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農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇一
多年來(lái)，我們以建設(shè)“學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)”，培養(yǎng)“復(fù)合型”人才，著力打造一支“政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔高效”的干部隊(duì)伍為目標(biāo)，按照“機(jī)制健全、導(dǎo)向正確、內(nèi)容務(wù)實(shí)、形式靈活、方法得當(dāng)”的總體思路，狠抓了干部教育培訓(xùn)工作。實(shí)踐表明，只有區(qū)分不同層次不同崗位的干部開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)，才能增強(qiáng)教育培訓(xùn)工作的實(shí)效性和針對(duì)性；只有突出重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式、方法、手段和工作機(jī)制，才能把干部教育培訓(xùn)工作越做越活，提高干部的綜合素質(zhì)和工作技能，為地稅事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和人力資源?？偨Y(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，有助于我們今后更進(jìn)一步的做好干部教育培訓(xùn)工作。與此同時(shí)，必須正視我們?cè)诟刹拷逃嘤?xùn)工作中一些不容忽視的問(wèn)題。
一、干部綜合素質(zhì)與新時(shí)期稅收工作的需要還有一定的差距。全系統(tǒng)644名在崗干部中，參加過(guò)研究生班學(xué)習(xí)的僅5人、占總?cè)藬?shù)的0．77％；具有本科學(xué)歷的僅143人，占總?cè)藬?shù)的22．1％，且第一學(xué)歷為本科者比例不高，大多數(shù)為在職或函授學(xué)習(xí)所得；中專(zhuān)以下學(xué)歷仍有140人，占總?cè)藬?shù)的21．64％。從今年州局組織的業(yè)務(wù)比武情況看，一個(gè)明顯的特點(diǎn)就是推薦參加市局競(jìng)賽的人員大多是多年來(lái)業(yè)務(wù)考試的尖子，這說(shuō)明在基層職工學(xué)習(xí)中已開(kāi)始出現(xiàn)兩極化現(xiàn)象，少數(shù)干部業(yè)務(wù)相對(duì)熟練和大部分職工亟待提高的現(xiàn)象必須引起我們的高度重視。從競(jìng)賽結(jié)果看，部分參賽人員財(cái)會(huì)知識(shí)不熟，查帳技能不足，競(jìng)賽總體成績(jī)偏低，干部綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)依然不能完全滿(mǎn)足新時(shí)期稅收工作的要求。
二、教育培訓(xùn)缺乏年度工作目標(biāo)，培訓(xùn)績(jī)效缺乏科學(xué)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。盡管總局制定有明確的階段性培訓(xùn)目標(biāo)。但從實(shí)踐來(lái)看，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有結(jié)合自身實(shí)際制定切實(shí)可行的年度工作目標(biāo)，教育培訓(xùn)工作處于隨機(jī)性狀態(tài)，更沒(méi)有形成一套科學(xué)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)考核干部教育培訓(xùn)工作績(jī)效。雖然每年也對(duì)干部教育培訓(xùn)工作進(jìn)行評(píng)估，但多流于形式。常常是以舉辦培訓(xùn)班的類(lèi)型、班次的多少，參加培訓(xùn)人數(shù)、考試是否合格等表面的幾個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量教育培訓(xùn)績(jī)效，在干部教育培訓(xùn)工作中主觀主義、經(jīng)驗(yàn)主義傾向比較嚴(yán)重。
三、教育培訓(xùn)工作帶有一定的功利色彩?？v觀多年來(lái)的干部教育培訓(xùn)工作，受政治、經(jīng)濟(jì)等短期利益驅(qū)動(dòng)，為進(jìn)行某些學(xué)習(xí)競(jìng)賽?；顒?dòng)而組織干部培訓(xùn)的現(xiàn)象十分普遍。凡總局、省局、市局進(jìn)行抽考、競(jìng)賽的年份相應(yīng)的干部教育培訓(xùn)工作就抓的緊些。
四、培訓(xùn)內(nèi)容不全面，培訓(xùn)思路需拓寬。表現(xiàn)一，重視稅收政策培訓(xùn)，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等應(yīng)知應(yīng)會(huì)培訓(xùn)少；表現(xiàn)二，重視征管法等稅收法律培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)培訓(xùn)少；表現(xiàn)三，重視理論學(xué)習(xí)，一般干部崗位技能培訓(xùn)少，與稅收具體工作實(shí)踐結(jié)合的培訓(xùn)少；表現(xiàn)四，在更新知識(shí)培訓(xùn)上，僅限于計(jì)算機(jī)知識(shí)的培訓(xùn)，其他現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)培訓(xùn)少；表現(xiàn)五，重視初任培訓(xùn)，對(duì)干部輪訓(xùn)少；表現(xiàn)六，重視任職培訓(xùn)，對(duì)一般干部培訓(xùn)少；表現(xiàn)七，注重科股長(zhǎng)等重點(diǎn)崗位人員的培訓(xùn)，對(duì)辦稅服務(wù)廳、稽查人員和一線管理員的培訓(xùn)少。
五、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)手段不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。隨著形勢(shì)的發(fā)展，干部學(xué)習(xí)的危機(jī)感明顯增加，而由于目前干部完全處于被動(dòng)受訓(xùn)狀態(tài)，難以激發(fā)其學(xué)習(xí)興趣，不能滿(mǎn)足其學(xué)習(xí)的需要。大多數(shù)干部不喜歡古板式的課堂授課，特別反感內(nèi)容陳舊的重復(fù)講授。普遍認(rèn)為課堂教學(xué)多，實(shí)踐考察少；理論灌輸多，經(jīng)驗(yàn)傳授少；傳統(tǒng)手段多，現(xiàn)代化手段少；內(nèi)部交流多，與外地交流少。
六、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)處于一般號(hào)召狀態(tài)。在學(xué)習(xí)型組織建設(shè)上沒(méi)有形成制度體系和有效手段，系統(tǒng)內(nèi)學(xué)習(xí)氣氛不是很濃厚。許多干部把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種負(fù)擔(dān)，有些干部甚至對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生逆反心理。
七、干部教育培訓(xùn)資源不足。一是沒(méi)有固定的教育培訓(xùn)基地；二是沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格受訓(xùn)的師資力量作保證；三是學(xué)習(xí)資料少、缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)教材；四是沒(méi)有固定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。針對(duì)以上問(wèn)題，經(jīng)過(guò)認(rèn)真剖析，找到以下根源：
一、對(duì)干部教育培訓(xùn)工作思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。近年來(lái)，盡管我們采取有效措施，認(rèn)真抓了干部教育培訓(xùn)工作，并且取得一定的成績(jī)，但是從總體上看，在整個(gè)干部群體中(包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部)，對(duì)干部教育培訓(xùn)工作的思想認(rèn)識(shí)仍不夠統(tǒng)一、不夠到位。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大多數(shù)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)(城區(qū)以外)稅源單一，核定征收是最普遍的征收方式，復(fù)雜的業(yè)務(wù)知識(shí)在基層征收工作中派不上用場(chǎng)，“實(shí)用、夠用”思想成為阻礙干部繼續(xù)提高的一大因素。
二、教育培訓(xùn)工作缺少科學(xué)的實(shí)施規(guī)劃。干部教育培訓(xùn)工作不是一蹴而就的工作，干部素質(zhì)的提高是長(zhǎng)期學(xué)習(xí)和積累的過(guò)程。縱觀近年來(lái)的干部教育培訓(xùn)工作，無(wú)外乎以下幾種方式：一是對(duì)出臺(tái)的新政策新法規(guī)進(jìn)行臨時(shí)性的突擊培訓(xùn)；二是應(yīng)付階段性的業(yè)務(wù)考核或技能比武進(jìn)行的培訓(xùn)；三是對(duì)工作進(jìn)程中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或不規(guī)范的作法而進(jìn)行的“短、平、快”式的指導(dǎo)性培訓(xùn)；四是鼓勵(lì)干部參加系統(tǒng)內(nèi)名額有限的學(xué)歷教育等等。這些臨時(shí)性或指令性的培訓(xùn)方式，反映了我們?cè)诟刹拷逃嘤?xùn)規(guī)劃上的缺陷：一是對(duì)新時(shí)期干部教育培訓(xùn)工作缺乏規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，在組織領(lǐng)導(dǎo)方面時(shí)緊時(shí)松、時(shí)斷時(shí)續(xù)，教育培訓(xùn)決策缺乏戰(zhàn)略思維；二是教育培訓(xùn)目標(biāo)缺乏科學(xué)的界定。目前，我們自己對(duì)干部教育培訓(xùn)的要求過(guò)于籠統(tǒng)模糊，對(duì)不同層次干部教育培訓(xùn)的要求沒(méi)有區(qū)別，對(duì)同一層次不同崗位干部的教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)要求也沒(méi)有區(qū)別；三是教育培訓(xùn)工作缺乏針對(duì)性。對(duì)不同崗位、不同年齡干部的文化知識(shí)和能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及技能需求缺乏系統(tǒng)的科學(xué)的區(qū)分，雖然干部在某一崗位和任期內(nèi)有一定的培訓(xùn)要求，但是，這一培訓(xùn)要求僅僅是泛指的，：并沒(méi)有明確的具體規(guī)定，干部教育培訓(xùn)成了一項(xiàng)軟任務(wù)。教育培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)上急功近利，實(shí)用主義嚴(yán)重；四是工作職責(zé)缺乏系統(tǒng)分工，責(zé)任不明，有人事教育部門(mén)大包大攬的傾向。
三、教育培訓(xùn)工作缺乏創(chuàng)新意識(shí)。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我們干部培訓(xùn)以傳統(tǒng)授課輔導(dǎo)方式為主，干部參加培訓(xùn)只聽(tīng)輔導(dǎo)人員講、摘抄筆記、適當(dāng)討論，被動(dòng)地接受培訓(xùn)。在培訓(xùn)渠道、內(nèi)容和形式上很單一，使培訓(xùn)效率難以提高，難以滿(mǎn)足培訓(xùn)目標(biāo)需求的多樣性。
四、教育培訓(xùn)約束激勵(lì)機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。一是干部教育培訓(xùn)動(dòng)力機(jī)制尚不完善，一整套系統(tǒng)、嚴(yán)格、可操作的，針對(duì)于部教育培訓(xùn)的檢查、督促、考核、獎(jiǎng)懲制度尚未形成；二是干部教育培訓(xùn)與實(shí)踐應(yīng)用之間存在不同程度的脫節(jié)現(xiàn)象，忽視學(xué)用結(jié)合，干部參加教育培訓(xùn)的'積極性和自覺(jué)性不強(qiáng)；三是沒(méi)有把培訓(xùn)與干部任用、績(jī)效考核三者有效結(jié)合起來(lái)，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的思想轉(zhuǎn)變，學(xué)好與學(xué)差一個(gè)樣的現(xiàn)象依然存在。
五、工學(xué)矛盾突出成為制約干部教育培訓(xùn)有組織有計(jì)劃開(kāi)展的“瓶頸靠問(wèn)題?；鶎右痪€征收機(jī)關(guān)的稅收任務(wù)繁重，每個(gè)干部都是“一崗雙責(zé)”或“一崗多責(zé)”，可謂是“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，要抽出大量的時(shí)間去參加專(zhuān)門(mén)的教育培訓(xùn)，有時(shí)還真是“分身無(wú)術(shù)”。同時(shí)，組織教育培訓(xùn)的機(jī)關(guān)，也處于繁雜的日常事務(wù)之中，很難靜下心來(lái)抓好干部教育培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌安排，使干部教育培訓(xùn)成了“說(shuō)來(lái)重要，忙來(lái)不要’’的工作。
針對(duì)上述存在的問(wèn)題及原因，我們認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)系統(tǒng)的干部教育培訓(xùn)工作。
一、加強(qiáng)地稅學(xué)習(xí)文化建設(shè)。突出“兩個(gè)對(duì)照”，在系統(tǒng)內(nèi)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)再教育活動(dòng)。一是每一個(gè)干部對(duì)照地稅工作要求，看自身的素質(zhì)如何，能否適應(yīng)新時(shí)期稅收工作的需要，有多大的差距；二是每一位干部對(duì)照自身崗位，看能不能勝任本職工作，有那些工作技能有待進(jìn)一步提高。通過(guò)教育活動(dòng)，使廣大干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步認(rèn)識(shí)干部素質(zhì)與新時(shí)期稅收工作的差距，增強(qiáng)廣大干部不學(xué)習(xí)就要被淘汰的危機(jī)意識(shí)。教育干部樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的觀念，把學(xué)習(xí)作為工作的第一需要，把學(xué)習(xí)變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)，把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，把學(xué)習(xí)作為一種工作方式，使干部職工的學(xué)習(xí)常態(tài)化，在系統(tǒng)內(nèi)形成濃烈的學(xué)習(xí)氛圍，為推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)打牢思想基礎(chǔ)。
二、正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀，制定符合實(shí)際的教育培訓(xùn)實(shí)施規(guī)劃。在實(shí)施規(guī)劃中：一是必須結(jié)合實(shí)際，明確干部培訓(xùn)的總體目標(biāo)(提高干部綜合素質(zhì)，提高干部崗位技能、培養(yǎng)系統(tǒng)復(fù)合性人才和拔尖人才)，要有明確的年度目標(biāo)規(guī)劃，明確不同級(jí)次干部、不同年齡干部、同一級(jí)次不同崗位干部的培訓(xùn)目標(biāo)，在目標(biāo)上要把重點(diǎn)放在適應(yīng)崗位工作能力上；二是根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)和不同崗位干部的需求，毆人施教，合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。在以往教育內(nèi)容的基礎(chǔ)上應(yīng)增加對(duì)干，部進(jìn)行體質(zhì)健康和心理健康教育的內(nèi)容；三是創(chuàng)新方式、方法，不斷豐富學(xué)習(xí)載體，制作可視教材，利用現(xiàn)代化的手段開(kāi)展教育培訓(xùn)。要突出學(xué)用結(jié)合，注重發(fā)揮實(shí)踐鍛煉、崗位練兵和參觀考察在教育培訓(xùn)中的作用。針對(duì)地稅工學(xué)矛盾相對(duì)突出的實(shí)際，要狠抓干部自學(xué)，提高干部個(gè)體的自學(xué)能力。要把學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)從一般號(hào)召，通過(guò)有效機(jī)制的建立轉(zhuǎn)化為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大干部的自覺(jué)行動(dòng)；四要建立符合地稅實(shí)際的教育培訓(xùn)分工制度(包括縱向和橫向)和領(lǐng)導(dǎo)工作體制。
三、建立健全教育培訓(xùn)十大機(jī)制，確保干部素質(zhì)不斷得以提升。一是結(jié)合商洛地稅實(shí)際，建立符合商洛地稅工作特點(diǎn)的分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)工作機(jī)制，進(jìn)一步提高教育培訓(xùn)工作的有效性和針對(duì)性，減少有限教育資源的浪費(fèi)；二是完善促進(jìn)干部日常學(xué)習(xí)的考核機(jī)制，把干部日常學(xué)習(xí)納入公務(wù)員考核之中，促進(jìn)干部學(xué)習(xí)常態(tài)化；三是完善學(xué)用結(jié)合的機(jī)制，建立地稅人才庫(kù)，把考試、考核中的優(yōu)秀人員納入地稅人才庫(kù)。不進(jìn)入地稅人才庫(kù)的人員，不能作為各級(jí)地稅機(jī)關(guān)的后備干部人選。在干部任前公示時(shí)，把干部接受教育培訓(xùn)情況作為公示的內(nèi)容之一；四是完善競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，激發(fā)干部?jī)?nèi)在的學(xué)習(xí)動(dòng)力。
根據(jù)工作規(guī)律，每三年在系統(tǒng)內(nèi)有組織的開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)上崗活動(dòng)。把干部任職資質(zhì)測(cè)試作為競(jìng)爭(zhēng)上崗的重要條件，對(duì)不適合在機(jī)關(guān)和重要崗位上的人員進(jìn)行調(diào)整；五是進(jìn)二步完善交流輪崗和上掛下派工作機(jī)制，豐富干部視野，增長(zhǎng)工作．才干；六是建立崗位練兵工作機(jī)制，使干部把學(xué)習(xí)作為一種工作方式；促進(jìn)干部崗位技能的不斷提高；七是建立利用社會(huì)公共資源的機(jī)制，鼓勵(lì)干部參加與稅收業(yè)務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的自學(xué)考試和稅務(wù)師、會(huì)計(jì)師、律師、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試，為地稅系統(tǒng)培養(yǎng)復(fù)合性人才；八是完善約束機(jī)制，對(duì)不愿學(xué)習(xí)、不愛(ài)學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)考核后進(jìn)、完不成學(xué)習(xí)任務(wù)的人員建立必要的處罰機(jī)制，如責(zé)令待崗學(xué)習(xí)、給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰，使其政治上、經(jīng)濟(jì)上、榮譽(yù)上受到一定的損失；九是建立可操作的教育培訓(xùn)工作評(píng)估指標(biāo)體系，把評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子的政績(jī)進(jìn)行考核；十是建立調(diào)研機(jī)制，每三年對(duì)干部教育培訓(xùn)工作進(jìn)行一次系統(tǒng)的總結(jié)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
四、要建立固定的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)供給機(jī)制，因地制宜地建立自己的培訓(xùn)基地。要加強(qiáng)對(duì)政工干部的培訓(xùn)，使從事教育培訓(xùn)管理的干部掌握科學(xué)的教育培訓(xùn)理論，使“培訓(xùn)者先受培訓(xùn)”的理念得以落實(shí)。要內(nèi)外結(jié)合，建立師資隊(duì)伍，并加強(qiáng)對(duì)兼職教師的培訓(xùn)，為落實(shí)干部教育培訓(xùn)工作任務(wù)提供人才保證。
農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇二
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
一、必須認(rèn)真解決部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的問(wèn)題。
拆東墻壘西墻，越壘越矬’?！比寝r(nóng)村基層組織信譽(yù)下降。長(zhǎng)期欠債不還，特別是欠農(nóng)戶(hù)的錢(qián)歸還無(wú)期，導(dǎo)致鄉(xiāng)村組織形象受損、信用度下降，一些鄉(xiāng)村干部自感“矮人三分”，開(kāi)展工作時(shí)底氣不足，加之有的農(nóng)戶(hù)以借條“要挾”鄉(xiāng)村干部，給日常工作的推動(dòng)帶來(lái)難度。
一些村干部思想僵化，在增加集體收入上想不出路子，找不到辦法，面對(duì)困境怨天尤人、束手無(wú)策。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)履行職責(zé)、發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。增加村級(jí)集體收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)直接關(guān)系基層黨組織號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，影響黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問(wèn)題。應(yīng)將其納入解決“三農(nóng)”問(wèn)題的大局來(lái)統(tǒng)一謀劃，堅(jiān)持增收與節(jié)支并舉、多渠道開(kāi)源與加強(qiáng)管理并重、政策扶持與鼓勵(lì)自我發(fā)展并進(jìn)。
第一，通過(guò)組織社會(huì)化服務(wù)增加集體收入。為群眾提供各種形式的社會(huì)化服務(wù)，既是新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的客觀需要，也是村級(jí)組織發(fā)揮作用、增加收入的重要途徑。村級(jí)組織應(yīng)通過(guò)興辦專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)中心、營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)等合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)戶(hù)提供切實(shí)有效的服務(wù)，幫助群眾解決依靠自身能力難以解決的品種引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)、加工增值、產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面的難題，通過(guò)有償服務(wù)的形式增加村集體收入。同時(shí)，通過(guò)完善租賃、承包、股份經(jīng)營(yíng)等形式，盤(pán)活集體存量資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值增值。
第二，嚴(yán)格和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)與集體資金、資產(chǎn)、資源的管理。健全和落實(shí)以農(nóng)村財(cái)務(wù)為重點(diǎn)的村務(wù)公開(kāi)制度，切實(shí)做到財(cái)務(wù)收支逐條逐項(xiàng)公開(kāi)，真正把加強(qiáng)群眾監(jiān)督落到實(shí)處。健全和落實(shí)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批制度，非經(jīng)民主理財(cái)小組審核同意，任何個(gè)人不得擅自簽字報(bào)帳，有效防止和堵塞各種漏洞。對(duì)重大集體經(jīng)濟(jì)行為，必須依照程序由村民民主決策，嚴(yán)防集體資產(chǎn)流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施。
第三，增強(qiáng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。教育引導(dǎo)農(nóng)村干部轉(zhuǎn)變觀念，澄清“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就是創(chuàng)辦集體企業(yè)”、“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)必要、無(wú)出路”等模糊認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感和緊迫感。有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的培訓(xùn)，幫助他們拓寬發(fā)展思路，提高科技素質(zhì)和“雙帶”能力。大力培養(yǎng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型，認(rèn)真總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用。
二、必須認(rèn)真解決農(nóng)村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定的問(wèn)題。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定的問(wèn)題，目前依然是影響和困擾農(nóng)村基層組織建設(shè)的難點(diǎn)之一，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，是能干的不想干。從調(diào)查的x個(gè)縣（市、區(qū)）來(lái)看，村干部難選的問(wèn)題在一些村特別是窮村、亂村不同程度地存在。有本事的年輕人要么上學(xué)參軍，要么外出打工，找個(gè)能干的人不容易。另一方面，是正在干著的不愿干。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，目前一些村干部工作處于應(yīng)付狀態(tài)。一位鄉(xiāng)黨委書(shū)記說(shuō)：“對(duì)窮村、亂村而言，現(xiàn)在不是要求村干部怎么干，而是哄著他們干。有些村支部書(shū)記，我從來(lái)不敢批評(píng)他們，即使這樣，他們還動(dòng)不動(dòng)就‘撂挑子’?！鞭r(nóng)村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，致使基層組織建設(shè)呈現(xiàn)“三難”。一是干部素質(zhì)提高難。有本事的人留不住，高素質(zhì)的人進(jìn)不來(lái)，加之頻繁換人，生手多，熟手少，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致村干部的整體素質(zhì)較差。二是后進(jìn)轉(zhuǎn)化難。由于難以選出有本事、能干事的支部書(shū)記，致使一些后進(jìn)村支部屢治屢癱，走不出惡性循環(huán)的怪圈。三是工作落實(shí)難。人員的不穩(wěn)定，不僅造成農(nóng)村工作上缺乏連續(xù)性，而且使一些矛盾越積越深，直接影響了工作的開(kāi)展和落實(shí)。
相對(duì)于黨政機(jī)關(guān)干部，他們又是沒(méi)有社會(huì)保障的農(nóng)民。在職時(shí)“不發(fā)餉”，離職后無(wú)保障，很難讓他們安心工作，更不用說(shuō)頂著壓力去工作。二是工作難度大。農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，最終都要靠農(nóng)村干部來(lái)落實(shí)。面對(duì)要指標(biāo)、要任務(wù)的上級(jí)和民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)日益高漲的村民的雙重壓力，身處一線的村干部成為農(nóng)村諸多社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)，一些村干部在無(wú)法擺脫的壓力和矛盾面前，往往會(huì)選擇“撂挑子”。三是工作環(huán)境差。報(bào)復(fù)村干部的事件時(shí)有發(fā)生，辱罵、污蔑村干部的事更是屢見(jiàn)不鮮，使一些村干部感到心灰意冷。一些村宗教、宗族、家族勢(shì)力及非正常下臺(tái)干部干預(yù)村里的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理，使村黨組織和村干部的正常工作受到干擾，有的甚至被“架空”，一些“勢(shì)單力薄”的農(nóng)村干部只好“辭職”。輿論宣傳上存有偏頗，丑化農(nóng)村干部的多，謳歌先進(jìn)典型的少，給農(nóng)村干部形象造成負(fù)面影響。四是后繼乏人。部分農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化嚴(yán)重，有的村多年不發(fā)展黨員。農(nóng)村黨員隊(duì)伍缺乏活力，青黃不接，加大了農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的難度。五是一些村干部宗旨觀念不強(qiáng)。有的農(nóng)村干部任職動(dòng)機(jī)不純，當(dāng)干部的目的不是為群眾服務(wù)，而是為了謀求個(gè)人或家族私利，當(dāng)個(gè)人利益與集體利益發(fā)生沖突，個(gè)人欲望得不到滿(mǎn)足時(shí)，工作態(tài)度消極，或是“一走了之”。
農(nóng)村干部是村級(jí)組織的中堅(jiān)力量和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的帶頭人。必須把穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍作為一項(xiàng)事關(guān)鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的大事，擺上重要日程，按照“有待遇、有奔頭、有吸引力”的原則，強(qiáng)化措施，真抓實(shí)抓，務(wù)求實(shí)效。
第一，強(qiáng)化待遇落實(shí)力度。在加強(qiáng)思想政治工作的基礎(chǔ)上，通過(guò)多種措施，力保村干部工資按時(shí)足額發(fā)放，使現(xiàn)任農(nóng)村干部特別是村支部書(shū)記、村委會(huì)主任的報(bào)酬不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入水平。有條件的地方，應(yīng)根據(jù)村干部的任職年限、貢獻(xiàn)大小等情況，為村級(jí)主要干部辦理一定數(shù)額的養(yǎng)老保險(xiǎn)和人身傷害保險(xiǎn)。同時(shí)，從人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格控制村干部數(shù)量，防止因冗員過(guò)多增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
第二，強(qiáng)化激勵(lì)力度。對(duì)任職時(shí)間較長(zhǎng)、貢獻(xiàn)突出、群眾擁護(hù)的干部，大力進(jìn)行宣傳表彰，給予精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。積極為村干部報(bào)考國(guó)家公務(wù)員創(chuàng)造條件。對(duì)政治素質(zhì)好、政績(jī)突出、議政能力較強(qiáng)的村干部，積極推薦其擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員。竭盡全力幫助農(nóng)村基層干部解決工作和生活上的困難，對(duì)各種打擊報(bào)復(fù)農(nóng)村干部的行為，要及時(shí)查辦，嚴(yán)肅處理。
第三，強(qiáng)化幫扶力度。對(duì)于那些村干部難選的貧困村、后進(jìn)村，從各級(jí)黨政機(jī)關(guān)選派一批政治素質(zhì)好、群眾觀念強(qiáng)、有一定政策水平和組織協(xié)調(diào)能力的優(yōu)秀年輕干部到村任職，幫助抓好村級(jí)組織建設(shè)，培育后備力量，制定落實(shí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。對(duì)那些遺留問(wèn)題多、矛盾尖銳、村干部工作環(huán)境差的村，上級(jí)黨委要抽調(diào)精干力量，深入到村集中幫助解決問(wèn)題，為村干部開(kāi)展工作創(chuàng)造條件。
第四，強(qiáng)化后備力量培養(yǎng)力度。按照“把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部”的思路，積極加強(qiáng)農(nóng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)，為穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍奠定人才基礎(chǔ)。放寬視野，從回鄉(xiāng)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人以及外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)入黨積極分子，不斷為農(nóng)村黨組織增添新的力量。把農(nóng)村后備干部列入農(nóng)村干部培訓(xùn)規(guī)劃，搞好經(jīng)常性的教育培訓(xùn)工作，不斷提高他們的素質(zhì)和能力。
三、必須認(rèn)真解決農(nóng)村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)、民主管理和決策機(jī)制不健全的問(wèn)題。
農(nóng)村黨支部與村委會(huì)關(guān)系不協(xié)調(diào)，是伴隨著推行村民自治工作出現(xiàn)的問(wèn)題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，突出表現(xiàn)為“三爭(zhēng)”：爭(zhēng)地位。有的黨支部書(shū)記認(rèn)為，黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，是正統(tǒng)，其他村級(jí)組織只是自己的附屬。有的村委會(huì)主任甚至一些群眾也認(rèn)為，村委會(huì)主任是全體村民選的，黨支部書(shū)記是少數(shù)黨員選的，村委會(huì)管理村務(wù)更具合法性，主張“書(shū)記管黨務(wù)，主任管村務(wù)”。爭(zhēng)權(quán)力。有的黨支部不尊重村委會(huì)的法律地位和作用，大權(quán)獨(dú)攬、包辦一切。有的村委會(huì)不尊重黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，拒不接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)，我行我素，把村民自治異化為村委會(huì)“自治”，甚至是村委會(huì)主任個(gè)人“自治”。所爭(zhēng)的權(quán)力，包括宅基地發(fā)放、集體資產(chǎn)處置、財(cái)務(wù)審批等具體權(quán)力。爭(zhēng)勢(shì)力。“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的村，多數(shù)宗族、家族、派性問(wèn)題嚴(yán)重，“兩委”干部各代表一部分人利益，各拉一幫人，各唱各的調(diào)，各管各的事。嚴(yán)重的會(huì)造成“兩委”班子癱瘓。這些問(wèn)題，嚴(yán)重削弱了村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，直接影響了農(nóng)村基層組織建設(shè)的推進(jìn)和農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作的落實(shí)?；鶎油痉从常皟晌标P(guān)系不協(xié)調(diào)的村，農(nóng)民鬧糾紛、鄰里不和、上訪告狀的明顯增多。
農(nóng)村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，是體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊矛盾，是舊的農(nóng)村基層管理體制與擴(kuò)大基層民主、完善村民自治不相適應(yīng)的具體體現(xiàn)。從政策規(guī)定上看，?雖然《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》對(duì)村黨組織與村委會(huì)的職責(zé)范圍分別做出了規(guī)定，但二者內(nèi)容十分相近，除黨建和村組干部管理外，均涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的各個(gè)方面，職責(zé)范圍交叉重疊，客觀上造成了農(nóng)村“兩委”“爭(zhēng)權(quán)”問(wèn)題的發(fā)生。從工作上看，部分縣、鄉(xiāng)黨委在推進(jìn)村民自治過(guò)程中，把主要精力放在了民主選舉上，對(duì)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督重視不夠、抓得不實(shí)，“誰(shuí)當(dāng)官誰(shuí)說(shuō)了算”的原有村務(wù)管理體制并沒(méi)有被打破，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、基層民主政治建設(shè)要求相適應(yīng)的民主管理和決策機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)?！斑x時(shí)有民主，選完沒(méi)民主”，“選人的法變了，管事的法沒(méi)變”。
一手抓構(gòu)建和規(guī)范村級(jí)民主管理決策機(jī)制，努力消除因“爭(zhēng)權(quán)”而發(fā)生矛盾的體制基礎(chǔ)。
第一，努力提升村黨組織的群眾公認(rèn)度。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，首先必須夯實(shí)村黨組織的群眾基礎(chǔ)。除極特殊情況外，村黨支部書(shū)記一般不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接任命，應(yīng)由全體黨員民主選舉產(chǎn)生。進(jìn)一步加大“兩推一選”的推行力度，在黨內(nèi)民主選舉之前，采取群眾民主推薦等方式，廣泛聽(tīng)取農(nóng)民群眾意見(jiàn)，大多數(shù)人不擁護(hù)的人不能作為黨支部成員候選人。通過(guò)民主評(píng)議村干部等形式，及時(shí)考察支部成員特別是支部書(shū)記的群眾信任度，多數(shù)群眾不滿(mǎn)意的，要通過(guò)組織程序予以調(diào)整。
第二，進(jìn)一步規(guī)范民主管理和決策機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)村民會(huì)議特別是村民代表會(huì)議建設(shè)，進(jìn)一步明確和規(guī)范村民代表會(huì)議的決策權(quán)限、議事規(guī)則和活動(dòng)方式，充分發(fā)揮其在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主決策主體功能。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，如村集體的土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、宅基地發(fā)放、村干部報(bào)酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集和建設(shè)承包方案等，都必須按照程序由村民代表會(huì)議或村民會(huì)議民主討論決定。村黨支部要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，善于運(yùn)用民主的、協(xié)商的、說(shuō)服教育的方式推動(dòng)工作，積極引導(dǎo)廣大村民依照黨的方針政策正確行使民主權(quán)利，在領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)基層民主政治建設(shè)中發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
提倡黨員通過(guò)法定程序當(dāng)選村民小組長(zhǎng)、村民代表；
提倡村委會(huì)中的黨員通過(guò)黨內(nèi)選舉，兼任黨支部成員；
注重在優(yōu)秀村委會(huì)成員和村民代表中發(fā)展吸收黨員，不斷為基層黨組織注入新生力量。
農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇三
為了全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村黨建工作的針對(duì)性和指導(dǎo)性，我們圍繞村級(jí)組織建設(shè)和村級(jí)換屆選舉兩個(gè)課題，對(duì)部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：
最近幾年，全縣各級(jí)黨組織緊緊圍繞縣委作出的《關(guān)于全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)開(kāi)創(chuàng)基層工作新局面的決定》，按照農(nóng)村“三有”目標(biāo)，以“固本強(qiáng)基”為載體，在農(nóng)村基層組織建設(shè)中取得了明顯成效。
（一）加強(qiáng)了以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，村班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。
（二）健全規(guī)范了農(nóng)村各項(xiàng)規(guī)章制度，農(nóng)村基層民主法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
一是村民的民主權(quán)利得到了充分的行使。針對(duì)個(gè)別新當(dāng)選的村委會(huì)成員不能很好履行其職責(zé)，村民在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，依法對(duì)其進(jìn)行了辭免職，并重新選舉，產(chǎn)生了群眾信任的新的村委會(huì)成員。二是民主決策的落實(shí)情況有了較大的改進(jìn)。大部分村在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和較大的公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上基本上經(jīng)過(guò)了村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，并經(jīng)村支書(shū)、村主任聯(lián)簽聯(lián)章后實(shí)施。三是民主管理逐步走上規(guī)范化制度化。全面健全和完善了村級(jí)各項(xiàng)規(guī)章制度，使管理工作有章可依。四是民主監(jiān)督意識(shí)增強(qiáng)。各村普遍建立起民主監(jiān)督小組，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。五是積極開(kāi)展計(jì)生“村民自治示范村”、“民主法治示范村”等創(chuàng)建活動(dòng)，提高了村民自治水平。
（三）加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)力度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了壯大。
一是加大了對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度?？h委專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的若干意見(jiàn)》，確定在三年內(nèi)由縣財(cái)政投入幫扶資金1000萬(wàn)元扶持薄弱村發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。二是落實(shí)幫扶措施。為加快薄弱村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，組織開(kāi)展“五幫一”活動(dòng)，即縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)聯(lián)村干部、縣級(jí)機(jī)關(guān)單位、強(qiáng)村和強(qiáng)企聯(lián)合幫扶一個(gè)薄弱村，開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，壯大集體經(jīng)濟(jì)，并連續(xù)結(jié)對(duì)幫扶3年。三是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)。幾年來(lái)，建成了一批有發(fā)展?jié)摿Φ幕睾晚?xiàng)目，如一市鎮(zhèn)新山村通過(guò)低洼田改養(yǎng)，由原來(lái)的經(jīng)濟(jì)空殼村，一躍成為年集體經(jīng)濟(jì)收入40多萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為基層組織建設(shè)奠定了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（四）加強(qiáng)了黨員的發(fā)展、教育和管理工作，黨員隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。
一是加大了黨員發(fā)展工作力度，重視女黨員、年輕黨員的發(fā)展，改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。通過(guò)幾年的努力，全縣三年以上未發(fā)展黨員的行政村黨支部?jī)H剩11個(gè)，比的206個(gè)減少195個(gè)，無(wú)女黨員的行政村黨支部?jī)H剩35個(gè)，比19的185個(gè)減少150個(gè)，女黨員比例達(dá)到12.3％，比年提高了1.87個(gè)百分點(diǎn)。二是重視黨員的教育陣地建設(shè)。幾年來(lái)，花大力氣進(jìn)行黨支部活動(dòng)室規(guī)范化建設(shè)，特別是今年從黨費(fèi)中撥出15萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于增添電教設(shè)施，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和行政村也相應(yīng)出資共建。目前，全縣90％行政村建立了電教播放點(diǎn)。三是積極探索黨員管理途徑。通過(guò)民主評(píng)議，處置了一批不合格黨員，同時(shí)今年在上海、天津建立了兩個(gè)家私協(xié)會(huì)黨支部，加強(qiáng)了外出黨員的管理。
近年來(lái)，雖然全縣各級(jí)黨組織都十分重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，狠抓落實(shí)，取得了一定的成效，但仍然存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：
（一）部分村黨支部的核心地位沒(méi)有真正確立，村班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。
一是村黨支自身建設(shè)不過(guò)硬，凝聚力不強(qiáng)，難以起到領(lǐng)導(dǎo)核心作用。首先，村黨支部書(shū)記自身素質(zhì)不高、年齡偏大、文化偏低、能力偏弱。其次，支部?jī)?nèi)部鬧不團(tuán)結(jié)，爭(zhēng)權(quán)奪利。再次，個(gè)別黨支部發(fā)展黨員不講原則，程序不規(guī)范，拉幫派、搞家族化。二是村兩委會(huì)關(guān)系不順，工作難以形成合力。一些村黨支部越權(quán)包辦，把村里的大小事務(wù)都?xì)w為己管，村委會(huì)只是形式。一些村委會(huì)位置不正，攬權(quán)越權(quán)。村委會(huì)認(rèn)為他是全村村民選舉產(chǎn)生的，比你幾個(gè)黨員、幾十個(gè)黨員選舉產(chǎn)生的黨支部應(yīng)該更有權(quán)威，更有決定村里工作的能力，重大決策不讓黨支部知道，不愿接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系錯(cuò)位。同時(shí)，村委會(huì)還認(rèn)為他是自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性的自治組織，用不著黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。造成村兩委會(huì)互爭(zhēng)高低。爭(zhēng)權(quán)奪利。對(duì)有權(quán)有利的事情爭(zhēng)著干，無(wú)權(quán)有責(zé)的事情推著干、無(wú)人干，使整個(gè)村工作陷于癱瘓狀態(tài)。
（二）農(nóng)村干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀與實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求尚有一定的差距。
1、干部隊(duì)伍整體呈現(xiàn)老化、弱化的特點(diǎn)。一是年齡偏大、文化偏低。全縣農(nóng)村黨支部書(shū)記平均年齡45.03歲，其中30歲以下的僅24名，而60歲以上的卻有23名，大部分集中在40歲至60歲期間；村委會(huì)主任平均年齡為43歲，30歲以下的只有30名，60歲以上的也有18名。全縣808名村支書(shū)中，高中及以上文化只有172名，占21.3％，小學(xué)及以下卻有226名，占27.97％；821名村主任中，高中及以上文化只有101名，僅占12.3%，小學(xué)及以下卻有221名，占26.9%。二是思想解放不夠，開(kāi)拓進(jìn)取精神不足，習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維方式和工作方法，墨守成規(guī)，不思進(jìn)取；三是缺乏駕馭全局的能力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無(wú)信息無(wú)門(mén)路無(wú)技術(shù)，缺少帶領(lǐng)群眾致富的真本領(lǐng)，有的干部甚至本身是困難戶(hù)或光棍，需要他人幫助。
2、視村主任為“村長(zhǎng)”的觀念在農(nóng)民中普遍存在。相當(dāng)部分的農(nóng)民認(rèn)為村主任就是村長(zhǎng)，于是進(jìn)一步認(rèn)為村中的事務(wù)理所當(dāng)然應(yīng)由村長(zhǎng)決定。同時(shí)，也有相當(dāng)部分的村主任以村長(zhǎng)自居，將農(nóng)民自治組織視作行政組織，視作“村長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制。由于觀念上的誤區(qū)，造成行為上的`失范。
3、村干部在職不在崗的現(xiàn)象較普遍。有的村干部本來(lái)黨性、公仆意識(shí)還比較強(qiáng)，也有當(dāng)好村干部的愿望，但由于待遇低、報(bào)酬難兌現(xiàn)，家庭收入少、生活困難，所以不得不棄職賺錢(qián)，以維持生計(jì)。導(dǎo)致村干部外出，工作精力難到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，808名村黨支部書(shū)記中有490名不能經(jīng)常性地在村工作，其中10名常住縣外；821名村主任中有275人不能經(jīng)常性地在農(nóng)村工作，其中8人常住縣外。
4、部分村干部自身素質(zhì)較差。一是群眾觀念和為人民服務(wù)的觀念淡薄，不講原則，辦事不公。在宅基地審批、計(jì)劃生育指標(biāo)分配，甚至扶貧救濟(jì)物資安排上，優(yōu)親厚友；二是民主意識(shí)不強(qiáng)，村重大事項(xiàng)如土地征用、沙石資源開(kāi)發(fā)等只是由黨支部或村委會(huì)決定，沒(méi)有經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)，有的甚至由村支書(shū)或村主任說(shuō)了算；三是法制觀念淡薄，用公款大吃大喝，貪污受賄、以權(quán)謀私、違法違紀(jì)，甚至腐化墮落；四是黨性觀念不強(qiáng)、政治信仰動(dòng)搖，參與宗教宗族活動(dòng)，甚至憑借自己的權(quán)勢(shì)起著骨干作用。
（三）黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。
1、黨員結(jié)構(gòu)不合理。一是文化程度偏低，在14840名農(nóng)村黨員中，高中及以上文化程度的只有2094名，僅占14.1％，而小學(xué)及以下文化程度的有7229名，卻占48.7％；二是黨員年齡老化，農(nóng)村黨員中30歲以下的只有1075名，僅占7.2％，而60歲以上的有3766名，卻占25.4％；三是女黨員少，只有1832名，僅占12.3％，比全縣女黨員比例14.2％低1.9個(gè)百分點(diǎn)，更是低于全市女黨員比例的15％。
2、黨員先鋒模范作用不明顯。一是部分黨員自身素質(zhì)不高，不僅難以帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，自己還需別人扶持；二是黨員外出多，管理難，作用難發(fā)揮；三是部分黨員宗旨觀念淡薄，理想信念動(dòng)搖，混同于普通群眾，甚至不如普通群眾，在村級(jí)事務(wù)中起負(fù)面影響。黨員不參加義務(wù)勞動(dòng)、抵制繳納稅費(fèi)、抵制工業(yè)征地等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生；四是不合格黨員處置難。部分黨員奉行好人主義，在處置不合格黨員時(shí)，對(duì)不合格黨員不是嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)，而是以不違紀(jì)違法為標(biāo)準(zhǔn)，以不傷害感情為標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)處置不合格黨員，使黨員在群眾中的威信降低、黨員先鋒模范作用大打折扣。
（四）農(nóng)村民主法治建設(shè)進(jìn)程緩慢。
民主選舉上存在宗族、宗派拉幫結(jié)派、賄選現(xiàn)象，影響選舉的公正性。民主決策上還存在個(gè)別村支書(shū)或村主任說(shuō)了算的現(xiàn)象。民主管理上大多數(shù)村盡管制訂了各級(jí)管理制度，但往往流于形式，只是寫(xiě)在紙上或掛在墻上，具體落實(shí)缺乏制約措施和約束力。民主監(jiān)督難以到位。大多數(shù)村都建立了民主監(jiān)督小組，但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，好多村民主監(jiān)督小組都有名無(wú)實(shí)，沒(méi)有對(duì)村里的村務(wù)、財(cái)務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)督。
存在上述問(wèn)題主要有以下幾方面原因：
1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響。一是人口的自由流動(dòng)，導(dǎo)致大量?jī)?yōu)秀人才外流，使村干部選拔范圍變窄，村后備干部培養(yǎng)困難；二是物質(zhì)利益的刺激，使黨員干部?jī)r(jià)值觀念發(fā)生變化，宗旨觀念淡化，造成大量村干部外流。
2、宗族宗派和宗教現(xiàn)象的存在影響著村級(jí)組織建設(shè)。特別是在村兩委會(huì)換屆選舉中，遏制著優(yōu)秀人才脫穎而出。在平時(shí)工作中干擾村干部的正常工作。
3、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部報(bào)酬難著落。我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍比較薄弱，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣832個(gè)行政村中集體經(jīng)濟(jì)在5萬(wàn)元以下的有636個(gè)，占76.4％。這些村干部報(bào)酬微薄，甚至沒(méi)有。但是隨著村級(jí)民主政治的推進(jìn)，工作進(jìn)一步規(guī)范化，工作壓力相應(yīng)增大，致使村干部工作積極性受到較大影響，出現(xiàn)有才干的干部不想干，擱擔(dān)子掙錢(qián)，這在任職時(shí)間較長(zhǎng)的干部中表現(xiàn)尤為突出，他們?cè)絹?lái)越意識(shí)到在職生活拮據(jù)、退后生活無(wú)保障的可怕。另外，有知識(shí)的年輕人不愿干，導(dǎo)致想換人無(wú)人可換的現(xiàn)象。
4、對(duì)村干部的培養(yǎng)教育力度不夠。一是對(duì)不合格村干部的處置力度不夠。尤其對(duì)通過(guò)直選產(chǎn)生的村委會(huì)成員缺乏行之有效的處置辦法。二是對(duì)不合格黨員處置力度不夠大，黨員出口不夠暢。三是對(duì)村干部的教育不到位，往往只是在剛換屆后，對(duì)全體村干部進(jìn)行一次培訓(xùn)，并且時(shí)間短，質(zhì)量難保證，個(gè)別地方只是流于形式。平時(shí)對(duì)村干部的教育幾乎沒(méi)有。四是后備干部推薦只是村主要干部說(shuō)了算，缺乏透明度和群眾基礎(chǔ)，并且備而不用。
明年將在全國(guó)農(nóng)村開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，黨的十六大將如期召開(kāi)，農(nóng)村黨支部、村委會(huì)任期屆滿(mǎn)將面臨換屆選舉。同時(shí)，隨著wto的加入，人流、物流以及思想觀念的變化，對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定將產(chǎn)生較大的沖擊。所有這一切都將對(duì)明年的組織工作提出新問(wèn)題、新要求，為此我們建議明年農(nóng)村基層組織工作在抓村級(jí)“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)這個(gè)主題的同時(shí)，全面抓好以下幾方面的工作：
（一）繼續(xù)實(shí)施“固本強(qiáng)基”工程，全面推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作。
“固本強(qiáng)基”工程是縣委作出的連續(xù)實(shí)施三年的一項(xiàng)重要工作，它有效地促進(jìn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)。為此，我們明年仍將抽調(diào)千名機(jī)關(guān)干部，組建300個(gè)工作組進(jìn)駐300個(gè)村，集中一至二個(gè)月的時(shí)間，進(jìn)村入戶(hù)幫助農(nóng)村開(kāi)展工作。工作中著重結(jié)合村級(jí)“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，教育好農(nóng)村干部黨員，全面提高農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)，改變農(nóng)村干部黨員的精神面貌，增強(qiáng)農(nóng)村干部黨員的發(fā)展信心。同時(shí)，幫助各村解決工作中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，全面推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作。
（二）健全村干部選拔培養(yǎng)機(jī)制，全面提高農(nóng)村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
1、以村兩委會(huì)換屆為契機(jī)，全面加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委《關(guān)于村干部選拔培養(yǎng)教育管理工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，認(rèn)真搞好村級(jí)換屆選舉。一是全面實(shí)施村黨支部換屆“二推一選”制度。即分別由黨員和村民民主推薦黨支部委員候選人，經(jīng)上級(jí)黨組織考察后，進(jìn)行黨內(nèi)選舉。具體操作程序?yàn)椋悍謩e召開(kāi)黨員和村民會(huì)議（或村民代表會(huì)議），對(duì)原黨支部成員進(jìn)行評(píng)議并推薦新一屆黨支部委員初步候選人，對(duì)黨員和村民的認(rèn)可票數(shù)公開(kāi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，凡票數(shù)未超過(guò)半數(shù)的，不再推薦為下屆支委會(huì)的初步候選人，票數(shù)達(dá)到半數(shù)以上的初步具備候選人資格；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織考察，確定正式候選人后，由黨員大會(huì)差額選舉產(chǎn)生新一屆黨支部委員會(huì)。二是實(shí)施村兩委會(huì)主要干部競(jìng)選演說(shuō)和上崗承諾制度。即在投票選舉前和當(dāng)選后由競(jìng)選對(duì)象和當(dāng)選村主要干部當(dāng)眾作競(jìng)選演說(shuō)和上崗承諾。村委會(huì)主任向村民大會(huì)或村民代表大會(huì)作上崗承諾，村黨支部書(shū)記除向全體黨員作上崗承諾外，還要向全體村民及上級(jí)黨組織作上崗承諾。演說(shuō)和承諾的內(nèi)容主要談當(dāng)選后的工作計(jì)劃、任期目標(biāo)和對(duì)自己的要求等，但堅(jiān)決抵制有關(guān)個(gè)人利益之類(lèi)的許諾，如宅基地審批等。三是鼓勵(lì)村黨支部成員經(jīng)過(guò)法定選舉程序兼任村民委員會(huì)主任、村民委員會(huì)成員。村民委員會(huì)主任和村民委員會(huì)其他成員是黨員且具備條件的，要按照黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定和程序，及時(shí)充實(shí)進(jìn)黨支部班子。非黨的村主任，要加強(qiáng)對(duì)其培養(yǎng)教育，使其加入到黨組織中，這樣既增強(qiáng)了兩套班子的合力，也有利于培養(yǎng)人才。四是堅(jiān)決查處選舉中的賄選活動(dòng)，必要時(shí)給予黨紀(jì)處分，治安處罰，甚至繩之以法。五是要加大對(duì)村黨支部書(shū)記兼任合作社社長(zhǎng)問(wèn)題的引導(dǎo)力度，要運(yùn)用多種手段確保村黨支部書(shū)記順利當(dāng)選村合作社社長(zhǎng)。六是加強(qiáng)新當(dāng)選村干部的培訓(xùn)。換屆結(jié)束后，縣委要組織全縣832個(gè)行政村的黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任分期分批，采取以會(huì)代訓(xùn)的形式進(jìn)行一次全面的素質(zhì)培訓(xùn)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委也要利用鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨校組織其余村干部進(jìn)行一次素質(zhì)培訓(xùn)。
2、結(jié)合村級(jí)“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，全面加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。一是在村級(jí)“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中，通過(guò)“二票制”，即分別由村黨支部和村民公開(kāi)推薦村后備干部，并通過(guò)公示、考察，切實(shí)選好一批村后備干部。二是加大對(duì)后備干部的培養(yǎng)力度，給予壓擔(dān)鍛煉。既可以推薦到村干部助理崗位，也可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法辦、農(nóng)辦等崗位掛職，還可以采用干部互派，到異地掛職，特別是從不發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣內(nèi)或縣外發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，通過(guò)實(shí)際鍛煉，使其早日成熟。三是繼續(xù)做好后備干部培訓(xùn)，進(jìn)行系統(tǒng)的政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)教育。
3、全面推行談心談話制度，建立村黨員干部預(yù)警防范責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部作為該村的第一責(zé)任人，必須定期或不定期對(duì)村主要干部進(jìn)行談心談話，及時(shí)掌握村干部的思想動(dòng)態(tài)，幫助村干部解決工作、生產(chǎn)生活中的困難，充分調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性。村主要干部要對(duì)其他班子成員、村黨支部書(shū)記大還要對(duì)全體黨員建立談心談話制度，加強(qiáng)相互間的溝通，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的內(nèi)聚力。同時(shí)，要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)約談村主要干部制度、接待日制度。
4、繼續(xù)實(shí)施新世紀(jì)“四個(gè)一”人才規(guī)劃，改善村干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
（三）強(qiáng)化村干部考核、激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性。
1、全面推行村干部述職評(píng)議制度。通過(guò)“二票制”全面評(píng)價(jià)村干部在德能勤績(jī)廉五方面的表現(xiàn)，并出臺(tái)處置不合格村干部工作意見(jiàn)，擬訂不合格村干部標(biāo)準(zhǔn)、處置辦法及處置程序等，加大對(duì)不合格村干部的處置力度，疏通村干部能進(jìn)能出渠道，形成能者上、平者讓、庸者退的良好氛圍。
2、實(shí)施村干部補(bǔ)貼制度。一是撤并部分條件成熟的過(guò)小行政村，減少村干部職數(shù)；二是出臺(tái)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)薄弱村主要干部經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的若干意見(jiàn)》，對(duì)年集體經(jīng)濟(jì)收入在5萬(wàn)元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任，根據(jù)村規(guī)模大小，分別給予每年1200－1800元的補(bǔ)助，解決村干部的后顧之憂。補(bǔ)助資金原則上根據(jù)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村民收入和村年集體經(jīng)濟(jì)收入情況，采取縣政府撥一點(diǎn)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府補(bǔ)助一點(diǎn)，村經(jīng)濟(jì)合作配套一點(diǎn)的辦法予以解決。
3、建立村干部目標(biāo)考核機(jī)制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)在年初制訂具體的目標(biāo)考核辦法，與各村簽訂目標(biāo)考核責(zé)任狀，年終在村干部述職評(píng)議的基礎(chǔ)上評(píng)定目標(biāo)考核分值，并與村干部補(bǔ)貼掛鉤。
4、開(kāi)展星級(jí)黨支部評(píng)比活動(dòng)。評(píng)比內(nèi)容共五項(xiàng)：一是黨支部的核心作用；二是黨員隊(duì)伍建設(shè)；三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是規(guī)章制度落實(shí)；五是精神文明建設(shè)。評(píng)比結(jié)果在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、辦事處、村三級(jí)上墻公布。通過(guò)評(píng)比，使各村黨支部間形成你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)局面，增強(qiáng)農(nóng)村黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
5、健全村級(jí)審計(jì)制度。一是在換屆選舉前要全面實(shí)行村主要干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；二是重大工程、項(xiàng)目結(jié)束要實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；三是加強(qiáng)平時(shí)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，使村干部依章辦事、合理使用村集體經(jīng)濟(jì)，提高用錢(qián)辦事水平。
（四）規(guī)范村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)村干部依章辦事的自覺(jué)性。
1、完善村級(jí)各項(xiàng)規(guī)章制度。一是做到村兩委會(huì)職責(zé)上墻，理順兩委會(huì)關(guān)系，使兩委會(huì)相互依賴(lài)、相互促進(jìn)、合作共事，切實(shí)推進(jìn)村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；二是印制村干部工作手冊(cè)，做到村干部人手一冊(cè)。各項(xiàng)制度要做到簡(jiǎn)單明了、便于操作，保證各項(xiàng)制度落到實(shí)處。
2、健全工作議事規(guī)則。凡是重要問(wèn)題，要按照民主集中制的原則，實(shí)行民主決策。一般先由村黨支部提出議案，在征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，召開(kāi)村黨支部、村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論決定。須依法提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論的重大事項(xiàng)，原則上先在黨員大會(huì)或黨員議事會(huì)討論后，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)。本村十分之一以上的村民提議需要召開(kāi)會(huì)議討論的事項(xiàng)，經(jīng)村兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議研究后，及時(shí)召開(kāi)村民會(huì)議討論決定。重大事項(xiàng)需要蓋章的，須由村黨支部和村民委員會(huì)共同研究，并實(shí)行聯(lián)章聯(lián)簽，使用時(shí)按規(guī)定審批和登記。另外，有條件的地方，可建立村級(jí)組織民主聽(tīng)證會(huì)制度。聽(tīng)證會(huì)由黨支部主持，村黨支部和村委會(huì)分別作工作報(bào)告，財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告、共同聽(tīng)取全村黨員、群眾的意見(jiàn)和建議，與黨員、群眾共商村內(nèi)大事。
3、實(shí)行“三務(wù)”公開(kāi)制度。即村務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)三公開(kāi)。公開(kāi)形式包括定期公開(kāi)和不定期公開(kāi)兩種，公開(kāi)內(nèi)容要規(guī)范、易懂。
（五）加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，努力提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。
1、加強(qiáng)黨員教育。一是要加強(qiáng)黨員教育陣地建設(shè)，進(jìn)一步加快黨員活動(dòng)室規(guī)范化建設(shè)和電教播放點(diǎn)建設(shè)。二是要積極探索黨員教育的有效形式，以黨員電化教育為主要手段，結(jié)合其他形式的黨日活動(dòng)，如勞動(dòng)競(jìng)賽、舉行紀(jì)念重大事件活動(dòng)等，做到寓教于樂(lè)。黨員電教一方面要依靠上級(jí)提供片子，另一方面自己也要制作一些身邊的典型事例的片子，從而增強(qiáng)教育的實(shí)際效果。三是要增強(qiáng)教育的針對(duì)性，特別是電化教育要多提供一些實(shí)用技術(shù)類(lèi)、身邊事例類(lèi)的片子，同時(shí)也要開(kāi)展一些思想政治教育。
2、開(kāi)展黨員民主評(píng)議，嚴(yán)肅處置不合格黨員。制訂《關(guān)于嚴(yán)肅處置不合格黨員的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，提出不合格黨員的具體處置意見(jiàn)，集中精力處置一批不合格黨員，暢通黨員隊(duì)伍的出口，以進(jìn)一步純潔黨員隊(duì)伍，提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
3、注重黨員發(fā)展工作。一是全面推行發(fā)展黨員公示制，在積極分子確定、預(yù)備黨員接收與轉(zhuǎn)正各個(gè)環(huán)節(jié)都必須向社會(huì)公開(kāi)；二是實(shí)施發(fā)展黨員預(yù)審制，凡涉及到村主要干部的親屬發(fā)展黨員都必須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委預(yù)審，防止黨支部家族化；三是積極探索新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員工作。
4、加強(qiáng)外出黨員管理。出臺(tái)《**縣外出黨員管理暫行規(guī)定》，對(duì)外出黨組織的設(shè)置、職責(zé)任務(wù)、合格外出黨員的標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)工作制度進(jìn)一步明確，促進(jìn)外出黨員管理逐步走向制度化、規(guī)范化。
（六）大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)村基層組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是要繼續(xù)實(shí)施“五幫一”措施，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。二是要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使原有集體資金保值、增值。三是要大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)發(fā)山海資源，發(fā)展各具特色的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
課題二：村級(jí)換屆選舉。
一、存在問(wèn)題。
通過(guò)第五屆村民委員會(huì)直選，一方面村民的民主意識(shí)得到了增強(qiáng)，在下一屆村委會(huì)換屆選舉中村民的政治參與的積極性將進(jìn)一步增強(qiáng)，村民如何選好村干部的目標(biāo)將更加明確；另一方面，參選的候選人總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，在如何以積極的方式贏得選民的支持的同時(shí)，也會(huì)以一些消極的不正當(dāng)?shù)氖侄尾┑眠x民的好感。為此，我們分換屆前、換屆中、換屆后三個(gè)階段對(duì)換屆選舉中存在的問(wèn)題作如下分析：
（一）換屆前。
1、突擊用權(quán)。在有權(quán)不用、過(guò)期作廢思想的支配下，部分村干部在眼看就要下臺(tái)之際，用足甚至過(guò)度用權(quán)；有的村干部為了下屆能夠連任，充分利用現(xiàn)在手中的權(quán)力資源，為明年的換屆選舉打下基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)為：一是突擊用錢(qián)，盲目上項(xiàng)目、搞建設(shè)，將村里的集體資金用空，在此過(guò)程中大搞吃請(qǐng)，自己也從中得到好處；二是突擊發(fā)展黨員，盡一切力量發(fā)展自己家族、自己圈子里的人，為自己下次換屆選舉打基礎(chǔ)，個(gè)別黨員甚至動(dòng)員黨組織關(guān)系在外地的且不應(yīng)遷入本村的黨員組織關(guān)系遷入本村，為自己爭(zhēng)得選票。三是宅基地審批。違反規(guī)定、違反村莊規(guī)劃，審批一些人情地、后門(mén)地。
2、工作積極性受阻。在“船到碼頭車(chē)到站”的思想指導(dǎo)下，一些村干部在工作中怕中怨，認(rèn)為栽刺不如栽花，工作缺乏主動(dòng)性、積極性，甚至個(gè)別村干部還做群眾尾巴，美其名曰：“保護(hù)群眾利益”。如一市鎮(zhèn)某村委會(huì)主任帶頭圍攻鎮(zhèn)干部，反對(duì)殯葬改革。
3、對(duì)民主進(jìn)程認(rèn)識(shí)不夠。一是部分村干部對(duì)《村民委員會(huì)組織法》認(rèn)識(shí)不夠。認(rèn)為村民的整體素質(zhì)還不夠高，民主意識(shí)還不夠強(qiáng)，還不能很好地行使民主權(quán)利，《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施太早、太超前；二是部分黨員，特別是黨支部書(shū)記對(duì)村黨支部換屆實(shí)施“二推一選”制度感到怕，懷疑村民能力，擔(dān)心自己在村民民主推薦這一關(guān)，難以控制，導(dǎo)致失權(quán)失位。
（二）換屆中。
1、賄選。在選舉中，候選人為達(dá)到當(dāng)選目的，動(dòng)用一切可利用的人，采用吃請(qǐng)、施以小恩小惠、甚至一擲千金等方式拉攏選民，爭(zhēng)奪選票，影響選舉的公正性。且賄選手段具有多樣性和隱敝性，導(dǎo)致選舉結(jié)束后面對(duì)少數(shù)人的賄選舉報(bào)，證據(jù)難取得、尺度難把握、性質(zhì)難屆定。
2、宗族、宗派干擾。部分村在村委會(huì)換屆選舉中，有的利用選民的宗族心理和宗族取向進(jìn)行煽動(dòng)，拉攏選民；有的利用宗派勢(shì)力，拉幫結(jié)派，搞小團(tuán)體。致使選民不能充分表達(dá)自己的思想，特別是一些小姓、中間派選民左右為難，甚至離家避難。另外，個(gè)別地方宗教勢(shì)力也影響選舉。結(jié)果使部分村在一段時(shí)間、甚至長(zhǎng)期處于四分五裂狀態(tài)，影響農(nóng)村的穩(wěn)定。
3、邪惡勢(shì)力抬頭。個(gè)別村一些游手好閑的無(wú)賴(lài)或地痞流氓等惡勢(shì)力，不擇手段，惡意攻擊別的候選人，有的恐嚇、威逼群眾，使其在一定程度上控制了選舉的進(jìn)程。
4、村民代表選舉將成為熱點(diǎn)。通過(guò)一屆的運(yùn)作，村民代表會(huì)議已成為村一級(jí)事實(shí)上的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，村里的重大事項(xiàng)、重大決策都需經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)，它直接左右著一個(gè)村的村政。同時(shí)，它在很大程度上決定村經(jīng)濟(jì)合作社這個(gè)管理村集體經(jīng)濟(jì)的最有實(shí)權(quán)的管理機(jī)構(gòu)人員的組成。隨著村民代表會(huì)議地位的提高，使得很多人去競(jìng)爭(zhēng)這一崗位，又由于村民代表選舉缺乏嚴(yán)格的程序操作，導(dǎo)致村民代表選舉很容易出問(wèn)題。
5、村主任差額選舉反響較大。在調(diào)研中普遍認(rèn)為，村委會(huì)主任實(shí)行差額選舉弊多利少，一方面使優(yōu)秀人才落選，因?yàn)槁溥x的候選人在第一輪海選中票數(shù)居前二位，且在本村具有一定的群眾基礎(chǔ)；另一方面，使兩個(gè)候選人之間產(chǎn)生矛盾，造成派性，影響農(nóng)村的團(tuán)結(jié)、安定。
6、村委會(huì)成員結(jié)構(gòu)難把握。由于實(shí)行“海選”具有不可預(yù)見(jiàn)性，導(dǎo)致村委會(huì)成員的年齡、文化結(jié)構(gòu)都難以把握，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)不合理，特別是婦女參政更為困難。個(gè)別年齡偏大（60歲以上）、文化偏低（小學(xué)甚至文盲）的人也當(dāng)選，這些人本身就缺乏帶領(lǐng)村民致富的本領(lǐng)和駕馭全局的能力。
7、某些選舉工作環(huán)節(jié)易出問(wèn)題。一是選民界定上須嚴(yán)格把關(guān)，一旦疏忽，將導(dǎo)致整個(gè)選舉無(wú)效；二是代票委托給賄選披上合法的外衣，一定程度上使選民的意志不能正確表達(dá)；三是流動(dòng)票箱容易出現(xiàn)奪票、搶票、威逼選民等現(xiàn)象。
（三）換屆后。
1、落選后工作不移交。一些村干部在換屆落選后心理極不平衡，對(duì)村里的工作不辦移交，破壞工作連續(xù)性，特別是財(cái)務(wù)與公章不移交，致使村里的正常性工作無(wú)法開(kāi)展。同時(shí)，對(duì)新一屆村干部工作百般阻撓、干擾，造成新老班子、成員之間的矛盾、對(duì)立，影響整個(gè)村的工作。
2、村兩委會(huì)關(guān)系不順。主要表現(xiàn)為村兩委會(huì)相互對(duì)立，黨支部越權(quán)包辦，村委會(huì)位置不正，越權(quán)攬權(quán)，兩委會(huì)爭(zhēng)權(quán)奪利，使整個(gè)村工作無(wú)法正常開(kāi)展。
3、新當(dāng)選村干部管理經(jīng)驗(yàn)缺乏。部分新當(dāng)選的村干部上任后，工作熱情較高，急于為群眾辦事，但由于從來(lái)沒(méi)有在任何管理層任過(guò)職，缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)，不了解辦事的程序和規(guī)矩，遇事不懂得商量，辦事不民主決策，造成干部間隔閡，產(chǎn)生矛盾鬧不團(tuán)結(jié)。
二、對(duì)策與建議。
針對(duì)換屆選舉三個(gè)階段中存在的問(wèn)題，我們建議分別采取不同的措施予以解決。
（一）換屆前。
1、加強(qiáng)干部教育管理。一是出臺(tái)有關(guān)紀(jì)律，防止突擊用權(quán)；二是聯(lián)村干部加強(qiáng)防范，多開(kāi)會(huì)、勤下村，掌握村干部的思想動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決；三是鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委需召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)村干部進(jìn)行教育。
2、開(kāi)展干部述職評(píng)議。通過(guò)“二票制”全面評(píng)價(jià)現(xiàn)任村干部在德能勤績(jī)廉等五方面的表現(xiàn)，并做好不合格村干部處置工作。
3、推行村主要干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。在換屆選舉前，對(duì)各村財(cái)務(wù)都要進(jìn)行一次審計(jì)，改變以前三年審計(jì)一次的做法。如果村數(shù)較多，確實(shí)來(lái)不及的，對(duì)經(jīng)濟(jì)往來(lái)較多的村必須審計(jì)，一般村推遲審計(jì)。
（二）換屆中。
1、加強(qiáng)宣傳。一是要廣泛宣傳《村民委員會(huì)組織法》和《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》，讓全體選民懂法、依法、守法。二是要宣傳候選人應(yīng)具備的條件，教育村民在選舉時(shí)，要看候選人的品質(zhì)、能力，客觀分析，不要被宗族、宗派勢(shì)力所左右。三是要宣傳村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
2、依法選舉。選舉各個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格按照《村委會(huì)組織法》的規(guī)定實(shí)施，做到內(nèi)容程序都要合法。在選舉方式上要盡量做到集中選舉，秘密投票，確保村民行使民主權(quán)利。
3、推行村干部競(jìng)選演說(shuō)和上崗承諾制度。即在投票選舉前和當(dāng)選后由競(jìng)選對(duì)象和當(dāng)選村主要干部當(dāng)眾作競(jìng)選演說(shuō)和上崗承諾。演說(shuō)和承諾的內(nèi)容主要談當(dāng)選后的工作計(jì)劃，任期目標(biāo)和對(duì)自己的要求等，但堅(jiān)決抵制有關(guān)人個(gè)利益之類(lèi)的許諾。
4、嚴(yán)厲打擊換屆選舉中的違法行為，特別是對(duì)證據(jù)確鑿的賄選行為必須繩之以法。
（三）換屆后。
1、加強(qiáng)培訓(xùn)。對(duì)全縣各村的黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任由縣委統(tǒng)一集中培訓(xùn)，其余干部由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委負(fù)責(zé)培訓(xùn)。
2、加強(qiáng)民主決策。凡是村里的重要問(wèn)題都在征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，召開(kāi)村黨支部、村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，直至提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，做到?jīng)Q策民主、公開(kāi)。
3、加強(qiáng)民主管理。一是要健全、完善村級(jí)各項(xiàng)規(guī)章制度，并打印成冊(cè)，做到干部人手一份，使村各套班子依據(jù)各自的職責(zé)、依章辦事。特別是在財(cái)務(wù)管理上，對(duì)大額開(kāi)支，必須堅(jiān)持集體討論決定。二是重大事項(xiàng)需蓋章的，要實(shí)行兩委會(huì)聯(lián)章聯(lián)簽制度。
4、加強(qiáng)民主監(jiān)督。一是實(shí)行黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)三公開(kāi)制度。二是要積極發(fā)揮民主監(jiān)督小組的作用，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)的監(jiān)督。三是在有條件的地方，要建立村級(jí)組織民主聽(tīng)證會(huì)制度。
農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇四
在市委、縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)組織部門(mén)的精心指導(dǎo)下，緊扣“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能”的思路，以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，圍繞與全省同步提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，借鑒“學(xué)教”活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，以“五爭(zhēng)五強(qiáng)”（即爭(zhēng)創(chuàng)五星級(jí)班子強(qiáng)核心，爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)業(yè)型干部強(qiáng)素質(zhì)，爭(zhēng)建規(guī)范化機(jī)制強(qiáng)管理，爭(zhēng)學(xué)鄭培民精神強(qiáng)服務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)現(xiàn)代化新農(nóng)村強(qiáng)實(shí)力）活動(dòng)為載體，突出重點(diǎn)，分類(lèi)建設(shè)，整體推進(jìn)，全面建設(shè)“先鋒工程”?，F(xiàn)將近幾年的基層組織建設(shè)情況匯報(bào)如下：
一、實(shí)行以“兩推一選”為核心的村干部選拔機(jī)制，選好配強(qiáng)兩委班子。
1、全面實(shí)行“兩推一選”和“公推直選”，順利開(kāi)展村兩委換屆選舉?！皟赏埔贿x”是指以黨員民主推薦、群眾推選測(cè)評(píng)、黨內(nèi)民主選舉為主要內(nèi)容的村黨支部換屆選舉制度。我們?cè)谌h確定了30個(gè)支部開(kāi)展了“兩推一選”的試點(diǎn)，在的支部換屆時(shí)全部推行了“兩推一選”。村委會(huì)換屆我縣自新的《村民委員會(huì)組織法》頒布以來(lái)，于在全市率先實(shí)行了公推直選；在去年的'村委會(huì)換屆中又全面實(shí)踐了公推直選的選舉辦法。在兩委換屆選舉中有336個(gè)村實(shí)行了“兩推一選”，占99.1%；338個(gè)村進(jìn)行了公推直選。通過(guò)換屆，一大批年紀(jì)輕、有能力的人進(jìn)入了村兩委會(huì)班子，提高了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力。在村兩委換屆選舉工作中我們做到了“三個(gè)到位”：
一是領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作到位。縣委專(zhuān)門(mén)成立了全縣村兩委換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)）小組；實(shí)行了常委分片責(zé)任制和縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度；并從人大、組織部和民政局抽調(diào)精干力量組成分片指導(dǎo)小組，直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村具體指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片包村責(zé)任制，對(duì)“重點(diǎn)村”主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛鉤聯(lián)系。同時(shí)，為確保換屆選舉工作的順利進(jìn)行，縣委從機(jī)關(guān)部門(mén)中抽調(diào)了66名骨干力量，組成21個(gè)縣駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作指導(dǎo)組，對(duì)村兩委的換屆選舉實(shí)行全程跟蹤指導(dǎo)。
二是按章依法辦事到位。在選舉前對(duì)所有參與村兩委換屆選舉的指導(dǎo)人員和工作人員及村民選舉委員會(huì)成員進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨章、“一法二辦法”，確保人人掌握選舉工作程序；把好了選民登記關(guān)、候選人提名關(guān)、資格審查關(guān)和選舉關(guān)，做到法定程序一個(gè)不少，應(yīng)交給選民的權(quán)利一點(diǎn)不留，使工作環(huán)環(huán)相扣。同時(shí)，充分發(fā)揮了村民選舉委員會(huì)的作用，對(duì)村民選舉委員會(huì)做到既嚴(yán)格要求，又充分信任；既使其發(fā)揮核心作用，又確保做到公道正派；既指導(dǎo)到位，又不包辦代替。
三是兩委候選人的素質(zhì)到位。在支部換屆選舉中，我們制定了“五有五不準(zhǔn)”的任職標(biāo)準(zhǔn)，在村委換屆中制定了“四有四不宜”的任職資格條件，并通過(guò)各種方式向選民宣傳，引導(dǎo)黨員和選民真正選好自己的“領(lǐng)頭雁”和“當(dāng)家人”。在確定候選人時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村選舉委員會(huì)嚴(yán)把政治素質(zhì)關(guān)，對(duì)明顯不符合條件的人員堅(jiān)決從候選人名單中“拿掉”。從這次換屆選舉的結(jié)果看，一些素質(zhì)不高、任期內(nèi)工作業(yè)績(jī)較差的支書(shū)、主任紛紛落選；在此基礎(chǔ)上，一大批比較年輕、有一定文化、素質(zhì)較高的人當(dāng)選為村支書(shū)和主任。新一屆村兩委會(huì)班子成員的文化結(jié)構(gòu)得到改善，年齡結(jié)構(gòu)更趨合理，村級(jí)班子更富有戰(zhàn)斗力。如新一屆村委會(huì)班子職數(shù)有所減少，主任和委員總數(shù)為1074名，比上屆減少179名，村委會(huì)成員中黨員比例達(dá)到62%，比上屆提高了11個(gè)百分點(diǎn)。
農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇五
為全面了解掌握農(nóng)村基層組織建設(shè)情況，促進(jìn)全市組織會(huì)議各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，6月上旬，由組織部組成督查調(diào)研組，深入農(nóng)村10鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取聽(tīng)匯報(bào)、查資料、現(xiàn)場(chǎng)參觀、與基層干部和黨員農(nóng)戶(hù)代表座談等方式，對(duì)全市農(nóng)村基層組織建設(shè)情況進(jìn)行了督查調(diào)研，了經(jīng)驗(yàn)做法，找準(zhǔn)了存在的突出問(wèn)題，理清了下一步的思路?，F(xiàn)就督查調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、總體情況及特點(diǎn)。
從督查調(diào)研的情況看，今年以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)市十三次黨代會(huì)和全市組織會(huì)議精神，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“雙培雙帶”、“設(shè)崗定責(zé)”、“支部協(xié)會(huì)”等活動(dòng)為載體，立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展，狠抓農(nóng)村基層組織建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，充分發(fā)揮了農(nóng)村基層黨建“凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧”的重要作用，為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。主要呈現(xiàn)以下六個(gè)方面的特點(diǎn)：
