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食品安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告篇一
民以食為天，食以安為先。農(nóng)村食品安全不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民的身心健康，同樣也關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。我們要站在構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的重要性。本文試圖以**市為例，淺析當(dāng)前農(nóng)村食品安全工作現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，探討食品安全監(jiān)管對(duì)策措施。
一、農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀
礎(chǔ)上，在全市各鎮(zhèn)建立健全了食品安全工作機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)食品安全辦公室達(dá)到有專(zhuān)兼職人員、專(zhuān)室、電腦、工作制度、投訴舉報(bào)電話、臺(tái)帳、活動(dòng)記錄等“七有”標(biāo)準(zhǔn)；在各村建立食品安全工作站，工作站也具備專(zhuān)兼職人員、電話、制度、臺(tái)帳、活動(dòng)記錄。由此，建立了“各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的監(jiān)管責(zé)任體系。
建立上述工作機(jī)制后，在地方黨委、政府和食品安全委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，重點(diǎn)抓了四個(gè)方面的工作：一是建立食品安全各項(xiàng)制度。如成員單位職責(zé)、信息發(fā)布制度以及安全事故應(yīng)急預(yù)案等；二是推進(jìn)農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。即“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”、“群眾監(jiān)督網(wǎng)”、“現(xiàn)代流通網(wǎng)”，把食品安全工作向農(nóng)村推進(jìn)；三是積極組織創(chuàng)建活動(dòng)。先后開(kāi)展了“食品安全示范市、示范鎮(zhèn)、放心店”創(chuàng)建，以此提升保障水平，增強(qiáng)安全放心度；四是集中開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。先后組織開(kāi)展了城市室外燒烤、夜市排檔、熟食攤點(diǎn)、豆制品加工、兒童食品、小酒坊、純凈水、農(nóng)村食品、肉制品、奶制品和保健食品等10多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治。通過(guò)整治，食品安全形勢(shì)有所改善，人民群眾的安全感得到加強(qiáng)。
二、食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及其原因
食品安全點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，涉及到從農(nóng)田到餐桌的諸多環(huán)節(jié)，一些深層次問(wèn)題沒(méi)能根本解決，主要表現(xiàn)在：
1、源頭污染問(wèn)題沒(méi)有完全控制。工業(yè)化大生產(chǎn)引起環(huán)
境污染加劇，農(nóng)業(yè)灌溉用水安全得不到有效保證。高毒、高殘留農(nóng)藥的使用，特別是農(nóng)村種植、養(yǎng)殖大戶，為減少蟲(chóng)害、降低成本，使用違禁農(nóng)藥的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，農(nóng)藥的濫用，還導(dǎo)致害蟲(chóng)的抗藥性增加，農(nóng)產(chǎn)品施藥頻次越來(lái)越多，用藥量越來(lái)越大。
2、食品生產(chǎn)加工業(yè)整體水平不高。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)為10人以下小作坊。一是產(chǎn)業(yè)比重小。全市食品企業(yè)工業(yè)20xx年總產(chǎn)值56951萬(wàn)元，年產(chǎn)值100萬(wàn)元以下企業(yè)633家，占總數(shù)的93.8%；二是規(guī)模小。食品生產(chǎn)加工企業(yè)中的規(guī)模企業(yè)數(shù)僅占全部工業(yè)規(guī)模企業(yè)總數(shù)的 5 %左右；三是作坊式企業(yè)多。667家企業(yè)中，約61%的企業(yè)均為小作坊，其中豆腐作坊達(dá)204家，占企業(yè)總數(shù)的30.1%，另有糕點(diǎn)類(lèi)（面包、蛋糕為主）加工企業(yè)達(dá)251家，占企業(yè)總數(shù)的37.1%；四是質(zhì)量管理狀況不容樂(lè)觀。食品加工企業(yè)普遍存在質(zhì)量意識(shí)差、衛(wèi)生狀況差等問(wèn)題，特別是一些小作坊從業(yè)人員素質(zhì)低、工藝落后、加工設(shè)備簡(jiǎn)陋，不具備檢驗(yàn)?zāi)芰ΑＭ瑫r(shí)這些單位的周邊環(huán)境和生產(chǎn)場(chǎng)所的衛(wèi)生條件都較差，生產(chǎn)場(chǎng)所和居民區(qū)混住在一起，對(duì)食品安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。
強(qiáng)，銷(xiāo)售臺(tái)帳等基本制度執(zhí)行不力。食品行業(yè)信用體系建設(shè)相對(duì)滯后，信息體系建設(shè)有待加強(qiáng)。
4、餐飲業(yè)安全管理亟待加強(qiáng)。一是衛(wèi)生管理與制度十分欠缺。據(jù)調(diào)查，91.2%的鄉(xiāng)村餐飲單位未建立衛(wèi)生管理組織與管理制度；二是單位管理較為混亂。大多數(shù)小型餐飲戶，管理十分松懈，從業(yè)人員流動(dòng)性較大，為了節(jié)約成本，店主僅讓一部分從業(yè)人員辦理健康證，人員變動(dòng)后也不主動(dòng)申領(lǐng)健康證，從業(yè)人員健康合格證持證率僅達(dá)85%。在辦理健康證過(guò)程中，接受衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)也流于形式，從業(yè)人員未能真正接受教育，衛(wèi)生知識(shí)匱乏，個(gè)人衛(wèi)生大多不符要求；三是原料采購(gòu)隨意性很大。除學(xué)校食堂逐步建立原料采購(gòu)索證索票外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲單位幾乎從不索證索票，存在怕麻煩、怕費(fèi)時(shí)思想；四是衛(wèi)生設(shè)施不健全。大多餐飲單位衛(wèi)生設(shè)施不健全或不配套 ，尤其是面食、小吃加工經(jīng)營(yíng)戶，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積普遍不足，操作間面積與加工量不相適應(yīng)，功能間不齊全，甚至缺乏基本的衛(wèi)生設(shè)施，如無(wú)專(zhuān)用的餐具清洗、消毒、保潔設(shè)施，無(wú)防蠅防塵設(shè)施，無(wú)食品專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)等等。僅有一半左右的單位對(duì)餐具進(jìn)行消毒；五是衛(wèi)生、法律意識(shí)淡薄。存在未取得衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，或未獲批準(zhǔn)擅自改建、擴(kuò)建。
5、食品安全檢測(cè)有待規(guī)范。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜農(nóng)藥檢測(cè)形
同虛設(shè)；流通環(huán)節(jié)質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果尚無(wú)法律效力，僅能作為參照；食品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品不作檢驗(yàn)現(xiàn)象還很突出；消費(fèi)環(huán)節(jié)食品抽樣覆蓋面亦不夠全面。有檢測(cè)能力的監(jiān)管單位普遍存在儀器匱乏、設(shè)備陳舊落后的現(xiàn)狀，亟待添置必要檢測(cè)設(shè)備，以滿足當(dāng)前食品安全監(jiān)測(cè)工作的需求。
上述問(wèn)題的存在，主要原因在于：
1、廣大農(nóng)民食品安全意識(shí)不高。目前，農(nóng)村地區(qū)群眾的生活水平還不是很高，加之農(nóng)民的文化水平不高，農(nóng)村留守人員多為老人和小孩，價(jià)格仍然是選擇商品的主要因素。另外，群眾食品安全意識(shí)不強(qiáng)，依法維權(quán)意識(shí)缺失，造成偽劣食品有其生存空間。
2、食品安全法制有待完善。食品安全管理體制和運(yùn)行機(jī)制還不順暢，在實(shí)際工作中還存在著交叉重疊執(zhí)法、重復(fù)檢驗(yàn)或相互推諉、監(jiān)管不力現(xiàn)象。
3、食品安全工作經(jīng)費(fèi)缺乏保障。這項(xiàng)工作面廣量大、涉及到方方面面，條塊上尚無(wú)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，地方政府投入機(jī)制還不完善，經(jīng)費(fèi)的不足制約了綜合監(jiān)管機(jī)制的形成和發(fā)展，很多措施也難以真正落到實(shí)處。
三、加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的對(duì)策
基于對(duì)上述情況的調(diào)查和分析，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面入手，全面加強(qiáng)和改善食品安全監(jiān)管。
1、營(yíng)造加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的宏觀環(huán)境
首先，要建立健全食品安全法律體系。目前，食品安全法律體系有些方面已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今食品安全形勢(shì)的需要。作為食品安全法律體系的核心，《食品衛(wèi)生法》因其調(diào)整的范圍過(guò)于狹窄、執(zhí)法主體職責(zé)與現(xiàn)實(shí)情況有所脫節(jié)等原因，對(duì)體系內(nèi)其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件的指導(dǎo)作用也有所降低。建議全國(guó)人大，在全面調(diào)查、廣泛征詢的基礎(chǔ)上，加快《食品安全法》的立法。相信此法的出臺(tái)，必將促進(jìn)食品安全相關(guān)法律法規(guī)的完善，進(jìn)一步明確執(zhí)法主體，加大處罰力度，改善食品安全執(zhí)法不規(guī)范的情況。
大大提高我國(guó)食品安全水平。同時(shí)，設(shè)置系統(tǒng)的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)并使之逐步社會(huì)化，建立科學(xué)的檢測(cè)質(zhì)量保證體系以及加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)儲(chǔ)備和人員儲(chǔ)備是從總體上提高我國(guó)食品檢測(cè)能力的重要舉措。食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系的統(tǒng)一完整，將為我國(guó)大力開(kāi)展的食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和對(duì)食品安全一系列的監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。
最后，要建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。必須建立一套評(píng)價(jià)和降低食源性疾病暴發(fā)的新方法，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)與食品有關(guān)的化學(xué)、微生物及新的食品相關(guān)技術(shù)等危險(xiǎn)因素的評(píng)價(jià)，從而逐步建立我國(guó)自己的食品安全評(píng)價(jià)體系，并在實(shí)踐中加以不斷完善。以新技術(shù)的安全評(píng)價(jià)為例，基因工程和輻照等高新技術(shù)在食品生產(chǎn)領(lǐng)域的引進(jìn)，也對(duì)食品安全提出了特殊的挑戰(zhàn)。某些新技術(shù)雖然會(huì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量，同時(shí)也可能使食品更安全，但若讓廣大消費(fèi)者接受，必須對(duì)其應(yīng)用和安全性進(jìn)行評(píng)估，而且這種評(píng)估必須公開(kāi)、透明，并采用國(guó)際上認(rèn)可的方法。
2、多方聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)
所謂“三網(wǎng)”，是指食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)和食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)，具體措施有：
建設(shè)的要求，把農(nóng)村食品安全工作擺在更加突出的位置，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任，真正形成部門(mén)監(jiān)管的合力，加快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重心的下移，繼續(xù)抓好農(nóng)村食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)格實(shí)行食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，努力解決好影響農(nóng)民群眾飲食安全的突出問(wèn)題。
建立健全農(nóng)村食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)，努力構(gòu)筑打假治劣、依法維權(quán)的銅墻鐵壁。加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作，符合廣大農(nóng)民的切身利益，必然得到他們的衷心擁護(hù)和大力支持。要把建立健全農(nóng)村食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)，作為加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作的基礎(chǔ)性工程，建立起一支農(nóng)村基層食品安全協(xié)管員、信息員隊(duì)伍，進(jìn)一步向農(nóng)村基層延伸食品安全消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與農(nóng)村食品安全工作，使農(nóng)村食品安全工作落地生根，獲得持久的動(dòng)力。
協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、著力構(gòu)建食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
進(jìn)一步整合農(nóng)林、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商貿(mào)等主要監(jiān)管部門(mén)資源，以遏制食品安全事故為重點(diǎn)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)配合，針對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)時(shí)段，全面強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)四大環(huán)節(jié)的整治，嚴(yán)厲打擊制假售假和無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為，促進(jìn)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)流通規(guī)范化、餐飲消費(fèi)安全化，監(jiān)管工作制度化，全面提高食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和食品安全保障水平。
強(qiáng)對(duì)病害、病死動(dòng)物的無(wú)害化處置，嚴(yán)禁病害、病死肉流入市場(chǎng)。嚴(yán)厲查處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為。
（2）生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治。全面實(shí)施28大類(lèi)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，堅(jiān)決打擊黑窩點(diǎn)和使用非食品原料的行為，集中整治小企業(yè)、小作坊，堅(jiān)決取締無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)或小作坊。進(jìn)一步完善食品和食品相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立健全不合格食品召回制度。開(kāi)展對(duì)納入食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的生產(chǎn)企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可證核發(fā)程序，加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)的監(jiān)管，加大對(duì)無(wú)證企業(yè)的查處力度，依法清理整頓達(dá)不到生產(chǎn)條件的企業(yè)。
售和使用非食用鹽的專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)食鹽的違法犯罪行為，確保群眾食鹽安全。
（4）餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)整治。以控制食物中毒為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)集體食堂、餐飲企業(yè)的監(jiān)督管理，建立健全食物中毒事件責(zé)任追究制度，定期發(fā)布預(yù)警信息，有效減少食物中毒事件的發(fā)生。全面推進(jìn)學(xué)校食堂和中型以上餐飲企業(yè)量化分級(jí)管理工作，及時(shí)向社會(huì)公示進(jìn)展情況，對(duì)檢查不達(dá)標(biāo)的.企業(yè)要督促其限期整改，整改后仍不合格的要依法吊銷(xiāo)衛(wèi)生許可證。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自辦家宴監(jiān)督管理，制定出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定，對(duì)農(nóng)村土廚師統(tǒng)一組織培訓(xùn)和體檢工作，合格者發(fā)放健康證，對(duì)農(nóng)村自辦家宴實(shí)行登記備案和分類(lèi)指導(dǎo)制度，確保不發(fā)生群體性食物中毒事故。
4、廣泛開(kāi)展形式多樣的宣傳教育
通過(guò)宣傳食品安全科學(xué)理念和科學(xué)知識(shí)，使食品安全相關(guān)各方樹(shù)立起科學(xué)的食品安全理念，掌握相應(yīng)的食品安全知識(shí)，夯實(shí)食品安全保障工作的基礎(chǔ)。通過(guò)宣傳食品安全相關(guān)法律知識(shí)，增強(qiáng)公眾參與食品安全監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性，倡導(dǎo)消費(fèi)者依法維權(quán)；增強(qiáng)各級(jí)政府食品安全監(jiān)管人員依法行政能力、科學(xué)監(jiān)管能力，提高監(jiān)管服務(wù)水平。通過(guò)宣傳食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)，提高食品監(jiān)管人員和企業(yè)從業(yè)人員的食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)水平，促進(jìn)食品企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和食品安全自控能力的不斷提高。
對(duì)廣大農(nóng)民重點(diǎn)宣傳食品原料、儲(chǔ)藏、制作、烹調(diào)、消費(fèi)等方面的基本常識(shí)，增強(qiáng)辨別假冒偽劣食品的自我保護(hù)能力，養(yǎng)成科學(xué)飲食的習(xí)慣，樹(shù)立依法維權(quán)的意識(shí)，做食品安全的自覺(jué)維護(hù)者。讓農(nóng)民了解和掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的基本安全知識(shí)，自覺(jué)抵制有害物質(zhì)的投入，按標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)藥、抗生素、激素、添加劑等物質(zhì)，從源頭保障食品安全。
對(duì)食品安全監(jiān)管人員重點(diǎn)加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)監(jiān)管專(zhuān)業(yè)知識(shí)的宣傳，牢固樹(shù)立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償”的觀念，提高依法行政和科學(xué)監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者重點(diǎn)宣傳食品安全法律法規(guī)、食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品安全科學(xué)管理等知識(shí)，樹(shù)立食品安全法制意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、自律意識(shí)和品牌意識(shí)，提高保障食品安全的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
xx鄉(xiāng) 都說(shuō)民以食為天，食以安為先，食品安全對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，是天大的事情。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，政府對(duì)食品安全監(jiān)管力度不斷加大，食品市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范，但在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，食品安全得不到足夠的重視，情況仍不樂(lè)觀，農(nóng)村食品安全問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重威脅著農(nóng)民群眾的身體健康和生命安全。
當(dāng)前，xx鄉(xiāng)農(nóng)村食品安全存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在： 一是食品監(jiān)管人員少，監(jiān)管能力普遍不足。 我鄉(xiāng)地域廣大，食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)戶點(diǎn)多且比較分散，在農(nóng)村食品安全監(jiān)管人員、經(jīng)費(fèi)不足。要對(duì)各食品源頭、生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管，任務(wù)重，難度大。監(jiān)管往往不到位或缺乏有效監(jiān)管。
侵害時(shí)，自我保護(hù)能力也不強(qiáng)，偽劣食品農(nóng)村橫行，卻很少受到舉報(bào)。面對(duì)與城里人差別極大的農(nóng)村消費(fèi)人群，不良商販更是將農(nóng)村當(dāng)成了偽劣食品的傾銷(xiāo)地。把大量危害健康的問(wèn)題食用品"專(zhuān)供"農(nóng)村。
三食品銷(xiāo)售加工場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，工作人員食品安全意識(shí)淡薄。農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊絕大多數(shù)以家庭作坊的形式進(jìn)行生產(chǎn)，并且分散，一般人員少、生產(chǎn)規(guī)模較小，生產(chǎn)條件差，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到，產(chǎn)品無(wú)檢驗(yàn)，銷(xiāo)售無(wú)記錄，很難達(dá)到生產(chǎn)許可要求。農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和經(jīng)營(yíng)設(shè)施一般比較簡(jiǎn)陋，食品陳列和儲(chǔ)藏條件往往達(dá)不到要求。加上農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨數(shù)量少，檔次低、交通不便等原因，進(jìn)貨渠道以就近、簡(jiǎn)單、價(jià)格便宜為原則，這也為假劣食品大開(kāi)方便之門(mén)。農(nóng)村家宴也是農(nóng)村餐飲服務(wù)中的重難點(diǎn)問(wèn)題，雖然，目前加大了對(duì)農(nóng)村家宴的管理和監(jiān)管。但是農(nóng)村家宴設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，管理制度不健全，餐具消毒不嚴(yán)格，農(nóng)家宴的食品原材料采購(gòu)比較隨意，食品加工、保存難以符合要求的問(wèn)題依然存在，尤其是夏天，農(nóng)村家宴的問(wèn)題更為突出。
面對(duì)日益突出的農(nóng)村食品安全問(wèn)題，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面解決：
投入是農(nóng)村食品安全工作的堅(jiān)實(shí)保障，必須做到專(zhuān)人，專(zhuān)費(fèi)，專(zhuān)用。做好對(duì)農(nóng)村食品安全義務(wù)監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員的管理和培訓(xùn)，解決好他們的工作報(bào)酬，使其由兼職轉(zhuǎn)向?qū)Ｂ殻ⅹ?jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工作積極性。同時(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的硬件建設(shè)，改善辦公條件，加大對(duì)農(nóng)村食品安全檢測(cè)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)投入。充實(shí)檢測(cè)人員，增添檢測(cè)設(shè)備，改善檢測(cè)條件和檢測(cè)手段。加大食品抽檢力度，提高監(jiān)管的針對(duì)性和科技含量，并定期向社會(huì)公布食品檢驗(yàn)結(jié)果，指導(dǎo)廣大群眾理性消費(fèi)、安全消費(fèi)。鑒于農(nóng)村市場(chǎng)的分散狀況，各部門(mén)應(yīng)攜手聯(lián)動(dòng)，避免各掃門(mén)前雪的情況，強(qiáng)協(xié)作，形成食品監(jiān)管合力。才能實(shí)施從源頭的監(jiān)管。
二是加強(qiáng)食品安全知識(shí)的宣傳，提高食品安全意識(shí)。針對(duì)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的特點(diǎn)，充分利用農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的娛樂(lè)宣傳方式如廣播、報(bào)紙、電視等媒體，借助“3·15”等宣傳活動(dòng)時(shí)機(jī)大力宣傳有關(guān)食品安全的法律法規(guī)、鑒別假冒偽劣產(chǎn)品的知識(shí)和維護(hù)自身消費(fèi)權(quán)益的方法和途徑，不斷增強(qiáng)農(nóng)村群眾的食品安全意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)抵制假冒偽劣商品。同時(shí)完善農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。及時(shí)處理農(nóng)村群眾的消費(fèi)糾紛，維護(hù)農(nóng)村群眾的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村群眾參與食品安全管理的積極性。
農(nóng)村消費(fèi)者處于弱勢(shì)和被動(dòng)的不利情況下，農(nóng)村已成為問(wèn)題食品的重災(zāi)區(qū)。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡凸顯出來(lái)的一大社會(huì)問(wèn)題，因此在加強(qiáng)農(nóng)村食品安全的同時(shí)也要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，政府高度重視，部門(mén)各司其職，全民積極參與，才能確保農(nóng)村食品安全狀況根本好轉(zhuǎn)。
農(nóng)村食品安全作為食品安全監(jiān)管工作的沼澤地，具有區(qū)域分布廣且分散，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高，安全問(wèn)題突出等特點(diǎn)，一直以來(lái)都是食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。食品安全監(jiān)管的概念是國(guó)家職能部門(mén)對(duì)食品生產(chǎn)、流通企業(yè)的食品安全行使監(jiān)督管理的職能。具體是負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)督；實(shí)施生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)的等食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其他質(zhì)量違法行為。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)[2004]23號(hào)），各主要食品安全監(jiān)管部門(mén)的分工如下：農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督；質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂的等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)同和依法組織查處重大事故?，F(xiàn)如今基層市場(chǎng)監(jiān)督管理所職責(zé)則包括了工商質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)食品安全方面的工作，基本覆蓋了生產(chǎn)流通領(lǐng)域，尤為顯得任重道遠(yuǎn)。本文以xx-x區(qū)xx-x農(nóng)村食品安全監(jiān)管為例，提出一些問(wèn)題并給出對(duì)策建議。
一、 xx-x區(qū)xx-x農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)狀
（1）食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)分布情況
截止2015年9月，在xx-x所登記的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)(包括個(gè)體戶和非個(gè)體戶) 共計(jì)1021戶，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)包括各類(lèi)食雜店、餐飲店、各類(lèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)以及經(jīng)營(yíng)范圍涉及食品的各類(lèi)企業(yè)。具體行業(yè)分布如表一所示，可以看出xx-x農(nóng)村食品企業(yè)不僅僅是以批發(fā)和零售業(yè)為主，住宿和餐飲業(yè)為輔，還存在于各行各業(yè)。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)食品零售批發(fā)店和餐飲企業(yè)合計(jì)占比達(dá)92.07%，占了絕大部分比重。除此之外則是一些生產(chǎn)加工企業(yè)以及其他兼營(yíng)食品或餐飲服務(wù)的企業(yè)。
（2）主要行業(yè)食品企業(yè)分析
對(duì)食品企業(yè)中占比重的批發(fā)和零售業(yè)進(jìn)一步分析，我們發(fā)現(xiàn)在批發(fā)和零售業(yè) 中食品零售為主的有679戶占比93.14%，食品批發(fā)為主的有50戶占比6.86%。各類(lèi)生產(chǎn)加工企業(yè)如表二所示。從表二可以看出，農(nóng)村加工生產(chǎn)企業(yè)共19家，可以說(shuō)非常不發(fā)達(dá)。在實(shí)地走訪過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)際以小作坊形式存在為主。水產(chǎn)品加工企業(yè)3家，分別是xx-x市xx-x食品有限公司、xx-x市xx食品有限公司、xx-xxx-x科技有限公司、xx-x市xx-x有限公司和xx-x市xx-x區(qū)xx-x加工廠；x生產(chǎn)加工企業(yè)1家為xx-x市xx-x茶業(yè)有限公司；糧食加工3家為xx-x市xx-x區(qū)xx-x鎮(zhèn)xx糧食加工廠、xx-x市和xx-x食品有限公司和xx-x糧油食品有限公司；豆制品加工企業(yè)4家，分別為xx-x市xx豆制品有限公司、xx-x市xx-xxx-x豆制品廠、xx-x市xx-x區(qū)xx-x豆制品加工廠和xx-x市xx-xxx豆制品作坊；年糕加工企業(yè)4家，為xx-x市xx-x區(qū)xx-xxx加工坊、xx-x市xx-x區(qū)xx-x食品坊、xx-x市xx-xxx年糕加工坊和xx-x市xx-x區(qū)xx-xx年糕加工坊；糕點(diǎn)加工企業(yè)1家為xx-x市xx-x區(qū)xx港鎮(zhèn)xx糕餅廠；飲用水加工2家為xx-x市xx-x飲用水有限公司和xx-xxx-x飲料食品有限公司；酒類(lèi)加工企業(yè)1家為xx-x（xx-x）啤酒有限公司。
(3)食品企業(yè)發(fā)展情況分析
對(duì)xx-x區(qū)xx-x農(nóng)村自2015年食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)新增情況進(jìn)行分析，2015年新 增113戶，其中食品零售類(lèi)新增68戶，食品批發(fā)新增5戶，餐飲類(lèi)新增26戶，食品生產(chǎn)企業(yè)新增3戶；2015年新增105戶，其中食品零售類(lèi)新增45戶，食品批發(fā)新增4戶，餐飲類(lèi)新增43戶，食品生產(chǎn)企業(yè)新增3戶；2015年新增58戶，其中食品零售類(lèi)新增24戶，食品批發(fā)新增3戶，餐飲類(lèi)新增28戶。
(4)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)分布及發(fā)展
截止2015年9月止，xx-x區(qū)xx-x區(qū)域鹽倉(cāng)街道食品企業(yè)438家，xx街道 食品企業(yè)330家，xx街道食品企業(yè)252家。
其中2015年xx街道新增44家，xx街道新增41家，xx街道新增28
家；2015年xx街道新增61家，xx街道新增41家，xx街道新增28家；2015年xx街道新增32家，xx街道新增11家，xx街道新增15家。
(5)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模分析
74652.19萬(wàn)元。企業(yè)規(guī)模按注冊(cè)資金分布如下表所示：
各街道企業(yè)規(guī)模分布如下圖所示：
綜上，可以看出大部分食品企業(yè)注冊(cè)資金在10萬(wàn)元以下，規(guī)模比較小，數(shù) 量比較大，與居民的生活息息相關(guān)。
二、 農(nóng)村食品安全存在的問(wèn)題
1. 食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在安全隱患
產(chǎn)的是傳統(tǒng)特色產(chǎn)品，如年糕、豆腐、糕餅等，在農(nóng)村給群眾生活帶來(lái)許多便利。 二是農(nóng)村食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)難以監(jiān)管。農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管乏力，存在違法使用食品添加劑的現(xiàn)象。部分生產(chǎn)企業(yè)盲目逐利，使用不安全的食品添加劑，超范圍使用食品添加劑，超限量使用食品添加劑造成各種食品安全事件層出不窮。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管中主要存在以下三方面的問(wèn)題:第一,生產(chǎn)許可審查缺乏長(zhǎng)效性。在企業(yè)獲得生產(chǎn)許可后是否按照規(guī)定生產(chǎn)缺乏相應(yīng)的審核手段。在對(duì)企業(yè)添加劑采購(gòu)查驗(yàn)的檢查中不能得到有效的添加劑來(lái)源和質(zhì)量的證明，也無(wú)法驗(yàn)證企業(yè)食品添加劑配料記錄的真實(shí)性。部分企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)、過(guò)程控制、出廠檢驗(yàn)等食品安全管理制度落實(shí)不到位，原材料入廠把關(guān)不嚴(yán)，可追溯記錄不全，產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)流于形式，個(gè)別企業(yè)還存在主觀、故意違法違規(guī)的現(xiàn)象。第二，食品抽檢存在不足。國(guó)家、省級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)水平遠(yuǎn)高于各級(jí)地方食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。基層農(nóng)村無(wú)法有效開(kāi)展食品的監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)。檢驗(yàn)項(xiàng)目設(shè)置不全面，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)正在完善過(guò)程中，許多食品風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目并不在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，造成食品質(zhì)量安全隱患。第三，檢驗(yàn)過(guò)程規(guī)范性有待加強(qiáng)。在產(chǎn)品檢驗(yàn)中缺乏規(guī)范性，檢驗(yàn)結(jié)果真實(shí)性不足。三是生產(chǎn)加工監(jiān)管環(huán)境存在問(wèn)題。第一，消費(fèi)者獲得信息不對(duì)稱(chēng)，缺乏知情權(quán)。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、加拿大等在食品信息方面非常透明。公眾對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況較為了解，無(wú)法形成所謂潛規(guī)則。但是在國(guó)內(nèi)存在許多不完善的地方，造成食品信息的不對(duì)稱(chēng)，消費(fèi)者無(wú)法通過(guò)有效渠道獲得食品信息知情權(quán)?，F(xiàn)階段食品領(lǐng)域缺少一套強(qiáng)制生產(chǎn)加工者完全公開(kāi)信息的制度體系。由于商人的逐利性，為了追求更高的利潤(rùn)，極易鋌而走險(xiǎn)，違法添加非食品原料或者食品添加劑以外的物質(zhì)并加以隱瞞。這不僅會(huì)造成消費(fèi)者的身體傷害，也容易造成恐慌心理。同時(shí)，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品信息知之甚少，不利于消費(fèi)者有效參與監(jiān)督。第二，媒體選擇性報(bào)道，加劇公眾對(duì)食品安全的恐慌。如蒙牛特侖蘇“omp致癌風(fēng)波”事件，原因只是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)向蒙牛公司發(fā)的一份要求其停止向產(chǎn)品添加omp的公函，公函僅指出omp未列入食品添加劑目錄，如企業(yè)認(rèn)為安全，請(qǐng)按照程序向衛(wèi)生部申請(qǐng)。部分媒體集中在“omp致癌”的謠言上，是公眾談omp色變，致使蒙牛銷(xiāo)量大減。媒體選擇性報(bào)道，不負(fù)責(zé)任斷章取義，容易造成食品安全上不必要的恐慌，打擊食品行業(yè)健康發(fā)展，影響社會(huì)穩(wěn)定。
2. 食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管難
農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管存在諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是地廣 人稀，難以集中監(jiān)管。xx-x各類(lèi)食雜店和餐飲店合計(jì)近千戶，分布在總面積為149平方公里的土地上，聚居區(qū)分散，監(jiān)管效率低。在偏僻的地方，如煙墩、老塘山等山坳里可能一天也走不了5家。與城市中商業(yè)場(chǎng)所集中形成良性循環(huán)存在極大的反差。二是農(nóng)村缺乏購(gòu)買(mǎi)力，食品流通慢。農(nóng)村食雜店商品流通速度非常慢，在檢查過(guò)程中時(shí)?？梢?jiàn)陳舊的貨架以及沾滿灰塵的包裝食品，越是偏僻的地方越是如此。究其原因是城市化過(guò)程中農(nóng)村人口大量流失，農(nóng)村居民收入低，加之農(nóng)村多年重儲(chǔ)蓄輕消費(fèi)的習(xí)慣，農(nóng)村普遍消費(fèi)欲望不高，造成流通循環(huán)慢。在走訪過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留下的人普遍年齡較大，對(duì)煙酒有一定需求?？傮w來(lái)說(shuō)食品購(gòu)買(mǎi)需求不大，開(kāi)食雜店的都指著買(mǎi)煙酒賺點(diǎn)錢(qián)。因此不時(shí)能發(fā)現(xiàn)有過(guò)期食品還放在貨架上待售，存在一定的安全隱患。三是食品經(jīng)營(yíng)環(huán)境差?！妒称钒踩ā穼?duì)食品經(jīng)營(yíng)環(huán)境有著明確的規(guī)定，相應(yīng)的消毒、更-衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽；銷(xiāo)售無(wú)包裝的直接入口食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用無(wú)毒、清潔的售貨工具。大部分食品經(jīng)營(yíng)者規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，不愿意或沒(méi)有能力按照標(biāo)準(zhǔn)改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，存在生活區(qū)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不區(qū)分的問(wèn)題，灰塵、蒼蠅、生活垃圾等與城市有較大差距。四是食品經(jīng)營(yíng)者安全意識(shí)淡薄。農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者受教育程度不高，缺乏對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的識(shí)別能力。在進(jìn)貨時(shí)偏重食品的價(jià)格、數(shù)量、色澤，對(duì)購(gòu)買(mǎi)的食品是否是正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)、是否符合食品安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等不重視。而且由于包裝、儲(chǔ)后和管理不善，容易造成食品的二次污染。五是部分經(jīng)營(yíng)者盲目逐利。食品經(jīng)營(yíng)者作為經(jīng)濟(jì)理性人追求利益最大化。部分食品經(jīng)營(yíng)者缺乏職業(yè)道德，為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，銷(xiāo)售成本較低的假冒偽劣食品。六是農(nóng)村居民自我保護(hù)意識(shí)差，辨別能力低。大部分農(nóng)村居民處于中老年年齡層，文化素質(zhì)不高，對(duì)食品安全法律知識(shí)、食品安全意識(shí)、購(gòu)物索證索票、食品包裝標(biāo)識(shí)，消費(fèi)者權(quán)益內(nèi)容等知之甚少，容易受到蒙蔽和欺騙。遇到過(guò)期、變質(zhì)、假冒食品時(shí)，很少退換或投訴。七是農(nóng)村市場(chǎng)主體發(fā)育不健全，地位、功能不明確。農(nóng)村市場(chǎng)食品檢測(cè)能力不足，經(jīng)營(yíng)方式多樣，容易引發(fā)諸多食品問(wèn)題。
3. 行政執(zhí)法能力的有限性
國(guó)內(nèi)大型食品安全事件一再由媒體率先揭發(fā)披露從一定程度上說(shuō)明了我國(guó) 食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺失、生產(chǎn)過(guò)程檢測(cè)監(jiān)管與食品安全相關(guān)性不足，導(dǎo)致地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)在技術(shù)上存在食品安全脫節(jié)的問(wèn)題，也突出反映了目前行政執(zhí)法能力的有限性。在農(nóng)村尤為突出，主要存在的問(wèn)題如下：一是依然存在多部門(mén)監(jiān)管的問(wèn)題。農(nóng)村居民消費(fèi)的食品主要有四個(gè)來(lái)源：由城市輸入農(nóng)村的食品、農(nóng)村小作坊加工的食品、農(nóng)村畜牧加工食品和農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。監(jiān)管涉及市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、水利、檢驗(yàn)檢疫等多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)具體監(jiān)管職責(zé)不盡相同，職責(zé)分工存在灰色區(qū)域，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，使得食品安全監(jiān)管工作很難有效運(yùn)行。二是人員編制不足。農(nóng)村地域廣、工作量大、難度大。在機(jī)構(gòu)改革前每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全，并有相應(yīng)的績(jī)效考核，有一定的激勵(lì)性質(zhì)。在三局職能合并之后基層所承擔(dān)了更多的責(zé)任，也減少了很多部門(mén)之間互相推諉的現(xiàn)象。但是職能劃分后卻沒(méi)有相應(yīng)的人員編制，相比之前人員配備更加精簡(jiǎn)，這就使得農(nóng)村基層執(zhí)法能力更加有限。三是工作能力不強(qiáng)。監(jiān)管人員業(yè)務(wù)不夠熟悉，巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力不足；檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢不了、檢不準(zhǔn)、檢不快的問(wèn)題仍較突出；工作落實(shí)不到位，回訪、后處理、年審等工作未按規(guī)定落實(shí)和生產(chǎn)許可審查把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題依然凸顯，存在問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。四是食品安全監(jiān)測(cè)能力不足?；鶎铀臋z測(cè)設(shè)備設(shè)施不完善，人員能力不足，檢測(cè)手段落后。監(jiān)管人員僅憑眼觀手摸來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于食品添加劑、成分含量是否符合要求，衛(wèi)生指標(biāo)是否合格等卻無(wú)法檢測(cè)。另外由于工作經(jīng)費(fèi)及檢測(cè)法定效力的限制，導(dǎo)致行政執(zhí)法能力更為受限。
三、 提升農(nóng)村基層食品安全監(jiān)管對(duì)策分析
1.加強(qiáng)農(nóng)村食品安全公共檢測(cè)
高等院校以及省內(nèi)商業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。利用上述單位在專(zhuān)業(yè)技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)食品的檢測(cè)力度，帶動(dòng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管。
2．加強(qiáng)農(nóng)村基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)
一要加強(qiáng)內(nèi)外溝通，形成監(jiān)管合力。目前農(nóng)村基層所食品監(jiān)管工作人員少，監(jiān)管任務(wù)重。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道相關(guān)職能部門(mén)的溝通與合作，建立食品安全的信息互通，及時(shí)掌握企業(yè)變化情況。二要健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。采用績(jī)效考核機(jī)制，創(chuàng)造公正透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)工作人員生產(chǎn)積極性，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提升基層監(jiān)管隊(duì)伍的活力。三要加強(qiáng)基層隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)。加強(qiáng)思想教育，培養(yǎng)工作認(rèn)同感和責(zé)任感；加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升監(jiān)管水平。
3.完善公眾參與監(jiān)督
一要鼓勵(lì)公眾“微”參與。在自媒體高度發(fā)達(dá)的今天，在農(nóng)村青年人幾乎都有自己的微博和微信號(hào)。通過(guò)經(jīng)營(yíng)微博、微信公眾號(hào)等方式宣傳食品安全的各種細(xì)節(jié)，提升農(nóng)村人口對(duì)食品安全的認(rèn)知，提升防范意識(shí)，從而帶動(dòng)對(duì)食品安全的社會(huì)監(jiān)督。二要完善舉報(bào)投訴制度。將12315熱線接入信息化調(diào)度平臺(tái)，結(jié)合監(jiān)控視頻網(wǎng)絡(luò)，提升綜合處理能力。試行重大案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，提升公眾參與度。
4.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
現(xiàn)在農(nóng)村依然存在一個(gè)怪現(xiàn)象，還有不少企業(yè)主認(rèn)為食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人是監(jiān)管部門(mén)，被動(dòng)的進(jìn)行食品安全工作。因此在農(nóng)村監(jiān)管的一個(gè)重要任務(wù)就是要提高企業(yè)主的思想認(rèn)識(shí)，化被動(dòng)為主動(dòng)，重視食品安全責(zé)任。第一，農(nóng)村基層所加大宣傳力度，明確企業(yè)主體責(zé)任。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全法制意識(shí)。宣傳先進(jìn)典型，曝光違法違規(guī)行為，切實(shí)提高農(nóng)村企業(yè)責(zé)任主體意識(shí)。第二，質(zhì)量誠(chéng)信體系覆蓋農(nóng)村。建立健全覆蓋農(nóng)村食品企業(yè)的質(zhì)量誠(chéng)信體系，建立信用評(píng)價(jià)和信息發(fā)布制度、黑名單制度、不良行為曝光制度等。第三，可追溯體系覆蓋農(nóng)村食品企業(yè)。推動(dòng)大中型企業(yè)建立電子信息化系統(tǒng)為基礎(chǔ)的可追溯體系。擴(kuò)大小微型企業(yè)可追溯電子臺(tái)賬試點(diǎn)。規(guī)范各類(lèi)食品企業(yè)可追溯臺(tái)賬記錄。
5.引導(dǎo)食品加工小作坊發(fā)展
一要明確小作坊定義。從從業(yè)人數(shù)、生產(chǎn)加工環(huán)境、生產(chǎn)工藝流程和生產(chǎn) 食品范圍建立負(fù)面清單制度，明確監(jiān)管范圍。二要完善小作坊的食品檢驗(yàn)體系。
建立小作坊食品檢驗(yàn)制度，培養(yǎng)小作坊自檢能力。在實(shí)踐中逐步引導(dǎo)小作坊加強(qiáng)自檢能力，保障小作坊生產(chǎn)加工的食品安全。三要合理落實(shí)法律責(zé)任。通過(guò)法律來(lái)規(guī)范的目的是為了更好地保障食品安全。小作坊有其存在的合理性，農(nóng)村基層監(jiān)管所應(yīng)以鼓勵(lì)支持和幫扶為主，引導(dǎo)小作坊做好生產(chǎn)加工的環(huán)境衛(wèi)生工作。四要構(gòu)建小作坊監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。隨著事權(quán)的下放，構(gòu)建小作坊的“三員”（監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員）監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，劃定監(jiān)管范圍以及監(jiān)管職責(zé)對(duì)小作坊進(jìn)行監(jiān)管。通過(guò)定期巡查，隨機(jī)抽查，專(zhuān)項(xiàng)檢查和舉報(bào)投訴等方式加大對(duì)小作坊的監(jiān)管力度。
6.加快農(nóng)村食品流通體系建設(shè)
一要加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展規(guī)劃和分類(lèi)指導(dǎo)。建立起以縣城為輻射中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，社區(qū)為著力點(diǎn)的農(nóng)村食品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)食品批發(fā)中心的監(jiān)督管理，形成可追溯的流通體系。一要軟硬兼施提高農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)主體食品安全意識(shí)。在創(chuàng)建“食品經(jīng)營(yíng)示范店”過(guò)程中圍繞硬件和軟件兩個(gè)方面，一方面統(tǒng)一規(guī)范亮證經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生設(shè)施、索證索票等，是店內(nèi)環(huán)境整潔有序；另一方面加強(qiáng)宣傳普及食品安全意識(shí)，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、巡查人員現(xiàn)場(chǎng)講解的方式，逐步提高農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)主體的食品安全意識(shí)。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者從正規(guī)渠道進(jìn)貨，從源頭把好質(zhì)量關(guān)。三要暢通食品安全信息及時(shí)公布不合格食品信息。通過(guò)農(nóng)村社區(qū)廣播和張貼公告等形式，及時(shí)公布不合格食品，發(fā)布食品消費(fèi)警示，暢通食品安全信息渠道。
食品安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告篇二
所謂“民以食為天”，近年來(lái)相繼發(fā)生食品安全問(wèn)題，讓人們開(kāi)始逐漸重視食品安全。為了解現(xiàn)在農(nóng)村食品安全情況，20xx年xx月xx日——20xx年x月x日期間科技大學(xué)“關(guān)注食品安全，關(guān)注國(guó)家未來(lái)”志愿服務(wù)小分隊(duì)在河北省石家莊市黃北坪鄉(xiāng)的房村和石嘴頭村通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的形式對(duì)當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行了有關(guān)食品安全問(wèn)題的調(diào)查。調(diào)查問(wèn)卷分析情況結(jié)合調(diào)研人員在當(dāng)?shù)氐囊?jiàn)聞形成了此次關(guān)于農(nóng)村食品安全問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告。
隨機(jī)調(diào)查中，被調(diào)查者中男40。16%，女59。84%。
隨機(jī)調(diào)查中，被調(diào)查者中18歲以下的占3。15%，18—30歲占31。50%，31—40歲的占23。62%，41—50歲的占21。26%，51—60歲的占12。60%，61歲以上的占7。87%。
隨機(jī)調(diào)查中，被調(diào)查者的家庭月收入在300元以下的26。77%，300—600元的占20。47%，601—900元的占8。66%，901—1200元的占14。96%，1201—1500元的占9。45%，1500元以上的占19。69%。
隨機(jī)調(diào)查中，被調(diào)查者中學(xué)歷為小學(xué)及以下的占28。35%，中學(xué)學(xué)歷的占64。57%，專(zhuān)科學(xué)歷的占5。51%，本科學(xué)歷的占1。57%，研究生及以上學(xué)歷的占0。00%。
隨機(jī)調(diào)查中，被調(diào)查者中有28。35%的人對(duì)于食品安全問(wèn)題十分關(guān)注，55。12%的人對(duì)于食品安全問(wèn)題比較關(guān)注，16。54%的人對(duì)于食品安全問(wèn)題不關(guān)注。
隨機(jī)調(diào)查中，被調(diào)查者中有9。45%的人對(duì)于當(dāng)?shù)貐^(qū)食品市場(chǎng)感覺(jué)非常放心，45。67%的人對(duì)于此表示比較放心，同時(shí)有40。94%的人對(duì)于此表示不太放心，此外還有一部分人對(duì)當(dāng)?shù)厥称肥袌?chǎng)表示非常擔(dān)憂。
當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)于食品安全問(wèn)題僅有28。35%的人表示十分關(guān)注，其中女性居；在購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)有45。67%的人總是會(huì)看所購(gòu)買(mǎi)食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、配料表、廠名、廠址等內(nèi)容，而有一小部分人也表示根本不會(huì)看這些內(nèi)容。這與當(dāng)?shù)厝嗣竦募彝ナ杖搿W(xué)歷有密切的聯(lián)系，根據(jù)調(diào)研結(jié)果分析發(fā)現(xiàn)，學(xué)歷越高對(duì)此越關(guān)注，家庭收入越高對(duì)此也越關(guān)注；同時(shí)，數(shù)據(jù)還顯示年齡處于31—50歲之間的人對(duì)于食品安全問(wèn)題關(guān)注度較其他年齡段的人高。
日常生活中，當(dāng)?shù)鼐用竦氖称反蠖鄶?shù)在小超市購(gòu)買(mǎi)，同時(shí)還有相當(dāng)一部分食品由自家種植或養(yǎng)殖。當(dāng)?shù)厝嗣裨谫?gòu)買(mǎi)食品時(shí)絕大多數(shù)會(huì)選擇塑料袋包裝的，同時(shí)也有一部分人會(huì)選擇密封或真空包裝、紙質(zhì)包裝或無(wú)包裝的食品。其中，家庭食品渠道與家庭的月收入與成員的年齡有密切聯(lián)系，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示家庭月收入越高越會(huì)選擇到正規(guī)的食品銷(xiāo)售市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)食品，同時(shí)也回傾向于選擇包裝良好的食品。
