周村新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告（優(yōu)質(zhì)12篇）

    報(bào)告撰寫完成后，應(yīng)該進(jìn)行反饋和評(píng)估，以獲取改進(jìn)的機(jī)會(huì)并提高自己的寫作技巧。在編寫報(bào)告之前，我們需要明確報(bào)告的目的和受眾，以確定適當(dāng)?shù)膬?nèi)容和形式。這些范文展示了高質(zhì)量的報(bào)告的特點(diǎn)，對(duì)我們提高報(bào)告寫作水平有很大幫助。
    周村新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告篇一
    全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是中央關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略決策。大會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)全局，必須始終作為全黨工作的重中之重”。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，蘊(yùn)含著農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重大命題和深刻內(nèi)涵，也是全面構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，作為擔(dān)負(fù)法律監(jiān)督職能的人民檢察院，如何認(rèn)清肩負(fù)的責(zé)任，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，充分發(fā)揮和履行檢察職能，為新農(nóng)村建設(shè)做好服務(wù)和保障工作，是時(shí)代賦予檢察機(jī)關(guān)的要求，也是擺在每一個(gè)檢察干警面前的現(xiàn)實(shí)命題。本文結(jié)合近年來我縣實(shí)際和檢察機(jī)關(guān)如何服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)做法，就人民檢察院如何做好服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)談一下淺顯的看法。
    服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)必須在強(qiáng)化意識(shí)上做文章。
    我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)有300個(gè)行政村(社居委會(huì))。隨著新農(nóng)村建設(shè)的加速發(fā)展，農(nóng)村的社會(huì)矛盾逐步呈現(xiàn)出來、“三農(nóng)”問題逐漸暴露出來?！叭r(nóng)”問題，始終是縣委、縣政府高度重視、認(rèn)真對(duì)待、著力解決的重大問題。人民檢察院作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)有維護(hù)法律正確實(shí)施的神圣職責(zé)，在保障公平正義方面具有不可替代的重要作用，這就要求檢察機(jī)關(guān)的工作必須順應(yīng)歷史的發(fā)展、順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展、順應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要、順應(yīng)人民群眾的呼聲，在強(qiáng)化意識(shí)上做文章，筆者認(rèn)為要強(qiáng)化“四種意識(shí)”。
    一是強(qiáng)化政治使命意識(shí)。近年來，縣檢察院在新農(nóng)村建設(shè)中做了大量服務(wù)工作，取得明顯的成效，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)作出了積極地貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展正處于艱難的爬坡階段，為新農(nóng)村建設(shè)提高一個(gè)和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要。曾經(jīng)指出：“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則國(guó)家安”。檢察機(jī)關(guān)在新農(nóng)村建設(shè)中，要不斷強(qiáng)化政治責(zé)任感和歷史使命感，以飽滿的政治熱情、強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，立足檢察職能，為“三農(nóng)”發(fā)展提供良好的法治環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾利益。要切實(shí)為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)提供有力的執(zhí)法保障。檢察機(jī)關(guān)在任何時(shí)候、任何地方都要將維護(hù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的利益放在首位，把維護(hù)農(nóng)民利益作為檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)決糾正農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公問題，真心真意為群眾解決實(shí)際問題、維護(hù)切身利益。
    二是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和大局意識(shí)。檢察機(jī)關(guān)必須自覺接受黨委和人大的領(lǐng)導(dǎo)，將檢察工作置于縣委、縣政府的中心工作中來謀劃，置于新農(nóng)村建設(shè)中來謀劃。要把服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為檢察工作的第一要?jiǎng)?wù)，充分發(fā)揮檢察職能作用，全力保障縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入。要加大工作力度，提高工作水平，增強(qiáng)工作實(shí)效，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。要以良好工作作風(fēng)，主動(dòng)適應(yīng)加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)對(duì)檢察工作的要求，積極尋求檢察職能與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，為新農(nóng)村建設(shè)提供一個(gè)強(qiáng)有力的法律服務(wù)和司法保障。要結(jié)合實(shí)際，制定相關(guān)措施，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)打造法律平臺(tái)，創(chuàng)造良好的法治、政治環(huán)境，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定和諧。
    三是必須強(qiáng)化依法履行檢察職責(zé)意識(shí)。檢察機(jī)關(guān)在新農(nóng)村建設(shè)中，不僅要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和大局意識(shí)，還要強(qiáng)化履行檢察職責(zé)意識(shí)，檢察機(jī)關(guān)為新農(nóng)村服務(wù)必須依法履行法律賦予的職責(zé)，準(zhǔn)確掌握法律法規(guī)的界限和尺度，嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，做到不枉不縱。
    周村新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告篇二
    長(zhǎng)順縣交麻鄉(xiāng)交麻村下轄16個(gè)村民組，502戶，總?cè)丝?053人，耕地面積5410畝。主要產(chǎn)業(yè)是以養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊?yàn)橹鞯男竽翗I(yè)，以烤煙、生姜為主的種植業(yè)，全村集體經(jīng)濟(jì)偏于薄弱。
    今年來，隨著中央、省、州、縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨委、政府的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)和貫徹落實(shí)，我村在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民增收等方面有了較大的改善，在物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)等方面也取得了一定的成效，促進(jìn)了本村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
    (一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況。全村主要是以畜牧、種植產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后。20**年，我村集體經(jīng)濟(jì)總收入32萬元，年末農(nóng)民人均純收入約為1050元，其中：來源于農(nóng)業(yè)方面的收入25萬元，在全鄉(xiāng)4個(gè)村中處于中等水平，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)村。1、從業(yè)人員分布情況?，F(xiàn)全村共有2053人，其中：男性1211人，女性842人，18歲以下人數(shù)為264人，18―60歲之間人數(shù)為1567人，60歲以上人數(shù)為222人，勞動(dòng)力人口數(shù)為1567人。根據(jù)20**年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：在全村1567人勞動(dòng)力人口中，從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)人口有1193人，占勞動(dòng)力總?cè)丝诘?6%;從事二、三產(chǎn)業(yè)的為374人，占勞動(dòng)力總?cè)丝诘?2%，其中：23人從事交通運(yùn)輸業(yè)，35人從事批發(fā)與零售業(yè)，316人從事其他行業(yè)。
    2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中主要以“玉米、油菜”種植為主。以20**年為例，全年農(nóng)作物總播種面積3210畝(含復(fù)種指數(shù))，其中：糧食播種面積2530畝，總產(chǎn)量63.25萬公斤，在糧食作物中以玉米、油菜為主，經(jīng)濟(jì)作物主要是以大豆、生姜為主，以林果業(yè)為補(bǔ)充，畜牧業(yè)以養(yǎng)豬場(chǎng)和分散喂養(yǎng)豬、牛、羊和雞為主。
    3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。截止今年12月上旬，建設(shè)有鄉(xiāng)村公路1條，約7.8公里，一事一議項(xiàng)目通組公路硬化正在建設(shè)中;現(xiàn)有田間道路25條，約10公里，全部道路均為泥巴路;水利設(shè)施建設(shè)上，壩塘共8個(gè)，小水池120個(gè)，沼氣池80口。
    (二)、有關(guān)農(nóng)村政策的落實(shí)情況。各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策得到進(jìn)一步落實(shí)，全村的社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步發(fā)展。全村基本實(shí)現(xiàn)組組通公路、通電、通電訊?，F(xiàn)交麻組建有1個(gè)科技文化活動(dòng)室;全村享受農(nóng)村低保252戶1003人，困難戶基本上得到救助，新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參合人數(shù)1847人，參合率90%;全村有17戶農(nóng)村危房改造戶，目前改造工作已全部完工;建有中小學(xué)1所，適齡兒童入學(xué)率100%，農(nóng)村義務(wù)教育基本普及，“三免一補(bǔ)”政策已落實(shí)到位;農(nóng)村稅費(fèi)綜合改革以及相關(guān)惠農(nóng)政策、措施，也逐步得到落實(shí)。
    (三)農(nóng)村基層組織建設(shè)情況。村“兩委”班子共10人，其中：村黨支部委員5人，村民委員會(huì)委員5人;全村共有黨員52人，其中：男性黨員45人，女性黨員7人;每年召開黨員大會(huì)2―3次;實(shí)行村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、政務(wù)公開，堅(jiān)持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，加強(qiáng)黨群、干群關(guān)系，努力調(diào)動(dòng)村民的參與政務(wù)、事務(wù)的積極性。
    二、存在的主要困難和問題。
    1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，資金投入不足。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是村委會(huì)到鼓揚(yáng)紅巖的鄉(xiāng)村公路多年得不到修繕、路面硬化以及多數(shù)田間道路過窄、過陡，雨天行走艱難，從而影響了村民的生產(chǎn)、生活和物資運(yùn)輸，增加了生產(chǎn)、生活成本;二是水利設(shè)施落后，水池、水窖修建數(shù)量較少，不能滿足村民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用水;三是村容、村貌等基礎(chǔ)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，多數(shù)組建設(shè)雜亂無章，比較凌亂，路面硬化、綠化、美化、凈化設(shè)施建設(shè)不到位，環(huán)境衛(wèi)生條件差，全村的16個(gè)小組均無垃圾處理池;四是農(nóng)村科技、文化和醫(yī)療衛(wèi)生條件差，設(shè)備、設(shè)施落后。對(duì)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金不足，嚴(yán)重制約我村新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。
    2、全村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件差，生產(chǎn)水平不高，勞動(dòng)力素質(zhì)低。全村的田地比較零星、分散，多數(shù)是梯田和坡地，不利于機(jī)械化耕作，基本上還處于“牛耕馬馱”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，增加勞動(dòng)力成本的同時(shí)，也制約了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，使我村農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收困難。勞動(dòng)力素質(zhì)低，村民還有相當(dāng)數(shù)量的文盲、半文盲，其思想觀念還比較落后，普遍存在“小富即安、小進(jìn)則滿”心理，農(nóng)民素質(zhì)不高的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。
    周村新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告篇三
    ××××年以來，××××市委、市政府堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作全局，牢牢把握“科學(xué)發(fā)展”與“和諧社會(huì)”兩大主題，突出特色，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，梯次推進(jìn)，通過典型引路，創(chuàng)新發(fā)展模式，探索出一條具有××××特色的新農(nóng)村建設(shè)之路，各項(xiàng)工作都取得了明顯成效。
    一是牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，迅速掀起新農(nóng)村建設(shè)熱潮。各級(jí)黨委政府通過多種形式廣泛深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹十七屆三中全會(huì)、中央一號(hào)文件精神，堅(jiān)持用科學(xué)觀指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，使廣大基層干部、群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、支農(nóng)惠農(nóng)政策有了充分了解，農(nóng)民對(duì)政策知曉率達(dá)90%以上，參與建設(shè)新農(nóng)村的積極性和熱情格外高漲。目前新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作正健康有序、如火如荼的深入開展和運(yùn)行著。
    二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。××××市委、市政府認(rèn)真實(shí)施“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色××××”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以“一村一品”為載體，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。去年全市糧食總產(chǎn)102.12萬噸、油料總產(chǎn)15.13萬噸，生豬飼養(yǎng)量達(dá)到604萬頭,茶葉產(chǎn)量10280噸,建成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地42萬畝，發(fā)展市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)80多家。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值150.49億元，其中豬藥茶菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到56.6%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到2920元，同比增長(zhǎng)22%。
    三是農(nóng)村基礎(chǔ)條件大為改善，公共服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)。市委、市政府從解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)。編制完成了市縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和縣域村莊布局規(guī)劃。實(shí)施了“十百千萬”工程和“五個(gè)一”工程，共建成通村水泥路3910公里，農(nóng)村戶用沼氣池5.59萬口、人飲工程865處，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，農(nóng)村新型合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等制度逐步建立，一些長(zhǎng)期影響農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的突出問題逐步得到解決，為實(shí)現(xiàn)我市率先突破發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
    四是農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，基層民主政治建設(shè)取得一定成效。以培育造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民為目標(biāo)，實(shí)施科技特派員項(xiàng)目和科普“雙百”工程，大力開展農(nóng)民培訓(xùn)工作，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。開展“文明新村”、“五好家庭”、“十星級(jí)文明戶”等創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明和社會(huì)和諧。深入開展村級(jí)黨組織系列創(chuàng)建活動(dòng)，建成村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所635個(gè)，基層組織戰(zhàn)斗力、凝聚力不斷增強(qiáng)。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，不斷轉(zhuǎn)變基層政府職能，建立健全了黨員議事會(huì)、村民代表議事會(huì)制度和村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，提高農(nóng)村民主管理水平，使黨群干群關(guān)系更加和諧。
    盡管三年多來，我市的新農(nóng)村建設(shè)取得了明顯成效。但隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，一些矛盾和問題也日益顯現(xiàn)。一是農(nóng)民收入水平低、底子薄，增收后勁不足，影響了主體作用的發(fā)揮。二是建設(shè)投入嚴(yán)重不足，與實(shí)際需求有較大差距。三是農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)環(huán)境反差較大。四是農(nóng)民素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，部分農(nóng)村基層組織還不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要。
    ××××市委、市政府經(jīng)過深入調(diào)研，反復(fù)實(shí)踐論證，制定了××××市新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和17個(gè)專題規(guī)劃，確定了××××市新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展思路和目標(biāo)。
    ××××市新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持以、十七屆三中全會(huì)精神和中央一號(hào)文件為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“十大工程“，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力解決民生問題，努力把全市農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。
    ××××市新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是：力爭(zhēng)到20xx年，全市重點(diǎn)鎮(zhèn)、村實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村階段性建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)新農(nóng)村示范戶1.5萬戶。到，力爭(zhēng)全市60%以上的村基本達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。
    要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須積極實(shí)施四大戰(zhàn)略：
    (一)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是要將科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿在新農(nóng)村建設(shè)的方方面面。在目標(biāo)定位上，一定要從市情出發(fā)，不能脫離實(shí)際，盲目攀比;在規(guī)劃的制定上，既要符合實(shí)際，又要適度超前，盡量做到科學(xué)合理;在建設(shè)速度上，要樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，積極穩(wěn)妥不能急于求成;在工作方法上，要因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞一刀切。堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，健康有序、又好又快地推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。
    (二)和諧發(fā)展戰(zhàn)略。新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針涵蓋了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)等方面。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，必須樹立和諧社會(huì)的建設(shè)理念，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)。既要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入，又要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高民主政治建設(shè)水平;既要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要重視農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)事業(yè)和民生條件的改善，讓農(nóng)民真正享受到改革發(fā)展的成果，走上和諧健康的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)道路。
    (三)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。新農(nóng)村建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的歷史任務(wù)。必須按照提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的要求，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移融合，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，建立健全社會(huì)保障體系，完善公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的良性互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
    (四)分批實(shí)施、梯次推進(jìn)戰(zhàn)略?！痢痢痢潦俏鞑壳钒l(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施較差，社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展滯后。這種特殊性決定了我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中，一定要從實(shí)際出發(fā)，不能遍地開花，要采取抓點(diǎn)示范、分批實(shí)施、梯次推進(jìn)的辦法，集中力量，實(shí)施重點(diǎn)突破。要選擇一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好、建設(shè)效果較易顯現(xiàn)的村，集中人力、物力、才力，用上3到5年時(shí)間進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)達(dá)到階段性標(biāo)準(zhǔn)后，經(jīng)過驗(yàn)收，再實(shí)施下一批試點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)。通過分批實(shí)施、梯次推進(jìn)戰(zhàn)略，輻射帶動(dòng)全市整個(gè)農(nóng)村，做到點(diǎn)面結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，確保新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成果。力爭(zhēng)在30—50年內(nèi)，使××××的2400多個(gè)行政村的面貌得到較大改觀。
    在實(shí)施四大戰(zhàn)略，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，一定要統(tǒng)籌兼顧，正確處理好五個(gè)關(guān)系。一是正確處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與當(dāng)前任務(wù)的關(guān)系，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入快速持續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)要圍繞改善民生，解決好農(nóng)民最急、最盼的`問題，使長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和當(dāng)前工作統(tǒng)籌兼顧。二是處理好政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系，真正使政府的主導(dǎo)作用和農(nóng)民的主體作用有機(jī)結(jié)合起來，形成強(qiáng)大合力。三是處理好堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)與突出特色的關(guān)系，立足實(shí)際，突出特色，因地制宜，建設(shè)城郊型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、旅游景區(qū)型、文化生態(tài)型等各具特色，各種類型的新農(nóng)村。四是處理好硬件建設(shè)和軟件建設(shè)的關(guān)系，既要大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，也要抓好教育、文化、社會(huì)治安和民主法制建設(shè)，更要重視農(nóng)民素質(zhì)的提高，讓他們盡快成為新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐主體。五是按政策辦事與創(chuàng)新工作機(jī)制的關(guān)系，在認(rèn)真落實(shí)中省政策的同時(shí)，不斷解放思想，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高辦事效率，把原則性與靈活性結(jié)合起來。
    (一)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的農(nóng)村政策，切實(shí)提高基層干部和群眾的素質(zhì)。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹、十七屆三中全會(huì)和中央1號(hào)文件精神，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部和農(nóng)民的培訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要意義，充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性，正確處理好發(fā)展、建設(shè)與群眾可承受能力的關(guān)系，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的決策、建設(shè)和受益主體作用，穩(wěn)步推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)。采取多種行之有效的方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾支農(nóng)惠農(nóng)政策、科學(xué)技術(shù)和實(shí)用技能的宣傳和培訓(xùn)，激發(fā)他們參與新農(nóng)村建設(shè)的主體意識(shí)，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。進(jìn)一步加大新聞媒體的宣傳力度，努力營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大輿論氛圍。
    (二)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，抓好規(guī)劃編制，推進(jìn)以60萬畝茶葉、60萬畝柑橘、600萬頭生豬為重點(diǎn)的“三個(gè)六”、“四個(gè)優(yōu)”建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。切實(shí)抓好“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村。以農(nóng)產(chǎn)品精深加工和系列加工為重點(diǎn)，繼續(xù)扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不斷壯大企業(yè)實(shí)力。實(shí)施綠色“漢”字農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)品牌重組和整合，打響大品牌，開辟大市場(chǎng)。抓住西漢高速公路開通和十(十堰)——天(天水)高速公路、城(成都)——西(西安)高速鐵路近年將開通機(jī)遇，大力發(fā)展山水休閑、田園休閑、古鎮(zhèn)休閑、文化休閑等鄉(xiāng)村旅游業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，使鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步抓好勞務(wù)輸出，提高農(nóng)民工資性收入。
    (三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力改善和發(fā)展農(nóng)村民生。按照十七屆三中全會(huì)要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，抓住八大民生工程、“十大工程”和地震災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)遇，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。加快村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，力爭(zhēng)3年內(nèi)完成全部村莊規(guī)劃編制工作。繼續(xù)實(shí)施“五個(gè)一”工程，著力抓好水、電、路、訊、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和問題;結(jié)合“旅游活市”戰(zhàn)略的實(shí)施，抓好高速公路及境內(nèi)交通干道沿線、景區(qū)周邊的村容村貌整治工作;切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、計(jì)生、文化、體育、廣播電視、通訊等社會(huì)事業(yè)建設(shè);建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障等制度;積極實(shí)施“綠色家園”和農(nóng)民安居工程。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展“平安建設(shè)年”和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，努力建設(shè)文明、平安、和諧的新農(nóng)村。
    (四)落實(shí)黨的農(nóng)村政策，不斷深化農(nóng)村改革。針對(duì)我市農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱、投入需求量大而資金來源狹窄的實(shí)際，在認(rèn)真執(zhí)行政策的同時(shí)，不斷解放思想，創(chuàng)新投入機(jī)制，拓寬融資渠道。一是不折不扣地落實(shí)以“五個(gè)三”為主要內(nèi)容的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。二是切實(shí)加大財(cái)政投入力度。積極爭(zhēng)取中省新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金，確保寬覆蓋、多投資、快建設(shè)。按照“三個(gè)高于”的要求，進(jìn)一步調(diào)整市縣財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入。從20xx年起，市財(cái)政每年安排生豬、茶葉、柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金各500萬元，西鄉(xiāng)、寧強(qiáng)、南鄭、城固等縣區(qū)每年分別配套不少于200萬元，鎮(zhèn)巴縣不少于100萬元。十一五期間，全市投入“三農(nóng)”的資金要達(dá)到103億元。三是建立多元化的籌資機(jī)制。在充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用的同時(shí)，積極探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)農(nóng)村資源、籌措建設(shè)資金的有效途徑和辦法，研究制定工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的政策措施，引導(dǎo)社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)。四是抓好資源項(xiàng)目整合。以縣為主,以項(xiàng)目為平臺(tái),盡可能地歸并整合資源項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)投入，發(fā)揮資源資金聚合效應(yīng),推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。
    進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，建立土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村土地依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極做好鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作。抓好集體林權(quán)制度改革，確保農(nóng)民得到實(shí)惠。完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，推行“雙議”(“黨員議事會(huì)”和“村民代表議事會(huì)”)等形式的議事形式，探索興辦公益事業(yè)項(xiàng)目申報(bào)制和農(nóng)村勞力外出信函議事。積極發(fā)展農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)民群眾組織化程度。切實(shí)抓好農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，探索農(nóng)民以林權(quán)、農(nóng)機(jī)具、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和《土地承包合同》、《土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書》進(jìn)行抵押的有效方式，推行貸款“一證通”，解決農(nóng)村“貸款難”問題。
    (五)堅(jiān)持抓點(diǎn)示范，進(jìn)一步加大新農(nóng)村示范村鎮(zhèn)建設(shè)力度。抓住新啟動(dòng)新農(nóng)村重點(diǎn)示范村鎮(zhèn)建設(shè)被省、市納入目標(biāo)責(zé)任考核的機(jī)遇，按照“試點(diǎn)先行、基礎(chǔ)突破”的思路，繼續(xù)抓好示范村鎮(zhèn)建設(shè)，每年新啟動(dòng)示范村85個(gè)。一是繼續(xù)抓好村莊建設(shè)規(guī)劃的編制完善工作。二是抓好項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)各項(xiàng)工作措施，整合資源、項(xiàng)目，集中支持示范村建設(shè)，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，力爭(zhēng)完成省上下達(dá)的任務(wù)。三是強(qiáng)化督促檢查。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)典型，力爭(zhēng)培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效凸現(xiàn)、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、村容村貌明顯改觀、民生建設(shè)不斷強(qiáng)化，具有示范帶動(dòng)作用的典型。四是在抓好當(dāng)年示范村啟動(dòng)建設(shè)的同時(shí)，編制新啟動(dòng)示范村建設(shè)規(guī)劃，及早做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保協(xié)調(diào)銜接、有序推進(jìn)。
