪石頭村歐陽植竹長期轉包耕地5000畝,短期轉包耕地1000畝,種植糧食1800畝。
    2、流轉范圍不斷拓寬。流轉的土地由水田擴展到了林地、旱地、漁塘等，土地流轉對象由原來的本村內(nèi)進行，擴展到外村、外縣、甚至外省，經(jīng)營主體從單戶轉向合作社,經(jīng)營從種糧為主轉向發(fā)展糧食與優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)并重。20xx年全縣850戶種糧大戶經(jīng)營耕地面積45895畝,其中:流轉面積6100畝,托管面積19876畝,代耕代種面積57469畝;全縣10個種糧合作社經(jīng)營耕地面積5605畝,其中:流轉面積3500畝,托管面積1300畝,代耕代種面積751畝。
    3、流轉效果初步顯現(xiàn)。一是促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。全縣流轉的土地中，80%用于發(fā)展烤煙、糧食、蔬菜、生豬、工業(yè)原料林、中藥村、油茶、水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做到了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。通過土地流轉，清水橋鎮(zhèn)、水市鎮(zhèn)、保安鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增烤煙種植面積千畝以上，進一步鞏固了烤煙的主導地位。九疑山瑤族鄉(xiāng)太平村村民以700余畝耕地的經(jīng)營權入股，發(fā)展優(yōu)質(zhì)臍橙，形成了“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。二是擴大了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。目前，我縣土地流轉規(guī)模在10畝以上的有4萬多畝，規(guī)模經(jīng)營戶已達2019戶以上，烤煙生產(chǎn)逐步轉向大戶為主。三是促進了農(nóng)村勞動力轉移和農(nóng)民增收。農(nóng)村土地流轉，一方面創(chuàng)造了新的就業(yè)機會，農(nóng)民在享受地租的同時，可以足不出鄉(xiāng)在自己所出租的土地上打工，另一方面為在外務工農(nóng)民解除了后顧之憂，安心務工，增加勞務收入。四是促進了農(nóng)業(yè)適用新技術、新品種、新農(nóng)機的推廣應用。通過土地流轉形成的規(guī)模經(jīng)營戶，為提高勞動生產(chǎn)率和土地利用率、產(chǎn)出率，均采用了先進適用的新農(nóng)機、新技術和優(yōu)良品種，有的甚至聘請了專業(yè)技術人員。
    1、流轉規(guī)模小。土地流轉中，耕地流轉率只有19.77%，制約了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的壯大，沒有達到產(chǎn)業(yè)“攪”活土地流轉，土地流轉促進產(chǎn)業(yè)壯大的效應。
    2、流轉行為不規(guī)范。農(nóng)村土地流轉多以農(nóng)戶間自發(fā)流轉為主，以口頭協(xié)議進行流轉的多，簽訂正規(guī)書面協(xié)議或。
    合同。
    的少。有的即使簽訂了書面協(xié)議，內(nèi)容也很簡單，形式不規(guī)范不健全，經(jīng)過村集體統(tǒng)一組織并報上級主管部門備案的極少。流轉不規(guī)范給土地流轉管理造成很大不便，容易引起矛盾糾紛，調(diào)處工作也較困難。在退耕還林中，政策使土地增值，就出現(xiàn)了部分轉出土地的農(nóng)民借合同不規(guī)范而索回土地經(jīng)營權現(xiàn)象;集體林地承包中，很多未經(jīng)過村民代表大會討論通過，群眾意見大，引發(fā)上訪事(案)件，造成不穩(wěn)定因素。
    3、流轉層次低。農(nóng)村土地流轉在很大程度上是局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村、組范圍內(nèi)，流轉期限較短。全縣耕地土地流轉期在5年以內(nèi)的有9萬畝，占流轉面積的79.8%;流轉期在2019年以上0.7萬畝，占6.2%。流轉的短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。而且，由于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，土地流轉形成的規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)水平低，科技含量不高，種植、養(yǎng)殖的“大路貨”多，名、特、優(yōu)、珍、稀、奇等種養(yǎng)、開發(fā)少。
    4、流轉環(huán)境不優(yōu)。一些農(nóng)戶對土地流轉經(jīng)營戶生紅眼病的情況仍然存在，采取各種手段予以破壞。一些部門、單位的服務在一定程度上缺失。
    5、機制不健全，服務不到位。中介服務組織尚未建立,土地流轉市場還沒有形成,流轉信息不暢,土地評價缺乏依據(jù),農(nóng)民咨詢沒有門路;鼓勵土地流轉的激勵機制尚未形成,沒有配套的政策措施;鄉(xiāng)村兩級引導和服務不到位,缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財”的能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門對土地流轉的管理和監(jiān)督職能也沒有完全落實到位。
    6、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營的投資者偏少。農(nóng)業(yè)比較效益差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大、周期長、風險大，融資較困難，容易受自然災害影響，規(guī)避風險的能力弱，因此，從事開發(fā)和經(jīng)營的投資者偏少。目前，全縣還沒有一個叫得響、帶動能力強的龍頭企業(yè)，大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)停留在作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營階段，農(nóng)產(chǎn)品基本上是作為原料直接供應市場，附加值低、農(nóng)民增收少。
    加快農(nóng)村土地流轉是推進農(nóng)村土地集約化經(jīng)營、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的有效途徑。要加快農(nóng)村土地流轉進程，提高農(nóng)村土地流轉質(zhì)量和效益，必須從以下幾方面入手:。
    1、加強宣傳，積極引導，不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉的積極性。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉的主體，讓農(nóng)民意識到土地流轉的重要性，是加快農(nóng)村土地流轉的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉的意義，引導農(nóng)民增強流轉土地的自覺性。要按照《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、中央省市農(nóng)村土地流轉的有關政策要求，引導農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉的原則和政策，做到依法、自愿、有償、規(guī)范?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要舉辦農(nóng)村土地流轉示范點，通過典型示范，使廣大農(nóng)民看到土地流轉帶來的實際利益，從而轉變思想觀念，加快農(nóng)村土地流轉。
    2、加強監(jiān)管，搞好服務，不斷健全農(nóng)村土地流轉機制。一是要進一步健全農(nóng)村土地流轉管理制度，加強對農(nóng)村土地流轉的日常監(jiān)管工作，切實做到三個規(guī)范：即規(guī)范土地流轉程序、規(guī)范土地流轉合同和規(guī)范土地流轉行為。二是要組建以“兩個中心、一個服務站”為運作模式的農(nóng)村土地流轉中介服務體系，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉信息服務中心和合同糾紛調(diào)處中心，村級建立土地流轉服務站，縣、鄉(xiāng)、村三級按照各自職責，及時開展土地流轉供求登記、信息發(fā)布、土地評估、法律政策咨詢、提供流轉合同文本、建立土地流轉檔案、調(diào)處合同糾紛等服務，實現(xiàn)依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行，籍以提高土地流轉交易的成功率，降低流轉交易成本。三是要建立健全縣級農(nóng)村土地糾紛仲裁機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機構，著力解決各類農(nóng)村土地糾紛。
    3、加強扶持，提供保障，不斷拓展農(nóng)村土地流轉空間。一是要拓寬勞務輸出渠道，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。要加強對農(nóng)村勞動力的技術、技能培訓，搞好信息服務、政策服務、法律服務和組織管理，為農(nóng)村勞動力永久性、實質(zhì)性向二、三產(chǎn)業(yè)轉移提供條件，讓大量的農(nóng)村勞動力能夠出得去，掙到錢，留得住，使大量的農(nóng)村人口離開土地，離開農(nóng)村，向城市轉移，為農(nóng)村土地流轉創(chuàng)造必要條件和有效空間。二是要健全農(nóng)村社會保障機制。加強以農(nóng)村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護等為主的農(nóng)村社會保障體系建設，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，進而為農(nóng)村土地流轉創(chuàng)造良好的條件。三是要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在資源整合，帶動農(nóng)戶搞規(guī)模經(jīng)營的方面的積極作用。引導有能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織，探索農(nóng)戶土地入股等流轉方式，自創(chuàng)品牌，擴大規(guī)模，自主開發(fā)經(jīng)營農(nóng)業(yè)項目。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)購銷大戶，使他們做大做強，進一步促進農(nóng)村土地的流轉。四是大力發(fā)展烤煙、水果、蔬菜、速生豐產(chǎn)林、牲豬等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，擴大板塊規(guī)模，增強對農(nóng)村土地流轉的吸引力。
    4、加強領導，協(xié)調(diào)配合，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地流轉工作環(huán)境。要把農(nóng)村土地流轉工作納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的重要議事日程，成立由主要領導負責的組織機構，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領導本地的農(nóng)村土地流轉工作。要把農(nóng)村土地流轉同新農(nóng)村建設、農(nóng)村綜合配套改革、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營管理制度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)村基層組織建設等工作有機結合起來，加大扶持力度，從資金、政策等方面給予傾斜。各部門要發(fā)揮職能作用，加強協(xié)調(diào)配合，進一步優(yōu)化農(nóng)村土地流轉工作環(huán)境。國土部門要加強對耕地，特別是基本農(nóng)田的保護和監(jiān)管，并通過土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目建設，改善農(nóng)田基礎設施條件，增強抗災能力，為農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營打好基礎;勞動保障部門要積極做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)及社會保障工作，落實有關勞動保障政策;財政、經(jīng)管部門要加強業(yè)務指導，保障必要的工作經(jīng)費，農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機、林業(yè)等部門要加強技術指導和服務;總之，全縣上下要形成一盤棋，共同推進農(nóng)村土地流轉。
    為全面了解當前農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉情況，加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作的指導，前段時間，我們就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作進行了專項調(diào)查。
    xx縣位于山西省晉中地區(qū)中部，是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，全縣轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，197個行政村，其中：農(nóng)業(yè)人口20.85萬人，涉及農(nóng)戶6.67萬戶，全縣總耕地面積39.81萬畝，其中二輪承包耕地面積38.9萬畝，簽訂土地承包合同6.67萬份。據(jù)不完全統(tǒng)計，2019年底，我縣簽訂土地流轉合同涉及的面積7717.99畝，占總耕地面積的2%，近年來我們還規(guī)范了農(nóng)村土地流轉臺帳，建立完善了全縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營及流轉管理機構。
