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推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告篇一
11月29日上午，全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作會(huì)議在市行政服務(wù)綜合樓會(huì)議室召開。會(huì)議的主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)十八屆六中全會(huì)精神，部署今冬明春的造林綠化工作，動(dòng)員全市上下大規(guī)模、快速度、高效率投身林業(yè)生態(tài)建設(shè)，全面提升我市綠化工作水平，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。市委副書記、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)段君海主持會(huì)議，副市長(zhǎng)馮曉仙參加會(huì)議。
會(huì)議指出，近年來(lái)全市上下緊緊圍繞“生態(tài)立市”目標(biāo)，層層發(fā)動(dòng)，全民參與，堅(jiān)持造管并重，造林綠化面積持續(xù)擴(kuò)大。但目前我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)與綠化工作還存在諸多不足，全市各級(jí)黨委、政府和各級(jí)相關(guān)部門要認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的緊迫感和責(zé)任感，樹立“植樹就是致富，造林就是造福，抓綠化就是抓環(huán)境，就是抓發(fā)展，就是抓民生”的大局意識(shí)，切實(shí)統(tǒng)一思想，狠抓工作落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)我市造林綠化工作再上新臺(tái)階。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要抓住重點(diǎn)，努力開創(chuàng)我市造林綠化工作新局面。著眼改善生態(tài)環(huán)境，抓好“一區(qū)三網(wǎng)”建設(shè);著眼農(nóng)民增收，切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)建設(shè);積極把林業(yè)生態(tài)建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合起來(lái)，把培育壯大林果業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭作為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的.突破口，引導(dǎo)群眾走規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，擴(kuò)寬貧困群眾脫貧致富的渠道。要層層落實(shí)責(zé)任，確保全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的完成。全市上下要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及早落實(shí)好土地平整和苗木準(zhǔn)備工作，強(qiáng)化科學(xué)造林，廣泛動(dòng)員全民參與，迅速掀起冬季造林綠化熱潮。要嚴(yán)格管理，確保森林防火各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門要高度重視森林防火工作，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，嚴(yán)陣以待，全面做好撲大火、打硬仗的準(zhǔn)備，扎扎實(shí)實(shí)地把各項(xiàng)森林防火措施落到實(shí)處，確保我市不發(fā)生大的森林火災(zāi)。
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推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告篇二
一、國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。
由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷整個(gè)世界，西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體受到沉重的打擊，許多垮國(guó)公司紛紛破產(chǎn)，各國(guó)大型金融企業(yè)均出現(xiàn)巨額虧損，所在國(guó)家相繼采取救助措施進(jìn)行干預(yù)，接管破產(chǎn)銀行。其影響范圍廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，影響程度深，使整個(gè)西方世界出現(xiàn)一派蕭條的景象。導(dǎo)致我國(guó)出口需求嚴(yán)重不足,出口加工型的企業(yè)訂單迅速減少，一批中小型企業(yè)破產(chǎn)倒閉，經(jīng)濟(jì)大受拖累。
面對(duì)這樣復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)家紛紛出臺(tái)政策，積極應(yīng)對(duì)。2008年11月15日，溫家寶總理召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)十項(xiàng)舉措，決定在未來(lái)三年內(nèi)，中央財(cái)政共投資4萬(wàn)億元，要求做到出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)。12月3日又出臺(tái)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，以降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)收入。這些政策的實(shí)施，必將對(duì)今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的積極影響。由于世界金融危機(jī)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的進(jìn)一步加深，使處于中部地區(qū)的我縣招商引資工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)招商工作提出了更高的要求，專業(yè)招商，產(chǎn)業(yè)鏈招商，資源招商成為中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資的必然選擇，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。
二、我縣招商引資工作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題。
系列優(yōu)惠政策和措施，重點(diǎn)建設(shè)縣工業(yè)園區(qū)和臨江產(chǎn)業(yè)園?？h工業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模，入園企業(yè)數(shù)十家。臨江產(chǎn)業(yè)園正在緊張規(guī)劃建設(shè)，已有企業(yè)開始入駐。十八個(gè)專業(yè)招商分局到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開展招商工作，引資企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,質(zhì)量不斷提高,香港互益紡織工業(yè)園、江蘇常熟錦繡經(jīng)緯編、新錦豐方便面等一批重大工業(yè)項(xiàng)目落戶縣工業(yè)園區(qū)。2008年新簽約外資項(xiàng)目4個(gè)，累計(jì)合同利用外資萬(wàn)美元，實(shí)際利用境外資金萬(wàn)美元，境內(nèi)市外項(xiàng)目75個(gè)，實(shí)際到位資金億元，外來(lái)投資企業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率%。雖然我縣招商引資工作取得了一定成績(jī)，但與蘇北等地區(qū)比在發(fā)展速度、招商工作力度上無(wú)法相提并論。與臨縣望江比也存在明顯差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是看的多，談的多，真正簽約落戶的少。二是引資項(xiàng)目總體質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，小項(xiàng)目、一產(chǎn)、三產(chǎn)項(xiàng)目多，大項(xiàng)目少，重大工業(yè)項(xiàng)目和財(cái)源性項(xiàng)目少，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)不足，財(cái)政貢獻(xiàn)率不高。三是項(xiàng)目開工率低、資金到位率低、建設(shè)速度慢，投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)率不高，不能滿足發(fā)展速度的要求。四是投資軟環(huán)境、硬環(huán)境難以滿足招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外商的要求。
三、
對(duì)如何破解我縣招商引資難題的幾點(diǎn)思考。
針對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我縣招商引資工作效果不好的現(xiàn)狀，就如何進(jìn)一步推動(dòng)我縣招商引資工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)。
業(yè)制度，引導(dǎo)企業(yè)快速建成達(dá)效。加大督查落實(shí)力度，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，超前對(duì)接，積極服務(wù)，幫助企業(yè)分析、解決落戶和竣工投產(chǎn)前的主要問(wèn)題。關(guān)注企業(yè)當(dāng)下的生存狀況，對(duì)工業(yè)園區(qū)、臨江產(chǎn)業(yè)園以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行全面分析、梳理，建立外來(lái)投資企業(yè)運(yùn)營(yíng)檔案，掌握外來(lái)投資企業(yè)運(yùn)行情況，及時(shí)解決企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的突出問(wèn)題。加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)，拓寬企業(yè)投融資渠道，搭建新型發(fā)展平臺(tái)，增強(qiáng)企業(yè)活力，切實(shí)為企業(yè)排憂解難。
核方案。結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，科學(xué)院合理分解招商引資目標(biāo)任務(wù)。建立完善服務(wù)機(jī)機(jī)制，建立重點(diǎn)招商引項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)幫辦制度，為引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目搭建服務(wù)平臺(tái)和高速通道，提高工作實(shí)效。
推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告篇三
目前，全縣有林地面積達(dá)到43063公頃，森林覆蓋率達(dá)到83%，林木綠化率達(dá)到81.4%。
(一)退耕還林工程。xx年開始試點(diǎn)，xx年全面實(shí)施，各級(jí)黨委、政府把退耕還林作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)，明確把退耕還林作為一項(xiàng)政治任務(wù)，作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是否具有戰(zhàn)斗力的試金石，退不下坡耕地就退官退位。截至xx年底，全縣累計(jì)完成退耕還林工程造林2萬(wàn)畝，封山育林29293公頃。
(二)天然林保護(hù)工程。xx年啟動(dòng)后，進(jìn)一步加強(qiáng)管護(hù)工作，建立森林管護(hù)站20處，豎立護(hù)林宣傳標(biāo)語(yǔ)30個(gè)、小型固定標(biāo)志牌117塊，配備專職護(hù)林員108人;累計(jì)完成封山育林29293公頃，為4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的1180名職工參加了基本養(yǎng)老社會(huì)統(tǒng)籌，使天然林資源得到了有效保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展。
(三)四大造林綠化工程。兩年來(lái)，全縣累計(jì)完成重點(diǎn)通道綠化648公里，補(bǔ)栽路段148.9公里，植樹483萬(wàn)株，在出縣際交界處，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化樹120公里，綠化面積2100畝;完成交通沿線綠化1900畝，環(huán)城綠化1200畝，村屯綠化82個(gè)，渠系校院綠化101個(gè)。
二、林業(yè)建設(shè)主要做法與特點(diǎn)。
xx年以來(lái)，**縣采取超常規(guī)舉措，高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)投資，高質(zhì)量施工，相繼實(shí)施了四大林業(yè)重點(diǎn)工程，推動(dòng)**林業(yè)建設(shè)步入了快車道，成為**林業(yè)史上發(fā)展最快、投入最多、質(zhì)量最好的時(shí)期。
強(qiáng)化森林資源保護(hù)。近年來(lái)，**縣把依法治林、強(qiáng)化森林資源管護(hù)作為林業(yè)工作的重中之重。一是加大對(duì)亂砍濫伐林木、違法征占用林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法犯罪行為的打擊力度。通過(guò)精心組織，摸底排查，累計(jì)查處各類林政案件18件，給予行政處罰43人，罰款4.1萬(wàn)元，補(bǔ)種樹木2300株，征收森林植被恢復(fù)費(fèi)1.7萬(wàn)元。二是全面加強(qiáng)森林防火工作。**氣候干燥，十年九旱，歷來(lái)是個(gè)森林火災(zāi)高發(fā)的地區(qū)，境內(nèi)有2個(gè)省直林局所屬24個(gè)林場(chǎng)，有1000多萬(wàn)畝的森林和未成林地需要管護(hù)。面對(duì)日益繁重的森林防火任務(wù)，縣政府及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)森林防火工作的決定》和《全縣林區(qū)山區(qū)實(shí)施封山禁火的命令》，通過(guò)層層簽訂防火責(zé)任狀，加大督察力度，及時(shí)組織撲救，取得了近29年無(wú)重大森林火災(zāi)發(fā)生和無(wú)撲救人員傷亡的好成績(jī)，有力地保障了森林資源安全，推進(jìn)了呂梁林業(yè)又好又快發(fā)展。
三、問(wèn)題與建議。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，**縣是全市森林覆蓋率達(dá)到83%的縣，境內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，治理與破壞矛盾突出。通過(guò)實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，林業(yè)建設(shè)得到了快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境有所改善。但是，林業(yè)建設(shè)還面臨著任務(wù)重、難度大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等不少困難和問(wèn)題，亟待研究解決。
森林資源管護(hù)任務(wù)越來(lái)越重，經(jīng)費(fèi)更加缺乏。隨著林地面積的增加，特別是退耕還林、通道綠化管護(hù)任務(wù)日益繁重，亂砍、亂采、亂挖屢禁不止，加劇了地表植被破壞。建議改變重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，強(qiáng)化管護(hù)也是發(fā)展的理念，努力提高林分質(zhì)量水平。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)相對(duì)滯后。產(chǎn)品加工開發(fā)力度不夠，龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢，銷售信息渠道不暢，森林旅游和林下產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用還沒(méi)有引起足夠的重視。建議借鑒“公司+農(nóng)戶+基地”的模式，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣。特別要重視經(jīng)濟(jì)林優(yōu)良品種選育，堅(jiān)持以優(yōu)良品種帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，避免一哄而起的低效盲目發(fā)展。同時(shí)，重視加工產(chǎn)品的品牌意識(shí)，嚴(yán)把原料和加工質(zhì)量關(guān)，盡快形成拳頭產(chǎn)品和品牌，提高發(fā)展效益。
林業(yè)技術(shù)力量不足，科技服務(wù)體系不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的最基層組織，由于人員、經(jīng)費(fèi)、管理體制等原因，嚴(yán)重制約了其職能的發(fā)揮。建議加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)林業(yè)站和技術(shù)推廣站隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)核定編制，調(diào)整充實(shí)人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，真正承擔(dān)起科技服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、維護(hù)森林資源安全的重要作用。
我們得到兩點(diǎn)重要啟示：
(一)生態(tài)建設(shè)必須從人民群眾最關(guān)心、最關(guān)注的環(huán)節(jié)入手，讓廣大群眾盡早感受到生態(tài)建設(shè)的成效。近年來(lái)，中央高度重視生態(tài)建設(shè)。作為生態(tài)建設(shè)的主體，林業(yè)也取得了長(zhǎng)足發(fā)展，生態(tài)環(huán)境有了很大改善。怎樣才能使林業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步持續(xù)發(fā)展?我們?cè)谏钊敕治隹h情、林情的基礎(chǔ)上，提出了“身邊增綠”的林業(yè)發(fā)展新思路。就是從“身邊增綠”抓起，從改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，特別是民居環(huán)境入手，把傳統(tǒng)意義上的對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)周期、慢效益與人民群眾對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求緊密聯(lián)系和結(jié)合起來(lái)，使林業(yè)生態(tài)建設(shè)的成效盡快造福于廣大群眾。近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視環(huán)城綠化，先后組織實(shí)施城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村綠化重點(diǎn)工程，完成了環(huán)城林綠化和防護(hù)林建設(shè)，完成道路兩側(cè)綠化，基本形成環(huán)城“綠色長(zhǎng)廊”，使整個(gè)縣城被濃綠環(huán)繞。居民有了休閑的好場(chǎng)所，民居環(huán)境大為改善?！吧磉呍鼍G”工程的實(shí)施，使廣大群眾充分感受到了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的成效，從而更進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了人民群眾造林的積極性，把投身林業(yè)生態(tài)建設(shè)變成了自覺(jué)的意愿與行動(dòng)。
(二)林業(yè)發(fā)展必須與農(nóng)民群眾脫貧致富緊密結(jié)合，使廣大群眾從林業(yè)發(fā)展中受益。過(guò)去一提起林業(yè)，人們首先想到的是長(zhǎng)周期、慢效益。這樣的狀況使得廣大農(nóng)民不愿投身林業(yè)，積極性得不到調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。把群眾經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，把林業(yè)長(zhǎng)期效益與農(nóng)民的'切身利益有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，使林業(yè)發(fā)展真正與廣大農(nóng)民致富意愿、與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局融為一體。農(nóng)民群眾一旦從林業(yè)發(fā)展得到了真真切切的實(shí)際利益，必然從根本上煥發(fā)起建設(shè)林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的熱情，必然把林業(yè)作為自己的致富源泉而備加珍惜，林業(yè)的穩(wěn)定、高效、可持續(xù)發(fā)展就有了切實(shí)的保障。
通過(guò)對(duì)**縣林業(yè)發(fā)展的調(diào)研，我們深切體會(huì)到，林業(yè)戰(zhàn)線踐行科學(xué)發(fā)展觀的中心任務(wù)，就是要解決林業(yè)為誰(shuí)發(fā)展、靠誰(shuí)發(fā)展、怎樣發(fā)展的問(wèn)題。
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。林業(yè)發(fā)展的目的，就是為了保護(hù)和改善廣大人民群眾生產(chǎn)生活的生態(tài)環(huán)境，為廣大群眾提供日益豐富的林產(chǎn)品，提高人民生活水平;林業(yè)的發(fā)展，必須緊緊依靠廣大人民特別是廣大農(nóng)民群眾，把林業(yè)發(fā)展與群眾的切身利益緊密結(jié)合起來(lái);林業(yè)的發(fā)展，必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因區(qū)施策，分類指導(dǎo)。這就是我們通過(guò)對(duì)**林業(yè)的調(diào)研，對(duì)林業(yè)為誰(shuí)發(fā)展、靠誰(shuí)發(fā)展、怎樣發(fā)展問(wèn)題的初步思考。
推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告篇四
20xx年x月xx日，監(jiān)理公司在對(duì)20#樓的監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該工程在施工過(guò)程中存在以下問(wèn)題：
1、局部磚墻砌體觀感較差，直槎留置不符合規(guī)范要求；
2、局部板帶鋼筋長(zhǎng)度不夠；
3、個(gè)別過(guò)梁板搭接長(zhǎng)度不夠；
4、120墻拉墻筋數(shù)量不足；
5、個(gè)別梁接點(diǎn)部位應(yīng)設(shè)置箍筋加密區(qū)段未設(shè)置箍筋加密；
6、g/22-26板帶無(wú)鋼筋。針對(duì)以上問(wèn)題，監(jiān)理公司向施工方下發(fā)了工程暫停令。但施工單位為搶工期，對(duì)此不予理睬，仍繼續(xù)施工。26日下午，監(jiān)理公司對(duì)該工程存在的質(zhì)量問(wèn)題，以及施工單位不顧監(jiān)理單位不顧工程質(zhì)量，強(qiáng)制施工等問(wèn)題向市質(zhì)量監(jiān)督站做了匯報(bào)。市質(zhì)量監(jiān)督站有關(guān)人員通過(guò)觀看實(shí)體照片，以及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體察看，同意了監(jiān)理單位的要求，要求施工單位立即停工整改，并將處理結(jié)果報(bào)市質(zhì)量監(jiān)督站。
二、上述質(zhì)量問(wèn)題對(duì)工程產(chǎn)生的危害。
上述問(wèn)題在建筑物的使用功能和安全功能上都存在一定的隱患。直槎留置不符合規(guī)范要求、個(gè)別過(guò)梁板搭接長(zhǎng)度不夠、120墻拉墻筋數(shù)量不足、個(gè)別梁接點(diǎn)部位應(yīng)設(shè)置箍筋加密區(qū)段未設(shè)置箍筋加密等對(duì)其整體性有很大影響，在地震作用下容易破壞，達(dá)不到“小震不壞，中震可修，大震不倒”的抗震要求。
三、處理過(guò)程及方法。
針對(duì)監(jiān)理單位下發(fā)的工程暫停令所提出的各項(xiàng)質(zhì)量問(wèn)題，施工單位對(duì)20樓進(jìn)行了認(rèn)真整改：
1、一層砌體質(zhì)量觀感較差，直槎設(shè)置不符合規(guī)范要求。根據(jù)《砌體工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》第5.2.4規(guī)定，非抗震設(shè)防及抗震設(shè)防為6度、7度地區(qū)的臨時(shí)間斷處，當(dāng)不能留斜槎時(shí)，除轉(zhuǎn)角處外，可留直槎，但直槎必須做成凸槎。留直槎處應(yīng)設(shè)置拉結(jié)鋼筋。對(duì)此，施工單位進(jìn)行了墻體拆除，按規(guī)范要求重新砌筑。
2、7軸、17軸、28軸、38軸及進(jìn)戶門、主臥室、次臥室過(guò)梁搭接長(zhǎng)度不足，以及大于300mm的洞口未設(shè)置鋼筋混凝土過(guò)梁違反規(guī)范要求，對(duì)以上問(wèn)題施工單位進(jìn)行了墻體拆除，按規(guī)范要求進(jìn)行了重新砌筑以及更換鋼精混凝土過(guò)梁等處理方法進(jìn)行了處理。
3、16軸、18軸墻體存在通縫現(xiàn)象?！镀鲶w工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》第5.3.1條規(guī)定：磚砌體組砌方法應(yīng)正確，上下錯(cuò)縫，清水墻、窗間墻無(wú)通縫；混水墻中長(zhǎng)度大于或等于300mm的通縫不應(yīng)超過(guò)三處，且不得位于同一墻面上。因此，施工單位對(duì)違反規(guī)范要求的16軸、18軸墻體進(jìn)行了拆除，并按規(guī)范要求進(jìn)行了重新砌筑。
4、對(duì)衛(wèi)生間及廚房構(gòu)造柱鋼筋主筋搭接長(zhǎng)度不足的問(wèn)題進(jìn)行了重新綁扎，對(duì)主筋搭接長(zhǎng)度不夠的鋼筋進(jìn)行了焊接，焊接長(zhǎng)度為單面10d。
5、個(gè)別梁應(yīng)設(shè)置箍筋加密區(qū)段未設(shè)置箍筋加密的，按規(guī)范要求重新綁扎。
由施工單位提供的整改記錄看（上有監(jiān)理的簽章，證明監(jiān)理單位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查并認(rèn)可），施工單位確實(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致整改，但個(gè)別問(wèn)題仍整改不到位。
四、原因分析。
現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的這些問(wèn)題雖都做了整改，卻留下了很壞的影響。本來(lái)都是些在施工過(guò)程中可以控制的.問(wèn)題，只要稍加注意，加強(qiáng)管理，這些問(wèn)題都是可以避免的。施工方工期安排不合理，盲目搶工，施工隊(duì)伍水平參差不齊，管理措施跟不上直接導(dǎo)致了問(wèn)題的發(fā)生，浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力。類似問(wèn)題在以后的施工過(guò)程中應(yīng)予以避免。
推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告篇五
小組成員分工：
主持：鄭樂(lè)苗。
問(wèn)卷調(diào)查：林君朱雅芳薛熠熠。
幻燈片制作：鄭樂(lè)苗。
查閱文獻(xiàn)：朱雅芳王斐。
訪談：王斐。
統(tǒng)計(jì)：林君朱雅芳薛熠熠。
資料整理：林君王斐。
論文：鄭樂(lè)苗。
1.問(wèn)題的提出(研究背景)。
消費(fèi)，是生活方式研究的重要組成部分。大學(xué)生，作為一個(gè)特殊的消費(fèi)群體，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)生活，尤其是在引領(lǐng)消費(fèi)時(shí)尚、改善消費(fèi)構(gòu)成方面起著不可替代的作用。同時(shí)，他們的消費(fèi)現(xiàn)狀、消費(fèi)特點(diǎn)在一定程度上折射出當(dāng)前大學(xué)生的生活狀態(tài)和價(jià)值取向。
2.研究目標(biāo)(目的與意義)。
通過(guò)這份調(diào)查報(bào)告去把握當(dāng)前大學(xué)生的消費(fèi)趨向，解讀大學(xué)生消費(fèi)的新理念。
之所以開展此項(xiàng)調(diào)查，主要基于以下兩個(gè)目的：一是通過(guò)對(duì)當(dāng)前農(nóng)商院大學(xué)生的消費(fèi)狀況的調(diào)查，以得出21世紀(jì)初的大學(xué)生的消費(fèi)構(gòu)成、消費(fèi)差異以其影響其消費(fèi)構(gòu)成的主要因素。二是通過(guò)對(duì)農(nóng)商院的抽樣調(diào)查，力圖解讀當(dāng)前全國(guó)高校大學(xué)生們的消費(fèi)理念、消費(fèi)意識(shí)以及消費(fèi)心理等。從而調(diào)整他們的消費(fèi)觀，正確指導(dǎo)他們理性消費(fèi)。
3.現(xiàn)狀分析當(dāng)代大學(xué)生。
他們既有基本生活資料的需要，同時(shí)還有學(xué)習(xí)消費(fèi)(包括考證、買書、上輔導(dǎo)班等等)，以及社交消費(fèi)、通訊消費(fèi)、娛樂(lè)消費(fèi)、戀愛(ài)消費(fèi)、旅游消費(fèi)、名牌消費(fèi)等等。
4.原因探究。
(1(缺乏消費(fèi)理性，自控能力不強(qiáng)。
(2(大學(xué)生過(guò)分追逐時(shí)尚和名牌，存在攀比心理。
(3(盲目消費(fèi)，過(guò)分展示自我。
5.對(duì)策的"思考。
(1(加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的消費(fèi)觀念，調(diào)查研究在先。
2(加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生消費(fèi)觀念，倡導(dǎo)責(zé)任意識(shí)。
3(加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生消費(fèi)觀念，樹立財(cái)商觀念(4(加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生消費(fèi)意識(shí)，提高健康水平。
6.調(diào)研心得。
鄭樂(lè)苗：
作為組長(zhǎng)，我覺(jué)得在這次調(diào)查中我的收獲是最豐盛的。做問(wèn)卷前的準(zhǔn)備我要籌劃好一切工作，并且必須積極應(yīng)對(duì)這個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種突發(fā)問(wèn)題，比如說(shuō)什么時(shí)候進(jìn)行調(diào)查以及我們以什么方式去調(diào)查。我必須把工作提前分發(fā)給大家，同時(shí)和組員進(jìn)行交流溝通。而且這次調(diào)查也讓我了解到了我們消費(fèi)中的一些錯(cuò)誤觀點(diǎn)，知道了以后該如何消費(fèi)，有了正確消費(fèi)的意識(shí)。
王斐：
通過(guò)這次調(diào)查，讓我感悟頗多。首先，設(shè)計(jì)問(wèn)卷環(huán)節(jié)，我們組成員通過(guò)許多資料調(diào)查，匯總成問(wèn)卷，著讓我們?cè)鲩L(zhǎng)了許多專業(yè)課以外的知識(shí)，也了解了設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷的步驟和環(huán)節(jié)，怎樣使問(wèn)卷的結(jié)構(gòu)更加完美，使我們都有了一個(gè)大概的了解。其次，發(fā)調(diào)查問(wèn)卷著能培養(yǎng)我們與人交流溝通的能力，總之通過(guò)這次調(diào)查，培養(yǎng)了我們小組成員團(tuán)結(jié)合作的意識(shí)和與人交往的能力，也讓我們對(duì)大學(xué)生的消費(fèi)有一定的了解。
朱雅芳：我和小組成員通過(guò)此次調(diào)查，掌握了許多資料。對(duì)我們學(xué)校大學(xué)新生的消費(fèi)狀況也有一定的了解，這是一次有意義的實(shí)踐活動(dòng)，從中我不僅收獲了這次勞動(dòng)取得的成果，而且也把自己所學(xué)的知識(shí)真正得到了應(yīng)用。當(dāng)然在這次調(diào)查中，我們也遇到了許多問(wèn)題，在我們小組成員的共同努力下，最終圓滿完成了報(bào)告。最讓我感悟的是我們小組成員的團(tuán)結(jié)互助，與人溝通的精神與能力?？偠灾?，通過(guò)此次調(diào)查我收獲頗多。
林君：
交際與溝通能力。綜上所述，我覺(jué)得本次調(diào)查不僅讓我們了解大學(xué)生的消費(fèi)觀,而且培養(yǎng)了一定的工作能力和交際能力。
薛熠熠：
通過(guò)這次問(wèn)卷調(diào)查，我了解到了大學(xué)生的消費(fèi)觀。我學(xué)到了怎樣與同學(xué)溝通相處,怎樣讓同。
學(xué)更好地配合寫問(wèn)卷。在統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，我了解到了大學(xué)生的消費(fèi)比例，大概的知道了他們是怎么消費(fèi)的，并讓告誡自己以后一定我避免出現(xiàn)這種錯(cuò)誤的消費(fèi)。
推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告篇六
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
近年來(lái)，xx城市管理重心不斷下移，網(wǎng)格化綜合管理不斷深化，補(bǔ)短板工作大力推進(jìn)。城市管理標(biāo)準(zhǔn)逐步建立，基本實(shí)現(xiàn)了行業(yè)管理的全覆蓋。責(zé)任主體逐漸明晰，條塊關(guān)系得到理順，部門聯(lián)動(dòng)更加順暢。智能化手段應(yīng)用更加廣泛，管理效率顯著提升。
xx要努力實(shí)現(xiàn)“讓城市更有序、更安全、更干凈”的城市管理總目標(biāo)。有序、安全、干凈，是城市運(yùn)行較為理想的結(jié)果狀態(tài)，也是判斷一座城市治理水平高低的顯性標(biāo)識(shí)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，要高質(zhì)量、長(zhǎng)效地實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，有賴于我們將精細(xì)化管理的理念與手段運(yùn)用到城市管理領(lǐng)域，并具體落實(shí)到“細(xì)致、精準(zhǔn)、高效、可控”這些基本要素上，這也是目前國(guó)際化大城市在城市管理上的一般趨勢(shì)。
就是要對(duì)城市管理工作所涉及的具體范圍、職責(zé)、流程、標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任等能夠做出全面詳細(xì)的規(guī)定，用具體、清晰、可操作的規(guī)范化要求取代過(guò)去粗放、籠統(tǒng)、“過(guò)得去”的要求。我們一些城市管理標(biāo)準(zhǔn)主要側(cè)重于管理工作的原則性要求，基本沒(méi)有涉及工作規(guī)范和工作流程類的內(nèi)容，一些標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理的分級(jí)分類和差別化管理。如水務(wù)管理方面，雖然出臺(tái)了xxx項(xiàng)水務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，但依然存在著“有標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行，有標(biāo)準(zhǔn)不知誰(shuí)執(zhí)行，有標(biāo)準(zhǔn)但分工不明無(wú)法執(zhí)行”等情況，使得部分管理標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布后就擱淺了，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的管理效能。這是管理欠缺細(xì)致的表現(xiàn)。
就是要精準(zhǔn)描述管理對(duì)象、精準(zhǔn)采集管理服務(wù)信息、精準(zhǔn)處理管理問(wèn)題，對(duì)于城市管理的對(duì)象要做到底數(shù)清晰，信息數(shù)據(jù)可信度高，以強(qiáng)化管理的針對(duì)性，最大程度減少管理中的隨意性、盲目性和“一刀切”現(xiàn)象，這是城市精細(xì)化管理的內(nèi)在必然要求。比如，對(duì)于城市人口信息、土地現(xiàn)狀及規(guī)劃信息、建筑物信息、環(huán)境資源信息等涉及城市管理的“底板”信息數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)要做到數(shù)據(jù)覆蓋全、數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)、數(shù)據(jù)精度高、數(shù)據(jù)更新快?，F(xiàn)在，部分關(guān)鍵的數(shù)據(jù)庫(kù)還有缺失，如老舊住房數(shù)據(jù)庫(kù)，目前只有一個(gè)約1．4億平方米的總數(shù)概念，但是這些老舊住房的具體分布、建成時(shí)間、老化狀況、維修記錄還不甚清晰；一些數(shù)據(jù)庫(kù)盡管都有了，但數(shù)據(jù)缺乏更新、補(bǔ)充、完善，動(dòng)態(tài)性不強(qiáng)，如中心城區(qū)地下管網(wǎng)信息不全、數(shù)據(jù)失準(zhǔn)問(wèn)題較為嚴(yán)重；數(shù)據(jù)庫(kù)的系統(tǒng)集成度與聯(lián)通性較差，部門間的“信息壁壘”“信息孤島”情況較為普遍。這些都是造成城市管理有失精準(zhǔn)的重要根源。
就是要在細(xì)致、精準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)管理目標(biāo)的量化、管理標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化、管理手段的技術(shù)化、管理主體的協(xié)同化等方式，進(jìn)一步降低行政成本，使得城市管理的相關(guān)部門辦事更高效、反饋更及時(shí)、運(yùn)作更協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，城市管理者往往依靠經(jīng)驗(yàn)、“人海戰(zhàn)術(shù)”、行政命令等方式，手段傳統(tǒng)、單一，管理工作存在反復(fù)、低效等情況。精細(xì)化管理中的高效，就是要通過(guò)技術(shù)、機(jī)制、模式的創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。這次交通綜合整治，xx新增1．8萬(wàn)套“電子警察”，可以針對(duì)各類交通違法行為實(shí)現(xiàn)一體化識(shí)別、跟蹤和拍攝，明顯提升了整治效能。同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在的城市系統(tǒng)正在變得更復(fù)雜、更緊密，一項(xiàng)管理工作僅靠單一部門“單打獨(dú)斗”，著眼于“頭痛醫(yī)頭”，必然會(huì)造成管理上的低效。比如，小區(qū)綜合治理工作，就存在違建拆除、群租整治、設(shè)施改造、物業(yè)收費(fèi)、停車管理等諸多難點(diǎn)，需要多個(gè)部門“步調(diào)一致”通力合作，以提高管理效能。
就是要變管理中的事后“救火”為重視源頭和過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防范，抓好城市管理的環(huán)節(jié)控制和細(xì)節(jié)監(jiān)控，確保環(huán)環(huán)緊扣，各環(huán)節(jié)形成有機(jī)閉環(huán)。要認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)粗放式、經(jīng)驗(yàn)式、末端式的城市管理模式已經(jīng)不適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、國(guó)家治理現(xiàn)代化及超大城市安全發(fā)展的內(nèi)在要求。城市精細(xì)化管理中的可控，本質(zhì)上要求在管理上進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)時(shí)性、連續(xù)性、動(dòng)態(tài)性，管理過(guò)程和時(shí)段不能出現(xiàn)盲區(qū)，管理控制信息的傳遞與反饋要順暢、及時(shí)，一旦發(fā)生狀況異常，可以溯源追蹤、快速響應(yīng)。從目前情況看，城市管理中對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理總體上是好的，但源頭與過(guò)程的可控性依然需要提升。比如，軌道交通日均人流量極大，人民廣場(chǎng)站已經(jīng)達(dá)到每天xx萬(wàn)人次，相當(dāng)于華夏中路站日均流量的xxx倍，而安檢在高峰時(shí)段形同虛設(shè)，在站實(shí)時(shí)人流數(shù)量監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警還不夠到位；食品藥品安全的全生命周期的監(jiān)管銜接還未形成系統(tǒng)辦法；重大活動(dòng)和突發(fā)事件的應(yīng)急處置、危險(xiǎn)品運(yùn)輸及儲(chǔ)存等方面的源頭預(yù)警與過(guò)程監(jiān)控也需要重點(diǎn)加強(qiáng)。
xx要把深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理作為體現(xiàn)“四個(gè)新作為”和建設(shè)卓越的全球城市的重要抓手，針對(duì)當(dāng)前城市管理中存在的突出問(wèn)題和關(guān)鍵短板，緊緊圍繞讓城市更有序、更安全、更干凈的目標(biāo)，牢牢把握核心是人的原則，積極貫徹全覆蓋、全過(guò)程、全天候的要求，加快構(gòu)建法制化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化的精細(xì)化管理服務(wù)體系，注重精準(zhǔn)施策，注重服務(wù)民生，為中國(guó)城市建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)xx經(jīng)驗(yàn)。
xx作為超大城市，人口基數(shù)巨大（常住人口總數(shù)為xxxx．x萬(wàn)人），結(jié)構(gòu)復(fù)雜（其中戶籍人口xxxx．x萬(wàn)人，外來(lái)人口xxx．x萬(wàn)人；戶籍人口中xx歲及以上老年人口數(shù)量超過(guò)xxx萬(wàn)，占比接近xx％；此外，xx還存在高收入階層、中產(chǎn)階層和中低收入階層等不同階層，以及一定數(shù)量的外籍人口），產(chǎn)生了數(shù)量龐大卻又多元化、多層次的公共服務(wù)和城市管理需求，這要求xx在滿足、回應(yīng)市民需求的過(guò)程中必須要實(shí)施精細(xì)化管理。首先，聚焦市民需求是xx積極實(shí)施精細(xì)化管理的出發(fā)點(diǎn)。如交通大整治、“五違四必”等工作就是為了解決市民關(guān)注度最高、反響最強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。從調(diào)查來(lái)看，受訪市民中對(duì)這兩項(xiàng)工作表示滿意的達(dá)xx％以上，確實(shí)達(dá)到了預(yù)期效果。其次，在實(shí)施精細(xì)化管理過(guò)程中，必須時(shí)刻把握市民需求。如在環(huán)境整治中不能簡(jiǎn)單一拆了之，而是要疏堵結(jié)合，像xx街餛飩、xx蔥油餅?zāi)酥链蟊娨故羞@樣有大量需求、還承擔(dān)一定城市功能的場(chǎng)所就需要相關(guān)部門在整治的基礎(chǔ)上再精細(xì)化安置。在規(guī)劃服務(wù)和設(shè)施的過(guò)程中，精細(xì)化管理必須考慮到老年人、年輕人以及不同階層的需求。再次，精細(xì)化管理的成效檢驗(yàn)，同樣要以市民滿意度為基礎(chǔ)。如河道整治既要清理河道，還要美化河岸，需要監(jiān)管部門認(rèn)可，更要兩岸市民滿意；治理空氣污染不僅要看數(shù)據(jù)指標(biāo)，更要看市民感受，只有市民感覺(jué)空氣清新，才是真正達(dá)標(biāo)。
全覆蓋，是指要覆蓋xx城市的全部空間、領(lǐng)域和人群。xx高樓林立，擁有各類建筑約xx億平方米；人口眾多，承載了xxxx多萬(wàn)人口的生活；地下管道川流不息，累計(jì)埋設(shè)給水、排水、電力、燃?xì)?、信息通信、熱力、航油管道x大類xx種；地面車輛川流不息，擁有公交運(yùn)營(yíng)線路xxxx條，已開通運(yùn)營(yíng)的地鐵線路xx條。各系統(tǒng)盤根錯(cuò)節(jié)、交互影響，牽一發(fā)而動(dòng)全身，任何一個(gè)環(huán)節(jié)停止運(yùn)轉(zhuǎn)一刻對(duì)xx來(lái)說(shuō)都是致命的影響，這就要求xx必須對(duì)這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行全面掌控。目前xx存在中心城區(qū)管得好，但近郊城鄉(xiāng)接合部和遠(yuǎn)郊農(nóng)村管理松散；街面、廣場(chǎng)等關(guān)注多的地方管理精細(xì)化，但背街小巷、高架橋下、地下管網(wǎng)等關(guān)注少的地方管理粗放；橋梁、隧道、地鐵等重大設(shè)施管得好，地磚、路燈、窨井蓋等細(xì)小設(shè)施完好率還有不足；戶籍人口底數(shù)清，但是外來(lái)常住人口和流動(dòng)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)信息卻還不夠精準(zhǔn)；規(guī)模以上企業(yè)監(jiān)管到位，大量規(guī)模以下企業(yè)和商戶還存在不少安全問(wèn)題。
全過(guò)程，是指要把精細(xì)化的要求貫徹到規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的全生命周期。當(dāng)前xx部分突出問(wèn)題的根源在于規(guī)劃不合理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，如城市規(guī)劃中產(chǎn)城不融合導(dǎo)致大量潮汐式交通，排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低造成城市容易內(nèi)澇。部分突出問(wèn)題的根源在于運(yùn)營(yíng)、維護(hù)過(guò)程中工作機(jī)制還不順暢，如城市綜合管理還缺少“兜底”機(jī)制和明確的承擔(dān)主體，對(duì)一些模糊的管理領(lǐng)域，各個(gè)部門缺少主動(dòng)承擔(dān)的激勵(lì)。如在短短一年時(shí)間，已有超過(guò)xx家企業(yè)在xx投放量超過(guò)xxx萬(wàn)輛共享單車，全市注冊(cè)用戶突破xxxx萬(wàn)。由于共享單車涉及交管、城管等多個(gè)部門，還未能及時(shí)形成有效的管理框架和機(jī)制。
全天候，是指全天24小時(shí)都能時(shí)刻展現(xiàn)精細(xì)化管理。xx城市管理往往白天力量足，管得好，晚上力量薄弱管理就出現(xiàn)疏漏；人少的時(shí)候秩序井然，人一多管理就跟不上，甚至出現(xiàn)安全事件；天氣好就沒(méi)有問(wèn)題，一場(chǎng)暴雨、一場(chǎng)大風(fēng)就暴露出一連串問(wèn)題，如中環(huán)被貨車壓斷事故、奉賢部分地區(qū)企業(yè)偷排廢氣等都是發(fā)生在晚上。
法治化，就是要強(qiáng)化依法治理，運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑疾難題。上海實(shí)施交通大整治，正是通過(guò)依法嚴(yán)管、重塑法治權(quán)威，及時(shí)細(xì)化完善有關(guān)法規(guī)與規(guī)范鞏固整治成效，使得規(guī)則意識(shí)和法治精神成為xx城市交通運(yùn)行的最有力保障。但是，xx仍存在部分領(lǐng)域法律法規(guī)不明確，在“五違四必”的整治中就發(fā)現(xiàn)很多情況缺乏對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)；很多人輕微違法、失信，卻沒(méi)有辦法制約。部分領(lǐng)域法律法規(guī)滯后，中心城區(qū)停車費(fèi)漲價(jià)后高于違停罰款，出現(xiàn)部分機(jī)動(dòng)車主寧愿罰款的現(xiàn)象。部分領(lǐng)域法律法規(guī)太繁雜，xx城管執(zhí)法共有x個(gè)方面約xxx項(xiàng)執(zhí)法權(quán)。這使得具體執(zhí)法的法律依據(jù)過(guò)于分散龐雜，在法律適用上難度頗高，往往出現(xiàn)適用法律文件量過(guò)大、處罰依據(jù)過(guò)多、處罰依據(jù)之間甚至?xí)霈F(xiàn)一定沖突矛盾等情況。部分領(lǐng)域執(zhí)法力度不夠，在整治違法建筑方面，從巡查發(fā)現(xiàn)到處置都有明確規(guī)定，但是像xx路xxx號(hào)歷史建筑被拆除的案例卻始終未能避免。
智能化，就是要更多運(yùn)用信息技術(shù)手段，推進(jìn)城市管理制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。xx首先要做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，盡最大可能消除信息孤島。要進(jìn)一步夯實(shí)人口、土地、法人、建筑物等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，尤其是xx帶來(lái)很大難度。同時(shí)，要完善12345市民熱線、交通、治安、民政、銀行、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵數(shù)據(jù)庫(kù)，基本做到全面翔實(shí)、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)、互聯(lián)互通和共建、共享、共管、共用。如在后臺(tái)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，xx可以率先實(shí)現(xiàn)身份證、社?？?、交通卡、駕駛證、居住證等卡證的統(tǒng)一集成。其次要積極推動(dòng)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用。要改變傳統(tǒng)上依靠人海戰(zhàn)術(shù)的做法，順應(yīng)當(dāng)前技術(shù)變革的大趨勢(shì)，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)在治安、消防、交通、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的運(yùn)用，如電子警察、電子圍欄、整體上提升xx城市智能化管理水平。
標(biāo)準(zhǔn)化，就是建立健全城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，為精細(xì)化管理提供標(biāo)尺和依據(jù)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“按樂(lè)譜指揮，按樂(lè)譜演奏”。目前xx城市管理領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)還存在“缺、低、散、虛、粗”等問(wèn)題。如城市景觀空間管理標(biāo)準(zhǔn)化體系中管理、服務(wù)、信息化等標(biāo)準(zhǔn)缺失，某些管理存在邊界不清，導(dǎo)致出現(xiàn)多頭管理或管理缺位現(xiàn)象。不同級(jí)別道路、區(qū)域、社區(qū)，管理標(biāo)準(zhǔn)都是一樣，沒(méi)有做到分區(qū)分級(jí)管理。綠地質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、綠地建設(shè)和養(yǎng)護(hù)相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)缺乏量化考核指標(biāo)，全憑感性判斷。相比之下，國(guó)外的城市管理標(biāo)準(zhǔn)就更加精細(xì)，如東京的街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則中詳細(xì)規(guī)定了房屋外立面的顏色和風(fēng)格，紐約市公園與娛樂(lè)部針對(duì)行道樹、綠地區(qū)的樹木出臺(tái)樹木種植標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)做到了一草一木、一舉一動(dòng)都有章可循。
社會(huì)化，就是通過(guò)政府主導(dǎo)，企業(yè)單位、非營(yíng)利組織和社會(huì)公眾共同參與管理。城市精細(xì)化管理是“協(xié)奏曲”，不是“獨(dú)奏曲”，在政府管理職責(zé)到位的同時(shí)，也要求社會(huì)多元主體盡職盡責(zé)。但是，當(dāng)前xx市民主動(dòng)參與城市管理的意識(shí)還不足，如在垃圾分類處理、小區(qū)環(huán)境治理等方面，市民參與和配合的意愿還相對(duì)不高；參與的渠道仍然有限，很多城市管理工作中還未能制度化的聽取相關(guān)市民意見(jiàn)。同時(shí)，在城市管理中還要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)的作用。如在社會(huì)治理創(chuàng)新中，xx就依托區(qū)域化黨建把駐區(qū)單位、社會(huì)組織納入基層治理框架，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、門前三包、資源共享等方式調(diào)動(dòng)了社會(huì)組織和企業(yè)的積極性。下一步，xx仍然要進(jìn)一步培育社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)參與城市管理的能力，拓展多層次參與渠道。
xx作為超大型城市不同于一般城市，推進(jìn)城市精細(xì)化管理的形勢(shì)更復(fù)雜、變量更多、難度更大。xx要立足超大城市實(shí)際，把深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理作為建設(shè)全球城市的重要抓手，以精準(zhǔn)適切的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、以智慧泛在的信息技術(shù)為手段、以跨界多元的協(xié)調(diào)共治為支撐，以持續(xù)推進(jìn)的補(bǔ)短板行動(dòng)為突破，讓城市更有序、更安全、更干凈。
（一）完善城市管理的法治與規(guī)范體系，為精細(xì)化管理提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)施城市精細(xì)化管理，首先需要在源頭上強(qiáng)化依法依規(guī)治理，善于運(yùn)用法治思維和法治方式，建立健全城市管理專業(yè)法規(guī)和與之相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為城市精細(xì)化管理提供上位法律依據(jù)和細(xì)化標(biāo)桿尺度。
《xx市地下管線管理辦法》《xx市住宅物業(yè)管理規(guī)定》《xx市景觀照明管理辦法》等，形成相對(duì)完整和健全的城市管理法規(guī)體系。加快修訂不符合精細(xì)化管理理念要求的地方性法規(guī)及部門規(guī)章，對(duì)于一些與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)較大的法律法規(guī)要及時(shí)修改、廢止。建立法規(guī)定期審查與評(píng)估機(jī)制，提高法規(guī)和政策的時(shí)效性與回應(yīng)性。
在上位法規(guī)體系保障支撐下，進(jìn)一步以國(guó)際先進(jìn)水平為標(biāo)桿，建立健全xx城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系。一是在標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋領(lǐng)域上，要以全領(lǐng)域覆蓋為根本導(dǎo)向，同時(shí)注重突出重點(diǎn)、聚焦短板，近期應(yīng)加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、房屋管理、地下空間、交通運(yùn)輸、工地管理、村鎮(zhèn)管理、安全應(yīng)急等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。二是在標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容建設(shè)上，要按照可感知、可量化、可操作、易考核等原則，完善并充實(shí)包括專業(yè)化管理目標(biāo)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范、管理流程等內(nèi)容在內(nèi)的完整標(biāo)準(zhǔn)體系。三是在標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化方向上，要針對(duì)目前城市管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的“缺、低、散、虛”等問(wèn)題下功夫，偏低的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)抓緊提高（如市區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)和二次供水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等），缺失的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快制訂，同時(shí)應(yīng)注重推進(jìn)行業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一及相關(guān)行業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)的銜接，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)化、體系化。
加強(qiáng)行業(yè)管理和綜合執(zhí)法的銜接，進(jìn)一步形成工作合力，加大對(duì)城市管理面上問(wèn)題和突出違法違規(guī)問(wèn)題（如違法建筑、非法客運(yùn)、無(wú)序設(shè)攤、群租、亂設(shè)廣告、偷亂倒建筑垃圾等）的執(zhí)法力度。持續(xù)優(yōu)化行政執(zhí)法流程，規(guī)范一線執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接、綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法協(xié)同等機(jī)制，提高管理執(zhí)法效能。加快推動(dòng)城市管理各領(lǐng)域?qū)I(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，避免在實(shí)踐操作中被“弱化”“虛置”，樹立管理規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，促進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力和水平的提。
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（二）提升城市管理的數(shù)字化與智能化水平，為精細(xì)化管理提供技術(shù)支撐。
實(shí)施城市精細(xì)化管理，必須全面運(yùn)用信息技術(shù)手段，把握完整可靠的信息流和數(shù)據(jù)鏈，使其成為城市管理狀況描述、診斷、決策、反饋、控制的基礎(chǔ)，從而提升管理的精準(zhǔn)化和科學(xué)化水平。
摸清底數(shù)，建立完善城市管理基礎(chǔ)信息庫(kù)，切實(shí)做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全面翔實(shí)、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)、互聯(lián)共享，是強(qiáng)化精細(xì)化管理的基本要求。一是整合相關(guān)數(shù)據(jù)資源和既有數(shù)據(jù)采集渠道，近期要建設(shè)基于統(tǒng)一坐標(biāo)系，涵蓋空間地理數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的城市綜合管理數(shù)據(jù)資源中心。二是加快開發(fā)適應(yīng)精細(xì)化管理需求和應(yīng)用導(dǎo)向的新增數(shù)據(jù)庫(kù)，如城市建筑物數(shù)據(jù)庫(kù)、社區(qū)統(tǒng)一基礎(chǔ)信息資源庫(kù)（涵蓋人口、法人、房屋、事件）等。三是豐富和完善數(shù)據(jù)信息采集手段，綜合利用各類監(jiān)測(cè)監(jiān)控手段，強(qiáng)化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)、交通運(yùn)行、供水供氣供電、防洪防澇、通信網(wǎng)絡(luò)、生命線保障等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)資源的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)錄入。
一是深化城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)應(yīng)用，拓展各專業(yè)領(lǐng)域和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)網(wǎng)格化應(yīng)用，逐步整合各專業(yè)網(wǎng)格和各級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)，形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)一管理平臺(tái)。二是推進(jìn)各專業(yè)平臺(tái)間的互聯(lián)互通，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理平臺(tái)與“12345”市民服務(wù)熱線平臺(tái)、公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等專業(yè)平臺(tái)的融合對(duì)接。三是加快建設(shè)xx城市管理綜合信息數(shù)據(jù)中心和共享交換平臺(tái)，以城市管理基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)為契機(jī)，整合歸集各類共享數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”，逐步構(gòu)建城市管理的一體化綜合智能平臺(tái)。
