最新政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告（熱門(mén)14篇）

    報(bào)告需要針對(duì)特定的受眾，選擇合適的表達(dá)方式和語(yǔ)言風(fēng)格。在撰寫(xiě)報(bào)告之前，我們應(yīng)該進(jìn)行詳盡的調(diào)研和分析，以確保報(bào)告的內(nèi)容豐富和可靠。以下是小編為大家收集的報(bào)告范文，僅供參考，希望對(duì)大家有所幫助。
    政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇一
    3月30日至31日，我來(lái)到單位幫扶村xx鎮(zhèn)xx村駐村蹲點(diǎn)，和村兩委班子共商脫貧攻堅(jiān)工作，和貧困戶(hù)面對(duì)面交流，談脫貧具體措施。兩天里，我走訪(fǎng)了結(jié)對(duì)的蔣同生、王艷節(jié)、劉和慶等6戶(hù)貧困戶(hù)以及王新運(yùn)等3戶(hù)脫貧戶(hù)，和村兩委成員及部分黨員、組長(zhǎng)、村民代表就脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了座談。對(duì)xx村的基本情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層組織建設(shè)情況以及脫貧攻堅(jiān)工作有了更深入的了解。
    一、基本情況。
    五河鎮(zhèn)xx村位于岳西縣西南部的深山區(qū)，距縣城35公里，面積13.6平方公里，山場(chǎng)1.8萬(wàn)畝，耕地1035畝。全村17個(gè)村民組，330戶(hù)，1118人，其中建檔貧困戶(hù)137戶(hù)，402人，占總?cè)丝诘?5%.xx村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，以傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)為主，主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源為茶葉、蠶桑、高山蔬菜等農(nóng)業(yè)收入及外出務(wù)工收入。目前，xx村僅有的一個(gè)教學(xué)點(diǎn)，只有一、二兩個(gè)年級(jí)，教師1人，學(xué)生16人。其他適齡兒童多在鎮(zhèn)輔導(dǎo)小學(xué)讀書(shū)，全村義務(wù)教育適齡兒童入學(xué)率100%.全村新農(nóng)合參保率近100%.在村部一樓建有計(jì)生服務(wù)室一間，在宋口集中點(diǎn)建有一所醫(yī)療室。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，全村主要由一條通村水泥路貫穿，全長(zhǎng)9.8公里。農(nóng)田水利設(shè)施比較落后。在基層組織建設(shè)方面，村黨支部3人，其中書(shū)記1人，支委2人。村委會(huì)3人，其中主任1人，副主任1人，委員1人。
    二、主要致貧原因及表現(xiàn)。
    通過(guò)這些天的走訪(fǎng)調(diào)研，我初步分析xx主要致貧原因是：該村地處深山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，勞動(dòng)力素質(zhì)比較低下，資源未得到有效開(kāi)發(fā)。主要表現(xiàn)在：一是村集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎為零，村級(jí)負(fù)債大。二是村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，全村還有四個(gè)自然村落未通水泥路。三是xx自然條件惡劣，山高嶺大、溝壑縱橫，山場(chǎng)林木積蓄量少，塘、堰、渠年久失修，人均耕地少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低下。四是勞動(dòng)力文化程度較低，知識(shí)相對(duì)貧乏，致富技能落后。五是境內(nèi)山場(chǎng)、旅游等資源沒(méi)有得到有效開(kāi)發(fā)利用。
    三、脫貧攻堅(jiān)工作思路。
    xx村原建檔貧困戶(hù)137戶(hù)402人，經(jīng)過(guò)、兩年的努力，目前全村建檔貧困戶(hù)71戶(hù)161人，其中五保戶(hù)20戶(hù)24人，a類(lèi)低保14戶(hù)19人，其他一般貧困戶(hù)37戶(hù)118人，和三清摸底調(diào)查年收入2900元以下數(shù)據(jù)基本一致，這37戶(hù)是脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)戶(hù)，目前由市農(nóng)發(fā)行、郵儲(chǔ)銀行岳西支行及縣司法局干部職工結(jié)對(duì)幫扶。根據(jù)走訪(fǎng)座談了解到這37戶(hù)每戶(hù)致貧原因不同，有因病致貧、因?qū)W致貧、因?yàn)?zāi)致貧，還有自身發(fā)展能力不足造成貧困。
    針對(duì)這些實(shí)際情況，我認(rèn)為在脫貧過(guò)程中，要發(fā)揮幫扶干部作用，切實(shí)為貧困戶(hù)脫貧做出努力，因戶(hù)施策，一戶(hù)一策。對(duì)我單位結(jié)對(duì)的20戶(hù)特困戶(hù)，要求司法局全體結(jié)對(duì)幫扶干部要把脫貧攻堅(jiān)作為今年的頭等大事，切實(shí)幫助貧困戶(hù)脫貧，目前著力做好以下三點(diǎn)。
    一是要求司法局全體幫扶干部至少要為貧困戶(hù)找準(zhǔn)一項(xiàng)脫貧措施，每季度至少到結(jié)對(duì)戶(hù)家中走訪(fǎng)一次，每月至少為結(jié)對(duì)戶(hù)辦一件力所能及的實(shí)事、好事，每半月至少與結(jié)對(duì)戶(hù)電話(huà)聯(lián)系一次，了解貧困戶(hù)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，在這一點(diǎn)上首先從我做起，擠時(shí)間駐村蹲點(diǎn)，面對(duì)面開(kāi)展工作。
    二是明確幫扶干部是所結(jié)對(duì)貧困戶(hù)脫貧責(zé)任人，將脫貧成效納入到對(duì)干部的考核，對(duì)引導(dǎo)幫扶貧困戶(hù)發(fā)展好脫貧成效明顯的干部職工優(yōu)先評(píng)優(yōu)評(píng)先，對(duì)敷衍了事嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的一律問(wèn)責(zé)。
    三是想法設(shè)法做好xx村脫貧工作。xx村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，能不能脫貧，關(guān)鍵就是集體經(jīng)濟(jì)收入能不能達(dá)到并超過(guò)5萬(wàn)元。和村兩委座談中，了解到xx村今年準(zhǔn)備發(fā)展100千瓦的光伏電站，我感覺(jué)這個(gè)思路很清晰很實(shí)際，但是發(fā)展光伏資金缺口大，司法局將想盡辦法給予力所能及的支持，并鼓勵(lì)村兩委開(kāi)動(dòng)腦筋，大膽創(chuàng)新，拓寬融資渠道，多方面尋求支持，一定要把100千瓦村集體光伏電站搞起來(lái)，早日并網(wǎng)發(fā)電。
    政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇二
    為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，管好用好政府投資資金，確保工程質(zhì)量和資金安全，建立科學(xué)、高效的政府投資項(xiàng)目決策和組織實(shí)施機(jī)制，提高投資效益，圍繞《預(yù)算法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《審計(jì)法》、《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》等法律法規(guī)，現(xiàn)就如何進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管和解決項(xiàng)目投資中存在的問(wèn)題進(jìn)行思索和探討。
    一、政府投資項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題。
    近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，各級(jí)地方人民政府為切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理，均在不遺余力探索制訂國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督實(shí)施辦法、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督辦法、財(cái)政投資項(xiàng)目監(jiān)督管理暫行辦法、規(guī)范財(cái)政投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法等規(guī)范性文件，雖然取得了一定實(shí)效，但仍存在一系列突出問(wèn)題，如決算超預(yù)算、預(yù)算超概算；建設(shè)單位拆分肢解工程項(xiàng)目發(fā)包、招標(biāo)，中標(biāo)單位非法轉(zhuǎn)包分包，違規(guī)掛靠；不按招標(biāo)文件約定內(nèi)容簽訂施工合同，簽訂“陰陽(yáng)合同”、“黑白合同”甚至無(wú)合同；不履行變更審批程序，擅自提高建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)場(chǎng)簽證管理不到位；施工單位決算不實(shí)、高估冒算；基建財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等。
    二、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管對(duì)策。
    一是規(guī)范項(xiàng)目流程，嚴(yán)格環(huán)節(jié)管理。
    嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序。項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算，按批準(zhǔn)的'建設(shè)規(guī)模和工程投資額度進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，禁止先設(shè)計(jì)后勘察或不勘察。
    加強(qiáng)招投標(biāo)管理。針對(duì)所有依法依規(guī)實(shí)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，都必須按規(guī)定進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)，嚴(yán)禁賣(mài)標(biāo)、買(mǎi)標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠投標(biāo)、違法分包和非法轉(zhuǎn)包等違法行為，依法凈化招投標(biāo)市場(chǎng)。
    規(guī)范合同簽訂。項(xiàng)目建設(shè)單位與參建各方簽訂的合同或協(xié)議要嚴(yán)格執(zhí)行《合同法》，做到主體明確、嚴(yán)密、規(guī)范、職責(zé)清楚，有履約保證和質(zhì)量保證條款。
    嚴(yán)控工程變更。嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)變更，不得隨意變更設(shè)計(jì)內(nèi)容，施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織施工，施工承包人不得擅自對(duì)原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，建設(shè)單位要嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)。
    加強(qiáng)簽證管理。各單位應(yīng)遵循公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。對(duì)隱蔽工程、工程量增加項(xiàng)目的變更等簽證，必須做到“三方簽字”，即建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方同時(shí)參與，對(duì)工程量進(jìn)行丈量、質(zhì)量驗(yàn)收之后，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)簽證。
    嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。要嚴(yán)格按照《江西省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗(yàn)收備案管理辦法》開(kāi)展工程竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收是一個(gè)涉及面很廣的活動(dòng)，驗(yàn)收人員組成有特定要求，包括質(zhì)監(jiān)、業(yè)主、監(jiān)理、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工等單位，參建各方都應(yīng)從各自的角度進(jìn)行評(píng)定，集體驗(yàn)收合格方能出示驗(yàn)收通知并出具工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
    完善財(cái)務(wù)管理。建設(shè)單位要按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》做好政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)工作，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容做好帳戶(hù)設(shè)置和管理，完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。
    嚴(yán)格資金撥付。撥付項(xiàng)目資金必須由施工單位提出書(shū)面申請(qǐng)，必要時(shí)由建設(shè)單位申請(qǐng)行政主管部門(mén)會(huì)同監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)對(duì)工程進(jìn)度和工程量予以核實(shí)，嚴(yán)格按施工合同規(guī)定的工程進(jìn)度付款。財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按資金管理辦法撥付項(xiàng)目資金，并對(duì)建設(shè)單位審簽的發(fā)票、工程量驗(yàn)收單進(jìn)行抽查。
    二是強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任，形成監(jiān)管合力。
    發(fā)改委作為政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門(mén)，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃的編制、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)監(jiān)督，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的審批，組織工程變更審查、竣工驗(yàn)收，監(jiān)督協(xié)調(diào)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃執(zhí)行情況，對(duì)省、市、縣重大項(xiàng)目實(shí)行稽查。
    財(cái)政部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理，具體負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金計(jì)劃的編制，審核政府投資項(xiàng)目工程概、預(yù)算及標(biāo)底編制，參與工程變更審查，審核工程投資資金來(lái)源與落實(shí)情況，按工程進(jìn)度審核撥付建設(shè)資金，對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理監(jiān)督。
    審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)深入開(kāi)展對(duì)政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、造價(jià)結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算等事項(xiàng)的審計(jì)監(jiān)督，依法對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行處理。
    政府招投標(biāo)辦負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目交易招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，具體對(duì)政府投資項(xiàng)目交易招標(biāo)文件和合同的備案審查，政府投資項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)管理，受理對(duì)政府投資項(xiàng)目交易工作的投訴、舉報(bào)。
    建設(shè)、規(guī)劃、交通、水務(wù)等部門(mén)負(fù)責(zé)各自行業(yè)施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位和工程招投標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)等中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理，依法查處其違規(guī)違法行為；監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)；完善工程建設(shè)不良行為記錄和黑名單制度，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。
    監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中建設(shè)單位和相關(guān)職能部門(mén)及工作人員執(zhí)行法律法規(guī)制度情況的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處政府投資項(xiàng)目建設(shè)中監(jiān)管不力、玩忽職守、失職瀆職、違反管理程序等違法違紀(jì)行為，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
    同時(shí)，建立政府投資項(xiàng)目監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，由政府牽頭，監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、招標(biāo)辦、公共資源交易中心等作為成員單位，定期或不定期召開(kāi)聯(lián)席工作會(huì)議。各部門(mén)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自職能，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行處理和行政問(wèn)責(zé)，更加及時(shí)、直接、高效地解決困難和問(wèn)題，形成項(xiàng)目監(jiān)管合力，確保政府投資項(xiàng)目合法合規(guī)、科學(xué)高效、優(yōu)質(zhì)規(guī)范實(shí)施。
    政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇三
    村級(jí)債務(wù)一頭連著集體,一頭連著農(nóng)民，是多年累積的結(jié)果。近年來(lái)雖然財(cái)政加大了轉(zhuǎn)移支付的力度，收到了一定的成效，但是隨著農(nóng)村一系列改革的逐步深入,村級(jí)可支配收入銳減,村級(jí)債務(wù)問(wèn)題更加突出。村級(jí)債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的障礙，村級(jí)債務(wù)問(wèn)題不解決，村組織就很難在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，新農(nóng)村建設(shè)就無(wú)從談起。化解歷史債務(wù)，防止出現(xiàn)新的非正常債務(wù)是當(dāng)前村基層干部工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措。
    一、我鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)的主要用途與特點(diǎn)。
    我鎮(zhèn)村級(jí)負(fù)債的主要用途是：道路修建、農(nóng)田水利建設(shè)、電力設(shè)施維修、村容村貌整治、村級(jí)管理支出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。
    我鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)的特點(diǎn)：一是負(fù)債面廣。全鎮(zhèn)16個(gè)村(社區(qū))個(gè)個(gè)有負(fù)債，負(fù)債面達(dá)100%。二是負(fù)債數(shù)額大。截止6月底，全鎮(zhèn)16個(gè)村(社區(qū))負(fù)債820.74萬(wàn)元，村平51.30萬(wàn)元。負(fù)債在10萬(wàn)元以下的村僅有3個(gè)，占村總數(shù)的18.75%，負(fù)債在50萬(wàn)元以上的村5個(gè)，占村總數(shù)的31.25%，負(fù)債100萬(wàn)元以上的村2個(gè)，占村總數(shù)的12.50%。三是債務(wù)硬，債權(quán)軟。從調(diào)查情況看，絕大多數(shù)村債務(wù)往來(lái)是明確的，是必須要償還的，是硬的。但從債權(quán)結(jié)構(gòu)分析，90%左右的村級(jí)債權(quán)是農(nóng)戶(hù)稅費(fèi)尾欠款，這些欠款農(nóng)戶(hù)中有的已經(jīng)遷走，有的已經(jīng)去世絕戶(hù)，很難回收，導(dǎo)致有相當(dāng)部分成為呆、死賬。
    二、村級(jí)債務(wù)形成的原因。
    1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)留下負(fù)債。村集體建設(shè)沒(méi)有一定的積累，牽強(qiáng)上馬了一批需大量配套的資金如農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利工程建設(shè)等項(xiàng)目，在上級(jí)補(bǔ)助資金有限，又不好向農(nóng)民伸手的情況下，只好形成了欠項(xiàng)目承包人的債務(wù)。
    2、超過(guò)承受能力的公益事業(yè)投入欠下債務(wù)。修建道路、村容村貌整治等公益事業(yè)投入，這些公益事業(yè)的建設(shè)主要依靠村集體經(jīng)濟(jì)組織，國(guó)家只給少量的資金扶持，村里欠項(xiàng)目承包人，形成債務(wù)。
    3、收不抵支增加負(fù)債。一些村無(wú)實(shí)質(zhì)性的村營(yíng)收入，除上級(jí)扶持資金外無(wú)其他任何來(lái)源，而村級(jí)支出卻穩(wěn)中有升，使得部分村集體經(jīng)濟(jì)組織收不抵支負(fù)擔(dān)加重。個(gè)別村甚至連村干部工資都難以保證。
    4、村級(jí)財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大造成負(fù)債。一些村民主理財(cái)制度不健全，對(duì)開(kāi)支把關(guān)不嚴(yán)，不合理開(kāi)支過(guò)大，管理混亂，也造成了數(shù)額不小的債務(wù)。辦公費(fèi)等管理費(fèi)用開(kāi)支隨意性大;有的村因開(kāi)發(fā)建設(shè)招待費(fèi)開(kāi)支也很大，這些都給集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不同程度的經(jīng)濟(jì)損失。
    5、歷史性拖欠也是導(dǎo)致債務(wù)居高不下的一個(gè)原因。主要表現(xiàn)是：(1)集體經(jīng)濟(jì)組織在債務(wù)的清收上，力度較小，措施不得力，導(dǎo)致大量的債權(quán)收不上來(lái)，辦事只好舉債，造成大量的債務(wù)。(2)沒(méi)有對(duì)賬務(wù)進(jìn)行核實(shí)，有的債權(quán)早已成為死賬，由于種種原因，沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)程序進(jìn)行處理，形成一批空債權(quán)。
    三、化解村級(jí)債務(wù)的難點(diǎn)。
    1、化解債務(wù)的途徑越來(lái)越少。隨著形勢(shì)的發(fā)展，以前的化解債務(wù)的措施各辦法效力降低了。如盤(pán)活資產(chǎn)償債，很多地方農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，能賣(mài)的賣(mài)、能租的租，拍賣(mài)、租賃經(jīng)營(yíng)權(quán)都已完成，靠盤(pán)活資產(chǎn)資源的空間有限。
    2、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源減少，化解債務(wù)缺乏資金來(lái)源。
    四、化解村級(jí)債務(wù)的對(duì)策思路。
