方案的實施需要有條不紊地進行，需要明確責任分工和時間節(jié)點，以保證順利完成。方案的制定需要考慮及時性和可持續(xù)性，不能只局限于眼前利益。以下是小編為大家收集的方案范例，供大家參考和借鑒。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇一
一、活動主題目的：
促進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，打造名牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)、魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造品牌農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)揮市場機制作用，充分調(diào)動社會各方面力量參與農(nóng)村文化建設(shè)，提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)，改善農(nóng)村文化生活，努力滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求，積極探索農(nóng)村節(jié)目的新模式，宣傳特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中的先進經(jīng)驗，同時通過該活動拓展大眾連云港電視臺及欄目的認知度及好感度，加深與農(nóng)村觀眾之間的溝通，鞏固我臺的良好形象。
加強農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是樹立和落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。
展局面。一大批特色農(nóng)業(yè)，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼涌現(xiàn)，但也應(yīng)該看到，在農(nóng)村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的同時，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品的品牌建設(shè)相對滯后，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。因此，當前農(nóng)村經(jīng)濟急需提高品牌意識，加強品牌建設(shè)。
三、主辦單位：
連云港電視臺。
四、活動單位優(yōu)勢分析。
連云港電視臺經(jīng)過20xx年的快速發(fā)展，逐漸成為蘇北、魯南地區(qū)強勢媒體，收視半徑一百多公里，收視人口1500萬。央視—索福瑞媒介研究機構(gòu)提供數(shù)據(jù)表明：連云港電視臺收視率高居榜首，地區(qū)市場占有率優(yōu)勢突出。20xx年被商務(wù)部和國家廣電總局等單位評為“中國品牌建設(shè)最具影響力機構(gòu)”。
五、活動設(shè)置：
活動突出介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟、文化發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)，并將邀請對口的農(nóng)業(yè)專家開展咨詢服務(wù)，為農(nóng)戶進行專業(yè)指導(dǎo)。
1、活動的時間、地點：
1)時間：待定。
2)地點：連云港市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣場，
2、參加人員：主辦單位、冠名單位主要領(lǐng)導(dǎo)，連云港電視臺相關(guān)欄目主持人及編創(chuàng)人員等。
3、活動流程：
1)開幕式。
主辦、冠名單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言、連云港電視臺主持人及欄。
目編創(chuàng)人員亮相等。
2)文藝節(jié)目表演。
a、農(nóng)民朋友喜聞樂見的文藝表演。
b、與本臺欄目相結(jié)合創(chuàng)作的文藝節(jié)目。
3)活動現(xiàn)場咨詢交易。
現(xiàn)場分為兩大展區(qū)，功能細分如下：
a、涉農(nóng)單位咨詢區(qū)具體由每家主辦單位設(shè)立咨詢臺。
現(xiàn)場辦公，答疑釋惑。
b、農(nóng)產(chǎn)品展示區(qū)具體為農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)設(shè)立展示銷售。
點，為農(nóng)民提供便利。
六、企業(yè)參與意義。
此次活動是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與連云港電視臺強勢媒體以及知名企業(yè)的強強合作，其面向的是我市下轄的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，數(shù)百萬農(nóng)民群眾，一個廣闊的農(nóng)村市，將為合作企業(yè)提供一個更強勢、更廣闊的傳播平臺。
黨中央、國務(wù)院以各級黨委和政府，一向積極關(guān)心和支持農(nóng)村經(jīng)濟文化建設(shè)，把農(nóng)村經(jīng)濟文化建設(shè)納入各級黨委和政府的重要議事日程，積極引導(dǎo)社會力量支持農(nóng)村文化建設(shè)，對貢獻突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。
本次活動估計有數(shù)百萬人次直接參與，并將在我市內(nèi)外引起強烈反響。透過媒體將引起全社會的廣泛關(guān)注，企業(yè)積極參與此次活動，雙方將開展全方位的合作，多層次、立體化的傳播企業(yè)經(jīng)營理念，整體展示企業(yè)綜合實力，突出企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的技術(shù)、營銷優(yōu)勢，也可為企業(yè)品牌及產(chǎn)品塑造無價的、公益的永續(xù)經(jīng)營形象，對外將提高企業(yè)及產(chǎn)品的美譽度及消費忠誠度，樹立良好的社會公眾形象，對內(nèi)企業(yè)可以提升員工榮譽感及企業(yè)凝集力，充分拓展企業(yè)文化內(nèi)涵。同時，企業(yè)還可通過策劃配合本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行的宣傳、推廣等活動，提升企業(yè)產(chǎn)品銷售力。
七、企業(yè)參與形式。
(一)總冠名金額60萬(人民幣)。
回報內(nèi)容：
1、活動期間電視宣傳片出現(xiàn)“連云港電視臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)行”活動由獨家冠名內(nèi)容，并在連云港電視臺三個頻道滾動播出。宣傳片后接企業(yè)10秒形象廣告片。
2、連云港電視臺開設(shè)專題欄目，每期時長30分鐘，播出活動內(nèi)容及花絮，內(nèi)含總冠名企業(yè)相關(guān)信息。
3、每期欄目前加“本次活動由獨家冠名播出”5秒標版及企業(yè)30秒廣告。
4、欄目中出現(xiàn)活動及總冠名企業(yè)名稱的角標。
5、在每期節(jié)目片尾字幕中出現(xiàn)總冠名企業(yè)名稱和logo。
6、連云港電視臺將對每次活動進行新聞報道支持。
7、組織相關(guān)媒體記者對冠名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進行專訪。
8、活動現(xiàn)場舞美顯要位置體現(xiàn)冠名企業(yè)標識。
9、每次活動主持人現(xiàn)場多次提及總冠名企業(yè)名稱。
10、每場活動現(xiàn)場邀請總冠名企業(yè)2名主要領(lǐng)導(dǎo)參加。
11、每場活動現(xiàn)場總冠名企業(yè)20人方陣，可舉宣傳標語口號。
12、連云港傳媒網(wǎng)將作為活動首席網(wǎng)絡(luò)合作媒體對活動進行全方位宣傳，宣傳內(nèi)容中包含總冠名企業(yè)標識及相關(guān)信息介紹。
13、在各宣傳活動現(xiàn)場，放置顯要位置帶總冠名企業(yè)名稱及標識的寫真易拉寶、寫真掛幅，張貼活動海報，總冠名企業(yè)可以派營銷人員在活動現(xiàn)場進行品牌宣傳。
14、贈送總冠名商每期活動dvd。
(二)聯(lián)合協(xié)辦金額15萬(人民幣)。
回報內(nèi)容：
1、每場活動現(xiàn)場舞美主要位置體現(xiàn)協(xié)辦單位標識。
2、活動現(xiàn)場邀請協(xié)辦企業(yè)1名主要領(lǐng)導(dǎo)參加。
3、活動現(xiàn)場協(xié)辦單位10人方陣，可舉宣傳標語口號。
4、連云港傳媒網(wǎng)將作為活動首席網(wǎng)絡(luò)合作媒體對活動進行全方位宣傳，宣傳內(nèi)容中包含協(xié)辦企業(yè)標識。
5、在各宣傳活動現(xiàn)場，放置帶協(xié)辦單位名稱及標識的寫真易拉寶、寫真掛幅，張貼活動海報，協(xié)辦可以派營銷人員在活動現(xiàn)場進行品牌宣傳。
6、連云港電視臺開設(shè)專題欄目，每期時長30分鐘，播出活動內(nèi)容及花絮，內(nèi)含協(xié)辦企業(yè)相關(guān)信息。
7、欄目前播出企業(yè)15秒形象廣告。
8、欄目片尾字幕中出現(xiàn)協(xié)辦單位名稱和logo。
9、連云港電視臺將對活動進行新聞報道支持。
10、贈送協(xié)辦單位每期活動dvd。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇二
我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)居高不下,不僅影響了農(nóng)村基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會的穩(wěn)定,而且也損害了干群關(guān)系，為了鞏固農(nóng)村基層政權(quán)和農(nóng)村稅費改革成果,維護黨和政府在群眾中形象的高度,進一步增強做好化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的緊迫感和責任感，按照省政府有關(guān)要求,現(xiàn)提出以下意見。
堅持“遏止新債,摸清底數(shù),明確責任,分類處理,逐步化解”的方針,采取回收債權(quán),剝離主體,盤活資產(chǎn),增收節(jié)支,爭取政策等多種措施積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù),并做到“三個結(jié)合”,即減輕農(nóng)民負擔和減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔相結(jié)合,當前和長遠相結(jié)合,地方和上級扶持相結(jié)合。
堅持實事求是、分類指導(dǎo)、積極穩(wěn)妥、民主公開的原則。
按照“扼制、核清、分類、化解”的總體要求,核清鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)底數(shù),合理劃分類別,積極化解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按本鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的總額要化解不低于10%。到2010年爭取化解為零,同時嚴格控制新債發(fā)生，實行債務(wù)“封頂”。
1、全面開展債權(quán)債務(wù)的清理和界定。要組織力量對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)負債情況進行全面的清理核定,對債權(quán)債務(wù)進行認真“界定”,摸清“底數(shù)”,要做到五個分清:一是分清有效債權(quán)還是無效債權(quán)。二是分清是主體責任債務(wù)還是連帶責任債務(wù)。三是分清是有能力償還債務(wù)還是無能力償還債務(wù)。四是分清是個人債務(wù)還是單位債務(wù)。五是分清是政策性債務(wù)還是非政策性債務(wù)。
2、對實有債權(quán)債務(wù)要分門別類進行登記造冊。對虛假債權(quán)債務(wù)要堅決刪除，對經(jīng)債權(quán)債務(wù)人重新確認的實有債權(quán)債務(wù)要認真分析債務(wù)成因，分類登記造冊,并建立數(shù)據(jù)庫,逐級上報備案。
1、加大清理往來的力度。大力組織清理往來特別是回收有效債權(quán),必要時可以走司法程序。屬于農(nóng)村稅費改革以來符合政策規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅及附加尾欠,對有能力繳稅而未繳稅的納稅人要繼續(xù)依法征繳,對財政供養(yǎng)單位職工欠款的,要從工資中扣回,調(diào)離原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的,由市財政局統(tǒng)一扣繳;對單位之間形成的三角債,跨鄉(xiāng)的由市級組織清理。經(jīng)債權(quán)債務(wù)人協(xié)商同意的也可以采取債權(quán)債務(wù)抵消的辦法。對“走死逃亡”的無效債權(quán)要按照有關(guān)程序作為帳務(wù)核銷。
2、妥善處理民間高息借款。由當?shù)卣M織清理核實民間高息借款。實行本息分離,不準將利息轉(zhuǎn)本金,按同期同檔利率調(diào)減原來約定的利率,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門確認后統(tǒng)一換據(jù)，金額較大的可用過去已付利息的高出部分抵沖本金。可以在和債權(quán)人協(xié)商的基礎(chǔ)上,按照“高息讓抵息,有息讓無息”的原則,采取降息還本停息還本、免息還本的辦法,優(yōu)先考慮欠個人債務(wù)的協(xié)議還款。
3、剝離企業(yè)關(guān)聯(lián)債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府興辦的企業(yè)或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義擔保貸款形成的債務(wù),企業(yè)仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營的,可將相應(yīng)債權(quán)債務(wù)全部化轉(zhuǎn)給企業(yè),由企業(yè)全部承擔;企業(yè)已合并專制的,由接受企業(yè)負責承擔;企業(yè)已經(jīng)關(guān)?；蚱茡p嚴重的要依法按有關(guān)程序進行破產(chǎn)清償。要進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改組體制,積極搞好企業(yè)股份制和股份合作制的改革,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活動和償還債務(wù)的能力。
4、做好債權(quán)債務(wù)的劃轉(zhuǎn)。因行政區(qū)劃變更的,原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)由所設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中實行人、財、物上劃的部分,相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)原則上也要上劃。
5、盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)。要防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)流失,對外單位和個人占用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)要立即收回。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的企業(yè)、基地、機構(gòu)調(diào)整倒出來的閉置資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)等,要實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有,市里統(tǒng)管的辦法,統(tǒng)一評估,采取拍賣、租賃、承包等形式。盤活存量資產(chǎn),籌集資產(chǎn)用于償還債務(wù)。
6、大力促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增長.。要把化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的根本出路放在發(fā)展經(jīng)濟,壯大財政實力上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要因地制宜搞好財源建設(shè)。有條件的中心城鎮(zhèn)可以嘗試城鎮(zhèn)資本經(jīng)營。新增加的財政財力的50%以上要用于消化債務(wù)。
嚴格實行“十不準”。一是不準鄉(xiāng)鎮(zhèn)再發(fā)生新的債務(wù)。如卻需舉債的,必須經(jīng)市財政局審核,市政府同意,并有財力保障;二是不準鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再以任何名義為企業(yè)貸款提供擔保和抵押;三是不準采取預(yù)付、墊支等手段搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及到農(nóng)民利益的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，要以市場為導(dǎo)向，采取自愿的原則;四是不準超越財力興建“政績工程”、“形象工程”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建設(shè)支出和公益事業(yè)建設(shè)必須有財力保障,并經(jīng)市政府同意;五是不準舉債發(fā)放職工工資和解決公用經(jīng)費不足;六是不準鋪張浪費和隨意增加彈性支出;七是不準鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在沒有稅源的情況下采取不正當?shù)氖侄翁撛鲐斦杖?八是不準要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排項目配套資金,如卻需配套的,由縣級財政統(tǒng)一調(diào)劑;九是不準對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達財政收入指令性計劃,在核定縣鄉(xiāng)財政體制時,不留硬缺口;十是不準違反有關(guān)規(guī)定舉辦增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民負擔的評比和晉檔達標活動。
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要加強對化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),確定日常辦事機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制定計劃,明確任務(wù),落實責任。把化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的工作納入各級干部業(yè)績考核指標,并實行債務(wù)責任追究制度,“誰舉債,誰負責”,同時要認真解決“新官不理舊帳”的問題。財政、國有資產(chǎn)管理、金融、司法等部門要密切配合,采取相應(yīng)措施,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好債務(wù)的化解工作。
2、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的基本支出需要。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式,實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”,調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制,實行縣鄉(xiāng)經(jīng)費支出基本標準統(tǒng)一，確保上級轉(zhuǎn)移支付足額到位,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)維持政權(quán)運轉(zhuǎn)的基本支出。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后增收用于消化債務(wù)。
3、控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)人口的增長。按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的力度,盡最大努力減少財政供養(yǎng)人口,減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔。
4、加強部門之間的密切配合。各級財政部門要認真做好投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政周轉(zhuǎn)金呆帳的核銷和處理,對因承擔公共財政或國家政策變化而形成的債務(wù),要積極爭取上級財政政策、資金等方面的傾斜。各金融機構(gòu)要從實際情況出發(fā),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不良貸款積極給予豁免或停息掛帳;各級法院在處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)糾紛時要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定不得封繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫資金。
5、實行化解債務(wù)獎勵政策。各級政府要制定回收債權(quán)和化解債務(wù)的獎勵政策。上級財政將對因建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村教育等社會公共事業(yè)而形成的債務(wù)按化解額的一定比例給予獎勵補助。
6、強化監(jiān)督和紀律約束。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束和執(zhí)行監(jiān)督,實行公開透明理財。各級監(jiān)察、財政、審計等部門要定期組織化解債務(wù)專向檢查,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要執(zhí)行離任審計制度,嚴肅財經(jīng)紀律,對挪用公款、損公肥私等違法違紀行為進行嚴厲打擊。對化解債務(wù)工作不利的單位和個人,要按照有關(guān)規(guī)定進行處罰,造成重大經(jīng)濟損失和社會不良影響的,要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”和直接經(jīng)辦人的責任。
1、宣傳發(fā)動。(8月1日------8月15日)主要是開好各種會議,使廣大干部群眾明確化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)工作的目標和要求。
2、債務(wù)核實。(8月16日――9月20日)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進行認真清理，核清債務(wù)額度構(gòu)成、類別、來源、用途。搞好原始票據(jù)與帳薄的核對，對銀行、信用社貸款、抬款及欠款都要逐筆核對清楚,作到帳薄相符,帳帳相符。然后發(fā)放往來清單，債權(quán)債務(wù)人辦理認帳手續(xù)。
3、制定化解方案。(9月21日――9月30)在資產(chǎn)資源核實清楚的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的化解不良債務(wù)工作方案,按方案具體要求逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。
4、化解債務(wù)。(10月1日――12月20日)主要是通過以資產(chǎn)抵債、清收欠款還債、農(nóng)戶拉拽銷債、轉(zhuǎn)換企業(yè)機制卸債、調(diào)整帳務(wù)減債、核銷呆帳、掛帳減債等方法化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)。
5、檢查驗收。(12月21日――12月30日)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)結(jié)束后，市化債專項推進組要組織人員逐鄉(xiāng)進行檢查驗收,對出現(xiàn)問題的,要集中研究解決,對弄虛作假,借機貪占或給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來經(jīng)濟損失的,要追究有關(guān)人員責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真填制債權(quán)債務(wù)卡，并歸檔立卷，對債權(quán)債務(wù)登記造冊，輸入數(shù)據(jù)庫，逐級上報上級主管部門。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇三
按照市教體局正風肅紀活動第二階段工作安排，為扎實有效推進我?！罢L肅紀”專項活動開展，確定20xx年9月26日至20xx年1月10日為我校“正風肅紀”工作的整改落實期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正風肅紀整改方案。現(xiàn)根據(jù)我校實際，制定專項整改方案：
一、存在的問題
我校通過召開組織生活會、調(diào)查問卷等形式，對照紀律要求、群眾的期盼以及正風肅紀工作重點，深入查找存在的突出問題。通過自查，存在以下問題：
1.在課堂教學改革深入推進活動中，有部分教師對課改認識不清，不重視教學研究，參與不積極，有敷衍情緒，教育教學質(zhì)量不高。
2.有個別教師存在上課接打手機走出教室現(xiàn)象。
3.有個別教師對學生不夠關(guān)心，有變相體罰學生的行為。
4.有個別教師教案書寫簡單，不重視教案的實際運用。
5.有個別教師聽評課存在應(yīng)付現(xiàn)象。
6、個別教師不重視業(yè)務(wù)和政治學習活動。
7、個別教師存在在校抽煙現(xiàn)象。
8、個別教師上課較亂，對學生要求不嚴。
9、部分教師忽視理論學習，沒有自覺主動的學習精神。
10、極個別教師工作積極性不高。
11、校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心困難教師不夠。
二、目標要求
針對我校教師隊伍作風建設(shè)存在的問題，以“正風肅紀”為主題，以認真學習、認真開展批評與自我批評、認真查擺問題，認真整改提高為主要方式，深入開展紀律作風教育整頓。通過集中整頓，進一步規(guī)范行為、弘揚正氣，增強師表意識、法治意識、創(chuàng)新意識、宗旨意識，旗幟鮮明地糾正突出問題，達到端正思想、嚴肅紀律、改進工作作風的目的。
三、工作重點
1、著力解決“慢”的問題。重點針對遲到早退、脫崗等行為進行整頓，集中解決自由散漫的問題。
2、著力解決“玩”的問題。杜絕上班時間辦公室不辦公，玩手機，閑聊天等行為。
3、著力解決“懶”的問題。解決：個別教職工不愿承擔學校分配的工作任務(wù)，不認真?zhèn)湔n，不認真批改作業(yè)，教不盡心的`問題；個別中層領(lǐng)導(dǎo)在工作上怕承擔責任，遇到問題繞著走，特別是在事關(guān)學校改革與發(fā)展、安全穩(wěn)定、隊伍建設(shè)、質(zhì)量提升、師生生活等重大問題上束手無策，存在管理創(chuàng)新不夠的問題。
4、著力解決“差”的問題。堅決禁止對學生及家長生、冷、硬、橫。切實解決服務(wù)意識不強、教育教學質(zhì)量不高的問題。
5、著力解決“亂”的問題。堅決杜絕一些教職工方法簡單粗暴，動輒體罰學生或變相體罰學生現(xiàn)象，堅決杜絕學校安全有隱患不排查、不排除、不上報，切實解決學校常規(guī)管理混亂的問題，規(guī)劃方案《鄉(xiāng)鎮(zhèn)正風肅紀整改方案》。
四、保障措施
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。為確保紀律作風集中教育整頓活動順利實施，我校成立領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組組成成員如下：
組 長：韓占偉（校 長）
副組長：樊偉鋒、于欣 葛高峰
成 員：楊向輝 王國順 白天帥 賈麗偉 葛德魁 郭紅敏 袁遂山
2、注重實效，強化督查。學校成立督查組，對在整頓中發(fā)現(xiàn)的頂風違紀行為，堅決從嚴從重處理。
3、建章立制，鞏固成果。以這次集中教育整頓活動為契機，進一步建立和完善學校的各項制度措施，建立健全各種長效機制，全面鞏固集中教育整頓的成果。
神后鎮(zhèn)中心學校
20xx年12月25日
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇四
一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則。
（一）指導(dǎo)思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順市鄉(xiāng)職責關(guān)系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴格控制人員編制，整合事業(yè)站所，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，降低行政運行成本，減輕財政和農(nóng)民負擔，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織能力、管理能力、執(zhí)行能力和服務(wù)能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（二）基本原則。
和財力，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力；堅持精簡、統(tǒng)一、效能和積極穩(wěn)妥，注重實效，確保機構(gòu)編制只減不增和社會穩(wěn)定。
二、改革的主要內(nèi)容。
（一）著力推進職能轉(zhuǎn)變。
我鎮(zhèn)要貫徹落實好黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策和法。
律法規(guī)，做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，我鎮(zhèn)的主要職能是：促進經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入；強化公共服務(wù)，著力改善民生；加強社會管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定；推進基層民主，促進農(nóng)村和諧。同時，配合市主管部門做好安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等有關(guān)方面的工作，并結(jié)合自身實際確定工作重點。
（二）行政編制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職位職數(shù)設(shè)置。
1、行政編制。
______鎮(zhèn)黨委、政府及其辦事機構(gòu)共核定行政編制___名。
2、內(nèi)設(shè)機構(gòu)。
按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，設(shè)黨政綜合辦公室、經(jīng)濟。
發(fā)展辦公室、社會事務(wù)管理辦公室（掛社會治安綜合治理辦公室牌子）。
3、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置。
黨委書記___名（兼任鎮(zhèn)人大主席）、鎮(zhèn)長___名、副書記。
___名,紀檢書記__名、武裝部長__名（兼管綜治工作）、副鎮(zhèn)長____名。
（三）事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置。
將鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、鄉(xiāng)。
業(yè)管理站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站牌子），股級建制，全額事業(yè)單位，核定全額事業(yè)編制___名。內(nèi)設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息、林業(yè)、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、財會、農(nóng)經(jīng)、統(tǒng)計、科普、文化、義務(wù)教育管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理、安監(jiān)等崗位。
