行政中心實地調(diào)研報告（匯總22篇）

    報告的格式和結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)具體要求和讀者需求而定。報告的成功與否取決于準(zhǔn)備和組織。以下是小編為大家收集的報告范文，僅供參考，大家一起來看看吧。
    行政中心實地調(diào)研報告篇一
    一九九六年三月十七日，八屆xxx四次會議通過了《_____行政處罰法》，標(biāo)志著聽證制度在我國的確立。但是，作為一種新生事物，此項法律自實施至今，在適用案件范圍、聽證主體、具體操作及有關(guān)配套法律方面仍存在著問題，致使行政處罰的具體實施過程中，“一言堂”現(xiàn)象依然普遍存在，公民、法人等法律主體未能真正有效地利用此項法律維護自己的合法權(quán)益。認為造成這些問題的原因包括：傳統(tǒng)觀念和行政人員自身觀念的束縛、行政機關(guān)案件調(diào)查人員素質(zhì)低、行政處罰聽證程序的各項配套制度不健全及公民、法人等法律主體聽證權(quán)利意識淡薄等。針對這些問題，認為應(yīng)當(dāng)從以下方面入手完善此項法律：完善有關(guān)法律法規(guī)、提高行政機關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)、加大普法宣傳力度、建立和完善各項聽證配套制度、加強對聽證制度本身的研究、營造適合中國本土法律資源的法律文化氛圍。行政處罰聽證制度順應(yīng)了市場經(jīng)濟和民主政治條件下行使國家行xxx的世界潮流，必將隨著我國市場和民主政治的發(fā)展顯出蓬勃的生命力，也將為行政工作帶來新的契機。
    一九九六年三月十七日八屆xxx四次會議通過了《_____行政處罰法》，標(biāo)志著聽證制度在我國的確立。其中規(guī)定行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者證照、較大數(shù)額罰款等行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。
    《行政處罰法》頒布實施后，全國各地各級行政機關(guān)先后作出了一系列有關(guān)行政處罰聽證制度的規(guī)定，對聽證制度在行政處罰中的具體適用起了重要作用，但是，行政處罰聽證制度畢竟是一項新事物，行政機關(guān)在適用聽證程序時不同程度地存在著一些問題，需要不斷地去完善。
    一、處罰聽證制度中存在的問題。
    （一）聽證范圍的界定不明確。
    對需要舉行聽證的項目規(guī)定過于單。
    一、缺乏彈性，不能適應(yīng)保障公民權(quán)益和各市場主體權(quán)益的需要。我國《行政處罰法》規(guī)定，只有“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者證照、較大數(shù)額罰款等”適用聽證程序，而對公民影響更大的，譬如刑事和行政拘留等，則不在聽證之列。
    （二）行政聽證的主體存在的問題。
    1、關(guān)于機構(gòu)的獨立性的問題。根據(jù)職能分離原則，主持聽證和做出裁決的不能是同一機構(gòu)的人，但目前各地實踐當(dāng)中多由行政部門的工作人員來主持聽證，有的案件調(diào)查人員所在的科、所對臨時制定某人負責(zé)主持，這樣就不能完全保障當(dāng)事人的權(quán)益，聽證的公正性面臨質(zhì)疑。根據(jù)我國的現(xiàn)行法律規(guī)定，行政聽證的組織者，一般就是行政決定者。行政聽證的參加代表，也基本上由同一行政決定人選出和指定，行政聽證舉行的場所、程序，也單方面由行政決定人決定，這樣既不利于行政機關(guān)主持聽證的公開性，也不利于增強聽證會的實際效果。從長遠來看，我們認為應(yīng)建立專門的聽證機構(gòu)，盡快實現(xiàn)從聽證組織機關(guān)實施內(nèi)部分離制度到建立職能分離的聽證機構(gòu)的過渡。
    2、關(guān)于聽證參加人的問題。設(shè)立聽證程序的目的就是提供一個相對中立的環(huán)境讓當(dāng)事人充分發(fā)表自己的看法和意見。聽證主持人在法律地位上應(yīng)具有獨立性，應(yīng)當(dāng)保持中立，以公正的形象給當(dāng)事人和案件調(diào)查人員平等的地位和權(quán)利，雙方針對案件的事實與證據(jù)進行質(zhì)證與辯論，從而為案件的公正處理打下良好的基礎(chǔ)。同時，聽證的其他參加人的選擇出應(yīng)確保公平，聽證參加人選的合理確定對于保證聽證會上各方意見的公平表達來說至關(guān)重要，聽證參加人不再采取內(nèi)定的做法也使得它與征求意見會、論證會等其他形式區(qū)別開來?！叭缙洳荒芴幱诒容^超脫的地位，勢必難以客觀公正的評判是非，整個聽證徒有公正的面紗而實為騙人的鬧劇”。而我國目前的行政聽證參加人的規(guī)定比較粗疏，直接利害關(guān)系不夠明確，聽證證件人與案件調(diào)查人員共同審問當(dāng)事人，違背了聽證的最終目的。
    （三）聽證具體適用中存在的問題。
    1、履行聽證告知義務(wù)方式簡單。聽證告知主要有口頭告知、談話告知、書面告知三種方式。目前行政機關(guān)主要是由案件調(diào)查人員或其他人員以口頭或談話方式告知當(dāng)事人有關(guān)事項。這兩種方式雖然方便、快捷，節(jié)省了大量的人力物力，但是都不夠正式，無法留下書面材料以證明行政機關(guān)什么時候告知了當(dāng)事人，留下了證據(jù)的隱患，一旦發(fā)生爭議，行政機關(guān)根本無法證明自己履行了告知義務(wù)，勢必會處于被動狀態(tài)。
    2、聽證會只是一種形式，一種擺設(shè)?！瓣柟馐亲詈玫腳_劑”，聽證程序是行政官員濫用職權(quán)的克星。但就目前的聽證會而言，“人治”思想意識的束縛依然嚴(yán)重，有的地方聽證筆錄及有關(guān)的證據(jù)材料在行政處罰決定中根本就沒有發(fā)揮一點效力，當(dāng)事人的各種意見也沒有加以考慮和采納，最后完全是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的一句話就作出處罰決定。而當(dāng)事人還是按照法定程序向上一級行政機關(guān)申訴或向人民法院起訴，根本就未能達到增強行政效率，讓當(dāng)事人陳述自己意見，息爭銷訴的目的，反而會增加行政成本和開支，降低執(zhí)法效率與水平。在法制日益健全的今天，要依法行政，依法處罰就必須徹底消除“一言堂”，真正發(fā)揮聽證程序的作用。
    3、不遵守法定程序，出現(xiàn)聽證本身的程序違法。目前出現(xiàn)的一些聽證本身的程序違法主要表現(xiàn)在：行政機關(guān)對于適用聽證程序的行政處罰案件作出決定前沒有告知當(dāng)事人聽證權(quán)；當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提出聽證要求，行政機關(guān)并不受理，不組織聽證；聽證主持人在聽證會正式開始前未征詢當(dāng)事人是否申請回避；聽證會結(jié)束后未征詢當(dāng)事人是否作最后陳述。聽證程序?qū)贉?zhǔn)司法性質(zhì)的程序，很多方面都是按照司法程序近似的步驟與方法進行的。聽證本身的程序違法直接法律后果是聽證沒有法律效力，更不用說行政處罰決定了。
    （四）行政處罰聽證證據(jù)存在的問題。
    1、案件調(diào)查人員馬虎行事，不注重收集證據(jù)，在聽證中處處被動。在案件調(diào)查過程中，調(diào)查人員對證據(jù)的收集沒有引起足夠的重視，對許多重要的關(guān)系到案件本身的證據(jù)都沒有進行收集。在面對當(dāng)事人的代理人，特別是精通法律、熟悉司法程序的律師時，經(jīng)常被問得啞口無言、極其狼狽。這不僅有損行政機關(guān)依法行政的形象，而且令人對行政機關(guān)的執(zhí)法水平產(chǎn)生懷疑。
    2、一些聽證主持人員、案件調(diào)查人員對聽證程序中的舉證責(zé)任認識不清，要求當(dāng)事人負舉證責(zé)任?！缎姓幜P法》明確規(guī)定聽證過程中行政機關(guān)案件調(diào)查人員負舉證責(zé)任，應(yīng)就案件的事實及其即將作出的行政處罰提供相應(yīng)的事實和法律依據(jù)，所有用來證明案件事實的證據(jù)都應(yīng)當(dāng)在聽證會上經(jīng)過當(dāng)事人的質(zhì)證和辯論。案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)提供足夠證據(jù)來證明其為什么做出這樣的行政處罰，而當(dāng)事人沒有舉證的義務(wù)，可以舉證也可以不舉證。
    二、造成行政處罰聽證制度問題的原因。
    （一）傳統(tǒng)觀念和行政人員自身觀念的束縛。
    “冰凍三尺，非一日之寒”。在我國這樣一個缺少法治傳統(tǒng)的國家，“重實體、輕程序”的現(xiàn)象可謂源遠流長?！爸袊鴰浊甑姆饨ㄉ鐣纬闪酥厝酥?、輕法治的政治傳統(tǒng)，結(jié)果必然是只注重目的，不考慮過程，從而導(dǎo)致執(zhí)法過程的隨意性成為中國法治的一大頑疾”。長期以來，我國對程序法價值的認識陷入了一個誤區(qū)，認為程序法只是實體法的工具，程序法的目的旨在與實體爭議的視線，而沒有認識到程序的獨立價值和本身的正義性。雖然，這幾年我們行政機關(guān)在執(zhí)法過程中“程序正當(dāng)”與“實體相當(dāng)”相提并論，雖然我們國家提出了行政機關(guān)要依法行政，執(zhí)法守法，但是幾千年的法治思想傳統(tǒng)和建國后幾十年的執(zhí)法實際，加之廣大行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，使得行政機關(guān)在執(zhí)法過程中仍然是對程序方面注意不夠，“重實體輕程序”仍然是行政機關(guān)執(zhí)法實踐中的一大頑癥。
    （二）行政機關(guān)案件調(diào)查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低。
    行政機關(guān)案件調(diào)查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，對新的法律法規(guī)不熟悉，法律意識淡薄，程序意識幾近于無。大多數(shù)的行政案件調(diào)查人員，整天忙于日常的業(yè)務(wù)工作，很少有時間來進行業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，對于國家最近頒布的法律法規(guī)根本就不知道，即使知道了解也很少。對于和自己的業(yè)務(wù)工作聯(lián)系不是很密切，不經(jīng)常使用的就不關(guān)心，也不學(xué)習(xí)，有些甚至不知聽證為何物。行政機關(guān)工作人員尚且如此，更不用說老百姓了。
    （三）行政處罰聽證程序的各項配套制度不健全。
    行政處罰聽證程序的順利進行，要依賴各項配套制度的相互作用才能完成。一個合理的聽證程序，必須有完備的制度體系。它包括通知制度、公開制度、回避制度、代理制度、質(zhì)證制度、主持人制度、物質(zhì)保障制度、監(jiān)督機制等內(nèi)在的制度體系。而目前我國這些制度還很不健全，有些制度，如物質(zhì)保障制度。雖然《行政處罰法》上明確規(guī)定：“聽證程序所需經(jīng)費由行政機關(guān)承擔(dān)”，但在實踐中常因行政機關(guān)經(jīng)費不足而無法履行或大打折扣；有些制度，如主持人制度，由于法律規(guī)定過于簡單籠統(tǒng)而在實踐中難以把握；甚至有些制度，法律上根本未作出規(guī)定，如監(jiān)督機制。這些都導(dǎo)致了聽證程序無法進行。
    （四）公民、法人等法律主體聽證權(quán)利意識淡薄。
    聽證程序是一項旨在保障公民、法人等法律主體合法權(quán)益的法律制度，它的正常運轉(zhuǎn)，除執(zhí)法人員的努力外，更需要公民、法人等法律主體積極主張權(quán)利。而我國目前的實際情況是公民、法人等法律主體意識極為淡薄。他們不想聽證，不敢聽證，不要聽證，在有權(quán)聽證時放棄聽證，導(dǎo)致“立法上是先進的，但作為這一制度的直接受益者——將被處罰的公民、法人卻不領(lǐng)情”的怪現(xiàn)象。這些觀念的形成，一是由于我國是受官本位思想影響極深的國度，百姓不敢對他們的“父母官”進行直接的抗辯與責(zé)難。二是由于行政機關(guān)手中擁有著很大的行xxx力，公民法人對其有畏懼感，不敢也不愿得罪行政機關(guān)，因而不愿訴諸于法律正當(dāng)程序。
    三、行政處罰聽證制度的完善。
    （一）完善有關(guān)法律法規(guī)。
    我們要完善已有的法律法規(guī)，使之更具體更完備，更具可操作性。不僅要在《行政處罰法》中對聽證的各項配套制度作明確具體的規(guī)定等，還要對有關(guān)行政處罰法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等進行修改和完善，使之于行政處罰聽證方面的規(guī)定相吻合。此外，還應(yīng)在各地行政機關(guān)判定的行政處罰聽證法規(guī)的基礎(chǔ)上，總結(jié)使用中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，逐漸形成一部統(tǒng)一的行政機關(guān)行政處罰聽證法規(guī)，確保公民聽證權(quán)的實現(xiàn)。
    （二）加強學(xué)習(xí)，提高行政機關(guān)執(zhí)法人員的素質(zhì)。
    聽證對行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等提出了更高的要求。要加強行政機關(guān)執(zhí)法人員的政治理論學(xué)習(xí)和職業(yè)道德教育，提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)。要辦好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強行政執(zhí)法人員對有關(guān)法律知識的學(xué)習(xí)，提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。要求全體行政執(zhí)法人員認真學(xué)習(xí)行政管理方面的法律法規(guī)，加強對《行政處罰法》的學(xué)習(xí)，可以專門就聽證程序組織廣大執(zhí)法人員進行培訓(xùn)，使他們明確我國引入聽證制度的重要理論和現(xiàn)實意義，弄清楚聽證程序的具體操作步驟及注意事項，以承擔(dān)日益提高的執(zhí)法水準(zhǔn)要求。
    （三）加大普法宣傳力度。
    通過宣傳法律法規(guī)，使公民都明白聽證是怎么回事，消除他們不敢聽證的顧慮，在行政處罰過程中，當(dāng)事人就知道如何正確行使自己的權(quán)利，敢于拿起法律武器來維護自己的合法權(quán)益，正確表達自己的意見，對有關(guān)的實事、證據(jù)、法律依據(jù)進行質(zhì)證、辯論，聽證會后對處罰也會更容易接受、受理、心服口服，減少事后的行政復(fù)議與行政訴訟的發(fā)生，提高行政執(zhí)法的效率，為行政執(zhí)法水平的整體改善打下一個良好的群眾基礎(chǔ)，創(chuàng)造一個有利的執(zhí)法環(huán)境。
    （四）建立和完善各項聽證配套制度。
    要完善我國法律上已確立的制度，如通知制度、公開制度等，使其更具可操作性；要加快建立和完善執(zhí)法中急需而又為聽證運轉(zhuǎn)所必需之制度，如主持人制度、物質(zhì)保障制度、監(jiān)督機制等。
    主持人制度是行政處罰聽證運轉(zhuǎn)的組織核心。完善主持人制度，必須從法律上對聽證主持人的條件、資格取得、職權(quán)職能、法律地位等作明確規(guī)定。聽證主持人應(yīng)具有律師資格和一定行政工作經(jīng)驗，通過有關(guān)考試與考核，并應(yīng)享有指揮聽證程序進行和作出建設(shè)性的處罰決定的權(quán)利，逐漸形成一種有專門機構(gòu)考試考核、選拔任命等的管理模式。當(dāng)然，這要隨我國整個法制進程而逐漸進行。
    物質(zhì)保障制度是行政處罰聽證運轉(zhuǎn)的必要物質(zhì)基礎(chǔ)。要從財政上給予行政機關(guān)強大的支持，才能保證執(zhí)法中不為所謂正當(dāng)需要而濫用權(quán)力。建議在行政執(zhí)法辦案中設(shè)立?？顏硗菩性撝贫鹊倪\轉(zhuǎn)，并且不僅限于聽證的組織實施，還應(yīng)用于宣傳教育、人員培訓(xùn)、構(gòu)建必要的物質(zhì)設(shè)備等。
    監(jiān)督機制是行政處罰聽證運轉(zhuǎn)公正合理的保障。要建立對違反聽證程序規(guī)定，應(yīng)當(dāng)聽證而不舉行聽證，或舉行聽證而不按法定步驟進行，或者在聽證中閑置或剝奪聽證當(dāng)事人及其他聽證參與人合法權(quán)利等違法聽證程序規(guī)定的懲戒制度，追究違規(guī)人員的責(zé)任。要逐步形成一種包括司法審查、執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)督、行政督察等在內(nèi)的多層次的監(jiān)督體系。
    （五）加強對聽證制度本身的研究。
    縱觀近年來行政理論研究狀況，有關(guān)行政處罰聽證程序的理論研究似乎是一塊未開墾的處女地，見之于媒體的有關(guān)案例也極少，這實在是一種不正常的現(xiàn)象。我國聽證制度與西方國家比較還很落后，可以說剛具備了基本骨架，其血肉遠非豐滿可言。有些學(xué)者已對聽證制度的完善提出了建議，如:逐步擴大聽證程序適用范圍，聽證主持人與調(diào)查人分開制度，完善關(guān)于聽證制度的立法等。這些研究還需要進一步拓寬加深。
    （六）營造一種適合中國本土法律資源的法律文化氛圍。
    行政處罰聽證的順利運轉(zhuǎn)，除法律上的努力完善，制度上的必要保障，執(zhí)法人員的積極執(zhí)法，更需要廣大人民的支持。而要贏得人民的支持，最根本的就是要營造該程序運轉(zhuǎn)的法律氛圍，使人民從心理上完全接受這種制度的合理性，在內(nèi)心上認可這種制度，自然地運用它保護自己的合法權(quán)益?！耙粋€從靠國家強制力才能貫徹下去的法律，即使理論上再公正，也肯定會失敗”。哈耶克也曾指出，在一個傳統(tǒng)和慣例使人們的行為在很大程度上都可預(yù)期的社會中，強制力可降低到最低限度?？梢?，行政處罰聽證在我國的順利推行，從根本上說應(yīng)是逐漸營造一種法律文化氛圍的過程，只有這樣，才能真正發(fā)揮這種程序的價值和意義。
    行政處罰聽證制度順應(yīng)了市場經(jīng)濟和民主政治條件下行使國家行xxx的世界潮流，必將隨著我國市場積極和民主政治的發(fā)展顯出蓬勃的生命力，也必將為行政工作帶來新的契機，帶動行政處罰向民主、法制、公開、正義的方向前進。
    處于一個經(jīng)濟、民主和法制處于上升時期，熱切期待著通過比較與鑒定完善法制與民主的中國人來說，唯有實實在在地理性認識，才能使聽證制度在潛移默化中在中國這塊黃土地上生根開花。
    行政中心實地調(diào)研報告篇二
    由于我縣經(jīng)濟發(fā)展水平不高，財政困難，憑現(xiàn)有財力建設(shè)行政服務(wù)中心有困難，暫時推遲建立行政服務(wù)中心。與此同時，積極向上反映困難，爭取建設(shè)行政服務(wù)中心的資金，待到建設(shè)資金到位后，再建設(shè)行政服務(wù)中心。
    2、統(tǒng)籌謀劃行政服務(wù)中心的建設(shè)規(guī)模。
    建設(shè)行政服務(wù)中心，方便人民群眾辦事、提高辦事效率和服務(wù)水平，是發(fā)展方向和大勢所趨，這點不容置疑，我縣是遲早要建立行政服務(wù)中心。在未建行政服務(wù)中心前，我縣要統(tǒng)籌謀劃，預(yù)先制定行政服務(wù)中心的建設(shè)方案和運行辦法，使得建設(shè)資金到位后，能夠有條不紊地建設(shè)，良好運行，切實提高我縣的行政服務(wù)水平。
    3、具有適度超前意識。
    在統(tǒng)籌謀劃我縣行政服務(wù)中心的建設(shè)方案和運行辦法時，要有適度超前意識，能夠保證建好后在幾十年里能夠正常使用，不必再費心勞神，去考慮改建重建問題，提高建設(shè)資金的使用效率。
    行政中心實地調(diào)研報告篇三
    2010年縣行政服務(wù)中心工作緊緊圍繞縣委、縣政府“趕超發(fā)展、提速進位”的工作目標(biāo)，緊扣服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)、服務(wù)項目建設(shè)這一主題，突出“審批提速、項目進廳、績效考評”三個重點，完善“管理機制”和“服務(wù)機制”，促進“電子政務(wù)”再上一個臺階，不斷優(yōu)化我縣趕超發(fā)展環(huán)境。為此,上半年我中心狠抓以下四個方面工作顯見成效。
    一、簡化行政審批出新招。
    簡化行政審批是提高辦事效率的前提，我中心從三方面做起：
    1、實行并聯(lián)審批制。為有效解決部分行政審批事項程序雜，環(huán)節(jié)多，周期長的問題，中心對辦理需要兩個及兩個以上部門共同辦理的事項，變過去的一個項目多家串聯(lián)式審批為“一家受理，抄告相關(guān)，并聯(lián)審批，限時辦結(jié)”的并聯(lián)審批機制。我中心對“三個一體化建設(shè)”實行聯(lián)審聯(lián)批。即：房地產(chǎn)稅費一體化、木竹稅費一體化和工商企業(yè)注冊登記一體化。通過聯(lián)審聯(lián)批，達到了“以票管稅（費）、先稅（費）后證，源頭控制，征管并重，服務(wù)便民”的目的，進一步簡化了流程，行政審批效率得到提速提效。
    2、推行首席代表制。為杜絕群眾辦事“兩頭跑”的現(xiàn)象，縮短審批時間，行政服務(wù)中心實行首席代表制，首席代表在其授權(quán)范圍內(nèi)全權(quán)負責(zé)本單位審批事項的審核、審批、發(fā)證等事務(wù)。中心行政審批許可窗口，均設(shè)立了首席代表，其中：科級干部首席代表，占，股級干部首席代表，占。首席代表的推行，提高了審批效率，一定程度上解決了“兩頭跑”問題。
    合辦理，并做到操作規(guī)范。如承諾件辦理，首先是窗口收件、受理，申請人手續(xù)齊全后，由窗口人員來回跑（勘測、內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)簽字等手續(xù)），并在法定工作日內(nèi)通知辦事人明確的辦結(jié)意見。縣林業(yè)局、林業(yè)局產(chǎn)權(quán)交易中心、縣契稅所已實行所有業(yè)務(wù)、人員到位，整個股室進駐中心，實現(xiàn)了所有審批事項能夠當(dāng)場辦理，目前，行政服務(wù)中心實行兩集中到位的部門占有17%，以契稅窗口為例，在資料齊全的情況下，契稅證的辦理由以前的承諾時限14天轉(zhuǎn)為即辦件，大大提高了辦證效率?！傲啤钡墓芾?，使受理件在窗口辦結(jié)的比例增加，目前即辦件169件，占。承諾件65件，占，對于承諾件、復(fù)雜件我中心實行窗口內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)服務(wù)，不用客商群眾來回跑，大大提升了審批速度。
