總結(jié)有助于我們形成良好的學(xué)習(xí)和工作習(xí)慣。在總結(jié)中要注重客觀性和公正性，客觀地評價(jià)自己的表現(xiàn)，并提出合理的建議和改進(jìn)措施。以下是一些有關(guān)總結(jié)的范文，希望可以給大家?guī)硪恍╈`感和啟示。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇一
同志們：
**是一個好地方，這里孕育了**等名人，又是我國著名的**產(chǎn)地。自從我踏上這片熱土，我就被這片土地深深的吸引，我很榮幸能到這樣一個歷史悠久、區(qū)位獨(dú)特、人杰地靈、物產(chǎn)豐富和發(fā)展勢頭持續(xù)向好的縣城工作，我心中有太多的感激。
首先，我要感謝歷屆縣委、縣政府為**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所打下的良好發(fā)展基礎(chǔ);。
其次，我要感謝歷屆縣委為**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所培養(yǎng)的優(yōu)秀干部隊(duì)伍;。
同時(shí)，我要感謝歷屆縣委、縣政府為**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所形成的良好工作作風(fēng)。
前人之事后人接，在此，我鄭重表態(tài)：
一是向**的老領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)，是老同志們寫照了**的昨天。革命先輩為革命理想勇往直前、不怕流血犧牲的崇高品質(zhì)和老領(lǐng)導(dǎo)們艱苦奮斗、吃苦耐勞、樂于奉獻(xiàn)的高尚品質(zhì)將一直激勵著我們一代又一代的繼任者。二是向現(xiàn)任的各個班子成員學(xué)習(xí)，是你們開創(chuàng)了**政通人和的今天。正如薄書記在7月14日視察**工作時(shí)所評價(jià)的“**干部勇于進(jìn)取，在重慶最邊遠(yuǎn)的地方，創(chuàng)造了很好的成績，在招商引資、森林工程、農(nóng)房改造、萬元增收以及城市建設(shè)方面成效都很明顯”。大家是我學(xué)習(xí)的好榜樣，我為自己能成為其中的一員感到無比的自豪。三是向**人民學(xué)習(xí)，**65萬各族人民將見證**的明天?！爸萋┱咴谟钕隆⒅д咴诓菀啊?，我深知吃百姓之飯、穿百姓之衣，莫道百姓好欺，自己也是百姓，我將傾注自己的滿腔熱血，奉獻(xiàn)自己的赤子之心，回報(bào)人民的養(yǎng)育之情。四是向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，實(shí)踐是沒有止境的。結(jié)合**的地理?xiàng)l件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不斷拓展和優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。吃透“上情”、體察“下情”、關(guān)注“外情”、洞悉“內(nèi)情”。
發(fā)展是第一要務(wù)，縣委縣政府立足于**實(shí)際，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、文化興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾以“一城兩園、三大產(chǎn)業(yè)、四件大事、五個**”為重點(diǎn)，朝著“武陵之心，邊城示范”的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，方向已經(jīng)明確，剩下的就是實(shí)干、巧干和拼命干，“事業(yè)自古靠實(shí)干，未見長城言壘成”，不干就是庸人，不干就是罪人，“無功便是過”。我將以科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀為指導(dǎo)，大膽創(chuàng)新、開拓進(jìn)取、敢闖善為，努力開創(chuàng)工作新局面。
精讀《論語》，我們會被孔子“仁者愛人”的情懷所感動;深研《孟子》，我們會被孟子“民重君輕”的思想所折服;學(xué)習(xí)《莊子》，我們會被莊周“物我兩忘”的境界所向往;翻閱《出師表》，我們會被“鞠躬盡瘁，死而后已”的忠貞所激動;打開《岳陽樓記》，我們會被“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的胸懷所升華。居廟堂之高，則憂其民，我將與**干部群眾風(fēng)雨同舟、同甘共苦，切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益。
高舉團(tuán)結(jié)的大旗，團(tuán)結(jié)出向心力，出戰(zhàn)斗力，出凝聚力，出號召力，也出生產(chǎn)力。全面貫徹落實(shí)好民主集中制，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨和國家路線、方針、政策以及市委、市政府的重大部署。注重發(fā)揮班子的團(tuán)隊(duì)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，彈好“鋼琴”，求同存異，求同心，聚合力。班子成員要做政治上志同道合的同志、思想上肝膽相照的知己、工作上密切配合的同事、生活上相互關(guān)心的摯友。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇二
2022年__班子換屆以來，我負(fù)責(zé)鎮(zhèn)人大**團(tuán)和鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)會工作，掛鉤市客運(yùn)中心、市小五金市場、汽車檢測中心和相關(guān)道路等建設(shè)項(xiàng)目?，F(xiàn)將一階段來的工作匯報(bào)如下：
重視政治學(xué)習(xí)，抓好理論學(xué)習(xí)，積極參加市委組織部門、鎮(zhèn)黨委等組織的政治理論學(xué)習(xí)，善始善終參加_市委黨校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，深刻領(lǐng)會黨的十x大精神和中紀(jì)委全會精神，樹立正確的人生觀價(jià)值觀，保持較強(qiáng)的道德水準(zhǔn)。
能服從領(lǐng)導(dǎo)、服從大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作，配合支持同事開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，推進(jìn)工作的開展。注重學(xué)習(xí)農(nóng)村工作所需的各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識，掌握電子政務(wù)等知識，不斷拓寬自己的知識面，使自己能較好地適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村工作的需要。工作上能廉潔奉公，嚴(yán)格要求自己。遇到重大事項(xiàng)能主動公開與有關(guān)部門及人員通氣、主動請示匯報(bào)，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，依法辦事，確保公平、公正處理工作事務(wù)，同時(shí)能督促有關(guān)部門規(guī)范辦事程序，依法行政。
積極參加上級組織的人大、計(jì)生協(xié)會業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識，全面掌握人大、計(jì)生協(xié)會的政策、法規(guī)，明確自已的崗位職責(zé)。講究工作方法，能深入基層，深入群眾，了解民情民意，針對難點(diǎn)熱點(diǎn)癥結(jié)所在，化解矛盾，協(xié)助解決難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，推進(jìn)工作的順利開展，如本人掛鉤的客運(yùn)中心、協(xié)助黨委政府抓村級換屆選舉難點(diǎn)村等，都能較好地完成和推進(jìn)工作的順利進(jìn)行。注重工作實(shí)效，能結(jié)合黨委政府各個時(shí)期的工作重點(diǎn)，創(chuàng)造性開展人大、計(jì)生協(xié)會工作。如每季度召開的鎮(zhèn)人大例會，能結(jié)合鎮(zhèn)在征地、項(xiàng)目建設(shè)等存在的問題進(jìn)行討論，建言建策，使人大工作能緊緊服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
1、協(xié)助抓好村級換屆選舉的掃尾工作。2022年村級換屆有龍穴、后宅、鋪錦等三個復(fù)雜村未能如期完成換屆選舉工作，能深入群眾，廣泛聽取人大代表和群眾的意見，針對各村的實(shí)際情況，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育，以理服人，化解矛盾，引導(dǎo)村民依法參加選舉，創(chuàng)造公平公正的競選環(huán)境，終于在2022年春節(jié)前后較好地完成了三個村委會的換屆選舉。
2、組織選舉市鎮(zhèn)人大代表，圓滿完成鎮(zhèn)x屆人大一次二次會議各項(xiàng)議程。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)，提出市鎮(zhèn)人大代表侯選人，對于難以協(xié)調(diào)的選區(qū)，能充分發(fā)揚(yáng)_，在我市首次采用預(yù)選侯選人，終于如期選如數(shù)選舉產(chǎn)生市鎮(zhèn)人大代表。如期召開了_鎮(zhèn)第x屆人民代表大會一次二次會議，會議開得圓滿成功。
3、充揮發(fā)揮各級人大代表的作用，使征地工作有突破性進(jìn)展，促進(jìn)項(xiàng)目落地。通過組織代表深入的調(diào)查研究，尋找矛盾根源，加強(qiáng)宣傳教育，積極主動落實(shí)村民的合理要求，化解疑慮，促進(jìn)難點(diǎn)問題的解決。能監(jiān)督檢查鎮(zhèn)村為民辦實(shí)事、重點(diǎn)工程的進(jìn)展，積極出謀獻(xiàn)策，督促有關(guān)部門辦理代表的議案建議，促進(jìn)了全鎮(zhèn)的市政程、企業(yè)工程建設(shè)的順利進(jìn)展，推進(jìn)社會事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、掛鉤聯(lián)系的客運(yùn)中心項(xiàng)目、檢測中心等，通過一階段來的共同努力，能攻堅(jiān)克難，理順該村征地工作的基礎(chǔ)上，組織鎮(zhèn)村干部理順有關(guān)拆遷補(bǔ)償，讓該村的市政項(xiàng)目能順利進(jìn)行。
5、組織搞好鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)會和指導(dǎo)村計(jì)生協(xié)會完成換屆工作，組織成立鎮(zhèn)生育關(guān)懷基金和督促各村成立生育關(guān)懷基金，我鎮(zhèn)塘頭村在全市率先籌集生育關(guān)懷基金200多萬元，其他各村也相繼建立生育關(guān)懷基金。在搞好協(xié)會日常工作的同時(shí)，注重抓好生育關(guān)懷典型點(diǎn)的建設(shè)。
有時(shí)工作標(biāo)準(zhǔn)不夠高，要求不夠嚴(yán)，只求過得去，不求過得硬;組織管理能力、綜合分析能力、協(xié)調(diào)能力和文字言語表達(dá)能力等，還有待于進(jìn)一步提高;向上級領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)請示匯報(bào)較少;在平常的工作中較少開展批評與自我批評。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇三
匯報(bào)如下:
我村黨支部開展了多次學(xué)習(xí)活動領(lǐng)會上級文件精神,力求體悟透徹、體會深刻，意識形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)重要工作,關(guān)乎旗幟關(guān)乎道路、關(guān)乎國家政治安全。必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想鄧小平理論、三個代表重要思想，科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹***總書記系列重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)黨委意識形態(tài)工作責(zé)任制。村黨支部負(fù)責(zé)人以對黨負(fù)責(zé)的態(tài)度旗幟鮮明地站在意識形態(tài)工作第一線,時(shí)刻履行監(jiān)督責(zé)任帶頭批評錯誤觀點(diǎn)和錯誤傾向,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),塑造堅(jiān)定政治立場。
(一)、構(gòu)建做好意識形態(tài)工作的村黨支部。
村黨支部深刻認(rèn)識意識形態(tài)工作的重要性，努力健全完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管,宣傳工作分工明確，各成員積極配合,共同提高意識形態(tài)工作的比巴村黨支部,牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán),切實(shí)把意識形態(tài)工作擺上了重要日程。
(二)、在創(chuàng)新意識形態(tài)工作方法上下功夫。
改革創(chuàng)新是做好新形勢下意識形態(tài)工作的強(qiáng)大動力。我村黨支部不斷深索新的方法,善于把黨的理論路線,方針和政策的宣傳教育與規(guī)劃工作緊密結(jié)合起來,把廣泛的宣傳教育活動與解決個別性、群體性的思想認(rèn)識問題緊密結(jié)合起來,充分運(yùn)用個別談心耐心疏導(dǎo),平等交流、民主討論等方法,注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),使意識形態(tài)的宣傳教育工作做到入情入理潛移默化。
(三)、建設(shè)一支高素質(zhì)的意識形態(tài)工作隊(duì)伍。
做好意識形態(tài)工作,歸根到底靠隊(duì)伍、靠人才。我村黨支部高度重視意識形態(tài)工作隊(duì)伍建設(shè),按照政治強(qiáng)業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的要求,努力打造了一支思想理論好、綜合素質(zhì)高，具有豐富意識形態(tài)工作經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍。
(四)、樹立親民利民服務(wù)于民的正面形象。
意識形態(tài)工作是一項(xiàng)統(tǒng)一思想的工作,關(guān)系到民心向背,規(guī)劃干部更要與黨同心同德,我村黨支部多次召開會議組織學(xué)習(xí),塑造正確意識形態(tài)。同時(shí)在微信平臺宣揚(yáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)下規(guī)劃工作的重要意義,為樹立群眾心中的正面形象作出了貢獻(xiàn)。
要做好意識形態(tài)工作,抓好黨建是關(guān)鍵。是科學(xué)部署黨建工作。按照縣、鎮(zhèn)工作要點(diǎn)要求,組織全村黨支部人員圍繞新形勢、新要求下黨建工作的重點(diǎn),周密謀劃全年的黨建工作。半年來,我村黨支部的黨建工作取得了良好效果,實(shí)現(xiàn)了以黨建工作促規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。二是堅(jiān)持監(jiān)督檢查嚴(yán)要求。對各項(xiàng)工作,做到了有布置必有檢查,有檢查必有通報(bào)。對出現(xiàn)問題以及任務(wù)完成不及時(shí)、不達(dá)標(biāo)的黨員干部及時(shí)進(jìn)行批評勸誡,幫助他們分析原因,改進(jìn)方法。
繼續(xù)堅(jiān)持不懈抓好意識形態(tài)工作，進(jìn)一步提高意識形態(tài)工作的重要性意識。我村開展意識形態(tài)工作的同時(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，樹立楷模，塑造正確的價(jià)值觀和輿論導(dǎo)向，一宣傳工作促發(fā)展，以意識形態(tài)強(qiáng)規(guī)劃，以提升工作效率。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇四
本人自2019年3月任**村黨支部書記，8月起兼任村委會主任。任現(xiàn)職以來，在鎮(zhèn)黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在兩任第一書記幫扶指導(dǎo)下，在村兩委成員和黨員群眾團(tuán)結(jié)支持下，本人主要做了以下幾個方面的工作。
嚴(yán)格落實(shí)黨建第一責(zé)任人責(zé)任，把“以黨建帶村建”作為基本工作思路，以“不忘初心牢記使命”主題教育為總抓手，通過“三會一課”、組織生活會、集中學(xué)習(xí)、開展志愿服務(wù)、黨員民主評議、黨員送學(xué)等多種形式，著力激發(fā)黨支部和村兩委活力，積極開展黨員管理，組織村兩委成員和黨員圍繞“守初心，擔(dān)使命，找差距，抓落實(shí)”總要求認(rèn)真開展問題自查和整改，黨員的黨性修養(yǎng)進(jìn)一步提高，村兩委服務(wù)群眾意識明顯增強(qiáng)。
注重黨員隊(duì)伍建設(shè)，任職以來，我村發(fā)展黨員2名，其中1名轉(zhuǎn)為正式黨員，培養(yǎng)入黨積極分子1名，黨員隊(duì)伍不斷壯大，為后續(xù)發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。推行黨員戶掛牌制度，制作了40塊“共產(chǎn)黨員戶”標(biāo)識牌，內(nèi)容為“帶頭執(zhí)行政策，帶頭脫貧攻堅(jiān)，帶頭遵紀(jì)守法，帶頭服務(wù)群眾，帶頭勤勞致富，帶頭衛(wèi)生整治”，并一一入戶親自貼在每位黨員大門上，引導(dǎo)黨員亮明身份，體現(xiàn)先進(jìn)性，接受群眾監(jiān)督。
在第一書記張振康精心組織下，2020年10月28日，本人帶領(lǐng)兩委干部和黨員代表、貧困戶代表赴濱州惠民縣開展了“銘記歷史不忘初心”學(xué)習(xí)考察活動。首先到康家堡村學(xué)習(xí)了該村黨建引領(lǐng)下的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層治理提升工作，之后到后找李村學(xué)習(xí)該村黨支部領(lǐng)辦合作社工作，然后到歇馬亭村考察林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，最后到渤海區(qū)革命機(jī)關(guān)舊址參觀學(xué)習(xí)，接受黨性教育。
一是扶貧項(xiàng)目運(yùn)維工作。光伏收益是**村目前村集體收入的重要來源，為了確保發(fā)電量，今年將光伏維護(hù)公益崗進(jìn)行了人員更換，每周至少一次對面板進(jìn)行清潔，定期噴灑滅草劑，抑制面板下雜草生長，最大限度保證了光伏發(fā)電量。經(jīng)過多年運(yùn)行，廠房出現(xiàn)了多處漏雨，影響承包戶存放糧食，對廠房進(jìn)行了全面防水，確保承包費(fèi)的按時(shí)上交入賬。
二是貧困戶扶貧工作。多次陪同第一書記遍訪貧困戶，全面掌握了所有貧困戶情況，與貧困戶談心交流，確保貧困戶享受到各項(xiàng)扶貧政策，每逢中秋春節(jié)等節(jié)日，都會給大家送去米面油棉被等生活必備物資，所有貧困戶均實(shí)現(xiàn)“兩不愁四保障”，人居環(huán)境改善明顯，精神面貌也得到了很大改觀，對黨委政府的關(guān)心關(guān)懷和各項(xiàng)扶貧政策表示滿意。
三是脫貧攻堅(jiān)驗(yàn)收工作。2020年11月19日下午，**村作為濟(jì)陽區(qū)15個迎檢貧困村之一，代表濟(jì)南接受省扶貧辦的脫貧攻堅(jiān)最終驗(yàn)收考核。驗(yàn)收組走遍了在村居住的全部10個貧困戶，詳細(xì)翻閱檔案，查看貧困戶“兩不愁三保障”和飲水安全、2020年收入、各部門扶貧政策享受情況，對**村的脫貧攻堅(jiān)工作給予充分肯定和較高評價(jià)，**村代表濟(jì)南順利通過省脫貧攻堅(jiān)驗(yàn)收。
一是人居環(huán)境改善。任職以來，本人在鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，大力整治人居環(huán)境，克服重重困難，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村兩委成員、扶貧公益崗人員，先后多次對村內(nèi)百余處三大堆進(jìn)行集中清理整治，并對辦公室東和趙功三門口設(shè)置圍擋40余米，拆除殘?jiān)珨啾?處，為位于辦公室東側(cè)的村民韓全師家砌墻16米，我村村容村貌煥然一新，村民生活環(huán)境明顯改善。
二是抵御臺風(fēng)利奇馬。2019年8月，臺風(fēng)利奇馬導(dǎo)致我村發(fā)生了較大的內(nèi)澇，玉米大面積倒伏，很多村民家中積水嚴(yán)重，出行嚴(yán)重受阻。關(guān)鍵時(shí)刻，在管區(qū)秦建軍書記、趙林主任的領(lǐng)導(dǎo)下，本人團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村兩委成員積極開展自救，義務(wù)挖溝排澇，到多個村民家中查看受災(zāi)情況，解決實(shí)際問題，保證了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
三是街巷硬化。2019年底，我村全面開展街巷硬化工作，村內(nèi)所有胡同全部鋪設(shè)新磚，徹底解決了雨雪天氣群眾出門難的問題。在這項(xiàng)工作中，本人團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村兩委成員沖鋒在前，起到了模范帶頭作用，不僅全程義務(wù)出工出力，沒有一分錢勞務(wù)費(fèi)，更是將自家汽車、拖拉機(jī)、三輪車貢獻(xiàn)給集體免費(fèi)使用，在村兩委帶動下，村民勞動熱情高漲，全部義務(wù)勞動，大大減輕了集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為全村發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四是換燈鋪路。在第一書記積極協(xié)調(diào)下，我們將全村年久失修的80個路燈全部換為新型led燈，電線也全部換新。村里前兩年鋪設(shè)的水泥路由于工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，多處損毀，影響村民出行，2020年8月，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對全村所有損毀路面全部重新鋪設(shè)瀝青，共計(jì)余米，這兩項(xiàng)民心工程，極大改善了村民夜間生活和出行條件，得到群眾一致好評。
五是溝渠清淤。我村村北多處溝渠多年堵塞，群眾澆地困難。為此，村兩委組織黨員群眾采取半義務(wù)勞動方式，手工挖溝米，雇傭挖掘機(jī)挖溝清淤米，讓畝農(nóng)田的春灌順利完成，確保村民糧食豐收。
六是燃?xì)馊霊簟Ｅ浜鲜┕し酵瓿?77戶村民的燃?xì)馊霊艄こ?，讓村民冬季取暖、日常做飯用上了清潔能源。同時(shí)，匯總排查村民在使用燃?xì)獗趻鞝t、煤氣灶等過程中遇到的各類問題，并積極聯(lián)系施工方到村幫助解決。
在工作中，我們始終堅(jiān)持“四議兩公開”原則，凡涉及村內(nèi)事物，無論大小一律集體協(xié)商決定，充分尊重黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)。
我們堅(jiān)持在發(fā)展中解決問題。如在街巷硬化工作中，面對村集體資金緊缺這一現(xiàn)實(shí)問題，我們多次開會商議，決定采取村民義務(wù)勞動方式解決用工問題。最后，我們不僅圓滿完成了這項(xiàng)工作，也極大激發(fā)了廣大村民內(nèi)生發(fā)展動力，增強(qiáng)了大家建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建幸福**的信心和決心。
我們通過扎實(shí)開展好媳婦好婆婆、出彩人家等集中評選和張貼四德榜等多種形式，在村內(nèi)大力倡導(dǎo)孝老愛親、勤勞致富、干凈清潔、誠實(shí)守信等文明社會新風(fēng)，使村民精神面貌進(jìn)一步改善，思想認(rèn)識進(jìn)一步提高。
在此次新冠疫情防控工作中，村黨支部始終把黨旗插在一線，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，形成了村兩委干部帶頭、黨員表率、群眾志愿參與的群防群控機(jī)制。村兩委成員始終堅(jiān)守崗位，全力做好全村消毒、入戶排查、檢查站執(zhí)勤、群眾發(fā)動、志愿者組織、信息上報(bào)、外地返濟(jì)人員隔離保障、防疫宣傳等各項(xiàng)工作。廣大黨員在疫情防控中表現(xiàn)突出，舍小我顧大我，輪流執(zhí)勤，體現(xiàn)了新時(shí)代共產(chǎn)黨員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。村里的大學(xué)生在入戶排查、防疫宣傳、村民信息錄入系統(tǒng)等工作中發(fā)揮了主力軍作用。廣大村民積極配合，自覺隔離。在此次疫情防控工作中，我們發(fā)動全村黨員群眾捐款捐物累計(jì)折合人民幣元，第一書記也為我們帶來了消毒液、帳篷、口罩、軍大衣等防控物資。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇五
匯報(bào)如下:。
我村黨支部開展了多次學(xué)習(xí)活動領(lǐng)會上級文件精神,力求體悟透徹、體會深刻，意識形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)重要工作,關(guān)乎旗幟關(guān)乎道路、關(guān)乎國家政治安全。必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想鄧小平理論、三個代表重要思想，科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹***總書記系列重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)黨委意識形態(tài)工作責(zé)任制。村黨支部負(fù)責(zé)人以對黨負(fù)責(zé)的態(tài)度旗幟鮮明地站在意識形態(tài)工作第一線,時(shí)刻履行監(jiān)督責(zé)任帶頭批評錯誤觀點(diǎn)和錯誤傾向,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),塑造堅(jiān)定政治立場。
(一)、構(gòu)建做好意識形態(tài)工作的村黨支部。
村黨支部深刻認(rèn)識意識形態(tài)工作的重要性，努力健全完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管,宣傳工作分工明確，各成員積極配合,共同提高意識形態(tài)工作的比巴村黨支部,牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán),切實(shí)把意識形態(tài)工作擺上了重要日程。
(二)、在創(chuàng)新意識形態(tài)工作方法上下功夫。
改革創(chuàng)新是做好新形勢下意識形態(tài)工作的強(qiáng)大動力。我村黨支部不斷深索新的方法,善于把黨的理論路線,方針和政策的宣傳教育與規(guī)劃工作緊密結(jié)合起來,把廣泛的宣傳教育活動與解決個別性、群體性的思想認(rèn)識問題緊密結(jié)合起來,充分運(yùn)用個別談心耐心疏導(dǎo),平等交流、民主討論等方法,注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),使意識形態(tài)的宣傳教育工作做到入情入理潛移默化。
(三)、建設(shè)一支高素質(zhì)的意識形態(tài)工作隊(duì)伍。
做好意識形態(tài)工作,歸根到底靠隊(duì)伍、靠人才。我村黨支部高度重視意識形態(tài)工作隊(duì)伍建設(shè),按照政治強(qiáng)業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的要求,努力打造了一支思想理論好、綜合素質(zhì)高，具有豐富意識形態(tài)工作經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍。
(四)、樹立親民利民服務(wù)于民的正面形象。
意識形態(tài)工作是一項(xiàng)統(tǒng)一思想的工作,關(guān)系到民心向背,規(guī)劃干部更要與黨同心同德,我村黨支部多次召開會議組織學(xué)習(xí),塑造正確意識形態(tài)。同時(shí)在微信平臺宣揚(yáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)下規(guī)劃工作的重要意義,為樹立群眾心中的正面形象作出了貢獻(xiàn)。
要做好意識形態(tài)工作,抓好黨建是關(guān)鍵。是科學(xué)部署黨建工作。按照縣、鎮(zhèn)工作要點(diǎn)要求,組織全村黨支部人員圍繞新形勢、新要求下黨建工作的重點(diǎn),周密謀劃全年的黨建工作。半年來,我村黨支部的黨建工作取得了良好效果,實(shí)現(xiàn)了以黨建工作促規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。二是堅(jiān)持監(jiān)督檢查嚴(yán)要求。對各項(xiàng)工作,做到了有布置必有檢查,有檢查必有通報(bào)。對出現(xiàn)問題以及任務(wù)完成不及時(shí)、不達(dá)標(biāo)的黨員干部及時(shí)進(jìn)行批評勸誡,幫助他們分析原因,改進(jìn)方法。
繼續(xù)堅(jiān)持不懈抓好意識形態(tài)工作，進(jìn)一步提高意識形態(tài)工作的重要性意識。我村開展意識形態(tài)工作的同時(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，樹立楷模，塑造正確的價(jià)值觀和輿論導(dǎo)向，一宣傳工作促發(fā)展，以意識形態(tài)強(qiáng)規(guī)劃，以提升工作效率。
2023年農(nóng)村黨支部述職。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇六
考核組專家，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：
本人于2019年3月19日，受教體局安排，到小廠中心校擔(dān)任校長，初到這里，給我的第一感覺就是擁擠，甚至有一點(diǎn)凌亂。學(xué)生擠在巴掌大的地方，沒有活動場地；教師的辦公條件也急需改善；再加上，通過質(zhì)量分析獲知教學(xué)成績不容樂觀，部分科目全縣墊底，作為一名教育戰(zhàn)線上的老兵和中心學(xué)校教師班長，我感到迷茫，甚至有一絲絲無助.彷徨過、煩躁過、焦慮過.但俯下身子靜下心來分析后，認(rèn)為在特殊的時(shí)間擔(dān)任特別的工作既是一種自我激勵和加壓，也是一種理性的思考，更是接受領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、同仁相助的極好機(jī)會，認(rèn)真梳理、盤點(diǎn)和反思、總結(jié)優(yōu)勢與不足，系統(tǒng)分析全鄉(xiāng)學(xué)校配置和教師情況后，提出了“以五流的硬件設(shè)施，創(chuàng)一流的管理模式，育二流的教學(xué)成績”的近期辦學(xué)目標(biāo)和“以人為本、科學(xué)管理、全面發(fā)展、學(xué)有所長”的辦學(xué)理念，鎖定“提質(zhì)量、補(bǔ)短板、強(qiáng)黨建”的工作思路，緊緊圍繞教體局年度工作計(jì)劃32項(xiàng)重點(diǎn)，帶好班子、組好團(tuán)隊(duì)，以挫骨揚(yáng)灰、壯士斷腕的決心和毅力，立足本職工作，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)和教師，美化育人環(huán)境、凈化學(xué)習(xí)氛圍、轉(zhuǎn)化教育思想、深化課程改革，強(qiáng)化素養(yǎng)教育，優(yōu)化黨教融合，使黨建活力變成教育動力，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，努力爭創(chuàng)人民滿意的學(xué)校。下面將我任職以來的工作向諸位陳述，恭請領(lǐng)導(dǎo)、同行批評指正。
一所學(xué)校的好壞，關(guān)鍵在校長，作為支部書記、校長一肩挑的我，時(shí)刻嚴(yán)格要求自己，實(shí)實(shí)在在的做事，堂堂正正的做人，以自己坦誠的待人態(tài)度，踏實(shí)的工作作風(fēng)，為教師做表率。思想上，努力加強(qiáng)自己的政治修養(yǎng)，不斷提高思想覺悟，增強(qiáng)黨性觀念，堅(jiān)持原則，顧全大局，與上級保持一致;在學(xué)習(xí)上，經(jīng)常學(xué)習(xí)黨和國家的方針、政策，學(xué)習(xí)教育教學(xué)方面的專著、雜志，撰寫讀書筆記，不斷提高自身的理論水平和工作能力;工作作風(fēng)方面，任人唯賢，平等待人，與人為善，集思廣益;在學(xué)校管理上，有事業(yè)心和責(zé)任感，有比較清晰的工作思路，有開拓創(chuàng)新的意識和勇于克服困難的決心;在工作態(tài)度方面，能夠恪盡職守，勤懇敬業(yè)，與教師同甘共苦，共同進(jìn)步;在工作業(yè)績方面，能夠較好的完成上級各項(xiàng)任務(wù)，學(xué)校各項(xiàng)工作取得一定成績，并逐步形成了學(xué)校自身特色;在統(tǒng)班子帶隊(duì)伍方面，充分調(diào)動每個領(lǐng)導(dǎo)的積極性，提出“講政治、懂業(yè)務(wù)、會管理、敢負(fù)責(zé)”的工作要求，做到各司其職，各盡其責(zé)，同時(shí)倡導(dǎo)分工不分家，團(tuán)結(jié)協(xié)作，民主管理，形成了班子凝聚力，因而使班子工作不推諉、不折騰、不扯皮，遇到問題總是群策群力。在班子的帶動下，教師之間互幫互學(xué)，友善相處，形成和諧的校園氛圍。
1、夯實(shí)黨建工作，加強(qiáng)黨教結(jié)合。為充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨建工作與教育教學(xué)深度融合，使組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為教育優(yōu)勢，黨建活力變成教育動力，凝聚黨心、凝聚民心，時(shí)刻增強(qiáng)黨員的使命感和責(zé)任感。3月以來，在教育工委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“三會一課”和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，認(rèn)真推行支部主題黨日、黨員“政治生日”等活動，全面做好黨員教育管理及作風(fēng)建設(shè)。
2.建立健全規(guī)章制度，以制度約束人。根據(jù)上級文件和局黨委要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，相繼完善了教學(xué)管理、班級管理、學(xué)生管理、后勤管理、教學(xué)常規(guī)管理、安全管理等相關(guān)制度。通過制度的落實(shí)，保證各項(xiàng)工作的順利開展。
3.層層細(xì)化，壓實(shí)責(zé)任。將管理責(zé)任具體化、明確化。校長負(fù)全責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，專人管，層層落實(shí)責(zé)任，做到人人都管理，處處有管理，事事見管理。
4.強(qiáng)化后勤管理。在財(cái)務(wù)管理方面，建立健全了財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，凡大額支出，必須先經(jīng)過班子會、支委會研究，后列支，集體簽字后核銷，及時(shí)公開，增加財(cái)務(wù)工作的透明度。在設(shè)施設(shè)備管理上，采取了“分工合作、細(xì)致到位、集中保養(yǎng)”等管理措施，設(shè)施完好無缺。在教學(xué)設(shè)備管理方面，為了設(shè)備的損耗、維修降到最低限度，除了規(guī)范管理外，努力鉆研專業(yè)知識，自己動手維修、保養(yǎng)，保證設(shè)備齊全、完好。在食堂管理方面，實(shí)施“六t”實(shí)務(wù)、夯根基、促長效機(jī)制。按照學(xué)生食堂“六t”實(shí)務(wù)管理模式，中心小學(xué)斥資25000多元，完成了排隊(duì)就餐處的屋頂建設(shè)、購置抽油煙機(jī)等，初步達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；大邦幸小學(xué)從勐蚌小學(xué)協(xié)調(diào)了電子灶，文化旅游局贊助5000元購置抽油煙機(jī)，村委會支持2000元完成水電改造，食堂文化建設(shè)正在進(jìn)行中；勐竜小學(xué)正在建設(shè)學(xué)生洗刷處的鋼架房，預(yù)計(jì)需要資金15000元。住校生管理方面，雖然中心小學(xué)宿舍擁擠，8人間住23人以上，152名女生擠在一間活動室中，全部是大通鋪，但從未發(fā)生踩踏、以大欺小、倚強(qiáng)凌弱等現(xiàn)象，學(xué)生之間形成了互相關(guān)心、互相照顧、互相幫助的良好局面。大邦幸小學(xué)今年9月份學(xué)生全部午休住宿，正在由走讀學(xué)校向寄宿制學(xué)校轉(zhuǎn)變。
5.提高教師福利。4月份以來，通過工會費(fèi)用，為工會會員發(fā)放了價(jià)值300元的生日蛋糕券，中秋節(jié)發(fā)放了價(jià)值300元的生活用品，每位工會會員補(bǔ)助500元活動服裝費(fèi)。提高教師福利，關(guān)懷教師。
6.努力改變辦學(xué)條件。2019年我校開源節(jié)流，在資金有限的情況下，努力改善教學(xué)環(huán)境。通過全體領(lǐng)導(dǎo)研究決定，對學(xué)校陳舊建筑設(shè)施進(jìn)行維修和改造。全鄉(xiāng)安裝了24路監(jiān)控設(shè)備兩套、購置辦公電腦4臺，更換了50套桌椅，栽植虎頭蘭綠化校園，每一項(xiàng)建筑、建設(shè)和維修我們都力爭花錢最少，質(zhì)量最好。值得一提的是在教體局補(bǔ)助15萬元的前提下，教師墊款43200元，征地3.17畝，貫穿了大中山岔路到學(xué)校的毛路。
作為一名校長，我深知質(zhì)量是學(xué)校的生命，質(zhì)量提升是學(xué)校的核心工作。于是我把提高教師專業(yè)化水平作為提高質(zhì)量的突破口，在全校各教研組開展了以教導(dǎo)主任、教研組長牽頭的教研活動。經(jīng)過不斷的實(shí)踐探索，我校的教研活動已形成了自己的特色，教師素質(zhì)得到了提高，成績明顯提升。2018學(xué)年統(tǒng)測，五年級數(shù)學(xué)全縣第二，僅距遮島小學(xué)0.14分。四、五年級英語全縣第二。
綜上所述，我校在過去的時(shí)間中，取得了長足的發(fā)展，教育教學(xué)取得了顯著的效果，育人環(huán)境、師德師風(fēng)、學(xué)生的精神面貌和習(xí)慣養(yǎng)成都發(fā)生了較大改變，得到了社會和家長的認(rèn)可，同時(shí)也受到了上級的嘉獎。這些成績的取得是在上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷指導(dǎo)下，全體教職員工共同努力下取得的。作為我個人來說，還有許多不足之處，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和工作水平，當(dāng)好“班長”帶好班。在此基礎(chǔ)上，2019-2020年度我將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
1.強(qiáng)化質(zhì)量意識，確保穩(wěn)步提高。在新的一年里，我們將牢固樹立“質(zhì)量是學(xué)校生命”的意識，下大力氣保證教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)提高，以課堂教學(xué)為突破口，向四十分鐘要質(zhì)量，提高工作效率，強(qiáng)化素質(zhì)教育，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓每個學(xué)生都學(xué)有所長，辦出學(xué)校特色。
2.推進(jìn)精細(xì)化管理，制定縝密的規(guī)章制度。結(jié)合上級文件精神，認(rèn)真分析學(xué)校現(xiàn)狀，對學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，做出科學(xué)準(zhǔn)確定位，在總的思路下，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，將管理責(zé)任具體化，明確化。
3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是抓好師德師風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決治理“三亂”現(xiàn)象，樹立良好的教師形象;二是抓業(yè)務(wù)提高，強(qiáng)化校本教研，完善教師年終考核制度，完善評先推優(yōu)激勵機(jī)制，努力培養(yǎng)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良的教師隊(duì)伍；三是抓教師輪崗交流，完善交流機(jī)制。
4.抓好安全工作。安全工作是學(xué)校工作的重中之重，責(zé)任重于泰山，時(shí)刻不可放松：做到強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，完善制度，攻堅(jiān)克難，排除隱患，確保安全。
各位領(lǐng)導(dǎo)，面對新的一年，我深知任務(wù)的艱巨，責(zé)任的重大。局領(lǐng)導(dǎo)對我們寄予厚望，我們一定加倍努力，不辱使命，積極進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，為辦人民滿意的教育而努力奮斗!
我的述職完畢，謝謝您們的聆聽！
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇七
大家好!
一年來，我處黨支部在總公司和工程公司兩級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黨、政、工一班人積極帶領(lǐng)廣大職工，緊緊圍繞年度責(zé)任目標(biāo)，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓進(jìn)取，創(chuàng)造性地開展工作，較好地完成了工作任務(wù)，現(xiàn)把自己一年來的學(xué)習(xí)及工作情況給大家作一匯報(bào)，不當(dāng)之處請同志們批評指正。
一個領(lǐng)導(dǎo)干部，假如沒有一定的理論素養(yǎng)，就難以全面深刻的理解黨的路線、方針和政策，非凡是在今天，面臨市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，企業(yè)的改制改革不斷深入開展，無論每個領(lǐng)導(dǎo)干部，都會碰到一個如何適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要和如何提高自身建設(shè)的問題。2014年6月，經(jīng)組織決定把我從**調(diào)到**，職位雖然變了，但我從事的工作并沒有變，面對原崗位、新單位、生疏的職工，如何干好本職工作，使支部工作既有新意，又有創(chuàng)新和提高，全面完成黨務(wù)工作責(zé)任目標(biāo)，是擺在我面前的艱苦任務(wù)，非凡是面對今天日益激烈的市場競爭、人才競爭，我深感壓力大、責(zé)任更大，上任伊始，說實(shí)在話，我心里并沒有底，但我深信“人心齊泰山移”這句俗話，只要有一支團(tuán)結(jié)向上的好的領(lǐng)導(dǎo)集體，一支好的黨員隊(duì)伍，全心全意緊緊依靠廣大職工，就能勝任和干好這份工作。為此，支部在班子調(diào)整后，把學(xué)習(xí)理論、提高班子成員理論素養(yǎng)和改進(jìn)工作作風(fēng)作為支部建設(shè)的首要問題。把塑造良好的班子整體形象作為我們帶領(lǐng)全處職工完成工作任務(wù)的重要環(huán)節(jié)。因而，我要求自己在日常的學(xué)習(xí)工作和生活中，要做到“三個學(xué)習(xí)，一個到位”一是學(xué)習(xí)鄧小平同志全面建設(shè)有中國特色的社會主義理論，學(xué)習(xí)江澤民同志的“七一”講話和“三個代表”重要思想論述以及黨的十六大精神，正確理解黨在新時(shí)期的路線、方針和政策，堅(jiān)持對馬列主義的信仰，牢固樹立共產(chǎn)主義理想，解決好在新形勢下，使自己的思想更加符合實(shí)際，符合時(shí)代發(fā)展要求保持與時(shí)俱進(jìn)。解決好在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，發(fā)揮好黨組織的政治核心作用，戰(zhàn)斗堡壘作用及共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。二是從實(shí)際工作出發(fā)，有針對性的學(xué)習(xí)一些治理知識和供水管道施工知識，從嚴(yán)要求自己，做到干什么、會什么，需要什么、學(xué)習(xí)什么，從而使自己成為有知識、懂業(yè)務(wù)、會治理，勝任本職工作的領(lǐng)導(dǎo)干部。三是堅(jiān)持學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，不斷提高自己依法辦事的能力，今年邙山干渠改造，我處在信大院里施工，一次，一名醉酒戰(zhàn)士，不問青紅皂白打了我們的民工，自己知道這件事后，立即找到這名戰(zhàn)士，曉之一理，動之一情，耐心的說服教育，使這名戰(zhàn)士熟悉了自己的錯誤，并向被打者賠理道歉，維護(hù)處理好了軍民之間的關(guān)系。通過學(xué)習(xí)，使自己進(jìn)一步端正了工作指導(dǎo)思想，理清了工作思路，改進(jìn)了工作方法，從而對黨務(wù)工作有了全新的理解和熟悉，做到工作扎實(shí)有效，基本到位。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，極大的開闊了人們的視野，豐富了人們對各種事物的了解、熟悉，消弱了傳統(tǒng)的地域局限和封閉觀念，從而有利的促進(jìn)了人們的思想解放和觀念更新。**領(lǐng)導(dǎo)班子是在今年六月份進(jìn)行了重大的調(diào)整，6個班子成員中有5個來自不同的單位，彼此間都不熟悉，要想在短短的時(shí)間內(nèi)達(dá)成思想上統(tǒng)一、熟悉上一致、工作上默契，做為支部書記，有義務(wù)和責(zé)任使班子成員盡快形成核力，共同擔(dān)當(dāng)**發(fā)展的大任。新一屆班子的形成，首先，我們堅(jiān)持了民主集中制，加強(qiáng)了民主治理，明確了各自責(zé)任。依照標(biāo)準(zhǔn)、制度和程序開展工作，是我們班子成員遵循的原則，工作中，支部一班人互相尊重、互相支持、互相信任、互相監(jiān)督，使班子成員間加深了了解，增進(jìn)了彼此間的友誼，增強(qiáng)了班子的凝聚力，發(fā)揮了班子的整體效能。為了更好的發(fā)揮支部的政治核心作用，繼續(xù)保持“五好”基層黨組織的榮譽(yù)，新一屆支部，組織全體黨員進(jìn)行了大討論，使黨員同志達(dá)成了共識——緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營繼續(xù)深入開展?fàn)巹?chuàng)“五好”活動，黨員個人爭創(chuàng)“優(yōu)質(zhì)崗”，從新劃分了黨小組，選舉產(chǎn)生了新的黨小組長，明確了各自責(zé)任目標(biāo)，使此項(xiàng)活動做到了思想組織和工作三到位，為了增強(qiáng)全體黨員的黨性，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，又安排辦公室從新給黨員同志制作了標(biāo)有黨旗的胸卡，并要求全體黨員佩戴胸卡上崗，有效地加強(qiáng)了群眾對黨員的監(jiān)督，增加了黨員的責(zé)任感、榮譽(yù)感和黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，在慶祝黨的八十一周年誕辰活動中，支部積極組織全體黨員和部分生產(chǎn)骨干召開座談會，會上我們學(xué)習(xí)了“七一”社論，重溫了入黨誓詞，回憶了黨的豐功偉績，與會的同志發(fā)言說：“這次座談會，是一次生動的黨課教育，作為一名黨員，一定要自覺增強(qiáng)黨性，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，并紛紛表示要在施工生產(chǎn)中建功主業(yè)，在本職崗位上發(fā)揮先鋒模范作用。
為了完成2014年簽訂的責(zé)任目標(biāo)，確?？萍壐刹康娜斡檬冀K布滿活力，支部根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際，進(jìn)一步建立和完善了競爭激勵機(jī)制。按照能者上、平者讓、庸者下的原則，加強(qiáng)了對骨干隊(duì)伍的考核和評議，對工作成績突出的同志大膽地提拔任用，對不勝任本職工作的進(jìn)行崗位交流，對在工作中出現(xiàn)問題的公開批評教育。一年來，先后有6人走上科級領(lǐng)導(dǎo)崗位，從而有效地增強(qiáng)了骨干隊(duì)伍的活力，保證了支部各項(xiàng)工作的順利開展。
一個領(lǐng)導(dǎo)班子毫無疑問存在職位上的差別，有上下級關(guān)系，分工各有側(cè)重，職權(quán)也不同，每個人在這個集休中扮演著不同的角色，能否處理好角色關(guān)系，是這個集體運(yùn)轉(zhuǎn)正常的標(biāo)志。
俗話說的說的好：“家有千口，主事一人”，作為一個單位也不例外，假如人人都當(dāng)家，就沒法干好事。作為支部書記，我的主要工作是抓好骨干隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍，即兩個隊(duì)伍的建設(shè)和治理，做好職工的日常思想政治工作。重點(diǎn)圍繞促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營開展活動，安排工作，以提高職工技能，調(diào)動職工積極性，解決職工的思想問題和實(shí)際困難。因此，不能過分強(qiáng)調(diào)自己所擔(dān)負(fù)工作的重要而孤芳自賞。要站在全處的角度去考慮和處理問題，非凡是作為黨務(wù)干部，首先清楚和擺正在生產(chǎn)經(jīng)營活動中自己是處于肋手、參謀的位置，是副職，要對正職負(fù)責(zé)，對分配自己分管的工作有處置的權(quán)力，要敢于和勇于負(fù)責(zé)，同時(shí)還要有處理好份內(nèi)工作的責(zé)任心和能力，對于正職處理的問題要負(fù)責(zé)的提供情況，重要問題要及時(shí)匯報(bào)，以求得主管的支持，對于已形成的意見和決議的事情，要果斷貫徹執(zhí)行，不得曲解，更不暗渡陳倉。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇八
最近，我們對全縣村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”情況進(jìn)行了深入、認(rèn)真的調(diào)研，掌握了詳細(xì)的情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況。
全縣現(xiàn)有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，257個行政村。去年村支兩委換屆選舉工作按照省、市委的統(tǒng)一部署，科學(xué)預(yù)案，精心組織，依法運(yùn)作，全縣257個村全部完成了村委會和村黨組織的換屆選舉工作，在新一屆村支兩委班子中，實(shí)行黨政“一肩挑”的村有126個，占全縣行政村總數(shù)的49%，黨組織成員全部進(jìn)入村委會班子的村有65個，占全縣行政村總數(shù)的25%。
二、推行“一肩挑”的利弊分析和存在的問題。
村兩委換屆后，從目前運(yùn)行情況來看，實(shí)行“一肩挑”可以說是利弊共存。從有利的方面來看，主要表現(xiàn)在：
一是有利于精簡干部職數(shù)，提高了辦事效率。實(shí)行支書、主任“一肩挑”減少了干部職數(shù)，減少工作環(huán)節(jié)，便于加快村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)節(jié)奏，提高工作效率。在原分設(shè)情況下，上級安排的工作任務(wù)，支書先必須與主任商量，然后再召開兩委會，黨員會、村民代表會研究，同一件事要經(jīng)過多次商議，浪費(fèi)人力、物力，而實(shí)行“一肩挑”，村支書可根據(jù)事情輕重緩急去統(tǒng)籌安排。中坪村是馬橋鎮(zhèn)的大村，書記、主任“一肩挑”后，原村主任為村黨委成員，村黨委書記、村主任黃立杰能充分調(diào)動兩委班子成員的積極性，搶抓機(jī)遇，迎難而上，大力興建文明新村，切實(shí)為老百姓辦實(shí)事、辦好事，得到群眾的好評。二是有利于降低村級組織運(yùn)行成本，提高村干部待遇。推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”后，村干部職數(shù)少了，村干部待遇得到改善。龍坪鎮(zhèn)陽坡村屬陽坡、嚴(yán)家坪、盧家灣三村合一的行政村，現(xiàn)有村干部4人，4個村民小組，村組合并前有正副職干部21人，對比改革前減少17人，減幅達(dá)80％，合并前村組干部工資平均1200元，改革后平均工資5000元，對比改革前增加310%，且村支書和村主任實(shí)行了“一肩挑”，干部職數(shù)減少，工資水平上漲了，干部責(zé)任更強(qiáng)了。三是有利于處理好村“兩委”關(guān)系。村黨組織與村委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，在平時(shí)工作中，不少村“兩委”不能顧全大局，造成班子之間的矛盾，相互扯皮、推諉、爭權(quán)。實(shí)行“一肩挑”后，兩委矛盾自然消除，村里的領(lǐng)導(dǎo)核心顯而易見，兩委成員目標(biāo)同向，各司其職，各負(fù)其責(zé)，分工合作，協(xié)調(diào)配合。四是有利于提高村黨組織書記的工作積極性。推行“一肩挑”后，兩委關(guān)系和諧協(xié)調(diào)為村黨組織書記開展工作提供了良好的外部環(huán)境。同時(shí)村黨組織書記是村里各項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，工作中沒有了推諉對象，有利于實(shí)現(xiàn)村級組織既對上負(fù)責(zé)，又對下負(fù)責(zé)，村黨組織書記工作壓力更大，責(zé)任更強(qiáng)了，促進(jìn)村黨組織書記改進(jìn)工作作風(fēng)，變被動為主動。白竹頭村是馬橋鎮(zhèn)的一個三類村，村內(nèi)無集體企業(yè)，底子簿，原村支書、主任分設(shè)時(shí)，村主任萬功和曾多次寫辭職書不愿干。換屆后，他當(dāng)選村支書和主任，兩委關(guān)系協(xié)調(diào)，工作干勁十足，2005年全村各項(xiàng)工作名列前茅，被評為紅旗單位。今年該村又率先在全鎮(zhèn)發(fā)展袋料香菇11萬筒，僅此項(xiàng)預(yù)計(jì)年底農(nóng)民將增收500元。
職不得力，容易顧此失彼，甚至影響工作全局。四是特別在合并村實(shí)行“一肩挑”后，由于退下來的老干部心理失衡，加上宗族勢力、家庭觀念，群眾偏見，出現(xiàn)了一定程度的不穩(wěn)定，影響了村務(wù)工作的正常開展。
推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，必須注意研究解決如下問題。一是削弱了村民自治的作用，不利于推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，在實(shí)際操作中，難以保證村黨組織書記一定能當(dāng)選村主任，這就可能出現(xiàn)指定村主任而違備《村民委員會組織法》的現(xiàn)象；二是要注意和防止“個人說了算”的問題。村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”，客觀上會形成權(quán)力的相對集中，因此要從制度上加強(qiáng)監(jiān)督，避免出現(xiàn)一把手濫用權(quán)力甚至以權(quán)謀私等問題。三是要注意和防止出現(xiàn)損害村民民主權(quán)利的問題。在村民自治的大背景下，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)村民的自主性，防止“一肩挑”干部損害村民的民主權(quán)利，限制村民的自治權(quán)。要健全和完善村民自治中的監(jiān)督機(jī)制，如村兩委聯(lián)席會議制、村民（黨員）民主評議制度、村委會（黨組織）定期報(bào)告工作制度、村民代表質(zhì)詢制度等，同時(shí)切實(shí)抓好村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，防止公開流于形式，切實(shí)加強(qiáng)對“一肩挑”干部的監(jiān)督，維護(hù)村民的民主權(quán)利。四是要注意和防止工作任務(wù)過重，顧此失彼的問題。實(shí)行“一肩挑”，可以最大限度地減少村級干部職數(shù)，有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但是，村干部減員不減事，原來的兩項(xiàng)工作一人兼，如果只是任務(wù)增加而待遇不增加，勢必影響村干部的工作積極性。由于一肩挑的干部精力有限，難以兩頭兼顧，會出現(xiàn)“兩頭抓”但一頭也沒抓好的現(xiàn)象；五是一肩挑的推行，縮小了村干部選拔視野，不利于村干部的選拔和培養(yǎng)。我縣大多數(shù)村都只有一、二十名黨員，只占村選民的10%左右。如提倡村支書、主任“一肩挑”，這就意味著絕大多數(shù)的村，只能從本村10%左右的選民中確定村干部人選，更多的優(yōu)秀非黨干部被“卡”在候選人之外。稅費(fèi)改革后，村干部職數(shù)嚴(yán)格控制在3至5人之間，只有2000人以上的大村才能配備4至5名村干部，原來放在村兩委會成員和其他群團(tuán)組織崗位上鍛煉的后備干部，因待遇關(guān)系，村里很少安排他們搞工作，使他們失去了很多鍛煉機(jī)會，導(dǎo)致農(nóng)村后備干部嚴(yán)重缺乏。
（一）充分尊重民意、依法規(guī)范運(yùn)作是“一肩挑”順利推行的關(guān)鍵。推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何認(rèn)真貫徹《農(nóng)村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項(xiàng)政策性、法律性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進(jìn)“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強(qiáng)的合法性和群眾性，才能保持較強(qiáng)的生命力。
（二）拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強(qiáng)后備力量建設(shè)是“一肩挑”順利推行的基礎(chǔ)。實(shí)行“一肩挑”，對農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應(yīng)市場競爭所必需的知識和實(shí)用技術(shù)，否則，就很難擔(dān)負(fù)起農(nóng)村小康建設(shè)的重任。因此，要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，廣開渠道，不拘一格培養(yǎng)選拔“一肩挑”人選。一是加大教育培訓(xùn)力度，利用各種形式實(shí)施“雙培”工程，把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手。二是擴(kuò)大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營企業(yè)帶頭人、優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和回村復(fù)退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)，加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進(jìn)黨的組織中來，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立農(nóng)村兩委干部經(jīng)常受教育的新機(jī)制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。
中要具體問題具體分析，不能搞“一刀切”、“齊步走”。一般來講，對于人口少、集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱的村，以及一些偏遠(yuǎn)山村，應(yīng)依法積極推行村黨組織書記和村委主任“一肩挑”。對于大村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，只要有素質(zhì)高、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的“一肩挑”合適人選，要大力提倡并積極推行“一肩挑”。通過換屆，力爭實(shí)現(xiàn)村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。
（四）健全監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)權(quán)力制衡是“一肩挑”順利推行的保證。實(shí)行“一肩挑”，在促進(jìn)工作順利開展的同時(shí)，客觀上也為滋生腐敗、濫用權(quán)力等現(xiàn)象的發(fā)生提供了新的條件。如何有效預(yù)防和遏制各種不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為，是推進(jìn)“一肩挑”面臨的一個不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。為此，在推行“一肩挑”的過程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機(jī)制，加大對村“兩委”班子的監(jiān)督力度。要狠抓職能規(guī)范，落實(shí)工作職責(zé)，建立嚴(yán)格的崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，健全“一肩挑”農(nóng)村黨組織書記（主任）述職和報(bào)告工作制度，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎懲的力度。要進(jìn)一步規(guī)范和完善民主決策、民主管理制度，凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項(xiàng)，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會議共同議定，并經(jīng)黨員議事會、村民代表議事會討論通過后執(zhí)行，防止個人說了算。要全面推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，還要注重建立保障激勵機(jī)制，切實(shí)提高“一肩挑”支書（主任）的待遇，進(jìn)一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)，放心放手謀發(fā)展的內(nèi)在動力。
從農(nóng)村當(dāng)前的實(shí)際情況看，書記、主任“一肩挑”的比例絕不可“一刀切”，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，基層組織建設(shè)水平等影響，各地情況不一樣，一般來說具有以下幾種情況的村不應(yīng)實(shí)行書記、主任“一肩挑”：
一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的部分大村、強(qiáng)村，由于這些村行政事務(wù)多，企業(yè)多，書記、主任相互配合比較好，由一人擔(dān)任忙不過來，不宜“一肩挑”。二是部分后進(jìn)村黨組織軟弱、渙散，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，村內(nèi)矛盾比較多，也比較突出，關(guān)系又復(fù)雜，黨員中沒有支部書記合適人選，這樣的村不僅不應(yīng)實(shí)行“一肩挑”，反而應(yīng)該通過民主選舉村主任為這些村培養(yǎng)理想“當(dāng)家人”創(chuàng)造條件。三是現(xiàn)任黨組織書記與村主任共事多年，配合默契，如果實(shí)行書記、主任“一肩挑”就會打破多年形成的平衡，挫傷原村主任的工作積極性，變有利因素為不利因素，產(chǎn)生負(fù)面影響，得不償失，因此不必”一肩挑”。四是部分村委會主任通過不正當(dāng)手段當(dāng)選后，既不聽上級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，又不干工作的，更不宜實(shí)行“一肩挑”。
村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”的做法雖然值得提倡和推行，但是要根據(jù)各村實(shí)際情況并尊重群眾的意愿進(jìn)行，不應(yīng)硬性規(guī)定比例，更不能一味追求高比例。對確實(shí)需要書記、主任“一肩挑”的村，各地黨政部門要在法律允許的范圍內(nèi)采取正確而靈活的操作方法。如對“兩委”實(shí)行配套換屆。對基礎(chǔ)較好的村，可以先進(jìn)行黨支部換屆，再進(jìn)行村委會換屆。在支部換屆時(shí)采取“兩推一選”的方法，讓深得群眾擁護(hù)的黨員擔(dān)任黨支部書記，為書記、主任“一肩挑”創(chuàng)造條件；對基礎(chǔ)不太好的村，先進(jìn)行村委會換屆選舉，組織群眾依法選舉產(chǎn)生黨員主任后，通過組織程序讓黨員主任兼任村支部書記。與此同時(shí)，各農(nóng)村基層黨組織還應(yīng)加強(qiáng)對非黨員村主任進(jìn)行培養(yǎng)，讓其早日加入黨組織，為日后“一肩挑”創(chuàng)造條件。
（草稿）。
第一章總則。
第一條為深入開展基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進(jìn)一步深化拓展農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，建設(shè)一支適應(yīng)新農(nóng)村需要的村黨支部書記隊(duì)伍，充分發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)中的“領(lǐng)頭雁”作用，構(gòu)建我市農(nóng)村黨建工作新格局，根據(jù)中央、省委關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)文件精神，結(jié)合創(chuàng)建“五個好”先進(jìn)基層黨組織、爭做“五個模范”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，制定本辦法。
第二條村黨支部書記隊(duì)伍培養(yǎng)管理堅(jiān)持以下基本原則：
（一）德才兼?zhèn)湓瓌t。按照公開、公平、公正原則，把政治素質(zhì)好、能力水平高、辦事公道、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀黨員選拔為村黨支部書記。
（二）科學(xué)管理原則。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用科學(xué)的制度、方法切實(shí)加強(qiáng)對村黨支部書記隊(duì)伍的管理和監(jiān)督，形成選拔公正、考核科學(xué)、監(jiān)督有力的管理體制。
（三）保障激勵原則。對村黨支部書記真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)，保證合理待遇，拓展發(fā)展空間。
（四）群眾滿意原則。把群眾滿意作為選拔、考核和評價(jià)村黨支部書記的根本標(biāo)準(zhǔn)，使村黨支部書記的工作切實(shí)維護(hù)群眾利益、體現(xiàn)群眾要求。
第三條村黨支部書記隊(duì)伍培養(yǎng)管理主要目標(biāo)是：圍繞加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，按照“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，著力形成一套制度完備、紀(jì)律嚴(yán)明的村黨支部書記監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)對村黨支部書記的監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高基層黨支部書記的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打造一支精干指揮員隊(duì)伍。
第二章選拔任用。
第四條村黨支部書記的選任要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t。
（五）年富力強(qiáng)，身體健康，具有初中以上文化程度，初始任職的一般不超過45周歲；
（六）個人承諾服從黨組織安排，并愿意向黨組織作出廉政承諾和任期目標(biāo)承諾。
第六條具有下列情況的不宜擔(dān)任村黨支部書記：
（一）貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策不積極、不認(rèn)真，甚至消極對抗的；
（二）不按黨章規(guī)定參加黨的組織生活、交納黨費(fèi)、完成黨組織分配工作的；
（三）違反國家法律、法規(guī)正在被立案偵查的或紀(jì)委已立案檢查的；
（六）違反計(jì)劃生育政策法規(guī)，從其完全履行處罰決定之日起不滿三年的；
（八）私心嚴(yán)重，熱衷拉幫結(jié)派的；
（九）信仰邪教和大搞封建迷信活動的；
（十）年老體弱，不能履行職責(zé)的。
第七條選撥任用方式和程序。
（一）選拔任用村黨支部書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體負(fù)責(zé)，堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，根據(jù)不同村情，采取“兩推一選”、“公推直選”、面向社會公開選拔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委派等辦式把思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”型優(yōu)秀人才選拔為村黨支部書記。推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，“一肩挑”比例要逐步達(dá)到80%。
（二）村黨支部書記主要從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)黨員中選拔。對本村沒有合適人選的，可選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)優(yōu)秀后備干部到村任職或動員本村籍機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位“退二線”干部回村任職，也可通過村黨支部書記跨村任職，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村帶弱村、富村帶窮村。注重從大學(xué)生村干部中培育、選拔村黨支部書記。
（三）村黨支部書記選舉產(chǎn)生或任命后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要下發(fā)任職通知，并且一周內(nèi)上報(bào)各縣（市）區(qū)委組織部備案，同時(shí)辦理工資手續(xù)、建立或轉(zhuǎn)交檔案。
第八條結(jié)合“一村一名大學(xué)生村干部”計(jì)劃的實(shí)施，建立一支以大學(xué)生村干部、致富帶頭人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、優(yōu)秀退伍軍人為主體的后備干部隊(duì)伍，每個村的后備干部要達(dá)到2名以上。
黨支部書記集中培訓(xùn)制度。除市委組織部組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)外，各縣（市）區(qū)委組織部每年至少舉辦一次不少于40課時(shí)的村黨支部書記全員培訓(xùn)班。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可采取以會代訓(xùn)、重點(diǎn)工作研討、經(jīng)驗(yàn)交流等方式對村黨支部書記進(jìn)行能力培訓(xùn)，確保所有村黨支部書記每年得到至少一次培訓(xùn)機(jī)會。建立崗前培訓(xùn)制度，對新任職的村黨支部書記進(jìn)行崗位必備知識培訓(xùn)。
第十條注重學(xué)歷培訓(xùn)。引導(dǎo)村黨支部書記通過參加黨校教育、自學(xué)考試、成人高招等方式取得大專以上學(xué)歷，提高綜合素質(zhì)。各縣（市）區(qū)委組織部每年選送一批村黨支部書記到河南科技大學(xué)大專班學(xué)習(xí)，力爭通過3—5年努力，使45歲以下的村黨支部書記全部達(dá)到大專以上學(xué)歷。要將村黨支部書記的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?，對參加大專以上學(xué)歷培訓(xùn)的村黨支部書記要給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼。各縣（市）區(qū)管黨費(fèi)每年要劃撥?？钣糜诖妩h支部書記培訓(xùn)。
第十一條開展特色培訓(xùn)。各縣（市）區(qū)委組織部應(yīng)開通“短信課堂”平臺，定期向村黨支部書記發(fā)送農(nóng)村政策、法律法規(guī)和實(shí)用信息等。大力實(shí)施“開放式”培訓(xùn)，有條件的縣（市）區(qū)可以組織優(yōu)秀村黨支部書記到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，開闊視野，激發(fā)創(chuàng)業(yè)動力。
農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。如何正確處理和協(xié)調(diào)好農(nóng)村“兩委”班子之間的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)“兩委”班子建設(shè)，是新形勢下農(nóng)村黨建迫切需要研究和解決的重大課題。近年來，我們演禮鄉(xiāng)以改革的精神和創(chuàng)新的勇氣，不斷改善村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，先后在5個村（占全鄉(xiāng)19個村的26％）推行了村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。實(shí)踐證明，這種辦法切實(shí)可行，效果良好。
一、村級組織現(xiàn)狀。
黨組織設(shè)置情況：全鄉(xiāng)共有19個村級黨支部，67個黨小組，460名黨員。
支村兩委班子成員基本情況：共有支部書記19名，共有支部委員107名，其中女性為13名。共有村委主任19個，其中黨員13個，村委委員72個，其中黨員44個；村民組長92個，其中黨員81個；村民代表476個，其中黨員302個；“兩委”交叉任職的4個；黨支部書記、村委主任“一肩挑”的5個。
二、主要做法。
1、“五提倡”即：提倡采取一次性直選的方式；提倡原任村委連選連任；提倡支村兩委交叉任職，支部書記與村委主任一肩擔(dān)，減少干部職數(shù)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)；提倡把思想好、作風(fēng)正和能夠帶領(lǐng)群眾致富的年輕同志選進(jìn)村委班子；提倡共產(chǎn)黨員通過合法程序，選為村民小組長、村民代表，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)組織凝聚力。
2、規(guī)范選用。主要體現(xiàn)為“雙推一選”。“雙推”即實(shí)行雙層推薦，由黨員和群眾分兩個層次推薦“一肩挑”人選?！耙贿x”是先選支委，后選村委。通過“兩推一選”，先選舉產(chǎn)生村黨支部書記，然后黨支部書記參與村委會主任競選，經(jīng)選民有效選舉當(dāng)選，則成為“一肩挑”干部。
3、健全機(jī)制。首先是健全監(jiān)督機(jī)制。為了切實(shí)防止“一肩挑”可能產(chǎn)生的“一言堂”、“家長制”等問題，有效制約“一肩挑”支書（主任）的權(quán)力，全鄉(xiāng)實(shí)行“一肩挑”的村普遍建立健全了村民代表會議制度、黨員議事會制度、村干部崗位承諾述職制度、民主評議村干部制度、村務(wù)公開和民主理財(cái)?shù)榷囗?xiàng)制度，把“一肩挑”干部的行為置于群眾的有效監(jiān)督之下。同時(shí)“一肩挑”干部實(shí)行崗位目標(biāo)管理，使身兼兩職的“一把手”做到有責(zé)有權(quán)，既有動力也有壓力。同時(shí)全方位、多途徑不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、上級黨組織的監(jiān)督，使全鄉(xiāng)農(nóng)村“一肩挑”干部選用機(jī)制運(yùn)行健康、規(guī)范有序。其次是健全激勵機(jī)制。去年，全鄉(xiāng)拿出8萬余元用于補(bǔ)助農(nóng)村退職干部，進(jìn)一步激發(fā)了現(xiàn)任干部的積極性。
4、加強(qiáng)培育。實(shí)行“一肩挑”，村支書既抓黨務(wù)，又抓村務(wù)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，為此，我們采取多形式多層次多途徑的培訓(xùn)教育方式，不斷加強(qiáng)“一肩挑”農(nóng)村干部隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是狠抓當(dāng)選的“一肩挑”干部的培訓(xùn)，全面提升其素質(zhì)。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨校主陣地的作用，分期分批進(jìn)行集中輪訓(xùn)。三是定期組織黨支部書記特別是“一肩挑”干部到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀取經(jīng)，開闊思路，提高本領(lǐng)。四是充分發(fā)揮黨員活動陣地、黨員聯(lián)戶基地的主戰(zhàn)場作用，讓廣大黨員干部在服務(wù)群眾的實(shí)踐中鍛煉自己，不斷提高他們致富、帶富的能力和水平。預(yù)計(jì)通過這次村委換屆，全鄉(xiāng)實(shí)行“一肩挑”的村將達(dá)到10個，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
三、初步效果。
１、實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和推進(jìn)村民自治的有機(jī)統(tǒng)一?！耙患缣簟笔墙⒃趶V泛民主基礎(chǔ)上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優(yōu)秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產(chǎn)生的“一肩挑”干部，一方面實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面履行村委會的職責(zé)，避免了或黨支部被架空，或村民自治被削弱的問題。從運(yùn)作方式上看，實(shí)行“一肩挑”，意味著黨支部可以直接行使對村務(wù)的管理職能，促進(jìn)了村民自治的真正到位，有效地實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)踐證明，實(shí)行“一肩挑”，有利于加強(qiáng)黨對農(nóng)村政治和經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，有利于推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。
