報告是對某一事物或事項進行詳細說明和闡述的一種書面材料，它可以提供具體的數據和分析結果，給人們帶來直觀的了解和認識。報告通常采用科學、客觀的方式來陳述問題，并為讀者提供參考和決策依據。報告的撰寫需要準備充分，包括收集資料、分析數據、整理結構等方面的工作。因此，我們有必要撰寫一份詳實的報告來對所研究的事物進行全面的呈現和解釋。如何撰寫一份完美的報告?這是許多人在工作和學習中經常面臨的難題。通過閱讀這篇報告，讀者能夠了解到該領域的研究方法和技巧。
行政中心實地調研報告篇一
縣政府只給268平方米作為大廳面積，這樣的面積太小。東部發(fā)達省市縣一級行政服務中心，大的已超過一萬平方米，小的也有幾千平方米。雖然我縣與東部發(fā)達省市的縣在經濟發(fā)展水平上存在較大差距，不可作同等比較，但268平方米的行政服務中心大廳，實在太小，起不到行政服務中心的應有作用。
2、建設行政服務中心存在建設資金不夠的問題。
我縣經濟不發(fā)達，財政困難，建設行政服務中心要靠財政撥款?，F在建設的大廳但靠現有的資金，是無法建成的。如果決定上，必將遇到資金供應不足的問題，形成騎虎難下，左右為難。
3、現階段投入資金建設268平方米的大廳不適用。
如果我縣現階段投入資金建設268平方米的大廳，這樣建成的行政服務中心大廳不適用。按照外地行政服務中心運行經驗，一般小的行政服務中心要進駐部門在20個左右，每個駐部門使用面積在60—80平方米左右，大廳面積最少也要在2000平方米以上。我縣行政服務中心大廳面積268平方米，無論我縣經濟發(fā)展水平如何低，這點268平方米的大廳是肯定不適用，毫無疑問的。
4、建設268平方米大廳將出現的尷尬問題。
如果我縣行政服務中心建設268平方米大廳，將會出現以下尷尬問題：一是面積實在太小，進駐不了幾個部門，按每個部門30平方米計算，也進駐不到10個部門，造成行政服務中心名實不符。二是進駐部門辦公面積太小，不能完全承擔部門行政審批事項，勢必有些行政審批事項仍然要跑原政府機關，不但起不到方便人民群眾辦事、提高辦事效率的目的，還增加人民群眾往返辦事的時間和成本。三是隨著形勢的發(fā)展和上級政府與人民群眾對行政服務工作要求的提高，268平方米行政服務中心大廳越來越不適應行政效能的提高，到時只能廢止不用，另建新的行政服務中心，造成資金和資源的浪費。
行政中心實地調研報告篇二
市委督導組及參加述職大會的全體同志：
根據市委要求，現就我局領導班子工作目標任務完成情況及我個人20工作目標完成情況、履行崗位職責的工作情況和實績等方面向大家作述職報告。
一、局領導班子工作目標任務完成情況。
20，我們堅持以xxx理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的xxx和十六屆五中全會精神，堅持以人為本，依法行政，牢固樹立全面、協調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設新型加工制造業(yè)基地的戰(zhàn)略目標，團結奮斗，努力工作，各項工作取得了新的進展。
（一）思想政治建設。
堅持立黨為公、執(zhí)政為民，是“三個代表”重要思想的核心和本質要求，也是我們領導干部隊伍思想政治建設的根本出發(fā)點和落腳點。為切實加強思想政治建設，我們在局領導班子成員中，深入開展了理想信念教育，堅定了有中國特色社會主義的信念，保持了良好的精神狀態(tài)；大力開展權力觀教育，集中組織了外學鄭培民、梁雨潤，內學喬文國、路印清等先進典型事跡的活動，在局領導班子成員中樹立權為民所用、情為民所系、利為民所謀的權力觀念，形成了講正氣、講紀律、求進取的良好氛圍；開展事業(yè)心教育，做到一心一意搞建設，全心全意謀環(huán)保；繼續(xù)加強黨風廉政警示教育，不斷提高領導干部廉潔從政意識，切實做到管好自己，管好配偶、子女和身邊工作人員，管好所轄部門的.黨風廉政建設。通過四項教育的開展，有力地推動了局領導班子的思想政治建設。
（二）領導現代化建設的能力。
我們把領導現代化建設作為事關環(huán)保事業(yè)興衰成敗的大事來抓，作為培養(yǎng)和增強領導班子凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要舉措來落實，主要做了以下幾方面的工作：
一是加強黨風廉政建設，筑起思想和制度兩道防線，增強了廉政意識和抵御各種誘惑的能力。我們按照市委進一步加強和改進黨的作風建設，以黨風建設帶動政風和社會風氣好轉的要求，重點開展了警示教育、廉政建設專項教育和拒腐防變經常性教育。同時，制定出臺了《運城市環(huán)保局黨風廉政建設和反腐敗工作目標責任書》、《運城市環(huán)保系統(tǒng)黨風廉政建設實施意見》、《運城市環(huán)保系統(tǒng)黨風廉政建設與反腐敗工作目標責任書》，建立健全了黨風廉政建設責任制和監(jiān)督制約機制，在領導干部中較好地筑起了思想和制度兩道防線。尤其是通過認真開展清房、清車、制止奢侈浪費的“三項治理”工作，黨風廉政建設有了新的起色。
二是全面推行政務公開，全方位地接受社會監(jiān)督，進一步規(guī)范領導班子成員從政行為。在領導體制上，堅持黨組統(tǒng)一領導，綜合業(yè)務部門主抓，紀檢xxx門組織協調；在公開內容上，突出重點，抓住關鍵問題進行公開；在公開形式上，實現政務公開信息化；在工作方法上，始終同反腐倡廉、行風建設相結合更多范文請到文秘家園，形成合力，整體推進；在監(jiān)督保障上，建立了群眾與社會參與的監(jiān)督機制，確保公開的內容真實有效。這些做法，拓寬了人民群眾參政議政的渠道，拉近了環(huán)保部門同人民群眾的距離，轉摘自密切了干群關系，規(guī)范了領導班子成員的從政行為。
三是加強理論和業(yè)務學習。我們健全了局中心組學習制度，不斷強化黨組成員理論知識和業(yè)務知識的學習和培訓，提高領導班子科學決策的水平和能力。在局領導班子成員中樹立了全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅持用循環(huán)經濟的理念指導環(huán)保工作的實踐，影響和帶動社會各行各業(yè)對環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展相互關系的深刻認識。
(三)工作實績方面。
第一，科學的發(fā)展觀得到深入宣傳。去年以來，我們緊緊圍繞全市經濟結構調整、發(fā)展循環(huán)經濟、全面建設小康社會這一主題，不斷強化環(huán)保宣傳工作。一是與市委組織部聯合，在市委黨校開設了縣處級領導干部環(huán)境保護課程，著重提高領導干部的可持續(xù)發(fā)展意識和環(huán)境保護意識，推動各級領導干部建立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀；二是大力推進綠色創(chuàng)建，加快了永濟蒲州鎮(zhèn)等一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的活動，發(fā)展運城學院稷山師范分院等16所學校為市級綠色學校。三是結合更多范文請到文秘家園“6?5”世界環(huán)境日、“12?4”全國法制宣傳日，開展了一系列豐富多彩、形式多樣的教育活動，廣泛宣傳環(huán)境保護基本國策。通過這些活動，宣傳了科學發(fā)展觀，提高了全社會的環(huán)境保護意識，推動了社會公眾積極參與環(huán)境保護事業(yè)。
行政中心實地調研報告篇三
一九九六年三月十七日，八屆xxx四次會議通過了《_____行政處罰法》，標志著聽證制度在我國的確立。但是，作為一種新生事物，此項法律自實施至今，在適用案件范圍、聽證主體、具體操作及有關配套法律方面仍存在著問題，致使行政處罰的具體實施過程中，“一言堂”現象依然普遍存在，公民、法人等法律主體未能真正有效地利用此項法律維護自己的合法權益。認為造成這些問題的原因包括：傳統(tǒng)觀念和行政人員自身觀念的束縛、行政機關案件調查人員素質低、行政處罰聽證程序的各項配套制度不健全及公民、法人等法律主體聽證權利意識淡薄等。針對這些問題，認為應當從以下方面入手完善此項法律：完善有關法律法規(guī)、提高行政機關執(zhí)法人員素質、加大普法宣傳力度、建立和完善各項聽證配套制度、加強對聽證制度本身的研究、營造適合中國本土法律資源的法律文化氛圍。行政處罰聽證制度順應了市場經濟和民主政治條件下行使國家行xxx的世界潮流，必將隨著我國市場和民主政治的發(fā)展顯出蓬勃的生命力，也將為行政工作帶來新的契機。
一九九六年三月十七日八屆xxx四次會議通過了《_____行政處罰法》，標志著聽證制度在我國的確立。其中規(guī)定行政機關作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者證照、較大數額罰款等行政處罰之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利，當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。
《行政處罰法》頒布實施后，全國各地各級行政機關先后作出了一系列有關行政處罰聽證制度的規(guī)定，對聽證制度在行政處罰中的具體適用起了重要作用，但是，行政處罰聽證制度畢竟是一項新事物，行政機關在適用聽證程序時不同程度地存在著一些問題，需要不斷地去完善。
一、處罰聽證制度中存在的問題。
（一）聽證范圍的界定不明確。
對需要舉行聽證的項目規(guī)定過于單。
一、缺乏彈性，不能適應保障公民權益和各市場主體權益的需要。我國《行政處罰法》規(guī)定，只有“責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者證照、較大數額罰款等”適用聽證程序，而對公民影響更大的，譬如刑事和行政拘留等，則不在聽證之列。
（二）行政聽證的主體存在的問題。
1、關于機構的獨立性的問題。根據職能分離原則，主持聽證和做出裁決的不能是同一機構的人，但目前各地實踐當中多由行政部門的工作人員來主持聽證，有的案件調查人員所在的科、所對臨時制定某人負責主持，這樣就不能完全保障當事人的權益，聽證的公正性面臨質疑。根據我國的現行法律規(guī)定，行政聽證的組織者，一般就是行政決定者。行政聽證的參加代表，也基本上由同一行政決定人選出和指定，行政聽證舉行的場所、程序，也單方面由行政決定人決定，這樣既不利于行政機關主持聽證的公開性，也不利于增強聽證會的實際效果。從長遠來看，我們認為應建立專門的聽證機構，盡快實現從聽證組織機關實施內部分離制度到建立職能分離的聽證機構的過渡。
2、關于聽證參加人的問題。設立聽證程序的目的就是提供一個相對中立的環(huán)境讓當事人充分發(fā)表自己的看法和意見。聽證主持人在法律地位上應具有獨立性，應當保持中立，以公正的形象給當事人和案件調查人員平等的地位和權利，雙方針對案件的事實與證據進行質證與辯論，從而為案件的公正處理打下良好的基礎。同時，聽證的其他參加人的選擇出應確保公平，聽證參加人選的合理確定對于保證聽證會上各方意見的公平表達來說至關重要，聽證參加人不再采取內定的做法也使得它與征求意見會、論證會等其他形式區(qū)別開來?！叭缙洳荒芴幱诒容^超脫的地位，勢必難以客觀公正的評判是非，整個聽證徒有公正的面紗而實為騙人的鬧劇”。而我國目前的行政聽證參加人的規(guī)定比較粗疏，直接利害關系不夠明確，聽證證件人與案件調查人員共同審問當事人，違背了聽證的最終目的。
（三）聽證具體適用中存在的問題。
1、履行聽證告知義務方式簡單。聽證告知主要有口頭告知、談話告知、書面告知三種方式。目前行政機關主要是由案件調查人員或其他人員以口頭或談話方式告知當事人有關事項。這兩種方式雖然方便、快捷，節(jié)省了大量的人力物力，但是都不夠正式，無法留下書面材料以證明行政機關什么時候告知了當事人，留下了證據的隱患，一旦發(fā)生爭議，行政機關根本無法證明自己履行了告知義務，勢必會處于被動狀態(tài)。
2、聽證會只是一種形式，一種擺設?！瓣柟馐亲詈玫腳_劑”，聽證程序是行政官員濫用職權的克星。但就目前的聽證會而言，“人治”思想意識的束縛依然嚴重，有的地方聽證筆錄及有關的證據材料在行政處罰決定中根本就沒有發(fā)揮一點效力，當事人的各種意見也沒有加以考慮和采納，最后完全是有關領導的一句話就作出處罰決定。而當事人還是按照法定程序向上一級行政機關申訴或向人民法院起訴，根本就未能達到增強行政效率，讓當事人陳述自己意見，息爭銷訴的目的，反而會增加行政成本和開支，降低執(zhí)法效率與水平。在法制日益健全的今天，要依法行政，依法處罰就必須徹底消除“一言堂”，真正發(fā)揮聽證程序的作用。
3、不遵守法定程序，出現聽證本身的程序違法。目前出現的一些聽證本身的程序違法主要表現在：行政機關對于適用聽證程序的行政處罰案件作出決定前沒有告知當事人聽證權；當事人在法定期限內提出聽證要求，行政機關并不受理，不組織聽證；聽證主持人在聽證會正式開始前未征詢當事人是否申請回避；聽證會結束后未征詢當事人是否作最后陳述。聽證程序屬準司法性質的程序，很多方面都是按照司法程序近似的步驟與方法進行的。聽證本身的程序違法直接法律后果是聽證沒有法律效力，更不用說行政處罰決定了。
（四）行政處罰聽證證據存在的問題。
1、案件調查人員馬虎行事，不注重收集證據，在聽證中處處被動。在案件調查過程中，調查人員對證據的收集沒有引起足夠的重視，對許多重要的關系到案件本身的證據都沒有進行收集。在面對當事人的代理人，特別是精通法律、熟悉司法程序的律師時，經常被問得啞口無言、極其狼狽。這不僅有損行政機關依法行政的形象，而且令人對行政機關的執(zhí)法水平產生懷疑。
2、一些聽證主持人員、案件調查人員對聽證程序中的舉證責任認識不清，要求當事人負舉證責任?！缎姓幜P法》明確規(guī)定聽證過程中行政機關案件調查人員負舉證責任，應就案件的事實及其即將作出的行政處罰提供相應的事實和法律依據，所有用來證明案件事實的證據都應當在聽證會上經過當事人的質證和辯論。案件調查人員應當提供足夠證據來證明其為什么做出這樣的行政處罰，而當事人沒有舉證的義務，可以舉證也可以不舉證。
二、造成行政處罰聽證制度問題的原因。
（一）傳統(tǒng)觀念和行政人員自身觀念的束縛。
“冰凍三尺，非一日之寒”。在我國這樣一個缺少法治傳統(tǒng)的國家，“重實體、輕程序”的現象可謂源遠流長。“中國幾千年的封建社會形成了重人治、輕法治的政治傳統(tǒng)，結果必然是只注重目的，不考慮過程，從而導致執(zhí)法過程的隨意性成為中國法治的一大頑疾”。長期以來，我國對程序法價值的認識陷入了一個誤區(qū)，認為程序法只是實體法的工具，程序法的目的旨在與實體爭議的視線，而沒有認識到程序的獨立價值和本身的正義性。雖然，這幾年我們行政機關在執(zhí)法過程中“程序正當”與“實體相當”相提并論，雖然我們國家提出了行政機關要依法行政，執(zhí)法守法，但是幾千年的法治思想傳統(tǒng)和建國后幾十年的執(zhí)法實際，加之廣大行政執(zhí)法人員素質不高，使得行政機關在執(zhí)法過程中仍然是對程序方面注意不夠，“重實體輕程序”仍然是行政機關執(zhí)法實踐中的一大頑癥。
（二）行政機關案件調查人員業(yè)務素質低。