調(diào)查結(jié)果的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)常遭受散裝食品衛(wèi)生問(wèn)題、食品無(wú)標(biāo)簽、標(biāo)志和假冒偽略產(chǎn)品的困擾。并且大多數(shù)人認(rèn)為導(dǎo)致目前食品安全問(wèn)題的最主要原因是主管部門(mén)責(zé)罰不明和購(gòu)買(mǎi)者對(duì)假冒偽略產(chǎn)品的鑒別能力不高；同時(shí)，也有相當(dāng)一部分人認(rèn)為其主要原因是對(duì)失信工廠和個(gè)人懲罰力度不夠和執(zhí)法部門(mén)缺乏配合。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)鼐用裨谟龅绞称钒踩珕?wèn)題后，僅有13。39%的人會(huì)選擇向有關(guān)部門(mén)投訴，而86。61%的人卻選擇不投訴。選擇投訴的人中，也只有一小部分得到滿意的解決；選擇不投訴的人，有37。27%的人不知如何投訴，有32。73%的人認(rèn)為投訴不能解決問(wèn)題，也有30。00%的人認(rèn)為投訴需要花費(fèi)太多的時(shí)間和精力而不愿投訴；同時(shí)，也有一小部分人表示遇到食品安全問(wèn)題他們一定會(huì)投訴，但目前尚未遇到過(guò)食品安全問(wèn)題，這說(shuō)明在目前的農(nóng)村有一部分人的認(rèn)識(shí)水平很高，對(duì)于食品安全問(wèn)題也非常關(guān)注。
當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于食品安全問(wèn)題的信息主要通過(guò)電視和親戚朋友了解，當(dāng)?shù)剌^缺乏報(bào)刊、宣傳畫(huà)等平面媒體。并且當(dāng)?shù)鼐用襁€想要了解更多的食品安全方面的知識(shí)，尤其是兒童食品安全知識(shí)和食品營(yíng)養(yǎng)知識(shí)；希望有更多的渠道可以讓自己了解食品安全問(wèn)題等信息。
1、日常食品多為來(lái)自小超市的散裝、塑料袋包裝食品，衛(wèi)生條件差，來(lái)源不甚明晰，質(zhì)量不能得到保障，加之從業(yè)人員食品安全意識(shí)薄弱，監(jiān)管力度薄弱，當(dāng)?shù)厥称钒踩嬖陔[患。
2、消費(fèi)者鑒別假冒偽略產(chǎn)品的能力差，食品安全意識(shí)較為薄弱，并且缺乏自我保護(hù)意識(shí)。
3、信息來(lái)源渠道少，當(dāng)?shù)鼐用癫荒芗皶r(shí)掌握食品安全信息。
4、相關(guān)部門(mén)職責(zé)不明，對(duì)食品的檢查檢疫不嚴(yán)格。
5、相應(yīng)的消費(fèi)者投訴部門(mén)辦事力度小，投訴程序繁雜，需要花費(fèi)的時(shí)間和精力較多，不能很好地解決關(guān)于食品安全的投訴問(wèn)題。
1、加強(qiáng)監(jiān)管，提高頒發(fā)食品營(yíng)業(yè)執(zhí)照對(duì)從業(yè)者的要求。對(duì)食品營(yíng)業(yè)超市、門(mén)市等進(jìn)行定期排查，并且進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)安全第一責(zé)任人意識(shí)，引導(dǎo)和促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，向消費(fèi)者提供安全、優(yōu)質(zhì)的食品。
2、加強(qiáng)普及食品安全知識(shí)、科學(xué)消費(fèi)知識(shí)及日常法律知識(shí)，以提高當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于食品的鑒別能力，強(qiáng)化自我保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)。
3、加強(qiáng)農(nóng)村信息宣傳投資，拓寬信息渠道，強(qiáng)化廣播、海報(bào)、宣傳畫(huà)、條幅等媒體的應(yīng)用，積極拓寬電視、網(wǎng)絡(luò)等信息渠道，積極組織文藝下鄉(xiāng)的形式向當(dāng)?shù)鼐用裥麄魇称钒踩R(shí)。
4、強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)做好食品各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)格按照食品生產(chǎn)管理規(guī)范的要求組織生產(chǎn)，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，嚴(yán)厲打擊制售假劣食品的違法行為。
5、在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)設(shè)立投訴站點(diǎn)，簡(jiǎn)化投訴流程，合理安排，積極幫助當(dāng)?shù)叵M(fèi)者解決食品安全引發(fā)的問(wèn)題，并與相關(guān)部門(mén)配合徹底消除該類(lèi)食品安全隱患。
食品安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告篇三
雖然國(guó)家有關(guān)部門(mén)發(fā)布了一系列經(jīng)營(yíng)者自律行為的規(guī)范性文件制度，但僅僅依靠經(jīng)營(yíng)者自己落實(shí)自律制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要高度重視引導(dǎo)教育、社會(huì)監(jiān)督和工商督查等外在措施。我們要認(rèn)識(shí)到，目前對(duì)不落實(shí)經(jīng)營(yíng)者自律制度的行為缺乏具體有力的監(jiān)督、約束和懲戒機(jī)制，經(jīng)營(yíng)者自律制度行為的社會(huì)監(jiān)督與控制缺乏相應(yīng)的法律制度保障。必須努力建立教育、倡導(dǎo)、約束、監(jiān)督、懲戒相統(tǒng)一的機(jī)制，鼓勵(lì)與規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為，形成工商積極引導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格自律、社會(huì)密切關(guān)注與監(jiān)督的自律制度建設(shè)建設(shè)格局。這里的關(guān)鍵是：要讓廣大經(jīng)營(yíng)者通過(guò)實(shí)施自律制度真正體會(huì)到與提高其經(jīng)濟(jì)效益是正比關(guān)系，這是落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自律制度的根本原則，只有這一原則得到體現(xiàn)，才能切實(shí)把自律制度扶上自覺(jué)自愿自律的綠色通道。
食品安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告篇四
xx鄉(xiāng)農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告 都說(shuō)民以食為天，食以安為先，食品安全對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，是天大的事情。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，政府對(duì)食品安全監(jiān)管力度不斷加大，食品市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范，但在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，食品安全得不到足夠的重視，情況仍不樂(lè)觀，農(nóng)村食品安全問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重威脅著農(nóng)民群眾的身體健康和生命安全。
當(dāng)前，xx鄉(xiāng)農(nóng)村食品安全存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在： 一是食品監(jiān)管人員少，監(jiān)管能力普遍不足。 我鄉(xiāng)地域廣大，食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)戶點(diǎn)多且比較分散，在農(nóng)村食品安全監(jiān)管人員、經(jīng)費(fèi)不足。要對(duì)各食品源頭、生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管，任務(wù)重，難度大。監(jiān)管往往不到位或缺乏有效監(jiān)管。
二是食品安全意識(shí)不強(qiáng)。廣大農(nóng)村群眾文化水平相對(duì)偏低，對(duì)食品安全知識(shí)知之甚少，對(duì)假冒偽劣食品缺乏基本的鑒別能力和自我保護(hù)意識(shí)，有的村民甚至不知道什么是qs。而由于大部分農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，許多農(nóng)村群眾在選購(gòu)食品的時(shí)候，一般只關(guān)注價(jià)格，對(duì)購(gòu)買(mǎi)的食品是否是正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)、是否過(guò)量使用色素、防腐劑、激素等，是否符合食品安全相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，往往不重視，所謂的“不干不凈，吃了沒(méi)病”的觀念在農(nóng)村地區(qū)很盛行。還有農(nóng)村群眾在食品安全法律法規(guī)方面的知識(shí)相對(duì)不足，即使食品消費(fèi)權(quán)益受到侵害時(shí)，自我保護(hù)能力也不強(qiáng)，偽劣食品農(nóng)村橫行，卻很少受到舉報(bào)。面對(duì)與城里人差別極大的農(nóng)村消費(fèi)人群，不良商販更是將農(nóng)村當(dāng)成了偽劣食品的傾銷(xiāo)地。把大量危害健康的問(wèn)題食用品"專(zhuān)供"農(nóng)村。
三食品銷(xiāo)售加工場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，工作人員食品安全意識(shí)淡薄。農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊絕大多數(shù)以家庭作坊的形式進(jìn)行生產(chǎn)，并且分散，一般人員少、生產(chǎn)規(guī)模較小，生產(chǎn)條件差，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到，產(chǎn)品無(wú)檢驗(yàn)，銷(xiāo)售無(wú)記錄，很難達(dá)到生產(chǎn)許可要求。農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和經(jīng)營(yíng)設(shè)施一般比較簡(jiǎn)陋，食品陳列和儲(chǔ)藏條件往往達(dá)不到要求。加上農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨數(shù)量少，檔次低、交通不便等原因，進(jìn)貨渠道以就近、簡(jiǎn)單、價(jià)格便宜為原則，這也為假劣食品大開(kāi)方便之門(mén)。農(nóng)村家宴也是農(nóng)村餐飲服務(wù)中的重難點(diǎn)問(wèn)題，雖然，目前加大了對(duì)農(nóng)村家宴的管理和監(jiān)管。但是農(nóng)村家宴設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，管理制度不健全，餐具消毒不嚴(yán)格，農(nóng)家宴的食品原材料采購(gòu)比較隨意，食品加工、保存難以符合要求的問(wèn)題依然存在，尤其是夏天，農(nóng)村家宴的問(wèn)題更為突出。
一是加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管?，F(xiàn)在工作在農(nóng)村食品安全保障的工作人員長(zhǎng)年經(jīng)費(fèi)不足、人員匱乏、車(chē)輛緊張等這些都是農(nóng)村食品安全監(jiān)管不到位的主要原因，所以加大經(jīng)費(fèi)投入是農(nóng)村食品安全工作的堅(jiān)實(shí)保障，必須做到專(zhuān)人，專(zhuān)費(fèi)，專(zhuān)用。做好對(duì)農(nóng)村食品安全義務(wù)監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員的管理和培訓(xùn)，解決好他們的工作報(bào)酬，使其由兼職轉(zhuǎn)向?qū)Ｂ?，建立?jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工作積極性。同時(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的硬件建設(shè)，改善辦公條件，加大對(duì)農(nóng)村食品安全檢測(cè)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)投入。充實(shí)檢測(cè)人員，增添檢測(cè)設(shè)備，改善檢測(cè)條件和檢測(cè)手段。加大食品抽檢力度，提高監(jiān)管的針對(duì)性和科技含量，并定期向社會(huì)公布食品檢驗(yàn)結(jié)果，指導(dǎo)廣大群眾理性消費(fèi)、安全消費(fèi)。鑒于農(nóng)村市場(chǎng)的分散狀況，各部門(mén)應(yīng)攜手聯(lián)動(dòng)，避免各掃門(mén)前雪的情況，強(qiáng)協(xié)作，形成食品監(jiān)管合力。才能實(shí)施從源頭的監(jiān)管。
二是加強(qiáng)食品安全知識(shí)的宣傳，提高食品安全意識(shí)。針對(duì)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的特點(diǎn)，充分利用農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的娛樂(lè)宣傳方式如廣播、報(bào)紙、電視等媒體，借助“3·15”等宣傳活動(dòng)時(shí)機(jī)大力宣傳有關(guān)食品安全的法律法規(guī)、鑒別假冒偽劣產(chǎn)品的知識(shí)和維護(hù)自身消費(fèi)權(quán)益的方法和途徑，不斷增強(qiáng)農(nóng)村群眾的食品安全意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)抵制假冒偽劣商品。同時(shí)完善農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。及時(shí)處理農(nóng)村群眾的消費(fèi)糾紛，維護(hù)農(nóng)村群眾的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村群眾參與食品安全管理的積極性。
三加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)加工者的管理。首先增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)自覺(jué)性，對(duì)其進(jìn)行宣傳教育并簽訂食品安全承諾書(shū)強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，其次要規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，做到食品經(jīng)營(yíng)證照齊全，制度齊全，亮證亮照，督促食品經(jīng)營(yíng)戶加強(qiáng)索票索證、臺(tái)賬記載。其次對(duì)無(wú)證無(wú)照銷(xiāo)售食品、銷(xiāo)售過(guò)期變質(zhì)食品、假冒偽劣食品、三無(wú)食品等違法行為一定要嚴(yán)處，重罰，手不留情。最后要對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行信用管理，提高經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)。對(duì)于不誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)戶，要及時(shí)公開(kāi)甚至吊銷(xiāo)其執(zhí)照。另外在政府在嚴(yán)格執(zhí)法檢查的同時(shí)，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，大力倡導(dǎo)、引導(dǎo)、鼓勵(lì)連鎖超市進(jìn)農(nóng)村，引導(dǎo)大型超市以各種形式向農(nóng)村市場(chǎng)配送安全食品，規(guī)范進(jìn)貨渠道，以保障食品安全。
農(nóng)村消費(fèi)者處于弱勢(shì)和被動(dòng)的不利情況下，農(nóng)村已成為問(wèn)題食品的重災(zāi)區(qū)。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡凸顯出來(lái)的一大社會(huì)問(wèn)題，因此在加強(qiáng)農(nóng)村食品安全的同時(shí)也要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的.發(fā)展。只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，政府高度重視，部門(mén)各司其職，全民積極參與，才能確保農(nóng)村食品安全狀況根本好轉(zhuǎn)。
食品安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告篇五
“民以食為天，食以安為先”，食品安全關(guān)系著千家萬(wàn)戶，食品安全監(jiān)管工作的好壞，直接影響著全區(qū)的食品安全，影響社會(huì)穩(wěn)定。今年，我區(qū)根據(jù)全省統(tǒng)一部署，完成了食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，成立了xx區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。為切實(shí)了解機(jī)構(gòu)改革后全區(qū)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，有針對(duì)性地提出意見(jiàn)和建議，助力食品安全監(jiān)管，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)政協(xié)教文衛(wèi)體委員會(huì)在副主席李秀珠的帶領(lǐng)下，進(jìn)行了為其兩個(gè)月的調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
3月，區(qū)委區(qū)政府整合了原設(shè)在衛(wèi)生部門(mén)的食安辦和市質(zhì)監(jiān)局直屬分局、市工商局xx區(qū)分局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局的機(jī)構(gòu)、職責(zé)，組建了xx區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，承接了除農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)以外，包括食品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的所有食品安全監(jiān)管職能。新機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，通過(guò)抓班子帶隊(duì)伍、抓機(jī)制強(qiáng)管理、抓培訓(xùn)提素質(zhì)、抓監(jiān)督促廉政等一系列措施，促使全區(qū)食品安全監(jiān)管工作得以順利銜接，職能得到較好履行，工作取得了初步成效。
（一）監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)得到梳理控制。在人少事多，點(diǎn)多面廣的情勢(shì)下，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局突出重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制，將中小學(xué)校食堂等集體用餐、嬰幼兒配方乳粉、肉及肉制品、節(jié)令食品、農(nóng)村食品等作為風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)和監(jiān)督重點(diǎn)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分管科室和具體責(zé)任人，實(shí)行網(wǎng)格化包保到人的責(zé)任監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)督檢查頻次，加大違法案件查處力度，加大宣傳指導(dǎo)力度，降低了食品安全風(fēng)險(xiǎn)，確保了機(jī)構(gòu)改革后，未發(fā)生一起食品安全事故。
（二）專(zhuān)項(xiàng)整治力度不斷加大。為確保食品市場(chǎng)安全，開(kāi)展了豬肉及進(jìn)口肉制品、乳制品和面包制品、節(jié)令食品、農(nóng)村食雜店、學(xué)校食堂餐飲安全及周邊食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，以及嬰幼兒配方乳粉主體清查、不合格保健食品清查等食品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整頓治理行動(dòng)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治清查，全區(qū)食品市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。
（三）安全誠(chéng)信教育持續(xù)強(qiáng)化。對(duì)食品從業(yè)人員“逢進(jìn)必訓(xùn)、逢訓(xùn)必考”，開(kāi)展誠(chéng)信教育和食品安全知識(shí)培訓(xùn)，持續(xù)舉辦食品安全培訓(xùn)班52期，受訓(xùn)人員達(dá)1868人次。通過(guò)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)食品行業(yè)安全誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)意識(shí)。
（四）應(yīng)急保障工作卓見(jiàn)成效。妥善做好緊急事件應(yīng)對(duì)，如：我區(qū)發(fā)現(xiàn)一起h7n9禽流感病例后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，緊急關(guān)閉了9家活禽市場(chǎng)，并通知全區(qū)38家學(xué)校食堂不采購(gòu)活禽，確保疫情得到有效控制。認(rèn)真做好重大活動(dòng)的食品安全保障工作。如：公務(wù)員考試期間，認(rèn)真排查考點(diǎn)內(nèi)食堂、小吃店及校園周邊200米內(nèi)批發(fā)（集貿(mào)）市場(chǎng)、商場(chǎng)（超市）、食品經(jīng)營(yíng)戶、餐飲店等相關(guān)市場(chǎng)主體的食品安全隱患，確保了公考等各項(xiàng)重大活動(dòng)的食品安全。
（五）監(jiān)管能力進(jìn)一步提升。鑒于三個(gè)部門(mén)整合后人員配備不足且人員的食品安全監(jiān)管知識(shí)都有局限的現(xiàn)狀，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出“爭(zhēng)做全能型監(jiān)管干部”的口號(hào)，邀請(qǐng)市食品藥品監(jiān)督管理局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行授課，全員參加了餐飲安全監(jiān)管等專(zhuān)題培訓(xùn)班，同時(shí)還派人到省、市參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使全體干部逐漸熟悉食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管重點(diǎn)和法律法規(guī)，提升了監(jiān)管人員的素質(zhì)和能力。
（一）隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。一是機(jī)構(gòu)改革后區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局核定的人員編制數(shù)相對(duì)于我市其它區(qū)縣以及我區(qū)所監(jiān)管對(duì)象的數(shù)量而言明顯偏少。全區(qū)現(xiàn)有企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體17228戶，涉及食品安全的市場(chǎng)主體5628戶，核編卻只有96名。周邊的xx縣核編166名、休寧152名、祁門(mén)150名、xx區(qū)138名、xx縣108名，遠(yuǎn)多于xx區(qū)，而這些區(qū)縣的監(jiān)管戶數(shù)除了xx縣，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于我區(qū)；二是空編空崗比例過(guò)大，現(xiàn)實(shí)際在崗人員75人，空編率達(dá)21.86%，人員嚴(yán)重不足；三是人員素質(zhì)參差不齊，機(jī)構(gòu)改革后由從事單一食品安全環(huán)節(jié)監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)食品安全全過(guò)程監(jiān)管的思想和知識(shí)準(zhǔn)備不夠充分，監(jiān)管水平和能力還有待進(jìn)一步提高。
（二）經(jīng)費(fèi)保障有待跟進(jìn)。一是食品抽樣檢測(cè)經(jīng)費(fèi)尚未納入財(cái)政預(yù)算，購(gòu)買(mǎi)樣品及檢驗(yàn)所需費(fèi)用每年約50萬(wàn)元，目前無(wú)實(shí)際到位資金，缺口較大，影響了日常食品抽檢工作的正常開(kāi)展；二是工作經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足，新機(jī)構(gòu)成立后，雖然增加的人數(shù)不多，但因原工商部門(mén)配備的電腦就不充裕，增加人員也未帶電腦等必需的辦公設(shè)備，造成電腦等必備辦公設(shè)備缺乏，給工作的正常運(yùn)行帶來(lái)不便；三是缺乏專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致對(duì)食品從業(yè)人員、食品管理人員的培訓(xùn)不到位。
（三）監(jiān)管手段急需提高。目前，我區(qū)食品安全監(jiān)管手段相對(duì)滯后，一是食品安全信息化平臺(tái)尚未打造，許可、監(jiān)管、執(zhí)法等記錄絕大多數(shù)仍采用紙質(zhì)化檔案管理，對(duì)被監(jiān)管對(duì)象的食品安全動(dòng)態(tài)信息無(wú)法及時(shí)了解掌握；二是監(jiān)管的技術(shù)支撐能力較弱，對(duì)食品缺乏化學(xué)分析等檢驗(yàn)檢測(cè)手段，大部分仍靠外觀檢查，影響了對(duì)于非法添加等違法行為的查處效果。
（四）誠(chéng)信體系尚待完善。一是尚未建立食品經(jīng)營(yíng)戶和從業(yè)人員誠(chéng)信檔案，對(duì)失信違法屢教不改者未實(shí)行黑名單制度，削弱了對(duì)失信人員的制約和懲戒力度；二是食品安全誠(chéng)信教育覆蓋面還不夠廣，難以做到對(duì)所有食品從業(yè)人員每年進(jìn)行一次誠(chéng)信和食品安全法律、法規(guī)、知識(shí)教育，不少食品經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)比較薄弱。
（一）加強(qiáng)食品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。一是比照區(qū)城管局解決人員不足的辦法，由區(qū)政府通過(guò)編外聘用來(lái)解決區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局嚴(yán)重人員不足問(wèn)題，同時(shí)還可從我市其它區(qū)縣擇優(yōu)選調(diào)業(yè)務(wù)骨干，以緩解當(dāng)前人員空編嚴(yán)重的矛盾；二是建立監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，每周利用周一早例會(huì)或周末下午，組織監(jiān)管人員集中培訓(xùn)，請(qǐng)市級(jí)專(zhuān)家或本單位參加過(guò)省市培訓(xùn)的人員講課，同時(shí)，還可通過(guò)到市級(jí)主管部門(mén)輪崗培訓(xùn)或參與市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)檢查辦案等方式，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管水平；三是積極向市級(jí)反映，爭(zhēng)取適當(dāng)增加區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局的人員編制數(shù)。
（二）加大食品安全經(jīng)費(fèi)保障力度。一是按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，合理測(cè)算食品抽樣檢測(cè)經(jīng)費(fèi)并將其納入?yún)^(qū)財(cái)政年度預(yù)算，以確保食品抽樣檢測(cè)工作正常開(kāi)展；二是根據(jù)新機(jī)構(gòu)的工作需求，及時(shí)安排必要的辦公設(shè)備購(gòu)置等專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，以確保其正常運(yùn)行；三是適當(dāng)安排監(jiān)管執(zhí)法人員和食品從業(yè)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保人員培訓(xùn)到位。
（三）提高食品監(jiān)管技術(shù)支撐能力。一是加快食品安全信息化建設(shè)，依托現(xiàn)有的食品流通“票證通”系統(tǒng)和電子政務(wù)系統(tǒng)等資源，著手建設(shè)功能完善的食品安全監(jiān)管信息平臺(tái)，與各部門(mén)或其它地區(qū)實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享，提高監(jiān)管效率，節(jié)約人力成本，緩解、解決人員緊缺矛盾；二是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的裝備建設(shè)，重點(diǎn)增加現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)設(shè)備，提高監(jiān)管執(zhí)法能力；三是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，可有效利用中心城區(qū)現(xiàn)有的檢驗(yàn)檢測(cè)資源，采取簽訂代檢合作協(xié)議等方式，購(gòu)買(mǎi)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，確保檢驗(yàn)檢測(cè)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的技術(shù)支撐。
（四）完善食品安全誠(chéng)信體系。一是積極開(kāi)展守法經(jīng)營(yíng)宣傳教育，在監(jiān)管部門(mén)對(duì)食品從業(yè)者開(kāi)展誠(chéng)信教育和食品安全知識(shí)培訓(xùn)，并要求通過(guò)食品安全理論知識(shí)測(cè)試，方可申請(qǐng)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)的誠(chéng)信教育和宣傳引導(dǎo)作用，由協(xié)會(huì)制定培訓(xùn)計(jì)劃定期組織食品從業(yè)者進(jìn)行誠(chéng)信教育培訓(xùn)，從而進(jìn)一步完善行業(yè)自律機(jī)制；二是加快建立各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全信用檔案，完善執(zhí)法檢查記錄，根據(jù)信用等級(jí)實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管；三是建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息公共服務(wù)窗口，及時(shí)向社會(huì)公布食品生產(chǎn)經(jīng)者的信用情況，發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人“黑名單”，對(duì)失信行為予以懲戒，為誠(chéng)信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。
鄉(xiāng)村旅游的根在鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)在農(nóng)民，只有讓農(nóng)民真正參與到旅游進(jìn)程中來(lái)，讓農(nóng)民真正受益，鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展才有根本保障。農(nóng)戶的參與既是旅游業(yè)發(fā)展空間的拓展，又是“三農(nóng)”發(fā)展的延伸。如何激發(fā)我區(qū)農(nóng)民參與興辦農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村旅游的積極性，如何提升我區(qū)的農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村旅游整體競(jìng)爭(zhēng)力，合理引導(dǎo)、扶持、規(guī)范“農(nóng)家樂(lè)”旅游的健康發(fā)展，帶著這些問(wèn)題，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，區(qū)政協(xié)港澳臺(tái)僑委在戴玉英副主席的帶領(lǐng)下，利用多種形式深入有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了走訪和調(diào)研，研究并提出發(fā)展措施，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我區(qū)農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。
屯溪作為xx市中心城區(qū)境內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、空氣清新、水質(zhì)清澈，山、水、古村落、森林構(gòu)成了綠色、生態(tài)、健康、美麗的人居環(huán)境，是發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的理想場(chǎng)所。近年來(lái)，我區(qū)以‘觀光在黃山，休閑在屯溪’為目標(biāo)，以“休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)”為主要功能定位，因地制宜的發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)，積極探索農(nóng)村一、三產(chǎn)業(yè)“融合式”發(fā)展，在加快農(nóng)旅結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面做了有益嘗試，培育出一批賞花、采摘、攝影、民宿、垂釣、徽州美食等特色旅游產(chǎn)品，為游客提供了一個(gè)欣賞優(yōu)美生態(tài)、感受徽風(fēng)徽韻、體驗(yàn)農(nóng)家風(fēng)情“享受慢生活”的鄉(xiāng)村休閑旅游圈。在改變城郊風(fēng)貌、豐富農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)、帶動(dòng)旅游發(fā)展、增加農(nóng)民收入等方面取得了明顯成效。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我區(qū)以農(nóng)戶為經(jīng)營(yíng)主體并已形成一定規(guī)模的從事“農(nóng)家樂(lè)”鄉(xiāng)村休閑旅游有36家，其中：以經(jīng)營(yíng)山野菜、鄉(xiāng)土農(nóng)家菜、徽州風(fēng)味菜等特色餐飲的有13家；以經(jīng)營(yíng)采摘園、園地認(rèn)購(gòu)農(nóng)事參與體驗(yàn)的有8家；以觀光園、垂釣園等特色農(nóng)業(yè)休閑的有15家，“農(nóng)家樂(lè)”接待人數(shù)16萬(wàn)人次，從業(yè)人員800余人，銷(xiāo)售鮮活農(nóng)副產(chǎn)品320萬(wàn)元，年?duì)I業(yè)收入達(dá)多萬(wàn)元，已成為我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。
一是初步形成了一定規(guī)模的景區(qū)依托型、農(nóng)事參與型、文化體驗(yàn)型、休閑度假型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。
借助鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展平臺(tái)，充分挖掘生態(tài)、農(nóng)耕、產(chǎn)業(yè)等資源，把大力發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)辦“農(nóng)家樂(lè)”，發(fā)展了一批各具特色的'可供游客和市民放松身心、回歸自然、體驗(yàn)農(nóng)事的休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為農(nóng)家樂(lè)休閑旅游發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。如：以新江蔬菜基地、徐村蔬菜基地、新潭金星蔬菜加工廠為代表的蔬菜產(chǎn)業(yè)；以九龍藍(lán)莓生態(tài)園、果亭山桃李基地、新潭草莓基地為代表的水果產(chǎn)業(yè)；以一品有機(jī)茶業(yè)公司、屯溪實(shí)驗(yàn)茶場(chǎng)、胡氏茶廠為代表的茶業(yè)產(chǎn)業(yè)；以植物大觀園、碧桂園苗木基地為代表的花卉苗木產(chǎn)業(yè)；以農(nóng)家樂(lè)徽菜美食一條街為代表的餐飲產(chǎn)業(yè)；以鬲山市民開(kāi)心菜園、黃山嘉順農(nóng)業(yè)科技示范園為代表的農(nóng)事體驗(yàn)區(qū)。
二是xx市旅游業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展為我區(qū)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)開(kāi)辟了快車(chē)道。
隨著xx市旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，去年游客接待游客已達(dá)3732.6萬(wàn)人次，旅游總收入314.5億元。我區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)踐證明，農(nóng)家樂(lè)休閑旅游只要從各景區(qū)引流拓源，做到與景區(qū)互相配套，就能夠取得良好的業(yè)績(jī)。很多農(nóng)民都從旅游產(chǎn)業(yè)中得到了實(shí)惠，有的村更是走上了集體致富的道路，廣大農(nóng)戶參與旅游產(chǎn)業(yè)的積極性高漲，對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游充滿了熱情和期盼。一批鄉(xiāng)村觀光休閑、餐飲、農(nóng)事體驗(yàn)和鮮果采摘項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生，應(yīng)勢(shì)而上，且生意日益紅火興旺。
三是優(yōu)越的區(qū)位條件為農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了保證。
隨著xx市大交通條件的逐步改善，特別是黃山高鐵的即將建成通車(chē)，貫通南北、承東啟西的全國(guó)區(qū)域性綜合交通樞紐已逐步形成，我區(qū)將更緊密的融入長(zhǎng)三角旅游圈、經(jīng)濟(jì)圈、城市圈，處于長(zhǎng)三角地區(qū)人口較為密集、經(jīng)濟(jì)十分活躍的城市群之中，交通便捷，客源充足。最終形成到杭州、上海、寧波、合肥、南昌和廈門(mén)等中心城市都在2到4小時(shí)之間。來(lái)自長(zhǎng)三角地區(qū)游客比重不斷上升，特別是“黃金周”和周末，自駕車(chē)排隊(duì)已成為我區(qū)旅游旺潮的一大亮點(diǎn)。
四是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)為農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
近兩年，我區(qū)著力在美好鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游開(kāi)發(fā)的合理嫁接上做文章，把鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)重要的內(nèi)容，在硬件建設(shè)上，要求在區(qū)域環(huán)境融入旅游意識(shí)、園林意識(shí)和環(huán)境意識(shí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)與區(qū)域硬件建設(shè)一體化。圍繞美好鄉(xiāng)村建設(shè)中心村、百村千幢、百佳攝影點(diǎn)等關(guān)節(jié)點(diǎn)，逐步擴(kuò)大油菜、蓮藕等特色作物種植面積，策劃茶葉制作、開(kāi)心菜園、瓜果采摘等農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)，推出一批徽菜、山野菜、特色畜禽等農(nóng)家美食，培植一批各具特色的專(zhuān)業(yè)村、特色村。打造農(nóng)旅結(jié)合的示范點(diǎn)和樣板區(qū)。示范帶內(nèi)首批5個(gè)中心村依托項(xiàng)目帶動(dòng)推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)和特色旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。如鳳霞的“鳳起霞飛”、三充的“醉美三充”、云村的“都市云村”、東關(guān)的“生態(tài)東關(guān)”、朱村的“綠色朱村”。
食品安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告篇六
隨著食品安全法律法規(guī)制度的不斷完善，經(jīng)營(yíng)者自律誠(chéng)信意識(shí)的不斷提升，消費(fèi)者自我維權(quán)意識(shí)的不斷提高，監(jiān)管者行政執(zhí)法水平的提高，雖說(shuō)導(dǎo)致食品安全的因素在逐漸減少，但由于受環(huán)境、科技發(fā)展等不可抗力條件的限制，人力所能及時(shí)發(fā)現(xiàn)的食品安全突發(fā)事件產(chǎn)生的概率不會(huì)減少，就是說(shuō)零風(fēng)險(xiǎn)的食品安全是很難存在的。而流通環(huán)節(jié)涉及面廣、情況復(fù)雜，是食品安全事件的高發(fā)環(huán)節(jié)。現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)帶來(lái)的食品數(shù)量是很大的，現(xiàn)代化的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的食品市場(chǎng)是很大的，生活社會(huì)化需求的提高所帶來(lái)的食品經(jīng)銷(xiāo)者和消費(fèi)者的數(shù)量是很大的，突發(fā)性食品安全事件所帶來(lái)的受害后果是很難估量的。因此，當(dāng)前的首要任務(wù)是建立健全應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制。主要建立應(yīng)急處置的組織指揮體系、物質(zhì)技術(shù)保障體系、問(wèn)題困難應(yīng)對(duì)體系、成績(jī)責(zé)任量化指標(biāo)評(píng)估體系等。重點(diǎn)是如何應(yīng)對(duì)媒體，充分保障民眾的知情權(quán)；如何控制問(wèn)題食品，最大限度遏制其傳播；如何落實(shí)第一現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任，充分發(fā)揮應(yīng)對(duì)者的主觀能動(dòng)性；等等。
食品安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告篇七
門(mén)進(jìn)行評(píng)議、考核。建議成立市食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由市衛(wèi)生局承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定，組織查處食品安全重大事故。市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。3.建立健全市無(wú)縫隙、全覆蓋監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。整合監(jiān)管力量，建立“橫向到邊，縱向到底”的食品藥品監(jiān)管體系，下移監(jiān)管重心，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無(wú)縫隙、全覆蓋，真正解決農(nóng)村監(jiān)管體系不健全問(wèn)題。為使食品委托工作法定化、機(jī)構(gòu)化，建議按照公安、工商部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置片區(qū)派出機(jī)構(gòu)的模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按地域和人口因素分別設(shè)置片區(qū)“食品藥品監(jiān)督所”，使食品藥品監(jiān)督常態(tài)化，從根本上解決無(wú)縫隙、全覆蓋的問(wèn)題。4.建立完善食品安全監(jiān)管責(zé)任制。進(jìn)一步健全“各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的`責(zé)任體系。市、區(qū)縣政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理工作，并將食品安全納入政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容，評(píng)價(jià)、考核下級(jí)政府和同級(jí)職能部門(mén)。完善責(zé)任追究制，將食品安全納入行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)范圍。各食品監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)，通過(guò)考核、問(wèn)責(zé)、群眾評(píng)議等方式，把監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。企業(yè)作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，是食品安全的第一責(zé)任人，發(fā)生食品質(zhì)量問(wèn)題和安全事故，由企業(yè)承擔(dān)一切后果和法律責(zé)任，依法追究企業(yè)法人、管理者和相關(guān)人員的責(zé)任。5.建立健全食品安全監(jiān)管機(jī)制。一是完善食品安全舉報(bào)投訴工作機(jī)制。探索建立食品安全舉報(bào)投訴統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)行“一門(mén)受理、即時(shí)轉(zhuǎn)辦、分門(mén)處置、按時(shí)回復(fù)”的工作運(yùn)行機(jī)制，提高舉報(bào)投訴處置工作效率。二是建立完善食品來(lái)源追溯機(jī)制。把食品從原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工到市場(chǎng)消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)納入監(jiān)控范圍，建立包括產(chǎn)地、種植、加工、包裝、檢測(cè)等相關(guān)信息的質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可追根溯源，查清原因，分清責(zé)任。三是建立缺陷產(chǎn)品召回機(jī)制。加強(qiáng)缺陷產(chǎn)品召回組織管理體系建設(shè)，對(duì)可能具有安全隱患的食品藥品及時(shí)召回和處置。四是構(gòu)建信息共享的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建立覆蓋食品藥品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，同時(shí)整合各部門(mén)的食品藥品安全監(jiān)管相關(guān)信息，對(duì)食品藥品安全事件做出準(zhǔn)確的預(yù)警預(yù)報(bào)和及時(shí)有效的反應(yīng)。6.加快推進(jìn)政府檢測(cè)向第三方檢測(cè)發(fā)展。在我市食品安全監(jiān)管體系中迅速建立第三方檢測(cè)機(jī)制，引入更多獨(dú)立測(cè)試機(jī)構(gòu)，逐步加大第三方檢測(cè)比例，實(shí)現(xiàn)食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)化和監(jiān)管社會(huì)化，提高全市食品安全監(jiān)管技術(shù)保障水平。現(xiàn)階段主要發(fā)揮大專(zhuān)院校、科研單位在食品檢測(cè)方面的作用，利用這些單位先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和手段為食品監(jiān)管提供準(zhǔn)確、公正的第三方技術(shù)支撐，條件成熟時(shí)由政府批準(zhǔn)、個(gè)人出資、市場(chǎng)運(yùn)作，建立獨(dú)立的第三方食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
食品安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告篇八
責(zé)任和責(zé)任追究制與食品安全監(jiān)管任務(wù)的關(guān)系并不是有了制度就一定能保證有預(yù)想的效果。在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)，從上到下建立起了各種各樣的責(zé)任和責(zé)任追究制度，對(duì)食品安全監(jiān)管工作的有序運(yùn)行起到了重要作用。但是還要看到，責(zé)任和責(zé)任追究制度的制定和執(zhí)行并不僅僅是政治問(wèn)題，而且也是一個(gè)科學(xué)的問(wèn)題。責(zé)任和責(zé)任追究制度不止是簡(jiǎn)單的原則，而應(yīng)具備可考量的標(biāo)準(zhǔn)。這就是說(shuō)這項(xiàng)制度的建立既要又有規(guī)范，又要有考量的標(biāo)準(zhǔn)，才能發(fā)揮其作用，僅僅強(qiáng)調(diào)“必須”如何、“禁止”如何的規(guī)定，僅有原則或者號(hào)召、態(tài)度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。同時(shí)，責(zé)任和責(zé)任追究制度既要有明確要求，又要有規(guī)范的程序。程序是落實(shí)這一制度的有效性的保障，缺乏認(rèn)定以及操作執(zhí)行的程序，往往使制度流于形式。再說(shuō)，責(zé)任和責(zé)任追究制度應(yīng)該構(gòu)成一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)，食品安全監(jiān)管問(wèn)題很復(fù)雜，有的看來(lái)很簡(jiǎn)單，但是涉及多種因素，在制定這一制度的時(shí)候應(yīng)該系統(tǒng)地分析問(wèn)題，把責(zé)任當(dāng)作一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)來(lái)設(shè)計(jì)，使之互相補(bǔ)充、互相支持、避免疏漏。頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，復(fù)雜的問(wèn)題卻用單一的規(guī)定去解決，往往是問(wèn)題得不到真正解決的原因。如，怎樣健全完善應(yīng)對(duì)突發(fā)食品安全事件的責(zé)任和責(zé)任追究制度。這里的關(guān)鍵是明確權(quán)限和責(zé)任，但不僅僅是層層分權(quán)和分責(zé)，而是要突出兩頭：高層的決策權(quán)和前沿的機(jī)動(dòng)權(quán)?？梢哉f(shuō)沒(méi)有這兩者的有機(jī)結(jié)合，就沒(méi)有高效的應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件的危機(jī)處理。食品安全突發(fā)事件的危機(jī)中最可貴的就是積極行動(dòng)，最可怕的就是消極不動(dòng)。
而一線執(zhí)法人員審時(shí)度勢(shì)的機(jī)斷專(zhuān)行，往往成為成功處理的關(guān)鍵要素。權(quán)力向下分散，責(zé)任向上集中，這是高效應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件危機(jī)的核心。既要必須清晰準(zhǔn)確地說(shuō)明要完成的任務(wù)和達(dá)到的目標(biāo)，又要明各級(jí)行使機(jī)動(dòng)權(quán)時(shí)的范圍和條件；既要向下屬授權(quán)，又要做到雖“授權(quán)”但“留責(zé)”。只有隨時(shí)準(zhǔn)備為下屬承擔(dān)責(zé)任，才能真正調(diào)動(dòng)第一線的主動(dòng)性，否則將大大扼殺第一線主動(dòng)行動(dòng)的積極性。從而在食品安全突發(fā)事件的危機(jī)處置中，若沒(méi)有與高層決策權(quán)威相結(jié)合的前方行動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，往往會(huì)陷全局于被動(dòng)。
食品安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告篇九
另一個(gè)則是企業(yè)自身缺乏營(yíng)銷(xiāo)的手段。不僅僅是缺少優(yōu)秀的經(jīng)銷(xiāo)商和代理商，企業(yè)，自身的營(yíng)銷(xiāo)手段也捉襟見(jiàn)肘。據(jù)了解，目前很多企業(yè)自身都沒(méi)有系統(tǒng)的營(yíng)銷(xiāo)方案。
產(chǎn)品研發(fā)后勁不足。
產(chǎn)品研發(fā)是一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)力，恰恰是這一點(diǎn)被大多數(shù)企業(yè)忽視了。有些企業(yè)是因?yàn)閯?chuàng)辦初期，缺乏資金;有些企業(yè)是取得了一定的成就，而只顧著按照自己老路子走。另外還有一個(gè)很重要的原因是，中國(guó)缺乏大量食品研發(fā)的技術(shù)人才。往往在研究過(guò)程中遇到了瓶頸，遇到了困難就放棄了。
目前很多企業(yè)開(kāi)始走“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的道路，但也是嘴上夸夸其談，真正落到實(shí)處，都是虛無(wú)的。真正搞產(chǎn)品研發(fā)的才能走在行業(yè)的前列，也只有這樣才能讓中國(guó)的休閑食品行業(yè)實(shí)現(xiàn)全面繁榮。
在食品行業(yè)急速發(fā)展的背后，同樣迅速出現(xiàn)的還有食品安全問(wèn)題。在信息化越來(lái)越發(fā)達(dá)的今天，經(jīng)?？梢栽诰W(wǎng)絡(luò)上看到各地查處的不安全食品。
歸結(jié)到一點(diǎn)，那就是生產(chǎn)企業(yè)的不負(fù)責(zé)任。有些企業(yè)為了追逐利潤(rùn)、追逐利益，不惜一切;為了趕訂單，減少自身對(duì)食品的安險(xiǎn)。
一個(gè)負(fù)責(zé)任的企業(yè)，一個(gè)負(fù)責(zé)人的企業(yè)家都不應(yīng)該拿消費(fèi)者的健康等開(kāi)玩笑。
中小企業(yè)之殤。
中國(guó)的休閑食品產(chǎn)業(yè)有太多的中小企業(yè)，這些企業(yè)的發(fā)展也將影響到中國(guó)休閑食品產(chǎn)業(yè)的全面繁榮與進(jìn)步。
但事實(shí)上，中小企業(yè)缺乏指導(dǎo)性，缺乏自主性，缺乏創(chuàng)新性，缺乏監(jiān)管……這些都導(dǎo)致了很多中小企業(yè)將在時(shí)代的大潮中逐漸退去。
中小企業(yè)盲目跟風(fēng)，什么賺錢(qián)就做什么，大都沒(méi)有自己的獨(dú)立的產(chǎn)品以及思維方式。滿足于企業(yè)自身發(fā)展現(xiàn)狀，低水平重復(fù)建設(shè)，不思進(jìn)取。缺乏資金擴(kuò)大再生產(chǎn)。靠低廉的價(jià)格擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)力，而不是靠產(chǎn)品的硬實(shí)力。在原輔料漲價(jià)的背景下，成本的增加成為企業(yè)重大負(fù)擔(dān)。
中小企業(yè)突圍需要做的還有很多。找出自身產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)條件，為產(chǎn)品定位。集中力量發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，其他產(chǎn)品作為輔助。形成自身的企業(yè)文化，為企業(yè)自身的形象進(jìn)行包裝。規(guī)范化管理，控制企業(yè)生產(chǎn)成本。創(chuàng)建品牌效應(yīng)。品牌是一種消費(fèi)認(rèn)知，是一種心理感覺(jué)，且具不可模仿性，一旦樹(shù)立了品牌，就成了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一些意識(shí)前衛(wèi)的企業(yè)紛紛運(yùn)用品牌戰(zhàn)略的利器，取得了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并逐漸發(fā)展壯大。
為產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛(wèi)生法等法律法規(guī)的實(shí)施，市人大會(huì)副主任**帶領(lǐng)市人大財(cái)經(jīng)委、農(nóng)業(yè)環(huán)保委和教科文衛(wèi)民僑委人，就當(dāng)前我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作情況了調(diào)研和督查，食品安全工作調(diào)研報(bào)告。
一、情況。
近年來(lái)，我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作擺在位置，自主創(chuàng)新和先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，結(jié)構(gòu)和發(fā)展轉(zhuǎn)變，質(zhì)量新，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升;食品安全新提升，生產(chǎn)加工持續(xù);食品監(jiān)管新，保障體系;品牌建設(shè)新進(jìn)展，**制造聲譽(yù);監(jiān)管體系健全，質(zhì)量基礎(chǔ)夯實(shí);全民質(zhì)量安全意識(shí)新，社會(huì)環(huán)境。是去年8月份開(kāi)始，我市國(guó)務(wù)院、省的部署，**，組織了為期四個(gè)月的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。全市各級(jí)各的努力，專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)了、、的，了預(yù)期。
二、問(wèn)題。
(一)產(chǎn)品質(zhì)量總體仍然不高。全市總體質(zhì)量在粗放型增長(zhǎng)和低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，總體滯后于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率長(zhǎng)期徘徊在80%左右。，各縣區(qū)發(fā)展?fàn)顩r也平衡;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不容樂(lè)觀，小企業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)品檔次不高、性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)偏低，制售假冒偽劣完全根除，質(zhì)量違規(guī)案件時(shí)有。