小區(qū)，投資３0萬元墾復(fù)了100畝土地，解決了全村群眾耕地短缺的問題，年人均增收270多元。
３、調(diào)動了村干部的積極性，減輕了村級組織的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?！耙患缣簟钡膶?shí)行和“兩委”成員交叉兼職，減少了村干部的數(shù)量，同時(shí)也減輕了村級組織的負(fù)擔(dān)，實(shí)行“一肩挑”的村年減少開支近3萬元。
四、存在問題。
1、在全鄉(xiāng)各基層黨組織、兩委班子成員中普遍存在著“兩難”心理，即“攤派難，不攤派更難”。比如，在去年的“村村通”工程中，全鄉(xiāng)各村為了圓滿完成任務(wù)，采取借、貸、集、捐籌資方式解決所需資金困難，但還是確保不了工程所需資金，就采取適當(dāng)?shù)南蛉罕姅偱梢稽c(diǎn)的辦法，大部分群眾還是可以理解，但極少數(shù)群眾卻認(rèn)為這種做法是加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，（當(dāng)然，在這里不能說部分群眾的說法不對），如果說不適當(dāng)?shù)叵蛉罕姅偱梢稽c(diǎn)，是完不成上級下達(dá)的任務(wù)。
2、基層黨支部中大部分黨員嚴(yán)重老齡化，后備隊(duì)伍發(fā)展緩慢。如今，在全鄉(xiāng)的大部分支部中，黨員的平均年齡為47歲，這對于農(nóng)村基層黨組織來說，就是一個嚴(yán)重的黨員老齡化問題，且極少數(shù)黨支部連續(xù)幾年競沒有發(fā)展新的黨員，造成了黨員后備力量的嚴(yán)重薄弱，同時(shí)在某些村，還存在著你爭我斗、嫉妒、排赤、打擊，致使黨的先進(jìn)性得不到充分發(fā)揮，影響了“一肩挑”的順利進(jìn)行，應(yīng)引起高度重視。
3、部分農(nóng)村黨支部書記的家庭負(fù)擔(dān)過重，嚴(yán)重分散了其奮發(fā)的精力。比如一些村的支部書記因其家屬老弱病殘等種種實(shí)際，造成了其憂慮重重，精力分散，以致于不能較好地充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大群眾創(chuàng)業(yè)致富等等。
五、幾點(diǎn)思考。
１、充分尊重民意、依法規(guī)范運(yùn)作是“一肩挑”順利推行的關(guān)鍵。推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何認(rèn)真貫徹《農(nóng)村基層組織條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項(xiàng)政策性、法律性、規(guī)范性很強(qiáng)的。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進(jìn)“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強(qiáng)的合法性和群眾性，才能保持較強(qiáng)的生命力。
２、拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強(qiáng)后備力量建設(shè)是“一肩挑”順利推行的基礎(chǔ)。實(shí)行“一肩挑”，對農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應(yīng)市場競爭所必需的知識和實(shí)用技術(shù)，否則，就很難擔(dān)負(fù)起農(nóng)村小康建設(shè)的重任。因此，要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，廣開渠道，不拘一格培養(yǎng)選拔“一肩挑”人選。一是加大教育培訓(xùn)力度，利用各種形式實(shí)施“雙培”工程，把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手。二是擴(kuò)大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營企業(yè)帶頭人、優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和回村復(fù)退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)，加大發(fā)展年輕黨員的力度。通過上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進(jìn)黨的組織中來，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立農(nóng)村兩委干部經(jīng)常受教育的新機(jī)制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。
３、因地制宜、分類指導(dǎo)是“一肩挑”順利推行的原則。各村的地理、經(jīng)濟(jì)、文化及風(fēng)土人情差別很大，基層組織的情況各不相同，這就要求在推行“一肩挑”的實(shí)踐中要具體問題具體分析，不能搞“一刀切”、“齊步走”。一般來講，對于人口少、集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱的村，以及一些偏遠(yuǎn)山村，應(yīng)依法積極推行村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。對于大村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，只要有素質(zhì)高、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的“一肩挑”合適人選，要大力提倡并積極推行“一肩挑”。通過換屆，力爭實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)農(nóng)村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”。
４、健全監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)權(quán)力制衡是“一肩挑”順利推行的保證。實(shí)行“一肩挑”，在促進(jìn)順利開展的同時(shí)，客觀上也為滋生腐敗、濫用權(quán)力等現(xiàn)象的發(fā)生提供了新的條件。如何有效預(yù)防和遏制各種不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為，是推進(jìn)“一肩挑”面臨的一個不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。為此，在推行“一肩挑”的過程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機(jī)制，加大對村“兩委”班子的監(jiān)督力度。要狠抓職能規(guī)范，落實(shí)職責(zé)，建立嚴(yán)格的崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，健全“一肩挑”農(nóng)村黨支部書記（主任）述職和報(bào)告制度，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎罰的力度。要進(jìn)一步規(guī)范和完善民主決策、民主管理制度，凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項(xiàng)，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會議共同議定，并經(jīng)黨員議事會、村民代表議事會討論通過后執(zhí)行，防止個人說了算。要全面推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，還要注重建立保障激勵機(jī)制，切實(shí)提高“一肩挑”支書（主任）的待遇，進(jìn)一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)，放心放手謀發(fā)展的內(nèi)在動力。
對新形勢下村黨支部與村委會關(guān)系的思考為推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法》。該法的實(shí)施，對進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、完善村民自治制度、促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革和建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展具有十分重要的意義。隨著村民委員會自治和民主化程度的不斷提高，給村黨支部的工作帶來了新的挑戰(zhàn)，加之由于諸多方面的原因，村黨支部與村委會關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題在部分鄉(xiāng)村明顯存在，有些村還相當(dāng)突出。如何既能充分發(fā)揮村委會的民主自治權(quán)力，又能更好地發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用中，成了一道全新的課題。一、村黨支部應(yīng)加強(qiáng)對村委會的領(lǐng)導(dǎo)《村民委員會組織法》的實(shí)施，改變了農(nóng)村的管理方式，面對分散經(jīng)營的千家萬戶和村民自治，村黨支部對村委會的領(lǐng)導(dǎo)方式也應(yīng)該有所變化。一是村黨支部要把握大局，不能采取行政命令等具有強(qiáng)制力的手段，不能采取行政命令等具有強(qiáng)制能力的手段，不能直接干預(yù)村委會的自治工作，而是要依據(jù)法律、法規(guī)和政策，指導(dǎo)和監(jiān)督村委會行使民主權(quán)利。要從大局出發(fā)，對村委會的決策進(jìn)行指導(dǎo)，并支持、幫助村委會付諸實(shí)施。二是要不斷提高支部書記的素質(zhì)。支部書記要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政策理論水平；要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，提高工作能力和辦大事、辦成事的能力；要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高道德素質(zhì)，真正發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用。三是黨支部決策要科學(xué)正確。黨支部要在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)本村全面發(fā)展的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，提高決策的科學(xué)性、正確性，以實(shí)實(shí)在在的成績爭取廣大群眾的支持樹立起黨支部的威信。四是黨支部議事要規(guī)范。要堅(jiān)持支委會，村委會和兩委聯(lián)席會議制度，通過支部委員會制定關(guān)系全村的全局性問題，通過兩委聯(lián)席會議的形式將支委會的決議貫徹下去，堅(jiān)決防止“一言堂”等不良現(xiàn)象。五是要主動抓大事。村黨支部不僅要抓好黨建、精神文明建設(shè)、社會治安等工作，也要積極主動的參與、配合村委會抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)工作。要與村委會并肩作戰(zhàn)，特別在抓大事上下功夫，主動領(lǐng)導(dǎo)和參與落實(shí)好關(guān)系到全村的各種大事或重大項(xiàng)目。六是黨支部要勇于承擔(dān)責(zé)任。村黨支部要大力支持村委會依法開展工作，對村委會干部的合法權(quán)益要堅(jiān)決維護(hù)，全力支持他們的工作。對黨支部所做的決議要勇于承擔(dān)責(zé)任，做村委會的堅(jiān)強(qiáng)后盾，讓村委會放手大膽的開展工作。二、村委會應(yīng)主動自覺地接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)一要擺正位置。村委會成員首先要從思想上明確村黨支部是村級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，在日常工作中尊重黨支部，自覺接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，對支部決定不折不扣的抓好落實(shí)。二要自覺接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，在工作中主動向黨支部請示匯報(bào)，加強(qiáng)溝通，尋求支持。要定期向黨支部匯報(bào)工作進(jìn)展和思想動態(tài)，建立健全定期匯報(bào)制度。三要提高素質(zhì)，加強(qiáng)對村委會成員的路線教育和黨性觀念教育，提高村干部的綜合素質(zhì)。要教育村干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究，增強(qiáng)決策正確性。四要堅(jiān)持制度。要嚴(yán)格執(zhí)行村委會議事制度、村民代表會議、村民會議制度，民主理財(cái)、村務(wù)公開等各項(xiàng)制度，使村委會工作沿著制度化、規(guī)范化的路子前進(jìn)。加大村務(wù)公開力度，確保關(guān)系全村的事項(xiàng)能清楚明了，爭取群眾的支持和擁護(hù)。五要主動抓工作。村委會要積極主動地履行好自己的職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作，在帶領(lǐng)群眾致富奔小康上出主意、想辦法。要主動貫徹落實(shí)黨支部的各項(xiàng)決策，抓好各項(xiàng)決策的貫徹實(shí)施，不斷推進(jìn)全村建設(shè)小康社會的進(jìn)程。三、解決村黨支部和村委會關(guān)系的有效途徑一是配強(qiáng)支部書記。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在支部書記的選配上要加大力度，選擇高素質(zhì)的人才，使其能夠兼顧村黨支部和村委會的工作，能夠駕馭全村工作的大局，能夠適應(yīng)不斷發(fā)展變化的工作局面，協(xié)調(diào)村黨支部、村委會及其它村級組織的關(guān)系，團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力抓好全村的工作。二是強(qiáng)弱搭配。對于支部書記能力較弱的村，選配一名能力較強(qiáng)、能夠領(lǐng)導(dǎo)全村工作的村委會主任。黨支部書記負(fù)責(zé)抓好黨建、精神文明、政治思想等工作，村委會主任則負(fù)責(zé)村委會和全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，協(xié)調(diào)各方面的力量。三是支部書記、村委會主任一肩挑。在村黨支部書記素質(zhì)過硬、各項(xiàng)制度健全的前提下，可以讓村黨支部書記和村委會主任一肩挑。這樣有利于解決村支部書記和村主任不團(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào)的問題。四是強(qiáng)化約束監(jiān)督。要建立健全完善的工作制度和工作機(jī)制，用制度協(xié)調(diào)兩委會關(guān)系。要切實(shí)解決一言堂問題，重大事項(xiàng)推行會議票決制度，堅(jiān)決執(zhí)行民主集中制原則。五是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。一要加強(qiáng)教育，使村黨支部班子成員增強(qiáng)法制觀念，學(xué)會依法辦事，積極支持、保障村民自治，保證村民委員會依法行使職權(quán)。要教育村委會成員增強(qiáng)黨性觀念，自覺服從和接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。二是開展好批評與自我批評。鄉(xiāng)黨委要適時(shí)召開村兩委班子成員民主生活會，指出存在的問題，讓大家開誠布公，坦誠相見，消除隔膜，創(chuàng)造一種寬松的工作環(huán)境，促進(jìn)各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
基層黨建調(diào)研報(bào)告（一）。
為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，進(jìn)一步研究和解決新形勢下農(nóng)村黨建工作存在的問題，全面把握農(nóng)村基層組織建設(shè)情況，為開展好農(nóng)村基層組織建設(shè)年活動活動打好基礎(chǔ)。
一、基層黨組織的基本概況。
黨委下轄有xx個黨黨支部，共有黨員xxx人，預(yù)備黨員xx人。通過調(diào)查，我們對全鄉(xiāng)基層黨組織進(jìn)行劃類分析，其中作用發(fā)揮好的黨支部xx個，占總數(shù)的xx%;較好的xx個，占總數(shù)的xx%;一般的xx個，占總數(shù)的xx%;軟弱渙散的黨支部xx個，占總數(shù)的xx%，總體較好，略有問題。
二、基層黨組織建設(shè)的主要做法和成效。
幾年來，鄉(xiāng)黨委以鄧小平理論、“三個代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照縣委、縣委組織部的總體要求和部署，結(jié)合我鄉(xiāng)基層黨組織的實(shí)際情況，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提高，取得了一定成效。
1、堅(jiān)持抓黨建與抓發(fā)展相結(jié)合，全面推動經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。全鄉(xiāng)基層黨組織緊緊圍繞加快發(fā)展這一中心任務(wù)和大局，把黨建工作目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)緊密結(jié)合起來，明確加強(qiáng)黨的建設(shè)的總體思路和目標(biāo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推動各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了不竭的動力，有力地促進(jìn)了我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，保障和推動了中心任務(wù)的完成，把黨建工作做到了實(shí)處。
2、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷開辟基層黨組織建設(shè)新領(lǐng)域。鄉(xiāng)黨委適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和變化，不斷更新黨的基層工作理念。一是更新組織建設(shè)理念，注重研究各類黨組織作用發(fā)揮的途徑，做到各有側(cè)重、分類指導(dǎo)。二是更新黨員價(jià)值理念，通過給在職黨員和無職黨員設(shè)崗定責(zé)，強(qiáng)化黨員意識，拓展黨員參與社會工作的領(lǐng)域，使黨員的價(jià)值在更多更廣的領(lǐng)域得到體現(xiàn)。三是整合黨建資源的理念，充分熟悉新時(shí)期基層黨組織增強(qiáng)自身資源整合能力的重要性，通過實(shí)施黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對政治資源和組織資源的整合和運(yùn)用。
3、扎實(shí)開展教育培訓(xùn)活動，提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。近年來我鄉(xiāng)把提高基層黨員素質(zhì)作為一項(xiàng)硬性任務(wù)，以農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為平臺，從教育培入訓(xùn)手，全面提高農(nóng)村基層黨員的思想政治素質(zhì)和科技文化素質(zhì)。通過加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線、基本方針政策的教育，提高了基層黨組織和廣大黨員貫徹執(zhí)行黨的基本路線和黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的自覺性。通過加強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識，科學(xué)技術(shù)知識和法律知識等理論知識的教育，提高了廣大基層黨員的素質(zhì)，不斷增強(qiáng)他們“帶頭富、帶領(lǐng)富”的本領(lǐng)。
4、建立和完善了各項(xiàng)制度，保證了基層黨組織建設(shè)有章可循。鄉(xiāng)黨委堅(jiān)持以健全和完善基層黨組織制度為根本，注重加強(qiáng)制度建設(shè)，先后在農(nóng)村基層黨組織中建立健全了黨建工作目標(biāo)治理制度、黨員教育治理制度、黨組織生活制度、村務(wù)和政務(wù)公開、民主治理制度等一系列基層黨建工作制度，進(jìn)一步完善了黨的民主集中制，促進(jìn)了黨的生活正?；?，規(guī)范化了基層黨組織和黨員的行為，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)整體水平有較大提高。
5、實(shí)行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，加強(qiáng)對基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。駐村領(lǐng)導(dǎo)通過幫助所駐的村建班子、強(qiáng)隊(duì)伍、訂制度、抓落實(shí)，解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。全鄉(xiāng)xx名正、副科級干部抽調(diào)xx人每人駐一個村，制定措施，解決問題。鄉(xiāng)黨委實(shí)行定期調(diào)查匯報(bào)檢查制度，對指導(dǎo)不到位的及時(shí)提出批評和指導(dǎo)意見，對工作不力，出現(xiàn)問題的追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并及時(shí)總結(jié)不足，研究下步改進(jìn)措施，真正把鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)黨建工作落到實(shí)處，有效的促進(jìn)了基層黨建工作的開展。
三、存在的問題及產(chǎn)生原因。
近幾年來，鄉(xiāng)黨委按照縣委和縣委組織部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的要求，結(jié)合實(shí)際，不斷加大工作力度，使全鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)取得了明顯成效。但是從調(diào)查情況看，我鄉(xiāng)農(nóng)村黨建工作開展的還很不平衡，在黨組織自身建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)上還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：
1、“兩個作用”發(fā)揮不夠，個別黨員混同于普通群眾。總的來講，大部分農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮得是比較好的，但也有少數(shù)基層黨組織缺乏凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣，缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的精神和能力，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。少數(shù)黨員受拜金主義和享樂主義的影響，宗旨意識和理想信念弱化，黨員意識有所退化，只顧個人小家庭，對國家和集體的事不管不問。有些年齡大的黨員由于年邁體衰，喪失勞動和工作能力，無力在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)中發(fā)揮重要作用。有些年輕黨員雖然在理論水平、文化素質(zhì)、技術(shù)能力和生氣活力等方面占有優(yōu)勢，但這部分黨員流動性強(qiáng)，也難以有效發(fā)揮作用。
2、個別黨支部組織生活不健全，組織制度得不到很好地落實(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)個別黨支部存在活動次數(shù)少、間隔周期長的實(shí)際情況。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響和制約了基層黨組織建設(shè)的順利開展，形成了不利的局面。還有部分黨支部班子不團(tuán)結(jié)，尤其是個別村兩委班子嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，各唱各的調(diào)，甚至互相拆臺，使黨在農(nóng)村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實(shí)，損害了黨組織和黨員隊(duì)伍在群眾中的形象。
3、部分基層組織班子事業(yè)心不強(qiáng)、責(zé)任目標(biāo)不明的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，肩負(fù)著貫徹黨的路線方針政策的重要職責(zé)，直接關(guān)系到一個地區(qū)、一個單位經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，影響黨群干群關(guān)系。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)個別黨支部成員尤其是支部書記事業(yè)心不強(qiáng)，素質(zhì)能力較差，加上責(zé)任目標(biāo)不明，沒有樹立起干好黨的事業(yè)、做好群眾工作的事業(yè)心和責(zé)任感，政治上不思進(jìn)取，工作上被動應(yīng)付，沒有干一番事業(yè)的精神，導(dǎo)致班子弱化、工作散漫，上邊政策不清、下邊情況不明，“帶頭致富、帶領(lǐng)致富”更無從談起，黨員群眾對其很不滿足。
4、一些基層黨組織的工作方法簡單，缺乏實(shí)效性。有的黨支部不能把上級布置的黨建工作任務(wù)作為推動工作的動力及有利條件，反而當(dāng)成工作負(fù)擔(dān)。把開展組織活動僅限于傳達(dá)上級文件和中心精神，讀書讀報(bào)，不能把開展活動與本村、本單位的改革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來深入討論，解決實(shí)際問題，學(xué)習(xí)缺乏針對性、目的性，學(xué)習(xí)深度不夠；有的黨支部組織活動變成了業(yè)務(wù)工作會，失去了應(yīng)有的政治性、思想性和嚴(yán)厲性，對黨員的思想動態(tài)過問較少，思想教育的方法很少采用。
上述問題的產(chǎn)生，原因是復(fù)雜的、多方面的，既有經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀方面的原因，也有黨組織和黨員隊(duì)伍自身方面的主觀原因。通過調(diào)查感到主要有以下幾個原因。
1、基層黨組織整體工作水平與快速發(fā)展的形勢不盡適應(yīng)。
2、部分黨組織加強(qiáng)基層黨建工作的意識有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。
3、部分村黨支部工作思路不清，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)辦法不多。
4、黨員整體素質(zhì)偏低，制約了黨員作用的發(fā)揮。
5、個別村干部更換頻繁，財(cái)務(wù)交接不清。
四、對策和措施。
（一）健全組織，為全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)打好基礎(chǔ)。要真正做到基層黨組織健全完善、堅(jiān)強(qiáng)有力，覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員?；ù罅庾ズ密浫鯗o散基層黨組織的清理整頓工作，屬于支部班子或負(fù)責(zé)人缺乏戰(zhàn)斗力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的，要及時(shí)調(diào)整；抓好流動黨員的教育治理工作，結(jié)合流動黨員的實(shí)際，采取有效措施，切實(shí)規(guī)范流動黨員教育治理工作，使流動黨員的教育治理走上規(guī)范化的軌道。
（二）以活動為載體，全面抓好基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。我將結(jié)合“講黨性、重品行、做表率”活動，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員理想信念、宗旨意識、作風(fēng)建設(shè)、學(xué)習(xí)能力等方面的素質(zhì)，增強(qiáng)廣大黨員的發(fā)展和創(chuàng)新意識，提高他們“帶頭富、帶領(lǐng)富”的本領(lǐng)，把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用展現(xiàn)在各行各業(yè)、各個崗位上，探索出一條開創(chuàng)農(nóng)村基層黨建工作的新途徑。
（三）選派機(jī)關(guān)干部回村任職，配齊配強(qiáng)黨支部班子。鄉(xiāng)黨委從實(shí)際出發(fā)，從機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀同志到村任職，一方面解決這部分村選人難的問題，充實(shí)后進(jìn)村班子；另一方面使這些年輕黨員干部自身得到鍛煉。選準(zhǔn)配好村支部班子，尤其是選好支部帶頭人。鄉(xiāng)黨委經(jīng)過認(rèn)真分析基層黨組織狀況，摸清實(shí)底，組織了專門工作班子，盡職到位抓基層班子建設(shè)。大力從有文化的優(yōu)秀青年中培養(yǎng)入黨積極分子和后備干部，促進(jìn)黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以有效解決黨員、干部后備力量不足的問題。同時(shí)明確任期目標(biāo)，以一手抓黨建、一手抓經(jīng)濟(jì)來強(qiáng)班子，帶隊(duì)伍。實(shí)行一個領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)一個示范基地，提高黨員干部對我鄉(xiāng)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。
（四）認(rèn)真抓好后進(jìn)村財(cái)務(wù)整治工作，有效保障基層黨組織建設(shè)的順利開展。建章立制，切實(shí)把村級財(cái)務(wù)治理好。通過黨務(wù)公開、政務(wù)公開和村務(wù)公開，不斷提高透明度，讓人民群眾了解各項(xiàng)資金的使用情況，支持基層組織工作，促使基層組織工作，推動農(nóng)村工作的開展，把錦星鄉(xiāng)建設(shè)成農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)民致富、農(nóng)村繁榮的新農(nóng)村。
基層黨建調(diào)研報(bào)告（二）。
農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)特別是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵。為此，我鎮(zhèn)黨委立足鎮(zhèn)情，以基層組織建設(shè)“五個好”為目標(biāo)，本著“常規(guī)工作抓規(guī)范、重點(diǎn)工作抓突破、探索性工作抓創(chuàng)新”的原則，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，提升黨建工作整體水平，形成“以創(chuàng)新助黨建，以黨建促發(fā)展”的良好局面?，F(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：
基層黨建工作現(xiàn)狀。
黨建工作只有圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，服務(wù)并推進(jìn)整個大局前進(jìn)，才具有強(qiáng)大的生命力。為此，鎮(zhèn)黨委主動將黨建工作與促進(jìn)各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，注重在基層、在一線、在全鎮(zhèn)中心工作和急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)中，歷練黨員隊(duì)伍，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，推動各項(xiàng)工作取得顯著成效。
一、基礎(chǔ)工作。
我鎮(zhèn)共有35個行政村，下設(shè)4個黨總支，49個支部，共有黨員948名，其中農(nóng)村黨員864名。近年來，鎮(zhèn)黨委始終堅(jiān)持把抓班子、帶隊(duì)伍擺在基層黨建工作首位，并將基層組織建設(shè)作為帶動全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作有序開展的重中之重，按照“抓陣地強(qiáng)制度、抓兩頭帶中間、抓創(chuàng)新促發(fā)展”的思路，重點(diǎn)在陣地與制度建設(shè)、典型村創(chuàng)建、中間村提升、后進(jìn)村轉(zhuǎn)化以及鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、村級干部隊(duì)伍管理上下功夫。全鎮(zhèn)基層組織各項(xiàng)基礎(chǔ)工作扎實(shí)開展。
（一）抓陣地強(qiáng)制度。
農(nóng)村基層組織陣地建設(shè)工作，對增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力、向心力，推動農(nóng)村各項(xiàng)工作開展有著至關(guān)重要的作用。為此，鎮(zhèn)黨委始終堅(jiān)持以“抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，以陣地建設(shè)帶動基層組織建設(shè)”為目標(biāo)，以“兩室”建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，按照整齊劃一、功能合理的要求多方籌措資金，進(jìn)行統(tǒng)一配置，加快農(nóng)村基層組織場所建設(shè)。在硬件建設(shè)上，確保了每個村級組織活動陣地達(dá)到“三室兩欄四有”標(biāo)準(zhǔn)，即黨員活動室、黨組織辦公室、黨員電教室、村務(wù)公開欄和室外宣傳欄，黨員電教設(shè)備、桌椅、檔案柜等。在軟件建設(shè)上，室內(nèi)統(tǒng)一懸掛黨旗，統(tǒng)一將“三會一課”、黨員學(xué)習(xí)、民主生活會、黨員的權(quán)利和義務(wù)等規(guī)章制度和黨組織結(jié)構(gòu)示意圖、“五好”黨支部標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容上墻，統(tǒng)一印制各種表、卡、冊、簿，提升了全鎮(zhèn)村級組織活動陣地的整體面貌。此外，還做到了整合各種資源，充分利用好村兩室陣地，廣泛開展政策理論、法律法規(guī)和各種農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)活動，充分發(fā)揮好黨組織的引導(dǎo)作用和服務(wù)功能。搭建村級組織服務(wù)群眾的有效平臺。
同時(shí)，為強(qiáng)化黨委的統(tǒng)領(lǐng)功能，實(shí)現(xiàn)對基層組織建設(shè)的長抓不懈，鎮(zhèn)黨委著力建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識，建立人才支持制度。積極組織全鎮(zhèn)農(nóng)村黨員集中進(jìn)行學(xué)習(xí)，并選派先進(jìn)黨員代表、致富能手外出參觀學(xué)習(xí)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提高帶富能力。同時(shí)，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，在農(nóng)村廣大黨員群眾中間，樹立“立足崗位比作為，創(chuàng)先爭優(yōu)我爭先”的爭創(chuàng)意識。根據(jù)廣大黨員群眾的各自特長，在黨員中建立志愿服務(wù)小組，針對農(nóng)業(yè)技術(shù)、法律法規(guī)、文化宣傳等方面提供無償服務(wù)，并注重在優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員、壓實(shí)擔(dān)子，引導(dǎo)優(yōu)秀青年在本村或者本鎮(zhèn)范圍內(nèi)干事創(chuàng)業(yè)、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的人才支持，同時(shí)也加快了新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)發(fā)展的步伐。二是強(qiáng)化民主建設(shè)，完善村級事務(wù)公開制度。在黨務(wù)公開方面，將黨務(wù)公開的內(nèi)容分為“黨組織自身建設(shè)”、“黨組織履行職責(zé)”和“經(jīng)常性黨務(wù)工作”三個方面，使公開內(nèi)容與本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，與招商引資、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，與中心工作相結(jié)合，與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。切實(shí)解決農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。做到件件有回音，事事有結(jié)果。在村務(wù)公開方面，規(guī)范民主理財(cái)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村“三資”管理的相關(guān)規(guī)定。并積極推進(jìn)“村民點(diǎn)題公開村務(wù)”制度，做到凡村民關(guān)注的、涉及村民利益的事項(xiàng)都要公開。讓村民及時(shí)了解、全面監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支等情況。三是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，建立村干部年度考核制度。通過集中開展主題教育活動，使廣大農(nóng)村干部牢固樹立帶頭廉潔奉公、帶頭為民服務(wù)理念，從根本上保持農(nóng)村干部的先進(jìn)性。并通過落實(shí)村干部年初計(jì)劃、年終述職制度，細(xì)化對村干部的星級管理，并將評定結(jié)果作為對村干部進(jìn)行年度考核和民主測評的重要依據(jù)之一，在一定程度上加大了對村干部的監(jiān)督和約束。
（二）抓兩頭帶中間。
近年來，鎮(zhèn)黨委始終以全面提升黨組織和黨員的“雙帶”能力為目標(biāo)，在原有黨建示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照“抓兩頭、帶中間、促整體”的思路，堅(jiān)持每年將抓黨建示范點(diǎn)建設(shè)和抓黨建后進(jìn)村整治結(jié)合起來，合力推動中間村發(fā)展。前期，我們在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，將全鎮(zhèn)35個行政村，以基層黨建工作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，確定了“好”、“中上”、“中游”、“中下”和“差”五個等次，其中“好”的村有5個，“中上”的村有10個，“中游”的村有12個，“中下”的村有5個，“差”的村有3個，各部分所占比例分別為：14.3%、28.6%、34.2%、14.3%和8.6%。
近年來，我鎮(zhèn)精心打造基層黨建先進(jìn)村。主要特點(diǎn)包括：村莊經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、村兩委成員凝心聚力、村內(nèi)惠民公共基礎(chǔ)設(shè)施及“兩室”陣地建設(shè)到位、精神文明建設(shè)成果顯著等等。并先后培育了全國先進(jìn)基層黨組織新建村、河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范村溝渠寨村、市級傳播傳統(tǒng)文化示范村圣水莊村等一批不同類型的典型村莊，選樹了5個紅旗黨支部，在一定程度上提高了各村在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的檔次。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇九
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：
大家好!
我叫_x，_縣_鎮(zhèn)_村人，_x年任_村黨支部書記。我自擔(dān)任村書記10年來，在縣、鎮(zhèn)兩級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，在鎮(zhèn)各部門的幫助下，在全村村民的積極擁護(hù)下，堅(jiān)持鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大會議精神，積極實(shí)踐“三個代表”重要思想，發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)一班人，廉潔奉公，勤政為民，銳意進(jìn)取，奮力拼搏，較好地完成鎮(zhèn)黨委、政府確定的任務(wù)目標(biāo)。為西山村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、和諧做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。村在_年年全省農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中榮獲“‘五個好’村黨組織”稱號、20_年作為_市黨建示范點(diǎn)并榮獲“先進(jìn)基層黨組織”稱號、20_年二月被_市委、市政府授予“文明村”稱號。本人也多次受到上級表揚(yáng)嘉獎并于20_年被評為省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員稱號?，F(xiàn)就我過去幾年來履行崗位職責(zé)的情況匯報(bào)如下：
學(xué)習(xí)是提高黨性覺悟和思想境界的重要途徑，也是提高理論水平和執(zhí)政能力的根本手段。我始終把學(xué)習(xí)放在了首要位置，從以下三個方面狠下功夫。
一是學(xué)政治理論，提高思想境界。認(rèn)真參加各種學(xué)習(xí)活動，重溫了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的許多重要論述篇章，認(rèn)真領(lǐng)會了其精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵，做了大量的讀書筆記，并根據(jù)實(shí)際和自己分管的工作，撰寫了多篇心得體會，政治理論水平顯著提高。
二是學(xué)業(yè)務(wù)知識，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，新知識、新理論層出不窮，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和意識形態(tài)領(lǐng)域，知識性更高。新生事物更是不斷涌現(xiàn)。對此，我深感學(xué)無止境，總是潛心學(xué)習(xí)，不斷完善和充實(shí)自己。充分利用時(shí)間來認(rèn)真學(xué)習(xí)國家政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識。中央、省、市、縣的各項(xiàng)重大決議和方針、政策出臺后，自己利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)紙等媒體及時(shí)學(xué)習(xí)掌握，領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，并在工作中貫徹落實(shí)，保證了不走樣、不偏差。通過堅(jiān)持不懈的學(xué)習(xí)，開闊了視野，豐富了知識，提高了工作能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，增強(qiáng)了用“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作的自覺性。
_x年，剛到任的我深知干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性，以創(chuàng)建“五好”基層黨組織為載體，在班子建設(shè)、制度規(guī)范、村民自治上做足了文章。一是強(qiáng)化班子自身建設(shè)為首任，狠抓班子日常學(xué)習(xí)對各項(xiàng)方針政策的學(xué)習(xí)與理解，提升班子整體政治素養(yǎng)。二是抓制度，規(guī)范干部行為。我們對村兩委委員，全部實(shí)施目標(biāo)管理考核，村干部實(shí)行責(zé)任分工到片，管理到人，既分工又合作，以用人而知人，布局能控的處理模式，我們抓住以生產(chǎn)隊(duì)長為骨干，以黨員為示范，以各項(xiàng)協(xié)作為推動力，發(fā)揮各級組織的積極性和重要性的作用，以培養(yǎng)人才，維護(hù)穩(wěn)定，增強(qiáng)村民法制教育為重點(diǎn)。以規(guī)范制度為抓手，通過建立黨內(nèi)監(jiān)督制度、“村務(wù)、財(cái)務(wù)”雙公開制度等，增強(qiáng)了村務(wù)公開的透明度，融洽了干群關(guān)系，營造了民主管理、民主監(jiān)督的良好氛圍。通過開展創(chuàng)“五好”基層黨員組織活動，班子建設(shè)明顯增強(qiáng)，工作機(jī)制逐漸規(guī)范，發(fā)展業(yè)績得到了群眾的普遍認(rèn)可。
長期的農(nóng)村工作使我意識到加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要手段。為此在村財(cái)力十分困難的情況下，我?guī)ьI(lǐng)村兩委采取向上爭取、自身擠壓、群眾集資的辦法，進(jìn)行水利設(shè)施的修復(fù)和完善，保證農(nóng)田用水。幾年來共投入180多萬元加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中建設(shè)包括有1800多米水泥路面的3200米農(nóng)田機(jī)耕路;建設(shè)農(nóng)田排洪大溝1800米，全面實(shí)施水泥硬底化的農(nóng)田引水溝2600米，新建一個_立方的農(nóng)用水池，浚深排洪大溝1000米，土方1100立方，整治西畔大坑2500米長，浚深土立方300立方同。這些道路水利設(shè)施的建設(shè)與完善，為_村農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。_年年至20_年，我村總產(chǎn)值由3375元增長到3600元，增長幅度達(dá)6.7%，人均純收入也由原來的3522元，提高到3633元。
任書記以來，本人緊緊圍繞群眾利益無小事，積極想方設(shè)法幫助群眾解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。針對西山村的實(shí)際情況，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點(diǎn)圍繞村容村貌、道路交通、水利設(shè)施、村民活動陣地建設(shè)等，促進(jìn)農(nóng)村群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，提高群眾生活質(zhì)量。
一是強(qiáng)化了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。始終把抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為村發(fā)展的基礎(chǔ)工作來抓。_年以來共投資68萬元完成_村內(nèi)970米長的村道路面水泥硬化，去年下遼自然村土路長400多米的路面打筑工程也全面竣工，大大改善了交通環(huán)境。
二是加大村內(nèi)臟亂環(huán)境的治理力度。我?guī)ьI(lǐng)班子一班人以新農(nóng)村建設(shè)為“引擎”，圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”的要求，針對村內(nèi)眾多露天亂廁已失去作用，全部藏污納垢滋生蚊蠅，鼠害成災(zāi)，直接影響村的衛(wèi)生環(huán)境，嚴(yán)重危害村民的身體健康，廣大群眾要求對此進(jìn)行整治的呼聲十分強(qiáng)烈的實(shí)際情況，積極籌措資金125萬元對有300多個亂廁群進(jìn)行規(guī)劃整治。建成一個占地面積2400平方米的_首個村級公園，同時(shí)在公園中還建有包括有老人活動中心、黨員、群眾科普活動室、村民議事中心、農(nóng)家書屋于一體的綜合樓，成為一個供群眾學(xué)習(xí)、娛樂休閑的優(yōu)質(zhì)活動新平臺，有力推動_的新農(nóng)村建設(shè)步伐。
三是傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦。去年以來共投入資金60多萬元，新裝三個自然村自來水水管，解決了村民日常生活飲用水難的問題。同時(shí)，為16戶困難群眾解決了住房難問題。通過為群眾辦好事實(shí)事，樹立村兩委形象和威信，增強(qiáng)群眾發(fā)展的信心，也贏得了群眾的一致好評。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇十
20xx年是極不平凡的一年，新冠肺炎突如其來，決勝脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，我村在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持和全村上下共同努力下，圍繞鄉(xiāng)黨委、政府的工作思路和中心任務(wù)，緊抓我村的基礎(chǔ)工作和重點(diǎn)工作，盡職盡責(zé)地做好自己職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作。
20xx年工作回顧，主要以下幾個方面：
一、黨建工作：
我村嚴(yán)格落實(shí)基層黨建“三化”建設(shè)，對照四個標(biāo)準(zhǔn)、六個規(guī)范，設(shè)置了黨總支部下設(shè)2個支部5個黨小組，建立建全了各個配套組織。實(shí)行了黨總支部書記、村民委員會主任“一肩挑”，通過“組推-村選-鄉(xiāng)定”工作法儲備了6名村級后備干部。
二、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推動各項(xiàng)中心工作。
黨旗所指就是我們前進(jìn)的方向：我村堅(jiān)持“黨建+脫貧攻堅(jiān)”通過配強(qiáng)扶貧工作隊(duì)，壓實(shí)干部責(zé)任，聚焦“一收入兩不愁三保障”及各項(xiàng)扶貧政策的落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)保持穩(wěn)定增收，如期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽，為防止貧困戶返貧，我村為82戶375人購買了防貧保險(xiǎn)。
危急時(shí)刻更顯初心本色：新冠肺炎疫情發(fā)生后全村黨員、干部、志愿者堅(jiān)守防疫一線，為保障人民群眾生命安全不怕苦，不怕累，不怕危險(xiǎn)始終沖在最前線，發(fā)放倡議書，宣傳標(biāo)語，實(shí)行網(wǎng)格化管理，進(jìn)組入戶不分晝夜摸排外地返鄉(xiāng)人員。同時(shí)還對整個村莊進(jìn)行管控，輪流嚴(yán)格把守桐溪村每個卡點(diǎn)，耐心勸導(dǎo)進(jìn)出車輛和人員，眾志成誠為打贏新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)有力的保障。
過關(guān)考試還需作風(fēng)硬：20xx年全鄉(xiāng)大力開展人居環(huán)境整治，我村為切實(shí)增加工作的針對性，劃小作戰(zhàn)單元，落實(shí)干部分片包干，獎罰分明，實(shí)行網(wǎng)格化管理，做到各個網(wǎng)格時(shí)時(shí)有人管，處處有人抓。進(jìn)一步優(yōu)化保潔員隊(duì)伍，發(fā)黨員先鋒模范帶頭作用，婦女小組長宣傳作用，要求每戶做到五凈一規(guī)范、門前三包、垃圾分類，在全村形成濃重氛圍，定期開展評比，建立長效機(jī)制。加強(qiáng)對國源公司的對接及時(shí)清運(yùn)垃圾，通過整治我村房前屋內(nèi)干凈整潔，村莊清清爽爽，全鄉(xiāng)12次人居環(huán)境整治評比中我村取得六次前三名的成績。今年還參加了第三屆“江西十大秀美鄉(xiāng)村”公益評選，通過參選提高了全村團(tuán)隊(duì)精神和集體榮譽(yù)感。
發(fā)揮支部引領(lǐng)作好領(lǐng)頭雁：20xx年是全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，更是鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，堅(jiān)持把保障和改善民生、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為根本目標(biāo)，通過用活政策發(fā)展光伏，成立種養(yǎng)專業(yè)合作社，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，今年村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入達(dá)到24。64萬元，面臨國內(nèi)外復(fù)雜的形勢，我村深入貫徹習(xí)近平總書記強(qiáng)軍思想，高度重視征兵工作，連續(xù)多年完成鄉(xiāng)黨委、政府下發(fā)征兵的任務(wù)；為保障民生村“兩委”還通過多種形式開展春耕生產(chǎn)、森林防火、松材線蟲疫木除治、兩違、房屋一體化、安全生產(chǎn)、社會維穩(wěn)、殯葬改革等工作，并率先高質(zhì)量完成村級公益骨堂建設(shè)。
三、存在的不足及短板。
四、20xx年工作計(jì)劃。
20xx是我黨百年華誕，也是“十四五”開局之年，我將永葆初心，牢記使命，新的一年里我們將在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下完成村兩委各項(xiàng)工作，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，在發(fā)展中改善民生，促進(jìn)穩(wěn)定的工作思路。不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)和干部隊(duì)伍思想建設(shè)、虛心傾聽群眾意見，認(rèn)真做好“三務(wù)”公開，提高辦事的透明度，接受群眾的監(jiān)督，積極為村民做好事、辦實(shí)事，切實(shí)做到“想群眾所想，急群眾所急”；繼續(xù)改善村人居環(huán)境，推動全村經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建幸福和諧秀美村莊。
再次感謝在座的各位領(lǐng)導(dǎo)，沒有各位的支持和幫助也沒有今天的成績，值此新春佳節(jié)即將來臨之際，向大家致以親切的慰問和新年的祝福，祝大家身體健康，合家安康，祝埠頭各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上、芝麻開花節(jié)節(jié)高。
謝謝大家，我匯報(bào)到此結(jié)束！
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇十一
農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。如何正確處理和協(xié)調(diào)好農(nóng)村“兩委”班子之間的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)“兩委”班子建設(shè)，是新形勢下農(nóng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。近年來，我們演禮鄉(xiāng)以改革的精神和創(chuàng)新的勇氣，不斷改善村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，先后在5個村（占全鄉(xiāng)19個村的26％）推行了村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。實(shí)踐證明，這種辦法切實(shí)可行，效果良好。
一、村級組織現(xiàn)狀。
黨組織設(shè)置情況：全鄉(xiāng)共有19個村級黨支部，67個黨小組，460名黨員。
支村兩委班子成員基本情況：共有支部書記19名，共有支部委員107名，其中女性為13名。共有村委主任19個，其中黨員13個，村委委員72個，其中黨員44個；村民組長92個，其中黨員81個；村民代表476個，其中黨員302個；“兩委”交叉任職的4個；黨支部書記、村委主任“一肩挑”的5個。
二、主要做法。
1、“五提倡”即：提倡采取一次性直選的方式；提倡原任村委連選連任；提倡支村兩委交叉任職，支部書記與村委主任一肩擔(dān)，減少干部職數(shù)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)；提倡把思想好、作風(fēng)正和能夠帶領(lǐng)群眾致富的年輕同志選進(jìn)村委班子；提倡共產(chǎn)黨員通過合法程序，選為村民小組長、村民代表，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)組織凝聚力。
2、規(guī)范選用。主要體現(xiàn)為“雙推一選”?！半p推”即實(shí)行雙層推薦，由黨員和群眾分兩個層次推薦“一肩挑”人選?！耙贿x”是先選支委，后選村委。通過“兩推一選”，先選舉產(chǎn)生村黨支部書記，然后黨支部書記參與村委會主任競選，經(jīng)選民有效選舉當(dāng)選，則成為“一肩挑”干部。
3、健全機(jī)制。首先是健全監(jiān)督機(jī)制。為了切實(shí)防止“一肩挑”可能產(chǎn)生的“一言堂”、“家長制”等問題，有效制約“一肩挑”支書（主任）的權(quán)力，全鄉(xiāng)實(shí)行“一肩挑”的村普遍建立健全了村民代表會議制度、黨員議事會制度、村干部崗位承諾述職制度、民主評議村干部制度、村務(wù)公開和民主理財(cái)?shù)榷囗?xiàng)制度，把“一肩挑”干部的行為置于群眾的有效監(jiān)督之下。同時(shí)“一肩挑”干部實(shí)行崗位目標(biāo)管理，使身兼兩職的“一把手”做到有責(zé)有權(quán)，既有動力也有壓力。同時(shí)全方位、多途徑不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、上級黨組織的'監(jiān)督，使全鄉(xiāng)農(nóng)村“一肩挑”干部選用機(jī)制運(yùn)行健康、規(guī)范有序。其次是健全激勵機(jī)制。去年，全鄉(xiāng)拿出8萬余元用于補(bǔ)助農(nóng)村退職干部，進(jìn)一步激發(fā)了現(xiàn)任干部的工作積極性。
4、加強(qiáng)培育。實(shí)行“一肩挑”，村支書既抓黨務(wù)，又抓村務(wù)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，為此，我們采取多形式多層次多途徑的培訓(xùn)教育方式，不斷加強(qiáng)“一肩挑”農(nóng)村干部隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是狠抓當(dāng)選的“一肩挑”干部的培訓(xùn)，全面提升其素質(zhì)。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨校主陣地的作用，分期分批進(jìn)行集中輪訓(xùn)。三是定期組織黨支部書記特別是“一肩挑”干部到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀取經(jīng)，開闊思路，提高本領(lǐng)。四是充分發(fā)揮黨員活動陣地、黨員聯(lián)戶基地的主戰(zhàn)場作用，讓廣大黨員干部在服務(wù)群眾的實(shí)踐中鍛煉自己，不斷提高他們致富、帶富的能力和水平。預(yù)計(jì)通過這次村委換屆，全鄉(xiāng)實(shí)行“一肩挑”的村將達(dá)到10個，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
三、初步效果。
1、實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和推進(jìn)村民自治的有機(jī)統(tǒng)一?！耙患缣簟笔墙⒃趶V泛民主基礎(chǔ)上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優(yōu)秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產(chǎn)生的“一肩挑”干部，一方面實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面履行村委會的職責(zé)，避免了或黨支部被架空，或村民自治工作被削弱的問題。從運(yùn)作方式上看，實(shí)行“一肩挑”，意味著黨支部可以直接行使對村務(wù)的管理職能，促進(jìn)了村民自治的真正到位，有效地實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)踐證明，實(shí)行“一肩挑”，有利于加強(qiáng)黨對農(nóng)村政治和經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，有利于推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇十二
該同志在東坪鄉(xiāng)擔(dān)任組織委員工作期間，由于參與賭博，給社會造成較為惡劣的影響，受到上級紀(jì)檢監(jiān)察部門給予撤消黨內(nèi)職務(wù)的處分。在處分期間該同志各方面表現(xiàn)良好。就其個人的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)現(xiàn)評定如下：
一、沒了職務(wù)，但其工作的腳步?jīng)]停。
該同志雖然受到撤消黨內(nèi)職務(wù)的處分，但其本人能堅(jiān)守工作崗位，服從組織、服從大局、服從分工，認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實(shí)實(shí)工作。不管是在征收林業(yè)增值稅崗位上還是在辦公室工作崗位上，都能較好地完成本職工作；對份外的工作也能做到見事做事，主動請戰(zhàn)，充分發(fā)揮主觀能動性。
二、盡管受了處分，但其思想沒滑坡。
該同志在處分期間，依仍表現(xiàn)為上進(jìn)心強(qiáng)，自我改造、自我表現(xiàn)良好。對領(lǐng)導(dǎo)、同志、工作都是積極主動，能以飽滿的工作熱情投入到工作中去。不管是在工作時(shí)間還是在工作之余都能嚴(yán)要求自己，在干部中反響良好。
綜合其本人的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，該同志綜合素質(zhì)較強(qiáng)，綜合工作能力較強(qiáng)，各方面表現(xiàn)良好。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇十三
天津市薊州區(qū)先行先試，破立并舉，在全面推行“一肩挑”上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和大量實(shí)踐，全區(qū)949個村全部高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。
1.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須進(jìn)一步提高政治站位。在思想擺位上，堅(jiān)決看齊，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委決策，從強(qiáng)化政權(quán)意識、打牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升基層黨組織的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力、加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略四個維度去認(rèn)識和把握本次換屆工作，提前在區(qū)鎮(zhèn)村三個層面做到了認(rèn)識態(tài)度上統(tǒng)一、宣傳口徑上統(tǒng)一、行動步調(diào)上統(tǒng)一。在組織體系上，所有區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)全員上手，大兵團(tuán)作戰(zhàn)、戰(zhàn)區(qū)制負(fù)責(zé)，形成了“區(qū)委統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、換屆辦主牽、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、督導(dǎo)組下片、部門策應(yīng)”的統(tǒng)分結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織體系。在過程把握上，堅(jiān)決堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，每個環(huán)節(jié)、每個階段都旗幟鮮明地體現(xiàn)黨組織的意圖和主張，確保了換屆工作的正確政治方向。
2.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須保證決定權(quán)在黨組織手中。全國組織工作會議要求，要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，而構(gòu)建這一體系的前提就是要求領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在黨組織手中。區(qū)委研究提出了“混編混崗明推明選”的換屆工作思路，制定了“1+15”配套性措施，明確了7個換屆程序、4個換屆階段，使整個選舉工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，于法有據(jù)、有章可循，確保了“一肩挑”的全面實(shí)現(xiàn)，從根本上糾正了農(nóng)村無序民主的慣性，從體制上理順了黨組織對村委會和其他村級組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時(shí)，村委會成員中黨員比例達(dá)到67.8%、村民代表中黨員比例達(dá)到54.3%，讓農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實(shí)實(shí)在在掌握在黨組織手中。
3.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須讓黨員群眾從思想上認(rèn)同。一方面，注重筑牢黨員“四個意識”，通過黨員政治學(xué)習(xí)日、黨性鍛煉活動周，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢記革命理想，自覺做中國特色社會主義的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。另一方面，注重對群眾的思想引領(lǐng)。區(qū)委書記宣布全面推進(jìn)村書記、主任“一肩挑”，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)全部包村深入到戶，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部走進(jìn)萬家宣傳政策，并通過電視上放、喇叭里播、墻壁上貼、手機(jī)里發(fā)，讓堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面推行“一肩挑”等換屆政策成為黨員群眾的共識。這次換屆中，全區(qū)500多名非黨員村委會主任卸任正職崗位，都表示堅(jiān)決擁護(hù)“一肩挑”政策。
4.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍是關(guān)鍵。在這次換屆中，區(qū)委堅(jiān)決執(zhí)行市委“九不能”政治標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)基層群眾意愿，將不交承包費(fèi)、不交村級財(cái)務(wù)賬目、不聽從黨委領(lǐng)導(dǎo)等問題列入重點(diǎn)審查內(nèi)容，提出“五不宜”規(guī)定，全區(qū)20個部門聯(lián)查11326名報(bào)名人，排除“九不能”和“五不宜”392人。拓寬選人視野，打通政策通道，選出“一肩挑”黨員大學(xué)生10名、退休老同志1名、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人5名、在職機(jī)關(guān)干部60名，徹底解決沒有合適人選的村“矬子里面拔將軍”問題，確保了新一屆村“兩委”干部隊(duì)伍純潔干凈。
5.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，要把凈化農(nóng)村政治生態(tài)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。區(qū)委將村級組織換屆工作與掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭緊密結(jié)合，著力解決一些基層政權(quán)被干擾侵蝕的問題。組織、紀(jì)檢、政法三支力量撲下去，推行參選、履職、離職三個承諾制度，公布村級干部“小微權(quán)力”清單，逐村開展村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，最大限度動員群眾全程監(jiān)督；借助掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭之勢，對干擾破壞換屆選舉的行為“零容忍”，較好地消除了黨群干群矛盾，破除了宗族派性紛爭，掃除了黑惡勢力影響，群眾情緒得到有效疏導(dǎo)，農(nóng)村開啟穩(wěn)定發(fā)展新時(shí)代。
1.實(shí)現(xiàn)了最大的核心價(jià)值，書記、主任“一肩挑”，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)回歸正位。村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾奮力全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘?！耙患缣簟钡娜鎸?shí)現(xiàn)，意味著黨組織可以直接行使對村務(wù)的管理職能，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機(jī)統(tǒng)一，從根本上解決了黨政分設(shè)容易引起的“一山二虎”“分庭抗禮”問題，從體制上理順了黨組織對村委會的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時(shí)，村委會成員中黨員比例和村民代表中黨員比例均超過50%，使村“兩委”班子能夠團(tuán)結(jié)一心、協(xié)調(diào)一致、共謀振興。
2.實(shí)現(xiàn)了最大的目標(biāo)價(jià)值，選出了一批農(nóng)村紅色帶頭人，讓村民自治回歸正軌。在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，這次村級組織換屆有力防止和打擊了宗族宗派勢力、涉黑涉惡人員對村民民主權(quán)利的干擾和踐踏，保障了民主選舉權(quán)利的真正落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了群眾意圖與黨委意圖的有機(jī)融合和高度統(tǒng)一。新當(dāng)選村“兩委”干部4465人，其中黨組織干部2960人，村委會干部3351人，交叉任職干部1846人；平均年齡45歲，其中35歲及以下干部1149人，占25.7%；女干部1221人，占27.3%，其中女性“一肩挑”83人；高中及中專以上學(xué)歷干部2367人，占53%，大專及以上學(xué)歷干部845人，大學(xué)本科及以上學(xué)歷干部255人。村“兩委”班子結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)均較上屆有大幅提升，黨員群眾滿意率達(dá)到歷史最好水平。
3.實(shí)現(xiàn)了最大的過程價(jià)值，一批信訪矛盾得到有效化解，讓農(nóng)村秩序回歸正常。在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，這次村級組織換屆堅(jiān)持將掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭貫穿始終，堅(jiān)持有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂強(qiáng)基，嚴(yán)厲打擊拉票賄選和干擾破壞換屆選舉行為，為村級組織換屆營造了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。同時(shí)，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法選舉、村民自治的有機(jī)結(jié)合，一些歷史遺留問題、信訪矛盾也得到有效化解，一批不作為、慢作為、亂作為的干部被清除出“兩委”班子，農(nóng)村社會環(huán)境回歸穩(wěn)定。
1.“一肩挑”干部監(jiān)督措施少?！耙患缣簟钡膶?shí)現(xiàn)，改變了村組織書記、村委會主任互相監(jiān)督的格局。缺乏制約的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗和專權(quán)。一旦監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，很容易產(chǎn)生“一肩挑”獨(dú)攬大權(quán)、濫用職權(quán)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“一言堂”的問題，為滋生腐敗提供新的條件。
2.“一肩挑”干部問責(zé)處置難?！耙患缣簟备刹糠噶隋e，上級黨委可以直接免去其書記職務(wù)，但不能免去其村委會主任職務(wù)，而罷免村委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。從歷史情況看，罷免在實(shí)際操作中執(zhí)行難度較大，群眾礙于情面，不愿投票傷人。因此，一旦出現(xiàn)“一肩挑”干部犯錯誤又不主動辭職的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要做大量的群眾工作，一旦罷免不成功，將嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村黨員群眾中的權(quán)威。
3.“一肩挑”干部工作任務(wù)重。實(shí)行“一肩挑”后，村“兩委”正職干部由之前的兩個人變成一個人，主職干部職數(shù)大幅減少，但村級事務(wù)沒有減少，村級各項(xiàng)工作的處理和落實(shí)都壓在一個人身上，大事小事都要“一肩挑”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排落實(shí)，特別是人口數(shù)量、村級事務(wù)、矛盾糾紛較多的村，很多工作需要“一肩挑”干部親自上手，很容易出現(xiàn)顧此失彼的局面。
4.“一肩挑”干部生活壓力大?！耙患缣簟备刹渴侨毣刹?，需要全天候在崗服務(wù)黨員群眾，家庭生計(jì)全靠干部工資。本次新當(dāng)選的“一肩挑”干部中，45歲以下的年輕干部占到1/3左右，這些干部不僅是村里的“一把手”，更是家庭里的頂梁柱。隨著物價(jià)水平上漲，現(xiàn)行“一肩挑”干部的報(bào)酬待遇已經(jīng)不能滿足整個家庭的正常支出，影響到他們不能把全部精力投入到為群眾服務(wù)、帶領(lǐng)群眾致富上來。
1.強(qiáng)化教育管理，提升“一肩挑”干部整體水平。通過理想信念教育、宗旨教育、法紀(jì)教育，增強(qiáng)“一肩挑”干部艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)、勇于開拓的進(jìn)取意識、樂于奉獻(xiàn)的思想品質(zhì)和依法辦事的執(zhí)政水平。引導(dǎo)“一肩挑”干部把主要精力放在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾致富上，加強(qiáng)對農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的學(xué)習(xí)，促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。通過對相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步熟悉黨務(wù)，精通村務(wù)，提升開展黨建工作和村民自治工作的能力。
2.明確職責(zé)分工，理清“一肩挑”干部工作任務(wù)?？茖W(xué)設(shè)置“一肩挑”干部和其他“兩委”干部職責(zé)范圍，充分發(fā)揮“兩委”班子作用。涉及落實(shí)惠民政策等共性工作的共同抓，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色工作的分頭抓，合理分解“一肩挑”干部的權(quán)力。定期召開村“兩委”班子工作會議，多交流工作、溝通感情，心往一處想、勁往一處使，團(tuán)結(jié)協(xié)作開展工作?！耙患缣簟备刹恳獢[正位置，帶頭執(zhí)行民主集中制，廣泛聽取群眾意見，敢于擔(dān)當(dāng)作為，帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。
3.健全監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范“一肩挑”干部權(quán)力運(yùn)行。規(guī)范落實(shí)民主決策機(jī)制，凡涉及村集體和群眾切身利益的重大事項(xiàng)都要嚴(yán)格落實(shí)“六步三要”工作機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“一言堂”。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督職能，注重監(jiān)委會主任的人選把關(guān)，發(fā)揮監(jiān)委會監(jiān)督作用，確保村級事務(wù)在監(jiān)督下處理、村干部權(quán)力在陽光下運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)民主評議制度，建立健全“一肩挑”干部任期目標(biāo)責(zé)任制，每年底結(jié)合黨建工作述職評議，接受黨員群眾的雙重評議。
4.完善保障機(jī)制，推進(jìn)“一肩挑”干部全職管理。通過提高在職村“兩委”干部工資待遇標(biāo)準(zhǔn)、繳納在職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、發(fā)放正常離任村干部生活補(bǔ)貼等舉措，切實(shí)解決“一肩挑”干部離任的后顧之憂。規(guī)范落實(shí)坐班值班、請銷假等管理制度，嚴(yán)格考勤管理，把村干部坐班值班、為民代辦滿意度等制度落實(shí)情況作為發(fā)放報(bào)酬待遇的重要考核依據(jù)。圍繞環(huán)境整治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收等重點(diǎn)任務(wù)建立考核指標(biāo)，完善考核辦法，確保村干部的付出與回報(bào)成正比，一心一意帶領(lǐng)群眾增收致富。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