改變傳統(tǒng)上依靠人海戰(zhàn)術(shù)的方法，更多運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等基礎(chǔ)技術(shù)，深化互聯(lián)感知、數(shù)據(jù)挖掘與分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、智能決策技術(shù)等在城市管理中的應(yīng)用，提升管理精度、效率與實(shí)時(shí)響應(yīng)程度。以環(huán)境治理、食品安全管理、城市建筑管理、水務(wù)管理、地下空間管理、城市管廊建設(shè)維護(hù)管理等領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，加強(qiáng)前沿技術(shù)對(duì)日常管理和運(yùn)行的支撐，推動(dòng)各類問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)與解決。積極開發(fā)城市運(yùn)行數(shù)字化模型和人工智能應(yīng)用場(chǎng)景，提高城市管理中的前瞻研判和應(yīng)急處置能力。比如在全市水務(wù)管理方面，要安裝現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控裝置，應(yīng)用無(wú)人機(jī)巡查系統(tǒng)，構(gòu)建水務(wù)重大工程信息管理平臺(tái)，全面提升過(guò)程管理信息化智能化水平。
（三）加強(qiáng)政府內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)商，夯實(shí)精細(xì)化管理的共治基礎(chǔ)。
實(shí)施精細(xì)化管理往往需要“跨界”，包括跨部門、跨條線、跨行業(yè)、跨區(qū)域，甚至是跨政府責(zé)任邊界。為此，xx必須通過(guò)體制機(jī)制改革，深入破解精細(xì)化管理中的“跨界”難題。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)城市精細(xì)化管理的全局領(lǐng)導(dǎo)作用。各級(jí)黨委要充分發(fā)揮政治核心領(lǐng)導(dǎo)作用，牢牢把握城市管理方向，確保多元主體治理有序有效有活力。二是積極以黨建平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)整合各類資源。完善市、區(qū)、街道三級(jí)黨建平臺(tái)，以區(qū)域化黨建為引領(lǐng)，督促、引導(dǎo)、鼓勵(lì)體制內(nèi)、外的單位、企業(yè)、組織和市民在城市管理中積極、有效地發(fā)揮作用，形成全社會(huì)共同參與精細(xì)化管理的大格局。
一是進(jìn)一步厘清市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)管理責(zé)任，全面梳理市、區(qū)、街鎮(zhèn)的權(quán)力事項(xiàng)，聚焦社會(huì)關(guān)注的城市管理重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，明確不同層級(jí)政府部門主體責(zé)任，編制完善與三級(jí)管理相關(guān)的權(quán)力清單和責(zé)任清單。二是進(jìn)一步完善條塊協(xié)調(diào)機(jī)制。制定實(shí)施有關(guān)辦法，在首問(wèn)部門與相關(guān)委辦局、各級(jí)政府之間構(gòu)建有效的協(xié)同機(jī)制。要進(jìn)一步完善部門間工作流程，建立健全清單日常管理制度，優(yōu)化問(wèn)題的快速發(fā)現(xiàn)機(jī)制和處理機(jī)制，避免分段管理出現(xiàn)“縫隙”和“空擋”。凡需要幾個(gè)部門協(xié)同辦理的事，均按照各自的職責(zé)，依據(jù)法律規(guī)定的工作程序提出，通過(guò)部門聯(lián)席會(huì)議會(huì)審，并經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，用合同、協(xié)議書等形式規(guī)定下來(lái)。在執(zhí)行中，哪個(gè)部門不按條例規(guī)定和合同協(xié)議辦，就追究哪個(gè)部門的責(zé)任。
精細(xì)化管理涉及很多瑣碎問(wèn)題，全部依靠政府則行政成本極高，必須通過(guò)多方共治形成合力。一是強(qiáng)化市民、企業(yè)的主體責(zé)任。進(jìn)一步明確市民的個(gè)人規(guī)范和責(zé)任，尤其在消防、違章建筑、房屋安全等整治中能夠?qū)⒇?zé)任明確到市民個(gè)人。強(qiáng)化市場(chǎng)主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、環(huán)境整治等方面自我監(jiān)督、履行法定義務(wù)。創(chuàng)新市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)主體之間的相互制約營(yíng)造整個(gè)市場(chǎng)的自律氛圍。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等專業(yè)性社會(huì)組織的作用。精細(xì)化管理需要以專業(yè)化為支撐，xx需要培育一批較高專業(yè)水平、品牌化的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)政府監(jiān)管與業(yè)界自治的良性互動(dòng)。比如，可以支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)發(fā)揮獨(dú)立第三方作用。三是拓展社會(huì)參與渠道。健全志愿服務(wù)體系，發(fā)揮好人大、政協(xié)、基層社區(qū)治理等平臺(tái)作用，建立健全社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，暢通群眾和企業(yè)舉報(bào)投訴、新聞媒體反映披露的渠道，及時(shí)依法作出響應(yīng)處理，構(gòu)建群防群控、多方參與的管理格局。
（四）補(bǔ)齊城市管理的突出“短板”，凸顯精細(xì)化管理的實(shí)際成效。
當(dāng)前，xx需要用精細(xì)化管理的思路解決一些群眾反響大、具有積極示范效應(yīng)以及關(guān)鍵制約瓶頸等突出問(wèn)題，通過(guò)精細(xì)化管理有效提升xx城市發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力，有效提升廣大市民的獲得感和滿意度。近期可以從以下方面著手：
聚焦河暢、水清、面潔、岸綠目標(biāo)，針對(duì)河道管理養(yǎng)護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)水岸聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，切實(shí)落實(shí)精細(xì)化管理措施，實(shí)現(xiàn)河道巡查、養(yǎng)護(hù)的全覆蓋，確保全面實(shí)現(xiàn)2017年消除黑臭水體，2020年全市河道水質(zhì)基本消除劣v類。
進(jìn)一步加強(qiáng)老舊小區(qū)安全管理，全面提升水、電、氣等公用設(shè)施的安全保障能力。出臺(tái)政策鼓勵(lì)多方參與共同推動(dòng)小區(qū)更新，如推動(dòng)公共空間的微更新：配建電梯、新增停車位、美化小區(qū)環(huán)境等；支持居民合理、合法的對(duì)住宅進(jìn)行美化、微改建，以及對(duì)危舊住宅自主加固甚至重建。
深入推進(jìn)生活垃圾分類減量、再生資源回收利用和處置能力建設(shè)，完善建筑裝修垃圾管理體系，使xx垃圾減量化、資源化、無(wú)害化管理水平明顯提升。
積極推進(jìn)非機(jī)動(dòng)車違法違規(guī)問(wèn)題整治、出租車行業(yè)頑疾整治、網(wǎng)約車市場(chǎng)規(guī)范清理以及共享單車的有序管理，破解當(dāng)前城市交通的突出問(wèn)題。進(jìn)一步研究滬牌使用年限問(wèn)題和外牌限行問(wèn)題。通過(guò)諸如建設(shè)郊區(qū)大型物流樞紐（將集卡車輛引導(dǎo)至郊環(huán)以外）、利用內(nèi)河河道開展垃圾等特殊貨物運(yùn)輸、完善城市慢行交通體系等一系列舉措，更好地釋放城市道路資源潛力。打通對(duì)接道路和斷頭路，通過(guò)完善路口線形、增辟車道、優(yōu)化信號(hào)燈相位等“小改小革”工程來(lái)提升道路通行能力。
通過(guò)排污納管、集中飼養(yǎng)、清理違建、建設(shè)小型污水和垃圾處理設(shè)施等方法，加快改善xx城鄉(xiāng)接合部地區(qū)臟亂差的現(xiàn)象。通過(guò)提高管理資源配置標(biāo)準(zhǔn)、加大管理力量投放、提升污水和垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)等，加快改善城鄉(xiāng)接合部的水環(huán)境質(zhì)量和空氣污染、土壤污染。
針對(duì)食品安全還有漏洞、軌交安檢不嚴(yán)格、地下空間消防和防恐設(shè)施不到位、地下管網(wǎng)老舊和信息數(shù)據(jù)失準(zhǔn)、高層建筑防災(zāi)減災(zāi)措施還不系統(tǒng)、城鎮(zhèn)排水除澇標(biāo)準(zhǔn)低和防汛基礎(chǔ)設(shè)施能力不足，以及重大活動(dòng)和突發(fā)事件應(yīng)急疏散能力欠缺、危險(xiǎn)品存儲(chǔ)運(yùn)輸還有薄弱環(huán)節(jié)等城市公共安全方面的突出問(wèn)題，統(tǒng)籌開展全社會(huì)參與、全過(guò)程治理、全部門協(xié)同的綜合治理活動(dòng)，有效提升xx城市公共安全水平。
（五）優(yōu)化城市管理的資源配置，提升精細(xì)化管理的保障水平。
精細(xì)化管理需要科學(xué)合理的配套制度體系和積極響應(yīng)的社會(huì)氛圍，xx要通過(guò)優(yōu)化城市管理資源的配置，做到精準(zhǔn)定位，精確投入，精密運(yùn)行，為精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ)。
xx要進(jìn)一步研究街鎮(zhèn)區(qū)劃面積，根據(jù)人口規(guī)模、區(qū)域大小等確定最優(yōu)管理單元。中心城區(qū)要適當(dāng)推動(dòng)街道合并，部分近郊大鎮(zhèn)要考慮進(jìn)一步析出街道。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步優(yōu)化投入保障機(jī)制，確保每一個(gè)管理單元管理力量和公共服務(wù)資源的均等化，尤其是在遠(yuǎn)郊區(qū)撤制鎮(zhèn)，要加大資源投放力度。
精細(xì)化管理要求有高水平、高素質(zhì)、專業(yè)化的基層管理隊(duì)伍作為支撐。因此，要堅(jiān)持國(guó)際視野，內(nèi)聯(lián)外引，培養(yǎng)城市綜合管理領(lǐng)域高層次人才，既要有基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化人才，又要有專業(yè)的管理人才，更要有現(xiàn)代化技術(shù)的領(lǐng)軍人才。必須加強(qiáng)現(xiàn)有城市管理行業(yè)領(lǐng)域的人員培訓(xùn)，培育及引進(jìn)更多的城市管理專業(yè)化人才，帶動(dòng)整體基層隊(duì)伍在法律法規(guī)理解執(zhí)行、矛盾問(wèn)題發(fā)現(xiàn)處置、技術(shù)裝備掌握運(yùn)用等方面有較大程度提升。
要建立健全定量考核與定性評(píng)價(jià)、分區(qū)域考核與分行業(yè)考核相結(jié)合的城市管理考評(píng)機(jī)制，不斷完善城市管理工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，依托xxxxx、xxxxx等熱線，加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的量化考核，進(jìn)一步提升城市管理考評(píng)結(jié)果在績(jī)效考核中的比重，發(fā)揮科學(xué)評(píng)估和績(jī)效考核對(duì)城市管理工作的推動(dòng)作用。在此基礎(chǔ)上，加快建立城市精細(xì)化管理激勵(lì)獎(jiǎng)懲與行政問(wèn)責(zé)制度辦法，推動(dòng)各級(jí)政府和部門履職盡責(zé)。
政府相關(guān)部門要全面貫徹精細(xì)化管理思想，從城市的功能設(shè)定、區(qū)域規(guī)劃、設(shè)施管理等各個(gè)層面入手，從區(qū)域、社區(qū)到住宅，甚至是設(shè)施、標(biāo)志的規(guī)劃、建設(shè)和管理，都要精心設(shè)計(jì)、精細(xì)管理。把加強(qiáng)城市文明建設(shè)作為夯實(shí)精細(xì)化管理的重要基礎(chǔ)性工作，廣泛開展城市文明教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)道德規(guī)范。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，堅(jiān)持將公約引導(dǎo)、信用約束、法律規(guī)制相結(jié)合，以他律促自律，樹立城市精細(xì)化管理人人有責(zé)、人人出力的理念。
推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告篇七
宣威市社區(qū)矯正工作于20xx年開展了社區(qū)矯正試點(diǎn)，今年以來(lái)，在全市26個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)全面推開社區(qū)矯正工作，進(jìn)入矯正實(shí)施階段。通過(guò)近三年的社區(qū)矯正實(shí)踐探索和全面開展社區(qū)矯正工作以來(lái)的情況，目前的社區(qū)矯正取得了初步成效，可慨括為三個(gè)基本，一是基本上構(gòu)筑了社區(qū)矯正工作管理組織，具體表現(xiàn)為全市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)上對(duì)社區(qū)矯正工作給予保障；二是基本上按照中央、省、市上級(jí)部門的要求，認(rèn)真貫徹宣威市社區(qū)矯正工作會(huì)議精神，全面開展了社區(qū)矯正工作。三是基本上制定了工作流程、職責(zé)、制度，部門銜接、隊(duì)伍建設(shè)、保障措施等制度框架，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施了有效的監(jiān)督管理、教育矯正、獎(jiǎng)懲考核、幫助服務(wù)。但由于社區(qū)矯正立法滯后，目前社區(qū)矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規(guī)定比較原則，責(zé)權(quán)不夠明確，實(shí)際操作性不強(qiáng)，在社區(qū)矯正推進(jìn)過(guò)程中，時(shí)常會(huì)在制度設(shè)計(jì)和實(shí)際操作中遇到一些困難和問(wèn)題。
1、執(zhí)法與執(zhí)行上分離?，F(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，我國(guó)目前適用社區(qū)矯正的“五種對(duì)象”即被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋和被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的罪犯由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》則要求，司法行政機(jī)關(guān)具體承擔(dān)社區(qū)矯正對(duì)象的日常監(jiān)督管理和幫助教育工作。由此，社區(qū)矯正從過(guò)去的公安機(jī)關(guān)單一管理改為公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)共同管理體制。從形式上說(shuō)，作為執(zhí)法主體的公安機(jī)關(guān)不再是社區(qū)矯正對(duì)象日常監(jiān)督管理工作的具體承擔(dān)者，但仍然是“五種對(duì)象”監(jiān)督管理工作目標(biāo)管理考核的責(zé)任單位。而從事社區(qū)矯正具體指導(dǎo)、管理、組織工作的司法行政機(jī)關(guān)在法律上卻沒(méi)有刑罰的執(zhí)行權(quán)。這種狀況既影響了社區(qū)矯正職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，也影響了刑罰執(zhí)行工作的嚴(yán)肅性和實(shí)際效果。
2、監(jiān)督管理措施乏力。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)“五種對(duì)象”的監(jiān)管規(guī)定存在一定缺失，導(dǎo)致當(dāng)前的社區(qū)矯正工作缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制力和必要的工作手段，一些具體的監(jiān)督管理措施和教育矯正手段難以落實(shí)到位。一是獎(jiǎng)懲考核乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對(duì)象”能夠獲得減刑、假釋獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)際上只有管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象。至于緩刑對(duì)象必須要“重大立功表現(xiàn)”才可以獲得減刑，假釋對(duì)象“一般不得減刑”，剝奪政治權(quán)利對(duì)象則沒(méi)有減刑獎(jiǎng)勵(lì)。二是監(jiān)督管理手段乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對(duì)象”違反監(jiān)管規(guī)定可予以收監(jiān)執(zhí)行的只有假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象。對(duì)判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利的對(duì)象就沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，實(shí)踐中，外出打工或下落不明時(shí)，見(jiàn)檔不見(jiàn)人的，見(jiàn)人不見(jiàn)檔的，占有相當(dāng)比例而無(wú)相應(yīng)處置措施。三是部分矯正手段乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)“五種對(duì)象”在執(zhí)行期間應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定中，沒(méi)有明確規(guī)定必須參加勞動(dòng)的內(nèi)容。雖然刑法第46條規(guī)定，“被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，在監(jiān)獄或者其他執(zhí)行場(chǎng)所執(zhí)行；凡有勞動(dòng)能力的，都應(yīng)當(dāng)參加勞動(dòng)，接受教育和改造”，但在實(shí)際執(zhí)行中，該規(guī)定是否適用社區(qū)矯正對(duì)象以及目前適用社區(qū)矯正的管制、剝奪政治權(quán)利對(duì)象是否屬于“被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子”，還存在比較大的爭(zhēng)議。
3、銜接工作缺乏有效機(jī)制。社區(qū)矯正試點(diǎn)工作涉及國(guó)家司法體制和工作機(jī)制改革，具有相對(duì)復(fù)雜性。實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，相關(guān)職能部門之間統(tǒng)一思想、形成共識(shí)難度較大。目前，相關(guān)職能部門之間法律文書的傳遞、社區(qū)服刑人員的交接、社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理等銜接工作，經(jīng)常出現(xiàn)不到位、不合拍、不重視等情況，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與派出所的協(xié)調(diào)、溝通，由于職能轉(zhuǎn)變還存在思想認(rèn)識(shí)上偏差，以及司法所人員裝備上的嚴(yán)重不足，脫管、漏管對(duì)象還占相當(dāng)大的比例，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道至今還沒(méi)有移交檔案，更不用說(shuō)對(duì)下落不明的矯正對(duì)象的跟蹤查找，影響了刑罰執(zhí)行的效率與質(zhì)量，司法行政機(jī)關(guān)的工作也常常比較被動(dòng)。
4、社區(qū)矯正隊(duì)伍素質(zhì)不高。社區(qū)矯正工作人員不僅要對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施管理考核、獎(jiǎng)懲及多種形式的教育活動(dòng)和公益勞動(dòng)，還要幫助矯正對(duì)象解決心理、生活、就業(yè)、上學(xué)等方面的問(wèn)題和困難。這就要求社區(qū)矯正工作人員應(yīng)具備一定的法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識(shí)和組織協(xié)調(diào)能力，才能較好地勝任工作。但從目前社區(qū)矯正工作人員的結(jié)構(gòu)看，不同程度存在問(wèn)題：司法所因?yàn)槭芫幹葡拗乒ぷ魅藛T較少，部分工作人員學(xué)歷、業(yè)務(wù)能力和文化素質(zhì)較低；公安機(jī)關(guān)仍為執(zhí)法機(jī)關(guān)，負(fù)有協(xié)助義務(wù)，但常因人員、經(jīng)費(fèi)等原因，工作銜接時(shí)常脫節(jié)；有的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想不重視、派人不積極，組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)安排也存在問(wèn)題，尤其是村（居）委會(huì)治安調(diào)解員的素質(zhì)急待培訓(xùn)提高。
三、關(guān)于社區(qū)矯正制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考。
1、明確社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一的行刑權(quán)。目前，我國(guó)的刑事司法體制是，人民法院行使審判權(quán)，人民檢察院行使公訴權(quán)，公安機(jī)關(guān)行使偵查權(quán)，司法行政機(jī)關(guān)行使部分刑罰執(zhí)行權(quán)。但現(xiàn)行法律又規(guī)定“五種對(duì)象”由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，這種狀況不利于公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的互相監(jiān)督和制衡，也不符合國(guó)際上刑罰執(zhí)行一般統(tǒng)一由司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的慣例。從執(zhí)行權(quán)的屬性和公安、檢察、法院、司法的分工負(fù)責(zé)和相互配合的司法體制看，社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)交由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使較為科學(xué)合理，有利于政法各部門的相互監(jiān)督制約，符合執(zhí)行權(quán)的本質(zhì)屬性，符合我國(guó)刑罰執(zhí)行的原則要求。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的司法體制和工作機(jī)制改革，積極推進(jìn)社區(qū)矯正立法，將行刑權(quán)賦予司法行政機(jī)關(guān)行使，逐步規(guī)范我國(guó)行刑權(quán)的運(yùn)作，形成監(jiān)禁刑措施與非監(jiān)禁刑措施良性互動(dòng)的、統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)在司法行政機(jī)關(guān)建立與社區(qū)矯正工作相適應(yīng)的，自上而下的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的專門工作機(jī)構(gòu)?？稍谒痉ú吭O(shè)立社區(qū)矯正管理局，負(fù)責(zé)全國(guó)社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)；在省級(jí)設(shè)立社區(qū)矯正處，縣級(jí)設(shè)立社區(qū)矯正科，管理社區(qū)矯正工作；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所直接負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。具體地講，就是要修改現(xiàn)行刑事法律，將“五種人”的非監(jiān)禁刑罰權(quán)由司法行政機(jī)關(guān)行使。
2、完善監(jiān)督管理措施，促使監(jiān)管有章可循。監(jiān)督管理是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)，監(jiān)督管理措施的完善對(duì)于社區(qū)矯正工作的推進(jìn)顯得尤為迫切，彰顯重要。針對(duì)“五種對(duì)象”獎(jiǎng)懲中存在的“懲處多、獎(jiǎng)勵(lì)難”現(xiàn)象，以及緩刑、假釋在減刑方面，既存在條件過(guò)高，又有實(shí)際執(zhí)行中認(rèn)定“立功表現(xiàn)”或“重大立功表現(xiàn)”比較困難的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)推動(dòng)立法就獎(jiǎng)懲原則、種類、考核、條件、辦理及審批等內(nèi)容和程序進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定，適度突破完善。針對(duì)“五種對(duì)象”外出打工問(wèn)題，在健全幫教小組、落實(shí)社區(qū)矯正責(zé)任人，嚴(yán)格請(qǐng)假報(bào)告制度，及時(shí)掌握其動(dòng)向的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)與社區(qū)矯正對(duì)象外出目的地公安、司法行政機(jī)關(guān)等社區(qū)矯正職能部門的聯(lián)系和溝通，落實(shí)異地委托管理制度，對(duì)外出打工對(duì)象的個(gè)別談話教育，要緊緊抓住其外出與回村兩個(gè)時(shí)段以及傳統(tǒng)節(jié)日時(shí)機(jī)實(shí)施相關(guān)教育。針對(duì)“五種對(duì)象”下落不明問(wèn)題，可制度創(chuàng)設(shè)其嚴(yán)重違反監(jiān)管規(guī)定，即構(gòu)成重新犯罪，對(duì)其實(shí)施網(wǎng)上追捕。針對(duì)“五種對(duì)象”參加勞動(dòng)的問(wèn)題，仍可制度創(chuàng)設(shè)規(guī)定社區(qū)服務(wù)，由法院判決犯罪人到社區(qū)進(jìn)行一定時(shí)間無(wú)償勞動(dòng)。
3、加大部門銜接工作，確保對(duì)象接收和矯正實(shí)施。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程，離不開相關(guān)職能部門的參與，特別是公安、檢察、法院、司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。加大部門銜接工作，關(guān)鍵要做到兩個(gè)確保。
一要確保具備“兩個(gè)要素”（戶在人在、法律文書齊全）的社區(qū)矯正對(duì)象全部接收。采取集中交接和日常交接方式進(jìn)行接收，統(tǒng)一由移交方向社區(qū)矯正對(duì)象宣讀社區(qū)矯正宣告書，告知其必須接受社區(qū)矯正，責(zé)令其做出書面保證，在規(guī)定期限內(nèi)向居住地司法所報(bào)到接受社區(qū)矯正，并移送相關(guān)法律文書。對(duì)社區(qū)矯正工作啟動(dòng)時(shí)現(xiàn)有社區(qū)矯正對(duì)象的集中交接，由派出所宣告，一次性移交司法所。對(duì)社區(qū)矯正工作啟動(dòng)后新增社區(qū)矯正對(duì)象的日常交接，屬于本地人民法院判處或決定的，由本地人民法院在宣判或作出決定時(shí)宣告；屬于本地看守所出所的，由本地看守所宣告；屬于外地人民法院判處、決定、裁定，或?qū)儆诒O(jiān)獄出監(jiān)，或?qū)儆谕獾乜词厮鏊?，向居住地派出所?bào)到登記的，由派出所宣告；原不具備“兩個(gè)要素”的社區(qū)矯正對(duì)象，經(jīng)派出所繼續(xù)查找回所報(bào)到的，由派出所宣告。
二要確保社區(qū)矯正對(duì)象接受監(jiān)督管理，防止脫管漏管。在社區(qū)矯正“執(zhí)法主體”與“工作主體”適度分離、配合時(shí)期，公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)加大銜接工作力度，制定規(guī)范性文件界定具體職責(zé)和工作程序。凡涉及社區(qū)矯正對(duì)象的報(bào)到、請(qǐng)銷假、行為和心理矯正、參加公益勞動(dòng)、匯報(bào)思想以及就學(xué)、就業(yè)、家庭事務(wù)等工作，由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；凡社區(qū)矯正對(duì)象不接受、不服從監(jiān)管或違反監(jiān)管規(guī)定，需要采取強(qiáng)制措施、提請(qǐng)收監(jiān)、重新追究刑事責(zé)任的，則由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
4、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，培育一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍，是社區(qū)矯正工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在，對(duì)于保障社區(qū)矯正工作的順利開展非常重要。重點(diǎn)把好三大關(guān)：
一是嚴(yán)把選人關(guān)。司法行政機(jī)關(guān)要整合現(xiàn)有工作人員，把政治業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的同志充實(shí)到司法所；公安機(jī)關(guān)要抽調(diào)專人協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)司法所和派出所開展社區(qū)矯正工作，派出所也要確定責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的民警主動(dòng)搞好對(duì)接；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)想干事、會(huì)干事、能干事的人專職從事社區(qū)矯正工作。針對(duì)本地實(shí)際，認(rèn)真做好對(duì)社會(huì)志愿者的選聘工作，廣泛動(dòng)員和吸收社區(qū)內(nèi)熱心矯正工作的社會(huì)團(tuán)體人員、社區(qū)服務(wù)人員、專家學(xué)者、離退休干部、教師、社區(qū)干部等，充實(shí)社區(qū)矯正工作力量，參與社區(qū)矯正工作。
二是嚴(yán)把學(xué)習(xí)關(guān)。積極組織社區(qū)矯正工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握專業(yè)知識(shí)，或采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方法，汲取借鑒各地的成功經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)調(diào)整工作方法上的偏差，彌補(bǔ)工作措施上的不足。
三是嚴(yán)把管理關(guān)。嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作制度，制訂社區(qū)矯正工作人員工作績(jī)效考核辦法，并將其作為社區(qū)矯正工作人員獎(jiǎng)懲、提拔、評(píng)優(yōu)的重要標(biāo)準(zhǔn)。
推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告篇八
宣威市社區(qū)矯正工作于xx年開展了社區(qū)矯正試點(diǎn)，今年以來(lái)，在全市26個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)全面推開社區(qū)矯正工作，進(jìn)入矯正實(shí)施階段。通過(guò)近三年的社區(qū)矯正實(shí)踐探索和全面開展社區(qū)矯正工作以來(lái)的情況，目前的社區(qū)矯正取得了初步成效，可慨括為三個(gè)基本，一是基本上構(gòu)筑了社區(qū)矯正工作管理組織，具體表現(xiàn)為全市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)上對(duì)社區(qū)矯正工作給予保障；二是基本上按照中央、省、市上級(jí)部門的要求，認(rèn)真貫徹宣威市社區(qū)矯正工作會(huì)議精神，全面開展了社區(qū)矯正工作。三是基本上制定了工作流程、職責(zé)、制度，部門銜接、隊(duì)伍建設(shè)、保障措施等制度框架，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施了有效的監(jiān)督管理、教育矯正、獎(jiǎng)懲考核、幫助服務(wù)。但由于社區(qū)矯正立法滯后，目前社區(qū)矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規(guī)定比較原則，責(zé)權(quán)不夠明確，實(shí)際操作性不強(qiáng)，在社區(qū)矯正推進(jìn)過(guò)程中，時(shí)常會(huì)在制度設(shè)計(jì)和實(shí)際操作中遇到一些困難和問(wèn)題。
1、執(zhí)法與執(zhí)行上分離。現(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，我國(guó)目前適用社區(qū)矯正的“五種對(duì)象”即被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋和被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的罪犯由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》則要求，司法行政機(jī)關(guān)具體承擔(dān)社區(qū)矯正對(duì)象的日常監(jiān)督管理和幫助教育工作。由此，社區(qū)矯正從過(guò)去的公安機(jī)關(guān)單一管理改為公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)共同管理體制。從形式上說(shuō)，作為執(zhí)法主體的公安機(jī)關(guān)不再是社區(qū)矯正對(duì)象日常監(jiān)督管理工作的具體承擔(dān)者，但仍然是“五種對(duì)象”監(jiān)督管理工作目標(biāo)管理考核的責(zé)任單位。而從事社區(qū)矯正具體指導(dǎo)、管理、組織工作的司法行政機(jī)關(guān)在法律上卻沒(méi)有刑罰的執(zhí)行權(quán)。這種狀況既影響了社區(qū)矯正職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，也影響了刑罰執(zhí)行工作的嚴(yán)肅性和實(shí)際效果。
2、監(jiān)督管理措施乏力。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)“五種對(duì)象”的監(jiān)管規(guī)定存在一定缺失，導(dǎo)致當(dāng)前的社區(qū)矯正工作缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制力和必要的工作手段，一些具體的監(jiān)督管理措施和教育矯正手段難以落實(shí)到位。一是獎(jiǎng)懲考核乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對(duì)象”能夠獲得減刑、假釋獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)際上只有管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象。至于緩刑對(duì)象必須要“重大立功表現(xiàn)”才可以獲得減刑，假釋對(duì)象“一般不得減刑”，剝奪政治權(quán)利對(duì)象則沒(méi)有減刑獎(jiǎng)勵(lì)。二是監(jiān)督管理手段乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對(duì)象”違反監(jiān)管規(guī)定可予以收監(jiān)執(zhí)行的只有假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象。對(duì)判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利的對(duì)象就沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，實(shí)踐中，外出打工或下落不明時(shí)，見(jiàn)檔不見(jiàn)人的，見(jiàn)人不見(jiàn)檔的，占有相當(dāng)比例而無(wú)相應(yīng)處置措施。三是部分矯正手段乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)“五種對(duì)象”在執(zhí)行期間應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定中，沒(méi)有明確規(guī)定必須參加勞動(dòng)的內(nèi)容。雖然刑法第46條規(guī)定，“被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，在監(jiān)獄或者其他執(zhí)行場(chǎng)所執(zhí)行；凡有勞動(dòng)能力的，都應(yīng)當(dāng)參加勞動(dòng)，接受教育和改造”，但在實(shí)際執(zhí)行中，該規(guī)定是否適用社區(qū)矯正對(duì)象以及目前適用社區(qū)矯正的管制、剝奪政治權(quán)利對(duì)象是否屬于“被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子”，還存在比較大的爭(zhēng)議。
3、銜接工作缺乏有效機(jī)制。社區(qū)矯正試點(diǎn)工作涉及國(guó)家司法體制和工作機(jī)制改革，具有相對(duì)復(fù)雜性。實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，相關(guān)職能部門之間統(tǒng)一思想、形成共識(shí)難度較大。目前，相關(guān)職能部門之間法律文書的傳遞、社區(qū)服刑人員的交接、社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理等銜接工作，經(jīng)常出現(xiàn)不到位、不合拍、不重視等情況，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與派出所的協(xié)調(diào)、溝通，由于職能轉(zhuǎn)變還存在思想認(rèn)識(shí)上偏差，以及司法所人員裝備上的嚴(yán)重不足，脫管、漏管對(duì)象還占相當(dāng)大的比例，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道至今還沒(méi)有移交檔案，更不用說(shuō)對(duì)下落不明的矯正對(duì)象的跟蹤查找，影響了刑罰執(zhí)行的效率與質(zhì)量，司法行政機(jī)關(guān)的工作也常常比較被動(dòng)。
4、社區(qū)矯正隊(duì)伍素質(zhì)不高。社區(qū)矯正工作人員不僅要對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施管理考核、獎(jiǎng)懲及多種形式的教育活動(dòng)和公益勞動(dòng)，還要幫助矯正對(duì)象解決心理、生活、就業(yè)、上學(xué)等方面的問(wèn)題和困難。這就要求社區(qū)矯正工作人員應(yīng)具備一定的法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識(shí)和組織協(xié)調(diào)能力，才能較好地勝任工作。但從目前社區(qū)矯正工作人員的結(jié)構(gòu)看，不同程度存在問(wèn)題：司法所因?yàn)槭芫幹葡拗乒ぷ魅藛T較少，部分工作人員學(xué)歷、業(yè)務(wù)能力和文化素質(zhì)較低；公安機(jī)關(guān)仍為執(zhí)法機(jī)關(guān)，負(fù)有協(xié)助義務(wù)，但常因人員、經(jīng)費(fèi)等原因，工作銜接時(shí)常脫節(jié)；有的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想不重視、派人不積極，組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)安排也存在問(wèn)題，尤其是村（居）委會(huì)治安調(diào)解員的素質(zhì)急待培訓(xùn)提高。
三、關(guān)于社區(qū)矯正制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考。
1、明確社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一的行刑權(quán)。目前，我國(guó)的刑事司法體制是，人民法院行使審判權(quán)，人民檢察院行使公訴權(quán)，公安機(jī)關(guān)行使偵查權(quán)，司法行政機(jī)關(guān)行使部分刑罰執(zhí)行權(quán)。但現(xiàn)行法律又規(guī)定“五種對(duì)象”由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，這種狀況不利于公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的互相監(jiān)督和制衡，也不符合國(guó)際上刑罰執(zhí)行一般統(tǒng)一由司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的慣例。從執(zhí)行權(quán)的屬性和公安、檢察、法院、司法的分工負(fù)責(zé)和相互配合的司法體制看，社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)交由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使較為科學(xué)合理，有利于政法各部門的相互監(jiān)督制約，符合執(zhí)行權(quán)的本質(zhì)屬性，符合我國(guó)刑罰執(zhí)行的原則要求。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的司法體制和工作機(jī)制改革，積極推進(jìn)社區(qū)矯正立法，將行刑權(quán)賦予司法行政機(jī)關(guān)行使，逐步規(guī)范我國(guó)行刑權(quán)的運(yùn)作，形成監(jiān)禁刑措施與非監(jiān)禁刑措施良性互動(dòng)的、統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)在司法行政機(jī)關(guān)建立與社區(qū)矯正工作相適應(yīng)的，自上而下的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的專門工作機(jī)構(gòu)。可在司法部設(shè)立社區(qū)矯正管理局，負(fù)責(zé)全國(guó)社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)；在省級(jí)設(shè)立社區(qū)矯正處，縣級(jí)設(shè)立社區(qū)矯正科，管理社區(qū)矯正工作；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所直接負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。具體地講，就是要修改現(xiàn)行刑事法律，將“五種人”的非監(jiān)禁刑罰權(quán)由司法行政機(jī)關(guān)行使。
2、完善監(jiān)督管理措施，促使監(jiān)管有章可循。監(jiān)督管理是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)，監(jiān)督管理措施的完善對(duì)于社區(qū)矯正工作的推進(jìn)顯得尤為迫切，彰顯重要。針對(duì)“五種對(duì)象”獎(jiǎng)懲中存在的“懲處多、獎(jiǎng)勵(lì)難”現(xiàn)象，以及緩刑、假釋在減刑方面，既存在條件過(guò)高，又有實(shí)際執(zhí)行中認(rèn)定“立功表現(xiàn)”或“重大立功表現(xiàn)”比較困難的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)推動(dòng)立法就獎(jiǎng)懲原則、種類、考核、條件、辦理及審批等內(nèi)容和程序進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定，適度突破完善。針對(duì)“五種對(duì)象”外出打工問(wèn)題，在健全幫教小組、落實(shí)社區(qū)矯正責(zé)任人，嚴(yán)格請(qǐng)假報(bào)告制度，及時(shí)掌握其動(dòng)向的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)與社區(qū)矯正對(duì)象外出目的地公安、司法行政機(jī)關(guān)等社區(qū)矯正職能部門的聯(lián)系和溝通，落實(shí)異地委托管理制度，對(duì)外出打工對(duì)象的個(gè)別談話教育，要緊緊抓住其外出與回村兩個(gè)時(shí)段以及傳統(tǒng)節(jié)日時(shí)機(jī)實(shí)施相關(guān)教育。針對(duì)“五種對(duì)象”下落不明問(wèn)題，可制度創(chuàng)設(shè)其嚴(yán)重違反監(jiān)管規(guī)定，即構(gòu)成重新犯罪，對(duì)其實(shí)施網(wǎng)上追捕。針對(duì)“五種對(duì)象”參加勞動(dòng)的問(wèn)題，仍可制度創(chuàng)設(shè)規(guī)定社區(qū)服務(wù)，由法院判決犯罪人到社區(qū)進(jìn)行一定時(shí)間無(wú)償勞動(dòng)。
推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告篇九
近幾年來(lái)，縣委、縣政府堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把林業(yè)建設(shè)放到重要位置，同時(shí)把興林之計(jì)、富民之策作為重要地位，在抓好實(shí)施通道綠化、交通沿線綠化、鎮(zhèn)村綠化、環(huán)城綠化作為大造林綠化工程，提出建設(shè)生態(tài)的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程、創(chuàng)新營(yíng)造林機(jī)制、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)富民、強(qiáng)化資源管護(hù)的四大戰(zhàn)略，整體推動(dòng)綠色林業(yè)建設(shè)進(jìn)程。目前，全縣有林地面積達(dá)到43063公頃，森林覆蓋率達(dá)到83%，林木綠化率達(dá)到81.4%。
（一）退耕還林工程。xx年開始試點(diǎn)，xx年全面實(shí)施，各級(jí)黨委、政府把退耕還林作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的'切入點(diǎn)，明確把退耕還林作為一項(xiàng)政治任務(wù)，作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是否具有戰(zhàn)斗力的試金石，退不下坡耕地就退官退位。截至xx年底，全縣累計(jì)完成退耕還林工程造林2萬(wàn)畝，封山育林29293公頃。
（二）天然林保護(hù)工程。xx年啟動(dòng)后，進(jìn)一步加強(qiáng)管護(hù)工作，建立森林管護(hù)站20處，豎立護(hù)林宣傳標(biāo)語(yǔ)30個(gè)、小型固定標(biāo)志牌117塊，配備專職護(hù)林員108人；累計(jì)完成封山育林29293公頃，為4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的1180名職工參加了基本養(yǎng)老社會(huì)統(tǒng)籌，使天然林資源得到了有效保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展。
（三）四大造林綠化工程。兩年來(lái)，全縣累計(jì)完成重點(diǎn)通道綠化648公里，補(bǔ)栽路段148.9公里，植樹483萬(wàn)株，在出縣際交界處，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化樹120公里，綠化面積2100畝；完成交通沿線綠化1900畝，環(huán)城綠化1200畝，村屯綠化82個(gè)，渠系校院綠化101個(gè)。
二、林業(yè)建設(shè)主要做法與特點(diǎn)。
xx年以來(lái)，**縣采取超常規(guī)舉措，高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)投資，高質(zhì)量施工，相繼實(shí)施了四大林業(yè)重點(diǎn)工程，推動(dòng)**林業(yè)建設(shè)步入了快車道，成為**林業(yè)史上發(fā)展最快、投入最多、質(zhì)量最好的時(shí)期。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。縣政府成立了工程領(lǐng)導(dǎo)小組，先后下發(fā)了《關(guān)于搞好四大造林綠化工程的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行了安排部署，明確提出縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府是工程實(shí)施的責(zé)任主體，政府一把手為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，部門領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。嚴(yán)格實(shí)行政府負(fù)責(zé)、部門組織、年度考核責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作考核機(jī)制。xx年開春后，縣委、縣政府先后兩次召開動(dòng)員會(huì)和推進(jìn)會(huì)，及時(shí)進(jìn)行安排部署。近期，縣委、縣政府實(shí)施以木蘭交界處至**道兩旁進(jìn)行綠化工程建設(shè)強(qiáng)化森林資源保護(hù)。近年來(lái)，**縣把依法治林、強(qiáng)化森林資源管護(hù)作為林業(yè)工作的重中之重。一是加大對(duì)亂砍濫伐林木、違法征占用林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法犯罪行為的打擊力度。通過(guò)精心組織，摸底排查，累計(jì)查處各類林政案件18件，給予行政處罰43人，罰款4.1萬(wàn)元，補(bǔ)種樹木2300株，征收森林植被恢復(fù)費(fèi)1.7萬(wàn)元。二是全面加強(qiáng)森林防火工作。**氣候干燥，十年九旱，歷來(lái)是個(gè)森林火災(zāi)高發(fā)的地區(qū)，境內(nèi)有2個(gè)省直林局所屬24個(gè)林場(chǎng)，有1000多萬(wàn)畝的森林和未成林地需要管護(hù)。面對(duì)日益繁重的森林防火任務(wù)，縣政府及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)森林防火工作的決定》和《全縣林區(qū)山區(qū)實(shí)施封山禁火的命令》，通過(guò)層層簽訂防火責(zé)任狀，加大督察力度，及時(shí)組織撲救，取得了近29年無(wú)重大森林火災(zāi)發(fā)生和無(wú)撲救人員傷亡的好成績(jī)，有力地保障了森林資源安全，推進(jìn)了呂梁林業(yè)又好又快發(fā)展。
三、問(wèn)題與建議。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，**縣是全市森林覆蓋率達(dá)到83%的縣，境內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，治理與破壞矛盾突出。通過(guò)實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，林業(yè)建設(shè)得到了快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境有所改善。但是，林業(yè)建設(shè)還面臨著任務(wù)重、難度大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等不少困難和問(wèn)題，亟待研究解決。
森林資源管護(hù)任務(wù)越來(lái)越重，經(jīng)費(fèi)更加缺乏。隨著林地面積的增加，特別是退耕還林、通道綠化管護(hù)任務(wù)日益繁重，亂砍、亂采、亂挖屢禁不止，加劇了地表植被破壞。建議改變重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，強(qiáng)化管護(hù)也是發(fā)展的理念，努力提高林分質(zhì)量水平。
推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告篇十
我市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作自啟動(dòng)后，迅速在我市兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)展開。從兩個(gè)區(qū)的開展情況來(lái)看，基本做到了以下幾點(diǎn)：
（一）思想認(rèn)識(shí)到位。
兩城區(qū)被確定為全省社區(qū)矯正工作試點(diǎn)市（區(qū)）后，區(qū)委、區(qū)政府均高度重視，召開專題會(huì)進(jìn)行研究。兩個(gè)區(qū)司法局均制訂了嚴(yán)密的計(jì)劃，確定了專人專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并派專人隨省廳和市局同志一起到兄弟單位進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。
（二）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全。
目前，兩城區(qū)的xx個(gè)街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))都成立了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)工作機(jī)制建立。
（三）社矯工作者隊(duì)伍加強(qiáng)。
兩城區(qū)各司法所多是一人所，為適應(yīng)工作需要，兩城區(qū)采取聘用社區(qū)矯正輔助人員的辦法，選聘具有法律經(jīng)驗(yàn)、心理學(xué)專業(yè)知識(shí)和社會(huì)責(zé)任感的人員充實(shí)到社矯辦公室，確保了社區(qū)矯正工作的開展。同時(shí)，還積極挖掘社區(qū)資源，發(fā)動(dòng)退休老干部、知識(shí)分子、有威望的同志加入到社區(qū)矯正志愿者行列，使社區(qū)矯正工作隊(duì)伍素質(zhì)有了較大的提高。目前，兩城區(qū)xx個(gè)街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所共有專職人員xx人，社矯輔助人員xx人，社矯志愿者xx人。
（四）工作措施有力。
兩城區(qū)各司法所均能堅(jiān)持對(duì)每名矯正對(duì)象實(shí)行一人一檔，詳細(xì)記載了矯正方案、監(jiān)護(hù)人協(xié)議書、公益勞動(dòng)記錄、每月小結(jié)、談話記錄、電話匯報(bào)等方面的資料，形成了一套完整、規(guī)范的基礎(chǔ)性臺(tái)帳。在管理機(jī)制上，充分發(fā)揮街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村、居)兩級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)的作用，明確各自的工作地位和工作任務(wù)，為社區(qū)矯正工作的長(zhǎng)期發(fā)展和司法所的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在制度上，兩個(gè)區(qū)都出臺(tái)了《社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)（方案）》、《社區(qū)矯正工作委員會(huì)工作職責(zé)》、《矯正對(duì)象須知》等規(guī)章制度，力求工作規(guī)范。
從試點(diǎn)的情況來(lái)看，收到了預(yù)期的效果。矯正試點(diǎn)期間兩個(gè)區(qū)共117人接受社區(qū)矯正，經(jīng)過(guò)矯正工作人員扎實(shí)有效的矯正幫教，沒(méi)有發(fā)生一起社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪的現(xiàn)象。矯正對(duì)象能夠較快地融入社會(huì)，部分矯正對(duì)象在社區(qū)矯正工作人員的幫助下還走上了致富路。
二、存在的困難和問(wèn)題。
從試點(diǎn)工作開展情況看，目前我市社區(qū)矯正工作仍存在一些不容回避的問(wèn)題。主要是：
1、社區(qū)矯正工作相關(guān)法律法規(guī)不盡完善立法的滯后給工作開展帶來(lái)了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一做法、全面推進(jìn)等方面的一定的`難度。目前社區(qū)矯正工作開展的依據(jù)是7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，客觀上存在名義主體和實(shí)際主體分離現(xiàn)象，公、檢、法、司各職能部門之間的銜接，省際、市際之間的銜接都存在一些困難。
2、在目前立法依據(jù)不足情況下，有關(guān)部委的現(xiàn)行規(guī)章中針對(duì)社區(qū)矯正工作的規(guī)范缺乏系統(tǒng)性。
致使社區(qū)矯正各成員單位在工作銜接、責(zé)權(quán)劃分等環(huán)節(jié)上存在困難，無(wú)形中加大了工作難度。
3、工作主體的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《人民警察法》以及有關(guān)規(guī)章中涉及社區(qū)矯正的條款存在著滯后的問(wèn)題。
例如從現(xiàn)實(shí)看，社區(qū)矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施，這無(wú)疑是有利于社區(qū)矯正工作開展的，但現(xiàn)行的法律未賦予司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法主體權(quán)，這不僅與公安機(jī)關(guān)既有的執(zhí)法主體權(quán)產(chǎn)生法律沖突，而且使得司法行政機(jī)關(guān)在開展工作時(shí)責(zé)權(quán)不一，處于十分尷尬和不力的地位。矯正對(duì)象大多對(duì)司法所的考核獎(jiǎng)懲持無(wú)所謂的態(tài)度，有的矯正對(duì)象以經(jīng)濟(jì)、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動(dòng)，有的遷居或離開居住地根本不向司法所報(bào)告，由于司法所執(zhí)法主體權(quán)，社區(qū)矯正工作者對(duì)這些現(xiàn)象也無(wú)計(jì)可施，嚴(yán)重影響刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
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推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告篇十一
根據(jù)市局《關(guān)于開展社區(qū)矯正審前評(píng)估工作調(diào)研的通知》通知要求，我局于9月15日前以司法所為單位，在全縣八個(gè)司法所對(duì)社區(qū)矯正審前評(píng)估工作進(jìn)行了一次全面、徹底的自查，并對(duì)各司法所的自查結(jié)果加以認(rèn)真的分析、研究，形成對(duì)本縣社區(qū)矯正審前評(píng)估工作的調(diào)研報(bào)告?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報(bào)如下：
（一）、xx年對(duì)假釋類矯正對(duì)象（或擬假釋類罪犯）開展審前評(píng)估工作的基本情況：
1、自xx年1月1日以來(lái)，受委托出具擬假釋罪犯的矯正環(huán)境評(píng)價(jià)意見(jiàn)書共有4例，其中被法院采信的有1例，采信率為25%，未被采信的有1例，占25%，法院尚未采信的有2例，占50%。
2、我縣目前現(xiàn)有在冊(cè)假釋類矯正對(duì)象共有21人，其中已完成審前評(píng)估的共有5例（注：底完成審前評(píng)估4例，xx年來(lái)完成審前評(píng)估1例。），在冊(cè)評(píng)估率為23.81%。
3、xx年1月1日以來(lái)，我縣入矯的假釋類矯正對(duì)象共有14人，除4人于20底進(jìn)行了矯正環(huán)境評(píng)估外，xx年來(lái)進(jìn)行審前評(píng)估的只有1例。
（二）、xx年對(duì)未成年矯正對(duì)象（或未成年被告人）進(jìn)行審前評(píng)估工作的基本情況：
1、自xx年1月1日以來(lái)，我縣對(duì)未成年被告人進(jìn)行審前評(píng)估的共有2例，其中評(píng)估意見(jiàn)被法院采信的有1例，采信率為50%，法院尚未采信的有1例，占50%。
2、我縣目前在冊(cè)的未成年矯正對(duì)象共有4人，其中假釋的未成年矯正對(duì)象1人，被宣告緩刑的未成年矯正對(duì)象3人，已完成審前評(píng)估的1人，在冊(cè)評(píng)估率為25%。
二、我縣社區(qū)矯正審前評(píng)估結(jié)果被法院采信的情況及未被采信的原因分析：
（一）、自xx年1月1日以來(lái)，受委托出具擬假釋罪犯的矯正環(huán)境評(píng)價(jià)意見(jiàn)書共有4例，其中被法院采信的有1例，采信率為25%，未被采信的有1例，占25%，法院尚未采信的有2例，占50%。1例審前評(píng)估結(jié)果未被法院采信的原因?yàn)樵摂M假釋罪犯原判罪名為搶劫罪，系暴力性犯罪，依法不得假釋；2例審前評(píng)估結(jié)果尚未被法院采信的原因是法院尚未審理這兩起假釋案件。
（二）、自xx年1月1日以來(lái)，我縣對(duì)未成年被告人進(jìn)行審前評(píng)估的共有2例，其中評(píng)估意見(jiàn)被法院采信的有1例，采信率為50%，法院尚未采信的有1例，占50%。1例審前評(píng)估結(jié)果尚未被法院采信的原因是該未成年被告人目前被取保候?qū)?，該案尚未審理終結(jié)。
三、已審前評(píng)估的矯正對(duì)象在矯正期內(nèi)的實(shí)際表現(xiàn)與審前評(píng)估結(jié)果對(duì)比分析：
1、xx年來(lái)已評(píng)估的擬假釋罪犯（共有1人）轉(zhuǎn)入社區(qū)矯正后，由于監(jiān)獄的.相關(guān)法律文書在假釋罪犯釋放后45天才到達(dá)我縣社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，而假釋罪犯在離開監(jiān)獄7日內(nèi)并未到司法所報(bào)到，在我縣矯正機(jī)構(gòu)收到監(jiān)獄郵寄的相關(guān)法律文書后，經(jīng)多次查找和敦促，方才在監(jiān)督人和社區(qū)矯正志愿者的陪同下到矯正機(jī)構(gòu)報(bào)到并辦理社區(qū)矯正登記手續(xù)。為此，司法所依法對(duì)其行為給予了警告處分，并已將《社區(qū)矯正對(duì)象懲處通知書》送達(dá)該矯正對(duì)象。