(三)和深化專(zhuān)項(xiàng)整治任重道遠(yuǎn)。在專(zhuān)項(xiàng)整治過(guò)程中了一整套規(guī)范和制度，但受從業(yè)人員素質(zhì)等因素，要長(zhǎng)期絕非易事，企業(yè)對(duì)為要索證索票、臺(tái)帳的認(rèn)識(shí)還模糊，這是要我做的，認(rèn)識(shí)到這是產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、便于追溯質(zhì)量責(zé)任的需要，容易專(zhuān)項(xiàng)整治反復(fù)。
(四)三無(wú)企業(yè)的徹底取締難度。三無(wú)生產(chǎn)加工點(diǎn)量大面廣、有的流動(dòng)性和隱藏性，還難以應(yīng)對(duì);主觀上看，分段模糊再加上間職能銜接、信息交流不暢問(wèn)題短期內(nèi)難以消除，監(jiān)管機(jī)制尚未真正，況且食品生產(chǎn)許可工商登記的前置條件，新辦證照情況無(wú)法獲取，常常被動(dòng)監(jiān)管的狀態(tài)，難免會(huì)監(jiān)管脫節(jié)。而且三無(wú)生產(chǎn)加工也極易反復(fù)，徹底解決確有大的難度。
(五)基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待和。市屬兩區(qū)了綜合性的公共管理機(jī)構(gòu)，但人員、綜合素質(zhì)和都產(chǎn)品質(zhì)量、食品及特種設(shè)備安全監(jiān)管的需要。三個(gè)縣尚未基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。而產(chǎn)品質(zhì)量、食品及特種設(shè)備安全監(jiān)管的難點(diǎn)、又在基層，在農(nóng)村。
(六)法律法規(guī)還配套。法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，處罰條款不，不法分子或誠(chéng)信的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者有可乘之機(jī)，使執(zhí)法應(yīng)嚴(yán)肅性。食品無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治仍是專(zhuān)項(xiàng)整治工作的難點(diǎn)，是流動(dòng)攤點(diǎn)，固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，衛(wèi)生許可證，法律的交叉問(wèn)題如何解決值得。
三、建議意見(jiàn)。
產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作既是一項(xiàng)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的民生工程，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的重大任務(wù)。建議及監(jiān)管要本著對(duì)、健康安全的宗旨，當(dāng)前我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的和薄弱環(huán)節(jié)，的措施，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
(一)牢固以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，科學(xué)發(fā)展觀到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。這就要求著力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，包括產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全的發(fā)展質(zhì)量。要認(rèn)識(shí)到，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，利益，形象;容忍假冒偽劣，容忍對(duì)利益的侵犯和對(duì)形象的損害。各級(jí)各能牢固科學(xué)發(fā)展觀，是強(qiáng)烈的質(zhì)量安全意識(shí)，是長(zhǎng)效機(jī)制的首要因素。
(二)宣傳教育，培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的習(xí)慣。要與榮辱觀的教育起來(lái)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任感教育。
食品安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告篇十
為科學(xué)整合食品安全管理力量，推進(jìn)食品監(jiān)管職能到位，今年4月份以來(lái)，文登市工商局針對(duì)目前食品安全管理中存在的突出問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)研，以創(chuàng)建食品安全放心社區(qū)（鎮(zhèn)）為主線，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)到位”，把食品安全管理由部門(mén)行為上升到全社會(huì)的共同行動(dòng)，著力構(gòu)筑食品市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立食品市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制。
截止目前，文登市共有食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)78家，個(gè)體工商戶1107家，食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶56家。其中大型連鎖超市食品統(tǒng)一配送率70-80%，成為城鄉(xiāng)廣大群眾食品消費(fèi)的主要場(chǎng)所。
針對(duì)食品經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多、面廣，食品市場(chǎng)管理職能分散的實(shí)際情況，文登市工商局以創(chuàng)建食品安全放心社區(qū)（鎮(zhèn)）為主線，著力構(gòu)建“政府牽頭，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與，綜合治理”的食品安全管理格局，改事后監(jiān)管為事先防范，防打結(jié)合；改單一執(zhí)法為部門(mén)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)；改單純的行政管理為全民參與，齊抓共管，從而達(dá)到全面規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)食品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的目的。
（一）爭(zhēng)取政府支持，整合管理力量。緊緊依靠地方政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，是開(kāi)展創(chuàng)建食品安全放心社區(qū)（鎮(zhèn)）的首要保障。對(duì)食品安全管理工作中存在的問(wèn)題、取得的成效以及工作打算，我們都堅(jiān)持及時(shí)向文登市政府請(qǐng)示匯報(bào)，積極爭(zhēng)取政府的支持，爭(zhēng)取有關(guān)單位的協(xié)同配合。今年初，我們結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，擬定了創(chuàng)建食品安全放心社區(qū)（鎮(zhèn)）的實(shí)施方案，上報(bào)文登市政府，得到了文登市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。4月15日，根據(jù)我局?jǐn)M定的方案，文登市食品藥品安全委員會(huì)印發(fā)了《文登市創(chuàng)建流通環(huán)節(jié)食品安全放心社區(qū)（鎮(zhèn)）實(shí)施方案》。實(shí)施方案以落實(shí)流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管職能為中心，對(duì)創(chuàng)建工作的目標(biāo)任務(wù)、創(chuàng)建內(nèi)容、實(shí)施步驟、工作要求等做出了細(xì)化規(guī)定，要求各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)、南海新區(qū)及食品藥品安全委員會(huì)各成員單位要認(rèn)真按照方案要求組織開(kāi)展創(chuàng)建工作，把創(chuàng)建工作列為對(duì)各單位、各部門(mén)的考核，從而把食品安全管理工作列入市政府工作議事日程。
（二）健全組織機(jī)構(gòu)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。創(chuàng)建食品安全放心社區(qū)（鎮(zhèn)）活動(dòng)，居（村）委會(huì)起著承上啟下的重要作用，因此，我們把在居（村）委會(huì)建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)其管理責(zé)任，作為開(kāi)展創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)來(lái)抓。采取先易后難，先點(diǎn)后面的.方法，在已建立的“消費(fèi)者投訴站，12315申訴舉報(bào)聯(lián)絡(luò)站”的基礎(chǔ)上，在具備條件的居（村）委會(huì)率先成立“食品安全管理聯(lián)絡(luò)站”。在各聯(lián)絡(luò)站成立了由所在鎮(zhèn)辦分管副書(shū)記或副主任、居（村）委會(huì)主任、工商所所長(zhǎng)以及食品安全監(jiān)督員共同組成的創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本轄區(qū)食品安全管理措施的貫徹落實(shí)。目前，我們已在全市223個(gè)村居設(shè)立了“食品安全管理聯(lián)絡(luò)站”，創(chuàng)建放心社區(qū)（鎮(zhèn)）覆蓋面達(dá)到30%。在每個(gè)聯(lián)絡(luò)站，均安排了固定的工作場(chǎng)所和食品安全監(jiān)督員，實(shí)行掛牌辦公。轄區(qū)工商所、聯(lián)絡(luò)站以及監(jiān)督員工作職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單位全部在聯(lián)絡(luò)站辦公場(chǎng)所上墻公示。市局分管局長(zhǎng)與各工商所所長(zhǎng)、工商所所長(zhǎng)與聯(lián)絡(luò)站負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)站和轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶逐級(jí)簽定《食品安全監(jiān)管責(zé)任狀》，建立了分工負(fù)責(zé)、逐級(jí)落實(shí)的工作機(jī)制。
（三）促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作，延伸管理觸角。為發(fā)揮好“食品安全管理聯(lián)絡(luò)站”的作用，各工商所每月至少對(duì)轄區(qū)設(shè)立的聯(lián)絡(luò)站進(jìn)行一次走訪，利用居（村）委會(huì)與經(jīng)營(yíng)業(yè)戶接觸直接，掌握信息全面的優(yōu)勢(shì)，在各聯(lián)絡(luò)站建立食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶信息資料庫(kù)，聘請(qǐng)責(zé)任心強(qiáng)、懂法規(guī)、懂管理的人員作為食品安全管監(jiān)督員，及時(shí)向工商部門(mén)反映有關(guān)情況和問(wèn)題，幫助指導(dǎo)各聯(lián)絡(luò)站建立信息反饋、日常監(jiān)管、區(qū)域協(xié)作、應(yīng)急處置等一系列工作制度和措施，進(jìn)一步健全基層食品安全防控機(jī)制。同時(shí)，向食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶發(fā)放一張《食品安全管理聯(lián)系卡》，標(biāo)注工商部門(mén)和聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系電話等。到目前，已經(jīng)發(fā)放《食品安全管聯(lián)系卡》3000張。通過(guò)居（村）委會(huì)的參與，為工商部門(mén)開(kāi)展食品安全管理工作裝上了“千里眼”和“順風(fēng)耳”，有力提高了管理效能。
以提高廣大消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，提高經(jīng)營(yíng)業(yè)戶誠(chéng)信守法意識(shí)，提高職能部門(mén)履職能力為中心，重點(diǎn)落實(shí)“四個(gè)到位”，推進(jìn)食品安全管理“關(guān)口前移，重心下移”，營(yíng)造安全、健康、和諧的食品消費(fèi)環(huán)境。
（一）宣傳發(fā)動(dòng)到位，營(yíng)造群眾參與社會(huì)氛圍。以新聞媒體、文登紅盾信息網(wǎng)等為主要載體，及時(shí)向群眾提供食品安全知識(shí)和食品安全信息，適時(shí)發(fā)布維權(quán)動(dòng)態(tài)和消費(fèi)警示。今年以來(lái)，共發(fā)布維權(quán)動(dòng)態(tài)和消費(fèi)警示156條，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和安全消費(fèi)意識(shí)，自覺(jué)抵制假劣食品，積極舉報(bào)不安全食品線索，善于自我維權(quán)，健康理性消費(fèi)。同時(shí)，在各居（村）委會(huì)及集貿(mào)市場(chǎng)宣傳欄張貼宣傳資料和宣傳標(biāo)語(yǔ)200多張（幅），向群眾發(fā)放宣傳材料6000多份，廣泛宣傳創(chuàng)建食品放心鎮(zhèn)辦（村居）的重要意義和具體要求。深入鎮(zhèn)辦、村居開(kāi)展食品安全講座12次，并采取走訪調(diào)查的形式，廣泛聽(tīng)取群眾對(duì)食品安全、工商監(jiān)管等方面的建議，不斷改進(jìn)工作。通過(guò)貼近群眾、貼近實(shí)際的方式強(qiáng)化宣傳教育，使創(chuàng)建活動(dòng)家喻戶曉，人人擁護(hù)。
（二）規(guī)范引導(dǎo)到位，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶自律意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)食品安全管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督制約，著力規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為。督導(dǎo)每名食品經(jīng)營(yíng)戶建立規(guī)范的進(jìn)貨驗(yàn)收檔案，并利用“流通環(huán)節(jié)食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)追溯應(yīng)用系統(tǒng)”，全面掌握每名食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶經(jīng)營(yíng)信息以及供貨商信息，掌握上市食品的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量以及進(jìn)貨來(lái)源等具體情況。市局每月組織對(duì)各工商所建立食品進(jìn)貨驗(yàn)收檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)錄入情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)糾正工作中存在的問(wèn)題，在保證經(jīng)營(yíng)主體合法的基礎(chǔ)上，保證數(shù)據(jù)記錄及時(shí)、全面、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)對(duì)問(wèn)題食品實(shí)行早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理。統(tǒng)一制作食品經(jīng)營(yíng)公示刊版，懸掛于每名業(yè)戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目處。公示經(jīng)營(yíng)者以及從業(yè)人員的照片及姓名，公示工商所片區(qū)監(jiān)管人員的照片及姓名，公示《食品安全承諾書(shū)》和工商部門(mén)的監(jiān)督舉報(bào)電話。這項(xiàng)措施，不但強(qiáng)化了經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的自律意識(shí)，規(guī)范了食品經(jīng)營(yíng)行為，而且便于工商部門(mén)及時(shí)掌握線索，處理消費(fèi)糾紛或者違法違章經(jīng)營(yíng)行為。
（三）屬地管理到位，提高食品安全監(jiān)管效能。由市局統(tǒng)一組織，按照屬地管理，在各工商所均建立了食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案。按照一戶一檔的要求，詳細(xì)記錄食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員姓名、身份證復(fù)印件、健康證復(fù)印件、經(jīng)營(yíng)地址、家庭住址以及巡查記錄、處罰記錄等方面的信息。目前，已經(jīng)對(duì)全市1200多名食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶建立了動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的變化情況，隨時(shí)進(jìn)行檔案數(shù)據(jù)更新。工商所片區(qū)管理人員依據(jù)監(jiān)管檔案記錄的內(nèi)容，有針對(duì)性地開(kāi)展食品安全執(zhí)法檢查。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案，食品安全管理目標(biāo)更加明確，監(jiān)管執(zhí)法更具針對(duì)性，監(jiān)管效能極大提高。
（四）聯(lián)動(dòng)執(zhí)法到位，科學(xué)整合各方監(jiān)管力量。積極實(shí)施部門(mén)聯(lián)動(dòng)、局所聯(lián)動(dòng)、工商部門(mén)與居（村）委會(huì)聯(lián)動(dòng)，科學(xué)劃分職能，整合執(zhí)法力量，推進(jìn)食品監(jiān)管職能到位。一是實(shí)施部門(mén)聯(lián)動(dòng)。今年以來(lái)，與經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)聯(lián)合，集中查處制售假冒偽劣食品、無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)銷(xiāo)過(guò)期霉變、有毒有害和不合格“三無(wú)”食品等違法行為。查扣銷(xiāo)售病死豬肉及肉制品案件2起，查扣病死豬肉345公斤。抽檢食品67批次，查處經(jīng)營(yíng)不合格食品案件23起，下架各類(lèi)食品456盒。二是實(shí)施局所聯(lián)動(dòng)。執(zhí)法過(guò)程中，市局消保科主要負(fù)責(zé)組織對(duì)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，查處經(jīng)營(yíng)不合格食品案件，負(fù)責(zé)組織對(duì)大型超市、商場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管，負(fù)責(zé)對(duì)基層所食品安全管理工作進(jìn)行指導(dǎo)檢查；工商所主要負(fù)責(zé)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)戶口管理，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶主體經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行規(guī)范，主要查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)食品案件。對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的涉嫌食品質(zhì)量案件以及重大疑難案件，統(tǒng)一報(bào)市局消保科組織查處。三是工商部門(mén)與居（村）委會(huì)聯(lián)動(dòng)。以工商所為中心，居（村）委會(huì)為基礎(chǔ)，建立市局“抓面”、工商所“管塊”、居（村）委會(huì)“卡點(diǎn)”的“三位一體”食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。對(duì)食品市場(chǎng)存在的情況和出現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)發(fā)揮居（村）委會(huì)的作用，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理。今年以來(lái)，全系統(tǒng)查處流通環(huán)節(jié)食品違法違章經(jīng)營(yíng)案件324起，處結(jié)消費(fèi)者申訴和舉報(bào)共計(jì)96件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失15萬(wàn)元。
（一）監(jiān)管體制和機(jī)制不順。當(dāng)前，由于涉及食品安全管理的有關(guān)法規(guī)尚未出臺(tái)，食品安全管理體制和機(jī)制尚未理順。食品安全管理工作人力資源、信息資源分散，導(dǎo)致監(jiān)管合力不強(qiáng)、職能重合、多頭執(zhí)法、監(jiān)管缺位、執(zhí)法空白等現(xiàn)象存在，特別是在分段監(jiān)管環(huán)節(jié)的鏈接點(diǎn)上較易出現(xiàn)監(jiān)管空缺。
（二）農(nóng)村食品市場(chǎng)問(wèn)題較多。農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)“低、小、散、多”的狀態(tài)，農(nóng)村食品市場(chǎng)多以小規(guī)模食品加工、銷(xiāo)售和消費(fèi)的形式存在。加之農(nóng)村消費(fèi)群體食品安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致“問(wèn)題食品”大多流向農(nóng)村。而農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)存在點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的特點(diǎn)，給食品監(jiān)管帶來(lái)了一定的難度。
（三）食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)效果不明顯。在食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中，不同的監(jiān)測(cè)部門(mén)檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不一致，往往會(huì)出現(xiàn)同一品種食品重復(fù)抽檢，抽檢結(jié)果相互抵觸的現(xiàn)象。另外，受監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)所限，工商部門(mén)只能對(duì)一些重點(diǎn)食品實(shí)施抽檢，監(jiān)測(cè)的覆蓋面較窄，難以達(dá)到對(duì)“問(wèn)題食品”進(jìn)行全面清查的效果。
（一）著力建立食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管體制。要進(jìn)一步完善法律法規(guī)，有效整合監(jiān)管資源，避免管理“盲區(qū)”，促進(jìn)監(jiān)管工作高效有力地施行。形成各監(jiān)管部門(mén)各司其職、相互協(xié)助、無(wú)縫對(duì)接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)做到食品安全監(jiān)管全覆蓋。以創(chuàng)建食品安全放心社區(qū)（鎮(zhèn)）為契機(jī)，加大宣傳發(fā)動(dòng)和綜合防控力度，構(gòu)筑食品安全群防群治的“防護(hù)墻”。
（二）推進(jìn)食品監(jiān)管關(guān)口前移，重心下移。農(nóng)業(yè)部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品源頭的監(jiān)管，充分利用現(xiàn)有政策，加快無(wú)公害基地建設(shè)，對(duì)已通過(guò)認(rèn)證的無(wú)公害基地的產(chǎn)品實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)食品的監(jiān)管，對(duì)食品質(zhì)量安全衛(wèi)生情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，充分利用高科技檢測(cè)設(shè)備對(duì)源頭農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行安全檢測(cè)，保障食品源頭安全。大力倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送；要切實(shí)落實(shí)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬和質(zhì)量承諾制度。全面落實(shí)市場(chǎng)巡查制度，完善食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品的退市、銷(xiāo)毀、公布制度，加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，確保流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)秩序規(guī)范。
（三）整合食品安全技術(shù)支撐體系。針對(duì)目前食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系分散、檢驗(yàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)狀，相關(guān)部門(mén)要整合食品安全技術(shù)支撐體系，組織制定完善的食品安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，整合現(xiàn)有的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源，避免多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)測(cè)現(xiàn)象發(fā)生。
食品安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告篇十一
從目前的食品安全整體情況而言，食品安全監(jiān)管，最艱巨的任務(wù)及最薄弱的環(huán)節(jié)仍然在農(nóng)村。從經(jīng)營(yíng)主體來(lái)看，農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體點(diǎn)多分散、涉及人員眾多面廣、監(jiān)管任務(wù)繁多重大。從查處違法行為來(lái)看，去年查處的農(nóng)村食品安全違法案件占全國(guó)的90.46%，查處的不合格食品占全國(guó)的52.09%，大量的食品違法案件發(fā)生在農(nóng)村。從執(zhí)法監(jiān)管人員數(shù)量和執(zhí)法手段來(lái)看，農(nóng)村執(zhí)法人員很少，農(nóng)村基層工商所建設(shè)滯后，執(zhí)法手段落后，還停留在眼看、手摸、鼻聞等一些原始手段上。從各地整治情況來(lái)看，工作進(jìn)展還很不平衡，一些農(nóng)村食品市場(chǎng)還存在諸多問(wèn)題，無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品，制售有毒有害、假冒偽劣等不合格食品違法行為在一些地方比較突出，損害了農(nóng)村消費(fèi)者的身體健康，應(yīng)將食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。
食品安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告篇十二
由于流通環(huán)節(jié)食品安全上接生產(chǎn)環(huán)節(jié)，下聯(lián)消費(fèi)環(huán)節(jié)，涉及面廣、情況復(fù)雜，既要會(huì)同或配合相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)源頭治理和跟蹤防范，更要強(qiáng)化食品市場(chǎng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，雖然總體形勢(shì)好轉(zhuǎn)，但流通環(huán)節(jié)食品安全形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻，還存在不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：一些地方和執(zhí)法人員對(duì)食品安全監(jiān)管工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，食品質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范問(wèn)題還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村食品安全和無(wú)著無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品的問(wèn)題尤為突出；食品市場(chǎng)監(jiān)管手段，尤其是質(zhì)量監(jiān)測(cè)手段和信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)滯后；流通環(huán)節(jié)食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制和源頭治理尚需進(jìn)一步完善，特別是法制體系建設(shè)和落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任的任務(wù)還十分艱巨等。
食品安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告篇十三
為認(rèn)真做好我區(qū)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，根據(jù)地區(qū)食品安全協(xié)調(diào)委員要求，我區(qū)圍繞從“農(nóng)田到餐桌”的各環(huán)節(jié)食品安全現(xiàn)狀、食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀和食品安全信息分布狀況開(kāi)展調(diào)查研究，并對(duì)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，了解試點(diǎn)企業(yè)的基本情況和存在的主要問(wèn)題?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
x區(qū)始建于1965年，1970年設(shè)區(qū)建制，從而形成政企合一體制。區(qū)政府轄五個(gè)鎮(zhèn)(林場(chǎng))區(qū)(局)機(jī)關(guān)設(shè)在小揚(yáng)氣鎮(zhèn)內(nèi)，總面積459048公頃，人口49611人，其中鎮(zhèn)內(nèi)23397人，形成面廣、人疏、線長(zhǎng)的自然情況。
x區(qū)人民政府高度關(guān)注食品安全問(wèn)題，始終把保障食品安全作為一項(xiàng)大事常抓不懈，積極推行食品放心工程的`實(shí)施和綜合評(píng)價(jià)，加大對(duì)各類(lèi)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治力度，為保證全區(qū)人民飲食安全做出了積極貢獻(xiàn)。
目前我區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)有38戶，其中，豆制品加工19戶，面食類(lèi)加工8戶，熟食加工8戶，冷飲加工3戶，已獲食品生產(chǎn)許可證企業(yè)14家，占總數(shù)的36%。這些企業(yè)，生產(chǎn)廠房布局合理，環(huán)境衛(wèi)生較好，加工設(shè)備較落后，產(chǎn)值五十萬(wàn)元以上的只有1家，5人以下家庭式作坊居多。各類(lèi)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)有280家，年銷(xiāo)售額五十萬(wàn)元的有6家。
餐飲業(yè)(包括食堂)有37家，其中飯店32家。食堂5家，全區(qū)共37戶學(xué)校食堂和餐飲企業(yè)進(jìn)行了量化分級(jí)信譽(yù)度等級(jí)評(píng)定，共分為a、b、c、d四個(gè)等級(jí)，經(jīng)過(guò)地區(qū)評(píng)定小組認(rèn)真檢查評(píng)分，我區(qū)評(píng)為b級(jí)的餐飲單位共有3家，其余34家均為c級(jí)單位。
以上反映出我區(qū)的食品加工業(yè)整體處于低水平狀態(tài)，生產(chǎn)加工能力差，種類(lèi)偏少，是外地生產(chǎn)加工食品的銷(xiāo)售區(qū);食品流通業(yè)處于一般水平，有待進(jìn)一步發(fā)展壯大;餐飲業(yè)具備一定的基礎(chǔ)，呈逐步擴(kuò)展的趨勢(shì)。
近年特別是x年以來(lái)，我區(qū)借助“食品放心工程”這一有效載體，根據(jù)不同時(shí)期出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題，集中各方力量開(kāi)展了不同種類(lèi)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，加大對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治，嚴(yán)厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒、飲料、兒童食品和保健食品等10類(lèi)食品生產(chǎn)加工過(guò)程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為;認(rèn)真實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加大對(duì)無(wú)證照生產(chǎn)小作坊的取締力度，對(duì)有制假劣跡和質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和整治，對(duì)提高全區(qū)食品質(zhì)量的總體好轉(zhuǎn)起到了明顯效果。
1、我區(qū)肉制品仍存在一些不容忽視的隱患，突出表現(xiàn)在：牛、羊肉定點(diǎn)屠宰尚未實(shí)行，沒(méi)有檢驗(yàn)、檢疫設(shè)備，肉類(lèi)品種的檢驗(yàn)、檢疫工作等于沒(méi)有開(kāi)展，導(dǎo)致我區(qū)鮮肉的安全質(zhì)量沒(méi)有保證;少數(shù)城鄉(xiāng)結(jié)合部定點(diǎn)屠宰操作尚不規(guī)范，這些都需要進(jìn)一步的整頓規(guī)范。
2、豆制品行業(yè)。我區(qū)豆制品生產(chǎn)企業(yè)有19余家，都為家庭作坊式，加工設(shè)備簡(jiǎn)陋，工藝簡(jiǎn)單，環(huán)境衛(wèi)生不符規(guī)定。而且都未辦理生產(chǎn)許可證，雖進(jìn)行多次清理整頓，但仍難以改變。
食品安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告篇十四
隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平得到了明顯改善和提高，人民群眾從能夠吃飽，吃好，并開(kāi)始要求吃得安全，吃得健康，食品衛(wèi)生和飲食安全問(wèn)題越來(lái)越成為人們最關(guān)注的問(wèn)題。為此，我們對(duì)全市食品安全狀況作了一次調(diào)查，從目前掌握的食品安全情況來(lái)看，我市食品安全狀況不令人滿意，在分析存在問(wèn)題的同時(shí)提出幾點(diǎn)治理對(duì)策。
（一）食品監(jiān)管網(wǎng)點(diǎn)多。監(jiān)管面涉及初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工業(yè)和食品流通及消費(fèi)領(lǐng)域，監(jiān)管面廣量大。
1、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況。我市近年高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，以實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“358綠色行動(dòng)”為抓手，以規(guī)?；亟ㄔO(shè)為載體，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證為突破口，大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有了明顯提高?，F(xiàn)有省級(jí)認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地28個(gè)，產(chǎn)地面積13。8萬(wàn)畝；放心菜示范基地4930畝，城市蔬菜基地12206畝；海水養(yǎng)殖3196公頃，淡水養(yǎng)殖面積3107公頃。
2、食品生產(chǎn)加工情況。全市現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)190家，16家取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證（包括食品生產(chǎn)許可證）。經(jīng)過(guò)近年的快速發(fā)展，食品生產(chǎn)加工企業(yè)行為逐步得到規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量有了很大提高。已建立生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)10個(gè)，其中（半）機(jī)械化屠宰場(chǎng)6個(gè)，全市定點(diǎn)屠宰率達(dá)到95%，基本滿足全市人民“放心肉”的需求。
3、食品流通及消費(fèi)情況。全市共有食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)187家，個(gè)體工商戶5560戶，在全省“萬(wàn)村放心店”建設(shè)中，已有730家農(nóng)村小商店被授予首批“示范放心店”；現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)52個(gè)、副食品市場(chǎng)2個(gè)；飲食業(yè)1336家，集體食堂123家，食品從業(yè)人員5856人。20xx年餐飲業(yè)監(jiān)督合格率90。35%，體檢合格率達(dá)98。34%（該指標(biāo)不包括無(wú)證攤販從業(yè)人員數(shù)），餐具消毒合格率為50。35%。總體呈現(xiàn)出食品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)多，流動(dòng)攤點(diǎn)多，質(zhì)量意識(shí)差的現(xiàn)狀。
（一）食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；潭炔桓摺Ｎ沂惺称飞a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及種植、養(yǎng)殖業(yè)大都沒(méi)有建立良好的質(zhì)量管理規(guī)范體系，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以控制。且我市食品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模偏小，管理和技術(shù)水平都較低下。這些因素造成食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)范化管理水平不高，客觀上給食品安全監(jiān)管工作帶來(lái)相當(dāng)大的難度。
（二）食品安全檢測(cè)及預(yù)警體系仍不健全。到目前為止，我市還未形成從農(nóng)田到餐桌整個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，市場(chǎng)上銷(xiāo)售的大部分農(nóng)、畜產(chǎn)品未經(jīng)任何檢驗(yàn)或是經(jīng)“蜻蜓點(diǎn)水式”檢測(cè)就進(jìn)入百姓家直接食用，存在潛在的安全隱患。我市現(xiàn)有工商部門(mén)設(shè)立的菜場(chǎng)檢測(cè)點(diǎn)12個(gè)，每點(diǎn)每天平均檢測(cè)七八個(gè)批次，僅占市場(chǎng)食品數(shù)量極低的比率，不能客觀全面地反映市場(chǎng)真實(shí)情況，且該部門(mén)檢測(cè)結(jié)果不具法律效力，可以出具法律依據(jù)的疾控中心又不參與到市場(chǎng)檢測(cè)。雖然從事食品安全檢測(cè)職能的機(jī)構(gòu)有：衛(wèi)生部門(mén)的疾病預(yù)防控制中心、農(nóng)業(yè)部門(mén)的畜牧獸醫(yī)站、質(zhì)監(jiān)部門(mén)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)所，但實(shí)際上僅衛(wèi)生部門(mén)能作部分食品的常規(guī)檢驗(yàn)，如農(nóng)藥殘留、瘦肉精、蛋白質(zhì)含量等檢測(cè)工作，且未能形成完整的信息資源共享體系。
（三）食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的問(wèn)題仍很突出。一是學(xué)校周邊的食品衛(wèi)生安全較為突出。學(xué)校周?chē)男〕缘辍⒏笔称飞痰甑?，?jīng)營(yíng)質(zhì)量差，進(jìn)貨渠道混亂，特別是“馬路作坊”、露天加工的，衛(wèi)生條件更是不堪入目；有的學(xué)校食堂管理混亂，給學(xué)校師生的身心健康帶來(lái)極大的安全隱患。二是食品添加劑的安全狀況不能令人滿意。由于食品添加劑的檢測(cè)工作比較復(fù)雜，是否存在食品加工者擅自添加或多加食品添加劑以及食品摻雜摻假的現(xiàn)象很難發(fā)現(xiàn)；三是食品包裝的安全狀況令人堪憂。大量回收廢舊物品制成的食品包裝容器直接接觸入口食品，其有害成分對(duì)人體健康影響不可忽視，如方便袋、快餐盒、一次性口杯等。四是餐飲業(yè)和集體食堂的衛(wèi)生問(wèn)題已成為食品安全事故的易發(fā)區(qū)域，特別是工地食堂流動(dòng)性很大，使監(jiān)管難度加大，安全隱患凸顯。
（四）食品監(jiān)管職能部門(mén)分散，食品監(jiān)管力量薄弱。從目前監(jiān)管職能來(lái)看，雖然涉及食品安全監(jiān)管的部門(mén)有食品藥監(jiān)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)糧、公安、教育等10多個(gè)部門(mén)，但重復(fù)監(jiān)管和漏管等現(xiàn)象比較普遍。如食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)都分頭在管，大大影響食品監(jiān)管效率的充分發(fā)揮，造成有效監(jiān)管資源的浪費(fèi)。同時(shí)我市專(zhuān)門(mén)從事食品監(jiān)管人員嚴(yán)重不足，且業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，與全面完成食品放心工程的工作要求還有差距。
（五）食品安全協(xié)調(diào)工作還不到位。主要表現(xiàn)在：食品藥品監(jiān)管部門(mén)成立后，無(wú)執(zhí)法主體資格。國(guó)務(wù)院賦予食品藥品監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)是“綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織對(duì)重大事故的查處”，但法律法規(guī)沒(méi)有直接賦予參與食品安全監(jiān)管的權(quán)利，使監(jiān)督協(xié)調(diào)流于形式，缺乏力度。二是法律法規(guī)不配套的?，F(xiàn)行食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)還分散在各職能部門(mén)，沒(méi)有一部完整全面的食品安全法規(guī)來(lái)規(guī)范，造成各職能部門(mén)各自為政，工作成效不明顯。三是經(jīng)費(fèi)缺乏，食品藥品監(jiān)管部門(mén)成立后，雖然增加人員編制，但相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有投入，形成組織協(xié)調(diào)難、綜合監(jiān)督難、組織活動(dòng)難、收集信息難的尷尬局面；相關(guān)職能部門(mén)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
食品安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，監(jiān)管鏈條長(zhǎng)、難度大。通過(guò)各職能部門(mén)幾年來(lái)卓有成效的工作，食品安全狀況有所改善，但仍存在上述諸多不足，縱觀這些問(wèn)題，有以下幾方面因素：
（一）食品安全知識(shí)宣傳不夠。食品安全綜合監(jiān)管在我市起步比較晚，舊的監(jiān)管體制使食品安全監(jiān)管工作呈現(xiàn)條塊分割現(xiàn)象，食品安全宣傳工作更是各自為陣。一是宣傳范圍不廣，僅局限在“3。15”、節(jié)日等大型宣傳活動(dòng)上發(fā)送宣傳資料、張貼一些宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，沒(méi)有充分利用廣播、電視等新聞媒體，咨詢臺(tái)、宣傳車(chē)、發(fā)放科普資料等宣傳途徑和手段，開(kāi)展廣泛系統(tǒng)的普遍宣傳。導(dǎo)致部分消費(fèi)者“不分食品壞和好，只管自己肚子飽”，有賣(mài)則買(mǎi)，能吃則吃，缺乏自我保護(hù)意識(shí)和辨別能力。二是未能形成權(quán)威統(tǒng)一的食品安全信息發(fā)布渠道。有的部門(mén)僅憑某種食品幾個(gè)批次的抽樣檢驗(yàn)結(jié)果或憑感觀判斷得出目前市場(chǎng)某種食品的合格率、不合格率，這不僅不能起到正確引導(dǎo)公眾的導(dǎo)向作用，反而使老百姓無(wú)所適從和深感憂慮。
（二）食品經(jīng)營(yíng)人員安全意識(shí)不強(qiáng)。由于經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，經(jīng)營(yíng)方式出現(xiàn)多樣化，有的下崗失業(yè)人員為了謀求生活出路，紛紛走上街頭，從事各種各樣的食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，形成一支條件簡(jiǎn)陋、從業(yè)人員復(fù)雜的食品經(jīng)營(yíng)“游擊大軍”，他們常常是夜出晝歸，無(wú)固定攤位，無(wú)證照經(jīng)營(yíng)，成為管理中的“老大難、釘子戶”。
3、食品經(jīng)營(yíng)人員守法意識(shí)較差。食品經(jīng)營(yíng)潛在的利潤(rùn)空間，使一部分無(wú)業(yè)人員擠身于這一低成本、高效益的服務(wù)行業(yè)。這些人員低文化，低素質(zhì)，法律意識(shí)淡薄，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)視《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)，鉆法律空子，忽視食品安全和衛(wèi)生的管理。
為使我市食品安全狀況得到明顯的改善，我們認(rèn)為，可以采取以下幾項(xiàng)措施進(jìn)行綜合治理：
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。食品安全監(jiān)管的工作方針是：“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”，政府高度重視，職能部門(mén)積極配合，食品綜合監(jiān)管合力形成，食品安全監(jiān)管工作就能從根本上得到提升。一是突出食品安全委員會(huì)的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)職能，每季度或半年應(yīng)召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)，任務(wù)明確，情況清楚。二是對(duì)食品安全監(jiān)管工作實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，使各地、各部門(mén)感到肩上有責(zé)任，心中有目標(biāo)、工作有思路。并將食品安全監(jiān)管工作納入各職能部門(mén)責(zé)任考核，實(shí)行“一票否決制”，與其它工作同部署、同考核、同檢查。
（二）保證經(jīng)費(fèi)投入。當(dāng)前食品安全監(jiān)管存在的突出問(wèn)題，首先就是經(jīng)費(fèi)不足，市財(cái)政應(yīng)將食品種植、加工、流通和消費(fèi)等監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算予以保證。包括保證食品安全源頭治理經(jīng)費(fèi)，以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品和食品加工環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管；保證食品流通環(huán)節(jié)檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施食品流通環(huán)節(jié)全程監(jiān)控；保證食品綜合監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)食品日常監(jiān)管，充分發(fā)揮“綜合、協(xié)調(diào)”作用。
（三）理順部門(mén)職責(zé)。按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確職責(zé)。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》要求和責(zé)權(quán)一致原則，建立健全食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。
（四）統(tǒng)一信息發(fā)布。以加強(qiáng)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用體系建設(shè)為核心，通過(guò)政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，加大企業(yè)失信懲戒力度，綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)等。加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各職能部門(mén)間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享。食品藥品安全監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)收集匯總、及時(shí)傳遞、分析整理，定期向社會(huì)發(fā)布食品安全綜合信息。形成統(tǒng)一審核、權(quán)威發(fā)布的格局，從而改變部門(mén)分頭發(fā)布，消費(fèi)者無(wú)所適從的局面。
（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)?；鶎邮称钒踩O(jiān)管是基礎(chǔ)和重點(diǎn)，只有加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和依法行政能力，整合執(zhí)法資源，成立由各職能部門(mén)抽調(diào)人員集中辦公、聯(lián)合執(zhí)法的檢測(cè)中心，做到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法；切實(shí)落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的食品安全監(jiān)督格局，才能使廣大人民群眾真正吃上安全、放心的食品。
（六）加大食品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治。一是由市食品安全委員會(huì)牽頭，針對(duì)全市食品安全存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)，開(kāi)展各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。二是由政府組織有關(guān)執(zhí)法部門(mén)，按照各自的職責(zé)，各自的范圍每年開(kāi)展幾次聲勢(shì)浩大的活動(dòng)，如在“3。15”、春節(jié)、元旦、“五一”、“十一”前后，進(jìn)行聯(lián)合宣傳、聯(lián)合檢查、聯(lián)合打擊，形成強(qiáng)大攻勢(shì)，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。
食品安全監(jiān)管工作任重而道遠(yuǎn)，但我們堅(jiān)信，在市委、市政府的高度重視下，在各鎮(zhèn)、街道和食品監(jiān)管職能部門(mén)的積極努力下，我市食品安全工作必將取得豐碩的成果，為打造平安xx、構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。
食品安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告篇十五
1、調(diào)查背景；民以食為天，食以安為先。古人質(zhì)樸的話語(yǔ)告訴我們，食品安全在生活中位置至關(guān)重要，不僅關(guān)系到大家的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)食品領(lǐng)域安全形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，食品安全已成為社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。為了解大家對(duì)食品安全方面的看法，分析存在的問(wèn)題和原因，我展開(kāi)了關(guān)于食品安全狀況的調(diào)查。
2、調(diào)查目的：希望通過(guò)這次調(diào)查，了解大邑縣食品安全現(xiàn)狀，提高對(duì)食品安全問(wèn)題的警惕和普及食品安全問(wèn)題的科普知識(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展而努力。
3、調(diào)查時(shí)間：11月2日。
4、調(diào)查地點(diǎn)：人人樂(lè)超市，家樂(lè)福超市，學(xué)校附近的小店，街旁的地?cái)偂?BR> 5、調(diào)查方法：
（1）實(shí)地調(diào)查：
家樂(lè)福超市：在中輕超市，調(diào)查到：包裝上有綠色商標(biāo)的食品是80％，有生產(chǎn)日期的食品是90％，有保制生產(chǎn)日期的食品是95％，是有保制期的食品是95％，有質(zhì)量安全標(biāo)志的食品是90％，有廠方地址期的食品是95％，有質(zhì)量安全標(biāo)志的食有65％，有有保制期的食品有75有％，有質(zhì)量安全標(biāo)志的食品有70％，品是80％，有廠方地址的食品是90％。
學(xué)校附近的小店：在學(xué)校附近的小店，我們驚訝地發(fā)現(xiàn)包裝上有綠色商標(biāo)的食品竟只有50％，有生產(chǎn)日期的食品有廠方地址的食品是是85％。
街旁的地?cái)偅涸诮峙缘牡財(cái)偵希殷@呆了。包裝上有綠色商標(biāo)的食品竟只有15有％，有生產(chǎn)日期的食品有10％，有保制期的食品有竟然只有55有％，有質(zhì)量安全標(biāo)志的食品有55％，有廠方地址的食品是10％。
由此可見(jiàn)，我們應(yīng)該在大型超市購(gòu)買(mǎi)東西，不在中輕、佳惠、旺達(dá)等小型超市購(gòu)買(mǎi)東西，尤其是學(xué)校附近的小店！街旁的地?cái)?，等沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證的地方購(gòu)買(mǎi)東西！
（2）上網(wǎng)調(diào)查：為了更進(jìn)一步了解食品安全狀況，據(jù)網(wǎng)上資料顯示，發(fā)現(xiàn)城市消費(fèi)者高度關(guān)注食品安全問(wèn)題，大部分消費(fèi)者愿意為保障食品安全支付少量的額外費(fèi)用。城市消費(fèi)者中，最關(guān)注食品安全的占71.8％，不關(guān)注食品安全的僅占0.6％；購(gòu)買(mǎi)占食品時(shí)首選質(zhì)量的占30％，選擇質(zhì)量和價(jià)格并重的占61.7％，選擇“價(jià)格優(yōu)先”的僅占88％；80％以上的消費(fèi)者認(rèn)為超市食品安全狀況好于批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，50%左右的高收入和中等收入階層只到超市購(gòu)買(mǎi)食品。農(nóng)村消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)食品的價(jià)值取向主要是“價(jià)格優(yōu)先”。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村消費(fèi)者中，74。4％回答會(huì)適當(dāng)考慮食品安全問(wèn)題，但43.7％仍首選價(jià)格便宜。
我縣的食品安全狀況從總體上說(shuō)是好的?？h政府及有關(guān)職能部門(mén)高度重視食品安全，多層次多途徑的開(kāi)展食品安全宣傳教育，穩(wěn)步推進(jìn)體制機(jī)制改革，逐步理順部門(mén)監(jiān)管職能。以創(chuàng)建文明縣城為切入點(diǎn)，開(kāi)展文明餐桌和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治等系列活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范了行業(yè)秩序，食品安全保障體系日益完善，日常監(jiān)管不斷加強(qiáng)，保障能力有了較大提高，全縣食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。
我們總結(jié)出管理上出現(xiàn)問(wèn)題的'一些緣由：
1、法律、法規(guī)跟不上時(shí)代的發(fā)展和人民群眾的需求。
（1）、食品在衛(wèi)生、安全方面的標(biāo)準(zhǔn)跟不上時(shí)代？有的標(biāo)準(zhǔn)還停留在上世紀(jì)六、七十年代的水平，與現(xiàn)代社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，亟待修訂完善。我們?cè)诖笠乜h的一些街道小鋪看到，許多包子鋪一類(lèi)的店，設(shè)備簡(jiǎn)陋，可以說(shuō)根本不干凈。一則關(guān)于在饅頭里添加了甜蜜素的新聞可以說(shuō)又是一個(gè)警鐘。當(dāng)問(wèn)及當(dāng)?shù)鼐用駮r(shí)，竟然都一點(diǎn)不知道，知道新聞播出大家才有醒悟，原來(lái)是自己的鄰里。危險(xiǎn)就在身邊，黑心加工坊就在旁邊。
（2）、伴隨科技的進(jìn)步出現(xiàn)的新問(wèn)題，如三聚氰氨、瘦肉精等問(wèn)題。比如雙匯香腸，我們是一直吃到大的。方便面里出現(xiàn)了塑化劑，可以說(shuō)是令人震驚。但是我們?nèi)栽趯?shí)地走訪的超市中看到大量無(wú)合格檢驗(yàn)標(biāo)識(shí)香腸、方便面的存在。
（3）、法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的制訂多有滯后，跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。
2、政府職能部門(mén)的監(jiān)督、管理不力。
（1）、各個(gè)部門(mén)互相推諉？食品的衛(wèi)生、安全問(wèn)題，從生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、貯存、銷(xiāo)售直至餐桌上，其環(huán)節(jié)很多，其監(jiān)督、管理又涉及政府?dāng)?shù)十個(gè)部門(mén)，其監(jiān)管的職責(zé)范圍界限有的還不夠明確、細(xì)化，造成互相推諉或大家不管，有的站在本部門(mén)、本系統(tǒng)的利益上，趨利則上，遇到疑難問(wèn)題、新問(wèn)題等就以法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不全、職責(zé)不清等種種借口，或不作為、或不管不聞，或一推了之。更有甚者，還貪贓枉法。