時(shí)間飛逝，2020年即將過去，2021年就要到來了?；仡欉^去的一年來，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我在轄區(qū)單位、社區(qū)全體干部和社區(qū)居民、黨員的大力支持下，盡努力完成了上級黨委政府交辦的工作，較好的完成了社區(qū)年初各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真努力、勤奮工作、積極奉獻(xiàn)、忠實(shí)履行自己的工作職責(zé)，在社區(qū)建設(shè)上也取得了一定的成果，在社區(qū)黨支部工作崗位的這一年，深知千斤重?fù)?dān)，身負(fù)三千多人的期望，有工作的經(jīng)驗(yàn)、有學(xué)習(xí)的收獲、有實(shí)踐的感慨，也有反思的遺憾?，F(xiàn)將一年來從自己的德、能、勤、績、廉等方面述職如下，請大家予以評議：
面對社區(qū)工作不斷創(chuàng)新和發(fā)展的要求，只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)才能不斷適應(yīng)社區(qū)工作的建設(shè)步伐。我一直將理論學(xué)習(xí)作為自已修身的重要任務(wù)，自覺做到勤學(xué)多想，努力增強(qiáng)黨性觀念，提高思想政治素質(zhì)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，我虛心向身邊的同志們學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們?nèi)绾巫鋈?，如何正確的處理各類矛盾?如何與身邊的居民融洽相處。
為了更好的宣傳黨的路線、方針、政策，國家的有關(guān)法律法規(guī)，我認(rèn)真參加了上級各部門組織的各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn);認(rèn)真組織社區(qū)黨員干部學(xué)習(xí)了黨的十九大精神、《廉政準(zhǔn)則》，學(xué)習(xí)了各種先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)如《焦裕祿》、《文朝榮》、《周恩來四個晝夜》等。在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，反思不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并把自己的學(xué)習(xí)心得用于班子建設(shè)、社區(qū)工作中，讓個人的成長融入到集體的榮譽(yù)和進(jìn)步中;在社區(qū)這個平臺上不斷地鍛煉自己，堅(jiān)定了黨性，提高了綜合素質(zhì)，不斷朝著新的目標(biāo)前進(jìn)。
在工作中，我顧全大局，不計(jì)較個人得失，誠信為居民服務(wù)，始終以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，在思想上、業(yè)務(wù)上不斷地完善自己，更新自己，使自己真正樹立科學(xué)的發(fā)展和牢固的群眾觀，為社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展盡職盡責(zé)。在工作中，我經(jīng)常深入居民之中、了解居民們對社區(qū)建設(shè)的想法和訴求，聽取他們的意見和建議，想居民之所想，急居民之所急，把自己融入到居民之中。注重團(tuán)結(jié)，同志間以誠待人、以理服人、以情感人，大事講原則、小事講風(fēng)格，從不搞無原則糾紛，工作中堅(jiān)持民主決策，維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，并正確處理好局部與全局，個人與集體之間的關(guān)系。注重實(shí)效，強(qiáng)化社區(qū)居組干部隊(duì)伍和各項(xiàng)制度建設(shè)，堅(jiān)持以富民強(qiáng)村、加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)管理，加快建設(shè)美麗高坪，打造幸福家園為目標(biāo)，抓好社區(qū)的文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
全年內(nèi)主持社區(qū)經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃生育、黨費(fèi)收繳、民政、勞保、社區(qū)環(huán)境等社會事業(yè)性工作，聯(lián)系社區(qū)的日常工作。在工作中強(qiáng)化管理，制定了較完備的各項(xiàng)制度，實(shí)行以制度管人，推行層級目標(biāo)管理模式，鼓勵和支持班子成員大膽工作，有展示的平臺，責(zé)任本人承擔(dān)，工作讓他們?nèi)プ?，分工時(shí)按照人盡其才，發(fā)揮他們的優(yōu)點(diǎn)和長處，為社區(qū)工作正常開展提供了保障，在日常生活中，及時(shí)處理和協(xié)調(diào)各種關(guān)系，做到分工不分家，在工作中，充分發(fā)揮同志們的主動性和能動性，揚(yáng)長避短，合理分配和安排工作，在組織管理能力、綜合分析、協(xié)調(diào)辦事能力等方面都有了較大的提高，使社區(qū)能圓滿完成各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)和迎檢工作，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的好評。
服務(wù)是社區(qū)工作的生命力，而民生問題則是評價(jià)社區(qū)工作的“試金石”。因此，對群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，傾聽村民代表的呼聲，我不回避不推諉，帶頭協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮社區(qū)職能作用。我社區(qū)是水田鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、集鎮(zhèn)商貿(mào)中心，人口多，底子薄，要做好各項(xiàng)工作并非一帆風(fēng)順，但本人有一顆愛崗敬業(yè)的心，能始終保持和群眾緊密聯(lián)系，勇于吃苦打拼，為群眾排憂解難，腳踏實(shí)地辦實(shí)事。一年來社區(qū)班子成員緊緊圍建設(shè)文明水田、生態(tài)水田，打造文明和諧社區(qū)這一目標(biāo)，從本身實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)突出以下幾個方面：
社區(qū)環(huán)境一直以來是社區(qū)最重要的工作之一，環(huán)境衛(wèi)生整治工作每年都納入社區(qū)主要工作議程。每年年初都有根據(jù)社區(qū)情況制定環(huán)境衛(wèi)生整治的計(jì)劃實(shí)施方案。我社區(qū)社區(qū)主任每月都組織社區(qū)全體保潔員召開保潔員全體工作會，強(qiáng)調(diào)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的工作的重要性。
在會議上討論有關(guān)環(huán)境工作遇到的難題、難辦的事大家都提出來，共同探討和研究處理的辦法，嚴(yán)格要求社區(qū)保潔員加強(qiáng)保潔力度。為了監(jiān)督好社區(qū)保潔員工，杜絕工作中出現(xiàn)不認(rèn)真不及時(shí)的問題，我不定期(主要是早上)到主要街道進(jìn)行監(jiān)督，查看社區(qū)環(huán)境問題，監(jiān)督保潔員工作。
2020年社區(qū)委保潔員和環(huán)衛(wèi)車輛駕駛員購買了意外傷害險(xiǎn)，同時(shí)為保潔配齊了保潔工作服和工具，提高了保潔員的積極性和對工作的熱情。全年對社區(qū)垃圾池清理、垃圾桶更換、垃圾填埋場垃圾清理數(shù)次。在鎮(zhèn)黨委政府大力的支持下，在轄區(qū)單位和居民群眾的配合下，在社區(qū)全體人員的努力下，2020年社區(qū)圓滿完成了環(huán)境衛(wèi)生各項(xiàng)迎檢工作。
述職人：xxx。
20xx年x月x日。
2018年底和2019年9月，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》相繼頒發(fā)。兩個“條例”均要求：“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推行村‘兩委’班子成員交叉任職”。顯而易見，“一肩挑”的模式，將會迅速在農(nóng)村基層普遍推行。2019年12月，我縣正式在全縣推行書記主任“一肩挑”模式，至今，除個別具有特殊情況的村外，其余村全部實(shí)行了“一肩挑”制度。
(一)有助于統(tǒng)一步調(diào)，提高工作效率。
毋庸諱言，我國目前基層民主制度施行情況還是不夠好。在村務(wù)管理中，村干部權(quán)力較大，群眾參與嚴(yán)重不足;在基層與上級的關(guān)系方面，上級權(quán)力過大，下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)特別繁重。在這種情況下，兩個“一把手”并存，確實(shí)容易出現(xiàn)內(nèi)耗，不利于統(tǒng)一步調(diào)。實(shí)行“一肩挑”，“兩委”之間不再為職能劃分責(zé)任分工而操心，不再為權(quán)力大小憂慮，減少了矛盾和摩擦，更能使村“兩委”班子團(tuán)結(jié)一心，大事決策能夠很快形成共識，“兩委”各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。同時(shí)，實(shí)行“一肩挑”后，在一定條件下，權(quán)力向村書記集中，有利于消除雜音，農(nóng)村各項(xiàng)工作的責(zé)任都直接落到“一把手”頭上，因而他們的責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，辦事效率有一定的提高。
(二)有助于制度的落實(shí)和提升干部工作激情。
“村三職”干部(書記、主任、文書)由原來的三人變?yōu)橐蝗?，文書則由綜合專干擔(dān)任，加上副書記、副主任及其他“兩委”班子成員交叉任職，可以減少村干部工資或補(bǔ)貼方面的支出，減少了村干部的數(shù)量，同時(shí)也減輕了村級組織的負(fù)擔(dān)。且主要干部的待遇明顯得到提升，從原來的1000多元/月到現(xiàn)在的3000-5000元/月(一類村、二類村、三類村標(biāo)準(zhǔn)不一)，極大地解除了村干部的后顧之憂，將精力全部用在工作上。這些都有助于提高干部工作激情、緩解經(jīng)費(fèi)矛盾和促進(jìn)村干部“全脫產(chǎn)”制度的落實(shí)。
(三)從宏觀上講，實(shí)現(xiàn)了“黨管一切”的目標(biāo)。
“一肩挑”模式是建立在廣泛民主基礎(chǔ)上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優(yōu)秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產(chǎn)生的“一肩挑”干部，一方面實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面履行村委會的職責(zé)，避免了村委或支委被架空或村民自治工作被削弱的問題。從運(yùn)作方式上看，實(shí)行“一肩挑”，意味著村支委可以直接行使對村務(wù)的管理職能，促進(jìn)了村民自治的真正到位，有效地實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有機(jī)統(tǒng)一，有利于加強(qiáng)黨對農(nóng)村政治和經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，有利于推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。
但是，如果按照中共十八屆三中全會和十九屆四中全會精神來衡量，我們也不難看到：“一肩挑”的模式是一把雙刃劍，它的大面積推行，極有可能產(chǎn)生一些弊端。
(一)權(quán)力更加集中，產(chǎn)生權(quán)力制衡和監(jiān)督難以破解的弊端。
我們一直在解決權(quán)力過于集中的問題，但一直解決得不夠徹底。70多年的實(shí)踐證明，權(quán)力過于集中，既有便于決策、容易統(tǒng)一步調(diào)等優(yōu)勢，又存在決策背離常識、大的失誤難以糾正等先天性弊端和巨大風(fēng)險(xiǎn)，更是滋生貪污腐敗、官僚主義和形式主義的土壤。在村務(wù)管理實(shí)踐中，“兩委”扯皮和書記一手遮天這兩種傾向都不同程度地存在，后者更突出一些。如果村書記一身兼任兩個甚至三個(加上經(jīng)濟(jì)或合作經(jīng)濟(jì)組織)“一把手”職務(wù)，本來就很孱弱的權(quán)力平衡和制約將受到進(jìn)一步削弱，本來就比較嚴(yán)重的一言堂、家長制等不良傾向可能會進(jìn)一步加劇，權(quán)錢交易、貪占公款和侵犯群眾利益的行為可能更加難以控制。
(二)產(chǎn)生破壞村民自治制度的弊端。
村民自治已經(jīng)實(shí)行40多年，在村委會選舉上，既要通過加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)和動員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢力、家族勢力操控的問題，更要解決民主選舉流于形式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委操控過度的問題。村委會主任的“海選”，即候選人“海推”和差額選舉，是不應(yīng)改變和放棄的。村書記如果通過名副其實(shí)的“海選”順其自然地當(dāng)上村主任，當(dāng)然既合法，也合情。但“一肩挑”模式的運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的干預(yù)力度勢必加大，致使為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)而簡化“海推”程序或向等額選舉倒退，則難免帶來兩個消極后果：一是候選人遴選的范圍縮小，具有廣泛民意的優(yōu)秀的非黨人選將被排斥在外。二是“一肩挑”之后，無論從輿論導(dǎo)向上還是在實(shí)際運(yùn)作上，民主管理的空間都可能受到進(jìn)一步的擠壓。按“一肩挑”規(guī)定，當(dāng)選的村支部書記當(dāng)然提名為村主任候選人。村民們本來就很淡漠的參與意識和參與熱情更加弱化，選舉流于形式的問題將更加突出，假如村支部書記不是百姓心中的村主任候選人，這是否背離了相關(guān)法律條文，是否忽略了非黨員身份村民的意愿?這兩個后果，都不利于基層民主和村民自治的健全和發(fā)育。至于日常事務(wù)中的民主管理差距更大、問題更多。
(三)產(chǎn)生新的官僚主義和形式主義的弊端。
近年來，越來越嚴(yán)格、越來越龐雜的績效考核已經(jīng)延伸到村，村級自治組織日益呈現(xiàn)行政化的趨勢。村民委員會雖然無力阻擋這一趨勢，但它的相對獨(dú)立，畢竟是村民自主、自治權(quán)力的一個象征?！耙患缣簟币院?，村書記當(dāng)然要無條件服從上級黨委的各項(xiàng)指令，并可以極其簡便地把上級黨委政府的指令轉(zhuǎn)換為村委會的行動。這固然可能推動上級正確決策的落實(shí)，提高工作效率。但實(shí)踐證明，層層對上負(fù)責(zé)，對下施壓的領(lǐng)導(dǎo)體制，難免會衍生官僚主義、命令主義和形式主義。如果不能有效限制和規(guī)范上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)力，依法擴(kuò)大基層和民眾權(quán)力，僅僅靠發(fā)文件、下指標(biāo)和強(qiáng)化督查的辦法來減少會議文件和規(guī)范督查考核，很難奏效，甚至可能出現(xiàn)南轅北轍的后果。
(一)充分尊重民意、依法規(guī)范運(yùn)作。
推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何貫徹落實(shí)《農(nóng)村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項(xiàng)政策性、法律性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進(jìn)“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強(qiáng)的合法性和群眾性，才能保持較強(qiáng)的生命力。
(二)拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強(qiáng)后備力量建設(shè)。
實(shí)行“一肩挑”，對農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應(yīng)市場競爭所必需的知識和實(shí)用技術(shù)，否則，就很難擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重任。一是加大教育培訓(xùn)力度，利用各種形式把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手。二是擴(kuò)大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營企業(yè)帶頭人和回村復(fù)退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)，加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進(jìn)黨的組織中來，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立村兩委干部經(jīng)常受教育的新機(jī)制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。
(三)健全監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)權(quán)力制衡。
在推行“一肩挑”的過程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機(jī)制，加大對村“兩委”班子的監(jiān)督力度。要狠抓職能規(guī)范，落實(shí)工作職責(zé)，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎罰的力度。加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)委的檢查監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范和完善民主決策、民主管理制度。凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項(xiàng)，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會議共同議定，并經(jīng)黨員大會、村民代表議事會討論通過后執(zhí)行，防止個人說了算。全面推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，還要注重建立保障激勵機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)的激情。
農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，既關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和穩(wěn)定，也關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，是新形勢下農(nóng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。按照中、省、市關(guān)于全面推進(jìn)村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的部署要求，最近，我對全縣村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”情況進(jìn)行了深入、認(rèn)真的調(diào)研，掌握了詳細(xì)的情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況。
全縣現(xiàn)有x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，x個行政村。去年村支兩委換屆選舉工作按照省、市委的統(tǒng)一部署，科學(xué)預(yù)案，精心組織，依法運(yùn)作，全縣x個村全部完成了村委會和村黨組織的換屆選舉工作，在新一屆村支兩委班子中，實(shí)行黨政“一肩挑”的村有x個，占全縣行政村總數(shù)的x%;黨組織成員全部進(jìn)入村委會班子的村有x個，占全縣行政村總數(shù)的x%。
此次調(diào)研，通過對部分村負(fù)責(zé)人采取個別訪談、聽取匯報(bào)、查看黨史室、對照自查室、會診測評室等方式，了解存在的問題和困難，聽取推進(jìn)“一肩挑”工作的意見和建議。
二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)“一肩挑”模式產(chǎn)生的積極作用及存在的突出問題。
“一肩挑”模式產(chǎn)生的積極作用。
1.有助于提高工作效率。
實(shí)行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，可以減少干部職數(shù)，進(jìn)而減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這在規(guī)模較小的經(jīng)濟(jì)薄弱村，顯得尤為必要。但就深層次的思考，其重要意義更在于對工作環(huán)節(jié)的精簡，便于加快村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的節(jié)奏，提高工作效率。不少村支部書記反映，在分設(shè)情況下，上級布置的工作任務(wù)，支書必須先與主任商量，然后再分別召開兩委聯(lián)席會、黨員大會研究，重要事項(xiàng)再提交村民代表會議討論、表決，貫徹執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)較多，同一件事往往要經(jīng)過4-5輪的會議，同一個人往往也要參加4-5次會議，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力。而實(shí)行“一肩挑”，支部書記(即村主任)可以根據(jù)事情的輕重緩急，統(tǒng)籌考慮，做出合理安排，減少了不必要的環(huán)節(jié)，從而提高了辦事效率。
2.有助于提升干部的工作熱情。
“村三職”干部(書記、主任、文書)由原來的三人變?yōu)橐蝗?，文書則由綜合專干擔(dān)任，加上副書記、副主任及其他“兩委”班子成員交叉任職，可以減少村干部工資或補(bǔ)貼方面的支出，減少了村干部的數(shù)量，同時(shí)也減輕了村級組織的負(fù)擔(dān)。且主要干部的待遇明顯得到提升，極大地解除了村干部的后顧之憂，將精力全部用在工作上。這些都有助于提高干部工作激情、緩解經(jīng)費(fèi)矛盾和促進(jìn)村干部“全脫產(chǎn)”制度的落實(shí)。
3.有助于鞏固黨的執(zhí)政之基。
黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治是農(nóng)村基層管理體制的基本模式，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要。如今的農(nóng)村面臨著許多新情況、新矛盾和新問題。其中一個突出矛盾，就是部分農(nóng)村基層黨組織不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段工作任務(wù)的需要。因此，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展新形勢，有針對性地采取措施，加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)顯得尤為重要。提倡和推行“一肩挑”，正是從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，把加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)放在首位，突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，全面規(guī)范黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)運(yùn)作體系，為保障村民自治條件下實(shí)現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)提供了新經(jīng)驗(yàn)。
存在的突出問題：
1.選人受局限。
一是老齡化嚴(yán)重，班子結(jié)構(gòu)不合理。全縣共計(jì)x個行政村，村“兩委”委員x人，初中及以下學(xué)歷x人，占x%，平均年齡x歲、平均受教育年限僅為x年。村“兩委”委員交叉任職x人，僅占“兩委”委員總數(shù)的x%?！皟晌蔽瘑T學(xué)歷水平低，老齡化嚴(yán)重，后備干部隊(duì)伍發(fā)展緩慢，村黨支部委員在村委會中任職的占比少，年輕黨員后備力量薄弱，一定程度上影響了“一肩挑”的順利推行。同時(shí)，村黨員數(shù)量少，很多優(yōu)秀的黨外人員無法參加競選。二是能人大戶不愿意擔(dān)任村干部。村干部發(fā)展空間小，不僅個人發(fā)展談不上空間，而且對村莊建設(shè)的“發(fā)言權(quán)”也很有限。這些，讓許多“能人”對“村干部”望而卻步。三是“一肩挑”縮小了選人的范圍。這次全面推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，這就意味著當(dāng)選的干部的只能在黨員中產(chǎn)生，很多的優(yōu)秀非黨人才被“擋”在了門外，特別是一些優(yōu)秀的非黨村主任。
2.肩上擔(dān)子重。
作為基層直接與村民朝夕相處的村干部既是村民的朋友，也可以說是為村民主事的領(lǐng)頭羊，雖然一個村子不大，大概有幾百到上千人不等，但是管理起來也不是那么容易的，需要解決的事情不好，比如村民之間的田地糾紛，宅基地糾紛、貧困戶、低保戶、處理村民宅基地建房申請等等;此外，作為一村之長，必須要有能力帶村民脫貧致富，這是一種責(zé)任也是一種任務(wù)，所以在處理好工作上的事情外，村里的招商引資也容不得懈怠。
“一肩挑”后，村級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落到了一個人肩上，各項(xiàng)工作的程序性、規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)越來越高，群眾的需求也越來越高，脫貧攻堅(jiān)、村民自治、集體經(jīng)濟(jì)、社會福利、道德評議等工作，需要花大量的時(shí)間和精力，容易造成村干部“渾身是鐵也打不了幾根釘”和“擔(dān)子過重折了扁擔(dān)”等問題。這就導(dǎo)致，村干部的工作十分繁瑣，大量的工作白天做不完，晚上還要繼續(xù)做，村民半夜打來電話，也要認(rèn)真對待，開著私家車辦公事也是經(jīng)常有的事，但一年所得報(bào)酬與付出實(shí)在不成比例。難怪有些村干部要說“沒有點(diǎn)奉獻(xiàn)精神，是很難當(dāng)好一名村干部的。”調(diào)研的x個村x名村主任中，有x名村主任感慨“沒有奉獻(xiàn)精神，是干不好這個職務(wù)的。”
3.運(yùn)行有難度。
一是規(guī)章制度不健全?！耙患缣簟惫ぷ麟m然全面推進(jìn)，但群眾對“一肩挑”的認(rèn)識和了解還不夠全面,對推行“一肩挑”的好處更是知之甚少。特別是民族地區(qū)，部分村形成了村黨支部書記、村委會主任在所屬自然村輪流產(chǎn)生的共識。同時(shí)，關(guān)于“一肩挑”的相關(guān)規(guī)章制度少,特別是對實(shí)現(xiàn)“一肩挑”后的村干部的職、權(quán)、責(zé)、利的相關(guān)法律規(guī)定更少，失去了健全的規(guī)章制度，在實(shí)踐中可能出現(xiàn)各種意料之外的問題。比如，“一肩挑”打破原有平衡，在任者既掌握黨組織的政治主導(dǎo)權(quán)，又掌握了村委會的村民自治權(quán)，同時(shí)在一定程度影響著村內(nèi)的監(jiān)督權(quán)，容易出現(xiàn)大事小情都是“我說了算”，久而久之產(chǎn)生一人獨(dú)大、唯我獨(dú)尊的“土皇上”思想，極易出現(xiàn)“用權(quán)”和“微腐敗”問題。二是產(chǎn)生破壞村民自治制度的弊端。村民自治已經(jīng)實(shí)行40多年，在村委會選舉上，既要通過加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)和動員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢力、家族勢力操控的問題，更要解決民主選舉流于形式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委操控過度的問題。“一肩挑”模式的運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的干預(yù)力度勢必加大，致使為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)而簡化“海推”程序或向等額選舉倒退，則難免帶來兩個消極后果：候選人遴選的范圍縮小，具有廣泛民意的優(yōu)秀的非黨人選將被排斥在外;“一肩挑”之后，無論從輿論導(dǎo)向上還是在實(shí)際運(yùn)作上，民主管理的空間都可能受到進(jìn)一步的擠壓。三是組織意圖和選民意愿可能沖突。在推行中，先通過“兩推一選”選舉產(chǎn)生村黨支部委員會，再動員村黨支部書記參與競選村委會主任，部分村民可能認(rèn)為村委會主任實(shí)際上已經(jīng)確定，投票選舉只是形式而已，容易產(chǎn)生以黨內(nèi)民主掩蓋人民民主的現(xiàn)象。而且選舉中還可能出現(xiàn)黨支部書記落選村委會主任的問題。同時(shí)，受家庭觀念、群眾偏見的影響，退下來的干部可能出現(xiàn)心理失衡。
結(jié)合存在的問題，我縣對推行“一肩挑”工作，采取了以下舉措：一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓統(tǒng)籌?？h委堅(jiān)持把“一肩挑”工作當(dāng)做重要的政治任務(wù)來抓?？h委常委會召開會議專題研究“一肩挑”工作，成立了由縣委書記任組長，相關(guān)縣委常委任副組長，各鎮(zhèn)黨委書記和相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，成立專門辦公室，組建了業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、綜合督導(dǎo)組、宣傳報(bào)道組，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)、巡回指導(dǎo)、氛圍營造工作。
二是依法依規(guī)抓規(guī)范。各鎮(zhèn)黨委相繼制定了鎮(zhèn)總體方案、村具體方案，將補(bǔ)選工作相關(guān)環(huán)節(jié)逐一細(xì)化，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)選重要階段、重要事項(xiàng)和重要環(huán)節(jié)記實(shí)制度，由組織人員簽字認(rèn)定、競職人員簽字認(rèn)可、黨委書記簽字把關(guān)，確保補(bǔ)選工作程序與換屆選舉法定程序保持一致。嚴(yán)格落實(shí)新增提名候選人資格縣級聯(lián)審制度，對xx人候選人嚴(yán)格按照程序?qū)彶?，?jiān)決把不符合條件的村干部“擋在門外”，從源頭上保證了村干部隊(duì)伍的純潔性。
三是因村施策抓指導(dǎo)。組織編印了《xx縣全面推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”補(bǔ)選村民委員會成員參考資料匯編》，制定了《xx縣全面推行“一肩挑”村委會補(bǔ)選工作日程安排》，為各鎮(zhèn)、各指導(dǎo)組落實(shí)工作提供了文本規(guī)范、選舉流程、節(jié)點(diǎn)把控“藍(lán)本”，極大地減輕了基層工作負(fù)擔(dān)，提高了補(bǔ)選工作效率，確保了規(guī)范有序和穩(wěn)步推進(jìn)。抽調(diào)正科級領(lǐng)導(dǎo)干部和政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力出色的組工干部組成指導(dǎo)組赴各鎮(zhèn)進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決了很多困難問題、參與化解了系列具體矛盾。
四是建立機(jī)制抓保障。為保證讓退下的干部“退崗”不“褪色”，新任的“一肩挑”干部安心干事、干而無憂，重點(diǎn)在拓寬人選、待遇保障、政治激勵等方面打出了“組合拳”。拓寬人選范圍，對少數(shù)無村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”適合人選的村，從符合條件的第一書記或縣鎮(zhèn)干部中選派，保障其“一肩挑”后，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼、保障工資待遇、優(yōu)先職級職稱晉升。對“一肩挑”后，原村黨支部書記或村委會主任轉(zhuǎn)任村黨支部副書記、村委會副主任的，兼任村脫貧攻堅(jiān)專干，從事脫貧攻堅(jiān)工作，生活補(bǔ)貼、績效獎勵等標(biāo)準(zhǔn)不變;原村黨支部書記、村委會主任因個人原因主動辭職的，認(rèn)定為“正常離任村干部”，享受離任待遇時(shí)調(diào)高一個任職年限檔次。
通過系列舉措，增強(qiáng)了村干部責(zé)任意識，村干部切實(shí)認(rèn)識到當(dāng)了干部就必須在其位、謀其政、行其權(quán)、盡其職，全心全意為群眾辦事，否則就會受到問責(zé)，甚至被依法免職;密切了黨群干群關(guān)系，村干部的作風(fēng)發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了服務(wù)意識，做到想群眾之所想，急群眾之所急;促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村干部在村里時(shí)間多了，對村民的生產(chǎn)生活狀況都了然于心，底子清、情況明，能夠及時(shí)幫助解決農(nóng)民群眾反映的“急、難、險(xiǎn)”問題，能把許多不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
四、就更好推進(jìn)“一肩挑”模式運(yùn)行的幾點(diǎn)思考。
(一)充分尊重民意、依法規(guī)范運(yùn)作。
推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何貫徹落實(shí)《農(nóng)村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項(xiàng)政策性、法律性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進(jìn)“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強(qiáng)的合法性和群眾性，才能保持較強(qiáng)的生命力。
(二)拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強(qiáng)后備力量建設(shè)。
實(shí)行“一肩挑”，對農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應(yīng)市場競爭所必需的知識和實(shí)用技術(shù)，否則，就很難擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重任。一是加大教育培訓(xùn)力度，利用各種形式把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手。二是擴(kuò)大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營企業(yè)帶頭人和回村復(fù)退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)，加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進(jìn)黨的組織中來，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立村兩委干部經(jīng)常受教育的新機(jī)制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。
(三)健全監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)權(quán)力制衡在推行“一肩挑”的過程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機(jī)制，加大對村“兩委”班子的監(jiān)督力度。
要狠抓職能規(guī)范，落實(shí)工作職責(zé)，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎罰的力度。加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)委的檢查監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范和完善民主決策、民主管理制度。凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項(xiàng)，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會議共同議定，并經(jīng)黨員大會、村民代表議事會討論通過后執(zhí)行，防止個人說了算。全面推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，還要注重建立保障激勵機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)的激情。
從“晨興理荒穢,帶月荷鋤歸”的農(nóng)耕快樂,到“采菊東籬下,悠然見南山”的自然景致,農(nóng)村自古以來就是文人筆下詩意棲居、安放鄉(xiāng)愁之所。我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村是社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),而農(nóng)村黨支部和村委會作為農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的根基,對于推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),具有重大的意義。
改革開放后,農(nóng)村地區(qū)黨支部和村委會之間的矛盾開始出現(xiàn),為了更好地解決村兩委之間的矛盾,20世紀(jì)90年代初,我國部分地區(qū)(如山東威海、廣東順德等地)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部和村主干積極探索村兩委領(lǐng)導(dǎo)的新模式,形成了“村兩委一肩挑”模式(以下簡稱“一肩挑”)。所謂“一肩挑”,又稱“村兩委雙肩挑”,它是指村民委員會主任和村民委員會黨支部書記由一個人同時(shí)擔(dān)任,兩委其他成員交叉任職,實(shí)現(xiàn)兩套班子,一套人馬。2018年5月31日,召開會議,審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018———2022年)》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》,提出到2020年全國村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”比例要達(dá)到35%、到2022年要達(dá)到50%的預(yù)期目標(biāo);2018年9月26日,印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018———2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),《規(guī)劃》指出:“堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,大力推進(jìn)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人,推行‘村兩委’班子成員交叉任職。”
筆者于2018年8月來到y(tǒng)市d鎮(zhèn)l村掛職鍛煉。初來乍到,恰逢村兩委換屆選舉,筆者有幸參與了整個換屆選舉的全過程、傾聽了d鎮(zhèn)工作人員、包村干部和l村兩委成員、村民對于本次選舉的看法以及對于實(shí)行“一肩挑”的態(tài)度,形成了自己的思考。
在本次換屆選舉之后,l村順利實(shí)現(xiàn)了村兩委“一肩挑”,對于l村來說,這既是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn)。其實(shí),早在多年前,“一肩挑”模式就引起了廣泛的關(guān)注和討論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為:“一肩挑”提高了村委會的工作效率、提升了村干部的工作能力、實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的有機(jī)結(jié)合。
首先,“一肩挑”提高了村委會的工作效率。主要表現(xiàn)在兩個方面:。
第二,“一肩挑”減少了村干部之間的矛盾,有利于提高工作效率。在舊有體制和觀念束縛中,村委會和支委會經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。而在“一肩挑”的模式之下,村黨支部書記和村委會主任便可不因職能的劃分而操心,不因責(zé)任的分工而憂慮,也不因權(quán)力的大小而糾結(jié),這樣一來,村兩委之間就能夠團(tuán)結(jié)一致,共同為村里的發(fā)展而出力。在辦理日常事務(wù)時(shí),也只需要“一肩挑”的村干部一人就能解決,從而節(jié)省了時(shí)間、人力和物力,提高了工作效率。在本次調(diào)研設(shè)計(jì)的調(diào)查問卷中,有超過98%的受調(diào)查者認(rèn)為“推行‘一肩挑’后,所在(駐)村‘兩委’的辦事效率提高了”,這從側(cè)面反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民對實(shí)行“一肩挑”后村委會工作效率的充分肯定。
其次,“一肩挑”提升了村干部的工作能力?！耙患缣簟蓖ㄟ^基層推選、黨內(nèi)黨外交叉直選的方式,將文化水平高、致富能力強(qiáng)的村干部選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上,讓村干部接受村民的檢驗(yàn),獲得穩(wěn)固的合法地位,從而增強(qiáng)其工作能力、協(xié)調(diào)能力、責(zé)任意識和服務(wù)意識。實(shí)行“一肩挑”后,村干部的工作量增加,在增加工作量的同時(shí),村干部需要解決更多的問題,在解決問題的過程中,通過實(shí)踐,積累了更豐富的工作經(jīng)驗(yàn),從而讓村干部的工作能力得到提高。在本次受訪的群眾中,有56%的受調(diào)查者對所在(駐)村“兩委”的工作評價(jià)是“非常滿意”,44%的受調(diào)查者評價(jià)是“基本滿意”,這也從一個側(cè)面反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民對村干部工作能力的認(rèn)可。
再次,“一肩挑”實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的有機(jī)結(jié)合。從目的上說,《中國共產(chǎn)黨章程》總綱規(guī)定:“黨的建設(shè)必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)以下五項(xiàng)基本要求:第三,堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)?！薄洞迕裎瘑T會組織法》第二條規(guī)定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！币虼?加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的目的具有一致性,都是為了更好地服務(wù)于人民。
從組織成員上說,黨員是從人民群眾當(dāng)中產(chǎn)生的,是人民群眾當(dāng)中的最優(yōu)秀成員,黨支部成員又是黨組織從人民群眾當(dāng)中的最優(yōu)秀成員———黨員當(dāng)中選舉產(chǎn)生的,黨員和黨組織的意愿與廣大人民群眾的意愿具有一致性。村委會成員是全體村民在包括全體黨員在內(nèi)的全體村民中選舉產(chǎn)生的,自然也是村里的最優(yōu)秀成員。由此產(chǎn)生的村委會成員,如果是黨員的話,同時(shí)也應(yīng)該是黨員當(dāng)中的最優(yōu)秀分子。把他們作為黨支部的候選人,再按照基層黨內(nèi)民主的選舉程序產(chǎn)生黨支部,并不違背黨章的要求。
從選舉程序上說,要想成為村黨支部書記,必須先當(dāng)選為村委會主任,否則就不能推薦。在村兩委“一肩挑”的模式下,村民選舉村委會主任,其實(shí)也就是在選舉村黨支部書記。如此,村民的選舉權(quán)從選村委會擴(kuò)大到選村黨支部,形同于在農(nóng)村基層黨支部建設(shè)中引入了村民民主選舉的制度機(jī)制,普通村民擁有了選舉村黨支部書記的發(fā)言權(quán)、投票權(quán)和決策權(quán)。
從行使權(quán)力的角度上說,村兩委“一肩挑”,就要做到向上負(fù)責(zé)、向下負(fù)責(zé)相結(jié)合:所謂“向上負(fù)責(zé)”,就是黨支部書記和黨組織今后必須認(rèn)真執(zhí)行黨的路線、方針、政策,必須實(shí)事求是;所謂“向下負(fù)責(zé)”,就是必須代表村民的利益,為村民服務(wù),否則就有可能會被主流民意所淘汰。
但是,按照權(quán)力運(yùn)行理論,權(quán)力需要監(jiān)督和制約,正如孟德斯鳩所說:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！比狈τ行У谋O(jiān)督和制約,就容易導(dǎo)致腐敗和專權(quán),進(jìn)而損害民主的進(jìn)程。選舉只是民主的開始,最重要的是決策和監(jiān)督兩個環(huán)節(jié)。村干部“一肩挑”后,大權(quán)在握,容易產(chǎn)生唯我獨(dú)尊的心理;實(shí)行“一肩挑”之前,村兩委可以互相監(jiān)督,而“一肩挑”之后,這種相互之間的監(jiān)督被消除,容易滋生腐敗;翻閱相關(guān)的法律法規(guī),我們可以發(fā)現(xiàn),與“一肩挑”相關(guān)的法律規(guī)定還很少,特別是實(shí)行“一肩挑”后,對村干部的職、權(quán)、責(zé)、利的相關(guān)法律規(guī)定更是沒有涉及。失去了法律的監(jiān)督和制約,也容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
就目前而言,推行村兩委“一肩挑”已經(jīng)具備了充分的理論基礎(chǔ)和政策支持?！洞迕裎瘑T會組織法》第四條規(guī)定:“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán);依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利?！边@一條強(qiáng)調(diào)了中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村基層組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,這是實(shí)行“一肩挑”最重要的制度基礎(chǔ);2002年7月14日,印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》,“提倡把村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定程序推選為村民委員會成員候選人,通過選舉兼任村民委員會成員。提倡擬推薦的村黨支部書記人選,先參加村委會的選舉,獲得群眾承認(rèn)以后,再推薦為黨支部書記人選”,這是中央文件中首次提倡村兩委實(shí)行“一肩挑”;2018年5月31日,召開會議,審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》,提出到2020年全國村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”比例要達(dá)到35%、到2022年要達(dá)到50%的預(yù)期目標(biāo);2018年9月26日,印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),《規(guī)劃》指出:“堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,大力推進(jìn)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人,推行村‘兩委’班子成員交叉任職?！边@些都為村兩委實(shí)行“一肩挑”提供了理論基礎(chǔ)和政策支持。
但是,誠如上文所說,“一肩挑”呈現(xiàn)在我們面前的是如同霍布斯所言的“列維坦”———有著絕對的權(quán)力。如果明智,是我們的福祉,如果失去理智,將對村民自治產(chǎn)生巨大的威脅。因此,對于“一肩挑”的村干部需要加強(qiáng)監(jiān)督。那么應(yīng)當(dāng)如何加強(qiáng)對“一肩挑”村干部的監(jiān)督呢?為此,筆者嘗試提出以下拙見:。
(一)厘清關(guān)系,明確監(jiān)督。
加強(qiáng)對“一肩挑”干部的監(jiān)督,首先要厘清村黨支部和村委會的關(guān)系,把“一肩挑”當(dāng)中黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治嚴(yán)格區(qū)分出來,這是前提。
2017年新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),其中第三十三條規(guī)定:“各級黨和國家機(jī)關(guān)中黨的基層組織,協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù),改進(jìn)工作,對包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督,不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作。”《村民委員會組織法》第二條規(guī)定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)社會治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。”筆者認(rèn)為,這兩條規(guī)定可以成為指導(dǎo)和劃定村兩委職責(zé)范圍的基本原則。
首先,農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)包括貫徹落實(shí)上級黨委的旨意以及對本村發(fā)展的重大問題的建議權(quán)和決策權(quán),通過切實(shí)為農(nóng)民著想、為農(nóng)村服務(wù),帶動農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展;思想領(lǐng)導(dǎo)包括宣傳先進(jìn)的思想,為村民創(chuàng)造一個符合他們自身利益、貼近他們自身生活的社會主義文化氛圍;組織領(lǐng)導(dǎo)包括發(fā)展村民當(dāng)中的優(yōu)秀成員成為黨員、發(fā)展村黨組織當(dāng)中的優(yōu)秀成員成為村民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。
其次,既然村民委員會的性質(zhì)是基層群眾性自治組織,那么農(nóng)村的各項(xiàng)具體的管理工作就應(yīng)該交由村民委員會來處理,尤其是《村民委員會組織法》當(dāng)中有規(guī)定的屬于村委會的職責(zé),黨組織不能干涉。我國的根本政治制度是人民代表大會制度,黨通過領(lǐng)導(dǎo)人民代表大會,進(jìn)而領(lǐng)導(dǎo)政府。而對于村兩委來說,也應(yīng)當(dāng)是這樣的一種領(lǐng)導(dǎo)模式:由村黨支部組織召開村民代表大會,使黨的主張通過村民代表大會成為全村人民的意志,再由村委會貫徹執(zhí)行。
(二)深化改革,強(qiáng)化監(jiān)督。
加強(qiáng)對“一肩挑”干部的監(jiān)督,其次要深化改革,成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu),發(fā)揮各方力量,這是關(guān)鍵。
在今年換屆選舉之后,l村設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會,對村兩委進(jìn)行監(jiān)督,維護(hù)村民自治的權(quán)利。筆者認(rèn)為,村務(wù)監(jiān)督可以和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大監(jiān)督相結(jié)合,在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題時(shí),應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府反映,同時(shí)也可以向司法部門請求援助,或者依法向人民法院提起訴訟,國家公權(quán)力機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)依法支持村務(wù)監(jiān)督委員會的工作。除此之外,還可以在鎮(zhèn)政府一級建立常設(shè)的監(jiān)督部門,對“一肩挑”的村干部進(jìn)行平時(shí)和定期的監(jiān)督和考核,并鼓勵群眾監(jiān)督、群眾舉報(bào),充分做到尊重民意。
(三)加強(qiáng)培訓(xùn),完善監(jiān)督。
加強(qiáng)對“一肩挑”干部的監(jiān)督,還要加強(qiáng)對“一肩挑”干部的培訓(xùn),使“一肩挑”干部對手上的工作游刃有余,這是重點(diǎn)。
首先,要加強(qiáng)對“一肩挑”干部理論知識的培訓(xùn)。村兩委“一肩挑”后,兩委干部人數(shù)減少,工作量增加。各級黨委、政府要充分重視對“一肩挑”干部的培訓(xùn),采取短期集中的培訓(xùn)方式,對“一肩挑”干部進(jìn)行相關(guān)工作的理論知識培訓(xùn),使他們更快地適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。
其次,更要注重對“一肩挑”干部工作技能的培訓(xùn)。筆者在l村掛職三個月,感受頗深。當(dāng)今時(shí)代是一個科技信息時(shí)代,計(jì)算機(jī)操作代替手工書寫已經(jīng)成為一個必然的趨勢。然而,當(dāng)面對桌上一堆需要整理的材料、面對計(jì)算機(jī)鍵盤和屏幕當(dāng)中閃現(xiàn)的文字的時(shí)候,許多村兩委干部時(shí)常感到毫無頭緒。的確,這些村干部平均年齡在40周歲以上,平均學(xué)歷僅為初中,沒有受到過專業(yè)的計(jì)算機(jī)操作訓(xùn)練,更沒有經(jīng)過計(jì)算機(jī)等級考試,面對大量需要整理的材料,自然會感到茫然失措。近期,各村都在整理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的相關(guān)材料,筆者也在忙碌于l村集體資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的整理。在工作中筆者發(fā)現(xiàn),有許多村因?yàn)槿狈δ軌蚴炀毑僮饔?jì)算機(jī)軟件的干部,導(dǎo)致材料無法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成,還有的村甚至需要花大筆錢把整理這些材料的工作承包給外面能熟練操作電腦的人來做,這些無疑降低了村兩委的工作效率,不利于工作的開展。因此,各級黨委、政府要加強(qiáng)對村主干工作技能的培訓(xùn),尤其是計(jì)算機(jī)操作這種工作必備的技能,使村兩委的工作能夠順應(yīng)時(shí)代的潮流。
(四)健全制度,保障監(jiān)督。
加強(qiáng)對“一肩挑”干部的監(jiān)督,最后要健全相應(yīng)的制度,使監(jiān)督在規(guī)范的軌道上運(yùn)行,這是保障。
首先,要健全相應(yīng)的法律制度。實(shí)行“一肩挑”能夠解決“兩委”關(guān)系的不和諧和提高兩委的工作效率,為了確保其健康發(fā)展,也為了保障廣大農(nóng)民的切身利益,國家應(yīng)該健全相關(guān)的法律、法規(guī),對“一肩挑”干部的行為進(jìn)行規(guī)范,將其工作引向制度化和法制化的道路。
其次,可以建立“一肩挑”干部“雙述雙評”制度。把縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作專項(xiàng)述職的模式向村一級延伸,讓“一肩挑”干部每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨員大會、村民代表大會述職,接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨員和村民的評議,評議結(jié)果與村干部評優(yōu)評先、補(bǔ)貼報(bào)酬掛鉤。
最后,要完善村務(wù)信息公開制度。選舉只是“一肩挑”的開始,只有村民能夠全面系統(tǒng)地了解村干部的工作,才能夠知道他們選舉出的“當(dāng)家人”是否真的能夠擔(dān)負(fù)起整個村的重任,而村務(wù)信息公開則是他們了解村干部工作的重要途徑。因此,要完善村務(wù)信息公開制度,使村里的各項(xiàng)信息能夠被村民知曉,以便更好地監(jiān)督“一肩挑”干部的工作。
本人是長江村書記兼村委會主任，自擔(dān)任此職務(wù)以來，在街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)下帶領(lǐng)全村廣大黨員干部群眾，壯大集體經(jīng)濟(jì)，改變村容村貌，實(shí)施舊村改造，提高村民生活質(zhì)量，使全村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。現(xiàn)總結(jié)如下：
作為村一把手，全面負(fù)責(zé)村里的一切事務(wù)，積極帶領(lǐng)村委會開展村里的各項(xiàng)工作，服務(wù)于班子集體工作的目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村委會一班人在的領(lǐng)導(dǎo)下管理村務(wù)。在長江村舊村改造拆遷期間，我們本著公平、公開、透明的原則，耐心做好拆遷戶的思想動員工作，對拆遷戶做了合理的安置，這項(xiàng)工作得到了村民的一致肯定。
嚴(yán)格執(zhí)行“兩公開、一監(jiān)督”制度。我們始終以保障村民的利益為目標(biāo)，每年3月15日和7月15日進(jìn)行村務(wù)公開，接受黨員群眾的監(jiān)督。村里小事由兩委班子商量后說了算，大事都要通過兩議會決策，實(shí)施。
20__年，我村是新農(nóng)村省級重點(diǎn)推進(jìn)村，又被市政府列為城中村?；仡欉^去一年的工作，在街道辦事處黨工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在兩委班子的共同努力和廣大黨員代表的大力支持下，我們順利的完成了街道下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，并做了以下工作。如：如3月19日，為整治高速路兩側(cè)環(huán)境，50米以內(nèi)建筑拆遷。共計(jì)拆遷面積16000多平米。5月1日拆遷硅廠，為辦事處解決了多年以來的難題。7月份，高速路兩側(cè)5米內(nèi)拆遷，共拆遷3000多平米。這3件事，引起了一些不穩(wěn)定因素，我們做了大量深入細(xì)致的工作，穩(wěn)定了村民情緒。拆遷資金正在積極落實(shí)當(dāng)中，盡量使村民的利益損失最小化。
根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，“四化四改”是新農(nóng)村建設(shè)必須完成的任務(wù)。硬化大街小巷1.2公里，總投資50余萬元，告別了雨后泥濘不堪、坑洼不平的土路。綠化栽樹2500株，總投資近4萬元。改建小學(xué)公廁，基礎(chǔ)工程已基本完成，預(yù)計(jì)08年可以投入正常使用。改造飲用水工程，總投資120余萬元，通過省、市、區(qū)驗(yàn)收，并通過權(quán)威部門檢測，水質(zhì)達(dá)標(biāo)。使村民告別了高氟水對人體的危害，為老百姓辦了一些實(shí)事。
3月份，我村被劃入城中村以后，在建工程全部暫停。我們遵照市政府的指示，積極辦理各項(xiàng)手續(xù)?？刂菩砸?guī)劃正待市長會通過，詳規(guī)也在同步進(jìn)行。長盛苑小區(qū)建的3棟回遷樓，在城中村叫停的形勢下，耽誤了工期。但是在街道有關(guān)部門的大力支持下，手續(xù)基本已完善，主體完工，08年可以入住，解決了村民居住環(huán)境差的問題。
我們村注重精神文明建設(shè)，每年春節(jié)、元宵節(jié)匯演都積極參加。而且組建的鑼鼓隊(duì)，遠(yuǎn)近聞名。在三八、五四、七一、八一等節(jié)日都踴躍參加，受到了街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)的好評。
回顧過去一年的工作，是全體黨員代表共同努力的結(jié)果。在未來的工作中，我們堅(jiān)信在區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們會做的更好。明年我村將加大舊村改造力度，徹底改變村容、村貌。完成空八庫到村委會道路的改造工程。響應(yīng)區(qū)政府號召，在我村范圍內(nèi)打造“白領(lǐng)住宅區(qū)”建設(shè)工程，團(tuán)結(jié)好一班人，在黨員代表的大力支持下，努力工作，開拓進(jìn)取，完成好街道交給的各項(xiàng)任務(wù)。本屆任職期間，向全體村民交一份滿意的答卷。
農(nóng)村兩委班組建設(shè)，關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)，是新形勢下農(nóng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。根據(jù)中、省、市全面推進(jìn)村黨組織書記、村委會主任肩負(fù)的配置要求，最近深入認(rèn)真調(diào)查了全縣村黨組織書記和村委會主任的肩負(fù)情況，掌握了詳細(xì)情況。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:。
本次調(diào)查通過對部分村負(fù)責(zé)人進(jìn)行個別采訪、聽取報(bào)告、看黨史室、比較自我檢查室、會診評價(jià)室等方式，了解存在的問題和困難，聽取推進(jìn)一并工作的意見和建議。
一肩挑選模式產(chǎn)生的積極作用。
1.有助于提高工作效率。
村黨支部書記、村委會主任一起挑，可以減少干部的職務(wù)，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，在規(guī)模小的經(jīng)濟(jì)弱的村莊尤為必要。但深入思考，其重要意義是簡化工作環(huán)節(jié)，加快村級組織正常運(yùn)行的節(jié)奏，提高工作效率。許多村支部書記表示，在分設(shè)情況下，上級安排的工作任務(wù)，支部首先要與主任商量，然后分別召開兩委聯(lián)席會、黨員大會研究，重要事項(xiàng)提交村民代表會議討論、表決，貫徹執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)很多，同樣的事情經(jīng)常經(jīng)過4~5次會議，同樣的人也經(jīng)常參加4~5次會議，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力。實(shí)施一肩挑選，支部書記(村主任)可以根據(jù)事情的重要緩急、統(tǒng)一考慮、合理安排，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高工作效率。
2.有助于提高干部的工作熱情。
村三職干部(書記、主任、文件)由原三人變成一人，文件由綜合專業(yè)擔(dān)任，副書記、副主任和其他兩委班成員交叉擔(dān)任，減少村干部工資和補(bǔ)助金支出，減少村干部數(shù)量，減輕村級組織負(fù)擔(dān)。另外，主要干部的待遇明顯提高，大大解除了村干部的憂慮，把精力全部用在工作上。這些有助于提高干部工作熱情，緩解經(jīng)費(fèi)矛盾，促進(jìn)村干部全脫產(chǎn)制度的執(zhí)行。
3.有助于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民x是農(nóng)村基層管理體制的基本模式，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需求?，F(xiàn)在的農(nóng)村面臨著許多新情況、新矛盾和新問題。其中一個突出的矛盾是一些農(nóng)村基層黨組織不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段工作任務(wù)的需要。因此，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的新形勢，有針對性地采取措施，加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)尤為重要。倡導(dǎo)和推行一肩挑，正是從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，把加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)放在首位，突出黨支部領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，全面規(guī)范黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)運(yùn)營體系，為保障村民x條件下實(shí)現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)提供了新的經(jīng)驗(yàn)。
存在的突出問題:。
1.選擇者受到限制。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇十四
農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，既關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和穩(wěn)定，也關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，是新形勢下農(nóng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。按照中、省、市關(guān)于全面推進(jìn)村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的部署要求，最近，我對全縣村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”情況進(jìn)行了深入、認(rèn)真的調(diào)研，掌握了詳細(xì)的情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況。
全縣現(xiàn)有x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，x個行政村。去年村支兩委換屆選舉工作按照省、市委的統(tǒng)一部署，科學(xué)預(yù)案，精心組織，依法運(yùn)作，全縣x個村全部完成了村委會和村黨組織的換屆選舉工作，在新一屆村支兩委班子中，實(shí)行黨政“一肩挑”的村有x個，占全縣行政村總數(shù)的x%;黨組織成員全部進(jìn)入村委會班子的村有x個，占全縣行政村總數(shù)的x%。
此次調(diào)研，通過對部分村負(fù)責(zé)人采取個別訪談、聽取匯報(bào)、查看黨史室、對照自查室、會診測評室等方式，了解存在的問題和困難，聽取推進(jìn)“一肩挑”工作的意見和建議。
二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)“一肩挑”模式產(chǎn)生的積極作用及存在的突出問題。
“一肩挑”模式產(chǎn)生的積極作用。
1.有助于提高工作效率。
實(shí)行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，可以減少干部職數(shù)，進(jìn)而減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這在規(guī)模較小的經(jīng)濟(jì)薄弱村，顯得尤為必要。但就深層次的思考，其重要意義更在于對工作環(huán)節(jié)的精簡，便于加快村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的節(jié)奏，提高工作效率。不少村支部書記反映，在分設(shè)情況下，上級布置的工作任務(wù)，支書必須先與主任商量，然后再分別召開兩委聯(lián)席會、黨員大會研究，重要事項(xiàng)再提交村民代表會議討論、表決，貫徹執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)較多，同一件事往往要經(jīng)過4-5輪的會議，同一個人往往也要參加4-5次會議，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力。而實(shí)行“一肩挑”，支部書記(即村主任)可以根據(jù)事情的輕重緩急，統(tǒng)籌考慮，做出合理安排，減少了不必要的環(huán)節(jié)，從而提高了辦事效率。
2.有助于提升干部的工作熱情。
“村三職”干部(書記、主任、文書)由原來的三人變?yōu)橐蝗耍臅鴦t由綜合專干擔(dān)任，加上副書記、副主任及其他“兩委”班子成員交叉任職，可以減少村干部工資或補(bǔ)貼方面的支出，減少了村干部的數(shù)量，同時(shí)也減輕了村級組織的負(fù)擔(dān)。且主要干部的待遇明顯得到提升，極大地解除了村干部的后顧之憂，將精力全部用在工作上。這些都有助于提高干部工作激情、緩解經(jīng)費(fèi)矛盾和促進(jìn)村干部“全脫產(chǎn)”制度的落實(shí)。
3.有助于鞏固黨的執(zhí)政之基。
黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治是農(nóng)村基層管理體制的基本模式，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要。如今的農(nóng)村面臨著許多新情況、新矛盾和新問題。其中一個突出矛盾，就是部分農(nóng)村基層黨組織不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段工作任務(wù)的需要。因此，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展新形勢，有針對性地采取措施，加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)顯得尤為重要。提倡和推行“一肩挑”，正是從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，把加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)放在首位，突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，全面規(guī)范黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)運(yùn)作體系，為保障村民自治條件下實(shí)現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)提供了新經(jīng)驗(yàn)。
存在的突出問題：
1.選人受局限。
一是老齡化嚴(yán)重，班子結(jié)構(gòu)不合理。全縣共計(jì)x個行政村，村“兩委”委員x人，初中及以下學(xué)歷x人，占x%，平均年齡x歲、平均受教育年限僅為x年。村“兩委”委員交叉任職x人，僅占“兩委”委員總數(shù)的x%?！皟晌蔽瘑T學(xué)歷水平低，老齡化嚴(yán)重，后備干部隊(duì)伍發(fā)展緩慢，村黨支部委員在村委會中任職的占比少，年輕黨員后備力量薄弱，一定程度上影響了“一肩挑”的順利推行。同時(shí)，村黨員數(shù)量少，很多優(yōu)秀的黨外人員無法參加競選。二是能人大戶不愿意擔(dān)任村干部。村干部發(fā)展空間小，不僅個人發(fā)展談不上空間，而且對村莊建設(shè)的“發(fā)言權(quán)”也很有限。這些，讓許多“能人”對“村干部”望而卻步。三是“一肩挑”縮小了選人的范圍。這次全面推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，這就意味著當(dāng)選的干部的只能在黨員中產(chǎn)生，很多的優(yōu)秀非黨人才被“擋”在了門外，特別是一些優(yōu)秀的非黨村主任。
2.肩上擔(dān)子重。
作為基層直接與村民朝夕相處的村干部既是村民的朋友，也可以說是為村民主事的領(lǐng)頭羊，雖然一個村子不大，大概有幾百到上千人不等，但是管理起來也不是那么容易的，需要解決的事情不好，比如村民之間的田地糾紛，宅基地糾紛、貧困戶、低保戶、處理村民宅基地建房申請等等;此外，作為一村之長，必須要有能力帶村民脫貧致富，這是一種責(zé)任也是一種任務(wù)，所以在處理好工作上的事情外，村里的招商引資也容不得懈怠。
“一肩挑”后，村級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落到了一個人肩上，各項(xiàng)工作的程序性、規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)越來越高，群眾的需求也越來越高，脫貧攻堅(jiān)、村民自治、集體經(jīng)濟(jì)、社會福利、道德評議等工作，需要花大量的時(shí)間和精力，容易造成村干部“渾身是鐵也打不了幾根釘”和“擔(dān)子過重折了扁擔(dān)”等問題。這就導(dǎo)致，村干部的工作十分繁瑣，大量的工作白天做不完，晚上還要繼續(xù)做，村民半夜打來電話，也要認(rèn)真對待，開著私家車辦公事也是經(jīng)常有的事，但一年所得報(bào)酬與付出實(shí)在不成比例。難怪有些村干部要說“沒有點(diǎn)奉獻(xiàn)精神，是很難當(dāng)好一名村干部的?！闭{(diào)研的x個村x名村主任中，有x名村主任感慨“沒有奉獻(xiàn)精神，是干不好這個職務(wù)的。”
3.運(yùn)行有難度。
一是規(guī)章制度不健全?！耙患缣簟惫ぷ麟m然全面推進(jìn)，但群眾對“一肩挑”的認(rèn)識和了解還不夠全面,對推行“一肩挑”的好處更是知之甚少。特別是民族地區(qū)，部分村形成了村黨支部書記、村委會主任在所屬自然村輪流產(chǎn)生的共識。同時(shí)，關(guān)于“一肩挑”的相關(guān)規(guī)章制度少,特別是對實(shí)現(xiàn)“一肩挑”后的村干部的職、權(quán)、責(zé)、利的相關(guān)法律規(guī)定更少，失去了健全的規(guī)章制度，在實(shí)踐中可能出現(xiàn)各種意料之外的問題。比如，“一肩挑”打破原有平衡，在任者既掌握黨組織的政治主導(dǎo)權(quán)，又掌握了村委會的村民自治權(quán)，同時(shí)在一定程度影響著村內(nèi)的監(jiān)督權(quán)，容易出現(xiàn)大事小情都是“我說了算”，久而久之產(chǎn)生一人獨(dú)大、唯我獨(dú)尊的“土皇上”思想，極易出現(xiàn)“用權(quán)”和“微腐敗”問題。二是產(chǎn)生破壞村民自治制度的弊端。村民自治已經(jīng)實(shí)行40多年，在村委會選舉上，既要通過加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)和動員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢力、家族勢力操控的問題，更要解決民主選舉流于形式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委操控過度的問題。“一肩挑”模式的運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的干預(yù)力度勢必加大，致使為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)而簡化“海推”程序或向等額選舉倒退，則難免帶來兩個消極后果：候選人遴選的范圍縮小，具有廣泛民意的優(yōu)秀的非黨人選將被排斥在外;“一肩挑”之后，無論從輿論導(dǎo)向上還是在實(shí)際運(yùn)作上，民主管理的空間都可能受到進(jìn)一步的擠壓。三是組織意圖和選民意愿可能沖突。在推行中，先通過“兩推一選”選舉產(chǎn)生村黨支部委員會，再動員村黨支部書記參與競選村委會主任，部分村民可能認(rèn)為村委會主任實(shí)際上已經(jīng)確定，投票選舉只是形式而已，容易產(chǎn)生以黨內(nèi)民主掩蓋人民民主的現(xiàn)象。而且選舉中還可能出現(xiàn)黨支部書記落選村委會主任的問題。同時(shí)，受家庭觀念、群眾偏見的影響，退下來的干部可能出現(xiàn)心理失衡。
三、對推行“一肩挑”工作采取的舉措。
結(jié)合存在的問題，我縣對推行“一肩挑”工作，采取了以下舉措：一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓統(tǒng)籌?？h委堅(jiān)持把“一肩挑”工作當(dāng)做重要的政治任務(wù)來抓?？h委常委會召開會議專題研究“一肩挑”工作，成立了由縣委書記任組長，相關(guān)縣委常委任副組長，各鎮(zhèn)黨委書記和相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，成立專門辦公室，組建了業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、綜合督導(dǎo)組、宣傳報(bào)道組，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)、巡回指導(dǎo)、氛圍營造工作。
二是依法依規(guī)抓規(guī)范。各鎮(zhèn)黨委相繼制定了鎮(zhèn)總體方案、村具體方案，將補(bǔ)選工作相關(guān)環(huán)節(jié)逐一細(xì)化，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)選重要階段、重要事項(xiàng)和重要環(huán)節(jié)記實(shí)制度，由組織人員簽字認(rèn)定、競職人員簽字認(rèn)可、黨委書記簽字把關(guān)，確保補(bǔ)選工作程序與換屆選舉法定程序保持一致。嚴(yán)格落實(shí)新增提名候選人資格縣級聯(lián)審制度，對xx人候選人嚴(yán)格按照程序?qū)彶?，?jiān)決把不符合條件的村干部“擋在門外”，從源頭上保證了村干部隊(duì)伍的純潔性。
三是因村施策抓指導(dǎo)。組織編印了《xx縣全面推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”補(bǔ)選村民委員會成員參考資料匯編》，制定了《xx縣全面推行“一肩挑”村委會補(bǔ)選工作日程安排》，為各鎮(zhèn)、各指導(dǎo)組落實(shí)工作提供了文本規(guī)范、選舉流程、節(jié)點(diǎn)把控“藍(lán)本”，極大地減輕了基層工作負(fù)擔(dān)，提高了補(bǔ)選工作效率，確保了規(guī)范有序和穩(wěn)步推進(jìn)。抽調(diào)正科級領(lǐng)導(dǎo)干部和政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力出色的組工干部組成指導(dǎo)組赴各鎮(zhèn)進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決了很多困難問題、參與化解了系列具體矛盾。