    隨著國家一系列惠農(nóng)政策的出臺，特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》出臺后，我縣的農(nóng)村土地流轉顯現(xiàn)出一些新的特點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
    (一)、從流轉形式來看，主要有以下幾種流轉形式。
    1、轉讓。指農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權剩余期限的轉移。有些農(nóng)戶因無力繼續(xù)承包土地，與其他戶協(xié)商一致，經(jīng)村委會同意，將全部或部分土地轉讓給第三方，由第三方與村委會確立新的土地承包關系，出讓方與村委會在轉讓土地上的承包關系即行終止。這種流轉形式的好處是出讓方可以有更充足的時間從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè);受讓方可以根據(jù)自己的需要，轉入土地擴大經(jīng)營規(guī)模。我縣共轉讓土地4139.79畝，占總流轉面積的53.6%。
    2、轉包。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權包給第三方，農(nóng)戶間一定期限內(nèi)土地使用權實現(xiàn)轉移。轉包期限一般由雙方協(xié)商確定，但不超過承包合同的剩余期限，轉包方與發(fā)包方的原承包關系不變。2019年底，我縣共有轉包土地2090.14畝，占總流轉面積的27%。
    3、互換。即農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權剩余期限的相互轉移?；Q的主要目的是為了耕種方便或種植結構調(diào)整的需要?；Q后，互換地塊的土地承包權、經(jīng)營權和原承包合同約定的相應地塊的權利義務關系隨之互相轉移。從方式上看，有同等面積互換，也有不等面積互換，雙方視互換土地的地級和遠近條件決定。目前，我縣有互換土地1043.94畝，占總流轉面積的13.5%。
    4、出租。主要指農(nóng)戶與承租方之間一定期限內(nèi)土地使用權的轉移，是承包土地收益權的一種分配形式，收益是固定的。這種方式，主要在農(nóng)戶與用地單位之間進行，農(nóng)戶自愿將全部或部分土地使用權出租給承租方，承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定，但不超過承包合同的剩余期限。目前，我縣共有出租土地108.17畝，占總流轉面積的1.4%。
    5、其它。農(nóng)戶將全部或部分承包土地使用權作價為股份，參與股份制或股份合作制經(jīng)營，以入股的土地使用權作為分紅依據(jù)，入股收入按經(jīng)營效益的高低確定。目前，我縣共有入股土地335.95畝，占總流轉面積的4.4%。如xx縣小白鄉(xiāng)白燕村有400多戶，1600多口人。土地6000多畝，其中耕地4060畝。
    白燕村最早的土地流轉形式是以租地的形式流轉，他們意識到土地流轉的意義在于增產(chǎn)、增效、增收。就白燕村來講，該村支書張云利所辦的xx縣綠美園林綠化工程有限公司是三晉苗木基地發(fā)展壯大后拓起的股份制集團。他對本村村民的土地采取代管的方式，即一年750元/畝，包括勞力。就是他給農(nóng)民代種地，全部種他的樹苗，農(nóng)民把地交給他，然后去他的公司打工。他的用地周期分三年、五年、九年三種情況，農(nóng)民隨時可以撤股。現(xiàn)在白燕村40%的就流轉給了張云利，全村有350人長期在他的公司打工。鄰村上莊村也有130多戶他們的地。本村的20xx年寫有書面協(xié)議，本村的一聯(lián)，外村的一式兩聯(lián)。
    張云利的基地帶動公司，公司帶動合作社，重點搞工程，注冊資金在1000萬元以上。他希望政府能夠扶持他，能在小白鄉(xiāng)搞一個苗木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把小白鄉(xiāng)建成苗木基地鄉(xiāng)，把他的苗木建成太谷的生態(tài)植物園、苗木精品基地。針對土地流轉，他指出：土地流轉要規(guī)范，上面要出臺一些政策，關于流轉合同、鑒證方面都要規(guī)范。
    (二)、從土地流轉去向來看，主要是農(nóng)戶之間的流轉居多，我縣共有流轉土地面積7717.99畝，其中流入農(nóng)戶面積4768.78畝，占流轉面積的62%;流入企業(yè)面積2635.51畝，占流轉面積34%。流轉土地用于種糧4172.81畝，其中流入農(nóng)戶土地用于種糧面積4172.81畝，占流轉面積54%。
    (三)、從土地流轉的分布情況來看，我縣土地流轉主要集中在平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一是臨近縣城，土地資源少，地塊小，這樣通過流轉形成大面積土地耕種的現(xiàn)象;二是免征農(nóng)民稅收的同時，國家又給農(nóng)戶種糧進行了補貼，農(nóng)戶科技種植大棚，形成了部分農(nóng)戶之間土地的互換。
    (一)流轉合同不規(guī)范。
    從簽訂情況看，我縣農(nóng)村土地的流轉在國家免征稅費后，形成了農(nóng)民承包耕地的流轉不經(jīng)過村委同意的事實，造成了農(nóng)戶之間土地流轉不簽訂書面的流轉合同。
    (二)由于多年來農(nóng)戶土地自行流轉情況多，造成了原來稅費改革前農(nóng)戶自行流轉的土地，在國家免征稅費后，土地糾紛的大量出現(xiàn)，形成土地流轉事實存在但無證據(jù)、無依據(jù)的現(xiàn)象，使土地流轉合同糾紛難以處理。
    (三)由于國家的規(guī)劃建設，形成城郊農(nóng)戶土地被大面積征用、占用，國家給予的土地補償款中，涉及農(nóng)戶自行流轉的合同由于利益的分配問題也引發(fā)了農(nóng)戶之間的土地流轉合同糾紛的出現(xiàn)。
    (四)宣傳力度不夠，農(nóng)戶之間土地流轉由于法律意識差，不懂法，形成農(nóng)戶自行流轉合同及手續(xù)不完善，同時也給自己留下了發(fā)生糾紛的隱患。
    (五)流轉文書管理不完整。我縣存在土地流轉臺賬管理不規(guī)范，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉臺賬，大部分存在協(xié)議簽訂后，沒有在農(nóng)經(jīng)部門鑒證、存檔和備案，在村社也都沒有備案，至使農(nóng)經(jīng)部門對全縣土地流轉的真實情況難掌握。全縣的土地流轉協(xié)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔備案率極低，一旦發(fā)生土地糾紛，由于無依據(jù)，無法進行審核，不利于糾紛及時解決。同時也不利于縣農(nóng)經(jīng)辦對開展農(nóng)村土地流轉工作的指導。
    (六)小農(nóng)思想束縛影響流轉。土地是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的“命根子”，特別是我縣近年來征用土地頻繁，大多農(nóng)民盯牢征地補償款。農(nóng)民戀土情結較為嚴重，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉出去。特別是取消農(nóng)業(yè)稅實行糧食補貼后，一些私下轉出土地的農(nóng)民，又開始收回原有承包地自己耕種，另外，多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟思想意識比較嚴重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)L險，務工經(jīng)商怕丟地權，滿足于守土經(jīng)營或交親戚耕種比較放心。
    (七)土地流轉難成規(guī)模。土地使用權流轉具有不穩(wěn)定性，主要是因為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達和非農(nóng)就業(yè)機會不多，外出務工就業(yè)相對不固定，經(jīng)商風險較大，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)本領不強，技能素質(zhì)不高，年齡結構偏大，農(nóng)業(yè)收入仍是許多農(nóng)民家庭收入的主要形式，由此，許多農(nóng)民不愿放棄承包土地，分散種植與規(guī)模經(jīng)營成為一對鮮明的矛盾。另外，我縣許多土地流轉是在農(nóng)戶間自發(fā)進行的，缺乏專業(yè)組織引導土地流轉，組織化規(guī)模經(jīng)營機制不健全，難以改變土地分散種植經(jīng)營的局面。
    家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，有力地推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡，這種分散經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求越來越難以適應。實踐表明，結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實行農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，對調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、轉移農(nóng)村剩余勞動力、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設等都具有重要作用，是實現(xiàn)家庭承包經(jīng)營責任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利對接的有效途徑，是今后農(nóng)村改革的方向選擇。土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展應加強以下幾個方面：
    (一)加快土地承包經(jīng)營權流轉。針對我縣農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模小，土地分片細碎化等現(xiàn)象;以及二、三產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村剩余勞動力轉移及效益性農(nóng)業(yè)的實際需要，要加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了土地資源的有效配置，為引進人才、資金、技術、管理提供了載體。要在明確所有權、穩(wěn)定承包權的基礎上，搞活土地使用權，把農(nóng)村勞動力從土地上解放出來，不斷增加收入，最為有效的途徑就是要以提高土地產(chǎn)出率為目的實現(xiàn)土地有序流轉。
    (三)加強土地流轉糾紛管理。針對我縣出現(xiàn)的新的土地流轉糾紛問題，在我辦的積極努力下，20xx年底由農(nóng)業(yè)部批準為農(nóng)村土地糾紛仲裁試點縣，加強土地的進一步規(guī)范管理，近期，我縣在原有的農(nóng)村承包合同仲裁委員會的基礎上，成立了xx縣農(nóng)村土地糾紛仲裁委員會，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了農(nóng)村土地糾紛調(diào)解委員會，使我縣的土地糾紛過正在逐漸步入正規(guī)化的軌道。
    同時，根據(jù)縣委、政府要求，積極起草農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理意見及流轉程序，進一步加強農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉的管理，完善農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉程序，提高農(nóng)戶土地流轉的法律意識，成立農(nóng)村土地流轉中心，規(guī)范土地流轉辦理程序，積極完善土地管理制度，使我縣土地流轉逐步走上規(guī)范化、制度化的管理軌道。面對新一輪出現(xiàn)的土地流轉糾紛高潮，加強土地流轉糾紛案件的調(diào)處工作，也是保障我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，土地適度規(guī)模經(jīng)營的有力支持。
    市農(nóng)村土地流轉工作的調(diào)研報告篇十
    近期，市政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會組織部分省、市政協(xié)委員對我市農(nóng)村土地流轉情況進行調(diào)研，并赴xx市考察學習?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
    近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和勞動力的大量轉移，我市農(nóng)村土地流轉發(fā)展較快。
    農(nóng)村土地流轉極大地提高了土地利用率、促進了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、增加了農(nóng)民的直接收入、加快了農(nóng)村勞動力轉移，其主要表現(xiàn)在：
    (一)龍頭企業(yè)帶動，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)的市場競爭力。目前，全市龍頭企業(yè)通過租賃、反租倒包等形式直接流轉土地面積18萬畝，占總流轉面積的45%，在輻射帶動基地和農(nóng)戶發(fā)展、推動農(nóng)村土地流轉中發(fā)揮著不可替代的積極作用。
    洛陽福達美農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有限公司是我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)，該公司以每畝每年斤糧食、1000元錢租金租用xx區(qū)花園村130余畝閑置土地50年，從事高檔珍稀食用菌的研發(fā)和種植，直接帶動周邊300余人就業(yè)。租出土地的農(nóng)民不僅有了糧食的保證還有了租金，又可以就近到該企業(yè)打工賺取工資。其食用菌生產(chǎn)線是目前我國國內(nèi)最大的杏鮑菇生產(chǎn)線，填補了國家食用菌行業(yè)的空白，產(chǎn)品遠銷美國、加拿大等地，供不應求。