    二、改革行政審批求突破。
    堅決貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于深化行政審批制度改革的工作要求。
    均做到“人員、業(yè)務(wù)、硬件、授權(quán)”四到位，不用創(chuàng)業(yè)申請者來回跑，提升行政審批效能。截止目前，中心共設(shè)有30個窗口，有125項行政審批事項進廳，其中行政許可66項。
    三、強化內(nèi)部管理見成效。
    為抓好隊伍建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和工作水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，我中心從以下三個方面著力：
    1、健全管理體制。我中心制定一系列嚴(yán)格管理考評制度，堅決做到用制度管人。對窗口人員實行“五個一”管理。一天四考勤、一周一報告，一月一通報，一季一考核、一年一總評方式。每天上下班需本人指紋簽到，外出需填寫“工作人員外出公務(wù)審批表”。每周一由專人將上周出勤、服務(wù)及辦件情況向紀(jì)委報告。每月全縣進行通報。每季根據(jù)窗口及先進個人評選辦法選出當(dāng)季紅旗窗口及先進個人。年底根據(jù)平時表現(xiàn)及季度評選情況選出年度先進并報政府表彰。實行服務(wù)遵守“十不準(zhǔn)”，不準(zhǔn)做與工作無關(guān)的一切事情，在窗口工作人員中推行文明用語制度，開展文明示范窗口、先進個人評比活動，使得中心人人爭先、窗口爭優(yōu)意識強烈，提高了工作人員服務(wù)意識，促進了文明建設(shè)。鐵制度的實施解決了中心紀(jì)律松散問題，嚴(yán)肅了工作紀(jì)律，樹立了窗口服務(wù)新形象。
    2、建績效考核機制。凡窗口人員上班期間違反“十不準(zhǔn)”規(guī)定，扣其100元/次。并追究其首席代表連帶責(zé)任100元/次。取消當(dāng)年度評先資格，在全縣進行通報外，并將其名單報政府及財政局，年終與其個人績效考核掛鉤。年終行政服務(wù)中心依據(jù)窗口單位領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)意識、支持程度、窗口人員的服務(wù)質(zhì)量、遵守中心制度情況等對窗口單位進行目標(biāo)考核打分。分值占縣目標(biāo)考核的2%。
    不是由中心管理人員說了算，考核結(jié)果由紀(jì)委行政投訴辦主任當(dāng)場公布。
    四、提供為民服務(wù)受好評。
    為了讓群眾不滿意的事情不在我中心發(fā)生，影響政府形象的事情不在我中心出現(xiàn)，中心圍繞服務(wù)做深做細，不斷強化服務(wù)職能，優(yōu)化服務(wù)舉措，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)機制。
    1、完善服務(wù)方式。大力推行“十制”服務(wù)，即：上門服務(wù)制、預(yù)約服務(wù)制、延時服務(wù)制、承諾補充制、限時辦結(jié)制、微笑服務(wù)制、掛牌上崗制、一次性告知制、全程代理制、特事特辦制。這些服務(wù)制度為客商群眾提供全天候、零距離的服務(wù)，有效促進了窗口工作人員工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，審批效能和服務(wù)效率明顯提高，窗口形象得到了進一步提升，得到廣大群眾的好評。
    行政中心實地調(diào)研報告篇四
    為進一步加強縣行政服務(wù)中心黨組織的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，不斷增強機關(guān)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，以服務(wù)中心工作、建設(shè)優(yōu)秀隊伍為目標(biāo)，以開展創(chuàng)先爭優(yōu)和各類特色活動為載體，全面提高中心的黨建工作水平，為推動行政服務(wù)工作實現(xiàn)新跨越和中心各項目標(biāo)任務(wù)的順利完成提供堅強保證，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年，結(jié)合中心工作實際，制定如下規(guī)劃：
    一、強化理論學(xué)習(xí)，大力推進中心學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。
    二、強化制度建設(shè)，努力促進黨建工作的規(guī)范化。
    一是推進中心支部的規(guī)范化建設(shè)。按照《黨章》的要求，按期完成中心支部換屆選舉。完善管理制度，明確黨支部的職責(zé)作用，堅持“三會一課”制度，確保黨建工作落到實處。二是認真開好民主生活會。積極開展批評與自我批評，進一步統(tǒng)一思想，改進作風(fēng)，加強監(jiān)督，增進團結(jié)，提高依靠自身力量解決問題的能力。三是堅持必談必訪制度。特別是針對黨員群眾有實際困難、有違紀(jì)違規(guī)問題、有思想情緒、有群眾投訴等情況，中心黨支部都將及時組織專門訪談，及時了解和掌握黨員群眾的思想狀況，幫助干部職工解決思想認識問題以及生活和工作中的實際困難。
    三、狠緊重點工作，充分推進創(chuàng)先爭優(yōu)的發(fā)展。
    四、發(fā)展黨員，壯大黨組織隊伍。
    發(fā)展中心黨員工作是黨支部的建設(shè)的一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的工作，也是干部隊伍建設(shè)工作的基礎(chǔ)和源頭。新的歷史條件下，黨擔(dān)負著領(lǐng)導(dǎo)全國人民全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，能否培養(yǎng)造就一支優(yōu)秀的、年輕的、富有朝氣的黨員隊伍，直接關(guān)系到黨的事業(yè)是否后繼有人，黨的基本路。線能否保持一百年不動搖。中心黨支部必須按照“三個代表”的要求，從培養(yǎng)新世紀(jì)接班人和全面推進新時期黨的建設(shè)偉大工程的高度來充分認識做好發(fā)展黨員工作特別是發(fā)展優(yōu)秀青年入黨工作的重要性和緊迫性，將其作為百年大計，擺上重要議事日程，認真規(guī)劃，強化措施，狠抓落實，真正使發(fā)展黨員工作成為各級黨組織的自覺行動。
    行政中心實地調(diào)研報告篇五
    根據(jù)縣委“走基層”活動要求，____縣政務(wù)中心到____鎮(zhèn)便民服務(wù)中心進行了調(diào)查研究，深入了解該便民服務(wù)中心的建設(shè)及運行管理情況。
    ____縣龍山鎮(zhèn)位于廣（元）、巴（中）、閬（中）三市結(jié)合部，幅員面積平方公里，轄xxx個村、5個社區(qū)居委會，總?cè)丝?3000余人。為加快推進龍山鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，龍山鎮(zhèn)黨委、政府深入實施“加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，強力發(fā)展”的戰(zhàn)略，推動中心建設(shè)，促進辦事效率，改善工作環(huán)境，優(yōu)化辦事流程。該鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)呈現(xiàn)新亮點。
    一是建設(shè)規(guī)模大。該鎮(zhèn)將便民服務(wù)中心建設(shè)列入災(zāi)后重建，整合就業(yè)服務(wù)中心、文化站和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心等項目資金xxx萬元，在鎮(zhèn)政府院內(nèi)新建四層框架式綜合樓，建筑面積920平方米。
    二是窗口設(shè)置多。該鎮(zhèn)便民服務(wù)中心共規(guī)劃四個服務(wù)大廳，一樓為就業(yè)和社會保障服務(wù)大廳，二樓為綜合辦公服務(wù)大廳，三樓為農(nóng)業(yè)和后臺審批服務(wù)大廳，四樓為人力資源培訓(xùn)服務(wù)大廳。進駐中心部門xxx個，工作人員xxx人，服務(wù)窗口xxx個，服務(wù)項目63項。
    一是優(yōu)質(zhì)服務(wù)。中心堅持對工作人員開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和禮儀素質(zhì)培養(yǎng)，確保工作人員對服務(wù)群眾始終做到一張笑臉相通，一句問候溫馨，一個結(jié)果滿意。所有黨委委員及行政領(lǐng)導(dǎo)均在三樓后臺審批服務(wù)大廳實行現(xiàn)代（敞開式）辦公，確保了凡進駐中心服務(wù)項目服務(wù)群眾均能實行“一站式”辦結(jié)。同時，便民服務(wù)中心還為服務(wù)群眾提供桌椅、空調(diào)、熱水、服務(wù)指南等人性化服務(wù)。
    二是高效服務(wù)。建立四項制度，即建立首問責(zé)任制、一次告知制、服務(wù)承諾制、服務(wù)雙崗制、責(zé)任追究制；推動六項公開，即公開服務(wù)事項、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)和收費依據(jù)；做到三個承諾，即承諾一般事項現(xiàn)場辦理，重大事項聯(lián)合辦理，上報事項限期辦理。
    三是廉潔服務(wù)。確定崗位風(fēng)險等級，建立“三早”預(yù)警機制，對工作人員開展經(jīng)常性的廉潔自律教育，嚴(yán)禁工作人員向服務(wù)群眾“吃、拿、卡、要”，樹立便民服務(wù)中心清正廉潔良好社會形象，切實把便民服務(wù)中心建成民心工程、廉政工程、效能工程。
    一是人員保障。該鎮(zhèn)便民服務(wù)中心由鎮(zhèn)長任主任，人大副主席任常務(wù)副主任，工會主席任副主任，每個進駐中心部門設(shè)負責(zé)人1名，工作人員按照健康狀況、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力等標(biāo)準(zhǔn)從各部門擇優(yōu)選用。
    二是經(jīng)費保障。鎮(zhèn)政府每年為中心解決專項工作經(jīng)費，為工作人員每月給予一定數(shù)額的補助，并對優(yōu)秀工作人員在年度考核、職稱評定上予以優(yōu)先，提高了工作人員待遇，激發(fā)了工作熱情。
    三是目標(biāo)保障。建立嚴(yán)格的目標(biāo)考核考評機制，細化目標(biāo)管理，嚴(yán)格作息考勤制度，強化對進駐中心部門服務(wù)窗口、服務(wù)項目及工作人員的目標(biāo)考核及量化，做到每月一次考核通報，落實逗硬獎懲。
    一是制度不夠完善。政務(wù)服務(wù)相關(guān)規(guī)章制度制定不夠完善，需進一步規(guī)范和完善。二是入駐項目以及人員配備沒達到省市要求。根據(jù)省市要求，需要進一步加強項目入駐，把每項工作做實做強，配齊窗口工作人員，更好的為群眾辦事。三是運行流程不規(guī)范。
    行政中心實地調(diào)研報告篇六
    建筑1203班17號李暢19號梁亦標(biāo)隨著生活水平的提高，人們對居住的需求從基本生理需求的滿足逐步向心理與文化領(lǐng)域的更高層次推進，住區(qū)不單是居住的功能，同時也是人們思想與情感交流的地方。隨著住宅開發(fā)建設(shè)和設(shè)計的價值取向，同時也使會所建筑這一獨特的建筑類型在理論與實踐上都得以大度提高，住宅設(shè)計可能因為出色的會所設(shè)計而面貌一新，因此從房地產(chǎn)開發(fā)及購房者的角度來看，會所建筑在整個規(guī)劃設(shè)計中占有重要的地位。
    會所原來是一個舶來品，意思是身份不凡人士聚會的場所。演變至今，會所已成為物業(yè)項目的配套設(shè)施之一，買房人在考察樓盤時，從關(guān)心項目的價格、位置、交通、戶型等，進而開始注重社區(qū)的公共設(shè)施，會所也成為項目吸引買房人目光的必備武器。隨著社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，人們更加注重生活質(zhì)量，健身休閑已成為時尚。在這種大環(huán)境下，會所已成為眾人所關(guān)注的熱點。同樣的，近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，南京房地產(chǎn)的發(fā)展和居民居住水平的提高，以及消費者消費心理的日益理性化，購房者不再僅僅關(guān)注房價，會所（即社區(qū)服務(wù)中心）也成為了吸引消費者的必備武器。
    為了培養(yǎng)我們對社區(qū)服務(wù)中心建筑的深入了解，我們對南京幾處社區(qū)服務(wù)中心進行了調(diào)研，下面是我們此次的調(diào)研報告：
    一．南京亞東城鄰里中心。
    社區(qū)地點：近郊棲霞區(qū)仙林大學(xué)城仙隱北路19號（近仙林大道）。
    調(diào)研內(nèi)容：亞東俱樂部是一所集高檔餐飲，健身，住宿等一體。會所的外部環(huán)境寂靜，內(nèi)部裝修卻極盡奢華卻也不失雅致。
    外景：
    區(qū)位優(yōu)點分析：亞東俱樂部位于南京市仙林亞東城區(qū)附近，處在仙隱北路與文苑路兩條重要道路的的交接處，東南方向不遠處便是地鐵二號線，無論是自駕車，還是乘坐公交或地鐵，其可到達性都很強，交通便利，不擁堵。且其三面分別被亞東城，亞東城二區(qū)，仙林小學(xué)和仙林幼兒園所環(huán)繞，人口相對集中，不僅提高了自身的知名度，也帶來了眾多相對穩(wěn)定的消費群體。
    建筑與周邊環(huán)境的關(guān)系：亞東俱樂部面朝西南向，建筑形體沿西北和東南方向延伸。整個建筑背靠亞東城區(qū)，北面與仙林幼兒園相毗鄰，東北至西南的文苑路將其與仙林小學(xué)隔開。仙隱北路從建筑門前橫貫而過，路對面是亞東城二區(qū)，在其東南方向是一條由仙隱北路通向亞東城區(qū)的入口道路。建筑三面設(shè)有綠化帶，并在文苑路方向設(shè)有主次入口各一個。建筑的立面色彩與周邊建筑相呼應(yīng)，整體上與周邊環(huán)境互相吻合協(xié)調(diào)。
    會所使用情況：一層：餐廳，游泳館，羽毛球館，市場部。
    二層：健身中心，棋牌室，客房，茶吧。
    三層：會議室，乒乓球館，幼兒學(xué)前教育。
    亞東俱樂部是集休閑，健身，居住于一身的高級會所，提供顧客各式各樣的服務(wù)。消費者可以在這里得到很好的服務(wù)，健身有專門的教練，棋牌室可以預(yù)定，住房環(huán)境獨特等等。人們可以在這里放松自我，愉悅身心。
    二．御江金城社區(qū)會所。
    會所地點：建鄴區(qū)夢都大街188號。
    調(diào)研內(nèi)容：會所典雅精致，就像于繁華都市跳脫出來，享受品味休閑的雅致人生。這里有最純粹的精神寄托，有最恬靜的身心享受，這里，值得你品鑒。
    外景：
    建筑設(shè)計特點：作為高檔小區(qū)的內(nèi)部會所，其建筑風(fēng)格必然的和其周圍的獨棟別墅風(fēng)格相統(tǒng)一，同時其高度也必然的不能高過周圍別墅，不能搶占別墅的主導(dǎo)地位，其占領(lǐng)性不易過強。此，為滿足高檔小區(qū)所配備的會所的功能需求，該會所巧妙地將兩層沉入地下。從而減弱了建筑的占領(lǐng)性，保證了會所的功能要求。
    結(jié)構(gòu)與造型：該會所的結(jié)構(gòu)為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，在作下沉的同時，保證了結(jié)構(gòu)整體性和較大空間使用的靈活性。造型上本建筑目的是做出歐式建筑風(fēng)格，但我認為其立面做的繁瑣且不夠精致，又因為該會所為了滿足采光要求而采用了大面積的開窗，導(dǎo)致其整體上缺少歐式建筑的厚重感覺，所以給人一種不協(xié)調(diào)的感受。同時該會所表皮采用的涂料色彩略顯鮮亮，使得整個建筑的體量感有些失真。
    會所區(qū)位分析：御江金城奢華會所位于建鄴區(qū)夢都大街188號，面積2000平米。北至上新河中學(xué)、南至夢都大街、東臨順馳濱江奧城、西至揚子江大道。
    建筑與周邊環(huán)境的關(guān)系：周邊配套：臨近順馳濱江奧城，共享濱江奧城生活、商業(yè)配套設(shè)施。
    會所使用情況：
    會所的一層是寬敞的接待大堂，奢而不顯的裝修堪比五星級酒店的大堂。下到會所的負一層首先看到的是回字形的紅酒吧臺，緊臨的是私密的紅酒吧，紅酒吧里陳列了世界各地的名貴紅酒。再往里是雪茄吧、瑜珈體驗館、親子活動樂園、健身房、壁球館等。走到最深處是會所最大的亮點，一個超大的標(biāo)準(zhǔn)恒溫游泳池，泳池內(nèi)碧波粼粼，宛如深谷中的一泓清潭。兒童樂園：人性化的游戲區(qū)是您baby的小小樂園，專為幼兒定制的小型兒童游樂場，充滿多種樂趣的玩具、人性化的設(shè)施，安全的器械、適合幼兒的尺度，讓他們樂在其中，也給您最安心的保障。游泳池：四季恒溫、24小時循環(huán)過濾的開放式泳池。健身房：健身房自帶淋浴房、休息室、有氧健身房、器械專區(qū)等。是功能最齊全，活動內(nèi)容最豐富的功能集合體。其中游泳池和健身房配置比例最高。
    調(diào)研結(jié)果分析：
    住區(qū)會所是居住小區(qū)中的服務(wù)設(shè)施，現(xiàn)實中會所往往處在小區(qū)的中心位置或是入口廣場的中心，常常代表小區(qū)的形象，代表了小區(qū)的精神，具有聚合性和凝聚力，是小區(qū)的指南。采用封閉經(jīng)營方式，即只對住區(qū)內(nèi)的住戶和上門的訪客開放。
    住區(qū)會所建筑選址原則。
    位置適宜，交通方便，留有擴建余地。
    住區(qū)會所場地設(shè)計的原則和要求。
    位于小區(qū)中心；位于小區(qū)入口；位于小區(qū)入口主干道或構(gòu)圖中心；位于小區(qū)外側(cè)；位于小區(qū)邊角；位于朝向自然景觀一側(cè)；位于商住樓內(nèi)。
    住區(qū)會所的功能流線分析。
    住區(qū)會所的流線大致可分為客人流線、服務(wù)流線、物品流線、情報信息流線四大系統(tǒng)。客人用的主要活動空間位置及達的路線是流線中的主干線，要直接明確，不能與服務(wù)流線及物品流線相交叉服務(wù)和物品流線則需要緊湊便捷情報信息流線要快速而準(zhǔn)確。對于全封閉的會所，客人出入口一般設(shè)一個便于管理。
    住區(qū)會所的功能構(gòu)成會所的功能大致分為公共部分、康樂部分、后勤管理部分和其它部分。有的度假別墅區(qū)由于需要還設(shè)有客房部分。
    公共部分設(shè)計。
    1)入口：要求方便到達。
    2)門廳與中庭：是建筑室內(nèi)空間的聯(lián)系樞紐，是室內(nèi)外過渡空間，起著導(dǎo)向及分散人流的作用，同時還起著塑造會所氣氛的作用。
    行政中心實地調(diào)研報告篇七
    對我縣行政審批的思考與探索改善投資環(huán)境是一個永無止境的過程，不能有絲毫松懈。軟環(huán)境建設(shè)是一個永恒的話題，也是一項長期而艱巨的任務(wù)，而行政審批制度改革是軟環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。4月2-10日，就我縣經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境情況進行了專題調(diào)研。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：近年來，我縣高度重視行政審批制度改革工作，采取有效措施，建立了行政服務(wù)中心，先后兩次對行政收費項目進行了清理，在方便企業(yè)、居民辦事方面取得了一定成效，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市民群眾的水平明顯提高。但在實際運作中，還存在著許多問題。為此，我們進行深入思考，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合我縣實際，探索我縣行政審批制度改革的一些舉措，供領(lǐng)導(dǎo)參考。
    一、基本情況。
    **縣行政審批中心目前入駐部門35個，行政審批事項172項，部門窗口工作人員52人。管理人員7人。
    二、存在的主要問題。
    目前我縣行政審批改革工作的整體情況而言，雖然運行較為平穩(wěn)，但與先進發(fā)達地區(qū)相比，與我縣經(jīng)濟發(fā)展相比，與投資者、居民的期望相比，與縣委、縣政府的要求相比，還存在較大差距，致使改革缺乏一定的深度和廣度，多數(shù)企業(yè)和民眾對行政收費項目之多、手續(xù)繁雜問題意見較大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
    1、少數(shù)單位認識不夠到位，缺乏改革熱情。少數(shù)單位負責(zé)人大局意識、組織紀(jì)律意識淡薄，過多地強調(diào)困難性、習(xí)慣性，對縣委、縣政府有關(guān)審批項目進駐和辦理政策、規(guī)定執(zhí)行不力、落實不到位。
    2、行政服務(wù)中心管理的職能不強。行政服務(wù)中心與各窗口單位只是一種協(xié)調(diào)服務(wù)的關(guān)系，雖然縣委、縣政府賦予了一定的管理權(quán)力，但實際上很難運用到位。
    3、“前店后坊”現(xiàn)象仍然存在。有些單位沒有在中心設(shè)立窗口進行集中辦公、公開辦事。少數(shù)單位為保住自身的審批權(quán)力，對一些重要的審批事項仍未做到應(yīng)進盡進，存在“小權(quán)進、大權(quán)不進”，將重要的服務(wù)項目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，把行政服務(wù)中心窗口作為“收發(fā)室”，“兩頭受理、收費標(biāo)準(zhǔn)不一”的現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重弱化了中心的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量。如地稅部門在行政服務(wù)中心設(shè)立了窗口，而國稅卻沒有。地稅進“中心”，但稅務(wù)登記卻沒有進。
    5、普遍缺乏改革的主動權(quán)。依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，行政審批事項的設(shè)置與取消，其權(quán)力在于省以上行政機關(guān)。而縣及縣以下只是具體的執(zhí)行者，根本無權(quán)規(guī)定或調(diào)整上級機關(guān)設(shè)定的審批程序，更談不上取消審批事項或進行其他處理?；谶@種狀況，改革其實是一種自上而下的行為，如果上級機關(guān)不給予必要的授權(quán)，縣及縣以下的行政審批單位只能被動地進行改革。少數(shù)單位對一些并不需要由其審批的項目，其上級主管部門卻要求有其審批意見。對同一審批事項涉及前置審批的，特別是民爆器材、礦山、化學(xué)危險品的經(jīng)營審批，國家有明確的審批條件和期限規(guī)定，一昧地強調(diào)簡化程序和壓縮時限有一定困難。