單獨設(shè)立______鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)所，股級建制，全額事業(yè)。
單位，核定全額事業(yè)編制___名，內(nèi)設(shè)協(xié)理員、服務(wù)員等崗位。
為了確保我鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作積極穩(wěn)妥、有序推進、如期完。
成，成立了鎮(zhèn)機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)組，對本鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作進行專題研究部署，其組成人員如下：
組長：___（黨委書記）。
副組長：___（黨委副書記、鎮(zhèn)長）。
成員：___（黨委副書記）。
___（紀檢書記）。
___（副鎮(zhèn)長）。
___（武裝部長）。
前工作正常進行，做到改革與工作兩不誤、兩促進。
二0一一年三月十日。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇五
為打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，確保到20xx年全鎮(zhèn)貧困人口全面脫貧，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》，市委、市政府《儋州市脫貧攻堅工作方案》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，經(jīng)研究，制定本方案。
20xx年底，我鎮(zhèn)年人均可支配收入在2875元（省現(xiàn)行貧困標準線）以下的貧困人口有614戶2693人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝?。1%。涉及全鎮(zhèn)8個行政村，1個居委會，共88個自然村，其中貧困人口達400人以上的有徐浦、山營、流方3個行政村。
以黨的十八大、十八屆五中全會精神為指導(dǎo)，以清除貧困為目標，以精準扶貧精準脫貧為手段，以改革創(chuàng)新為推動力量，強化專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧三位一體的格局，形成政府、社會互為支撐的機制，舉全鎮(zhèn)之力，采取超常規(guī)之舉措，攻堅克難，確保我鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口到20xx年如期脫貧，全鎮(zhèn)人民同步進入小康社會。
為了加強我鎮(zhèn)脫貧攻堅工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，成立王五鎮(zhèn)脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責處理脫貧攻堅日常工作：
組長：陳豪（黨委書記、人大主席）
副組長：曾斌（黨委副書記、鎮(zhèn)長）
吳益發(fā)（黨委副書記、紀委書記）
執(zhí)行副組長：符錦位（人大副主席）
成員：李紅成（黨委組織委員）
陳應(yīng)日（黨委宣傳委員）
魏承斌（黨委委員、武裝部長）
高小霞（副鎮(zhèn)長）
鎮(zhèn)政府各職能辦公室負責人
儋州市扶貧駐村工作隊員
各村居委會負責人
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，辦公室主任由符錦位兼任，成員有符孟強、曾智強、張能光、薛為凱組成。
（一）總體目標
按照“三年攻堅脫貧、兩年鞏固提高”的目標要求，到20xx年，基本實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。鎮(zhèn)財政每年投入100萬用于貧困村基層設(shè)施建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)幫扶、勞務(wù)輸出、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式實現(xiàn)貧困農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全市平均水平，貧困村基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全市平均水平，確?，F(xiàn)行標準下我鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口614戶2693人以及新增貧困人口和返貧人口全部脫貧，一個不落；“十三五”規(guī)劃的山營、東光2個建檔立卡貧困行政村全部脫貧摘帽。到20xx年，脫貧農(nóng)戶的增收能力進一步提升，增收渠道進一步拓寬，脫貧成效進一步穩(wěn)固，貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展水平進一步提高。
（二）年度目標
20xx年通過精準扶貧，全鎮(zhèn)脫貧207戶881人，完成東光村整村推進扶貧開發(fā)，實現(xiàn)東光村摘帽。新坊、小千、新地3個行政村全部貧困戶脫貧，貧困人口相對集中的流方村、山營村、徐浦村和老區(qū)村“五網(wǎng)”（不含氣網(wǎng)）建設(shè)有新的改善，貧困落后面貌有新的改變，農(nóng)民生活水平有新的提高。
20xx年，通過精準扶貧，全鎮(zhèn)脫貧185戶771人，完成徐浦、光村和王五居委會全部貧困人口脫貧。貧困落后面貌有新的改變，農(nóng)民生活水平有新的提高。
20xx年，通過精準扶貧，全鎮(zhèn)脫貧222戶1041人，完成山營村整村推進扶貧開發(fā)，實現(xiàn)山營村摘帽，流方村全部貧困人口脫貧。全鎮(zhèn)在冊建檔立卡貧困戶全部脫貧，貧困落后面貌有新的改變，農(nóng)民生活水平有新的提高。
20xx―20xx年，按照小康標準，對初步脫貧人口、新增貧困人口和返貧人口，按照扶持政策不減、工作力度不減、資金投入不減“三不減”政策，實施鞏固提升工程，進一步提高貧困農(nóng)戶的增收能力，拓寬增收渠道，鞏固脫貧攻堅成果，確保持續(xù)發(fā)展不返貧，全面進入小康社會。
1、把貧困村特色高效產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強與海南大學合作，深入開展“雙百”活動，加大對貧困村、貧困戶的政策和資金支持力度，進一步拓寬信息來源渠道，做到從政策、資金、技術(shù)、信息、流通等方面支持貧困村、貧困戶發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，確保有生產(chǎn)能力的貧困戶至少有1項以上脫貧產(chǎn)業(yè)支撐，使增收難問題得到根本解決。（責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)畜牧站、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
2、發(fā)展特色高效種植業(yè)，調(diào)減低效作物種植面積，擴大高效作物種植面積，扶持種植辣木500畝、黃秋葵300畝、桑樹3000畝、油茶1000畝、牛大力1000畝、常年瓜菜20xx畝。（責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
3、發(fā)展特色高效畜牧業(yè)，擴大具有地方特色品牌優(yōu)勢的畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)，每年扶持60戶以上貧困戶發(fā)展特色畜禽養(yǎng)殖，養(yǎng)殖家禽2千只，其中黑豬500頭，鴨1000只，黑山羊200只；養(yǎng)蜂300箱。（責任單位：鎮(zhèn)畜牧站、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
4、加大對王五狗肉、王五豆腐、王五有機蔬菜等特色品牌推介營銷支持力度，發(fā)揮品牌效應(yīng)帶動作用，提高產(chǎn)品市場占有率，實現(xiàn)農(nóng)民增收。（責任單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
5、加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進王五農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)建設(shè)，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。（責任單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦、這社會事務(wù)辦、鎮(zhèn)國土所、王五居委會；完成時限：20xx年12月前）
6、建立貧困戶脫貧增收長效機制，引導(dǎo)、鼓勵貧困戶以土地、勞力、扶貧物資等生產(chǎn)因素入股入社，通過“專業(yè)合作社+貧困農(nóng)戶”模式，每年帶動100戶以上貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，3年帶動300戶以上穩(wěn)定增收脫貧；通過建立利益聯(lián)結(jié)機制，力爭80%以上有勞動能力的貧困戶通過專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)帶動脫貧。（責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)畜牧站、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
1、以市場為導(dǎo)向，以“轉(zhuǎn)移一人，脫貧一戶”為目標，整合就業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、團委、婦聯(lián)等各類培訓(xùn)資源和培訓(xùn)資金，建立由鎮(zhèn)就業(yè)辦牽頭、鎮(zhèn)扶貧部門確定對象、職業(yè)學校和社會力量負責培訓(xùn)、開展對貧困勞動力技能、創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)等培訓(xùn)，爭取每個有剩余勞動力的貧困家庭至少有一人通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，并帶動更多貧困人口通過外出務(wù)工就業(yè)實現(xiàn)脫貧。（責任單位：鎮(zhèn)就業(yè)辦、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)團委、鎮(zhèn)婦聯(lián)、鎮(zhèn)扶貧部門、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
2、建立健全農(nóng)民工就地務(wù)工，加強企業(yè)引導(dǎo)服務(wù)，以雙胞胎飼料廠、宏強攪拌廠等企業(yè)進駐為契機，以企業(yè)招工為平臺，引導(dǎo)50戶以上貧困戶就地就業(yè)。（責任單位：鎮(zhèn)就業(yè)辦；完成時限：20xx年12月前）
3、制定貧困家庭優(yōu)惠就業(yè)政策，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人、企業(yè)工人、美化綠化工人、建筑隊、酒店賓館、飯店等優(yōu)先吸收貧困戶務(wù)工就業(yè)。（責任單位：鎮(zhèn)就業(yè)辦；完成時限：20xx年12月前）
4、建立健全大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，通過儋州市小額貸款擔保中心幫助貧困家庭子女落實創(chuàng)業(yè)貸款擔保，解決資金困難，促進貧困家庭大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。（責任單位：鎮(zhèn)就業(yè)辦、鎮(zhèn)團委；完成時限：20xx年12月份前）
1、實現(xiàn)教育資助政策，對貧困家庭子女從學前教育到普通大學生的`各個教育階段實行生活補貼，學前教育75元/生/月，小學生100元/生/月，初中生125元/生/月，高中生175元/生/月，中職生175元/生/月，高職生250元/生/月，普通大學生250元/生/月，共補助在讀學生272人，涉及到貧困戶171戶。（責任單位：王五中心校、王五中學、財政所、各村（居）委會，完成時限：20xx年6月前）
2、加大文化投入，推進各村文化室（含農(nóng)家書屋）、籃（排）球場、舞臺、全民健身路徑、農(nóng)民健身工程等文化設(shè)施建設(shè)，逐步完成全覆蓋，完成各貧困戶戶戶通廣播電視安裝。（責任單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
3、加快完善王五鎮(zhèn)公立幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善全鎮(zhèn)學前教育基本辦學條件，加快標準化建設(shè)，都能接受公平有質(zhì)量的教育。（責任單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦、鎮(zhèn)中心小學、王五居委會；完成時限：20xx年12月前）
1、建立貧困人口健康檔案，保障貧困人口基本醫(yī)療，將大病保險納入商業(yè)保險領(lǐng)域。（責任單位：鎮(zhèn)衛(wèi)生院；完成時限：20xx年12月前）
2、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償政策，對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分由財政給予全額補貼。（責任單位：鎮(zhèn)民政部門、鎮(zhèn)財政所；完成時限：20xx年12月前）
3、建立計劃生育扶貧對象救助政策，使扶貧對象享有基本醫(yī)療保障、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)。（責任單位：鎮(zhèn)計生辦；完成時限：20xx年12月前）
4、加強鎮(zhèn)衛(wèi)生院、各村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大人才培養(yǎng)力度，提升基層衛(wèi)生院診療技術(shù)水平和服務(wù)能力，保障貧困人口就近醫(yī)治。（責任單位：鎮(zhèn)衛(wèi)生院；完成時限：20xx年12月前）
1、加快農(nóng)村“路網(wǎng)”建設(shè)，實施“村村通”工程，每年硬化貧困村和貧困人口相對比較集中的村莊進村路、村內(nèi)道路、生產(chǎn)路8公里以上，三年硬化24公里以上（其中進村路8公里，村內(nèi)道路及生產(chǎn)路16公里）。（責任單位：鎮(zhèn)政府；完成時限：20xx年12月前）
2、加快農(nóng)村飲水“水網(wǎng)”建設(shè)，實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，提高新地水廠供水規(guī)模和供水能力，將供水管網(wǎng)延伸到每個貧困農(nóng)村。加快農(nóng)村供水設(shè)施配套完善及入戶工程，提高農(nóng)村自來水覆蓋率，3年內(nèi)全鎮(zhèn)農(nóng)村自來水普及率95%以上，貧困自然村全覆蓋。（責任單位：鎮(zhèn)政府；完成時限：20xx年12月前）
3、加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)用水“水網(wǎng)”建設(shè)，實施石馬、春江水庫等水源工程，解決山營、流方、徐浦等貧困人口比較多的鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉難問題；實施貧困村農(nóng)田水利建設(shè)工程。（責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心；完成時限：20xx年12月前）
4、加快貧困戶危房改造，每年改造貧困戶危房50戶，三年改造危房150戶，保障貧困戶基本住房安全。（責任單位：鎮(zhèn)危改辦、鎮(zhèn)規(guī)劃所、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
5、配合市供電局加快農(nóng)村“電網(wǎng)”建設(shè)，實施貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，全面提升配網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。（責任單位：鎮(zhèn)供電站、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
6、加大貧困村人居環(huán)境建設(shè)力度，建設(shè)貧困村路燈、排水設(shè)施、污水和垃圾處理池，貧困戶改水改廁等，每年完成建設(shè)3個行政村，三年完成8個行政村和一個居委會人居環(huán)境建設(shè)任務(wù)。（責任單位：鎮(zhèn)政府；完成時限：20xx年12月前）
1、落實農(nóng)村最低生活保障政策，對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困家庭，實行兜底保障，按政策納入低保。（責任單位：鎮(zhèn)民政辦、各村（居）委會；完成時限：長期）
2、對因病、因災(zāi)致貧的貧困戶實現(xiàn)救助全覆蓋。對因自然災(zāi)害造成無法維持基本生活的貧困家庭，及時提供應(yīng)急救助；對突發(fā)性原因?qū)е律钕萑肜Ь车呢毨舭凑咭?guī)定給予臨時救助。（責任單位：鎮(zhèn)民政辦、各村（居）委會；完成時限：長期）
3、對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，確?；旧畹玫奖Ｕ稀＃ㄘ熑螁挝唬烘?zhèn)民政辦、各村（居）委會；完成時限：長期）
4、對農(nóng)村“三留守”人員（兒童、婦女、老人）和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、更新及時的動態(tài)信息管理系統(tǒng)和服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。（責任單位：鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)婦聯(lián)、各村（居）委會；完成時限：長期）
進一步深化“雙百”活動，加強與海南大學合作，充分利用海南大學技術(shù)優(yōu)勢，每年選派有豐富實踐經(jīng)驗的科技人員深入貧困地區(qū)、貧困村、貧困戶解決種、養(yǎng)技術(shù)問題。同時，加強農(nóng)民科技培訓(xùn)，突出抓好種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)合作社骨干、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的培訓(xùn)；全面開展貧困勞動力實用技術(shù)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)懂技術(shù)、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。（責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心；完成時限：20xx年12月前）
1、建立健全脫貧攻堅責任制。一是實行四級包干負責制。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責包片包行政村包自然村包戶，其他班子成員負責包行政村包自然村包戶，中層干部包自然村包戶，一般干部負責包戶，一包到底，不脫貧不脫鉤。二是建立健全干部駐村幫扶工作機制。每個村安排一個駐村工作隊，隊長由包點組長擔任，包戶干部主要任務(wù)是摸清需求，制定計劃，落實項目，解決困難，實現(xiàn)脫貧目標。三是落實脫貧攻堅主體責任，簽訂脫貧攻堅責任狀，層層傳導(dǎo)壓力，增強脫貧攻堅工作責任感。
2、加大財政扶貧投入力度。充分結(jié)合市委市政府、市相關(guān)部門相關(guān)政策，制定的各項惠民措施、安排項目和資金，最大限度地向貧困戶、貧困人口傾斜，整合各方資金用于扶貧開發(fā)，聚焦脫貧攻堅。
3、建立聯(lián)動扶貧機制。及時同市各部門、駐村單位對接，制定包村包戶、“一戶一策”脫貧攻堅方案，抓好具體項目的銜接和落實。鎮(zhèn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，研究部署脫貧攻堅工作，落實相關(guān)部門責任，明確工作任務(wù)，定期掌握工作動態(tài)，研究解決存在的問題，推動工作順利開展。
4、建立督查考核問責制度。建立干部包村包戶扶貧動態(tài)信息臺賬，及時報送扶貧工作動態(tài)信息。建立脫貧攻堅督查制度，每年鎮(zhèn)脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各村脫貧攻堅情況開展聯(lián)合督查，及時發(fā)現(xiàn)和督促整改問題。建立健全脫貧攻堅考核評估機制，每年對各村包點及領(lǐng)導(dǎo)班子和干部實行嚴格考核。對脫貧攻堅措施落實不力，未完成年度減貧任務(wù)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、干部進行約談或調(diào)整。通過鼓勵先進、鞭策后進，轉(zhuǎn)變工作作風，促進脫貧攻堅工作落到實處，工作任務(wù)如期完成。
5、廣泛發(fā)動全社會力量幫扶。發(fā)揮群眾主體作用，幫助貧困群眾克服等、靠、要思想，鼓勵、支持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟，靠自己的雙手勤勞致富。繼續(xù)開展“百名黨員專家聯(lián)系百村”活動，幫助貧困村發(fā)展和貧困戶脫貧。鼓勵支持企業(yè)參與扶貧開發(fā)，帶動貧困戶增收脫貧。鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧。鼓勵個人捐贈扶貧。通過廣泛動員社會力量，合力推進脫貧攻堅，使貧困群眾早日脫貧致富。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇六
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，基層財政職能日益強化，地位愈加重要，作用越來越大。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟建設(shè)中的主戰(zhàn)場作用，多管齊下，共同努力。
按照公共財政的管理要求，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中收付為主要形式，通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”或“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，強化財政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風險。
嚴格按照項目批復(fù)，及時組織涉農(nóng)整合資金項目實施，并強化資金精準使用，確保項目發(fā)揮效益，同時，嚴格執(zhí)行資金項目公告公示制度，引導(dǎo)貧困群眾參與扶貧項目決策、實施、管理和監(jiān)督，接受群眾和社會監(jiān)督，最大化發(fā)揮資金效益，助推構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、高質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)之路，助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
科學編制預(yù)算支出。按照“收入一個籠子、預(yù)算一個盤子、支出一個口子”的要求，統(tǒng)籌各項收入，科學編制預(yù)算支出。認真編制年度預(yù)算收支草案。防范收支矛盾突出，負債現(xiàn)象嚴重風險。及時清理債務(wù)，進一步防范財政風險。積極主動消化債務(wù);嚴格控制新增債務(wù)，嚴格按照國家的規(guī)定，一律不準對外提供任何經(jīng)濟擔保;堅持量力而行的原則，根據(jù)財力狀況加強預(yù)算管理和財務(wù)監(jiān)督，進一步提高財政的調(diào)控能力和財政資金的使用效益。
首先要建立領(lǐng)導(dǎo)責將債務(wù)化解列入政績考核，防止新官不理舊事的消極思想。其次，要制訂還債計劃。在全面清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的基礎(chǔ)上，按債務(wù)的來源、用途和現(xiàn)狀，區(qū)別不同債務(wù)情況，制訂相應(yīng)的償還債務(wù)計劃，將每年的償債計劃納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支計劃，通過爭取上級支持和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌的辦法，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債準備金，用于償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)到期債務(wù)。第三，要積極主動消化債務(wù)，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)及資源，解決部分債務(wù)，同時，縣級財政和有關(guān)部門要加大補助力度，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必要的資金援助。第四，要嚴格控制新增債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須嚴格按照國家的規(guī)定，一律不準對外提供任何經(jīng)濟擔保;鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展要堅持量力而行的原則，根據(jù)財力狀況制定發(fā)展計劃。
要高度認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)培訓(xùn)工作的極端重要性，加大資金和人力投入、注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)效果，有計劃、有步驟地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)以及財會人員進行崗前培訓(xùn)、崗位練兵、脫產(chǎn)輪訓(xùn)，使業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化，著力解決當前財會人員政策不熟、法規(guī)不清、業(yè)務(wù)不精的問題，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和理財水平，增強執(zhí)行和維護政策的自覺性和準確性，打造一支高素質(zhì)財會隊伍，切實擔負起依法理財、科學理財?shù)闹厝巍?BR> 鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇七
摘要:當前我國地方政府債務(wù)問題已經(jīng)越來越引起國內(nèi)外的關(guān)注,地方政府債務(wù)問題已經(jīng)嚴重影響到政府的信譽,危及中央各項政策的貫徹執(zhí)行,文章就鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因及化解債務(wù)的策略進行剖析。
我國現(xiàn)行的行政體制是由中央、省、地(市)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級構(gòu)成。從其職能看,中央、省一級承擔著宏觀決策和調(diào)控功能,而處于最低一級政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔著執(zhí)行決策,維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)職能。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)過多,已舉步艱難。在沉重的債務(wù)壓力下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將主要精力放在跑借貸、向上級主管單位爭取資金、應(yīng)付“吃飯”、躲避債主追債、打債務(wù)官司等方面,無力顧及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他日常工作和經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題已成為影響農(nóng)村基層政府建設(shè)和社會穩(wěn)定的突出問題。
(一)政府調(diào)整,地方困難加大。
1994年中央實行分稅制改革,2002年實行所得稅分享改革,財力自上而下逐漸向上集中,加劇了縣鄉(xiāng)級財政的困難。如近年中央要求地方政府跟進4萬億人民幣的配套資金,這一部分資金應(yīng)該通過地方財政來解決,但在2008年房地產(chǎn)低迷的情況下,地方財政要籌集配套資金顯然很困難。2009年上半年國家審計署的公告顯示,2008年第四季度下達的中央投資和2009年第一批和第二批中央投資項目中,有些項目地方配套資金到位率僅為48%。對于不到位的資金,只能通過銀行舉債的方式體現(xiàn),據(jù)估計,有些地方財政資金配套資金與銀行貸款的比例高達1:10;地方政府充分利用2009年難得的貨幣政策、財政政策乃至投資政策都大放松的歷史機遇,通過建立各種融資平臺,以“城投債”的名義,向銀行貸款,帶動項目投資,負債規(guī)模呈現(xiàn)10倍甚至20倍的增長。粗略計算,2009年全國地方政府形成的債務(wù)將高達6萬億,按此規(guī)模,相當于2008年地方財政收入的200%多,這還不包括“隱性債務(wù)”,遠遠超過了風險控制預(yù)警線。央行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,在2009年前8個月的8萬多億信貸中,有近5萬億貸給了地方政府的各類融資平臺,僅4個直轄市通過該方式就融資近1萬億元,負債規(guī)模急劇擴大。一些地方政府為了降低銀行貸款的名義規(guī)模,在城建等項目上通過“股權(quán)信托”的方式,將銀行的貸款通過信托轉(zhuǎn)換成在建項目公司的股權(quán),并通過未來回購的方式歸還銀行。而這種股權(quán)信托的方式在2009年上半年更是盛極一時,如果考慮到這部分在數(shù)字上被隱藏的債務(wù),很顯然,地方政府的真實債務(wù)規(guī)模要遠遠高于目前統(tǒng)計數(shù)字顯示的風險水平。
(二)重視不夠,債務(wù)雪球越滾越大。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)越來越沉重的主觀原因是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想認識不清,責任心不強,重視不夠,特別是對干部的管理約束缺乏有效機制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整過于頻繁,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)“新官不理舊賬”,只圖自己的任期過得去,對老債務(wù)基本不理。
(三)財源結(jié)構(gòu)不優(yōu),經(jīng)濟增長緩慢。
由于相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)的著力點抓得不準,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步子不快,缺少骨干財源項目,導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展緩慢,財政增收乏力,這些是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的一個基石性原因。
(四)權(quán)責不清,體制不順。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與財權(quán)失衡。分稅制改革形成財力日益向上集中,事權(quán)都逐級下放,“上面千條線,下面一根針”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的一級政府,事無巨細都得負責,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所承擔的社會責任遠遠超過其承受能力,“小政府、大責任”是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的真實寫照。