（2）、監(jiān)督管理者缺乏有力的監(jiān)管。各級(jí)都并未積極采取對(duì)居民，特別是外來(lái)務(wù)工者食品安全的有力措施。這是制度方面的缺陷。在大邑縣桃園社區(qū)的居民進(jìn)行訪問(wèn)時(shí)，他們更是表現(xiàn)出對(duì)當(dāng)今負(fù)責(zé)食品安全的相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管力度的不信任。
3、社會(huì)不良風(fēng)氣有所抬頭。
（1）、部分奸商、不法分子道德、誠(chéng)信缺失。太多的人為了賺錢(qián)都趨之若鶩，但是卻見(jiàn)利忘義，為追求高額利潤(rùn)，使用種種手段，摻假摻雜甚至摻毒，違紀(jì)違法。因此很多的黑心工坊也就見(jiàn)怪不怪了，他們絲毫都不顧及人民的安全。惡臭的環(huán)境下，超負(fù)荷工作的人們，瘋狂加工出不合格的產(chǎn)品。雖然我們并未深入到一些加工坊中，但在平時(shí)的新聞上也可以了解到，化學(xué)藥劑的胡亂使用在食品上，。例如地溝油的壞影響，甚至影響到了學(xué)校，據(jù)有的學(xué)生看到，有人在自己學(xué)校的食堂旁邊掏地溝油回收。我們可以在網(wǎng)上瀏覽到地溝油的再加工是如何的。在實(shí)地走訪部分居民家時(shí)，大家更是說(shuō)出了不太敢去酒店、飯店，因?yàn)榕履鞘堑販嫌妥龀傻牟恕?BR> （2）、非法的添加不合格的物質(zhì)？食品添加劑對(duì)于抑制食品中有害物質(zhì)和微生物的生長(zhǎng)、增強(qiáng)食品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、消化吸收等均具有十分重要的作用。世界各國(guó)都有完善嚴(yán)格的法律標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范食品添加劑的使用，其根本的前提的是對(duì)人身體健康無(wú)害。
在調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)，大眾對(duì)食品科普知識(shí)的掌握還是甚少的，即便是高學(xué)歷的知識(shí)一族對(duì)食品安全等方面的了解也較淺薄。人們一般通過(guò)電視報(bào)紙等媒體了解一點(diǎn)常識(shí)，其他諸如閱讀科普書(shū)籍或者參加講座等這些活動(dòng)還是沒(méi)有普及。盡管這樣一個(gè)信息時(shí)代，人們交流機(jī)會(huì)眾多，但很明顯，食品科普知識(shí)還無(wú)法成為一種時(shí)尚去深入我們的生活。
（1）當(dāng)前消費(fèi)者主要通過(guò)電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)的曝光來(lái)關(guān)注食品營(yíng)養(yǎng)與安全事件。
對(duì)食品安全的認(rèn)知度和要求從未像今天這樣引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，食用的產(chǎn)品是否安全，是否影響健康以至是否會(huì)造成對(duì)生命的威脅都成了老百姓的熱門(mén)話題。調(diào)查中大部分受訪者說(shuō)她每天都會(huì)從網(wǎng)絡(luò)上關(guān)注食品安全這方面的信息，而且現(xiàn)在好多的“三無(wú)”產(chǎn)品她們都不敢吃。對(duì)于受采訪的學(xué)生來(lái)說(shuō)，名人效應(yīng)是明顯的，所以他們對(duì)于名人代言的食品都比較信任，他們也聲稱(chēng)食品廣告對(duì)他們是有影響的。因此，繼續(xù)保持和加強(qiáng)媒體對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)與安全事件的報(bào)道和宣傳力度是很有必要的。
（2）產(chǎn)品基本屬性、售賣(mài)地點(diǎn)對(duì)人們選擇的影響。
消費(fèi)者也是非常關(guān)心食品的生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、品牌、質(zhì)量標(biāo)志、成分和營(yíng)養(yǎng)等，尤其是食品是否含有色素、添加劑、防腐劑和有毒有害。從調(diào)查情況來(lái)看，被調(diào)查者絕大多數(shù)認(rèn)為一些信譽(yù)好、規(guī)模大的商場(chǎng)和超市的食品比較安全，個(gè)體小攤點(diǎn)的面包、牛奶、糖果、糕點(diǎn)及無(wú)包裝的糧食制品存在過(guò)期、霉變、以劣充優(yōu)的現(xiàn)象。對(duì)于學(xué)校附近路邊擺攤現(xiàn)象則更是明顯。
1、完善食品安全管理體制和相關(guān)法律法規(guī)，要讓以身試法者有所“畏懼”。
無(wú)論是大小品牌還是大小企業(yè)，一經(jīng)查處，嚴(yán)懲不貸。全力避免一切腐敗現(xiàn)象的發(fā)生與發(fā)展，逐步消除政府、企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者及檢測(cè)者的信譽(yù)危機(jī)。尤其要加大對(duì)農(nóng)村食品安全的保障力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，努力打造城鄉(xiāng)和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、新聞媒體加大宣傳力度，宣傳形式多樣化。
絕大多數(shù)人認(rèn)為我們這次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是很有必要的，聲稱(chēng)通過(guò)我們的宣講和宣傳資料的發(fā)放給當(dāng)?shù)乩习傩諑?lái)了很多以前沒(méi)有接觸到的知識(shí)，還要求我們平時(shí)多開(kāi)展一些類(lèi)似的活動(dòng)，也有部分人群根本不知道我們?cè)诟墒裁?。還有些人認(rèn)為這些東西無(wú)所謂。因此，除了對(duì)一些不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者介入監(jiān)督和曝光外，新聞媒體還應(yīng)多做些增強(qiáng)人們健康消費(fèi)意識(shí)的宣傳教育，提倡健康消費(fèi)，不盲目貪便宜。
3、引進(jìn)高素質(zhì)人才，盡快完善食品生產(chǎn)與質(zhì)量檢測(cè)體系。
食品生產(chǎn)與質(zhì)量檢測(cè)體系的完善有利于協(xié)調(diào)各部門(mén)職能和統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)。為提高食品的生產(chǎn)質(zhì)量、增強(qiáng)食品監(jiān)測(cè)的權(quán)威性和準(zhǔn)確性，應(yīng)當(dāng)從資金、人才、技術(shù)等方面加大投入，逐步擴(kuò)大其覆蓋面。特別是地方民營(yíng)企業(yè)和監(jiān)測(cè)部門(mén)，更應(yīng)加強(qiáng)與各大高校的聯(lián)系多引進(jìn)技術(shù)。
食品安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告篇十六
由于流通環(huán)節(jié)食品安全上接生產(chǎn)環(huán)節(jié)，下聯(lián)消費(fèi)環(huán)節(jié)，涉及面廣、情況復(fù)雜，既要會(huì)同或配合相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)源頭治理和跟蹤防范，更要強(qiáng)化食品市場(chǎng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，雖然總體形勢(shì)好轉(zhuǎn)，但流通環(huán)節(jié)食品安全形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻，還存在不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：一些地方和執(zhí)法人員對(duì)食品安全監(jiān)管工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，食品質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范問(wèn)題還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村食品安全和無(wú)著無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品的問(wèn)題尤為突出；食品市場(chǎng)監(jiān)管手段，尤其是質(zhì)量監(jiān)測(cè)手段和信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)滯后；流通環(huán)節(jié)食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制和源頭治理尚需進(jìn)一步完善，特別是法制體系建設(shè)和落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任的任務(wù)還十分艱巨等。
從食品市場(chǎng)違法違章行為發(fā)生的特點(diǎn)看，由于受利益機(jī)制的驅(qū)使，假冒偽劣等不合格食品案件易發(fā)多發(fā)，變換花樣，禁而不止；從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程看，市場(chǎng)行為固有的短期型和盲目性的克服，法制觀念的增強(qiáng)和誠(chéng)信意識(shí)的培養(yǎng)，市場(chǎng)體系的培育和完善，法制體系的建立健全等，都決非旦夕之功，不可能一蹴而就，食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治將貫穿于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的全過(guò)程；從食品安全突發(fā)事件來(lái)看，不僅僅是中國(guó)的國(guó)內(nèi)問(wèn)題，而是屬于全球性的國(guó)際問(wèn)題；從食品自身的安全性能而言，零風(fēng)險(xiǎn)的食品是不存在的。擺在我們面前的是長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，正如吳儀副總理在總局呈報(bào)國(guó)務(wù)院的《關(guān)于20xx年流通環(huán)節(jié)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況的報(bào)告》上所作的重要批示：工作抓得不錯(cuò)，望再接再厲。食品安全永遠(yuǎn)要抓下去，絲毫不能放松。
從目前的食品安全整體情況而言，食品安全監(jiān)管，最艱巨的任務(wù)及最薄弱的環(huán)節(jié)仍然在農(nóng)村。從經(jīng)營(yíng)主體來(lái)看，農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體點(diǎn)多分散、涉及人員眾多面廣、監(jiān)管任務(wù)繁多重大。從查處違法行為來(lái)看，去年查處的農(nóng)村食品安全違法案件占全國(guó)的90.46%，查處的不合格食品占全國(guó)的52.09%，大量的食品違法案件發(fā)生在農(nóng)村。從執(zhí)法監(jiān)管人員數(shù)量和執(zhí)法手段來(lái)看，農(nóng)村執(zhí)法人員很少，農(nóng)村基層工商所建設(shè)滯后，執(zhí)法手段落后，還停留在眼看、手摸、鼻聞等一些原始手段上。從各地整治情況來(lái)看，工作進(jìn)展還很不平衡，一些農(nóng)村食品市場(chǎng)還存在諸多問(wèn)題，無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品，制售有毒有害、假冒偽劣等不合格食品違法行為在一些地方比較突出，損害了農(nóng)村消費(fèi)者的身體健康，應(yīng)將食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。
從食品安全全局來(lái)看，流通環(huán)節(jié)食品安全涉及內(nèi)容復(fù)雜、政策性強(qiáng)，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的問(wèn)題成為食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作不到位的難題。從無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品問(wèn)題來(lái)看，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的經(jīng)營(yíng)者大多是下崗職工、失業(yè)人員、農(nóng)民等貧困人員，其經(jīng)營(yíng)收入往往是全家唯一的生活來(lái)源，具有流動(dòng)、分散、隱蔽、隨意性的特點(diǎn)，有的檢查時(shí)或關(guān)門(mén)或逃走，有的取締后另起爐灶，有的強(qiáng)行取締時(shí)，則會(huì)形成“尋求生存權(quán)”與“履行職責(zé)權(quán)”的對(duì)抗，極易導(dǎo)致群體的事件發(fā)生，成為困擾各地的一個(gè)社會(huì)難題，應(yīng)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下積極主動(dòng)地實(shí)施社會(huì)綜合治理。
雖然國(guó)家有關(guān)部門(mén)發(fā)布了一系列經(jīng)營(yíng)者自律行為的規(guī)范性文件制度，但僅僅依靠經(jīng)營(yíng)者自己落實(shí)自律制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要高度重視引導(dǎo)教育、社會(huì)監(jiān)督和工商督查等外在措施。我們要認(rèn)識(shí)到，目前對(duì)不落實(shí)經(jīng)營(yíng)者自律制度的行為缺乏具體有力的監(jiān)督、約束和懲戒機(jī)制，經(jīng)營(yíng)者自律制度行為的社會(huì)監(jiān)督與控制缺乏相應(yīng)的法律制度保障。必須努力建立教育、倡導(dǎo)、約束、監(jiān)督、懲戒相統(tǒng)一的機(jī)制，鼓勵(lì)與規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為，形成工商積極引導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格自律、社會(huì)密切關(guān)注與監(jiān)督的自律制度建設(shè)建設(shè)格局。這里的關(guān)鍵是：要讓廣大經(jīng)營(yíng)者通過(guò)實(shí)施自律制度真正體會(huì)到與提高其經(jīng)濟(jì)效益是正比關(guān)系，這是落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自律制度的根本原則，只有這一原則得到體現(xiàn)，才能切實(shí)把自律制度扶上自覺(jué)自愿自律的綠色通道。
所謂關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是說(shuō)由牽一發(fā)而動(dòng)全省之功力，或叫做牽一發(fā)而影響整體的效果。從目前法律法規(guī)賦予工商機(jī)關(guān)的職能來(lái)看，主要是查處市場(chǎng)中食品違法行為、處理市場(chǎng)中不合格食品；從實(shí)施的各項(xiàng)監(jiān)管制度而言，工商機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的巡查、質(zhì)量監(jiān)測(cè)和快速檢測(cè)等手段，發(fā)現(xiàn)不合格食品，確保及時(shí)退市。福建省工商局實(shí)施的《不安全食品退市工作暫行辦法》，新疆塔城工商局推行的“不合格食品電子預(yù)警退市”監(jiān)管方式，達(dá)到了以退市促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者把好入市關(guān)、規(guī)范交易行為的自律意識(shí)提升的目的。
隨著食品安全法律法規(guī)制度的不斷完善，經(jīng)營(yíng)者自律誠(chéng)信意識(shí)的不斷提升，消費(fèi)者自我維權(quán)意識(shí)的不斷提高，監(jiān)管者行政執(zhí)法水平的提高，雖說(shuō)導(dǎo)致食品安全的因素在逐漸減少，但由于受環(huán)境、科技發(fā)展等不可抗力條件的限制，人力所能及時(shí)發(fā)現(xiàn)的食品安全突發(fā)事件產(chǎn)生的概率不會(huì)減少，就是說(shuō)零風(fēng)險(xiǎn)的食品安全是很難存在的。而流通環(huán)節(jié)涉及面廣、情況復(fù)雜，是食品安全事件的高發(fā)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)帶來(lái)的食品數(shù)量是很大的，現(xiàn)代化的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的食品市場(chǎng)是很大的，生活社會(huì)化需求的提高所帶來(lái)的食品經(jīng)銷(xiāo)者和消費(fèi)者的數(shù)量是很大的，突發(fā)性食品安全事件所帶來(lái)的受害后果是很難估量的。因此，當(dāng)前的首要任務(wù)是建立健全應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制。主要建立應(yīng)急處置的組織指揮體系、物質(zhì)技術(shù)保障體系、問(wèn)題困難應(yīng)對(duì)體系、成績(jī)責(zé)任量化指標(biāo)評(píng)估體系等。重點(diǎn)是如何應(yīng)對(duì)媒體，充分保障民眾的知情權(quán)；如何控制問(wèn)題食品，最大限度遏制其傳播；如何落實(shí)第一現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任，充分發(fā)揮應(yīng)對(duì)者的主觀能動(dòng)性；等等。
責(zé)任和責(zé)任追究制與食品安全監(jiān)管任務(wù)的關(guān)系并不是有了制度就一定能保證有預(yù)想的效果。在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)，從上到下建立起了各種各樣的責(zé)任和責(zé)任追究制度，對(duì)食品安全監(jiān)管工作的有序運(yùn)行起到了重要作用。但是還要看到，責(zé)任和責(zé)任追究制度的制定和執(zhí)行并不僅僅是政治問(wèn)題，而且也是一個(gè)科學(xué)的問(wèn)題。責(zé)任和責(zé)任追究制度不止是簡(jiǎn)單的原則，而應(yīng)具備可考量的標(biāo)準(zhǔn)。這就是說(shuō)這項(xiàng)制度的建立既要又有規(guī)范，又要有考量的標(biāo)準(zhǔn)，才能發(fā)揮其作用，僅僅強(qiáng)調(diào)“必須”如何、“禁止”如何的規(guī)定，僅有原則或者號(hào)召、態(tài)度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。同時(shí)，責(zé)任和責(zé)任追究制度既要有明確要求，又要有規(guī)范的程序。程序是落實(shí)這一制度的有效性的保障，缺乏認(rèn)定以及操作執(zhí)行的程序，往往使制度流于形式。再說(shuō)，責(zé)任和責(zé)任追究制度應(yīng)該構(gòu)成一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)，食品安全監(jiān)管問(wèn)題很復(fù)雜，有的看來(lái)很簡(jiǎn)單，但是涉及多種因素，在制定這一制度的時(shí)候應(yīng)該系統(tǒng)地分析問(wèn)題，把責(zé)任當(dāng)作一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)來(lái)設(shè)計(jì)，使之互相補(bǔ)充、互相支持、避免疏漏。頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，復(fù)雜的問(wèn)題卻用單一的規(guī)定去解決，往往是問(wèn)題得不到真正解決的原因。如，怎樣健全完善應(yīng)對(duì)突發(fā)食品安全事件的責(zé)任和責(zé)任追究制度。這里的關(guān)鍵是明確權(quán)限和責(zé)任，但不僅僅是層層分權(quán)和分責(zé)，而是要突出兩頭：高層的決策權(quán)和前沿的機(jī)動(dòng)權(quán)?？梢哉f(shuō)沒(méi)有這兩者的有機(jī)結(jié)合，就沒(méi)有高效的應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件的危機(jī)處理。食品安全突發(fā)事件的危機(jī)中最可貴的就是積極行動(dòng)，最可怕的就是消極不動(dòng)。
而一線執(zhí)法人員審時(shí)度勢(shì)的機(jī)斷專(zhuān)行，往往成為成功處理的關(guān)鍵要素。權(quán)力向下分散，責(zé)任向上集中，這是高效應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件危機(jī)的核心。既要必須清晰準(zhǔn)確地說(shuō)明要完成的任務(wù)和達(dá)到的目標(biāo)，又要明各級(jí)行使機(jī)動(dòng)權(quán)時(shí)的范圍和條件；既要向下屬授權(quán)，又要做到雖“授權(quán)”但“留責(zé)”。只有隨時(shí)準(zhǔn)備為下屬承擔(dān)責(zé)任，才能真正調(diào)動(dòng)第一線的主動(dòng)性，否則將大大扼殺第一線主動(dòng)行動(dòng)的積極性。從而在食品安全突發(fā)事件的危機(jī)處置中，若沒(méi)有與高層決策權(quán)威相結(jié)合的前方行動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，往往會(huì)陷全局于被動(dòng)。
食品安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告篇十七
鄉(xiāng)村旅游的根在鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)在農(nóng)民，只有讓農(nóng)民真正參與到旅游進(jìn)程中來(lái)，讓農(nóng)民真正受益，鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展才有根本保障。農(nóng)戶的參與既是旅游業(yè)發(fā)展空間的拓展，又是“三農(nóng)”發(fā)展的延伸。如何激發(fā)我區(qū)農(nóng)民參與興辦農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村旅游的積極性，如何提升我區(qū)的農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村旅游整體競(jìng)爭(zhēng)力，合理引導(dǎo)、扶持、規(guī)范“農(nóng)家樂(lè)”旅游的健康發(fā)展，帶著這些問(wèn)題，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，區(qū)政協(xié)港澳臺(tái)僑委在戴玉英副主席的帶領(lǐng)下，利用多種形式深入有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了走訪和調(diào)研，研究并提出發(fā)展措施，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
屯溪作為xx市中心城區(qū)境內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、空氣清新、水質(zhì)清澈，山、水、古村落、森林構(gòu)成了綠色、生態(tài)、健康、美麗的人居環(huán)境，是發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的理想場(chǎng)所。近年來(lái)，我區(qū)以‘觀光在黃山，休閑在屯溪’為目標(biāo)，以“休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)”為主要功能定位，因地制宜的發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)，積極探索農(nóng)村一、三產(chǎn)業(yè)“融合式”發(fā)展，在加快農(nóng)旅結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面做了有益嘗試，培育出一批賞花、采摘、攝影、民宿、垂釣、徽州美食等特色旅游產(chǎn)品，為游客提供了一個(gè)欣賞優(yōu)美生態(tài)、感受徽風(fēng)徽韻、體驗(yàn)農(nóng)家風(fēng)情“享受慢生活”的鄉(xiāng)村休閑旅游圈。在改變城郊風(fēng)貌、豐富農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)、帶動(dòng)旅游發(fā)展、增加農(nóng)民收入等方面取得了明顯成效。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我區(qū)以農(nóng)戶為經(jīng)營(yíng)主體并已形成一定規(guī)模的從事“農(nóng)家樂(lè)”鄉(xiāng)村休閑旅游有36家，其中：以經(jīng)營(yíng)山野菜、鄉(xiāng)土農(nóng)家菜、徽州風(fēng)味菜等特色餐飲的有13家；以經(jīng)營(yíng)采摘園、園地認(rèn)購(gòu)農(nóng)事參與體驗(yàn)的有8家；以觀光園、垂釣園等特色農(nóng)業(yè)休閑的有15家，2013年“農(nóng)家樂(lè)”接待人數(shù)16萬(wàn)人次，從業(yè)人員800余人，銷(xiāo)售鮮活農(nóng)副產(chǎn)品320萬(wàn)元，年?duì)I業(yè)收入達(dá)2000多萬(wàn)元，已成為我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。
借助鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展平臺(tái)，充分挖掘生態(tài)、農(nóng)耕、產(chǎn)業(yè)等資源，把大力發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)辦“農(nóng)家樂(lè)”，發(fā)展了一批各具特色的可供游客和市民放松身心、回歸自然、體驗(yàn)農(nóng)事的休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為農(nóng)家樂(lè)休閑旅游發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。如：以新江蔬菜基地、徐村蔬菜基地、新潭金星蔬菜加工廠為代表的蔬菜產(chǎn)業(yè)；以九龍藍(lán)莓生態(tài)園、果亭山桃李基地、新潭草莓基地為代表的水果產(chǎn)業(yè)；以一品有機(jī)茶業(yè)公司、屯溪實(shí)驗(yàn)茶場(chǎng)、胡氏茶廠為代表的茶業(yè)產(chǎn)業(yè)；以植物大觀園、碧桂園苗木基地為代表的花卉苗木產(chǎn)業(yè)；以農(nóng)家樂(lè)徽菜美食一條街為代表的餐飲產(chǎn)業(yè)；以鬲山市民開(kāi)心菜園、黃山嘉順農(nóng)業(yè)科技示范園為代表的農(nóng)事體驗(yàn)區(qū)。
隨著xx市旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，去年游客接待游客已達(dá)3732.6萬(wàn)人次，旅游總收入314.5億元。我區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)踐證明，農(nóng)家樂(lè)休閑旅游只要從各景區(qū)引流拓源，做到與景區(qū)互相配套，就能夠取得良好的業(yè)績(jī)。很多農(nóng)民都從旅游產(chǎn)業(yè)中得到了實(shí)惠，有的村更是走上了集體致富的道路，廣大農(nóng)戶參與旅游產(chǎn)業(yè)的積極性高漲，對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游充滿了熱情和期盼。一批鄉(xiāng)村觀光休閑、餐飲、農(nóng)事體驗(yàn)和鮮果采摘項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生，應(yīng)勢(shì)而上，且生意日益紅火興旺。
隨著xx市大交通條件的逐步改善，特別是黃山高鐵的即將建成通車(chē)，貫通南北、承東啟西的全國(guó)區(qū)域性綜合交通樞紐已逐步形成，我區(qū)將更緊密的融入長(zhǎng)三角旅游圈、經(jīng)濟(jì)圈、城市圈，處于長(zhǎng)三角地區(qū)人口較為密集、經(jīng)濟(jì)十分活躍的城市群之中，交通便捷，客源充足。最終形成到杭州、上海、寧波、合肥、武漢、南昌和廈門(mén)等中心城市都在2到4小時(shí)之間。來(lái)自長(zhǎng)三角地區(qū)游客比重不斷上升，特別是“黃金周”和周末，自駕車(chē)排隊(duì)已成為我區(qū)旅游旺潮的一大亮點(diǎn)。
近兩年，我區(qū)著力在美好鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游開(kāi)發(fā)的合理嫁接上做文章，把鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)重要的內(nèi)容，在硬件建設(shè)上，要求在區(qū)域環(huán)境融入旅游意識(shí)、園林意識(shí)和環(huán)境意識(shí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)與區(qū)域硬件建設(shè)一體化。圍繞美好鄉(xiāng)村建設(shè)中心村、百村千幢、百佳攝影點(diǎn)等關(guān)節(jié)點(diǎn)，逐步擴(kuò)大油菜、蓮藕等特色作物種植面積，策劃茶葉制作、開(kāi)心菜園、瓜果采摘等農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)，推出一批徽菜、山野菜、特色畜禽等農(nóng)家美食，培植一批各具特色的專(zhuān)業(yè)村、特色村。打造農(nóng)旅結(jié)合的示范點(diǎn)和樣板區(qū)。示范帶內(nèi)首批5個(gè)中心村依托項(xiàng)目帶動(dòng)推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)和特色旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。如鳳霞的“鳳起霞飛”、三充的“醉美三充”、云村的“都市云村”、東關(guān)的“生態(tài)東關(guān)”、朱村的“綠色朱村”。
食品安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告篇十八
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化培訓(xùn)，為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
根據(jù)省、市工商局對(duì)食品安全監(jiān)管工作的部署和要求，為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張新榮同志任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)王兆文、劉晨、雷光英同志任副組長(zhǎng)，辦公室、經(jīng)檢分局、市場(chǎng)監(jiān)管室、注冊(cè)登記室、“12315”投訴舉報(bào)中心及各工商所負(fù)責(zé)人為成員的監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)我縣食品流通領(lǐng)域的特點(diǎn)，認(rèn)真研究，周密部署，先后制定下發(fā)了《高臺(tái)縣工商局食品安全監(jiān)管工作實(shí)施方案》、《高臺(tái)縣工商局“兩節(jié)”市場(chǎng)檢查食品安全監(jiān)管工作實(shí)施方案》及《高臺(tái)縣工商局食品監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)落實(shí)及工作措施等方面進(jìn)一步明確要求。同時(shí)，將食品安全監(jiān)管工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入到行政管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)當(dāng)中。年初與各室、經(jīng)檢分局、工商所簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，各工商所、分局又將監(jiān)管內(nèi)容、任務(wù)分解細(xì)化給各巡查組，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成了一把手負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能科室分工抓，分局、工商所重點(diǎn)抓的齊抓共管的工作格局。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，堅(jiān)持做到“三個(gè)一”，即“一月一法一考”，組織開(kāi)展以案學(xué)法，重大執(zhí)法行動(dòng)先行培訓(xùn)活動(dòng)，積極探索培訓(xùn)載體，加強(qiáng)對(duì)新理論、新知識(shí)、新內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有計(jì)劃地開(kāi)展食品安全監(jiān)管常規(guī)知識(shí)、假冒偽劣商品鑒別知識(shí)、適用法律法規(guī)知識(shí)、辦案文書(shū)處理等為內(nèi)容的知識(shí)更新活動(dòng)，特別是今年四月十七日至四月二十一日舉辦的“工商執(zhí)法大練兵”活動(dòng)，有力促進(jìn)了執(zhí)法人員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的提高，為發(fā)揮工商職能，提高執(zhí)法效能，穩(wěn)步推進(jìn)、扎實(shí)開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、深入宣傳，廣泛動(dòng)員，積極營(yíng)造良好的食品安全監(jiān)管工作氛圍。
一是充分利用“3.15”、“12.4”等法制宣傳日，擬定節(jié)日宣傳主題，通過(guò)在電視、報(bào)刊、等媒體上刊載法律法規(guī)知識(shí)和典型案例，在市場(chǎng)、商場(chǎng)、飲食門(mén)店粘貼標(biāo)語(yǔ)，懸掛橫幅，搭建食品安全咨詢臺(tái)，成果展臺(tái)等宣傳形式，廣泛開(kāi)展《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)了消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)者守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，使工商維權(quán)貼近了生活，貼近了實(shí)際，貼近了消費(fèi)者。截至目前，共發(fā)放宣傳材料10200多份，參加5000多人次，設(shè)立了現(xiàn)場(chǎng)投訴、舉報(bào)，法規(guī)宣傳咨詢，索證索票、進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳等制度和消費(fèi)知識(shí)展板5塊，懸掛橫幅22條?，F(xiàn)場(chǎng)接受咨詢?nèi)藬?shù)400多人，受理投訴案件1起，與所有超市（商場(chǎng)）等食品經(jīng)營(yíng)門(mén)店簽訂食品安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)。二是深入開(kāi)展消保維權(quán)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，大力宣傳消保維權(quán)知識(shí)，識(shí)別假冒偽劣商品、廣告常識(shí)。到目前為止，我局在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、135個(gè)行政村建立了農(nóng)村食品安全監(jiān)管聯(lián)絡(luò)站，選聘了266名聯(lián)絡(luò)員，使消保維權(quán)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村拓展，農(nóng)民群眾足不出戶就可以維護(hù)自己的利益，使“12315”維權(quán)體系在打假維權(quán)，調(diào)節(jié)食品安全糾紛等方面發(fā)揮了積極的作用。三是以平時(shí)檢查、重大節(jié)日為宣傳契機(jī)，加大宣傳教育力度，形成了打假維權(quán)，凈化市場(chǎng)，人人有責(zé)的食品安全監(jiān)管氛圍。通過(guò)集貿(mào)市場(chǎng)集中宣傳、平時(shí)檢查逐戶宣傳、重大節(jié)日設(shè)立展臺(tái)、咨詢臺(tái)講解宣傳等形式，逐步提高了廣大生產(chǎn)者、消費(fèi)者的參與意識(shí)、安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和防范意識(shí)。四是加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作，不斷強(qiáng)化從業(yè)人員的責(zé)任人意識(shí)和職業(yè)道德。截至目前，我局通過(guò)舉辦法律法規(guī)培訓(xùn)班，發(fā)放食品安全典型案例警示材料、相關(guān)法律法規(guī)材料等學(xué)習(xí)教育形式，使食品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員具備了相應(yīng)的食品安全知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)和食品安全常識(shí)，堵塞了假冒偽劣食品在流通領(lǐng)域內(nèi)的存在空間。
三、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化措施，積極構(gòu)建食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
一是嚴(yán)把食品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，建立健全食品質(zhì)量準(zhǔn)入體系，進(jìn)一步引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立和完善自律制度，結(jié)合經(jīng)營(yíng)者自查自糾，重點(diǎn)建立和落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度、索證索票制度、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度、質(zhì)量承諾制度和市場(chǎng)開(kāi)辦者質(zhì)量責(zé)任等4個(gè)制度，突出抓好批發(fā)市場(chǎng)、超市、商場(chǎng)和食品批發(fā)企業(yè)，在全縣城鄉(xiāng)開(kāi)展了創(chuàng)建“食品放心消費(fèi)示范店”活動(dòng)，向“愛(ài)家超市”等30戶食品經(jīng)營(yíng)單位授予“食品放心消費(fèi)示范店”牌匾。二是通過(guò)擴(kuò)大12315網(wǎng)絡(luò)和聘請(qǐng)食品安全監(jiān)督員，充分發(fā)揮廣大消費(fèi)者和群眾的監(jiān)督作用；通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，簽訂食品安全責(zé)任書(shū)，著力構(gòu)建工商監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)者自律、社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的流通環(huán)節(jié)食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管體系；積極推行食品質(zhì)量分類(lèi)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)食品退市的監(jiān)管，防止已退市的食品改頭換面二次流入市場(chǎng)。統(tǒng)一制訂和印發(fā)《高臺(tái)縣食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)自律規(guī)范》匯編1600本，內(nèi)容包括：食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)范、關(guān)于實(shí)行索證索票和建立進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳，實(shí)行對(duì)食品質(zhì)量負(fù)全責(zé)等制度，要求經(jīng)營(yíng)者人手一冊(cè)。在、推行重要商品進(jìn)貨索證、索票和建立進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳制度工作的基礎(chǔ)上，今年又加大了工作的力度，在全縣食品經(jīng)營(yíng)者中又認(rèn)真落實(shí)了食品進(jìn)貨索證、索票和建立進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳制度，共檢查糾正經(jīng)營(yíng)資質(zhì)存在問(wèn)題的食品經(jīng)營(yíng)者241戶、進(jìn)貨檢查驗(yàn)收存在問(wèn)題的26戶、食品商標(biāo)廣告存在問(wèn)題的6戶。至目前，已發(fā)放商品信譽(yù)卡10萬(wàn)多份，進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳800本，簽訂食品責(zé)任書(shū)1000余份。今年，由于我局加大了食品安全的整治和市場(chǎng)巡查監(jiān)管的力度，運(yùn)用“星級(jí)”管理強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)者的分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，通過(guò)推行重要商品索證、索票、備案和建立進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳制度，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者食品安全意識(shí)有了進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)假冒偽劣和過(guò)期食品等違法違章行為明顯下降。使食品質(zhì)量監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)，食品質(zhì)量明顯提高，從而引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營(yíng)者建立健全各項(xiàng)自律制度和加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)把食品質(zhì)量入市關(guān)。三是按照《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》和國(guó)家工商局進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作“十條意見(jiàn)”的工作要求，我局將食品監(jiān)管工作的重心下移，實(shí)行食品安全片、段長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，構(gòu)建了食品安全監(jiān)管“五結(jié)合”模式，即“工商所與經(jīng)營(yíng)戶口和信用分類(lèi)監(jiān)管相結(jié)合；市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任區(qū)責(zé)任人與市場(chǎng)巡查相結(jié)合；食品安全監(jiān)管與經(jīng)營(yíng)者建立、落實(shí)自律制度相結(jié)合；常規(guī)檢查與食品安全預(yù)警應(yīng)急處置相結(jié)合；教育警示與加大食品安全大案、要案查處力度相結(jié)合”，有效地發(fā)揮的工商食品安全監(jiān)管效能。四是結(jié)合“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”、“名優(yōu)食品入鄉(xiāng)進(jìn)村工程”和“三綠工程”等活動(dòng)，會(huì)同和配合有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展“放心示范店”、“放心示范超市”、“放心示范市場(chǎng)”等創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立典型，鞭策后進(jìn)，營(yíng)造放心消費(fèi)市場(chǎng)。截至目前，以在全縣城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“放心示范店（超市）”30個(gè)。
四、加強(qiáng)監(jiān)管，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，努力建設(shè)安全、健康的食品消費(fèi)市場(chǎng)。
（一）、繼續(xù)加大清理食品經(jīng)營(yíng)主體資格的力度，嚴(yán)格規(guī)范食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入行為。結(jié)合度企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)照工作，按照國(guó)家工商總局《關(guān)于開(kāi)展依法清理規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)主體資格工作的通知》精神和省市局的要求，對(duì)涉及食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的企業(yè)和個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)資格結(jié)合日常監(jiān)管依法對(duì)全縣1552戶進(jìn)行全面清理，主要內(nèi)容包括證照是否齊全有效、經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)與登記事項(xiàng)是否一致、年檢和驗(yàn)照是否通過(guò)等,建立健全了工商所轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)戶口和信用分類(lèi)監(jiān)管檔案，監(jiān)管記錄和監(jiān)管記錄卡等登記注冊(cè)基礎(chǔ)資料，堅(jiān)決依法取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)。20，我局依據(jù)國(guó)務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》共取締食品無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶200多戶，罰款60000余元。今年上半來(lái)，又查處食品無(wú)照或超范圍經(jīng)營(yíng)案35起。
（二）、以建立食品安全信用體系長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制為目標(biāo)，全面推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)主體信用分類(lèi)監(jiān)管制度。結(jié)合工商e6辦公系統(tǒng)，按照各工商所管轄范圍，初步建立了食品經(jīng)營(yíng)主體檔案、不良行為記錄檔案、食品經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)登記電子檔案和經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫(kù)，加大失信懲戒力度，通過(guò)行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督，不斷提高食品經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)道德，強(qiáng)化自律意識(shí)和社會(huì)意識(shí)，從主觀上杜絕了食品不安全案件的發(fā)生，促進(jìn)了食品流通的良性運(yùn)行。
(三)、繼續(xù)加大食品安全專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為。為進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良心運(yùn)行，我局以重要節(jié)假日為契機(jī)，以元旦、春節(jié)、“五一”、“六一”為基點(diǎn)，以城區(qū)社區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，以與人民群眾身體健康和生命安全息息相關(guān)的糧油、肉類(lèi)、蔬菜、食品、飲品、保健品、水產(chǎn)品、酒類(lèi)、兒童食品為執(zhí)法檢查為核心，以商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)區(qū)域，先后集中開(kāi)展了兒童食品市場(chǎng)、農(nóng)村食品市場(chǎng)、包裝食品、食品假包裝假標(biāo)識(shí)假商標(biāo)印制品、農(nóng)產(chǎn)品水產(chǎn)品畜產(chǎn)品、月餅市場(chǎng)及節(jié)日市場(chǎng)、秋冬季食品市場(chǎng)等10次大的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊了制售假冒偽劣食品違法行為。通過(guò)對(duì)全縣經(jīng)營(yíng)食品其中的800戶零售經(jīng)營(yíng)門(mén)點(diǎn)，8家超市，3家商場(chǎng)，36家賓館（飯店、餐館）的餐飲操作間，25戶食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行多次檢查，特別對(duì)有文件通知的涉“紅”食品及其它食品，對(duì)照企業(yè)名單、商品名稱(chēng)、品牌、批次、生產(chǎn)廠址等項(xiàng)，重點(diǎn)進(jìn)行了清查，扎實(shí)有效地開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，有效維護(hù)了食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。至206月底，共檢查經(jīng)營(yíng)門(mén)點(diǎn)3561戶次，檢查商品10大類(lèi)194個(gè)品種，1800多個(gè)計(jì)量單位，下達(dá)違章警示通知96份?？哿羰绽U假冒偽劣或“三無(wú)”商品總價(jià)值4萬(wàn)余元。
（四）、繼續(xù)加大日常監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范基層工商所食品安全監(jiān)管行為。今年，按照總局制定下發(fā)的《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》和“五個(gè)到位”、“六查六看”的要求，我局將食品安全監(jiān)管的任務(wù)和責(zé)任認(rèn)真落實(shí)到每個(gè)基層工商所，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確?；鶎庸ど趟称方?jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)戶口管理和信用分類(lèi)監(jiān)管到位；市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任區(qū)、責(zé)任人和市場(chǎng)巡查到位；食品質(zhì)量監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)者自律制度到位；查辦食品違法案件和取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)到位；受理處理消費(fèi)者投訴申訴和預(yù)警與應(yīng)急處置到位。做到了一級(jí)抓一級(jí)，并對(duì)規(guī)范情況和落實(shí)“五個(gè)到位”情況進(jìn)行了自查，逐所驗(yàn)收。結(jié)合高臺(tái)實(shí)際，制定了我局《工商所落實(shí)〈規(guī)范〉考核辦法》，突出“五有、一落實(shí)”。即，有食品安全應(yīng)急處置預(yù)案，有轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)戶口和信用分類(lèi)監(jiān)管檔案，有監(jiān)管記錄和監(jiān)管記錄卡、監(jiān)管責(zé)任書(shū)、責(zé)任區(qū)和責(zé)任人分布圖，有市場(chǎng)巡查和查辦食品違法案件登記簿，有與食品經(jīng)營(yíng)者簽訂的責(zé)任書(shū)；全面落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)自律規(guī)范。同時(shí)，參照國(guó)家工商總局關(guān)于實(shí)施食品安全監(jiān)管責(zé)任追究的意見(jiàn)，制定了《高臺(tái)縣工商局食品安全監(jiān)管責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化工商所落實(shí)食品安全監(jiān)管的督促檢查和責(zé)任落實(shí)。
五、整合社會(huì)資源，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，努力構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律的食品安全管理體系。
為充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面對(duì)食品安全監(jiān)管的積極因素，逐步形成“珍愛(ài)生命，關(guān)愛(ài)生活，杜絕偽劣，安全消費(fèi)”的社會(huì)氛圍，我局不斷整合社會(huì)資源，暢通監(jiān)督渠道，調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力營(yíng)造食品安全社會(huì)監(jiān)督的良好氛圍。首先，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話，暢通了廣大群眾投訴舉報(bào)渠道，使老百姓足不出戶，就可以維護(hù)自己的`合法權(quán)益。其次，以“12315”行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)為依托，充分發(fā)揮“一會(huì)兩站”作用，形成了食品安全監(jiān)管的受理投訴、案件查處、跟蹤督辦相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，減低了執(zhí)法成本，提高了監(jiān)管工作效能。第三，與消費(fèi)者協(xié)會(huì)，食品行業(yè)組織建立溝通協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)的社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)組織的自律作用。第四，充分利用報(bào)刊、新聞媒體的輿論監(jiān)督和宣傳引導(dǎo)作用，及時(shí)對(duì)食品安全大案要案予以曝光。第五、積極發(fā)揮工商行政檢查職能，組織行政效能檢查組，日常監(jiān)管、臨時(shí)抽查與明察暗訪相結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)管，并將履行職責(zé)的程度，完成任務(wù)的情況與單位工作效能、個(gè)人工作業(yè)績(jī)相結(jié)合，確保了食品安全檢查工作的落實(shí)。
六、分工協(xié)作，積極配合，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的整體合力。
在食品安全監(jiān)管工作中，只依靠工商行政管理部門(mén)的力量，顯得有些股單力薄。在食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作中，積極加強(qiáng)與質(zhì)檢、藥檢、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、公安、廣電等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，整合執(zhí)法資源，增強(qiáng)執(zhí)法效能，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，形成協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、效能的食品安全監(jiān)管機(jī)制，使食品安全監(jiān)管工作扎實(shí)有效。在歷次聯(lián)合執(zhí)法工作中，我局黨組高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制作詳實(shí)、可行的實(shí)施方案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，責(zé)任落實(shí)到位，使聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)去得了階段性成果，對(duì)違法違規(guī)行為起到了一定的震懾作用。截至目前，我局會(huì)同其他部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法12次，涉足全縣范圍，出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛36臺(tái)次，執(zhí)法人員64人次，為食品安全監(jiān)管工作的起到了積極的促進(jìn)作用。
七、食品經(jīng)營(yíng)，食品監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題和我局在今后食品安全監(jiān)管工作努力的方向。
存在的問(wèn)題：一是部分食品經(jīng)營(yíng)者食品質(zhì)量和衛(wèi)生安全意識(shí)淡薄，缺乏起碼的職業(yè)道德，乘節(jié)日之際銷(xiāo)售過(guò)期、變質(zhì)、失效的商品和“三無(wú)”產(chǎn)品坑害消費(fèi)者。二是對(duì)購(gòu)進(jìn)的食品有的業(yè)戶仍不按要求建立進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳和企業(yè)（經(jīng)銷(xiāo)商）的資信檔案，對(duì)庫(kù)存商品自查自驗(yàn)和登記備案查驗(yàn)制度執(zhí)行的不太好，對(duì)到期或過(guò)期食品以及工商部門(mén)有文件通知要求扣繳的商品不作自行撤柜、下架、退貨或就地封存處理，更不造冊(cè)登記，有的甚至還不接受工商部門(mén)監(jiān)督管理。三是部分經(jīng)營(yíng)者被動(dòng)或拒絕向消費(fèi)者提供合法的購(gòu)物憑證、商品發(fā)票或信譽(yù)卡，對(duì)明顯有問(wèn)題的商品不能做到無(wú)條件的退貨。四是一些餐飲業(yè)戶和從事糧油、肉、禽、蛋、奶、水果和水發(fā)食品經(jīng)營(yíng)者不能?chē)?yán)格依照食品衛(wèi)生監(jiān)管的法律、法規(guī)建立餐具消毒、衛(wèi)生保潔和檢疫掛牌制度，有的經(jīng)營(yíng)業(yè)主及從業(yè)人員的《健康證》等有效證件不全，對(duì)所售食品的質(zhì)量合格、商品安全、食品衛(wèi)生無(wú)完全保證。五是部分執(zhí)法人員在貫徹落實(shí)《規(guī)范》上，思想還不夠重視，重專(zhuān)項(xiàng)檢查、輕日常監(jiān)管，重查處、輕規(guī)范，在“五個(gè)到位”和“六查六看”的落實(shí)上的存在差異。六是食品安全檢驗(yàn)設(shè)備基本上是空白，檢驗(yàn)技術(shù)不高，基本上靠執(zhí)法人員直觀感覺(jué)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)工作。
努力的方向：一是拓展經(jīng)營(yíng)者教育培訓(xùn)渠道，通過(guò)舉辦座談會(huì)、懇談會(huì)、培訓(xùn)班、發(fā)放教育培訓(xùn)材料、知識(shí)講座、樹(shù)立典型、曝光違法違規(guī)等宣傳教育形式，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員的職業(yè)道德和自身素質(zhì)，加強(qiáng)行業(yè)行風(fēng)自律建設(shè)，形成經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的“商界之風(fēng)”。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)食品安全監(jiān)管《規(guī)范》，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作和思想工作，努力提高執(zhí)法隊(duì)伍的工作效能和執(zhí)法水平。三是加大對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的查處力度，進(jìn)一步建立和完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，努力做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