2、xx年來(lái)已評(píng)估的未成年被告人（共有1人）轉(zhuǎn)入社區(qū)矯正后，該未成年矯正對(duì)象目前已年滿18周歲，為成年人，迄今為止表現(xiàn)一般。
四、目前審前評(píng)估工作中存在的問(wèn)題及原因分析：
（一）、司法各部門對(duì)審前評(píng)估工作仍不夠重視。自xx年1月1日以來(lái)，我縣入矯的假釋類矯正對(duì)象共有14人，但14名假釋類矯正對(duì)象中除4人于年底進(jìn)行了審前評(píng)估外，xx年來(lái)只有1人根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)減刑假釋的規(guī)定》的要求進(jìn)行了審前評(píng)估；xx年1月1日以來(lái)，我縣入矯的未成年矯正對(duì)象的有3人，其中根據(jù)《未成年被告人審前調(diào)查及未成年非監(jiān)禁罪犯社區(qū)矯正工作實(shí)施意見(jiàn)》（寧中法[2009]285號(hào)）進(jìn)行了審前評(píng)估的卻只有1人。上述數(shù)據(jù)說(shuō)明，社區(qū)矯正審前評(píng)估工作尚未受到諸如法院、監(jiān)所等部門的高度重視，截止目前社區(qū)矯正審前評(píng)估工作似可有可無(wú)的形式。
（二）、社區(qū)矯正審前評(píng)估主體不明確。xx年來(lái)我縣受委托出具擬假釋罪犯的矯正環(huán)境評(píng)價(jià)意見(jiàn)書4例，其中所附的委托文書的委托主體有的是監(jiān)獄獄政科，有的是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行科，有的是某監(jiān)獄某監(jiān)區(qū)，有的是法院；而審前評(píng)估的被委托主體有的是縣司法局，有的是縣社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，有的是某司法所。由于主體的不明確，致使我縣司法局xx縣社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)不能及時(shí)了解和掌握全縣范圍內(nèi)社區(qū)矯正審前評(píng)估工作的開展情況，個(gè)別審前評(píng)估意見(jiàn)的做出是否客觀與公正尚有待考證。
（三）、沒(méi)有統(tǒng)一的審前評(píng)估意見(jiàn)書格式。我縣目前出具的審前評(píng)估意見(jiàn)書均沒(méi)有統(tǒng)一固定的格式，例如：意見(jiàn)書中對(duì)擬假釋人員轉(zhuǎn)入社區(qū)矯正的態(tài)度及接收能力事項(xiàng)一欄，有的只需社區(qū)簽署意見(jiàn)，有的只需矯正機(jī)關(guān)簽署意見(jiàn)，有的只需社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組簽署意見(jiàn)。
（四）、審前評(píng)估意見(jiàn)書送達(dá)形式?jīng)]有明確?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)減刑假釋的規(guī)定》和《未成年被告人審前調(diào)查及未成年非監(jiān)禁罪犯社區(qū)矯正工作實(shí)施意見(jiàn)》中對(duì)審前評(píng)估意見(jiàn)書的送達(dá)形式并沒(méi)有明確的規(guī)定，因而我縣有2例擬假釋罪犯的審前評(píng)估報(bào)告是由其家屬遞交給司法所，之后其家屬幾次三番地要求司法所為其盡快調(diào)查和評(píng)價(jià)，并通過(guò)各種途徑來(lái)影響司法所進(jìn)行客觀、公正的調(diào)查，給基層矯正機(jī)構(gòu)的正常工作帶來(lái)較大的困擾。
五、對(duì)今后審前評(píng)估工作的意見(jiàn)和建議：
（一）、嚴(yán)格開展審前評(píng)估工作，杜絕執(zhí)行過(guò)程中的任意性行為。對(duì)擬假釋罪犯矯正環(huán)境評(píng)估和未成年被告人審前評(píng)估工作，不僅要受到社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的高度重視，更應(yīng)當(dāng)引起諸如法院、監(jiān)所等司法部門的高度重視。因此，為杜絕對(duì)社區(qū)矯正審前評(píng)估工作執(zhí)行的任意性行為，建議將審前評(píng)估作為審理擬假釋罪犯和未成年被告人案件的必經(jīng)程序。這樣，不僅體現(xiàn)了我國(guó)刑法規(guī)定的寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，而且更體現(xiàn)了我國(guó)憲法規(guī)定的在法律面前人人平等的基本原則。
（二）、進(jìn)一步規(guī)范審前評(píng)估工作，明確審前評(píng)估的主體和形式。監(jiān)獄或法院作為社區(qū)矯正審前評(píng)估的委托人、區(qū)縣矯正機(jī)構(gòu)作為社區(qū)矯正審前評(píng)估的受托人，是社區(qū)矯正審前評(píng)估的合法主體，只有主體合法，審前評(píng)估的結(jié)果方才合法；同時(shí)，社區(qū)矯正審前評(píng)估的相關(guān)法律文書應(yīng)當(dāng)由委托人以郵寄或親自送達(dá)的方式送達(dá)區(qū)縣矯正機(jī)構(gòu)，社區(qū)矯正審前評(píng)估結(jié)果形成書面意見(jiàn)后由區(qū)縣矯正機(jī)構(gòu)以郵寄或親自送達(dá)的方式送達(dá)委托人；并且，社區(qū)矯正審前評(píng)估意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)逐級(jí)征詢社區(qū)（村委會(huì)）、街道（鎮(zhèn)）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、區(qū)縣社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)才更為全面、客觀。諸如上述主體與形式的規(guī)范帶來(lái)的好處有：
1、確保審前評(píng)估文書的真實(shí)性；
2、確保審前評(píng)估結(jié)果的客觀真實(shí)性；
3、避免罪犯家屬的行為給基層矯正機(jī)構(gòu)的正常工作帶來(lái)不必要的困擾；
4、充分體現(xiàn)了我國(guó)法律的嚴(yán)肅性。
推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告篇十二
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《某某市人民政府關(guān)于加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府研究決定，現(xiàn)就加速推進(jìn)我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為動(dòng)力，把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為提升城鎮(zhèn)品位的強(qiáng)大引擎，強(qiáng)化城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用。進(jìn)一步提升規(guī)劃品位，完善城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。整合城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等資源和優(yōu)勢(shì)，著力塑造富有地域風(fēng)貌、地方特色的城鎮(zhèn)。發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鎮(zhèn)增容，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、拉動(dòng)居民消費(fèi)，推進(jìn)“和諧石馬山”全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)。
按照把某某建成“三基地二中心”（某某省能源原材料基地，先進(jìn)制造業(yè)基地，特色農(nóng)產(chǎn)品基地，區(qū)域性物流中心區(qū)域性旅游休閑中心）的要求，把我鎮(zhèn)建設(shè)成宜業(yè)、宜居新城鎮(zhèn)。重點(diǎn)推進(jìn)市民服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，積極促進(jìn)我鎮(zhèn)社區(qū)與各村的協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭(zhēng)在城鎮(zhèn)化人口達(dá)到4.5玩，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到42.3%；20全全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化人口達(dá)到5.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%。
三、具體措施。
1、加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃。
堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，啟動(dòng)全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作，把加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為提高城鎮(zhèn)綜合能力的主要途徑。強(qiáng)化城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，著手某某鎮(zhèn)城鎮(zhèn)的綜合防災(zāi)規(guī)劃，切實(shí)抓好控制性詳規(guī)，著力提高控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。
2、加強(qiáng)集鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)。
重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，提高集鎮(zhèn)自來(lái)水供水能力；加快集鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理及相關(guān)市政設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路交通設(shè)施建設(shè)，搞好集鎮(zhèn)大街小巷道路整治；加強(qiáng)集鎮(zhèn)防洪、防災(zāi)、防震以及供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高集鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力；加強(qiáng)集鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，努力提高我鎮(zhèn)綠地率和綠化覆蓋率1.5個(gè)百分點(diǎn)。配套完善教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。
3、提升城市交通集散能力。
著力打造城市便捷通暢的人流、物流通道。鐵路公路方面，全力推進(jìn)省、市道擴(kuò)改河高速公路、高速鐵路項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，使我鎮(zhèn)盡快融入環(huán)長(zhǎng)株潭1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和某某市半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。抓好集鎮(zhèn)主干道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和省道擴(kuò)建改造，優(yōu)先發(fā)展公共交通。加快婁漣公路建設(shè)升級(jí)步伐，使之成為某某與某某的.融城道路。
4、提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚合能力。
要按照“一區(qū)帶多園”的總體思路，創(chuàng)造性的開展工作，在體制機(jī)制和路徑設(shè)計(jì)上加以定型。要加大園區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，加快園區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)，完善項(xiàng)目統(tǒng)籌入?yún)^(qū)機(jī)制，廣泛吸納各類金融資本和社會(huì)資本，落實(shí)和完善優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化辦事程序，有計(jì)劃、有目的、有選擇地引進(jìn)科技含量高、投資額度大、低耗能、無(wú)污染的戰(zhàn)略投資項(xiàng)目，著力提升園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。要抓好項(xiàng)目銜接跟蹤，優(yōu)化園區(qū)企業(yè)的扶持與服務(wù)，使園區(qū)經(jīng)濟(jì)生機(jī)勃勃、迅速崛起，真正成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
5、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障向農(nóng)村延伸。
送文化、科技、衛(wèi)生、政策、法律服務(wù)“五下鄉(xiāng)”活動(dòng)；健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。
6、推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、均衡發(fā)展，依法加快戶籍管理制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)戶口一元化管理制度，逐步取消附加在戶口上的社會(huì)管理職能，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)。加快建立農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城市教育、住房、醫(yī)療等資源向農(nóng)民工開放，建立公平的就業(yè)政策，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)與權(quán)益維護(hù)，多渠道改善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的居住條件，降低農(nóng)民進(jìn)城的成本，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中。
7、突出集鎮(zhèn)作用。
集鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系中是承上啟下的紐帶，其地位十分特殊和重要。按照省上要求，集鎮(zhèn)要按城市各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，開展城市風(fēng)貌塑造工作。逐步形成本鎮(zhèn)特色和地域特色突出的集鎮(zhèn)。
推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告篇十三
科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。當(dāng)前，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，一定要緊扣發(fā)展要?jiǎng)?wù)不放松，一定要牢牢把握全縣發(fā)展不足、發(fā)展不快的基本縣情，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。而發(fā)展為了誰(shuí)、靠誰(shuí)發(fā)展，至關(guān)重要。歸根結(jié)底，發(fā)展是為了xx人民，靠的是xx人民。對(duì)xx來(lái)說(shuō)，全縣求發(fā)展的共識(shí)基本形成，但發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題還沒(méi)有真正解決，靠誰(shuí)發(fā)展的“以人為本”還沒(méi)有真正解決，資本的文化生態(tài)還沒(méi)有真正形成。如何在xx發(fā)展和招商引資中，解決好這些問(wèn)題，我認(rèn)為是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。
一、以人為本，營(yíng)造招商引資“政治生態(tài)”
要海納百川?！八e而氣聚，木茂而鳥集”。改革開放30多年的實(shí)踐證明，一個(gè)地方開放的意識(shí)有多強(qiáng)，開發(fā)的力度就有多大，發(fā)展的步伐就有多快。東莞人自豪地稱他們這xx年做了兩件事：一是把全世界最有錢的人吸引到東莞來(lái)投資；二是把全中國(guó)最缺錢的人吸引到東莞去打工。我們最大的差距還是在思想觀念和開放意識(shí)上。招商引資實(shí)質(zhì)就是開發(fā)開放的過(guò)程，當(dāng)年海螺落戶我縣，就對(duì)我縣行政機(jī)關(guān)的服務(wù)效能形成一種“倒逼”機(jī)制，迫使大家轉(zhuǎn)變觀念，提高效率，這為推動(dòng)全縣上下思想解放、擴(kuò)大招商引資，起到了很關(guān)鍵的作用。外商投資不是扶貧。一個(gè)封閉排外的縣，一個(gè)小家子氣息濃厚的縣，是注定發(fā)展不快、發(fā)展不好的。全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要以海納百川的胸懷，以積極開放的心態(tài)，對(duì)待招商引資，堅(jiān)持局部服從全局、當(dāng)前服從長(zhǎng)遠(yuǎn)，算好大賬，不算小賬。
要萬(wàn)眾一心。招商引資不是一出“獨(dú)角戲”，而是一部大合唱，招商引資既是經(jīng)濟(jì)工作的主旋律，更是關(guān)系全縣發(fā)展的政治大局，各級(jí)各部門都要牢固樹立“發(fā)展為上、投資為本”的理念，自覺(jué)服從、服務(wù)于招商引資開展工作，只有切實(shí)做到全縣上下同吹一個(gè)號(hào)、同唱一個(gè)調(diào)，萬(wàn)眾一心，同頻共振，才能排除干擾和雜音，共同演奏出美麗的樂(lè)章。
要始終如一。招商引資、優(yōu)化環(huán)境，是一項(xiàng)永不竣工的工程。一個(gè)大項(xiàng)目的引進(jìn)和成長(zhǎng)，既需要眾志成城的合力，更需要鍥而不舍、一任接著一任干的定力。xx海螺落戶xx十年的歷程，就是一個(gè)例證。在招商引資這個(gè)問(wèn)題上，我們要始終咬定青山不放松，勇往直前、義無(wú)返顧，爭(zhēng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)，再鑄新輝煌。
二、以人為本，培育招商引資“文化生態(tài)”
積極培育親商、安商、和商的.崇商文化。xx是桐城文派的發(fā)源地，傳統(tǒng)的文化中，官本位意識(shí)較為濃厚，破除習(xí)慣性思維，需要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，主動(dòng)與外商交朋結(jié)友。先交天下朋友，后引八方資金。蘇州市委書記為抓招商引資，在“三八”節(jié)把生活在蘇州的外商的太太和臺(tái)商的太太請(qǐng)到市會(huì)議中心，專門為她們舉行了一場(chǎng)別開生面的“三八”婦女聯(lián)誼會(huì)，“項(xiàng)莊舞劍，意在沛公”。望江的黨政主要負(fù)責(zé)人向我們介紹，他們的手機(jī)上儲(chǔ)存有上千位客商的手機(jī)號(hào)碼，隨時(shí)保持聯(lián)系，這對(duì)我們都是很好的啟示。如果我們一味在家等著客商上門來(lái)找，再大的投資也只能是“過(guò)路財(cái)神”，打水漂。我們縣就已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)洽談項(xiàng)目落戶周邊縣市的情況。更有在建項(xiàng)目因?yàn)榉N種原因遲遲無(wú)法開工建設(shè)，企業(yè)處在進(jìn)退兩難的困境。招商而不親商，招商不能安商，不如不招。積極培育有為、互助、包容的創(chuàng)業(yè)文化。譽(yù)為“詩(shī)人之窟、文章之府、氣節(jié)之鄉(xiāng)”的xx，素有崇文尚武經(jīng)商的傳統(tǒng)，水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的明清時(shí)期，xx是與蕪湖齊名的全國(guó)知名商埠碼頭。改革開放初期，精明的xx人踏遍全國(guó)各地，開展商品營(yíng)銷，用辛勤的汗水建設(shè)起美好的家園?，F(xiàn)階段，xx迫切需要加快工業(yè)化步伐，迫切需要一大批民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的興起，迫切需要培育有為、互助、包容的創(chuàng)業(yè)文化。有為，就是要克服“小富即安、小進(jìn)即滿”的思想，敢闖敢試，勇于做大做強(qiáng)?；ブ褪腔突?，團(tuán)結(jié)協(xié)作，不相互拆臺(tái)，不內(nèi)耗、不折騰。當(dāng)前，要進(jìn)一步加強(qiáng)政企、銀企、企業(yè)和企業(yè)之間的相互交流和合作，共渡難關(guān)。尤其是金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)成長(zhǎng)性企業(yè)的資金扶持力度。包容，就是對(duì)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期一些不盡如人意的地方，以寬容的心態(tài)對(duì)待，多引導(dǎo)、多鼓勵(lì)、多扶持，少批評(píng)、少挑刺、少評(píng)說(shuō)。xx總理在今年赴英國(guó)劍橋大學(xué)演講時(shí)說(shuō)，要以發(fā)展的眼光看中國(guó)。企業(yè)的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，我們同樣要以發(fā)展的眼光和一顆包容的心看待我們開發(fā)區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶的新生企業(yè)。
積極培育誠(chéng)信、務(wù)實(shí)、精細(xì)的服務(wù)文化。堅(jiān)持誠(chéng)信為本，言必行，行必果。現(xiàn)有的政策規(guī)定要不折不扣的落實(shí)。對(duì)外商承諾的事項(xiàng)要堅(jiān)決兌現(xiàn)，不能兌現(xiàn)的不要輕易許諾。對(duì)超越我們權(quán)限的事項(xiàng)，要盡最大所能幫助解決。務(wù)實(shí)，就是對(duì)投資者而言，“你有一千個(gè)理由、一萬(wàn)個(gè)理由都不重要，重要的是結(jié)果?！币恍┩驹诠ぷ髦辛?xí)慣于開“空頭支票”，工作推三落四，找種種理由和借口，有些幾乎到了失職、瀆職的地步。所謂精細(xì)，就是我們的服務(wù)要規(guī)范、細(xì)致，切實(shí)讓客商感到溫暖、便捷，很容易到達(dá)終點(diǎn)站，而不是始終停留于“中轉(zhuǎn)站”。做到精細(xì)，就要強(qiáng)化一系列制度建設(shè)，切實(shí)改變辦事散漫、拖拉的作風(fēng)，做到提速提效、言之可行、落地生根。我們?nèi)ネ獾乜疾?，?jīng)常看到餐桌上每個(gè)來(lái)客面前都制作了精致的席位卡，上面寫明來(lái)客姓名和職務(wù)，一坐下來(lái)，就有一種如沐春風(fēng)的感受。工作細(xì)致到這一步，可想而知工作人員在背后投入了多大的精力，也可想而知，對(duì)于這樣的團(tuán)隊(duì)，有什么事情辦不了、辦不好呢？所以說(shuō)，“軟實(shí)力”也能形成生產(chǎn)力。
三、以人為本，激活招商引資“民智生態(tài)”
弘揚(yáng)親歷親為的招商精神。招商引資，“一把手”是關(guān)鍵。作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，要努力做到“四個(gè)帶頭”：帶頭抓招商。今年改變以往縣直捆綁招商制度，實(shí)行縣干領(lǐng)銜招商機(jī)制。各位領(lǐng)銜縣干既要掛帥，又要出征，不僅要帶頭完成自己的招商引資任務(wù)，還要督促、協(xié)調(diào)本組的招商引資工作，確保本組的招商任務(wù)也能按期完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門各單位“一把手”是招商引資的第一責(zé)任人，要努力在本地區(qū)、本單位形成良好的示范帶動(dòng)作用。帶頭宣傳推介。要掌握必要的招商推介技巧，知己知彼，便于交流。特別要善于抓住投資方的心態(tài)，圍繞對(duì)方感興趣的話題，圍繞我們能夠提供的資源、項(xiàng)目重點(diǎn)推介。帶頭接洽客商。領(lǐng)導(dǎo)接洽的過(guò)程，就是加強(qiáng)溝通、增進(jìn)感情的過(guò)程，就是給客商增強(qiáng)投資信心、投資勇氣的過(guò)程。帶頭解決問(wèn)題。項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)，還只能說(shuō)是一個(gè)好的開始，在項(xiàng)目審批、征地、拆遷、建設(shè)等環(huán)節(jié)，還有大量的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，有一些是工作人員推進(jìn)不了的，領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，跟蹤問(wèn)效，有效解決各種矛盾和問(wèn)題。弘揚(yáng)群策群力的招商精神。招商引資是一項(xiàng)全社會(huì)共同關(guān)注的系統(tǒng)工程，要充分調(diào)動(dòng)好兩個(gè)方面積極性：一個(gè)是調(diào)動(dòng)好廣大干群的積極性，讓廣大干部熱衷招商，讓人民群眾支持招商?？照勔?，實(shí)干難。要讓大家都來(lái)做志愿者、實(shí)踐者，不做評(píng)論家、空談家。另一個(gè)是，調(diào)動(dòng)好廣大xx在外人員的積極性。人脈資源優(yōu)勢(shì)是我縣最大的優(yōu)勢(shì)之一，要通過(guò)深入細(xì)致地工作，加強(qiáng)親情、鄉(xiāng)情聯(lián)系，調(diào)動(dòng)廣大xx在外人士的愛(ài)鄉(xiāng)愛(ài)土情結(jié)，激發(fā)他們支持家鄉(xiāng)、服務(wù)家鄉(xiāng)、投資家鄉(xiāng)的熱情。
弘揚(yáng)鍥而不舍的招商精神。與一位客商從相識(shí)到相知，招一個(gè)項(xiàng)目從洽談到落戶，更多的是“持久戰(zhàn)”，是“馬拉松”。為之，要有一股鉆勁。搜集招商線索，是招商引資的基礎(chǔ)工作，我們要有鉆研信息的本領(lǐng)；要有一股粘勁，不怕吃閉門羹，不怕碰釘子，不怕坐冷板凳；要有一股韌勁，放下架子、撲下身子、沉下心來(lái)，在困難和挫折面前，做到不灰心、不氣餒、不言敗。今年，區(qū)位和資源條件較差的錢橋鎮(zhèn)能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模工業(yè)項(xiàng)目“零”的突破，白梅鄉(xiāng)能夠落戶多個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，都是與其負(fù)責(zé)同志有一股韌勁分不開的。
四、以人為本，創(chuàng)新招商引資“環(huán)境生態(tài)”
要舉全縣之力、匯全民之智，全力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為招商引資的“強(qiáng)磁洼地”。
提升開發(fā)區(qū)層次。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意并指定國(guó)家發(fā)改委牽頭組織編制建設(shè)規(guī)劃。這是我省迄今為止第一個(gè)進(jìn)入國(guó)家層面的規(guī)劃，機(jī)遇千載難逢。作為皖江北岸重要縣份，我們一定要鍥而不舍地抓好項(xiàng)目申報(bào)工作，確保將我縣開發(fā)區(qū)納入示范區(qū)建設(shè)區(qū)域，并爭(zhēng)取先行先試，努力將我縣開發(fā)區(qū)提升到一個(gè)全新的層次，為加快縣域經(jīng)濟(jì)崛起打牢堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
形成全縣支持開發(fā)區(qū)的合力。堅(jiān)持項(xiàng)目引進(jìn)向開發(fā)區(qū)集中?？h開發(fā)區(qū)是招商引資的重要平臺(tái)，千萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目要盡可能的到縣開發(fā)區(qū)落戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)要從自身實(shí)際出發(fā)，量力而行，不具備獨(dú)立建區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以實(shí)行“飛地”政策，所引進(jìn)的項(xiàng)目與縣開發(fā)區(qū)實(shí)行稅收共享?？h開發(fā)區(qū)今年要確保新增入園工業(yè)項(xiàng)目不少于0家，力爭(zhēng)達(dá)到xx年支持海螺一樣服務(wù)、支持開發(fā)區(qū)發(fā)展。在項(xiàng)目審批、金融融資、規(guī)費(fèi)收取、用工服務(wù)、治安保障等方面，對(duì)開發(fā)區(qū)企業(yè)實(shí)行全方位的支持。在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，開發(fā)區(qū)還可出臺(tái)更加靈活、優(yōu)惠的政策措施。對(duì)重大招商引資項(xiàng)目，實(shí)行一事一議，特事特辦。
提高開發(fā)區(qū)自我發(fā)展能力?？h開發(fā)區(qū)要堅(jiān)持走“以園養(yǎng)園、共建園區(qū)、園政合一”之路，提高自主經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展的能力。要繼續(xù)加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，積極拓展園區(qū)發(fā)展空間。抓好土地儲(chǔ)備工作，加強(qiáng)用地管理，提高集約用地水平。要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制，多方籌措建設(shè)資金。要千方百計(jì)加大安商工作力度。
推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告篇十四
近幾年來(lái)，縣委、縣政府堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把林業(yè)建設(shè)放到重要位置，同時(shí)把興林之計(jì)、富民之策作為重要地位，在抓好實(shí)施通道綠化、交通沿線綠化、鎮(zhèn)村綠化、環(huán)城綠化作為大造林綠化工程，提出建設(shè)生態(tài)的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程、創(chuàng)新營(yíng)造林機(jī)制、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)富民、強(qiáng)化資源管護(hù)的四大戰(zhàn)略，整體推動(dòng)綠色林業(yè)建設(shè)進(jìn)程。目前，全縣有林地面積達(dá)到43063公頃，森林覆蓋率達(dá)到83%，林木綠化率達(dá)到81.4%。
(一)退耕還林工程。xx年開始試點(diǎn)，xx年全面實(shí)施，各級(jí)黨委、政府把退耕還林作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)，明確把退耕還林作為一項(xiàng)政治任務(wù)，作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是否具有戰(zhàn)斗力的試金石，退不下坡耕地就退官退位。截至xx年底，全縣累計(jì)完成退耕還林工程造林2萬(wàn)畝，封山育林29293公頃。
(二)天然林保護(hù)工程。xx年啟動(dòng)后，進(jìn)一步加強(qiáng)管護(hù)工作，建立森林管護(hù)站20處，豎立護(hù)林宣傳標(biāo)語(yǔ)30個(gè)、小型固定標(biāo)志牌117塊，配備專職護(hù)林員108人;累計(jì)完成封山育林29293公頃，為4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的1180名職工參加了基本養(yǎng)老社會(huì)統(tǒng)籌，使天然林資源得到了有效保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展。
(三)四大造林綠化工程。兩年來(lái)，全縣累計(jì)完成重點(diǎn)通道綠化648公里，補(bǔ)栽路段148.9公里，植樹483萬(wàn)株，在出縣際交界處，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化樹120公里，綠化面積2100畝;完成交通沿線綠化1900畝，環(huán)城綠化1200畝，村屯綠化82個(gè)，渠系校院綠化101個(gè)。
二、林業(yè)建設(shè)主要做法與特點(diǎn)。
xx年以來(lái)，**縣采取超常規(guī)舉措，高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)投資，高質(zhì)量施工，相繼實(shí)施了四大林業(yè)重點(diǎn)工程，推動(dòng)**林業(yè)建設(shè)步入了快車道，成為**林業(yè)史上發(fā)展最快、投入最多、質(zhì)量最好的時(shí)期。
推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告篇十五
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，下面是小編為大家收集了關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
希望可以幫助到大家。
加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面建設(shè)小康，具有極為重要的意義。如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟(jì)，己成為我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，對(duì)××城鎮(zhèn)化有了新的認(rèn)識(shí)，新的思考。
我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)21個(gè)城鎮(zhèn)建成總面積46平方公里，近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)建設(shè)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理，節(jié)約土地、完善功能、以大帶小”的發(fā)展原則，抓規(guī)劃鑄特色，抓建管提品位，抓經(jīng)營(yíng)保投入，抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)后勁，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了喜人的成績(jī)，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號(hào)，呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢(shì)。速度快。始終堅(jiān)持以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)非農(nóng)化，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全縣城鎮(zhèn)化率平均每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，增速比全省快0.27個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高0.9個(gè)百分點(diǎn)。始終堅(jiān)持因地制宜、彰顯個(gè)性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚(yáng)名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。
1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差，綠化覆蓋率較低;自來(lái)水普及率不高，斷頭路多;環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足，城市污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后，公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。
2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動(dòng)力。近年來(lái)，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規(guī)模的“七個(gè)一”支柱產(chǎn)業(yè)，但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實(shí)力不強(qiáng)、行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無(wú)法形成真正特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不能有效帶動(dòng)相關(guān)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散，各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少，不能形成一定規(guī)模的服務(wù)需求，影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，科學(xué)性不強(qiáng)，沒(méi)有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)。規(guī)劃建設(shè)只是對(duì)“自發(fā)無(wú)序”建設(shè)的改進(jìn)，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面，都不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效應(yīng)。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設(shè)隨意性大，市場(chǎng)寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見(jiàn)新街、不見(jiàn)新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的問(wèn)題比較突出。
4、政策缺乏推動(dòng)力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒(méi)有及時(shí)加以調(diào)整，與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒(méi)能適時(shí)完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動(dòng)。農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”現(xiàn)象普遍。二是社會(huì)保障體系不夠完善。進(jìn)城務(wù)工人員沒(méi)有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，沒(méi)有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約，不少農(nóng)民認(rèn)為“土地是最牢靠的保障線”，不愿放棄擁有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，導(dǎo)致了征地難，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)。
根據(jù)調(diào)研分析，經(jīng)過(guò)深入思考，我認(rèn)為，××城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的總體思路是：發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，以縣城為核心，按照“中心隆起、沿線組團(tuán)、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，通過(guò)中心城市到重點(diǎn)鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)的逐級(jí)傳導(dǎo)，遞次推進(jìn)，最終形成中心牽動(dòng)、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)圈，形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，為加速××崛起構(gòu)建重要載體，為突現(xiàn)追趕跨越提供發(fā)展動(dòng)力。具體來(lái)說(shuō)，就是要做到“四個(gè)堅(jiān)持”：
1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，把城鎮(zhèn)起點(diǎn)做“高”
一要大氣做總規(guī)。高起點(diǎn)是財(cái)富，低水平是包袱。要按照“生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動(dòng)能力強(qiáng)”的要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行，謀定而動(dòng)，深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，編制出功能明確、錯(cuò)位發(fā)展的縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，統(tǒng)籌解決資源重復(fù)和分散配置問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。同時(shí)，要倡導(dǎo)“陽(yáng)光規(guī)劃”，擴(kuò)大公眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識(shí)。
二要精細(xì)編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進(jìn)一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊做好建設(shè)用地控制性詳規(guī)，著重加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點(diǎn)組團(tuán)的詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，把能看得準(zhǔn)的先做了，看不準(zhǔn)的先放著，給后人留下空間。同時(shí)，要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災(zāi)、歷史文化保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，適應(yīng)××大建設(shè)大發(fā)展的需要。
三要嚴(yán)格抓落實(shí)。規(guī)劃向來(lái)有“上管天、下管地、中間管空氣”的說(shuō)法，其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，堅(jiān)決克服規(guī)劃與建設(shè)“兩張皮”的現(xiàn)象，決不能讓規(guī)劃成為“紙上畫畫、墻上掛掛”。必須維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格落實(shí)“一書兩證”制定，對(duì)未辦理“一書兩證”的違法建設(shè)行為要堅(jiān)決予以糾正，使規(guī)劃與建設(shè)無(wú)縫對(duì)接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，整合城建、城管、國(guó)土等部門的力量，成立規(guī)劃巡查大隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的日常巡查工作，做到關(guān)口前移、源頭管理，分片包干、每日上報(bào)，把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。
2、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，把城鎮(zhèn)規(guī)模做“大”
一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈，影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領(lǐng)著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先，要強(qiáng)攻主動(dòng)脈。重點(diǎn)建好新區(qū)骨干道路，暢通新老城區(qū)資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次，要打通斷頭路。結(jié)合組團(tuán)開發(fā)與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環(huán)，完善城區(qū)路網(wǎng)，使城區(qū)道路真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。
二要建好基地育亮點(diǎn)。堅(jiān)持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力相結(jié)合，根據(jù)總體規(guī)劃，按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施配套、打造亮點(diǎn)”的要求，結(jié)合地方實(shí)際，加快推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū)，農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)區(qū)。
三要統(tǒng)籌建設(shè)強(qiáng)承載。加快推進(jìn)老城改造，依托現(xiàn)有建設(shè)格局，著重改善交通狀況，擴(kuò)大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。加速“城中村”改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，盤活存量資產(chǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設(shè)施對(duì)接，加強(qiáng)污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè)，盡快啟動(dòng)“村村通公交”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。
3、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實(shí)力做“強(qiáng)”
一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照“統(tǒng)一布局、分工協(xié)作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展、集群集聚，統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏”的指導(dǎo)思想，由有關(guān)部門啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分各自重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)投資現(xiàn)象;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“三大圈層”發(fā)展規(guī)劃，加快修訂和完善本地的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。認(rèn)真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項(xiàng)目向園區(qū)集聚，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項(xiàng)目、大企業(yè)向園區(qū)集結(jié)，走項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)集聚之路，加快工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。
二要培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅(jiān)持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢(shì)相結(jié)合、與做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合、與爭(zhēng)資立項(xiàng)相結(jié)合，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強(qiáng)。
三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標(biāo)志。要根據(jù)國(guó)家《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策的實(shí)施意見(jiàn)》精神，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，出臺(tái)具體配套政策，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理，建設(shè)培育商品交易市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、大型購(gòu)物中心和電子商務(wù)。加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所建設(shè)，進(jìn)一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)發(fā)展。
4、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把城市機(jī)制做“活”
一要加快投融資機(jī)制改革。資金匱乏是制約××建設(shè)的“瓶頸”，僅靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實(shí)施多元化、多渠道戰(zhàn)略，用好、用活、用足“四塊錢”：即招商引資、引進(jìn)外面錢，爭(zhēng)取國(guó)債和省市項(xiàng)目資金、爭(zhēng)來(lái)上面錢，盤活資產(chǎn)、激活閑置錢，啟動(dòng)民資、聚集零散錢。其次，按照“土地支撐融資、融資支撐建設(shè)、建設(shè)支撐發(fā)展”的原則，善于經(jīng)營(yíng)土地，建立有形市場(chǎng)，真正形成“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。第三，按照“適度舉債，加快建設(shè)”的原則，進(jìn)一步整合資產(chǎn)，打捆包裝新項(xiàng)目，繼續(xù)爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。同時(shí)按市場(chǎng)化原則，積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)推向市場(chǎng)，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營(yíng)，形成多元化主體結(jié)構(gòu)，加快城市建設(shè)步伐。
二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實(shí)行全縣城鄉(xiāng)戶口管理一體化，在一定范圍內(nèi)試點(diǎn)，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動(dòng)創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商落戶，共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會(huì)保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、勞動(dòng)力市場(chǎng)，推進(jìn)職業(yè)教育體制改革，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，打造勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移基地。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理制度，推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。積極創(chuàng)造條件，使新落戶居民在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提下，允許集體土地使用權(quán)在經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)以后進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)租、置換、作價(jià)入股(或出資)等形式有序流轉(zhuǎn)。按照“社會(huì)保障換承包地、住房補(bǔ)助換宅基地”的思路，采取置換或回購(gòu)?fù)顺稣?，?shí)施“新居工程”、享受廉租住房、自主購(gòu)房補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民“自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地”，進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。讓有能力、有知識(shí)、有頭腦、高素質(zhì)的農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地，使農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)源于高起點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理隊(duì)伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位，盡快協(xié)調(diào)解決好“條塊分割、多頭管理”的問(wèn)題，健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法。用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，管理經(jīng)驗(yàn)豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理?？傊闯擎?zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設(shè)，努力營(yíng)造良好的人居環(huán)境，不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。
山西省總面積15.67萬(wàn)平方公里，2019年城鎮(zhèn)化率51.26%。全省有11個(gè)設(shè)區(qū)城市，11個(gè)縣級(jí)市，85個(gè)縣，1196個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，28163個(gè)行政村。2019年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值519322億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，農(nóng)村居民人均純收入7917元。黨的xx大報(bào)告要求有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。如何有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，這是擺在各地政府面前的主要任務(wù)。
近年來(lái)，山西省委、省政府高度重視城鎮(zhèn)化工作，把市域城鎮(zhèn)化作為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的四大戰(zhàn)略之一，明確提出要以“提速、提質(zhì)”為主題，著力構(gòu)建“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化空間格局。全省上下高度重視城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作，已取得了初步成效。全省現(xiàn)有園林城鎮(zhèn)39個(gè)，其中國(guó)家級(jí)15個(gè)，晉城市榮獲國(guó)際花園城市稱號(hào)，長(zhǎng)治市建成全省規(guī)模最大的園林城鎮(zhèn)群，城鎮(zhèn)人居環(huán)境發(fā)生了明顯改變。
1.城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善。
到目前為止，山西已編制了太原都市區(qū)、太原都市圈、晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)群等規(guī)劃。編制了大同都市區(qū)、長(zhǎng)治上黨城鎮(zhèn)群、臨汾都市區(qū)、陽(yáng)泉、朔州東部新區(qū)、離柳中、忻定原、鹽臨夏、晉城“一城兩翼”等城鎮(zhèn)組群規(guī)劃。完成了22個(gè)城市、85個(gè)縣城及363個(gè)小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。大部分市、縣編制了控制性詳細(xì)規(guī)劃以及市政公用設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃?；拘纬闪艘猿擎?zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)群規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃等組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。
2.城鎮(zhèn)組群建設(shè)初見(jiàn)成效。
以“一核一圈三群”的空間布局為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展、人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局。太原都市區(qū)、大同都市區(qū)、臨汾百里汾河城鎮(zhèn)帶、孝汾平介靈城鎮(zhèn)組群等一體化發(fā)展步伐逐步加快，長(zhǎng)治上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)取得顯著成效。
3.城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)步伐加快。
太原汾東商務(wù)區(qū)、晉陽(yáng)湖區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，大同御東新區(qū)、以山西高校新校區(qū)為依托的晉中北部新城、陽(yáng)泉生態(tài)新區(qū)等輪廓初現(xiàn)，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能明顯提升。去年新批準(zhǔn)設(shè)立開發(fā)區(qū)1個(gè)，擴(kuò)區(qū)2個(gè)，正在申請(qǐng)辦理設(shè)立和擴(kuò)區(qū)的8個(gè)，為城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚提供了新的空間。
2019年，全省城鎮(zhèn)人口超過(guò)50%的有5個(gè)市：太原、陽(yáng)泉、大同、晉城、朔州(2019年有4個(gè))。在全省11個(gè)市中，居前三位的是太原市(83.76%)、陽(yáng)泉市(63.04%)、大同市(57.95%);后三位的為運(yùn)城市(41.41%)、忻州市(41.43%)、呂梁市(41.61%)。城鎮(zhèn)化率排第1位和第11位的差距由2019年的43.84個(gè)百分點(diǎn)縮小為42.35個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平差距進(jìn)一步縮小。
1.城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)規(guī)模小。
2019年，山西城鎮(zhèn)化率51.26%，低于全國(guó)平均水平1.34個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第17位。雖然太原城市群進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略層面，但其發(fā)育程度和規(guī)模均落后于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢大都市圈、長(zhǎng)株潭、關(guān)中城鎮(zhèn)群等中西部城鎮(zhèn)群。全省22個(gè)設(shè)市城市平均人口40.7萬(wàn)，低于全國(guó)平均數(shù)13.1萬(wàn)人，縣城平均人口6.69萬(wàn)，低于全國(guó)平均數(shù)2.12萬(wàn)人，一般建制鎮(zhèn)平均人口不足6000人，其中3000人以下的鎮(zhèn)近200個(gè)。
2.煤炭資源型城鎮(zhèn)數(shù)量多。
全省22個(gè)設(shè)市城市中有11個(gè)資源型城市，其中8個(gè)為典型的煤炭資源型城市。這些城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化和初級(jí)化突出，城鎮(zhèn)職能體系不健全，城鎮(zhèn)之間及區(qū)域聯(lián)系薄弱。資源型產(chǎn)業(yè)開發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生了不同程度的土地塌陷、水資源漏失、環(huán)境污染等的問(wèn)題，對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展造成威脅。
3.城鄉(xiāng)人居環(huán)境有待改善。
全省水資源總量?jī)H占全國(guó)的0.4%，人均占有水資源量不足全國(guó)的1/7。22個(gè)城市、70個(gè)縣城缺水，占市、縣總數(shù)的87%。森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積等指標(biāo)均低于全國(guó)平均水平。截至目前，全省縣(市)建成垃圾無(wú)害化處理廠的48個(gè)，占總數(shù)的50%，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有垃圾中轉(zhuǎn)站、村沒(méi)有保潔員，農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題仍較突出。