1、機(jī)制健全完善。結(jié)合貫徹落實(shí)中央四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制文件精神和干部作風(fēng)教育整頓活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)在先進(jìn)性教育活動(dòng)中已經(jīng)建立的相關(guān)制度進(jìn)行了認(rèn)真梳理，進(jìn)一步健全規(guī)范了基層機(jī)制。以服務(wù)群眾為目標(biāo)，建立完善了《領(lǐng)導(dǎo)干部包掛重點(diǎn)責(zé)任制》、《領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度》、《農(nóng)村黨支部和黨員服務(wù)承諾制度》、《黨員聯(lián)系群眾制度》、《黨員干部聯(lián)系困難戶(hù)制度》、《黨員設(shè)崗定責(zé)試行辦法》等制度；以黨員流動(dòng)不流失為目標(biāo)，建立完善了《流動(dòng)黨員登記制度》、《流動(dòng)黨員活動(dòng)證制度》、《流動(dòng)黨員教育管理辦法》、《黨員分類(lèi)管理制度》等制度；以黨建上臺(tái)階為目標(biāo)，制定了《黨委委員聯(lián)系黨建示范點(diǎn)制度》、《黨建定期匯報(bào)制度》。通過(guò)建立完善制度，加大了黨建責(zé)任制的落實(shí)，增強(qiáng)了基層黨員干部服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧進(jìn)步?；êｆ?zhèn)黨委通過(guò)建立黨員干部聯(lián)系戶(hù)制度，組織45名機(jī)關(guān)干部與306戶(hù)黨員群眾結(jié)成了幫扶對(duì)子，幫助貧困戶(hù)解決生產(chǎn)生活困難112件，協(xié)調(diào)發(fā)展資金17.8萬(wàn)元，幫助弱勢(shì)群體增收致富，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。柳河鄉(xiāng)黨委東風(fēng)村“基層黨員心聲站”的成功經(jīng)驗(yàn)，在全鄉(xiāng)各級(jí)組織中建立“基層黨員心聲站”54個(gè)，拓寬了黨員群眾的“諫言”渠道，架起了密切黨群眾關(guān)系的橋梁和紐帶。昌馬鄉(xiāng)昌馬村黨支部創(chuàng)新黨員教育管理方式，建立了黨員“奉獻(xiàn)日”活動(dòng)制度，利用召開(kāi)黨員大會(huì)學(xué)習(xí)之機(jī)，組織黨員義務(wù)植樹(shù)、義務(wù)清理衛(wèi)生死角、義務(wù)修橋，用實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)了黨員先進(jìn)性，搭建了黨員服務(wù)群眾的新平臺(tái)。
2、鄉(xiāng)村兩級(jí)班子堅(jiān)強(qiáng)有力。按照建設(shè)“雙強(qiáng)”型村班子的要求，結(jié)合市委選派優(yōu)秀年輕干部到村任職，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實(shí)行了村兩委班子負(fù)責(zé)人“兩推一選”，將一批黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，目前，全市村黨支部書(shū)記平均年齡為43歲，高中以上文化程度的33人，占66，村級(jí)班子結(jié)構(gòu)明顯改善，戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。鄉(xiāng)村兩級(jí)班子謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展的能力不斷提高，新農(nóng)村建設(shè)的思路進(jìn)一步清晰，目前全市10鄉(xiāng)鎮(zhèn)、37個(gè)村都已完成了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，酒泉市級(jí)新農(nóng)村示范點(diǎn)的3個(gè)集鎮(zhèn)和23個(gè)村的規(guī)劃已順利通過(guò)評(píng)審。赤金鎮(zhèn)黨委、黃閘灣鄉(xiāng)黨委根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際特點(diǎn)，改變對(duì)村級(jí)班子的領(lǐng)導(dǎo)方式，推行了村兩委負(fù)責(zé)人“一肩挑”，提高了村干部的工資待遇，實(shí)行村干部工資按月發(fā)放，進(jìn)一步強(qiáng)化了村干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，極大地調(diào)動(dòng)了村干部的積極性，促進(jìn)了村級(jí)班子整體功能的發(fā)揮。小金灣鄉(xiāng)黨委以選配“先富型、先進(jìn)型”能人村官為標(biāo)準(zhǔn)，采取黨政領(lǐng)導(dǎo)兼、選派干部帶、包村黨員幫的辦法，多渠道發(fā)掘、教育、培養(yǎng)村干部，不斷提高村干部的能力，促進(jìn)了各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，目前，全鄉(xiāng)確定的小康住宅、設(shè)施養(yǎng)殖、市場(chǎng)建設(shè)、沼氣入戶(hù)等重點(diǎn)已完成了60的建設(shè)任務(wù)。柳湖鄉(xiāng)黨委立足實(shí)際，組織200多名鄉(xiāng)村組干部、教師到雙塔、七墩灘和我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行觀摩考察，學(xué)習(xí)各地的新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓寬了黨員干部的發(fā)展思路，提高了干部抓發(fā)展、促發(fā)展的能力和水平。
3、黨建創(chuàng)新發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把載體創(chuàng)新作為增強(qiáng)黨建活力的突破口，結(jié)合各自實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展了富有成效的黨性實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步提升了黨建服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的水平。一是深化設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，搭建平臺(tái)搞服務(wù)。結(jié)合黨員“冬訓(xùn)”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在黨員中開(kāi)展了新一輪的評(píng)崗、競(jìng)崗活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范了黨員上崗程序，明確了上崗黨員職責(zé)，完善了考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)了上崗黨員履行崗位職責(zé)的積極性和主動(dòng)性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際，在農(nóng)村黨員中普遍設(shè)立了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)示范崗、村情民意收集崗、矛盾糾紛調(diào)處崗、科技信息示范崗等不同崗位，引導(dǎo)1980名黨員上崗為群眾服務(wù)，占到農(nóng)民黨員總數(shù)的65。目前，上崗黨員已累計(jì)向鄉(xiāng)村兩級(jí)班子提出合理化建議291條，收集致富信息268條，調(diào)解民事糾紛159起，幫辦實(shí)事307件。二是實(shí)施組織創(chuàng)新，拓寬領(lǐng)域搞服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照“。
把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、把黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上、讓群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上”的思路，將專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在技術(shù)、信息、市場(chǎng)方面的優(yōu)勢(shì)與黨組織在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾等方面的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在符合條件的專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)中建立黨支部8個(gè)、黨小組45個(gè)，引導(dǎo)黨員在專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)揮示范帶頭作用，成為各個(gè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的“領(lǐng)頭羊”。目前，全市共有溫室蔬菜協(xié)會(huì)、流通協(xié)會(huì)、酒花種植協(xié)會(huì)、棉花種植協(xié)會(huì)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織103個(gè)，會(huì)員9380人，其中黨員參與的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織100個(gè)，參與黨員1281名。赤金鎮(zhèn)西湖村按照基地協(xié)會(huì)公司農(nóng)戶(hù)的發(fā)展模式，由33名黨員戶(hù)牽頭，組織162戶(hù)農(nóng)戶(hù)創(chuàng)辦了韭菜專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)中建立了黨小組，在黨小組中設(shè)立了“韭菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)崗”，開(kāi)展了黨員幫農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)觀念、上項(xiàng)目、學(xué)科技、拓銷(xiāo)路、抓信息的“五幫”活動(dòng)，構(gòu)建了協(xié)會(huì)加基地、市場(chǎng)連產(chǎn)業(yè)、黨員帶農(nóng)戶(hù)的黨群共富產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶(hù)利益與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最佳對(duì)接，降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增加了經(jīng)濟(jì)效益，僅此一項(xiàng)為全村農(nóng)戶(hù)人均增收1982元。三是突出載體創(chuàng)新，豐富內(nèi)容搞服務(wù)。圍繞“雙培雙帶”工程的實(shí)施，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開(kāi)展了以“建立黨群共富產(chǎn)業(yè)區(qū)，黨員帶頭示范、帶頭發(fā)展、帶頭幫帶”為主要內(nèi)容的“一區(qū)三帶”黨性實(shí)踐活動(dòng)，建立黨群眾共富產(chǎn)業(yè)區(qū)113個(gè)，組織975名黨員致富能人，采取典型示范帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)基地帶動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、中介組織帶動(dòng)、幫扶共建帶動(dòng)等五種形式，帶動(dòng)全市14000多戶(hù)農(nóng)戶(hù)確立了增收主業(yè)，形成了黨員帶著群眾干、群眾跟著共同富的良好氛圍。玉門(mén)鎮(zhèn)代家灘村以黨組織為核心，組織黨員帶領(lǐng)農(nóng)戶(hù)成立了洋蔥協(xié)會(huì)，定期組織協(xié)會(huì)中的黨員致富能人為農(nóng)戶(hù)提供種植、銷(xiāo)售和技術(shù)等方面的信息，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)發(fā)展訂單洋蔥種植1600畝，僅此一項(xiàng)全村農(nóng)戶(hù)人均增收4100多元。清泉鄉(xiāng)黨委采取典型、組織、陣地、協(xié)會(huì)“四個(gè)帶動(dòng)”的方式，培養(yǎng)黨員致富帶頭人162名、致富能人入黨積極分子63名，建立黨群眾共富產(chǎn)業(yè)區(qū)15個(gè)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展制種、啤酒花、蔬菜等增收產(chǎn)業(yè)13000多畝。
4、陣地建設(shè)成效突出。去年以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)市上制定下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的意見(jiàn)》，堅(jiān)持把村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)作為一項(xiàng)“民心工程”來(lái)抓，依照項(xiàng)目實(shí)施村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，精心設(shè)計(jì)項(xiàng)目圖紙，選派專(zhuān)人對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)理和指導(dǎo)，確保了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè)。為了夯實(shí)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在中央、省市委資金補(bǔ)助金的基礎(chǔ)上，采取中央和省市專(zhuān)項(xiàng)資金投一點(diǎn)、包村部門(mén)幫一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)拿一點(diǎn)、村集體收入籌一點(diǎn)、從有關(guān)方面爭(zhēng)取一點(diǎn)、黨員能人大戶(hù)捐助一點(diǎn)的“六個(gè)一點(diǎn)”辦法，多渠道籌集資金143.6萬(wàn)元，新建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所6個(gè)、改建3個(gè)，配備了電腦、vcd等電教設(shè)備，加強(qiáng)了配套設(shè)施建設(shè)，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還抓住實(shí)施農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)工程的有利時(shí)機(jī)，引導(dǎo)172戶(hù)黨員致富能人建成了黨員信息示范戶(hù)，架起了農(nóng)民增收致富的“信息橋”，確定了56名黨員作為科技推廣員、致富示范員和信息傳播員，通過(guò)帶頭示范、帶頭推廣、現(xiàn)場(chǎng)講解和上門(mén)送技等示范服務(wù)活動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收致富，真正把村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成了農(nóng)村基層黨員群眾的教育培訓(xùn)中心、管理服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心和信息交流中心，進(jìn)一步增強(qiáng)了村級(jí)黨組織的綜合服務(wù)功能。目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共舉辦各類(lèi)傳技、示范活動(dòng)126場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)民工14425人，為農(nóng)戶(hù)提供沼氣入戶(hù)、小康住宅、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)等致富信息450多條，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員11877人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入2106萬(wàn)元。
5、集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鞏固提升現(xiàn)有村辦項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，改革集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)方式，采取破產(chǎn)、兼并、轉(zhuǎn)讓、租賃、承包等多種形式，整合資源優(yōu)勢(shì)，走出了“招商引資建項(xiàng)目、依托土地搞開(kāi)發(fā)、圍繞基地辦企業(yè)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)興三產(chǎn)”四條發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新路子，促進(jìn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。預(yù)計(jì)今年全市集體經(jīng)濟(jì)純收入可達(dá)到1260萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)15，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入20萬(wàn)元以上的村可達(dá)21個(gè)。玉門(mén)鎮(zhèn)南門(mén)村采取集體籌資、干部集資、農(nóng)戶(hù)入股的方式，投資600多萬(wàn)元，新建了南門(mén)綜合批發(fā)市場(chǎng)1個(gè)、三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)12個(gè)，每年增加集體經(jīng)濟(jì)純收入30萬(wàn)元。下西號(hào)鄉(xiāng)川北鎮(zhèn)村充分發(fā)揮沿路區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以土地入股的形式，引進(jìn)外地客商資金110萬(wàn)元，新建了農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、千只雞廠2個(gè)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，每年為村集體增加純收入3萬(wàn)元。昌馬鄉(xiāng)東灣村積極挖掘礦山資源優(yōu)勢(shì)，采取村集體入股、農(nóng)戶(hù)參股的方式，籌資10萬(wàn)元，注冊(cè)成立了玉門(mén)順利達(dá)礦業(yè)有限責(zé)任公司，以承包的方式轉(zhuǎn)讓客商經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，每年增加集體經(jīng)濟(jì)純收入3萬(wàn)元。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步健康發(fā)展，夯實(shí)了村級(jí)黨組織為民辦事的物質(zhì)基礎(chǔ)，今年，全市各村確定的沼氣入戶(hù)、村組道路鋪墊、農(nóng)村安全飲水、小康住宅建設(shè)等重點(diǎn)進(jìn)展順利、態(tài)勢(shì)良好。
6、抓項(xiàng)目促發(fā)展的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委緊緊圍繞“五新”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮黨委的龍頭帶動(dòng)作用，建立了重點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)包掛責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)“一線法”，領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入、生產(chǎn)一線搞協(xié)調(diào)、解難題，有力地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)放在的重中之重，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，普遍實(shí)行了重點(diǎn)項(xiàng)目“一票否決制”，把項(xiàng)目建設(shè)納入了領(lǐng)導(dǎo)干部年度責(zé)任書(shū)考核，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓項(xiàng)目的責(zé)任意識(shí)，加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。今年，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共落實(shí)農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、三產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目、小城鎮(zhèn)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目68個(gè)，總投資20.15億元，止目前，已有57個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，開(kāi)工率達(dá)82，完成固定資產(chǎn)投資2.26億元；落實(shí)小康住宅1788戶(hù)，已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)1313戶(hù)，開(kāi)工率達(dá)86；落實(shí)沼氣入戶(hù)戶(hù)，已投入使用750座；落實(shí)“村村通”工程71公里，目前已全部完成了路基鋪墊任務(wù)。
二、存在的主要問(wèn)題。
總體來(lái)說(shuō)，全市農(nóng)村黨建在市委的高度重視和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的共同努力下，呈現(xiàn)出了責(zé)任落實(shí)、措施得力、特色明顯、整體推進(jìn)的良好局面，但與新時(shí)期組織要求相比，還存在一些差距和不足：一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)黨建重視程度不高，黨建抓的不實(shí)，一定程度上還存在著抓經(jīng)濟(jì)、輕黨建的思想；二是個(gè)別村黨支部書(shū)記對(duì)黨務(wù)不熟悉，抓黨建的思路不清晰，黨建還停留在只抓黨員的日常教育管理、不注重發(fā)揮黨組織作用的層面上；三是挖掘典型、培育典型、宣傳典型的辦法不多，依靠典型推動(dòng)面上的措施還不夠具體；四是農(nóng)村黨員老齡化問(wèn)題突出，50歲以上的老黨員占31，個(gè)別黨員黨性觀念弱化、發(fā)展意識(shí)淡薄，先鋒模范作用難以發(fā)揮，成為農(nóng)村新的后進(jìn)群體；五是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)貫徹落實(shí)中央下發(fā)的四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制文件不夠重視，抓落實(shí)的措施辦法少，力度不大，甚至有個(gè)別村黨支部不清楚四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制文件內(nèi)容，在貫徹落實(shí)上還存在一些“空白點(diǎn)”；六是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不能?chē)?yán)格執(zhí)行黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)黨費(fèi)收繳管理不嚴(yán)格，黨費(fèi)上繳不及時(shí)；七是個(gè)別村村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)進(jìn)展緩慢，項(xiàng)目建設(shè)、管理的.措施不力，項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)資料不齊全，在一定程度上影響了今后全市新建項(xiàng)目的實(shí)施;八是農(nóng)村大部分優(yōu)秀青年外出務(wù)工，流動(dòng)性大，給黨組織做好入黨積極分子的培養(yǎng)教育增加了難度，出現(xiàn)了黨員難發(fā)展，村組干部難選的局面。
三、下一步打算。
針對(duì)存在的問(wèn)題，下半年重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的：一是進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)班子建設(shè)。組織實(shí)施好玉門(mén)鎮(zhèn)黨委、柳河鄉(xiāng)黨委黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善內(nèi)容，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的新途徑和新形式；不斷豐富和創(chuàng)新鄉(xiāng)村干部教育管理的內(nèi)容、形式和載體，啟動(dòng)實(shí)施“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”，加大鄉(xiāng)村組干部培訓(xùn)力度，年內(nèi)舉辦1期黨務(wù)干部培訓(xùn)班，切實(shí)提高鄉(xiāng)村干部的綜合素質(zhì)；結(jié)合村委會(huì)換屆，對(duì)軟弱渙散、發(fā)展能力不強(qiáng)的村班子及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，注意培養(yǎng)、選拔大中專(zhuān)畢業(yè)生、農(nóng)村優(yōu)秀青年、復(fù)退軍人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位分流人員、科技示范帶頭人擔(dān)任村干部，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩班子服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平。二是創(chuàng)新農(nóng)村黨員教育管理模式。針對(duì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍個(gè)體差異性的實(shí)際，結(jié)合黨員“冬訓(xùn)”，根據(jù)農(nóng)村黨員的年齡、職務(wù)、身體狀況和自身特點(diǎn)，以行政村黨支部為單位，實(shí)行農(nóng)村黨員分層量化目標(biāo)管理，并建立《農(nóng)村黨員分層量化考核管理積分手冊(cè)》，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的日常教育、管理和考核，促進(jìn)黨員先鋒模范作用的有效發(fā)揮，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。三是加大項(xiàng)目建設(shè)督查考核力度。充分發(fā)揮項(xiàng)目考核辦的職能作用，建立項(xiàng)目建設(shè)督查通報(bào)制度，堅(jiān)持每季度對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行一次督查，將項(xiàng)目建設(shè)與“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建、領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核相掛鉤，進(jìn)一步健全完善項(xiàng)目管理、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、考核體系，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)考核監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓項(xiàng)目促發(fā)展的責(zé)任意識(shí)。四是抓好示范創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，組織實(shí)施好包村部門(mén)“六個(gè)一”活動(dòng)，加大幫建力度；結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)《三年規(guī)劃》的驗(yàn)收，認(rèn)真做好“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個(gè)好”村黨支部的申報(bào)創(chuàng)建，力爭(zhēng)創(chuàng)建“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委8個(gè)、“五個(gè)好”村黨支部36個(gè)，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)上臺(tái)階、上水平。五是不斷強(qiáng)化村級(jí)黨組織的服務(wù)功能。會(huì)同財(cái)政局、發(fā)改委、建設(shè)局等相關(guān)單位，認(rèn)真做好2006年新建設(shè)、改建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收準(zhǔn)備，配齊配全辦公設(shè)施，爭(zhēng)取順利通過(guò)省市的驗(yàn)收；積極爭(zhēng)取中央、省、市相關(guān)配套資金，整合資源，動(dòng)員多方力量，及早做好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)和資金籌措，確保新建項(xiàng)目順利實(shí)施；加大農(nóng)村信息化示范工程的建設(shè)力度，發(fā)揮好黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)在提供致富信息、教育培訓(xùn)黨員方面的作用，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)用技能的培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)輸出，力爭(zhēng)年內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力12000人次；進(jìn)一步規(guī)范黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)制度，嚴(yán)格公開(kāi)程序和公開(kāi)內(nèi)容，保證黨員群眾對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，減少群眾性上訪案件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、把黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上、讓群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上”的思路，將專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在技術(shù)、信息、市場(chǎng)方面的優(yōu)勢(shì)與黨組織在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾等方面的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在符合條件的專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)中建立黨支部8個(gè)、黨小組45個(gè)，引導(dǎo)黨員在專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)揮示范帶頭作用，成為各個(gè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的“領(lǐng)頭羊”。目前，全市共有溫室蔬菜協(xié)會(huì)、流通協(xié)會(huì)、酒花種植協(xié)會(huì)、棉花種植協(xié)會(huì)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織103個(gè)，會(huì)員9380人，其中黨員參與的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織100個(gè)，參與黨員1281名。赤金鎮(zhèn)西湖村按照基地協(xié)會(huì)公司農(nóng)戶(hù)的發(fā)展模式，由33名黨員戶(hù)牽頭，組織162戶(hù)農(nóng)戶(hù)創(chuàng)辦了韭菜專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)中建立了黨小組，在黨小組中設(shè)立了“韭菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)崗”，開(kāi)展了黨員幫農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)觀念、上項(xiàng)目、學(xué)科技、拓銷(xiāo)路、抓信息的“五幫”活動(dòng)，構(gòu)建了協(xié)會(huì)加基地、市場(chǎng)連產(chǎn)業(yè)、黨員帶農(nóng)戶(hù)的黨群共富產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶(hù)利益與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最佳對(duì)接，降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增加了經(jīng)濟(jì)效益，僅此一項(xiàng)為全村農(nóng)戶(hù)人均增收1982元。三是突出載體創(chuàng)新，豐富內(nèi)容搞服務(wù)。圍繞“雙培雙帶”工程的實(shí)施，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開(kāi)展了以“建立黨群共富產(chǎn)業(yè)區(qū)，黨員帶頭示范、帶頭發(fā)展、帶頭幫帶”為主要內(nèi)容的“一區(qū)三帶”黨性實(shí)踐活動(dòng)，建立黨群眾共富產(chǎn)業(yè)區(qū)113個(gè)，組織975名黨員致富能人，采取典型示范帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)基地帶動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、中介組織帶動(dòng)、幫扶共建帶動(dòng)等五種形式，帶動(dòng)全市14000多戶(hù)農(nóng)戶(hù)確立了增收主業(yè)，形成了黨員帶著群眾干、群眾跟著共同富的良好氛圍。玉門(mén)鎮(zhèn)代家灘村以黨組織為核心，組織黨員帶領(lǐng)農(nóng)戶(hù)成立了洋蔥協(xié)會(huì)，定期組織協(xié)會(huì)中的黨員致富能人為農(nóng)戶(hù)提供種植、銷(xiāo)售和技術(shù)等方面的信息，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)發(fā)展訂單洋蔥種植1600畝，僅此一項(xiàng)全村農(nóng)戶(hù)人均增收4100多元。清泉鄉(xiāng)黨委采取典型、組織、陣地、協(xié)會(huì)“四個(gè)帶動(dòng)”的方式，培養(yǎng)黨員致富帶頭人162名、致富能人入黨積極分子63名，建立黨群眾共富產(chǎn)業(yè)區(qū)15個(gè)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展制種、啤酒花、蔬菜等增收產(chǎn)業(yè)13000多畝。
4、陣地建設(shè)成效突出。去年以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)市上制定下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的意見(jiàn)》，堅(jiān)持把村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)作為一項(xiàng)“民心工程”來(lái)抓，依照項(xiàng)目實(shí)施村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，精心設(shè)計(jì)項(xiàng)目圖紙，選派專(zhuān)人對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)理和指導(dǎo)，確保了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè)。為了夯實(shí)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在中央、省市委資金補(bǔ)助金的基礎(chǔ)上，采取中央和省市專(zhuān)項(xiàng)資金投一點(diǎn)、包村部門(mén)幫一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)拿一點(diǎn)、村集體收入籌一點(diǎn)、從有關(guān)方面爭(zhēng)取一點(diǎn)、黨員能人大戶(hù)捐助一點(diǎn)的“六個(gè)一點(diǎn)”辦法，多渠道籌集資金143.6萬(wàn)元，新建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所6個(gè)、改建3個(gè)，配備了電腦、vcd等電教設(shè)備，加強(qiáng)了配套設(shè)施建設(shè)，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還抓住實(shí)施農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)工程的有利時(shí)機(jī)，引導(dǎo)172戶(hù)黨員致富能人建成了黨員信息示范戶(hù)，架起了農(nóng)民增收致富的“信息橋”，確定了56名黨員作為科技推廣員、致富示范員和信息傳播員，通過(guò)帶頭示范、帶頭推廣、現(xiàn)場(chǎng)講解和上門(mén)送技等示范服務(wù)活動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收致富，真正把村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成了農(nóng)村基層黨員群眾的教育培訓(xùn)中心、管理服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心和信息交流中心，進(jìn)一步增強(qiáng)了村級(jí)黨組織的綜合服務(wù)功能。目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共舉辦各類(lèi)傳技、示范活動(dòng)126場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)民工14425人，為農(nóng)戶(hù)提供沼氣入戶(hù)、小康住宅、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)等致富信息450多條，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員11877人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入2106萬(wàn)元。
5、集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鞏固提升現(xiàn)有村辦項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，改革集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)方式，采取破產(chǎn)、兼并、轉(zhuǎn)讓、租賃、承包等多種形式，整合資源優(yōu)勢(shì)，走出了“招商引資建項(xiàng)目、依托土地搞開(kāi)發(fā)、圍繞基地辦企業(yè)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)興三產(chǎn)”四條發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新路子，促進(jìn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。預(yù)計(jì)今年全市集體經(jīng)濟(jì)純收入可達(dá)到1260萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)15，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入20萬(wàn)元以上的村可達(dá)21個(gè)。玉門(mén)鎮(zhèn)南門(mén)村采取集體籌資、干部集資、農(nóng)戶(hù)入股的方式，投資600多萬(wàn)元，新建了南門(mén)綜合批發(fā)市場(chǎng)1個(gè)、三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)12個(gè)，每年增加集體經(jīng)濟(jì)純收入30萬(wàn)元。下西號(hào)鄉(xiāng)川北鎮(zhèn)村充分發(fā)揮沿路區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以土地入股的形式，引進(jìn)外地客商資金110萬(wàn)元，新建了農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、千只雞廠2個(gè)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，每年為村集體增加純收入3萬(wàn)元。昌馬鄉(xiāng)東灣村積極挖掘礦山資源優(yōu)勢(shì)，采取村集體入股、農(nóng)戶(hù)參股的方式，籌資10萬(wàn)元，注冊(cè)成立了玉門(mén)順利達(dá)礦業(yè)有限責(zé)任公司，以承包的方式轉(zhuǎn)讓客商經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，每年增加集體經(jīng)濟(jì)純收入3萬(wàn)元。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步健康發(fā)展，夯實(shí)了村級(jí)黨組織為民辦事的物質(zhì)基礎(chǔ)，今年，全市各村確定的沼氣入戶(hù)、村組道路鋪墊、農(nóng)村安全飲水、小康住宅建設(shè)等重點(diǎn)進(jìn)展順利、態(tài)勢(shì)良好。
6、抓項(xiàng)目促發(fā)展的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委緊緊圍繞“五新”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮黨委的龍頭帶動(dòng)作用，建立了重點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)包掛責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)“一線法”，領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入、生產(chǎn)一線搞協(xié)調(diào)、解難題，有力地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)放在的重中之重，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，普遍實(shí)行了重點(diǎn)項(xiàng)目“一票否決制”，把項(xiàng)目建設(shè)納入了領(lǐng)導(dǎo)干部年度責(zé)任書(shū)考核，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓項(xiàng)目的責(zé)任意識(shí)，加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。今年，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共落實(shí)農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、三產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目、小城鎮(zhèn)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目68個(gè)，總投資20.15億元，止目前，已有57個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，開(kāi)工率達(dá)82，完成固定資產(chǎn)投資2.26億元；落實(shí)小康住宅1788戶(hù)，已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)1313戶(hù)，開(kāi)工率達(dá)86；落實(shí)沼氣入戶(hù)2000戶(hù)，已投入使用750座；落實(shí)“村村通”工程71公里，目前已全部完成了路基鋪墊任務(wù)。
二、存在的主要問(wèn)題。
總體來(lái)說(shuō)，全市農(nóng)村黨建在市委的高度重視和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的共同努力下，呈現(xiàn)出了責(zé)任落實(shí)、措施得力、特色明顯、整體推進(jìn)的良好局面，但與新時(shí)期組織要求相比，還存在一些差距和不足：一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)黨建重視程度不高，黨建抓的不實(shí)，一定程度上還存在著抓經(jīng)濟(jì)、輕黨建的思想；二是個(gè)別村黨支部書(shū)記對(duì)黨務(wù)不熟悉，抓黨建的思路不清晰，黨建還停留在只抓黨員的日常教育管理、不注重發(fā)揮黨組織作用的層面上；三是挖掘典型、培育典型、宣傳典型的辦法不多，依靠典型推動(dòng)面上的措施還不夠具體；四是農(nóng)村黨員老齡化問(wèn)題突出，50歲以上的老黨員占31，個(gè)別黨員黨性觀念弱化、發(fā)展意識(shí)淡薄，先鋒模范作用難以發(fā)揮，成為農(nóng)村新的后進(jìn)群體；五是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)貫徹落實(shí)中央下發(fā)的四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制文件不夠重視，抓落實(shí)的措施辦法少，力度不大，甚至有個(gè)別村黨支部不清楚四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制文件內(nèi)容，在貫徹落實(shí)上還存在一些“空白點(diǎn)”；六是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不能?chē)?yán)格執(zhí)行黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)黨費(fèi)收繳管理不嚴(yán)格，黨費(fèi)上繳不及時(shí)；七是個(gè)別村村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)進(jìn)展緩慢，項(xiàng)目建設(shè)、管理的措施不力，項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)資料不齊全，在一定程度上影響了今后全市新建項(xiàng)目的實(shí)施;八是農(nóng)村大部分優(yōu)秀青年外出務(wù)工，流動(dòng)性大，給黨組織做好入黨積極分子的培養(yǎng)教育增加了難度，出現(xiàn)了黨員難發(fā)展，村組干部難選的局面。
三、下一步打算。
針對(duì)存在的問(wèn)題，下半年重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的：一是進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)班子建設(shè)。組織實(shí)施好玉門(mén)鎮(zhèn)黨委、柳河鄉(xiāng)黨委黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善內(nèi)容，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的新途徑和新形式；不斷豐富和創(chuàng)新鄉(xiāng)村干部教育管理的內(nèi)容、形式和載體，啟動(dòng)實(shí)施“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”，加大鄉(xiāng)村組干部培訓(xùn)力度，年內(nèi)舉辦1期黨務(wù)干部培訓(xùn)班，切實(shí)提高鄉(xiāng)村干部的綜合素質(zhì)；結(jié)合村委會(huì)換屆，對(duì)軟弱渙散、發(fā)展能力不強(qiáng)的村班子及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，注意培養(yǎng)、選拔大中專(zhuān)畢業(yè)生、農(nóng)村優(yōu)秀青年、復(fù)退軍人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位分流人員、科技示范帶頭人擔(dān)任村干部，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩班子服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平。二是創(chuàng)新農(nóng)村黨員教育管理模式。針對(duì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍個(gè)體差異性的實(shí)際，結(jié)合黨員“冬訓(xùn)”，根據(jù)農(nóng)村黨員的年齡、職務(wù)、身體狀況和自身特點(diǎn)，以行政村黨支部為單位，實(shí)行農(nóng)村黨員分層量化目標(biāo)管理，并建立《農(nóng)村黨員分層量化考核管理積分手冊(cè)》，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的日常教育、管理和考核，促進(jìn)黨員先鋒模范作用的有效發(fā)揮，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。三是加大項(xiàng)目建設(shè)督查考核力度。充分發(fā)揮項(xiàng)目考核辦的職能作用，建立項(xiàng)目建設(shè)督查通報(bào)制度，堅(jiān)持每季度對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行一次督查，將項(xiàng)目建設(shè)與“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建、領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核相掛鉤，進(jìn)一步健全完善項(xiàng)目管理、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、考核體系，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)考核監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓項(xiàng)目促發(fā)展的責(zé)任意識(shí)。四是抓好示范創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，組織實(shí)施好包村部門(mén)“六個(gè)一”活動(dòng)，加大幫建力度；結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)《三年規(guī)劃》的驗(yàn)收，認(rèn)真做好“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個(gè)好”村黨支部的申報(bào)創(chuàng)建，力爭(zhēng)創(chuàng)建“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委8個(gè)、“五個(gè)好”村黨支部36個(gè)，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)上臺(tái)階、上水平。五是不斷強(qiáng)化村級(jí)黨組織的服務(wù)功能。會(huì)同財(cái)政局、發(fā)改委、建設(shè)局等相關(guān)單位，認(rèn)真做好2006年新建設(shè)、改建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收準(zhǔn)備，配齊配全辦公設(shè)施，爭(zhēng)取順利通過(guò)省市的驗(yàn)收；積極爭(zhēng)取中央、省、市相關(guān)配套資金，整合資源，動(dòng)員多方力量，及早做好20村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)和資金籌措，確保新建項(xiàng)目順利實(shí)施；加大農(nóng)村信息化示范工程的建設(shè)力度，發(fā)揮好黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)在提供致富信息、教育培訓(xùn)黨員方面的作用，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)用技能的培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)輸出，力爭(zhēng)年內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力12000人次；進(jìn)一步規(guī)范黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)制度，嚴(yán)格公開(kāi)程序和公開(kāi)內(nèi)容，保證黨員群眾對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，減少群眾性上訪案件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇六
加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，是新時(shí)期黨建工作的重要內(nèi)容之一，是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的有效途徑，是促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政地位的決定性因素。搞好以村黨支部為核心的基層組織建設(shè)是一項(xiàng)具有偉大戰(zhàn)略意義的工程，任重而道遠(yuǎn)。隨著學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想不斷深入，村干部的思想政治素質(zhì)進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，工作能力和水平明顯增強(qiáng)。但是，在改革開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，農(nóng)村黨組織建設(shè)仍面臨著許多新情況、新問(wèn)題。根據(jù)區(qū)委組織部的安排，我們對(duì)全鎮(zhèn)四個(gè)農(nóng)村黨支部的情況進(jìn)行了全面的調(diào)研，下面就調(diào)研的情況報(bào)告如下：
一、基本情況。
1、黨員基本情況：我鎮(zhèn)轄4個(gè)行政村，共有人口6765人；共有4個(gè)農(nóng)村黨支部，農(nóng)村黨員有153名，占全鎮(zhèn)黨員總數(shù)的20％，占全鎮(zhèn)農(nóng)民總數(shù)的22.6％。在這153名農(nóng)民黨員中，55歲以上的76名，占50％；文盲、半文盲黨員8名，占5％；高中及以上的25人，占16%；困難黨員9人，占6%；致富無(wú)門(mén)的5人，占3%；致富帶頭人60人，占39%。
2、農(nóng)村黨支部班子情況：村黨支部委員總數(shù)為12人，35歲以上的9人，占委員總數(shù)的75％，高中以上文化程度的占50％。
3、農(nóng)村黨支部作用的發(fā)揮情況：4個(gè)村的兩委班子成員均能在自身致富上起一定的帶頭作用，能履行自己的工作職責(zé)。相比之下，xxx村黨支部的作用發(fā)揮較好，主要原因是該村的支部書(shū)記是多年的老書(shū)記，在長(zhǎng)期的基層黨建工作中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，工作方式方法靈活多樣，處事公道，能充分利用該村的各方面條件，帶領(lǐng)群眾致富。xxx村黨支部和田壩村黨支部的作用發(fā)揮情況為其次，xxx村黨支部書(shū)記在帶領(lǐng)群眾致富方面起到了一定的帶頭作用，但是由于該村的交通和地理位置的影響，加之部分黨員的模范作用發(fā)揮得不太好，對(duì)黨支部核心作用的發(fā)揮有一定的影響；xx村由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，加之近幾年涉及征用土地等事宜，村兩委班子在宣傳解釋黨和政府的政策上力度不夠，部分群眾對(duì)黨和政府不理解。xxx村黨支部的作用發(fā)揮得稍微差點(diǎn)，主要原因是支部書(shū)記年齡偏大，工作不夠大膽，加之該村黨員人數(shù)不多，部分黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得不夠好。
4、村集體經(jīng)濟(jì)收入情況：4個(gè)村均不同程度的有部分集體收入（年集體收入xx村3000元，xx村16000元，xxx3000元，xx村8000元），主要來(lái)源是有部分房租收入和部分魚(yú)塘、山地承包收入等。
二、我鎮(zhèn)農(nóng)村黨建工作開(kāi)展的情況與成效。
建立健全了黨員登記制度，村、居支部日常工作考核制度、領(lǐng)導(dǎo)干部掛村幫戶(hù)制度、中心組成員理論學(xué)習(xí)制度等。
2、對(duì)換屆后的村組干部進(jìn)行了法律法規(guī)知識(shí)、財(cái)務(wù)管理知識(shí)、農(nóng)村相關(guān)科技知識(shí)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨務(wù)知識(shí)等的培訓(xùn)。
3、繼續(xù)開(kāi)展“三村建設(shè)”和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。今年我們狠抓了“班子隊(duì)伍帶村”工作，在提高村兩委班子成員的執(zhí)政能力上下功夫，要求各支部書(shū)記帶頭謀發(fā)展，帶頭致富，帶頭學(xué)科技、用科技（今年確定了沙溝村、蓮花村為“三村建設(shè)”示范村），通過(guò)黨委集體談話、集體到各村調(diào)研、集中組織培訓(xùn)等形式，使他們?cè)谥铝Ρ敬褰M的發(fā)展上做到了思路清晰，方向正確，切合實(shí)際，同時(shí)服務(wù)群眾的自覺(jué)性和執(zhí)行政策、依法辦事、帶領(lǐng)群眾致富的能力方面都有了較大的提高。
4、大力推進(jìn)黨員農(nóng)貸快車(chē)活動(dòng)。根據(jù)區(qū)委組織部的要求，我鎮(zhèn)擬定了詳細(xì)的工作計(jì)劃，對(duì)各村的黨員、入黨積極分子的情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，同時(shí)啟動(dòng)了示范村和示范戶(hù)建設(shè)（明確了xxx村為示范村，每個(gè)村明確了5戶(hù)示范戶(hù)）。
5、不斷完善和創(chuàng)新載體，
切實(shí)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
（1）、發(fā)展好黨員。我鎮(zhèn)黨委認(rèn)真遵循發(fā)展黨員的“十六字方針”，嚴(yán)把入口關(guān)，同時(shí)積極疏通出口，純潔黨員隊(duì)伍。要求各支部每年必須發(fā)展1名以上黨員，入黨積極分子常數(shù)達(dá)到3人以上。
（2）、加大了對(duì)黨員隊(duì)伍的教育工作。我們?cè)谌?zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展了大規(guī)模的信訪法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)法律專(zhuān)家講、領(lǐng)導(dǎo)干部到組講、印發(fā)宣傳資料到每戶(hù)等多種形式，對(duì)全鎮(zhèn)廣大黨員進(jìn)行了信訪法律法規(guī)的宣傳教育；同時(shí)對(duì)所有影響穩(wěn)定，影響發(fā)展環(huán)境的矛盾問(wèn)題進(jìn)行了一次徹底的摸底排查。通過(guò)宣傳教育，我鎮(zhèn)已基本形成有序信訪、依法信訪的良好局面。
（3）、在全鎮(zhèn)開(kāi)展了共產(chǎn)黨員向組織和所在區(qū)域群眾作出承諾的活動(dòng)。此項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，得到了全鎮(zhèn)廣大黨員的支持和認(rèn)同。通過(guò)此項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)一步融洽了黨和人民群眾的關(guān)系，為我鎮(zhèn)全年各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的組織保證和輿論支持。
（4）、鎮(zhèn)黨委制定了黨委成員幫貧扶困制度，對(duì)貧困黨員進(jìn)行了走訪慰問(wèn)；同時(shí)，對(duì)有一定特長(zhǎng)的貧困黨員登記在冊(cè)，積極向就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦。
（5）、認(rèn)真開(kāi)展了“雙向培養(yǎng)”工作。擬定了今年的培養(yǎng)計(jì)劃和明確了培養(yǎng)對(duì)象，并落實(shí)了具體責(zé)任人。要求將致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，將黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，同時(shí)將這部分同志做為村級(jí)后備干部的培養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行登記造冊(cè)。目前我鎮(zhèn)的“雙向培養(yǎng)”對(duì)象有18人。
（6）、各村評(píng)選出了黨員示范戶(hù)，并建立了常效管理機(jī)制。全鎮(zhèn)共有黨員示范戶(hù)85戶(hù)。
6、xxx協(xié)會(huì)支部的運(yùn)行情況。該支部現(xiàn)有黨員8人，在促進(jìn)xxx行業(yè)健康發(fā)展的過(guò)程中，8名黨員同志均不同程度的做了大量工作，在行業(yè)中切實(shí)起到了先鋒模范作用。
7、村級(jí)組織陣地建設(shè)情況。我鎮(zhèn)4個(gè)行政村中，除xx村和xx村有磚混結(jié)構(gòu)的辦公用房外，其余兩個(gè)村的辦公用房均為危房，特別是xxx村的辦公條件最為艱苦。
8、黨費(fèi)收繳情況。目前我鎮(zhèn)的黨費(fèi)收繳工作基本順利，大多數(shù)農(nóng)村黨員主動(dòng)要求每月交納0.5元的黨費(fèi)。
三、我鎮(zhèn)農(nóng)村黨建工作面臨的困難和問(wèn)題。
1、村級(jí)組織建設(shè)面臨三大難題。一是全鎮(zhèn)4個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)都相對(duì)薄弱，導(dǎo)致村黨支部在為群眾辦實(shí)事上心有余而力不足。二是除村黨支部書(shū)記有一定的工資補(bǔ)助之外，其余的委員均沒(méi)有待遇和報(bào)酬，影響了干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，難以調(diào)動(dòng)積極性。三是部分村黨支部的活動(dòng)陣地建設(shè)滯后（有兩個(gè)村的辦公場(chǎng)地為危房），和日益發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀不相適應(yīng)。
2、村班子建設(shè)出現(xiàn)三個(gè)不適應(yīng)。一是黨支部書(shū)記平均年齡老化、文化程度偏低，在面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新要求下，發(fā)揮農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用方面已存在一些不適應(yīng)；二是個(gè)別村干部帶領(lǐng)群眾的致富能力與群眾快速致富的.愿望不適應(yīng)；三是村級(jí)后備干部的選拔培養(yǎng)與班子新老交替的迫切要求不適應(yīng)。
3、部分農(nóng)村黨員中存在“三多”的問(wèn)題。即年齡大的多、文化低的多、缺少致富技能的多。
4、由于我鎮(zhèn)失地農(nóng)民較多，大部分年輕同志在失去土地以后均外出打工，留守家里的人員多數(shù)為年老體弱的老人和兒童，導(dǎo)致從團(tuán)組織的渠道向黨組織的推優(yōu)工作無(wú)法正常進(jìn)行。
5、xxx為市區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)，所有水利、道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入已基本停止，很多土地即將被征占，在這種情況之下，再大力加大農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)村相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)不現(xiàn)實(shí)。已失地農(nóng)民對(duì)自己失地后的從業(yè)還有一個(gè)適應(yīng)期，即將失地的農(nóng)民也有等待觀望的心態(tài)。
四、如何加強(qiáng)xx鎮(zhèn)農(nóng)村黨建工作的思考。
針對(duì)我鎮(zhèn)村級(jí)黨組織建設(shè)所面臨的具體困難和問(wèn)題，在今后的工作中，必須切實(shí)抓好以下幾方面的工作。
（一）、建立黨建工作辦公經(jīng)費(fèi)支出保障制度，確保農(nóng)村黨建工作正常開(kāi)展。首先，建議區(qū)委能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政支出預(yù)算，從而有效地保證鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織有足夠的經(jīng)費(fèi)開(kāi)展黨建活動(dòng)，發(fā)揮黨組織和黨員作用，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。其次，鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織要切實(shí)做到有錢(qián)辦事、有人辦事、有章理事，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作抓出成效、抓出特色。
義。因此，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須把加快發(fā)展作為中心任務(wù)。各村黨支部除集中力量抓好符合我鎮(zhèn)總體規(guī)劃發(fā)展的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還要充分分析和認(rèn)識(shí)到我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，圍繞“抓好城市旅游經(jīng)濟(jì)”的總體發(fā)展思路，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技為依托，大力發(fā)展以促進(jìn)流通、服務(wù)等為主的第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)更多農(nóng)民（特別是失地農(nóng)民）盡快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)各村支部還應(yīng)堅(jiān)持以機(jī)制創(chuàng)新做大集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)多種形式盤(pán)活村集體資產(chǎn)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷提高為民辦事的能力。
（三）、緊緊把握好加強(qiáng)村黨支部建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，發(fā)展?fàn)畲簏h員隊(duì)伍，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，達(dá)到“五好”目標(biāo)。一是發(fā)展?fàn)畲簏h員隊(duì)伍，要認(rèn)真貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，圍繞加強(qiáng)在生產(chǎn)第一線發(fā)展黨員的工作，培養(yǎng)鍛煉有潛質(zhì)的年輕黨員隊(duì)伍，充分發(fā)揮其助手和后備軍作用，注意總結(jié)和推廣做好壯大入黨積極分子隊(duì)伍和發(fā)展青年入黨工作的經(jīng)驗(yàn)。還要加強(qiáng)對(duì)共青團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，幫助共青團(tuán)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村團(tuán)的基層組織建設(shè)，為做好“推優(yōu)”工作和加強(qiáng)在青年中發(fā)展黨員工作奠定基礎(chǔ)，使共青團(tuán)員成為黨組織發(fā)展青年黨員的主要來(lái)源。二是繼續(xù)堅(jiān)持“雙向培養(yǎng)”的要求，加強(qiáng)對(duì)致富帶頭人的培養(yǎng)力度，進(jìn)而增強(qiáng)黨在群眾中的影響力；三是加強(qiáng)農(nóng)民黨員的教育培訓(xùn)。要繼續(xù)推進(jìn)以基層黨校和黨員活動(dòng)室為依托，以黨員活動(dòng)日為基本形式的“校、室、日”黨員教育網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大教育的輻射面。教育要突出重點(diǎn)，講求方法，注重實(shí)效。教育內(nèi)容上，著力解決好部分農(nóng)民黨員理想信念動(dòng)搖、黨性觀念淡薄、愚味落后、信奉封建迷信等問(wèn)題，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，形成黨支部強(qiáng)大的號(hào)召力和凝聚力，使支部身邊有黨員，黨員身邊有群眾，說(shuō)話有人聽(tīng)，辦事有人跟，鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)；另外還要著力解決好一些農(nóng)民黨員政策法律水平低、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本功差、缺乏致富能力和本領(lǐng)問(wèn)題。
（四）、大力推進(jìn)基層組織工作機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村黨支部的執(zhí)政活力。要切實(shí)解決農(nóng)村黨支部“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”的問(wèn)題，建立與新形勢(shì)相適的工作機(jī)制。首先要建立起富有活力的村級(jí)工作機(jī)制。鼓勵(lì)村“兩委”干部大膽闖、大膽試，大膽干，鎮(zhèn)黨委要充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們工作的積極性和刨造性；要著力于放權(quán)給村“兩委”，努力解決對(duì)村級(jí)“統(tǒng)得過(guò)多、管得過(guò)死”的問(wèn)題，做到責(zé)權(quán)利相結(jié)合，強(qiáng)化村“兩委”的職能；要著力于減負(fù)村“兩委”，堅(jiān)決克服形式主義，為村干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。其次是建立科學(xué)決策和民主監(jiān)督機(jī)制。高度重視建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，規(guī)范民主決策程序，健全議事規(guī)則，實(shí)行決策論證制和責(zé)任制，用制度確保決策的科學(xué)性，盡量避免和減少失誤，同時(shí)建立群眾對(duì)決策實(shí)施監(jiān)督的機(jī)制，讓群眾依法行使自治權(quán)利。再次是建立村“兩委”分工負(fù)責(zé)制、“兩委”聯(lián)席會(huì)議，民主評(píng)議“兩委”干部等制度，明確村黨支部對(duì)村委會(huì)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)、思想引導(dǎo)的職能，做到堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺(tái)，村委會(huì)在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)，工作到位而不越位，形成“兩委”協(xié)調(diào)一致，良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。
農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇七
佳木斯市轄6縣(市)4區(qū)，71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、957個(gè)村級(jí)黨組織，共有農(nóng)民黨員23485名。近年來(lái)，市委緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一主題，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層民主、村級(jí)班子、實(shí)踐載體和活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，提升了農(nóng)村黨建工作質(zhì)量和水平。特別是今年以來(lái)，我們深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)和省委十屆九次全會(huì)精神，全面開(kāi)展“五項(xiàng)工程一個(gè)攻堅(jiān)”(即，“融入型”黨組織全覆蓋工程、“五環(huán)·八步”工作法基層民主建設(shè)工程、“百部聯(lián)百村”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源工程、“特色黨建”品牌創(chuàng)新工程、基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)工程、打好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn))，大力推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)跨越發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。下面，將我市農(nóng)村黨建工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)做以簡(jiǎn)要匯報(bào)。
一、全面推行“五環(huán)·八步”工作法，深入推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。
從20xx年開(kāi)始，市委積極推行村代會(huì)常任制，探索實(shí)踐以村黨組織、村代會(huì)、村委會(huì)為基本組織架構(gòu)，以“八步工作法”為基本工作規(guī)程的新型民主治村模式，構(gòu)建村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村代會(huì)決策并監(jiān)督、村委會(huì)落實(shí)的村治新格局，還權(quán)于民，取智于民，聚力于民，促進(jìn)了工作，推動(dòng)了發(fā)展，維護(hù)了穩(wěn)定。截至去年底，全市共有834個(gè)村推行了新型民主治村模式，占全市行政村總數(shù)的87%。推行新型民主治村模式過(guò)程中，各村級(jí)黨組織在民主推選代表、組建村代會(huì)機(jī)構(gòu)、明確議事范圍、規(guī)則的基礎(chǔ)上，著力建立健全權(quán)責(zé)明晰、決策民主、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)督有力的村級(jí)組織工作規(guī)程，全面實(shí)行“八步工作法”，推進(jìn)了民主治村行為的制度化、程序化、規(guī)范化。一是集民意。村“兩委”成員、黨員和村民代表積極深入農(nóng)戶(hù)傾聽(tīng)民聲，收集群眾對(duì)村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)的意見(jiàn)建議，以提案的形式向村黨組織反映，使村黨組織和村代會(huì)決策的事項(xiàng)具有廣泛的民意基礎(chǔ)。二是定議題。村黨組織對(duì)收集到的意見(jiàn)建議歸納梳理，對(duì)提案進(jìn)行可行性研究。對(duì)合理、集中的意見(jiàn)建議，由黨組織在充分討論基礎(chǔ)上形成初步方案，并推薦為村代會(huì)研究決策的議題。三是征意見(jiàn)。以召開(kāi)黨員大會(huì)的形式，征求黨員的意見(jiàn)建議;以書(shū)面通知的形式，征求村民代表及其所聯(lián)系戶(hù)的意見(jiàn)建議;以征求意見(jiàn)卡和走訪、座談等方式，征求村里德高望重、熟悉村務(wù)管理的老干部、老黨員的意見(jiàn)建議，充分發(fā)揮黨員群眾群策群力、集思廣益的積極作用。四是審議案。召開(kāi)支委會(huì)議，根據(jù)群眾的合理化建議，形成初步議案;組織召開(kāi)由有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員參加的論證會(huì)，對(duì)初步議案的可行性進(jìn)行論證;召開(kāi)“兩委”聯(lián)席會(huì)議，對(duì)初步議案進(jìn)行修改、審定后，形成最終議案，提交村代會(huì)討論決策。五是成決議。由村代會(huì)主席召集并主持村代會(huì)，到會(huì)代表必須達(dá)到全體代表的三分之二以上。村代會(huì)主席通報(bào)議題和議案，代表充分討論醞釀，集中多數(shù)人的意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善議案后，由村民代表對(duì)議題逐項(xiàng)進(jìn)行投票表決，經(jīng)過(guò)到會(huì)代表的三方之二以上同意，形成最終決議。六是廣示之。每次村代會(huì)結(jié)束后，分別利用廣播、公開(kāi)欄等形式及時(shí)向村民公開(kāi)，廣泛征求群眾的意見(jiàn)建議。公示過(guò)程中，既公示有代表簽字的決議結(jié)果，也公示決議形成的過(guò)程，把民主決策的每個(gè)環(huán)節(jié)都置于黨員群眾的有效監(jiān)督之下。七是抓落實(shí)。村委會(huì)按照村代會(huì)決議研究落實(shí)措施，形成具體的實(shí)施方案，提交村代會(huì)審議通過(guò)后，根據(jù)分工和責(zé)任推進(jìn)村代會(huì)決議的落實(shí)。各地結(jié)合實(shí)際，明確了村民代表的職責(zé)和權(quán)限，促使他們履行宣傳、落實(shí)村代會(huì)決議的義務(wù)。八是嚴(yán)監(jiān)督。建立決議執(zhí)行情況報(bào)告制度，村委會(huì)定期向村黨組織和村代會(huì)匯報(bào)決議執(zhí)行情況，主動(dòng)接受村黨組織和村代會(huì)監(jiān)督;選派資深村民代表全程參與、全程跟蹤、全程督查，保證村代會(huì)決議落實(shí)到位，取得明顯效果。同時(shí)，我們按照“簡(jiǎn)便、管用、績(jī)效”的原則，把行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果，建立和完善了村民代表推選、村代會(huì)主席選舉、代表考核獎(jiǎng)懲、村民代表聯(lián)系和走訪農(nóng)戶(hù)、民情提案和質(zhì)詢(xún)、議案通報(bào)和征求意見(jiàn)、議案論證、重大事項(xiàng)票決、黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度，實(shí)現(xiàn)了民主治村的制度化。通過(guò)推行新型民主治村模式，全市農(nóng)村形成了以章理事、以制治村的管理機(jī)制，真正落實(shí)了農(nóng)民的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，村民代表參與民主議事的熱情空前高漲。20xx年，全市共收集群眾意見(jiàn)建議19280條，召開(kāi)村代會(huì)4034次，議成各類(lèi)事項(xiàng)3576項(xiàng)，比20xx年多議成2417項(xiàng)。
為全面推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村民主銜接配套，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)級(jí)組織民主執(zhí)政。從去年開(kāi)始，我們?cè)诟诲\市所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委探索實(shí)踐以“提、定、干、評(píng)、考”為核心的“五環(huán)工作法”，形成了群眾提事、黨委定事、政府干事、社會(huì)評(píng)事、組織考事的民主管理機(jī)制，有力地鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。一是群眾參與提建議。黨委建立廣泛暢通的民情收集和反饋機(jī)制，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、民情懇談會(huì)、深入基層走訪、開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、走訪群眾征求意見(jiàn)、開(kāi)通民情熱線、代表委員提案等形式，定期和不定期地將群眾企盼的急事、實(shí)事、難事征集上來(lái)，將符合實(shí)際、符合大多數(shù)人民群眾根本利益，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)建議征集上來(lái)，及時(shí)了解和掌握社情民意。對(duì)需要貫徹落實(shí)的上級(jí)政策和決策，黨委首先制定初步建議方案，堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于群眾，納諫于群眾，根據(jù)群眾意見(jiàn)建議反復(fù)修改完善后，再提交黨委討論決策。二是黨委科學(xué)定決策。黨委對(duì)群眾的意見(jiàn)建議認(rèn)真梳理匯總，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾利益的重大改革、重大決策、重大民生事項(xiàng)以及重大發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持每季度或隨時(shí)召開(kāi)班子成員會(huì)議，采取確定議題、深入調(diào)研、公示論證、決策決議“四步?jīng)Q策”法，實(shí)行民主票決，決議及時(shí)公布，集思廣益，群策群力，確保決策民主化、科學(xué)化。三是政府實(shí)施干實(shí)事。決策形成后，由政府按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)黨委決策進(jìn)行逐項(xiàng)分解，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限和工作責(zé)任，認(rèn)真研究工作落實(shí)的具體措施，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)。在工作方案的制定中，吸收黨代表、人大、政協(xié)委員和群眾代表廣泛參與;在工作落實(shí)上，對(duì)群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員和村民代表，全程跟蹤推進(jìn)，保證各項(xiàng)重點(diǎn)工作符合民意、取得實(shí)效。四是社會(huì)監(jiān)督評(píng)優(yōu)劣。對(duì)重大決策、重要部署、重點(diǎn)工程等貫徹落實(shí)情況，定期組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員開(kāi)展視察、調(diào)研，對(duì)實(shí)事項(xiàng)目和目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督。黨委定期組織召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)和階段總結(jié)會(huì)，聽(tīng)取工作落實(shí)情況，通過(guò)組織群眾質(zhì)詢(xún)和填寫(xiě)測(cè)評(píng)票等方式，對(duì)各項(xiàng)工作和相關(guān)事項(xiàng)的完成情況開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，廣泛接受群眾監(jiān)督。并將群眾監(jiān)督意見(jiàn)作為評(píng)判優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。五是組織考核問(wèn)實(shí)效。加大對(duì)決策落實(shí)情況的監(jiān)控力度，制定符合科學(xué)發(fā)展觀要求的實(shí)績(jī)考核辦法，將確定的實(shí)事項(xiàng)目納入目標(biāo)考核體系中，實(shí)行契約化管理。綜合運(yùn)用月督查、季通報(bào)、半年綜合分析、年終總評(píng)等多種督查監(jiān)控手段，推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)考核結(jié)果在《富錦考核網(wǎng)》上向社會(huì)公布，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎(jiǎng)勵(lì)誡勉的重要依據(jù)。
下一步，我們將科學(xué)總結(jié)這兩項(xiàng)工作的做法，借鑒“四議兩公開(kāi)”經(jīng)驗(yàn)，制定《在全市農(nóng)村基層組織中深入推行“五環(huán)·八步”工作法的意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善農(nóng)村基層民主的體制機(jī)制，發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)民主的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，加快推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)進(jìn)程。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面全面推廣以“群眾參與提建議、黨委科學(xué)定決策、政府實(shí)施干實(shí)事、社會(huì)監(jiān)督評(píng)優(yōu)劣、組織考核問(wèn)實(shí)效”為主要內(nèi)容的“五環(huán)工作法”，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主管理規(guī)范化進(jìn)程;在村級(jí)層面不斷完善“八步工作法”的相關(guān)配套制度，逐步健全合法民主、完整配套的制度體系。建立農(nóng)村民主管理典型庫(kù)，樹(shù)立一批為民當(dāng)家作主的先進(jìn)典型，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等形式，促進(jìn)農(nóng)村基層民主不斷向縱深發(fā)展，確保20xx年底覆蓋面達(dá)到90%以上，逐步實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。
二、實(shí)施“融入型”黨組織全覆蓋工程，全面提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平。
從20xx年開(kāi)始，市委積極探索在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、經(jīng)濟(jì)人經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)中組建黨組織的途徑和辦法，進(jìn)一步完善了有效的融入機(jī)制，提高黨組織的“融入”能力，以支部加協(xié)會(huì)、支部加合作組織、支部加專(zhuān)業(yè)基地和支部(黨小組)加致富聯(lián)合體等四種類(lèi)型為主要形式，采取黨組織領(lǐng)辦直接融入、建立組織自然融入、外派內(nèi)育漸進(jìn)融入、臨時(shí)定責(zé)跟蹤融入四種融入方式，加大黨組織組建力度，符合條件的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織全部建立了“融入型”黨組織。這些黨組織努力在資金、項(xiàng)目、信息、技術(shù)、人才、營(yíng)銷(xiāo)等方面為經(jīng)濟(jì)組織提供服務(wù)和支持，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度，加快了農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。目前，全市已建立農(nóng)村各類(lèi)新型經(jīng)濟(jì)組織2189個(gè)，建立“融入型”黨組織956個(gè)，下派黨建指導(dǎo)員1233人，吸納農(nóng)民黨員4631名。
今年，為了切實(shí)把黨的十七屆四中全會(huì)提出的“全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織、哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用發(fā)揮”的要求落到實(shí)處，我們?cè)诳偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市委下發(fā)了全市《關(guān)于進(jìn)一步深化“融入型”黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》，把“融入型”黨組織建設(shè)做為全市黨建工作的總牽手，以構(gòu)建基層黨組織全面有效、融入?yún)f(xié)調(diào)的工作體制為目標(biāo)，以組織融入、工作融入、活動(dòng)融入、機(jī)制融入為主要內(nèi)容，采取項(xiàng)目式推進(jìn)，工程化管理的方式，切實(shí)提高基層黨組織的融入能力，不斷鞏固和擴(kuò)大融入成果，努力使基層黨組織的設(shè)置更加科學(xué)合理，工作更加務(wù)實(shí)高效，活動(dòng)更加貼近實(shí)際，機(jī)制更加科學(xué)縝密，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。一是把黨的組織融入各個(gè)領(lǐng)域。以實(shí)現(xiàn)黨組織全社會(huì)覆蓋為目標(biāo)，按照便于黨員參加活動(dòng)、黨組織發(fā)揮作用的要求，積極探索完善適應(yīng)不同領(lǐng)域新情況新特點(diǎn)的黨組織設(shè)置形式。加大在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員中建立黨組織力度，積極調(diào)整社區(qū)黨組織設(shè)置，重點(diǎn)在推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織建設(shè)上取得突破，探索成立全市社會(huì)組織黨工委，形成非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨工委雙輪驅(qū)動(dòng)、齊頭并進(jìn)的格局，確保年底前規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織成立黨組織。并按照組建一個(gè)、鞏固一個(gè)的原則，加強(qiáng)“融入型”黨組織規(guī)范化建設(shè)，健全和完善黨組織的運(yùn)行機(jī)制、工作方法、活動(dòng)方式和發(fā)揮作用的途徑，促使“融入型”黨組織更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。二是把黨的工作融入中心任務(wù)。圍繞推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)跨越發(fā)展，創(chuàng)新工作內(nèi)容和方式，制定《基層黨組織工作細(xì)則》，進(jìn)一步明確基層黨組織服務(wù)大局、推動(dòng)發(fā)展的職能和責(zé)任。深入開(kāi)展“發(fā)展型黨組織”創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的意識(shí)，明確服務(wù)科學(xué)發(fā)展的思路，細(xì)化促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的措施，完善保障科學(xué)發(fā)展的機(jī)制，制定評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則，每?jī)赡昝碚靡淮巍７e極引進(jìn)黨員群眾評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展“一述三評(píng)”活動(dòng)，基層黨組織每半年向上級(jí)黨委和黨員群眾進(jìn)行一次黨建述職，重點(diǎn)匯報(bào)基層黨組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作情況和取得的成效，接受群眾評(píng)價(jià)、黨員評(píng)議、組織評(píng)定，由上級(jí)黨組織根據(jù)黨員和群眾評(píng)議結(jié)果，確定黨組織服務(wù)發(fā)展工作的等次，并與黨組織及其成員評(píng)先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。三是把黨的活動(dòng)融入全體黨員。以充分發(fā)揮各類(lèi)黨員先鋒模范作用為目標(biāo)，積極探索創(chuàng)新貼近行業(yè)實(shí)際、黨員喜愛(ài)、群眾歡迎的組織生活內(nèi)容和活動(dòng)方法，在廣大黨員中深入開(kāi)展“設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾”活動(dòng)，積極設(shè)定黨員服務(wù)崗，明確崗位職責(zé)，引導(dǎo)黨員根據(jù)自身實(shí)際和個(gè)人特長(zhǎng)認(rèn)領(lǐng)崗位，全面推行黨員承諾制，黨員向群眾做出公開(kāi)承諾，定期對(duì)承諾落實(shí)情況進(jìn)行考評(píng)，切實(shí)提高活動(dòng)實(shí)效性，努力擴(kuò)大黨員參與面，解決農(nóng)村黨員無(wú)職、社區(qū)黨員缺位、“兩新”組織黨員缺崗、事業(yè)單位黨員無(wú)責(zé)等問(wèn)題，消滅黨員參與活動(dòng)的“空白點(diǎn)”。同時(shí)，進(jìn)一步抓好已有載體的提檔升級(jí)工作，全面深化基層黨組織“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“四培養(yǎng)工程”、爭(zhēng)創(chuàng)“四強(qiáng)”黨組織爭(zhēng)做“四優(yōu)”黨員、“雙培雙推雙爭(zhēng)雙?！薄ⅰ八膭?chuàng)建一走進(jìn)”等活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的成果。四是把黨的機(jī)制融入統(tǒng)籌格局。以構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展的基層黨建新格局為目標(biāo)，創(chuàng)新促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織、區(qū)域基層黨組織、黨的組織與群眾自治組織協(xié)調(diào)發(fā)展的工作體制和方法手段，建立健全基層黨組織統(tǒng)籌設(shè)置、資源均衡配置、組織互幫互助、黨員動(dòng)態(tài)管理、基層民主自治等長(zhǎng)效機(jī)制，努力形成城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、黨的組織與群眾自治組織之間相互影響、相互帶動(dòng)的局面，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域基層黨建工作的共贏，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