食品安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告篇一
民以食為天，食以安為先。農(nóng)村食品安全不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民的身心健康，同樣也關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。我們要站在構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的重要性。本文試圖以**市為例，淺析當(dāng)前農(nóng)村食品安全工作現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，探討食品安全監(jiān)管對(duì)策措施。
一、農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀
礎(chǔ)上，在全市各鎮(zhèn)建立健全了食品安全工作機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)食品安全辦公室達(dá)到有專(zhuān)兼職人員、專(zhuān)室、電腦、工作制度、投訴舉報(bào)電話、臺(tái)帳、活動(dòng)記錄等“七有”標(biāo)準(zhǔn)；在各村建立食品安全工作站，工作站也具備專(zhuān)兼職人員、電話、制度、臺(tái)帳、活動(dòng)記錄。由此，建立了“各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的監(jiān)管責(zé)任體系。
建立上述工作機(jī)制后，在地方黨委、政府和食品安全委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，重點(diǎn)抓了四個(gè)方面的工作：一是建立食品安全各項(xiàng)制度。如成員單位職責(zé)、信息發(fā)布制度以及安全事故應(yīng)急預(yù)案等；二是推進(jìn)農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。即“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”、“群眾監(jiān)督網(wǎng)”、“現(xiàn)代流通網(wǎng)”，把食品安全工作向農(nóng)村推進(jìn)；三是積極組織創(chuàng)建活動(dòng)。先后開(kāi)展了“食品安全示范市、示范鎮(zhèn)、放心店”創(chuàng)建，以此提升保障水平，增強(qiáng)安全放心度；四是集中開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。先后組織開(kāi)展了城市室外燒烤、夜市排檔、熟食攤點(diǎn)、豆制品加工、兒童食品、小酒坊、純凈水、農(nóng)村食品、肉制品、奶制品和保健食品等10多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治。通過(guò)整治，食品安全形勢(shì)有所改善，人民群眾的安全感得到加強(qiáng)。
二、食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及其原因
食品安全點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，涉及到從農(nóng)田到餐桌的諸多環(huán)節(jié)，一些深層次問(wèn)題沒(méi)能根本解決，主要表現(xiàn)在：
1、源頭污染問(wèn)題沒(méi)有完全控制。工業(yè)化大生產(chǎn)引起環(huán)
境污染加劇，農(nóng)業(yè)灌溉用水安全得不到有效保證。高毒、高殘留農(nóng)藥的使用，特別是農(nóng)村種植、養(yǎng)殖大戶，為減少蟲(chóng)害、降低成本，使用違禁農(nóng)藥的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，農(nóng)藥的濫用，還導(dǎo)致害蟲(chóng)的抗藥性增加，農(nóng)產(chǎn)品施藥頻次越來(lái)越多，用藥量越來(lái)越大。
2、食品生產(chǎn)加工業(yè)整體水平不高。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)為10人以下小作坊。一是產(chǎn)業(yè)比重小。全市食品企業(yè)工業(yè)20xx年總產(chǎn)值56951萬(wàn)元，年產(chǎn)值100萬(wàn)元以下企業(yè)633家，占總數(shù)的93.8%；二是規(guī)模小。食品生產(chǎn)加工企業(yè)中的規(guī)模企業(yè)數(shù)僅占全部工業(yè)規(guī)模企業(yè)總數(shù)的 5 %左右；三是作坊式企業(yè)多。667家企業(yè)中，約61%的企業(yè)均為小作坊，其中豆腐作坊達(dá)204家，占企業(yè)總數(shù)的30.1%，另有糕點(diǎn)類(lèi)（面包、蛋糕為主）加工企業(yè)達(dá)251家，占企業(yè)總數(shù)的37.1%；四是質(zhì)量管理狀況不容樂(lè)觀。食品加工企業(yè)普遍存在質(zhì)量意識(shí)差、衛(wèi)生狀況差等問(wèn)題，特別是一些小作坊從業(yè)人員素質(zhì)低、工藝落后、加工設(shè)備簡(jiǎn)陋，不具備檢驗(yàn)?zāi)芰ΑＭ瑫r(shí)這些單位的周邊環(huán)境和生產(chǎn)場(chǎng)所的衛(wèi)生條件都較差，生產(chǎn)場(chǎng)所和居民區(qū)混住在一起，對(duì)食品安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。
強(qiáng)，銷(xiāo)售臺(tái)帳等基本制度執(zhí)行不力。食品行業(yè)信用體系建設(shè)相對(duì)滯后，信息體系建設(shè)有待加強(qiáng)。
4、餐飲業(yè)安全管理亟待加強(qiáng)。一是衛(wèi)生管理與制度十分欠缺。據(jù)調(diào)查，91.2%的鄉(xiāng)村餐飲單位未建立衛(wèi)生管理組織與管理制度；二是單位管理較為混亂。大多數(shù)小型餐飲戶，管理十分松懈，從業(yè)人員流動(dòng)性較大，為了節(jié)約成本，店主僅讓一部分從業(yè)人員辦理健康證，人員變動(dòng)后也不主動(dòng)申領(lǐng)健康證，從業(yè)人員健康合格證持證率僅達(dá)85%。在辦理健康證過(guò)程中，接受衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)也流于形式，從業(yè)人員未能真正接受教育，衛(wèi)生知識(shí)匱乏，個(gè)人衛(wèi)生大多不符要求；三是原料采購(gòu)隨意性很大。除學(xué)校食堂逐步建立原料采購(gòu)索證索票外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲單位幾乎從不索證索票，存在怕麻煩、怕費(fèi)時(shí)思想；四是衛(wèi)生設(shè)施不健全。大多餐飲單位衛(wèi)生設(shè)施不健全或不配套 ，尤其是面食、小吃加工經(jīng)營(yíng)戶，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積普遍不足，操作間面積與加工量不相適應(yīng)，功能間不齊全，甚至缺乏基本的衛(wèi)生設(shè)施，如無(wú)專(zhuān)用的餐具清洗、消毒、保潔設(shè)施，無(wú)防蠅防塵設(shè)施，無(wú)食品專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)等等。僅有一半左右的單位對(duì)餐具進(jìn)行消毒；五是衛(wèi)生、法律意識(shí)淡薄。存在未取得衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，或未獲批準(zhǔn)擅自改建、擴(kuò)建。
5、食品安全檢測(cè)有待規(guī)范。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜農(nóng)藥檢測(cè)形
同虛設(shè)；流通環(huán)節(jié)質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果尚無(wú)法律效力，僅能作為參照；食品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品不作檢驗(yàn)現(xiàn)象還很突出；消費(fèi)環(huán)節(jié)食品抽樣覆蓋面亦不夠全面。有檢測(cè)能力的監(jiān)管單位普遍存在儀器匱乏、設(shè)備陳舊落后的現(xiàn)狀，亟待添置必要檢測(cè)設(shè)備，以滿足當(dāng)前食品安全監(jiān)測(cè)工作的需求。
上述問(wèn)題的存在，主要原因在于：
1、廣大農(nóng)民食品安全意識(shí)不高。目前，農(nóng)村地區(qū)群眾的生活水平還不是很高，加之農(nóng)民的文化水平不高，農(nóng)村留守人員多為老人和小孩，價(jià)格仍然是選擇商品的主要因素。另外，群眾食品安全意識(shí)不強(qiáng)，依法維權(quán)意識(shí)缺失，造成偽劣食品有其生存空間。
2、食品安全法制有待完善。食品安全管理體制和運(yùn)行機(jī)制還不順暢，在實(shí)際工作中還存在著交叉重疊執(zhí)法、重復(fù)檢驗(yàn)或相互推諉、監(jiān)管不力現(xiàn)象。
3、食品安全工作經(jīng)費(fèi)缺乏保障。這項(xiàng)工作面廣量大、涉及到方方面面，條塊上尚無(wú)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，地方政府投入機(jī)制還不完善，經(jīng)費(fèi)的不足制約了綜合監(jiān)管機(jī)制的形成和發(fā)展，很多措施也難以真正落到實(shí)處。
三、加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的對(duì)策
基于對(duì)上述情況的調(diào)查和分析，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面入手，全面加強(qiáng)和改善食品安全監(jiān)管。
1、營(yíng)造加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的宏觀環(huán)境
首先，要建立健全食品安全法律體系。目前，食品安全法律體系有些方面已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今食品安全形勢(shì)的需要。作為食品安全法律體系的核心，《食品衛(wèi)生法》因其調(diào)整的范圍過(guò)于狹窄、執(zhí)法主體職責(zé)與現(xiàn)實(shí)情況有所脫節(jié)等原因，對(duì)體系內(nèi)其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件的指導(dǎo)作用也有所降低。建議全國(guó)人大，在全面調(diào)查、廣泛征詢的基礎(chǔ)上，加快《食品安全法》的立法。相信此法的出臺(tái)，必將促進(jìn)食品安全相關(guān)法律法規(guī)的完善，進(jìn)一步明確執(zhí)法主體，加大處罰力度，改善食品安全執(zhí)法不規(guī)范的情況。
大大提高我國(guó)食品安全水平。同時(shí)，設(shè)置系統(tǒng)的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)并使之逐步社會(huì)化，建立科學(xué)的檢測(cè)質(zhì)量保證體系以及加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)儲(chǔ)備和人員儲(chǔ)備是從總體上提高我國(guó)食品檢測(cè)能力的重要舉措。食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系的統(tǒng)一完整，將為我國(guó)大力開(kāi)展的食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和對(duì)食品安全一系列的監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。
最后，要建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。必須建立一套評(píng)價(jià)和降低食源性疾病暴發(fā)的新方法，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)與食品有關(guān)的化學(xué)、微生物及新的食品相關(guān)技術(shù)等危險(xiǎn)因素的評(píng)價(jià)，從而逐步建立我國(guó)自己的食品安全評(píng)價(jià)體系，并在實(shí)踐中加以不斷完善。以新技術(shù)的安全評(píng)價(jià)為例，基因工程和輻照等高新技術(shù)在食品生產(chǎn)領(lǐng)域的引進(jìn)，也對(duì)食品安全提出了特殊的挑戰(zhàn)。某些新技術(shù)雖然會(huì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量，同時(shí)也可能使食品更安全，但若讓廣大消費(fèi)者接受，必須對(duì)其應(yīng)用和安全性進(jìn)行評(píng)估，而且這種評(píng)估必須公開(kāi)、透明，并采用國(guó)際上認(rèn)可的方法。
2、多方聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)
所謂“三網(wǎng)”，是指食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)和食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)，具體措施有：
建設(shè)的要求，把農(nóng)村食品安全工作擺在更加突出的位置，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任，真正形成部門(mén)監(jiān)管的合力，加快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重心的下移，繼續(xù)抓好農(nóng)村食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)格實(shí)行食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，努力解決好影響農(nóng)民群眾飲食安全的突出問(wèn)題。
建立健全農(nóng)村食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)，努力構(gòu)筑打假治劣、依法維權(quán)的銅墻鐵壁。加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作，符合廣大農(nóng)民的切身利益，必然得到他們的衷心擁護(hù)和大力支持。要把建立健全農(nóng)村食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)，作為加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作的基礎(chǔ)性工程，建立起一支農(nóng)村基層食品安全協(xié)管員、信息員隊(duì)伍，進(jìn)一步向農(nóng)村基層延伸食品安全消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與農(nóng)村食品安全工作，使農(nóng)村食品安全工作落地生根，獲得持久的動(dòng)力。
協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、著力構(gòu)建食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
進(jìn)一步整合農(nóng)林、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商貿(mào)等主要監(jiān)管部門(mén)資源，以遏制食品安全事故為重點(diǎn)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)配合，針對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)時(shí)段，全面強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)四大環(huán)節(jié)的整治，嚴(yán)厲打擊制假售假和無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為，促進(jìn)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)流通規(guī)范化、餐飲消費(fèi)安全化，監(jiān)管工作制度化，全面提高食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和食品安全保障水平。
強(qiáng)對(duì)病害、病死動(dòng)物的無(wú)害化處置，嚴(yán)禁病害、病死肉流入市場(chǎng)。嚴(yán)厲查處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為。
（2）生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治。全面實(shí)施28大類(lèi)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，堅(jiān)決打擊黑窩點(diǎn)和使用非食品原料的行為，集中整治小企業(yè)、小作坊，堅(jiān)決取締無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)或小作坊。進(jìn)一步完善食品和食品相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立健全不合格食品召回制度。開(kāi)展對(duì)納入食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的生產(chǎn)企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可證核發(fā)程序，加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)的監(jiān)管，加大對(duì)無(wú)證企業(yè)的查處力度，依法清理整頓達(dá)不到生產(chǎn)條件的企業(yè)。
售和使用非食用鹽的專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)食鹽的違法犯罪行為，確保群眾食鹽安全。
（4）餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)整治。以控制食物中毒為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)集體食堂、餐飲企業(yè)的監(jiān)督管理，建立健全食物中毒事件責(zé)任追究制度，定期發(fā)布預(yù)警信息，有效減少食物中毒事件的發(fā)生。全面推進(jìn)學(xué)校食堂和中型以上餐飲企業(yè)量化分級(jí)管理工作，及時(shí)向社會(huì)公示進(jìn)展情況，對(duì)檢查不達(dá)標(biāo)的.企業(yè)要督促其限期整改，整改后仍不合格的要依法吊銷(xiāo)衛(wèi)生許可證。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自辦家宴監(jiān)督管理，制定出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定，對(duì)農(nóng)村土廚師統(tǒng)一組織培訓(xùn)和體檢工作，合格者發(fā)放健康證，對(duì)農(nóng)村自辦家宴實(shí)行登記備案和分類(lèi)指導(dǎo)制度，確保不發(fā)生群體性食物中毒事故。
4、廣泛開(kāi)展形式多樣的宣傳教育
通過(guò)宣傳食品安全科學(xué)理念和科學(xué)知識(shí)，使食品安全相關(guān)各方樹(shù)立起科學(xué)的食品安全理念，掌握相應(yīng)的食品安全知識(shí)，夯實(shí)食品安全保障工作的基礎(chǔ)。通過(guò)宣傳食品安全相關(guān)法律知識(shí)，增強(qiáng)公眾參與食品安全監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性，倡導(dǎo)消費(fèi)者依法維權(quán)；增強(qiáng)各級(jí)政府食品安全監(jiān)管人員依法行政能力、科學(xué)監(jiān)管能力，提高監(jiān)管服務(wù)水平。通過(guò)宣傳食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)，提高食品監(jiān)管人員和企業(yè)從業(yè)人員的食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)水平，促進(jìn)食品企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和食品安全自控能力的不斷提高。
對(duì)廣大農(nóng)民重點(diǎn)宣傳食品原料、儲(chǔ)藏、制作、烹調(diào)、消費(fèi)等方面的基本常識(shí)，增強(qiáng)辨別假冒偽劣食品的自我保護(hù)能力，養(yǎng)成科學(xué)飲食的習(xí)慣，樹(shù)立依法維權(quán)的意識(shí)，做食品安全的自覺(jué)維護(hù)者。讓農(nóng)民了解和掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的基本安全知識(shí)，自覺(jué)抵制有害物質(zhì)的投入，按標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)藥、抗生素、激素、添加劑等物質(zhì)，從源頭保障食品安全。
對(duì)食品安全監(jiān)管人員重點(diǎn)加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)監(jiān)管專(zhuān)業(yè)知識(shí)的宣傳，牢固樹(shù)立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償”的觀念，提高依法行政和科學(xué)監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者重點(diǎn)宣傳食品安全法律法規(guī)、食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品安全科學(xué)管理等知識(shí)，樹(shù)立食品安全法制意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、自律意識(shí)和品牌意識(shí)，提高保障食品安全的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
xx鄉(xiāng) 都說(shuō)民以食為天，食以安為先，食品安全對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，是天大的事情。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，政府對(duì)食品安全監(jiān)管力度不斷加大，食品市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范，但在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，食品安全得不到足夠的重視，情況仍不樂(lè)觀，農(nóng)村食品安全問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重威脅著農(nóng)民群眾的身體健康和生命安全。
當(dāng)前，xx鄉(xiāng)農(nóng)村食品安全存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在： 一是食品監(jiān)管人員少，監(jiān)管能力普遍不足。 我鄉(xiāng)地域廣大，食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)戶點(diǎn)多且比較分散，在農(nóng)村食品安全監(jiān)管人員、經(jīng)費(fèi)不足。要對(duì)各食品源頭、生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管，任務(wù)重，難度大。監(jiān)管往往不到位或缺乏有效監(jiān)管。
侵害時(shí)，自我保護(hù)能力也不強(qiáng)，偽劣食品農(nóng)村橫行，卻很少受到舉報(bào)。面對(duì)與城里人差別極大的農(nóng)村消費(fèi)人群，不良商販更是將農(nóng)村當(dāng)成了偽劣食品的傾銷(xiāo)地。把大量危害健康的問(wèn)題食用品"專(zhuān)供"農(nóng)村。
三食品銷(xiāo)售加工場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，工作人員食品安全意識(shí)淡薄。農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊絕大多數(shù)以家庭作坊的形式進(jìn)行生產(chǎn)，并且分散，一般人員少、生產(chǎn)規(guī)模較小，生產(chǎn)條件差，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到，產(chǎn)品無(wú)檢驗(yàn)，銷(xiāo)售無(wú)記錄，很難達(dá)到生產(chǎn)許可要求。農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和經(jīng)營(yíng)設(shè)施一般比較簡(jiǎn)陋，食品陳列和儲(chǔ)藏條件往往達(dá)不到要求。加上農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨數(shù)量少，檔次低、交通不便等原因，進(jìn)貨渠道以就近、簡(jiǎn)單、價(jià)格便宜為原則，這也為假劣食品大開(kāi)方便之門(mén)。農(nóng)村家宴也是農(nóng)村餐飲服務(wù)中的重難點(diǎn)問(wèn)題，雖然，目前加大了對(duì)農(nóng)村家宴的管理和監(jiān)管。但是農(nóng)村家宴設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，管理制度不健全，餐具消毒不嚴(yán)格，農(nóng)家宴的食品原材料采購(gòu)比較隨意，食品加工、保存難以符合要求的問(wèn)題依然存在，尤其是夏天，農(nóng)村家宴的問(wèn)題更為突出。
面對(duì)日益突出的農(nóng)村食品安全問(wèn)題，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面解決：
投入是農(nóng)村食品安全工作的堅(jiān)實(shí)保障，必須做到專(zhuān)人，專(zhuān)費(fèi)，專(zhuān)用。做好對(duì)農(nóng)村食品安全義務(wù)監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員的管理和培訓(xùn)，解決好他們的工作報(bào)酬，使其由兼職轉(zhuǎn)向?qū)Ｂ殻ⅹ?jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工作積極性。同時(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的硬件建設(shè)，改善辦公條件，加大對(duì)農(nóng)村食品安全檢測(cè)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)投入。充實(shí)檢測(cè)人員，增添檢測(cè)設(shè)備，改善檢測(cè)條件和檢測(cè)手段。加大食品抽檢力度，提高監(jiān)管的針對(duì)性和科技含量，并定期向社會(huì)公布食品檢驗(yàn)結(jié)果，指導(dǎo)廣大群眾理性消費(fèi)、安全消費(fèi)。鑒于農(nóng)村市場(chǎng)的分散狀況，各部門(mén)應(yīng)攜手聯(lián)動(dòng)，避免各掃門(mén)前雪的情況，強(qiáng)協(xié)作，形成食品監(jiān)管合力。才能實(shí)施從源頭的監(jiān)管。
二是加強(qiáng)食品安全知識(shí)的宣傳，提高食品安全意識(shí)。針對(duì)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的特點(diǎn)，充分利用農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的娛樂(lè)宣傳方式如廣播、報(bào)紙、電視等媒體，借助“3·15”等宣傳活動(dòng)時(shí)機(jī)大力宣傳有關(guān)食品安全的法律法規(guī)、鑒別假冒偽劣產(chǎn)品的知識(shí)和維護(hù)自身消費(fèi)權(quán)益的方法和途徑，不斷增強(qiáng)農(nóng)村群眾的食品安全意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)抵制假冒偽劣商品。同時(shí)完善農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。及時(shí)處理農(nóng)村群眾的消費(fèi)糾紛，維護(hù)農(nóng)村群眾的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村群眾參與食品安全管理的積極性。
農(nóng)村消費(fèi)者處于弱勢(shì)和被動(dòng)的不利情況下，農(nóng)村已成為問(wèn)題食品的重災(zāi)區(qū)。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡凸顯出來(lái)的一大社會(huì)問(wèn)題，因此在加強(qiáng)農(nóng)村食品安全的同時(shí)也要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，政府高度重視，部門(mén)各司其職，全民積極參與，才能確保農(nóng)村食品安全狀況根本好轉(zhuǎn)。
農(nóng)村食品安全作為食品安全監(jiān)管工作的沼澤地，具有區(qū)域分布廣且分散，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高，安全問(wèn)題突出等特點(diǎn)，一直以來(lái)都是食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。食品安全監(jiān)管的概念是國(guó)家職能部門(mén)對(duì)食品生產(chǎn)、流通企業(yè)的食品安全行使監(jiān)督管理的職能。具體是負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)督；實(shí)施生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)的等食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其他質(zhì)量違法行為。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)[2004]23號(hào)），各主要食品安全監(jiān)管部門(mén)的分工如下：農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督；質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂的等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)同和依法組織查處重大事故?，F(xiàn)如今基層市場(chǎng)監(jiān)督管理所職責(zé)則包括了工商質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)食品安全方面的工作，基本覆蓋了生產(chǎn)流通領(lǐng)域，尤為顯得任重道遠(yuǎn)。本文以xx-x區(qū)xx-x農(nóng)村食品安全監(jiān)管為例，提出一些問(wèn)題并給出對(duì)策建議。
一、 xx-x區(qū)xx-x農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)狀
（1）食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)分布情況
截止2015年9月，在xx-x所登記的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)(包括個(gè)體戶和非個(gè)體戶) 共計(jì)1021戶，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)包括各類(lèi)食雜店、餐飲店、各類(lèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)以及經(jīng)營(yíng)范圍涉及食品的各類(lèi)企業(yè)。具體行業(yè)分布如表一所示，可以看出xx-x農(nóng)村食品企業(yè)不僅僅是以批發(fā)和零售業(yè)為主，住宿和餐飲業(yè)為輔，還存在于各行各業(yè)。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)食品零售批發(fā)店和餐飲企業(yè)合計(jì)占比達(dá)92.07%，占了絕大部分比重。除此之外則是一些生產(chǎn)加工企業(yè)以及其他兼營(yíng)食品或餐飲服務(wù)的企業(yè)。
（2）主要行業(yè)食品企業(yè)分析
對(duì)食品企業(yè)中占比重的批發(fā)和零售業(yè)進(jìn)一步分析，我們發(fā)現(xiàn)在批發(fā)和零售業(yè) 中食品零售為主的有679戶占比93.14%，食品批發(fā)為主的有50戶占比6.86%。各類(lèi)生產(chǎn)加工企業(yè)如表二所示。從表二可以看出，農(nóng)村加工生產(chǎn)企業(yè)共19家，可以說(shuō)非常不發(fā)達(dá)。在實(shí)地走訪過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)際以小作坊形式存在為主。水產(chǎn)品加工企業(yè)3家，分別是xx-x市xx-x食品有限公司、xx-x市xx食品有限公司、xx-xxx-x科技有限公司、xx-x市xx-x有限公司和xx-x市xx-x區(qū)xx-x加工廠；x生產(chǎn)加工企業(yè)1家為xx-x市xx-x茶業(yè)有限公司；糧食加工3家為xx-x市xx-x區(qū)xx-x鎮(zhèn)xx糧食加工廠、xx-x市和xx-x食品有限公司和xx-x糧油食品有限公司；豆制品加工企業(yè)4家，分別為xx-x市xx豆制品有限公司、xx-x市xx-xxx-x豆制品廠、xx-x市xx-x區(qū)xx-x豆制品加工廠和xx-x市xx-xxx豆制品作坊；年糕加工企業(yè)4家，為xx-x市xx-x區(qū)xx-xxx加工坊、xx-x市xx-x區(qū)xx-x食品坊、xx-x市xx-xxx年糕加工坊和xx-x市xx-x區(qū)xx-xx年糕加工坊；糕點(diǎn)加工企業(yè)1家為xx-x市xx-x區(qū)xx港鎮(zhèn)xx糕餅廠；飲用水加工2家為xx-x市xx-x飲用水有限公司和xx-xxx-x飲料食品有限公司；酒類(lèi)加工企業(yè)1家為xx-x（xx-x）啤酒有限公司。
(3)食品企業(yè)發(fā)展情況分析
對(duì)xx-x區(qū)xx-x農(nóng)村自2015年食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)新增情況進(jìn)行分析，2015年新 增113戶，其中食品零售類(lèi)新增68戶，食品批發(fā)新增5戶，餐飲類(lèi)新增26戶，食品生產(chǎn)企業(yè)新增3戶；2015年新增105戶，其中食品零售類(lèi)新增45戶，食品批發(fā)新增4戶，餐飲類(lèi)新增43戶，食品生產(chǎn)企業(yè)新增3戶；2015年新增58戶，其中食品零售類(lèi)新增24戶，食品批發(fā)新增3戶，餐飲類(lèi)新增28戶。
(4)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)分布及發(fā)展
截止2015年9月止，xx-x區(qū)xx-x區(qū)域鹽倉(cāng)街道食品企業(yè)438家，xx街道 食品企業(yè)330家，xx街道食品企業(yè)252家。
其中2015年xx街道新增44家，xx街道新增41家，xx街道新增28
家；2015年xx街道新增61家，xx街道新增41家，xx街道新增28家；2015年xx街道新增32家，xx街道新增11家，xx街道新增15家。
(5)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模分析
74652.19萬(wàn)元。企業(yè)規(guī)模按注冊(cè)資金分布如下表所示：
各街道企業(yè)規(guī)模分布如下圖所示：
綜上，可以看出大部分食品企業(yè)注冊(cè)資金在10萬(wàn)元以下，規(guī)模比較小，數(shù) 量比較大，與居民的生活息息相關(guān)。
二、 農(nóng)村食品安全存在的問(wèn)題
1. 食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在安全隱患
產(chǎn)的是傳統(tǒng)特色產(chǎn)品，如年糕、豆腐、糕餅等，在農(nóng)村給群眾生活帶來(lái)許多便利。 二是農(nóng)村食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)難以監(jiān)管。農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管乏力，存在違法使用食品添加劑的現(xiàn)象。部分生產(chǎn)企業(yè)盲目逐利，使用不安全的食品添加劑，超范圍使用食品添加劑，超限量使用食品添加劑造成各種食品安全事件層出不窮。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管中主要存在以下三方面的問(wèn)題:第一,生產(chǎn)許可審查缺乏長(zhǎng)效性。在企業(yè)獲得生產(chǎn)許可后是否按照規(guī)定生產(chǎn)缺乏相應(yīng)的審核手段。在對(duì)企業(yè)添加劑采購(gòu)查驗(yàn)的檢查中不能得到有效的添加劑來(lái)源和質(zhì)量的證明，也無(wú)法驗(yàn)證企業(yè)食品添加劑配料記錄的真實(shí)性。部分企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)、過(guò)程控制、出廠檢驗(yàn)等食品安全管理制度落實(shí)不到位，原材料入廠把關(guān)不嚴(yán)，可追溯記錄不全，產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)流于形式，個(gè)別企業(yè)還存在主觀、故意違法違規(guī)的現(xiàn)象。第二，食品抽檢存在不足。國(guó)家、省級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)水平遠(yuǎn)高于各級(jí)地方食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。基層農(nóng)村無(wú)法有效開(kāi)展食品的監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)。檢驗(yàn)項(xiàng)目設(shè)置不全面，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)正在完善過(guò)程中，許多食品風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目并不在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，造成食品質(zhì)量安全隱患。第三，檢驗(yàn)過(guò)程規(guī)范性有待加強(qiáng)。在產(chǎn)品檢驗(yàn)中缺乏規(guī)范性，檢驗(yàn)結(jié)果真實(shí)性不足。三是生產(chǎn)加工監(jiān)管環(huán)境存在問(wèn)題。第一，消費(fèi)者獲得信息不對(duì)稱(chēng)，缺乏知情權(quán)。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、加拿大等在食品信息方面非常透明。公眾對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況較為了解，無(wú)法形成所謂潛規(guī)則。但是在國(guó)內(nèi)存在許多不完善的地方，造成食品信息的不對(duì)稱(chēng)，消費(fèi)者無(wú)法通過(guò)有效渠道獲得食品信息知情權(quán)?，F(xiàn)階段食品領(lǐng)域缺少一套強(qiáng)制生產(chǎn)加工者完全公開(kāi)信息的制度體系。由于商人的逐利性，為了追求更高的利潤(rùn)，極易鋌而走險(xiǎn)，違法添加非食品原料或者食品添加劑以外的物質(zhì)并加以隱瞞。這不僅會(huì)造成消費(fèi)者的身體傷害，也容易造成恐慌心理。同時(shí)，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品信息知之甚少，不利于消費(fèi)者有效參與監(jiān)督。第二，媒體選擇性報(bào)道，加劇公眾對(duì)食品安全的恐慌。如蒙牛特侖蘇“omp致癌風(fēng)波”事件，原因只是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)向蒙牛公司發(fā)的一份要求其停止向產(chǎn)品添加omp的公函，公函僅指出omp未列入食品添加劑目錄，如企業(yè)認(rèn)為安全，請(qǐng)按照程序向衛(wèi)生部申請(qǐng)。部分媒體集中在“omp致癌”的謠言上，是公眾談omp色變，致使蒙牛銷(xiāo)量大減。媒體選擇性報(bào)道，不負(fù)責(zé)任斷章取義，容易造成食品安全上不必要的恐慌，打擊食品行業(yè)健康發(fā)展，影響社會(huì)穩(wěn)定。
2. 食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管難
農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管存在諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是地廣 人稀，難以集中監(jiān)管。xx-x各類(lèi)食雜店和餐飲店合計(jì)近千戶，分布在總面積為149平方公里的土地上，聚居區(qū)分散，監(jiān)管效率低。在偏僻的地方，如煙墩、老塘山等山坳里可能一天也走不了5家。與城市中商業(yè)場(chǎng)所集中形成良性循環(huán)存在極大的反差。二是農(nóng)村缺乏購(gòu)買(mǎi)力，食品流通慢。農(nóng)村食雜店商品流通速度非常慢，在檢查過(guò)程中時(shí)?？梢?jiàn)陳舊的貨架以及沾滿灰塵的包裝食品，越是偏僻的地方越是如此。究其原因是城市化過(guò)程中農(nóng)村人口大量流失，農(nóng)村居民收入低，加之農(nóng)村多年重儲(chǔ)蓄輕消費(fèi)的習(xí)慣，農(nóng)村普遍消費(fèi)欲望不高，造成流通循環(huán)慢。在走訪過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留下的人普遍年齡較大，對(duì)煙酒有一定需求?？傮w來(lái)說(shuō)食品購(gòu)買(mǎi)需求不大，開(kāi)食雜店的都指著買(mǎi)煙酒賺點(diǎn)錢(qián)。因此不時(shí)能發(fā)現(xiàn)有過(guò)期食品還放在貨架上待售，存在一定的安全隱患。三是食品經(jīng)營(yíng)環(huán)境差?！妒称钒踩ā穼?duì)食品經(jīng)營(yíng)環(huán)境有著明確的規(guī)定，相應(yīng)的消毒、更-衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽；銷(xiāo)售無(wú)包裝的直接入口食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用無(wú)毒、清潔的售貨工具。大部分食品經(jīng)營(yíng)者規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，不愿意或沒(méi)有能力按照標(biāo)準(zhǔn)改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，存在生活區(qū)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不區(qū)分的問(wèn)題，灰塵、蒼蠅、生活垃圾等與城市有較大差距。四是食品經(jīng)營(yíng)者安全意識(shí)淡薄。農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者受教育程度不高，缺乏對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的識(shí)別能力。在進(jìn)貨時(shí)偏重食品的價(jià)格、數(shù)量、色澤，對(duì)購(gòu)買(mǎi)的食品是否是正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)、是否符合食品安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等不重視。而且由于包裝、儲(chǔ)后和管理不善，容易造成食品的二次污染。五是部分經(jīng)營(yíng)者盲目逐利。食品經(jīng)營(yíng)者作為經(jīng)濟(jì)理性人追求利益最大化。部分食品經(jīng)營(yíng)者缺乏職業(yè)道德，為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，銷(xiāo)售成本較低的假冒偽劣食品。六是農(nóng)村居民自我保護(hù)意識(shí)差，辨別能力低。大部分農(nóng)村居民處于中老年年齡層，文化素質(zhì)不高，對(duì)食品安全法律知識(shí)、食品安全意識(shí)、購(gòu)物索證索票、食品包裝標(biāo)識(shí)，消費(fèi)者權(quán)益內(nèi)容等知之甚少，容易受到蒙蔽和欺騙。遇到過(guò)期、變質(zhì)、假冒食品時(shí)，很少退換或投訴。七是農(nóng)村市場(chǎng)主體發(fā)育不健全，地位、功能不明確。農(nóng)村市場(chǎng)食品檢測(cè)能力不足，經(jīng)營(yíng)方式多樣，容易引發(fā)諸多食品問(wèn)題。
3. 行政執(zhí)法能力的有限性
國(guó)內(nèi)大型食品安全事件一再由媒體率先揭發(fā)披露從一定程度上說(shuō)明了我國(guó) 食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺失、生產(chǎn)過(guò)程檢測(cè)監(jiān)管與食品安全相關(guān)性不足，導(dǎo)致地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)在技術(shù)上存在食品安全脫節(jié)的問(wèn)題，也突出反映了目前行政執(zhí)法能力的有限性。在農(nóng)村尤為突出，主要存在的問(wèn)題如下：一是依然存在多部門(mén)監(jiān)管的問(wèn)題。農(nóng)村居民消費(fèi)的食品主要有四個(gè)來(lái)源：由城市輸入農(nóng)村的食品、農(nóng)村小作坊加工的食品、農(nóng)村畜牧加工食品和農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。監(jiān)管涉及市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、水利、檢驗(yàn)檢疫等多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)具體監(jiān)管職責(zé)不盡相同，職責(zé)分工存在灰色區(qū)域，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，使得食品安全監(jiān)管工作很難有效運(yùn)行。二是人員編制不足。農(nóng)村地域廣、工作量大、難度大。在機(jī)構(gòu)改革前每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全，并有相應(yīng)的績(jī)效考核，有一定的激勵(lì)性質(zhì)。在三局職能合并之后基層所承擔(dān)了更多的責(zé)任，也減少了很多部門(mén)之間互相推諉的現(xiàn)象。但是職能劃分后卻沒(méi)有相應(yīng)的人員編制，相比之前人員配備更加精簡(jiǎn)，這就使得農(nóng)村基層執(zhí)法能力更加有限。三是工作能力不強(qiáng)。監(jiān)管人員業(yè)務(wù)不夠熟悉，巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力不足；檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢不了、檢不準(zhǔn)、檢不快的問(wèn)題仍較突出；工作落實(shí)不到位，回訪、后處理、年審等工作未按規(guī)定落實(shí)和生產(chǎn)許可審查把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題依然凸顯，存在問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。四是食品安全監(jiān)測(cè)能力不足?；鶎铀臋z測(cè)設(shè)備設(shè)施不完善，人員能力不足，檢測(cè)手段落后。監(jiān)管人員僅憑眼觀手摸來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于食品添加劑、成分含量是否符合要求，衛(wèi)生指標(biāo)是否合格等卻無(wú)法檢測(cè)。另外由于工作經(jīng)費(fèi)及檢測(cè)法定效力的限制，導(dǎo)致行政執(zhí)法能力更為受限。
三、 提升農(nóng)村基層食品安全監(jiān)管對(duì)策分析
1.加強(qiáng)農(nóng)村食品安全公共檢測(cè)
高等院校以及省內(nèi)商業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。利用上述單位在專(zhuān)業(yè)技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)食品的檢測(cè)力度，帶動(dòng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管。
2．加強(qiáng)農(nóng)村基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)
一要加強(qiáng)內(nèi)外溝通，形成監(jiān)管合力。目前農(nóng)村基層所食品監(jiān)管工作人員少，監(jiān)管任務(wù)重。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道相關(guān)職能部門(mén)的溝通與合作，建立食品安全的信息互通，及時(shí)掌握企業(yè)變化情況。二要健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。采用績(jī)效考核機(jī)制，創(chuàng)造公正透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)工作人員生產(chǎn)積極性，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提升基層監(jiān)管隊(duì)伍的活力。三要加強(qiáng)基層隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)。加強(qiáng)思想教育，培養(yǎng)工作認(rèn)同感和責(zé)任感；加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升監(jiān)管水平。
3.完善公眾參與監(jiān)督
一要鼓勵(lì)公眾“微”參與。在自媒體高度發(fā)達(dá)的今天，在農(nóng)村青年人幾乎都有自己的微博和微信號(hào)。通過(guò)經(jīng)營(yíng)微博、微信公眾號(hào)等方式宣傳食品安全的各種細(xì)節(jié)，提升農(nóng)村人口對(duì)食品安全的認(rèn)知，提升防范意識(shí)，從而帶動(dòng)對(duì)食品安全的社會(huì)監(jiān)督。二要完善舉報(bào)投訴制度。將12315熱線接入信息化調(diào)度平臺(tái)，結(jié)合監(jiān)控視頻網(wǎng)絡(luò)，提升綜合處理能力。試行重大案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，提升公眾參與度。
4.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
現(xiàn)在農(nóng)村依然存在一個(gè)怪現(xiàn)象，還有不少企業(yè)主認(rèn)為食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人是監(jiān)管部門(mén)，被動(dòng)的進(jìn)行食品安全工作。因此在農(nóng)村監(jiān)管的一個(gè)重要任務(wù)就是要提高企業(yè)主的思想認(rèn)識(shí)，化被動(dòng)為主動(dòng)，重視食品安全責(zé)任。第一，農(nóng)村基層所加大宣傳力度，明確企業(yè)主體責(zé)任。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全法制意識(shí)。宣傳先進(jìn)典型，曝光違法違規(guī)行為，切實(shí)提高農(nóng)村企業(yè)責(zé)任主體意識(shí)。第二，質(zhì)量誠(chéng)信體系覆蓋農(nóng)村。建立健全覆蓋農(nóng)村食品企業(yè)的質(zhì)量誠(chéng)信體系，建立信用評(píng)價(jià)和信息發(fā)布制度、黑名單制度、不良行為曝光制度等。第三，可追溯體系覆蓋農(nóng)村食品企業(yè)。推動(dòng)大中型企業(yè)建立電子信息化系統(tǒng)為基礎(chǔ)的可追溯體系。擴(kuò)大小微型企業(yè)可追溯電子臺(tái)賬試點(diǎn)。規(guī)范各類(lèi)食品企業(yè)可追溯臺(tái)賬記錄。
5.引導(dǎo)食品加工小作坊發(fā)展
一要明確小作坊定義。從從業(yè)人數(shù)、生產(chǎn)加工環(huán)境、生產(chǎn)工藝流程和生產(chǎn) 食品范圍建立負(fù)面清單制度，明確監(jiān)管范圍。二要完善小作坊的食品檢驗(yàn)體系。
建立小作坊食品檢驗(yàn)制度，培養(yǎng)小作坊自檢能力。在實(shí)踐中逐步引導(dǎo)小作坊加強(qiáng)自檢能力，保障小作坊生產(chǎn)加工的食品安全。三要合理落實(shí)法律責(zé)任。通過(guò)法律來(lái)規(guī)范的目的是為了更好地保障食品安全。小作坊有其存在的合理性，農(nóng)村基層監(jiān)管所應(yīng)以鼓勵(lì)支持和幫扶為主，引導(dǎo)小作坊做好生產(chǎn)加工的環(huán)境衛(wèi)生工作。四要構(gòu)建小作坊監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。隨著事權(quán)的下放，構(gòu)建小作坊的“三員”（監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員）監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，劃定監(jiān)管范圍以及監(jiān)管職責(zé)對(duì)小作坊進(jìn)行監(jiān)管。通過(guò)定期巡查，隨機(jī)抽查，專(zhuān)項(xiàng)檢查和舉報(bào)投訴等方式加大對(duì)小作坊的監(jiān)管力度。
6.加快農(nóng)村食品流通體系建設(shè)
一要加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展規(guī)劃和分類(lèi)指導(dǎo)。建立起以縣城為輻射中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，社區(qū)為著力點(diǎn)的農(nóng)村食品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)食品批發(fā)中心的監(jiān)督管理，形成可追溯的流通體系。一要軟硬兼施提高農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)主體食品安全意識(shí)。在創(chuàng)建“食品經(jīng)營(yíng)示范店”過(guò)程中圍繞硬件和軟件兩個(gè)方面，一方面統(tǒng)一規(guī)范亮證經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生設(shè)施、索證索票等，是店內(nèi)環(huán)境整潔有序；另一方面加強(qiáng)宣傳普及食品安全意識(shí)，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、巡查人員現(xiàn)場(chǎng)講解的方式，逐步提高農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)主體的食品安全意識(shí)。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者從正規(guī)渠道進(jìn)貨，從源頭把好質(zhì)量關(guān)。三要暢通食品安全信息及時(shí)公布不合格食品信息。通過(guò)農(nóng)村社區(qū)廣播和張貼公告等形式，及時(shí)公布不合格食品，發(fā)布食品消費(fèi)警示，暢通食品安全信息渠道。
食品安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告篇二
所謂“民以食為天”，近年來(lái)相繼發(fā)生食品安全問(wèn)題，讓人們開(kāi)始逐漸重視食品安全。為了解現(xiàn)在農(nóng)村食品安全情況，20xx年xx月xx日——20xx年x月x日期間科技大學(xué)“關(guān)注食品安全，關(guān)注國(guó)家未來(lái)”志愿服務(wù)小分隊(duì)在河北省石家莊市黃北坪鄉(xiāng)的房村和石嘴頭村通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的形式對(duì)當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行了有關(guān)食品安全問(wèn)題的調(diào)查。調(diào)查問(wèn)卷分析情況結(jié)合調(diào)研人員在當(dāng)?shù)氐囊?jiàn)聞形成了此次關(guān)于農(nóng)村食品安全問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告。
隨機(jī)調(diào)查中，被調(diào)查者中男40。16%，女59。84%。
隨機(jī)調(diào)查中，被調(diào)查者中18歲以下的占3。15%，18—30歲占31。50%，31—40歲的占23。62%，41—50歲的占21。26%，51—60歲的占12。60%，61歲以上的占7。87%。
隨機(jī)調(diào)查中，被調(diào)查者的家庭月收入在300元以下的26。77%，300—600元的占20。47%，601—900元的占8。66%，901—1200元的占14。96%，1201—1500元的占9。45%，1500元以上的占19。69%。
隨機(jī)調(diào)查中，被調(diào)查者中學(xué)歷為小學(xué)及以下的占28。35%，中學(xué)學(xué)歷的占64。57%，專(zhuān)科學(xué)歷的占5。51%，本科學(xué)歷的占1。57%，研究生及以上學(xué)歷的占0。00%。
隨機(jī)調(diào)查中，被調(diào)查者中有28。35%的人對(duì)于食品安全問(wèn)題十分關(guān)注，55。12%的人對(duì)于食品安全問(wèn)題比較關(guān)注，16。54%的人對(duì)于食品安全問(wèn)題不關(guān)注。
隨機(jī)調(diào)查中，被調(diào)查者中有9。45%的人對(duì)于當(dāng)?shù)貐^(qū)食品市場(chǎng)感覺(jué)非常放心，45。67%的人對(duì)于此表示比較放心，同時(shí)有40。94%的人對(duì)于此表示不太放心，此外還有一部分人對(duì)當(dāng)?shù)厥称肥袌?chǎng)表示非常擔(dān)憂。
當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)于食品安全問(wèn)題僅有28。35%的人表示十分關(guān)注，其中女性居；在購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)有45。67%的人總是會(huì)看所購(gòu)買(mǎi)食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、配料表、廠名、廠址等內(nèi)容，而有一小部分人也表示根本不會(huì)看這些內(nèi)容。這與當(dāng)?shù)厝嗣竦募彝ナ杖搿W(xué)歷有密切的聯(lián)系，根據(jù)調(diào)研結(jié)果分析發(fā)現(xiàn)，學(xué)歷越高對(duì)此越關(guān)注，家庭收入越高對(duì)此也越關(guān)注；同時(shí)，數(shù)據(jù)還顯示年齡處于31—50歲之間的人對(duì)于食品安全問(wèn)題關(guān)注度較其他年齡段的人高。
日常生活中，當(dāng)?shù)鼐用竦氖称反蠖鄶?shù)在小超市購(gòu)買(mǎi)，同時(shí)還有相當(dāng)一部分食品由自家種植或養(yǎng)殖。當(dāng)?shù)厝嗣裨谫?gòu)買(mǎi)食品時(shí)絕大多數(shù)會(huì)選擇塑料袋包裝的，同時(shí)也有一部分人會(huì)選擇密封或真空包裝、紙質(zhì)包裝或無(wú)包裝的食品。其中，家庭食品渠道與家庭的月收入與成員的年齡有密切聯(lián)系，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示家庭月收入越高越會(huì)選擇到正規(guī)的食品銷(xiāo)售市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)食品，同時(shí)也回傾向于選擇包裝良好的食品。