    周村新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告篇四
    根據(jù)縣委解放思想大討論活動(dòng)要求，近日我就**鎮(zhèn)以來社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。情況如下：
    一、基本情況和取得成效。
    **鎮(zhèn)轄24個(gè)村，農(nóng)業(yè)人口8600人，農(nóng)村勞動(dòng)力2100人。全鎮(zhèn)總面積48.7平方公里，其中耕地2.2萬畝，林地4.3萬畝，水田0.13萬畝。近年來，隨著國(guó)家對(duì)于“三農(nóng)”問題的日益重視，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，投入力度的不斷加大，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，生活水平顯著提高，生活條件逐步改善，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)正在朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。
    (一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐步提高。
    鎮(zhèn)黨委深入落實(shí)中央1號(hào)文件精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，始終致力于發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了高速增長(zhǎng)勢(shì)頭。20全鎮(zhèn)gdp總量3225萬元，同比增長(zhǎng)48%。農(nóng)民人均收入2600元，同比增長(zhǎng)37.5%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1764萬元，同比增長(zhǎng)48.5%。全鎮(zhèn)糧食總產(chǎn)1606萬噸，棗桑薯等經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)1.3萬畝，占耕地面積的58%。紅棗產(chǎn)量600噸，增收120萬元，畜牧產(chǎn)值達(dá)0.05億元，同比增長(zhǎng)43.2%。勞務(wù)輸出836人(次)，創(chuàng)收752萬元。繼續(xù)推行村財(cái)鎮(zhèn)管制度，嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)審批手續(xù)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平進(jìn)一步加強(qiáng)，化解債務(wù)9.6萬元，沒有發(fā)生新的債務(wù)，農(nóng)民政策性負(fù)擔(dān)為零。
    (二)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化。
    在縣委、縣政府的大力支持下，鎮(zhèn)黨委、政府積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，組織實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水、鎮(zhèn)村道路、村容村貌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善。全鎮(zhèn)修建村級(jí)公路25公里，暢通了鄉(xiāng)村道路;農(nóng)村計(jì)劃生育、安全飲水、廣播電視村村通等工程穩(wěn)步推進(jìn)。
    (三)科教衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高。
    逐年加大了對(duì)科教衛(wèi)生事業(yè)的投入，小學(xué)校舍、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、電化教育設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快。目前，全鎮(zhèn)共有8所小學(xué)，均達(dá)到“普九”標(biāo)準(zhǔn)要求。大力實(shí)施青年農(nóng)民培訓(xùn)、科技入戶等科教工程，年培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)430人次，一大批農(nóng)村科技能人脫穎而出。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制、醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)制。移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)開始大面積進(jìn)入農(nóng)戶家庭，擴(kuò)大了農(nóng)戶接受外界信息的渠道，農(nóng)村居民的信息化水平不斷提高。
    (四)民主法制不斷健全，基層組織進(jìn)一步加強(qiáng)。
    結(jié)合“五五普法”活動(dòng)，以《憲法》為核心，《村民委員會(huì)組織法》為重點(diǎn)的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及。依法治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成。2007年在全鎮(zhèn)24個(gè)村實(shí)行了村干部直選制度，一批懂科技、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、講奉獻(xiàn)、有知識(shí)的農(nóng)村能人和致富能手進(jìn)入“兩委”班子，農(nóng)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有了較大提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)“兩委”126名干部平均年齡為38.4歲，高中、中專以上就有54名。全面建立和推行村務(wù)公開、民主管理工作機(jī)制，實(shí)行村務(wù)公開“五統(tǒng)一”制度(統(tǒng)一內(nèi)容、形式、程序、時(shí)間、建檔)，把群眾關(guān)心的事情全部公開，村中重大問題向人大代表、村民代表征詢意見，將財(cái)務(wù)公開延伸到村民小組，使村務(wù)公開、民主管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。
    綜上述，我鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜成績(jī)，大多數(shù)村與過去相比有了很大變化，但是與“社會(huì)主義新農(nóng)村”的要求還有很大差距，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)，仍需我們倍加努力。
    二、主要問題。
    (一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下。
    我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處在初級(jí)階段。農(nóng)作物、紅棗、蠶桑和畜產(chǎn)品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)，且更多地追求數(shù)量增長(zhǎng)，忽視了質(zhì)量和品牌效應(yīng)。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)、加工上，精深加工少，科技含量低，附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。
    (二)資金投入嚴(yán)重不足。
    免征農(nóng)業(yè)稅后，我鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)財(cái)力巨減，財(cái)政“缺口”變大，靠轉(zhuǎn)移支付無法維持鎮(zhèn)、村組織機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足。調(diào)查顯示，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約，相當(dāng)一部分行政村的農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理根本無法開展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。
    (三)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。
    當(dāng)前，農(nóng)民思想普便比較保守，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”、小進(jìn)則滿心理，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的開拓進(jìn)取精神;在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。截止2007年，我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度占35%，初中文化程度占50%，高中以上文化程度僅占15%。由于知識(shí)層次低下，認(rèn)識(shí)程度不高，嚴(yán)重阻礙了接受新事物、應(yīng)用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長(zhǎng)的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)，打工則只能賣苦力打粗工，嚴(yán)重制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面，缺乏誠(chéng)信意識(shí)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中常有違約等不守信行為出現(xiàn)。贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢(shì)，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣有抬頭的趨勢(shì)，這些現(xiàn)象雖然出現(xiàn)在少數(shù)人身上，但對(duì)社會(huì)不良風(fēng)氣的助長(zhǎng)也是不容樂觀的。
    (四)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后。
    我鎮(zhèn)農(nóng)村總體上醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場(chǎng)大病往往意味返貧。同時(shí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。教育設(shè)施落后，上學(xué)難現(xiàn)象依然存在，科技文化投入不足，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施落后的狀況未從根本上改變。社會(huì)保障投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村弱勢(shì)群體保障體系薄弱。
    (五)基層組織建設(shè)仍然薄弱。
    隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部難以適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲傳統(tǒng)工作思路，思想僵化、工作被動(dòng)、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，對(duì)新情況、新問題往往束手無策，在群眾“盼富”面前力不從心，村黨組織及村委會(huì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力隨之減弱。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)。相當(dāng)一部分干部缺乏對(duì)農(nóng)村工作的熱情和對(duì)農(nóng)民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、和“太平官”。四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱。多數(shù)村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，正常的辦公費(fèi)用都依靠轉(zhuǎn)移支付來維持，同時(shí)由于包產(chǎn)到戶后很少有人關(guān)心集體事業(yè)，一些政策、規(guī)劃在農(nóng)村因參與支持面小而無法實(shí)施。五是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡。多數(shù)村村務(wù)公開不及時(shí)，財(cái)務(wù)公開內(nèi)容不全面，無明細(xì)帳，當(dāng)?shù)厝罕娨庖姾艽?。六是農(nóng)民的法治意識(shí)淡薄。農(nóng)村法制建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)村社會(huì)法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
    三、發(fā)展思路和幾點(diǎn)建議。
    黨的十六屆五中全會(huì)明確提出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)?！本?*鎮(zhèn)而言，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思路可理解為：努力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民知識(shí)化、村鎮(zhèn)文明化、保障社會(huì)化和管理民主化。
    農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)和聯(lián)合組織經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。努力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)接機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。依托煤焦化工業(yè)園區(qū)的帶動(dòng)效應(yīng)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，努力在二、三產(chǎn)業(yè)上拓展農(nóng)民增收空間。
    農(nóng)民知識(shí)化：大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，加大對(duì)農(nóng)民科技文化知識(shí)教育實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓他們能掌握一項(xiàng)致富的技術(shù)。開發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源的潛力，著力培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。
    村鎮(zhèn)文明化：積極推進(jìn)農(nóng)村的“四改”(改環(huán)境、改容貌、改衛(wèi)生、改觀念)，加大“一路三網(wǎng)”(農(nóng)村公路、農(nóng)電網(wǎng)、電視網(wǎng)、電話網(wǎng))等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鎮(zhèn)村環(huán)境;編修村鎮(zhèn)規(guī)劃，推進(jìn)現(xiàn)代化村鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，發(fā)展沼氣等清潔能源，實(shí)行人畜分離和垃圾集中處理，提高農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)的意識(shí)，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型的社會(huì)主義新農(nóng)村。
    保障社會(huì)化：全面推行新型農(nóng)村醫(yī)療，積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立農(nóng)民最低生活保障制度和失地農(nóng)民生活保障機(jī)制，健全和完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度，探索建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會(huì)福利制度。
    管理民主化：引導(dǎo)農(nóng)民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動(dòng)。全面實(shí)行村干部“直選”制度，完善“一事一議”、村務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。
    面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新要求，針對(duì)我鎮(zhèn)的實(shí)際，現(xiàn)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作提出如下建議：
    (一)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧發(fā)展。
    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是黨的十六大提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。面對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、增加農(nóng)民收入放在首位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜。取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。
    (二)加大農(nóng)村投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能。
    統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合有限的支農(nóng)資金，加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。通過加大農(nóng)村公共服務(wù)力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。
    (三)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。
    實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時(shí)，要按照“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”理念繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)融入大市場(chǎng)。通過選擇優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。此外，積極組織實(shí)施“陽(yáng)光工程”，加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。
    周村新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告篇五
    為了解掌握新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，我于2011.7.25—2011.8.15在河南省施庵鎮(zhèn)的農(nóng)村進(jìn)行了“深入農(nóng)村感受發(fā)展，切實(shí)剖析三農(nóng)新動(dòng)態(tài)”的社會(huì)實(shí)踐?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：
    一、基本情況和取得成效
    施庵鎮(zhèn)的25個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口62600多人，農(nóng)村勞動(dòng)力1.5萬人。改革開放以后，尤其是近年來，隨著國(guó)家和省、市、縣政府對(duì)于“三農(nóng)”問題的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺(tái)和貫徹落實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善，科技文化教育發(fā)展加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)正在朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。
    （一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐步提高。深入落實(shí)中央1號(hào)文件精神，積極探索農(nóng)民增收良策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。2015年全鎮(zhèn)gdp總量20多億元，增長(zhǎng)12％。
    （二）基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化。在國(guó)家政策和省、市、縣政府的大力支持，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和項(xiàng)目，組織實(shí)施了林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水改造、鎮(zhèn)村道路建設(shè)、鎮(zhèn)村環(huán)境整治等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善。全鎮(zhèn)村屯公路20公里，實(shí)現(xiàn)了村屯道路暢通；農(nóng)村計(jì)生、廣播電視村村通工程穩(wěn)步推進(jìn)；生態(tài)保護(hù)、農(nóng)電網(wǎng)改造等公共服務(wù)事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)步。
    （三）科技教育加快發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷提高，逐年加大了對(duì)教育和科技的投入，中小學(xué)校舍、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、電化教育設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快。目前，全鎮(zhèn)共有2所中學(xué)、25所小學(xué)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。不斷加大對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，組織實(shí)施了跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)、科技入戶、陽(yáng)光工程等科教工程，每年培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)1萬人次以上，培養(yǎng)一大批農(nóng)村科技能人。廣大農(nóng)民積極學(xué)用新型科技，農(nóng)用新科技在農(nóng)村得到廣泛普及。
    村民委員會(huì)組織法為重點(diǎn)的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及，依法建制、以制治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成。全面建立和推行了村務(wù)公開、民主管理工作機(jī)制。先后出臺(tái)了《施庵鎮(zhèn)村務(wù)公開、民主管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，把群眾關(guān)心的事情全部公開，村中重大問題向人大代表、村民代表征詢意見，將財(cái)務(wù)公開延伸到村民小組，使村務(wù)公開、民主管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。
    二、主要困難和突出問題
    （一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下。我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處在初級(jí)發(fā)展階段，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。。此外，農(nóng)戶與加工或營(yíng)銷企業(yè)沒有結(jié)成真正的利益共同體，合同不規(guī)范。
    （二）農(nóng)村投入嚴(yán)重不足。免征農(nóng)業(yè)稅后，我鎮(zhèn)農(nóng)村的基礎(chǔ)財(cái)力巨減，財(cái)政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務(wù)都很大。省、市、縣下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付無法維持鎮(zhèn)、村組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)所需財(cái)力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足。調(diào)查顯示，由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理根本無法開展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。
    （三）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后。我鎮(zhèn)農(nóng)村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場(chǎng)大病往往意味返貧。同時(shí)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂?？萍嘉幕度氩蛔?，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。絕大多數(shù)的村已沒有文化活動(dòng)室和相應(yīng)圖書，缺乏多種形式的文化活動(dòng)和體育活動(dòng)，縣鎮(zhèn)沒有穩(wěn)定的公共財(cái)政，對(duì)社會(huì)保障的投入嚴(yán)重不足，最低生活保障制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度尚未開展，農(nóng)村弱勢(shì)群體保障體系薄弱。
    （四）基層組織建設(shè)仍然薄弱。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動(dòng)、疲于應(yīng)付。
    三、發(fā)展思路和幾點(diǎn)建議
    的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)?！本桶卓?zhèn)實(shí)際情況而言，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的當(dāng)前思路可理解為：努力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民知識(shí)化、村鎮(zhèn)文明化、保障社會(huì)化和管理民主化。
    （一）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是黨的十六大提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。面對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場(chǎng)的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。
    （二）加大農(nóng)村投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能。統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。
    （三）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)積極推進(jìn)戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障制度改革，為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。
    樣，既可生態(tài)莊園式，也可農(nóng)村社區(qū)式，既可分散村落式，也可城郊集中式，嚴(yán)格規(guī)劃管理，建新拆舊，逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)村屯城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)。
    四、加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展
    綜上所述，可見我鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜成績(jī)，大多數(shù)村與過去相比有了很大變化，但是與"社會(huì)主義新農(nóng)村"的要求還有很大差距，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
    岳寧
    時(shí)間2011.7.25—2011.8.15
    土木造價(jià)七班
    目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段。黨的十六屆五中全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。為了解我國(guó)農(nóng)村建設(shè)情況，及時(shí)總結(jié)已有的典型地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真解決新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為決策部門制定更加具體詳細(xì)的政策建議，由我委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展司與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所共同組成聯(lián)合調(diào)研組，于xx年10月8日至10日，前往xx省xx市調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況整理如下：
    一、xx-xx市新農(nóng)村建設(shè)的做法及成效
    (一)xx市概況
    xx市位于xx省南部，現(xiàn)轄18個(gè)縣(市、區(qū))，1個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，283個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。總?cè)丝?45萬，其中農(nóng)業(yè)人口677.56萬人，占總?cè)丝诘?0％；國(guó)土面積3.94萬平方公里，其中耕地面積400.23萬畝。3475個(gè)行政村，49139個(gè)村民小組。2004年，全市g(shù)dp達(dá)到398億元，人均4710元，工業(yè)增加值97.7億元，農(nóng)業(yè)增加值114億元；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入38.35億元，增長(zhǎng)22.2％，其中地方財(cái)政收入22.84億元，增長(zhǎng)16.1％；城市居民人均可支配收入7388元，農(nóng)民人均純收入2553元。
    (二)新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)的發(fā)起
    加入wt0之后，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著在國(guó)際市場(chǎng)上如何保持競(jìng)爭(zhēng)力的挑戰(zhàn)；農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)面臨著職能轉(zhuǎn)變的問題；工業(yè)化、城市化的過程中，農(nóng)村面臨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難題。為找出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路，xx、市政府從2004年7月組織人員展開大規(guī)模調(diào)研，逐步理清了農(nóng)村今后的發(fā)展思路：以科學(xué)發(fā)展觀整合農(nóng)村工作的資源和力量，通過把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的'切入點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快該市全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。
    (三)新農(nóng)村建設(shè)的主要做法
    xx市于2004年9月提出并開展新農(nóng)村建設(shè)工作，主要內(nèi)容是“建設(shè)新村鎮(zhèn)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新農(nóng)民，組建新經(jīng)濟(jì)組織，塑造新風(fēng)貌，創(chuàng)建好班子”。各地以建設(shè)新村鎮(zhèn)為突破口，以“親民、愛民、富民”活動(dòng)為切入點(diǎn)，以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、“三清三改”(清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路)和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的新突破口和加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的新載體，科學(xué)規(guī)劃、整合資源、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、依靠群眾、整體推進(jìn)。
    1、以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，開展新村鎮(zhèn)建設(shè)。一是制定村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃。計(jì)劃用三年時(shí)間全面完成所有村鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，嚴(yán)格按照規(guī)劃搞建設(shè)，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施；建立了科學(xué)的規(guī)劃管理制度并制定了相應(yīng)的村莊建設(shè)管理辦法，形成科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道。二是全面開展“三清三改”工作。根據(jù)各個(gè)村不同的實(shí)際情況，按照“環(huán)境整潔、道路暢通”的要求，依靠村民理事會(huì)和村民代表會(huì)制定“三清”的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)動(dòng)群眾開展“三清”工作，制定了一系列保持農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的村規(guī)民約，實(shí)行村民自治，建立村莊環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制。
    實(shí)加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)化示范縣、示范鄉(xiāng)建設(shè)，形成基地帶農(nóng)戶，“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的格局。三是建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。通過建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣應(yīng)用體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和信息體系和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)體系，有力地支撐農(nóng)業(yè)的發(fā)展。四是抓好農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。大力組織實(shí)施贛南的臍橙、會(huì)昌的米粉、大余的金邊瑞香、興國(guó)的灰鵝、石城的白蓮五個(gè)xx省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，把全市主要農(nóng)產(chǎn)品納入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的軌道，把果業(yè)、生豬建成產(chǎn)值過百億元的產(chǎn)業(yè)集群。
    3、以實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化”工程為依托，培育新農(nóng)民。一是以市場(chǎng)為依托，以先進(jìn)和實(shí)用技術(shù)、務(wù)工技能和三產(chǎn)服務(wù)培訓(xùn)為主要內(nèi)容，大力實(shí)施農(nóng)民知識(shí)化工程，努力提高農(nóng)民的科技致富能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和自主發(fā)展能力，使18歲以上、45歲以下年齡段的農(nóng)村勞動(dòng)力基本掌握l至2門實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)或務(wù)工職業(yè)技能。二是建立科學(xué)合理的培訓(xùn)體系。整合現(xiàn)有的大專院校、職業(yè)學(xué)校、社會(huì)辦學(xué)力量和企業(yè)培訓(xùn)基地等有效資源，構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)體系。現(xiàn)已建立縣、鄉(xiāng)、村各類培訓(xùn)基地3929個(gè)，其中縣級(jí)273個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)965個(gè)，村級(jí)2690個(gè)。建立農(nóng)民知識(shí)化工程師資庫(kù)，提高師資水平，組織專家遵循“規(guī)范、實(shí)用、通俗、易懂”的原則編寫或選用培訓(xùn)教材。三是完善培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)實(shí)效。各地職業(yè)技能培訓(xùn)根據(jù)市場(chǎng)需求，廣泛開展訂單培訓(xùn)、協(xié)議培訓(xùn)；根據(jù)作物的生長(zhǎng)周期和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作；對(duì)村兩委干部、村級(jí)后備干部、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人進(jìn)行以發(fā)展本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)管理等所需專業(yè)技能知識(shí)為主的大專學(xué)歷教育。四是開展以遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，著力提升廣大農(nóng)民的思想道德水平，造就一批既有較高科學(xué)文化素質(zhì)和道德素質(zhì)，又有一定專業(yè)技能、文明守法、移風(fēng)易俗的新型農(nóng)民。
    4、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力，組建新經(jīng)濟(jì)組織。一是按照“先運(yùn)行、多扶持、后規(guī)范”和“民辦、民管、民營(yíng)、民受益”的原則，要求每個(gè)縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都要建立相應(yīng)產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提升農(nóng)民組織化程度。二是大力圍繞“新品種、新技術(shù)、新組織”的要求建立健全良種繁育、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務(wù)體系，培育專業(yè)化的經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織，全方面覆蓋產(chǎn)業(yè)體系。三是對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織在資金上、政策上給予扶持，鼓勵(lì)、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人牽辦合作經(jīng)濟(jì)組織。