三、深入開(kāi)展“百部聯(lián)百村”活動(dòng)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。
去年以來(lái)，市委組織全市中省市直部門(mén)黨組織與農(nóng)村基層黨組織開(kāi)展以黨的組織體系聯(lián)建、黨的組織活動(dòng)聯(lián)搞、黨的建設(shè)資源聯(lián)享、服務(wù)黨員群眾聯(lián)辦、城鄉(xiāng)全面發(fā)展聯(lián)促為主要內(nèi)容的“百部聯(lián)百村”活動(dòng)。為進(jìn)一步深化和拓展“百部聯(lián)百村”活動(dòng)，今年我們制定下發(fā)《佳木斯市全面開(kāi)展“百部聯(lián)百村”活動(dòng)的通知》，把活動(dòng)延伸到各縣(市)，積極構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同繁榮”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。一是黨的組織體系聯(lián)建。打破垂直型、行政化、單位式的傳統(tǒng)模式，按照“有利于促進(jìn)黨員教育培訓(xùn)、有利于促進(jìn)黨內(nèi)和諧、有利于促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展”的要求，組織省市縣(市、區(qū))直機(jī)關(guān)部門(mén)黨組織與全市農(nóng)村黨組織按照一對(duì)一或多對(duì)一結(jié)成聯(lián)動(dòng)對(duì)子，并采取聯(lián)建或合建的方式建立跨城鄉(xiāng)的橫向聯(lián)合黨組織，要求聯(lián)動(dòng)單位黨委把聯(lián)動(dòng)村黨建工作納入黨委工作日程之中，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一實(shí)施。聯(lián)動(dòng)雙方在一個(gè)黨組織內(nèi)謀劃工作思路，在一個(gè)目標(biāo)下制定工作措施，共同制定聯(lián)動(dòng)方案，共同開(kāi)展黨的組織活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。目前，已有1012個(gè)中省市縣(市、區(qū))直機(jī)關(guān)部門(mén)黨組織與聯(lián)動(dòng)村黨組織完成對(duì)接，準(zhǔn)備聯(lián)建、合建黨組織822個(gè)，做到一個(gè)聯(lián)動(dòng)黨委一個(gè)農(nóng)村遠(yuǎn)程支部。二是黨的組織活動(dòng)聯(lián)搞。依托城市黨組織在黨員教育培訓(xùn)方面的資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)聯(lián)動(dòng)雙方共同制定學(xué)習(xí)教育規(guī)劃，共同落實(shí)“三會(huì)一課”制度要求，共同開(kāi)展黨員教育培訓(xùn)和實(shí)踐活動(dòng)。一方面，機(jī)關(guān)黨員干部充分發(fā)揮文化素養(yǎng)好、政策理論水平高的優(yōu)勢(shì)，利用學(xué)校課堂、農(nóng)技推廣站、現(xiàn)代農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等陣地，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員政治理論、法律法規(guī)、科學(xué)技術(shù)等方面的培訓(xùn)，使農(nóng)村黨員轉(zhuǎn)變思想觀念，提高科學(xué)發(fā)展能力。另一方面，充分發(fā)揮農(nóng)村實(shí)踐鍛煉平臺(tái)作用，組織機(jī)關(guān)黨員干部深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶(hù)，了解農(nóng)村生產(chǎn)生活狀況，開(kāi)展各種實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，聯(lián)動(dòng)雙方共舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班447期，培訓(xùn)人員25300余人次，上黨課200余節(jié);各聯(lián)動(dòng)單位先后走訪村民11000余戶(hù)，組織各種體驗(yàn)活動(dòng)352次。三是黨的建設(shè)資源聯(lián)享。加大人力、物力、財(cái)力統(tǒng)籌力度，促進(jìn)黨建資源優(yōu)化配置。每個(gè)聯(lián)動(dòng)單位選派一名處(科)級(jí)后備干部到聯(lián)動(dòng)村蹲點(diǎn)工作、掛職鍛煉，與村黨組織共同解決發(fā)展難題，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各聯(lián)動(dòng)單位積極為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資金支持、政策咨詢(xún)、技術(shù)指導(dǎo)，幫助完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善辦公條件，為村民捐贈(zèng)科技書(shū)籍，組織技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。目前，各聯(lián)動(dòng)單位已派出914名處(科)級(jí)后備干部到聯(lián)動(dòng)村任黨組織副書(shū)記或村委會(huì)副主任，駐村工作人均100多個(gè)工作日，解決各類(lèi)糾紛1400余起，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)資金546萬(wàn)元，提供政策咨詢(xún)1180余次、技術(shù)指導(dǎo)798次，傳遞各種科技致富信息3010條，捐贈(zèng)科技書(shū)籍16000多冊(cè)，幫助農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力近1.3萬(wàn)人，資助貧困學(xué)生227名。四是服務(wù)黨員群眾聯(lián)辦。市委組織部通過(guò)多種渠道先后籌集資金150萬(wàn)元，與基層黨委按照1：1資金匹配比例建立了“困難黨員創(chuàng)業(yè)扶持基金”，幫助有創(chuàng)業(yè)致富愿望和勞動(dòng)創(chuàng)業(yè)能力的生活困難的農(nóng)民黨員發(fā)展項(xiàng)目，自主創(chuàng)業(yè)，目前已通過(guò)創(chuàng)業(yè)基金扶持聯(lián)動(dòng)村困難黨員153名。各聯(lián)動(dòng)單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，一對(duì)一幫扶，廣大黨員干部積極參與，多對(duì)一幫扶，先后結(jié)成幫扶對(duì)子1.2萬(wàn)個(gè)。各聯(lián)動(dòng)單位充分發(fā)揮機(jī)關(guān)部門(mén)接觸聯(lián)系面廣、溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)為農(nóng)村解決實(shí)際問(wèn)題。有的為聯(lián)動(dòng)村送去辦公桌椅、電腦、打印機(jī)、卷柜等辦公設(shè)備，較好地改善了村里的`辦公條件;有的發(fā)揮自身特長(zhǎng)、協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取立項(xiàng)資金，幫助聯(lián)動(dòng)村規(guī)劃建設(shè)村屯巷路、辦公室、活動(dòng)室、文化廣場(chǎng)等公益設(shè)施，幫助改造危房、安裝路燈、翻蓋廁所、清運(yùn)垃圾，積極改善村民生活環(huán)境?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，各聯(lián)動(dòng)單位投入資金和物品價(jià)值1400萬(wàn)元，為困難群眾辦實(shí)事1.2萬(wàn)件，幫助建設(shè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所32處。五是城鄉(xiāng)全面發(fā)展聯(lián)促。堅(jiān)持以黨建促發(fā)展，以聯(lián)動(dòng)互助推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各聯(lián)動(dòng)單位在與聯(lián)動(dòng)村對(duì)接后，摸清了聯(lián)動(dòng)村基本情況、產(chǎn)業(yè)狀況、發(fā)展方向，并與村黨組織共同謀劃發(fā)展措施，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人力優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展“一村一品”模式，走特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工之路。目前，各聯(lián)動(dòng)單位已經(jīng)為聯(lián)動(dòng)村謀劃完善發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展項(xiàng)目1575個(gè)，組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織143個(gè)，培育特色產(chǎn)品村220個(gè)。
四、認(rèn)真落實(shí)村干部激勵(lì)保障機(jī)制，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。
為深入貫徹落實(shí)省委《關(guān)于建立健全村黨組織書(shū)記激勵(lì)保障機(jī)制的意見(jiàn)》、《關(guān)于完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制促進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，市委成立了由市委組織部牽頭，市財(cái)政局、市社會(huì)和勞動(dòng)保障局、市人事局、市編委、市衛(wèi)生局等部門(mén)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)力度。一是深入調(diào)研摸底，合理制定方案。由市委組織部主管部長(zhǎng)帶隊(duì)，深入6個(gè)縣(市、區(qū))、17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)村屯，采取召開(kāi)黨員干部座談會(huì)、個(gè)別談、入戶(hù)走訪等形式開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，掌握離任村干部的基本情況，為落實(shí)激勵(lì)保障各項(xiàng)政策奠定了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于建立健全村黨組織書(shū)記激勵(lì)保障機(jī)制的實(shí)施辦法(征求意見(jiàn)稿)》，先后兩次召開(kāi)由相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和各縣(市、區(qū))縣委書(shū)記、組織部長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記參加的座談會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)建議。去年10月，根據(jù)我市實(shí)際情況，制定下發(fā)了《佳木斯市關(guān)于建立健全村黨組織書(shū)記激勵(lì)保障機(jī)制的實(shí)施辦法》，建立健全了村黨組織書(shū)記崗位目標(biāo)責(zé)任、工作報(bào)酬、待遇穩(wěn)定增長(zhǎng)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、離任補(bǔ)貼、政治成長(zhǎng)、培養(yǎng)關(guān)愛(ài)、公開(kāi)監(jiān)督、責(zé)任落實(shí)、工作協(xié)調(diào)等12項(xiàng)工作機(jī)制，明確了工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施?？紤]到僅連續(xù)任職不滿(mǎn)10年或累計(jì)任職不滿(mǎn)15年的村黨組織書(shū)記就達(dá)到2896人，一次性離任補(bǔ)償金額達(dá)到1042萬(wàn)元，村委會(huì)主任、村文書(shū)基數(shù)更大。我們根據(jù)各縣(市、區(qū))財(cái)力狀況，規(guī)定村干部的一次性離任補(bǔ)償，可依據(jù)實(shí)際制定年度計(jì)劃，逐年發(fā)放，原則上從20xx年起利用5年時(shí)間全部?jī)冬F(xiàn)。二是強(qiáng)化目標(biāo)管理，提高報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。按照省委要求，全面實(shí)行村干部結(jié)構(gòu)化崗位補(bǔ)貼，村干部補(bǔ)貼由基礎(chǔ)補(bǔ)貼和績(jī)效補(bǔ)貼組成。各縣(市、區(qū))委強(qiáng)化村干部崗位目標(biāo)管理，制定《村黨組織書(shū)記星級(jí)管理考核辦法》，實(shí)行村黨組織書(shū)記目標(biāo)責(zé)任制，村黨組織書(shū)記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，把全年工作績(jī)效分為從一星至五星五個(gè)等次。年終，通過(guò)組織全體黨員、村民代表、村“兩委”成員投票評(píng)議、黨支部書(shū)記述職、與黨員、村民個(gè)別座談、黨委綜合評(píng)價(jià)等方式，確定村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任工作實(shí)績(jī)考核星級(jí)等次，按照星級(jí)兌現(xiàn)村書(shū)記和村主任績(jī)效工資。目前，全市村干部結(jié)構(gòu)化補(bǔ)貼全部?jī)冬F(xiàn)，基礎(chǔ)補(bǔ)貼達(dá)到5500-7000元，績(jī)效補(bǔ)貼達(dá)到2800-7000元，離任村干部生活補(bǔ)貼、離任補(bǔ)貼正在有序發(fā)放。三是完善工作機(jī)制，確保落實(shí)到位。建立健全了村黨組織書(shū)記激勵(lì)保障責(zé)任落實(shí)機(jī)制。市委將村黨組織書(shū)記激勵(lì)保障工作，作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入黨建目標(biāo)考核體系，村黨組織書(shū)記激勵(lì)保障工作不達(dá)標(biāo)的黨組織，不能被評(píng)為基層組織建設(shè)先進(jìn)縣(市、區(qū))委和“五個(gè)好”鄉(xiāng)、村黨組織。落實(shí)縣(市、區(qū))委書(shū)記第一責(zé)任人職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記直接責(zé)任人職責(zé)，定期通報(bào)建立健全村黨組織書(shū)記激勵(lì)保障機(jī)制進(jìn)展情況，對(duì)政策落實(shí)不到位、引發(fā)干群矛盾的黨組織和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。建立健全了村黨組織書(shū)記激勵(lì)保障公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制。建立村黨組織書(shū)記激勵(lì)保障公示制度，村黨組織書(shū)記任職年限采取村黨組織初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)、縣(市、區(qū))組織部門(mén)審核的方式認(rèn)定，并把村黨組織書(shū)記的任職年限、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼發(fā)放、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、考錄招聘等情況作為鄉(xiāng)村政務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，定期向黨員、群眾公布，接受監(jiān)督，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。同時(shí)，積極拓寬優(yōu)秀村干部的政治成長(zhǎng)渠道，制定了《佳木斯市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任中考試錄用公務(wù)員工作的實(shí)施方案》，加大從優(yōu)秀村干部中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的力度，在富錦、同江優(yōu)秀村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員5名，極大地調(diào)動(dòng)了廣大村干部工作的積極性和主動(dòng)性。今年，我們將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把從優(yōu)秀村干部中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作在全市鋪開(kāi)。
省委建立健全村黨組織書(shū)記激勵(lì)保障機(jī)制，提高村干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，解決了村干部生活、工作、離任的后顧之憂，增添了村干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。但在工作中，各地也遇到了一些實(shí)際困難。一是村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)仍然偏低。從調(diào)查情況看，每個(gè)村7-10萬(wàn)元的轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，除去村干部補(bǔ)貼、離任村干部補(bǔ)貼、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼后，一般剩余在2萬(wàn)元左右，相對(duì)日益繁重的環(huán)境、綠化、衛(wèi)生防疫等新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，以及受物價(jià)上漲等因素影響，村級(jí)無(wú)錢(qián)辦事的問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決。二是村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)不夠到位。目前，全省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)尚在試點(diǎn)階段，今年我市將在市郊區(qū)、富錦市開(kāi)展試點(diǎn)工作，年底前其他縣(市、區(qū))的村干部還不能及時(shí)納入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。三是村干部政治激勵(lì)機(jī)制不夠完善。從優(yōu)秀村干部中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員工作尚在探索階段，一些配套制度和措施需要進(jìn)一步完善和規(guī)范，一些縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編、縣直超編，受編制整體調(diào)控限制，無(wú)法開(kāi)展考錄、選聘工作。
建議：一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收入狀況，逐年穩(wěn)步提搞農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)。二是加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施范圍，盡快實(shí)現(xiàn)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。三是建立從優(yōu)秀村干部中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的長(zhǎng)效機(jī)制,每年從村干部中考錄、選聘一定數(shù)額的公務(wù)員和事業(yè)單位人員。
五、強(qiáng)力推進(jìn)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，為農(nóng)村基層組織開(kāi)展活動(dòng)提供重要保證。
我市是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，村級(jí)債務(wù)較重，全市無(wú)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的村相對(duì)較多。為此，市委把村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持常抓不懈。一是加大村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所項(xiàng)目建設(shè)力度。上一輪村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)全市共有143個(gè)村列入中省補(bǔ)貼計(jì)劃，爭(zhēng)取中央和省投資517萬(wàn)元。在建設(shè)過(guò)程中，我們注重整合政策資源和扶貧力量，實(shí)行“多條腿走路”，采取“市縣(市、區(qū))補(bǔ)一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出一點(diǎn)、部門(mén)幫一點(diǎn)、村里籌一點(diǎn)”的辦法，多渠道籌集建設(shè)資金，通過(guò)新建、購(gòu)置民房改造、利用中小學(xué)閑置校舍維修等方法，加大新建和維修村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所工作力度。市、縣、鄉(xiāng)、村共自籌資金3083萬(wàn)元，完成393個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所新建、改建任務(wù)。同時(shí)，積極開(kāi)展設(shè)施配備工作，配齊配全了辦公用品和電教設(shè)備，做到了“八有”，為開(kāi)展農(nóng)民教育創(chuàng)造了良好條件。二是加強(qiáng)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所的管理。制定了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所管理使用的意見(jiàn)》，明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所所有權(quán)為縣(市、區(qū))國(guó)有資產(chǎn)管理局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分局，產(chǎn)權(quán)證由縣(市、區(qū))組織部門(mén)統(tǒng)一辦理，縣國(guó)有資產(chǎn)管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理。建立健全了不定期抽查、定期檢查制度，縣(市、區(qū))委對(duì)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所不定期抽查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年開(kāi)展兩次檢查，對(duì)管理不到位的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所固定資產(chǎn)的監(jiān)管。村“兩委”建立了村干部輪流值班制度和安全防火制度，指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)抓好日常維護(hù)和供電、供水、取暖、防火、防盜、保潔等工作，保證了活動(dòng)室的完整和安全;建立了活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施使用情況登記制度，對(duì)在活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)，做好登記備案。三是充分發(fā)揮好村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所綜合作用。各級(jí)黨組織積極開(kāi)展黨員、農(nóng)民培訓(xùn)、群眾文化活動(dòng)和信息交流等活動(dòng)，充分發(fā)揮村級(jí)場(chǎng)所綜合功能。充分發(fā)揮群眾議事中心作用，定期召開(kāi)黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議，研究決策村級(jí)重大事務(wù)，推進(jìn)了村務(wù)決策的科學(xué)化、制度化;充分發(fā)揮黨員活動(dòng)中心作用，深入開(kāi)展“三會(huì)一課”、集中輪訓(xùn)、形勢(shì)報(bào)告、專(zhuān)題輔導(dǎo)等活動(dòng)，提升了黨員隊(duì)伍綜合素質(zhì);充分發(fā)揮教育培訓(xùn)中心作用，采取聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家授課、組織致富能人介紹經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)展遠(yuǎn)程教育等形式，廣泛開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)教育，提高了農(nóng)民致富能力;充分發(fā)揮文化娛樂(lè)中心作用，組織農(nóng)民群眾開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化體育活動(dòng)，豐富農(nóng)民群眾的文化生活，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明;充分發(fā)揮信息傳播中心作用，及時(shí)公布農(nóng)產(chǎn)品需求、新項(xiàng)目推廣、科技、市場(chǎng)、勞務(wù)等信息，使廣大農(nóng)民及時(shí)獲得致富信息，促進(jìn)了農(nóng)民增收。各地還以村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所為基地，建立了為廣大農(nóng)民提供農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)貸、農(nóng)機(jī)、農(nóng)畜、農(nóng)情服務(wù)的“六農(nóng)”服務(wù)超市，為農(nóng)民開(kāi)展系列服務(wù)，受到了群眾一致好評(píng)。
今年，我市共有216個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所列入中省計(jì)劃，另外還有86個(gè)計(jì)劃外村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所需要建設(shè)。從測(cè)算情況看，目前我市農(nóng)村房屋平均建設(shè)成本每平方米普遍在1000元以上，按每個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所上級(jí)投入6.75萬(wàn)元計(jì)算，建設(shè)90平方米資金缺口在3-4萬(wàn)左右，年底前全面完成建設(shè)任務(wù)時(shí)間緊、困難多、工作重。為此，市委高度重視、精心組織，制定下發(fā)《佳木斯市進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，整合資源，凝聚力量，落實(shí)責(zé)任，合力推進(jìn)，堅(jiān)決打好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保年底前全面解決村級(jí)組織無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題。一是明確責(zé)任，落實(shí)建設(shè)任務(wù)。市委把村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所任務(wù)納入全市目標(biāo)考核之中，完善相應(yīng)的考評(píng)機(jī)制，實(shí)行黨建目標(biāo)一票否決制。落實(shí)縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)未完成村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)的縣(市、區(qū))委主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記進(jìn)行問(wèn)責(zé)。二是多措并舉，落實(shí)建設(shè)資金。在用好上級(jí)資金的基礎(chǔ)上，突出縣級(jí)財(cái)政在活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)中的主體地位，把活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)作為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大投入力度，目前已落實(shí)縣(市、區(qū))財(cái)政配套資金650萬(wàn)元;充分利用新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村文化等政策，凡是到村項(xiàng)目一律向村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)傾斜，將資金捆綁用于活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，共落實(shí)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所項(xiàng)目21個(gè)，申報(bào)待批項(xiàng)目46個(gè);集中市、縣直部門(mén)優(yōu)勢(shì)力量，為每個(gè)無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所村確定2-3個(gè)幫建部門(mén)，本著“有錢(qián)給錢(qián)，有物給物”的原則，在資金、建材等方面給予大力支持;充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所的積極性，通過(guò)經(jīng)費(fèi)擠一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、出工省一點(diǎn)等多種形式、多種渠道籌集建設(shè)資金。三是強(qiáng)化督查，確保工程進(jìn)度。市委成立專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)組，建立工作臺(tái)帳、項(xiàng)目月報(bào)、季度小結(jié)、半年推進(jìn)、情況通報(bào)、不定期巡回檢查等制度。通過(guò)明查暗訪、隨機(jī)抽查、下督辦單等形式，強(qiáng)化村級(jí)場(chǎng)所建設(shè)督查推進(jìn)工作，確保工程按時(shí)保質(zhì)保量完成。
六、抓好選聘大學(xué)生到村任職工作，不斷優(yōu)化村級(jí)班子結(jié)構(gòu)。
我市20xx年、20xx年分2批安排省派大學(xué)生志愿者82名，其中從事農(nóng)村村務(wù)工作的32人。從20xx年開(kāi)始，我市共分4批，培養(yǎng)“村來(lái)村去”大學(xué)生187人。截至目前，共有95人在村工作，其中省派大學(xué)生24人。20xx年，我們認(rèn)真落實(shí)省委《關(guān)于黑龍江省20xx年選聘高校畢業(yè)生到村任職工作方案》、《關(guān)于20xx年選聘高校畢業(yè)生到村任職工作實(shí)施方案》，市委成立了由組織部門(mén)牽頭，市教育、財(cái)政、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)組成的市選聘工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室，制定了具體的選聘方案,嚴(yán)把報(bào)名關(guān)、考核關(guān)、公示關(guān)、選聘關(guān)，使選聘工作規(guī)范運(yùn)行、陽(yáng)光操作，真正把有志向、有熱情、有奉獻(xiàn)精神的畢業(yè)生選拔出來(lái)。全市共有7名優(yōu)秀大學(xué)生被選聘為村黨組織書(shū)記助理、村委會(huì)主任助理，并及時(shí)比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)了工作、生活補(bǔ)貼。同時(shí)，爭(zhēng)取5個(gè)項(xiàng)目生考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職位，為大學(xué)生村官發(fā)展開(kāi)辟了新的空間，激發(fā)了大學(xué)生村官服務(wù)農(nóng)村、干事創(chuàng)業(yè)的熱情。一是強(qiáng)化培養(yǎng)，提升能力。針對(duì)高校大學(xué)生缺乏“三農(nóng)”知識(shí)和農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際，深入開(kāi)展大學(xué)生村官培訓(xùn)工程，制定了三年培訓(xùn)規(guī)劃，把大學(xué)生村官納入村級(jí)后備干部隊(duì)伍進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。依托黨校、農(nóng)廣校、新農(nóng)村實(shí)踐示范培訓(xùn)基地和“融入型”黨組織示范培訓(xùn)基地，通過(guò)集中辦班、崗位培訓(xùn)、脫產(chǎn)輪訓(xùn)等多種形式，著力提高大學(xué)生掌握黨的惠農(nóng)政策、新農(nóng)村建設(shè)知識(shí)和種植養(yǎng)殖技術(shù)的水平;安排大學(xué)生參與黨員服務(wù)區(qū)、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、為農(nóng)民代理服務(wù)等活動(dòng)，參與處理重要村務(wù)，協(xié)助村干部開(kāi)展工作，并把他們上掛到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、站、所和非公有制企業(yè)，使其熟悉情況，積累工作經(jīng)驗(yàn)，促其早日成熟。全市共有67名大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所掛職。各縣(市、區(qū))還抽調(diào)涉及農(nóng)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部，采取結(jié)對(duì)子的辦法，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行傳幫帶，經(jīng)常給他們提要求、教方法、指路子，有意識(shí)地安排大學(xué)生承擔(dān)一些急、難、險(xiǎn)、重的任務(wù)，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。對(duì)各方面素質(zhì)好，發(fā)展?jié)摿^大的，有意識(shí)地安排他們獨(dú)當(dāng)一面地開(kāi)展工作，盡快積累和掌握擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作所需要的經(jīng)驗(yàn)和能力。目前，共有4名優(yōu)秀大學(xué)生擔(dān)任村“兩委”主要負(fù)責(zé)人。二是妥善安置，規(guī)范管理。我們?cè)诎才糯髮W(xué)生服務(wù)地的時(shí)候，充分考慮了大學(xué)生的專(zhuān)業(yè)和特長(zhǎng)，以及本人意愿，按照專(zhuān)業(yè)對(duì)口優(yōu)先、黨員優(yōu)先、學(xué)生干部?jī)?yōu)先、本科畢業(yè)生優(yōu)先的原則，為他們合理確定了服務(wù)工作崗位。為了做好大學(xué)生村官的管理工作，我們建立一系列規(guī)章制度。建立工作交流制度。每年召開(kāi)一次大學(xué)生村官座談會(huì)或工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，加強(qiáng)大學(xué)生村官的思想、工作交流?？h(市、區(qū))委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委定期與大學(xué)生談話交心，交流思想，幫助他們發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服不足，不斷成長(zhǎng)進(jìn)步;大學(xué)生每半年向縣委組織部、所在單位黨組織作一次書(shū)面思想?yún)R報(bào)。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)行縣(市、區(qū))委監(jiān)督管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接管理、縣直單位黨組織協(xié)助管理的三級(jí)管理制度，縣(市、區(qū))委建立大學(xué)生村干部工作檔案，建立健全教育培訓(xùn)、匯報(bào)交流、定期述職、年度及任期考核等各項(xiàng)規(guī)章制度，確保大學(xué)生興村計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委健全完善學(xué)習(xí)、例會(huì)、考勤、考核等制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官的日常管理工作;相關(guān)縣直單位充分發(fā)揮指導(dǎo)幫扶作用，積極為大學(xué)生村官提供項(xiàng)目協(xié)調(diào)、資金支持、技術(shù)幫扶，促使大學(xué)生村官能干事，干成事。建立考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。以推行任期目標(biāo)責(zé)任制和年度目標(biāo)責(zé)任制為重點(diǎn)，建立健全平時(shí)考核、年度考核和任期考核制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與大學(xué)生村官簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，把目標(biāo)完成情況與大學(xué)生政治、生活待遇相結(jié)合，把年度考核作為大學(xué)生村官進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍、選拔公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的重要依據(jù)，增強(qiáng)大學(xué)生村官工作的主動(dòng)性和責(zé)任感。三是落實(shí)政策，關(guān)心扶持。各級(jí)黨組織高度重視改善大學(xué)生村官的工作、生活條件，千方百計(jì)幫助解決實(shí)際困難，在工作上給予支持和幫助，在生活給予特殊照顧，做到“三個(gè)到位”。即，政策落實(shí)到位。按照省委安置大學(xué)生面向基層就業(yè)工作的要求，優(yōu)先落實(shí)大學(xué)生村官工資待遇，補(bǔ)貼這些大學(xué)生的交通、住宿及工作經(jīng)費(fèi)。在財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，各地為“村來(lái)村去大學(xué)生”支付每月800-1000元補(bǔ)貼。生活關(guān)心到位。各縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了大學(xué)生聯(lián)系制度，把各地選聘高校畢業(yè)生到村任職工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室的電話以聯(lián)系卡的方式發(fā)到大學(xué)生手中，有困難隨時(shí)反饋，及時(shí)解決。創(chuàng)業(yè)扶持到位。各縣(市、區(qū))把到村工作的大學(xué)生納入“四培養(yǎng)工程”進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，在政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面加大扶持力度，統(tǒng)一制定了優(yōu)惠政策，在貸款、稅收減免和科技服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)及資金互助等方面給予傾斜，優(yōu)先扶持大學(xué)生發(fā)展農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目、示范基地、優(yōu)良品種種植、特色養(yǎng)殖等項(xiàng)目。
大學(xué)生到農(nóng)村工作，解決了村干部隊(duì)伍日益老化，村級(jí)干部來(lái)源不足、后繼無(wú)人的問(wèn)題，村“兩委”班子年齡和文化結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化;大學(xué)生任村官之后，發(fā)揮他們的個(gè)人專(zhuān)業(yè)所長(zhǎng)，深入農(nóng)戶(hù)宣傳黨的富民政策，把自己學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民從“憑勞力種田”向“靠科技致富”轉(zhuǎn)變，在促進(jìn)農(nóng)民增收致富上發(fā)揮了積極作用。但工作中也存在一些問(wèn)題。一是培養(yǎng)使用不到位。雖然通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，大學(xué)生的工作能力得到提高，但大學(xué)生的培訓(xùn)工作還不夠系統(tǒng)，少數(shù)鄉(xiāng)村還沒(méi)有把這些大學(xué)生納入村級(jí)后備干部隊(duì)伍進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)和使用。二是待遇落實(shí)不到位。大學(xué)生村官報(bào)酬雖然參照公務(wù)員待遇，但養(yǎng)老保險(xiǎn)、政治發(fā)展等激勵(lì)保障機(jī)制不夠完善，在一定程度上影響了他們的工作積極性。尤其是“村來(lái)村去”大學(xué)生每月只有800-1000元補(bǔ)貼，導(dǎo)致部分大學(xué)生畢業(yè)不愿回村工作。三是作用發(fā)揮不到位。由于村務(wù)工作紛繁復(fù)雜，大學(xué)生缺少實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，駕馭復(fù)雜局面、處理棘手問(wèn)題的辦法不多，一些村務(wù)插不上手，大學(xué)生村官應(yīng)有的作用得不到有效發(fā)揮。
下一步，我們要重點(diǎn)做好四個(gè)方面工作。一是強(qiáng)化崗前培訓(xùn)和崗后指導(dǎo)。對(duì)新聘任的大學(xué)生村官舉辦崗前培訓(xùn)班，采取集中授課、觀看錄像、組織座談等形式，重點(diǎn)進(jìn)行黨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、農(nóng)村“兩委”主要工作職責(zé)、農(nóng)村黨的建設(shè)等相關(guān)政策文件的培訓(xùn)。把大學(xué)生村官納入鄉(xiāng)村后備干部隊(duì)伍進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與大學(xué)生村官聯(lián)系制度，為每名大學(xué)生確定1-2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系人，加強(qiáng)對(duì)他們工作的指導(dǎo)，幫助他們積累工作經(jīng)驗(yàn)，提高工作水平，更好地為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。二是落實(shí)好生活和政治待遇。對(duì)大學(xué)生村官實(shí)行由基礎(chǔ)補(bǔ)貼、績(jī)效補(bǔ)貼兩部分組成的結(jié)構(gòu)化崗位補(bǔ)貼，按照大學(xué)生村官業(yè)績(jī)兌現(xiàn)不同檔次的績(jī)效補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)工作業(yè)績(jī)與勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤。同時(shí)，協(xié)調(diào)財(cái)政和勞動(dòng)部門(mén)解決村村大學(xué)生的“三險(xiǎn)”問(wèn)題，提高工作積極性。尤其回鄉(xiāng)“村來(lái)村去”大學(xué)生的工資待遇要由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一支付和補(bǔ)貼，工資標(biāo)準(zhǔn)至少要與村文書(shū)的報(bào)酬水平相當(dāng)，確保大學(xué)生村官基本生活待遇落實(shí)到位。三是加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。制定出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)扶持村村大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，財(cái)政、工商、地稅等部門(mén)優(yōu)先為大學(xué)生村干部申報(bào)項(xiàng)目、辦理證照，依據(jù)有關(guān)政策減免稅費(fèi)。同時(shí)，建立村村大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)提供小額擔(dān)保貸款，由財(cái)政全額貼息。四是加強(qiáng)管理和激勵(lì)。制定大學(xué)生村官考核辦法和優(yōu)秀大學(xué)生村官獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)到經(jīng)濟(jì)薄弱村工作并且做出突出貢獻(xiàn)的大學(xué)生予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，及時(shí)選拔重用到村“兩委”主要負(fù)責(zé)人崗位。積極開(kāi)展從大學(xué)生村官中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員工作，盡量擴(kuò)大招錄名額，保證多數(shù)大學(xué)生村官通過(guò)努力，都能夠走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員崗位，激發(fā)大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
七、著力整頓軟弱渙散村級(jí)黨組織，促進(jìn)后進(jìn)黨組織全面提檔升級(jí)。
市委堅(jiān)持以強(qiáng)化基層組織為目標(biāo)，找準(zhǔn)基層黨建工作的薄弱點(diǎn)，結(jié)合排查實(shí)際，制定下發(fā)了《關(guān)于在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中著力解決好黨的基層組織建設(shè)方面存在突出問(wèn)題的通知》和《關(guān)于對(duì)全市軟弱渙散基層黨組織進(jìn)行集中排查整頓工作的實(shí)施方案》，因村制宜，分類(lèi)施策，集中時(shí)間，集中精力，著力解決好軟弱渙散村黨組織存在的突出問(wèn)題，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進(jìn)了全市農(nóng)村黨建工作全面提檔升級(jí)。一是強(qiáng)化班子建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作用。抓住領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，采取選、育并重的方式，有針對(duì)性地解決領(lǐng)導(dǎo)班子中存在的突出問(wèn)題。針對(duì)有的村存在長(zhǎng)期鬧不團(tuán)結(jié)，班子凝聚力不強(qiáng)的問(wèn)題，采取“兩推一選”、公推直選等方式，對(duì)村“兩委”班子進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，真正把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、群眾公認(rèn)的黨員群眾選拔到村級(jí)班子中來(lái)，提升村級(jí)班子的號(hào)召力和戰(zhàn)斗力;針對(duì)有的村存在家族、派別勢(shì)力影響大、“兩委”關(guān)系緊張的問(wèn)題，大力推行村書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”，促進(jìn)“兩委”成員的“雙向進(jìn)入、交*任職”，逐步理順“兩委”關(guān)系;針對(duì)有的村存在村書(shū)記沒(méi)有合適人選的問(wèn)題，采取縣鄉(xiāng)黨委從優(yōu)秀后備干部下派、村書(shū)記跨村任職、面向社會(huì)公開(kāi)招聘等方式，進(jìn)一步拓寬村干部來(lái)源渠道，選好配強(qiáng)村黨組織書(shū)記;針對(duì)有的村存在班子思想觀念陳舊、缺乏創(chuàng)新精神，素質(zhì)能力不適應(yīng)工作要求的問(wèn)題，市委舉辦全市軟弱渙散村黨組織書(shū)記培訓(xùn)班，采取菜單選學(xué)、分類(lèi)施教等辦法，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，促進(jìn)廣大村干部思想進(jìn)一步解放，思路進(jìn)一步明確，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力進(jìn)一步提高。全市共調(diào)整村級(jí)班子58個(gè)，調(diào)整村黨組織書(shū)記23人;舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班22期，培訓(xùn)后進(jìn)村干部532人次。湯原縣振興鄉(xiāng)興化村原任村黨支部書(shū)記因土地矛盾糾紛辭職，村黨組織陷入軟弱無(wú)力狀態(tài)。經(jīng)過(guò)縣委組織部和鄉(xiāng)黨委的嚴(yán)格把關(guān)，選派年輕優(yōu)秀、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的古城村黨支部書(shū)記兼任興化村任黨支部書(shū)記，經(jīng)過(guò)采取化解矛盾、解決問(wèn)題、做好群眾思想工作等措施，很快改變了興化村渙散、落后的面貌。二是創(chuàng)新實(shí)踐載體，發(fā)揮黨員模范作用。針對(duì)軟弱渙散村黨員作用難發(fā)揮的實(shí)際，創(chuàng)新組織生活的內(nèi)容和方式方法，增強(qiáng)載體活動(dòng)的吸引力，有效促進(jìn)了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。大力開(kāi)展“設(shè)崗定責(zé)、公開(kāi)承諾”活動(dòng)，積極設(shè)定黨員服務(wù)崗位，引導(dǎo)黨員根據(jù)自身實(shí)際和個(gè)人特長(zhǎng)進(jìn)行認(rèn)崗，向群眾作出公開(kāi)承諾，積極踐行承諾，服務(wù)群眾，在黨員中形成了競(jìng)爭(zhēng)向上的良好氛圍。全市軟件弱渙散村共設(shè)黨員服務(wù)崗486個(gè)，黨員服務(wù)崗設(shè)置率達(dá)到100%，黨員共向群眾承諾事項(xiàng)300余件，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題700多個(gè)。深入開(kāi)展“四培養(yǎng)工程”，采取集中舉辦培養(yǎng)班、實(shí)地參觀考察、結(jié)對(duì)幫扶、示范扶持等措施，對(duì)農(nóng)村黨員干部進(jìn)行全方位的培養(yǎng)，切實(shí)提高了培養(yǎng)對(duì)象的致富能力和建設(shè)新農(nóng)村的本領(lǐng)。共把122名黨員培養(yǎng)成為致富能人，28名致富能人光榮入黨，70名村干部成為致富帶頭人，24名致富帶頭人走上村干部崗位，在后進(jìn)村打造了一支素質(zhì)過(guò)硬的新農(nóng)村致富帶頭人群體，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民走上了致富道路。三是完善體制機(jī)制，鞏固擴(kuò)大整頓成果。制度不健全、不落實(shí)的問(wèn)題是基層黨組織軟弱渙散的原因之一?？h、鄉(xiāng)黨委采取下派工作隊(duì)、選派黨建指導(dǎo)員等形式，引導(dǎo)和指導(dǎo)軟弱渙散黨組織進(jìn)一步健全和完善“三會(huì)一課”制度、民主評(píng)議黨員制度、民主管理制度、支部和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾等24項(xiàng)制度，促進(jìn)了軟弱渙散黨組織各項(xiàng)工作規(guī)范化。建立健全村級(jí)民主管理機(jī)制，在軟弱渙散村黨組織整體轉(zhuǎn)化后，按照成熟一個(gè)開(kāi)展一個(gè)的原則，穩(wěn)步村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村代會(huì)決策、村委會(huì)落實(shí)的新型民主治村模式，實(shí)行村代會(huì)常任制,全面實(shí)行“八步工作法”，逐步建立合法民主、完整配套的制度體系，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、決策民主、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)督有力的村級(jí)組織工作運(yùn)行機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，開(kāi)展“百部聯(lián)百村”活動(dòng)，組織市縣直部門(mén)黨組織與農(nóng)村基層黨組織開(kāi)展聯(lián)動(dòng)互助，選派機(jī)關(guān)黨員后備干部到村掛職任副書(shū)記，幫助所在軟弱渙散村解決實(shí)際問(wèn)題和困難。市公積金管理中心投入2萬(wàn)元幫助村里建起了綠色食品生產(chǎn)合作社。市物價(jià)局積極協(xié)調(diào)省物價(jià)監(jiān)督管理局和水務(wù)廳，為望江鎮(zhèn)德新村爭(zhēng)取到“旱改水”和水渠清淤改造項(xiàng)目資金20萬(wàn)元。集中整頓工作中，各級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)共派出70名后備干部到村任黨組織副書(shū)記，駐村工作440多個(gè)工作日，解決各類(lèi)糾紛100余個(gè)，辦實(shí)事400余件，走訪村民5000余戶(hù)，爭(zhēng)取投入資金246萬(wàn)元，極大地改變了后進(jìn)村軟弱渙散的落后面貌。全市70個(gè)軟弱渙散村黨組織已有62個(gè)村實(shí)現(xiàn)了根本轉(zhuǎn)化，剩余8個(gè)村各項(xiàng)工作也都發(fā)生了較大變化，進(jìn)一步提升了全市農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)跨越發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
目前我市軟弱渙散黨組織整頓工作處在鞏固提高階段，我們將重點(diǎn)做好以下三項(xiàng)工作：一是開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)?？粗Р堪嘧邮欠窠∪⒖袋h員作用是否突出、看突出問(wèn)題是否解決，看工作機(jī)制是否完善，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)補(bǔ)課，堅(jiān)決防止反彈。二是解決實(shí)際困難。幫助貧困群眾解決好春耕資金、農(nóng)用物質(zhì)等生產(chǎn)生活困難，確保他們能種上地、種好地，防止新的問(wèn)題和矛盾產(chǎn)生。三是建立長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，建立軟弱渙散黨組織整頓工長(zhǎng)效機(jī)制，建立臺(tái)帳，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理;選樹(shù)典型，形成先進(jìn)帶后進(jìn)良好氛圍。
農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇八
二00x年年初，某某鎮(zhèn)七個(gè)行政村進(jìn)行了兩委班子換屆選舉工作，選出了一批具有一定的理論素養(yǎng)、政策水平和較強(qiáng)群眾觀念及工作能力的村組干部，配備了具有一定帶動(dòng)能力和凝聚能力的兩委班子。當(dāng)前，農(nóng)村工作任務(wù)十分繁重，村組干部和兩委班子成員能否把廣大黨員和農(nóng)民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織的周?chē)?，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，對(duì)于開(kāi)展農(nóng)村各項(xiàng)工作的意義是非常重大的。為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮兩委班子的凝聚和帶動(dòng)力，我們進(jìn)行了一次農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)查，并就目前農(nóng)村的實(shí)際情況提出了一些解決的辦法，不妥之處，請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指正。
一、某某鎮(zhèn)村組干部及兩委班子現(xiàn)狀。
目前，某某村七個(gè)行政村共有村27人，35歲以下的有11人。（橫溝村兩委班子是最年輕的領(lǐng)導(dǎo)集體，書(shū)記31歲，主任27歲）。支部班子共45人，從性別看，男41名，占91.1%，女4名，占8.9%；從年齡看，支部班子平均年齡44.8歲，較上屆降低2.5歲，其中40歲以上的33人，占73.3%，35-39歲的8人，占17.8%，34歲以下的4人，占8.9%；從文化程度看，大專(zhuān)（含大專(zhuān)）以上1名，占2.2%，中專(zhuān)1名，占2.2%，高中13名，占28.9%，初中26名，占57.8%，小學(xué)4名，占8.9%；支部班子中，任村黨支部書(shū)記以上的1人，任村黨支部書(shū)記6-9年的3人。村委會(huì)班子共46人，從性別看，男41名，占89.1%，女5名，占10.9%；從年齡看，村委會(huì)班子平均年齡39.4歲，較上屆降低3歲，其中40歲以上的22人，占47.8%，35-39歲的13人，占28.3%，34歲以下的11人，占23.9%；從文化程度看，中專(zhuān)1人，占2.2%，高中5名，占10.9%；初中36名，占78.2%，小學(xué)4名，占8.7%；村委會(huì)班子中，任村委會(huì)主任10年以上的4人，任村委會(huì)主任6-9年的6人，任村委會(huì)副主任6-9年的1人。
總體上看，新的村兩委班子開(kāi)展工作以來(lái)，很好地維持了農(nóng)村社會(huì)秩序，村里的各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。但是，仍然存在部分黨員缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的奉獻(xiàn)精神，不能很好地發(fā)揮先鋒模范作用。兩委班子成員仍然存在文化水平不高，平均年齡較高等現(xiàn)象。還有個(gè)別黨員的生活水平不如一般群眾，先鋒模范作用無(wú)從談起。更為突出的是個(gè)別村中黨員發(fā)展緩慢，積極分子隊(duì)伍薄弱，有的村改選甚至找不到一個(gè)合適的村主任接班人。
二、稅費(fèi)改革后，村組干部報(bào)酬現(xiàn)狀及基層組織建設(shè)中存在的問(wèn)題。
我市按照中央、省委的統(tǒng)一部署全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革。這次稅費(fèi)改革對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、改善黨群干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定無(wú)疑起到了積極作用。但稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題亟需重視和解決。
（一）、機(jī)構(gòu)難運(yùn)轉(zhuǎn)。改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，減負(fù)率在30%左右，但與此相伴的是鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)力大幅度減少。以村級(jí)財(cái)力為例，改革前，我市村級(jí)財(cái)力是102萬(wàn)元，村平6萬(wàn)元；改革后，村級(jí)財(cái)力為45萬(wàn)元，村平2.6萬(wàn)元，比改革前減少57%，使得本來(lái)就捉襟見(jiàn)肘的鎮(zhèn)村組織越發(fā)顯得窘迫。
（二）、隊(duì)伍難穩(wěn)定。一是得失不相稱(chēng)，心理難平衡。改革后，為了彌補(bǔ)收入上的減少，各鎮(zhèn)相繼采取精簡(jiǎn)干部的辦法以減少支出，使得基層組織人少事多的矛盾更加突出。隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深入，村組管理幅度增大，工作難度增強(qiáng)，使基層干部面臨前所未有的壓力。按照嘉郊辦字45號(hào)文件精神，村干部正職每月400元，副職每月350元，隊(duì)長(zhǎng)每月120元。按照農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村組干部定崗、定編及精簡(jiǎn)工作的原則，村級(jí)干部交叉兼職，每個(gè)村干部必須兼任一個(gè)小組的村民小組長(zhǎng)。但是某某鎮(zhèn)目前有84眼機(jī)井，每名組長(zhǎng)平均管理兩眼機(jī)井，到農(nóng)忙澆井水時(shí)組長(zhǎng)需要全天候的管理，不可能真正精簡(jiǎn)掉，從而造成實(shí)際在職的組干部多于編制規(guī)定的組干部人數(shù)。如某某村9個(gè)組僅有6個(gè)組長(zhǎng)編制，中溝村6個(gè)組僅有3個(gè)組長(zhǎng)編制，給村上的工作造成了很大的不便。面對(duì)當(dāng)前繁重的農(nóng)村工作，村組干部都快成了脫產(chǎn)干部，很難顧及自已家里的事，干得再好，一年也就是三四千元，等于或少于種一畝地洋蔥的收入。二是激勵(lì)無(wú)手段，后顧之憂難解決。村干部在村任職，最多干到村支書(shū)，既不能進(jìn)事業(yè)單位，又不能進(jìn)入公務(wù)員序列，青春都奉獻(xiàn)了，離任后卻沒(méi)有保障。普遍反映村干部“勞多酬少，前無(wú)出路，后無(wú)退路”，現(xiàn)實(shí)的反差不可避免地導(dǎo)致村干部心理的失落感和不平衡，因而工作積極性不高，使得有些村干部得過(guò)且過(guò)，個(gè)別村基層干部干脆“摞挑子”。
（三）、實(shí)事難興辦。隨著稅費(fèi)改革后村級(jí)財(cái)力的下降，“無(wú)錢(qián)辦事”的問(wèn)題日顯突出，群眾思想難于統(tǒng)一，在實(shí)際操作中難度很大。村里在搞集體建設(shè)項(xiàng)目時(shí)舉步維艱，一些有利于村民的科技項(xiàng)目、公益建設(shè)項(xiàng)目也難以落實(shí)，搞農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)缺少可調(diào)動(dòng)的資金。
（四）、地位難鞏固。應(yīng)該說(shuō)，稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)的影響還很多，比如，農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)如何解決；合村并組管理幅度增大后，如何加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，黨組織如何有效地開(kāi)展活動(dòng)；農(nóng)村干部如何進(jìn)一步提高能力素質(zhì)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要等。這些影響，集中反映一點(diǎn)，就是稅費(fèi)改革使得農(nóng)村基層組織建設(shè)原有的困難和矛盾更凸顯出來(lái)，構(gòu)成了對(duì)農(nóng)村基層組織的生存威脅。在農(nóng)村基層組織賴(lài)以生存的物質(zhì)條件不具備、農(nóng)村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定、農(nóng)村黨組織難以發(fā)揮應(yīng)有作用的情況下，黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位已在現(xiàn)實(shí)中受到了威脅。
當(dāng)前，農(nóng)村基層組織建設(shè)的矛盾增多、難度增大，歸根結(jié)底是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后所引起的。從實(shí)際來(lái)看，不少村班子之所以軟弱渙散，在群眾中沒(méi)有威信，絕大多數(shù)都是缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，群眾長(zhǎng)期不能得到任何實(shí)惠，必然對(duì)干部缺乏認(rèn)同感、信任感，班子必然失去凝聚力、戰(zhàn)斗力；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯不前。出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”問(wèn)題；農(nóng)村基層組織長(zhǎng)期局限于財(cái)力的限制，必然導(dǎo)致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此，農(nóng)村稅費(fèi)改革后基層組織建設(shè)遇到的種種問(wèn)題，發(fā)展不夠是關(guān)鍵的癥結(jié)所在。根據(jù)目前農(nóng)村的實(shí)際情況，要解決這些問(wèn)題，必須從以下幾方開(kāi)展工作。
（一）、必須突出加快發(fā)展這個(gè)主題。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，不僅要通過(guò)稅費(fèi)改革減負(fù)增收，更重要的要通過(guò)加快發(fā)展致富。只有農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，只有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，農(nóng)村和農(nóng)村基層組織建設(shè)中的問(wèn)題才能迎刃而解。在抓發(fā)展問(wèn)題上，基層組織要著力解決好兩個(gè)問(wèn)題。一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，只堅(jiān)持緊扣發(fā)展這一主題，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，才是解決農(nóng)村問(wèn)題的唯一出路。二是思路問(wèn)題，即發(fā)展經(jīng)濟(jì)要有正確的思路，思路決定著出路，如何形成正確的思路？第一，必須看準(zhǔn)市場(chǎng)抓調(diào)整。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)查，力爭(zhēng)把品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、層次調(diào)高、機(jī)構(gòu)調(diào)活，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展的路子。第二，必須因地制宜，發(fā)展特色。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各村有各村的實(shí)際，要結(jié)合各地實(shí)際，充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害，因地制宜。第三，必須發(fā)展科技強(qiáng)后勁。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也要朝高科技含量方向發(fā)展，堅(jiān)持積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家型人才，走科技興農(nóng)、科技興企的道路。第四，必須在富群眾的同時(shí)富集體。在鼓勵(lì)、帶領(lǐng)群眾致富的同時(shí)，基層黨組織必須考慮和抓好村級(jí)集體的發(fā)展。各村應(yīng)發(fā)揮資源及勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大招商引資的力度，創(chuàng)建適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，將本地的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品加工成半成品或成品再推向市場(chǎng)。這樣，既可以積累集體資金，又可以發(fā)揮農(nóng)村致富帶頭人的作用，消化個(gè)別存在的隱形失業(yè)人員。只有集體有了積累，有了為群眾辦實(shí)事，好事的物質(zhì)基礎(chǔ)，各項(xiàng)工作才能真正落到實(shí)處。
（二）、要夯實(shí)配套改革這個(gè)基礎(chǔ)。農(nóng)村改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但目前一些配套的改革制度還考慮得不夠，帶來(lái)了基層組織建設(shè)上的難度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的改革力度太小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)機(jī)構(gòu)改革，尤其是“七站八所”的改革不到位；教育體制改革嚴(yán)重滯后；農(nóng)村基層民主政治建設(shè)還處于一個(gè)低水平上，等等。由于這些配套改革沒(méi)有及時(shí)跟上，農(nóng)村基層組織建設(shè)就處在了“夾縫”中，暴露出不的問(wèn)題難以有效解決。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的步伐，必須切實(shí)理順權(quán)責(zé)關(guān)系，努力形成一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)的改革氛圍，利用節(jié)約下來(lái)的有限資金，為群眾興辦實(shí)事，讓群眾看到改革的成效，從而自覺(jué)地支持改革、參與改革。
（三）、改善村組干部待遇。村干部作為村上各項(xiàng)工作的帶頭人，工作辛苦，待遇不高，為了保護(hù)他們的積極性，激勵(lì)他們保持良好的精神狀態(tài)，上級(jí)黨委和政府應(yīng)該實(shí)事求是地評(píng)價(jià)干部的功過(guò)是非，公道地對(duì)待每一位干部，對(duì)那些公正清廉、奮力工作，時(shí)時(shí)處處把群眾利益群眾冷暖放在心上，為改變本地落后面貌，做出了突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀村干部，要充分肯定、表彰、宣傳他們的先進(jìn)事跡，激發(fā)他們努力工作，不斷提高自我，完善自我，全面加強(qiáng)自身素質(zhì)的'修養(yǎng)，為農(nóng)村的改革和發(fā)展樂(lè)于奉獻(xiàn)，多作貢獻(xiàn)。將目標(biāo)、考核、評(píng)議、激勵(lì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。對(duì)先進(jìn)班組、優(yōu)秀村干部、先進(jìn)幫扶單位、優(yōu)秀駐村干部和村干部“賢內(nèi)助”進(jìn)行大張旗鼓的獎(jiǎng)勵(lì)，堅(jiān)持每年春節(jié)、“七一”前慰問(wèn)老黨員、貧困黨員和先進(jìn)典型，開(kāi)展送溫暖活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作，認(rèn)真落實(shí)村辦公經(jīng)費(fèi)和干部報(bào)酬，使村干部的收入與所付出的勞動(dòng)成正比，與本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，也與村民收入的水平相協(xié)調(diào)。通過(guò)建立離任村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)貼制度，這樣即能激發(fā)村組干部創(chuàng)業(yè)的積極性，也能得到廣大農(nóng)戶(hù)的擁護(hù)。
三、基層班子建設(shè)及作風(fēng)建設(shè)工作中存在的問(wèn)題及解決辦法。
目前，農(nóng)村基層班子建設(shè)及作風(fēng)建設(shè)工作中還存在以下問(wèn)題：
（一）、村級(jí)班子整體素質(zhì)沒(méi)有達(dá)到目前工作的要求。首先反映個(gè)別村組干部對(duì)政治理論的學(xué)習(xí)不夠，缺少學(xué)習(xí)資料積累，沒(méi)有學(xué)習(xí)的記錄，致使政治理論素養(yǎng)不高，在執(zhí)行黨的基本路線時(shí)缺乏應(yīng)有自覺(jué)性和堅(jiān)定性；其二是黨建理論知識(shí)較貧乏。許多干部對(duì)黨建基本知識(shí)的學(xué)習(xí)沒(méi)有興趣，在遇到黨建工作中的實(shí)際問(wèn)題時(shí)不能妥善處理。個(gè)別村黨支部在兩委會(huì)的核心作用不夠突出，對(duì)本村發(fā)展沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。村組的組織生活也不正常。有的黨支部一年組織不了幾次學(xué)習(xí)，即便開(kāi)展活動(dòng)也是流于形式，缺乏吸引力。
（二）、在新形勢(shì)下做好群眾工作的能力較弱。一些村干部滿(mǎn)足于過(guò)去的成績(jī)，缺乏危機(jī)感和緊迫感。在具體事務(wù)的處理上將群眾放在對(duì)立面，在工作方法上習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事，不善于和群眾進(jìn)行溝通和交流，致使基層組織建設(shè)趨于弱化。個(gè)別村組黨組織制度不健全，教育管理工作沒(méi)有正常開(kāi)展，導(dǎo)致冬季農(nóng)閑時(shí)出現(xiàn)賭博現(xiàn)象，影響了村民的生活及村組干部的工作秩序和社會(huì)治安，應(yīng)充分引起廣大村組干部的高度警惕。
（三）、農(nóng)村基層干部后繼乏人的問(wèn)題日益突出。一方面社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)農(nóng)村干部提出了更高的要求；另一方面缺少對(duì)農(nóng)村干部的培養(yǎng)途徑；再一方面農(nóng)村還存在著“少數(shù)人選少數(shù)人”的問(wèn)題，致使一些優(yōu)秀的，有潛力的農(nóng)村青年難以脫穎而出，有些村組干部連任已達(dá)十幾年，沒(méi)有培養(yǎng)后備干部。
（四）基層組織和基層干部的職能定位不準(zhǔn)。在當(dāng)前的農(nóng)村新形勢(shì)下，基層組織必須思考“干會(huì)么，怎樣干”的新課題；基層干部必須重視“復(fù)合型”、“市場(chǎng)型”、“民主型”干部的新要求。但目前我們基層組織還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這種角色的轉(zhuǎn)換，基層干部還不具備這種能力素質(zhì)。突出表現(xiàn)在工作職能、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)上，沒(méi)有把工作重心轉(zhuǎn)變到定位在依法行政，以法律的、經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)管理村組事務(wù)上來(lái)，沒(méi)有定位到研究市場(chǎng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)供銷(xiāo)配套服務(wù)上來(lái)；沒(méi)有定位到積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，自身示范做樣子，教育群眾換腦子，引導(dǎo)農(nóng)民找路子，建立一個(gè)適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制上來(lái)。
經(jīng)調(diào)查研究，我們提出以下解決問(wèn)題的辦法和思路：
（一）、在提高思想認(rèn)識(shí)上下功夫，形成全鎮(zhèn)各單位部門(mén)齊抓共管，抓好農(nóng)村基層建設(shè)的良好氛圍。
將基層組織建設(shè)工作確定為全年的工作重點(diǎn)之一，對(duì)村級(jí)基層組織建設(shè)提出規(guī)范性要求，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)工作制度，確保農(nóng)村黨建工作一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)負(fù)責(zé)的工作體制。充分利用“三個(gè)代表”和“黨員先進(jìn)性教育”活動(dòng)，在機(jī)關(guān)干部中開(kāi)展聯(lián)系農(nóng)村基層活動(dòng)，扎實(shí)有力地推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷向前發(fā)展。
（二）、切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村工作的方式方法，進(jìn)一步密切與農(nóng)村廣大群眾的聯(lián)系。
2、針對(duì)思想作風(fēng)存在的問(wèn)題，切實(shí)強(qiáng)化以黨支部為核心的村級(jí)班子建設(shè)，大力進(jìn)行村干部的教育培訓(xùn)工作，做到有計(jì)劃、有組織、有內(nèi)容、有實(shí)效，內(nèi)容應(yīng)涉及黨建理論、科技文化知識(shí)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和加快農(nóng)村城市化進(jìn)程等方面，通過(guò)組織討論，談體會(huì)，找差距，理思路，定目標(biāo)，切實(shí)發(fā)現(xiàn)和改正思想作風(fēng)中存在的問(wèn)題。
（三）、在黨組織生活的規(guī)范化上下功夫，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村干部黨員的管理和教育。
1、針對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村黨員的思想狀況，堅(jiān)持不懈地對(duì)黨員干部進(jìn)行思想政治教育，提高思想素質(zhì)，增強(qiáng)黨性，牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的思想。加強(qiáng)黨員干部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)教育，促進(jìn)了廣大黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用，真正體現(xiàn)出共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。
2、規(guī)范健全村兩委會(huì)議事規(guī)則和決策程序。要通過(guò)定期召開(kāi)黨委會(huì)、支委會(huì)、黨員大會(huì)、實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策。實(shí)行村民議事會(huì)制度，做到村里的大事、村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，都要經(jīng)過(guò)村民大會(huì)討論決定。
3、實(shí)行民主評(píng)議村干部的工作制度，將民主評(píng)議村干部的工作制度化、規(guī)范化，通過(guò)一年一度的述職報(bào)告、民主測(cè)評(píng)、聽(tīng)取意見(jiàn)和召開(kāi)民主生活會(huì)，使廣大村干部集中時(shí)間和精力，認(rèn)真回顧總結(jié)一年來(lái)的工作，看到成績(jī)，找準(zhǔn)差距，確定目標(biāo)，始終保持清醒的頭腦，增強(qiáng)群眾對(duì)村干部工作和言行的監(jiān)督，促進(jìn)干部與群眾的交流。
4、進(jìn)一步完善村規(guī)民約，依法推進(jìn)村民自治。按照憲法、法律和黨的政策，組織村民充分討論醞釀，完善村民自治制度，建立村規(guī)民約。對(duì)應(yīng)當(dāng)干什么、不能干什么，提倡什么、反對(duì)什么，違反了村規(guī)民約應(yīng)怎么辦等，都作出明確規(guī)定，共同遵守，共同監(jiān)督，在堅(jiān)持合法性、群眾性、實(shí)效性原則基礎(chǔ)上把村民自治制度落到實(shí)處。
（四）、圍繞群眾關(guān)心的問(wèn)題開(kāi)展工作，將工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)放在密切黨群、干群關(guān)系上，努力提高廣大農(nóng)民群眾對(duì)各級(jí)黨組織的信任程度、支持程度。
農(nóng)村基層干部在思想觀念上要真正樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，在工作方法上必須做到眼睛向下，以群眾的需要為工作的第一信號(hào)，關(guān)注他們的所思所想，關(guān)心他們的工作生活，圍繞著群眾的需要開(kāi)展工作。各村可以通過(guò)村民代表會(huì)議和黨員大會(huì)將絕大多數(shù)村民關(guān)心的問(wèn)題、提出的要求一一列出，在兩委會(huì)充分討論的基礎(chǔ)上圍繞這些問(wèn)題和要求制定出工作的計(jì)劃，力爭(zhēng)在短期內(nèi)給群眾滿(mǎn)意的答復(fù)。多辦與農(nóng)民生產(chǎn)和生活密切相關(guān)、看得見(jiàn)摸得著的實(shí)實(shí)在在的事情，如修路建橋，通水通電，為農(nóng)民群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)等等。
（五）、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)。
1、進(jìn)一步形成抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體合力。繼續(xù)堅(jiān)持和落實(shí)鎮(zhèn)黨委抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任制，進(jìn)一步明確黨委書(shū)記、村黨支部書(shū)記是基層組織建設(shè)的第一責(zé)任人，繼續(xù)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)工作能經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，解決問(wèn)題。
2、進(jìn)一步明確黨支部在村級(jí)組織中的核心地位。在處理村黨支部與村委會(huì)關(guān)系中必須明確村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，其領(lǐng)導(dǎo)主要有以下四個(gè)方面：一是政治領(lǐng)導(dǎo)；二是思想領(lǐng)導(dǎo)；三是組織領(lǐng)導(dǎo)；四是重大問(wèn)題和重要工作上的領(lǐng)導(dǎo)。一方面要加強(qiáng)黨支部班子自身建設(shè)；另一方面要將農(nóng)村黨員的教育和管理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作進(jìn)一步抓落實(shí)。有計(jì)劃，有組織地做好在優(yōu)秀年輕農(nóng)民中發(fā)展黨員的工作，切實(shí)改變目前農(nóng)村黨員年齡大、文化低、觀念舊的構(gòu)成結(jié)構(gòu)。
（六）、抓好班子建設(shè)。
農(nóng)村基層組織建設(shè)能不能抓好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子。必須按照《農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，明確村鎮(zhèn)黨政之間、村“兩委”之間的職責(zé)權(quán)限，切實(shí)解決好基層干難選、難當(dāng)、難留的“三難”問(wèn)題。一是要健全選拔機(jī)制，在基層干部的選拔任用上要大膽進(jìn)行改革，選拔懂經(jīng)營(yíng)、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進(jìn)村級(jí)班子，解決基層干部“難選”的問(wèn)題。要健全后備干部的培養(yǎng)選拔機(jī)制，堅(jiān)持繼續(xù)選拔大中專(zhuān)畢業(yè)生到村上工作，引導(dǎo)回鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人和長(zhǎng)期在外打工的人在農(nóng)村創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，選拔村級(jí)干部?jī)?chǔ)備人才。二是要完善教育培訓(xùn)機(jī)制，解決好農(nóng)村基層干部“難當(dāng)”的問(wèn)題。農(nóng)村基層干部難當(dāng)，有客觀環(huán)境的原因，要通過(guò)理順關(guān)系、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境來(lái)逐步加以解決。同時(shí)，也有主觀因素的原因，那就是針對(duì)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的新情況，新問(wèn)題，干部自身思想政治素質(zhì)、能力水平難以與新形勢(shì)相適應(yīng)，存在“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題。解決好這一問(wèn)題，要利用各級(jí)黨校陣地，力爭(zhēng)通過(guò)一至二年時(shí)間把要村支部書(shū)記輪訓(xùn)一遍，教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政解決，切實(shí)幫助基層干部更新觀念、增強(qiáng)致富本領(lǐng)。要有目的地選擇一批村級(jí)主職干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)。三是要建立激勵(lì)約束機(jī)制，解決好農(nóng)村基層干部的“難留”問(wèn)題。要在政治待遇上給予適當(dāng)考慮，經(jīng)濟(jì)待遇上給予必要保障，調(diào)動(dòng)村干部的積極性，穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍。
（一）、共青團(tuán)、婦女工作的組織生活情況中存在問(wèn)題。
群眾組織是村級(jí)組織的重要組成部分。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須以黨支部建設(shè)為重點(diǎn)，同時(shí)抓好共青團(tuán)、婦聯(lián)這些村級(jí)組織的建設(shè)。團(tuán)支部是農(nóng)村先進(jìn)青年的群眾組織，是黨的助手和后備軍。婦代會(huì)是聯(lián)系廣大婦女的群眾性組織。但是近年來(lái)，我鎮(zhèn)七個(gè)村的團(tuán)支部很少組織團(tuán)員青年開(kāi)展活動(dòng)和參加組織生活，不能及時(shí)有效地對(duì)團(tuán)員開(kāi)展教育和監(jiān)督，有規(guī)定不遵守或不執(zhí)行規(guī)定，使規(guī)定形同虛設(shè)，團(tuán)組織建設(shè)基本上處于癱瘓狀態(tài)。婦代會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和組織婦女組織開(kāi)展“雙學(xué)雙比”、“巾幗建功”等活動(dòng)，但也還是不能完全適應(yīng)和跟上目前農(nóng)村改革的形勢(shì)和步伐。應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步發(fā)揮團(tuán)組織、婦代會(huì)的作用，教育團(tuán)員青年和廣大婦女同志在思想上不斷提高，在政治上不斷進(jìn)步。一是指導(dǎo)團(tuán)支部在急、難、險(xiǎn)、重等任務(wù)中打頭陣，讓廣大農(nóng)村青年在實(shí)戰(zhàn)中得充分的鍛煉，盡快成熟和成長(zhǎng)，成為農(nóng)村建設(shè)的主力軍和骨干力量；二是進(jìn)一步理順青年團(tuán)、婦代會(huì)等組織和黨支部的關(guān)系，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，圍繞村里的中心工作任務(wù)，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作；三是結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，充分發(fā)揮青年團(tuán)和婦女組織的組織優(yōu)勢(shì)和凝聚力，多開(kāi)展各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，營(yíng)造新時(shí)代農(nóng)村的和諧氛圍。
（二）、黨建活動(dòng)室建設(shè)及活動(dòng)開(kāi)展情況中存在的問(wèn)題。
當(dāng)前，村黨建活動(dòng)室建設(shè)已達(dá)到了一定的規(guī)模，但是還有個(gè)別組沒(méi)有象樣的村民黨建活動(dòng)陣地，或是有黨建室而設(shè)備不配套?，F(xiàn)在進(jìn)行的“四進(jìn)五化”教育，內(nèi)容較為枯燥，對(duì)于文化層次較低的村民們來(lái)說(shuō)，缺乏吸引力。要解決這些問(wèn)題，應(yīng)該抓住關(guān)鍵問(wèn)題，從以下幾個(gè)方面來(lái)解決：
1、加強(qiáng)村級(jí)組織的配套建設(shè)，利用黨建活動(dòng)室和文化活動(dòng)室對(duì)村民和村干部進(jìn)行培訓(xùn)，使用通俗易懂、易于接受的語(yǔ)言，為村民展開(kāi)講解。同時(shí)抓好平時(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在村民中形成良好的學(xué)習(xí)空氣，使村干部養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，不斷提高做好工作的本領(lǐng)。
2、針對(duì)個(gè)別村組無(wú)文化活動(dòng)室和部分村組的文化活動(dòng)室簡(jiǎn)陋，年久失修，內(nèi)部設(shè)施配備不夠完善的現(xiàn)狀，多方籌措建設(shè)資金，興建、維修活動(dòng)室，解決村級(jí)組織沒(méi)有活動(dòng)、議事場(chǎng)所的問(wèn)題，對(duì)黨支部工作成績(jī)突出的要補(bǔ)貼建設(shè)資金，配發(fā)電教設(shè)備。安排單位結(jié)對(duì)幫建，村村實(shí)現(xiàn)“有室議事”。
3、以文化活動(dòng)室為載體，切實(shí)加強(qiáng)村民的思想道德建設(shè)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。辦農(nóng)村用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，農(nóng)民夜校提高和增強(qiáng)村民的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、思想道德品質(zhì)和法律法規(guī)意識(shí)。按照農(nóng)村實(shí)際需要編制教材，常年辦班。以村民黨員為主體，對(duì)基層黨員干部和農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)施實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。邀請(qǐng)?jiān)盒?zhuān)家進(jìn)村授課，開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班辦到田間地頭，使農(nóng)民真正成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主力軍，使村干部的政治素質(zhì)和勞動(dòng)技能大大提高，加快小康社會(huì)建設(shè)和農(nóng)業(yè)及農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
（三）、村組精神文明建設(shè)工作中存在的問(wèn)題及解決辦法。
有些村組干部認(rèn)為，只要把經(jīng)濟(jì)抓上去，其他工作自然就上支去了，忽視思想政治工作和精神文明建設(shè)，導(dǎo)致村里歪風(fēng)邪氣抬頭，賭博之風(fēng)風(fēng)行鄉(xiāng)里，嚴(yán)重影響了正常的生活及社會(huì)治安，污染了社會(huì)風(fēng)氣。在村里還有相當(dāng)?shù)娜舜嬖谥?jiàn)利忘義，是非不明，封建迷信，鄰里不和，家庭糾紛等不良現(xiàn)象。