    洛陽伊眾清真食品有限公司是河南省最大的一家清真肉類加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)。其以每畝600元租賃龍門村委會荒灘212畝，直接帶動千人以上人員就業(yè)，帶動xx縣2個肉牛專業(yè)合作社發(fā)展，并扶持帶動全市范圍內(nèi)幾近萎縮的肉牛養(yǎng)殖戶走出困境。目前該企業(yè)正籌備包裝上市，如上市成功，能帶動全市18萬農(nóng)戶通過養(yǎng)牛致富。
    xx縣新大牧業(yè)有限公司以每畝每年270斤小麥租用江左鎮(zhèn)張莊、苑莊和白土窯3個村50年1700畝土地，建設一個集年出欄20萬頭種豬、年產(chǎn)20萬噸飼料和25萬噸有機肥的大型養(yǎng)殖公司。
    (二)各類專業(yè)合作社帶動，促進土地、技術、信息等生產(chǎn)要素的合理利用，拓寬了農(nóng)民增收渠道。近幾年，全市通過專業(yè)合作社流轉土地9.5萬畝，占總流轉面積的24%。xx市緱氏鎮(zhèn)向民葡萄專業(yè)合作社社員郭向民、郭保卿等租賃土地1430畝發(fā)展葡萄種植，畝收益1.5萬余元，是普通種植戶的2—3倍。而出租土地農(nóng)戶除每年每畝獲得400—1000元租金收入外，每個勞動力在葡萄園打工每年可得收入3000元左右。xx縣慧林源蔬菜合作社，由村委會以每畝每年800斤小麥的租金，采取反租倒包的形式，將農(nóng)民的土地反租回來，建蔬菜大棚，發(fā)展蔬菜近2000畝，建成后由群眾承包，實行五統(tǒng)一即統(tǒng)一供種育苗、統(tǒng)一技術指導培訓、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一收購包裝、統(tǒng)一價格商標銷售，承包戶效益明顯。
    (三)種植專業(yè)大戶承包，強化了種植水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。目前通過種植大戶流轉的土地有5.6萬畝左右，占總流轉面積的14%。如xx縣煙草種植專業(yè)戶肖長信，通過村委以反租倒包的形式，以每畝租金250元承包xx縣蓮莊鄉(xiāng)澗河村300多戶村民1200多畝嶺地從事煙葉規(guī)模連片種植。xx市城關鎮(zhèn)北窯村農(nóng)民王松濤，經(jīng)協(xié)商以每年每畝530斤面粉為租金簽訂為期6年的合同，流轉了該村1300畝土地，種植小麥等糧食作物，年純收入20萬元左右。
    (四)政府有效引導，促進資源合理配置。按照農(nóng)業(yè)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為改善城鎮(zhèn)近郊的生態(tài)環(huán)境，政府從農(nóng)民手中租回土地，再承包給一些經(jīng)營企業(yè)或者政府直接經(jīng)營，這類形式的土地流轉3萬多畝，占總流轉面積的10%。如xx市郊的龍門山、宜陽香鹿山生態(tài)園、周山、上清宮等森林公園、xx縣陸渾庫區(qū)生態(tài)園、孟津小浪底森林公園建設等均屬此類流轉形式。
    (一)傳統(tǒng)思想觀念束縛導致流轉率低。我市農(nóng)村土地流轉起步較晚，加上農(nóng)業(yè)自然條件差、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后、農(nóng)民轉移就業(yè)的渠道較窄，在大部分丘陵山區(qū)，土地仍是農(nóng)民賴以生存的主要來源和生活保障，大多數(shù)農(nóng)民戀土情結較濃。加上各項農(nóng)業(yè)補貼，土地收益得到提升，農(nóng)民把土地看得更加珍貴，即使外出務工、經(jīng)商，也舍不得將土地流轉出去，從而限制和影響了土地流轉。目前我市農(nóng)村土地流轉率只有8.4%，低于全省平均水平12-13%，低于鄭州10%、信陽35%等，與浙江、上海、江蘇、成都等發(fā)達地區(qū)相比，差距更大。
    (二)流轉機制不健全服務缺位。目前，全市基本沒有建立能夠為土地流轉提供統(tǒng)一信息、服務的機構，流轉的長效機制沒有形成，流轉信息不暢服務缺位。一些農(nóng)戶有強烈的流轉愿望，卻找不到合適的承租人;一些企業(yè)或大戶有強烈的規(guī)模種植愿望，但卻找不到合適的土地，很大程度上影響了流轉的速度和規(guī)范操作。如洛陽福達美農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有限公司共研制出12個可集約化生產(chǎn)的珍稀食用菌品種，目前只有1個投產(chǎn)，剩余的11個品種需用地1000余畝，產(chǎn)品的技術、銷售均已成熟，但苦于找不到合適的土地，生產(chǎn)無法開展。
    (三)流轉程序不規(guī)范問題突出。土地流轉服務滯后，既無管理機構，又無規(guī)章制度，政策和法規(guī)把握還欠準確。從調(diào)查情況看，書面合同簽訂率低，農(nóng)戶間轉包、互換等小面積的土地流轉，大多是口頭協(xié)議，在誠信制度尚不完善的情況下，雙方利益無法受到法律保護，不僅大大影響土地流轉的效率，也為以后的糾紛埋下了隱患。
    (四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高制約大規(guī)模流轉。我市龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織起步晚、規(guī)模小、數(shù)量少，特別是在發(fā)展基地、帶動土地流轉方面發(fā)揮作用還遠遠不夠，全市由企業(yè)參與流轉的面積只占總流轉面積的45%，還沒有形成主導作用，絕大部分龍頭企業(yè)流轉面積都較小，很大程度上制約了我市農(nóng)村土地的大規(guī)模流轉。
    (一)成立規(guī)范的運作機構，建立有效的規(guī)章制度和運作機制。xx市多數(shù)區(qū)縣成立了以區(qū)縣政府分管領導為組長，農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)等部門組成的農(nóng)村土地流轉工作領導小組，負責加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作的指導、協(xié)調(diào)、服務。如xx市xx區(qū)成立了由18個部門和單位組成的區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作領導小組，制定出臺了《xx區(qū)推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作實施方案》、《xx區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務管理辦法》，完善相應的土地流轉制度和相關手續(xù)(包括土地流轉申報、評估、登記、備案、審批、流轉合同簽訂、鑒證、兌現(xiàn)、糾紛調(diào)解與仲裁等)。規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉行為，切實維護農(nóng)民土地承包權益。并在鄉(xiāng)、村兩級分別建立了農(nóng)村土地流轉工作機構，構成了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級抓農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的良好格局，為順利開展農(nóng)村土地流轉工作提供了強有力的組織保障。
    (二)充分維護好農(nóng)民切身利益，多方宣傳引導推介。xx市利用廣播、電視、板報等多種形式，鼓勵和引導農(nóng)民依法自愿有償進行土地承包經(jīng)營權流轉。通過典型案例引導和土地流轉農(nóng)戶的“現(xiàn)身說法”，分析土地流轉后的規(guī)模效應、經(jīng)濟收益，消除部分農(nóng)戶的思想顧慮。如xx市尋甸縣仁德鎮(zhèn)自20先行試點開展土地承包經(jīng)營權流轉工作，成立土地流轉中心，承擔起宣傳、引導、協(xié)調(diào)、服務和相應的中介職責;效果很好，農(nóng)戶滿意，企業(yè)滿意，呈現(xiàn)出雙贏的局面。
    (一)盡快建立健全農(nóng)村土地流轉監(jiān)督管理機構和糾紛調(diào)處機制。嚴格按照《xx市人民政府關于盡快成立完善農(nóng)村土地流轉服務機構的通知》精神，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)兩級盡快成立土地流轉服務中心，配備必要的辦公設備和工作人員，建立流轉信息系統(tǒng)，構建完善的流轉信息網(wǎng)絡;盡快建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣(市、區(qū))級仲裁的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，縣(市、區(qū))應為仲裁委員會的日常工作提供相應的條件，加強仲裁庭建設，將仲裁工作經(jīng)費納入財政預算予以保障。
    (二)制定完善各項制度，規(guī)范土地流轉管理工作。嚴格按照《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》的有關規(guī)定，盡快建立健全土地流轉程序、土地流轉備案、登記、檔案管理、流轉糾紛信訪接待等制度，進一步規(guī)范土地承包經(jīng)營權的流轉，保護農(nóng)民的長期合法權益。
    (三)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持和引進力度，充分發(fā)揮龍頭帶動效應。調(diào)研中我們了解到，農(nóng)村土地流轉程度的高低與當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的規(guī)模效應息息相關，在縣區(qū)，土地能夠有效流轉并產(chǎn)生較好經(jīng)濟效應主要還是依靠龍頭企業(yè)的帶動，因此，要想推進農(nóng)村土地經(jīng)營權有效流轉，必須培育、扶植好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展。我們建議，市委、市政府應在有關企業(yè)扶持政策上對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予傾斜，各縣(市)區(qū)在各自的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供專業(yè)用地，扶持、引導鼓勵龍頭企業(yè)做大做強，在一些具有傳統(tǒng)養(yǎng)殖、種植技能的地區(qū)，如洛寧、宜陽的養(yǎng)牛，偃師的葡萄種植等，建議當?shù)乜h、鄉(xiāng)政府積極扶持，當好當?shù)胤N植、養(yǎng)殖民眾與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的橋梁和紐帶，帶動土地的集中流轉，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，實現(xiàn)雙贏。
    (四)鼓勵專業(yè)合作社發(fā)展，促進土地集中整合。土地的適度規(guī)模經(jīng)營、土地資源有效利用和高產(chǎn)出是土地流轉的根本出發(fā)點。專業(yè)合作社能有效的將農(nóng)民的土地集中整合，每個參與合作社的農(nóng)戶作為專業(yè)合作社的主體，有很強的主動性和積極性，大大降低合作組織的管理成本，同時，合作社與每個農(nóng)戶的利益又緊密捆綁。專業(yè)合作社通過技術指導，提高農(nóng)戶種植養(yǎng)殖水平和產(chǎn)品質(zhì)量，并在產(chǎn)品的銷售上能統(tǒng)一銷路，有效地避免了農(nóng)戶獨立面對市場的壓力和困境，切實地維護了種植戶的切身利益。專業(yè)合作社的模式，不僅能解決小農(nóng)戶面對大市場的難題，同時又能有效地促進土地的集中整合，推動土地集約利用。
    (五)加大宣傳力度，為農(nóng)村土地流轉營造良好氛圍。通過大力宣傳報道土地流轉的好經(jīng)驗、好典型，提高廣大基層干部和農(nóng)民群眾對加快土地流轉、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營意義和作用的認識，消除他們的顧慮，樹立正確的觀念，形成推進農(nóng)村土地流轉、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的共識和內(nèi)在動力，加快規(guī)?；?jīng)營。
    市農(nóng)村土地流轉工作的調(diào)研報告篇十一
    農(nóng)村土地流轉通常是指農(nóng)村耕地承包經(jīng)營權的流轉，是指承包農(nóng)戶在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下通過轉包、轉讓、互換、出租、入股等方式，將其家庭承包經(jīng)營的耕地流轉給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織經(jīng)營。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，兩市農(nóng)村土地流轉大體上經(jīng)歷了三個階段。
    第一個階段為萌芽階段，時間段為1982-1990年。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)戶第一次獲得了經(jīng)營自主權，生產(chǎn)積極性高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)效益都比較好，農(nóng)村土地流轉現(xiàn)象較少，但在少數(shù)地方開始出現(xiàn)，由此產(chǎn)生了第一批種田專業(yè)戶。
    第二個階段為被動性發(fā)展階段，時間段為1991-2002年。這期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加較快，農(nóng)民負擔逐年加重，農(nóng)民外出經(jīng)商打工的越來越多，舉家外出、外遷的現(xiàn)象也很普遍，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的棄田撂荒現(xiàn)象。在各級政府推動下，土地被動流轉，一些種田能手和企業(yè)得到了大量耕地，農(nóng)村開始出現(xiàn)了較大規(guī)模的土地規(guī)模經(jīng)營。