    5、以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導(dǎo)，塑造新風(fēng)貌。一是深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，以提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)為核心，廣泛開展道德、法律、文化、科普“四進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)”。二是以開展創(chuàng)評(píng)文明信用戶、留守孩關(guān)心工程等活動(dòng)為載體，創(chuàng)建精神文明。組織農(nóng)民開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動(dòng)，反對(duì)封建迷信和宗族宗派勢(shì)力，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。三是加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，建立健全村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度。將行政村為單位的村民代表會(huì)議制度，延伸到共同利益更加緊密的以一個(gè)或幾個(gè)聚集的村民小組為單位的村落，創(chuàng)建村組理事會(huì)，促進(jìn)民主管理。逐步把鄉(xiāng)村治理納入法制化軌道，提高農(nóng)民自我教育、自我服務(wù)、自我管理的能力。四是進(jìn)行文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，重點(diǎn)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)高、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的村鎮(zhèn)。五是加強(qiáng)宣傳文化陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每村有一個(gè)宣傳文化陣地等。
    6、抓好基層領(lǐng)導(dǎo)班子。緊緊圍繞“親民、愛民、富民”活動(dòng)，把以“三清三改”、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)成果，作為衡量、檢驗(yàn)好班子、好干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過從全國(guó)各大高校選拔大學(xué)本科生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子。全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)業(yè)專業(yè)技能過關(guān)制度，開展農(nóng)村基層干部農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作，提高他們帶領(lǐng)群眾做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的能力3實(shí)施鄉(xiāng)村干部“素質(zhì)培訓(xùn)工程”，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的新農(nóng)村建設(shè)知識(shí)培訓(xùn)工作。
    市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告 ·安全生產(chǎn)調(diào)研報(bào)告 ·社會(huì)調(diào)研報(bào)告 ·會(huì)計(jì)調(diào)研報(bào)告 ·產(chǎn)品調(diào)研報(bào)告
    (四)新農(nóng)村建設(shè)的成效
    一是村莊面貌有了大大的改變，“臟亂差”現(xiàn)象明顯減少。共完成了6674個(gè)村莊的改水，受益人口達(dá)74.0246萬人；改廁67273座，受益人口達(dá)70.3836萬人；完成通村公路3420.94公里，其中寬4.5米以上的公路l579公里，3.5米以下公路1841.94公里。推廣“三格式無害化衛(wèi)生戶廁”后，農(nóng)民跟城里人一樣在家里上廁，而且無臭無味。農(nóng)民說，用上這種廁所真好，又干凈衛(wèi)生，又能保證種田的肥料供應(yīng)。
    二是農(nóng)民的思維方式和價(jià)值觀念發(fā)生了較大改變。新農(nóng)村建設(shè)剛開始的時(shí)候，政府干部下來層層做工作，農(nóng)民認(rèn)為政府在搞形象工程。當(dāng)農(nóng)民看到了新農(nóng)村建設(shè)給自己帶來實(shí)惠的時(shí)候，觀念逐漸開始改變。農(nóng)民由“要我做”變成了“我要做”，建設(shè)家園的熱情空前高漲。
    三是干群關(guān)系得到改善。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下農(nóng)村時(shí)，是“要錢要命”，而現(xiàn)在是“送錢送物”。xx市農(nóng)工曾新方說：“現(xiàn)在去農(nóng)村，農(nóng)民會(huì)拉著你去他家喝茶。”
    四是節(jié)約了耕地。近一年來，全市共拆除破舊豬牛欄、廁所57648間，面積75萬平方米。清理農(nóng)民無序建房2925宗，共計(jì)345336．1平方米；其中占用耕地510宗，計(jì)98025.19平方米；依法拆除54宗，復(fù)耕6367.09平方米。
    二、新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)
    2004年xx城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為7388元和2553元，比全國(guó)平均水平分別低2034元和383元，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。轄區(qū)內(nèi)又屬低山丘陵區(qū)，人均耕地面積低于全國(guó)平均水平。xx無論從經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是人均耕地面積均低于全國(guó)平均水平，卻率先發(fā)起新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)，形成了欠發(fā)達(dá)地區(qū)低成本推進(jìn)型的贛南模式，其具體做法在廣大中西部低山丘嶺地區(qū)具有普遍的適應(yīng)性，便于在全國(guó)同類地區(qū)推廣。
    (一)用人得當(dāng)，領(lǐng)導(dǎo)先行
    xx-xx新農(nóng)村建設(shè)，是xx、市政府審時(shí)度勢(shì)后發(fā)起的。其中，主要發(fā)起人xx、xx潘逸陽(yáng)，是來自廣東省的外調(diào)干部，中山大學(xué)哲學(xué)博士，其博士論文為《農(nóng)民主體論》。新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面就是以農(nóng)村為載體、以農(nóng)民為主體來進(jìn)行的。這表明，新農(nóng)村建設(shè)的思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，與地方黨政主要決策者的開放意識(shí)、工作經(jīng)歷、知識(shí)層次具有密切聯(lián)系。不論發(fā)起還是推廣新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)，在現(xiàn)行體制下，地方黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是首要領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)高低，一定程度上決定著當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)行動(dòng)的成敗。
    (二)政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體
    在新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府深入開展調(diào)查，全面掌握當(dāng)?shù)貙?shí)情，制定切實(shí)可行、符合群眾意愿的實(shí)施方案。通過強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)工作，公開扶持標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新補(bǔ)助辦法，實(shí)行“以物代扶”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，公共設(shè)施中，政府與農(nóng)民投資比例約為6：4，家庭設(shè)施中，政府與農(nóng)民投資比例約為3：7。新村鎮(zhèn)建設(shè)示范點(diǎn)由定點(diǎn)制改為群眾申報(bào)制。村民自愿申報(bào)，愿意搞新農(nóng)村建設(shè)的群眾申報(bào)率達(dá)到80％以上的就定點(diǎn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，擇優(yōu)選擇定點(diǎn)，越積極、越先申請(qǐng)實(shí)施的農(nóng)戶就先實(shí)施，并給予較優(yōu)惠的獎(jiǎng)勵(lì)政策，組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)注意維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)言權(quán)。在規(guī)劃編制過程當(dāng)中，吸引村民代表討論，提交村民代表大會(huì)認(rèn)定，通過村民自己制定村規(guī)民約保證規(guī)劃的切實(shí)執(zhí)行。通過群眾推薦、選舉老黨員、老干部、老勞模、老軍人、老教師等有威望的人產(chǎn)生理事會(huì)，由理事會(huì)出面與廣大群眾協(xié)商化解矛盾，讓群眾做群眾的工作，真正讓農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)。
    (三)實(shí)事求是，量力而行
    從實(shí)際出發(fā)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施時(shí)，既要按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，又要切合實(shí)際、切實(shí)可行，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞強(qiáng)行攤派，不搞形象工程和脫離實(shí)際的政績(jī)工程。正確處理階段性目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)性目標(biāo)的關(guān)系，既要量力而行，又盡力而為，打好基礎(chǔ)，分步實(shí)施。
    (四)因地制宜，科學(xué)指導(dǎo)
    要深入調(diào)查研究，因地制宜，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)制宜，因村制宜。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上，要根據(jù)當(dāng)?shù)乜陀^條件，科學(xué)編制規(guī)劃；在新農(nóng)村建設(shè)模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣；在方式方法上，先易后難，分步實(shí)施，不搞齊步走、一刀切。創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的發(fā)展道路和發(fā)展模式。
    (五)建章立制，規(guī)范操作
    要在實(shí)際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，把符合客觀規(guī)律的東西形成制度和規(guī)范，建立長(zhǎng)效機(jī)制，把新農(nóng)村建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、持續(xù)良性發(fā)展的軌道。只有健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，才能確保新農(nóng)村建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的工作，必須有長(zhǎng)效機(jī)制作保證。
    (六)整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)
    新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。廣大農(nóng)村點(diǎn)多面廣，一方面要按照統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)；另一方面，又要從解決好農(nóng)民關(guān)心的具體問題入手，找準(zhǔn)突破口，根據(jù)當(dāng)前的資源和工作力量，突出每個(gè)階段的工作重點(diǎn)，分步實(shí)施。贛南市把發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和“三清”工作全面啟動(dòng)，改水、改廁、改路量力而行。
    (七)典型示范，以點(diǎn)帶面
    xx市各地在鐵路、國(guó)道、省道以及公路沿線率先展開新農(nóng)村建設(shè)工作，特別是在323國(guó)道、贛粵高速公路沿線，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)，發(fā)揮典型示范作用。通過典型示范，做到以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合。
    (八)整合資源，優(yōu)化配置
    三、新農(nóng)村建設(shè)存在的問題
    (一)新農(nóng)村建設(shè)范圍廣、對(duì)象復(fù)雜、難度大
    新農(nóng)村建設(shè)涉及到農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活的方方面面，涉及千千萬萬農(nóng)戶，投資范圍廣，投資金額大。我國(guó)農(nóng)村各地經(jīng)濟(jì)條件、地域特征千差萬別，基礎(chǔ)設(shè)施投入和公共服務(wù)需求有很大差異。目前，國(guó)內(nèi)一些地方正在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，但大都剛起步，經(jīng)驗(yàn)不足，區(qū)域性的成功經(jīng)驗(yàn)是否適合在全國(guó)推廣尚待驗(yàn)證。
    (二)新農(nóng)村建設(shè)缺乏法制化的制度保障
    樣面臨法制化制度保障問題。由于各地新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)，如果因領(lǐng)導(dǎo)人的輪換而使新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)出現(xiàn)多次反復(fù)，勢(shì)必嚴(yán)重挫傷廣大干部群眾尤其是農(nóng)民的積極性，削弱黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)如何通過法制化途徑，獲得穩(wěn)定的制度性保障，是今后面臨的一大挑戰(zhàn)。
    (三)政府投入嚴(yán)重不足
    全市自開展新農(nóng)村建設(shè)以來，累計(jì)投入的資金近5億元，其中財(cái)政安排6300萬元，捆-綁專項(xiàng)資金1．2億元，吸引社會(huì)資金3．1億元，資金投入中政府只占30-40％，農(nóng)民占到60-70％，而目前xx的新農(nóng)村建設(shè)尚未全面鋪開，只是在點(diǎn)的層次上進(jìn)行，覆蓋村莊的數(shù)量比較少。根據(jù)對(duì)xx18個(gè)村進(jìn)行的問卷調(diào)查表明：目前xx-xx農(nóng)村要完成“六通”、“五改”、“兩建”十三類待建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括政府和農(nóng)戶在內(nèi)的各村人均總投入需要1913元，其中需要政府補(bǔ)助48％。從目前政府給示范村的投入看，資金缺口依然較大。例如，興國(guó)縣1年來投入到新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政資金300多萬元；興國(guó)縣4000多個(gè)村落，有能力搞示范的目前只有200多個(gè)，約占全部村落的5％；另外，道路資金缺口大，興國(guó)縣的交通經(jīng)費(fèi)只夠建58公里，但已安排190公里的建設(shè)任務(wù)，政府補(bǔ)貼資金難以保證到位。
    (四)資源整合困難
    現(xiàn)有的許多涉農(nóng)項(xiàng)目資金，由于來自不同的部門，在使用上難以整合起來，難以根據(jù)各地發(fā)展的輕重緩急安排使用，以發(fā)揮更大的整體效應(yīng)。興國(guó)縣副歐陽(yáng)巧文說：現(xiàn)有的支農(nóng)資金比較分散，整合的時(shí)候不僅涉及到利益調(diào)整，還涉及到資金用途的改變，不符合資金的使用政策，可能會(huì)有一定的管理風(fēng)險(xiǎn)。
    (五)農(nóng)村土地管理法規(guī)不完備
    土地法中雖然有“一戶一宅”規(guī)定，卻沒有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。這使得在村莊整治改造當(dāng)中，一戶一宅的政策法律依據(jù)不夠完善，在清理一戶多宅的過程中，許多問題難以處理。如在拆除空心房的時(shí)候，農(nóng)民會(huì)以老祖宗留下來的房子不能拆等種種借口拒拆。由于沒有相關(guān)法律的規(guī)定，如果強(qiáng)行拆除會(huì)引發(fā)干群矛盾；如果不拆，又會(huì)影響整個(gè)規(guī)劃的順利實(shí)施。
    (六)“一事一議”籌資籌勞資金易突破省政府規(guī)定的上限
    xx市通過“以物代扶”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式激勵(lì)農(nóng)民投身于村莊公共設(shè)施的建設(shè)。例如修路，農(nóng)民只有在鋪好路基的時(shí)候，政府才會(huì)去修建路面。xx省規(guī)定的村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金每人每年不得超過15元，農(nóng)民為鋪好路基所花的費(fèi)用往往超過此限額標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民自愿的行為與省內(nèi)現(xiàn)行政策規(guī)定相沖突，以致許多時(shí)候農(nóng)民自愿籌資籌勞被視為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。以興國(guó)逕村為例，該村通硬化路待建費(fèi)用需77萬元，政府資助42％，農(nóng)戶分?jǐn)?8％，村人口4211人，人均建路負(fù)擔(dān)為106元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過省里規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
    四、政策建議
    (一)選擇不同地區(qū)先行示范，再逐步向全國(guó)推廣
    根據(jù)近郊、平原和山區(qū)等經(jīng)濟(jì)特征，在東、中、西部各找若干地區(qū)先行試點(diǎn)?？蓛?yōu)先考慮新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)有一定經(jīng)驗(yàn)的地方作為試點(diǎn)，如在xx-xx市。在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，再向全國(guó)其它地區(qū)推廣。
    (二)以法制化方式為新農(nóng)村建設(shè)提供穩(wěn)定的制度保障
    將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)列入“十一五”規(guī)劃，明確新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段、未來5年國(guó)家重點(diǎn)投資的領(lǐng)域。制定并出臺(tái)“我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展綱要”，明確新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，國(guó)家將在未來的幾十年里大力支持新農(nóng)村建設(shè)。最后，加快“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的相關(guān)立法工作，為新農(nóng)村建設(shè)提供穩(wěn)定的法律制度保障。
    (三)擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政預(yù)算投入，單列新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金
    制定財(cái)政預(yù)算時(shí)要單列新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，預(yù)算投入應(yīng)能滿足新農(nóng)村建設(shè)階段性投資的需要，并明確中央和地方配套資金的比例。近兩年來，地方財(cái)政收入和中央財(cái)政收入的比例為9：11，配套資金比例可參照此執(zhí)行。
    (四)整合各項(xiàng)支農(nóng)資金
    以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，成立新農(nóng)村建設(shè)工作辦公室，所有支農(nóng)資金由該機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用。各地在村莊規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)項(xiàng)目向新農(nóng)村建設(shè)工作辦公室申請(qǐng)資金，各省、市、縣設(shè)立分部，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批、資金的拔放和監(jiān)督。若部門資金由于利益整合困難，可考慮部門資金下到基層的彈性化和地方化管理，給地方更多的自主權(quán)。在現(xiàn)行體制下，對(duì)不太符合部門規(guī)定但合理的地方資金整合行為，給予靈活寬容對(duì)待。或者由涉農(nóng)資金相關(guān)部門聯(lián)合統(tǒng)籌資金的使用，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度。
    (五)完善和制定宅基地、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等相關(guān)法規(guī)
    針對(duì)《土地法》中“一戶一宅”的規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則，對(duì)“一戶多宅”的第二套以上的住房征收較高金額的宅基地占用費(fèi)；或者修訂法規(guī)，允許集體土地所有者以司法途徑收回第二套以上的住房宅基地。制定并出臺(tái)《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織法》，為農(nóng)村各類合作組織的發(fā)展掃除法律的障礙。同時(shí)給予農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及其所辦實(shí)體減免所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅等優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)展壯大。
    (六)進(jìn)一步完善并盡快實(shí)施農(nóng)民籌資籌勞管理新辦法
    隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐加快，農(nóng)村的發(fā)展也越來越快，取得的成就越來越多。2015年中央一號(hào)文件指出，“十一五”時(shí)期是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時(shí)期，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)中央和省市部署，我縣自2015年2月起，堅(jiān)持以“二十字”方針為目標(biāo)，突出“建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新產(chǎn)業(yè)、塑造新農(nóng)民”這一主題，全面啟動(dòng)示范工程建設(shè)。
    以下是有關(guān)我先縣新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查報(bào)告。
    一、成效及做法
    我縣先后啟動(dòng)了兩批新農(nóng)村示范村建設(shè)，第一批確定的多個(gè)示范點(diǎn)到今年6月已圓滿完成了建設(shè)任務(wù)，取得了新農(nóng)村建設(shè)階段性勝利；第二批選擇的各示范村建設(shè)工程均已啟動(dòng)，村莊道路、改廁、下水道等硬件建設(shè)正在推進(jìn)。主要做法有：
    ——抓村莊規(guī)劃，繪就新農(nóng)村建設(shè)宏偉藍(lán)圖。我縣先后投入大批資金，聘請(qǐng)省級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，完成全縣村莊布點(diǎn)規(guī)劃和示范自然村村莊建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，安排建設(shè)設(shè)計(jì)部門按高中低檔設(shè)計(jì)多種戶型，免費(fèi)提供給鎮(zhèn)村和農(nóng)戶選擇。另外，對(duì)有建設(shè)規(guī)劃的村鎮(zhèn)，要求縣土地部門必須嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地，沒有規(guī)劃的，在規(guī)劃編制尚未完成前，一律暫緩宅基地和建房審批。
    ——抓凝心聚力，推進(jìn)新農(nóng)村示范工程建設(shè)。2015年，縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)第一批示范村進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，并出臺(tái)新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作方案，確定縣直單位對(duì)示范村結(jié)對(duì)幫扶。對(duì)于第二批示范村，目前已有多個(gè)單位出資用于示范村建設(shè)。各示范自然村均組建了“五老”理事會(huì)，制定了理事會(huì)章程和村規(guī)民約，充分發(fā)揮了理事會(huì)在新農(nóng)村建設(shè)中的“理事、理財(cái)、監(jiān)督”權(quán)力，突出農(nóng)民主體地位，調(diào)動(dòng)群眾積極性。截止目前，全縣大多數(shù)示范村都已建成水泥主干道和通戶路，清理垃圾和雜草，拆除破舊圈舍及廢棄房屋，示范村村容村貌大為改觀。 ——抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)；創(chuàng)建國(guó)家、省、市名牌農(nóng)產(chǎn)品以及綠色食品。二是推進(jìn)“一鎮(zhèn)一品”、“一村一品”建設(shè)。三是加強(qiáng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。
    ——抓和諧構(gòu)建，解決新農(nóng)村建設(shè)民生問題。一是實(shí)施村村通工程。去年建成村級(jí)水泥路數(shù)十公里。二是加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。投入大批資金，改造幾乎所有農(nóng)村中小學(xué)d級(jí)危房，并且新建校舍。四是加大農(nóng)村衛(wèi)生投入。大力投資改造和修繕多個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，完善農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，全縣86%的農(nóng)戶參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，緩解了農(nóng)民因病致貧的狀況。五是加強(qiáng)社會(huì)低保體系建設(shè)。提高了低保標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放農(nóng)村特困救助資金。六是實(shí)施飲用水解困工程，解決了2萬多名群眾飲用水問題。七是實(shí)施清潔能源工程，建沼氣池。八是實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”。全力培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，是就業(yè)轉(zhuǎn)移率達(dá)到新高。九是實(shí)施農(nóng)機(jī)富民工程。全縣新增高性能聯(lián)合收割機(jī)近百臺(tái)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力大大提高，并且發(fā)放購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)人民機(jī)器耕作。十是實(shí)施村村通廣播工程。投入大批資金，用于村村通廣播工程建設(shè)。 ——抓鄉(xiāng)風(fēng)文明，豐富新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵。在各村成立“禁賭協(xié)會(huì)”，加強(qiáng)村“紅白理事會(huì)”建設(shè)，深化殯葬改革，推進(jìn)移風(fēng)易俗；開展“十佳文明家庭”、“十佳創(chuàng)業(yè)帶頭人”等評(píng)比，用身邊的先進(jìn)典型引導(dǎo)人、教育人、感化人。與此同時(shí)，本著“政府倡導(dǎo)、社會(huì)支持、農(nóng)民自辦”的原則，將民間藝人組織起來，精心培育一支支生在鄉(xiāng)土、長(zhǎng)在鄉(xiāng)土、服務(wù)鄉(xiāng)親的文藝演出隊(duì)伍，發(fā)展業(yè)余劇團(tuán)。大力興建村級(jí)圖書室和文體活動(dòng)室，建設(shè)農(nóng)村文體活動(dòng)室，建設(shè)農(nóng)民科技書屋，每個(gè)書屋配備數(shù)以千計(jì)科技書籍和一臺(tái)電腦。
    二、問題和不足
    我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜成績(jī)，試點(diǎn)村的面貌與過去相比有了很大變化。但是與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求相比，還有不小差距，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。主要體現(xiàn)在：
    一是思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。一方面，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)干部沒有拿出足夠精力來研究新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，無論從理論學(xué)習(xí)上、政策研究上，還是實(shí)踐探索上，都缺少實(shí)際行動(dòng)，表面的東西多，實(shí)際推進(jìn)的措施少。有的是思路不清，到底怎么抓、抓什么心中沒譜。同時(shí)，少數(shù)鎮(zhèn)、村干部因?qū)ㄔO(shè)新農(nóng)村認(rèn)識(shí)模糊，遇到資金等困難時(shí)就產(chǎn)生畏難情緒，缺少工作主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)新性。另一方面，農(nóng)民主體作用沒有真正發(fā)揮。有的示范村群眾認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村是政府的事，認(rèn)識(shí)不到自己是新農(nóng)村建設(shè)的主人，對(duì)一些惠及自身的項(xiàng)目存在依靠政府投入的問題，不能夠積極主動(dòng)配合、投工投勞，等靠要思想嚴(yán)重，建設(shè)新農(nóng)村的主體意識(shí)沒有樹立起來，出現(xiàn)上頭熱、下頭涼的現(xiàn)象。
    二是建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。盡管我縣已建立了“政府補(bǔ)助、部門幫助、社會(huì)贊助、群眾自助”相結(jié)合的投入機(jī)制，千方百計(jì)籌措建設(shè)資金用于新農(nóng)村建設(shè)，但面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的龐大工程，這些資金還遠(yuǎn)不能滿足教育、文化、衛(wèi)生、道路等方面的建設(shè)需求。與此同時(shí)，一些幫扶單位或因客觀自身財(cái)力有限，或因主觀積極性不高，工作被動(dòng)應(yīng)付，截止目前，全縣第二批示范工程縣直幫扶單位中，只有極少數(shù)單位幫扶資金到位。
    三是農(nóng)民素質(zhì)普遍不高。當(dāng)前，我縣大多數(shù)新農(nóng)村建設(shè)示范村都把重點(diǎn)放在了“村容整潔”上，而對(duì)“村風(fēng)文明”投入甚少，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。一方面，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。另一方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神。同時(shí)，由于農(nóng)民科技知識(shí)不足，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力，具有一技之長(zhǎng)的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng)，打工則只能賣苦力，嚴(yán)重制約了農(nóng)民的增收。 四是長(zhǎng)效機(jī)制難建立。村莊整治建設(shè)層面的工作告一段落后，公共設(shè)施如何管理維護(hù)、村容村貌如何保持等問題，也必須建立一整套長(zhǎng)效機(jī)制來管理。雖然我縣在實(shí)踐中摸索建立了一些機(jī)制，但還是初步的，不夠完善，還必須建立起一套有利于新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)、健康、深入推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
    五是發(fā)展生產(chǎn)辦法不多。我縣農(nóng)業(yè)總體上看還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處在初級(jí)發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖中，只是追求數(shù)量的增長(zhǎng)，不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應(yīng)，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)、加工上，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力較弱；農(nóng)戶與加工或營(yíng)銷企業(yè)沒有結(jié)成真正的利益共同體。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織功能作用不強(qiáng)，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小，功能單一、結(jié)構(gòu)分散，輻射力不強(qiáng)，政府協(xié)調(diào)成立的多，農(nóng)民自發(fā)組建的少。協(xié)會(huì)活動(dòng)開展不正常，帶動(dòng)力不強(qiáng)。
    三、對(duì)策與措施
    新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)內(nèi)涵豐富、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，既要充分認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，穩(wěn)步推進(jìn)，又要有只爭(zhēng)朝夕、迎難而上的開拓精神。如何抓好新農(nóng)村建設(shè)，我認(rèn)為需要把握關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，從以下六個(gè)方面入手：
    一要更加注重思想觀念的更新。新農(nóng)村建設(shè)主導(dǎo)是政府，主體是農(nóng)民。針對(duì)當(dāng)前部分干部、群眾在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)村干部、群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要性、艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，防止出現(xiàn)片面性、盲目性和急躁情緒。要放手發(fā)動(dòng)群眾，突出農(nóng)民的主體地位，充分尊重群眾的意愿，鼓勵(lì)群眾勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，調(diào)動(dòng)他們建設(shè)美好家園的積極性和創(chuàng)造性。
    二要更加注重工作方法的創(chuàng)新。在示范工程中，要繼續(xù)堅(jiān)持“三清三改三整頓”，但在方法上，要采取“捆-綁式”的“組合拳”，把群眾意愿與政府引導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一起來。比如把改路與“三清三整頓”捆-綁，把改水與改廁捆-綁，等等。同時(shí)，在具體實(shí)施過程中，要堅(jiān)持實(shí)事求是，因勢(shì)而為，不搞大拆大建。要堅(jiān)持因地制宜，注重實(shí)效，不過分堆砌和打造“形象工程”和“面子”工程。
    三要更加注重科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。新農(nóng)村建設(shè)不是要把農(nóng)民固定在農(nóng)村，固定在土地上，新農(nóng)村建設(shè)必須與發(fā)展城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極探索讓村民變居民、農(nóng)村變社區(qū)的有效之路。要加大城鎮(zhèn)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)的力度，積極創(chuàng)新摸索土地置換等手段和方式，結(jié)合推進(jìn)村民與居民的無差異待遇，出臺(tái)促進(jìn)政策，積極推進(jìn)失地農(nóng)民保險(xiǎn)，解決農(nóng)民進(jìn)城后顧之憂等政策來推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。
    四要更加注重民生工程建設(shè)。要從群眾最關(guān)心、最盼望實(shí)事入手，認(rèn)真抓好省、市確定的各項(xiàng)民生工程的落實(shí)，使民生工程與新農(nóng)村建設(shè)示范工程相得益彰。要繼續(xù)加大村村通工程實(shí)施力度，大力改造農(nóng)村中小學(xué)d級(jí)危房，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，開展城鄉(xiāng)學(xué)校“結(jié)對(duì)發(fā)展”活動(dòng)，合理配置資源、提高農(nóng)村中小學(xué)教育水平，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。要鞏固和擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)覆蓋面，完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。要繼續(xù)推行農(nóng)村居民最低生活保障制度，扎實(shí)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。