2、體制不順。(1)現(xiàn)行預(yù)算管理體制難以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性。1994年實行分稅制后,在確定縣鄉(xiāng)財政體制時,“?？h緊鄉(xiāng)”的思想占了主導(dǎo)地位,雖然財政收入在大幅度增長,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可用財力有限。近幾年來,盡管縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制不斷調(diào)整,財力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度傾斜,但要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)的發(fā)展以及消赤減債的需要,困難仍很大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏積極性。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務(wù)增速過快,稅收成本過高。近幾年,工商稅收每年以20%以上的速度遞增。但由于稅源不足,缺口大,再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)政績與財稅收入完成情況掛鉤,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為保住即得位置,只有通過控稅、引稅等各種途徑來完成各項稅收任務(wù),導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收成本增加,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債增加。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)的30%-40%為引稅所得,成本在15%-30%不等。(3)稅收干部少,造成稅收征收過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任重,部門責任輕,責權(quán)脫鉤,征管錯位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對任務(wù)部門也沒有任何約束力。相反,為完成年度財稅任務(wù),每年還要給稅務(wù)部門一定的征管經(jīng)費,增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政負擔。
(五)包袱過重,收支矛盾尖銳。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為追求政績,行政行為短期化,多半采取一年建設(shè),多年還賬的辦法,在任期內(nèi)盲目搞基建,不顧實際財力超前舉辦公益事業(yè)。靠欠、挪、借、貸大肆舉債,抓“形象工程,政績工程”,從此一直背上沉重的包袱。
(六)地方政府職能界定不清。
市場經(jīng)濟條件下地方政府職能界定不清,過多地介入到競爭性領(lǐng)域,決策失誤或經(jīng)營不善導(dǎo)致政府債務(wù)的形成。
1、政府直接介入生產(chǎn)性、競爭性領(lǐng)域投資失敗,承擔了大量本應(yīng)是市場承擔的風險。突出的是20世紀90年代初各地風行一時的財源建設(shè),特別是縣鄉(xiāng)基層政府和村級組織大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟的熱潮。當時一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織急于建設(shè)屬于自己的穩(wěn)定財源,大量興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級組織,不注重調(diào)查和可行性論證,盲目投資造成企業(yè)倒閉,資金無法回收而形成債務(wù)。
2、政府以政府信用的形式進行擔?；虺兄Z,為所謂企業(yè)或單位對外借款或發(fā)行債券,由于借款人無力償還而承擔的債務(wù)。如在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中,各地政府為解決資金不足,融資渠道不暢問題曾經(jīng)成立了不少政府所屬的經(jīng)濟開發(fā)公司、農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、財務(wù)公司、信托投資公司等,以政府財政提供擔保、貼息等變相融資問題貸款,由于項目決策失誤,經(jīng)濟形勢變化以及管理上的種種問題,這些項目大多數(shù)成了“交學費”工程,有的地方政府為了完成招商引資目標,甚至承諾如果在本地區(qū)投資,當?shù)卣ＷC投資項目每年達到一定盈利率,且若干年后退還本金,市場風云變幻,一些地方政府不得不為自己的輕率承諾和擔保而承受損失。
3、債務(wù)管理和使用不當造成的政府負債,包括地方使用的外國政府貸款的轉(zhuǎn)貸和擔保、國債、轉(zhuǎn)貸資金以及地方公共企業(yè)公開發(fā)行的債券。如吉林省從1998年發(fā)行企業(yè)債券,發(fā)債企業(yè)多為有政府背景的金融機構(gòu)。2001年到期應(yīng)先付的企業(yè)債券本息近30億元,而發(fā)債企業(yè)的平均償債能力不足20%,也就是最后有近80%的企業(yè)債償還責任實際上是落到了當?shù)卣^上。
(一)創(chuàng)新體制。
1、全面下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理權(quán),適當擴大地方政府的稅權(quán),積極發(fā)展和改革地方稅的主體稅種,深化農(nóng)村稅費征管體制,逐步統(tǒng)一基層財政部門,按照公共財政的要求,進一步理順鄉(xiāng)財政分配關(guān)系,理順縣鄉(xiāng)兩級政府的事權(quán)和財權(quán),確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有比較穩(wěn)定的收入來源。
2、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的分成收入。在控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅增長速度時,要采取積極的扶持政策,加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。
3、在取消農(nóng)業(yè)稅的同時,對農(nóng)村中小學義務(wù)教育等公益性支出可考慮由省市縣分擔的新模式,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔小學義務(wù)教育,中學由縣級以上負擔,最終轉(zhuǎn)為全部由中央財政負擔。據(jù)統(tǒng)計,我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%以上,但政府用于農(nóng)村的財政支出只占總支出的10%-15%,全國近2億接受義務(wù)教育的學生中,70%在農(nóng)村,而農(nóng)村義務(wù)教育90%由縣鄉(xiāng)財政(占30%)和農(nóng)民(占60%)負擔。農(nóng)村義務(wù)教育比城市義務(wù)教育在國家財政支出上明顯有失公平,同時也在客觀上加重了農(nóng)民的負擔。
4、從長遠來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的絕大部分公共支出(如*****、辦公經(jīng)費等)應(yīng)由縣級政府承擔。
5、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的供給機制、鼓勵民間資本進入,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足的情況下,對公共產(chǎn)品的供應(yīng)實行民營化,可以緩解當前農(nóng)村公共產(chǎn)品的不足,同時對農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定將起到積極作用。
(二)加快發(fā)展。
治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù),最實際是靠發(fā)展地方經(jīng)濟。
1、圍繞農(nóng)業(yè)做文章,大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,發(fā)揮本地特色和資源稟賦優(yōu)勢,大力培植龍頭企業(yè)以“公司+農(nóng)戶”一村一品等模式,有利于加快本地經(jīng)濟發(fā)展,進而形成特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟。
2、在條件允許的地方可以通過招商引資,項目帶動發(fā)展新工產(chǎn)業(yè)、擴張工業(yè)經(jīng)濟總量,實現(xiàn)財政收入的大幅度增長。事實證明,凡經(jīng)濟發(fā)達的地方都是以工業(yè)發(fā)達為基礎(chǔ),沒有工業(yè)的支撐,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的持續(xù)增長是難以為繼的,當然作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須吸取20世紀80年代、90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)的教訓(xùn)。政府的職責是營造良好的社會環(huán)境加大服務(wù)力度。
3、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟,組織大規(guī)模的勞務(wù)輸出。勞務(wù)經(jīng)濟對地方公共財政增長沒有直接影響,但通過輸出勞務(wù),農(nóng)民外出打工不僅增加了農(nóng)民收入,而且活躍了地方經(jīng)濟,從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,尤其是一些農(nóng)民通過幾年外出打工,掌握了一技之長后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展起到了重要的促進作用。
(三)依法理財。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨額債務(wù)的造成不是一朝一夕的事情,一些地方的債務(wù)是一任接一任逐步形成的,為此必須加強管理,嚴格控制支出和債務(wù)增長,依法清理債權(quán)債務(wù)。對民間高利息貸款一律按金融政策降下來,對因政策造成的呆賬、壞賬應(yīng)予以核銷或由上級財政給予償還,硬化預(yù)算約束,堅持依法理財,實行財政預(yù)算,建立消赤減債細則,推行責任追究制度,努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財水平,對主要干部離任要嚴格審計,凡是新增債務(wù)較多的干部原則不予提拔,嚴格獎懲措施,解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,按照科學發(fā)展觀樹立理財辦事,逐步形成降低行政成本和減債新理念。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇八
*為切實做好我鄉(xiāng)食品藥品安全工作，確保全人民身體健康和生命安全，特制定-季度食品藥品安全工作方案。
一、指導(dǎo)思想。
以*思想為指導(dǎo)，全面落實黨的*中全會精神，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，把食品藥品安全工作放在突出位置抓緊抓好。以構(gòu)建食品藥品安全體系為目標，培養(yǎng)食品藥品安全意識，規(guī)范食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營行為和食品藥品市場秩序，全面提高食品藥品安全水平;以建立食品藥品安全信用體系為核心，進一步增強責任感和使命感，積極采取有力措施，切實履行zf和部門職責，提高依法行政能力，切實解決我實施食品藥品放心工程中存在的問題，維護廣大人民群眾的根本利益。
二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立由鄉(xiāng)長為組長，*為副組長，社會事務(wù)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、綜治辦、安監(jiān)辦、工商所、衛(wèi)生院為成員的食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安監(jiān)辦，如發(fā)生食品安全等級事故，做好應(yīng)急處置工作，同時向縣食品安全委員會報告。
三、明確職責。
(一)安監(jiān)辦負責組織食品經(jīng)營、餐飲單位負責人、個體工商戶進行食品安全知識培訓(xùn)和食品安全日常工作，并會同工商所進行食品安全日常巡查。
(二)鄉(xiāng)食安辦、衛(wèi)生院將定期組織流動廚師進行群宴知識學習和食品安全知識培訓(xùn)。
嚴查整治無證無照經(jīng)營戶和小作坊，每季度至少巡查*次;督促企業(yè)建立健全自檢制度，開展違法使用非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑違禁藥物定性檢測工作;強化餐廚垃圾管理;嚴格市場準入把關(guān)，加快生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè);加強農(nóng)村群宴管理和種養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管，保證轄區(qū)內(nèi)無重大食品安全事故。
四、落實信息報送。
鄉(xiāng)設(shè)食品安全管理員*名，食品安全監(jiān)管工作信息按月報送不少于*篇，組織*次以上專項整治活動。食品安全信息報送內(nèi)容和要求主要包括本系統(tǒng)、本部門企業(yè)食品安全工作動態(tài)，監(jiān)督檢查信息，食品安全事故和突發(fā)事件信息。
五、健全工作制度。
切實抓好工作檢查落實，為深入做好我鄉(xiāng)“食品放心工程”，實現(xiàn)本系統(tǒng)食品安全目標監(jiān)管工作，將采取經(jīng)常性檢查與突擊性檢查相結(jié)合的辦法。經(jīng)常性檢查，組織相關(guān)職能部門，按季開展不少于一次的檢查活動，每逢重大節(jié)假日期間，加強值班，開展食品安全檢查。專項整治檢查，主要是重點、熱點、難點工作和食品安全專項整治行動的開展。
六、加大監(jiān)管力度。
鄉(xiāng)食安辦認真履行組織協(xié)調(diào)的綜合監(jiān)管職能，各監(jiān)管部門各司其責，在加強日常巡查和整治上加大力度、采取切實有效措施，有效杜絕重大食品安全事故的發(fā)生。-季度，鄉(xiāng)黨w，zf將食品安全工作早已列入重要的議事日程，保障食品安全經(jīng)費。在黨w、zf的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)下，加強食品安全監(jiān)管，將食品安全工作提升一個新臺階。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇九
（一）債務(wù)規(guī)模情況。
截至年12月31日，縣用于普通高中創(chuàng)辦債務(wù)余額本金高達3123.6萬元，涉及學校3所，占年末縣4所普通高中的75%。債務(wù)來源均為其他相關(guān)債務(wù)，其中省中學2173.6萬元，占69.59%；縣第二中學350萬元，占11.20%；縣第三中學600萬元，占19.21%。
（二）債務(wù)產(chǎn)生發(fā)展情況。一是縣普通高中債務(wù)最早發(fā)生年度為年，當年僅有一所高中（縣中山中學）舉借債務(wù)，該債務(wù)舉債主體為學校自身向中國農(nóng)業(yè)銀行縣分行貸款200萬元，用于學校食堂建設(shè)。二是縣普通高中較大范圍開始舉借債務(wù)的年度為年，其中省中學為支付工程款向縣教育發(fā)展有限責任公司借款1600萬元；縣第三中學為支付工程款向教育局資金調(diào)節(jié)分戶借款1100萬元。
（三）債務(wù)規(guī)模分年度變化情況。
中學16173.6萬元（產(chǎn)生的債務(wù)均用于中學遷建工程）：其政府性債務(wù)共計14000萬元（年向中國銀行支行貸款合計8000萬元，年向中國銀行支行貸款合計6000萬元）；其他相關(guān)債務(wù)2173.6萬元（年向縣教育發(fā)展有限責任公司借款1600萬元，年向縣教育發(fā)展有限責任公司借款573.6萬元）?？h第二中學350萬元，年向教育局調(diào)節(jié)資金借款，用于綜合樓建設(shè)?？h第三中學1100萬元，年向教育局調(diào)節(jié)資金借款，用于三中遷建工程。
第三中學于年償還本金500萬元。至年末，各學校債務(wù)分布為：中學2173.60萬元，第二中學350萬元，第三中學600萬元。（年債務(wù)規(guī)模未發(fā)生變化。）。
（四）債務(wù)余額結(jié)構(gòu)情況。
年末普通高中債務(wù)余額結(jié)構(gòu)分析：舉債主體類別均為學校，總計債務(wù)余額3123.6萬元；學校城鄉(xiāng)類別均為縣鎮(zhèn)；資金均來源于其他相關(guān)債務(wù)；債務(wù)資金均用于基本建設(shè)支出。
（一）普通高中負有償還責任的債務(wù)規(guī)模情況。
截至年12月31日，縣舉借用于普通高中建設(shè)的債務(wù)余額3123.6萬元中，普通高中負有償還責任的債務(wù)余額為3123.6萬元，債務(wù)資金來源均為其他相關(guān)債務(wù)，涉及學校3所，占年末縣普通高中的75%。
（二）普通高中債務(wù)償債能力分析。
縣年末普通高中債務(wù)余額規(guī)模情況分析。其中：普通高中債務(wù)余額在1000萬元（含1000萬元）至5000萬元（不含5000萬元）的學校1所，債務(wù)資金2173.6萬元，占年全縣普通高中債務(wù)余額的69.59%；債務(wù)余額在1000萬元（含5000萬元）至500萬元（不含500萬元）的學校1所，債務(wù)資金600萬元，占年全縣普通高中債務(wù)余額的19.21%；債務(wù)余額500萬元以下的（含500萬元）的學校1所，債務(wù)資金350萬元，占年全縣普通高中債務(wù)余額的11.20%。
二是縣年末普通高中債務(wù)余額與該校年高中部收入總額進行對比分析。其中：普通高中債務(wù)余額占學校年收入總額50%至100%（不含100%）的學校有1所，債務(wù)資金2173.6萬元，占學校年收入總額的74.48%；普通高中債務(wù)余額占學校年收入總額50%以下（含50%）的學校有2所，債務(wù)資金共計950萬元，占學校年收入總額的22.46%。
三是將縣年末各普通高中債務(wù)當年還本付息額與該校年高中部事業(yè)收入進行對比分析，其中縣第三中學債務(wù)余額占學校年事業(yè)收入的75.90%。該校當年還本付息數(shù)為637.5萬元（本金500萬元），當年事業(yè)收入合計839.90萬元；縣第二中學債務(wù)余額占學校年事業(yè)收入的6.20%。該校當年還本付息數(shù)為22.5萬元（本金0萬元），當年事業(yè)收入合計363.1萬元。
四是根據(jù)表5數(shù)據(jù)分析縣年普通高中存在逾期債務(wù)的學校有3所，其中逾期債務(wù)額超過500萬元的學校有2所，分別是中學1600萬元和縣第三中學600萬元。逾期債務(wù)率超過50%的學校有3所，為省中學，縣第二中學，縣第三中學。
五是利用表5數(shù)據(jù)分析縣普通高中年未發(fā)生通過舉借新債償還債務(wù)的情況。
六是利用表3、表5數(shù)據(jù)分析，縣存在債務(wù)余額的普通高中年末的債務(wù)余額均接近甚至超過當年學校事業(yè)收入。以中學為例，該校年末債務(wù)余額2173.60萬元，本年事業(yè)收入1002.40萬元，債務(wù)負擔較大。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題。
截止年12月底，縣公辦普通高中實際尚有未償還債務(wù)3,383.6萬元（其中本金3,123.6萬元，利息260萬元），現(xiàn)將該款具體構(gòu)成說明如下：
1、省中學遷建工程欠款573.6萬元。年8月，通過縣教育發(fā)展有限責任公司成立新浦中遷建工程辦公室，由該辦公室負責中學遷建工程。根據(jù)新浦中遷建工程辦公室所簽訂的工程合同協(xié)議以及審計局審計報告，工程款合計支出175,735,906.59元。以上工程款已由縣發(fā)展有限責任公司全部付清。縣財政局通過中學帳戶轉(zhuǎn)撥到縣教育發(fā)展有限責任公司帳戶1.7億元，中學尚欠縣教育發(fā)展有限責任公司公司573.6萬元。
2、原中學校區(qū)遷建工程（現(xiàn)實驗中學校區(qū)）欠款1,860萬元（其中利息260萬元）。省中學為支付原中學校區(qū)遷建工程款，于年向縣教育發(fā)展有限責任公司借款1,600萬元，借期兩年，至今產(chǎn)生逾期債務(wù)利息260萬元，截止年末未歸還本息共計1,860萬元。
3、縣第二中學學校綜合樓建設(shè)工程欠款350萬?？h第二中學為支付學校綜合樓建設(shè)工程款，于年向教育局資金調(diào)節(jié)分戶（該帳戶資金來源為全縣各學校暫存核算中心未使用資金）借款350萬元，借期5年，年已歸還逾期債務(wù)利息22.5萬元（不含免息部分），本金350萬元尚未歸還。
4、縣第三中學遷建工程欠款600萬元?？h第三中學為支付第三中學遷建工程款，于年向教育局資金調(diào)節(jié)分戶（該帳戶資金來源為全縣各學校暫存核算中心未使用資金）借款1,100萬元，借期四年，于年歸還本金500萬元，同年歸還逾期債務(wù)利息137.5萬元（不含免息部分），截止年12月尚未償還本金600萬元。
四、債務(wù)的'形成原因。
（一）根據(jù)年、年度《教育事業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計》的相關(guān)數(shù)據(jù)，縣所有公辦普通高中在校生人數(shù)從年末的6625人增加至年末的9330人，校舍建筑面積從年末的86993平方米增加至年末的191400平方米。校舍建筑面積以平均每年13050.88平方米的速度增加，學校辦學規(guī)模擴大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較大成為縣普通高中債務(wù)形成的主要原因。
（二）示范校債務(wù)規(guī)模較大的原因分析：至年末縣普通高中債務(wù)余額為3123.60萬元，其中：示范校校均債務(wù)余額2173.60萬元，非示范校校均債務(wù)余額475.00萬元。示范校校均債務(wù)余額為非示范校校均債務(wù)余額的4.6倍。結(jié)合調(diào)查情況分析，形成示范校債務(wù)規(guī)模較大的原因主要為將省級示范校整體遷建。作為本縣唯一一所省級示范校，中學為擴大辦學規(guī)模，提升辦學水平，投資近1.8億元將學校整體遷建到新校址。造成年末仍有2173.60萬元的債務(wù)余額存在。
（四）根據(jù)年、年度《教育經(jīng)費統(tǒng)計報表》相關(guān)數(shù)據(jù)，縣所有普通高中年總收入3406.7萬元，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費收入716.4萬元（全部為教育事業(yè)費撥款），事業(yè)收入694.4萬元，其他收入97.7萬元；總支出3171.6萬元（其中工資福利支出1351.2萬元，基本建設(shè)支出1050.2萬元）。年總收入8256.9萬元，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費收入2660萬元（包括教育事業(yè)費撥款2499.7萬元，其他撥款160.3元），事業(yè)收入2594萬元，其他收入1174.9萬元；總支出7738萬元（其中工資福利支出3875.6萬元）。
（五）債務(wù)形成的其他原因——償還主體不夠明確。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣至年末存在的債務(wù)余額發(fā)生年度距今間隔較長，最早發(fā)生債務(wù)的年度為年，至今已有6年時間。學校無論是事業(yè)支出還是資本性支出主要依靠自籌，辦學主體到底是學校本身還是人民辦、政府辦難以界定。以年新中學遷建工程為例：該遷建工程合計支出175,735,906.59元，其中財政撥款1.7億元，中學至今因該工程欠款573.6萬元。站在政府的角度而言，普通高中工程建設(shè)可以由其自籌部分資金完成。作為學校而言，希望政府繼續(xù)給予支持，將剩下的資金撥付給學校。償還主體的不夠明確，導(dǎo)致了債務(wù)償還的時間拖延，容易造成債務(wù)最終該誰買單的問題發(fā)生。
五、調(diào)查建議。
（一）鎖定現(xiàn)有債務(wù)，采取多種方式進行化解。
以本次對普通高中債務(wù)審計調(diào)查的情況為基礎(chǔ)，鎖定債務(wù)額度，根據(jù)債務(wù)形成的原因確定償還主體。將建設(shè)舉債和欠債從學校剝離出去，上劃到地方政府，由地方政府籌集資金進行償還。對管理不善造成的舉債和欠債，一方面要追究其原因和責任，另一方面要研究償還政策，比如地方政府承擔一部分，學校自行化解一部分。考慮到普通高中積極響應(yīng)國家大力發(fā)展高中階段教育事業(yè)，擴大辦學規(guī)模，改善辦學條件，讓老百姓的子女提前享受了優(yōu)質(zhì)教育，為普及高中階段教育做出了突出貢獻，國家和地方政府部門應(yīng)對其作出積極肯定的同時，實實在在地為其減輕債務(wù)負擔，讓普通高中能夠重新輕裝上陣，更好地為高中事業(yè)謀發(fā)展。
（二）與義務(wù)教育并軌，加快實現(xiàn)高中教育政府辦。以“到年基本普及高中階段教育”為目標，在實施真正意義上的義務(wù)免費教育的同時將高中教育一并納入宏觀考慮。堅持“以縣為主”的投入機制，完善教育經(jīng)費預(yù)算管理方式，真正樹立政府是公辦普通高中投資主體的意識，落實公辦普通高中生均公用經(jīng)費和專項經(jīng)費，足額預(yù)算，按時撥付，確保公辦普通高中正常教育運轉(zhuǎn)。將扶貧資金向高中建設(shè)傾斜。改變公辦普通高中自收自支，自負盈虧的資金使用模式。把學校的改擴建工程納入社會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，把所需經(jīng)費納入政府預(yù)算。
（三）嚴格學校基本建設(shè)管理，嚴禁盲目擴大建設(shè)規(guī)模。根據(jù)我國人口出生規(guī)律，高中階段學生入學的高峰期已接近尾聲，以后相當長一段時間，將維持低生育水平，普通高中的在校學生人數(shù)不會有新的突破，甚至有減少的趨勢。因此，學校沒有必要再大規(guī)模地進行校舍擴建。教育主管部門、學校基本建設(shè)決策者、工程建設(shè)管理人員要認真貫徹落實以規(guī)劃設(shè)計為重點的項目計劃控制，從項目規(guī)劃、設(shè)計、施工和竣工決算環(huán)節(jié)嚴格控制工程造價，建立主動控制、長效控制機制，防止超規(guī)模、超標準建設(shè)形成新的負債。
（四）健全債務(wù)監(jiān)督管理和獎懲機制。建立健全公用經(jīng)費支出管理制度，細化經(jīng)費支出范圍和標準，按規(guī)定編制公用經(jīng)費支出預(yù)算，嚴格執(zhí)行經(jīng)費支出審批制度。教育主管部門要對公用經(jīng)費支出加強監(jiān)督，定期組織檢查，確保公用經(jīng)費按規(guī)定要求管理和使用，對不按規(guī)定使用公用經(jīng)費的要依法嚴肅查處，并追究相關(guān)單位和人員的責任，防止公用經(jīng)費開支超預(yù)算形成資金缺口。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇十
據(jù)自治區(qū)人民政府關(guān)于農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作會議精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
按照國務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求及自治區(qū)“普九”債務(wù)化解工作部署，從20xx年12月起，用一年時間，完成我市“普九”債務(wù)化解工作，即必須于20xx年底前償清全部農(nóng)村“普九”債務(wù)。同時，建立制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的長效機制。
為確保農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作的順利進行，市人民政府決定成立烏魯木齊市農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），成員如下：
組長：xxx。
副組長：xx。
成員：xxxx。
領(lǐng)導(dǎo)小組職責：負責開展我市農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的清理化解及監(jiān)督管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局，負責日常工作，辦公室主任由李新鴻同志兼任，副主任由劉軍、楊少英同志兼任。
根據(jù)中央規(guī)定，化解農(nóng)村“普九”債務(wù)由省級政府負責統(tǒng)籌規(guī)劃，地、州、市級政府負責督促檢查，縣級政府負責組織實施。化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作實行地方首長負責制，以區(qū)（縣）為單位組織開展清理、化解工作。同時，堅持以下原則：
（一）公開透明原則。農(nóng)村“普九”債務(wù)都應(yīng)予以公示，接受群眾監(jiān)督。
（二）審計鎖定原則。在清理核實基礎(chǔ)上，所有需要償還的農(nóng)村“普九”債務(wù)，必須經(jīng)過嚴格的審計認定后才能償還。
（三）直接償還到債權(quán)人原則。農(nóng)村“普九”債務(wù)必須直接認定到債權(quán)人，償還資金直接償還到債權(quán)人。
需要化解的農(nóng)村“普九”債務(wù)是指以各區(qū)（縣）為單位推進農(nóng)村“普九”工作到通過自治區(qū)“普九”驗收合格期間發(fā)生的債務(wù)。債務(wù)用途主要包括教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設(shè)、教學儀器設(shè)備購置等與學校建設(shè)維護直接相關(guān)的支出以及衍生的相當于同期銀行貸款利息的合法利息。
籌集償債資金是自治區(qū)、市、區(qū)（縣）各級財政共同的責任。各級財政要從以下渠道籌集償債資金：
（一）統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金以及中央財政給予的化解“普九”債務(wù)補助資金。
（二）地方征收的教育費附加經(jīng)費和人民教育基金年中安排一定比例用于償債。
（三）教育專項資金。
（四）其他資金。
（一）20xx年8月22日前各區(qū)（縣）認真清理推進農(nóng)村“普九”工作到通過自治區(qū)“普九”驗收合格期間發(fā)生債務(wù)的項目、金額及債權(quán)人。
（二）20xx年8月28日前審計部門對清理的農(nóng)村“普九”債務(wù)進行審計并出具審計報告。
（三）20xx年8月31日前各區(qū)（縣）將經(jīng)過審計認定的清理農(nóng)村“普九”債務(wù)報告，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，直接上報自治區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室。同時，將清理農(nóng)村“普九”債務(wù)報告上報市政府、市財政局、市教育局備案。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（縣）、各部門要加強對化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責，建立領(lǐng)導(dǎo)責任制和部門分工負責制，明確目標任務(wù)，精心組織實施，及時研究化債工作中的新情況、新問題，確保工作順利進行。
（二）嚴肅紀律。在工作中，各區(qū)（縣）嚴禁產(chǎn)生新的債務(wù)，不得向農(nóng)民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項資金，不得影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的`進行。要加強監(jiān)督檢查，對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。觸犯刑律的，移交司法機關(guān)處理。
（三）做好宣傳。各區(qū)（縣）、各部門要注意做好化解農(nóng)村“普九”債務(wù)宣傳工作，及時把中央和自治區(qū)的政策傳達到基層，使群眾真正理解政策。
（四）建立健全報告制度。一是建立每月報告制度，各區(qū)（縣）每個月都要向自治區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室報告本地化債工作的進展、成效和問題等情況。二是建立重大突發(fā)事件的即時報告制度。各區(qū)（縣）對化債過程中發(fā)生的群體性的事件，要及時處理，及時上報，不得瞞報。三是要建立化債信息聯(lián)絡(luò)員制度，安排專人負責信息上報和聯(lián)絡(luò)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇十一