行政機關案件調查人員業(yè)務素質低，對新的法律法規(guī)不熟悉，法律意識淡薄，程序意識幾近于無。大多數的行政案件調查人員，整天忙于日常的業(yè)務工作，很少有時間來進行業(yè)務知識和法律法規(guī)的學習，對于國家最近頒布的法律法規(guī)根本就不知道，即使知道了解也很少。對于和自己的業(yè)務工作聯系不是很密切，不經常使用的就不關心，也不學習，有些甚至不知聽證為何物。行政機關工作人員尚且如此，更不用說老百姓了。
（三）行政處罰聽證程序的各項配套制度不健全。
行政處罰聽證程序的順利進行，要依賴各項配套制度的相互作用才能完成。一個合理的聽證程序，必須有完備的制度體系。它包括通知制度、公開制度、回避制度、代理制度、質證制度、主持人制度、物質保障制度、監(jiān)督機制等內在的制度體系。而目前我國這些制度還很不健全，有些制度，如物質保障制度。雖然《行政處罰法》上明確規(guī)定：“聽證程序所需經費由行政機關承擔”，但在實踐中常因行政機關經費不足而無法履行或大打折扣；有些制度，如主持人制度，由于法律規(guī)定過于簡單籠統(tǒng)而在實踐中難以把握；甚至有些制度，法律上根本未作出規(guī)定，如監(jiān)督機制。這些都導致了聽證程序無法進行。
（四）公民、法人等法律主體聽證權利意識淡薄。
聽證程序是一項旨在保障公民、法人等法律主體合法權益的法律制度，它的正常運轉，除執(zhí)法人員的努力外，更需要公民、法人等法律主體積極主張權利。而我國目前的實際情況是公民、法人等法律主體意識極為淡薄。他們不想聽證，不敢聽證，不要聽證，在有權聽證時放棄聽證，導致“立法上是先進的，但作為這一制度的直接受益者——將被處罰的公民、法人卻不領情”的怪現象。這些觀念的形成，一是由于我國是受官本位思想影響極深的國度，百姓不敢對他們的“父母官”進行直接的抗辯與責難。二是由于行政機關手中擁有著很大的行xxx力，公民法人對其有畏懼感，不敢也不愿得罪行政機關，因而不愿訴諸于法律正當程序。
三、行政處罰聽證制度的完善。
（一）完善有關法律法規(guī)。
我們要完善已有的法律法規(guī)，使之更具體更完備，更具可操作性。不僅要在《行政處罰法》中對聽證的各項配套制度作明確具體的規(guī)定等，還要對有關行政處罰法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等進行修改和完善，使之于行政處罰聽證方面的規(guī)定相吻合。此外，還應在各地行政機關判定的行政處罰聽證法規(guī)的基礎上，總結使用中的經驗和教訓，逐漸形成一部統(tǒng)一的行政機關行政處罰聽證法規(guī)，確保公民聽證權的實現。
（二）加強學習，提高行政機關執(zhí)法人員的素質。
聽證對行政執(zhí)法人員的政治素質、業(yè)務素質等提出了更高的要求。要加強行政機關執(zhí)法人員的政治理論學習和職業(yè)道德教育，提高行政執(zhí)法人員的政治素質。要辦好業(yè)務培訓，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務素質。加強行政執(zhí)法人員對有關法律知識的學習，提高行政執(zhí)法人員的法律素質。要求全體行政執(zhí)法人員認真學習行政管理方面的法律法規(guī)，加強對《行政處罰法》的學習，可以專門就聽證程序組織廣大執(zhí)法人員進行培訓，使他們明確我國引入聽證制度的重要理論和現實意義，弄清楚聽證程序的具體操作步驟及注意事項，以承擔日益提高的執(zhí)法水準要求。
（三）加大普法宣傳力度。
通過宣傳法律法規(guī)，使公民都明白聽證是怎么回事，消除他們不敢聽證的顧慮，在行政處罰過程中，當事人就知道如何正確行使自己的權利，敢于拿起法律武器來維護自己的合法權益，正確表達自己的意見，對有關的實事、證據、法律依據進行質證、辯論，聽證會后對處罰也會更容易接受、受理、心服口服，減少事后的行政復議與行政訴訟的發(fā)生，提高行政執(zhí)法的效率，為行政執(zhí)法水平的整體改善打下一個良好的群眾基礎，創(chuàng)造一個有利的執(zhí)法環(huán)境。
（四）建立和完善各項聽證配套制度。
要完善我國法律上已確立的制度，如通知制度、公開制度等，使其更具可操作性；要加快建立和完善執(zhí)法中急需而又為聽證運轉所必需之制度，如主持人制度、物質保障制度、監(jiān)督機制等。
主持人制度是行政處罰聽證運轉的組織核心。完善主持人制度，必須從法律上對聽證主持人的條件、資格取得、職權職能、法律地位等作明確規(guī)定。聽證主持人應具有律師資格和一定行政工作經驗，通過有關考試與考核，并應享有指揮聽證程序進行和作出建設性的處罰決定的權利，逐漸形成一種有專門機構考試考核、選拔任命等的管理模式。當然，這要隨我國整個法制進程而逐漸進行。
物質保障制度是行政處罰聽證運轉的必要物質基礎。要從財政上給予行政機關強大的支持，才能保證執(zhí)法中不為所謂正當需要而濫用權力。建議在行政執(zhí)法辦案中設立?？顏硗菩性撝贫鹊倪\轉，并且不僅限于聽證的組織實施，還應用于宣傳教育、人員培訓、構建必要的物質設備等。
監(jiān)督機制是行政處罰聽證運轉公正合理的保障。要建立對違反聽證程序規(guī)定，應當聽證而不舉行聽證，或舉行聽證而不按法定步驟進行，或者在聽證中閑置或剝奪聽證當事人及其他聽證參與人合法權利等違法聽證程序規(guī)定的懲戒制度，追究違規(guī)人員的責任。要逐步形成一種包括司法審查、執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)督、行政督察等在內的多層次的監(jiān)督體系。
（五）加強對聽證制度本身的研究。
縱觀近年來行政理論研究狀況，有關行政處罰聽證程序的理論研究似乎是一塊未開墾的處女地，見之于媒體的有關案例也極少，這實在是一種不正常的現象。我國聽證制度與西方國家比較還很落后，可以說剛具備了基本骨架，其血肉遠非豐滿可言。有些學者已對聽證制度的完善提出了建議，如:逐步擴大聽證程序適用范圍，聽證主持人與調查人分開制度，完善關于聽證制度的立法等。這些研究還需要進一步拓寬加深。
（六）營造一種適合中國本土法律資源的法律文化氛圍。
行政處罰聽證的順利運轉，除法律上的努力完善，制度上的必要保障，執(zhí)法人員的積極執(zhí)法，更需要廣大人民的支持。而要贏得人民的支持，最根本的就是要營造該程序運轉的法律氛圍，使人民從心理上完全接受這種制度的合理性，在內心上認可這種制度，自然地運用它保護自己的合法權益?！耙粋€從靠國家強制力才能貫徹下去的法律，即使理論上再公正，也肯定會失敗”。哈耶克也曾指出，在一個傳統(tǒng)和慣例使人們的行為在很大程度上都可預期的社會中，強制力可降低到最低限度?？梢?，行政處罰聽證在我國的順利推行，從根本上說應是逐漸營造一種法律文化氛圍的過程，只有這樣，才能真正發(fā)揮這種程序的價值和意義。
行政處罰聽證制度順應了市場經濟和民主政治條件下行使國家行xxx的世界潮流，必將隨著我國市場積極和民主政治的發(fā)展顯出蓬勃的生命力，也必將為行政工作帶來新的契機，帶動行政處罰向民主、法制、公開、正義的方向前進。
處于一個經濟、民主和法制處于上升時期，熱切期待著通過比較與鑒定完善法制與民主的中國人來說，唯有實實在在地理性認識，才能使聽證制度在潛移默化中在中國這塊黃土地上生根開花。
行政中心實地調研報告篇四
建筑1203班17號李暢19號梁亦標隨著生活水平的提高，人們對居住的需求從基本生理需求的滿足逐步向心理與文化領域的更高層次推進，住區(qū)不單是居住的功能，同時也是人們思想與情感交流的地方。隨著住宅開發(fā)建設和設計的價值取向，同時也使會所建筑這一獨特的建筑類型在理論與實踐上都得以大度提高，住宅設計可能因為出色的會所設計而面貌一新，因此從房地產開發(fā)及購房者的角度來看，會所建筑在整個規(guī)劃設計中占有重要的地位。
會所原來是一個舶來品，意思是身份不凡人士聚會的場所。演變至今，會所已成為物業(yè)項目的配套設施之一，買房人在考察樓盤時，從關心項目的價格、位置、交通、戶型等，進而開始注重社區(qū)的公共設施，會所也成為項目吸引買房人目光的必備武器。隨著社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，體育產業(yè)蓬勃發(fā)展，人們更加注重生活質量，健身休閑已成為時尚。在這種大環(huán)境下，會所已成為眾人所關注的熱點。同樣的，近年來，隨著經濟的發(fā)展，南京房地產的發(fā)展和居民居住水平的提高，以及消費者消費心理的日益理性化，購房者不再僅僅關注房價，會所（即社區(qū)服務中心）也成為了吸引消費者的必備武器。
為了培養(yǎng)我們對社區(qū)服務中心建筑的深入了解，我們對南京幾處社區(qū)服務中心進行了調研，下面是我們此次的調研報告：
一．南京亞東城鄰里中心。
社區(qū)地點：近郊棲霞區(qū)仙林大學城仙隱北路19號（近仙林大道）。
調研內容：亞東俱樂部是一所集高檔餐飲，健身，住宿等一體。會所的外部環(huán)境寂靜，內部裝修卻極盡奢華卻也不失雅致。
外景：
區(qū)位優(yōu)點分析：亞東俱樂部位于南京市仙林亞東城區(qū)附近，處在仙隱北路與文苑路兩條重要道路的的交接處，東南方向不遠處便是地鐵二號線，無論是自駕車，還是乘坐公交或地鐵，其可到達性都很強，交通便利，不擁堵。且其三面分別被亞東城，亞東城二區(qū)，仙林小學和仙林幼兒園所環(huán)繞，人口相對集中，不僅提高了自身的知名度，也帶來了眾多相對穩(wěn)定的消費群體。
建筑與周邊環(huán)境的關系：亞東俱樂部面朝西南向，建筑形體沿西北和東南方向延伸。整個建筑背靠亞東城區(qū)，北面與仙林幼兒園相毗鄰，東北至西南的文苑路將其與仙林小學隔開。仙隱北路從建筑門前橫貫而過，路對面是亞東城二區(qū)，在其東南方向是一條由仙隱北路通向亞東城區(qū)的入口道路。建筑三面設有綠化帶，并在文苑路方向設有主次入口各一個。建筑的立面色彩與周邊建筑相呼應，整體上與周邊環(huán)境互相吻合協調。
會所使用情況：一層：餐廳，游泳館，羽毛球館，市場部。
二層：健身中心，棋牌室，客房，茶吧。
三層：會議室，乒乓球館，幼兒學前教育。
亞東俱樂部是集休閑，健身，居住于一身的高級會所，提供顧客各式各樣的服務。消費者可以在這里得到很好的服務，健身有專門的教練，棋牌室可以預定，住房環(huán)境獨特等等。人們可以在這里放松自我，愉悅身心。
二．御江金城社區(qū)會所。
會所地點：建鄴區(qū)夢都大街188號。
調研內容：會所典雅精致，就像于繁華都市跳脫出來，享受品味休閑的雅致人生。這里有最純粹的精神寄托，有最恬靜的身心享受，這里，值得你品鑒。
外景：
建筑設計特點：作為高檔小區(qū)的內部會所，其建筑風格必然的和其周圍的獨棟別墅風格相統(tǒng)一，同時其高度也必然的不能高過周圍別墅，不能搶占別墅的主導地位，其占領性不易過強。此，為滿足高檔小區(qū)所配備的會所的功能需求，該會所巧妙地將兩層沉入地下。從而減弱了建筑的占領性，保證了會所的功能要求。
結構與造型：該會所的結構為鋼筋混凝土結構，在作下沉的同時，保證了結構整體性和較大空間使用的靈活性。造型上本建筑目的是做出歐式建筑風格，但我認為其立面做的繁瑣且不夠精致，又因為該會所為了滿足采光要求而采用了大面積的開窗，導致其整體上缺少歐式建筑的厚重感覺，所以給人一種不協調的感受。同時該會所表皮采用的涂料色彩略顯鮮亮，使得整個建筑的體量感有些失真。
會所區(qū)位分析：御江金城奢華會所位于建鄴區(qū)夢都大街188號，面積2000平米。北至上新河中學、南至夢都大街、東臨順馳濱江奧城、西至揚子江大道。
建筑與周邊環(huán)境的關系：周邊配套：臨近順馳濱江奧城，共享濱江奧城生活、商業(yè)配套設施。
會所使用情況：
會所的一層是寬敞的接待大堂，奢而不顯的裝修堪比五星級酒店的大堂。下到會所的負一層首先看到的是回字形的紅酒吧臺，緊臨的是私密的紅酒吧，紅酒吧里陳列了世界各地的名貴紅酒。再往里是雪茄吧、瑜珈體驗館、親子活動樂園、健身房、壁球館等。走到最深處是會所最大的亮點，一個超大的標準恒溫游泳池，泳池內碧波粼粼，宛如深谷中的一泓清潭。兒童樂園：人性化的游戲區(qū)是您baby的小小樂園，專為幼兒定制的小型兒童游樂場，充滿多種樂趣的玩具、人性化的設施，安全的器械、適合幼兒的尺度，讓他們樂在其中，也給您最安心的保障。游泳池：四季恒溫、24小時循環(huán)過濾的開放式泳池。健身房：健身房自帶淋浴房、休息室、有氧健身房、器械專區(qū)等。是功能最齊全，活動內容最豐富的功能集合體。其中游泳池和健身房配置比例最高。
調研結果分析：
住區(qū)會所是居住小區(qū)中的服務設施，現實中會所往往處在小區(qū)的中心位置或是入口廣場的中心，常常代表小區(qū)的形象，代表了小區(qū)的精神，具有聚合性和凝聚力，是小區(qū)的指南。采用封閉經營方式，即只對住區(qū)內的住戶和上門的訪客開放。
住區(qū)會所建筑選址原則。
位置適宜，交通方便，留有擴建余地。
住區(qū)會所場地設計的原則和要求。
位于小區(qū)中心；位于小區(qū)入口；位于小區(qū)入口主干道或構圖中心；位于小區(qū)外側；位于小區(qū)邊角；位于朝向自然景觀一側；位于商住樓內。
住區(qū)會所的功能流線分析。
住區(qū)會所的流線大致可分為客人流線、服務流線、物品流線、情報信息流線四大系統(tǒng)?？腿擞玫闹饕顒涌臻g位置及達的路線是流線中的主干線，要直接明確，不能與服務流線及物品流線相交叉服務和物品流線則需要緊湊便捷情報信息流線要快速而準確。對于全封閉的會所，客人出入口一般設一個便于管理。
住區(qū)會所的功能構成會所的功能大致分為公共部分、康樂部分、后勤管理部分和其它部分。有的度假別墅區(qū)由于需要還設有客房部分。
公共部分設計。
1)入口：要求方便到達。
2)門廳與中庭：是建筑室內空間的聯系樞紐，是室內外過渡空間，起著導向及分散人流的作用，同時還起著塑造會所氣氛的作用。
行政中心實地調研報告篇五
根據縣委“走基層”活動要求，____縣政務中心到____鎮(zhèn)便民服務中心進行了調查研究，深入了解該便民服務中心的建設及運行管理情況。
____縣龍山鎮(zhèn)位于廣（元）、巴（中）、閬（中）三市結合部，幅員面積平方公里，轄xxx個村、5個社區(qū)居委會，總人口43000余人。為加快推進龍山鎮(zhèn)便民服務中心建設，龍山鎮(zhèn)黨委、政府深入實施“加快發(fā)展，科學發(fā)展，強力發(fā)展”的戰(zhàn)略，推動中心建設，促進辦事效率，改善工作環(huán)境，優(yōu)化辦事流程。該鎮(zhèn)便民服務中心建設呈現新亮點。
一是建設規(guī)模大。該鎮(zhèn)將便民服務中心建設列入災后重建，整合就業(yè)服務中心、文化站和農業(yè)產業(yè)化服務中心等項目資金xxx萬元，在鎮(zhèn)政府院內新建四層框架式綜合樓，建筑面積920平方米。
二是窗口設置多。該鎮(zhèn)便民服務中心共規(guī)劃四個服務大廳，一樓為就業(yè)和社會保障服務大廳，二樓為綜合辦公服務大廳，三樓為農業(yè)和后臺審批服務大廳，四樓為人力資源培訓服務大廳。進駐中心部門xxx個，工作人員xxx人，服務窗口xxx個，服務項目63項。
一是優(yōu)質服務。中心堅持對工作人員開展業(yè)務技能培訓和禮儀素質培養(yǎng)，確保工作人員對服務群眾始終做到一張笑臉相通，一句問候溫馨，一個結果滿意。所有黨委委員及行政領導均在三樓后臺審批服務大廳實行現代（敞開式）辦公，確保了凡進駐中心服務項目服務群眾均能實行“一站式”辦結。同時，便民服務中心還為服務群眾提供桌椅、空調、熱水、服務指南等人性化服務。