    五要更加注重生產(chǎn)發(fā)展。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，培育知名品牌，提高質(zhì)量和效益。進(jìn)一步做大做強(qiáng)高效種養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，引導(dǎo)和支持農(nóng)戶大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)民采取多種形式建立起利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將分散的農(nóng)戶組織起來，擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 六要更加注重新型農(nóng)民的培育。要通過“新型農(nóng)民培訓(xùn)”和“陽(yáng)光工程”，培訓(xùn)示范村群眾；通過農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；現(xiàn)代新型農(nóng)民，不僅是有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型能手，更要是具體現(xiàn)代科學(xué)生活觀念和衛(wèi)生習(xí)慣的人，否則，新農(nóng)村建設(shè)的成果有可能是曇花一現(xiàn)。因此，要繼續(xù)組織開展“文明進(jìn)村、新風(fēng)入戶”為主題的鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建活動(dòng)，在各村成立“禁賭協(xié)會(huì)”，加強(qiáng)村“紅白理事會(huì)”建設(shè)，深化殯葬改革，推進(jìn)移風(fēng)易俗；開展“十佳文明家庭”、“十佳創(chuàng)業(yè)帶頭人”等評(píng)比。力爭(zhēng)通過形式多樣的培訓(xùn)和文明創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)提高群眾素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步。
    新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)，我們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上要有長(zhǎng)期打算，在發(fā)展規(guī)劃上要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要有長(zhǎng)期考慮，在制定目標(biāo)上要把握關(guān)鍵，在工作開展上要有重點(diǎn)，同時(shí)通過全民動(dòng)員、城鄉(xiāng)互動(dòng)、各職能部門上下聯(lián)動(dòng)的方式，共同促進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)又好又快地發(fā)展。
    周村新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告篇六
    全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是中央關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略決策。中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)全局，必須始終作為全黨工作的重中之重”。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，蘊(yùn)含著農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重大命題和深刻內(nèi)涵，也是全面構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，作為擔(dān)負(fù)法律監(jiān)督職能的人民檢察院，如何認(rèn)清肩負(fù)的責(zé)任，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，充分發(fā)揮和履行檢察職能，為新農(nóng)村建設(shè)做好服務(wù)和保障工作，是時(shí)代賦予檢察機(jī)關(guān)的要求，也是擺在每一個(gè)檢察干警面前的現(xiàn)實(shí)命題。本文結(jié)合近年來我縣實(shí)際和檢察機(jī)關(guān)如何服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)做法，就人民檢察院如何做好服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)談一下淺顯的看法。
    服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)必須在強(qiáng)化意識(shí)上做文章。
    我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)有300個(gè)行政村(社居委會(huì))。隨著新農(nóng)村建設(shè)的加速發(fā)展，農(nóng)村的社會(huì)矛盾逐步呈現(xiàn)出來、“三農(nóng)”問題逐漸暴露出來?！叭r(nóng)”問題，始終是縣委、縣政府高度重視、認(rèn)真對(duì)待、著力解決的重大問題。人民檢察院作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)有維護(hù)法律正確實(shí)施的神圣職責(zé)，在保障公平正義方面具有不可替代的重要作用，這就要求檢察機(jī)關(guān)的工作必須順應(yīng)歷史的發(fā)展、順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展、順應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要、順應(yīng)人民群眾的呼聲，在強(qiáng)化意識(shí)上做文章，筆者認(rèn)為要強(qiáng)化“四種意識(shí)”。
    一是強(qiáng)化政治使命意識(shí)。近年來，縣檢察院在新農(nóng)村建設(shè)中做了大量服務(wù)工作，取得明顯的成效，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)作出了積極地貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展正處于艱難的爬坡階段，為新農(nóng)村建設(shè)提高一個(gè)和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要。胡總書記曾經(jīng)指出：“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則國(guó)家安”。檢察機(jī)關(guān)在新農(nóng)村建設(shè)中，要不斷強(qiáng)化政治責(zé)任感和歷史使命感，以飽滿的政治熱情、強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，立足檢察職能，為“三農(nóng)”發(fā)展提供良好的法治環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾利益。要切實(shí)為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)提供有力的執(zhí)法保障。檢察機(jī)關(guān)在任何時(shí)候、任何地方都要將維護(hù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的利益放在首位，把維護(hù)農(nóng)民利益作為檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)決糾正農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公問題，真心真意為群眾解決實(shí)際問題、維護(hù)切身利益。
    二是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和大局意識(shí)。檢察機(jī)關(guān)必須自覺接受黨委和人大的領(lǐng)導(dǎo)，將檢察工作置于縣委、縣政府的中心工作中來謀劃，置于新農(nóng)村建設(shè)中來謀劃。要把服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為檢察工作的第一要?jiǎng)?wù)，充分發(fā)揮檢察職能作用，全力保障縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入。要加大工作力度，提高工作水平，增強(qiáng)工作實(shí)效，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。要以良好工作作風(fēng)，主動(dòng)適應(yīng)加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)對(duì)檢察工作的要求，積極尋求檢察職能與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，為新農(nóng)村建設(shè)提供一個(gè)強(qiáng)有力的法律服務(wù)和司法保障。要結(jié)合實(shí)際，制定相關(guān)措施，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)打造法律平臺(tái)，創(chuàng)造良好的法治、政治環(huán)境，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定和諧。
    三是必須強(qiáng)化依法履行檢察職責(zé)意識(shí)。檢察機(jī)關(guān)在新農(nóng)村建設(shè)中，不僅要強(qiáng)化黨的'領(lǐng)導(dǎo)和大局意識(shí)，還要強(qiáng)化履行檢察職責(zé)意識(shí)，檢察機(jī)關(guān)為新農(nóng)村服務(wù)必須依法履行法律賦予的職責(zé)，準(zhǔn)確掌握法律法規(guī)的界限和尺度，嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，做到不枉不縱。
    四是必須強(qiáng)化開拓創(chuàng)新意識(shí)。在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作中，檢察機(jī)關(guān)不能墨守成規(guī)，要不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，用新的觀念、從新的視角、用新的手段去探索解決新農(nóng)村建設(shè)中的新問題，以觀念創(chuàng)新促思路創(chuàng)新，以思路創(chuàng)新帶舉措創(chuàng)新，以舉措創(chuàng)新創(chuàng)造服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的新業(yè)績(jī)。
    周村新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告篇七
    新農(nóng)村建設(shè)涉及到農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活的方方面面，涉及千千萬萬農(nóng)戶，投資范圍廣，投資金額大。我國(guó)農(nóng)村各地經(jīng)濟(jì)條件、地域特征千差萬別，基礎(chǔ)設(shè)施投入和公共服務(wù)需求有很大差異。目前，國(guó)內(nèi)一些地方正在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，但大都剛起步，經(jīng)驗(yàn)不足，區(qū)域性的成功經(jīng)驗(yàn)是否適合在全國(guó)推廣尚待驗(yàn)證。
    現(xiàn)實(shí)工作中，許多地方的發(fā)展思路和具體措施隨領(lǐng)導(dǎo)人的更換而發(fā)生重大調(diào)整。雖然將新農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃通過地方人大表決方式加以穩(wěn)定，但因沒有地方性法規(guī)的立法權(quán)，同樣面臨法制化制度保障問題。由于各地新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)，如果因領(lǐng)導(dǎo)人的輪換而使新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)出現(xiàn)多次反復(fù)，勢(shì)必嚴(yán)重挫傷廣大干部群眾尤其是農(nóng)民的積極性，削弱黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)如何通過法制化途徑，獲得穩(wěn)定的制度性保障，是今后面臨的一大挑戰(zhàn)。
    (三)政府投入嚴(yán)重不足。
    全市自開展新農(nóng)村建設(shè)以來，累計(jì)投入的資金近5億元，其中財(cái)政安排6300萬元，捆綁專項(xiàng)資金1.2億元，吸引社會(huì)資金3.1億元，資金投入中政府只占30-40％，農(nóng)民占到60-70％，而目前新農(nóng)村建設(shè)尚未全面鋪開，只是在點(diǎn)的層次上進(jìn)行，覆蓋村莊的數(shù)量比較少。根據(jù)對(duì)xx18個(gè)村進(jìn)行的問卷調(diào)查表明：目前農(nóng)村要完成“六通”、“五改”、“兩建”十三類待建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括政府和農(nóng)戶在內(nèi)的各村人均總投入需要1913元，其中需要政府補(bǔ)助48％。從目前政府給示范村的投入看，資金缺口依然較大。例如，興國(guó)縣1年來投入到新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政資金300多萬元；興國(guó)縣4000多個(gè)村落，有能力搞示范的目前只有200多個(gè)，約占全部村落的5％；另外，道路資金缺口大，興國(guó)縣的交通經(jīng)費(fèi)只夠建58公里，但已安排190公里的建設(shè)任務(wù)，政府補(bǔ)貼資金難以保證到位。
    (四)資源整合困難。
    現(xiàn)有的許多涉農(nóng)項(xiàng)目資金，由于來自不同的部門，在使用上難以整合起來，難以根據(jù)各地發(fā)展的輕重緩急安排使用，以發(fā)揮更大的整體效應(yīng)。興國(guó)縣副縣長(zhǎng)歐陽(yáng)巧文說：現(xiàn)有的支農(nóng)資金比較分散，整合的時(shí)候不僅涉及到利益調(diào)整，還涉及到資金用途的改變，不符合資金的使用政策，可能會(huì)有一定的管理風(fēng)險(xiǎn)。
    (五)農(nóng)村土地管理法規(guī)不完備。
    土地法中雖然有“一戶一宅”規(guī)定，卻沒有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。這使得在村莊整治改造當(dāng)中，一戶一宅的政策法律依據(jù)不夠完善，在清理一戶多宅的過程中，許多問題難以處理。如在拆除空心房的時(shí)候，農(nóng)民會(huì)以老祖宗留下來的房子不能拆等種種借口拒拆。由于沒有相關(guān)法律的規(guī)定，如果強(qiáng)行拆除會(huì)引發(fā)干群矛盾；如果不拆，又會(huì)影響整個(gè)規(guī)劃的順利實(shí)施。
    (六)“一事一議”籌資籌勞資金易突破省政府規(guī)定的上限。
    xx市通過“以物代扶”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式激勵(lì)農(nóng)民投身于村莊公共設(shè)施的建設(shè)。例如修路，農(nóng)民只有在鋪好路基的時(shí)候，政府才會(huì)去修建路面。xx省規(guī)定的村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金每人每年不得超過15元，農(nóng)民為鋪好路基所花的費(fèi)用往往超過此限額標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民自愿的行為與省內(nèi)現(xiàn)行政策規(guī)定相沖突，以致許多時(shí)候農(nóng)民自愿籌資籌勞被視為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。以興國(guó)縣長(zhǎng)逕村為例，該村通硬化路待建費(fèi)用需77萬元，政府資助42％，農(nóng)戶分?jǐn)?8％，村人口4211人，人均建路負(fù)擔(dān)為106元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過省里規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
    四、政策建議。
    (一)選擇不同地區(qū)先行示范，再逐步向全國(guó)推廣。
    根據(jù)近郊、平原和山區(qū)等經(jīng)濟(jì)特征，在東、中、西部各找若干地區(qū)先行試點(diǎn)?？蓛?yōu)先考慮新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)有一定經(jīng)驗(yàn)的地方作為試點(diǎn)，如在x市。在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，再向全國(guó)其它地區(qū)推廣。
    (二)以法制化方式為新農(nóng)村建設(shè)提供穩(wěn)定的制度保障。
    將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)列入“十一五”規(guī)劃，明確新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段、未來5年國(guó)家重點(diǎn)投資的領(lǐng)域。制定并出臺(tái)“我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展綱要”，明確新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，國(guó)家將在未來的幾十年里大力支持新農(nóng)村建設(shè)。最后，加快“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的相關(guān)立法工作，為新農(nóng)村建設(shè)提供穩(wěn)定的法律制度保障。
    (三)擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政預(yù)算投入，單列新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金。
    制定財(cái)政預(yù)算時(shí)要單列新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，預(yù)算投入應(yīng)能滿足新農(nóng)村建設(shè)階段性投資的需要，并明確中央和地方配套資金的比例。近兩年來，地方財(cái)政收入和中央財(cái)政收入的比例為9：11，配套資金比例可參照此執(zhí)行。
    (四)整合各項(xiàng)支農(nóng)資金。
    以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，成立新農(nóng)村建設(shè)工作辦公室，所有支農(nóng)資金由該機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用。各地在村莊規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)項(xiàng)目向新農(nóng)村建設(shè)工作辦公室申請(qǐng)資金，各省、市、縣設(shè)立分部，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批、資金的拔放和監(jiān)督。若部門資金由于利益整合困難，可考慮部門資金下到基層的彈性化和地方化管理，給地方更多的自主權(quán)。在現(xiàn)行體制下，對(duì)不太符合部門規(guī)定但合理的地方資金整合行為，給予靈活寬容對(duì)待?；蛘哂缮孓r(nóng)資金相關(guān)部門聯(lián)合統(tǒng)籌資金的使用，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度。
    (五)完善和制定宅基地、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等相關(guān)法規(guī)。
    針對(duì)《土地法》中“一戶一宅”的規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則，對(duì)“一戶多宅”的第二套以上的住房征收較高金額的宅基地占用費(fèi)；或者修訂法規(guī)，允許集體土地所有者以司法途徑收回第二套以上的住房宅基地。制定并出臺(tái)《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織法》，為農(nóng)村各類合作組織的發(fā)展掃除法律的障礙。同時(shí)給予農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及其所辦實(shí)體減免所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅等優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)展壯大。
    (六)進(jìn)一步完善并盡快實(shí)施農(nóng)民籌資籌勞管理新辦法。
    新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容是改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村道路等公共設(shè)施具有一次性投入大、收益期長(zhǎng)的特征。我國(guó)的財(cái)政實(shí)力目前尚不能完全負(fù)擔(dān)農(nóng)村公共設(shè)施的提供，需要調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性來參與新農(nóng)村建設(shè)。xx年7月農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《村級(jí)一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》的征求意見稿，賦予省級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民承受能力、農(nóng)村事業(yè)發(fā)展需要，制定籌資限額的權(quán)力。根據(jù)今后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，一方面省級(jí)政府要適當(dāng)提高籌資限額標(biāo)準(zhǔn)，為村民自愿籌資留出更大的靈活空間。限額雖然高，只要農(nóng)民真正享有民主權(quán)利，政府不強(qiáng)行攤派，并嚴(yán)格按“一事一議”表決，農(nóng)民會(huì)自我約束資金籌措負(fù)擔(dān)；另一方面要根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施一次性投入大、長(zhǎng)期維護(hù)費(fèi)用低的特點(diǎn)，改年度限額為3年或5年總限額，允許農(nóng)民跨年度使用籌資限額。建議農(nóng)業(yè)部盡快完善“籌資籌勞管理辦法”并頒布實(shí)施，為各地根據(jù)本地新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況，出臺(tái)相應(yīng)的“一事一議”籌資籌勞管理辦法提供新的依據(jù)。
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    周村新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告篇八
    為貫徹中共中央十六屆五中全會(huì)和《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》精神，推動(dòng)我省社會(huì)主義新農(nóng)村的民主法治建設(shè)，創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村”，根據(jù)省政協(xié)的統(tǒng)一部署，****年*月*日，在省政協(xié)副主席***的帶領(lǐng)下，省政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)組成調(diào)研組，分兩個(gè)小組赴***等六市就我省“社會(huì)主義新農(nóng)村民主法治建設(shè)”情況進(jìn)行了專題調(diào)研。
    1部、村委會(huì)委員和農(nóng)民群眾的意見?，F(xiàn)將調(diào)查的主要問題和建議報(bào)告如下：
    一、當(dāng)前我省社會(huì)主義新農(nóng)村民主法治建設(shè)面臨的幾個(gè)突出問題。
    改革開放以來，尤其是《村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施以來，我省農(nóng)村基層民主法治建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，但與中央在新的歷史時(shí)期提出的社會(huì)主義新農(nóng)村總體要求相對(duì)照還有相當(dāng)?shù)牟罹唷＿@些問題和差距主要表現(xiàn)在：
    （一）村級(jí)民主制度建設(shè)不夠深入，村民自治機(jī)制還不夠完善。
    1、一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部和群眾民主意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)實(shí)行村民依法自治的重要性還認(rèn)識(shí)不到位。部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)不夠深入，理解不夠全面，缺乏對(duì)實(shí)行村民自治重要意義的正確認(rèn)識(shí)，沒有把加強(qiáng)村民民主自治擺到重要議事日程的位臵。我省農(nóng)村整體文化水平偏低，加之有文化的青壯勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村群眾民主自治意識(shí)不強(qiáng)，參與民主自治的自覺性和積極性不夠。
    2箱辦法，一些地方采取給誤工費(fèi)的辦法才有人參加投票。村民客觀上沒有充分享受民主選舉權(quán)，也影響了村委的權(quán)力認(rèn)受性與合法性。
    3、民主管理的各項(xiàng)規(guī)章制度制訂不夠規(guī)范，落實(shí)不夠。大多數(shù)村已經(jīng)制訂了村民自治章程、村規(guī)民約、村務(wù)公開制度、調(diào)委會(huì)工作制度、治保會(huì)工作制度等，但一些地方僅僅只是制度上墻，且內(nèi)容陳舊，缺乏針對(duì)性和可操作性，一些“村規(guī)民約”還有罰款等違法條款。在執(zhí)行上缺乏具體落實(shí)的措施，流于形式。
    4、民主決策程序不夠規(guī)范，村民自治的運(yùn)行機(jī)制不健全。大量的民間糾紛的解決缺乏約束機(jī)制，僅僅靠干部的個(gè)人威信或宗族勢(shì)力來解決，或?qū)⒚苌辖?，成為上訪案件；“一事一議”在執(zhí)行中缺乏可操作性的具體措施和監(jiān)督保障制度，導(dǎo)致決定執(zhí)行難，尤其是對(duì)個(gè)別“釘子戶”缺乏有效的制約。
    3公開一次。對(duì)村務(wù)和財(cái)務(wù)的一些關(guān)鍵性、敏感性的事項(xiàng)或細(xì)節(jié)不公開，如村辦學(xué)校、村建道路等公益事業(yè)的籌資方案和使用情況，村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)、承包，救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放等情況公開不夠，群眾意見較大。監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪還比較突出。
    6、農(nóng)村基層組織的隊(duì)伍建設(shè)和陣地建設(shè)薄弱。由于我省是勞務(wù)輸出大省，絕大部分地方文化程度較高的年輕人都外出務(wù)工，基層干部隊(duì)伍年齡偏大，知識(shí)層次偏低，留守的多是“386199”人員（指婦女、兒童和老人），導(dǎo)致年輕的基層黨員干部的培養(yǎng)力度不夠，后繼乏人。一些地方村“兩委”沒有固定的辦公場(chǎng)所，基層陣地建設(shè)問題突出，一些村委會(huì)借用村小學(xué)教室作為辦公場(chǎng)地，有些村委會(huì)甚至連最基本的辦公場(chǎng)地都沒有，被村干部形象地稱之為“紅旗插在家門上，公章掛在腰桿上”。隨著農(nóng)村改革的深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些地方出現(xiàn)了多種形式的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)和組織，且數(shù)量逐步增多，覆蓋面也逐步增大，如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這些協(xié)會(huì)和組織的規(guī)范管理和正確引導(dǎo)，還缺乏明確規(guī)定。一些地方正在試行的支部加協(xié)會(huì)模式、建立專業(yè)協(xié)會(huì)黨小組模式等在組織形式、工作方式等方面都還很不規(guī)范。
    4治待遇低，長(zhǎng)期從事“兩委”工作的基層干部缺乏必要的醫(yī)保和養(yǎng)老保障，大家普遍感到“政治上無奔頭，生活上沒盼頭”，很多村干部一年到頭，大多數(shù)時(shí)間撲在工作上，責(zé)任田靠家庭其他成員耕種，勞力少的干部家庭收成明顯受到影響，基本生活難以保證。一些貧困村支書和主任年工資不過1000元，社長(zhǎng)僅600元，有時(shí)還是一張欠條，難以兌現(xiàn)，農(nóng)村場(chǎng)鎮(zhèn)“居委會(huì)”僅100元工作經(jīng)費(fèi)，基層干部“在職不如打工，退休不如五保戶”的問題嚴(yán)重影響了基層干部的積極性和穩(wěn)定性。部分地方為解決村社干部待遇問題實(shí)行了“兩委一肩挑”，通過兼職提高待遇，這種做法導(dǎo)致了基層黨政不分，權(quán)利集中，是民主建設(shè)的倒退。
    （二）農(nóng)村法治建設(shè)有待于進(jìn)一步深入和完善。
    1、基層黨員干部法律素質(zhì)和依法行政能力有待進(jìn)一步提高。一些基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視自身法律素質(zhì)的培養(yǎng)，法治水平不高，化解新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛的能力不強(qiáng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“法治”的理解還片面地停留在“以法治民”，缺乏對(duì)依法行政的正確認(rèn)識(shí)。
    5的法制宣傳欄長(zhǎng)期只有一個(gè)版面，沒有根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和村民需要有針對(duì)性地及時(shí)更新。四是農(nóng)村廣播宣傳基本上已經(jīng)停止運(yùn)轉(zhuǎn)，村民了解政策法律多靠收音機(jī)、電視或走村串戶的方式，了解內(nèi)容以適用為主，且比較片面。五是我省廣大農(nóng)村外出務(wù)工農(nóng)民數(shù)量大，流動(dòng)性大，對(duì)這部分群眾普法工作難以開展，留守人員以婦孺老人為主，普遍文化水平較低，接受法制教育能力低，普法工作也難以收到實(shí)效。六是農(nóng)村普法工作經(jīng)費(fèi)困難，大部分村在購(gòu)臵普法資料、建臵普法陣地方面都缺乏經(jīng)費(fèi)保障。
    6吃虧，甚至一些群眾提出了返還已交稅費(fèi)的要求。二是我省部分農(nóng)村盜竊、搶劫等刑事犯罪還較突出，一些鄰里糾紛、家庭糾紛等引發(fā)的殺人、傷害等嚴(yán)重刑事案件還屢有發(fā)生。三是大量農(nóng)村青年外出務(wù)工，給農(nóng)村婚姻家庭的穩(wěn)定也造成了很大沖擊，離婚率高發(fā)，農(nóng)村婚姻家庭矛盾和糾紛案件不斷增多。四是信訪問題還比較突出。一些地方因村社財(cái)務(wù)問題、土地征用和房屋拆遷安臵補(bǔ)償問題等引發(fā)的群體上訪事件還時(shí)有發(fā)生。一些群眾缺乏法律意識(shí)，報(bào)著“鬧而優(yōu)則贏”的錯(cuò)誤觀念長(zhǎng)期無理上訪纏訴。個(gè)別上訪、上訴人員甚至采取極端方式如自殺、爆炸行兇等方式。個(gè)別基層法律工作者職業(yè)道德不高，受利益驅(qū)動(dòng)影響錯(cuò)誤引導(dǎo)當(dāng)事人上訪纏訴。五是基層調(diào)解和治保機(jī)制還不健全、不完善。一些村雖然成立了調(diào)解委員會(huì)、治保會(huì)，但在實(shí)際運(yùn)作中缺乏規(guī)范的程序和經(jīng)費(fèi)保障，一些矛盾糾紛的調(diào)解處理多靠個(gè)人威信或宗族勢(shì)力解決，或?qū)⒚苌辖?。群眾?duì)人民調(diào)解的認(rèn)知度還不高，對(duì)訴訟存在依賴思想。無償調(diào)解制度影響了人民調(diào)解員的工作積極性，也導(dǎo)致無法對(duì)調(diào)解各種進(jìn)行有效的考核監(jiān)督。調(diào)解員隊(duì)伍整體素質(zhì)也還有待提高。六是平安創(chuàng)建工作發(fā)展不平衡。有的地方行動(dòng)遲緩，工作表面化，整體聯(lián)動(dòng)防控體系建設(shè)還不到位，一些地方社會(huì)治安形勢(shì)還比較嚴(yán)峻，邪教組織還仍有活動(dòng)。
    4、基層政法機(jī)構(gòu)不健全，人員編制不夠，基層法律服。
    7務(wù)和法律援助機(jī)制還不完善，影響了基層法治建設(shè)。一是個(gè)別地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有司法機(jī)構(gòu)，司法所人員編制也不到位，如**縣38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有15個(gè)司法所，17名司法助理員。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所甚至沒有專門的人員編制，只是一個(gè)空牌子，大部分是由法律工作者在兼職。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所警力不足，辦案經(jīng)費(fèi)缺乏，如**市**縣派出所撤并后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)警力平均僅1人/萬人。三是基層法庭進(jìn)行撤并后，有利于法庭的“規(guī)范化、制度化、規(guī)?；苯ㄔO(shè)和依法審判，但同時(shí)也增加了群眾的訴訟成本和時(shí)間，一些地方采取增加巡回法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員代為收案等辦法，但還不規(guī)范。
    （三）農(nóng)村弱勢(shì)群體合法權(quán)益保障問題還十分突出。
    1、外出務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益還沒有得到充分保障。外出務(wù)工農(nóng)民的勞動(dòng)合同簽訂率仍然不高；勞力型務(wù)工農(nóng)民工資水平較低，一些地方還不同程度地存在拖欠工資的情況；基本社會(huì)保險(xiǎn)普遍缺失，部分企業(yè)根本沒有為務(wù)工農(nóng)民尤其是短期務(wù)工農(nóng)民繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)；務(wù)工農(nóng)民工作條件和福利待遇還較差，勞動(dòng)安全和衛(wèi)生條件還得不到保障等。
    8會(huì)監(jiān)督。與之直接相關(guān)的農(nóng)村“土地糾紛”、土地遺留問題、失地農(nóng)民補(bǔ)償安臵問題等引起的上訪事件還比較突出，已成為一段時(shí)期影響農(nóng)村甚至整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的焦點(diǎn)之一，也使基層干部面臨了前所未有的壓力。如果不抓緊解決，土地征用問題將成惡性循環(huán)，最后必將影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，并將嚴(yán)重影響到城市化的進(jìn)程。
    3、農(nóng)村婦女地位和合法權(quán)益保障問題日益突出。由于農(nóng)村男青年大量外出務(wù)工，有些地方農(nóng)村已經(jīng)是婦女在頂“一片天”，但是農(nóng)村婦女的社會(huì)地位和政治地位還沒有得到充分重視。部分農(nóng)村女性的受教育權(quán)利被漠視，女童失學(xué)輟學(xué)問題嚴(yán)重。農(nóng)村婦女的婚姻家庭權(quán)益保護(hù)不力，家庭暴力還時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利還難以落實(shí)，雖然《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了婦女與男子享有平等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但由于長(zhǎng)期以來農(nóng)村土地“增人不增地，減人不減地”的習(xí)慣，且農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)形式的登記業(yè)主絕大多數(shù)是男性，農(nóng)村婦女即使出嫁或者離婚幾乎不可能有獨(dú)立的農(nóng)村土地承包權(quán)，部分結(jié)婚時(shí)間短的婦女在離婚后，回到娘家甚至居住權(quán)都被剝奪，農(nóng)村婦女的維權(quán)表現(xiàn)得無能為力。廣大農(nóng)村婦女還缺乏科學(xué)文化和技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)。一些地方忽視對(duì)“兩委”女干部和女黨員的培養(yǎng)。
    9人數(shù)逐年增加，一些地方留守學(xué)生已經(jīng)接近在校生的一半，如農(nóng)業(yè)大縣**縣**中心小學(xué)在校生1426人，留守學(xué)生就達(dá)689人，留守兒童問題已經(jīng)越來越突出。一是留守兒童由于家庭教育的缺失，成長(zhǎng)狀況問題嚴(yán)重。留守兒童基本靠祖父母隔代監(jiān)護(hù)和親友臨時(shí)監(jiān)護(hù)，家庭和學(xué)校監(jiān)護(hù)不力，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的留守兒童產(chǎn)生厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象。二是缺乏父母關(guān)愛和交流，身心健康令人堪憂，部分留守兒童行為習(xí)慣較差，并且易產(chǎn)生心理失衡、道德失范、行為失控傾向。三是監(jiān)護(hù)責(zé)任不落實(shí)，農(nóng)村留守兒童容易受到意外傷害，女孩受到性侵害又不能及時(shí)得到父母幫助，極易釀成嚴(yán)重后果。一些留守兒童中途輟學(xué)過早流落社會(huì)，容易走上違法犯罪道路。
    （四）一些涉農(nóng)法律法規(guī)不配套，清理修改和完善不及時(shí)，不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)。
    1、《村民委員會(huì)組織法》需要進(jìn)一步修改完善。有關(guān)選舉的規(guī)定過于原則；關(guān)于村委會(huì)與基層政權(quán)之間的權(quán)責(zé)規(guī)定不夠明確，黨支部與村委會(huì)的關(guān)系也沒有界定清楚；作為最高決策機(jī)關(guān)的村民會(huì)議流于形式，沒有體現(xiàn)應(yīng)有的地位；村委會(huì)一屆三年的任期過短；《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定“召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民過半數(shù)參加”，因外出務(wù)工人員多而難以實(shí)現(xiàn)；沒有明確規(guī)定解決村干部、村民代表待遇問題等等。
    2、農(nóng)村土地合法流轉(zhuǎn)問題、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)（組織）問題、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理問題、農(nóng)村場(chǎng)鎮(zhèn)居民委員會(huì)運(yùn)行問題等還缺乏相關(guān)法律法規(guī)的明確規(guī)定。有關(guān)農(nóng)資、種子市場(chǎng)還需要加強(qiáng)國(guó)家立法強(qiáng)制規(guī)范管理。
    3、《水利工程管理?xiàng)l例》實(shí)施中有關(guān)灌溉面積核定、水費(fèi)計(jì)算、加大灌區(qū)渠道整修投入等問題還需要及時(shí)研究修改和完善，如**鎮(zhèn)反映60年代確定的基本灌面現(xiàn)在仍然沒有變，實(shí)際上現(xiàn)在的灌面已不及確定的基本灌面的一半。
    二、推進(jìn)我省社會(huì)主義新農(nóng)村民主法治建設(shè)的幾點(diǎn)建議民主法治是建設(shè)新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村民主法治建設(shè)，必須圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，把民主法治建設(shè)與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，努力推進(jìn)新農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。當(dāng)前我省各地的新農(nóng)村建設(shè)還處于安排、部署和起步階段，為推動(dòng)我省的社會(huì)主義新農(nóng)村民主法治建設(shè)，努力建設(shè)“和諧鄉(xiāng)村”和“平安鄉(xiāng)村”，我們提出如下建議：
    11提出的“大規(guī)模培訓(xùn)干部”的要求，以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，開展對(duì)農(nóng)村“兩委”干部的民主法制教育輪訓(xùn)活動(dòng)，提高民主法治理論政策水平和知識(shí)素養(yǎng)，培養(yǎng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的引路人。加強(qiáng)對(duì)村組干部、農(nóng)村財(cái)會(huì)人員、民主理財(cái)小組成員和村民代表的培訓(xùn)，提高他們的政策水平和依法民主管理的能力。