一年來，我局開展了黨風廉政建設(shè)檢查考核工作，我自己著眼回顧檢查自身，并認真通過學習文件、參加會議、記寫學習筆記、總結(jié)工作等形式積極認真地做好自查工作。按照局機關(guān)和地籍股分工，我負責建設(shè)用地初審工作；同時做好股室的第二次土地調(diào)查收尾工作、土地登記工作、土地年度變更調(diào)查等工作和局機關(guān)分派的其他中心工作，現(xiàn)對我職責范圍內(nèi)的廉政風險點查找情況匯報如下:。
（一）負責工作風險。
1、對建設(shè)用地初審專業(yè)知識及相關(guān)法律、法規(guī)、條例、規(guī)定等方面的學習不夠，造成一些工作完成不及時。
2、對所負責的`工作質(zhì)量把關(guān)要求不嚴，出現(xiàn)建設(shè)用地初審材料不夠完善。
3、在協(xié)助的一些工作上，缺少一些專業(yè)知識等方面的學習，因此，工作完成不夠理想。
（二）生活作風風險。
放松對自身人生觀、世界觀的教育和要求，對自己生活、交友的圈子把關(guān)不嚴。
（一）學習不夠，對風險點的存在和防范認識不充分；
（二）工作責任心不強，對潛在的問題和風險點重視和把握不夠。
（一）加強學習，提高素質(zhì)。通過學習樹立正確的人生觀、世界觀，堅定自身信念不動搖。提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化工作本領(lǐng)，提高工作水平，防止在不知不覺中違紀違規(guī)。
（二）增強工作責任心。始終牢記權(quán)力是一種責任，也有可能成為一種負擔，用得好是為人民服務(wù)，用得不好就成了為自己服務(wù)，為個人服務(wù)，不僅會失去民心，丟掉名譽，甚至還有可能違反黨紀國法。
（三）以身作則，做好本職工作。要若人不知，除非己莫為，不能心存僥幸，首先從自己做起。嚴于律己，以史為鑒、以人為鑒、以案為鑒，時常對自己敲警鐘，嚴把本職工作質(zhì)量關(guān)。
存在以上問題，在我下一步的工作中，我將以此次廉政風險點排查為契機，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過學習廉政風險點防范有關(guān)文件，并對個人思想進行不斷地改造和結(jié)合個人工作特點。努力提高個人工作績效。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇十二
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省、市、縣有關(guān)會議精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強基層組織建設(shè)，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)上級有關(guān)文件要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制訂本方案。
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省、市、縣化解村級債務(wù)工作部署，按照“摸清舊債、嚴控新債、落實責任、分類處置、逐步化解”思路，堅持依法依規(guī)、依靠群眾、因村制宜、規(guī)范管理，將化解村級債務(wù)與加強鄉(xiāng)村治理、發(fā)展集體經(jīng)濟、規(guī)范“三資”管理相結(jié)合，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為治本之策，做到化存量與控增量兩手抓、兩手硬，減負、增能、提效并舉，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。
以20xx年底村級債務(wù)(不含經(jīng)營性債務(wù))為基數(shù)，負債10萬元以下的村，20xx年底實現(xiàn)債務(wù)清零；負債10萬元以上、50萬元以內(nèi)的村；20xx年底前實現(xiàn)全鄉(xiāng)債務(wù)清零。
(一)全面清理核實。結(jié)合年度資產(chǎn)清查工作，對全鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”和村級債務(wù)情況進行全面調(diào)查摸底，按照債務(wù)形成的時間、金額、利率、原因、用途、物限、經(jīng)手人，審批人，分門別類、登記造冊。清查結(jié)果經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認后，以村為單位公布，接受群眾監(jiān)督。對已確認的村級債務(wù)，利用“全國村級債務(wù)摸底調(diào)查管理系統(tǒng)”，鎖定債務(wù)數(shù)額，精準確定化債范圍，精準制定化債方案，報鄉(xiāng)化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核備案。
(二)剝離經(jīng)營性債務(wù)。在全面清查的基礎(chǔ)上，進一步清理甄別經(jīng)營性債務(wù)，逐村建立臺賬，鄉(xiāng)級統(tǒng)一管理。對有明確來源和化解途徑的經(jīng)營性債務(wù)，村級組織要制定還款計劃，鄉(xiāng)化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組實行動態(tài)監(jiān)管，督促及時還款。對未履行民主程序擅自舉債、形成不良經(jīng)營性債務(wù)的，按照“誰批準、誰負責，誰借錢、誰償還”的原則，落實化債責任，明確償還期限，確保按期化解。
(三)依法清收債權(quán)。在保持穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥清收債權(quán)用于還債。對農(nóng)戶稅改前的應(yīng)繳稅費欠款，可采取先掛賬的辦法，待承受力明顯增強后再作處理。對農(nóng)戶既有債權(quán)又有債務(wù)的，可采取對沖方式處理。對國家機關(guān)、事業(yè)單位及干部職工的欠款，采取法律和行政手段限期歸還。對企業(yè)欠款，按合同協(xié)議據(jù)實清收，確有困難的，可簽訂分期還款協(xié)議。對債務(wù)單位撤銷、債務(wù)人死亡等原因形成的虛(空)賬債權(quán)，依法予以核銷。
(四)落實減免政策。對村級公益性事業(yè)負債，按照有關(guān)政策依法依規(guī)給予政策臧免和資金支持。對稅改前村集體欠微稅費形成的債務(wù)予以豁免，對村集體拖欠上級有關(guān)行政事業(yè)單位資金形成的債務(wù)，確實無力償還的，積極與相關(guān)單位協(xié)商減免；金融機構(gòu)應(yīng)制定優(yōu)惠政策，對稅改前的村級貸款，相應(yīng)機構(gòu)從未主張過債權(quán)、且符合《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》呆賬核銷條件的，按程序予以核銷；一直主張債權(quán)的，可依法予以減息免息。對在村級債務(wù)化解過程中發(fā)生的特殊情況，報鄉(xiāng)政府一事一議集體研究決策。
(五)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。鼓勵村級組織依托集體土地、山林、水面、廠房等資源，以入股、租賃等方式，與相關(guān)市場主體實現(xiàn)共建共享；支持村級組織依托集體經(jīng)濟組織、股份經(jīng)濟合作社，開展土地流轉(zhuǎn)、托管等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作；加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)登記制度，全面掌握資產(chǎn)使用情況，有效保障農(nóng)村集體資產(chǎn)安全；指導(dǎo)村級組織依法用好村級集體建設(shè)用地、宅基地開發(fā)利用政策，多渠道增加村集體經(jīng)濟收入，所取得的收入可按一定比例依法依規(guī)用于償還債務(wù)。
(六)深化產(chǎn)權(quán)制度改革。充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，盤活集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。清產(chǎn)核資中依法收回的.資產(chǎn)、資源，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開招標、競價承包，增加集體經(jīng)濟收入；已經(jīng)成立股份經(jīng)濟合作社的村，集體股收益按一定比例用于償還債務(wù)，股份經(jīng)濟合作社成員可用分紅收益沖抵所欠債務(wù)。
（七）堅決制止新增債務(wù)。加強農(nóng)村集休“三資”監(jiān)管，健全監(jiān)管制度，規(guī)范收支行為，從源頭防控新增債務(wù)。建立舉債審批和責任追究制度，壓縮非生產(chǎn)性支出，化解債務(wù)存量、嚴控債務(wù)增量。村級組織抓發(fā)展、搞建設(shè)，必須量入為出，不得超越自身實力。對違規(guī)舉債造成不良債務(wù)的，堅決依法依紀追究責任。
（八）加大財政支持力度。按照“誰舉債、誰負責”原則，村集體是化解村級債務(wù)的責任主體，必須主動想辦法償還債務(wù)，不能“新官不理舊賬”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是化解村級債務(wù)的實施主體，針對各村債務(wù)產(chǎn)生的不同情況，逐項制定債務(wù)化解方案，實行“一村一方案”?？h政府設(shè)立化解村級債務(wù)專項獎補資金，對按時保質(zhì)完成化債任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎補。
（九）鼓勵企業(yè)“結(jié)對幫扶”。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、國有和民營企業(yè)以及其他市場主體與村集體經(jīng)濟組織“結(jié)對幫扶”，支持村集體化解債務(wù)。充分調(diào)動和發(fā)揮“千企幫千村”示范引領(lǐng)作用，幫助村集體把資產(chǎn)、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，以高質(zhì)量“輸血”提高集體經(jīng)濟文“造血”功能。
(一)宣傳動員，業(yè)務(wù)培訓(xùn)(3月28日-4月10日)。
積極開展多層次、全方位宣傳，提高人民群眾對村級債務(wù)清理化解工作的知曉率、參與率，同時，對村級債務(wù)化解工作的重大意義、工作目標、方法措施、工作流程等組織專題培訓(xùn)。
(二)制定方案，明確任務(wù)(4月11日-4月15日)。
根據(jù)全鄉(xiāng)村級債務(wù)化解工作部署，成立工作專班，制定工作方案，明確債務(wù)化解的目標和時間表，按照時間節(jié)點全力推進。
(三)清理核實，鎖定債務(wù)(4月16日一6月10日)。
鄉(xiāng)化解村級債務(wù)工作專班對每筆村級債務(wù)的形成時間、金額、利率、原因、用途、期限、經(jīng)手人、審批人進行清理核實，填寫《大悟縣村級債務(wù)情況自查明細表》、《大悟縣村級經(jīng)營性債務(wù)自查明細表》，由村主要負責人、駐村干部簽字上報鄉(xiāng)化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
(四)積極穩(wěn)妥，化解債務(wù)(6月11日-11月30日)。
針對每筆村級債務(wù)制定化解方案，明確化解責任人、化解時限、化解資金來源，確?；瘋Ч?。填寫《大悟縣村級債務(wù)化債登記表》，由村主要負責人、駐村干部簽字上報化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
(五)總結(jié)驗收，建章立制(12月1日-12月31日)。
建立化債責任制、舉債責任迫究制等相關(guān)制度，指導(dǎo)各村總結(jié)階段性的化債成果和經(jīng)驗，鄉(xiāng)化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對各村化債情況進行檢查驗收，并將驗收情況上報縣化債辦，做好迎接省、市檢查驗收準備。
(一)嚴格責任落實。這次村級債務(wù)清理化解工作，既是省政府今年提出的三項硬伙硬結(jié)的工作之一，也是省紀委嚴格跟蹤督辦的事項，各村各有關(guān)部門要提高政治站位，增強政治自黨，以認真負責的態(tài)度和務(wù)實高效的作風，扎實做好村級債務(wù)清理化解工作。在堅持現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策的前提下，積極尋求化解村級債務(wù)的新思路、新方法，把穩(wěn)節(jié)奏，防止急躁冒進，要制定應(yīng)急預(yù)案，堅決防止因群眾訴求久拖不決、草率處置而激化矛盾，引發(fā)群體性的事件或嚴重事件。為積極穩(wěn)妥推進村級債務(wù)的化解，黨委書記親自掛帥，分管負責人錢進同志要專抓此項工作。同時抽調(diào)專門力量，組成工作組，由鄉(xiāng)班子成員帶隊，分片包干，責任到人，深入村組幫助開展工作。
(二)嚴格操作程序。為確保這次村級債務(wù)清理核實工作數(shù)據(jù)真實準確，要嚴格按照宣傳動員、培訓(xùn)骨干、調(diào)查研究、制定方案、清查核實、統(tǒng)計匯總、逐級審核、考核驗收的程序進行。具體工作中要做到“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一政策規(guī)定、統(tǒng)一培訓(xùn)骨干、統(tǒng)一時限要求、統(tǒng)一表冊格式，統(tǒng)一驗收標準。
(三)嚴格工作紀律。要嚴格按照政策規(guī)定，依法依規(guī)核實債務(wù)，徹底擠干“水分”，堅持消除“人情債”、“糊涂債”，嚴禁弄虛作假，虛報、高報、瞞報債務(wù)。這次債務(wù)清理核實，以村為單位上報，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位匯總。一旦查實有弄虛作假問題，要嚴肅追究責任。
(四)嚴格督查驗收。工作專班要經(jīng)常性的督導(dǎo)檢查，每個階段結(jié)束后，要組織人員進行抽查驗收，確保債務(wù)清理核實工作的質(zhì)量和進度。對檢查當中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，要及時研究，明確處理辦法。村級債務(wù)化解工作結(jié)束后，縣級領(lǐng)導(dǎo)小組將組織專班進行全面檢查驗收，對達不到驗收標準的村，要重新進行清理化解，并追究相關(guān)人員的責任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇十三
取消農(nóng)業(yè)稅費后，如何鞏固稅費改革成果，從根本上遏制農(nóng)民負擔反彈?湖北省谷城縣實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員精簡為突破口，大大轉(zhuǎn)變了農(nóng)村基層政府職能，探索出一條與農(nóng)村稅費改革制度相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革新路。
最近三年來，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部減少64%，機構(gòu)編制大大壓縮。同時，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為公共服務(wù)組織，通過規(guī)范服務(wù)方式，明確公益職能、量化考核指標等方式，構(gòu)建起農(nóng)村新型公共服務(wù)體制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫農(nóng)民負擔沉重。
谷城縣位于湖北省西南部，全縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，43萬畝耕地，55萬人口。據(jù)谷城縣委常委、組織部長陳啟合介紹，20_年，谷城縣一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)的人口少則500人，多則上千人。記者在調(diào)查時了解到，綜合配套改革前，紫金鎮(zhèn)僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的領(lǐng)導(dǎo)干部就有22人，城關(guān)鎮(zhèn)僅鎮(zhèn)財政所就有70多人，就連谷城縣石花鎮(zhèn)城建所的在冊工作人員都達到99人。襄樊市委常委、谷城縣委書記周霽說，稅費改革后，這些人依然在打擦邊球，不收費就沒有辦法生存。過去上面有一個部門、下面就要對應(yīng)一個，機構(gòu)龐大，行政效率不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能不清晰，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)人員壓縮，合理設(shè)置機構(gòu)布局，才能鞏固稅費改革成果。
四大措施推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。
從20_3月開始，經(jīng)過兩輪改革，谷城縣在四個方面全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革：
一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一設(shè)立“三大辦”：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室和社會事務(wù)辦公室。根據(jù)農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際，谷城縣重新界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能，劃分了職責范圍，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)機構(gòu)。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)部拉開了收入檔次，以農(nóng)民是否滿意為標準，每年工作最好的機關(guān)干部與一般的機關(guān)干部相差1500元。
二是縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員編制?，F(xiàn)在，谷城縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核定行政編制395名，實際在崗353人，分流646人，比改革前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部減少了64%，同時，后勤服務(wù)一律實行市場化、社會化運作。
三是精簡領(lǐng)導(dǎo)班子。通過實行領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部得以全面壓縮。同時，縣里對超配領(lǐng)導(dǎo)干部進行調(diào)整，其中改任鄉(xiāng)級助理、干事45人。以紫金鎮(zhèn)為例，改革后的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)只有書記兼鎮(zhèn)長、副書記兼副鎮(zhèn)長、副書記兼人大主席團主席、副書記兼紀檢委書記，兩位黨委委員兼副鎮(zhèn)長、宣傳委員7人。
四是分流人員待遇落實到位。分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部中，很多在40-50歲之間，上有老、下有小，既沒有出去闖蕩的年齡優(yōu)勢，又沒有達到退休年齡。為此，谷城縣決定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)分流人員的基本生活費統(tǒng)一按其檔案工資標準的60%發(fā)放。同時，對主動分流的干部按70%發(fā)放檔案工資。整個改革建立在大家可以承受的范圍內(nèi)，始終把思想政治工作放在首位，把政策交給大家，沒有出現(xiàn)大的波動。幾年的實踐證明，改革實現(xiàn)了既定的“減人、減事”的目標，成效非常明顯。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制。
談起改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的狀況，城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長周云說：“基本上是人心散了，黨委、政府為農(nóng)民服務(wù)的線斷了。”城關(guān)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心主任楊國政說：“我們不知道干什么，收入也沒有保障?！碑敃r，農(nóng)民群眾對政府的公共服務(wù)很不滿意，例如，農(nóng)民購買假種子、假肥料等情況沒有人能去進行真正有效的管理。
按照谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的整體部署，谷城縣將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制，以促進農(nóng)村公共服務(wù)水平的提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把財政所和經(jīng)管站合并，民政所撤銷，職能轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、黨校、社會保障服務(wù)所，其他站所整體轉(zhuǎn)制為中介組織。目前，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有計生、城建、文化、廣播、農(nóng)水、農(nóng)技、農(nóng)機、獸醫(yī)等8類站所71個事業(yè)單位順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)制。
為解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位等被改革對象的后顧之憂，谷城縣在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位內(nèi)，全面推行全員參加養(yǎng)老保險工作。谷城縣勞動和社會保障局副局長魏開杰告訴記者，到__年底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的2768名職工全部參加了養(yǎng)老保險，單位應(yīng)繳的1250萬元和個人應(yīng)繳的1213萬元全部收繳入庫，職工參保率、基金收繳入庫率、養(yǎng)老保險手冊發(fā)放率全部達到了100%，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的穩(wěn)步推進。
三方面舉措構(gòu)建公共服務(wù)新體制。
在構(gòu)建農(nóng)村新型公共服務(wù)體系方面，谷城縣主要有三項舉措：
一是規(guī)范服務(wù)方式，明確公益職能。除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心實行縣級行政主管部門派出制外，其他服務(wù)中心一律實行委托服務(wù)制?？h里在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所轉(zhuǎn)制后承擔的43項公益職能。對公益職能，政府購買服務(wù)，預(yù)撥10%至20%的財政投入，最后考核通過、農(nóng)民認定后，一起算總賬。現(xiàn)在由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所轉(zhuǎn)制而成的服務(wù)中心充滿朝氣。這些單位的職工，過去每月平均收入只有300元左右，現(xiàn)在大多數(shù)提高到600多元。
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門，將各項服務(wù)活動量化成具體考核指標，在與各服務(wù)中心充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽訂委托服務(wù)合同，明確雙方的責權(quán)利、服務(wù)要求、經(jīng)費數(shù)額和考核兌現(xiàn)辦法等事項。制度的創(chuàng)新使服務(wù)中心員工的工作態(tài)度有了巨大的轉(zhuǎn)變。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的工作人員過去只是在辦公室里等著農(nóng)民來，現(xiàn)在必須下到田里去直接服務(wù)農(nóng)民。只有農(nóng)民接受了服務(wù)，滿意簽，農(nóng)機服務(wù)單位才能收到政府的撥款。
三是重新界定農(nóng)村公益投入標準，打足經(jīng)費，實行資金直達。過去全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年共下?lián)苻r(nóng)技推廣費用28萬元，而現(xiàn)在按照全縣43萬畝耕地，每畝1元多的標準，將全縣農(nóng)技推廣費用總額提高到40多萬元。在結(jié)算方式上，縣財政對這些轉(zhuǎn)制后的服務(wù)單位實行年初預(yù)撥款、半年一考核、年終結(jié)總賬的辦法。目前，谷城縣已按照全年預(yù)算20%的比例，向各服務(wù)中心預(yù)撥了啟動經(jīng)費，保證了農(nóng)村新型服務(wù)體系的運轉(zhuǎn)。20_年谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)經(jīng)費預(yù)算為627萬元，與20_年相比，增長了約30%。
政府工作效能明顯增強新機制活力顯現(xiàn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革完成后，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位的職能得到了重新界定，基層政權(quán)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。陳啟合告訴記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革斬斷了亂收費的根子，切斷了隨意進人的源頭。改革到位后，機關(guān)干部普遍增強了危機感。現(xiàn)在，縣里設(shè)立了鄉(xiāng)村干部尋訪問事制度，變農(nóng)民的上訪為干部的下訪，主動與群眾溝通，解決群眾的各種問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇十四
為落實中央、省、市工作會議精神，切實防范化解政府債務(wù)風險，結(jié)合龍華山辦事處實際，特制定本工作方案。
總目標：到期政府債務(wù)償還率100%，政府債務(wù)率控制在80%以下，無違規(guī)舉債。
龍華山防范化解政府債務(wù)風險工作領(lǐng)導(dǎo)小組由辦事處主任為組長，常務(wù)副主任為副組長，成員單位包括財政、審計、統(tǒng)計、財辦、綜治、管理區(qū)、金融部門等部門（單位），根據(jù)工作需要可以適時調(diào)整成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)各有關(guān)單位財務(wù)人員，組建工作專班，負責具體日常工作。提高思想認識、明確職責、各司其職，形成由主要領(lǐng)導(dǎo)負責的工作推進機制，逐項分解工作目標，確保工作順利實施。
（二）全面排查債務(wù)底數(shù)，鎖定債務(wù)性質(zhì)數(shù)據(jù)。
1、全面清理債務(wù)及相關(guān)資產(chǎn)。落實清理全辦債務(wù)及資產(chǎn)情況，按時上報市財政局。
2、開展專項審計。如實提供相關(guān)債務(wù)資料，接受市審計局的審計。
3、實行債務(wù)信息季報制度。每季度次月7日前將債務(wù)報表上報市財政局，對風險進行預(yù)判，發(fā)現(xiàn)問題迅速上報。
（三）規(guī)范政府債務(wù)管理，建立健全制度機制。
1、配合市級完善管理制度。
2、規(guī)范舉債行為。
3、遵守相關(guān)規(guī)定?？刂仆顿Y項目計劃、控制債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率、杜絕新增債務(wù)。
4、加強預(yù)算管理。按市財政局要求，強化債務(wù)收支和財政支出責任管理。
（四）統(tǒng)籌全辦各類財力，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)。
1、明確責任主體。辦事處承擔全辦債務(wù)償還的責任。
2、制定償債規(guī)劃。制定全辦3年償債規(guī)劃和工作方案，報送市財政局。
3、落實償債資金。采取開源節(jié)流抓增收、清理資產(chǎn)補收入、強化招商穩(wěn)增收等手段，籌措各類資金，化解存量債務(wù)。
4、建立債務(wù)審計認定和交接制度。在市委組織部的監(jiān)督下，辦事處主要負責人調(diào)整時，如實提供債務(wù)資料，辦理債務(wù)認定和交接，明確劃分離任者和接任者經(jīng)濟責任。
（五）控制遏制各類債務(wù)，完善債務(wù)管理制度。
1、嚴格控制新增或有債務(wù)。嚴禁以任何形式為任何單位和個人債務(wù)提供擔保。
2、堅決遏制隱性債務(wù)。不搞違規(guī)舉債的項目建設(shè)；招商引資要有所為，有所不為，不搞貼錢賺吆喝的面子項目。
3、嚴格履行公益性項目申報手續(xù)。
4、提高一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算綜合財力，拓展承債空間。加強稅收征管，做到應(yīng)收盡收。
5、推動政府職能由“建設(shè)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。改變地方政府作為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最大供給方的局面，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制，規(guī)范、合理、有效地運用專項建設(shè)基金、政府和社會資本合作（ppp）、政府投資基金等新型模式，堅持市場化運作，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，嚴格劃分財政支出邊界，地方政府依法依規(guī)承擔相應(yīng)責任。
6、按照債務(wù)分類管理原則，搭建信息化平臺，建立符合債務(wù)管理需求的國有公司債務(wù)信息化系統(tǒng)，增強信息化管理平臺功能。按月報送債務(wù)數(shù)據(jù)的變動情況，確保債務(wù)報送信息的的.準確性、及時性和完整性。通過對債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性的動態(tài)監(jiān)測和評估為債務(wù)管理決策、風險預(yù)警和考核機制的完善提供堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
（一）提高思想認識。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》中關(guān)于違法違規(guī)舉債問責的相關(guān)規(guī)定，對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，追究相關(guān)責任人責任。
（二）加強協(xié)調(diào)溝通?；鈧鶆?wù)風險是一件事關(guān)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的大事，全辦上下要密切配合支持，主動加強溝通協(xié)調(diào)，用發(fā)展的眼光和魄力去看待問題、解決問題。對推進過程中存在的困難和問題，要及時反饋，主動出謀劃策，合力推進各項工作。
（三）嚴肅財經(jīng)紀律。財經(jīng)紀律是財經(jīng)工作中必須遵守的行為準則，是化解債務(wù)風險工作取得成效的重要保障。全辦要時刻嚴守國家財經(jīng)法律法規(guī)和制度規(guī)定，建立健全風險管理制度，重點圍繞資金使用、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)加強內(nèi)部控制力量，防止國有資產(chǎn)流失。
（四）強化工作督查。主動接受人大和社會監(jiān)督，定期向社會公開政府債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況。接受市審計部門的債務(wù)審計監(jiān)督和財政部門對地方政府違規(guī)舉債及債務(wù)風險的監(jiān)控力度。全辦也要不定期組織力量開展檢查，確?；瘋胧┞鋵嵉轿?。對工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、自查自糾不認真、長效機制不健全的，要給予通報批評并責令整改。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇一