    第三個階段為恢復性發(fā)展階段。時間為2002年至今。我省農(nóng)村推行稅費改革和綜合配套改革，全面開展農(nóng)村土地二輪延包工作，農(nóng)村土地由包袱變成財富，農(nóng)民由棄田變成要田甚至搶田，種田大戶有半數(shù)以上退出未經(jīng)合法流轉的土地，土地規(guī)模經(jīng)營勢頭銳減，出現(xiàn)較嚴重的“倒退”現(xiàn)象。農(nóng)民在得到了土地承包權并且拿到土地承包經(jīng)營權證之后，覺得種田的比較效益還是低，出外打工還是比種田掙錢，農(nóng)村勞動力轉移繼續(xù)加大增多，農(nóng)村土地流轉再度興起，并很快進人活躍階段，流轉量、流轉形式都明顯增加。但還沒有恢復到20xx年的流轉水平。
    （二）八種形式
    當前農(nóng)村土地流轉有八種形式。一是轉包，即承包農(nóng)戶將承包地轉給本集體經(jīng)濟組織其他承包農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是轉讓，即承包農(nóng)戶經(jīng)發(fā)包方（村委會）同意，將承包期內(nèi)全部或者部分承包土地讓渡給第三方，由第三方履行土地承包合同的權利和義務，轉讓后原土地承包關系自行終止，原承包戶承包期內(nèi)土地承包經(jīng)營權部分或全部失去。三是互換，即承包方之間為各自需要和便于耕種管理，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應的土地承包經(jīng)營權。四是出租，即承包農(nóng)戶將所承包的土地全部或部分出租給本集體經(jīng)濟組織以外的他人從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營。五是入股，即農(nóng)戶將所承包的土地承包經(jīng)營權量化為股權，入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。六是委托流轉，由農(nóng)戶委托集體經(jīng)濟組織或中介組織流轉其土地承包經(jīng)營權。此外還有委托代耕和拍賣經(jīng)營兩種形式。
    （三）七條成效
    農(nóng)村土地流轉的再度興起，順應了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，它對于推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進新農(nóng)村建設，意義重大。
    一是促進了土地規(guī)模經(jīng)營。xx市土地規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶達到xx戶，涉及面積13.2萬畝。xx市土地規(guī)模經(jīng)營面積達到8.7598萬畝。
    二是增加了流轉雙方的收人。土地流轉實現(xiàn)的是雙贏。從流出的一方看，農(nóng)民不僅得到每畝100元至1000元不等的流轉費，還可以享受各種惠農(nóng)補貼，更可以放心地就近或者外出打工，獲取更大的勞動收人。從流入方來看，增加土地面積后獲得了更多的農(nóng)業(yè)資源，產(chǎn)生了較好的規(guī)模經(jīng)營效益。xx市糧食生產(chǎn)狀元xx，20xx年種糧純收人46萬元。
    三是提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一方面各地為服務大戶規(guī)模經(jīng)營改善了水電路等基礎設施，另一方面，大戶也主動投資基礎設施建設，兩方面合力提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
    四是加快了農(nóng)業(yè)機械化進程和農(nóng)業(yè)科技推廣步伐。土地流轉產(chǎn)生種田大戶，種田大戶大都是農(nóng)業(yè)機械大戶，也是科技示范戶。
    五是解決棄田拋荒問題，保障糧食生產(chǎn)安全。隨著農(nóng)村勞動力的大量轉移，有的地方開始出現(xiàn)新的土地撂荒現(xiàn)象。各地土地流轉的努力工作及時地解決了這個問題。
    六是擴大農(nóng)民就業(yè)，促進農(nóng)村勞動力轉移。土地流轉的最大價值就是為轉移農(nóng)民提供后方保障，也就是讓農(nóng)民放心出外打工掙錢。而通過土地流轉產(chǎn)生的種田大戶，他們又為農(nóng)民的再就業(yè)提供平臺。
    七是催生農(nóng)村新的經(jīng)濟社會組織更快更好地發(fā)育成長。隨著土地流轉和種田大戶的產(chǎn)生，一些服務性的政府組織和民間組織伴隨產(chǎn)生。
    市農(nóng)村土地流轉工作的調(diào)研報告篇十二
    20xx年以來，仔細回想，就是一個忙字，從年頭忙到年尾，一直這樣匆匆走來了，要說最有意義的事，或者說最有收獲的事，那就是流轉土地的四次工作，我們前前后后共流轉了430畝地，涉及農(nóng)戶近200戶，與這些農(nóng)戶一直打交道，雖然歷經(jīng)曲折，但每次總算是達到目標。細細想來，有幾點體會跟大家分享，希望大家在以后的土地流轉工作中做個參考：
    首先從大的方面講，做好土地流轉工作必須厘清各個方面的利益關系，特別是參與征地的每個人，以及涉及到的集體利益、承包者利益、農(nóng)戶利益，把他們的利益關系厘清，平衡各個方面的利益，也就是都有好處都有利，盡力做到一個共贏的局面，只有這樣在工作中才沒有雜音，才會心往一處想，勁往一處使。其次要明確目標，目標就是要完成征地任務，并且提醒自己要時刻牢記目標，其他都是次要的。牢記目標，任何事都要圍著這個目標轉，這樣才能情緒穩(wěn)定，不受其他因素干擾，工作才不至于走偏。第三，要用對人，作為帶頭的必須有威望，要有工作能力，還要點子多，群眾看得起，給面子。――――――這是從大的方面，從布局上需要考慮的。
    然后，在具體做工作的過程中需要注意幾個問題：一是要具體情況具體分析，每個農(nóng)戶情況不一樣，人的性格也不一樣，不能用一套思路解決所有問題。比如，有的好面子，就給他面子，有的好占個小便宜，就給他個小便宜，有的'就是想叫你跑跑腿那就多跑幾趟，有的人是個順毛驢那就順著說等等，也就是在做工作之前一定把這個人這個戶的特點打聽清，把情況掌握透，然后去各個擊破，一戶一戶來，有時候需要先易后難，有時候需要先難后易，對于影響力大的釘子戶，你不拔了影響別人，那就先拔了，就就是先難后易；對于沒有影響力的釘子戶，那就先易后難，剩下他自己他也就放棄了。二是既要堅持原則又要靈活掌握。每畝單價是原則，實際丈量畝數(shù)是個原則，這兩個不能動，嫌錢少，總款上可以少加點，但單價不能動，嫌地少可以從付款畝數(shù)上加一點，但實際丈量畝數(shù)不能動，，以防萬一將來重新分地不夠數(shù)。如果還有問題就要單獨解決，或者從青苗補助上，或者從其他補助上解決，總之要把握單價和實際丈量畝數(shù)不能動，其他的可以稍微零活一點。三是要調(diào)動一切可利用的資源，凡是我們可以調(diào)動的都要用上，可以說全鄉(xiāng)全村的資源都掌握在我們手中，特別是要用好人脈這個資源，誰跟他關系好，就找誰做工作，誰能拿住他就找誰做工作。―――――這是在實際操作中需要注意的三個問題。
    再一個從主觀方面需要注意的幾個問題：一是要能忍，找農(nóng)戶要地，人家主動我們被動，有一些人從來都是求著咱，現(xiàn)在好不容易讓我們求人家，當然姿態(tài)不一樣，還有些人又臭又硬還氣人，他想擺擺譜，那就讓他擺，只要不失口、不動手、不過分，就讓他占個上風頭，有的人說的話真氣人真想悶他一磚頭，但是想想，還得忍，扭扭臉咬咬牙再笑著說，最后他們都會屈服。當然大部分群眾是好的，對于難斗戶所以一定要能忍，這是個最基本的心里素質(zhì)。第二也是最關鍵的，就是要有決心有信心，或者說再困難也不能泄氣，眼看的要崩圈時候，也不能泄氣，感覺實在沒有法了，翻來覆去討論討論就會想出法，關鍵時候比的是耐力，打的是心理戰(zhàn)，我們意志堅決，他們意志就不堅決了。有好幾次，我們做工作做不成，都說不做了，我說不行，弄不成，停停放放，或者拉出來坐坐，都講講，辦法總比困難多。所以說決心、信心最重要。第三就是在群眾面前一定要謙虛，絕對不能擺架子，該放下就得放下，無非多說兩句話，多笑笑，多栽花少栽刺，別管是朋友還是對頭，見了面都要主動說話，畢竟工作和感情那是兩回事，畢竟所占角度不一樣。我們見了群眾主動跟他說話，關鍵時群眾就會主動為我們說話，有時候添一句好話就成了，添一句孬話就散了，所以要謙虛，不要把自己看得太重要了。我們經(jīng)常說要和群眾打成一片，這句話雖然是一句套話，但對于我們這些最基層的干部，與群眾打成一片也確實是工作需要。
    這是幾點經(jīng)驗，再說教訓，感觸最深的教訓有兩個：一是在工作中，定的事要當機立斷、迅速行動，不能拖。我們在運籌，在商量，他們也在運籌，也在商量，人的思想最不確定，特別是有的人隨風倒，沒有主見，很受別人影響。這個紫薯加工廠這塊地，如果早征半個月，就不會有這么大阻力，因為原來同意的現(xiàn)在不同意了，所以要當機立斷、迅速行動、一氣呵成。
    二是在工作中要做到公正。凡事不可能絕對公正，但要盡最大努力做到公正，別耍小聰明，不要以為你做了事別人不知道，不要抱僥幸心里，特別是讓某個自個人占了便宜，別讓他宣傳，但是人一般都是占了便宜要賣乖，占了便宜不賣乖的人很少，春天我們征地時有一戶，讓他占了便宜千叮嚀萬囑咐他還是說了，給工作造成一些被動，所以要盡最大努力做到公正，實在不行也要轉轉彎，這就需要動腦筋了。
    我所說的這些經(jīng)驗和教訓都是我個人在依莊村工作中的幾點體會，不一定都對，不一定都適合每個人，不一定適合每個村，因為每個村的情況不一樣，每個人的性格不一樣，希望大家只是做個參考。
    謝謝大家。
    市農(nóng)村土地流轉工作的調(diào)研報告篇十三
    改革任務：繼續(xù)引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
    序時進度：截至目前，全縣流轉土地面積xxx萬畝，占全縣耕地總面積（新確權面積xxx萬畝）的50.1%。已實現(xiàn)全縣土地流轉面積達到50%以上的任務目標。其中，50畝規(guī)模以上土地流轉面積達到50萬余畝。
    任務成效：
    近年來，我縣按照“依法、自愿、有償”原則，積極搭建平臺，建設了19個土地流轉服務中心，引導農(nóng)村土地有序流轉，推進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村土地流轉為農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場生產(chǎn)基地建設提供了創(chuàng)業(yè)平臺，通過農(nóng)村土地流轉，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提升，農(nóng)村土地資源和農(nóng)村勞動力資源配置進一步優(yōu)化，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。一是土地經(jīng)營權有序流轉，可以讓農(nóng)民保留土地承包權還可以得到比自主經(jīng)營更多的收益，既節(jié)約了生產(chǎn)成本又解放了農(nóng)村勞動力，既為農(nóng)民開辟了穩(wěn)定增收渠道又提高了規(guī)模生產(chǎn)所帶來的單產(chǎn)收益，改變原先的一家一戶分散經(jīng)營模式，實行規(guī)?；a(chǎn)、標準化種植、集約化經(jīng)營，讓更多的農(nóng)民得實惠。二是促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。全縣除種植各類蔬菜40多萬畝外，還拓展到花卉、苗木、中藥材、水果、特種種養(yǎng)殖和休閑觀光等領域，經(jīng)濟效益、社會效益明顯提升。
    具體做法：
    1、量化目標任務，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合考評。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立規(guī)模流轉50畝以上大戶數(shù)據(jù)庫，實行跟蹤動態(tài)監(jiān)管。二是建設了xx縣土地流轉信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)土地流轉信息聯(lián)網(wǎng)。三是及時發(fā)布土地流轉供求信息，為流轉雙方搭建了市場交易平臺。
    2、繼續(xù)加大新型經(jīng)營主體的政策扶持力度。今年，縣政府出臺了《xx縣促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策暫行規(guī)定的通知》（x政辦秘〔20xx〕142號），加大了對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和特色種養(yǎng)業(yè)的獎補力度，進一步激發(fā)了我縣農(nóng)村土地流轉活力。
    3、建立xx縣農(nóng)村產(chǎn)權交易中心。為推動全縣農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行，促進農(nóng)村資源陽光透明運行，縣政府出臺了《xx縣農(nóng)村產(chǎn)權交易市場建設工作的'實施方案》（x政辦秘〔20xx〕146號）和《xx縣農(nóng)村產(chǎn)權交易管理辦法的通知》（x政辦秘〔20xx〕147號）文件，成立了xx縣農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，為下農(nóng)村步土地流轉合同簽訂、鑒證、評估、備案搭建了很好的平臺。
    4、開展示范社、示范家庭農(nóng)場培育活動。通過示范社、示范家庭農(nóng)場培育活動，發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營奠定了良好基礎。
    5、切實做好“縣、鄉(xiāng)、村”三級調(diào)節(jié)工作。為切實做好我縣農(nóng)村土地流轉糾紛調(diào)解工作，縣鄉(xiāng)村加大對土地流轉糾紛調(diào)處力度，積極化解土地流轉過程中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛。
    市農(nóng)村土地流轉工作的調(diào)研報告篇十四
    轉出方(甲方)：
    住所：永安鎮(zhèn)股河新村。
    受讓方(乙方)：
    住所：
    為維護當事人的合法權益，根據(jù)《^v^農(nóng)村土地承包法》和有關法規(guī)條例規(guī)定，經(jīng)雙方自愿平等協(xié)商同意訂立如下條款共同遵守。
    第一條:甲方將座落在雙慶何北部地塊家庭承包地___畝以__轉包出租方式,從20xx年10月10日起至20xx年10月10日止，流轉給乙方用于種植農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物。
    第二條雙方權利及義務:。