    2、以辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站點(diǎn)、農(nóng)村廣播站點(diǎn)和利用農(nóng)村學(xué)校這些載體為重點(diǎn)，充分利用各種新聞媒體、村務(wù)公開欄、黑板報(bào)和文藝演出等群眾喜聞樂見的形式，探索建立多種形式、實(shí)際效果明顯的民主法治宣傳機(jī)制。
    3、以四民主（民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督）和兩公開（村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開）為重點(diǎn)，大力宣傳和提高廣大農(nóng)村干部群眾依法民主自治意識(shí)。要轉(zhuǎn)變基層干部觀念，在執(zhí)政觀念上變“為民作主”為“讓民作主”，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)把民主管理的權(quán)利交還給農(nóng)民群眾。要積極宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)民依法自治，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。
    12傳要以農(nóng)村適用法律為重點(diǎn)，努力培養(yǎng)農(nóng)村基層兼職法制干部、普法骨干和法制志愿者，不斷提高農(nóng)村干部群眾的整體民主法治素質(zhì)。要積極引導(dǎo)村民樹立權(quán)利義務(wù)相一致的觀念，既依法維護(hù)自己的合法權(quán)利，又依法履行應(yīng)盡的義務(wù)。
    5、以村規(guī)民約的制訂落實(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和村容環(huán)境的改善。通過制訂村規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)民破除封建迷信，移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的社會(huì)主義新農(nóng)村的生活方式。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，因地制宜，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的整治，改善村容村貌，建設(shè)富有特色的社會(huì)主義新村。大力培育社會(huì)主義新農(nóng)村的道德體系，在農(nóng)村逐步形成尊老愛幼、鄰里和睦、見義勇為、扶貧濟(jì)困的社會(huì)風(fēng)貌，培養(yǎng)具有社會(huì)主義榮辱觀的新型農(nóng)民等。
    （二）積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，進(jìn)一步完善村民自治制度。
    13為培養(yǎng)重點(diǎn)，盡可能多地吸收到黨內(nèi)來。組織部門還可以引導(dǎo)組織青年志愿者到農(nóng)村任職、創(chuàng)業(yè)和鍛煉。同時(shí)要妥善處理農(nóng)村“兩委”的關(guān)系，發(fā)揮村黨支部的核心作用，建立村委會(huì)報(bào)告制度。
    2、完善村民自治制度，健全村民自治機(jī)制，保障村民自治權(quán)利的落實(shí)。要落實(shí)重大事務(wù)一事一議、民主理財(cái)、村務(wù)公開、干部民主評(píng)議等民主管理制度。全面推行村務(wù)決策聽證制度，重視發(fā)揮村民大會(huì)、村民代表大會(huì)和村民議事會(huì)的決策職能，定期召開民主議政會(huì)和民主聽證會(huì)，充分發(fā)揚(yáng)民主，體現(xiàn)決策的廣泛性和民主性。凡涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)等方面的重大問題，都要在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策。要不斷強(qiáng)化和落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，保證公民依法享有的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。
    3、要研究建立干群協(xié)商對(duì)話機(jī)制，密切農(nóng)村的干群關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村社集體組織要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，健全服務(wù)制度，努力改善農(nóng)村干群關(guān)系。積極探索建立協(xié)商對(duì)話機(jī)制，從廣大農(nóng)民利益出發(fā)，積極了解農(nóng)民的具體利益和訴求，加強(qiáng)溝通和交流，緩解社會(huì)矛盾，減少社會(huì)沖突。
    4、要采取措施提高村社干部待遇，逐步建立村社干部退休養(yǎng)老的社會(huì)保障制度。改善基層干部工作條件，提高基層干部的生活待遇和政治待遇，增強(qiáng)基層干部的綜合素質(zhì)，14激發(fā)基層干部的工作熱情，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。要進(jìn)一步提高村社干部的福利和政治待遇，制定和完善村社干部最低生活待遇制度、目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲制度、離職退休補(bǔ)助制度等，并探索研究解決優(yōu)秀村干部的政治待遇問題。通過建立完善科學(xué)的激勵(lì)和保障機(jī)制，使村社干部的積極性得到充分發(fā)揮，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的全面發(fā)展。
    15重點(diǎn)，充分發(fā)揮學(xué)校、社區(qū)和家庭的綜合教育作用，加強(qiáng)青少年犯罪的預(yù)防工作。繼續(xù)。
    總結(jié)。
    推廣“青少年維權(quán)崗”、配備兼職法制副校長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，繼續(xù)抓好學(xué)校及周邊環(huán)境的清理整頓，為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。
    2、狠抓“嚴(yán)打”和專項(xiàng)整治工作，要加大農(nóng)村各類違法犯罪案件的偵破力度，依法保障廣大農(nóng)民群眾的合法利益。嚴(yán)厲打擊破壞民主選舉的刑事犯罪和違法活動(dòng)，維護(hù)農(nóng)民群眾民主自治權(quán)利。嚴(yán)厲打擊危害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪活動(dòng)，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種邪教活動(dòng)，營(yíng)造健康、穩(wěn)定的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)法制環(huán)境。紀(jì)檢監(jiān)察、檢察和公安部門要按照職能管轄認(rèn)真查處涉及新農(nóng)村建設(shè)的職務(wù)犯罪，努力規(guī)范和推動(dòng)新農(nóng)村的民主管理。
    16各相關(guān)部門，整合資源，避免重復(fù)建設(shè)，如將人武部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所等辦公場(chǎng)所合建等。
    4、加強(qiáng)治保會(huì)、調(diào)解會(huì)組織建設(shè)，進(jìn)一步完善治保和調(diào)解機(jī)制。要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村普遍建立農(nóng)村治保隊(duì)伍，負(fù)責(zé)日常巡邏工作。以人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解為格局，建立和完善農(nóng)村基層縣、鄉(xiāng)、村、社四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，努力建立一支專業(yè)化和社會(huì)化相結(jié)合的調(diào)解隊(duì)伍。要大力宣傳要加強(qiáng)人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，提高調(diào)解員素質(zhì)。切實(shí)解決治保會(huì)和調(diào)委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和裝備問題，在增加治保會(huì)、調(diào)委會(huì)主任的補(bǔ)貼的同時(shí)，適當(dāng)安排給予其他成員以補(bǔ)貼。
    5、加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)、法律援助和司法救助工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理機(jī)制，定期舉辦法律工作者職業(yè)教育和培訓(xùn)，努力提高基層法律服務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者要積極拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政、村社依法民主管理和村民依法解決問題。要研究制定和規(guī)范法律服務(wù)的案件審批、集體討論、辦案回訪、質(zhì)量評(píng)查、個(gè)案抽查等制度，提高法律服務(wù)質(zhì)量。要將法律援助工作作為政府的“民心工程”，將法律援助經(jīng)費(fèi)納入縣（區(qū)）財(cái)政預(yù)算，要進(jìn)一步完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，努力使更多的困難群眾獲得法律援助。各級(jí)法院要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村困難群眾的司法救助制度，對(duì)涉及農(nóng)村困難群眾等弱勢(shì)群體利益和當(dāng)事人權(quán)益的“三費(fèi)案件”，追索勞動(dòng)報(bào)酬、工資等案件，17要依法實(shí)行減、免、緩等訴訟費(fèi)用。
    （四）切實(shí)解決外出務(wù)工農(nóng)民、失地農(nóng)民和留守學(xué)生等合法權(quán)益保障問題。
    1、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益保障問題是“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要問題之一。切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益保障問題，一是要加強(qiáng)簽訂勞動(dòng)合同的監(jiān)察和督查工作，勞務(wù)輸出和輸入地的勞動(dòng)部門都應(yīng)該主動(dòng)指導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民與用人單位依法簽訂勞動(dòng)合同，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行并落實(shí)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》，查處和糾正違法用工行為。二是要繼續(xù)深入推進(jìn)清欠工作，切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工資拖欠問題。三是從培訓(xùn)機(jī)制、培訓(xùn)內(nèi)容、政府投入等方面加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的培訓(xùn)工作。四是建立完善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工傷保險(xiǎn)和大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)制度。五是積極探索務(wù)工農(nóng)民加入工會(huì)的方式，發(fā)揮工會(huì)組織的維權(quán)作用。
    2、加大技能培訓(xùn)和社會(huì)保障力度，努力維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。一是對(duì)因城市建設(shè)征地而失地的農(nóng)民，要建立農(nóng)轉(zhuǎn)非救助制度、最低生活保障制度和醫(yī)療救助制度；二是要制定和完善教育輔助政策，對(duì)失地農(nóng)民符合條件的子女，在九年義務(wù)教育階段享受“兩免一補(bǔ)”政策。三是要制定切實(shí)可行的培訓(xùn)方案，結(jié)合市場(chǎng)供求狀況，定期、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織失地農(nóng)民進(jìn)行分門別類的培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，18增強(qiáng)失地農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。四是大力拓展就業(yè)渠道，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。要加大政策扶持，在資金、稅收、技術(shù)等方面給予扶持和優(yōu)惠，積極引導(dǎo)失地農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)和勞務(wù)輸出。
    3、重視農(nóng)村婦女合法權(quán)益的保護(hù)，努力提高婦女地位。一是基層政府和司法部門要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，切實(shí)保障農(nóng)村的土地承包權(quán)。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女干部的教育培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村婦女參選參政的熱情和能力，提高對(duì)婦女參與村委會(huì)管理重要性的認(rèn)識(shí)，保障農(nóng)村婦女的參政權(quán)。三是要采取措施，充分保障農(nóng)村女童的受教育權(quán)。四是各地政府和農(nóng)技部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女的農(nóng)業(yè)技術(shù)的教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)村婦女的農(nóng)業(yè)科技水平。
    4、留守兒童問題的解決關(guān)系到未來人口素質(zhì)和勞動(dòng)力的培育，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。一是建議各地研究建立“未成年人監(jiān)護(hù)人委托制度”，落實(shí)兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任主體，并重視其教育和管理問題，從法律上保障農(nóng)村留守兒童的權(quán)益。二是建議公安、教育、衛(wèi)生、民政、城建等部門加快取消與戶籍相聯(lián)系的教育、醫(yī)療、住房等各種城鄉(xiāng)隔離制度，如加快戶籍制度改革，實(shí)行農(nóng)民工“市民待遇”，讓民工子女在城市就近入學(xué)，為根本上解決留守兒童問題提供制度保障。三是建議教育部門針對(duì)農(nóng)村留守兒童問題進(jìn)一步研究和出臺(tái)相應(yīng)的政策和規(guī)定，19強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)校對(duì)留守兒童的責(zé)任和管理，構(gòu)建學(xué)校監(jiān)護(hù)網(wǎng)。如建立留守學(xué)生檔案，配備“代理家長(zhǎng)”，設(shè)臵“親情電話”，將家訪、家長(zhǎng)會(huì)提升到制度層面，將兒童心理健康和安全教育作為基礎(chǔ)教育的內(nèi)容列入教學(xué)計(jì)劃，指導(dǎo)和幫助農(nóng)村留守兒童解決學(xué)習(xí)和身心健康方面遇到的突出問題。四是建議各級(jí)政府加大教育投資，在勞動(dòng)力人口輸出集中的地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范管理。
    （五）加大涉農(nóng)法律法規(guī)和政策的清理、修改和完善力度。
    1、建議省人大和省政府法制部門加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)法律法規(guī)和政策的清理工作，研究制定、修改和完善有關(guān)戶籍、教育、醫(yī)療、土地承包、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)田基本水利、道路交通、環(huán)境保護(hù)等方面的地方立法或政策。
    2、建議省人大和省政府法制部門在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，向全國(guó)人大提出進(jìn)一步修改完善《村民委員會(huì)組織法》的立法建議，進(jìn)一步明確有關(guān)選舉的規(guī)定、村委會(huì)與基層政權(quán)之間的權(quán)責(zé)不夠、黨支部與村委員的關(guān)系，適當(dāng)延長(zhǎng)村委會(huì)任期，明確規(guī)定解決村委會(huì)、村民代表待遇等問題。
    3、制訂和完善有關(guān)《種子法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等農(nóng)資法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則。各級(jí)政府要加大執(zhí)行力度，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)依法生產(chǎn)、質(zhì)檢、銷售和經(jīng)營(yíng)檔案的建立等工作。
    4、制訂完善有關(guān)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的政策和措施，通過建。
    20立一系列的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制(比如稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼，等等)，加大政府投入，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資農(nóng)村醫(yī)療，積極推動(dòng)農(nóng)村的醫(yī)療體制改革和醫(yī)療保障制度改革。
    周村新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告篇九
    圍繞福興鄉(xiāng)在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的實(shí)際現(xiàn)狀，結(jié)合此次省委黨校學(xué)習(xí)所得，針對(duì)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)，深入基層開展專題調(diào)研，以“群眾最關(guān)心、發(fā)展最現(xiàn)實(shí)、問題最突出”為根本，切實(shí)反映實(shí)際建設(shè)情況，查找存在問題，提出今后發(fā)展思路及對(duì)策。
    福興鄉(xiāng)位于肇源縣最東部，北鄰肇州縣，東接肇東市，地處“三肇交界”，全鄉(xiāng)幅員面積143，911畝，耕地面積97，708畝，轄7個(gè)行政村，46個(gè)自然屯，5152戶，人口20812人。這里海拔176.3米，沒有水、草資源，因此，玉米種植成為了福興鄉(xiāng)群眾年復(fù)一年的謀生手段。然而，近幾年，福興鄉(xiāng)結(jié)合地域資源優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇，經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善，民生事業(yè)持續(xù)繁榮。具體情況如下：
    （一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。
    作為傳統(tǒng)玉米種植的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，福興鄉(xiāng)一直在各項(xiàng)惠農(nóng)政策中尋找機(jī)遇，經(jīng)過幾年的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，現(xiàn)在已經(jīng)跳出了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)圈，并形成了“七化”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，即：棚室產(chǎn)業(yè)壯大化、畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化、裸地果蔬基地化、林下特色經(jīng)濟(jì)潛力化、企業(yè)鏈條延伸化、商標(biāo)品牌市場(chǎng)化、合作組織規(guī)范化。一是實(shí)現(xiàn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯大化。按照“小區(qū)化發(fā)展，組織化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的思路大力發(fā)展棚室經(jīng)濟(jì)，截止xx年末，已建成棚室2852棟，其中：冷棚2142棟，溫室710棟，基地總面積達(dá)到5,000多畝，棚室經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)8,500萬，拉動(dòng)農(nóng)民人均增收3,100元，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增收3,100萬元。二是實(shí)現(xiàn)了輔助產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。經(jīng)過多年“小規(guī)模大群體”的發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施以豬為主，兼顧牛羊禽的發(fā)展的思路。xx年末，全鄉(xiāng)肉牛存欄量3210頭、出欄1515頭，生豬存欄28355頭、出欄26011頭，肉雞存欄37.6萬只，出欄29.8萬只。三是實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)作物基地化。圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，積極調(diào)整傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民種植粘玉米1萬多畝；種植花生1萬多畝；種植豆類、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物2萬多畝、種植圓蔥500畝。四是實(shí)現(xiàn)了特色經(jīng)濟(jì)潛力化。福興鄉(xiāng)現(xiàn)有林地面積9241畝，經(jīng)過外出考察、調(diào)研、深入實(shí)地了解情況，進(jìn)一步明確了發(fā)展林下養(yǎng)雞、林下食用菌的特色發(fā)展思路。目前，利用林地進(jìn)行種、養(yǎng)殖的面積已經(jīng)達(dá)到100多畝。五是實(shí)現(xiàn)了企業(yè)鏈條延伸化。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)了大慶市天利食品加工有限公司、宗祥包裝箱廠、青儲(chǔ)飼料加工廠、測(cè)土配方復(fù)合肥生產(chǎn)項(xiàng)目。每天可加工速凍果蔬20噸、粘玉米40噸；年生產(chǎn)管道防腐皮1000噸、塑箱40萬個(gè)；年生產(chǎn)青儲(chǔ)飼料5000噸；年生產(chǎn)復(fù)合肥xx噸。六是實(shí)現(xiàn)了商標(biāo)品牌市場(chǎng)化。福興鄉(xiāng)注冊(cè)了“慶?！迸葡盗泄呱虡?biāo)，還實(shí)現(xiàn)了與“沃爾瑪”農(nóng)超對(duì)接，并成功聯(lián)手大慶報(bào)業(yè)集團(tuán)、龍廣電臺(tái)舉辦了三次香瓜采摘節(jié)。還在縣、市、省電臺(tái)報(bào)社，對(duì)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行專題報(bào)道，通過宣傳，“福興”、“興福”、“慶?！钡泉?dú)具代表性的品牌名詞，已經(jīng)市場(chǎng)化。七是實(shí)現(xiàn)了合作組織規(guī)范化。全鄉(xiāng)現(xiàn)有各類合作組織13家，其中：興福蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社獲得市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社和省級(jí)二星級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社?？茖W(xué)規(guī)范的合作組織，為各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了運(yùn)行保證。
    （二）民生事業(yè)繁榮。
    一是實(shí)現(xiàn)“五通”。全鄉(xiāng)基本實(shí)現(xiàn)村村通公路、通電、通水、通有線電視、通電話。二是實(shí)現(xiàn)“兩室”覆蓋。每個(gè)行政村都有衛(wèi)生室、科技文化活動(dòng)室。三是實(shí)現(xiàn)救助與農(nóng)合農(nóng)保同步。全鄉(xiāng)享受農(nóng)村低保戶人，建國(guó)前老黨員1人，困難戶基本上得到救助，新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參合人數(shù)人，參合率達(dá)到95％。四是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境綠化美化。每個(gè)村屯都有綠化美化一條街，通鄉(xiāng)公路兩側(cè)設(shè)有專人負(fù)責(zé)清理垃圾，做到日產(chǎn)日清，各項(xiàng)環(huán)境衛(wèi)生制度比較健全。五是實(shí)現(xiàn)信訪安全穩(wěn)定和諧。鄉(xiāng)村主干道技防設(shè)施齊全，46個(gè)自然屯設(shè)有專人掌控輿情，做到了“小事不出屯大事不出村”，同時(shí)，不定期開展信訪穩(wěn)定安全排查，連續(xù)多年被評(píng)為“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號(hào)。
    （三）基層組織建設(shè)情況。
    全鄉(xiāng)共有黨支部11個(gè)，其中：機(jī)關(guān)支部1個(gè)、村黨支部7個(gè)、教育支部2個(gè)、聯(lián)合支部1個(gè)。共有黨員442名。其中預(yù)備黨員15名，占黨員總數(shù)的3.39%。女黨員55名，占黨員總數(shù)的12.44%。少數(shù)民族黨員8名，占黨員總數(shù)的1.81%。35歲及以下的黨員99名，占黨員總數(shù)的22.40%。大專以上學(xué)歷的黨員94名，占黨員總數(shù)的21.27%。各支部黨建工作載體形式多樣，各項(xiàng)制度健全，黨員典型培養(yǎng)類別不單一，學(xué)習(xí)活動(dòng)開展效果較好，引領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展積極性較好，黨員干部深入基層、服務(wù)群眾能力水平較高。
    （一）群眾創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)薄弱。
    在深入調(diào)研和座談?dòng)懻撝邪l(fā)現(xiàn)，廣大群眾在參與新農(nóng)村建設(shè)中創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)淡化薄弱，沒有真正領(lǐng)會(huì)各級(jí)發(fā)展精神，不主動(dòng)、不積極、不參與，普遍存在等靠思想。認(rèn)識(shí)層面只是停留在建房、修路、信息入戶等模式上。
    （二）建設(shè)資金緊缺。
    作為偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有大口徑的經(jīng)濟(jì)收入，很難保證新農(nóng)村建設(shè)需求，僅憑中央、盛市等部門的專項(xiàng)資金，根本不能滿足基礎(chǔ)建設(shè)，更談不上現(xiàn)代化、科技化、規(guī)范化，只能通過上級(jí)下?lián)軐ｍ?xiàng)建設(shè)資金、幫助扶持物資、協(xié)調(diào)相關(guān)部門、自己籌措等形式，小規(guī)模、低標(biāo)準(zhǔn)、試點(diǎn)進(jìn)行，嚴(yán)重制約了新農(nóng)村建設(shè)。
    （三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高。
    雖然福興鄉(xiāng)在農(nóng)業(yè)上取得了一定的成績(jī)，但是整體科學(xué)水平、現(xiàn)代化程度不深，高效、節(jié)能、現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)設(shè)備少，信息化水平偏低，勞動(dòng)利潤(rùn)校特別是在土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行上，不成規(guī)模不連片。
    （四）支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。
    以棚室為主、養(yǎng)殖為輔、林下特色經(jīng)濟(jì)為互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成正比。目前，突出表現(xiàn)為棚室規(guī)模較大效益較?。火B(yǎng)殖業(yè)群體多大戶少；林下特色經(jīng)濟(jì)進(jìn)展快見效慢，整體發(fā)展比重為3:2:1。
    （五）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)滯后。
    在醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展上水平普遍較低。一是是農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療科學(xué)水平低，醫(yī)療器械落伍。二是教育水平低。由于適齡少年兒童減少，導(dǎo)致中小學(xué)校生源急劇下降，各村小學(xué)被合并或撤點(diǎn)，而且教學(xué)設(shè)備少，師資力量嚴(yán)重不足。三是科技文化投入少。受鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政影響，現(xiàn)有村文化活動(dòng)室器材單一老化，相應(yīng)圖書門類不全，缺乏形式多樣的文化活動(dòng)和體育活動(dòng)。四是弱勢(shì)群體救助力度校在弱勢(shì)群體救助上，相關(guān)手續(xù)太過繁瑣，而且救助物資少、范圍小，不能及時(shí)保障生產(chǎn)生活所需。
    （六）小城鎮(zhèn)建設(shè)速度緩慢。
    結(jié)合泥草房改造，福興鄉(xiāng)深入推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，但是無論從規(guī)劃布局，還是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上都不能達(dá)到新農(nóng)村的建設(shè)要求。主要原因是受建設(shè)資金、地理位置、生產(chǎn)生活方式影響，滿足不了小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)要素。
    結(jié)合多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)為核心，認(rèn)真分析新農(nóng)建設(shè)實(shí)施過程中存在利弊因素，立足福興鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，談一下個(gè)人對(duì)新農(nóng)村建設(shè)今后的思路及對(duì)策。
    一是加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。要廣泛進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)宣傳，通過鄉(xiāng)、村、屯三級(jí)創(chuàng)設(shè)輿論環(huán)境，利用會(huì)議、宣講、主題活動(dòng)、黨員群眾結(jié)對(duì)、遠(yuǎn)教平臺(tái)等方式，詳細(xì)向群眾宣傳建設(shè)方向、目的、意義以及最終達(dá)到程度。最終形成全民思想統(tǒng)一、發(fā)展目標(biāo)一致、參與建設(shè)積極的健康氛圍，讓新農(nóng)村建設(shè)切實(shí)走進(jìn)群眾心里，惠及千家萬戶。
    二是內(nèi)外引資，推進(jìn)建設(shè)。針對(duì)建設(shè)資金這一難題，一方面要積極向上級(jí)爭(zhēng)取，得到各級(jí)部門的政策支持和物資援助；另一方面要主動(dòng)采取多種形式籌措，調(diào)動(dòng)戶、屯、村、鄉(xiāng)以自籌、出地、轉(zhuǎn)讓、抵押、貸款等方法，多渠道促資融資。更要充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)客商和企業(yè)，突出政企聯(lián)合、社農(nóng)聯(lián)手，全面保證建設(shè)資金充足到位。
    三是突出重點(diǎn)，強(qiáng)化支撐。立足鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，做強(qiáng)做大做牢支柱經(jīng)濟(jì)，為發(fā)展提供持續(xù)、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)資源。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，做好土地流轉(zhuǎn)，集中力量大力扶持帶動(dòng)力強(qiáng)、特點(diǎn)鮮明、節(jié)能環(huán)保、致富增收快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕?jīng)濟(jì)項(xiàng)目。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)融入大市常加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。此外，要積極組織剩余勞動(dòng)力開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。
    四是注重民生，促進(jìn)和諧。新農(nóng)村建設(shè)的要素之一就是從根本上保障群眾所需，滿足群眾所求，一起建設(shè)和諧文明社會(huì)。所以，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)地方政府要扎實(shí)落實(shí)好上級(jí)的惠農(nóng)政策，把醫(yī)療、文教衛(wèi)生、困難群體救助、泥草房改造、道路修建、環(huán)境綜合整治、娛樂活動(dòng)場(chǎng)所等問題，統(tǒng)籌到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來，建立以工帶農(nóng)、以鄉(xiāng)帶村的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)平臺(tái)。讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享小城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的建設(shè)成果。
    五是完善組織，創(chuàng)新機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)工作，重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，難點(diǎn)在村屯，熱點(diǎn)在百姓。所以，要想組織好各級(jí)組織和群眾，必須發(fā)揮基層黨組織作用，全力調(diào)動(dòng)黨員積極性。還要根據(jù)發(fā)展需求不局限安穩(wěn)、安逸的狀態(tài)，及時(shí)完善組織形式，健全組織機(jī)制，科學(xué)合理地創(chuàng)新工作方法，充分整合基層黨支部力量，團(tuán)結(jié)黨員、群眾干事創(chuàng)業(yè)。
    總而言之，在新農(nóng)村建設(shè)道路上，艱辛困難時(shí)刻存在，只要我們科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，求真務(wù)實(shí)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，一定能早日建成小康實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。
    周村新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告篇十
    加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。20xx年11月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，再一次引發(fā)人們對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的關(guān)注和思考。然而落實(shí)到行動(dòng)上來，由于種種原因，農(nóng)村文化建設(shè)依舊擺脫不了困境。這從我們的調(diào)研過程中也可以明顯看得出來。為了解當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)情況，為了使文化建設(shè)趕上經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，為了能使人們更深一步認(rèn)識(shí)到文化建設(shè)的重要性，更為了探索文化建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深層原因，我們西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生9人和公共管理學(xué)院本科生3人，在陳維達(dá)教授的指導(dǎo)下，我們以大邑縣作為調(diào)研對(duì)象，于7月21日——7月31日展開了為期十天的暑期調(diào)研活動(dòng)。相關(guān)情況及分析如下。
    本次調(diào)查旨在全面了解西部農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)中文化建設(shè)的實(shí)施情況,我們選取了成都市大邑縣作為樣本深入當(dāng)?shù)厝〉玫谝皇仲Y料,為西部新農(nóng)村文化建設(shè)提供參考資料。
    本次調(diào)查對(duì)象總體為成都市大邑縣大邑縣政府的各個(gè)部門及個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體農(nóng)民.調(diào)查范圍包括5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(悅來鎮(zhèn)、王泗鎮(zhèn)、安仁鎮(zhèn)、新場(chǎng)鎮(zhèn)和鶴鳴鄉(xiāng))15個(gè)村(社區(qū))。
    本次調(diào)查內(nèi)容設(shè)計(jì)主要有四個(gè)方面,包括:受訪者人口統(tǒng)計(jì)特征、農(nóng)村文化建設(shè)的基本現(xiàn)狀、農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)施情況及與文化有著密切關(guān)系的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況等。
    本次調(diào)查主要采用問卷、面訪和座談會(huì)相結(jié)合的調(diào)查方式.其中問卷采用多階段隨機(jī)抽樣方法.調(diào)查方法上我們采取點(diǎn)面結(jié)合的方法,面上我們走訪當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)相關(guān)職能政府部門了解情況收集資料,點(diǎn)上針對(duì)農(nóng)戶我們采取入戶訪談和調(diào)查的方式,確保數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。
    本次調(diào)查向大邑縣五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共15個(gè)村、社區(qū)的農(nóng)村居民發(fā)放問卷220份,共回收205份,回收率93.18%.清除無效問卷21份,實(shí)際有效問卷184份,問卷有效率達(dá)89.8%。
    本次受訪農(nóng)民中,男性占45.7%,女性占54.3%,女性所占比例較高。從年齡結(jié)構(gòu)上看,31至40歲周歲的中年人比例最高,占到35.33%。
    調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,受訪農(nóng)民受教育程度以小學(xué)、初中為主,比重分別占到40.22%和39.23%,高中占到15.22%,大專及本科以上僅占5.43%.考慮到樣本的年齡結(jié)構(gòu)和青壯年勞動(dòng)力外出打工等因素,大邑縣農(nóng)民受教育程度應(yīng)該高于此次調(diào)查結(jié)果.