四是建立機(jī)制抓保障。為保證讓退下的干部“退崗”不“褪色”，新任的“一肩挑”干部安心干事、干而無憂，重點(diǎn)在拓寬人選、待遇保障、政治激勵等方面打出了“組合拳”。拓寬人選范圍，對少數(shù)無村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”適合人選的村，從符合條件的第一書記或縣鎮(zhèn)干部中選派，保障其“一肩挑”后，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼、保障工資待遇、優(yōu)先職級職稱晉升。對“一肩挑”后，原村黨支部書記或村委會主任轉(zhuǎn)任村黨支部副書記、村委會副主任的，兼任村脫貧攻堅(jiān)專干，從事脫貧攻堅(jiān)工作，生活補(bǔ)貼、績效獎勵等標(biāo)準(zhǔn)不變;原村黨支部書記、村委會主任因個人原因主動辭職的，認(rèn)定為“正常離任村干部”，享受離任待遇時(shí)調(diào)高一個任職年限檔次。
通過系列舉措，增強(qiáng)了村干部責(zé)任意識，村干部切實(shí)認(rèn)識到當(dāng)了干部就必須在其位、謀其政、行其權(quán)、盡其職，全心全意為群眾辦事，否則就會受到問責(zé)，甚至被依法免職;密切了黨群干群關(guān)系，村干部的作風(fēng)發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了服務(wù)意識，做到想群眾之所想，急群眾之所急;促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村干部在村里時(shí)間多了，對村民的生產(chǎn)生活狀況都了然于心，底子清、情況明，能夠及時(shí)幫助解決農(nóng)民群眾反映的“急、難、險(xiǎn)”問題，能把許多不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
四、就更好推進(jìn)“一肩挑”模式運(yùn)行的幾點(diǎn)思考。
(一)充分尊重民意、依法規(guī)范運(yùn)作。
推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何貫徹落實(shí)《農(nóng)村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項(xiàng)政策性、法律性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進(jìn)“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強(qiáng)的合法性和群眾性，才能保持較強(qiáng)的生命力。
(二)拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強(qiáng)后備力量建設(shè)。
實(shí)行“一肩挑”，對農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應(yīng)市場競爭所必需的知識和實(shí)用技術(shù)，否則，就很難擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重任。一是加大教育培訓(xùn)力度，利用各種形式把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手。二是擴(kuò)大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營企業(yè)帶頭人和回村復(fù)退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)，加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進(jìn)黨的組織中來，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立村兩委干部經(jīng)常受教育的新機(jī)制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。
(三)健全監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)權(quán)力制衡在推行“一肩挑”的過程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機(jī)制，加大對村“兩委”班子的監(jiān)督力度。
要狠抓職能規(guī)范，落實(shí)工作職責(zé)，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎罰的力度。加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)委的檢查監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范和完善民主決策、民主管理制度。凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項(xiàng)，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會議共同議定，并經(jīng)黨員大會、村民代表議事會討論通過后執(zhí)行，防止個人說了算。全面推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，還要注重建立保障激勵機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)的激情。
從“晨興理荒穢,帶月荷鋤歸”的農(nóng)耕快樂,到“采菊東籬下,悠然見南山”的自然景致,農(nóng)村自古以來就是文人筆下詩意棲居、安放鄉(xiāng)愁之所。我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村是社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),而農(nóng)村黨支部和村委會作為農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的根基,對于推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),具有重大的意義。
改革開放后,農(nóng)村地區(qū)黨支部和村委會之間的矛盾開始出現(xiàn),為了更好地解決村兩委之間的矛盾,20世紀(jì)90年代初,我國部分地區(qū)(如山東威海、廣東順德等地)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部和村主干積極探索村兩委領(lǐng)導(dǎo)的新模式,形成了“村兩委一肩挑”模式(以下簡稱“一肩挑”)。所謂“一肩挑”,又稱“村兩委雙肩挑”,它是指村民委員會主任和村民委員會黨支部書記由一個人同時(shí)擔(dān)任,兩委其他成員交叉任職,實(shí)現(xiàn)兩套班子,一套人馬。2018年5月31日,召開會議,審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018———2022年)》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》,提出到2020年全國村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”比例要達(dá)到35%、到2022年要達(dá)到50%的預(yù)期目標(biāo);2018年9月26日,印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018———2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),《規(guī)劃》指出:“堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,大力推進(jìn)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人,推行‘村兩委’班子成員交叉任職?！?BR> 筆者于2018年8月來到y(tǒng)市d鎮(zhèn)l村掛職鍛煉。初來乍到,恰逢村兩委換屆選舉,筆者有幸參與了整個換屆選舉的全過程、傾聽了d鎮(zhèn)工作人員、包村干部和l村兩委成員、村民對于本次選舉的看法以及對于實(shí)行“一肩挑”的態(tài)度,形成了自己的思考。
在本次換屆選舉之后,l村順利實(shí)現(xiàn)了村兩委“一肩挑”,對于l村來說,這既是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn)。其實(shí),早在多年前,“一肩挑”模式就引起了廣泛的關(guān)注和討論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為:“一肩挑”提高了村委會的工作效率、提升了村干部的工作能力、實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的有機(jī)結(jié)合。
首先,“一肩挑”提高了村委會的工作效率。主要表現(xiàn)在兩個方面:。
第二,“一肩挑”減少了村干部之間的矛盾,有利于提高工作效率。在舊有體制和觀念束縛中,村委會和支委會經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。而在“一肩挑”的模式之下,村黨支部書記和村委會主任便可不因職能的劃分而操心,不因責(zé)任的分工而憂慮,也不因權(quán)力的大小而糾結(jié),這樣一來,村兩委之間就能夠團(tuán)結(jié)一致,共同為村里的發(fā)展而出力。在辦理日常事務(wù)時(shí),也只需要“一肩挑”的村干部一人就能解決,從而節(jié)省了時(shí)間、人力和物力,提高了工作效率。在本次調(diào)研設(shè)計(jì)的調(diào)查問卷中,有超過98%的受調(diào)查者認(rèn)為“推行‘一肩挑’后,所在(駐)村‘兩委’的辦事效率提高了”,這從側(cè)面反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民對實(shí)行“一肩挑”后村委會工作效率的充分肯定。
其次,“一肩挑”提升了村干部的工作能力?！耙患缣簟蓖ㄟ^基層推選、黨內(nèi)黨外交叉直選的方式,將文化水平高、致富能力強(qiáng)的村干部選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上,讓村干部接受村民的檢驗(yàn),獲得穩(wěn)固的合法地位,從而增強(qiáng)其工作能力、協(xié)調(diào)能力、責(zé)任意識和服務(wù)意識。實(shí)行“一肩挑”后,村干部的工作量增加,在增加工作量的同時(shí),村干部需要解決更多的問題,在解決問題的過程中,通過實(shí)踐,積累了更豐富的工作經(jīng)驗(yàn),從而讓村干部的工作能力得到提高。在本次受訪的群眾中,有56%的受調(diào)查者對所在(駐)村“兩委”的工作評價(jià)是“非常滿意”,44%的受調(diào)查者評價(jià)是“基本滿意”,這也從一個側(cè)面反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民對村干部工作能力的認(rèn)可。
再次,“一肩挑”實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的有機(jī)結(jié)合。從目的上說,《中國共產(chǎn)黨章程》總綱規(guī)定:“黨的建設(shè)必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)以下五項(xiàng)基本要求:第三,堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。”《村民委員會組織法》第二條規(guī)定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！币虼?加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的目的具有一致性,都是為了更好地服務(wù)于人民。
從組織成員上說,黨員是從人民群眾當(dāng)中產(chǎn)生的,是人民群眾當(dāng)中的最優(yōu)秀成員,黨支部成員又是黨組織從人民群眾當(dāng)中的最優(yōu)秀成員———黨員當(dāng)中選舉產(chǎn)生的,黨員和黨組織的意愿與廣大人民群眾的意愿具有一致性。村委會成員是全體村民在包括全體黨員在內(nèi)的全體村民中選舉產(chǎn)生的,自然也是村里的最優(yōu)秀成員。由此產(chǎn)生的村委會成員,如果是黨員的話,同時(shí)也應(yīng)該是黨員當(dāng)中的最優(yōu)秀分子。把他們作為黨支部的候選人,再按照基層黨內(nèi)民主的選舉程序產(chǎn)生黨支部,并不違背黨章的要求。
從選舉程序上說,要想成為村黨支部書記,必須先當(dāng)選為村委會主任,否則就不能推薦。在村兩委“一肩挑”的模式下,村民選舉村委會主任,其實(shí)也就是在選舉村黨支部書記。如此,村民的選舉權(quán)從選村委會擴(kuò)大到選村黨支部,形同于在農(nóng)村基層黨支部建設(shè)中引入了村民民主選舉的制度機(jī)制,普通村民擁有了選舉村黨支部書記的發(fā)言權(quán)、投票權(quán)和決策權(quán)。
從行使權(quán)力的角度上說,村兩委“一肩挑”,就要做到向上負(fù)責(zé)、向下負(fù)責(zé)相結(jié)合:所謂“向上負(fù)責(zé)”,就是黨支部書記和黨組織今后必須認(rèn)真執(zhí)行黨的路線、方針、政策,必須實(shí)事求是;所謂“向下負(fù)責(zé)”,就是必須代表村民的利益,為村民服務(wù),否則就有可能會被主流民意所淘汰。
但是,按照權(quán)力運(yùn)行理論,權(quán)力需要監(jiān)督和制約,正如孟德斯鳩所說:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！比狈τ行У谋O(jiān)督和制約,就容易導(dǎo)致腐敗和專權(quán),進(jìn)而損害民主的進(jìn)程。選舉只是民主的開始,最重要的是決策和監(jiān)督兩個環(huán)節(jié)。村干部“一肩挑”后,大權(quán)在握,容易產(chǎn)生唯我獨(dú)尊的心理;實(shí)行“一肩挑”之前,村兩委可以互相監(jiān)督,而“一肩挑”之后,這種相互之間的監(jiān)督被消除,容易滋生腐敗;翻閱相關(guān)的法律法規(guī),我們可以發(fā)現(xiàn),與“一肩挑”相關(guān)的法律規(guī)定還很少,特別是實(shí)行“一肩挑”后,對村干部的職、權(quán)、責(zé)、利的相關(guān)法律規(guī)定更是沒有涉及。失去了法律的監(jiān)督和制約,也容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
就目前而言,推行村兩委“一肩挑”已經(jīng)具備了充分的理論基礎(chǔ)和政策支持?！洞迕裎瘑T會組織法》第四條規(guī)定:“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán);依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利?！边@一條強(qiáng)調(diào)了中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村基層組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,這是實(shí)行“一肩挑”最重要的制度基礎(chǔ);2002年7月14日,印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》,“提倡把村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定程序推選為村民委員會成員候選人,通過選舉兼任村民委員會成員。提倡擬推薦的村黨支部書記人選,先參加村委會的選舉,獲得群眾承認(rèn)以后,再推薦為黨支部書記人選”,這是中央文件中首次提倡村兩委實(shí)行“一肩挑”;2018年5月31日,召開會議,審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》,提出到2020年全國村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”比例要達(dá)到35%、到2022年要達(dá)到50%的預(yù)期目標(biāo);2018年9月26日,印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),《規(guī)劃》指出:“堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,大力推進(jìn)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人,推行村‘兩委’班子成員交叉任職?！边@些都為村兩委實(shí)行“一肩挑”提供了理論基礎(chǔ)和政策支持。
但是,誠如上文所說,“一肩挑”呈現(xiàn)在我們面前的是如同霍布斯所言的“列維坦”———有著絕對的權(quán)力。如果明智,是我們的福祉,如果失去理智,將對村民自治產(chǎn)生巨大的威脅。因此,對于“一肩挑”的村干部需要加強(qiáng)監(jiān)督。那么應(yīng)當(dāng)如何加強(qiáng)對“一肩挑”村干部的監(jiān)督呢?為此,筆者嘗試提出以下拙見:。
(一)厘清關(guān)系,明確監(jiān)督。
加強(qiáng)對“一肩挑”干部的監(jiān)督,首先要厘清村黨支部和村委會的關(guān)系,把“一肩挑”當(dāng)中黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治嚴(yán)格區(qū)分出來,這是前提。
2017年新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),其中第三十三條規(guī)定:“各級黨和國家機(jī)關(guān)中黨的基層組織,協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù),改進(jìn)工作,對包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督,不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作。”《村民委員會組織法》第二條規(guī)定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)社會治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議?！惫P者認(rèn)為,這兩條規(guī)定可以成為指導(dǎo)和劃定村兩委職責(zé)范圍的基本原則。
首先,農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)包括貫徹落實(shí)上級黨委的旨意以及對本村發(fā)展的重大問題的建議權(quán)和決策權(quán),通過切實(shí)為農(nóng)民著想、為農(nóng)村服務(wù),帶動農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展;思想領(lǐng)導(dǎo)包括宣傳先進(jìn)的思想,為村民創(chuàng)造一個符合他們自身利益、貼近他們自身生活的社會主義文化氛圍;組織領(lǐng)導(dǎo)包括發(fā)展村民當(dāng)中的優(yōu)秀成員成為黨員、發(fā)展村黨組織當(dāng)中的優(yōu)秀成員成為村民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。
其次,既然村民委員會的性質(zhì)是基層群眾性自治組織,那么農(nóng)村的各項(xiàng)具體的管理工作就應(yīng)該交由村民委員會來處理,尤其是《村民委員會組織法》當(dāng)中有規(guī)定的屬于村委會的職責(zé),黨組織不能干涉。我國的根本政治制度是人民代表大會制度,黨通過領(lǐng)導(dǎo)人民代表大會,進(jìn)而領(lǐng)導(dǎo)政府。而對于村兩委來說,也應(yīng)當(dāng)是這樣的一種領(lǐng)導(dǎo)模式:由村黨支部組織召開村民代表大會,使黨的主張通過村民代表大會成為全村人民的意志,再由村委會貫徹執(zhí)行。
(二)深化改革,強(qiáng)化監(jiān)督。
加強(qiáng)對“一肩挑”干部的監(jiān)督,其次要深化改革,成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu),發(fā)揮各方力量,這是關(guān)鍵。
在今年換屆選舉之后,l村設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會,對村兩委進(jìn)行監(jiān)督,維護(hù)村民自治的權(quán)利。筆者認(rèn)為,村務(wù)監(jiān)督可以和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大監(jiān)督相結(jié)合,在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題時(shí),應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府反映,同時(shí)也可以向司法部門請求援助,或者依法向人民法院提起訴訟,國家公權(quán)力機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)依法支持村務(wù)監(jiān)督委員會的工作。除此之外,還可以在鎮(zhèn)政府一級建立常設(shè)的監(jiān)督部門,對“一肩挑”的村干部進(jìn)行平時(shí)和定期的監(jiān)督和考核,并鼓勵群眾監(jiān)督、群眾舉報(bào),充分做到尊重民意。
(三)加強(qiáng)培訓(xùn),完善監(jiān)督。
加強(qiáng)對“一肩挑”干部的監(jiān)督,還要加強(qiáng)對“一肩挑”干部的培訓(xùn),使“一肩挑”干部對手上的工作游刃有余,這是重點(diǎn)。
首先,要加強(qiáng)對“一肩挑”干部理論知識的培訓(xùn)。村兩委“一肩挑”后,兩委干部人數(shù)減少,工作量增加。各級黨委、政府要充分重視對“一肩挑”干部的培訓(xùn),采取短期集中的培訓(xùn)方式,對“一肩挑”干部進(jìn)行相關(guān)工作的理論知識培訓(xùn),使他們更快地適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。
其次,更要注重對“一肩挑”干部工作技能的培訓(xùn)。筆者在l村掛職三個月,感受頗深。當(dāng)今時(shí)代是一個科技信息時(shí)代,計(jì)算機(jī)操作代替手工書寫已經(jīng)成為一個必然的趨勢。然而,當(dāng)面對桌上一堆需要整理的材料、面對計(jì)算機(jī)鍵盤和屏幕當(dāng)中閃現(xiàn)的文字的時(shí)候,許多村兩委干部時(shí)常感到毫無頭緒。的確,這些村干部平均年齡在40周歲以上,平均學(xué)歷僅為初中,沒有受到過專業(yè)的計(jì)算機(jī)操作訓(xùn)練,更沒有經(jīng)過計(jì)算機(jī)等級考試,面對大量需要整理的材料,自然會感到茫然失措。近期,各村都在整理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的相關(guān)材料,筆者也在忙碌于l村集體資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的整理。在工作中筆者發(fā)現(xiàn),有許多村因?yàn)槿狈δ軌蚴炀毑僮饔?jì)算機(jī)軟件的干部,導(dǎo)致材料無法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成,還有的村甚至需要花大筆錢把整理這些材料的工作承包給外面能熟練操作電腦的人來做,這些無疑降低了村兩委的工作效率,不利于工作的開展。因此,各級黨委、政府要加強(qiáng)對村主干工作技能的培訓(xùn),尤其是計(jì)算機(jī)操作這種工作必備的技能,使村兩委的工作能夠順應(yīng)時(shí)代的潮流。
(四)健全制度,保障監(jiān)督。
加強(qiáng)對“一肩挑”干部的監(jiān)督,最后要健全相應(yīng)的制度,使監(jiān)督在規(guī)范的軌道上運(yùn)行,這是保障。
首先,要健全相應(yīng)的法律制度。實(shí)行“一肩挑”能夠解決“兩委”關(guān)系的不和諧和提高兩委的工作效率,為了確保其健康發(fā)展,也為了保障廣大農(nóng)民的切身利益,國家應(yīng)該健全相關(guān)的法律、法規(guī),對“一肩挑”干部的行為進(jìn)行規(guī)范,將其工作引向制度化和法制化的道路。
其次,可以建立“一肩挑”干部“雙述雙評”制度。把縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作專項(xiàng)述職的模式向村一級延伸,讓“一肩挑”干部每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨員大會、村民代表大會述職,接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨員和村民的評議,評議結(jié)果與村干部評優(yōu)評先、補(bǔ)貼報(bào)酬掛鉤。
最后,要完善村務(wù)信息公開制度。選舉只是“一肩挑”的開始,只有村民能夠全面系統(tǒng)地了解村干部的工作,才能夠知道他們選舉出的“當(dāng)家人”是否真的能夠擔(dān)負(fù)起整個村的重任,而村務(wù)信息公開則是他們了解村干部工作的重要途徑。因此,要完善村務(wù)信息公開制度,使村里的各項(xiàng)信息能夠被村民知曉,以便更好地監(jiān)督“一肩挑”干部的工作。
天津市薊州區(qū)先行先試，破立并舉，在全面推行“一肩挑”上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和大量實(shí)踐，全區(qū)949個村全部高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。
1.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須進(jìn)一步提高政治站位。在思想擺位上，堅(jiān)決看齊，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委決策，從強(qiáng)化政權(quán)意識、打牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升基層黨組織的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力、加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略四個維度去認(rèn)識和把握本次換屆工作，提前在區(qū)鎮(zhèn)村三個層面做到了認(rèn)識態(tài)度上統(tǒng)一、宣傳口徑上統(tǒng)一、行動步調(diào)上統(tǒng)一。在組織體系上，所有區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)全員上手，大兵團(tuán)作戰(zhàn)、戰(zhàn)區(qū)制負(fù)責(zé)，形成了“區(qū)委統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、換屆辦主牽、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、督導(dǎo)組下片、部門策應(yīng)”的統(tǒng)分結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織體系。在過程把握上，堅(jiān)決堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，每個環(huán)節(jié)、每個階段都旗幟鮮明地體現(xiàn)黨組織的意圖和主張，確保了換屆工作的正確政治方向。
2.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須保證決定權(quán)在黨組織手中。全國組織工作會議要求，要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，而構(gòu)建這一體系的前提就是要求領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在黨組織手中。區(qū)委研究提出了“混編混崗明推明選”的換屆工作思路，制定了“1+15”配套性措施，明確了7個換屆程序、4個換屆階段，使整個選舉工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，于法有據(jù)、有章可循，確保了“一肩挑”的全面實(shí)現(xiàn)，從根本上糾正了農(nóng)村無序民主的慣性，從體制上理順了黨組織對村委會和其他村級組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時(shí)，村委會成員中黨員比例達(dá)到67.8%、村民代表中黨員比例達(dá)到54.3%，讓農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實(shí)實(shí)在在掌握在黨組織手中。
3.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須讓黨員群眾從思想上認(rèn)同。一方面，注重筑牢黨員“四個意識”，通過黨員政治學(xué)習(xí)日、黨性鍛煉活動周，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢記革命理想，自覺做中國特色社會主義的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。另一方面，注重對群眾的思想引領(lǐng)。區(qū)委書記宣布全面推進(jìn)村書記、主任“一肩挑”，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)全部包村深入到戶，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部走進(jìn)萬家宣傳政策，并通過電視上放、喇叭里播、墻壁上貼、手機(jī)里發(fā)，讓堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面推行“一肩挑”等換屆政策成為黨員群眾的共識。這次換屆中，全區(qū)500多名非黨員村委會主任卸任正職崗位，都表示堅(jiān)決擁護(hù)“一肩挑”政策。
4.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍是關(guān)鍵。在這次換屆中，區(qū)委堅(jiān)決執(zhí)行市委“九不能”政治標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)基層群眾意愿，將不交承包費(fèi)、不交村級財(cái)務(wù)賬目、不聽從黨委領(lǐng)導(dǎo)等問題列入重點(diǎn)審查內(nèi)容，提出“五不宜”規(guī)定，全區(qū)20個部門聯(lián)查11326名報(bào)名人，排除“九不能”和“五不宜”392人。拓寬選人視野，打通政策通道，選出“一肩挑”黨員大學(xué)生10名、退休老同志1名、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人5名、在職機(jī)關(guān)干部60名，徹底解決沒有合適人選的村“矬子里面拔將軍”問題，確保了新一屆村“兩委”干部隊(duì)伍純潔干凈。
5.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，要把凈化農(nóng)村政治生態(tài)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。區(qū)委將村級組織換屆工作與掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭緊密結(jié)合，著力解決一些基層政權(quán)被干擾侵蝕的問題。組織、紀(jì)檢、政法三支力量撲下去，推行參選、履職、離職三個承諾制度，公布村級干部“小微權(quán)力”清單，逐村開展村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，最大限度動員群眾全程監(jiān)督；借助掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭之勢，對干擾破壞換屆選舉的行為“零容忍”，較好地消除了黨群干群矛盾，破除了宗族派性紛爭，掃除了黑惡勢力影響，群眾情緒得到有效疏導(dǎo)，農(nóng)村開啟穩(wěn)定發(fā)展新時(shí)代。
1.實(shí)現(xiàn)了最大的核心價(jià)值，書記、主任“一肩挑”，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)回歸正位。村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾奮力全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘?！耙患缣簟钡娜鎸?shí)現(xiàn)，意味著黨組織可以直接行使對村務(wù)的管理職能，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機(jī)統(tǒng)一，從根本上解決了黨政分設(shè)容易引起的“一山二虎”“分庭抗禮”問題，從體制上理順了黨組織對村委會的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時(shí)，村委會成員中黨員比例和村民代表中黨員比例均超過50%，使村“兩委”班子能夠團(tuán)結(jié)一心、協(xié)調(diào)一致、共謀振興。
2.實(shí)現(xiàn)了最大的目標(biāo)價(jià)值，選出了一批農(nóng)村紅色帶頭人，讓村民自治回歸正軌。在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，這次村級組織換屆有力防止和打擊了宗族宗派勢力、涉黑涉惡人員對村民民主權(quán)利的干擾和踐踏，保障了民主選舉權(quán)利的真正落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了群眾意圖與黨委意圖的有機(jī)融合和高度統(tǒng)一。新當(dāng)選村“兩委”干部4465人，其中黨組織干部2960人，村委會干部3351人，交叉任職干部1846人；平均年齡45歲，其中35歲及以下干部1149人，占25.7%；女干部1221人，占27.3%，其中女性“一肩挑”83人；高中及中專以上學(xué)歷干部2367人，占53%，大專及以上學(xué)歷干部845人，大學(xué)本科及以上學(xué)歷干部255人。村“兩委”班子結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)均較上屆有大幅提升，黨員群眾滿意率達(dá)到歷史最好水平。
3.實(shí)現(xiàn)了最大的過程價(jià)值，一批信訪矛盾得到有效化解，讓農(nóng)村秩序回歸正常。在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，這次村級組織換屆堅(jiān)持將掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭貫穿始終，堅(jiān)持有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂強(qiáng)基，嚴(yán)厲打擊拉票賄選和干擾破壞換屆選舉行為，為村級組織換屆營造了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。同時(shí)，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法選舉、村民自治的有機(jī)結(jié)合，一些歷史遺留問題、信訪矛盾也得到有效化解，一批不作為、慢作為、亂作為的干部被清除出“兩委”班子，農(nóng)村社會環(huán)境回歸穩(wěn)定。
1.“一肩挑”干部監(jiān)督措施少?！耙患缣簟钡膶?shí)現(xiàn)，改變了村組織書記、村委會主任互相監(jiān)督的格局。缺乏制約的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗和專權(quán)。一旦監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，很容易產(chǎn)生“一肩挑”獨(dú)攬大權(quán)、濫用職權(quán)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“一言堂”的問題，為滋生腐敗提供新的條件。
2.“一肩挑”干部問責(zé)處置難?！耙患缣簟备刹糠噶隋e，上級黨委可以直接免去其書記職務(wù)，但不能免去其村委會主任職務(wù)，而罷免村委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。從歷史情況看，罷免在實(shí)際操作中執(zhí)行難度較大，群眾礙于情面，不愿投票傷人。因此，一旦出現(xiàn)“一肩挑”干部犯錯誤又不主動辭職的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要做大量的群眾工作，一旦罷免不成功，將嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村黨員群眾中的權(quán)威。
3.“一肩挑”干部工作任務(wù)重。實(shí)行“一肩挑”后，村“兩委”正職干部由之前的兩個人變成一個人，主職干部職數(shù)大幅減少，但村級事務(wù)沒有減少，村級各項(xiàng)工作的處理和落實(shí)都壓在一個人身上，大事小事都要“一肩挑”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排落實(shí)，特別是人口數(shù)量、村級事務(wù)、矛盾糾紛較多的村，很多工作需要“一肩挑”干部親自上手，很容易出現(xiàn)顧此失彼的局面。
4.“一肩挑”干部生活壓力大?！耙患缣簟备刹渴侨毣刹浚枰旌蛟趰彿?wù)黨員群眾，家庭生計(jì)全靠干部工資。本次新當(dāng)選的“一肩挑”干部中，45歲以下的年輕干部占到1/3左右，這些干部不僅是村里的“一把手”，更是家庭里的頂梁柱。隨著物價(jià)水平上漲，現(xiàn)行“一肩挑”干部的報(bào)酬待遇已經(jīng)不能滿足整個家庭的正常支出，影響到他們不能把全部精力投入到為群眾服務(wù)、帶領(lǐng)群眾致富上來。
1.強(qiáng)化教育管理，提升“一肩挑”干部整體水平。通過理想信念教育、宗旨教育、法紀(jì)教育，增強(qiáng)“一肩挑”干部艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)、勇于開拓的進(jìn)取意識、樂于奉獻(xiàn)的思想品質(zhì)和依法辦事的執(zhí)政水平。引導(dǎo)“一肩挑”干部把主要精力放在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾致富上，加強(qiáng)對農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的學(xué)習(xí)，促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。通過對相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步熟悉黨務(wù)，精通村務(wù)，提升開展黨建工作和村民自治工作的能力。
2.明確職責(zé)分工，理清“一肩挑”干部工作任務(wù)。科學(xué)設(shè)置“一肩挑”干部和其他“兩委”干部職責(zé)范圍，充分發(fā)揮“兩委”班子作用。涉及落實(shí)惠民政策等共性工作的共同抓，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色工作的分頭抓，合理分解“一肩挑”干部的權(quán)力。定期召開村“兩委”班子工作會議，多交流工作、溝通感情，心往一處想、勁往一處使，團(tuán)結(jié)協(xié)作開展工作?！耙患缣簟备刹恳獢[正位置，帶頭執(zhí)行民主集中制，廣泛聽取群眾意見，敢于擔(dān)當(dāng)作為，帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。
3.健全監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范“一肩挑”干部權(quán)力運(yùn)行。規(guī)范落實(shí)民主決策機(jī)制，凡涉及村集體和群眾切身利益的重大事項(xiàng)都要嚴(yán)格落實(shí)“六步三要”工作機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“一言堂”。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督職能，注重監(jiān)委會主任的人選把關(guān)，發(fā)揮監(jiān)委會監(jiān)督作用，確保村級事務(wù)在監(jiān)督下處理、村干部權(quán)力在陽光下運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)民主評議制度，建立健全“一肩挑”干部任期目標(biāo)責(zé)任制，每年底結(jié)合黨建工作述職評議，接受黨員群眾的雙重評議。
4.完善保障機(jī)制，推進(jìn)“一肩挑”干部全職管理。通過提高在職村“兩委”干部工資待遇標(biāo)準(zhǔn)、繳納在職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、發(fā)放正常離任村干部生活補(bǔ)貼等舉措，切實(shí)解決“一肩挑”干部離任的后顧之憂。規(guī)范落實(shí)坐班值班、請銷假等管理制度，嚴(yán)格考勤管理，把村干部坐班值班、為民代辦滿意度等制度落實(shí)情況作為發(fā)放報(bào)酬待遇的重要考核依據(jù)。圍繞環(huán)境整治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收等重點(diǎn)任務(wù)建立考核指標(biāo)，完善考核辦法，確保村干部的付出與回報(bào)成正比，一心一意帶領(lǐng)群眾增收致富。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于推行農(nóng)村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作的要求，切實(shí)解決村干部職數(shù)偏多、報(bào)酬待遇低、管理不規(guī)范等突出問題，實(shí)施減職增薪增效，進(jìn)一步調(diào)動村干部工作積極性，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以新時(shí)代黨的建設(shè)總要求為統(tǒng)領(lǐng)，按照市、縣委的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”工作，減少村干部職數(shù)，提高干部待遇，從推行全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的高度提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，從講政治守規(guī)矩的高度全面貫徹，堅(jiān)決落實(shí)。從而進(jìn)一步調(diào)動村干部工作積極性，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，為推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
按照市、縣委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作的相關(guān)要求，全縣至2019年底推行“一肩挑”的村要達(dá)到30%，按照比例我鎮(zhèn)到2019年底推行“一肩挑”的村要達(dá)到5個。經(jīng)鎮(zhèn)黨委會研究，具有以下情形的村黨組織書記、村委會主任不在擔(dān)任現(xiàn)職：
1.原則上現(xiàn)任村黨組織書記和村委會主任年齡應(yīng)在55周歲以下，如有特殊情況或特別優(yōu)秀的村黨組織書記和村委會主任年齡放寬到58周歲。
2.患有重大疾病或長期需要接受治療，不能履行職務(wù)職責(zé)的不再擔(dān)任村黨組織書記和村委會主任。
3.村黨組織書記和村委會主任應(yīng)有高中及以上學(xué)歷，個別工作能力強(qiáng)的年齡在50周歲以下的可以為初中學(xué)歷。
4.受到黨紀(jì)政紀(jì)處分、刑事治安處罰的原則上不能再擔(dān)任村兩委班子成員。
5.工作實(shí)績排名靠后，尤其在基層黨建、脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拆違治亂、人居環(huán)境整治等重點(diǎn)工作方面嚴(yán)重滯后，工作沒有思路的村兩委班子，原則上實(shí)行村黨組織書記和村委會主任一肩挑。
6.通過召開黨員群眾代表會議民主測評，群眾認(rèn)可度低、意見大的村兩委班子原則上實(shí)行黨組織書記和村委會主任一肩挑。
7.經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議綜合研判，結(jié)合我鎮(zhèn)各村實(shí)際情況，對個別村黨組織書記和村委會主任不能很好地履行崗位職責(zé)，工作中推諉扯皮，推動各項(xiàng)工作不力的村黨組織書記和村委會主任原則上實(shí)行一肩挑。
一是征求個人意見。鎮(zhèn)推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作組對各村支部書記和村委會主任進(jìn)行談心談話，征求個人意見建議，并對年齡偏大、身體健康狀況差、文化素質(zhì)偏低、受過黨紀(jì)政紀(jì)處分、群眾意見大、工作實(shí)績差的村黨組織書記和村委會主任進(jìn)行思想交流，勸其離職。
二是開展民主測評。鎮(zhèn)推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作組到各村召開支委會、黨員大會和群眾代表會議，對現(xiàn)任村黨組織書記和村委會主任進(jìn)行現(xiàn)場述職，開展民主測評和各別談話，聽取黨員群眾對現(xiàn)任村黨組織書記和村委會主任的意見和建議。
三是進(jìn)行工作實(shí)績考核。鎮(zhèn)推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作組結(jié)合各村實(shí)績情況，對各村開展的各項(xiàng)工作進(jìn)行實(shí)績考核，按照各村工作任務(wù)量及工作完成情況進(jìn)行排名。
四是綜合評定。鎮(zhèn)黨委通過召開黨政聯(lián)席會議，對各村黨組織書記和村委會主任履職盡責(zé)情況進(jìn)行綜合分析，結(jié)合各村近年來工作完成情況，進(jìn)行綜合排名，初步擬定村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”的村。
（一）思想動員階段：7月15日至8月5日。
對現(xiàn)任村黨組織書記、村委會主任要深入宣傳關(guān)于中央、省、市、縣委關(guān)于推選“一肩挑”工作的目的意義、指導(dǎo)思想和具體要求，公開職數(shù)設(shè)置、任職條件和相關(guān)要求，在科學(xué)分析村級班子建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對每位村干部任職期間的工作情況做出客觀公正地評價(jià)，讓不能勝任現(xiàn)職的村干部充分理解和支持“一肩挑”工作，主動提出辭職申請，確?！耙患缣簟惫ぷ黜樌M(jìn)行。
（二）組織民主測評考核階段：8月6日至9月5日。
由鎮(zhèn)黨委、政府組織成立現(xiàn)任村兩委班子考核領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在各村采取召開黨員、群眾代表大會、各別談話和入戶走訪的形式，對現(xiàn)任村兩委班子及村干部進(jìn)行民主測評、工作實(shí)績考核、群眾滿意度調(diào)查。村級班子考核，重點(diǎn)掌握班子履行職能情況，包括思想政治建設(shè)、工作實(shí)績、完成重點(diǎn)任務(wù)、廉政建設(shè)等方面的實(shí)際成效。村干部考核，主要考核村干部履行崗位職能情況，包括德、能、勤、績、廉五個方面的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。
（三）對象確定階段：9月6日至9月20日。
鎮(zhèn)黨委、政府通過召開黨政聯(lián)席會議，結(jié)合各村兩委班子和村干部民主測評、工作實(shí)績、群眾滿意度及現(xiàn)任村干部任職資格審查等結(jié)果，對現(xiàn)任村兩委班子及村干部進(jìn)行綜合分析研判，對考核結(jié)果綜合排名靠后、村干部任職資格聯(lián)審中不符合條件、一些年齡偏大、身體較差、能力素質(zhì)弱的村實(shí)行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”。
（四）民主選舉階段：9月21日至11月10日。
對實(shí)行黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的村由鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村，按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《甘肅省村民委員會選舉辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行選舉。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委成立推行農(nóng)村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記任組長，黨委副書記、政府鎮(zhèn)長任副組長，各包片領(lǐng)導(dǎo)為成員，并由鎮(zhèn)黨建辦牽頭成立專門的考察組，對推行“一肩挑”的村“兩委”主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行考察考核，穩(wěn)步推進(jìn)“一肩挑”工作。
（二）提高思想認(rèn)識。推行“一肩挑”工作有利于從體制上實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善村民自治的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)效能；有利于從制度上促進(jìn)村“兩委”班子的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)；有利于從操作上降低村級組織的運(yùn)作成本，提高村干部待遇，使以村黨組織為核心的村級組織更好地發(fā)揮作用。各村要通過多種形式廣泛宣傳使廣大群眾充分了解推進(jìn)“一肩挑”工作的必然趨勢和重要性。
（三）建立考核激勵機(jī)制。對于實(shí)行“一肩挑”的村，要繼續(xù)加強(qiáng)日?？荚u監(jiān)督，以更加嚴(yán)格的工作要求，更高的履職標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重點(diǎn)考核，對特別優(yōu)秀的“一肩挑”村干部，優(yōu)先考慮評先選優(yōu)、推薦考錄公務(wù)員和擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，對于不能勝任“一肩挑”職務(wù)的村干部，結(jié)合《徽縣村干部管理辦法》有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決予以調(diào)整撤換。
農(nóng)村兩委班組建設(shè)，關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)，是新形勢下農(nóng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。根據(jù)中、省、市全面推進(jìn)村黨組織書記、村委會主任肩負(fù)的配置要求，最近深入認(rèn)真調(diào)查了全縣村黨組織書記和村委會主任的肩負(fù)情況，掌握了詳細(xì)情況?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:。
本次調(diào)查通過對部分村負(fù)責(zé)人進(jìn)行個別采訪、聽取報(bào)告、看黨史室、比較自我檢查室、會診評價(jià)室等方式，了解存在的問題和困難，聽取推進(jìn)一并工作的意見和建議。
一肩挑選模式產(chǎn)生的積極作用。
1.有助于提高工作效率。
村黨支部書記、村委會主任一起挑，可以減少干部的職務(wù)，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，在規(guī)模小的經(jīng)濟(jì)弱的村莊尤為必要。但深入思考，其重要意義是簡化工作環(huán)節(jié)，加快村級組織正常運(yùn)行的節(jié)奏，提高工作效率。許多村支部書記表示，在分設(shè)情況下，上級安排的工作任務(wù)，支部首先要與主任商量，然后分別召開兩委聯(lián)席會、黨員大會研究，重要事項(xiàng)提交村民代表會議討論、表決，貫徹執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)很多，同樣的事情經(jīng)常經(jīng)過4~5次會議，同樣的人也經(jīng)常參加4~5次會議，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力。實(shí)施一肩挑選，支部書記(村主任)可以根據(jù)事情的重要緩急、統(tǒng)一考慮、合理安排，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高工作效率。
2.有助于提高干部的工作熱情。
村三職干部(書記、主任、文件)由原三人變成一人，文件由綜合專業(yè)擔(dān)任，副書記、副主任和其他兩委班成員交叉擔(dān)任，減少村干部工資和補(bǔ)助金支出，減少村干部數(shù)量，減輕村級組織負(fù)擔(dān)。另外，主要干部的待遇明顯提高，大大解除了村干部的憂慮，把精力全部用在工作上。這些有助于提高干部工作熱情，緩解經(jīng)費(fèi)矛盾，促進(jìn)村干部全脫產(chǎn)制度的執(zhí)行。
3.有助于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民x是農(nóng)村基層管理體制的基本模式，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需求?，F(xiàn)在的農(nóng)村面臨著許多新情況、新矛盾和新問題。其中一個突出的矛盾是一些農(nóng)村基層黨組織不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段工作任務(wù)的需要。因此，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的新形勢，有針對性地采取措施，加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)尤為重要。倡導(dǎo)和推行一肩挑，正是從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，把加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)放在首位，突出黨支部領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，全面規(guī)范黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)運(yùn)營體系，為保障村民x條件下實(shí)現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)提供了新的經(jīng)驗(yàn)。
存在的突出問題:。
1.選擇者受到限制。
一是老齡化嚴(yán)重，班級結(jié)構(gòu)不合理。全縣共有x個行政村，村兩委委員x人，中學(xué)以下學(xué)歷x人，占x%，平均年齡x歲，平均教育年數(shù)僅為x年。村兩委委員交叉工作的x人，只占兩委委員總數(shù)的x%。兩委委員學(xué)歷水平低，老齡化嚴(yán)重，后備干部隊(duì)伍發(fā)展緩慢，村黨支部委員在村委工作的比例少，年輕黨員后備力量弱，在一定程度上影響了一肩挑選的順利推進(jìn)。同時(shí)，村黨員數(shù)量少，很多優(yōu)秀的黨外人員不能參加選舉。第二，有能力的人不想成為村干部。村干部發(fā)展空間小，不僅個人發(fā)展談不上空間，對于村建的話語權(quán)也是有限的。這些許多能干人失望于村干部。三是一肩挑縮小了選手的范圍。這次全面推進(jìn)村黨支部書記、村委會主任的肩膀，意味著當(dāng)選干部只能在黨員中誕生，很多優(yōu)秀的非黨人才被阻止在門外，特別是優(yōu)秀的非黨村主任。
2.肩膀的負(fù)擔(dān)很重。
作為基層與村民早晚交往的村干部，可以說是村民的朋友，也可以說是村民主事的領(lǐng)導(dǎo)者。村子不大，從幾百人到幾千人不同，但管理起來也不那么簡單。村民之間的田地糾紛、宅基地糾紛、貧困家庭、低保家庭、村民宅基地建設(shè)申請等，作為村長，必須有能力帶領(lǐng)村民脫貧致富。這也是一項(xiàng)責(zé)任，除了處理工作上的事情，村里的招商也不能懈怠。
一起挑后，村級經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展落在一個人的肩膀上，各項(xiàng)工作的程序性、規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)越來越高，大眾的需求也越來越高，消除貧困、村民x、集體經(jīng)濟(jì)、社會福利、道德評價(jià)等工作需要很多時(shí)間和精力，村干部全身都是鐵，幾根釘子因此，村干部的工作很麻煩，很多工作白天做不完，晚上繼續(xù)，村民半夜打電話，認(rèn)真對待，開私家車工作也很常見，但一年的報(bào)酬和支付不成比例。難怪有些村干部說:沒有精神，很難成為村干部。調(diào)查的x個村x名村主任中，x名村主任感慨道:沒有獻(xiàn)身精神，不能做這個職務(wù)。
3.運(yùn)行困難。
一是規(guī)章制度不健全。一肩挑工作全面推進(jìn)，但大眾對一肩挑的認(rèn)識和理解還不全面，對推進(jìn)一肩挑的好處不太了解。特別是民族地區(qū)，一些村莊形成了村黨支部書記、村委主任在所屬自然村輪流產(chǎn)生的共識。同時(shí)，關(guān)于一肩挑選的相關(guān)規(guī)章制度較少，特別是實(shí)現(xiàn)一肩挑選后的村干部職務(wù)、權(quán)利、責(zé)任、利益的相關(guān)法律規(guī)定較少，失去健全的規(guī)章制度，實(shí)踐中可能出現(xiàn)各種意想不到的問題。例如，一肩挑選打破了原來的平衡，在任者不僅掌握了黨組織的政治主導(dǎo)權(quán)，還掌握了村委會的村民x權(quán)，在一定程度上影響了村內(nèi)的監(jiān)督權(quán)，容易發(fā)生重大事件的是我計(jì)算，長期以來一個人獨(dú)特的土皇帝的思想，容易發(fā)生使用權(quán)和微腐敗的問題。二是產(chǎn)生破壞村民x制度的弊端。村民x已經(jīng)實(shí)施了40多年。在村委會選舉中，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)和動員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢力、家庭勢力控制問題，解決民主選舉形式流行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委控制過度問題。一并選擇模式的運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的干預(yù)力一定會增大，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)簡化海推程序，或者向等額選舉倒退，候選人的選拔范圍縮小，具有廣泛民意的優(yōu)秀非黨人被排斥的一并選擇后，從輿論的指導(dǎo)和實(shí)際運(yùn)營中，民主管理的空間可能會進(jìn)一步被壓迫。三是組織意圖和選民意愿可能發(fā)生沖突。在推行過程中，首先通過兩推一選選舉產(chǎn)生村黨支部委員會，然后動員村黨支部書記參加選舉村委主任，部分村民可能認(rèn)為村委主任實(shí)際確定，投票選舉只是形式，很容易產(chǎn)生以黨內(nèi)民主掩蓋人民主的現(xiàn)象。另外，選舉中黨支部書記落選村委會主任的問題也有可能發(fā)生。同時(shí)，受家庭觀念、大眾偏見的影響，退休干部可能心理失衡。
結(jié)合存在的問題，我縣采取了以下措施推進(jìn)一肩挑戰(zhàn)，一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一?？h委主張把肩膀工作作作為重要的政治任務(wù)?？h委常務(wù)委員會召開會議專題研究肩負(fù)工作，設(shè)立縣委書記負(fù)責(zé)人、相關(guān)縣委常務(wù)委員副負(fù)責(zé)人、各鎮(zhèn)黨委書記和相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專業(yè)辦公室，設(shè)立業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組、綜合監(jiān)督小組、宣傳報(bào)道小組，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)、巡回指導(dǎo)、氛圍建設(shè)。
二是依法依規(guī)抓規(guī)范。各鎮(zhèn)黨委相繼制定了鎮(zhèn)整體方案、村具體方案，逐一細(xì)細(xì)分選拔工作相關(guān)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行選拔重要階段、重要事項(xiàng)和重要環(huán)節(jié)記錄制度，組織人員簽字認(rèn)定、競爭者簽字認(rèn)可、黨委書記簽字檢查，確保選拔工作程序與選拔法定程序一致。嚴(yán)格落實(shí)新增提名考生資格縣級聯(lián)考制度，對xx人考生嚴(yán)格按程序?qū)徍?，?jiān)決把不符合條件的村干部擋在門外，從源頭保證了村干部隊(duì)伍的純潔。
三是因?yàn)榇謇锏恼咦プ×酥笇?dǎo)。組織印刷了《xx縣全面推進(jìn)村黨支部書記、村委會主任一肩挑選村民委員會成員參考資料匯編》，制定了《xx縣全面推進(jìn)一肩挑選村委員會再挑選工作日程安排》，為各鎮(zhèn)、各指導(dǎo)組執(zhí)行工作提供了文本規(guī)范、選流程、節(jié)點(diǎn)控制藍(lán)本，大大減輕了基層工作負(fù)擔(dān)，提高了再挑選工作效率，規(guī)范有序穩(wěn)步推進(jìn)。正科級領(lǐng)導(dǎo)干部和政治素質(zhì)優(yōu)良，業(yè)務(wù)能力優(yōu)良的組織干部組織領(lǐng)導(dǎo)小組到各鎮(zhèn)進(jìn)行正確指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決了許多困難問題，參與解決了系列具體矛盾。
四是建立機(jī)制保障。為了保證退休干部的退休不會褪色，新任的一肩挑選干部安心地工作，安心地工作，在擴(kuò)大人選、待遇保障、政治激勵等方面打出了組合拳。擴(kuò)大人選范圍，向少數(shù)無村黨支部書記、村委會主任一并選擇適合人選的村莊，從符合條件的第一書記和縣鎮(zhèn)干部中選擇，保障其一并選擇后，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼、保障工資待遇、優(yōu)先職務(wù)晉升。一起挑選后，原村黨支部書記和村委會主任轉(zhuǎn)任村黨支部副書記、村委會副主任的，兼任村扶貧專業(yè)，從事扶貧工作，生活補(bǔ)助金、業(yè)績報(bào)酬等標(biāo)準(zhǔn)不變的原村黨支部書記、村委會主任因個人原因自愿退休的，被認(rèn)定為正常退休村干部，享受退休待遇時(shí)提高了工作年數(shù)的等級。
通過一系列措施，增強(qiáng)了村干部的責(zé)任意識。村干部確實(shí)意識到，當(dāng)干部成為干部時(shí)，他們必須在他們的位置、政治、權(quán)利和職責(zé)上盡最大努力。否則，他們心全意地為大眾工作，他們將被追究責(zé)任，甚至被依法免職。密切關(guān)系到黨群干部，村干部的作風(fēng)發(fā)生了巨大的變化，增強(qiáng)了服務(wù)意識，實(shí)現(xiàn)了大眾的想法和對大眾的渴望。促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村干部在村子里花費(fèi)了很多時(shí)間，了解村民的生產(chǎn)和生活狀況。他們有了清晰的基礎(chǔ)，能夠及時(shí)幫助解決農(nóng)民反映的緊急、困難、危險(xiǎn)問題，消除了許多不穩(wěn)定的因素，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
(一)充分尊重民意，依法規(guī)范運(yùn)營。
推進(jìn)一肩挑戰(zhàn)不僅關(guān)系到如何貫徹《農(nóng)村基層組織工作條例》，還關(guān)系到如何充分尊重民意，嚴(yán)格委員會組織法》工作，是政策性、法律性、規(guī)范性強(qiáng)的工作。正確處理兩者之間的關(guān)系是能否順利推進(jìn)肩膀的關(guān)鍵。因此，在充分理解村情民意、保障黨員和村民民主權(quán)的前提下，必須依法按程序積極推進(jìn)肩膀。只有這樣，肩膀才有很強(qiáng)的合法性和大眾性，才能保持很強(qiáng)的生命力。
(二)擴(kuò)大培養(yǎng)選拔途徑，加強(qiáng)備用力建設(shè)。
落實(shí)一肩挑，對農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，要有較高的思想意識和一定的政策理論水平，要有適應(yīng)市場競爭所需的知識和實(shí)用技術(shù)。否則，很難承擔(dān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責(zé)任。一是加大教育訓(xùn)練力度，利用各種形式培養(yǎng)富人為黨員干部，培養(yǎng)黨員干部為富人。二是擴(kuò)大選拔者的視野，從農(nóng)村技術(shù)名人、財(cái)富名人、民營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和回村退役軍人等各種名人中選拔兩委后備人才。三是注重培養(yǎng)年輕黨員，加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過上述方法，將農(nóng)村文化程度高、質(zhì)量好、綜合素質(zhì)好的年輕人才吸收入黨組織，逐步培養(yǎng)人才，從根本上建立村兩委干部受教育的新機(jī)制，建立農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才階段培養(yǎng)選拔的新途徑。
(三)健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力平衡。
在推進(jìn)一肩挑的過程中，要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督制約機(jī)制，加大對村兩委班子的監(jiān)督力度。要嚴(yán)格把握職能規(guī)范，執(zhí)行工作責(zé)任，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府評價(jià)獎懲的力度。加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)委檢查監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范和完善人民。
決策、民主管理制度。凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項(xiàng)，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會議共同議定，并經(jīng)黨員大會、村民代表議事會討論通過后執(zhí)行，防止個人說了算。全面推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，還要注重建立保障激勵機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)的激情。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇十五
立足新發(fā)展階段，帶頭擔(dān)當(dāng)作為，帶頭破解突出矛盾和問題的措施方法不足，下面是眾鑫文檔網(wǎng)小編給大家?guī)淼狞h委書記在2022年基層黨組織生活會上的致辭發(fā)言，希望大家喜歡。
同志們：
按照集團(tuán)公司黨委《關(guān)于召開2021年度基層黨組織組織生活會和開展民主評議黨員的通知》要求，今天召開組織生活會，會前我結(jié)合工作實(shí)際，深入開展了談心談話，廣泛征求了意見建議，感悟體會、查找不足，剖析原因，制定了整改措施。現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下，請同志們批評指正。
一、通過自查，存在的主要問題。
(一)對照黨中央和習(xí)近平總書記的號召和要求方面。
一是理論學(xué)習(xí)成效不足。學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)深入，淺層學(xué)習(xí)得多、深度交流的少，在讀原著基礎(chǔ)上悟原理不夠;對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、黨的十九屆六中全會精神等還停留在學(xué)習(xí)宣傳層面，缺乏系統(tǒng)性的解析和思考，存在著為了理論學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。二是學(xué)用結(jié)合不夠緊密。對“兩個確立”感悟不夠深，對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的時(shí)代背景、精神實(shí)質(zhì)、歷史貢獻(xiàn)認(rèn)識不到位，未能很好地運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想解決實(shí)際問題，學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化不明顯，沒有很好地把學(xué)習(xí)的主要成果貫穿于工作的全過程各方面，政治擔(dān)當(dāng)意識不夠強(qiáng)，政治責(zé)任發(fā)揮不充分。三是政治引領(lǐng)發(fā)揮不夠。在強(qiáng)化政治責(zé)任、政治擔(dān)當(dāng)方面仍有不足，雖然自己能夠堅(jiān)定理想信念，牢固樹立“四個意識”、增強(qiáng)“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，但在帶頭學(xué)習(xí)黨史、貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想方面沒有起到很好的引領(lǐng)帶動作用。
(二)對照新時(shí)代合格黨員標(biāo)準(zhǔn)方面。
一是建言獻(xiàn)策缺乏前瞻性。對于我們黨是什么、要干什么的認(rèn)識不夠清晰，對我們黨“從哪里來、是什么樣、向何處去”的理解和感悟不深，對企業(yè)生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀分析和發(fā)展定位研判不夠，對解決工作面對的薄弱環(huán)節(jié)缺乏前瞻性的謀劃和對策。二是開拓創(chuàng)新與時(shí)代要求有差距。面對新形勢新挑戰(zhàn)，貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局還不夠積極主動，思想不夠開辟，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，拘泥于已有的制度和規(guī)則，想問題、辦事情習(xí)慣用一些老辦法、老套路、老思維來解決，在推動推動各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展上仍然存在著方法單一、形式單調(diào)、吸引力不強(qiáng)的不足和差距。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓落實(shí)“站位不準(zhǔn)”。面對發(fā)展任務(wù)繁重的形勢，自己能夠履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，但有時(shí)籌劃部署工作與工作實(shí)際結(jié)合不夠緊密，重視重大項(xiàng)目任務(wù)完成，輕經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作落實(shí)，抓經(jīng)營工作和黨建工作有時(shí)存在顧此失彼現(xiàn)象，沒有充分發(fā)揮好支部書記的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，打硬仗、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的帶頭領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮有欠缺。
(三)對照入黨誓詞方面。
一是群眾觀點(diǎn)樹立得不牢。在為民服務(wù)、切實(shí)解決員工最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)利益問題的能力有所欠缺，深入項(xiàng)目建設(shè)一線了解情況不夠，缺乏一抓到底、鍥而不舍的韌勁。二是在滿足職工群眾的新期待上有差距。對新時(shí)代下群眾的新期待掌握不夠全面、研判不夠到位，面對不同群體員工的個性化需要，在統(tǒng)籌工作中未能做到科學(xué)合理地關(guān)照各方、兼顧各類群體。
(四)對照革命先輩和先進(jìn)典型方面。
一是斗爭意識有待提高。立足新發(fā)展階段，帶頭擔(dān)當(dāng)作為，帶頭破解突出矛盾和問題的措施方法不足，一些工作滿足于過得去，不求真正過得硬。比如，自己有時(shí)還存在老好人思想，覺得同志們工作很辛苦，對一些違法違紀(jì)行為提的不多，沒能從根本上提高黨員干部的思想認(rèn)識。二是開拓創(chuàng)新能力有待提升。面對新形勢新任務(wù)，怎樣把生產(chǎn)工作納入到企業(yè)各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展大戰(zhàn)略中，敢為人先、敢闖敢試精神動力不足，一定程度上還停留在固有思維模式，缺乏大膽探索和思想革新。
二、原因分析。
(一)理論學(xué)習(xí)不夠深入。
平時(shí)高度重視理論學(xué)習(xí)，但對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想理解得還不深不透，運(yùn)用的還不緊不實(shí)。平時(shí)忙于事務(wù)性工作中，真正坐下來、靜下心深學(xué)細(xì)研的精神勁頭所有下降，導(dǎo)致對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想缺少系統(tǒng)理解，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會精神勁頭不足，沒有理解創(chuàng)新理論背后的認(rèn)識論、方法論，造成用新思想指導(dǎo)新實(shí)踐，解決新問題的思路辦法不寬不多。
(二)政治站位高度不夠。
能做到始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但在對照習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想反躬自省方面還不經(jīng)常，在履行職責(zé)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方面做得還不到位。特別是由于深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想還不系統(tǒng)、不深刻，導(dǎo)致自己未能系統(tǒng)地使用政治理論指導(dǎo)工作實(shí)踐，抓黨建引領(lǐng)全局的意識還有欠缺。
(三)為民務(wù)實(shí)精神有所減弱。
“以人民為中心的發(fā)展思想”樹立得不夠牢固，還不能完全自覺貫徹黨的群眾路線，對黨的根基在人民、血脈在人民、力量也在人民認(rèn)識不到位，在強(qiáng)化群眾觀點(diǎn)、保障群眾權(quán)益、切實(shí)讓群眾滿意上下的功夫還不夠。沒有自覺把人民對美好生活的向往作為根本工作向和最高價(jià)值追求，沒有充分尊重職工群眾的首創(chuàng)精神，指導(dǎo)工作主觀意志成分多，為職工群眾想得不多、做得不實(shí)，服務(wù)職工群眾，創(chuàng)新工作發(fā)展，缺乏真功夫。
(四)全面從嚴(yán)治黨認(rèn)識不夠。
沒有把全面從嚴(yán)治黨放在加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的高度上來統(tǒng)籌考慮，沒有完全形成抓作風(fēng)建設(shè)促工作、抓工作強(qiáng)作風(fēng)的良性循環(huán)。對照新形勢下黨規(guī)黨紀(jì)要求，沒有從政治高度層面對黨員干部紀(jì)律執(zhí)行提出要求，沒有時(shí)刻繃緊拒腐防變這根弦，對于一些不良傾向警示、教育、提醒不夠。
三、下一步努力方向及整改措施。
(一)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，筑牢理想信念。
在學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想上下功夫，把黨的政治建設(shè)擺在更加突出位置，牢牢把握正確政治方向，全面貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”提高政治能力。要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良的學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)的理念，把學(xué)習(xí)融入日常、抓在經(jīng)常、落到平常，做到學(xué)得進(jìn)去、悟得出來、用得到位，在知行合一中提高工作水平，以理論上的清醒保持政治上的堅(jiān)定。
(二)堅(jiān)持正確導(dǎo)向，提高政治擔(dān)當(dāng)。
要提高政治領(lǐng)悟力，深刻把握習(xí)近平總書記重要講話精神的政治意義、政治考量、政治要求，加強(qiáng)理論素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)，修煉政治品格，自覺把“國之大者”置于心中，真正學(xué)透吃透、掌握精髓、把握實(shí)質(zhì)、明確方向。要提高政治執(zhí)行力，時(shí)刻對標(biāo)對表，帶頭貫徹落實(shí)上級各項(xiàng)決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作。
(三)強(qiáng)化宗旨意識，改進(jìn)工作作風(fēng)。
牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，要保持思想道德的純潔性，正確對待權(quán)力、金錢、名利，在生活上艱苦樸素，勤儉節(jié)約，不奢侈浪費(fèi)，不追求享受。在工作作風(fēng)上，要深入實(shí)際，聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，想群眾之所想，急群眾之所急，忙群眾之所需。要善于從政治、全局的高度認(rèn)識事物，不斷完善和提高自己，腳踏實(shí)地的投入到工作中去，努力提高工作能力和服務(wù)水平。
(四)保持清正廉潔，提升拒腐能力。
認(rèn)真遵守并執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，以清醒的頭腦，清晰的思路，清廉的作風(fēng)嚴(yán)格要求自己，時(shí)刻抗得住誘惑，管得住小節(jié)，經(jīng)得起考驗(yàn)。要加強(qiáng)道德修養(yǎng)，帶頭弘揚(yáng)社會主義道德風(fēng)尚，堅(jiān)決抵制歪風(fēng)邪氣，始終做到清正廉潔。要教育下屬廉潔從政，管好親屬遵紀(jì)守法。