二是高效服務。建立四項制度，即建立首問責任制、一次告知制、服務承諾制、服務雙崗制、責任追究制；推動六項公開，即公開服務事項、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準和收費依據；做到三個承諾，即承諾一般事項現場辦理，重大事項聯合辦理，上報事項限期辦理。
三是廉潔服務。確定崗位風險等級，建立“三早”預警機制，對工作人員開展經常性的廉潔自律教育，嚴禁工作人員向服務群眾“吃、拿、卡、要”，樹立便民服務中心清正廉潔良好社會形象，切實把便民服務中心建成民心工程、廉政工程、效能工程。
一是人員保障。該鎮(zhèn)便民服務中心由鎮(zhèn)長任主任，人大副主席任常務副主任，工會主席任副主任，每個進駐中心部門設負責人1名，工作人員按照健康狀況、政治素質和業(yè)務能力等標準從各部門擇優(yōu)選用。
二是經費保障。鎮(zhèn)政府每年為中心解決專項工作經費，為工作人員每月給予一定數額的補助，并對優(yōu)秀工作人員在年度考核、職稱評定上予以優(yōu)先，提高了工作人員待遇，激發(fā)了工作熱情。
三是目標保障。建立嚴格的目標考核考評機制，細化目標管理，嚴格作息考勤制度，強化對進駐中心部門服務窗口、服務項目及工作人員的目標考核及量化，做到每月一次考核通報，落實逗硬獎懲。
一是制度不夠完善。政務服務相關規(guī)章制度制定不夠完善，需進一步規(guī)范和完善。二是入駐項目以及人員配備沒達到省市要求。根據省市要求，需要進一步加強項目入駐，把每項工作做實做強，配齊窗口工作人員，更好的為群眾辦事。三是運行流程不規(guī)范。
行政中心實地調研報告篇六
對我縣行政審批的思考與探索改善投資環(huán)境是一個永無止境的過程，不能有絲毫松懈。軟環(huán)境建設是一個永恒的話題，也是一項長期而艱巨的任務，而行政審批制度改革是軟環(huán)境建設的重要內容。4月2-10日，就我縣經濟發(fā)展軟環(huán)境情況進行了專題調研。在調研中發(fā)現：近年來，我縣高度重視行政審批制度改革工作，采取有效措施，建立了行政服務中心，先后兩次對行政收費項目進行了清理，在方便企業(yè)、居民辦事方面取得了一定成效，服務經濟社會發(fā)展、服務企業(yè)、服務市民群眾的水平明顯提高。但在實際運作中，還存在著許多問題。為此，我們進行深入思考，借鑒先進地區(qū)經驗，結合我縣實際，探索我縣行政審批制度改革的一些舉措，供領導參考。
一、基本情況。
**縣行政審批中心目前入駐部門35個，行政審批事項172項，部門窗口工作人員52人。管理人員7人。
二、存在的主要問題。
目前我縣行政審批改革工作的整體情況而言，雖然運行較為平穩(wěn)，但與先進發(fā)達地區(qū)相比，與我縣經濟發(fā)展相比，與投資者、居民的期望相比，與縣委、縣政府的要求相比，還存在較大差距，致使改革缺乏一定的深度和廣度，多數企業(yè)和民眾對行政收費項目之多、手續(xù)繁雜問題意見較大，主要表現在以下幾個方面：
1、少數單位認識不夠到位，缺乏改革熱情。少數單位負責人大局意識、組織紀律意識淡薄，過多地強調困難性、習慣性，對縣委、縣政府有關審批項目進駐和辦理政策、規(guī)定執(zhí)行不力、落實不到位。
2、行政服務中心管理的職能不強。行政服務中心與各窗口單位只是一種協調服務的關系，雖然縣委、縣政府賦予了一定的管理權力，但實際上很難運用到位。
3、“前店后坊”現象仍然存在。有些單位沒有在中心設立窗口進行集中辦公、公開辦事。少數單位為保住自身的審批權力，對一些重要的審批事項仍未做到應進盡進，存在“小權進、大權不進”，將重要的服務項目、關鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，把行政服務中心窗口作為“收發(fā)室”，“兩頭受理、收費標準不一”的現象依然存在，嚴重弱化了中心的服務功能和服務質量。如地稅部門在行政服務中心設立了窗口，而國稅卻沒有。地稅進“中心”，但稅務登記卻沒有進。
5、普遍缺乏改革的主動權。依據國家有關規(guī)定，行政審批事項的設置與取消，其權力在于省以上行政機關。而縣及縣以下只是具體的執(zhí)行者，根本無權規(guī)定或調整上級機關設定的審批程序，更談不上取消審批事項或進行其他處理?；谶@種狀況，改革其實是一種自上而下的行為，如果上級機關不給予必要的授權，縣及縣以下的行政審批單位只能被動地進行改革。少數單位對一些并不需要由其審批的項目，其上級主管部門卻要求有其審批意見。對同一審批事項涉及前置審批的，特別是民爆器材、礦山、化學危險品的經營審批，國家有明確的審批條件和期限規(guī)定，一昧地強調簡化程序和壓縮時限有一定困難。
6、窗口工作人員的綜合素質和服務意識有待提高。窗口工作人員基本都是單位挑選的精兵強將，一般都能完全勝任窗口服務工作，但有的單位人為弱化窗口職能，把一些難管理、素質不高、業(yè)務不精的人派至窗口工作，這些人認為自己是在原單位受不到重用而被派來的，再加上“中心”制度全，管理嚴，對工作產生抵觸情緒，服務意識和服務質量自然也就不高。
三、對策和建議。
為有效解決好我縣行政審批中存在的一些問題，切實推進我縣行政審批制度改革工作，我們進行深入思考，現借鑒先進發(fā)達地區(qū)，結合我縣實際，提出一些針對性建議，供領導參考。
（一）進一步落實《行政許可法》，嚴抓項目清理。緊密結合《**人民政府辦關于進一步加強政務中心服務項目管理的通知》、《行政許可法》精神，由縣xxx、監(jiān)察局、物價局、財政局、行政服務中心等單位抽調專人，對全縣各審批和服務單位的服務項目、收費依據和標準進行一次全面、徹底的摸底和清理，按照審批、核準、備案分類登記造冊。
（二）建立專門機構主抓此項工作。為切實推進政審批制度改革工作，解決行政服務中心管理功能弱化的問題，著力完善行政服務中心的功能建設，切實賦予其必要的審批管理權和監(jiān)督權，建立行政審批工作領導小組，縣常務縣長組長，下設“辦公室”，行政服務中心中心、監(jiān)察局、xxx、物價局、財政局等負責人具體協調辦事?！稗k公室”負責清理、精減、確定進駐中心項目，制定中心建設和行政審批制度改革目標、管理方式等，由政府頒布實施，強力推進，為做好服務項目管理工作提供組織保障，建立起政府主抓項目進駐，中心管理協調的運行機制。
（三）規(guī)范審批項目運作，提高審批效率。在項目清理的基礎上，根據市有關精神，從實際出發(fā)，按照合法、合理、效能的原則，對與市場經濟體制和世貿組織游戲規(guī)則不符的縣級審批項目，對不符合政企分開和政事分開原則，妨礙公平競爭，以及實際上難以發(fā)揮有效作用的縣級行政審批，堅決予以取消；能用市場機制代替行政審批解決的問題，就用市場辦法運作；凡是用法律手段解決的，就用法律手段解決。堅決取消各單位自行設立的行政審批項目。對仍在執(zhí)行、但明顯不符合實際工作需要或違背市場運行規(guī)則的審批事項，各審批單位也要積極、主動地向上提出建議和要求，不能機械、被動地去加以理解執(zhí)行。對需要保留的審批項目，要制定出科學、規(guī)范、高效的操作規(guī)程，對審批對象、條件、程序、結果實行四公開，進一步完善公開辦事制度。要進一步實行聽證制度，對專業(yè)性和技術性強的審批事項，實行專家審查、咨詢制度。并將結果在新聞媒體、政務公示欄、便民卡、觸摸屏、聲訊電話上予以公布，內容包括審批事項、依據、條件、程序、時限、監(jiān)督電話等。
行政中心實地調研報告篇七
2010年縣行政服務中心工作緊緊圍繞縣委、縣政府“趕超發(fā)展、提速進位”的工作目標，緊扣服務全民創(chuàng)業(yè)、服務項目建設這一主題，突出“審批提速、項目進廳、績效考評”三個重點，完善“管理機制”和“服務機制”，促進“電子政務”再上一個臺階，不斷優(yōu)化我縣趕超發(fā)展環(huán)境。為此,上半年我中心狠抓以下四個方面工作顯見成效。
一、簡化行政審批出新招。
簡化行政審批是提高辦事效率的前提，我中心從三方面做起：
1、實行并聯審批制。為有效解決部分行政審批事項程序雜，環(huán)節(jié)多，周期長的問題，中心對辦理需要兩個及兩個以上部門共同辦理的事項，變過去的一個項目多家串聯式審批為“一家受理，抄告相關，并聯審批，限時辦結”的并聯審批機制。我中心對“三個一體化建設”實行聯審聯批。即：房地產稅費一體化、木竹稅費一體化和工商企業(yè)注冊登記一體化。通過聯審聯批，達到了“以票管稅（費）、先稅（費）后證，源頭控制，征管并重，服務便民”的目的，進一步簡化了流程，行政審批效率得到提速提效。
2、推行首席代表制。為杜絕群眾辦事“兩頭跑”的現象，縮短審批時間，行政服務中心實行首席代表制，首席代表在其授權范圍內全權負責本單位審批事項的審核、審批、發(fā)證等事務。中心行政審批許可窗口，均設立了首席代表，其中：科級干部首席代表，占，股級干部首席代表，占。首席代表的推行，提高了審批效率，一定程度上解決了“兩頭跑”問題。
合辦理，并做到操作規(guī)范。如承諾件辦理，首先是窗口收件、受理，申請人手續(xù)齊全后，由窗口人員來回跑（勘測、內部領導簽字等手續(xù)），并在法定工作日內通知辦事人明確的辦結意見?？h林業(yè)局、林業(yè)局產權交易中心、縣契稅所已實行所有業(yè)務、人員到位，整個股室進駐中心，實現了所有審批事項能夠當場辦理，目前，行政服務中心實行兩集中到位的部門占有17%，以契稅窗口為例，在資料齊全的情況下，契稅證的辦理由以前的承諾時限14天轉為即辦件，大大提高了辦證效率。“六件六制”的管理，使受理件在窗口辦結的比例增加，目前即辦件169件，占。承諾件65件，占，對于承諾件、復雜件我中心實行窗口內轉外不轉服務，不用客商群眾來回跑，大大提升了審批速度。
二、改革行政審批求突破。
堅決貫徹落實縣委、縣政府關于深化行政審批制度改革的工作要求。
均做到“人員、業(yè)務、硬件、授權”四到位，不用創(chuàng)業(yè)申請者來回跑，提升行政審批效能。截止目前，中心共設有30個窗口，有125項行政審批事項進廳，其中行政許可66項。
三、強化內部管理見成效。
為抓好隊伍建設，提升服務質量和工作水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，我中心從以下三個方面著力：
1、健全管理體制。我中心制定一系列嚴格管理考評制度，堅決做到用制度管人。對窗口人員實行“五個一”管理。一天四考勤、一周一報告，一月一通報，一季一考核、一年一總評方式。每天上下班需本人指紋簽到，外出需填寫“工作人員外出公務審批表”。每周一由專人將上周出勤、服務及辦件情況向紀委報告。每月全縣進行通報。每季根據窗口及先進個人評選辦法選出當季紅旗窗口及先進個人。年底根據平時表現及季度評選情況選出年度先進并報政府表彰。實行服務遵守“十不準”，不準做與工作無關的一切事情，在窗口工作人員中推行文明用語制度，開展文明示范窗口、先進個人評比活動，使得中心人人爭先、窗口爭優(yōu)意識強烈，提高了工作人員服務意識，促進了文明建設。鐵制度的實施解決了中心紀律松散問題，嚴肅了工作紀律，樹立了窗口服務新形象。
2、建績效考核機制。凡窗口人員上班期間違反“十不準”規(guī)定，扣其100元/次。并追究其首席代表連帶責任100元/次。取消當年度評先資格，在全縣進行通報外，并將其名單報政府及財政局，年終與其個人績效考核掛鉤。年終行政服務中心依據窗口單位領導的服務意識、支持程度、窗口人員的服務質量、遵守中心制度情況等對窗口單位進行目標考核打分。分值占縣目標考核的2%。
不是由中心管理人員說了算，考核結果由紀委行政投訴辦主任當場公布。
四、提供為民服務受好評。
為了讓群眾不滿意的事情不在我中心發(fā)生，影響政府形象的事情不在我中心出現，中心圍繞服務做深做細，不斷強化服務職能，優(yōu)化服務舉措，拓展服務領域，創(chuàng)新服務機制。
1、完善服務方式。大力推行“十制”服務，即：上門服務制、預約服務制、延時服務制、承諾補充制、限時辦結制、微笑服務制、掛牌上崗制、一次性告知制、全程代理制、特事特辦制。這些服務制度為客商群眾提供全天候、零距離的服務，有效促進了窗口工作人員工作作風的轉變，審批效能和服務效率明顯提高，窗口形象得到了進一步提升，得到廣大群眾的好評。
行政中心實地調研報告篇八
近年來，在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下，總體上講，基層司法行政機關經費保障狀況有了較大改善。但在有些地區(qū)由于缺乏穩(wěn)定、有效的基層司法行政經費保障體制，經費保障不足仍是制約基層司法行政工作發(fā)展進步的突出問題之一。因此，在更大范圍內加快建立體制更加合理、機制更加有效、管理更加科學、保障更加有力的司法行政運行體制，已成為擺在司法行政機關面前的重大問題。按照上級要求，為全面掌握我縣司法行政經費保障情況，近期，縣司法局組織專門人員對我縣的司法行政經費實際保障情況進行了調研?，F將調研情況報告如下：
一、我縣司法行政機關經費保障的現狀。
從調查中可以看出，目前，縣司法局局機關共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個，二級單位共有事業(yè)編制11人。全縣轄11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)，共有司法所11個(前為10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個司法所)，全縣共有司法行政專項編制43名。近年來經費保障的基本情況有以下三個特點：
(一)財政支持力度不斷加強，司法行政機關經費緊張的狀況有所緩解。
之前，縣司法局無論是辦公經費還是業(yè)務專項經費均未列入縣級財政預算，基本運轉毫無保障。20后，縣財政逐步加大了對專項業(yè)務工作開展的支持，專項經費從年的3萬元增加到目前的23萬元，每年均列入縣級財政預算。在現有保障體制之下，相對有效的保證了司法行政機關基本業(yè)務的開展。除縣級財政加大支持外，中央、省、市政策性轉移支付對司法行政機關的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經費、省財政配套資金、市財政司法所建設補貼資金等，一些系列政策的出臺和實施，改變了過去司法行政機關經費完全無保障的情況。
(二)辦公經費一直未列入地方財政預算，局機關基本運轉仍無經費保障。
受縣財力制約，目前，縣財政對我縣司法行政機關的保障還僅僅是建立在基本業(yè)務開展的基礎之上。多年來，司法行政機關基本辦公經費從未列入財政預算，僅有的一點業(yè)務經費既要保障運轉，又要辦業(yè)務，造成司法行政機關在經費開支上時刻捉襟見肘，這直接導致了整體工作的運轉困難。
(三)基層司法所基本無任何經費保障，司法所職能發(fā)揮受到嚴重限制。