    1、開(kāi)展財(cái)務(wù)清理，核銷(xiāo)減債。對(duì)歷史形成的債務(wù)區(qū)別情況，分類(lèi)處理。對(duì)欠村組干部的工資形成的村級(jí)債務(wù)一律不得計(jì)息，對(duì)已計(jì)息的，其利息一律從債務(wù)中剔除，據(jù)實(shí)核算。對(duì)村級(jí)生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性投資形成的債務(wù)，由審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等到部門(mén)審計(jì)，據(jù)實(shí)確認(rèn);同時(shí)在清理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)收入不入賬和重報(bào)、虛報(bào)支出，虛增村級(jí)債務(wù)的應(yīng)如數(shù)退回，觸犯法律的，由司法機(jī)關(guān)處理。
    2、清收債權(quán)還債。對(duì)各項(xiàng)應(yīng)收款的清理，可根椐不同的債權(quán)對(duì)象，采取多種有效的措施，積極開(kāi)展清收工作。對(duì)單位和個(gè)人拖欠村集體的款項(xiàng)，采取經(jīng)濟(jì)、法律和行政等綜合措施進(jìn)行清收;對(duì)國(guó)家干部、村組干部、單位職工及其家屬的欠款，限期、逐筆、逐人清收;對(duì)有能力還款的單位，可申請(qǐng)法院依法清收;對(duì)于無(wú)能力還款的困難戶(hù)，實(shí)行減免緩和政策;對(duì)于一次性還款有困難的，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論同意，按還款計(jì)劃分期償還。
    3、發(fā)展經(jīng)濟(jì)化債。以拓寬農(nóng)民、村級(jí)組織增收渠道作為化解村級(jí)債務(wù)的'根本途徑。村級(jí)債務(wù)的解決，最終是要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，靠農(nóng)民和村級(jí)組織增收來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此一是要加大改革力度，探索新的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。積極引進(jìn)資金和項(xiàng)目，利用集體資源、資產(chǎn)參股入股，實(shí)行股份合作，拓寬村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入渠道，增強(qiáng)村級(jí)組織自行化解債務(wù)的能力。二是加大招商引資的力度，化解其債務(wù)。三是引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民提供科技、信息、生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)品銷(xiāo)售及法律援助等方面的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，幫助農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)其還款能力，逐步回收農(nóng)民欠村級(jí)組織的債務(wù)。
    4、建制防債。以建立和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督為核心的長(zhǎng)效機(jī)制是防止新債發(fā)生的重要保障。堅(jiān)持實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)制度，建立健全村民議事組織，完善議事規(guī)則，規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)的程序、形式和內(nèi)容，重大財(cái)務(wù)開(kāi)支必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)方可實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織內(nèi)部民主監(jiān)督;要建立村干部責(zé)任審計(jì)和責(zé)任追究制度，對(duì)違反規(guī)定給村級(jí)組織造成新的不良債務(wù)的責(zé)任人，要依法追究經(jīng)濟(jì)、紀(jì)律責(zé)任，全面實(shí)行村財(cái)民理鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，實(shí)行村級(jí)賬務(wù)、資金雙代管，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化;加快管理手段的現(xiàn)代化，逐步建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施會(huì)計(jì)管理電算化;加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督力度。
    5、強(qiáng)化組織保障和責(zé)任追究化債。要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，提高對(duì)化解村級(jí)債務(wù)問(wèn)題的重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程;要教育廣大干部樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)、正確的政績(jī)觀(guān);要增加債務(wù)考核指標(biāo)，把清欠減債和防止新債增加列入村干部政績(jī)考核的主要內(nèi)容，凡是違反規(guī)定擅自借款或擔(dān)保而發(fā)生的債務(wù)，要按照“誰(shuí)決定借款，誰(shuí)負(fù)責(zé)還款”的原則處理;對(duì)沒(méi)有償清債務(wù)的當(dāng)事人，不得提拔和調(diào)動(dòng)，對(duì)造成損失的要追究主要責(zé)任人的責(zé)任，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
    政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇四
    職務(wù)犯罪個(gè)案預(yù)防是指檢察機(jī)關(guān)在自行偵查的職務(wù)犯罪案件中，針對(duì)案件中暴露出的管理、制度、人員素質(zhì)等方面的問(wèn)題，幫助發(fā)案單位完善制度，堵塞漏洞，以達(dá)到預(yù)防此類(lèi)職務(wù)犯罪發(fā)生的一案一預(yù)防工作制度。個(gè)案預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)性工作，是預(yù)防活動(dòng)的基本形式。個(gè)案預(yù)防規(guī)范化管理是指建立科學(xué)合理的個(gè)案預(yù)防工作流程和制度，以達(dá)到個(gè)案預(yù)防的目的。對(duì)個(gè)案預(yù)防實(shí)行規(guī)范化管理，是做好個(gè)案預(yù)防工作的基礎(chǔ)。本文擬就此談點(diǎn)初步設(shè)想：
    職務(wù)犯罪個(gè)案預(yù)防規(guī)范化管理既有對(duì)內(nèi)（檢察系統(tǒng)）的要求，又有對(duì)外（發(fā)案單位及主管部門(mén)）的要求，是一項(xiàng)嚴(yán)肅認(rèn)真的工作，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，應(yīng)該有較強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)效性和權(quán)威性。
    （一）、針對(duì)性。針對(duì)性在職務(wù)犯罪個(gè)案預(yù)防規(guī)范化管理中主要體現(xiàn)在兩方面。一是個(gè)案預(yù)防是針對(duì)職務(wù)犯罪而開(kāi)展，這類(lèi)職務(wù)犯罪主要是指依法由檢察機(jī)關(guān)直接受理的國(guó)家工作人員貪污、賄賂犯罪及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職、侵權(quán)犯罪等；二是個(gè)案預(yù)防是針對(duì)發(fā)案單位在制度、管理等方面存在的問(wèn)題而開(kāi)展。
    （二）、實(shí)效性。實(shí)效性是指?jìng)€(gè)案預(yù)防規(guī)范化管理要講求實(shí)效。一方面要實(shí)現(xiàn)檢察系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)個(gè)案預(yù)防工作的有效管理；另一方面要努力實(shí)現(xiàn)個(gè)案預(yù)防工作在預(yù)防職務(wù)犯罪中的社會(huì)效果。
    （三）、權(quán)威性。權(quán)威性就是要在個(gè)案預(yù)防規(guī)范化管理中樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)個(gè)案預(yù)防工作的權(quán)威。這就要求我們：一方面?zhèn)€案預(yù)防工作要緊扣檢察機(jī)關(guān)依法履行職能辦理的案件來(lái)進(jìn)行，這是與其他預(yù)防職務(wù)犯罪工作的顯著區(qū)別；另一方面?zhèn)€案預(yù)防工作要符合現(xiàn)行法律、法規(guī)以及黨和國(guó)家的方針、政策，工作有理有據(jù)，有條不紊，并能落到實(shí)處。
    二、檢察機(jī)關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在個(gè)案預(yù)防中的職責(zé)分工。
    檢察機(jī)關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在個(gè)案預(yù)防工作中的職責(zé)分工，總的`依據(jù)應(yīng)該是最高人民檢察院制定的《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責(zé)分工的規(guī)定》中有關(guān)個(gè)案預(yù)防工作的要求，具體來(lái)說(shuō)是要在檢察長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由偵查部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，預(yù)防部門(mén)歸口管理，其他有關(guān)部門(mén)積極配合。
    （一）、偵查部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。偵查部門(mén)在對(duì)案件偵查中，對(duì)案件中暴露出的各種問(wèn)題，有直接的感性認(rèn)識(shí)，更便于理性分析，由偵查部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)組織實(shí)施個(gè)案預(yù)防，有更強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)效性。因此，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將個(gè)案預(yù)防納入偵查部門(mén)目標(biāo)管理考評(píng)。在個(gè)案預(yù)防中，偵查部門(mén)要負(fù)責(zé)制定個(gè)案預(yù)防計(jì)劃、分析發(fā)案原因、起草檢察建議、落實(shí)回訪(fǎng)等各項(xiàng)具體工作。
    （二）、預(yù)防部門(mén)歸口管理。職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)擔(dān)負(fù)著統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)整個(gè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的任務(wù)，在個(gè)案預(yù)防中，預(yù)防部門(mén)對(duì)檢察建議要負(fù)責(zé)歸口管理。預(yù)防部門(mén)要負(fù)責(zé)檢察建議書(shū)的統(tǒng)一編號(hào)，參與案后法制教育，了解檢察建議落實(shí)情況，建立個(gè)案預(yù)防檔案等工作。
    （三）、其他部門(mén)積極配合。職務(wù)犯罪預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)各部門(mén)的共同職責(zé)，在個(gè)案預(yù)防中，其他部門(mén)要積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，發(fā)揮各自職能，積極配合實(shí)施。如公訴、偵查監(jiān)督部門(mén)在辦理案件中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行個(gè)案預(yù)防而未組織實(shí)施的，應(yīng)向偵查部門(mén)提出，對(duì)有關(guān)案發(fā)原因也可積極開(kāi)展調(diào)查研究，并提出有效對(duì)策。
    三、職務(wù)犯罪個(gè)案預(yù)防的工作流程。
    個(gè)案預(yù)防的基本工作流程是，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)等形式深入調(diào)查研究，分析職務(wù)犯罪案發(fā)原因，在此基礎(chǔ)上向發(fā)案單位提出有針對(duì)性的檢察建議，協(xié)助發(fā)案單位開(kāi)展法制教育和落實(shí)檢察建議提出的整改措施，并在發(fā)案單位反饋整改情況后進(jìn)行回訪(fǎng)，了解檢察建議落實(shí)情況，保證個(gè)案預(yù)防效果。具體來(lái)說(shuō)是做到“六個(gè)一”，即一案一計(jì)劃，一案一分析，一案一座談，一案一建議，一案一整改，一案一回訪(fǎng)。
    （一）、實(shí)行個(gè)案預(yù)防計(jì)劃審核制度。職務(wù)犯罪案件偵查終結(jié)后，對(duì)于應(yīng)該開(kāi)展個(gè)案預(yù)防計(jì)劃的，承辦人應(yīng)及時(shí)填寫(xiě)“個(gè)案預(yù)防計(jì)劃安排表”，就個(gè)案預(yù)防的具體工作做出計(jì)劃安排，明確個(gè)案預(yù)防承辦人，初擬出檢察建議提綱。計(jì)劃要層報(bào)偵查部門(mén)負(fù)責(zé)人、檢察長(zhǎng)審核。
    （二）、認(rèn)真分析發(fā)案原因。每個(gè)列入預(yù)防的個(gè)案，承辦部門(mén)和承辦人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析發(fā)案原因，發(fā)案原因分析可以通過(guò)以下方法進(jìn)行：（1）偵查人員在訊問(wèn)犯罪嫌疑人過(guò)程中，讓犯罪嫌疑人就其發(fā)案原因進(jìn)行自我剖析，寫(xiě)出悔過(guò)書(shū)；（2）辦案部門(mén)召開(kāi)案情分析會(huì)，通過(guò)對(duì)犯罪嫌疑人作案經(jīng)過(guò)、作案形式和手段的分析，研究發(fā)案的主客觀(guān)原因；（3）承辦人員到發(fā)案單位召開(kāi)座談會(huì)，調(diào)查研究犯罪嫌疑人的發(fā)案原因以及發(fā)案單位在制度、管理等方面存在的問(wèn)題和漏洞。
    （三）、提出檢察建議。開(kāi)展個(gè)案預(yù)防的核心內(nèi)容是向發(fā)案單位提出檢察建議，這項(xiàng)工作應(yīng)達(dá)到以下要求：1、檢察建議要按照高檢院《檢察建議書(shū)》規(guī)范化的要求進(jìn)行制作，建議書(shū)應(yīng)包括下列五部分內(nèi)容：（1）發(fā)往單位；（2）問(wèn)題的來(lái)源或提出建議的起因；（3）提出建議所依據(jù)的事實(shí)；（4）提出建議的依據(jù)和建議內(nèi)容；（5）要求事項(xiàng)。2、《檢察建議書(shū)》由偵查部門(mén)指定承辦人起草，經(jīng)分管檢察長(zhǎng)審核簽發(fā)后，送預(yù)防部門(mén)統(tǒng)一編號(hào)，蓋院印后由承辦人送達(dá)；3、《檢察建議書(shū)》在主送發(fā)案單位的同時(shí)，應(yīng)抄送其上級(jí)主管部門(mén)和提出檢察建議所在院的上一級(jí)檢察院預(yù)防部門(mén)備案；4、《檢察建議書(shū)》應(yīng)建議發(fā)案單位在合理時(shí)間內(nèi)反饋檢察建議的落實(shí)情況。
    （四）、開(kāi)展法制教育。發(fā)出《檢察建議書(shū)》后，偵查部門(mén)應(yīng)主動(dòng)與發(fā)案單位加強(qiáng)溝通聯(lián)系，適時(shí)派員到發(fā)案單位開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪專(zhuān)題宣傳教育活動(dòng)。教育可采取上法制課、發(fā)宣傳材料、圖片展覽、組織庭審旁聽(tīng)等多種形式。
    （五）、幫助落實(shí)檢察建議。偵查部門(mén)應(yīng)盡力協(xié)助發(fā)案單位為落實(shí)檢察建議而開(kāi)展的各項(xiàng)整頓活動(dòng)，促使檢察建議提出的整改措施的落實(shí)。
    （六）、適時(shí)進(jìn)行回訪(fǎng)。偵查部門(mén)在收到發(fā)案單位反饋落實(shí)檢察建議的情況報(bào)告后，應(yīng)適時(shí)派員到發(fā)案單位進(jìn)行回訪(fǎng)，考察發(fā)案單位落實(shí)檢察建議的真實(shí)情況，保證個(gè)案預(yù)防效果。發(fā)案單位在《檢察建議書(shū)》建議的時(shí)間沒(méi)有及時(shí)反饋落實(shí)情況報(bào)告的，偵查部門(mén)也應(yīng)及時(shí)派員到發(fā)案單位進(jìn)行回訪(fǎng)，同時(shí)了解發(fā)案單位沒(méi)有反饋情況的原因。對(duì)沒(méi)有落實(shí)檢察建議提出的整改措施的，應(yīng)進(jìn)一步提出整改意見(jiàn)，也可向發(fā)案單位的上級(jí)主管部門(mén)通報(bào)情況，商請(qǐng)其上級(jí)主管部門(mén)責(zé)令發(fā)案單位盡快落實(shí)檢察建議提出的各項(xiàng)整改措施，實(shí)現(xiàn)個(gè)案預(yù)防目標(biāo)。
    上述個(gè)案預(yù)防工作中的分析、座談、教育、整頓等工作事項(xiàng)既可分步進(jìn)行，也可視實(shí)際情況合并進(jìn)行，一般應(yīng)在立項(xiàng)后三個(gè)月內(nèi)完成。上述工作主要由偵查部門(mén)完成，預(yù)防部門(mén)可適時(shí)派員協(xié)助。
    四、個(gè)案預(yù)防的文書(shū)檔案管理。
    制措施的照片，贓款贓物照片、庭審、宣判或判決書(shū)照片，檢察人員到發(fā)案單位召開(kāi)座談會(huì)、上法制課、搞宣傳活動(dòng)照片等。圖片資料同時(shí)要保存底片。
    五、個(gè)案預(yù)防工作紀(jì)律。
    開(kāi)展個(gè)案預(yù)防工作要嚴(yán)格遵守檢察工作紀(jì)律，嚴(yán)禁影響發(fā)案單位的正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和工作秩序，嚴(yán)禁向發(fā)案單位亂攤派、亂拉贊助，謀取不正當(dāng)利益。
    政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇五
    農(nóng)村社會(huì)治安情況的好壞與農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民群眾的正常生活息息相關(guān)，是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，縣委、縣政府一直高度關(guān)注農(nóng)村社會(huì)治安，特別是自去年初開(kāi)始在全縣范圍內(nèi)組織實(shí)施了長(zhǎng)達(dá)一年多的農(nóng)村社會(huì)治安提升計(jì)劃。為全面掌握該計(jì)劃取得的實(shí)際效果和當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安實(shí)際情況，根據(jù)縣政協(xié)主席辦公會(huì)議制訂的調(diào)研計(jì)劃安排，3月26日，在劉禮春主席和梁化學(xué)副主席的帶領(lǐng)下，政協(xié)學(xué)習(xí)與文史委組織部分市、縣兩級(jí)委員圍繞農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理問(wèn)題，深入李集、官山兩鎮(zhèn)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，并圍繞這一主題進(jìn)行了座談。在座談會(huì)上，縣長(zhǎng)助理、公安局局長(zhǎng)葛徐曉同志作了情況介紹，部分政協(xié)委員作了發(fā)言，提出了很好的意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況綜述報(bào)告如下。
    一、我縣農(nóng)村社會(huì)治安現(xiàn)狀。
    目前，我縣農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)總體平穩(wěn)。據(jù)公安局提供的資料顯示，今年1-3月份，我縣農(nóng)村共發(fā)生刑事案件606起，同比下降29.8%，破案290起，破案率為47.9%，同比上升2.4個(gè)百分點(diǎn);八類(lèi)案件發(fā)23起，同比下降8%，破案21起，破案率為91.3%，同比上升1.1個(gè)百分點(diǎn);命案發(fā)2起，同比下降33.3%，破案2起，破案率100%，同比持平;兩搶一盜等侵財(cái)案件523起，同比下降31.1%，破案246起，破案率為47%，同比上升4個(gè)百分點(diǎn);共查處治安案件1407起，同比下降4.9%。
    由此可以看出，縣委、縣政府組織實(shí)施的農(nóng)村社會(huì)治安提升計(jì)劃效果顯著，農(nóng)村社會(huì)治安得到大力改善，群眾的安全感明顯提升。在調(diào)研中，被走訪(fǎng)的群眾均表示支持、感謝縣委、縣政府的決策部署，絕大多數(shù)被走訪(fǎng)群眾對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安感到滿(mǎn)意。
    以上成績(jī)的取得是縣委縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界積極參與的結(jié)果，也是公安機(jī)關(guān)強(qiáng)力工作的結(jié)果。通過(guò)調(diào)研和座談，我們發(fā)現(xiàn)全縣公安機(jī)關(guān)克服警力不足、財(cái)力緊張、裝備落后等困難，創(chuàng)新工作方法，制定得力措施，切實(shí)發(fā)揮了維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安主力軍的作用，具體表現(xiàn)在：
    (一)始終堅(jiān)持嚴(yán)打方針，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。自去年以來(lái)，全縣公安機(jī)關(guān)以實(shí)施農(nóng)村社會(huì)治安提升計(jì)劃為主線(xiàn)，相繼組織開(kāi)展了春雷行動(dòng)、打擊犯罪四項(xiàng)會(huì)戰(zhàn)、嚴(yán)打“兩搶一盜犯罪”、自行車(chē)被盜問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理、掃黑除惡等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共破獲各類(lèi)刑事案件3535起，其中八類(lèi)案件285起，命案22起，兩搶一盜案件2580起;共抓獲各類(lèi)犯罪嫌疑人1571人，其中刑拘670人，逮捕509人，移訴830人，勞教28人;打掉犯罪集團(tuán)65個(gè)、成員254人，其中黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙32個(gè)、抓獲成員162人，破獲案件近200起，整體破案打擊效能繼續(xù)保持全市前列。
    (二)始終堅(jiān)持打防并舉，大力提升防范水平。在縣委縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)在全縣選擇1603個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，全面建設(shè)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)工程;努力推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)，在398個(gè)行政村均建立了警務(wù)室;圍繞“關(guān)得上、堵得住、抓得著”的目標(biāo)，認(rèn)真抓好“30分鐘關(guān)睢寧縣大門(mén)”工程建設(shè)，積極構(gòu)建“四道防線(xiàn)”;大力加強(qiáng)巡防力量建設(shè)，壓縮犯罪空間，在公路巡邏執(zhí)勤方面，共投入民警84名，保安100余名，在農(nóng)村每所均建立一支專(zhuān)業(yè)巡邏隊(duì)，共有警力197人，保安隊(duì)員近1000人。
    (三)始終保持高度責(zé)任感，不斷強(qiáng)化安全監(jiān)督管理。自去年來(lái)，相繼組織開(kāi)展了張圩、嵐山非煤小礦山集中整治、治爆緝槍等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共收繳炸藥16425.5公斤、雷管68枚、導(dǎo)火索410米、廢舊炮彈3枚、煙花爆竹506箱、管制刀具438把、仿真槍1600把，破案20起，查處涉案人員54人，其中刑事處罰10人，行政處罰44人;共發(fā)生各類(lèi)交通事故92起，死亡50人，傷69人，直接經(jīng)濟(jì)損失23.25萬(wàn)元，同比分別下降9.8%、10.5%、11.23%、49.05%;共發(fā)生火災(zāi)事故35起、死亡3人，傷4人，直接經(jīng)濟(jì)損失30.57萬(wàn)元，同比分別下降37.5%、持平、下降50%、40.21%。
    (四)始終保持工作主動(dòng)性，積極參與社會(huì)治安綜合治理。主要是在普法宣傳、青少年教育、兩勞人員幫教等方面做了大量工作，有效遏制了犯罪的滋生。
    二、我縣農(nóng)村社會(huì)治安存在的主要問(wèn)題。
    根據(jù)委員們?cè)谝暡臁⒄{(diào)研中發(fā)現(xiàn)和掌握的實(shí)際情況，認(rèn)為我縣農(nóng)村社會(huì)治安主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題，仍需加大力度，強(qiáng)化措施，切實(shí)予以解決。