以上是自我剖析發(fā)言，不足之處，請同志們批評指正。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇一
同志們：
**是一個好地方，這里孕育了**等名人，又是我國著名的**產(chǎn)地。自從我踏上這片熱土，我就被這片土地深深的吸引，我很榮幸能到這樣一個歷史悠久、區(qū)位獨(dú)特、人杰地靈、物產(chǎn)豐富和發(fā)展勢頭持續(xù)向好的縣城工作，我心中有太多的感激。
首先，我要感謝歷屆縣委、縣政府為**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所打下的良好發(fā)展基礎(chǔ);。
其次，我要感謝歷屆縣委為**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所培養(yǎng)的優(yōu)秀干部隊(duì)伍;。
同時(shí)，我要感謝歷屆縣委、縣政府為**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所形成的良好工作作風(fēng)。
前人之事后人接，在此，我鄭重表態(tài)：
一是向**的老領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)，是老同志們寫照了**的昨天。革命先輩為革命理想勇往直前、不怕流血犧牲的崇高品質(zhì)和老領(lǐng)導(dǎo)們艱苦奮斗、吃苦耐勞、樂于奉獻(xiàn)的高尚品質(zhì)將一直激勵著我們一代又一代的繼任者。二是向現(xiàn)任的各個班子成員學(xué)習(xí)，是你們開創(chuàng)了**政通人和的今天。正如薄書記在7月14日視察**工作時(shí)所評價(jià)的“**干部勇于進(jìn)取，在重慶最邊遠(yuǎn)的地方，創(chuàng)造了很好的成績，在招商引資、森林工程、農(nóng)房改造、萬元增收以及城市建設(shè)方面成效都很明顯”。大家是我學(xué)習(xí)的好榜樣，我為自己能成為其中的一員感到無比的自豪。三是向**人民學(xué)習(xí)，**65萬各族人民將見證**的明天?！爸萋┱咴谟钕隆⒅д咴诓菀啊?，我深知吃百姓之飯、穿百姓之衣，莫道百姓好欺，自己也是百姓，我將傾注自己的滿腔熱血，奉獻(xiàn)自己的赤子之心，回報(bào)人民的養(yǎng)育之情。四是向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，實(shí)踐是沒有止境的。結(jié)合**的地理?xiàng)l件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不斷拓展和優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。吃透“上情”、體察“下情”、關(guān)注“外情”、洞悉“內(nèi)情”。
發(fā)展是第一要務(wù)，縣委縣政府立足于**實(shí)際，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、文化興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾以“一城兩園、三大產(chǎn)業(yè)、四件大事、五個**”為重點(diǎn)，朝著“武陵之心，邊城示范”的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，方向已經(jīng)明確，剩下的就是實(shí)干、巧干和拼命干，“事業(yè)自古靠實(shí)干，未見長城言壘成”，不干就是庸人，不干就是罪人，“無功便是過”。我將以科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀為指導(dǎo)，大膽創(chuàng)新、開拓進(jìn)取、敢闖善為，努力開創(chuàng)工作新局面。
精讀《論語》，我們會被孔子“仁者愛人”的情懷所感動;深研《孟子》，我們會被孟子“民重君輕”的思想所折服;學(xué)習(xí)《莊子》，我們會被莊周“物我兩忘”的境界所向往;翻閱《出師表》，我們會被“鞠躬盡瘁，死而后已”的忠貞所激動;打開《岳陽樓記》，我們會被“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的胸懷所升華。居廟堂之高，則憂其民，我將與**干部群眾風(fēng)雨同舟、同甘共苦，切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益。
高舉團(tuán)結(jié)的大旗，團(tuán)結(jié)出向心力，出戰(zhàn)斗力，出凝聚力，出號召力，也出生產(chǎn)力。全面貫徹落實(shí)好民主集中制，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨和國家路線、方針、政策以及市委、市政府的重大部署。注重發(fā)揮班子的團(tuán)隊(duì)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，彈好“鋼琴”，求同存異，求同心，聚合力。班子成員要做政治上志同道合的同志、思想上肝膽相照的知己、工作上密切配合的同事、生活上相互關(guān)心的摯友。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇二
2022年__班子換屆以來，我負(fù)責(zé)鎮(zhèn)人大**團(tuán)和鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)會工作，掛鉤市客運(yùn)中心、市小五金市場、汽車檢測中心和相關(guān)道路等建設(shè)項(xiàng)目?，F(xiàn)將一階段來的工作匯報(bào)如下：
重視政治學(xué)習(xí)，抓好理論學(xué)習(xí)，積極參加市委組織部門、鎮(zhèn)黨委等組織的政治理論學(xué)習(xí)，善始善終參加_市委黨校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，深刻領(lǐng)會黨的十x大精神和中紀(jì)委全會精神，樹立正確的人生觀價(jià)值觀，保持較強(qiáng)的道德水準(zhǔn)。
能服從領(lǐng)導(dǎo)、服從大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作，配合支持同事開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，推進(jìn)工作的開展。注重學(xué)習(xí)農(nóng)村工作所需的各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識，掌握電子政務(wù)等知識，不斷拓寬自己的知識面，使自己能較好地適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村工作的需要。工作上能廉潔奉公，嚴(yán)格要求自己。遇到重大事項(xiàng)能主動公開與有關(guān)部門及人員通氣、主動請示匯報(bào)，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，依法辦事，確保公平、公正處理工作事務(wù)，同時(shí)能督促有關(guān)部門規(guī)范辦事程序，依法行政。
積極參加上級組織的人大、計(jì)生協(xié)會業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識，全面掌握人大、計(jì)生協(xié)會的政策、法規(guī)，明確自已的崗位職責(zé)。講究工作方法，能深入基層，深入群眾，了解民情民意，針對難點(diǎn)熱點(diǎn)癥結(jié)所在，化解矛盾，協(xié)助解決難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，推進(jìn)工作的順利開展，如本人掛鉤的客運(yùn)中心、協(xié)助黨委政府抓村級換屆選舉難點(diǎn)村等，都能較好地完成和推進(jìn)工作的順利進(jìn)行。注重工作實(shí)效，能結(jié)合黨委政府各個時(shí)期的工作重點(diǎn)，創(chuàng)造性開展人大、計(jì)生協(xié)會工作。如每季度召開的鎮(zhèn)人大例會，能結(jié)合鎮(zhèn)在征地、項(xiàng)目建設(shè)等存在的問題進(jìn)行討論，建言建策，使人大工作能緊緊服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
1、協(xié)助抓好村級換屆選舉的掃尾工作。2022年村級換屆有龍穴、后宅、鋪錦等三個復(fù)雜村未能如期完成換屆選舉工作，能深入群眾，廣泛聽取人大代表和群眾的意見，針對各村的實(shí)際情況，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育，以理服人，化解矛盾，引導(dǎo)村民依法參加選舉，創(chuàng)造公平公正的競選環(huán)境，終于在2022年春節(jié)前后較好地完成了三個村委會的換屆選舉。
2、組織選舉市鎮(zhèn)人大代表，圓滿完成鎮(zhèn)x屆人大一次二次會議各項(xiàng)議程。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)，提出市鎮(zhèn)人大代表侯選人，對于難以協(xié)調(diào)的選區(qū)，能充分發(fā)揚(yáng)_，在我市首次采用預(yù)選侯選人，終于如期選如數(shù)選舉產(chǎn)生市鎮(zhèn)人大代表。如期召開了_鎮(zhèn)第x屆人民代表大會一次二次會議，會議開得圓滿成功。
3、充揮發(fā)揮各級人大代表的作用，使征地工作有突破性進(jìn)展，促進(jìn)項(xiàng)目落地。通過組織代表深入的調(diào)查研究，尋找矛盾根源，加強(qiáng)宣傳教育，積極主動落實(shí)村民的合理要求，化解疑慮，促進(jìn)難點(diǎn)問題的解決。能監(jiān)督檢查鎮(zhèn)村為民辦實(shí)事、重點(diǎn)工程的進(jìn)展，積極出謀獻(xiàn)策，督促有關(guān)部門辦理代表的議案建議，促進(jìn)了全鎮(zhèn)的市政程、企業(yè)工程建設(shè)的順利進(jìn)展，推進(jìn)社會事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、掛鉤聯(lián)系的客運(yùn)中心項(xiàng)目、檢測中心等，通過一階段來的共同努力，能攻堅(jiān)克難，理順該村征地工作的基礎(chǔ)上，組織鎮(zhèn)村干部理順有關(guān)拆遷補(bǔ)償，讓該村的市政項(xiàng)目能順利進(jìn)行。
5、組織搞好鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)會和指導(dǎo)村計(jì)生協(xié)會完成換屆工作，組織成立鎮(zhèn)生育關(guān)懷基金和督促各村成立生育關(guān)懷基金，我鎮(zhèn)塘頭村在全市率先籌集生育關(guān)懷基金200多萬元，其他各村也相繼建立生育關(guān)懷基金。在搞好協(xié)會日常工作的同時(shí)，注重抓好生育關(guān)懷典型點(diǎn)的建設(shè)。
有時(shí)工作標(biāo)準(zhǔn)不夠高，要求不夠嚴(yán)，只求過得去，不求過得硬;組織管理能力、綜合分析能力、協(xié)調(diào)能力和文字言語表達(dá)能力等，還有待于進(jìn)一步提高;向上級領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)請示匯報(bào)較少;在平常的工作中較少開展批評與自我批評。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇三
匯報(bào)如下:
我村黨支部開展了多次學(xué)習(xí)活動領(lǐng)會上級文件精神,力求體悟透徹、體會深刻，意識形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)重要工作,關(guān)乎旗幟關(guān)乎道路、關(guān)乎國家政治安全。必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想鄧小平理論、三個代表重要思想，科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹***總書記系列重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)黨委意識形態(tài)工作責(zé)任制。村黨支部負(fù)責(zé)人以對黨負(fù)責(zé)的態(tài)度旗幟鮮明地站在意識形態(tài)工作第一線,時(shí)刻履行監(jiān)督責(zé)任帶頭批評錯誤觀點(diǎn)和錯誤傾向,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),塑造堅(jiān)定政治立場。
(一)、構(gòu)建做好意識形態(tài)工作的村黨支部。
村黨支部深刻認(rèn)識意識形態(tài)工作的重要性，努力健全完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管,宣傳工作分工明確，各成員積極配合,共同提高意識形態(tài)工作的比巴村黨支部,牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán),切實(shí)把意識形態(tài)工作擺上了重要日程。
(二)、在創(chuàng)新意識形態(tài)工作方法上下功夫。
改革創(chuàng)新是做好新形勢下意識形態(tài)工作的強(qiáng)大動力。我村黨支部不斷深索新的方法,善于把黨的理論路線,方針和政策的宣傳教育與規(guī)劃工作緊密結(jié)合起來,把廣泛的宣傳教育活動與解決個別性、群體性的思想認(rèn)識問題緊密結(jié)合起來,充分運(yùn)用個別談心耐心疏導(dǎo),平等交流、民主討論等方法,注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),使意識形態(tài)的宣傳教育工作做到入情入理潛移默化。
(三)、建設(shè)一支高素質(zhì)的意識形態(tài)工作隊(duì)伍。
做好意識形態(tài)工作,歸根到底靠隊(duì)伍、靠人才。我村黨支部高度重視意識形態(tài)工作隊(duì)伍建設(shè),按照政治強(qiáng)業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的要求,努力打造了一支思想理論好、綜合素質(zhì)高，具有豐富意識形態(tài)工作經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍。
(四)、樹立親民利民服務(wù)于民的正面形象。
意識形態(tài)工作是一項(xiàng)統(tǒng)一思想的工作,關(guān)系到民心向背,規(guī)劃干部更要與黨同心同德,我村黨支部多次召開會議組織學(xué)習(xí),塑造正確意識形態(tài)。同時(shí)在微信平臺宣揚(yáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)下規(guī)劃工作的重要意義,為樹立群眾心中的正面形象作出了貢獻(xiàn)。
要做好意識形態(tài)工作,抓好黨建是關(guān)鍵。是科學(xué)部署黨建工作。按照縣、鎮(zhèn)工作要點(diǎn)要求,組織全村黨支部人員圍繞新形勢、新要求下黨建工作的重點(diǎn),周密謀劃全年的黨建工作。半年來,我村黨支部的黨建工作取得了良好效果,實(shí)現(xiàn)了以黨建工作促規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。二是堅(jiān)持監(jiān)督檢查嚴(yán)要求。對各項(xiàng)工作,做到了有布置必有檢查,有檢查必有通報(bào)。對出現(xiàn)問題以及任務(wù)完成不及時(shí)、不達(dá)標(biāo)的黨員干部及時(shí)進(jìn)行批評勸誡,幫助他們分析原因,改進(jìn)方法。
繼續(xù)堅(jiān)持不懈抓好意識形態(tài)工作，進(jìn)一步提高意識形態(tài)工作的重要性意識。我村開展意識形態(tài)工作的同時(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，樹立楷模，塑造正確的價(jià)值觀和輿論導(dǎo)向，一宣傳工作促發(fā)展，以意識形態(tài)強(qiáng)規(guī)劃，以提升工作效率。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇四
本人自2019年3月任**村黨支部書記，8月起兼任村委會主任。任現(xiàn)職以來，在鎮(zhèn)黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在兩任第一書記幫扶指導(dǎo)下，在村兩委成員和黨員群眾團(tuán)結(jié)支持下，本人主要做了以下幾個方面的工作。
嚴(yán)格落實(shí)黨建第一責(zé)任人責(zé)任，把“以黨建帶村建”作為基本工作思路，以“不忘初心牢記使命”主題教育為總抓手，通過“三會一課”、組織生活會、集中學(xué)習(xí)、開展志愿服務(wù)、黨員民主評議、黨員送學(xué)等多種形式，著力激發(fā)黨支部和村兩委活力，積極開展黨員管理，組織村兩委成員和黨員圍繞“守初心，擔(dān)使命，找差距，抓落實(shí)”總要求認(rèn)真開展問題自查和整改，黨員的黨性修養(yǎng)進(jìn)一步提高，村兩委服務(wù)群眾意識明顯增強(qiáng)。
注重黨員隊(duì)伍建設(shè)，任職以來，我村發(fā)展黨員2名，其中1名轉(zhuǎn)為正式黨員，培養(yǎng)入黨積極分子1名，黨員隊(duì)伍不斷壯大，為后續(xù)發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。推行黨員戶掛牌制度，制作了40塊“共產(chǎn)黨員戶”標(biāo)識牌，內(nèi)容為“帶頭執(zhí)行政策，帶頭脫貧攻堅(jiān)，帶頭遵紀(jì)守法，帶頭服務(wù)群眾，帶頭勤勞致富，帶頭衛(wèi)生整治”，并一一入戶親自貼在每位黨員大門上，引導(dǎo)黨員亮明身份，體現(xiàn)先進(jìn)性，接受群眾監(jiān)督。
在第一書記張振康精心組織下，2020年10月28日，本人帶領(lǐng)兩委干部和黨員代表、貧困戶代表赴濱州惠民縣開展了“銘記歷史不忘初心”學(xué)習(xí)考察活動。首先到康家堡村學(xué)習(xí)了該村黨建引領(lǐng)下的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層治理提升工作，之后到后找李村學(xué)習(xí)該村黨支部領(lǐng)辦合作社工作，然后到歇馬亭村考察林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，最后到渤海區(qū)革命機(jī)關(guān)舊址參觀學(xué)習(xí)，接受黨性教育。
一是扶貧項(xiàng)目運(yùn)維工作。光伏收益是**村目前村集體收入的重要來源，為了確保發(fā)電量，今年將光伏維護(hù)公益崗進(jìn)行了人員更換，每周至少一次對面板進(jìn)行清潔，定期噴灑滅草劑，抑制面板下雜草生長，最大限度保證了光伏發(fā)電量。經(jīng)過多年運(yùn)行，廠房出現(xiàn)了多處漏雨，影響承包戶存放糧食，對廠房進(jìn)行了全面防水，確保承包費(fèi)的按時(shí)上交入賬。
二是貧困戶扶貧工作。多次陪同第一書記遍訪貧困戶，全面掌握了所有貧困戶情況，與貧困戶談心交流，確保貧困戶享受到各項(xiàng)扶貧政策，每逢中秋春節(jié)等節(jié)日，都會給大家送去米面油棉被等生活必備物資，所有貧困戶均實(shí)現(xiàn)“兩不愁四保障”，人居環(huán)境改善明顯，精神面貌也得到了很大改觀，對黨委政府的關(guān)心關(guān)懷和各項(xiàng)扶貧政策表示滿意。
三是脫貧攻堅(jiān)驗(yàn)收工作。2020年11月19日下午，**村作為濟(jì)陽區(qū)15個迎檢貧困村之一，代表濟(jì)南接受省扶貧辦的脫貧攻堅(jiān)最終驗(yàn)收考核。驗(yàn)收組走遍了在村居住的全部10個貧困戶，詳細(xì)翻閱檔案，查看貧困戶“兩不愁三保障”和飲水安全、2020年收入、各部門扶貧政策享受情況，對**村的脫貧攻堅(jiān)工作給予充分肯定和較高評價(jià)，**村代表濟(jì)南順利通過省脫貧攻堅(jiān)驗(yàn)收。
一是人居環(huán)境改善。任職以來，本人在鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，大力整治人居環(huán)境，克服重重困難，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村兩委成員、扶貧公益崗人員，先后多次對村內(nèi)百余處三大堆進(jìn)行集中清理整治，并對辦公室東和趙功三門口設(shè)置圍擋40余米，拆除殘?jiān)珨啾?處，為位于辦公室東側(cè)的村民韓全師家砌墻16米，我村村容村貌煥然一新，村民生活環(huán)境明顯改善。
二是抵御臺風(fēng)利奇馬。2019年8月，臺風(fēng)利奇馬導(dǎo)致我村發(fā)生了較大的內(nèi)澇，玉米大面積倒伏，很多村民家中積水嚴(yán)重，出行嚴(yán)重受阻。關(guān)鍵時(shí)刻，在管區(qū)秦建軍書記、趙林主任的領(lǐng)導(dǎo)下，本人團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村兩委成員積極開展自救，義務(wù)挖溝排澇，到多個村民家中查看受災(zāi)情況，解決實(shí)際問題，保證了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
三是街巷硬化。2019年底，我村全面開展街巷硬化工作，村內(nèi)所有胡同全部鋪設(shè)新磚，徹底解決了雨雪天氣群眾出門難的問題。在這項(xiàng)工作中，本人團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村兩委成員沖鋒在前，起到了模范帶頭作用，不僅全程義務(wù)出工出力，沒有一分錢勞務(wù)費(fèi)，更是將自家汽車、拖拉機(jī)、三輪車貢獻(xiàn)給集體免費(fèi)使用，在村兩委帶動下，村民勞動熱情高漲，全部義務(wù)勞動，大大減輕了集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為全村發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四是換燈鋪路。在第一書記積極協(xié)調(diào)下，我們將全村年久失修的80個路燈全部換為新型led燈，電線也全部換新。村里前兩年鋪設(shè)的水泥路由于工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，多處損毀，影響村民出行，2020年8月，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對全村所有損毀路面全部重新鋪設(shè)瀝青，共計(jì)余米，這兩項(xiàng)民心工程，極大改善了村民夜間生活和出行條件，得到群眾一致好評。
五是溝渠清淤。我村村北多處溝渠多年堵塞，群眾澆地困難。為此，村兩委組織黨員群眾采取半義務(wù)勞動方式，手工挖溝米，雇傭挖掘機(jī)挖溝清淤米，讓畝農(nóng)田的春灌順利完成，確保村民糧食豐收。
六是燃?xì)馊霊簟Ｅ浜鲜┕し酵瓿?77戶村民的燃?xì)馊霊艄こ?，讓村民冬季取暖、日常做飯用上了清潔能源。同時(shí)，匯總排查村民在使用燃?xì)獗趻鞝t、煤氣灶等過程中遇到的各類問題，并積極聯(lián)系施工方到村幫助解決。
在工作中，我們始終堅(jiān)持“四議兩公開”原則，凡涉及村內(nèi)事物，無論大小一律集體協(xié)商決定，充分尊重黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)。
我們堅(jiān)持在發(fā)展中解決問題。如在街巷硬化工作中，面對村集體資金緊缺這一現(xiàn)實(shí)問題，我們多次開會商議，決定采取村民義務(wù)勞動方式解決用工問題。最后，我們不僅圓滿完成了這項(xiàng)工作，也極大激發(fā)了廣大村民內(nèi)生發(fā)展動力，增強(qiáng)了大家建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建幸福**的信心和決心。
我們通過扎實(shí)開展好媳婦好婆婆、出彩人家等集中評選和張貼四德榜等多種形式，在村內(nèi)大力倡導(dǎo)孝老愛親、勤勞致富、干凈清潔、誠實(shí)守信等文明社會新風(fēng)，使村民精神面貌進(jìn)一步改善，思想認(rèn)識進(jìn)一步提高。
在此次新冠疫情防控工作中，村黨支部始終把黨旗插在一線，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，形成了村兩委干部帶頭、黨員表率、群眾志愿參與的群防群控機(jī)制。村兩委成員始終堅(jiān)守崗位，全力做好全村消毒、入戶排查、檢查站執(zhí)勤、群眾發(fā)動、志愿者組織、信息上報(bào)、外地返濟(jì)人員隔離保障、防疫宣傳等各項(xiàng)工作。廣大黨員在疫情防控中表現(xiàn)突出，舍小我顧大我，輪流執(zhí)勤，體現(xiàn)了新時(shí)代共產(chǎn)黨員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。村里的大學(xué)生在入戶排查、防疫宣傳、村民信息錄入系統(tǒng)等工作中發(fā)揮了主力軍作用。廣大村民積極配合，自覺隔離。在此次疫情防控工作中，我們發(fā)動全村黨員群眾捐款捐物累計(jì)折合人民幣元，第一書記也為我們帶來了消毒液、帳篷、口罩、軍大衣等防控物資。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇五
匯報(bào)如下:。
我村黨支部開展了多次學(xué)習(xí)活動領(lǐng)會上級文件精神,力求體悟透徹、體會深刻，意識形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)重要工作,關(guān)乎旗幟關(guān)乎道路、關(guān)乎國家政治安全。必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想鄧小平理論、三個代表重要思想，科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹***總書記系列重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)黨委意識形態(tài)工作責(zé)任制。村黨支部負(fù)責(zé)人以對黨負(fù)責(zé)的態(tài)度旗幟鮮明地站在意識形態(tài)工作第一線,時(shí)刻履行監(jiān)督責(zé)任帶頭批評錯誤觀點(diǎn)和錯誤傾向,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),塑造堅(jiān)定政治立場。
(一)、構(gòu)建做好意識形態(tài)工作的村黨支部。
村黨支部深刻認(rèn)識意識形態(tài)工作的重要性，努力健全完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管,宣傳工作分工明確，各成員積極配合,共同提高意識形態(tài)工作的比巴村黨支部,牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán),切實(shí)把意識形態(tài)工作擺上了重要日程。
(二)、在創(chuàng)新意識形態(tài)工作方法上下功夫。
改革創(chuàng)新是做好新形勢下意識形態(tài)工作的強(qiáng)大動力。我村黨支部不斷深索新的方法,善于把黨的理論路線,方針和政策的宣傳教育與規(guī)劃工作緊密結(jié)合起來,把廣泛的宣傳教育活動與解決個別性、群體性的思想認(rèn)識問題緊密結(jié)合起來,充分運(yùn)用個別談心耐心疏導(dǎo),平等交流、民主討論等方法,注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),使意識形態(tài)的宣傳教育工作做到入情入理潛移默化。
(三)、建設(shè)一支高素質(zhì)的意識形態(tài)工作隊(duì)伍。
做好意識形態(tài)工作,歸根到底靠隊(duì)伍、靠人才。我村黨支部高度重視意識形態(tài)工作隊(duì)伍建設(shè),按照政治強(qiáng)業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的要求,努力打造了一支思想理論好、綜合素質(zhì)高，具有豐富意識形態(tài)工作經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍。
(四)、樹立親民利民服務(wù)于民的正面形象。
意識形態(tài)工作是一項(xiàng)統(tǒng)一思想的工作,關(guān)系到民心向背,規(guī)劃干部更要與黨同心同德,我村黨支部多次召開會議組織學(xué)習(xí),塑造正確意識形態(tài)。同時(shí)在微信平臺宣揚(yáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)下規(guī)劃工作的重要意義,為樹立群眾心中的正面形象作出了貢獻(xiàn)。
要做好意識形態(tài)工作,抓好黨建是關(guān)鍵。是科學(xué)部署黨建工作。按照縣、鎮(zhèn)工作要點(diǎn)要求,組織全村黨支部人員圍繞新形勢、新要求下黨建工作的重點(diǎn),周密謀劃全年的黨建工作。半年來,我村黨支部的黨建工作取得了良好效果,實(shí)現(xiàn)了以黨建工作促規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。二是堅(jiān)持監(jiān)督檢查嚴(yán)要求。對各項(xiàng)工作,做到了有布置必有檢查,有檢查必有通報(bào)。對出現(xiàn)問題以及任務(wù)完成不及時(shí)、不達(dá)標(biāo)的黨員干部及時(shí)進(jìn)行批評勸誡,幫助他們分析原因,改進(jìn)方法。
繼續(xù)堅(jiān)持不懈抓好意識形態(tài)工作，進(jìn)一步提高意識形態(tài)工作的重要性意識。我村開展意識形態(tài)工作的同時(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，樹立楷模，塑造正確的價(jià)值觀和輿論導(dǎo)向，一宣傳工作促發(fā)展，以意識形態(tài)強(qiáng)規(guī)劃，以提升工作效率。
2023年農(nóng)村黨支部述職。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇六
考核組專家，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：
本人于2019年3月19日，受教體局安排，到小廠中心校擔(dān)任校長，初到這里，給我的第一感覺就是擁擠，甚至有一點(diǎn)凌亂。學(xué)生擠在巴掌大的地方，沒有活動場地；教師的辦公條件也急需改善；再加上，通過質(zhì)量分析獲知教學(xué)成績不容樂觀，部分科目全縣墊底，作為一名教育戰(zhàn)線上的老兵和中心學(xué)校教師班長，我感到迷茫，甚至有一絲絲無助.彷徨過、煩躁過、焦慮過.但俯下身子靜下心來分析后，認(rèn)為在特殊的時(shí)間擔(dān)任特別的工作既是一種自我激勵和加壓，也是一種理性的思考，更是接受領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、同仁相助的極好機(jī)會，認(rèn)真梳理、盤點(diǎn)和反思、總結(jié)優(yōu)勢與不足，系統(tǒng)分析全鄉(xiāng)學(xué)校配置和教師情況后，提出了“以五流的硬件設(shè)施，創(chuàng)一流的管理模式，育二流的教學(xué)成績”的近期辦學(xué)目標(biāo)和“以人為本、科學(xué)管理、全面發(fā)展、學(xué)有所長”的辦學(xué)理念，鎖定“提質(zhì)量、補(bǔ)短板、強(qiáng)黨建”的工作思路，緊緊圍繞教體局年度工作計(jì)劃32項(xiàng)重點(diǎn)，帶好班子、組好團(tuán)隊(duì)，以挫骨揚(yáng)灰、壯士斷腕的決心和毅力，立足本職工作，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)和教師，美化育人環(huán)境、凈化學(xué)習(xí)氛圍、轉(zhuǎn)化教育思想、深化課程改革，強(qiáng)化素養(yǎng)教育，優(yōu)化黨教融合，使黨建活力變成教育動力，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，努力爭創(chuàng)人民滿意的學(xué)校。下面將我任職以來的工作向諸位陳述，恭請領(lǐng)導(dǎo)、同行批評指正。
一所學(xué)校的好壞，關(guān)鍵在校長，作為支部書記、校長一肩挑的我，時(shí)刻嚴(yán)格要求自己，實(shí)實(shí)在在的做事，堂堂正正的做人，以自己坦誠的待人態(tài)度，踏實(shí)的工作作風(fēng)，為教師做表率。思想上，努力加強(qiáng)自己的政治修養(yǎng)，不斷提高思想覺悟，增強(qiáng)黨性觀念，堅(jiān)持原則，顧全大局，與上級保持一致;在學(xué)習(xí)上，經(jīng)常學(xué)習(xí)黨和國家的方針、政策，學(xué)習(xí)教育教學(xué)方面的專著、雜志，撰寫讀書筆記，不斷提高自身的理論水平和工作能力;工作作風(fēng)方面，任人唯賢，平等待人，與人為善，集思廣益;在學(xué)校管理上，有事業(yè)心和責(zé)任感，有比較清晰的工作思路，有開拓創(chuàng)新的意識和勇于克服困難的決心;在工作態(tài)度方面，能夠恪盡職守，勤懇敬業(yè)，與教師同甘共苦，共同進(jìn)步;在工作業(yè)績方面，能夠較好的完成上級各項(xiàng)任務(wù)，學(xué)校各項(xiàng)工作取得一定成績，并逐步形成了學(xué)校自身特色;在統(tǒng)班子帶隊(duì)伍方面，充分調(diào)動每個領(lǐng)導(dǎo)的積極性，提出“講政治、懂業(yè)務(wù)、會管理、敢負(fù)責(zé)”的工作要求，做到各司其職，各盡其責(zé)，同時(shí)倡導(dǎo)分工不分家，團(tuán)結(jié)協(xié)作，民主管理，形成了班子凝聚力，因而使班子工作不推諉、不折騰、不扯皮，遇到問題總是群策群力。在班子的帶動下，教師之間互幫互學(xué)，友善相處，形成和諧的校園氛圍。
1、夯實(shí)黨建工作，加強(qiáng)黨教結(jié)合。為充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨建工作與教育教學(xué)深度融合，使組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為教育優(yōu)勢，黨建活力變成教育動力，凝聚黨心、凝聚民心，時(shí)刻增強(qiáng)黨員的使命感和責(zé)任感。3月以來，在教育工委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“三會一課”和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，認(rèn)真推行支部主題黨日、黨員“政治生日”等活動，全面做好黨員教育管理及作風(fēng)建設(shè)。
2.建立健全規(guī)章制度，以制度約束人。根據(jù)上級文件和局黨委要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，相繼完善了教學(xué)管理、班級管理、學(xué)生管理、后勤管理、教學(xué)常規(guī)管理、安全管理等相關(guān)制度。通過制度的落實(shí)，保證各項(xiàng)工作的順利開展。
3.層層細(xì)化，壓實(shí)責(zé)任。將管理責(zé)任具體化、明確化。校長負(fù)全責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，專人管，層層落實(shí)責(zé)任，做到人人都管理，處處有管理，事事見管理。
4.強(qiáng)化后勤管理。在財(cái)務(wù)管理方面，建立健全了財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，凡大額支出，必須先經(jīng)過班子會、支委會研究，后列支，集體簽字后核銷，及時(shí)公開，增加財(cái)務(wù)工作的透明度。在設(shè)施設(shè)備管理上，采取了“分工合作、細(xì)致到位、集中保養(yǎng)”等管理措施，設(shè)施完好無缺。在教學(xué)設(shè)備管理方面，為了設(shè)備的損耗、維修降到最低限度，除了規(guī)范管理外，努力鉆研專業(yè)知識，自己動手維修、保養(yǎng)，保證設(shè)備齊全、完好。在食堂管理方面，實(shí)施“六t”實(shí)務(wù)、夯根基、促長效機(jī)制。按照學(xué)生食堂“六t”實(shí)務(wù)管理模式，中心小學(xué)斥資25000多元，完成了排隊(duì)就餐處的屋頂建設(shè)、購置抽油煙機(jī)等，初步達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；大邦幸小學(xué)從勐蚌小學(xué)協(xié)調(diào)了電子灶，文化旅游局贊助5000元購置抽油煙機(jī)，村委會支持2000元完成水電改造，食堂文化建設(shè)正在進(jìn)行中；勐竜小學(xué)正在建設(shè)學(xué)生洗刷處的鋼架房，預(yù)計(jì)需要資金15000元。住校生管理方面，雖然中心小學(xué)宿舍擁擠，8人間住23人以上，152名女生擠在一間活動室中，全部是大通鋪，但從未發(fā)生踩踏、以大欺小、倚強(qiáng)凌弱等現(xiàn)象，學(xué)生之間形成了互相關(guān)心、互相照顧、互相幫助的良好局面。大邦幸小學(xué)今年9月份學(xué)生全部午休住宿，正在由走讀學(xué)校向寄宿制學(xué)校轉(zhuǎn)變。
5.提高教師福利。4月份以來，通過工會費(fèi)用，為工會會員發(fā)放了價(jià)值300元的生日蛋糕券，中秋節(jié)發(fā)放了價(jià)值300元的生活用品，每位工會會員補(bǔ)助500元活動服裝費(fèi)。提高教師福利，關(guān)懷教師。
6.努力改變辦學(xué)條件。2019年我校開源節(jié)流，在資金有限的情況下，努力改善教學(xué)環(huán)境。通過全體領(lǐng)導(dǎo)研究決定，對學(xué)校陳舊建筑設(shè)施進(jìn)行維修和改造。全鄉(xiāng)安裝了24路監(jiān)控設(shè)備兩套、購置辦公電腦4臺，更換了50套桌椅，栽植虎頭蘭綠化校園，每一項(xiàng)建筑、建設(shè)和維修我們都力爭花錢最少，質(zhì)量最好。值得一提的是在教體局補(bǔ)助15萬元的前提下，教師墊款43200元，征地3.17畝，貫穿了大中山岔路到學(xué)校的毛路。
作為一名校長，我深知質(zhì)量是學(xué)校的生命，質(zhì)量提升是學(xué)校的核心工作。于是我把提高教師專業(yè)化水平作為提高質(zhì)量的突破口，在全校各教研組開展了以教導(dǎo)主任、教研組長牽頭的教研活動。經(jīng)過不斷的實(shí)踐探索，我校的教研活動已形成了自己的特色，教師素質(zhì)得到了提高，成績明顯提升。2018學(xué)年統(tǒng)測，五年級數(shù)學(xué)全縣第二，僅距遮島小學(xué)0.14分。四、五年級英語全縣第二。
綜上所述，我校在過去的時(shí)間中，取得了長足的發(fā)展，教育教學(xué)取得了顯著的效果，育人環(huán)境、師德師風(fēng)、學(xué)生的精神面貌和習(xí)慣養(yǎng)成都發(fā)生了較大改變，得到了社會和家長的認(rèn)可，同時(shí)也受到了上級的嘉獎。這些成績的取得是在上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷指導(dǎo)下，全體教職員工共同努力下取得的。作為我個人來說，還有許多不足之處，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和工作水平，當(dāng)好“班長”帶好班。在此基礎(chǔ)上，2019-2020年度我將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
1.強(qiáng)化質(zhì)量意識，確保穩(wěn)步提高。在新的一年里，我們將牢固樹立“質(zhì)量是學(xué)校生命”的意識，下大力氣保證教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)提高，以課堂教學(xué)為突破口，向四十分鐘要質(zhì)量，提高工作效率，強(qiáng)化素質(zhì)教育，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓每個學(xué)生都學(xué)有所長，辦出學(xué)校特色。
2.推進(jìn)精細(xì)化管理，制定縝密的規(guī)章制度。結(jié)合上級文件精神，認(rèn)真分析學(xué)校現(xiàn)狀，對學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，做出科學(xué)準(zhǔn)確定位，在總的思路下，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，將管理責(zé)任具體化，明確化。
3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是抓好師德師風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決治理“三亂”現(xiàn)象，樹立良好的教師形象;二是抓業(yè)務(wù)提高，強(qiáng)化校本教研，完善教師年終考核制度，完善評先推優(yōu)激勵機(jī)制，努力培養(yǎng)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良的教師隊(duì)伍；三是抓教師輪崗交流，完善交流機(jī)制。
4.抓好安全工作。安全工作是學(xué)校工作的重中之重，責(zé)任重于泰山，時(shí)刻不可放松：做到強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，完善制度，攻堅(jiān)克難，排除隱患，確保安全。
各位領(lǐng)導(dǎo)，面對新的一年，我深知任務(wù)的艱巨，責(zé)任的重大。局領(lǐng)導(dǎo)對我們寄予厚望，我們一定加倍努力，不辱使命，積極進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，為辦人民滿意的教育而努力奮斗!
我的述職完畢，謝謝您們的聆聽！
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇七
大家好!
一年來，我處黨支部在總公司和工程公司兩級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黨、政、工一班人積極帶領(lǐng)廣大職工，緊緊圍繞年度責(zé)任目標(biāo)，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓進(jìn)取，創(chuàng)造性地開展工作，較好地完成了工作任務(wù)，現(xiàn)把自己一年來的學(xué)習(xí)及工作情況給大家作一匯報(bào)，不當(dāng)之處請同志們批評指正。
一個領(lǐng)導(dǎo)干部，假如沒有一定的理論素養(yǎng)，就難以全面深刻的理解黨的路線、方針和政策，非凡是在今天，面臨市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，企業(yè)的改制改革不斷深入開展，無論每個領(lǐng)導(dǎo)干部，都會碰到一個如何適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要和如何提高自身建設(shè)的問題。2014年6月，經(jīng)組織決定把我從**調(diào)到**，職位雖然變了，但我從事的工作并沒有變，面對原崗位、新單位、生疏的職工，如何干好本職工作，使支部工作既有新意，又有創(chuàng)新和提高，全面完成黨務(wù)工作責(zé)任目標(biāo)，是擺在我面前的艱苦任務(wù)，非凡是面對今天日益激烈的市場競爭、人才競爭，我深感壓力大、責(zé)任更大，上任伊始，說實(shí)在話，我心里并沒有底，但我深信“人心齊泰山移”這句俗話，只要有一支團(tuán)結(jié)向上的好的領(lǐng)導(dǎo)集體，一支好的黨員隊(duì)伍，全心全意緊緊依靠廣大職工，就能勝任和干好這份工作。為此，支部在班子調(diào)整后，把學(xué)習(xí)理論、提高班子成員理論素養(yǎng)和改進(jìn)工作作風(fēng)作為支部建設(shè)的首要問題。把塑造良好的班子整體形象作為我們帶領(lǐng)全處職工完成工作任務(wù)的重要環(huán)節(jié)。因而，我要求自己在日常的學(xué)習(xí)工作和生活中，要做到“三個學(xué)習(xí)，一個到位”一是學(xué)習(xí)鄧小平同志全面建設(shè)有中國特色的社會主義理論，學(xué)習(xí)江澤民同志的“七一”講話和“三個代表”重要思想論述以及黨的十六大精神，正確理解黨在新時(shí)期的路線、方針和政策，堅(jiān)持對馬列主義的信仰，牢固樹立共產(chǎn)主義理想，解決好在新形勢下，使自己的思想更加符合實(shí)際，符合時(shí)代發(fā)展要求保持與時(shí)俱進(jìn)。解決好在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，發(fā)揮好黨組織的政治核心作用，戰(zhàn)斗堡壘作用及共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。二是從實(shí)際工作出發(fā)，有針對性的學(xué)習(xí)一些治理知識和供水管道施工知識，從嚴(yán)要求自己，做到干什么、會什么，需要什么、學(xué)習(xí)什么，從而使自己成為有知識、懂業(yè)務(wù)、會治理，勝任本職工作的領(lǐng)導(dǎo)干部。三是堅(jiān)持學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，不斷提高自己依法辦事的能力，今年邙山干渠改造，我處在信大院里施工，一次，一名醉酒戰(zhàn)士，不問青紅皂白打了我們的民工，自己知道這件事后，立即找到這名戰(zhàn)士，曉之一理，動之一情，耐心的說服教育，使這名戰(zhàn)士熟悉了自己的錯誤，并向被打者賠理道歉，維護(hù)處理好了軍民之間的關(guān)系。通過學(xué)習(xí)，使自己進(jìn)一步端正了工作指導(dǎo)思想，理清了工作思路，改進(jìn)了工作方法，從而對黨務(wù)工作有了全新的理解和熟悉，做到工作扎實(shí)有效，基本到位。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，極大的開闊了人們的視野，豐富了人們對各種事物的了解、熟悉，消弱了傳統(tǒng)的地域局限和封閉觀念，從而有利的促進(jìn)了人們的思想解放和觀念更新。**領(lǐng)導(dǎo)班子是在今年六月份進(jìn)行了重大的調(diào)整，6個班子成員中有5個來自不同的單位，彼此間都不熟悉，要想在短短的時(shí)間內(nèi)達(dá)成思想上統(tǒng)一、熟悉上一致、工作上默契，做為支部書記，有義務(wù)和責(zé)任使班子成員盡快形成核力，共同擔(dān)當(dāng)**發(fā)展的大任。新一屆班子的形成，首先，我們堅(jiān)持了民主集中制，加強(qiáng)了民主治理，明確了各自責(zé)任。依照標(biāo)準(zhǔn)、制度和程序開展工作，是我們班子成員遵循的原則，工作中，支部一班人互相尊重、互相支持、互相信任、互相監(jiān)督，使班子成員間加深了了解，增進(jìn)了彼此間的友誼，增強(qiáng)了班子的凝聚力，發(fā)揮了班子的整體效能。為了更好的發(fā)揮支部的政治核心作用，繼續(xù)保持“五好”基層黨組織的榮譽(yù)，新一屆支部，組織全體黨員進(jìn)行了大討論，使黨員同志達(dá)成了共識——緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營繼續(xù)深入開展?fàn)巹?chuàng)“五好”活動，黨員個人爭創(chuàng)“優(yōu)質(zhì)崗”，從新劃分了黨小組，選舉產(chǎn)生了新的黨小組長，明確了各自責(zé)任目標(biāo)，使此項(xiàng)活動做到了思想組織和工作三到位，為了增強(qiáng)全體黨員的黨性，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，又安排辦公室從新給黨員同志制作了標(biāo)有黨旗的胸卡，并要求全體黨員佩戴胸卡上崗，有效地加強(qiáng)了群眾對黨員的監(jiān)督，增加了黨員的責(zé)任感、榮譽(yù)感和黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，在慶祝黨的八十一周年誕辰活動中，支部積極組織全體黨員和部分生產(chǎn)骨干召開座談會，會上我們學(xué)習(xí)了“七一”社論，重溫了入黨誓詞，回憶了黨的豐功偉績，與會的同志發(fā)言說：“這次座談會，是一次生動的黨課教育，作為一名黨員，一定要自覺增強(qiáng)黨性，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，并紛紛表示要在施工生產(chǎn)中建功主業(yè)，在本職崗位上發(fā)揮先鋒模范作用。
為了完成2014年簽訂的責(zé)任目標(biāo)，確?？萍壐刹康娜斡檬冀K布滿活力，支部根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際，進(jìn)一步建立和完善了競爭激勵機(jī)制。按照能者上、平者讓、庸者下的原則，加強(qiáng)了對骨干隊(duì)伍的考核和評議，對工作成績突出的同志大膽地提拔任用，對不勝任本職工作的進(jìn)行崗位交流，對在工作中出現(xiàn)問題的公開批評教育。一年來，先后有6人走上科級領(lǐng)導(dǎo)崗位，從而有效地增強(qiáng)了骨干隊(duì)伍的活力，保證了支部各項(xiàng)工作的順利開展。
一個領(lǐng)導(dǎo)班子毫無疑問存在職位上的差別，有上下級關(guān)系，分工各有側(cè)重，職權(quán)也不同，每個人在這個集休中扮演著不同的角色，能否處理好角色關(guān)系，是這個集體運(yùn)轉(zhuǎn)正常的標(biāo)志。
俗話說的說的好：“家有千口，主事一人”，作為一個單位也不例外，假如人人都當(dāng)家，就沒法干好事。作為支部書記，我的主要工作是抓好骨干隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍，即兩個隊(duì)伍的建設(shè)和治理，做好職工的日常思想政治工作。重點(diǎn)圍繞促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營開展活動，安排工作，以提高職工技能，調(diào)動職工積極性，解決職工的思想問題和實(shí)際困難。因此，不能過分強(qiáng)調(diào)自己所擔(dān)負(fù)工作的重要而孤芳自賞。要站在全處的角度去考慮和處理問題，非凡是作為黨務(wù)干部，首先清楚和擺正在生產(chǎn)經(jīng)營活動中自己是處于肋手、參謀的位置，是副職，要對正職負(fù)責(zé)，對分配自己分管的工作有處置的權(quán)力，要敢于和勇于負(fù)責(zé)，同時(shí)還要有處理好份內(nèi)工作的責(zé)任心和能力，對于正職處理的問題要負(fù)責(zé)的提供情況，重要問題要及時(shí)匯報(bào)，以求得主管的支持，對于已形成的意見和決議的事情，要果斷貫徹執(zhí)行，不得曲解，更不暗渡陳倉。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇八
最近，我們對全縣村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”情況進(jìn)行了深入、認(rèn)真的調(diào)研，掌握了詳細(xì)的情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況。
全縣現(xiàn)有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，257個行政村。去年村支兩委換屆選舉工作按照省、市委的統(tǒng)一部署，科學(xué)預(yù)案，精心組織，依法運(yùn)作，全縣257個村全部完成了村委會和村黨組織的換屆選舉工作，在新一屆村支兩委班子中，實(shí)行黨政“一肩挑”的村有126個，占全縣行政村總數(shù)的49%，黨組織成員全部進(jìn)入村委會班子的村有65個，占全縣行政村總數(shù)的25%。
二、推行“一肩挑”的利弊分析和存在的問題。
村兩委換屆后，從目前運(yùn)行情況來看，實(shí)行“一肩挑”可以說是利弊共存。從有利的方面來看，主要表現(xiàn)在：
一是有利于精簡干部職數(shù)，提高了辦事效率。實(shí)行支書、主任“一肩挑”減少了干部職數(shù)，減少工作環(huán)節(jié)，便于加快村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)節(jié)奏，提高工作效率。在原分設(shè)情況下，上級安排的工作任務(wù)，支書先必須與主任商量，然后再召開兩委會，黨員會、村民代表會研究，同一件事要經(jīng)過多次商議，浪費(fèi)人力、物力，而實(shí)行“一肩挑”，村支書可根據(jù)事情輕重緩急去統(tǒng)籌安排。中坪村是馬橋鎮(zhèn)的大村，書記、主任“一肩挑”后，原村主任為村黨委成員，村黨委書記、村主任黃立杰能充分調(diào)動兩委班子成員的積極性，搶抓機(jī)遇，迎難而上，大力興建文明新村，切實(shí)為老百姓辦實(shí)事、辦好事，得到群眾的好評。二是有利于降低村級組織運(yùn)行成本，提高村干部待遇。推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”后，村干部職數(shù)少了，村干部待遇得到改善。龍坪鎮(zhèn)陽坡村屬陽坡、嚴(yán)家坪、盧家灣三村合一的行政村，現(xiàn)有村干部4人，4個村民小組，村組合并前有正副職干部21人，對比改革前減少17人，減幅達(dá)80％，合并前村組干部工資平均1200元，改革后平均工資5000元，對比改革前增加310%，且村支書和村主任實(shí)行了“一肩挑”，干部職數(shù)減少，工資水平上漲了，干部責(zé)任更強(qiáng)了。三是有利于處理好村“兩委”關(guān)系。村黨組織與村委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，在平時(shí)工作中，不少村“兩委”不能顧全大局，造成班子之間的矛盾，相互扯皮、推諉、爭權(quán)。實(shí)行“一肩挑”后，兩委矛盾自然消除，村里的領(lǐng)導(dǎo)核心顯而易見，兩委成員目標(biāo)同向，各司其職，各負(fù)其責(zé)，分工合作，協(xié)調(diào)配合。四是有利于提高村黨組織書記的工作積極性。推行“一肩挑”后，兩委關(guān)系和諧協(xié)調(diào)為村黨組織書記開展工作提供了良好的外部環(huán)境。同時(shí)村黨組織書記是村里各項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，工作中沒有了推諉對象，有利于實(shí)現(xiàn)村級組織既對上負(fù)責(zé)，又對下負(fù)責(zé)，村黨組織書記工作壓力更大，責(zé)任更強(qiáng)了，促進(jìn)村黨組織書記改進(jìn)工作作風(fēng)，變被動為主動。白竹頭村是馬橋鎮(zhèn)的一個三類村，村內(nèi)無集體企業(yè)，底子簿，原村支書、主任分設(shè)時(shí)，村主任萬功和曾多次寫辭職書不愿干。換屆后，他當(dāng)選村支書和主任，兩委關(guān)系協(xié)調(diào)，工作干勁十足，2005年全村各項(xiàng)工作名列前茅，被評為紅旗單位。今年該村又率先在全鎮(zhèn)發(fā)展袋料香菇11萬筒，僅此項(xiàng)預(yù)計(jì)年底農(nóng)民將增收500元。
職不得力，容易顧此失彼，甚至影響工作全局。四是特別在合并村實(shí)行“一肩挑”后，由于退下來的老干部心理失衡，加上宗族勢力、家庭觀念，群眾偏見，出現(xiàn)了一定程度的不穩(wěn)定，影響了村務(wù)工作的正常開展。
推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，必須注意研究解決如下問題。一是削弱了村民自治的作用，不利于推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，在實(shí)際操作中，難以保證村黨組織書記一定能當(dāng)選村主任，這就可能出現(xiàn)指定村主任而違備《村民委員會組織法》的現(xiàn)象；二是要注意和防止“個人說了算”的問題。村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”，客觀上會形成權(quán)力的相對集中，因此要從制度上加強(qiáng)監(jiān)督，避免出現(xiàn)一把手濫用權(quán)力甚至以權(quán)謀私等問題。三是要注意和防止出現(xiàn)損害村民民主權(quán)利的問題。在村民自治的大背景下，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)村民的自主性，防止“一肩挑”干部損害村民的民主權(quán)利，限制村民的自治權(quán)。要健全和完善村民自治中的監(jiān)督機(jī)制，如村兩委聯(lián)席會議制、村民（黨員）民主評議制度、村委會（黨組織）定期報(bào)告工作制度、村民代表質(zhì)詢制度等，同時(shí)切實(shí)抓好村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，防止公開流于形式，切實(shí)加強(qiáng)對“一肩挑”干部的監(jiān)督，維護(hù)村民的民主權(quán)利。四是要注意和防止工作任務(wù)過重，顧此失彼的問題。實(shí)行“一肩挑”，可以最大限度地減少村級干部職數(shù)，有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但是，村干部減員不減事，原來的兩項(xiàng)工作一人兼，如果只是任務(wù)增加而待遇不增加，勢必影響村干部的工作積極性。由于一肩挑的干部精力有限，難以兩頭兼顧，會出現(xiàn)“兩頭抓”但一頭也沒抓好的現(xiàn)象；五是一肩挑的推行，縮小了村干部選拔視野，不利于村干部的選拔和培養(yǎng)。我縣大多數(shù)村都只有一、二十名黨員，只占村選民的10%左右。如提倡村支書、主任“一肩挑”，這就意味著絕大多數(shù)的村，只能從本村10%左右的選民中確定村干部人選，更多的優(yōu)秀非黨干部被“卡”在候選人之外。稅費(fèi)改革后，村干部職數(shù)嚴(yán)格控制在3至5人之間，只有2000人以上的大村才能配備4至5名村干部，原來放在村兩委會成員和其他群團(tuán)組織崗位上鍛煉的后備干部，因待遇關(guān)系，村里很少安排他們搞工作，使他們失去了很多鍛煉機(jī)會，導(dǎo)致農(nóng)村后備干部嚴(yán)重缺乏。
（一）充分尊重民意、依法規(guī)范運(yùn)作是“一肩挑”順利推行的關(guān)鍵。推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何認(rèn)真貫徹《農(nóng)村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項(xiàng)政策性、法律性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進(jìn)“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強(qiáng)的合法性和群眾性，才能保持較強(qiáng)的生命力。
（二）拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強(qiáng)后備力量建設(shè)是“一肩挑”順利推行的基礎(chǔ)。實(shí)行“一肩挑”，對農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應(yīng)市場競爭所必需的知識和實(shí)用技術(shù)，否則，就很難擔(dān)負(fù)起農(nóng)村小康建設(shè)的重任。因此，要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，廣開渠道，不拘一格培養(yǎng)選拔“一肩挑”人選。一是加大教育培訓(xùn)力度，利用各種形式實(shí)施“雙培”工程，把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手。二是擴(kuò)大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營企業(yè)帶頭人、優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和回村復(fù)退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)，加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進(jìn)黨的組織中來，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立農(nóng)村兩委干部經(jīng)常受教育的新機(jī)制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。
中要具體問題具體分析，不能搞“一刀切”、“齊步走”。一般來講，對于人口少、集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱的村，以及一些偏遠(yuǎn)山村，應(yīng)依法積極推行村黨組織書記和村委主任“一肩挑”。對于大村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，只要有素質(zhì)高、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的“一肩挑”合適人選，要大力提倡并積極推行“一肩挑”。通過換屆，力爭實(shí)現(xiàn)村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。
（四）健全監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)權(quán)力制衡是“一肩挑”順利推行的保證。實(shí)行“一肩挑”，在促進(jìn)工作順利開展的同時(shí)，客觀上也為滋生腐敗、濫用權(quán)力等現(xiàn)象的發(fā)生提供了新的條件。如何有效預(yù)防和遏制各種不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為，是推進(jìn)“一肩挑”面臨的一個不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。為此，在推行“一肩挑”的過程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機(jī)制，加大對村“兩委”班子的監(jiān)督力度。要狠抓職能規(guī)范，落實(shí)工作職責(zé)，建立嚴(yán)格的崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，健全“一肩挑”農(nóng)村黨組織書記（主任）述職和報(bào)告工作制度，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎懲的力度。要進(jìn)一步規(guī)范和完善民主決策、民主管理制度，凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項(xiàng)，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會議共同議定，并經(jīng)黨員議事會、村民代表議事會討論通過后執(zhí)行，防止個人說了算。要全面推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，還要注重建立保障激勵機(jī)制，切實(shí)提高“一肩挑”支書（主任）的待遇，進(jìn)一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)，放心放手謀發(fā)展的內(nèi)在動力。
從農(nóng)村當(dāng)前的實(shí)際情況看，書記、主任“一肩挑”的比例絕不可“一刀切”，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，基層組織建設(shè)水平等影響，各地情況不一樣，一般來說具有以下幾種情況的村不應(yīng)實(shí)行書記、主任“一肩挑”：
一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的部分大村、強(qiáng)村，由于這些村行政事務(wù)多，企業(yè)多，書記、主任相互配合比較好，由一人擔(dān)任忙不過來，不宜“一肩挑”。二是部分后進(jìn)村黨組織軟弱、渙散，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，村內(nèi)矛盾比較多，也比較突出，關(guān)系又復(fù)雜，黨員中沒有支部書記合適人選，這樣的村不僅不應(yīng)實(shí)行“一肩挑”，反而應(yīng)該通過民主選舉村主任為這些村培養(yǎng)理想“當(dāng)家人”創(chuàng)造條件。三是現(xiàn)任黨組織書記與村主任共事多年，配合默契，如果實(shí)行書記、主任“一肩挑”就會打破多年形成的平衡，挫傷原村主任的工作積極性，變有利因素為不利因素，產(chǎn)生負(fù)面影響，得不償失，因此不必”一肩挑”。四是部分村委會主任通過不正當(dāng)手段當(dāng)選后，既不聽上級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，又不干工作的，更不宜實(shí)行“一肩挑”。
村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”的做法雖然值得提倡和推行，但是要根據(jù)各村實(shí)際情況并尊重群眾的意愿進(jìn)行，不應(yīng)硬性規(guī)定比例，更不能一味追求高比例。對確實(shí)需要書記、主任“一肩挑”的村，各地黨政部門要在法律允許的范圍內(nèi)采取正確而靈活的操作方法。如對“兩委”實(shí)行配套換屆。對基礎(chǔ)較好的村，可以先進(jìn)行黨支部換屆，再進(jìn)行村委會換屆。在支部換屆時(shí)采取“兩推一選”的方法，讓深得群眾擁護(hù)的黨員擔(dān)任黨支部書記，為書記、主任“一肩挑”創(chuàng)造條件；對基礎(chǔ)不太好的村，先進(jìn)行村委會換屆選舉，組織群眾依法選舉產(chǎn)生黨員主任后，通過組織程序讓黨員主任兼任村支部書記。與此同時(shí)，各農(nóng)村基層黨組織還應(yīng)加強(qiáng)對非黨員村主任進(jìn)行培養(yǎng)，讓其早日加入黨組織，為日后“一肩挑”創(chuàng)造條件。
（草稿）。
第一章總則。
第一條為深入開展基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進(jìn)一步深化拓展農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，建設(shè)一支適應(yīng)新農(nóng)村需要的村黨支部書記隊(duì)伍，充分發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)中的“領(lǐng)頭雁”作用，構(gòu)建我市農(nóng)村黨建工作新格局，根據(jù)中央、省委關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)文件精神，結(jié)合創(chuàng)建“五個好”先進(jìn)基層黨組織、爭做“五個模范”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，制定本辦法。
第二條村黨支部書記隊(duì)伍培養(yǎng)管理堅(jiān)持以下基本原則：
（一）德才兼?zhèn)湓瓌t。按照公開、公平、公正原則，把政治素質(zhì)好、能力水平高、辦事公道、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀黨員選拔為村黨支部書記。
（二）科學(xué)管理原則。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用科學(xué)的制度、方法切實(shí)加強(qiáng)對村黨支部書記隊(duì)伍的管理和監(jiān)督，形成選拔公正、考核科學(xué)、監(jiān)督有力的管理體制。
（三）保障激勵原則。對村黨支部書記真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)，保證合理待遇，拓展發(fā)展空間。
（四）群眾滿意原則。把群眾滿意作為選拔、考核和評價(jià)村黨支部書記的根本標(biāo)準(zhǔn)，使村黨支部書記的工作切實(shí)維護(hù)群眾利益、體現(xiàn)群眾要求。
第三條村黨支部書記隊(duì)伍培養(yǎng)管理主要目標(biāo)是：圍繞加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，按照“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，著力形成一套制度完備、紀(jì)律嚴(yán)明的村黨支部書記監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)對村黨支部書記的監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高基層黨支部書記的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打造一支精干指揮員隊(duì)伍。
第二章選拔任用。
第四條村黨支部書記的選任要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t。
（五）年富力強(qiáng)，身體健康，具有初中以上文化程度，初始任職的一般不超過45周歲；
（六）個人承諾服從黨組織安排，并愿意向黨組織作出廉政承諾和任期目標(biāo)承諾。
第六條具有下列情況的不宜擔(dān)任村黨支部書記：
（一）貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策不積極、不認(rèn)真，甚至消極對抗的；
（二）不按黨章規(guī)定參加黨的組織生活、交納黨費(fèi)、完成黨組織分配工作的；
（三）違反國家法律、法規(guī)正在被立案偵查的或紀(jì)委已立案檢查的；
（六）違反計(jì)劃生育政策法規(guī)，從其完全履行處罰決定之日起不滿三年的；
（八）私心嚴(yán)重，熱衷拉幫結(jié)派的；
（九）信仰邪教和大搞封建迷信活動的；
（十）年老體弱，不能履行職責(zé)的。
第七條選撥任用方式和程序。
（一）選拔任用村黨支部書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體負(fù)責(zé)，堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，根據(jù)不同村情，采取“兩推一選”、“公推直選”、面向社會公開選拔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委派等辦式把思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”型優(yōu)秀人才選拔為村黨支部書記。推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，“一肩挑”比例要逐步達(dá)到80%。
（二）村黨支部書記主要從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)黨員中選拔。對本村沒有合適人選的，可選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)優(yōu)秀后備干部到村任職或動員本村籍機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位“退二線”干部回村任職，也可通過村黨支部書記跨村任職，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村帶弱村、富村帶窮村。注重從大學(xué)生村干部中培育、選拔村黨支部書記。
（三）村黨支部書記選舉產(chǎn)生或任命后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要下發(fā)任職通知，并且一周內(nèi)上報(bào)各縣（市）區(qū)委組織部備案，同時(shí)辦理工資手續(xù)、建立或轉(zhuǎn)交檔案。
第八條結(jié)合“一村一名大學(xué)生村干部”計(jì)劃的實(shí)施，建立一支以大學(xué)生村干部、致富帶頭人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、優(yōu)秀退伍軍人為主體的后備干部隊(duì)伍，每個村的后備干部要達(dá)到2名以上。
黨支部書記集中培訓(xùn)制度。除市委組織部組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)外，各縣（市）區(qū)委組織部每年至少舉辦一次不少于40課時(shí)的村黨支部書記全員培訓(xùn)班。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可采取以會代訓(xùn)、重點(diǎn)工作研討、經(jīng)驗(yàn)交流等方式對村黨支部書記進(jìn)行能力培訓(xùn)，確保所有村黨支部書記每年得到至少一次培訓(xùn)機(jī)會。建立崗前培訓(xùn)制度，對新任職的村黨支部書記進(jìn)行崗位必備知識培訓(xùn)。
第十條注重學(xué)歷培訓(xùn)。引導(dǎo)村黨支部書記通過參加黨校教育、自學(xué)考試、成人高招等方式取得大專以上學(xué)歷，提高綜合素質(zhì)。各縣（市）區(qū)委組織部每年選送一批村黨支部書記到河南科技大學(xué)大專班學(xué)習(xí)，力爭通過3—5年努力，使45歲以下的村黨支部書記全部達(dá)到大專以上學(xué)歷。要將村黨支部書記的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?，對參加大專以上學(xué)歷培訓(xùn)的村黨支部書記要給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼。各縣（市）區(qū)管黨費(fèi)每年要劃撥?？钣糜诖妩h支部書記培訓(xùn)。
第十一條開展特色培訓(xùn)。各縣（市）區(qū)委組織部應(yīng)開通“短信課堂”平臺，定期向村黨支部書記發(fā)送農(nóng)村政策、法律法規(guī)和實(shí)用信息等。大力實(shí)施“開放式”培訓(xùn)，有條件的縣（市）區(qū)可以組織優(yōu)秀村黨支部書記到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，開闊視野，激發(fā)創(chuàng)業(yè)動力。
農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。如何正確處理和協(xié)調(diào)好農(nóng)村“兩委”班子之間的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)“兩委”班子建設(shè)，是新形勢下農(nóng)村黨建迫切需要研究和解決的重大課題。近年來，我們演禮鄉(xiāng)以改革的精神和創(chuàng)新的勇氣，不斷改善村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，先后在5個村（占全鄉(xiāng)19個村的26％）推行了村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。實(shí)踐證明，這種辦法切實(shí)可行，效果良好。
一、村級組織現(xiàn)狀。
黨組織設(shè)置情況：全鄉(xiāng)共有19個村級黨支部，67個黨小組，460名黨員。
支村兩委班子成員基本情況：共有支部書記19名，共有支部委員107名，其中女性為13名。共有村委主任19個，其中黨員13個，村委委員72個，其中黨員44個；村民組長92個，其中黨員81個；村民代表476個，其中黨員302個；“兩委”交叉任職的4個；黨支部書記、村委主任“一肩挑”的5個。
二、主要做法。
1、“五提倡”即：提倡采取一次性直選的方式；提倡原任村委連選連任；提倡支村兩委交叉任職，支部書記與村委主任一肩擔(dān)，減少干部職數(shù)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)；提倡把思想好、作風(fēng)正和能夠帶領(lǐng)群眾致富的年輕同志選進(jìn)村委班子；提倡共產(chǎn)黨員通過合法程序，選為村民小組長、村民代表，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)組織凝聚力。
2、規(guī)范選用。主要體現(xiàn)為“雙推一選”。“雙推”即實(shí)行雙層推薦，由黨員和群眾分兩個層次推薦“一肩挑”人選?！耙贿x”是先選支委，后選村委。通過“兩推一選”，先選舉產(chǎn)生村黨支部書記，然后黨支部書記參與村委會主任競選，經(jīng)選民有效選舉當(dāng)選，則成為“一肩挑”干部。
3、健全機(jī)制。首先是健全監(jiān)督機(jī)制。為了切實(shí)防止“一肩挑”可能產(chǎn)生的“一言堂”、“家長制”等問題，有效制約“一肩挑”支書（主任）的權(quán)力，全鄉(xiāng)實(shí)行“一肩挑”的村普遍建立健全了村民代表會議制度、黨員議事會制度、村干部崗位承諾述職制度、民主評議村干部制度、村務(wù)公開和民主理財(cái)?shù)榷囗?xiàng)制度，把“一肩挑”干部的行為置于群眾的有效監(jiān)督之下。同時(shí)“一肩挑”干部實(shí)行崗位目標(biāo)管理，使身兼兩職的“一把手”做到有責(zé)有權(quán)，既有動力也有壓力。同時(shí)全方位、多途徑不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、上級黨組織的監(jiān)督，使全鄉(xiāng)農(nóng)村“一肩挑”干部選用機(jī)制運(yùn)行健康、規(guī)范有序。其次是健全激勵機(jī)制。去年，全鄉(xiāng)拿出8萬余元用于補(bǔ)助農(nóng)村退職干部，進(jìn)一步激發(fā)了現(xiàn)任干部的積極性。
4、加強(qiáng)培育。實(shí)行“一肩挑”，村支書既抓黨務(wù)，又抓村務(wù)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，為此，我們采取多形式多層次多途徑的培訓(xùn)教育方式，不斷加強(qiáng)“一肩挑”農(nóng)村干部隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是狠抓當(dāng)選的“一肩挑”干部的培訓(xùn)，全面提升其素質(zhì)。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨校主陣地的作用，分期分批進(jìn)行集中輪訓(xùn)。三是定期組織黨支部書記特別是“一肩挑”干部到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀取經(jīng)，開闊思路，提高本領(lǐng)。四是充分發(fā)揮黨員活動陣地、黨員聯(lián)戶基地的主戰(zhàn)場作用，讓廣大黨員干部在服務(wù)群眾的實(shí)踐中鍛煉自己，不斷提高他們致富、帶富的能力和水平。預(yù)計(jì)通過這次村委換屆，全鄉(xiāng)實(shí)行“一肩挑”的村將達(dá)到10個，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
三、初步效果。
１、實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和推進(jìn)村民自治的有機(jī)統(tǒng)一?！耙患缣簟笔墙⒃趶V泛民主基礎(chǔ)上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優(yōu)秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產(chǎn)生的“一肩挑”干部，一方面實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面履行村委會的職責(zé)，避免了或黨支部被架空，或村民自治被削弱的問題。從運(yùn)作方式上看，實(shí)行“一肩挑”，意味著黨支部可以直接行使對村務(wù)的管理職能，促進(jìn)了村民自治的真正到位，有效地實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)踐證明，實(shí)行“一肩挑”，有利于加強(qiáng)黨對農(nóng)村政治和經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，有利于推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。