雖然近幾年出臺(tái)了一些解決戶籍、土地、就業(yè)和社會(huì)保障等方面的政策措施，但沒(méi)有形成配套完善的政策體系，形不成整體效應(yīng)。居住在全省城鎮(zhèn)的1842萬(wàn)人口中，有近650萬(wàn)沒(méi)有取得城鎮(zhèn)居民戶籍，占城鎮(zhèn)人口總數(shù)的34.9%，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的難度仍然較大。
“一核”即由太原市區(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽(yáng)曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū)，是全省城鎮(zhèn)體系的組織核心，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長(zhǎng)極核。規(guī)劃2019年都市區(qū)城鎮(zhèn)人口達(dá)到465萬(wàn)。
“一圈”即太原都市圈，是以太原都市區(qū)為核心，太原都市圈城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽(yáng)泉、忻定原、離柳中城鎮(zhèn)組群的都市圈。包括太原、晉中、呂梁、陽(yáng)泉、忻州5市的30個(gè)縣(市、區(qū))。
“三群”即以大同、朔州為核心的晉北城鎮(zhèn)群，包括大同市、朔州市的10個(gè)縣、區(qū);以臨汾、運(yùn)城為核心的晉南城鎮(zhèn)群，包括運(yùn)城市、臨汾市的16個(gè)縣、市、區(qū);以長(zhǎng)治、晉城為核心的晉東南城鎮(zhèn)群，包括長(zhǎng)治市、晉城市的12個(gè)縣、市、區(qū)。三個(gè)城鎮(zhèn)群是山西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，省域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要區(qū)域。
1.加快構(gòu)建太原都市圈。
把太原都市圈構(gòu)建作為全省推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重中之重。以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，陽(yáng)泉、忻定原、離柳中為外圍組群，加快建設(shè)以高速公路和快速軌道交通為主的都市圈現(xiàn)代交通體系;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，積極發(fā)展現(xiàn)代物流和服務(wù)業(yè);合理整合旅游資源，完善旅游服務(wù)體系;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，形成有機(jī)融合的交通圈、經(jīng)濟(jì)圈、旅游圈和生態(tài)圈。
2.著力發(fā)展區(qū)域性中心城市。
全力支持太原率先發(fā)展，以太原晉中共建區(qū)和太榆科技創(chuàng)新城為切入點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)功能，整合空間，對(duì)接基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)太原晉中同城化發(fā)展，共同構(gòu)建輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)大的省域中心。加快大同、朔州、忻州、陽(yáng)泉、呂梁、長(zhǎng)治、晉城、臨汾、運(yùn)城等城市發(fā)展，提升區(qū)域性中心城市的功能。推進(jìn)以中心城市為依托的城鎮(zhèn)組群構(gòu)建，拓展發(fā)展空間，提升綜合實(shí)力，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.積極實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略。
把縣城和縣級(jí)市作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力、完善功能、塑造特色。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向縣城和縣級(jí)市中心城區(qū)集中。煤礦沉陷區(qū)治理、工礦棚戶區(qū)改造及新建煤礦的生活區(qū)要盡量在縣城和縣級(jí)市中心城區(qū)安排。搞好環(huán)境綜合整治，徹底改變“臟、亂、差”的形象，改善人居環(huán)境。通過(guò)“大縣城”建設(shè)，培育一批新的中小城市，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
4.大力推進(jìn)“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”
重點(diǎn)扶持基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)率先發(fā)展。以項(xiàng)目為依托建設(shè)城鎮(zhèn)新區(qū)，按照市政標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造提升道路、供排水、供氣、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)等設(shè)施和公園綠地，進(jìn)一步完善社會(huì)服務(wù)等公共設(shè)施，對(duì)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌進(jìn)行綜合整治，建設(shè)現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)，使其成為服務(wù)“三農(nóng)”的中心、小城鎮(zhèn)建設(shè)的樣板。省有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)的街巷硬化、供水、供電設(shè)施、文體活動(dòng)場(chǎng)所、中小學(xué)、衛(wèi)生院及綠化建設(shè)等在資金和項(xiàng)目上給予傾斜;對(duì)部分重點(diǎn)鎮(zhèn)賦予一定的縣級(jí)行政審批、執(zhí)法、管理等權(quán)限和建立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，增強(qiáng)其自身發(fā)展能力。
按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和管理體制“六個(gè)一體化”的模式，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)集中、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。大中城市郊區(qū)要率先推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的市政公用設(shè)施和公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò);整合農(nóng)村居民點(diǎn)，建設(shè)新市鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū);以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，走集約、集聚式發(fā)展的城郊型城鎮(zhèn)化道路。
山西在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程中，各地從區(qū)情出發(fā)，努力創(chuàng)新體制機(jī)制，形成了一批因地制宜、特色鮮明的成功案例。諸如：太原市實(shí)施數(shù)字城管聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)清潔，全面創(chuàng)建宜居城市。太原市以城鄉(xiāng)清潔和數(shù)字城管工程為抓手，大力提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境和管理水平，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量明顯提升。大同市按照一軸雙城的城市格局，建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。大同市按照“一軸雙城”的城市格局，統(tǒng)籌推進(jìn)古城保護(hù)和新區(qū)建設(shè)，城市框架不斷拉大，新舊兩利，古今兼顧的特色城市已初步建成。介休市三位一體，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化?！啊币詠?lái)，介休市以城區(qū)和義安一體化發(fā)展為重點(diǎn)，實(shí)施“中心城區(qū)—重點(diǎn)鎮(zhèn)—中心村”三位一體、整體推進(jìn)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，探索出一條介休城鎮(zhèn)化發(fā)展新路。孝義市實(shí)施“1420”工程，推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。孝義市按照“中心城市、中心集鎮(zhèn)、社區(qū)化中心村”三個(gè)層面梯次推進(jìn)，啟動(dòng)實(shí)施了以主城區(qū)為龍頭、4個(gè)特色中心鎮(zhèn)為支點(diǎn)、20個(gè)社區(qū)化中心村和小集鎮(zhèn)為輻射的“1420”工程，大力推進(jìn)了特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。
長(zhǎng)治市積極推進(jìn)上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)，構(gòu)建“一核雙圈”發(fā)展框架，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)擬在我國(guó)中西部地區(qū)推廣。
長(zhǎng)治市在推進(jìn)上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)的過(guò)程中，先行先試，大膽突破，其成功經(jīng)驗(yàn)：一是項(xiàng)目引領(lǐng)，助推上黨城鎮(zhèn)群基礎(chǔ)建設(shè)。二是政策創(chuàng)新，助力上黨城鎮(zhèn)群快速發(fā)展。
在推進(jìn)戶籍和人口遷移體制改革方面，國(guó)家要盡快建立城鄉(xiāng)一體的居住證制度，以舉家遷徙的新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，以就業(yè)年限或居住年限或社保參與年限為基準(zhǔn)，加快放開在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶限制，逐步放寬大中城市和特大城市落戶限制，引導(dǎo)和促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶定居，有效提高我國(guó)城市化進(jìn)程。建議由國(guó)家制定城鄉(xiāng)一體的居住證制度，由各地制定實(shí)施細(xì)則和具體執(zhí)行準(zhǔn)則加以落實(shí)。
隨著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，原有的中央和地方政府對(duì)農(nóng)村人口在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的支出也應(yīng)該做相應(yīng)的調(diào)整，在流入地和流出地之間、城市和鄉(xiāng)村之間應(yīng)建立相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付調(diào)整和銜接機(jī)制，以便地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)應(yīng)。因此需要進(jìn)行全國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付銜接的制度設(shè)計(jì)，國(guó)家和有關(guān)部門要合理界定不同層級(jí)政府的公共支出責(zé)任，調(diào)整以戶籍人口為基礎(chǔ)的資源分配關(guān)系為常住人口為基礎(chǔ)的公共資源分配，實(shí)現(xiàn)資源的公平和合理配置，以保證流入地政府有相應(yīng)的資源支撐農(nóng)民市民化的公共支出。
我國(guó)目前統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化率中包括了城鎮(zhèn)半年以上常住人口，而城鎮(zhèn)半年以上常住人口又主要是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。農(nóng)民工市民化最關(guān)鍵的問(wèn)題有兩點(diǎn)，一是穩(wěn)定的就業(yè)，二是基本公共服務(wù)均等化。然而目前農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化資金缺口很大，當(dāng)?shù)刎?cái)政難以解決，因此建議國(guó)家盡快構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，合理界定不同等級(jí)政府的公共支出責(zé)任，明確各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的比例，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把符合條件的進(jìn)城農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，盡可能縮短農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過(guò)程。
“縣乃國(guó)之基”?？h城是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，它是承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的“橋頭堡”。縣城相對(duì)于大中城市，農(nóng)民進(jìn)城門檻和成本更低，文化認(rèn)同感更近;相對(duì)于其他小城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能更強(qiáng)，投入產(chǎn)出綜合效益更高。近年來(lái)，中西部縣域經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，已具備了建設(shè)小城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。建議國(guó)家明確提出在中西部地區(qū)實(shí)施“大縣城”發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)部分具備改市條件的縣城，適時(shí)推進(jìn)縣改市，對(duì)具備一定人口規(guī)模、地理位置相鄰的縣進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整試點(diǎn)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，推動(dòng)其做大做強(qiáng)，以大縣城建設(shè)為增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
目前我國(guó)各類規(guī)劃政出多門，互不銜接，甚至相互沖突現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。城鎮(zhèn)規(guī)劃也不例外，在規(guī)劃編制和實(shí)施中銜接不暢，相互矛盾和不協(xié)調(diào)問(wèn)題十分突出，尤其是城鎮(zhèn)規(guī)劃修編變動(dòng)頻繁，加之規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督缺位，導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施變數(shù)很大。按照下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同類規(guī)劃相互銜接的原則，建議國(guó)家建立有效的規(guī)劃編制和實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快研究出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，明確主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類規(guī)劃在統(tǒng)籌空間發(fā)展方面的法律地位;研究出臺(tái)“多規(guī)協(xié)調(diào)”的指導(dǎo)性文件和相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各類規(guī)劃，以充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的龍頭引領(lǐng)作用。
推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告篇十六
一是公安機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變“行政中心”觀念，糾正特權(quán)思想，樹立起法律至高無(wú)上的權(quán)威，自覺(jué)依法行政。公安機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)“依法行政”，就應(yīng)該順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)轉(zhuǎn)變“行政中心”觀念，重視保護(hù)行政相對(duì)方的合法權(quán)益，重視保護(hù)公民的權(quán)利、自由、尊嚴(yán)，樹立憲法、法律至上的指導(dǎo)思想。在工作習(xí)慣和工作方法上，要從主要依靠政策和領(lǐng)導(dǎo)人命令辦事，逐步轉(zhuǎn)變到依靠憲法和法律辦事上來(lái)，反對(duì)任何形式上的特權(quán)思想，堅(jiān)持法律面前人人平等。要在廣大民警心目中牢固樹立起法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，用法律作為評(píng)判公安工作最有力的標(biāo)準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)在依法行政運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)正確處理國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系，樹立正義、自由、權(quán)利、平等的理念，既保障打擊違法犯罪，也保證當(dāng)事人的合法權(quán)益，并在執(zhí)法中變生硬的強(qiáng)制性管理為主動(dòng)、熱情的服務(wù)。
二是行政權(quán)力要與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤，保證依法行政的順利實(shí)施。行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家依法對(duì)社會(huì)實(shí)施管理，其執(zhí)行公務(wù)，依法收取的費(fèi)用、處罰的款項(xiàng)應(yīng)該真正、全部、徹底納入財(cái)政管理，其實(shí)現(xiàn)的有效方法是行政權(quán)力必須與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤，以根除利益驅(qū)動(dòng)的條件。只有這樣，才能使公安機(jī)關(guān)自覺(jué)地在法定職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序管理服務(wù)于社會(huì)。
管理密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及公安行政管理業(yè)務(wù)知識(shí)，使公安行政執(zhí)法人員的法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)與其承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。要堅(jiān)持執(zhí)法資格考試制度。進(jìn)一步提高公安行政執(zhí)法人員的法制觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和人權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的自覺(jué)性，養(yǎng)成自覺(jué)守法、嚴(yán)格依法行政、依法辦事的習(xí)慣，提高整體法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。
熟悉乃至精通本行業(yè)的法律、法規(guī)是嚴(yán)肅公安行政執(zhí)法的重要條件，也是提高公安行政執(zhí)法效率的重要條件。不斷學(xué)習(xí)、運(yùn)用和總結(jié)，是提高法律素質(zhì)和執(zhí)法水平的必由之路，培訓(xùn)、考核則是其推動(dòng)力，要把法制觀念的強(qiáng)弱、學(xué)習(xí)掌握法律知識(shí)的程度、依法行政、依法辦事的水平作為考核的重要內(nèi)容，并與任職和晉升相結(jié)合。貫徹依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，必須切實(shí)加強(qiáng)公安行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設(shè)，這是嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的重要保證。
四是建立相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保依法行政。依法行政是與權(quán)力制約和監(jiān)督聯(lián)系在一起的。公安機(jī)關(guān)作為武裝性質(zhì)的治安行政力量，擁有重要的職權(quán)，如果對(duì)這些權(quán)力不予以嚴(yán)格制約，就不可避免地會(huì)導(dǎo)致違法越權(quán)，濫用職權(quán)的現(xiàn)象，甚至滋生各種腐敗現(xiàn)象。因此，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，把行政權(quán)力科學(xué)分解，合理組織，將會(huì)極大地推進(jìn)依法行政的進(jìn)程。要設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，消除監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督對(duì)象的依附關(guān)系，對(duì)現(xiàn)有的行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行改革，這是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的組織保證。應(yīng)發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督的整體效能，通過(guò)法律將行政機(jī)關(guān)自身監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的對(duì)象及其范圍予以科學(xué)劃分，使其各自發(fā)揮職能，促進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督民主化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，從根本上革除“人治”的弊端。再有，明確行政執(zhí)法監(jiān)督主體的權(quán)力和責(zé)任。監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是以權(quán)力制約權(quán)力，由此決定必須賦予監(jiān)督主體以足夠的權(quán)力，使監(jiān)督主體擁有的權(quán)力大于監(jiān)督對(duì)象手中的權(quán)力，具體包括調(diào)查取證權(quán)、法律制裁權(quán)、采取強(qiáng)制措施的權(quán)力等。公安機(jī)關(guān)還要依法建立健全督察制度，并將警務(wù)督察的程序逐步完善。將內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督與黨的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督等統(tǒng)一結(jié)合起來(lái)，形成一整套嚴(yán)密、完善的公安行政監(jiān)督體系，確保公安機(jī)關(guān)依法行政工作的順利推進(jìn)。
推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告篇十七
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)差距，整合城鄉(xiāng)資源相互融合，使城鄉(xiāng)居民共享改革和發(fā)展成果的過(guò)程，建立城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。大民政順應(yīng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的趨勢(shì)，摒除了傳統(tǒng)的民政工作理念、體制機(jī)制和工作格局，以一種全新的理念和機(jī)制來(lái)統(tǒng)籌、整合各種資源，共同解決民生問(wèn)題，以適應(yīng)社會(huì)建設(shè)大發(fā)展的需求。
二、北京市推進(jìn)民政服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本情況及分析改革開放以來(lái)的民政工作，已經(jīng)非常重視向城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展，城鄉(xiāng)差別近些年有所減少，但距離城鄉(xiāng)一體化的最終目標(biāo)，還有待進(jìn)一步努力。具體表現(xiàn)在：
思想認(rèn)識(shí)正在不斷統(tǒng)一。
（1）北京城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下“重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)”的傳統(tǒng)觀念正在不斷轉(zhuǎn)變。
經(jīng)過(guò)充分實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到北京國(guó)際化大都市的建設(shè)、創(chuàng)新型城市的實(shí)現(xiàn)和在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)是靠城鄉(xiāng)兩方面相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充、相互依賴來(lái)共同完成的，特別是在當(dāng)前北京郊區(qū)總體發(fā)展水平還較低的情況下，要在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上對(duì)郊區(qū)的發(fā)展給予更多的支持。特別是要深刻認(rèn)識(shí)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒(méi)有首都的現(xiàn)代化”，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的十七屆三中全會(huì)精神和市委《關(guān)于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的意見(jiàn)》上來(lái)。
（2）認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化不是要消滅鄉(xiāng)村，而是城鄉(xiāng)共同繁榮。
警惕在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的旗號(hào)下城市新的擴(kuò)張和對(duì)鄉(xiāng)村新的掠奪。在制定北京城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化建設(shè)相關(guān)政策時(shí)，必須要突破長(zhǎng)期以來(lái)形成的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就工業(yè)論工業(yè)、就城市論城市的固有模式，應(yīng)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，做到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（3）首都農(nóng)村改革發(fā)展面臨著許多新情況。
清醒地看到，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的發(fā)展，首都農(nóng)村改革發(fā)展面臨著許多新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。正如《中共北京市委關(guān)于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的意見(jiàn)》中明確指出的那樣：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾依然突出，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平差距依然較大，農(nóng)民持續(xù)增收困難依然較多，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，人口資源環(huán)境的矛盾日益顯現(xiàn)”?？梢哉f(shuō)，全市的城市化水平、農(nóng)村民政結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境面貌與現(xiàn)代化國(guó)際大都市的要求很不相稱。據(jù)有關(guān)專家研究表明，北京郊區(qū)發(fā)展滯后的主要原因是，農(nóng)村未形成完整的自主民政系統(tǒng)，對(duì)城市的依賴性較強(qiáng)，投入不足，城鎮(zhèn)民政設(shè)施建設(shè)落后于形勢(shì)發(fā)展的需要。其根本原因在于以往受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)思維方式的束縛，缺乏對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的整體謀劃和統(tǒng)一指導(dǎo)，在制度和政策上，執(zhí)行的基本是城鄉(xiāng)與農(nóng)村、居民與農(nóng)民兩種不同的制度安排和政策取向；在資源配置上，偏重城市而對(duì)農(nóng)村有所忽略。目前，北京郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了一定成效，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“離土不離鄉(xiāng)”式的發(fā)展只能使少數(shù)企業(yè)成長(zhǎng)為大工業(yè)，而絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只能在“散、小、低、污”上徘徊。
（4）進(jìn)一步明確北京城鄉(xiāng)的準(zhǔn)確定位。
加快北京郊區(qū)城市化的關(guān)鍵是搞好城市的民政功能向郊區(qū)的延伸與擴(kuò)散。北京的基本功能是首都功能，但長(zhǎng)期以來(lái)北京的城市功能缺乏適當(dāng)?shù)姆纸?，功能覆蓋的范圍沒(méi)有得到很好的界定，城市建設(shè)存在缺乏整體規(guī)劃的“攤大餅”現(xiàn)象，而且北京郊區(qū)衛(wèi)星城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)在首都功能中的定位，始終沒(méi)有被明確。這在一定程度上造成了郊區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后、城鄉(xiāng)差距不斷拉大的狀況。近十幾年來(lái)，北京城區(qū)的工業(yè)企業(yè)向郊區(qū)搬遷，確實(shí)推動(dòng)了郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城區(qū)的人口疏散，但必須看到其牽動(dòng)作用是有限的。首都的城市性質(zhì)決定了北京的主要產(chǎn)業(yè)是圍繞“兩個(gè)中心”的功能定位展開的，從而體現(xiàn)首都特點(diǎn)、具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如以政府機(jī)關(guān)為主要對(duì)象的各類服務(wù)業(yè)和與文化中心相關(guān)的教育、科研、文化產(chǎn)業(yè)卻缺乏向郊區(qū)的轉(zhuǎn)移。
城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。
在20xx年郊區(qū)廣大干部群眾按照建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的要求，認(rèn)真落實(shí)市委市政府一系列重大舉措，真抓實(shí)干，共克時(shí)艱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了歷史上少有的快速發(fā)展。一季度，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)7．5％，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)10．8％，低收入農(nóng)戶收入增長(zhǎng)33．1％，山區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)l7．9％，農(nóng)民人均消費(fèi)支出增長(zhǎng)15．3％，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)l．37倍。從去年開始，山區(qū)沒(méi)有勞動(dòng)能力、享受最低生活保障待遇標(biāo)準(zhǔn)的人員，可享受城鎮(zhèn)最低生活保障待遇標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)低保水平。據(jù)20xx年上半年數(shù)據(jù)顯示，我市城鎮(zhèn)人均家庭總收入為16697．25元，同比增長(zhǎng)8．7%；鄉(xiāng)村人均家庭收入為7873．71元，同比增長(zhǎng)11．3%。雖然三年來(lái)逐步縮小城鄉(xiāng)差距的態(tài)勢(shì)良好，城鄉(xiāng)差距依然明顯，仍需在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)上堅(jiān)持努力。
圍繞城鄉(xiāng)一體化，各級(jí)區(qū)縣、各部門態(tài)度積極、行動(dòng)迅速，在城鄉(xiāng)結(jié)合部改革、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障制度、農(nóng)村公共服務(wù)、民主政治建設(shè)等各個(gè)方面，研究制定新的.政策舉措，創(chuàng)造性地探索新的體制機(jī)制，形成了一批新的成果，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
北京具備了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實(shí)條件。
（1）首都整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。
20xx年全市經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)11000億元，人均gdp超過(guò)1萬(wàn)美元，全市財(cái)政收入達(dá)到20xx．8億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成4858．4億元左右。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（2）是具備了實(shí)踐基礎(chǔ)。
市委市政府高度重視“三農(nóng)”工作，主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，各部門形成了“部門聯(lián)動(dòng)、政策集成、資金聚焦、資源整合”的工作機(jī)制。落實(shí)北京城市總體規(guī)劃，區(qū)縣功能定位進(jìn)一步明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃逐步走向一體化。在20xx年以來(lái)實(shí)現(xiàn)“區(qū)縣通高速”、“村村通油路”的基礎(chǔ)上，以軌道交通為重點(diǎn)的“大交通”加快建設(shè)，農(nóng)村五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大范圍推進(jìn)，“農(nóng)村亮起來(lái)、農(nóng)民暖起來(lái)、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)起來(lái)”工程成效顯著。養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、老年補(bǔ)助、喪葬補(bǔ)貼等政策實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一，“大社?！薄ⅰ按竺裾奔涌煨纬?，農(nóng)村公共服務(wù)水平不斷提高。新農(nóng)村建設(shè)從試點(diǎn)階段進(jìn)入全面推進(jìn)階段。
（3）是積累了寶貴的奧運(yùn)財(cái)富。
落實(shí)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略，確保奧運(yùn)核心區(qū)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保首都鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定，確保重大動(dòng)植物疫情“零發(fā)生”，確保農(nóng)村生態(tài)、文明、和諧的環(huán)境，不僅為實(shí)現(xiàn)有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)作出了貢獻(xiàn)，同時(shí)也創(chuàng)造和積累了新的工作機(jī)制、工作經(jīng)驗(yàn)。這些都是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有利條件。
三、北京市推進(jìn)民政服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)分析。
目前，要推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體”發(fā)展，首先要擺脫出兩個(gè)誤區(qū)。
第一，擺脫“以城市工業(yè)擴(kuò)展為中心”論。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家在對(duì)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考察的基礎(chǔ)上提出了地區(qū)發(fā)展的倒u型曲線規(guī)律，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，地區(qū)間發(fā)展不平衡的狀態(tài)會(huì)加劇，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，這種差距將不斷趨于縮小，最終進(jìn)入平衡發(fā)展階段。國(guó)際發(fā)展的一般經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，人均gdp達(dá)到3000美元時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值會(huì)下降到10%左右，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到40%左右，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值上升到50%左右，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中的城市人口比中將上升到70%左右。這種見(jiàn)解無(wú)非是建立在工業(yè)規(guī)模擴(kuò)展、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力被大量轉(zhuǎn)移的假設(shè)之上。但是對(duì)于工業(yè)化起步較早的中國(guó)而言，這種論斷卻遭遇著太多現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。推進(jìn)中國(guó)城市化，單純局促在城市里依靠工業(yè)擴(kuò)展，這是不現(xiàn)實(shí)的。
第二，擺脫“以保障農(nóng)村發(fā)展為本位”論。在現(xiàn)代社會(huì)，發(fā)展的動(dòng)力肯定不是農(nóng)村。但是不可否認(rèn)，中國(guó)“城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略，很大程度上是在“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)成為發(fā)展瓶頸，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大到一定程度的背景中提出的。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求格局、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)對(duì)外開放局面發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，人口資源環(huán)境約束增強(qiáng)，農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇，城鄉(xiāng)居民收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、社會(huì)管理任務(wù)繁重”，因此要“加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制。
過(guò)于強(qiáng)調(diào)“以保障農(nóng)村發(fā)展為本位”，就會(huì)落入“唯農(nóng)村發(fā)展論”的誤區(qū)，片面追求城鄉(xiāng)公平和扶持農(nóng)業(yè)都威脅著城鄉(xiāng)一體的全局性，消解了城市化發(fā)展的動(dòng)力，最終延緩一體化的形成。
城鄉(xiāng)一體發(fā)展不但是破解“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)歷史難題的有效途徑，亦是控制自由市場(chǎng)“兩極分化沖動(dòng)”的基本抓手，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。要做城鄉(xiāng)一體發(fā)展的示范區(qū)，就要將城市發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展一同納入到現(xiàn)代化布局中來(lái)，作為現(xiàn)代化建設(shè)的兩翼來(lái)不斷建設(shè)。
四、北京市推進(jìn)民政服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本思路。
城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一。
這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要前提條件之一。目前，北京的規(guī)劃是以城區(qū)以及城市發(fā)展區(qū)為主體制定的，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃考慮得相對(duì)較少，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然也做了總體規(guī)劃，但還缺乏可以具體實(shí)施的詳細(xì)規(guī)劃。有關(guān)部門應(yīng)站在北京率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和創(chuàng)建國(guó)際化大都市的高度，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的各項(xiàng)工作。北京城鄉(xiāng)一體化，是城市文明不斷向郊區(qū)擴(kuò)散和郊區(qū)被日益賦予城市功能的過(guò)程，是鄉(xiāng)村城市化和郊區(qū)城市化兩個(gè)過(guò)程的合二為一。其最終目標(biāo)是縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，共享完善的民政基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施、共享文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障條件。當(dāng)前尤其要搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐。在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化大背景下，大都市圈已經(jīng)成為國(guó)家綜合國(guó)力的象征，京津冀及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，必將對(duì)北京郊區(qū)的發(fā)展帶來(lái)很大影響。因此，要按照“大北京、大民政”的思路來(lái)思考和規(guī)劃，要把北京郊區(qū)看作大北京城市圈發(fā)展的有機(jī)組成部分，納入?yún)^(qū)域發(fā)展之中。
城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一。
這里主要是指民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)達(dá)、高效的民政基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，如：先進(jìn)的民政低保系統(tǒng)，可以有效的保證遠(yuǎn)郊區(qū)域的社會(huì)安定，為農(nóng)村城市化提供一個(gè)安逸的溫床；景色宜人環(huán)境優(yōu)美的敬老系統(tǒng)，可以吸引大量市中心退休人員，他們帶頭“走出來(lái)”，會(huì)刺激遠(yuǎn)郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速鄉(xiāng)村城市化的步驟；經(jīng)營(yíng)良好的社會(huì)福利站，可以有效的收容鄉(xiāng)村孤寡老人兒童，減少乞討、偷盜，維護(hù)鄉(xiāng)村的良好風(fēng)氣，為文明的傳播鋪下堅(jiān)實(shí)的道路；在“大民政”思想指導(dǎo)下的新型殯葬政策系統(tǒng)，于20xx年1月1日后死亡的本市戶籍、無(wú)喪葬補(bǔ)助待遇的居民，尤其是農(nóng)民和城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人員，實(shí)行一次性喪葬補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與本市職工一致，確定為5000元的標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政年共投入1億多元，惠及城鄉(xiāng)無(wú)喪葬補(bǔ)助居民約524萬(wàn)人，其中農(nóng)民284．3萬(wàn)人，為農(nóng)民解決了“辦喪難、下葬難”的最實(shí)際問(wèn)題，被百姓評(píng)為最惠民的政策，以最直接、最實(shí)惠的方式減少了城鄉(xiāng)差距，使鄉(xiāng)村人民發(fā)自內(nèi)心的產(chǎn)生自豪的歸屬感。以往北京市區(qū)之所以比郊區(qū)能更多地獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，民政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)是重要原因之一。因此，在北京推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，首先要把城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)高效、發(fā)達(dá)的民政基礎(chǔ)設(shè)施作為一項(xiàng)重要的緊迫任務(wù)來(lái)優(yōu)先完成。
城鄉(xiāng)管理統(tǒng)一。
籌集民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的渠道要多樣化，主要有以下幾種：
（1）積極爭(zhēng)取市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政的投入。
民政基礎(chǔ)設(shè)施都具有公益性、福利性和社會(huì)性等特點(diǎn)，屬于公眾設(shè)施（公共產(chǎn)品），財(cái)政投入是籌措民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要渠道。要爭(zhēng)取全市各地黨委政府高度重視，將民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，并建立隨同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的自然增長(zhǎng)機(jī)制。
（2）要爭(zhēng)取上級(jí)民政專項(xiàng)資金的投入。
民政專項(xiàng)資金是民政設(shè)施建設(shè)的重要來(lái)源之一。要加強(qiáng)與省民政廳協(xié)調(diào)、主動(dòng)匯報(bào)和溝通，必要時(shí)向國(guó)家民政部專題匯報(bào)，努力爭(zhēng)取上級(jí)更多的專項(xiàng)民政資金的投入。
（3）要吸納社會(huì)資金投入。
目前，我國(guó)居民的儲(chǔ)蓄額具大，民間閑散資金較多，特別是最近幾年來(lái)，我市一大批民營(yíng)企事業(yè)家對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)都有強(qiáng)烈的投資愿望，有關(guān)部門要盡快研究制定優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金投入福利事業(yè)，盤活存量資產(chǎn)，激活福利市場(chǎng)，擴(kuò)大投資效果。
（4）整合民政自身資源投入。
通過(guò)大力發(fā)行福利彩票、挖掘“紅色資源”，做大做強(qiáng)福利企事業(yè)等方式，增強(qiáng)民政部門自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
建設(shè)重點(diǎn)要突出。
五、結(jié)語(yǔ)。
在目前“大北京、大民政”、“十一五”、“十二五”各個(gè)政策的大力支持下，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化已成為我們的戰(zhàn)略任務(wù)，而由于世界金融危機(jī)的到來(lái)，城鄉(xiāng)一體化又成為了度過(guò)危機(jī)轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”的橋梁，民政建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是把握此次際遇的必然選擇，是平凡但卻嚴(yán)肅的歷史使命，就像牛有成市長(zhǎng)在09年北京市城鄉(xiāng)一體化工作會(huì)議上的所說(shuō)的“直接受益的是農(nóng)民，最終受益的是全體市民?！?BR> 推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告篇十八
“十一五”期間，我局以落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制為抓手，逐步建立起了“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的征管新模式，征、管、查之間逐漸形成相互制約、相互監(jiān)督、相互聯(lián)系的運(yùn)行機(jī)制，稅務(wù)人員執(zhí)法的隨意性大大減少，進(jìn)一步推進(jìn)了依法治稅，提高了稅收?qǐng)?zhí)法水平。先后被市局評(píng)為“工作目標(biāo)管理先進(jìn)單位”，并獲得“落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制先進(jìn)單位”，被縣委政府評(píng)為“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境形象測(cè)評(píng)第一名”。
一、工作和成效。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極探索，全面推進(jìn)依法治稅。
“十一五”期間，在市局、縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅(jiān)持依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)和科技加管理的方針，結(jié)合自身實(shí)際，積極探索推進(jìn)依法治稅工作，確立了“以轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，以健全機(jī)制為途徑，以制約權(quán)力為重點(diǎn)，以執(zhí)法監(jiān)督為保障”的依法治稅工作思路，實(shí)現(xiàn)了依法行政“公開、公平、公正、效率”的內(nèi)在要求，取得了積極的成效。首先是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)依法行政的觀念。明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，統(tǒng)一規(guī)定各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各有關(guān)職能部門進(jìn)行明確分工，加強(qiáng)配合，要求逐級(jí)抓好落實(shí)；其次是在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，我局在每年都利用“稅法宣傳月”和“12.4”普法日統(tǒng)一進(jìn)行專項(xiàng)法制宣傳；對(duì)納稅人進(jìn)行到戶輔導(dǎo)相關(guān)法律知識(shí)，提高納稅人的納稅遵從度。
（二）規(guī)范執(zhí)法行為、提升稅收?qǐng)?zhí)法水平。
第一，堅(jiān)持組織收入原則，依法治稅。我局堅(jiān)持組織收入原則在確保稅收收入的同時(shí)，正確把握全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的稅收觀。在國(guó)稅工作實(shí)踐中，確實(shí)做到了“四個(gè)統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌稅收與社會(huì)和諧發(fā)展；統(tǒng)籌依法治稅服務(wù)共同發(fā)展；統(tǒng)籌稅收事業(yè)與人員素質(zhì)的全面發(fā)展。正確處理好了“三個(gè)關(guān)系”：正確處理稅收收入和財(cái)政增收的關(guān)系；正確處理招商引資與稅收優(yōu)惠的關(guān)系；正確處理與計(jì)劃和稅源的關(guān)系。在確保稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)應(yīng)收盡收、不收過(guò)頭稅，稅收收入的質(zhì)量和數(shù)量得到了提高，近五年均以20%以上的速度增長(zhǎng)。
（三）完善監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。
我局完善了稅務(wù)機(jī)關(guān)工作規(guī)程、決策程序和議事規(guī)則。建立健全了重大事項(xiàng)集體決策、合法性論證等制度，與納稅人利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，必須通過(guò)座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式取得納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與程度。建立稅務(wù)行政決策跟蹤反饋機(jī)制，定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和評(píng)估反饋。
第一，落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。一是縣局成立了稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任考核委員會(huì)，由局長(zhǎng)任主任，其他黨組成員任副主任，成員由各股室負(fù)責(zé)人組成，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全局執(zhí)法責(zé)任制考核工作，同時(shí)各分局相應(yīng)成立執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)小組，負(fù)責(zé)本分局日常執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)，做到縣局按季對(duì)分局及有關(guān)科、股室進(jìn)行考核，分局按月對(duì)本分局全體人員執(zhí)法情況進(jìn)行考核。二是制定職責(zé)制度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。我局從崗位職責(zé)，工作規(guī)程，評(píng)議考核，一般獎(jiǎng)懲，過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究五方面制定了《xx局稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任評(píng)議考核操作規(guī)程》，并層層簽訂了《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任書》。三是為了強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，充分利用《稅收?qǐng)?zhí)法信息管理系統(tǒng)》，提高稅收?qǐng)?zhí)法人員的執(zhí)法水平，建立以信息化為主的稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量考核監(jiān)控體系，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法管理，基本形成了以計(jì)算機(jī)考核為主，以手工考核為輔的稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核模式。四是嚴(yán)格考評(píng)，全面落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。首先結(jié)合縣局工作有效地進(jìn)行外部評(píng)議考核。()對(duì)各分局、股采取上戶發(fā)放評(píng)議卡征求意見(jiàn)，并邀請(qǐng)人大評(píng)議人員進(jìn)行評(píng)議，累計(jì)發(fā)評(píng)議卡6000多份，在執(zhí)行政策及執(zhí)行態(tài)度方面納稅人的滿意率在99.8%。其次做好內(nèi)部考核，將稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核工作與目標(biāo)管理考核，征管質(zhì)量考核結(jié)合起來(lái)，做到日常考核與重點(diǎn)考核相結(jié)合。堅(jiān)持過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究工作中，堅(jiān)持“以人為本”，預(yù)防與追究并重，教育與問(wèn)責(zé)結(jié)合。近年來(lái)累計(jì)對(duì)全局140人次進(jìn)行評(píng)議考核，對(duì)在執(zhí)法中存在問(wèn)題104人次，給予經(jīng)濟(jì)懲戒，扣款金額3649元，同時(shí)對(duì)無(wú)差錯(cuò)人員給予表?yè)P(yáng)，達(dá)到了有錯(cuò)必究的目的`。
第二，加大力度，深入開展稅收?qǐng)?zhí)法檢查。稅收?qǐng)?zhí)法檢查作為執(zhí)法監(jiān)督的重要手段，在對(duì)推進(jìn)依法治稅，依法行政多面發(fā)揮不可替代的作用。我局圍繞市局稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作要求，積極做好稅收?qǐng)?zhí)法日常檢查和重點(diǎn)檢查。一是為及時(shí)掌握稅收?qǐng)?zhí)法情況，我局結(jié)合季度工作目標(biāo)考核要求，每季10日左右在開展目標(biāo)考核的工作同時(shí)開展執(zhí)法檢查和自查。二是針對(duì)執(zhí)法過(guò)程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題及政策法規(guī)落實(shí)情況，與監(jiān)察室一起做好重點(diǎn)項(xiàng)目執(zhí)法檢查監(jiān)察工作。近年來(lái)我局在自查的基礎(chǔ)上，共對(duì)3個(gè)農(nóng)村分局、稽查局、稅源管理科進(jìn)行了執(zhí)法重點(diǎn)檢查，執(zhí)法重要檢查面達(dá)100%以上，遵循了監(jiān)督執(zhí)法與促進(jìn)執(zhí)法相結(jié)合，糾正錯(cuò)誤與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則，做到了公正、公開、公平，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)了執(zhí)法過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，督促監(jiān)督進(jìn)行了整改落實(shí)，推動(dòng)了我局行政執(zhí)法工作上了新臺(tái)階。全年沒(méi)有擅自將行政執(zhí)法權(quán)、授權(quán)委托給其它組織實(shí)施的情況，也沒(méi)有具體行政行為引起國(guó)家賠償?shù)那闆r。我們嚴(yán)格按照《征管法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)，加大了對(duì)執(zhí)法行為的事前、事中、事后監(jiān)督，并且建立了監(jiān)督每個(gè)稅務(wù)干部的執(zhí)法行為，全年沒(méi)有引起行政復(fù)議的申請(qǐng)。
（四）落實(shí)責(zé)任。要深化稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，推行稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，建立稅收?qǐng)?zhí)法人員的評(píng)議考核檔案，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、忠于職責(zé)、出色完成執(zhí)法任務(wù)的人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法者，要進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，并將處理情況載入檔案，與晉級(jí)增資、提拔重用等掛鉤。