針對(duì)群眾思想上存在的問(wèn)題，村黨支部要努力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，引導(dǎo)村民進(jìn)行健康向上的娛樂(lè)活動(dòng)，結(jié)合村民辦理婚喪事宜，開(kāi)展反對(duì)封建迷信，移風(fēng)易俗教育；結(jié)合調(diào)處民事糾紛，開(kāi)展贍養(yǎng)老人、團(tuán)結(jié)鄰里，互助友愛(ài)的傳統(tǒng)美德教育；伴隨精神文明建設(shè)的開(kāi)展，評(píng)選“十星級(jí)文明戶(hù)”、“五好家庭”，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾奔小康，建設(shè)富裕民主文明的社會(huì)主義新農(nóng)村，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)農(nóng)村文明小康城鎮(zhèn)的長(zhǎng)期目標(biāo)。
加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是農(nóng)村改革和發(fā)展的組織保證，是提高農(nóng)民組織化、農(nóng)村制度化的必然要求。只有把農(nóng)村基層組織真正建設(shè)成為農(nóng)民群眾的主心骨，把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把農(nóng)民的力量凝聚起來(lái)，才能提高農(nóng)村工作水平，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)興旺發(fā)達(dá)、農(nóng)民文明富裕、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定的目標(biāo)。因此，我們將繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村工作的開(kāi)展，把某某鎮(zhèn)建設(shè)成農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)民致富、農(nóng)村繁榮的新農(nóng)村。
農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇九
近階段，祁陽(yáng)縣婦聯(lián)對(duì)以來(lái)全縣婦聯(lián)基層組織及干部隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了深入的調(diào)研。現(xiàn)就基層?jì)D聯(lián)組織和干部隊(duì)伍現(xiàn)狀、存在問(wèn)題以及對(duì)策建議報(bào)告如下：
一、基層?jì)D聯(lián)組織和干部隊(duì)伍現(xiàn)狀。
祁陽(yáng)縣位于湖南省西南部，永州市東北部，是老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家陶鑄的故鄉(xiāng)。全縣總面積2538平方公里，轄19個(gè)鎮(zhèn)和3個(gè)街道辦事處，808個(gè)行政村、79個(gè)社區(qū)。全縣總?cè)丝?06.56萬(wàn)人，其中女性人口51.22萬(wàn)人，占48.07%。
一是組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，全縣19個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處，808個(gè)行政村、79個(gè)社區(qū)均建立了婦女組織;有機(jī)關(guān)事業(yè)單位婦委會(huì)27個(gè)，團(tuán)體會(huì)員3個(gè)。同時(shí)，隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，縣婦聯(lián)和縣工商聯(lián)協(xié)商將女企業(yè)家協(xié)會(huì)與女企業(yè)家商會(huì)合而為一，成立了祁陽(yáng)縣女企業(yè)家協(xié)會(huì)組織，更加密切了各層面婦女的溝通與聯(lián)系，進(jìn)一步延伸了婦女組織的橫向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
二是隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化。縣婦聯(lián)嚴(yán)格按照婦聯(lián)《章程》規(guī)定，要求各鎮(zhèn)、街道辦事處婦聯(lián)和縣直單位婦委會(huì)按時(shí)進(jìn)行換屆。在換屆前，積極爭(zhēng)取黨委政府的重視，配齊配強(qiáng)婦聯(lián)干部隊(duì)伍，選拔出一批熱愛(ài)婦女工作、能力較強(qiáng)的優(yōu)秀婦聯(lián)干部。從整體看，我縣基層?jì)D聯(lián)干部隊(duì)伍日趨年輕化、知識(shí)化。目前，全縣22個(gè)鎮(zhèn)(辦)婦聯(lián)共配備婦聯(lián)主席22人，其中行政編制22人;平均年齡為38歲，35歲以下9人;大專(zhuān)以上學(xué)歷占91%，本科以上學(xué)歷有12人。27個(gè)縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位婦委會(huì)主任年齡也大都集中在35歲至50歲之間，平均年齡42歲;大專(zhuān)以上學(xué)歷占87%，本科以上學(xué)歷18人。808個(gè)村和79個(gè)社區(qū)均配有婦代會(huì)主任和婦聯(lián)主席，平均年齡為45歲，初中以上文化程度占95%，高中以上文化程度占38%。
三是政治待遇進(jìn)一步落實(shí)。全縣有縣女黨代表84人，占代表總數(shù)的20.2%，市女黨代表7人，占我縣市黨代表的17.07%;縣女人大代表73人，占代表總數(shù)的22.7%，市女人大代表8人，占我縣市人大代表的12.5%，省女人大代表1人，占我縣省人大代表的25%;縣女政協(xié)委員86人，占委員總數(shù)的29.05%，市女委員6人，占我縣市政協(xié)委員的30%，省女委員1人，占我縣省政協(xié)委員的100%。截止目前，全縣共有女干部667名，占干部總數(shù)的20.44%，其中，副處級(jí)6名，正科級(jí)51名，副科級(jí)169名，女干部擔(dān)任黨政一把的20名，占一把手總數(shù)14.39%，副科級(jí)以上的女干部占干部總數(shù)的12.69%。全縣黨員共有40184名，其中，女黨員5267名，占黨員總數(shù)的13.1%。22名鎮(zhèn)、街道辦事處婦聯(lián)主席中，副科級(jí)有1名;27名縣直機(jī)關(guān)單位婦委會(huì)主任中，正科級(jí)4名，副科級(jí)8名，進(jìn)班子的有9名;村(居)婦代會(huì)主任和社區(qū)婦聯(lián)主席進(jìn)村(居)、社區(qū)“兩委”比例達(dá)100%。
二、存在的'主要問(wèn)題。
一是基層?jì)D聯(lián)干部兼職較多。全縣22個(gè)鎮(zhèn)(辦)婦聯(lián)主席中，1名由其他副科級(jí)干部兼任，其余21名專(zhuān)職的婦聯(lián)主席也同時(shí)兼做了民政、黨政辦、人大等工作。27名縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位婦委會(huì)主任基本上都為兼職，有的還同時(shí)身兼3個(gè)以上的職務(wù)。村(居)婦代會(huì)主任和社區(qū)婦聯(lián)主席中，95%以上兼任了計(jì)生專(zhuān)干。由于婦聯(lián)干部兼職過(guò)多，她們的工作精力分散，真正做婦聯(lián)工作的時(shí)間十分有限，只是應(yīng)付性地完成縣婦聯(lián)分配的臨時(shí)任務(wù)，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)新性。
二是基層?jì)D聯(lián)干部待遇較低。在政治待遇方面，現(xiàn)任鎮(zhèn)(辦)婦聯(lián)主席中只有1人解決了副科，近幾年縣委對(duì)在婦聯(lián)崗位工作十年以上的婦聯(lián)主席專(zhuān)題研究解決副科待遇的累計(jì)僅有2人，目前還有7名符合條件的婦聯(lián)主席未落實(shí)，其中有3名同志連續(xù)任鎮(zhèn)婦聯(lián)主席之久。永發(fā)〔〕7號(hào)文件和祁發(fā)〔〕3號(hào)文件中“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專(zhuān)職婦聯(lián)主席原則享有同級(jí)黨委副職的政治、生活待遇”的規(guī)定，在政治、經(jīng)濟(jì)待遇方面，并沒(méi)有得到落實(shí)。縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位婦委會(huì)主任中還有17人為正股級(jí)。村婦代會(huì)主任年工資收入大都參照村主干年工資的80%，根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)條件不同，她們的待遇也不盡相同，據(jù)統(tǒng)計(jì)年收入最高的有8600元，最少的僅有元，平均工資約4500元。特別是曾經(jīng)連續(xù)工作10年甚至30年以上的村婦代會(huì)主任因年齡限制離任后，沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)方面的待遇，而離任村主干連續(xù)工作10年以上的，按照湘發(fā)〔2008〕10號(hào)文件精神，享受了一部分經(jīng)濟(jì)待遇，這樣，引起很多退下來(lái)的村婦代會(huì)主任強(qiáng)烈不滿(mǎn)。
三是基層?jì)D聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)偏少。長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題一直困擾著各級(jí)婦聯(lián)干部，直接影響婦女工作的開(kāi)展。由于鎮(zhèn)(辦)和村級(jí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)緊張，絕大部分村沒(méi)有將婦女工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，每年開(kāi)展活動(dòng)都是靠臨時(shí)打報(bào)告，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批示，村級(jí)婦女組織除少數(shù)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體外，有組織無(wú)活動(dòng)的現(xiàn)象比較普遍?？h直婦委會(huì)也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的工作經(jīng)費(fèi)，要開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，批得的工作經(jīng)費(fèi)很少，工作較為被動(dòng)，不能充分發(fā)揮廣大婦女在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中“半邊天”的作用。
四是婦女干部的素質(zhì)有待提高?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技含量越來(lái)越高，而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的婦聯(lián)干部，特別是村婦代會(huì)主任年齡偏大，思想觀念陳舊，文化程度低，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，工作方式、思想觀念不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。一些婦聯(lián)干部面向社會(huì)整合資源的能力相對(duì)不足，工作局限于行政式，教育婦女、服務(wù)婦女、引導(dǎo)婦女、維護(hù)婦女合法權(quán)益的能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、對(duì)策建議。
一是要進(jìn)一步加大婦聯(lián)組織的組建力度。按照“黨建帶婦建，婦建服務(wù)黨建”的要求，在符合組建條件的各部門(mén)各單位全面組建婦女組織，抓好縱向基層組織建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)展各種橫向組織，比如在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和“兩新”組織及各行業(yè)中新建婦女組織，擴(kuò)大婦聯(lián)工作的覆蓋面，廣泛聯(lián)系各行業(yè)、各界別、各階層?jì)D女群眾，鞏固黨的婦女群眾基礎(chǔ)。
二是要進(jìn)一步改善和優(yōu)化婦女成長(zhǎng)發(fā)展環(huán)境。加大男女平等基本國(guó)策的宣傳力度，更好地將性別意識(shí)納入決策主流，特別要納入到黨校培訓(xùn)的重要內(nèi)容，使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)培訓(xùn),從思想上有所提高,使之在實(shí)際工作中加強(qiáng)對(duì)婦女工作的重視和支持。同時(shí)，我們也要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府重視、支持基層?jì)D聯(lián)的工作，逐步落實(shí)婦聯(lián)干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇，尤其是鎮(zhèn)(辦)黨委(黨工委)、政府要將婦聯(lián)組織的工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算，為婦女工作的開(kāi)展提供足夠的資金保障。
三是要進(jìn)一步加大對(duì)婦聯(lián)干部的培養(yǎng)選拔和交流力度。要擴(kuò)大選人視野，把那些綜合素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、群眾口碑好的優(yōu)秀人才吸引到婦聯(lián)干部隊(duì)伍中來(lái)。要加強(qiáng)婦聯(lián)干部的培訓(xùn)，爭(zhēng)取把婦聯(lián)干部的培訓(xùn)納入各級(jí)黨校干部培訓(xùn)計(jì)劃;積極創(chuàng)造條件，組織婦聯(lián)干部參加?jì)D聯(lián)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及外出學(xué)習(xí)考察。教育、引導(dǎo)各級(jí)婦聯(lián)干部處理好專(zhuān)兼職工作的關(guān)系，明晰自身工作的主要職責(zé)，充分發(fā)揮兼職的優(yōu)勢(shì)，加大協(xié)調(diào)力度，提高工作效率。建議各級(jí)組織部門(mén)要在選拔干部時(shí)不忘考核婦聯(lián)干部，調(diào)整班子時(shí)不忘充實(shí)婦聯(lián)干部，確定后備干部時(shí)不忘培養(yǎng)婦聯(lián)干部，同等條件下優(yōu)先使用婦聯(lián)干部，把婦聯(lián)作為培養(yǎng)、鍛煉和輸送女干部的基地。
四是要進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式，激發(fā)婦聯(lián)組織活力。首先要圍繞黨和政府的工作大局，在“婦女所急、黨政所需、婦聯(lián)所能”的結(jié)合點(diǎn)上，堅(jiān)持以婦女為本，確定工作項(xiàng)目“抓手”，依托活動(dòng)載體，“服務(wù)大局、服務(wù)婦女、服務(wù)基層”，追求廣大婦女普惠、實(shí)惠和常受惠工作成果的最大化。注重在“聯(lián)”字上做文章，強(qiáng)化協(xié)調(diào)意識(shí)，提高婦聯(lián)工作社會(huì)化程度，充分利用社會(huì)資源促進(jìn)婦女全面發(fā)展;在“實(shí)”字上下功夫，關(guān)注婦女民生，深入基層調(diào)查研究，為婦女辦好事、辦實(shí)事，全面維護(hù)婦女的合法權(quán)益，推動(dòng)男女平等和諧發(fā)展。
農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十
總的來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委組織建立總體上呈健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)，是一支黨委、縣政府信任，干部群眾稱(chēng)心的紀(jì)檢監(jiān)察干軍隊(duì)伍，在貫實(shí)上級(jí)關(guān)于黨風(fēng)廉政建立和反工作部署和要求，特別是在開(kāi)展黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)等方面，做了很多的工作，但在一定成果的還也必需清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建立中還存在一些不容無(wú)視的問(wèn)題，如不認(rèn)真加以處理，勢(shì)必給工作帶來(lái)不利影響。首要顯示在：
1、思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)以為懲辦了其屬下的黨員干部，就等于給其臉上抹黑，會(huì)影響其工作成果，對(duì)紀(jì)委工作特別是辦案工作不夠注重、不夠支持;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部單方面以為做好經(jīng)濟(jì)工作才是實(shí)的、有效的，有的把紀(jì)委書(shū)記作為一種待遇，作為選拔的“跳板”，也有的以為紀(jì)檢干軍隊(duì)伍交流“換血”慢，大局部紀(jì)檢干部“終身制”，因此呈現(xiàn)了做紀(jì)檢工作“沒(méi)奔頭”的思想心情。
2、隊(duì)伍構(gòu)造不夠合理。首要表現(xiàn)在一是常識(shí)構(gòu)造不合理。當(dāng)前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委成員共75人，80%以上是大專(zhuān)文明，但首要的專(zhuān)業(yè)組成是由農(nóng)、林、牧、漁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而財(cái)務(wù)、審計(jì)、司法等與紀(jì)檢營(yíng)業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員還不到10%。二是性別構(gòu)造不合理。男女構(gòu)造掉調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委成員90%以上是男同志，形成觸及對(duì)象為女人時(shí)顯得人員左支右絀。三是職業(yè)構(gòu)造不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委成員既有行政編制，又有事業(yè)編制，非專(zhuān)職狀況遍及，紀(jì)委書(shū)記90%兼黨群副書(shū)記，紀(jì)委委員兼中層職務(wù)的也達(dá)84%，不能做到專(zhuān)職專(zhuān)用。
3、隊(duì)伍力量顯得薄弱。首要表現(xiàn)在人、財(cái)、物等方面。人力方面，雖鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記單設(shè)，但大多兼任副書(shū)記一職，首要精神放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作上，紀(jì)檢工作反而成了副業(yè)。紀(jì)檢委員大多承當(dāng)部分的詳細(xì)工作，碰到紀(jì)檢工作和其他工作相抵觸時(shí)，不曉得是聽(tīng)紀(jì)委書(shū)記的去做紀(jì)檢工作，照樣聽(tīng)分擔(dān)指導(dǎo)的去做其他工作。財(cái)力方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委沒(méi)有可自力支配的經(jīng)費(fèi)，一切開(kāi)支需依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)自身也較堅(jiān)苦，因此顯示在物力方面，有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)連必需的辦案開(kāi)支都無(wú)法處理，有些只能追求上級(jí)支持。
4、隊(duì)伍本質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部成天忙于其他工作，很少研究紀(jì)檢營(yíng)業(yè)，對(duì)學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)也不到位，立場(chǎng)不夠正直，以為實(shí)踐學(xué)習(xí)是走過(guò)場(chǎng)，營(yíng)業(yè)學(xué)習(xí)“以干代學(xué)”，形成政管治論常識(shí)淺薄，營(yíng)業(yè)不熟不精，處理問(wèn)題的才能不強(qiáng)，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記變化頻頻，每3—5年要改換一輪，工作的延續(xù)性遭到較大影響。
二、發(fā)生問(wèn)題的緣由。
1、干部思想不不變。紀(jì)檢工作辛勞，“光栽刺不栽花”，是個(gè)費(fèi)勁不奉迎的苦差使，經(jīng)濟(jì)待遇不高，政治發(fā)展不快，有的專(zhuān)職紀(jì)檢委員多年也沒(méi)有處理個(gè)科級(jí)待遇，有的紀(jì)委書(shū)記才能強(qiáng)，年限長(zhǎng)，也無(wú)法兼任黨委副書(shū)記。此外，紀(jì)檢干部往往連一些正常的文娛活動(dòng)也不敢參與，常被人以為“不合群”，是社會(huì)“另類(lèi)”，一些秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢干部還常被查詢(xún)對(duì)象所抱怨，甚至被親屬伴侶所不睬解，接受的社會(huì)壓力和精神壓力宏大，因此形成了紀(jì)檢干部的不服衡心態(tài)，一些基層的紀(jì)檢干部思想不不變，不安心本職工作。
2、隊(duì)伍治理不專(zhuān)業(yè)。紀(jì)檢工作是專(zhuān)司黨內(nèi)監(jiān)督的，性質(zhì)屬法律執(zhí)紀(jì)類(lèi)，其本能機(jī)能的非凡性決定了其非凡的.內(nèi)部治理，不能同等于其它普通的黨委部分，治理形式上要盡能夠走專(zhuān)業(yè)化治理的道路。但當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委情況是，內(nèi)部治理的方法辦法和黨委其他部分沒(méi)有區(qū)別，流于慣例化和普通化，招致了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干軍隊(duì)伍建立難以專(zhuān)業(yè)化。
3、指導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一些指導(dǎo)以為紀(jì)委但是是查辦案件，而平常也沒(méi)有什么案可辦，兼幾項(xiàng)工作天經(jīng)地義，沒(méi)有把紀(jì)委組織建立和干軍隊(duì)伍作風(fēng)建立擺到應(yīng)有地位，別的，一些指導(dǎo)干部特別是“一把手”本身對(duì)監(jiān)督工作不足準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為監(jiān)督就是對(duì)本人不信任，跟本人過(guò)不去，有損指導(dǎo)威信，因此回絕監(jiān)督，也就對(duì)監(jiān)督工作不足支持與信任。
4、常識(shí)培訓(xùn)不系統(tǒng)。紀(jì)檢工作是一項(xiàng)規(guī)律性、自力性很強(qiáng)的工作，有它本身的規(guī)則和特點(diǎn)，搞好專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，堅(jiān)持常識(shí)更新，是做好工作的需要手段。可鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委因?yàn)閸徫徽{(diào)整，人員常常變化等緣由，不單形成工作脫節(jié)，并且易使干部發(fā)生“干紀(jì)檢是臨時(shí)的”等思想，研究營(yíng)業(yè)的積極性和承受新常識(shí)的自動(dòng)性都顯得不夠強(qiáng)，以致于呈現(xiàn)“接崗時(shí)沒(méi)有培訓(xùn)，在崗時(shí)沒(méi)空培訓(xùn)”的景象。
三、處理這些問(wèn)題的方法和建議。
結(jié)合上述存在的問(wèn)題及緣由，我們以為，要不斷改良和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委組織建立程度，充分發(fā)揚(yáng)其在增強(qiáng)對(duì)同級(jí)指導(dǎo)干部的監(jiān)督中的效果，提高監(jiān)督成效，應(yīng)在這些方面下功夫。
1、在增強(qiáng)指導(dǎo)上下功夫。要把對(duì)紀(jì)檢工作的注重落真實(shí)人員裝備上，落真實(shí)處理經(jīng)費(fèi)、改善工作前提上，落真實(shí)為紀(jì)委撐腰壯膽、解除后顧之憂上，落真實(shí)加大黨風(fēng)廉政建立的宣布道育力度、營(yíng)建優(yōu)越的執(zhí)紀(jì)法律情況上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要統(tǒng)籌好紀(jì)委書(shū)記的分工，分擔(dān)其他工作要與紀(jì)檢工作親密相關(guān)，把首要精神放在紀(jì)檢工作上，應(yīng)多關(guān)懷紀(jì)檢專(zhuān)干和委員，切實(shí)處理好專(zhuān)干不專(zhuān)的問(wèn)題，使他們有足夠的時(shí)間、精神，想紀(jì)檢工作，干紀(jì)檢工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委首要指導(dǎo)要振振有詞地扶正壓邪，對(duì)打擊報(bào)復(fù)辦案人員的行為，要依紀(jì)依法果斷從重從快查處。還，要教育紀(jì)檢干部，不辱工作，不負(fù)重托，喜歡崗敬業(yè)，當(dāng)好黨的忠實(shí)衛(wèi)士。
2、在增強(qiáng)隊(duì)伍建立上下功夫。著重優(yōu)化三個(gè)方面：一是專(zhuān)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化，要裝備和培育符合紀(jì)檢工作需求的紀(jì)檢干部，把紀(jì)檢干部培育成紀(jì)檢工作的里手行家;二是年齡構(gòu)造優(yōu)化，要使紀(jì)檢干軍隊(duì)伍年齡構(gòu)造合理散布，構(gòu)成老中青合理搭配的梯形構(gòu)造，還留意干部的最佳運(yùn)用期，在其才能、經(jīng)歷、體質(zhì)、精神形態(tài)最佳的年齡段負(fù)責(zé)適宜的指導(dǎo)職務(wù)，以保證事業(yè)的延續(xù)性和不變性;三是常識(shí)構(gòu)造優(yōu)化，紀(jì)檢工作不只準(zhǔn)則性強(qiáng)，并且政策、營(yíng)業(yè)程度要求高。查辦案件、信訪調(diào)處等很多工作，不只要具體把握黨風(fēng)廉政律例準(zhǔn)則、相關(guān)司法常識(shí)等，很多時(shí)分還需求熟習(xí)財(cái)政、審計(jì)，擅長(zhǎng)巧妙運(yùn)專(zhuān)心理學(xué)常識(shí)。抵擋違紀(jì)違法分子，需求從紀(jì)檢干部的個(gè)別具體本質(zhì)培育和全體本質(zhì)構(gòu)造裝備兩方面予以?xún)?yōu)化。
在增強(qiáng)硬件建立上下功夫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委承當(dāng)著較為深重的工作任務(wù)，需求具有響應(yīng)的工作前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委縣政府要在物力財(cái)力上關(guān)懷和支持紀(jì)委工作，每年撥出恰當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委開(kāi)支，盡量讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委有自力的經(jīng)費(fèi)和辦公設(shè)備，保證紀(jì)檢工作的順利開(kāi)展。要關(guān)懷紀(jì)檢干部的工作和生活，力所能及為他們處理實(shí)踐問(wèn)題。
4、在增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)上下功夫。要堅(jiān)持完善紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)中心。要對(duì)現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)中心進(jìn)行資源整合，加大培訓(xùn)投入，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要以培訓(xùn)中心為平臺(tái)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行慣例營(yíng)業(yè)輪訓(xùn)，保證每個(gè)在職干部1-2年就有能一次營(yíng)業(yè)培訓(xùn)的時(shí)機(jī)，以此提高干部的專(zhuān)業(yè)程度;要認(rèn)真增強(qiáng)學(xué)歷教育。積極鼓舞和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)用業(yè)余時(shí)間，經(jīng)過(guò)在職學(xué)習(xí)、自學(xué)、函授等多種路子承受學(xué)歷教育，獲取高學(xué)歷;要經(jīng)過(guò)教育、培訓(xùn)、磨煉等多種方法提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干軍隊(duì)伍本質(zhì)，對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作時(shí)間較長(zhǎng)且成果突出的，準(zhǔn)則上經(jīng)過(guò)選拔、轉(zhuǎn)任的方法，交流到其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部分工作，上下級(jí)機(jī)關(guān)也可依據(jù)需求互派干部掛職磨煉，促進(jìn)干部的具體發(fā)展;要落實(shí)干部培訓(xùn)檔案治理和學(xué)習(xí)審核準(zhǔn)則，使教育培訓(xùn)和選拔運(yùn)用真正結(jié)合起來(lái)。
農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十一
1、東昌府區(qū)轄16個(gè)鎮(zhèn)、辦事處，2個(gè)工業(yè)園區(qū)，764個(gè)行政村，35個(gè)城市社區(qū)，村婦代會(huì)主任764人，社區(qū)婦聯(lián)干部35人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)婦女組織組建率及婦聯(lián)干部配備率均為100%.區(qū)直黨政機(jī)關(guān)、文教衛(wèi)生等事業(yè)單位建立婦委會(huì)36個(gè)、兩新組織建婦代會(huì)35個(gè)。
2、女性進(jìn)“兩委”總數(shù)780人，女性進(jìn)“兩委”的比例大幅度提高，其中，村婦代會(huì)主任607人，占到了村級(jí)女干部的77.8%，女性進(jìn)“兩委”工作實(shí)現(xiàn)了100%的村有婦女參選，100%的村有婦女當(dāng)選,婦代會(huì)同步換屆，新一屆婦代會(huì)主任100%進(jìn)兩委，女性進(jìn)支部比例和女性正職比例有較大幅度提高的工作目標(biāo)。
3、全區(qū)764個(gè)村、社區(qū)，均已建立婦女之家，基本實(shí)現(xiàn)了婦女之家全覆蓋。
4、自20xx年參加全國(guó)婦聯(lián)、省婦聯(lián)基層組織建設(shè)評(píng)選活動(dòng)，我區(qū)先后有14個(gè)村(社區(qū))榮獲全國(guó)婦聯(lián)基層組織建設(shè)示范村(社區(qū))稱(chēng)號(hào)，9個(gè)村(社區(qū))榮獲省級(jí)婦聯(lián)基層組織建設(shè)示范村(社區(qū))稱(chēng)號(hào)，道口鋪辦事處獲得省級(jí)基層組織建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二、主要做法。
(一)、加強(qiáng)思想建設(shè)，發(fā)揮黨的政治指導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。
黨委重視。按照市委組織部、市婦聯(lián)《關(guān)于加強(qiáng)基層“黨建帶婦建”工作的意見(jiàn)》要求，全區(qū)各級(jí)黨委把加強(qiáng)婦女基層組織建設(shè)作為黨建工作的重要組成部分，切實(shí)納入黨建工作總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了“黨建帶婦建”“五同步”，即：同步研究，同步部署，同步實(shí)施，同步推進(jìn)、同步考核。實(shí)行黨建帶婦建“三納入”原則，即：婦建的目標(biāo)納入黨建目標(biāo)管理范疇、婦女干部的培訓(xùn)納入全縣的干部培訓(xùn)規(guī)劃、婦建的考核結(jié)果納入黨組織的評(píng)先條件;制訂了定期聽(tīng)取區(qū)婦聯(lián)基層組織建設(shè)情況工作匯報(bào)制度。區(qū)婦聯(lián)每半年向區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作并提出下部工作打算，使區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握和有效指導(dǎo)全區(qū)婦女工作。
重視教育。區(qū)婦聯(lián)緊密結(jié)合婦女群眾的思想、工作和生活實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)婦女的理想信念教育、法制道德教育和“四自”精神教育，開(kāi)闊視野，提高能力。通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，吸收婦女廣泛參與，把黨的要求滲透到婦女群眾之中，積極引領(lǐng)我區(qū)婦女做經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“排頭兵”、文明建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”、和諧建設(shè)的推動(dòng)者。
健全完善規(guī)范化的活動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持“一學(xué)二會(huì)”活動(dòng)制度。每周五組織區(qū)婦聯(lián)干部職工學(xué)習(xí)政治、業(yè)務(wù)知識(shí);每周召開(kāi)一次工作總結(jié)反饋會(huì);每季度召開(kāi)一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席及區(qū)直婦委會(huì)主任工作匯報(bào)會(huì)，自我總結(jié)，相互交流，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。
(二)、加強(qiáng)組織建設(shè)，健全婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)體系。
黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為婦聯(lián)組織依靠黨建帶婦建、促進(jìn)婦聯(lián)基層組織創(chuàng)新發(fā)展提供了新的機(jī)遇，區(qū)婦聯(lián)抓住這一有利契機(jī)，積極爭(zhēng)取黨委政府及各方支持，不斷完善和加強(qiáng)婦女組織建設(shè)，健全組織網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大覆蓋面和影響力。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)婦聯(lián)組織建設(shè)。區(qū)婦聯(lián)高度重視鄉(xiāng)村兩級(jí)婦聯(lián)組織建設(shè)，緊跟黨建工作推進(jìn)步伐，搶抓機(jī)遇，同步完善基層?jì)D女組織，全區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、764個(gè)村的婦女組織組建率及婦聯(lián)干部配備率均為100%。按照年齡輕、學(xué)歷高、有能力、有熱情的原則配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席平均年齡35歲左右，有大專(zhuān)以上學(xué)歷的25人。注重從農(nóng)村致富帶頭人中培養(yǎng)、選拔村級(jí)婦委會(huì)主任。同時(shí)，加強(qiáng)了婦女干部的教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉和交流輸送。配合區(qū)委組織部落實(shí)“兩個(gè)加強(qiáng)”，即：“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，婦聯(lián)組織只能加強(qiáng)，不能削弱”，“村兩委換屆中,注重女性的參選參政，加強(qiáng)村級(jí)婦代會(huì)整建”，使進(jìn)入村支部和村委會(huì)的人員逐年增加。近年來(lái)，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上婦女干部全部接受崗位培訓(xùn)，96%的婦女干部提升了學(xué)歷層次。
2、進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)婦女組織建設(shè)。區(qū)婦聯(lián)抓住社區(qū)組建的契機(jī)，按照“先建立、后完善、再提高”的思路，在全區(qū)35個(gè)社區(qū)中，組建社區(qū)婦委會(huì)35個(gè)，并全部配備婦聯(lián)干部。同時(shí)，積極發(fā)展以婦女骨干為主體的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，比如“巾幗文藝宣傳隊(duì)”、“巾幗健身隊(duì)”和“巾幗志愿者隊(duì)”等，開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，不斷滿(mǎn)足社區(qū)婦女的精神文化需求;通建立婦女維權(quán)站、點(diǎn)，開(kāi)通法律服務(wù)熱線，為弱勢(shì)婦女提供力所能及的法律幫助。通過(guò)全方位的服務(wù)，樹(shù)立了婦女組織良好形象，帶動(dòng)了社區(qū)婦女組織建設(shè)。今年，我區(qū)古樓辦事處湖北社區(qū)、道口鋪高馬社區(qū)獲得省婦聯(lián)“婦女兒童家園”項(xiàng)目試點(diǎn)資格，爭(zhēng)取到12萬(wàn)元的資金扶持，用于設(shè)備配備，為社區(qū)婦女兒童及家庭成員提供教育、維權(quán)、幫扶、就業(yè)、娛樂(lè)等一體化服務(wù)。
3、進(jìn)一步鞏固機(jī)關(guān)事業(yè)單位婦委會(huì)建設(shè)。按照符合條件就要建立婦委會(huì)組織的要求，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位婦委會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)建盡建。幾年來(lái)，按照政治堅(jiān)定、結(jié)構(gòu)合理、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、廉政勤政的要求，切實(shí)加強(qiáng)全區(qū)各級(jí)婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照“能者上，平者讓?zhuān)拐呦隆钡脑瓌t，通過(guò)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的等方式，調(diào)整充實(shí)區(qū)直單位婦委會(huì)干部，一大批政治思想素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、工作熱情高的女干部被選拔出來(lái)。
4、進(jìn)一步穩(wěn)妥推進(jìn)非公婦女組織建設(shè)。依托“黨建帶婦建”，采取“建、聯(lián)、掛、靠”的組建模式，扎實(shí)推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域婦女組織建設(shè)?！跋纫缀箅y，先大后小”是發(fā)展非公企業(yè)婦女隊(duì)伍的重要策略，努力做到成熟一個(gè)，組建一個(gè)，健全一個(gè)，鞏固一個(gè)。通過(guò)主動(dòng)聯(lián)系非公企業(yè)黨組織、工會(huì)組織，積極爭(zhēng)取到他們的支持，組建婦委會(huì)并配備了兼職婦聯(lián)干部，進(jìn)一步拓展了婦女工作的新領(lǐng)域，擴(kuò)大了工作的覆蓋面。
5、積極舉辦婦女社團(tuán)組織活動(dòng)。區(qū)婦聯(lián)充分發(fā)揮婦聯(lián)組織“聯(lián)”字效應(yīng)，通過(guò)舉辦女干部聯(lián)誼會(huì)、女企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)、婦女創(chuàng)業(yè)成才座談會(huì)等活動(dòng)，凝聚各界婦女的力量，向社會(huì)宣傳婦女典型、宣傳婦女工作，推進(jìn)婦女工作的全面發(fā)展。在今年“三八”國(guó)際婦女節(jié)前夕，區(qū)婦聯(lián)聯(lián)合東昌電臺(tái)推出了《巾幗風(fēng)采》欄目，對(duì)為在我區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的6名優(yōu)秀女企業(yè)家代表進(jìn)行重點(diǎn)報(bào)道。
(三)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高婦女干部整體素質(zhì)。
1、針對(duì)機(jī)關(guān)婦女干部普遍兼職的現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)了工作指導(dǎo)，引導(dǎo)她們正確處理婦女工作與其他工作的關(guān)系，充分整合兼職資源，做好婦女工作。各級(jí)黨委將兼職婦女干部的工作納入單位年度工作考核范疇，增強(qiáng)了兼職婦女干部的責(zé)任心，激發(fā)了她們的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
2、挖掘潛能，在加強(qiáng)知識(shí)技能培訓(xùn)上狠下功夫。鼓勵(lì)區(qū)鄉(xiāng)各級(jí)婦女干部精心設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，抓精品、創(chuàng)品牌，增強(qiáng)工作實(shí)效性，引導(dǎo)她們多想、多看、多寫(xiě)，爭(zhēng)先進(jìn)位，提高創(chuàng)新和實(shí)干能力。在農(nóng)村，通過(guò)深入開(kāi)展“雙學(xué)雙比”活動(dòng)，爭(zhēng)當(dāng)“巾幗增收致富帶頭人”，爭(zhēng)創(chuàng)“婦”字號(hào)龍頭企業(yè)、示范基地、示范村活動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)村婦女的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)壯大女科技致富帶頭人隊(duì)伍。全區(qū)已培養(yǎng)樹(shù)立以女性為主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)32個(gè)、巾幗致富帶頭人40人、巾幗科技示范基地30處、示范村48個(gè);在城鎮(zhèn)，以“巾幗建功”活動(dòng)為載體，加強(qiáng)對(duì)女干部的崗位技能培訓(xùn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)婦女成為崗位上的技術(shù)骨干。繼續(xù)開(kāi)展“春風(fēng)送崗位”活動(dòng)。聯(lián)合勞動(dòng)局開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班13期，共培訓(xùn)女農(nóng)民工千余人。同時(shí)還積極創(chuàng)造條件，組織婦聯(lián)干部走出去，到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，解放思想，充實(shí)頭腦，開(kāi)拓視野。
3、積極爭(zhēng)取黨委政府的支持，在搞好各種短期培訓(xùn)的同時(shí)，保證時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)支持婦聯(lián)干部參加各種形式的學(xué)歷教育。
(四)、加強(qiáng)陣地建設(shè)，保障婦聯(lián)工作順利開(kāi)展。
建立婦女群眾信賴(lài)的“溫暖之家”，“家”要溫暖，要吸引婦女、凝聚婦女、服務(wù)婦女，必須以有形的“家”的建設(shè)和發(fā)展為支撐。區(qū)婦聯(lián)積極在村級(jí)組織和社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)展“婦女之家”創(chuàng)建活動(dòng)，在“婦女之家”建設(shè)中推進(jìn)村、社區(qū)各類(lèi)婦女工作和活動(dòng)陣地的有效整合，豐富“婦女之家”工作內(nèi)容，形成品牌效應(yīng)。要求全區(qū)各級(jí)婦聯(lián)組織通過(guò)建家、管家、用家，拓展“婦女之家”的服務(wù)范圍，使婦女之家成為宣傳政策的陣地、傳播知識(shí)的課堂、維護(hù)權(quán)益的娘家、科學(xué)教子的園地、服務(wù)婦女的窗口、聯(lián)系群眾的載體。在城區(qū)，充分開(kāi)發(fā)和利用現(xiàn)有資源，發(fā)展和完善以婦女之家、家長(zhǎng)學(xué)校等為主要形式的婦女兒童文化教育陣地;在農(nóng)村，積極爭(zhēng)取把婦女活動(dòng)陣地建設(shè)納入村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所配套建設(shè)，有條件的婦代會(huì)(婦聯(lián))要設(shè)立獨(dú)立的辦公室和活動(dòng)室，條件稍差的可與其他單位聯(lián)合辦公或一室多用。做到“三上墻”，即：組織機(jī)構(gòu)上墻、工作制度上墻、活動(dòng)內(nèi)容上墻;“六有”，即：有組織、有制度、有場(chǎng)所、有隊(duì)伍、有活動(dòng)、有檔案，使“婦女之家”成為農(nóng)村婦女群眾求知、求富、求樂(lè)、求美的活動(dòng)中心，為進(jìn)一步提高廣大婦女的綜合素質(zhì)，推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。今年6月份，區(qū)婦聯(lián)積極向省婦聯(lián)爭(zhēng)取到了11萬(wàn)元的婦女之家扶持專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為我區(qū)的11個(gè)村(社區(qū))的婦女之家購(gòu)置電腦、電視、音響等婦女之家活動(dòng)設(shè)備。
三、存在的主要問(wèn)題。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)一級(jí)婦聯(lián)組織能夠以獨(dú)立形式存在，但卻有相當(dāng)一部分婦聯(lián)干部身兼數(shù)職，使婦女工作受到一定影響。村婦代會(huì)主任80%以上的精力是抓計(jì)劃生育工作，一些基層黨委考核婦代會(huì)主任的工作也主要是看計(jì)劃生育指標(biāo)完成情況。
2、部分婦聯(lián)干部由于資歷淺，沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)，因而雖有工作熱情，但缺乏好的工作思路和方法，只能被動(dòng)地參與上級(jí)婦聯(lián)組織開(kāi)展的活動(dòng)。
3、婦聯(lián)干部流動(dòng)渠道不暢通，提拔慢，不利于調(diào)動(dòng)工作積極性。在調(diào)查過(guò)程中，婦聯(lián)干部轉(zhuǎn)崗困難，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化，不利于婦女干部的培養(yǎng)選拔，更不利于婦女工作的創(chuàng)新和發(fā)展。
4、絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有將婦女工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，各種活動(dòng)和培訓(xùn)都很難開(kāi)展，使得婦女工作缺乏生機(jī)和活力。
四、對(duì)策建議。
1、積極爭(zhēng)取黨委政府的高度重視，積極爭(zhēng)取組織部門(mén)關(guān)心支持，積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視示范點(diǎn)爭(zhēng)創(chuàng)工作，加大政策協(xié)調(diào)力度，力爭(zhēng)把婦女組織建設(shè)工作擺上當(dāng)前各級(jí)黨委工作的重要日程，加強(qiáng)對(duì)婦女工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心支持婦女組織建設(shè)工作，關(guān)心女干部的政治成長(zhǎng)，更好地發(fā)揮在構(gòu)建和諧社會(huì)中不可替代的作用，為組織建設(shè)工作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
2、積極主動(dòng)地爭(zhēng)取黨建帶婦建，促使婦聯(lián)基層組織建設(shè)及各項(xiàng)工作上檔次上水平。進(jìn)一步提高男女平等的國(guó)策意識(shí)，不斷深化對(duì)婦女工作重要性的認(rèn)識(shí)，做到思想上重視，積極爭(zhēng)取婦女人均“一元錢(qián)”婦女兒童事業(yè)經(jīng)費(fèi)，為婦女工作提供有力保證。
3、區(qū)婦聯(lián)要積極與黨校、組織部門(mén)聯(lián)系，爭(zhēng)取把婦聯(lián)干部的培訓(xùn)納入各級(jí)黨校的培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)與婦女工作相關(guān)的政策法規(guī)的培訓(xùn)。同時(shí)要處理好專(zhuān)兼職工作的關(guān)系，明晰自身工作的主要職責(zé)，充分發(fā)揮兼職的優(yōu)勢(shì)。上級(jí)婦聯(lián)也要積極提供條件，組織婦干參加?jì)D系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及外出學(xué)習(xí)考察。
4、自覺(jué)把婦女工作放到工作大局中把握，把黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能的三維點(diǎn)作為婦女工作的切入點(diǎn)，把婦女群眾擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成，受益不受益作為履行婦聯(lián)基本職能的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同時(shí)，要打破婦聯(lián)單打獨(dú)奏的傳統(tǒng)做法，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，利用各種節(jié)日組織開(kāi)展規(guī)模大、檔次高、有一定社會(huì)影響力的活動(dòng)，提升婦聯(lián)組織的影響力，增強(qiáng)凝聚力。
5、規(guī)范工作考核，適當(dāng)規(guī)定一些硬指標(biāo)，采取一些嚴(yán)措施，“軟”工作“硬”考核。完善婦女工作目標(biāo)管理考核細(xì)則，使婦聯(lián)工作以虛促實(shí)，虛實(shí)結(jié)合，增強(qiáng)婦聯(lián)干部的工作積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，組織部門(mén)要采取切實(shí)有效措施，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地做好婦聯(lián)干部的培養(yǎng)交流工作，形成婦聯(lián)干部培訓(xùn)交流機(jī)制，不斷增強(qiáng)婦聯(lián)工作的生機(jī)和活力，提高婦聯(lián)組織的社會(huì)地位和影響力。
農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十二
基層干部是落實(shí)黨在鄉(xiāng)村政策的關(guān)鍵性要素，政策落實(shí)的黑白直接關(guān)系到黨和縣政府在人民意中的形象和位置，下面是小編精心整理的農(nóng)村基層調(diào)研報(bào)告，希望能給大家?guī)?lái)幫助!農(nóng)村基層調(diào)研報(bào)告范文(一)當(dāng)前，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村工作格局發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。在新的情勢(shì)下，如何順應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村工作情勢(shì)，努力探究新時(shí)期做好鄉(xiāng)村基層工作的方法，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村變革，加速鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，堅(jiān)持鄉(xiāng)村社會(huì)不變，是擺在我們基層干部面前的一個(gè)亟待處理的嚴(yán)重課題。
一、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層工作中呈現(xiàn)的積極轉(zhuǎn)變。
近幾年來(lái)，隨同著鄉(xiāng)村變革的深化推進(jìn)，鄉(xiāng)村工作的確呈現(xiàn)了一系列積極、可喜的轉(zhuǎn)變。首要表現(xiàn)在：
第1頁(yè)農(nóng)業(yè)稅，對(duì)衍生在其上的各類(lèi)亂收費(fèi)進(jìn)行釜底抽薪，農(nóng)民鼓掌稱(chēng)快。從取到予，從向農(nóng)民催糧、催款到補(bǔ)助、鼓舞農(nóng)民耕田，農(nóng)民從黨的惠農(nóng)政策中感觸到極大暖和。目前鄉(xiāng)村大家都說(shuō)黨的政策好，黨群、干群關(guān)系分明改善。
3、工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，工作本能機(jī)能呈現(xiàn)可喜轉(zhuǎn)變。針對(duì)鄉(xiāng)村變革后的新情勢(shì)，本鎮(zhèn)不等不靠，勇敢創(chuàng)新，在縣政府轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行了積極探究。特殊是近年來(lái)，本鎮(zhèn)的工作重心由過(guò)去以征收農(nóng)業(yè)稅為主轉(zhuǎn)移到以抓發(fā)展、搞服務(wù)為主上，自覺(jué)地把抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為全鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)，努力建筑調(diào)和鄉(xiāng)村。
二、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層工作中面對(duì)的首要問(wèn)題。
在看到積極轉(zhuǎn)變的還，我們也從調(diào)研中調(diào)查到新情勢(shì)下鄉(xiāng)村基層工作中還存在著一些不容無(wú)視的問(wèn)題。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)進(jìn)出有所好轉(zhuǎn)，但保運(yùn)轉(zhuǎn)保發(fā)展的壓力仍然存在。隨著上級(jí)轉(zhuǎn)移付出的力度加大，機(jī)構(gòu)變革后減支效應(yīng)的展現(xiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)在向好的方面發(fā)展。但因?yàn)榇蠖脊I(yè)稅源很少，僅靠上級(jí)轉(zhuǎn)移付出來(lái)過(guò)日子長(zhǎng)短常困難的。加之村莊兩級(jí)債權(quán)難化解，感應(yīng)壓力很大，村莊兩級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)面對(duì)必然的堅(jiān)苦。
第2頁(yè)備老化陳腐卻無(wú)人無(wú)錢(qián)整修，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活前提難以獲得分明改善。
3、村級(jí)債權(quán)獲得較好節(jié)制，但化債依然是當(dāng)前鄉(xiāng)村工作的最浩劫題。因?yàn)閷?duì)村級(jí)財(cái)政進(jìn)行了嚴(yán)厲治理，使村級(jí)債權(quán)獲得較好的節(jié)制。然則村莊兩級(jí)債權(quán)依然是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的一個(gè)繁重負(fù)擔(dān)。4、當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展很快，但社會(huì)事務(wù)治理有弱化趨向。近幾年，因?yàn)楦黜?xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民收入大幅度增進(jìn)，農(nóng)民物質(zhì)文明生活程度逐年提高，鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變很大。然則，隨著機(jī)構(gòu)的變革，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的相關(guān)治理部分還沒(méi)有堅(jiān)持起完善的、長(zhǎng)效的機(jī)制，招致當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)治理有分明的弱化趨向。
5、鄉(xiāng)村工作格局呈現(xiàn)積極轉(zhuǎn)變，但村莊干部的思想觀念和工作方法辦法亟待改變。隨著鄉(xiāng)村各項(xiàng)變革的深化推進(jìn)，廣大村莊干部看到鄉(xiāng)村一些深條理的問(wèn)題獲得逐漸處理，三農(nóng)問(wèn)題的拐點(diǎn)曾經(jīng)呈現(xiàn)，他們遍及感應(yīng)鄉(xiāng)村工作正在向好的方面發(fā)展，廣大基層干部從深重的催糧要款任務(wù)中擺脫出來(lái)，他們所飾演的越俎代辦的人物最終成為歷史，對(duì)此他們由衷快樂(lè)。但另一方面，因?yàn)楫?dāng)前村組干部待遇還偏低，存在心中的落差。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套變革后，指導(dǎo)職數(shù)削減，局部中層干部覺(jué)得選拔無(wú)望，不免發(fā)生失望思想。從查詢(xún)狀況來(lái)看，當(dāng)前很多村莊干部存在茫然掉措、畏難壓頭的思想，對(duì)本人該干什么、怎樣干心中沒(méi)有底。
在查詢(xún)進(jìn)程中，我們剖析當(dāng)前發(fā)生上述問(wèn)題的緣由，以為既有主觀方面的，也有客觀方面的：
第3頁(yè)1、干部要素：
基層干部是落實(shí)黨在鄉(xiāng)村政策的關(guān)鍵性要素，政策落實(shí)的黑白直接關(guān)系到黨和縣政府在人民意中的形象和位置。但是因?yàn)楦刹空叱潭?、行政立?chǎng)、工作方法等多方面的要素，在政策落實(shí)進(jìn)程中往往會(huì)碰到如許或那樣的問(wèn)題。一是鄉(xiāng)村干部本質(zhì)不高。鄉(xiāng)村干部長(zhǎng)期處在基層一線，首要精神和時(shí)間都集中在處置日常繁瑣事務(wù)，不足學(xué)習(xí)提高，看法程度有限，了解政策不深，有時(shí)執(zhí)行政策走樣，工作中輕易繁殖一些矛盾。二是鄉(xiāng)村干部看法觀念還沒(méi)有改變。多年來(lái)，一些干部以為本人的本職工作就是催糧要款，結(jié)扎放環(huán)，招致鄉(xiāng)村干部服務(wù)認(rèn)識(shí)冷淡，甚至與民爭(zhēng)利。三是鄉(xiāng)村干部精神形態(tài)欠安。一些鄉(xiāng)村干部說(shuō)我們工作軟了，上級(jí)交給的任務(wù)完不成，指導(dǎo)不稱(chēng)心;假如工作硬了，說(shuō)是辦法欠妥，作風(fēng)粗獷，經(jīng)常是上級(jí)批判群眾罵，以為是風(fēng)箱里的老鼠兩端受氣。這些要素?fù)诫s到干部的工作中去，必定會(huì)發(fā)生一些問(wèn)題。2、群眾要素：
一是局部農(nóng)民的思想認(rèn)知程度較低。幾千年來(lái)的封建傳統(tǒng)思想和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)在農(nóng)民心中沒(méi)有徹底消除，局部農(nóng)民一方面生產(chǎn)積極性高漲，求富致富心切，另一方面也不成防止地存在渙散松散、自私狹窄的思想。一些人各類(lèi)各的田，各掙各的錢(qián)，對(duì)集體的事不關(guān)懷，但是問(wèn)，對(duì)村莊兩級(jí)干部治理淡然置之。二是農(nóng)民對(duì)過(guò)去與干部發(fā)生的怨結(jié)心有余悸。多年來(lái)，村莊干部向農(nóng)民討取的多、賜與的少，分?jǐn)偟亩?、服?wù)的少，農(nóng)民發(fā)生埋怨心情。
第4頁(yè)這種殘留思想使農(nóng)民對(duì)當(dāng)前的基層干部落空決心，在工作上往往發(fā)生沖突心情。三是農(nóng)民群體呈現(xiàn)多樣化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不時(shí)發(fā)展和鄉(xiāng)村變革的深化推進(jìn)，本來(lái)的農(nóng)民群體實(shí)踐上曾經(jīng)分化成通俗農(nóng)民、農(nóng)民工、基層干部、個(gè)別工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主等若干階級(jí)，他們對(duì)事物的看法、感情、聲望和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)位置千差萬(wàn)別，價(jià)值取向各有分歧。復(fù)雜的工作對(duì)象然后發(fā)生了復(fù)雜的鄉(xiāng)村工作場(chǎng)面。四是農(nóng)民的自立認(rèn)識(shí)和決定計(jì)劃才能加強(qiáng)。廣大農(nóng)民的思想文明程度遍及提高，判別思想才能加強(qiáng)，特殊是新一代農(nóng)民的文明科技程度有了大幅度的提高，其視野愈加坦蕩，思想愈加活潑。他們不再自覺(jué)地置信干部，農(nóng)民的不安本分心態(tài)添加了鄉(xiāng)村工作的難度。
三、
做好新情勢(shì)下鄉(xiāng)村基層工作的幾點(diǎn)建議。
筆者以為，當(dāng)前鄉(xiāng)村正在發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變，我們基層組織、基層干部都要針對(duì)鄉(xiāng)村工作呈現(xiàn)的一系列轉(zhuǎn)變，盡快改變本能機(jī)能，改變?nèi)宋?，在思想觀念、工作重點(diǎn)、方法辦法等方面必然要加大創(chuàng)新力度。
第6頁(yè)理本能機(jī)能。五是實(shí)行好維護(hù)社會(huì)不變的本能機(jī)能。增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治安綜合管治，做好群眾信訪工作，預(yù)防和打擊違法犯罪，營(yíng)建安全、文明、調(diào)和的社會(huì)情況。
第8頁(yè)位了，群眾與干部之間的思想溝通了，鄉(xiāng)村工作才干如虎添翼，一往無(wú)前。
城市延伸到縣(區(qū))和鎮(zhèn)(街)，鎮(zhèn)(街)成為公共文化服務(wù)終端。而鎮(zhèn)(街)以下的村(社區(qū))的群眾文化活動(dòng)動(dòng)，則多是群眾自已籌資、自己組織、自我愉樂(lè)的活動(dòng)。
黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深入改革開(kāi)放若干重大問(wèn)題的決定》指出：建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身設(shè)施，建設(shè)綜合性的文化服務(wù)中心。我們可這樣理解報(bào)告中的這句話：一是隨著改革開(kāi)放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，基層也應(yīng)享受均等化基本公共文化服務(wù);二是目前基層怎么才能享受均等化基本公共文化服務(wù)?要根據(jù)目前基層各不相同的狀況，對(duì)基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身設(shè)施等進(jìn)行整合，建設(shè)綜合性的文化服務(wù)中心(文化室)。事實(shí)上，近些年來(lái)，由政府為主體主導(dǎo)的共公文化服務(wù)體系的終端也開(kāi)始逐漸再向下延伸，對(duì)農(nóng)村基層村一級(jí)的文化室實(shí)施補(bǔ)助政策。
第9頁(yè)農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)是當(dāng)代社會(huì)主義文化建設(shè)與活動(dòng)體系中最基礎(chǔ)部分。它直接與群眾相關(guān)，直接由群眾參與，具有大眾性、自發(fā)性、傳統(tǒng)性、民俗性等特點(diǎn)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，必須培育和踐行富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的24字社會(huì)主義核心價(jià)值觀，這有待于用群眾文化的方式作為培育和踐行的途徑，因而農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)實(shí)際上是農(nóng)村思想政治建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)在豐富農(nóng)村文化生活、建設(shè)和諧基層社會(huì)、引導(dǎo)基層群眾健康向上生活方式上發(fā)揮出了優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐告訴我們：基層群眾文化建設(shè)是先進(jìn)的文化建設(shè)的重要方面，是實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的重要條件，是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。隨著時(shí)代的進(jìn)步，農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)被重視程度明顯上升，取得了矚目的成就，農(nóng)民的文化生活得到了顯著的改善。
但是，目前農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)的開(kāi)展，離全面提高農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力、智力支持和思想保證這一要求還有較大距離。在目前新的形勢(shì)下，雖然全國(guó)上下都在開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，但農(nóng)村基層的群眾文化活動(dòng)卻遇到了新的困難和矛盾，這些困難和問(wèn)題折射到廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)村群眾的身上，表現(xiàn)為認(rèn)識(shí)的六大誤區(qū)。
第10頁(yè)任務(wù)，一無(wú)上級(jí)績(jī)效考核，二是具體量化指標(biāo)，不象征地任務(wù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等其他任務(wù)一樣，有硬扛子、有硬指示。于是軟任務(wù)就軟打點(diǎn)。因無(wú)考核，抓與不抓、抓多抓少就無(wú)所謂?；鶎痈刹慷嗍菍?shí)用主義、功利主義取向，要求投入資金后立有吹糠見(jiàn)米之效，在這種認(rèn)識(shí)的影響下，大多都抱著無(wú)所謂，或無(wú)所作為的態(tài)度，致使農(nóng)村基層群眾文化軟件不精，硬件不實(shí)，其活動(dòng)更是可有可無(wú)。
誤區(qū)之二：農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)次要論。持這種觀點(diǎn)的人大有所在，不僅有基層干部，還有更大的一批群眾。他們認(rèn)為：現(xiàn)階段在農(nóng)村基層更應(yīng)該重視物質(zhì)基礎(chǔ)的建設(shè)，村容村貌、修房建屋、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村公路建設(shè)等等。他們重使用輕投入，重經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，輕精神潛在生產(chǎn)力。在這種思想的支配下，農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)被村兩委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和社會(huì)選擇機(jī)制排擠到十分次要的位置。他們常說(shuō)：農(nóng)村人吃飯住房是主要，唱歌娛樂(lè)是次要。在抓主要的時(shí)候，次要的不可要。
誤區(qū)之三：農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)包袱論。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后和邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，持這種觀點(diǎn)的基層干部和群眾較多。他們認(rèn)為：組織村民開(kāi)展群眾文化活動(dòng)是個(gè)無(wú)底洞，只投入，僅熱鬧，不見(jiàn)效，沒(méi)回報(bào)。勞心費(fèi)神，風(fēng)風(fēng)火火熱鬧了一陣子，到后來(lái)還是回歸到冷泠清清的現(xiàn)狀?；ㄥX(qián)不值得，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的意義。不如修幢房屋，立在村頭村尾，大家五年十年都看得到。他們對(duì)農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)存有偏見(jiàn)，視為負(fù)擔(dān)。
第11頁(yè)誤區(qū)之四：農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)他人論。持這種觀點(diǎn)的農(nóng)村基層干部不少。他們認(rèn)為：農(nóng)村村級(jí)組織特別是村委會(huì)是群眾的自治組織，不是一級(jí)政府，其職能就是村民自治，開(kāi)展一些村務(wù)工作。搞群眾文化活動(dòng)，在區(qū)縣有專(zhuān)業(yè)文化館，搞農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)，在鎮(zhèn)或街有專(zhuān)門(mén)的文化站，這應(yīng)該由他們?nèi)プ?，他們是?zhuān)門(mén)抓這項(xiàng)工作的。他們還說(shuō)：我們村干部都沒(méi)有編制、沒(méi)有拿國(guó)家工資，屬業(yè)余，群眾文化就更不要說(shuō)了，文化不文化，與我們基層干部關(guān)系都不大。
誤區(qū)之五：農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)自然發(fā)展論。持這種觀點(diǎn)的多是基層干部。他們認(rèn)為：現(xiàn)在農(nóng)村基層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還剛起步，還很脆弱，因而就少搞或干脆不開(kāi)展農(nóng)村群眾文化活動(dòng)。等經(jīng)濟(jì)好了，群眾收入高了，村級(jí)組織的積蓄增加了，大伙的認(rèn)識(shí)到位了，基層群眾文化工作就自然跟上去了。有了錢(qián)自然就有了一切。他們還曲解雞鳴與天亮的關(guān)系，說(shuō)什么雞打鳴，天要亮，但如果雞偷懶，不打鳴，天還是自然要亮的。他們說(shuō)：這是自然規(guī)律，只是有了雞鳴，夢(mèng)中人早醒而也，但如沒(méi)有雞鳴，夢(mèng)中人遲早也會(huì)醒的。
第12頁(yè)補(bǔ)貼。當(dāng)要到了資金和其他物資、得到了上面的重點(diǎn)支持后，才有開(kāi)展群眾文化活動(dòng)的熱情。他們說(shuō)：用等靠要的方法開(kāi)展農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)，不僅豐富了農(nóng)村的群眾文化生活，這是正能量。而且還熱鬧了鄉(xiāng)村院落，增強(qiáng)了村委會(huì)的凝聚力，經(jīng)費(fèi)多有節(jié)余，這個(gè)很實(shí)惠。
要走出農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)的諸多認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，筆者認(rèn)為，廣大農(nóng)村基層干部和群眾必須樹(shù)立五種觀念：
第一、要樹(shù)立農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)效益觀念。農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)作為一種特殊的大眾參加的社會(huì)活動(dòng)，不象經(jīng)濟(jì)工作那樣，投入和產(chǎn)出都可用十分明確的客觀標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。但是，農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)能夠產(chǎn)生出巨大的社會(huì)效益，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也能產(chǎn)生間接的影響。社會(huì)效益能夠極大地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)生和提高。樹(shù)立農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)效益觀念，能有效地克服重農(nóng)村基層干部和群眾重物質(zhì)、輕精神的現(xiàn)象，解決工作中的短期行為，并使農(nóng)村基層文化工作過(guò)程中的一些機(jī)制問(wèn)題、體制問(wèn)題得到有效的解決。
第13頁(yè)眾文化活動(dòng)必須適合農(nóng)村，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的傳統(tǒng)群眾文化方式，把基層群眾文化的根留住。
第三、樹(shù)立農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)的整體觀念。目前，我們的體制是，在縣區(qū)以上有專(zhuān)司其職的文化館、文藝表演團(tuán)體，而鎮(zhèn)街有文化站，這些都是國(guó)辦文化機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)街一級(jí)還有與群眾文化工作密切相關(guān)的團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)、教育、衛(wèi)生等部門(mén)，村一級(jí)雖有與這些相對(duì)應(yīng)的組織，但人員全為兼職。上述這些部門(mén)均以某項(xiàng)業(yè)務(wù)工作為主開(kāi)展活動(dòng)，這些活動(dòng)都要向村一級(jí)延伸，這就要求要我們要打破狹隘的分工意識(shí)和劃地為營(yíng)的工作小圈子，找準(zhǔn)自己的切入點(diǎn)，從策略上考慮問(wèn)題，樹(shù)立群眾文化活動(dòng)的整體觀念，形成合力，真正做到農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)齊抓共管。
第四、樹(shù)立農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)是先導(dǎo)的觀念。思想道德建設(shè)是精神文明建設(shè)的靈魂，它規(guī)定著農(nóng)村精神文明建設(shè)的性質(zhì)和方向。而農(nóng)村精神文明建設(shè)的最好形式就是利用好群眾文化活動(dòng)這個(gè)寓教于樂(lè)、喜聞樂(lè)見(jiàn)的載體。生硬的說(shuō)教和死板的會(huì)議以及板著面孔的批評(píng)教育其效果都會(huì)明顯遜色于豐富多彩的群文活動(dòng)。在農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)中，必須把培育和踐行富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善24字的社會(huì)主義核心價(jià)值觀放在首位，促進(jìn)農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、思想落后、文化落后現(xiàn)象的改觀，為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力、智力支持和思想保證。
第五、樹(shù)立農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)圍繞農(nóng)村工作中心、服務(wù)農(nóng)。
第14頁(yè)村工作大局的觀念。眾所周知，農(nóng)村工作特別是基層農(nóng)村工作相當(dāng)龐雜，既有階段性，又有時(shí)季性，更有復(fù)雜性，農(nóng)村基層就是一個(gè)大社會(huì)。就當(dāng)前而言，農(nóng)民增產(chǎn)增收、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、公共設(shè)施改善、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)分配制度改革等等仍是農(nóng)村基層工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因而，農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)一定要緊緊圍繞這些農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和切入口，進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，開(kāi)展活動(dòng)。這此重點(diǎn)、難點(diǎn)工作是個(gè)釘釘，掛上群文活動(dòng)的瓶瓶，這樣的活動(dòng)，有根有本，有水有源，不僅便于組織開(kāi)展，而且容易取得更好的效果。
第15頁(yè)。
農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十三
今年以來(lái)，根據(jù)省總年初提出的工作目標(biāo)，我市工會(huì)堅(jiān)持一手抓依法推進(jìn)企業(yè)普遍建會(huì)、擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面，一手抓全面提升建會(huì)質(zhì)量、激發(fā)基層工會(huì)活力，全市工會(huì)基層組織建設(shè)工作取得了明顯的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，25人以上企業(yè)法人單位1277家（包括規(guī)模以上企業(yè)251家），25人以下企業(yè)法人單位2770家。目前，全市基層工會(huì)委員會(huì)累計(jì)達(dá)到1404家[其中，獨(dú)立工會(huì)1277家，區(qū)域性工會(huì)89家（涵蓋企業(yè)法人單位1995家，行業(yè)性工會(huì)38家（涵蓋企業(yè)法人單位775家）。職工50人以上開(kāi)業(yè)5年的企業(yè)法人618家，建會(huì)596家。有政治安排和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的經(jīng)營(yíng)者所在企業(yè)法人110家，建會(huì)110家。新社會(huì)組織418家，建會(huì)116家。
我們堅(jiān)持一手抓組建，一手抓規(guī)范，積極推進(jìn)基層工會(huì)組織建設(shè)。依照《工會(huì)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《xx省企業(yè)工會(huì)條例》、《xx省企業(yè)工資集體協(xié)商工作標(biāo)準(zhǔn)》、《xx省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》等權(quán)威法律法規(guī)，按要點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行收集整理、編輯簡(jiǎn)化，制作成為一個(gè)能統(tǒng)攬工會(huì)工作全局的“模塊”，共分為四個(gè)部分：“兩個(gè)普遍”、民主管理、勞動(dòng)競(jìng)賽、困難幫扶，每一個(gè)“模塊”里面又分為若干“模板”，因其具有“易學(xué)、易懂、易用、易行”的特色，就命名為：“四易工會(huì)模塊”。今年我們結(jié)合實(shí)際，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，著重推行了“兩個(gè)普遍”工作模塊。
為更好地服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，讓企業(yè)、職工掌握建會(huì)和入會(huì)的可操作性，我們集中人力編印了“模塊”建會(huì)手冊(cè)。內(nèi)容包括職工入會(huì)申請(qǐng)、企業(yè)建會(huì)申請(qǐng)、上級(jí)工會(huì)批復(fù)等24個(gè)模塊。我們?cè)噲D通過(guò)“模塊”建會(huì)，使企業(yè)和職工認(rèn)識(shí)到企業(yè)建立工會(huì)組織和職工入會(huì)是法律要求，認(rèn)知和了解工會(huì)的作用和地位，企業(yè)和職工自身的權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)基層工會(huì)建設(shè)規(guī)范化。
具體而言，對(duì)依法推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織，從申請(qǐng)建立工會(huì)到成立工會(huì)編輯制作了16個(gè)“模板”，分別是：《成立工會(huì)的程序》、《關(guān)于建立**公司工會(huì)組織及工會(huì)籌備組成員的請(qǐng)示報(bào)告》、《中國(guó)工會(huì)會(huì)員申請(qǐng)表》、《會(huì)員登記匯總表》、《關(guān)于召開(kāi)**工會(huì)第一次代表大會(huì)的請(qǐng)示》、《**工會(huì)第**屆委員會(huì)工會(huì)候選人呈批表》、《基層工會(huì)第*屆經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)工會(huì)候選人呈批表》、《關(guān)于召開(kāi)***公司工會(huì)成立大會(huì)的通知》、《***公司工會(huì)第一次全體會(huì)員大會(huì)議程》、《**有限公司工會(huì)委員會(huì)委員候選人選票》、《***公司工會(huì)委員會(huì)主席候選人選票》、《**公司工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)委員（主任）候選人選票》、《**公司工會(huì)第一次會(huì)員大會(huì)主持詞》、《**工會(huì)第一次代表大會(huì)選舉辦法(草案)》、《關(guān)于**公司第一次工會(huì)會(huì)員（代表）大會(huì)選舉結(jié)果情況的報(bào)告》、《**工會(huì)選舉結(jié)果公告》。
同時(shí)，為了做好“模塊”推行工作，我們一方面重點(diǎn)培訓(xùn)，將“四易工會(huì)模塊”印制成冊(cè)，組織全市工會(huì)干部、協(xié)理員學(xué)習(xí)；另一方面開(kāi)放下載，上傳到《xx工會(huì)網(wǎng)》上和“xx工會(huì)群”里，確保了“模塊”的“原汁原味”，也方便了基層使用。基層工會(huì)干部、協(xié)理員都說(shuō)：用市總的“四·一工作法”，尤其是“四易工會(huì)模塊”，確實(shí)只要“四個(gè)一”：一下載、一填空、一蓋章、一歸檔，工作就完成了，省心、省事、省時(shí)、省力，真正是工會(huì)工作“入門(mén)級(jí)教程”。
為了全方位推進(jìn)基層工會(huì)工作上檔升級(jí)，我們還適時(shí)制定了《xx市工會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)基層工會(huì)、企業(yè)工會(huì)、區(qū)域性會(huì)、行業(yè)工會(huì)分別進(jìn)行考核驗(yàn)收。具體標(biāo)準(zhǔn)是“四查”：
一查“三亮”工程是否實(shí)行。根據(jù)鄂工辦[2012]41號(hào)《關(guān)于在全省企業(yè)工會(huì)中普遍開(kāi)展“工會(huì)組織亮牌子、工會(huì)主席亮身份、工會(huì)工作亮行為”活動(dòng)的通知》要求，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)行了周密部署安排。市總工會(huì)為300家非公企業(yè)工會(huì)主席統(tǒng)一制作了胸牌，與50家規(guī)模企業(yè)面對(duì)面協(xié)商了工會(huì)委員會(huì)牌子規(guī)格、懸掛地點(diǎn)。督促企業(yè)工會(huì)于6月底進(jìn)行了更新。企業(yè)工會(huì)的陣地建設(shè)上墻內(nèi)容明確公示有企業(yè)工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)圖、工會(huì)主席職責(zé)、工會(huì)的權(quán)利和義務(wù)。
二查工作制度是否上墻。查看是否有6個(gè)制度7個(gè)職責(zé)。6個(gè)制度即：安全生產(chǎn)管理制度、工資分配制度、公司財(cái)務(wù)管理制度、勞動(dòng)紀(jì)律培訓(xùn)管理制度、培訓(xùn)制度、職工食堂管理制度，7個(gè)職責(zé)即：工會(huì)職責(zé)、工會(huì)組成人員組名單、工會(huì)主席職責(zé)、工會(huì)副主席職責(zé)、競(jìng)賽和勞保委員職責(zé)、女工委員職責(zé)、工會(huì)經(jīng)審小組工作職責(zé)。
三查工作臺(tái)帳是否建立。查看是否有會(huì)員花名冊(cè)、所屬企業(yè)基本信息、職工代表花名冊(cè)、會(huì)員代表花名冊(cè)、工會(huì)組織機(jī)構(gòu)文件，是否有單獨(dú)的基層工會(huì)工作臺(tái)帳，是否有簽訂的'集體合同和三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)合同，是否建立困難職工（含單親困難女職工）檔案。
四查工會(huì)活動(dòng)是否開(kāi)展。查看是否開(kāi)展了勞動(dòng)競(jìng)賽、技術(shù)培訓(xùn)、崗位練兵、技術(shù)比武、技能比賽、合理化建議、勞動(dòng)安全衛(wèi)生知識(shí)教育等活動(dòng)，活動(dòng)是否有文件、有記錄、有總結(jié)。是否召開(kāi)了職工（代表）大會(huì)，是否有資料、有記錄這；是否開(kāi)展送溫暖活動(dòng)、幫扶活動(dòng)和職工互助互濟(jì)活動(dòng)，開(kāi)展“金秋助學(xué)”活動(dòng)。
這“四查”就是要求工會(huì)組織建立后要有牌子、有章子、有辦公場(chǎng)所、有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等；明確企業(yè)工會(huì)的陣地建設(shè)內(nèi)容包括工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)圖、工會(huì)主席職責(zé)、職工代表名單、會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)等；我們還編印了企業(yè)工會(huì)工作臺(tái)帳發(fā)到各個(gè)企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展工會(huì)工作，企業(yè)工會(huì)按工會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新、廠務(wù)公開(kāi)民主管理、維權(quán)機(jī)制建設(shè)、職工素質(zhì)提升、工會(huì)資產(chǎn)等方面分類(lèi)整理資料，建立工會(huì)工作完整檔案。
由于受到思想認(rèn)識(shí)、組織體制、工作機(jī)制等多方面因素的制約，當(dāng)前建立健全鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)還存在著一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1.個(gè)別鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)對(duì)工作缺乏工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。
2.鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)缺乏保障。鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)干部對(duì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題反映比較強(qiáng)烈。一是工作經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源。一方面，現(xiàn)行的工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理體制中，鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)既沒(méi)有地方工會(huì)管理和使用經(jīng)費(fèi)的權(quán)利，又沒(méi)有基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的留成，處于地方與基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理和使用的空白點(diǎn)。另一方面，鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)主要靠鎮(zhèn)辦（街道）自身負(fù)擔(dān)，且未納入本級(jí)預(yù)算，沒(méi)有穩(wěn)定的工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源，鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)基本靠“上級(jí)工會(huì)補(bǔ)一點(diǎn)、同級(jí)黨政擠一點(diǎn)”開(kāi)展工作，有的甚至連基本的辦公經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有，影響了工會(huì)工作的正常開(kāi)展。
3.基礎(chǔ)設(shè)施差。部分鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)存在著辦公場(chǎng)所狹小、辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋的問(wèn)題。由于工作經(jīng)費(fèi)缺乏，軟硬件設(shè)施跟不上，鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)難以幫助和指導(dǎo)社區(qū)（村）工會(huì)開(kāi)展工作，致使“工作下沉、標(biāo)準(zhǔn)下降”，造成一些工作任務(wù)難以在基層落實(shí)。
4.工會(huì)工作人員流動(dòng)性大，造成工作不連續(xù)。工會(huì)負(fù)責(zé)同志，往往是剛剛熟悉工會(huì)工作不久就調(diào)離工作崗位，新上任工會(huì)主任需要一段工作熟悉期，造成部分工作開(kāi)展不順利，縣總工會(huì)在日常布置工作時(shí)需悉心講解。
加強(qiáng)鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)建設(shè)，是貫徹落實(shí)“兩個(gè)普遍”，增強(qiáng)工會(huì)組織凝聚力的重要舉措。當(dāng)前，針對(duì)我市鎮(zhèn)辦（街道）總工會(huì)的現(xiàn)狀和存在的突出問(wèn)題，提出以下對(duì)策建議。
1.進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)建設(shè)的重要性的認(rèn)識(shí)。破解當(dāng)前鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題，只有從提高思想認(rèn)識(shí)入手，不斷健全鎮(zhèn)街一級(jí)工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)體系，才能把更多的非公有制經(jīng)濟(jì)體制和職工群眾組織到工會(huì)中來(lái)，置于黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?，更好地鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力。
2.加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)。
一是優(yōu)化干部隊(duì)伍。注重選拔政治素質(zhì)好、思想作風(fēng)正、工作能力強(qiáng)且熱愛(ài)工會(huì)工作的同志擔(dān)任鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)主席，改變少數(shù)干部占位不謀事、在位不干事的現(xiàn)象。二是打破“有編制才能干事”的思維定勢(shì)，選聘一批專(zhuān)職的鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)勞動(dòng)保障協(xié)管員，充分發(fā)揮他們?cè)阪?zhèn)辦（街道）工會(huì)中的組織宣傳員、工作指導(dǎo)員、信息聯(lián)絡(luò)員、利益協(xié)調(diào)員的作用。要加大鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)干部的培訓(xùn)力度，不斷提高鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)干部素質(zhì)。
3.進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)的工作職責(zé)。
要著眼于鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，確立鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制職數(shù)、工作職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障等一系列規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，明確鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)的權(quán)利和責(zé)任，建立科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)工作體制，更好地發(fā)揮鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)的作用。
