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ppp項(xiàng)目建議書篇一
在4月21日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(下稱《管理辦法》)獲通過。
根據(jù)《管理辦法》，國(guó)家明確了鼓勵(lì)和引導(dǎo)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)五大領(lǐng)域：能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程。境內(nèi)外法人或其他組織均可通過公開競(jìng)爭(zhēng)，在一定期限(一般不超過30年)和范圍內(nèi)參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益。
會(huì)議指出，按照政府工作報(bào)告部署，開展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是重要的改革和制度創(chuàng)新，可以擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，激發(fā)社會(huì)活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”。
信貸、融資支持。
今年1月，由國(guó)家發(fā)改委起草的《管理辦法》(征求意見稿)向社會(huì)大眾公開征求意見。隨后，起草組還就《管理辦法》征求專家意見。
參與該辦法意見征詢的大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥告訴記者，當(dāng)時(shí)專家們給出的意見是希望《管理辦法》盡量與實(shí)際操作的情況對(duì)接。
與此前的征求意見稿相比，《管理辦法》在完善特許經(jīng)營(yíng)價(jià)格或收費(fèi)機(jī)制、信貸融資支持方面給出了新舉措。
會(huì)議提出，《管理辦法》完善特許經(jīng)營(yíng)價(jià)格或收費(fèi)機(jī)制，政府可根據(jù)協(xié)議給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，并簡(jiǎn)化規(guī)劃選址、用地、項(xiàng)目核準(zhǔn)等手續(xù)。政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可給予差異化信貸支持，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30年。
另外，允許對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目開展預(yù)期收益質(zhì)押貸款，鼓勵(lì)以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項(xiàng)目資本金，支持項(xiàng)目公司成立私募基金，發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、企業(yè)債、公司債等拓寬融資渠道。
基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域投資規(guī)模大，回報(bào)周期長(zhǎng)，這些新舉措對(duì)于想要進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的社會(huì)資本來說，有利于緩解融資難題。
金永祥告訴記者，《管理辦法》出臺(tái)的背景是，國(guó)家重視并大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(ppp)模式，而這就涉及到特許經(jīng)營(yíng)立法，由于立法涉及到的各方分歧較大，所以先在國(guó)家發(fā)改委層面出了《管理辦法》，目的是理清政府和企業(yè)的邊界，促進(jìn)社會(huì)資本參與到壟斷行業(yè)的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理中來。
去年11月的一次內(nèi)部研討會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司司長(zhǎng)李亢表示，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)立法，是落實(shí)中央全面深化改革決策部署的重要舉措，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院正在推進(jìn)相關(guān)法律和條例的立法工作，但由于立法周期較長(zhǎng)，最后決定由國(guó)家發(fā)改委先行出臺(tái)《管理辦法》。
金永祥告訴本報(bào)記者，《管理辦法》雖然回避了一些內(nèi)容，比如特許經(jīng)營(yíng)范圍等，但強(qiáng)調(diào)了ppp模式的特許經(jīng)營(yíng)，對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域給出了導(dǎo)向性意見。
此前的《管理辦法》征求意見稿分為總章、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等。
比如，社會(huì)資本進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域必須簽訂書面特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，并明確特許經(jīng)營(yíng)者和政府的權(quán)利義務(wù)。特許經(jīng)營(yíng)者取得的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。任何單位或者個(gè)人不得違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定收回和限制特許經(jīng)營(yíng)者的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得干涉特許經(jīng)營(yíng)者根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議開展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
“政府在推動(dòng)ppp模式上很積極，但是社會(huì)資本很關(guān)心政府和項(xiàng)目企業(yè)之間的關(guān)系能否理清?！豆芾磙k法》出來后，說明政府重視了這一塊兒，政策導(dǎo)向也很清晰，社會(huì)資本介入ppp項(xiàng)目會(huì)更有信心?！苯鹩老榉Q。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要嚴(yán)格履約監(jiān)督，保障特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，吸引和擴(kuò)大社會(huì)有效投資。
據(jù)了解，各地推出的ppp項(xiàng)目已經(jīng)超萬億元，但一位地方財(cái)政官員告訴本報(bào)記者，社會(huì)資本介入ppp項(xiàng)目依然非常謹(jǐn)慎，項(xiàng)目簽約率低。
ppp項(xiàng)目建議書篇二
ppp模式項(xiàng)目建議書，即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式，下面是小編帶來的ppp模式項(xiàng)目建議書，歡迎閱讀!
【哪些項(xiàng)目要寫項(xiàng)目建議書?】
按照國(guó)家發(fā)改委新的投資體制政策，項(xiàng)目建議書主要是國(guó)有企業(yè)或政府投資項(xiàng)目單位向發(fā)改委申報(bào)的項(xiàng)目申請(qǐng)。項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，可以著手成立相關(guān)項(xiàng)目法人。
民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目一般不再需要編寫項(xiàng)目建議書，只有在土地一級(jí)開發(fā)等少數(shù)領(lǐng)域，由于行政審批機(jī)關(guān)習(xí)慣沿襲老的審批模式，有時(shí)還要求項(xiàng)目方編寫項(xiàng)目建議書。
外資項(xiàng)目主要采用核準(zhǔn)方式，項(xiàng)目方委托有資格的機(jī)構(gòu)編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告即可。
【項(xiàng)目建議書核心價(jià)值體現(xiàn)】
《ppp項(xiàng)目建議書》是為ppp項(xiàng)目建設(shè)籌建單位或ppp項(xiàng)目法人，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家和地方中長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、所在地的內(nèi)外部條件，提出的具體項(xiàng)目的建議文件，是專門對(duì)擬建ppp項(xiàng)目提出的框架性的總體設(shè)想。該報(bào)告的核心價(jià)值是：
(1) 用于項(xiàng)目擬建企業(yè)上報(bào)審批部門審批決策;
(2) 用于項(xiàng)目批復(fù)后編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告;
(3) 用于項(xiàng)目的投資設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的投資建議;
(4) 用于項(xiàng)目發(fā)展周期初始階段基本情況匯總;
《ppp項(xiàng)目建議書》主要從宏觀上論述項(xiàng)目設(shè)立的必要性和可能性，從項(xiàng)目的市場(chǎng)和銷售、規(guī)模、選址、物料供應(yīng)、工藝、組織和定員、投資、效益、風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行深入闡述，消除決策主體項(xiàng)目選擇的盲目性，著力闡述項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)想，極力突顯項(xiàng)目的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到立項(xiàng)報(bào)批的目的。
【ppp項(xiàng)目建議書目錄】
第一部分 總論
一、ppp項(xiàng)目概況
(一)項(xiàng)目名稱
(二)項(xiàng)目的承辦單位
(三)項(xiàng)目報(bào)告撰寫單位
(四)項(xiàng)目主管部門
(五)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)
(六)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)
二、立項(xiàng)研究結(jié)論
(一)項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)前景
(二)項(xiàng)目原料供應(yīng)問題
(三)項(xiàng)目政策保障問題
(四)項(xiàng)目資金保障問題
(五)項(xiàng)目組織保障問題
(六)項(xiàng)目技術(shù)保障問題
(七)項(xiàng)目人力保障問題
(八)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制問題
(九)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益結(jié)論
(十)項(xiàng)目社會(huì)效益結(jié)論
(十一)項(xiàng)目立項(xiàng)可行性綜合評(píng)價(jià)
三、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總
在總論部分中，可將項(xiàng)目建議書中各部分的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總，列出主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表，使審批者對(duì)項(xiàng)目作全貌了解。
第二部分 ppp項(xiàng)目發(fā)起背景和建設(shè)必要性
一、ppp項(xiàng)目建設(shè)背景
(一)國(guó)家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
(二)項(xiàng)目發(fā)起人以及發(fā)起緣由
(三)……
二、ppp項(xiàng)目建設(shè)必要性
(一)……
(二)……
(三)……
(四)……
三、ppp項(xiàng)目建設(shè)可行性
(一)經(jīng)濟(jì)可行性
(二)政策可行性
(三)技術(shù)可行性
(四)模式可行性
(五)組織和人力資源可行性
第三部分 ppp項(xiàng)目市場(chǎng)分析及前景預(yù)測(cè)
一、ppp項(xiàng)目市場(chǎng)規(guī)模調(diào)查
二、ppp項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)查
三、ppp項(xiàng)目市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)
三、產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模
四、產(chǎn)品銷售收入預(yù)測(cè)
第四部分 建設(shè)條件與廠址選擇
一、資源和原材料
二、建設(shè)地區(qū)的選擇
三、廠址選擇
第五部分 工廠技術(shù)方案
一、項(xiàng)目組成
二、生產(chǎn)技術(shù)方案
三、總平面布置和運(yùn)輸
四、土建工程
五、其他工程
第六部分 環(huán)境保護(hù)與勞動(dòng)安全
一、建設(shè)地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀
二、ppp項(xiàng)目主要污染源和污染物
三、ppp項(xiàng)目擬采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
四、治理環(huán)境的方案
五、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的建議
六、環(huán)境保護(hù)投資估算
七、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論
八、勞動(dòng)保護(hù)與安全衛(wèi)生
第七部分 企業(yè)組織和勞動(dòng)定員
一、企業(yè)組織
二、勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)
第八部分 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排
一、項(xiàng)目實(shí)施的各階段
二、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表
三、項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用
第九部分 項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算
一、項(xiàng)目總投資估算
二、資金籌措
三、投資使用計(jì)劃
四、項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算相關(guān)報(bào)表
注：財(cái)務(wù)測(cè)算參考《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》，依照如下步驟進(jìn)行：
1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)的確定、估算與分析
2、編制財(cái)務(wù)分析的輔助報(bào)表
3、編制財(cái)務(wù)分析的`基本報(bào)表估算所有的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總并編制財(cái)務(wù)分析的基本報(bào)表。
4、計(jì)算財(cái)務(wù)分析的各項(xiàng)指標(biāo)，并進(jìn)行財(cái)務(wù)分析從項(xiàng)目角度提出項(xiàng)目可行與否的結(jié)論。
第十部分 財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)
一、生產(chǎn)成本和銷售收入估算
二、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)
三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
四、不確定性分析
五、社會(huì)效益和社會(huì)影響分析
第十一部分 可行性研究結(jié)論與建議
一、結(jié)論與建議
二、附件
三、附圖
(一)ppp背景情況介紹：
ppp(public-private partnership)，即政府和社會(huì)資本合作模式。廣義的ppp可以理解為一系列項(xiàng)目融資模式的總稱，其主要形式包括bt、bot、boot等，由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素決定。
由于我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將帶來較大的資金缺口，而且在地方政府債務(wù)高企，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)累積的條件下，可供政府資金騰挪的空間十分有限，因此，吸引民間資本將是一條重要路徑。吸引民資投入城鎮(zhèn)化的思路落地，便是國(guó)家大力推廣的ppp模式。
從ppp模式特點(diǎn)來看，是政府與民營(yíng)企業(yè)的合作貫穿于整個(gè)項(xiàng)目周期，運(yùn)營(yíng)該模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者提供公共服務(wù)，能夠最大限度的運(yùn)用民企的先進(jìn)技術(shù)和管理能力。在ppp模式下，政府的資金壓力較之前的bt模式要小很多，同時(shí)又可以避免帶有準(zhǔn)私有化性質(zhì)的boo模式下一些公共服務(wù)定價(jià)偏高的缺陷。
一般來說，ppp模式適合準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，即未來現(xiàn)金流不能覆蓋全部成本的項(xiàng)目，如：公共交通設(shè)施、污水處理、熱力供應(yīng)、醫(yī)院和學(xué)校等。
2013年以來，國(guó)家相關(guān)部門連續(xù)發(fā)文，力推ppp模式。
2013年11月召開的十八屆三中全會(huì)提出，要“允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”。
2014年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào))發(fā)布，明確提出政府和企業(yè)間要分清債務(wù)責(zé)任，做到“誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”，同時(shí)提出要“推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式”。隨后，財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》(財(cái)金〔2014〕76號(hào))發(fā)布，提出盡快形成有利于促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式(ppp)發(fā)展的制度體系。
2014年11月26日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào))落地，給出了建立健全政府和社會(huì)資本合作(ppp)機(jī)制的指導(dǎo)意見。財(cái)政部也在之后跟進(jìn)，印發(fā)《關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知》(財(cái)金〔2014〕112號(hào))和《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》(財(cái)金〔2014〕113號(hào))，分別給出了推廣ppp模式的示范項(xiàng)目和詳細(xì)的操作指南。
國(guó)家一方面叫停過去以地方政府融資平臺(tái)為主的城市基建建設(shè)融資模式，一方面推廣更加開放、劃清權(quán)責(zé)的ppp模式。希望通過引入社會(huì)資本，尤其是民間資本，以提高在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保和公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資效率，為盤貨存量、調(diào)整結(jié)構(gòu)的宏觀目標(biāo)服務(wù)。
根據(jù)國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)文，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資的具體項(xiàng)目包括城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)狻⑽鬯幚?、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等。社會(huì)資本的參與方式有特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助和政府購(gòu)買服務(wù)等。而對(duì)于已建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施，政府則可采用委托經(jīng)營(yíng)或tot(轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓)等方式讓社會(huì)資本接管并進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。
在劃定了ppp模式可以介入的市政基建項(xiàng)目的行業(yè)范圍之后，財(cái)政部還發(fā)布了112號(hào)文，為全國(guó)ppp模式的推廣提供了30個(gè)合作范例，以期發(fā)揮示范效應(yīng)。
從30個(gè)合作范例來看，示范項(xiàng)目在地域分布上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇省獨(dú)占三成，其次是安徽省有4個(gè)示范項(xiàng)目，其他列示省份均僅有1-2個(gè)范例。在行業(yè)領(lǐng)域分布上，這30個(gè)合作范例更為集中一些，污水處理和軌道交通兩類便占據(jù)了53.33%的范例數(shù)，其余的從市政基礎(chǔ)設(shè)施類的供水、供暖、地下綜合管道到環(huán)境綜合治理乃至新能源汽車均有涉及，但可以看出，市政基礎(chǔ)設(shè)施這一大類是合作范例的主力軍。在項(xiàng)目性質(zhì)上，七成以上共22例是存量的地方融資平臺(tái)項(xiàng)目，其余8例才是新增項(xiàng)目。
(二)ppp模式對(duì)地方政府的現(xiàn)實(shí)意義
ppp模式對(duì)于緩解政府方面的資金壓力，使人民得實(shí)惠，給出一大批企業(yè)生存發(fā)展空間、培育市場(chǎng)主體，都有顯而易見的重大意義。
43號(hào)文和財(cái)政部印發(fā)的《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，對(duì)政府存量債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)定以及未來增量債務(wù)的發(fā)行產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
未來，地方政府或?qū)⑼ㄟ^ppp模式吸引社會(huì)資本進(jìn)入，通過給予社會(huì)資本合理的回報(bào)，使其與地方政府共同承擔(dān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
通過對(duì)地方政府存量債務(wù)進(jìn)行分類，對(duì)于三種合作項(xiàng)目存在不同的合作模式：
一是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且預(yù)期經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目，可通過政府授予的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用bot、boot等模式繼續(xù)推進(jìn)。這一類項(xiàng)目一般具有自然壟斷性質(zhì)，代表類別有自來水廠、垃圾處理和污水處理等。
對(duì)于這一類項(xiàng)目，因其本身就很可能產(chǎn)生足夠的現(xiàn)金流，所以對(duì)應(yīng)債務(wù)即使失去了財(cái)政擔(dān)保也不大可能產(chǎn)生償付危機(jī)。這類債務(wù)的償還可以僅憑項(xiàng)目本身產(chǎn)生的現(xiàn)金流，也可以通過ppp模式引入社會(huì)資本，透過市場(chǎng)機(jī)制提高項(xiàng)目的效率，帶來更好的社會(huì)效益。
二是準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。有的債務(wù)所對(duì)應(yīng)項(xiàng)目產(chǎn)生現(xiàn)金流不能覆蓋投資成本，一般需要財(cái)政補(bǔ)貼才能保證收益，如機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通、供熱、醫(yī)院和學(xué)校等。這類項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的存量債務(wù)在失去財(cái)政擔(dān)保后就隱含著一定的償付風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)很有可能會(huì)被地方政府以ppp的方式引入社會(huì)資本來共同承擔(dān)。而方式則可通過政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或者直接投資參股等措施，采用bot、boo等模式推進(jìn)。
由于項(xiàng)目本身能夠帶來一定的現(xiàn)金流，只是不能覆蓋所有的成本，那么當(dāng)政府愿意出資補(bǔ)足甚至超過未來現(xiàn)金流與所有成本的差額時(shí)，社會(huì)資本是有利可圖的;另外存量債務(wù)對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目多數(shù)已經(jīng)建設(shè)了一段時(shí)間，其形成的固定資產(chǎn)也可以作為進(jìn)行ppp項(xiàng)目中政府出資部分的資本。如若社會(huì)資本與政府一起出資成立公司接手這類存量債務(wù)，社會(huì)資本的先進(jìn)技術(shù)和管理水平也可以提升存量項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)效率。
三是公益性項(xiàng)目。從目前情況看來，一部分政府債務(wù)對(duì)應(yīng)的是帶有公益性質(zhì)的項(xiàng)目，其缺乏付費(fèi)基礎(chǔ)，主要依靠政府購(gòu)買來回收投資成本，例如城市道路、城市防災(zāi)體系、公園建設(shè)等等。對(duì)于這部分存量債務(wù)，其償付完全依靠政府付費(fèi)保證，因此財(cái)政擔(dān)保是其安全性的一個(gè)方面;另一方面也依賴于項(xiàng)目本身質(zhì)量以及其未來能否通過驗(yàn)收從而讓政府按合同履行付費(fèi)義務(wù)。這一類項(xiàng)目適用于boo、委托運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。
因?yàn)轫?xiàng)目本身缺乏生產(chǎn)現(xiàn)金流的能力，所以在推進(jìn)ppp模式時(shí)，可能需要發(fā)掘項(xiàng)目本身的“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)，尋找將項(xiàng)目市場(chǎng)化的機(jī)會(huì)。如果項(xiàng)目是純公共物品，難以收費(fèi)，那么在引入社會(huì)資本時(shí)需要明確項(xiàng)目質(zhì)量要求和政府付費(fèi)細(xì)則。社會(huì)資本對(duì)投資的收益和安全有著高度的敏感性，讓社會(huì)資本安全的謀取合理的利益是推進(jìn)ppp的關(guān)鍵。
(三)現(xiàn)階段我市ppp模式應(yīng)該做的幾件工作：
1、盡快搭建攀枝花市ppp工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)辦公室在市財(cái)政局，主要成員單位有財(cái)政局，發(fā)改委，交通局，住建局，城管局，衛(wèi)生局，教體局，國(guó)投集團(tuán)，建設(shè)集團(tuán)等涉及管理基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的主管部門。
2、由各主管部門提出ppp項(xiàng)目建議書報(bào)市財(cái)政局進(jìn)行物有所值和財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)，評(píng)審?fù)ㄟ^后進(jìn)入我市ppp項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行儲(chǔ)備。