    (一)盜竊犯罪仍然是影響農(nóng)村社會(huì)治安的最主要因素。雖然實(shí)施了農(nóng)村社會(huì)治安提升計(jì)劃以及公安機(jī)關(guān)予以持續(xù)打擊，但由于盜竊犯罪是一項(xiàng)全國(guó)性的治安頑癥，致使盜竊案件邊打邊冒，仍然是影響我縣穩(wěn)定的突出問(wèn)題。從調(diào)研情況看，農(nóng)戶(hù)失竊物資多為家禽、家畜、糧食、農(nóng)用三輪車(chē)等，案值雖不大，但嚴(yán)重影響了群眾安全感。
    (二)外來(lái)作案人員對(duì)我縣侵?jǐn)_較大。由于我縣地處蘇皖兩省八縣(市)結(jié)合部，因此受周邊縣、市的侵?jǐn)_也大。據(jù)公安機(jī)關(guān)介紹，近年來(lái)外省市犯罪嫌疑人一直占被抓獲嫌疑人總數(shù)17%-23%之間，其中安徽籍最多，其次是山東、河南籍人。我們?cè)诠偕?、李集兩?zhèn)調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)馗扇壕从潮I竊案件多數(shù)系鄰近的安徽人所為。
    (三)一些矛盾沒(méi)有得到及時(shí)有效化解而引發(fā)群體性事件，甚至轉(zhuǎn)化為刑事案件。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中央惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民群眾對(duì)基層民主的要求、對(duì)發(fā)展生產(chǎn)的熱情逐步提高，這在一些地方便出現(xiàn)了因土地糾紛、合同糾紛及其他經(jīng)濟(jì)利益糾紛引發(fā)的群體性案件，還有一些因基層干部工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，不能正確處理干群關(guān)系以及貪污腐敗、非法侵吞集體資產(chǎn)所引發(fā)的群體性事件，這些事件如不能及時(shí)加以正確處理，便很有可能演變?yōu)樾淌掳讣?BR>    (四)青少年犯罪成為影響農(nóng)村社會(huì)治安不可忽視的因素。在農(nóng)村，部分青少年尤其是留守家庭的青少年思想空虛、是非界限模糊、道德水平較低、法制觀(guān)念淡薄，他們不是將精力放在學(xué)習(xí)和工作創(chuàng)業(yè)上，而是沉迷網(wǎng)絡(luò)，崇尚武力，迷戀色情，有些青少年沒(méi)有得到及時(shí)的幫教，以致最終走上違法犯罪的道路。
    三、我縣農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因。
    (一)特殊的地理區(qū)位直接影響農(nóng)村社會(huì)治安情況。我縣地處蘇皖兩省八縣(市)結(jié)合部。近年來(lái)，迅猛發(fā)展的交通環(huán)境，為外來(lái)流竄犯罪創(chuàng)造了有利條件。流竄犯罪跳躍性大，機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，案件反彈周期短，偵防難度大。一些外來(lái)犯罪人員駕車(chē)作案，依仗車(chē)況佳、路面好、里程短，作案后大都迅速逃逸，給公安機(jī)關(guān)的打擊與防范帶來(lái)了很大難度。特別是周邊臨近地區(qū)存在的一些大型廢舊交易市場(chǎng)、牲畜交易市場(chǎng)為犯罪分子銷(xiāo)贓提供了便利，有的地方還存在著一些盜、搶“專(zhuān)業(yè)村”，來(lái)自這些“專(zhuān)業(yè)村”的作案人員，對(duì)周邊農(nóng)村治安環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，我縣公安機(jī)關(guān)對(duì)其鞭長(zhǎng)莫及，缺乏控制流竄犯罪反彈的有效對(duì)策。
    政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇六
    （一）。
    4月上旬，我委在區(qū)人大常委會(huì)副主任謝方興的帶領(lǐng)下，對(duì)我區(qū)20**年以來(lái)政府信息公開(kāi)工作情況進(jìn)行了調(diào)研。本次調(diào)研走訪(fǎng)了區(qū)民政局、區(qū)人勞社保局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)檔案局、區(qū)信息辦、區(qū)圖書(shū)館、新前街道辦事處、茅畬鄉(xiāng)人民政府等單位，檢查設(shè)施、視察場(chǎng)所、查閱相關(guān)資料、聽(tīng)取有關(guān)信息公開(kāi)工作匯報(bào)。召開(kāi)了部分區(qū)人大代表、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、律師代表、社區(qū)群眾代表參加的座談會(huì)，征求了政府信息公開(kāi)工作的意見(jiàn)和建議。在此基礎(chǔ)上，法工委進(jìn)行了認(rèn)真的梳理和分析?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
    一、基本情況。
    政府信息公開(kāi)是國(guó)家政治走向民主化、法制化的重要標(biāo)志，是打造陽(yáng)光政府、法治政府的前提和基礎(chǔ)。由于我國(guó)體制原因，政府信息公開(kāi)長(zhǎng)期未得到法律上的保障，但隨著《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的出臺(tái)，公民對(duì)于政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)畢竟還是在行政法規(guī)層次獲得了法律依據(jù)。我們的調(diào)研工作事實(shí)上是按照群眾對(duì)于政府信息公開(kāi)工作的基本利益訴求，參照《條例》的要求來(lái)審視和評(píng)價(jià)區(qū)政府信息公開(kāi)工作。隨著《條例》的施行，區(qū)政府基本上按照條例的要求，開(kāi)展了一系列政府信息公開(kāi)的平臺(tái)、機(jī)制建設(shè)。目前，我區(qū)的政府信息公開(kāi)工作在臺(tái)州市是居于領(lǐng)先水平的，我區(qū)的一些探索性做法和基礎(chǔ)性工作，獲得臺(tái)州市的肯定。具體而言，區(qū)政府主要做了以下幾方面工作。
    1、政府信息公開(kāi)工作體系逐步建立。**年3月成立以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的政府信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全區(qū)的政府信息公開(kāi)工作。結(jié)合實(shí)際，編制《政府信息公開(kāi)指南》和《政府信息公開(kāi)目錄》，按照“統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一規(guī)范、上下同步、分級(jí)編制”的原則，圍繞《條例》規(guī)定，初步細(xì)化了政府信息主動(dòng)公開(kāi)的內(nèi)容，明確區(qū)級(jí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公開(kāi)的范圍。同時(shí)分別制定了區(qū)級(jí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道信息考核辦法，將政府信息公開(kāi)工作納入?yún)^(qū)對(duì)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)社會(huì)考核。
    2、主動(dòng)公開(kāi)信息工作穩(wěn)步推進(jìn)。全市第一個(gè)開(kāi)通的政府信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)――黃巖區(qū)人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，至今在網(wǎng)上公開(kāi)各類(lèi)政府信息2萬(wàn)多條。全區(qū)87個(gè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已接入政府信息公開(kāi)平臺(tái)，其中51個(gè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立了專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站，主動(dòng)向公民和企業(yè)提供50類(lèi)辦事項(xiàng)目的條件、流程、結(jié)果等信息。此外在區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)檔案館、區(qū)圖書(shū)館三個(gè)地方分別設(shè)立了區(qū)政府信息公開(kāi)查閱點(diǎn)，配置多媒體觸摸屏及計(jì)算機(jī)，公開(kāi)各類(lèi)政府信息。
    3、依申請(qǐng)公開(kāi)工作逐步規(guī)范。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)向申請(qǐng)人提供，并在黃巖區(qū)政府信息公開(kāi)網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）設(shè)置了依申請(qǐng)公開(kāi)的短信配置，通過(guò)短信的方式提醒相關(guān)責(zé)任單位受理依申請(qǐng)公開(kāi)。20**年區(qū)政府共收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)26件，未發(fā)生涉及政府信息公開(kāi)的行政復(fù)議和行政訴訟案件。20**年，區(qū)政府共收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)45件，其中區(qū)級(jí)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道受理40件，共發(fā)生針對(duì)區(qū)級(jí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的政府信息公開(kāi)事務(wù)的行政復(fù)議案13件，未發(fā)生針對(duì)各單位有關(guān)政府信息公開(kāi)事務(wù)的行政訴訟案和申訴案件。
    二、主要問(wèn)題。
    1、政府信息公開(kāi)工作宣傳力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
    政府信息公開(kāi)工作雖然處于起步階段，但已經(jīng)開(kāi)展將近2年，其主要依賴(lài)于行政權(quán)力來(lái)推動(dòng)，還沒(méi)有變成公民對(duì)自身權(quán)利的實(shí)現(xiàn)而采取的積極行動(dòng)，產(chǎn)生這種狀況的原因是多方面的，其中關(guān)鍵的一點(diǎn)是宣傳不到位，沒(méi)有注重培養(yǎng)公民知情權(quán)意識(shí)。我區(qū)政府信息公開(kāi)工作宣傳渠道主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致百姓對(duì)政府信息公開(kāi)工作的知曉率較低，有些已公開(kāi)的事項(xiàng)也不能收到預(yù)期的效果。在本次調(diào)研中的座談會(huì)上，各界對(duì)政府信息公開(kāi)工作普遍反映比較陌生。其次，在**年涉及政府信息公開(kāi)的13件行政復(fù)議案件中，同一申請(qǐng)人案件占了7件，相當(dāng)一部分群眾不清楚也不了解政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的形式、答復(fù)方式和時(shí)限要求，很少知道通過(guò)行政和司法的途徑來(lái)獲得救濟(jì)。
    2、政府信息公開(kāi)意識(shí)有待進(jìn)一步提高。
    由于我國(guó)的信息長(zhǎng)期處于為政府所壟斷的現(xiàn)狀，注定了信息公開(kāi)不可能在短時(shí)期內(nèi)就取得大的突破。目前，我區(qū)已經(jīng)基本建立起了政府信息公開(kāi)的框架，但尚有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)和工作人員認(rèn)為公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)機(jī)、方式、范圍等都是本部門(mén)的權(quán)力。有的甚至存在著“讓老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯(cuò)誤思想，因此不愿也不敢將“信息”公開(kāi)，對(duì)上級(jí)關(guān)于政府信息公開(kāi)的工作部署采取敷衍的態(tài)度，工作停留在淺表層面。從**年度區(qū)級(jí)政府信息公開(kāi)考核結(jié)果來(lái)看，15個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道考核為零分。13件行政復(fù)議案件主要因不及時(shí)答復(fù)申請(qǐng)人導(dǎo)致行政不作為而敗訴7件。
    3、政府信息公開(kāi)內(nèi)容有待進(jìn)一步深化。
    雖然《條例》規(guī)定了政府信息的主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)的范圍，但是范圍過(guò)于籠統(tǒng)，不明確。這就給政府部門(mén)留下較大的自由裁量空間，使政府所公開(kāi)的信息難免具有較強(qiáng)的傾向性和選擇性，遠(yuǎn)離了“以公開(kāi)為原則、以不公開(kāi)為例外”立法理念。很多公眾迫切需要掌握與自身利益密切相關(guān)的信息，但獲取較難。同時(shí)，一些政府部門(mén)在制定和印發(fā)文件的時(shí)候，出于謹(jǐn)慎，常常會(huì)有意擴(kuò)大保密的范圍，把一些不應(yīng)當(dāng)確定為秘密的信息確定為秘密。一些會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示、人事財(cái)務(wù)等信息出于危及社會(huì)穩(wěn)定考慮，而不予公開(kāi)。種種因素造成公開(kāi)的信息比較簡(jiǎn)單，更傾向于政績(jī)及工作動(dòng)態(tài)的公開(kāi)或者只公開(kāi)一些程序性要求，回避實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)。
    三、幾點(diǎn)建議。
    政府信息公開(kāi)是陽(yáng)光行政的應(yīng)有之舉，是政治文明的具體表現(xiàn)，是法治社會(huì)政府的責(zé)任，而陽(yáng)光政府的實(shí)現(xiàn)，有待于行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的共同努力和深入持久的推動(dòng)。
    1、加大宣傳力度，提高公眾認(rèn)知度。政府要結(jié)合實(shí)際，將《條例》內(nèi)容納入普法工作中去，不斷創(chuàng)新公開(kāi)方法、拓寬公開(kāi)渠道、豐富公開(kāi)形式?？梢詫⒐_(kāi)信息內(nèi)容攝制成影像資料或公益廣告，擴(kuò)大政府信息公開(kāi)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站影響面。各駐村干部應(yīng)進(jìn)村入社定期更新公告欄上的政府信息公開(kāi)內(nèi)容，及時(shí)、直觀(guān)地讓百姓了解政府公開(kāi)信息。另外，還可以將涉及惠農(nóng)惠民的政府公開(kāi)信息內(nèi)容編成短信，發(fā)送到西部邊遠(yuǎn)農(nóng)村用戶(hù)，有效發(fā)掘信息公開(kāi)帶來(lái)的效應(yīng)。
    2、轉(zhuǎn)變觀(guān)念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。當(dāng)前政府信息公開(kāi)的操作性不強(qiáng)，信息公開(kāi)的有效保障不多，信息公開(kāi)的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，社會(huì)公眾對(duì)政府公開(kāi)信息的訴求會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈，從而推動(dòng)政府對(duì)信息公開(kāi)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越到位。政府應(yīng)當(dāng)樹(shù)立一種開(kāi)放、服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)理念的轉(zhuǎn)換，把人民視為服務(wù)對(duì)象，向社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的信息服務(wù)，保障公民知情權(quán)和決策參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
    3、加強(qiáng)載體建設(shè)，完善政府信息公開(kāi)制度。在完善區(qū)政府信息公開(kāi)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站同時(shí)，可以選取部分政府信息網(wǎng)上公開(kāi)做得較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門(mén)作為政府信息公開(kāi)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全區(qū)政府信息公開(kāi)工作再上新臺(tái)階。進(jìn)一步建立政府信息公開(kāi)責(zé)任追究機(jī)制，制定政府信息責(zé)任追究辦法，切實(shí)規(guī)范政府信息公開(kāi)中的行政行為，細(xì)化政府信息公開(kāi)考核制度，積極探索對(duì)政府信息公開(kāi)工作的社會(huì)評(píng)議機(jī)制。
    4、加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提升隊(duì)伍素質(zhì)。一方面加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全組織領(lǐng)導(dǎo)，配齊配強(qiáng)專(zhuān)職人員；另一方面加強(qiáng)對(duì)從事政府信息公開(kāi)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉掌握相關(guān)條例及政府相關(guān)文件，堅(jiān)決杜絕泄密以及行政不作為等情況的發(fā)生，規(guī)范、有序、穩(wěn)步地推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作的發(fā)展。
    政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇七
    第一條為加強(qiáng)我市政府性債務(wù)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部人民銀行銀監(jiān)會(huì)關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕40號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔201543號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
    第二條本辦法所稱(chēng)政府性債務(wù)，包括政府債務(wù)和政府或有債務(wù)。其中：
    （一）政府債務(wù)，指地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)。包括：1.一般債務(wù)。指項(xiàng)目沒(méi)有收益、計(jì)劃償債來(lái)源主要依靠一般公共預(yù)算收入的債務(wù)。
    2.專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)。指項(xiàng)目有一定收益、計(jì)劃償債來(lái)源依靠項(xiàng)目收益對(duì)應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入、能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化的債務(wù)。
    3.項(xiàng)目有一定收益但項(xiàng)目收益無(wú)法完全覆蓋的，無(wú)法覆蓋的部分列入一般債務(wù)，其他部分列入專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)。
    （二）政府或有債務(wù)，指政府或其部門(mén)按照法律法規(guī)規(guī)定，以各種方式提供擔(dān)保形成的債務(wù)，以及公益二、三類(lèi)事業(yè)單位經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)所舉借的債務(wù)。第三條本市各級(jí)政府舉借、使用、償還政府性債務(wù)適用本辦法。
    第四條政府性債務(wù)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的辦法。各級(jí)政府是本地區(qū)政府性債務(wù)管理的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)政府性債務(wù)管理的第一責(zé)任人。市政府對(duì)全市政府性債務(wù)規(guī)?？刂啤⒄畟D(zhuǎn)貸額度分配及違規(guī)舉債責(zé)任追究實(shí)施決策管理。財(cái)政、組織、發(fā)展改革、審計(jì)、法制等部門(mén)按照“歸口管理、分工合作、各司其職”的工作原則，共同做好政府性債務(wù)管理、監(jiān)督工作。
    財(cái)政部門(mén)是地方政府性債務(wù)的歸口管理部門(mén)，負(fù)責(zé)完善債務(wù)管理制度，充實(shí)債務(wù)管理力量，實(shí)施債務(wù)規(guī)模控制、債券額度分配、預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)等日常管理，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控信息。
    組織部門(mén)負(fù)責(zé)將政府性債務(wù)作為一項(xiàng)硬指標(biāo)，納入政績(jī)考核。
    發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)政府投資計(jì)劃管理和項(xiàng)目審批，將是否超出地方財(cái)力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可承受范圍作為確定投資規(guī)模的主要考慮因素，從嚴(yán)審核高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的新開(kāi)工項(xiàng)目。
    法制部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府或部門(mén)對(duì)外提供擔(dān)保的合同進(jìn)行審查。使用政府債務(wù)資金單位負(fù)責(zé)編制債務(wù)預(yù)算建議計(jì)劃，依法依規(guī)使用債務(wù)資金，做好債務(wù)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。第五條舉借政府性債務(wù)應(yīng)遵循規(guī)模合理、責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)可控、使用規(guī)范的原則。
    第六條市、區(qū)政府確需舉借政府債務(wù)的，按程序向省政府申請(qǐng)代為舉借。政府債務(wù)只能通過(guò)政府及財(cái)政部門(mén)舉借，不得通過(guò)包括融資平臺(tái)在內(nèi)的任何企事業(yè)單位等舉借。除財(cái)政部門(mén)外，行政機(jī)關(guān)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及公益一類(lèi)事業(yè)單位不得舉借任何債務(wù)。
    第七條一般債務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)分別實(shí)行余額限額管理。市本級(jí)、各區(qū)一般債務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)的余額限額，由市財(cái)政部門(mén)在省政府批準(zhǔn)的全市限額內(nèi)，根據(jù)各地債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、財(cái)力狀況、稅收占比等情況，按因素法測(cè)算，并報(bào)市政府批準(zhǔn)確定。
    市、區(qū)政府不得突破上級(jí)批準(zhǔn)的限額舉借債務(wù)。
    第八條使用政府債務(wù)資金的單位按照市委、市政府中心工作要求，結(jié)合上債務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，編制本單位的債務(wù)預(yù)算建議計(jì)劃，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)，并附下擬舉債項(xiàng)目的立項(xiàng)批文、分資金需求計(jì)劃、建設(shè)資金來(lái)源及償債資金來(lái)源等有關(guān)材料。
    第九條地方政府舉債采取政府債券方式。沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，向省政府申請(qǐng)代發(fā)一般債券融資。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)的，向省政府申請(qǐng)代發(fā)專(zhuān)項(xiàng)債券融資。
    第十條市財(cái)政部門(mén)在省財(cái)政廳下達(dá)我市的新增政府債券限額內(nèi)，提出市本級(jí)、各區(qū)的政府債券限額分配方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。
    第十一條市、區(qū)財(cái)政部門(mén)根據(jù)債務(wù)資金使用單位上報(bào)的債務(wù)預(yù)算建議計(jì)劃，在經(jīng)批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額及新增政府債券限額內(nèi)制訂本級(jí)的債券代發(fā)計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)政府同意逐級(jí)上報(bào)省財(cái)政廳。省財(cái)政廳審核后，由市財(cái)政部門(mén)將債券代發(fā)規(guī)模下達(dá)有關(guān)區(qū)財(cái)政部門(mén)。