推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告篇一
11月29日上午，全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作會(huì)議在市行政服務(wù)綜合樓會(huì)議室召開。會(huì)議的主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)十八屆六中全會(huì)精神，部署今冬明春的造林綠化工作，動(dòng)員全市上下大規(guī)模、快速度、高效率投身林業(yè)生態(tài)建設(shè)，全面提升我市綠化工作水平，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。市委副書記、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)段君海主持會(huì)議，副市長(zhǎng)馮曉仙參加會(huì)議。
會(huì)議指出，近年來(lái)全市上下緊緊圍繞“生態(tài)立市”目標(biāo)，層層發(fā)動(dòng)，全民參與，堅(jiān)持造管并重，造林綠化面積持續(xù)擴(kuò)大。但目前我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)與綠化工作還存在諸多不足，全市各級(jí)黨委、政府和各級(jí)相關(guān)部門要認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的緊迫感和責(zé)任感，樹立“植樹就是致富，造林就是造福，抓綠化就是抓環(huán)境，就是抓發(fā)展，就是抓民生”的大局意識(shí)，切實(shí)統(tǒng)一思想，狠抓工作落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)我市造林綠化工作再上新臺(tái)階。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要抓住重點(diǎn)，努力開創(chuàng)我市造林綠化工作新局面。著眼改善生態(tài)環(huán)境，抓好“一區(qū)三網(wǎng)”建設(shè);著眼農(nóng)民增收，切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)建設(shè);積極把林業(yè)生態(tài)建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合起來(lái)，把培育壯大林果業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭作為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的.突破口，引導(dǎo)群眾走規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，擴(kuò)寬貧困群眾脫貧致富的渠道。要層層落實(shí)責(zé)任，確保全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的完成。全市上下要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及早落實(shí)好土地平整和苗木準(zhǔn)備工作，強(qiáng)化科學(xué)造林，廣泛動(dòng)員全民參與，迅速掀起冬季造林綠化熱潮。要嚴(yán)格管理，確保森林防火各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門要高度重視森林防火工作，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，嚴(yán)陣以待，全面做好撲大火、打硬仗的準(zhǔn)備，扎扎實(shí)實(shí)地把各項(xiàng)森林防火措施落到實(shí)處，確保我市不發(fā)生大的森林火災(zāi)。
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推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告篇二
一、國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。
由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷整個(gè)世界，西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體受到沉重的打擊，許多垮國(guó)公司紛紛破產(chǎn)，各國(guó)大型金融企業(yè)均出現(xiàn)巨額虧損，所在國(guó)家相繼采取救助措施進(jìn)行干預(yù)，接管破產(chǎn)銀行。其影響范圍廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，影響程度深，使整個(gè)西方世界出現(xiàn)一派蕭條的景象。導(dǎo)致我國(guó)出口需求嚴(yán)重不足,出口加工型的企業(yè)訂單迅速減少，一批中小型企業(yè)破產(chǎn)倒閉，經(jīng)濟(jì)大受拖累。
面對(duì)這樣復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)家紛紛出臺(tái)政策，積極應(yīng)對(duì)。2008年11月15日，溫家寶總理召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)十項(xiàng)舉措，決定在未來(lái)三年內(nèi)，中央財(cái)政共投資4萬(wàn)億元，要求做到出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)。12月3日又出臺(tái)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，以降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)收入。這些政策的實(shí)施，必將對(duì)今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的積極影響。由于世界金融危機(jī)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的進(jìn)一步加深，使處于中部地區(qū)的我縣招商引資工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)招商工作提出了更高的要求，專業(yè)招商，產(chǎn)業(yè)鏈招商，資源招商成為中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資的必然選擇，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。
二、我縣招商引資工作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題。
系列優(yōu)惠政策和措施，重點(diǎn)建設(shè)縣工業(yè)園區(qū)和臨江產(chǎn)業(yè)園?？h工業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模，入園企業(yè)數(shù)十家。臨江產(chǎn)業(yè)園正在緊張規(guī)劃建設(shè)，已有企業(yè)開始入駐。十八個(gè)專業(yè)招商分局到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開展招商工作，引資企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,質(zhì)量不斷提高,香港互益紡織工業(yè)園、江蘇常熟錦繡經(jīng)緯編、新錦豐方便面等一批重大工業(yè)項(xiàng)目落戶縣工業(yè)園區(qū)。2008年新簽約外資項(xiàng)目4個(gè)，累計(jì)合同利用外資萬(wàn)美元，實(shí)際利用境外資金萬(wàn)美元，境內(nèi)市外項(xiàng)目75個(gè)，實(shí)際到位資金億元，外來(lái)投資企業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率%。雖然我縣招商引資工作取得了一定成績(jī)，但與蘇北等地區(qū)比在發(fā)展速度、招商工作力度上無(wú)法相提并論。與臨縣望江比也存在明顯差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是看的多，談的多，真正簽約落戶的少。二是引資項(xiàng)目總體質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，小項(xiàng)目、一產(chǎn)、三產(chǎn)項(xiàng)目多，大項(xiàng)目少，重大工業(yè)項(xiàng)目和財(cái)源性項(xiàng)目少，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)不足，財(cái)政貢獻(xiàn)率不高。三是項(xiàng)目開工率低、資金到位率低、建設(shè)速度慢，投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)率不高，不能滿足發(fā)展速度的要求。四是投資軟環(huán)境、硬環(huán)境難以滿足招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外商的要求。
三、
對(duì)如何破解我縣招商引資難題的幾點(diǎn)思考。
針對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我縣招商引資工作效果不好的現(xiàn)狀，就如何進(jìn)一步推動(dòng)我縣招商引資工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)。
業(yè)制度，引導(dǎo)企業(yè)快速建成達(dá)效。加大督查落實(shí)力度，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，超前對(duì)接，積極服務(wù)，幫助企業(yè)分析、解決落戶和竣工投產(chǎn)前的主要問(wèn)題。關(guān)注企業(yè)當(dāng)下的生存狀況，對(duì)工業(yè)園區(qū)、臨江產(chǎn)業(yè)園以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行全面分析、梳理，建立外來(lái)投資企業(yè)運(yùn)營(yíng)檔案，掌握外來(lái)投資企業(yè)運(yùn)行情況，及時(shí)解決企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的突出問(wèn)題。加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)，拓寬企業(yè)投融資渠道，搭建新型發(fā)展平臺(tái)，增強(qiáng)企業(yè)活力，切實(shí)為企業(yè)排憂解難。
核方案。結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，科學(xué)院合理分解招商引資目標(biāo)任務(wù)。建立完善服務(wù)機(jī)機(jī)制，建立重點(diǎn)招商引項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)幫辦制度，為引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目搭建服務(wù)平臺(tái)和高速通道，提高工作實(shí)效。
推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告篇三
目前，全縣有林地面積達(dá)到43063公頃，森林覆蓋率達(dá)到83%，林木綠化率達(dá)到81.4%。
(一)退耕還林工程。xx年開始試點(diǎn)，xx年全面實(shí)施，各級(jí)黨委、政府把退耕還林作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)，明確把退耕還林作為一項(xiàng)政治任務(wù)，作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是否具有戰(zhàn)斗力的試金石，退不下坡耕地就退官退位。截至xx年底，全縣累計(jì)完成退耕還林工程造林2萬(wàn)畝，封山育林29293公頃。
(二)天然林保護(hù)工程。xx年啟動(dòng)后，進(jìn)一步加強(qiáng)管護(hù)工作，建立森林管護(hù)站20處，豎立護(hù)林宣傳標(biāo)語(yǔ)30個(gè)、小型固定標(biāo)志牌117塊，配備專職護(hù)林員108人;累計(jì)完成封山育林29293公頃，為4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的1180名職工參加了基本養(yǎng)老社會(huì)統(tǒng)籌，使天然林資源得到了有效保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展。
(三)四大造林綠化工程。兩年來(lái)，全縣累計(jì)完成重點(diǎn)通道綠化648公里，補(bǔ)栽路段148.9公里，植樹483萬(wàn)株，在出縣際交界處，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化樹120公里，綠化面積2100畝;完成交通沿線綠化1900畝，環(huán)城綠化1200畝，村屯綠化82個(gè)，渠系校院綠化101個(gè)。
二、林業(yè)建設(shè)主要做法與特點(diǎn)。
xx年以來(lái)，**縣采取超常規(guī)舉措，高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)投資，高質(zhì)量施工，相繼實(shí)施了四大林業(yè)重點(diǎn)工程，推動(dòng)**林業(yè)建設(shè)步入了快車道，成為**林業(yè)史上發(fā)展最快、投入最多、質(zhì)量最好的時(shí)期。
強(qiáng)化森林資源保護(hù)。近年來(lái)，**縣把依法治林、強(qiáng)化森林資源管護(hù)作為林業(yè)工作的重中之重。一是加大對(duì)亂砍濫伐林木、違法征占用林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法犯罪行為的打擊力度。通過(guò)精心組織，摸底排查，累計(jì)查處各類林政案件18件，給予行政處罰43人，罰款4.1萬(wàn)元，補(bǔ)種樹木2300株，征收森林植被恢復(fù)費(fèi)1.7萬(wàn)元。二是全面加強(qiáng)森林防火工作。**氣候干燥，十年九旱，歷來(lái)是個(gè)森林火災(zāi)高發(fā)的地區(qū)，境內(nèi)有2個(gè)省直林局所屬24個(gè)林場(chǎng)，有1000多萬(wàn)畝的森林和未成林地需要管護(hù)。面對(duì)日益繁重的森林防火任務(wù)，縣政府及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)森林防火工作的決定》和《全縣林區(qū)山區(qū)實(shí)施封山禁火的命令》，通過(guò)層層簽訂防火責(zé)任狀，加大督察力度，及時(shí)組織撲救，取得了近29年無(wú)重大森林火災(zāi)發(fā)生和無(wú)撲救人員傷亡的好成績(jī)，有力地保障了森林資源安全，推進(jìn)了呂梁林業(yè)又好又快發(fā)展。
三、問(wèn)題與建議。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，**縣是全市森林覆蓋率達(dá)到83%的縣，境內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，治理與破壞矛盾突出。通過(guò)實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，林業(yè)建設(shè)得到了快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境有所改善。但是，林業(yè)建設(shè)還面臨著任務(wù)重、難度大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等不少困難和問(wèn)題，亟待研究解決。
森林資源管護(hù)任務(wù)越來(lái)越重，經(jīng)費(fèi)更加缺乏。隨著林地面積的增加，特別是退耕還林、通道綠化管護(hù)任務(wù)日益繁重，亂砍、亂采、亂挖屢禁不止，加劇了地表植被破壞。建議改變重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，強(qiáng)化管護(hù)也是發(fā)展的理念，努力提高林分質(zhì)量水平。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)相對(duì)滯后。產(chǎn)品加工開發(fā)力度不夠，龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢，銷售信息渠道不暢，森林旅游和林下產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用還沒(méi)有引起足夠的重視。建議借鑒“公司+農(nóng)戶+基地”的模式，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣。特別要重視經(jīng)濟(jì)林優(yōu)良品種選育，堅(jiān)持以優(yōu)良品種帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，避免一哄而起的低效盲目發(fā)展。同時(shí)，重視加工產(chǎn)品的品牌意識(shí)，嚴(yán)把原料和加工質(zhì)量關(guān)，盡快形成拳頭產(chǎn)品和品牌，提高發(fā)展效益。
林業(yè)技術(shù)力量不足，科技服務(wù)體系不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的最基層組織，由于人員、經(jīng)費(fèi)、管理體制等原因，嚴(yán)重制約了其職能的發(fā)揮。建議加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)林業(yè)站和技術(shù)推廣站隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)核定編制，調(diào)整充實(shí)人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，真正承擔(dān)起科技服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、維護(hù)森林資源安全的重要作用。
我們得到兩點(diǎn)重要啟示：
(一)生態(tài)建設(shè)必須從人民群眾最關(guān)心、最關(guān)注的環(huán)節(jié)入手，讓廣大群眾盡早感受到生態(tài)建設(shè)的成效。近年來(lái)，中央高度重視生態(tài)建設(shè)。作為生態(tài)建設(shè)的主體，林業(yè)也取得了長(zhǎng)足發(fā)展，生態(tài)環(huán)境有了很大改善。怎樣才能使林業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步持續(xù)發(fā)展?我們?cè)谏钊敕治隹h情、林情的基礎(chǔ)上，提出了“身邊增綠”的林業(yè)發(fā)展新思路。就是從“身邊增綠”抓起，從改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，特別是民居環(huán)境入手，把傳統(tǒng)意義上的對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)周期、慢效益與人民群眾對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求緊密聯(lián)系和結(jié)合起來(lái)，使林業(yè)生態(tài)建設(shè)的成效盡快造福于廣大群眾。近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視環(huán)城綠化，先后組織實(shí)施城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村綠化重點(diǎn)工程，完成了環(huán)城林綠化和防護(hù)林建設(shè)，完成道路兩側(cè)綠化，基本形成環(huán)城“綠色長(zhǎng)廊”，使整個(gè)縣城被濃綠環(huán)繞。居民有了休閑的好場(chǎng)所，民居環(huán)境大為改善?！吧磉呍鼍G”工程的實(shí)施，使廣大群眾充分感受到了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的成效，從而更進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了人民群眾造林的積極性，把投身林業(yè)生態(tài)建設(shè)變成了自覺(jué)的意愿與行動(dòng)。
(二)林業(yè)發(fā)展必須與農(nóng)民群眾脫貧致富緊密結(jié)合，使廣大群眾從林業(yè)發(fā)展中受益。過(guò)去一提起林業(yè)，人們首先想到的是長(zhǎng)周期、慢效益。這樣的狀況使得廣大農(nóng)民不愿投身林業(yè)，積極性得不到調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。把群眾經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，把林業(yè)長(zhǎng)期效益與農(nóng)民的'切身利益有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，使林業(yè)發(fā)展真正與廣大農(nóng)民致富意愿、與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局融為一體。農(nóng)民群眾一旦從林業(yè)發(fā)展得到了真真切切的實(shí)際利益，必然從根本上煥發(fā)起建設(shè)林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的熱情，必然把林業(yè)作為自己的致富源泉而備加珍惜，林業(yè)的穩(wěn)定、高效、可持續(xù)發(fā)展就有了切實(shí)的保障。
通過(guò)對(duì)**縣林業(yè)發(fā)展的調(diào)研，我們深切體會(huì)到，林業(yè)戰(zhàn)線踐行科學(xué)發(fā)展觀的中心任務(wù)，就是要解決林業(yè)為誰(shuí)發(fā)展、靠誰(shuí)發(fā)展、怎樣發(fā)展的問(wèn)題。
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。林業(yè)發(fā)展的目的，就是為了保護(hù)和改善廣大人民群眾生產(chǎn)生活的生態(tài)環(huán)境，為廣大群眾提供日益豐富的林產(chǎn)品，提高人民生活水平;林業(yè)的發(fā)展，必須緊緊依靠廣大人民特別是廣大農(nóng)民群眾，把林業(yè)發(fā)展與群眾的切身利益緊密結(jié)合起來(lái);林業(yè)的發(fā)展，必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因區(qū)施策，分類指導(dǎo)。這就是我們通過(guò)對(duì)**林業(yè)的調(diào)研，對(duì)林業(yè)為誰(shuí)發(fā)展、靠誰(shuí)發(fā)展、怎樣發(fā)展問(wèn)題的初步思考。
推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告篇四
20xx年x月xx日，監(jiān)理公司在對(duì)20#樓的監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該工程在施工過(guò)程中存在以下問(wèn)題：
1、局部磚墻砌體觀感較差，直槎留置不符合規(guī)范要求；
2、局部板帶鋼筋長(zhǎng)度不夠；
3、個(gè)別過(guò)梁板搭接長(zhǎng)度不夠；
4、120墻拉墻筋數(shù)量不足；
5、個(gè)別梁接點(diǎn)部位應(yīng)設(shè)置箍筋加密區(qū)段未設(shè)置箍筋加密；
6、g/22-26板帶無(wú)鋼筋。針對(duì)以上問(wèn)題，監(jiān)理公司向施工方下發(fā)了工程暫停令。但施工單位為搶工期，對(duì)此不予理睬，仍繼續(xù)施工。26日下午，監(jiān)理公司對(duì)該工程存在的質(zhì)量問(wèn)題，以及施工單位不顧監(jiān)理單位不顧工程質(zhì)量，強(qiáng)制施工等問(wèn)題向市質(zhì)量監(jiān)督站做了匯報(bào)。市質(zhì)量監(jiān)督站有關(guān)人員通過(guò)觀看實(shí)體照片，以及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體察看，同意了監(jiān)理單位的要求，要求施工單位立即停工整改，并將處理結(jié)果報(bào)市質(zhì)量監(jiān)督站。
二、上述質(zhì)量問(wèn)題對(duì)工程產(chǎn)生的危害。
上述問(wèn)題在建筑物的使用功能和安全功能上都存在一定的隱患。直槎留置不符合規(guī)范要求、個(gè)別過(guò)梁板搭接長(zhǎng)度不夠、120墻拉墻筋數(shù)量不足、個(gè)別梁接點(diǎn)部位應(yīng)設(shè)置箍筋加密區(qū)段未設(shè)置箍筋加密等對(duì)其整體性有很大影響，在地震作用下容易破壞，達(dá)不到“小震不壞，中震可修，大震不倒”的抗震要求。
三、處理過(guò)程及方法。
針對(duì)監(jiān)理單位下發(fā)的工程暫停令所提出的各項(xiàng)質(zhì)量問(wèn)題，施工單位對(duì)20樓進(jìn)行了認(rèn)真整改：
1、一層砌體質(zhì)量觀感較差，直槎設(shè)置不符合規(guī)范要求。根據(jù)《砌體工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》第5.2.4規(guī)定，非抗震設(shè)防及抗震設(shè)防為6度、7度地區(qū)的臨時(shí)間斷處，當(dāng)不能留斜槎時(shí)，除轉(zhuǎn)角處外，可留直槎，但直槎必須做成凸槎。留直槎處應(yīng)設(shè)置拉結(jié)鋼筋。對(duì)此，施工單位進(jìn)行了墻體拆除，按規(guī)范要求重新砌筑。
2、7軸、17軸、28軸、38軸及進(jìn)戶門、主臥室、次臥室過(guò)梁搭接長(zhǎng)度不足，以及大于300mm的洞口未設(shè)置鋼筋混凝土過(guò)梁違反規(guī)范要求，對(duì)以上問(wèn)題施工單位進(jìn)行了墻體拆除，按規(guī)范要求進(jìn)行了重新砌筑以及更換鋼精混凝土過(guò)梁等處理方法進(jìn)行了處理。
3、16軸、18軸墻體存在通縫現(xiàn)象?！镀鲶w工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》第5.3.1條規(guī)定：磚砌體組砌方法應(yīng)正確，上下錯(cuò)縫，清水墻、窗間墻無(wú)通縫；混水墻中長(zhǎng)度大于或等于300mm的通縫不應(yīng)超過(guò)三處，且不得位于同一墻面上。因此，施工單位對(duì)違反規(guī)范要求的16軸、18軸墻體進(jìn)行了拆除，并按規(guī)范要求進(jìn)行了重新砌筑。
4、對(duì)衛(wèi)生間及廚房構(gòu)造柱鋼筋主筋搭接長(zhǎng)度不足的問(wèn)題進(jìn)行了重新綁扎，對(duì)主筋搭接長(zhǎng)度不夠的鋼筋進(jìn)行了焊接，焊接長(zhǎng)度為單面10d。
5、個(gè)別梁應(yīng)設(shè)置箍筋加密區(qū)段未設(shè)置箍筋加密的，按規(guī)范要求重新綁扎。
由施工單位提供的整改記錄看（上有監(jiān)理的簽章，證明監(jiān)理單位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查并認(rèn)可），施工單位確實(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致整改，但個(gè)別問(wèn)題仍整改不到位。
四、原因分析。
現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的這些問(wèn)題雖都做了整改，卻留下了很壞的影響。本來(lái)都是些在施工過(guò)程中可以控制的.問(wèn)題，只要稍加注意，加強(qiáng)管理，這些問(wèn)題都是可以避免的。施工方工期安排不合理，盲目搶工，施工隊(duì)伍水平參差不齊，管理措施跟不上直接導(dǎo)致了問(wèn)題的發(fā)生，浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力。類似問(wèn)題在以后的施工過(guò)程中應(yīng)予以避免。
推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告篇五
小組成員分工：
主持：鄭樂(lè)苗。
問(wèn)卷調(diào)查：林君朱雅芳薛熠熠。
幻燈片制作：鄭樂(lè)苗。
查閱文獻(xiàn)：朱雅芳王斐。
訪談：王斐。
統(tǒng)計(jì)：林君朱雅芳薛熠熠。
資料整理：林君王斐。
論文：鄭樂(lè)苗。
1.問(wèn)題的提出(研究背景)。
消費(fèi)，是生活方式研究的重要組成部分。大學(xué)生，作為一個(gè)特殊的消費(fèi)群體，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)生活，尤其是在引領(lǐng)消費(fèi)時(shí)尚、改善消費(fèi)構(gòu)成方面起著不可替代的作用。同時(shí)，他們的消費(fèi)現(xiàn)狀、消費(fèi)特點(diǎn)在一定程度上折射出當(dāng)前大學(xué)生的生活狀態(tài)和價(jià)值取向。
2.研究目標(biāo)(目的與意義)。
通過(guò)這份調(diào)查報(bào)告去把握當(dāng)前大學(xué)生的消費(fèi)趨向，解讀大學(xué)生消費(fèi)的新理念。
之所以開展此項(xiàng)調(diào)查，主要基于以下兩個(gè)目的：一是通過(guò)對(duì)當(dāng)前農(nóng)商院大學(xué)生的消費(fèi)狀況的調(diào)查，以得出21世紀(jì)初的大學(xué)生的消費(fèi)構(gòu)成、消費(fèi)差異以其影響其消費(fèi)構(gòu)成的主要因素。二是通過(guò)對(duì)農(nóng)商院的抽樣調(diào)查，力圖解讀當(dāng)前全國(guó)高校大學(xué)生們的消費(fèi)理念、消費(fèi)意識(shí)以及消費(fèi)心理等。從而調(diào)整他們的消費(fèi)觀，正確指導(dǎo)他們理性消費(fèi)。
3.現(xiàn)狀分析當(dāng)代大學(xué)生。
他們既有基本生活資料的需要，同時(shí)還有學(xué)習(xí)消費(fèi)(包括考證、買書、上輔導(dǎo)班等等)，以及社交消費(fèi)、通訊消費(fèi)、娛樂(lè)消費(fèi)、戀愛(ài)消費(fèi)、旅游消費(fèi)、名牌消費(fèi)等等。
4.原因探究。
(1(缺乏消費(fèi)理性，自控能力不強(qiáng)。
(2(大學(xué)生過(guò)分追逐時(shí)尚和名牌，存在攀比心理。
(3(盲目消費(fèi)，過(guò)分展示自我。
5.對(duì)策的"思考。
(1(加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的消費(fèi)觀念，調(diào)查研究在先。
2(加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生消費(fèi)觀念，倡導(dǎo)責(zé)任意識(shí)。
3(加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生消費(fèi)觀念，樹立財(cái)商觀念(4(加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生消費(fèi)意識(shí)，提高健康水平。
6.調(diào)研心得。
鄭樂(lè)苗：
作為組長(zhǎng)，我覺(jué)得在這次調(diào)查中我的收獲是最豐盛的。做問(wèn)卷前的準(zhǔn)備我要籌劃好一切工作，并且必須積極應(yīng)對(duì)這個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種突發(fā)問(wèn)題，比如說(shuō)什么時(shí)候進(jìn)行調(diào)查以及我們以什么方式去調(diào)查。我必須把工作提前分發(fā)給大家，同時(shí)和組員進(jìn)行交流溝通。而且這次調(diào)查也讓我了解到了我們消費(fèi)中的一些錯(cuò)誤觀點(diǎn)，知道了以后該如何消費(fèi)，有了正確消費(fèi)的意識(shí)。
王斐：
通過(guò)這次調(diào)查，讓我感悟頗多。首先，設(shè)計(jì)問(wèn)卷環(huán)節(jié)，我們組成員通過(guò)許多資料調(diào)查，匯總成問(wèn)卷，著讓我們?cè)鲩L(zhǎng)了許多專業(yè)課以外的知識(shí)，也了解了設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷的步驟和環(huán)節(jié)，怎樣使問(wèn)卷的結(jié)構(gòu)更加完美，使我們都有了一個(gè)大概的了解。其次，發(fā)調(diào)查問(wèn)卷著能培養(yǎng)我們與人交流溝通的能力，總之通過(guò)這次調(diào)查，培養(yǎng)了我們小組成員團(tuán)結(jié)合作的意識(shí)和與人交往的能力，也讓我們對(duì)大學(xué)生的消費(fèi)有一定的了解。
朱雅芳：我和小組成員通過(guò)此次調(diào)查，掌握了許多資料。對(duì)我們學(xué)校大學(xué)新生的消費(fèi)狀況也有一定的了解，這是一次有意義的實(shí)踐活動(dòng)，從中我不僅收獲了這次勞動(dòng)取得的成果，而且也把自己所學(xué)的知識(shí)真正得到了應(yīng)用。當(dāng)然在這次調(diào)查中，我們也遇到了許多問(wèn)題，在我們小組成員的共同努力下，最終圓滿完成了報(bào)告。最讓我感悟的是我們小組成員的團(tuán)結(jié)互助，與人溝通的精神與能力?？偠灾?，通過(guò)此次調(diào)查我收獲頗多。
林君：
交際與溝通能力。綜上所述，我覺(jué)得本次調(diào)查不僅讓我們了解大學(xué)生的消費(fèi)觀,而且培養(yǎng)了一定的工作能力和交際能力。
薛熠熠：
通過(guò)這次問(wèn)卷調(diào)查，我了解到了大學(xué)生的消費(fèi)觀。我學(xué)到了怎樣與同學(xué)溝通相處,怎樣讓同。
學(xué)更好地配合寫問(wèn)卷。在統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，我了解到了大學(xué)生的消費(fèi)比例，大概的知道了他們是怎么消費(fèi)的，并讓告誡自己以后一定我避免出現(xiàn)這種錯(cuò)誤的消費(fèi)。
推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告篇六
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
近年來(lái)，xx城市管理重心不斷下移，網(wǎng)格化綜合管理不斷深化，補(bǔ)短板工作大力推進(jìn)。城市管理標(biāo)準(zhǔn)逐步建立，基本實(shí)現(xiàn)了行業(yè)管理的全覆蓋。責(zé)任主體逐漸明晰，條塊關(guān)系得到理順，部門聯(lián)動(dòng)更加順暢。智能化手段應(yīng)用更加廣泛，管理效率顯著提升。
xx要努力實(shí)現(xiàn)“讓城市更有序、更安全、更干凈”的城市管理總目標(biāo)。有序、安全、干凈，是城市運(yùn)行較為理想的結(jié)果狀態(tài)，也是判斷一座城市治理水平高低的顯性標(biāo)識(shí)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，要高質(zhì)量、長(zhǎng)效地實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，有賴于我們將精細(xì)化管理的理念與手段運(yùn)用到城市管理領(lǐng)域，并具體落實(shí)到“細(xì)致、精準(zhǔn)、高效、可控”這些基本要素上，這也是目前國(guó)際化大城市在城市管理上的一般趨勢(shì)。
就是要對(duì)城市管理工作所涉及的具體范圍、職責(zé)、流程、標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任等能夠做出全面詳細(xì)的規(guī)定，用具體、清晰、可操作的規(guī)范化要求取代過(guò)去粗放、籠統(tǒng)、“過(guò)得去”的要求。我們一些城市管理標(biāo)準(zhǔn)主要側(cè)重于管理工作的原則性要求，基本沒(méi)有涉及工作規(guī)范和工作流程類的內(nèi)容，一些標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理的分級(jí)分類和差別化管理。如水務(wù)管理方面，雖然出臺(tái)了xxx項(xiàng)水務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，但依然存在著“有標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行，有標(biāo)準(zhǔn)不知誰(shuí)執(zhí)行，有標(biāo)準(zhǔn)但分工不明無(wú)法執(zhí)行”等情況，使得部分管理標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布后就擱淺了，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的管理效能。這是管理欠缺細(xì)致的表現(xiàn)。
就是要精準(zhǔn)描述管理對(duì)象、精準(zhǔn)采集管理服務(wù)信息、精準(zhǔn)處理管理問(wèn)題，對(duì)于城市管理的對(duì)象要做到底數(shù)清晰，信息數(shù)據(jù)可信度高，以強(qiáng)化管理的針對(duì)性，最大程度減少管理中的隨意性、盲目性和“一刀切”現(xiàn)象，這是城市精細(xì)化管理的內(nèi)在必然要求。比如，對(duì)于城市人口信息、土地現(xiàn)狀及規(guī)劃信息、建筑物信息、環(huán)境資源信息等涉及城市管理的“底板”信息數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)要做到數(shù)據(jù)覆蓋全、數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)、數(shù)據(jù)精度高、數(shù)據(jù)更新快?，F(xiàn)在，部分關(guān)鍵的數(shù)據(jù)庫(kù)還有缺失，如老舊住房數(shù)據(jù)庫(kù)，目前只有一個(gè)約1．4億平方米的總數(shù)概念，但是這些老舊住房的具體分布、建成時(shí)間、老化狀況、維修記錄還不甚清晰；一些數(shù)據(jù)庫(kù)盡管都有了，但數(shù)據(jù)缺乏更新、補(bǔ)充、完善，動(dòng)態(tài)性不強(qiáng)，如中心城區(qū)地下管網(wǎng)信息不全、數(shù)據(jù)失準(zhǔn)問(wèn)題較為嚴(yán)重；數(shù)據(jù)庫(kù)的系統(tǒng)集成度與聯(lián)通性較差，部門間的“信息壁壘”“信息孤島”情況較為普遍。這些都是造成城市管理有失精準(zhǔn)的重要根源。
就是要在細(xì)致、精準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)管理目標(biāo)的量化、管理標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化、管理手段的技術(shù)化、管理主體的協(xié)同化等方式，進(jìn)一步降低行政成本，使得城市管理的相關(guān)部門辦事更高效、反饋更及時(shí)、運(yùn)作更協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，城市管理者往往依靠經(jīng)驗(yàn)、“人海戰(zhàn)術(shù)”、行政命令等方式，手段傳統(tǒng)、單一，管理工作存在反復(fù)、低效等情況。精細(xì)化管理中的高效，就是要通過(guò)技術(shù)、機(jī)制、模式的創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。這次交通綜合整治，xx新增1．8萬(wàn)套“電子警察”，可以針對(duì)各類交通違法行為實(shí)現(xiàn)一體化識(shí)別、跟蹤和拍攝，明顯提升了整治效能。同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在的城市系統(tǒng)正在變得更復(fù)雜、更緊密，一項(xiàng)管理工作僅靠單一部門“單打獨(dú)斗”，著眼于“頭痛醫(yī)頭”，必然會(huì)造成管理上的低效。比如，小區(qū)綜合治理工作，就存在違建拆除、群租整治、設(shè)施改造、物業(yè)收費(fèi)、停車管理等諸多難點(diǎn)，需要多個(gè)部門“步調(diào)一致”通力合作，以提高管理效能。
就是要變管理中的事后“救火”為重視源頭和過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防范，抓好城市管理的環(huán)節(jié)控制和細(xì)節(jié)監(jiān)控，確保環(huán)環(huán)緊扣，各環(huán)節(jié)形成有機(jī)閉環(huán)。要認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)粗放式、經(jīng)驗(yàn)式、末端式的城市管理模式已經(jīng)不適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、國(guó)家治理現(xiàn)代化及超大城市安全發(fā)展的內(nèi)在要求。城市精細(xì)化管理中的可控，本質(zhì)上要求在管理上進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)時(shí)性、連續(xù)性、動(dòng)態(tài)性，管理過(guò)程和時(shí)段不能出現(xiàn)盲區(qū)，管理控制信息的傳遞與反饋要順暢、及時(shí)，一旦發(fā)生狀況異常，可以溯源追蹤、快速響應(yīng)。從目前情況看，城市管理中對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理總體上是好的，但源頭與過(guò)程的可控性依然需要提升。比如，軌道交通日均人流量極大，人民廣場(chǎng)站已經(jīng)達(dá)到每天xx萬(wàn)人次，相當(dāng)于華夏中路站日均流量的xxx倍，而安檢在高峰時(shí)段形同虛設(shè)，在站實(shí)時(shí)人流數(shù)量監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警還不夠到位；食品藥品安全的全生命周期的監(jiān)管銜接還未形成系統(tǒng)辦法；重大活動(dòng)和突發(fā)事件的應(yīng)急處置、危險(xiǎn)品運(yùn)輸及儲(chǔ)存等方面的源頭預(yù)警與過(guò)程監(jiān)控也需要重點(diǎn)加強(qiáng)。
xx要把深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理作為體現(xiàn)“四個(gè)新作為”和建設(shè)卓越的全球城市的重要抓手，針對(duì)當(dāng)前城市管理中存在的突出問(wèn)題和關(guān)鍵短板，緊緊圍繞讓城市更有序、更安全、更干凈的目標(biāo)，牢牢把握核心是人的原則，積極貫徹全覆蓋、全過(guò)程、全天候的要求，加快構(gòu)建法制化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化的精細(xì)化管理服務(wù)體系，注重精準(zhǔn)施策，注重服務(wù)民生，為中國(guó)城市建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)xx經(jīng)驗(yàn)。
xx作為超大城市，人口基數(shù)巨大（常住人口總數(shù)為xxxx．x萬(wàn)人），結(jié)構(gòu)復(fù)雜（其中戶籍人口xxxx．x萬(wàn)人，外來(lái)人口xxx．x萬(wàn)人；戶籍人口中xx歲及以上老年人口數(shù)量超過(guò)xxx萬(wàn)，占比接近xx％；此外，xx還存在高收入階層、中產(chǎn)階層和中低收入階層等不同階層，以及一定數(shù)量的外籍人口），產(chǎn)生了數(shù)量龐大卻又多元化、多層次的公共服務(wù)和城市管理需求，這要求xx在滿足、回應(yīng)市民需求的過(guò)程中必須要實(shí)施精細(xì)化管理。首先，聚焦市民需求是xx積極實(shí)施精細(xì)化管理的出發(fā)點(diǎn)。如交通大整治、“五違四必”等工作就是為了解決市民關(guān)注度最高、反響最強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。從調(diào)查來(lái)看，受訪市民中對(duì)這兩項(xiàng)工作表示滿意的達(dá)xx％以上，確實(shí)達(dá)到了預(yù)期效果。其次，在實(shí)施精細(xì)化管理過(guò)程中，必須時(shí)刻把握市民需求。如在環(huán)境整治中不能簡(jiǎn)單一拆了之，而是要疏堵結(jié)合，像xx街餛飩、xx蔥油餅?zāi)酥链蟊娨故羞@樣有大量需求、還承擔(dān)一定城市功能的場(chǎng)所就需要相關(guān)部門在整治的基礎(chǔ)上再精細(xì)化安置。在規(guī)劃服務(wù)和設(shè)施的過(guò)程中，精細(xì)化管理必須考慮到老年人、年輕人以及不同階層的需求。再次，精細(xì)化管理的成效檢驗(yàn)，同樣要以市民滿意度為基礎(chǔ)。如河道整治既要清理河道，還要美化河岸，需要監(jiān)管部門認(rèn)可，更要兩岸市民滿意；治理空氣污染不僅要看數(shù)據(jù)指標(biāo)，更要看市民感受，只有市民感覺(jué)空氣清新，才是真正達(dá)標(biāo)。
全覆蓋，是指要覆蓋xx城市的全部空間、領(lǐng)域和人群。xx高樓林立，擁有各類建筑約xx億平方米；人口眾多，承載了xxxx多萬(wàn)人口的生活；地下管道川流不息，累計(jì)埋設(shè)給水、排水、電力、燃?xì)?、信息通信、熱力、航油管道x大類xx種；地面車輛川流不息，擁有公交運(yùn)營(yíng)線路xxxx條，已開通運(yùn)營(yíng)的地鐵線路xx條。各系統(tǒng)盤根錯(cuò)節(jié)、交互影響，牽一發(fā)而動(dòng)全身，任何一個(gè)環(huán)節(jié)停止運(yùn)轉(zhuǎn)一刻對(duì)xx來(lái)說(shuō)都是致命的影響，這就要求xx必須對(duì)這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行全面掌控。目前xx存在中心城區(qū)管得好，但近郊城鄉(xiāng)接合部和遠(yuǎn)郊農(nóng)村管理松散；街面、廣場(chǎng)等關(guān)注多的地方管理精細(xì)化，但背街小巷、高架橋下、地下管網(wǎng)等關(guān)注少的地方管理粗放；橋梁、隧道、地鐵等重大設(shè)施管得好，地磚、路燈、窨井蓋等細(xì)小設(shè)施完好率還有不足；戶籍人口底數(shù)清，但是外來(lái)常住人口和流動(dòng)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)信息卻還不夠精準(zhǔn)；規(guī)模以上企業(yè)監(jiān)管到位，大量規(guī)模以下企業(yè)和商戶還存在不少安全問(wèn)題。
全過(guò)程，是指要把精細(xì)化的要求貫徹到規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的全生命周期。當(dāng)前xx部分突出問(wèn)題的根源在于規(guī)劃不合理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，如城市規(guī)劃中產(chǎn)城不融合導(dǎo)致大量潮汐式交通，排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低造成城市容易內(nèi)澇。部分突出問(wèn)題的根源在于運(yùn)營(yíng)、維護(hù)過(guò)程中工作機(jī)制還不順暢，如城市綜合管理還缺少“兜底”機(jī)制和明確的承擔(dān)主體，對(duì)一些模糊的管理領(lǐng)域，各個(gè)部門缺少主動(dòng)承擔(dān)的激勵(lì)。如在短短一年時(shí)間，已有超過(guò)xx家企業(yè)在xx投放量超過(guò)xxx萬(wàn)輛共享單車，全市注冊(cè)用戶突破xxxx萬(wàn)。由于共享單車涉及交管、城管等多個(gè)部門，還未能及時(shí)形成有效的管理框架和機(jī)制。
全天候，是指全天24小時(shí)都能時(shí)刻展現(xiàn)精細(xì)化管理。xx城市管理往往白天力量足，管得好，晚上力量薄弱管理就出現(xiàn)疏漏；人少的時(shí)候秩序井然，人一多管理就跟不上，甚至出現(xiàn)安全事件；天氣好就沒(méi)有問(wèn)題，一場(chǎng)暴雨、一場(chǎng)大風(fēng)就暴露出一連串問(wèn)題，如中環(huán)被貨車壓斷事故、奉賢部分地區(qū)企業(yè)偷排廢氣等都是發(fā)生在晚上。
法治化，就是要強(qiáng)化依法治理，運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑疾難題。上海實(shí)施交通大整治，正是通過(guò)依法嚴(yán)管、重塑法治權(quán)威，及時(shí)細(xì)化完善有關(guān)法規(guī)與規(guī)范鞏固整治成效，使得規(guī)則意識(shí)和法治精神成為xx城市交通運(yùn)行的最有力保障。但是，xx仍存在部分領(lǐng)域法律法規(guī)不明確，在“五違四必”的整治中就發(fā)現(xiàn)很多情況缺乏對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)；很多人輕微違法、失信，卻沒(méi)有辦法制約。部分領(lǐng)域法律法規(guī)滯后，中心城區(qū)停車費(fèi)漲價(jià)后高于違停罰款，出現(xiàn)部分機(jī)動(dòng)車主寧愿罰款的現(xiàn)象。部分領(lǐng)域法律法規(guī)太繁雜，xx城管執(zhí)法共有x個(gè)方面約xxx項(xiàng)執(zhí)法權(quán)。這使得具體執(zhí)法的法律依據(jù)過(guò)于分散龐雜，在法律適用上難度頗高，往往出現(xiàn)適用法律文件量過(guò)大、處罰依據(jù)過(guò)多、處罰依據(jù)之間甚至?xí)霈F(xiàn)一定沖突矛盾等情況。部分領(lǐng)域執(zhí)法力度不夠，在整治違法建筑方面，從巡查發(fā)現(xiàn)到處置都有明確規(guī)定，但是像xx路xxx號(hào)歷史建筑被拆除的案例卻始終未能避免。
智能化，就是要更多運(yùn)用信息技術(shù)手段，推進(jìn)城市管理制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。xx首先要做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，盡最大可能消除信息孤島。要進(jìn)一步夯實(shí)人口、土地、法人、建筑物等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，尤其是xx帶來(lái)很大難度。同時(shí)，要完善12345市民熱線、交通、治安、民政、銀行、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵數(shù)據(jù)庫(kù)，基本做到全面翔實(shí)、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)、互聯(lián)互通和共建、共享、共管、共用。如在后臺(tái)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，xx可以率先實(shí)現(xiàn)身份證、社?？?、交通卡、駕駛證、居住證等卡證的統(tǒng)一集成。其次要積極推動(dòng)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用。要改變傳統(tǒng)上依靠人海戰(zhàn)術(shù)的做法，順應(yīng)當(dāng)前技術(shù)變革的大趨勢(shì)，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)在治安、消防、交通、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的運(yùn)用，如電子警察、電子圍欄、整體上提升xx城市智能化管理水平。
標(biāo)準(zhǔn)化，就是建立健全城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，為精細(xì)化管理提供標(biāo)尺和依據(jù)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“按樂(lè)譜指揮，按樂(lè)譜演奏”。目前xx城市管理領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)還存在“缺、低、散、虛、粗”等問(wèn)題。如城市景觀空間管理標(biāo)準(zhǔn)化體系中管理、服務(wù)、信息化等標(biāo)準(zhǔn)缺失，某些管理存在邊界不清，導(dǎo)致出現(xiàn)多頭管理或管理缺位現(xiàn)象。不同級(jí)別道路、區(qū)域、社區(qū)，管理標(biāo)準(zhǔn)都是一樣，沒(méi)有做到分區(qū)分級(jí)管理。綠地質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、綠地建設(shè)和養(yǎng)護(hù)相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)缺乏量化考核指標(biāo)，全憑感性判斷。相比之下，國(guó)外的城市管理標(biāo)準(zhǔn)就更加精細(xì)，如東京的街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則中詳細(xì)規(guī)定了房屋外立面的顏色和風(fēng)格，紐約市公園與娛樂(lè)部針對(duì)行道樹、綠地區(qū)的樹木出臺(tái)樹木種植標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)做到了一草一木、一舉一動(dòng)都有章可循。
社會(huì)化，就是通過(guò)政府主導(dǎo)，企業(yè)單位、非營(yíng)利組織和社會(huì)公眾共同參與管理。城市精細(xì)化管理是“協(xié)奏曲”，不是“獨(dú)奏曲”，在政府管理職責(zé)到位的同時(shí)，也要求社會(huì)多元主體盡職盡責(zé)。但是，當(dāng)前xx市民主動(dòng)參與城市管理的意識(shí)還不足，如在垃圾分類處理、小區(qū)環(huán)境治理等方面，市民參與和配合的意愿還相對(duì)不高；參與的渠道仍然有限，很多城市管理工作中還未能制度化的聽取相關(guān)市民意見(jiàn)。同時(shí)，在城市管理中還要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)的作用。如在社會(huì)治理創(chuàng)新中，xx就依托區(qū)域化黨建把駐區(qū)單位、社會(huì)組織納入基層治理框架，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、門前三包、資源共享等方式調(diào)動(dòng)了社會(huì)組織和企業(yè)的積極性。下一步，xx仍然要進(jìn)一步培育社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)參與城市管理的能力，拓展多層次參與渠道。
xx作為超大型城市不同于一般城市，推進(jìn)城市精細(xì)化管理的形勢(shì)更復(fù)雜、變量更多、難度更大。xx要立足超大城市實(shí)際，把深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理作為建設(shè)全球城市的重要抓手，以精準(zhǔn)適切的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、以智慧泛在的信息技術(shù)為手段、以跨界多元的協(xié)調(diào)共治為支撐，以持續(xù)推進(jìn)的補(bǔ)短板行動(dòng)為突破，讓城市更有序、更安全、更干凈。
（一）完善城市管理的法治與規(guī)范體系，為精細(xì)化管理提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)施城市精細(xì)化管理，首先需要在源頭上強(qiáng)化依法依規(guī)治理，善于運(yùn)用法治思維和法治方式，建立健全城市管理專業(yè)法規(guī)和與之相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為城市精細(xì)化管理提供上位法律依據(jù)和細(xì)化標(biāo)桿尺度。
《xx市地下管線管理辦法》《xx市住宅物業(yè)管理規(guī)定》《xx市景觀照明管理辦法》等，形成相對(duì)完整和健全的城市管理法規(guī)體系。加快修訂不符合精細(xì)化管理理念要求的地方性法規(guī)及部門規(guī)章，對(duì)于一些與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)較大的法律法規(guī)要及時(shí)修改、廢止。建立法規(guī)定期審查與評(píng)估機(jī)制，提高法規(guī)和政策的時(shí)效性與回應(yīng)性。
在上位法規(guī)體系保障支撐下，進(jìn)一步以國(guó)際先進(jìn)水平為標(biāo)桿，建立健全xx城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系。一是在標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋領(lǐng)域上，要以全領(lǐng)域覆蓋為根本導(dǎo)向，同時(shí)注重突出重點(diǎn)、聚焦短板，近期應(yīng)加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、房屋管理、地下空間、交通運(yùn)輸、工地管理、村鎮(zhèn)管理、安全應(yīng)急等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。二是在標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容建設(shè)上，要按照可感知、可量化、可操作、易考核等原則，完善并充實(shí)包括專業(yè)化管理目標(biāo)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范、管理流程等內(nèi)容在內(nèi)的完整標(biāo)準(zhǔn)體系。三是在標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化方向上，要針對(duì)目前城市管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的“缺、低、散、虛”等問(wèn)題下功夫，偏低的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)抓緊提高（如市區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)和二次供水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等），缺失的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快制訂，同時(shí)應(yīng)注重推進(jìn)行業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一及相關(guān)行業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)的銜接，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)化、體系化。
加強(qiáng)行業(yè)管理和綜合執(zhí)法的銜接，進(jìn)一步形成工作合力，加大對(duì)城市管理面上問(wèn)題和突出違法違規(guī)問(wèn)題（如違法建筑、非法客運(yùn)、無(wú)序設(shè)攤、群租、亂設(shè)廣告、偷亂倒建筑垃圾等）的執(zhí)法力度。持續(xù)優(yōu)化行政執(zhí)法流程，規(guī)范一線執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接、綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法協(xié)同等機(jī)制，提高管理執(zhí)法效能。加快推動(dòng)城市管理各領(lǐng)域?qū)I(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，避免在實(shí)踐操作中被“弱化”“虛置”，樹立管理規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，促進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力和水平的提。
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（二）提升城市管理的數(shù)字化與智能化水平，為精細(xì)化管理提供技術(shù)支撐。
實(shí)施城市精細(xì)化管理，必須全面運(yùn)用信息技術(shù)手段，把握完整可靠的信息流和數(shù)據(jù)鏈，使其成為城市管理狀況描述、診斷、決策、反饋、控制的基礎(chǔ)，從而提升管理的精準(zhǔn)化和科學(xué)化水平。
摸清底數(shù)，建立完善城市管理基礎(chǔ)信息庫(kù)，切實(shí)做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全面翔實(shí)、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)、互聯(lián)共享，是強(qiáng)化精細(xì)化管理的基本要求。一是整合相關(guān)數(shù)據(jù)資源和既有數(shù)據(jù)采集渠道，近期要建設(shè)基于統(tǒng)一坐標(biāo)系，涵蓋空間地理數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的城市綜合管理數(shù)據(jù)資源中心。二是加快開發(fā)適應(yīng)精細(xì)化管理需求和應(yīng)用導(dǎo)向的新增數(shù)據(jù)庫(kù)，如城市建筑物數(shù)據(jù)庫(kù)、社區(qū)統(tǒng)一基礎(chǔ)信息資源庫(kù)（涵蓋人口、法人、房屋、事件）等。三是豐富和完善數(shù)據(jù)信息采集手段，綜合利用各類監(jiān)測(cè)監(jiān)控手段，強(qiáng)化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)、交通運(yùn)行、供水供氣供電、防洪防澇、通信網(wǎng)絡(luò)、生命線保障等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)資源的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)錄入。
一是深化城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)應(yīng)用，拓展各專業(yè)領(lǐng)域和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)網(wǎng)格化應(yīng)用，逐步整合各專業(yè)網(wǎng)格和各級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)，形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)一管理平臺(tái)。二是推進(jìn)各專業(yè)平臺(tái)間的互聯(lián)互通，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理平臺(tái)與“12345”市民服務(wù)熱線平臺(tái)、公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等專業(yè)平臺(tái)的融合對(duì)接。三是加快建設(shè)xx城市管理綜合信息數(shù)據(jù)中心和共享交換平臺(tái)，以城市管理基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)為契機(jī)，整合歸集各類共享數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”，逐步構(gòu)建城市管理的一體化綜合智能平臺(tái)。