3、由ppp辦公室會(huì)同主管部門結(jié)合項(xiàng)目的市場(chǎng)情況編制合理的實(shí)施方案呈報(bào)市政府審批，然后公開發(fā)布招標(biāo)信息。
我市應(yīng)該搶在ppp模式推行初期，國(guó)家政策還比較寬松，很多地區(qū)還沒有快速反應(yīng)，社會(huì)資本還沒有被大量項(xiàng)目稀釋的時(shí)候，以又快又穩(wěn)的節(jié)奏搭上ppp頭班車，化解我市地方存量債務(wù)，爭(zhēng)取新投資項(xiàng)目盡快落地，補(bǔ)上我市基礎(chǔ)設(shè)施落后，公益事業(yè)發(fā)展不夠的短板。
ppp項(xiàng)目建議書篇三
對(duì)照12月31日財(cái)政部發(fā)布的《ppp項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔〕215號(hào)文)，ppp財(cái)政管理暫行辦法進(jìn)一步將ppp與政府采購(gòu)密不可分、深度融合的關(guān)系以部門規(guī)章的形式確認(rèn)并凝固下來，既是三年來ppp項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，同時(shí)為未來更大規(guī)模涌現(xiàn)的ppp采購(gòu)行為提供了操作性很強(qiáng)的規(guī)范指導(dǎo)。
第一條開宗明義，明確了本辦法的立法依據(jù)主要包括《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例等，這就從法理上明確了ppp項(xiàng)目社會(huì)資本招標(biāo)選取過程的政府采購(gòu)性質(zhì)。這個(gè)規(guī)定和215號(hào)文規(guī)定是一致的。215號(hào)文第二條對(duì)定：本辦法所稱ppp項(xiàng)目采購(gòu)，是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的ppp項(xiàng)目合同，遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成ppp項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會(huì)資本合作者的過程。
與215號(hào)文更加專注與采購(gòu)程序各環(huán)節(jié)操作相比，ppp財(cái)政管理暫行辦法第三章用整章的篇幅對(duì)ppp采購(gòu)環(huán)節(jié)的管理規(guī)范做出進(jìn)一步明確：
第十條規(guī)定，經(jīng)前期識(shí)別論證得以確認(rèn)并報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府審核通過的ppp項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照政府采購(gòu)管理相關(guān)規(guī)定，依法組織開展社會(huì)資本方采購(gòu)工作。這就進(jìn)一步確認(rèn)了ppp項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)程序中的采購(gòu)人地位，比如交通運(yùn)輸項(xiàng)目中的各地交通委、交通運(yùn)輸局，海綿城市項(xiàng)目的建設(shè)主管部門，文化項(xiàng)目中的文化局等。
該條明確，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)。這就明確了政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在ppp項(xiàng)目社會(huì)資本方采購(gòu)中的代理職責(zé)。
第十一條明確了ppp類政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)方式。依據(jù)《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、財(cái)政部競(jìng)爭(zhēng)性磋商管理辦法等規(guī)定，辦法明確了ppp項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)社會(huì)資本方，這對(duì)保證采購(gòu)流程的公開、透明有積極意義;該條明確鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與、充分競(jìng)爭(zhēng)更有利于調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資本，尤其是民間投資參與ppp的積極性。
與215號(hào)文相比，該條未明確列入邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式，對(duì)采用單一來源采購(gòu)方式進(jìn)行了嚴(yán)格限定，要求嚴(yán)格符合法定條件，并經(jīng)上級(jí)政府采購(gòu)主管部門批準(zhǔn)，這是近兩年來ppp項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)踐現(xiàn)狀的總結(jié)，也將更有力地維護(hù)社會(huì)資本參與競(jìng)爭(zhēng)的平等準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。
第十二條進(jìn)一步明確了國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)平等參與ppp建設(shè)和服務(wù)的權(quán)利，被業(yè)界普遍看好。
第十二和十三條對(duì)ppp采購(gòu)公告的實(shí)質(zhì)性條款、項(xiàng)目采購(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)做出了明確和限定，要求項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)需求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素合理設(shè)置社會(huì)資本的資格條件;評(píng)審過程應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)綜合考慮社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)者的技術(shù)方案、商務(wù)報(bào)價(jià)、融資能力等因素。這是對(duì)214號(hào)文的重要增補(bǔ)。我國(guó)政府采購(gòu)采用專家評(píng)審制，結(jié)合財(cái)政部門評(píng)審專家管理辦法，明確專家評(píng)審需要考量的主要因素，有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。
第第十四條對(duì)社會(huì)資本投標(biāo)人的補(bǔ)償規(guī)定也是個(gè)小亮點(diǎn)，一是針對(duì)政府采購(gòu)程序中的投標(biāo)保證金制度，應(yīng)依據(jù)《政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例的規(guī)定，如期如數(shù)退還，這在215號(hào)文第21條也有詳細(xì)規(guī)定;另外，ppp項(xiàng)目一般技術(shù)復(fù)雜，社會(huì)資本方所提出的技術(shù)方案內(nèi)容最終被全部或部分采納，但經(jīng)采購(gòu)未中選的，財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)其前期投入成本予以合理補(bǔ)償，該規(guī)定也將大大鼓勵(lì)社會(huì)資本參與競(jìng)標(biāo)的積極性。
第十五條明確各級(jí)財(cái)政部門對(duì)ppp采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)，重點(diǎn)對(duì)ppp項(xiàng)目采購(gòu)信息公開事宜做出規(guī)定。按照《政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例、財(cái)政部第19號(hào)令政府采購(gòu)信息公開有關(guān)管理辦法，ppp項(xiàng)目的政府采購(gòu)信息，包括資格預(yù)審文件及結(jié)果、采購(gòu)文件、響應(yīng)文件提交情況及評(píng)審結(jié)果等，應(yīng)該在財(cái)政部門指定的媒體上向公眾公開，以確保采購(gòu)過程和結(jié)果公開、透明。暫行辦法的亮點(diǎn)之一是明確了政府采購(gòu)平臺(tái)和ppp綜合信息平臺(tái)應(yīng)作為ppp政府采購(gòu)項(xiàng)目的信息公開平臺(tái);亮點(diǎn)之二是明確財(cái)政部門在ppp采購(gòu)活動(dòng)中除了監(jiān)督管理，還負(fù)有支持服務(wù)的職責(zé)，這也是實(shí)行“寬財(cái)政”，配合有關(guān)部委積極引導(dǎo)民間投資穩(wěn)增長(zhǎng)的需要。
第十六條明確采購(gòu)結(jié)果應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將ppp項(xiàng)目合同提交行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。這項(xiàng)規(guī)定與政府采購(gòu)文件備案管理方法相銜接。
合同管理是ppp政府采購(gòu)項(xiàng)目管理的重頭戲，也是保證合同履行、政府和社會(huì)資本長(zhǎng)期有效合作的關(guān)鍵。10月9日的中央深改組會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)，在政府與社會(huì)資本合作活動(dòng)中，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，從頂層設(shè)計(jì)層面為社會(huì)資本吃下了“定心丸”，使社會(huì)資本得以規(guī)避ppp過程中可能發(fā)生的最大風(fēng)險(xiǎn)。215號(hào)文第三章爭(zhēng)議處理和監(jiān)督檢查部分對(duì)合同管理和變更有規(guī)定，新出臺(tái)的暫行辦法第十七章對(duì)此進(jìn)一步做出了明晰具體的細(xì)化規(guī)定。
此外，辦法第六條還規(guī)定，項(xiàng)目要通過政府采購(gòu)方式確定各類專業(yè)咨詢服務(wù)的提供機(jī)構(gòu)，編制項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告，獨(dú)立、客觀、科學(xué)地進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)、論證等，這也賦予政府采購(gòu)一項(xiàng)重大使命。
其他有關(guān)方面的亮點(diǎn)，比如對(duì)各類所有制平等相待，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)民間投資積極性;加大信息公開公開力度;納入預(yù)算;績(jī)效評(píng)價(jià);加強(qiáng)監(jiān)管約束;注重“創(chuàng)新性和示范性”等，各路專家學(xué)者多有專業(yè)性深入評(píng)述，此不班門弄斧，再做贅言?？傊?，財(cái)金92號(hào)文《ppp項(xiàng)目財(cái)政管理辦法》細(xì)化了ppp項(xiàng)目全生命周期中財(cái)政部門的相關(guān)職責(zé)和工作流程，在中國(guó)ppp改革和發(fā)展史上必將發(fā)揮積極作用，留下濃墨重彩的一筆。
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ppp項(xiàng)目建議書篇四
目前，項(xiàng)目建議書要按現(xiàn)行的管理體制、隸屬關(guān)系，分級(jí)審批。原則上，按隸屬關(guān)系，經(jīng)主管部門提出意見，再由主管部門上報(bào)，或與綜合部門聯(lián)合上報(bào)，或分別上報(bào)。
1、大中型基本建設(shè)項(xiàng)目、限額以上更新改造項(xiàng)目
委托有資格的工程咨詢、設(shè)計(jì)單位初評(píng)后，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市發(fā)改委及行業(yè)歸口主管部門初審后，報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批，其中特大型項(xiàng)目（總投資4億元以上的交通、能源、原材料項(xiàng)目，2億元以上的其他項(xiàng)目），由國(guó)家發(fā)改委審核后報(bào)國(guó)務(wù)院審批?？偼顿Y在限額以上的外商投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書分別由省發(fā)改委、行業(yè)主管部門初審后，報(bào)國(guó)家發(fā)改委會(huì)同外經(jīng)貿(mào)部等有關(guān)部門審批；超過1億美元的重大項(xiàng)目，上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
2、小型基本建設(shè)項(xiàng)目，限額以下更新改造項(xiàng)目由地方或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批
a、小型項(xiàng)目中總投資1000萬元以上的內(nèi)資項(xiàng)目、總投資500萬美元以上的生產(chǎn)性外資項(xiàng)目、300萬美元以上的非生產(chǎn)性利用外資項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書由地方或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批。
b、總投資1000萬元以下的內(nèi)資項(xiàng)目、總投資500萬美元以下的非生產(chǎn)性利用外資項(xiàng)目，本著簡(jiǎn)化程序的原則，若項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，也可直接編報(bào)可行性研究報(bào)告。
項(xiàng)目建議書的審批程序
一、項(xiàng)目名稱
項(xiàng)目建議書審批
二、依據(jù)和范圍
《關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔20xx〕20號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔20xx〕64號(hào)）、《重慶的市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（重慶的市政府令第161號(hào)）、《重慶市關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的意見》（渝府發(fā)〔20xx〕108號(hào)）、《重慶市建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革試點(diǎn)立項(xiàng)環(huán)節(jié)（試行）》（渝發(fā)改法〔20xx〕293號(hào)）
三、申報(bào)材料
2．項(xiàng)目單位自行編制或委托有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目建議書（原件1份）；
3．已落實(shí)建設(shè)資金來源的有效證明文件；（復(fù)印件1份，原件備查）；
4．項(xiàng)目單位組織機(jī)構(gòu)代碼證（復(fù)印件1份，原件備查）；
5．其他需要提供的材料。
四、辦理流程
1．項(xiàng)目單位向縣行政服務(wù)中心發(fā)改委窗口提交立項(xiàng)申請(qǐng)及相關(guān)資料；
2．窗口初審、受理；
3．按有關(guān)規(guī)定征求行政管理部門的專業(yè)審查意見；
4．按規(guī)定權(quán)限審批或轉(zhuǎn)報(bào)。
五、承諾時(shí)間
5個(gè)工作日（不含征求行政管理部門意見時(shí)間）。材料不符合要求的，2個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)單位。（相關(guān)部門審查所需時(shí)間不計(jì)在內(nèi)）。
六、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
免費(fèi)
ppp項(xiàng)目建議書篇五
(二)、項(xiàng)目規(guī)模
二、項(xiàng)目必要性
(一)、項(xiàng)目現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)
(二)、項(xiàng)目必要性
三、項(xiàng)目規(guī)劃
(一)、擬建地點(diǎn)
(二)、建設(shè)方案
(三)、項(xiàng)目進(jìn)度安排
四、項(xiàng)目建設(shè)條件分析
(一)、政策條件
(二)、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件
(三)、建設(shè)技術(shù)條件
五、項(xiàng)目投資估算和資金籌措方案
(一)、投資估算
(二)、政府與社會(huì)資本合作模式
六、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益的初步估計(jì)
(一)、經(jīng)濟(jì)效果
1、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)
2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
(二)、社會(huì)效益
1、環(huán)境影響
2、社會(huì)影響
七、結(jié)論
(一)基本概念、核心理念
ppp，即公私伙伴關(guān)系是指公共部門與私營(yíng)部門為提供公共服務(wù)而建立起來的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。
這種關(guān)系用商業(yè)協(xié)議來確立，公共部門將融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給私營(yíng)部門，并與私營(yíng)部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)來提供公共服務(wù)。
在這樣的框架下，ppp的表現(xiàn)形式有多種，如bot(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)和boot(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-擁有-轉(zhuǎn)讓)等。
一般而言，按照私人部門的參與程度和公共部門將各類風(fēng)險(xiǎn)向私營(yíng)部門轉(zhuǎn)移的程度會(huì)產(chǎn)生多種ppp模式，如bot,boot,dbfo等。
ppp的核心理念是追求資金最佳使用價(jià)值,通過引進(jìn)社會(huì)資本，發(fā)揮公私雙方各自優(yōu)勢(shì)，緊密合作，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，得到最優(yōu)的投資回報(bào)及社會(huì)公共效益，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政或者公共資源的價(jià)值最大化。
(二)ppp的比較優(yōu)勢(shì)
相對(duì)于政府傳統(tǒng)項(xiàng)目開發(fā)模式及公共融資方式，ppp有以下
比較優(yōu)勢(shì)：
1、提高公共財(cái)政使用效率
ppp項(xiàng)目一般由社會(huì)私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，提供公共服務(wù)。
共用財(cái)政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對(duì)公共財(cái)政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的`意義。
同時(shí)，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費(fèi)，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動(dòng)性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項(xiàng)目成本超支。
在風(fēng)險(xiǎn)管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項(xiàng)目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費(fèi)。
2、保障項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量
評(píng)審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項(xiàng)目公司建設(shè)項(xiàng)目并提供公共服務(wù)。
聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運(yùn)營(yíng)方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。
另外，很多ppp項(xiàng)目通過引進(jìn)國(guó)際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，帶來先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。
3、實(shí)現(xiàn)合作雙方互利共贏
合理的ppp模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。
在風(fēng)險(xiǎn)分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力承擔(dān)的一方。
同時(shí)，全壽命周期特點(diǎn)使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。
ppp項(xiàng)目建議書篇六
對(duì)照2014年12月31日財(cái)政部發(fā)布的《ppp項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)文)，ppp財(cái)政管理暫行辦法進(jìn)一步將ppp與政府采購(gòu)密不可分、深度融合的關(guān)系以部門規(guī)章的形式確認(rèn)并凝固下來，既是三年來ppp項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，同時(shí)為未來更大規(guī)模涌現(xiàn)的ppp采購(gòu)行為提供了操作性很強(qiáng)的規(guī)范指導(dǎo)。
第一條開宗明義，明確了本辦法的立法依據(jù)主要包括《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例等，這就從法理上明確了ppp項(xiàng)目社會(huì)資本招標(biāo)選取過程的政府采購(gòu)性質(zhì)。這個(gè)規(guī)定和215號(hào)文規(guī)定是一致的。215號(hào)文第二條對(duì)定：本辦法所稱ppp項(xiàng)目采購(gòu)，是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的ppp項(xiàng)目合同，遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成ppp項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會(huì)資本合作者的過程。
與215號(hào)文更加專注與采購(gòu)程序各環(huán)節(jié)操作相比，ppp財(cái)政管理暫行辦法第三章用整章的篇幅對(duì)ppp采購(gòu)環(huán)節(jié)的管理規(guī)范做出進(jìn)一步明確：
第十條規(guī)定，經(jīng)前期識(shí)別論證得以確認(rèn)并報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府審核通過的ppp項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照政府采購(gòu)管理相關(guān)規(guī)定，依法組織開展社會(huì)資本方采購(gòu)工作。這就進(jìn)一步確認(rèn)了ppp項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)程序中的采購(gòu)人地位，比如交通運(yùn)輸項(xiàng)目中的各地交通委、交通運(yùn)輸局，海綿城市項(xiàng)目的建設(shè)主管部門，文化項(xiàng)目中的文化局等。
該條明確，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)。這就明確了政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在ppp項(xiàng)目社會(huì)資本方采購(gòu)中的代理職責(zé)。
第十一條明確了ppp類政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)方式。依據(jù)《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、財(cái)政部競(jìng)爭(zhēng)性磋商管理辦法等規(guī)定，辦法明確了ppp項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)社會(huì)資本方，這對(duì)保證采購(gòu)流程的公開、透明有積極意義;該條明確鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與、充分競(jìng)爭(zhēng)更有利于調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資本，尤其是民間投資參與ppp的積極性。
與215號(hào)文相比，該條未明確列入邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式，對(duì)采用單一來源采購(gòu)方式進(jìn)行了嚴(yán)格限定，要求嚴(yán)格符合法定條件，并經(jīng)上級(jí)政府采購(gòu)主管部門批準(zhǔn)，這是近兩年來ppp項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)踐現(xiàn)狀的總結(jié)，也將更有力地維護(hù)社會(huì)資本參與競(jìng)爭(zhēng)的平等準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。
第十二條進(jìn)一步明確了國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)平等參與ppp建設(shè)和服務(wù)的權(quán)利，被業(yè)界普遍看好。
第十二和十三條對(duì)ppp采購(gòu)公告的實(shí)質(zhì)性條款、項(xiàng)目采購(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)做出了明確和限定，要求項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)需求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素合理設(shè)置社會(huì)資本的資格條件;評(píng)審過程應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)綜合考慮社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)者的技術(shù)方案、商務(wù)報(bào)價(jià)、融資能力等因素。這是對(duì)214號(hào)文的重要增補(bǔ)。我國(guó)政府采購(gòu)采用專家評(píng)審制，結(jié)合財(cái)政部門評(píng)審專家管理辦法，明確專家評(píng)審需要考量的主要因素，有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。
第第十四條對(duì)社會(huì)資本投標(biāo)人的補(bǔ)償規(guī)定也是個(gè)小亮點(diǎn)，一是針對(duì)政府采購(gòu)程序中的投標(biāo)保證金制度，應(yīng)依據(jù)《政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例的規(guī)定，如期如數(shù)退還，這在215號(hào)文第21條也有詳細(xì)規(guī)定;另外，ppp項(xiàng)目一般技術(shù)復(fù)雜，社會(huì)資本方所提出的技術(shù)方案內(nèi)容最終被全部或部分采納，但經(jīng)采購(gòu)未中選的，財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)其前期投入成本予以合理補(bǔ)償，該規(guī)定也將大大鼓勵(lì)社會(huì)資本參與競(jìng)標(biāo)的積極性。