    根據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,被調(diào)查的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)家庭年收入以9000元以上為主,占到整個(gè)樣本的39.67%,某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)別家庭年收入達(dá)到30000元左右.家庭年收入在3000元以下的有19.02%,主要集中在邊遠(yuǎn)的丹鳳鄉(xiāng),30006000元之間占25.0%,6000元9000元的家庭有16.3%.這與我們?cè)诖笠乜h統(tǒng)計(jì)局收集的農(nóng)民人均年收入3200元基本相符.
    大邑縣地處成都平原向川西北高原過渡的前沿地帶，其西部為成都平原與龍門山脈隆起的縫合帶。是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，平原，丘陵，山區(qū)皆有。20xx年大邑整個(gè)國(guó)民生產(chǎn)總值545406萬元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值10697元，最近幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在10%以上。20xx年農(nóng)村居民人均總收入7773元，純收入4649元。當(dāng)?shù)刂饕杖雭碓从谵r(nóng)業(yè)，工業(yè)，旅游業(yè)。農(nóng)村居民收入層次劃分較為明顯，山區(qū)(如西嶺鎮(zhèn))收入最高，平原地區(qū)次之，丘陵地區(qū)收入最低。在本次調(diào)研的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，王泗(地處平原地區(qū))20xx年農(nóng)村居民人均純收入4710元，悅來鎮(zhèn)(大部分面積屬于丘陵地區(qū))農(nóng)民人均純收入4310元。而人均農(nóng)民總支出達(dá)6865元。通過大邑統(tǒng)計(jì)年鑒，如果剔除通貨膨脹因素，人均收入增長(zhǎng)在10%左右，而人均支出增長(zhǎng)達(dá)30%。而主要支出依舊是生活消費(fèi)支出和教育支出，并沒有發(fā)生根本變化，這說明居民生活成本在增加。
    城鄉(xiāng)一體化取得明顯效果，成都市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)20xx年大邑縣城市化率為31.1%，20xx年城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)是提高2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到33.1%。大邑農(nóng)發(fā)局土地流轉(zhuǎn)管理中心統(tǒng)計(jì)，截止20xx年6月底，全縣農(nóng)用地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)19.43萬畝，增長(zhǎng)16.07%，其中：耕地流轉(zhuǎn)面積4.82萬畝。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)面積已占全縣農(nóng)用地總面積的28.24%。安仁鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化中走在最前面，成功的創(chuàng)造出安仁模式。安仁鎮(zhèn)將打造成為西部一流的歷史文化名鎮(zhèn)，為了配合整個(gè)工作，安仁鎮(zhèn)對(duì)安仁文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)涉及的征地拆遷農(nóng)戶，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一風(fēng)格，啟動(dòng)了規(guī)劃占地450畝的農(nóng)民新村建設(shè)，完成了新村廣場(chǎng)、道路建設(shè)、5000平方米的綠化，已有100多戶農(nóng)戶入住。許多人在政府的推薦、培訓(xùn)下，到周邊企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。政府還出謀劃策讓居民自主創(chuàng)業(yè)，開辦農(nóng)家樂，并制定了證照辦理等方面的優(yōu)惠政策;縣就業(yè)局還對(duì)新村內(nèi)的部分失地農(nóng)民進(jìn)行了烹飪、禮儀、服務(wù)等職業(yè)技能培訓(xùn)。
    城鄉(xiāng)一體化改革主要通過城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)和重組以及勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，縮小工農(nóng)之間的收入差距;通過農(nóng)民新村建設(shè)，使農(nóng)村居民享受城市的現(xiàn)代文明，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展、繁榮，逐步縮小并最終消滅城鄉(xiāng)之間的差距。
    據(jù)統(tǒng)計(jì),20xx年大邑縣農(nóng)村居民人均總收入為7773元，則一個(gè)三口之家的家庭年總收入約為20000元。而調(diào)查顯示,約60%的家庭年收入在一萬元以下，家庭年收入在兩萬元以下的比例則更大，農(nóng)村居民也存在收入差距問題。且由此可看出，農(nóng)民收入的提高也主要集中在收入較高的那40%群體中，而收入較低的那60%收入并無顯著變化，農(nóng)民收入差距有增大的趨勢(shì)，農(nóng)民收入差距問題函待解決。
    由下圖可看出，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要收入來源的居民所占比重僅排第三位，低于個(gè)體經(jīng)商和打工收入。這說明農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)收入在居民中的重要性已經(jīng)大大降低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的低收益表現(xiàn)得非常明顯，被人們?cè)谥饾u拋棄。
    超過一半的居民的收入主要來源于打工所得，且有將近一半的被調(diào)查居民打工收入占家庭總收入的七成以上。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)民集中居住，農(nóng)民社區(qū)的建立，農(nóng)民手中的土地減少，這一比例有可能會(huì)繼續(xù)增大。在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中，政府應(yīng)作好農(nóng)民創(chuàng)收、增收的跟進(jìn)措施，切實(shí)提高農(nóng)民的生活水平。
    家庭支出里面排名前三位的分別是食物支出、教育支出和日常生活用品支出。在被調(diào)查的184個(gè)樣本中雖然有31個(gè)樣本將農(nóng)業(yè)開支作為家庭支出的第一位，但是有130個(gè)樣本沒有選擇農(nóng)業(yè)支出作為其家庭前三位的支出，可見農(nóng)業(yè)支出占家庭指出的比例是較低的，主要原因是調(diào)查的地方農(nóng)民失地嚴(yán)重和外出打工的較多從而造成了農(nóng)業(yè)支出不足。
    在被調(diào)查的184個(gè)樣本中，有115個(gè)樣本將食物支出列入其主要支出。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，家庭還在為滿足基本的生活需求而努力時(shí)，說明農(nóng)民的收入太低，經(jīng)濟(jì)問題仍然是農(nóng)民的主要問題。
    在家庭第一大支出選項(xiàng)中教育支出是僅次于食物支出的第二大類支出，這個(gè)教育支出不是對(duì)中小學(xué)義務(wù)教育的教育支出，而主要是子女高中及大學(xué)教育的支出。對(duì)于收入不高的農(nóng)村家庭來說，孩子上大學(xué)的教育支出幾乎是其家庭全部收入的總和。
    對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的問卷調(diào)查主要分布在悅來鎮(zhèn)、王泗鎮(zhèn)、安仁鎮(zhèn)以及鶴鳴鄉(xiāng)四個(gè)區(qū)域，農(nóng)村文化建設(shè)有其共同性，但也有區(qū)域上的差別。下面以農(nóng)戶的問卷調(diào)查為依據(jù)，首先總體分析大邑縣農(nóng)村地區(qū)在文化建設(shè)方面的現(xiàn)狀和問題，分析原因并提出相應(yīng)的對(duì)策。然后針對(duì)有較大差異的指標(biāo)進(jìn)行地區(qū)橫向比較，分析地區(qū)差異的原因。
    農(nóng)村文化主要包括個(gè)人文化活動(dòng)與公共文化活動(dòng)兩個(gè)方面。下面分別從這兩方面進(jìn)行分析。
    針對(duì)空閑時(shí)娛樂方式的調(diào)查中，農(nóng)戶的選擇集中在電視，看書看報(bào)和麻將撲克上，80%以上的農(nóng)戶都選擇看電視作為首要的娛樂方式，分別有9.14%和4.0%的將看書看報(bào)及麻將撲克作為自己的第一選擇。農(nóng)戶除了電視外，第二主要的娛樂方式為看書看報(bào)，比例占到36.0%，第三為麻將x牌，比例為14.29%.
    可見，農(nóng)民目前主要的休閑方式是看電視，自然而然，他們獲得信息方式也主要通過電視，這與我們的調(diào)查完全一致，92.4%的被調(diào)查對(duì)象選擇電視作為獲得信息的方式，同時(shí)，通過報(bào)紙獲得信息的也占到35.9%。其他方式(廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等)則不足10%。
    在我們的調(diào)查中，不會(huì)使用電腦的比例達(dá)72.1%，絕大部分家庭沒有電腦，而手機(jī)普及率也較低，且主要用于日常通信，并非作為獲得市場(chǎng)信息的工具。所以，農(nóng)民只有通過電視和報(bào)紙獲得信息。
    電視和報(bào)紙作為農(nóng)村居民獲得信息的主要方式，因而，針對(duì)農(nóng)戶看電視和報(bào)紙的興趣偏好的分析可以看出農(nóng)民關(guān)注的方面。
    在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民最喜歡看的電視節(jié)目主要是新聞，占有效樣本的64.9%;在66個(gè)有效樣本中，選擇看報(bào)紙是為了了解新聞的占64.6%?？梢?，絕大部分農(nóng)民還是很關(guān)心時(shí)事的，尤其時(shí)與農(nóng)民利益密切相關(guān)的時(shí)事新聞。
    在農(nóng)戶經(jīng)常看的電視節(jié)目類型中，除新聞外占絕大部分以外，其他一些農(nóng)民感興趣的節(jié)目包括連續(xù)劇電影，法制，綜藝娛樂和農(nóng)業(yè)科技，選擇比例分別占到55.9%，29.4%，22.4%，18.8%。從調(diào)查中可以看出農(nóng)民的法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，法制方面的節(jié)目需求也就進(jìn)一步的增多。
    與之相對(duì)應(yīng)，農(nóng)戶希望地方電視臺(tái)增加的節(jié)目也以地方新聞為主，占64.9%，與前面不同的是，選擇希望增加連續(xù)劇電影的人數(shù)只占16.6%，而希望了解農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)濟(jì)政策解讀的排二，三位，分別占有效樣本的32.5%。
    這充分說明了農(nóng)民盡管經(jīng)?？催B續(xù)劇，電影類節(jié)目，但他們最希望增加的節(jié)目還是關(guān)于農(nóng)技知識(shí)和經(jīng)濟(jì)政策方面的節(jié)目，這說明農(nóng)民對(duì)自身利益的日益重視，并且對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的關(guān)注。但由于電視臺(tái)尤其是地方電視臺(tái)這類時(shí)事節(jié)目太少，而多是連續(xù)劇，電影，農(nóng)民沒有更多的選擇，除了新聞節(jié)目就只有收看電視劇，電影。所以，農(nóng)民看電視劇，電影的比例才會(huì)較高。
    除電視外，報(bào)紙也是重要的信息渠道，從我們的調(diào)查來看，64.6%的看報(bào)者目的是為了了解新聞。另外，為了增長(zhǎng)見識(shí)和了解市場(chǎng)信息的也占到了56.9%和36.9%?？梢?，報(bào)紙對(duì)于提高農(nóng)民文化素質(zhì)有很重要的作用。
    針對(duì)農(nóng)民日常讀書情況的調(diào)查結(jié)果顯示，有50.5%的農(nóng)民從來不看，在余下的樣本中，選擇法制法律類書籍的比例最高，為23.9%;其后依次是農(nóng)業(yè)科技和小說類、文化教育和經(jīng)濟(jì)管理，比例分別為14.7%、14.7%、11.4%和8.7%。
    可見，從來不看書的農(nóng)民比例占到一半以上，這主要是因?yàn)槲覀兯{(diào)查的對(duì)象多屬于留守在家的婦女和老人，不識(shí)字的比例較大，即使識(shí)字的農(nóng)民文化程度也較低，沒有看書學(xué)習(xí)的習(xí)慣。但值得欣喜的是，越來越多的年輕一代平時(shí)讀書的比例在增大，他們有一定文化基礎(chǔ)，也渴望通過書籍學(xué)習(xí)自己感興趣的知識(shí)。
    讀書學(xué)習(xí)是提高農(nóng)民個(gè)人素質(zhì)的重要途徑，政府應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民，尤其是年輕人多讀書，讀好書，通過閱讀書籍?dāng)U展自己的知識(shí)面，提高自身素質(zhì)。另外，政府也應(yīng)該為農(nóng)民的讀書需求提供條件，如開辦免費(fèi)圖書室，豐富圖書種類等。只有這兩方面結(jié)合起來，才能加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的腳步。
    除開個(gè)人進(jìn)行的娛樂活動(dòng)以外，村里及當(dāng)?shù)卣蛎耖g團(tuán)體組織的文化活動(dòng)的豐富程度也是體現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)的重要方面。在我們的問卷中也涉及了鄉(xiāng)村公共文化方面的調(diào)查。由于公共文化具有區(qū)域性，同一地區(qū)是一致的，所以我們主要通過地區(qū)的橫向比較來分析公共文化建設(shè)的現(xiàn)狀。
    從所調(diào)查的情況來看，公共文化建設(shè)方面做的較好的是安仁鎮(zhèn)，而王泗和悅來的丹鳳鄉(xiāng)以及鶴鳴鄉(xiāng)在公共文化設(shè)施方面則相對(duì)較差，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
    我們?cè)谡{(diào)查村里一年免費(fèi)放電影的次數(shù)時(shí)，累計(jì)有近70%的安仁農(nóng)戶選擇放過一次以上，其中42.9%的農(nóng)民選擇3次以上，這些農(nóng)戶多集中在安仁鎮(zhèn)金井社區(qū)。而王泗鎮(zhèn)和丹鳳以及鶴鳴鄉(xiāng)分別有77.9%，97.6%及92.9%農(nóng)戶選擇了沒有放過(這里不考慮為商業(yè)宣傳而放免x電影的情況)。
    針對(duì)村里是否有文化團(tuán)以及逢年過節(jié)是否進(jìn)村演出的問題，仍然呈現(xiàn)出較大的地區(qū)差異，有79.3%的安仁被調(diào)查對(duì)象選擇“有”，而其他三個(gè)地區(qū)則選擇“沒有”的占絕大多數(shù)。
    從我們的調(diào)查中可以看出，不少農(nóng)民對(duì)于平時(shí)的文化生活并不重視，覺得無所謂，而逢年過節(jié)則希望能夠有豐富的文化生活，比如觀看文藝表演等。這主要是因?yàn)槠綍r(shí)家中的青壯年都出外打工，留守在家里的婦女和老人一方面要擔(dān)負(fù)起繁重的農(nóng)活，另一方面還要負(fù)責(zé)孩子的教育，全家的主要任務(wù)都是為了多掙錢，為生機(jī)而奔波，沒有時(shí)間和精力參加文化活動(dòng)。而逢年過節(jié)則全家都在家團(tuán)聚，也沒有繁忙的農(nóng)活和工作任務(wù)，是一年中最清閑的時(shí)間。如果有豐富多彩的文化生活，更能增加節(jié)日的喜慶氛圍。
    此外，農(nóng)民對(duì)文藝演出的水平要求并不高，只要有農(nóng)村特色，貼近農(nóng)民的生活，有他們喜聞樂見的形式就可以了，這樣的文藝演出費(fèi)用并不高，加之有特長(zhǎng)的農(nóng)民還可以自己親身參與演出，又能減少演出的成本。與此同時(shí)，在愿意為文藝演出支付的票價(jià)的調(diào)查中，選擇5元以內(nèi)的占43.82%，不愿意花錢的占38.2%，另外，愿意花5-10元以及10元以上的分別占13.48%和4.49%。
    可見，愿意花錢看演出的農(nóng)民占到了60%以上。所以，政府可以適當(dāng)收取5元以下的費(fèi)用，加上當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)演出的贊助，資金的問題可以解決。為了讓所有農(nóng)戶都能享受到有限的文化資源，針對(duì)農(nóng)戶居住比較偏遠(yuǎn)，比較分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，單獨(dú)舉行演出不符合成本收益原則，可以采取免費(fèi)接送的形式，將他們集中到人口集中的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這樣可以充分發(fā)揮文化演出的外部性。當(dāng)然，具體采用分散還是集中的表演形式，取決于文化演出的規(guī)模，以成本收益對(duì)等的原則，最大限度滿足農(nóng)民的文化要求。
    在對(duì)各地區(qū)公共文化設(shè)施的調(diào)查中，情況同樣如此，安仁的總體情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于其他三個(gè)地區(qū)。在安仁居民社區(qū)，報(bào)欄，多功能活動(dòng)室，圖書室和體育設(shè)施都比較齊全，選擇的比例分別占42。9%，46。4%，67。9%，60。7%。安仁鎮(zhèn)農(nóng)戶對(duì)當(dāng)?shù)毓参幕ㄔO(shè)的滿意程度較好，選擇非常滿意及較滿意的合計(jì)占51。7%。而王泗鎮(zhèn)，丹鳳鄉(xiāng)以及鶴鳴鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施都十分缺乏，甚至沒有。而農(nóng)民對(duì)于公共文化設(shè)施的滿意程度也較差。王泗和悅來鎮(zhèn)選擇不滿意的比例都在60%以上，鶴鳴鄉(xiāng)則達(dá)到80%以上。
    安仁的公共文化設(shè)施十分齊全，但是選擇一般以及不滿意的比例仍然達(dá)到了48。2%，接近有效樣本的一半，出現(xiàn)這種情況的原因一方面是由于調(diào)查樣本選取的問題，我們?cè)谡{(diào)查安仁鎮(zhèn)時(shí)是以社區(qū)為主，也有小部分被調(diào)查農(nóng)戶不是屬于社區(qū)范圍以內(nèi)，文化設(shè)施并不健全，無法享受到社區(qū)文化設(shè)施的便利，這部分農(nóng)戶選擇一般或不滿意的比例較高。
    另一方面則主要反映了農(nóng)村居民還沒有養(yǎng)成文化消費(fèi)的習(xí)慣，平時(shí)多喜歡呆在家里看電視或者打麻將，而不習(xí)慣看書看報(bào)或者鍛煉身體。
    針對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)也是農(nóng)村文化建設(shè)的重要方面，培訓(xùn)對(duì)于提高農(nóng)民素質(zhì)，增加見識(shí)，擴(kuò)展知識(shí)面有著非常重要的作用。我們認(rèn)為，在文化建設(shè)中，針對(duì)農(nóng)民的知識(shí)和素質(zhì)方面的培訓(xùn)比休閑娛樂方式更加重要。
    由于現(xiàn)階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不利影響，也是制約經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展的瓶頸。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的頭等大事，提高農(nóng)民素質(zhì)也應(yīng)刻不容緩。只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，人們的物質(zhì)生活水平提高了，自然會(huì)將更多的精力放在文化生活方面，農(nóng)村文化建設(shè)就能更快更好的展開。
    在針對(duì)是否有知識(shí)培訓(xùn)的調(diào)查中，安仁要稍好于其他三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有48。3%的調(diào)查對(duì)象選擇有，而在王泗，悅來以及鶴鳴三地，選擇有的分別只占14.5%，27.5%，7.1%。
    除開培訓(xùn)的數(shù)量，我們也對(duì)培訓(xùn)的質(zhì)量進(jìn)行了調(diào)查，從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各種知識(shí)培訓(xùn)對(duì)于農(nóng)民增長(zhǎng)見識(shí)、學(xué)習(xí)技能有十分明顯作用。在參加過培訓(xùn)的被調(diào)查者中，有71.43%的人選擇了“很需要，增長(zhǎng)了見識(shí)，學(xué)到了技能”;選擇“一般，還湊合”的占14.29;還是有10.39%的人選擇了“內(nèi)容沒有實(shí)用性，走走過程”。
    可見，由于培訓(xùn)對(duì)豐富農(nóng)民文化知識(shí)有明顯的效果，絕大多數(shù)農(nóng)民都希望能接受某些類型的培訓(xùn)。但我們也應(yīng)注意到，仍有少部分人(14.29%)認(rèn)為培訓(xùn)缺乏實(shí)用性、或者太簡(jiǎn)單、或者太深?yuàn)W，說明效果較差的培訓(xùn)還是存在，有個(gè)別培訓(xùn)仍然不符合農(nóng)民的需要，缺乏針對(duì)性。這種情況應(yīng)該盡量避免，基層政府在組織培訓(xùn)時(shí)，對(duì)培訓(xùn)類型以及難度的選擇應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，以農(nóng)民的切身需要為準(zhǔn)，而不是農(nóng)民去被動(dòng)適應(yīng)培訓(xùn)。
    此外，在對(duì)培訓(xùn)的宣傳上，基層政府也應(yīng)發(fā)揮積極的能動(dòng)性，大力宣傳、號(hào)召、引導(dǎo)農(nóng)民積極參加，而不應(yīng)抱著“愿來者來，不愿來不來”的態(tài)度。這樣才能使農(nóng)民有積極性參加各種培訓(xùn)，使有限的培訓(xùn)資源發(fā)揮最大的效用。
    在對(duì)農(nóng)民希望參加的培訓(xùn)項(xiàng)目所進(jìn)行的調(diào)查中，選擇法律知識(shí)，就業(yè)知識(shí)以及子女教育方面的人數(shù)比例沒有明顯地區(qū)差異，而其他選項(xiàng)如農(nóng)技知識(shí)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，衛(wèi)生健康知識(shí)以及產(chǎn)品銷售，經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)等都呈現(xiàn)出較明顯的地區(qū)差異。
    從調(diào)查中可以看出，希望接受法律知識(shí)培訓(xùn)的人數(shù)都在30%以上，說明隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，農(nóng)民的法律意識(shí)有所加強(qiáng)，法制觀念有所提高，開始重視用法律來維護(hù)自己的權(quán)益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)民的生產(chǎn)、生活與法律密切相關(guān)。農(nóng)民的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)都會(huì)涉及到法律知識(shí)。比如，“廠家+農(nóng)戶”模式中，如果農(nóng)民有法律知識(shí)則能更好地指導(dǎo)生產(chǎn);在交易農(nóng)產(chǎn)品，特別是批量農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，則更易涉及到法律方面的知識(shí)。農(nóng)民法律意識(shí)的提高將指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)、銷售過程中運(yùn)用法律保護(hù)自己，避免利益受到侵害，從而促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展和生活的改善。
    相比之下，政府在法律宣傳方面做的工作則很不夠。針對(duì)基層政府是否組織有法律知識(shí)進(jìn)村宣傳活動(dòng)的調(diào)查中，總共有58.3%的被調(diào)查對(duì)象選擇沒有，不清楚的占22.8%，選擇有的僅占18.9%。
    周村新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告篇十一
    20xx年2月，我被抽派到嘎灑鎮(zhèn)xx村委會(huì)xx村民小組擔(dān)任克木人工作隊(duì)員。在工作中我積極深入到農(nóng)戶中，與村民們同吃同住同勞動(dòng)，通過近半年的工作，本人對(duì)該村的新農(nóng)村建設(shè)做了深入的調(diào)查了解，形成了以下調(diào)研材料。
    地理位置、人口、土地：嘎灑鎮(zhèn)xx村委會(huì)xx村民小組距離村委會(huì)7公里，距離景洪城12公里，屬山區(qū)，是一個(gè)克木人聚居的自然村。全村22戶人家共有90人，其中：男47人，年齡最大91歲，勞動(dòng)力51人，五保戶1戶；該村土地資源少，全村共有土地面積2512。3畝，其中：農(nóng)用地2477。8畝，建設(shè)用地20畝，雷響田9畝；人均有糧35公斤，戶均有橡膠樹20xx株，人均年收入2500元。
    基礎(chǔ)設(shè)施：村莊坐落在三面環(huán)山的山溝里，占地面積約10畝，村莊四周都是橡膠林，村內(nèi)無硬化路面，雨天全是泥濘，特別濕滑。各種建筑物雜亂無章，道路狹窄，連農(nóng)用車都無法正常出入。全村共有摩托車３2輛，手扶拖拉機(jī)２輛，農(nóng)用車一輛，固定電話７臺(tái)，手機(jī)４２部，安裝太陽(yáng)能6戶。
    刻育：全村初中文化程度的有10人，小學(xué)文化程度的有9人，目前正在就讀的適齡兒童有15人，全村人均受教育年限為2。20xx年。該村自建村以來從未有人走出村寨到外面工作、參軍或經(jīng)商。日常生活交流基本不使用漢語或漢字，只用本民族語言和傣文。
    產(chǎn)業(yè)：全村所有土地都是山地，全部種植橡膠，戶均擁有橡膠20xx株，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。部分村民由于不重視土地的價(jià)值，圖一時(shí)之利，承包轉(zhuǎn)讓了許多土地，導(dǎo)致全村橡膠樹擁量差距很大，多的有4000—5000株，少的只有500株。村民受教育年限低，科技意識(shí)淡薄，對(duì)橡膠的種植和管理處于粗放狀態(tài)，遭遇自然災(zāi)害時(shí)，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯不足，如今年由于白1粉病的爆發(fā)，至今為止（6月份）仍有50%的橡膠無法正常開割。
    村基層組織建設(shè)：該村共有黨員2人，而且年齡偏大（一人47歲，一人50歲），與另外一個(gè)村組合成立了一個(gè)黨支部；村內(nèi)沒有團(tuán)組織，部分從學(xué)校畢業(yè)回家的團(tuán)員由于多年沒有和村委會(huì)團(tuán)組織聯(lián)系已變?yōu)槠胀ㄈ罕姟?BR>    社會(huì)保障和社會(huì)秩序：全村的村民都參加了新型農(nóng)村醫(yī)療合作保險(xiǎn)，且對(duì)新型農(nóng)村醫(yī)療合作保險(xiǎn)及惠及農(nóng)民的措施都滿意。社會(huì)治安狀況良好，自建村以來無人犯罪，無人參與黃、賭、毒，真正做到路不拾遺，夜不閉戶，但至今沒有規(guī)范完善的《村規(guī)民約》，長(zhǎng)期以來都是靠村民的素樸的道德觀念來自我約束、管理。
    村莊基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，臟、亂、差嚴(yán)重：村子至今沒有有線數(shù)字電視、籃球場(chǎng)、公共活動(dòng)室、衛(wèi)生室、公廁、垃圾池、蓄水池等公共設(shè)施，而且臟、亂、差嚴(yán)重，部分經(jīng)濟(jì)條件好的村民建房占地面積很大擠占村內(nèi)道路，且不修建化糞池，糞便及垃圾全部排入流經(jīng)村寨的一條水溝，污染環(huán)境。
    飲水困難：一是水質(zhì)差：一部分村民利用從山溝中流淌出的一小股水源，用石頭簡(jiǎn)單壘砌成小水池，用水管引至家中直接飲用，一遇雨天，全是泥漿水；一部分村民則使用村內(nèi)一口漂浮著許多浮萍的敞口井；還有個(gè)別家庭直接飲用村后漁塘中的水；二是水源林破壞嚴(yán)重：距村子有400米處有一泉水井，水源充足，但由于沒有修建蓄水池和安裝自來水管，因此一直沒有得以有效利用，現(xiàn)由于橡膠價(jià)格飆升，村民對(duì)土地的占有欲望很強(qiáng)烈，在水源林附近都種滿橡膠，水源林遭到嚴(yán)重破壞。
    思想觀念落后：長(zhǎng)期以來的貧困，使得村民日出而作，日落而息地為生活奔波，各自忙于生活，集體意識(shí)差，新農(nóng)村建設(shè)積極性不高，存在“等、要、靠”狹隘思想。特別是目前有了國(guó)家“扶持克木人發(fā)展”的好政策，村民希望所有公共設(shè)施都由國(guó)家投資建設(shè)，“等、要、靠”的狹隘思想更為嚴(yán)重。
    缺乏橡膠科學(xué)管理技術(shù)：村民文化素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)科技意識(shí)淡薄，加之缺乏科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致許多膠樹過早報(bào)廢，農(nóng)場(chǎng)需要30—35年才需要更新的，村民20年就要更新了，許多樹在20xx年左右就傷痕累累，滿目瘡痍，增加了農(nóng)民的割膠成本。
    基層組織薄弱：長(zhǎng)期以來，由于與外界交往很少，且缺乏廣播、電視等傳播媒介等原因，村民思想意識(shí)保守，對(duì)黨組織的了解不多，黨性覺悟低，加入黨組織的積極性不高。迄今為止，全村只有2名黨員，且無團(tuán)組織。
    居強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌：牢固把握國(guó)家“扶持克木人發(fā)展”項(xiàng)目的好時(shí)機(jī)，充分用活、用足政策，充分發(fā)揮村民建設(shè)新農(nóng)村的自主能動(dòng)性，積極參與家園共建，完善公共設(shè)施，綠化美化村寨；訂立《村規(guī)民約》及公共設(shè)施管理制度，使村民自治落到實(shí)處，確保公共設(shè)施建好后能更長(zhǎng)久地為大家服務(wù)。
    居強(qiáng)水源林保護(hù)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展：針對(duì)村民盲目發(fā)展橡膠，漠視水源林保護(hù)的現(xiàn)狀，組織村民開展討論，讓村民形成共識(shí)：為讓子孫后代有更好的生產(chǎn)生活環(huán)境，必須切實(shí)保護(hù)好水源林。建議在水源林種植橡膠的村民，以水井為圓心，每戶讓出１００米的距離空出４７畝的空地，在這片空地上種植如竹子和野芭蕉等保水農(nóng)植物，這樣既可保護(hù)水源，又能讓村民有所收益，一舉多得。
    居大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性：采取召開會(huì)議、發(fā)放宣傳資料、走家串戶等各種措施，宣傳國(guó)家“三農(nóng)”政策方針，轉(zhuǎn)變村民“等、要、靠”不良思想，充分調(diào)動(dòng)起群眾自我發(fā)展、自我建設(shè)的積極性，結(jié)合國(guó)家扶持克木人發(fā)展的難得歷史機(jī)遇，掀起建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的高潮。
    居強(qiáng)教育，培養(yǎng)社會(huì)主義新型農(nóng)民：為了克木人能長(zhǎng)足發(fā)展，必須建立長(zhǎng)效教育機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民外出工作、經(jīng)商，改變村民的思想觀念，拓寬發(fā)展思路，學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。通過召開了幾次村民大會(huì)進(jìn)行教育問題專題講解，目前村民充分認(rèn)識(shí)到知識(shí)文化的重要性，“普九”積極性高漲，全村１５名適齡兒童和少年沒有一人輟學(xué)。
    重視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)：重視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)橡膠的發(fā)展。針對(duì)村民割膠技術(shù)水平較低的現(xiàn)狀，組織技術(shù)人員到村里進(jìn)行橡膠科學(xué)管理技術(shù)培訓(xùn)，提高村民的勞動(dòng)技能，降低割膠成本，增加橡膠收入；引導(dǎo)村民發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)。利用林業(yè)局幫扶修建沼氣池的契機(jī)，發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，不但可以增加村民經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)還能解決村民因建房不修化糞池而污染環(huán)境的問題。倡議相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門引進(jìn)適合農(nóng)民的致富項(xiàng)目，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，改善村民的生活，增加村民的收入。