    6、窗口工作人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)意識有待提高。窗口工作人員基本都是單位挑選的精兵強將，一般都能完全勝任窗口服務(wù)工作，但有的單位人為弱化窗口職能，把一些難管理、素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不精的人派至窗口工作，這些人認為自己是在原單位受不到重用而被派來的，再加上“中心”制度全，管理嚴(yán)，對工作產(chǎn)生抵觸情緒，服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量自然也就不高。
    三、對策和建議。
    為有效解決好我縣行政審批中存在的一些問題，切實推進我縣行政審批制度改革工作，我們進行深入思考，現(xiàn)借鑒先進發(fā)達地區(qū)，結(jié)合我縣實際，提出一些針對性建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。
    （一）進一步落實《行政許可法》，嚴(yán)抓項目清理。緊密結(jié)合《**人民政府辦關(guān)于進一步加強政務(wù)中心服務(wù)項目管理的通知》、《行政許可法》精神，由縣xxx、監(jiān)察局、物價局、財政局、行政服務(wù)中心等單位抽調(diào)專人，對全縣各審批和服務(wù)單位的服務(wù)項目、收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)進行一次全面、徹底的摸底和清理，按照審批、核準(zhǔn)、備案分類登記造冊。
    （二）建立專門機構(gòu)主抓此項工作。為切實推進政審批制度改革工作，解決行政服務(wù)中心管理功能弱化的問題，著力完善行政服務(wù)中心的功能建設(shè)，切實賦予其必要的審批管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立行政審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣常務(wù)縣長組長，下設(shè)“辦公室”，行政服務(wù)中心中心、監(jiān)察局、xxx、物價局、財政局等負責(zé)人具體協(xié)調(diào)辦事?！稗k公室”負責(zé)清理、精減、確定進駐中心項目，制定中心建設(shè)和行政審批制度改革目標(biāo)、管理方式等，由政府頒布實施，強力推進，為做好服務(wù)項目管理工作提供組織保障，建立起政府主抓項目進駐，中心管理協(xié)調(diào)的運行機制。
    （三）規(guī)范審批項目運作，提高審批效率。在項目清理的基礎(chǔ)上，根據(jù)市有關(guān)精神，從實際出發(fā)，按照合法、合理、效能的原則，對與市場經(jīng)濟體制和世貿(mào)組織游戲規(guī)則不符的縣級審批項目，對不符合政企分開和政事分開原則，妨礙公平競爭，以及實際上難以發(fā)揮有效作用的縣級行政審批，堅決予以取消；能用市場機制代替行政審批解決的問題，就用市場辦法運作；凡是用法律手段解決的，就用法律手段解決。堅決取消各單位自行設(shè)立的行政審批項目。對仍在執(zhí)行、但明顯不符合實際工作需要或違背市場運行規(guī)則的審批事項，各審批單位也要積極、主動地向上提出建議和要求，不能機械、被動地去加以理解執(zhí)行。對需要保留的審批項目，要制定出科學(xué)、規(guī)范、高效的操作規(guī)程，對審批對象、條件、程序、結(jié)果實行四公開，進一步完善公開辦事制度。要進一步實行聽證制度，對專業(yè)性和技術(shù)性強的審批事項，實行專家審查、咨詢制度。并將結(jié)果在新聞媒體、政務(wù)公示欄、便民卡、觸摸屏、聲訊電話上予以公布，內(nèi)容包括審批事項、依據(jù)、條件、程序、時限、監(jiān)督電話等。
    行政中心實地調(diào)研報告篇八
    為全面了解我縣執(zhí)法狀況，縣政府xxx采取問卷調(diào)查、研究分析行政爭議案件、赴執(zhí)法機關(guān)抽查執(zhí)法案卷等形式，對我縣執(zhí)法狀況進行調(diào)查了解，初步掌握了我縣行政執(zhí)法現(xiàn)狀。調(diào)查結(jié)果表明：一方面，我縣行政執(zhí)法總體情況良好，行政爭議發(fā)生較少；另一方面，執(zhí)法中存在的問題也不容忽視，我縣在建設(shè)法治政府、實現(xiàn)社會和諧的進程中仍需努力。
    一、我縣行政執(zhí)法現(xiàn)狀。
    （一）企業(yè)對我縣執(zhí)法工作滿意度較高。
    今年5月，根據(jù)市委辦、市政府辦《關(guān)于加強涉企行政執(zhí)法檢查管理監(jiān)督工作的通知》文件精神和縣領(lǐng)導(dǎo)批示，縣政府xxx面向縣領(lǐng)導(dǎo)分包的120家企業(yè)開展依法行政問卷調(diào)查，并對其中部分企業(yè)進行走訪。此次問卷調(diào)查主要以省政府在“企業(yè)服務(wù)年”中對各級行政執(zhí)法機關(guān)規(guī)定的“十不準(zhǔn)”為內(nèi)容開展，同時公布了縣政府xxx的電子郵箱地址以方便企業(yè)更為詳細地反映情況。企業(yè)反饋的信息表明，我縣各執(zhí)法機關(guān)在行政管理中，能夠較好地執(zhí)行法律、法規(guī)和省、市、縣關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的各項規(guī)定，依法辦事，文明執(zhí)法，切實為企業(yè)發(fā)展做好服務(wù)，沒有違反“十不準(zhǔn)”等規(guī)定的行為。
    （二）因行政爭議引發(fā)的信訪案件不多。
    從調(diào)查的情況看，通過信訪渠道尋求行政爭議解決的案件不多。今年上半年我縣去京信訪8批50人，其中集訪1批43人，去省信訪23批80人，其中集訪3批54人，去市信訪35批183人，其中集訪9批145人，在赴市以上66起信訪案件中，僅集訪2批、個訪2批為行政爭議引發(fā)的信訪案件，占整個信訪案件總數(shù)不足，行政爭議主要是通過行政訴訟、行政復(fù)議形式反映出來。
    （三）行政爭議呈現(xiàn)“三少一無”的特點。
    一是案件數(shù)量少。從近三年上半年發(fā)生的行政爭議案件數(shù)量來看，無論是行政訴訟還是行政復(fù)議，總量同期比逐年走低。（見表一）。
    一、行政訴訟、行政復(fù)議案件情況表（單位：件）。
    20xx年上半年20xx年上半年20xx年上半年。
    行政訴訟12129。
    行政復(fù)議1160。
    總計23189。
    二是行政訴訟中執(zhí)法機關(guān)敗訴少。在已審結(jié)的22件案件中，法院判決撤銷的3件，所占比例不足14%，更多的案件以行政機關(guān)勝訴結(jié)案，包括以判決形式維持原具體行政行為、駁回訴訟請求和以裁定形式駁回起訴、準(zhǔn)許當(dāng)事人撤訴四種結(jié)案方式。（見表二）。
    二、應(yīng)訴案件結(jié)案情況表（單位：件）。
    撤訴駁回訴訟請求駁回起訴撤銷維持備注。
    20xx上半年6221。
    20xx上半年61延期2件。
    20xx上半年尚未結(jié)案。
    三是行政爭議類型少。從統(tǒng)計的三個時間段立案的行政爭議類型看，20xx年上半年有6種，20xx年上半年有5種，今年上半年僅有3種，行政爭議類型也呈逐年減少趨勢。在行政爭議類型中，土地行政管理因與房產(chǎn)的權(quán)利、與廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活直接掛鉤，成為引發(fā)行政爭議最多的執(zhí)法領(lǐng)域；治安管理工作因涉及面大，與群眾的生活息息相關(guān)，成為繼土地執(zhí)法領(lǐng)域外行政爭議第二大高發(fā)領(lǐng)域。（見表三）。
    三、行政爭議類型情況表。
    20xx年上半年20xx年上半年20xx年上半年總計。
    土地11124。
    治安74617。
    勞動人事1113。
    行政中心實地調(diào)研報告篇九
    縣政府只給268平方米作為大廳面積，這樣的面積太小。東部發(fā)達省市縣一級行政服務(wù)中心，大的已超過一萬平方米，小的也有幾千平方米。雖然我縣與東部發(fā)達省市的縣在經(jīng)濟發(fā)展水平上存在較大差距，不可作同等比較，但268平方米的行政服務(wù)中心大廳，實在太小，起不到行政服務(wù)中心的應(yīng)有作用。
    2、建設(shè)行政服務(wù)中心存在建設(shè)資金不夠的問題。
    我縣經(jīng)濟不發(fā)達，財政困難，建設(shè)行政服務(wù)中心要靠財政撥款。現(xiàn)在建設(shè)的大廳但靠現(xiàn)有的資金，是無法建成的。如果決定上，必將遇到資金供應(yīng)不足的問題，形成騎虎難下，左右為難。
    3、現(xiàn)階段投入資金建設(shè)268平方米的大廳不適用。
    如果我縣現(xiàn)階段投入資金建設(shè)268平方米的大廳，這樣建成的行政服務(wù)中心大廳不適用。按照外地行政服務(wù)中心運行經(jīng)驗，一般小的行政服務(wù)中心要進駐部門在20個左右，每個駐部門使用面積在60—80平方米左右，大廳面積最少也要在2000平方米以上。我縣行政服務(wù)中心大廳面積268平方米，無論我縣經(jīng)濟發(fā)展水平如何低，這點268平方米的大廳是肯定不適用，毫無疑問的。
    4、建設(shè)268平方米大廳將出現(xiàn)的尷尬問題。
    如果我縣行政服務(wù)中心建設(shè)268平方米大廳，將會出現(xiàn)以下尷尬問題：一是面積實在太小，進駐不了幾個部門，按每個部門30平方米計算，也進駐不到10個部門，造成行政服務(wù)中心名實不符。二是進駐部門辦公面積太小，不能完全承擔(dān)部門行政審批事項，勢必有些行政審批事項仍然要跑原政府機關(guān)，不但起不到方便人民群眾辦事、提高辦事效率的目的，還增加人民群眾往返辦事的時間和成本。三是隨著形勢的發(fā)展和上級政府與人民群眾對行政服務(wù)工作要求的提高，268平方米行政服務(wù)中心大廳越來越不適應(yīng)行政效能的提高，到時只能廢止不用，另建新的行政服務(wù)中心，造成資金和資源的浪費。
    行政中心實地調(diào)研報告篇十
    近年來，在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下，總體上講，基層司法行政機關(guān)經(jīng)費保障狀況有了較大改善。但在有些地區(qū)由于缺乏穩(wěn)定、有效的基層司法行政經(jīng)費保障體制，經(jīng)費保障不足仍是制約基層司法行政工作發(fā)展進步的突出問題之一。因此，在更大范圍內(nèi)加快建立體制更加合理、機制更加有效、管理更加科學(xué)、保障更加有力的司法行政運行體制，已成為擺在司法行政機關(guān)面前的重大問題。按照上級要求，為全面掌握我縣司法行政經(jīng)費保障情況，近期，縣司法局組織專門人員對我縣的司法行政經(jīng)費實際保障情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
    一、我縣司法行政機關(guān)經(jīng)費保障的現(xiàn)狀。
    從調(diào)查中可以看出，目前，縣司法局局機關(guān)共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個，二級單位共有事業(yè)編制11人。全縣轄11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)，共有司法所11個(前為10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個司法所)，全縣共有司法行政專項編制43名。近年來經(jīng)費保障的基本情況有以下三個特點：
    (一)財政支持力度不斷加強，司法行政機關(guān)經(jīng)費緊張的狀況有所緩解。
    之前，縣司法局無論是辦公經(jīng)費還是業(yè)務(wù)專項經(jīng)費均未列入縣級財政預(yù)算，基本運轉(zhuǎn)毫無保障。20后，縣財政逐步加大了對專項業(yè)務(wù)工作開展的支持，專項經(jīng)費從年的3萬元增加到目前的23萬元，每年均列入縣級財政預(yù)算。在現(xiàn)有保障體制之下，相對有效的保證了司法行政機關(guān)基本業(yè)務(wù)的開展。除縣級財政加大支持外，中央、省、市政策性轉(zhuǎn)移支付對司法行政機關(guān)的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經(jīng)費、省財政配套資金、市財政司法所建設(shè)補貼資金等，一些系列政策的出臺和實施，改變了過去司法行政機關(guān)經(jīng)費完全無保障的情況。
    (二)辦公經(jīng)費一直未列入地方財政預(yù)算，局機關(guān)基本運轉(zhuǎn)仍無經(jīng)費保障。
    受縣財力制約，目前，縣財政對我縣司法行政機關(guān)的保障還僅僅是建立在基本業(yè)務(wù)開展的基礎(chǔ)之上。多年來，司法行政機關(guān)基本辦公經(jīng)費從未列入財政預(yù)算，僅有的一點業(yè)務(wù)經(jīng)費既要保障運轉(zhuǎn)，又要辦業(yè)務(wù)，造成司法行政機關(guān)在經(jīng)費開支上時刻捉襟見肘，這直接導(dǎo)致了整體工作的運轉(zhuǎn)困難。
    (三)基層司法所基本無任何經(jīng)費保障，司法所職能發(fā)揮受到嚴(yán)重限制。
    自2005年司法所收編上劃以來，司法所納入了縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理。按照收編文件規(guī)定，收編后司法所人員的辦公經(jīng)費、福利等仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負擔(dān)。由于收編后人員管理與經(jīng)費劃撥脫鉤以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困難，再加上部分基層領(lǐng)導(dǎo)在思想上有“重打輕防”的習(xí)慣性思維，忽視了司法行政工作在社會治安綜合治理過程中的潛在價值和不可替代作用，司法所運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費從未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。司法所日常開支只能靠臨時向縣司法局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報來解決，事實上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業(yè)務(wù)開展。諸如社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解等一些重點工作開展起來都十分困難。
    二、基層司法行政經(jīng)費保障存在的主要問題。
    近年來，各級黨委政府不斷加大經(jīng)費投入，司法行政機關(guān)保障水平得到不斷提高，辦公條件也得到日益改善。但是，由于多方面原因，一個完善的經(jīng)費保障體制在魚臺司法行政系統(tǒng)仍未建立起來，影響了司法行政機關(guān)正常有效的運轉(zhuǎn)和司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展。現(xiàn)階段，我縣基層司法行政機關(guān)在經(jīng)費保障方面存在問題的主要原因有以下三個方面：
    (一)司法行政系統(tǒng)公用經(jīng)費保障制度得不到落實。
    財政部、司法部在就聯(lián)合出臺了《關(guān)于制定司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的意見》，提出要從加強國家基層xxx建設(shè)、提高基層執(zhí)政能力的高度，按照“收支脫鉤、全額保障、因地制宜、適時調(diào)整”的原則制定基層司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。目前，其他省份都已按照《意見》要求，結(jié)合地區(qū)實際情況，制定落實了司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。但山東省由于各方面原因，一直未將文件精神向下傳達、貫徹和落實，文件棚架在了省一級，導(dǎo)致基層經(jīng)費落實無依據(jù)，申請無辦法。自起，我縣政法機關(guān)中公、檢、法三部門的公用經(jīng)費均已落實了中央兩部門的文件精神，唯有司法行政系統(tǒng)沒有落實，給司法行政工作造成了不應(yīng)有的困難。這是當(dāng)前基層司法行政機關(guān)經(jīng)費困難的關(guān)鍵原因。
    (二)地方財政困難，司法行政保障受制于地方財力。
    魚臺縣地處山東、江蘇兩省交界處，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的比重較大，縣財政收入來源較為單一。由于地方財政困難，在經(jīng)費預(yù)算上，需要保工資、保發(fā)展，因而絕大部分黨政機關(guān)的辦公經(jīng)費都得不到保障。這是我縣司法行政經(jīng)費困難的根本原因。
    (三)上級有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費的文件精神落實情況不好。
    對于司法行政重要業(yè)務(wù)工作的開展，上級黨委政府是很重視的，因此，在安排部署相關(guān)業(yè)務(wù)工作開展時，都對經(jīng)費保障問題提出明確要求，并出臺了專門文件。如在人民調(diào)解、普法宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助等方面都提出了經(jīng)費保障的具體要求。但從我縣情況看，這些文件精神落實狀況不好。有的是落實標(biāo)準(zhǔn)低，有的方面多年來就一直沒有落實。究其原因，有地方財政困難、相關(guān)部門協(xié)調(diào)爭取力度不大等因素，也有上級主管機關(guān)督促檢查力度不夠的問題。上級主管部門只止步于文件發(fā)了，從未檢查督促過文件的落實問題。這也是基層司法行政機關(guān)經(jīng)費困難的重要原因。
    行政中心實地調(diào)研報告篇十一
    基地分析：基地位于學(xué)校德園小區(qū)的中心，小區(qū)總規(guī)劃面積公頃，居住用地面積28公頃，居住2000多戶，約7000人。社區(qū)服務(wù)中心的基地位于小區(qū)的正中間，是一塊圓形的用地，總建筑面積不超過3000平方米。
    道路交通：小區(qū)北側(cè)是開元大道，東側(cè)是學(xué)府街?；匚挥谛^(qū)的中心，有聯(lián)通三個出入口的環(huán)形道路，緊鄰小區(qū)的各個組團。
    環(huán)境分析：小區(qū)緊鄰的兩條道路開元大道和學(xué)府街上的商業(yè)都很少，不能提供基本的生活所需，居民生活很不方便。
    功能分析：小區(qū)的居民大多是老年人，所以社區(qū)中心的服務(wù)對象主要是老年人，考慮老年人的活動習(xí)慣和興趣愛好，應(yīng)該以棋牌和健身空間為主，結(jié)合理發(fā)、小賣部等基礎(chǔ)服務(wù)空間。
    丘吉爾社區(qū)中心。
    丘吉爾于1950年代規(guī)劃并發(fā)展成為一個安置hazelwood發(fā)電廠工人的居住區(qū).社區(qū)中心的概念框架基于所在的latrobe山谷的電力產(chǎn)品和遍布場地中的輸電桿/塔.設(shè)計借鑒了人造景觀-城鎮(zhèn)的形態(tài),以及需要長時間完成的烏托邦策略.社區(qū)中心的使用者組群數(shù),和組群間的協(xié)調(diào)互動過程極大地影響了設(shè)計的進展.該中心簡練地將各種需求和使用性整合在一個建筑中,并隱喻地用通過包裹建筑的一系列建筑元素(體塊組合,立面,屋頂和圍欄)反映出來.。
    丘吉爾社區(qū)中心是一個集合了各種服務(wù)功能于一個較大中的當(dāng)代社區(qū)中心;它整合了各服務(wù)功能,給使用著帶來了他們不曾體驗的空間它提高了社區(qū)內(nèi)的可識別性和連接性,從而節(jié)約了管理設(shè)施資源.形態(tài)則是棲息在地平線上的一支綠色蜻蜓，它展開雙翼，遙望遠方。對于這個開闊平坦的場地，這個建筑是其完美的點綴物，兩者的融合天衣無縫。
    行政中心實地調(diào)研報告篇十二
    *.建設(shè)情況。根據(jù)《文化和旅游廳辦公室關(guān)于開展游客服務(wù)中心建設(shè)情況調(diào)研通知》的要求，為全面了解掌握《城市旅游服務(wù)中心規(guī)范》（lb/t*）實施以來*區(qū)游客服務(wù)中心整體情況，*區(qū)文化體育和旅游局深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)進行了全面細致的摸底調(diào)查。
    正在建設(shè)的有：江南街道南山公園游客服務(wù)中心、八塘街道山泉農(nóng)莊游客服務(wù)中心等*個，目前正在有序施工中；規(guī)劃建設(shè)的有江南街道漪瀾塔公園游客服務(wù)中心、新塘鎮(zhèn)草坪村游客服務(wù)中心、木格鎮(zhèn)君子垌客家圍屋群游客游客服務(wù)中心、木梓鎮(zhèn)石牛嶺綠色礦區(qū)游客服務(wù)中心、*南高速公路服務(wù)區(qū)游客旅游咨詢服務(wù)點等*個，目前正在規(guī)劃設(shè)計階段。建成開放*個，整改和新建*個，規(guī)劃建設(shè)*，共計*個。
    *.服務(wù)功能。*區(qū)各游客服務(wù)中心和游客服務(wù)點，均按照《城市旅游服務(wù)中心規(guī)范》和《廣西旅游咨詢服務(wù)中心設(shè)置與服務(wù)規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、整改提升。已經(jīng)建成開放的郁江公園和東津沖口等游客服務(wù)中心，嚴(yán)格按照游客服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理劃分公共服務(wù)區(qū)、后臺辦公區(qū)及設(shè)施附屬區(qū)，游客咨詢服務(wù)工作設(shè)備、展示宣傳設(shè)備、公眾自助查詢設(shè)備、游客休息設(shè)施、特殊人群服務(wù)設(shè)施配套齊全；基本具備游客咨詢服務(wù)、旅游投訴處理、旅游宣傳等功能，人員配置齊全，管理制度健全。