改變傳統(tǒng)上依靠人海戰(zhàn)術(shù)的方法，更多運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等基礎(chǔ)技術(shù)，深化互聯(lián)感知、數(shù)據(jù)挖掘與分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、智能決策技術(shù)等在城市管理中的應(yīng)用，提升管理精度、效率與實(shí)時(shí)響應(yīng)程度。以環(huán)境治理、食品安全管理、城市建筑管理、水務(wù)管理、地下空間管理、城市管廊建設(shè)維護(hù)管理等領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，加強(qiáng)前沿技術(shù)對(duì)日常管理和運(yùn)行的支撐，推動(dòng)各類問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)與解決。積極開發(fā)城市運(yùn)行數(shù)字化模型和人工智能應(yīng)用場(chǎng)景，提高城市管理中的前瞻研判和應(yīng)急處置能力。比如在全市水務(wù)管理方面，要安裝現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控裝置，應(yīng)用無(wú)人機(jī)巡查系統(tǒng)，構(gòu)建水務(wù)重大工程信息管理平臺(tái)，全面提升過(guò)程管理信息化智能化水平。
（三）加強(qiáng)政府內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)商，夯實(shí)精細(xì)化管理的共治基礎(chǔ)。
實(shí)施精細(xì)化管理往往需要“跨界”，包括跨部門、跨條線、跨行業(yè)、跨區(qū)域，甚至是跨政府責(zé)任邊界。為此，xx必須通過(guò)體制機(jī)制改革，深入破解精細(xì)化管理中的“跨界”難題。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)城市精細(xì)化管理的全局領(lǐng)導(dǎo)作用。各級(jí)黨委要充分發(fā)揮政治核心領(lǐng)導(dǎo)作用，牢牢把握城市管理方向，確保多元主體治理有序有效有活力。二是積極以黨建平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)整合各類資源。完善市、區(qū)、街道三級(jí)黨建平臺(tái)，以區(qū)域化黨建為引領(lǐng)，督促、引導(dǎo)、鼓勵(lì)體制內(nèi)、外的單位、企業(yè)、組織和市民在城市管理中積極、有效地發(fā)揮作用，形成全社會(huì)共同參與精細(xì)化管理的大格局。
一是進(jìn)一步厘清市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)管理責(zé)任，全面梳理市、區(qū)、街鎮(zhèn)的權(quán)力事項(xiàng)，聚焦社會(huì)關(guān)注的城市管理重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，明確不同層級(jí)政府部門主體責(zé)任，編制完善與三級(jí)管理相關(guān)的權(quán)力清單和責(zé)任清單。二是進(jìn)一步完善條塊協(xié)調(diào)機(jī)制。制定實(shí)施有關(guān)辦法，在首問(wèn)部門與相關(guān)委辦局、各級(jí)政府之間構(gòu)建有效的協(xié)同機(jī)制。要進(jìn)一步完善部門間工作流程，建立健全清單日常管理制度，優(yōu)化問(wèn)題的快速發(fā)現(xiàn)機(jī)制和處理機(jī)制，避免分段管理出現(xiàn)“縫隙”和“空擋”。凡需要幾個(gè)部門協(xié)同辦理的事，均按照各自的職責(zé)，依據(jù)法律規(guī)定的工作程序提出，通過(guò)部門聯(lián)席會(huì)議會(huì)審，并經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，用合同、協(xié)議書等形式規(guī)定下來(lái)。在執(zhí)行中，哪個(gè)部門不按條例規(guī)定和合同協(xié)議辦，就追究哪個(gè)部門的責(zé)任。
精細(xì)化管理涉及很多瑣碎問(wèn)題，全部依靠政府則行政成本極高，必須通過(guò)多方共治形成合力。一是強(qiáng)化市民、企業(yè)的主體責(zé)任。進(jìn)一步明確市民的個(gè)人規(guī)范和責(zé)任，尤其在消防、違章建筑、房屋安全等整治中能夠?qū)⒇?zé)任明確到市民個(gè)人。強(qiáng)化市場(chǎng)主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、環(huán)境整治等方面自我監(jiān)督、履行法定義務(wù)。創(chuàng)新市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)主體之間的相互制約營(yíng)造整個(gè)市場(chǎng)的自律氛圍。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等專業(yè)性社會(huì)組織的作用。精細(xì)化管理需要以專業(yè)化為支撐，xx需要培育一批較高專業(yè)水平、品牌化的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)政府監(jiān)管與業(yè)界自治的良性互動(dòng)。比如，可以支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)發(fā)揮獨(dú)立第三方作用。三是拓展社會(huì)參與渠道。健全志愿服務(wù)體系，發(fā)揮好人大、政協(xié)、基層社區(qū)治理等平臺(tái)作用，建立健全社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，暢通群眾和企業(yè)舉報(bào)投訴、新聞媒體反映披露的渠道，及時(shí)依法作出響應(yīng)處理，構(gòu)建群防群控、多方參與的管理格局。
（四）補(bǔ)齊城市管理的突出“短板”，凸顯精細(xì)化管理的實(shí)際成效。
當(dāng)前，xx需要用精細(xì)化管理的思路解決一些群眾反響大、具有積極示范效應(yīng)以及關(guān)鍵制約瓶頸等突出問(wèn)題，通過(guò)精細(xì)化管理有效提升xx城市發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力，有效提升廣大市民的獲得感和滿意度。近期可以從以下方面著手：
聚焦河暢、水清、面潔、岸綠目標(biāo)，針對(duì)河道管理養(yǎng)護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)水岸聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，切實(shí)落實(shí)精細(xì)化管理措施，實(shí)現(xiàn)河道巡查、養(yǎng)護(hù)的全覆蓋，確保全面實(shí)現(xiàn)2017年消除黑臭水體，2020年全市河道水質(zhì)基本消除劣v類。
進(jìn)一步加強(qiáng)老舊小區(qū)安全管理，全面提升水、電、氣等公用設(shè)施的安全保障能力。出臺(tái)政策鼓勵(lì)多方參與共同推動(dòng)小區(qū)更新，如推動(dòng)公共空間的微更新：配建電梯、新增停車位、美化小區(qū)環(huán)境等；支持居民合理、合法的對(duì)住宅進(jìn)行美化、微改建，以及對(duì)危舊住宅自主加固甚至重建。
深入推進(jìn)生活垃圾分類減量、再生資源回收利用和處置能力建設(shè)，完善建筑裝修垃圾管理體系，使xx垃圾減量化、資源化、無(wú)害化管理水平明顯提升。
積極推進(jìn)非機(jī)動(dòng)車違法違規(guī)問(wèn)題整治、出租車行業(yè)頑疾整治、網(wǎng)約車市場(chǎng)規(guī)范清理以及共享單車的有序管理，破解當(dāng)前城市交通的突出問(wèn)題。進(jìn)一步研究滬牌使用年限問(wèn)題和外牌限行問(wèn)題。通過(guò)諸如建設(shè)郊區(qū)大型物流樞紐（將集卡車輛引導(dǎo)至郊環(huán)以外）、利用內(nèi)河河道開展垃圾等特殊貨物運(yùn)輸、完善城市慢行交通體系等一系列舉措，更好地釋放城市道路資源潛力。打通對(duì)接道路和斷頭路，通過(guò)完善路口線形、增辟車道、優(yōu)化信號(hào)燈相位等“小改小革”工程來(lái)提升道路通行能力。
通過(guò)排污納管、集中飼養(yǎng)、清理違建、建設(shè)小型污水和垃圾處理設(shè)施等方法，加快改善xx城鄉(xiāng)接合部地區(qū)臟亂差的現(xiàn)象。通過(guò)提高管理資源配置標(biāo)準(zhǔn)、加大管理力量投放、提升污水和垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)等，加快改善城鄉(xiāng)接合部的水環(huán)境質(zhì)量和空氣污染、土壤污染。
針對(duì)食品安全還有漏洞、軌交安檢不嚴(yán)格、地下空間消防和防恐設(shè)施不到位、地下管網(wǎng)老舊和信息數(shù)據(jù)失準(zhǔn)、高層建筑防災(zāi)減災(zāi)措施還不系統(tǒng)、城鎮(zhèn)排水除澇標(biāo)準(zhǔn)低和防汛基礎(chǔ)設(shè)施能力不足，以及重大活動(dòng)和突發(fā)事件應(yīng)急疏散能力欠缺、危險(xiǎn)品存儲(chǔ)運(yùn)輸還有薄弱環(huán)節(jié)等城市公共安全方面的突出問(wèn)題，統(tǒng)籌開展全社會(huì)參與、全過(guò)程治理、全部門協(xié)同的綜合治理活動(dòng)，有效提升xx城市公共安全水平。
（五）優(yōu)化城市管理的資源配置，提升精細(xì)化管理的保障水平。
精細(xì)化管理需要科學(xué)合理的配套制度體系和積極響應(yīng)的社會(huì)氛圍，xx要通過(guò)優(yōu)化城市管理資源的配置，做到精準(zhǔn)定位，精確投入，精密運(yùn)行，為精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ)。
xx要進(jìn)一步研究街鎮(zhèn)區(qū)劃面積，根據(jù)人口規(guī)模、區(qū)域大小等確定最優(yōu)管理單元。中心城區(qū)要適當(dāng)推動(dòng)街道合并，部分近郊大鎮(zhèn)要考慮進(jìn)一步析出街道。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步優(yōu)化投入保障機(jī)制，確保每一個(gè)管理單元管理力量和公共服務(wù)資源的均等化，尤其是在遠(yuǎn)郊區(qū)撤制鎮(zhèn)，要加大資源投放力度。
精細(xì)化管理要求有高水平、高素質(zhì)、專業(yè)化的基層管理隊(duì)伍作為支撐。因此，要堅(jiān)持國(guó)際視野，內(nèi)聯(lián)外引，培養(yǎng)城市綜合管理領(lǐng)域高層次人才，既要有基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化人才，又要有專業(yè)的管理人才，更要有現(xiàn)代化技術(shù)的領(lǐng)軍人才。必須加強(qiáng)現(xiàn)有城市管理行業(yè)領(lǐng)域的人員培訓(xùn)，培育及引進(jìn)更多的城市管理專業(yè)化人才，帶動(dòng)整體基層隊(duì)伍在法律法規(guī)理解執(zhí)行、矛盾問(wèn)題發(fā)現(xiàn)處置、技術(shù)裝備掌握運(yùn)用等方面有較大程度提升。
要建立健全定量考核與定性評(píng)價(jià)、分區(qū)域考核與分行業(yè)考核相結(jié)合的城市管理考評(píng)機(jī)制，不斷完善城市管理工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，依托xxxxx、xxxxx等熱線，加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的量化考核，進(jìn)一步提升城市管理考評(píng)結(jié)果在績(jī)效考核中的比重，發(fā)揮科學(xué)評(píng)估和績(jī)效考核對(duì)城市管理工作的推動(dòng)作用。在此基礎(chǔ)上，加快建立城市精細(xì)化管理激勵(lì)獎(jiǎng)懲與行政問(wèn)責(zé)制度辦法，推動(dòng)各級(jí)政府和部門履職盡責(zé)。
政府相關(guān)部門要全面貫徹精細(xì)化管理思想，從城市的功能設(shè)定、區(qū)域規(guī)劃、設(shè)施管理等各個(gè)層面入手，從區(qū)域、社區(qū)到住宅，甚至是設(shè)施、標(biāo)志的規(guī)劃、建設(shè)和管理，都要精心設(shè)計(jì)、精細(xì)管理。把加強(qiáng)城市文明建設(shè)作為夯實(shí)精細(xì)化管理的重要基礎(chǔ)性工作，廣泛開展城市文明教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)道德規(guī)范。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，堅(jiān)持將公約引導(dǎo)、信用約束、法律規(guī)制相結(jié)合，以他律促自律，樹立城市精細(xì)化管理人人有責(zé)、人人出力的理念。
推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告篇七
宣威市社區(qū)矯正工作于20xx年開展了社區(qū)矯正試點(diǎn)，今年以來(lái)，在全市26個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)全面推開社區(qū)矯正工作，進(jìn)入矯正實(shí)施階段。通過(guò)近三年的社區(qū)矯正實(shí)踐探索和全面開展社區(qū)矯正工作以來(lái)的情況，目前的社區(qū)矯正取得了初步成效，可慨括為三個(gè)基本，一是基本上構(gòu)筑了社區(qū)矯正工作管理組織，具體表現(xiàn)為全市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)上對(duì)社區(qū)矯正工作給予保障；二是基本上按照中央、省、市上級(jí)部門的要求，認(rèn)真貫徹宣威市社區(qū)矯正工作會(huì)議精神，全面開展了社區(qū)矯正工作。三是基本上制定了工作流程、職責(zé)、制度，部門銜接、隊(duì)伍建設(shè)、保障措施等制度框架，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施了有效的監(jiān)督管理、教育矯正、獎(jiǎng)懲考核、幫助服務(wù)。但由于社區(qū)矯正立法滯后，目前社區(qū)矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規(guī)定比較原則，責(zé)權(quán)不夠明確，實(shí)際操作性不強(qiáng)，在社區(qū)矯正推進(jìn)過(guò)程中，時(shí)常會(huì)在制度設(shè)計(jì)和實(shí)際操作中遇到一些困難和問(wèn)題。
1、執(zhí)法與執(zhí)行上分離?，F(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，我國(guó)目前適用社區(qū)矯正的“五種對(duì)象”即被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋和被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的罪犯由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》則要求，司法行政機(jī)關(guān)具體承擔(dān)社區(qū)矯正對(duì)象的日常監(jiān)督管理和幫助教育工作。由此，社區(qū)矯正從過(guò)去的公安機(jī)關(guān)單一管理改為公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)共同管理體制。從形式上說(shuō)，作為執(zhí)法主體的公安機(jī)關(guān)不再是社區(qū)矯正對(duì)象日常監(jiān)督管理工作的具體承擔(dān)者，但仍然是“五種對(duì)象”監(jiān)督管理工作目標(biāo)管理考核的責(zé)任單位。而從事社區(qū)矯正具體指導(dǎo)、管理、組織工作的司法行政機(jī)關(guān)在法律上卻沒(méi)有刑罰的執(zhí)行權(quán)。這種狀況既影響了社區(qū)矯正職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，也影響了刑罰執(zhí)行工作的嚴(yán)肅性和實(shí)際效果。
2、監(jiān)督管理措施乏力。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)“五種對(duì)象”的監(jiān)管規(guī)定存在一定缺失，導(dǎo)致當(dāng)前的社區(qū)矯正工作缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制力和必要的工作手段，一些具體的監(jiān)督管理措施和教育矯正手段難以落實(shí)到位。一是獎(jiǎng)懲考核乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對(duì)象”能夠獲得減刑、假釋獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)際上只有管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象。至于緩刑對(duì)象必須要“重大立功表現(xiàn)”才可以獲得減刑，假釋對(duì)象“一般不得減刑”，剝奪政治權(quán)利對(duì)象則沒(méi)有減刑獎(jiǎng)勵(lì)。二是監(jiān)督管理手段乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對(duì)象”違反監(jiān)管規(guī)定可予以收監(jiān)執(zhí)行的只有假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象。對(duì)判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利的對(duì)象就沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，實(shí)踐中，外出打工或下落不明時(shí)，見(jiàn)檔不見(jiàn)人的，見(jiàn)人不見(jiàn)檔的，占有相當(dāng)比例而無(wú)相應(yīng)處置措施。三是部分矯正手段乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)“五種對(duì)象”在執(zhí)行期間應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定中，沒(méi)有明確規(guī)定必須參加勞動(dòng)的內(nèi)容。雖然刑法第46條規(guī)定，“被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，在監(jiān)獄或者其他執(zhí)行場(chǎng)所執(zhí)行；凡有勞動(dòng)能力的，都應(yīng)當(dāng)參加勞動(dòng)，接受教育和改造”，但在實(shí)際執(zhí)行中，該規(guī)定是否適用社區(qū)矯正對(duì)象以及目前適用社區(qū)矯正的管制、剝奪政治權(quán)利對(duì)象是否屬于“被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子”，還存在比較大的爭(zhēng)議。
3、銜接工作缺乏有效機(jī)制。社區(qū)矯正試點(diǎn)工作涉及國(guó)家司法體制和工作機(jī)制改革，具有相對(duì)復(fù)雜性。實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，相關(guān)職能部門之間統(tǒng)一思想、形成共識(shí)難度較大。目前，相關(guān)職能部門之間法律文書的傳遞、社區(qū)服刑人員的交接、社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理等銜接工作，經(jīng)常出現(xiàn)不到位、不合拍、不重視等情況，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與派出所的協(xié)調(diào)、溝通，由于職能轉(zhuǎn)變還存在思想認(rèn)識(shí)上偏差，以及司法所人員裝備上的嚴(yán)重不足，脫管、漏管對(duì)象還占相當(dāng)大的比例，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道至今還沒(méi)有移交檔案，更不用說(shuō)對(duì)下落不明的矯正對(duì)象的跟蹤查找，影響了刑罰執(zhí)行的效率與質(zhì)量，司法行政機(jī)關(guān)的工作也常常比較被動(dòng)。
4、社區(qū)矯正隊(duì)伍素質(zhì)不高。社區(qū)矯正工作人員不僅要對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施管理考核、獎(jiǎng)懲及多種形式的教育活動(dòng)和公益勞動(dòng)，還要幫助矯正對(duì)象解決心理、生活、就業(yè)、上學(xué)等方面的問(wèn)題和困難。這就要求社區(qū)矯正工作人員應(yīng)具備一定的法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識(shí)和組織協(xié)調(diào)能力，才能較好地勝任工作。但從目前社區(qū)矯正工作人員的結(jié)構(gòu)看，不同程度存在問(wèn)題：司法所因?yàn)槭芫幹葡拗乒ぷ魅藛T較少，部分工作人員學(xué)歷、業(yè)務(wù)能力和文化素質(zhì)較低；公安機(jī)關(guān)仍為執(zhí)法機(jī)關(guān)，負(fù)有協(xié)助義務(wù)，但常因人員、經(jīng)費(fèi)等原因，工作銜接時(shí)常脫節(jié)；有的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想不重視、派人不積極，組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)安排也存在問(wèn)題，尤其是村（居）委會(huì)治安調(diào)解員的素質(zhì)急待培訓(xùn)提高。
三、關(guān)于社區(qū)矯正制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考。
1、明確社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一的行刑權(quán)。目前，我國(guó)的刑事司法體制是，人民法院行使審判權(quán)，人民檢察院行使公訴權(quán)，公安機(jī)關(guān)行使偵查權(quán)，司法行政機(jī)關(guān)行使部分刑罰執(zhí)行權(quán)。但現(xiàn)行法律又規(guī)定“五種對(duì)象”由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，這種狀況不利于公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的互相監(jiān)督和制衡，也不符合國(guó)際上刑罰執(zhí)行一般統(tǒng)一由司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的慣例。從執(zhí)行權(quán)的屬性和公安、檢察、法院、司法的分工負(fù)責(zé)和相互配合的司法體制看，社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)交由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使較為科學(xué)合理，有利于政法各部門的相互監(jiān)督制約，符合執(zhí)行權(quán)的本質(zhì)屬性，符合我國(guó)刑罰執(zhí)行的原則要求。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的司法體制和工作機(jī)制改革，積極推進(jìn)社區(qū)矯正立法，將行刑權(quán)賦予司法行政機(jī)關(guān)行使，逐步規(guī)范我國(guó)行刑權(quán)的運(yùn)作，形成監(jiān)禁刑措施與非監(jiān)禁刑措施良性互動(dòng)的、統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)在司法行政機(jī)關(guān)建立與社區(qū)矯正工作相適應(yīng)的，自上而下的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的專門工作機(jī)構(gòu)?？稍谒痉ú吭O(shè)立社區(qū)矯正管理局，負(fù)責(zé)全國(guó)社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)；在省級(jí)設(shè)立社區(qū)矯正處，縣級(jí)設(shè)立社區(qū)矯正科，管理社區(qū)矯正工作；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所直接負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。具體地講，就是要修改現(xiàn)行刑事法律，將“五種人”的非監(jiān)禁刑罰權(quán)由司法行政機(jī)關(guān)行使。
2、完善監(jiān)督管理措施，促使監(jiān)管有章可循。監(jiān)督管理是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)，監(jiān)督管理措施的完善對(duì)于社區(qū)矯正工作的推進(jìn)顯得尤為迫切，彰顯重要。針對(duì)“五種對(duì)象”獎(jiǎng)懲中存在的“懲處多、獎(jiǎng)勵(lì)難”現(xiàn)象，以及緩刑、假釋在減刑方面，既存在條件過(guò)高，又有實(shí)際執(zhí)行中認(rèn)定“立功表現(xiàn)”或“重大立功表現(xiàn)”比較困難的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)推動(dòng)立法就獎(jiǎng)懲原則、種類、考核、條件、辦理及審批等內(nèi)容和程序進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定，適度突破完善。針對(duì)“五種對(duì)象”外出打工問(wèn)題，在健全幫教小組、落實(shí)社區(qū)矯正責(zé)任人，嚴(yán)格請(qǐng)假報(bào)告制度，及時(shí)掌握其動(dòng)向的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)與社區(qū)矯正對(duì)象外出目的地公安、司法行政機(jī)關(guān)等社區(qū)矯正職能部門的聯(lián)系和溝通，落實(shí)異地委托管理制度，對(duì)外出打工對(duì)象的個(gè)別談話教育，要緊緊抓住其外出與回村兩個(gè)時(shí)段以及傳統(tǒng)節(jié)日時(shí)機(jī)實(shí)施相關(guān)教育。針對(duì)“五種對(duì)象”下落不明問(wèn)題，可制度創(chuàng)設(shè)其嚴(yán)重違反監(jiān)管規(guī)定，即構(gòu)成重新犯罪，對(duì)其實(shí)施網(wǎng)上追捕。針對(duì)“五種對(duì)象”參加勞動(dòng)的問(wèn)題，仍可制度創(chuàng)設(shè)規(guī)定社區(qū)服務(wù)，由法院判決犯罪人到社區(qū)進(jìn)行一定時(shí)間無(wú)償勞動(dòng)。
3、加大部門銜接工作，確保對(duì)象接收和矯正實(shí)施。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程，離不開相關(guān)職能部門的參與，特別是公安、檢察、法院、司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。加大部門銜接工作，關(guān)鍵要做到兩個(gè)確保。
一要確保具備“兩個(gè)要素”（戶在人在、法律文書齊全）的社區(qū)矯正對(duì)象全部接收。采取集中交接和日常交接方式進(jìn)行接收，統(tǒng)一由移交方向社區(qū)矯正對(duì)象宣讀社區(qū)矯正宣告書，告知其必須接受社區(qū)矯正，責(zé)令其做出書面保證，在規(guī)定期限內(nèi)向居住地司法所報(bào)到接受社區(qū)矯正，并移送相關(guān)法律文書。對(duì)社區(qū)矯正工作啟動(dòng)時(shí)現(xiàn)有社區(qū)矯正對(duì)象的集中交接，由派出所宣告，一次性移交司法所。對(duì)社區(qū)矯正工作啟動(dòng)后新增社區(qū)矯正對(duì)象的日常交接，屬于本地人民法院判處或決定的，由本地人民法院在宣判或作出決定時(shí)宣告；屬于本地看守所出所的，由本地看守所宣告；屬于外地人民法院判處、決定、裁定，或?qū)儆诒O(jiān)獄出監(jiān)，或?qū)儆谕獾乜词厮鏊?，向居住地派出所?bào)到登記的，由派出所宣告；原不具備“兩個(gè)要素”的社區(qū)矯正對(duì)象，經(jīng)派出所繼續(xù)查找回所報(bào)到的，由派出所宣告。
二要確保社區(qū)矯正對(duì)象接受監(jiān)督管理，防止脫管漏管。在社區(qū)矯正“執(zhí)法主體”與“工作主體”適度分離、配合時(shí)期，公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)加大銜接工作力度，制定規(guī)范性文件界定具體職責(zé)和工作程序。凡涉及社區(qū)矯正對(duì)象的報(bào)到、請(qǐng)銷假、行為和心理矯正、參加公益勞動(dòng)、匯報(bào)思想以及就學(xué)、就業(yè)、家庭事務(wù)等工作，由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；凡社區(qū)矯正對(duì)象不接受、不服從監(jiān)管或違反監(jiān)管規(guī)定，需要采取強(qiáng)制措施、提請(qǐng)收監(jiān)、重新追究刑事責(zé)任的，則由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
4、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，培育一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍，是社區(qū)矯正工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在，對(duì)于保障社區(qū)矯正工作的順利開展非常重要。重點(diǎn)把好三大關(guān)：
一是嚴(yán)把選人關(guān)。司法行政機(jī)關(guān)要整合現(xiàn)有工作人員，把政治業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的同志充實(shí)到司法所；公安機(jī)關(guān)要抽調(diào)專人協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)司法所和派出所開展社區(qū)矯正工作，派出所也要確定責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的民警主動(dòng)搞好對(duì)接；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)想干事、會(huì)干事、能干事的人專職從事社區(qū)矯正工作。針對(duì)本地實(shí)際，認(rèn)真做好對(duì)社會(huì)志愿者的選聘工作，廣泛動(dòng)員和吸收社區(qū)內(nèi)熱心矯正工作的社會(huì)團(tuán)體人員、社區(qū)服務(wù)人員、專家學(xué)者、離退休干部、教師、社區(qū)干部等，充實(shí)社區(qū)矯正工作力量，參與社區(qū)矯正工作。
二是嚴(yán)把學(xué)習(xí)關(guān)。積極組織社區(qū)矯正工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握專業(yè)知識(shí)，或采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方法，汲取借鑒各地的成功經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)調(diào)整工作方法上的偏差，彌補(bǔ)工作措施上的不足。
三是嚴(yán)把管理關(guān)。嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作制度，制訂社區(qū)矯正工作人員工作績(jī)效考核辦法，并將其作為社區(qū)矯正工作人員獎(jiǎng)懲、提拔、評(píng)優(yōu)的重要標(biāo)準(zhǔn)。
推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告篇八
宣威市社區(qū)矯正工作于xx年開展了社區(qū)矯正試點(diǎn)，今年以來(lái)，在全市26個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)全面推開社區(qū)矯正工作，進(jìn)入矯正實(shí)施階段。通過(guò)近三年的社區(qū)矯正實(shí)踐探索和全面開展社區(qū)矯正工作以來(lái)的情況，目前的社區(qū)矯正取得了初步成效，可慨括為三個(gè)基本，一是基本上構(gòu)筑了社區(qū)矯正工作管理組織，具體表現(xiàn)為全市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)上對(duì)社區(qū)矯正工作給予保障；二是基本上按照中央、省、市上級(jí)部門的要求，認(rèn)真貫徹宣威市社區(qū)矯正工作會(huì)議精神，全面開展了社區(qū)矯正工作。三是基本上制定了工作流程、職責(zé)、制度，部門銜接、隊(duì)伍建設(shè)、保障措施等制度框架，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施了有效的監(jiān)督管理、教育矯正、獎(jiǎng)懲考核、幫助服務(wù)。但由于社區(qū)矯正立法滯后，目前社區(qū)矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規(guī)定比較原則，責(zé)權(quán)不夠明確，實(shí)際操作性不強(qiáng)，在社區(qū)矯正推進(jìn)過(guò)程中，時(shí)常會(huì)在制度設(shè)計(jì)和實(shí)際操作中遇到一些困難和問(wèn)題。
1、執(zhí)法與執(zhí)行上分離。現(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，我國(guó)目前適用社區(qū)矯正的“五種對(duì)象”即被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋和被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的罪犯由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》則要求，司法行政機(jī)關(guān)具體承擔(dān)社區(qū)矯正對(duì)象的日常監(jiān)督管理和幫助教育工作。由此，社區(qū)矯正從過(guò)去的公安機(jī)關(guān)單一管理改為公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)共同管理體制。從形式上說(shuō)，作為執(zhí)法主體的公安機(jī)關(guān)不再是社區(qū)矯正對(duì)象日常監(jiān)督管理工作的具體承擔(dān)者，但仍然是“五種對(duì)象”監(jiān)督管理工作目標(biāo)管理考核的責(zé)任單位。而從事社區(qū)矯正具體指導(dǎo)、管理、組織工作的司法行政機(jī)關(guān)在法律上卻沒(méi)有刑罰的執(zhí)行權(quán)。這種狀況既影響了社區(qū)矯正職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，也影響了刑罰執(zhí)行工作的嚴(yán)肅性和實(shí)際效果。
2、監(jiān)督管理措施乏力。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)“五種對(duì)象”的監(jiān)管規(guī)定存在一定缺失，導(dǎo)致當(dāng)前的社區(qū)矯正工作缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制力和必要的工作手段，一些具體的監(jiān)督管理措施和教育矯正手段難以落實(shí)到位。一是獎(jiǎng)懲考核乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對(duì)象”能夠獲得減刑、假釋獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)際上只有管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象。至于緩刑對(duì)象必須要“重大立功表現(xiàn)”才可以獲得減刑，假釋對(duì)象“一般不得減刑”，剝奪政治權(quán)利對(duì)象則沒(méi)有減刑獎(jiǎng)勵(lì)。二是監(jiān)督管理手段乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對(duì)象”違反監(jiān)管規(guī)定可予以收監(jiān)執(zhí)行的只有假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象。對(duì)判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利的對(duì)象就沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，實(shí)踐中，外出打工或下落不明時(shí)，見(jiàn)檔不見(jiàn)人的，見(jiàn)人不見(jiàn)檔的，占有相當(dāng)比例而無(wú)相應(yīng)處置措施。三是部分矯正手段乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)“五種對(duì)象”在執(zhí)行期間應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定中，沒(méi)有明確規(guī)定必須參加勞動(dòng)的內(nèi)容。雖然刑法第46條規(guī)定，“被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，在監(jiān)獄或者其他執(zhí)行場(chǎng)所執(zhí)行；凡有勞動(dòng)能力的，都應(yīng)當(dāng)參加勞動(dòng)，接受教育和改造”，但在實(shí)際執(zhí)行中，該規(guī)定是否適用社區(qū)矯正對(duì)象以及目前適用社區(qū)矯正的管制、剝奪政治權(quán)利對(duì)象是否屬于“被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子”，還存在比較大的爭(zhēng)議。
3、銜接工作缺乏有效機(jī)制。社區(qū)矯正試點(diǎn)工作涉及國(guó)家司法體制和工作機(jī)制改革，具有相對(duì)復(fù)雜性。實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，相關(guān)職能部門之間統(tǒng)一思想、形成共識(shí)難度較大。目前，相關(guān)職能部門之間法律文書的傳遞、社區(qū)服刑人員的交接、社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理等銜接工作，經(jīng)常出現(xiàn)不到位、不合拍、不重視等情況，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與派出所的協(xié)調(diào)、溝通，由于職能轉(zhuǎn)變還存在思想認(rèn)識(shí)上偏差，以及司法所人員裝備上的嚴(yán)重不足，脫管、漏管對(duì)象還占相當(dāng)大的比例，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道至今還沒(méi)有移交檔案，更不用說(shuō)對(duì)下落不明的矯正對(duì)象的跟蹤查找，影響了刑罰執(zhí)行的效率與質(zhì)量，司法行政機(jī)關(guān)的工作也常常比較被動(dòng)。
4、社區(qū)矯正隊(duì)伍素質(zhì)不高。社區(qū)矯正工作人員不僅要對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施管理考核、獎(jiǎng)懲及多種形式的教育活動(dòng)和公益勞動(dòng)，還要幫助矯正對(duì)象解決心理、生活、就業(yè)、上學(xué)等方面的問(wèn)題和困難。這就要求社區(qū)矯正工作人員應(yīng)具備一定的法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識(shí)和組織協(xié)調(diào)能力，才能較好地勝任工作。但從目前社區(qū)矯正工作人員的結(jié)構(gòu)看，不同程度存在問(wèn)題：司法所因?yàn)槭芫幹葡拗乒ぷ魅藛T較少，部分工作人員學(xué)歷、業(yè)務(wù)能力和文化素質(zhì)較低；公安機(jī)關(guān)仍為執(zhí)法機(jī)關(guān)，負(fù)有協(xié)助義務(wù)，但常因人員、經(jīng)費(fèi)等原因，工作銜接時(shí)常脫節(jié)；有的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想不重視、派人不積極，組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)安排也存在問(wèn)題，尤其是村（居）委會(huì)治安調(diào)解員的素質(zhì)急待培訓(xùn)提高。
三、關(guān)于社區(qū)矯正制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考。
1、明確社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一的行刑權(quán)。目前，我國(guó)的刑事司法體制是，人民法院行使審判權(quán)，人民檢察院行使公訴權(quán)，公安機(jī)關(guān)行使偵查權(quán)，司法行政機(jī)關(guān)行使部分刑罰執(zhí)行權(quán)。但現(xiàn)行法律又規(guī)定“五種對(duì)象”由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，這種狀況不利于公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的互相監(jiān)督和制衡，也不符合國(guó)際上刑罰執(zhí)行一般統(tǒng)一由司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的慣例。從執(zhí)行權(quán)的屬性和公安、檢察、法院、司法的分工負(fù)責(zé)和相互配合的司法體制看，社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)交由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使較為科學(xué)合理，有利于政法各部門的相互監(jiān)督制約，符合執(zhí)行權(quán)的本質(zhì)屬性，符合我國(guó)刑罰執(zhí)行的原則要求。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的司法體制和工作機(jī)制改革，積極推進(jìn)社區(qū)矯正立法，將行刑權(quán)賦予司法行政機(jī)關(guān)行使，逐步規(guī)范我國(guó)行刑權(quán)的運(yùn)作，形成監(jiān)禁刑措施與非監(jiān)禁刑措施良性互動(dòng)的、統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)在司法行政機(jī)關(guān)建立與社區(qū)矯正工作相適應(yīng)的，自上而下的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的專門工作機(jī)構(gòu)。可在司法部設(shè)立社區(qū)矯正管理局，負(fù)責(zé)全國(guó)社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)；在省級(jí)設(shè)立社區(qū)矯正處，縣級(jí)設(shè)立社區(qū)矯正科，管理社區(qū)矯正工作；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所直接負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。具體地講，就是要修改現(xiàn)行刑事法律，將“五種人”的非監(jiān)禁刑罰權(quán)由司法行政機(jī)關(guān)行使。
2、完善監(jiān)督管理措施，促使監(jiān)管有章可循。監(jiān)督管理是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)，監(jiān)督管理措施的完善對(duì)于社區(qū)矯正工作的推進(jìn)顯得尤為迫切，彰顯重要。針對(duì)“五種對(duì)象”獎(jiǎng)懲中存在的“懲處多、獎(jiǎng)勵(lì)難”現(xiàn)象，以及緩刑、假釋在減刑方面，既存在條件過(guò)高，又有實(shí)際執(zhí)行中認(rèn)定“立功表現(xiàn)”或“重大立功表現(xiàn)”比較困難的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)推動(dòng)立法就獎(jiǎng)懲原則、種類、考核、條件、辦理及審批等內(nèi)容和程序進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定，適度突破完善。針對(duì)“五種對(duì)象”外出打工問(wèn)題，在健全幫教小組、落實(shí)社區(qū)矯正責(zé)任人，嚴(yán)格請(qǐng)假報(bào)告制度，及時(shí)掌握其動(dòng)向的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)與社區(qū)矯正對(duì)象外出目的地公安、司法行政機(jī)關(guān)等社區(qū)矯正職能部門的聯(lián)系和溝通，落實(shí)異地委托管理制度，對(duì)外出打工對(duì)象的個(gè)別談話教育，要緊緊抓住其外出與回村兩個(gè)時(shí)段以及傳統(tǒng)節(jié)日時(shí)機(jī)實(shí)施相關(guān)教育。針對(duì)“五種對(duì)象”下落不明問(wèn)題，可制度創(chuàng)設(shè)其嚴(yán)重違反監(jiān)管規(guī)定，即構(gòu)成重新犯罪，對(duì)其實(shí)施網(wǎng)上追捕。針對(duì)“五種對(duì)象”參加勞動(dòng)的問(wèn)題，仍可制度創(chuàng)設(shè)規(guī)定社區(qū)服務(wù)，由法院判決犯罪人到社區(qū)進(jìn)行一定時(shí)間無(wú)償勞動(dòng)。
推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告篇九
近幾年來(lái)，縣委、縣政府堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把林業(yè)建設(shè)放到重要位置，同時(shí)把興林之計(jì)、富民之策作為重要地位，在抓好實(shí)施通道綠化、交通沿線綠化、鎮(zhèn)村綠化、環(huán)城綠化作為大造林綠化工程，提出建設(shè)生態(tài)的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程、創(chuàng)新營(yíng)造林機(jī)制、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)富民、強(qiáng)化資源管護(hù)的四大戰(zhàn)略，整體推動(dòng)綠色林業(yè)建設(shè)進(jìn)程。目前，全縣有林地面積達(dá)到43063公頃，森林覆蓋率達(dá)到83%，林木綠化率達(dá)到81.4%。
（一）退耕還林工程。xx年開始試點(diǎn)，xx年全面實(shí)施，各級(jí)黨委、政府把退耕還林作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的'切入點(diǎn)，明確把退耕還林作為一項(xiàng)政治任務(wù)，作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是否具有戰(zhàn)斗力的試金石，退不下坡耕地就退官退位。截至xx年底，全縣累計(jì)完成退耕還林工程造林2萬(wàn)畝，封山育林29293公頃。
（二）天然林保護(hù)工程。xx年啟動(dòng)后，進(jìn)一步加強(qiáng)管護(hù)工作，建立森林管護(hù)站20處，豎立護(hù)林宣傳標(biāo)語(yǔ)30個(gè)、小型固定標(biāo)志牌117塊，配備專職護(hù)林員108人；累計(jì)完成封山育林29293公頃，為4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的1180名職工參加了基本養(yǎng)老社會(huì)統(tǒng)籌，使天然林資源得到了有效保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展。
（三）四大造林綠化工程。兩年來(lái)，全縣累計(jì)完成重點(diǎn)通道綠化648公里，補(bǔ)栽路段148.9公里，植樹483萬(wàn)株，在出縣際交界處，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化樹120公里，綠化面積2100畝；完成交通沿線綠化1900畝，環(huán)城綠化1200畝，村屯綠化82個(gè)，渠系校院綠化101個(gè)。
二、林業(yè)建設(shè)主要做法與特點(diǎn)。
xx年以來(lái)，**縣采取超常規(guī)舉措，高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)投資，高質(zhì)量施工，相繼實(shí)施了四大林業(yè)重點(diǎn)工程，推動(dòng)**林業(yè)建設(shè)步入了快車道，成為**林業(yè)史上發(fā)展最快、投入最多、質(zhì)量最好的時(shí)期。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。縣政府成立了工程領(lǐng)導(dǎo)小組，先后下發(fā)了《關(guān)于搞好四大造林綠化工程的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行了安排部署，明確提出縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府是工程實(shí)施的責(zé)任主體，政府一把手為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，部門領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。嚴(yán)格實(shí)行政府負(fù)責(zé)、部門組織、年度考核責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作考核機(jī)制。xx年開春后，縣委、縣政府先后兩次召開動(dòng)員會(huì)和推進(jìn)會(huì)，及時(shí)進(jìn)行安排部署。近期，縣委、縣政府實(shí)施以木蘭交界處至**道兩旁進(jìn)行綠化工程建設(shè)強(qiáng)化森林資源保護(hù)。近年來(lái)，**縣把依法治林、強(qiáng)化森林資源管護(hù)作為林業(yè)工作的重中之重。一是加大對(duì)亂砍濫伐林木、違法征占用林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法犯罪行為的打擊力度。通過(guò)精心組織，摸底排查，累計(jì)查處各類林政案件18件，給予行政處罰43人，罰款4.1萬(wàn)元，補(bǔ)種樹木2300株，征收森林植被恢復(fù)費(fèi)1.7萬(wàn)元。二是全面加強(qiáng)森林防火工作。**氣候干燥，十年九旱，歷來(lái)是個(gè)森林火災(zāi)高發(fā)的地區(qū)，境內(nèi)有2個(gè)省直林局所屬24個(gè)林場(chǎng)，有1000多萬(wàn)畝的森林和未成林地需要管護(hù)。面對(duì)日益繁重的森林防火任務(wù)，縣政府及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)森林防火工作的決定》和《全縣林區(qū)山區(qū)實(shí)施封山禁火的命令》，通過(guò)層層簽訂防火責(zé)任狀，加大督察力度，及時(shí)組織撲救，取得了近29年無(wú)重大森林火災(zāi)發(fā)生和無(wú)撲救人員傷亡的好成績(jī)，有力地保障了森林資源安全，推進(jìn)了呂梁林業(yè)又好又快發(fā)展。
三、問(wèn)題與建議。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，**縣是全市森林覆蓋率達(dá)到83%的縣，境內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，治理與破壞矛盾突出。通過(guò)實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，林業(yè)建設(shè)得到了快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境有所改善。但是，林業(yè)建設(shè)還面臨著任務(wù)重、難度大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等不少困難和問(wèn)題，亟待研究解決。
森林資源管護(hù)任務(wù)越來(lái)越重，經(jīng)費(fèi)更加缺乏。隨著林地面積的增加，特別是退耕還林、通道綠化管護(hù)任務(wù)日益繁重，亂砍、亂采、亂挖屢禁不止，加劇了地表植被破壞。建議改變重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，強(qiáng)化管護(hù)也是發(fā)展的理念，努力提高林分質(zhì)量水平。
推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告篇十
我市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作自啟動(dòng)后，迅速在我市兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)展開。從兩個(gè)區(qū)的開展情況來(lái)看，基本做到了以下幾點(diǎn)：
（一）思想認(rèn)識(shí)到位。
兩城區(qū)被確定為全省社區(qū)矯正工作試點(diǎn)市（區(qū)）后，區(qū)委、區(qū)政府均高度重視，召開專題會(huì)進(jìn)行研究。兩個(gè)區(qū)司法局均制訂了嚴(yán)密的計(jì)劃，確定了專人專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并派專人隨省廳和市局同志一起到兄弟單位進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。
（二）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全。
目前，兩城區(qū)的xx個(gè)街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))都成立了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)工作機(jī)制建立。
（三）社矯工作者隊(duì)伍加強(qiáng)。
兩城區(qū)各司法所多是一人所，為適應(yīng)工作需要，兩城區(qū)采取聘用社區(qū)矯正輔助人員的辦法，選聘具有法律經(jīng)驗(yàn)、心理學(xué)專業(yè)知識(shí)和社會(huì)責(zé)任感的人員充實(shí)到社矯辦公室，確保了社區(qū)矯正工作的開展。同時(shí)，還積極挖掘社區(qū)資源，發(fā)動(dòng)退休老干部、知識(shí)分子、有威望的同志加入到社區(qū)矯正志愿者行列，使社區(qū)矯正工作隊(duì)伍素質(zhì)有了較大的提高。目前，兩城區(qū)xx個(gè)街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所共有專職人員xx人，社矯輔助人員xx人，社矯志愿者xx人。
（四）工作措施有力。
兩城區(qū)各司法所均能堅(jiān)持對(duì)每名矯正對(duì)象實(shí)行一人一檔，詳細(xì)記載了矯正方案、監(jiān)護(hù)人協(xié)議書、公益勞動(dòng)記錄、每月小結(jié)、談話記錄、電話匯報(bào)等方面的資料，形成了一套完整、規(guī)范的基礎(chǔ)性臺(tái)帳。在管理機(jī)制上，充分發(fā)揮街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村、居)兩級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)的作用，明確各自的工作地位和工作任務(wù)，為社區(qū)矯正工作的長(zhǎng)期發(fā)展和司法所的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在制度上，兩個(gè)區(qū)都出臺(tái)了《社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)（方案）》、《社區(qū)矯正工作委員會(huì)工作職責(zé)》、《矯正對(duì)象須知》等規(guī)章制度，力求工作規(guī)范。
從試點(diǎn)的情況來(lái)看，收到了預(yù)期的效果。矯正試點(diǎn)期間兩個(gè)區(qū)共117人接受社區(qū)矯正，經(jīng)過(guò)矯正工作人員扎實(shí)有效的矯正幫教，沒(méi)有發(fā)生一起社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪的現(xiàn)象。矯正對(duì)象能夠較快地融入社會(huì)，部分矯正對(duì)象在社區(qū)矯正工作人員的幫助下還走上了致富路。
二、存在的困難和問(wèn)題。
從試點(diǎn)工作開展情況看，目前我市社區(qū)矯正工作仍存在一些不容回避的問(wèn)題。主要是：
1、社區(qū)矯正工作相關(guān)法律法規(guī)不盡完善立法的滯后給工作開展帶來(lái)了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一做法、全面推進(jìn)等方面的一定的`難度。目前社區(qū)矯正工作開展的依據(jù)是7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，客觀上存在名義主體和實(shí)際主體分離現(xiàn)象，公、檢、法、司各職能部門之間的銜接，省際、市際之間的銜接都存在一些困難。
2、在目前立法依據(jù)不足情況下，有關(guān)部委的現(xiàn)行規(guī)章中針對(duì)社區(qū)矯正工作的規(guī)范缺乏系統(tǒng)性。
致使社區(qū)矯正各成員單位在工作銜接、責(zé)權(quán)劃分等環(huán)節(jié)上存在困難，無(wú)形中加大了工作難度。
3、工作主體的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《人民警察法》以及有關(guān)規(guī)章中涉及社區(qū)矯正的條款存在著滯后的問(wèn)題。
例如從現(xiàn)實(shí)看，社區(qū)矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施，這無(wú)疑是有利于社區(qū)矯正工作開展的，但現(xiàn)行的法律未賦予司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法主體權(quán)，這不僅與公安機(jī)關(guān)既有的執(zhí)法主體權(quán)產(chǎn)生法律沖突，而且使得司法行政機(jī)關(guān)在開展工作時(shí)責(zé)權(quán)不一，處于十分尷尬和不力的地位。矯正對(duì)象大多對(duì)司法所的考核獎(jiǎng)懲持無(wú)所謂的態(tài)度，有的矯正對(duì)象以經(jīng)濟(jì)、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動(dòng)，有的遷居或離開居住地根本不向司法所報(bào)告，由于司法所執(zhí)法主體權(quán)，社區(qū)矯正工作者對(duì)這些現(xiàn)象也無(wú)計(jì)可施，嚴(yán)重影響刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
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推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告篇十一
根據(jù)市局《關(guān)于開展社區(qū)矯正審前評(píng)估工作調(diào)研的通知》通知要求，我局于9月15日前以司法所為單位，在全縣八個(gè)司法所對(duì)社區(qū)矯正審前評(píng)估工作進(jìn)行了一次全面、徹底的自查，并對(duì)各司法所的自查結(jié)果加以認(rèn)真的分析、研究，形成對(duì)本縣社區(qū)矯正審前評(píng)估工作的調(diào)研報(bào)告?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報(bào)如下：
（一）、xx年對(duì)假釋類矯正對(duì)象（或擬假釋類罪犯）開展審前評(píng)估工作的基本情況：
1、自xx年1月1日以來(lái)，受委托出具擬假釋罪犯的矯正環(huán)境評(píng)價(jià)意見(jiàn)書共有4例，其中被法院采信的有1例，采信率為25%，未被采信的有1例，占25%，法院尚未采信的有2例，占50%。
2、我縣目前現(xiàn)有在冊(cè)假釋類矯正對(duì)象共有21人，其中已完成審前評(píng)估的共有5例（注：底完成審前評(píng)估4例，xx年來(lái)完成審前評(píng)估1例。），在冊(cè)評(píng)估率為23.81%。
3、xx年1月1日以來(lái)，我縣入矯的假釋類矯正對(duì)象共有14人，除4人于20底進(jìn)行了矯正環(huán)境評(píng)估外，xx年來(lái)進(jìn)行審前評(píng)估的只有1例。
（二）、xx年對(duì)未成年矯正對(duì)象（或未成年被告人）進(jìn)行審前評(píng)估工作的基本情況：
1、自xx年1月1日以來(lái)，我縣對(duì)未成年被告人進(jìn)行審前評(píng)估的共有2例，其中評(píng)估意見(jiàn)被法院采信的有1例，采信率為50%，法院尚未采信的有1例，占50%。
2、我縣目前在冊(cè)的未成年矯正對(duì)象共有4人，其中假釋的未成年矯正對(duì)象1人，被宣告緩刑的未成年矯正對(duì)象3人，已完成審前評(píng)估的1人，在冊(cè)評(píng)估率為25%。
二、我縣社區(qū)矯正審前評(píng)估結(jié)果被法院采信的情況及未被采信的原因分析：
（一）、自xx年1月1日以來(lái)，受委托出具擬假釋罪犯的矯正環(huán)境評(píng)價(jià)意見(jiàn)書共有4例，其中被法院采信的有1例，采信率為25%，未被采信的有1例，占25%，法院尚未采信的有2例，占50%。1例審前評(píng)估結(jié)果未被法院采信的原因?yàn)樵摂M假釋罪犯原判罪名為搶劫罪，系暴力性犯罪，依法不得假釋；2例審前評(píng)估結(jié)果尚未被法院采信的原因是法院尚未審理這兩起假釋案件。
（二）、自xx年1月1日以來(lái)，我縣對(duì)未成年被告人進(jìn)行審前評(píng)估的共有2例，其中評(píng)估意見(jiàn)被法院采信的有1例，采信率為50%，法院尚未采信的有1例，占50%。1例審前評(píng)估結(jié)果尚未被法院采信的原因是該未成年被告人目前被取保候?qū)?，該案尚未審理終結(jié)。
三、已審前評(píng)估的矯正對(duì)象在矯正期內(nèi)的實(shí)際表現(xiàn)與審前評(píng)估結(jié)果對(duì)比分析：
1、xx年來(lái)已評(píng)估的擬假釋罪犯（共有1人）轉(zhuǎn)入社區(qū)矯正后，由于監(jiān)獄的.相關(guān)法律文書在假釋罪犯釋放后45天才到達(dá)我縣社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，而假釋罪犯在離開監(jiān)獄7日內(nèi)并未到司法所報(bào)到，在我縣矯正機(jī)構(gòu)收到監(jiān)獄郵寄的相關(guān)法律文書后，經(jīng)多次查找和敦促，方才在監(jiān)督人和社區(qū)矯正志愿者的陪同下到矯正機(jī)構(gòu)報(bào)到并辦理社區(qū)矯正登記手續(xù)。為此，司法所依法對(duì)其行為給予了警告處分，并已將《社區(qū)矯正對(duì)象懲處通知書》送達(dá)該矯正對(duì)象。