    (一)甲方的權利和義務：1、該土地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應的補償；2、不得干涉和破壞乙方的生產(chǎn)與經(jīng)營。
    (二)乙方的權利和義務：l、享有該土地的自主生產(chǎn)經(jīng)營使用權及產(chǎn)品處置收益權；2、維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設；3、保護和合理利用土地，不得給該土地造成永久性損害。
    第三條流轉價款及支付方式：
    （一）土地流轉期間乙方向甲方須支付土地流轉價款為每年900斤/畝小麥，以當年國家小麥保護價計算，支付的時間為：每年10月10日前支付元人民幣（：元）。
    （二）經(jīng)營使用期間乙方應嚴格按照合同規(guī)定標的按時兌現(xiàn)，否則，逾期一天加罰乙方應兌付總額的滯納金。
    第四條違約責任:。
    (一)合同期內(nèi)，甲乙雙方應服從國家及農(nóng)業(yè)基礎設施占用或征用該土地的需要，并均不負責違約責任。
    (二)合同一經(jīng)簽訂，所有條款雙方應嚴格認真履行，一方出現(xiàn)違約行為，應向?qū)Ψ絻敻哆`約金，并賠償給付對方造成的實際損失。
    第五條其他事宜：
    (一)本合同不因甲乙雙方法人代表變動而變動，也不得因集體經(jīng)濟組織的分立或合并而變更或解除。因不可抗拒自然災害嚴重毀損該土地，造成合同無法履行除外。
    (二)合同期滿后，甲方有權收回該土地的承包經(jīng)營權，乙方如需繼續(xù)經(jīng)營，享有優(yōu)先承包權。如不再使用，應清理所有承包土地的地面設施，將土地整平后交給甲方。否則，應承擔違約責任。
    (三)土地流轉的期限超過家庭承包期剩余期限的，超過的時間無效。
    （四）流轉期滿，乙方應保證流轉的土地達到流轉時土地等級和質(zhì)量。
    (五)本合同如有未盡事宜，雙方可在補充欄目中完善，完善內(nèi)容與本合同具有同等法律效力。
    第六條:本合同自20xx年10月10日起生效，一式四份，甲乙雙方、發(fā)包方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務分中心各一份。
    甲方:(簽字蓋章)。
    乙方：(簽字蓋章)。
    簽訂日期:20xx年10月10日
    發(fā)包方：(簽字蓋章)。
    鑒證機關：(簽字蓋章)。
    鑒證人：(簽字蓋章)。
    簽證日期:年月日
    附：補充說明。
    甲方（簽字）：
    乙方（簽字）：
    市農(nóng)村土地流轉工作的調(diào)研報告篇十五
    xx月份，市政協(xié)成立專題調(diào)研組就全市農(nóng)村土地流轉工作展開專題調(diào)研，先后深入馬陵山、時集、棋盤等鎮(zhèn)，走訪50多家農(nóng)戶、部分種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)，召開了座談會，就我市農(nóng)村土地流轉工作征求意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
    一、現(xiàn)狀。
    （一）基本情況。
    近年來，隨著全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化、小城鎮(zhèn)建設規(guī)模不斷擴大、農(nóng)村進城務工人員大幅增加、農(nóng)村基礎設施建設步伐不斷加快，全市農(nóng)村土地流轉呈逐年增加趨勢，土地規(guī)模經(jīng)營水平進一步提升。截至年底，全市累計土地流轉30.79萬畝，%，其中以出租形式流轉的有13.93萬畝、以轉包形式流轉的有9.82萬畝、以轉讓形式流轉的有0.22萬畝、以互換形式流轉的有0.7xx萬畝、以土地股份合作社（入股）形式流轉的有5.31萬畝，涉及農(nóng)戶約58360戶。，全市計劃流轉土地約為2.8萬畝心得體會。
    （二）積極作用。
    一是增加了流轉雙方經(jīng)濟收入。對農(nóng)戶而言，把自家承包地流轉出去，一方面可以獲取土地租金，另一方面可以擺脫土地束縛，從事各類務工項目增加收入，相較于單純種地年收入，家庭收入增長明顯。對承包大戶而言，不論是種植經(jīng)濟作物還是種植常規(guī)農(nóng)作物，其收入效益都是過去數(shù)倍，有效加快了致富步伐。
    二是促進了特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。目前，各鎮(zhèn)（村）所流轉的土地，大都是以各種特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主。例如棋盤鎮(zhèn)馬陵山“五花園”瓜果花木園區(qū)，時集鎮(zhèn)白石村、山東村的水蜜桃種植園，馬陵山鎮(zhèn)十里長溝果蔬帶，高流鎮(zhèn)8xx2xx西瓜種植區(qū)，邵店鎮(zhèn)花卉苗木種植區(qū)，阿湖鎮(zhèn)大棚葡萄園區(qū)等等，逐步形成了規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢，成為各鎮(zhèn)（村）特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的典型示范。特別是我市的美麗產(chǎn)業(yè)和甜蜜產(chǎn)業(yè)已形成特色并初具規(guī)模。另外，土地的規(guī)?；鬓D，還有力促進了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設。目前，我市8個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)過提檔升級，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)得到大幅度提升。
    三是培養(yǎng)了新型農(nóng)民。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，凡流轉主體經(jīng)營效益良好且具備持續(xù)發(fā)展能力的業(yè)主，多是具備強烈創(chuàng)新意識、適應新型業(yè)態(tài)發(fā)展的。他們根據(jù)各自從事產(chǎn)業(yè)特點，開展農(nóng)業(yè)觀光旅游、休閑農(nóng)事體驗并積極投身農(nóng)村電子商務，不僅提高了農(nóng)民組織化的程度，而且有效規(guī)避或化解了農(nóng)戶分散經(jīng)營生產(chǎn)的市場風險，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。不少業(yè)主把自己新鮮特色農(nóng)產(chǎn)品通過網(wǎng)絡銷售到全國各地，有的還走出國門，走向世界。
    二、主要問題。
    （一）農(nóng)民思想認識有顧慮。首先，部分農(nóng)戶受傳統(tǒng)觀念影響，尤其是年齡偏大的農(nóng)民，弄不清楚土地所有權、承包權、經(jīng)營權和收益權之間的關系，擔心流轉后會失去自己的承包地，手中無糧心里發(fā)慌，因此不敢參與流轉。其次，部分農(nóng)戶對土地存有不切實際的增值預期，尤其隨著國家加大“三農(nóng)”扶持后，取消農(nóng)業(yè)稅，糧價上漲，土地升值，加劇了部分農(nóng)民的戀土情結，甚至大多數(shù)在外務工人員，寧愿粗放經(jīng)營甚至撂荒，也不愿參與流轉。此外，雖然各級政府鼓勵土地向大戶集中，發(fā)展300－500畝的適度規(guī)模經(jīng)營，但宣傳不到位、程序不規(guī)范、政策不健全、保障不完善等問題普遍存在，造成大部分農(nóng)民土地流轉意識淡薄，阻礙了整體土地流轉工作的推進。
    （二）流轉市場體系不健全。一是服務平臺建設滯后。我市農(nóng)村土地流轉有形市場及土地承包糾紛仲裁庭雖然建立，但運轉不正常，鎮(zhèn)、村兩級中介組織和管理服務機構大多流于形式，功能不健全，服務不到位，信息不暢。二是流轉合同不夠規(guī)范。合同文本普遍存在著概念不清、約定不明、權利義務不具體、流轉期限處理辦法不明確等問題，部分農(nóng)戶口頭協(xié)議流轉土地，隨意性較大，容易出現(xiàn)利益沖突，解決處理難度較大。三是監(jiān)督管理存在缺位。農(nóng)業(yè)企業(yè)準入機制、風險機制和監(jiān)督機制不健全，流轉后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局混亂，部門監(jiān)管不到位，部分業(yè)主不按產(chǎn)業(yè)布局進行規(guī)劃，甚至出現(xiàn)“非農(nóng)”建設現(xiàn)象；個別流轉大戶因各種因素企業(yè)停產(chǎn)，導致農(nóng)戶土地租金不能及時兌現(xiàn)，引發(fā)農(nóng)戶群體上訪的事件，已出現(xiàn)多起。四是強行流轉依然存在。有些鎮(zhèn)村宣傳工作不夠，范文寫作不尊重農(nóng)民的`意愿，采取簡單粗暴的行政干預方式強行流轉土地，造成干群關系緊張，產(chǎn)生尖銳的用地矛盾。
    （三）承載主體發(fā)展壓力大。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平偏低。傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營和分散種植普遍存在，投入成本大，生產(chǎn)效益低，抗風險能力弱，企業(yè)和農(nóng)戶之間大多停留于一般購銷合同關系，存在著農(nóng)業(yè)科技難推廣、標準化生產(chǎn)難實施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難保證等問題，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求很不適應。二是承載主體實力偏弱。絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，雖然總體數(shù)量可觀，但多處于“成長階段”，缺乏真正的“龍頭”產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，我市還沒有國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，省級僅有xx家，徐州市級有xx0家，市級100家，目前這些農(nóng)業(yè)企業(yè)沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，缺少叫得響的知名品牌，市場競爭力還比較弱，還不具備成為大規(guī)模土地流轉優(yōu)質(zhì)承載主體的實力。三是融資渠道不夠暢通。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本大，收益周期長，還需面對自然災害和市場風險。對于這些規(guī)模實力有限的土地流轉主體來說，目前我市財政扶持較少，金融部門貸款困難，資金投入成為其發(fā)展的最大瓶頸。
    三、幾點建議。
    （一）抓規(guī)范，加快流轉市場體系建設。一是健全服務平臺。進一步完善市鎮(zhèn)兩級農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺和市鎮(zhèn)村三級服務載體建設，分別設立“流轉辦”、“流轉服務中心”和“流轉服務站”三級流轉服務機構，確保組織健全、人員落實、范文內(nèi)容地圖職責明確、保障到位。二是落實流轉原則。尊重群眾意愿，堅持“依法、自愿、有償”，因地制宜，不搞行政干預，不下硬性指標，杜絕“一刀切”。對現(xiàn)有從事特色種植業(yè)、收益較好的農(nóng)戶，不強行要求參與土地流轉；對以種田為主要收入來源且不愿流轉土地的家庭，可向村莊周邊集中，應允許他們自主發(fā)展。三是規(guī)范流轉程序。抓好申請、登記、審核、備案、公證等各個環(huán)節(jié)，規(guī)范操作程序，推進有序流轉。對流轉大戶的資信情況、履約能力、生產(chǎn)經(jīng)營能力和項目的效益風險強化監(jiān)督，結合企業(yè)綜合狀況，實施適度規(guī)模經(jīng)營，提前對經(jīng)營項目實施嚴格的備案審查和監(jiān)督。四是保障農(nóng)民收益。建立土地流轉風險保證金制度，合同約定承包方提前一年支付第二年的租金和土地的復墾費給農(nóng)戶，或按租金總額和土地復墾費的一定比例提取風險保證金，一次性交鎮(zhèn)土地流轉管理部門，正常履行合同期滿后退還承包方，以此減少農(nóng)民的流轉風險。五是嚴格加強監(jiān)管。建議市政府應出臺有關規(guī)定，對全市高產(chǎn)豐產(chǎn)農(nóng)田，劃出流轉“紅線”，范文參考網(wǎng)對已流轉土地加強監(jiān)管，禁止“非農(nóng)化”，確保全市糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。
    （二）抓扶持，培育新型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。一是加大培大育強力度。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)通過兼并、重組、收購等形式，組建大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，拓展經(jīng)營領域，擴大生產(chǎn)規(guī)模。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶合作，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，形成“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展模式。二是加大政策扶持力度。選擇10個左右起點高、規(guī)模大、生產(chǎn)競爭力強、輻射帶動面廣的大中型涉農(nóng)企業(yè)，積極申請國家和省扶持項目，給予重點扶持，支持這些企業(yè)做大做強，力爭通過幾年的努力，發(fā)展一批在全國、全省具有較大影響力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。三是加大招商引資力度。以政府為主導，圍繞發(fā)揮我市農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢招商引資，引進國內(nèi)外有影響的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進駐我市。組織我市企業(yè)與知名企業(yè)對接，擴大項目和技術合作，引進資金、項目、技術、人才和品牌，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)綜合實力。