    可接受旅游來訪者的現(xiàn)場咨詢和信息提供服務(wù)、可通過公布的旅游咨詢熱線提供電話咨詢服務(wù)、可通過游客服務(wù)中心的觸控網(wǎng)絡(luò)設(shè)備提供旅游信息網(wǎng)絡(luò)查詢服務(wù)、可提供旅游信息和旅游特色商品的展示服務(wù)、代理服務(wù)及其相應(yīng)的游客自助服務(wù)、休息服務(wù)、專項接待服務(wù)和投訴接待服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容。正在整改和新建的義烏小商品城城市旅游綜合體游客咨詢服務(wù)中心、南山公園和南山寺游客服務(wù)中心等游客服務(wù)中心建設(shè)面積符合規(guī)范、功能分區(qū)合理、配套設(shè)施設(shè)備齊全，皆具備游客咨詢服務(wù)、旅游投訴接受和轉(zhuǎn)達、旅游宣傳等游客服務(wù)中心基本功能。
    *.管理模式。目前*區(qū)各游客服務(wù)中心由建設(shè)單位負責(zé)設(shè)施設(shè)備日常運維和建設(shè)整改，有專門運營管理公司負責(zé)日常接待人員的安排和運營管理工作，歸屬臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體監(jiān)管相應(yīng)游客服務(wù)中心運營情況和建設(shè)整改情況。
    *區(qū)文化體育和旅游局作為主管部門，全面統(tǒng)籌全區(qū)各游客服務(wù)中心運營和建設(shè)整改情況，健全完善經(jīng)費保障機制，通過建立專項資金、申請上級政策資金和商養(yǎng)結(jié)合管理入駐等方式擴充游客中心運營管理資金來源，保持各游客中心日常運維和整改建設(shè)的平穩(wěn)有序進行。
    *.景區(qū)內(nèi)游客服務(wù)中心現(xiàn)狀。*區(qū)大部分游客服務(wù)中心仍處于整改建設(shè)階段，建成開放的游客服務(wù)中心也開放時日尚短，相對旅游發(fā)達地區(qū)和運營成熟的游客服務(wù)中心還有較大差距。景區(qū)內(nèi)的游客服務(wù)中心有相對穩(wěn)定的客流支持，各方面相對比較成熟。
    例如郁江公園和四季花田的游客服務(wù)中心，游客咨詢、休息和衛(wèi)生安全等配套設(shè)施完善，旅游接待、宣傳展示和投訴處理等服務(wù)功能齊全，由郁江公園和四季花田各自專門的旅游經(jīng)營管理公司負責(zé)運營管理，其游客服務(wù)中心日常接待和運營管理人員具備較強的專業(yè)知識和服務(wù)意識，且不定期進行旅游產(chǎn)品知識、對客服務(wù)意識和日常管理技能等方面的知識技能培訓(xùn)，能滿足其景區(qū)內(nèi)游客服務(wù)中心內(nèi)各類游客來訪情形的應(yīng)對處理能力和游客中心日常管理必備的專業(yè)技能，基本能保證其游客服務(wù)中心的平穩(wěn)有序運行。
    各景區(qū)內(nèi)游客中心所在區(qū)域的特色產(chǎn)品及相應(yīng)知識不夠豐富且更新速度不夠快，不能滿足來訪游客的信息獲取需求；游客服務(wù)中心運營接待人員不夠穩(wěn)定，時常面臨運營人員緊缺壓力問題；另外*區(qū)各游客中心運營管理、整改建設(shè)經(jīng)費仍然較為緊缺，資金來源渠道仍然相對較窄等，游客服務(wù)中心運營壓力較大、建設(shè)和整改時有停擺，是目前主要存在的問題。
    綜上建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身實際和資源特色加大特色產(chǎn)品的開發(fā)，并加快當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品知識的更新頻率；各級主管部門在政策和資金方面支持各游客中心運營管理公司適當(dāng)提高其運營和管理人員的薪資福利水平，保持運營管理團隊的穩(wěn)定和服務(wù)水平的提高；市區(qū)及以上旅游主管部門整合各方資金來源，加大游客服務(wù)中心運營建設(shè)的資金傾斜和投入力度，助力各區(qū)游客服務(wù)中心形成體系，規(guī)范平穩(wěn)運行。
    行政中心實地調(diào)研報告篇十三
    根據(jù)市局“關(guān)于開展司法行政隊伍建設(shè)調(diào)研的通知”，我局高度重視，對全縣司法行政隊伍建設(shè)的情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
    目前全縣司法行政系統(tǒng)共有人員61名(其中局機關(guān)工作人員21人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員16人、法律服務(wù)人員34名(律師、基層法律服務(wù)服人員)?，F(xiàn)有律師所3個、法律服務(wù)所3個。近幾年來，我縣司法行政系統(tǒng)在上級領(lǐng)導(dǎo)部門的重視與支持下，按照新時期隊伍建設(shè)的總體要求，以“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”為目標(biāo)，采取重學(xué)習(xí)、嚴(yán)制度、抓整建、造氛圍等措施，為打造一支政治上堅定、業(yè)務(wù)上精通、作風(fēng)上優(yōu)良、紀(jì)律上嚴(yán)明、執(zhí)法上公正的司法行政隊伍作了不懈努力。具體來說，主要做了以下幾個方面的工作：
    加強學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)。幾年來，在司法行政干部隊伍中，先后開展了以“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、”黨員先進性教育、社會主義法治理念教育、黨的群眾路線教育、“守講樹”等主題教育實踐活動，開展大學(xué)習(xí)大討論等為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育活動，大大地提高了司法行政機關(guān)干部隊伍的政治思想素質(zhì)。同時，在全體司法行政隊伍中還針對不同人員，開展了多種類型的業(yè)務(wù)練兵和學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，使司法行政隊伍的業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力得到了不斷提升。
    規(guī)范制度，苦練內(nèi)功。我們按照“依法建制、以制治員”的指導(dǎo)思想，把建章立制作為加強隊伍建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。幾年來，在司法行政部門先后建立了《思想政治建設(shè)學(xué)習(xí)制度》、《司法行政干警聯(lián)系群眾工作制度》、《律師參與涉法信訪接待、化解重大矛盾糾紛值班制度》等。今年我局認真做好了制度的廢、改、立工作，明確了完成時間和責(zé)任部門。通過建章立制，規(guī)范了司法行政隊伍的行為，使隊伍的紀(jì)律和作風(fēng)都有了較大改善。
    強化載體，鞏固成效。今年，按照省、市、縣委的重要精神，圍繞“守講樹”的具體要求，我局在全縣司法行政系統(tǒng)開展了黨的群眾路線教育實踐活動和“正風(fēng)肅紀(jì)、爭做好干警”活動開展的“回頭看”，在整頓中通過采取集中學(xué)習(xí)討論、查擺存在的問題、批評與自我批評等形式，邊整邊改，以整促改，達到了隊伍建設(shè)的目的。
    營造氛圍，爭先創(chuàng)優(yōu)。我們在重學(xué)習(xí)、嚴(yán)制度、抓整建三管齊下抓隊伍建設(shè)的同時，把學(xué)先進、比先進、趕先進、爭先進、創(chuàng)先進、促先進作為隊伍建設(shè)的一個重要方面。通過表彰隊伍中涌現(xiàn)出來的各種先進性典型，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，在隊伍中樹立弘揚正氣、愛崗敬業(yè)、克己奉公、無私奉獻、清正廉潔、服務(wù)為民、執(zhí)法公正的好思想、好作風(fēng)，促進隊伍建設(shè)取得實效。
    雖然近幾年xx縣在加強隊伍建設(shè)上做了一些工作，也取得了一定成績，但由于多方面的原因，使得我縣司法行政隊伍中仍然存在著這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)在：
    2、隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，律師隊伍中也出現(xiàn)了不少新情況、新問題。主要表現(xiàn)在：有的律師價值取向發(fā)生偏離，拜金主義嚴(yán)重，在辦案中存在著一切向錢看、因錢辦案、為錢辦案、先給錢后辦案、不給錢不辦案、錢給少了亂辦案的現(xiàn)象;有的律師脫離組織的領(lǐng)導(dǎo)，一心賺錢，不講奉獻，不參加組織生活，不接受組織管理，在思想上、行動上遠離黨的組織;有的律師作風(fēng)不整，認為“到不到辦公室無所謂，只要能辦到案、收到費、完成上繳就行了”;有的律師在辦案中不講政治、不顧大局，為幫當(dāng)事人打贏官司不擇手段，甚至違法違紀(jì)也在所不惜。出現(xiàn)這些情況的原因，一方面是部分律師在思想上產(chǎn)生了錯誤認識，認為律師是自由職業(yè)，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)“自由”;另一方面是部分律師受到不良思想的影響，出現(xiàn)了理想信念動搖、大局觀念淡薄、執(zhí)業(yè)理念錯位，一味追求金錢，忽視經(jīng)濟效益與政治效益、社會效益的有機統(tǒng)一。
    3、在基層司法行政隊伍中也存在著一些現(xiàn)實問題，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員中有的不安心工作、有的不盡心工作，形成了“有事沒人干、有人沒事干、有人不干事”的局面，影響了基層司法行政工作職能的發(fā)揮。出現(xiàn)這種狀況的原因主要是司法所工作人員業(yè)務(wù)不精，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“天高皇帝遠”，形成不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)管制，局機關(guān)又管不著的局面，因此，要解決這支隊伍目前存在的問題，就需要上下配合，把能干事的、會干事、想干事的人，充實基層司法行政隊伍的力量，充分發(fā)揮好基層司法行政工作的職能，另外加強社區(qū)矯正、人民調(diào)解等專業(yè)培訓(xùn)，提高基層司法員的業(yè)務(wù)能力。
    4、人員編制少，經(jīng)費不足，出現(xiàn)無人干和無錢干問題，嚴(yán)重制約司法行政工作的發(fā)展。
    行政中心實地調(diào)研報告篇十四
    行政服務(wù)中心管理模式,又稱行政審批中心或行政審批服務(wù)中心,最早起源于英國的“一站式”(one-shopstation)服務(wù)。指政府打破職能被分散于各部門的行政體制，將各個部門的行政審批、許可、收費、登記、核準(zhǔn)、備案、中介、服務(wù)等事項集中到一個部門運作并管理的模式。此后，這種新型的政府行政方式蓬勃興起，方興未艾，且呈不斷發(fā)展之勢。
    作為一名派駐到人事窗口服務(wù)的大學(xué)生，在行政服務(wù)中心工作已有一段時間，其中心的基本情況、具體做法與實際成效如何？面臨哪些困難?又該怎樣實現(xiàn)新發(fā)展?我對豐都縣行政服務(wù)中心建立以來的總體情況作了調(diào)查了解和分析研究，旨在為進一步加強行政服務(wù)中心建設(shè)提供參考意見。
    一、中心的概況注:豐都縣行政服務(wù)中心提供資料。
    值三峽百萬移民遷建告捷，豐都縣全縣工作重心發(fā)生重大轉(zhuǎn)移之際，縣委、縣政府為加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化豐都的政務(wù)環(huán)境和投資軟環(huán)境，促進豐都經(jīng)濟社會發(fā)展;轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治型、服務(wù)型政府。決定擇址新建豐都縣行政服務(wù)中心（原名豐都縣政務(wù)大廳），著力改善服務(wù)條件，方便外來投資者和人民群眾辦事。新中心于2007年7月1日起正式集中對外服務(wù)。
    （一）場所與功能。
    新中心位于重慶市豐都縣三合鎮(zhèn)平都大道西段58號，辦公面積3000余平方米，設(shè)有咨詢導(dǎo)引臺、效能監(jiān)察中心、收費銀行、多功能廳、會議室、商務(wù)中心、中心機房，配備有觸摸屏、顯示屏、指紋考勤機、視頻監(jiān)控器、服務(wù)評價器，能夠滿足咨詢投訴、辦文辦事、自助上網(wǎng)、網(wǎng)上辦公、辦件查詢、在線監(jiān)察、招投標(biāo)會、可視會議、文印傳真、票務(wù)訂購、小件寄存、休閑等候等功能需求。
    中心以“規(guī)范政務(wù)運行、提高行政效率、推行政務(wù)公開、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為建辦宗旨，集信息與咨詢、許可與收費、管理與協(xié)調(diào)、投訴與監(jiān)督于一體，主要職責(zé)是：集中辦理行政審批及其他相關(guān)業(yè)務(wù)；提供相關(guān)政策咨詢，介紹辦文規(guī)范、辦事程序和業(yè)務(wù)流程；統(tǒng)一代收行政事業(yè)性收費；提供自助網(wǎng)上申報、查詢服務(wù)；接受各類意見、建議和投訴。
    （二）入駐單位及服務(wù)項目。
    按照豐委發(fā)200747號文件規(guī)定，具有行政審批、許可、收費、登記、核準(zhǔn)、備案、中介、服務(wù)等職能的57個縣級部門全部納入了中心集中辦公。
    中心共納入許可類項目389項，服務(wù)類項目84項，收費類項目245項，進駐工作人員171名。
    （三）信息化系統(tǒng)與運作模式。
    中心建立了“豐都縣行政服務(wù)中心”門戶網(wǎng)站（域名：），采用重慶漢光電子工程有限責(zé)任公司開發(fā)的漢光行政審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)，按照“一窗受理、協(xié)同審批、同步辦理、限時完成”辦公要求，通過在線信息系統(tǒng)實現(xiàn)了各部門之間和服務(wù)窗口與原單位之間的聯(lián)網(wǎng)審批，采取監(jiān)控攝像與部門審批數(shù)據(jù)相結(jié)合的模式實現(xiàn)了對辦件環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，能夠提供網(wǎng)上申報、協(xié)同辦公、電子監(jiān)控、電子評價、實時通知、統(tǒng)計分析、政務(wù)公開等服務(wù)功能。
    中心以《中華人民共和國和國行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)為依托，遵循規(guī)范、高效、透明、便民的原則，對接辦件實行“即辦件”、“承諾件”、“聯(lián)辦件”、“轉(zhuǎn)報件”、“急辦件”、“退回件”六件分類管理，初步構(gòu)建了“一門受理、內(nèi)部運作，公示告知、承諾辦理，超時調(diào)查、核實查處，統(tǒng)一收費、銀行代理，主動跟進、全程服務(wù)”的運行模式，對能夠即辦的事項，由窗口即時辦理，對不能即辦的事項，由窗口在規(guī)定的時限內(nèi)代為辦理。
    （四）服務(wù)與管理。
    豐都縣行政服務(wù)中心為豐都縣行政管理委員會日常辦公機構(gòu)，負責(zé)中心的服務(wù)和日常管理工作，編制10人，內(nèi)設(shè)辦公室、項目管理科、督查督辦科、投資服務(wù)科四個科室。中心按照建設(shè)全縣“政務(wù)服務(wù)的窗口、對外開放的窗口、勤政廉政的窗口、機關(guān)作風(fēng)的窗口”的要求，全力打造重慶一流行政服務(wù)中心。
    二、做法與成效。
    近年來，豐都縣委、縣政府十分重視行政審批制度改革和行政服務(wù)中心建設(shè)，把轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政方式作為政府自身改革的重中之重，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。新中心于2007年7月1日正式啟動運行，承擔(dān)了全縣的行政審批和社會服務(wù)職能，成為政府公共服務(wù)的大平臺，深受社會各界充分肯定和好評。促進了經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，在全縣制度競爭力和政府管理競爭力中名列前茅，主要做法是：
    (一)構(gòu)建完整的窗口式行政服務(wù)體系。
    至政務(wù)公開全面推開后，即面臨如何尋找有效載體，不斷鞏固、深化、完善的問題，我縣作為重慶市試點城縣，又率先實行了行政審批制度改革。因此，行政服務(wù)中心作為政務(wù)公開和行政審批制度改革的共同產(chǎn)物應(yīng)運而生。自2001年縣級有公共服務(wù)職能的行政部門相繼建立對外服務(wù)窗口以來，至2007年我縣行政服務(wù)中心經(jīng)歷了從大廳——中心的演變。根據(jù)服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)效率等綜合因素，采取統(tǒng)分結(jié)合的方式，已形成功能明確、門類齊全的窗口式行政服務(wù)體系：集中公開辦理基本建設(shè)項目、工商登記、企業(yè)技術(shù)改造和對外經(jīng)貿(mào)等與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)聯(lián)度高的審批事項;專業(yè)范圍內(nèi)與群眾生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項;涉及行政審批和社會服務(wù)的各方面事項。
    截止今年2月，新中心不到兩年的時間內(nèi),累計受理辦件77余萬件，按時辦結(jié)率達100%，提前辦結(jié)率達98%，收費窗口收費近6億元，共接待各地來訪百余批次，電子測評“非常滿意率”達99.2%，基本做到了“服務(wù)零投訴、滿意百分百”，受到了市、縣級領(lǐng)導(dǎo)、各級媒體和社會各屆的普遍贊譽！全縣各級行政服務(wù)中心創(chuàng)建以來，圍繞“便民、透明、高效”即為申辦對象到政府機關(guān)辦事提供方便的場所，為政府機關(guān)實施具體行政行為提供透明的環(huán)境，為政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)部門間的經(jīng)濟管理事務(wù)提供高效的機制的總目標(biāo)，把實行政務(wù)公開，改革審批方式、規(guī)范審批行為、完善監(jiān)督機制作為主要任務(wù)，實行辦理事項全面實時公開，為企業(yè)、群眾提供全方位、全過程、全天候服務(wù)，為提高行政效能，優(yōu)化公共服務(wù)，從源頭上防止腐敗作出了貢獻，深受廣大人民群眾歡迎和好評。
    (二)不斷拓展服務(wù)功能和服務(wù)領(lǐng)域。
    各行政服務(wù)中心本著設(shè)計思想一步到位，具體業(yè)務(wù)逐步發(fā)展的思路，采取開放式結(jié)構(gòu)、模塊化組合，2007年服務(wù)體系初步形成后，根據(jù)集中監(jiān)管的需要和廣大群眾的需求，服務(wù)功能由行政審批向政府重點監(jiān)管行業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域拓展，目前已逐步形成集行政審批、資源配置、行政監(jiān)察和社會服務(wù)于一體的綜合性行政服務(wù)平臺。
    一是向工程招標(biāo)和資源配置領(lǐng)域拓展，建立了招標(biāo)投標(biāo)和公共資源交易平臺。招標(biāo)方面，依法實施建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理招投標(biāo);土地開發(fā)項目招投標(biāo);機電設(shè)備進出口招投標(biāo);政府重點監(jiān)管行業(yè)的服務(wù)招投標(biāo)和競價性標(biāo)的拍賣業(yè)務(wù)。產(chǎn)權(quán)交易方面，依法實施房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、經(jīng)營性土地轉(zhuǎn)讓、非證券類各種所有制各種形態(tài)的綜合產(chǎn)權(quán)或部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項，實行“統(tǒng)一進場、管辦分離、規(guī)則主導(dǎo)、依法監(jiān)管”的運作機制，努力實現(xiàn)信息公開、程序透明、結(jié)果公正。
    二是向社會公共服務(wù)領(lǐng)域拓展，建立了求助服務(wù)平臺。由政府提供運作成本，無償為縣民、企業(yè)提供信息服務(wù)。其基本運作方式是有效整合政府、縣場、社會三大資源，將縣民多樣化的需求信息與社會服務(wù)資源實現(xiàn)有效對接，以深入社區(qū)現(xiàn)場的操作方式解決縣民生活難題。群眾只要通過電話或上網(wǎng)點擊http:///網(wǎng)站，即可了解和辦理。服務(wù)理念和宗旨是“以人為本，便民利民，有求必應(yīng)”，為縣民提供“全天候、全方位、全程式跟蹤監(jiān)督服務(wù)”。目前服務(wù)范圍已覆蓋到全縣，成為全縣縣民日常工作、生活不中缺少的服務(wù)平臺。
    三是拓寬行政監(jiān)督投訴渠道，建立了投訴平臺。豐都縣效能(廉政)投訴中心成建制進駐，日常管理工作由縣紀(jì)委、監(jiān)察局負責(zé)，其主要職責(zé)是受理企業(yè)、群眾對機關(guān)效能、黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭、行業(yè)作風(fēng)建設(shè)、各項專項治理、違反有關(guān)審批制度改革規(guī)定和妨礙豐都經(jīng)濟建設(shè)、政令暢通等問題的投訴。同時承擔(dān)對縣行政服務(wù)中心進駐部門履行職責(zé)情況的行政監(jiān)督和日常檢查。投訴平臺開通24小時暢通的全縣性統(tǒng)一的公開投訴專線電話及網(wǎng)上投訴，統(tǒng)一受理全縣的各類效能(廉政)投訴。能夠積極查處社會關(guān)注，群眾反映強烈的熱點問題，較好地發(fā)揮了“社情民意的晴雨表、消除矛盾的減壓閥、投資環(huán)境的維護者、黨風(fēng)廉政的監(jiān)督崗”的作用。
    （三）規(guī)范基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，促進權(quán)力透明高效運作。