自2005年司法所收編上劃以來，司法所納入了縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理。按照收編文件規(guī)定，收編后司法所人員的辦公經費、福利等仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負擔。由于收編后人員管理與經費劃撥脫鉤以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困難，再加上部分基層領導在思想上有“重打輕防”的習慣性思維，忽視了司法行政工作在社會治安綜合治理過程中的潛在價值和不可替代作用，司法所運轉所需經費從未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算。司法所日常開支只能靠臨時向縣司法局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報來解決，事實上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業(yè)務開展。諸如社區(qū)矯正、安置幫教、人民調解等一些重點工作開展起來都十分困難。
二、基層司法行政經費保障存在的主要問題。
近年來，各級黨委政府不斷加大經費投入，司法行政機關保障水平得到不斷提高，辦公條件也得到日益改善。但是，由于多方面原因，一個完善的經費保障體制在魚臺司法行政系統(tǒng)仍未建立起來，影響了司法行政機關正常有效的運轉和司法行政工作的科學健康發(fā)展?，F階段，我縣基層司法行政機關在經費保障方面存在問題的主要原因有以下三個方面：
(一)司法行政系統(tǒng)公用經費保障制度得不到落實。
財政部、司法部在就聯合出臺了《關于制定司法行政機關公用經費保障標準的意見》，提出要從加強國家基層xxx建設、提高基層執(zhí)政能力的高度，按照“收支脫鉤、全額保障、因地制宜、適時調整”的原則制定基層司法行政機關公用經費保障標準。目前，其他省份都已按照《意見》要求，結合地區(qū)實際情況，制定落實了司法行政機關公用經費保障標準。但山東省由于各方面原因，一直未將文件精神向下傳達、貫徹和落實，文件棚架在了省一級，導致基層經費落實無依據，申請無辦法。自起，我縣政法機關中公、檢、法三部門的公用經費均已落實了中央兩部門的文件精神，唯有司法行政系統(tǒng)沒有落實，給司法行政工作造成了不應有的困難。這是當前基層司法行政機關經費困難的關鍵原因。
(二)地方財政困難，司法行政保障受制于地方財力。
魚臺縣地處山東、江蘇兩省交界處，工業(yè)基礎薄弱，第一產業(yè)農業(yè)的比重較大，縣財政收入來源較為單一。由于地方財政困難，在經費預算上，需要保工資、保發(fā)展，因而絕大部分黨政機關的辦公經費都得不到保障。這是我縣司法行政經費困難的根本原因。
(三)上級有關業(yè)務經費的文件精神落實情況不好。
對于司法行政重要業(yè)務工作的開展，上級黨委政府是很重視的，因此，在安排部署相關業(yè)務工作開展時，都對經費保障問題提出明確要求，并出臺了專門文件。如在人民調解、普法宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助等方面都提出了經費保障的具體要求。但從我縣情況看，這些文件精神落實狀況不好。有的是落實標準低，有的方面多年來就一直沒有落實。究其原因，有地方財政困難、相關部門協調爭取力度不大等因素，也有上級主管機關督促檢查力度不夠的問題。上級主管部門只止步于文件發(fā)了，從未檢查督促過文件的落實問題。這也是基層司法行政機關經費困難的重要原因。
行政中心實地調研報告篇九
為進一步加強縣行政服務中心黨組織的思想、組織和作風建設，不斷增強機關黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，以服務中心工作、建設優(yōu)秀隊伍為目標，以開展創(chuàng)先爭優(yōu)和各類特色活動為載體，全面提高中心的黨建工作水平，為推動行政服務工作實現新跨越和中心各項目標任務的順利完成提供堅強保證，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年，結合中心工作實際，制定如下規(guī)劃：
一、強化理論學習，大力推進中心學習型黨組織建設。
二、強化制度建設，努力促進黨建工作的規(guī)范化。
一是推進中心支部的規(guī)范化建設。按照《黨章》的要求，按期完成中心支部換屆選舉。完善管理制度，明確黨支部的職責作用，堅持“三會一課”制度，確保黨建工作落到實處。二是認真開好民主生活會。積極開展批評與自我批評，進一步統(tǒng)一思想，改進作風，加強監(jiān)督，增進團結，提高依靠自身力量解決問題的能力。三是堅持必談必訪制度。特別是針對黨員群眾有實際困難、有違紀違規(guī)問題、有思想情緒、有群眾投訴等情況，中心黨支部都將及時組織專門訪談，及時了解和掌握黨員群眾的思想狀況，幫助干部職工解決思想認識問題以及生活和工作中的實際困難。
三、狠緊重點工作，充分推進創(chuàng)先爭優(yōu)的發(fā)展。
四、發(fā)展黨員，壯大黨組織隊伍。
發(fā)展中心黨員工作是黨支部的建設的一項經常性、基礎性的工作，也是干部隊伍建設工作的基礎和源頭。新的歷史條件下，黨擔負著領導全國人民全面建設小康社會，實現中華民族偉大復興的歷史使命，能否培養(yǎng)造就一支優(yōu)秀的、年輕的、富有朝氣的黨員隊伍，直接關系到黨的事業(yè)是否后繼有人，黨的基本路。線能否保持一百年不動搖。中心黨支部必須按照“三個代表”的要求，從培養(yǎng)新世紀接班人和全面推進新時期黨的建設偉大工程的高度來充分認識做好發(fā)展黨員工作特別是發(fā)展優(yōu)秀青年入黨工作的重要性和緊迫性，將其作為百年大計，擺上重要議事日程，認真規(guī)劃，強化措施，狠抓落實，真正使發(fā)展黨員工作成為各級黨組織的自覺行動。
行政中心實地調研報告篇十
根據市局“關于開展司法行政隊伍建設調研的通知”，我局高度重視，對全縣司法行政隊伍建設的情況進行了調研，現將調研情況報告如下：
目前全縣司法行政系統(tǒng)共有人員61名(其中局機關工作人員21人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員16人、法律服務人員34名(律師、基層法律服務服人員)?，F有律師所3個、法律服務所3個。近幾年來，我縣司法行政系統(tǒng)在上級領導部門的重視與支持下，按照新時期隊伍建設的總體要求，以“內強素質、外樹形象”為目標，采取重學習、嚴制度、抓整建、造氛圍等措施，為打造一支政治上堅定、業(yè)務上精通、作風上優(yōu)良、紀律上嚴明、執(zhí)法上公正的司法行政隊伍作了不懈努力。具體來說，主要做了以下幾個方面的工作：
加強學習，提升素質。幾年來，在司法行政干部隊伍中，先后開展了以“三個代表”重要思想學習教育、”黨員先進性教育、社會主義法治理念教育、黨的群眾路線教育、“守講樹”等主題教育實踐活動，開展大學習大討論等為主要內容的學習教育活動，大大地提高了司法行政機關干部隊伍的政治思想素質。同時，在全體司法行政隊伍中還針對不同人員，開展了多種類型的業(yè)務練兵和學習培訓活動，使司法行政隊伍的業(yè)務水平、業(yè)務能力得到了不斷提升。
規(guī)范制度，苦練內功。我們按照“依法建制、以制治員”的指導思想，把建章立制作為加強隊伍建設的一個重要環(huán)節(jié)。幾年來，在司法行政部門先后建立了《思想政治建設學習制度》、《司法行政干警聯系群眾工作制度》、《律師參與涉法信訪接待、化解重大矛盾糾紛值班制度》等。今年我局認真做好了制度的廢、改、立工作，明確了完成時間和責任部門。通過建章立制，規(guī)范了司法行政隊伍的行為，使隊伍的紀律和作風都有了較大改善。
強化載體，鞏固成效。今年，按照省、市、縣委的重要精神，圍繞“守講樹”的具體要求，我局在全縣司法行政系統(tǒng)開展了黨的群眾路線教育實踐活動和“正風肅紀、爭做好干警”活動開展的“回頭看”，在整頓中通過采取集中學習討論、查擺存在的問題、批評與自我批評等形式，邊整邊改，以整促改，達到了隊伍建設的目的。
營造氛圍，爭先創(chuàng)優(yōu)。我們在重學習、嚴制度、抓整建三管齊下抓隊伍建設的同時，把學先進、比先進、趕先進、爭先進、創(chuàng)先進、促先進作為隊伍建設的一個重要方面。通過表彰隊伍中涌現出來的各種先進性典型，充分發(fā)揮典型的示范引導作用，在隊伍中樹立弘揚正氣、愛崗敬業(yè)、克己奉公、無私奉獻、清正廉潔、服務為民、執(zhí)法公正的好思想、好作風，促進隊伍建設取得實效。
雖然近幾年xx縣在加強隊伍建設上做了一些工作，也取得了一定成績，但由于多方面的原因，使得我縣司法行政隊伍中仍然存在著這樣或那樣的問題，主要表現在：
2、隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，律師隊伍中也出現了不少新情況、新問題。主要表現在：有的律師價值取向發(fā)生偏離，拜金主義嚴重，在辦案中存在著一切向錢看、因錢辦案、為錢辦案、先給錢后辦案、不給錢不辦案、錢給少了亂辦案的現象;有的律師脫離組織的領導，一心賺錢，不講奉獻，不參加組織生活，不接受組織管理，在思想上、行動上遠離黨的組織;有的律師作風不整，認為“到不到辦公室無所謂，只要能辦到案、收到費、完成上繳就行了”;有的律師在辦案中不講政治、不顧大局，為幫當事人打贏官司不擇手段，甚至違法違紀也在所不惜。出現這些情況的原因，一方面是部分律師在思想上產生了錯誤認識，認為律師是自由職業(yè)，應當充分體現“自由”;另一方面是部分律師受到不良思想的影響，出現了理想信念動搖、大局觀念淡薄、執(zhí)業(yè)理念錯位，一味追求金錢，忽視經濟效益與政治效益、社會效益的有機統(tǒng)一。
3、在基層司法行政隊伍中也存在著一些現實問題，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員中有的不安心工作、有的不盡心工作，形成了“有事沒人干、有人沒事干、有人不干事”的局面，影響了基層司法行政工作職能的發(fā)揮。出現這種狀況的原因主要是司法所工作人員業(yè)務不精，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“天高皇帝遠”，形成不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)管制，局機關又管不著的局面，因此，要解決這支隊伍目前存在的問題，就需要上下配合，把能干事的、會干事、想干事的人，充實基層司法行政隊伍的力量，充分發(fā)揮好基層司法行政工作的職能，另外加強社區(qū)矯正、人民調解等專業(yè)培訓，提高基層司法員的業(yè)務能力。
4、人員編制少，經費不足，出現無人干和無錢干問題，嚴重制約司法行政工作的發(fā)展。
行政中心實地調研報告篇十一
為認真貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于深化政務公開加強政務服務的意見〉的通知》（中辦發(fā)[2011]22號）文件精神，進一步加強我市行政服務中心建設，2011年9-10月，市政府副秘書長、市行政服務中心主任韋文明帶領中心領導班子成員和有關科室負責人，先后到宜秀區(qū)、迎江區(qū)、大觀區(qū)、市直部門、相關企業(yè)及縣（市）行政服務中心調研，并先后赴省政務服務中心、蚌埠、池州市行政服務中心學習考察?，F將調研考察情況報告如下：
市行政服務中心于2001年7月開始運行，內設辦公室、業(yè)務科、督查室，市紀委、監(jiān)察局設立的投訴受理中心（經濟110）的在中心辦公。目前服務大廳有39個部門單位（含便民服務單位）進駐,共有80多名窗口工作人員，涉及行政審批事項280項。近年來，在市委、市政府的正確領導下，在市直相關部門的共同努力下，市行政服務中心工作不斷邁上新臺階。主要體現在以下幾個方面：
（一）行政審批效率不斷提高。
項。
2、規(guī)范程序。通過健全工作機制，規(guī)范審批行為，推動依法行政的規(guī)范化建設。中心制定和完善了20多項規(guī)章制度，以制度促管理，對具體的任務和權責進行分解細化，逐項落實，強化內部管理，尤其在落實首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、超時默認制、一次性告知制、并聯審批制方面富有成效，增強了對窗口管理工作的能力。
3、提高效率。通過開展行政審批“兩集中、兩到位”（部門審批職能向一個科室集中，部門審批科室向行政服務中心集中；所有行政審批項目進駐中心到位，行政審批職能授權到位）工作，行政審批事項平均辦結時限由改革前的平均法定時限21個工作日壓縮到5個工作日，行政審批事項平均辦結效率比法定時限提速10%，即辦件比例達到58%，提高16%，窗口現場辦結率大為提高.4、方便群眾。通過實行并聯審批、全程代理、開通重大建設項目綠色通道等多種方式，為服務對象提供便捷、周到的服務，方便了群眾。如工商局、質監(jiān)局、國稅局、地稅局通過改善網絡辦公環(huán)境、優(yōu)化辦公流程、拓展服務方式等多種措施，實行企業(yè)“一條龍”服務，實現了納稅人到中心“進一個門辦好、交規(guī)定費辦成、在承諾日辦結”。
（二）行政服務行為不斷規(guī)范。
1、完善制度。中心建立了《工作規(guī)范》、《考核辦法》，以及。
一整套與之相配套的規(guī)范化、標準化的行政服務格式文本。編印規(guī)范化的服務指南，建立規(guī)范化的公示制度，辦事程序等，確保了中心工作有序運作。
2、加強監(jiān)管。中心把群眾評議作為對窗口和個人考核的重要依據；充分利用機關效能建設督查和投訴渠道，發(fā)現問題及時嚴肅查處，嚴格執(zhí)行效能告誡制。還聘請社會各界人士為中心特聘監(jiān)督員，定期不定期召開座談會，聽取監(jiān)督員的意見和建議。
3、強化管理。充分發(fā)揮督查科室的職能作用，建立值日、巡視、考勤考核制度；開展“紅旗窗口”、“先進個人”、“星級爭創(chuàng)”等評比活動，建立激勵機制，有效地調動了窗口工作人員的積極性。
中心以“便民、高效、廉潔、規(guī)范”為宗旨，為我市經濟和社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的服務環(huán)境，得到了黨委、政府的肯定和人民群眾的普遍認可，贏得了良好的社會聲譽。
二、各地政務服務中心好的做法和成功經驗。
通過這次調研和考察學習，我市所轄縣市和省及兄弟地市在政務服務方面不斷探索，大膽創(chuàng)新，不少經驗和做法對加強我市行政服務中心建設具有借鑒和指導意義。
（一）全面推行“兩集中，兩到位”。推行“兩集中，兩到位”能有效地克服政府部門存在的重審批輕監(jiān)管、重審批輕服務、重權力輕責任等現象，能有效地克服審批職能分散、審批環(huán)節(jié)多、審批周期長等弊端；它是行政服務中心當前改革的核心，是建立一站式平臺的關鍵，是推行其它審批方式的前提和基礎。
從這次考察的蚌埠、池州等地方看，都已實行“兩集中，兩到位”。蚌埠市實行“兩集中、兩到位”后，中心改變了“只掛號、不看病”現象，行政審批承諾件承諾提速達54％，現場辦結率從過去的不足30％，提高到98％,群眾評議滿意率保持在98％以上?！皟杉?，兩到位”的落實，使各部門各單位進駐政務服務中心的窗口成為了“一站式”的行政審批平臺，各部門各單位行政審批效率、現場辦結率、按時辦結率、群眾滿意率有大幅度的提高。
和印章，原來各窗口都要對資料錄入，辦理四證在資料齊全的情況下需3個小時，現在只需40分種就能辦結。