小區(qū)，投資３0萬元墾復(fù)了100畝土地，解決了全村群眾耕地短缺的問題，年人均增收270多元。
３、調(diào)動了村干部的積極性，減輕了村級組織的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?！耙患缣簟钡膶?shí)行和“兩委”成員交叉兼職，減少了村干部的數(shù)量，同時(shí)也減輕了村級組織的負(fù)擔(dān)，實(shí)行“一肩挑”的村年減少開支近3萬元。
四、存在問題。
1、在全鄉(xiāng)各基層黨組織、兩委班子成員中普遍存在著“兩難”心理，即“攤派難，不攤派更難”。比如，在去年的“村村通”工程中，全鄉(xiāng)各村為了圓滿完成任務(wù)，采取借、貸、集、捐籌資方式解決所需資金困難，但還是確保不了工程所需資金，就采取適當(dāng)?shù)南蛉罕姅偱梢稽c(diǎn)的辦法，大部分群眾還是可以理解，但極少數(shù)群眾卻認(rèn)為這種做法是加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，（當(dāng)然，在這里不能說部分群眾的說法不對），如果說不適當(dāng)?shù)叵蛉罕姅偱梢稽c(diǎn)，是完不成上級下達(dá)的任務(wù)。
2、基層黨支部中大部分黨員嚴(yán)重老齡化，后備隊(duì)伍發(fā)展緩慢。如今，在全鄉(xiāng)的大部分支部中，黨員的平均年齡為47歲，這對于農(nóng)村基層黨組織來說，就是一個嚴(yán)重的黨員老齡化問題，且極少數(shù)黨支部連續(xù)幾年競沒有發(fā)展新的黨員，造成了黨員后備力量的嚴(yán)重薄弱，同時(shí)在某些村，還存在著你爭我斗、嫉妒、排赤、打擊，致使黨的先進(jìn)性得不到充分發(fā)揮，影響了“一肩挑”的順利進(jìn)行，應(yīng)引起高度重視。
3、部分農(nóng)村黨支部書記的家庭負(fù)擔(dān)過重，嚴(yán)重分散了其奮發(fā)的精力。比如一些村的支部書記因其家屬老弱病殘等種種實(shí)際，造成了其憂慮重重，精力分散，以致于不能較好地充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大群眾創(chuàng)業(yè)致富等等。
五、幾點(diǎn)思考。
１、充分尊重民意、依法規(guī)范運(yùn)作是“一肩挑”順利推行的關(guān)鍵。推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何認(rèn)真貫徹《農(nóng)村基層組織條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項(xiàng)政策性、法律性、規(guī)范性很強(qiáng)的。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進(jìn)“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強(qiáng)的合法性和群眾性，才能保持較強(qiáng)的生命力。
２、拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強(qiáng)后備力量建設(shè)是“一肩挑”順利推行的基礎(chǔ)。實(shí)行“一肩挑”，對農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應(yīng)市場競爭所必需的知識和實(shí)用技術(shù)，否則，就很難擔(dān)負(fù)起農(nóng)村小康建設(shè)的重任。因此，要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，廣開渠道，不拘一格培養(yǎng)選拔“一肩挑”人選。一是加大教育培訓(xùn)力度，利用各種形式實(shí)施“雙培”工程，把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手。二是擴(kuò)大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營企業(yè)帶頭人、優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和回村復(fù)退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)，加大發(fā)展年輕黨員的力度。通過上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進(jìn)黨的組織中來，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立農(nóng)村兩委干部經(jīng)常受教育的新機(jī)制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。
３、因地制宜、分類指導(dǎo)是“一肩挑”順利推行的原則。各村的地理、經(jīng)濟(jì)、文化及風(fēng)土人情差別很大，基層組織的情況各不相同，這就要求在推行“一肩挑”的實(shí)踐中要具體問題具體分析，不能搞“一刀切”、“齊步走”。一般來講，對于人口少、集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱的村，以及一些偏遠(yuǎn)山村，應(yīng)依法積極推行村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。對于大村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，只要有素質(zhì)高、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的“一肩挑”合適人選，要大力提倡并積極推行“一肩挑”。通過換屆，力爭實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)農(nóng)村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”。
４、健全監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)權(quán)力制衡是“一肩挑”順利推行的保證。實(shí)行“一肩挑”，在促進(jìn)順利開展的同時(shí)，客觀上也為滋生腐敗、濫用權(quán)力等現(xiàn)象的發(fā)生提供了新的條件。如何有效預(yù)防和遏制各種不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為，是推進(jìn)“一肩挑”面臨的一個不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。為此，在推行“一肩挑”的過程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機(jī)制，加大對村“兩委”班子的監(jiān)督力度。要狠抓職能規(guī)范，落實(shí)職責(zé)，建立嚴(yán)格的崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，健全“一肩挑”農(nóng)村黨支部書記（主任）述職和報(bào)告制度，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎罰的力度。要進(jìn)一步規(guī)范和完善民主決策、民主管理制度，凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項(xiàng)，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會議共同議定，并經(jīng)黨員議事會、村民代表議事會討論通過后執(zhí)行，防止個人說了算。要全面推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，還要注重建立保障激勵機(jī)制，切實(shí)提高“一肩挑”支書（主任）的待遇，進(jìn)一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)，放心放手謀發(fā)展的內(nèi)在動力。
對新形勢下村黨支部與村委會關(guān)系的思考為推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法》。該法的實(shí)施，對進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、完善村民自治制度、促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革和建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展具有十分重要的意義。隨著村民委員會自治和民主化程度的不斷提高，給村黨支部的工作帶來了新的挑戰(zhàn)，加之由于諸多方面的原因，村黨支部與村委會關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題在部分鄉(xiāng)村明顯存在，有些村還相當(dāng)突出。如何既能充分發(fā)揮村委會的民主自治權(quán)力，又能更好地發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用中，成了一道全新的課題。一、村黨支部應(yīng)加強(qiáng)對村委會的領(lǐng)導(dǎo)《村民委員會組織法》的實(shí)施，改變了農(nóng)村的管理方式，面對分散經(jīng)營的千家萬戶和村民自治，村黨支部對村委會的領(lǐng)導(dǎo)方式也應(yīng)該有所變化。一是村黨支部要把握大局，不能采取行政命令等具有強(qiáng)制力的手段，不能采取行政命令等具有強(qiáng)制能力的手段，不能直接干預(yù)村委會的自治工作，而是要依據(jù)法律、法規(guī)和政策，指導(dǎo)和監(jiān)督村委會行使民主權(quán)利。要從大局出發(fā)，對村委會的決策進(jìn)行指導(dǎo)，并支持、幫助村委會付諸實(shí)施。二是要不斷提高支部書記的素質(zhì)。支部書記要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政策理論水平；要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，提高工作能力和辦大事、辦成事的能力；要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高道德素質(zhì)，真正發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用。三是黨支部決策要科學(xué)正確。黨支部要在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)本村全面發(fā)展的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，提高決策的科學(xué)性、正確性，以實(shí)實(shí)在在的成績爭取廣大群眾的支持樹立起黨支部的威信。四是黨支部議事要規(guī)范。要堅(jiān)持支委會，村委會和兩委聯(lián)席會議制度，通過支部委員會制定關(guān)系全村的全局性問題，通過兩委聯(lián)席會議的形式將支委會的決議貫徹下去，堅(jiān)決防止“一言堂”等不良現(xiàn)象。五是要主動抓大事。村黨支部不僅要抓好黨建、精神文明建設(shè)、社會治安等工作，也要積極主動的參與、配合村委會抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)工作。要與村委會并肩作戰(zhàn)，特別在抓大事上下功夫，主動領(lǐng)導(dǎo)和參與落實(shí)好關(guān)系到全村的各種大事或重大項(xiàng)目。六是黨支部要勇于承擔(dān)責(zé)任。村黨支部要大力支持村委會依法開展工作，對村委會干部的合法權(quán)益要堅(jiān)決維護(hù)，全力支持他們的工作。對黨支部所做的決議要勇于承擔(dān)責(zé)任，做村委會的堅(jiān)強(qiáng)后盾，讓村委會放手大膽的開展工作。二、村委會應(yīng)主動自覺地接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)一要擺正位置。村委會成員首先要從思想上明確村黨支部是村級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，在日常工作中尊重黨支部，自覺接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，對支部決定不折不扣的抓好落實(shí)。二要自覺接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，在工作中主動向黨支部請示匯報(bào)，加強(qiáng)溝通，尋求支持。要定期向黨支部匯報(bào)工作進(jìn)展和思想動態(tài)，建立健全定期匯報(bào)制度。三要提高素質(zhì)，加強(qiáng)對村委會成員的路線教育和黨性觀念教育，提高村干部的綜合素質(zhì)。要教育村干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究，增強(qiáng)決策正確性。四要堅(jiān)持制度。要嚴(yán)格執(zhí)行村委會議事制度、村民代表會議、村民會議制度，民主理財(cái)、村務(wù)公開等各項(xiàng)制度，使村委會工作沿著制度化、規(guī)范化的路子前進(jìn)。加大村務(wù)公開力度，確保關(guān)系全村的事項(xiàng)能清楚明了，爭取群眾的支持和擁護(hù)。五要主動抓工作。村委會要積極主動地履行好自己的職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作，在帶領(lǐng)群眾致富奔小康上出主意、想辦法。要主動貫徹落實(shí)黨支部的各項(xiàng)決策，抓好各項(xiàng)決策的貫徹實(shí)施，不斷推進(jìn)全村建設(shè)小康社會的進(jìn)程。三、解決村黨支部和村委會關(guān)系的有效途徑一是配強(qiáng)支部書記。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在支部書記的選配上要加大力度，選擇高素質(zhì)的人才，使其能夠兼顧村黨支部和村委會的工作，能夠駕馭全村工作的大局，能夠適應(yīng)不斷發(fā)展變化的工作局面，協(xié)調(diào)村黨支部、村委會及其它村級組織的關(guān)系，團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力抓好全村的工作。二是強(qiáng)弱搭配。對于支部書記能力較弱的村，選配一名能力較強(qiáng)、能夠領(lǐng)導(dǎo)全村工作的村委會主任。黨支部書記負(fù)責(zé)抓好黨建、精神文明、政治思想等工作，村委會主任則負(fù)責(zé)村委會和全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，協(xié)調(diào)各方面的力量。三是支部書記、村委會主任一肩挑。在村黨支部書記素質(zhì)過硬、各項(xiàng)制度健全的前提下，可以讓村黨支部書記和村委會主任一肩挑。這樣有利于解決村支部書記和村主任不團(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào)的問題。四是強(qiáng)化約束監(jiān)督。要建立健全完善的工作制度和工作機(jī)制，用制度協(xié)調(diào)兩委會關(guān)系。要切實(shí)解決一言堂問題，重大事項(xiàng)推行會議票決制度，堅(jiān)決執(zhí)行民主集中制原則。五是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。一要加強(qiáng)教育，使村黨支部班子成員增強(qiáng)法制觀念，學(xué)會依法辦事，積極支持、保障村民自治，保證村民委員會依法行使職權(quán)。要教育村委會成員增強(qiáng)黨性觀念，自覺服從和接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。二是開展好批評與自我批評。鄉(xiāng)黨委要適時(shí)召開村兩委班子成員民主生活會，指出存在的問題，讓大家開誠布公，坦誠相見，消除隔膜，創(chuàng)造一種寬松的工作環(huán)境，促進(jìn)各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
基層黨建調(diào)研報(bào)告（一）。
為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，進(jìn)一步研究和解決新形勢下農(nóng)村黨建工作存在的問題，全面把握農(nóng)村基層組織建設(shè)情況，為開展好農(nóng)村基層組織建設(shè)年活動活動打好基礎(chǔ)。
一、基層黨組織的基本概況。
黨委下轄有xx個黨黨支部，共有黨員xxx人，預(yù)備黨員xx人。通過調(diào)查，我們對全鄉(xiāng)基層黨組織進(jìn)行劃類分析，其中作用發(fā)揮好的黨支部xx個，占總數(shù)的xx%;較好的xx個，占總數(shù)的xx%;一般的xx個，占總數(shù)的xx%;軟弱渙散的黨支部xx個，占總數(shù)的xx%，總體較好，略有問題。
二、基層黨組織建設(shè)的主要做法和成效。
幾年來，鄉(xiāng)黨委以鄧小平理論、“三個代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照縣委、縣委組織部的總體要求和部署，結(jié)合我鄉(xiāng)基層黨組織的實(shí)際情況，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提高，取得了一定成效。
1、堅(jiān)持抓黨建與抓發(fā)展相結(jié)合，全面推動經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。全鄉(xiāng)基層黨組織緊緊圍繞加快發(fā)展這一中心任務(wù)和大局，把黨建工作目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)緊密結(jié)合起來，明確加強(qiáng)黨的建設(shè)的總體思路和目標(biāo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推動各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了不竭的動力，有力地促進(jìn)了我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，保障和推動了中心任務(wù)的完成，把黨建工作做到了實(shí)處。
2、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷開辟基層黨組織建設(shè)新領(lǐng)域。鄉(xiāng)黨委適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和變化，不斷更新黨的基層工作理念。一是更新組織建設(shè)理念，注重研究各類黨組織作用發(fā)揮的途徑，做到各有側(cè)重、分類指導(dǎo)。二是更新黨員價(jià)值理念，通過給在職黨員和無職黨員設(shè)崗定責(zé)，強(qiáng)化黨員意識，拓展黨員參與社會工作的領(lǐng)域，使黨員的價(jià)值在更多更廣的領(lǐng)域得到體現(xiàn)。三是整合黨建資源的理念，充分熟悉新時(shí)期基層黨組織增強(qiáng)自身資源整合能力的重要性，通過實(shí)施黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對政治資源和組織資源的整合和運(yùn)用。
3、扎實(shí)開展教育培訓(xùn)活動，提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。近年來我鄉(xiāng)把提高基層黨員素質(zhì)作為一項(xiàng)硬性任務(wù)，以農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為平臺，從教育培入訓(xùn)手，全面提高農(nóng)村基層黨員的思想政治素質(zhì)和科技文化素質(zhì)。通過加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線、基本方針政策的教育，提高了基層黨組織和廣大黨員貫徹執(zhí)行黨的基本路線和黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的自覺性。通過加強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識，科學(xué)技術(shù)知識和法律知識等理論知識的教育，提高了廣大基層黨員的素質(zhì)，不斷增強(qiáng)他們“帶頭富、帶領(lǐng)富”的本領(lǐng)。
4、建立和完善了各項(xiàng)制度，保證了基層黨組織建設(shè)有章可循。鄉(xiāng)黨委堅(jiān)持以健全和完善基層黨組織制度為根本，注重加強(qiáng)制度建設(shè)，先后在農(nóng)村基層黨組織中建立健全了黨建工作目標(biāo)治理制度、黨員教育治理制度、黨組織生活制度、村務(wù)和政務(wù)公開、民主治理制度等一系列基層黨建工作制度，進(jìn)一步完善了黨的民主集中制，促進(jìn)了黨的生活正?；?，規(guī)范化了基層黨組織和黨員的行為，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)整體水平有較大提高。
5、實(shí)行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，加強(qiáng)對基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。駐村領(lǐng)導(dǎo)通過幫助所駐的村建班子、強(qiáng)隊(duì)伍、訂制度、抓落實(shí)，解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。全鄉(xiāng)xx名正、副科級干部抽調(diào)xx人每人駐一個村，制定措施，解決問題。鄉(xiāng)黨委實(shí)行定期調(diào)查匯報(bào)檢查制度，對指導(dǎo)不到位的及時(shí)提出批評和指導(dǎo)意見，對工作不力，出現(xiàn)問題的追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并及時(shí)總結(jié)不足，研究下步改進(jìn)措施，真正把鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)黨建工作落到實(shí)處，有效的促進(jìn)了基層黨建工作的開展。
三、存在的問題及產(chǎn)生原因。
近幾年來，鄉(xiāng)黨委按照縣委和縣委組織部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的要求，結(jié)合實(shí)際，不斷加大工作力度，使全鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)取得了明顯成效。但是從調(diào)查情況看，我鄉(xiāng)農(nóng)村黨建工作開展的還很不平衡，在黨組織自身建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)上還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：
1、“兩個作用”發(fā)揮不夠，個別黨員混同于普通群眾。總的來講，大部分農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮得是比較好的，但也有少數(shù)基層黨組織缺乏凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣，缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的精神和能力，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。少數(shù)黨員受拜金主義和享樂主義的影響，宗旨意識和理想信念弱化，黨員意識有所退化，只顧個人小家庭，對國家和集體的事不管不問。有些年齡大的黨員由于年邁體衰，喪失勞動和工作能力，無力在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)中發(fā)揮重要作用。有些年輕黨員雖然在理論水平、文化素質(zhì)、技術(shù)能力和生氣活力等方面占有優(yōu)勢，但這部分黨員流動性強(qiáng)，也難以有效發(fā)揮作用。
2、個別黨支部組織生活不健全，組織制度得不到很好地落實(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)個別黨支部存在活動次數(shù)少、間隔周期長的實(shí)際情況。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響和制約了基層黨組織建設(shè)的順利開展，形成了不利的局面。還有部分黨支部班子不團(tuán)結(jié)，尤其是個別村兩委班子嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，各唱各的調(diào)，甚至互相拆臺，使黨在農(nóng)村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實(shí)，損害了黨組織和黨員隊(duì)伍在群眾中的形象。
3、部分基層組織班子事業(yè)心不強(qiáng)、責(zé)任目標(biāo)不明的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，肩負(fù)著貫徹黨的路線方針政策的重要職責(zé)，直接關(guān)系到一個地區(qū)、一個單位經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，影響黨群干群關(guān)系。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)個別黨支部成員尤其是支部書記事業(yè)心不強(qiáng)，素質(zhì)能力較差，加上責(zé)任目標(biāo)不明，沒有樹立起干好黨的事業(yè)、做好群眾工作的事業(yè)心和責(zé)任感，政治上不思進(jìn)取，工作上被動應(yīng)付，沒有干一番事業(yè)的精神，導(dǎo)致班子弱化、工作散漫，上邊政策不清、下邊情況不明，“帶頭致富、帶領(lǐng)致富”更無從談起，黨員群眾對其很不滿足。
4、一些基層黨組織的工作方法簡單，缺乏實(shí)效性。有的黨支部不能把上級布置的黨建工作任務(wù)作為推動工作的動力及有利條件，反而當(dāng)成工作負(fù)擔(dān)。把開展組織活動僅限于傳達(dá)上級文件和中心精神，讀書讀報(bào)，不能把開展活動與本村、本單位的改革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來深入討論，解決實(shí)際問題，學(xué)習(xí)缺乏針對性、目的性，學(xué)習(xí)深度不夠；有的黨支部組織活動變成了業(yè)務(wù)工作會，失去了應(yīng)有的政治性、思想性和嚴(yán)厲性，對黨員的思想動態(tài)過問較少，思想教育的方法很少采用。
上述問題的產(chǎn)生，原因是復(fù)雜的、多方面的，既有經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀方面的原因，也有黨組織和黨員隊(duì)伍自身方面的主觀原因。通過調(diào)查感到主要有以下幾個原因。
1、基層黨組織整體工作水平與快速發(fā)展的形勢不盡適應(yīng)。
2、部分黨組織加強(qiáng)基層黨建工作的意識有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。
3、部分村黨支部工作思路不清，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)辦法不多。
4、黨員整體素質(zhì)偏低，制約了黨員作用的發(fā)揮。
5、個別村干部更換頻繁，財(cái)務(wù)交接不清。
四、對策和措施。
（一）健全組織，為全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)打好基礎(chǔ)。要真正做到基層黨組織健全完善、堅(jiān)強(qiáng)有力，覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員?；ù罅庾ズ密浫鯗o散基層黨組織的清理整頓工作，屬于支部班子或負(fù)責(zé)人缺乏戰(zhàn)斗力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的，要及時(shí)調(diào)整；抓好流動黨員的教育治理工作，結(jié)合流動黨員的實(shí)際，采取有效措施，切實(shí)規(guī)范流動黨員教育治理工作，使流動黨員的教育治理走上規(guī)范化的軌道。
（二）以活動為載體，全面抓好基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。我將結(jié)合“講黨性、重品行、做表率”活動，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員理想信念、宗旨意識、作風(fēng)建設(shè)、學(xué)習(xí)能力等方面的素質(zhì)，增強(qiáng)廣大黨員的發(fā)展和創(chuàng)新意識，提高他們“帶頭富、帶領(lǐng)富”的本領(lǐng)，把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用展現(xiàn)在各行各業(yè)、各個崗位上，探索出一條開創(chuàng)農(nóng)村基層黨建工作的新途徑。
（三）選派機(jī)關(guān)干部回村任職，配齊配強(qiáng)黨支部班子。鄉(xiāng)黨委從實(shí)際出發(fā)，從機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀同志到村任職，一方面解決這部分村選人難的問題，充實(shí)后進(jìn)村班子；另一方面使這些年輕黨員干部自身得到鍛煉。選準(zhǔn)配好村支部班子，尤其是選好支部帶頭人。鄉(xiāng)黨委經(jīng)過認(rèn)真分析基層黨組織狀況，摸清實(shí)底，組織了專門工作班子，盡職到位抓基層班子建設(shè)。大力從有文化的優(yōu)秀青年中培養(yǎng)入黨積極分子和后備干部，促進(jìn)黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以有效解決黨員、干部后備力量不足的問題。同時(shí)明確任期目標(biāo)，以一手抓黨建、一手抓經(jīng)濟(jì)來強(qiáng)班子，帶隊(duì)伍。實(shí)行一個領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)一個示范基地，提高黨員干部對我鄉(xiāng)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。
（四）認(rèn)真抓好后進(jìn)村財(cái)務(wù)整治工作，有效保障基層黨組織建設(shè)的順利開展。建章立制，切實(shí)把村級財(cái)務(wù)治理好。通過黨務(wù)公開、政務(wù)公開和村務(wù)公開，不斷提高透明度，讓人民群眾了解各項(xiàng)資金的使用情況，支持基層組織工作，促使基層組織工作，推動農(nóng)村工作的開展，把錦星鄉(xiāng)建設(shè)成農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)民致富、農(nóng)村繁榮的新農(nóng)村。
基層黨建調(diào)研報(bào)告（二）。
農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)特別是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵。為此，我鎮(zhèn)黨委立足鎮(zhèn)情，以基層組織建設(shè)“五個好”為目標(biāo)，本著“常規(guī)工作抓規(guī)范、重點(diǎn)工作抓突破、探索性工作抓創(chuàng)新”的原則，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，提升黨建工作整體水平，形成“以創(chuàng)新助黨建，以黨建促發(fā)展”的良好局面?，F(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：
基層黨建工作現(xiàn)狀。
黨建工作只有圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，服務(wù)并推進(jìn)整個大局前進(jìn)，才具有強(qiáng)大的生命力。為此，鎮(zhèn)黨委主動將黨建工作與促進(jìn)各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，注重在基層、在一線、在全鎮(zhèn)中心工作和急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)中，歷練黨員隊(duì)伍，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，推動各項(xiàng)工作取得顯著成效。
一、基礎(chǔ)工作。
我鎮(zhèn)共有35個行政村，下設(shè)4個黨總支，49個支部，共有黨員948名，其中農(nóng)村黨員864名。近年來，鎮(zhèn)黨委始終堅(jiān)持把抓班子、帶隊(duì)伍擺在基層黨建工作首位，并將基層組織建設(shè)作為帶動全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作有序開展的重中之重，按照“抓陣地強(qiáng)制度、抓兩頭帶中間、抓創(chuàng)新促發(fā)展”的思路，重點(diǎn)在陣地與制度建設(shè)、典型村創(chuàng)建、中間村提升、后進(jìn)村轉(zhuǎn)化以及鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、村級干部隊(duì)伍管理上下功夫。全鎮(zhèn)基層組織各項(xiàng)基礎(chǔ)工作扎實(shí)開展。
（一）抓陣地強(qiáng)制度。
農(nóng)村基層組織陣地建設(shè)工作，對增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力、向心力，推動農(nóng)村各項(xiàng)工作開展有著至關(guān)重要的作用。為此，鎮(zhèn)黨委始終堅(jiān)持以“抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，以陣地建設(shè)帶動基層組織建設(shè)”為目標(biāo)，以“兩室”建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，按照整齊劃一、功能合理的要求多方籌措資金，進(jìn)行統(tǒng)一配置，加快農(nóng)村基層組織場所建設(shè)。在硬件建設(shè)上，確保了每個村級組織活動陣地達(dá)到“三室兩欄四有”標(biāo)準(zhǔn)，即黨員活動室、黨組織辦公室、黨員電教室、村務(wù)公開欄和室外宣傳欄，黨員電教設(shè)備、桌椅、檔案柜等。在軟件建設(shè)上，室內(nèi)統(tǒng)一懸掛黨旗，統(tǒng)一將“三會一課”、黨員學(xué)習(xí)、民主生活會、黨員的權(quán)利和義務(wù)等規(guī)章制度和黨組織結(jié)構(gòu)示意圖、“五好”黨支部標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容上墻，統(tǒng)一印制各種表、卡、冊、簿，提升了全鎮(zhèn)村級組織活動陣地的整體面貌。此外，還做到了整合各種資源，充分利用好村兩室陣地，廣泛開展政策理論、法律法規(guī)和各種農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)活動，充分發(fā)揮好黨組織的引導(dǎo)作用和服務(wù)功能。搭建村級組織服務(wù)群眾的有效平臺。
同時(shí)，為強(qiáng)化黨委的統(tǒng)領(lǐng)功能，實(shí)現(xiàn)對基層組織建設(shè)的長抓不懈，鎮(zhèn)黨委著力建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識，建立人才支持制度。積極組織全鎮(zhèn)農(nóng)村黨員集中進(jìn)行學(xué)習(xí)，并選派先進(jìn)黨員代表、致富能手外出參觀學(xué)習(xí)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提高帶富能力。同時(shí)，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，在農(nóng)村廣大黨員群眾中間，樹立“立足崗位比作為，創(chuàng)先爭優(yōu)我爭先”的爭創(chuàng)意識。根據(jù)廣大黨員群眾的各自特長，在黨員中建立志愿服務(wù)小組，針對農(nóng)業(yè)技術(shù)、法律法規(guī)、文化宣傳等方面提供無償服務(wù)，并注重在優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員、壓實(shí)擔(dān)子，引導(dǎo)優(yōu)秀青年在本村或者本鎮(zhèn)范圍內(nèi)干事創(chuàng)業(yè)、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的人才支持，同時(shí)也加快了新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)發(fā)展的步伐。二是強(qiáng)化民主建設(shè)，完善村級事務(wù)公開制度。在黨務(wù)公開方面，將黨務(wù)公開的內(nèi)容分為“黨組織自身建設(shè)”、“黨組織履行職責(zé)”和“經(jīng)常性黨務(wù)工作”三個方面，使公開內(nèi)容與本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，與招商引資、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，與中心工作相結(jié)合，與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。切實(shí)解決農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。做到件件有回音，事事有結(jié)果。在村務(wù)公開方面，規(guī)范民主理財(cái)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村“三資”管理的相關(guān)規(guī)定。并積極推進(jìn)“村民點(diǎn)題公開村務(wù)”制度，做到凡村民關(guān)注的、涉及村民利益的事項(xiàng)都要公開。讓村民及時(shí)了解、全面監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支等情況。三是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，建立村干部年度考核制度。通過集中開展主題教育活動，使廣大農(nóng)村干部牢固樹立帶頭廉潔奉公、帶頭為民服務(wù)理念，從根本上保持農(nóng)村干部的先進(jìn)性。并通過落實(shí)村干部年初計(jì)劃、年終述職制度，細(xì)化對村干部的星級管理，并將評定結(jié)果作為對村干部進(jìn)行年度考核和民主測評的重要依據(jù)之一，在一定程度上加大了對村干部的監(jiān)督和約束。
（二）抓兩頭帶中間。
近年來，鎮(zhèn)黨委始終以全面提升黨組織和黨員的“雙帶”能力為目標(biāo)，在原有黨建示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照“抓兩頭、帶中間、促整體”的思路，堅(jiān)持每年將抓黨建示范點(diǎn)建設(shè)和抓黨建后進(jìn)村整治結(jié)合起來，合力推動中間村發(fā)展。前期，我們在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，將全鎮(zhèn)35個行政村，以基層黨建工作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，確定了“好”、“中上”、“中游”、“中下”和“差”五個等次，其中“好”的村有5個，“中上”的村有10個，“中游”的村有12個，“中下”的村有5個，“差”的村有3個，各部分所占比例分別為：14.3%、28.6%、34.2%、14.3%和8.6%。
近年來，我鎮(zhèn)精心打造基層黨建先進(jìn)村。主要特點(diǎn)包括：村莊經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、村兩委成員凝心聚力、村內(nèi)惠民公共基礎(chǔ)設(shè)施及“兩室”陣地建設(shè)到位、精神文明建設(shè)成果顯著等等。并先后培育了全國先進(jìn)基層黨組織新建村、河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范村溝渠寨村、市級傳播傳統(tǒng)文化示范村圣水莊村等一批不同類型的典型村莊，選樹了5個紅旗黨支部，在一定程度上提高了各村在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的檔次。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇九
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：
大家好!
我叫_x，_縣_鎮(zhèn)_村人，_x年任_村黨支部書記。我自擔(dān)任村書記10年來，在縣、鎮(zhèn)兩級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，在鎮(zhèn)各部門的幫助下，在全村村民的積極擁護(hù)下，堅(jiān)持鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大會議精神，積極實(shí)踐“三個代表”重要思想，發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)一班人，廉潔奉公，勤政為民，銳意進(jìn)取，奮力拼搏，較好地完成鎮(zhèn)黨委、政府確定的任務(wù)目標(biāo)。為西山村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、和諧做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。村在_年年全省農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中榮獲“‘五個好’村黨組織”稱號、20_年作為_市黨建示范點(diǎn)并榮獲“先進(jìn)基層黨組織”稱號、20_年二月被_市委、市政府授予“文明村”稱號。本人也多次受到上級表揚(yáng)嘉獎并于20_年被評為省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員稱號?，F(xiàn)就我過去幾年來履行崗位職責(zé)的情況匯報(bào)如下：
學(xué)習(xí)是提高黨性覺悟和思想境界的重要途徑，也是提高理論水平和執(zhí)政能力的根本手段。我始終把學(xué)習(xí)放在了首要位置，從以下三個方面狠下功夫。
一是學(xué)政治理論，提高思想境界。認(rèn)真參加各種學(xué)習(xí)活動，重溫了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的許多重要論述篇章，認(rèn)真領(lǐng)會了其精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵，做了大量的讀書筆記，并根據(jù)實(shí)際和自己分管的工作，撰寫了多篇心得體會，政治理論水平顯著提高。
二是學(xué)業(yè)務(wù)知識，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，新知識、新理論層出不窮，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和意識形態(tài)領(lǐng)域，知識性更高。新生事物更是不斷涌現(xiàn)。對此，我深感學(xué)無止境，總是潛心學(xué)習(xí)，不斷完善和充實(shí)自己。充分利用時(shí)間來認(rèn)真學(xué)習(xí)國家政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識。中央、省、市、縣的各項(xiàng)重大決議和方針、政策出臺后，自己利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)紙等媒體及時(shí)學(xué)習(xí)掌握，領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，并在工作中貫徹落實(shí)，保證了不走樣、不偏差。通過堅(jiān)持不懈的學(xué)習(xí)，開闊了視野，豐富了知識，提高了工作能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，增強(qiáng)了用“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作的自覺性。
_x年，剛到任的我深知干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性，以創(chuàng)建“五好”基層黨組織為載體，在班子建設(shè)、制度規(guī)范、村民自治上做足了文章。一是強(qiáng)化班子自身建設(shè)為首任，狠抓班子日常學(xué)習(xí)對各項(xiàng)方針政策的學(xué)習(xí)與理解，提升班子整體政治素養(yǎng)。二是抓制度，規(guī)范干部行為。我們對村兩委委員，全部實(shí)施目標(biāo)管理考核，村干部實(shí)行責(zé)任分工到片，管理到人，既分工又合作，以用人而知人，布局能控的處理模式，我們抓住以生產(chǎn)隊(duì)長為骨干，以黨員為示范，以各項(xiàng)協(xié)作為推動力，發(fā)揮各級組織的積極性和重要性的作用，以培養(yǎng)人才，維護(hù)穩(wěn)定，增強(qiáng)村民法制教育為重點(diǎn)。以規(guī)范制度為抓手，通過建立黨內(nèi)監(jiān)督制度、“村務(wù)、財(cái)務(wù)”雙公開制度等，增強(qiáng)了村務(wù)公開的透明度，融洽了干群關(guān)系，營造了民主管理、民主監(jiān)督的良好氛圍。通過開展創(chuàng)“五好”基層黨員組織活動，班子建設(shè)明顯增強(qiáng)，工作機(jī)制逐漸規(guī)范，發(fā)展業(yè)績得到了群眾的普遍認(rèn)可。
長期的農(nóng)村工作使我意識到加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要手段。為此在村財(cái)力十分困難的情況下，我?guī)ьI(lǐng)村兩委采取向上爭取、自身擠壓、群眾集資的辦法，進(jìn)行水利設(shè)施的修復(fù)和完善，保證農(nóng)田用水。幾年來共投入180多萬元加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中建設(shè)包括有1800多米水泥路面的3200米農(nóng)田機(jī)耕路;建設(shè)農(nóng)田排洪大溝1800米，全面實(shí)施水泥硬底化的農(nóng)田引水溝2600米，新建一個_立方的農(nóng)用水池，浚深排洪大溝1000米，土方1100立方，整治西畔大坑2500米長，浚深土立方300立方同。這些道路水利設(shè)施的建設(shè)與完善，為_村農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。_年年至20_年，我村總產(chǎn)值由3375元增長到3600元，增長幅度達(dá)6.7%，人均純收入也由原來的3522元，提高到3633元。
任書記以來，本人緊緊圍繞群眾利益無小事，積極想方設(shè)法幫助群眾解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。針對西山村的實(shí)際情況，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點(diǎn)圍繞村容村貌、道路交通、水利設(shè)施、村民活動陣地建設(shè)等，促進(jìn)農(nóng)村群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，提高群眾生活質(zhì)量。
一是強(qiáng)化了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。始終把抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為村發(fā)展的基礎(chǔ)工作來抓。_年以來共投資68萬元完成_村內(nèi)970米長的村道路面水泥硬化，去年下遼自然村土路長400多米的路面打筑工程也全面竣工，大大改善了交通環(huán)境。
二是加大村內(nèi)臟亂環(huán)境的治理力度。我?guī)ьI(lǐng)班子一班人以新農(nóng)村建設(shè)為“引擎”，圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”的要求，針對村內(nèi)眾多露天亂廁已失去作用，全部藏污納垢滋生蚊蠅，鼠害成災(zāi)，直接影響村的衛(wèi)生環(huán)境，嚴(yán)重危害村民的身體健康，廣大群眾要求對此進(jìn)行整治的呼聲十分強(qiáng)烈的實(shí)際情況，積極籌措資金125萬元對有300多個亂廁群進(jìn)行規(guī)劃整治。建成一個占地面積2400平方米的_首個村級公園，同時(shí)在公園中還建有包括有老人活動中心、黨員、群眾科普活動室、村民議事中心、農(nóng)家書屋于一體的綜合樓，成為一個供群眾學(xué)習(xí)、娛樂休閑的優(yōu)質(zhì)活動新平臺，有力推動_的新農(nóng)村建設(shè)步伐。
三是傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦。去年以來共投入資金60多萬元，新裝三個自然村自來水水管，解決了村民日常生活飲用水難的問題。同時(shí)，為16戶困難群眾解決了住房難問題。通過為群眾辦好事實(shí)事，樹立村兩委形象和威信，增強(qiáng)群眾發(fā)展的信心，也贏得了群眾的一致好評。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇十
20xx年是極不平凡的一年，新冠肺炎突如其來，決勝脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，我村在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持和全村上下共同努力下，圍繞鄉(xiāng)黨委、政府的工作思路和中心任務(wù)，緊抓我村的基礎(chǔ)工作和重點(diǎn)工作，盡職盡責(zé)地做好自己職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作。
20xx年工作回顧，主要以下幾個方面：
一、黨建工作：
我村嚴(yán)格落實(shí)基層黨建“三化”建設(shè)，對照四個標(biāo)準(zhǔn)、六個規(guī)范，設(shè)置了黨總支部下設(shè)2個支部5個黨小組，建立建全了各個配套組織。實(shí)行了黨總支部書記、村民委員會主任“一肩挑”，通過“組推-村選-鄉(xiāng)定”工作法儲備了6名村級后備干部。
二、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推動各項(xiàng)中心工作。
黨旗所指就是我們前進(jìn)的方向：我村堅(jiān)持“黨建+脫貧攻堅(jiān)”通過配強(qiáng)扶貧工作隊(duì)，壓實(shí)干部責(zé)任，聚焦“一收入兩不愁三保障”及各項(xiàng)扶貧政策的落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)保持穩(wěn)定增收，如期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽，為防止貧困戶返貧，我村為82戶375人購買了防貧保險(xiǎn)。
危急時(shí)刻更顯初心本色：新冠肺炎疫情發(fā)生后全村黨員、干部、志愿者堅(jiān)守防疫一線，為保障人民群眾生命安全不怕苦，不怕累，不怕危險(xiǎn)始終沖在最前線，發(fā)放倡議書，宣傳標(biāo)語，實(shí)行網(wǎng)格化管理，進(jìn)組入戶不分晝夜摸排外地返鄉(xiāng)人員。同時(shí)還對整個村莊進(jìn)行管控，輪流嚴(yán)格把守桐溪村每個卡點(diǎn)，耐心勸導(dǎo)進(jìn)出車輛和人員，眾志成誠為打贏新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)有力的保障。
過關(guān)考試還需作風(fēng)硬：20xx年全鄉(xiāng)大力開展人居環(huán)境整治，我村為切實(shí)增加工作的針對性，劃小作戰(zhàn)單元，落實(shí)干部分片包干，獎罰分明，實(shí)行網(wǎng)格化管理，做到各個網(wǎng)格時(shí)時(shí)有人管，處處有人抓。進(jìn)一步優(yōu)化保潔員隊(duì)伍，發(fā)黨員先鋒模范帶頭作用，婦女小組長宣傳作用，要求每戶做到五凈一規(guī)范、門前三包、垃圾分類，在全村形成濃重氛圍，定期開展評比，建立長效機(jī)制。加強(qiáng)對國源公司的對接及時(shí)清運(yùn)垃圾，通過整治我村房前屋內(nèi)干凈整潔，村莊清清爽爽，全鄉(xiāng)12次人居環(huán)境整治評比中我村取得六次前三名的成績。今年還參加了第三屆“江西十大秀美鄉(xiāng)村”公益評選，通過參選提高了全村團(tuán)隊(duì)精神和集體榮譽(yù)感。
發(fā)揮支部引領(lǐng)作好領(lǐng)頭雁：20xx年是全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，更是鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，堅(jiān)持把保障和改善民生、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為根本目標(biāo)，通過用活政策發(fā)展光伏，成立種養(yǎng)專業(yè)合作社，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，今年村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入達(dá)到24。64萬元，面臨國內(nèi)外復(fù)雜的形勢，我村深入貫徹習(xí)近平總書記強(qiáng)軍思想，高度重視征兵工作，連續(xù)多年完成鄉(xiāng)黨委、政府下發(fā)征兵的任務(wù)；為保障民生村“兩委”還通過多種形式開展春耕生產(chǎn)、森林防火、松材線蟲疫木除治、兩違、房屋一體化、安全生產(chǎn)、社會維穩(wěn)、殯葬改革等工作，并率先高質(zhì)量完成村級公益骨堂建設(shè)。
三、存在的不足及短板。
四、20xx年工作計(jì)劃。
20xx是我黨百年華誕，也是“十四五”開局之年，我將永葆初心，牢記使命，新的一年里我們將在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下完成村兩委各項(xiàng)工作，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，在發(fā)展中改善民生，促進(jìn)穩(wěn)定的工作思路。不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)和干部隊(duì)伍思想建設(shè)、虛心傾聽群眾意見，認(rèn)真做好“三務(wù)”公開，提高辦事的透明度，接受群眾的監(jiān)督，積極為村民做好事、辦實(shí)事，切實(shí)做到“想群眾所想，急群眾所急”；繼續(xù)改善村人居環(huán)境，推動全村經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建幸福和諧秀美村莊。
再次感謝在座的各位領(lǐng)導(dǎo)，沒有各位的支持和幫助也沒有今天的成績，值此新春佳節(jié)即將來臨之際，向大家致以親切的慰問和新年的祝福，祝大家身體健康，合家安康，祝埠頭各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上、芝麻開花節(jié)節(jié)高。
謝謝大家，我匯報(bào)到此結(jié)束！
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇十一
農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。如何正確處理和協(xié)調(diào)好農(nóng)村“兩委”班子之間的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)“兩委”班子建設(shè)，是新形勢下農(nóng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。近年來，我們演禮鄉(xiāng)以改革的精神和創(chuàng)新的勇氣，不斷改善村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，先后在5個村（占全鄉(xiāng)19個村的26％）推行了村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。實(shí)踐證明，這種辦法切實(shí)可行，效果良好。
一、村級組織現(xiàn)狀。
黨組織設(shè)置情況：全鄉(xiāng)共有19個村級黨支部，67個黨小組，460名黨員。
支村兩委班子成員基本情況：共有支部書記19名，共有支部委員107名，其中女性為13名。共有村委主任19個，其中黨員13個，村委委員72個，其中黨員44個；村民組長92個，其中黨員81個；村民代表476個，其中黨員302個；“兩委”交叉任職的4個；黨支部書記、村委主任“一肩挑”的5個。
二、主要做法。
1、“五提倡”即：提倡采取一次性直選的方式；提倡原任村委連選連任；提倡支村兩委交叉任職，支部書記與村委主任一肩擔(dān)，減少干部職數(shù)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)；提倡把思想好、作風(fēng)正和能夠帶領(lǐng)群眾致富的年輕同志選進(jìn)村委班子；提倡共產(chǎn)黨員通過合法程序，選為村民小組長、村民代表，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)組織凝聚力。
2、規(guī)范選用。主要體現(xiàn)為“雙推一選”?！半p推”即實(shí)行雙層推薦，由黨員和群眾分兩個層次推薦“一肩挑”人選?！耙贿x”是先選支委，后選村委。通過“兩推一選”，先選舉產(chǎn)生村黨支部書記，然后黨支部書記參與村委會主任競選，經(jīng)選民有效選舉當(dāng)選，則成為“一肩挑”干部。
3、健全機(jī)制。首先是健全監(jiān)督機(jī)制。為了切實(shí)防止“一肩挑”可能產(chǎn)生的“一言堂”、“家長制”等問題，有效制約“一肩挑”支書（主任）的權(quán)力，全鄉(xiāng)實(shí)行“一肩挑”的村普遍建立健全了村民代表會議制度、黨員議事會制度、村干部崗位承諾述職制度、民主評議村干部制度、村務(wù)公開和民主理財(cái)?shù)榷囗?xiàng)制度，把“一肩挑”干部的行為置于群眾的有效監(jiān)督之下。同時(shí)“一肩挑”干部實(shí)行崗位目標(biāo)管理，使身兼兩職的“一把手”做到有責(zé)有權(quán)，既有動力也有壓力。同時(shí)全方位、多途徑不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、上級黨組織的'監(jiān)督，使全鄉(xiāng)農(nóng)村“一肩挑”干部選用機(jī)制運(yùn)行健康、規(guī)范有序。其次是健全激勵機(jī)制。去年，全鄉(xiāng)拿出8萬余元用于補(bǔ)助農(nóng)村退職干部，進(jìn)一步激發(fā)了現(xiàn)任干部的工作積極性。
4、加強(qiáng)培育。實(shí)行“一肩挑”，村支書既抓黨務(wù)，又抓村務(wù)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，為此，我們采取多形式多層次多途徑的培訓(xùn)教育方式，不斷加強(qiáng)“一肩挑”農(nóng)村干部隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是狠抓當(dāng)選的“一肩挑”干部的培訓(xùn)，全面提升其素質(zhì)。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨校主陣地的作用，分期分批進(jìn)行集中輪訓(xùn)。三是定期組織黨支部書記特別是“一肩挑”干部到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀取經(jīng)，開闊思路，提高本領(lǐng)。四是充分發(fā)揮黨員活動陣地、黨員聯(lián)戶基地的主戰(zhàn)場作用，讓廣大黨員干部在服務(wù)群眾的實(shí)踐中鍛煉自己，不斷提高他們致富、帶富的能力和水平。預(yù)計(jì)通過這次村委換屆，全鄉(xiāng)實(shí)行“一肩挑”的村將達(dá)到10個，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
三、初步效果。
1、實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和推進(jìn)村民自治的有機(jī)統(tǒng)一?！耙患缣簟笔墙⒃趶V泛民主基礎(chǔ)上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優(yōu)秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產(chǎn)生的“一肩挑”干部，一方面實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面履行村委會的職責(zé)，避免了或黨支部被架空，或村民自治工作被削弱的問題。從運(yùn)作方式上看，實(shí)行“一肩挑”，意味著黨支部可以直接行使對村務(wù)的管理職能，促進(jìn)了村民自治的真正到位，有效地實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)踐證明，實(shí)行“一肩挑”，有利于加強(qiáng)黨對農(nóng)村政治和經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，有利于推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇十二
該同志在東坪鄉(xiāng)擔(dān)任組織委員工作期間，由于參與賭博，給社會造成較為惡劣的影響，受到上級紀(jì)檢監(jiān)察部門給予撤消黨內(nèi)職務(wù)的處分。在處分期間該同志各方面表現(xiàn)良好。就其個人的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)現(xiàn)評定如下：
一、沒了職務(wù)，但其工作的腳步?jīng)]停。
該同志雖然受到撤消黨內(nèi)職務(wù)的處分，但其本人能堅(jiān)守工作崗位，服從組織、服從大局、服從分工，認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實(shí)實(shí)工作。不管是在征收林業(yè)增值稅崗位上還是在辦公室工作崗位上，都能較好地完成本職工作；對份外的工作也能做到見事做事，主動請戰(zhàn)，充分發(fā)揮主觀能動性。
二、盡管受了處分，但其思想沒滑坡。
該同志在處分期間，依仍表現(xiàn)為上進(jìn)心強(qiáng)，自我改造、自我表現(xiàn)良好。對領(lǐng)導(dǎo)、同志、工作都是積極主動，能以飽滿的工作熱情投入到工作中去。不管是在工作時(shí)間還是在工作之余都能嚴(yán)要求自己，在干部中反響良好。
綜合其本人的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，該同志綜合素質(zhì)較強(qiáng)，綜合工作能力較強(qiáng)，各方面表現(xiàn)良好。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇十三
天津市薊州區(qū)先行先試，破立并舉，在全面推行“一肩挑”上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和大量實(shí)踐，全區(qū)949個村全部高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。
1.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須進(jìn)一步提高政治站位。在思想擺位上，堅(jiān)決看齊，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委決策，從強(qiáng)化政權(quán)意識、打牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升基層黨組織的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力、加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略四個維度去認(rèn)識和把握本次換屆工作，提前在區(qū)鎮(zhèn)村三個層面做到了認(rèn)識態(tài)度上統(tǒng)一、宣傳口徑上統(tǒng)一、行動步調(diào)上統(tǒng)一。在組織體系上，所有區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)全員上手，大兵團(tuán)作戰(zhàn)、戰(zhàn)區(qū)制負(fù)責(zé)，形成了“區(qū)委統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、換屆辦主牽、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、督導(dǎo)組下片、部門策應(yīng)”的統(tǒng)分結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織體系。在過程把握上，堅(jiān)決堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，每個環(huán)節(jié)、每個階段都旗幟鮮明地體現(xiàn)黨組織的意圖和主張，確保了換屆工作的正確政治方向。
2.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須保證決定權(quán)在黨組織手中。全國組織工作會議要求，要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，而構(gòu)建這一體系的前提就是要求領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在黨組織手中。區(qū)委研究提出了“混編混崗明推明選”的換屆工作思路，制定了“1+15”配套性措施，明確了7個換屆程序、4個換屆階段，使整個選舉工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，于法有據(jù)、有章可循，確保了“一肩挑”的全面實(shí)現(xiàn)，從根本上糾正了農(nóng)村無序民主的慣性，從體制上理順了黨組織對村委會和其他村級組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時(shí)，村委會成員中黨員比例達(dá)到67.8%、村民代表中黨員比例達(dá)到54.3%，讓農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實(shí)實(shí)在在掌握在黨組織手中。
3.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須讓黨員群眾從思想上認(rèn)同。一方面，注重筑牢黨員“四個意識”，通過黨員政治學(xué)習(xí)日、黨性鍛煉活動周，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢記革命理想，自覺做中國特色社會主義的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。另一方面，注重對群眾的思想引領(lǐng)。區(qū)委書記宣布全面推進(jìn)村書記、主任“一肩挑”，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)全部包村深入到戶，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部走進(jìn)萬家宣傳政策，并通過電視上放、喇叭里播、墻壁上貼、手機(jī)里發(fā)，讓堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面推行“一肩挑”等換屆政策成為黨員群眾的共識。這次換屆中，全區(qū)500多名非黨員村委會主任卸任正職崗位，都表示堅(jiān)決擁護(hù)“一肩挑”政策。
4.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍是關(guān)鍵。在這次換屆中，區(qū)委堅(jiān)決執(zhí)行市委“九不能”政治標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)基層群眾意愿，將不交承包費(fèi)、不交村級財(cái)務(wù)賬目、不聽從黨委領(lǐng)導(dǎo)等問題列入重點(diǎn)審查內(nèi)容，提出“五不宜”規(guī)定，全區(qū)20個部門聯(lián)查11326名報(bào)名人，排除“九不能”和“五不宜”392人。拓寬選人視野，打通政策通道，選出“一肩挑”黨員大學(xué)生10名、退休老同志1名、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人5名、在職機(jī)關(guān)干部60名，徹底解決沒有合適人選的村“矬子里面拔將軍”問題，確保了新一屆村“兩委”干部隊(duì)伍純潔干凈。
5.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，要把凈化農(nóng)村政治生態(tài)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。區(qū)委將村級組織換屆工作與掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭緊密結(jié)合，著力解決一些基層政權(quán)被干擾侵蝕的問題。組織、紀(jì)檢、政法三支力量撲下去，推行參選、履職、離職三個承諾制度，公布村級干部“小微權(quán)力”清單，逐村開展村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，最大限度動員群眾全程監(jiān)督；借助掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭之勢，對干擾破壞換屆選舉的行為“零容忍”，較好地消除了黨群干群矛盾，破除了宗族派性紛爭，掃除了黑惡勢力影響，群眾情緒得到有效疏導(dǎo)，農(nóng)村開啟穩(wěn)定發(fā)展新時(shí)代。
1.實(shí)現(xiàn)了最大的核心價(jià)值，書記、主任“一肩挑”，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)回歸正位。村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾奮力全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘?！耙患缣簟钡娜鎸?shí)現(xiàn)，意味著黨組織可以直接行使對村務(wù)的管理職能，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機(jī)統(tǒng)一，從根本上解決了黨政分設(shè)容易引起的“一山二虎”“分庭抗禮”問題，從體制上理順了黨組織對村委會的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時(shí)，村委會成員中黨員比例和村民代表中黨員比例均超過50%，使村“兩委”班子能夠團(tuán)結(jié)一心、協(xié)調(diào)一致、共謀振興。
2.實(shí)現(xiàn)了最大的目標(biāo)價(jià)值，選出了一批農(nóng)村紅色帶頭人，讓村民自治回歸正軌。在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，這次村級組織換屆有力防止和打擊了宗族宗派勢力、涉黑涉惡人員對村民民主權(quán)利的干擾和踐踏，保障了民主選舉權(quán)利的真正落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了群眾意圖與黨委意圖的有機(jī)融合和高度統(tǒng)一。新當(dāng)選村“兩委”干部4465人，其中黨組織干部2960人，村委會干部3351人，交叉任職干部1846人；平均年齡45歲，其中35歲及以下干部1149人，占25.7%；女干部1221人，占27.3%，其中女性“一肩挑”83人；高中及中專以上學(xué)歷干部2367人，占53%，大專及以上學(xué)歷干部845人，大學(xué)本科及以上學(xué)歷干部255人。村“兩委”班子結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)均較上屆有大幅提升，黨員群眾滿意率達(dá)到歷史最好水平。
3.實(shí)現(xiàn)了最大的過程價(jià)值，一批信訪矛盾得到有效化解，讓農(nóng)村秩序回歸正常。在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，這次村級組織換屆堅(jiān)持將掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭貫穿始終，堅(jiān)持有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂強(qiáng)基，嚴(yán)厲打擊拉票賄選和干擾破壞換屆選舉行為，為村級組織換屆營造了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。同時(shí)，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法選舉、村民自治的有機(jī)結(jié)合，一些歷史遺留問題、信訪矛盾也得到有效化解，一批不作為、慢作為、亂作為的干部被清除出“兩委”班子，農(nóng)村社會環(huán)境回歸穩(wěn)定。
1.“一肩挑”干部監(jiān)督措施少?！耙患缣簟钡膶?shí)現(xiàn)，改變了村組織書記、村委會主任互相監(jiān)督的格局。缺乏制約的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗和專權(quán)。一旦監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，很容易產(chǎn)生“一肩挑”獨(dú)攬大權(quán)、濫用職權(quán)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“一言堂”的問題，為滋生腐敗提供新的條件。
2.“一肩挑”干部問責(zé)處置難?！耙患缣簟备刹糠噶隋e，上級黨委可以直接免去其書記職務(wù)，但不能免去其村委會主任職務(wù)，而罷免村委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。從歷史情況看，罷免在實(shí)際操作中執(zhí)行難度較大，群眾礙于情面，不愿投票傷人。因此，一旦出現(xiàn)“一肩挑”干部犯錯誤又不主動辭職的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要做大量的群眾工作，一旦罷免不成功，將嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村黨員群眾中的權(quán)威。
3.“一肩挑”干部工作任務(wù)重。實(shí)行“一肩挑”后，村“兩委”正職干部由之前的兩個人變成一個人，主職干部職數(shù)大幅減少，但村級事務(wù)沒有減少，村級各項(xiàng)工作的處理和落實(shí)都壓在一個人身上，大事小事都要“一肩挑”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排落實(shí)，特別是人口數(shù)量、村級事務(wù)、矛盾糾紛較多的村，很多工作需要“一肩挑”干部親自上手，很容易出現(xiàn)顧此失彼的局面。
4.“一肩挑”干部生活壓力大?！耙患缣簟备刹渴侨毣刹?，需要全天候在崗服務(wù)黨員群眾，家庭生計(jì)全靠干部工資。本次新當(dāng)選的“一肩挑”干部中，45歲以下的年輕干部占到1/3左右，這些干部不僅是村里的“一把手”，更是家庭里的頂梁柱。隨著物價(jià)水平上漲，現(xiàn)行“一肩挑”干部的報(bào)酬待遇已經(jīng)不能滿足整個家庭的正常支出，影響到他們不能把全部精力投入到為群眾服務(wù)、帶領(lǐng)群眾致富上來。
1.強(qiáng)化教育管理，提升“一肩挑”干部整體水平。通過理想信念教育、宗旨教育、法紀(jì)教育，增強(qiáng)“一肩挑”干部艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)、勇于開拓的進(jìn)取意識、樂于奉獻(xiàn)的思想品質(zhì)和依法辦事的執(zhí)政水平。引導(dǎo)“一肩挑”干部把主要精力放在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾致富上，加強(qiáng)對農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的學(xué)習(xí)，促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。通過對相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步熟悉黨務(wù)，精通村務(wù)，提升開展黨建工作和村民自治工作的能力。
2.明確職責(zé)分工，理清“一肩挑”干部工作任務(wù)?？茖W(xué)設(shè)置“一肩挑”干部和其他“兩委”干部職責(zé)范圍，充分發(fā)揮“兩委”班子作用。涉及落實(shí)惠民政策等共性工作的共同抓，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色工作的分頭抓，合理分解“一肩挑”干部的權(quán)力。定期召開村“兩委”班子工作會議，多交流工作、溝通感情，心往一處想、勁往一處使，團(tuán)結(jié)協(xié)作開展工作?！耙患缣簟备刹恳獢[正位置，帶頭執(zhí)行民主集中制，廣泛聽取群眾意見，敢于擔(dān)當(dāng)作為，帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。
3.健全監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范“一肩挑”干部權(quán)力運(yùn)行。規(guī)范落實(shí)民主決策機(jī)制，凡涉及村集體和群眾切身利益的重大事項(xiàng)都要嚴(yán)格落實(shí)“六步三要”工作機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“一言堂”。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督職能，注重監(jiān)委會主任的人選把關(guān)，發(fā)揮監(jiān)委會監(jiān)督作用，確保村級事務(wù)在監(jiān)督下處理、村干部權(quán)力在陽光下運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)民主評議制度，建立健全“一肩挑”干部任期目標(biāo)責(zé)任制，每年底結(jié)合黨建工作述職評議，接受黨員群眾的雙重評議。
4.完善保障機(jī)制，推進(jìn)“一肩挑”干部全職管理。通過提高在職村“兩委”干部工資待遇標(biāo)準(zhǔn)、繳納在職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、發(fā)放正常離任村干部生活補(bǔ)貼等舉措，切實(shí)解決“一肩挑”干部離任的后顧之憂。規(guī)范落實(shí)坐班值班、請銷假等管理制度，嚴(yán)格考勤管理，把村干部坐班值班、為民代辦滿意度等制度落實(shí)情況作為發(fā)放報(bào)酬待遇的重要考核依據(jù)。圍繞環(huán)境整治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收等重點(diǎn)任務(wù)建立考核指標(biāo)，完善考核辦法，確保村干部的付出與回報(bào)成正比，一心一意帶領(lǐng)群眾增收致富。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