    我縣的行政服務(wù)中心建設(shè)，是與行政審批制度改革、政務(wù)公開三位一體的(領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)同為一套班子)，行政服務(wù)中心不但是落實審批制度改革成果的載體，也是政務(wù)公開的平臺，改革措施在中心得到集中體現(xiàn)。一是堅持合理和合法原則，規(guī)范審批權(quán)的行使。改革過程中，一方面依據(jù)行政許可法的設(shè)定和實施權(quán)限對審批事項進行全面清理;一方面著重圍繞哪些屬于政府職能、哪些不屬于政府職能，哪些應(yīng)該事前審批、哪些不應(yīng)該事前審批，哪些需要審批方式管理、哪些不需要審批方式管理等，對縣級部門的各類行政審批事項進行了全面清理，對不符合政企分開原則，妨礙縣場開放和公平競爭，實際上難以發(fā)揮作用的堅決取消。通過改革，摒棄不屬于政府職能的行政權(quán)力、不符合要求的行政管理方式、影響公平和效率的行政審批行為。
    二是著力解決信息不對稱問題，規(guī)范每一事項具體運作程序。在規(guī)范審批權(quán)行使的基礎(chǔ)上，對全縣保留的所有審批事項的審批依據(jù)、實施主體、承辦處室、辦理期限、審批方式、申報條件、申報材料、許可程序、受理地點、事后監(jiān)管措施等10方面內(nèi)容都做了規(guī)范，按照統(tǒng)一格式形成“一事一表”，制作成電子文本分別在縣屬各類媒體和中心窗口公告，作為實施審批、實行政務(wù)公開和進行監(jiān)督檢查的具體依據(jù)。這一基礎(chǔ)性工作較好解決了以往存在的政府部門與辦事群眾之間信息嚴(yán)重不對稱，行政部門履行審批權(quán)力隨意性、裁量權(quán)過大和對具體審批行為難以有效監(jiān)督等方面問題，實現(xiàn)了行政行為的公開、公平、公正。
    三是實行規(guī)范化服務(wù)承諾，明確每一事項的責(zé)任主體。與“一事一表”相對應(yīng)，組織各行政部門制訂“規(guī)范化服務(wù)承諾書”。承諾書以表格形式對本部門每一審批事項的辦理地點、辦結(jié)方式、承諾時限、受理窗口、經(jīng)辦人(ab角)、終審負責(zé)人(ab角)及聯(lián)系方式等方面內(nèi)容作出具體規(guī)定，以實施機構(gòu)名義向社會公開承諾，明確每一審批事項各個環(huán)節(jié)的具體責(zé)任人。這一做法既是對行政機關(guān)的自我約束，同時也保證了監(jiān)管機構(gòu)和廣大群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
    （四）改革行政方式，再造審批運作流程針對以往突出存在的“重審批、輕監(jiān)管”，“重收費、輕服務(wù)”，審批環(huán)節(jié)多、時限長，重復(fù)審批、交叉審批現(xiàn)象嚴(yán)重的實際，我縣在行政服務(wù)中心建設(shè)中把實現(xiàn)行政管理方法和手段的創(chuàng)新作為重點，提出了從“嚴(yán)入寬管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瘫O(jiān)管”;從“注重審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白⒅胤?wù)”;從習(xí)慣于直接和微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理和宏觀調(diào)控的改革任務(wù)。以精簡、效能為著力點，總結(jié)推出了“政務(wù)公開制”、“窗口服務(wù)制”，“并聯(lián)審批制”、“備案監(jiān)管制”等10項創(chuàng)新的行政審批運作制度。并充分利用行政服務(wù)中心進駐部門集中的優(yōu)勢，再造審批運作流程。
    一是變行政程序為政府內(nèi)部工作程序。行政服務(wù)中心實行了“一門受理，抄告相關(guān)，內(nèi)部運作，限時辦結(jié)”的運作機制。對涉及部門內(nèi)部多處室的審批事項，由一個處室受理申請和送達批件;對涉及多部門的審批事項，由一個部門(主辦部門)受理申請并向相關(guān)部門征求意見或采取聯(lián)合審批方式辦理;對涉及多個行政層級的審批事項，下級部門一律程序性轉(zhuǎn)報。變行政程序為部門或政府內(nèi)部的工作程序。與此相適應(yīng)，相繼推出了投資項目立項、方案設(shè)計、施工圖審查“三站式”聯(lián)合辦理方式，生產(chǎn)性基建項目審批的二級代理制，企業(yè)技改項目備案登記制等做法，大大減少了審批環(huán)節(jié)，提高了行政服務(wù)的效率和質(zhì)量，避免了行政審批相對人多頭申報、重復(fù)提供資料等麻煩。這些制度從方法和手段上為改革行政管理方式，深化政務(wù)公開進行了具體而富有成效的探索。
    二是推行行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)行政許可職能歸并。根據(jù)《行政許可法》便民、高效原則和行政許可統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理的規(guī)定，為改進行政許可方式，減少行政許可環(huán)節(jié)，在不增加行政機關(guān)人員編制和內(nèi)設(shè)機構(gòu)的情況下，積極推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，把分散在政府部門不同科室的行政許可職能整合起來，設(shè)立行政許可科，同時行政許可科整體移駐行政服務(wù)中心。在此基礎(chǔ)上，我縣將逐步推行這一做法，以進一步提高行政服務(wù)的效率和質(zhì)量。
    (五)發(fā)揮聚集效應(yīng)，加強多渠道集中監(jiān)管。
    我縣在行政服務(wù)中心建設(shè)中，把建立有效的行政審批權(quán)力監(jiān)督體系，作為從體制上消除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和加強廉政建設(shè)的治本措施，形成了由行政監(jiān)察機構(gòu)專職監(jiān)督、中心管理機構(gòu)日常監(jiān)督、進駐部門相互監(jiān)督和辦事對象監(jiān)督評議的大監(jiān)管格局。
    三、問題與困惑。
    調(diào)查表明，行政服務(wù)中心在取得重大成果的同時，也存在不少問題。實際上當(dāng)前不少中心正處于進一步發(fā)展的“十字路口”，不進則退。
    據(jù)統(tǒng)計,短短幾年全國出現(xiàn)了省、縣、縣級中心4500多個，這些中心已成為新的重要的行政資源。但是中心作為新生事物，是在理論準(zhǔn)備和經(jīng)驗積累都不夠充分的情況下上馬的，有些甚至是隨大流而建的，中心的發(fā)展前景如何?中心功能如何界定更合理?運作中遇到哪些問題?能否在服務(wù)型政府建設(shè)中發(fā)揮更大作用?等等，不同對象有不同甚至相左的看法，歸納起來，主要有以下幾方面：
    (一)關(guān)于中心發(fā)展前景問題。
    是“民心工程”、“陽光工程”?還是“權(quán)宜之計”、“臨時性措施”?當(dāng)前，在中心建設(shè)的前景上有兩種不甚相同的意見。主導(dǎo)意見認為：行政服務(wù)中心作為政府公共服務(wù)平臺意義重大，是機關(guān)行政效能建設(shè)的“龍頭工程”，是反腐倡廉的“陽光工程”，便民利民的“實事工程”，也是行政管理體制改革的積極實踐。但是，在怎樣看待中心建設(shè)上，也有雜音：搞行政服務(wù)中心是不是“形式主義一陣風(fēng)”、窗口受理是不是“多了一道環(huán)節(jié)反而增加麻煩”、能否真正解決窗口是“收發(fā)室”的問題，是“形式大于內(nèi)容”還是“內(nèi)容大于形式”?隨著行政審批事項的減少還要不要行政服務(wù)中心，發(fā)達國家不見得都有類似行政服務(wù)中心等等。
    調(diào)查表明，普通老百姓和廣大中小企業(yè)是堅決支持擁護的。反對者中多數(shù)是實際行使審批權(quán)的部門中部分機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，原本非常熟悉行政部門的大企業(yè)、大公司。當(dāng)然，這些不同意見也反映了中心建設(shè)的深層次問題，包括管理、運作、服務(wù)等方面目前尚存在的問題與不足，需要在實踐中反思改進，用工作成果加以回答。
    (二)關(guān)于中心的性質(zhì)和功能定位問題。
    (三)關(guān)于中心的存在依據(jù)問題。
    是不是“無法管有法”、“無權(quán)管有權(quán)”、“業(yè)余管專業(yè)”?相對于各行政部門的職能法定而言,中心的存在缺乏法律支撐，行政許可法只明確統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理，嚴(yán)格來說這還不能作為是中心存在的確切依據(jù)，至多是引導(dǎo)性的;豐都縣政府出臺的《中共豐都縣委豐都縣人民政府關(guān)于進一步加強和完善行政服務(wù)中心建設(shè)的通知》，沒有賦予中心管理機構(gòu)明確的職責(zé)權(quán)限。相對于各專業(yè)部門來說，中心管理者不可能全部掌握各專業(yè)范圍的具體政策標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)，很難協(xié)調(diào)專業(yè)部門從業(yè)務(wù)特殊性出發(fā)強調(diào)的特殊要求，甚至是借口業(yè)務(wù)特殊性而設(shè)置的障礙。當(dāng)前雖然中心日常管理機構(gòu)多數(shù)為行政編制，但也有事業(yè)編制，甚至是臨時抽調(diào)的。更主要的是職能不明確：有的中心政府賦予了業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)職能和監(jiān)督職能，有的只有協(xié)調(diào)服務(wù)職能，有的什么也沒有，大致相當(dāng)于平臺的物業(yè)管理服務(wù)部門。與行政部門比，不管從機構(gòu)性質(zhì)、職能還是固有地位來說，中心都處在劣勢。因此明確中心在政府行政機構(gòu)序列中的位置，由政府賦予相應(yīng)的管理權(quán)限，是理順管理體制，健全管理機制的關(guān)鍵。
    (四)關(guān)于中心業(yè)務(wù)運作問題。
    在現(xiàn)有管理體制機制架構(gòu)下，能否真正解決“三個不到位”問題?！奥毮懿坏轿弧?、“授權(quán)不到位”、“并聯(lián)審批運作程序落實不到位”，這些問題在各中心都不同程度存在，其輕重往往會隨當(dāng)?shù)攸h委政府重視程度、關(guān)注點的變化而變化?！奥毮懿坏轿弧北憩F(xiàn)為該進中心事項的沒進中心辦理;“授權(quán)不到位”表現(xiàn)為窗口現(xiàn)場辦理能力不高，類于“收發(fā)室”;“并聯(lián)審批運作程序落實不到位”主要表現(xiàn)為涉及多部門的重復(fù)交叉事項沒能按照聯(lián)合辦理機制組織運作。
    建立行政服務(wù)中心的初衷之一，是對涉及多部門的重復(fù)、交叉事項進行組織、協(xié)調(diào)，保證高效順暢運作，如果不能做到這點，集中不過是“扎堆”。比如企業(yè)登記至少涉及5～6個以上部門的前置、后置審批、登記，基本建設(shè)項目更要經(jīng)過10幾個部門，20多個環(huán)節(jié)，針對這一問題，全縣范圍推廣實行了企業(yè)登記前置審批告知承諾制，出臺了提高投資項目辦理效率的實施辦法。但這些創(chuàng)新性探索很難在實際工作中落實到位，解決這些問題仍然是中心建設(shè)的重點和難點。特別是國務(wù)院投資體制改革決定實施后，如何按照新的核準(zhǔn)、備案規(guī)定，組織基本建設(shè)項目審批相關(guān)部門高效運作，形成良性互動，仍是急需解決的課題。
    (五)關(guān)于中心與派駐部門的關(guān)系問題。
    能否改變“看到的管不著，管著的看不到”，“管人管事脫節(jié)”的現(xiàn)狀。中心工作人員的主體是各相關(guān)行政部門派駐的。目前，各部門派駐人員與中心管理機構(gòu)的關(guān)系是松散型的，人們戲稱中心為“聯(lián)合國”。派駐人員行政人事關(guān)系在部門、工資福利在部門，受部門指派履行所屬部門的行政審批職能。黨團組織關(guān)系在中心，日常工作紀(jì)律和行政管理由中心負責(zé)。這一特征決定了管理工作脫節(jié)，造成部門派駐的工作人員對中心缺乏“歸屬感”，易產(chǎn)生消極對抗情緒。因此，理順中心管理機構(gòu)與部門派駐人員的關(guān)系，提高中心的凝聚力和向心力，是中心內(nèi)部管理工作的重點和難點。另外，上下級中心之間、中心與部門分中心之間隸屬、指導(dǎo)關(guān)系不明確，沒有形成完整系統(tǒng)的工作關(guān)系，各中心各自為政，容易產(chǎn)生孤立無援的感覺。
    總之，當(dāng)前存在的主要矛盾和問題，表現(xiàn)為中心建設(shè)發(fā)展所需要的廣泛重視支持與這項工作進入常態(tài)之后這種氛圍有所減弱之間的矛盾;表現(xiàn)為人民群眾對公共服務(wù)期望的日益增長與中心服務(wù)資源、服務(wù)能力有限性的矛盾;表現(xiàn)為中心建設(shè)發(fā)展所需的共同觀念和體制環(huán)境與當(dāng)前行政理念和行政結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀之間的矛盾;表現(xiàn)為中心便民、透明、高效的運作機制與現(xiàn)有行政習(xí)慣、利益結(jié)構(gòu)之間的矛盾等等，能否很好解決上述問題直接關(guān)系到中心建設(shè)的成效和長遠發(fā)展。
    四、思考與探索。
    我縣是較早創(chuàng)建行政服務(wù)中心的城縣之一，其成果、探索包括存在的問題都有一定的代表性。調(diào)查表明，中心建設(shè)發(fā)展到今天，已告別“童年期”步入“成熟期”，進一步規(guī)范提升的時機已成熟。理由有五：其一，中心的創(chuàng)建及其成果符合強化政府公共服務(wù)職能的大趨向;其二，中心的探索歷程及其出現(xiàn)的問題已為進一步規(guī)范提供了實踐經(jīng)驗;其三，當(dāng)前中心建設(shè)的“蜜月期”過去，容易產(chǎn)生“審美疲勞”，很容易隨著縣委政府重視程度和關(guān)注點的變化而變化，不進則退，有可能反彈和回潮;其四，中心存在問題和困惑的破解，可以同時解決行政管理體制改革中的若干問題，至少是解決這些問題的切入點和突破口;其五，中心發(fā)展之初，是作為把握體制創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢的重大舉措來對待的，發(fā)展到現(xiàn)今規(guī)模后，高層應(yīng)該給予更多的重視、關(guān)注，以更高的起點，更大的決心，更開闊的思路，在充分肯定成績的同時，積極研究探索，把中心建設(shè)推向新的更高的臺階。根據(jù)自身實踐的經(jīng)驗，希望能夠組織力量對中心建設(shè)理論、政策和操作層面的問題進行深入研究，著重關(guān)注和解決以下幾方面問題：
    (一)指導(dǎo)思想上。
    把中心作為更新行政理念、加強自身改革、推進公共服務(wù)體制建設(shè)的大舉措來對待。由于中心具有多方面的意義，領(lǐng)導(dǎo)和推進這項工作的機構(gòu)也表現(xiàn)出多樣性，從全國范圍來說，有的是政府辦公廳(室)主抓、有的是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主抓、有的是人事編制機構(gòu)主抓、有的是體制改革機構(gòu)主抓、有的是政府法制機構(gòu)主抓、有的是政務(wù)公開辦主抓，有的是招商機構(gòu)主抓。其實中心的作用絕不僅僅是單一的，而是政府公共服務(wù)的綜合性平臺，任何單一方向的努力都有可能偏離本質(zhì)。必須賦予中心在行政管理體制改革中的綜合和重頭地位，作為更新行政理念，推進政府自身改革，構(gòu)建公共服務(wù)體制的龍頭工程對待，充分發(fā)揮和始終保證中心建設(shè)的綜合效能和正確方向。
    (二)功能構(gòu)架上。
    把中心建成集“行政審批、資源配置、效能監(jiān)察、社會服務(wù)”于一體綜合性服務(wù)平臺，拓展行政服務(wù)中心內(nèi)涵。如果把包括行政審批服務(wù)、行政效能監(jiān)察、要素配置、社會服務(wù)四部分功能集中到一個中心，是對現(xiàn)有行政服務(wù)中心功能定位的突破，可以抓住政府現(xiàn)階段需重點監(jiān)管的領(lǐng)域和公眾的期望與需求，對于方便企業(yè)公眾、展現(xiàn)服務(wù)型政府形象、加強集中監(jiān)管、提高行政效能、節(jié)約行政成本都有實質(zhì)性意義。
    (三)管理體制上。
    把現(xiàn)有中心管理機構(gòu)改設(shè)為“行政審批管理辦公室”明確職能權(quán)限，提高協(xié)調(diào)權(quán)威。我縣中心管理機構(gòu)主體上為政府派出機構(gòu)，行政編制，但名稱不一，管理職能和權(quán)限不一，有的還是事業(yè)編制，有的屬臨時抽調(diào)。指導(dǎo)關(guān)系也不明確(定位為“信息溝通、業(yè)務(wù)協(xié)作和工作配合”)，近年來有一些自發(fā)形式的交流探討，但不構(gòu)成行政層級關(guān)系，也缺乏審批業(yè)務(wù)上的實質(zhì)性聯(lián)動，業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息共享很難做到。因此，迫切需要縱向上明確上下級中心之間的關(guān)系，橫向上明確中心與部門分中心之間的關(guān)系，構(gòu)筑聯(lián)動工作網(wǎng)絡(luò)，以更好發(fā)揮現(xiàn)有中心的整體效應(yīng)。這一管理體制與我縣中心的現(xiàn)有管理體制相比，從機構(gòu)名稱上進一步明確了性質(zhì)和權(quán)威，強化了對行政審批行為的日常管理職能，也強化了上下級之間的指導(dǎo)關(guān)系，便于建立聯(lián)動工作網(wǎng)絡(luò)。這一做法解決了行政審批制度改革之后如何從體制上加強對審批行為的日常監(jiān)管問題，也解決了中心機構(gòu)設(shè)置、管理力度的問題，不失為是加強中心管理協(xié)調(diào)的一種積極探索。
    (四)技術(shù)保障上。
    行政中心實地調(diào)研報告篇十五
    目前，我國已相繼頒布了一系列的消防法律法規(guī)，技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了消防法律體系。特別是《消防法》的頌布實施，標(biāo)志著我國的消防工作步上了依法治火的軌道，為消防行政執(zhí)法和消防事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的法律基礎(chǔ)。但是隨著改革的不斷深入，政府職能和企業(yè)經(jīng)營模式的不斷轉(zhuǎn)化以及中國加入wto，作為直接為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的消防監(jiān)督工作，正面臨著新的考驗與挑戰(zhàn)。消防行政執(zhí)法中暴露出的問題應(yīng)引起我們的重視。本文筆者結(jié)合自身近十年來消防執(zhí)法經(jīng)驗，就當(dāng)前消防執(zhí)法中一些常見問題進行了詳細地剖析,有了些粗淺的看法，供大家共同探討。
    1、消防行政執(zhí)法不規(guī)范，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。一是法律法規(guī)運用不準(zhǔn)確，執(zhí)法隨意性大，消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款。二是以罰代拘，以罰代停，以罰代改的現(xiàn)象不同程度地存在，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象較為突出。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，主要是對消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性認識不夠，行政執(zhí)法治標(biāo)不治本。三是消防行政執(zhí)法行為個人化，存在以言代法的現(xiàn)象。部分消防監(jiān)督人員對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，只是采用口頭方式，督促整改，并沒有按照有關(guān)規(guī)定填寫相關(guān)法律文書。四是執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象比較普遍。對群眾舉報的火災(zāi)隱患，有些消防機構(gòu)和消防監(jiān)督員搪塞推諉，故意拖延，對于在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法施工、使用、開業(yè)以及拒不整改火災(zāi)隱患等違法行為，該罰的不罰，該執(zhí)行的不執(zhí)行。
    2、執(zhí)法程序不完善。一是內(nèi)部行政審批制度不完善，不落實。沒有建立嚴(yán)格的行政審批制度，有的雖已建立，但審批把關(guān)不嚴(yán)，形同虛設(shè)。二是執(zhí)法程序錯誤。主要表現(xiàn)在：有的處理后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批；有的對不應(yīng)當(dāng)場處罰的違法行為，進行了當(dāng)場處罰。三是不依法履行告知義務(wù)。在進行行政處罰時，不告知當(dāng)事人處罰的事實、理由和依據(jù)，不告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，又不按照聽證程序組織聽證。四是執(zhí)法程序中斷。對消防違法行為，該整改的不責(zé)令整改，整改到期又不進行復(fù)查，整改不徹底或是不整改的，不要求整改并依法實施處罰，沒有按照法律法規(guī)程序的要求一追到底，直至結(jié)束。
    3、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能適應(yīng)當(dāng)前消防管理的需要，對消防工作不能實施有效的監(jiān)督管理。消防監(jiān)督業(yè)務(wù)涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)多，要求嚴(yán)，由于消防監(jiān)督人員少、業(yè)務(wù)多，致使執(zhí)法干警進行業(yè)務(wù)理論和法律學(xué)習(xí)，充實提高自己的時間大為減少，熟練掌握本職業(yè)務(wù)知識的能力降低，在實施監(jiān)督管理時不敢堅持自己的意見或意見不恰當(dāng)，表現(xiàn)不出消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性。這種業(yè)務(wù)上的不熟練，長此以往就會降低行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。