調(diào)查結(jié)果的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)常遭受散裝食品衛(wèi)生問(wèn)題、食品無(wú)標(biāo)簽、標(biāo)志和假冒偽略產(chǎn)品的困擾。并且大多數(shù)人認(rèn)為導(dǎo)致目前食品安全問(wèn)題的最主要原因是主管部門(mén)責(zé)罰不明和購(gòu)買(mǎi)者對(duì)假冒偽略產(chǎn)品的鑒別能力不高；同時(shí)，也有相當(dāng)一部分人認(rèn)為其主要原因是對(duì)失信工廠和個(gè)人懲罰力度不夠和執(zhí)法部門(mén)缺乏配合。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)鼐用裨谟龅绞称钒踩珕?wèn)題后，僅有13。39%的人會(huì)選擇向有關(guān)部門(mén)投訴，而86。61%的人卻選擇不投訴。選擇投訴的人中，也只有一小部分得到滿意的解決；選擇不投訴的人，有37。27%的人不知如何投訴，有32。73%的人認(rèn)為投訴不能解決問(wèn)題，也有30。00%的人認(rèn)為投訴需要花費(fèi)太多的時(shí)間和精力而不愿投訴；同時(shí)，也有一小部分人表示遇到食品安全問(wèn)題他們一定會(huì)投訴，但目前尚未遇到過(guò)食品安全問(wèn)題，這說(shuō)明在目前的農(nóng)村有一部分人的認(rèn)識(shí)水平很高，對(duì)于食品安全問(wèn)題也非常關(guān)注。
當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于食品安全問(wèn)題的信息主要通過(guò)電視和親戚朋友了解，當(dāng)?shù)剌^缺乏報(bào)刊、宣傳畫(huà)等平面媒體。并且當(dāng)?shù)鼐用襁€想要了解更多的食品安全方面的知識(shí)，尤其是兒童食品安全知識(shí)和食品營(yíng)養(yǎng)知識(shí)；希望有更多的渠道可以讓自己了解食品安全問(wèn)題等信息。
1、日常食品多為來(lái)自小超市的散裝、塑料袋包裝食品，衛(wèi)生條件差，來(lái)源不甚明晰，質(zhì)量不能得到保障，加之從業(yè)人員食品安全意識(shí)薄弱，監(jiān)管力度薄弱，當(dāng)?shù)厥称钒踩嬖陔[患。
2、消費(fèi)者鑒別假冒偽略產(chǎn)品的能力差，食品安全意識(shí)較為薄弱，并且缺乏自我保護(hù)意識(shí)。
3、信息來(lái)源渠道少，當(dāng)?shù)鼐用癫荒芗皶r(shí)掌握食品安全信息。
4、相關(guān)部門(mén)職責(zé)不明，對(duì)食品的檢查檢疫不嚴(yán)格。
5、相應(yīng)的消費(fèi)者投訴部門(mén)辦事力度小，投訴程序繁雜，需要花費(fèi)的時(shí)間和精力較多，不能很好地解決關(guān)于食品安全的投訴問(wèn)題。
1、加強(qiáng)監(jiān)管，提高頒發(fā)食品營(yíng)業(yè)執(zhí)照對(duì)從業(yè)者的要求。對(duì)食品營(yíng)業(yè)超市、門(mén)市等進(jìn)行定期排查，并且進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)安全第一責(zé)任人意識(shí)，引導(dǎo)和促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，向消費(fèi)者提供安全、優(yōu)質(zhì)的食品。
2、加強(qiáng)普及食品安全知識(shí)、科學(xué)消費(fèi)知識(shí)及日常法律知識(shí)，以提高當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于食品的鑒別能力，強(qiáng)化自我保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)。
3、加強(qiáng)農(nóng)村信息宣傳投資，拓寬信息渠道，強(qiáng)化廣播、海報(bào)、宣傳畫(huà)、條幅等媒體的應(yīng)用，積極拓寬電視、網(wǎng)絡(luò)等信息渠道，積極組織文藝下鄉(xiāng)的形式向當(dāng)?shù)鼐用裥麄魇称钒踩R(shí)。
4、強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)做好食品各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)格按照食品生產(chǎn)管理規(guī)范的要求組織生產(chǎn)，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，嚴(yán)厲打擊制售假劣食品的違法行為。
5、在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)設(shè)立投訴站點(diǎn)，簡(jiǎn)化投訴流程，合理安排，積極幫助當(dāng)?shù)叵M(fèi)者解決食品安全引發(fā)的問(wèn)題，并與相關(guān)部門(mén)配合徹底消除該類(lèi)食品安全隱患。
食品安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告篇三
雖然國(guó)家有關(guān)部門(mén)發(fā)布了一系列經(jīng)營(yíng)者自律行為的規(guī)范性文件制度，但僅僅依靠經(jīng)營(yíng)者自己落實(shí)自律制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要高度重視引導(dǎo)教育、社會(huì)監(jiān)督和工商督查等外在措施。我們要認(rèn)識(shí)到，目前對(duì)不落實(shí)經(jīng)營(yíng)者自律制度的行為缺乏具體有力的監(jiān)督、約束和懲戒機(jī)制，經(jīng)營(yíng)者自律制度行為的社會(huì)監(jiān)督與控制缺乏相應(yīng)的法律制度保障。必須努力建立教育、倡導(dǎo)、約束、監(jiān)督、懲戒相統(tǒng)一的機(jī)制，鼓勵(lì)與規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為，形成工商積極引導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格自律、社會(huì)密切關(guān)注與監(jiān)督的自律制度建設(shè)建設(shè)格局。這里的關(guān)鍵是：要讓廣大經(jīng)營(yíng)者通過(guò)實(shí)施自律制度真正體會(huì)到與提高其經(jīng)濟(jì)效益是正比關(guān)系，這是落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自律制度的根本原則，只有這一原則得到體現(xiàn)，才能切實(shí)把自律制度扶上自覺(jué)自愿自律的綠色通道。
食品安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告篇四
xx鄉(xiāng)農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告 都說(shuō)民以食為天，食以安為先，食品安全對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，是天大的事情。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，政府對(duì)食品安全監(jiān)管力度不斷加大，食品市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范，但在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，食品安全得不到足夠的重視，情況仍不樂(lè)觀，農(nóng)村食品安全問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重威脅著農(nóng)民群眾的身體健康和生命安全。
當(dāng)前，xx鄉(xiāng)農(nóng)村食品安全存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在： 一是食品監(jiān)管人員少，監(jiān)管能力普遍不足。 我鄉(xiāng)地域廣大，食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)戶點(diǎn)多且比較分散，在農(nóng)村食品安全監(jiān)管人員、經(jīng)費(fèi)不足。要對(duì)各食品源頭、生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管，任務(wù)重，難度大。監(jiān)管往往不到位或缺乏有效監(jiān)管。
二是食品安全意識(shí)不強(qiáng)。廣大農(nóng)村群眾文化水平相對(duì)偏低，對(duì)食品安全知識(shí)知之甚少，對(duì)假冒偽劣食品缺乏基本的鑒別能力和自我保護(hù)意識(shí)，有的村民甚至不知道什么是qs。而由于大部分農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，許多農(nóng)村群眾在選購(gòu)食品的時(shí)候，一般只關(guān)注價(jià)格，對(duì)購(gòu)買(mǎi)的食品是否是正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)、是否過(guò)量使用色素、防腐劑、激素等，是否符合食品安全相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，往往不重視，所謂的“不干不凈，吃了沒(méi)病”的觀念在農(nóng)村地區(qū)很盛行。還有農(nóng)村群眾在食品安全法律法規(guī)方面的知識(shí)相對(duì)不足，即使食品消費(fèi)權(quán)益受到侵害時(shí)，自我保護(hù)能力也不強(qiáng)，偽劣食品農(nóng)村橫行，卻很少受到舉報(bào)。面對(duì)與城里人差別極大的農(nóng)村消費(fèi)人群，不良商販更是將農(nóng)村當(dāng)成了偽劣食品的傾銷(xiāo)地。把大量危害健康的問(wèn)題食用品"專(zhuān)供"農(nóng)村。
三食品銷(xiāo)售加工場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，工作人員食品安全意識(shí)淡薄。農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊絕大多數(shù)以家庭作坊的形式進(jìn)行生產(chǎn)，并且分散，一般人員少、生產(chǎn)規(guī)模較小，生產(chǎn)條件差，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到，產(chǎn)品無(wú)檢驗(yàn)，銷(xiāo)售無(wú)記錄，很難達(dá)到生產(chǎn)許可要求。農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和經(jīng)營(yíng)設(shè)施一般比較簡(jiǎn)陋，食品陳列和儲(chǔ)藏條件往往達(dá)不到要求。加上農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨數(shù)量少，檔次低、交通不便等原因，進(jìn)貨渠道以就近、簡(jiǎn)單、價(jià)格便宜為原則，這也為假劣食品大開(kāi)方便之門(mén)。農(nóng)村家宴也是農(nóng)村餐飲服務(wù)中的重難點(diǎn)問(wèn)題，雖然，目前加大了對(duì)農(nóng)村家宴的管理和監(jiān)管。但是農(nóng)村家宴設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，管理制度不健全，餐具消毒不嚴(yán)格，農(nóng)家宴的食品原材料采購(gòu)比較隨意，食品加工、保存難以符合要求的問(wèn)題依然存在，尤其是夏天，農(nóng)村家宴的問(wèn)題更為突出。
一是加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管?，F(xiàn)在工作在農(nóng)村食品安全保障的工作人員長(zhǎng)年經(jīng)費(fèi)不足、人員匱乏、車(chē)輛緊張等這些都是農(nóng)村食品安全監(jiān)管不到位的主要原因，所以加大經(jīng)費(fèi)投入是農(nóng)村食品安全工作的堅(jiān)實(shí)保障，必須做到專(zhuān)人，專(zhuān)費(fèi)，專(zhuān)用。做好對(duì)農(nóng)村食品安全義務(wù)監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員的管理和培訓(xùn)，解決好他們的工作報(bào)酬，使其由兼職轉(zhuǎn)向?qū)Ｂ?，建立?jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工作積極性。同時(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的硬件建設(shè)，改善辦公條件，加大對(duì)農(nóng)村食品安全檢測(cè)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)投入。充實(shí)檢測(cè)人員，增添檢測(cè)設(shè)備，改善檢測(cè)條件和檢測(cè)手段。加大食品抽檢力度，提高監(jiān)管的針對(duì)性和科技含量，并定期向社會(huì)公布食品檢驗(yàn)結(jié)果，指導(dǎo)廣大群眾理性消費(fèi)、安全消費(fèi)。鑒于農(nóng)村市場(chǎng)的分散狀況，各部門(mén)應(yīng)攜手聯(lián)動(dòng)，避免各掃門(mén)前雪的情況，強(qiáng)協(xié)作，形成食品監(jiān)管合力。才能實(shí)施從源頭的監(jiān)管。
二是加強(qiáng)食品安全知識(shí)的宣傳，提高食品安全意識(shí)。針對(duì)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的特點(diǎn)，充分利用農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的娛樂(lè)宣傳方式如廣播、報(bào)紙、電視等媒體，借助“3·15”等宣傳活動(dòng)時(shí)機(jī)大力宣傳有關(guān)食品安全的法律法規(guī)、鑒別假冒偽劣產(chǎn)品的知識(shí)和維護(hù)自身消費(fèi)權(quán)益的方法和途徑，不斷增強(qiáng)農(nóng)村群眾的食品安全意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)抵制假冒偽劣商品。同時(shí)完善農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。及時(shí)處理農(nóng)村群眾的消費(fèi)糾紛，維護(hù)農(nóng)村群眾的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村群眾參與食品安全管理的積極性。
三加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)加工者的管理。首先增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)自覺(jué)性，對(duì)其進(jìn)行宣傳教育并簽訂食品安全承諾書(shū)強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，其次要規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，做到食品經(jīng)營(yíng)證照齊全，制度齊全，亮證亮照，督促食品經(jīng)營(yíng)戶加強(qiáng)索票索證、臺(tái)賬記載。其次對(duì)無(wú)證無(wú)照銷(xiāo)售食品、銷(xiāo)售過(guò)期變質(zhì)食品、假冒偽劣食品、三無(wú)食品等違法行為一定要嚴(yán)處，重罰，手不留情。最后要對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行信用管理，提高經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)。對(duì)于不誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)戶，要及時(shí)公開(kāi)甚至吊銷(xiāo)其執(zhí)照。另外在政府在嚴(yán)格執(zhí)法檢查的同時(shí)，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，大力倡導(dǎo)、引導(dǎo)、鼓勵(lì)連鎖超市進(jìn)農(nóng)村，引導(dǎo)大型超市以各種形式向農(nóng)村市場(chǎng)配送安全食品，規(guī)范進(jìn)貨渠道，以保障食品安全。
農(nóng)村消費(fèi)者處于弱勢(shì)和被動(dòng)的不利情況下，農(nóng)村已成為問(wèn)題食品的重災(zāi)區(qū)。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡凸顯出來(lái)的一大社會(huì)問(wèn)題，因此在加強(qiáng)農(nóng)村食品安全的同時(shí)也要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的.發(fā)展。只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，政府高度重視，部門(mén)各司其職，全民積極參與，才能確保農(nóng)村食品安全狀況根本好轉(zhuǎn)。
食品安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告篇五
“民以食為天，食以安為先”，食品安全關(guān)系著千家萬(wàn)戶，食品安全監(jiān)管工作的好壞，直接影響著全區(qū)的食品安全，影響社會(huì)穩(wěn)定。今年，我區(qū)根據(jù)全省統(tǒng)一部署，完成了食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，成立了xx區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。為切實(shí)了解機(jī)構(gòu)改革后全區(qū)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，有針對(duì)性地提出意見(jiàn)和建議，助力食品安全監(jiān)管，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)政協(xié)教文衛(wèi)體委員會(huì)在副主席李秀珠的帶領(lǐng)下，進(jìn)行了為其兩個(gè)月的調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
3月，區(qū)委區(qū)政府整合了原設(shè)在衛(wèi)生部門(mén)的食安辦和市質(zhì)監(jiān)局直屬分局、市工商局xx區(qū)分局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局的機(jī)構(gòu)、職責(zé)，組建了xx區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，承接了除農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)以外，包括食品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的所有食品安全監(jiān)管職能。新機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，通過(guò)抓班子帶隊(duì)伍、抓機(jī)制強(qiáng)管理、抓培訓(xùn)提素質(zhì)、抓監(jiān)督促廉政等一系列措施，促使全區(qū)食品安全監(jiān)管工作得以順利銜接，職能得到較好履行，工作取得了初步成效。
（一）監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)得到梳理控制。在人少事多，點(diǎn)多面廣的情勢(shì)下，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局突出重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制，將中小學(xué)校食堂等集體用餐、嬰幼兒配方乳粉、肉及肉制品、節(jié)令食品、農(nóng)村食品等作為風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)和監(jiān)督重點(diǎn)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分管科室和具體責(zé)任人，實(shí)行網(wǎng)格化包保到人的責(zé)任監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)督檢查頻次，加大違法案件查處力度，加大宣傳指導(dǎo)力度，降低了食品安全風(fēng)險(xiǎn)，確保了機(jī)構(gòu)改革后，未發(fā)生一起食品安全事故。
（二）專(zhuān)項(xiàng)整治力度不斷加大。為確保食品市場(chǎng)安全，開(kāi)展了豬肉及進(jìn)口肉制品、乳制品和面包制品、節(jié)令食品、農(nóng)村食雜店、學(xué)校食堂餐飲安全及周邊食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，以及嬰幼兒配方乳粉主體清查、不合格保健食品清查等食品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整頓治理行動(dòng)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治清查，全區(qū)食品市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。
（三）安全誠(chéng)信教育持續(xù)強(qiáng)化。對(duì)食品從業(yè)人員“逢進(jìn)必訓(xùn)、逢訓(xùn)必考”，開(kāi)展誠(chéng)信教育和食品安全知識(shí)培訓(xùn)，持續(xù)舉辦食品安全培訓(xùn)班52期，受訓(xùn)人員達(dá)1868人次。通過(guò)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)食品行業(yè)安全誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)意識(shí)。
（四）應(yīng)急保障工作卓見(jiàn)成效。妥善做好緊急事件應(yīng)對(duì)，如：我區(qū)發(fā)現(xiàn)一起h7n9禽流感病例后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，緊急關(guān)閉了9家活禽市場(chǎng)，并通知全區(qū)38家學(xué)校食堂不采購(gòu)活禽，確保疫情得到有效控制。認(rèn)真做好重大活動(dòng)的食品安全保障工作。如：公務(wù)員考試期間，認(rèn)真排查考點(diǎn)內(nèi)食堂、小吃店及校園周邊200米內(nèi)批發(fā)（集貿(mào)）市場(chǎng)、商場(chǎng)（超市）、食品經(jīng)營(yíng)戶、餐飲店等相關(guān)市場(chǎng)主體的食品安全隱患，確保了公考等各項(xiàng)重大活動(dòng)的食品安全。
（五）監(jiān)管能力進(jìn)一步提升。鑒于三個(gè)部門(mén)整合后人員配備不足且人員的食品安全監(jiān)管知識(shí)都有局限的現(xiàn)狀，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出“爭(zhēng)做全能型監(jiān)管干部”的口號(hào)，邀請(qǐng)市食品藥品監(jiān)督管理局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行授課，全員參加了餐飲安全監(jiān)管等專(zhuān)題培訓(xùn)班，同時(shí)還派人到省、市參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使全體干部逐漸熟悉食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管重點(diǎn)和法律法規(guī)，提升了監(jiān)管人員的素質(zhì)和能力。
（一）隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。一是機(jī)構(gòu)改革后區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局核定的人員編制數(shù)相對(duì)于我市其它區(qū)縣以及我區(qū)所監(jiān)管對(duì)象的數(shù)量而言明顯偏少。全區(qū)現(xiàn)有企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體17228戶，涉及食品安全的市場(chǎng)主體5628戶，核編卻只有96名。周邊的xx縣核編166名、休寧152名、祁門(mén)150名、xx區(qū)138名、xx縣108名，遠(yuǎn)多于xx區(qū)，而這些區(qū)縣的監(jiān)管戶數(shù)除了xx縣，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于我區(qū)；二是空編空崗比例過(guò)大，現(xiàn)實(shí)際在崗人員75人，空編率達(dá)21.86%，人員嚴(yán)重不足；三是人員素質(zhì)參差不齊，機(jī)構(gòu)改革后由從事單一食品安全環(huán)節(jié)監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)食品安全全過(guò)程監(jiān)管的思想和知識(shí)準(zhǔn)備不夠充分，監(jiān)管水平和能力還有待進(jìn)一步提高。
（二）經(jīng)費(fèi)保障有待跟進(jìn)。一是食品抽樣檢測(cè)經(jīng)費(fèi)尚未納入財(cái)政預(yù)算，購(gòu)買(mǎi)樣品及檢驗(yàn)所需費(fèi)用每年約50萬(wàn)元，目前無(wú)實(shí)際到位資金，缺口較大，影響了日常食品抽檢工作的正常開(kāi)展；二是工作經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足，新機(jī)構(gòu)成立后，雖然增加的人數(shù)不多，但因原工商部門(mén)配備的電腦就不充裕，增加人員也未帶電腦等必需的辦公設(shè)備，造成電腦等必備辦公設(shè)備缺乏，給工作的正常運(yùn)行帶來(lái)不便；三是缺乏專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致對(duì)食品從業(yè)人員、食品管理人員的培訓(xùn)不到位。
（三）監(jiān)管手段急需提高。目前，我區(qū)食品安全監(jiān)管手段相對(duì)滯后，一是食品安全信息化平臺(tái)尚未打造，許可、監(jiān)管、執(zhí)法等記錄絕大多數(shù)仍采用紙質(zhì)化檔案管理，對(duì)被監(jiān)管對(duì)象的食品安全動(dòng)態(tài)信息無(wú)法及時(shí)了解掌握；二是監(jiān)管的技術(shù)支撐能力較弱，對(duì)食品缺乏化學(xué)分析等檢驗(yàn)檢測(cè)手段，大部分仍靠外觀檢查，影響了對(duì)于非法添加等違法行為的查處效果。
（四）誠(chéng)信體系尚待完善。一是尚未建立食品經(jīng)營(yíng)戶和從業(yè)人員誠(chéng)信檔案，對(duì)失信違法屢教不改者未實(shí)行黑名單制度，削弱了對(duì)失信人員的制約和懲戒力度；二是食品安全誠(chéng)信教育覆蓋面還不夠廣，難以做到對(duì)所有食品從業(yè)人員每年進(jìn)行一次誠(chéng)信和食品安全法律、法規(guī)、知識(shí)教育，不少食品經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)比較薄弱。
（一）加強(qiáng)食品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。一是比照區(qū)城管局解決人員不足的辦法，由區(qū)政府通過(guò)編外聘用來(lái)解決區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局嚴(yán)重人員不足問(wèn)題，同時(shí)還可從我市其它區(qū)縣擇優(yōu)選調(diào)業(yè)務(wù)骨干，以緩解當(dāng)前人員空編嚴(yán)重的矛盾；二是建立監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，每周利用周一早例會(huì)或周末下午，組織監(jiān)管人員集中培訓(xùn)，請(qǐng)市級(jí)專(zhuān)家或本單位參加過(guò)省市培訓(xùn)的人員講課，同時(shí)，還可通過(guò)到市級(jí)主管部門(mén)輪崗培訓(xùn)或參與市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)檢查辦案等方式，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管水平；三是積極向市級(jí)反映，爭(zhēng)取適當(dāng)增加區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局的人員編制數(shù)。
（二）加大食品安全經(jīng)費(fèi)保障力度。一是按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，合理測(cè)算食品抽樣檢測(cè)經(jīng)費(fèi)并將其納入?yún)^(qū)財(cái)政年度預(yù)算，以確保食品抽樣檢測(cè)工作正常開(kāi)展；二是根據(jù)新機(jī)構(gòu)的工作需求，及時(shí)安排必要的辦公設(shè)備購(gòu)置等專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，以確保其正常運(yùn)行；三是適當(dāng)安排監(jiān)管執(zhí)法人員和食品從業(yè)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保人員培訓(xùn)到位。
（三）提高食品監(jiān)管技術(shù)支撐能力。一是加快食品安全信息化建設(shè)，依托現(xiàn)有的食品流通“票證通”系統(tǒng)和電子政務(wù)系統(tǒng)等資源，著手建設(shè)功能完善的食品安全監(jiān)管信息平臺(tái)，與各部門(mén)或其它地區(qū)實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享，提高監(jiān)管效率，節(jié)約人力成本，緩解、解決人員緊缺矛盾；二是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的裝備建設(shè)，重點(diǎn)增加現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)設(shè)備，提高監(jiān)管執(zhí)法能力；三是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，可有效利用中心城區(qū)現(xiàn)有的檢驗(yàn)檢測(cè)資源，采取簽訂代檢合作協(xié)議等方式，購(gòu)買(mǎi)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，確保檢驗(yàn)檢測(cè)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的技術(shù)支撐。
（四）完善食品安全誠(chéng)信體系。一是積極開(kāi)展守法經(jīng)營(yíng)宣傳教育，在監(jiān)管部門(mén)對(duì)食品從業(yè)者開(kāi)展誠(chéng)信教育和食品安全知識(shí)培訓(xùn)，并要求通過(guò)食品安全理論知識(shí)測(cè)試，方可申請(qǐng)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)的誠(chéng)信教育和宣傳引導(dǎo)作用，由協(xié)會(huì)制定培訓(xùn)計(jì)劃定期組織食品從業(yè)者進(jìn)行誠(chéng)信教育培訓(xùn)，從而進(jìn)一步完善行業(yè)自律機(jī)制；二是加快建立各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全信用檔案，完善執(zhí)法檢查記錄，根據(jù)信用等級(jí)實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管；三是建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息公共服務(wù)窗口，及時(shí)向社會(huì)公布食品生產(chǎn)經(jīng)者的信用情況，發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人“黑名單”，對(duì)失信行為予以懲戒，為誠(chéng)信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。
鄉(xiāng)村旅游的根在鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)在農(nóng)民，只有讓農(nóng)民真正參與到旅游進(jìn)程中來(lái)，讓農(nóng)民真正受益，鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展才有根本保障。農(nóng)戶的參與既是旅游業(yè)發(fā)展空間的拓展，又是“三農(nóng)”發(fā)展的延伸。如何激發(fā)我區(qū)農(nóng)民參與興辦農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村旅游的積極性，如何提升我區(qū)的農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村旅游整體競(jìng)爭(zhēng)力，合理引導(dǎo)、扶持、規(guī)范“農(nóng)家樂(lè)”旅游的健康發(fā)展，帶著這些問(wèn)題，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，區(qū)政協(xié)港澳臺(tái)僑委在戴玉英副主席的帶領(lǐng)下，利用多種形式深入有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了走訪和調(diào)研，研究并提出發(fā)展措施，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我區(qū)農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。
屯溪作為xx市中心城區(qū)境內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、空氣清新、水質(zhì)清澈，山、水、古村落、森林構(gòu)成了綠色、生態(tài)、健康、美麗的人居環(huán)境，是發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的理想場(chǎng)所。近年來(lái)，我區(qū)以‘觀光在黃山，休閑在屯溪’為目標(biāo)，以“休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)”為主要功能定位，因地制宜的發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)，積極探索農(nóng)村一、三產(chǎn)業(yè)“融合式”發(fā)展，在加快農(nóng)旅結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面做了有益嘗試，培育出一批賞花、采摘、攝影、民宿、垂釣、徽州美食等特色旅游產(chǎn)品，為游客提供了一個(gè)欣賞優(yōu)美生態(tài)、感受徽風(fēng)徽韻、體驗(yàn)農(nóng)家風(fēng)情“享受慢生活”的鄉(xiāng)村休閑旅游圈。在改變城郊風(fēng)貌、豐富農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)、帶動(dòng)旅游發(fā)展、增加農(nóng)民收入等方面取得了明顯成效。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我區(qū)以農(nóng)戶為經(jīng)營(yíng)主體并已形成一定規(guī)模的從事“農(nóng)家樂(lè)”鄉(xiāng)村休閑旅游有36家，其中：以經(jīng)營(yíng)山野菜、鄉(xiāng)土農(nóng)家菜、徽州風(fēng)味菜等特色餐飲的有13家；以經(jīng)營(yíng)采摘園、園地認(rèn)購(gòu)農(nóng)事參與體驗(yàn)的有8家；以觀光園、垂釣園等特色農(nóng)業(yè)休閑的有15家，“農(nóng)家樂(lè)”接待人數(shù)16萬(wàn)人次，從業(yè)人員800余人，銷(xiāo)售鮮活農(nóng)副產(chǎn)品320萬(wàn)元，年?duì)I業(yè)收入達(dá)多萬(wàn)元，已成為我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。
一是初步形成了一定規(guī)模的景區(qū)依托型、農(nóng)事參與型、文化體驗(yàn)型、休閑度假型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。
借助鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展平臺(tái)，充分挖掘生態(tài)、農(nóng)耕、產(chǎn)業(yè)等資源，把大力發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)辦“農(nóng)家樂(lè)”，發(fā)展了一批各具特色的'可供游客和市民放松身心、回歸自然、體驗(yàn)農(nóng)事的休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為農(nóng)家樂(lè)休閑旅游發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。如：以新江蔬菜基地、徐村蔬菜基地、新潭金星蔬菜加工廠為代表的蔬菜產(chǎn)業(yè)；以九龍藍(lán)莓生態(tài)園、果亭山桃李基地、新潭草莓基地為代表的水果產(chǎn)業(yè)；以一品有機(jī)茶業(yè)公司、屯溪實(shí)驗(yàn)茶場(chǎng)、胡氏茶廠為代表的茶業(yè)產(chǎn)業(yè)；以植物大觀園、碧桂園苗木基地為代表的花卉苗木產(chǎn)業(yè)；以農(nóng)家樂(lè)徽菜美食一條街為代表的餐飲產(chǎn)業(yè)；以鬲山市民開(kāi)心菜園、黃山嘉順農(nóng)業(yè)科技示范園為代表的農(nóng)事體驗(yàn)區(qū)。
二是xx市旅游業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展為我區(qū)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)開(kāi)辟了快車(chē)道。
隨著xx市旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，去年游客接待游客已達(dá)3732.6萬(wàn)人次，旅游總收入314.5億元。我區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)踐證明，農(nóng)家樂(lè)休閑旅游只要從各景區(qū)引流拓源，做到與景區(qū)互相配套，就能夠取得良好的業(yè)績(jī)。很多農(nóng)民都從旅游產(chǎn)業(yè)中得到了實(shí)惠，有的村更是走上了集體致富的道路，廣大農(nóng)戶參與旅游產(chǎn)業(yè)的積極性高漲，對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游充滿了熱情和期盼。一批鄉(xiāng)村觀光休閑、餐飲、農(nóng)事體驗(yàn)和鮮果采摘項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生，應(yīng)勢(shì)而上，且生意日益紅火興旺。
三是優(yōu)越的區(qū)位條件為農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了保證。
隨著xx市大交通條件的逐步改善，特別是黃山高鐵的即將建成通車(chē)，貫通南北、承東啟西的全國(guó)區(qū)域性綜合交通樞紐已逐步形成，我區(qū)將更緊密的融入長(zhǎng)三角旅游圈、經(jīng)濟(jì)圈、城市圈，處于長(zhǎng)三角地區(qū)人口較為密集、經(jīng)濟(jì)十分活躍的城市群之中，交通便捷，客源充足。最終形成到杭州、上海、寧波、合肥、南昌和廈門(mén)等中心城市都在2到4小時(shí)之間。來(lái)自長(zhǎng)三角地區(qū)游客比重不斷上升，特別是“黃金周”和周末，自駕車(chē)排隊(duì)已成為我區(qū)旅游旺潮的一大亮點(diǎn)。
四是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)為農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
近兩年，我區(qū)著力在美好鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游開(kāi)發(fā)的合理嫁接上做文章，把鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)重要的內(nèi)容，在硬件建設(shè)上，要求在區(qū)域環(huán)境融入旅游意識(shí)、園林意識(shí)和環(huán)境意識(shí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)與區(qū)域硬件建設(shè)一體化。圍繞美好鄉(xiāng)村建設(shè)中心村、百村千幢、百佳攝影點(diǎn)等關(guān)節(jié)點(diǎn)，逐步擴(kuò)大油菜、蓮藕等特色作物種植面積，策劃茶葉制作、開(kāi)心菜園、瓜果采摘等農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)，推出一批徽菜、山野菜、特色畜禽等農(nóng)家美食，培植一批各具特色的專(zhuān)業(yè)村、特色村。打造農(nóng)旅結(jié)合的示范點(diǎn)和樣板區(qū)。示范帶內(nèi)首批5個(gè)中心村依托項(xiàng)目帶動(dòng)推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)和特色旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。如鳳霞的“鳳起霞飛”、三充的“醉美三充”、云村的“都市云村”、東關(guān)的“生態(tài)東關(guān)”、朱村的“綠色朱村”。
食品安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告篇六
隨著食品安全法律法規(guī)制度的不斷完善，經(jīng)營(yíng)者自律誠(chéng)信意識(shí)的不斷提升，消費(fèi)者自我維權(quán)意識(shí)的不斷提高，監(jiān)管者行政執(zhí)法水平的提高，雖說(shuō)導(dǎo)致食品安全的因素在逐漸減少，但由于受環(huán)境、科技發(fā)展等不可抗力條件的限制，人力所能及時(shí)發(fā)現(xiàn)的食品安全突發(fā)事件產(chǎn)生的概率不會(huì)減少，就是說(shuō)零風(fēng)險(xiǎn)的食品安全是很難存在的。而流通環(huán)節(jié)涉及面廣、情況復(fù)雜，是食品安全事件的高發(fā)環(huán)節(jié)。現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)帶來(lái)的食品數(shù)量是很大的，現(xiàn)代化的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的食品市場(chǎng)是很大的，生活社會(huì)化需求的提高所帶來(lái)的食品經(jīng)銷(xiāo)者和消費(fèi)者的數(shù)量是很大的，突發(fā)性食品安全事件所帶來(lái)的受害后果是很難估量的。因此，當(dāng)前的首要任務(wù)是建立健全應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制。主要建立應(yīng)急處置的組織指揮體系、物質(zhì)技術(shù)保障體系、問(wèn)題困難應(yīng)對(duì)體系、成績(jī)責(zé)任量化指標(biāo)評(píng)估體系等。重點(diǎn)是如何應(yīng)對(duì)媒體，充分保障民眾的知情權(quán)；如何控制問(wèn)題食品，最大限度遏制其傳播；如何落實(shí)第一現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任，充分發(fā)揮應(yīng)對(duì)者的主觀能動(dòng)性；等等。
食品安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告篇七
門(mén)進(jìn)行評(píng)議、考核。建議成立市食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由市衛(wèi)生局承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定，組織查處食品安全重大事故。市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。3.建立健全市無(wú)縫隙、全覆蓋監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。整合監(jiān)管力量，建立“橫向到邊，縱向到底”的食品藥品監(jiān)管體系，下移監(jiān)管重心，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無(wú)縫隙、全覆蓋，真正解決農(nóng)村監(jiān)管體系不健全問(wèn)題。為使食品委托工作法定化、機(jī)構(gòu)化，建議按照公安、工商部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置片區(qū)派出機(jī)構(gòu)的模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按地域和人口因素分別設(shè)置片區(qū)“食品藥品監(jiān)督所”，使食品藥品監(jiān)督常態(tài)化，從根本上解決無(wú)縫隙、全覆蓋的問(wèn)題。4.建立完善食品安全監(jiān)管責(zé)任制。進(jìn)一步健全“各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的`責(zé)任體系。市、區(qū)縣政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理工作，并將食品安全納入政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容，評(píng)價(jià)、考核下級(jí)政府和同級(jí)職能部門(mén)。完善責(zé)任追究制，將食品安全納入行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)范圍。各食品監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)，通過(guò)考核、問(wèn)責(zé)、群眾評(píng)議等方式，把監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。企業(yè)作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，是食品安全的第一責(zé)任人，發(fā)生食品質(zhì)量問(wèn)題和安全事故，由企業(yè)承擔(dān)一切后果和法律責(zé)任，依法追究企業(yè)法人、管理者和相關(guān)人員的責(zé)任。5.建立健全食品安全監(jiān)管機(jī)制。一是完善食品安全舉報(bào)投訴工作機(jī)制。探索建立食品安全舉報(bào)投訴統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)行“一門(mén)受理、即時(shí)轉(zhuǎn)辦、分門(mén)處置、按時(shí)回復(fù)”的工作運(yùn)行機(jī)制，提高舉報(bào)投訴處置工作效率。二是建立完善食品來(lái)源追溯機(jī)制。把食品從原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工到市場(chǎng)消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)納入監(jiān)控范圍，建立包括產(chǎn)地、種植、加工、包裝、檢測(cè)等相關(guān)信息的質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可追根溯源，查清原因，分清責(zé)任。三是建立缺陷產(chǎn)品召回機(jī)制。加強(qiáng)缺陷產(chǎn)品召回組織管理體系建設(shè)，對(duì)可能具有安全隱患的食品藥品及時(shí)召回和處置。四是構(gòu)建信息共享的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建立覆蓋食品藥品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，同時(shí)整合各部門(mén)的食品藥品安全監(jiān)管相關(guān)信息，對(duì)食品藥品安全事件做出準(zhǔn)確的預(yù)警預(yù)報(bào)和及時(shí)有效的反應(yīng)。6.加快推進(jìn)政府檢測(cè)向第三方檢測(cè)發(fā)展。在我市食品安全監(jiān)管體系中迅速建立第三方檢測(cè)機(jī)制，引入更多獨(dú)立測(cè)試機(jī)構(gòu)，逐步加大第三方檢測(cè)比例，實(shí)現(xiàn)食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)化和監(jiān)管社會(huì)化，提高全市食品安全監(jiān)管技術(shù)保障水平。現(xiàn)階段主要發(fā)揮大專(zhuān)院校、科研單位在食品檢測(cè)方面的作用，利用這些單位先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和手段為食品監(jiān)管提供準(zhǔn)確、公正的第三方技術(shù)支撐，條件成熟時(shí)由政府批準(zhǔn)、個(gè)人出資、市場(chǎng)運(yùn)作，建立獨(dú)立的第三方食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
食品安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告篇八
責(zé)任和責(zé)任追究制與食品安全監(jiān)管任務(wù)的關(guān)系并不是有了制度就一定能保證有預(yù)想的效果。在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)，從上到下建立起了各種各樣的責(zé)任和責(zé)任追究制度，對(duì)食品安全監(jiān)管工作的有序運(yùn)行起到了重要作用。但是還要看到，責(zé)任和責(zé)任追究制度的制定和執(zhí)行并不僅僅是政治問(wèn)題，而且也是一個(gè)科學(xué)的問(wèn)題。責(zé)任和責(zé)任追究制度不止是簡(jiǎn)單的原則，而應(yīng)具備可考量的標(biāo)準(zhǔn)。這就是說(shuō)這項(xiàng)制度的建立既要又有規(guī)范，又要有考量的標(biāo)準(zhǔn)，才能發(fā)揮其作用，僅僅強(qiáng)調(diào)“必須”如何、“禁止”如何的規(guī)定，僅有原則或者號(hào)召、態(tài)度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。同時(shí)，責(zé)任和責(zé)任追究制度既要有明確要求，又要有規(guī)范的程序。程序是落實(shí)這一制度的有效性的保障，缺乏認(rèn)定以及操作執(zhí)行的程序，往往使制度流于形式。再說(shuō)，責(zé)任和責(zé)任追究制度應(yīng)該構(gòu)成一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)，食品安全監(jiān)管問(wèn)題很復(fù)雜，有的看來(lái)很簡(jiǎn)單，但是涉及多種因素，在制定這一制度的時(shí)候應(yīng)該系統(tǒng)地分析問(wèn)題，把責(zé)任當(dāng)作一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)來(lái)設(shè)計(jì)，使之互相補(bǔ)充、互相支持、避免疏漏。頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，復(fù)雜的問(wèn)題卻用單一的規(guī)定去解決，往往是問(wèn)題得不到真正解決的原因。如，怎樣健全完善應(yīng)對(duì)突發(fā)食品安全事件的責(zé)任和責(zé)任追究制度。這里的關(guān)鍵是明確權(quán)限和責(zé)任，但不僅僅是層層分權(quán)和分責(zé)，而是要突出兩頭：高層的決策權(quán)和前沿的機(jī)動(dòng)權(quán)?？梢哉f(shuō)沒(méi)有這兩者的有機(jī)結(jié)合，就沒(méi)有高效的應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件的危機(jī)處理。食品安全突發(fā)事件的危機(jī)中最可貴的就是積極行動(dòng)，最可怕的就是消極不動(dòng)。
而一線執(zhí)法人員審時(shí)度勢(shì)的機(jī)斷專(zhuān)行，往往成為成功處理的關(guān)鍵要素。權(quán)力向下分散，責(zé)任向上集中，這是高效應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件危機(jī)的核心。既要必須清晰準(zhǔn)確地說(shuō)明要完成的任務(wù)和達(dá)到的目標(biāo)，又要明各級(jí)行使機(jī)動(dòng)權(quán)時(shí)的范圍和條件；既要向下屬授權(quán)，又要做到雖“授權(quán)”但“留責(zé)”。只有隨時(shí)準(zhǔn)備為下屬承擔(dān)責(zé)任，才能真正調(diào)動(dòng)第一線的主動(dòng)性，否則將大大扼殺第一線主動(dòng)行動(dòng)的積極性。從而在食品安全突發(fā)事件的危機(jī)處置中，若沒(méi)有與高層決策權(quán)威相結(jié)合的前方行動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，往往會(huì)陷全局于被動(dòng)。
食品安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告篇九
另一個(gè)則是企業(yè)自身缺乏營(yíng)銷(xiāo)的手段。不僅僅是缺少優(yōu)秀的經(jīng)銷(xiāo)商和代理商，企業(yè)，自身的營(yíng)銷(xiāo)手段也捉襟見(jiàn)肘。據(jù)了解，目前很多企業(yè)自身都沒(méi)有系統(tǒng)的營(yíng)銷(xiāo)方案。
產(chǎn)品研發(fā)后勁不足。
產(chǎn)品研發(fā)是一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)力，恰恰是這一點(diǎn)被大多數(shù)企業(yè)忽視了。有些企業(yè)是因?yàn)閯?chuàng)辦初期，缺乏資金;有些企業(yè)是取得了一定的成就，而只顧著按照自己老路子走。另外還有一個(gè)很重要的原因是，中國(guó)缺乏大量食品研發(fā)的技術(shù)人才。往往在研究過(guò)程中遇到了瓶頸，遇到了困難就放棄了。
目前很多企業(yè)開(kāi)始走“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的道路，但也是嘴上夸夸其談，真正落到實(shí)處，都是虛無(wú)的。真正搞產(chǎn)品研發(fā)的才能走在行業(yè)的前列，也只有這樣才能讓中國(guó)的休閑食品行業(yè)實(shí)現(xiàn)全面繁榮。
在食品行業(yè)急速發(fā)展的背后，同樣迅速出現(xiàn)的還有食品安全問(wèn)題。在信息化越來(lái)越發(fā)達(dá)的今天，經(jīng)?？梢栽诰W(wǎng)絡(luò)上看到各地查處的不安全食品。
歸結(jié)到一點(diǎn)，那就是生產(chǎn)企業(yè)的不負(fù)責(zé)任。有些企業(yè)為了追逐利潤(rùn)、追逐利益，不惜一切;為了趕訂單，減少自身對(duì)食品的安險(xiǎn)。
一個(gè)負(fù)責(zé)任的企業(yè)，一個(gè)負(fù)責(zé)人的企業(yè)家都不應(yīng)該拿消費(fèi)者的健康等開(kāi)玩笑。
中小企業(yè)之殤。
中國(guó)的休閑食品產(chǎn)業(yè)有太多的中小企業(yè)，這些企業(yè)的發(fā)展也將影響到中國(guó)休閑食品產(chǎn)業(yè)的全面繁榮與進(jìn)步。
但事實(shí)上，中小企業(yè)缺乏指導(dǎo)性，缺乏自主性，缺乏創(chuàng)新性，缺乏監(jiān)管……這些都導(dǎo)致了很多中小企業(yè)將在時(shí)代的大潮中逐漸退去。
中小企業(yè)盲目跟風(fēng)，什么賺錢(qián)就做什么，大都沒(méi)有自己的獨(dú)立的產(chǎn)品以及思維方式。滿足于企業(yè)自身發(fā)展現(xiàn)狀，低水平重復(fù)建設(shè)，不思進(jìn)取。缺乏資金擴(kuò)大再生產(chǎn)。靠低廉的價(jià)格擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)力，而不是靠產(chǎn)品的硬實(shí)力。在原輔料漲價(jià)的背景下，成本的增加成為企業(yè)重大負(fù)擔(dān)。
中小企業(yè)突圍需要做的還有很多。找出自身產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)條件，為產(chǎn)品定位。集中力量發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，其他產(chǎn)品作為輔助。形成自身的企業(yè)文化，為企業(yè)自身的形象進(jìn)行包裝。規(guī)范化管理，控制企業(yè)生產(chǎn)成本。創(chuàng)建品牌效應(yīng)。品牌是一種消費(fèi)認(rèn)知，是一種心理感覺(jué)，且具不可模仿性，一旦樹(shù)立了品牌，就成了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一些意識(shí)前衛(wèi)的企業(yè)紛紛運(yùn)用品牌戰(zhàn)略的利器，取得了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并逐漸發(fā)展壯大。
為產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛(wèi)生法等法律法規(guī)的實(shí)施，市人大會(huì)副主任**帶領(lǐng)市人大財(cái)經(jīng)委、農(nóng)業(yè)環(huán)保委和教科文衛(wèi)民僑委人，就當(dāng)前我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作情況了調(diào)研和督查，食品安全工作調(diào)研報(bào)告。
一、情況。
近年來(lái)，我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作擺在位置，自主創(chuàng)新和先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，結(jié)構(gòu)和發(fā)展轉(zhuǎn)變，質(zhì)量新，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升;食品安全新提升，生產(chǎn)加工持續(xù);食品監(jiān)管新，保障體系;品牌建設(shè)新進(jìn)展，**制造聲譽(yù);監(jiān)管體系健全，質(zhì)量基礎(chǔ)夯實(shí);全民質(zhì)量安全意識(shí)新，社會(huì)環(huán)境。是去年8月份開(kāi)始，我市國(guó)務(wù)院、省的部署，**，組織了為期四個(gè)月的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。全市各級(jí)各的努力，專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)了、、的，了預(yù)期。
二、問(wèn)題。
(一)產(chǎn)品質(zhì)量總體仍然不高。全市總體質(zhì)量在粗放型增長(zhǎng)和低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，總體滯后于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率長(zhǎng)期徘徊在80%左右。，各縣區(qū)發(fā)展?fàn)顩r也平衡;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不容樂(lè)觀，小企業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)品檔次不高、性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)偏低，制售假冒偽劣完全根除，質(zhì)量違規(guī)案件時(shí)有。