時(shí)間飛逝，2020年即將過去，2021年就要到來了?；仡欉^去的一年來，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我在轄區(qū)單位、社區(qū)全體干部和社區(qū)居民、黨員的大力支持下，盡努力完成了上級黨委政府交辦的工作，較好的完成了社區(qū)年初各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真努力、勤奮工作、積極奉獻(xiàn)、忠實(shí)履行自己的工作職責(zé)，在社區(qū)建設(shè)上也取得了一定的成果，在社區(qū)黨支部工作崗位的這一年，深知千斤重?fù)?dān)，身負(fù)三千多人的期望，有工作的經(jīng)驗(yàn)、有學(xué)習(xí)的收獲、有實(shí)踐的感慨，也有反思的遺憾?，F(xiàn)將一年來從自己的德、能、勤、績、廉等方面述職如下，請大家予以評議：
面對社區(qū)工作不斷創(chuàng)新和發(fā)展的要求，只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)才能不斷適應(yīng)社區(qū)工作的建設(shè)步伐。我一直將理論學(xué)習(xí)作為自已修身的重要任務(wù)，自覺做到勤學(xué)多想，努力增強(qiáng)黨性觀念，提高思想政治素質(zhì)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，我虛心向身邊的同志們學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們?nèi)绾巫鋈?，如何正確的處理各類矛盾?如何與身邊的居民融洽相處。
為了更好的宣傳黨的路線、方針、政策，國家的有關(guān)法律法規(guī)，我認(rèn)真參加了上級各部門組織的各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn);認(rèn)真組織社區(qū)黨員干部學(xué)習(xí)了黨的十九大精神、《廉政準(zhǔn)則》，學(xué)習(xí)了各種先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)如《焦裕祿》、《文朝榮》、《周恩來四個晝夜》等。在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，反思不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并把自己的學(xué)習(xí)心得用于班子建設(shè)、社區(qū)工作中，讓個人的成長融入到集體的榮譽(yù)和進(jìn)步中;在社區(qū)這個平臺上不斷地鍛煉自己，堅(jiān)定了黨性，提高了綜合素質(zhì)，不斷朝著新的目標(biāo)前進(jìn)。
在工作中，我顧全大局，不計(jì)較個人得失，誠信為居民服務(wù)，始終以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，在思想上、業(yè)務(wù)上不斷地完善自己，更新自己，使自己真正樹立科學(xué)的發(fā)展和牢固的群眾觀，為社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展盡職盡責(zé)。在工作中，我經(jīng)常深入居民之中、了解居民們對社區(qū)建設(shè)的想法和訴求，聽取他們的意見和建議，想居民之所想，急居民之所急，把自己融入到居民之中。注重團(tuán)結(jié)，同志間以誠待人、以理服人、以情感人，大事講原則、小事講風(fēng)格，從不搞無原則糾紛，工作中堅(jiān)持民主決策，維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，并正確處理好局部與全局，個人與集體之間的關(guān)系。注重實(shí)效，強(qiáng)化社區(qū)居組干部隊(duì)伍和各項(xiàng)制度建設(shè)，堅(jiān)持以富民強(qiáng)村、加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)管理，加快建設(shè)美麗高坪，打造幸福家園為目標(biāo)，抓好社區(qū)的文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
全年內(nèi)主持社區(qū)經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃生育、黨費(fèi)收繳、民政、勞保、社區(qū)環(huán)境等社會事業(yè)性工作，聯(lián)系社區(qū)的日常工作。在工作中強(qiáng)化管理，制定了較完備的各項(xiàng)制度，實(shí)行以制度管人，推行層級目標(biāo)管理模式，鼓勵和支持班子成員大膽工作，有展示的平臺，責(zé)任本人承擔(dān)，工作讓他們?nèi)プ?，分工時(shí)按照人盡其才，發(fā)揮他們的優(yōu)點(diǎn)和長處，為社區(qū)工作正常開展提供了保障，在日常生活中，及時(shí)處理和協(xié)調(diào)各種關(guān)系，做到分工不分家，在工作中，充分發(fā)揮同志們的主動性和能動性，揚(yáng)長避短，合理分配和安排工作，在組織管理能力、綜合分析、協(xié)調(diào)辦事能力等方面都有了較大的提高，使社區(qū)能圓滿完成各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)和迎檢工作，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的好評。
服務(wù)是社區(qū)工作的生命力，而民生問題則是評價(jià)社區(qū)工作的“試金石”。因此，對群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，傾聽村民代表的呼聲，我不回避不推諉，帶頭協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮社區(qū)職能作用。我社區(qū)是水田鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、集鎮(zhèn)商貿(mào)中心，人口多，底子薄，要做好各項(xiàng)工作并非一帆風(fēng)順，但本人有一顆愛崗敬業(yè)的心，能始終保持和群眾緊密聯(lián)系，勇于吃苦打拼，為群眾排憂解難，腳踏實(shí)地辦實(shí)事。一年來社區(qū)班子成員緊緊圍建設(shè)文明水田、生態(tài)水田，打造文明和諧社區(qū)這一目標(biāo)，從本身實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)突出以下幾個方面：
社區(qū)環(huán)境一直以來是社區(qū)最重要的工作之一，環(huán)境衛(wèi)生整治工作每年都納入社區(qū)主要工作議程。每年年初都有根據(jù)社區(qū)情況制定環(huán)境衛(wèi)生整治的計(jì)劃實(shí)施方案。我社區(qū)社區(qū)主任每月都組織社區(qū)全體保潔員召開保潔員全體工作會，強(qiáng)調(diào)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的工作的重要性。
在會議上討論有關(guān)環(huán)境工作遇到的難題、難辦的事大家都提出來，共同探討和研究處理的辦法，嚴(yán)格要求社區(qū)保潔員加強(qiáng)保潔力度。為了監(jiān)督好社區(qū)保潔員工，杜絕工作中出現(xiàn)不認(rèn)真不及時(shí)的問題，我不定期(主要是早上)到主要街道進(jìn)行監(jiān)督，查看社區(qū)環(huán)境問題，監(jiān)督保潔員工作。
2020年社區(qū)委保潔員和環(huán)衛(wèi)車輛駕駛員購買了意外傷害險(xiǎn)，同時(shí)為保潔配齊了保潔工作服和工具，提高了保潔員的積極性和對工作的熱情。全年對社區(qū)垃圾池清理、垃圾桶更換、垃圾填埋場垃圾清理數(shù)次。在鎮(zhèn)黨委政府大力的支持下，在轄區(qū)單位和居民群眾的配合下，在社區(qū)全體人員的努力下，2020年社區(qū)圓滿完成了環(huán)境衛(wèi)生各項(xiàng)迎檢工作。
述職人：xxx。
20xx年x月x日。
2018年底和2019年9月，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》相繼頒發(fā)。兩個“條例”均要求：“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推行村‘兩委’班子成員交叉任職”。顯而易見，“一肩挑”的模式，將會迅速在農(nóng)村基層普遍推行。2019年12月，我縣正式在全縣推行書記主任“一肩挑”模式，至今，除個別具有特殊情況的村外，其余村全部實(shí)行了“一肩挑”制度。
(一)有助于統(tǒng)一步調(diào)，提高工作效率。
毋庸諱言，我國目前基層民主制度施行情況還是不夠好。在村務(wù)管理中，村干部權(quán)力較大，群眾參與嚴(yán)重不足;在基層與上級的關(guān)系方面，上級權(quán)力過大，下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)特別繁重。在這種情況下，兩個“一把手”并存，確實(shí)容易出現(xiàn)內(nèi)耗，不利于統(tǒng)一步調(diào)。實(shí)行“一肩挑”，“兩委”之間不再為職能劃分責(zé)任分工而操心，不再為權(quán)力大小憂慮，減少了矛盾和摩擦，更能使村“兩委”班子團(tuán)結(jié)一心，大事決策能夠很快形成共識，“兩委”各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。同時(shí)，實(shí)行“一肩挑”后，在一定條件下，權(quán)力向村書記集中，有利于消除雜音，農(nóng)村各項(xiàng)工作的責(zé)任都直接落到“一把手”頭上，因而他們的責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，辦事效率有一定的提高。
(二)有助于制度的落實(shí)和提升干部工作激情。
“村三職”干部(書記、主任、文書)由原來的三人變?yōu)橐蝗?，文書則由綜合專干擔(dān)任，加上副書記、副主任及其他“兩委”班子成員交叉任職，可以減少村干部工資或補(bǔ)貼方面的支出，減少了村干部的數(shù)量，同時(shí)也減輕了村級組織的負(fù)擔(dān)。且主要干部的待遇明顯得到提升，從原來的1000多元/月到現(xiàn)在的3000-5000元/月(一類村、二類村、三類村標(biāo)準(zhǔn)不一)，極大地解除了村干部的后顧之憂，將精力全部用在工作上。這些都有助于提高干部工作激情、緩解經(jīng)費(fèi)矛盾和促進(jìn)村干部“全脫產(chǎn)”制度的落實(shí)。
(三)從宏觀上講，實(shí)現(xiàn)了“黨管一切”的目標(biāo)。
“一肩挑”模式是建立在廣泛民主基礎(chǔ)上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優(yōu)秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產(chǎn)生的“一肩挑”干部，一方面實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面履行村委會的職責(zé)，避免了村委或支委被架空或村民自治工作被削弱的問題。從運(yùn)作方式上看，實(shí)行“一肩挑”，意味著村支委可以直接行使對村務(wù)的管理職能，促進(jìn)了村民自治的真正到位，有效地實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有機(jī)統(tǒng)一，有利于加強(qiáng)黨對農(nóng)村政治和經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，有利于推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。
但是，如果按照中共十八屆三中全會和十九屆四中全會精神來衡量，我們也不難看到：“一肩挑”的模式是一把雙刃劍，它的大面積推行，極有可能產(chǎn)生一些弊端。
(一)權(quán)力更加集中，產(chǎn)生權(quán)力制衡和監(jiān)督難以破解的弊端。
我們一直在解決權(quán)力過于集中的問題，但一直解決得不夠徹底。70多年的實(shí)踐證明，權(quán)力過于集中，既有便于決策、容易統(tǒng)一步調(diào)等優(yōu)勢，又存在決策背離常識、大的失誤難以糾正等先天性弊端和巨大風(fēng)險(xiǎn)，更是滋生貪污腐敗、官僚主義和形式主義的土壤。在村務(wù)管理實(shí)踐中，“兩委”扯皮和書記一手遮天這兩種傾向都不同程度地存在，后者更突出一些。如果村書記一身兼任兩個甚至三個(加上經(jīng)濟(jì)或合作經(jīng)濟(jì)組織)“一把手”職務(wù)，本來就很孱弱的權(quán)力平衡和制約將受到進(jìn)一步削弱，本來就比較嚴(yán)重的一言堂、家長制等不良傾向可能會進(jìn)一步加劇，權(quán)錢交易、貪占公款和侵犯群眾利益的行為可能更加難以控制。
(二)產(chǎn)生破壞村民自治制度的弊端。
村民自治已經(jīng)實(shí)行40多年，在村委會選舉上，既要通過加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)和動員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢力、家族勢力操控的問題，更要解決民主選舉流于形式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委操控過度的問題。村委會主任的“海選”，即候選人“海推”和差額選舉，是不應(yīng)改變和放棄的。村書記如果通過名副其實(shí)的“海選”順其自然地當(dāng)上村主任，當(dāng)然既合法，也合情。但“一肩挑”模式的運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的干預(yù)力度勢必加大，致使為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)而簡化“海推”程序或向等額選舉倒退，則難免帶來兩個消極后果：一是候選人遴選的范圍縮小，具有廣泛民意的優(yōu)秀的非黨人選將被排斥在外。二是“一肩挑”之后，無論從輿論導(dǎo)向上還是在實(shí)際運(yùn)作上，民主管理的空間都可能受到進(jìn)一步的擠壓。按“一肩挑”規(guī)定，當(dāng)選的村支部書記當(dāng)然提名為村主任候選人。村民們本來就很淡漠的參與意識和參與熱情更加弱化，選舉流于形式的問題將更加突出，假如村支部書記不是百姓心中的村主任候選人，這是否背離了相關(guān)法律條文，是否忽略了非黨員身份村民的意愿?這兩個后果，都不利于基層民主和村民自治的健全和發(fā)育。至于日常事務(wù)中的民主管理差距更大、問題更多。
(三)產(chǎn)生新的官僚主義和形式主義的弊端。
近年來，越來越嚴(yán)格、越來越龐雜的績效考核已經(jīng)延伸到村，村級自治組織日益呈現(xiàn)行政化的趨勢。村民委員會雖然無力阻擋這一趨勢，但它的相對獨(dú)立，畢竟是村民自主、自治權(quán)力的一個象征?！耙患缣簟币院?，村書記當(dāng)然要無條件服從上級黨委的各項(xiàng)指令，并可以極其簡便地把上級黨委政府的指令轉(zhuǎn)換為村委會的行動。這固然可能推動上級正確決策的落實(shí)，提高工作效率。但實(shí)踐證明，層層對上負(fù)責(zé)，對下施壓的領(lǐng)導(dǎo)體制，難免會衍生官僚主義、命令主義和形式主義。如果不能有效限制和規(guī)范上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)力，依法擴(kuò)大基層和民眾權(quán)力，僅僅靠發(fā)文件、下指標(biāo)和強(qiáng)化督查的辦法來減少會議文件和規(guī)范督查考核，很難奏效，甚至可能出現(xiàn)南轅北轍的后果。
(一)充分尊重民意、依法規(guī)范運(yùn)作。
推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何貫徹落實(shí)《農(nóng)村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項(xiàng)政策性、法律性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進(jìn)“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強(qiáng)的合法性和群眾性，才能保持較強(qiáng)的生命力。
(二)拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強(qiáng)后備力量建設(shè)。
實(shí)行“一肩挑”，對農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應(yīng)市場競爭所必需的知識和實(shí)用技術(shù)，否則，就很難擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重任。一是加大教育培訓(xùn)力度，利用各種形式把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手。二是擴(kuò)大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營企業(yè)帶頭人和回村復(fù)退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)，加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進(jìn)黨的組織中來，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立村兩委干部經(jīng)常受教育的新機(jī)制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。
(三)健全監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)權(quán)力制衡。
在推行“一肩挑”的過程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機(jī)制，加大對村“兩委”班子的監(jiān)督力度。要狠抓職能規(guī)范，落實(shí)工作職責(zé)，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎罰的力度。加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)委的檢查監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范和完善民主決策、民主管理制度。凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項(xiàng)，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會議共同議定，并經(jīng)黨員大會、村民代表議事會討論通過后執(zhí)行，防止個人說了算。全面推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，還要注重建立保障激勵機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)的激情。
農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，既關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和穩(wěn)定，也關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，是新形勢下農(nóng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。按照中、省、市關(guān)于全面推進(jìn)村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的部署要求，最近，我對全縣村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”情況進(jìn)行了深入、認(rèn)真的調(diào)研，掌握了詳細(xì)的情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況。
全縣現(xiàn)有x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，x個行政村。去年村支兩委換屆選舉工作按照省、市委的統(tǒng)一部署，科學(xué)預(yù)案，精心組織，依法運(yùn)作，全縣x個村全部完成了村委會和村黨組織的換屆選舉工作，在新一屆村支兩委班子中，實(shí)行黨政“一肩挑”的村有x個，占全縣行政村總數(shù)的x%;黨組織成員全部進(jìn)入村委會班子的村有x個，占全縣行政村總數(shù)的x%。
此次調(diào)研，通過對部分村負(fù)責(zé)人采取個別訪談、聽取匯報(bào)、查看黨史室、對照自查室、會診測評室等方式，了解存在的問題和困難，聽取推進(jìn)“一肩挑”工作的意見和建議。
二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)“一肩挑”模式產(chǎn)生的積極作用及存在的突出問題。
“一肩挑”模式產(chǎn)生的積極作用。
1.有助于提高工作效率。
實(shí)行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，可以減少干部職數(shù)，進(jìn)而減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這在規(guī)模較小的經(jīng)濟(jì)薄弱村，顯得尤為必要。但就深層次的思考，其重要意義更在于對工作環(huán)節(jié)的精簡，便于加快村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的節(jié)奏，提高工作效率。不少村支部書記反映，在分設(shè)情況下，上級布置的工作任務(wù)，支書必須先與主任商量，然后再分別召開兩委聯(lián)席會、黨員大會研究，重要事項(xiàng)再提交村民代表會議討論、表決，貫徹執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)較多，同一件事往往要經(jīng)過4-5輪的會議，同一個人往往也要參加4-5次會議，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力。而實(shí)行“一肩挑”，支部書記(即村主任)可以根據(jù)事情的輕重緩急，統(tǒng)籌考慮，做出合理安排，減少了不必要的環(huán)節(jié)，從而提高了辦事效率。
2.有助于提升干部的工作熱情。
“村三職”干部(書記、主任、文書)由原來的三人變?yōu)橐蝗?，文書則由綜合專干擔(dān)任，加上副書記、副主任及其他“兩委”班子成員交叉任職，可以減少村干部工資或補(bǔ)貼方面的支出，減少了村干部的數(shù)量，同時(shí)也減輕了村級組織的負(fù)擔(dān)。且主要干部的待遇明顯得到提升，極大地解除了村干部的后顧之憂，將精力全部用在工作上。這些都有助于提高干部工作激情、緩解經(jīng)費(fèi)矛盾和促進(jìn)村干部“全脫產(chǎn)”制度的落實(shí)。
3.有助于鞏固黨的執(zhí)政之基。
黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治是農(nóng)村基層管理體制的基本模式，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要。如今的農(nóng)村面臨著許多新情況、新矛盾和新問題。其中一個突出矛盾，就是部分農(nóng)村基層黨組織不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段工作任務(wù)的需要。因此，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展新形勢，有針對性地采取措施，加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)顯得尤為重要。提倡和推行“一肩挑”，正是從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，把加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)放在首位，突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，全面規(guī)范黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)運(yùn)作體系，為保障村民自治條件下實(shí)現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)提供了新經(jīng)驗(yàn)。
存在的突出問題：
1.選人受局限。
一是老齡化嚴(yán)重，班子結(jié)構(gòu)不合理。全縣共計(jì)x個行政村，村“兩委”委員x人，初中及以下學(xué)歷x人，占x%，平均年齡x歲、平均受教育年限僅為x年。村“兩委”委員交叉任職x人，僅占“兩委”委員總數(shù)的x%?！皟晌蔽瘑T學(xué)歷水平低，老齡化嚴(yán)重，后備干部隊(duì)伍發(fā)展緩慢，村黨支部委員在村委會中任職的占比少，年輕黨員后備力量薄弱，一定程度上影響了“一肩挑”的順利推行。同時(shí)，村黨員數(shù)量少，很多優(yōu)秀的黨外人員無法參加競選。二是能人大戶不愿意擔(dān)任村干部。村干部發(fā)展空間小，不僅個人發(fā)展談不上空間，而且對村莊建設(shè)的“發(fā)言權(quán)”也很有限。這些，讓許多“能人”對“村干部”望而卻步。三是“一肩挑”縮小了選人的范圍。這次全面推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，這就意味著當(dāng)選的干部的只能在黨員中產(chǎn)生，很多的優(yōu)秀非黨人才被“擋”在了門外，特別是一些優(yōu)秀的非黨村主任。
2.肩上擔(dān)子重。
作為基層直接與村民朝夕相處的村干部既是村民的朋友，也可以說是為村民主事的領(lǐng)頭羊，雖然一個村子不大，大概有幾百到上千人不等，但是管理起來也不是那么容易的，需要解決的事情不好，比如村民之間的田地糾紛，宅基地糾紛、貧困戶、低保戶、處理村民宅基地建房申請等等;此外，作為一村之長，必須要有能力帶村民脫貧致富，這是一種責(zé)任也是一種任務(wù)，所以在處理好工作上的事情外，村里的招商引資也容不得懈怠。
“一肩挑”后，村級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落到了一個人肩上，各項(xiàng)工作的程序性、規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)越來越高，群眾的需求也越來越高，脫貧攻堅(jiān)、村民自治、集體經(jīng)濟(jì)、社會福利、道德評議等工作，需要花大量的時(shí)間和精力，容易造成村干部“渾身是鐵也打不了幾根釘”和“擔(dān)子過重折了扁擔(dān)”等問題。這就導(dǎo)致，村干部的工作十分繁瑣，大量的工作白天做不完，晚上還要繼續(xù)做，村民半夜打來電話，也要認(rèn)真對待，開著私家車辦公事也是經(jīng)常有的事，但一年所得報(bào)酬與付出實(shí)在不成比例。難怪有些村干部要說“沒有點(diǎn)奉獻(xiàn)精神，是很難當(dāng)好一名村干部的。”調(diào)研的x個村x名村主任中，有x名村主任感慨“沒有奉獻(xiàn)精神，是干不好這個職務(wù)的。”
3.運(yùn)行有難度。
一是規(guī)章制度不健全?！耙患缣簟惫ぷ麟m然全面推進(jìn)，但群眾對“一肩挑”的認(rèn)識和了解還不夠全面,對推行“一肩挑”的好處更是知之甚少。特別是民族地區(qū)，部分村形成了村黨支部書記、村委會主任在所屬自然村輪流產(chǎn)生的共識。同時(shí)，關(guān)于“一肩挑”的相關(guān)規(guī)章制度少,特別是對實(shí)現(xiàn)“一肩挑”后的村干部的職、權(quán)、責(zé)、利的相關(guān)法律規(guī)定更少，失去了健全的規(guī)章制度，在實(shí)踐中可能出現(xiàn)各種意料之外的問題。比如，“一肩挑”打破原有平衡，在任者既掌握黨組織的政治主導(dǎo)權(quán)，又掌握了村委會的村民自治權(quán)，同時(shí)在一定程度影響著村內(nèi)的監(jiān)督權(quán)，容易出現(xiàn)大事小情都是“我說了算”，久而久之產(chǎn)生一人獨(dú)大、唯我獨(dú)尊的“土皇上”思想，極易出現(xiàn)“用權(quán)”和“微腐敗”問題。二是產(chǎn)生破壞村民自治制度的弊端。村民自治已經(jīng)實(shí)行40多年，在村委會選舉上，既要通過加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)和動員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢力、家族勢力操控的問題，更要解決民主選舉流于形式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委操控過度的問題。“一肩挑”模式的運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的干預(yù)力度勢必加大，致使為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)而簡化“海推”程序或向等額選舉倒退，則難免帶來兩個消極后果：候選人遴選的范圍縮小，具有廣泛民意的優(yōu)秀的非黨人選將被排斥在外;“一肩挑”之后，無論從輿論導(dǎo)向上還是在實(shí)際運(yùn)作上，民主管理的空間都可能受到進(jìn)一步的擠壓。三是組織意圖和選民意愿可能沖突。在推行中，先通過“兩推一選”選舉產(chǎn)生村黨支部委員會，再動員村黨支部書記參與競選村委會主任，部分村民可能認(rèn)為村委會主任實(shí)際上已經(jīng)確定，投票選舉只是形式而已，容易產(chǎn)生以黨內(nèi)民主掩蓋人民民主的現(xiàn)象。而且選舉中還可能出現(xiàn)黨支部書記落選村委會主任的問題。同時(shí)，受家庭觀念、群眾偏見的影響，退下來的干部可能出現(xiàn)心理失衡。
結(jié)合存在的問題，我縣對推行“一肩挑”工作，采取了以下舉措：一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓統(tǒng)籌?？h委堅(jiān)持把“一肩挑”工作當(dāng)做重要的政治任務(wù)來抓?？h委常委會召開會議專題研究“一肩挑”工作，成立了由縣委書記任組長，相關(guān)縣委常委任副組長，各鎮(zhèn)黨委書記和相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，成立專門辦公室，組建了業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、綜合督導(dǎo)組、宣傳報(bào)道組，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)、巡回指導(dǎo)、氛圍營造工作。
二是依法依規(guī)抓規(guī)范。各鎮(zhèn)黨委相繼制定了鎮(zhèn)總體方案、村具體方案，將補(bǔ)選工作相關(guān)環(huán)節(jié)逐一細(xì)化，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)選重要階段、重要事項(xiàng)和重要環(huán)節(jié)記實(shí)制度，由組織人員簽字認(rèn)定、競職人員簽字認(rèn)可、黨委書記簽字把關(guān)，確保補(bǔ)選工作程序與換屆選舉法定程序保持一致。嚴(yán)格落實(shí)新增提名候選人資格縣級聯(lián)審制度，對xx人候選人嚴(yán)格按照程序?qū)彶?，?jiān)決把不符合條件的村干部“擋在門外”，從源頭上保證了村干部隊(duì)伍的純潔性。
三是因村施策抓指導(dǎo)。組織編印了《xx縣全面推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”補(bǔ)選村民委員會成員參考資料匯編》，制定了《xx縣全面推行“一肩挑”村委會補(bǔ)選工作日程安排》，為各鎮(zhèn)、各指導(dǎo)組落實(shí)工作提供了文本規(guī)范、選舉流程、節(jié)點(diǎn)把控“藍(lán)本”，極大地減輕了基層工作負(fù)擔(dān)，提高了補(bǔ)選工作效率，確保了規(guī)范有序和穩(wěn)步推進(jìn)。抽調(diào)正科級領(lǐng)導(dǎo)干部和政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力出色的組工干部組成指導(dǎo)組赴各鎮(zhèn)進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決了很多困難問題、參與化解了系列具體矛盾。
四是建立機(jī)制抓保障。為保證讓退下的干部“退崗”不“褪色”，新任的“一肩挑”干部安心干事、干而無憂，重點(diǎn)在拓寬人選、待遇保障、政治激勵等方面打出了“組合拳”。拓寬人選范圍，對少數(shù)無村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”適合人選的村，從符合條件的第一書記或縣鎮(zhèn)干部中選派，保障其“一肩挑”后，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼、保障工資待遇、優(yōu)先職級職稱晉升。對“一肩挑”后，原村黨支部書記或村委會主任轉(zhuǎn)任村黨支部副書記、村委會副主任的，兼任村脫貧攻堅(jiān)專干，從事脫貧攻堅(jiān)工作，生活補(bǔ)貼、績效獎勵等標(biāo)準(zhǔn)不變;原村黨支部書記、村委會主任因個人原因主動辭職的，認(rèn)定為“正常離任村干部”，享受離任待遇時(shí)調(diào)高一個任職年限檔次。
通過系列舉措，增強(qiáng)了村干部責(zé)任意識，村干部切實(shí)認(rèn)識到當(dāng)了干部就必須在其位、謀其政、行其權(quán)、盡其職，全心全意為群眾辦事，否則就會受到問責(zé)，甚至被依法免職;密切了黨群干群關(guān)系，村干部的作風(fēng)發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了服務(wù)意識，做到想群眾之所想，急群眾之所急;促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村干部在村里時(shí)間多了，對村民的生產(chǎn)生活狀況都了然于心，底子清、情況明，能夠及時(shí)幫助解決農(nóng)民群眾反映的“急、難、險(xiǎn)”問題，能把許多不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
四、就更好推進(jìn)“一肩挑”模式運(yùn)行的幾點(diǎn)思考。
(一)充分尊重民意、依法規(guī)范運(yùn)作。
推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何貫徹落實(shí)《農(nóng)村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項(xiàng)政策性、法律性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進(jìn)“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強(qiáng)的合法性和群眾性，才能保持較強(qiáng)的生命力。
(二)拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強(qiáng)后備力量建設(shè)。
實(shí)行“一肩挑”，對農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應(yīng)市場競爭所必需的知識和實(shí)用技術(shù)，否則，就很難擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重任。一是加大教育培訓(xùn)力度，利用各種形式把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手。二是擴(kuò)大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營企業(yè)帶頭人和回村復(fù)退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)，加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進(jìn)黨的組織中來，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立村兩委干部經(jīng)常受教育的新機(jī)制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。
(三)健全監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)權(quán)力制衡在推行“一肩挑”的過程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機(jī)制，加大對村“兩委”班子的監(jiān)督力度。
要狠抓職能規(guī)范，落實(shí)工作職責(zé)，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎罰的力度。加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)委的檢查監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范和完善民主決策、民主管理制度。凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項(xiàng)，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會議共同議定，并經(jīng)黨員大會、村民代表議事會討論通過后執(zhí)行，防止個人說了算。全面推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，還要注重建立保障激勵機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)的激情。
從“晨興理荒穢,帶月荷鋤歸”的農(nóng)耕快樂,到“采菊東籬下,悠然見南山”的自然景致,農(nóng)村自古以來就是文人筆下詩意棲居、安放鄉(xiāng)愁之所。我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村是社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),而農(nóng)村黨支部和村委會作為農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的根基,對于推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),具有重大的意義。
改革開放后,農(nóng)村地區(qū)黨支部和村委會之間的矛盾開始出現(xiàn),為了更好地解決村兩委之間的矛盾,20世紀(jì)90年代初,我國部分地區(qū)(如山東威海、廣東順德等地)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部和村主干積極探索村兩委領(lǐng)導(dǎo)的新模式,形成了“村兩委一肩挑”模式(以下簡稱“一肩挑”)。所謂“一肩挑”,又稱“村兩委雙肩挑”,它是指村民委員會主任和村民委員會黨支部書記由一個人同時(shí)擔(dān)任,兩委其他成員交叉任職,實(shí)現(xiàn)兩套班子,一套人馬。2018年5月31日,召開會議,審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018———2022年)》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》,提出到2020年全國村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”比例要達(dá)到35%、到2022年要達(dá)到50%的預(yù)期目標(biāo);2018年9月26日,印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018———2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),《規(guī)劃》指出:“堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,大力推進(jìn)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人,推行‘村兩委’班子成員交叉任職。”
筆者于2018年8月來到y(tǒng)市d鎮(zhèn)l村掛職鍛煉。初來乍到,恰逢村兩委換屆選舉,筆者有幸參與了整個換屆選舉的全過程、傾聽了d鎮(zhèn)工作人員、包村干部和l村兩委成員、村民對于本次選舉的看法以及對于實(shí)行“一肩挑”的態(tài)度,形成了自己的思考。
在本次換屆選舉之后,l村順利實(shí)現(xiàn)了村兩委“一肩挑”,對于l村來說,這既是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn)。其實(shí),早在多年前,“一肩挑”模式就引起了廣泛的關(guān)注和討論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為:“一肩挑”提高了村委會的工作效率、提升了村干部的工作能力、實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的有機(jī)結(jié)合。
首先,“一肩挑”提高了村委會的工作效率。主要表現(xiàn)在兩個方面:。
第二,“一肩挑”減少了村干部之間的矛盾,有利于提高工作效率。在舊有體制和觀念束縛中,村委會和支委會經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。而在“一肩挑”的模式之下,村黨支部書記和村委會主任便可不因職能的劃分而操心,不因責(zé)任的分工而憂慮,也不因權(quán)力的大小而糾結(jié),這樣一來,村兩委之間就能夠團(tuán)結(jié)一致,共同為村里的發(fā)展而出力。在辦理日常事務(wù)時(shí),也只需要“一肩挑”的村干部一人就能解決,從而節(jié)省了時(shí)間、人力和物力,提高了工作效率。在本次調(diào)研設(shè)計(jì)的調(diào)查問卷中,有超過98%的受調(diào)查者認(rèn)為“推行‘一肩挑’后,所在(駐)村‘兩委’的辦事效率提高了”,這從側(cè)面反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民對實(shí)行“一肩挑”后村委會工作效率的充分肯定。
其次,“一肩挑”提升了村干部的工作能力?！耙患缣簟蓖ㄟ^基層推選、黨內(nèi)黨外交叉直選的方式,將文化水平高、致富能力強(qiáng)的村干部選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上,讓村干部接受村民的檢驗(yàn),獲得穩(wěn)固的合法地位,從而增強(qiáng)其工作能力、協(xié)調(diào)能力、責(zé)任意識和服務(wù)意識。實(shí)行“一肩挑”后,村干部的工作量增加,在增加工作量的同時(shí),村干部需要解決更多的問題,在解決問題的過程中,通過實(shí)踐,積累了更豐富的工作經(jīng)驗(yàn),從而讓村干部的工作能力得到提高。在本次受訪的群眾中,有56%的受調(diào)查者對所在(駐)村“兩委”的工作評價(jià)是“非常滿意”,44%的受調(diào)查者評價(jià)是“基本滿意”,這也從一個側(cè)面反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民對村干部工作能力的認(rèn)可。
再次,“一肩挑”實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的有機(jī)結(jié)合。從目的上說,《中國共產(chǎn)黨章程》總綱規(guī)定:“黨的建設(shè)必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)以下五項(xiàng)基本要求:第三,堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)?！薄洞迕裎瘑T會組織法》第二條規(guī)定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！币虼?加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的目的具有一致性,都是為了更好地服務(wù)于人民。
從組織成員上說,黨員是從人民群眾當(dāng)中產(chǎn)生的,是人民群眾當(dāng)中的最優(yōu)秀成員,黨支部成員又是黨組織從人民群眾當(dāng)中的最優(yōu)秀成員———黨員當(dāng)中選舉產(chǎn)生的,黨員和黨組織的意愿與廣大人民群眾的意愿具有一致性。村委會成員是全體村民在包括全體黨員在內(nèi)的全體村民中選舉產(chǎn)生的,自然也是村里的最優(yōu)秀成員。由此產(chǎn)生的村委會成員,如果是黨員的話,同時(shí)也應(yīng)該是黨員當(dāng)中的最優(yōu)秀分子。把他們作為黨支部的候選人,再按照基層黨內(nèi)民主的選舉程序產(chǎn)生黨支部,并不違背黨章的要求。
從選舉程序上說,要想成為村黨支部書記,必須先當(dāng)選為村委會主任,否則就不能推薦。在村兩委“一肩挑”的模式下,村民選舉村委會主任,其實(shí)也就是在選舉村黨支部書記。如此,村民的選舉權(quán)從選村委會擴(kuò)大到選村黨支部,形同于在農(nóng)村基層黨支部建設(shè)中引入了村民民主選舉的制度機(jī)制,普通村民擁有了選舉村黨支部書記的發(fā)言權(quán)、投票權(quán)和決策權(quán)。
從行使權(quán)力的角度上說,村兩委“一肩挑”,就要做到向上負(fù)責(zé)、向下負(fù)責(zé)相結(jié)合:所謂“向上負(fù)責(zé)”,就是黨支部書記和黨組織今后必須認(rèn)真執(zhí)行黨的路線、方針、政策,必須實(shí)事求是;所謂“向下負(fù)責(zé)”,就是必須代表村民的利益,為村民服務(wù),否則就有可能會被主流民意所淘汰。
但是,按照權(quán)力運(yùn)行理論,權(quán)力需要監(jiān)督和制約,正如孟德斯鳩所說:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！比狈τ行У谋O(jiān)督和制約,就容易導(dǎo)致腐敗和專權(quán),進(jìn)而損害民主的進(jìn)程。選舉只是民主的開始,最重要的是決策和監(jiān)督兩個環(huán)節(jié)。村干部“一肩挑”后,大權(quán)在握,容易產(chǎn)生唯我獨(dú)尊的心理;實(shí)行“一肩挑”之前,村兩委可以互相監(jiān)督,而“一肩挑”之后,這種相互之間的監(jiān)督被消除,容易滋生腐敗;翻閱相關(guān)的法律法規(guī),我們可以發(fā)現(xiàn),與“一肩挑”相關(guān)的法律規(guī)定還很少,特別是實(shí)行“一肩挑”后,對村干部的職、權(quán)、責(zé)、利的相關(guān)法律規(guī)定更是沒有涉及。失去了法律的監(jiān)督和制約,也容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
就目前而言,推行村兩委“一肩挑”已經(jīng)具備了充分的理論基礎(chǔ)和政策支持?！洞迕裎瘑T會組織法》第四條規(guī)定:“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán);依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利?！边@一條強(qiáng)調(diào)了中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村基層組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,這是實(shí)行“一肩挑”最重要的制度基礎(chǔ);2002年7月14日,印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》,“提倡把村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定程序推選為村民委員會成員候選人,通過選舉兼任村民委員會成員。提倡擬推薦的村黨支部書記人選,先參加村委會的選舉,獲得群眾承認(rèn)以后,再推薦為黨支部書記人選”,這是中央文件中首次提倡村兩委實(shí)行“一肩挑”;2018年5月31日,召開會議,審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》,提出到2020年全國村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”比例要達(dá)到35%、到2022年要達(dá)到50%的預(yù)期目標(biāo);2018年9月26日,印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),《規(guī)劃》指出:“堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,大力推進(jìn)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人,推行村‘兩委’班子成員交叉任職?！边@些都為村兩委實(shí)行“一肩挑”提供了理論基礎(chǔ)和政策支持。
但是,誠如上文所說,“一肩挑”呈現(xiàn)在我們面前的是如同霍布斯所言的“列維坦”———有著絕對的權(quán)力。如果明智,是我們的福祉,如果失去理智,將對村民自治產(chǎn)生巨大的威脅。因此,對于“一肩挑”的村干部需要加強(qiáng)監(jiān)督。那么應(yīng)當(dāng)如何加強(qiáng)對“一肩挑”村干部的監(jiān)督呢?為此,筆者嘗試提出以下拙見:。
(一)厘清關(guān)系,明確監(jiān)督。
加強(qiáng)對“一肩挑”干部的監(jiān)督,首先要厘清村黨支部和村委會的關(guān)系,把“一肩挑”當(dāng)中黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治嚴(yán)格區(qū)分出來,這是前提。
2017年新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),其中第三十三條規(guī)定:“各級黨和國家機(jī)關(guān)中黨的基層組織,協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù),改進(jìn)工作,對包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督,不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作。”《村民委員會組織法》第二條規(guī)定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)社會治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。”筆者認(rèn)為,這兩條規(guī)定可以成為指導(dǎo)和劃定村兩委職責(zé)范圍的基本原則。
首先,農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)包括貫徹落實(shí)上級黨委的旨意以及對本村發(fā)展的重大問題的建議權(quán)和決策權(quán),通過切實(shí)為農(nóng)民著想、為農(nóng)村服務(wù),帶動農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展;思想領(lǐng)導(dǎo)包括宣傳先進(jìn)的思想,為村民創(chuàng)造一個符合他們自身利益、貼近他們自身生活的社會主義文化氛圍;組織領(lǐng)導(dǎo)包括發(fā)展村民當(dāng)中的優(yōu)秀成員成為黨員、發(fā)展村黨組織當(dāng)中的優(yōu)秀成員成為村民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。
其次,既然村民委員會的性質(zhì)是基層群眾性自治組織,那么農(nóng)村的各項(xiàng)具體的管理工作就應(yīng)該交由村民委員會來處理,尤其是《村民委員會組織法》當(dāng)中有規(guī)定的屬于村委會的職責(zé),黨組織不能干涉。我國的根本政治制度是人民代表大會制度,黨通過領(lǐng)導(dǎo)人民代表大會,進(jìn)而領(lǐng)導(dǎo)政府。而對于村兩委來說,也應(yīng)當(dāng)是這樣的一種領(lǐng)導(dǎo)模式:由村黨支部組織召開村民代表大會,使黨的主張通過村民代表大會成為全村人民的意志,再由村委會貫徹執(zhí)行。
(二)深化改革,強(qiáng)化監(jiān)督。
加強(qiáng)對“一肩挑”干部的監(jiān)督,其次要深化改革,成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu),發(fā)揮各方力量,這是關(guān)鍵。
在今年換屆選舉之后,l村設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會,對村兩委進(jìn)行監(jiān)督,維護(hù)村民自治的權(quán)利。筆者認(rèn)為,村務(wù)監(jiān)督可以和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大監(jiān)督相結(jié)合,在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題時(shí),應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府反映,同時(shí)也可以向司法部門請求援助,或者依法向人民法院提起訴訟,國家公權(quán)力機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)依法支持村務(wù)監(jiān)督委員會的工作。除此之外,還可以在鎮(zhèn)政府一級建立常設(shè)的監(jiān)督部門,對“一肩挑”的村干部進(jìn)行平時(shí)和定期的監(jiān)督和考核,并鼓勵群眾監(jiān)督、群眾舉報(bào),充分做到尊重民意。
(三)加強(qiáng)培訓(xùn),完善監(jiān)督。
加強(qiáng)對“一肩挑”干部的監(jiān)督,還要加強(qiáng)對“一肩挑”干部的培訓(xùn),使“一肩挑”干部對手上的工作游刃有余,這是重點(diǎn)。
首先,要加強(qiáng)對“一肩挑”干部理論知識的培訓(xùn)。村兩委“一肩挑”后,兩委干部人數(shù)減少,工作量增加。各級黨委、政府要充分重視對“一肩挑”干部的培訓(xùn),采取短期集中的培訓(xùn)方式,對“一肩挑”干部進(jìn)行相關(guān)工作的理論知識培訓(xùn),使他們更快地適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。
其次,更要注重對“一肩挑”干部工作技能的培訓(xùn)。筆者在l村掛職三個月,感受頗深。當(dāng)今時(shí)代是一個科技信息時(shí)代,計(jì)算機(jī)操作代替手工書寫已經(jīng)成為一個必然的趨勢。然而,當(dāng)面對桌上一堆需要整理的材料、面對計(jì)算機(jī)鍵盤和屏幕當(dāng)中閃現(xiàn)的文字的時(shí)候,許多村兩委干部時(shí)常感到毫無頭緒。的確,這些村干部平均年齡在40周歲以上,平均學(xué)歷僅為初中,沒有受到過專業(yè)的計(jì)算機(jī)操作訓(xùn)練,更沒有經(jīng)過計(jì)算機(jī)等級考試,面對大量需要整理的材料,自然會感到茫然失措。近期,各村都在整理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的相關(guān)材料,筆者也在忙碌于l村集體資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的整理。在工作中筆者發(fā)現(xiàn),有許多村因?yàn)槿狈δ軌蚴炀毑僮饔?jì)算機(jī)軟件的干部,導(dǎo)致材料無法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成,還有的村甚至需要花大筆錢把整理這些材料的工作承包給外面能熟練操作電腦的人來做,這些無疑降低了村兩委的工作效率,不利于工作的開展。因此,各級黨委、政府要加強(qiáng)對村主干工作技能的培訓(xùn),尤其是計(jì)算機(jī)操作這種工作必備的技能,使村兩委的工作能夠順應(yīng)時(shí)代的潮流。
(四)健全制度,保障監(jiān)督。
加強(qiáng)對“一肩挑”干部的監(jiān)督,最后要健全相應(yīng)的制度,使監(jiān)督在規(guī)范的軌道上運(yùn)行,這是保障。
首先,要健全相應(yīng)的法律制度。實(shí)行“一肩挑”能夠解決“兩委”關(guān)系的不和諧和提高兩委的工作效率,為了確保其健康發(fā)展,也為了保障廣大農(nóng)民的切身利益,國家應(yīng)該健全相關(guān)的法律、法規(guī),對“一肩挑”干部的行為進(jìn)行規(guī)范,將其工作引向制度化和法制化的道路。
其次,可以建立“一肩挑”干部“雙述雙評”制度。把縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作專項(xiàng)述職的模式向村一級延伸,讓“一肩挑”干部每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨員大會、村民代表大會述職,接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨員和村民的評議,評議結(jié)果與村干部評優(yōu)評先、補(bǔ)貼報(bào)酬掛鉤。
最后,要完善村務(wù)信息公開制度。選舉只是“一肩挑”的開始,只有村民能夠全面系統(tǒng)地了解村干部的工作,才能夠知道他們選舉出的“當(dāng)家人”是否真的能夠擔(dān)負(fù)起整個村的重任,而村務(wù)信息公開則是他們了解村干部工作的重要途徑。因此,要完善村務(wù)信息公開制度,使村里的各項(xiàng)信息能夠被村民知曉,以便更好地監(jiān)督“一肩挑”干部的工作。
本人是長江村書記兼村委會主任，自擔(dān)任此職務(wù)以來，在街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)下帶領(lǐng)全村廣大黨員干部群眾，壯大集體經(jīng)濟(jì)，改變村容村貌，實(shí)施舊村改造，提高村民生活質(zhì)量，使全村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。現(xiàn)總結(jié)如下：
作為村一把手，全面負(fù)責(zé)村里的一切事務(wù)，積極帶領(lǐng)村委會開展村里的各項(xiàng)工作，服務(wù)于班子集體工作的目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村委會一班人在的領(lǐng)導(dǎo)下管理村務(wù)。在長江村舊村改造拆遷期間，我們本著公平、公開、透明的原則，耐心做好拆遷戶的思想動員工作，對拆遷戶做了合理的安置，這項(xiàng)工作得到了村民的一致肯定。
嚴(yán)格執(zhí)行“兩公開、一監(jiān)督”制度。我們始終以保障村民的利益為目標(biāo)，每年3月15日和7月15日進(jìn)行村務(wù)公開，接受黨員群眾的監(jiān)督。村里小事由兩委班子商量后說了算，大事都要通過兩議會決策，實(shí)施。
20__年，我村是新農(nóng)村省級重點(diǎn)推進(jìn)村，又被市政府列為城中村?；仡欉^去一年的工作，在街道辦事處黨工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在兩委班子的共同努力和廣大黨員代表的大力支持下，我們順利的完成了街道下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，并做了以下工作。如：如3月19日，為整治高速路兩側(cè)環(huán)境，50米以內(nèi)建筑拆遷。共計(jì)拆遷面積16000多平米。5月1日拆遷硅廠，為辦事處解決了多年以來的難題。7月份，高速路兩側(cè)5米內(nèi)拆遷，共拆遷3000多平米。這3件事，引起了一些不穩(wěn)定因素，我們做了大量深入細(xì)致的工作，穩(wěn)定了村民情緒。拆遷資金正在積極落實(shí)當(dāng)中，盡量使村民的利益損失最小化。
根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，“四化四改”是新農(nóng)村建設(shè)必須完成的任務(wù)。硬化大街小巷1.2公里，總投資50余萬元，告別了雨后泥濘不堪、坑洼不平的土路。綠化栽樹2500株，總投資近4萬元。改建小學(xué)公廁，基礎(chǔ)工程已基本完成，預(yù)計(jì)08年可以投入正常使用。改造飲用水工程，總投資120余萬元，通過省、市、區(qū)驗(yàn)收，并通過權(quán)威部門檢測，水質(zhì)達(dá)標(biāo)。使村民告別了高氟水對人體的危害，為老百姓辦了一些實(shí)事。
3月份，我村被劃入城中村以后，在建工程全部暫停。我們遵照市政府的指示，積極辦理各項(xiàng)手續(xù)?？刂菩砸?guī)劃正待市長會通過，詳規(guī)也在同步進(jìn)行。長盛苑小區(qū)建的3棟回遷樓，在城中村叫停的形勢下，耽誤了工期。但是在街道有關(guān)部門的大力支持下，手續(xù)基本已完善，主體完工，08年可以入住，解決了村民居住環(huán)境差的問題。
我們村注重精神文明建設(shè)，每年春節(jié)、元宵節(jié)匯演都積極參加。而且組建的鑼鼓隊(duì)，遠(yuǎn)近聞名。在三八、五四、七一、八一等節(jié)日都踴躍參加，受到了街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)的好評。
回顧過去一年的工作，是全體黨員代表共同努力的結(jié)果。在未來的工作中，我們堅(jiān)信在區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們會做的更好。明年我村將加大舊村改造力度，徹底改變村容、村貌。完成空八庫到村委會道路的改造工程。響應(yīng)區(qū)政府號召，在我村范圍內(nèi)打造“白領(lǐng)住宅區(qū)”建設(shè)工程，團(tuán)結(jié)好一班人，在黨員代表的大力支持下，努力工作，開拓進(jìn)取，完成好街道交給的各項(xiàng)任務(wù)。本屆任職期間，向全體村民交一份滿意的答卷。
農(nóng)村兩委班組建設(shè)，關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)，是新形勢下農(nóng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。根據(jù)中、省、市全面推進(jìn)村黨組織書記、村委會主任肩負(fù)的配置要求，最近深入認(rèn)真調(diào)查了全縣村黨組織書記和村委會主任的肩負(fù)情況，掌握了詳細(xì)情況。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:。
本次調(diào)查通過對部分村負(fù)責(zé)人進(jìn)行個別采訪、聽取報(bào)告、看黨史室、比較自我檢查室、會診評價(jià)室等方式，了解存在的問題和困難，聽取推進(jìn)一并工作的意見和建議。
一肩挑選模式產(chǎn)生的積極作用。
1.有助于提高工作效率。
村黨支部書記、村委會主任一起挑，可以減少干部的職務(wù)，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，在規(guī)模小的經(jīng)濟(jì)弱的村莊尤為必要。但深入思考，其重要意義是簡化工作環(huán)節(jié)，加快村級組織正常運(yùn)行的節(jié)奏，提高工作效率。許多村支部書記表示，在分設(shè)情況下，上級安排的工作任務(wù)，支部首先要與主任商量，然后分別召開兩委聯(lián)席會、黨員大會研究，重要事項(xiàng)提交村民代表會議討論、表決，貫徹執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)很多，同樣的事情經(jīng)常經(jīng)過4~5次會議，同樣的人也經(jīng)常參加4~5次會議，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力。實(shí)施一肩挑選，支部書記(村主任)可以根據(jù)事情的重要緩急、統(tǒng)一考慮、合理安排，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高工作效率。
2.有助于提高干部的工作熱情。
村三職干部(書記、主任、文件)由原三人變成一人，文件由綜合專業(yè)擔(dān)任，副書記、副主任和其他兩委班成員交叉擔(dān)任，減少村干部工資和補(bǔ)助金支出，減少村干部數(shù)量，減輕村級組織負(fù)擔(dān)。另外，主要干部的待遇明顯提高，大大解除了村干部的憂慮，把精力全部用在工作上。這些有助于提高干部工作熱情，緩解經(jīng)費(fèi)矛盾，促進(jìn)村干部全脫產(chǎn)制度的執(zhí)行。
3.有助于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民x是農(nóng)村基層管理體制的基本模式，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需求?，F(xiàn)在的農(nóng)村面臨著許多新情況、新矛盾和新問題。其中一個突出的矛盾是一些農(nóng)村基層黨組織不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段工作任務(wù)的需要。因此，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的新形勢，有針對性地采取措施，加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)尤為重要。倡導(dǎo)和推行一肩挑，正是從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，把加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)放在首位，突出黨支部領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，全面規(guī)范黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)運(yùn)營體系，為保障村民x條件下實(shí)現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)提供了新的經(jīng)驗(yàn)。
存在的突出問題:。
1.選擇者受到限制。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇十四
農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，既關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和穩(wěn)定，也關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，是新形勢下農(nóng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。按照中、省、市關(guān)于全面推進(jìn)村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的部署要求，最近，我對全縣村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”情況進(jìn)行了深入、認(rèn)真的調(diào)研，掌握了詳細(xì)的情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況。
全縣現(xiàn)有x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，x個行政村。去年村支兩委換屆選舉工作按照省、市委的統(tǒng)一部署，科學(xué)預(yù)案，精心組織，依法運(yùn)作，全縣x個村全部完成了村委會和村黨組織的換屆選舉工作，在新一屆村支兩委班子中，實(shí)行黨政“一肩挑”的村有x個，占全縣行政村總數(shù)的x%;黨組織成員全部進(jìn)入村委會班子的村有x個，占全縣行政村總數(shù)的x%。
此次調(diào)研，通過對部分村負(fù)責(zé)人采取個別訪談、聽取匯報(bào)、查看黨史室、對照自查室、會診測評室等方式，了解存在的問題和困難，聽取推進(jìn)“一肩挑”工作的意見和建議。
二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)“一肩挑”模式產(chǎn)生的積極作用及存在的突出問題。
“一肩挑”模式產(chǎn)生的積極作用。
1.有助于提高工作效率。
實(shí)行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，可以減少干部職數(shù)，進(jìn)而減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這在規(guī)模較小的經(jīng)濟(jì)薄弱村，顯得尤為必要。但就深層次的思考，其重要意義更在于對工作環(huán)節(jié)的精簡，便于加快村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的節(jié)奏，提高工作效率。不少村支部書記反映，在分設(shè)情況下，上級布置的工作任務(wù)，支書必須先與主任商量，然后再分別召開兩委聯(lián)席會、黨員大會研究，重要事項(xiàng)再提交村民代表會議討論、表決，貫徹執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)較多，同一件事往往要經(jīng)過4-5輪的會議，同一個人往往也要參加4-5次會議，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力。而實(shí)行“一肩挑”，支部書記(即村主任)可以根據(jù)事情的輕重緩急，統(tǒng)籌考慮，做出合理安排，減少了不必要的環(huán)節(jié)，從而提高了辦事效率。
2.有助于提升干部的工作熱情。
“村三職”干部(書記、主任、文書)由原來的三人變?yōu)橐蝗耍臅鴦t由綜合專干擔(dān)任，加上副書記、副主任及其他“兩委”班子成員交叉任職，可以減少村干部工資或補(bǔ)貼方面的支出，減少了村干部的數(shù)量，同時(shí)也減輕了村級組織的負(fù)擔(dān)。且主要干部的待遇明顯得到提升，極大地解除了村干部的后顧之憂，將精力全部用在工作上。這些都有助于提高干部工作激情、緩解經(jīng)費(fèi)矛盾和促進(jìn)村干部“全脫產(chǎn)”制度的落實(shí)。
3.有助于鞏固黨的執(zhí)政之基。
黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治是農(nóng)村基層管理體制的基本模式，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要。如今的農(nóng)村面臨著許多新情況、新矛盾和新問題。其中一個突出矛盾，就是部分農(nóng)村基層黨組織不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段工作任務(wù)的需要。因此，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展新形勢，有針對性地采取措施，加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)顯得尤為重要。提倡和推行“一肩挑”，正是從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，把加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)放在首位，突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，全面規(guī)范黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)運(yùn)作體系，為保障村民自治條件下實(shí)現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)提供了新經(jīng)驗(yàn)。
存在的突出問題：
1.選人受局限。
一是老齡化嚴(yán)重，班子結(jié)構(gòu)不合理。全縣共計(jì)x個行政村，村“兩委”委員x人，初中及以下學(xué)歷x人，占x%，平均年齡x歲、平均受教育年限僅為x年。村“兩委”委員交叉任職x人，僅占“兩委”委員總數(shù)的x%?！皟晌蔽瘑T學(xué)歷水平低，老齡化嚴(yán)重，后備干部隊(duì)伍發(fā)展緩慢，村黨支部委員在村委會中任職的占比少，年輕黨員后備力量薄弱，一定程度上影響了“一肩挑”的順利推行。同時(shí)，村黨員數(shù)量少，很多優(yōu)秀的黨外人員無法參加競選。二是能人大戶不愿意擔(dān)任村干部。村干部發(fā)展空間小，不僅個人發(fā)展談不上空間，而且對村莊建設(shè)的“發(fā)言權(quán)”也很有限。這些，讓許多“能人”對“村干部”望而卻步。三是“一肩挑”縮小了選人的范圍。這次全面推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，這就意味著當(dāng)選的干部的只能在黨員中產(chǎn)生，很多的優(yōu)秀非黨人才被“擋”在了門外，特別是一些優(yōu)秀的非黨村主任。
2.肩上擔(dān)子重。
作為基層直接與村民朝夕相處的村干部既是村民的朋友，也可以說是為村民主事的領(lǐng)頭羊，雖然一個村子不大，大概有幾百到上千人不等，但是管理起來也不是那么容易的，需要解決的事情不好，比如村民之間的田地糾紛，宅基地糾紛、貧困戶、低保戶、處理村民宅基地建房申請等等;此外，作為一村之長，必須要有能力帶村民脫貧致富，這是一種責(zé)任也是一種任務(wù)，所以在處理好工作上的事情外，村里的招商引資也容不得懈怠。
“一肩挑”后，村級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落到了一個人肩上，各項(xiàng)工作的程序性、規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)越來越高，群眾的需求也越來越高，脫貧攻堅(jiān)、村民自治、集體經(jīng)濟(jì)、社會福利、道德評議等工作，需要花大量的時(shí)間和精力，容易造成村干部“渾身是鐵也打不了幾根釘”和“擔(dān)子過重折了扁擔(dān)”等問題。這就導(dǎo)致，村干部的工作十分繁瑣，大量的工作白天做不完，晚上還要繼續(xù)做，村民半夜打來電話，也要認(rèn)真對待，開著私家車辦公事也是經(jīng)常有的事，但一年所得報(bào)酬與付出實(shí)在不成比例。難怪有些村干部要說“沒有點(diǎn)奉獻(xiàn)精神，是很難當(dāng)好一名村干部的?！闭{(diào)研的x個村x名村主任中，有x名村主任感慨“沒有奉獻(xiàn)精神，是干不好這個職務(wù)的。”
3.運(yùn)行有難度。
一是規(guī)章制度不健全?！耙患缣簟惫ぷ麟m然全面推進(jìn)，但群眾對“一肩挑”的認(rèn)識和了解還不夠全面,對推行“一肩挑”的好處更是知之甚少。特別是民族地區(qū)，部分村形成了村黨支部書記、村委會主任在所屬自然村輪流產(chǎn)生的共識。同時(shí)，關(guān)于“一肩挑”的相關(guān)規(guī)章制度少,特別是對實(shí)現(xiàn)“一肩挑”后的村干部的職、權(quán)、責(zé)、利的相關(guān)法律規(guī)定更少，失去了健全的規(guī)章制度，在實(shí)踐中可能出現(xiàn)各種意料之外的問題。比如，“一肩挑”打破原有平衡，在任者既掌握黨組織的政治主導(dǎo)權(quán)，又掌握了村委會的村民自治權(quán)，同時(shí)在一定程度影響著村內(nèi)的監(jiān)督權(quán)，容易出現(xiàn)大事小情都是“我說了算”，久而久之產(chǎn)生一人獨(dú)大、唯我獨(dú)尊的“土皇上”思想，極易出現(xiàn)“用權(quán)”和“微腐敗”問題。二是產(chǎn)生破壞村民自治制度的弊端。村民自治已經(jīng)實(shí)行40多年，在村委會選舉上，既要通過加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)和動員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢力、家族勢力操控的問題，更要解決民主選舉流于形式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委操控過度的問題。“一肩挑”模式的運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的干預(yù)力度勢必加大，致使為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)而簡化“海推”程序或向等額選舉倒退，則難免帶來兩個消極后果：候選人遴選的范圍縮小，具有廣泛民意的優(yōu)秀的非黨人選將被排斥在外;“一肩挑”之后，無論從輿論導(dǎo)向上還是在實(shí)際運(yùn)作上，民主管理的空間都可能受到進(jìn)一步的擠壓。三是組織意圖和選民意愿可能沖突。在推行中，先通過“兩推一選”選舉產(chǎn)生村黨支部委員會，再動員村黨支部書記參與競選村委會主任，部分村民可能認(rèn)為村委會主任實(shí)際上已經(jīng)確定，投票選舉只是形式而已，容易產(chǎn)生以黨內(nèi)民主掩蓋人民民主的現(xiàn)象。而且選舉中還可能出現(xiàn)黨支部書記落選村委會主任的問題。同時(shí)，受家庭觀念、群眾偏見的影響，退下來的干部可能出現(xiàn)心理失衡。
三、對推行“一肩挑”工作采取的舉措。
結(jié)合存在的問題，我縣對推行“一肩挑”工作，采取了以下舉措：一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓統(tǒng)籌?？h委堅(jiān)持把“一肩挑”工作當(dāng)做重要的政治任務(wù)來抓?？h委常委會召開會議專題研究“一肩挑”工作，成立了由縣委書記任組長，相關(guān)縣委常委任副組長，各鎮(zhèn)黨委書記和相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，成立專門辦公室，組建了業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、綜合督導(dǎo)組、宣傳報(bào)道組，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)、巡回指導(dǎo)、氛圍營造工作。
二是依法依規(guī)抓規(guī)范。各鎮(zhèn)黨委相繼制定了鎮(zhèn)總體方案、村具體方案，將補(bǔ)選工作相關(guān)環(huán)節(jié)逐一細(xì)化，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)選重要階段、重要事項(xiàng)和重要環(huán)節(jié)記實(shí)制度，由組織人員簽字認(rèn)定、競職人員簽字認(rèn)可、黨委書記簽字把關(guān)，確保補(bǔ)選工作程序與換屆選舉法定程序保持一致。嚴(yán)格落實(shí)新增提名候選人資格縣級聯(lián)審制度，對xx人候選人嚴(yán)格按照程序?qū)彶?，?jiān)決把不符合條件的村干部“擋在門外”，從源頭上保證了村干部隊(duì)伍的純潔性。
三是因村施策抓指導(dǎo)。組織編印了《xx縣全面推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”補(bǔ)選村民委員會成員參考資料匯編》，制定了《xx縣全面推行“一肩挑”村委會補(bǔ)選工作日程安排》，為各鎮(zhèn)、各指導(dǎo)組落實(shí)工作提供了文本規(guī)范、選舉流程、節(jié)點(diǎn)把控“藍(lán)本”，極大地減輕了基層工作負(fù)擔(dān)，提高了補(bǔ)選工作效率，確保了規(guī)范有序和穩(wěn)步推進(jìn)。抽調(diào)正科級領(lǐng)導(dǎo)干部和政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力出色的組工干部組成指導(dǎo)組赴各鎮(zhèn)進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決了很多困難問題、參與化解了系列具體矛盾。