第十五條明確各級(jí)財(cái)政部門對(duì)ppp采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)，重點(diǎn)對(duì)ppp項(xiàng)目采購(gòu)信息公開事宜做出規(guī)定。按照《政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例、財(cái)政部2012年第19號(hào)令政府采購(gòu)信息公開有關(guān)管理辦法，ppp項(xiàng)目的政府采購(gòu)信息，包括資格預(yù)審文件及結(jié)果、采購(gòu)文件、響應(yīng)文件提交情況及評(píng)審結(jié)果等，應(yīng)該在財(cái)政部門指定的媒體上向公眾公開，以確保采購(gòu)過程和結(jié)果公開、透明。暫行辦法的亮點(diǎn)之一是明確了政府采購(gòu)平臺(tái)和ppp綜合信息平臺(tái)應(yīng)作為ppp政府采購(gòu)項(xiàng)目的信息公開平臺(tái);亮點(diǎn)之二是明確財(cái)政部門在ppp采購(gòu)活動(dòng)中除了監(jiān)督管理，還負(fù)有支持服務(wù)的職責(zé)，這也是實(shí)行“寬財(cái)政”，配合有關(guān)部委積極引導(dǎo)民間投資穩(wěn)增長(zhǎng)的需要。
第十六條明確采購(gòu)結(jié)果應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將ppp項(xiàng)目合同提交行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。這項(xiàng)規(guī)定與政府采購(gòu)文件備案管理方法相銜接。
合同管理是ppp政府采購(gòu)項(xiàng)目管理的重頭戲，也是保證合同履行、政府和社會(huì)資本長(zhǎng)期有效合作的關(guān)鍵。10月9日的中央深改組會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)，在政府與社會(huì)資本合作活動(dòng)中，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，從頂層設(shè)計(jì)層面為社會(huì)資本吃下了“定心丸”，使社會(huì)資本得以規(guī)避ppp過程中可能發(fā)生的最大風(fēng)險(xiǎn)。215號(hào)文第三章爭(zhēng)議處理和監(jiān)督檢查部分對(duì)合同管理和變更有規(guī)定，新出臺(tái)的暫行辦法第十七章對(duì)此進(jìn)一步做出了明晰具體的細(xì)化規(guī)定。
此外，辦法第六條還規(guī)定，項(xiàng)目要通過政府采購(gòu)方式確定各類專業(yè)咨詢服務(wù)的提供機(jī)構(gòu)，編制項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告，獨(dú)立、客觀、科學(xué)地進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)、論證等，這也賦予政府采購(gòu)一項(xiàng)重大使命。
其他有關(guān)方面的亮點(diǎn)，比如對(duì)各類所有制平等相待，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)民間投資積極性;加大信息公開公開力度;納入預(yù)算;績(jī)效評(píng)價(jià);加強(qiáng)監(jiān)管約束;注重“創(chuàng)新性和示范性”等，各路專家學(xué)者多有專業(yè)性深入評(píng)述，此不班門弄斧，再做贅言?？傊?，財(cái)金92號(hào)文《ppp項(xiàng)目財(cái)政管理辦法》細(xì)化了ppp項(xiàng)目全生命周期中財(cái)政部門的相關(guān)職責(zé)和工作流程，在中國(guó)ppp改革和發(fā)展史上必將發(fā)揮積極作用，留下濃墨重彩的一筆。
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ppp項(xiàng)目建議書篇七
(二)、項(xiàng)目規(guī)模。
(一)、項(xiàng)目現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)。
三、項(xiàng)目規(guī)劃。
(一)、擬建地點(diǎn)。
(二)、建設(shè)方案。
(三)、項(xiàng)目進(jìn)度安排。
(一)、政策條件。
(二)、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件。
(三)、建設(shè)技術(shù)條件。
五、項(xiàng)目投資估算和資金籌措方案。
(一)、投資估算。
(二)、政府與社會(huì)資本合作模式。
六、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益的初步估計(jì)。
(一)、經(jīng)濟(jì)效果。
1、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。
2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。
(二)、社會(huì)效益。
1、環(huán)境影響。
2、社會(huì)影響。
七、結(jié)論。
什么是ppp。
(一)基本概念、核心理念。
ppp，即公私伙伴關(guān)系是指公共部門與私營(yíng)部門為提供公共服務(wù)而建立起來的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。
這種關(guān)系用商業(yè)協(xié)議來確立，公共部門將融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給私營(yíng)部門，并與私營(yíng)部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)來提供公共服務(wù)。
在這樣的框架下，ppp的表現(xiàn)形式有多種，如bot(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)和boot(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-擁有-轉(zhuǎn)讓)等。
一般而言，按照私人部門的參與程度和公共部門將各類風(fēng)險(xiǎn)向私營(yíng)部門轉(zhuǎn)移的.程度會(huì)產(chǎn)生多種ppp模式，如bot,boot,dbfo等。
ppp的核心理念是追求資金最佳使用價(jià)值,通過引進(jìn)社會(huì)資本，發(fā)揮公私雙方各自優(yōu)勢(shì)，緊密合作，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，得到最優(yōu)的投資回報(bào)及社會(huì)公共效益，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政或者公共資源的價(jià)值最大化。
(二)ppp的比較優(yōu)勢(shì)。
相對(duì)于政府傳統(tǒng)項(xiàng)目開發(fā)模式及公共融資方式，ppp有以下。
比較優(yōu)勢(shì)：
1、提高公共財(cái)政使用效率。
ppp項(xiàng)目一般由社會(huì)私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，提供公共服務(wù)。
共用財(cái)政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對(duì)公共財(cái)政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。
同時(shí)，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費(fèi)，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動(dòng)性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項(xiàng)目成本超支。
在風(fēng)險(xiǎn)管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項(xiàng)目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費(fèi)。
2、保障項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量。
評(píng)審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項(xiàng)目公司建設(shè)項(xiàng)目并提供公共服務(wù)。
聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運(yùn)營(yíng)方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。
另外，很多ppp項(xiàng)目通過引進(jìn)國(guó)際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，帶來先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。
3、實(shí)現(xiàn)合作雙方互利共贏。
合理的ppp模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。
在風(fēng)險(xiǎn)分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力承擔(dān)的一方。
同時(shí)，全壽命周期特點(diǎn)使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。
ppp項(xiàng)目建議書篇八
為進(jìn)一步發(fā)揮我場(chǎng)的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，完善、配套和改造我場(chǎng)茶葉基地的生產(chǎn)建設(shè)，生產(chǎn)出更多的茶葉系列產(chǎn)品供應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。結(jié)合我場(chǎng)土地資源、氣候條件、茶葉品種、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)情況、茶園種植面積，提高單產(chǎn)，擴(kuò)大加工能力，提高茶葉品質(zhì)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，改善包裝、儲(chǔ)運(yùn)和技術(shù)檢測(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)出“牟尼河紅茶”系列產(chǎn)品牌的名聲和信譽(yù)，為國(guó)家出口創(chuàng)匯，增加稅收多作貢獻(xiàn)。
二、牟尼河茶果場(chǎng)的基本情況
（一）地理氣候條件及水資源
日照在1350—1500小時(shí)之間，由于熱量豐富，雨水充沛，植物生長(zhǎng)期長(zhǎng)，6—9月是雨熱同季，正值茶葉生長(zhǎng)的最佳時(shí)期，在這種特定的環(huán)境條件下，清明前30天開園采茶，立冬前后三五天封園，采摘期為210天左右。
（二）土地面積
獨(dú)山牟尼河茶果場(chǎng)已種植茶園面積1350畝，其中93年種植500畝，已基本投產(chǎn)，年畝產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鮮葉300公斤以上，95年種植850畝，年畝產(chǎn)鮮葉100公斤左右，需進(jìn)一步增加投入和改造。有800畝左右適宜開發(fā)利用，可適宜發(fā)展茶園面積2100畝，有待于進(jìn)一步開發(fā)利用。
（三）肥、水、電資源條件
1、肥力。牟尼河茶場(chǎng)區(qū)域氣溫高，雨水高，土壤有機(jī)質(zhì)分解較快，但是，由于這一氣候因子，草生資源較為豐富，其腐殖速成好，可補(bǔ)充和提高土壤營(yíng)養(yǎng)成份，同時(shí)茶場(chǎng)內(nèi)部承包戶飼養(yǎng)牲畜每年可為茶葉提供一定數(shù)量的農(nóng)家肥，可滿足生產(chǎn)需要。
2、水源。可適宜種植茶園的區(qū)域地處緩地地帶，部份山坡常有山泉水流出。因此，水源豐實(shí)，只需增加部份投資，合理布局輸水渠道及排灌水渠就能滿足茶葉生產(chǎn)用水。
3、電力設(shè)施。我場(chǎng)基本輸通電力220伏—380伏，我場(chǎng)干茶加工能力達(dá)4000擔(dān)時(shí)，每年用電量是可以滿足生產(chǎn)需要的。建場(chǎng)時(shí)由于資金不足，至今遠(yuǎn)離場(chǎng)部5.8公里的一分場(chǎng)，茶園管理區(qū)尚未通電，只需要增加部份投資，即可解決用電問題。
（四）交通及勞動(dòng)力資源條件
1、交通。牟尼河茶園開發(fā)區(qū)域內(nèi)無有公路，距獨(dú)山縣城26公里，北距黔南州府所在地都勻市94公里，距貴州省省會(huì)所在地貴陽(yáng)市250公里，距廣西交界80公里，茶園生產(chǎn)區(qū)域至基長(zhǎng)鎮(zhèn)6公里。這些交通條件給生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品加工及銷售方面提供方便，并且茶場(chǎng)根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要增加部份投資購(gòu)臵1—2輛農(nóng)用車，給收購(gòu)附近農(nóng)戶的茶青加工提供方便。并能帶動(dòng)這一地區(qū)種茶農(nóng)戶脫貧致富。
2、勞務(wù)用工。在農(nóng)辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，茶場(chǎng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步完善生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。其中場(chǎng)級(jí)干部4人，生產(chǎn)管理人員10人，茶園承包戶150人，季節(jié)工100人，加工業(yè)12人，可滿足目前生產(chǎn)的需要，據(jù)調(diào)查附近鄉(xiāng)村內(nèi)有幾百名剩余勞力，并且從四川、羅甸等地有幾百名勞力輸入我縣，這一勞力數(shù)額可滿足基地建成后生產(chǎn)發(fā)展的需要。
（五）茶葉生產(chǎn)與加工能力條件
1、生產(chǎn)規(guī)模。目前我場(chǎng)是一個(gè)以生產(chǎn)加工茶葉為主，其它為輔，全面發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的茶場(chǎng)。目前我場(chǎng)生產(chǎn)加工的各種茶類遠(yuǎn)銷北京、上海、廣東、湖南、貴陽(yáng)等地，雖然產(chǎn)品很受客戶歡迎，但生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)單一，滿足不了市場(chǎng)需求，加之基地建設(shè)時(shí)資金不足，沒有建造紅茶車間和配臵紅茶初精制設(shè)備。因此嚴(yán)重影響我場(chǎng)生產(chǎn)的品種參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。我場(chǎng)在基地建設(shè)時(shí)定植的品種是紅綠茶兼制，很受各地客戶歡迎的優(yōu)良品種。
ppp項(xiàng)目建議書篇九
項(xiàng)目概況：主要打造建成旅游、休閑、垂釣和各類觀光果園項(xiàng)目(桑樹園、油桃園、葡萄園和中草藥等規(guī)模園區(qū))。
二、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容
該園區(qū)規(guī)劃面積8000畝，充分利用京滬高鐵以西，省道s311以北，高鐵快速通道以南土地區(qū)位優(yōu)勢(shì)。采用“荒山基儲(chǔ)灘區(qū)啟動(dòng)、腹地跟進(jìn)、體系創(chuàng)新、城旅共榮”發(fā)展策略，構(gòu)筑“三園、一村、一中心”特色功能體系。
桑澗鎮(zhèn)果樹觀光園：依托現(xiàn)有的山區(qū)丘林地理優(yōu)勢(shì)建成20xx畝油桃，20xx畝葡萄、20xx畝桑樹高效觀光區(qū)果林示范園。打造成休閑觀光、采摘一體的生態(tài)園。
桑澗鎮(zhèn)休閑度假村，充分利用老虎洼及桑澗水庫(kù)的自然優(yōu)勢(shì)，依托定城東向發(fā)展戰(zhàn)略，建成擁有200套別墅型生活小區(qū)，提高城市居民的生活質(zhì)量和品位，形成集散服務(wù)中心，主題休閑街區(qū)和美食公園旅游產(chǎn)品系列特色。
桑澗鎮(zhèn)休閑垂釣中心，充分依托桑澗鎮(zhèn)水庫(kù)水利資源優(yōu)勢(shì)，建成20xx畝帶有小橋流水、荷塘月色的休閑垂釣中心，接納四方賓來觀光、垂釣。
四、總投資額
項(xiàng)目估算總投資3億元，其中：果樹觀光園1億元，休閑別墅等1億元，垂釣中心1億元。
五、建設(shè)起止年限
建設(shè)時(shí)間為3年，從20xx.11—20xx.11
六、前期準(zhǔn)備工作情況
項(xiàng)目共涉及四個(gè)行政村，目前已向土地承包群眾進(jìn)行廣泛宣傳，做好土地流轉(zhuǎn)準(zhǔn)備工作，同時(shí)邀請(qǐng)上海同濟(jì)大學(xué)設(shè)計(jì)院資深專家來我鎮(zhèn)實(shí)地勘察并做詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，向社會(huì)發(fā)布招商信息。
七、項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)條件及經(jīng)濟(jì)效益分析
項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)位于省道s311定滁路以北，北至京滬高鐵快速通道連接線，東起京滬高鐵線，西至定城交接處，這里地理?xiàng)l件好，有山，有水，有綠地，自然資源豐富，離省會(huì)合肥及淮南、蚌埠和滁州都是一小時(shí)以內(nèi)到達(dá)時(shí)間，京滬高鐵定遠(yuǎn)站十分鐘時(shí)間到達(dá)，交通非常發(fā)達(dá)。
根據(jù)市場(chǎng)預(yù)測(cè)，這個(gè)項(xiàng)目建成后每年總收入將達(dá)1.5億元，扣除成本和稅費(fèi)，預(yù)計(jì)利潤(rùn)每年可達(dá)5000萬元，投資回收期為五年時(shí)間。
八、合作方式
獨(dú)資、合資、合作
九、聯(lián)系方式
項(xiàng)目單位：定遠(yuǎn)縣桑澗鎮(zhèn)人民政府
地址：定遠(yuǎn)縣桑澗鎮(zhèn)
聯(lián)系人：劉宏周
電話：49220xx
電子郵箱：
ppp項(xiàng)目建議書篇十
中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆全國(guó)代表大會(huì)提出了到20xx年在中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。這一目標(biāo)實(shí)質(zhì)上標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)已經(jīng)從1980年代以提高人民群眾的物質(zhì)生活水平為中心解決貧困和物質(zhì)匱乏為主，轉(zhuǎn)向全面提高生活質(zhì)量的新階段。但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然面臨著很多問題，例如，居民收入差距不斷擴(kuò)大，就業(yè)壓力日益上升?？s小居民收入差距只能加快低收入群體增加收入，而不是將高收入者的收入減少，增加就業(yè)主要依靠經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張。從各方面看，對(duì)于人均收入水平還很低的中國(guó)來說，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)仍然是解決人民大眾福利的基礎(chǔ)。但是，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境在過去20多年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中已經(jīng)遭到了嚴(yán)重的破壞，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)生態(tài)環(huán)境將會(huì)帶來的更加嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。
1、未來17年經(jīng)濟(jì)總量年均將會(huì)以超過7%的速度快速增長(zhǎng)。由于中國(guó)仍然處在工業(yè)化階段，高能耗和資源密集型產(chǎn)業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱，即使是考慮技術(shù)進(jìn)步的因素，能源和各種資源消耗的絕對(duì)量也必將大幅度增長(zhǎng)，從而產(chǎn)生污染排放總量上升的巨大壓力。
2、城市化水平將會(huì)快速提高。這既帶來人口大量集中產(chǎn)生新的大城市環(huán)境問題，同時(shí)也帶來了大城市污染向中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。
3、汽車社會(huì)高速到來。無論發(fā)達(dá)國(guó)家的汽車社會(huì)具有什么樣的弊端，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的壓力、汽車帶來的方便和生活方式等強(qiáng)大的誘惑力，都決定了中國(guó)無法拒絕汽車社會(huì)。家庭汽車的普及必將使中國(guó)大氣污染的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，從而給環(huán)保帶來新的任務(wù)。
4、水資源短缺的壓力將會(huì)進(jìn)一步加大。隨著生活水平的提高，在生產(chǎn)用水必將大幅度增長(zhǎng)的同時(shí)，人均生活用水不可避免地上升，水資源本來就貧乏的中國(guó)，水資源的短缺是難以回避的超級(jí)重大課題。保護(hù)和治理水污染將會(huì)成為未來中國(guó)環(huán)保工作的重中之重。
5、消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化與“新經(jīng)濟(jì)垃圾”增加。隨著it為代表的高技術(shù)產(chǎn)品的消費(fèi)日益增長(zhǎng)，各種“高技術(shù)垃圾”（如，各種廢棄的家用電器、電池、it產(chǎn)品）、高技術(shù)污染（如、電磁輻射、核輻射等等）將對(duì)環(huán)境構(gòu)成新的威脅。
6、中國(guó)的能源資源和能源技術(shù)結(jié)構(gòu)決定了以煤炭為主體的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在未來17年無可改變，因此，煤炭開采和燃燒對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力還將進(jìn)一步加大。
7、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)居民生活現(xiàn)實(shí)的差異及國(guó)民素質(zhì)的差異與對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)不足，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要障礙之一。
對(duì)未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的上述特點(diǎn)及其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行定量研究，為制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策提供定量依據(jù)，是促進(jìn)中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以防止生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)崩潰所必需的。本課題的目的是研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境變化之間的數(shù)量關(guān)系，建立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境評(píng)估預(yù)警平臺(tái)，為中央政府制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和社會(huì)發(fā)展政策提供數(shù)量依據(jù)。
本課題的主要目標(biāo)包括：
1、研究用于對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行業(yè)績(jī)考核的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)；
4、根據(jù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境控制目標(biāo)，提出年度環(huán)境污染預(yù)警報(bào)告。
5、通過對(duì)中國(guó)生態(tài)環(huán)境破壞的經(jīng)濟(jì)學(xué)機(jī)制的研究，向政府提出制度創(chuàng)新和政策體系建議。
中國(guó)行政區(qū)域（省、直轄市和自治區(qū)）的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)研究
在中國(guó)現(xiàn)行體制下，各級(jí)地方政府重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境、忽視可持續(xù)發(fā)展是一普遍傾向。為了扭轉(zhuǎn)這一傾向，有必要改革目前考核地方政府政績(jī)的指標(biāo)，以便運(yùn)用組織手段推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。在可持續(xù)發(fā)展的諸要素當(dāng)中，環(huán)境質(zhì)量是十分重要的要素。由于環(huán)境污染具有跨區(qū)域外溢性特征，某一地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量與本地區(qū)的污染排放可能沒有線性關(guān)系，一個(gè)行政區(qū)域外的污染可能對(duì)本行政區(qū)域有重要影響，很難把環(huán)境質(zhì)量本身作為一個(gè)地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的真正業(yè)績(jī)，為此，我們將從各地環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)工作指標(biāo)與環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化，把兩者結(jié)合在一起進(jìn)行考慮。為了保證信息的真實(shí)性，這將需要對(duì)現(xiàn)行環(huán)境管理體制做出必要的改革。本分課題計(jì)劃在對(duì)區(qū)域環(huán)境保護(hù)進(jìn)行定量化研究的基礎(chǔ)上，最終形成一組綜合的可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，并建立中國(guó)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系數(shù)據(jù)庫(kù)，用于對(duì)不同區(qū)域建設(shè)小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行年度評(píng)估，對(duì)政府環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警。
基于以上認(rèn)識(shí)，本分課題的指標(biāo)將從兩個(gè)方面考慮，提出三個(gè)不同的考核指標(biāo)體系，并建議由中央政府分階段實(shí)施。
第一個(gè)指標(biāo)體系：將根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可獲得性，建立一套基于反映各地區(qū)生態(tài)環(huán)境變化的指標(biāo)體系。它將包括：
1、基于國(guó)家環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)實(shí)際監(jiān)測(cè)得到的各地區(qū)的基本環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)
2、基于行為監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的各地區(qū)政府實(shí)際環(huán)境保護(hù)行動(dòng)指標(biāo)。這種行為可以用環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策的執(zhí)行情況、環(huán)境保護(hù)投入、公眾認(rèn)知程度等指標(biāo)來反映。
這樣一個(gè)指標(biāo)體系可能較為直觀，涉及的爭(zhēng)論較少，適合于在近期內(nèi)實(shí)行。