一、活動主題目的：
促進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，打造名牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)、魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造品牌農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)揮市場機制作用，充分調(diào)動社會各方面力量參與農(nóng)村文化建設(shè)，提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)，改善農(nóng)村文化生活，努力滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求，積極探索農(nóng)村節(jié)目的新模式，宣傳特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中的先進經(jīng)驗，同時通過該活動拓展大眾連云港電視臺及欄目的認知度及好感度，加深與農(nóng)村觀眾之間的溝通，鞏固我臺的良好形象。
加強農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是樹立和落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。
展局面。一大批特色農(nóng)業(yè)，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼涌現(xiàn)，但也應(yīng)該看到，在農(nóng)村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的同時，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品的品牌建設(shè)相對滯后，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。因此，當前農(nóng)村經(jīng)濟急需提高品牌意識，加強品牌建設(shè)。
三、主辦單位：
連云港電視臺。
四、活動單位優(yōu)勢分析。
連云港電視臺經(jīng)過20xx年的快速發(fā)展，逐漸成為蘇北、魯南地區(qū)強勢媒體，收視半徑一百多公里，收視人口1500萬。央視—索福瑞媒介研究機構(gòu)提供數(shù)據(jù)表明：連云港電視臺收視率高居榜首，地區(qū)市場占有率優(yōu)勢突出。20xx年被商務(wù)部和國家廣電總局等單位評為“中國品牌建設(shè)最具影響力機構(gòu)”。
五、活動設(shè)置：
活動突出介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟、文化發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)，并將邀請對口的農(nóng)業(yè)專家開展咨詢服務(wù)，為農(nóng)戶進行專業(yè)指導(dǎo)。
1、活動的時間、地點：
1)時間：待定。
2)地點：連云港市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣場，
2、參加人員：主辦單位、冠名單位主要領(lǐng)導(dǎo)，連云港電視臺相關(guān)欄目主持人及編創(chuàng)人員等。
3、活動流程：
1)開幕式。
主辦、冠名單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言、連云港電視臺主持人及欄。
目編創(chuàng)人員亮相等。
2)文藝節(jié)目表演。
a、農(nóng)民朋友喜聞樂見的文藝表演。
b、與本臺欄目相結(jié)合創(chuàng)作的文藝節(jié)目。
3)活動現(xiàn)場咨詢交易。
現(xiàn)場分為兩大展區(qū)，功能細分如下：
a、涉農(nóng)單位咨詢區(qū)具體由每家主辦單位設(shè)立咨詢臺。
現(xiàn)場辦公，答疑釋惑。
b、農(nóng)產(chǎn)品展示區(qū)具體為農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)設(shè)立展示銷售。
點，為農(nóng)民提供便利。
六、企業(yè)參與意義。
此次活動是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與連云港電視臺強勢媒體以及知名企業(yè)的強強合作，其面向的是我市下轄的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，數(shù)百萬農(nóng)民群眾，一個廣闊的農(nóng)村市，將為合作企業(yè)提供一個更強勢、更廣闊的傳播平臺。
黨中央、國務(wù)院以各級黨委和政府，一向積極關(guān)心和支持農(nóng)村經(jīng)濟文化建設(shè)，把農(nóng)村經(jīng)濟文化建設(shè)納入各級黨委和政府的重要議事日程，積極引導(dǎo)社會力量支持農(nóng)村文化建設(shè)，對貢獻突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。
本次活動估計有數(shù)百萬人次直接參與，并將在我市內(nèi)外引起強烈反響。透過媒體將引起全社會的廣泛關(guān)注，企業(yè)積極參與此次活動，雙方將開展全方位的合作，多層次、立體化的傳播企業(yè)經(jīng)營理念，整體展示企業(yè)綜合實力，突出企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的技術(shù)、營銷優(yōu)勢，也可為企業(yè)品牌及產(chǎn)品塑造無價的、公益的永續(xù)經(jīng)營形象，對外將提高企業(yè)及產(chǎn)品的美譽度及消費忠誠度，樹立良好的社會公眾形象，對內(nèi)企業(yè)可以提升員工榮譽感及企業(yè)凝集力，充分拓展企業(yè)文化內(nèi)涵。同時，企業(yè)還可通過策劃配合本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行的宣傳、推廣等活動，提升企業(yè)產(chǎn)品銷售力。
七、企業(yè)參與形式。
(一)總冠名金額60萬(人民幣)。
回報內(nèi)容：
1、活動期間電視宣傳片出現(xiàn)“連云港電視臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)行”活動由獨家冠名內(nèi)容，并在連云港電視臺三個頻道滾動播出。宣傳片后接企業(yè)10秒形象廣告片。
2、連云港電視臺開設(shè)專題欄目，每期時長30分鐘，播出活動內(nèi)容及花絮，內(nèi)含總冠名企業(yè)相關(guān)信息。
3、每期欄目前加“本次活動由獨家冠名播出”5秒標版及企業(yè)30秒廣告。
4、欄目中出現(xiàn)活動及總冠名企業(yè)名稱的角標。
5、在每期節(jié)目片尾字幕中出現(xiàn)總冠名企業(yè)名稱和logo。
6、連云港電視臺將對每次活動進行新聞報道支持。
7、組織相關(guān)媒體記者對冠名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進行專訪。
8、活動現(xiàn)場舞美顯要位置體現(xiàn)冠名企業(yè)標識。
9、每次活動主持人現(xiàn)場多次提及總冠名企業(yè)名稱。
10、每場活動現(xiàn)場邀請總冠名企業(yè)2名主要領(lǐng)導(dǎo)參加。
11、每場活動現(xiàn)場總冠名企業(yè)20人方陣，可舉宣傳標語口號。
12、連云港傳媒網(wǎng)將作為活動首席網(wǎng)絡(luò)合作媒體對活動進行全方位宣傳，宣傳內(nèi)容中包含總冠名企業(yè)標識及相關(guān)信息介紹。
13、在各宣傳活動現(xiàn)場，放置顯要位置帶總冠名企業(yè)名稱及標識的寫真易拉寶、寫真掛幅，張貼活動海報，總冠名企業(yè)可以派營銷人員在活動現(xiàn)場進行品牌宣傳。
14、贈送總冠名商每期活動dvd。
(二)聯(lián)合協(xié)辦金額15萬(人民幣)。
回報內(nèi)容：
1、每場活動現(xiàn)場舞美主要位置體現(xiàn)協(xié)辦單位標識。
2、活動現(xiàn)場邀請協(xié)辦企業(yè)1名主要領(lǐng)導(dǎo)參加。
3、活動現(xiàn)場協(xié)辦單位10人方陣，可舉宣傳標語口號。
4、連云港傳媒網(wǎng)將作為活動首席網(wǎng)絡(luò)合作媒體對活動進行全方位宣傳，宣傳內(nèi)容中包含協(xié)辦企業(yè)標識。
5、在各宣傳活動現(xiàn)場，放置帶協(xié)辦單位名稱及標識的寫真易拉寶、寫真掛幅，張貼活動海報，協(xié)辦可以派營銷人員在活動現(xiàn)場進行品牌宣傳。
6、連云港電視臺開設(shè)專題欄目，每期時長30分鐘，播出活動內(nèi)容及花絮，內(nèi)含協(xié)辦企業(yè)相關(guān)信息。
7、欄目前播出企業(yè)15秒形象廣告。
8、欄目片尾字幕中出現(xiàn)協(xié)辦單位名稱和logo。
9、連云港電視臺將對活動進行新聞報道支持。
10、贈送協(xié)辦單位每期活動dvd。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇二
我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)居高不下,不僅影響了農(nóng)村基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會的穩(wěn)定,而且也損害了干群關(guān)系，為了鞏固農(nóng)村基層政權(quán)和農(nóng)村稅費改革成果,維護黨和政府在群眾中形象的高度,進一步增強做好化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的緊迫感和責任感，按照省政府有關(guān)要求,現(xiàn)提出以下意見。
堅持“遏止新債,摸清底數(shù),明確責任,分類處理,逐步化解”的方針,采取回收債權(quán),剝離主體,盤活資產(chǎn),增收節(jié)支,爭取政策等多種措施積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù),并做到“三個結(jié)合”,即減輕農(nóng)民負擔和減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔相結(jié)合,當前和長遠相結(jié)合,地方和上級扶持相結(jié)合。
堅持實事求是、分類指導(dǎo)、積極穩(wěn)妥、民主公開的原則。
按照“扼制、核清、分類、化解”的總體要求,核清鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)底數(shù),合理劃分類別,積極化解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按本鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的總額要化解不低于10%。到2010年爭取化解為零,同時嚴格控制新債發(fā)生，實行債務(wù)“封頂”。
1、全面開展債權(quán)債務(wù)的清理和界定。要組織力量對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)負債情況進行全面的清理核定,對債權(quán)債務(wù)進行認真“界定”,摸清“底數(shù)”,要做到五個分清:一是分清有效債權(quán)還是無效債權(quán)。二是分清是主體責任債務(wù)還是連帶責任債務(wù)。三是分清是有能力償還債務(wù)還是無能力償還債務(wù)。四是分清是個人債務(wù)還是單位債務(wù)。五是分清是政策性債務(wù)還是非政策性債務(wù)。
2、對實有債權(quán)債務(wù)要分門別類進行登記造冊。對虛假債權(quán)債務(wù)要堅決刪除，對經(jīng)債權(quán)債務(wù)人重新確認的實有債權(quán)債務(wù)要認真分析債務(wù)成因，分類登記造冊,并建立數(shù)據(jù)庫,逐級上報備案。
1、加大清理往來的力度。大力組織清理往來特別是回收有效債權(quán),必要時可以走司法程序。屬于農(nóng)村稅費改革以來符合政策規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅及附加尾欠,對有能力繳稅而未繳稅的納稅人要繼續(xù)依法征繳,對財政供養(yǎng)單位職工欠款的,要從工資中扣回,調(diào)離原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的,由市財政局統(tǒng)一扣繳;對單位之間形成的三角債,跨鄉(xiāng)的由市級組織清理。經(jīng)債權(quán)債務(wù)人協(xié)商同意的也可以采取債權(quán)債務(wù)抵消的辦法。對“走死逃亡”的無效債權(quán)要按照有關(guān)程序作為帳務(wù)核銷。
2、妥善處理民間高息借款。由當?shù)卣M織清理核實民間高息借款。實行本息分離,不準將利息轉(zhuǎn)本金,按同期同檔利率調(diào)減原來約定的利率,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門確認后統(tǒng)一換據(jù)，金額較大的可用過去已付利息的高出部分抵沖本金。可以在和債權(quán)人協(xié)商的基礎(chǔ)上,按照“高息讓抵息,有息讓無息”的原則,采取降息還本停息還本、免息還本的辦法,優(yōu)先考慮欠個人債務(wù)的協(xié)議還款。
3、剝離企業(yè)關(guān)聯(lián)債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府興辦的企業(yè)或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義擔保貸款形成的債務(wù),企業(yè)仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營的,可將相應(yīng)債權(quán)債務(wù)全部化轉(zhuǎn)給企業(yè),由企業(yè)全部承擔;企業(yè)已合并專制的,由接受企業(yè)負責承擔;企業(yè)已經(jīng)關(guān)?；蚱茡p嚴重的要依法按有關(guān)程序進行破產(chǎn)清償。要進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改組體制,積極搞好企業(yè)股份制和股份合作制的改革,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活動和償還債務(wù)的能力。
4、做好債權(quán)債務(wù)的劃轉(zhuǎn)。因行政區(qū)劃變更的,原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)由所設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中實行人、財、物上劃的部分,相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)原則上也要上劃。
5、盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)。要防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)流失,對外單位和個人占用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)要立即收回。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的企業(yè)、基地、機構(gòu)調(diào)整倒出來的閉置資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)等,要實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有,市里統(tǒng)管的辦法,統(tǒng)一評估,采取拍賣、租賃、承包等形式。盤活存量資產(chǎn),籌集資產(chǎn)用于償還債務(wù)。
6、大力促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增長.。要把化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的根本出路放在發(fā)展經(jīng)濟,壯大財政實力上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要因地制宜搞好財源建設(shè)。有條件的中心城鎮(zhèn)可以嘗試城鎮(zhèn)資本經(jīng)營。新增加的財政財力的50%以上要用于消化債務(wù)。
嚴格實行“十不準”。一是不準鄉(xiāng)鎮(zhèn)再發(fā)生新的債務(wù)。如卻需舉債的,必須經(jīng)市財政局審核,市政府同意,并有財力保障;二是不準鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再以任何名義為企業(yè)貸款提供擔保和抵押;三是不準采取預(yù)付、墊支等手段搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及到農(nóng)民利益的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，要以市場為導(dǎo)向，采取自愿的原則;四是不準超越財力興建“政績工程”、“形象工程”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建設(shè)支出和公益事業(yè)建設(shè)必須有財力保障,并經(jīng)市政府同意;五是不準舉債發(fā)放職工工資和解決公用經(jīng)費不足;六是不準鋪張浪費和隨意增加彈性支出;七是不準鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在沒有稅源的情況下采取不正當?shù)氖侄翁撛鲐斦杖?八是不準要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排項目配套資金,如卻需配套的,由縣級財政統(tǒng)一調(diào)劑;九是不準對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達財政收入指令性計劃,在核定縣鄉(xiāng)財政體制時,不留硬缺口;十是不準違反有關(guān)規(guī)定舉辦增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民負擔的評比和晉檔達標活動。
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要加強對化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),確定日常辦事機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制定計劃,明確任務(wù),落實責任。把化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的工作納入各級干部業(yè)績考核指標,并實行債務(wù)責任追究制度,“誰舉債,誰負責”,同時要認真解決“新官不理舊帳”的問題。財政、國有資產(chǎn)管理、金融、司法等部門要密切配合,采取相應(yīng)措施,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好債務(wù)的化解工作。
2、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的基本支出需要。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式,實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”,調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制,實行縣鄉(xiāng)經(jīng)費支出基本標準統(tǒng)一，確保上級轉(zhuǎn)移支付足額到位,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)維持政權(quán)運轉(zhuǎn)的基本支出。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后增收用于消化債務(wù)。
3、控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)人口的增長。按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的力度,盡最大努力減少財政供養(yǎng)人口,減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔。
4、加強部門之間的密切配合。各級財政部門要認真做好投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政周轉(zhuǎn)金呆帳的核銷和處理,對因承擔公共財政或國家政策變化而形成的債務(wù),要積極爭取上級財政政策、資金等方面的傾斜。各金融機構(gòu)要從實際情況出發(fā),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不良貸款積極給予豁免或停息掛帳;各級法院在處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)糾紛時要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定不得封繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫資金。
5、實行化解債務(wù)獎勵政策。各級政府要制定回收債權(quán)和化解債務(wù)的獎勵政策。上級財政將對因建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村教育等社會公共事業(yè)而形成的債務(wù)按化解額的一定比例給予獎勵補助。
6、強化監(jiān)督和紀律約束。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束和執(zhí)行監(jiān)督,實行公開透明理財。各級監(jiān)察、財政、審計等部門要定期組織化解債務(wù)專向檢查,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要執(zhí)行離任審計制度,嚴肅財經(jīng)紀律,對挪用公款、損公肥私等違法違紀行為進行嚴厲打擊。對化解債務(wù)工作不利的單位和個人,要按照有關(guān)規(guī)定進行處罰,造成重大經(jīng)濟損失和社會不良影響的,要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”和直接經(jīng)辦人的責任。
1、宣傳發(fā)動。(8月1日------8月15日)主要是開好各種會議,使廣大干部群眾明確化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)工作的目標和要求。
2、債務(wù)核實。(8月16日――9月20日)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進行認真清理，核清債務(wù)額度構(gòu)成、類別、來源、用途。搞好原始票據(jù)與帳薄的核對，對銀行、信用社貸款、抬款及欠款都要逐筆核對清楚,作到帳薄相符,帳帳相符。然后發(fā)放往來清單，債權(quán)債務(wù)人辦理認帳手續(xù)。
3、制定化解方案。(9月21日――9月30)在資產(chǎn)資源核實清楚的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的化解不良債務(wù)工作方案,按方案具體要求逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。
4、化解債務(wù)。(10月1日――12月20日)主要是通過以資產(chǎn)抵債、清收欠款還債、農(nóng)戶拉拽銷債、轉(zhuǎn)換企業(yè)機制卸債、調(diào)整帳務(wù)減債、核銷呆帳、掛帳減債等方法化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)。
5、檢查驗收。(12月21日――12月30日)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)結(jié)束后，市化債專項推進組要組織人員逐鄉(xiāng)進行檢查驗收,對出現(xiàn)問題的,要集中研究解決,對弄虛作假,借機貪占或給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來經(jīng)濟損失的,要追究有關(guān)人員責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真填制債權(quán)債務(wù)卡，并歸檔立卷，對債權(quán)債務(wù)登記造冊，輸入數(shù)據(jù)庫，逐級上報上級主管部門。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇三
按照市教體局正風肅紀活動第二階段工作安排，為扎實有效推進我?！罢L肅紀”專項活動開展，確定20xx年9月26日至20xx年1月10日為我校“正風肅紀”工作的整改落實期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正風肅紀整改方案。現(xiàn)根據(jù)我校實際，制定專項整改方案：
一、存在的問題
我校通過召開組織生活會、調(diào)查問卷等形式，對照紀律要求、群眾的期盼以及正風肅紀工作重點，深入查找存在的突出問題。通過自查，存在以下問題：
1.在課堂教學改革深入推進活動中，有部分教師對課改認識不清，不重視教學研究，參與不積極，有敷衍情緒，教育教學質(zhì)量不高。
2.有個別教師存在上課接打手機走出教室現(xiàn)象。
3.有個別教師對學生不夠關(guān)心，有變相體罰學生的行為。
4.有個別教師教案書寫簡單，不重視教案的實際運用。
5.有個別教師聽評課存在應(yīng)付現(xiàn)象。
6、個別教師不重視業(yè)務(wù)和政治學習活動。
7、個別教師存在在校抽煙現(xiàn)象。
8、個別教師上課較亂，對學生要求不嚴。
9、部分教師忽視理論學習，沒有自覺主動的學習精神。
10、極個別教師工作積極性不高。
11、校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心困難教師不夠。
二、目標要求
針對我校教師隊伍作風建設(shè)存在的問題，以“正風肅紀”為主題，以認真學習、認真開展批評與自我批評、認真查擺問題，認真整改提高為主要方式，深入開展紀律作風教育整頓。通過集中整頓，進一步規(guī)范行為、弘揚正氣，增強師表意識、法治意識、創(chuàng)新意識、宗旨意識，旗幟鮮明地糾正突出問題，達到端正思想、嚴肅紀律、改進工作作風的目的。
三、工作重點
1、著力解決“慢”的問題。重點針對遲到早退、脫崗等行為進行整頓，集中解決自由散漫的問題。
2、著力解決“玩”的問題。杜絕上班時間辦公室不辦公，玩手機，閑聊天等行為。
3、著力解決“懶”的問題。解決：個別教職工不愿承擔學校分配的工作任務(wù)，不認真?zhèn)湔n，不認真批改作業(yè)，教不盡心的`問題；個別中層領(lǐng)導(dǎo)在工作上怕承擔責任，遇到問題繞著走，特別是在事關(guān)學校改革與發(fā)展、安全穩(wěn)定、隊伍建設(shè)、質(zhì)量提升、師生生活等重大問題上束手無策，存在管理創(chuàng)新不夠的問題。
4、著力解決“差”的問題。堅決禁止對學生及家長生、冷、硬、橫。切實解決服務(wù)意識不強、教育教學質(zhì)量不高的問題。
5、著力解決“亂”的問題。堅決杜絕一些教職工方法簡單粗暴，動輒體罰學生或變相體罰學生現(xiàn)象，堅決杜絕學校安全有隱患不排查、不排除、不上報，切實解決學校常規(guī)管理混亂的問題，規(guī)劃方案《鄉(xiāng)鎮(zhèn)正風肅紀整改方案》。
四、保障措施
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。為確保紀律作風集中教育整頓活動順利實施，我校成立領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組組成成員如下：
組 長：韓占偉（校 長）
副組長：樊偉鋒、于欣 葛高峰
成 員：楊向輝 王國順 白天帥 賈麗偉 葛德魁 郭紅敏 袁遂山
2、注重實效，強化督查。學校成立督查組，對在整頓中發(fā)現(xiàn)的頂風違紀行為，堅決從嚴從重處理。
3、建章立制，鞏固成果。以這次集中教育整頓活動為契機，進一步建立和完善學校的各項制度措施，建立健全各種長效機制，全面鞏固集中教育整頓的成果。
神后鎮(zhèn)中心學校
20xx年12月25日
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇四
一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則。
（一）指導(dǎo)思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順市鄉(xiāng)職責關(guān)系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴格控制人員編制，整合事業(yè)站所，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，降低行政運行成本，減輕財政和農(nóng)民負擔，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織能力、管理能力、執(zhí)行能力和服務(wù)能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（二）基本原則。
和財力，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力；堅持精簡、統(tǒng)一、效能和積極穩(wěn)妥，注重實效，確保機構(gòu)編制只減不增和社會穩(wěn)定。
二、改革的主要內(nèi)容。
（一）著力推進職能轉(zhuǎn)變。
我鎮(zhèn)要貫徹落實好黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策和法。
律法規(guī)，做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，我鎮(zhèn)的主要職能是：促進經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入；強化公共服務(wù)，著力改善民生；加強社會管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定；推進基層民主，促進農(nóng)村和諧。同時，配合市主管部門做好安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等有關(guān)方面的工作，并結(jié)合自身實際確定工作重點。
（二）行政編制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職位職數(shù)設(shè)置。
1、行政編制。
______鎮(zhèn)黨委、政府及其辦事機構(gòu)共核定行政編制___名。
2、內(nèi)設(shè)機構(gòu)。
按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，設(shè)黨政綜合辦公室、經(jīng)濟。
發(fā)展辦公室、社會事務(wù)管理辦公室（掛社會治安綜合治理辦公室牌子）。
3、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置。
黨委書記___名（兼任鎮(zhèn)人大主席）、鎮(zhèn)長___名、副書記。
___名,紀檢書記__名、武裝部長__名（兼管綜治工作）、副鎮(zhèn)長____名。
（三）事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置。
將鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、鄉(xiāng)。
業(yè)管理站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站牌子），股級建制，全額事業(yè)單位，核定全額事業(yè)編制___名。內(nèi)設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息、林業(yè)、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、財會、農(nóng)經(jīng)、統(tǒng)計、科普、文化、義務(wù)教育管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理、安監(jiān)等崗位。