（三）基建和投資項目聯合審批推行“一表制”?；椖俊耙槐碇啤本褪前鸦窘ㄔO涉及的部門集中在政務服務中心一個平臺上對外服務，實現審批項目和收費標準一張表公布，做到在審批環(huán)節(jié)上，一個窗口受理，一張表告知所需材料，一次性并聯審批；在收費環(huán)節(jié)上，一張表公布標準，一支筆審定類型，一次性收取稅費。實行聯合受理、聯合圖審、聯合驗收、聯合收費。投資項目實行并聯審批，牽頭單位“統(tǒng)一受理，抄告相關，集中研究，同步審批、限時辦結”。
件即時辦結率已達到70%以上，承諾件提前辦結率達到90%以上，常辦項目的平均審批時限由成立初期的21.6個工作日壓縮到目前的3.2個工作日。
池州經市長辦公會議多次論證，市政府出臺《關于對基本建設和投資項目涉及的行政事業(yè)性收費和經營性收費實行統(tǒng)一征收管理辦法的通知》。根據通知要求，市政務服務中心又會同財政局、物價局前期花了6個月時間制定了實施細則，對投資報建項目分11個具體類別，將涉及由建設單位繳納的12項行政事業(yè)性及經營性收費統(tǒng)一換算成按平方米計征。2010年，依據情況變化，市政務服務中心提請市政府又出臺《補充規(guī)定》，將報建項目涉及的19項收費納入統(tǒng)一征收，基本涵蓋了建設項目開工前后的收費。由申報人在中心住建委窗口實行“一次申報、一次繳費”，既方便了企業(yè)辦事，也方便了企業(yè)繳費。2008年執(zhí)收9700萬元，2009年執(zhí)收10105萬元，2010年執(zhí)收25000萬元。在收費標準全面下降的前提下，有關單位納入“一費清”范圍的行政規(guī)費實現了收入同比翻番的效果，也強化了非稅收入的征管。
我市宿松縣在基本建設項目聯合審批中推行收費“一表制”，利用現代信息技術手段提高行政效能，將基建項目審批時間壓縮到近一個月左右，同時杜絕了暗箱操作、人情稅費和自由裁量，有效的防止了稅費流失。自2008年5月份推行以來，為908家企業(yè)和社會事業(yè)基建項目提供了“一條龍”服務。
（四）加強行政審批平臺和電子監(jiān)察平臺建設。省政務中心。
投入1000多萬元建設了中心行政審批和電子監(jiān)察平臺，桐城市政務服務中心采購了246萬元辦公軟件（不含硬件），蚌埠、池州等地在中心辦公自動化方面都投入了300至500多萬元的資金，保證了各項審批業(yè)務的創(chuàng)新和發(fā)展?？梢哉f，電子政務建設是中心各項工作的支撐點。
我們還參觀了省政務服務中心、桐城市行政服務中心，了解中心總體功能布局和平臺架構，就蚌埠、池州市政務服務中心實施的“一審一核”制、首席代表制、工作標準化、窗口工作人員統(tǒng)一著裝、待遇補助及考核、中介機構管理和中心隊伍建設等情況進行了綜合考察，受益很多，為我們中心下步建設入提供了良好的思路和經驗。
三、當前我市行政服務中心運行中存在的主要問題經充分調研考察對比，我們感覺到：我市行政服務中心建設雖有明顯改善，但與我市經濟和社會發(fā)展的要求還不相匹配，與社會各界和人民群眾的要求還有距離，與外地政務服務中心的差距在不斷拉大，還存在不少不盡人意的問題和不足。
門名義上設立了行政許可科，但實際上職能仍然分散在各個科室，甚至放在二級下屬單位，審批在部門內仍未完全集中到一個科室，在實際操作過程中，更具有隱蔽性，更不利于進一步提高行政效率。
（二）、項目未做到應進盡進。存在“小權進、大權不進”，將重要的服務項目、關鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，甚至轉移至下屬二級機構審批，把行政服務中心窗口作為“收發(fā)室”，“兩頭受理、收費標準不一”的現象依然存在，嚴重弱化了中心的服務功能和服務質量。
（三）、基本建設和投資項目審批環(huán)節(jié)多、時間長、收費不透明。在基本建設和投資項目審批過程中，出現“斷鏈”現象，集中、高效、協同的服務鏈條和網絡還沒有完全成型，未能充分發(fā)揮出集中、整合的綜合服務功能，壟斷企業(yè)和相關中介機構服務收費不規(guī)范，讓企業(yè)多一站式服務。
（四）、窗口受權不到位。首席代表授權不充分，窗口工作人員的綜合素質和業(yè)務水平有待提高。
在市委、市政府的高度重視下，市行政服務中心新辦事大廳正在加緊建設，我們將緊抓這次難得的發(fā)展機遇，認真貫徹中辦發(fā)[2011]22號文件精神，進行二次創(chuàng)業(yè)，爭創(chuàng)全省一流政務服務中心。
（一）進一步提高認識，統(tǒng)一思想，積極營造優(yōu)化行政服務。
環(huán)境的良好氛圍。建議市委、市政府出臺《關于進一步加強行政服務中心建設的意見》，規(guī)范和指導中心的發(fā)展。
（二）要加強軟硬件建設，完善市行政服務中心功能。
1、認真謀劃新中心功能布局。認真謀劃新中心功能布局，對進駐新行政服務中心的單位及項目進行認真摸排,按照“進中心是原則，不進中心是例外”的要求，凡與企業(yè)和人民群眾密切相關的行政管理事項及相關收費均納入行政服務中心辦理，同時依據功能相近原則，以交通運輸、企業(yè)設立、基本建設、公共服務為四條主線合理劃分服務大廳服務區(qū)域，配齊必需的軟硬件設備，實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式。
2、建立行政審批和電子監(jiān)察平臺。根據省政府對各級政務中心的要求，整合各部門行政審批資源，使行政服務中心的行政審批、許可、收費等功能得到充分發(fā)揮，使“兩集中、兩到位”落到實處。同時加大政務公開及電子政務建設的資金投入，整合各部門網絡資源，形成統(tǒng)一規(guī)范的行政審批電子監(jiān)察平臺，提高行政服務的電子化水平，進一步提高行政服務效率。
3、構建企業(yè)登記、項目投資和基本建設項目聯合審批平臺。充分發(fā)揮政務（行政）服務中心的集聚優(yōu)勢，強化審批服務項目的內在關聯性，依托行政審批服務網絡，推進窗口整合、項目融合和“流程再造”，完善并聯審批。
（三）提高行政審批效率，創(chuàng)新審批服務方式。
1、全面推行“兩集中，兩到位”。杜絕兩頭受理和“前店后坊”，保證項目的受理、審批、收費、結果均在中心。讓窗口真正擁有審批的權限，發(fā)揮行政許可專用章作用。由于這項改革是中心推行行政審批方式變革的核心，必須具有徹底性，為防止流于形式走過場，需要政府對全面推行“兩集中，兩到位”單位實施回頭看，落實整改，強力督查和問責。
2、創(chuàng)新服務方式。充分發(fā)揮集中辦公優(yōu)勢，完善并聯審批，提高服務效率，真正實現“一站式服務”。在吸取外地成功經驗的基礎上，建議在中心服務窗口普遍推行企業(yè)設立注冊登記一表通、基本建設審批收費“一表制”和項目投資并聯審批制等多種新的審批方式，完善重大項目全程代理制。
（四）、認真清理與行政審批相關的行政事業(yè)性收費和經營性服務收費。凡進駐行政服務中心的審批和中介服務事項所涉收費，必須在行政服務中心收費窗口繳納。財政部門對行政事業(yè)性收費實行專戶管理，嚴禁“搭車”收費。建議由市紀檢監(jiān)察部門牽頭重點清查行政審批服務中部門隱形收費和中介收費的突出問題，進一步減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化投資環(huán)境。
口工作人員在中心工作兩年以上視同下派鍛煉，并報組織、人事部門備案。適當提高窗口考核優(yōu)秀比例，同時每月給予適當出勤補貼和午餐補助，提高窗口工作人員的積極性。
（六）努力探索一條機構精干、運作有序、行為規(guī)范的行政管理體系。加強中心電子政務建設，實施標準化管理，統(tǒng)一窗口辦公硬件建設，更新行政審批和電子監(jiān)察軟件，加強上網行為管理，以中心網站為載體，大力推行網上審批和行政權力網上公開透明運行，對市級50多個部門和單位確認的行政權力，實行“外網受理，內網辦理，外網反饋”，使網絡成為群眾和企業(yè)獲取信息、辦理申報、繳納費用等有關事項的重要途徑，為企業(yè)和群眾提供網上審批“快餐式”服務，建立一個辦事高效、運轉有序、公開透明、行為規(guī)范的行政管理體系。
2011年11月18日。
行政中心實地調研報告篇十二
目前，我國已相繼頒布了一系列的消防法律法規(guī)，技術規(guī)范和技術標準，初步形成了消防法律體系。特別是《消防法》的頌布實施，標志著我國的消防工作步上了依法治火的軌道，為消防行政執(zhí)法和消防事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的法律基礎。但是隨著改革的不斷深入，政府職能和企業(yè)經營模式的不斷轉化以及中國加入wto，作為直接為經濟建設服務的消防監(jiān)督工作，正面臨著新的考驗與挑戰(zhàn)。消防行政執(zhí)法中暴露出的問題應引起我們的重視。本文筆者結合自身近十年來消防執(zhí)法經驗，就當前消防執(zhí)法中一些常見問題進行了詳細地剖析,有了些粗淺的看法，供大家共同探討。
1、消防行政執(zhí)法不規(guī)范，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴的現象。一是法律法規(guī)運用不準確，執(zhí)法隨意性大，消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款。二是以罰代拘，以罰代停，以罰代改的現象不同程度地存在，執(zhí)法不嚴的現象較為突出。造成這種現象的原因是多方面的，主要是對消防執(zhí)法的嚴肅性認識不夠，行政執(zhí)法治標不治本。三是消防行政執(zhí)法行為個人化，存在以言代法的現象。部分消防監(jiān)督人員對檢查發(fā)現的火災隱患，只是采用口頭方式，督促整改，并沒有按照有關規(guī)定填寫相關法律文書。四是執(zhí)法不嚴，違法不究的現象比較普遍。對群眾舉報的火災隱患，有些消防機構和消防監(jiān)督員搪塞推諉，故意拖延，對于在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現的違法施工、使用、開業(yè)以及拒不整改火災隱患等違法行為，該罰的不罰，該執(zhí)行的不執(zhí)行。
2、執(zhí)法程序不完善。一是內部行政審批制度不完善，不落實。沒有建立嚴格的行政審批制度，有的雖已建立，但審批把關不嚴，形同虛設。二是執(zhí)法程序錯誤。主要表現在：有的處理后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批；有的對不應當場處罰的違法行為，進行了當場處罰。三是不依法履行告知義務。在進行行政處罰時，不告知當事人處罰的事實、理由和依據，不告知當事人有要求聽證的權利；當事人要求聽證的，又不按照聽證程序組織聽證。四是執(zhí)法程序中斷。對消防違法行為，該整改的不責令整改，整改到期又不進行復查，整改不徹底或是不整改的，不要求整改并依法實施處罰，沒有按照法律法規(guī)程序的要求一追到底，直至結束。
3、執(zhí)法人員業(yè)務素質低，不能適應當前消防管理的需要，對消防工作不能實施有效的監(jiān)督管理。消防監(jiān)督業(yè)務涉及面廣，標準多，要求嚴，由于消防監(jiān)督人員少、業(yè)務多，致使執(zhí)法干警進行業(yè)務理論和法律學習，充實提高自己的時間大為減少，熟練掌握本職業(yè)務知識的能力降低，在實施監(jiān)督管理時不敢堅持自己的意見或意見不恰當，表現不出消防執(zhí)法的嚴肅性。這種業(yè)務上的不熟練，長此以往就會降低行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。
4、消防內部的監(jiān)督管理制度形同虛設，不能真正落實到實處。在消防行政執(zhí)法過程中，法制崗位的作用得不到應有的重視，法制人員難以在消防執(zhí)法中發(fā)揮有效的監(jiān)督制約作用，執(zhí)法責任落實不夠。特別是對執(zhí)法過錯責任追究制度，雖然設置了專門的監(jiān)察機構，但沒有很好地發(fā)揮作用對執(zhí)法過錯行為不能及時發(fā)現；有的雖然發(fā)現了但打不破情面，硬不下心腸追究責任，對監(jiān)督人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。
5、社會消防意識淡薄，消防執(zhí)法環(huán)境有待于進一步改善。目前全社會的消防安全意識已有很大程度的提高，但不容樂觀，消防執(zhí)法環(huán)境有待于進一步提高。一是有些單位領導對消防工作不夠重視，缺乏防火責任人的意識和觀念，只注重經濟效益，忽視消防安全；不少群眾甚至是防火重點單位有關人員消防法制觀念淡薄，對消防執(zhí)法的認識不夠到位，對消防行政處罰不認同，對職工沒有進行消防法律法規(guī)和政策教育，消防安全常識和法制觀念未能在群眾心目中留下深刻的烙印。
1、要積極適應加入wto后經濟和社會發(fā)展的要求，加快法規(guī)立、改、廢進程，改革消防監(jiān)督管理機制。首先要抓入世后的過渡期，對現行的消防法規(guī)，包括地方性消防法規(guī)、規(guī)章以及消防技術規(guī)范、標準進行認真的清理。在此基礎上，切實做好立、改、廢的工作。特別是與世貿組織規(guī)則相銜接的消防法規(guī)，涉及的消防法規(guī)要抓緊制訂完善；對不符合世貿組織規(guī)則的一些法律條文和技術規(guī)范、標準要及時廢止。
2、切實抓好消防法律和消防業(yè)務培訓及業(yè)務考核工作，提高執(zhí)法人員素質。消防法律體系不斷健全和完善，能夠做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，關鍵是要看執(zhí)法人員政治素質、業(yè)務素質和法律知識水平如何。為此，消防機構要建立業(yè)務培訓，考核制度，進一步落實持證上崗制度，應定期組織業(yè)務培訓，使消防監(jiān)督人員能熟練掌握常用的現行消防法律和法規(guī)；熟練地制作和使用各種法律文書；同時，及時組織考核。各崗位監(jiān)督人員必須取得相應的上崗資格證書，從而提高整個執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質。
3、強化消防執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督機制。首先要做好內部監(jiān)督，一是要搞好縱向監(jiān)督，即不但上級對下級有監(jiān)督權，下級對上級的執(zhí)法活動，違法行為也有權提出建議；二是搞好橫向監(jiān)督，即同一業(yè)務部門之間，不同業(yè)務部門之間要相互監(jiān)督，保證消防執(zhí)法活動準確合法。在做好內部監(jiān)督的同時，要做好外部監(jiān)督工作，要大力推行警務公開制，加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，公開執(zhí)法程序；要聘請社會消防監(jiān)督員，采取座談會等多種形式定期向社會征求對消防監(jiān)督工作的意見，從而提高消防執(zhí)法水平。