農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇一
多年來(lái)，我們以建設(shè)“學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)”，培養(yǎng)“復(fù)合型”人才，著力打造一支“政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔高效”的干部隊(duì)伍為目標(biāo)，按照“機(jī)制健全、導(dǎo)向正確、內(nèi)容務(wù)實(shí)、形式靈活、方法得當(dāng)”的總體思路，狠抓了干部教育培訓(xùn)工作。實(shí)踐表明，只有區(qū)分不同層次不同崗位的干部開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)，才能增強(qiáng)教育培訓(xùn)工作的實(shí)效性和針對(duì)性；只有突出重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式、方法、手段和工作機(jī)制，才能把干部教育培訓(xùn)工作越做越活，提高干部的綜合素質(zhì)和工作技能，為地稅事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和人力資源?？偨Y(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，有助于我們今后更進(jìn)一步的做好干部教育培訓(xùn)工作。與此同時(shí)，必須正視我們?cè)诟刹拷逃嘤?xùn)工作中一些不容忽視的問(wèn)題。
一、干部綜合素質(zhì)與新時(shí)期稅收工作的需要還有一定的差距。全系統(tǒng)644名在崗干部中，參加過(guò)研究生班學(xué)習(xí)的僅5人、占總?cè)藬?shù)的0．77％；具有本科學(xué)歷的僅143人，占總?cè)藬?shù)的22．1％，且第一學(xué)歷為本科者比例不高，大多數(shù)為在職或函授學(xué)習(xí)所得；中專(zhuān)以下學(xué)歷仍有140人，占總?cè)藬?shù)的21．64％。從今年州局組織的業(yè)務(wù)比武情況看，一個(gè)明顯的特點(diǎn)就是推薦參加市局競(jìng)賽的人員大多是多年來(lái)業(yè)務(wù)考試的尖子，這說(shuō)明在基層職工學(xué)習(xí)中已開(kāi)始出現(xiàn)兩極化現(xiàn)象，少數(shù)干部業(yè)務(wù)相對(duì)熟練和大部分職工亟待提高的現(xiàn)象必須引起我們的高度重視。從競(jìng)賽結(jié)果看，部分參賽人員財(cái)會(huì)知識(shí)不熟，查帳技能不足，競(jìng)賽總體成績(jī)偏低，干部綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)依然不能完全滿(mǎn)足新時(shí)期稅收工作的要求。
二、教育培訓(xùn)缺乏年度工作目標(biāo)，培訓(xùn)績(jī)效缺乏科學(xué)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。盡管總局制定有明確的階段性培訓(xùn)目標(biāo)。但從實(shí)踐來(lái)看，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有結(jié)合自身實(shí)際制定切實(shí)可行的年度工作目標(biāo)，教育培訓(xùn)工作處于隨機(jī)性狀態(tài)，更沒(méi)有形成一套科學(xué)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)考核干部教育培訓(xùn)工作績(jī)效。雖然每年也對(duì)干部教育培訓(xùn)工作進(jìn)行評(píng)估，但多流于形式。常常是以舉辦培訓(xùn)班的類(lèi)型、班次的多少，參加培訓(xùn)人數(shù)、考試是否合格等表面的幾個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量教育培訓(xùn)績(jī)效，在干部教育培訓(xùn)工作中主觀主義、經(jīng)驗(yàn)主義傾向比較嚴(yán)重。
三、教育培訓(xùn)工作帶有一定的功利色彩?？v觀多年來(lái)的干部教育培訓(xùn)工作，受政治、經(jīng)濟(jì)等短期利益驅(qū)動(dòng)，為進(jìn)行某些學(xué)習(xí)競(jìng)賽?；顒?dòng)而組織干部培訓(xùn)的現(xiàn)象十分普遍。凡總局、省局、市局進(jìn)行抽考、競(jìng)賽的年份相應(yīng)的干部教育培訓(xùn)工作就抓的緊些。
四、培訓(xùn)內(nèi)容不全面，培訓(xùn)思路需拓寬。表現(xiàn)一，重視稅收政策培訓(xùn)，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等應(yīng)知應(yīng)會(huì)培訓(xùn)少；表現(xiàn)二，重視征管法等稅收法律培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)培訓(xùn)少；表現(xiàn)三，重視理論學(xué)習(xí)，一般干部崗位技能培訓(xùn)少，與稅收具體工作實(shí)踐結(jié)合的培訓(xùn)少；表現(xiàn)四，在更新知識(shí)培訓(xùn)上，僅限于計(jì)算機(jī)知識(shí)的培訓(xùn)，其他現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)培訓(xùn)少；表現(xiàn)五，重視初任培訓(xùn)，對(duì)干部輪訓(xùn)少；表現(xiàn)六，重視任職培訓(xùn)，對(duì)一般干部培訓(xùn)少；表現(xiàn)七，注重科股長(zhǎng)等重點(diǎn)崗位人員的培訓(xùn)，對(duì)辦稅服務(wù)廳、稽查人員和一線管理員的培訓(xùn)少。
五、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)手段不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。隨著形勢(shì)的發(fā)展，干部學(xué)習(xí)的危機(jī)感明顯增加，而由于目前干部完全處于被動(dòng)受訓(xùn)狀態(tài)，難以激發(fā)其學(xué)習(xí)興趣，不能滿(mǎn)足其學(xué)習(xí)的需要。大多數(shù)干部不喜歡古板式的課堂授課，特別反感內(nèi)容陳舊的重復(fù)講授。普遍認(rèn)為課堂教學(xué)多，實(shí)踐考察少；理論灌輸多，經(jīng)驗(yàn)傳授少；傳統(tǒng)手段多，現(xiàn)代化手段少；內(nèi)部交流多，與外地交流少。
六、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)處于一般號(hào)召狀態(tài)。在學(xué)習(xí)型組織建設(shè)上沒(méi)有形成制度體系和有效手段，系統(tǒng)內(nèi)學(xué)習(xí)氣氛不是很濃厚。許多干部把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種負(fù)擔(dān)，有些干部甚至對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生逆反心理。
七、干部教育培訓(xùn)資源不足。一是沒(méi)有固定的教育培訓(xùn)基地；二是沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格受訓(xùn)的師資力量作保證；三是學(xué)習(xí)資料少、缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)教材；四是沒(méi)有固定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。針對(duì)以上問(wèn)題，經(jīng)過(guò)認(rèn)真剖析，找到以下根源：
一、對(duì)干部教育培訓(xùn)工作思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。近年來(lái)，盡管我們采取有效措施，認(rèn)真抓了干部教育培訓(xùn)工作，并且取得一定的成績(jī)，但是從總體上看，在整個(gè)干部群體中(包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部)，對(duì)干部教育培訓(xùn)工作的思想認(rèn)識(shí)仍不夠統(tǒng)一、不夠到位。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大多數(shù)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)(城區(qū)以外)稅源單一，核定征收是最普遍的征收方式，復(fù)雜的業(yè)務(wù)知識(shí)在基層征收工作中派不上用場(chǎng)，“實(shí)用、夠用”思想成為阻礙干部繼續(xù)提高的一大因素。
二、教育培訓(xùn)工作缺少科學(xué)的實(shí)施規(guī)劃。干部教育培訓(xùn)工作不是一蹴而就的工作，干部素質(zhì)的提高是長(zhǎng)期學(xué)習(xí)和積累的過(guò)程。縱觀近年來(lái)的干部教育培訓(xùn)工作，無(wú)外乎以下幾種方式：一是對(duì)出臺(tái)的新政策新法規(guī)進(jìn)行臨時(shí)性的突擊培訓(xùn)；二是應(yīng)付階段性的業(yè)務(wù)考核或技能比武進(jìn)行的培訓(xùn)；三是對(duì)工作進(jìn)程中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或不規(guī)范的作法而進(jìn)行的“短、平、快”式的指導(dǎo)性培訓(xùn)；四是鼓勵(lì)干部參加系統(tǒng)內(nèi)名額有限的學(xué)歷教育等等。這些臨時(shí)性或指令性的培訓(xùn)方式，反映了我們?cè)诟刹拷逃嘤?xùn)規(guī)劃上的缺陷：一是對(duì)新時(shí)期干部教育培訓(xùn)工作缺乏規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，在組織領(lǐng)導(dǎo)方面時(shí)緊時(shí)松、時(shí)斷時(shí)續(xù)，教育培訓(xùn)決策缺乏戰(zhàn)略思維；二是教育培訓(xùn)目標(biāo)缺乏科學(xué)的界定。目前，我們自己對(duì)干部教育培訓(xùn)的要求過(guò)于籠統(tǒng)模糊，對(duì)不同層次干部教育培訓(xùn)的要求沒(méi)有區(qū)別，對(duì)同一層次不同崗位干部的教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)要求也沒(méi)有區(qū)別；三是教育培訓(xùn)工作缺乏針對(duì)性。對(duì)不同崗位、不同年齡干部的文化知識(shí)和能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及技能需求缺乏系統(tǒng)的科學(xué)的區(qū)分，雖然干部在某一崗位和任期內(nèi)有一定的培訓(xùn)要求，但是，這一培訓(xùn)要求僅僅是泛指的，：并沒(méi)有明確的具體規(guī)定，干部教育培訓(xùn)成了一項(xiàng)軟任務(wù)。教育培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)上急功近利，實(shí)用主義嚴(yán)重；四是工作職責(zé)缺乏系統(tǒng)分工，責(zé)任不明，有人事教育部門(mén)大包大攬的傾向。
三、教育培訓(xùn)工作缺乏創(chuàng)新意識(shí)。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我們干部培訓(xùn)以傳統(tǒng)授課輔導(dǎo)方式為主，干部參加培訓(xùn)只聽(tīng)輔導(dǎo)人員講、摘抄筆記、適當(dāng)討論，被動(dòng)地接受培訓(xùn)。在培訓(xùn)渠道、內(nèi)容和形式上很單一，使培訓(xùn)效率難以提高，難以滿(mǎn)足培訓(xùn)目標(biāo)需求的多樣性。
四、教育培訓(xùn)約束激勵(lì)機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。一是干部教育培訓(xùn)動(dòng)力機(jī)制尚不完善，一整套系統(tǒng)、嚴(yán)格、可操作的，針對(duì)于部教育培訓(xùn)的檢查、督促、考核、獎(jiǎng)懲制度尚未形成；二是干部教育培訓(xùn)與實(shí)踐應(yīng)用之間存在不同程度的脫節(jié)現(xiàn)象，忽視學(xué)用結(jié)合，干部參加教育培訓(xùn)的'積極性和自覺(jué)性不強(qiáng)；三是沒(méi)有把培訓(xùn)與干部任用、績(jī)效考核三者有效結(jié)合起來(lái)，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的思想轉(zhuǎn)變，學(xué)好與學(xué)差一個(gè)樣的現(xiàn)象依然存在。
五、工學(xué)矛盾突出成為制約干部教育培訓(xùn)有組織有計(jì)劃開(kāi)展的“瓶頸靠問(wèn)題?；鶎右痪€征收機(jī)關(guān)的稅收任務(wù)繁重，每個(gè)干部都是“一崗雙責(zé)”或“一崗多責(zé)”，可謂是“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，要抽出大量的時(shí)間去參加專(zhuān)門(mén)的教育培訓(xùn)，有時(shí)還真是“分身無(wú)術(shù)”。同時(shí)，組織教育培訓(xùn)的機(jī)關(guān)，也處于繁雜的日常事務(wù)之中，很難靜下心來(lái)抓好干部教育培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌安排，使干部教育培訓(xùn)成了“說(shuō)來(lái)重要，忙來(lái)不要’’的工作。
針對(duì)上述存在的問(wèn)題及原因，我們認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)系統(tǒng)的干部教育培訓(xùn)工作。
一、加強(qiáng)地稅學(xué)習(xí)文化建設(shè)。突出“兩個(gè)對(duì)照”，在系統(tǒng)內(nèi)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)再教育活動(dòng)。一是每一個(gè)干部對(duì)照地稅工作要求，看自身的素質(zhì)如何，能否適應(yīng)新時(shí)期稅收工作的需要，有多大的差距；二是每一位干部對(duì)照自身崗位，看能不能勝任本職工作，有那些工作技能有待進(jìn)一步提高。通過(guò)教育活動(dòng)，使廣大干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步認(rèn)識(shí)干部素質(zhì)與新時(shí)期稅收工作的差距，增強(qiáng)廣大干部不學(xué)習(xí)就要被淘汰的危機(jī)意識(shí)。教育干部樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的觀念，把學(xué)習(xí)作為工作的第一需要，把學(xué)習(xí)變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)，把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，把學(xué)習(xí)作為一種工作方式，使干部職工的學(xué)習(xí)常態(tài)化，在系統(tǒng)內(nèi)形成濃烈的學(xué)習(xí)氛圍，為推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)打牢思想基礎(chǔ)。
二、正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀，制定符合實(shí)際的教育培訓(xùn)實(shí)施規(guī)劃。在實(shí)施規(guī)劃中：一是必須結(jié)合實(shí)際，明確干部培訓(xùn)的總體目標(biāo)(提高干部綜合素質(zhì)，提高干部崗位技能、培養(yǎng)系統(tǒng)復(fù)合性人才和拔尖人才)，要有明確的年度目標(biāo)規(guī)劃，明確不同級(jí)次干部、不同年齡干部、同一級(jí)次不同崗位干部的培訓(xùn)目標(biāo)，在目標(biāo)上要把重點(diǎn)放在適應(yīng)崗位工作能力上；二是根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)和不同崗位干部的需求，毆人施教，合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。在以往教育內(nèi)容的基礎(chǔ)上應(yīng)增加對(duì)干，部進(jìn)行體質(zhì)健康和心理健康教育的內(nèi)容；三是創(chuàng)新方式、方法，不斷豐富學(xué)習(xí)載體，制作可視教材，利用現(xiàn)代化的手段開(kāi)展教育培訓(xùn)。要突出學(xué)用結(jié)合，注重發(fā)揮實(shí)踐鍛煉、崗位練兵和參觀考察在教育培訓(xùn)中的作用。針對(duì)地稅工學(xué)矛盾相對(duì)突出的實(shí)際，要狠抓干部自學(xué)，提高干部個(gè)體的自學(xué)能力。要把學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)從一般號(hào)召，通過(guò)有效機(jī)制的建立轉(zhuǎn)化為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大干部的自覺(jué)行動(dòng)；四要建立符合地稅實(shí)際的教育培訓(xùn)分工制度(包括縱向和橫向)和領(lǐng)導(dǎo)工作體制。
三、建立健全教育培訓(xùn)十大機(jī)制，確保干部素質(zhì)不斷得以提升。一是結(jié)合商洛地稅實(shí)際，建立符合商洛地稅工作特點(diǎn)的分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)工作機(jī)制，進(jìn)一步提高教育培訓(xùn)工作的有效性和針對(duì)性，減少有限教育資源的浪費(fèi)；二是完善促進(jìn)干部日常學(xué)習(xí)的考核機(jī)制，把干部日常學(xué)習(xí)納入公務(wù)員考核之中，促進(jìn)干部學(xué)習(xí)常態(tài)化；三是完善學(xué)用結(jié)合的機(jī)制，建立地稅人才庫(kù)，把考試、考核中的優(yōu)秀人員納入地稅人才庫(kù)。不進(jìn)入地稅人才庫(kù)的人員，不能作為各級(jí)地稅機(jī)關(guān)的后備干部人選。在干部任前公示時(shí)，把干部接受教育培訓(xùn)情況作為公示的內(nèi)容之一；四是完善競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，激發(fā)干部?jī)?nèi)在的學(xué)習(xí)動(dòng)力。
根據(jù)工作規(guī)律，每三年在系統(tǒng)內(nèi)有組織的開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)上崗活動(dòng)。把干部任職資質(zhì)測(cè)試作為競(jìng)爭(zhēng)上崗的重要條件，對(duì)不適合在機(jī)關(guān)和重要崗位上的人員進(jìn)行調(diào)整；五是進(jìn)二步完善交流輪崗和上掛下派工作機(jī)制，豐富干部視野，增長(zhǎng)工作．才干；六是建立崗位練兵工作機(jī)制，使干部把學(xué)習(xí)作為一種工作方式；促進(jìn)干部崗位技能的不斷提高；七是建立利用社會(huì)公共資源的機(jī)制，鼓勵(lì)干部參加與稅收業(yè)務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的自學(xué)考試和稅務(wù)師、會(huì)計(jì)師、律師、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試，為地稅系統(tǒng)培養(yǎng)復(fù)合性人才；八是完善約束機(jī)制，對(duì)不愿學(xué)習(xí)、不愛(ài)學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)考核后進(jìn)、完不成學(xué)習(xí)任務(wù)的人員建立必要的處罰機(jī)制，如責(zé)令待崗學(xué)習(xí)、給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰，使其政治上、經(jīng)濟(jì)上、榮譽(yù)上受到一定的損失；九是建立可操作的教育培訓(xùn)工作評(píng)估指標(biāo)體系，把評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子的政績(jī)進(jìn)行考核；十是建立調(diào)研機(jī)制，每三年對(duì)干部教育培訓(xùn)工作進(jìn)行一次系統(tǒng)的總結(jié)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
四、要建立固定的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)供給機(jī)制，因地制宜地建立自己的培訓(xùn)基地。要加強(qiáng)對(duì)政工干部的培訓(xùn)，使從事教育培訓(xùn)管理的干部掌握科學(xué)的教育培訓(xùn)理論，使“培訓(xùn)者先受培訓(xùn)”的理念得以落實(shí)。要內(nèi)外結(jié)合，建立師資隊(duì)伍，并加強(qiáng)對(duì)兼職教師的培訓(xùn)，為落實(shí)干部教育培訓(xùn)工作任務(wù)提供人才保證。
農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇二
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
一、必須認(rèn)真解決部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的問(wèn)題。
拆東墻壘西墻，越壘越矬’?！比寝r(nóng)村基層組織信譽(yù)下降。長(zhǎng)期欠債不還，特別是欠農(nóng)戶(hù)的錢(qián)歸還無(wú)期，導(dǎo)致鄉(xiāng)村組織形象受損、信用度下降，一些鄉(xiāng)村干部自感“矮人三分”，開(kāi)展工作時(shí)底氣不足，加之有的農(nóng)戶(hù)以借條“要挾”鄉(xiāng)村干部，給日常工作的推動(dòng)帶來(lái)難度。
一些村干部思想僵化，在增加集體收入上想不出路子，找不到辦法，面對(duì)困境怨天尤人、束手無(wú)策。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)履行職責(zé)、發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。增加村級(jí)集體收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)直接關(guān)系基層黨組織號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，影響黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問(wèn)題。應(yīng)將其納入解決“三農(nóng)”問(wèn)題的大局來(lái)統(tǒng)一謀劃，堅(jiān)持增收與節(jié)支并舉、多渠道開(kāi)源與加強(qiáng)管理并重、政策扶持與鼓勵(lì)自我發(fā)展并進(jìn)。
第一，通過(guò)組織社會(huì)化服務(wù)增加集體收入。為群眾提供各種形式的社會(huì)化服務(wù)，既是新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的客觀需要，也是村級(jí)組織發(fā)揮作用、增加收入的重要途徑。村級(jí)組織應(yīng)通過(guò)興辦專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)中心、營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)等合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)戶(hù)提供切實(shí)有效的服務(wù)，幫助群眾解決依靠自身能力難以解決的品種引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)、加工增值、產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面的難題，通過(guò)有償服務(wù)的形式增加村集體收入。同時(shí)，通過(guò)完善租賃、承包、股份經(jīng)營(yíng)等形式，盤(pán)活集體存量資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值增值。
第二，嚴(yán)格和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)與集體資金、資產(chǎn)、資源的管理。健全和落實(shí)以農(nóng)村財(cái)務(wù)為重點(diǎn)的村務(wù)公開(kāi)制度，切實(shí)做到財(cái)務(wù)收支逐條逐項(xiàng)公開(kāi)，真正把加強(qiáng)群眾監(jiān)督落到實(shí)處。健全和落實(shí)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批制度，非經(jīng)民主理財(cái)小組審核同意，任何個(gè)人不得擅自簽字報(bào)帳，有效防止和堵塞各種漏洞。對(duì)重大集體經(jīng)濟(jì)行為，必須依照程序由村民民主決策，嚴(yán)防集體資產(chǎn)流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施。
第三，增強(qiáng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。教育引導(dǎo)農(nóng)村干部轉(zhuǎn)變觀念，澄清“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就是創(chuàng)辦集體企業(yè)”、“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)必要、無(wú)出路”等模糊認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感和緊迫感。有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的培訓(xùn)，幫助他們拓寬發(fā)展思路，提高科技素質(zhì)和“雙帶”能力。大力培養(yǎng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型，認(rèn)真總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用。
二、必須認(rèn)真解決農(nóng)村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定的問(wèn)題。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定的問(wèn)題，目前依然是影響和困擾農(nóng)村基層組織建設(shè)的難點(diǎn)之一，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，是能干的不想干。從調(diào)查的x個(gè)縣（市、區(qū)）來(lái)看，村干部難選的問(wèn)題在一些村特別是窮村、亂村不同程度地存在。有本事的年輕人要么上學(xué)參軍，要么外出打工，找個(gè)能干的人不容易。另一方面，是正在干著的不愿干。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，目前一些村干部工作處于應(yīng)付狀態(tài)。一位鄉(xiāng)黨委書(shū)記說(shuō)：“對(duì)窮村、亂村而言，現(xiàn)在不是要求村干部怎么干，而是哄著他們干。有些村支部書(shū)記，我從來(lái)不敢批評(píng)他們，即使這樣，他們還動(dòng)不動(dòng)就‘撂挑子’?！鞭r(nóng)村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，致使基層組織建設(shè)呈現(xiàn)“三難”。一是干部素質(zhì)提高難。有本事的人留不住，高素質(zhì)的人進(jìn)不來(lái)，加之頻繁換人，生手多，熟手少，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致村干部的整體素質(zhì)較差。二是后進(jìn)轉(zhuǎn)化難。由于難以選出有本事、能干事的支部書(shū)記，致使一些后進(jìn)村支部屢治屢癱，走不出惡性循環(huán)的怪圈。三是工作落實(shí)難。人員的不穩(wěn)定，不僅造成農(nóng)村工作上缺乏連續(xù)性，而且使一些矛盾越積越深，直接影響了工作的開(kāi)展和落實(shí)。
相對(duì)于黨政機(jī)關(guān)干部，他們又是沒(méi)有社會(huì)保障的農(nóng)民。在職時(shí)“不發(fā)餉”，離職后無(wú)保障，很難讓他們安心工作，更不用說(shuō)頂著壓力去工作。二是工作難度大。農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，最終都要靠農(nóng)村干部來(lái)落實(shí)。面對(duì)要指標(biāo)、要任務(wù)的上級(jí)和民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)日益高漲的村民的雙重壓力，身處一線的村干部成為農(nóng)村諸多社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)，一些村干部在無(wú)法擺脫的壓力和矛盾面前，往往會(huì)選擇“撂挑子”。三是工作環(huán)境差。報(bào)復(fù)村干部的事件時(shí)有發(fā)生，辱罵、污蔑村干部的事更是屢見(jiàn)不鮮，使一些村干部感到心灰意冷。一些村宗教、宗族、家族勢(shì)力及非正常下臺(tái)干部干預(yù)村里的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理，使村黨組織和村干部的正常工作受到干擾，有的甚至被“架空”，一些“勢(shì)單力薄”的農(nóng)村干部只好“辭職”。輿論宣傳上存有偏頗，丑化農(nóng)村干部的多，謳歌先進(jìn)典型的少，給農(nóng)村干部形象造成負(fù)面影響。四是后繼乏人。部分農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化嚴(yán)重，有的村多年不發(fā)展黨員。農(nóng)村黨員隊(duì)伍缺乏活力，青黃不接，加大了農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的難度。五是一些村干部宗旨觀念不強(qiáng)。有的農(nóng)村干部任職動(dòng)機(jī)不純，當(dāng)干部的目的不是為群眾服務(wù)，而是為了謀求個(gè)人或家族私利，當(dāng)個(gè)人利益與集體利益發(fā)生沖突，個(gè)人欲望得不到滿(mǎn)足時(shí)，工作態(tài)度消極，或是“一走了之”。
農(nóng)村干部是村級(jí)組織的中堅(jiān)力量和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的帶頭人。必須把穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍作為一項(xiàng)事關(guān)鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的大事，擺上重要日程，按照“有待遇、有奔頭、有吸引力”的原則，強(qiáng)化措施，真抓實(shí)抓，務(wù)求實(shí)效。
第一，強(qiáng)化待遇落實(shí)力度。在加強(qiáng)思想政治工作的基礎(chǔ)上，通過(guò)多種措施，力保村干部工資按時(shí)足額發(fā)放，使現(xiàn)任農(nóng)村干部特別是村支部書(shū)記、村委會(huì)主任的報(bào)酬不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入水平。有條件的地方，應(yīng)根據(jù)村干部的任職年限、貢獻(xiàn)大小等情況，為村級(jí)主要干部辦理一定數(shù)額的養(yǎng)老保險(xiǎn)和人身傷害保險(xiǎn)。同時(shí)，從人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格控制村干部數(shù)量，防止因冗員過(guò)多增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
第二，強(qiáng)化激勵(lì)力度。對(duì)任職時(shí)間較長(zhǎng)、貢獻(xiàn)突出、群眾擁護(hù)的干部，大力進(jìn)行宣傳表彰，給予精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。積極為村干部報(bào)考國(guó)家公務(wù)員創(chuàng)造條件。對(duì)政治素質(zhì)好、政績(jī)突出、議政能力較強(qiáng)的村干部，積極推薦其擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員。竭盡全力幫助農(nóng)村基層干部解決工作和生活上的困難，對(duì)各種打擊報(bào)復(fù)農(nóng)村干部的行為，要及時(shí)查辦，嚴(yán)肅處理。
第三，強(qiáng)化幫扶力度。對(duì)于那些村干部難選的貧困村、后進(jìn)村，從各級(jí)黨政機(jī)關(guān)選派一批政治素質(zhì)好、群眾觀念強(qiáng)、有一定政策水平和組織協(xié)調(diào)能力的優(yōu)秀年輕干部到村任職，幫助抓好村級(jí)組織建設(shè)，培育后備力量，制定落實(shí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。對(duì)那些遺留問(wèn)題多、矛盾尖銳、村干部工作環(huán)境差的村，上級(jí)黨委要抽調(diào)精干力量，深入到村集中幫助解決問(wèn)題，為村干部開(kāi)展工作創(chuàng)造條件。
第四，強(qiáng)化后備力量培養(yǎng)力度。按照“把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部”的思路，積極加強(qiáng)農(nóng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)，為穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍奠定人才基礎(chǔ)。放寬視野，從回鄉(xiāng)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人以及外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)入黨積極分子，不斷為農(nóng)村黨組織增添新的力量。把農(nóng)村后備干部列入農(nóng)村干部培訓(xùn)規(guī)劃，搞好經(jīng)常性的教育培訓(xùn)工作，不斷提高他們的素質(zhì)和能力。
三、必須認(rèn)真解決農(nóng)村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)、民主管理和決策機(jī)制不健全的問(wèn)題。
農(nóng)村黨支部與村委會(huì)關(guān)系不協(xié)調(diào)，是伴隨著推行村民自治工作出現(xiàn)的問(wèn)題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，突出表現(xiàn)為“三爭(zhēng)”：爭(zhēng)地位。有的黨支部書(shū)記認(rèn)為，黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，是正統(tǒng)，其他村級(jí)組織只是自己的附屬。有的村委會(huì)主任甚至一些群眾也認(rèn)為，村委會(huì)主任是全體村民選的，黨支部書(shū)記是少數(shù)黨員選的，村委會(huì)管理村務(wù)更具合法性，主張“書(shū)記管黨務(wù)，主任管村務(wù)”。爭(zhēng)權(quán)力。有的黨支部不尊重村委會(huì)的法律地位和作用，大權(quán)獨(dú)攬、包辦一切。有的村委會(huì)不尊重黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，拒不接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)，我行我素，把村民自治異化為村委會(huì)“自治”，甚至是村委會(huì)主任個(gè)人“自治”。所爭(zhēng)的權(quán)力，包括宅基地發(fā)放、集體資產(chǎn)處置、財(cái)務(wù)審批等具體權(quán)力。爭(zhēng)勢(shì)力。“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的村，多數(shù)宗族、家族、派性問(wèn)題嚴(yán)重，“兩委”干部各代表一部分人利益，各拉一幫人，各唱各的調(diào)，各管各的事。嚴(yán)重的會(huì)造成“兩委”班子癱瘓。這些問(wèn)題，嚴(yán)重削弱了村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，直接影響了農(nóng)村基層組織建設(shè)的推進(jìn)和農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作的落實(shí)?；鶎油痉从常皟晌标P(guān)系不協(xié)調(diào)的村，農(nóng)民鬧糾紛、鄰里不和、上訪告狀的明顯增多。
農(nóng)村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，是體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊矛盾，是舊的農(nóng)村基層管理體制與擴(kuò)大基層民主、完善村民自治不相適應(yīng)的具體體現(xiàn)。從政策規(guī)定上看，?雖然《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》對(duì)村黨組織與村委會(huì)的職責(zé)范圍分別做出了規(guī)定，但二者內(nèi)容十分相近，除黨建和村組干部管理外，均涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的各個(gè)方面，職責(zé)范圍交叉重疊，客觀上造成了農(nóng)村“兩委”“爭(zhēng)權(quán)”問(wèn)題的發(fā)生。從工作上看，部分縣、鄉(xiāng)黨委在推進(jìn)村民自治過(guò)程中，把主要精力放在了民主選舉上，對(duì)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督重視不夠、抓得不實(shí)，“誰(shuí)當(dāng)官誰(shuí)說(shuō)了算”的原有村務(wù)管理體制并沒(méi)有被打破，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、基層民主政治建設(shè)要求相適應(yīng)的民主管理和決策機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)?！斑x時(shí)有民主，選完沒(méi)民主”，“選人的法變了，管事的法沒(méi)變”。
一手抓構(gòu)建和規(guī)范村級(jí)民主管理決策機(jī)制，努力消除因“爭(zhēng)權(quán)”而發(fā)生矛盾的體制基礎(chǔ)。
第一，努力提升村黨組織的群眾公認(rèn)度。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，首先必須夯實(shí)村黨組織的群眾基礎(chǔ)。除極特殊情況外，村黨支部書(shū)記一般不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接任命，應(yīng)由全體黨員民主選舉產(chǎn)生。進(jìn)一步加大“兩推一選”的推行力度，在黨內(nèi)民主選舉之前，采取群眾民主推薦等方式，廣泛聽(tīng)取農(nóng)民群眾意見(jiàn)，大多數(shù)人不擁護(hù)的人不能作為黨支部成員候選人。通過(guò)民主評(píng)議村干部等形式，及時(shí)考察支部成員特別是支部書(shū)記的群眾信任度，多數(shù)群眾不滿(mǎn)意的，要通過(guò)組織程序予以調(diào)整。
第二，進(jìn)一步規(guī)范民主管理和決策機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)村民會(huì)議特別是村民代表會(huì)議建設(shè)，進(jìn)一步明確和規(guī)范村民代表會(huì)議的決策權(quán)限、議事規(guī)則和活動(dòng)方式，充分發(fā)揮其在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主決策主體功能。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，如村集體的土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、宅基地發(fā)放、村干部報(bào)酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集和建設(shè)承包方案等，都必須按照程序由村民代表會(huì)議或村民會(huì)議民主討論決定。村黨支部要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，善于運(yùn)用民主的、協(xié)商的、說(shuō)服教育的方式推動(dòng)工作，積極引導(dǎo)廣大村民依照黨的方針政策正確行使民主權(quán)利，在領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)基層民主政治建設(shè)中發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
提倡黨員通過(guò)法定程序當(dāng)選村民小組長(zhǎng)、村民代表；
提倡村委會(huì)中的黨員通過(guò)黨內(nèi)選舉，兼任黨支部成員；
注重在優(yōu)秀村委會(huì)成員和村民代表中發(fā)展吸收黨員，不斷為基層黨組織注入新生力量。
農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇三
為了全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村黨建工作的針對(duì)性和指導(dǎo)性，我們圍繞村級(jí)組織建設(shè)和村級(jí)換屆選舉兩個(gè)課題，對(duì)部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：
最近幾年，全縣各級(jí)黨組織緊緊圍繞縣委作出的《關(guān)于全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)開(kāi)創(chuàng)基層工作新局面的決定》，按照農(nóng)村“三有”目標(biāo)，以“固本強(qiáng)基”為載體，在農(nóng)村基層組織建設(shè)中取得了明顯成效。
（一）加強(qiáng)了以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，村班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。
（二）健全規(guī)范了農(nóng)村各項(xiàng)規(guī)章制度，農(nóng)村基層民主法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
一是村民的民主權(quán)利得到了充分的行使。針對(duì)個(gè)別新當(dāng)選的村委會(huì)成員不能很好履行其職責(zé)，村民在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，依法對(duì)其進(jìn)行了辭免職，并重新選舉，產(chǎn)生了群眾信任的新的村委會(huì)成員。二是民主決策的落實(shí)情況有了較大的改進(jìn)。大部分村在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和較大的公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上基本上經(jīng)過(guò)了村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，并經(jīng)村支書(shū)、村主任聯(lián)簽聯(lián)章后實(shí)施。三是民主管理逐步走上規(guī)范化制度化。全面健全和完善了村級(jí)各項(xiàng)規(guī)章制度，使管理工作有章可依。四是民主監(jiān)督意識(shí)增強(qiáng)。各村普遍建立起民主監(jiān)督小組，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。五是積極開(kāi)展計(jì)生“村民自治示范村”、“民主法治示范村”等創(chuàng)建活動(dòng)，提高了村民自治水平。
（三）加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)力度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了壯大。
一是加大了對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度?？h委專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的若干意見(jiàn)》，確定在三年內(nèi)由縣財(cái)政投入幫扶資金1000萬(wàn)元扶持薄弱村發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。二是落實(shí)幫扶措施。為加快薄弱村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，組織開(kāi)展“五幫一”活動(dòng)，即縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)聯(lián)村干部、縣級(jí)機(jī)關(guān)單位、強(qiáng)村和強(qiáng)企聯(lián)合幫扶一個(gè)薄弱村，開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，壯大集體經(jīng)濟(jì)，并連續(xù)結(jié)對(duì)幫扶3年。三是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)。幾年來(lái)，建成了一批有發(fā)展?jié)摿Φ幕睾晚?xiàng)目，如一市鎮(zhèn)新山村通過(guò)低洼田改養(yǎng)，由原來(lái)的經(jīng)濟(jì)空殼村，一躍成為年集體經(jīng)濟(jì)收入40多萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為基層組織建設(shè)奠定了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（四）加強(qiáng)了黨員的發(fā)展、教育和管理工作，黨員隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。
一是加大了黨員發(fā)展工作力度，重視女黨員、年輕黨員的發(fā)展，改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。通過(guò)幾年的努力，全縣三年以上未發(fā)展黨員的行政村黨支部?jī)H剩11個(gè)，比的206個(gè)減少195個(gè)，無(wú)女黨員的行政村黨支部?jī)H剩35個(gè)，比19的185個(gè)減少150個(gè)，女黨員比例達(dá)到12.3％，比年提高了1.87個(gè)百分點(diǎn)。二是重視黨員的教育陣地建設(shè)。幾年來(lái)，花大力氣進(jìn)行黨支部活動(dòng)室規(guī)范化建設(shè)，特別是今年從黨費(fèi)中撥出15萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于增添電教設(shè)施，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和行政村也相應(yīng)出資共建。目前，全縣90％行政村建立了電教播放點(diǎn)。三是積極探索黨員管理途徑。通過(guò)民主評(píng)議，處置了一批不合格黨員，同時(shí)今年在上海、天津建立了兩個(gè)家私協(xié)會(huì)黨支部，加強(qiáng)了外出黨員的管理。
近年來(lái)，雖然全縣各級(jí)黨組織都十分重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，狠抓落實(shí)，取得了一定的成效，但仍然存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：
（一）部分村黨支部的核心地位沒(méi)有真正確立，村班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。
一是村黨支自身建設(shè)不過(guò)硬，凝聚力不強(qiáng)，難以起到領(lǐng)導(dǎo)核心作用。首先，村黨支部書(shū)記自身素質(zhì)不高、年齡偏大、文化偏低、能力偏弱。其次，支部?jī)?nèi)部鬧不團(tuán)結(jié)，爭(zhēng)權(quán)奪利。再次，個(gè)別黨支部發(fā)展黨員不講原則，程序不規(guī)范，拉幫派、搞家族化。二是村兩委會(huì)關(guān)系不順，工作難以形成合力。一些村黨支部越權(quán)包辦，把村里的大小事務(wù)都?xì)w為己管，村委會(huì)只是形式。一些村委會(huì)位置不正，攬權(quán)越權(quán)。村委會(huì)認(rèn)為他是全村村民選舉產(chǎn)生的，比你幾個(gè)黨員、幾十個(gè)黨員選舉產(chǎn)生的黨支部應(yīng)該更有權(quán)威，更有決定村里工作的能力，重大決策不讓黨支部知道，不愿接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系錯(cuò)位。同時(shí)，村委會(huì)還認(rèn)為他是自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性的自治組織，用不著黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。造成村兩委會(huì)互爭(zhēng)高低。爭(zhēng)權(quán)奪利。對(duì)有權(quán)有利的事情爭(zhēng)著干，無(wú)權(quán)有責(zé)的事情推著干、無(wú)人干，使整個(gè)村工作陷于癱瘓狀態(tài)。
（二）農(nóng)村干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀與實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求尚有一定的差距。
1、干部隊(duì)伍整體呈現(xiàn)老化、弱化的特點(diǎn)。一是年齡偏大、文化偏低。全縣農(nóng)村黨支部書(shū)記平均年齡45.03歲，其中30歲以下的僅24名，而60歲以上的卻有23名，大部分集中在40歲至60歲期間；村委會(huì)主任平均年齡為43歲，30歲以下的只有30名，60歲以上的也有18名。全縣808名村支書(shū)中，高中及以上文化只有172名，占21.3％，小學(xué)及以下卻有226名，占27.97％；821名村主任中，高中及以上文化只有101名，僅占12.3%，小學(xué)及以下卻有221名，占26.9%。二是思想解放不夠，開(kāi)拓進(jìn)取精神不足，習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維方式和工作方法，墨守成規(guī)，不思進(jìn)取；三是缺乏駕馭全局的能力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無(wú)信息無(wú)門(mén)路無(wú)技術(shù)，缺少帶領(lǐng)群眾致富的真本領(lǐng)，有的干部甚至本身是困難戶(hù)或光棍，需要他人幫助。
2、視村主任為“村長(zhǎng)”的觀念在農(nóng)民中普遍存在。相當(dāng)部分的農(nóng)民認(rèn)為村主任就是村長(zhǎng)，于是進(jìn)一步認(rèn)為村中的事務(wù)理所當(dāng)然應(yīng)由村長(zhǎng)決定。同時(shí)，也有相當(dāng)部分的村主任以村長(zhǎng)自居，將農(nóng)民自治組織視作行政組織，視作“村長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制。由于觀念上的誤區(qū)，造成行為上的`失范。
3、村干部在職不在崗的現(xiàn)象較普遍。有的村干部本來(lái)黨性、公仆意識(shí)還比較強(qiáng)，也有當(dāng)好村干部的愿望，但由于待遇低、報(bào)酬難兌現(xiàn)，家庭收入少、生活困難，所以不得不棄職賺錢(qián)，以維持生計(jì)。導(dǎo)致村干部外出，工作精力難到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，808名村黨支部書(shū)記中有490名不能經(jīng)常性地在村工作，其中10名常住縣外；821名村主任中有275人不能經(jīng)常性地在農(nóng)村工作，其中8人常住縣外。
4、部分村干部自身素質(zhì)較差。一是群眾觀念和為人民服務(wù)的觀念淡薄，不講原則，辦事不公。在宅基地審批、計(jì)劃生育指標(biāo)分配，甚至扶貧救濟(jì)物資安排上，優(yōu)親厚友；二是民主意識(shí)不強(qiáng)，村重大事項(xiàng)如土地征用、沙石資源開(kāi)發(fā)等只是由黨支部或村委會(huì)決定，沒(méi)有經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)，有的甚至由村支書(shū)或村主任說(shuō)了算；三是法制觀念淡薄，用公款大吃大喝，貪污受賄、以權(quán)謀私、違法違紀(jì)，甚至腐化墮落；四是黨性觀念不強(qiáng)、政治信仰動(dòng)搖，參與宗教宗族活動(dòng)，甚至憑借自己的權(quán)勢(shì)起著骨干作用。
（三）黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。
1、黨員結(jié)構(gòu)不合理。一是文化程度偏低，在14840名農(nóng)村黨員中，高中及以上文化程度的只有2094名，僅占14.1％，而小學(xué)及以下文化程度的有7229名，卻占48.7％；二是黨員年齡老化，農(nóng)村黨員中30歲以下的只有1075名，僅占7.2％，而60歲以上的有3766名，卻占25.4％；三是女黨員少，只有1832名，僅占12.3％，比全縣女黨員比例14.2％低1.9個(gè)百分點(diǎn)，更是低于全市女黨員比例的15％。
2、黨員先鋒模范作用不明顯。一是部分黨員自身素質(zhì)不高，不僅難以帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，自己還需別人扶持；二是黨員外出多，管理難，作用難發(fā)揮；三是部分黨員宗旨觀念淡薄，理想信念動(dòng)搖，混同于普通群眾，甚至不如普通群眾，在村級(jí)事務(wù)中起負(fù)面影響。黨員不參加義務(wù)勞動(dòng)、抵制繳納稅費(fèi)、抵制工業(yè)征地等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生；四是不合格黨員處置難。部分黨員奉行好人主義，在處置不合格黨員時(shí)，對(duì)不合格黨員不是嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)，而是以不違紀(jì)違法為標(biāo)準(zhǔn)，以不傷害感情為標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)處置不合格黨員，使黨員在群眾中的威信降低、黨員先鋒模范作用大打折扣。
（四）農(nóng)村民主法治建設(shè)進(jìn)程緩慢。
民主選舉上存在宗族、宗派拉幫結(jié)派、賄選現(xiàn)象，影響選舉的公正性。民主決策上還存在個(gè)別村支書(shū)或村主任說(shuō)了算的現(xiàn)象。民主管理上大多數(shù)村盡管制訂了各級(jí)管理制度，但往往流于形式，只是寫(xiě)在紙上或掛在墻上，具體落實(shí)缺乏制約措施和約束力。民主監(jiān)督難以到位。大多數(shù)村都建立了民主監(jiān)督小組，但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，好多村民主監(jiān)督小組都有名無(wú)實(shí)，沒(méi)有對(duì)村里的村務(wù)、財(cái)務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)督。
存在上述問(wèn)題主要有以下幾方面原因：
1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響。一是人口的自由流動(dòng)，導(dǎo)致大量?jī)?yōu)秀人才外流，使村干部選拔范圍變窄，村后備干部培養(yǎng)困難；二是物質(zhì)利益的刺激，使黨員干部?jī)r(jià)值觀念發(fā)生變化，宗旨觀念淡化，造成大量村干部外流。
2、宗族宗派和宗教現(xiàn)象的存在影響著村級(jí)組織建設(shè)。特別是在村兩委會(huì)換屆選舉中，遏制著優(yōu)秀人才脫穎而出。在平時(shí)工作中干擾村干部的正常工作。
3、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部報(bào)酬難著落。我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍比較薄弱，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣832個(gè)行政村中集體經(jīng)濟(jì)在5萬(wàn)元以下的有636個(gè)，占76.4％。這些村干部報(bào)酬微薄，甚至沒(méi)有。但是隨著村級(jí)民主政治的推進(jìn)，工作進(jìn)一步規(guī)范化，工作壓力相應(yīng)增大，致使村干部工作積極性受到較大影響，出現(xiàn)有才干的干部不想干，擱擔(dān)子掙錢(qián)，這在任職時(shí)間較長(zhǎng)的干部中表現(xiàn)尤為突出，他們?cè)絹?lái)越意識(shí)到在職生活拮據(jù)、退后生活無(wú)保障的可怕。另外，有知識(shí)的年輕人不愿干，導(dǎo)致想換人無(wú)人可換的現(xiàn)象。
4、對(duì)村干部的培養(yǎng)教育力度不夠。一是對(duì)不合格村干部的處置力度不夠。尤其對(duì)通過(guò)直選產(chǎn)生的村委會(huì)成員缺乏行之有效的處置辦法。二是對(duì)不合格黨員處置力度不夠大，黨員出口不夠暢。三是對(duì)村干部的教育不到位，往往只是在剛換屆后，對(duì)全體村干部進(jìn)行一次培訓(xùn)，并且時(shí)間短，質(zhì)量難保證，個(gè)別地方只是流于形式。平時(shí)對(duì)村干部的教育幾乎沒(méi)有。四是后備干部推薦只是村主要干部說(shuō)了算，缺乏透明度和群眾基礎(chǔ)，并且備而不用。
明年將在全國(guó)農(nóng)村開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，黨的十六大將如期召開(kāi)，農(nóng)村黨支部、村委會(huì)任期屆滿(mǎn)將面臨換屆選舉。同時(shí)，隨著wto的加入，人流、物流以及思想觀念的變化，對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定將產(chǎn)生較大的沖擊。所有這一切都將對(duì)明年的組織工作提出新問(wèn)題、新要求，為此我們建議明年農(nóng)村基層組織工作在抓村級(jí)“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)這個(gè)主題的同時(shí)，全面抓好以下幾方面的工作：
（一）繼續(xù)實(shí)施“固本強(qiáng)基”工程，全面推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作。
“固本強(qiáng)基”工程是縣委作出的連續(xù)實(shí)施三年的一項(xiàng)重要工作，它有效地促進(jìn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)。為此，我們明年仍將抽調(diào)千名機(jī)關(guān)干部，組建300個(gè)工作組進(jìn)駐300個(gè)村，集中一至二個(gè)月的時(shí)間，進(jìn)村入戶(hù)幫助農(nóng)村開(kāi)展工作。工作中著重結(jié)合村級(jí)“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，教育好農(nóng)村干部黨員，全面提高農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)，改變農(nóng)村干部黨員的精神面貌，增強(qiáng)農(nóng)村干部黨員的發(fā)展信心。同時(shí)，幫助各村解決工作中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，全面推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作。
（二）健全村干部選拔培養(yǎng)機(jī)制，全面提高農(nóng)村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
1、以村兩委會(huì)換屆為契機(jī)，全面加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委《關(guān)于村干部選拔培養(yǎng)教育管理工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，認(rèn)真搞好村級(jí)換屆選舉。一是全面實(shí)施村黨支部換屆“二推一選”制度。即分別由黨員和村民民主推薦黨支部委員候選人，經(jīng)上級(jí)黨組織考察后，進(jìn)行黨內(nèi)選舉。具體操作程序?yàn)椋悍謩e召開(kāi)黨員和村民會(huì)議（或村民代表會(huì)議），對(duì)原黨支部成員進(jìn)行評(píng)議并推薦新一屆黨支部委員初步候選人，對(duì)黨員和村民的認(rèn)可票數(shù)公開(kāi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，凡票數(shù)未超過(guò)半數(shù)的，不再推薦為下屆支委會(huì)的初步候選人，票數(shù)達(dá)到半數(shù)以上的初步具備候選人資格；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織考察，確定正式候選人后，由黨員大會(huì)差額選舉產(chǎn)生新一屆黨支部委員會(huì)。二是實(shí)施村兩委會(huì)主要干部競(jìng)選演說(shuō)和上崗承諾制度。即在投票選舉前和當(dāng)選后由競(jìng)選對(duì)象和當(dāng)選村主要干部當(dāng)眾作競(jìng)選演說(shuō)和上崗承諾。村委會(huì)主任向村民大會(huì)或村民代表大會(huì)作上崗承諾，村黨支部書(shū)記除向全體黨員作上崗承諾外，還要向全體村民及上級(jí)黨組織作上崗承諾。演說(shuō)和承諾的內(nèi)容主要談當(dāng)選后的工作計(jì)劃、任期目標(biāo)和對(duì)自己的要求等，但堅(jiān)決抵制有關(guān)個(gè)人利益之類(lèi)的許諾，如宅基地審批等。三是鼓勵(lì)村黨支部成員經(jīng)過(guò)法定選舉程序兼任村民委員會(huì)主任、村民委員會(huì)成員。村民委員會(huì)主任和村民委員會(huì)其他成員是黨員且具備條件的，要按照黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定和程序，及時(shí)充實(shí)進(jìn)黨支部班子。非黨的村主任，要加強(qiáng)對(duì)其培養(yǎng)教育，使其加入到黨組織中，這樣既增強(qiáng)了兩套班子的合力，也有利于培養(yǎng)人才。四是堅(jiān)決查處選舉中的賄選活動(dòng)，必要時(shí)給予黨紀(jì)處分，治安處罰，甚至繩之以法。五是要加大對(duì)村黨支部書(shū)記兼任合作社社長(zhǎng)問(wèn)題的引導(dǎo)力度，要運(yùn)用多種手段確保村黨支部書(shū)記順利當(dāng)選村合作社社長(zhǎng)。六是加強(qiáng)新當(dāng)選村干部的培訓(xùn)。換屆結(jié)束后，縣委要組織全縣832個(gè)行政村的黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任分期分批，采取以會(huì)代訓(xùn)的形式進(jìn)行一次全面的素質(zhì)培訓(xùn)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委也要利用鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨校組織其余村干部進(jìn)行一次素質(zhì)培訓(xùn)。
2、結(jié)合村級(jí)“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，全面加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。一是在村級(jí)“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中，通過(guò)“二票制”，即分別由村黨支部和村民公開(kāi)推薦村后備干部，并通過(guò)公示、考察，切實(shí)選好一批村后備干部。二是加大對(duì)后備干部的培養(yǎng)力度，給予壓擔(dān)鍛煉。既可以推薦到村干部助理崗位，也可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法辦、農(nóng)辦等崗位掛職，還可以采用干部互派，到異地掛職，特別是從不發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣內(nèi)或縣外發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，通過(guò)實(shí)際鍛煉，使其早日成熟。三是繼續(xù)做好后備干部培訓(xùn)，進(jìn)行系統(tǒng)的政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)教育。
3、全面推行談心談話制度，建立村黨員干部預(yù)警防范責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部作為該村的第一責(zé)任人，必須定期或不定期對(duì)村主要干部進(jìn)行談心談話，及時(shí)掌握村干部的思想動(dòng)態(tài)，幫助村干部解決工作、生產(chǎn)生活中的困難，充分調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性。村主要干部要對(duì)其他班子成員、村黨支部書(shū)記大還要對(duì)全體黨員建立談心談話制度，加強(qiáng)相互間的溝通，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的內(nèi)聚力。同時(shí)，要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)約談村主要干部制度、接待日制度。
4、繼續(xù)實(shí)施新世紀(jì)“四個(gè)一”人才規(guī)劃，改善村干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
（三）強(qiáng)化村干部考核、激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性。
1、全面推行村干部述職評(píng)議制度。通過(guò)“二票制”全面評(píng)價(jià)村干部在德能勤績(jī)廉五方面的表現(xiàn)，并出臺(tái)處置不合格村干部工作意見(jiàn)，擬訂不合格村干部標(biāo)準(zhǔn)、處置辦法及處置程序等，加大對(duì)不合格村干部的處置力度，疏通村干部能進(jìn)能出渠道，形成能者上、平者讓、庸者退的良好氛圍。
2、實(shí)施村干部補(bǔ)貼制度。一是撤并部分條件成熟的過(guò)小行政村，減少村干部職數(shù)；二是出臺(tái)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)薄弱村主要干部經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的若干意見(jiàn)》，對(duì)年集體經(jīng)濟(jì)收入在5萬(wàn)元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任，根據(jù)村規(guī)模大小，分別給予每年1200－1800元的補(bǔ)助，解決村干部的后顧之憂。補(bǔ)助資金原則上根據(jù)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村民收入和村年集體經(jīng)濟(jì)收入情況，采取縣政府撥一點(diǎn)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府補(bǔ)助一點(diǎn)，村經(jīng)濟(jì)合作配套一點(diǎn)的辦法予以解決。
3、建立村干部目標(biāo)考核機(jī)制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)在年初制訂具體的目標(biāo)考核辦法，與各村簽訂目標(biāo)考核責(zé)任狀，年終在村干部述職評(píng)議的基礎(chǔ)上評(píng)定目標(biāo)考核分值，并與村干部補(bǔ)貼掛鉤。
4、開(kāi)展星級(jí)黨支部評(píng)比活動(dòng)。評(píng)比內(nèi)容共五項(xiàng)：一是黨支部的核心作用；二是黨員隊(duì)伍建設(shè)；三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是規(guī)章制度落實(shí)；五是精神文明建設(shè)。評(píng)比結(jié)果在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、辦事處、村三級(jí)上墻公布。通過(guò)評(píng)比，使各村黨支部間形成你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)局面，增強(qiáng)農(nóng)村黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
5、健全村級(jí)審計(jì)制度。一是在換屆選舉前要全面實(shí)行村主要干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；二是重大工程、項(xiàng)目結(jié)束要實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；三是加強(qiáng)平時(shí)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，使村干部依章辦事、合理使用村集體經(jīng)濟(jì)，提高用錢(qián)辦事水平。
（四）規(guī)范村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)村干部依章辦事的自覺(jué)性。
1、完善村級(jí)各項(xiàng)規(guī)章制度。一是做到村兩委會(huì)職責(zé)上墻，理順兩委會(huì)關(guān)系，使兩委會(huì)相互依賴(lài)、相互促進(jìn)、合作共事，切實(shí)推進(jìn)村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；二是印制村干部工作手冊(cè)，做到村干部人手一冊(cè)。各項(xiàng)制度要做到簡(jiǎn)單明了、便于操作，保證各項(xiàng)制度落到實(shí)處。
2、健全工作議事規(guī)則。凡是重要問(wèn)題，要按照民主集中制的原則，實(shí)行民主決策。一般先由村黨支部提出議案，在征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，召開(kāi)村黨支部、村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論決定。須依法提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論的重大事項(xiàng)，原則上先在黨員大會(huì)或黨員議事會(huì)討論后，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)。本村十分之一以上的村民提議需要召開(kāi)會(huì)議討論的事項(xiàng)，經(jīng)村兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議研究后，及時(shí)召開(kāi)村民會(huì)議討論決定。重大事項(xiàng)需要蓋章的，須由村黨支部和村民委員會(huì)共同研究，并實(shí)行聯(lián)章聯(lián)簽，使用時(shí)按規(guī)定審批和登記。另外，有條件的地方，可建立村級(jí)組織民主聽(tīng)證會(huì)制度。聽(tīng)證會(huì)由黨支部主持，村黨支部和村委會(huì)分別作工作報(bào)告，財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告、共同聽(tīng)取全村黨員、群眾的意見(jiàn)和建議，與黨員、群眾共商村內(nèi)大事。
3、實(shí)行“三務(wù)”公開(kāi)制度。即村務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)三公開(kāi)。公開(kāi)形式包括定期公開(kāi)和不定期公開(kāi)兩種，公開(kāi)內(nèi)容要規(guī)范、易懂。
（五）加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，努力提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。
1、加強(qiáng)黨員教育。一是要加強(qiáng)黨員教育陣地建設(shè)，進(jìn)一步加快黨員活動(dòng)室規(guī)范化建設(shè)和電教播放點(diǎn)建設(shè)。二是要積極探索黨員教育的有效形式，以黨員電化教育為主要手段，結(jié)合其他形式的黨日活動(dòng)，如勞動(dòng)競(jìng)賽、舉行紀(jì)念重大事件活動(dòng)等，做到寓教于樂(lè)。黨員電教一方面要依靠上級(jí)提供片子，另一方面自己也要制作一些身邊的典型事例的片子，從而增強(qiáng)教育的實(shí)際效果。三是要增強(qiáng)教育的針對(duì)性，特別是電化教育要多提供一些實(shí)用技術(shù)類(lèi)、身邊事例類(lèi)的片子，同時(shí)也要開(kāi)展一些思想政治教育。
2、開(kāi)展黨員民主評(píng)議，嚴(yán)肅處置不合格黨員。制訂《關(guān)于嚴(yán)肅處置不合格黨員的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，提出不合格黨員的具體處置意見(jiàn)，集中精力處置一批不合格黨員，暢通黨員隊(duì)伍的出口，以進(jìn)一步純潔黨員隊(duì)伍，提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
3、注重黨員發(fā)展工作。一是全面推行發(fā)展黨員公示制，在積極分子確定、預(yù)備黨員接收與轉(zhuǎn)正各個(gè)環(huán)節(jié)都必須向社會(huì)公開(kāi)；二是實(shí)施發(fā)展黨員預(yù)審制，凡涉及到村主要干部的親屬發(fā)展黨員都必須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委預(yù)審，防止黨支部家族化；三是積極探索新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員工作。
4、加強(qiáng)外出黨員管理。出臺(tái)《**縣外出黨員管理暫行規(guī)定》，對(duì)外出黨組織的設(shè)置、職責(zé)任務(wù)、合格外出黨員的標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)工作制度進(jìn)一步明確，促進(jìn)外出黨員管理逐步走向制度化、規(guī)范化。
（六）大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)村基層組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是要繼續(xù)實(shí)施“五幫一”措施，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。二是要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使原有集體資金保值、增值。三是要大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)發(fā)山海資源，發(fā)展各具特色的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
課題二：村級(jí)換屆選舉。
一、存在問(wèn)題。
通過(guò)第五屆村民委員會(huì)直選，一方面村民的民主意識(shí)得到了增強(qiáng)，在下一屆村委會(huì)換屆選舉中村民的政治參與的積極性將進(jìn)一步增強(qiáng)，村民如何選好村干部的目標(biāo)將更加明確；另一方面，參選的候選人總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，在如何以積極的方式贏得選民的支持的同時(shí)，也會(huì)以一些消極的不正當(dāng)?shù)氖侄尾┑眠x民的好感。為此，我們分換屆前、換屆中、換屆后三個(gè)階段對(duì)換屆選舉中存在的問(wèn)題作如下分析：
（一）換屆前。
1、突擊用權(quán)。在有權(quán)不用、過(guò)期作廢思想的支配下，部分村干部在眼看就要下臺(tái)之際，用足甚至過(guò)度用權(quán)；有的村干部為了下屆能夠連任，充分利用現(xiàn)在手中的權(quán)力資源，為明年的換屆選舉打下基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)為：一是突擊用錢(qián)，盲目上項(xiàng)目、搞建設(shè)，將村里的集體資金用空，在此過(guò)程中大搞吃請(qǐng)，自己也從中得到好處；二是突擊發(fā)展黨員，盡一切力量發(fā)展自己家族、自己圈子里的人，為自己下次換屆選舉打基礎(chǔ)，個(gè)別黨員甚至動(dòng)員黨組織關(guān)系在外地的且不應(yīng)遷入本村的黨員組織關(guān)系遷入本村，為自己爭(zhēng)得選票。三是宅基地審批。違反規(guī)定、違反村莊規(guī)劃，審批一些人情地、后門(mén)地。
2、工作積極性受阻。在“船到碼頭車(chē)到站”的思想指導(dǎo)下，一些村干部在工作中怕中怨，認(rèn)為栽刺不如栽花，工作缺乏主動(dòng)性、積極性，甚至個(gè)別村干部還做群眾尾巴，美其名曰：“保護(hù)群眾利益”。如一市鎮(zhèn)某村委會(huì)主任帶頭圍攻鎮(zhèn)干部，反對(duì)殯葬改革。
3、對(duì)民主進(jìn)程認(rèn)識(shí)不夠。一是部分村干部對(duì)《村民委員會(huì)組織法》認(rèn)識(shí)不夠。認(rèn)為村民的整體素質(zhì)還不夠高，民主意識(shí)還不夠強(qiáng)，還不能很好地行使民主權(quán)利，《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施太早、太超前；二是部分黨員，特別是黨支部書(shū)記對(duì)村黨支部換屆實(shí)施“二推一選”制度感到怕，懷疑村民能力，擔(dān)心自己在村民民主推薦這一關(guān)，難以控制，導(dǎo)致失權(quán)失位。
（二）換屆中。
1、賄選。在選舉中，候選人為達(dá)到當(dāng)選目的，動(dòng)用一切可利用的人，采用吃請(qǐng)、施以小恩小惠、甚至一擲千金等方式拉攏選民，爭(zhēng)奪選票，影響選舉的公正性。且賄選手段具有多樣性和隱敝性，導(dǎo)致選舉結(jié)束后面對(duì)少數(shù)人的賄選舉報(bào)，證據(jù)難取得、尺度難把握、性質(zhì)難屆定。
2、宗族、宗派干擾。部分村在村委會(huì)換屆選舉中，有的利用選民的宗族心理和宗族取向進(jìn)行煽動(dòng)，拉攏選民；有的利用宗派勢(shì)力，拉幫結(jié)派，搞小團(tuán)體。致使選民不能充分表達(dá)自己的思想，特別是一些小姓、中間派選民左右為難，甚至離家避難。另外，個(gè)別地方宗教勢(shì)力也影響選舉。結(jié)果使部分村在一段時(shí)間、甚至長(zhǎng)期處于四分五裂狀態(tài)，影響農(nóng)村的穩(wěn)定。
3、邪惡勢(shì)力抬頭。個(gè)別村一些游手好閑的無(wú)賴(lài)或地痞流氓等惡勢(shì)力，不擇手段，惡意攻擊別的候選人，有的恐嚇、威逼群眾，使其在一定程度上控制了選舉的進(jìn)程。
4、村民代表選舉將成為熱點(diǎn)。通過(guò)一屆的運(yùn)作，村民代表會(huì)議已成為村一級(jí)事實(shí)上的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，村里的重大事項(xiàng)、重大決策都需經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)，它直接左右著一個(gè)村的村政。同時(shí)，它在很大程度上決定村經(jīng)濟(jì)合作社這個(gè)管理村集體經(jīng)濟(jì)的最有實(shí)權(quán)的管理機(jī)構(gòu)人員的組成。隨著村民代表會(huì)議地位的提高，使得很多人去競(jìng)爭(zhēng)這一崗位，又由于村民代表選舉缺乏嚴(yán)格的程序操作，導(dǎo)致村民代表選舉很容易出問(wèn)題。
5、村主任差額選舉反響較大。在調(diào)研中普遍認(rèn)為，村委會(huì)主任實(shí)行差額選舉弊多利少，一方面使優(yōu)秀人才落選，因?yàn)槁溥x的候選人在第一輪海選中票數(shù)居前二位，且在本村具有一定的群眾基礎(chǔ)；另一方面，使兩個(gè)候選人之間產(chǎn)生矛盾，造成派性，影響農(nóng)村的團(tuán)結(jié)、安定。
6、村委會(huì)成員結(jié)構(gòu)難把握。由于實(shí)行“海選”具有不可預(yù)見(jiàn)性，導(dǎo)致村委會(huì)成員的年齡、文化結(jié)構(gòu)都難以把握，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)不合理，特別是婦女參政更為困難。個(gè)別年齡偏大（60歲以上）、文化偏低（小學(xué)甚至文盲）的人也當(dāng)選，這些人本身就缺乏帶領(lǐng)村民致富的本領(lǐng)和駕馭全局的能力。
7、某些選舉工作環(huán)節(jié)易出問(wèn)題。一是選民界定上須嚴(yán)格把關(guān)，一旦疏忽，將導(dǎo)致整個(gè)選舉無(wú)效；二是代票委托給賄選披上合法的外衣，一定程度上使選民的意志不能正確表達(dá)；三是流動(dòng)票箱容易出現(xiàn)奪票、搶票、威逼選民等現(xiàn)象。
（三）換屆后。
1、落選后工作不移交。一些村干部在換屆落選后心理極不平衡，對(duì)村里的工作不辦移交，破壞工作連續(xù)性，特別是財(cái)務(wù)與公章不移交，致使村里的正常性工作無(wú)法開(kāi)展。同時(shí)，對(duì)新一屆村干部工作百般阻撓、干擾，造成新老班子、成員之間的矛盾、對(duì)立，影響整個(gè)村的工作。
2、村兩委會(huì)關(guān)系不順。主要表現(xiàn)為村兩委會(huì)相互對(duì)立，黨支部越權(quán)包辦，村委會(huì)位置不正，越權(quán)攬權(quán)，兩委會(huì)爭(zhēng)權(quán)奪利，使整個(gè)村工作無(wú)法正常開(kāi)展。
3、新當(dāng)選村干部管理經(jīng)驗(yàn)缺乏。部分新當(dāng)選的村干部上任后，工作熱情較高，急于為群眾辦事，但由于從來(lái)沒(méi)有在任何管理層任過(guò)職，缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)，不了解辦事的程序和規(guī)矩，遇事不懂得商量，辦事不民主決策，造成干部間隔閡，產(chǎn)生矛盾鬧不團(tuán)結(jié)。
二、對(duì)策與建議。
針對(duì)換屆選舉三個(gè)階段中存在的問(wèn)題，我們建議分別采取不同的措施予以解決。
（一）換屆前。
1、加強(qiáng)干部教育管理。一是出臺(tái)有關(guān)紀(jì)律，防止突擊用權(quán)；二是聯(lián)村干部加強(qiáng)防范，多開(kāi)會(huì)、勤下村，掌握村干部的思想動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決；三是鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委需召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)村干部進(jìn)行教育。
2、開(kāi)展干部述職評(píng)議。通過(guò)“二票制”全面評(píng)價(jià)現(xiàn)任村干部在德能勤績(jī)廉等五方面的表現(xiàn)，并做好不合格村干部處置工作。
3、推行村主要干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。在換屆選舉前，對(duì)各村財(cái)務(wù)都要進(jìn)行一次審計(jì)，改變以前三年審計(jì)一次的做法。如果村數(shù)較多，確實(shí)來(lái)不及的，對(duì)經(jīng)濟(jì)往來(lái)較多的村必須審計(jì)，一般村推遲審計(jì)。
（二）換屆中。
1、加強(qiáng)宣傳。一是要廣泛宣傳《村民委員會(huì)組織法》和《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》，讓全體選民懂法、依法、守法。二是要宣傳候選人應(yīng)具備的條件，教育村民在選舉時(shí)，要看候選人的品質(zhì)、能力，客觀分析，不要被宗族、宗派勢(shì)力所左右。三是要宣傳村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
2、依法選舉。選舉各個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格按照《村委會(huì)組織法》的規(guī)定實(shí)施，做到內(nèi)容程序都要合法。在選舉方式上要盡量做到集中選舉，秘密投票，確保村民行使民主權(quán)利。
3、推行村干部競(jìng)選演說(shuō)和上崗承諾制度。即在投票選舉前和當(dāng)選后由競(jìng)選對(duì)象和當(dāng)選村主要干部當(dāng)眾作競(jìng)選演說(shuō)和上崗承諾。演說(shuō)和承諾的內(nèi)容主要談當(dāng)選后的工作計(jì)劃，任期目標(biāo)和對(duì)自己的要求等，但堅(jiān)決抵制有關(guān)人個(gè)利益之類(lèi)的許諾。
4、嚴(yán)厲打擊換屆選舉中的違法行為，特別是對(duì)證據(jù)確鑿的賄選行為必須繩之以法。
（三）換屆后。
1、加強(qiáng)培訓(xùn)。對(duì)全縣各村的黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任由縣委統(tǒng)一集中培訓(xùn)，其余干部由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委負(fù)責(zé)培訓(xùn)。
2、加強(qiáng)民主決策。凡是村里的重要問(wèn)題都在征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，召開(kāi)村黨支部、村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，直至提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，做到?jīng)Q策民主、公開(kāi)。
3、加強(qiáng)民主管理。一是要健全、完善村級(jí)各項(xiàng)規(guī)章制度，并打印成冊(cè)，做到干部人手一份，使村各套班子依據(jù)各自的職責(zé)、依章辦事。特別是在財(cái)務(wù)管理上，對(duì)大額開(kāi)支，必須堅(jiān)持集體討論決定。二是重大事項(xiàng)需蓋章的，要實(shí)行兩委會(huì)聯(lián)章聯(lián)簽制度。
4、加強(qiáng)民主監(jiān)督。一是實(shí)行黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)三公開(kāi)制度。二是要積極發(fā)揮民主監(jiān)督小組的作用，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)的監(jiān)督。三是在有條件的地方，要建立村級(jí)組織民主聽(tīng)證會(huì)制度。
農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇四
在市委、縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)組織部門(mén)的精心指導(dǎo)下，緊扣“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能”的思路，以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，圍繞與全省同步提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，借鑒“學(xué)教”活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，以“五爭(zhēng)五強(qiáng)”（即爭(zhēng)創(chuàng)五星級(jí)班子強(qiáng)核心，爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)業(yè)型干部強(qiáng)素質(zhì)，爭(zhēng)建規(guī)范化機(jī)制強(qiáng)管理，爭(zhēng)學(xué)鄭培民精神強(qiáng)服務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)現(xiàn)代化新農(nóng)村強(qiáng)實(shí)力）活動(dòng)為載體，突出重點(diǎn)，分類(lèi)建設(shè)，整體推進(jìn)，全面建設(shè)“先鋒工程”?，F(xiàn)將近幾年的基層組織建設(shè)情況匯報(bào)如下：
一、實(shí)行以“兩推一選”為核心的村干部選拔機(jī)制，選好配強(qiáng)兩委班子。
1、全面實(shí)行“兩推一選”和“公推直選”，順利開(kāi)展村兩委換屆選舉?！皟赏埔贿x”是指以黨員民主推薦、群眾推選測(cè)評(píng)、黨內(nèi)民主選舉為主要內(nèi)容的村黨支部換屆選舉制度。我們?cè)谌h確定了30個(gè)支部開(kāi)展了“兩推一選”的試點(diǎn)，在的支部換屆時(shí)全部推行了“兩推一選”。村委會(huì)換屆我縣自新的《村民委員會(huì)組織法》頒布以來(lái)，于在全市率先實(shí)行了公推直選；在去年的'村委會(huì)換屆中又全面實(shí)踐了公推直選的選舉辦法。在兩委換屆選舉中有336個(gè)村實(shí)行了“兩推一選”，占99.1%；338個(gè)村進(jìn)行了公推直選。通過(guò)換屆，一大批年紀(jì)輕、有能力的人進(jìn)入了村兩委會(huì)班子，提高了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力。在村兩委換屆選舉工作中我們做到了“三個(gè)到位”：
一是領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作到位。縣委專(zhuān)門(mén)成立了全縣村兩委換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)）小組；實(shí)行了常委分片責(zé)任制和縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度；并從人大、組織部和民政局抽調(diào)精干力量組成分片指導(dǎo)小組，直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村具體指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片包村責(zé)任制，對(duì)“重點(diǎn)村”主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛鉤聯(lián)系。同時(shí)，為確保換屆選舉工作的順利進(jìn)行，縣委從機(jī)關(guān)部門(mén)中抽調(diào)了66名骨干力量，組成21個(gè)縣駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作指導(dǎo)組，對(duì)村兩委的換屆選舉實(shí)行全程跟蹤指導(dǎo)。
二是按章依法辦事到位。在選舉前對(duì)所有參與村兩委換屆選舉的指導(dǎo)人員和工作人員及村民選舉委員會(huì)成員進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨章、“一法二辦法”，確保人人掌握選舉工作程序；把好了選民登記關(guān)、候選人提名關(guān)、資格審查關(guān)和選舉關(guān)，做到法定程序一個(gè)不少，應(yīng)交給選民的權(quán)利一點(diǎn)不留，使工作環(huán)環(huán)相扣。同時(shí)，充分發(fā)揮了村民選舉委員會(huì)的作用，對(duì)村民選舉委員會(huì)做到既嚴(yán)格要求，又充分信任；既使其發(fā)揮核心作用，又確保做到公道正派；既指導(dǎo)到位，又不包辦代替。
三是兩委候選人的素質(zhì)到位。在支部換屆選舉中，我們制定了“五有五不準(zhǔn)”的任職標(biāo)準(zhǔn)，在村委換屆中制定了“四有四不宜”的任職資格條件，并通過(guò)各種方式向選民宣傳，引導(dǎo)黨員和選民真正選好自己的“領(lǐng)頭雁”和“當(dāng)家人”。在確定候選人時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村選舉委員會(huì)嚴(yán)把政治素質(zhì)關(guān)，對(duì)明顯不符合條件的人員堅(jiān)決從候選人名單中“拿掉”。從這次換屆選舉的結(jié)果看，一些素質(zhì)不高、任期內(nèi)工作業(yè)績(jī)較差的支書(shū)、主任紛紛落選；在此基礎(chǔ)上，一大批比較年輕、有一定文化、素質(zhì)較高的人當(dāng)選為村支書(shū)和主任。新一屆村兩委會(huì)班子成員的文化結(jié)構(gòu)得到改善，年齡結(jié)構(gòu)更趨合理，村級(jí)班子更富有戰(zhàn)斗力。如新一屆村委會(huì)班子職數(shù)有所減少，主任和委員總數(shù)為1074名，比上屆減少179名，村委會(huì)成員中黨員比例達(dá)到62%，比上屆提高了11個(gè)百分點(diǎn)。
農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇五
為全面了解掌握農(nóng)村基層組織建設(shè)情況，促進(jìn)全市組織會(huì)議各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，6月上旬，由組織部組成督查調(diào)研組，深入農(nóng)村10鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取聽(tīng)匯報(bào)、查資料、現(xiàn)場(chǎng)參觀、與基層干部和黨員農(nóng)戶(hù)代表座談等方式，對(duì)全市農(nóng)村基層組織建設(shè)情況進(jìn)行了督查調(diào)研，了經(jīng)驗(yàn)做法，找準(zhǔn)了存在的突出問(wèn)題，理清了下一步的思路?，F(xiàn)就督查調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、總體情況及特點(diǎn)。
從督查調(diào)研的情況看，今年以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)市十三次黨代會(huì)和全市組織會(huì)議精神，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“雙培雙帶”、“設(shè)崗定責(zé)”、“支部協(xié)會(huì)”等活動(dòng)為載體，立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展，狠抓農(nóng)村基層組織建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，充分發(fā)揮了農(nóng)村基層黨建“凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧”的重要作用，為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。主要呈現(xiàn)以下六個(gè)方面的特點(diǎn)：