    （三）抓創(chuàng)新，拓展土地流轉方式方法。一是擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。各鎮(zhèn)可統(tǒng)一流轉一批土地，建立專業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)各鎮(zhèn)實際條件，熱門思想?yún)R報因地制宜，打造特色農(nóng)業(yè)項目，只要是符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃條件統(tǒng)一進駐園區(qū)。如馬陵山鎮(zhèn)、窯灣鎮(zhèn)可大力發(fā)展符合旅游產(chǎn)業(yè)的農(nóng)家樂、采摘園等具有旅游特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目；環(huán)湖大道、山水大道及各鎮(zhèn)主要公路沿線，涉及到的鎮(zhèn)村，要提前統(tǒng)一規(guī)劃，整片流轉，按照一鎮(zhèn)一品、一村一品確定發(fā)展項目。不僅可以降低流轉成本，節(jié)約基礎設施投入，減少重復建設，還有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的統(tǒng)籌規(guī)劃。二是建立“土地托管站”模式。長期外出務工的農(nóng)戶將土地交給“土地托管站”即合作社或企業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織。這種模式既替“有田無人種”的農(nóng)戶提供代耕服務，既增加了農(nóng)戶收入，同時也提高了土地經(jīng)營規(guī)模和效益。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。積極鼓勵與支持各鎮(zhèn)（村）發(fā)展土地股份合作社，支持村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社，為各類市場主體尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體提供加工、流通、倉儲、勞務等有償服務，引導農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股，通過分紅獲得長期收益，也有利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
    （四）抓服務，建立多元投入保障機制。一是創(chuàng)新金融支持機制。工作總結積極搭建針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的投融資平臺，拓寬融資渠道，引導金融機構提高涉農(nóng)貸款比例。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押和農(nóng)村房屋抵押信貸業(yè)務。引導信貸投資向農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶傾斜，大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，使之更上規(guī)模與檔次，以此推動農(nóng)村土地流轉工作。二是鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)開發(fā)。鼓勵社會資本大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要在繼續(xù)實行和增加對農(nóng)業(yè)的補貼的基礎上，增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，實行項目貼息和獎勵、以獎代補、項目補助等優(yōu)惠政策。對從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的民營企業(yè)，在非農(nóng)建設用地指標及審批上要適度放寬政策。在投資領域上予以拓寬，允許利用社會資本按規(guī)劃對農(nóng)村生產(chǎn)性的基礎設施進行建設，優(yōu)先安排社會資金參與投資風險小、收益大的基礎建設，如農(nóng)村水、電、路等項目。以良好的投資環(huán)境吸引社會資本投入。三是推動保險支持機制。建議由農(nóng)辦牽頭，聯(lián)合相關涉農(nóng)部門，加強與保險公司合作，開展有關涉農(nóng)保險的試點工作，推動農(nóng)業(yè)保險機構把保險的功能與農(nóng)民的需要有機結合起來，增加農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，探索建立土地流轉風險保障機制，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供農(nóng)業(yè)保險信息、保險銷售和理賠等服務。確保大災之年農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)的基本收入和利益，保持農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展及農(nóng)村社會穩(wěn)定。
    三是建議實行最低工資保障制度。建議實行鄉(xiāng)村醫(yī)生工資最低保障線制度與工資正常增長機制，保障鄉(xiāng)村醫(yī)生工資水平與社會發(fā)展同步。
    （四）強化管理，提升農(nóng)村公共衛(wèi)生服務水平。一是加強一體化管理。加強市衛(wèi)生行政部門、個人簡歷鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的各自責任，共同推進村衛(wèi)生室的發(fā)展；要加強對村衛(wèi)生室的人員、業(yè)務、制度、藥械、財務、檔案等方面實行統(tǒng)一管理，進一步提升公共衛(wèi)生服務水平。二是建立績效考核機制。各鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院要制定切實可行、操作性強的考核激勵辦法，對村級衛(wèi)生室進行全面、客觀、科學的績效考評，并將考核結果與鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位工資發(fā)放、職稱評定、崗位聘用掛鉤，調(diào)動鄉(xiāng)村醫(yī)生的積極性。三是規(guī)范醫(yī)療服務行為。市衛(wèi)生行政部門要堅決打擊、嚴厲整治非法行醫(yī)行為，保障人民群眾的就醫(yī)安全。要加強鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，從嚴控制輸液行為，促進合理用藥，為農(nóng)村居民提供安全保障的衛(wèi)生服務。
    市農(nóng)村土地流轉工作的調(diào)研報告篇十六
    隨著《農(nóng)村土地承包法》的貫徹和實施，農(nóng)村第二輪土地承包關系的不斷完善和農(nóng)村經(jīng)濟體制的不斷深入，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)渠道不斷拓寬，農(nóng)民紛紛進城外出務工經(jīng)商，甚至全家外出的現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，為我市農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展注入了新的活力。全市出現(xiàn)了較大數(shù)量土地承包經(jīng)營權的流轉。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)在已進行土地流轉的有14233份地、面積為36637畝。其中：轉包的9407份地、面積畝，轉讓2678份地、面積畝，互換916份地、面積畝，出租991份地、面積畝，入股27份地、面積畝，其他形式流轉的214份地、面積畝。在全市農(nóng)村土地流轉中，有較為規(guī)范的流轉合同的`只有1195份地、面積為5466畝，分別占應簽訂合同份數(shù)和面積的8.4%、14.92%；不規(guī)范的流轉合同有1278份地、面積為2545畝，分別占應該簽訂合同份數(shù)和面積的8.98%和6.95%；沒有流轉合同的有11760份地、面積為28626畝，分別占應簽訂合同份數(shù)和面積的82.62%、78.13%。由于土地流轉的程序不規(guī)范，合同內(nèi)容不完善，導致土地流轉糾紛案件大幅上升，就其流轉合同糾紛發(fā)生的主要因素由四個方面造成：一是重視不夠：部份干部認為土地承包經(jīng)營權的流轉是農(nóng)戶之間的私人行為，在稅費改革前只要完成了各項稅費任務就行，沒有嚴格按照土地承包經(jīng)營權流轉的要求管理。但事實證明，不規(guī)范和不完善的土地流轉是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決，會引起層層上訪、甚至集體上訪，這樣的結果將會影響社會穩(wěn)定。二是放棄承包地的農(nóng)戶沒有提出書面申請：前幾年由于各種費稅負擔較重，全家外出的農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權時，只向農(nóng)業(yè)社長打了一個招呼，有的甚至只打了一個電話，沒有提交放棄土地承包經(jīng)營權的書面申請或授權委托申請，農(nóng)業(yè)社將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農(nóng)戶，該農(nóng)戶事后反說是農(nóng)業(yè)社強行將其承包地收回，侵犯了當事人的合法土地承包經(jīng)營權，農(nóng)業(yè)社又拿不出有利的證據(jù)，增加了此類糾紛處理的難度。三是沒有簽訂較為規(guī)范的土地流轉合同甚至沒有書面合同：農(nóng)戶之間的流轉絕大多數(shù)沒有簽訂書面合同或合同內(nèi)容不規(guī)范，有的只有雙方當事人才知道的口頭協(xié)議，認為都是親戚或關系較好的鄰居，不用簽訂合同，待到發(fā)生糾紛要求解決時難以取證，為處理糾紛增加了難度。四是程序不符合規(guī)定：集體經(jīng)濟組織采取其他方式（招標、拍賣等）發(fā)包的土地，沒有按照《農(nóng)村土地承包法》第48條的規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人承包，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準”的程序辦理，日后隨著土地的升值或有了效益，村民紛紛要求解除合同，一經(jīng)審理，又是無效合同，得不到法律的保護，使當事人的合法權益得不到的保護。
    今年農(nóng)業(yè)部頒發(fā)了從3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》（第47號令），該辦法明確規(guī)定了流轉原則、流轉方式、流轉合同和流轉管理部門等，對此，我局就加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理工作提出如下建議：
    一、切實加強對《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第47號令）的宣傳貫徹。利用專欄、廣播電視、會議等形式多樣的宣傳活動，各級干部要充分認識加強土地承包經(jīng)營權流轉管理的重要性和必要性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對村社干部進行一次專門的培訓，使其在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉過程中把好關，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯聡栏癜闯绦虿僮?。還沒有購買農(nóng)業(yè)法律法規(guī)選編的地方，請務必在近期內(nèi)購回。
    二、在今年6～8月對所轄區(qū)域內(nèi)的土地承包經(jīng)營權的流轉情況進行一次全面清理。對清理出來的問題分類加以完善和補充。
    市農(nóng)村土地流轉工作的調(diào)研報告篇十七
    為全面掌握我縣農(nóng)村土地流轉現(xiàn)狀，總結、分析土地流轉工作中的成功經(jīng)驗和存在的突出問題，有針對性地提出意見建議，使全縣農(nóng)村土地流轉工作健康有序推進，加快我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的步伐。11月中旬，我會組織部分委員深入總堡鄉(xiāng)萬畝優(yōu)質(zhì)設施果品基地、民和三泰牧業(yè)養(yǎng)殖有限公司、民和龍卉菌業(yè)有限公司等種植、養(yǎng)殖基地，對我縣農(nóng)村土地流轉及集約化經(jīng)營情況進行了調(diào)研。通過實地察看、走訪農(nóng)戶、聽取匯報、召開專題座談會集思廣益，分析了存在的問題，提出了意見建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
    一、主要做法和取得的成效。
    近年來，縣政府及農(nóng)業(yè)主管部門高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權益的基礎上，充分發(fā)揮政府引導作用，大力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，取得了明顯的成效。截止目前，全縣農(nóng)村土地流轉總面積達到8.9萬畝，占耕地總面積的14%。通過出租、轉包、轉讓、互換等流轉形式，逐步形成了龍頭企業(yè)帶動型、主導產(chǎn)業(yè)集聚型、股份合作經(jīng)營型、專業(yè)合作服務型、現(xiàn)代園區(qū)推進型等多種經(jīng)營模式。土地規(guī)?；?jīng)營取向越來越明顯，集約化程度不斷提高，有力地推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展，促進了農(nóng)村剩余勞動力轉移。
    （一）主要做法：
    1、強化領導，建立服務體系?？h委、縣政府成立了民xx縣農(nóng)村土地流轉工作協(xié)調(diào)領導小組，確定縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站承擔協(xié)調(diào)服務職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉服務中心，具體承擔農(nóng)村土地流轉規(guī)劃制定、信息平臺搭建、招商引資、流轉主體資格審查、簽訂合同、統(tǒng)計分析及檔案管理等職責，對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體提供服務，從組織上保證農(nóng)村土地流轉工作的順利開展。