4、加強消防宣傳和消防教育，進一步優(yōu)化消防行政執(zhí)法環(huán)境。要以xxx61號令為契機大力開展消防宣傳教育，始終把消防宣傳教育當作一項重要的基礎工作來抓。要運用多種形式開展消防宣傳教育和技能培訓，努力提高全民消防素質；要進一步落實防火責任制，增強全社會消防法制觀念；要逐級建立消防安全責任制，把責任層層分解，把消防安全措施落實到實處，形成良好的消防執(zhí)法環(huán)境。
行政中心實地調研報告篇十三
為了加強各單位對公務接待工作的管理，根據“國內公務接待管理調研提綱”、近年來黨政機關加強國內公務接待管理采取的措施以及中央、省、市出臺轉變工作作風有關規(guī)定，x年x月在xx的帶領下，對本單位進行了整體調研，同時對出臺的公務接待管理辦法及實際情況重點分析。
(一)單位公務管理接待辦法、開支標準和主要內容。
我單位根據新型公務接待管理接待出臺了新的管理辦法：區(qū)xxx多項措施深入開展廉政文化教育活動等辦法(單位出臺的辦法根據單位相關情況填充)。建立健全廉政責任機制，制度強廉，強化思想文化宣傳教育，學習思廉，開展“四解四促”及幫貧助困活動，扶貧促廉。抓好干部隊伍建設，履職樹廉。加強政風行風建設，從業(yè)守廉。
(二)單位在今年1—6月的公務接待情況。
我公司今年的1—6月份的公務接待費萬元，與去年同期公務接待費萬元，公務接待類型多以上級業(yè)務指導及同級業(yè)務交流為主。我單位共接待查檔4000多人次，為給市民辦理戶口遷移、房產買賣、生活補助、養(yǎng)老保險、經濟糾紛、民事訴訟等手續(xù)提供婚姻登記、獨生子女、知青下鄉(xiāng)、職工精減、招工錄用、退伍轉業(yè)、農村建房、司法公證等檔案原始憑證3317份，并根據群眾及社會需求，開始實行提供查無檔案記錄證明60多份，利用檔案憑證數量再創(chuàng)歷史新高，利用率比20xx年同期上升。檔案部門為群眾提供檔案原始憑證，幫助老百姓解決了很多日常生活中最直接、最現實的困難與問題，化解了許多社會矛盾，平息了一些上訪、打官司的案件，切實維護了人民群眾的合法權益，為促進社會和諧、服務經濟社會發(fā)展作出了貢獻。經南京市xxx組織的考評組通過聽取匯報、現場查看、座談問答、綜合評議等程序，對照南京市國家綜合檔案館“查檔接待優(yōu)質服務示范崗”考評項目與標準，進行嚴格、認真地查驗，區(qū)xxx館獲得的好成績。(公司執(zhí)行情況與具體內容可根據自己單位情況補充)。
今年業(yè)務招待費用額的下降，對我單位公務接待管理中存在的問題有關。
1、我單位應界定國內公務接待活動的范圍為社會公共管理職能的黨政機關及其公職人員使用公共財政資金，為因履行社會公共管理職責而來采訪的公職人員提供必要的生活與工作服務。對于同區(qū)部門之間接待、異地接待也應屬于公務接待的范圍。
2、關于實現國內公務接待費管理制度與差旅費，會議費制度等有關制度的銜接的實現，我單位認為應該在(xxx、xxx)方面具體銜接。
3、我單位國內公務接待實行工作餐的必要性和可行性，工作餐的標準應(xxx、xxx)制定。
4、對于如何完善公務接待審批制度以及如何規(guī)范公務接待費報銷制度我單位出臺了(xxx、xxx)等相關辦法。
行政中心實地調研報告篇十四
當前，該公司還沒有設立獨立的人力資源管理部門來招聘人才，大多數都由總經理直接通過熟人推薦的方式來招聘人才。在面試前由于基層管理人員沒有書面資料給予求職者介紹該公司具體的工作流程等詳細說明，使得一些求職者對該公司能力的懷疑，也因為該公司沒有大型企業(yè)的市場和資產等能力而選擇了其他的企業(yè)，也是導致目前該公司人力不足現象主要原因之一，目前該公司在人才招聘出現了諸多問題。
(一)沒有單獨設置人力資源部門。
該公司對人力資源管理與開發(fā)工作的重視性不夠，忽略了人力資源部是現代企業(yè)架構中不可或缺的重要組成部分，為企業(yè)正常、有序的發(fā)展提供了必要的支持。
沒有配備專門的人力資源管理人員，即使有，其日常工作也僅僅局限于管管檔案、工資和勞保等，按照“靜態(tài)”的、以“事”為中心的傳統(tǒng)人事管理模式進行工作，沒有行使到人力資源管理應盡的職責。
(二)對招聘工作不夠重視。
該公司對人才的招聘較為隨意，更多時候是在人手緊缺或者員工大規(guī)模流失的情況下倉促進行招聘，缺乏人力資源計劃做指導，在一定程度上對招聘結果產生了不良影響。對該公司而言，招聘更多的時候是一種應急措施，而不是企業(yè)人力資源管理與開發(fā)工作的需要。
另一原因，因近幾年來高校連續(xù)擴招，民辦高校的陸續(xù)出現致使應往屆畢業(yè)生人數急劇上升，導致人力資源市場上出現供過于求的現象。所以該公司錯誤認為招到一個合適的人非常容易，反映在招聘工作中，思想上不重視，準備不充分，缺乏科學性、系統(tǒng)性，結果往往導致招聘工作以失敗告終。
(三)對應聘者吸引力較弱。
由于該公司在市場的弱勢，競爭力不強。而大型企業(yè)在市場占有率、資產擁有量、品牌效應、薪資水平、工作條件和員工職業(yè)生涯規(guī)劃等方面占有很大優(yōu)勢，該公司無法與之匹敵。同時，該公司發(fā)展目標不明確，管理制度不健全，企業(yè)文化缺失，也是造成該公司比較難以招聘到合適的人才的原因。
(一)招聘前做好充分準備。
1、明確發(fā)展目標。制定戰(zhàn)略計劃，統(tǒng)計出所需要的人員的類別及數量。在現有的人員儲備的基礎上，編制出人力資源需求計劃，有的放矢的組織招聘工作。
2、編制適合于崗位需要的職務。明確該職務是完成何種工作;應聘者為了勝任此項工作，必須具備的何種能力;企業(yè)將如何對此進行考核等。職務說明應該盡量描述清楚，避免由于不具體的信息帶來的無效招聘者，降低企業(yè)的招聘成本，減少不必要的浪費。
3、準備企業(yè)簡介及招聘簡章。招聘的過程一方面是企業(yè)尋找合適員工的過程，另一方面是企業(yè)進行自我宣傳，展示企業(yè)形象，擴大企業(yè)影響力的過程。企業(yè)簡介、招聘簡章等資料都是企業(yè)進行對外宣傳的窗口，都代表了整個企業(yè)的整體素質。因此，在準備時必須凸顯企業(yè)特點，以其優(yōu)勢來吸引應聘者。
(二)科學、合理的組織招聘工作。
1、組織招聘小組。招聘錄用的人才必須滿足相關部門的需要，因此僅僅由人力資源部單獨完成招聘工作是不現實的。應由人力資源部牽頭，聯合各部門相關人員組建招聘小組，將招聘工作各環(huán)節(jié)進行細分，小組成員各司其職，共同完成此項任務。
2、應聘人員的選拔。應聘人員的選拔是招聘工作的關鍵環(huán)節(jié)之一，主要有面試法、筆試法、情境模擬法等方式。在選拔過程中，招聘人員應該客觀、公平的進行工作，確保在應聘者中篩選出zui適合的人員。
(三)建立一套科學的人才引進機制。
該公司在企業(yè)聲譽，工資待遇，工作環(huán)境，人才成長機會等方面都不如大企業(yè)，所以在招聘之前必須對企業(yè)需要的人才技能和知識體系進行詳細的考慮與規(guī)劃。把好招聘關，要嚴格按照科學的招聘程序，公平公正，因崗尋才，寧缺毋濫。以選任“適合的人才”為原則，而不是期望的人才，要明白“適才比英才更重要”。另外，員工在開放平等的環(huán)境下展示自己的才能，限度地激發(fā)員工的積極性。只有員工的個人利益在規(guī)范的制度下得到保障，才有助于員工之間建立彼此的信任關系，不僅能留住人才，更能督促員工不斷學習業(yè)務知識，加強對企業(yè)的管理，更好地為企業(yè)服務。這樣既有利于企業(yè)的效率的提高，又可以讓員工在制度的保證下，對自己在企業(yè)的發(fā)展有更多的信心。一套科學高效的引進機制，要求用人單位在用人上注重學歷但又不惟文憑，重視能力和個人品質，做到唯才是舉、任人唯賢。努力形成“能者上，平者讓，庸者下”的靈活用人機制，使每個人都能在企業(yè)中找到用武之地，為企業(yè)創(chuàng)造更多的價值。
(四)通過多種渠道招聘人才。
行政中心實地調研報告篇十五
根據縣委“走基層”活動要求，xxxx縣政務中心到xxxx鎮(zhèn)便民服務中心進行了調查研究，深入了解該便民服務中心的建設及運行管理情況。
xxxx縣龍山鎮(zhèn)位于廣（元）、巴（中）、閬（中）三市結合部，幅員面積平方公里，轄xxx個村、5個社區(qū)居委會，總人口43000余人。為加快推進龍山鎮(zhèn)便民服務中心建設，龍山鎮(zhèn)黨委、政府深入實施“加快發(fā)展，科學發(fā)展，強力發(fā)展”的戰(zhàn)略，推動中心建設，促進辦事效率，改善工作環(huán)境，優(yōu)化辦事流程。該鎮(zhèn)便民服務中心建設呈現新亮點。
一是建設規(guī)模大。該鎮(zhèn)將便民服務中心建設列入災后重建，整合就業(yè)服務中心、文化站和農業(yè)產業(yè)化服務中心等項目資金xxx萬元，在鎮(zhèn)政府院內新建四層框架式綜合樓，建筑面積920平方米。
二是窗口設置多。該鎮(zhèn)便民服務中心共規(guī)劃四個服務大廳，一樓為就業(yè)和社會保障服務大廳，二樓為綜合辦公服務大廳，三樓為農業(yè)和后臺審批服務大廳，四樓為人力資源培訓服務大廳。進駐中心部門xxx個，工作人員xxx人，服務窗口xxx個，服務項目63項。
一是優(yōu)質服務。中心堅持對工作人員開展業(yè)務技能培訓和禮儀素質培養(yǎng)，確保工作人員對服務群眾始終做到一張笑臉相通，一句問候溫馨，一個結果滿意。所有黨委委員及行政領導均在三樓后臺審批服務大廳實行現代（敞開式）辦公，確保了凡進駐中心服務項目服務群眾均能實行“一站式”辦結。同時，便民服務中心還為服務群眾提供桌椅、空調、熱水、服務指南等人性化服務。
二是高效服務。建立四項制度，即建立首問責任制、一次告知制、服務承諾制、服務雙崗制、責任追究制；推動六項公開，即公開服務事項、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準和收費依據；做到三個承諾，即承諾一般事項現場辦理，重大事項聯合辦理，上報事項限期辦理。
三是廉潔服務。確定崗位風險等級，建立“三早”預警機制，對工作人員開展經常性的廉潔自律教育，嚴禁工作人員向服務群眾“吃、拿、卡、要”，樹立便民服務中心清正廉潔良好社會形象，切實把便民服務中心建成民心工程、廉政工程、效能工程。
一是人員保障。該鎮(zhèn)便民服務中心由鎮(zhèn)長任主任，人大副主席任常務副主任，工會主席任副主任，每個進駐中心部門設負責人1名，工作人員按照健康狀況、政治素質和業(yè)務能力等標準從各部門擇優(yōu)選用。
二是經費保障。鎮(zhèn)政府每年為中心解決專項工作經費，為工作人員每月給予一定數額的補助，并對優(yōu)秀工作人員在年度考核、職稱評定上予以優(yōu)先，提高了工作人員待遇，激發(fā)了工作熱情。
三是目標保障。建立嚴格的目標考核考評機制，細化目標管理，嚴格作息考勤制度，強化對進駐中心部門服務窗口、服務項目及工作人員的目標考核及量化，做到每月一次考核通報，落實逗硬獎懲。
一是制度不夠完善。政務服務相關規(guī)章制度制定不夠完善，需進一步規(guī)范和完善。二是入駐項目以及人員配備沒達到省市要求。根據省市要求，需要進一步加強項目入駐，把每項工作做實做強，配齊窗口工作人員，更好的為群眾辦事。三是運行流程不規(guī)范。
行政中心實地調研報告篇十六
中國旅游業(yè)作為一個新興產業(yè)部門經歷了二十多年的發(fā)展，還有很多不成熟的地方，尤其在法制建設上。如何建立健全與社會整體相適應的法制體系，以法治業(yè)，以法興業(yè)，這是擺在我們面前的一個嚴峻課題。本文擬就這一問題在此作一闡述。
目前旅游市場尚是一個不成熟的市場，因而存在許多問題。從宏觀上講，主要是：
1、旅游宏觀調控乏力。行政管理部門權威不夠，缺乏強有力的宏觀調控機構。部門所有、各自為政的傳統(tǒng)習慣難以改變，局部利益和地方保護主義，使市場難以實行統(tǒng)一管理。同時，與管理相應的一系列配套政策、法律法規(guī)、措施未跟上，使形成既無“權力”又無“法力”。
2、現行旅游體制難以適應現代企業(yè)制度的要求，特別是國營旅游企業(yè)，面臨著與全國國營企業(yè)共同的問題，也就是如何轉換經營機制的問題。
3、旅游業(yè)發(fā)展到如此規(guī)模，但“旅游法”以及與旅游相關的法律，如“飯店法”、“旅游安全法”、“旅游景區(qū)安全管理法”等至今未出臺。與我國市場經濟的法制體系日趨成熟形成了巨大的反差，使旅游業(yè)發(fā)展的許多問題無法確定下來，旅游業(yè)在國民經濟中的地位不能法定化，旅游的范圍、旅游管理職能的劃分等長期以來有爭議的問題得不到解決。從微觀上講，由于法律制度不健全，旅游市場也出現了許多問題：損害企業(yè)利益，推銷假冒偽劣產品，侵犯旅游者合法權益;服務態(tài)度惡劣，故意刁難旅游者，擅自減少服務項目，改變旅游日程;導游不導，擅離職守，造成旅游者人身、財產損失;餐飲質量低劣，不符合衛(wèi)生標準，甚至出現食物中毒;“黑導”、“黑車”、“黑攝影”擾亂旅游市場秩序;景區(qū)商販尾隨兜售，強買強賣，致使景區(qū)秩序混亂等。
旅游市場出現的這些問題，無論是宏觀的還是微觀的，它們之間有著內在的聯系，從法律的角度看，這些聯系都帶有某些法律上的特點，都有可能轉化為法律問題。這是因為各個主體都有法律法規(guī)明確規(guī)定的權利和義務，彼此之間如果侵犯了其合法權益，即會引發(fā)出法律問題。如旅游行政管理部門在宏觀調控，實施管理行為時，侵犯了旅游企業(yè)和旅游者的合法權益，違法對其造成損害就要承擔賠償責任;旅游企業(yè)未向旅游者提供約定的服務標準也要承擔違約責任，如果因旅游職工個人原因所造成，企業(yè)則要追究個人的法律責任;旅游者在游覽過程中進行違法活動也要受到法律的制裁;同樣旅游者人身、財產受到損害也會要求直接責任者擔當法律責任等。因此在市場經濟下，在法制的國家里，一切問題都有可能轉化為法律問題。
旅游業(yè)的調控是指政府為實現旅游業(yè)供需總量的平衡，保持旅游業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協調發(fā)展，而對旅游市場進行的調節(jié)和控制。為什么在建立社會主義市場經濟中還要提出旅游市場調控問題?主要基于以下原因：
1、旅游業(yè)的特性決定的，旅游業(yè)是一項綜合性、依托性極強的行業(yè)，它的涉及面之廣，覆蓋面之大，是其它行業(yè)無法比擬的，也正因為如此，決定著它具有一定的脆弱性。只要任何一個行業(yè)、任何一個市場風吹草動，都會對旅游業(yè)產生一定的影響。旅游供給是由旅游需求所決定的，而旅游需求只能通過旅游行政管理部門收集各種信息，經過綜合分析才能從宏觀上把握旅游需求的脈絡，指導旅游供給的發(fā)展。而旅游業(yè)本身是一個綜合性的產業(yè)部門，旅游業(yè)內部的吃、住、行、游、娛、購六大行業(yè)存在客觀比例，要求按比例協調發(fā)展，而市場調節(jié)是一種事后調節(jié)，有一定的時間差，旅游企業(yè)及個人掌握的信息不靈，微觀決策有一定的被動性和盲目性，一旦決策失誤，就可能出現結構失調，浪費了旅游供給，損失了效率，所以單靠市場本身調節(jié)不能保持旅游業(yè)的良性發(fā)展。因此，對旅游業(yè)來說，政府調控尤為重要。