1、機(jī)制健全完善。結(jié)合貫徹落實(shí)中央四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制文件精神和干部作風(fēng)教育整頓活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)在先進(jìn)性教育活動(dòng)中已經(jīng)建立的相關(guān)制度進(jìn)行了認(rèn)真梳理，進(jìn)一步健全規(guī)范了基層機(jī)制。以服務(wù)群眾為目標(biāo)，建立完善了《領(lǐng)導(dǎo)干部包掛重點(diǎn)責(zé)任制》、《領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度》、《農(nóng)村黨支部和黨員服務(wù)承諾制度》、《黨員聯(lián)系群眾制度》、《黨員干部聯(lián)系困難戶(hù)制度》、《黨員設(shè)崗定責(zé)試行辦法》等制度；以黨員流動(dòng)不流失為目標(biāo)，建立完善了《流動(dòng)黨員登記制度》、《流動(dòng)黨員活動(dòng)證制度》、《流動(dòng)黨員教育管理辦法》、《黨員分類(lèi)管理制度》等制度；以黨建上臺(tái)階為目標(biāo)，制定了《黨委委員聯(lián)系黨建示范點(diǎn)制度》、《黨建定期匯報(bào)制度》。通過(guò)建立完善制度，加大了黨建責(zé)任制的落實(shí)，增強(qiáng)了基層黨員干部服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧進(jìn)步?；êｆ?zhèn)黨委通過(guò)建立黨員干部聯(lián)系戶(hù)制度，組織45名機(jī)關(guān)干部與306戶(hù)黨員群眾結(jié)成了幫扶對(duì)子，幫助貧困戶(hù)解決生產(chǎn)生活困難112件，協(xié)調(diào)發(fā)展資金17.8萬(wàn)元，幫助弱勢(shì)群體增收致富，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。柳河鄉(xiāng)黨委東風(fēng)村“基層黨員心聲站”的成功經(jīng)驗(yàn)，在全鄉(xiāng)各級(jí)組織中建立“基層黨員心聲站”54個(gè)，拓寬了黨員群眾的“諫言”渠道，架起了密切黨群眾關(guān)系的橋梁和紐帶。昌馬鄉(xiāng)昌馬村黨支部創(chuàng)新黨員教育管理方式，建立了黨員“奉獻(xiàn)日”活動(dòng)制度，利用召開(kāi)黨員大會(huì)學(xué)習(xí)之機(jī)，組織黨員義務(wù)植樹(shù)、義務(wù)清理衛(wèi)生死角、義務(wù)修橋，用實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)了黨員先進(jìn)性，搭建了黨員服務(wù)群眾的新平臺(tái)。
2、鄉(xiāng)村兩級(jí)班子堅(jiān)強(qiáng)有力。按照建設(shè)“雙強(qiáng)”型村班子的要求，結(jié)合市委選派優(yōu)秀年輕干部到村任職，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實(shí)行了村兩委班子負(fù)責(zé)人“兩推一選”，將一批黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，目前，全市村黨支部書(shū)記平均年齡為43歲，高中以上文化程度的33人，占66，村級(jí)班子結(jié)構(gòu)明顯改善，戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。鄉(xiāng)村兩級(jí)班子謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展的能力不斷提高，新農(nóng)村建設(shè)的思路進(jìn)一步清晰，目前全市10鄉(xiāng)鎮(zhèn)、37個(gè)村都已完成了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，酒泉市級(jí)新農(nóng)村示范點(diǎn)的3個(gè)集鎮(zhèn)和23個(gè)村的規(guī)劃已順利通過(guò)評(píng)審。赤金鎮(zhèn)黨委、黃閘灣鄉(xiāng)黨委根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際特點(diǎn)，改變對(duì)村級(jí)班子的領(lǐng)導(dǎo)方式，推行了村兩委負(fù)責(zé)人“一肩挑”，提高了村干部的工資待遇，實(shí)行村干部工資按月發(fā)放，進(jìn)一步強(qiáng)化了村干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，極大地調(diào)動(dòng)了村干部的積極性，促進(jìn)了村級(jí)班子整體功能的發(fā)揮。小金灣鄉(xiāng)黨委以選配“先富型、先進(jìn)型”能人村官為標(biāo)準(zhǔn)，采取黨政領(lǐng)導(dǎo)兼、選派干部帶、包村黨員幫的辦法，多渠道發(fā)掘、教育、培養(yǎng)村干部，不斷提高村干部的能力，促進(jìn)了各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，目前，全鄉(xiāng)確定的小康住宅、設(shè)施養(yǎng)殖、市場(chǎng)建設(shè)、沼氣入戶(hù)等重點(diǎn)已完成了60的建設(shè)任務(wù)。柳湖鄉(xiāng)黨委立足實(shí)際，組織200多名鄉(xiāng)村組干部、教師到雙塔、七墩灘和我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行觀摩考察，學(xué)習(xí)各地的新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓寬了黨員干部的發(fā)展思路，提高了干部抓發(fā)展、促發(fā)展的能力和水平。
3、黨建創(chuàng)新發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把載體創(chuàng)新作為增強(qiáng)黨建活力的突破口，結(jié)合各自實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展了富有成效的黨性實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步提升了黨建服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的水平。一是深化設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，搭建平臺(tái)搞服務(wù)。結(jié)合黨員“冬訓(xùn)”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在黨員中開(kāi)展了新一輪的評(píng)崗、競(jìng)崗活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范了黨員上崗程序，明確了上崗黨員職責(zé)，完善了考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)了上崗黨員履行崗位職責(zé)的積極性和主動(dòng)性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際，在農(nóng)村黨員中普遍設(shè)立了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)示范崗、村情民意收集崗、矛盾糾紛調(diào)處崗、科技信息示范崗等不同崗位，引導(dǎo)1980名黨員上崗為群眾服務(wù)，占到農(nóng)民黨員總數(shù)的65。目前，上崗黨員已累計(jì)向鄉(xiāng)村兩級(jí)班子提出合理化建議291條，收集致富信息268條，調(diào)解民事糾紛159起，幫辦實(shí)事307件。二是實(shí)施組織創(chuàng)新，拓寬領(lǐng)域搞服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照“。
把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、把黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上、讓群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上”的思路，將專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在技術(shù)、信息、市場(chǎng)方面的優(yōu)勢(shì)與黨組織在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾等方面的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在符合條件的專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)中建立黨支部8個(gè)、黨小組45個(gè)，引導(dǎo)黨員在專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)揮示范帶頭作用，成為各個(gè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的“領(lǐng)頭羊”。目前，全市共有溫室蔬菜協(xié)會(huì)、流通協(xié)會(huì)、酒花種植協(xié)會(huì)、棉花種植協(xié)會(huì)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織103個(gè)，會(huì)員9380人，其中黨員參與的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織100個(gè)，參與黨員1281名。赤金鎮(zhèn)西湖村按照基地協(xié)會(huì)公司農(nóng)戶(hù)的發(fā)展模式，由33名黨員戶(hù)牽頭，組織162戶(hù)農(nóng)戶(hù)創(chuàng)辦了韭菜專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)中建立了黨小組，在黨小組中設(shè)立了“韭菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)崗”，開(kāi)展了黨員幫農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)觀念、上項(xiàng)目、學(xué)科技、拓銷(xiāo)路、抓信息的“五幫”活動(dòng)，構(gòu)建了協(xié)會(huì)加基地、市場(chǎng)連產(chǎn)業(yè)、黨員帶農(nóng)戶(hù)的黨群共富產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶(hù)利益與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最佳對(duì)接，降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增加了經(jīng)濟(jì)效益，僅此一項(xiàng)為全村農(nóng)戶(hù)人均增收1982元。三是突出載體創(chuàng)新，豐富內(nèi)容搞服務(wù)。圍繞“雙培雙帶”工程的實(shí)施，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開(kāi)展了以“建立黨群共富產(chǎn)業(yè)區(qū)，黨員帶頭示范、帶頭發(fā)展、帶頭幫帶”為主要內(nèi)容的“一區(qū)三帶”黨性實(shí)踐活動(dòng)，建立黨群眾共富產(chǎn)業(yè)區(qū)113個(gè)，組織975名黨員致富能人，采取典型示范帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)基地帶動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、中介組織帶動(dòng)、幫扶共建帶動(dòng)等五種形式，帶動(dòng)全市14000多戶(hù)農(nóng)戶(hù)確立了增收主業(yè)，形成了黨員帶著群眾干、群眾跟著共同富的良好氛圍。玉門(mén)鎮(zhèn)代家灘村以黨組織為核心，組織黨員帶領(lǐng)農(nóng)戶(hù)成立了洋蔥協(xié)會(huì)，定期組織協(xié)會(huì)中的黨員致富能人為農(nóng)戶(hù)提供種植、銷(xiāo)售和技術(shù)等方面的信息，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)發(fā)展訂單洋蔥種植1600畝，僅此一項(xiàng)全村農(nóng)戶(hù)人均增收4100多元。清泉鄉(xiāng)黨委采取典型、組織、陣地、協(xié)會(huì)“四個(gè)帶動(dòng)”的方式，培養(yǎng)黨員致富帶頭人162名、致富能人入黨積極分子63名，建立黨群眾共富產(chǎn)業(yè)區(qū)15個(gè)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展制種、啤酒花、蔬菜等增收產(chǎn)業(yè)13000多畝。
4、陣地建設(shè)成效突出。去年以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)市上制定下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的意見(jiàn)》，堅(jiān)持把村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)作為一項(xiàng)“民心工程”來(lái)抓，依照項(xiàng)目實(shí)施村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，精心設(shè)計(jì)項(xiàng)目圖紙，選派專(zhuān)人對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)理和指導(dǎo)，確保了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè)。為了夯實(shí)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在中央、省市委資金補(bǔ)助金的基礎(chǔ)上，采取中央和省市專(zhuān)項(xiàng)資金投一點(diǎn)、包村部門(mén)幫一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)拿一點(diǎn)、村集體收入籌一點(diǎn)、從有關(guān)方面爭(zhēng)取一點(diǎn)、黨員能人大戶(hù)捐助一點(diǎn)的“六個(gè)一點(diǎn)”辦法，多渠道籌集資金143.6萬(wàn)元，新建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所6個(gè)、改建3個(gè)，配備了電腦、vcd等電教設(shè)備，加強(qiáng)了配套設(shè)施建設(shè)，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還抓住實(shí)施農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)工程的有利時(shí)機(jī)，引導(dǎo)172戶(hù)黨員致富能人建成了黨員信息示范戶(hù)，架起了農(nóng)民增收致富的“信息橋”，確定了56名黨員作為科技推廣員、致富示范員和信息傳播員，通過(guò)帶頭示范、帶頭推廣、現(xiàn)場(chǎng)講解和上門(mén)送技等示范服務(wù)活動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收致富，真正把村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成了農(nóng)村基層黨員群眾的教育培訓(xùn)中心、管理服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心和信息交流中心，進(jìn)一步增強(qiáng)了村級(jí)黨組織的綜合服務(wù)功能。目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共舉辦各類(lèi)傳技、示范活動(dòng)126場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)民工14425人，為農(nóng)戶(hù)提供沼氣入戶(hù)、小康住宅、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)等致富信息450多條，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員11877人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入2106萬(wàn)元。
5、集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鞏固提升現(xiàn)有村辦項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，改革集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)方式，采取破產(chǎn)、兼并、轉(zhuǎn)讓、租賃、承包等多種形式，整合資源優(yōu)勢(shì)，走出了“招商引資建項(xiàng)目、依托土地搞開(kāi)發(fā)、圍繞基地辦企業(yè)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)興三產(chǎn)”四條發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新路子，促進(jìn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。預(yù)計(jì)今年全市集體經(jīng)濟(jì)純收入可達(dá)到1260萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)15，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入20萬(wàn)元以上的村可達(dá)21個(gè)。玉門(mén)鎮(zhèn)南門(mén)村采取集體籌資、干部集資、農(nóng)戶(hù)入股的方式，投資600多萬(wàn)元，新建了南門(mén)綜合批發(fā)市場(chǎng)1個(gè)、三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)12個(gè)，每年增加集體經(jīng)濟(jì)純收入30萬(wàn)元。下西號(hào)鄉(xiāng)川北鎮(zhèn)村充分發(fā)揮沿路區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以土地入股的形式，引進(jìn)外地客商資金110萬(wàn)元，新建了農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、千只雞廠2個(gè)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，每年為村集體增加純收入3萬(wàn)元。昌馬鄉(xiāng)東灣村積極挖掘礦山資源優(yōu)勢(shì)，采取村集體入股、農(nóng)戶(hù)參股的方式，籌資10萬(wàn)元，注冊(cè)成立了玉門(mén)順利達(dá)礦業(yè)有限責(zé)任公司，以承包的方式轉(zhuǎn)讓客商經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，每年增加集體經(jīng)濟(jì)純收入3萬(wàn)元。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步健康發(fā)展，夯實(shí)了村級(jí)黨組織為民辦事的物質(zhì)基礎(chǔ)，今年，全市各村確定的沼氣入戶(hù)、村組道路鋪墊、農(nóng)村安全飲水、小康住宅建設(shè)等重點(diǎn)進(jìn)展順利、態(tài)勢(shì)良好。
6、抓項(xiàng)目促發(fā)展的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委緊緊圍繞“五新”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮黨委的龍頭帶動(dòng)作用，建立了重點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)包掛責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)“一線法”，領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入、生產(chǎn)一線搞協(xié)調(diào)、解難題，有力地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)放在的重中之重，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，普遍實(shí)行了重點(diǎn)項(xiàng)目“一票否決制”，把項(xiàng)目建設(shè)納入了領(lǐng)導(dǎo)干部年度責(zé)任書(shū)考核，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓項(xiàng)目的責(zé)任意識(shí)，加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。今年，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共落實(shí)農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、三產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目、小城鎮(zhèn)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目68個(gè)，總投資20.15億元，止目前，已有57個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，開(kāi)工率達(dá)82，完成固定資產(chǎn)投資2.26億元；落實(shí)小康住宅1788戶(hù)，已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)1313戶(hù)，開(kāi)工率達(dá)86；落實(shí)沼氣入戶(hù)戶(hù)，已投入使用750座；落實(shí)“村村通”工程71公里，目前已全部完成了路基鋪墊任務(wù)。
二、存在的主要問(wèn)題。
總體來(lái)說(shuō)，全市農(nóng)村黨建在市委的高度重視和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的共同努力下，呈現(xiàn)出了責(zé)任落實(shí)、措施得力、特色明顯、整體推進(jìn)的良好局面，但與新時(shí)期組織要求相比，還存在一些差距和不足：一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)黨建重視程度不高，黨建抓的不實(shí)，一定程度上還存在著抓經(jīng)濟(jì)、輕黨建的思想；二是個(gè)別村黨支部書(shū)記對(duì)黨務(wù)不熟悉，抓黨建的思路不清晰，黨建還停留在只抓黨員的日常教育管理、不注重發(fā)揮黨組織作用的層面上；三是挖掘典型、培育典型、宣傳典型的辦法不多，依靠典型推動(dòng)面上的措施還不夠具體；四是農(nóng)村黨員老齡化問(wèn)題突出，50歲以上的老黨員占31，個(gè)別黨員黨性觀念弱化、發(fā)展意識(shí)淡薄，先鋒模范作用難以發(fā)揮，成為農(nóng)村新的后進(jìn)群體；五是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)貫徹落實(shí)中央下發(fā)的四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制文件不夠重視，抓落實(shí)的措施辦法少，力度不大，甚至有個(gè)別村黨支部不清楚四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制文件內(nèi)容，在貫徹落實(shí)上還存在一些“空白點(diǎn)”；六是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不能?chē)?yán)格執(zhí)行黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)黨費(fèi)收繳管理不嚴(yán)格，黨費(fèi)上繳不及時(shí)；七是個(gè)別村村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)進(jìn)展緩慢，項(xiàng)目建設(shè)、管理的.措施不力，項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)資料不齊全，在一定程度上影響了今后全市新建項(xiàng)目的實(shí)施;八是農(nóng)村大部分優(yōu)秀青年外出務(wù)工，流動(dòng)性大，給黨組織做好入黨積極分子的培養(yǎng)教育增加了難度，出現(xiàn)了黨員難發(fā)展，村組干部難選的局面。
三、下一步打算。
針對(duì)存在的問(wèn)題，下半年重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的：一是進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)班子建設(shè)。組織實(shí)施好玉門(mén)鎮(zhèn)黨委、柳河鄉(xiāng)黨委黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善內(nèi)容，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的新途徑和新形式；不斷豐富和創(chuàng)新鄉(xiāng)村干部教育管理的內(nèi)容、形式和載體，啟動(dòng)實(shí)施“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”，加大鄉(xiāng)村組干部培訓(xùn)力度，年內(nèi)舉辦1期黨務(wù)干部培訓(xùn)班，切實(shí)提高鄉(xiāng)村干部的綜合素質(zhì)；結(jié)合村委會(huì)換屆，對(duì)軟弱渙散、發(fā)展能力不強(qiáng)的村班子及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，注意培養(yǎng)、選拔大中專(zhuān)畢業(yè)生、農(nóng)村優(yōu)秀青年、復(fù)退軍人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位分流人員、科技示范帶頭人擔(dān)任村干部，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩班子服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平。二是創(chuàng)新農(nóng)村黨員教育管理模式。針對(duì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍個(gè)體差異性的實(shí)際，結(jié)合黨員“冬訓(xùn)”，根據(jù)農(nóng)村黨員的年齡、職務(wù)、身體狀況和自身特點(diǎn)，以行政村黨支部為單位，實(shí)行農(nóng)村黨員分層量化目標(biāo)管理，并建立《農(nóng)村黨員分層量化考核管理積分手冊(cè)》，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的日常教育、管理和考核，促進(jìn)黨員先鋒模范作用的有效發(fā)揮，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。三是加大項(xiàng)目建設(shè)督查考核力度。充分發(fā)揮項(xiàng)目考核辦的職能作用，建立項(xiàng)目建設(shè)督查通報(bào)制度，堅(jiān)持每季度對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行一次督查，將項(xiàng)目建設(shè)與“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建、領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核相掛鉤，進(jìn)一步健全完善項(xiàng)目管理、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、考核體系，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)考核監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓項(xiàng)目促發(fā)展的責(zé)任意識(shí)。四是抓好示范創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，組織實(shí)施好包村部門(mén)“六個(gè)一”活動(dòng)，加大幫建力度；結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)《三年規(guī)劃》的驗(yàn)收，認(rèn)真做好“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個(gè)好”村黨支部的申報(bào)創(chuàng)建，力爭(zhēng)創(chuàng)建“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委8個(gè)、“五個(gè)好”村黨支部36個(gè)，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)上臺(tái)階、上水平。五是不斷強(qiáng)化村級(jí)黨組織的服務(wù)功能。會(huì)同財(cái)政局、發(fā)改委、建設(shè)局等相關(guān)單位，認(rèn)真做好2006年新建設(shè)、改建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收準(zhǔn)備，配齊配全辦公設(shè)施，爭(zhēng)取順利通過(guò)省市的驗(yàn)收；積極爭(zhēng)取中央、省、市相關(guān)配套資金，整合資源，動(dòng)員多方力量，及早做好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)和資金籌措，確保新建項(xiàng)目順利實(shí)施；加大農(nóng)村信息化示范工程的建設(shè)力度，發(fā)揮好黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)在提供致富信息、教育培訓(xùn)黨員方面的作用，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)用技能的培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)輸出，力爭(zhēng)年內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力12000人次；進(jìn)一步規(guī)范黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)制度，嚴(yán)格公開(kāi)程序和公開(kāi)內(nèi)容，保證黨員群眾對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，減少群眾性上訪案件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、把黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上、讓群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上”的思路，將專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在技術(shù)、信息、市場(chǎng)方面的優(yōu)勢(shì)與黨組織在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾等方面的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在符合條件的專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)中建立黨支部8個(gè)、黨小組45個(gè)，引導(dǎo)黨員在專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)揮示范帶頭作用，成為各個(gè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的“領(lǐng)頭羊”。目前，全市共有溫室蔬菜協(xié)會(huì)、流通協(xié)會(huì)、酒花種植協(xié)會(huì)、棉花種植協(xié)會(huì)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織103個(gè)，會(huì)員9380人，其中黨員參與的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織100個(gè)，參與黨員1281名。赤金鎮(zhèn)西湖村按照基地協(xié)會(huì)公司農(nóng)戶(hù)的發(fā)展模式，由33名黨員戶(hù)牽頭，組織162戶(hù)農(nóng)戶(hù)創(chuàng)辦了韭菜專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)中建立了黨小組，在黨小組中設(shè)立了“韭菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)崗”，開(kāi)展了黨員幫農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)觀念、上項(xiàng)目、學(xué)科技、拓銷(xiāo)路、抓信息的“五幫”活動(dòng)，構(gòu)建了協(xié)會(huì)加基地、市場(chǎng)連產(chǎn)業(yè)、黨員帶農(nóng)戶(hù)的黨群共富產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶(hù)利益與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最佳對(duì)接，降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增加了經(jīng)濟(jì)效益，僅此一項(xiàng)為全村農(nóng)戶(hù)人均增收1982元。三是突出載體創(chuàng)新，豐富內(nèi)容搞服務(wù)。圍繞“雙培雙帶”工程的實(shí)施，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開(kāi)展了以“建立黨群共富產(chǎn)業(yè)區(qū)，黨員帶頭示范、帶頭發(fā)展、帶頭幫帶”為主要內(nèi)容的“一區(qū)三帶”黨性實(shí)踐活動(dòng)，建立黨群眾共富產(chǎn)業(yè)區(qū)113個(gè)，組織975名黨員致富能人，采取典型示范帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)基地帶動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、中介組織帶動(dòng)、幫扶共建帶動(dòng)等五種形式，帶動(dòng)全市14000多戶(hù)農(nóng)戶(hù)確立了增收主業(yè)，形成了黨員帶著群眾干、群眾跟著共同富的良好氛圍。玉門(mén)鎮(zhèn)代家灘村以黨組織為核心，組織黨員帶領(lǐng)農(nóng)戶(hù)成立了洋蔥協(xié)會(huì)，定期組織協(xié)會(huì)中的黨員致富能人為農(nóng)戶(hù)提供種植、銷(xiāo)售和技術(shù)等方面的信息，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)發(fā)展訂單洋蔥種植1600畝，僅此一項(xiàng)全村農(nóng)戶(hù)人均增收4100多元。清泉鄉(xiāng)黨委采取典型、組織、陣地、協(xié)會(huì)“四個(gè)帶動(dòng)”的方式，培養(yǎng)黨員致富帶頭人162名、致富能人入黨積極分子63名，建立黨群眾共富產(chǎn)業(yè)區(qū)15個(gè)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展制種、啤酒花、蔬菜等增收產(chǎn)業(yè)13000多畝。
4、陣地建設(shè)成效突出。去年以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)市上制定下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的意見(jiàn)》，堅(jiān)持把村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)作為一項(xiàng)“民心工程”來(lái)抓，依照項(xiàng)目實(shí)施村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，精心設(shè)計(jì)項(xiàng)目圖紙，選派專(zhuān)人對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)理和指導(dǎo)，確保了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè)。為了夯實(shí)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在中央、省市委資金補(bǔ)助金的基礎(chǔ)上，采取中央和省市專(zhuān)項(xiàng)資金投一點(diǎn)、包村部門(mén)幫一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)拿一點(diǎn)、村集體收入籌一點(diǎn)、從有關(guān)方面爭(zhēng)取一點(diǎn)、黨員能人大戶(hù)捐助一點(diǎn)的“六個(gè)一點(diǎn)”辦法，多渠道籌集資金143.6萬(wàn)元，新建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所6個(gè)、改建3個(gè)，配備了電腦、vcd等電教設(shè)備，加強(qiáng)了配套設(shè)施建設(shè)，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還抓住實(shí)施農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)工程的有利時(shí)機(jī)，引導(dǎo)172戶(hù)黨員致富能人建成了黨員信息示范戶(hù)，架起了農(nóng)民增收致富的“信息橋”，確定了56名黨員作為科技推廣員、致富示范員和信息傳播員，通過(guò)帶頭示范、帶頭推廣、現(xiàn)場(chǎng)講解和上門(mén)送技等示范服務(wù)活動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收致富，真正把村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成了農(nóng)村基層黨員群眾的教育培訓(xùn)中心、管理服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心和信息交流中心，進(jìn)一步增強(qiáng)了村級(jí)黨組織的綜合服務(wù)功能。目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共舉辦各類(lèi)傳技、示范活動(dòng)126場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)民工14425人，為農(nóng)戶(hù)提供沼氣入戶(hù)、小康住宅、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)等致富信息450多條，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員11877人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入2106萬(wàn)元。
5、集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鞏固提升現(xiàn)有村辦項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，改革集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)方式，采取破產(chǎn)、兼并、轉(zhuǎn)讓、租賃、承包等多種形式，整合資源優(yōu)勢(shì)，走出了“招商引資建項(xiàng)目、依托土地搞開(kāi)發(fā)、圍繞基地辦企業(yè)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)興三產(chǎn)”四條發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新路子，促進(jìn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。預(yù)計(jì)今年全市集體經(jīng)濟(jì)純收入可達(dá)到1260萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)15，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入20萬(wàn)元以上的村可達(dá)21個(gè)。玉門(mén)鎮(zhèn)南門(mén)村采取集體籌資、干部集資、農(nóng)戶(hù)入股的方式，投資600多萬(wàn)元，新建了南門(mén)綜合批發(fā)市場(chǎng)1個(gè)、三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)12個(gè)，每年增加集體經(jīng)濟(jì)純收入30萬(wàn)元。下西號(hào)鄉(xiāng)川北鎮(zhèn)村充分發(fā)揮沿路區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以土地入股的形式，引進(jìn)外地客商資金110萬(wàn)元，新建了農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、千只雞廠2個(gè)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，每年為村集體增加純收入3萬(wàn)元。昌馬鄉(xiāng)東灣村積極挖掘礦山資源優(yōu)勢(shì)，采取村集體入股、農(nóng)戶(hù)參股的方式，籌資10萬(wàn)元，注冊(cè)成立了玉門(mén)順利達(dá)礦業(yè)有限責(zé)任公司，以承包的方式轉(zhuǎn)讓客商經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，每年增加集體經(jīng)濟(jì)純收入3萬(wàn)元。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步健康發(fā)展，夯實(shí)了村級(jí)黨組織為民辦事的物質(zhì)基礎(chǔ)，今年，全市各村確定的沼氣入戶(hù)、村組道路鋪墊、農(nóng)村安全飲水、小康住宅建設(shè)等重點(diǎn)進(jìn)展順利、態(tài)勢(shì)良好。
6、抓項(xiàng)目促發(fā)展的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委緊緊圍繞“五新”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮黨委的龍頭帶動(dòng)作用，建立了重點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)包掛責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)“一線法”，領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入、生產(chǎn)一線搞協(xié)調(diào)、解難題，有力地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)放在的重中之重，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，普遍實(shí)行了重點(diǎn)項(xiàng)目“一票否決制”，把項(xiàng)目建設(shè)納入了領(lǐng)導(dǎo)干部年度責(zé)任書(shū)考核，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓項(xiàng)目的責(zé)任意識(shí)，加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。今年，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共落實(shí)農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、三產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目、小城鎮(zhèn)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目68個(gè)，總投資20.15億元，止目前，已有57個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，開(kāi)工率達(dá)82，完成固定資產(chǎn)投資2.26億元；落實(shí)小康住宅1788戶(hù)，已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)1313戶(hù)，開(kāi)工率達(dá)86；落實(shí)沼氣入戶(hù)2000戶(hù)，已投入使用750座；落實(shí)“村村通”工程71公里，目前已全部完成了路基鋪墊任務(wù)。
二、存在的主要問(wèn)題。
總體來(lái)說(shuō)，全市農(nóng)村黨建在市委的高度重視和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的共同努力下，呈現(xiàn)出了責(zé)任落實(shí)、措施得力、特色明顯、整體推進(jìn)的良好局面，但與新時(shí)期組織要求相比，還存在一些差距和不足：一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)黨建重視程度不高，黨建抓的不實(shí)，一定程度上還存在著抓經(jīng)濟(jì)、輕黨建的思想；二是個(gè)別村黨支部書(shū)記對(duì)黨務(wù)不熟悉，抓黨建的思路不清晰，黨建還停留在只抓黨員的日常教育管理、不注重發(fā)揮黨組織作用的層面上；三是挖掘典型、培育典型、宣傳典型的辦法不多，依靠典型推動(dòng)面上的措施還不夠具體；四是農(nóng)村黨員老齡化問(wèn)題突出，50歲以上的老黨員占31，個(gè)別黨員黨性觀念弱化、發(fā)展意識(shí)淡薄，先鋒模范作用難以發(fā)揮，成為農(nóng)村新的后進(jìn)群體；五是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)貫徹落實(shí)中央下發(fā)的四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制文件不夠重視，抓落實(shí)的措施辦法少，力度不大，甚至有個(gè)別村黨支部不清楚四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制文件內(nèi)容，在貫徹落實(shí)上還存在一些“空白點(diǎn)”；六是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不能?chē)?yán)格執(zhí)行黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)黨費(fèi)收繳管理不嚴(yán)格，黨費(fèi)上繳不及時(shí)；七是個(gè)別村村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)進(jìn)展緩慢，項(xiàng)目建設(shè)、管理的措施不力，項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)資料不齊全，在一定程度上影響了今后全市新建項(xiàng)目的實(shí)施;八是農(nóng)村大部分優(yōu)秀青年外出務(wù)工，流動(dòng)性大，給黨組織做好入黨積極分子的培養(yǎng)教育增加了難度，出現(xiàn)了黨員難發(fā)展，村組干部難選的局面。
三、下一步打算。
針對(duì)存在的問(wèn)題，下半年重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的：一是進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)班子建設(shè)。組織實(shí)施好玉門(mén)鎮(zhèn)黨委、柳河鄉(xiāng)黨委黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善內(nèi)容，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的新途徑和新形式；不斷豐富和創(chuàng)新鄉(xiāng)村干部教育管理的內(nèi)容、形式和載體，啟動(dòng)實(shí)施“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”，加大鄉(xiāng)村組干部培訓(xùn)力度，年內(nèi)舉辦1期黨務(wù)干部培訓(xùn)班，切實(shí)提高鄉(xiāng)村干部的綜合素質(zhì)；結(jié)合村委會(huì)換屆，對(duì)軟弱渙散、發(fā)展能力不強(qiáng)的村班子及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，注意培養(yǎng)、選拔大中專(zhuān)畢業(yè)生、農(nóng)村優(yōu)秀青年、復(fù)退軍人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位分流人員、科技示范帶頭人擔(dān)任村干部，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩班子服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平。二是創(chuàng)新農(nóng)村黨員教育管理模式。針對(duì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍個(gè)體差異性的實(shí)際，結(jié)合黨員“冬訓(xùn)”，根據(jù)農(nóng)村黨員的年齡、職務(wù)、身體狀況和自身特點(diǎn)，以行政村黨支部為單位，實(shí)行農(nóng)村黨員分層量化目標(biāo)管理，并建立《農(nóng)村黨員分層量化考核管理積分手冊(cè)》，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的日常教育、管理和考核，促進(jìn)黨員先鋒模范作用的有效發(fā)揮，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。三是加大項(xiàng)目建設(shè)督查考核力度。充分發(fā)揮項(xiàng)目考核辦的職能作用，建立項(xiàng)目建設(shè)督查通報(bào)制度，堅(jiān)持每季度對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行一次督查，將項(xiàng)目建設(shè)與“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建、領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核相掛鉤，進(jìn)一步健全完善項(xiàng)目管理、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、考核體系，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)考核監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓項(xiàng)目促發(fā)展的責(zé)任意識(shí)。四是抓好示范創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，組織實(shí)施好包村部門(mén)“六個(gè)一”活動(dòng)，加大幫建力度；結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)《三年規(guī)劃》的驗(yàn)收，認(rèn)真做好“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個(gè)好”村黨支部的申報(bào)創(chuàng)建，力爭(zhēng)創(chuàng)建“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委8個(gè)、“五個(gè)好”村黨支部36個(gè)，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)上臺(tái)階、上水平。五是不斷強(qiáng)化村級(jí)黨組織的服務(wù)功能。會(huì)同財(cái)政局、發(fā)改委、建設(shè)局等相關(guān)單位，認(rèn)真做好2006年新建設(shè)、改建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收準(zhǔn)備，配齊配全辦公設(shè)施，爭(zhēng)取順利通過(guò)省市的驗(yàn)收；積極爭(zhēng)取中央、省、市相關(guān)配套資金，整合資源，動(dòng)員多方力量，及早做好20村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)和資金籌措，確保新建項(xiàng)目順利實(shí)施；加大農(nóng)村信息化示范工程的建設(shè)力度，發(fā)揮好黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)在提供致富信息、教育培訓(xùn)黨員方面的作用，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)用技能的培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)輸出，力爭(zhēng)年內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力12000人次；進(jìn)一步規(guī)范黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)制度，嚴(yán)格公開(kāi)程序和公開(kāi)內(nèi)容，保證黨員群眾對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，減少群眾性上訪案件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇六
加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，是新時(shí)期黨建工作的重要內(nèi)容之一，是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的有效途徑，是促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政地位的決定性因素。搞好以村黨支部為核心的基層組織建設(shè)是一項(xiàng)具有偉大戰(zhàn)略意義的工程，任重而道遠(yuǎn)。隨著學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想不斷深入，村干部的思想政治素質(zhì)進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，工作能力和水平明顯增強(qiáng)。但是，在改革開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，農(nóng)村黨組織建設(shè)仍面臨著許多新情況、新問(wèn)題。根據(jù)區(qū)委組織部的安排，我們對(duì)全鎮(zhèn)四個(gè)農(nóng)村黨支部的情況進(jìn)行了全面的調(diào)研，下面就調(diào)研的情況報(bào)告如下：
一、基本情況。
1、黨員基本情況：我鎮(zhèn)轄4個(gè)行政村，共有人口6765人；共有4個(gè)農(nóng)村黨支部，農(nóng)村黨員有153名，占全鎮(zhèn)黨員總數(shù)的20％，占全鎮(zhèn)農(nóng)民總數(shù)的22.6％。在這153名農(nóng)民黨員中，55歲以上的76名，占50％；文盲、半文盲黨員8名，占5％；高中及以上的25人，占16%；困難黨員9人，占6%；致富無(wú)門(mén)的5人，占3%；致富帶頭人60人，占39%。
2、農(nóng)村黨支部班子情況：村黨支部委員總數(shù)為12人，35歲以上的9人，占委員總數(shù)的75％，高中以上文化程度的占50％。
3、農(nóng)村黨支部作用的發(fā)揮情況：4個(gè)村的兩委班子成員均能在自身致富上起一定的帶頭作用，能履行自己的工作職責(zé)。相比之下，xxx村黨支部的作用發(fā)揮較好，主要原因是該村的支部書(shū)記是多年的老書(shū)記，在長(zhǎng)期的基層黨建工作中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，工作方式方法靈活多樣，處事公道，能充分利用該村的各方面條件，帶領(lǐng)群眾致富。xxx村黨支部和田壩村黨支部的作用發(fā)揮情況為其次，xxx村黨支部書(shū)記在帶領(lǐng)群眾致富方面起到了一定的帶頭作用，但是由于該村的交通和地理位置的影響，加之部分黨員的模范作用發(fā)揮得不太好，對(duì)黨支部核心作用的發(fā)揮有一定的影響；xx村由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，加之近幾年涉及征用土地等事宜，村兩委班子在宣傳解釋黨和政府的政策上力度不夠，部分群眾對(duì)黨和政府不理解。xxx村黨支部的作用發(fā)揮得稍微差點(diǎn)，主要原因是支部書(shū)記年齡偏大，工作不夠大膽，加之該村黨員人數(shù)不多，部分黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得不夠好。
4、村集體經(jīng)濟(jì)收入情況：4個(gè)村均不同程度的有部分集體收入（年集體收入xx村3000元，xx村16000元，xxx3000元，xx村8000元），主要來(lái)源是有部分房租收入和部分魚(yú)塘、山地承包收入等。
二、我鎮(zhèn)農(nóng)村黨建工作開(kāi)展的情況與成效。
建立健全了黨員登記制度，村、居支部日常工作考核制度、領(lǐng)導(dǎo)干部掛村幫戶(hù)制度、中心組成員理論學(xué)習(xí)制度等。
2、對(duì)換屆后的村組干部進(jìn)行了法律法規(guī)知識(shí)、財(cái)務(wù)管理知識(shí)、農(nóng)村相關(guān)科技知識(shí)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨務(wù)知識(shí)等的培訓(xùn)。
3、繼續(xù)開(kāi)展“三村建設(shè)”和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。今年我們狠抓了“班子隊(duì)伍帶村”工作，在提高村兩委班子成員的執(zhí)政能力上下功夫，要求各支部書(shū)記帶頭謀發(fā)展，帶頭致富，帶頭學(xué)科技、用科技（今年確定了沙溝村、蓮花村為“三村建設(shè)”示范村），通過(guò)黨委集體談話、集體到各村調(diào)研、集中組織培訓(xùn)等形式，使他們?cè)谥铝Ρ敬褰M的發(fā)展上做到了思路清晰，方向正確，切合實(shí)際，同時(shí)服務(wù)群眾的自覺(jué)性和執(zhí)行政策、依法辦事、帶領(lǐng)群眾致富的能力方面都有了較大的提高。
4、大力推進(jìn)黨員農(nóng)貸快車(chē)活動(dòng)。根據(jù)區(qū)委組織部的要求，我鎮(zhèn)擬定了詳細(xì)的工作計(jì)劃，對(duì)各村的黨員、入黨積極分子的情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，同時(shí)啟動(dòng)了示范村和示范戶(hù)建設(shè)（明確了xxx村為示范村，每個(gè)村明確了5戶(hù)示范戶(hù)）。
5、不斷完善和創(chuàng)新載體，
切實(shí)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
（1）、發(fā)展好黨員。我鎮(zhèn)黨委認(rèn)真遵循發(fā)展黨員的“十六字方針”，嚴(yán)把入口關(guān)，同時(shí)積極疏通出口，純潔黨員隊(duì)伍。要求各支部每年必須發(fā)展1名以上黨員，入黨積極分子常數(shù)達(dá)到3人以上。
（2）、加大了對(duì)黨員隊(duì)伍的教育工作。我們?cè)谌?zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展了大規(guī)模的信訪法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)法律專(zhuān)家講、領(lǐng)導(dǎo)干部到組講、印發(fā)宣傳資料到每戶(hù)等多種形式，對(duì)全鎮(zhèn)廣大黨員進(jìn)行了信訪法律法規(guī)的宣傳教育；同時(shí)對(duì)所有影響穩(wěn)定，影響發(fā)展環(huán)境的矛盾問(wèn)題進(jìn)行了一次徹底的摸底排查。通過(guò)宣傳教育，我鎮(zhèn)已基本形成有序信訪、依法信訪的良好局面。
（3）、在全鎮(zhèn)開(kāi)展了共產(chǎn)黨員向組織和所在區(qū)域群眾作出承諾的活動(dòng)。此項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，得到了全鎮(zhèn)廣大黨員的支持和認(rèn)同。通過(guò)此項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)一步融洽了黨和人民群眾的關(guān)系，為我鎮(zhèn)全年各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的組織保證和輿論支持。
（4）、鎮(zhèn)黨委制定了黨委成員幫貧扶困制度，對(duì)貧困黨員進(jìn)行了走訪慰問(wèn)；同時(shí)，對(duì)有一定特長(zhǎng)的貧困黨員登記在冊(cè)，積極向就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦。
（5）、認(rèn)真開(kāi)展了“雙向培養(yǎng)”工作。擬定了今年的培養(yǎng)計(jì)劃和明確了培養(yǎng)對(duì)象，并落實(shí)了具體責(zé)任人。要求將致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，將黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，同時(shí)將這部分同志做為村級(jí)后備干部的培養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行登記造冊(cè)。目前我鎮(zhèn)的“雙向培養(yǎng)”對(duì)象有18人。
（6）、各村評(píng)選出了黨員示范戶(hù)，并建立了常效管理機(jī)制。全鎮(zhèn)共有黨員示范戶(hù)85戶(hù)。
6、xxx協(xié)會(huì)支部的運(yùn)行情況。該支部現(xiàn)有黨員8人，在促進(jìn)xxx行業(yè)健康發(fā)展的過(guò)程中，8名黨員同志均不同程度的做了大量工作，在行業(yè)中切實(shí)起到了先鋒模范作用。
7、村級(jí)組織陣地建設(shè)情況。我鎮(zhèn)4個(gè)行政村中，除xx村和xx村有磚混結(jié)構(gòu)的辦公用房外，其余兩個(gè)村的辦公用房均為危房，特別是xxx村的辦公條件最為艱苦。
8、黨費(fèi)收繳情況。目前我鎮(zhèn)的黨費(fèi)收繳工作基本順利，大多數(shù)農(nóng)村黨員主動(dòng)要求每月交納0.5元的黨費(fèi)。
三、我鎮(zhèn)農(nóng)村黨建工作面臨的困難和問(wèn)題。
1、村級(jí)組織建設(shè)面臨三大難題。一是全鎮(zhèn)4個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)都相對(duì)薄弱，導(dǎo)致村黨支部在為群眾辦實(shí)事上心有余而力不足。二是除村黨支部書(shū)記有一定的工資補(bǔ)助之外，其余的委員均沒(méi)有待遇和報(bào)酬，影響了干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，難以調(diào)動(dòng)積極性。三是部分村黨支部的活動(dòng)陣地建設(shè)滯后（有兩個(gè)村的辦公場(chǎng)地為危房），和日益發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀不相適應(yīng)。
2、村班子建設(shè)出現(xiàn)三個(gè)不適應(yīng)。一是黨支部書(shū)記平均年齡老化、文化程度偏低，在面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新要求下，發(fā)揮農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用方面已存在一些不適應(yīng)；二是個(gè)別村干部帶領(lǐng)群眾的致富能力與群眾快速致富的.愿望不適應(yīng)；三是村級(jí)后備干部的選拔培養(yǎng)與班子新老交替的迫切要求不適應(yīng)。
3、部分農(nóng)村黨員中存在“三多”的問(wèn)題。即年齡大的多、文化低的多、缺少致富技能的多。
4、由于我鎮(zhèn)失地農(nóng)民較多，大部分年輕同志在失去土地以后均外出打工，留守家里的人員多數(shù)為年老體弱的老人和兒童，導(dǎo)致從團(tuán)組織的渠道向黨組織的推優(yōu)工作無(wú)法正常進(jìn)行。
5、xxx為市區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)，所有水利、道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入已基本停止，很多土地即將被征占，在這種情況之下，再大力加大農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)村相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)不現(xiàn)實(shí)。已失地農(nóng)民對(duì)自己失地后的從業(yè)還有一個(gè)適應(yīng)期，即將失地的農(nóng)民也有等待觀望的心態(tài)。
四、如何加強(qiáng)xx鎮(zhèn)農(nóng)村黨建工作的思考。
針對(duì)我鎮(zhèn)村級(jí)黨組織建設(shè)所面臨的具體困難和問(wèn)題，在今后的工作中，必須切實(shí)抓好以下幾方面的工作。
（一）、建立黨建工作辦公經(jīng)費(fèi)支出保障制度，確保農(nóng)村黨建工作正常開(kāi)展。首先，建議區(qū)委能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政支出預(yù)算，從而有效地保證鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織有足夠的經(jīng)費(fèi)開(kāi)展黨建活動(dòng)，發(fā)揮黨組織和黨員作用，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。其次，鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織要切實(shí)做到有錢(qián)辦事、有人辦事、有章理事，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作抓出成效、抓出特色。
義。因此，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須把加快發(fā)展作為中心任務(wù)。各村黨支部除集中力量抓好符合我鎮(zhèn)總體規(guī)劃發(fā)展的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還要充分分析和認(rèn)識(shí)到我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，圍繞“抓好城市旅游經(jīng)濟(jì)”的總體發(fā)展思路，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技為依托，大力發(fā)展以促進(jìn)流通、服務(wù)等為主的第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)更多農(nóng)民（特別是失地農(nóng)民）盡快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)各村支部還應(yīng)堅(jiān)持以機(jī)制創(chuàng)新做大集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)多種形式盤(pán)活村集體資產(chǎn)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷提高為民辦事的能力。
（三）、緊緊把握好加強(qiáng)村黨支部建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，發(fā)展?fàn)畲簏h員隊(duì)伍，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，達(dá)到“五好”目標(biāo)。一是發(fā)展?fàn)畲簏h員隊(duì)伍，要認(rèn)真貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，圍繞加強(qiáng)在生產(chǎn)第一線發(fā)展黨員的工作，培養(yǎng)鍛煉有潛質(zhì)的年輕黨員隊(duì)伍，充分發(fā)揮其助手和后備軍作用，注意總結(jié)和推廣做好壯大入黨積極分子隊(duì)伍和發(fā)展青年入黨工作的經(jīng)驗(yàn)。還要加強(qiáng)對(duì)共青團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，幫助共青團(tuán)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村團(tuán)的基層組織建設(shè)，為做好“推優(yōu)”工作和加強(qiáng)在青年中發(fā)展黨員工作奠定基礎(chǔ)，使共青團(tuán)員成為黨組織發(fā)展青年黨員的主要來(lái)源。二是繼續(xù)堅(jiān)持“雙向培養(yǎng)”的要求，加強(qiáng)對(duì)致富帶頭人的培養(yǎng)力度，進(jìn)而增強(qiáng)黨在群眾中的影響力；三是加強(qiáng)農(nóng)民黨員的教育培訓(xùn)。要繼續(xù)推進(jìn)以基層黨校和黨員活動(dòng)室為依托，以黨員活動(dòng)日為基本形式的“校、室、日”黨員教育網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大教育的輻射面。教育要突出重點(diǎn)，講求方法，注重實(shí)效。教育內(nèi)容上，著力解決好部分農(nóng)民黨員理想信念動(dòng)搖、黨性觀念淡薄、愚味落后、信奉封建迷信等問(wèn)題，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，形成黨支部強(qiáng)大的號(hào)召力和凝聚力，使支部身邊有黨員，黨員身邊有群眾，說(shuō)話有人聽(tīng)，辦事有人跟，鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)；另外還要著力解決好一些農(nóng)民黨員政策法律水平低、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本功差、缺乏致富能力和本領(lǐng)問(wèn)題。
（四）、大力推進(jìn)基層組織工作機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村黨支部的執(zhí)政活力。要切實(shí)解決農(nóng)村黨支部“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”的問(wèn)題，建立與新形勢(shì)相適的工作機(jī)制。首先要建立起富有活力的村級(jí)工作機(jī)制。鼓勵(lì)村“兩委”干部大膽闖、大膽試，大膽干，鎮(zhèn)黨委要充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們工作的積極性和刨造性；要著力于放權(quán)給村“兩委”，努力解決對(duì)村級(jí)“統(tǒng)得過(guò)多、管得過(guò)死”的問(wèn)題，做到責(zé)權(quán)利相結(jié)合，強(qiáng)化村“兩委”的職能；要著力于減負(fù)村“兩委”，堅(jiān)決克服形式主義，為村干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。其次是建立科學(xué)決策和民主監(jiān)督機(jī)制。高度重視建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，規(guī)范民主決策程序，健全議事規(guī)則，實(shí)行決策論證制和責(zé)任制，用制度確保決策的科學(xué)性，盡量避免和減少失誤，同時(shí)建立群眾對(duì)決策實(shí)施監(jiān)督的機(jī)制，讓群眾依法行使自治權(quán)利。再次是建立村“兩委”分工負(fù)責(zé)制、“兩委”聯(lián)席會(huì)議，民主評(píng)議“兩委”干部等制度，明確村黨支部對(duì)村委會(huì)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)、思想引導(dǎo)的職能，做到堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺(tái)，村委會(huì)在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)，工作到位而不越位，形成“兩委”協(xié)調(diào)一致，良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。
農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇七
佳木斯市轄6縣(市)4區(qū)，71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、957個(gè)村級(jí)黨組織，共有農(nóng)民黨員23485名。近年來(lái)，市委緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一主題，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層民主、村級(jí)班子、實(shí)踐載體和活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，提升了農(nóng)村黨建工作質(zhì)量和水平。特別是今年以來(lái)，我們深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)和省委十屆九次全會(huì)精神，全面開(kāi)展“五項(xiàng)工程一個(gè)攻堅(jiān)”(即，“融入型”黨組織全覆蓋工程、“五環(huán)·八步”工作法基層民主建設(shè)工程、“百部聯(lián)百村”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源工程、“特色黨建”品牌創(chuàng)新工程、基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)工程、打好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn))，大力推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)跨越發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。下面，將我市農(nóng)村黨建工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)做以簡(jiǎn)要匯報(bào)。
一、全面推行“五環(huán)·八步”工作法，深入推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。
從20xx年開(kāi)始，市委積極推行村代會(huì)常任制，探索實(shí)踐以村黨組織、村代會(huì)、村委會(huì)為基本組織架構(gòu)，以“八步工作法”為基本工作規(guī)程的新型民主治村模式，構(gòu)建村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村代會(huì)決策并監(jiān)督、村委會(huì)落實(shí)的村治新格局，還權(quán)于民，取智于民，聚力于民，促進(jìn)了工作，推動(dòng)了發(fā)展，維護(hù)了穩(wěn)定。截至去年底，全市共有834個(gè)村推行了新型民主治村模式，占全市行政村總數(shù)的87%。推行新型民主治村模式過(guò)程中，各村級(jí)黨組織在民主推選代表、組建村代會(huì)機(jī)構(gòu)、明確議事范圍、規(guī)則的基礎(chǔ)上，著力建立健全權(quán)責(zé)明晰、決策民主、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)督有力的村級(jí)組織工作規(guī)程，全面實(shí)行“八步工作法”，推進(jìn)了民主治村行為的制度化、程序化、規(guī)范化。一是集民意。村“兩委”成員、黨員和村民代表積極深入農(nóng)戶(hù)傾聽(tīng)民聲，收集群眾對(duì)村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)的意見(jiàn)建議，以提案的形式向村黨組織反映，使村黨組織和村代會(huì)決策的事項(xiàng)具有廣泛的民意基礎(chǔ)。二是定議題。村黨組織對(duì)收集到的意見(jiàn)建議歸納梳理，對(duì)提案進(jìn)行可行性研究。對(duì)合理、集中的意見(jiàn)建議，由黨組織在充分討論基礎(chǔ)上形成初步方案，并推薦為村代會(huì)研究決策的議題。三是征意見(jiàn)。以召開(kāi)黨員大會(huì)的形式，征求黨員的意見(jiàn)建議;以書(shū)面通知的形式，征求村民代表及其所聯(lián)系戶(hù)的意見(jiàn)建議;以征求意見(jiàn)卡和走訪、座談等方式，征求村里德高望重、熟悉村務(wù)管理的老干部、老黨員的意見(jiàn)建議，充分發(fā)揮黨員群眾群策群力、集思廣益的積極作用。四是審議案。召開(kāi)支委會(huì)議，根據(jù)群眾的合理化建議，形成初步議案;組織召開(kāi)由有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員參加的論證會(huì)，對(duì)初步議案的可行性進(jìn)行論證;召開(kāi)“兩委”聯(lián)席會(huì)議，對(duì)初步議案進(jìn)行修改、審定后，形成最終議案，提交村代會(huì)討論決策。五是成決議。由村代會(huì)主席召集并主持村代會(huì)，到會(huì)代表必須達(dá)到全體代表的三分之二以上。村代會(huì)主席通報(bào)議題和議案，代表充分討論醞釀，集中多數(shù)人的意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善議案后，由村民代表對(duì)議題逐項(xiàng)進(jìn)行投票表決，經(jīng)過(guò)到會(huì)代表的三方之二以上同意，形成最終決議。六是廣示之。每次村代會(huì)結(jié)束后，分別利用廣播、公開(kāi)欄等形式及時(shí)向村民公開(kāi)，廣泛征求群眾的意見(jiàn)建議。公示過(guò)程中，既公示有代表簽字的決議結(jié)果，也公示決議形成的過(guò)程，把民主決策的每個(gè)環(huán)節(jié)都置于黨員群眾的有效監(jiān)督之下。七是抓落實(shí)。村委會(huì)按照村代會(huì)決議研究落實(shí)措施，形成具體的實(shí)施方案，提交村代會(huì)審議通過(guò)后，根據(jù)分工和責(zé)任推進(jìn)村代會(huì)決議的落實(shí)。各地結(jié)合實(shí)際，明確了村民代表的職責(zé)和權(quán)限，促使他們履行宣傳、落實(shí)村代會(huì)決議的義務(wù)。八是嚴(yán)監(jiān)督。建立決議執(zhí)行情況報(bào)告制度，村委會(huì)定期向村黨組織和村代會(huì)匯報(bào)決議執(zhí)行情況，主動(dòng)接受村黨組織和村代會(huì)監(jiān)督;選派資深村民代表全程參與、全程跟蹤、全程督查，保證村代會(huì)決議落實(shí)到位，取得明顯效果。同時(shí)，我們按照“簡(jiǎn)便、管用、績(jī)效”的原則，把行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果，建立和完善了村民代表推選、村代會(huì)主席選舉、代表考核獎(jiǎng)懲、村民代表聯(lián)系和走訪農(nóng)戶(hù)、民情提案和質(zhì)詢(xún)、議案通報(bào)和征求意見(jiàn)、議案論證、重大事項(xiàng)票決、黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度，實(shí)現(xiàn)了民主治村的制度化。通過(guò)推行新型民主治村模式，全市農(nóng)村形成了以章理事、以制治村的管理機(jī)制，真正落實(shí)了農(nóng)民的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，村民代表參與民主議事的熱情空前高漲。20xx年，全市共收集群眾意見(jiàn)建議19280條，召開(kāi)村代會(huì)4034次，議成各類(lèi)事項(xiàng)3576項(xiàng)，比20xx年多議成2417項(xiàng)。
為全面推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村民主銜接配套，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)級(jí)組織民主執(zhí)政。從去年開(kāi)始，我們?cè)诟诲\市所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委探索實(shí)踐以“提、定、干、評(píng)、考”為核心的“五環(huán)工作法”，形成了群眾提事、黨委定事、政府干事、社會(huì)評(píng)事、組織考事的民主管理機(jī)制，有力地鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。一是群眾參與提建議。黨委建立廣泛暢通的民情收集和反饋機(jī)制，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、民情懇談會(huì)、深入基層走訪、開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、走訪群眾征求意見(jiàn)、開(kāi)通民情熱線、代表委員提案等形式，定期和不定期地將群眾企盼的急事、實(shí)事、難事征集上來(lái)，將符合實(shí)際、符合大多數(shù)人民群眾根本利益，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)建議征集上來(lái)，及時(shí)了解和掌握社情民意。對(duì)需要貫徹落實(shí)的上級(jí)政策和決策，黨委首先制定初步建議方案，堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于群眾，納諫于群眾，根據(jù)群眾意見(jiàn)建議反復(fù)修改完善后，再提交黨委討論決策。二是黨委科學(xué)定決策。黨委對(duì)群眾的意見(jiàn)建議認(rèn)真梳理匯總，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾利益的重大改革、重大決策、重大民生事項(xiàng)以及重大發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持每季度或隨時(shí)召開(kāi)班子成員會(huì)議，采取確定議題、深入調(diào)研、公示論證、決策決議“四步?jīng)Q策”法，實(shí)行民主票決，決議及時(shí)公布，集思廣益，群策群力，確保決策民主化、科學(xué)化。三是政府實(shí)施干實(shí)事。決策形成后，由政府按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)黨委決策進(jìn)行逐項(xiàng)分解，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限和工作責(zé)任，認(rèn)真研究工作落實(shí)的具體措施，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)。在工作方案的制定中，吸收黨代表、人大、政協(xié)委員和群眾代表廣泛參與;在工作落實(shí)上，對(duì)群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員和村民代表，全程跟蹤推進(jìn)，保證各項(xiàng)重點(diǎn)工作符合民意、取得實(shí)效。四是社會(huì)監(jiān)督評(píng)優(yōu)劣。對(duì)重大決策、重要部署、重點(diǎn)工程等貫徹落實(shí)情況，定期組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員開(kāi)展視察、調(diào)研，對(duì)實(shí)事項(xiàng)目和目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督。黨委定期組織召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)和階段總結(jié)會(huì)，聽(tīng)取工作落實(shí)情況，通過(guò)組織群眾質(zhì)詢(xún)和填寫(xiě)測(cè)評(píng)票等方式，對(duì)各項(xiàng)工作和相關(guān)事項(xiàng)的完成情況開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，廣泛接受群眾監(jiān)督。并將群眾監(jiān)督意見(jiàn)作為評(píng)判優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。五是組織考核問(wèn)實(shí)效。加大對(duì)決策落實(shí)情況的監(jiān)控力度，制定符合科學(xué)發(fā)展觀要求的實(shí)績(jī)考核辦法，將確定的實(shí)事項(xiàng)目納入目標(biāo)考核體系中，實(shí)行契約化管理。綜合運(yùn)用月督查、季通報(bào)、半年綜合分析、年終總評(píng)等多種督查監(jiān)控手段，推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)考核結(jié)果在《富錦考核網(wǎng)》上向社會(huì)公布，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎(jiǎng)勵(lì)誡勉的重要依據(jù)。
下一步，我們將科學(xué)總結(jié)這兩項(xiàng)工作的做法，借鑒“四議兩公開(kāi)”經(jīng)驗(yàn)，制定《在全市農(nóng)村基層組織中深入推行“五環(huán)·八步”工作法的意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善農(nóng)村基層民主的體制機(jī)制，發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)民主的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，加快推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)進(jìn)程。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面全面推廣以“群眾參與提建議、黨委科學(xué)定決策、政府實(shí)施干實(shí)事、社會(huì)監(jiān)督評(píng)優(yōu)劣、組織考核問(wèn)實(shí)效”為主要內(nèi)容的“五環(huán)工作法”，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主管理規(guī)范化進(jìn)程;在村級(jí)層面不斷完善“八步工作法”的相關(guān)配套制度，逐步健全合法民主、完整配套的制度體系。建立農(nóng)村民主管理典型庫(kù)，樹(shù)立一批為民當(dāng)家作主的先進(jìn)典型，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等形式，促進(jìn)農(nóng)村基層民主不斷向縱深發(fā)展，確保20xx年底覆蓋面達(dá)到90%以上，逐步實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。
二、實(shí)施“融入型”黨組織全覆蓋工程，全面提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平。
從20xx年開(kāi)始，市委積極探索在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、經(jīng)濟(jì)人經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)中組建黨組織的途徑和辦法，進(jìn)一步完善了有效的融入機(jī)制，提高黨組織的“融入”能力，以支部加協(xié)會(huì)、支部加合作組織、支部加專(zhuān)業(yè)基地和支部(黨小組)加致富聯(lián)合體等四種類(lèi)型為主要形式，采取黨組織領(lǐng)辦直接融入、建立組織自然融入、外派內(nèi)育漸進(jìn)融入、臨時(shí)定責(zé)跟蹤融入四種融入方式，加大黨組織組建力度，符合條件的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織全部建立了“融入型”黨組織。這些黨組織努力在資金、項(xiàng)目、信息、技術(shù)、人才、營(yíng)銷(xiāo)等方面為經(jīng)濟(jì)組織提供服務(wù)和支持，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度，加快了農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。目前，全市已建立農(nóng)村各類(lèi)新型經(jīng)濟(jì)組織2189個(gè)，建立“融入型”黨組織956個(gè)，下派黨建指導(dǎo)員1233人，吸納農(nóng)民黨員4631名。
今年，為了切實(shí)把黨的十七屆四中全會(huì)提出的“全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織、哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用發(fā)揮”的要求落到實(shí)處，我們?cè)诳偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市委下發(fā)了全市《關(guān)于進(jìn)一步深化“融入型”黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》，把“融入型”黨組織建設(shè)做為全市黨建工作的總牽手，以構(gòu)建基層黨組織全面有效、融入?yún)f(xié)調(diào)的工作體制為目標(biāo)，以組織融入、工作融入、活動(dòng)融入、機(jī)制融入為主要內(nèi)容，采取項(xiàng)目式推進(jìn)，工程化管理的方式，切實(shí)提高基層黨組織的融入能力，不斷鞏固和擴(kuò)大融入成果，努力使基層黨組織的設(shè)置更加科學(xué)合理，工作更加務(wù)實(shí)高效，活動(dòng)更加貼近實(shí)際，機(jī)制更加科學(xué)縝密，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。一是把黨的組織融入各個(gè)領(lǐng)域。以實(shí)現(xiàn)黨組織全社會(huì)覆蓋為目標(biāo)，按照便于黨員參加活動(dòng)、黨組織發(fā)揮作用的要求，積極探索完善適應(yīng)不同領(lǐng)域新情況新特點(diǎn)的黨組織設(shè)置形式。加大在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員中建立黨組織力度，積極調(diào)整社區(qū)黨組織設(shè)置，重點(diǎn)在推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織建設(shè)上取得突破，探索成立全市社會(huì)組織黨工委，形成非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨工委雙輪驅(qū)動(dòng)、齊頭并進(jìn)的格局，確保年底前規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織成立黨組織。并按照組建一個(gè)、鞏固一個(gè)的原則，加強(qiáng)“融入型”黨組織規(guī)范化建設(shè)，健全和完善黨組織的運(yùn)行機(jī)制、工作方法、活動(dòng)方式和發(fā)揮作用的途徑，促使“融入型”黨組織更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。二是把黨的工作融入中心任務(wù)。圍繞推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)跨越發(fā)展，創(chuàng)新工作內(nèi)容和方式，制定《基層黨組織工作細(xì)則》，進(jìn)一步明確基層黨組織服務(wù)大局、推動(dòng)發(fā)展的職能和責(zé)任。深入開(kāi)展“發(fā)展型黨組織”創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的意識(shí)，明確服務(wù)科學(xué)發(fā)展的思路，細(xì)化促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的措施，完善保障科學(xué)發(fā)展的機(jī)制，制定評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則，每?jī)赡昝碚靡淮巍７e極引進(jìn)黨員群眾評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展“一述三評(píng)”活動(dòng)，基層黨組織每半年向上級(jí)黨委和黨員群眾進(jìn)行一次黨建述職，重點(diǎn)匯報(bào)基層黨組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作情況和取得的成效，接受群眾評(píng)價(jià)、黨員評(píng)議、組織評(píng)定，由上級(jí)黨組織根據(jù)黨員和群眾評(píng)議結(jié)果，確定黨組織服務(wù)發(fā)展工作的等次，并與黨組織及其成員評(píng)先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。三是把黨的活動(dòng)融入全體黨員。以充分發(fā)揮各類(lèi)黨員先鋒模范作用為目標(biāo)，積極探索創(chuàng)新貼近行業(yè)實(shí)際、黨員喜愛(ài)、群眾歡迎的組織生活內(nèi)容和活動(dòng)方法，在廣大黨員中深入開(kāi)展“設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾”活動(dòng)，積極設(shè)定黨員服務(wù)崗，明確崗位職責(zé)，引導(dǎo)黨員根據(jù)自身實(shí)際和個(gè)人特長(zhǎng)認(rèn)領(lǐng)崗位，全面推行黨員承諾制，黨員向群眾做出公開(kāi)承諾，定期對(duì)承諾落實(shí)情況進(jìn)行考評(píng)，切實(shí)提高活動(dòng)實(shí)效性，努力擴(kuò)大黨員參與面，解決農(nóng)村黨員無(wú)職、社區(qū)黨員缺位、“兩新”組織黨員缺崗、事業(yè)單位黨員無(wú)責(zé)等問(wèn)題，消滅黨員參與活動(dòng)的“空白點(diǎn)”。同時(shí)，進(jìn)一步抓好已有載體的提檔升級(jí)工作，全面深化基層黨組織“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“四培養(yǎng)工程”、爭(zhēng)創(chuàng)“四強(qiáng)”黨組織爭(zhēng)做“四優(yōu)”黨員、“雙培雙推雙爭(zhēng)雙?！薄ⅰ八膭?chuàng)建一走進(jìn)”等活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的成果。四是把黨的機(jī)制融入統(tǒng)籌格局。以構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展的基層黨建新格局為目標(biāo)，創(chuàng)新促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織、區(qū)域基層黨組織、黨的組織與群眾自治組織協(xié)調(diào)發(fā)展的工作體制和方法手段，建立健全基層黨組織統(tǒng)籌設(shè)置、資源均衡配置、組織互幫互助、黨員動(dòng)態(tài)管理、基層民主自治等長(zhǎng)效機(jī)制，努力形成城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、黨的組織與群眾自治組織之間相互影響、相互帶動(dòng)的局面，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域基層黨建工作的共贏，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