(三)和深化專(zhuān)項(xiàng)整治任重道遠(yuǎn)。在專(zhuān)項(xiàng)整治過(guò)程中了一整套規(guī)范和制度，但受從業(yè)人員素質(zhì)等因素，要長(zhǎng)期絕非易事，企業(yè)對(duì)為要索證索票、臺(tái)帳的認(rèn)識(shí)還模糊，這是要我做的，認(rèn)識(shí)到這是產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、便于追溯質(zhì)量責(zé)任的需要，容易專(zhuān)項(xiàng)整治反復(fù)。
(四)三無(wú)企業(yè)的徹底取締難度。三無(wú)生產(chǎn)加工點(diǎn)量大面廣、有的流動(dòng)性和隱藏性，還難以應(yīng)對(duì);主觀上看，分段模糊再加上間職能銜接、信息交流不暢問(wèn)題短期內(nèi)難以消除，監(jiān)管機(jī)制尚未真正，況且食品生產(chǎn)許可工商登記的前置條件，新辦證照情況無(wú)法獲取，常常被動(dòng)監(jiān)管的狀態(tài)，難免會(huì)監(jiān)管脫節(jié)。而且三無(wú)生產(chǎn)加工也極易反復(fù)，徹底解決確有大的難度。
(五)基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待和。市屬兩區(qū)了綜合性的公共管理機(jī)構(gòu)，但人員、綜合素質(zhì)和都產(chǎn)品質(zhì)量、食品及特種設(shè)備安全監(jiān)管的需要。三個(gè)縣尚未基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。而產(chǎn)品質(zhì)量、食品及特種設(shè)備安全監(jiān)管的難點(diǎn)、又在基層，在農(nóng)村。
(六)法律法規(guī)還配套。法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，處罰條款不，不法分子或誠(chéng)信的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者有可乘之機(jī)，使執(zhí)法應(yīng)嚴(yán)肅性。食品無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治仍是專(zhuān)項(xiàng)整治工作的難點(diǎn)，是流動(dòng)攤點(diǎn)，固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，衛(wèi)生許可證，法律的交叉問(wèn)題如何解決值得。
三、建議意見(jiàn)。
產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作既是一項(xiàng)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的民生工程，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的重大任務(wù)。建議及監(jiān)管要本著對(duì)、健康安全的宗旨，當(dāng)前我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的和薄弱環(huán)節(jié)，的措施，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
(一)牢固以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，科學(xué)發(fā)展觀到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。這就要求著力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，包括產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全的發(fā)展質(zhì)量。要認(rèn)識(shí)到，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，利益，形象;容忍假冒偽劣，容忍對(duì)利益的侵犯和對(duì)形象的損害。各級(jí)各能牢固科學(xué)發(fā)展觀，是強(qiáng)烈的質(zhì)量安全意識(shí)，是長(zhǎng)效機(jī)制的首要因素。
(二)宣傳教育，培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的習(xí)慣。要與榮辱觀的教育起來(lái)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任感教育。
食品安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告篇十
為科學(xué)整合食品安全管理力量，推進(jìn)食品監(jiān)管職能到位，今年4月份以來(lái)，文登市工商局針對(duì)目前食品安全管理中存在的突出問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)研，以創(chuàng)建食品安全放心社區(qū)（鎮(zhèn)）為主線，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)到位”，把食品安全管理由部門(mén)行為上升到全社會(huì)的共同行動(dòng)，著力構(gòu)筑食品市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立食品市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制。
截止目前，文登市共有食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)78家，個(gè)體工商戶1107家，食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶56家。其中大型連鎖超市食品統(tǒng)一配送率70-80%，成為城鄉(xiāng)廣大群眾食品消費(fèi)的主要場(chǎng)所。
針對(duì)食品經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多、面廣，食品市場(chǎng)管理職能分散的實(shí)際情況，文登市工商局以創(chuàng)建食品安全放心社區(qū)（鎮(zhèn)）為主線，著力構(gòu)建“政府牽頭，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與，綜合治理”的食品安全管理格局，改事后監(jiān)管為事先防范，防打結(jié)合；改單一執(zhí)法為部門(mén)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)；改單純的行政管理為全民參與，齊抓共管，從而達(dá)到全面規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)食品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的目的。
（一）爭(zhēng)取政府支持，整合管理力量。緊緊依靠地方政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，是開(kāi)展創(chuàng)建食品安全放心社區(qū)（鎮(zhèn)）的首要保障。對(duì)食品安全管理工作中存在的問(wèn)題、取得的成效以及工作打算，我們都堅(jiān)持及時(shí)向文登市政府請(qǐng)示匯報(bào)，積極爭(zhēng)取政府的支持，爭(zhēng)取有關(guān)單位的協(xié)同配合。今年初，我們結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，擬定了創(chuàng)建食品安全放心社區(qū)（鎮(zhèn)）的實(shí)施方案，上報(bào)文登市政府，得到了文登市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。4月15日，根據(jù)我局?jǐn)M定的方案，文登市食品藥品安全委員會(huì)印發(fā)了《文登市創(chuàng)建流通環(huán)節(jié)食品安全放心社區(qū)（鎮(zhèn)）實(shí)施方案》。實(shí)施方案以落實(shí)流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管職能為中心，對(duì)創(chuàng)建工作的目標(biāo)任務(wù)、創(chuàng)建內(nèi)容、實(shí)施步驟、工作要求等做出了細(xì)化規(guī)定，要求各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)、南海新區(qū)及食品藥品安全委員會(huì)各成員單位要認(rèn)真按照方案要求組織開(kāi)展創(chuàng)建工作，把創(chuàng)建工作列為對(duì)各單位、各部門(mén)的考核，從而把食品安全管理工作列入市政府工作議事日程。
（二）健全組織機(jī)構(gòu)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。創(chuàng)建食品安全放心社區(qū)（鎮(zhèn)）活動(dòng)，居（村）委會(huì)起著承上啟下的重要作用，因此，我們把在居（村）委會(huì)建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)其管理責(zé)任，作為開(kāi)展創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)來(lái)抓。采取先易后難，先點(diǎn)后面的.方法，在已建立的“消費(fèi)者投訴站，12315申訴舉報(bào)聯(lián)絡(luò)站”的基礎(chǔ)上，在具備條件的居（村）委會(huì)率先成立“食品安全管理聯(lián)絡(luò)站”。在各聯(lián)絡(luò)站成立了由所在鎮(zhèn)辦分管副書(shū)記或副主任、居（村）委會(huì)主任、工商所所長(zhǎng)以及食品安全監(jiān)督員共同組成的創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本轄區(qū)食品安全管理措施的貫徹落實(shí)。目前，我們已在全市223個(gè)村居設(shè)立了“食品安全管理聯(lián)絡(luò)站”，創(chuàng)建放心社區(qū)（鎮(zhèn)）覆蓋面達(dá)到30%。在每個(gè)聯(lián)絡(luò)站，均安排了固定的工作場(chǎng)所和食品安全監(jiān)督員，實(shí)行掛牌辦公。轄區(qū)工商所、聯(lián)絡(luò)站以及監(jiān)督員工作職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單位全部在聯(lián)絡(luò)站辦公場(chǎng)所上墻公示。市局分管局長(zhǎng)與各工商所所長(zhǎng)、工商所所長(zhǎng)與聯(lián)絡(luò)站負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)站和轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶逐級(jí)簽定《食品安全監(jiān)管責(zé)任狀》，建立了分工負(fù)責(zé)、逐級(jí)落實(shí)的工作機(jī)制。
（三）促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作，延伸管理觸角。為發(fā)揮好“食品安全管理聯(lián)絡(luò)站”的作用，各工商所每月至少對(duì)轄區(qū)設(shè)立的聯(lián)絡(luò)站進(jìn)行一次走訪，利用居（村）委會(huì)與經(jīng)營(yíng)業(yè)戶接觸直接，掌握信息全面的優(yōu)勢(shì)，在各聯(lián)絡(luò)站建立食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶信息資料庫(kù)，聘請(qǐng)責(zé)任心強(qiáng)、懂法規(guī)、懂管理的人員作為食品安全管監(jiān)督員，及時(shí)向工商部門(mén)反映有關(guān)情況和問(wèn)題，幫助指導(dǎo)各聯(lián)絡(luò)站建立信息反饋、日常監(jiān)管、區(qū)域協(xié)作、應(yīng)急處置等一系列工作制度和措施，進(jìn)一步健全基層食品安全防控機(jī)制。同時(shí)，向食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶發(fā)放一張《食品安全管理聯(lián)系卡》，標(biāo)注工商部門(mén)和聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系電話等。到目前，已經(jīng)發(fā)放《食品安全管聯(lián)系卡》3000張。通過(guò)居（村）委會(huì)的參與，為工商部門(mén)開(kāi)展食品安全管理工作裝上了“千里眼”和“順風(fēng)耳”，有力提高了管理效能。
以提高廣大消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，提高經(jīng)營(yíng)業(yè)戶誠(chéng)信守法意識(shí)，提高職能部門(mén)履職能力為中心，重點(diǎn)落實(shí)“四個(gè)到位”，推進(jìn)食品安全管理“關(guān)口前移，重心下移”，營(yíng)造安全、健康、和諧的食品消費(fèi)環(huán)境。
（一）宣傳發(fā)動(dòng)到位，營(yíng)造群眾參與社會(huì)氛圍。以新聞媒體、文登紅盾信息網(wǎng)等為主要載體，及時(shí)向群眾提供食品安全知識(shí)和食品安全信息，適時(shí)發(fā)布維權(quán)動(dòng)態(tài)和消費(fèi)警示。今年以來(lái)，共發(fā)布維權(quán)動(dòng)態(tài)和消費(fèi)警示156條，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和安全消費(fèi)意識(shí)，自覺(jué)抵制假劣食品，積極舉報(bào)不安全食品線索，善于自我維權(quán)，健康理性消費(fèi)。同時(shí)，在各居（村）委會(huì)及集貿(mào)市場(chǎng)宣傳欄張貼宣傳資料和宣傳標(biāo)語(yǔ)200多張（幅），向群眾發(fā)放宣傳材料6000多份，廣泛宣傳創(chuàng)建食品放心鎮(zhèn)辦（村居）的重要意義和具體要求。深入鎮(zhèn)辦、村居開(kāi)展食品安全講座12次，并采取走訪調(diào)查的形式，廣泛聽(tīng)取群眾對(duì)食品安全、工商監(jiān)管等方面的建議，不斷改進(jìn)工作。通過(guò)貼近群眾、貼近實(shí)際的方式強(qiáng)化宣傳教育，使創(chuàng)建活動(dòng)家喻戶曉，人人擁護(hù)。
（二）規(guī)范引導(dǎo)到位，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶自律意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)食品安全管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督制約，著力規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為。督導(dǎo)每名食品經(jīng)營(yíng)戶建立規(guī)范的進(jìn)貨驗(yàn)收檔案，并利用“流通環(huán)節(jié)食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)追溯應(yīng)用系統(tǒng)”，全面掌握每名食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶經(jīng)營(yíng)信息以及供貨商信息，掌握上市食品的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量以及進(jìn)貨來(lái)源等具體情況。市局每月組織對(duì)各工商所建立食品進(jìn)貨驗(yàn)收檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)錄入情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)糾正工作中存在的問(wèn)題，在保證經(jīng)營(yíng)主體合法的基礎(chǔ)上，保證數(shù)據(jù)記錄及時(shí)、全面、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)對(duì)問(wèn)題食品實(shí)行早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理。統(tǒng)一制作食品經(jīng)營(yíng)公示刊版，懸掛于每名業(yè)戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目處。公示經(jīng)營(yíng)者以及從業(yè)人員的照片及姓名，公示工商所片區(qū)監(jiān)管人員的照片及姓名，公示《食品安全承諾書(shū)》和工商部門(mén)的監(jiān)督舉報(bào)電話。這項(xiàng)措施，不但強(qiáng)化了經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的自律意識(shí)，規(guī)范了食品經(jīng)營(yíng)行為，而且便于工商部門(mén)及時(shí)掌握線索，處理消費(fèi)糾紛或者違法違章經(jīng)營(yíng)行為。
（三）屬地管理到位，提高食品安全監(jiān)管效能。由市局統(tǒng)一組織，按照屬地管理，在各工商所均建立了食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案。按照一戶一檔的要求，詳細(xì)記錄食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員姓名、身份證復(fù)印件、健康證復(fù)印件、經(jīng)營(yíng)地址、家庭住址以及巡查記錄、處罰記錄等方面的信息。目前，已經(jīng)對(duì)全市1200多名食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶建立了動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的變化情況，隨時(shí)進(jìn)行檔案數(shù)據(jù)更新。工商所片區(qū)管理人員依據(jù)監(jiān)管檔案記錄的內(nèi)容，有針對(duì)性地開(kāi)展食品安全執(zhí)法檢查。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案，食品安全管理目標(biāo)更加明確，監(jiān)管執(zhí)法更具針對(duì)性，監(jiān)管效能極大提高。
（四）聯(lián)動(dòng)執(zhí)法到位，科學(xué)整合各方監(jiān)管力量。積極實(shí)施部門(mén)聯(lián)動(dòng)、局所聯(lián)動(dòng)、工商部門(mén)與居（村）委會(huì)聯(lián)動(dòng)，科學(xué)劃分職能，整合執(zhí)法力量，推進(jìn)食品監(jiān)管職能到位。一是實(shí)施部門(mén)聯(lián)動(dòng)。今年以來(lái)，與經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)聯(lián)合，集中查處制售假冒偽劣食品、無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)銷(xiāo)過(guò)期霉變、有毒有害和不合格“三無(wú)”食品等違法行為。查扣銷(xiāo)售病死豬肉及肉制品案件2起，查扣病死豬肉345公斤。抽檢食品67批次，查處經(jīng)營(yíng)不合格食品案件23起，下架各類(lèi)食品456盒。二是實(shí)施局所聯(lián)動(dòng)。執(zhí)法過(guò)程中，市局消保科主要負(fù)責(zé)組織對(duì)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，查處經(jīng)營(yíng)不合格食品案件，負(fù)責(zé)組織對(duì)大型超市、商場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管，負(fù)責(zé)對(duì)基層所食品安全管理工作進(jìn)行指導(dǎo)檢查；工商所主要負(fù)責(zé)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)戶口管理，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶主體經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行規(guī)范，主要查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)食品案件。對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的涉嫌食品質(zhì)量案件以及重大疑難案件，統(tǒng)一報(bào)市局消保科組織查處。三是工商部門(mén)與居（村）委會(huì)聯(lián)動(dòng)。以工商所為中心，居（村）委會(huì)為基礎(chǔ)，建立市局“抓面”、工商所“管塊”、居（村）委會(huì)“卡點(diǎn)”的“三位一體”食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。對(duì)食品市場(chǎng)存在的情況和出現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)發(fā)揮居（村）委會(huì)的作用，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理。今年以來(lái)，全系統(tǒng)查處流通環(huán)節(jié)食品違法違章經(jīng)營(yíng)案件324起，處結(jié)消費(fèi)者申訴和舉報(bào)共計(jì)96件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失15萬(wàn)元。
（一）監(jiān)管體制和機(jī)制不順。當(dāng)前，由于涉及食品安全管理的有關(guān)法規(guī)尚未出臺(tái)，食品安全管理體制和機(jī)制尚未理順。食品安全管理工作人力資源、信息資源分散，導(dǎo)致監(jiān)管合力不強(qiáng)、職能重合、多頭執(zhí)法、監(jiān)管缺位、執(zhí)法空白等現(xiàn)象存在，特別是在分段監(jiān)管環(huán)節(jié)的鏈接點(diǎn)上較易出現(xiàn)監(jiān)管空缺。
（二）農(nóng)村食品市場(chǎng)問(wèn)題較多。農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)“低、小、散、多”的狀態(tài)，農(nóng)村食品市場(chǎng)多以小規(guī)模食品加工、銷(xiāo)售和消費(fèi)的形式存在。加之農(nóng)村消費(fèi)群體食品安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致“問(wèn)題食品”大多流向農(nóng)村。而農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)存在點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的特點(diǎn)，給食品監(jiān)管帶來(lái)了一定的難度。
（三）食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)效果不明顯。在食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中，不同的監(jiān)測(cè)部門(mén)檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不一致，往往會(huì)出現(xiàn)同一品種食品重復(fù)抽檢，抽檢結(jié)果相互抵觸的現(xiàn)象。另外，受監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)所限，工商部門(mén)只能對(duì)一些重點(diǎn)食品實(shí)施抽檢，監(jiān)測(cè)的覆蓋面較窄，難以達(dá)到對(duì)“問(wèn)題食品”進(jìn)行全面清查的效果。
（一）著力建立食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管體制。要進(jìn)一步完善法律法規(guī)，有效整合監(jiān)管資源，避免管理“盲區(qū)”，促進(jìn)監(jiān)管工作高效有力地施行。形成各監(jiān)管部門(mén)各司其職、相互協(xié)助、無(wú)縫對(duì)接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)做到食品安全監(jiān)管全覆蓋。以創(chuàng)建食品安全放心社區(qū)（鎮(zhèn)）為契機(jī)，加大宣傳發(fā)動(dòng)和綜合防控力度，構(gòu)筑食品安全群防群治的“防護(hù)墻”。
（二）推進(jìn)食品監(jiān)管關(guān)口前移，重心下移。農(nóng)業(yè)部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品源頭的監(jiān)管，充分利用現(xiàn)有政策，加快無(wú)公害基地建設(shè)，對(duì)已通過(guò)認(rèn)證的無(wú)公害基地的產(chǎn)品實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)食品的監(jiān)管，對(duì)食品質(zhì)量安全衛(wèi)生情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，充分利用高科技檢測(cè)設(shè)備對(duì)源頭農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行安全檢測(cè)，保障食品源頭安全。大力倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送；要切實(shí)落實(shí)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬和質(zhì)量承諾制度。全面落實(shí)市場(chǎng)巡查制度，完善食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品的退市、銷(xiāo)毀、公布制度，加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，確保流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)秩序規(guī)范。
（三）整合食品安全技術(shù)支撐體系。針對(duì)目前食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系分散、檢驗(yàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)狀，相關(guān)部門(mén)要整合食品安全技術(shù)支撐體系，組織制定完善的食品安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，整合現(xiàn)有的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源，避免多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)測(cè)現(xiàn)象發(fā)生。
食品安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告篇十一
從目前的食品安全整體情況而言，食品安全監(jiān)管，最艱巨的任務(wù)及最薄弱的環(huán)節(jié)仍然在農(nóng)村。從經(jīng)營(yíng)主體來(lái)看，農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體點(diǎn)多分散、涉及人員眾多面廣、監(jiān)管任務(wù)繁多重大。從查處違法行為來(lái)看，去年查處的農(nóng)村食品安全違法案件占全國(guó)的90.46%，查處的不合格食品占全國(guó)的52.09%，大量的食品違法案件發(fā)生在農(nóng)村。從執(zhí)法監(jiān)管人員數(shù)量和執(zhí)法手段來(lái)看，農(nóng)村執(zhí)法人員很少，農(nóng)村基層工商所建設(shè)滯后，執(zhí)法手段落后，還停留在眼看、手摸、鼻聞等一些原始手段上。從各地整治情況來(lái)看，工作進(jìn)展還很不平衡，一些農(nóng)村食品市場(chǎng)還存在諸多問(wèn)題，無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品，制售有毒有害、假冒偽劣等不合格食品違法行為在一些地方比較突出，損害了農(nóng)村消費(fèi)者的身體健康，應(yīng)將食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。
食品安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告篇十二
由于流通環(huán)節(jié)食品安全上接生產(chǎn)環(huán)節(jié)，下聯(lián)消費(fèi)環(huán)節(jié)，涉及面廣、情況復(fù)雜，既要會(huì)同或配合相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)源頭治理和跟蹤防范，更要強(qiáng)化食品市場(chǎng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，雖然總體形勢(shì)好轉(zhuǎn)，但流通環(huán)節(jié)食品安全形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻，還存在不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：一些地方和執(zhí)法人員對(duì)食品安全監(jiān)管工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，食品質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范問(wèn)題還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村食品安全和無(wú)著無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品的問(wèn)題尤為突出；食品市場(chǎng)監(jiān)管手段，尤其是質(zhì)量監(jiān)測(cè)手段和信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)滯后；流通環(huán)節(jié)食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制和源頭治理尚需進(jìn)一步完善，特別是法制體系建設(shè)和落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任的任務(wù)還十分艱巨等。
食品安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告篇十三
為認(rèn)真做好我區(qū)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，根據(jù)地區(qū)食品安全協(xié)調(diào)委員要求，我區(qū)圍繞從“農(nóng)田到餐桌”的各環(huán)節(jié)食品安全現(xiàn)狀、食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀和食品安全信息分布狀況開(kāi)展調(diào)查研究，并對(duì)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，了解試點(diǎn)企業(yè)的基本情況和存在的主要問(wèn)題?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
x區(qū)始建于1965年，1970年設(shè)區(qū)建制，從而形成政企合一體制。區(qū)政府轄五個(gè)鎮(zhèn)(林場(chǎng))區(qū)(局)機(jī)關(guān)設(shè)在小揚(yáng)氣鎮(zhèn)內(nèi)，總面積459048公頃，人口49611人，其中鎮(zhèn)內(nèi)23397人，形成面廣、人疏、線長(zhǎng)的自然情況。
x區(qū)人民政府高度關(guān)注食品安全問(wèn)題，始終把保障食品安全作為一項(xiàng)大事常抓不懈，積極推行食品放心工程的`實(shí)施和綜合評(píng)價(jià)，加大對(duì)各類(lèi)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治力度，為保證全區(qū)人民飲食安全做出了積極貢獻(xiàn)。
目前我區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)有38戶，其中，豆制品加工19戶，面食類(lèi)加工8戶，熟食加工8戶，冷飲加工3戶，已獲食品生產(chǎn)許可證企業(yè)14家，占總數(shù)的36%。這些企業(yè)，生產(chǎn)廠房布局合理，環(huán)境衛(wèi)生較好，加工設(shè)備較落后，產(chǎn)值五十萬(wàn)元以上的只有1家，5人以下家庭式作坊居多。各類(lèi)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)有280家，年銷(xiāo)售額五十萬(wàn)元的有6家。
餐飲業(yè)(包括食堂)有37家，其中飯店32家。食堂5家，全區(qū)共37戶學(xué)校食堂和餐飲企業(yè)進(jìn)行了量化分級(jí)信譽(yù)度等級(jí)評(píng)定，共分為a、b、c、d四個(gè)等級(jí)，經(jīng)過(guò)地區(qū)評(píng)定小組認(rèn)真檢查評(píng)分，我區(qū)評(píng)為b級(jí)的餐飲單位共有3家，其余34家均為c級(jí)單位。
以上反映出我區(qū)的食品加工業(yè)整體處于低水平狀態(tài)，生產(chǎn)加工能力差，種類(lèi)偏少，是外地生產(chǎn)加工食品的銷(xiāo)售區(qū);食品流通業(yè)處于一般水平，有待進(jìn)一步發(fā)展壯大;餐飲業(yè)具備一定的基礎(chǔ)，呈逐步擴(kuò)展的趨勢(shì)。
近年特別是x年以來(lái)，我區(qū)借助“食品放心工程”這一有效載體，根據(jù)不同時(shí)期出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題，集中各方力量開(kāi)展了不同種類(lèi)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，加大對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治，嚴(yán)厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒、飲料、兒童食品和保健食品等10類(lèi)食品生產(chǎn)加工過(guò)程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為;認(rèn)真實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加大對(duì)無(wú)證照生產(chǎn)小作坊的取締力度，對(duì)有制假劣跡和質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和整治，對(duì)提高全區(qū)食品質(zhì)量的總體好轉(zhuǎn)起到了明顯效果。
1、我區(qū)肉制品仍存在一些不容忽視的隱患，突出表現(xiàn)在：牛、羊肉定點(diǎn)屠宰尚未實(shí)行，沒(méi)有檢驗(yàn)、檢疫設(shè)備，肉類(lèi)品種的檢驗(yàn)、檢疫工作等于沒(méi)有開(kāi)展，導(dǎo)致我區(qū)鮮肉的安全質(zhì)量沒(méi)有保證;少數(shù)城鄉(xiāng)結(jié)合部定點(diǎn)屠宰操作尚不規(guī)范，這些都需要進(jìn)一步的整頓規(guī)范。
2、豆制品行業(yè)。我區(qū)豆制品生產(chǎn)企業(yè)有19余家，都為家庭作坊式，加工設(shè)備簡(jiǎn)陋，工藝簡(jiǎn)單，環(huán)境衛(wèi)生不符規(guī)定。而且都未辦理生產(chǎn)許可證，雖進(jìn)行多次清理整頓，但仍難以改變。
食品安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告篇十四
隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平得到了明顯改善和提高，人民群眾從能夠吃飽，吃好，并開(kāi)始要求吃得安全，吃得健康，食品衛(wèi)生和飲食安全問(wèn)題越來(lái)越成為人們最關(guān)注的問(wèn)題。為此，我們對(duì)全市食品安全狀況作了一次調(diào)查，從目前掌握的食品安全情況來(lái)看，我市食品安全狀況不令人滿意，在分析存在問(wèn)題的同時(shí)提出幾點(diǎn)治理對(duì)策。
（一）食品監(jiān)管網(wǎng)點(diǎn)多。監(jiān)管面涉及初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工業(yè)和食品流通及消費(fèi)領(lǐng)域，監(jiān)管面廣量大。
1、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況。我市近年高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，以實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“358綠色行動(dòng)”為抓手，以規(guī)?；亟ㄔO(shè)為載體，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證為突破口，大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有了明顯提高?，F(xiàn)有省級(jí)認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地28個(gè)，產(chǎn)地面積13。8萬(wàn)畝；放心菜示范基地4930畝，城市蔬菜基地12206畝；海水養(yǎng)殖3196公頃，淡水養(yǎng)殖面積3107公頃。
2、食品生產(chǎn)加工情況。全市現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)190家，16家取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證（包括食品生產(chǎn)許可證）。經(jīng)過(guò)近年的快速發(fā)展，食品生產(chǎn)加工企業(yè)行為逐步得到規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量有了很大提高。已建立生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)10個(gè)，其中（半）機(jī)械化屠宰場(chǎng)6個(gè)，全市定點(diǎn)屠宰率達(dá)到95%，基本滿足全市人民“放心肉”的需求。
3、食品流通及消費(fèi)情況。全市共有食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)187家，個(gè)體工商戶5560戶，在全省“萬(wàn)村放心店”建設(shè)中，已有730家農(nóng)村小商店被授予首批“示范放心店”；現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)52個(gè)、副食品市場(chǎng)2個(gè)；飲食業(yè)1336家，集體食堂123家，食品從業(yè)人員5856人。20xx年餐飲業(yè)監(jiān)督合格率90。35%，體檢合格率達(dá)98。34%（該指標(biāo)不包括無(wú)證攤販從業(yè)人員數(shù)），餐具消毒合格率為50。35%。總體呈現(xiàn)出食品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)多，流動(dòng)攤點(diǎn)多，質(zhì)量意識(shí)差的現(xiàn)狀。
（一）食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；潭炔桓摺Ｎ沂惺称飞a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及種植、養(yǎng)殖業(yè)大都沒(méi)有建立良好的質(zhì)量管理規(guī)范體系，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以控制。且我市食品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模偏小，管理和技術(shù)水平都較低下。這些因素造成食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)范化管理水平不高，客觀上給食品安全監(jiān)管工作帶來(lái)相當(dāng)大的難度。
（二）食品安全檢測(cè)及預(yù)警體系仍不健全。到目前為止，我市還未形成從農(nóng)田到餐桌整個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，市場(chǎng)上銷(xiāo)售的大部分農(nóng)、畜產(chǎn)品未經(jīng)任何檢驗(yàn)或是經(jīng)“蜻蜓點(diǎn)水式”檢測(cè)就進(jìn)入百姓家直接食用，存在潛在的安全隱患。我市現(xiàn)有工商部門(mén)設(shè)立的菜場(chǎng)檢測(cè)點(diǎn)12個(gè)，每點(diǎn)每天平均檢測(cè)七八個(gè)批次，僅占市場(chǎng)食品數(shù)量極低的比率，不能客觀全面地反映市場(chǎng)真實(shí)情況，且該部門(mén)檢測(cè)結(jié)果不具法律效力，可以出具法律依據(jù)的疾控中心又不參與到市場(chǎng)檢測(cè)。雖然從事食品安全檢測(cè)職能的機(jī)構(gòu)有：衛(wèi)生部門(mén)的疾病預(yù)防控制中心、農(nóng)業(yè)部門(mén)的畜牧獸醫(yī)站、質(zhì)監(jiān)部門(mén)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)所，但實(shí)際上僅衛(wèi)生部門(mén)能作部分食品的常規(guī)檢驗(yàn)，如農(nóng)藥殘留、瘦肉精、蛋白質(zhì)含量等檢測(cè)工作，且未能形成完整的信息資源共享體系。
（三）食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的問(wèn)題仍很突出。一是學(xué)校周邊的食品衛(wèi)生安全較為突出。學(xué)校周?chē)男〕缘辍⒏笔称飞痰甑?，?jīng)營(yíng)質(zhì)量差，進(jìn)貨渠道混亂，特別是“馬路作坊”、露天加工的，衛(wèi)生條件更是不堪入目；有的學(xué)校食堂管理混亂，給學(xué)校師生的身心健康帶來(lái)極大的安全隱患。二是食品添加劑的安全狀況不能令人滿意。由于食品添加劑的檢測(cè)工作比較復(fù)雜，是否存在食品加工者擅自添加或多加食品添加劑以及食品摻雜摻假的現(xiàn)象很難發(fā)現(xiàn)；三是食品包裝的安全狀況令人堪憂。大量回收廢舊物品制成的食品包裝容器直接接觸入口食品，其有害成分對(duì)人體健康影響不可忽視，如方便袋、快餐盒、一次性口杯等。四是餐飲業(yè)和集體食堂的衛(wèi)生問(wèn)題已成為食品安全事故的易發(fā)區(qū)域，特別是工地食堂流動(dòng)性很大，使監(jiān)管難度加大，安全隱患凸顯。
（四）食品監(jiān)管職能部門(mén)分散，食品監(jiān)管力量薄弱。從目前監(jiān)管職能來(lái)看，雖然涉及食品安全監(jiān)管的部門(mén)有食品藥監(jiān)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)糧、公安、教育等10多個(gè)部門(mén)，但重復(fù)監(jiān)管和漏管等現(xiàn)象比較普遍。如食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)都分頭在管，大大影響食品監(jiān)管效率的充分發(fā)揮，造成有效監(jiān)管資源的浪費(fèi)。同時(shí)我市專(zhuān)門(mén)從事食品監(jiān)管人員嚴(yán)重不足，且業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，與全面完成食品放心工程的工作要求還有差距。
（五）食品安全協(xié)調(diào)工作還不到位。主要表現(xiàn)在：食品藥品監(jiān)管部門(mén)成立后，無(wú)執(zhí)法主體資格。國(guó)務(wù)院賦予食品藥品監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)是“綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織對(duì)重大事故的查處”，但法律法規(guī)沒(méi)有直接賦予參與食品安全監(jiān)管的權(quán)利，使監(jiān)督協(xié)調(diào)流于形式，缺乏力度。二是法律法規(guī)不配套的?，F(xiàn)行食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)還分散在各職能部門(mén)，沒(méi)有一部完整全面的食品安全法規(guī)來(lái)規(guī)范，造成各職能部門(mén)各自為政，工作成效不明顯。三是經(jīng)費(fèi)缺乏，食品藥品監(jiān)管部門(mén)成立后，雖然增加人員編制，但相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有投入，形成組織協(xié)調(diào)難、綜合監(jiān)督難、組織活動(dòng)難、收集信息難的尷尬局面；相關(guān)職能部門(mén)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
食品安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，監(jiān)管鏈條長(zhǎng)、難度大。通過(guò)各職能部門(mén)幾年來(lái)卓有成效的工作，食品安全狀況有所改善，但仍存在上述諸多不足，縱觀這些問(wèn)題，有以下幾方面因素：
（一）食品安全知識(shí)宣傳不夠。食品安全綜合監(jiān)管在我市起步比較晚，舊的監(jiān)管體制使食品安全監(jiān)管工作呈現(xiàn)條塊分割現(xiàn)象，食品安全宣傳工作更是各自為陣。一是宣傳范圍不廣，僅局限在“3。15”、節(jié)日等大型宣傳活動(dòng)上發(fā)送宣傳資料、張貼一些宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，沒(méi)有充分利用廣播、電視等新聞媒體，咨詢臺(tái)、宣傳車(chē)、發(fā)放科普資料等宣傳途徑和手段，開(kāi)展廣泛系統(tǒng)的普遍宣傳。導(dǎo)致部分消費(fèi)者“不分食品壞和好，只管自己肚子飽”，有賣(mài)則買(mǎi)，能吃則吃，缺乏自我保護(hù)意識(shí)和辨別能力。二是未能形成權(quán)威統(tǒng)一的食品安全信息發(fā)布渠道。有的部門(mén)僅憑某種食品幾個(gè)批次的抽樣檢驗(yàn)結(jié)果或憑感觀判斷得出目前市場(chǎng)某種食品的合格率、不合格率，這不僅不能起到正確引導(dǎo)公眾的導(dǎo)向作用，反而使老百姓無(wú)所適從和深感憂慮。
（二）食品經(jīng)營(yíng)人員安全意識(shí)不強(qiáng)。由于經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，經(jīng)營(yíng)方式出現(xiàn)多樣化，有的下崗失業(yè)人員為了謀求生活出路，紛紛走上街頭，從事各種各樣的食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，形成一支條件簡(jiǎn)陋、從業(yè)人員復(fù)雜的食品經(jīng)營(yíng)“游擊大軍”，他們常常是夜出晝歸，無(wú)固定攤位，無(wú)證照經(jīng)營(yíng)，成為管理中的“老大難、釘子戶”。
3、食品經(jīng)營(yíng)人員守法意識(shí)較差。食品經(jīng)營(yíng)潛在的利潤(rùn)空間，使一部分無(wú)業(yè)人員擠身于這一低成本、高效益的服務(wù)行業(yè)。這些人員低文化，低素質(zhì)，法律意識(shí)淡薄，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)視《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)，鉆法律空子，忽視食品安全和衛(wèi)生的管理。
為使我市食品安全狀況得到明顯的改善，我們認(rèn)為，可以采取以下幾項(xiàng)措施進(jìn)行綜合治理：
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。食品安全監(jiān)管的工作方針是：“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”，政府高度重視，職能部門(mén)積極配合，食品綜合監(jiān)管合力形成，食品安全監(jiān)管工作就能從根本上得到提升。一是突出食品安全委員會(huì)的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)職能，每季度或半年應(yīng)召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)，任務(wù)明確，情況清楚。二是對(duì)食品安全監(jiān)管工作實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，使各地、各部門(mén)感到肩上有責(zé)任，心中有目標(biāo)、工作有思路。并將食品安全監(jiān)管工作納入各職能部門(mén)責(zé)任考核，實(shí)行“一票否決制”，與其它工作同部署、同考核、同檢查。
（二）保證經(jīng)費(fèi)投入。當(dāng)前食品安全監(jiān)管存在的突出問(wèn)題，首先就是經(jīng)費(fèi)不足，市財(cái)政應(yīng)將食品種植、加工、流通和消費(fèi)等監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算予以保證。包括保證食品安全源頭治理經(jīng)費(fèi)，以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品和食品加工環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管；保證食品流通環(huán)節(jié)檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施食品流通環(huán)節(jié)全程監(jiān)控；保證食品綜合監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)食品日常監(jiān)管，充分發(fā)揮“綜合、協(xié)調(diào)”作用。
（三）理順部門(mén)職責(zé)。按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確職責(zé)。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》要求和責(zé)權(quán)一致原則，建立健全食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。
（四）統(tǒng)一信息發(fā)布。以加強(qiáng)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用體系建設(shè)為核心，通過(guò)政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，加大企業(yè)失信懲戒力度，綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)等。加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各職能部門(mén)間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享。食品藥品安全監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)收集匯總、及時(shí)傳遞、分析整理，定期向社會(huì)發(fā)布食品安全綜合信息。形成統(tǒng)一審核、權(quán)威發(fā)布的格局，從而改變部門(mén)分頭發(fā)布，消費(fèi)者無(wú)所適從的局面。
（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)?；鶎邮称钒踩O(jiān)管是基礎(chǔ)和重點(diǎn)，只有加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和依法行政能力，整合執(zhí)法資源，成立由各職能部門(mén)抽調(diào)人員集中辦公、聯(lián)合執(zhí)法的檢測(cè)中心，做到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法；切實(shí)落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的食品安全監(jiān)督格局，才能使廣大人民群眾真正吃上安全、放心的食品。
（六）加大食品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治。一是由市食品安全委員會(huì)牽頭，針對(duì)全市食品安全存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)，開(kāi)展各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。二是由政府組織有關(guān)執(zhí)法部門(mén)，按照各自的職責(zé)，各自的范圍每年開(kāi)展幾次聲勢(shì)浩大的活動(dòng)，如在“3。15”、春節(jié)、元旦、“五一”、“十一”前后，進(jìn)行聯(lián)合宣傳、聯(lián)合檢查、聯(lián)合打擊，形成強(qiáng)大攻勢(shì)，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。
食品安全監(jiān)管工作任重而道遠(yuǎn)，但我們堅(jiān)信，在市委、市政府的高度重視下，在各鎮(zhèn)、街道和食品監(jiān)管職能部門(mén)的積極努力下，我市食品安全工作必將取得豐碩的成果，為打造平安xx、構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。
食品安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告篇十五
1、調(diào)查背景；民以食為天，食以安為先。古人質(zhì)樸的話語(yǔ)告訴我們，食品安全在生活中位置至關(guān)重要，不僅關(guān)系到大家的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)食品領(lǐng)域安全形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，食品安全已成為社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。為了解大家對(duì)食品安全方面的看法，分析存在的問(wèn)題和原因，我展開(kāi)了關(guān)于食品安全狀況的調(diào)查。
2、調(diào)查目的：希望通過(guò)這次調(diào)查，了解大邑縣食品安全現(xiàn)狀，提高對(duì)食品安全問(wèn)題的警惕和普及食品安全問(wèn)題的科普知識(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展而努力。
3、調(diào)查時(shí)間：11月2日。
4、調(diào)查地點(diǎn)：人人樂(lè)超市，家樂(lè)福超市，學(xué)校附近的小店，街旁的地?cái)偂?BR> 5、調(diào)查方法：
（1）實(shí)地調(diào)查：
家樂(lè)福超市：在中輕超市，調(diào)查到：包裝上有綠色商標(biāo)的食品是80％，有生產(chǎn)日期的食品是90％，有保制生產(chǎn)日期的食品是95％，是有保制期的食品是95％，有質(zhì)量安全標(biāo)志的食品是90％，有廠方地址期的食品是95％，有質(zhì)量安全標(biāo)志的食有65％，有有保制期的食品有75有％，有質(zhì)量安全標(biāo)志的食品有70％，品是80％，有廠方地址的食品是90％。
學(xué)校附近的小店：在學(xué)校附近的小店，我們驚訝地發(fā)現(xiàn)包裝上有綠色商標(biāo)的食品竟只有50％，有生產(chǎn)日期的食品有廠方地址的食品是是85％。
街旁的地?cái)偅涸诮峙缘牡財(cái)偵希殷@呆了。包裝上有綠色商標(biāo)的食品竟只有15有％，有生產(chǎn)日期的食品有10％，有保制期的食品有竟然只有55有％，有質(zhì)量安全標(biāo)志的食品有55％，有廠方地址的食品是10％。
由此可見(jiàn)，我們應(yīng)該在大型超市購(gòu)買(mǎi)東西，不在中輕、佳惠、旺達(dá)等小型超市購(gòu)買(mǎi)東西，尤其是學(xué)校附近的小店！街旁的地?cái)?，等沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證的地方購(gòu)買(mǎi)東西！
（2）上網(wǎng)調(diào)查：為了更進(jìn)一步了解食品安全狀況，據(jù)網(wǎng)上資料顯示，發(fā)現(xiàn)城市消費(fèi)者高度關(guān)注食品安全問(wèn)題，大部分消費(fèi)者愿意為保障食品安全支付少量的額外費(fèi)用。城市消費(fèi)者中，最關(guān)注食品安全的占71.8％，不關(guān)注食品安全的僅占0.6％；購(gòu)買(mǎi)占食品時(shí)首選質(zhì)量的占30％，選擇質(zhì)量和價(jià)格并重的占61.7％，選擇“價(jià)格優(yōu)先”的僅占88％；80％以上的消費(fèi)者認(rèn)為超市食品安全狀況好于批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，50%左右的高收入和中等收入階層只到超市購(gòu)買(mǎi)食品。農(nóng)村消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)食品的價(jià)值取向主要是“價(jià)格優(yōu)先”。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村消費(fèi)者中，74。4％回答會(huì)適當(dāng)考慮食品安全問(wèn)題，但43.7％仍首選價(jià)格便宜。
我縣的食品安全狀況從總體上說(shuō)是好的?？h政府及有關(guān)職能部門(mén)高度重視食品安全，多層次多途徑的開(kāi)展食品安全宣傳教育，穩(wěn)步推進(jìn)體制機(jī)制改革，逐步理順部門(mén)監(jiān)管職能。以創(chuàng)建文明縣城為切入點(diǎn)，開(kāi)展文明餐桌和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治等系列活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范了行業(yè)秩序，食品安全保障體系日益完善，日常監(jiān)管不斷加強(qiáng)，保障能力有了較大提高，全縣食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。
我們總結(jié)出管理上出現(xiàn)問(wèn)題的'一些緣由：
1、法律、法規(guī)跟不上時(shí)代的發(fā)展和人民群眾的需求。
（1）、食品在衛(wèi)生、安全方面的標(biāo)準(zhǔn)跟不上時(shí)代？有的標(biāo)準(zhǔn)還停留在上世紀(jì)六、七十年代的水平，與現(xiàn)代社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，亟待修訂完善。我們?cè)诖笠乜h的一些街道小鋪看到，許多包子鋪一類(lèi)的店，設(shè)備簡(jiǎn)陋，可以說(shuō)根本不干凈。一則關(guān)于在饅頭里添加了甜蜜素的新聞可以說(shuō)又是一個(gè)警鐘。當(dāng)問(wèn)及當(dāng)?shù)鼐用駮r(shí)，竟然都一點(diǎn)不知道，知道新聞播出大家才有醒悟，原來(lái)是自己的鄰里。危險(xiǎn)就在身邊，黑心加工坊就在旁邊。
（2）、伴隨科技的進(jìn)步出現(xiàn)的新問(wèn)題，如三聚氰氨、瘦肉精等問(wèn)題。比如雙匯香腸，我們是一直吃到大的。方便面里出現(xiàn)了塑化劑，可以說(shuō)是令人震驚。但是我們?nèi)栽趯?shí)地走訪的超市中看到大量無(wú)合格檢驗(yàn)標(biāo)識(shí)香腸、方便面的存在。
（3）、法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的制訂多有滯后，跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。
2、政府職能部門(mén)的監(jiān)督、管理不力。
（1）、各個(gè)部門(mén)互相推諉？食品的衛(wèi)生、安全問(wèn)題，從生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、貯存、銷(xiāo)售直至餐桌上，其環(huán)節(jié)很多，其監(jiān)督、管理又涉及政府?dāng)?shù)十個(gè)部門(mén)，其監(jiān)管的職責(zé)范圍界限有的還不夠明確、細(xì)化，造成互相推諉或大家不管，有的站在本部門(mén)、本系統(tǒng)的利益上，趨利則上，遇到疑難問(wèn)題、新問(wèn)題等就以法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不全、職責(zé)不清等種種借口，或不作為、或不管不聞，或一推了之。更有甚者，還貪贓枉法。