    4、消防內(nèi)部的監(jiān)督管理制度形同虛設(shè)，不能真正落實到實處。在消防行政執(zhí)法過程中，法制崗位的作用得不到應(yīng)有的重視，法制人員難以在消防執(zhí)法中發(fā)揮有效的監(jiān)督制約作用，執(zhí)法責(zé)任落實不夠。特別是對執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，雖然設(shè)置了專門的監(jiān)察機構(gòu)，但沒有很好地發(fā)揮作用對執(zhí)法過錯行為不能及時發(fā)現(xiàn)；有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面，硬不下心腸追究責(zé)任，對監(jiān)督人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。
    5、社會消防意識淡薄，消防執(zhí)法環(huán)境有待于進一步改善。目前全社會的消防安全意識已有很大程度的提高，但不容樂觀，消防執(zhí)法環(huán)境有待于進一步提高。一是有些單位領(lǐng)導(dǎo)對消防工作不夠重視，缺乏防火責(zé)任人的意識和觀念，只注重經(jīng)濟效益，忽視消防安全；不少群眾甚至是防火重點單位有關(guān)人員消防法制觀念淡薄，對消防執(zhí)法的認識不夠到位，對消防行政處罰不認同，對職工沒有進行消防法律法規(guī)和政策教育，消防安全常識和法制觀念未能在群眾心目中留下深刻的烙印。
    1、要積極適應(yīng)加入wto后經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，加快法規(guī)立、改、廢進程，改革消防監(jiān)督管理機制。首先要抓入世后的過渡期，對現(xiàn)行的消防法規(guī)，包括地方性消防法規(guī)、規(guī)章以及消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進行認真的清理。在此基礎(chǔ)上，切實做好立、改、廢的工作。特別是與世貿(mào)組織規(guī)則相銜接的消防法規(guī)，涉及的消防法規(guī)要抓緊制訂完善；對不符合世貿(mào)組織規(guī)則的一些法律條文和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要及時廢止。
    2、切實抓好消防法律和消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考核工作，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。消防法律體系不斷健全和完善，能夠做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，關(guān)鍵是要看執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識水平如何。為此，消防機構(gòu)要建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核制度，進一步落實持證上崗制度，應(yīng)定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使消防監(jiān)督人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行消防法律和法規(guī)；熟練地制作和使用各種法律文書；同時，及時組織考核。各崗位監(jiān)督人員必須取得相應(yīng)的上崗資格證書，從而提高整個執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
    3、強化消防執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督機制。首先要做好內(nèi)部監(jiān)督，一是要搞好縱向監(jiān)督，即不但上級對下級有監(jiān)督權(quán)，下級對上級的執(zhí)法活動，違法行為也有權(quán)提出建議；二是搞好橫向監(jiān)督，即同一業(yè)務(wù)部門之間，不同業(yè)務(wù)部門之間要相互監(jiān)督，保證消防執(zhí)法活動準(zhǔn)確合法。在做好內(nèi)部監(jiān)督的同時，要做好外部監(jiān)督工作，要大力推行警務(wù)公開制，加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，公開執(zhí)法程序；要聘請社會消防監(jiān)督員，采取座談會等多種形式定期向社會征求對消防監(jiān)督工作的意見，從而提高消防執(zhí)法水平。
    4、加強消防宣傳和消防教育，進一步優(yōu)化消防行政執(zhí)法環(huán)境。要以xxx61號令為契機大力開展消防宣傳教育，始終把消防宣傳教育當(dāng)作一項重要的基礎(chǔ)工作來抓。要運用多種形式開展消防宣傳教育和技能培訓(xùn)，努力提高全民消防素質(zhì)；要進一步落實防火責(zé)任制，增強全社會消防法制觀念；要逐級建立消防安全責(zé)任制，把責(zé)任層層分解，把消防安全措施落實到實處，形成良好的消防執(zhí)法環(huán)境。
    行政中心實地調(diào)研報告篇十六
    根據(jù)縣委“走基層”活動要求，xxxx縣政務(wù)中心到xxxx鎮(zhèn)便民服務(wù)中心進行了調(diào)查研究，深入了解該便民服務(wù)中心的建設(shè)及運行管理情況。
    xxxx縣龍山鎮(zhèn)位于廣（元）、巴（中）、閬（中）三市結(jié)合部，幅員面積平方公里，轄xxx個村、5個社區(qū)居委會，總?cè)丝?3000余人。為加快推進龍山鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，龍山鎮(zhèn)黨委、政府深入實施“加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，強力發(fā)展”的戰(zhàn)略，推動中心建設(shè)，促進辦事效率，改善工作環(huán)境，優(yōu)化辦事流程。該鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)呈現(xiàn)新亮點。
    一是建設(shè)規(guī)模大。該鎮(zhèn)將便民服務(wù)中心建設(shè)列入災(zāi)后重建，整合就業(yè)服務(wù)中心、文化站和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心等項目資金xxx萬元，在鎮(zhèn)政府院內(nèi)新建四層框架式綜合樓，建筑面積920平方米。
    二是窗口設(shè)置多。該鎮(zhèn)便民服務(wù)中心共規(guī)劃四個服務(wù)大廳，一樓為就業(yè)和社會保障服務(wù)大廳，二樓為綜合辦公服務(wù)大廳，三樓為農(nóng)業(yè)和后臺審批服務(wù)大廳，四樓為人力資源培訓(xùn)服務(wù)大廳。進駐中心部門xxx個，工作人員xxx人，服務(wù)窗口xxx個，服務(wù)項目63項。
    一是優(yōu)質(zhì)服務(wù)。中心堅持對工作人員開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和禮儀素質(zhì)培養(yǎng)，確保工作人員對服務(wù)群眾始終做到一張笑臉相通，一句問候溫馨，一個結(jié)果滿意。所有黨委委員及行政領(lǐng)導(dǎo)均在三樓后臺審批服務(wù)大廳實行現(xiàn)代（敞開式）辦公，確保了凡進駐中心服務(wù)項目服務(wù)群眾均能實行“一站式”辦結(jié)。同時，便民服務(wù)中心還為服務(wù)群眾提供桌椅、空調(diào)、熱水、服務(wù)指南等人性化服務(wù)。
    二是高效服務(wù)。建立四項制度，即建立首問責(zé)任制、一次告知制、服務(wù)承諾制、服務(wù)雙崗制、責(zé)任追究制；推動六項公開，即公開服務(wù)事項、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)和收費依據(jù)；做到三個承諾，即承諾一般事項現(xiàn)場辦理，重大事項聯(lián)合辦理，上報事項限期辦理。
    三是廉潔服務(wù)。確定崗位風(fēng)險等級，建立“三早”預(yù)警機制，對工作人員開展經(jīng)常性的廉潔自律教育，嚴(yán)禁工作人員向服務(wù)群眾“吃、拿、卡、要”，樹立便民服務(wù)中心清正廉潔良好社會形象，切實把便民服務(wù)中心建成民心工程、廉政工程、效能工程。
    一是人員保障。該鎮(zhèn)便民服務(wù)中心由鎮(zhèn)長任主任，人大副主席任常務(wù)副主任，工會主席任副主任，每個進駐中心部門設(shè)負責(zé)人1名，工作人員按照健康狀況、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力等標(biāo)準(zhǔn)從各部門擇優(yōu)選用。
    二是經(jīng)費保障。鎮(zhèn)政府每年為中心解決專項工作經(jīng)費，為工作人員每月給予一定數(shù)額的補助，并對優(yōu)秀工作人員在年度考核、職稱評定上予以優(yōu)先，提高了工作人員待遇，激發(fā)了工作熱情。
    三是目標(biāo)保障。建立嚴(yán)格的目標(biāo)考核考評機制，細化目標(biāo)管理，嚴(yán)格作息考勤制度，強化對進駐中心部門服務(wù)窗口、服務(wù)項目及工作人員的目標(biāo)考核及量化，做到每月一次考核通報，落實逗硬獎懲。
    一是制度不夠完善。政務(wù)服務(wù)相關(guān)規(guī)章制度制定不夠完善，需進一步規(guī)范和完善。二是入駐項目以及人員配備沒達到省市要求。根據(jù)省市要求，需要進一步加強項目入駐，把每項工作做實做強，配齊窗口工作人員，更好的為群眾辦事。三是運行流程不規(guī)范。
    行政中心實地調(diào)研報告篇十七
    20xx年縣行政服務(wù)中心工作緊緊圍繞縣委、縣政府“趕超發(fā)展、提速進位”的工作目標(biāo)，緊扣服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)、服務(wù)項目建設(shè)這一主題，突出“審批提速、項目進廳、績效考評”三個重點，完善“管理機制”和“服務(wù)機制”，促進“電子政務(wù)”再上一個臺階，不斷優(yōu)化我縣趕超發(fā)展環(huán)境。為此,上半年我中心狠抓以下四個方面工作顯見成效。
    簡化行政審批是提高辦事效率的前提，我中心從三方面做起：
    1、實行并聯(lián)審批制。為有效解決部分行政審批事項程序雜，環(huán)節(jié)多，周期長的問題，中心對辦理需要兩個及兩個以上部門共同辦理的事項，變過去的一個項目多家串聯(lián)式審批為“一家受理，抄告相關(guān)，并聯(lián)審批，限時辦結(jié)”的并聯(lián)審批機制。我中心對“三個一體化建設(shè)”實行聯(lián)審聯(lián)批。即：房地產(chǎn)稅費一體化、木竹稅費一體化和工商企業(yè)注冊登記一體化。通過聯(lián)審聯(lián)批，達到了“以票管稅（費）、先稅（費）后證，源頭控制，征管并重，服務(wù)便民”的目的，進一步簡化了流程，行政審批效率得到提速提效。
    2、推行首席代表制。為杜絕群眾辦事“兩頭跑”的現(xiàn)象，縮短審批時間，行政服務(wù)中心實行首席代表制，首席代表在其授權(quán)范圍內(nèi)全權(quán)負責(zé)本單位審批事項的審核、審批、發(fā)證等事務(wù)。中心行政審批許可窗口，均設(shè)立了首席代表，其中：科級干部首席代表，占，股級干部首席代表，占。首席代表的推行，提高了審批效率，一定程度上解決了“兩頭跑”問題。
    合辦理，并做到操作規(guī)范。如承諾件辦理，首先是窗口收件、受理，申請人手續(xù)齊全后，由窗口人員來回跑（勘測、內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)簽字等手續(xù)），并在法定工作日內(nèi)通知辦事人明確的辦結(jié)意見?？h林業(yè)局、林業(yè)局產(chǎn)權(quán)交易中心、縣契稅所已實行所有業(yè)務(wù)、人員到位，整個股室進駐中心，實現(xiàn)了所有審批事項能夠當(dāng)場辦理，目前，行政服務(wù)中心實行兩集中到位的部門占有17%，以契稅窗口為例，在資料齊全的情況下，契稅證的辦理由以前的承諾時限14天轉(zhuǎn)為即辦件，大大提高了辦證效率。“六件六制”的管理，使受理件在窗口辦結(jié)的比例增加，目前即辦件169件，占。承諾件65件，占，對于承諾件、復(fù)雜件我中心實行窗口內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)服務(wù)，不用客商群眾來回跑，大大提升了審批速度。
    1、堅決貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于深化行政審批制度改革的工作要求。
    2、狠抓項目進廳。按照上級要求，對部分單位實施“兩集中、兩到位”改革。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，“兩集中”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并下發(fā)了《“兩個集中”改革試行方案》。針對部門不同特點，分類實施，穩(wěn)步推進。今年，我中心建立了工商企業(yè)注冊登記一體化，相關(guān)前置部門均做到“人員、業(yè)務(wù)、硬件、授權(quán)”四到位，不用創(chuàng)業(yè)申請者來回跑，提升行政審批效能。截止目前，中心共設(shè)有30個窗口，有125項行政審批事項進廳，其中行政許可66項。
    為抓好隊伍建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和工作水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，我中心從以下三個方面著力：
    1、健全管理體制。我中心制定一系列嚴(yán)格管理考評制度，堅決做到用制度管人。對窗口人員實行“五個一”管理。一天四考勤、一周一報告，一月一通報，一季一考核、一年一總評方式。每天上下班需本人指紋簽到，外出需填寫“工作人員外出公務(wù)審批表”。每周一由專人將上周出勤、服務(wù)及辦件情況向紀(jì)委報告。每月全縣進行通報。每季根據(jù)窗口及先進個人評選辦法選出當(dāng)季紅旗窗口及先進個人。年底根據(jù)平時表現(xiàn)及季度評選情況選出年度先進并報政府表彰。實行服務(wù)遵守“十不準(zhǔn)”，不準(zhǔn)做與工作無關(guān)的一切事情，在窗口工作人員中推行文明用語制度，開展文明示范窗口、先進個人評比活動，使得中心人人爭先、窗口爭優(yōu)意識強烈，提高了工作人員服務(wù)意識，促進了文明建設(shè)。鐵制度的實施解決了中心紀(jì)律松散問題，嚴(yán)肅了工作紀(jì)律，樹立了窗口服務(wù)新形象。
    2、建績效考核機制。凡窗口人員上班期間違反“十不準(zhǔn)”規(guī)定，扣其100元/次。并追究其首席代表連帶責(zé)任100元/次。取消當(dāng)年度評先資格，在全縣進行通報外，并將其名單報政府及財政局，年終與其個人績效考核掛鉤。年終行政服務(wù)中心依據(jù)窗口單位領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)意識、支持程度、窗口人員的服務(wù)質(zhì)量、遵守中心制度情況等對窗口單位進行目標(biāo)考核打分。分值占縣目標(biāo)考核的2%。
    不是由中心管理人員說了算，考核結(jié)果由紀(jì)委行政投訴辦主任當(dāng)場公布。
    為了讓群眾不滿意的事情不在我中心發(fā)生，影響政府形象的事情不在我中心出現(xiàn)，中心圍繞服務(wù)做深做細，不斷強化服務(wù)職能，優(yōu)化服務(wù)舉措，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)機制。
    完善服務(wù)方式。大力推行“十制”服務(wù)，即：上門服務(wù)制、預(yù)約服務(wù)制、延時服務(wù)制、承諾補充制、限時辦結(jié)制、微笑服務(wù)制、掛牌上崗制、一次性告知制、全程代理制、特事特辦制。這些服務(wù)制度為客商群眾提供全天候、零距離的服務(wù)，有效促進了窗口工作人員工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，審批效能和服務(wù)效率明顯提高，窗口形象得到了進一步提升，得到廣大群眾的好評。
    行政中心實地調(diào)研報告篇十八
    為了加強各單位對公務(wù)接待工作的管理，根據(jù)“國內(nèi)公務(wù)接待管理調(diào)研提綱”、近年來黨政機關(guān)加強國內(nèi)公務(wù)接待管理采取的措施以及中央、省、市出臺轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)有關(guān)規(guī)定，x年x月在xx的帶領(lǐng)下，對本單位進行了整體調(diào)研，同時對出臺的公務(wù)接待管理辦法及實際情況重點分析。
    (一)單位公務(wù)管理接待辦法、開支標(biāo)準(zhǔn)和主要內(nèi)容。
    我單位根據(jù)新型公務(wù)接待管理接待出臺了新的管理辦法：區(qū)xxx多項措施深入開展廉政文化教育活動等辦法(單位出臺的辦法根據(jù)單位相關(guān)情況填充)。建立健全廉政責(zé)任機制，制度強廉，強化思想文化宣傳教育，學(xué)習(xí)思廉，開展“四解四促”及幫貧助困活動，扶貧促廉。抓好干部隊伍建設(shè)，履職樹廉。加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，從業(yè)守廉。
    (二)單位在今年1—6月的公務(wù)接待情況。
    我公司今年的1—6月份的公務(wù)接待費萬元，與去年同期公務(wù)接待費萬元，公務(wù)接待類型多以上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)及同級業(yè)務(wù)交流為主。我單位共接待查檔4000多人次，為給市民辦理戶口遷移、房產(chǎn)買賣、生活補助、養(yǎng)老保險、經(jīng)濟糾紛、民事訴訟等手續(xù)提供婚姻登記、獨生子女、知青下鄉(xiāng)、職工精減、招工錄用、退伍轉(zhuǎn)業(yè)、農(nóng)村建房、司法公證等檔案原始憑證3317份，并根據(jù)群眾及社會需求，開始實行提供查無檔案記錄證明60多份，利用檔案憑證數(shù)量再創(chuàng)歷史新高，利用率比20xx年同期上升。檔案部門為群眾提供檔案原始憑證，幫助老百姓解決了很多日常生活中最直接、最現(xiàn)實的困難與問題，化解了許多社會矛盾，平息了一些上訪、打官司的案件，切實維護了人民群眾的合法權(quán)益，為促進社會和諧、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻。經(jīng)南京市xxx組織的考評組通過聽取匯報、現(xiàn)場查看、座談問答、綜合評議等程序，對照南京市國家綜合檔案館“查檔接待優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范崗”考評項目與標(biāo)準(zhǔn)，進行嚴(yán)格、認真地查驗，區(qū)xxx館獲得的好成績。(公司執(zhí)行情況與具體內(nèi)容可根據(jù)自己單位情況補充)。
    今年業(yè)務(wù)招待費用額的下降，對我單位公務(wù)接待管理中存在的問題有關(guān)。
    1、我單位應(yīng)界定國內(nèi)公務(wù)接待活動的范圍為社會公共管理職能的黨政機關(guān)及其公職人員使用公共財政資金，為因履行社會公共管理職責(zé)而來采訪的公職人員提供必要的生活與工作服務(wù)。對于同區(qū)部門之間接待、異地接待也應(yīng)屬于公務(wù)接待的范圍。
    2、關(guān)于實現(xiàn)國內(nèi)公務(wù)接待費管理制度與差旅費，會議費制度等有關(guān)制度的銜接的實現(xiàn)，我單位認為應(yīng)該在(xxx、xxx)方面具體銜接。
    3、我單位國內(nèi)公務(wù)接待實行工作餐的必要性和可行性，工作餐的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)(xxx、xxx)制定。
    4、對于如何完善公務(wù)接待審批制度以及如何規(guī)范公務(wù)接待費報銷制度我單位出臺了(xxx、xxx)等相關(guān)辦法。
    行政中心實地調(diào)研報告篇十九
    為認真貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見〉的通知》（中辦發(fā)[2011]22號）文件精神，進一步加強我市行政服務(wù)中心建設(shè)，2011年9-10月，市政府副秘書長、市行政服務(wù)中心主任韋文明帶領(lǐng)中心領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有關(guān)科室負責(zé)人，先后到宜秀區(qū)、迎江區(qū)、大觀區(qū)、市直部門、相關(guān)企業(yè)及縣（市）行政服務(wù)中心調(diào)研，并先后赴省政務(wù)服務(wù)中心、蚌埠、池州市行政服務(wù)中心學(xué)習(xí)考察。現(xiàn)將調(diào)研考察情況報告如下：
    市行政服務(wù)中心于2001年7月開始運行，內(nèi)設(shè)辦公室、業(yè)務(wù)科、督查室，市紀(jì)委、監(jiān)察局設(shè)立的投訴受理中心（經(jīng)濟110）的在中心辦公。目前服務(wù)大廳有39個部門單位（含便民服務(wù)單位）進駐,共有80多名窗口工作人員，涉及行政審批事項280項。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市直相關(guān)部門的共同努力下，市行政服務(wù)中心工作不斷邁上新臺階。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
    （一）行政審批效率不斷提高。
    項。
    2、規(guī)范程序。通過健全工作機制，規(guī)范審批行為，推動依法行政的規(guī)范化建設(shè)。中心制定和完善了20多項規(guī)章制度，以制度促管理，對具體的任務(wù)和權(quán)責(zé)進行分解細化，逐項落實，強化內(nèi)部管理，尤其在落實首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、超時默認制、一次性告知制、并聯(lián)審批制方面富有成效，增強了對窗口管理工作的能力。