    第十二條市本級(jí)、有關(guān)區(qū)財(cái)政部門(mén)分別在上級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的新增債券代發(fā)規(guī)模內(nèi)，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)本級(jí)政府同意后報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
    第十三條對(duì)已按照財(cái)政部規(guī)定進(jìn)行清理甄別、經(jīng)批準(zhǔn)納入預(yù)算管理的截至2014年12月31日存量政府債務(wù)，市、區(qū)財(cái)政部門(mén)按程序向省財(cái)政廳申請(qǐng)發(fā)行地方政府置換債券置換，以降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。
    第十四條對(duì)于2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同并已獲得放款、但合同尚未到期的融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目（2014年9月21日前經(jīng)相關(guān)投資主管部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，并已開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目），若政府債券無(wú)法滿(mǎn)足后續(xù)建設(shè)需求，允許繼續(xù)按照合同約定向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提取貸款。
    對(duì)于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同，且合同到期的融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目貸款，如果融資平臺(tái)公司收入不足以還本付息，融資平臺(tái)公司可與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)協(xié)商，在后續(xù)借款與前期借款合同約定的責(zé)任一致，且確保借款合同金額不增加的前提下，重新修訂借款合同，合理確定貸款期限。上述按合同約定繼續(xù)提款及重新修訂借款合同納入市、區(qū)的債務(wù)收支計(jì)劃，其融資規(guī)模納入債務(wù)余額限額管理。除符合上述規(guī)定外，從2015年1月1日起，各級(jí)政府不得通過(guò)政府債券外的任何方式舉借政府債務(wù)，不得通過(guò)包括融資平臺(tái)在內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位舉借政府債務(wù)。
    第十五條公益二、三類(lèi)事業(yè)單位舉借債務(wù)的，舉債前由主管部門(mén)報(bào)財(cái)政部門(mén)審核，報(bào)同級(jí)政府審批。所舉債債務(wù)由舉債單位經(jīng)營(yíng)收入歸還，不得將償債責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給財(cái)政。申報(bào)時(shí)需報(bào)送以下材料：
    （二）償債能力評(píng)估，包括償債計(jì)劃和償債資金來(lái)源等；
    （三）書(shū)面承諾所舉借債務(wù)不需財(cái)政歸還。
    第十六條除法律法規(guī)規(guī)定外，政府及其部門(mén)不得向金融機(jī)構(gòu)或其他單位出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式的融資支持性文件，不得以機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押，不得為其他單位或企業(yè)融資承諾承擔(dān)償債責(zé)任。對(duì)于依法需要政府或其部門(mén)提供擔(dān)保的，由被擔(dān)保單位（舉債單位）向擔(dān)保單位提出申請(qǐng)，擔(dān)保單位主管部門(mén)征求財(cái)政部門(mén)、法制部門(mén)等相關(guān)單位意見(jiàn)后，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。
    第十七條市、區(qū)政府要將一般債券、專(zhuān)項(xiàng)債券分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算的收入預(yù)算，將政府債務(wù)的還本付息、債務(wù)資金安排的支出，按資金性質(zhì)分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算的支出預(yù)算。
    第十八條使用政府債務(wù)資金的單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用。一般債券資金只能用于公益性項(xiàng)目資本性支出和適度償還存量政府債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出，不得用于違規(guī)修建樓堂館所和其他國(guó)家明令禁止的項(xiàng)目。在資金使用過(guò)程中，由于客觀(guān)因素需調(diào)整一般債券資金使用項(xiàng)目的，按程序報(bào)財(cái)政部門(mén)審核，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。專(zhuān)項(xiàng)債券資金要嚴(yán)格限定用于發(fā)債對(duì)應(yīng)的具體項(xiàng)目，不得用于平衡預(yù)算和其他項(xiàng)目。
    第十九條使用政府債務(wù)資金的項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人對(duì)政府債務(wù)資金的使用效益負(fù)責(zé)。需要進(jìn)行招標(biāo)和政府采購(gòu)的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及有關(guān)規(guī)定。第二十條財(cái)政部門(mén)應(yīng)按規(guī)定組織對(duì)政府債務(wù)資金投資項(xiàng)目的概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審。概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算的評(píng)審結(jié)果應(yīng)作為財(cái)政部門(mén)和相關(guān)單位調(diào)整預(yù)算、核撥款項(xiàng)、項(xiàng)目招標(biāo)、辦理結(jié)算、批復(fù)工程竣工財(cái)務(wù)決算和交付資產(chǎn)，以及進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)之一。使用政府債務(wù)資金單位要嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定〉的通知》（財(cái)建〔2002〕394號(hào)）的要求，做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作，并加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專(zhuān)門(mén)人員，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。
    第二十一條債務(wù)預(yù)算支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。市、區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照預(yù)算和項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)、足額撥付債務(wù)預(yù)算支出資金，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。
    第二十二條使用政府債務(wù)資金單位應(yīng)按照績(jī)效管理的有關(guān)規(guī)定及要求制定建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，建立完善績(jī)效管理制度，配合財(cái)政部門(mén)開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
    第二十三條按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還、誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任”的原則，區(qū)別落實(shí)償還責(zé)任。一般債務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)的償債資金，按照償還計(jì)劃分納入財(cái)政預(yù)算管理，確保按時(shí)足額歸還。一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算償還，必要時(shí)可通過(guò)調(diào)入政府性基金和國(guó)資預(yù)算資金償還。專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)以項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。政府或有債務(wù)的舉借單位和連帶責(zé)任人要按協(xié)議約定認(rèn)真落實(shí)償債責(zé)任，按時(shí)還本付息，不得單方面改變?cè)袀鶛?quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。政府或有債務(wù)納入監(jiān)管范圍，舉債單位主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)或有債務(wù)的統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)防控，敦促償債主體及時(shí)償還債務(wù)。
    對(duì)于或有債務(wù)確需政府承擔(dān)償債責(zé)任的，償債資金要納入相應(yīng)預(yù)算管理，并相應(yīng)追究原償債主體責(zé)任，扣減有關(guān)經(jīng)費(fèi)；必要時(shí)，采用法律手段追收財(cái)政代還款項(xiàng)。對(duì)于未按要求納入預(yù)算管理的，不得安排財(cái)政性資金償還，也不得納入政府債券置換范圍。
    第二十四條各級(jí)政府不得新設(shè)各種形式的償債準(zhǔn)備金。對(duì)已經(jīng)設(shè)立的各類(lèi)償債準(zhǔn)備金，要納入預(yù)算管理，優(yōu)先用于償還到期存量債務(wù)，實(shí)行專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，并制定償債資金管理辦法。
    第二十五條區(qū)政府對(duì)其舉借的政府債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，市政府實(shí)行不救助原則。如區(qū)政府未能按時(shí)足額歸還上級(jí)轉(zhuǎn)貸政府債券的本息的，按逾期支付額和逾期天數(shù)計(jì)算罰息，終了仍未歸還的本金、利息和罰息，由市財(cái)政部門(mén)從該區(qū)的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助款中扣款，或通過(guò)財(cái)政收入調(diào)庫(kù)的方式抵扣歸還。
    第二十六條各區(qū)政府要制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，建立債務(wù)違約責(zé)任追究機(jī)制。政府出現(xiàn)償債困難時(shí)，要通過(guò)動(dòng)用償債準(zhǔn)備金、壓縮一般性支出、處置可變現(xiàn)資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金，確保債務(wù)償還。區(qū)政府確實(shí)無(wú)法償還政府債務(wù)的，要及時(shí)報(bào)告市政府，市政府啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。
    第五章政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
    第二十七條國(guó)家相關(guān)部門(mén)根據(jù)各地一般債務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)、或有債務(wù)等情況，測(cè)算市本級(jí)、各區(qū)的債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評(píng)估市、區(qū)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，并對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
    第二十八條風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果作為確定市、區(qū)政府債務(wù)余額及新增債務(wù)的主要依據(jù)。列入債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的，原則上不新增債務(wù)余額。
    第二十九條債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)在市政府批準(zhǔn)的余額限額內(nèi)，經(jīng)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的新增債務(wù)項(xiàng)目或新增債務(wù)支出，應(yīng)由區(qū)政府及區(qū)財(cái)政部門(mén)按明細(xì)項(xiàng)目逐項(xiàng)向市政府及市財(cái)政部門(mén)報(bào)備。
    第三十條市、區(qū)財(cái)政部門(mén)要定期將財(cái)政部通報(bào)的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況通報(bào)本級(jí)各政府債務(wù)監(jiān)管職能部門(mén)。各監(jiān)管職能部門(mén)在黨政考核、項(xiàng)目立項(xiàng)、信貸管理等方面加強(qiáng)管理、從嚴(yán)控制，并配合做好債務(wù)相關(guān)信息共享工作。
    第三十一條各區(qū)財(cái)政部門(mén)、市直舉借政府性債務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)在每月4日前向市財(cái)政部門(mén)報(bào)送上一月份的政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)表（區(qū)屬單位按區(qū)財(cái)政部門(mén)要求時(shí)間報(bào)送），市財(cái)政部門(mén)按照省財(cái)政廳的要求，及時(shí)審核、匯總上報(bào)政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)情況等報(bào)表。
    第三十二條經(jīng)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的債務(wù)情況、相關(guān)表格及重要事項(xiàng)說(shuō)明，應(yīng)在批準(zhǔn)后20天內(nèi)由市、區(qū)財(cái)政部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)。經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)的部門(mén)和單位債務(wù)相關(guān)情況及表格，應(yīng)在批復(fù)后20天內(nèi)由各部門(mén)和單位向社會(huì)公開(kāi)，主要公開(kāi)債務(wù)的“借、用、還”情況和項(xiàng)目建設(shè)情況，并對(duì)重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。
    第三十三條組織部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)將政府性債務(wù)管理作為一項(xiàng)硬指標(biāo)納入政績(jī)考核。明確責(zé)任落實(shí)，市、區(qū)政府要對(duì)本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)。強(qiáng)化教育和考核，防止急于求成，對(duì)盲目舉債的，視情節(jié)輕重，依法依規(guī)予以責(zé)任追究。已經(jīng)離任的，也要追究責(zé)任。
    第三十四條審計(jì)部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)完善債務(wù)管理制度，防范風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范管理，提高資金使用效益。
    第三十五條對(duì)不按財(cái)政部門(mén)要求及時(shí)、如實(shí)報(bào)送有關(guān)政府性債務(wù)資料的單位，給予通報(bào)批評(píng)。
    第三十六條違反《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及國(guó)務(wù)院規(guī)定舉借債務(wù)、為他人債務(wù)提供擔(dān)保或者改變債務(wù)預(yù)算支出用途的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律法規(guī)給予處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
    第七章附則。
    第三十七條本辦法自發(fā)文之日起施行，有效期5年。市府辦公廳分別于2014年3月14日、2014年7月23日印發(fā)的《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各區(qū)、縣級(jí)市政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（穗府辦函〔2014〕31號(hào)）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)施行〈廣州市政府性債務(wù)管理辦法〉的通知》（穗府辦〔2014〕37號(hào)）和2014年7月17日市財(cái)政局、發(fā)展改革委、建委、水務(wù)局、審計(jì)局、法制辦聯(lián)合印發(fā)的《廣州市財(cái)政局等六部門(mén)關(guān)于印發(fā)廣州市本級(jí)政府性債務(wù)管理辦法實(shí)施細(xì)則（修訂稿）的通知》（穗財(cái)債〔2014〕112號(hào)）同時(shí)廢止。
    政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇八
    向各位領(lǐng)導(dǎo)及同事匯報(bào)如下：
    1.**年末我縣政府性債務(wù)余額21.03億元，未超過(guò)22.23億元限額。且債券資金占比達(dá)88.11%，存量債務(wù)得到有效化解。**年僅新增以前年度融資到位資金24.69億元，無(wú)新增項(xiàng)目融資,債務(wù)規(guī)模得到有效控制。
    2.預(yù)算安排償債資金0.32億元，100%實(shí)現(xiàn)化解目標(biāo)，并合法合規(guī)完成7.82億元債券的置換工作。
    3.在堅(jiān)持月報(bào)制度的基礎(chǔ)上，定期組織對(duì)債務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行逐筆梳理，并做到一個(gè)項(xiàng)目一盒檔案，一筆債務(wù)一條明細(xì)，摸清債務(wù)家底。
    4.建立了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置制度等5個(gè)管理制度，為債務(wù)管理提供了制度保障。
    5.完成兩筆債務(wù)項(xiàng)目的展期或降息事宜，拉長(zhǎng)期限10年，節(jié)約利息成本0.11億元。成功與縣信用聯(lián)社建立了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急基金，為防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)筑造了堡壘。
    6.認(rèn)真完成上級(jí)檢查、融資等其他工作。
    (二)存在問(wèn)題。
    1.**年以前部分融資問(wèn)題尚未整改完善。
    **年，在財(cái)預(yù)〔**〕50號(hào)和財(cái)預(yù)〔**〕87號(hào)文件出臺(tái)后，我縣針對(duì)**年至**年平臺(tái)公司融資行為進(jìn)行全面摸排，并發(fā)現(xiàn)其中專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展的融資，存在地方政府、財(cái)政部門(mén)出具文件同意將專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金款和投資收益納入財(cái)政預(yù)算，并約期股權(quán)回購(gòu)的情況，以及平臺(tái)公司以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式融資建設(shè)的項(xiàng)目，縣政府、縣財(cái)政局同意平臺(tái)公司為項(xiàng)目承接主體融資，將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金納入以后年度財(cái)政預(yù)算，以《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議》項(xiàng)下的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金做質(zhì)押的情況，違反了上述文件規(guī)定。但由于上級(jí)尚未制定統(tǒng)一、規(guī)范的整改意見(jiàn)，我縣存在問(wèn)題一直未得到有效整改。
    2.償債需求高，償還壓力大。
    在調(diào)整了展期降息項(xiàng)目的償還計(jì)劃后，我縣政府性債務(wù)及財(cái)政承擔(dān)的支出責(zé)任**年應(yīng)償還債務(wù)本息共計(jì)8.50億元。在財(cái)政收入增長(zhǎng)存在較大壓力，剛性支出不斷增加、可統(tǒng)籌的融資資金結(jié)余量較小的情況下，巨大的償債需求，對(duì)**年財(cái)政平衡造成較大壓力。
    3.管理有缺位，需進(jìn)一步完善。
    由于專(zhuān)職的債務(wù)管理科成立時(shí)間較短，人員經(jīng)驗(yàn)不足，之前的債務(wù)管理中還存在考慮不周、站位不夠的情況，債務(wù)管理工作偏重于數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)，在債務(wù)資金使用的規(guī)范性等監(jiān)管中存在缺位的情況。同時(shí)，由于自身能力、經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)平臺(tái)公司工作的指導(dǎo)性不強(qiáng)，需在今后的工作中不斷提升、改進(jìn)。
    債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控作為**年工作中的重中之重，為做好債務(wù)管理工作，**年我科室將從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作，努力實(shí)現(xiàn)不發(fā)生一筆債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。
    (一)實(shí)時(shí)掌握償債需求，統(tǒng)籌各類(lèi)資金保障償債支出。
    **，我科室將在月報(bào)制度的基礎(chǔ)上，每季度末月月初組織各平臺(tái)公司梳理本單位債務(wù)情況，做好債務(wù)本息償還需求的提前統(tǒng)計(jì)、安排，并提前向局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及縣委、縣人民政府報(bào)告做好資金統(tǒng)籌工作，確保債務(wù)到期足額償還。
    (二)積極爭(zhēng)取債券資金，緩解償債壓力。
    我縣尚未置換的存量政府債務(wù)中，除0.26億元的外債轉(zhuǎn)貸債務(wù)和0.01億元擬采用自有資金償還的債務(wù)外，剩余1.97億元債務(wù)我縣已全部向省財(cái)政廳申請(qǐng)了置換債券資金，擬于**年6月份前全部置換完畢。同時(shí)，**年的工作中，我科室將積極與上級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)接，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)對(duì)**年置換債券資金**年的0.71億元到期本金通過(guò)申請(qǐng)置換債券資金置換。并做好發(fā)行新增債券的對(duì)接工作，全力爭(zhēng)取債券資金。
    (三)推動(dòng)展期降息，推進(jìn)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型。