    2、廣泛宣傳，提高群眾認識。采取召開會議、印發(fā)宣傳資料等形式宣傳《合同法》、《農(nóng)村土地承包法》、《民xx縣關于切實加快農(nóng)村土地流轉促進規(guī)模經(jīng)營的意見》等法律法規(guī)及相關文件；采用現(xiàn)場觀摩、算賬對比等形式，宣傳土地流轉對推進土地規(guī)模化經(jīng)營、農(nóng)村剩余勞動力轉移、增加農(nóng)民收入等方面的作用，引導農(nóng)民群眾初步走出了“流轉”就是“流失”的認識誤區(qū)，提高了主動參與土地流轉的積極性。
    3、培育主體，拓展流轉渠道。按照“政府引導、法人投資、企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”的思路，大力引導各類經(jīng)濟組織和個人參與土地流轉，促進流轉主體多元化，使土地流轉從以前單一的農(nóng)戶之間的流轉變?yōu)檗r(nóng)戶向農(nóng)業(yè)企業(yè)、科技人員、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶流轉。同時，采取政策扶持、協(xié)調(diào)融資、技術服務等措施，大力扶持培育種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大戶，積極引進客商帶動發(fā)展規(guī)模、高效種養(yǎng)業(yè)，推動土地流轉。
    4、規(guī)范管理，實施政策獎扶?？h委縣政府結合我縣實際，研究制定土地流轉實施意見，明確了土地流轉的原則、指導思想、管理機構及職責。統(tǒng)一制作合同文本，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分別建立合同檔案和等級臺帳，基本做到了流轉情況底子清、情況明、資料齊全；制定土地流轉獎扶政策，設立農(nóng)村土地流轉專項扶持資金，對通過土地流轉發(fā)展規(guī)模種植、養(yǎng)殖能手和專業(yè)合作社進行獎勵和扶持。2009至2011年，先后為我縣38戶種植、養(yǎng)殖大戶、5個農(nóng)機專業(yè)合作社解決了拖拉機、旋耕機等農(nóng)機具購置補貼，輻射農(nóng)戶1萬余戶。積極爭取省財政廳、農(nóng)牧廳獎扶資金280萬元，扶持了26個農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。
    （二）主要成效：
    1、促進農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，推動土地資源合理利用。通過土地流轉，一方面使農(nóng)民自愿地將無力經(jīng)營或不愿經(jīng)營的土地及時轉讓出去，另一方面使部分有技術優(yōu)勢、資金實力、經(jīng)營能力的種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社及時獲得相應的土地，解決“有人無田種、有田無人種”，“多種不能、少種不行”的矛盾，實現(xiàn)了土地資源的合理配置，使土地的集約化經(jīng)營規(guī)模得以不斷擴大，較好的解決了耕地撂荒和粗放經(jīng)營的問題，提高了土地資源利用率。如古鄯鎮(zhèn)樺林咀村農(nóng)戶王耀武流轉土地500畝，實行集中連片種植全膜雙壟玉米，今年實現(xiàn)收入達23.4萬元。民和龍卉菌業(yè)有限公司流轉土地400畝，承包日光溫棚70棟、智能溫棚11500平方米，集中栽培花卉、食用菌、木瓜、人生果等，今年純收入700萬元，畝均達1.75萬元。
    2、提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推動了畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。我縣農(nóng)村土地流轉后，主要用于發(fā)展全膜雙壟玉米、設施果品、優(yōu)質(zhì)蔬菜、家畜（禽）養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有力地推動了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作社，走農(nóng)畜聯(lián)動、草畜結合的路子，進一步延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。如轉導鄉(xiāng)前坪村農(nóng)戶馬正蛟，流轉土地150畝種植全膜雙壟玉米，僅玉米收入達到7.2萬元。并利用玉米秸稈進行規(guī)模牛羊養(yǎng)殖，今年羊出欄1030只，牛出欄350頭，實現(xiàn)利潤50.45萬元。民和廣源畜牧科技有限公司流轉土地100畝，自今年7月份開始肉羊養(yǎng)殖，現(xiàn)羊存欄2000只。
    3、加快農(nóng)業(yè)科技推廣，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。通過土地流轉形成規(guī)模經(jīng)營的業(yè)主，為了進一步提高種植效益，均不同程度地使用了多種先進農(nóng)機具、優(yōu)良品種和先進農(nóng)業(yè)適用技術，多方接受農(nóng)業(yè)信息服務，繼而整合生產(chǎn)要素，實行專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，解決了以家庭為單位的分散經(jīng)營在銷售、技術、信息和資金等方面的難題，為區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的合理調(diào)整，提高了經(jīng)營效益。如總堡鄉(xiāng)萬畝設施果品基地，規(guī)劃流轉面積1.39萬畝，總投資3.5億元，利用5年時間建設冬暖式日光溫室5000棟，覆蓋總堡鄉(xiāng)三垣、中垣、總垣和古鄯鎮(zhèn)古鄯、樺林咀等5個村。截至目前，已流轉土地2800畝，建設日光溫室734棟?；亟ǔ珊?，預計實現(xiàn)年產(chǎn)值1億元以上。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。
    4、促進農(nóng)村勞動力轉移，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。土地經(jīng)營權流轉機制的建立，改變了部分農(nóng)民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài)，提高了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營水平。全縣土地流轉總面積8.9萬畝，我縣人均耕地面積1.73畝，通過土地流轉，有5.1萬農(nóng)民從土地耕作中解放出來。據(jù)了解今年我縣因土地流轉實現(xiàn)勞務總收入8.19萬元，勞務人均收入達6469.2元，有力的促進了農(nóng)村勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉移。農(nóng)民除土地流轉收入外仍享受各種良補政策，加之從事其他行業(yè)或務工收入，經(jīng)濟收入有了明顯增加。
    5、提高農(nóng)業(yè)市場化水平，促進培育新的經(jīng)濟主體。土地流轉助推了一大批新型農(nóng)民以規(guī)?；?jīng)營參與市場競爭；助推了各類工商企業(yè)介入農(nóng)業(yè)領域，增強農(nóng)業(yè)市場主體活力和抗御市場風險的能力；助推了各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度。如民xx縣祥和中藥材種植專業(yè)合作社，自2008年登記注冊以來，現(xiàn)已發(fā)展成流轉土地900畝，擁有社員258名，收購網(wǎng)點12處，加工廠2處的新的經(jīng)濟主體。僅2010年銷售各類中藥材920噸，實現(xiàn)銷售額1680萬元，純利潤135萬元，社員畝均增收700元以上。
    二、存在的困難和問題。
    我縣農(nóng)村土地流轉基本情況良好，但總體而言，還處于初級階段，低起點、低水平、低效益，不同程度存在著一些制約土地流轉健康有序發(fā)展的實際問題。
    1、思想制約。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對土地流轉的重要性認識不足，重視不夠。認為土地流轉是農(nóng)戶自己的事，應由農(nóng)戶和業(yè)主協(xié)商處理，對其采取聽之任之的態(tài)度，疏于管理。二是受傳統(tǒng)思想觀念束縛，一些農(nóng)民戀土情結較為嚴重，對土地的依賴程度較高。尤其是農(nóng)業(yè)稅的取消和各項惠農(nóng)政策的出臺，使土地收益得到提升，即使外出務工、經(jīng)商，也舍不得將土地流轉出去。三是農(nóng)村社會保障體系建設較為滯后，有關土地流轉的地方法規(guī)尚未健全，客觀上造成土地流轉后失地農(nóng)民的生活無法保障，農(nóng)民在心存疑慮的情況下，不肯或不敢流轉土地。
    2、政策制約。一是我國《土地承包法》規(guī)定，耕地承包權30年不變，雖然保護了農(nóng)民的根本利益，但同時將土地承包權固化，使得土地經(jīng)營權相對分散。目前，我縣人均承包地不足2畝，在這種背景下，要開展集約化、規(guī)模化經(jīng)營，涉及農(nóng)戶少則數(shù)十戶，多則上百、上千戶，一家一戶做工作難度大，一旦流轉的大壟大畈中間出現(xiàn)個別農(nóng)戶不愿流轉的“插花”現(xiàn)象，流轉就無法進行。二是由于對土地撂荒現(xiàn)象沒有行之有效地政策約束，政府部門無權及時對棄耕土地進行回收，導致了“有地無人種，想種沒有地”的現(xiàn)象，個別地方還有耕地撂荒現(xiàn)象。
    3、設施制約。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎設施與裝備既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志，又是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關鍵和基礎，同時也是我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。一是農(nóng)田交通狀況嚴重滯后，與農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境尤其是與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相距較大。我縣農(nóng)田結構零散，大壟大畈少，大部分農(nóng)田沒有機耕路相配套，影響農(nóng)業(yè)機械推廣。二是農(nóng)田水利設施失修老化，許多農(nóng)田溝渠不暢通，農(nóng)業(yè)抗災能力脆弱，從而導致土地經(jīng)營成本增高，難于吸引社會資本投入，影響土地流轉和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。
    4、機制制約。一是由于農(nóng)經(jīng)管理部門受人員和經(jīng)費緊缺的限制，相關政策咨詢、信息傳遞等工作還不夠深入細致。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機構無人員，土地流轉中無合同和合同內(nèi)容不完整現(xiàn)象很普遍。農(nóng)戶間的代耕代種絕大多數(shù)只達成口頭協(xié)議，簽訂的大部分合同對流轉面積、四至以及承包方和流轉方權利義務規(guī)定不明確，一旦發(fā)生糾紛，維護權益將無憑據(jù)；二是流轉主體不合法。在簽訂土地流轉合同時，轉讓方多是村委會，有的甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而土地承包經(jīng)營權人又沒有委托書，造成流轉雙方主體資格不明確；三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)疏于權證管理，未主動及時跟蹤服務，致使農(nóng)戶間互換、轉讓土地的權證變更登記不準確。對土地承包合同及相關流轉檔案管理不嚴，檔案遺失和損壞情況時有發(fā)生；四是尚未建立土地流轉相應的仲裁機構，對于在土地流轉過程中產(chǎn)生的矛盾和糾紛缺乏有效的調(diào)解和仲裁手段。
    5、資金制約。土地流轉和規(guī)?；?jīng)營，必須以資金和技術實力為基礎。由于我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營大戶、企業(yè)、專業(yè)合作社等都處于起步階段，資金相對緊缺，個別經(jīng)營戶在土地流入后，由于爭取不到項目資金，土地使用權又不能作貸款抵押，每當農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前期需作較大投資時融資困難，資金投入不足是制約土地流轉和集約化經(jīng)營的主要“瓶頸”。同時，個別經(jīng)營大戶由于資金缺少和融資渠道不暢通，無法正常履行合同，甚至丟棄建設項目，群眾有怨言，政府背包袱。
    三、對策與建議。
    一、從認識抓起，加強宣傳引導，營造流轉氛圍。針對農(nóng)民“戀土情結”和對國家政策的`疑慮，針對基層干部怕麻煩的消極情緒，采取各種宣傳手段，引導基層干部和農(nóng)民群眾轉變觀念，提高認識，營造良好的流轉氛圍。
    一是曉之以理。要大力宣傳政策法規(guī)，特別是《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》和黨的十七屆三中全會精神等，引導農(nóng)民吃透中央會議精神、鉆透土地流轉政策，讓他們知曉土地流轉不是剝奪承包經(jīng)營權，只是經(jīng)營權的暫時轉移，消除后顧之憂。要教育廣大農(nóng)村基層干部從農(nóng)村改革發(fā)展的大局、特別是要用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”發(fā)展的戰(zhàn)略眼光來看待土地流轉工作，徹底摒棄農(nóng)村土地流轉“無益財政增收、反添基層麻煩”的消極觀念和模糊認識，積極為農(nóng)村土地流轉鼓與呼、服好務。