    3、提高效率。通過開展行政審批“兩集中、兩到位”（部門審批職能向一個科室集中，部門審批科室向行政服務(wù)中心集中；所有行政審批項目進駐中心到位，行政審批職能授權(quán)到位）工作，行政審批事項平均辦結(jié)時限由改革前的平均法定時限21個工作日壓縮到5個工作日，行政審批事項平均辦結(jié)效率比法定時限提速10%，即辦件比例達到58%，提高16%，窗口現(xiàn)場辦結(jié)率大為提高.4、方便群眾。通過實行并聯(lián)審批、全程代理、開通重大建設(shè)項目綠色通道等多種方式，為服務(wù)對象提供便捷、周到的服務(wù)，方便了群眾。如工商局、質(zhì)監(jiān)局、國稅局、地稅局通過改善網(wǎng)絡(luò)辦公環(huán)境、優(yōu)化辦公流程、拓展服務(wù)方式等多種措施，實行企業(yè)“一條龍”服務(wù)，實現(xiàn)了納稅人到中心“進一個門辦好、交規(guī)定費辦成、在承諾日辦結(jié)”。
    （二）行政服務(wù)行為不斷規(guī)范。
    1、完善制度。中心建立了《工作規(guī)范》、《考核辦法》，以及。
    一整套與之相配套的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的行政服務(wù)格式文本。編印規(guī)范化的服務(wù)指南，建立規(guī)范化的公示制度，辦事程序等，確保了中心工作有序運作。
    2、加強監(jiān)管。中心把群眾評議作為對窗口和個人考核的重要依據(jù)；充分利用機關(guān)效能建設(shè)督查和投訴渠道，發(fā)現(xiàn)問題及時嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格執(zhí)行效能告誡制。還聘請社會各界人士為中心特聘監(jiān)督員，定期不定期召開座談會，聽取監(jiān)督員的意見和建議。
    3、強化管理。充分發(fā)揮督查科室的職能作用，建立值日、巡視、考勤考核制度；開展“紅旗窗口”、“先進個人”、“星級爭創(chuàng)”等評比活動，建立激勵機制，有效地調(diào)動了窗口工作人員的積極性。
    中心以“便民、高效、廉潔、規(guī)范”為宗旨，為我市經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的服務(wù)環(huán)境，得到了黨委、政府的肯定和人民群眾的普遍認可，贏得了良好的社會聲譽。
    二、各地政務(wù)服務(wù)中心好的做法和成功經(jīng)驗。
    通過這次調(diào)研和考察學(xué)習(xí)，我市所轄縣市和省及兄弟地市在政務(wù)服務(wù)方面不斷探索，大膽創(chuàng)新，不少經(jīng)驗和做法對加強我市行政服務(wù)中心建設(shè)具有借鑒和指導(dǎo)意義。
    （一）全面推行“兩集中，兩到位”。推行“兩集中，兩到位”能有效地克服政府部門存在的重審批輕監(jiān)管、重審批輕服務(wù)、重權(quán)力輕責(zé)任等現(xiàn)象，能有效地克服審批職能分散、審批環(huán)節(jié)多、審批周期長等弊端；它是行政服務(wù)中心當(dāng)前改革的核心，是建立一站式平臺的關(guān)鍵，是推行其它審批方式的前提和基礎(chǔ)。
    從這次考察的蚌埠、池州等地方看，都已實行“兩集中，兩到位”。蚌埠市實行“兩集中、兩到位”后，中心改變了“只掛號、不看病”現(xiàn)象，行政審批承諾件承諾提速達54％，現(xiàn)場辦結(jié)率從過去的不足30％，提高到98％,群眾評議滿意率保持在98％以上。“兩集中，兩到位”的落實，使各部門各單位進駐政務(wù)服務(wù)中心的窗口成為了“一站式”的行政審批平臺，各部門各單位行政審批效率、現(xiàn)場辦結(jié)率、按時辦結(jié)率、群眾滿意率有大幅度的提高。
    和印章，原來各窗口都要對資料錄入，辦理四證在資料齊全的情況下需3個小時，現(xiàn)在只需40分種就能辦結(jié)。
    （三）基建和投資項目聯(lián)合審批推行“一表制”?；椖俊耙槐碇啤本褪前鸦窘ㄔO(shè)涉及的部門集中在政務(wù)服務(wù)中心一個平臺上對外服務(wù)，實現(xiàn)審批項目和收費標(biāo)準(zhǔn)一張表公布，做到在審批環(huán)節(jié)上，一個窗口受理，一張表告知所需材料，一次性并聯(lián)審批；在收費環(huán)節(jié)上，一張表公布標(biāo)準(zhǔn)，一支筆審定類型，一次性收取稅費。實行聯(lián)合受理、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗收、聯(lián)合收費。投資項目實行并聯(lián)審批，牽頭單位“統(tǒng)一受理，抄告相關(guān)，集中研究，同步審批、限時辦結(jié)”。
    件即時辦結(jié)率已達到70%以上，承諾件提前辦結(jié)率達到90%以上，常辦項目的平均審批時限由成立初期的21.6個工作日壓縮到目前的3.2個工作日。
    池州經(jīng)市長辦公會議多次論證，市政府出臺《關(guān)于對基本建設(shè)和投資項目涉及的行政事業(yè)性收費和經(jīng)營性收費實行統(tǒng)一征收管理辦法的通知》。根據(jù)通知要求，市政務(wù)服務(wù)中心又會同財政局、物價局前期花了6個月時間制定了實施細則，對投資報建項目分11個具體類別，將涉及由建設(shè)單位繳納的12項行政事業(yè)性及經(jīng)營性收費統(tǒng)一換算成按平方米計征。2010年，依據(jù)情況變化，市政務(wù)服務(wù)中心提請市政府又出臺《補充規(guī)定》，將報建項目涉及的19項收費納入統(tǒng)一征收，基本涵蓋了建設(shè)項目開工前后的收費。由申報人在中心住建委窗口實行“一次申報、一次繳費”，既方便了企業(yè)辦事，也方便了企業(yè)繳費。2008年執(zhí)收9700萬元，2009年執(zhí)收10105萬元，2010年執(zhí)收25000萬元。在收費標(biāo)準(zhǔn)全面下降的前提下，有關(guān)單位納入“一費清”范圍的行政規(guī)費實現(xiàn)了收入同比翻番的效果，也強化了非稅收入的征管。
    我市宿松縣在基本建設(shè)項目聯(lián)合審批中推行收費“一表制”，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高行政效能，將基建項目審批時間壓縮到近一個月左右，同時杜絕了暗箱操作、人情稅費和自由裁量，有效的防止了稅費流失。自2008年5月份推行以來，為908家企業(yè)和社會事業(yè)基建項目提供了“一條龍”服務(wù)。
    （四）加強行政審批平臺和電子監(jiān)察平臺建設(shè)。省政務(wù)中心。
    投入1000多萬元建設(shè)了中心行政審批和電子監(jiān)察平臺，桐城市政務(wù)服務(wù)中心采購了246萬元辦公軟件（不含硬件），蚌埠、池州等地在中心辦公自動化方面都投入了300至500多萬元的資金，保證了各項審批業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和發(fā)展?？梢哉f，電子政務(wù)建設(shè)是中心各項工作的支撐點。
    我們還參觀了省政務(wù)服務(wù)中心、桐城市行政服務(wù)中心，了解中心總體功能布局和平臺架構(gòu)，就蚌埠、池州市政務(wù)服務(wù)中心實施的“一審一核”制、首席代表制、工作標(biāo)準(zhǔn)化、窗口工作人員統(tǒng)一著裝、待遇補助及考核、中介機構(gòu)管理和中心隊伍建設(shè)等情況進行了綜合考察，受益很多，為我們中心下步建設(shè)入提供了良好的思路和經(jīng)驗。
    三、當(dāng)前我市行政服務(wù)中心運行中存在的主要問題經(jīng)充分調(diào)研考察對比，我們感覺到：我市行政服務(wù)中心建設(shè)雖有明顯改善，但與我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求還不相匹配，與社會各界和人民群眾的要求還有距離，與外地政務(wù)服務(wù)中心的差距在不斷拉大，還存在不少不盡人意的問題和不足。
    門名義上設(shè)立了行政許可科，但實際上職能仍然分散在各個科室，甚至放在二級下屬單位，審批在部門內(nèi)仍未完全集中到一個科室，在實際操作過程中，更具有隱蔽性，更不利于進一步提高行政效率。
    （二）、項目未做到應(yīng)進盡進。存在“小權(quán)進、大權(quán)不進”，將重要的服務(wù)項目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，甚至轉(zhuǎn)移至下屬二級機構(gòu)審批，把行政服務(wù)中心窗口作為“收發(fā)室”，“兩頭受理、收費標(biāo)準(zhǔn)不一”的現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重弱化了中心的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量。
    （三）、基本建設(shè)和投資項目審批環(huán)節(jié)多、時間長、收費不透明。在基本建設(shè)和投資項目審批過程中，出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象，集中、高效、協(xié)同的服務(wù)鏈條和網(wǎng)絡(luò)還沒有完全成型，未能充分發(fā)揮出集中、整合的綜合服務(wù)功能，壟斷企業(yè)和相關(guān)中介機構(gòu)服務(wù)收費不規(guī)范，讓企業(yè)多一站式服務(wù)。
    （四）、窗口受權(quán)不到位。首席代表授權(quán)不充分，窗口工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有待提高。
    在市委、市政府的高度重視下，市行政服務(wù)中心新辦事大廳正在加緊建設(shè)，我們將緊抓這次難得的發(fā)展機遇，認真貫徹中辦發(fā)[2011]22號文件精神，進行二次創(chuàng)業(yè)，爭創(chuàng)全省一流政務(wù)服務(wù)中心。
    （一）進一步提高認識，統(tǒng)一思想，積極營造優(yōu)化行政服務(wù)。
    環(huán)境的良好氛圍。建議市委、市政府出臺《關(guān)于進一步加強行政服務(wù)中心建設(shè)的意見》，規(guī)范和指導(dǎo)中心的發(fā)展。
    （二）要加強軟硬件建設(shè)，完善市行政服務(wù)中心功能。
    1、認真謀劃新中心功能布局。認真謀劃新中心功能布局，對進駐新行政服務(wù)中心的單位及項目進行認真摸排,按照“進中心是原則，不進中心是例外”的要求，凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項及相關(guān)收費均納入行政服務(wù)中心辦理，同時依據(jù)功能相近原則，以交通運輸、企業(yè)設(shè)立、基本建設(shè)、公共服務(wù)為四條主線合理劃分服務(wù)大廳服務(wù)區(qū)域，配齊必需的軟硬件設(shè)備，實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費”的運行模式。
    2、建立行政審批和電子監(jiān)察平臺。根據(jù)省政府對各級政務(wù)中心的要求，整合各部門行政審批資源，使行政服務(wù)中心的行政審批、許可、收費等功能得到充分發(fā)揮，使“兩集中、兩到位”落到實處。同時加大政務(wù)公開及電子政務(wù)建設(shè)的資金投入，整合各部門網(wǎng)絡(luò)資源，形成統(tǒng)一規(guī)范的行政審批電子監(jiān)察平臺，提高行政服務(wù)的電子化水平，進一步提高行政服務(wù)效率。
    3、構(gòu)建企業(yè)登記、項目投資和基本建設(shè)項目聯(lián)合審批平臺。充分發(fā)揮政務(wù)（行政）服務(wù)中心的集聚優(yōu)勢，強化審批服務(wù)項目的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，依托行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進窗口整合、項目融合和“流程再造”，完善并聯(lián)審批。
    （三）提高行政審批效率，創(chuàng)新審批服務(wù)方式。
    1、全面推行“兩集中，兩到位”。杜絕兩頭受理和“前店后坊”，保證項目的受理、審批、收費、結(jié)果均在中心。讓窗口真正擁有審批的權(quán)限，發(fā)揮行政許可專用章作用。由于這項改革是中心推行行政審批方式變革的核心，必須具有徹底性，為防止流于形式走過場，需要政府對全面推行“兩集中，兩到位”單位實施回頭看，落實整改，強力督查和問責(zé)。
    2、創(chuàng)新服務(wù)方式。充分發(fā)揮集中辦公優(yōu)勢，完善并聯(lián)審批，提高服務(wù)效率，真正實現(xiàn)“一站式服務(wù)”。在吸取外地成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建議在中心服務(wù)窗口普遍推行企業(yè)設(shè)立注冊登記一表通、基本建設(shè)審批收費“一表制”和項目投資并聯(lián)審批制等多種新的審批方式，完善重大項目全程代理制。
    （四）、認真清理與行政審批相關(guān)的行政事業(yè)性收費和經(jīng)營性服務(wù)收費。凡進駐行政服務(wù)中心的審批和中介服務(wù)事項所涉收費，必須在行政服務(wù)中心收費窗口繳納。財政部門對行政事業(yè)性收費實行專戶管理，嚴(yán)禁“搭車”收費。建議由市紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭重點清查行政審批服務(wù)中部門隱形收費和中介收費的突出問題，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)，優(yōu)化投資環(huán)境。
    口工作人員在中心工作兩年以上視同下派鍛煉，并報組織、人事部門備案。適當(dāng)提高窗口考核優(yōu)秀比例，同時每月給予適當(dāng)出勤補貼和午餐補助，提高窗口工作人員的積極性。
    （六）努力探索一條機構(gòu)精干、運作有序、行為規(guī)范的行政管理體系。加強中心電子政務(wù)建設(shè)，實施標(biāo)準(zhǔn)化管理，統(tǒng)一窗口辦公硬件建設(shè)，更新行政審批和電子監(jiān)察軟件，加強上網(wǎng)行為管理，以中心網(wǎng)站為載體，大力推行網(wǎng)上審批和行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，對市級50多個部門和單位確認的行政權(quán)力，實行“外網(wǎng)受理，內(nèi)網(wǎng)辦理，外網(wǎng)反饋”，使網(wǎng)絡(luò)成為群眾和企業(yè)獲取信息、辦理申報、繳納費用等有關(guān)事項的重要途徑，為企業(yè)和群眾提供網(wǎng)上審批“快餐式”服務(wù)，建立一個辦事高效、運轉(zhuǎn)有序、公開透明、行為規(guī)范的行政管理體系。
    2011年11月18日。
    行政中心實地調(diào)研報告篇二十
    當(dāng)前，該公司還沒有設(shè)立獨立的人力資源管理部門來招聘人才，大多數(shù)都由總經(jīng)理直接通過熟人推薦的方式來招聘人才。在面試前由于基層管理人員沒有書面資料給予求職者介紹該公司具體的工作流程等詳細說明，使得一些求職者對該公司能力的懷疑，也因為該公司沒有大型企業(yè)的市場和資產(chǎn)等能力而選擇了其他的企業(yè)，也是導(dǎo)致目前該公司人力不足現(xiàn)象主要原因之一，目前該公司在人才招聘出現(xiàn)了諸多問題。
    (一)沒有單獨設(shè)置人力資源部門。
    該公司對人力資源管理與開發(fā)工作的重視性不夠，忽略了人力資源部是現(xiàn)代企業(yè)架構(gòu)中不可或缺的重要組成部分，為企業(yè)正常、有序的發(fā)展提供了必要的支持。
    沒有配備專門的人力資源管理人員，即使有，其日常工作也僅僅局限于管管檔案、工資和勞保等，按照“靜態(tài)”的、以“事”為中心的傳統(tǒng)人事管理模式進行工作，沒有行使到人力資源管理應(yīng)盡的職責(zé)。
    (二)對招聘工作不夠重視。
    該公司對人才的招聘較為隨意，更多時候是在人手緊缺或者員工大規(guī)模流失的情況下倉促進行招聘，缺乏人力資源計劃做指導(dǎo)，在一定程度上對招聘結(jié)果產(chǎn)生了不良影響。對該公司而言，招聘更多的時候是一種應(yīng)急措施，而不是企業(yè)人力資源管理與開發(fā)工作的需要。
    另一原因，因近幾年來高校連續(xù)擴招，民辦高校的陸續(xù)出現(xiàn)致使應(yīng)往屆畢業(yè)生人數(shù)急劇上升，導(dǎo)致人力資源市場上出現(xiàn)供過于求的現(xiàn)象。所以該公司錯誤認為招到一個合適的人非常容易，反映在招聘工作中，思想上不重視，準(zhǔn)備不充分，缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性，結(jié)果往往導(dǎo)致招聘工作以失敗告終。
    (三)對應(yīng)聘者吸引力較弱。
    由于該公司在市場的弱勢，競爭力不強。而大型企業(yè)在市場占有率、資產(chǎn)擁有量、品牌效應(yīng)、薪資水平、工作條件和員工職業(yè)生涯規(guī)劃等方面占有很大優(yōu)勢，該公司無法與之匹敵。同時，該公司發(fā)展目標(biāo)不明確，管理制度不健全，企業(yè)文化缺失，也是造成該公司比較難以招聘到合適的人才的原因。
    (一)招聘前做好充分準(zhǔn)備。
    1、明確發(fā)展目標(biāo)。制定戰(zhàn)略計劃，統(tǒng)計出所需要的人員的類別及數(shù)量。在現(xiàn)有的人員儲備的基礎(chǔ)上，編制出人力資源需求計劃，有的放矢的組織招聘工作。
    2、編制適合于崗位需要的職務(wù)。明確該職務(wù)是完成何種工作;應(yīng)聘者為了勝任此項工作，必須具備的何種能力;企業(yè)將如何對此進行考核等。職務(wù)說明應(yīng)該盡量描述清楚，避免由于不具體的信息帶來的無效招聘者，降低企業(yè)的招聘成本，減少不必要的浪費。
    3、準(zhǔn)備企業(yè)簡介及招聘簡章。招聘的過程一方面是企業(yè)尋找合適員工的過程，另一方面是企業(yè)進行自我宣傳，展示企業(yè)形象，擴大企業(yè)影響力的過程。企業(yè)簡介、招聘簡章等資料都是企業(yè)進行對外宣傳的窗口，都代表了整個企業(yè)的整體素質(zhì)。因此，在準(zhǔn)備時必須凸顯企業(yè)特點，以其優(yōu)勢來吸引應(yīng)聘者。
    (二)科學(xué)、合理的組織招聘工作。
    1、組織招聘小組。招聘錄用的人才必須滿足相關(guān)部門的需要，因此僅僅由人力資源部單獨完成招聘工作是不現(xiàn)實的。應(yīng)由人力資源部牽頭，聯(lián)合各部門相關(guān)人員組建招聘小組，將招聘工作各環(huán)節(jié)進行細分，小組成員各司其職，共同完成此項任務(wù)。
    2、應(yīng)聘人員的選拔。應(yīng)聘人員的選拔是招聘工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，主要有面試法、筆試法、情境模擬法等方式。在選拔過程中，招聘人員應(yīng)該客觀、公平的進行工作，確保在應(yīng)聘者中篩選出zui適合的人員。
    (三)建立一套科學(xué)的人才引進機制。
    該公司在企業(yè)聲譽，工資待遇，工作環(huán)境，人才成長機會等方面都不如大企業(yè)，所以在招聘之前必須對企業(yè)需要的人才技能和知識體系進行詳細的考慮與規(guī)劃。把好招聘關(guān)，要嚴(yán)格按照科學(xué)的招聘程序，公平公正，因崗尋才，寧缺毋濫。以選任“適合的人才”為原則，而不是期望的人才，要明白“適才比英才更重要”。另外，員工在開放平等的環(huán)境下展示自己的才能，限度地激發(fā)員工的積極性。只有員工的個人利益在規(guī)范的制度下得到保障，才有助于員工之間建立彼此的信任關(guān)系，不僅能留住人才，更能督促員工不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，加強對企業(yè)的管理，更好地為企業(yè)服務(wù)。這樣既有利于企業(yè)的效率的提高，又可以讓員工在制度的保證下，對自己在企業(yè)的發(fā)展有更多的信心。一套科學(xué)高效的引進機制，要求用人單位在用人上注重學(xué)歷但又不惟文憑，重視能力和個人品質(zhì)，做到唯才是舉、任人唯賢。努力形成“能者上，平者讓，庸者下”的靈活用人機制，使每個人都能在企業(yè)中找到用武之地，為企業(yè)創(chuàng)造更多的價值。
    (四)通過多種渠道招聘人才。
    行政中心實地調(diào)研報告篇二十一
    一九九六年三月十七日，八屆xxx四次會議通過了《xxxxx行政處罰法》，標(biāo)志著聽證制度在我國的確立。但是，作為一種新生事物，此項法律自實施至今，在適用案件范圍、聽證主體、具體操作及有關(guān)配套法律方面仍存在著問題，致使行政處罰的具體實施過程中，“一言堂”現(xiàn)象依然普遍存在，公民、法人等法律主體未能真正有效地利用此項法律維護自己的合法權(quán)益。認為造成這些問題的原因包括：傳統(tǒng)觀念和行政人員自身觀念的束縛、行政機關(guān)案件調(diào)查人員素質(zhì)低、行政處罰聽證程序的各項配套制度不健全及公民、法人等法律主體聽證權(quán)利意識淡薄等。針對這些問題，認為應(yīng)當(dāng)從以下方面入手完善此項法律：完善有關(guān)法律法規(guī)、提高行政機關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)、加大普法宣傳力度、建立和完善各項聽證配套制度、加強對聽證制度本身的研究、營造適合中國本土法律資源的法律文化氛圍。行政處罰聽證制度順應(yīng)了市場經(jīng)濟和民主政治條件下行使國家行xxx的世界潮流，必將隨著我國市場和民主政治的發(fā)展顯出蓬勃的生命力，也將為行政工作帶來新的契機。
    一九九六年三月十七日八屆xxx四次會議通過了《xxxxx行政處罰法》，標(biāo)志著聽證制度在我國的確立。其中規(guī)定行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者證照、較大數(shù)額罰款等行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。
    《行政處罰法》頒布實施后，全國各地各級行政機關(guān)先后作出了一系列有關(guān)行政處罰聽證制度的規(guī)定，對聽證制度在行政處罰中的具體適用起了重要作用，但是，行政處罰聽證制度畢竟是一項新事物，行政機關(guān)在適用聽證程序時不同程度地存在著一些問題，需要不斷地去完善。
    （一）聽證范圍的界定不明確。
    對需要舉行聽證的項目規(guī)定過于單。