    近期貴陽(yáng)銀行已同意我縣龍泉大道項(xiàng)目1.65億元后續(xù)到位融資資金、息烽縣永靖鎮(zhèn)馬當(dāng)田村至西山鎮(zhèn)林豐村鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程項(xiàng)目7.45億元后續(xù)到位融資資金的降息工作，但與信托公司的手續(xù)尚未簽署完畢，因此，在后續(xù)工作中我科室將積極跟蹤，督促，盡早完成協(xié)議簽署。同時(shí)，為進(jìn)一步推進(jìn)平臺(tái)公司實(shí)體化轉(zhuǎn)型。**年將通過(guò)具備經(jīng)營(yíng)價(jià)值和實(shí)現(xiàn)增值的國(guó)有資產(chǎn)按照程序劃轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)型后的縣平臺(tái)公司，增大企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，盤(pán)活閑置國(guó)有資產(chǎn)，進(jìn)而逐步剝離政府承擔(dān)償債責(zé)任的債務(wù)，釋放政府債務(wù)壓力和風(fēng)險(xiǎn)。
    (四)做好支出責(zé)任進(jìn)系統(tǒng)統(tǒng)籌工作。
    財(cái)政承擔(dān)的支出責(zé)任在我縣現(xiàn)有債務(wù)中占比較高，做好財(cái)政支出責(zé)任債務(wù)信息的統(tǒng)計(jì)、分析、整理是防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，因此，**年，我科室將緊緊跟隨上級(jí)財(cái)政的統(tǒng)一安排，認(rèn)真梳理、核實(shí)財(cái)政支出數(shù)據(jù)，并及時(shí)做好支出責(zé)任進(jìn)系統(tǒng)的統(tǒng)籌工作，確保應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，能進(jìn)全進(jìn)。
    (五)加快推進(jìn)企業(yè)債券發(fā)行工作。
    **年我縣城投公司全力做好10億元企業(yè)債券的發(fā)行準(zhǔn)備工作，目前正在等待國(guó)家發(fā)改委最后的審批結(jié)果。預(yù)計(jì)今年上半年能完成債券發(fā)行工作。由于我縣城投公司信用等級(jí)為aa級(jí)，本次發(fā)行債券為aa+級(jí)，根據(jù)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)電對(duì)發(fā)改辦財(cái)金〔**〕1327號(hào)文件的補(bǔ)充說(shuō)明中關(guān)于對(duì)發(fā)債主體及發(fā)債級(jí)別分別達(dá)到aa和aa+級(jí)別及以上，發(fā)行的債券資金可以允許企業(yè)使用不超過(guò)40%的募集資金用于償還銀行貸款的相關(guān)規(guī)定。我縣企業(yè)債券發(fā)行成功后，約有4億元的資金可以統(tǒng)籌安排用于償債，將切實(shí)有效地緩解我縣償債壓力。因此，我科室也將積極對(duì)接并全力配合做好債券發(fā)行工作，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
    (六)開(kāi)展融資資金使用情況大檢查。
    近兩年，因縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，我縣政府融資平臺(tái)公司向金融機(jī)構(gòu)大規(guī)模融資，但融資資金中除劃轉(zhuǎn)縣投資公司統(tǒng)籌使用的資金外，有約40%的資金由各平臺(tái)公司自行安排使用。由于我縣各平臺(tái)公司管理還不夠規(guī)范，監(jiān)管存在缺位，融資資金在自行使用過(guò)程中是否合規(guī)合法按照規(guī)定用途使用存在疑問(wèn)，資金使用的賬務(wù)處理是否得當(dāng)存在問(wèn)題，因此，**年工作中，我科室將嚴(yán)格按照局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的安排部署對(duì)縣各平臺(tái)公司開(kāi)展一次財(cái)務(wù)大檢查，確保我們的融資資金按照規(guī)定用途使用。
    (七)強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提升科室業(yè)務(wù)水平。
    **年我科室將更加積極、認(rèn)真的地學(xué)習(xí)債務(wù)管理文件、制度，確保吃透用活各項(xiàng)政策，提高債務(wù)管理能力。同時(shí)，更加主動(dòng)地學(xué)習(xí)財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)，全面提升業(yè)務(wù)能力，確保做好、做細(xì)、做優(yōu)組織交付的每一項(xiàng)工作。
    政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇九
    地方政府性債券發(fā)行，適應(yīng)了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，有利于地方財(cái)政籌措資金，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，幫助早日走出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低谷，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展影響積極，具有聯(lián)動(dòng)關(guān)系。但是，在地方政府性債務(wù)快速發(fā)展過(guò)程中，也顯現(xiàn)了一些不容忽視、亟待解決的問(wèn)題：相關(guān)法律滯后，跟進(jìn)不及時(shí)；在利益各方強(qiáng)力推動(dòng)下，在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)盲目擴(kuò)張，一味拓展融資渠道，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)投入，地方債務(wù)規(guī)模倍增；疏于對(duì)融資行為的監(jiān)管防范等，導(dǎo)致一些地方政府負(fù)債逐年增加，地方財(cái)政和金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。若不嚴(yán)密關(guān)注地方債務(wù)趨勢(shì)與情況，及時(shí)予以清理、控制，促使地方性債券發(fā)行規(guī)范化健康運(yùn)行，將會(huì)嚴(yán)重制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)、制約金融業(yè)的發(fā)展。所以，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下四方面入手，采取措施解困，規(guī)范地方政府性債務(wù)。
    一、加強(qiáng)地方融資環(huán)境建設(shè)，維護(hù)金融穩(wěn)定。為了充分發(fā)揮金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)能力，政策層面應(yīng)高度重視地方政府性債券發(fā)行，應(yīng)在有限制條件下，授權(quán)地方政府發(fā)行債券，營(yíng)造有利于地方政府性債券快速發(fā)展的宏觀(guān)環(huán)境，切實(shí)把金融監(jiān)管作為發(fā)行地方政府性債券工作的重中之重，不斷加以強(qiáng)化。要積極轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率；認(rèn)真解決地方政府融資平臺(tái)公司的法人治理結(jié)構(gòu)不完善、政企職責(zé)不清，地方政府、地方政府性公司違規(guī)用承諾、信譽(yù)的形式為企業(yè)提供貸款擔(dān)保，沒(méi)有真正建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制等問(wèn)題；堅(jiān)持全面監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管有效結(jié)合，不斷強(qiáng)化監(jiān)管手段，提高監(jiān)管制度執(zhí)行水平；建立健全依法監(jiān)管、多層次、全方位的監(jiān)管體系，防范政府地方性負(fù)債無(wú)約束擴(kuò)張、償債風(fēng)險(xiǎn)增大，堅(jiān)決把債務(wù)控制在資源閑置程度之下，使債務(wù)發(fā)行規(guī)?？茖W(xué)合理，保障地方經(jīng)濟(jì)、金融穩(wěn)健、協(xié)調(diào)、安全發(fā)展，營(yíng)造良好的融資環(huán)境。
    二、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行。中央政府應(yīng)積極幫扶地方培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，適當(dāng)擴(kuò)大地方財(cái)權(quán)，有效推進(jìn)地方發(fā)展與資金短缺這對(duì)嚴(yán)重矛盾的緩解，努力促進(jìn)地方投融資平臺(tái)設(shè)立和融資行為規(guī)范化；建立并完善法規(guī)，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，依法提高地方政府性債務(wù)透明度，擴(kuò)大廣大公民的知情權(quán)，健全社會(huì)信用體系。地方立法機(jī)構(gòu)應(yīng)建立政府債務(wù)規(guī)模約束機(jī)制；地方政府應(yīng)將地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府可用財(cái)力、建設(shè)資金來(lái)源結(jié)構(gòu)及趨勢(shì)等因素，對(duì)政府負(fù)債總規(guī)模、年度負(fù)債額、舉債期限、還款資金來(lái)源等制定整體規(guī)劃，科學(xué)控制投資規(guī)模，在可承受能力內(nèi)進(jìn)行融資，使財(cái)政債務(wù)保持在可持續(xù)的水平上，債務(wù)負(fù)擔(dān)率相對(duì)穩(wěn)定；積極建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和政府償債機(jī)制，為所籌資金提供足額保障，切實(shí)控制好負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而控制和防范潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；嚴(yán)格禁止對(duì)外擔(dān)保，確實(shí)保證財(cái)政資金運(yùn)行安全。
    三、規(guī)范地方金融機(jī)構(gòu)信貸管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。一是切實(shí)建立由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)管理層構(gòu)成的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“三會(huì)分設(shè)、三權(quán)分離”，以形成相互制約、監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)管理構(gòu)架。二是在董事會(huì)下設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理政策委員會(huì)，根據(jù)行業(yè)形勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化以及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理變化的趨勢(shì)，制定重大的風(fēng)險(xiǎn)管理政策和制度，并監(jiān)督執(zhí)行。三是建立健全有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)和控制程序，營(yíng)造良好的風(fēng)險(xiǎn)管理文化，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)全面有效的風(fēng)險(xiǎn)管理。四是督促金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家信貸政策及法律規(guī)定。要落實(shí)借款準(zhǔn)入條件，審慎評(píng)估借款人財(cái)務(wù)能力和還款來(lái)源，凡是沒(méi)有穩(wěn)定現(xiàn)金流作為還款來(lái)源的，一律不得發(fā)放貸款；向融資平臺(tái)公司新發(fā)貸款，應(yīng)直接對(duì)應(yīng)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目資本金的規(guī)定；高度關(guān)注貸款風(fēng)險(xiǎn)控制，落實(shí)貸款集中度要求，堅(jiān)持授信審批的原則、程序、標(biāo)準(zhǔn)，按要求將符合抵質(zhì)抵押條件的項(xiàng)目資產(chǎn)或項(xiàng)目預(yù)期收益等權(quán)利作為貸款擔(dān)保；對(duì)貸款投向須認(rèn)真審查，使其符合國(guó)家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求；嚴(yán)禁發(fā)放打捆貸款，嚴(yán)禁與地方政府簽定無(wú)特定項(xiàng)目的大額授信合作協(xié)議，對(duì)出資不實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管理制度不健全的融資平臺(tái)，嚴(yán)格限制貸款并督促建立風(fēng)險(xiǎn)防范措施；貸后管理應(yīng)注重加大監(jiān)督和檢查力度，適時(shí)提高融資平臺(tái)公司貸款的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，依不同情況嚴(yán)格進(jìn)行貸款質(zhì)量分類(lèi)。
    四、拓寬地方建設(shè)籌資渠道，化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府性債務(wù)項(xiàng)目大多是基礎(chǔ)設(shè)施，收益性不強(qiáng)，過(guò)多會(huì)給地方金融機(jī)構(gòu)信貸帶來(lái)潛在的、巨大的壞賬風(fēng)險(xiǎn)；如果不考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段，地方長(zhǎng)期發(fā)行建設(shè)性政府債務(wù)，依靠借新債來(lái)還舊債，地方政府性債券發(fā)行就會(huì)像滾雪球一樣膨脹，達(dá)到難以控制的程度，給地方發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。各地政府及金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在徹底摸清存量債務(wù)規(guī)模及使用情況的基礎(chǔ)上有的放矢采取有效補(bǔ)救舉措。地方政府?dāng)M主要承擔(dān)純粹公益性項(xiàng)目投入，對(duì)融資平臺(tái)公司貸款，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)消化、控制現(xiàn)有問(wèn)題；對(duì)可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的盈利性基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，大力鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入；而對(duì)于半盈利性項(xiàng)目，應(yīng)以民間投資為主體，地方政府視情況給予一定補(bǔ)貼，從而充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)機(jī)制、運(yùn)作效率等方面的優(yōu)勢(shì)和活力，多渠道提高直接融資比重，有效化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也解決了目前民間資本投資渠道過(guò)窄的問(wèn)題。
    政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇十
    隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，長(zhǎng)期積累而未妥善解決的村級(jí)債務(wù)問(wèn)題集中凸現(xiàn)出來(lái)，在全面實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、民主管理的過(guò)程中，村級(jí)債務(wù)問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，居高不下的債務(wù)，成為困擾廣大農(nóng)村基層干部的一個(gè)突出問(wèn)題，直接影響到農(nóng)村政權(quán)的穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展陷入了“集體經(jīng)濟(jì)無(wú)實(shí)力，為民辦事無(wú)能力，支部缺少凝聚力，群眾缺乏向心力”的局面。通過(guò)對(duì)**鎮(zhèn)的村級(jí)債務(wù)調(diào)查分析，形成如下報(bào)告。
    一、村級(jí)債務(wù)現(xiàn)狀。
    **鎮(zhèn)轄18個(gè)行政村，1.6萬(wàn)人，截止2010年12月30日，全鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)為萬(wàn)元，每個(gè)村都有債務(wù)，最多的村債務(wù)為萬(wàn)元。人平負(fù)債近元。債務(wù)涉及面主要有：交通、行政事業(yè)開(kāi)支、文化事業(yè)開(kāi)支、村級(jí)公益事業(yè)開(kāi)支等方面。
    二、村級(jí)債務(wù)的成因。
    通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)公益性事業(yè)投資欠債；生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理欠債；集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收入少，償債能力差是當(dāng)?shù)卮寮?jí)債務(wù)產(chǎn)生的主要原因。
    成本在2、村級(jí)財(cái)務(wù)管理失控。非生產(chǎn)性開(kāi)支管理缺失，浪費(fèi)驚人，舉債消費(fèi)。生活招待費(fèi)用支出、計(jì)劃生育費(fèi)用支出頗高；報(bào)刊征訂費(fèi)用無(wú)章可循，隨意性很強(qiáng)；村組干部工資管理不科學(xué)，工資補(bǔ)貼隨意發(fā)放。例如有些村幾千口人配備5名村干部，有些村幾百口人也配備5名村干部。
    3、超越經(jīng)濟(jì)承受能力，舉債辦事業(yè)。山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，道路交通、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、文化通訊等其他公益事業(yè)建設(shè)十分滯后。一些公益事業(yè)急待要辦，致使有些村超出實(shí)際財(cái)力鋪路、筑橋，興修農(nóng)田水利設(shè)施，修建文化大院，改造村委會(huì)辦公樓等。
    4、歷史遺留問(wèn)題。有些村村干部換人頻繁，村干部不講實(shí)際，好大喜功，搞形象工程，只顧借債不管償還能力，把債務(wù)都留給了現(xiàn)任干部，造成惡性循環(huán)。
    三、化解村級(jí)債務(wù)的對(duì)策和建議。
    當(dāng)前，清理化解村級(jí)債務(wù)是全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面處理和化解村級(jí)債務(wù)。
    1、進(jìn)一步加大財(cái)務(wù)清整力度，清收村組干部違法違規(guī)所得還債。稅費(fèi)改革以后，要把財(cái)務(wù)清整工作當(dāng)作一項(xiàng)中心工作來(lái)抓。狠抓兌現(xiàn)來(lái)化解不良債務(wù),踢除債務(wù)中不真實(shí)的部分,達(dá)到降債的目的。
    2、解凍歷年尾欠，協(xié)商征收還債。村級(jí)債務(wù)中有一部分是因掉收而形成的。解凍歷年尾欠，采用親友串抵、債權(quán)人與債務(wù)人對(duì)結(jié)等形式來(lái)化解債務(wù)。特別是對(duì)那些與村既有債權(quán)又有債務(wù)關(guān)系的農(nóng)戶(hù)要進(jìn)行強(qiáng)行結(jié)算，沖抵債權(quán)債務(wù)?？梢约訌?qiáng)土地流轉(zhuǎn)的管理，對(duì)外出戶(hù)的耕地依法流轉(zhuǎn)，返還收益，代扣歷欠償還債務(wù)。
    3、發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，加大村集體經(jīng)濟(jì)投入。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是化解債務(wù)的根本出路，利用產(chǎn)業(yè)和資源特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，廣辟財(cái)源，突出特色，尋求具有地方特色的增收渠道，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力招商引資，努力培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，因地制宜地發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，從根本上扭轉(zhuǎn)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后帶來(lái)的償債壓力。
    4、壯大集體經(jīng)濟(jì)，化解農(nóng)村債務(wù)。目前，全市推進(jìn)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作，我們要分清哪些資產(chǎn)屬集體經(jīng)營(yíng)層次，哪些屬家庭經(jīng)營(yíng)層次。國(guó)家推行的還是統(tǒng)分結(jié)合的兩層經(jīng)營(yíng)體制，以前屬集體經(jīng)營(yíng)的林地、果園、漁塘、耕地仍然應(yīng)由集體經(jīng)營(yíng)，是屬家庭經(jīng)營(yíng)的嚴(yán)格依法確權(quán)確地到戶(hù)。利用集體經(jīng)營(yíng)部分的收入和“機(jī)動(dòng)地”收入來(lái)化解一部分債務(wù)。
    5、嚴(yán)格規(guī)范決策程序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。通過(guò)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、民主管理、建立健全民主集中的決策機(jī)制，發(fā)揮村民代表的作用，堅(jiān)持“4+2工作法”，實(shí)行“一事一議”，促進(jìn)決策的科學(xué)化、規(guī)范化，夯實(shí)農(nóng)村基層民主建設(shè)的基礎(chǔ)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金使用情況，應(yīng)加強(qiáng)控制，實(shí)行定期張榜公布，接受群體的監(jiān)督，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅查處，讓監(jiān)督管理在舉債決策中起到監(jiān)測(cè)、預(yù)警、分析和控制作用，提高舉債的合法、合規(guī)性。
    6、建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止村級(jí)債務(wù)反彈。鞏固化債成果，防止新的不良債務(wù)產(chǎn)生，必須建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。一是制定村級(jí)經(jīng)費(fèi)定項(xiàng)限額管理制度，防止開(kāi)支突破預(yù)算造成赤字債務(wù)；二是嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)招待費(fèi)零支出制度，防止非生產(chǎn)性消費(fèi)新增債務(wù)；三是建立公益項(xiàng)目審議制度，防止盲目超前舉債興辦基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；四是推進(jìn)“村級(jí)經(jīng)費(fèi)”封閉運(yùn)行機(jī)制，防止借債發(fā)放工資形成債務(wù)；五是實(shí)施民主理財(cái)制度，防止監(jiān)管不力發(fā)生不良債務(wù)；六是實(shí)施村級(jí)資金、賬務(wù)雙代管制度，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理機(jī)制。
    政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇十一
    第一條為加強(qiáng)本縣政府性債務(wù)的監(jiān)督管理及舉借、使用和償還的行為，完善政府債務(wù)管理體制，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)本縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
    第二條本辦法所稱(chēng)政府性債務(wù)，是指由我縣各單位和部門(mén)直接舉借或者通過(guò)合法擔(dān)保形式形成的，以及在特定條件下需要有政府償還的債務(wù)。
    第三條政府性債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可支配財(cái)力相適應(yīng)。各部門(mén)和單位負(fù)債規(guī)模應(yīng)與本部門(mén)、單位償債能力相適應(yīng)。舉借政府性債務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循“規(guī)模適度、量力而行，突出重點(diǎn)、注重效益，明確責(zé)任、用還一致、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則。
    第五條債務(wù)總規(guī)模依據(jù)貢山縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和債務(wù)控制指標(biāo)，確定債務(wù)總規(guī)模，并經(jīng)縣人大常委會(huì)審議通過(guò)。