（2）、監(jiān)督管理者缺乏有力的監(jiān)管。各級(jí)都并未積極采取對(duì)居民，特別是外來(lái)務(wù)工者食品安全的有力措施。這是制度方面的缺陷。在大邑縣桃園社區(qū)的居民進(jìn)行訪問(wèn)時(shí)，他們更是表現(xiàn)出對(duì)當(dāng)今負(fù)責(zé)食品安全的相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管力度的不信任。
3、社會(huì)不良風(fēng)氣有所抬頭。
（1）、部分奸商、不法分子道德、誠(chéng)信缺失。太多的人為了賺錢(qián)都趨之若鶩，但是卻見(jiàn)利忘義，為追求高額利潤(rùn)，使用種種手段，摻假摻雜甚至摻毒，違紀(jì)違法。因此很多的黑心工坊也就見(jiàn)怪不怪了，他們絲毫都不顧及人民的安全。惡臭的環(huán)境下，超負(fù)荷工作的人們，瘋狂加工出不合格的產(chǎn)品。雖然我們并未深入到一些加工坊中，但在平時(shí)的新聞上也可以了解到，化學(xué)藥劑的胡亂使用在食品上，。例如地溝油的壞影響，甚至影響到了學(xué)校，據(jù)有的學(xué)生看到，有人在自己學(xué)校的食堂旁邊掏地溝油回收。我們可以在網(wǎng)上瀏覽到地溝油的再加工是如何的。在實(shí)地走訪部分居民家時(shí)，大家更是說(shuō)出了不太敢去酒店、飯店，因?yàn)榕履鞘堑販嫌妥龀傻牟恕?BR> （2）、非法的添加不合格的物質(zhì)？食品添加劑對(duì)于抑制食品中有害物質(zhì)和微生物的生長(zhǎng)、增強(qiáng)食品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、消化吸收等均具有十分重要的作用。世界各國(guó)都有完善嚴(yán)格的法律標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范食品添加劑的使用，其根本的前提的是對(duì)人身體健康無(wú)害。
在調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)，大眾對(duì)食品科普知識(shí)的掌握還是甚少的，即便是高學(xué)歷的知識(shí)一族對(duì)食品安全等方面的了解也較淺薄。人們一般通過(guò)電視報(bào)紙等媒體了解一點(diǎn)常識(shí)，其他諸如閱讀科普書(shū)籍或者參加講座等這些活動(dòng)還是沒(méi)有普及。盡管這樣一個(gè)信息時(shí)代，人們交流機(jī)會(huì)眾多，但很明顯，食品科普知識(shí)還無(wú)法成為一種時(shí)尚去深入我們的生活。
（1）當(dāng)前消費(fèi)者主要通過(guò)電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)的曝光來(lái)關(guān)注食品營(yíng)養(yǎng)與安全事件。
對(duì)食品安全的認(rèn)知度和要求從未像今天這樣引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，食用的產(chǎn)品是否安全，是否影響健康以至是否會(huì)造成對(duì)生命的威脅都成了老百姓的熱門(mén)話題。調(diào)查中大部分受訪者說(shuō)她每天都會(huì)從網(wǎng)絡(luò)上關(guān)注食品安全這方面的信息，而且現(xiàn)在好多的“三無(wú)”產(chǎn)品她們都不敢吃。對(duì)于受采訪的學(xué)生來(lái)說(shuō)，名人效應(yīng)是明顯的，所以他們對(duì)于名人代言的食品都比較信任，他們也聲稱(chēng)食品廣告對(duì)他們是有影響的。因此，繼續(xù)保持和加強(qiáng)媒體對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)與安全事件的報(bào)道和宣傳力度是很有必要的。
（2）產(chǎn)品基本屬性、售賣(mài)地點(diǎn)對(duì)人們選擇的影響。
消費(fèi)者也是非常關(guān)心食品的生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、品牌、質(zhì)量標(biāo)志、成分和營(yíng)養(yǎng)等，尤其是食品是否含有色素、添加劑、防腐劑和有毒有害。從調(diào)查情況來(lái)看，被調(diào)查者絕大多數(shù)認(rèn)為一些信譽(yù)好、規(guī)模大的商場(chǎng)和超市的食品比較安全，個(gè)體小攤點(diǎn)的面包、牛奶、糖果、糕點(diǎn)及無(wú)包裝的糧食制品存在過(guò)期、霉變、以劣充優(yōu)的現(xiàn)象。對(duì)于學(xué)校附近路邊擺攤現(xiàn)象則更是明顯。
1、完善食品安全管理體制和相關(guān)法律法規(guī)，要讓以身試法者有所“畏懼”。
無(wú)論是大小品牌還是大小企業(yè)，一經(jīng)查處，嚴(yán)懲不貸。全力避免一切腐敗現(xiàn)象的發(fā)生與發(fā)展，逐步消除政府、企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者及檢測(cè)者的信譽(yù)危機(jī)。尤其要加大對(duì)農(nóng)村食品安全的保障力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，努力打造城鄉(xiāng)和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、新聞媒體加大宣傳力度，宣傳形式多樣化。
絕大多數(shù)人認(rèn)為我們這次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是很有必要的，聲稱(chēng)通過(guò)我們的宣講和宣傳資料的發(fā)放給當(dāng)?shù)乩习傩諑?lái)了很多以前沒(méi)有接觸到的知識(shí)，還要求我們平時(shí)多開(kāi)展一些類(lèi)似的活動(dòng)，也有部分人群根本不知道我們?cè)诟墒裁?。還有些人認(rèn)為這些東西無(wú)所謂。因此，除了對(duì)一些不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者介入監(jiān)督和曝光外，新聞媒體還應(yīng)多做些增強(qiáng)人們健康消費(fèi)意識(shí)的宣傳教育，提倡健康消費(fèi)，不盲目貪便宜。
3、引進(jìn)高素質(zhì)人才，盡快完善食品生產(chǎn)與質(zhì)量檢測(cè)體系。
食品生產(chǎn)與質(zhì)量檢測(cè)體系的完善有利于協(xié)調(diào)各部門(mén)職能和統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)。為提高食品的生產(chǎn)質(zhì)量、增強(qiáng)食品監(jiān)測(cè)的權(quán)威性和準(zhǔn)確性，應(yīng)當(dāng)從資金、人才、技術(shù)等方面加大投入，逐步擴(kuò)大其覆蓋面。特別是地方民營(yíng)企業(yè)和監(jiān)測(cè)部門(mén)，更應(yīng)加強(qiáng)與各大高校的聯(lián)系多引進(jìn)技術(shù)。
食品安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告篇十六
由于流通環(huán)節(jié)食品安全上接生產(chǎn)環(huán)節(jié)，下聯(lián)消費(fèi)環(huán)節(jié)，涉及面廣、情況復(fù)雜，既要會(huì)同或配合相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)源頭治理和跟蹤防范，更要強(qiáng)化食品市場(chǎng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，雖然總體形勢(shì)好轉(zhuǎn)，但流通環(huán)節(jié)食品安全形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻，還存在不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：一些地方和執(zhí)法人員對(duì)食品安全監(jiān)管工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，食品質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范問(wèn)題還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村食品安全和無(wú)著無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品的問(wèn)題尤為突出；食品市場(chǎng)監(jiān)管手段，尤其是質(zhì)量監(jiān)測(cè)手段和信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)滯后；流通環(huán)節(jié)食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制和源頭治理尚需進(jìn)一步完善，特別是法制體系建設(shè)和落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任的任務(wù)還十分艱巨等。
從食品市場(chǎng)違法違章行為發(fā)生的特點(diǎn)看，由于受利益機(jī)制的驅(qū)使，假冒偽劣等不合格食品案件易發(fā)多發(fā)，變換花樣，禁而不止；從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程看，市場(chǎng)行為固有的短期型和盲目性的克服，法制觀念的增強(qiáng)和誠(chéng)信意識(shí)的培養(yǎng)，市場(chǎng)體系的培育和完善，法制體系的建立健全等，都決非旦夕之功，不可能一蹴而就，食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治將貫穿于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的全過(guò)程；從食品安全突發(fā)事件來(lái)看，不僅僅是中國(guó)的國(guó)內(nèi)問(wèn)題，而是屬于全球性的國(guó)際問(wèn)題；從食品自身的安全性能而言，零風(fēng)險(xiǎn)的食品是不存在的。擺在我們面前的是長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，正如吳儀副總理在總局呈報(bào)國(guó)務(wù)院的《關(guān)于20xx年流通環(huán)節(jié)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況的報(bào)告》上所作的重要批示：工作抓得不錯(cuò)，望再接再厲。食品安全永遠(yuǎn)要抓下去，絲毫不能放松。
從目前的食品安全整體情況而言，食品安全監(jiān)管，最艱巨的任務(wù)及最薄弱的環(huán)節(jié)仍然在農(nóng)村。從經(jīng)營(yíng)主體來(lái)看，農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體點(diǎn)多分散、涉及人員眾多面廣、監(jiān)管任務(wù)繁多重大。從查處違法行為來(lái)看，去年查處的農(nóng)村食品安全違法案件占全國(guó)的90.46%，查處的不合格食品占全國(guó)的52.09%，大量的食品違法案件發(fā)生在農(nóng)村。從執(zhí)法監(jiān)管人員數(shù)量和執(zhí)法手段來(lái)看，農(nóng)村執(zhí)法人員很少，農(nóng)村基層工商所建設(shè)滯后，執(zhí)法手段落后，還停留在眼看、手摸、鼻聞等一些原始手段上。從各地整治情況來(lái)看，工作進(jìn)展還很不平衡，一些農(nóng)村食品市場(chǎng)還存在諸多問(wèn)題，無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品，制售有毒有害、假冒偽劣等不合格食品違法行為在一些地方比較突出，損害了農(nóng)村消費(fèi)者的身體健康，應(yīng)將食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。
從食品安全全局來(lái)看，流通環(huán)節(jié)食品安全涉及內(nèi)容復(fù)雜、政策性強(qiáng)，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的問(wèn)題成為食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作不到位的難題。從無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品問(wèn)題來(lái)看，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的經(jīng)營(yíng)者大多是下崗職工、失業(yè)人員、農(nóng)民等貧困人員，其經(jīng)營(yíng)收入往往是全家唯一的生活來(lái)源，具有流動(dòng)、分散、隱蔽、隨意性的特點(diǎn)，有的檢查時(shí)或關(guān)門(mén)或逃走，有的取締后另起爐灶，有的強(qiáng)行取締時(shí)，則會(huì)形成“尋求生存權(quán)”與“履行職責(zé)權(quán)”的對(duì)抗，極易導(dǎo)致群體的事件發(fā)生，成為困擾各地的一個(gè)社會(huì)難題，應(yīng)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下積極主動(dòng)地實(shí)施社會(huì)綜合治理。
雖然國(guó)家有關(guān)部門(mén)發(fā)布了一系列經(jīng)營(yíng)者自律行為的規(guī)范性文件制度，但僅僅依靠經(jīng)營(yíng)者自己落實(shí)自律制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要高度重視引導(dǎo)教育、社會(huì)監(jiān)督和工商督查等外在措施。我們要認(rèn)識(shí)到，目前對(duì)不落實(shí)經(jīng)營(yíng)者自律制度的行為缺乏具體有力的監(jiān)督、約束和懲戒機(jī)制，經(jīng)營(yíng)者自律制度行為的社會(huì)監(jiān)督與控制缺乏相應(yīng)的法律制度保障。必須努力建立教育、倡導(dǎo)、約束、監(jiān)督、懲戒相統(tǒng)一的機(jī)制，鼓勵(lì)與規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為，形成工商積極引導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格自律、社會(huì)密切關(guān)注與監(jiān)督的自律制度建設(shè)建設(shè)格局。這里的關(guān)鍵是：要讓廣大經(jīng)營(yíng)者通過(guò)實(shí)施自律制度真正體會(huì)到與提高其經(jīng)濟(jì)效益是正比關(guān)系，這是落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自律制度的根本原則，只有這一原則得到體現(xiàn)，才能切實(shí)把自律制度扶上自覺(jué)自愿自律的綠色通道。
所謂關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是說(shuō)由牽一發(fā)而動(dòng)全省之功力，或叫做牽一發(fā)而影響整體的效果。從目前法律法規(guī)賦予工商機(jī)關(guān)的職能來(lái)看，主要是查處市場(chǎng)中食品違法行為、處理市場(chǎng)中不合格食品；從實(shí)施的各項(xiàng)監(jiān)管制度而言，工商機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的巡查、質(zhì)量監(jiān)測(cè)和快速檢測(cè)等手段，發(fā)現(xiàn)不合格食品，確保及時(shí)退市。福建省工商局實(shí)施的《不安全食品退市工作暫行辦法》，新疆塔城工商局推行的“不合格食品電子預(yù)警退市”監(jiān)管方式，達(dá)到了以退市促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者把好入市關(guān)、規(guī)范交易行為的自律意識(shí)提升的目的。
隨著食品安全法律法規(guī)制度的不斷完善，經(jīng)營(yíng)者自律誠(chéng)信意識(shí)的不斷提升，消費(fèi)者自我維權(quán)意識(shí)的不斷提高，監(jiān)管者行政執(zhí)法水平的提高，雖說(shuō)導(dǎo)致食品安全的因素在逐漸減少，但由于受環(huán)境、科技發(fā)展等不可抗力條件的限制，人力所能及時(shí)發(fā)現(xiàn)的食品安全突發(fā)事件產(chǎn)生的概率不會(huì)減少，就是說(shuō)零風(fēng)險(xiǎn)的食品安全是很難存在的。而流通環(huán)節(jié)涉及面廣、情況復(fù)雜，是食品安全事件的高發(fā)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)帶來(lái)的食品數(shù)量是很大的，現(xiàn)代化的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的食品市場(chǎng)是很大的，生活社會(huì)化需求的提高所帶來(lái)的食品經(jīng)銷(xiāo)者和消費(fèi)者的數(shù)量是很大的，突發(fā)性食品安全事件所帶來(lái)的受害后果是很難估量的。因此，當(dāng)前的首要任務(wù)是建立健全應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制。主要建立應(yīng)急處置的組織指揮體系、物質(zhì)技術(shù)保障體系、問(wèn)題困難應(yīng)對(duì)體系、成績(jī)責(zé)任量化指標(biāo)評(píng)估體系等。重點(diǎn)是如何應(yīng)對(duì)媒體，充分保障民眾的知情權(quán)；如何控制問(wèn)題食品，最大限度遏制其傳播；如何落實(shí)第一現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任，充分發(fā)揮應(yīng)對(duì)者的主觀能動(dòng)性；等等。
責(zé)任和責(zé)任追究制與食品安全監(jiān)管任務(wù)的關(guān)系并不是有了制度就一定能保證有預(yù)想的效果。在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)，從上到下建立起了各種各樣的責(zé)任和責(zé)任追究制度，對(duì)食品安全監(jiān)管工作的有序運(yùn)行起到了重要作用。但是還要看到，責(zé)任和責(zé)任追究制度的制定和執(zhí)行并不僅僅是政治問(wèn)題，而且也是一個(gè)科學(xué)的問(wèn)題。責(zé)任和責(zé)任追究制度不止是簡(jiǎn)單的原則，而應(yīng)具備可考量的標(biāo)準(zhǔn)。這就是說(shuō)這項(xiàng)制度的建立既要又有規(guī)范，又要有考量的標(biāo)準(zhǔn)，才能發(fā)揮其作用，僅僅強(qiáng)調(diào)“必須”如何、“禁止”如何的規(guī)定，僅有原則或者號(hào)召、態(tài)度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。同時(shí)，責(zé)任和責(zé)任追究制度既要有明確要求，又要有規(guī)范的程序。程序是落實(shí)這一制度的有效性的保障，缺乏認(rèn)定以及操作執(zhí)行的程序，往往使制度流于形式。再說(shuō)，責(zé)任和責(zé)任追究制度應(yīng)該構(gòu)成一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)，食品安全監(jiān)管問(wèn)題很復(fù)雜，有的看來(lái)很簡(jiǎn)單，但是涉及多種因素，在制定這一制度的時(shí)候應(yīng)該系統(tǒng)地分析問(wèn)題，把責(zé)任當(dāng)作一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)來(lái)設(shè)計(jì)，使之互相補(bǔ)充、互相支持、避免疏漏。頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，復(fù)雜的問(wèn)題卻用單一的規(guī)定去解決，往往是問(wèn)題得不到真正解決的原因。如，怎樣健全完善應(yīng)對(duì)突發(fā)食品安全事件的責(zé)任和責(zé)任追究制度。這里的關(guān)鍵是明確權(quán)限和責(zé)任，但不僅僅是層層分權(quán)和分責(zé)，而是要突出兩頭：高層的決策權(quán)和前沿的機(jī)動(dòng)權(quán)?？梢哉f(shuō)沒(méi)有這兩者的有機(jī)結(jié)合，就沒(méi)有高效的應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件的危機(jī)處理。食品安全突發(fā)事件的危機(jī)中最可貴的就是積極行動(dòng)，最可怕的就是消極不動(dòng)。
而一線執(zhí)法人員審時(shí)度勢(shì)的機(jī)斷專(zhuān)行，往往成為成功處理的關(guān)鍵要素。權(quán)力向下分散，責(zé)任向上集中，這是高效應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件危機(jī)的核心。既要必須清晰準(zhǔn)確地說(shuō)明要完成的任務(wù)和達(dá)到的目標(biāo)，又要明各級(jí)行使機(jī)動(dòng)權(quán)時(shí)的范圍和條件；既要向下屬授權(quán)，又要做到雖“授權(quán)”但“留責(zé)”。只有隨時(shí)準(zhǔn)備為下屬承擔(dān)責(zé)任，才能真正調(diào)動(dòng)第一線的主動(dòng)性，否則將大大扼殺第一線主動(dòng)行動(dòng)的積極性。從而在食品安全突發(fā)事件的危機(jī)處置中，若沒(méi)有與高層決策權(quán)威相結(jié)合的前方行動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，往往會(huì)陷全局于被動(dòng)。
食品安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告篇十七
鄉(xiāng)村旅游的根在鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)在農(nóng)民，只有讓農(nóng)民真正參與到旅游進(jìn)程中來(lái)，讓農(nóng)民真正受益，鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展才有根本保障。農(nóng)戶的參與既是旅游業(yè)發(fā)展空間的拓展，又是“三農(nóng)”發(fā)展的延伸。如何激發(fā)我區(qū)農(nóng)民參與興辦農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村旅游的積極性，如何提升我區(qū)的農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村旅游整體競(jìng)爭(zhēng)力，合理引導(dǎo)、扶持、規(guī)范“農(nóng)家樂(lè)”旅游的健康發(fā)展，帶著這些問(wèn)題，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，區(qū)政協(xié)港澳臺(tái)僑委在戴玉英副主席的帶領(lǐng)下，利用多種形式深入有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了走訪和調(diào)研，研究并提出發(fā)展措施，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
屯溪作為xx市中心城區(qū)境內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、空氣清新、水質(zhì)清澈，山、水、古村落、森林構(gòu)成了綠色、生態(tài)、健康、美麗的人居環(huán)境，是發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的理想場(chǎng)所。近年來(lái)，我區(qū)以‘觀光在黃山，休閑在屯溪’為目標(biāo)，以“休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)”為主要功能定位，因地制宜的發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)，積極探索農(nóng)村一、三產(chǎn)業(yè)“融合式”發(fā)展，在加快農(nóng)旅結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面做了有益嘗試，培育出一批賞花、采摘、攝影、民宿、垂釣、徽州美食等特色旅游產(chǎn)品，為游客提供了一個(gè)欣賞優(yōu)美生態(tài)、感受徽風(fēng)徽韻、體驗(yàn)農(nóng)家風(fēng)情“享受慢生活”的鄉(xiāng)村休閑旅游圈。在改變城郊風(fēng)貌、豐富農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)、帶動(dòng)旅游發(fā)展、增加農(nóng)民收入等方面取得了明顯成效。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我區(qū)以農(nóng)戶為經(jīng)營(yíng)主體并已形成一定規(guī)模的從事“農(nóng)家樂(lè)”鄉(xiāng)村休閑旅游有36家，其中：以經(jīng)營(yíng)山野菜、鄉(xiāng)土農(nóng)家菜、徽州風(fēng)味菜等特色餐飲的有13家；以經(jīng)營(yíng)采摘園、園地認(rèn)購(gòu)農(nóng)事參與體驗(yàn)的有8家；以觀光園、垂釣園等特色農(nóng)業(yè)休閑的有15家，2013年“農(nóng)家樂(lè)”接待人數(shù)16萬(wàn)人次，從業(yè)人員800余人，銷(xiāo)售鮮活農(nóng)副產(chǎn)品320萬(wàn)元，年?duì)I業(yè)收入達(dá)2000多萬(wàn)元，已成為我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。
借助鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展平臺(tái)，充分挖掘生態(tài)、農(nóng)耕、產(chǎn)業(yè)等資源，把大力發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)辦“農(nóng)家樂(lè)”，發(fā)展了一批各具特色的可供游客和市民放松身心、回歸自然、體驗(yàn)農(nóng)事的休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為農(nóng)家樂(lè)休閑旅游發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。如：以新江蔬菜基地、徐村蔬菜基地、新潭金星蔬菜加工廠為代表的蔬菜產(chǎn)業(yè)；以九龍藍(lán)莓生態(tài)園、果亭山桃李基地、新潭草莓基地為代表的水果產(chǎn)業(yè)；以一品有機(jī)茶業(yè)公司、屯溪實(shí)驗(yàn)茶場(chǎng)、胡氏茶廠為代表的茶業(yè)產(chǎn)業(yè)；以植物大觀園、碧桂園苗木基地為代表的花卉苗木產(chǎn)業(yè)；以農(nóng)家樂(lè)徽菜美食一條街為代表的餐飲產(chǎn)業(yè)；以鬲山市民開(kāi)心菜園、黃山嘉順農(nóng)業(yè)科技示范園為代表的農(nóng)事體驗(yàn)區(qū)。
隨著xx市旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，去年游客接待游客已達(dá)3732.6萬(wàn)人次，旅游總收入314.5億元。我區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)踐證明，農(nóng)家樂(lè)休閑旅游只要從各景區(qū)引流拓源，做到與景區(qū)互相配套，就能夠取得良好的業(yè)績(jī)。很多農(nóng)民都從旅游產(chǎn)業(yè)中得到了實(shí)惠，有的村更是走上了集體致富的道路，廣大農(nóng)戶參與旅游產(chǎn)業(yè)的積極性高漲，對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游充滿了熱情和期盼。一批鄉(xiāng)村觀光休閑、餐飲、農(nóng)事體驗(yàn)和鮮果采摘項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生，應(yīng)勢(shì)而上，且生意日益紅火興旺。
隨著xx市大交通條件的逐步改善，特別是黃山高鐵的即將建成通車(chē)，貫通南北、承東啟西的全國(guó)區(qū)域性綜合交通樞紐已逐步形成，我區(qū)將更緊密的融入長(zhǎng)三角旅游圈、經(jīng)濟(jì)圈、城市圈，處于長(zhǎng)三角地區(qū)人口較為密集、經(jīng)濟(jì)十分活躍的城市群之中，交通便捷，客源充足。最終形成到杭州、上海、寧波、合肥、武漢、南昌和廈門(mén)等中心城市都在2到4小時(shí)之間。來(lái)自長(zhǎng)三角地區(qū)游客比重不斷上升，特別是“黃金周”和周末，自駕車(chē)排隊(duì)已成為我區(qū)旅游旺潮的一大亮點(diǎn)。
近兩年，我區(qū)著力在美好鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游開(kāi)發(fā)的合理嫁接上做文章，把鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)重要的內(nèi)容，在硬件建設(shè)上，要求在區(qū)域環(huán)境融入旅游意識(shí)、園林意識(shí)和環(huán)境意識(shí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)與區(qū)域硬件建設(shè)一體化。圍繞美好鄉(xiāng)村建設(shè)中心村、百村千幢、百佳攝影點(diǎn)等關(guān)節(jié)點(diǎn)，逐步擴(kuò)大油菜、蓮藕等特色作物種植面積，策劃茶葉制作、開(kāi)心菜園、瓜果采摘等農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)，推出一批徽菜、山野菜、特色畜禽等農(nóng)家美食，培植一批各具特色的專(zhuān)業(yè)村、特色村。打造農(nóng)旅結(jié)合的示范點(diǎn)和樣板區(qū)。示范帶內(nèi)首批5個(gè)中心村依托項(xiàng)目帶動(dòng)推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)和特色旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。如鳳霞的“鳳起霞飛”、三充的“醉美三充”、云村的“都市云村”、東關(guān)的“生態(tài)東關(guān)”、朱村的“綠色朱村”。
食品安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告篇十八
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化培訓(xùn)，為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
根據(jù)省、市工商局對(duì)食品安全監(jiān)管工作的部署和要求，為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張新榮同志任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)王兆文、劉晨、雷光英同志任副組長(zhǎng)，辦公室、經(jīng)檢分局、市場(chǎng)監(jiān)管室、注冊(cè)登記室、“12315”投訴舉報(bào)中心及各工商所負(fù)責(zé)人為成員的監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)我縣食品流通領(lǐng)域的特點(diǎn)，認(rèn)真研究，周密部署，先后制定下發(fā)了《高臺(tái)縣工商局食品安全監(jiān)管工作實(shí)施方案》、《高臺(tái)縣工商局“兩節(jié)”市場(chǎng)檢查食品安全監(jiān)管工作實(shí)施方案》及《高臺(tái)縣工商局食品監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)落實(shí)及工作措施等方面進(jìn)一步明確要求。同時(shí)，將食品安全監(jiān)管工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入到行政管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)當(dāng)中。年初與各室、經(jīng)檢分局、工商所簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，各工商所、分局又將監(jiān)管內(nèi)容、任務(wù)分解細(xì)化給各巡查組，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成了一把手負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能科室分工抓，分局、工商所重點(diǎn)抓的齊抓共管的工作格局。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，堅(jiān)持做到“三個(gè)一”，即“一月一法一考”，組織開(kāi)展以案學(xué)法，重大執(zhí)法行動(dòng)先行培訓(xùn)活動(dòng)，積極探索培訓(xùn)載體，加強(qiáng)對(duì)新理論、新知識(shí)、新內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有計(jì)劃地開(kāi)展食品安全監(jiān)管常規(guī)知識(shí)、假冒偽劣商品鑒別知識(shí)、適用法律法規(guī)知識(shí)、辦案文書(shū)處理等為內(nèi)容的知識(shí)更新活動(dòng)，特別是今年四月十七日至四月二十一日舉辦的“工商執(zhí)法大練兵”活動(dòng)，有力促進(jìn)了執(zhí)法人員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的提高，為發(fā)揮工商職能，提高執(zhí)法效能，穩(wěn)步推進(jìn)、扎實(shí)開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、深入宣傳，廣泛動(dòng)員，積極營(yíng)造良好的食品安全監(jiān)管工作氛圍。
一是充分利用“3.15”、“12.4”等法制宣傳日，擬定節(jié)日宣傳主題，通過(guò)在電視、報(bào)刊、等媒體上刊載法律法規(guī)知識(shí)和典型案例，在市場(chǎng)、商場(chǎng)、飲食門(mén)店粘貼標(biāo)語(yǔ)，懸掛橫幅，搭建食品安全咨詢臺(tái)，成果展臺(tái)等宣傳形式，廣泛開(kāi)展《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)了消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)者守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，使工商維權(quán)貼近了生活，貼近了實(shí)際，貼近了消費(fèi)者。截至目前，共發(fā)放宣傳材料10200多份，參加5000多人次，設(shè)立了現(xiàn)場(chǎng)投訴、舉報(bào)，法規(guī)宣傳咨詢，索證索票、進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳等制度和消費(fèi)知識(shí)展板5塊，懸掛橫幅22條?，F(xiàn)場(chǎng)接受咨詢?nèi)藬?shù)400多人，受理投訴案件1起，與所有超市（商場(chǎng)）等食品經(jīng)營(yíng)門(mén)店簽訂食品安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)。二是深入開(kāi)展消保維權(quán)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，大力宣傳消保維權(quán)知識(shí)，識(shí)別假冒偽劣商品、廣告常識(shí)。到目前為止，我局在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、135個(gè)行政村建立了農(nóng)村食品安全監(jiān)管聯(lián)絡(luò)站，選聘了266名聯(lián)絡(luò)員，使消保維權(quán)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村拓展，農(nóng)民群眾足不出戶就可以維護(hù)自己的利益，使“12315”維權(quán)體系在打假維權(quán)，調(diào)節(jié)食品安全糾紛等方面發(fā)揮了積極的作用。三是以平時(shí)檢查、重大節(jié)日為宣傳契機(jī)，加大宣傳教育力度，形成了打假維權(quán)，凈化市場(chǎng)，人人有責(zé)的食品安全監(jiān)管氛圍。通過(guò)集貿(mào)市場(chǎng)集中宣傳、平時(shí)檢查逐戶宣傳、重大節(jié)日設(shè)立展臺(tái)、咨詢臺(tái)講解宣傳等形式，逐步提高了廣大生產(chǎn)者、消費(fèi)者的參與意識(shí)、安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和防范意識(shí)。四是加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作，不斷強(qiáng)化從業(yè)人員的責(zé)任人意識(shí)和職業(yè)道德。截至目前，我局通過(guò)舉辦法律法規(guī)培訓(xùn)班，發(fā)放食品安全典型案例警示材料、相關(guān)法律法規(guī)材料等學(xué)習(xí)教育形式，使食品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員具備了相應(yīng)的食品安全知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)和食品安全常識(shí)，堵塞了假冒偽劣食品在流通領(lǐng)域內(nèi)的存在空間。
三、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化措施，積極構(gòu)建食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
一是嚴(yán)把食品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，建立健全食品質(zhì)量準(zhǔn)入體系，進(jìn)一步引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立和完善自律制度，結(jié)合經(jīng)營(yíng)者自查自糾，重點(diǎn)建立和落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度、索證索票制度、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度、質(zhì)量承諾制度和市場(chǎng)開(kāi)辦者質(zhì)量責(zé)任等4個(gè)制度，突出抓好批發(fā)市場(chǎng)、超市、商場(chǎng)和食品批發(fā)企業(yè)，在全縣城鄉(xiāng)開(kāi)展了創(chuàng)建“食品放心消費(fèi)示范店”活動(dòng)，向“愛(ài)家超市”等30戶食品經(jīng)營(yíng)單位授予“食品放心消費(fèi)示范店”牌匾。二是通過(guò)擴(kuò)大12315網(wǎng)絡(luò)和聘請(qǐng)食品安全監(jiān)督員，充分發(fā)揮廣大消費(fèi)者和群眾的監(jiān)督作用；通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，簽訂食品安全責(zé)任書(shū)，著力構(gòu)建工商監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)者自律、社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的流通環(huán)節(jié)食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管體系；積極推行食品質(zhì)量分類(lèi)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)食品退市的監(jiān)管，防止已退市的食品改頭換面二次流入市場(chǎng)。統(tǒng)一制訂和印發(fā)《高臺(tái)縣食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)自律規(guī)范》匯編1600本，內(nèi)容包括：食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)范、關(guān)于實(shí)行索證索票和建立進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳，實(shí)行對(duì)食品質(zhì)量負(fù)全責(zé)等制度，要求經(jīng)營(yíng)者人手一冊(cè)。在、推行重要商品進(jìn)貨索證、索票和建立進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳制度工作的基礎(chǔ)上，今年又加大了工作的力度，在全縣食品經(jīng)營(yíng)者中又認(rèn)真落實(shí)了食品進(jìn)貨索證、索票和建立進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳制度，共檢查糾正經(jīng)營(yíng)資質(zhì)存在問(wèn)題的食品經(jīng)營(yíng)者241戶、進(jìn)貨檢查驗(yàn)收存在問(wèn)題的26戶、食品商標(biāo)廣告存在問(wèn)題的6戶。至目前，已發(fā)放商品信譽(yù)卡10萬(wàn)多份，進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳800本，簽訂食品責(zé)任書(shū)1000余份。今年，由于我局加大了食品安全的整治和市場(chǎng)巡查監(jiān)管的力度，運(yùn)用“星級(jí)”管理強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)者的分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，通過(guò)推行重要商品索證、索票、備案和建立進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳制度，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者食品安全意識(shí)有了進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)假冒偽劣和過(guò)期食品等違法違章行為明顯下降。使食品質(zhì)量監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)，食品質(zhì)量明顯提高，從而引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營(yíng)者建立健全各項(xiàng)自律制度和加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)把食品質(zhì)量入市關(guān)。三是按照《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》和國(guó)家工商局進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作“十條意見(jiàn)”的工作要求，我局將食品監(jiān)管工作的重心下移，實(shí)行食品安全片、段長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，構(gòu)建了食品安全監(jiān)管“五結(jié)合”模式，即“工商所與經(jīng)營(yíng)戶口和信用分類(lèi)監(jiān)管相結(jié)合；市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任區(qū)責(zé)任人與市場(chǎng)巡查相結(jié)合；食品安全監(jiān)管與經(jīng)營(yíng)者建立、落實(shí)自律制度相結(jié)合；常規(guī)檢查與食品安全預(yù)警應(yīng)急處置相結(jié)合；教育警示與加大食品安全大案、要案查處力度相結(jié)合”，有效地發(fā)揮的工商食品安全監(jiān)管效能。四是結(jié)合“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”、“名優(yōu)食品入鄉(xiāng)進(jìn)村工程”和“三綠工程”等活動(dòng)，會(huì)同和配合有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展“放心示范店”、“放心示范超市”、“放心示范市場(chǎng)”等創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立典型，鞭策后進(jìn)，營(yíng)造放心消費(fèi)市場(chǎng)。截至目前，以在全縣城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“放心示范店（超市）”30個(gè)。
四、加強(qiáng)監(jiān)管，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，努力建設(shè)安全、健康的食品消費(fèi)市場(chǎng)。
（一）、繼續(xù)加大清理食品經(jīng)營(yíng)主體資格的力度，嚴(yán)格規(guī)范食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入行為。結(jié)合度企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)照工作，按照國(guó)家工商總局《關(guān)于開(kāi)展依法清理規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)主體資格工作的通知》精神和省市局的要求，對(duì)涉及食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的企業(yè)和個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)資格結(jié)合日常監(jiān)管依法對(duì)全縣1552戶進(jìn)行全面清理，主要內(nèi)容包括證照是否齊全有效、經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)與登記事項(xiàng)是否一致、年檢和驗(yàn)照是否通過(guò)等,建立健全了工商所轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)戶口和信用分類(lèi)監(jiān)管檔案，監(jiān)管記錄和監(jiān)管記錄卡等登記注冊(cè)基礎(chǔ)資料，堅(jiān)決依法取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)。20，我局依據(jù)國(guó)務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》共取締食品無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶200多戶，罰款60000余元。今年上半來(lái)，又查處食品無(wú)照或超范圍經(jīng)營(yíng)案35起。
（二）、以建立食品安全信用體系長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制為目標(biāo)，全面推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)主體信用分類(lèi)監(jiān)管制度。結(jié)合工商e6辦公系統(tǒng)，按照各工商所管轄范圍，初步建立了食品經(jīng)營(yíng)主體檔案、不良行為記錄檔案、食品經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)登記電子檔案和經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫(kù)，加大失信懲戒力度，通過(guò)行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督，不斷提高食品經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)道德，強(qiáng)化自律意識(shí)和社會(huì)意識(shí)，從主觀上杜絕了食品不安全案件的發(fā)生，促進(jìn)了食品流通的良性運(yùn)行。
(三)、繼續(xù)加大食品安全專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為。為進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良心運(yùn)行，我局以重要節(jié)假日為契機(jī)，以元旦、春節(jié)、“五一”、“六一”為基點(diǎn)，以城區(qū)社區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，以與人民群眾身體健康和生命安全息息相關(guān)的糧油、肉類(lèi)、蔬菜、食品、飲品、保健品、水產(chǎn)品、酒類(lèi)、兒童食品為執(zhí)法檢查為核心，以商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)區(qū)域，先后集中開(kāi)展了兒童食品市場(chǎng)、農(nóng)村食品市場(chǎng)、包裝食品、食品假包裝假標(biāo)識(shí)假商標(biāo)印制品、農(nóng)產(chǎn)品水產(chǎn)品畜產(chǎn)品、月餅市場(chǎng)及節(jié)日市場(chǎng)、秋冬季食品市場(chǎng)等10次大的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊了制售假冒偽劣食品違法行為。通過(guò)對(duì)全縣經(jīng)營(yíng)食品其中的800戶零售經(jīng)營(yíng)門(mén)點(diǎn)，8家超市，3家商場(chǎng)，36家賓館（飯店、餐館）的餐飲操作間，25戶食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行多次檢查，特別對(duì)有文件通知的涉“紅”食品及其它食品，對(duì)照企業(yè)名單、商品名稱(chēng)、品牌、批次、生產(chǎn)廠址等項(xiàng)，重點(diǎn)進(jìn)行了清查，扎實(shí)有效地開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，有效維護(hù)了食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。至206月底，共檢查經(jīng)營(yíng)門(mén)點(diǎn)3561戶次，檢查商品10大類(lèi)194個(gè)品種，1800多個(gè)計(jì)量單位，下達(dá)違章警示通知96份?？哿羰绽U假冒偽劣或“三無(wú)”商品總價(jià)值4萬(wàn)余元。
（四）、繼續(xù)加大日常監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范基層工商所食品安全監(jiān)管行為。今年，按照總局制定下發(fā)的《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》和“五個(gè)到位”、“六查六看”的要求，我局將食品安全監(jiān)管的任務(wù)和責(zé)任認(rèn)真落實(shí)到每個(gè)基層工商所，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確?；鶎庸ど趟称方?jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)戶口管理和信用分類(lèi)監(jiān)管到位；市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任區(qū)、責(zé)任人和市場(chǎng)巡查到位；食品質(zhì)量監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)者自律制度到位；查辦食品違法案件和取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)到位；受理處理消費(fèi)者投訴申訴和預(yù)警與應(yīng)急處置到位。做到了一級(jí)抓一級(jí)，并對(duì)規(guī)范情況和落實(shí)“五個(gè)到位”情況進(jìn)行了自查，逐所驗(yàn)收。結(jié)合高臺(tái)實(shí)際，制定了我局《工商所落實(shí)〈規(guī)范〉考核辦法》，突出“五有、一落實(shí)”。即，有食品安全應(yīng)急處置預(yù)案，有轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)戶口和信用分類(lèi)監(jiān)管檔案，有監(jiān)管記錄和監(jiān)管記錄卡、監(jiān)管責(zé)任書(shū)、責(zé)任區(qū)和責(zé)任人分布圖，有市場(chǎng)巡查和查辦食品違法案件登記簿，有與食品經(jīng)營(yíng)者簽訂的責(zé)任書(shū)；全面落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)自律規(guī)范。同時(shí)，參照國(guó)家工商總局關(guān)于實(shí)施食品安全監(jiān)管責(zé)任追究的意見(jiàn)，制定了《高臺(tái)縣工商局食品安全監(jiān)管責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化工商所落實(shí)食品安全監(jiān)管的督促檢查和責(zé)任落實(shí)。
五、整合社會(huì)資源，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，努力構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律的食品安全管理體系。
為充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面對(duì)食品安全監(jiān)管的積極因素，逐步形成“珍愛(ài)生命，關(guān)愛(ài)生活，杜絕偽劣，安全消費(fèi)”的社會(huì)氛圍，我局不斷整合社會(huì)資源，暢通監(jiān)督渠道，調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力營(yíng)造食品安全社會(huì)監(jiān)督的良好氛圍。首先，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話，暢通了廣大群眾投訴舉報(bào)渠道，使老百姓足不出戶，就可以維護(hù)自己的`合法權(quán)益。其次，以“12315”行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)為依托，充分發(fā)揮“一會(huì)兩站”作用，形成了食品安全監(jiān)管的受理投訴、案件查處、跟蹤督辦相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，減低了執(zhí)法成本，提高了監(jiān)管工作效能。第三，與消費(fèi)者協(xié)會(huì)，食品行業(yè)組織建立溝通協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)的社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)組織的自律作用。第四，充分利用報(bào)刊、新聞媒體的輿論監(jiān)督和宣傳引導(dǎo)作用，及時(shí)對(duì)食品安全大案要案予以曝光。第五、積極發(fā)揮工商行政檢查職能，組織行政效能檢查組，日常監(jiān)管、臨時(shí)抽查與明察暗訪相結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)管，并將履行職責(zé)的程度，完成任務(wù)的情況與單位工作效能、個(gè)人工作業(yè)績(jī)相結(jié)合，確保了食品安全檢查工作的落實(shí)。
六、分工協(xié)作，積極配合，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的整體合力。
在食品安全監(jiān)管工作中，只依靠工商行政管理部門(mén)的力量，顯得有些股單力薄。在食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作中，積極加強(qiáng)與質(zhì)檢、藥檢、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、公安、廣電等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，整合執(zhí)法資源，增強(qiáng)執(zhí)法效能，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，形成協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、效能的食品安全監(jiān)管機(jī)制，使食品安全監(jiān)管工作扎實(shí)有效。在歷次聯(lián)合執(zhí)法工作中，我局黨組高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制作詳實(shí)、可行的實(shí)施方案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，責(zé)任落實(shí)到位，使聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)去得了階段性成果，對(duì)違法違規(guī)行為起到了一定的震懾作用。截至目前，我局會(huì)同其他部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法12次，涉足全縣范圍，出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛36臺(tái)次，執(zhí)法人員64人次，為食品安全監(jiān)管工作的起到了積極的促進(jìn)作用。
七、食品經(jīng)營(yíng)，食品監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題和我局在今后食品安全監(jiān)管工作努力的方向。
存在的問(wèn)題：一是部分食品經(jīng)營(yíng)者食品質(zhì)量和衛(wèi)生安全意識(shí)淡薄，缺乏起碼的職業(yè)道德，乘節(jié)日之際銷(xiāo)售過(guò)期、變質(zhì)、失效的商品和“三無(wú)”產(chǎn)品坑害消費(fèi)者。二是對(duì)購(gòu)進(jìn)的食品有的業(yè)戶仍不按要求建立進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳和企業(yè)（經(jīng)銷(xiāo)商）的資信檔案，對(duì)庫(kù)存商品自查自驗(yàn)和登記備案查驗(yàn)制度執(zhí)行的不太好，對(duì)到期或過(guò)期食品以及工商部門(mén)有文件通知要求扣繳的商品不作自行撤柜、下架、退貨或就地封存處理，更不造冊(cè)登記，有的甚至還不接受工商部門(mén)監(jiān)督管理。三是部分經(jīng)營(yíng)者被動(dòng)或拒絕向消費(fèi)者提供合法的購(gòu)物憑證、商品發(fā)票或信譽(yù)卡，對(duì)明顯有問(wèn)題的商品不能做到無(wú)條件的退貨。四是一些餐飲業(yè)戶和從事糧油、肉、禽、蛋、奶、水果和水發(fā)食品經(jīng)營(yíng)者不能?chē)?yán)格依照食品衛(wèi)生監(jiān)管的法律、法規(guī)建立餐具消毒、衛(wèi)生保潔和檢疫掛牌制度，有的經(jīng)營(yíng)業(yè)主及從業(yè)人員的《健康證》等有效證件不全，對(duì)所售食品的質(zhì)量合格、商品安全、食品衛(wèi)生無(wú)完全保證。五是部分執(zhí)法人員在貫徹落實(shí)《規(guī)范》上，思想還不夠重視，重專(zhuān)項(xiàng)檢查、輕日常監(jiān)管，重查處、輕規(guī)范，在“五個(gè)到位”和“六查六看”的落實(shí)上的存在差異。六是食品安全檢驗(yàn)設(shè)備基本上是空白，檢驗(yàn)技術(shù)不高，基本上靠執(zhí)法人員直觀感覺(jué)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)工作。
努力的方向：一是拓展經(jīng)營(yíng)者教育培訓(xùn)渠道，通過(guò)舉辦座談會(huì)、懇談會(huì)、培訓(xùn)班、發(fā)放教育培訓(xùn)材料、知識(shí)講座、樹(shù)立典型、曝光違法違規(guī)等宣傳教育形式，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員的職業(yè)道德和自身素質(zhì)，加強(qiáng)行業(yè)行風(fēng)自律建設(shè)，形成經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的“商界之風(fēng)”。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)食品安全監(jiān)管《規(guī)范》，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作和思想工作，努力提高執(zhí)法隊(duì)伍的工作效能和執(zhí)法水平。三是加大對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的查處力度，進(jìn)一步建立和完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，努力做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。