單獨設(shè)立______鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)所，股級建制，全額事業(yè)。
單位，核定全額事業(yè)編制___名，內(nèi)設(shè)協(xié)理員、服務(wù)員等崗位。
為了確保我鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作積極穩(wěn)妥、有序推進、如期完。
成，成立了鎮(zhèn)機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)組，對本鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作進行專題研究部署，其組成人員如下：
組長：___（黨委書記）。
副組長：___（黨委副書記、鎮(zhèn)長）。
成員：___（黨委副書記）。
___（紀檢書記）。
___（副鎮(zhèn)長）。
___（武裝部長）。
前工作正常進行，做到改革與工作兩不誤、兩促進。
二0一一年三月十日。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇五
為打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，確保到20xx年全鎮(zhèn)貧困人口全面脫貧，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》，市委、市政府《儋州市脫貧攻堅工作方案》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，經(jīng)研究，制定本方案。
20xx年底，我鎮(zhèn)年人均可支配收入在2875元（省現(xiàn)行貧困標準線）以下的貧困人口有614戶2693人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝?。1%。涉及全鎮(zhèn)8個行政村，1個居委會，共88個自然村，其中貧困人口達400人以上的有徐浦、山營、流方3個行政村。
以黨的十八大、十八屆五中全會精神為指導(dǎo)，以清除貧困為目標，以精準扶貧精準脫貧為手段，以改革創(chuàng)新為推動力量，強化專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧三位一體的格局，形成政府、社會互為支撐的機制，舉全鎮(zhèn)之力，采取超常規(guī)之舉措，攻堅克難，確保我鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口到20xx年如期脫貧，全鎮(zhèn)人民同步進入小康社會。
為了加強我鎮(zhèn)脫貧攻堅工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，成立王五鎮(zhèn)脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責處理脫貧攻堅日常工作：
組長：陳豪（黨委書記、人大主席）
副組長：曾斌（黨委副書記、鎮(zhèn)長）
吳益發(fā)（黨委副書記、紀委書記）
執(zhí)行副組長：符錦位（人大副主席）
成員：李紅成（黨委組織委員）
陳應(yīng)日（黨委宣傳委員）
魏承斌（黨委委員、武裝部長）
高小霞（副鎮(zhèn)長）
鎮(zhèn)政府各職能辦公室負責人
儋州市扶貧駐村工作隊員
各村居委會負責人
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，辦公室主任由符錦位兼任，成員有符孟強、曾智強、張能光、薛為凱組成。
（一）總體目標
按照“三年攻堅脫貧、兩年鞏固提高”的目標要求，到20xx年，基本實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。鎮(zhèn)財政每年投入100萬用于貧困村基層設(shè)施建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)幫扶、勞務(wù)輸出、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式實現(xiàn)貧困農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全市平均水平，貧困村基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全市平均水平，確?，F(xiàn)行標準下我鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口614戶2693人以及新增貧困人口和返貧人口全部脫貧，一個不落；“十三五”規(guī)劃的山營、東光2個建檔立卡貧困行政村全部脫貧摘帽。到20xx年，脫貧農(nóng)戶的增收能力進一步提升，增收渠道進一步拓寬，脫貧成效進一步穩(wěn)固，貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展水平進一步提高。
（二）年度目標
20xx年通過精準扶貧，全鎮(zhèn)脫貧207戶881人，完成東光村整村推進扶貧開發(fā)，實現(xiàn)東光村摘帽。新坊、小千、新地3個行政村全部貧困戶脫貧，貧困人口相對集中的流方村、山營村、徐浦村和老區(qū)村“五網(wǎng)”（不含氣網(wǎng)）建設(shè)有新的改善，貧困落后面貌有新的改變，農(nóng)民生活水平有新的提高。
20xx年，通過精準扶貧，全鎮(zhèn)脫貧185戶771人，完成徐浦、光村和王五居委會全部貧困人口脫貧。貧困落后面貌有新的改變，農(nóng)民生活水平有新的提高。
20xx年，通過精準扶貧，全鎮(zhèn)脫貧222戶1041人，完成山營村整村推進扶貧開發(fā)，實現(xiàn)山營村摘帽，流方村全部貧困人口脫貧。全鎮(zhèn)在冊建檔立卡貧困戶全部脫貧，貧困落后面貌有新的改變，農(nóng)民生活水平有新的提高。
20xx―20xx年，按照小康標準，對初步脫貧人口、新增貧困人口和返貧人口，按照扶持政策不減、工作力度不減、資金投入不減“三不減”政策，實施鞏固提升工程，進一步提高貧困農(nóng)戶的增收能力，拓寬增收渠道，鞏固脫貧攻堅成果，確保持續(xù)發(fā)展不返貧，全面進入小康社會。
1、把貧困村特色高效產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強與海南大學合作，深入開展“雙百”活動，加大對貧困村、貧困戶的政策和資金支持力度，進一步拓寬信息來源渠道，做到從政策、資金、技術(shù)、信息、流通等方面支持貧困村、貧困戶發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，確保有生產(chǎn)能力的貧困戶至少有1項以上脫貧產(chǎn)業(yè)支撐，使增收難問題得到根本解決。（責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)畜牧站、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
2、發(fā)展特色高效種植業(yè)，調(diào)減低效作物種植面積，擴大高效作物種植面積，扶持種植辣木500畝、黃秋葵300畝、桑樹3000畝、油茶1000畝、牛大力1000畝、常年瓜菜20xx畝。（責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
3、發(fā)展特色高效畜牧業(yè)，擴大具有地方特色品牌優(yōu)勢的畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)，每年扶持60戶以上貧困戶發(fā)展特色畜禽養(yǎng)殖，養(yǎng)殖家禽2千只，其中黑豬500頭，鴨1000只，黑山羊200只；養(yǎng)蜂300箱。（責任單位：鎮(zhèn)畜牧站、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
4、加大對王五狗肉、王五豆腐、王五有機蔬菜等特色品牌推介營銷支持力度，發(fā)揮品牌效應(yīng)帶動作用，提高產(chǎn)品市場占有率，實現(xiàn)農(nóng)民增收。（責任單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
5、加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進王五農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)建設(shè)，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。（責任單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦、這社會事務(wù)辦、鎮(zhèn)國土所、王五居委會；完成時限：20xx年12月前）
6、建立貧困戶脫貧增收長效機制，引導(dǎo)、鼓勵貧困戶以土地、勞力、扶貧物資等生產(chǎn)因素入股入社，通過“專業(yè)合作社+貧困農(nóng)戶”模式，每年帶動100戶以上貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，3年帶動300戶以上穩(wěn)定增收脫貧；通過建立利益聯(lián)結(jié)機制，力爭80%以上有勞動能力的貧困戶通過專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)帶動脫貧。（責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)畜牧站、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
1、以市場為導(dǎo)向，以“轉(zhuǎn)移一人，脫貧一戶”為目標，整合就業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、團委、婦聯(lián)等各類培訓(xùn)資源和培訓(xùn)資金，建立由鎮(zhèn)就業(yè)辦牽頭、鎮(zhèn)扶貧部門確定對象、職業(yè)學校和社會力量負責培訓(xùn)、開展對貧困勞動力技能、創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)等培訓(xùn)，爭取每個有剩余勞動力的貧困家庭至少有一人通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，并帶動更多貧困人口通過外出務(wù)工就業(yè)實現(xiàn)脫貧。（責任單位：鎮(zhèn)就業(yè)辦、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)團委、鎮(zhèn)婦聯(lián)、鎮(zhèn)扶貧部門、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
2、建立健全農(nóng)民工就地務(wù)工，加強企業(yè)引導(dǎo)服務(wù)，以雙胞胎飼料廠、宏強攪拌廠等企業(yè)進駐為契機，以企業(yè)招工為平臺，引導(dǎo)50戶以上貧困戶就地就業(yè)。（責任單位：鎮(zhèn)就業(yè)辦；完成時限：20xx年12月前）
3、制定貧困家庭優(yōu)惠就業(yè)政策，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人、企業(yè)工人、美化綠化工人、建筑隊、酒店賓館、飯店等優(yōu)先吸收貧困戶務(wù)工就業(yè)。（責任單位：鎮(zhèn)就業(yè)辦；完成時限：20xx年12月前）
4、建立健全大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，通過儋州市小額貸款擔保中心幫助貧困家庭子女落實創(chuàng)業(yè)貸款擔保，解決資金困難，促進貧困家庭大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。（責任單位：鎮(zhèn)就業(yè)辦、鎮(zhèn)團委；完成時限：20xx年12月份前）
1、實現(xiàn)教育資助政策，對貧困家庭子女從學前教育到普通大學生的`各個教育階段實行生活補貼，學前教育75元/生/月，小學生100元/生/月，初中生125元/生/月，高中生175元/生/月，中職生175元/生/月，高職生250元/生/月，普通大學生250元/生/月，共補助在讀學生272人，涉及到貧困戶171戶。（責任單位：王五中心校、王五中學、財政所、各村（居）委會，完成時限：20xx年6月前）
2、加大文化投入，推進各村文化室（含農(nóng)家書屋）、籃（排）球場、舞臺、全民健身路徑、農(nóng)民健身工程等文化設(shè)施建設(shè)，逐步完成全覆蓋，完成各貧困戶戶戶通廣播電視安裝。（責任單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
3、加快完善王五鎮(zhèn)公立幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善全鎮(zhèn)學前教育基本辦學條件，加快標準化建設(shè)，都能接受公平有質(zhì)量的教育。（責任單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦、鎮(zhèn)中心小學、王五居委會；完成時限：20xx年12月前）
1、建立貧困人口健康檔案，保障貧困人口基本醫(yī)療，將大病保險納入商業(yè)保險領(lǐng)域。（責任單位：鎮(zhèn)衛(wèi)生院；完成時限：20xx年12月前）
2、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償政策，對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分由財政給予全額補貼。（責任單位：鎮(zhèn)民政部門、鎮(zhèn)財政所；完成時限：20xx年12月前）
3、建立計劃生育扶貧對象救助政策，使扶貧對象享有基本醫(yī)療保障、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)。（責任單位：鎮(zhèn)計生辦；完成時限：20xx年12月前）
4、加強鎮(zhèn)衛(wèi)生院、各村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大人才培養(yǎng)力度，提升基層衛(wèi)生院診療技術(shù)水平和服務(wù)能力，保障貧困人口就近醫(yī)治。（責任單位：鎮(zhèn)衛(wèi)生院；完成時限：20xx年12月前）
1、加快農(nóng)村“路網(wǎng)”建設(shè)，實施“村村通”工程，每年硬化貧困村和貧困人口相對比較集中的村莊進村路、村內(nèi)道路、生產(chǎn)路8公里以上，三年硬化24公里以上（其中進村路8公里，村內(nèi)道路及生產(chǎn)路16公里）。（責任單位：鎮(zhèn)政府；完成時限：20xx年12月前）
2、加快農(nóng)村飲水“水網(wǎng)”建設(shè)，實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，提高新地水廠供水規(guī)模和供水能力，將供水管網(wǎng)延伸到每個貧困農(nóng)村。加快農(nóng)村供水設(shè)施配套完善及入戶工程，提高農(nóng)村自來水覆蓋率，3年內(nèi)全鎮(zhèn)農(nóng)村自來水普及率95%以上，貧困自然村全覆蓋。（責任單位：鎮(zhèn)政府；完成時限：20xx年12月前）
3、加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)用水“水網(wǎng)”建設(shè)，實施石馬、春江水庫等水源工程，解決山營、流方、徐浦等貧困人口比較多的鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉難問題；實施貧困村農(nóng)田水利建設(shè)工程。（責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心；完成時限：20xx年12月前）
4、加快貧困戶危房改造，每年改造貧困戶危房50戶，三年改造危房150戶，保障貧困戶基本住房安全。（責任單位：鎮(zhèn)危改辦、鎮(zhèn)規(guī)劃所、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
5、配合市供電局加快農(nóng)村“電網(wǎng)”建設(shè)，實施貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，全面提升配網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。（責任單位：鎮(zhèn)供電站、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
6、加大貧困村人居環(huán)境建設(shè)力度，建設(shè)貧困村路燈、排水設(shè)施、污水和垃圾處理池，貧困戶改水改廁等，每年完成建設(shè)3個行政村，三年完成8個行政村和一個居委會人居環(huán)境建設(shè)任務(wù)。（責任單位：鎮(zhèn)政府；完成時限：20xx年12月前）
1、落實農(nóng)村最低生活保障政策，對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困家庭，實行兜底保障，按政策納入低保。（責任單位：鎮(zhèn)民政辦、各村（居）委會；完成時限：長期）
2、對因病、因災(zāi)致貧的貧困戶實現(xiàn)救助全覆蓋。對因自然災(zāi)害造成無法維持基本生活的貧困家庭，及時提供應(yīng)急救助；對突發(fā)性原因?qū)е律钕萑肜Ь车呢毨舭凑咭?guī)定給予臨時救助。（責任單位：鎮(zhèn)民政辦、各村（居）委會；完成時限：長期）
3、對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，確?；旧畹玫奖Ｕ稀＃ㄘ熑螁挝唬烘?zhèn)民政辦、各村（居）委會；完成時限：長期）
4、對農(nóng)村“三留守”人員（兒童、婦女、老人）和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、更新及時的動態(tài)信息管理系統(tǒng)和服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。（責任單位：鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)婦聯(lián)、各村（居）委會；完成時限：長期）
進一步深化“雙百”活動，加強與海南大學合作，充分利用海南大學技術(shù)優(yōu)勢，每年選派有豐富實踐經(jīng)驗的科技人員深入貧困地區(qū)、貧困村、貧困戶解決種、養(yǎng)技術(shù)問題。同時，加強農(nóng)民科技培訓(xùn)，突出抓好種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)合作社骨干、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的培訓(xùn)；全面開展貧困勞動力實用技術(shù)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)懂技術(shù)、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。（責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心；完成時限：20xx年12月前）
1、建立健全脫貧攻堅責任制。一是實行四級包干負責制。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責包片包行政村包自然村包戶，其他班子成員負責包行政村包自然村包戶，中層干部包自然村包戶，一般干部負責包戶，一包到底，不脫貧不脫鉤。二是建立健全干部駐村幫扶工作機制。每個村安排一個駐村工作隊，隊長由包點組長擔任，包戶干部主要任務(wù)是摸清需求，制定計劃，落實項目，解決困難，實現(xiàn)脫貧目標。三是落實脫貧攻堅主體責任，簽訂脫貧攻堅責任狀，層層傳導(dǎo)壓力，增強脫貧攻堅工作責任感。
2、加大財政扶貧投入力度。充分結(jié)合市委市政府、市相關(guān)部門相關(guān)政策，制定的各項惠民措施、安排項目和資金，最大限度地向貧困戶、貧困人口傾斜，整合各方資金用于扶貧開發(fā)，聚焦脫貧攻堅。
3、建立聯(lián)動扶貧機制。及時同市各部門、駐村單位對接，制定包村包戶、“一戶一策”脫貧攻堅方案，抓好具體項目的銜接和落實。鎮(zhèn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，研究部署脫貧攻堅工作，落實相關(guān)部門責任，明確工作任務(wù)，定期掌握工作動態(tài)，研究解決存在的問題，推動工作順利開展。
4、建立督查考核問責制度。建立干部包村包戶扶貧動態(tài)信息臺賬，及時報送扶貧工作動態(tài)信息。建立脫貧攻堅督查制度，每年鎮(zhèn)脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各村脫貧攻堅情況開展聯(lián)合督查，及時發(fā)現(xiàn)和督促整改問題。建立健全脫貧攻堅考核評估機制，每年對各村包點及領(lǐng)導(dǎo)班子和干部實行嚴格考核。對脫貧攻堅措施落實不力，未完成年度減貧任務(wù)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、干部進行約談或調(diào)整。通過鼓勵先進、鞭策后進，轉(zhuǎn)變工作作風，促進脫貧攻堅工作落到實處，工作任務(wù)如期完成。
5、廣泛發(fā)動全社會力量幫扶。發(fā)揮群眾主體作用，幫助貧困群眾克服等、靠、要思想，鼓勵、支持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟，靠自己的雙手勤勞致富。繼續(xù)開展“百名黨員專家聯(lián)系百村”活動，幫助貧困村發(fā)展和貧困戶脫貧。鼓勵支持企業(yè)參與扶貧開發(fā)，帶動貧困戶增收脫貧。鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧。鼓勵個人捐贈扶貧。通過廣泛動員社會力量，合力推進脫貧攻堅，使貧困群眾早日脫貧致富。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇六
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，基層財政職能日益強化，地位愈加重要，作用越來越大。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟建設(shè)中的主戰(zhàn)場作用，多管齊下，共同努力。
按照公共財政的管理要求，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中收付為主要形式，通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”或“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，強化財政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風險。
嚴格按照項目批復(fù)，及時組織涉農(nóng)整合資金項目實施，并強化資金精準使用，確保項目發(fā)揮效益，同時，嚴格執(zhí)行資金項目公告公示制度，引導(dǎo)貧困群眾參與扶貧項目決策、實施、管理和監(jiān)督，接受群眾和社會監(jiān)督，最大化發(fā)揮資金效益，助推構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、高質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)之路，助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
科學編制預(yù)算支出。按照“收入一個籠子、預(yù)算一個盤子、支出一個口子”的要求，統(tǒng)籌各項收入，科學編制預(yù)算支出。認真編制年度預(yù)算收支草案。防范收支矛盾突出，負債現(xiàn)象嚴重風險。及時清理債務(wù)，進一步防范財政風險。積極主動消化債務(wù);嚴格控制新增債務(wù)，嚴格按照國家的規(guī)定，一律不準對外提供任何經(jīng)濟擔保;堅持量力而行的原則，根據(jù)財力狀況加強預(yù)算管理和財務(wù)監(jiān)督，進一步提高財政的調(diào)控能力和財政資金的使用效益。
首先要建立領(lǐng)導(dǎo)責將債務(wù)化解列入政績考核，防止新官不理舊事的消極思想。其次，要制訂還債計劃。在全面清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的基礎(chǔ)上，按債務(wù)的來源、用途和現(xiàn)狀，區(qū)別不同債務(wù)情況，制訂相應(yīng)的償還債務(wù)計劃，將每年的償債計劃納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支計劃，通過爭取上級支持和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌的辦法，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債準備金，用于償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)到期債務(wù)。第三，要積極主動消化債務(wù)，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)及資源，解決部分債務(wù)，同時，縣級財政和有關(guān)部門要加大補助力度，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必要的資金援助。第四，要嚴格控制新增債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須嚴格按照國家的規(guī)定，一律不準對外提供任何經(jīng)濟擔保;鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展要堅持量力而行的原則，根據(jù)財力狀況制定發(fā)展計劃。
要高度認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)培訓(xùn)工作的極端重要性，加大資金和人力投入、注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)效果，有計劃、有步驟地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)以及財會人員進行崗前培訓(xùn)、崗位練兵、脫產(chǎn)輪訓(xùn)，使業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化，著力解決當前財會人員政策不熟、法規(guī)不清、業(yè)務(wù)不精的問題，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和理財水平，增強執(zhí)行和維護政策的自覺性和準確性，打造一支高素質(zhì)財會隊伍，切實擔負起依法理財、科學理財?shù)闹厝巍?BR> 鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇七
摘要:當前我國地方政府債務(wù)問題已經(jīng)越來越引起國內(nèi)外的關(guān)注,地方政府債務(wù)問題已經(jīng)嚴重影響到政府的信譽,危及中央各項政策的貫徹執(zhí)行,文章就鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因及化解債務(wù)的策略進行剖析。
我國現(xiàn)行的行政體制是由中央、省、地(市)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級構(gòu)成。從其職能看,中央、省一級承擔著宏觀決策和調(diào)控功能,而處于最低一級政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔著執(zhí)行決策,維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)職能。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)過多,已舉步艱難。在沉重的債務(wù)壓力下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將主要精力放在跑借貸、向上級主管單位爭取資金、應(yīng)付“吃飯”、躲避債主追債、打債務(wù)官司等方面,無力顧及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他日常工作和經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題已成為影響農(nóng)村基層政府建設(shè)和社會穩(wěn)定的突出問題。
(一)政府調(diào)整,地方困難加大。
1994年中央實行分稅制改革,2002年實行所得稅分享改革,財力自上而下逐漸向上集中,加劇了縣鄉(xiāng)級財政的困難。如近年中央要求地方政府跟進4萬億人民幣的配套資金,這一部分資金應(yīng)該通過地方財政來解決,但在2008年房地產(chǎn)低迷的情況下,地方財政要籌集配套資金顯然很困難。2009年上半年國家審計署的公告顯示,2008年第四季度下達的中央投資和2009年第一批和第二批中央投資項目中,有些項目地方配套資金到位率僅為48%。對于不到位的資金,只能通過銀行舉債的方式體現(xiàn),據(jù)估計,有些地方財政資金配套資金與銀行貸款的比例高達1:10;地方政府充分利用2009年難得的貨幣政策、財政政策乃至投資政策都大放松的歷史機遇,通過建立各種融資平臺,以“城投債”的名義,向銀行貸款,帶動項目投資,負債規(guī)模呈現(xiàn)10倍甚至20倍的增長。粗略計算,2009年全國地方政府形成的債務(wù)將高達6萬億,按此規(guī)模,相當于2008年地方財政收入的200%多,這還不包括“隱性債務(wù)”,遠遠超過了風險控制預(yù)警線。央行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,在2009年前8個月的8萬多億信貸中,有近5萬億貸給了地方政府的各類融資平臺,僅4個直轄市通過該方式就融資近1萬億元,負債規(guī)模急劇擴大。一些地方政府為了降低銀行貸款的名義規(guī)模,在城建等項目上通過“股權(quán)信托”的方式,將銀行的貸款通過信托轉(zhuǎn)換成在建項目公司的股權(quán),并通過未來回購的方式歸還銀行。而這種股權(quán)信托的方式在2009年上半年更是盛極一時,如果考慮到這部分在數(shù)字上被隱藏的債務(wù),很顯然,地方政府的真實債務(wù)規(guī)模要遠遠高于目前統(tǒng)計數(shù)字顯示的風險水平。
(二)重視不夠,債務(wù)雪球越滾越大。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)越來越沉重的主觀原因是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想認識不清,責任心不強,重視不夠,特別是對干部的管理約束缺乏有效機制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整過于頻繁,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)“新官不理舊賬”,只圖自己的任期過得去,對老債務(wù)基本不理。
(三)財源結(jié)構(gòu)不優(yōu),經(jīng)濟增長緩慢。
由于相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)的著力點抓得不準,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步子不快,缺少骨干財源項目,導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展緩慢,財政增收乏力,這些是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的一個基石性原因。
(四)權(quán)責不清,體制不順。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與財權(quán)失衡。分稅制改革形成財力日益向上集中,事權(quán)都逐級下放,“上面千條線,下面一根針”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的一級政府,事無巨細都得負責,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所承擔的社會責任遠遠超過其承受能力,“小政府、大責任”是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的真實寫照。