三、深入開(kāi)展“百部聯(lián)百村”活動(dòng)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。
去年以來(lái)，市委組織全市中省市直部門(mén)黨組織與農(nóng)村基層黨組織開(kāi)展以黨的組織體系聯(lián)建、黨的組織活動(dòng)聯(lián)搞、黨的建設(shè)資源聯(lián)享、服務(wù)黨員群眾聯(lián)辦、城鄉(xiāng)全面發(fā)展聯(lián)促為主要內(nèi)容的“百部聯(lián)百村”活動(dòng)。為進(jìn)一步深化和拓展“百部聯(lián)百村”活動(dòng)，今年我們制定下發(fā)《佳木斯市全面開(kāi)展“百部聯(lián)百村”活動(dòng)的通知》，把活動(dòng)延伸到各縣(市)，積極構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同繁榮”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。一是黨的組織體系聯(lián)建。打破垂直型、行政化、單位式的傳統(tǒng)模式，按照“有利于促進(jìn)黨員教育培訓(xùn)、有利于促進(jìn)黨內(nèi)和諧、有利于促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展”的要求，組織省市縣(市、區(qū))直機(jī)關(guān)部門(mén)黨組織與全市農(nóng)村黨組織按照一對(duì)一或多對(duì)一結(jié)成聯(lián)動(dòng)對(duì)子，并采取聯(lián)建或合建的方式建立跨城鄉(xiāng)的橫向聯(lián)合黨組織，要求聯(lián)動(dòng)單位黨委把聯(lián)動(dòng)村黨建工作納入黨委工作日程之中，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一實(shí)施。聯(lián)動(dòng)雙方在一個(gè)黨組織內(nèi)謀劃工作思路，在一個(gè)目標(biāo)下制定工作措施，共同制定聯(lián)動(dòng)方案，共同開(kāi)展黨的組織活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。目前，已有1012個(gè)中省市縣(市、區(qū))直機(jī)關(guān)部門(mén)黨組織與聯(lián)動(dòng)村黨組織完成對(duì)接，準(zhǔn)備聯(lián)建、合建黨組織822個(gè)，做到一個(gè)聯(lián)動(dòng)黨委一個(gè)農(nóng)村遠(yuǎn)程支部。二是黨的組織活動(dòng)聯(lián)搞。依托城市黨組織在黨員教育培訓(xùn)方面的資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)聯(lián)動(dòng)雙方共同制定學(xué)習(xí)教育規(guī)劃，共同落實(shí)“三會(huì)一課”制度要求，共同開(kāi)展黨員教育培訓(xùn)和實(shí)踐活動(dòng)。一方面，機(jī)關(guān)黨員干部充分發(fā)揮文化素養(yǎng)好、政策理論水平高的優(yōu)勢(shì)，利用學(xué)校課堂、農(nóng)技推廣站、現(xiàn)代農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等陣地，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員政治理論、法律法規(guī)、科學(xué)技術(shù)等方面的培訓(xùn)，使農(nóng)村黨員轉(zhuǎn)變思想觀念，提高科學(xué)發(fā)展能力。另一方面，充分發(fā)揮農(nóng)村實(shí)踐鍛煉平臺(tái)作用，組織機(jī)關(guān)黨員干部深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶(hù)，了解農(nóng)村生產(chǎn)生活狀況，開(kāi)展各種實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，聯(lián)動(dòng)雙方共舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班447期，培訓(xùn)人員25300余人次，上黨課200余節(jié);各聯(lián)動(dòng)單位先后走訪村民11000余戶(hù)，組織各種體驗(yàn)活動(dòng)352次。三是黨的建設(shè)資源聯(lián)享。加大人力、物力、財(cái)力統(tǒng)籌力度，促進(jìn)黨建資源優(yōu)化配置。每個(gè)聯(lián)動(dòng)單位選派一名處(科)級(jí)后備干部到聯(lián)動(dòng)村蹲點(diǎn)工作、掛職鍛煉，與村黨組織共同解決發(fā)展難題，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各聯(lián)動(dòng)單位積極為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資金支持、政策咨詢(xún)、技術(shù)指導(dǎo)，幫助完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善辦公條件，為村民捐贈(zèng)科技書(shū)籍，組織技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。目前，各聯(lián)動(dòng)單位已派出914名處(科)級(jí)后備干部到聯(lián)動(dòng)村任黨組織副書(shū)記或村委會(huì)副主任，駐村工作人均100多個(gè)工作日，解決各類(lèi)糾紛1400余起，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)資金546萬(wàn)元，提供政策咨詢(xún)1180余次、技術(shù)指導(dǎo)798次，傳遞各種科技致富信息3010條，捐贈(zèng)科技書(shū)籍16000多冊(cè)，幫助農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力近1.3萬(wàn)人，資助貧困學(xué)生227名。四是服務(wù)黨員群眾聯(lián)辦。市委組織部通過(guò)多種渠道先后籌集資金150萬(wàn)元，與基層黨委按照1：1資金匹配比例建立了“困難黨員創(chuàng)業(yè)扶持基金”，幫助有創(chuàng)業(yè)致富愿望和勞動(dòng)創(chuàng)業(yè)能力的生活困難的農(nóng)民黨員發(fā)展項(xiàng)目，自主創(chuàng)業(yè)，目前已通過(guò)創(chuàng)業(yè)基金扶持聯(lián)動(dòng)村困難黨員153名。各聯(lián)動(dòng)單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，一對(duì)一幫扶，廣大黨員干部積極參與，多對(duì)一幫扶，先后結(jié)成幫扶對(duì)子1.2萬(wàn)個(gè)。各聯(lián)動(dòng)單位充分發(fā)揮機(jī)關(guān)部門(mén)接觸聯(lián)系面廣、溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)為農(nóng)村解決實(shí)際問(wèn)題。有的為聯(lián)動(dòng)村送去辦公桌椅、電腦、打印機(jī)、卷柜等辦公設(shè)備，較好地改善了村里的`辦公條件;有的發(fā)揮自身特長(zhǎng)、協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取立項(xiàng)資金，幫助聯(lián)動(dòng)村規(guī)劃建設(shè)村屯巷路、辦公室、活動(dòng)室、文化廣場(chǎng)等公益設(shè)施，幫助改造危房、安裝路燈、翻蓋廁所、清運(yùn)垃圾，積極改善村民生活環(huán)境?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，各聯(lián)動(dòng)單位投入資金和物品價(jià)值1400萬(wàn)元，為困難群眾辦實(shí)事1.2萬(wàn)件，幫助建設(shè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所32處。五是城鄉(xiāng)全面發(fā)展聯(lián)促。堅(jiān)持以黨建促發(fā)展，以聯(lián)動(dòng)互助推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各聯(lián)動(dòng)單位在與聯(lián)動(dòng)村對(duì)接后，摸清了聯(lián)動(dòng)村基本情況、產(chǎn)業(yè)狀況、發(fā)展方向，并與村黨組織共同謀劃發(fā)展措施，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人力優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展“一村一品”模式，走特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工之路。目前，各聯(lián)動(dòng)單位已經(jīng)為聯(lián)動(dòng)村謀劃完善發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展項(xiàng)目1575個(gè)，組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織143個(gè)，培育特色產(chǎn)品村220個(gè)。
四、認(rèn)真落實(shí)村干部激勵(lì)保障機(jī)制，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。
為深入貫徹落實(shí)省委《關(guān)于建立健全村黨組織書(shū)記激勵(lì)保障機(jī)制的意見(jiàn)》、《關(guān)于完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制促進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，市委成立了由市委組織部牽頭，市財(cái)政局、市社會(huì)和勞動(dòng)保障局、市人事局、市編委、市衛(wèi)生局等部門(mén)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)力度。一是深入調(diào)研摸底，合理制定方案。由市委組織部主管部長(zhǎng)帶隊(duì)，深入6個(gè)縣(市、區(qū))、17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)村屯，采取召開(kāi)黨員干部座談會(huì)、個(gè)別談、入戶(hù)走訪等形式開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，掌握離任村干部的基本情況，為落實(shí)激勵(lì)保障各項(xiàng)政策奠定了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于建立健全村黨組織書(shū)記激勵(lì)保障機(jī)制的實(shí)施辦法(征求意見(jiàn)稿)》，先后兩次召開(kāi)由相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和各縣(市、區(qū))縣委書(shū)記、組織部長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記參加的座談會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)建議。去年10月，根據(jù)我市實(shí)際情況，制定下發(fā)了《佳木斯市關(guān)于建立健全村黨組織書(shū)記激勵(lì)保障機(jī)制的實(shí)施辦法》，建立健全了村黨組織書(shū)記崗位目標(biāo)責(zé)任、工作報(bào)酬、待遇穩(wěn)定增長(zhǎng)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、離任補(bǔ)貼、政治成長(zhǎng)、培養(yǎng)關(guān)愛(ài)、公開(kāi)監(jiān)督、責(zé)任落實(shí)、工作協(xié)調(diào)等12項(xiàng)工作機(jī)制，明確了工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施?？紤]到僅連續(xù)任職不滿(mǎn)10年或累計(jì)任職不滿(mǎn)15年的村黨組織書(shū)記就達(dá)到2896人，一次性離任補(bǔ)償金額達(dá)到1042萬(wàn)元，村委會(huì)主任、村文書(shū)基數(shù)更大。我們根據(jù)各縣(市、區(qū))財(cái)力狀況，規(guī)定村干部的一次性離任補(bǔ)償，可依據(jù)實(shí)際制定年度計(jì)劃，逐年發(fā)放，原則上從20xx年起利用5年時(shí)間全部?jī)冬F(xiàn)。二是強(qiáng)化目標(biāo)管理，提高報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。按照省委要求，全面實(shí)行村干部結(jié)構(gòu)化崗位補(bǔ)貼，村干部補(bǔ)貼由基礎(chǔ)補(bǔ)貼和績(jī)效補(bǔ)貼組成。各縣(市、區(qū))委強(qiáng)化村干部崗位目標(biāo)管理，制定《村黨組織書(shū)記星級(jí)管理考核辦法》，實(shí)行村黨組織書(shū)記目標(biāo)責(zé)任制，村黨組織書(shū)記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，把全年工作績(jī)效分為從一星至五星五個(gè)等次。年終，通過(guò)組織全體黨員、村民代表、村“兩委”成員投票評(píng)議、黨支部書(shū)記述職、與黨員、村民個(gè)別座談、黨委綜合評(píng)價(jià)等方式，確定村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任工作實(shí)績(jī)考核星級(jí)等次，按照星級(jí)兌現(xiàn)村書(shū)記和村主任績(jī)效工資。目前，全市村干部結(jié)構(gòu)化補(bǔ)貼全部?jī)冬F(xiàn)，基礎(chǔ)補(bǔ)貼達(dá)到5500-7000元，績(jī)效補(bǔ)貼達(dá)到2800-7000元，離任村干部生活補(bǔ)貼、離任補(bǔ)貼正在有序發(fā)放。三是完善工作機(jī)制，確保落實(shí)到位。建立健全了村黨組織書(shū)記激勵(lì)保障責(zé)任落實(shí)機(jī)制。市委將村黨組織書(shū)記激勵(lì)保障工作，作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入黨建目標(biāo)考核體系，村黨組織書(shū)記激勵(lì)保障工作不達(dá)標(biāo)的黨組織，不能被評(píng)為基層組織建設(shè)先進(jìn)縣(市、區(qū))委和“五個(gè)好”鄉(xiāng)、村黨組織。落實(shí)縣(市、區(qū))委書(shū)記第一責(zé)任人職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記直接責(zé)任人職責(zé)，定期通報(bào)建立健全村黨組織書(shū)記激勵(lì)保障機(jī)制進(jìn)展情況，對(duì)政策落實(shí)不到位、引發(fā)干群矛盾的黨組織和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。建立健全了村黨組織書(shū)記激勵(lì)保障公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制。建立村黨組織書(shū)記激勵(lì)保障公示制度，村黨組織書(shū)記任職年限采取村黨組織初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)、縣(市、區(qū))組織部門(mén)審核的方式認(rèn)定，并把村黨組織書(shū)記的任職年限、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼發(fā)放、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、考錄招聘等情況作為鄉(xiāng)村政務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，定期向黨員、群眾公布，接受監(jiān)督，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。同時(shí)，積極拓寬優(yōu)秀村干部的政治成長(zhǎng)渠道，制定了《佳木斯市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任中考試錄用公務(wù)員工作的實(shí)施方案》，加大從優(yōu)秀村干部中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的力度，在富錦、同江優(yōu)秀村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員5名，極大地調(diào)動(dòng)了廣大村干部工作的積極性和主動(dòng)性。今年，我們將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把從優(yōu)秀村干部中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作在全市鋪開(kāi)。
省委建立健全村黨組織書(shū)記激勵(lì)保障機(jī)制，提高村干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，解決了村干部生活、工作、離任的后顧之憂，增添了村干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。但在工作中，各地也遇到了一些實(shí)際困難。一是村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)仍然偏低。從調(diào)查情況看，每個(gè)村7-10萬(wàn)元的轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，除去村干部補(bǔ)貼、離任村干部補(bǔ)貼、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼后，一般剩余在2萬(wàn)元左右，相對(duì)日益繁重的環(huán)境、綠化、衛(wèi)生防疫等新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，以及受物價(jià)上漲等因素影響，村級(jí)無(wú)錢(qián)辦事的問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決。二是村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)不夠到位。目前，全省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)尚在試點(diǎn)階段，今年我市將在市郊區(qū)、富錦市開(kāi)展試點(diǎn)工作，年底前其他縣(市、區(qū))的村干部還不能及時(shí)納入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。三是村干部政治激勵(lì)機(jī)制不夠完善。從優(yōu)秀村干部中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員工作尚在探索階段，一些配套制度和措施需要進(jìn)一步完善和規(guī)范，一些縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編、縣直超編，受編制整體調(diào)控限制，無(wú)法開(kāi)展考錄、選聘工作。
建議：一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收入狀況，逐年穩(wěn)步提搞農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)。二是加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施范圍，盡快實(shí)現(xiàn)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。三是建立從優(yōu)秀村干部中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的長(zhǎng)效機(jī)制,每年從村干部中考錄、選聘一定數(shù)額的公務(wù)員和事業(yè)單位人員。
五、強(qiáng)力推進(jìn)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，為農(nóng)村基層組織開(kāi)展活動(dòng)提供重要保證。
我市是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，村級(jí)債務(wù)較重，全市無(wú)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的村相對(duì)較多。為此，市委把村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持常抓不懈。一是加大村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所項(xiàng)目建設(shè)力度。上一輪村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)全市共有143個(gè)村列入中省補(bǔ)貼計(jì)劃，爭(zhēng)取中央和省投資517萬(wàn)元。在建設(shè)過(guò)程中，我們注重整合政策資源和扶貧力量，實(shí)行“多條腿走路”，采取“市縣(市、區(qū))補(bǔ)一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出一點(diǎn)、部門(mén)幫一點(diǎn)、村里籌一點(diǎn)”的辦法，多渠道籌集建設(shè)資金，通過(guò)新建、購(gòu)置民房改造、利用中小學(xué)閑置校舍維修等方法，加大新建和維修村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所工作力度。市、縣、鄉(xiāng)、村共自籌資金3083萬(wàn)元，完成393個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所新建、改建任務(wù)。同時(shí)，積極開(kāi)展設(shè)施配備工作，配齊配全了辦公用品和電教設(shè)備，做到了“八有”，為開(kāi)展農(nóng)民教育創(chuàng)造了良好條件。二是加強(qiáng)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所的管理。制定了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所管理使用的意見(jiàn)》，明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所所有權(quán)為縣(市、區(qū))國(guó)有資產(chǎn)管理局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分局，產(chǎn)權(quán)證由縣(市、區(qū))組織部門(mén)統(tǒng)一辦理，縣國(guó)有資產(chǎn)管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理。建立健全了不定期抽查、定期檢查制度，縣(市、區(qū))委對(duì)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所不定期抽查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年開(kāi)展兩次檢查，對(duì)管理不到位的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所固定資產(chǎn)的監(jiān)管。村“兩委”建立了村干部輪流值班制度和安全防火制度，指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)抓好日常維護(hù)和供電、供水、取暖、防火、防盜、保潔等工作，保證了活動(dòng)室的完整和安全;建立了活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施使用情況登記制度，對(duì)在活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)，做好登記備案。三是充分發(fā)揮好村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所綜合作用。各級(jí)黨組織積極開(kāi)展黨員、農(nóng)民培訓(xùn)、群眾文化活動(dòng)和信息交流等活動(dòng)，充分發(fā)揮村級(jí)場(chǎng)所綜合功能。充分發(fā)揮群眾議事中心作用，定期召開(kāi)黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議，研究決策村級(jí)重大事務(wù)，推進(jìn)了村務(wù)決策的科學(xué)化、制度化;充分發(fā)揮黨員活動(dòng)中心作用，深入開(kāi)展“三會(huì)一課”、集中輪訓(xùn)、形勢(shì)報(bào)告、專(zhuān)題輔導(dǎo)等活動(dòng)，提升了黨員隊(duì)伍綜合素質(zhì);充分發(fā)揮教育培訓(xùn)中心作用，采取聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家授課、組織致富能人介紹經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)展遠(yuǎn)程教育等形式，廣泛開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)教育，提高了農(nóng)民致富能力;充分發(fā)揮文化娛樂(lè)中心作用，組織農(nóng)民群眾開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化體育活動(dòng)，豐富農(nóng)民群眾的文化生活，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明;充分發(fā)揮信息傳播中心作用，及時(shí)公布農(nóng)產(chǎn)品需求、新項(xiàng)目推廣、科技、市場(chǎng)、勞務(wù)等信息，使廣大農(nóng)民及時(shí)獲得致富信息，促進(jìn)了農(nóng)民增收。各地還以村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所為基地，建立了為廣大農(nóng)民提供農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)貸、農(nóng)機(jī)、農(nóng)畜、農(nóng)情服務(wù)的“六農(nóng)”服務(wù)超市，為農(nóng)民開(kāi)展系列服務(wù)，受到了群眾一致好評(píng)。
今年，我市共有216個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所列入中省計(jì)劃，另外還有86個(gè)計(jì)劃外村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所需要建設(shè)。從測(cè)算情況看，目前我市農(nóng)村房屋平均建設(shè)成本每平方米普遍在1000元以上，按每個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所上級(jí)投入6.75萬(wàn)元計(jì)算，建設(shè)90平方米資金缺口在3-4萬(wàn)左右，年底前全面完成建設(shè)任務(wù)時(shí)間緊、困難多、工作重。為此，市委高度重視、精心組織，制定下發(fā)《佳木斯市進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，整合資源，凝聚力量，落實(shí)責(zé)任，合力推進(jìn)，堅(jiān)決打好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保年底前全面解決村級(jí)組織無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題。一是明確責(zé)任，落實(shí)建設(shè)任務(wù)。市委把村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所任務(wù)納入全市目標(biāo)考核之中，完善相應(yīng)的考評(píng)機(jī)制，實(shí)行黨建目標(biāo)一票否決制。落實(shí)縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)未完成村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)的縣(市、區(qū))委主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記進(jìn)行問(wèn)責(zé)。二是多措并舉，落實(shí)建設(shè)資金。在用好上級(jí)資金的基礎(chǔ)上，突出縣級(jí)財(cái)政在活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)中的主體地位，把活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)作為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大投入力度，目前已落實(shí)縣(市、區(qū))財(cái)政配套資金650萬(wàn)元;充分利用新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村文化等政策，凡是到村項(xiàng)目一律向村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)傾斜，將資金捆綁用于活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，共落實(shí)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所項(xiàng)目21個(gè)，申報(bào)待批項(xiàng)目46個(gè);集中市、縣直部門(mén)優(yōu)勢(shì)力量，為每個(gè)無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所村確定2-3個(gè)幫建部門(mén)，本著“有錢(qián)給錢(qián)，有物給物”的原則，在資金、建材等方面給予大力支持;充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所的積極性，通過(guò)經(jīng)費(fèi)擠一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、出工省一點(diǎn)等多種形式、多種渠道籌集建設(shè)資金。三是強(qiáng)化督查，確保工程進(jìn)度。市委成立專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)組，建立工作臺(tái)帳、項(xiàng)目月報(bào)、季度小結(jié)、半年推進(jìn)、情況通報(bào)、不定期巡回檢查等制度。通過(guò)明查暗訪、隨機(jī)抽查、下督辦單等形式，強(qiáng)化村級(jí)場(chǎng)所建設(shè)督查推進(jìn)工作，確保工程按時(shí)保質(zhì)保量完成。
六、抓好選聘大學(xué)生到村任職工作，不斷優(yōu)化村級(jí)班子結(jié)構(gòu)。
我市20xx年、20xx年分2批安排省派大學(xué)生志愿者82名，其中從事農(nóng)村村務(wù)工作的32人。從20xx年開(kāi)始，我市共分4批，培養(yǎng)“村來(lái)村去”大學(xué)生187人。截至目前，共有95人在村工作，其中省派大學(xué)生24人。20xx年，我們認(rèn)真落實(shí)省委《關(guān)于黑龍江省20xx年選聘高校畢業(yè)生到村任職工作方案》、《關(guān)于20xx年選聘高校畢業(yè)生到村任職工作實(shí)施方案》，市委成立了由組織部門(mén)牽頭，市教育、財(cái)政、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)組成的市選聘工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室，制定了具體的選聘方案,嚴(yán)把報(bào)名關(guān)、考核關(guān)、公示關(guān)、選聘關(guān)，使選聘工作規(guī)范運(yùn)行、陽(yáng)光操作，真正把有志向、有熱情、有奉獻(xiàn)精神的畢業(yè)生選拔出來(lái)。全市共有7名優(yōu)秀大學(xué)生被選聘為村黨組織書(shū)記助理、村委會(huì)主任助理，并及時(shí)比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)了工作、生活補(bǔ)貼。同時(shí)，爭(zhēng)取5個(gè)項(xiàng)目生考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職位，為大學(xué)生村官發(fā)展開(kāi)辟了新的空間，激發(fā)了大學(xué)生村官服務(wù)農(nóng)村、干事創(chuàng)業(yè)的熱情。一是強(qiáng)化培養(yǎng)，提升能力。針對(duì)高校大學(xué)生缺乏“三農(nóng)”知識(shí)和農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際，深入開(kāi)展大學(xué)生村官培訓(xùn)工程，制定了三年培訓(xùn)規(guī)劃，把大學(xué)生村官納入村級(jí)后備干部隊(duì)伍進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。依托黨校、農(nóng)廣校、新農(nóng)村實(shí)踐示范培訓(xùn)基地和“融入型”黨組織示范培訓(xùn)基地，通過(guò)集中辦班、崗位培訓(xùn)、脫產(chǎn)輪訓(xùn)等多種形式，著力提高大學(xué)生掌握黨的惠農(nóng)政策、新農(nóng)村建設(shè)知識(shí)和種植養(yǎng)殖技術(shù)的水平;安排大學(xué)生參與黨員服務(wù)區(qū)、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、為農(nóng)民代理服務(wù)等活動(dòng)，參與處理重要村務(wù)，協(xié)助村干部開(kāi)展工作，并把他們上掛到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、站、所和非公有制企業(yè)，使其熟悉情況，積累工作經(jīng)驗(yàn)，促其早日成熟。全市共有67名大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所掛職。各縣(市、區(qū))還抽調(diào)涉及農(nóng)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部，采取結(jié)對(duì)子的辦法，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行傳幫帶，經(jīng)常給他們提要求、教方法、指路子，有意識(shí)地安排大學(xué)生承擔(dān)一些急、難、險(xiǎn)、重的任務(wù)，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。對(duì)各方面素質(zhì)好，發(fā)展?jié)摿^大的，有意識(shí)地安排他們獨(dú)當(dāng)一面地開(kāi)展工作，盡快積累和掌握擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作所需要的經(jīng)驗(yàn)和能力。目前，共有4名優(yōu)秀大學(xué)生擔(dān)任村“兩委”主要負(fù)責(zé)人。二是妥善安置，規(guī)范管理。我們?cè)诎才糯髮W(xué)生服務(wù)地的時(shí)候，充分考慮了大學(xué)生的專(zhuān)業(yè)和特長(zhǎng)，以及本人意愿，按照專(zhuān)業(yè)對(duì)口優(yōu)先、黨員優(yōu)先、學(xué)生干部?jī)?yōu)先、本科畢業(yè)生優(yōu)先的原則，為他們合理確定了服務(wù)工作崗位。為了做好大學(xué)生村官的管理工作，我們建立一系列規(guī)章制度。建立工作交流制度。每年召開(kāi)一次大學(xué)生村官座談會(huì)或工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，加強(qiáng)大學(xué)生村官的思想、工作交流?？h(市、區(qū))委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委定期與大學(xué)生談話交心，交流思想，幫助他們發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服不足，不斷成長(zhǎng)進(jìn)步;大學(xué)生每半年向縣委組織部、所在單位黨組織作一次書(shū)面思想?yún)R報(bào)。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)行縣(市、區(qū))委監(jiān)督管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接管理、縣直單位黨組織協(xié)助管理的三級(jí)管理制度，縣(市、區(qū))委建立大學(xué)生村干部工作檔案，建立健全教育培訓(xùn)、匯報(bào)交流、定期述職、年度及任期考核等各項(xiàng)規(guī)章制度，確保大學(xué)生興村計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委健全完善學(xué)習(xí)、例會(huì)、考勤、考核等制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官的日常管理工作;相關(guān)縣直單位充分發(fā)揮指導(dǎo)幫扶作用，積極為大學(xué)生村官提供項(xiàng)目協(xié)調(diào)、資金支持、技術(shù)幫扶，促使大學(xué)生村官能干事，干成事。建立考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。以推行任期目標(biāo)責(zé)任制和年度目標(biāo)責(zé)任制為重點(diǎn)，建立健全平時(shí)考核、年度考核和任期考核制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與大學(xué)生村官簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，把目標(biāo)完成情況與大學(xué)生政治、生活待遇相結(jié)合，把年度考核作為大學(xué)生村官進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍、選拔公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的重要依據(jù)，增強(qiáng)大學(xué)生村官工作的主動(dòng)性和責(zé)任感。三是落實(shí)政策，關(guān)心扶持。各級(jí)黨組織高度重視改善大學(xué)生村官的工作、生活條件，千方百計(jì)幫助解決實(shí)際困難，在工作上給予支持和幫助，在生活給予特殊照顧，做到“三個(gè)到位”。即，政策落實(shí)到位。按照省委安置大學(xué)生面向基層就業(yè)工作的要求，優(yōu)先落實(shí)大學(xué)生村官工資待遇，補(bǔ)貼這些大學(xué)生的交通、住宿及工作經(jīng)費(fèi)。在財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，各地為“村來(lái)村去大學(xué)生”支付每月800-1000元補(bǔ)貼。生活關(guān)心到位。各縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了大學(xué)生聯(lián)系制度，把各地選聘高校畢業(yè)生到村任職工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室的電話以聯(lián)系卡的方式發(fā)到大學(xué)生手中，有困難隨時(shí)反饋，及時(shí)解決。創(chuàng)業(yè)扶持到位。各縣(市、區(qū))把到村工作的大學(xué)生納入“四培養(yǎng)工程”進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，在政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面加大扶持力度，統(tǒng)一制定了優(yōu)惠政策，在貸款、稅收減免和科技服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)及資金互助等方面給予傾斜，優(yōu)先扶持大學(xué)生發(fā)展農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目、示范基地、優(yōu)良品種種植、特色養(yǎng)殖等項(xiàng)目。
大學(xué)生到農(nóng)村工作，解決了村干部隊(duì)伍日益老化，村級(jí)干部來(lái)源不足、后繼無(wú)人的問(wèn)題，村“兩委”班子年齡和文化結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化;大學(xué)生任村官之后，發(fā)揮他們的個(gè)人專(zhuān)業(yè)所長(zhǎng)，深入農(nóng)戶(hù)宣傳黨的富民政策，把自己學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民從“憑勞力種田”向“靠科技致富”轉(zhuǎn)變，在促進(jìn)農(nóng)民增收致富上發(fā)揮了積極作用。但工作中也存在一些問(wèn)題。一是培養(yǎng)使用不到位。雖然通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，大學(xué)生的工作能力得到提高，但大學(xué)生的培訓(xùn)工作還不夠系統(tǒng)，少數(shù)鄉(xiāng)村還沒(méi)有把這些大學(xué)生納入村級(jí)后備干部隊(duì)伍進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)和使用。二是待遇落實(shí)不到位。大學(xué)生村官報(bào)酬雖然參照公務(wù)員待遇，但養(yǎng)老保險(xiǎn)、政治發(fā)展等激勵(lì)保障機(jī)制不夠完善，在一定程度上影響了他們的工作積極性。尤其是“村來(lái)村去”大學(xué)生每月只有800-1000元補(bǔ)貼，導(dǎo)致部分大學(xué)生畢業(yè)不愿回村工作。三是作用發(fā)揮不到位。由于村務(wù)工作紛繁復(fù)雜，大學(xué)生缺少實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，駕馭復(fù)雜局面、處理棘手問(wèn)題的辦法不多，一些村務(wù)插不上手，大學(xué)生村官應(yīng)有的作用得不到有效發(fā)揮。
下一步，我們要重點(diǎn)做好四個(gè)方面工作。一是強(qiáng)化崗前培訓(xùn)和崗后指導(dǎo)。對(duì)新聘任的大學(xué)生村官舉辦崗前培訓(xùn)班，采取集中授課、觀看錄像、組織座談等形式，重點(diǎn)進(jìn)行黨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、農(nóng)村“兩委”主要工作職責(zé)、農(nóng)村黨的建設(shè)等相關(guān)政策文件的培訓(xùn)。把大學(xué)生村官納入鄉(xiāng)村后備干部隊(duì)伍進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與大學(xué)生村官聯(lián)系制度，為每名大學(xué)生確定1-2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系人，加強(qiáng)對(duì)他們工作的指導(dǎo)，幫助他們積累工作經(jīng)驗(yàn)，提高工作水平，更好地為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。二是落實(shí)好生活和政治待遇。對(duì)大學(xué)生村官實(shí)行由基礎(chǔ)補(bǔ)貼、績(jī)效補(bǔ)貼兩部分組成的結(jié)構(gòu)化崗位補(bǔ)貼，按照大學(xué)生村官業(yè)績(jī)兌現(xiàn)不同檔次的績(jī)效補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)工作業(yè)績(jī)與勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤。同時(shí)，協(xié)調(diào)財(cái)政和勞動(dòng)部門(mén)解決村村大學(xué)生的“三險(xiǎn)”問(wèn)題，提高工作積極性。尤其回鄉(xiāng)“村來(lái)村去”大學(xué)生的工資待遇要由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一支付和補(bǔ)貼，工資標(biāo)準(zhǔn)至少要與村文書(shū)的報(bào)酬水平相當(dāng)，確保大學(xué)生村官基本生活待遇落實(shí)到位。三是加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。制定出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)扶持村村大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，財(cái)政、工商、地稅等部門(mén)優(yōu)先為大學(xué)生村干部申報(bào)項(xiàng)目、辦理證照，依據(jù)有關(guān)政策減免稅費(fèi)。同時(shí)，建立村村大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)提供小額擔(dān)保貸款，由財(cái)政全額貼息。四是加強(qiáng)管理和激勵(lì)。制定大學(xué)生村官考核辦法和優(yōu)秀大學(xué)生村官獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)到經(jīng)濟(jì)薄弱村工作并且做出突出貢獻(xiàn)的大學(xué)生予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，及時(shí)選拔重用到村“兩委”主要負(fù)責(zé)人崗位。積極開(kāi)展從大學(xué)生村官中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員工作，盡量擴(kuò)大招錄名額，保證多數(shù)大學(xué)生村官通過(guò)努力，都能夠走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員崗位，激發(fā)大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
七、著力整頓軟弱渙散村級(jí)黨組織，促進(jìn)后進(jìn)黨組織全面提檔升級(jí)。
市委堅(jiān)持以強(qiáng)化基層組織為目標(biāo)，找準(zhǔn)基層黨建工作的薄弱點(diǎn)，結(jié)合排查實(shí)際，制定下發(fā)了《關(guān)于在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中著力解決好黨的基層組織建設(shè)方面存在突出問(wèn)題的通知》和《關(guān)于對(duì)全市軟弱渙散基層黨組織進(jìn)行集中排查整頓工作的實(shí)施方案》，因村制宜，分類(lèi)施策，集中時(shí)間，集中精力，著力解決好軟弱渙散村黨組織存在的突出問(wèn)題，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進(jìn)了全市農(nóng)村黨建工作全面提檔升級(jí)。一是強(qiáng)化班子建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作用。抓住領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，采取選、育并重的方式，有針對(duì)性地解決領(lǐng)導(dǎo)班子中存在的突出問(wèn)題。針對(duì)有的村存在長(zhǎng)期鬧不團(tuán)結(jié)，班子凝聚力不強(qiáng)的問(wèn)題，采取“兩推一選”、公推直選等方式，對(duì)村“兩委”班子進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，真正把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、群眾公認(rèn)的黨員群眾選拔到村級(jí)班子中來(lái)，提升村級(jí)班子的號(hào)召力和戰(zhàn)斗力;針對(duì)有的村存在家族、派別勢(shì)力影響大、“兩委”關(guān)系緊張的問(wèn)題，大力推行村書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”，促進(jìn)“兩委”成員的“雙向進(jìn)入、交*任職”，逐步理順“兩委”關(guān)系;針對(duì)有的村存在村書(shū)記沒(méi)有合適人選的問(wèn)題，采取縣鄉(xiāng)黨委從優(yōu)秀后備干部下派、村書(shū)記跨村任職、面向社會(huì)公開(kāi)招聘等方式，進(jìn)一步拓寬村干部來(lái)源渠道，選好配強(qiáng)村黨組織書(shū)記;針對(duì)有的村存在班子思想觀念陳舊、缺乏創(chuàng)新精神，素質(zhì)能力不適應(yīng)工作要求的問(wèn)題，市委舉辦全市軟弱渙散村黨組織書(shū)記培訓(xùn)班，采取菜單選學(xué)、分類(lèi)施教等辦法，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，促進(jìn)廣大村干部思想進(jìn)一步解放，思路進(jìn)一步明確，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力進(jìn)一步提高。全市共調(diào)整村級(jí)班子58個(gè)，調(diào)整村黨組織書(shū)記23人;舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班22期，培訓(xùn)后進(jìn)村干部532人次。湯原縣振興鄉(xiāng)興化村原任村黨支部書(shū)記因土地矛盾糾紛辭職，村黨組織陷入軟弱無(wú)力狀態(tài)。經(jīng)過(guò)縣委組織部和鄉(xiāng)黨委的嚴(yán)格把關(guān)，選派年輕優(yōu)秀、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的古城村黨支部書(shū)記兼任興化村任黨支部書(shū)記，經(jīng)過(guò)采取化解矛盾、解決問(wèn)題、做好群眾思想工作等措施，很快改變了興化村渙散、落后的面貌。二是創(chuàng)新實(shí)踐載體，發(fā)揮黨員模范作用。針對(duì)軟弱渙散村黨員作用難發(fā)揮的實(shí)際，創(chuàng)新組織生活的內(nèi)容和方式方法，增強(qiáng)載體活動(dòng)的吸引力，有效促進(jìn)了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。大力開(kāi)展“設(shè)崗定責(zé)、公開(kāi)承諾”活動(dòng)，積極設(shè)定黨員服務(wù)崗位，引導(dǎo)黨員根據(jù)自身實(shí)際和個(gè)人特長(zhǎng)進(jìn)行認(rèn)崗，向群眾作出公開(kāi)承諾，積極踐行承諾，服務(wù)群眾，在黨員中形成了競(jìng)爭(zhēng)向上的良好氛圍。全市軟件弱渙散村共設(shè)黨員服務(wù)崗486個(gè)，黨員服務(wù)崗設(shè)置率達(dá)到100%，黨員共向群眾承諾事項(xiàng)300余件，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題700多個(gè)。深入開(kāi)展“四培養(yǎng)工程”，采取集中舉辦培養(yǎng)班、實(shí)地參觀考察、結(jié)對(duì)幫扶、示范扶持等措施，對(duì)農(nóng)村黨員干部進(jìn)行全方位的培養(yǎng)，切實(shí)提高了培養(yǎng)對(duì)象的致富能力和建設(shè)新農(nóng)村的本領(lǐng)。共把122名黨員培養(yǎng)成為致富能人，28名致富能人光榮入黨，70名村干部成為致富帶頭人，24名致富帶頭人走上村干部崗位，在后進(jìn)村打造了一支素質(zhì)過(guò)硬的新農(nóng)村致富帶頭人群體，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民走上了致富道路。三是完善體制機(jī)制，鞏固擴(kuò)大整頓成果。制度不健全、不落實(shí)的問(wèn)題是基層黨組織軟弱渙散的原因之一?？h、鄉(xiāng)黨委采取下派工作隊(duì)、選派黨建指導(dǎo)員等形式，引導(dǎo)和指導(dǎo)軟弱渙散黨組織進(jìn)一步健全和完善“三會(huì)一課”制度、民主評(píng)議黨員制度、民主管理制度、支部和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾等24項(xiàng)制度，促進(jìn)了軟弱渙散黨組織各項(xiàng)工作規(guī)范化。建立健全村級(jí)民主管理機(jī)制，在軟弱渙散村黨組織整體轉(zhuǎn)化后，按照成熟一個(gè)開(kāi)展一個(gè)的原則，穩(wěn)步村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村代會(huì)決策、村委會(huì)落實(shí)的新型民主治村模式，實(shí)行村代會(huì)常任制,全面實(shí)行“八步工作法”，逐步建立合法民主、完整配套的制度體系，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、決策民主、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)督有力的村級(jí)組織工作運(yùn)行機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，開(kāi)展“百部聯(lián)百村”活動(dòng)，組織市縣直部門(mén)黨組織與農(nóng)村基層黨組織開(kāi)展聯(lián)動(dòng)互助，選派機(jī)關(guān)黨員后備干部到村掛職任副書(shū)記，幫助所在軟弱渙散村解決實(shí)際問(wèn)題和困難。市公積金管理中心投入2萬(wàn)元幫助村里建起了綠色食品生產(chǎn)合作社。市物價(jià)局積極協(xié)調(diào)省物價(jià)監(jiān)督管理局和水務(wù)廳，為望江鎮(zhèn)德新村爭(zhēng)取到“旱改水”和水渠清淤改造項(xiàng)目資金20萬(wàn)元。集中整頓工作中，各級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)共派出70名后備干部到村任黨組織副書(shū)記，駐村工作440多個(gè)工作日，解決各類(lèi)糾紛100余個(gè)，辦實(shí)事400余件，走訪村民5000余戶(hù)，爭(zhēng)取投入資金246萬(wàn)元，極大地改變了后進(jìn)村軟弱渙散的落后面貌。全市70個(gè)軟弱渙散村黨組織已有62個(gè)村實(shí)現(xiàn)了根本轉(zhuǎn)化，剩余8個(gè)村各項(xiàng)工作也都發(fā)生了較大變化，進(jìn)一步提升了全市農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)跨越發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
目前我市軟弱渙散黨組織整頓工作處在鞏固提高階段，我們將重點(diǎn)做好以下三項(xiàng)工作：一是開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)?？粗Р堪嘧邮欠窠∪⒖袋h員作用是否突出、看突出問(wèn)題是否解決，看工作機(jī)制是否完善，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)補(bǔ)課，堅(jiān)決防止反彈。二是解決實(shí)際困難。幫助貧困群眾解決好春耕資金、農(nóng)用物質(zhì)等生產(chǎn)生活困難，確保他們能種上地、種好地，防止新的問(wèn)題和矛盾產(chǎn)生。三是建立長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，建立軟弱渙散黨組織整頓工長(zhǎng)效機(jī)制，建立臺(tái)帳，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理;選樹(shù)典型，形成先進(jìn)帶后進(jìn)良好氛圍。
農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇八
二00x年年初，某某鎮(zhèn)七個(gè)行政村進(jìn)行了兩委班子換屆選舉工作，選出了一批具有一定的理論素養(yǎng)、政策水平和較強(qiáng)群眾觀念及工作能力的村組干部，配備了具有一定帶動(dòng)能力和凝聚能力的兩委班子。當(dāng)前，農(nóng)村工作任務(wù)十分繁重，村組干部和兩委班子成員能否把廣大黨員和農(nóng)民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織的周?chē)?，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，對(duì)于開(kāi)展農(nóng)村各項(xiàng)工作的意義是非常重大的。為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮兩委班子的凝聚和帶動(dòng)力，我們進(jìn)行了一次農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)查，并就目前農(nóng)村的實(shí)際情況提出了一些解決的辦法，不妥之處，請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指正。
一、某某鎮(zhèn)村組干部及兩委班子現(xiàn)狀。
目前，某某村七個(gè)行政村共有村27人，35歲以下的有11人。（橫溝村兩委班子是最年輕的領(lǐng)導(dǎo)集體，書(shū)記31歲，主任27歲）。支部班子共45人，從性別看，男41名，占91.1%，女4名，占8.9%；從年齡看，支部班子平均年齡44.8歲，較上屆降低2.5歲，其中40歲以上的33人，占73.3%，35-39歲的8人，占17.8%，34歲以下的4人，占8.9%；從文化程度看，大專(zhuān)（含大專(zhuān)）以上1名，占2.2%，中專(zhuān)1名，占2.2%，高中13名，占28.9%，初中26名，占57.8%，小學(xué)4名，占8.9%；支部班子中，任村黨支部書(shū)記以上的1人，任村黨支部書(shū)記6-9年的3人。村委會(huì)班子共46人，從性別看，男41名，占89.1%，女5名，占10.9%；從年齡看，村委會(huì)班子平均年齡39.4歲，較上屆降低3歲，其中40歲以上的22人，占47.8%，35-39歲的13人，占28.3%，34歲以下的11人，占23.9%；從文化程度看，中專(zhuān)1人，占2.2%，高中5名，占10.9%；初中36名，占78.2%，小學(xué)4名，占8.7%；村委會(huì)班子中，任村委會(huì)主任10年以上的4人，任村委會(huì)主任6-9年的6人，任村委會(huì)副主任6-9年的1人。
總體上看，新的村兩委班子開(kāi)展工作以來(lái)，很好地維持了農(nóng)村社會(huì)秩序，村里的各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。但是，仍然存在部分黨員缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的奉獻(xiàn)精神，不能很好地發(fā)揮先鋒模范作用。兩委班子成員仍然存在文化水平不高，平均年齡較高等現(xiàn)象。還有個(gè)別黨員的生活水平不如一般群眾，先鋒模范作用無(wú)從談起。更為突出的是個(gè)別村中黨員發(fā)展緩慢，積極分子隊(duì)伍薄弱，有的村改選甚至找不到一個(gè)合適的村主任接班人。
二、稅費(fèi)改革后，村組干部報(bào)酬現(xiàn)狀及基層組織建設(shè)中存在的問(wèn)題。
我市按照中央、省委的統(tǒng)一部署全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革。這次稅費(fèi)改革對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、改善黨群干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定無(wú)疑起到了積極作用。但稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題亟需重視和解決。
（一）、機(jī)構(gòu)難運(yùn)轉(zhuǎn)。改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，減負(fù)率在30%左右，但與此相伴的是鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)力大幅度減少。以村級(jí)財(cái)力為例，改革前，我市村級(jí)財(cái)力是102萬(wàn)元，村平6萬(wàn)元；改革后，村級(jí)財(cái)力為45萬(wàn)元，村平2.6萬(wàn)元，比改革前減少57%，使得本來(lái)就捉襟見(jiàn)肘的鎮(zhèn)村組織越發(fā)顯得窘迫。
（二）、隊(duì)伍難穩(wěn)定。一是得失不相稱(chēng)，心理難平衡。改革后，為了彌補(bǔ)收入上的減少，各鎮(zhèn)相繼采取精簡(jiǎn)干部的辦法以減少支出，使得基層組織人少事多的矛盾更加突出。隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深入，村組管理幅度增大，工作難度增強(qiáng)，使基層干部面臨前所未有的壓力。按照嘉郊辦字45號(hào)文件精神，村干部正職每月400元，副職每月350元，隊(duì)長(zhǎng)每月120元。按照農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村組干部定崗、定編及精簡(jiǎn)工作的原則，村級(jí)干部交叉兼職，每個(gè)村干部必須兼任一個(gè)小組的村民小組長(zhǎng)。但是某某鎮(zhèn)目前有84眼機(jī)井，每名組長(zhǎng)平均管理兩眼機(jī)井，到農(nóng)忙澆井水時(shí)組長(zhǎng)需要全天候的管理，不可能真正精簡(jiǎn)掉，從而造成實(shí)際在職的組干部多于編制規(guī)定的組干部人數(shù)。如某某村9個(gè)組僅有6個(gè)組長(zhǎng)編制，中溝村6個(gè)組僅有3個(gè)組長(zhǎng)編制，給村上的工作造成了很大的不便。面對(duì)當(dāng)前繁重的農(nóng)村工作，村組干部都快成了脫產(chǎn)干部，很難顧及自已家里的事，干得再好，一年也就是三四千元，等于或少于種一畝地洋蔥的收入。二是激勵(lì)無(wú)手段，后顧之憂難解決。村干部在村任職，最多干到村支書(shū)，既不能進(jìn)事業(yè)單位，又不能進(jìn)入公務(wù)員序列，青春都奉獻(xiàn)了，離任后卻沒(méi)有保障。普遍反映村干部“勞多酬少，前無(wú)出路，后無(wú)退路”，現(xiàn)實(shí)的反差不可避免地導(dǎo)致村干部心理的失落感和不平衡，因而工作積極性不高，使得有些村干部得過(guò)且過(guò)，個(gè)別村基層干部干脆“摞挑子”。
（三）、實(shí)事難興辦。隨著稅費(fèi)改革后村級(jí)財(cái)力的下降，“無(wú)錢(qián)辦事”的問(wèn)題日顯突出，群眾思想難于統(tǒng)一，在實(shí)際操作中難度很大。村里在搞集體建設(shè)項(xiàng)目時(shí)舉步維艱，一些有利于村民的科技項(xiàng)目、公益建設(shè)項(xiàng)目也難以落實(shí)，搞農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)缺少可調(diào)動(dòng)的資金。
（四）、地位難鞏固。應(yīng)該說(shuō)，稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)的影響還很多，比如，農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)如何解決；合村并組管理幅度增大后，如何加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，黨組織如何有效地開(kāi)展活動(dòng)；農(nóng)村干部如何進(jìn)一步提高能力素質(zhì)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要等。這些影響，集中反映一點(diǎn)，就是稅費(fèi)改革使得農(nóng)村基層組織建設(shè)原有的困難和矛盾更凸顯出來(lái)，構(gòu)成了對(duì)農(nóng)村基層組織的生存威脅。在農(nóng)村基層組織賴(lài)以生存的物質(zhì)條件不具備、農(nóng)村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定、農(nóng)村黨組織難以發(fā)揮應(yīng)有作用的情況下，黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位已在現(xiàn)實(shí)中受到了威脅。
當(dāng)前，農(nóng)村基層組織建設(shè)的矛盾增多、難度增大，歸根結(jié)底是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后所引起的。從實(shí)際來(lái)看，不少村班子之所以軟弱渙散，在群眾中沒(méi)有威信，絕大多數(shù)都是缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，群眾長(zhǎng)期不能得到任何實(shí)惠，必然對(duì)干部缺乏認(rèn)同感、信任感，班子必然失去凝聚力、戰(zhàn)斗力；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯不前。出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”問(wèn)題；農(nóng)村基層組織長(zhǎng)期局限于財(cái)力的限制，必然導(dǎo)致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此，農(nóng)村稅費(fèi)改革后基層組織建設(shè)遇到的種種問(wèn)題，發(fā)展不夠是關(guān)鍵的癥結(jié)所在。根據(jù)目前農(nóng)村的實(shí)際情況，要解決這些問(wèn)題，必須從以下幾方開(kāi)展工作。
（一）、必須突出加快發(fā)展這個(gè)主題。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，不僅要通過(guò)稅費(fèi)改革減負(fù)增收，更重要的要通過(guò)加快發(fā)展致富。只有農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，只有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，農(nóng)村和農(nóng)村基層組織建設(shè)中的問(wèn)題才能迎刃而解。在抓發(fā)展問(wèn)題上，基層組織要著力解決好兩個(gè)問(wèn)題。一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，只堅(jiān)持緊扣發(fā)展這一主題，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，才是解決農(nóng)村問(wèn)題的唯一出路。二是思路問(wèn)題，即發(fā)展經(jīng)濟(jì)要有正確的思路，思路決定著出路，如何形成正確的思路？第一，必須看準(zhǔn)市場(chǎng)抓調(diào)整。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)查，力爭(zhēng)把品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、層次調(diào)高、機(jī)構(gòu)調(diào)活，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展的路子。第二，必須因地制宜，發(fā)展特色。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各村有各村的實(shí)際，要結(jié)合各地實(shí)際，充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害，因地制宜。第三，必須發(fā)展科技強(qiáng)后勁。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也要朝高科技含量方向發(fā)展，堅(jiān)持積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家型人才，走科技興農(nóng)、科技興企的道路。第四，必須在富群眾的同時(shí)富集體。在鼓勵(lì)、帶領(lǐng)群眾致富的同時(shí)，基層黨組織必須考慮和抓好村級(jí)集體的發(fā)展。各村應(yīng)發(fā)揮資源及勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大招商引資的力度，創(chuàng)建適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，將本地的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品加工成半成品或成品再推向市場(chǎng)。這樣，既可以積累集體資金，又可以發(fā)揮農(nóng)村致富帶頭人的作用，消化個(gè)別存在的隱形失業(yè)人員。只有集體有了積累，有了為群眾辦實(shí)事，好事的物質(zhì)基礎(chǔ)，各項(xiàng)工作才能真正落到實(shí)處。
（二）、要夯實(shí)配套改革這個(gè)基礎(chǔ)。農(nóng)村改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但目前一些配套的改革制度還考慮得不夠，帶來(lái)了基層組織建設(shè)上的難度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的改革力度太小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)機(jī)構(gòu)改革，尤其是“七站八所”的改革不到位；教育體制改革嚴(yán)重滯后；農(nóng)村基層民主政治建設(shè)還處于一個(gè)低水平上，等等。由于這些配套改革沒(méi)有及時(shí)跟上，農(nóng)村基層組織建設(shè)就處在了“夾縫”中，暴露出不的問(wèn)題難以有效解決。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的步伐，必須切實(shí)理順權(quán)責(zé)關(guān)系，努力形成一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)的改革氛圍，利用節(jié)約下來(lái)的有限資金，為群眾興辦實(shí)事，讓群眾看到改革的成效，從而自覺(jué)地支持改革、參與改革。
（三）、改善村組干部待遇。村干部作為村上各項(xiàng)工作的帶頭人，工作辛苦，待遇不高，為了保護(hù)他們的積極性，激勵(lì)他們保持良好的精神狀態(tài)，上級(jí)黨委和政府應(yīng)該實(shí)事求是地評(píng)價(jià)干部的功過(guò)是非，公道地對(duì)待每一位干部，對(duì)那些公正清廉、奮力工作，時(shí)時(shí)處處把群眾利益群眾冷暖放在心上，為改變本地落后面貌，做出了突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀村干部，要充分肯定、表彰、宣傳他們的先進(jìn)事跡，激發(fā)他們努力工作，不斷提高自我，完善自我，全面加強(qiáng)自身素質(zhì)的'修養(yǎng)，為農(nóng)村的改革和發(fā)展樂(lè)于奉獻(xiàn)，多作貢獻(xiàn)。將目標(biāo)、考核、評(píng)議、激勵(lì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。對(duì)先進(jìn)班組、優(yōu)秀村干部、先進(jìn)幫扶單位、優(yōu)秀駐村干部和村干部“賢內(nèi)助”進(jìn)行大張旗鼓的獎(jiǎng)勵(lì)，堅(jiān)持每年春節(jié)、“七一”前慰問(wèn)老黨員、貧困黨員和先進(jìn)典型，開(kāi)展送溫暖活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作，認(rèn)真落實(shí)村辦公經(jīng)費(fèi)和干部報(bào)酬，使村干部的收入與所付出的勞動(dòng)成正比，與本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，也與村民收入的水平相協(xié)調(diào)。通過(guò)建立離任村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)貼制度，這樣即能激發(fā)村組干部創(chuàng)業(yè)的積極性，也能得到廣大農(nóng)戶(hù)的擁護(hù)。
三、基層班子建設(shè)及作風(fēng)建設(shè)工作中存在的問(wèn)題及解決辦法。
目前，農(nóng)村基層班子建設(shè)及作風(fēng)建設(shè)工作中還存在以下問(wèn)題：
（一）、村級(jí)班子整體素質(zhì)沒(méi)有達(dá)到目前工作的要求。首先反映個(gè)別村組干部對(duì)政治理論的學(xué)習(xí)不夠，缺少學(xué)習(xí)資料積累，沒(méi)有學(xué)習(xí)的記錄，致使政治理論素養(yǎng)不高，在執(zhí)行黨的基本路線時(shí)缺乏應(yīng)有自覺(jué)性和堅(jiān)定性；其二是黨建理論知識(shí)較貧乏。許多干部對(duì)黨建基本知識(shí)的學(xué)習(xí)沒(méi)有興趣，在遇到黨建工作中的實(shí)際問(wèn)題時(shí)不能妥善處理。個(gè)別村黨支部在兩委會(huì)的核心作用不夠突出，對(duì)本村發(fā)展沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。村組的組織生活也不正常。有的黨支部一年組織不了幾次學(xué)習(xí)，即便開(kāi)展活動(dòng)也是流于形式，缺乏吸引力。
（二）、在新形勢(shì)下做好群眾工作的能力較弱。一些村干部滿(mǎn)足于過(guò)去的成績(jī)，缺乏危機(jī)感和緊迫感。在具體事務(wù)的處理上將群眾放在對(duì)立面，在工作方法上習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事，不善于和群眾進(jìn)行溝通和交流，致使基層組織建設(shè)趨于弱化。個(gè)別村組黨組織制度不健全，教育管理工作沒(méi)有正常開(kāi)展，導(dǎo)致冬季農(nóng)閑時(shí)出現(xiàn)賭博現(xiàn)象，影響了村民的生活及村組干部的工作秩序和社會(huì)治安，應(yīng)充分引起廣大村組干部的高度警惕。
（三）、農(nóng)村基層干部后繼乏人的問(wèn)題日益突出。一方面社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)農(nóng)村干部提出了更高的要求；另一方面缺少對(duì)農(nóng)村干部的培養(yǎng)途徑；再一方面農(nóng)村還存在著“少數(shù)人選少數(shù)人”的問(wèn)題，致使一些優(yōu)秀的，有潛力的農(nóng)村青年難以脫穎而出，有些村組干部連任已達(dá)十幾年，沒(méi)有培養(yǎng)后備干部。
（四）基層組織和基層干部的職能定位不準(zhǔn)。在當(dāng)前的農(nóng)村新形勢(shì)下，基層組織必須思考“干會(huì)么，怎樣干”的新課題；基層干部必須重視“復(fù)合型”、“市場(chǎng)型”、“民主型”干部的新要求。但目前我們基層組織還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這種角色的轉(zhuǎn)換，基層干部還不具備這種能力素質(zhì)。突出表現(xiàn)在工作職能、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)上，沒(méi)有把工作重心轉(zhuǎn)變到定位在依法行政，以法律的、經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)管理村組事務(wù)上來(lái)，沒(méi)有定位到研究市場(chǎng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)供銷(xiāo)配套服務(wù)上來(lái)；沒(méi)有定位到積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，自身示范做樣子，教育群眾換腦子，引導(dǎo)農(nóng)民找路子，建立一個(gè)適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制上來(lái)。
經(jīng)調(diào)查研究，我們提出以下解決問(wèn)題的辦法和思路：
（一）、在提高思想認(rèn)識(shí)上下功夫，形成全鎮(zhèn)各單位部門(mén)齊抓共管，抓好農(nóng)村基層建設(shè)的良好氛圍。
將基層組織建設(shè)工作確定為全年的工作重點(diǎn)之一，對(duì)村級(jí)基層組織建設(shè)提出規(guī)范性要求，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)工作制度，確保農(nóng)村黨建工作一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)負(fù)責(zé)的工作體制。充分利用“三個(gè)代表”和“黨員先進(jìn)性教育”活動(dòng)，在機(jī)關(guān)干部中開(kāi)展聯(lián)系農(nóng)村基層活動(dòng)，扎實(shí)有力地推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷向前發(fā)展。
（二）、切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村工作的方式方法，進(jìn)一步密切與農(nóng)村廣大群眾的聯(lián)系。
2、針對(duì)思想作風(fēng)存在的問(wèn)題，切實(shí)強(qiáng)化以黨支部為核心的村級(jí)班子建設(shè)，大力進(jìn)行村干部的教育培訓(xùn)工作，做到有計(jì)劃、有組織、有內(nèi)容、有實(shí)效，內(nèi)容應(yīng)涉及黨建理論、科技文化知識(shí)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和加快農(nóng)村城市化進(jìn)程等方面，通過(guò)組織討論，談體會(huì)，找差距，理思路，定目標(biāo)，切實(shí)發(fā)現(xiàn)和改正思想作風(fēng)中存在的問(wèn)題。
（三）、在黨組織生活的規(guī)范化上下功夫，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村干部黨員的管理和教育。
1、針對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村黨員的思想狀況，堅(jiān)持不懈地對(duì)黨員干部進(jìn)行思想政治教育，提高思想素質(zhì)，增強(qiáng)黨性，牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的思想。加強(qiáng)黨員干部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)教育，促進(jìn)了廣大黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用，真正體現(xiàn)出共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。
2、規(guī)范健全村兩委會(huì)議事規(guī)則和決策程序。要通過(guò)定期召開(kāi)黨委會(huì)、支委會(huì)、黨員大會(huì)、實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策。實(shí)行村民議事會(huì)制度，做到村里的大事、村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，都要經(jīng)過(guò)村民大會(huì)討論決定。
3、實(shí)行民主評(píng)議村干部的工作制度，將民主評(píng)議村干部的工作制度化、規(guī)范化，通過(guò)一年一度的述職報(bào)告、民主測(cè)評(píng)、聽(tīng)取意見(jiàn)和召開(kāi)民主生活會(huì)，使廣大村干部集中時(shí)間和精力，認(rèn)真回顧總結(jié)一年來(lái)的工作，看到成績(jī)，找準(zhǔn)差距，確定目標(biāo)，始終保持清醒的頭腦，增強(qiáng)群眾對(duì)村干部工作和言行的監(jiān)督，促進(jìn)干部與群眾的交流。
4、進(jìn)一步完善村規(guī)民約，依法推進(jìn)村民自治。按照憲法、法律和黨的政策，組織村民充分討論醞釀，完善村民自治制度，建立村規(guī)民約。對(duì)應(yīng)當(dāng)干什么、不能干什么，提倡什么、反對(duì)什么，違反了村規(guī)民約應(yīng)怎么辦等，都作出明確規(guī)定，共同遵守，共同監(jiān)督，在堅(jiān)持合法性、群眾性、實(shí)效性原則基礎(chǔ)上把村民自治制度落到實(shí)處。
（四）、圍繞群眾關(guān)心的問(wèn)題開(kāi)展工作，將工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)放在密切黨群、干群關(guān)系上，努力提高廣大農(nóng)民群眾對(duì)各級(jí)黨組織的信任程度、支持程度。
農(nóng)村基層干部在思想觀念上要真正樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，在工作方法上必須做到眼睛向下，以群眾的需要為工作的第一信號(hào)，關(guān)注他們的所思所想，關(guān)心他們的工作生活，圍繞著群眾的需要開(kāi)展工作。各村可以通過(guò)村民代表會(huì)議和黨員大會(huì)將絕大多數(shù)村民關(guān)心的問(wèn)題、提出的要求一一列出，在兩委會(huì)充分討論的基礎(chǔ)上圍繞這些問(wèn)題和要求制定出工作的計(jì)劃，力爭(zhēng)在短期內(nèi)給群眾滿(mǎn)意的答復(fù)。多辦與農(nóng)民生產(chǎn)和生活密切相關(guān)、看得見(jiàn)摸得著的實(shí)實(shí)在在的事情，如修路建橋，通水通電，為農(nóng)民群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)等等。
（五）、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)。
1、進(jìn)一步形成抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體合力。繼續(xù)堅(jiān)持和落實(shí)鎮(zhèn)黨委抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任制，進(jìn)一步明確黨委書(shū)記、村黨支部書(shū)記是基層組織建設(shè)的第一責(zé)任人，繼續(xù)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)工作能經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，解決問(wèn)題。
2、進(jìn)一步明確黨支部在村級(jí)組織中的核心地位。在處理村黨支部與村委會(huì)關(guān)系中必須明確村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，其領(lǐng)導(dǎo)主要有以下四個(gè)方面：一是政治領(lǐng)導(dǎo)；二是思想領(lǐng)導(dǎo)；三是組織領(lǐng)導(dǎo)；四是重大問(wèn)題和重要工作上的領(lǐng)導(dǎo)。一方面要加強(qiáng)黨支部班子自身建設(shè)；另一方面要將農(nóng)村黨員的教育和管理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作進(jìn)一步抓落實(shí)。有計(jì)劃，有組織地做好在優(yōu)秀年輕農(nóng)民中發(fā)展黨員的工作，切實(shí)改變目前農(nóng)村黨員年齡大、文化低、觀念舊的構(gòu)成結(jié)構(gòu)。
（六）、抓好班子建設(shè)。
農(nóng)村基層組織建設(shè)能不能抓好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子。必須按照《農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，明確村鎮(zhèn)黨政之間、村“兩委”之間的職責(zé)權(quán)限，切實(shí)解決好基層干難選、難當(dāng)、難留的“三難”問(wèn)題。一是要健全選拔機(jī)制，在基層干部的選拔任用上要大膽進(jìn)行改革，選拔懂經(jīng)營(yíng)、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進(jìn)村級(jí)班子，解決基層干部“難選”的問(wèn)題。要健全后備干部的培養(yǎng)選拔機(jī)制，堅(jiān)持繼續(xù)選拔大中專(zhuān)畢業(yè)生到村上工作，引導(dǎo)回鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人和長(zhǎng)期在外打工的人在農(nóng)村創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，選拔村級(jí)干部?jī)?chǔ)備人才。二是要完善教育培訓(xùn)機(jī)制，解決好農(nóng)村基層干部“難當(dāng)”的問(wèn)題。農(nóng)村基層干部難當(dāng)，有客觀環(huán)境的原因，要通過(guò)理順關(guān)系、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境來(lái)逐步加以解決。同時(shí)，也有主觀因素的原因，那就是針對(duì)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的新情況，新問(wèn)題，干部自身思想政治素質(zhì)、能力水平難以與新形勢(shì)相適應(yīng)，存在“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題。解決好這一問(wèn)題，要利用各級(jí)黨校陣地，力爭(zhēng)通過(guò)一至二年時(shí)間把要村支部書(shū)記輪訓(xùn)一遍，教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政解決，切實(shí)幫助基層干部更新觀念、增強(qiáng)致富本領(lǐng)。要有目的地選擇一批村級(jí)主職干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)。三是要建立激勵(lì)約束機(jī)制，解決好農(nóng)村基層干部的“難留”問(wèn)題。要在政治待遇上給予適當(dāng)考慮，經(jīng)濟(jì)待遇上給予必要保障，調(diào)動(dòng)村干部的積極性，穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍。
（一）、共青團(tuán)、婦女工作的組織生活情況中存在問(wèn)題。
群眾組織是村級(jí)組織的重要組成部分。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須以黨支部建設(shè)為重點(diǎn)，同時(shí)抓好共青團(tuán)、婦聯(lián)這些村級(jí)組織的建設(shè)。團(tuán)支部是農(nóng)村先進(jìn)青年的群眾組織，是黨的助手和后備軍。婦代會(huì)是聯(lián)系廣大婦女的群眾性組織。但是近年來(lái)，我鎮(zhèn)七個(gè)村的團(tuán)支部很少組織團(tuán)員青年開(kāi)展活動(dòng)和參加組織生活，不能及時(shí)有效地對(duì)團(tuán)員開(kāi)展教育和監(jiān)督，有規(guī)定不遵守或不執(zhí)行規(guī)定，使規(guī)定形同虛設(shè)，團(tuán)組織建設(shè)基本上處于癱瘓狀態(tài)。婦代會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和組織婦女組織開(kāi)展“雙學(xué)雙比”、“巾幗建功”等活動(dòng)，但也還是不能完全適應(yīng)和跟上目前農(nóng)村改革的形勢(shì)和步伐。應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步發(fā)揮團(tuán)組織、婦代會(huì)的作用，教育團(tuán)員青年和廣大婦女同志在思想上不斷提高，在政治上不斷進(jìn)步。一是指導(dǎo)團(tuán)支部在急、難、險(xiǎn)、重等任務(wù)中打頭陣，讓廣大農(nóng)村青年在實(shí)戰(zhàn)中得充分的鍛煉，盡快成熟和成長(zhǎng)，成為農(nóng)村建設(shè)的主力軍和骨干力量；二是進(jìn)一步理順青年團(tuán)、婦代會(huì)等組織和黨支部的關(guān)系，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，圍繞村里的中心工作任務(wù)，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作；三是結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，充分發(fā)揮青年團(tuán)和婦女組織的組織優(yōu)勢(shì)和凝聚力，多開(kāi)展各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，營(yíng)造新時(shí)代農(nóng)村的和諧氛圍。
（二）、黨建活動(dòng)室建設(shè)及活動(dòng)開(kāi)展情況中存在的問(wèn)題。
當(dāng)前，村黨建活動(dòng)室建設(shè)已達(dá)到了一定的規(guī)模，但是還有個(gè)別組沒(méi)有象樣的村民黨建活動(dòng)陣地，或是有黨建室而設(shè)備不配套?，F(xiàn)在進(jìn)行的“四進(jìn)五化”教育，內(nèi)容較為枯燥，對(duì)于文化層次較低的村民們來(lái)說(shuō)，缺乏吸引力。要解決這些問(wèn)題，應(yīng)該抓住關(guān)鍵問(wèn)題，從以下幾個(gè)方面來(lái)解決：
1、加強(qiáng)村級(jí)組織的配套建設(shè)，利用黨建活動(dòng)室和文化活動(dòng)室對(duì)村民和村干部進(jìn)行培訓(xùn)，使用通俗易懂、易于接受的語(yǔ)言，為村民展開(kāi)講解。同時(shí)抓好平時(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在村民中形成良好的學(xué)習(xí)空氣，使村干部養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，不斷提高做好工作的本領(lǐng)。
2、針對(duì)個(gè)別村組無(wú)文化活動(dòng)室和部分村組的文化活動(dòng)室簡(jiǎn)陋，年久失修，內(nèi)部設(shè)施配備不夠完善的現(xiàn)狀，多方籌措建設(shè)資金，興建、維修活動(dòng)室，解決村級(jí)組織沒(méi)有活動(dòng)、議事場(chǎng)所的問(wèn)題，對(duì)黨支部工作成績(jī)突出的要補(bǔ)貼建設(shè)資金，配發(fā)電教設(shè)備。安排單位結(jié)對(duì)幫建，村村實(shí)現(xiàn)“有室議事”。
3、以文化活動(dòng)室為載體，切實(shí)加強(qiáng)村民的思想道德建設(shè)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。辦農(nóng)村用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，農(nóng)民夜校提高和增強(qiáng)村民的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、思想道德品質(zhì)和法律法規(guī)意識(shí)。按照農(nóng)村實(shí)際需要編制教材，常年辦班。以村民黨員為主體，對(duì)基層黨員干部和農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)施實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。邀請(qǐng)?jiān)盒?zhuān)家進(jìn)村授課，開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班辦到田間地頭，使農(nóng)民真正成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主力軍，使村干部的政治素質(zhì)和勞動(dòng)技能大大提高，加快小康社會(huì)建設(shè)和農(nóng)業(yè)及農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
（三）、村組精神文明建設(shè)工作中存在的問(wèn)題及解決辦法。
有些村組干部認(rèn)為，只要把經(jīng)濟(jì)抓上去，其他工作自然就上支去了，忽視思想政治工作和精神文明建設(shè)，導(dǎo)致村里歪風(fēng)邪氣抬頭，賭博之風(fēng)風(fēng)行鄉(xiāng)里，嚴(yán)重影響了正常的生活及社會(huì)治安，污染了社會(huì)風(fēng)氣。在村里還有相當(dāng)?shù)娜舜嬖谥?jiàn)利忘義，是非不明，封建迷信，鄰里不和，家庭糾紛等不良現(xiàn)象。