第二個(gè)指標(biāo)體系：按照可持續(xù)發(fā)展的理念，設(shè)計(jì)一套較為全面的指標(biāo)體系。其中指標(biāo)不僅涉及環(huán)境保護(hù)，還將涉及發(fā)展的其他方面。比如，人力資源開發(fā)等。這一指標(biāo)體系較為全面，但計(jì)算可能較為復(fù)雜，涉及的目標(biāo)較多，有可能分散政府的注意力，或者政府在近期內(nèi)沒有能力全面顧及。這一指標(biāo)體系可能比較適合對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府的考核。
第三個(gè)指標(biāo)體系：基于綠色gdp核算體系，建立各地區(qū)的綠色財(cái)富賬戶，用以評(píng)估各地區(qū)的實(shí)際財(cái)富可持續(xù)增長(zhǎng)能力。鑒于世界銀行、unep以及發(fā)達(dá)國(guó)家的一些學(xué)者已經(jīng)對(duì)綠色gdp進(jìn)行了很多研究，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也在進(jìn)行國(guó)綠色核算的統(tǒng)計(jì)與方法研究，本課題將充分吸收已有研究成果，在綠色核算的基礎(chǔ)上提出考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)的指標(biāo)體系。由于綠色gdp的計(jì)算在理論和方法上都存在著較為嚴(yán)重的分歧，全面推行綠色核算存在著很大的難度，因此，這一指標(biāo)體系可能是未來的方向，在近期內(nèi)難以在全國(guó)范圍內(nèi)推行?？梢钥紤]在3—5年內(nèi)，先在一些地區(qū)試行。
基于綠色核算的指標(biāo)體系可以研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)的總量增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)變化與環(huán)境之間的定量關(guān)系，用于分析和監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，為中央政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、制定環(huán)境政策和技術(shù)政策提供科學(xué)依據(jù)。此項(xiàng)工作將為國(guó)家環(huán)境保護(hù)和管理部門提供一個(gè)規(guī)范的年度預(yù)警與政策分析工作平臺(tái)。具體研究?jī)?nèi)容包括：
1、通過已有數(shù)據(jù)和典型調(diào)查，建立經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)；
2、研制基于綠色核算的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)與環(huán)境預(yù)警模型體系，包括中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型、投入產(chǎn)出模型等。這些模型主要用于分析與預(yù)測(cè)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化及其與環(huán)境污染的關(guān)系，為環(huán)境評(píng)估預(yù)警和制定環(huán)境政策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
3、根據(jù)模型結(jié)果和調(diào)查研究結(jié)果，撰寫中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)—環(huán)境評(píng)估預(yù)警和政策報(bào)告。
無論采取哪一個(gè)指標(biāo)體系考核地方政府，都需要獲得真實(shí)有效的信息和數(shù)據(jù)。而在中國(guó)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)往往存在較大的失真，因此，探討獲取真實(shí)信息的機(jī)制，提出對(duì)現(xiàn)行環(huán)境管理體制進(jìn)行改革的方案，也將是這個(gè)子課題的重要研究?jī)?nèi)容。
4、考慮到中國(guó)的環(huán)境數(shù)據(jù)和綠色核算數(shù)據(jù)存在著很大缺陷，本研究課題需要進(jìn)行大量的抽樣調(diào)查。中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)將為本課題提供數(shù)據(jù)調(diào)查支持，幫助本課題組建立重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的污染系數(shù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。
ppp項(xiàng)目建議書篇十一
3、項(xiàng)目業(yè)主：**縣xx有限公司
4、建設(shè)地址：***縣工業(yè)園區(qū)
5、建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)年加工商品混凝土50萬m3的攪拌站一座。
6、投資估算：總投資2800萬元，其中建設(shè)投資1800萬元，流動(dòng)資金1000萬元。
7、經(jīng)濟(jì)效益：年實(shí)現(xiàn)銷售收入5000萬元。
二、項(xiàng)目背景
混凝土是建筑的主要材料，混凝土攪拌站是建筑行業(yè)向深層次發(fā)展的需求，可根據(jù)市場(chǎng)需要生產(chǎn)各種強(qiáng)度混凝土，由專用運(yùn)輸車送到工地進(jìn)行澆筑。該項(xiàng)目避免了工地現(xiàn)場(chǎng)攪拌強(qiáng)度不穩(wěn)定、攪拌不均勻、保養(yǎng)不規(guī)范以及現(xiàn)場(chǎng)臟、亂、差等缺點(diǎn)，是國(guó)家鼓勵(lì)的投資項(xiàng)目。隨著人們生活水平的提高，城市居民對(duì)生活環(huán)境的要求越來越高，建筑工地的混凝土攪拌以及運(yùn)輸水泥、石料、沙子產(chǎn)生的噪音、粉塵污染給人們的正常生活帶來嚴(yán)重的影響，決定了集中供應(yīng)商品混凝土在目前城市建設(shè)過程中無可替代的位置，與傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土相比較，商品混凝土具有節(jié)約原材料、質(zhì)量穩(wěn)定可靠、提高水泥散裝率、提高工作效率、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、減少環(huán)境污染等特點(diǎn)。目前，我縣原有的三家商混站已經(jīng)全部被**公司收購(gòu)，形成了一家壟斷的局面。為確保建設(shè)工程質(zhì)量，維護(hù)縣內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定和健康發(fā)展，有必要在我縣新建一家商品混凝土攪拌企業(yè)。
三、建設(shè)條件
隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和招商引資規(guī)模的不斷壯大，加之城市新區(qū)及城市綜合開發(fā)等一批新上工程的建設(shè)和老城改造等市政、商用和房地產(chǎn)建設(shè)規(guī)模將有大幅度提高，混凝土的需求量越來越大，商品混凝土具有廣闊的市場(chǎng)發(fā)展空間，預(yù)計(jì)年混凝土用量達(dá)**萬m3。原有商混企業(yè)生產(chǎn)能力為**萬立方米，不能滿足我縣城市建設(shè)的需要。我縣及周邊具有較豐富的砂石資源，生產(chǎn)原料、水電供應(yīng)方便充足。此項(xiàng)目一旦建立，我縣將嚴(yán)格控制工地現(xiàn)場(chǎng)攪拌，推廣使用成品混凝土。項(xiàng)目擬建地址位于我縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)，以減少噪音污染，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境沒有不良影響。
四、投資估算
項(xiàng)目總投資2800萬元。其中征用土地50畝;建設(shè)投資1800萬元，建成生產(chǎn)車間、倉(cāng)庫(kù)、辦公及其它鋪助設(shè)施3578m2 ;購(gòu)置混凝土生產(chǎn)線 2條及運(yùn)輸車8輛;鋪底流動(dòng)資金及其它費(fèi)用1000萬元。
五、預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)效益
項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，年加工商品混凝土50萬m3，按混凝土單價(jià)300元計(jì)，銷售收入5000萬元，年實(shí)現(xiàn)稅金125萬元，利潤(rùn)500萬元。
六、結(jié)論
預(yù)拌混凝土的推廣使用不但能夠保護(hù)環(huán)境，提高城市形象和品位，而且可降低工人勞動(dòng)強(qiáng)度，滿足現(xiàn)代化施工要求，有利于推廣新技術(shù)，還可以縮短工期，大大提高建筑工程質(zhì)量，減少維護(hù)保修費(fèi)用，節(jié)約社會(huì)總成本，具有良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
ppp項(xiàng)目建議書篇十二
崆峒山位于甘肅省平?jīng)鍪谐俏?2公里處，東瞰西安，西接蘭州，南鄰寶雞，北抵銀川，是古絲綢之路西出關(guān)中之要塞 。景區(qū)面積84平方公里，主峰海拔2123米，集奇險(xiǎn)靈秀的自然景觀和古樸精湛的人文景觀于一身，具有極高的觀賞、文化和科考價(jià)值。自古就有“西來第一山”、“西鎮(zhèn)奇觀”、“崆峒山色天下秀”之美譽(yù)。項(xiàng)目地離崆峒山僅十余公里，具有隔天讀后的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可以以崆峒山深厚的文化自然資源為依托，深度挖掘其延伸產(chǎn)品，憑借一流的資源，以商業(yè)為主線，將本項(xiàng)目打造成為一流的品牌。
1.2. 市場(chǎng)上面廣，潛力無限
崆峒山客源市場(chǎng)主要來自西安、蘭州、寶雞、銀川等大城市及周邊經(jīng)濟(jì)圈城市，每年約有一百萬游客從客從這些城市來崆峒山，而項(xiàng)目地是去往崆峒山的必經(jīng)之路，相當(dāng)于項(xiàng)目地每年有一百多萬人的潛在市場(chǎng)，如此龐大的客源基數(shù)對(duì)于項(xiàng)目的開發(fā)提供了強(qiáng)有力的市場(chǎng)保證。因此，本項(xiàng)目只要合理的利用好這一客源群，開發(fā)出獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)品，充分吸引這一客源群再次駐足消費(fèi)，將有潛力打造成為甘肅的七彩云南。
1.3. 競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，決定了發(fā)展方向
向應(yīng)該定位為中高端消費(fèi)，并且要避開大型度假酒店、古鎮(zhèn)、會(huì)展的項(xiàng)目，減小與現(xiàn)有項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力度，發(fā)揮其他方面的優(yōu)勢(shì)從文化體驗(yàn)、度假、養(yǎng)生、購(gòu)物等方面來開發(fā)。
2. 發(fā)展機(jī)遇與背景解讀
2.1. 西部旅游發(fā)展環(huán)境與機(jī)遇
自2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西部旅游隨之得到跨越式發(fā)展，甘肅在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有舉足輕重的地位，平?jīng)鍪新糜螛I(yè)發(fā)展水平位于甘肅前列，本項(xiàng)目的實(shí)施將在西部旅游業(yè)發(fā)展大潮中凸顯亮點(diǎn)，成為平?jīng)鍪心酥粮拭C省的七彩云南。
2.2. 平?jīng)鍪嘘P(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見
近年來，甘肅平?jīng)鍪形?、市政府把加快發(fā)展旅游特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌納入到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，響亮提出了“立足豐富旅游資源新優(yōu)勢(shì)，打造人文生態(tài)旅游新形象，把平?jīng)鼋ǔ蓸O具活力的區(qū)域性旅游中心和西部重要人文生態(tài)旅游基地”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，全市旅游產(chǎn)業(yè)不斷展現(xiàn)新的蓬勃生機(jī)，始終保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。平?jīng)鍪幸越ㄔO(shè)西部人文生態(tài)旅游基地為目標(biāo)，創(chuàng)新機(jī)制，整合資源，做強(qiáng)崆峒山、王母宮兩大精品，發(fā)揮中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和崆峒山國(guó)家5a級(jí)旅游景區(qū)“兩大國(guó)家級(jí)名片”效應(yīng)，挖掘崆峒文化、西王母文化、皇甫謐文化、成紀(jì)文化“四大文化”品牌內(nèi)涵，不斷拓展旅游市場(chǎng)，提升產(chǎn)業(yè)要素，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使旅游業(yè)真正成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。本項(xiàng)目的打造正好迎合了平?jīng)鍪嘘P(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的政策意見，將會(huì)強(qiáng)有力的推動(dòng)平?jīng)鍪新糜螛I(yè)發(fā)展。
2.3. 崆峒區(qū)“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃
崆峒區(qū)“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路是根據(jù)景觀特征差異，以崆峒山為佛道圣地旅游和人文生態(tài)旅游、太統(tǒng)山森林公園等景區(qū)為觀光度假游、柳湖、南山、北山公園為休閑娛樂游的區(qū)域劃分，進(jìn)行設(shè)計(jì)合理科學(xué)的旅游空間，并串珠成鏈。按照交通網(wǎng)絡(luò)、資源密度和客源空間組織差異，進(jìn)行產(chǎn)品優(yōu)化組合，特色互補(bǔ)的開發(fā)，打造結(jié)構(gòu)完整的旅游目的地，統(tǒng)一進(jìn)行市場(chǎng)策劃和市場(chǎng)開拓。
ppp項(xiàng)目建議書篇十三
項(xiàng)目建議書是初步選擇項(xiàng)目,其決定是否需要進(jìn)行下一步工作,主要考察建議的必要性和可行性，分享了道路硬化的項(xiàng)目建議書給大家參考！
一、項(xiàng)目概況
1、項(xiàng)目名稱：巴迪鄉(xiāng)結(jié)義村打尼拉小組道路硬化 項(xiàng)目
2、建設(shè)地點(diǎn)：巴迪鄉(xiāng)結(jié)義村打尼拉小組
3、建設(shè)單位：巴迪鄉(xiāng)
4、項(xiàng)目性質(zhì)：新建
5、項(xiàng)目負(fù)責(zé)：高志雄
6、建設(shè)年限：20xx年
7、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容：硬化道路430米，跨河橋3座。
8、投資規(guī)模及資金來源：該項(xiàng)目總投資46萬元，其中向上級(jí)申請(qǐng)資金30萬元，農(nóng)民自籌16萬元。
9、項(xiàng)目效益：該項(xiàng)目建成后，可改善全組居民32戶128人、大小牲畜571頭的行路難、生產(chǎn)難和生活難等問題，推進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步發(fā)展，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品及糧食外銷打開運(yùn)輸通道，增加農(nóng)民收入，同時(shí)可以加快我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。
二、基本情況
（一）自然條件
巴迪鄉(xiāng)結(jié)義村打尼拉村民小組位于距巴迪鄉(xiāng)政府所在地27公里處，全組總面積5.52平方公里。該村地處云貴高原西北緣，屬暖溫帶大陸性半干旱氣候，年平均氣溫13.5℃, 無霜期182天，春季雨少干旱，降雨集中在七、八、九三個(gè)月，年均降水量567毫米。區(qū)域內(nèi)溝壑縱橫，山大溝深，土壤貧瘠，地下資源比較匱乏，地表資源相對(duì)豐富，糧食產(chǎn)量低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，已嚴(yán)重制約了該組的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件
20xx年底，全組居民32戶128人、大小牲畜443頭，耕地面積1303畝，其中基本農(nóng)田430畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植業(yè)為主。糧食總產(chǎn)66560公斤，人均產(chǎn)糧520公斤，農(nóng)民人均純收入1057元。
三、項(xiàng)目背景及建設(shè)理由
農(nóng)村道路建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，也是連接城鄉(xiāng)大市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體。但多年以來，該組與外部連接的交通路面破爛不堪，道路等級(jí)低，遇雨難以通行，造成該村科技、文化力量薄弱，農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)人才缺乏，人口知識(shí)層次低。20xx年在縣、鄉(xiāng)政府的大力支持下，已通了結(jié)義至打尼拉小組通組路，但是由于村組之間的道路不暢，大部分群眾生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不能及時(shí)外運(yùn)、銷售；有病得不到及時(shí)治療，嚴(yán)重制約著全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，群眾的生產(chǎn)、生活困難，脫貧致富步伐緩慢。
四、有利條件
1、黨的十六屆五中全會(huì)開始，把改善和加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確定為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，為項(xiàng)目建設(shè)提供了千載難逢機(jī)遇。
2、縣、鄉(xiāng)政府對(duì)該路段的實(shí)施極其重視和支持，制定了項(xiàng)目建設(shè)的配套方案，出臺(tái)了相應(yīng)的政策和辦法，為項(xiàng)目的順利建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
3、近年來，人民群眾思想開放，致富心切，投工投勞的積極性較高，為項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。
4、該地區(qū)其獨(dú)特的自然、位臵條件減少了項(xiàng)目實(shí)施中的人工和用料成本。
五、主要建設(shè)內(nèi)容
硬化道路430米，跨河橋3座
六、投資估算及資金來源
該項(xiàng)目總投資46萬元，其中上級(jí)申請(qǐng)資金30萬元，農(nóng)民自籌16萬元。
七、項(xiàng)目效益
該項(xiàng)目建成后，全組居民32戶128人、大小牲畜571頭的行路難問題，大大改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活條件。為當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品及糧食外銷打開運(yùn)輸通道，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)可以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展。
八、項(xiàng)目組織管理
1、該項(xiàng)目由巴迪鄉(xiāng)政府組織實(shí)施，成立以高志雄任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)工程技術(shù)人員為成員的巴迪鄉(xiāng)結(jié)義村打尼拉小組硬化道路領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開工程建設(shè)會(huì)議；掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)解決實(shí)施中存在的重大困難和問題，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在鄉(xiāng)政府，由專人具體負(fù)責(zé)日常管理工作。
2、該項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序，建立健全項(xiàng)目法人制、質(zhì)量監(jiān)理制，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)間、資金管理等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行目標(biāo)管理，并聘請(qǐng)鄉(xiāng)工程技術(shù)人員為工程施工技術(shù)人員，負(fù)責(zé)工程實(shí)施中的質(zhì)量問題。
九、環(huán)境影響評(píng)價(jià)
環(huán)境保護(hù)是關(guān)系人類生存的首要問題，在施工期間，將限定運(yùn)輸車輛速度，定期向運(yùn)輸路面灑水，降低粉塵物排量，對(duì)施工垃圾及廢渣深埋處理，減小施工造成的粉塵污染。
十、結(jié)論
綜上所述，該項(xiàng)目的實(shí)施，符合國(guó)家各項(xiàng)政策可以實(shí)行。
ppp項(xiàng)目建議書篇一
在4月21日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(下稱《管理辦法》)獲通過。
根據(jù)《管理辦法》，國(guó)家明確了鼓勵(lì)和引導(dǎo)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)五大領(lǐng)域：能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程。境內(nèi)外法人或其他組織均可通過公開競(jìng)爭(zhēng)，在一定期限(一般不超過30年)和范圍內(nèi)參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益。
會(huì)議指出，按照政府工作報(bào)告部署，開展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是重要的改革和制度創(chuàng)新，可以擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，激發(fā)社會(huì)活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”。
信貸、融資支持。
今年1月，由國(guó)家發(fā)改委起草的《管理辦法》(征求意見稿)向社會(huì)大眾公開征求意見。隨后，起草組還就《管理辦法》征求專家意見。
參與該辦法意見征詢的大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥告訴記者，當(dāng)時(shí)專家們給出的意見是希望《管理辦法》盡量與實(shí)際操作的情況對(duì)接。
與此前的征求意見稿相比，《管理辦法》在完善特許經(jīng)營(yíng)價(jià)格或收費(fèi)機(jī)制、信貸融資支持方面給出了新舉措。
會(huì)議提出，《管理辦法》完善特許經(jīng)營(yíng)價(jià)格或收費(fèi)機(jī)制，政府可根據(jù)協(xié)議給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，并簡(jiǎn)化規(guī)劃選址、用地、項(xiàng)目核準(zhǔn)等手續(xù)。政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可給予差異化信貸支持，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30年。
另外，允許對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目開展預(yù)期收益質(zhì)押貸款，鼓勵(lì)以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項(xiàng)目資本金，支持項(xiàng)目公司成立私募基金，發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、企業(yè)債、公司債等拓寬融資渠道。
基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域投資規(guī)模大，回報(bào)周期長(zhǎng)，這些新舉措對(duì)于想要進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的社會(huì)資本來說，有利于緩解融資難題。
金永祥告訴記者，《管理辦法》出臺(tái)的背景是，國(guó)家重視并大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(ppp)模式，而這就涉及到特許經(jīng)營(yíng)立法，由于立法涉及到的各方分歧較大，所以先在國(guó)家發(fā)改委層面出了《管理辦法》，目的是理清政府和企業(yè)的邊界，促進(jìn)社會(huì)資本參與到壟斷行業(yè)的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理中來。
去年11月的一次內(nèi)部研討會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司司長(zhǎng)李亢表示，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)立法，是落實(shí)中央全面深化改革決策部署的重要舉措，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院正在推進(jìn)相關(guān)法律和條例的立法工作，但由于立法周期較長(zhǎng)，最后決定由國(guó)家發(fā)改委先行出臺(tái)《管理辦法》。
金永祥告訴本報(bào)記者，《管理辦法》雖然回避了一些內(nèi)容，比如特許經(jīng)營(yíng)范圍等，但強(qiáng)調(diào)了ppp模式的特許經(jīng)營(yíng)，對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域給出了導(dǎo)向性意見。
此前的《管理辦法》征求意見稿分為總章、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等。
比如，社會(huì)資本進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域必須簽訂書面特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，并明確特許經(jīng)營(yíng)者和政府的權(quán)利義務(wù)。特許經(jīng)營(yíng)者取得的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。任何單位或者個(gè)人不得違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定收回和限制特許經(jīng)營(yíng)者的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得干涉特許經(jīng)營(yíng)者根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議開展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
“政府在推動(dòng)ppp模式上很積極，但是社會(huì)資本很關(guān)心政府和項(xiàng)目企業(yè)之間的關(guān)系能否理清?！豆芾磙k法》出來后，說明政府重視了這一塊兒，政策導(dǎo)向也很清晰，社會(huì)資本介入ppp項(xiàng)目會(huì)更有信心?！苯鹩老榉Q。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要嚴(yán)格履約監(jiān)督，保障特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，吸引和擴(kuò)大社會(huì)有效投資。
據(jù)了解，各地推出的ppp項(xiàng)目已經(jīng)超萬億元，但一位地方財(cái)政官員告訴本報(bào)記者，社會(huì)資本介入ppp項(xiàng)目依然非常謹(jǐn)慎，項(xiàng)目簽約率低。
ppp項(xiàng)目建議書篇二
ppp模式項(xiàng)目建議書，即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式，下面是小編帶來的ppp模式項(xiàng)目建議書，歡迎閱讀!