2、體制不順。(1)現(xiàn)行預(yù)算管理體制難以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性。1994年實行分稅制后,在確定縣鄉(xiāng)財政體制時,“?？h緊鄉(xiāng)”的思想占了主導(dǎo)地位,雖然財政收入在大幅度增長,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可用財力有限。近幾年來,盡管縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制不斷調(diào)整,財力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度傾斜,但要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)的發(fā)展以及消赤減債的需要,困難仍很大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏積極性。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務(wù)增速過快,稅收成本過高。近幾年,工商稅收每年以20%以上的速度遞增。但由于稅源不足,缺口大,再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)政績與財稅收入完成情況掛鉤,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為保住即得位置,只有通過控稅、引稅等各種途徑來完成各項稅收任務(wù),導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收成本增加,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債增加。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)的30%-40%為引稅所得,成本在15%-30%不等。(3)稅收干部少,造成稅收征收過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任重,部門責任輕,責權(quán)脫鉤,征管錯位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對任務(wù)部門也沒有任何約束力。相反,為完成年度財稅任務(wù),每年還要給稅務(wù)部門一定的征管經(jīng)費,增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政負擔。
(五)包袱過重,收支矛盾尖銳。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為追求政績,行政行為短期化,多半采取一年建設(shè),多年還賬的辦法,在任期內(nèi)盲目搞基建,不顧實際財力超前舉辦公益事業(yè)。靠欠、挪、借、貸大肆舉債,抓“形象工程,政績工程”,從此一直背上沉重的包袱。
(六)地方政府職能界定不清。
市場經(jīng)濟條件下地方政府職能界定不清,過多地介入到競爭性領(lǐng)域,決策失誤或經(jīng)營不善導(dǎo)致政府債務(wù)的形成。
1、政府直接介入生產(chǎn)性、競爭性領(lǐng)域投資失敗,承擔了大量本應(yīng)是市場承擔的風險。突出的是20世紀90年代初各地風行一時的財源建設(shè),特別是縣鄉(xiāng)基層政府和村級組織大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟的熱潮。當時一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織急于建設(shè)屬于自己的穩(wěn)定財源,大量興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級組織,不注重調(diào)查和可行性論證,盲目投資造成企業(yè)倒閉,資金無法回收而形成債務(wù)。
2、政府以政府信用的形式進行擔?；虺兄Z,為所謂企業(yè)或單位對外借款或發(fā)行債券,由于借款人無力償還而承擔的債務(wù)。如在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中,各地政府為解決資金不足,融資渠道不暢問題曾經(jīng)成立了不少政府所屬的經(jīng)濟開發(fā)公司、農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、財務(wù)公司、信托投資公司等,以政府財政提供擔保、貼息等變相融資問題貸款,由于項目決策失誤,經(jīng)濟形勢變化以及管理上的種種問題,這些項目大多數(shù)成了“交學費”工程,有的地方政府為了完成招商引資目標,甚至承諾如果在本地區(qū)投資,當?shù)卣ＷC投資項目每年達到一定盈利率,且若干年后退還本金,市場風云變幻,一些地方政府不得不為自己的輕率承諾和擔保而承受損失。
3、債務(wù)管理和使用不當造成的政府負債,包括地方使用的外國政府貸款的轉(zhuǎn)貸和擔保、國債、轉(zhuǎn)貸資金以及地方公共企業(yè)公開發(fā)行的債券。如吉林省從1998年發(fā)行企業(yè)債券,發(fā)債企業(yè)多為有政府背景的金融機構(gòu)。2001年到期應(yīng)先付的企業(yè)債券本息近30億元,而發(fā)債企業(yè)的平均償債能力不足20%,也就是最后有近80%的企業(yè)債償還責任實際上是落到了當?shù)卣^上。
(一)創(chuàng)新體制。
1、全面下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理權(quán),適當擴大地方政府的稅權(quán),積極發(fā)展和改革地方稅的主體稅種,深化農(nóng)村稅費征管體制,逐步統(tǒng)一基層財政部門,按照公共財政的要求,進一步理順鄉(xiāng)財政分配關(guān)系,理順縣鄉(xiāng)兩級政府的事權(quán)和財權(quán),確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有比較穩(wěn)定的收入來源。
2、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的分成收入。在控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅增長速度時,要采取積極的扶持政策,加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。
3、在取消農(nóng)業(yè)稅的同時,對農(nóng)村中小學義務(wù)教育等公益性支出可考慮由省市縣分擔的新模式,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔小學義務(wù)教育,中學由縣級以上負擔,最終轉(zhuǎn)為全部由中央財政負擔。據(jù)統(tǒng)計,我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%以上,但政府用于農(nóng)村的財政支出只占總支出的10%-15%,全國近2億接受義務(wù)教育的學生中,70%在農(nóng)村,而農(nóng)村義務(wù)教育90%由縣鄉(xiāng)財政(占30%)和農(nóng)民(占60%)負擔。農(nóng)村義務(wù)教育比城市義務(wù)教育在國家財政支出上明顯有失公平,同時也在客觀上加重了農(nóng)民的負擔。
4、從長遠來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的絕大部分公共支出(如*****、辦公經(jīng)費等)應(yīng)由縣級政府承擔。
5、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的供給機制、鼓勵民間資本進入,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足的情況下,對公共產(chǎn)品的供應(yīng)實行民營化,可以緩解當前農(nóng)村公共產(chǎn)品的不足,同時對農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定將起到積極作用。
(二)加快發(fā)展。
治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù),最實際是靠發(fā)展地方經(jīng)濟。
1、圍繞農(nóng)業(yè)做文章,大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,發(fā)揮本地特色和資源稟賦優(yōu)勢,大力培植龍頭企業(yè)以“公司+農(nóng)戶”一村一品等模式,有利于加快本地經(jīng)濟發(fā)展,進而形成特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟。
2、在條件允許的地方可以通過招商引資,項目帶動發(fā)展新工產(chǎn)業(yè)、擴張工業(yè)經(jīng)濟總量,實現(xiàn)財政收入的大幅度增長。事實證明,凡經(jīng)濟發(fā)達的地方都是以工業(yè)發(fā)達為基礎(chǔ),沒有工業(yè)的支撐,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的持續(xù)增長是難以為繼的,當然作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須吸取20世紀80年代、90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)的教訓(xùn)。政府的職責是營造良好的社會環(huán)境加大服務(wù)力度。
3、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟,組織大規(guī)模的勞務(wù)輸出。勞務(wù)經(jīng)濟對地方公共財政增長沒有直接影響,但通過輸出勞務(wù),農(nóng)民外出打工不僅增加了農(nóng)民收入,而且活躍了地方經(jīng)濟,從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,尤其是一些農(nóng)民通過幾年外出打工,掌握了一技之長后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展起到了重要的促進作用。
(三)依法理財。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨額債務(wù)的造成不是一朝一夕的事情,一些地方的債務(wù)是一任接一任逐步形成的,為此必須加強管理,嚴格控制支出和債務(wù)增長,依法清理債權(quán)債務(wù)。對民間高利息貸款一律按金融政策降下來,對因政策造成的呆賬、壞賬應(yīng)予以核銷或由上級財政給予償還,硬化預(yù)算約束,堅持依法理財,實行財政預(yù)算,建立消赤減債細則,推行責任追究制度,努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財水平,對主要干部離任要嚴格審計,凡是新增債務(wù)較多的干部原則不予提拔,嚴格獎懲措施,解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,按照科學發(fā)展觀樹立理財辦事,逐步形成降低行政成本和減債新理念。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇八
*為切實做好我鄉(xiāng)食品藥品安全工作，確保全人民身體健康和生命安全，特制定-季度食品藥品安全工作方案。
一、指導(dǎo)思想。
以*思想為指導(dǎo)，全面落實黨的*中全會精神，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，把食品藥品安全工作放在突出位置抓緊抓好。以構(gòu)建食品藥品安全體系為目標，培養(yǎng)食品藥品安全意識，規(guī)范食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營行為和食品藥品市場秩序，全面提高食品藥品安全水平;以建立食品藥品安全信用體系為核心，進一步增強責任感和使命感，積極采取有力措施，切實履行zf和部門職責，提高依法行政能力，切實解決我實施食品藥品放心工程中存在的問題，維護廣大人民群眾的根本利益。
二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立由鄉(xiāng)長為組長，*為副組長，社會事務(wù)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、綜治辦、安監(jiān)辦、工商所、衛(wèi)生院為成員的食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安監(jiān)辦，如發(fā)生食品安全等級事故，做好應(yīng)急處置工作，同時向縣食品安全委員會報告。
三、明確職責。
(一)安監(jiān)辦負責組織食品經(jīng)營、餐飲單位負責人、個體工商戶進行食品安全知識培訓(xùn)和食品安全日常工作，并會同工商所進行食品安全日常巡查。
(二)鄉(xiāng)食安辦、衛(wèi)生院將定期組織流動廚師進行群宴知識學習和食品安全知識培訓(xùn)。
嚴查整治無證無照經(jīng)營戶和小作坊，每季度至少巡查*次;督促企業(yè)建立健全自檢制度，開展違法使用非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑違禁藥物定性檢測工作;強化餐廚垃圾管理;嚴格市場準入把關(guān)，加快生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè);加強農(nóng)村群宴管理和種養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管，保證轄區(qū)內(nèi)無重大食品安全事故。
四、落實信息報送。
鄉(xiāng)設(shè)食品安全管理員*名，食品安全監(jiān)管工作信息按月報送不少于*篇，組織*次以上專項整治活動。食品安全信息報送內(nèi)容和要求主要包括本系統(tǒng)、本部門企業(yè)食品安全工作動態(tài)，監(jiān)督檢查信息，食品安全事故和突發(fā)事件信息。
五、健全工作制度。
切實抓好工作檢查落實，為深入做好我鄉(xiāng)“食品放心工程”，實現(xiàn)本系統(tǒng)食品安全目標監(jiān)管工作，將采取經(jīng)常性檢查與突擊性檢查相結(jié)合的辦法。經(jīng)常性檢查，組織相關(guān)職能部門，按季開展不少于一次的檢查活動，每逢重大節(jié)假日期間，加強值班，開展食品安全檢查。專項整治檢查，主要是重點、熱點、難點工作和食品安全專項整治行動的開展。
六、加大監(jiān)管力度。
鄉(xiāng)食安辦認真履行組織協(xié)調(diào)的綜合監(jiān)管職能，各監(jiān)管部門各司其責，在加強日常巡查和整治上加大力度、采取切實有效措施，有效杜絕重大食品安全事故的發(fā)生。-季度，鄉(xiāng)黨w，zf將食品安全工作早已列入重要的議事日程，保障食品安全經(jīng)費。在黨w、zf的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)下，加強食品安全監(jiān)管，將食品安全工作提升一個新臺階。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇九
（一）債務(wù)規(guī)模情況。
截至年12月31日，縣用于普通高中創(chuàng)辦債務(wù)余額本金高達3123.6萬元，涉及學校3所，占年末縣4所普通高中的75%。債務(wù)來源均為其他相關(guān)債務(wù)，其中省中學2173.6萬元，占69.59%；縣第二中學350萬元，占11.20%；縣第三中學600萬元，占19.21%。
（二）債務(wù)產(chǎn)生發(fā)展情況。一是縣普通高中債務(wù)最早發(fā)生年度為年，當年僅有一所高中（縣中山中學）舉借債務(wù)，該債務(wù)舉債主體為學校自身向中國農(nóng)業(yè)銀行縣分行貸款200萬元，用于學校食堂建設(shè)。二是縣普通高中較大范圍開始舉借債務(wù)的年度為年，其中省中學為支付工程款向縣教育發(fā)展有限責任公司借款1600萬元；縣第三中學為支付工程款向教育局資金調(diào)節(jié)分戶借款1100萬元。
（三）債務(wù)規(guī)模分年度變化情況。
中學16173.6萬元（產(chǎn)生的債務(wù)均用于中學遷建工程）：其政府性債務(wù)共計14000萬元（年向中國銀行支行貸款合計8000萬元，年向中國銀行支行貸款合計6000萬元）；其他相關(guān)債務(wù)2173.6萬元（年向縣教育發(fā)展有限責任公司借款1600萬元，年向縣教育發(fā)展有限責任公司借款573.6萬元）?？h第二中學350萬元，年向教育局調(diào)節(jié)資金借款，用于綜合樓建設(shè)?？h第三中學1100萬元，年向教育局調(diào)節(jié)資金借款，用于三中遷建工程。
第三中學于年償還本金500萬元。至年末，各學校債務(wù)分布為：中學2173.60萬元，第二中學350萬元，第三中學600萬元。（年債務(wù)規(guī)模未發(fā)生變化。）。
（四）債務(wù)余額結(jié)構(gòu)情況。
年末普通高中債務(wù)余額結(jié)構(gòu)分析：舉債主體類別均為學校，總計債務(wù)余額3123.6萬元；學校城鄉(xiāng)類別均為縣鎮(zhèn)；資金均來源于其他相關(guān)債務(wù)；債務(wù)資金均用于基本建設(shè)支出。
（一）普通高中負有償還責任的債務(wù)規(guī)模情況。
截至年12月31日，縣舉借用于普通高中建設(shè)的債務(wù)余額3123.6萬元中，普通高中負有償還責任的債務(wù)余額為3123.6萬元，債務(wù)資金來源均為其他相關(guān)債務(wù)，涉及學校3所，占年末縣普通高中的75%。
（二）普通高中債務(wù)償債能力分析。
縣年末普通高中債務(wù)余額規(guī)模情況分析。其中：普通高中債務(wù)余額在1000萬元（含1000萬元）至5000萬元（不含5000萬元）的學校1所，債務(wù)資金2173.6萬元，占年全縣普通高中債務(wù)余額的69.59%；債務(wù)余額在1000萬元（含5000萬元）至500萬元（不含500萬元）的學校1所，債務(wù)資金600萬元，占年全縣普通高中債務(wù)余額的19.21%；債務(wù)余額500萬元以下的（含500萬元）的學校1所，債務(wù)資金350萬元，占年全縣普通高中債務(wù)余額的11.20%。
二是縣年末普通高中債務(wù)余額與該校年高中部收入總額進行對比分析。其中：普通高中債務(wù)余額占學校年收入總額50%至100%（不含100%）的學校有1所，債務(wù)資金2173.6萬元，占學校年收入總額的74.48%；普通高中債務(wù)余額占學校年收入總額50%以下（含50%）的學校有2所，債務(wù)資金共計950萬元，占學校年收入總額的22.46%。
三是將縣年末各普通高中債務(wù)當年還本付息額與該校年高中部事業(yè)收入進行對比分析，其中縣第三中學債務(wù)余額占學校年事業(yè)收入的75.90%。該校當年還本付息數(shù)為637.5萬元（本金500萬元），當年事業(yè)收入合計839.90萬元；縣第二中學債務(wù)余額占學校年事業(yè)收入的6.20%。該校當年還本付息數(shù)為22.5萬元（本金0萬元），當年事業(yè)收入合計363.1萬元。
四是根據(jù)表5數(shù)據(jù)分析縣年普通高中存在逾期債務(wù)的學校有3所，其中逾期債務(wù)額超過500萬元的學校有2所，分別是中學1600萬元和縣第三中學600萬元。逾期債務(wù)率超過50%的學校有3所，為省中學，縣第二中學，縣第三中學。
五是利用表5數(shù)據(jù)分析縣普通高中年未發(fā)生通過舉借新債償還債務(wù)的情況。
六是利用表3、表5數(shù)據(jù)分析，縣存在債務(wù)余額的普通高中年末的債務(wù)余額均接近甚至超過當年學校事業(yè)收入。以中學為例，該校年末債務(wù)余額2173.60萬元，本年事業(yè)收入1002.40萬元，債務(wù)負擔較大。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題。
截止年12月底，縣公辦普通高中實際尚有未償還債務(wù)3,383.6萬元（其中本金3,123.6萬元，利息260萬元），現(xiàn)將該款具體構(gòu)成說明如下：
1、省中學遷建工程欠款573.6萬元。年8月，通過縣教育發(fā)展有限責任公司成立新浦中遷建工程辦公室，由該辦公室負責中學遷建工程。根據(jù)新浦中遷建工程辦公室所簽訂的工程合同協(xié)議以及審計局審計報告，工程款合計支出175,735,906.59元。以上工程款已由縣發(fā)展有限責任公司全部付清。縣財政局通過中學帳戶轉(zhuǎn)撥到縣教育發(fā)展有限責任公司帳戶1.7億元，中學尚欠縣教育發(fā)展有限責任公司公司573.6萬元。
2、原中學校區(qū)遷建工程（現(xiàn)實驗中學校區(qū)）欠款1,860萬元（其中利息260萬元）。省中學為支付原中學校區(qū)遷建工程款，于年向縣教育發(fā)展有限責任公司借款1,600萬元，借期兩年，至今產(chǎn)生逾期債務(wù)利息260萬元，截止年末未歸還本息共計1,860萬元。
3、縣第二中學學校綜合樓建設(shè)工程欠款350萬?？h第二中學為支付學校綜合樓建設(shè)工程款，于年向教育局資金調(diào)節(jié)分戶（該帳戶資金來源為全縣各學校暫存核算中心未使用資金）借款350萬元，借期5年，年已歸還逾期債務(wù)利息22.5萬元（不含免息部分），本金350萬元尚未歸還。
4、縣第三中學遷建工程欠款600萬元?？h第三中學為支付第三中學遷建工程款，于年向教育局資金調(diào)節(jié)分戶（該帳戶資金來源為全縣各學校暫存核算中心未使用資金）借款1,100萬元，借期四年，于年歸還本金500萬元，同年歸還逾期債務(wù)利息137.5萬元（不含免息部分），截止年12月尚未償還本金600萬元。
四、債務(wù)的'形成原因。
（一）根據(jù)年、年度《教育事業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計》的相關(guān)數(shù)據(jù)，縣所有公辦普通高中在校生人數(shù)從年末的6625人增加至年末的9330人，校舍建筑面積從年末的86993平方米增加至年末的191400平方米。校舍建筑面積以平均每年13050.88平方米的速度增加，學校辦學規(guī)模擴大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較大成為縣普通高中債務(wù)形成的主要原因。
（二）示范校債務(wù)規(guī)模較大的原因分析：至年末縣普通高中債務(wù)余額為3123.60萬元，其中：示范校校均債務(wù)余額2173.60萬元，非示范校校均債務(wù)余額475.00萬元。示范校校均債務(wù)余額為非示范校校均債務(wù)余額的4.6倍。結(jié)合調(diào)查情況分析，形成示范校債務(wù)規(guī)模較大的原因主要為將省級示范校整體遷建。作為本縣唯一一所省級示范校，中學為擴大辦學規(guī)模，提升辦學水平，投資近1.8億元將學校整體遷建到新校址。造成年末仍有2173.60萬元的債務(wù)余額存在。
（四）根據(jù)年、年度《教育經(jīng)費統(tǒng)計報表》相關(guān)數(shù)據(jù)，縣所有普通高中年總收入3406.7萬元，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費收入716.4萬元（全部為教育事業(yè)費撥款），事業(yè)收入694.4萬元，其他收入97.7萬元；總支出3171.6萬元（其中工資福利支出1351.2萬元，基本建設(shè)支出1050.2萬元）。年總收入8256.9萬元，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費收入2660萬元（包括教育事業(yè)費撥款2499.7萬元，其他撥款160.3元），事業(yè)收入2594萬元，其他收入1174.9萬元；總支出7738萬元（其中工資福利支出3875.6萬元）。
（五）債務(wù)形成的其他原因——償還主體不夠明確。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣至年末存在的債務(wù)余額發(fā)生年度距今間隔較長，最早發(fā)生債務(wù)的年度為年，至今已有6年時間。學校無論是事業(yè)支出還是資本性支出主要依靠自籌，辦學主體到底是學校本身還是人民辦、政府辦難以界定。以年新中學遷建工程為例：該遷建工程合計支出175,735,906.59元，其中財政撥款1.7億元，中學至今因該工程欠款573.6萬元。站在政府的角度而言，普通高中工程建設(shè)可以由其自籌部分資金完成。作為學校而言，希望政府繼續(xù)給予支持，將剩下的資金撥付給學校。償還主體的不夠明確，導(dǎo)致了債務(wù)償還的時間拖延，容易造成債務(wù)最終該誰買單的問題發(fā)生。
五、調(diào)查建議。
（一）鎖定現(xiàn)有債務(wù)，采取多種方式進行化解。
以本次對普通高中債務(wù)審計調(diào)查的情況為基礎(chǔ)，鎖定債務(wù)額度，根據(jù)債務(wù)形成的原因確定償還主體。將建設(shè)舉債和欠債從學校剝離出去，上劃到地方政府，由地方政府籌集資金進行償還。對管理不善造成的舉債和欠債，一方面要追究其原因和責任，另一方面要研究償還政策，比如地方政府承擔一部分，學校自行化解一部分。考慮到普通高中積極響應(yīng)國家大力發(fā)展高中階段教育事業(yè)，擴大辦學規(guī)模，改善辦學條件，讓老百姓的子女提前享受了優(yōu)質(zhì)教育，為普及高中階段教育做出了突出貢獻，國家和地方政府部門應(yīng)對其作出積極肯定的同時，實實在在地為其減輕債務(wù)負擔，讓普通高中能夠重新輕裝上陣，更好地為高中事業(yè)謀發(fā)展。
（二）與義務(wù)教育并軌，加快實現(xiàn)高中教育政府辦。以“到年基本普及高中階段教育”為目標，在實施真正意義上的義務(wù)免費教育的同時將高中教育一并納入宏觀考慮。堅持“以縣為主”的投入機制，完善教育經(jīng)費預(yù)算管理方式，真正樹立政府是公辦普通高中投資主體的意識，落實公辦普通高中生均公用經(jīng)費和專項經(jīng)費，足額預(yù)算，按時撥付，確保公辦普通高中正常教育運轉(zhuǎn)。將扶貧資金向高中建設(shè)傾斜。改變公辦普通高中自收自支，自負盈虧的資金使用模式。把學校的改擴建工程納入社會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，把所需經(jīng)費納入政府預(yù)算。
（三）嚴格學校基本建設(shè)管理，嚴禁盲目擴大建設(shè)規(guī)模。根據(jù)我國人口出生規(guī)律，高中階段學生入學的高峰期已接近尾聲，以后相當長一段時間，將維持低生育水平，普通高中的在校學生人數(shù)不會有新的突破，甚至有減少的趨勢。因此，學校沒有必要再大規(guī)模地進行校舍擴建。教育主管部門、學校基本建設(shè)決策者、工程建設(shè)管理人員要認真貫徹落實以規(guī)劃設(shè)計為重點的項目計劃控制，從項目規(guī)劃、設(shè)計、施工和竣工決算環(huán)節(jié)嚴格控制工程造價，建立主動控制、長效控制機制，防止超規(guī)模、超標準建設(shè)形成新的負債。
（四）健全債務(wù)監(jiān)督管理和獎懲機制。建立健全公用經(jīng)費支出管理制度，細化經(jīng)費支出范圍和標準，按規(guī)定編制公用經(jīng)費支出預(yù)算，嚴格執(zhí)行經(jīng)費支出審批制度。教育主管部門要對公用經(jīng)費支出加強監(jiān)督，定期組織檢查，確保公用經(jīng)費按規(guī)定要求管理和使用，對不按規(guī)定使用公用經(jīng)費的要依法嚴肅查處，并追究相關(guān)單位和人員的責任，防止公用經(jīng)費開支超預(yù)算形成資金缺口。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇十
據(jù)自治區(qū)人民政府關(guān)于農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作會議精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
按照國務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求及自治區(qū)“普九”債務(wù)化解工作部署，從20xx年12月起，用一年時間，完成我市“普九”債務(wù)化解工作，即必須于20xx年底前償清全部農(nóng)村“普九”債務(wù)。同時，建立制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的長效機制。
為確保農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作的順利進行，市人民政府決定成立烏魯木齊市農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），成員如下：
組長：xxx。
副組長：xx。
成員：xxxx。
領(lǐng)導(dǎo)小組職責：負責開展我市農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的清理化解及監(jiān)督管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局，負責日常工作，辦公室主任由李新鴻同志兼任，副主任由劉軍、楊少英同志兼任。
根據(jù)中央規(guī)定，化解農(nóng)村“普九”債務(wù)由省級政府負責統(tǒng)籌規(guī)劃，地、州、市級政府負責督促檢查，縣級政府負責組織實施。化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作實行地方首長負責制，以區(qū)（縣）為單位組織開展清理、化解工作。同時，堅持以下原則：
（一）公開透明原則。農(nóng)村“普九”債務(wù)都應(yīng)予以公示，接受群眾監(jiān)督。
（二）審計鎖定原則。在清理核實基礎(chǔ)上，所有需要償還的農(nóng)村“普九”債務(wù)，必須經(jīng)過嚴格的審計認定后才能償還。
（三）直接償還到債權(quán)人原則。農(nóng)村“普九”債務(wù)必須直接認定到債權(quán)人，償還資金直接償還到債權(quán)人。
需要化解的農(nóng)村“普九”債務(wù)是指以各區(qū)（縣）為單位推進農(nóng)村“普九”工作到通過自治區(qū)“普九”驗收合格期間發(fā)生的債務(wù)。債務(wù)用途主要包括教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設(shè)、教學儀器設(shè)備購置等與學校建設(shè)維護直接相關(guān)的支出以及衍生的相當于同期銀行貸款利息的合法利息。
籌集償債資金是自治區(qū)、市、區(qū)（縣）各級財政共同的責任。各級財政要從以下渠道籌集償債資金：
（一）統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金以及中央財政給予的化解“普九”債務(wù)補助資金。
（二）地方征收的教育費附加經(jīng)費和人民教育基金年中安排一定比例用于償債。
（三）教育專項資金。
（四）其他資金。
（一）20xx年8月22日前各區(qū)（縣）認真清理推進農(nóng)村“普九”工作到通過自治區(qū)“普九”驗收合格期間發(fā)生債務(wù)的項目、金額及債權(quán)人。
（二）20xx年8月28日前審計部門對清理的農(nóng)村“普九”債務(wù)進行審計并出具審計報告。
（三）20xx年8月31日前各區(qū)（縣）將經(jīng)過審計認定的清理農(nóng)村“普九”債務(wù)報告，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，直接上報自治區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室。同時，將清理農(nóng)村“普九”債務(wù)報告上報市政府、市財政局、市教育局備案。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（縣）、各部門要加強對化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責，建立領(lǐng)導(dǎo)責任制和部門分工負責制，明確目標任務(wù)，精心組織實施，及時研究化債工作中的新情況、新問題，確保工作順利進行。
（二）嚴肅紀律。在工作中，各區(qū)（縣）嚴禁產(chǎn)生新的債務(wù)，不得向農(nóng)民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項資金，不得影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的`進行。要加強監(jiān)督檢查，對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。觸犯刑律的，移交司法機關(guān)處理。
（三）做好宣傳。各區(qū)（縣）、各部門要注意做好化解農(nóng)村“普九”債務(wù)宣傳工作，及時把中央和自治區(qū)的政策傳達到基層，使群眾真正理解政策。
（四）建立健全報告制度。一是建立每月報告制度，各區(qū)（縣）每個月都要向自治區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室報告本地化債工作的進展、成效和問題等情況。二是建立重大突發(fā)事件的即時報告制度。各區(qū)（縣）對化債過程中發(fā)生的群體性的事件，要及時處理，及時上報，不得瞞報。三是要建立化債信息聯(lián)絡(luò)員制度，安排專人負責信息上報和聯(lián)絡(luò)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇十一