    居強(qiáng)基層組織建設(shè)：動(dòng)員村內(nèi)積極上進(jìn)、有思想、有能力的群眾加入到黨組織中來，力爭(zhēng)做到有思想有能力的積極分子都成為黨員；建立健全團(tuán)組織，把積極上進(jìn)的青年人吸引到團(tuán)組織中來；在群眾中牢固樹立集體主義思想觀念，培養(yǎng)大公無私的優(yōu)良精神，讓村干部都能自發(fā)的、積極的為群眾做實(shí)事謀利益，肩負(fù)起建設(shè)和諧新農(nóng)村的重任。
    周村新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告篇十二
    當(dāng)前，我省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾正在積極開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和規(guī)劃工作，為下一步新農(nóng)村建設(shè)的全面部署、扎實(shí)推進(jìn)做好全方位的準(zhǔn)備。但是，當(dāng)前我省新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀、新農(nóng)村建設(shè)與規(guī)劃工作中存在的一些問題和困難，必須引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)注：
    （一）農(nóng)民整體素質(zhì)不高，培訓(xùn)工作亟待加強(qiáng)。
    當(dāng)前絕大多農(nóng)民素質(zhì)不容樂觀，文化水平不高，思想保守落后，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，法制觀念淡薄，道德素質(zhì)差，缺乏誠(chéng)信意識(shí)，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，文盲、科盲、法盲的比例還非常大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在我省農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中以上文化程度約占15％，小學(xué)以下文化程度約占30％，接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足10％。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，較高文化素質(zhì)的農(nóng)民大量流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)村的農(nóng)民素質(zhì)呈逆向發(fā)展態(tài)勢(shì)，并且呈現(xiàn)老年化趨勢(shì)。同時(shí)，大批轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動(dòng)力，因缺乏城市生活常識(shí)和就業(yè)技能而就業(yè)不穩(wěn)，回流現(xiàn)象較為普遍。而新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，沒有農(nóng)民的新思想、新觀念和新思路，就不可能有現(xiàn)代化的新農(nóng)村。因此，必須對(duì)農(nóng)民進(jìn)行大規(guī)模的引導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。
    當(dāng)前我省農(nóng)民培訓(xùn)工作主要存在哪些制約因素？據(jù)調(diào)查，我省農(nóng)村幅員廣闊、地域差別大、農(nóng)民以多業(yè)兼營(yíng)為主，教育培訓(xùn)需求呈個(gè)性化和多元化特點(diǎn)，難以集中；長(zhǎng)期二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展滯后，條件手段落后，難以滿足需要；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)民收入不高，農(nóng)村生活艱苦，農(nóng)民想方設(shè)法跳出農(nóng)門，離開農(nóng)村，難以形成良性循環(huán)；至今為止，農(nóng)民教育培訓(xùn)權(quán)益仍缺乏有效的法律保障。
    （二）農(nóng)民整體收入偏低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。
    調(diào)查顯示，我省相當(dāng)?shù)胤降霓r(nóng)民整體收入偏低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，城鄉(xiāng)二元化發(fā)展趨勢(shì)日趨明顯，城鄉(xiāng)差距日漸拉大。
    1、影響我省農(nóng)民收入增長(zhǎng)的不利因素主要有：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格居高不下，吞食農(nóng)民收入的增長(zhǎng)份額；二是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品比例不高，制約農(nóng)民增收后勁；三是因農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響的程度較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的局面沒有得到根本改變；四是農(nóng)民走出去的渠道不夠暢通，各種合法的正當(dāng)權(quán)益難以保證，城鄉(xiāng)壁壘依然存在；五是內(nèi)地縣市本地工商企業(yè)欠多、欠大、欠強(qiáng)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力較弱。
    2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后的的主要表現(xiàn)為：
    （1）公益事業(yè)發(fā)展難。由于多年來對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入“欠帳”太多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，老百姓吃水難、看病難、上學(xué)難、行路難的問題依然不同程度的存在。全面取消農(nóng)業(yè)稅以后，國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入都是補(bǔ)助性的，投入非常有限，老百姓的義務(wù)意識(shí)和集體觀念越來越淡化。農(nóng)村的一些公益性基礎(chǔ)建設(shè)的維修和新建很難組織發(fā)動(dòng)。例如通村水泥路。
    （2）村容村貌改善難。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和傳統(tǒng)觀念的制約，農(nóng)村村莊就象撒播的莊稼，分布散亂，七零八落，鎮(zhèn)村建設(shè)缺乏科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃，布局不合理，設(shè)施不配套，農(nóng)村“露天廁、泥水路、壓水井、雞鴨院”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，尤其是貧困山區(qū)，農(nóng)戶居住十分零散，住房十分簡(jiǎn)陋，長(zhǎng)期煙薰火燎，人畜混居。針對(duì)集并村莊、完善設(shè)施、徹底改變農(nóng)村臟亂差的問題，資金難籌，工作難做。
    （3）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，配套設(shè)施不全，抗御自然災(zāi)害的能力薄弱。同時(shí)，由于部分農(nóng)村大興小水電站建設(shè)，不僅使農(nóng)村生態(tài)遭受巨大破壞，而且直接影響了下游的農(nóng)田灌溉和農(nóng)民飲用水的水源來源。
    （三）農(nóng)業(yè)投入缺乏保障，投入不足制約農(nóng)村發(fā)展。
    農(nóng)業(yè)投入不足的問題，依然是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)很大的制約因素。一是一些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目難以立項(xiàng)。目前資金投入以項(xiàng)目為主，內(nèi)地縣市尤其是貧困山區(qū)在爭(zhēng)取項(xiàng)目上缺乏優(yōu)勢(shì)；二是農(nóng)村“貸款難”的問題比較突出；三是相當(dāng)多地方財(cái)政困難，投入能力十分有限；四是農(nóng)民自身投入能力有限。農(nóng)民收入偏低，自身積累主要用于住房改造和子女教育、婚嫁，真正用于農(nóng)業(yè)投入的資金不多。
    （四）基層黨員干部素質(zhì)欠缺，難以發(fā)揮示范帶頭作用。
    基層黨員干部是新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，當(dāng)前在群眾素質(zhì)和組織化程度不高的情況下，很多工作需要他們?nèi)ヒ龑?dǎo)。但是，目前一些基層黨員干部（包括我們的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部），由于缺乏培訓(xùn)“充電”等種種原因，自身的能力素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)形勢(shì)和任務(wù)要求不相適應(yīng)，發(fā)揮不了推動(dòng)工作、指導(dǎo)實(shí)踐、帶領(lǐng)群眾共同致富的示范帶頭作用。
    （五）建設(shè)規(guī)劃存在不足，必須加以科學(xué)完善。
    目前，我省大部分地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)尚在規(guī)劃和初步實(shí)施之中，但不少地方的建設(shè)規(guī)劃存在著以下不足：
    1、綠色與環(huán)保在規(guī)劃中缺位。在不少農(nóng)村，新村建設(shè)往往是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)之一，但大多空有外觀美麗的外表，新村的內(nèi)核缺少綠色和環(huán)保的理念、缺少生活污水和糞便污水的處理設(shè)備和設(shè)施，一些新村建設(shè)點(diǎn)的房屋外觀美麗，屋后卻污水橫流，不忍目睹。綠色、生態(tài)、環(huán)保原本就是新農(nóng)村最大的資本，但不少新農(nóng)村規(guī)劃中最缺少的就是農(nóng)村適用的廉價(jià)和環(huán)保的污水處理設(shè)施和設(shè)計(jì)方案，并未考慮將污水處理潔凈才予回歸自然，沒有考慮將生活污水、家庭養(yǎng)殖業(yè)的排泄物和污水的處理列入規(guī)劃部門的設(shè)計(jì)范疇，不能不說是一個(gè)十分明顯的缺憾。
    2、亂占耕地和輪番拆建現(xiàn)象有所抬頭。近年來，各地由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加上監(jiān)管不力和缺乏有效的打擊手段等原因，一些富裕起來的農(nóng)民不經(jīng)批準(zhǔn)就直接占用耕地、農(nóng)保田蓋房，個(gè)別村干部甚至公開在農(nóng)保田挖坑取土、開采礦藏，一些農(nóng)民借用建烤煙房的名義直接占用耕地變相蓋房的趨勢(shì)已經(jīng)有所抬頭。目前中央出臺(tái)了建設(shè)新農(nóng)村的好政策，一些農(nóng)民更是錯(cuò)誤地認(rèn)為，現(xiàn)在可以在過去禁止占用的耕地、農(nóng)保田上蓋房了；一些農(nóng)民未經(jīng)審批直接在原宅基地上拆舊建新；個(gè)別干部更是不顧人文景觀與歷史遺址的保護(hù)，一味追求建設(shè)速度。這些均與中央倡導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)要做到“既不是大拆大建、也不是在建設(shè)中破壞、更不是在破壞中建設(shè)，更不是簡(jiǎn)單的拆舊建新，原有的人文景觀和歷史遺跡要注意保護(hù)和保留”的精神是相悖的。
    3、規(guī)劃中節(jié)能與節(jié)約意識(shí)缺失，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；不少地震帶上的居民點(diǎn)缺少抗震設(shè)計(jì)。在相當(dāng)多地方的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，缺乏節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能、節(jié)地等節(jié)約資源方面的總體規(guī)劃和方案設(shè)計(jì)。而當(dāng)前，全球的能源危機(jī)已經(jīng)給我國(guó)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)敲響了警鐘，農(nóng)村的新建房屋中保溫和隔熱性能的設(shè)計(jì)方面大多沒有太大的改進(jìn)，大多沿用城市建設(shè)的圖紙和樣式，大多還停留在關(guān)注戶型格局合理、外觀美麗等方面，對(duì)于節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)地等方面的節(jié)約設(shè)計(jì)基本上是一片空白。我國(guó)的農(nóng)村人口占有全中國(guó)總?cè)丝诘乃姆种龔?qiáng)，如果新農(nóng)村的建設(shè)再走高能耗的老路，即便是農(nóng)村農(nóng)民短時(shí)間內(nèi)有能力消費(fèi)，我們國(guó)家有限的資源也承擔(dān)不了高能耗消費(fèi)之重負(fù)。此外，在一些地處地震帶上的農(nóng)村，例如_____的小陶、洪田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新村設(shè)計(jì)大多缺乏抗震設(shè)計(jì)，難以抗拒自然災(zāi)害的破壞力，一旦發(fā)生地震，后果將不堪設(shè)想。
    4、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃可操作性不足，前瞻性不足。目前各村莊新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基本上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的掛村干部參照某個(gè)示范村“依葫蘆畫瓢”或“閉門造車”的，不少農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺少確實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。其顯著特點(diǎn)是可操作性不足，前瞻性不足。究其原因，這些規(guī)劃中的大多數(shù)方案是由基層干部根據(jù)自己的責(zé)任心和自己所掌握的鄉(xiāng)情而編寫的，并沒有充分發(fā)揮和利用當(dāng)?shù)氐牡乩?、氣候、人力、地力等資源條件，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃沒能結(jié)合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)有和潛在的資源優(yōu)勢(shì)，且往往缺乏農(nóng)民朋友群體的參與，缺少上級(jí)行業(yè)專家的指導(dǎo)，因而產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大多顯得鄉(xiāng)情有余，前瞻性不足，紙上談兵的多，可操作性不強(qiáng)。
    溫家寶總理在“十一五”規(guī)劃綱要草案內(nèi)容說明中，將建設(shè)新農(nóng)村、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等六個(gè)方面納為“十一五”時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)。各級(jí)黨委、政府應(yīng)與黨中央、國(guó)務(wù)院保持一致，認(rèn)真貫徹實(shí)施中央1號(hào)文件精神，切實(shí)重視建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村問題。為此，民盟福建省委組織盟內(nèi)外專家學(xué)者，圍繞上述這些現(xiàn)狀和存在的問題、困難，深入各地農(nóng)村實(shí)地調(diào)研，就如何推進(jìn)我省新農(nóng)村建設(shè)提出如下建議和意見，供省委、省政府及有關(guān)部門參考：
    （一）以科學(xué)發(fā)展觀做好規(guī)劃工作，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的制度基礎(chǔ)。
    1、新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃要有更廣闊的視點(diǎn)和視角。
    新農(nóng)村規(guī)劃不能簡(jiǎn)單理解為蓋幾棟新房，更不能認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是新村建設(shè)。新農(nóng)村的建設(shè)應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)提升、政治改善、文化進(jìn)步等等方面。黨中央所倡導(dǎo)的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不僅包括美好的居住環(huán)境，更包括發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力，只有發(fā)達(dá)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能支撐起真正意義上的新農(nóng)村。從根本上說，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃需要有更加廣闊的視角。
    廣義上來講，新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃還應(yīng)包括新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，當(dāng)?shù)卣邢鄬?duì)應(yīng)的信息、技術(shù)、政策、資金等多個(gè)方面的優(yōu)惠政策和措施與之配套，規(guī)劃要充分用好、用活黨中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政策，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。建議各縣（市、區(qū)）專門抽調(diào)一批不同專業(yè)的高層技術(shù)人才分赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部與各村農(nóng)民朋友共同完成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做到既結(jié)合基層的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，又高瞻遠(yuǎn)矚，真正為農(nóng)村做好切實(shí)可行的規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的布局和安排上，要盡可能與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的種養(yǎng)習(xí)慣、技術(shù)特長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件相結(jié)合。只有因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，才能最終真正實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的基本目標(biāo)。
    有關(guān)專家指出：在新農(nóng)村建設(shè)中，有幾方面要引起重視，一是新農(nóng)村建設(shè)與城市化相互協(xié)調(diào)，二是要保證糧食生產(chǎn)安全，三要加強(qiáng)農(nóng)村體制改革，還要更加重視農(nóng)民的精神文化生活。因此，新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活、生產(chǎn)需要統(tǒng)籌安排，建設(shè)既有利于生產(chǎn)、又方便于生活的新農(nóng)村。規(guī)劃應(yīng)布局合理，功能區(qū)切塊清晰。生活住宅區(qū)、公共福利設(shè)施區(qū)、辦公區(qū)、農(nóng)田區(qū)、村辦企業(yè)區(qū)、林木綠化區(qū)等定位合理，各得其所。要讓農(nóng)村逐步朝布局合理，設(shè)施配套，功能齊全，環(huán)境整潔的目標(biāo)邁進(jìn)。特別是，豬、牛、雞等畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)，要考慮防疫、環(huán)保、廄肥就近到田等因素，選址應(yīng)離開居民住宅區(qū)。同時(shí)，要加大村容村貌的改造力度，在農(nóng)村人居環(huán)境的整治上可推行“一建三清四改”（建沼氣池，清垃圾、清污泥、清路障；改水、改圈、改廁、改廚），提倡農(nóng)戶對(duì)門前、院落實(shí)行“四包”（包硬化、包綠化、包凈化、包文化）。通過設(shè)施改造和建設(shè)，改善和提升農(nóng)民的生產(chǎn)和居住條件，引導(dǎo)他們與傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)生活方式徹底決裂，樹立新風(fēng)尚，營(yíng)造新環(huán)境。
    人與自然和環(huán)境的和諧方面，新農(nóng)村規(guī)劃中規(guī)定的各種功能區(qū)之間的界限要?jiǎng)澇觥凹t線”，不能隨便改變，除規(guī)劃的農(nóng)田建設(shè)、土地整治項(xiàng)目外，原來的地形地貌、附著的植物群落、繁衍的飛禽走獸要嚴(yán)加保護(hù)。不準(zhǔn)隨便開荒、挖坑取土、伐砍樹木，盡力保護(hù)山川自然的原生態(tài)。對(duì)于農(nóng)村原有的歷史遺址、人文景觀要予以保護(hù)。對(duì)一些有代表性的民居，如四合院、店鋪及祠堂、廟宇等，要予以有選擇的保留。對(duì)確有價(jià)值的、標(biāo)志性的古居群、名人居、老宅要整體保留，新農(nóng)村同樣要給歷史留下記憶與參照。要特別注意防止“大拆大建、在破壞中建設(shè)、在建設(shè)中破壞”現(xiàn)象的發(fā)生。
    新農(nóng)村建設(shè)要從節(jié)約、集約利用資源做起，達(dá)到節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的節(jié)約目標(biāo)。許多地方擴(kuò)建新村，中間舊村尚未改造，四周新村卻不斷向外擴(kuò)展。新農(nóng)村建設(shè)要嚴(yán)格控制土地的審批和使用，村辦廠（場(chǎng)）占地和村民用地都要精打細(xì)算，集約使用土地。農(nóng)村建筑一定要推廣和應(yīng)用節(jié)材、節(jié)能、節(jié)水的設(shè)計(jì)方案，建筑材料的應(yīng)用上要逐步推廣使用非粘土空心磚、新型墻體材料等技術(shù)，外墻建筑要有隔音、保溫、隔熱設(shè)計(jì)，節(jié)約土地、木材等短缺資源。改造舊房或新建住宅時(shí)，要在朝向、結(jié)構(gòu)、用材、燃料、照明、保溫等方面全面推行節(jié)能技術(shù)，減少能源消耗。我省新農(nóng)村建設(shè)在推廣沼氣工程的同時(shí)，要增加抗震性能的設(shè)計(jì)、生活污水處理的設(shè)施，要爭(zhēng)取在推廣節(jié)能住宅、環(huán)保型住宅等節(jié)約戶型的設(shè)計(jì)上有新的突破。
    新農(nóng)村建設(shè)要在文體、衛(wèi)生、娛樂的設(shè)施建設(shè)上有所突破，改變農(nóng)村文化生活極度缺乏的現(xiàn)狀。要從村建規(guī)劃上入手，與加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)結(jié)合起來。首先要建好一村要建一座甲級(jí)衛(wèi)生所，為農(nóng)民提供初級(jí)衛(wèi)生保?。唤ê棉r(nóng)民文體活動(dòng)中心或文化夜校，加強(qiáng)縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，有條件的村要建文化活動(dòng)室、圖書閱覽室、敬老院、籃球場(chǎng)、舞臺(tái)以及健身房等，并要推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程。隨著文化體制改革的推進(jìn)，要使百姓逐步享受到日益完善的文化服務(wù)。隨著農(nóng)村影院、文化館、圖書館等設(shè)施的普及，使農(nóng)民的傳統(tǒng)日常生活概念得以大大拓展，從而不斷豐富精神生活。
    3、要從程序和制度上確保規(guī)劃的權(quán)威性，確保長(zhǎng)期規(guī)劃，能分期實(shí)施。
    首先，要從程序上、制度上解決“權(quán)比法大，村官權(quán)利比規(guī)劃還大”的問題，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃依程序應(yīng)由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，經(jīng)支委、村委和群眾代表共同參與制訂以后，由村民大會(huì)通過，報(bào)鄉(xiāng)人大批準(zhǔn)，報(bào)縣（市、區(qū)）建設(shè)規(guī)劃部門備案。這樣的規(guī)劃既不能隨便棄之不用，也不能任意更改；需要修編時(shí)還應(yīng)按原制訂程序進(jìn)行。并參照城市建設(shè)的“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一個(gè)法”的做法，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。其次，要做好村兩委換屆銜接工作，實(shí)現(xiàn)村支部、村委換屆不換規(guī)劃。第三，要按照“規(guī)劃先行、抓點(diǎn)示范、分類指導(dǎo)、基礎(chǔ)突破”的原則，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，做到科學(xué)布局，合理安排，長(zhǎng)期規(guī)劃，分期實(shí)施。第四，要認(rèn)真抓好村鎮(zhèn)的整體建設(shè)規(guī)劃，力求反映地方特色，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要按照“工農(nóng)商建運(yùn)服協(xié)調(diào)發(fā)展，山水林田路屯綜合治理”的要求，抓好科學(xué)規(guī)劃，分步推進(jìn)炊事沼氣化、熱水太陽(yáng)能化、飲水自來水化、電視有線化、網(wǎng)絡(luò)寬帶化、道路柏油化、出行公交化、垃圾日清化、排污專管化、環(huán)境生態(tài)化。
    （二）加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，打牢新農(nóng)村建設(shè)的組織基礎(chǔ)。
    建設(shè)新農(nóng)村，離不開一個(gè)團(tuán)結(jié)而有戰(zhàn)斗力的好的領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村班子的教育和指導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村干部的執(zhí)政能力，是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵。為此，要通過建立工作責(zé)任機(jī)制、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)機(jī)制和村務(wù)管理機(jī)制，使全省各縣（市、區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)和基層民主政治建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。
    1、要建立起工作責(zé)任機(jī)制，明確縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人作為農(nóng)村基層組織建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，充分發(fā)揮三級(jí)黨組織的“聯(lián)動(dòng)”作用，提高各縣（市、區(qū)）農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。為此，可建立縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，把聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。要加強(qiáng)基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，以“親民、愛民、富民”為目標(biāo)，不斷提高基層黨組織和黨員干部科學(xué)決策、宏觀謀劃、駕馭市場(chǎng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，按照突出工作實(shí)績(jī)和群眾公認(rèn)的原則，推行“優(yōu)差排位法”，通過“兩推一選”擇優(yōu)配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。采取抓兩頭帶中間的辦法，扎實(shí)抓好先進(jìn)村的鞏固提高和后進(jìn)村的集中整建，努力把基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)成為新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。一些未配套領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的市、縣應(yīng)盡快成立“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并將新農(nóng)村總體規(guī)劃和村級(jí)規(guī)劃目標(biāo)完成情況，列入市、縣工作的考核目標(biāo)，確保新農(nóng)村建設(shè)有序進(jìn)行、整體推進(jìn)。
    2、要建立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)機(jī)制，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)人才基礎(chǔ)?？稍谌「骺h（市、區(qū)）農(nóng)村黨員中開展理想信念星、遵紀(jì)守法星、履行義務(wù)星、勤勞致富星、先鋒模范星“五星”黨員之類的評(píng)比活動(dòng)，激勵(lì)他們爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，吸引優(yōu)秀青年向黨組織靠攏。同時(shí)，繼續(xù)深化黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”等主題活動(dòng)，深入開展“雙培雙帶”工程，對(duì)50歲以下的黨員開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使每人掌握1門到2門實(shí)用技術(shù)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等單位選派一批名科技人員，與農(nóng)村黨員結(jié)對(duì)幫扶，增強(qiáng)黨員帶領(lǐng)群眾致富的能力。
    3、要著力打牢新農(nóng)村建設(shè)的制度基礎(chǔ)，創(chuàng)新村務(wù)管理機(jī)制，使基層民主政治建設(shè)切實(shí)得到加強(qiáng)。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)農(nóng)村民主法治建設(shè)，進(jìn)一步健全村民自治機(jī)制，建立并完善黨員議事制度、村民“一事一議”制度以及村“兩委”議事規(guī)則、重大事項(xiàng)決策程序、村民代表議事程序等一系列民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制，成立村民代表議事會(huì)、村民監(jiān)督小組和村民理財(cái)小組，完善相關(guān)的“村規(guī)民約”、“村民自治章程”，實(shí)行黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)三公開，最終實(shí)現(xiàn)村黨組織工作規(guī)范化、村民自治法制化和民主監(jiān)督程序化，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，要加大普法力度，提高農(nóng)村干部依法辦事的能力，增強(qiáng)群眾的法制觀念，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，做好群眾來信來訪和矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
    （三）以增加農(nóng)民收入為核心，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