【哪些項(xiàng)目要寫項(xiàng)目建議書?】
按照國(guó)家發(fā)改委新的投資體制政策，項(xiàng)目建議書主要是國(guó)有企業(yè)或政府投資項(xiàng)目單位向發(fā)改委申報(bào)的項(xiàng)目申請(qǐng)。項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，可以著手成立相關(guān)項(xiàng)目法人。
民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目一般不再需要編寫項(xiàng)目建議書，只有在土地一級(jí)開發(fā)等少數(shù)領(lǐng)域，由于行政審批機(jī)關(guān)習(xí)慣沿襲老的審批模式，有時(shí)還要求項(xiàng)目方編寫項(xiàng)目建議書。
外資項(xiàng)目主要采用核準(zhǔn)方式，項(xiàng)目方委托有資格的機(jī)構(gòu)編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告即可。
【項(xiàng)目建議書核心價(jià)值體現(xiàn)】
《ppp項(xiàng)目建議書》是為ppp項(xiàng)目建設(shè)籌建單位或ppp項(xiàng)目法人，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家和地方中長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、所在地的內(nèi)外部條件，提出的具體項(xiàng)目的建議文件，是專門對(duì)擬建ppp項(xiàng)目提出的框架性的總體設(shè)想。該報(bào)告的核心價(jià)值是：
(1) 用于項(xiàng)目擬建企業(yè)上報(bào)審批部門審批決策;
(2) 用于項(xiàng)目批復(fù)后編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告;
(3) 用于項(xiàng)目的投資設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的投資建議;
(4) 用于項(xiàng)目發(fā)展周期初始階段基本情況匯總;
《ppp項(xiàng)目建議書》主要從宏觀上論述項(xiàng)目設(shè)立的必要性和可能性，從項(xiàng)目的市場(chǎng)和銷售、規(guī)模、選址、物料供應(yīng)、工藝、組織和定員、投資、效益、風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行深入闡述，消除決策主體項(xiàng)目選擇的盲目性，著力闡述項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)想，極力突顯項(xiàng)目的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到立項(xiàng)報(bào)批的目的。
【ppp項(xiàng)目建議書目錄】
第一部分 總論
一、ppp項(xiàng)目概況
(一)項(xiàng)目名稱
(二)項(xiàng)目的承辦單位
(三)項(xiàng)目報(bào)告撰寫單位
(四)項(xiàng)目主管部門
(五)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)
(六)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)
二、立項(xiàng)研究結(jié)論
(一)項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)前景
(二)項(xiàng)目原料供應(yīng)問題
(三)項(xiàng)目政策保障問題
(四)項(xiàng)目資金保障問題
(五)項(xiàng)目組織保障問題
(六)項(xiàng)目技術(shù)保障問題
(七)項(xiàng)目人力保障問題
(八)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制問題
(九)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益結(jié)論
(十)項(xiàng)目社會(huì)效益結(jié)論
(十一)項(xiàng)目立項(xiàng)可行性綜合評(píng)價(jià)
三、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總
在總論部分中，可將項(xiàng)目建議書中各部分的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總，列出主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表，使審批者對(duì)項(xiàng)目作全貌了解。
第二部分 ppp項(xiàng)目發(fā)起背景和建設(shè)必要性
一、ppp項(xiàng)目建設(shè)背景
(一)國(guó)家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
(二)項(xiàng)目發(fā)起人以及發(fā)起緣由
(三)……
二、ppp項(xiàng)目建設(shè)必要性
(一)……
(二)……
(三)……
(四)……
三、ppp項(xiàng)目建設(shè)可行性
(一)經(jīng)濟(jì)可行性
(二)政策可行性
(三)技術(shù)可行性
(四)模式可行性
(五)組織和人力資源可行性
第三部分 ppp項(xiàng)目市場(chǎng)分析及前景預(yù)測(cè)
一、ppp項(xiàng)目市場(chǎng)規(guī)模調(diào)查
二、ppp項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)查
三、ppp項(xiàng)目市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)
三、產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模
四、產(chǎn)品銷售收入預(yù)測(cè)
第四部分 建設(shè)條件與廠址選擇
一、資源和原材料
二、建設(shè)地區(qū)的選擇
三、廠址選擇
第五部分 工廠技術(shù)方案
一、項(xiàng)目組成
二、生產(chǎn)技術(shù)方案
三、總平面布置和運(yùn)輸
四、土建工程
五、其他工程
第六部分 環(huán)境保護(hù)與勞動(dòng)安全
一、建設(shè)地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀
二、ppp項(xiàng)目主要污染源和污染物
三、ppp項(xiàng)目擬采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
四、治理環(huán)境的方案
五、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的建議
六、環(huán)境保護(hù)投資估算
七、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論
八、勞動(dòng)保護(hù)與安全衛(wèi)生
第七部分 企業(yè)組織和勞動(dòng)定員
一、企業(yè)組織
二、勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)
第八部分 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排
一、項(xiàng)目實(shí)施的各階段
二、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表
三、項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用
第九部分 項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算
一、項(xiàng)目總投資估算
二、資金籌措
三、投資使用計(jì)劃
四、項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算相關(guān)報(bào)表
注：財(cái)務(wù)測(cè)算參考《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》，依照如下步驟進(jìn)行：
1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)的確定、估算與分析
2、編制財(cái)務(wù)分析的輔助報(bào)表
3、編制財(cái)務(wù)分析的`基本報(bào)表估算所有的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總并編制財(cái)務(wù)分析的基本報(bào)表。
4、計(jì)算財(cái)務(wù)分析的各項(xiàng)指標(biāo)，并進(jìn)行財(cái)務(wù)分析從項(xiàng)目角度提出項(xiàng)目可行與否的結(jié)論。
第十部分 財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)
一、生產(chǎn)成本和銷售收入估算
二、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)
三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
四、不確定性分析
五、社會(huì)效益和社會(huì)影響分析
第十一部分 可行性研究結(jié)論與建議
一、結(jié)論與建議
二、附件
三、附圖
(一)ppp背景情況介紹：
ppp(public-private partnership)，即政府和社會(huì)資本合作模式。廣義的ppp可以理解為一系列項(xiàng)目融資模式的總稱，其主要形式包括bt、bot、boot等，由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素決定。
由于我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將帶來較大的資金缺口，而且在地方政府債務(wù)高企，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)累積的條件下，可供政府資金騰挪的空間十分有限，因此，吸引民間資本將是一條重要路徑。吸引民資投入城鎮(zhèn)化的思路落地，便是國(guó)家大力推廣的ppp模式。
從ppp模式特點(diǎn)來看，是政府與民營(yíng)企業(yè)的合作貫穿于整個(gè)項(xiàng)目周期，運(yùn)營(yíng)該模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者提供公共服務(wù)，能夠最大限度的運(yùn)用民企的先進(jìn)技術(shù)和管理能力。在ppp模式下，政府的資金壓力較之前的bt模式要小很多，同時(shí)又可以避免帶有準(zhǔn)私有化性質(zhì)的boo模式下一些公共服務(wù)定價(jià)偏高的缺陷。
一般來說，ppp模式適合準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，即未來現(xiàn)金流不能覆蓋全部成本的項(xiàng)目，如：公共交通設(shè)施、污水處理、熱力供應(yīng)、醫(yī)院和學(xué)校等。
2013年以來，國(guó)家相關(guān)部門連續(xù)發(fā)文，力推ppp模式。
2013年11月召開的十八屆三中全會(huì)提出，要“允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”。
2014年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào))發(fā)布，明確提出政府和企業(yè)間要分清債務(wù)責(zé)任，做到“誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”，同時(shí)提出要“推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式”。隨后，財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》(財(cái)金〔2014〕76號(hào))發(fā)布，提出盡快形成有利于促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式(ppp)發(fā)展的制度體系。
2014年11月26日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào))落地，給出了建立健全政府和社會(huì)資本合作(ppp)機(jī)制的指導(dǎo)意見。財(cái)政部也在之后跟進(jìn)，印發(fā)《關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知》(財(cái)金〔2014〕112號(hào))和《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》(財(cái)金〔2014〕113號(hào))，分別給出了推廣ppp模式的示范項(xiàng)目和詳細(xì)的操作指南。
國(guó)家一方面叫停過去以地方政府融資平臺(tái)為主的城市基建建設(shè)融資模式，一方面推廣更加開放、劃清權(quán)責(zé)的ppp模式。希望通過引入社會(huì)資本，尤其是民間資本，以提高在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保和公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資效率，為盤貨存量、調(diào)整結(jié)構(gòu)的宏觀目標(biāo)服務(wù)。
根據(jù)國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)文，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資的具體項(xiàng)目包括城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)狻⑽鬯幚?、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等。社會(huì)資本的參與方式有特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助和政府購(gòu)買服務(wù)等。而對(duì)于已建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施，政府則可采用委托經(jīng)營(yíng)或tot(轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓)等方式讓社會(huì)資本接管并進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。
在劃定了ppp模式可以介入的市政基建項(xiàng)目的行業(yè)范圍之后，財(cái)政部還發(fā)布了112號(hào)文，為全國(guó)ppp模式的推廣提供了30個(gè)合作范例，以期發(fā)揮示范效應(yīng)。
從30個(gè)合作范例來看，示范項(xiàng)目在地域分布上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇省獨(dú)占三成，其次是安徽省有4個(gè)示范項(xiàng)目，其他列示省份均僅有1-2個(gè)范例。在行業(yè)領(lǐng)域分布上，這30個(gè)合作范例更為集中一些，污水處理和軌道交通兩類便占據(jù)了53.33%的范例數(shù)，其余的從市政基礎(chǔ)設(shè)施類的供水、供暖、地下綜合管道到環(huán)境綜合治理乃至新能源汽車均有涉及，但可以看出，市政基礎(chǔ)設(shè)施這一大類是合作范例的主力軍。在項(xiàng)目性質(zhì)上，七成以上共22例是存量的地方融資平臺(tái)項(xiàng)目，其余8例才是新增項(xiàng)目。
(二)ppp模式對(duì)地方政府的現(xiàn)實(shí)意義
ppp模式對(duì)于緩解政府方面的資金壓力，使人民得實(shí)惠，給出一大批企業(yè)生存發(fā)展空間、培育市場(chǎng)主體，都有顯而易見的重大意義。
43號(hào)文和財(cái)政部印發(fā)的《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，對(duì)政府存量債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)定以及未來增量債務(wù)的發(fā)行產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
未來，地方政府或?qū)⑼ㄟ^ppp模式吸引社會(huì)資本進(jìn)入，通過給予社會(huì)資本合理的回報(bào)，使其與地方政府共同承擔(dān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
通過對(duì)地方政府存量債務(wù)進(jìn)行分類，對(duì)于三種合作項(xiàng)目存在不同的合作模式：
一是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且預(yù)期經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目，可通過政府授予的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用bot、boot等模式繼續(xù)推進(jìn)。這一類項(xiàng)目一般具有自然壟斷性質(zhì)，代表類別有自來水廠、垃圾處理和污水處理等。
對(duì)于這一類項(xiàng)目，因其本身就很可能產(chǎn)生足夠的現(xiàn)金流，所以對(duì)應(yīng)債務(wù)即使失去了財(cái)政擔(dān)保也不大可能產(chǎn)生償付危機(jī)。這類債務(wù)的償還可以僅憑項(xiàng)目本身產(chǎn)生的現(xiàn)金流，也可以通過ppp模式引入社會(huì)資本，透過市場(chǎng)機(jī)制提高項(xiàng)目的效率，帶來更好的社會(huì)效益。
二是準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。有的債務(wù)所對(duì)應(yīng)項(xiàng)目產(chǎn)生現(xiàn)金流不能覆蓋投資成本，一般需要財(cái)政補(bǔ)貼才能保證收益，如機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通、供熱、醫(yī)院和學(xué)校等。這類項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的存量債務(wù)在失去財(cái)政擔(dān)保后就隱含著一定的償付風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)很有可能會(huì)被地方政府以ppp的方式引入社會(huì)資本來共同承擔(dān)。而方式則可通過政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或者直接投資參股等措施，采用bot、boo等模式推進(jìn)。
由于項(xiàng)目本身能夠帶來一定的現(xiàn)金流，只是不能覆蓋所有的成本，那么當(dāng)政府愿意出資補(bǔ)足甚至超過未來現(xiàn)金流與所有成本的差額時(shí)，社會(huì)資本是有利可圖的;另外存量債務(wù)對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目多數(shù)已經(jīng)建設(shè)了一段時(shí)間，其形成的固定資產(chǎn)也可以作為進(jìn)行ppp項(xiàng)目中政府出資部分的資本。如若社會(huì)資本與政府一起出資成立公司接手這類存量債務(wù)，社會(huì)資本的先進(jìn)技術(shù)和管理水平也可以提升存量項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)效率。
三是公益性項(xiàng)目。從目前情況看來，一部分政府債務(wù)對(duì)應(yīng)的是帶有公益性質(zhì)的項(xiàng)目，其缺乏付費(fèi)基礎(chǔ)，主要依靠政府購(gòu)買來回收投資成本，例如城市道路、城市防災(zāi)體系、公園建設(shè)等等。對(duì)于這部分存量債務(wù)，其償付完全依靠政府付費(fèi)保證，因此財(cái)政擔(dān)保是其安全性的一個(gè)方面;另一方面也依賴于項(xiàng)目本身質(zhì)量以及其未來能否通過驗(yàn)收從而讓政府按合同履行付費(fèi)義務(wù)。這一類項(xiàng)目適用于boo、委托運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。
因?yàn)轫?xiàng)目本身缺乏生產(chǎn)現(xiàn)金流的能力，所以在推進(jìn)ppp模式時(shí)，可能需要發(fā)掘項(xiàng)目本身的“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)，尋找將項(xiàng)目市場(chǎng)化的機(jī)會(huì)。如果項(xiàng)目是純公共物品，難以收費(fèi)，那么在引入社會(huì)資本時(shí)需要明確項(xiàng)目質(zhì)量要求和政府付費(fèi)細(xì)則。社會(huì)資本對(duì)投資的收益和安全有著高度的敏感性，讓社會(huì)資本安全的謀取合理的利益是推進(jìn)ppp的關(guān)鍵。
(三)現(xiàn)階段我市ppp模式應(yīng)該做的幾件工作：
1、盡快搭建攀枝花市ppp工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)辦公室在市財(cái)政局，主要成員單位有財(cái)政局，發(fā)改委，交通局，住建局，城管局，衛(wèi)生局，教體局，國(guó)投集團(tuán)，建設(shè)集團(tuán)等涉及管理基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的主管部門。
2、由各主管部門提出ppp項(xiàng)目建議書報(bào)市財(cái)政局進(jìn)行物有所值和財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)，評(píng)審?fù)ㄟ^后進(jìn)入我市ppp項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行儲(chǔ)備。
3、由ppp辦公室會(huì)同主管部門結(jié)合項(xiàng)目的市場(chǎng)情況編制合理的實(shí)施方案呈報(bào)市政府審批，然后公開發(fā)布招標(biāo)信息。
我市應(yīng)該搶在ppp模式推行初期，國(guó)家政策還比較寬松，很多地區(qū)還沒有快速反應(yīng)，社會(huì)資本還沒有被大量項(xiàng)目稀釋的時(shí)候，以又快又穩(wěn)的節(jié)奏搭上ppp頭班車，化解我市地方存量債務(wù)，爭(zhēng)取新投資項(xiàng)目盡快落地，補(bǔ)上我市基礎(chǔ)設(shè)施落后，公益事業(yè)發(fā)展不夠的短板。
ppp項(xiàng)目建議書篇三
對(duì)照12月31日財(cái)政部發(fā)布的《ppp項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔〕215號(hào)文)，ppp財(cái)政管理暫行辦法進(jìn)一步將ppp與政府采購(gòu)密不可分、深度融合的關(guān)系以部門規(guī)章的形式確認(rèn)并凝固下來，既是三年來ppp項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，同時(shí)為未來更大規(guī)模涌現(xiàn)的ppp采購(gòu)行為提供了操作性很強(qiáng)的規(guī)范指導(dǎo)。
第一條開宗明義，明確了本辦法的立法依據(jù)主要包括《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例等，這就從法理上明確了ppp項(xiàng)目社會(huì)資本招標(biāo)選取過程的政府采購(gòu)性質(zhì)。這個(gè)規(guī)定和215號(hào)文規(guī)定是一致的。215號(hào)文第二條對(duì)定：本辦法所稱ppp項(xiàng)目采購(gòu)，是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的ppp項(xiàng)目合同，遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成ppp項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會(huì)資本合作者的過程。
與215號(hào)文更加專注與采購(gòu)程序各環(huán)節(jié)操作相比，ppp財(cái)政管理暫行辦法第三章用整章的篇幅對(duì)ppp采購(gòu)環(huán)節(jié)的管理規(guī)范做出進(jìn)一步明確：
第十條規(guī)定，經(jīng)前期識(shí)別論證得以確認(rèn)并報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府審核通過的ppp項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照政府采購(gòu)管理相關(guān)規(guī)定，依法組織開展社會(huì)資本方采購(gòu)工作。這就進(jìn)一步確認(rèn)了ppp項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)程序中的采購(gòu)人地位，比如交通運(yùn)輸項(xiàng)目中的各地交通委、交通運(yùn)輸局，海綿城市項(xiàng)目的建設(shè)主管部門，文化項(xiàng)目中的文化局等。
該條明確，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)。這就明確了政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在ppp項(xiàng)目社會(huì)資本方采購(gòu)中的代理職責(zé)。