針對(duì)群眾思想上存在的問(wèn)題，村黨支部要努力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，引導(dǎo)村民進(jìn)行健康向上的娛樂(lè)活動(dòng)，結(jié)合村民辦理婚喪事宜，開(kāi)展反對(duì)封建迷信，移風(fēng)易俗教育；結(jié)合調(diào)處民事糾紛，開(kāi)展贍養(yǎng)老人、團(tuán)結(jié)鄰里，互助友愛(ài)的傳統(tǒng)美德教育；伴隨精神文明建設(shè)的開(kāi)展，評(píng)選“十星級(jí)文明戶(hù)”、“五好家庭”，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾奔小康，建設(shè)富裕民主文明的社會(huì)主義新農(nóng)村，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)農(nóng)村文明小康城鎮(zhèn)的長(zhǎng)期目標(biāo)。
加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是農(nóng)村改革和發(fā)展的組織保證，是提高農(nóng)民組織化、農(nóng)村制度化的必然要求。只有把農(nóng)村基層組織真正建設(shè)成為農(nóng)民群眾的主心骨，把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把農(nóng)民的力量凝聚起來(lái)，才能提高農(nóng)村工作水平，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)興旺發(fā)達(dá)、農(nóng)民文明富裕、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定的目標(biāo)。因此，我們將繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村工作的開(kāi)展，把某某鎮(zhèn)建設(shè)成農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)民致富、農(nóng)村繁榮的新農(nóng)村。
農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇九
近階段，祁陽(yáng)縣婦聯(lián)對(duì)以來(lái)全縣婦聯(lián)基層組織及干部隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了深入的調(diào)研。現(xiàn)就基層?jì)D聯(lián)組織和干部隊(duì)伍現(xiàn)狀、存在問(wèn)題以及對(duì)策建議報(bào)告如下：
一、基層?jì)D聯(lián)組織和干部隊(duì)伍現(xiàn)狀。
祁陽(yáng)縣位于湖南省西南部，永州市東北部，是老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家陶鑄的故鄉(xiāng)。全縣總面積2538平方公里，轄19個(gè)鎮(zhèn)和3個(gè)街道辦事處，808個(gè)行政村、79個(gè)社區(qū)。全縣總?cè)丝?06.56萬(wàn)人，其中女性人口51.22萬(wàn)人，占48.07%。
一是組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，全縣19個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處，808個(gè)行政村、79個(gè)社區(qū)均建立了婦女組織;有機(jī)關(guān)事業(yè)單位婦委會(huì)27個(gè)，團(tuán)體會(huì)員3個(gè)。同時(shí)，隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，縣婦聯(lián)和縣工商聯(lián)協(xié)商將女企業(yè)家協(xié)會(huì)與女企業(yè)家商會(huì)合而為一，成立了祁陽(yáng)縣女企業(yè)家協(xié)會(huì)組織，更加密切了各層面婦女的溝通與聯(lián)系，進(jìn)一步延伸了婦女組織的橫向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
二是隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化。縣婦聯(lián)嚴(yán)格按照婦聯(lián)《章程》規(guī)定，要求各鎮(zhèn)、街道辦事處婦聯(lián)和縣直單位婦委會(huì)按時(shí)進(jìn)行換屆。在換屆前，積極爭(zhēng)取黨委政府的重視，配齊配強(qiáng)婦聯(lián)干部隊(duì)伍，選拔出一批熱愛(ài)婦女工作、能力較強(qiáng)的優(yōu)秀婦聯(lián)干部。從整體看，我縣基層?jì)D聯(lián)干部隊(duì)伍日趨年輕化、知識(shí)化。目前，全縣22個(gè)鎮(zhèn)(辦)婦聯(lián)共配備婦聯(lián)主席22人，其中行政編制22人;平均年齡為38歲，35歲以下9人;大專(zhuān)以上學(xué)歷占91%，本科以上學(xué)歷有12人。27個(gè)縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位婦委會(huì)主任年齡也大都集中在35歲至50歲之間，平均年齡42歲;大專(zhuān)以上學(xué)歷占87%，本科以上學(xué)歷18人。808個(gè)村和79個(gè)社區(qū)均配有婦代會(huì)主任和婦聯(lián)主席，平均年齡為45歲，初中以上文化程度占95%，高中以上文化程度占38%。
三是政治待遇進(jìn)一步落實(shí)。全縣有縣女黨代表84人，占代表總數(shù)的20.2%，市女黨代表7人，占我縣市黨代表的17.07%;縣女人大代表73人，占代表總數(shù)的22.7%，市女人大代表8人，占我縣市人大代表的12.5%，省女人大代表1人，占我縣省人大代表的25%;縣女政協(xié)委員86人，占委員總數(shù)的29.05%，市女委員6人，占我縣市政協(xié)委員的30%，省女委員1人，占我縣省政協(xié)委員的100%。截止目前，全縣共有女干部667名，占干部總數(shù)的20.44%，其中，副處級(jí)6名，正科級(jí)51名，副科級(jí)169名，女干部擔(dān)任黨政一把的20名，占一把手總數(shù)14.39%，副科級(jí)以上的女干部占干部總數(shù)的12.69%。全縣黨員共有40184名，其中，女黨員5267名，占黨員總數(shù)的13.1%。22名鎮(zhèn)、街道辦事處婦聯(lián)主席中，副科級(jí)有1名;27名縣直機(jī)關(guān)單位婦委會(huì)主任中，正科級(jí)4名，副科級(jí)8名，進(jìn)班子的有9名;村(居)婦代會(huì)主任和社區(qū)婦聯(lián)主席進(jìn)村(居)、社區(qū)“兩委”比例達(dá)100%。
二、存在的'主要問(wèn)題。
一是基層?jì)D聯(lián)干部兼職較多。全縣22個(gè)鎮(zhèn)(辦)婦聯(lián)主席中，1名由其他副科級(jí)干部兼任，其余21名專(zhuān)職的婦聯(lián)主席也同時(shí)兼做了民政、黨政辦、人大等工作。27名縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位婦委會(huì)主任基本上都為兼職，有的還同時(shí)身兼3個(gè)以上的職務(wù)。村(居)婦代會(huì)主任和社區(qū)婦聯(lián)主席中，95%以上兼任了計(jì)生專(zhuān)干。由于婦聯(lián)干部兼職過(guò)多，她們的工作精力分散，真正做婦聯(lián)工作的時(shí)間十分有限，只是應(yīng)付性地完成縣婦聯(lián)分配的臨時(shí)任務(wù)，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)新性。
二是基層?jì)D聯(lián)干部待遇較低。在政治待遇方面，現(xiàn)任鎮(zhèn)(辦)婦聯(lián)主席中只有1人解決了副科，近幾年縣委對(duì)在婦聯(lián)崗位工作十年以上的婦聯(lián)主席專(zhuān)題研究解決副科待遇的累計(jì)僅有2人，目前還有7名符合條件的婦聯(lián)主席未落實(shí)，其中有3名同志連續(xù)任鎮(zhèn)婦聯(lián)主席之久。永發(fā)〔〕7號(hào)文件和祁發(fā)〔〕3號(hào)文件中“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專(zhuān)職婦聯(lián)主席原則享有同級(jí)黨委副職的政治、生活待遇”的規(guī)定，在政治、經(jīng)濟(jì)待遇方面，并沒(méi)有得到落實(shí)。縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位婦委會(huì)主任中還有17人為正股級(jí)。村婦代會(huì)主任年工資收入大都參照村主干年工資的80%，根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)條件不同，她們的待遇也不盡相同，據(jù)統(tǒng)計(jì)年收入最高的有8600元，最少的僅有元，平均工資約4500元。特別是曾經(jīng)連續(xù)工作10年甚至30年以上的村婦代會(huì)主任因年齡限制離任后，沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)方面的待遇，而離任村主干連續(xù)工作10年以上的，按照湘發(fā)〔2008〕10號(hào)文件精神，享受了一部分經(jīng)濟(jì)待遇，這樣，引起很多退下來(lái)的村婦代會(huì)主任強(qiáng)烈不滿(mǎn)。
三是基層?jì)D聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)偏少。長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題一直困擾著各級(jí)婦聯(lián)干部，直接影響婦女工作的開(kāi)展。由于鎮(zhèn)(辦)和村級(jí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)緊張，絕大部分村沒(méi)有將婦女工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，每年開(kāi)展活動(dòng)都是靠臨時(shí)打報(bào)告，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批示，村級(jí)婦女組織除少數(shù)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體外，有組織無(wú)活動(dòng)的現(xiàn)象比較普遍?？h直婦委會(huì)也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的工作經(jīng)費(fèi)，要開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，批得的工作經(jīng)費(fèi)很少，工作較為被動(dòng)，不能充分發(fā)揮廣大婦女在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中“半邊天”的作用。
四是婦女干部的素質(zhì)有待提高?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技含量越來(lái)越高，而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的婦聯(lián)干部，特別是村婦代會(huì)主任年齡偏大，思想觀念陳舊，文化程度低，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，工作方式、思想觀念不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。一些婦聯(lián)干部面向社會(huì)整合資源的能力相對(duì)不足，工作局限于行政式，教育婦女、服務(wù)婦女、引導(dǎo)婦女、維護(hù)婦女合法權(quán)益的能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、對(duì)策建議。
一是要進(jìn)一步加大婦聯(lián)組織的組建力度。按照“黨建帶婦建，婦建服務(wù)黨建”的要求，在符合組建條件的各部門(mén)各單位全面組建婦女組織，抓好縱向基層組織建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)展各種橫向組織，比如在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和“兩新”組織及各行業(yè)中新建婦女組織，擴(kuò)大婦聯(lián)工作的覆蓋面，廣泛聯(lián)系各行業(yè)、各界別、各階層?jì)D女群眾，鞏固黨的婦女群眾基礎(chǔ)。
二是要進(jìn)一步改善和優(yōu)化婦女成長(zhǎng)發(fā)展環(huán)境。加大男女平等基本國(guó)策的宣傳力度，更好地將性別意識(shí)納入決策主流，特別要納入到黨校培訓(xùn)的重要內(nèi)容，使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)培訓(xùn),從思想上有所提高,使之在實(shí)際工作中加強(qiáng)對(duì)婦女工作的重視和支持。同時(shí)，我們也要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府重視、支持基層?jì)D聯(lián)的工作，逐步落實(shí)婦聯(lián)干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇，尤其是鎮(zhèn)(辦)黨委(黨工委)、政府要將婦聯(lián)組織的工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算，為婦女工作的開(kāi)展提供足夠的資金保障。
三是要進(jìn)一步加大對(duì)婦聯(lián)干部的培養(yǎng)選拔和交流力度。要擴(kuò)大選人視野，把那些綜合素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、群眾口碑好的優(yōu)秀人才吸引到婦聯(lián)干部隊(duì)伍中來(lái)。要加強(qiáng)婦聯(lián)干部的培訓(xùn)，爭(zhēng)取把婦聯(lián)干部的培訓(xùn)納入各級(jí)黨校干部培訓(xùn)計(jì)劃;積極創(chuàng)造條件，組織婦聯(lián)干部參加?jì)D聯(lián)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及外出學(xué)習(xí)考察。教育、引導(dǎo)各級(jí)婦聯(lián)干部處理好專(zhuān)兼職工作的關(guān)系，明晰自身工作的主要職責(zé)，充分發(fā)揮兼職的優(yōu)勢(shì)，加大協(xié)調(diào)力度，提高工作效率。建議各級(jí)組織部門(mén)要在選拔干部時(shí)不忘考核婦聯(lián)干部，調(diào)整班子時(shí)不忘充實(shí)婦聯(lián)干部，確定后備干部時(shí)不忘培養(yǎng)婦聯(lián)干部，同等條件下優(yōu)先使用婦聯(lián)干部，把婦聯(lián)作為培養(yǎng)、鍛煉和輸送女干部的基地。
四是要進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式，激發(fā)婦聯(lián)組織活力。首先要圍繞黨和政府的工作大局，在“婦女所急、黨政所需、婦聯(lián)所能”的結(jié)合點(diǎn)上，堅(jiān)持以婦女為本，確定工作項(xiàng)目“抓手”，依托活動(dòng)載體，“服務(wù)大局、服務(wù)婦女、服務(wù)基層”，追求廣大婦女普惠、實(shí)惠和常受惠工作成果的最大化。注重在“聯(lián)”字上做文章，強(qiáng)化協(xié)調(diào)意識(shí)，提高婦聯(lián)工作社會(huì)化程度，充分利用社會(huì)資源促進(jìn)婦女全面發(fā)展;在“實(shí)”字上下功夫，關(guān)注婦女民生，深入基層調(diào)查研究，為婦女辦好事、辦實(shí)事，全面維護(hù)婦女的合法權(quán)益，推動(dòng)男女平等和諧發(fā)展。
農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十
總的來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委組織建立總體上呈健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)，是一支黨委、縣政府信任，干部群眾稱(chēng)心的紀(jì)檢監(jiān)察干軍隊(duì)伍，在貫實(shí)上級(jí)關(guān)于黨風(fēng)廉政建立和反工作部署和要求，特別是在開(kāi)展黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)等方面，做了很多的工作，但在一定成果的還也必需清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建立中還存在一些不容無(wú)視的問(wèn)題，如不認(rèn)真加以處理，勢(shì)必給工作帶來(lái)不利影響。首要顯示在：
1、思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)以為懲辦了其屬下的黨員干部，就等于給其臉上抹黑，會(huì)影響其工作成果，對(duì)紀(jì)委工作特別是辦案工作不夠注重、不夠支持;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部單方面以為做好經(jīng)濟(jì)工作才是實(shí)的、有效的，有的把紀(jì)委書(shū)記作為一種待遇，作為選拔的“跳板”，也有的以為紀(jì)檢干軍隊(duì)伍交流“換血”慢，大局部紀(jì)檢干部“終身制”，因此呈現(xiàn)了做紀(jì)檢工作“沒(méi)奔頭”的思想心情。
2、隊(duì)伍構(gòu)造不夠合理。首要表現(xiàn)在一是常識(shí)構(gòu)造不合理。當(dāng)前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委成員共75人，80%以上是大專(zhuān)文明，但首要的專(zhuān)業(yè)組成是由農(nóng)、林、牧、漁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而財(cái)務(wù)、審計(jì)、司法等與紀(jì)檢營(yíng)業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員還不到10%。二是性別構(gòu)造不合理。男女構(gòu)造掉調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委成員90%以上是男同志，形成觸及對(duì)象為女人時(shí)顯得人員左支右絀。三是職業(yè)構(gòu)造不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委成員既有行政編制，又有事業(yè)編制，非專(zhuān)職狀況遍及，紀(jì)委書(shū)記90%兼黨群副書(shū)記，紀(jì)委委員兼中層職務(wù)的也達(dá)84%，不能做到專(zhuān)職專(zhuān)用。
3、隊(duì)伍力量顯得薄弱。首要表現(xiàn)在人、財(cái)、物等方面。人力方面，雖鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記單設(shè)，但大多兼任副書(shū)記一職，首要精神放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作上，紀(jì)檢工作反而成了副業(yè)。紀(jì)檢委員大多承當(dāng)部分的詳細(xì)工作，碰到紀(jì)檢工作和其他工作相抵觸時(shí)，不曉得是聽(tīng)紀(jì)委書(shū)記的去做紀(jì)檢工作，照樣聽(tīng)分擔(dān)指導(dǎo)的去做其他工作。財(cái)力方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委沒(méi)有可自力支配的經(jīng)費(fèi)，一切開(kāi)支需依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)自身也較堅(jiān)苦，因此顯示在物力方面，有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)連必需的辦案開(kāi)支都無(wú)法處理，有些只能追求上級(jí)支持。
4、隊(duì)伍本質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部成天忙于其他工作，很少研究紀(jì)檢營(yíng)業(yè)，對(duì)學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)也不到位，立場(chǎng)不夠正直，以為實(shí)踐學(xué)習(xí)是走過(guò)場(chǎng)，營(yíng)業(yè)學(xué)習(xí)“以干代學(xué)”，形成政管治論常識(shí)淺薄，營(yíng)業(yè)不熟不精，處理問(wèn)題的才能不強(qiáng)，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記變化頻頻，每3—5年要改換一輪，工作的延續(xù)性遭到較大影響。
二、發(fā)生問(wèn)題的緣由。
1、干部思想不不變。紀(jì)檢工作辛勞，“光栽刺不栽花”，是個(gè)費(fèi)勁不奉迎的苦差使，經(jīng)濟(jì)待遇不高，政治發(fā)展不快，有的專(zhuān)職紀(jì)檢委員多年也沒(méi)有處理個(gè)科級(jí)待遇，有的紀(jì)委書(shū)記才能強(qiáng)，年限長(zhǎng)，也無(wú)法兼任黨委副書(shū)記。此外，紀(jì)檢干部往往連一些正常的文娛活動(dòng)也不敢參與，常被人以為“不合群”，是社會(huì)“另類(lèi)”，一些秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢干部還常被查詢(xún)對(duì)象所抱怨，甚至被親屬伴侶所不睬解，接受的社會(huì)壓力和精神壓力宏大，因此形成了紀(jì)檢干部的不服衡心態(tài)，一些基層的紀(jì)檢干部思想不不變，不安心本職工作。
2、隊(duì)伍治理不專(zhuān)業(yè)。紀(jì)檢工作是專(zhuān)司黨內(nèi)監(jiān)督的，性質(zhì)屬法律執(zhí)紀(jì)類(lèi)，其本能機(jī)能的非凡性決定了其非凡的.內(nèi)部治理，不能同等于其它普通的黨委部分，治理形式上要盡能夠走專(zhuān)業(yè)化治理的道路。但當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委情況是，內(nèi)部治理的方法辦法和黨委其他部分沒(méi)有區(qū)別，流于慣例化和普通化，招致了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干軍隊(duì)伍建立難以專(zhuān)業(yè)化。
3、指導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一些指導(dǎo)以為紀(jì)委但是是查辦案件，而平常也沒(méi)有什么案可辦，兼幾項(xiàng)工作天經(jīng)地義，沒(méi)有把紀(jì)委組織建立和干軍隊(duì)伍作風(fēng)建立擺到應(yīng)有地位，別的，一些指導(dǎo)干部特別是“一把手”本身對(duì)監(jiān)督工作不足準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為監(jiān)督就是對(duì)本人不信任，跟本人過(guò)不去，有損指導(dǎo)威信，因此回絕監(jiān)督，也就對(duì)監(jiān)督工作不足支持與信任。
4、常識(shí)培訓(xùn)不系統(tǒng)。紀(jì)檢工作是一項(xiàng)規(guī)律性、自力性很強(qiáng)的工作，有它本身的規(guī)則和特點(diǎn)，搞好專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，堅(jiān)持常識(shí)更新，是做好工作的需要手段。可鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委因?yàn)閸徫徽{(diào)整，人員常常變化等緣由，不單形成工作脫節(jié)，并且易使干部發(fā)生“干紀(jì)檢是臨時(shí)的”等思想，研究營(yíng)業(yè)的積極性和承受新常識(shí)的自動(dòng)性都顯得不夠強(qiáng)，以致于呈現(xiàn)“接崗時(shí)沒(méi)有培訓(xùn)，在崗時(shí)沒(méi)空培訓(xùn)”的景象。
三、處理這些問(wèn)題的方法和建議。
結(jié)合上述存在的問(wèn)題及緣由，我們以為，要不斷改良和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委組織建立程度，充分發(fā)揚(yáng)其在增強(qiáng)對(duì)同級(jí)指導(dǎo)干部的監(jiān)督中的效果，提高監(jiān)督成效，應(yīng)在這些方面下功夫。
1、在增強(qiáng)指導(dǎo)上下功夫。要把對(duì)紀(jì)檢工作的注重落真實(shí)人員裝備上，落真實(shí)處理經(jīng)費(fèi)、改善工作前提上，落真實(shí)為紀(jì)委撐腰壯膽、解除后顧之憂上，落真實(shí)加大黨風(fēng)廉政建立的宣布道育力度、營(yíng)建優(yōu)越的執(zhí)紀(jì)法律情況上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要統(tǒng)籌好紀(jì)委書(shū)記的分工，分擔(dān)其他工作要與紀(jì)檢工作親密相關(guān)，把首要精神放在紀(jì)檢工作上，應(yīng)多關(guān)懷紀(jì)檢專(zhuān)干和委員，切實(shí)處理好專(zhuān)干不專(zhuān)的問(wèn)題，使他們有足夠的時(shí)間、精神，想紀(jì)檢工作，干紀(jì)檢工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委首要指導(dǎo)要振振有詞地扶正壓邪，對(duì)打擊報(bào)復(fù)辦案人員的行為，要依紀(jì)依法果斷從重從快查處。還，要教育紀(jì)檢干部，不辱工作，不負(fù)重托，喜歡崗敬業(yè)，當(dāng)好黨的忠實(shí)衛(wèi)士。
2、在增強(qiáng)隊(duì)伍建立上下功夫。著重優(yōu)化三個(gè)方面：一是專(zhuān)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化，要裝備和培育符合紀(jì)檢工作需求的紀(jì)檢干部，把紀(jì)檢干部培育成紀(jì)檢工作的里手行家;二是年齡構(gòu)造優(yōu)化，要使紀(jì)檢干軍隊(duì)伍年齡構(gòu)造合理散布，構(gòu)成老中青合理搭配的梯形構(gòu)造，還留意干部的最佳運(yùn)用期，在其才能、經(jīng)歷、體質(zhì)、精神形態(tài)最佳的年齡段負(fù)責(zé)適宜的指導(dǎo)職務(wù)，以保證事業(yè)的延續(xù)性和不變性;三是常識(shí)構(gòu)造優(yōu)化，紀(jì)檢工作不只準(zhǔn)則性強(qiáng)，并且政策、營(yíng)業(yè)程度要求高。查辦案件、信訪調(diào)處等很多工作，不只要具體把握黨風(fēng)廉政律例準(zhǔn)則、相關(guān)司法常識(shí)等，很多時(shí)分還需求熟習(xí)財(cái)政、審計(jì)，擅長(zhǎng)巧妙運(yùn)專(zhuān)心理學(xué)常識(shí)。抵擋違紀(jì)違法分子，需求從紀(jì)檢干部的個(gè)別具體本質(zhì)培育和全體本質(zhì)構(gòu)造裝備兩方面予以?xún)?yōu)化。
在增強(qiáng)硬件建立上下功夫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委承當(dāng)著較為深重的工作任務(wù)，需求具有響應(yīng)的工作前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委縣政府要在物力財(cái)力上關(guān)懷和支持紀(jì)委工作，每年撥出恰當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委開(kāi)支，盡量讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委有自力的經(jīng)費(fèi)和辦公設(shè)備，保證紀(jì)檢工作的順利開(kāi)展。要關(guān)懷紀(jì)檢干部的工作和生活，力所能及為他們處理實(shí)踐問(wèn)題。
4、在增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)上下功夫。要堅(jiān)持完善紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)中心。要對(duì)現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)中心進(jìn)行資源整合，加大培訓(xùn)投入，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要以培訓(xùn)中心為平臺(tái)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行慣例營(yíng)業(yè)輪訓(xùn)，保證每個(gè)在職干部1-2年就有能一次營(yíng)業(yè)培訓(xùn)的時(shí)機(jī)，以此提高干部的專(zhuān)業(yè)程度;要認(rèn)真增強(qiáng)學(xué)歷教育。積極鼓舞和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)用業(yè)余時(shí)間，經(jīng)過(guò)在職學(xué)習(xí)、自學(xué)、函授等多種路子承受學(xué)歷教育，獲取高學(xué)歷;要經(jīng)過(guò)教育、培訓(xùn)、磨煉等多種方法提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干軍隊(duì)伍本質(zhì)，對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作時(shí)間較長(zhǎng)且成果突出的，準(zhǔn)則上經(jīng)過(guò)選拔、轉(zhuǎn)任的方法，交流到其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部分工作，上下級(jí)機(jī)關(guān)也可依據(jù)需求互派干部掛職磨煉，促進(jìn)干部的具體發(fā)展;要落實(shí)干部培訓(xùn)檔案治理和學(xué)習(xí)審核準(zhǔn)則，使教育培訓(xùn)和選拔運(yùn)用真正結(jié)合起來(lái)。
農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十一
1、東昌府區(qū)轄16個(gè)鎮(zhèn)、辦事處，2個(gè)工業(yè)園區(qū)，764個(gè)行政村，35個(gè)城市社區(qū)，村婦代會(huì)主任764人，社區(qū)婦聯(lián)干部35人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)婦女組織組建率及婦聯(lián)干部配備率均為100%.區(qū)直黨政機(jī)關(guān)、文教衛(wèi)生等事業(yè)單位建立婦委會(huì)36個(gè)、兩新組織建婦代會(huì)35個(gè)。
2、女性進(jìn)“兩委”總數(shù)780人，女性進(jìn)“兩委”的比例大幅度提高，其中，村婦代會(huì)主任607人，占到了村級(jí)女干部的77.8%，女性進(jìn)“兩委”工作實(shí)現(xiàn)了100%的村有婦女參選，100%的村有婦女當(dāng)選,婦代會(huì)同步換屆，新一屆婦代會(huì)主任100%進(jìn)兩委，女性進(jìn)支部比例和女性正職比例有較大幅度提高的工作目標(biāo)。
3、全區(qū)764個(gè)村、社區(qū)，均已建立婦女之家，基本實(shí)現(xiàn)了婦女之家全覆蓋。
4、自20xx年參加全國(guó)婦聯(lián)、省婦聯(lián)基層組織建設(shè)評(píng)選活動(dòng)，我區(qū)先后有14個(gè)村(社區(qū))榮獲全國(guó)婦聯(lián)基層組織建設(shè)示范村(社區(qū))稱(chēng)號(hào)，9個(gè)村(社區(qū))榮獲省級(jí)婦聯(lián)基層組織建設(shè)示范村(社區(qū))稱(chēng)號(hào)，道口鋪辦事處獲得省級(jí)基層組織建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二、主要做法。
(一)、加強(qiáng)思想建設(shè)，發(fā)揮黨的政治指導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。
黨委重視。按照市委組織部、市婦聯(lián)《關(guān)于加強(qiáng)基層“黨建帶婦建”工作的意見(jiàn)》要求，全區(qū)各級(jí)黨委把加強(qiáng)婦女基層組織建設(shè)作為黨建工作的重要組成部分，切實(shí)納入黨建工作總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了“黨建帶婦建”“五同步”，即：同步研究，同步部署，同步實(shí)施，同步推進(jìn)、同步考核。實(shí)行黨建帶婦建“三納入”原則，即：婦建的目標(biāo)納入黨建目標(biāo)管理范疇、婦女干部的培訓(xùn)納入全縣的干部培訓(xùn)規(guī)劃、婦建的考核結(jié)果納入黨組織的評(píng)先條件;制訂了定期聽(tīng)取區(qū)婦聯(lián)基層組織建設(shè)情況工作匯報(bào)制度。區(qū)婦聯(lián)每半年向區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作并提出下部工作打算，使區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握和有效指導(dǎo)全區(qū)婦女工作。
重視教育。區(qū)婦聯(lián)緊密結(jié)合婦女群眾的思想、工作和生活實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)婦女的理想信念教育、法制道德教育和“四自”精神教育，開(kāi)闊視野，提高能力。通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，吸收婦女廣泛參與，把黨的要求滲透到婦女群眾之中，積極引領(lǐng)我區(qū)婦女做經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“排頭兵”、文明建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”、和諧建設(shè)的推動(dòng)者。
健全完善規(guī)范化的活動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持“一學(xué)二會(huì)”活動(dòng)制度。每周五組織區(qū)婦聯(lián)干部職工學(xué)習(xí)政治、業(yè)務(wù)知識(shí);每周召開(kāi)一次工作總結(jié)反饋會(huì);每季度召開(kāi)一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席及區(qū)直婦委會(huì)主任工作匯報(bào)會(huì)，自我總結(jié)，相互交流，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。
(二)、加強(qiáng)組織建設(shè)，健全婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)體系。
黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為婦聯(lián)組織依靠黨建帶婦建、促進(jìn)婦聯(lián)基層組織創(chuàng)新發(fā)展提供了新的機(jī)遇，區(qū)婦聯(lián)抓住這一有利契機(jī)，積極爭(zhēng)取黨委政府及各方支持，不斷完善和加強(qiáng)婦女組織建設(shè)，健全組織網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大覆蓋面和影響力。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)婦聯(lián)組織建設(shè)。區(qū)婦聯(lián)高度重視鄉(xiāng)村兩級(jí)婦聯(lián)組織建設(shè)，緊跟黨建工作推進(jìn)步伐，搶抓機(jī)遇，同步完善基層?jì)D女組織，全區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、764個(gè)村的婦女組織組建率及婦聯(lián)干部配備率均為100%。按照年齡輕、學(xué)歷高、有能力、有熱情的原則配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席平均年齡35歲左右，有大專(zhuān)以上學(xué)歷的25人。注重從農(nóng)村致富帶頭人中培養(yǎng)、選拔村級(jí)婦委會(huì)主任。同時(shí)，加強(qiáng)了婦女干部的教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉和交流輸送。配合區(qū)委組織部落實(shí)“兩個(gè)加強(qiáng)”，即：“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，婦聯(lián)組織只能加強(qiáng)，不能削弱”，“村兩委換屆中,注重女性的參選參政，加強(qiáng)村級(jí)婦代會(huì)整建”，使進(jìn)入村支部和村委會(huì)的人員逐年增加。近年來(lái)，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上婦女干部全部接受崗位培訓(xùn)，96%的婦女干部提升了學(xué)歷層次。
2、進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)婦女組織建設(shè)。區(qū)婦聯(lián)抓住社區(qū)組建的契機(jī)，按照“先建立、后完善、再提高”的思路，在全區(qū)35個(gè)社區(qū)中，組建社區(qū)婦委會(huì)35個(gè)，并全部配備婦聯(lián)干部。同時(shí)，積極發(fā)展以婦女骨干為主體的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，比如“巾幗文藝宣傳隊(duì)”、“巾幗健身隊(duì)”和“巾幗志愿者隊(duì)”等，開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，不斷滿(mǎn)足社區(qū)婦女的精神文化需求;通建立婦女維權(quán)站、點(diǎn)，開(kāi)通法律服務(wù)熱線，為弱勢(shì)婦女提供力所能及的法律幫助。通過(guò)全方位的服務(wù)，樹(shù)立了婦女組織良好形象，帶動(dòng)了社區(qū)婦女組織建設(shè)。今年，我區(qū)古樓辦事處湖北社區(qū)、道口鋪高馬社區(qū)獲得省婦聯(lián)“婦女兒童家園”項(xiàng)目試點(diǎn)資格，爭(zhēng)取到12萬(wàn)元的資金扶持，用于設(shè)備配備，為社區(qū)婦女兒童及家庭成員提供教育、維權(quán)、幫扶、就業(yè)、娛樂(lè)等一體化服務(wù)。
3、進(jìn)一步鞏固機(jī)關(guān)事業(yè)單位婦委會(huì)建設(shè)。按照符合條件就要建立婦委會(huì)組織的要求，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位婦委會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)建盡建。幾年來(lái)，按照政治堅(jiān)定、結(jié)構(gòu)合理、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、廉政勤政的要求，切實(shí)加強(qiáng)全區(qū)各級(jí)婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照“能者上，平者讓?zhuān)拐呦隆钡脑瓌t，通過(guò)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的等方式，調(diào)整充實(shí)區(qū)直單位婦委會(huì)干部，一大批政治思想素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、工作熱情高的女干部被選拔出來(lái)。
4、進(jìn)一步穩(wěn)妥推進(jìn)非公婦女組織建設(shè)。依托“黨建帶婦建”，采取“建、聯(lián)、掛、靠”的組建模式，扎實(shí)推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域婦女組織建設(shè)?！跋纫缀箅y，先大后小”是發(fā)展非公企業(yè)婦女隊(duì)伍的重要策略，努力做到成熟一個(gè)，組建一個(gè)，健全一個(gè)，鞏固一個(gè)。通過(guò)主動(dòng)聯(lián)系非公企業(yè)黨組織、工會(huì)組織，積極爭(zhēng)取到他們的支持，組建婦委會(huì)并配備了兼職婦聯(lián)干部，進(jìn)一步拓展了婦女工作的新領(lǐng)域，擴(kuò)大了工作的覆蓋面。
5、積極舉辦婦女社團(tuán)組織活動(dòng)。區(qū)婦聯(lián)充分發(fā)揮婦聯(lián)組織“聯(lián)”字效應(yīng)，通過(guò)舉辦女干部聯(lián)誼會(huì)、女企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)、婦女創(chuàng)業(yè)成才座談會(huì)等活動(dòng)，凝聚各界婦女的力量，向社會(huì)宣傳婦女典型、宣傳婦女工作，推進(jìn)婦女工作的全面發(fā)展。在今年“三八”國(guó)際婦女節(jié)前夕，區(qū)婦聯(lián)聯(lián)合東昌電臺(tái)推出了《巾幗風(fēng)采》欄目，對(duì)為在我區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的6名優(yōu)秀女企業(yè)家代表進(jìn)行重點(diǎn)報(bào)道。
(三)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高婦女干部整體素質(zhì)。
1、針對(duì)機(jī)關(guān)婦女干部普遍兼職的現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)了工作指導(dǎo)，引導(dǎo)她們正確處理婦女工作與其他工作的關(guān)系，充分整合兼職資源，做好婦女工作。各級(jí)黨委將兼職婦女干部的工作納入單位年度工作考核范疇，增強(qiáng)了兼職婦女干部的責(zé)任心，激發(fā)了她們的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
2、挖掘潛能，在加強(qiáng)知識(shí)技能培訓(xùn)上狠下功夫。鼓勵(lì)區(qū)鄉(xiāng)各級(jí)婦女干部精心設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，抓精品、創(chuàng)品牌，增強(qiáng)工作實(shí)效性，引導(dǎo)她們多想、多看、多寫(xiě)，爭(zhēng)先進(jìn)位，提高創(chuàng)新和實(shí)干能力。在農(nóng)村，通過(guò)深入開(kāi)展“雙學(xué)雙比”活動(dòng)，爭(zhēng)當(dāng)“巾幗增收致富帶頭人”，爭(zhēng)創(chuàng)“婦”字號(hào)龍頭企業(yè)、示范基地、示范村活動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)村婦女的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)壯大女科技致富帶頭人隊(duì)伍。全區(qū)已培養(yǎng)樹(shù)立以女性為主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)32個(gè)、巾幗致富帶頭人40人、巾幗科技示范基地30處、示范村48個(gè);在城鎮(zhèn)，以“巾幗建功”活動(dòng)為載體，加強(qiáng)對(duì)女干部的崗位技能培訓(xùn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)婦女成為崗位上的技術(shù)骨干。繼續(xù)開(kāi)展“春風(fēng)送崗位”活動(dòng)。聯(lián)合勞動(dòng)局開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班13期，共培訓(xùn)女農(nóng)民工千余人。同時(shí)還積極創(chuàng)造條件，組織婦聯(lián)干部走出去，到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，解放思想，充實(shí)頭腦，開(kāi)拓視野。
3、積極爭(zhēng)取黨委政府的支持，在搞好各種短期培訓(xùn)的同時(shí)，保證時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)支持婦聯(lián)干部參加各種形式的學(xué)歷教育。
(四)、加強(qiáng)陣地建設(shè)，保障婦聯(lián)工作順利開(kāi)展。
建立婦女群眾信賴(lài)的“溫暖之家”，“家”要溫暖，要吸引婦女、凝聚婦女、服務(wù)婦女，必須以有形的“家”的建設(shè)和發(fā)展為支撐。區(qū)婦聯(lián)積極在村級(jí)組織和社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)展“婦女之家”創(chuàng)建活動(dòng)，在“婦女之家”建設(shè)中推進(jìn)村、社區(qū)各類(lèi)婦女工作和活動(dòng)陣地的有效整合，豐富“婦女之家”工作內(nèi)容，形成品牌效應(yīng)。要求全區(qū)各級(jí)婦聯(lián)組織通過(guò)建家、管家、用家，拓展“婦女之家”的服務(wù)范圍，使婦女之家成為宣傳政策的陣地、傳播知識(shí)的課堂、維護(hù)權(quán)益的娘家、科學(xué)教子的園地、服務(wù)婦女的窗口、聯(lián)系群眾的載體。在城區(qū)，充分開(kāi)發(fā)和利用現(xiàn)有資源，發(fā)展和完善以婦女之家、家長(zhǎng)學(xué)校等為主要形式的婦女兒童文化教育陣地;在農(nóng)村，積極爭(zhēng)取把婦女活動(dòng)陣地建設(shè)納入村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所配套建設(shè)，有條件的婦代會(huì)(婦聯(lián))要設(shè)立獨(dú)立的辦公室和活動(dòng)室，條件稍差的可與其他單位聯(lián)合辦公或一室多用。做到“三上墻”，即：組織機(jī)構(gòu)上墻、工作制度上墻、活動(dòng)內(nèi)容上墻;“六有”，即：有組織、有制度、有場(chǎng)所、有隊(duì)伍、有活動(dòng)、有檔案，使“婦女之家”成為農(nóng)村婦女群眾求知、求富、求樂(lè)、求美的活動(dòng)中心，為進(jìn)一步提高廣大婦女的綜合素質(zhì)，推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。今年6月份，區(qū)婦聯(lián)積極向省婦聯(lián)爭(zhēng)取到了11萬(wàn)元的婦女之家扶持專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為我區(qū)的11個(gè)村(社區(qū))的婦女之家購(gòu)置電腦、電視、音響等婦女之家活動(dòng)設(shè)備。
三、存在的主要問(wèn)題。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)一級(jí)婦聯(lián)組織能夠以獨(dú)立形式存在，但卻有相當(dāng)一部分婦聯(lián)干部身兼數(shù)職，使婦女工作受到一定影響。村婦代會(huì)主任80%以上的精力是抓計(jì)劃生育工作，一些基層黨委考核婦代會(huì)主任的工作也主要是看計(jì)劃生育指標(biāo)完成情況。
2、部分婦聯(lián)干部由于資歷淺，沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)，因而雖有工作熱情，但缺乏好的工作思路和方法，只能被動(dòng)地參與上級(jí)婦聯(lián)組織開(kāi)展的活動(dòng)。
3、婦聯(lián)干部流動(dòng)渠道不暢通，提拔慢，不利于調(diào)動(dòng)工作積極性。在調(diào)查過(guò)程中，婦聯(lián)干部轉(zhuǎn)崗困難，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化，不利于婦女干部的培養(yǎng)選拔，更不利于婦女工作的創(chuàng)新和發(fā)展。
4、絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有將婦女工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，各種活動(dòng)和培訓(xùn)都很難開(kāi)展，使得婦女工作缺乏生機(jī)和活力。
四、對(duì)策建議。
1、積極爭(zhēng)取黨委政府的高度重視，積極爭(zhēng)取組織部門(mén)關(guān)心支持，積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視示范點(diǎn)爭(zhēng)創(chuàng)工作，加大政策協(xié)調(diào)力度，力爭(zhēng)把婦女組織建設(shè)工作擺上當(dāng)前各級(jí)黨委工作的重要日程，加強(qiáng)對(duì)婦女工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心支持婦女組織建設(shè)工作，關(guān)心女干部的政治成長(zhǎng)，更好地發(fā)揮在構(gòu)建和諧社會(huì)中不可替代的作用，為組織建設(shè)工作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
2、積極主動(dòng)地爭(zhēng)取黨建帶婦建，促使婦聯(lián)基層組織建設(shè)及各項(xiàng)工作上檔次上水平。進(jìn)一步提高男女平等的國(guó)策意識(shí)，不斷深化對(duì)婦女工作重要性的認(rèn)識(shí)，做到思想上重視，積極爭(zhēng)取婦女人均“一元錢(qián)”婦女兒童事業(yè)經(jīng)費(fèi)，為婦女工作提供有力保證。
3、區(qū)婦聯(lián)要積極與黨校、組織部門(mén)聯(lián)系，爭(zhēng)取把婦聯(lián)干部的培訓(xùn)納入各級(jí)黨校的培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)與婦女工作相關(guān)的政策法規(guī)的培訓(xùn)。同時(shí)要處理好專(zhuān)兼職工作的關(guān)系，明晰自身工作的主要職責(zé)，充分發(fā)揮兼職的優(yōu)勢(shì)。上級(jí)婦聯(lián)也要積極提供條件，組織婦干參加?jì)D系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及外出學(xué)習(xí)考察。
4、自覺(jué)把婦女工作放到工作大局中把握，把黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能的三維點(diǎn)作為婦女工作的切入點(diǎn)，把婦女群眾擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成，受益不受益作為履行婦聯(lián)基本職能的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同時(shí)，要打破婦聯(lián)單打獨(dú)奏的傳統(tǒng)做法，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，利用各種節(jié)日組織開(kāi)展規(guī)模大、檔次高、有一定社會(huì)影響力的活動(dòng)，提升婦聯(lián)組織的影響力，增強(qiáng)凝聚力。
5、規(guī)范工作考核，適當(dāng)規(guī)定一些硬指標(biāo)，采取一些嚴(yán)措施，“軟”工作“硬”考核。完善婦女工作目標(biāo)管理考核細(xì)則，使婦聯(lián)工作以虛促實(shí)，虛實(shí)結(jié)合，增強(qiáng)婦聯(lián)干部的工作積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，組織部門(mén)要采取切實(shí)有效措施，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地做好婦聯(lián)干部的培養(yǎng)交流工作，形成婦聯(lián)干部培訓(xùn)交流機(jī)制，不斷增強(qiáng)婦聯(lián)工作的生機(jī)和活力，提高婦聯(lián)組織的社會(huì)地位和影響力。
農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十二
基層干部是落實(shí)黨在鄉(xiāng)村政策的關(guān)鍵性要素，政策落實(shí)的黑白直接關(guān)系到黨和縣政府在人民意中的形象和位置，下面是小編精心整理的農(nóng)村基層調(diào)研報(bào)告，希望能給大家?guī)?lái)幫助!農(nóng)村基層調(diào)研報(bào)告范文(一)當(dāng)前，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村工作格局發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。在新的情勢(shì)下，如何順應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村工作情勢(shì)，努力探究新時(shí)期做好鄉(xiāng)村基層工作的方法，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村變革，加速鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，堅(jiān)持鄉(xiāng)村社會(huì)不變，是擺在我們基層干部面前的一個(gè)亟待處理的嚴(yán)重課題。
一、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層工作中呈現(xiàn)的積極轉(zhuǎn)變。
近幾年來(lái)，隨同著鄉(xiāng)村變革的深化推進(jìn)，鄉(xiāng)村工作的確呈現(xiàn)了一系列積極、可喜的轉(zhuǎn)變。首要表現(xiàn)在：
第1頁(yè)農(nóng)業(yè)稅，對(duì)衍生在其上的各類(lèi)亂收費(fèi)進(jìn)行釜底抽薪，農(nóng)民鼓掌稱(chēng)快。從取到予，從向農(nóng)民催糧、催款到補(bǔ)助、鼓舞農(nóng)民耕田，農(nóng)民從黨的惠農(nóng)政策中感觸到極大暖和。目前鄉(xiāng)村大家都說(shuō)黨的政策好，黨群、干群關(guān)系分明改善。
3、工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，工作本能機(jī)能呈現(xiàn)可喜轉(zhuǎn)變。針對(duì)鄉(xiāng)村變革后的新情勢(shì)，本鎮(zhèn)不等不靠，勇敢創(chuàng)新，在縣政府轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行了積極探究。特殊是近年來(lái)，本鎮(zhèn)的工作重心由過(guò)去以征收農(nóng)業(yè)稅為主轉(zhuǎn)移到以抓發(fā)展、搞服務(wù)為主上，自覺(jué)地把抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為全鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)，努力建筑調(diào)和鄉(xiāng)村。
二、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層工作中面對(duì)的首要問(wèn)題。
在看到積極轉(zhuǎn)變的還，我們也從調(diào)研中調(diào)查到新情勢(shì)下鄉(xiāng)村基層工作中還存在著一些不容無(wú)視的問(wèn)題。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)進(jìn)出有所好轉(zhuǎn)，但保運(yùn)轉(zhuǎn)保發(fā)展的壓力仍然存在。隨著上級(jí)轉(zhuǎn)移付出的力度加大，機(jī)構(gòu)變革后減支效應(yīng)的展現(xiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)在向好的方面發(fā)展。但因?yàn)榇蠖脊I(yè)稅源很少，僅靠上級(jí)轉(zhuǎn)移付出來(lái)過(guò)日子長(zhǎng)短常困難的。加之村莊兩級(jí)債權(quán)難化解，感應(yīng)壓力很大，村莊兩級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)面對(duì)必然的堅(jiān)苦。
第2頁(yè)備老化陳腐卻無(wú)人無(wú)錢(qián)整修，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活前提難以獲得分明改善。
3、村級(jí)債權(quán)獲得較好節(jié)制，但化債依然是當(dāng)前鄉(xiāng)村工作的最浩劫題。因?yàn)閷?duì)村級(jí)財(cái)政進(jìn)行了嚴(yán)厲治理，使村級(jí)債權(quán)獲得較好的節(jié)制。然則村莊兩級(jí)債權(quán)依然是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的一個(gè)繁重負(fù)擔(dān)。4、當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展很快，但社會(huì)事務(wù)治理有弱化趨向。近幾年，因?yàn)楦黜?xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民收入大幅度增進(jìn)，農(nóng)民物質(zhì)文明生活程度逐年提高，鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變很大。然則，隨著機(jī)構(gòu)的變革，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的相關(guān)治理部分還沒(méi)有堅(jiān)持起完善的、長(zhǎng)效的機(jī)制，招致當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)治理有分明的弱化趨向。
5、鄉(xiāng)村工作格局呈現(xiàn)積極轉(zhuǎn)變，但村莊干部的思想觀念和工作方法辦法亟待改變。隨著鄉(xiāng)村各項(xiàng)變革的深化推進(jìn)，廣大村莊干部看到鄉(xiāng)村一些深條理的問(wèn)題獲得逐漸處理，三農(nóng)問(wèn)題的拐點(diǎn)曾經(jīng)呈現(xiàn)，他們遍及感應(yīng)鄉(xiāng)村工作正在向好的方面發(fā)展，廣大基層干部從深重的催糧要款任務(wù)中擺脫出來(lái)，他們所飾演的越俎代辦的人物最終成為歷史，對(duì)此他們由衷快樂(lè)。但另一方面，因?yàn)楫?dāng)前村組干部待遇還偏低，存在心中的落差。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套變革后，指導(dǎo)職數(shù)削減，局部中層干部覺(jué)得選拔無(wú)望，不免發(fā)生失望思想。從查詢(xún)狀況來(lái)看，當(dāng)前很多村莊干部存在茫然掉措、畏難壓頭的思想，對(duì)本人該干什么、怎樣干心中沒(méi)有底。
在查詢(xún)進(jìn)程中，我們剖析當(dāng)前發(fā)生上述問(wèn)題的緣由，以為既有主觀方面的，也有客觀方面的：
第3頁(yè)1、干部要素：
基層干部是落實(shí)黨在鄉(xiāng)村政策的關(guān)鍵性要素，政策落實(shí)的黑白直接關(guān)系到黨和縣政府在人民意中的形象和位置。但是因?yàn)楦刹空叱潭?、行政立?chǎng)、工作方法等多方面的要素，在政策落實(shí)進(jìn)程中往往會(huì)碰到如許或那樣的問(wèn)題。一是鄉(xiāng)村干部本質(zhì)不高。鄉(xiāng)村干部長(zhǎng)期處在基層一線，首要精神和時(shí)間都集中在處置日常繁瑣事務(wù)，不足學(xué)習(xí)提高，看法程度有限，了解政策不深，有時(shí)執(zhí)行政策走樣，工作中輕易繁殖一些矛盾。二是鄉(xiāng)村干部看法觀念還沒(méi)有改變。多年來(lái)，一些干部以為本人的本職工作就是催糧要款，結(jié)扎放環(huán)，招致鄉(xiāng)村干部服務(wù)認(rèn)識(shí)冷淡，甚至與民爭(zhēng)利。三是鄉(xiāng)村干部精神形態(tài)欠安。一些鄉(xiāng)村干部說(shuō)我們工作軟了，上級(jí)交給的任務(wù)完不成，指導(dǎo)不稱(chēng)心;假如工作硬了，說(shuō)是辦法欠妥，作風(fēng)粗獷，經(jīng)常是上級(jí)批判群眾罵，以為是風(fēng)箱里的老鼠兩端受氣。這些要素?fù)诫s到干部的工作中去，必定會(huì)發(fā)生一些問(wèn)題。2、群眾要素：
一是局部農(nóng)民的思想認(rèn)知程度較低。幾千年來(lái)的封建傳統(tǒng)思想和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)在農(nóng)民心中沒(méi)有徹底消除，局部農(nóng)民一方面生產(chǎn)積極性高漲，求富致富心切，另一方面也不成防止地存在渙散松散、自私狹窄的思想。一些人各類(lèi)各的田，各掙各的錢(qián)，對(duì)集體的事不關(guān)懷，但是問(wèn)，對(duì)村莊兩級(jí)干部治理淡然置之。二是農(nóng)民對(duì)過(guò)去與干部發(fā)生的怨結(jié)心有余悸。多年來(lái)，村莊干部向農(nóng)民討取的多、賜與的少，分?jǐn)偟亩?、服?wù)的少，農(nóng)民發(fā)生埋怨心情。
第4頁(yè)這種殘留思想使農(nóng)民對(duì)當(dāng)前的基層干部落空決心，在工作上往往發(fā)生沖突心情。三是農(nóng)民群體呈現(xiàn)多樣化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不時(shí)發(fā)展和鄉(xiāng)村變革的深化推進(jìn)，本來(lái)的農(nóng)民群體實(shí)踐上曾經(jīng)分化成通俗農(nóng)民、農(nóng)民工、基層干部、個(gè)別工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主等若干階級(jí)，他們對(duì)事物的看法、感情、聲望和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)位置千差萬(wàn)別，價(jià)值取向各有分歧。復(fù)雜的工作對(duì)象然后發(fā)生了復(fù)雜的鄉(xiāng)村工作場(chǎng)面。四是農(nóng)民的自立認(rèn)識(shí)和決定計(jì)劃才能加強(qiáng)。廣大農(nóng)民的思想文明程度遍及提高，判別思想才能加強(qiáng)，特殊是新一代農(nóng)民的文明科技程度有了大幅度的提高，其視野愈加坦蕩，思想愈加活潑。他們不再自覺(jué)地置信干部，農(nóng)民的不安本分心態(tài)添加了鄉(xiāng)村工作的難度。
三、
做好新情勢(shì)下鄉(xiāng)村基層工作的幾點(diǎn)建議。
筆者以為，當(dāng)前鄉(xiāng)村正在發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變，我們基層組織、基層干部都要針對(duì)鄉(xiāng)村工作呈現(xiàn)的一系列轉(zhuǎn)變，盡快改變本能機(jī)能，改變?nèi)宋?，在思想觀念、工作重點(diǎn)、方法辦法等方面必然要加大創(chuàng)新力度。
第6頁(yè)理本能機(jī)能。五是實(shí)行好維護(hù)社會(huì)不變的本能機(jī)能。增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治安綜合管治，做好群眾信訪工作，預(yù)防和打擊違法犯罪，營(yíng)建安全、文明、調(diào)和的社會(huì)情況。
第8頁(yè)位了，群眾與干部之間的思想溝通了，鄉(xiāng)村工作才干如虎添翼，一往無(wú)前。
城市延伸到縣(區(qū))和鎮(zhèn)(街)，鎮(zhèn)(街)成為公共文化服務(wù)終端。而鎮(zhèn)(街)以下的村(社區(qū))的群眾文化活動(dòng)動(dòng)，則多是群眾自已籌資、自己組織、自我愉樂(lè)的活動(dòng)。
黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深入改革開(kāi)放若干重大問(wèn)題的決定》指出：建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身設(shè)施，建設(shè)綜合性的文化服務(wù)中心。我們可這樣理解報(bào)告中的這句話：一是隨著改革開(kāi)放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，基層也應(yīng)享受均等化基本公共文化服務(wù);二是目前基層怎么才能享受均等化基本公共文化服務(wù)?要根據(jù)目前基層各不相同的狀況，對(duì)基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身設(shè)施等進(jìn)行整合，建設(shè)綜合性的文化服務(wù)中心(文化室)。事實(shí)上，近些年來(lái)，由政府為主體主導(dǎo)的共公文化服務(wù)體系的終端也開(kāi)始逐漸再向下延伸，對(duì)農(nóng)村基層村一級(jí)的文化室實(shí)施補(bǔ)助政策。
第9頁(yè)農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)是當(dāng)代社會(huì)主義文化建設(shè)與活動(dòng)體系中最基礎(chǔ)部分。它直接與群眾相關(guān)，直接由群眾參與，具有大眾性、自發(fā)性、傳統(tǒng)性、民俗性等特點(diǎn)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，必須培育和踐行富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的24字社會(huì)主義核心價(jià)值觀，這有待于用群眾文化的方式作為培育和踐行的途徑，因而農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)實(shí)際上是農(nóng)村思想政治建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)在豐富農(nóng)村文化生活、建設(shè)和諧基層社會(huì)、引導(dǎo)基層群眾健康向上生活方式上發(fā)揮出了優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐告訴我們：基層群眾文化建設(shè)是先進(jìn)的文化建設(shè)的重要方面，是實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的重要條件，是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。隨著時(shí)代的進(jìn)步，農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)被重視程度明顯上升，取得了矚目的成就，農(nóng)民的文化生活得到了顯著的改善。
但是，目前農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)的開(kāi)展，離全面提高農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力、智力支持和思想保證這一要求還有較大距離。在目前新的形勢(shì)下，雖然全國(guó)上下都在開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，但農(nóng)村基層的群眾文化活動(dòng)卻遇到了新的困難和矛盾，這些困難和問(wèn)題折射到廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)村群眾的身上，表現(xiàn)為認(rèn)識(shí)的六大誤區(qū)。
第10頁(yè)任務(wù)，一無(wú)上級(jí)績(jī)效考核，二是具體量化指標(biāo)，不象征地任務(wù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等其他任務(wù)一樣，有硬扛子、有硬指示。于是軟任務(wù)就軟打點(diǎn)。因無(wú)考核，抓與不抓、抓多抓少就無(wú)所謂?；鶎痈刹慷嗍菍?shí)用主義、功利主義取向，要求投入資金后立有吹糠見(jiàn)米之效，在這種認(rèn)識(shí)的影響下，大多都抱著無(wú)所謂，或無(wú)所作為的態(tài)度，致使農(nóng)村基層群眾文化軟件不精，硬件不實(shí)，其活動(dòng)更是可有可無(wú)。
誤區(qū)之二：農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)次要論。持這種觀點(diǎn)的人大有所在，不僅有基層干部，還有更大的一批群眾。他們認(rèn)為：現(xiàn)階段在農(nóng)村基層更應(yīng)該重視物質(zhì)基礎(chǔ)的建設(shè)，村容村貌、修房建屋、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村公路建設(shè)等等。他們重使用輕投入，重經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，輕精神潛在生產(chǎn)力。在這種思想的支配下，農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)被村兩委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和社會(huì)選擇機(jī)制排擠到十分次要的位置。他們常說(shuō)：農(nóng)村人吃飯住房是主要，唱歌娛樂(lè)是次要。在抓主要的時(shí)候，次要的不可要。
誤區(qū)之三：農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)包袱論。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后和邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，持這種觀點(diǎn)的基層干部和群眾較多。他們認(rèn)為：組織村民開(kāi)展群眾文化活動(dòng)是個(gè)無(wú)底洞，只投入，僅熱鬧，不見(jiàn)效，沒(méi)回報(bào)。勞心費(fèi)神，風(fēng)風(fēng)火火熱鬧了一陣子，到后來(lái)還是回歸到冷泠清清的現(xiàn)狀?；ㄥX(qián)不值得，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的意義。不如修幢房屋，立在村頭村尾，大家五年十年都看得到。他們對(duì)農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)存有偏見(jiàn)，視為負(fù)擔(dān)。
第11頁(yè)誤區(qū)之四：農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)他人論。持這種觀點(diǎn)的農(nóng)村基層干部不少。他們認(rèn)為：農(nóng)村村級(jí)組織特別是村委會(huì)是群眾的自治組織，不是一級(jí)政府，其職能就是村民自治，開(kāi)展一些村務(wù)工作。搞群眾文化活動(dòng)，在區(qū)縣有專(zhuān)業(yè)文化館，搞農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)，在鎮(zhèn)或街有專(zhuān)門(mén)的文化站，這應(yīng)該由他們?nèi)プ?，他們是?zhuān)門(mén)抓這項(xiàng)工作的。他們還說(shuō)：我們村干部都沒(méi)有編制、沒(méi)有拿國(guó)家工資，屬業(yè)余，群眾文化就更不要說(shuō)了，文化不文化，與我們基層干部關(guān)系都不大。
誤區(qū)之五：農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)自然發(fā)展論。持這種觀點(diǎn)的多是基層干部。他們認(rèn)為：現(xiàn)在農(nóng)村基層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還剛起步，還很脆弱，因而就少搞或干脆不開(kāi)展農(nóng)村群眾文化活動(dòng)。等經(jīng)濟(jì)好了，群眾收入高了，村級(jí)組織的積蓄增加了，大伙的認(rèn)識(shí)到位了，基層群眾文化工作就自然跟上去了。有了錢(qián)自然就有了一切。他們還曲解雞鳴與天亮的關(guān)系，說(shuō)什么雞打鳴，天要亮，但如果雞偷懶，不打鳴，天還是自然要亮的。他們說(shuō)：這是自然規(guī)律，只是有了雞鳴，夢(mèng)中人早醒而也，但如沒(méi)有雞鳴，夢(mèng)中人遲早也會(huì)醒的。
第12頁(yè)補(bǔ)貼。當(dāng)要到了資金和其他物資、得到了上面的重點(diǎn)支持后，才有開(kāi)展群眾文化活動(dòng)的熱情。他們說(shuō)：用等靠要的方法開(kāi)展農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)，不僅豐富了農(nóng)村的群眾文化生活，這是正能量。而且還熱鬧了鄉(xiāng)村院落，增強(qiáng)了村委會(huì)的凝聚力，經(jīng)費(fèi)多有節(jié)余，這個(gè)很實(shí)惠。
要走出農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)的諸多認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，筆者認(rèn)為，廣大農(nóng)村基層干部和群眾必須樹(shù)立五種觀念：
第一、要樹(shù)立農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)效益觀念。農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)作為一種特殊的大眾參加的社會(huì)活動(dòng)，不象經(jīng)濟(jì)工作那樣，投入和產(chǎn)出都可用十分明確的客觀標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。但是，農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)能夠產(chǎn)生出巨大的社會(huì)效益，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也能產(chǎn)生間接的影響。社會(huì)效益能夠極大地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)生和提高。樹(shù)立農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)效益觀念，能有效地克服重農(nóng)村基層干部和群眾重物質(zhì)、輕精神的現(xiàn)象，解決工作中的短期行為，并使農(nóng)村基層文化工作過(guò)程中的一些機(jī)制問(wèn)題、體制問(wèn)題得到有效的解決。
第13頁(yè)眾文化活動(dòng)必須適合農(nóng)村，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的傳統(tǒng)群眾文化方式，把基層群眾文化的根留住。
第三、樹(shù)立農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)的整體觀念。目前，我們的體制是，在縣區(qū)以上有專(zhuān)司其職的文化館、文藝表演團(tuán)體，而鎮(zhèn)街有文化站，這些都是國(guó)辦文化機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)街一級(jí)還有與群眾文化工作密切相關(guān)的團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)、教育、衛(wèi)生等部門(mén)，村一級(jí)雖有與這些相對(duì)應(yīng)的組織，但人員全為兼職。上述這些部門(mén)均以某項(xiàng)業(yè)務(wù)工作為主開(kāi)展活動(dòng)，這些活動(dòng)都要向村一級(jí)延伸，這就要求要我們要打破狹隘的分工意識(shí)和劃地為營(yíng)的工作小圈子，找準(zhǔn)自己的切入點(diǎn)，從策略上考慮問(wèn)題，樹(shù)立群眾文化活動(dòng)的整體觀念，形成合力，真正做到農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)齊抓共管。
第四、樹(shù)立農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)是先導(dǎo)的觀念。思想道德建設(shè)是精神文明建設(shè)的靈魂，它規(guī)定著農(nóng)村精神文明建設(shè)的性質(zhì)和方向。而農(nóng)村精神文明建設(shè)的最好形式就是利用好群眾文化活動(dòng)這個(gè)寓教于樂(lè)、喜聞樂(lè)見(jiàn)的載體。生硬的說(shuō)教和死板的會(huì)議以及板著面孔的批評(píng)教育其效果都會(huì)明顯遜色于豐富多彩的群文活動(dòng)。在農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)中，必須把培育和踐行富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善24字的社會(huì)主義核心價(jià)值觀放在首位，促進(jìn)農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、思想落后、文化落后現(xiàn)象的改觀，為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力、智力支持和思想保證。
第五、樹(shù)立農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)圍繞農(nóng)村工作中心、服務(wù)農(nóng)。
第14頁(yè)村工作大局的觀念。眾所周知，農(nóng)村工作特別是基層農(nóng)村工作相當(dāng)龐雜，既有階段性，又有時(shí)季性，更有復(fù)雜性，農(nóng)村基層就是一個(gè)大社會(huì)。就當(dāng)前而言，農(nóng)民增產(chǎn)增收、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、公共設(shè)施改善、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)分配制度改革等等仍是農(nóng)村基層工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因而，農(nóng)村基層群眾文化活動(dòng)一定要緊緊圍繞這些農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和切入口，進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，開(kāi)展活動(dòng)。這此重點(diǎn)、難點(diǎn)工作是個(gè)釘釘，掛上群文活動(dòng)的瓶瓶，這樣的活動(dòng)，有根有本，有水有源，不僅便于組織開(kāi)展，而且容易取得更好的效果。
第15頁(yè)。
農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十三
今年以來(lái)，根據(jù)省總年初提出的工作目標(biāo)，我市工會(huì)堅(jiān)持一手抓依法推進(jìn)企業(yè)普遍建會(huì)、擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面，一手抓全面提升建會(huì)質(zhì)量、激發(fā)基層工會(huì)活力，全市工會(huì)基層組織建設(shè)工作取得了明顯的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，25人以上企業(yè)法人單位1277家（包括規(guī)模以上企業(yè)251家），25人以下企業(yè)法人單位2770家。目前，全市基層工會(huì)委員會(huì)累計(jì)達(dá)到1404家[其中，獨(dú)立工會(huì)1277家，區(qū)域性工會(huì)89家（涵蓋企業(yè)法人單位1995家，行業(yè)性工會(huì)38家（涵蓋企業(yè)法人單位775家）。職工50人以上開(kāi)業(yè)5年的企業(yè)法人618家，建會(huì)596家。有政治安排和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的經(jīng)營(yíng)者所在企業(yè)法人110家，建會(huì)110家。新社會(huì)組織418家，建會(huì)116家。
我們堅(jiān)持一手抓組建，一手抓規(guī)范，積極推進(jìn)基層工會(huì)組織建設(shè)。依照《工會(huì)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《xx省企業(yè)工會(huì)條例》、《xx省企業(yè)工資集體協(xié)商工作標(biāo)準(zhǔn)》、《xx省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》等權(quán)威法律法規(guī)，按要點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行收集整理、編輯簡(jiǎn)化，制作成為一個(gè)能統(tǒng)攬工會(huì)工作全局的“模塊”，共分為四個(gè)部分：“兩個(gè)普遍”、民主管理、勞動(dòng)競(jìng)賽、困難幫扶，每一個(gè)“模塊”里面又分為若干“模板”，因其具有“易學(xué)、易懂、易用、易行”的特色，就命名為：“四易工會(huì)模塊”。今年我們結(jié)合實(shí)際，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，著重推行了“兩個(gè)普遍”工作模塊。
為更好地服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，讓企業(yè)、職工掌握建會(huì)和入會(huì)的可操作性，我們集中人力編印了“模塊”建會(huì)手冊(cè)。內(nèi)容包括職工入會(huì)申請(qǐng)、企業(yè)建會(huì)申請(qǐng)、上級(jí)工會(huì)批復(fù)等24個(gè)模塊。我們?cè)噲D通過(guò)“模塊”建會(huì)，使企業(yè)和職工認(rèn)識(shí)到企業(yè)建立工會(huì)組織和職工入會(huì)是法律要求，認(rèn)知和了解工會(huì)的作用和地位，企業(yè)和職工自身的權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)基層工會(huì)建設(shè)規(guī)范化。
具體而言，對(duì)依法推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織，從申請(qǐng)建立工會(huì)到成立工會(huì)編輯制作了16個(gè)“模板”，分別是：《成立工會(huì)的程序》、《關(guān)于建立**公司工會(huì)組織及工會(huì)籌備組成員的請(qǐng)示報(bào)告》、《中國(guó)工會(huì)會(huì)員申請(qǐng)表》、《會(huì)員登記匯總表》、《關(guān)于召開(kāi)**工會(huì)第一次代表大會(huì)的請(qǐng)示》、《**工會(huì)第**屆委員會(huì)工會(huì)候選人呈批表》、《基層工會(huì)第*屆經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)工會(huì)候選人呈批表》、《關(guān)于召開(kāi)***公司工會(huì)成立大會(huì)的通知》、《***公司工會(huì)第一次全體會(huì)員大會(huì)議程》、《**有限公司工會(huì)委員會(huì)委員候選人選票》、《***公司工會(huì)委員會(huì)主席候選人選票》、《**公司工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)委員（主任）候選人選票》、《**公司工會(huì)第一次會(huì)員大會(huì)主持詞》、《**工會(huì)第一次代表大會(huì)選舉辦法(草案)》、《關(guān)于**公司第一次工會(huì)會(huì)員（代表）大會(huì)選舉結(jié)果情況的報(bào)告》、《**工會(huì)選舉結(jié)果公告》。
同時(shí)，為了做好“模塊”推行工作，我們一方面重點(diǎn)培訓(xùn)，將“四易工會(huì)模塊”印制成冊(cè)，組織全市工會(huì)干部、協(xié)理員學(xué)習(xí)；另一方面開(kāi)放下載，上傳到《xx工會(huì)網(wǎng)》上和“xx工會(huì)群”里，確保了“模塊”的“原汁原味”，也方便了基層使用。基層工會(huì)干部、協(xié)理員都說(shuō)：用市總的“四·一工作法”，尤其是“四易工會(huì)模塊”，確實(shí)只要“四個(gè)一”：一下載、一填空、一蓋章、一歸檔，工作就完成了，省心、省事、省時(shí)、省力，真正是工會(huì)工作“入門(mén)級(jí)教程”。
為了全方位推進(jìn)基層工會(huì)工作上檔升級(jí)，我們還適時(shí)制定了《xx市工會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)基層工會(huì)、企業(yè)工會(huì)、區(qū)域性會(huì)、行業(yè)工會(huì)分別進(jìn)行考核驗(yàn)收。具體標(biāo)準(zhǔn)是“四查”：
一查“三亮”工程是否實(shí)行。根據(jù)鄂工辦[2012]41號(hào)《關(guān)于在全省企業(yè)工會(huì)中普遍開(kāi)展“工會(huì)組織亮牌子、工會(huì)主席亮身份、工會(huì)工作亮行為”活動(dòng)的通知》要求，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)行了周密部署安排。市總工會(huì)為300家非公企業(yè)工會(huì)主席統(tǒng)一制作了胸牌，與50家規(guī)模企業(yè)面對(duì)面協(xié)商了工會(huì)委員會(huì)牌子規(guī)格、懸掛地點(diǎn)。督促企業(yè)工會(huì)于6月底進(jìn)行了更新。企業(yè)工會(huì)的陣地建設(shè)上墻內(nèi)容明確公示有企業(yè)工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)圖、工會(huì)主席職責(zé)、工會(huì)的權(quán)利和義務(wù)。
二查工作制度是否上墻。查看是否有6個(gè)制度7個(gè)職責(zé)。6個(gè)制度即：安全生產(chǎn)管理制度、工資分配制度、公司財(cái)務(wù)管理制度、勞動(dòng)紀(jì)律培訓(xùn)管理制度、培訓(xùn)制度、職工食堂管理制度，7個(gè)職責(zé)即：工會(huì)職責(zé)、工會(huì)組成人員組名單、工會(huì)主席職責(zé)、工會(huì)副主席職責(zé)、競(jìng)賽和勞保委員職責(zé)、女工委員職責(zé)、工會(huì)經(jīng)審小組工作職責(zé)。
三查工作臺(tái)帳是否建立。查看是否有會(huì)員花名冊(cè)、所屬企業(yè)基本信息、職工代表花名冊(cè)、會(huì)員代表花名冊(cè)、工會(huì)組織機(jī)構(gòu)文件，是否有單獨(dú)的基層工會(huì)工作臺(tái)帳，是否有簽訂的'集體合同和三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)合同，是否建立困難職工（含單親困難女職工）檔案。
四查工會(huì)活動(dòng)是否開(kāi)展。查看是否開(kāi)展了勞動(dòng)競(jìng)賽、技術(shù)培訓(xùn)、崗位練兵、技術(shù)比武、技能比賽、合理化建議、勞動(dòng)安全衛(wèi)生知識(shí)教育等活動(dòng)，活動(dòng)是否有文件、有記錄、有總結(jié)。是否召開(kāi)了職工（代表）大會(huì)，是否有資料、有記錄這；是否開(kāi)展送溫暖活動(dòng)、幫扶活動(dòng)和職工互助互濟(jì)活動(dòng)，開(kāi)展“金秋助學(xué)”活動(dòng)。
這“四查”就是要求工會(huì)組織建立后要有牌子、有章子、有辦公場(chǎng)所、有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等；明確企業(yè)工會(huì)的陣地建設(shè)內(nèi)容包括工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)圖、工會(huì)主席職責(zé)、職工代表名單、會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)等；我們還編印了企業(yè)工會(huì)工作臺(tái)帳發(fā)到各個(gè)企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展工會(huì)工作，企業(yè)工會(huì)按工會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新、廠務(wù)公開(kāi)民主管理、維權(quán)機(jī)制建設(shè)、職工素質(zhì)提升、工會(huì)資產(chǎn)等方面分類(lèi)整理資料，建立工會(huì)工作完整檔案。
由于受到思想認(rèn)識(shí)、組織體制、工作機(jī)制等多方面因素的制約，當(dāng)前建立健全鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)還存在著一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1.個(gè)別鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)對(duì)工作缺乏工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。
2.鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)缺乏保障。鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)干部對(duì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題反映比較強(qiáng)烈。一是工作經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源。一方面，現(xiàn)行的工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理體制中，鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)既沒(méi)有地方工會(huì)管理和使用經(jīng)費(fèi)的權(quán)利，又沒(méi)有基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的留成，處于地方與基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理和使用的空白點(diǎn)。另一方面，鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)主要靠鎮(zhèn)辦（街道）自身負(fù)擔(dān)，且未納入本級(jí)預(yù)算，沒(méi)有穩(wěn)定的工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源，鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)基本靠“上級(jí)工會(huì)補(bǔ)一點(diǎn)、同級(jí)黨政擠一點(diǎn)”開(kāi)展工作，有的甚至連基本的辦公經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有，影響了工會(huì)工作的正常開(kāi)展。
3.基礎(chǔ)設(shè)施差。部分鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)存在著辦公場(chǎng)所狹小、辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋的問(wèn)題。由于工作經(jīng)費(fèi)缺乏，軟硬件設(shè)施跟不上，鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)難以幫助和指導(dǎo)社區(qū)（村）工會(huì)開(kāi)展工作，致使“工作下沉、標(biāo)準(zhǔn)下降”，造成一些工作任務(wù)難以在基層落實(shí)。
4.工會(huì)工作人員流動(dòng)性大，造成工作不連續(xù)。工會(huì)負(fù)責(zé)同志，往往是剛剛熟悉工會(huì)工作不久就調(diào)離工作崗位，新上任工會(huì)主任需要一段工作熟悉期，造成部分工作開(kāi)展不順利，縣總工會(huì)在日常布置工作時(shí)需悉心講解。
加強(qiáng)鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)建設(shè)，是貫徹落實(shí)“兩個(gè)普遍”，增強(qiáng)工會(huì)組織凝聚力的重要舉措。當(dāng)前，針對(duì)我市鎮(zhèn)辦（街道）總工會(huì)的現(xiàn)狀和存在的突出問(wèn)題，提出以下對(duì)策建議。
1.進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)建設(shè)的重要性的認(rèn)識(shí)。破解當(dāng)前鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題，只有從提高思想認(rèn)識(shí)入手，不斷健全鎮(zhèn)街一級(jí)工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)體系，才能把更多的非公有制經(jīng)濟(jì)體制和職工群眾組織到工會(huì)中來(lái)，置于黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?，更好地鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力。
2.加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)。
一是優(yōu)化干部隊(duì)伍。注重選拔政治素質(zhì)好、思想作風(fēng)正、工作能力強(qiáng)且熱愛(ài)工會(huì)工作的同志擔(dān)任鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)主席，改變少數(shù)干部占位不謀事、在位不干事的現(xiàn)象。二是打破“有編制才能干事”的思維定勢(shì)，選聘一批專(zhuān)職的鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)勞動(dòng)保障協(xié)管員，充分發(fā)揮他們?cè)阪?zhèn)辦（街道）工會(huì)中的組織宣傳員、工作指導(dǎo)員、信息聯(lián)絡(luò)員、利益協(xié)調(diào)員的作用。要加大鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)干部的培訓(xùn)力度，不斷提高鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)干部素質(zhì)。
3.進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)的工作職責(zé)。
要著眼于鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，確立鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制職數(shù)、工作職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障等一系列規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，明確鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)的權(quán)利和責(zé)任，建立科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)工作體制，更好地發(fā)揮鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)的作用。