    二是明之以利。農(nóng)民最關心的是土地流轉是否比自己經(jīng)營能夠帶來更多的實惠。因此，在宣傳導向上，要引導農(nóng)民放寬視野，從長遠利益著想，從宏觀利益著想，從發(fā)展大局著想，通過形式分析、效益分析、引導農(nóng)民深刻認識到土地流轉將會帶來的“雙重效應”，一方面能使他們擺脫土地的束縛，從“兼業(yè)農(nóng)民”轉化為“專業(yè)工人”，不僅可以得到土地流轉收益，還可以獲取工資性報酬，增加收入；另一方面，土地流轉可以造就一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的專業(yè)能人，成為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的領軍人物，帶動周邊農(nóng)民共同致富。
    三是示之以范。要注重發(fā)揮先進典型的示范引導作用，大力宣傳農(nóng)民身邊的能人大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等先進典型，讓農(nóng)民從身邊典型事例中看到土地流轉帶來的實實在在的好處，讓他們有信心、有希望去探索實踐，從而主動、自覺、自愿地加入到土地流轉中來。
    二、從轉移入手，消化剩余勞力，拓展流轉空間。轉移富余農(nóng)民，是促進土地流轉的重要條件。離開土地的農(nóng)民越多，可供流轉的土地總量就越大，土地流轉的空間就越廣。
    一是抓培訓，提高轉崗就業(yè)本領。要針對農(nóng)民的實際情況，以適應和滿足市場需求為目標，培訓內(nèi)容既要面向現(xiàn)在的市場，又要看到未來的趨勢，努力做到實用性和前瞻性相結合，使農(nóng)民所學技能有用武之地。采用適合農(nóng)民特點、順應農(nóng)民愿望的培訓方式，堅持集中與分散相結合，多搞就近就地小規(guī)模培訓；堅持長期與短期相結合，多搞期限短見效快的培訓；堅持常規(guī)與品牌相結合，狠抓品牌培訓，提高市場競爭力。
    二是促創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民致富門路。要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，把支持城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策逐步覆蓋到農(nóng)民，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務三位一體的工作機制，鼓勵農(nóng)民大膽創(chuàng)業(yè)。政策扶持上，按照“能寬則寬、能減則減、能免則免”的原則，在市場準入、工商登記、信貸投放、稅費減免、提供用地等方面，加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的支持力度。創(chuàng)業(yè)培訓上，對有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民，要組織開展創(chuàng)業(yè)培訓，經(jīng)費納入就業(yè)培訓補助范圍。創(chuàng)業(yè)服務上，依托勞動就業(yè)服務中心等公共就業(yè)服務機構，設立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務指導中心，提供創(chuàng)業(yè)指導、信息咨詢、項目推介、資金扶持、行政審批等服務。
    三是上項目，增加社會就業(yè)崗位。充分利用國家第二輪西部大開發(fā)和蘭西經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代化區(qū)位中心城市建設的有利時機，加快推進農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村公路等民生工程建設，帶動富余農(nóng)民臨時就業(yè)。同時，進一步加大招商引資力度，大力引進戰(zhàn)略投資者，大上產(chǎn)業(yè)項目，增加長久性的就業(yè)崗位。在安排政府投資和確定重大建設項目時，充分考慮就業(yè)貢獻率，優(yōu)先安排和支持就業(yè)吸納能力強的項目建設。
    三、從機制著力，完善政策措施，激發(fā)流轉活力。完善政策措施，是促進土地流轉的關鍵因素。要以完善的政策機制保障土地流轉雙方的權益，防范土地流轉潛在的風險，激發(fā)農(nóng)村土地流轉活力。
    一要制定相關政策措施。要按照“政府引導、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的思路，進一步完善工作措施。同時在流轉主體、流轉形式、經(jīng)營內(nèi)容、流轉方式、獎補措施、土地用途等方面制定出臺具體政策。如：研究制定規(guī)范土地流轉市場相關政策，解決好流轉土地違約補償以及今后如何歸還土地使用權問題；適當放寬農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途范圍的政策，解決好土地集約化經(jīng)營所必需的生產(chǎn)管理用房的建設用地指標問題等，從政策導向上促進土地的合理、健康、有序流轉。
    二要建立引導激勵機制。加大對農(nóng)村土地流轉財政支持力度，安排農(nóng)村土地流轉專項資金，用于流轉指導、流轉信息平臺搭建和流轉服務組織機構建設等，對參與土地流轉的農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體實行獎補政策，推動公共財政向優(yōu)勢區(qū)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜；強化金融信貸支持，鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營主體做大做強。金融機構要把集約化經(jīng)營主體作為信貸支持的重點，在符合信貸政策的前提下，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決集約化經(jīng)營主體季節(jié)性所需生產(chǎn)經(jīng)營資金不足的問題；繼續(xù)完善農(nóng)村社會保障體系，不斷擴大覆蓋面，切實解決好農(nóng)村土地流轉后農(nóng)民的后顧之憂。
    三要建立權益保障機制。對經(jīng)營主體要嚴格準入。農(nóng)村土地流轉主管部門要對農(nóng)業(yè)領域規(guī)模經(jīng)營業(yè)主的資信情況、經(jīng)營能力、項目可行性進行嚴格審查，確保經(jīng)營業(yè)主有較強的經(jīng)濟實力、有較高的經(jīng)營水平和經(jīng)營項目有良好的發(fā)展前景，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)營業(yè)主、農(nóng)民的雙向受益；對流轉土地要評估定級。探索建立流轉土地評估定級制度，合理確定土地的質(zhì)量、等級，為流轉雙方的公平交易提供合理參考依據(jù)。要加強對流轉價格的指導，根據(jù)土地評估定級的結果，合理確定土地流轉的指導價格，減少價格確定的隨意性和不合理性，避免農(nóng)民的自身利益受到侵害。
    四要建立風險防范機制。建立健全土地流轉糾紛調(diào)處機制。縣上應建立農(nóng)村土地糾紛仲裁委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設立農(nóng)村土地糾紛調(diào)解組織，同時加強司法、信訪、經(jīng)管等部門的聯(lián)動協(xié)作，不斷健全包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁、司法等多渠道的土地流轉糾紛調(diào)處機制，降低土地流轉的法律風險；探索建立農(nóng)業(yè)投資風險防范機制。通過各種渠道籌集資金，建立土地流轉風險防范基金，應對因經(jīng)營不善等原因造成土地流轉失敗后可能出現(xiàn)的土地復耕、損失補償?shù)葷撛陲L險，降低土地流轉的市場風險。逐步完善農(nóng)業(yè)風險防范體系，建立以政策性保險為主的種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)保險體系，降低農(nóng)村土地經(jīng)營主體的自然風險。
    五要探索創(chuàng)新流轉機制。要以“推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，培育農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，激活農(nóng)村市場經(jīng)營”為目標，按照突出特色、統(tǒng)一規(guī)劃、連片推進、整體提升的思路，充分發(fā)揮我縣不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，進一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持規(guī)劃先行原則，對于符合規(guī)劃的規(guī)模經(jīng)營戶給予支持，不符合規(guī)劃的堅決不予準入，努力構建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)板塊，著力加快規(guī)模化、區(qū)域化、標準化、市場化和品牌化建設，提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力和農(nóng)村經(jīng)濟整體實力，助推轉型跨越發(fā)展。在土地流轉的同時，鼓勵引導有一定經(jīng)濟實力和經(jīng)營頭腦的農(nóng)民以入股、入社的形式參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，通過利潤分紅和農(nóng)業(yè)增效實現(xiàn)農(nóng)民增收。
    四、從服務出發(fā)，夯實工作基礎，規(guī)范流轉秩序。提供服務平臺，規(guī)范流轉秩序，是推動土地健康有序流轉的重要保證。
    一是搭建服務平臺。要積極探索建立政府主導、市場運轉、規(guī)范長效的縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉服務平臺。建議縣上建立全縣土地流轉信息庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托土地流轉服務中心，建立流轉交易信息網(wǎng)絡，開展土地流轉供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢等服務。村級成立土地流轉服務站，為土地流轉提供土地政策、流轉方式、信息傳遞、法律咨詢等項目服務，及時掌握農(nóng)民的土地流轉意愿，接收農(nóng)民申請托管的土地，并做好下步流轉工作，使“我想轉包”和“我想承包”信息對稱，促進土地流轉進入有序的市場化軌道。同時，要為規(guī)模經(jīng)營主體提供人才、信息、技術等方面的支持和服務，使其留得住、發(fā)展快、效益好。
    二是規(guī)范流轉行為。流轉形式要嚴格遵循法律和政策規(guī)定，采取法定的出租、轉讓、轉包、互換、入股等五種形式進行。開展土地流轉試點、試驗，探索建立土地流轉市場應在法律政策允許的范圍內(nèi)進行，違反法律規(guī)定的要堅決禁止，超出政策規(guī)定的試驗要依法審批、嚴格管理。土地流轉必須遵循“三個不得”原則，即不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益。土地流轉主管部門要重點查處改變土地用途、損害農(nóng)民權益等突出問題。
    三是加強程序管理。實行土地流轉合同管理和登記備案制度，科學指導土地流轉，防止出現(xiàn)強迫流轉或放任自流現(xiàn)象。土地流轉當事人經(jīng)平等協(xié)商達成一致意見后，應簽訂內(nèi)容詳盡規(guī)范的書面流轉合同，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務機構審查、簽證和登記，增強農(nóng)戶進行土地流轉的安全感。要設置專門的合同檔案管理專柜和專門的管理人員，完善流轉合同的立卷、歸檔、調(diào)閱工作，提高合同的安全性和保密性。
    市農(nóng)村土地流轉工作的調(diào)研報告篇十八
    x縣x鎮(zhèn)xxxxx第___組農(nóng)業(yè)社社員（以下簡稱甲方）。
    x縣x鎮(zhèn)xxxxx第___組農(nóng)業(yè)社社員（以下簡稱乙方）。
    根據(jù)《^v^農(nóng)村土地承包法》通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權，因承包方之間為方便耕種或各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟組織的土地的土地承包經(jīng)營權進行互換的有關規(guī)定，經(jīng)甲乙雙方本著平等協(xié)商、自愿、相對集中、有利于耕種的原則，依法達成如下互換協(xié)議，雙方共同遵守。
    一、甲方自愿將本家庭承包的座落在托縣五申鎮(zhèn)xxxx第____組農(nóng)業(yè)社的承包地_____塊，面積______畝，折合面積____畝。與乙方家庭承包的座落在托縣五申鎮(zhèn)xxxx第____組農(nóng)業(yè)社的承包地_____塊，面積____畝，折合面積______畝，進行互換。
    甲方地塊名稱______________________________，性質(zhì)_______，合計面積___________（畝）。
    乙方地塊名稱________________________，性質(zhì)_________合計面積_________（畝）。
    二、互換起止日期：自______年月日起到永遠。
    三、互換后如果遇到土地被國家征用或集體規(guī)劃使用時，所得到的補償，各自享受或承擔互換前的.土地。
    四、糧食補貼等各項惠農(nóng)政策面積不變，與農(nóng)業(yè)社的承包地面積不變，與農(nóng)業(yè)社的承包合同不變。各自享受自己原來該享受的，各自承擔自己原來該承擔的。即各自享受或承擔互換前的土地。
    五、違約責任：本協(xié)議簽訂后，甲乙雙方要共同遵守，如一方違約，將賠償另一方由此所造成的一切經(jīng)濟損失。
    六、本協(xié)議一式三份，甲乙雙方和中間人各一份。
    七、本協(xié)議由甲乙雙方簽字之日起生效。
    八、甲乙雙方應尊重對方在使用土地（互換后）上的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，互不干涉對方經(jīng)營活動;各自利用該土地所產(chǎn)生的一切成果全部歸新主人。
    甲方（戶主）：
    乙方（戶主）：
    簽字時間：年月日。