第十一條明確了ppp類政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)方式。依據(jù)《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、財(cái)政部競(jìng)爭(zhēng)性磋商管理辦法等規(guī)定，辦法明確了ppp項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)社會(huì)資本方，這對(duì)保證采購(gòu)流程的公開、透明有積極意義;該條明確鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與、充分競(jìng)爭(zhēng)更有利于調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資本，尤其是民間投資參與ppp的積極性。
與215號(hào)文相比，該條未明確列入邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式，對(duì)采用單一來源采購(gòu)方式進(jìn)行了嚴(yán)格限定，要求嚴(yán)格符合法定條件，并經(jīng)上級(jí)政府采購(gòu)主管部門批準(zhǔn)，這是近兩年來ppp項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)踐現(xiàn)狀的總結(jié)，也將更有力地維護(hù)社會(huì)資本參與競(jìng)爭(zhēng)的平等準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。
第十二條進(jìn)一步明確了國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)平等參與ppp建設(shè)和服務(wù)的權(quán)利，被業(yè)界普遍看好。
第十二和十三條對(duì)ppp采購(gòu)公告的實(shí)質(zhì)性條款、項(xiàng)目采購(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)做出了明確和限定，要求項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)需求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素合理設(shè)置社會(huì)資本的資格條件;評(píng)審過程應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)綜合考慮社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)者的技術(shù)方案、商務(wù)報(bào)價(jià)、融資能力等因素。這是對(duì)214號(hào)文的重要增補(bǔ)。我國(guó)政府采購(gòu)采用專家評(píng)審制，結(jié)合財(cái)政部門評(píng)審專家管理辦法，明確專家評(píng)審需要考量的主要因素，有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。
第第十四條對(duì)社會(huì)資本投標(biāo)人的補(bǔ)償規(guī)定也是個(gè)小亮點(diǎn)，一是針對(duì)政府采購(gòu)程序中的投標(biāo)保證金制度，應(yīng)依據(jù)《政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例的規(guī)定，如期如數(shù)退還，這在215號(hào)文第21條也有詳細(xì)規(guī)定;另外，ppp項(xiàng)目一般技術(shù)復(fù)雜，社會(huì)資本方所提出的技術(shù)方案內(nèi)容最終被全部或部分采納，但經(jīng)采購(gòu)未中選的，財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)其前期投入成本予以合理補(bǔ)償，該規(guī)定也將大大鼓勵(lì)社會(huì)資本參與競(jìng)標(biāo)的積極性。
第十五條明確各級(jí)財(cái)政部門對(duì)ppp采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)，重點(diǎn)對(duì)ppp項(xiàng)目采購(gòu)信息公開事宜做出規(guī)定。按照《政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例、財(cái)政部第19號(hào)令政府采購(gòu)信息公開有關(guān)管理辦法，ppp項(xiàng)目的政府采購(gòu)信息，包括資格預(yù)審文件及結(jié)果、采購(gòu)文件、響應(yīng)文件提交情況及評(píng)審結(jié)果等，應(yīng)該在財(cái)政部門指定的媒體上向公眾公開，以確保采購(gòu)過程和結(jié)果公開、透明。暫行辦法的亮點(diǎn)之一是明確了政府采購(gòu)平臺(tái)和ppp綜合信息平臺(tái)應(yīng)作為ppp政府采購(gòu)項(xiàng)目的信息公開平臺(tái);亮點(diǎn)之二是明確財(cái)政部門在ppp采購(gòu)活動(dòng)中除了監(jiān)督管理，還負(fù)有支持服務(wù)的職責(zé)，這也是實(shí)行“寬財(cái)政”，配合有關(guān)部委積極引導(dǎo)民間投資穩(wěn)增長(zhǎng)的需要。
第十六條明確采購(gòu)結(jié)果應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將ppp項(xiàng)目合同提交行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。這項(xiàng)規(guī)定與政府采購(gòu)文件備案管理方法相銜接。
合同管理是ppp政府采購(gòu)項(xiàng)目管理的重頭戲，也是保證合同履行、政府和社會(huì)資本長(zhǎng)期有效合作的關(guān)鍵。10月9日的中央深改組會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)，在政府與社會(huì)資本合作活動(dòng)中，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，從頂層設(shè)計(jì)層面為社會(huì)資本吃下了“定心丸”，使社會(huì)資本得以規(guī)避ppp過程中可能發(fā)生的最大風(fēng)險(xiǎn)。215號(hào)文第三章爭(zhēng)議處理和監(jiān)督檢查部分對(duì)合同管理和變更有規(guī)定，新出臺(tái)的暫行辦法第十七章對(duì)此進(jìn)一步做出了明晰具體的細(xì)化規(guī)定。
此外，辦法第六條還規(guī)定，項(xiàng)目要通過政府采購(gòu)方式確定各類專業(yè)咨詢服務(wù)的提供機(jī)構(gòu)，編制項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告，獨(dú)立、客觀、科學(xué)地進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)、論證等，這也賦予政府采購(gòu)一項(xiàng)重大使命。
其他有關(guān)方面的亮點(diǎn)，比如對(duì)各類所有制平等相待，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)民間投資積極性;加大信息公開公開力度;納入預(yù)算;績(jī)效評(píng)價(jià);加強(qiáng)監(jiān)管約束;注重“創(chuàng)新性和示范性”等，各路專家學(xué)者多有專業(yè)性深入評(píng)述，此不班門弄斧，再做贅言?？傊?，財(cái)金92號(hào)文《ppp項(xiàng)目財(cái)政管理辦法》細(xì)化了ppp項(xiàng)目全生命周期中財(cái)政部門的相關(guān)職責(zé)和工作流程，在中國(guó)ppp改革和發(fā)展史上必將發(fā)揮積極作用，留下濃墨重彩的一筆。
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ppp項(xiàng)目建議書篇四
目前，項(xiàng)目建議書要按現(xiàn)行的管理體制、隸屬關(guān)系，分級(jí)審批。原則上，按隸屬關(guān)系，經(jīng)主管部門提出意見，再由主管部門上報(bào)，或與綜合部門聯(lián)合上報(bào)，或分別上報(bào)。
1、大中型基本建設(shè)項(xiàng)目、限額以上更新改造項(xiàng)目
委托有資格的工程咨詢、設(shè)計(jì)單位初評(píng)后，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市發(fā)改委及行業(yè)歸口主管部門初審后，報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批，其中特大型項(xiàng)目（總投資4億元以上的交通、能源、原材料項(xiàng)目，2億元以上的其他項(xiàng)目），由國(guó)家發(fā)改委審核后報(bào)國(guó)務(wù)院審批?？偼顿Y在限額以上的外商投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書分別由省發(fā)改委、行業(yè)主管部門初審后，報(bào)國(guó)家發(fā)改委會(huì)同外經(jīng)貿(mào)部等有關(guān)部門審批；超過1億美元的重大項(xiàng)目，上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
2、小型基本建設(shè)項(xiàng)目，限額以下更新改造項(xiàng)目由地方或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批
a、小型項(xiàng)目中總投資1000萬元以上的內(nèi)資項(xiàng)目、總投資500萬美元以上的生產(chǎn)性外資項(xiàng)目、300萬美元以上的非生產(chǎn)性利用外資項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書由地方或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批。
b、總投資1000萬元以下的內(nèi)資項(xiàng)目、總投資500萬美元以下的非生產(chǎn)性利用外資項(xiàng)目，本著簡(jiǎn)化程序的原則，若項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，也可直接編報(bào)可行性研究報(bào)告。
項(xiàng)目建議書的審批程序
一、項(xiàng)目名稱
項(xiàng)目建議書審批
二、依據(jù)和范圍
《關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔20xx〕20號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔20xx〕64號(hào)）、《重慶的市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（重慶的市政府令第161號(hào)）、《重慶市關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的意見》（渝府發(fā)〔20xx〕108號(hào)）、《重慶市建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革試點(diǎn)立項(xiàng)環(huán)節(jié)（試行）》（渝發(fā)改法〔20xx〕293號(hào)）
三、申報(bào)材料
2．項(xiàng)目單位自行編制或委托有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目建議書（原件1份）；
3．已落實(shí)建設(shè)資金來源的有效證明文件；（復(fù)印件1份，原件備查）；
4．項(xiàng)目單位組織機(jī)構(gòu)代碼證（復(fù)印件1份，原件備查）；
5．其他需要提供的材料。
四、辦理流程
1．項(xiàng)目單位向縣行政服務(wù)中心發(fā)改委窗口提交立項(xiàng)申請(qǐng)及相關(guān)資料；
2．窗口初審、受理；
3．按有關(guān)規(guī)定征求行政管理部門的專業(yè)審查意見；
4．按規(guī)定權(quán)限審批或轉(zhuǎn)報(bào)。
五、承諾時(shí)間
5個(gè)工作日（不含征求行政管理部門意見時(shí)間）。材料不符合要求的，2個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)單位。（相關(guān)部門審查所需時(shí)間不計(jì)在內(nèi)）。
六、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
免費(fèi)
ppp項(xiàng)目建議書篇五
(二)、項(xiàng)目規(guī)模
二、項(xiàng)目必要性
(一)、項(xiàng)目現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)
(二)、項(xiàng)目必要性
三、項(xiàng)目規(guī)劃
(一)、擬建地點(diǎn)
(二)、建設(shè)方案
(三)、項(xiàng)目進(jìn)度安排
四、項(xiàng)目建設(shè)條件分析
(一)、政策條件
(二)、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件
(三)、建設(shè)技術(shù)條件
五、項(xiàng)目投資估算和資金籌措方案
(一)、投資估算
(二)、政府與社會(huì)資本合作模式
六、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益的初步估計(jì)
(一)、經(jīng)濟(jì)效果
1、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)
2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
(二)、社會(huì)效益
1、環(huán)境影響
2、社會(huì)影響
七、結(jié)論
(一)基本概念、核心理念
ppp，即公私伙伴關(guān)系是指公共部門與私營(yíng)部門為提供公共服務(wù)而建立起來的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。
這種關(guān)系用商業(yè)協(xié)議來確立，公共部門將融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給私營(yíng)部門，并與私營(yíng)部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)來提供公共服務(wù)。
在這樣的框架下，ppp的表現(xiàn)形式有多種，如bot(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)和boot(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-擁有-轉(zhuǎn)讓)等。
一般而言，按照私人部門的參與程度和公共部門將各類風(fēng)險(xiǎn)向私營(yíng)部門轉(zhuǎn)移的程度會(huì)產(chǎn)生多種ppp模式，如bot,boot,dbfo等。
ppp的核心理念是追求資金最佳使用價(jià)值,通過引進(jìn)社會(huì)資本，發(fā)揮公私雙方各自優(yōu)勢(shì)，緊密合作，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，得到最優(yōu)的投資回報(bào)及社會(huì)公共效益，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政或者公共資源的價(jià)值最大化。
(二)ppp的比較優(yōu)勢(shì)
相對(duì)于政府傳統(tǒng)項(xiàng)目開發(fā)模式及公共融資方式，ppp有以下
比較優(yōu)勢(shì)：
1、提高公共財(cái)政使用效率
ppp項(xiàng)目一般由社會(huì)私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，提供公共服務(wù)。
共用財(cái)政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對(duì)公共財(cái)政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的`意義。
同時(shí)，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費(fèi)，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動(dòng)性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項(xiàng)目成本超支。
在風(fēng)險(xiǎn)管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項(xiàng)目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費(fèi)。
2、保障項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量
評(píng)審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項(xiàng)目公司建設(shè)項(xiàng)目并提供公共服務(wù)。
聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運(yùn)營(yíng)方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。
另外，很多ppp項(xiàng)目通過引進(jìn)國(guó)際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，帶來先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。
3、實(shí)現(xiàn)合作雙方互利共贏
合理的ppp模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。
在風(fēng)險(xiǎn)分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力承擔(dān)的一方。
同時(shí)，全壽命周期特點(diǎn)使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。
ppp項(xiàng)目建議書篇六
對(duì)照2014年12月31日財(cái)政部發(fā)布的《ppp項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)文)，ppp財(cái)政管理暫行辦法進(jìn)一步將ppp與政府采購(gòu)密不可分、深度融合的關(guān)系以部門規(guī)章的形式確認(rèn)并凝固下來，既是三年來ppp項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，同時(shí)為未來更大規(guī)模涌現(xiàn)的ppp采購(gòu)行為提供了操作性很強(qiáng)的規(guī)范指導(dǎo)。
第一條開宗明義，明確了本辦法的立法依據(jù)主要包括《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例等，這就從法理上明確了ppp項(xiàng)目社會(huì)資本招標(biāo)選取過程的政府采購(gòu)性質(zhì)。這個(gè)規(guī)定和215號(hào)文規(guī)定是一致的。215號(hào)文第二條對(duì)定：本辦法所稱ppp項(xiàng)目采購(gòu)，是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的ppp項(xiàng)目合同，遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成ppp項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會(huì)資本合作者的過程。
與215號(hào)文更加專注與采購(gòu)程序各環(huán)節(jié)操作相比，ppp財(cái)政管理暫行辦法第三章用整章的篇幅對(duì)ppp采購(gòu)環(huán)節(jié)的管理規(guī)范做出進(jìn)一步明確：
第十條規(guī)定，經(jīng)前期識(shí)別論證得以確認(rèn)并報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府審核通過的ppp項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照政府采購(gòu)管理相關(guān)規(guī)定，依法組織開展社會(huì)資本方采購(gòu)工作。這就進(jìn)一步確認(rèn)了ppp項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)程序中的采購(gòu)人地位，比如交通運(yùn)輸項(xiàng)目中的各地交通委、交通運(yùn)輸局，海綿城市項(xiàng)目的建設(shè)主管部門，文化項(xiàng)目中的文化局等。
該條明確，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)。這就明確了政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在ppp項(xiàng)目社會(huì)資本方采購(gòu)中的代理職責(zé)。
第十一條明確了ppp類政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)方式。依據(jù)《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、財(cái)政部競(jìng)爭(zhēng)性磋商管理辦法等規(guī)定，辦法明確了ppp項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)社會(huì)資本方，這對(duì)保證采購(gòu)流程的公開、透明有積極意義;該條明確鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與、充分競(jìng)爭(zhēng)更有利于調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資本，尤其是民間投資參與ppp的積極性。
與215號(hào)文相比，該條未明確列入邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式，對(duì)采用單一來源采購(gòu)方式進(jìn)行了嚴(yán)格限定，要求嚴(yán)格符合法定條件，并經(jīng)上級(jí)政府采購(gòu)主管部門批準(zhǔn)，這是近兩年來ppp項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)踐現(xiàn)狀的總結(jié)，也將更有力地維護(hù)社會(huì)資本參與競(jìng)爭(zhēng)的平等準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。
第十二條進(jìn)一步明確了國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)平等參與ppp建設(shè)和服務(wù)的權(quán)利，被業(yè)界普遍看好。
第十二和十三條對(duì)ppp采購(gòu)公告的實(shí)質(zhì)性條款、項(xiàng)目采購(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)做出了明確和限定，要求項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)需求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素合理設(shè)置社會(huì)資本的資格條件;評(píng)審過程應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)綜合考慮社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)者的技術(shù)方案、商務(wù)報(bào)價(jià)、融資能力等因素。這是對(duì)214號(hào)文的重要增補(bǔ)。我國(guó)政府采購(gòu)采用專家評(píng)審制，結(jié)合財(cái)政部門評(píng)審專家管理辦法，明確專家評(píng)審需要考量的主要因素，有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。
第第十四條對(duì)社會(huì)資本投標(biāo)人的補(bǔ)償規(guī)定也是個(gè)小亮點(diǎn)，一是針對(duì)政府采購(gòu)程序中的投標(biāo)保證金制度，應(yīng)依據(jù)《政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例的規(guī)定，如期如數(shù)退還，這在215號(hào)文第21條也有詳細(xì)規(guī)定;另外，ppp項(xiàng)目一般技術(shù)復(fù)雜，社會(huì)資本方所提出的技術(shù)方案內(nèi)容最終被全部或部分采納，但經(jīng)采購(gòu)未中選的，財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)其前期投入成本予以合理補(bǔ)償，該規(guī)定也將大大鼓勵(lì)社會(huì)資本參與競(jìng)標(biāo)的積極性。