    建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)。建設(shè)新農(nóng)村最重要、最本源的內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入。只有這樣，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)從粗放增長(zhǎng)向集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村生活方式；通過增加產(chǎn)量、提高質(zhì)量、節(jié)約成本，提高農(nóng)業(yè)效益。
    二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，要大力整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取做大、做優(yōu)、做強(qiáng)，逐步形成規(guī)模；對(duì)地處山區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，農(nóng)民增收的根本途徑還是要靠抓第一產(chǎn)業(yè)，要從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，不斷做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、規(guī)模發(fā)展”的思路，努力形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”或“幾村一品”的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的示范、引導(dǎo)和輻射作用，突出特色，打造品牌，抓好市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)，提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
    此外，各地要采取切實(shí)可行的辦法，切實(shí)增加農(nóng)民收入。一是要加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，加大科技投入力度。加快農(nóng)村廣播電視“村村通”工程建設(shè)，搭建農(nóng)村科技信息交換平臺(tái)，提高科技信息的入戶率，用信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；二是要繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度，通過培訓(xùn)引導(dǎo)，促使勞務(wù)輸出由數(shù)量型向質(zhì)量型、苦力型向技巧型、自發(fā)型向組織型轉(zhuǎn)變，大力拓寬農(nóng)民的增收渠道。
    新農(nóng)村建設(shè)要以“工”促“農(nóng)”，留住青年農(nóng)民精英。建設(shè)新農(nóng)村，必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體水平。有關(guān)專家認(rèn)為，隨著我省城市化進(jìn)程的加快，越來越多的資金和精英人才流入到城市、特別是大城市中去，這就造成了農(nóng)村地區(qū)的大面積“失血”，也成為制約新農(nóng)村建設(shè)的重要因素。但是，我省相當(dāng)?shù)胤降霓r(nóng)副產(chǎn)品豐富、勞動(dòng)力充足的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)依然存在，打造一批資源加工型、勞動(dòng)密集型企業(yè)，就容易形成以“工”促“農(nóng)”的局面。對(duì)我省多數(shù)農(nóng)產(chǎn)區(qū)而言，當(dāng)務(wù)之急是發(fā)展“涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)”，立足本地特色優(yōu)勢(shì)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)支撐，帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，“這樣，才能讓更多的農(nóng)民錢袋子滿起來，腰包鼓起來”，從而最大限度地留住農(nóng)民精英，尤其是青年農(nóng)民精英。
    （四）大力培養(yǎng)教育新型農(nóng)民，激活新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)部活力。
    新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和重要內(nèi)涵就是發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)，依靠具有新理念、掌握新技能的新型農(nóng)民，為發(fā)展新產(chǎn)業(yè)提供人力和智力支撐，這是富鄉(xiāng)富村、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民和富裕農(nóng)民的基礎(chǔ)和保證。有關(guān)專家表示，大規(guī)模培養(yǎng)造就新型農(nóng)民必須要調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與。當(dāng)前，各級(jí)政府應(yīng)把培養(yǎng)新型農(nóng)民納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，多渠道、多層次、多形式培養(yǎng)新型農(nóng)民。還要加快農(nóng)民教育培訓(xùn)立法，為農(nóng)民教育培訓(xùn)提供法律保障。
    1、加強(qiáng)農(nóng)村教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的基礎(chǔ)。
    農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)的主角，培養(yǎng)新型農(nóng)民是我省當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作一項(xiàng)十分緊迫和重要的任務(wù)。只有用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，讓農(nóng)民學(xué)會(huì)使用先進(jìn)的技術(shù)和裝備，才能有效推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程。新型農(nóng)民內(nèi)涵豐富，培養(yǎng)要求高，要“有文化”、“懂技術(shù)”、“會(huì)經(jīng)營(yíng)”。因此，必須對(duì)農(nóng)民進(jìn)行大規(guī)模的引導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。提高農(nóng)民的素質(zhì)，關(guān)鍵在于教育培訓(xùn)。
    （1）加快發(fā)展農(nóng)村的教育事業(yè)，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，在繼續(xù)抓好基礎(chǔ)教育的同時(shí)，加大職業(yè)教育和成人教育的力度，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。農(nóng)村青少年必須接受初中、高中文化教育或職專、職高、技校等職業(yè)技術(shù)教育，成人要接受掃盲教育，做到青壯年人人達(dá)初中生，老百姓家家有高中生，新農(nóng)村村村有大學(xué)生，整個(gè)村沒有文盲，沒有失學(xué)生。
    （2）加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民的科技素質(zhì)。通過各種形式，既要加快培訓(xùn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)所需要的技能，又要培訓(xùn)農(nóng)民“走出去”所需要的技能，從整體上提高農(nóng)民的科技致富能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和自主發(fā)展能力。目前，可把世界上最大的農(nóng)村遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)――中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校作為我省農(nóng)民參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才的重要基地。
    （3）深化文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升農(nóng)民的文明素質(zhì)。扎實(shí)開展文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明農(nóng)戶、信用等級(jí)戶、好公婆、好媳婦等評(píng)選創(chuàng)建活動(dòng)；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施和文體隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)常開展群眾喜聞樂見的文化體育活動(dòng)，不斷豐富群眾的精神文化生活；加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式，培養(yǎng)農(nóng)民積極向上的精神面貌。
    （4）要對(duì)農(nóng)民全面開展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖等方面的實(shí)用技術(shù)及法律、道德等方面的教育培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)。我省農(nóng)情、省情決定，培養(yǎng)新型農(nóng)民不能齊頭并進(jìn)，必須分清主次，解決主要矛盾，注意點(diǎn)面結(jié)合，示范引導(dǎo)。一方面要抓好面向廣大農(nóng)民的教育培訓(xùn)和科學(xué)普及；另一方面要重點(diǎn)實(shí)施好新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽(yáng)光工程和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工程。特別值得一提的是，培養(yǎng)新型農(nóng)民要把傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代方式有機(jī)銜接起來，注意長(zhǎng)短結(jié)合，遠(yuǎn)近結(jié)合，點(diǎn)面結(jié)合，階段性教育與終身教育結(jié)合，普及性培訓(xùn)與系統(tǒng)性培訓(xùn)結(jié)合、理論培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合。
    2、對(duì)于農(nóng)村的教育和培訓(xùn)工作，重點(diǎn)是要抓好鄉(xiāng)村干部的分期分批培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)和考核，全面提高其帶領(lǐng)農(nóng)民群眾完成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的能力和水平。
    3、今后幾年，省委省政府要考慮逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育全免費(fèi)，將農(nóng)村教師工資全額列入預(yù)算，地方各級(jí)財(cái)政要逐年新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。此外，還要加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。要擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。
    （五）加大政策扶持力度，為新農(nóng)村建設(shè)注入外部活力。
    各級(jí)政府要逐步增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，拓寬經(jīng)費(fèi)投入的渠道，要以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，改善新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以政府投入為主、農(nóng)民積極參與、社會(huì)廣泛支持的原則，加快村鎮(zhèn)的水、電、路、訊、校、醫(yī)療、集鎮(zhèn)等公共設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。
    各級(jí)政府要加大對(duì)落實(shí)新農(nóng)村規(guī)劃和村級(jí)規(guī)劃建設(shè)的扶持力度，各級(jí)財(cái)政要根據(jù)實(shí)際情況安排一定的新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)資金，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，建設(shè)、土地、交通、水利等部門以及金融單位應(yīng)在技術(shù)、資金等方面給予傾斜，有關(guān)部門在政策范圍內(nèi)應(yīng)簡(jiǎn)化辦證審批程序，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資、國(guó)債等國(guó)家現(xiàn)有的扶持資金，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的扶持和投入力度。要從多渠道、多角度出發(fā)，切實(shí)把黨中央的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村政策研究落到實(shí)處。建議我省在“十一五”期間，適當(dāng)增加新農(nóng)村建設(shè)方面的財(cái)政支出比例，扶持新農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是農(nóng)口部門的責(zé)任，各個(gè)職能部門、社會(huì)各界對(duì)新農(nóng)村建設(shè)都負(fù)有責(zé)任。特別是宏觀管理、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門要樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意識(shí)，有效促進(jìn)政策的集成、資金的整合，建立橫向協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。
    此外，由于目前農(nóng)村資金大量流出、金融“失血”嚴(yán)重，政策性銀行職能弱化，國(guó)有商業(yè)銀行悄然退出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)嚴(yán)重萎縮。農(nóng)業(yè)在整個(gè)金融機(jī)構(gòu)中占用的貸款余額不到6％。因此，省委、省政府要全面深化農(nóng)村改革，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。要與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，適當(dāng)放寬對(duì)農(nóng)戶小額貸款的擔(dān)保條件和期限，大力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
    （六）新農(nóng)村建設(shè)要以自力更生為主，爭(zhēng)取外援為輔。
    鄉(xiāng)村干部要認(rèn)真做好思想動(dòng)員工作，讓廣大農(nóng)民群眾形成共識(shí)：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是每個(gè)農(nóng)民自身的事，是事關(guān)子孫后代的大業(yè)。因此，新農(nóng)村建設(shè)不能有“等上面撥款、等上級(jí)立項(xiàng)”才干的思想，不能一味“等、靠、要”，要用好、用活、用足黨中央的政策，依靠好的領(lǐng)導(dǎo)班子，依靠科學(xué)技術(shù)、依靠全體村民自己的努力，自強(qiáng)不息，以自力更生為主，爭(zhēng)取外援為輔，努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)富民產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而支撐起真正意義上的新農(nóng)村。在工作中，要加大宣傳力度，激發(fā)農(nóng)民群眾的主人翁責(zé)任感，進(jìn)一步營(yíng)造建設(shè)新農(nóng)村的輿論氛圍；要防止以新農(nóng)村建設(shè)為借口、大量違規(guī)占用耕地和農(nóng)保田蓋房、侵占子孫利益的現(xiàn)象發(fā)生；要從自身實(shí)際出發(fā)，量力而行，注重實(shí)效，不搞盲目攀比，更不能患幼稚病，避免搞形式主義和形象工程，避免新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)化。如一些不適合集中搞新村建設(shè)的山村，不強(qiáng)調(diào)“屋成列，樹成行”，事實(shí)上，白墻黛瓦與綠樹錯(cuò)落有致也是新農(nóng)村的一景。
    （七）新農(nóng)村建設(shè)要因地制宜，建設(shè)模式不能搞“一刀切”
    由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不完全處于同一階段和發(fā)展水平，財(cái)政實(shí)力也不平衡，新農(nóng)村建設(shè)會(huì)存在快慢、高低之分，因此，要因地制宜，不能搞“一刀切”，在建設(shè)過程中不宜強(qiáng)調(diào)同一個(gè)模式，同一種方法或同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，選擇最適合自己發(fā)展的建設(shè)模式。
    1、資源型新農(nóng)村。所謂資源型，就是在具有豐富礦產(chǎn)、水力、電力等資源的農(nóng)村，加強(qiáng)能源消費(fèi)管理，搞好節(jié)能工作，提高能源利用率，建立資源集約型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
    2、工業(yè)型新農(nóng)村。所謂工業(yè)型，就是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、有一定工業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)村，以發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的拉動(dòng)力。以工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，整合農(nóng)村的土地、人力等資源，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，體現(xiàn)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”大趨勢(shì)。
    3、生態(tài)型新農(nóng)村。所謂生態(tài)型新農(nóng)村，就是發(fā)揮特有的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)利用生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以生態(tài)型農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的農(nóng)村發(fā)展道路。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的最終目的，是從根本上為人民創(chuàng)造良好的生存空間和發(fā)展空間，保障人民生活質(zhì)量長(zhǎng)久可持續(xù)的提高。
    4、城鎮(zhèn)型新農(nóng)村。所謂城鎮(zhèn)型新農(nóng)村，就是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，加速資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)城鎮(zhèn)型新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)和空間轉(zhuǎn)移，形成新型的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系。
    5、農(nóng)莊型新農(nóng)村。所謂農(nóng)莊型新農(nóng)村，就是充分利用農(nóng)戶庭院空間以及周圍的魚塘、樹林、菜地等農(nóng)家資源，增設(shè)耕地種菜、現(xiàn)場(chǎng)采摘、任意“點(diǎn)宰”、自選自做等服務(wù)項(xiàng)目，讓游客吃農(nóng)家飯、享農(nóng)家樂，大力發(fā)展農(nóng)家休閑娛樂旅游經(jīng)濟(jì)。我省各地的農(nóng)莊型新農(nóng)村建設(shè)開發(fā)，要因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，充分利用現(xiàn)有的自然與人文資源，加以開發(fā)和利用，并有效帶動(dòng)“農(nóng)家樂”經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。它的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村旅游、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程將產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。
    6、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型新農(nóng)村。所謂第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型新農(nóng)村，也即城郊型新農(nóng)村，就是按照“依托城市、服務(wù)城市、致富農(nóng)民”的發(fā)展思路，充分利用城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極圍繞休閑、生態(tài)、觀光、旅游農(nóng)業(yè)，以及名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行項(xiàng)目包裝，積極開展各類相關(guān)招商活動(dòng)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。靠近各大中小城市的農(nóng)村，要充分利用地處城郊結(jié)合部、交通四通八達(dá)等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，生產(chǎn)為城市配套的蔬菜、花卉、畜禽等副食品類農(nóng)副產(chǎn)品。
    （八）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須注意和需要把握的幾個(gè)問題。
    1、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要把握的幾個(gè)原則問題。
    建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是政府主導(dǎo)、群眾參與、各方努力的一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。在制定規(guī)劃和實(shí)際操作過程中，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
    （1）必須正確處理中心任務(wù)和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。
    （2）必須正確處理立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，把握“三個(gè)理念”，抓好“三個(gè)建設(shè)”。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的過程，不能也不應(yīng)該一蹴而就，要科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，用城市理念建設(shè)農(nóng)村，用現(xiàn)代理念教育農(nóng)民。一是用現(xiàn)代理念教育農(nóng)民，抓好培育造就新農(nóng)民的建設(shè)?！耙敫豢诖?，須先富腦袋”，“要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)民必須知識(shí)化”。二是用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，抓好優(yōu)化發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。三是用城市理念建設(shè)農(nóng)村，抓好整治營(yíng)造新環(huán)境的建設(shè)。
    （3）必須正確處理客觀條件和建設(shè)目標(biāo)的關(guān)系，堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)有效推進(jìn)。由于各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，新農(nóng)村建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)會(huì)有所不同。因此只能因地制宜，量力而行，不能照搬照套，更不能搞超前消費(fèi)和過度建設(shè)，以此來增加鄉(xiāng)村債務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村干部必須要多做“工程師”，少做“設(shè)計(jì)師”，按照中央和國(guó)家的政策和新農(nóng)村規(guī)劃，去組織廣大群眾去施工，才是領(lǐng)導(dǎo)干部的本職所在。
    （4）必須正確處理農(nóng)民參與和農(nóng)民受益的關(guān)系，尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民受益。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)民既應(yīng)是建設(shè)者，更應(yīng)是受益者，他們是新農(nóng)村建設(shè)的主體。如何發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用和積極性，關(guān)鍵是處理好農(nóng)民參與和農(nóng)民受益的關(guān)系。為此，一要將新農(nóng)村建設(shè)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓農(nóng)民收入得到更快的提高。二要將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民分享更多的社會(huì)福利。三要將新農(nóng)村建設(shè)與社區(qū)民主決策結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村基層民主化進(jìn)程，建立在農(nóng)民自覺、自愿的基礎(chǔ)上。因此，新農(nóng)村建設(shè)切不可脫離實(shí)際，違背農(nóng)民意愿，盲目攀比，而必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，規(guī)劃先行，分步實(shí)施，示范引路。
    新農(nóng)村目標(biāo)要求的實(shí)現(xiàn)，最終還是要靠農(nóng)村基層組織和黨員團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾來完成。因此，在建設(shè)新農(nóng)村中大顯身手，是農(nóng)村黨組織和黨員義不容辭的責(zé)任。
    （1）必須樹立長(zhǎng)期建設(shè)的思想。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，不是一個(gè)短期活動(dòng)，一些具體問題的解決，需要付出艱苦的努力，農(nóng)村基層黨組織和黨員必須樹立長(zhǎng)期建設(shè)、扎實(shí)建設(shè)的思想，要克服急躁心理。實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，必然要有一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，不要指望一步實(shí)現(xiàn)，也不要指望跑步實(shí)現(xiàn)。每個(gè)黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要立足實(shí)際，著眼實(shí)效，腳踏實(shí)地，穩(wěn)步推進(jìn)，摒棄“工程性”、“運(yùn)動(dòng)式”、“躍進(jìn)式”的心態(tài)，要充分考慮農(nóng)民群眾的意愿和需要，千萬不能搞成“形象工程”、“政績(jī)工程”。
    （2）必須著力強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能。建立健全新農(nóng)村建設(shè)模式，必須發(fā)揮基層黨組織在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富方面的積極作用。華西村的經(jīng)驗(yàn)昭示：黨員強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮模范帶頭作用，新農(nóng)村建設(shè)才有可靠的組織保證。從現(xiàn)實(shí)情況看，中央提出的建設(shè)新農(nóng)村“20字”目標(biāo)要求，不是幾句空洞口號(hào)，而是飽含著具體實(shí)在的內(nèi)容，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬?！笔且ㄔO(shè)物質(zhì)文明，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是要建設(shè)精神文明，“村容整潔”是要建設(shè)生態(tài)文明，“管理民主”是要建設(shè)政治文明。無論是哪個(gè)文明建設(shè)，都需要有組織有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行，不可能是農(nóng)民群眾的自發(fā)行為。而直接組織領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，必然是由“一線堡壘”和一線黨員來承擔(dān)。
    （3）必須積極進(jìn)行基層黨建工作創(chuàng)新。各地黨組織必須主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新體制、新任務(wù)的要求，在基層黨建工作的思想觀念、組織設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、工作制度、領(lǐng)導(dǎo)方式等方面進(jìn)行積極有效的探索，從而有效提升基層組織建設(shè)水平。要打破過去以自然村建立黨組織的傳統(tǒng)做法，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展建立黨組織。通過組建黨群共富產(chǎn)業(yè)會(huì)社等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮經(jīng)紀(jì)人與中介組織作用，實(shí)施黨員“創(chuàng)業(yè)富民”工程和對(duì)無職無位黨員設(shè)崗定責(zé)，不僅使黨員在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮新作用找到有效載體，更重要的是解決農(nóng)村普遍存在的“信息不靈不敢富、新技能不懂不會(huì)富、實(shí)力單薄不能富”的“三不”問題，提升農(nóng)民組織化程度和進(jìn)市場(chǎng)奔小康能力。
    3、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不可急功近利，要合理把握時(shí)間和進(jìn)度問題。
    經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫表示，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)該是一個(gè)浮動(dòng)、長(zhǎng)期、水漲船高的目標(biāo)。但以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著手點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)既然是全面建設(shè)小康社會(huì)的必要內(nèi)容，到2022年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)完成時(shí)，應(yīng)該完成新農(nóng)村建設(shè)的階段性任務(wù)。因此，我省相關(guān)部門應(yīng)把握大局，群策群力，力爭(zhēng)在2022年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之前，完成我省新農(nóng)村建設(shè)的階段性任務(wù)。
    總之，新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)時(shí)代的象征，也是邁向下一個(gè)更高目標(biāo)的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，面對(duì)這一共同課題，需要我省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和基層干部與廣大農(nóng)民群眾共同去學(xué)習(xí)、探討、實(shí)踐和總結(jié)。