2、xx年來(lái)已評(píng)估的未成年被告人（共有1人）轉(zhuǎn)入社區(qū)矯正后，該未成年矯正對(duì)象目前已年滿18周歲，為成年人，迄今為止表現(xiàn)一般。
四、目前審前評(píng)估工作中存在的問(wèn)題及原因分析：
（一）、司法各部門對(duì)審前評(píng)估工作仍不夠重視。自xx年1月1日以來(lái)，我縣入矯的假釋類矯正對(duì)象共有14人，但14名假釋類矯正對(duì)象中除4人于年底進(jìn)行了審前評(píng)估外，xx年來(lái)只有1人根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)減刑假釋的規(guī)定》的要求進(jìn)行了審前評(píng)估；xx年1月1日以來(lái)，我縣入矯的未成年矯正對(duì)象的有3人，其中根據(jù)《未成年被告人審前調(diào)查及未成年非監(jiān)禁罪犯社區(qū)矯正工作實(shí)施意見(jiàn)》（寧中法[2009]285號(hào)）進(jìn)行了審前評(píng)估的卻只有1人。上述數(shù)據(jù)說(shuō)明，社區(qū)矯正審前評(píng)估工作尚未受到諸如法院、監(jiān)所等部門的高度重視，截止目前社區(qū)矯正審前評(píng)估工作似可有可無(wú)的形式。
（二）、社區(qū)矯正審前評(píng)估主體不明確。xx年來(lái)我縣受委托出具擬假釋罪犯的矯正環(huán)境評(píng)價(jià)意見(jiàn)書4例，其中所附的委托文書的委托主體有的是監(jiān)獄獄政科，有的是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行科，有的是某監(jiān)獄某監(jiān)區(qū)，有的是法院；而審前評(píng)估的被委托主體有的是縣司法局，有的是縣社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，有的是某司法所。由于主體的不明確，致使我縣司法局xx縣社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)不能及時(shí)了解和掌握全縣范圍內(nèi)社區(qū)矯正審前評(píng)估工作的開展情況，個(gè)別審前評(píng)估意見(jiàn)的做出是否客觀與公正尚有待考證。
（三）、沒(méi)有統(tǒng)一的審前評(píng)估意見(jiàn)書格式。我縣目前出具的審前評(píng)估意見(jiàn)書均沒(méi)有統(tǒng)一固定的格式，例如：意見(jiàn)書中對(duì)擬假釋人員轉(zhuǎn)入社區(qū)矯正的態(tài)度及接收能力事項(xiàng)一欄，有的只需社區(qū)簽署意見(jiàn)，有的只需矯正機(jī)關(guān)簽署意見(jiàn)，有的只需社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組簽署意見(jiàn)。
（四）、審前評(píng)估意見(jiàn)書送達(dá)形式?jīng)]有明確?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)減刑假釋的規(guī)定》和《未成年被告人審前調(diào)查及未成年非監(jiān)禁罪犯社區(qū)矯正工作實(shí)施意見(jiàn)》中對(duì)審前評(píng)估意見(jiàn)書的送達(dá)形式并沒(méi)有明確的規(guī)定，因而我縣有2例擬假釋罪犯的審前評(píng)估報(bào)告是由其家屬遞交給司法所，之后其家屬幾次三番地要求司法所為其盡快調(diào)查和評(píng)價(jià)，并通過(guò)各種途徑來(lái)影響司法所進(jìn)行客觀、公正的調(diào)查，給基層矯正機(jī)構(gòu)的正常工作帶來(lái)較大的困擾。
五、對(duì)今后審前評(píng)估工作的意見(jiàn)和建議：
（一）、嚴(yán)格開展審前評(píng)估工作，杜絕執(zhí)行過(guò)程中的任意性行為。對(duì)擬假釋罪犯矯正環(huán)境評(píng)估和未成年被告人審前評(píng)估工作，不僅要受到社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的高度重視，更應(yīng)當(dāng)引起諸如法院、監(jiān)所等司法部門的高度重視。因此，為杜絕對(duì)社區(qū)矯正審前評(píng)估工作執(zhí)行的任意性行為，建議將審前評(píng)估作為審理擬假釋罪犯和未成年被告人案件的必經(jīng)程序。這樣，不僅體現(xiàn)了我國(guó)刑法規(guī)定的寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，而且更體現(xiàn)了我國(guó)憲法規(guī)定的在法律面前人人平等的基本原則。
（二）、進(jìn)一步規(guī)范審前評(píng)估工作，明確審前評(píng)估的主體和形式。監(jiān)獄或法院作為社區(qū)矯正審前評(píng)估的委托人、區(qū)縣矯正機(jī)構(gòu)作為社區(qū)矯正審前評(píng)估的受托人，是社區(qū)矯正審前評(píng)估的合法主體，只有主體合法，審前評(píng)估的結(jié)果方才合法；同時(shí)，社區(qū)矯正審前評(píng)估的相關(guān)法律文書應(yīng)當(dāng)由委托人以郵寄或親自送達(dá)的方式送達(dá)區(qū)縣矯正機(jī)構(gòu)，社區(qū)矯正審前評(píng)估結(jié)果形成書面意見(jiàn)后由區(qū)縣矯正機(jī)構(gòu)以郵寄或親自送達(dá)的方式送達(dá)委托人；并且，社區(qū)矯正審前評(píng)估意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)逐級(jí)征詢社區(qū)（村委會(huì)）、街道（鎮(zhèn)）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、區(qū)縣社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)才更為全面、客觀。諸如上述主體與形式的規(guī)范帶來(lái)的好處有：
1、確保審前評(píng)估文書的真實(shí)性；
2、確保審前評(píng)估結(jié)果的客觀真實(shí)性；
3、避免罪犯家屬的行為給基層矯正機(jī)構(gòu)的正常工作帶來(lái)不必要的困擾；
4、充分體現(xiàn)了我國(guó)法律的嚴(yán)肅性。
推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告篇十二
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《某某市人民政府關(guān)于加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府研究決定，現(xiàn)就加速推進(jìn)我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為動(dòng)力，把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為提升城鎮(zhèn)品位的強(qiáng)大引擎，強(qiáng)化城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用。進(jìn)一步提升規(guī)劃品位，完善城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。整合城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等資源和優(yōu)勢(shì)，著力塑造富有地域風(fēng)貌、地方特色的城鎮(zhèn)。發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鎮(zhèn)增容，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、拉動(dòng)居民消費(fèi)，推進(jìn)“和諧石馬山”全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)。
按照把某某建成“三基地二中心”（某某省能源原材料基地，先進(jìn)制造業(yè)基地，特色農(nóng)產(chǎn)品基地，區(qū)域性物流中心區(qū)域性旅游休閑中心）的要求，把我鎮(zhèn)建設(shè)成宜業(yè)、宜居新城鎮(zhèn)。重點(diǎn)推進(jìn)市民服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，積極促進(jìn)我鎮(zhèn)社區(qū)與各村的協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭(zhēng)在城鎮(zhèn)化人口達(dá)到4.5玩，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到42.3%；20全全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化人口達(dá)到5.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%。
三、具體措施。
1、加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃。
堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，啟動(dòng)全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作，把加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為提高城鎮(zhèn)綜合能力的主要途徑。強(qiáng)化城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，著手某某鎮(zhèn)城鎮(zhèn)的綜合防災(zāi)規(guī)劃，切實(shí)抓好控制性詳規(guī)，著力提高控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。
2、加強(qiáng)集鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)。
重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，提高集鎮(zhèn)自來(lái)水供水能力；加快集鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理及相關(guān)市政設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路交通設(shè)施建設(shè)，搞好集鎮(zhèn)大街小巷道路整治；加強(qiáng)集鎮(zhèn)防洪、防災(zāi)、防震以及供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高集鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力；加強(qiáng)集鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，努力提高我鎮(zhèn)綠地率和綠化覆蓋率1.5個(gè)百分點(diǎn)。配套完善教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。
3、提升城市交通集散能力。
著力打造城市便捷通暢的人流、物流通道。鐵路公路方面，全力推進(jìn)省、市道擴(kuò)改河高速公路、高速鐵路項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，使我鎮(zhèn)盡快融入環(huán)長(zhǎng)株潭1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和某某市半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。抓好集鎮(zhèn)主干道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和省道擴(kuò)建改造，優(yōu)先發(fā)展公共交通。加快婁漣公路建設(shè)升級(jí)步伐，使之成為某某與某某的.融城道路。
4、提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚合能力。
要按照“一區(qū)帶多園”的總體思路，創(chuàng)造性的開展工作，在體制機(jī)制和路徑設(shè)計(jì)上加以定型。要加大園區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，加快園區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)，完善項(xiàng)目統(tǒng)籌入?yún)^(qū)機(jī)制，廣泛吸納各類金融資本和社會(huì)資本，落實(shí)和完善優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化辦事程序，有計(jì)劃、有目的、有選擇地引進(jìn)科技含量高、投資額度大、低耗能、無(wú)污染的戰(zhàn)略投資項(xiàng)目，著力提升園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。要抓好項(xiàng)目銜接跟蹤，優(yōu)化園區(qū)企業(yè)的扶持與服務(wù)，使園區(qū)經(jīng)濟(jì)生機(jī)勃勃、迅速崛起，真正成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
5、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障向農(nóng)村延伸。
送文化、科技、衛(wèi)生、政策、法律服務(wù)“五下鄉(xiāng)”活動(dòng)；健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。
6、推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、均衡發(fā)展，依法加快戶籍管理制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)戶口一元化管理制度，逐步取消附加在戶口上的社會(huì)管理職能，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)。加快建立農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城市教育、住房、醫(yī)療等資源向農(nóng)民工開放，建立公平的就業(yè)政策，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)與權(quán)益維護(hù)，多渠道改善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的居住條件，降低農(nóng)民進(jìn)城的成本，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中。
7、突出集鎮(zhèn)作用。
集鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系中是承上啟下的紐帶，其地位十分特殊和重要。按照省上要求，集鎮(zhèn)要按城市各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，開展城市風(fēng)貌塑造工作。逐步形成本鎮(zhèn)特色和地域特色突出的集鎮(zhèn)。
推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告篇十三
科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。當(dāng)前，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，一定要緊扣發(fā)展要?jiǎng)?wù)不放松，一定要牢牢把握全縣發(fā)展不足、發(fā)展不快的基本縣情，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。而發(fā)展為了誰(shuí)、靠誰(shuí)發(fā)展，至關(guān)重要。歸根結(jié)底，發(fā)展是為了xx人民，靠的是xx人民。對(duì)xx來(lái)說(shuō)，全縣求發(fā)展的共識(shí)基本形成，但發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題還沒(méi)有真正解決，靠誰(shuí)發(fā)展的“以人為本”還沒(méi)有真正解決，資本的文化生態(tài)還沒(méi)有真正形成。如何在xx發(fā)展和招商引資中，解決好這些問(wèn)題，我認(rèn)為是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。
一、以人為本，營(yíng)造招商引資“政治生態(tài)”
要海納百川?！八e而氣聚，木茂而鳥集”。改革開放30多年的實(shí)踐證明，一個(gè)地方開放的意識(shí)有多強(qiáng)，開發(fā)的力度就有多大，發(fā)展的步伐就有多快。東莞人自豪地稱他們這xx年做了兩件事：一是把全世界最有錢的人吸引到東莞來(lái)投資；二是把全中國(guó)最缺錢的人吸引到東莞去打工。我們最大的差距還是在思想觀念和開放意識(shí)上。招商引資實(shí)質(zhì)就是開發(fā)開放的過(guò)程，當(dāng)年海螺落戶我縣，就對(duì)我縣行政機(jī)關(guān)的服務(wù)效能形成一種“倒逼”機(jī)制，迫使大家轉(zhuǎn)變觀念，提高效率，這為推動(dòng)全縣上下思想解放、擴(kuò)大招商引資，起到了很關(guān)鍵的作用。外商投資不是扶貧。一個(gè)封閉排外的縣，一個(gè)小家子氣息濃厚的縣，是注定發(fā)展不快、發(fā)展不好的。全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要以海納百川的胸懷，以積極開放的心態(tài)，對(duì)待招商引資，堅(jiān)持局部服從全局、當(dāng)前服從長(zhǎng)遠(yuǎn)，算好大賬，不算小賬。
要萬(wàn)眾一心。招商引資不是一出“獨(dú)角戲”，而是一部大合唱，招商引資既是經(jīng)濟(jì)工作的主旋律，更是關(guān)系全縣發(fā)展的政治大局，各級(jí)各部門都要牢固樹立“發(fā)展為上、投資為本”的理念，自覺(jué)服從、服務(wù)于招商引資開展工作，只有切實(shí)做到全縣上下同吹一個(gè)號(hào)、同唱一個(gè)調(diào)，萬(wàn)眾一心，同頻共振，才能排除干擾和雜音，共同演奏出美麗的樂(lè)章。
要始終如一。招商引資、優(yōu)化環(huán)境，是一項(xiàng)永不竣工的工程。一個(gè)大項(xiàng)目的引進(jìn)和成長(zhǎng)，既需要眾志成城的合力，更需要鍥而不舍、一任接著一任干的定力。xx海螺落戶xx十年的歷程，就是一個(gè)例證。在招商引資這個(gè)問(wèn)題上，我們要始終咬定青山不放松，勇往直前、義無(wú)返顧，爭(zhēng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)，再鑄新輝煌。
二、以人為本，培育招商引資“文化生態(tài)”
積極培育親商、安商、和商的.崇商文化。xx是桐城文派的發(fā)源地，傳統(tǒng)的文化中，官本位意識(shí)較為濃厚，破除習(xí)慣性思維，需要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，主動(dòng)與外商交朋結(jié)友。先交天下朋友，后引八方資金。蘇州市委書記為抓招商引資，在“三八”節(jié)把生活在蘇州的外商的太太和臺(tái)商的太太請(qǐng)到市會(huì)議中心，專門為她們舉行了一場(chǎng)別開生面的“三八”婦女聯(lián)誼會(huì)，“項(xiàng)莊舞劍，意在沛公”。望江的黨政主要負(fù)責(zé)人向我們介紹，他們的手機(jī)上儲(chǔ)存有上千位客商的手機(jī)號(hào)碼，隨時(shí)保持聯(lián)系，這對(duì)我們都是很好的啟示。如果我們一味在家等著客商上門來(lái)找，再大的投資也只能是“過(guò)路財(cái)神”，打水漂。我們縣就已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)洽談項(xiàng)目落戶周邊縣市的情況。更有在建項(xiàng)目因?yàn)榉N種原因遲遲無(wú)法開工建設(shè)，企業(yè)處在進(jìn)退兩難的困境。招商而不親商，招商不能安商，不如不招。積極培育有為、互助、包容的創(chuàng)業(yè)文化。譽(yù)為“詩(shī)人之窟、文章之府、氣節(jié)之鄉(xiāng)”的xx，素有崇文尚武經(jīng)商的傳統(tǒng)，水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的明清時(shí)期，xx是與蕪湖齊名的全國(guó)知名商埠碼頭。改革開放初期，精明的xx人踏遍全國(guó)各地，開展商品營(yíng)銷，用辛勤的汗水建設(shè)起美好的家園?，F(xiàn)階段，xx迫切需要加快工業(yè)化步伐，迫切需要一大批民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的興起，迫切需要培育有為、互助、包容的創(chuàng)業(yè)文化。有為，就是要克服“小富即安、小進(jìn)即滿”的思想，敢闖敢試，勇于做大做強(qiáng)?；ブ褪腔突?，團(tuán)結(jié)協(xié)作，不相互拆臺(tái)，不內(nèi)耗、不折騰。當(dāng)前，要進(jìn)一步加強(qiáng)政企、銀企、企業(yè)和企業(yè)之間的相互交流和合作，共渡難關(guān)。尤其是金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)成長(zhǎng)性企業(yè)的資金扶持力度。包容，就是對(duì)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期一些不盡如人意的地方，以寬容的心態(tài)對(duì)待，多引導(dǎo)、多鼓勵(lì)、多扶持，少批評(píng)、少挑刺、少評(píng)說(shuō)。xx總理在今年赴英國(guó)劍橋大學(xué)演講時(shí)說(shuō)，要以發(fā)展的眼光看中國(guó)。企業(yè)的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，我們同樣要以發(fā)展的眼光和一顆包容的心看待我們開發(fā)區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶的新生企業(yè)。
積極培育誠(chéng)信、務(wù)實(shí)、精細(xì)的服務(wù)文化。堅(jiān)持誠(chéng)信為本，言必行，行必果。現(xiàn)有的政策規(guī)定要不折不扣的落實(shí)。對(duì)外商承諾的事項(xiàng)要堅(jiān)決兌現(xiàn)，不能兌現(xiàn)的不要輕易許諾。對(duì)超越我們權(quán)限的事項(xiàng)，要盡最大所能幫助解決。務(wù)實(shí)，就是對(duì)投資者而言，“你有一千個(gè)理由、一萬(wàn)個(gè)理由都不重要，重要的是結(jié)果?！币恍┩驹诠ぷ髦辛?xí)慣于開“空頭支票”，工作推三落四，找種種理由和借口，有些幾乎到了失職、瀆職的地步。所謂精細(xì)，就是我們的服務(wù)要規(guī)范、細(xì)致，切實(shí)讓客商感到溫暖、便捷，很容易到達(dá)終點(diǎn)站，而不是始終停留于“中轉(zhuǎn)站”。做到精細(xì)，就要強(qiáng)化一系列制度建設(shè)，切實(shí)改變辦事散漫、拖拉的作風(fēng)，做到提速提效、言之可行、落地生根。我們?nèi)ネ獾乜疾?，?jīng)常看到餐桌上每個(gè)來(lái)客面前都制作了精致的席位卡，上面寫明來(lái)客姓名和職務(wù)，一坐下來(lái)，就有一種如沐春風(fēng)的感受。工作細(xì)致到這一步，可想而知工作人員在背后投入了多大的精力，也可想而知，對(duì)于這樣的團(tuán)隊(duì)，有什么事情辦不了、辦不好呢？所以說(shuō)，“軟實(shí)力”也能形成生產(chǎn)力。
三、以人為本，激活招商引資“民智生態(tài)”
弘揚(yáng)親歷親為的招商精神。招商引資，“一把手”是關(guān)鍵。作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，要努力做到“四個(gè)帶頭”：帶頭抓招商。今年改變以往縣直捆綁招商制度，實(shí)行縣干領(lǐng)銜招商機(jī)制。各位領(lǐng)銜縣干既要掛帥，又要出征，不僅要帶頭完成自己的招商引資任務(wù)，還要督促、協(xié)調(diào)本組的招商引資工作，確保本組的招商任務(wù)也能按期完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門各單位“一把手”是招商引資的第一責(zé)任人，要努力在本地區(qū)、本單位形成良好的示范帶動(dòng)作用。帶頭宣傳推介。要掌握必要的招商推介技巧，知己知彼，便于交流。特別要善于抓住投資方的心態(tài)，圍繞對(duì)方感興趣的話題，圍繞我們能夠提供的資源、項(xiàng)目重點(diǎn)推介。帶頭接洽客商。領(lǐng)導(dǎo)接洽的過(guò)程，就是加強(qiáng)溝通、增進(jìn)感情的過(guò)程，就是給客商增強(qiáng)投資信心、投資勇氣的過(guò)程。帶頭解決問(wèn)題。項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)，還只能說(shuō)是一個(gè)好的開始，在項(xiàng)目審批、征地、拆遷、建設(shè)等環(huán)節(jié)，還有大量的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，有一些是工作人員推進(jìn)不了的，領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，跟蹤問(wèn)效，有效解決各種矛盾和問(wèn)題。弘揚(yáng)群策群力的招商精神。招商引資是一項(xiàng)全社會(huì)共同關(guān)注的系統(tǒng)工程，要充分調(diào)動(dòng)好兩個(gè)方面積極性：一個(gè)是調(diào)動(dòng)好廣大干群的積極性，讓廣大干部熱衷招商，讓人民群眾支持招商?？照勔?，實(shí)干難。要讓大家都來(lái)做志愿者、實(shí)踐者，不做評(píng)論家、空談家。另一個(gè)是，調(diào)動(dòng)好廣大xx在外人員的積極性。人脈資源優(yōu)勢(shì)是我縣最大的優(yōu)勢(shì)之一，要通過(guò)深入細(xì)致地工作，加強(qiáng)親情、鄉(xiāng)情聯(lián)系，調(diào)動(dòng)廣大xx在外人士的愛(ài)鄉(xiāng)愛(ài)土情結(jié)，激發(fā)他們支持家鄉(xiāng)、服務(wù)家鄉(xiāng)、投資家鄉(xiāng)的熱情。
弘揚(yáng)鍥而不舍的招商精神。與一位客商從相識(shí)到相知，招一個(gè)項(xiàng)目從洽談到落戶，更多的是“持久戰(zhàn)”，是“馬拉松”。為之，要有一股鉆勁。搜集招商線索，是招商引資的基礎(chǔ)工作，我們要有鉆研信息的本領(lǐng)；要有一股粘勁，不怕吃閉門羹，不怕碰釘子，不怕坐冷板凳；要有一股韌勁，放下架子、撲下身子、沉下心來(lái)，在困難和挫折面前，做到不灰心、不氣餒、不言敗。今年，區(qū)位和資源條件較差的錢橋鎮(zhèn)能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模工業(yè)項(xiàng)目“零”的突破，白梅鄉(xiāng)能夠落戶多個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，都是與其負(fù)責(zé)同志有一股韌勁分不開的。
四、以人為本，創(chuàng)新招商引資“環(huán)境生態(tài)”
要舉全縣之力、匯全民之智，全力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為招商引資的“強(qiáng)磁洼地”。
提升開發(fā)區(qū)層次。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意并指定國(guó)家發(fā)改委牽頭組織編制建設(shè)規(guī)劃。這是我省迄今為止第一個(gè)進(jìn)入國(guó)家層面的規(guī)劃，機(jī)遇千載難逢。作為皖江北岸重要縣份，我們一定要鍥而不舍地抓好項(xiàng)目申報(bào)工作，確保將我縣開發(fā)區(qū)納入示范區(qū)建設(shè)區(qū)域，并爭(zhēng)取先行先試，努力將我縣開發(fā)區(qū)提升到一個(gè)全新的層次，為加快縣域經(jīng)濟(jì)崛起打牢堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
形成全縣支持開發(fā)區(qū)的合力。堅(jiān)持項(xiàng)目引進(jìn)向開發(fā)區(qū)集中?？h開發(fā)區(qū)是招商引資的重要平臺(tái)，千萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目要盡可能的到縣開發(fā)區(qū)落戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)要從自身實(shí)際出發(fā)，量力而行，不具備獨(dú)立建區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以實(shí)行“飛地”政策，所引進(jìn)的項(xiàng)目與縣開發(fā)區(qū)實(shí)行稅收共享?？h開發(fā)區(qū)今年要確保新增入園工業(yè)項(xiàng)目不少于0家，力爭(zhēng)達(dá)到xx年支持海螺一樣服務(wù)、支持開發(fā)區(qū)發(fā)展。在項(xiàng)目審批、金融融資、規(guī)費(fèi)收取、用工服務(wù)、治安保障等方面，對(duì)開發(fā)區(qū)企業(yè)實(shí)行全方位的支持。在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，開發(fā)區(qū)還可出臺(tái)更加靈活、優(yōu)惠的政策措施。對(duì)重大招商引資項(xiàng)目，實(shí)行一事一議，特事特辦。
提高開發(fā)區(qū)自我發(fā)展能力?？h開發(fā)區(qū)要堅(jiān)持走“以園養(yǎng)園、共建園區(qū)、園政合一”之路，提高自主經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展的能力。要繼續(xù)加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，積極拓展園區(qū)發(fā)展空間。抓好土地儲(chǔ)備工作，加強(qiáng)用地管理，提高集約用地水平。要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制，多方籌措建設(shè)資金。要千方百計(jì)加大安商工作力度。
推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告篇十四
近幾年來(lái)，縣委、縣政府堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把林業(yè)建設(shè)放到重要位置，同時(shí)把興林之計(jì)、富民之策作為重要地位，在抓好實(shí)施通道綠化、交通沿線綠化、鎮(zhèn)村綠化、環(huán)城綠化作為大造林綠化工程，提出建設(shè)生態(tài)的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程、創(chuàng)新營(yíng)造林機(jī)制、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)富民、強(qiáng)化資源管護(hù)的四大戰(zhàn)略，整體推動(dòng)綠色林業(yè)建設(shè)進(jìn)程。目前，全縣有林地面積達(dá)到43063公頃，森林覆蓋率達(dá)到83%，林木綠化率達(dá)到81.4%。
(一)退耕還林工程。xx年開始試點(diǎn)，xx年全面實(shí)施，各級(jí)黨委、政府把退耕還林作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)，明確把退耕還林作為一項(xiàng)政治任務(wù)，作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是否具有戰(zhàn)斗力的試金石，退不下坡耕地就退官退位。截至xx年底，全縣累計(jì)完成退耕還林工程造林2萬(wàn)畝，封山育林29293公頃。
(二)天然林保護(hù)工程。xx年啟動(dòng)后，進(jìn)一步加強(qiáng)管護(hù)工作，建立森林管護(hù)站20處，豎立護(hù)林宣傳標(biāo)語(yǔ)30個(gè)、小型固定標(biāo)志牌117塊，配備專職護(hù)林員108人;累計(jì)完成封山育林29293公頃，為4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的1180名職工參加了基本養(yǎng)老社會(huì)統(tǒng)籌，使天然林資源得到了有效保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展。
(三)四大造林綠化工程。兩年來(lái)，全縣累計(jì)完成重點(diǎn)通道綠化648公里，補(bǔ)栽路段148.9公里，植樹483萬(wàn)株，在出縣際交界處，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化樹120公里，綠化面積2100畝;完成交通沿線綠化1900畝，環(huán)城綠化1200畝，村屯綠化82個(gè)，渠系校院綠化101個(gè)。
二、林業(yè)建設(shè)主要做法與特點(diǎn)。
xx年以來(lái)，**縣采取超常規(guī)舉措，高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)投資，高質(zhì)量施工，相繼實(shí)施了四大林業(yè)重點(diǎn)工程，推動(dòng)**林業(yè)建設(shè)步入了快車道，成為**林業(yè)史上發(fā)展最快、投入最多、質(zhì)量最好的時(shí)期。
推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告篇十五
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，下面是小編為大家收集了關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
希望可以幫助到大家。
加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面建設(shè)小康，具有極為重要的意義。如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟(jì)，己成為我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，對(duì)××城鎮(zhèn)化有了新的認(rèn)識(shí)，新的思考。
我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)21個(gè)城鎮(zhèn)建成總面積46平方公里，近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)建設(shè)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理，節(jié)約土地、完善功能、以大帶小”的發(fā)展原則，抓規(guī)劃鑄特色，抓建管提品位，抓經(jīng)營(yíng)保投入，抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)后勁，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了喜人的成績(jī)，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號(hào)，呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢(shì)。速度快。始終堅(jiān)持以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)非農(nóng)化，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全縣城鎮(zhèn)化率平均每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，增速比全省快0.27個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高0.9個(gè)百分點(diǎn)。始終堅(jiān)持因地制宜、彰顯個(gè)性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚(yáng)名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。
1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差，綠化覆蓋率較低;自來(lái)水普及率不高，斷頭路多;環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足，城市污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后，公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。
2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動(dòng)力。近年來(lái)，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規(guī)模的“七個(gè)一”支柱產(chǎn)業(yè)，但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實(shí)力不強(qiáng)、行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無(wú)法形成真正特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不能有效帶動(dòng)相關(guān)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散，各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少，不能形成一定規(guī)模的服務(wù)需求，影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，科學(xué)性不強(qiáng)，沒(méi)有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)。規(guī)劃建設(shè)只是對(duì)“自發(fā)無(wú)序”建設(shè)的改進(jìn)，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面，都不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效應(yīng)。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設(shè)隨意性大，市場(chǎng)寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見(jiàn)新街、不見(jiàn)新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的問(wèn)題比較突出。
4、政策缺乏推動(dòng)力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒(méi)有及時(shí)加以調(diào)整，與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒(méi)能適時(shí)完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動(dòng)。農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”現(xiàn)象普遍。二是社會(huì)保障體系不夠完善。進(jìn)城務(wù)工人員沒(méi)有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，沒(méi)有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約，不少農(nóng)民認(rèn)為“土地是最牢靠的保障線”，不愿放棄擁有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，導(dǎo)致了征地難，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)。
根據(jù)調(diào)研分析，經(jīng)過(guò)深入思考，我認(rèn)為，××城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的總體思路是：發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，以縣城為核心，按照“中心隆起、沿線組團(tuán)、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，通過(guò)中心城市到重點(diǎn)鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)的逐級(jí)傳導(dǎo)，遞次推進(jìn)，最終形成中心牽動(dòng)、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)圈，形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，為加速××崛起構(gòu)建重要載體，為突現(xiàn)追趕跨越提供發(fā)展動(dòng)力。具體來(lái)說(shuō)，就是要做到“四個(gè)堅(jiān)持”：
1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，把城鎮(zhèn)起點(diǎn)做“高”
一要大氣做總規(guī)。高起點(diǎn)是財(cái)富，低水平是包袱。要按照“生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動(dòng)能力強(qiáng)”的要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行，謀定而動(dòng)，深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，編制出功能明確、錯(cuò)位發(fā)展的縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，統(tǒng)籌解決資源重復(fù)和分散配置問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。同時(shí)，要倡導(dǎo)“陽(yáng)光規(guī)劃”，擴(kuò)大公眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識(shí)。
二要精細(xì)編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進(jìn)一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊做好建設(shè)用地控制性詳規(guī)，著重加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點(diǎn)組團(tuán)的詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，把能看得準(zhǔn)的先做了，看不準(zhǔn)的先放著，給后人留下空間。同時(shí)，要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災(zāi)、歷史文化保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，適應(yīng)××大建設(shè)大發(fā)展的需要。
三要嚴(yán)格抓落實(shí)。規(guī)劃向來(lái)有“上管天、下管地、中間管空氣”的說(shuō)法，其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，堅(jiān)決克服規(guī)劃與建設(shè)“兩張皮”的現(xiàn)象，決不能讓規(guī)劃成為“紙上畫畫、墻上掛掛”。必須維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格落實(shí)“一書兩證”制定，對(duì)未辦理“一書兩證”的違法建設(shè)行為要堅(jiān)決予以糾正，使規(guī)劃與建設(shè)無(wú)縫對(duì)接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，整合城建、城管、國(guó)土等部門的力量，成立規(guī)劃巡查大隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的日常巡查工作，做到關(guān)口前移、源頭管理，分片包干、每日上報(bào)，把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。
2、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，把城鎮(zhèn)規(guī)模做“大”
一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈，影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領(lǐng)著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先，要強(qiáng)攻主動(dòng)脈。重點(diǎn)建好新區(qū)骨干道路，暢通新老城區(qū)資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次，要打通斷頭路。結(jié)合組團(tuán)開發(fā)與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環(huán)，完善城區(qū)路網(wǎng)，使城區(qū)道路真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。
二要建好基地育亮點(diǎn)。堅(jiān)持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力相結(jié)合，根據(jù)總體規(guī)劃，按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施配套、打造亮點(diǎn)”的要求，結(jié)合地方實(shí)際，加快推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū)，農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)區(qū)。
三要統(tǒng)籌建設(shè)強(qiáng)承載。加快推進(jìn)老城改造，依托現(xiàn)有建設(shè)格局，著重改善交通狀況，擴(kuò)大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。加速“城中村”改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，盤活存量資產(chǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設(shè)施對(duì)接，加強(qiáng)污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè)，盡快啟動(dòng)“村村通公交”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。
3、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實(shí)力做“強(qiáng)”
一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照“統(tǒng)一布局、分工協(xié)作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展、集群集聚，統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏”的指導(dǎo)思想，由有關(guān)部門啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分各自重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)投資現(xiàn)象;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“三大圈層”發(fā)展規(guī)劃，加快修訂和完善本地的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。認(rèn)真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項(xiàng)目向園區(qū)集聚，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項(xiàng)目、大企業(yè)向園區(qū)集結(jié)，走項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)集聚之路，加快工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。
二要培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅(jiān)持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢(shì)相結(jié)合、與做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合、與爭(zhēng)資立項(xiàng)相結(jié)合，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強(qiáng)。
三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標(biāo)志。要根據(jù)國(guó)家《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策的實(shí)施意見(jiàn)》精神，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，出臺(tái)具體配套政策，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理，建設(shè)培育商品交易市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、大型購(gòu)物中心和電子商務(wù)。加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所建設(shè)，進(jìn)一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)發(fā)展。
4、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把城市機(jī)制做“活”
一要加快投融資機(jī)制改革。資金匱乏是制約××建設(shè)的“瓶頸”，僅靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實(shí)施多元化、多渠道戰(zhàn)略，用好、用活、用足“四塊錢”：即招商引資、引進(jìn)外面錢，爭(zhēng)取國(guó)債和省市項(xiàng)目資金、爭(zhēng)來(lái)上面錢，盤活資產(chǎn)、激活閑置錢，啟動(dòng)民資、聚集零散錢。其次，按照“土地支撐融資、融資支撐建設(shè)、建設(shè)支撐發(fā)展”的原則，善于經(jīng)營(yíng)土地，建立有形市場(chǎng)，真正形成“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。第三，按照“適度舉債，加快建設(shè)”的原則，進(jìn)一步整合資產(chǎn)，打捆包裝新項(xiàng)目，繼續(xù)爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。同時(shí)按市場(chǎng)化原則，積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)推向市場(chǎng)，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營(yíng)，形成多元化主體結(jié)構(gòu)，加快城市建設(shè)步伐。
二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實(shí)行全縣城鄉(xiāng)戶口管理一體化，在一定范圍內(nèi)試點(diǎn)，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動(dòng)創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商落戶，共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會(huì)保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、勞動(dòng)力市場(chǎng)，推進(jìn)職業(yè)教育體制改革，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，打造勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移基地。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理制度，推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。積極創(chuàng)造條件，使新落戶居民在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提下，允許集體土地使用權(quán)在經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)以后進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)租、置換、作價(jià)入股(或出資)等形式有序流轉(zhuǎn)。按照“社會(huì)保障換承包地、住房補(bǔ)助換宅基地”的思路，采取置換或回購(gòu)?fù)顺稣?，?shí)施“新居工程”、享受廉租住房、自主購(gòu)房補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民“自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地”，進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。讓有能力、有知識(shí)、有頭腦、高素質(zhì)的農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地，使農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)源于高起點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理隊(duì)伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位，盡快協(xié)調(diào)解決好“條塊分割、多頭管理”的問(wèn)題，健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法。用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，管理經(jīng)驗(yàn)豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理?？傊闯擎?zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設(shè)，努力營(yíng)造良好的人居環(huán)境，不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。
山西省總面積15.67萬(wàn)平方公里，2019年城鎮(zhèn)化率51.26%。全省有11個(gè)設(shè)區(qū)城市，11個(gè)縣級(jí)市，85個(gè)縣，1196個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，28163個(gè)行政村。2019年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值519322億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，農(nóng)村居民人均純收入7917元。黨的xx大報(bào)告要求有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。如何有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，這是擺在各地政府面前的主要任務(wù)。
近年來(lái)，山西省委、省政府高度重視城鎮(zhèn)化工作，把市域城鎮(zhèn)化作為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的四大戰(zhàn)略之一，明確提出要以“提速、提質(zhì)”為主題，著力構(gòu)建“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化空間格局。全省上下高度重視城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作，已取得了初步成效。全省現(xiàn)有園林城鎮(zhèn)39個(gè)，其中國(guó)家級(jí)15個(gè)，晉城市榮獲國(guó)際花園城市稱號(hào)，長(zhǎng)治市建成全省規(guī)模最大的園林城鎮(zhèn)群，城鎮(zhèn)人居環(huán)境發(fā)生了明顯改變。
1.城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善。
到目前為止，山西已編制了太原都市區(qū)、太原都市圈、晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)群等規(guī)劃。編制了大同都市區(qū)、長(zhǎng)治上黨城鎮(zhèn)群、臨汾都市區(qū)、陽(yáng)泉、朔州東部新區(qū)、離柳中、忻定原、鹽臨夏、晉城“一城兩翼”等城鎮(zhèn)組群規(guī)劃。完成了22個(gè)城市、85個(gè)縣城及363個(gè)小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。大部分市、縣編制了控制性詳細(xì)規(guī)劃以及市政公用設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃?；拘纬闪艘猿擎?zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)群規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃等組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。
2.城鎮(zhèn)組群建設(shè)初見(jiàn)成效。
以“一核一圈三群”的空間布局為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展、人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局。太原都市區(qū)、大同都市區(qū)、臨汾百里汾河城鎮(zhèn)帶、孝汾平介靈城鎮(zhèn)組群等一體化發(fā)展步伐逐步加快，長(zhǎng)治上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)取得顯著成效。
3.城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)步伐加快。
太原汾東商務(wù)區(qū)、晉陽(yáng)湖區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，大同御東新區(qū)、以山西高校新校區(qū)為依托的晉中北部新城、陽(yáng)泉生態(tài)新區(qū)等輪廓初現(xiàn)，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能明顯提升。去年新批準(zhǔn)設(shè)立開發(fā)區(qū)1個(gè)，擴(kuò)區(qū)2個(gè)，正在申請(qǐng)辦理設(shè)立和擴(kuò)區(qū)的8個(gè)，為城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚提供了新的空間。
2019年，全省城鎮(zhèn)人口超過(guò)50%的有5個(gè)市：太原、陽(yáng)泉、大同、晉城、朔州(2019年有4個(gè))。在全省11個(gè)市中，居前三位的是太原市(83.76%)、陽(yáng)泉市(63.04%)、大同市(57.95%);后三位的為運(yùn)城市(41.41%)、忻州市(41.43%)、呂梁市(41.61%)。城鎮(zhèn)化率排第1位和第11位的差距由2019年的43.84個(gè)百分點(diǎn)縮小為42.35個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平差距進(jìn)一步縮小。
1.城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)規(guī)模小。
2019年，山西城鎮(zhèn)化率51.26%，低于全國(guó)平均水平1.34個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第17位。雖然太原城市群進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略層面，但其發(fā)育程度和規(guī)模均落后于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢大都市圈、長(zhǎng)株潭、關(guān)中城鎮(zhèn)群等中西部城鎮(zhèn)群。全省22個(gè)設(shè)市城市平均人口40.7萬(wàn)，低于全國(guó)平均數(shù)13.1萬(wàn)人，縣城平均人口6.69萬(wàn)，低于全國(guó)平均數(shù)2.12萬(wàn)人，一般建制鎮(zhèn)平均人口不足6000人，其中3000人以下的鎮(zhèn)近200個(gè)。
2.煤炭資源型城鎮(zhèn)數(shù)量多。
全省22個(gè)設(shè)市城市中有11個(gè)資源型城市，其中8個(gè)為典型的煤炭資源型城市。這些城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化和初級(jí)化突出，城鎮(zhèn)職能體系不健全，城鎮(zhèn)之間及區(qū)域聯(lián)系薄弱。資源型產(chǎn)業(yè)開發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生了不同程度的土地塌陷、水資源漏失、環(huán)境污染等的問(wèn)題，對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展造成威脅。
3.城鄉(xiāng)人居環(huán)境有待改善。
全省水資源總量?jī)H占全國(guó)的0.4%，人均占有水資源量不足全國(guó)的1/7。22個(gè)城市、70個(gè)縣城缺水，占市、縣總數(shù)的87%。森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積等指標(biāo)均低于全國(guó)平均水平。截至目前，全省縣(市)建成垃圾無(wú)害化處理廠的48個(gè)，占總數(shù)的50%，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有垃圾中轉(zhuǎn)站、村沒(méi)有保潔員，農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題仍較突出。