第十五條明確各級(jí)財(cái)政部門對(duì)ppp采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)，重點(diǎn)對(duì)ppp項(xiàng)目采購(gòu)信息公開事宜做出規(guī)定。按照《政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例、財(cái)政部2012年第19號(hào)令政府采購(gòu)信息公開有關(guān)管理辦法，ppp項(xiàng)目的政府采購(gòu)信息，包括資格預(yù)審文件及結(jié)果、采購(gòu)文件、響應(yīng)文件提交情況及評(píng)審結(jié)果等，應(yīng)該在財(cái)政部門指定的媒體上向公眾公開，以確保采購(gòu)過程和結(jié)果公開、透明。暫行辦法的亮點(diǎn)之一是明確了政府采購(gòu)平臺(tái)和ppp綜合信息平臺(tái)應(yīng)作為ppp政府采購(gòu)項(xiàng)目的信息公開平臺(tái);亮點(diǎn)之二是明確財(cái)政部門在ppp采購(gòu)活動(dòng)中除了監(jiān)督管理，還負(fù)有支持服務(wù)的職責(zé)，這也是實(shí)行“寬財(cái)政”，配合有關(guān)部委積極引導(dǎo)民間投資穩(wěn)增長(zhǎng)的需要。
第十六條明確采購(gòu)結(jié)果應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將ppp項(xiàng)目合同提交行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。這項(xiàng)規(guī)定與政府采購(gòu)文件備案管理方法相銜接。
合同管理是ppp政府采購(gòu)項(xiàng)目管理的重頭戲，也是保證合同履行、政府和社會(huì)資本長(zhǎng)期有效合作的關(guān)鍵。10月9日的中央深改組會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)，在政府與社會(huì)資本合作活動(dòng)中，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，從頂層設(shè)計(jì)層面為社會(huì)資本吃下了“定心丸”，使社會(huì)資本得以規(guī)避ppp過程中可能發(fā)生的最大風(fēng)險(xiǎn)。215號(hào)文第三章爭(zhēng)議處理和監(jiān)督檢查部分對(duì)合同管理和變更有規(guī)定，新出臺(tái)的暫行辦法第十七章對(duì)此進(jìn)一步做出了明晰具體的細(xì)化規(guī)定。
此外，辦法第六條還規(guī)定，項(xiàng)目要通過政府采購(gòu)方式確定各類專業(yè)咨詢服務(wù)的提供機(jī)構(gòu)，編制項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告，獨(dú)立、客觀、科學(xué)地進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)、論證等，這也賦予政府采購(gòu)一項(xiàng)重大使命。
其他有關(guān)方面的亮點(diǎn)，比如對(duì)各類所有制平等相待，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)民間投資積極性;加大信息公開公開力度;納入預(yù)算;績(jī)效評(píng)價(jià);加強(qiáng)監(jiān)管約束;注重“創(chuàng)新性和示范性”等，各路專家學(xué)者多有專業(yè)性深入評(píng)述，此不班門弄斧，再做贅言?？傊?，財(cái)金92號(hào)文《ppp項(xiàng)目財(cái)政管理辦法》細(xì)化了ppp項(xiàng)目全生命周期中財(cái)政部門的相關(guān)職責(zé)和工作流程，在中國(guó)ppp改革和發(fā)展史上必將發(fā)揮積極作用，留下濃墨重彩的一筆。
猜您感興趣：
ppp項(xiàng)目建議書篇七
(二)、項(xiàng)目規(guī)模。
(一)、項(xiàng)目現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)。
三、項(xiàng)目規(guī)劃。
(一)、擬建地點(diǎn)。
(二)、建設(shè)方案。
(三)、項(xiàng)目進(jìn)度安排。
(一)、政策條件。
(二)、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件。
(三)、建設(shè)技術(shù)條件。
五、項(xiàng)目投資估算和資金籌措方案。
(一)、投資估算。
(二)、政府與社會(huì)資本合作模式。
六、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益的初步估計(jì)。
(一)、經(jīng)濟(jì)效果。
1、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。
2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。
(二)、社會(huì)效益。
1、環(huán)境影響。
2、社會(huì)影響。
七、結(jié)論。
什么是ppp。
(一)基本概念、核心理念。
ppp，即公私伙伴關(guān)系是指公共部門與私營(yíng)部門為提供公共服務(wù)而建立起來的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。
這種關(guān)系用商業(yè)協(xié)議來確立，公共部門將融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給私營(yíng)部門，并與私營(yíng)部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)來提供公共服務(wù)。
在這樣的框架下，ppp的表現(xiàn)形式有多種，如bot(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)和boot(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-擁有-轉(zhuǎn)讓)等。
一般而言，按照私人部門的參與程度和公共部門將各類風(fēng)險(xiǎn)向私營(yíng)部門轉(zhuǎn)移的.程度會(huì)產(chǎn)生多種ppp模式，如bot,boot,dbfo等。
ppp的核心理念是追求資金最佳使用價(jià)值,通過引進(jìn)社會(huì)資本，發(fā)揮公私雙方各自優(yōu)勢(shì)，緊密合作，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，得到最優(yōu)的投資回報(bào)及社會(huì)公共效益，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政或者公共資源的價(jià)值最大化。
(二)ppp的比較優(yōu)勢(shì)。
相對(duì)于政府傳統(tǒng)項(xiàng)目開發(fā)模式及公共融資方式，ppp有以下。
比較優(yōu)勢(shì)：
1、提高公共財(cái)政使用效率。
ppp項(xiàng)目一般由社會(huì)私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，提供公共服務(wù)。
共用財(cái)政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對(duì)公共財(cái)政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。
同時(shí)，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費(fèi)，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動(dòng)性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項(xiàng)目成本超支。
在風(fēng)險(xiǎn)管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項(xiàng)目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費(fèi)。
2、保障項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量。
評(píng)審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項(xiàng)目公司建設(shè)項(xiàng)目并提供公共服務(wù)。
聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運(yùn)營(yíng)方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。
另外，很多ppp項(xiàng)目通過引進(jìn)國(guó)際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，帶來先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。
3、實(shí)現(xiàn)合作雙方互利共贏。
合理的ppp模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。
在風(fēng)險(xiǎn)分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力承擔(dān)的一方。
同時(shí)，全壽命周期特點(diǎn)使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。
ppp項(xiàng)目建議書篇八
為進(jìn)一步發(fā)揮我場(chǎng)的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，完善、配套和改造我場(chǎng)茶葉基地的生產(chǎn)建設(shè)，生產(chǎn)出更多的茶葉系列產(chǎn)品供應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。結(jié)合我場(chǎng)土地資源、氣候條件、茶葉品種、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)情況、茶園種植面積，提高單產(chǎn)，擴(kuò)大加工能力，提高茶葉品質(zhì)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，改善包裝、儲(chǔ)運(yùn)和技術(shù)檢測(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)出“牟尼河紅茶”系列產(chǎn)品牌的名聲和信譽(yù)，為國(guó)家出口創(chuàng)匯，增加稅收多作貢獻(xiàn)。
二、牟尼河茶果場(chǎng)的基本情況
（一）地理氣候條件及水資源
日照在1350—1500小時(shí)之間，由于熱量豐富，雨水充沛，植物生長(zhǎng)期長(zhǎng)，6—9月是雨熱同季，正值茶葉生長(zhǎng)的最佳時(shí)期，在這種特定的環(huán)境條件下，清明前30天開園采茶，立冬前后三五天封園，采摘期為210天左右。
（二）土地面積
獨(dú)山牟尼河茶果場(chǎng)已種植茶園面積1350畝，其中93年種植500畝，已基本投產(chǎn)，年畝產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鮮葉300公斤以上，95年種植850畝，年畝產(chǎn)鮮葉100公斤左右，需進(jìn)一步增加投入和改造。有800畝左右適宜開發(fā)利用，可適宜發(fā)展茶園面積2100畝，有待于進(jìn)一步開發(fā)利用。
（三）肥、水、電資源條件
1、肥力。牟尼河茶場(chǎng)區(qū)域氣溫高，雨水高，土壤有機(jī)質(zhì)分解較快，但是，由于這一氣候因子，草生資源較為豐富，其腐殖速成好，可補(bǔ)充和提高土壤營(yíng)養(yǎng)成份，同時(shí)茶場(chǎng)內(nèi)部承包戶飼養(yǎng)牲畜每年可為茶葉提供一定數(shù)量的農(nóng)家肥，可滿足生產(chǎn)需要。
2、水源。可適宜種植茶園的區(qū)域地處緩地地帶，部份山坡常有山泉水流出。因此，水源豐實(shí)，只需增加部份投資，合理布局輸水渠道及排灌水渠就能滿足茶葉生產(chǎn)用水。
3、電力設(shè)施。我場(chǎng)基本輸通電力220伏—380伏，我場(chǎng)干茶加工能力達(dá)4000擔(dān)時(shí)，每年用電量是可以滿足生產(chǎn)需要的。建場(chǎng)時(shí)由于資金不足，至今遠(yuǎn)離場(chǎng)部5.8公里的一分場(chǎng)，茶園管理區(qū)尚未通電，只需要增加部份投資，即可解決用電問題。
（四）交通及勞動(dòng)力資源條件
1、交通。牟尼河茶園開發(fā)區(qū)域內(nèi)無有公路，距獨(dú)山縣城26公里，北距黔南州府所在地都勻市94公里，距貴州省省會(huì)所在地貴陽(yáng)市250公里，距廣西交界80公里，茶園生產(chǎn)區(qū)域至基長(zhǎng)鎮(zhèn)6公里。這些交通條件給生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品加工及銷售方面提供方便，并且茶場(chǎng)根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要增加部份投資購(gòu)臵1—2輛農(nóng)用車，給收購(gòu)附近農(nóng)戶的茶青加工提供方便。并能帶動(dòng)這一地區(qū)種茶農(nóng)戶脫貧致富。
2、勞務(wù)用工。在農(nóng)辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，茶場(chǎng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步完善生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。其中場(chǎng)級(jí)干部4人，生產(chǎn)管理人員10人，茶園承包戶150人，季節(jié)工100人，加工業(yè)12人，可滿足目前生產(chǎn)的需要，據(jù)調(diào)查附近鄉(xiāng)村內(nèi)有幾百名剩余勞力，并且從四川、羅甸等地有幾百名勞力輸入我縣，這一勞力數(shù)額可滿足基地建成后生產(chǎn)發(fā)展的需要。
（五）茶葉生產(chǎn)與加工能力條件
1、生產(chǎn)規(guī)模。目前我場(chǎng)是一個(gè)以生產(chǎn)加工茶葉為主，其它為輔，全面發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的茶場(chǎng)。目前我場(chǎng)生產(chǎn)加工的各種茶類遠(yuǎn)銷北京、上海、廣東、湖南、貴陽(yáng)等地，雖然產(chǎn)品很受客戶歡迎，但生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)單一，滿足不了市場(chǎng)需求，加之基地建設(shè)時(shí)資金不足，沒有建造紅茶車間和配臵紅茶初精制設(shè)備。因此嚴(yán)重影響我場(chǎng)生產(chǎn)的品種參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。我場(chǎng)在基地建設(shè)時(shí)定植的品種是紅綠茶兼制，很受各地客戶歡迎的優(yōu)良品種。
ppp項(xiàng)目建議書篇九
項(xiàng)目概況：主要打造建成旅游、休閑、垂釣和各類觀光果園項(xiàng)目(桑樹園、油桃園、葡萄園和中草藥等規(guī)模園區(qū))。
二、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容
該園區(qū)規(guī)劃面積8000畝，充分利用京滬高鐵以西，省道s311以北，高鐵快速通道以南土地區(qū)位優(yōu)勢(shì)。采用“荒山基儲(chǔ)灘區(qū)啟動(dòng)、腹地跟進(jìn)、體系創(chuàng)新、城旅共榮”發(fā)展策略，構(gòu)筑“三園、一村、一中心”特色功能體系。
桑澗鎮(zhèn)果樹觀光園：依托現(xiàn)有的山區(qū)丘林地理優(yōu)勢(shì)建成20xx畝油桃，20xx畝葡萄、20xx畝桑樹高效觀光區(qū)果林示范園。打造成休閑觀光、采摘一體的生態(tài)園。
桑澗鎮(zhèn)休閑度假村，充分利用老虎洼及桑澗水庫(kù)的自然優(yōu)勢(shì)，依托定城東向發(fā)展戰(zhàn)略，建成擁有200套別墅型生活小區(qū)，提高城市居民的生活質(zhì)量和品位，形成集散服務(wù)中心，主題休閑街區(qū)和美食公園旅游產(chǎn)品系列特色。
桑澗鎮(zhèn)休閑垂釣中心，充分依托桑澗鎮(zhèn)水庫(kù)水利資源優(yōu)勢(shì)，建成20xx畝帶有小橋流水、荷塘月色的休閑垂釣中心，接納四方賓來觀光、垂釣。
四、總投資額
項(xiàng)目估算總投資3億元，其中：果樹觀光園1億元，休閑別墅等1億元，垂釣中心1億元。
五、建設(shè)起止年限
建設(shè)時(shí)間為3年，從20xx.11—20xx.11
六、前期準(zhǔn)備工作情況
項(xiàng)目共涉及四個(gè)行政村，目前已向土地承包群眾進(jìn)行廣泛宣傳，做好土地流轉(zhuǎn)準(zhǔn)備工作，同時(shí)邀請(qǐng)上海同濟(jì)大學(xué)設(shè)計(jì)院資深專家來我鎮(zhèn)實(shí)地勘察并做詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，向社會(huì)發(fā)布招商信息。
七、項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)條件及經(jīng)濟(jì)效益分析
項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)位于省道s311定滁路以北，北至京滬高鐵快速通道連接線，東起京滬高鐵線，西至定城交接處，這里地理?xiàng)l件好，有山，有水，有綠地，自然資源豐富，離省會(huì)合肥及淮南、蚌埠和滁州都是一小時(shí)以內(nèi)到達(dá)時(shí)間，京滬高鐵定遠(yuǎn)站十分鐘時(shí)間到達(dá)，交通非常發(fā)達(dá)。
根據(jù)市場(chǎng)預(yù)測(cè)，這個(gè)項(xiàng)目建成后每年總收入將達(dá)1.5億元，扣除成本和稅費(fèi)，預(yù)計(jì)利潤(rùn)每年可達(dá)5000萬元，投資回收期為五年時(shí)間。
八、合作方式
獨(dú)資、合資、合作
九、聯(lián)系方式
項(xiàng)目單位：定遠(yuǎn)縣桑澗鎮(zhèn)人民政府
地址：定遠(yuǎn)縣桑澗鎮(zhèn)
聯(lián)系人：劉宏周
電話：49220xx
電子郵箱：
ppp項(xiàng)目建議書篇十
中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆全國(guó)代表大會(huì)提出了到20xx年在中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。這一目標(biāo)實(shí)質(zhì)上標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)已經(jīng)從1980年代以提高人民群眾的物質(zhì)生活水平為中心解決貧困和物質(zhì)匱乏為主，轉(zhuǎn)向全面提高生活質(zhì)量的新階段。但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然面臨著很多問題，例如，居民收入差距不斷擴(kuò)大，就業(yè)壓力日益上升?？s小居民收入差距只能加快低收入群體增加收入，而不是將高收入者的收入減少，增加就業(yè)主要依靠經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張。從各方面看，對(duì)于人均收入水平還很低的中國(guó)來說，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)仍然是解決人民大眾福利的基礎(chǔ)。但是，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境在過去20多年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中已經(jīng)遭到了嚴(yán)重的破壞，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)生態(tài)環(huán)境將會(huì)帶來的更加嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。
1、未來17年經(jīng)濟(jì)總量年均將會(huì)以超過7%的速度快速增長(zhǎng)。由于中國(guó)仍然處在工業(yè)化階段，高能耗和資源密集型產(chǎn)業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱，即使是考慮技術(shù)進(jìn)步的因素，能源和各種資源消耗的絕對(duì)量也必將大幅度增長(zhǎng)，從而產(chǎn)生污染排放總量上升的巨大壓力。
2、城市化水平將會(huì)快速提高。這既帶來人口大量集中產(chǎn)生新的大城市環(huán)境問題，同時(shí)也帶來了大城市污染向中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。
3、汽車社會(huì)高速到來。無論發(fā)達(dá)國(guó)家的汽車社會(huì)具有什么樣的弊端，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的壓力、汽車帶來的方便和生活方式等強(qiáng)大的誘惑力，都決定了中國(guó)無法拒絕汽車社會(huì)。家庭汽車的普及必將使中國(guó)大氣污染的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，從而給環(huán)保帶來新的任務(wù)。
4、水資源短缺的壓力將會(huì)進(jìn)一步加大。隨著生活水平的提高，在生產(chǎn)用水必將大幅度增長(zhǎng)的同時(shí)，人均生活用水不可避免地上升，水資源本來就貧乏的中國(guó)，水資源的短缺是難以回避的超級(jí)重大課題。保護(hù)和治理水污染將會(huì)成為未來中國(guó)環(huán)保工作的重中之重。
5、消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化與“新經(jīng)濟(jì)垃圾”增加。隨著it為代表的高技術(shù)產(chǎn)品的消費(fèi)日益增長(zhǎng)，各種“高技術(shù)垃圾”（如，各種廢棄的家用電器、電池、it產(chǎn)品）、高技術(shù)污染（如、電磁輻射、核輻射等等）將對(duì)環(huán)境構(gòu)成新的威脅。
6、中國(guó)的能源資源和能源技術(shù)結(jié)構(gòu)決定了以煤炭為主體的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在未來17年無可改變，因此，煤炭開采和燃燒對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力還將進(jìn)一步加大。
7、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)居民生活現(xiàn)實(shí)的差異及國(guó)民素質(zhì)的差異與對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)不足，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要障礙之一。
對(duì)未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的上述特點(diǎn)及其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行定量研究，為制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策提供定量依據(jù)，是促進(jìn)中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以防止生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)崩潰所必需的。本課題的目的是研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境變化之間的數(shù)量關(guān)系，建立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境評(píng)估預(yù)警平臺(tái)，為中央政府制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和社會(huì)發(fā)展政策提供數(shù)量依據(jù)。
本課題的主要目標(biāo)包括：
1、研究用于對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行業(yè)績(jī)考核的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)；
4、根據(jù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境控制目標(biāo)，提出年度環(huán)境污染預(yù)警報(bào)告。
5、通過對(duì)中國(guó)生態(tài)環(huán)境破壞的經(jīng)濟(jì)學(xué)機(jī)制的研究，向政府提出制度創(chuàng)新和政策體系建議。
中國(guó)行政區(qū)域（省、直轄市和自治區(qū)）的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)研究