    第六條需用財(cái)政資金償還的政府債務(wù)性債務(wù)，應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算。
    第七條申請(qǐng)舉借政府性債務(wù)的，應(yīng)符合以下規(guī)定：
    （一）實(shí)施符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。
    （二）實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施急需的項(xiàng)目。
    （三）用于發(fā)展教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的項(xiàng)目。
    （四）政府認(rèn)為應(yīng)該舉借或提供擔(dān)保，并符合國(guó)家有關(guān)政策的政府性債務(wù)。
    第八條財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)申請(qǐng)舉借政府性債務(wù)的部門(mén)、單位提供的資料及其財(cái)務(wù)狀況、負(fù)債情況、償債計(jì)劃、配套資金和還款能力等進(jìn)行審核后。如果出現(xiàn)以下情況的不予批準(zhǔn)舉借或者擔(dān)保：
    （一）償還債務(wù)資金來(lái)源和責(zé)任沒(méi)有落實(shí)；
    （二）超過(guò)財(cái)政承受能力容易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；
    第九條使用政府性債務(wù)資金的部門(mén)或者單位，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用；確需變更用途的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序重新報(bào)批。
    政府性債務(wù)資金不得用于平衡地方預(yù)算或者經(jīng)常性支出。
    第十條政府性債務(wù)需要進(jìn)行招標(biāo)和政府采購(gòu)的，應(yīng)嚴(yán)。
    格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    第四章償還。
    第十一條政府性債務(wù)償還，實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)償還，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。
    經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，需要用財(cái)政預(yù)算資金償還的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)由本級(jí)財(cái)政部門(mén)列入預(yù)算。
    第十二條使用政府性債務(wù)資金的部門(mén)、單位為最終債務(wù)人，其法定代表人為償債責(zé)任人，對(duì)償還政府性債務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
    第十三條下列資金可以作為政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金的來(lái)源:。
    (一)財(cái)政預(yù)算安排的資金；
    (二)出售國(guó)有資產(chǎn)或股權(quán)的收入；
    (三)對(duì)逾期還款收取的滯納金和罰款；
    (四)償債準(zhǔn)備金增值收入；
    (六)最終債務(wù)人或下級(jí)財(cái)政繳存的償債準(zhǔn)備金；(七)其他政府性收入中可以用作還款來(lái)源的資金。
    第五章風(fēng)險(xiǎn)控制。
    立政府性債務(wù)預(yù)警管理系統(tǒng)和機(jī)制，及時(shí)跟蹤分析本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，制定有效的防范和化解和應(yīng)急措施。
    綜合控制和預(yù)警分析的主要指標(biāo)，包括債務(wù)及時(shí)更新、新增債務(wù)率、償債率、債務(wù)逾期率等政府性債務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。
    第六章監(jiān)督檢查。
    第十五條縣人民政府對(duì)政府性債務(wù)建立定期檢查制度?？h人民政府每年組織相關(guān)部門(mén)對(duì)本級(jí)工作部門(mén)、所屬單位和轄區(qū)人民政府舉借、使用、償還和監(jiān)督管理政府性債務(wù)情況進(jìn)行一次監(jiān)督檢查?？h人民政府每年向人大常委會(huì)報(bào)告本級(jí)單位和部門(mén)及轄區(qū)政府性債務(wù)規(guī)模及舉借、使用和償還情況。
    第十六條縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)資金的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將政府性債務(wù)的舉借、使用、償還或提供擔(dān)保等情況，列入各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，將其結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核的內(nèi)容。
    第十七條違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定予以處理：
    (一)未按照規(guī)定原則和程序舉借政府性債務(wù)的；(二)違反規(guī)定，擅自進(jìn)行擔(dān)保的；
    (五)未及時(shí)到財(cái)政部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)辦理手續(xù)、報(bào)送相關(guān)材料的；
    (六)截留、擠占、挪用政府性債務(wù)資金和償債資金的。
    第十八條政府性債務(wù)管理部門(mén)工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定給予批評(píng)教育或者行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
    (三)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范處置不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的；
    (四)審核、批準(zhǔn)舉借政府性債務(wù)、撥付政府性債務(wù)資金時(shí)收受賄賂的，或者其他有違紀(jì)違法行為的。
    第七章附則。
    第十九條本辦法由貢山縣財(cái)政局解釋。
    第二十條本辦法自發(fā)布之日起施行。
    政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇十二
    2011年12月。
    根據(jù)省人大財(cái)經(jīng)委和常委會(huì)預(yù)算工委2011年工作安排，今年下半年，財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委對(duì)全省政府性債務(wù)情況進(jìn)行了調(diào)查（本次調(diào)查為行政區(qū)劃調(diào)整之前原行政區(qū)域的數(shù)據(jù)）。本次調(diào)查采取上下聯(lián)動(dòng)方式進(jìn)行。7月份，各省轄市按照預(yù)算工委《關(guān)于開(kāi)展全省地方政府性債務(wù)情況調(diào)研的方案》的要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)政府性債務(wù)情況進(jìn)行了調(diào)研。7月下旬，省人大財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委開(kāi)展了防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制專(zhuān)題調(diào)研。其間，聽(tīng)取了省政府負(fù)責(zé)同志關(guān)于全省政府性債務(wù)情況的匯報(bào)，對(duì)部分市、縣（區(qū)）進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。9月中旬，省人大財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委召開(kāi)全省政府性債務(wù)調(diào)研匯報(bào)會(huì)，聽(tīng)取了各市人大常委會(huì)的匯報(bào)。9月下旬，常委會(huì)郭萬(wàn)清副主任率財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委負(fù)責(zé)同志就政府性債務(wù)管理情況赴廣東、浙江兩省考察學(xué)習(xí)。同時(shí)，預(yù)算工委還邀請(qǐng)省審計(jì)廳、省教育廳有關(guān)同志對(duì)安徽師范大學(xué)等省屬高校的負(fù)債情況進(jìn)行了調(diào)研。12月初，結(jié)合了解國(guó)務(wù)院及省政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知落實(shí)情況，對(duì)省高速公路控股集團(tuán)有限公司、省交通投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、省投資集團(tuán)控股有限公司三個(gè)省屬融資平臺(tái)公司及合肥、蕪湖、馬鞍山三市政府融資平臺(tái)公司管理情況進(jìn)行了調(diào)研。
    從調(diào)研情況看，截至2010年底，全省政府性債務(wù)余額為3014．82億元(不含地方政府糧食企業(yè)政策性?huà)鞄?85.92億元、供銷(xiāo)企業(yè)政策性?huà)熨~16.37億元)。其中，通過(guò)政府融資平臺(tái)公司舉借1969.09億元，占全省政府性債務(wù)余額的65.31%（政府負(fù)有償還責(zé)任的741億元；政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的359億元；其他869億元）。2010年下半年起，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)）和《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（皖政〔2010〕87號(hào)）文件，我省對(duì)250家政府融資平臺(tái)進(jìn)行了全面清理，并按照銀監(jiān)機(jī)構(gòu)的要求，積極進(jìn)行了規(guī)范整頓，取得了階段性成效。
    一、政府性債務(wù)資金有力地推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
    近年來(lái)，全省各級(jí)政府為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生，探索運(yùn)用舉借債務(wù)的方式，多渠道籌措資金，加大投資力度，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。主要表現(xiàn)在：
    1、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。截止2010年底，全省政府性債務(wù)余額已支出2418.12億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了有力的促進(jìn)作用，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)提供了資金保障。
    2、推動(dòng)了全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截止2010年底，全省債務(wù)資金共投入交通領(lǐng)域353.07億元，較好的支持了高速公路、農(nóng)村公路等道路建設(shè)。同時(shí)，債務(wù)資金的使用還有力地推動(dòng)了全省鐵路和機(jī)場(chǎng)建設(shè)，提高港口吞吐能力。
    3、提高了城市承載力。全省城市化和工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，各地開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)發(fā)展迅速，形成了良好的投資環(huán)境，為招商引資提供了完善的硬件設(shè)施，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加快皖北發(fā)展中起到了重要作用。合肥、蕪湖、馬鞍山、滁州、亳州等市通過(guò)投融資體制改革，做大做強(qiáng)投融資平臺(tái)，多渠道籌措城市建設(shè)資金，為完善市政設(shè)施和推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)提供了資金保障。
    4、加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。各地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)繼續(xù)加強(qiáng)，新農(nóng)村建設(shè)水平進(jìn)一步提升。如銅陵市2010年利用債務(wù)資金實(shí)際完成大中型水利項(xiàng)目投資額18000萬(wàn)元，小型水利實(shí)際完成投資額6000萬(wàn)元，農(nóng)村電網(wǎng)累計(jì)建設(shè)完成3767公里，1997年以來(lái)累計(jì)新建和改造農(nóng)村公路924公里。靈璧縣積極爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款，改善了農(nóng)村中小學(xué)教育的硬件設(shè)施，推進(jìn)了村衛(wèi)生室建設(shè)和村醫(yī)培訓(xùn)工作，提高了農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
    5、改善了民生。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)，全省人民共享了發(fā)展成果。截至2010年末，馬鞍山市累計(jì)投入債務(wù)資金14.3億元用于教育、衛(wèi)生、保障性住房、農(nóng)林水及生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等方面的建設(shè)，為改善民生和保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供了重要支撐。黃山市充分利用債務(wù)資金，大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，有效改善了低保、低收入家庭的住房條件和居住環(huán)境，對(duì)城市低保住房困難家庭應(yīng)保盡保。
    為規(guī)范舉債資金使用，有些地方在債務(wù)管理方面進(jìn)行了積極探索，引起了各級(jí)人大常委會(huì)的高度關(guān)注和重視?；幢?、蚌埠、淮南、馬鞍山等市人大常委會(huì)要求政府將舉債作為重大事項(xiàng)向常委會(huì)報(bào)告，由常委會(huì)審查批準(zhǔn)?；幢笔姓€提出了《關(guān)于提請(qǐng)批準(zhǔn)2009年-2013年市本級(jí)政府舉債規(guī)模的議案》，獲得了市人大常委會(huì)的批準(zhǔn)。合肥、淮北、阜陽(yáng)、銅陵、安慶等地先后出臺(tái)了政府性債務(wù)管理使用的相關(guān)制度，對(duì)舉債、用債、償債的責(zé)任界定和行為進(jìn)行了規(guī)范；合肥、宿州等地探索建立了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，對(duì)政府債務(wù)實(shí)現(xiàn)“借、用、還”一體化管理，通過(guò)項(xiàng)目管理、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、信息查詢(xún)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理等，對(duì)政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)警和評(píng)估。
    二、值得關(guān)注的幾個(gè)重要問(wèn)題。
    1、有些地方政府風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱。由于舉債產(chǎn)生的直接效應(yīng)是給本屆政府帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的政績(jī)，而償債責(zé)任絕大部分留給下屆政府，或是希望上級(jí)政府兜底，導(dǎo)致一些地方政府在未經(jīng)過(guò)充分論證的情況下，短時(shí)期內(nèi)大規(guī)模舉借債務(wù)，超過(guò)了當(dāng)?shù)氐呢?cái)力承載能力，不利于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。
    2、舉借債務(wù)隱含著潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。按照《預(yù)算法》和《擔(dān)保法》要求，地方各級(jí)預(yù)算不列赤字，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，地方政府不得發(fā)行債券，國(guó)家機(jī)關(guān)和以公益為目的的事業(yè)單位不得作為擔(dān)保人。而融資平臺(tái)作為同級(jí)政府的融資工具，每年通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券等方式大量舉借債務(wù)投向各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大項(xiàng)目，這些債務(wù)的實(shí)際債務(wù)人大多是地方政府，如果這些項(xiàng)目的資金流運(yùn)轉(zhuǎn)正常，可以理解為是對(duì)現(xiàn)有法律的一種突破，而一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就必然存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。
    3、政府性債務(wù)管理不夠規(guī)范。一是債務(wù)收支未納入預(yù)算管理，人大及其常委會(huì)監(jiān)督缺失。省本級(jí)和十七個(gè)市都未將（除財(cái)政部代發(fā)的地方債資金外）債務(wù)收支納入預(yù)算，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。二是舉債主體多元化。目前，除財(cái)政部門(mén)管理一部分政府性債務(wù)外，大量債務(wù)由政府融資平臺(tái)公司或其他部門(mén)舉借，難以全面、準(zhǔn)確地掌握債務(wù)的整體運(yùn)行情況和實(shí)施統(tǒng)一管理。三是管理體制機(jī)制缺失。大部分市、縣（市、區(qū)）既缺乏風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，也沒(méi)有制定系統(tǒng)性的考核管理辦法，導(dǎo)致債務(wù)舉借、使用、償還、監(jiān)督、考核等相關(guān)事項(xiàng)大都無(wú)序進(jìn)行的。四是舉債信息不透明。大部分地方政府的負(fù)債水平、還款能力、償債資金安排計(jì)劃特別是政府債務(wù)資金使用等重要信息不對(duì)外公布，基本沒(méi)有外部監(jiān)督。
    4、部分債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。一是省本級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需要高度重視。2011年向人代會(huì)報(bào)告的省級(jí)預(yù)算收入為143.10億元，2011年和2012年分別需償還負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)本息42.05億元和52.95億元，僅靠省級(jí)預(yù)算收入還款壓力較大，償還債務(wù)的資金來(lái)源大部分要依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和發(fā)新債還舊債。另外，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)借新還舊償債率較高，分別為48．05％和49.58％，主要是部分高校和醫(yī)院償債能力不足。二是一些地區(qū)償債風(fēng)險(xiǎn)大。有些地方的債務(wù)率已經(jīng)高于100%的警戒線(xiàn)，如安慶市宜秀區(qū)和蕪湖市三山區(qū)。有些地方的借新還舊率較高，大大超過(guò)了50%的警戒線(xiàn)，如亳州、巢湖、蚌埠、阜陽(yáng)市等四個(gè)市本級(jí)分別為77.36%、76.17%、75.64%、56.80%，淮南市的大通區(qū)和蕪湖市的三山區(qū)的縣（區(qū)）本級(jí)分別為82.37%、72.11%。三是部分融資平臺(tái)的財(cái)務(wù)狀況不容樂(lè)觀(guān)。截至2010年底全省共有45家融資平臺(tái)資產(chǎn)負(fù)債率高于70%，有些融資平臺(tái)已經(jīng)資不抵債。從盈虧情況看，有79家虧損，占35.75%；有72家2010年的營(yíng)業(yè)收入不足以?xún)斶€當(dāng)年的債務(wù)本息，占32.58%。四是部分事業(yè)單位的償債能力不強(qiáng)。主要是部分高校和醫(yī)院舉債規(guī)模過(guò)大、速度過(guò)快，償還債務(wù)的壓力較大。五是部分地方債務(wù)償還對(duì)土地收入依賴(lài)性較大。有6個(gè)市本級(jí)、35個(gè)縣(區(qū))級(jí)政府以土地出讓收入作為償債來(lái)源的債務(wù)比例超過(guò)40％，其中蕪湖市弋江區(qū)和鳩江區(qū)高達(dá)100％。
    5、舉債資金的效益亟待提高。2010年底全省各級(jí)政府從銀行貸款共計(jì)2002.83億元，占全部債務(wù)余額的66.43%，淮北市本級(jí)債務(wù)余額中95.75%為銀行貸款，池州市三類(lèi)債務(wù)全部為銀行貸款。以金融機(jī)構(gòu)貸款為主的債權(quán)資金結(jié)構(gòu)，易受?chē)?guó)家貨幣政策調(diào)整的影響，而且借貸成本比直接融資高。從資金的使用看，部分地方違規(guī)使用債務(wù)資金，共有10個(gè)市本級(jí)、28個(gè)縣違規(guī)使用債務(wù)資金91.27億元。還有95.85億元資金未及時(shí)使用，涉及14個(gè)市本級(jí)、37個(gè)縣本級(jí)，阜陽(yáng)市潁泉區(qū)未及時(shí)使用的政府性債務(wù)資金占其債務(wù)余額的54.27%，淮南市城投公司連續(xù)閑置10個(gè)月以上資金達(dá)2.10億元，這種資金緊缺和資金沉淀并存的狀況，嚴(yán)重影響債務(wù)資金的使用效益。
    6、融資平臺(tái)清理遭遇兩難。根據(jù)調(diào)查情況看，我省融資平臺(tái)公司大部分既承擔(dān)依靠財(cái)政性資金償債的公益性項(xiàng)目投融資，同時(shí)還承擔(dān)公益性項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)任務(wù)。按照國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)文件精神和銀監(jiān)機(jī)構(gòu)的清理要求，這類(lèi)公司在落實(shí)償債責(zé)任和措施后剝離融資業(yè)務(wù)退出平臺(tái)，不再保留融資平臺(tái)職能。這就帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題：一方面國(guó)家要求地方政府不得舉債搞建設(shè)，同時(shí)又安排大量的需要地方配套的工程和下達(dá)政績(jī)考核指標(biāo)，迫使地方政府不得不創(chuàng)造融資平臺(tái)，經(jīng)營(yíng)城市、建設(shè)城市，如果現(xiàn)在截?cái)嗥脚_(tái)與政府關(guān)系，必然造成地方政府的在建和續(xù)建以及新建項(xiàng)目將成為無(wú)源之水，制約地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。另一方面，這類(lèi)平臺(tái)公司主要是依附政府信譽(yù)和土地出讓金生存和發(fā)展，自身經(jīng)營(yíng)能力大都不強(qiáng)，他們出平臺(tái)后即使不再承擔(dān)政府的任務(wù)，一旦公司運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題，政府也難脫干系。同時(shí)，政府也會(huì)千方百計(jì)采取變通措施，保留這些平臺(tái)。
    四、進(jìn)一步完善我省政府性債務(wù)管理的建議。
    1、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)舉借政府性債務(wù)的責(zé)任感。各級(jí)政府負(fù)責(zé)同志要樹(shù)立舉債責(zé)任意識(shí)，把任期內(nèi)地方政府債務(wù)情況作為考核指標(biāo)，防止盲目舉債、過(guò)度舉債。各級(jí)地方政府要按照“誰(shuí)借債、誰(shuí)受益、誰(shuí)償還、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，制定年度償債計(jì)劃，確保按時(shí)歸還債務(wù)。嚴(yán)禁政府舉債投入一般競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，嚴(yán)禁政府舉債用于一般性支出。改變投資拉動(dòng)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，防止基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)于超前，債務(wù)資金的使用要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。