一年來，我局開展了黨風廉政建設(shè)檢查考核工作，我自己著眼回顧檢查自身，并認真通過學習文件、參加會議、記寫學習筆記、總結(jié)工作等形式積極認真地做好自查工作。按照局機關(guān)和地籍股分工，我負責建設(shè)用地初審工作；同時做好股室的第二次土地調(diào)查收尾工作、土地登記工作、土地年度變更調(diào)查等工作和局機關(guān)分派的其他中心工作，現(xiàn)對我職責范圍內(nèi)的廉政風險點查找情況匯報如下:。
（一）負責工作風險。
1、對建設(shè)用地初審專業(yè)知識及相關(guān)法律、法規(guī)、條例、規(guī)定等方面的學習不夠，造成一些工作完成不及時。
2、對所負責的`工作質(zhì)量把關(guān)要求不嚴，出現(xiàn)建設(shè)用地初審材料不夠完善。
3、在協(xié)助的一些工作上，缺少一些專業(yè)知識等方面的學習，因此，工作完成不夠理想。
（二）生活作風風險。
放松對自身人生觀、世界觀的教育和要求，對自己生活、交友的圈子把關(guān)不嚴。
（一）學習不夠，對風險點的存在和防范認識不充分；
（二）工作責任心不強，對潛在的問題和風險點重視和把握不夠。
（一）加強學習，提高素質(zhì)。通過學習樹立正確的人生觀、世界觀，堅定自身信念不動搖。提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化工作本領(lǐng)，提高工作水平，防止在不知不覺中違紀違規(guī)。
（二）增強工作責任心。始終牢記權(quán)力是一種責任，也有可能成為一種負擔，用得好是為人民服務(wù)，用得不好就成了為自己服務(wù)，為個人服務(wù)，不僅會失去民心，丟掉名譽，甚至還有可能違反黨紀國法。
（三）以身作則，做好本職工作。要若人不知，除非己莫為，不能心存僥幸，首先從自己做起。嚴于律己，以史為鑒、以人為鑒、以案為鑒，時常對自己敲警鐘，嚴把本職工作質(zhì)量關(guān)。
存在以上問題，在我下一步的工作中，我將以此次廉政風險點排查為契機，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過學習廉政風險點防范有關(guān)文件，并對個人思想進行不斷地改造和結(jié)合個人工作特點。努力提高個人工作績效。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇十二
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省、市、縣有關(guān)會議精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強基層組織建設(shè)，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)上級有關(guān)文件要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制訂本方案。
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省、市、縣化解村級債務(wù)工作部署，按照“摸清舊債、嚴控新債、落實責任、分類處置、逐步化解”思路，堅持依法依規(guī)、依靠群眾、因村制宜、規(guī)范管理，將化解村級債務(wù)與加強鄉(xiāng)村治理、發(fā)展集體經(jīng)濟、規(guī)范“三資”管理相結(jié)合，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為治本之策，做到化存量與控增量兩手抓、兩手硬，減負、增能、提效并舉，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。
以20xx年底村級債務(wù)(不含經(jīng)營性債務(wù))為基數(shù)，負債10萬元以下的村，20xx年底實現(xiàn)債務(wù)清零；負債10萬元以上、50萬元以內(nèi)的村；20xx年底前實現(xiàn)全鄉(xiāng)債務(wù)清零。
(一)全面清理核實。結(jié)合年度資產(chǎn)清查工作，對全鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”和村級債務(wù)情況進行全面調(diào)查摸底，按照債務(wù)形成的時間、金額、利率、原因、用途、物限、經(jīng)手人，審批人，分門別類、登記造冊。清查結(jié)果經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認后，以村為單位公布，接受群眾監(jiān)督。對已確認的村級債務(wù)，利用“全國村級債務(wù)摸底調(diào)查管理系統(tǒng)”，鎖定債務(wù)數(shù)額，精準確定化債范圍，精準制定化債方案，報鄉(xiāng)化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核備案。
(二)剝離經(jīng)營性債務(wù)。在全面清查的基礎(chǔ)上，進一步清理甄別經(jīng)營性債務(wù)，逐村建立臺賬，鄉(xiāng)級統(tǒng)一管理。對有明確來源和化解途徑的經(jīng)營性債務(wù)，村級組織要制定還款計劃，鄉(xiāng)化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組實行動態(tài)監(jiān)管，督促及時還款。對未履行民主程序擅自舉債、形成不良經(jīng)營性債務(wù)的，按照“誰批準、誰負責，誰借錢、誰償還”的原則，落實化債責任，明確償還期限，確保按期化解。
(三)依法清收債權(quán)。在保持穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥清收債權(quán)用于還債。對農(nóng)戶稅改前的應(yīng)繳稅費欠款，可采取先掛賬的辦法，待承受力明顯增強后再作處理。對農(nóng)戶既有債權(quán)又有債務(wù)的，可采取對沖方式處理。對國家機關(guān)、事業(yè)單位及干部職工的欠款，采取法律和行政手段限期歸還。對企業(yè)欠款，按合同協(xié)議據(jù)實清收，確有困難的，可簽訂分期還款協(xié)議。對債務(wù)單位撤銷、債務(wù)人死亡等原因形成的虛(空)賬債權(quán)，依法予以核銷。
(四)落實減免政策。對村級公益性事業(yè)負債，按照有關(guān)政策依法依規(guī)給予政策臧免和資金支持。對稅改前村集體欠微稅費形成的債務(wù)予以豁免，對村集體拖欠上級有關(guān)行政事業(yè)單位資金形成的債務(wù)，確實無力償還的，積極與相關(guān)單位協(xié)商減免；金融機構(gòu)應(yīng)制定優(yōu)惠政策，對稅改前的村級貸款，相應(yīng)機構(gòu)從未主張過債權(quán)、且符合《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》呆賬核銷條件的，按程序予以核銷；一直主張債權(quán)的，可依法予以減息免息。對在村級債務(wù)化解過程中發(fā)生的特殊情況，報鄉(xiāng)政府一事一議集體研究決策。
(五)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。鼓勵村級組織依托集體土地、山林、水面、廠房等資源，以入股、租賃等方式，與相關(guān)市場主體實現(xiàn)共建共享；支持村級組織依托集體經(jīng)濟組織、股份經(jīng)濟合作社，開展土地流轉(zhuǎn)、托管等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作；加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)登記制度，全面掌握資產(chǎn)使用情況，有效保障農(nóng)村集體資產(chǎn)安全；指導(dǎo)村級組織依法用好村級集體建設(shè)用地、宅基地開發(fā)利用政策，多渠道增加村集體經(jīng)濟收入，所取得的收入可按一定比例依法依規(guī)用于償還債務(wù)。
(六)深化產(chǎn)權(quán)制度改革。充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，盤活集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。清產(chǎn)核資中依法收回的.資產(chǎn)、資源，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開招標、競價承包，增加集體經(jīng)濟收入；已經(jīng)成立股份經(jīng)濟合作社的村，集體股收益按一定比例用于償還債務(wù)，股份經(jīng)濟合作社成員可用分紅收益沖抵所欠債務(wù)。
（七）堅決制止新增債務(wù)。加強農(nóng)村集休“三資”監(jiān)管，健全監(jiān)管制度，規(guī)范收支行為，從源頭防控新增債務(wù)。建立舉債審批和責任追究制度，壓縮非生產(chǎn)性支出，化解債務(wù)存量、嚴控債務(wù)增量。村級組織抓發(fā)展、搞建設(shè)，必須量入為出，不得超越自身實力。對違規(guī)舉債造成不良債務(wù)的，堅決依法依紀追究責任。
（八）加大財政支持力度。按照“誰舉債、誰負責”原則，村集體是化解村級債務(wù)的責任主體，必須主動想辦法償還債務(wù)，不能“新官不理舊賬”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是化解村級債務(wù)的實施主體，針對各村債務(wù)產(chǎn)生的不同情況，逐項制定債務(wù)化解方案，實行“一村一方案”?？h政府設(shè)立化解村級債務(wù)專項獎補資金，對按時保質(zhì)完成化債任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎補。
（九）鼓勵企業(yè)“結(jié)對幫扶”。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、國有和民營企業(yè)以及其他市場主體與村集體經(jīng)濟組織“結(jié)對幫扶”，支持村集體化解債務(wù)。充分調(diào)動和發(fā)揮“千企幫千村”示范引領(lǐng)作用，幫助村集體把資產(chǎn)、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，以高質(zhì)量“輸血”提高集體經(jīng)濟文“造血”功能。
(一)宣傳動員，業(yè)務(wù)培訓(xùn)(3月28日-4月10日)。
積極開展多層次、全方位宣傳，提高人民群眾對村級債務(wù)清理化解工作的知曉率、參與率，同時，對村級債務(wù)化解工作的重大意義、工作目標、方法措施、工作流程等組織專題培訓(xùn)。
(二)制定方案，明確任務(wù)(4月11日-4月15日)。
根據(jù)全鄉(xiāng)村級債務(wù)化解工作部署，成立工作專班，制定工作方案，明確債務(wù)化解的目標和時間表，按照時間節(jié)點全力推進。
(三)清理核實，鎖定債務(wù)(4月16日一6月10日)。
鄉(xiāng)化解村級債務(wù)工作專班對每筆村級債務(wù)的形成時間、金額、利率、原因、用途、期限、經(jīng)手人、審批人進行清理核實，填寫《大悟縣村級債務(wù)情況自查明細表》、《大悟縣村級經(jīng)營性債務(wù)自查明細表》，由村主要負責人、駐村干部簽字上報鄉(xiāng)化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
(四)積極穩(wěn)妥，化解債務(wù)(6月11日-11月30日)。
針對每筆村級債務(wù)制定化解方案，明確化解責任人、化解時限、化解資金來源，確?；瘋Ч?。填寫《大悟縣村級債務(wù)化債登記表》，由村主要負責人、駐村干部簽字上報化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
(五)總結(jié)驗收，建章立制(12月1日-12月31日)。
建立化債責任制、舉債責任迫究制等相關(guān)制度，指導(dǎo)各村總結(jié)階段性的化債成果和經(jīng)驗，鄉(xiāng)化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對各村化債情況進行檢查驗收，并將驗收情況上報縣化債辦，做好迎接省、市檢查驗收準備。
(一)嚴格責任落實。這次村級債務(wù)清理化解工作，既是省政府今年提出的三項硬伙硬結(jié)的工作之一，也是省紀委嚴格跟蹤督辦的事項，各村各有關(guān)部門要提高政治站位，增強政治自黨，以認真負責的態(tài)度和務(wù)實高效的作風，扎實做好村級債務(wù)清理化解工作。在堅持現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策的前提下，積極尋求化解村級債務(wù)的新思路、新方法，把穩(wěn)節(jié)奏，防止急躁冒進，要制定應(yīng)急預(yù)案，堅決防止因群眾訴求久拖不決、草率處置而激化矛盾，引發(fā)群體性的事件或嚴重事件。為積極穩(wěn)妥推進村級債務(wù)的化解，黨委書記親自掛帥，分管負責人錢進同志要專抓此項工作。同時抽調(diào)專門力量，組成工作組，由鄉(xiāng)班子成員帶隊，分片包干，責任到人，深入村組幫助開展工作。
(二)嚴格操作程序。為確保這次村級債務(wù)清理核實工作數(shù)據(jù)真實準確，要嚴格按照宣傳動員、培訓(xùn)骨干、調(diào)查研究、制定方案、清查核實、統(tǒng)計匯總、逐級審核、考核驗收的程序進行。具體工作中要做到“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一政策規(guī)定、統(tǒng)一培訓(xùn)骨干、統(tǒng)一時限要求、統(tǒng)一表冊格式，統(tǒng)一驗收標準。
(三)嚴格工作紀律。要嚴格按照政策規(guī)定，依法依規(guī)核實債務(wù)，徹底擠干“水分”，堅持消除“人情債”、“糊涂債”，嚴禁弄虛作假，虛報、高報、瞞報債務(wù)。這次債務(wù)清理核實，以村為單位上報，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位匯總。一旦查實有弄虛作假問題，要嚴肅追究責任。
(四)嚴格督查驗收。工作專班要經(jīng)常性的督導(dǎo)檢查，每個階段結(jié)束后，要組織人員進行抽查驗收，確保債務(wù)清理核實工作的質(zhì)量和進度。對檢查當中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，要及時研究，明確處理辦法。村級債務(wù)化解工作結(jié)束后，縣級領(lǐng)導(dǎo)小組將組織專班進行全面檢查驗收，對達不到驗收標準的村，要重新進行清理化解，并追究相關(guān)人員的責任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇十三
取消農(nóng)業(yè)稅費后，如何鞏固稅費改革成果，從根本上遏制農(nóng)民負擔反彈?湖北省谷城縣實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員精簡為突破口，大大轉(zhuǎn)變了農(nóng)村基層政府職能，探索出一條與農(nóng)村稅費改革制度相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革新路。
最近三年來，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部減少64%，機構(gòu)編制大大壓縮。同時，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為公共服務(wù)組織，通過規(guī)范服務(wù)方式，明確公益職能、量化考核指標等方式，構(gòu)建起農(nóng)村新型公共服務(wù)體制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫農(nóng)民負擔沉重。
谷城縣位于湖北省西南部，全縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，43萬畝耕地，55萬人口。據(jù)谷城縣委常委、組織部長陳啟合介紹，20_年，谷城縣一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)的人口少則500人，多則上千人。記者在調(diào)查時了解到，綜合配套改革前，紫金鎮(zhèn)僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的領(lǐng)導(dǎo)干部就有22人，城關(guān)鎮(zhèn)僅鎮(zhèn)財政所就有70多人，就連谷城縣石花鎮(zhèn)城建所的在冊工作人員都達到99人。襄樊市委常委、谷城縣委書記周霽說，稅費改革后，這些人依然在打擦邊球，不收費就沒有辦法生存。過去上面有一個部門、下面就要對應(yīng)一個，機構(gòu)龐大，行政效率不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能不清晰，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)人員壓縮，合理設(shè)置機構(gòu)布局，才能鞏固稅費改革成果。
四大措施推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。
從20_3月開始，經(jīng)過兩輪改革，谷城縣在四個方面全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革：
一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一設(shè)立“三大辦”：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室和社會事務(wù)辦公室。根據(jù)農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際，谷城縣重新界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能，劃分了職責范圍，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)機構(gòu)。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)部拉開了收入檔次，以農(nóng)民是否滿意為標準，每年工作最好的機關(guān)干部與一般的機關(guān)干部相差1500元。
二是縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員編制?，F(xiàn)在，谷城縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核定行政編制395名，實際在崗353人，分流646人，比改革前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部減少了64%，同時，后勤服務(wù)一律實行市場化、社會化運作。
三是精簡領(lǐng)導(dǎo)班子。通過實行領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部得以全面壓縮。同時，縣里對超配領(lǐng)導(dǎo)干部進行調(diào)整，其中改任鄉(xiāng)級助理、干事45人。以紫金鎮(zhèn)為例，改革后的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)只有書記兼鎮(zhèn)長、副書記兼副鎮(zhèn)長、副書記兼人大主席團主席、副書記兼紀檢委書記，兩位黨委委員兼副鎮(zhèn)長、宣傳委員7人。
四是分流人員待遇落實到位。分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部中，很多在40-50歲之間，上有老、下有小，既沒有出去闖蕩的年齡優(yōu)勢，又沒有達到退休年齡。為此，谷城縣決定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)分流人員的基本生活費統(tǒng)一按其檔案工資標準的60%發(fā)放。同時，對主動分流的干部按70%發(fā)放檔案工資。整個改革建立在大家可以承受的范圍內(nèi)，始終把思想政治工作放在首位，把政策交給大家，沒有出現(xiàn)大的波動。幾年的實踐證明，改革實現(xiàn)了既定的“減人、減事”的目標，成效非常明顯。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制。
談起改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的狀況，城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長周云說：“基本上是人心散了，黨委、政府為農(nóng)民服務(wù)的線斷了。”城關(guān)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心主任楊國政說：“我們不知道干什么，收入也沒有保障?！碑敃r，農(nóng)民群眾對政府的公共服務(wù)很不滿意，例如，農(nóng)民購買假種子、假肥料等情況沒有人能去進行真正有效的管理。
按照谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的整體部署，谷城縣將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制，以促進農(nóng)村公共服務(wù)水平的提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把財政所和經(jīng)管站合并，民政所撤銷，職能轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、黨校、社會保障服務(wù)所，其他站所整體轉(zhuǎn)制為中介組織。目前，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有計生、城建、文化、廣播、農(nóng)水、農(nóng)技、農(nóng)機、獸醫(yī)等8類站所71個事業(yè)單位順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)制。
為解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位等被改革對象的后顧之憂，谷城縣在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位內(nèi)，全面推行全員參加養(yǎng)老保險工作。谷城縣勞動和社會保障局副局長魏開杰告訴記者，到__年底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的2768名職工全部參加了養(yǎng)老保險，單位應(yīng)繳的1250萬元和個人應(yīng)繳的1213萬元全部收繳入庫，職工參保率、基金收繳入庫率、養(yǎng)老保險手冊發(fā)放率全部達到了100%，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的穩(wěn)步推進。
三方面舉措構(gòu)建公共服務(wù)新體制。
在構(gòu)建農(nóng)村新型公共服務(wù)體系方面，谷城縣主要有三項舉措：
一是規(guī)范服務(wù)方式，明確公益職能。除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心實行縣級行政主管部門派出制外，其他服務(wù)中心一律實行委托服務(wù)制?？h里在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所轉(zhuǎn)制后承擔的43項公益職能。對公益職能，政府購買服務(wù)，預(yù)撥10%至20%的財政投入，最后考核通過、農(nóng)民認定后，一起算總賬。現(xiàn)在由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所轉(zhuǎn)制而成的服務(wù)中心充滿朝氣。這些單位的職工，過去每月平均收入只有300元左右，現(xiàn)在大多數(shù)提高到600多元。
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門，將各項服務(wù)活動量化成具體考核指標，在與各服務(wù)中心充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽訂委托服務(wù)合同，明確雙方的責權(quán)利、服務(wù)要求、經(jīng)費數(shù)額和考核兌現(xiàn)辦法等事項。制度的創(chuàng)新使服務(wù)中心員工的工作態(tài)度有了巨大的轉(zhuǎn)變。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的工作人員過去只是在辦公室里等著農(nóng)民來，現(xiàn)在必須下到田里去直接服務(wù)農(nóng)民。只有農(nóng)民接受了服務(wù)，滿意簽，農(nóng)機服務(wù)單位才能收到政府的撥款。
三是重新界定農(nóng)村公益投入標準，打足經(jīng)費，實行資金直達。過去全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年共下?lián)苻r(nóng)技推廣費用28萬元，而現(xiàn)在按照全縣43萬畝耕地，每畝1元多的標準，將全縣農(nóng)技推廣費用總額提高到40多萬元。在結(jié)算方式上，縣財政對這些轉(zhuǎn)制后的服務(wù)單位實行年初預(yù)撥款、半年一考核、年終結(jié)總賬的辦法。目前，谷城縣已按照全年預(yù)算20%的比例，向各服務(wù)中心預(yù)撥了啟動經(jīng)費，保證了農(nóng)村新型服務(wù)體系的運轉(zhuǎn)。20_年谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)經(jīng)費預(yù)算為627萬元，與20_年相比，增長了約30%。
政府工作效能明顯增強新機制活力顯現(xiàn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革完成后，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位的職能得到了重新界定，基層政權(quán)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。陳啟合告訴記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革斬斷了亂收費的根子，切斷了隨意進人的源頭。改革到位后，機關(guān)干部普遍增強了危機感。現(xiàn)在，縣里設(shè)立了鄉(xiāng)村干部尋訪問事制度，變農(nóng)民的上訪為干部的下訪，主動與群眾溝通，解決群眾的各種問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇十四
為落實中央、省、市工作會議精神，切實防范化解政府債務(wù)風險，結(jié)合龍華山辦事處實際，特制定本工作方案。
總目標：到期政府債務(wù)償還率100%，政府債務(wù)率控制在80%以下，無違規(guī)舉債。
龍華山防范化解政府債務(wù)風險工作領(lǐng)導(dǎo)小組由辦事處主任為組長，常務(wù)副主任為副組長，成員單位包括財政、審計、統(tǒng)計、財辦、綜治、管理區(qū)、金融部門等部門（單位），根據(jù)工作需要可以適時調(diào)整成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)各有關(guān)單位財務(wù)人員，組建工作專班，負責具體日常工作。提高思想認識、明確職責、各司其職，形成由主要領(lǐng)導(dǎo)負責的工作推進機制，逐項分解工作目標，確保工作順利實施。
（二）全面排查債務(wù)底數(shù)，鎖定債務(wù)性質(zhì)數(shù)據(jù)。
1、全面清理債務(wù)及相關(guān)資產(chǎn)。落實清理全辦債務(wù)及資產(chǎn)情況，按時上報市財政局。
2、開展專項審計。如實提供相關(guān)債務(wù)資料，接受市審計局的審計。
3、實行債務(wù)信息季報制度。每季度次月7日前將債務(wù)報表上報市財政局，對風險進行預(yù)判，發(fā)現(xiàn)問題迅速上報。
（三）規(guī)范政府債務(wù)管理，建立健全制度機制。
1、配合市級完善管理制度。
2、規(guī)范舉債行為。
3、遵守相關(guān)規(guī)定?？刂仆顿Y項目計劃、控制債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率、杜絕新增債務(wù)。
4、加強預(yù)算管理。按市財政局要求，強化債務(wù)收支和財政支出責任管理。
（四）統(tǒng)籌全辦各類財力，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)。
1、明確責任主體。辦事處承擔全辦債務(wù)償還的責任。
2、制定償債規(guī)劃。制定全辦3年償債規(guī)劃和工作方案，報送市財政局。
3、落實償債資金。采取開源節(jié)流抓增收、清理資產(chǎn)補收入、強化招商穩(wěn)增收等手段，籌措各類資金，化解存量債務(wù)。
4、建立債務(wù)審計認定和交接制度。在市委組織部的監(jiān)督下，辦事處主要負責人調(diào)整時，如實提供債務(wù)資料，辦理債務(wù)認定和交接，明確劃分離任者和接任者經(jīng)濟責任。
（五）控制遏制各類債務(wù)，完善債務(wù)管理制度。
1、嚴格控制新增或有債務(wù)。嚴禁以任何形式為任何單位和個人債務(wù)提供擔保。
2、堅決遏制隱性債務(wù)。不搞違規(guī)舉債的項目建設(shè)；招商引資要有所為，有所不為，不搞貼錢賺吆喝的面子項目。
3、嚴格履行公益性項目申報手續(xù)。
4、提高一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算綜合財力，拓展承債空間。加強稅收征管，做到應(yīng)收盡收。
5、推動政府職能由“建設(shè)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。改變地方政府作為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最大供給方的局面，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制，規(guī)范、合理、有效地運用專項建設(shè)基金、政府和社會資本合作（ppp）、政府投資基金等新型模式，堅持市場化運作，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，嚴格劃分財政支出邊界，地方政府依法依規(guī)承擔相應(yīng)責任。
6、按照債務(wù)分類管理原則，搭建信息化平臺，建立符合債務(wù)管理需求的國有公司債務(wù)信息化系統(tǒng)，增強信息化管理平臺功能。按月報送債務(wù)數(shù)據(jù)的變動情況，確保債務(wù)報送信息的的.準確性、及時性和完整性。通過對債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性的動態(tài)監(jiān)測和評估為債務(wù)管理決策、風險預(yù)警和考核機制的完善提供堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
（一）提高思想認識。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》中關(guān)于違法違規(guī)舉債問責的相關(guān)規(guī)定，對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，追究相關(guān)責任人責任。
（二）加強協(xié)調(diào)溝通?；鈧鶆?wù)風險是一件事關(guān)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的大事，全辦上下要密切配合支持，主動加強溝通協(xié)調(diào)，用發(fā)展的眼光和魄力去看待問題、解決問題。對推進過程中存在的困難和問題，要及時反饋，主動出謀劃策，合力推進各項工作。
（三）嚴肅財經(jīng)紀律。財經(jīng)紀律是財經(jīng)工作中必須遵守的行為準則，是化解債務(wù)風險工作取得成效的重要保障。全辦要時刻嚴守國家財經(jīng)法律法規(guī)和制度規(guī)定，建立健全風險管理制度，重點圍繞資金使用、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)加強內(nèi)部控制力量，防止國有資產(chǎn)流失。
（四）強化工作督查。主動接受人大和社會監(jiān)督，定期向社會公開政府債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況。接受市審計部門的債務(wù)審計監(jiān)督和財政部門對地方政府違規(guī)舉債及債務(wù)風險的監(jiān)控力度。全辦也要不定期組織力量開展檢查，確?；瘋胧┞鋵嵉轿?。對工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、自查自糾不認真、長效機制不健全的，要給予通報批評并責令整改。