在中國(guó)現(xiàn)行體制下，各級(jí)地方政府重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境、忽視可持續(xù)發(fā)展是一普遍傾向。為了扭轉(zhuǎn)這一傾向，有必要改革目前考核地方政府政績(jī)的指標(biāo)，以便運(yùn)用組織手段推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。在可持續(xù)發(fā)展的諸要素當(dāng)中，環(huán)境質(zhì)量是十分重要的要素。由于環(huán)境污染具有跨區(qū)域外溢性特征，某一地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量與本地區(qū)的污染排放可能沒有線性關(guān)系，一個(gè)行政區(qū)域外的污染可能對(duì)本行政區(qū)域有重要影響，很難把環(huán)境質(zhì)量本身作為一個(gè)地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的真正業(yè)績(jī)，為此，我們將從各地環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)工作指標(biāo)與環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化，把兩者結(jié)合在一起進(jìn)行考慮。為了保證信息的真實(shí)性，這將需要對(duì)現(xiàn)行環(huán)境管理體制做出必要的改革。本分課題計(jì)劃在對(duì)區(qū)域環(huán)境保護(hù)進(jìn)行定量化研究的基礎(chǔ)上，最終形成一組綜合的可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，并建立中國(guó)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系數(shù)據(jù)庫(kù)，用于對(duì)不同區(qū)域建設(shè)小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行年度評(píng)估，對(duì)政府環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警。
基于以上認(rèn)識(shí)，本分課題的指標(biāo)將從兩個(gè)方面考慮，提出三個(gè)不同的考核指標(biāo)體系，并建議由中央政府分階段實(shí)施。
第一個(gè)指標(biāo)體系：將根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可獲得性，建立一套基于反映各地區(qū)生態(tài)環(huán)境變化的指標(biāo)體系。它將包括：
1、基于國(guó)家環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)實(shí)際監(jiān)測(cè)得到的各地區(qū)的基本環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)
2、基于行為監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的各地區(qū)政府實(shí)際環(huán)境保護(hù)行動(dòng)指標(biāo)。這種行為可以用環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策的執(zhí)行情況、環(huán)境保護(hù)投入、公眾認(rèn)知程度等指標(biāo)來反映。
這樣一個(gè)指標(biāo)體系可能較為直觀，涉及的爭(zhēng)論較少，適合于在近期內(nèi)實(shí)行。
第二個(gè)指標(biāo)體系：按照可持續(xù)發(fā)展的理念，設(shè)計(jì)一套較為全面的指標(biāo)體系。其中指標(biāo)不僅涉及環(huán)境保護(hù)，還將涉及發(fā)展的其他方面。比如，人力資源開發(fā)等。這一指標(biāo)體系較為全面，但計(jì)算可能較為復(fù)雜，涉及的目標(biāo)較多，有可能分散政府的注意力，或者政府在近期內(nèi)沒有能力全面顧及。這一指標(biāo)體系可能比較適合對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府的考核。
第三個(gè)指標(biāo)體系：基于綠色gdp核算體系，建立各地區(qū)的綠色財(cái)富賬戶，用以評(píng)估各地區(qū)的實(shí)際財(cái)富可持續(xù)增長(zhǎng)能力。鑒于世界銀行、unep以及發(fā)達(dá)國(guó)家的一些學(xué)者已經(jīng)對(duì)綠色gdp進(jìn)行了很多研究，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也在進(jìn)行國(guó)綠色核算的統(tǒng)計(jì)與方法研究，本課題將充分吸收已有研究成果，在綠色核算的基礎(chǔ)上提出考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)的指標(biāo)體系。由于綠色gdp的計(jì)算在理論和方法上都存在著較為嚴(yán)重的分歧，全面推行綠色核算存在著很大的難度，因此，這一指標(biāo)體系可能是未來的方向，在近期內(nèi)難以在全國(guó)范圍內(nèi)推行?？梢钥紤]在3—5年內(nèi)，先在一些地區(qū)試行。
基于綠色核算的指標(biāo)體系可以研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)的總量增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)變化與環(huán)境之間的定量關(guān)系，用于分析和監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，為中央政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、制定環(huán)境政策和技術(shù)政策提供科學(xué)依據(jù)。此項(xiàng)工作將為國(guó)家環(huán)境保護(hù)和管理部門提供一個(gè)規(guī)范的年度預(yù)警與政策分析工作平臺(tái)。具體研究?jī)?nèi)容包括：
1、通過已有數(shù)據(jù)和典型調(diào)查，建立經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)；
2、研制基于綠色核算的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)與環(huán)境預(yù)警模型體系，包括中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型、投入產(chǎn)出模型等。這些模型主要用于分析與預(yù)測(cè)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化及其與環(huán)境污染的關(guān)系，為環(huán)境評(píng)估預(yù)警和制定環(huán)境政策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
3、根據(jù)模型結(jié)果和調(diào)查研究結(jié)果，撰寫中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)—環(huán)境評(píng)估預(yù)警和政策報(bào)告。
無論采取哪一個(gè)指標(biāo)體系考核地方政府，都需要獲得真實(shí)有效的信息和數(shù)據(jù)。而在中國(guó)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)往往存在較大的失真，因此，探討獲取真實(shí)信息的機(jī)制，提出對(duì)現(xiàn)行環(huán)境管理體制進(jìn)行改革的方案，也將是這個(gè)子課題的重要研究?jī)?nèi)容。
4、考慮到中國(guó)的環(huán)境數(shù)據(jù)和綠色核算數(shù)據(jù)存在著很大缺陷，本研究課題需要進(jìn)行大量的抽樣調(diào)查。中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)將為本課題提供數(shù)據(jù)調(diào)查支持，幫助本課題組建立重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的污染系數(shù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。
ppp項(xiàng)目建議書篇十一
3、項(xiàng)目業(yè)主：**縣xx有限公司
4、建設(shè)地址：***縣工業(yè)園區(qū)
5、建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)年加工商品混凝土50萬m3的攪拌站一座。
6、投資估算：總投資2800萬元，其中建設(shè)投資1800萬元，流動(dòng)資金1000萬元。
7、經(jīng)濟(jì)效益：年實(shí)現(xiàn)銷售收入5000萬元。
二、項(xiàng)目背景
混凝土是建筑的主要材料，混凝土攪拌站是建筑行業(yè)向深層次發(fā)展的需求，可根據(jù)市場(chǎng)需要生產(chǎn)各種強(qiáng)度混凝土，由專用運(yùn)輸車送到工地進(jìn)行澆筑。該項(xiàng)目避免了工地現(xiàn)場(chǎng)攪拌強(qiáng)度不穩(wěn)定、攪拌不均勻、保養(yǎng)不規(guī)范以及現(xiàn)場(chǎng)臟、亂、差等缺點(diǎn)，是國(guó)家鼓勵(lì)的投資項(xiàng)目。隨著人們生活水平的提高，城市居民對(duì)生活環(huán)境的要求越來越高，建筑工地的混凝土攪拌以及運(yùn)輸水泥、石料、沙子產(chǎn)生的噪音、粉塵污染給人們的正常生活帶來嚴(yán)重的影響，決定了集中供應(yīng)商品混凝土在目前城市建設(shè)過程中無可替代的位置，與傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土相比較，商品混凝土具有節(jié)約原材料、質(zhì)量穩(wěn)定可靠、提高水泥散裝率、提高工作效率、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、減少環(huán)境污染等特點(diǎn)。目前，我縣原有的三家商混站已經(jīng)全部被**公司收購(gòu)，形成了一家壟斷的局面。為確保建設(shè)工程質(zhì)量，維護(hù)縣內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定和健康發(fā)展，有必要在我縣新建一家商品混凝土攪拌企業(yè)。
三、建設(shè)條件
隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和招商引資規(guī)模的不斷壯大，加之城市新區(qū)及城市綜合開發(fā)等一批新上工程的建設(shè)和老城改造等市政、商用和房地產(chǎn)建設(shè)規(guī)模將有大幅度提高，混凝土的需求量越來越大，商品混凝土具有廣闊的市場(chǎng)發(fā)展空間，預(yù)計(jì)年混凝土用量達(dá)**萬m3。原有商混企業(yè)生產(chǎn)能力為**萬立方米，不能滿足我縣城市建設(shè)的需要。我縣及周邊具有較豐富的砂石資源，生產(chǎn)原料、水電供應(yīng)方便充足。此項(xiàng)目一旦建立，我縣將嚴(yán)格控制工地現(xiàn)場(chǎng)攪拌，推廣使用成品混凝土。項(xiàng)目擬建地址位于我縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)，以減少噪音污染，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境沒有不良影響。
四、投資估算
項(xiàng)目總投資2800萬元。其中征用土地50畝;建設(shè)投資1800萬元，建成生產(chǎn)車間、倉(cāng)庫(kù)、辦公及其它鋪助設(shè)施3578m2 ;購(gòu)置混凝土生產(chǎn)線 2條及運(yùn)輸車8輛;鋪底流動(dòng)資金及其它費(fèi)用1000萬元。
五、預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)效益
項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，年加工商品混凝土50萬m3，按混凝土單價(jià)300元計(jì)，銷售收入5000萬元，年實(shí)現(xiàn)稅金125萬元，利潤(rùn)500萬元。
六、結(jié)論
預(yù)拌混凝土的推廣使用不但能夠保護(hù)環(huán)境，提高城市形象和品位，而且可降低工人勞動(dòng)強(qiáng)度，滿足現(xiàn)代化施工要求，有利于推廣新技術(shù)，還可以縮短工期，大大提高建筑工程質(zhì)量，減少維護(hù)保修費(fèi)用，節(jié)約社會(huì)總成本，具有良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
ppp項(xiàng)目建議書篇十二
崆峒山位于甘肅省平?jīng)鍪谐俏?2公里處，東瞰西安，西接蘭州，南鄰寶雞，北抵銀川，是古絲綢之路西出關(guān)中之要塞 。景區(qū)面積84平方公里，主峰海拔2123米，集奇險(xiǎn)靈秀的自然景觀和古樸精湛的人文景觀于一身，具有極高的觀賞、文化和科考價(jià)值。自古就有“西來第一山”、“西鎮(zhèn)奇觀”、“崆峒山色天下秀”之美譽(yù)。項(xiàng)目地離崆峒山僅十余公里，具有隔天讀后的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可以以崆峒山深厚的文化自然資源為依托，深度挖掘其延伸產(chǎn)品，憑借一流的資源，以商業(yè)為主線，將本項(xiàng)目打造成為一流的品牌。
1.2. 市場(chǎng)上面廣，潛力無限
崆峒山客源市場(chǎng)主要來自西安、蘭州、寶雞、銀川等大城市及周邊經(jīng)濟(jì)圈城市，每年約有一百萬游客從客從這些城市來崆峒山，而項(xiàng)目地是去往崆峒山的必經(jīng)之路，相當(dāng)于項(xiàng)目地每年有一百多萬人的潛在市場(chǎng)，如此龐大的客源基數(shù)對(duì)于項(xiàng)目的開發(fā)提供了強(qiáng)有力的市場(chǎng)保證。因此，本項(xiàng)目只要合理的利用好這一客源群，開發(fā)出獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)品，充分吸引這一客源群再次駐足消費(fèi)，將有潛力打造成為甘肅的七彩云南。
1.3. 競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，決定了發(fā)展方向
向應(yīng)該定位為中高端消費(fèi)，并且要避開大型度假酒店、古鎮(zhèn)、會(huì)展的項(xiàng)目，減小與現(xiàn)有項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力度，發(fā)揮其他方面的優(yōu)勢(shì)從文化體驗(yàn)、度假、養(yǎng)生、購(gòu)物等方面來開發(fā)。
2. 發(fā)展機(jī)遇與背景解讀
2.1. 西部旅游發(fā)展環(huán)境與機(jī)遇
自2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西部旅游隨之得到跨越式發(fā)展，甘肅在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有舉足輕重的地位，平?jīng)鍪新糜螛I(yè)發(fā)展水平位于甘肅前列，本項(xiàng)目的實(shí)施將在西部旅游業(yè)發(fā)展大潮中凸顯亮點(diǎn)，成為平?jīng)鍪心酥粮拭C省的七彩云南。
2.2. 平?jīng)鍪嘘P(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見
近年來，甘肅平?jīng)鍪形?、市政府把加快發(fā)展旅游特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌納入到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，響亮提出了“立足豐富旅游資源新優(yōu)勢(shì)，打造人文生態(tài)旅游新形象，把平?jīng)鼋ǔ蓸O具活力的區(qū)域性旅游中心和西部重要人文生態(tài)旅游基地”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，全市旅游產(chǎn)業(yè)不斷展現(xiàn)新的蓬勃生機(jī)，始終保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。平?jīng)鍪幸越ㄔO(shè)西部人文生態(tài)旅游基地為目標(biāo)，創(chuàng)新機(jī)制，整合資源，做強(qiáng)崆峒山、王母宮兩大精品，發(fā)揮中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和崆峒山國(guó)家5a級(jí)旅游景區(qū)“兩大國(guó)家級(jí)名片”效應(yīng)，挖掘崆峒文化、西王母文化、皇甫謐文化、成紀(jì)文化“四大文化”品牌內(nèi)涵，不斷拓展旅游市場(chǎng)，提升產(chǎn)業(yè)要素，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使旅游業(yè)真正成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。本項(xiàng)目的打造正好迎合了平?jīng)鍪嘘P(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的政策意見，將會(huì)強(qiáng)有力的推動(dòng)平?jīng)鍪新糜螛I(yè)發(fā)展。
2.3. 崆峒區(qū)“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃
崆峒區(qū)“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路是根據(jù)景觀特征差異，以崆峒山為佛道圣地旅游和人文生態(tài)旅游、太統(tǒng)山森林公園等景區(qū)為觀光度假游、柳湖、南山、北山公園為休閑娛樂游的區(qū)域劃分，進(jìn)行設(shè)計(jì)合理科學(xué)的旅游空間，并串珠成鏈。按照交通網(wǎng)絡(luò)、資源密度和客源空間組織差異，進(jìn)行產(chǎn)品優(yōu)化組合，特色互補(bǔ)的開發(fā)，打造結(jié)構(gòu)完整的旅游目的地，統(tǒng)一進(jìn)行市場(chǎng)策劃和市場(chǎng)開拓。
ppp項(xiàng)目建議書篇十三
項(xiàng)目建議書是初步選擇項(xiàng)目,其決定是否需要進(jìn)行下一步工作,主要考察建議的必要性和可行性，分享了道路硬化的項(xiàng)目建議書給大家參考！
一、項(xiàng)目概況
1、項(xiàng)目名稱：巴迪鄉(xiāng)結(jié)義村打尼拉小組道路硬化 項(xiàng)目
2、建設(shè)地點(diǎn)：巴迪鄉(xiāng)結(jié)義村打尼拉小組
3、建設(shè)單位：巴迪鄉(xiāng)
4、項(xiàng)目性質(zhì)：新建
5、項(xiàng)目負(fù)責(zé)：高志雄
6、建設(shè)年限：20xx年
7、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容：硬化道路430米，跨河橋3座。
8、投資規(guī)模及資金來源：該項(xiàng)目總投資46萬元，其中向上級(jí)申請(qǐng)資金30萬元，農(nóng)民自籌16萬元。
9、項(xiàng)目效益：該項(xiàng)目建成后，可改善全組居民32戶128人、大小牲畜571頭的行路難、生產(chǎn)難和生活難等問題，推進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步發(fā)展，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品及糧食外銷打開運(yùn)輸通道，增加農(nóng)民收入，同時(shí)可以加快我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。
二、基本情況
（一）自然條件
巴迪鄉(xiāng)結(jié)義村打尼拉村民小組位于距巴迪鄉(xiāng)政府所在地27公里處，全組總面積5.52平方公里。該村地處云貴高原西北緣，屬暖溫帶大陸性半干旱氣候，年平均氣溫13.5℃, 無霜期182天，春季雨少干旱，降雨集中在七、八、九三個(gè)月，年均降水量567毫米。區(qū)域內(nèi)溝壑縱橫，山大溝深，土壤貧瘠，地下資源比較匱乏，地表資源相對(duì)豐富，糧食產(chǎn)量低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，已嚴(yán)重制約了該組的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件
20xx年底，全組居民32戶128人、大小牲畜443頭，耕地面積1303畝，其中基本農(nóng)田430畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植業(yè)為主。糧食總產(chǎn)66560公斤，人均產(chǎn)糧520公斤，農(nóng)民人均純收入1057元。
三、項(xiàng)目背景及建設(shè)理由
農(nóng)村道路建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，也是連接城鄉(xiāng)大市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體。但多年以來，該組與外部連接的交通路面破爛不堪，道路等級(jí)低，遇雨難以通行，造成該村科技、文化力量薄弱，農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)人才缺乏，人口知識(shí)層次低。20xx年在縣、鄉(xiāng)政府的大力支持下，已通了結(jié)義至打尼拉小組通組路，但是由于村組之間的道路不暢，大部分群眾生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不能及時(shí)外運(yùn)、銷售；有病得不到及時(shí)治療，嚴(yán)重制約著全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，群眾的生產(chǎn)、生活困難，脫貧致富步伐緩慢。
四、有利條件
1、黨的十六屆五中全會(huì)開始，把改善和加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確定為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，為項(xiàng)目建設(shè)提供了千載難逢機(jī)遇。
2、縣、鄉(xiāng)政府對(duì)該路段的實(shí)施極其重視和支持，制定了項(xiàng)目建設(shè)的配套方案，出臺(tái)了相應(yīng)的政策和辦法，為項(xiàng)目的順利建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
3、近年來，人民群眾思想開放，致富心切，投工投勞的積極性較高，為項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。
4、該地區(qū)其獨(dú)特的自然、位臵條件減少了項(xiàng)目實(shí)施中的人工和用料成本。
五、主要建設(shè)內(nèi)容
硬化道路430米，跨河橋3座
六、投資估算及資金來源
該項(xiàng)目總投資46萬元，其中上級(jí)申請(qǐng)資金30萬元，農(nóng)民自籌16萬元。
七、項(xiàng)目效益
該項(xiàng)目建成后，全組居民32戶128人、大小牲畜571頭的行路難問題，大大改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活條件。為當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品及糧食外銷打開運(yùn)輸通道，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)可以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展。
八、項(xiàng)目組織管理
1、該項(xiàng)目由巴迪鄉(xiāng)政府組織實(shí)施，成立以高志雄任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)工程技術(shù)人員為成員的巴迪鄉(xiāng)結(jié)義村打尼拉小組硬化道路領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開工程建設(shè)會(huì)議；掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)解決實(shí)施中存在的重大困難和問題，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在鄉(xiāng)政府，由專人具體負(fù)責(zé)日常管理工作。
2、該項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序，建立健全項(xiàng)目法人制、質(zhì)量監(jiān)理制，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)間、資金管理等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行目標(biāo)管理，并聘請(qǐng)鄉(xiāng)工程技術(shù)人員為工程施工技術(shù)人員，負(fù)責(zé)工程實(shí)施中的質(zhì)量問題。
九、環(huán)境影響評(píng)價(jià)
環(huán)境保護(hù)是關(guān)系人類生存的首要問題，在施工期間，將限定運(yùn)輸車輛速度，定期向運(yùn)輸路面灑水，降低粉塵物排量，對(duì)施工垃圾及廢渣深埋處理，減小施工造成的粉塵污染。
十、結(jié)論
綜上所述，該項(xiàng)目的實(shí)施，符合國(guó)家各項(xiàng)政策可以實(shí)行。