四是建立機(jī)制抓保障。為保證讓退下的干部“退崗”不“褪色”，新任的“一肩挑”干部安心干事、干而無憂，重點(diǎn)在拓寬人選、待遇保障、政治激勵等方面打出了“組合拳”。拓寬人選范圍，對少數(shù)無村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”適合人選的村，從符合條件的第一書記或縣鎮(zhèn)干部中選派，保障其“一肩挑”后，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼、保障工資待遇、優(yōu)先職級職稱晉升。對“一肩挑”后，原村黨支部書記或村委會主任轉(zhuǎn)任村黨支部副書記、村委會副主任的，兼任村脫貧攻堅(jiān)專干，從事脫貧攻堅(jiān)工作，生活補(bǔ)貼、績效獎勵等標(biāo)準(zhǔn)不變;原村黨支部書記、村委會主任因個人原因主動辭職的，認(rèn)定為“正常離任村干部”，享受離任待遇時(shí)調(diào)高一個任職年限檔次。
通過系列舉措，增強(qiáng)了村干部責(zé)任意識，村干部切實(shí)認(rèn)識到當(dāng)了干部就必須在其位、謀其政、行其權(quán)、盡其職，全心全意為群眾辦事，否則就會受到問責(zé)，甚至被依法免職;密切了黨群干群關(guān)系，村干部的作風(fēng)發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了服務(wù)意識，做到想群眾之所想，急群眾之所急;促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村干部在村里時(shí)間多了，對村民的生產(chǎn)生活狀況都了然于心，底子清、情況明，能夠及時(shí)幫助解決農(nóng)民群眾反映的“急、難、險(xiǎn)”問題，能把許多不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
四、就更好推進(jìn)“一肩挑”模式運(yùn)行的幾點(diǎn)思考。
(一)充分尊重民意、依法規(guī)范運(yùn)作。
推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何貫徹落實(shí)《農(nóng)村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項(xiàng)政策性、法律性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進(jìn)“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強(qiáng)的合法性和群眾性，才能保持較強(qiáng)的生命力。
(二)拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強(qiáng)后備力量建設(shè)。
實(shí)行“一肩挑”，對農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應(yīng)市場競爭所必需的知識和實(shí)用技術(shù)，否則，就很難擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重任。一是加大教育培訓(xùn)力度，利用各種形式把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手。二是擴(kuò)大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營企業(yè)帶頭人和回村復(fù)退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)，加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進(jìn)黨的組織中來，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立村兩委干部經(jīng)常受教育的新機(jī)制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。
(三)健全監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)權(quán)力制衡在推行“一肩挑”的過程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機(jī)制，加大對村“兩委”班子的監(jiān)督力度。
要狠抓職能規(guī)范，落實(shí)工作職責(zé)，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎罰的力度。加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)委的檢查監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范和完善民主決策、民主管理制度。凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項(xiàng)，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會議共同議定，并經(jīng)黨員大會、村民代表議事會討論通過后執(zhí)行，防止個人說了算。全面推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，還要注重建立保障激勵機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)的激情。
從“晨興理荒穢,帶月荷鋤歸”的農(nóng)耕快樂,到“采菊東籬下,悠然見南山”的自然景致,農(nóng)村自古以來就是文人筆下詩意棲居、安放鄉(xiāng)愁之所。我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村是社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),而農(nóng)村黨支部和村委會作為農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的根基,對于推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),具有重大的意義。
改革開放后,農(nóng)村地區(qū)黨支部和村委會之間的矛盾開始出現(xiàn),為了更好地解決村兩委之間的矛盾,20世紀(jì)90年代初,我國部分地區(qū)(如山東威海、廣東順德等地)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部和村主干積極探索村兩委領(lǐng)導(dǎo)的新模式,形成了“村兩委一肩挑”模式(以下簡稱“一肩挑”)。所謂“一肩挑”,又稱“村兩委雙肩挑”,它是指村民委員會主任和村民委員會黨支部書記由一個人同時(shí)擔(dān)任,兩委其他成員交叉任職,實(shí)現(xiàn)兩套班子,一套人馬。2018年5月31日,召開會議,審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018———2022年)》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》,提出到2020年全國村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”比例要達(dá)到35%、到2022年要達(dá)到50%的預(yù)期目標(biāo);2018年9月26日,印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018———2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),《規(guī)劃》指出:“堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,大力推進(jìn)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人,推行‘村兩委’班子成員交叉任職?！?BR> 筆者于2018年8月來到y(tǒng)市d鎮(zhèn)l村掛職鍛煉。初來乍到,恰逢村兩委換屆選舉,筆者有幸參與了整個換屆選舉的全過程、傾聽了d鎮(zhèn)工作人員、包村干部和l村兩委成員、村民對于本次選舉的看法以及對于實(shí)行“一肩挑”的態(tài)度,形成了自己的思考。
在本次換屆選舉之后,l村順利實(shí)現(xiàn)了村兩委“一肩挑”,對于l村來說,這既是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn)。其實(shí),早在多年前,“一肩挑”模式就引起了廣泛的關(guān)注和討論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為:“一肩挑”提高了村委會的工作效率、提升了村干部的工作能力、實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的有機(jī)結(jié)合。
首先,“一肩挑”提高了村委會的工作效率。主要表現(xiàn)在兩個方面:。
第二,“一肩挑”減少了村干部之間的矛盾,有利于提高工作效率。在舊有體制和觀念束縛中,村委會和支委會經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。而在“一肩挑”的模式之下,村黨支部書記和村委會主任便可不因職能的劃分而操心,不因責(zé)任的分工而憂慮,也不因權(quán)力的大小而糾結(jié),這樣一來,村兩委之間就能夠團(tuán)結(jié)一致,共同為村里的發(fā)展而出力。在辦理日常事務(wù)時(shí),也只需要“一肩挑”的村干部一人就能解決,從而節(jié)省了時(shí)間、人力和物力,提高了工作效率。在本次調(diào)研設(shè)計(jì)的調(diào)查問卷中,有超過98%的受調(diào)查者認(rèn)為“推行‘一肩挑’后,所在(駐)村‘兩委’的辦事效率提高了”,這從側(cè)面反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民對實(shí)行“一肩挑”后村委會工作效率的充分肯定。
其次,“一肩挑”提升了村干部的工作能力?！耙患缣簟蓖ㄟ^基層推選、黨內(nèi)黨外交叉直選的方式,將文化水平高、致富能力強(qiáng)的村干部選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上,讓村干部接受村民的檢驗(yàn),獲得穩(wěn)固的合法地位,從而增強(qiáng)其工作能力、協(xié)調(diào)能力、責(zé)任意識和服務(wù)意識。實(shí)行“一肩挑”后,村干部的工作量增加,在增加工作量的同時(shí),村干部需要解決更多的問題,在解決問題的過程中,通過實(shí)踐,積累了更豐富的工作經(jīng)驗(yàn),從而讓村干部的工作能力得到提高。在本次受訪的群眾中,有56%的受調(diào)查者對所在(駐)村“兩委”的工作評價(jià)是“非常滿意”,44%的受調(diào)查者評價(jià)是“基本滿意”,這也從一個側(cè)面反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民對村干部工作能力的認(rèn)可。
再次,“一肩挑”實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的有機(jī)結(jié)合。從目的上說,《中國共產(chǎn)黨章程》總綱規(guī)定:“黨的建設(shè)必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)以下五項(xiàng)基本要求:第三,堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。”《村民委員會組織法》第二條規(guī)定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！币虼?加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的目的具有一致性,都是為了更好地服務(wù)于人民。
從組織成員上說,黨員是從人民群眾當(dāng)中產(chǎn)生的,是人民群眾當(dāng)中的最優(yōu)秀成員,黨支部成員又是黨組織從人民群眾當(dāng)中的最優(yōu)秀成員———黨員當(dāng)中選舉產(chǎn)生的,黨員和黨組織的意愿與廣大人民群眾的意愿具有一致性。村委會成員是全體村民在包括全體黨員在內(nèi)的全體村民中選舉產(chǎn)生的,自然也是村里的最優(yōu)秀成員。由此產(chǎn)生的村委會成員,如果是黨員的話,同時(shí)也應(yīng)該是黨員當(dāng)中的最優(yōu)秀分子。把他們作為黨支部的候選人,再按照基層黨內(nèi)民主的選舉程序產(chǎn)生黨支部,并不違背黨章的要求。
從選舉程序上說,要想成為村黨支部書記,必須先當(dāng)選為村委會主任,否則就不能推薦。在村兩委“一肩挑”的模式下,村民選舉村委會主任,其實(shí)也就是在選舉村黨支部書記。如此,村民的選舉權(quán)從選村委會擴(kuò)大到選村黨支部,形同于在農(nóng)村基層黨支部建設(shè)中引入了村民民主選舉的制度機(jī)制,普通村民擁有了選舉村黨支部書記的發(fā)言權(quán)、投票權(quán)和決策權(quán)。
從行使權(quán)力的角度上說,村兩委“一肩挑”,就要做到向上負(fù)責(zé)、向下負(fù)責(zé)相結(jié)合:所謂“向上負(fù)責(zé)”,就是黨支部書記和黨組織今后必須認(rèn)真執(zhí)行黨的路線、方針、政策,必須實(shí)事求是;所謂“向下負(fù)責(zé)”,就是必須代表村民的利益,為村民服務(wù),否則就有可能會被主流民意所淘汰。
但是,按照權(quán)力運(yùn)行理論,權(quán)力需要監(jiān)督和制約,正如孟德斯鳩所說:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！比狈τ行У谋O(jiān)督和制約,就容易導(dǎo)致腐敗和專權(quán),進(jìn)而損害民主的進(jìn)程。選舉只是民主的開始,最重要的是決策和監(jiān)督兩個環(huán)節(jié)。村干部“一肩挑”后,大權(quán)在握,容易產(chǎn)生唯我獨(dú)尊的心理;實(shí)行“一肩挑”之前,村兩委可以互相監(jiān)督,而“一肩挑”之后,這種相互之間的監(jiān)督被消除,容易滋生腐敗;翻閱相關(guān)的法律法規(guī),我們可以發(fā)現(xiàn),與“一肩挑”相關(guān)的法律規(guī)定還很少,特別是實(shí)行“一肩挑”后,對村干部的職、權(quán)、責(zé)、利的相關(guān)法律規(guī)定更是沒有涉及。失去了法律的監(jiān)督和制約,也容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
就目前而言,推行村兩委“一肩挑”已經(jīng)具備了充分的理論基礎(chǔ)和政策支持?！洞迕裎瘑T會組織法》第四條規(guī)定:“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán);依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利?！边@一條強(qiáng)調(diào)了中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村基層組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,這是實(shí)行“一肩挑”最重要的制度基礎(chǔ);2002年7月14日,印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》,“提倡把村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定程序推選為村民委員會成員候選人,通過選舉兼任村民委員會成員。提倡擬推薦的村黨支部書記人選,先參加村委會的選舉,獲得群眾承認(rèn)以后,再推薦為黨支部書記人選”,這是中央文件中首次提倡村兩委實(shí)行“一肩挑”;2018年5月31日,召開會議,審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》,提出到2020年全國村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”比例要達(dá)到35%、到2022年要達(dá)到50%的預(yù)期目標(biāo);2018年9月26日,印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),《規(guī)劃》指出:“堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,大力推進(jìn)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人,推行村‘兩委’班子成員交叉任職?！边@些都為村兩委實(shí)行“一肩挑”提供了理論基礎(chǔ)和政策支持。
但是,誠如上文所說,“一肩挑”呈現(xiàn)在我們面前的是如同霍布斯所言的“列維坦”———有著絕對的權(quán)力。如果明智,是我們的福祉,如果失去理智,將對村民自治產(chǎn)生巨大的威脅。因此,對于“一肩挑”的村干部需要加強(qiáng)監(jiān)督。那么應(yīng)當(dāng)如何加強(qiáng)對“一肩挑”村干部的監(jiān)督呢?為此,筆者嘗試提出以下拙見:。
(一)厘清關(guān)系,明確監(jiān)督。
加強(qiáng)對“一肩挑”干部的監(jiān)督,首先要厘清村黨支部和村委會的關(guān)系,把“一肩挑”當(dāng)中黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治嚴(yán)格區(qū)分出來,這是前提。
2017年新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),其中第三十三條規(guī)定:“各級黨和國家機(jī)關(guān)中黨的基層組織,協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù),改進(jìn)工作,對包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督,不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作。”《村民委員會組織法》第二條規(guī)定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)社會治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議?！惫P者認(rèn)為,這兩條規(guī)定可以成為指導(dǎo)和劃定村兩委職責(zé)范圍的基本原則。
首先,農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)包括貫徹落實(shí)上級黨委的旨意以及對本村發(fā)展的重大問題的建議權(quán)和決策權(quán),通過切實(shí)為農(nóng)民著想、為農(nóng)村服務(wù),帶動農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展;思想領(lǐng)導(dǎo)包括宣傳先進(jìn)的思想,為村民創(chuàng)造一個符合他們自身利益、貼近他們自身生活的社會主義文化氛圍;組織領(lǐng)導(dǎo)包括發(fā)展村民當(dāng)中的優(yōu)秀成員成為黨員、發(fā)展村黨組織當(dāng)中的優(yōu)秀成員成為村民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。
其次,既然村民委員會的性質(zhì)是基層群眾性自治組織,那么農(nóng)村的各項(xiàng)具體的管理工作就應(yīng)該交由村民委員會來處理,尤其是《村民委員會組織法》當(dāng)中有規(guī)定的屬于村委會的職責(zé),黨組織不能干涉。我國的根本政治制度是人民代表大會制度,黨通過領(lǐng)導(dǎo)人民代表大會,進(jìn)而領(lǐng)導(dǎo)政府。而對于村兩委來說,也應(yīng)當(dāng)是這樣的一種領(lǐng)導(dǎo)模式:由村黨支部組織召開村民代表大會,使黨的主張通過村民代表大會成為全村人民的意志,再由村委會貫徹執(zhí)行。
(二)深化改革,強(qiáng)化監(jiān)督。
加強(qiáng)對“一肩挑”干部的監(jiān)督,其次要深化改革,成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu),發(fā)揮各方力量,這是關(guān)鍵。
在今年換屆選舉之后,l村設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會,對村兩委進(jìn)行監(jiān)督,維護(hù)村民自治的權(quán)利。筆者認(rèn)為,村務(wù)監(jiān)督可以和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大監(jiān)督相結(jié)合,在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題時(shí),應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府反映,同時(shí)也可以向司法部門請求援助,或者依法向人民法院提起訴訟,國家公權(quán)力機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)依法支持村務(wù)監(jiān)督委員會的工作。除此之外,還可以在鎮(zhèn)政府一級建立常設(shè)的監(jiān)督部門,對“一肩挑”的村干部進(jìn)行平時(shí)和定期的監(jiān)督和考核,并鼓勵群眾監(jiān)督、群眾舉報(bào),充分做到尊重民意。
(三)加強(qiáng)培訓(xùn),完善監(jiān)督。
加強(qiáng)對“一肩挑”干部的監(jiān)督,還要加強(qiáng)對“一肩挑”干部的培訓(xùn),使“一肩挑”干部對手上的工作游刃有余,這是重點(diǎn)。
首先,要加強(qiáng)對“一肩挑”干部理論知識的培訓(xùn)。村兩委“一肩挑”后,兩委干部人數(shù)減少,工作量增加。各級黨委、政府要充分重視對“一肩挑”干部的培訓(xùn),采取短期集中的培訓(xùn)方式,對“一肩挑”干部進(jìn)行相關(guān)工作的理論知識培訓(xùn),使他們更快地適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。
其次,更要注重對“一肩挑”干部工作技能的培訓(xùn)。筆者在l村掛職三個月,感受頗深。當(dāng)今時(shí)代是一個科技信息時(shí)代,計(jì)算機(jī)操作代替手工書寫已經(jīng)成為一個必然的趨勢。然而,當(dāng)面對桌上一堆需要整理的材料、面對計(jì)算機(jī)鍵盤和屏幕當(dāng)中閃現(xiàn)的文字的時(shí)候,許多村兩委干部時(shí)常感到毫無頭緒。的確,這些村干部平均年齡在40周歲以上,平均學(xué)歷僅為初中,沒有受到過專業(yè)的計(jì)算機(jī)操作訓(xùn)練,更沒有經(jīng)過計(jì)算機(jī)等級考試,面對大量需要整理的材料,自然會感到茫然失措。近期,各村都在整理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的相關(guān)材料,筆者也在忙碌于l村集體資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的整理。在工作中筆者發(fā)現(xiàn),有許多村因?yàn)槿狈δ軌蚴炀毑僮饔?jì)算機(jī)軟件的干部,導(dǎo)致材料無法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成,還有的村甚至需要花大筆錢把整理這些材料的工作承包給外面能熟練操作電腦的人來做,這些無疑降低了村兩委的工作效率,不利于工作的開展。因此,各級黨委、政府要加強(qiáng)對村主干工作技能的培訓(xùn),尤其是計(jì)算機(jī)操作這種工作必備的技能,使村兩委的工作能夠順應(yīng)時(shí)代的潮流。
(四)健全制度,保障監(jiān)督。
加強(qiáng)對“一肩挑”干部的監(jiān)督,最后要健全相應(yīng)的制度,使監(jiān)督在規(guī)范的軌道上運(yùn)行,這是保障。
首先,要健全相應(yīng)的法律制度。實(shí)行“一肩挑”能夠解決“兩委”關(guān)系的不和諧和提高兩委的工作效率,為了確保其健康發(fā)展,也為了保障廣大農(nóng)民的切身利益,國家應(yīng)該健全相關(guān)的法律、法規(guī),對“一肩挑”干部的行為進(jìn)行規(guī)范,將其工作引向制度化和法制化的道路。
其次,可以建立“一肩挑”干部“雙述雙評”制度。把縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作專項(xiàng)述職的模式向村一級延伸,讓“一肩挑”干部每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨員大會、村民代表大會述職,接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨員和村民的評議,評議結(jié)果與村干部評優(yōu)評先、補(bǔ)貼報(bào)酬掛鉤。
最后,要完善村務(wù)信息公開制度。選舉只是“一肩挑”的開始,只有村民能夠全面系統(tǒng)地了解村干部的工作,才能夠知道他們選舉出的“當(dāng)家人”是否真的能夠擔(dān)負(fù)起整個村的重任,而村務(wù)信息公開則是他們了解村干部工作的重要途徑。因此,要完善村務(wù)信息公開制度,使村里的各項(xiàng)信息能夠被村民知曉,以便更好地監(jiān)督“一肩挑”干部的工作。
天津市薊州區(qū)先行先試，破立并舉，在全面推行“一肩挑”上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和大量實(shí)踐，全區(qū)949個村全部高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。
1.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須進(jìn)一步提高政治站位。在思想擺位上，堅(jiān)決看齊，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委決策，從強(qiáng)化政權(quán)意識、打牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升基層黨組織的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力、加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略四個維度去認(rèn)識和把握本次換屆工作，提前在區(qū)鎮(zhèn)村三個層面做到了認(rèn)識態(tài)度上統(tǒng)一、宣傳口徑上統(tǒng)一、行動步調(diào)上統(tǒng)一。在組織體系上，所有區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)全員上手，大兵團(tuán)作戰(zhàn)、戰(zhàn)區(qū)制負(fù)責(zé)，形成了“區(qū)委統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、換屆辦主牽、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、督導(dǎo)組下片、部門策應(yīng)”的統(tǒng)分結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織體系。在過程把握上，堅(jiān)決堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，每個環(huán)節(jié)、每個階段都旗幟鮮明地體現(xiàn)黨組織的意圖和主張，確保了換屆工作的正確政治方向。
2.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須保證決定權(quán)在黨組織手中。全國組織工作會議要求，要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，而構(gòu)建這一體系的前提就是要求領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在黨組織手中。區(qū)委研究提出了“混編混崗明推明選”的換屆工作思路，制定了“1+15”配套性措施，明確了7個換屆程序、4個換屆階段，使整個選舉工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，于法有據(jù)、有章可循，確保了“一肩挑”的全面實(shí)現(xiàn)，從根本上糾正了農(nóng)村無序民主的慣性，從體制上理順了黨組織對村委會和其他村級組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時(shí)，村委會成員中黨員比例達(dá)到67.8%、村民代表中黨員比例達(dá)到54.3%，讓農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實(shí)實(shí)在在掌握在黨組織手中。
3.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須讓黨員群眾從思想上認(rèn)同。一方面，注重筑牢黨員“四個意識”，通過黨員政治學(xué)習(xí)日、黨性鍛煉活動周，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢記革命理想，自覺做中國特色社會主義的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。另一方面，注重對群眾的思想引領(lǐng)。區(qū)委書記宣布全面推進(jìn)村書記、主任“一肩挑”，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)全部包村深入到戶，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部走進(jìn)萬家宣傳政策，并通過電視上放、喇叭里播、墻壁上貼、手機(jī)里發(fā)，讓堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面推行“一肩挑”等換屆政策成為黨員群眾的共識。這次換屆中，全區(qū)500多名非黨員村委會主任卸任正職崗位，都表示堅(jiān)決擁護(hù)“一肩挑”政策。
4.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍是關(guān)鍵。在這次換屆中，區(qū)委堅(jiān)決執(zhí)行市委“九不能”政治標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)基層群眾意愿，將不交承包費(fèi)、不交村級財(cái)務(wù)賬目、不聽從黨委領(lǐng)導(dǎo)等問題列入重點(diǎn)審查內(nèi)容，提出“五不宜”規(guī)定，全區(qū)20個部門聯(lián)查11326名報(bào)名人，排除“九不能”和“五不宜”392人。拓寬選人視野，打通政策通道，選出“一肩挑”黨員大學(xué)生10名、退休老同志1名、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人5名、在職機(jī)關(guān)干部60名，徹底解決沒有合適人選的村“矬子里面拔將軍”問題，確保了新一屆村“兩委”干部隊(duì)伍純潔干凈。
5.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，要把凈化農(nóng)村政治生態(tài)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。區(qū)委將村級組織換屆工作與掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭緊密結(jié)合，著力解決一些基層政權(quán)被干擾侵蝕的問題。組織、紀(jì)檢、政法三支力量撲下去，推行參選、履職、離職三個承諾制度，公布村級干部“小微權(quán)力”清單，逐村開展村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，最大限度動員群眾全程監(jiān)督；借助掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭之勢，對干擾破壞換屆選舉的行為“零容忍”，較好地消除了黨群干群矛盾，破除了宗族派性紛爭，掃除了黑惡勢力影響，群眾情緒得到有效疏導(dǎo)，農(nóng)村開啟穩(wěn)定發(fā)展新時(shí)代。
1.實(shí)現(xiàn)了最大的核心價(jià)值，書記、主任“一肩挑”，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)回歸正位。村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾奮力全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘?！耙患缣簟钡娜鎸?shí)現(xiàn)，意味著黨組織可以直接行使對村務(wù)的管理職能，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機(jī)統(tǒng)一，從根本上解決了黨政分設(shè)容易引起的“一山二虎”“分庭抗禮”問題，從體制上理順了黨組織對村委會的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時(shí)，村委會成員中黨員比例和村民代表中黨員比例均超過50%，使村“兩委”班子能夠團(tuán)結(jié)一心、協(xié)調(diào)一致、共謀振興。
2.實(shí)現(xiàn)了最大的目標(biāo)價(jià)值，選出了一批農(nóng)村紅色帶頭人，讓村民自治回歸正軌。在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，這次村級組織換屆有力防止和打擊了宗族宗派勢力、涉黑涉惡人員對村民民主權(quán)利的干擾和踐踏，保障了民主選舉權(quán)利的真正落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了群眾意圖與黨委意圖的有機(jī)融合和高度統(tǒng)一。新當(dāng)選村“兩委”干部4465人，其中黨組織干部2960人，村委會干部3351人，交叉任職干部1846人；平均年齡45歲，其中35歲及以下干部1149人，占25.7%；女干部1221人，占27.3%，其中女性“一肩挑”83人；高中及中專以上學(xué)歷干部2367人，占53%，大專及以上學(xué)歷干部845人，大學(xué)本科及以上學(xué)歷干部255人。村“兩委”班子結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)均較上屆有大幅提升，黨員群眾滿意率達(dá)到歷史最好水平。
3.實(shí)現(xiàn)了最大的過程價(jià)值，一批信訪矛盾得到有效化解，讓農(nóng)村秩序回歸正常。在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，這次村級組織換屆堅(jiān)持將掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭貫穿始終，堅(jiān)持有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂強(qiáng)基，嚴(yán)厲打擊拉票賄選和干擾破壞換屆選舉行為，為村級組織換屆營造了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。同時(shí)，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法選舉、村民自治的有機(jī)結(jié)合，一些歷史遺留問題、信訪矛盾也得到有效化解，一批不作為、慢作為、亂作為的干部被清除出“兩委”班子，農(nóng)村社會環(huán)境回歸穩(wěn)定。
1.“一肩挑”干部監(jiān)督措施少?！耙患缣簟钡膶?shí)現(xiàn)，改變了村組織書記、村委會主任互相監(jiān)督的格局。缺乏制約的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗和專權(quán)。一旦監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，很容易產(chǎn)生“一肩挑”獨(dú)攬大權(quán)、濫用職權(quán)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“一言堂”的問題，為滋生腐敗提供新的條件。
2.“一肩挑”干部問責(zé)處置難?！耙患缣簟备刹糠噶隋e，上級黨委可以直接免去其書記職務(wù)，但不能免去其村委會主任職務(wù)，而罷免村委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。從歷史情況看，罷免在實(shí)際操作中執(zhí)行難度較大，群眾礙于情面，不愿投票傷人。因此，一旦出現(xiàn)“一肩挑”干部犯錯誤又不主動辭職的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要做大量的群眾工作，一旦罷免不成功，將嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村黨員群眾中的權(quán)威。
3.“一肩挑”干部工作任務(wù)重。實(shí)行“一肩挑”后，村“兩委”正職干部由之前的兩個人變成一個人，主職干部職數(shù)大幅減少，但村級事務(wù)沒有減少，村級各項(xiàng)工作的處理和落實(shí)都壓在一個人身上，大事小事都要“一肩挑”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排落實(shí)，特別是人口數(shù)量、村級事務(wù)、矛盾糾紛較多的村，很多工作需要“一肩挑”干部親自上手，很容易出現(xiàn)顧此失彼的局面。
4.“一肩挑”干部生活壓力大?！耙患缣簟备刹渴侨毣刹浚枰旌蛟趰彿?wù)黨員群眾，家庭生計(jì)全靠干部工資。本次新當(dāng)選的“一肩挑”干部中，45歲以下的年輕干部占到1/3左右，這些干部不僅是村里的“一把手”，更是家庭里的頂梁柱。隨著物價(jià)水平上漲，現(xiàn)行“一肩挑”干部的報(bào)酬待遇已經(jīng)不能滿足整個家庭的正常支出，影響到他們不能把全部精力投入到為群眾服務(wù)、帶領(lǐng)群眾致富上來。
1.強(qiáng)化教育管理，提升“一肩挑”干部整體水平。通過理想信念教育、宗旨教育、法紀(jì)教育，增強(qiáng)“一肩挑”干部艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)、勇于開拓的進(jìn)取意識、樂于奉獻(xiàn)的思想品質(zhì)和依法辦事的執(zhí)政水平。引導(dǎo)“一肩挑”干部把主要精力放在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾致富上，加強(qiáng)對農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的學(xué)習(xí)，促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。通過對相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步熟悉黨務(wù)，精通村務(wù)，提升開展黨建工作和村民自治工作的能力。
2.明確職責(zé)分工，理清“一肩挑”干部工作任務(wù)。科學(xué)設(shè)置“一肩挑”干部和其他“兩委”干部職責(zé)范圍，充分發(fā)揮“兩委”班子作用。涉及落實(shí)惠民政策等共性工作的共同抓，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色工作的分頭抓，合理分解“一肩挑”干部的權(quán)力。定期召開村“兩委”班子工作會議，多交流工作、溝通感情，心往一處想、勁往一處使，團(tuán)結(jié)協(xié)作開展工作?！耙患缣簟备刹恳獢[正位置，帶頭執(zhí)行民主集中制，廣泛聽取群眾意見，敢于擔(dān)當(dāng)作為，帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。
3.健全監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范“一肩挑”干部權(quán)力運(yùn)行。規(guī)范落實(shí)民主決策機(jī)制，凡涉及村集體和群眾切身利益的重大事項(xiàng)都要嚴(yán)格落實(shí)“六步三要”工作機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“一言堂”。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督職能，注重監(jiān)委會主任的人選把關(guān)，發(fā)揮監(jiān)委會監(jiān)督作用，確保村級事務(wù)在監(jiān)督下處理、村干部權(quán)力在陽光下運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)民主評議制度，建立健全“一肩挑”干部任期目標(biāo)責(zé)任制，每年底結(jié)合黨建工作述職評議，接受黨員群眾的雙重評議。
4.完善保障機(jī)制，推進(jìn)“一肩挑”干部全職管理。通過提高在職村“兩委”干部工資待遇標(biāo)準(zhǔn)、繳納在職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、發(fā)放正常離任村干部生活補(bǔ)貼等舉措，切實(shí)解決“一肩挑”干部離任的后顧之憂。規(guī)范落實(shí)坐班值班、請銷假等管理制度，嚴(yán)格考勤管理，把村干部坐班值班、為民代辦滿意度等制度落實(shí)情況作為發(fā)放報(bào)酬待遇的重要考核依據(jù)。圍繞環(huán)境整治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收等重點(diǎn)任務(wù)建立考核指標(biāo)，完善考核辦法，確保村干部的付出與回報(bào)成正比，一心一意帶領(lǐng)群眾增收致富。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于推行農(nóng)村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作的要求，切實(shí)解決村干部職數(shù)偏多、報(bào)酬待遇低、管理不規(guī)范等突出問題，實(shí)施減職增薪增效，進(jìn)一步調(diào)動村干部工作積極性，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以新時(shí)代黨的建設(shè)總要求為統(tǒng)領(lǐng)，按照市、縣委的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”工作，減少村干部職數(shù)，提高干部待遇，從推行全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的高度提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，從講政治守規(guī)矩的高度全面貫徹，堅(jiān)決落實(shí)。從而進(jìn)一步調(diào)動村干部工作積極性，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，為推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
按照市、縣委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作的相關(guān)要求，全縣至2019年底推行“一肩挑”的村要達(dá)到30%，按照比例我鎮(zhèn)到2019年底推行“一肩挑”的村要達(dá)到5個。經(jīng)鎮(zhèn)黨委會研究，具有以下情形的村黨組織書記、村委會主任不在擔(dān)任現(xiàn)職：
1.原則上現(xiàn)任村黨組織書記和村委會主任年齡應(yīng)在55周歲以下，如有特殊情況或特別優(yōu)秀的村黨組織書記和村委會主任年齡放寬到58周歲。
2.患有重大疾病或長期需要接受治療，不能履行職務(wù)職責(zé)的不再擔(dān)任村黨組織書記和村委會主任。
3.村黨組織書記和村委會主任應(yīng)有高中及以上學(xué)歷，個別工作能力強(qiáng)的年齡在50周歲以下的可以為初中學(xué)歷。
4.受到黨紀(jì)政紀(jì)處分、刑事治安處罰的原則上不能再擔(dān)任村兩委班子成員。
5.工作實(shí)績排名靠后，尤其在基層黨建、脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拆違治亂、人居環(huán)境整治等重點(diǎn)工作方面嚴(yán)重滯后，工作沒有思路的村兩委班子，原則上實(shí)行村黨組織書記和村委會主任一肩挑。
6.通過召開黨員群眾代表會議民主測評，群眾認(rèn)可度低、意見大的村兩委班子原則上實(shí)行黨組織書記和村委會主任一肩挑。
7.經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議綜合研判，結(jié)合我鎮(zhèn)各村實(shí)際情況，對個別村黨組織書記和村委會主任不能很好地履行崗位職責(zé)，工作中推諉扯皮，推動各項(xiàng)工作不力的村黨組織書記和村委會主任原則上實(shí)行一肩挑。
一是征求個人意見。鎮(zhèn)推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作組對各村支部書記和村委會主任進(jìn)行談心談話，征求個人意見建議，并對年齡偏大、身體健康狀況差、文化素質(zhì)偏低、受過黨紀(jì)政紀(jì)處分、群眾意見大、工作實(shí)績差的村黨組織書記和村委會主任進(jìn)行思想交流，勸其離職。
二是開展民主測評。鎮(zhèn)推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作組到各村召開支委會、黨員大會和群眾代表會議，對現(xiàn)任村黨組織書記和村委會主任進(jìn)行現(xiàn)場述職，開展民主測評和各別談話，聽取黨員群眾對現(xiàn)任村黨組織書記和村委會主任的意見和建議。
三是進(jìn)行工作實(shí)績考核。鎮(zhèn)推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作組結(jié)合各村實(shí)績情況，對各村開展的各項(xiàng)工作進(jìn)行實(shí)績考核，按照各村工作任務(wù)量及工作完成情況進(jìn)行排名。
四是綜合評定。鎮(zhèn)黨委通過召開黨政聯(lián)席會議，對各村黨組織書記和村委會主任履職盡責(zé)情況進(jìn)行綜合分析，結(jié)合各村近年來工作完成情況，進(jìn)行綜合排名，初步擬定村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”的村。
（一）思想動員階段：7月15日至8月5日。
對現(xiàn)任村黨組織書記、村委會主任要深入宣傳關(guān)于中央、省、市、縣委關(guān)于推選“一肩挑”工作的目的意義、指導(dǎo)思想和具體要求，公開職數(shù)設(shè)置、任職條件和相關(guān)要求，在科學(xué)分析村級班子建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對每位村干部任職期間的工作情況做出客觀公正地評價(jià)，讓不能勝任現(xiàn)職的村干部充分理解和支持“一肩挑”工作，主動提出辭職申請，確?！耙患缣簟惫ぷ黜樌M(jìn)行。
（二）組織民主測評考核階段：8月6日至9月5日。
由鎮(zhèn)黨委、政府組織成立現(xiàn)任村兩委班子考核領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在各村采取召開黨員、群眾代表大會、各別談話和入戶走訪的形式，對現(xiàn)任村兩委班子及村干部進(jìn)行民主測評、工作實(shí)績考核、群眾滿意度調(diào)查。村級班子考核，重點(diǎn)掌握班子履行職能情況，包括思想政治建設(shè)、工作實(shí)績、完成重點(diǎn)任務(wù)、廉政建設(shè)等方面的實(shí)際成效。村干部考核，主要考核村干部履行崗位職能情況，包括德、能、勤、績、廉五個方面的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。
（三）對象確定階段：9月6日至9月20日。
鎮(zhèn)黨委、政府通過召開黨政聯(lián)席會議，結(jié)合各村兩委班子和村干部民主測評、工作實(shí)績、群眾滿意度及現(xiàn)任村干部任職資格審查等結(jié)果，對現(xiàn)任村兩委班子及村干部進(jìn)行綜合分析研判，對考核結(jié)果綜合排名靠后、村干部任職資格聯(lián)審中不符合條件、一些年齡偏大、身體較差、能力素質(zhì)弱的村實(shí)行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”。
（四）民主選舉階段：9月21日至11月10日。
對實(shí)行黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的村由鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村，按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《甘肅省村民委員會選舉辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行選舉。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委成立推行農(nóng)村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記任組長，黨委副書記、政府鎮(zhèn)長任副組長，各包片領(lǐng)導(dǎo)為成員，并由鎮(zhèn)黨建辦牽頭成立專門的考察組，對推行“一肩挑”的村“兩委”主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行考察考核，穩(wěn)步推進(jìn)“一肩挑”工作。
（二）提高思想認(rèn)識。推行“一肩挑”工作有利于從體制上實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善村民自治的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)效能；有利于從制度上促進(jìn)村“兩委”班子的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)；有利于從操作上降低村級組織的運(yùn)作成本，提高村干部待遇，使以村黨組織為核心的村級組織更好地發(fā)揮作用。各村要通過多種形式廣泛宣傳使廣大群眾充分了解推進(jìn)“一肩挑”工作的必然趨勢和重要性。
（三）建立考核激勵機(jī)制。對于實(shí)行“一肩挑”的村，要繼續(xù)加強(qiáng)日?？荚u監(jiān)督，以更加嚴(yán)格的工作要求，更高的履職標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重點(diǎn)考核，對特別優(yōu)秀的“一肩挑”村干部，優(yōu)先考慮評先選優(yōu)、推薦考錄公務(wù)員和擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，對于不能勝任“一肩挑”職務(wù)的村干部，結(jié)合《徽縣村干部管理辦法》有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決予以調(diào)整撤換。
農(nóng)村兩委班組建設(shè)，關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)，是新形勢下農(nóng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。根據(jù)中、省、市全面推進(jìn)村黨組織書記、村委會主任肩負(fù)的配置要求，最近深入認(rèn)真調(diào)查了全縣村黨組織書記和村委會主任的肩負(fù)情況，掌握了詳細(xì)情況?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:。
本次調(diào)查通過對部分村負(fù)責(zé)人進(jìn)行個別采訪、聽取報(bào)告、看黨史室、比較自我檢查室、會診評價(jià)室等方式，了解存在的問題和困難，聽取推進(jìn)一并工作的意見和建議。
一肩挑選模式產(chǎn)生的積極作用。
1.有助于提高工作效率。
村黨支部書記、村委會主任一起挑，可以減少干部的職務(wù)，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，在規(guī)模小的經(jīng)濟(jì)弱的村莊尤為必要。但深入思考，其重要意義是簡化工作環(huán)節(jié)，加快村級組織正常運(yùn)行的節(jié)奏，提高工作效率。許多村支部書記表示，在分設(shè)情況下，上級安排的工作任務(wù)，支部首先要與主任商量，然后分別召開兩委聯(lián)席會、黨員大會研究，重要事項(xiàng)提交村民代表會議討論、表決，貫徹執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)很多，同樣的事情經(jīng)常經(jīng)過4~5次會議，同樣的人也經(jīng)常參加4~5次會議，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力。實(shí)施一肩挑選，支部書記(村主任)可以根據(jù)事情的重要緩急、統(tǒng)一考慮、合理安排，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高工作效率。
2.有助于提高干部的工作熱情。
村三職干部(書記、主任、文件)由原三人變成一人，文件由綜合專業(yè)擔(dān)任，副書記、副主任和其他兩委班成員交叉擔(dān)任，減少村干部工資和補(bǔ)助金支出，減少村干部數(shù)量，減輕村級組織負(fù)擔(dān)。另外，主要干部的待遇明顯提高，大大解除了村干部的憂慮，把精力全部用在工作上。這些有助于提高干部工作熱情，緩解經(jīng)費(fèi)矛盾，促進(jìn)村干部全脫產(chǎn)制度的執(zhí)行。
3.有助于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民x是農(nóng)村基層管理體制的基本模式，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需求?，F(xiàn)在的農(nóng)村面臨著許多新情況、新矛盾和新問題。其中一個突出的矛盾是一些農(nóng)村基層黨組織不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段工作任務(wù)的需要。因此，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的新形勢，有針對性地采取措施，加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)尤為重要。倡導(dǎo)和推行一肩挑，正是從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，把加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)放在首位，突出黨支部領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，全面規(guī)范黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)運(yùn)營體系，為保障村民x條件下實(shí)現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)提供了新的經(jīng)驗(yàn)。
存在的突出問題:。
1.選擇者受到限制。
一是老齡化嚴(yán)重，班級結(jié)構(gòu)不合理。全縣共有x個行政村，村兩委委員x人，中學(xué)以下學(xué)歷x人，占x%，平均年齡x歲，平均教育年數(shù)僅為x年。村兩委委員交叉工作的x人，只占兩委委員總數(shù)的x%。兩委委員學(xué)歷水平低，老齡化嚴(yán)重，后備干部隊(duì)伍發(fā)展緩慢，村黨支部委員在村委工作的比例少，年輕黨員后備力量弱，在一定程度上影響了一肩挑選的順利推進(jìn)。同時(shí)，村黨員數(shù)量少，很多優(yōu)秀的黨外人員不能參加選舉。第二，有能力的人不想成為村干部。村干部發(fā)展空間小，不僅個人發(fā)展談不上空間，對于村建的話語權(quán)也是有限的。這些許多能干人失望于村干部。三是一肩挑縮小了選手的范圍。這次全面推進(jìn)村黨支部書記、村委會主任的肩膀，意味著當(dāng)選干部只能在黨員中誕生，很多優(yōu)秀的非黨人才被阻止在門外，特別是優(yōu)秀的非黨村主任。
2.肩膀的負(fù)擔(dān)很重。
作為基層與村民早晚交往的村干部，可以說是村民的朋友，也可以說是村民主事的領(lǐng)導(dǎo)者。村子不大，從幾百人到幾千人不同，但管理起來也不那么簡單。村民之間的田地糾紛、宅基地糾紛、貧困家庭、低保家庭、村民宅基地建設(shè)申請等，作為村長，必須有能力帶領(lǐng)村民脫貧致富。這也是一項(xiàng)責(zé)任，除了處理工作上的事情，村里的招商也不能懈怠。
一起挑后，村級經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展落在一個人的肩膀上，各項(xiàng)工作的程序性、規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)越來越高，大眾的需求也越來越高，消除貧困、村民x、集體經(jīng)濟(jì)、社會福利、道德評價(jià)等工作需要很多時(shí)間和精力，村干部全身都是鐵，幾根釘子因此，村干部的工作很麻煩，很多工作白天做不完，晚上繼續(xù)，村民半夜打電話，認(rèn)真對待，開私家車工作也很常見，但一年的報(bào)酬和支付不成比例。難怪有些村干部說:沒有精神，很難成為村干部。調(diào)查的x個村x名村主任中，x名村主任感慨道:沒有獻(xiàn)身精神，不能做這個職務(wù)。
3.運(yùn)行困難。
一是規(guī)章制度不健全。一肩挑工作全面推進(jìn)，但大眾對一肩挑的認(rèn)識和理解還不全面，對推進(jìn)一肩挑的好處不太了解。特別是民族地區(qū)，一些村莊形成了村黨支部書記、村委主任在所屬自然村輪流產(chǎn)生的共識。同時(shí)，關(guān)于一肩挑選的相關(guān)規(guī)章制度較少，特別是實(shí)現(xiàn)一肩挑選后的村干部職務(wù)、權(quán)利、責(zé)任、利益的相關(guān)法律規(guī)定較少，失去健全的規(guī)章制度，實(shí)踐中可能出現(xiàn)各種意想不到的問題。例如，一肩挑選打破了原來的平衡，在任者不僅掌握了黨組織的政治主導(dǎo)權(quán)，還掌握了村委會的村民x權(quán)，在一定程度上影響了村內(nèi)的監(jiān)督權(quán)，容易發(fā)生重大事件的是我計(jì)算，長期以來一個人獨(dú)特的土皇帝的思想，容易發(fā)生使用權(quán)和微腐敗的問題。二是產(chǎn)生破壞村民x制度的弊端。村民x已經(jīng)實(shí)施了40多年。在村委會選舉中，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)和動員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢力、家庭勢力控制問題，解決民主選舉形式流行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委控制過度問題。一并選擇模式的運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的干預(yù)力一定會增大，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)簡化海推程序，或者向等額選舉倒退，候選人的選拔范圍縮小，具有廣泛民意的優(yōu)秀非黨人被排斥的一并選擇后，從輿論的指導(dǎo)和實(shí)際運(yùn)營中，民主管理的空間可能會進(jìn)一步被壓迫。三是組織意圖和選民意愿可能發(fā)生沖突。在推行過程中，首先通過兩推一選選舉產(chǎn)生村黨支部委員會，然后動員村黨支部書記參加選舉村委主任，部分村民可能認(rèn)為村委主任實(shí)際確定，投票選舉只是形式，很容易產(chǎn)生以黨內(nèi)民主掩蓋人民主的現(xiàn)象。另外，選舉中黨支部書記落選村委會主任的問題也有可能發(fā)生。同時(shí)，受家庭觀念、大眾偏見的影響，退休干部可能心理失衡。
結(jié)合存在的問題，我縣采取了以下措施推進(jìn)一肩挑戰(zhàn)，一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一?？h委主張把肩膀工作作作為重要的政治任務(wù)?？h委常務(wù)委員會召開會議專題研究肩負(fù)工作，設(shè)立縣委書記負(fù)責(zé)人、相關(guān)縣委常務(wù)委員副負(fù)責(zé)人、各鎮(zhèn)黨委書記和相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專業(yè)辦公室，設(shè)立業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組、綜合監(jiān)督小組、宣傳報(bào)道小組，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)、巡回指導(dǎo)、氛圍建設(shè)。
二是依法依規(guī)抓規(guī)范。各鎮(zhèn)黨委相繼制定了鎮(zhèn)整體方案、村具體方案，逐一細(xì)細(xì)分選拔工作相關(guān)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行選拔重要階段、重要事項(xiàng)和重要環(huán)節(jié)記錄制度，組織人員簽字認(rèn)定、競爭者簽字認(rèn)可、黨委書記簽字檢查，確保選拔工作程序與選拔法定程序一致。嚴(yán)格落實(shí)新增提名考生資格縣級聯(lián)考制度，對xx人考生嚴(yán)格按程序?qū)徍?，?jiān)決把不符合條件的村干部擋在門外，從源頭保證了村干部隊(duì)伍的純潔。
三是因?yàn)榇謇锏恼咦プ×酥笇?dǎo)。組織印刷了《xx縣全面推進(jìn)村黨支部書記、村委會主任一肩挑選村民委員會成員參考資料匯編》，制定了《xx縣全面推進(jìn)一肩挑選村委員會再挑選工作日程安排》，為各鎮(zhèn)、各指導(dǎo)組執(zhí)行工作提供了文本規(guī)范、選流程、節(jié)點(diǎn)控制藍(lán)本，大大減輕了基層工作負(fù)擔(dān)，提高了再挑選工作效率，規(guī)范有序穩(wěn)步推進(jìn)。正科級領(lǐng)導(dǎo)干部和政治素質(zhì)優(yōu)良，業(yè)務(wù)能力優(yōu)良的組織干部組織領(lǐng)導(dǎo)小組到各鎮(zhèn)進(jìn)行正確指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決了許多困難問題，參與解決了系列具體矛盾。
四是建立機(jī)制保障。為了保證退休干部的退休不會褪色，新任的一肩挑選干部安心地工作，安心地工作，在擴(kuò)大人選、待遇保障、政治激勵等方面打出了組合拳。擴(kuò)大人選范圍，向少數(shù)無村黨支部書記、村委會主任一并選擇適合人選的村莊，從符合條件的第一書記和縣鎮(zhèn)干部中選擇，保障其一并選擇后，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼、保障工資待遇、優(yōu)先職務(wù)晉升。一起挑選后，原村黨支部書記和村委會主任轉(zhuǎn)任村黨支部副書記、村委會副主任的，兼任村扶貧專業(yè)，從事扶貧工作，生活補(bǔ)助金、業(yè)績報(bào)酬等標(biāo)準(zhǔn)不變的原村黨支部書記、村委會主任因個人原因自愿退休的，被認(rèn)定為正常退休村干部，享受退休待遇時(shí)提高了工作年數(shù)的等級。
通過一系列措施，增強(qiáng)了村干部的責(zé)任意識。村干部確實(shí)意識到，當(dāng)干部成為干部時(shí)，他們必須在他們的位置、政治、權(quán)利和職責(zé)上盡最大努力。否則，他們心全意地為大眾工作，他們將被追究責(zé)任，甚至被依法免職。密切關(guān)系到黨群干部，村干部的作風(fēng)發(fā)生了巨大的變化，增強(qiáng)了服務(wù)意識，實(shí)現(xiàn)了大眾的想法和對大眾的渴望。促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村干部在村子里花費(fèi)了很多時(shí)間，了解村民的生產(chǎn)和生活狀況。他們有了清晰的基礎(chǔ)，能夠及時(shí)幫助解決農(nóng)民反映的緊急、困難、危險(xiǎn)問題，消除了許多不穩(wěn)定的因素，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
(一)充分尊重民意，依法規(guī)范運(yùn)營。
推進(jìn)一肩挑戰(zhàn)不僅關(guān)系到如何貫徹《農(nóng)村基層組織工作條例》，還關(guān)系到如何充分尊重民意，嚴(yán)格委員會組織法》工作，是政策性、法律性、規(guī)范性強(qiáng)的工作。正確處理兩者之間的關(guān)系是能否順利推進(jìn)肩膀的關(guān)鍵。因此，在充分理解村情民意、保障黨員和村民民主權(quán)的前提下，必須依法按程序積極推進(jìn)肩膀。只有這樣，肩膀才有很強(qiáng)的合法性和大眾性，才能保持很強(qiáng)的生命力。
(二)擴(kuò)大培養(yǎng)選拔途徑，加強(qiáng)備用力建設(shè)。
落實(shí)一肩挑，對農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，要有較高的思想意識和一定的政策理論水平，要有適應(yīng)市場競爭所需的知識和實(shí)用技術(shù)。否則，很難承擔(dān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責(zé)任。一是加大教育訓(xùn)練力度，利用各種形式培養(yǎng)富人為黨員干部，培養(yǎng)黨員干部為富人。二是擴(kuò)大選拔者的視野，從農(nóng)村技術(shù)名人、財(cái)富名人、民營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和回村退役軍人等各種名人中選拔兩委后備人才。三是注重培養(yǎng)年輕黨員，加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過上述方法，將農(nóng)村文化程度高、質(zhì)量好、綜合素質(zhì)好的年輕人才吸收入黨組織，逐步培養(yǎng)人才，從根本上建立村兩委干部受教育的新機(jī)制，建立農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才階段培養(yǎng)選拔的新途徑。
(三)健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力平衡。
在推進(jìn)一肩挑的過程中，要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督制約機(jī)制，加大對村兩委班子的監(jiān)督力度。要嚴(yán)格把握職能規(guī)范，執(zhí)行工作責(zé)任，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府評價(jià)獎懲的力度。加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)委檢查監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范和完善人民。
決策、民主管理制度。凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項(xiàng)，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會議共同議定，并經(jīng)黨員大會、村民代表議事會討論通過后執(zhí)行，防止個人說了算。全面推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，還要注重建立保障激勵機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)的激情。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇十五
立足新發(fā)展階段，帶頭擔(dān)當(dāng)作為，帶頭破解突出矛盾和問題的措施方法不足，下面是眾鑫文檔網(wǎng)小編給大家?guī)淼狞h委書記在2022年基層黨組織生活會上的致辭發(fā)言，希望大家喜歡。
同志們：
按照集團(tuán)公司黨委《關(guān)于召開2021年度基層黨組織組織生活會和開展民主評議黨員的通知》要求，今天召開組織生活會，會前我結(jié)合工作實(shí)際，深入開展了談心談話，廣泛征求了意見建議，感悟體會、查找不足，剖析原因，制定了整改措施。現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下，請同志們批評指正。
一、通過自查，存在的主要問題。
(一)對照黨中央和習(xí)近平總書記的號召和要求方面。
一是理論學(xué)習(xí)成效不足。學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)深入，淺層學(xué)習(xí)得多、深度交流的少，在讀原著基礎(chǔ)上悟原理不夠;對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、黨的十九屆六中全會精神等還停留在學(xué)習(xí)宣傳層面，缺乏系統(tǒng)性的解析和思考，存在著為了理論學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。二是學(xué)用結(jié)合不夠緊密。對“兩個確立”感悟不夠深，對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的時(shí)代背景、精神實(shí)質(zhì)、歷史貢獻(xiàn)認(rèn)識不到位，未能很好地運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想解決實(shí)際問題，學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化不明顯，沒有很好地把學(xué)習(xí)的主要成果貫穿于工作的全過程各方面，政治擔(dān)當(dāng)意識不夠強(qiáng)，政治責(zé)任發(fā)揮不充分。三是政治引領(lǐng)發(fā)揮不夠。在強(qiáng)化政治責(zé)任、政治擔(dān)當(dāng)方面仍有不足，雖然自己能夠堅(jiān)定理想信念，牢固樹立“四個意識”、增強(qiáng)“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，但在帶頭學(xué)習(xí)黨史、貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想方面沒有起到很好的引領(lǐng)帶動作用。
(二)對照新時(shí)代合格黨員標(biāo)準(zhǔn)方面。
一是建言獻(xiàn)策缺乏前瞻性。對于我們黨是什么、要干什么的認(rèn)識不夠清晰，對我們黨“從哪里來、是什么樣、向何處去”的理解和感悟不深，對企業(yè)生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀分析和發(fā)展定位研判不夠，對解決工作面對的薄弱環(huán)節(jié)缺乏前瞻性的謀劃和對策。二是開拓創(chuàng)新與時(shí)代要求有差距。面對新形勢新挑戰(zhàn)，貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局還不夠積極主動，思想不夠開辟，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，拘泥于已有的制度和規(guī)則，想問題、辦事情習(xí)慣用一些老辦法、老套路、老思維來解決，在推動推動各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展上仍然存在著方法單一、形式單調(diào)、吸引力不強(qiáng)的不足和差距。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓落實(shí)“站位不準(zhǔn)”。面對發(fā)展任務(wù)繁重的形勢，自己能夠履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，但有時(shí)籌劃部署工作與工作實(shí)際結(jié)合不夠緊密，重視重大項(xiàng)目任務(wù)完成，輕經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作落實(shí)，抓經(jīng)營工作和黨建工作有時(shí)存在顧此失彼現(xiàn)象，沒有充分發(fā)揮好支部書記的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，打硬仗、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的帶頭領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮有欠缺。
(三)對照入黨誓詞方面。
一是群眾觀點(diǎn)樹立得不牢。在為民服務(wù)、切實(shí)解決員工最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)利益問題的能力有所欠缺，深入項(xiàng)目建設(shè)一線了解情況不夠，缺乏一抓到底、鍥而不舍的韌勁。二是在滿足職工群眾的新期待上有差距。對新時(shí)代下群眾的新期待掌握不夠全面、研判不夠到位，面對不同群體員工的個性化需要，在統(tǒng)籌工作中未能做到科學(xué)合理地關(guān)照各方、兼顧各類群體。
(四)對照革命先輩和先進(jìn)典型方面。
一是斗爭意識有待提高。立足新發(fā)展階段，帶頭擔(dān)當(dāng)作為，帶頭破解突出矛盾和問題的措施方法不足，一些工作滿足于過得去，不求真正過得硬。比如，自己有時(shí)還存在老好人思想，覺得同志們工作很辛苦，對一些違法違紀(jì)行為提的不多，沒能從根本上提高黨員干部的思想認(rèn)識。二是開拓創(chuàng)新能力有待提升。面對新形勢新任務(wù)，怎樣把生產(chǎn)工作納入到企業(yè)各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展大戰(zhàn)略中，敢為人先、敢闖敢試精神動力不足，一定程度上還停留在固有思維模式，缺乏大膽探索和思想革新。
二、原因分析。
(一)理論學(xué)習(xí)不夠深入。
平時(shí)高度重視理論學(xué)習(xí)，但對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想理解得還不深不透，運(yùn)用的還不緊不實(shí)。平時(shí)忙于事務(wù)性工作中，真正坐下來、靜下心深學(xué)細(xì)研的精神勁頭所有下降，導(dǎo)致對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想缺少系統(tǒng)理解，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會精神勁頭不足，沒有理解創(chuàng)新理論背后的認(rèn)識論、方法論，造成用新思想指導(dǎo)新實(shí)踐，解決新問題的思路辦法不寬不多。
(二)政治站位高度不夠。
能做到始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但在對照習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想反躬自省方面還不經(jīng)常，在履行職責(zé)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方面做得還不到位。特別是由于深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想還不系統(tǒng)、不深刻，導(dǎo)致自己未能系統(tǒng)地使用政治理論指導(dǎo)工作實(shí)踐，抓黨建引領(lǐng)全局的意識還有欠缺。
(三)為民務(wù)實(shí)精神有所減弱。
“以人民為中心的發(fā)展思想”樹立得不夠牢固，還不能完全自覺貫徹黨的群眾路線，對黨的根基在人民、血脈在人民、力量也在人民認(rèn)識不到位，在強(qiáng)化群眾觀點(diǎn)、保障群眾權(quán)益、切實(shí)讓群眾滿意上下的功夫還不夠。沒有自覺把人民對美好生活的向往作為根本工作向和最高價(jià)值追求，沒有充分尊重職工群眾的首創(chuàng)精神，指導(dǎo)工作主觀意志成分多，為職工群眾想得不多、做得不實(shí)，服務(wù)職工群眾，創(chuàng)新工作發(fā)展，缺乏真功夫。
(四)全面從嚴(yán)治黨認(rèn)識不夠。
沒有把全面從嚴(yán)治黨放在加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的高度上來統(tǒng)籌考慮，沒有完全形成抓作風(fēng)建設(shè)促工作、抓工作強(qiáng)作風(fēng)的良性循環(huán)。對照新形勢下黨規(guī)黨紀(jì)要求，沒有從政治高度層面對黨員干部紀(jì)律執(zhí)行提出要求，沒有時(shí)刻繃緊拒腐防變這根弦，對于一些不良傾向警示、教育、提醒不夠。
三、下一步努力方向及整改措施。
(一)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，筑牢理想信念。
在學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想上下功夫，把黨的政治建設(shè)擺在更加突出位置，牢牢把握正確政治方向，全面貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”提高政治能力。要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良的學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)的理念，把學(xué)習(xí)融入日常、抓在經(jīng)常、落到平常，做到學(xué)得進(jìn)去、悟得出來、用得到位，在知行合一中提高工作水平，以理論上的清醒保持政治上的堅(jiān)定。
(二)堅(jiān)持正確導(dǎo)向，提高政治擔(dān)當(dāng)。
要提高政治領(lǐng)悟力，深刻把握習(xí)近平總書記重要講話精神的政治意義、政治考量、政治要求，加強(qiáng)理論素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)，修煉政治品格，自覺把“國之大者”置于心中，真正學(xué)透吃透、掌握精髓、把握實(shí)質(zhì)、明確方向。要提高政治執(zhí)行力，時(shí)刻對標(biāo)對表，帶頭貫徹落實(shí)上級各項(xiàng)決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作。
(三)強(qiáng)化宗旨意識，改進(jìn)工作作風(fēng)。
牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，要保持思想道德的純潔性，正確對待權(quán)力、金錢、名利，在生活上艱苦樸素，勤儉節(jié)約，不奢侈浪費(fèi)，不追求享受。在工作作風(fēng)上，要深入實(shí)際，聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，想群眾之所想，急群眾之所急，忙群眾之所需。要善于從政治、全局的高度認(rèn)識事物，不斷完善和提高自己，腳踏實(shí)地的投入到工作中去，努力提高工作能力和服務(wù)水平。
(四)保持清正廉潔，提升拒腐能力。
認(rèn)真遵守并執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，以清醒的頭腦，清晰的思路，清廉的作風(fēng)嚴(yán)格要求自己，時(shí)刻抗得住誘惑，管得住小節(jié)，經(jīng)得起考驗(yàn)。要加強(qiáng)道德修養(yǎng)，帶頭弘揚(yáng)社會主義道德風(fēng)尚，堅(jiān)決抵制歪風(fēng)邪氣，始終做到清正廉潔。要教育下屬廉潔從政，管好親屬遵紀(jì)守法。
以上是自我剖析發(fā)言，不足之處，請同志們批評指正。