2、市場功能有缺陷。例如，有些當事人不付代價便可得到來自外部的經濟好處：如興建道路可以帶來附近地價上漲，同時可以使道路附近的旅游企業(yè)的地理區(qū)位升值，還有旅游飯店及旅游景點建成后，附近的旅游企業(yè)也因此受益，出現所謂“搭車”現象;有些旅游企業(yè)的活動會造成外部主體的經濟及其它方面的損失而得不到補償，如：娛樂場所對附近居民的干擾情況，旅游景點的開發(fā)，可能由于保護措施跟不上，容易造成環(huán)境污染，我國接待的旅游者大多來自發(fā)達國家，他們的消費水平高，可能會引起國內一部分居民的模仿和攀比，形成“消費早熟”，最終可能拉動旅游區(qū)的物價上漲。這類外部影響一般不可能通過市場機制的自發(fā)作用得到補償和糾正。
3、我國雖然幅員遼闊，資源豐富，但旅游資源分布比較分散，且周圍環(huán)境較差，而我國又是一個發(fā)展中國家，國家財力有限，只有通過旅游行政管理部門總體考慮，用有限的資金重點地逐步開發(fā)，才能形成我國旅游業(yè)的“拳頭產品”，才能在強手如林的世界旅游市場上占有一席之地。旅游市場的這些特點闡明了調控的至關重要。因此只有發(fā)揮政府旅游機構的調控作用，才能保證旅游業(yè)的良性發(fā)展。
行政中心實地調研報告篇十七
20xx年縣行政服務中心工作緊緊圍繞縣委、縣政府“趕超發(fā)展、提速進位”的工作目標，緊扣服務全民創(chuàng)業(yè)、服務項目建設這一主題，突出“審批提速、項目進廳、績效考評”三個重點，完善“管理機制”和“服務機制”，促進“電子政務”再上一個臺階，不斷優(yōu)化我縣趕超發(fā)展環(huán)境。為此,上半年我中心狠抓以下四個方面工作顯見成效。
簡化行政審批是提高辦事效率的前提，我中心從三方面做起：
1、實行并聯審批制。為有效解決部分行政審批事項程序雜，環(huán)節(jié)多，周期長的問題，中心對辦理需要兩個及兩個以上部門共同辦理的事項，變過去的一個項目多家串聯式審批為“一家受理，抄告相關，并聯審批，限時辦結”的并聯審批機制。我中心對“三個一體化建設”實行聯審聯批。即：房地產稅費一體化、木竹稅費一體化和工商企業(yè)注冊登記一體化。通過聯審聯批，達到了“以票管稅（費）、先稅（費）后證，源頭控制，征管并重，服務便民”的目的，進一步簡化了流程，行政審批效率得到提速提效。
2、推行首席代表制。為杜絕群眾辦事“兩頭跑”的現象，縮短審批時間，行政服務中心實行首席代表制，首席代表在其授權范圍內全權負責本單位審批事項的審核、審批、發(fā)證等事務。中心行政審批許可窗口，均設立了首席代表，其中：科級干部首席代表，占，股級干部首席代表，占。首席代表的推行，提高了審批效率，一定程度上解決了“兩頭跑”問題。
合辦理，并做到操作規(guī)范。如承諾件辦理，首先是窗口收件、受理，申請人手續(xù)齊全后，由窗口人員來回跑（勘測、內部領導簽字等手續(xù)），并在法定工作日內通知辦事人明確的辦結意見?？h林業(yè)局、林業(yè)局產權交易中心、縣契稅所已實行所有業(yè)務、人員到位，整個股室進駐中心，實現了所有審批事項能夠當場辦理，目前，行政服務中心實行兩集中到位的部門占有17%，以契稅窗口為例，在資料齊全的情況下，契稅證的辦理由以前的承諾時限14天轉為即辦件，大大提高了辦證效率?！傲啤钡墓芾恚故芾砑诖翱谵k結的比例增加，目前即辦件169件，占。承諾件65件，占，對于承諾件、復雜件我中心實行窗口內轉外不轉服務，不用客商群眾來回跑，大大提升了審批速度。
1、堅決貫徹落實縣委、縣政府關于深化行政審批制度改革的工作要求。
2、狠抓項目進廳。按照上級要求，對部分單位實施“兩集中、兩到位”改革。成立由主要領導掛帥，“兩集中”領導小組，制定并下發(fā)了《“兩個集中”改革試行方案》。針對部門不同特點，分類實施，穩(wěn)步推進。今年，我中心建立了工商企業(yè)注冊登記一體化，相關前置部門均做到“人員、業(yè)務、硬件、授權”四到位，不用創(chuàng)業(yè)申請者來回跑，提升行政審批效能。截止目前，中心共設有30個窗口，有125項行政審批事項進廳，其中行政許可66項。
為抓好隊伍建設，提升服務質量和工作水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，我中心從以下三個方面著力：
1、健全管理體制。我中心制定一系列嚴格管理考評制度，堅決做到用制度管人。對窗口人員實行“五個一”管理。一天四考勤、一周一報告，一月一通報，一季一考核、一年一總評方式。每天上下班需本人指紋簽到，外出需填寫“工作人員外出公務審批表”。每周一由專人將上周出勤、服務及辦件情況向紀委報告。每月全縣進行通報。每季根據窗口及先進個人評選辦法選出當季紅旗窗口及先進個人。年底根據平時表現及季度評選情況選出年度先進并報政府表彰。實行服務遵守“十不準”，不準做與工作無關的一切事情，在窗口工作人員中推行文明用語制度，開展文明示范窗口、先進個人評比活動，使得中心人人爭先、窗口爭優(yōu)意識強烈，提高了工作人員服務意識，促進了文明建設。鐵制度的實施解決了中心紀律松散問題，嚴肅了工作紀律，樹立了窗口服務新形象。
2、建績效考核機制。凡窗口人員上班期間違反“十不準”規(guī)定，扣其100元/次。并追究其首席代表連帶責任100元/次。取消當年度評先資格，在全縣進行通報外，并將其名單報政府及財政局，年終與其個人績效考核掛鉤。年終行政服務中心依據窗口單位領導的服務意識、支持程度、窗口人員的服務質量、遵守中心制度情況等對窗口單位進行目標考核打分。分值占縣目標考核的2%。
不是由中心管理人員說了算，考核結果由紀委行政投訴辦主任當場公布。
為了讓群眾不滿意的事情不在我中心發(fā)生，影響政府形象的事情不在我中心出現，中心圍繞服務做深做細，不斷強化服務職能，優(yōu)化服務舉措，拓展服務領域，創(chuàng)新服務機制。
完善服務方式。大力推行“十制”服務，即：上門服務制、預約服務制、延時服務制、承諾補充制、限時辦結制、微笑服務制、掛牌上崗制、一次性告知制、全程代理制、特事特辦制。這些服務制度為客商群眾提供全天候、零距離的服務，有效促進了窗口工作人員工作作風的轉變，審批效能和服務效率明顯提高，窗口形象得到了進一步提升，得到廣大群眾的好評。
行政中心實地調研報告篇十八
一九九六年三月十七日，八屆xxx四次會議通過了《xxxxx行政處罰法》，標志著聽證制度在我國的確立。但是，作為一種新生事物，此項法律自實施至今，在適用案件范圍、聽證主體、具體操作及有關配套法律方面仍存在著問題，致使行政處罰的具體實施過程中，“一言堂”現象依然普遍存在，公民、法人等法律主體未能真正有效地利用此項法律維護自己的合法權益。認為造成這些問題的原因包括：傳統(tǒng)觀念和行政人員自身觀念的束縛、行政機關案件調查人員素質低、行政處罰聽證程序的各項配套制度不健全及公民、法人等法律主體聽證權利意識淡薄等。針對這些問題，認為應當從以下方面入手完善此項法律：完善有關法律法規(guī)、提高行政機關執(zhí)法人員素質、加大普法宣傳力度、建立和完善各項聽證配套制度、加強對聽證制度本身的研究、營造適合中國本土法律資源的法律文化氛圍。行政處罰聽證制度順應了市場經濟和民主政治條件下行使國家行xxx的世界潮流，必將隨著我國市場和民主政治的發(fā)展顯出蓬勃的生命力，也將為行政工作帶來新的契機。
一九九六年三月十七日八屆xxx四次會議通過了《xxxxx行政處罰法》，標志著聽證制度在我國的確立。其中規(guī)定行政機關作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者證照、較大數額罰款等行政處罰之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利，當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。
《行政處罰法》頒布實施后，全國各地各級行政機關先后作出了一系列有關行政處罰聽證制度的規(guī)定，對聽證制度在行政處罰中的具體適用起了重要作用，但是，行政處罰聽證制度畢竟是一項新事物，行政機關在適用聽證程序時不同程度地存在著一些問題，需要不斷地去完善。
（一）聽證范圍的界定不明確。
對需要舉行聽證的項目規(guī)定過于單。
一、缺乏彈性，不能適應保障公民權益和各市場主體權益的需要。我國《行政處罰法》規(guī)定，只有“責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者證照、較大數額罰款等”適用聽證程序，而對公民影響更大的，譬如刑事和行政拘留等，則不在聽證之列。
（二）行政聽證的主體存在的問題。
1、關于機構的獨立性的問題。根據職能分離原則，主持聽證和做出裁決的不能是同一機構的人，但目前各地實踐當中多由行政部門的工作人員來主持聽證，有的案件調查人員所在的科、所對臨時制定某人負責主持，這樣就不能完全保障當事人的權益，聽證的公正性面臨質疑。根據我國的現行法律規(guī)定，行政聽證的組織者，一般就是行政決定者。行政聽證的參加代表，也基本上由同一行政決定人選出和指定，行政聽證舉行的場所、程序，也單方面由行政決定人決定，這樣既不利于行政機關主持聽證的公開性，也不利于增強聽證會的實際效果。從長遠來看，我們認為應建立專門的聽證機構，盡快實現從聽證組織機關實施內部分離制度到建立職能分離的聽證機構的過渡。
2、關于聽證參加人的問題。設立聽證程序的目的就是提供一個相對中立的環(huán)境讓當事人充分發(fā)表自己的看法和意見。聽證主持人在法律地位上應具有獨立性，應當保持中立，以公正的形象給當事人和案件調查人員平等的地位和權利，雙方針對案件的事實與證據進行質證與辯論，從而為案件的公正處理打下良好的基礎。同時，聽證的其他參加人的選擇出應確保公平，聽證參加人選的合理確定對于保證聽證會上各方意見的公平表達來說至關重要，聽證參加人不再采取內定的做法也使得它與征求意見會、論證會等其他形式區(qū)別開來?！叭缙洳荒芴幱诒容^超脫的地位，勢必難以客觀公正的評判是非，整個聽證徒有公正的面紗而實為騙人的鬧劇”。而我國目前的行政聽證參加人的規(guī)定比較粗疏，直接利害關系不夠明確，聽證證件人與案件調查人員共同審問當事人，違背了聽證的最終目的。
（三）聽證具體適用中存在的問題。
1、履行聽證告知義務方式簡單。聽證告知主要有口頭告知、談話告知、書面告知三種方式。目前行政機關主要是由案件調查人員或其他人員以口頭或談話方式告知當事人有關事項。這兩種方式雖然方便、快捷，節(jié)省了大量的人力物力，但是都不夠正式，無法留下書面材料以證明行政機關什么時候告知了當事人，留下了證據的隱患，一旦發(fā)生爭議，行政機關根本無法證明自己履行了告知義務，勢必會處于被動狀態(tài)。
2、聽證會只是一種形式，一種擺設?！瓣柟馐亲詈玫膞x劑”，聽證程序是行政官員濫用職權的克星。但就目前的聽證會而言，“人治”思想意識的束縛依然嚴重，有的地方聽證筆錄及有關的證據材料在行政處罰決定中根本就沒有發(fā)揮一點效力，當事人的各種意見也沒有加以考慮和采納，最后完全是有關領導的一句話就作出處罰決定。而當事人還是按照法定程序向上一級行政機關申訴或向人民法院起訴，根本就未能達到增強行政效率，讓當事人陳述自己意見，息爭銷訴的目的，反而會增加行政成本和開支，降低執(zhí)法效率與水平。在法制日益健全的今天，要依法行政，依法處罰就必須徹底消除“一言堂”，真正發(fā)揮聽證程序的作用。
3、不遵守法定程序，出現聽證本身的程序違法。目前出現的一些聽證本身的程序違法主要表現在：行政機關對于適用聽證程序的行政處罰案件作出決定前沒有告知當事人聽證權；當事人在法定期限內提出聽證要求，行政機關并不受理，不組織聽證；聽證主持人在聽證會正式開始前未征詢當事人是否申請回避；聽證會結束后未征詢當事人是否作最后陳述。聽證程序屬準司法性質的程序，很多方面都是按照司法程序近似的步驟與方法進行的。聽證本身的程序違法直接法律后果是聽證沒有法律效力，更不用說行政處罰決定了。
（四）行政處罰聽證證據存在的問題。
1、案件調查人員馬虎行事，不注重收集證據，在聽證中處處被動。在案件調查過程中，調查人員對證據的收集沒有引起足夠的重視，對許多重要的'關系到案件本身的證據都沒有進行收集。在面對當事人的代理人，特別是精通法律、熟悉司法程序的律師時，經常被問得啞口無言、極其狼狽。這不僅有損行政機關依法行政的形象，而且令人對行政機關的執(zhí)法水平產生懷疑。
2、一些聽證主持人員、案件調查人員對聽證程序中的舉證責任認識不清，要求當事人負舉證責任?！缎姓幜P法》明確規(guī)定聽證過程中行政機關案件調查人員負舉證責任，應就案件的事實及其即將作出的行政處罰提供相應的事實和法律依據，所有用來證明案件事實的證據都應當在聽證會上經過當事人的質證和辯論。案件調查人員應當提供足夠證據來證明其為什么做出這樣的行政處罰，而當事人沒有舉證的義務，可以舉證也可以不舉證。
（一）傳統(tǒng)觀念和行政人員自身觀念的束縛。
“冰凍三尺，非一日之寒”。在我國這樣一個缺少法治傳統(tǒng)的國家，“重實體、輕程序”的現象可謂源遠流長?！爸袊鴰浊甑姆饨ㄉ鐣纬闪酥厝酥?、輕法治的政治傳統(tǒng)，結果必然是只注重目的，不考慮過程，從而導致執(zhí)法過程的隨意性成為中國法治的一大頑疾”。長期以來，我國對程序法價值的認識陷入了一個誤區(qū)，認為程序法只是實體法的工具，程序法的目的旨在與實體爭議的視線，而沒有認識到程序的獨立價值和本身的正義性。雖然，這幾年我們行政機關在執(zhí)法過程中“程序正當”與“實體相當”相提并論，雖然我們國家提出了行政機關要依法行政，執(zhí)法守法，但是幾千年的法治思想傳統(tǒng)和建國后幾十年的執(zhí)法實際，加之廣大行政執(zhí)法人員素質不高，使得行政機關在執(zhí)法過程中仍然是對程序方面注意不夠，“重實體輕程序”仍然是行政機關執(zhí)法實踐中的一大頑癥。
（二）行政機關案件調查人員業(yè)務素質低。
行政機關案件調查人員業(yè)務素質低，對新的法律法規(guī)不熟悉，法律意識淡薄，程序意識幾近于無。大多數的行政案件調查人員，整天忙于日常的業(yè)務工作，很少有時間來進行業(yè)務知識和法律法規(guī)的學習，對于國家最近頒布的法律法規(guī)根本就不知道，即使知道了解也很少。對于和自己的業(yè)務工作聯系不是很密切，不經常使用的就不關心，也不學習，有些甚至不知聽證為何物。行政機關工作人員尚且如此，更不用說老百姓了。
（三）行政處罰聽證程序的各項配套制度不健全。
行政處罰聽證程序的順利進行，要依賴各項配套制度的相互作用才能完成。一個合理的聽證程序，必須有完備的制度體系。它包括通知制度、公開制度、回避制度、代理制度、質證制度、主持人制度、物質保障制度、監(jiān)督機制等內在的制度體系。而目前我國這些制度還很不健全，有些制度，如物質保障制度。雖然《行政處罰法》上明確規(guī)定：“聽證程序所需經費由行政機關承擔”，但在實踐中常因行政機關經費不足而無法履行或大打折扣；有些制度，如主持人制度，由于法律規(guī)定過于簡單籠統(tǒng)而在實踐中難以把握；甚至有些制度，法律上根本未作出規(guī)定，如監(jiān)督機制。這些都導致了聽證程序無法進行。
（四）公民、法人等法律主體聽證權利意識淡薄。
聽證程序是一項旨在保障公民、法人等法律主體合法權益的法律制度，它的正常運轉，除執(zhí)法人員的努力外，更需要公民、法人等法律主體積極主張權利。而我國目前的實際情況是公民、法人等法律主體意識極為淡薄。他們不想聽證，不敢聽證，不要聽證，在有權聽證時放棄聽證，導致“立法上是先進的，但作為這一制度的直接受益者——將被處罰的公民、法人卻不領情”的怪現象。這些觀念的形成，一是由于我國是受官本位思想影響極深的國度，百姓不敢對他們的“父母官”進行直接的抗辯與責難。二是由于行政機關手中擁有著很大的行xxx力，公民法人對其有畏懼感，不敢也不愿得罪行政機關，因而不愿訴諸于法律正當程序。