    2、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范政府性債務(wù)管理。建議省人民政府結(jié)合安徽實(shí)際制定相應(yīng)的管理辦法，規(guī)范債務(wù)資金的借、管、用、還。一是借鑒廣東、浙江等兄弟省的做法，盡快制定《安徽省政府性債務(wù)管理辦法》、《安徽省政府性投資預(yù)算管理辦法》等規(guī)范性文件。二是建立債務(wù)的統(tǒng)一歸口管理制度。要盡快明確政府性債務(wù)的歸口管理部門(mén)，建議由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)對(duì)政府性債務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，并負(fù)責(zé)對(duì)全省各級(jí)債務(wù)性資金實(shí)施監(jiān)督。三是要建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。結(jié)合財(cái)政收支狀況、服務(wù)水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人口變動(dòng)等因素，采用債務(wù)依存度、債務(wù)負(fù)擔(dān)率和償債率等指標(biāo)設(shè)立具體的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立政府債務(wù)報(bào)告制度和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警體系。四是建立對(duì)債務(wù)的監(jiān)督、考核和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。債務(wù)管理部門(mén)要對(duì)債務(wù)資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)賬核算，及時(shí)準(zhǔn)確掌握政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目貸款及配套資金等的使用情況。政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目完成后，由相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益、功能作用以及債務(wù)償還能力等進(jìn)行全面的績(jī)效評(píng)價(jià)。五是建立公開(kāi)透明的債務(wù)信息公告制度。債務(wù)的借、用、還等信息要和本級(jí)政府預(yù)決算一并公告。
    3、采取多項(xiàng)措施，積極化解政府性債務(wù)。要下大力氣提高省級(jí)預(yù)算收入，增強(qiáng)省級(jí)財(cái)政的償債能力，積極爭(zhēng)取中央轉(zhuǎn)移支付，特別是一般性轉(zhuǎn)移支付；加大編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的推進(jìn)力度，提標(biāo)擴(kuò)面，切實(shí)做好預(yù)算收入的征管工作，適時(shí)適量的調(diào)入公共預(yù)算；探索改革省以下財(cái)政管理體制，適當(dāng)集中部分財(cái)力；按照正稅清費(fèi)的原則，不斷提高稅收收入占省級(jí)財(cái)政收入的比重，著力降低非稅收入；加快省級(jí)部門(mén)的賬戶(hù)清理工作，統(tǒng)籌使用各部門(mén)歷年滾存結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。各級(jí)地方政府要對(duì)現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行清理分類(lèi)，明確界定目前必須由政府負(fù)擔(dān)的債務(wù)，根據(jù)輕重緩急，制定切實(shí)可行的償債計(jì)劃，逐步消化現(xiàn)有歷史債務(wù)。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼畟鶆?wù)規(guī)模，建立政府償債準(zhǔn)備金，制定相應(yīng)的資金管理辦法，對(duì)償債準(zhǔn)備金的資金來(lái)源、使用、管理、監(jiān)督等方面做出明確規(guī)定，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。
    4、規(guī)范融資平臺(tái)，充分發(fā)揮平臺(tái)投融資的積極作用。要科學(xué)引導(dǎo)，發(fā)揮融資平臺(tái)的積極作用，既要保證在建、續(xù)建項(xiàng)目順利竣工，又要積極籌措資金及時(shí)償還債務(wù)。首先應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院和省政府規(guī)定要求嚴(yán)格清理，促使其在合規(guī)情況下運(yùn)行；其次，省人民政府要建立健全融資平臺(tái)職能，盡快制定《融資平臺(tái)管理辦法》，規(guī)范操作程序，明確法律責(zé)任。第三，明確由各級(jí)財(cái)政主管和各級(jí)審計(jì)監(jiān)督并建立及時(shí)報(bào)告制度。第四，當(dāng)前最為迫切的是省人民政府要及時(shí)協(xié)調(diào)銀監(jiān)機(jī)構(gòu)，參照天津等兄弟省市做法，采取適當(dāng)措施幫助合規(guī)的公司盡快“出平臺(tái)”，疏通合規(guī)渠道，支持其恢復(fù)常態(tài)運(yùn)行，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)順利進(jìn)行。
    5、加快立法進(jìn)程，提高政府性債務(wù)管理的法治化水平。一是結(jié)合全國(guó)人大對(duì)《預(yù)算法》修改，在抓緊制定出臺(tái)防范風(fēng)險(xiǎn)的政府性規(guī)章基礎(chǔ)上，適時(shí)制定出臺(tái)債務(wù)管理地方性法規(guī)。二是推進(jìn)債務(wù)余額管理。各級(jí)政府在每年向同級(jí)人民代表大會(huì)作預(yù)算報(bào)告時(shí)，報(bào)告當(dāng)年預(yù)算赤字和年末債務(wù)余額限額，由人民代表大會(huì)審批。在年度預(yù)算執(zhí)行中，如出現(xiàn)特殊情況需要增加年度預(yù)算赤字或發(fā)行特別債務(wù)，由政府提請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)，相應(yīng)追加年末債務(wù)余額限額。當(dāng)年年末債務(wù)余額不得突破各級(jí)人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額。三是各級(jí)政府每年編制專(zhuān)門(mén)的債務(wù)預(yù)決算，納入本級(jí)政府預(yù)決算報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，債務(wù)預(yù)決算要列明債務(wù)的資金來(lái)源、成本、具體用途和當(dāng)年的還本付息情況。
    政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇十三
    各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
    為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)地方政府性債務(wù)管理，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào))精神及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
    一、總體要求。
    (一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，有效發(fā)揮全區(qū)各級(jí)人民政府規(guī)范舉債的積極作用，切實(shí)防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
    (二)基本原則。
    疏堵結(jié)合。修明渠、堵暗道，切實(shí)履行國(guó)務(wù)院賦予自治區(qū)人民政府依法適度舉債融資權(quán)限，加快建立規(guī)范的各級(jí)人民政府舉債融資機(jī)制。同時(shí)，堅(jiān)決制止各地區(qū)、各部門(mén)違法違規(guī)舉債。
    分清責(zé)任。明確政府和企業(yè)的責(zé)任，政府債務(wù)不得通過(guò)企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。政府與社會(huì)資本合作的，按約定規(guī)則依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
    規(guī)范管理。對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂?，嚴(yán)格規(guī)范政府舉債程序和限定資金用途，把地方政府債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一。
    防范風(fēng)險(xiǎn)。牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)，切實(shí)防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性、健康發(fā)展。
    穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)債務(wù)管理，既要積極推進(jìn)，又要謹(jǐn)慎穩(wěn)健。在規(guī)范管理的同時(shí)，要妥善處理存量債務(wù)，確保在建項(xiàng)目有序推進(jìn)。
    注重績(jī)效。加強(qiáng)債務(wù)使用的跟蹤問(wèn)責(zé)和效益評(píng)價(jià)，將地方政府債務(wù)“借、用、還”納入干部政績(jī)考核和預(yù)算績(jī)效管理范圍。
    二、加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。
    (一)按規(guī)定權(quán)限依法適度舉債。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自治區(qū)人民政府可以適度舉借債務(wù)。各盟行政公署、市人民政府確需舉債的，由自治區(qū)人民政府代為舉借。各旗縣(市、區(qū))人民政府確需舉債的，經(jīng)所屬盟行政公署、市人民政府審核后，由自治區(qū)人民政府代為舉借。政府債務(wù)只能通過(guò)政府及其部門(mén)舉借，不得通過(guò)企事業(yè)單位舉借。
    (二)建立規(guī)范的舉債融資機(jī)制。各級(jí)人民政府舉債采取地方政府債券方式籌集資金。沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，通過(guò)發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還;有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展需政府舉借專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)的，通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券融資，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或該項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)收入償還。
    (三)推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)。要重點(diǎn)關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)先選擇定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作模式試點(diǎn)項(xiàng)目。投資者按照市場(chǎng)化原則出資，按約定規(guī)則獨(dú)自或與政府共同成立特別目的公司建設(shè)和運(yùn)營(yíng)合作項(xiàng)目。投資者或特別目的公司可以通過(guò)銀行貸款、企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)化方式舉債并承擔(dān)償債責(zé)任。政府對(duì)投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔(dān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)給予、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任，使投資者有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益，不承擔(dān)投資者或特別目的公司的償債責(zé)任。各級(jí)人民政府不得通過(guò)政府與社會(huì)資本合作模式，將相關(guān)企業(yè)變相轉(zhuǎn)為融資平臺(tái)公司，用財(cái)政補(bǔ)貼償還貸款。
    (四)加強(qiáng)政府或有債務(wù)監(jiān)管。剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)。各級(jí)人民政府新發(fā)生或有債務(wù)，要嚴(yán)格限定在依法擔(dān)保的范圍內(nèi)，并根據(jù)擔(dān)保合同依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)或有債務(wù)的統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)防控，做好相關(guān)監(jiān)管工作。同時(shí)，要妥善處理融資平臺(tái)公司存量債務(wù)：對(duì)商業(yè)房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，要與政府脫鉤，完全推向市場(chǎng)，其債務(wù)轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù);對(duì)供水供氣、垃圾處理等可以吸引社會(huì)資本參與的公益性項(xiàng)目，其債務(wù)由項(xiàng)目公司按照市場(chǎng)化原則舉借和償還，政府按照事先約定，承擔(dān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)給予、財(cái)政補(bǔ)貼、合理定價(jià)等責(zé)任，不承擔(dān)償債責(zé)任;對(duì)難以吸引社會(huì)資本參與、確需政府舉債的公益性項(xiàng)目，其債務(wù)轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)，可由地方人民政府申請(qǐng)發(fā)行地方債券融資進(jìn)行置換。
    (一)對(duì)全區(qū)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂?。對(duì)全區(qū)地方政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，各級(jí)人民政府舉借債務(wù)不得突破批準(zhǔn)的限額。全區(qū)地方政府一般債務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)規(guī)模納入限額管理，由自治區(qū)人民政府在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)確定。
    (二)嚴(yán)格政府舉債程序和限定資金用途。在自治區(qū)人民政府確定的限額內(nèi)，自治區(qū)財(cái)政廳根據(jù)全區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素測(cè)算自治區(qū)本級(jí)及盟市債務(wù)規(guī)模，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，以預(yù)算調(diào)整方案報(bào)自治區(qū)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)。預(yù)算調(diào)整方案批準(zhǔn)后，自治區(qū)財(cái)政廳根據(jù)相關(guān)因素測(cè)算分盟市債務(wù)規(guī)模，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)各盟市。各盟行政公署、市人民政府在自治區(qū)批準(zhǔn)的分盟市限額內(nèi)舉借債務(wù)，必須報(bào)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)或備案。在政府債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)自治區(qū)確定的年度債務(wù)資金使用方向和重點(diǎn)，各盟市、自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)編制本地區(qū)、本部門(mén)債務(wù)資金項(xiàng)目使用計(jì)劃，報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳審核匯總后，由自治區(qū)財(cái)政廳組織地方政府債券發(fā)行籌集債務(wù)資金。各級(jí)人民政府舉借債務(wù)遵循市場(chǎng)化原則。各地區(qū)、各部門(mén)舉借政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)維護(hù)自治區(qū)人民政府信用。各級(jí)人民政府不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借債務(wù)。各級(jí)人民政府舉借的債務(wù)，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。
    (三)將全區(qū)政府債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預(yù)算管理。政府債務(wù)及相關(guān)收支要按以下要求納入預(yù)算管理：各級(jí)人民政府要將當(dāng)年舉借的一般債務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收支分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算;存量債務(wù)還本付息支出，或有債務(wù)確需政府或其部門(mén)依法承擔(dān)償債責(zé)任的償債資金，對(duì)政府與社會(huì)資本合作模式項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)承擔(dān)公益性項(xiàng)目企事業(yè)單位的財(cái)政補(bǔ)貼、資本金注入等，按資金性質(zhì)分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算。將政府或有債務(wù)納入預(yù)算監(jiān)管范圍，以預(yù)算報(bào)表備注或附表方式向同級(jí)人大報(bào)告。要根據(jù)債務(wù)支出一般具有跨財(cái)政年度的特點(diǎn)，積極推行編制三年債務(wù)規(guī)劃。未列入年度預(yù)算的債務(wù)項(xiàng)目，不得進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)和開(kāi)工建設(shè)。
    (一)建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。各級(jí)人民政府要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把握好負(fù)債建設(shè)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)平衡的關(guān)系，從嚴(yán)從緊控制債務(wù)規(guī)模。自治區(qū)財(cái)政廳根據(jù)各地區(qū)一般債務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)、或有債務(wù)、債務(wù)償還、一般公共預(yù)算財(cái)力和政府性基金預(yù)算財(cái)力等情況，測(cè)算一般債務(wù)率、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率及綜合債務(wù)率等指標(biāo)，評(píng)估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，要積極采取措施，逐步降低風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部門(mén)要定期向本級(jí)人民政府及上級(jí)財(cái)政部門(mén)匯報(bào)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解情況。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的地區(qū)，要合理控制債務(wù)余額的規(guī)模和增長(zhǎng)速度。各盟市、旗縣(市、區(qū))也要根據(jù)本地區(qū)一般債務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)、或有債務(wù)等情況，評(píng)估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，積極主動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控。
    (二)建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。要硬化預(yù)算約束，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，地方各級(jí)人民政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，自治區(qū)人民政府實(shí)行不救助原則。各地區(qū)要制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，建立責(zé)任追究機(jī)制。出現(xiàn)償債困難時(shí)，要通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)支出和處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。在難以自行償還債務(wù)時(shí)，要及時(shí)上報(bào)，本級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府要啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。
    (三)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要建立對(duì)違法違規(guī)融資、違規(guī)使用政府債務(wù)資金和違規(guī)擔(dān)保的懲罰機(jī)制，加大對(duì)地方政府性債務(wù)管理的監(jiān)督檢查力度。各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)、機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位不得違反《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》舉借債務(wù)，不得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉借債務(wù)用于經(jīng)常性支出或樓堂館所建設(shè)，不得挪用債務(wù)資金或改變既定資金用途;對(duì)企業(yè)的注資、財(cái)政補(bǔ)貼等行為必須依法合規(guī)，不得違反《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》為任何單位和個(gè)人以任何方式提供擔(dān)保;不得違規(guī)干預(yù)金融機(jī)構(gòu)等正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得強(qiáng)制金融機(jī)構(gòu)等提供政府性融資。各地區(qū)要進(jìn)一步規(guī)范土地出讓管理，堅(jiān)決制止違法違規(guī)出讓土地及融資行為。
    五、完善配套制度。
    (一)完善債務(wù)報(bào)告和公開(kāi)制度。完善政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，各部門(mén)按規(guī)定定期向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送債務(wù)信息，有政府性債務(wù)的融資平臺(tái)公司定期向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送會(huì)計(jì)、債務(wù)報(bào)表。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真審查債務(wù)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)向本級(jí)人民政府和上級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送匯總信息以及發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債情況。對(duì)于中央出臺(tái)的重大政策措施如棚戶(hù)區(qū)改造等形成的政府性債務(wù)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)核算、單獨(dú)檢查、單獨(dú)考核。建立政府性債務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)政府信用體系建設(shè)。各地區(qū)財(cái)政部門(mén)要在本地區(qū)政府網(wǎng)站公開(kāi)政府性債務(wù)總體情況，各部門(mén)要公開(kāi)本部門(mén)債務(wù)情況和項(xiàng)目建設(shè)情況，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