    一、缺乏彈性，不能適應(yīng)保障公民權(quán)益和各市場主體權(quán)益的需要。我國《行政處罰法》規(guī)定，只有“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者證照、較大數(shù)額罰款等”適用聽證程序，而對公民影響更大的，譬如刑事和行政拘留等，則不在聽證之列。
    （二）行政聽證的主體存在的問題。
    1、關(guān)于機構(gòu)的獨立性的問題。根據(jù)職能分離原則，主持聽證和做出裁決的不能是同一機構(gòu)的人，但目前各地實踐當(dāng)中多由行政部門的工作人員來主持聽證，有的案件調(diào)查人員所在的科、所對臨時制定某人負責(zé)主持，這樣就不能完全保障當(dāng)事人的權(quán)益，聽證的公正性面臨質(zhì)疑。根據(jù)我國的現(xiàn)行法律規(guī)定，行政聽證的組織者，一般就是行政決定者。行政聽證的參加代表，也基本上由同一行政決定人選出和指定，行政聽證舉行的場所、程序，也單方面由行政決定人決定，這樣既不利于行政機關(guān)主持聽證的公開性，也不利于增強聽證會的實際效果。從長遠來看，我們認為應(yīng)建立專門的聽證機構(gòu)，盡快實現(xiàn)從聽證組織機關(guān)實施內(nèi)部分離制度到建立職能分離的聽證機構(gòu)的過渡。
    2、關(guān)于聽證參加人的問題。設(shè)立聽證程序的目的就是提供一個相對中立的環(huán)境讓當(dāng)事人充分發(fā)表自己的看法和意見。聽證主持人在法律地位上應(yīng)具有獨立性，應(yīng)當(dāng)保持中立，以公正的形象給當(dāng)事人和案件調(diào)查人員平等的地位和權(quán)利，雙方針對案件的事實與證據(jù)進行質(zhì)證與辯論，從而為案件的公正處理打下良好的基礎(chǔ)。同時，聽證的其他參加人的選擇出應(yīng)確保公平，聽證參加人選的合理確定對于保證聽證會上各方意見的公平表達來說至關(guān)重要，聽證參加人不再采取內(nèi)定的做法也使得它與征求意見會、論證會等其他形式區(qū)別開來?！叭缙洳荒芴幱诒容^超脫的地位，勢必難以客觀公正的評判是非，整個聽證徒有公正的面紗而實為騙人的鬧劇”。而我國目前的行政聽證參加人的規(guī)定比較粗疏，直接利害關(guān)系不夠明確，聽證證件人與案件調(diào)查人員共同審問當(dāng)事人，違背了聽證的最終目的。
    （三）聽證具體適用中存在的問題。
    1、履行聽證告知義務(wù)方式簡單。聽證告知主要有口頭告知、談話告知、書面告知三種方式。目前行政機關(guān)主要是由案件調(diào)查人員或其他人員以口頭或談話方式告知當(dāng)事人有關(guān)事項。這兩種方式雖然方便、快捷，節(jié)省了大量的人力物力，但是都不夠正式，無法留下書面材料以證明行政機關(guān)什么時候告知了當(dāng)事人，留下了證據(jù)的隱患，一旦發(fā)生爭議，行政機關(guān)根本無法證明自己履行了告知義務(wù)，勢必會處于被動狀態(tài)。
    2、聽證會只是一種形式，一種擺設(shè)。“陽光是最好的xx劑”，聽證程序是行政官員濫用職權(quán)的克星。但就目前的聽證會而言，“人治”思想意識的束縛依然嚴(yán)重，有的地方聽證筆錄及有關(guān)的證據(jù)材料在行政處罰決定中根本就沒有發(fā)揮一點效力，當(dāng)事人的各種意見也沒有加以考慮和采納，最后完全是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的一句話就作出處罰決定。而當(dāng)事人還是按照法定程序向上一級行政機關(guān)申訴或向人民法院起訴，根本就未能達到增強行政效率，讓當(dāng)事人陳述自己意見，息爭銷訴的目的，反而會增加行政成本和開支，降低執(zhí)法效率與水平。在法制日益健全的今天，要依法行政，依法處罰就必須徹底消除“一言堂”，真正發(fā)揮聽證程序的作用。
    3、不遵守法定程序，出現(xiàn)聽證本身的程序違法。目前出現(xiàn)的一些聽證本身的程序違法主要表現(xiàn)在：行政機關(guān)對于適用聽證程序的行政處罰案件作出決定前沒有告知當(dāng)事人聽證權(quán)；當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提出聽證要求，行政機關(guān)并不受理，不組織聽證；聽證主持人在聽證會正式開始前未征詢當(dāng)事人是否申請回避；聽證會結(jié)束后未征詢當(dāng)事人是否作最后陳述。聽證程序?qū)贉?zhǔn)司法性質(zhì)的程序，很多方面都是按照司法程序近似的步驟與方法進行的。聽證本身的程序違法直接法律后果是聽證沒有法律效力，更不用說行政處罰決定了。
    （四）行政處罰聽證證據(jù)存在的問題。
    1、案件調(diào)查人員馬虎行事，不注重收集證據(jù)，在聽證中處處被動。在案件調(diào)查過程中，調(diào)查人員對證據(jù)的收集沒有引起足夠的重視，對許多重要的'關(guān)系到案件本身的證據(jù)都沒有進行收集。在面對當(dāng)事人的代理人，特別是精通法律、熟悉司法程序的律師時，經(jīng)常被問得啞口無言、極其狼狽。這不僅有損行政機關(guān)依法行政的形象，而且令人對行政機關(guān)的執(zhí)法水平產(chǎn)生懷疑。
    2、一些聽證主持人員、案件調(diào)查人員對聽證程序中的舉證責(zé)任認識不清，要求當(dāng)事人負舉證責(zé)任。《行政處罰法》明確規(guī)定聽證過程中行政機關(guān)案件調(diào)查人員負舉證責(zé)任，應(yīng)就案件的事實及其即將作出的行政處罰提供相應(yīng)的事實和法律依據(jù)，所有用來證明案件事實的證據(jù)都應(yīng)當(dāng)在聽證會上經(jīng)過當(dāng)事人的質(zhì)證和辯論。案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)提供足夠證據(jù)來證明其為什么做出這樣的行政處罰，而當(dāng)事人沒有舉證的義務(wù)，可以舉證也可以不舉證。
    （一）傳統(tǒng)觀念和行政人員自身觀念的束縛。
    “冰凍三尺，非一日之寒”。在我國這樣一個缺少法治傳統(tǒng)的國家，“重實體、輕程序”的現(xiàn)象可謂源遠流長?！爸袊鴰浊甑姆饨ㄉ鐣纬闪酥厝酥巍⑤p法治的政治傳統(tǒng)，結(jié)果必然是只注重目的，不考慮過程，從而導(dǎo)致執(zhí)法過程的隨意性成為中國法治的一大頑疾”。長期以來，我國對程序法價值的認識陷入了一個誤區(qū)，認為程序法只是實體法的工具，程序法的目的旨在與實體爭議的視線，而沒有認識到程序的獨立價值和本身的正義性。雖然，這幾年我們行政機關(guān)在執(zhí)法過程中“程序正當(dāng)”與“實體相當(dāng)”相提并論，雖然我們國家提出了行政機關(guān)要依法行政，執(zhí)法守法，但是幾千年的法治思想傳統(tǒng)和建國后幾十年的執(zhí)法實際，加之廣大行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，使得行政機關(guān)在執(zhí)法過程中仍然是對程序方面注意不夠，“重實體輕程序”仍然是行政機關(guān)執(zhí)法實踐中的一大頑癥。
    （二）行政機關(guān)案件調(diào)查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低。
    行政機關(guān)案件調(diào)查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，對新的法律法規(guī)不熟悉，法律意識淡薄，程序意識幾近于無。大多數(shù)的行政案件調(diào)查人員，整天忙于日常的業(yè)務(wù)工作，很少有時間來進行業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，對于國家最近頒布的法律法規(guī)根本就不知道，即使知道了解也很少。對于和自己的業(yè)務(wù)工作聯(lián)系不是很密切，不經(jīng)常使用的就不關(guān)心，也不學(xué)習(xí)，有些甚至不知聽證為何物。行政機關(guān)工作人員尚且如此，更不用說老百姓了。
    （三）行政處罰聽證程序的各項配套制度不健全。
    行政處罰聽證程序的順利進行，要依賴各項配套制度的相互作用才能完成。一個合理的聽證程序，必須有完備的制度體系。它包括通知制度、公開制度、回避制度、代理制度、質(zhì)證制度、主持人制度、物質(zhì)保障制度、監(jiān)督機制等內(nèi)在的制度體系。而目前我國這些制度還很不健全，有些制度，如物質(zhì)保障制度。雖然《行政處罰法》上明確規(guī)定：“聽證程序所需經(jīng)費由行政機關(guān)承擔(dān)”，但在實踐中常因行政機關(guān)經(jīng)費不足而無法履行或大打折扣；有些制度，如主持人制度，由于法律規(guī)定過于簡單籠統(tǒng)而在實踐中難以把握；甚至有些制度，法律上根本未作出規(guī)定，如監(jiān)督機制。這些都導(dǎo)致了聽證程序無法進行。
    （四）公民、法人等法律主體聽證權(quán)利意識淡薄。
    聽證程序是一項旨在保障公民、法人等法律主體合法權(quán)益的法律制度，它的正常運轉(zhuǎn)，除執(zhí)法人員的努力外，更需要公民、法人等法律主體積極主張權(quán)利。而我國目前的實際情況是公民、法人等法律主體意識極為淡薄。他們不想聽證，不敢聽證，不要聽證，在有權(quán)聽證時放棄聽證，導(dǎo)致“立法上是先進的，但作為這一制度的直接受益者——將被處罰的公民、法人卻不領(lǐng)情”的怪現(xiàn)象。這些觀念的形成，一是由于我國是受官本位思想影響極深的國度，百姓不敢對他們的“父母官”進行直接的抗辯與責(zé)難。二是由于行政機關(guān)手中擁有著很大的行xxx力，公民法人對其有畏懼感，不敢也不愿得罪行政機關(guān)，因而不愿訴諸于法律正當(dāng)程序。
    （一）完善有關(guān)法律法規(guī)。
    我們要完善已有的法律法規(guī)，使之更具體更完備，更具可操作性。不僅要在《行政處罰法》中對聽證的各項配套制度作明確具體的規(guī)定等，還要對有關(guān)行政處罰法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等進行修改和完善，使之于行政處罰聽證方面的規(guī)定相吻合。此外，還應(yīng)在各地行政機關(guān)判定的行政處罰聽證法規(guī)的基礎(chǔ)上，總結(jié)使用中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，逐漸形成一部統(tǒng)一的行政機關(guān)行政處罰聽證法規(guī)，確保公民聽證權(quán)的實現(xiàn)。
    （二）加強學(xué)習(xí)，提高行政機關(guān)執(zhí)法人員的素質(zhì)。
    聽證對行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等提出了更高的要求。要加強行政機關(guān)執(zhí)法人員的政治理論學(xué)習(xí)和職業(yè)道德教育，提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)。要辦好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強行政執(zhí)法人員對有關(guān)法律知識的學(xué)習(xí)，提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。要求全體行政執(zhí)法人員認真學(xué)習(xí)行政管理方面的法律法規(guī)，加強對《行政處罰法》的學(xué)習(xí)，可以專門就聽證程序組織廣大執(zhí)法人員進行培訓(xùn)，使他們明確我國引入聽證制度的重要理論和現(xiàn)實意義，弄清楚聽證程序的具體操作步驟及注意事項，以承擔(dān)日益提高的執(zhí)法水準(zhǔn)要求。
    （三）加大普法宣傳力度。
    通過宣傳法律法規(guī)，使公民都明白聽證是怎么回事，消除他們不敢聽證的顧慮，在行政處罰過程中，當(dāng)事人就知道如何正確行使自己的權(quán)利，敢于拿起法律武器來維護自己的合法權(quán)益，正確表達自己的意見，對有關(guān)的實事、證據(jù)、法律依據(jù)進行質(zhì)證、辯論，聽證會后對處罰也會更容易接受、受理、心服口服，減少事后的行政復(fù)議與行政訴訟的發(fā)生，提高行政執(zhí)法的效率，為行政執(zhí)法水平的整體改善打下一個良好的群眾基礎(chǔ)，創(chuàng)造一個有利的執(zhí)法環(huán)境。
    （四）建立和完善各項聽證配套制度。
    要完善我國法律上已確立的制度，如通知制度、公開制度等，使其更具可操作性；要加快建立和完善執(zhí)法中急需而又為聽證運轉(zhuǎn)所必需之制度，如主持人制度、物質(zhì)保障制度、監(jiān)督機制等。
    主持人制度是行政處罰聽證運轉(zhuǎn)的組織核心。完善主持人制度，必須從法律上對聽證主持人的條件、資格取得、職權(quán)職能、法律地位等作明確規(guī)定。聽證主持人應(yīng)具有律師資格和一定行政工作經(jīng)驗，通過有關(guān)考試與考核，并應(yīng)享有指揮聽證程序進行和作出建設(shè)性的處罰決定的權(quán)利，逐漸形成一種有專門機構(gòu)考試考核、選拔任命等的管理模式。當(dāng)然，這要隨我國整個法制進程而逐漸進行。
    物質(zhì)保障制度是行政處罰聽證運轉(zhuǎn)的必要物質(zhì)基礎(chǔ)。要從財政上給予行政機關(guān)強大的支持，才能保證執(zhí)法中不為所謂正當(dāng)需要而濫用權(quán)力。建議在行政執(zhí)法辦案中設(shè)立?？顏硗菩性撝贫鹊倪\轉(zhuǎn)，并且不僅限于聽證的組織實施，還應(yīng)用于宣傳教育、人員培訓(xùn)、構(gòu)建必要的物質(zhì)設(shè)備等。
    監(jiān)督機制是行政處罰聽證運轉(zhuǎn)公正合理的保障。要建立對違反聽證程序規(guī)定，應(yīng)當(dāng)聽證而不舉行聽證，或舉行聽證而不按法定步驟進行，或者在聽證中閑置或剝奪聽證當(dāng)事人及其他聽證參與人合法權(quán)利等違法聽證程序規(guī)定的懲戒制度，追究違規(guī)人員的責(zé)任。要逐步形成一種包括司法審查、執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)督、行政督察等在內(nèi)的多層次的監(jiān)督體系。
    （五）加強對聽證制度本身的研究。
    縱觀近年來行政理論研究狀況，有關(guān)行政處罰聽證程序的理論研究似乎是一塊未開墾的處女地，見之于媒體的有關(guān)案例也極少，這實在是一種不正常的現(xiàn)象。我國聽證制度與西方國家比較還很落后，可以說剛具備了基本骨架，其血肉遠非豐滿可言。有些學(xué)者已對聽證制度的完善提出了建議，如:逐步擴大聽證程序適用范圍，聽證主持人與調(diào)查人分開制度，完善關(guān)于聽證制度的立法等。這些研究還需要進一步拓寬加深。
    （六）營造一種適合中國本土法律資源的法律文化氛圍。
    行政處罰聽證的順利運轉(zhuǎn)，除法律上的努力完善，制度上的必要保障，執(zhí)法人員的積極執(zhí)法，更需要廣大人民的支持。而要贏得人民的支持，最根本的就是要營造該程序運轉(zhuǎn)的法律氛圍，使人民從心理上完全接受這種制度的合理性，在內(nèi)心上認可這種制度，自然地運用它保護自己的合法權(quán)益?！耙粋€從靠國家強制力才能貫徹下去的法律，即使理論上再公正，也肯定會失敗”。哈耶克也曾指出，在一個傳統(tǒng)和慣例使人們的行為在很大程度上都可預(yù)期的社會中，強制力可降低到最低限度。可見，行政處罰聽證在我國的順利推行，從根本上說應(yīng)是逐漸營造一種法律文化氛圍的過程，只有這樣，才能真正發(fā)揮這種程序的價值和意義。
    行政處罰聽證制度順應(yīng)了市場經(jīng)濟和民主政治條件下行使國家行xxx的世界潮流，必將隨著我國市場積極和民主政治的發(fā)展顯出蓬勃的生命力，也必將為行政工作帶來新的契機，帶動行政處罰向民主、法制、公開、正義的方向前進。
    處于一個經(jīng)濟、民主和法制處于上升時期，熱切期待著通過比較與鑒定完善法制與民主的中國人來說，唯有實實在在地理性認識，才能使聽證制度在潛移默化中在中國這塊黃土地上生根開花。
    行政中心實地調(diào)研報告篇二十二
    中國旅游業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展，還有很多不成熟的地方，尤其在法制建設(shè)上。如何建立健全與社會整體相適應(yīng)的法制體系，以法治業(yè)，以法興業(yè)，這是擺在我們面前的一個嚴(yán)峻課題。本文擬就這一問題在此作一闡述。
    目前旅游市場尚是一個不成熟的市場，因而存在許多問題。從宏觀上講，主要是：
    1、旅游宏觀調(diào)控乏力。行政管理部門權(quán)威不夠，缺乏強有力的宏觀調(diào)控機構(gòu)。部門所有、各自為政的傳統(tǒng)習(xí)慣難以改變，局部利益和地方保護主義，使市場難以實行統(tǒng)一管理。同時，與管理相應(yīng)的一系列配套政策、法律法規(guī)、措施未跟上，使形成既無“權(quán)力”又無“法力”。
    2、現(xiàn)行旅游體制難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，特別是國營旅游企業(yè)，面臨著與全國國營企業(yè)共同的問題，也就是如何轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的問題。
    3、旅游業(yè)發(fā)展到如此規(guī)模，但“旅游法”以及與旅游相關(guān)的法律，如“飯店法”、“旅游安全法”、“旅游景區(qū)安全管理法”等至今未出臺。與我國市場經(jīng)濟的法制體系日趨成熟形成了巨大的反差，使旅游業(yè)發(fā)展的許多問題無法確定下來，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位不能法定化，旅游的范圍、旅游管理職能的劃分等長期以來有爭議的問題得不到解決。從微觀上講，由于法律制度不健全，旅游市場也出現(xiàn)了許多問題：損害企業(yè)利益，推銷假冒偽劣產(chǎn)品，侵犯旅游者合法權(quán)益;服務(wù)態(tài)度惡劣，故意刁難旅游者，擅自減少服務(wù)項目，改變旅游日程;導(dǎo)游不導(dǎo)，擅離職守，造成旅游者人身、財產(chǎn)損失;餐飲質(zhì)量低劣，不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)食物中毒;“黑導(dǎo)”、“黑車”、“黑攝影”擾亂旅游市場秩序;景區(qū)商販尾隨兜售，強買強賣，致使景區(qū)秩序混亂等。
    旅游市場出現(xiàn)的這些問題，無論是宏觀的還是微觀的，它們之間有著內(nèi)在的聯(lián)系，從法律的角度看，這些聯(lián)系都帶有某些法律上的特點，都有可能轉(zhuǎn)化為法律問題。這是因為各個主體都有法律法規(guī)明確規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，彼此之間如果侵犯了其合法權(quán)益，即會引發(fā)出法律問題。如旅游行政管理部門在宏觀調(diào)控，實施管理行為時，侵犯了旅游企業(yè)和旅游者的合法權(quán)益，違法對其造成損害就要承擔(dān)賠償責(zé)任;旅游企業(yè)未向旅游者提供約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也要承擔(dān)違約責(zé)任，如果因旅游職工個人原因所造成，企業(yè)則要追究個人的法律責(zé)任;旅游者在游覽過程中進行違法活動也要受到法律的制裁;同樣旅游者人身、財產(chǎn)受到損害也會要求直接責(zé)任者擔(dān)當(dāng)法律責(zé)任等。因此在市場經(jīng)濟下，在法制的國家里，一切問題都有可能轉(zhuǎn)化為法律問題。
    旅游業(yè)的調(diào)控是指政府為實現(xiàn)旅游業(yè)供需總量的平衡，保持旅游業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，而對旅游市場進行的調(diào)節(jié)和控制。為什么在建立社會主義市場經(jīng)濟中還要提出旅游市場調(diào)控問題?主要基于以下原因：
    1、旅游業(yè)的特性決定的，旅游業(yè)是一項綜合性、依托性極強的行業(yè)，它的涉及面之廣，覆蓋面之大，是其它行業(yè)無法比擬的，也正因為如此，決定著它具有一定的脆弱性。只要任何一個行業(yè)、任何一個市場風(fēng)吹草動，都會對旅游業(yè)產(chǎn)生一定的影響。旅游供給是由旅游需求所決定的，而旅游需求只能通過旅游行政管理部門收集各種信息，經(jīng)過綜合分析才能從宏觀上把握旅游需求的脈絡(luò)，指導(dǎo)旅游供給的發(fā)展。而旅游業(yè)本身是一個綜合性的產(chǎn)業(yè)部門，旅游業(yè)內(nèi)部的吃、住、行、游、娛、購六大行業(yè)存在客觀比例，要求按比例協(xié)調(diào)發(fā)展，而市場調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)，有一定的時間差，旅游企業(yè)及個人掌握的信息不靈，微觀決策有一定的被動性和盲目性，一旦決策失誤，就可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失調(diào)，浪費了旅游供給，損失了效率，所以單靠市場本身調(diào)節(jié)不能保持旅游業(yè)的良性發(fā)展。因此，對旅游業(yè)來說，政府調(diào)控尤為重要。
    2、市場功能有缺陷。例如，有些當(dāng)事人不付代價便可得到來自外部的經(jīng)濟好處：如興建道路可以帶來附近地價上漲，同時可以使道路附近的旅游企業(yè)的地理區(qū)位升值，還有旅游飯店及旅游景點建成后，附近的旅游企業(yè)也因此受益，出現(xiàn)所謂“搭車”現(xiàn)象;有些旅游企業(yè)的活動會造成外部主體的經(jīng)濟及其它方面的損失而得不到補償，如：娛樂場所對附近居民的干擾情況，旅游景點的開發(fā)，可能由于保護措施跟不上，容易造成環(huán)境污染，我國接待的旅游者大多來自發(fā)達國家，他們的消費水平高，可能會引起國內(nèi)一部分居民的模仿和攀比，形成“消費早熟”，最終可能拉動旅游區(qū)的物價上漲。這類外部影響一般不可能通過市場機制的自發(fā)作用得到補償和糾正。
    3、我國雖然幅員遼闊，資源豐富，但旅游資源分布比較分散，且周圍環(huán)境較差，而我國又是一個發(fā)展中國家，國家財力有限，只有通過旅游行政管理部門總體考慮，用有限的資金重點地逐步開發(fā)，才能形成我國旅游業(yè)的“拳頭產(chǎn)品”，才能在強手如林的世界旅游市場上占有一席之地。旅游市場的這些特點闡明了調(diào)控的至關(guān)重要。因此只有發(fā)揮政府旅游機構(gòu)的調(diào)控作用，才能保證旅游業(yè)的良性發(fā)展。