雖然近幾年出臺(tái)了一些解決戶籍、土地、就業(yè)和社會(huì)保障等方面的政策措施，但沒(méi)有形成配套完善的政策體系，形不成整體效應(yīng)。居住在全省城鎮(zhèn)的1842萬(wàn)人口中，有近650萬(wàn)沒(méi)有取得城鎮(zhèn)居民戶籍，占城鎮(zhèn)人口總數(shù)的34.9%，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的難度仍然較大。
“一核”即由太原市區(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽(yáng)曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū)，是全省城鎮(zhèn)體系的組織核心，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長(zhǎng)極核。規(guī)劃2019年都市區(qū)城鎮(zhèn)人口達(dá)到465萬(wàn)。
“一圈”即太原都市圈，是以太原都市區(qū)為核心，太原都市圈城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽(yáng)泉、忻定原、離柳中城鎮(zhèn)組群的都市圈。包括太原、晉中、呂梁、陽(yáng)泉、忻州5市的30個(gè)縣(市、區(qū))。
“三群”即以大同、朔州為核心的晉北城鎮(zhèn)群，包括大同市、朔州市的10個(gè)縣、區(qū);以臨汾、運(yùn)城為核心的晉南城鎮(zhèn)群，包括運(yùn)城市、臨汾市的16個(gè)縣、市、區(qū);以長(zhǎng)治、晉城為核心的晉東南城鎮(zhèn)群，包括長(zhǎng)治市、晉城市的12個(gè)縣、市、區(qū)。三個(gè)城鎮(zhèn)群是山西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，省域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要區(qū)域。
1.加快構(gòu)建太原都市圈。
把太原都市圈構(gòu)建作為全省推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重中之重。以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，陽(yáng)泉、忻定原、離柳中為外圍組群，加快建設(shè)以高速公路和快速軌道交通為主的都市圈現(xiàn)代交通體系;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，積極發(fā)展現(xiàn)代物流和服務(wù)業(yè);合理整合旅游資源，完善旅游服務(wù)體系;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，形成有機(jī)融合的交通圈、經(jīng)濟(jì)圈、旅游圈和生態(tài)圈。
2.著力發(fā)展區(qū)域性中心城市。
全力支持太原率先發(fā)展，以太原晉中共建區(qū)和太榆科技創(chuàng)新城為切入點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)功能，整合空間，對(duì)接基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)太原晉中同城化發(fā)展，共同構(gòu)建輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)大的省域中心。加快大同、朔州、忻州、陽(yáng)泉、呂梁、長(zhǎng)治、晉城、臨汾、運(yùn)城等城市發(fā)展，提升區(qū)域性中心城市的功能。推進(jìn)以中心城市為依托的城鎮(zhèn)組群構(gòu)建，拓展發(fā)展空間，提升綜合實(shí)力，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.積極實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略。
把縣城和縣級(jí)市作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力、完善功能、塑造特色。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向縣城和縣級(jí)市中心城區(qū)集中。煤礦沉陷區(qū)治理、工礦棚戶區(qū)改造及新建煤礦的生活區(qū)要盡量在縣城和縣級(jí)市中心城區(qū)安排。搞好環(huán)境綜合整治，徹底改變“臟、亂、差”的形象，改善人居環(huán)境。通過(guò)“大縣城”建設(shè)，培育一批新的中小城市，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
4.大力推進(jìn)“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”
重點(diǎn)扶持基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)率先發(fā)展。以項(xiàng)目為依托建設(shè)城鎮(zhèn)新區(qū)，按照市政標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造提升道路、供排水、供氣、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)等設(shè)施和公園綠地，進(jìn)一步完善社會(huì)服務(wù)等公共設(shè)施，對(duì)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌進(jìn)行綜合整治，建設(shè)現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)，使其成為服務(wù)“三農(nóng)”的中心、小城鎮(zhèn)建設(shè)的樣板。省有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)的街巷硬化、供水、供電設(shè)施、文體活動(dòng)場(chǎng)所、中小學(xué)、衛(wèi)生院及綠化建設(shè)等在資金和項(xiàng)目上給予傾斜;對(duì)部分重點(diǎn)鎮(zhèn)賦予一定的縣級(jí)行政審批、執(zhí)法、管理等權(quán)限和建立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，增強(qiáng)其自身發(fā)展能力。
按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和管理體制“六個(gè)一體化”的模式，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)集中、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。大中城市郊區(qū)要率先推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的市政公用設(shè)施和公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò);整合農(nóng)村居民點(diǎn)，建設(shè)新市鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū);以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，走集約、集聚式發(fā)展的城郊型城鎮(zhèn)化道路。
山西在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程中，各地從區(qū)情出發(fā)，努力創(chuàng)新體制機(jī)制，形成了一批因地制宜、特色鮮明的成功案例。諸如：太原市實(shí)施數(shù)字城管聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)清潔，全面創(chuàng)建宜居城市。太原市以城鄉(xiāng)清潔和數(shù)字城管工程為抓手，大力提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境和管理水平，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量明顯提升。大同市按照一軸雙城的城市格局，建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。大同市按照“一軸雙城”的城市格局，統(tǒng)籌推進(jìn)古城保護(hù)和新區(qū)建設(shè)，城市框架不斷拉大，新舊兩利，古今兼顧的特色城市已初步建成。介休市三位一體，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化?！啊币詠?lái)，介休市以城區(qū)和義安一體化發(fā)展為重點(diǎn)，實(shí)施“中心城區(qū)—重點(diǎn)鎮(zhèn)—中心村”三位一體、整體推進(jìn)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，探索出一條介休城鎮(zhèn)化發(fā)展新路。孝義市實(shí)施“1420”工程，推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。孝義市按照“中心城市、中心集鎮(zhèn)、社區(qū)化中心村”三個(gè)層面梯次推進(jìn)，啟動(dòng)實(shí)施了以主城區(qū)為龍頭、4個(gè)特色中心鎮(zhèn)為支點(diǎn)、20個(gè)社區(qū)化中心村和小集鎮(zhèn)為輻射的“1420”工程，大力推進(jìn)了特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。
長(zhǎng)治市積極推進(jìn)上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)，構(gòu)建“一核雙圈”發(fā)展框架，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)擬在我國(guó)中西部地區(qū)推廣。
長(zhǎng)治市在推進(jìn)上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)的過(guò)程中，先行先試，大膽突破，其成功經(jīng)驗(yàn)：一是項(xiàng)目引領(lǐng)，助推上黨城鎮(zhèn)群基礎(chǔ)建設(shè)。二是政策創(chuàng)新，助力上黨城鎮(zhèn)群快速發(fā)展。
在推進(jìn)戶籍和人口遷移體制改革方面，國(guó)家要盡快建立城鄉(xiāng)一體的居住證制度，以舉家遷徙的新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，以就業(yè)年限或居住年限或社保參與年限為基準(zhǔn)，加快放開在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶限制，逐步放寬大中城市和特大城市落戶限制，引導(dǎo)和促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶定居，有效提高我國(guó)城市化進(jìn)程。建議由國(guó)家制定城鄉(xiāng)一體的居住證制度，由各地制定實(shí)施細(xì)則和具體執(zhí)行準(zhǔn)則加以落實(shí)。
隨著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，原有的中央和地方政府對(duì)農(nóng)村人口在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的支出也應(yīng)該做相應(yīng)的調(diào)整，在流入地和流出地之間、城市和鄉(xiāng)村之間應(yīng)建立相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付調(diào)整和銜接機(jī)制，以便地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)應(yīng)。因此需要進(jìn)行全國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付銜接的制度設(shè)計(jì)，國(guó)家和有關(guān)部門要合理界定不同層級(jí)政府的公共支出責(zé)任，調(diào)整以戶籍人口為基礎(chǔ)的資源分配關(guān)系為常住人口為基礎(chǔ)的公共資源分配，實(shí)現(xiàn)資源的公平和合理配置，以保證流入地政府有相應(yīng)的資源支撐農(nóng)民市民化的公共支出。
我國(guó)目前統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化率中包括了城鎮(zhèn)半年以上常住人口，而城鎮(zhèn)半年以上常住人口又主要是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。農(nóng)民工市民化最關(guān)鍵的問(wèn)題有兩點(diǎn)，一是穩(wěn)定的就業(yè)，二是基本公共服務(wù)均等化。然而目前農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化資金缺口很大，當(dāng)?shù)刎?cái)政難以解決，因此建議國(guó)家盡快構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，合理界定不同等級(jí)政府的公共支出責(zé)任，明確各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的比例，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把符合條件的進(jìn)城農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，盡可能縮短農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過(guò)程。
“縣乃國(guó)之基”?？h城是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，它是承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的“橋頭堡”。縣城相對(duì)于大中城市，農(nóng)民進(jìn)城門檻和成本更低，文化認(rèn)同感更近;相對(duì)于其他小城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能更強(qiáng)，投入產(chǎn)出綜合效益更高。近年來(lái)，中西部縣域經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，已具備了建設(shè)小城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。建議國(guó)家明確提出在中西部地區(qū)實(shí)施“大縣城”發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)部分具備改市條件的縣城，適時(shí)推進(jìn)縣改市，對(duì)具備一定人口規(guī)模、地理位置相鄰的縣進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整試點(diǎn)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，推動(dòng)其做大做強(qiáng)，以大縣城建設(shè)為增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
目前我國(guó)各類規(guī)劃政出多門，互不銜接，甚至相互沖突現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。城鎮(zhèn)規(guī)劃也不例外，在規(guī)劃編制和實(shí)施中銜接不暢，相互矛盾和不協(xié)調(diào)問(wèn)題十分突出，尤其是城鎮(zhèn)規(guī)劃修編變動(dòng)頻繁，加之規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督缺位，導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施變數(shù)很大。按照下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同類規(guī)劃相互銜接的原則，建議國(guó)家建立有效的規(guī)劃編制和實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快研究出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，明確主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類規(guī)劃在統(tǒng)籌空間發(fā)展方面的法律地位;研究出臺(tái)“多規(guī)協(xié)調(diào)”的指導(dǎo)性文件和相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各類規(guī)劃，以充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的龍頭引領(lǐng)作用。
推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告篇十六
一是公安機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變“行政中心”觀念，糾正特權(quán)思想，樹立起法律至高無(wú)上的權(quán)威，自覺(jué)依法行政。公安機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)“依法行政”，就應(yīng)該順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)轉(zhuǎn)變“行政中心”觀念，重視保護(hù)行政相對(duì)方的合法權(quán)益，重視保護(hù)公民的權(quán)利、自由、尊嚴(yán)，樹立憲法、法律至上的指導(dǎo)思想。在工作習(xí)慣和工作方法上，要從主要依靠政策和領(lǐng)導(dǎo)人命令辦事，逐步轉(zhuǎn)變到依靠憲法和法律辦事上來(lái)，反對(duì)任何形式上的特權(quán)思想，堅(jiān)持法律面前人人平等。要在廣大民警心目中牢固樹立起法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，用法律作為評(píng)判公安工作最有力的標(biāo)準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)在依法行政運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)正確處理國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系，樹立正義、自由、權(quán)利、平等的理念，既保障打擊違法犯罪，也保證當(dāng)事人的合法權(quán)益，并在執(zhí)法中變生硬的強(qiáng)制性管理為主動(dòng)、熱情的服務(wù)。
二是行政權(quán)力要與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤，保證依法行政的順利實(shí)施。行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家依法對(duì)社會(huì)實(shí)施管理，其執(zhí)行公務(wù)，依法收取的費(fèi)用、處罰的款項(xiàng)應(yīng)該真正、全部、徹底納入財(cái)政管理，其實(shí)現(xiàn)的有效方法是行政權(quán)力必須與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤，以根除利益驅(qū)動(dòng)的條件。只有這樣，才能使公安機(jī)關(guān)自覺(jué)地在法定職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序管理服務(wù)于社會(huì)。
管理密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及公安行政管理業(yè)務(wù)知識(shí)，使公安行政執(zhí)法人員的法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)與其承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。要堅(jiān)持執(zhí)法資格考試制度。進(jìn)一步提高公安行政執(zhí)法人員的法制觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和人權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的自覺(jué)性，養(yǎng)成自覺(jué)守法、嚴(yán)格依法行政、依法辦事的習(xí)慣，提高整體法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。
熟悉乃至精通本行業(yè)的法律、法規(guī)是嚴(yán)肅公安行政執(zhí)法的重要條件，也是提高公安行政執(zhí)法效率的重要條件。不斷學(xué)習(xí)、運(yùn)用和總結(jié)，是提高法律素質(zhì)和執(zhí)法水平的必由之路，培訓(xùn)、考核則是其推動(dòng)力，要把法制觀念的強(qiáng)弱、學(xué)習(xí)掌握法律知識(shí)的程度、依法行政、依法辦事的水平作為考核的重要內(nèi)容，并與任職和晉升相結(jié)合。貫徹依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，必須切實(shí)加強(qiáng)公安行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設(shè)，這是嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的重要保證。
四是建立相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保依法行政。依法行政是與權(quán)力制約和監(jiān)督聯(lián)系在一起的。公安機(jī)關(guān)作為武裝性質(zhì)的治安行政力量，擁有重要的職權(quán)，如果對(duì)這些權(quán)力不予以嚴(yán)格制約，就不可避免地會(huì)導(dǎo)致違法越權(quán)，濫用職權(quán)的現(xiàn)象，甚至滋生各種腐敗現(xiàn)象。因此，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，把行政權(quán)力科學(xué)分解，合理組織，將會(huì)極大地推進(jìn)依法行政的進(jìn)程。要設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，消除監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督對(duì)象的依附關(guān)系，對(duì)現(xiàn)有的行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行改革，這是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的組織保證。應(yīng)發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督的整體效能，通過(guò)法律將行政機(jī)關(guān)自身監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的對(duì)象及其范圍予以科學(xué)劃分，使其各自發(fā)揮職能，促進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督民主化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，從根本上革除“人治”的弊端。再有，明確行政執(zhí)法監(jiān)督主體的權(quán)力和責(zé)任。監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是以權(quán)力制約權(quán)力，由此決定必須賦予監(jiān)督主體以足夠的權(quán)力，使監(jiān)督主體擁有的權(quán)力大于監(jiān)督對(duì)象手中的權(quán)力，具體包括調(diào)查取證權(quán)、法律制裁權(quán)、采取強(qiáng)制措施的權(quán)力等。公安機(jī)關(guān)還要依法建立健全督察制度，并將警務(wù)督察的程序逐步完善。將內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督與黨的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督等統(tǒng)一結(jié)合起來(lái)，形成一整套嚴(yán)密、完善的公安行政監(jiān)督體系，確保公安機(jī)關(guān)依法行政工作的順利推進(jìn)。
推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告篇十七
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)差距，整合城鄉(xiāng)資源相互融合，使城鄉(xiāng)居民共享改革和發(fā)展成果的過(guò)程，建立城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。大民政順應(yīng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的趨勢(shì)，摒除了傳統(tǒng)的民政工作理念、體制機(jī)制和工作格局，以一種全新的理念和機(jī)制來(lái)統(tǒng)籌、整合各種資源，共同解決民生問(wèn)題，以適應(yīng)社會(huì)建設(shè)大發(fā)展的需求。
二、北京市推進(jìn)民政服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本情況及分析改革開放以來(lái)的民政工作，已經(jīng)非常重視向城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展，城鄉(xiāng)差別近些年有所減少，但距離城鄉(xiāng)一體化的最終目標(biāo)，還有待進(jìn)一步努力。具體表現(xiàn)在：
思想認(rèn)識(shí)正在不斷統(tǒng)一。
（1）北京城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下“重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)”的傳統(tǒng)觀念正在不斷轉(zhuǎn)變。
經(jīng)過(guò)充分實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到北京國(guó)際化大都市的建設(shè)、創(chuàng)新型城市的實(shí)現(xiàn)和在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)是靠城鄉(xiāng)兩方面相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充、相互依賴來(lái)共同完成的，特別是在當(dāng)前北京郊區(qū)總體發(fā)展水平還較低的情況下，要在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上對(duì)郊區(qū)的發(fā)展給予更多的支持。特別是要深刻認(rèn)識(shí)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒(méi)有首都的現(xiàn)代化”，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的十七屆三中全會(huì)精神和市委《關(guān)于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的意見(jiàn)》上來(lái)。
（2）認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化不是要消滅鄉(xiāng)村，而是城鄉(xiāng)共同繁榮。
警惕在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的旗號(hào)下城市新的擴(kuò)張和對(duì)鄉(xiāng)村新的掠奪。在制定北京城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化建設(shè)相關(guān)政策時(shí)，必須要突破長(zhǎng)期以來(lái)形成的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就工業(yè)論工業(yè)、就城市論城市的固有模式，應(yīng)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，做到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（3）首都農(nóng)村改革發(fā)展面臨著許多新情況。
清醒地看到，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的發(fā)展，首都農(nóng)村改革發(fā)展面臨著許多新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。正如《中共北京市委關(guān)于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的意見(jiàn)》中明確指出的那樣：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾依然突出，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平差距依然較大，農(nóng)民持續(xù)增收困難依然較多，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，人口資源環(huán)境的矛盾日益顯現(xiàn)”?？梢哉f(shuō)，全市的城市化水平、農(nóng)村民政結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境面貌與現(xiàn)代化國(guó)際大都市的要求很不相稱。據(jù)有關(guān)專家研究表明，北京郊區(qū)發(fā)展滯后的主要原因是，農(nóng)村未形成完整的自主民政系統(tǒng)，對(duì)城市的依賴性較強(qiáng)，投入不足，城鎮(zhèn)民政設(shè)施建設(shè)落后于形勢(shì)發(fā)展的需要。其根本原因在于以往受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)思維方式的束縛，缺乏對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的整體謀劃和統(tǒng)一指導(dǎo)，在制度和政策上，執(zhí)行的基本是城鄉(xiāng)與農(nóng)村、居民與農(nóng)民兩種不同的制度安排和政策取向；在資源配置上，偏重城市而對(duì)農(nóng)村有所忽略。目前，北京郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了一定成效，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“離土不離鄉(xiāng)”式的發(fā)展只能使少數(shù)企業(yè)成長(zhǎng)為大工業(yè)，而絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只能在“散、小、低、污”上徘徊。
（4）進(jìn)一步明確北京城鄉(xiāng)的準(zhǔn)確定位。
加快北京郊區(qū)城市化的關(guān)鍵是搞好城市的民政功能向郊區(qū)的延伸與擴(kuò)散。北京的基本功能是首都功能，但長(zhǎng)期以來(lái)北京的城市功能缺乏適當(dāng)?shù)姆纸?，功能覆蓋的范圍沒(méi)有得到很好的界定，城市建設(shè)存在缺乏整體規(guī)劃的“攤大餅”現(xiàn)象，而且北京郊區(qū)衛(wèi)星城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)在首都功能中的定位，始終沒(méi)有被明確。這在一定程度上造成了郊區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后、城鄉(xiāng)差距不斷拉大的狀況。近十幾年來(lái)，北京城區(qū)的工業(yè)企業(yè)向郊區(qū)搬遷，確實(shí)推動(dòng)了郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城區(qū)的人口疏散，但必須看到其牽動(dòng)作用是有限的。首都的城市性質(zhì)決定了北京的主要產(chǎn)業(yè)是圍繞“兩個(gè)中心”的功能定位展開的，從而體現(xiàn)首都特點(diǎn)、具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如以政府機(jī)關(guān)為主要對(duì)象的各類服務(wù)業(yè)和與文化中心相關(guān)的教育、科研、文化產(chǎn)業(yè)卻缺乏向郊區(qū)的轉(zhuǎn)移。
城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。
在20xx年郊區(qū)廣大干部群眾按照建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的要求，認(rèn)真落實(shí)市委市政府一系列重大舉措，真抓實(shí)干，共克時(shí)艱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了歷史上少有的快速發(fā)展。一季度，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)7．5％，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)10．8％，低收入農(nóng)戶收入增長(zhǎng)33．1％，山區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)l7．9％，農(nóng)民人均消費(fèi)支出增長(zhǎng)15．3％，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)l．37倍。從去年開始，山區(qū)沒(méi)有勞動(dòng)能力、享受最低生活保障待遇標(biāo)準(zhǔn)的人員，可享受城鎮(zhèn)最低生活保障待遇標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)低保水平。據(jù)20xx年上半年數(shù)據(jù)顯示，我市城鎮(zhèn)人均家庭總收入為16697．25元，同比增長(zhǎng)8．7%；鄉(xiāng)村人均家庭收入為7873．71元，同比增長(zhǎng)11．3%。雖然三年來(lái)逐步縮小城鄉(xiāng)差距的態(tài)勢(shì)良好，城鄉(xiāng)差距依然明顯，仍需在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)上堅(jiān)持努力。
圍繞城鄉(xiāng)一體化，各級(jí)區(qū)縣、各部門態(tài)度積極、行動(dòng)迅速，在城鄉(xiāng)結(jié)合部改革、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障制度、農(nóng)村公共服務(wù)、民主政治建設(shè)等各個(gè)方面，研究制定新的.政策舉措，創(chuàng)造性地探索新的體制機(jī)制，形成了一批新的成果，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
北京具備了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實(shí)條件。
（1）首都整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。
20xx年全市經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)11000億元，人均gdp超過(guò)1萬(wàn)美元，全市財(cái)政收入達(dá)到20xx．8億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成4858．4億元左右。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（2）是具備了實(shí)踐基礎(chǔ)。
市委市政府高度重視“三農(nóng)”工作，主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，各部門形成了“部門聯(lián)動(dòng)、政策集成、資金聚焦、資源整合”的工作機(jī)制。落實(shí)北京城市總體規(guī)劃，區(qū)縣功能定位進(jìn)一步明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃逐步走向一體化。在20xx年以來(lái)實(shí)現(xiàn)“區(qū)縣通高速”、“村村通油路”的基礎(chǔ)上，以軌道交通為重點(diǎn)的“大交通”加快建設(shè)，農(nóng)村五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大范圍推進(jìn)，“農(nóng)村亮起來(lái)、農(nóng)民暖起來(lái)、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)起來(lái)”工程成效顯著。養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、老年補(bǔ)助、喪葬補(bǔ)貼等政策實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一，“大社?！薄ⅰ按竺裾奔涌煨纬?，農(nóng)村公共服務(wù)水平不斷提高。新農(nóng)村建設(shè)從試點(diǎn)階段進(jìn)入全面推進(jìn)階段。
（3）是積累了寶貴的奧運(yùn)財(cái)富。
落實(shí)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略，確保奧運(yùn)核心區(qū)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保首都鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定，確保重大動(dòng)植物疫情“零發(fā)生”，確保農(nóng)村生態(tài)、文明、和諧的環(huán)境，不僅為實(shí)現(xiàn)有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)作出了貢獻(xiàn)，同時(shí)也創(chuàng)造和積累了新的工作機(jī)制、工作經(jīng)驗(yàn)。這些都是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有利條件。
三、北京市推進(jìn)民政服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)分析。
目前，要推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體”發(fā)展，首先要擺脫出兩個(gè)誤區(qū)。
第一，擺脫“以城市工業(yè)擴(kuò)展為中心”論。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家在對(duì)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考察的基礎(chǔ)上提出了地區(qū)發(fā)展的倒u型曲線規(guī)律，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，地區(qū)間發(fā)展不平衡的狀態(tài)會(huì)加劇，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，這種差距將不斷趨于縮小，最終進(jìn)入平衡發(fā)展階段。國(guó)際發(fā)展的一般經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，人均gdp達(dá)到3000美元時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值會(huì)下降到10%左右，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到40%左右，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值上升到50%左右，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中的城市人口比中將上升到70%左右。這種見(jiàn)解無(wú)非是建立在工業(yè)規(guī)模擴(kuò)展、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力被大量轉(zhuǎn)移的假設(shè)之上。但是對(duì)于工業(yè)化起步較早的中國(guó)而言，這種論斷卻遭遇著太多現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。推進(jìn)中國(guó)城市化，單純局促在城市里依靠工業(yè)擴(kuò)展，這是不現(xiàn)實(shí)的。
第二，擺脫“以保障農(nóng)村發(fā)展為本位”論。在現(xiàn)代社會(huì)，發(fā)展的動(dòng)力肯定不是農(nóng)村。但是不可否認(rèn)，中國(guó)“城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略，很大程度上是在“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)成為發(fā)展瓶頸，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大到一定程度的背景中提出的。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求格局、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)對(duì)外開放局面發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，人口資源環(huán)境約束增強(qiáng)，農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇，城鄉(xiāng)居民收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、社會(huì)管理任務(wù)繁重”，因此要“加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制。
過(guò)于強(qiáng)調(diào)“以保障農(nóng)村發(fā)展為本位”，就會(huì)落入“唯農(nóng)村發(fā)展論”的誤區(qū)，片面追求城鄉(xiāng)公平和扶持農(nóng)業(yè)都威脅著城鄉(xiāng)一體的全局性，消解了城市化發(fā)展的動(dòng)力，最終延緩一體化的形成。
城鄉(xiāng)一體發(fā)展不但是破解“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)歷史難題的有效途徑，亦是控制自由市場(chǎng)“兩極分化沖動(dòng)”的基本抓手，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。要做城鄉(xiāng)一體發(fā)展的示范區(qū)，就要將城市發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展一同納入到現(xiàn)代化布局中來(lái)，作為現(xiàn)代化建設(shè)的兩翼來(lái)不斷建設(shè)。
四、北京市推進(jìn)民政服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本思路。
城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一。
這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要前提條件之一。目前，北京的規(guī)劃是以城區(qū)以及城市發(fā)展區(qū)為主體制定的，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃考慮得相對(duì)較少，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然也做了總體規(guī)劃，但還缺乏可以具體實(shí)施的詳細(xì)規(guī)劃。有關(guān)部門應(yīng)站在北京率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和創(chuàng)建國(guó)際化大都市的高度，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的各項(xiàng)工作。北京城鄉(xiāng)一體化，是城市文明不斷向郊區(qū)擴(kuò)散和郊區(qū)被日益賦予城市功能的過(guò)程，是鄉(xiāng)村城市化和郊區(qū)城市化兩個(gè)過(guò)程的合二為一。其最終目標(biāo)是縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，共享完善的民政基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施、共享文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障條件。當(dāng)前尤其要搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐。在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化大背景下，大都市圈已經(jīng)成為國(guó)家綜合國(guó)力的象征，京津冀及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，必將對(duì)北京郊區(qū)的發(fā)展帶來(lái)很大影響。因此，要按照“大北京、大民政”的思路來(lái)思考和規(guī)劃，要把北京郊區(qū)看作大北京城市圈發(fā)展的有機(jī)組成部分，納入?yún)^(qū)域發(fā)展之中。
城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一。
這里主要是指民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)達(dá)、高效的民政基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，如：先進(jìn)的民政低保系統(tǒng)，可以有效的保證遠(yuǎn)郊區(qū)域的社會(huì)安定，為農(nóng)村城市化提供一個(gè)安逸的溫床；景色宜人環(huán)境優(yōu)美的敬老系統(tǒng)，可以吸引大量市中心退休人員，他們帶頭“走出來(lái)”，會(huì)刺激遠(yuǎn)郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速鄉(xiāng)村城市化的步驟；經(jīng)營(yíng)良好的社會(huì)福利站，可以有效的收容鄉(xiāng)村孤寡老人兒童，減少乞討、偷盜，維護(hù)鄉(xiāng)村的良好風(fēng)氣，為文明的傳播鋪下堅(jiān)實(shí)的道路；在“大民政”思想指導(dǎo)下的新型殯葬政策系統(tǒng)，于20xx年1月1日后死亡的本市戶籍、無(wú)喪葬補(bǔ)助待遇的居民，尤其是農(nóng)民和城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人員，實(shí)行一次性喪葬補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與本市職工一致，確定為5000元的標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政年共投入1億多元，惠及城鄉(xiāng)無(wú)喪葬補(bǔ)助居民約524萬(wàn)人，其中農(nóng)民284．3萬(wàn)人，為農(nóng)民解決了“辦喪難、下葬難”的最實(shí)際問(wèn)題，被百姓評(píng)為最惠民的政策，以最直接、最實(shí)惠的方式減少了城鄉(xiāng)差距，使鄉(xiāng)村人民發(fā)自內(nèi)心的產(chǎn)生自豪的歸屬感。以往北京市區(qū)之所以比郊區(qū)能更多地獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，民政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)是重要原因之一。因此，在北京推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，首先要把城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)高效、發(fā)達(dá)的民政基礎(chǔ)設(shè)施作為一項(xiàng)重要的緊迫任務(wù)來(lái)優(yōu)先完成。
城鄉(xiāng)管理統(tǒng)一。
籌集民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的渠道要多樣化，主要有以下幾種：
（1）積極爭(zhēng)取市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政的投入。
民政基礎(chǔ)設(shè)施都具有公益性、福利性和社會(huì)性等特點(diǎn)，屬于公眾設(shè)施（公共產(chǎn)品），財(cái)政投入是籌措民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要渠道。要爭(zhēng)取全市各地黨委政府高度重視，將民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，并建立隨同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的自然增長(zhǎng)機(jī)制。
（2）要爭(zhēng)取上級(jí)民政專項(xiàng)資金的投入。
民政專項(xiàng)資金是民政設(shè)施建設(shè)的重要來(lái)源之一。要加強(qiáng)與省民政廳協(xié)調(diào)、主動(dòng)匯報(bào)和溝通，必要時(shí)向國(guó)家民政部專題匯報(bào)，努力爭(zhēng)取上級(jí)更多的專項(xiàng)民政資金的投入。
（3）要吸納社會(huì)資金投入。
目前，我國(guó)居民的儲(chǔ)蓄額具大，民間閑散資金較多，特別是最近幾年來(lái)，我市一大批民營(yíng)企事業(yè)家對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)都有強(qiáng)烈的投資愿望，有關(guān)部門要盡快研究制定優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金投入福利事業(yè)，盤活存量資產(chǎn)，激活福利市場(chǎng)，擴(kuò)大投資效果。
（4）整合民政自身資源投入。
通過(guò)大力發(fā)行福利彩票、挖掘“紅色資源”，做大做強(qiáng)福利企事業(yè)等方式，增強(qiáng)民政部門自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
建設(shè)重點(diǎn)要突出。
五、結(jié)語(yǔ)。
在目前“大北京、大民政”、“十一五”、“十二五”各個(gè)政策的大力支持下，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化已成為我們的戰(zhàn)略任務(wù)，而由于世界金融危機(jī)的到來(lái)，城鄉(xiāng)一體化又成為了度過(guò)危機(jī)轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”的橋梁，民政建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是把握此次際遇的必然選擇，是平凡但卻嚴(yán)肅的歷史使命，就像牛有成市長(zhǎng)在09年北京市城鄉(xiāng)一體化工作會(huì)議上的所說(shuō)的“直接受益的是農(nóng)民，最終受益的是全體市民?！?BR> 推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告篇十八
“十一五”期間，我局以落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制為抓手，逐步建立起了“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的征管新模式，征、管、查之間逐漸形成相互制約、相互監(jiān)督、相互聯(lián)系的運(yùn)行機(jī)制，稅務(wù)人員執(zhí)法的隨意性大大減少，進(jìn)一步推進(jìn)了依法治稅，提高了稅收?qǐng)?zhí)法水平。先后被市局評(píng)為“工作目標(biāo)管理先進(jìn)單位”，并獲得“落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制先進(jìn)單位”，被縣委政府評(píng)為“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境形象測(cè)評(píng)第一名”。
一、工作和成效。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極探索，全面推進(jìn)依法治稅。
“十一五”期間，在市局、縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅(jiān)持依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)和科技加管理的方針，結(jié)合自身實(shí)際，積極探索推進(jìn)依法治稅工作，確立了“以轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，以健全機(jī)制為途徑，以制約權(quán)力為重點(diǎn)，以執(zhí)法監(jiān)督為保障”的依法治稅工作思路，實(shí)現(xiàn)了依法行政“公開、公平、公正、效率”的內(nèi)在要求，取得了積極的成效。首先是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)依法行政的觀念。明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，統(tǒng)一規(guī)定各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各有關(guān)職能部門進(jìn)行明確分工，加強(qiáng)配合，要求逐級(jí)抓好落實(shí)；其次是在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，我局在每年都利用“稅法宣傳月”和“12.4”普法日統(tǒng)一進(jìn)行專項(xiàng)法制宣傳；對(duì)納稅人進(jìn)行到戶輔導(dǎo)相關(guān)法律知識(shí)，提高納稅人的納稅遵從度。
（二）規(guī)范執(zhí)法行為、提升稅收?qǐng)?zhí)法水平。
第一，堅(jiān)持組織收入原則，依法治稅。我局堅(jiān)持組織收入原則在確保稅收收入的同時(shí)，正確把握全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的稅收觀。在國(guó)稅工作實(shí)踐中，確實(shí)做到了“四個(gè)統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌稅收與社會(huì)和諧發(fā)展；統(tǒng)籌依法治稅服務(wù)共同發(fā)展；統(tǒng)籌稅收事業(yè)與人員素質(zhì)的全面發(fā)展。正確處理好了“三個(gè)關(guān)系”：正確處理稅收收入和財(cái)政增收的關(guān)系；正確處理招商引資與稅收優(yōu)惠的關(guān)系；正確處理與計(jì)劃和稅源的關(guān)系。在確保稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)應(yīng)收盡收、不收過(guò)頭稅，稅收收入的質(zhì)量和數(shù)量得到了提高，近五年均以20%以上的速度增長(zhǎng)。
（三）完善監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。
我局完善了稅務(wù)機(jī)關(guān)工作規(guī)程、決策程序和議事規(guī)則。建立健全了重大事項(xiàng)集體決策、合法性論證等制度，與納稅人利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，必須通過(guò)座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式取得納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與程度。建立稅務(wù)行政決策跟蹤反饋機(jī)制，定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和評(píng)估反饋。
第一，落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。一是縣局成立了稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任考核委員會(huì)，由局長(zhǎng)任主任，其他黨組成員任副主任，成員由各股室負(fù)責(zé)人組成，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全局執(zhí)法責(zé)任制考核工作，同時(shí)各分局相應(yīng)成立執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)小組，負(fù)責(zé)本分局日常執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)，做到縣局按季對(duì)分局及有關(guān)科、股室進(jìn)行考核，分局按月對(duì)本分局全體人員執(zhí)法情況進(jìn)行考核。二是制定職責(zé)制度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。我局從崗位職責(zé)，工作規(guī)程，評(píng)議考核，一般獎(jiǎng)懲，過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究五方面制定了《xx局稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任評(píng)議考核操作規(guī)程》，并層層簽訂了《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任書》。三是為了強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，充分利用《稅收?qǐng)?zhí)法信息管理系統(tǒng)》，提高稅收?qǐng)?zhí)法人員的執(zhí)法水平，建立以信息化為主的稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量考核監(jiān)控體系，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法管理，基本形成了以計(jì)算機(jī)考核為主，以手工考核為輔的稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核模式。四是嚴(yán)格考評(píng)，全面落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。首先結(jié)合縣局工作有效地進(jìn)行外部評(píng)議考核。()對(duì)各分局、股采取上戶發(fā)放評(píng)議卡征求意見(jiàn)，并邀請(qǐng)人大評(píng)議人員進(jìn)行評(píng)議，累計(jì)發(fā)評(píng)議卡6000多份，在執(zhí)行政策及執(zhí)行態(tài)度方面納稅人的滿意率在99.8%。其次做好內(nèi)部考核，將稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核工作與目標(biāo)管理考核，征管質(zhì)量考核結(jié)合起來(lái)，做到日常考核與重點(diǎn)考核相結(jié)合。堅(jiān)持過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究工作中，堅(jiān)持“以人為本”，預(yù)防與追究并重，教育與問(wèn)責(zé)結(jié)合。近年來(lái)累計(jì)對(duì)全局140人次進(jìn)行評(píng)議考核，對(duì)在執(zhí)法中存在問(wèn)題104人次，給予經(jīng)濟(jì)懲戒，扣款金額3649元，同時(shí)對(duì)無(wú)差錯(cuò)人員給予表?yè)P(yáng)，達(dá)到了有錯(cuò)必究的目的`。
第二，加大力度，深入開展稅收?qǐng)?zhí)法檢查。稅收?qǐng)?zhí)法檢查作為執(zhí)法監(jiān)督的重要手段，在對(duì)推進(jìn)依法治稅，依法行政多面發(fā)揮不可替代的作用。我局圍繞市局稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作要求，積極做好稅收?qǐng)?zhí)法日常檢查和重點(diǎn)檢查。一是為及時(shí)掌握稅收?qǐng)?zhí)法情況，我局結(jié)合季度工作目標(biāo)考核要求，每季10日左右在開展目標(biāo)考核的工作同時(shí)開展執(zhí)法檢查和自查。二是針對(duì)執(zhí)法過(guò)程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題及政策法規(guī)落實(shí)情況，與監(jiān)察室一起做好重點(diǎn)項(xiàng)目執(zhí)法檢查監(jiān)察工作。近年來(lái)我局在自查的基礎(chǔ)上，共對(duì)3個(gè)農(nóng)村分局、稽查局、稅源管理科進(jìn)行了執(zhí)法重點(diǎn)檢查，執(zhí)法重要檢查面達(dá)100%以上，遵循了監(jiān)督執(zhí)法與促進(jìn)執(zhí)法相結(jié)合，糾正錯(cuò)誤與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則，做到了公正、公開、公平，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)了執(zhí)法過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，督促監(jiān)督進(jìn)行了整改落實(shí)，推動(dòng)了我局行政執(zhí)法工作上了新臺(tái)階。全年沒(méi)有擅自將行政執(zhí)法權(quán)、授權(quán)委托給其它組織實(shí)施的情況，也沒(méi)有具體行政行為引起國(guó)家賠償?shù)那闆r。我們嚴(yán)格按照《征管法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)，加大了對(duì)執(zhí)法行為的事前、事中、事后監(jiān)督，并且建立了監(jiān)督每個(gè)稅務(wù)干部的執(zhí)法行為，全年沒(méi)有引起行政復(fù)議的申請(qǐng)。
（四）落實(shí)責(zé)任。要深化稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，推行稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，建立稅收?qǐng)?zhí)法人員的評(píng)議考核檔案，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、忠于職責(zé)、出色完成執(zhí)法任務(wù)的人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法者，要進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，并將處理情況載入檔案，與晉級(jí)增資、提拔重用等掛鉤。