    (二)建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。把政府性債務(wù)作為一個(gè)硬指標(biāo)納入政績(jī)考核。地方各級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)政府性債務(wù)負(fù)責(zé)。要轉(zhuǎn)變債務(wù)觀(guān)念，牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、成本效益意識(shí)，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。自治區(qū)將綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資產(chǎn)負(fù)債等情況，從債務(wù)綜合水平、債務(wù)管理制度建設(shè)和債務(wù)誠(chéng)信等方面進(jìn)一步細(xì)化債務(wù)管理工作考核指標(biāo)。對(duì)于脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，要追究有關(guān)人員責(zé)任。同時(shí)，各地區(qū)、各部門(mén)要把債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)作為財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)重要內(nèi)容，率先加快推進(jìn)。要從資金投向、規(guī)范使用、基礎(chǔ)條件改善、社會(huì)效益、還債信用等方面合理設(shè)定指標(biāo)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)科學(xué)性和權(quán)威性，要建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與部門(mén)及其所屬地區(qū)后續(xù)債券安排掛鉤機(jī)制。定期向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)情況。
    (三)強(qiáng)化債權(quán)人約束。金融機(jī)構(gòu)等不得違法違規(guī)向各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)、單位提供融資，不得要求各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)、單位違規(guī)提供擔(dān)保。金融機(jī)構(gòu)等購(gòu)買(mǎi)地方政府債券要符合監(jiān)管規(guī)定，向?qū)儆谡蛴袀鶆?wù)舉借主體的企業(yè)法人等提供融資要嚴(yán)格規(guī)范信貸管理，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理。金融機(jī)構(gòu)等違法違規(guī)提供政府性融資的，應(yīng)自行承擔(dān)相應(yīng)損失，并按照商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等法律法規(guī)追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任。
    六、妥善處理存量債務(wù)和在建項(xiàng)目后續(xù)融資。
    (一)抓緊將存量債務(wù)納入預(yù)算管理。各地區(qū)、各部門(mén)要按規(guī)定對(duì)目前的存量債務(wù)進(jìn)行甄別，即在2013年政府性債務(wù)審計(jì)口徑和審計(jì)結(jié)果的基礎(chǔ)上，結(jié)合審計(jì)后債務(wù)增減變化情況，經(jīng)債權(quán)人與債務(wù)人共同協(xié)商確認(rèn)，對(duì)政府性存量債務(wù)逐筆逐項(xiàng)甄別。對(duì)政府及其部門(mén)舉借的債務(wù)相應(yīng)納入一般債務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)。對(duì)企事業(yè)單位舉借的債務(wù)，凡屬于政府應(yīng)當(dāng)償還的債務(wù)，相應(yīng)納入一般債務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)。對(duì)政府承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任或救助責(zé)任的債務(wù)，各級(jí)人民政府要按照《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，分清有效擔(dān)保和無(wú)效擔(dān)保，對(duì)符合法規(guī)的擔(dān)保債務(wù)，納入或有債務(wù)監(jiān)控范圍;對(duì)超時(shí)擔(dān)保和無(wú)效擔(dān)保，要及時(shí)清理，妥善處置;確需政府承擔(dān)償還責(zé)任的，要由同級(jí)審計(jì)部門(mén)出具審計(jì)意見(jiàn)，并將相應(yīng)資產(chǎn)或項(xiàng)目收益一并劃轉(zhuǎn)。各盟行政公署、市人民政府要將本地區(qū)甄別后的存量債務(wù)匯總報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳，由自治區(qū)財(cái)政廳匯總并報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，分門(mén)別類(lèi)納入預(yù)算管理。納入預(yù)算管理的債務(wù)原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，償債資金要按照預(yù)算管理要求規(guī)范管理。
    (二)積極降低存量債務(wù)利息負(fù)擔(dān)。對(duì)經(jīng)甄別并經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)納入預(yù)算管理的政府存量債務(wù)，各地區(qū)可在核定的債務(wù)規(guī)模限額內(nèi)，申請(qǐng)發(fā)行地方政府債券進(jìn)行置換，以降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，騰出更多資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。置換的債券收入由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理，直接支付債權(quán)人。
    (三)妥善償還存量債務(wù)。處置到期存量債務(wù)要遵循市場(chǎng)規(guī)則，減少行政干預(yù)。對(duì)項(xiàng)目自身運(yùn)營(yíng)收入能夠按時(shí)還本付息的債務(wù)，應(yīng)繼續(xù)通過(guò)項(xiàng)目收入償還。對(duì)項(xiàng)目自身運(yùn)營(yíng)收入不足以還本付息的債務(wù)，可以通過(guò)依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、加大改革力度等措施，提高項(xiàng)目盈利能力，增強(qiáng)償債能力。各級(jí)人民政府應(yīng)指導(dǎo)和督促有關(guān)債務(wù)舉借單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，拓寬償債資金渠道，統(tǒng)籌安排償債資金。對(duì)確需政府償還的債務(wù)，當(dāng)?shù)卣袑?shí)履行償債責(zé)任，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)償還債務(wù)。對(duì)確需政府履行擔(dān)保或救助責(zé)任的債務(wù)，當(dāng)?shù)卣袑?shí)依法履行協(xié)議約定，作出妥善安排。有關(guān)債務(wù)舉借單位和連帶責(zé)任人要按照協(xié)議認(rèn)真落實(shí)償債責(zé)任，明確償債時(shí)限，按時(shí)還本付息，不得單方面改變?cè)袀鶛?quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。對(duì)確已形成損失的存量債務(wù)，債權(quán)人應(yīng)按照商業(yè)化原則承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和損失。
    (四)確保在建項(xiàng)目后續(xù)融資。各級(jí)人民政府要統(tǒng)籌各類(lèi)資金，優(yōu)先保障在建項(xiàng)目續(xù)建和收尾。對(duì)使用債務(wù)資金的在建項(xiàng)目，原貸款銀行等要重新進(jìn)行審核，凡符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，在過(guò)渡期內(nèi)，原貸款銀行要繼續(xù)按照協(xié)議提供貸款，積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè);對(duì)在建項(xiàng)目確實(shí)沒(méi)有其他資金來(lái)源的，應(yīng)主要通過(guò)政府與社會(huì)資本合作模式和地方政府債券解決后續(xù)融資。
    七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
    各地區(qū)、各部門(mén)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和自治區(qū)的決策部署上來(lái)，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，結(jié)合實(shí)際制定具體方案，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。
    (一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要認(rèn)真抓好政策落實(shí)，定期研究債務(wù)管理情況，解決債務(wù)管理問(wèn)題。
    (二)建立政府性債務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制。財(cái)政部門(mén)作為地方政府性債務(wù)歸口管理部門(mén)，要完善債務(wù)管理制度，充實(shí)債務(wù)管理力量，做好債務(wù)規(guī)?？刂?、債券發(fā)行、預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等工作。發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)政府投資計(jì)劃管理和項(xiàng)目審批，從嚴(yán)審批債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)的新開(kāi)工項(xiàng)目。凡舉借政府性債務(wù)的投資項(xiàng)目，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)出具舉債審核意見(jiàn)，否則，發(fā)展改革部門(mén)不予審批。金融監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管、正確引導(dǎo)，制止金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)提供融資。審計(jì)部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)完善債務(wù)管理制度，防范風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范管理，提高資金使用效益。監(jiān)察部門(mén)要充分發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察職能，加大對(duì)違規(guī)違法舉債、用債和擔(dān)保行為的處罰力度。
    (三)明確債務(wù)管理目標(biāo)和措施。各地區(qū)要認(rèn)真分析研究本地區(qū)政府性債務(wù)管理情況，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確加強(qiáng)和改進(jìn)管理目標(biāo)，制定具體工作方案并采取切實(shí)有效措施，確保政府性債務(wù)“借、用、還”良性運(yùn)行，確保地區(qū)財(cái)政穩(wěn)定健康發(fā)展，為自治區(qū)全面建成小康社會(huì)、建設(shè)祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)可靠保障。
    政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇十四
    逐步化解村級(jí)舊債務(wù)，制止村級(jí)新增債務(wù)，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要措施。為進(jìn)一步摸清當(dāng)前**經(jīng)濟(jì)區(qū)村級(jí)債權(quán)、債務(wù)情況，全面理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也為制定相關(guān)政策提供依據(jù)，我們結(jié)合各村實(shí)際情況，在經(jīng)管站和財(cái)政所人員的協(xié)助下，深入村集體周密部署，細(xì)心調(diào)研，對(duì)全區(qū)2008年村級(jí)賬內(nèi)外債權(quán)債務(wù)狀況進(jìn)行了調(diào)查分析。具體情況報(bào)告如下：
    一、基本情況。
    全區(qū)共有32個(gè)村，7040戶(hù)，人口22164人。2008年末村集體資產(chǎn)總額1887萬(wàn)元，其中：貨幣資產(chǎn)173萬(wàn)元，固定資產(chǎn)凈值612萬(wàn)元。2008年度村級(jí)集體總收入251萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)收入26萬(wàn)元，發(fā)包及上交收入159萬(wàn)元，補(bǔ)助收入63萬(wàn)元，其它收入3萬(wàn)元；2008年度村級(jí)集體總支出187萬(wàn)元，其中：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出5萬(wàn)元，管理費(fèi)用148萬(wàn)元，其中村干部薪酬105萬(wàn)元，其他支出34萬(wàn)元。年末村級(jí)集體債權(quán)總額830萬(wàn)元，債務(wù)總額946萬(wàn)元。
    二、債權(quán)情況。
    2008年末村級(jí)集體債權(quán)總額830萬(wàn)元，包括外部單位欠款67萬(wàn)元，外部個(gè)人欠款89萬(wàn)元，內(nèi)部所屬企業(yè)欠款3萬(wàn)元，集體內(nèi)部成員欠款450萬(wàn)元，原農(nóng)村合作基金會(huì)“欠轉(zhuǎn)貸款”82萬(wàn)元，其他應(yīng)收未收款140萬(wàn)元。
    2008年末村級(jí)集體債務(wù)總額946萬(wàn)元，較去年化解債務(wù)20萬(wàn)元，按債務(wù)來(lái)源劃分為：借款產(chǎn)生的債務(wù)643萬(wàn)元，欠款形成的債務(wù)303萬(wàn)元。
    （一）在借款產(chǎn)生的643萬(wàn)元債務(wù)中：
    1、信用社借款本金120萬(wàn)元；
    2、信用社借款利息6萬(wàn)元；
    3、單位借款本金7萬(wàn)元；
    4、個(gè)人借款本金455萬(wàn)元；
    5、個(gè)人借款利息49萬(wàn)元；
    6、合作基金會(huì)借款本金6萬(wàn)元。借款643萬(wàn)元使用情況分別是：
    1、經(jīng)營(yíng)支出229萬(wàn)元；
    2、興辦企業(yè)投資支出8萬(wàn)元；
    3、管理支出132萬(wàn)元；
    4、利息支出95萬(wàn)元；
    5、教育支出17萬(wàn)元；
    6、衛(wèi)生支出17萬(wàn)元；
    7、計(jì)劃生育支出5萬(wàn)元；8照顧烈軍屬、五保戶(hù)、困難戶(hù)支出6萬(wàn)元；
    9、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出119萬(wàn)元；
    10、稅金支出14萬(wàn)元；
    11、突發(fā)事件支出1萬(wàn)元。
    （二）在欠款303萬(wàn)元的債務(wù)中：
    1、欠外部單位款31萬(wàn)元；
    2、欠外部個(gè)人款57萬(wàn)元；
    3、欠集體內(nèi)部成員款215萬(wàn)元。欠款使用情況分別是：
    1、經(jīng)營(yíng)支出45萬(wàn)元；
    2、興辦企業(yè)投資支出4萬(wàn)元；
    3、管理支出155萬(wàn)元；
    4、利息支出12萬(wàn)元；
    5、教育支出1萬(wàn)元；
    6、衛(wèi)生支出1萬(wàn)元；
    7、計(jì)劃生育支出3萬(wàn)元；8照顧烈軍屬、五保戶(hù)、困難戶(hù)支出2萬(wàn)元；
    9、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出79萬(wàn)元；
    10、稅金支出1萬(wàn)元。
    （三）按償還期限劃分為：
    1、償還期在一年以下債務(wù)526萬(wàn)元，2、償還期在一年以上五年以下債務(wù)341萬(wàn)元；
    3、償還期在五年以上債務(wù)79萬(wàn)元。
    （四）按形成時(shí)間劃分為：
    1、1990年前形成的債務(wù)40萬(wàn)元；
    5、2006年以后形成的債務(wù)239萬(wàn)元。
    四、村級(jí)債務(wù)形成債務(wù)原因分析。
    農(nóng)村債務(wù)的形成有多方面的原因，也是實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)長(zhǎng)期積累的結(jié)果，不同的村莊有不同的情況，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
    （一）用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出數(shù)額較大，超過(guò)承受能力的公益事業(yè)投入欠下債務(wù)。修建道路、打井、改水、村容村貌整治等公益事業(yè)投入，這些公益事業(yè)的建設(shè)主要依靠村集體經(jīng)濟(jì)組織，國(guó)家只給少量的補(bǔ)貼和扶持。村里向單位、個(gè)人借款或欠項(xiàng)目承包人，形成債務(wù)。在用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的債務(wù)支出194萬(wàn)元中道路交通建設(shè)131萬(wàn)元,農(nóng)田水利基本建設(shè)20萬(wàn)元,電力設(shè)施建設(shè)、維修8萬(wàn)元，村容村貌整治、綠化35萬(wàn)元。
    借款，而且要支付借款利息，“利滾利”越積越多，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)時(shí)間入不敷出，村級(jí)債務(wù)越累越多，形成惡性循環(huán)，最終形成利息債務(wù)107萬(wàn)元。
    （三）管理支出逐年遞增，村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)力支撐。在債務(wù)中用于管理的支出285萬(wàn)元，其中村干部薪酬216萬(wàn)元。
    （四）稅費(fèi)收繳不力增加負(fù)債。稅費(fèi)改革前，農(nóng)戶(hù)的負(fù)擔(dān)項(xiàng)目非常多，如農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”等等，村為了完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，只有歷年墊付或向銀行和民間借貸完成各項(xiàng)稅費(fèi)任務(wù)、合作醫(yī)療保險(xiǎn)金等。常此以往形成的債務(wù)（農(nóng)戶(hù)欠集體、集體欠銀行）增加了村級(jí)債務(wù)。
    （五）歷史性拖欠也是導(dǎo)致債務(wù)居高不下的一個(gè)原因。主要表現(xiàn)是：（1）由于歷史債務(wù)長(zhǎng)期未還，形成大量的利息，造成不斷增加新的債務(wù)。（2）集體經(jīng)濟(jì)組織在債權(quán)的清收上，力度較小，措施不得力，導(dǎo)致大量的集體債權(quán)收不上來(lái)，辦事只好舉債，造成大量的債務(wù)。（3）有的債權(quán)早已成為死帳，由于種種原因，沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)程序進(jìn)行處理，形成一批空債。
    總之，導(dǎo)致村集體負(fù)債的原因是多方面的，村級(jí)債務(wù)數(shù)額的增大不僅嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也威脅到了農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固，目前，消滅農(nóng)村債務(wù)刻不容緩。
    五、消除債務(wù)的主要措施。
    不可爭(zhēng)議的事實(shí)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程必須認(rèn)真研究和著力解決這個(gè)問(wèn)題。當(dāng)前，**經(jīng)濟(jì)區(qū)堅(jiān)持把債務(wù)化解和防范債務(wù)新增工作結(jié)合起來(lái),與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，綜合治理，在保持農(nóng)村穩(wěn)定的前提下，積極探索化解村級(jí)債務(wù)的有效途徑，切實(shí)防止新的不良債務(wù)的發(fā)生。通過(guò)調(diào)研及借鑒其他地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出如下解決措施和建議。
    （一）領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、加強(qiáng)組織、常抓不懈、保持化債工作的連續(xù)性?；獯寮?jí)債務(wù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)健，村級(jí)債務(wù)不能一蹴而就，為鞏固和擴(kuò)大化解村級(jí)(！)債務(wù)工作的成果，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，確保農(nóng)村的長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)繁榮，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村的其他工作，根據(jù)實(shí)際情況，不斷加大村級(jí)債務(wù)的化解力度，保持工作的連續(xù)性，不能只刮“一陣風(fēng)”。
    （二）清欠還債。堅(jiān)持日常清收和集中回收相結(jié)合的辦法組織攻堅(jiān)力量，制定得力措施，加大債權(quán)回收力度，堅(jiān)持以清收現(xiàn)金為主的原則，在清收的同時(shí)，對(duì)部分困難戶(hù)、病災(zāi)戶(hù)、欠債大戶(hù)，可以通過(guò)債權(quán)、債務(wù)農(nóng)戶(hù)之間的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)換，相互抵頂消化。
    （三）節(jié)支還債。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，減少非生產(chǎn)性開(kāi)支，切實(shí)把好賬目審報(bào)關(guān)；嚴(yán)格干部配備，精簡(jiǎn)村組干部人數(shù)提倡兼職，以減少工資等支出。健全農(nóng)村財(cái)務(wù)民主管理制度，完善農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度，防止集體資產(chǎn)流失。實(shí)行村干部交叉任職，來(lái)壓縮人員開(kāi)支。政府各職能部門(mén)也要努力深化服務(wù)意識(shí)，積極支持村級(jí)建設(shè)，嚴(yán)禁吃、拿、卡、要，讓村集體節(jié)余資金用于還債。
    （四）降息還債。進(jìn)一步降低借款利率，結(jié)息掛帳，禁止利滾利，以減少債務(wù)。對(duì)所有借款利率必須控制在月利率5‰以?xún)?nèi)，要結(jié)息掛帳，記入應(yīng)付款，禁止“息轉(zhuǎn)本”。
    （五）變現(xiàn)還債。通過(guò)對(duì)山林、“四荒”等資源性資產(chǎn)，對(duì)閑置不用的房屋、機(jī)械設(shè)備等，評(píng)估作價(jià)，實(shí)行競(jìng)標(biāo)租賃或公開(kāi)拍賣(mài)，變現(xiàn)的資金用于償還債務(wù)。
    （六）創(chuàng)收還債。通過(guò)農(nóng)村集體創(chuàng)收工作，充分利用機(jī)動(dòng)地、河灘地優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)抓訂單農(nóng)業(yè)和植樹(shù)造林，突出支柱產(chǎn)業(yè)，多渠道增加集體收入，實(shí)現(xiàn)滅債盈余。
    （七）發(fā)展還債。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是償還農(nóng)村債務(wù)和避免今后再發(fā)生新債務(wù)的根本措施。根據(jù)自身資源和產(chǎn)業(yè)情況，通過(guò)市場(chǎng)考察，科學(xué)論證，因地制宜地引進(jìn)項(xiàng)目，發(fā)展企業(yè)。企業(yè)發(fā)展了，集體經(jīng)濟(jì)積累自然會(huì)多起來(lái)；積累多了，只要能把好積累支出分配關(guān)口，債務(wù)就會(huì)越來(lái)越少，也可避免新債的產(chǎn)生。
    （八）健全制度，規(guī)范管理，防止新增村級(jí)債務(wù)。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度包括財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、新增債務(wù)責(zé)任追究制度、農(nóng)村主要干部任期、離任及村級(jí)債務(wù)增減變動(dòng)定期審計(jì)制度等。