（一）完善有關法律法規(guī)。
我們要完善已有的法律法規(guī)，使之更具體更完備，更具可操作性。不僅要在《行政處罰法》中對聽證的各項配套制度作明確具體的規(guī)定等，還要對有關行政處罰法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等進行修改和完善，使之于行政處罰聽證方面的規(guī)定相吻合。此外，還應在各地行政機關判定的行政處罰聽證法規(guī)的基礎上，總結使用中的經驗和教訓，逐漸形成一部統(tǒng)一的行政機關行政處罰聽證法規(guī)，確保公民聽證權的實現。
（二）加強學習，提高行政機關執(zhí)法人員的素質。
聽證對行政執(zhí)法人員的政治素質、業(yè)務素質等提出了更高的要求。要加強行政機關執(zhí)法人員的政治理論學習和職業(yè)道德教育，提高行政執(zhí)法人員的政治素質。要辦好業(yè)務培訓，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務素質。加強行政執(zhí)法人員對有關法律知識的學習，提高行政執(zhí)法人員的法律素質。要求全體行政執(zhí)法人員認真學習行政管理方面的法律法規(guī)，加強對《行政處罰法》的學習，可以專門就聽證程序組織廣大執(zhí)法人員進行培訓，使他們明確我國引入聽證制度的重要理論和現實意義，弄清楚聽證程序的具體操作步驟及注意事項，以承擔日益提高的執(zhí)法水準要求。
（三）加大普法宣傳力度。
通過宣傳法律法規(guī)，使公民都明白聽證是怎么回事，消除他們不敢聽證的顧慮，在行政處罰過程中，當事人就知道如何正確行使自己的權利，敢于拿起法律武器來維護自己的合法權益，正確表達自己的意見，對有關的實事、證據、法律依據進行質證、辯論，聽證會后對處罰也會更容易接受、受理、心服口服，減少事后的行政復議與行政訴訟的發(fā)生，提高行政執(zhí)法的效率，為行政執(zhí)法水平的整體改善打下一個良好的群眾基礎，創(chuàng)造一個有利的執(zhí)法環(huán)境。
（四）建立和完善各項聽證配套制度。
要完善我國法律上已確立的制度，如通知制度、公開制度等，使其更具可操作性；要加快建立和完善執(zhí)法中急需而又為聽證運轉所必需之制度，如主持人制度、物質保障制度、監(jiān)督機制等。
主持人制度是行政處罰聽證運轉的組織核心。完善主持人制度，必須從法律上對聽證主持人的條件、資格取得、職權職能、法律地位等作明確規(guī)定。聽證主持人應具有律師資格和一定行政工作經驗，通過有關考試與考核，并應享有指揮聽證程序進行和作出建設性的處罰決定的權利，逐漸形成一種有專門機構考試考核、選拔任命等的管理模式。當然，這要隨我國整個法制進程而逐漸進行。
物質保障制度是行政處罰聽證運轉的必要物質基礎。要從財政上給予行政機關強大的支持，才能保證執(zhí)法中不為所謂正當需要而濫用權力。建議在行政執(zhí)法辦案中設立專款來推行該制度的運轉，并且不僅限于聽證的組織實施，還應用于宣傳教育、人員培訓、構建必要的物質設備等。
監(jiān)督機制是行政處罰聽證運轉公正合理的保障。要建立對違反聽證程序規(guī)定，應當聽證而不舉行聽證，或舉行聽證而不按法定步驟進行，或者在聽證中閑置或剝奪聽證當事人及其他聽證參與人合法權利等違法聽證程序規(guī)定的懲戒制度，追究違規(guī)人員的責任。要逐步形成一種包括司法審查、執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)督、行政督察等在內的多層次的監(jiān)督體系。
（五）加強對聽證制度本身的研究。
縱觀近年來行政理論研究狀況，有關行政處罰聽證程序的理論研究似乎是一塊未開墾的處女地，見之于媒體的有關案例也極少，這實在是一種不正常的現象。我國聽證制度與西方國家比較還很落后，可以說剛具備了基本骨架，其血肉遠非豐滿可言。有些學者已對聽證制度的完善提出了建議，如:逐步擴大聽證程序適用范圍，聽證主持人與調查人分開制度，完善關于聽證制度的立法等。這些研究還需要進一步拓寬加深。
（六）營造一種適合中國本土法律資源的法律文化氛圍。
行政處罰聽證的順利運轉，除法律上的努力完善，制度上的必要保障，執(zhí)法人員的積極執(zhí)法，更需要廣大人民的支持。而要贏得人民的支持，最根本的就是要營造該程序運轉的法律氛圍，使人民從心理上完全接受這種制度的合理性，在內心上認可這種制度，自然地運用它保護自己的合法權益?！耙粋€從靠國家強制力才能貫徹下去的法律，即使理論上再公正，也肯定會失敗”。哈耶克也曾指出，在一個傳統(tǒng)和慣例使人們的行為在很大程度上都可預期的社會中，強制力可降低到最低限度。可見，行政處罰聽證在我國的順利推行，從根本上說應是逐漸營造一種法律文化氛圍的過程，只有這樣，才能真正發(fā)揮這種程序的價值和意義。
行政處罰聽證制度順應了市場經濟和民主政治條件下行使國家行xxx的世界潮流，必將隨著我國市場積極和民主政治的發(fā)展顯出蓬勃的生命力，也必將為行政工作帶來新的契機，帶動行政處罰向民主、法制、公開、正義的方向前進。
處于一個經濟、民主和法制處于上升時期，熱切期待著通過比較與鑒定完善法制與民主的中國人來說，唯有實實在在地理性認識，才能使聽證制度在潛移默化中在中國這塊黃土地上生根開花。
行政中心實地調研報告篇十九
市公路管理局公路工程試驗檢測中心，始終堅持把黨風廉政建設當成精神文明建設一項重要內容來抓,結合中心實際，預防腐敗體系為重點，強化權力制約和監(jiān)督，使公路管理部門公信力和誠信度明顯提升，進一步提高了反腐倡廉建設成效。通過深入詳細地調查研究，欣喜地看到黨風廉政建設在試驗檢測中心結出了碩果。特呈現此報告，旨在分享我們中心廉政建設的經驗，促使市公路工程試驗檢測事業(yè)的發(fā)展邁上一個新的臺階。
市公路管理局公路工程試驗檢測中心，是市公路局的二級機構。有三個主要部門：試驗檢測部、公路設計所和工程監(jiān)理部。它們的主要職能是：公路工程的試驗檢測、公路橋梁的設計和工程監(jiān)理工作?，F有職工55人。其中在職人員xx人、離退休人員xx人;黨員xx人、團員xx人;專業(yè)技術人員xx人。
近年來，公路工程試驗檢測中心認真貫徹落實黨的十九大、十七屆四中、五中、六中全會、中紀委十七屆四次全會、xxx廉政會議精神，把黨風廉政建設視為工程監(jiān)理工作的生命線，全面落實黨風廉政建設責任制，進一步改進工作作風,增強服務意識、責任意識和大局意識,提高隊伍整體素質，黨風廉政建設工作取得明顯成效,為完成全年工作任務提供了有力的思想政治保障。
該中心具有專業(yè)性強、技術有優(yōu)勢、工作流動性大、與社會接觸面廣的特點，是人們所說的“反腐倡廉重災區(qū)”，同時也是公路建設的一個重要部門，因此，開展黨風廉政建設尤其重要。
(一)領導重視，目標明確，黨風廉政建設責任制得到落實。
黨風廉政建設是一項系統(tǒng)工程，抓黨風廉政建設必須持之以恒。公路工程試驗檢測中心按照“誰主管誰負責”的原則，建立起中心主要領導掛帥，分管領導具體抓，各部門各負其責的黨風廉政建設領導工作機制。在中心全面開展黨風廉政建設工作，做到有計劃，有安排，有檢查落實。中心形成黨政齊抓共管，相關部門發(fā)揮優(yōu)勢，黨員干部積極參與的領導體制和工作機制。同時，堅持標本兼治、綜合治理的方針，緊密結合業(yè)務工作實際，著眼業(yè)務特點，抓住責任主體，實施有效監(jiān)督，從“人、財、物”等方面構建防范機制，使黨風廉政建設與日常工作相互促進，和諧發(fā)展。中心月月有黨風廉政建設的例會，周周有黨風廉政建設的活動，做到思想重視、工作落實、措施到位、成效明顯。在實施責任管理方面，結合實際，該中心制定了《xx公路工程試驗檢測中心黨風廉政建設工作計劃》，中心與各部門簽訂了《黨風廉政建設目標管理責任書》;同時，制定和完善了《中心業(yè)務管理制度》，使各項規(guī)章制度成龍配套，更有可操作性，使干部職工意識有準繩，行為有規(guī)范，工作有標準。
總之，進一步落實了領導干部“一崗雙責'，一手抓中心工作，一手抓廉政建設，完善責任、督查、測評、獎懲、保障等方面規(guī)定，使黨風廉政建設形成強大的合力。
實驗檢測部的邱渝峰同志，面對軟硬兼施、威逼利誘的施工單位，堅持原則不讓步，大義凜然，嚴格檢測。他帶領隊員在檢測“攸縣花廟前大橋”施工現場時，認認真真勘測，采樣，實驗，論證。一次又一次重復著檢測的各個程序，一絲不茍。連續(xù)苦戰(zhàn)幾天幾夜，直到得出正確的結論為止。以一身正氣，塑造了檢測中心正義、公信、責任的社會形象。
(二)強化教育，營造氛圍，不斷增強干部職工廉潔自律意識。
思想是行動的先導。為了增強中心干部職工的廉潔自律意識，不斷提升政治思想水平和黨性修養(yǎng)，該中心一是加強反腐倡廉理論教育，重點組織黨員干部學習了黨的十九大精神，十七屆四中、五中、六中全會、中紀委十七屆四次全會、xxx廉政會議精神，以及公路工程建設的反腐倡廉文件，教育干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀，努力培養(yǎng)良好的職業(yè)道德和行為習慣，積極倡道務實和勤政廉潔的作風。同時，認真組織干部職工多觀看黨風廉政警示片《莫伸手》。教育大家要慎權、慎行、慎獨、慎微，使廣大黨員的理想信念、職業(yè)道德、權力觀、人生觀、價值觀和工作作風有了明顯的提高。二是組織紅色旅游，進行革命歷史教育。每年組織部分干部職工去革命根據地和紅色紀念館，通過學習革命歷史，讓大家受到生動的革命傳統(tǒng)教育和愛國主義教育。三是強化思想作風建設，樹立中心廉潔形象。堅持把“廉政文化”建設作為一個有效的管理理念和提升公路服務水平的重要舉措，滲透到公路建設、隊伍建設、行風建設等各項工作中。根據我們檢測中心的工作特點，推行服務承諾。這些服務承諾，不僅寫在墻上，喊在嘴上，更重要的是落實在了行動上，受到廣大服務對象的好評。
通過充分發(fā)揮思想教育、紀律教育、法制教育與社會公德教育、職業(yè)道德教育、家庭美德教育的整體效能，提升干部職工的思想境界，使干部職工始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，進一步樹立以“熱愛公路、忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔、文明服務”為核心內容的職業(yè)道德觀念，打造一支紀律嚴明、作風過硬、能征善戰(zhàn)的工作團隊。
同時，運用和調動黑板報、內部簡報、機關樓道警示標語、學習專欄等多種宣傳工具和宣傳手段，加強對黨風廉政建設知識、政策、法律等方面的宣傳，通過把握正確的輿論導向、營造濃厚的學習教育氛圍，促進干部職工積極追求崇高的精神境界，努力構建以全心全意為交通、為社會服務為核心的共同價值觀，讓大家時刻繃緊勤政廉潔之“弦'，增強思廉、行廉、促廉的自覺性。
監(jiān)理處長、xxx員王湘陵以身作則，時時刻刻發(fā)揮廉潔奉公的帶頭作用。在施工質量控制上，他嚴把“四關”即“嚴把原材料關”?！皣腊褭C械設備關”“嚴把施工工藝關”和“嚴格監(jiān)理程序”其次，落實監(jiān)理責任，規(guī)范監(jiān)理工作行為，強化全過程監(jiān)理，無縫監(jiān)理，重點抓好旁站監(jiān)理、巡視監(jiān)理、試驗檢測監(jiān)理和結構監(jiān)理工程師的工作，重點把好工程驗收關、抽檢關、計量支付關等主要關口。不斷改進監(jiān)理工作，以進一步提高施工質量。全中心的黨員干部，通過參加教育活動，中心干部職工的事業(yè)心、責任感和使命感得到進一步增強，廉潔自律意識得到進一步增強，自覺做到警鐘長鳴，“常在河邊走，自控不濕鞋”。
行政中心實地調研報告篇二十
行政服務中心管理模式,又稱行政審批中心或行政審批服務中心,最早起源于英國的“一站式”(one-shopstation)服務。指政府打破職能被分散于各部門的行政體制，將各個部門的行政審批、許可、收費、登記、核準、備案、中介、服務等事項集中到一個部門運作并管理的模式。此后，這種新型的政府行政方式蓬勃興起，方興未艾，且呈不斷發(fā)展之勢。
作為一名派駐到人事窗口服務的大學生，在行政服務中心工作已有一段時間，其中心的基本情況、具體做法與實際成效如何？面臨哪些困難?又該怎樣實現新發(fā)展?我對豐都縣行政服務中心建立以來的總體情況作了調查了解和分析研究，旨在為進一步加強行政服務中心建設提供參考意見。
一、中心的概況注:豐都縣行政服務中心提供資料。
值三峽百萬移民遷建告捷，豐都縣全縣工作重心發(fā)生重大轉移之際，縣委、縣政府為加強機關作風建設、優(yōu)化豐都的政務環(huán)境和投資軟環(huán)境，促進豐都經濟社會發(fā)展;轉變政府職能，建設法治型、服務型政府。決定擇址新建豐都縣行政服務中心（原名豐都縣政務大廳），著力改善服務條件，方便外來投資者和人民群眾辦事。新中心于2007年7月1日起正式集中對外服務。
（一）場所與功能。
新中心位于重慶市豐都縣三合鎮(zhèn)平都大道西段58號，辦公面積3000余平方米，設有咨詢導引臺、效能監(jiān)察中心、收費銀行、多功能廳、會議室、商務中心、中心機房，配備有觸摸屏、顯示屏、指紋考勤機、視頻監(jiān)控器、服務評價器，能夠滿足咨詢投訴、辦文辦事、自助上網、網上辦公、辦件查詢、在線監(jiān)察、招投標會、可視會議、文印傳真、票務訂購、小件寄存、休閑等候等功能需求。
中心以“規(guī)范政務運行、提高行政效率、推行政務公開、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為建辦宗旨，集信息與咨詢、許可與收費、管理與協調、投訴與監(jiān)督于一體，主要職責是：集中辦理行政審批及其他相關業(yè)務；提供相關政策咨詢，介紹辦文規(guī)范、辦事程序和業(yè)務流程；統(tǒng)一代收行政事業(yè)性收費；提供自助網上申報、查詢服務；接受各類意見、建議和投訴。
（二）入駐單位及服務項目。
按照豐委發(fā)200747號文件規(guī)定，具有行政審批、許可、收費、登記、核準、備案、中介、服務等職能的57個縣級部門全部納入了中心集中辦公。
中心共納入許可類項目389項，服務類項目84項，收費類項目245項，進駐工作人員171名。
（三）信息化系統(tǒng)與運作模式。
中心建立了“豐都縣行政服務中心”門戶網站（域名：），采用重慶漢光電子工程有限責任公司開發(fā)的漢光行政審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)，按照“一窗受理、協同審批、同步辦理、限時完成”辦公要求，通過在線信息系統(tǒng)實現了各部門之間和服務窗口與原單位之間的聯網審批，采取監(jiān)控攝像與部門審批數據相結合的模式實現了對辦件環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，能夠提供網上申報、協同辦公、電子監(jiān)控、電子評價、實時通知、統(tǒng)計分析、政務公開等服務功能。
中心以《中華人民共和國和國行政許可法》等相關法律法規(guī)為依托，遵循規(guī)范、高效、透明、便民的原則，對接辦件實行“即辦件”、“承諾件”、“聯辦件”、“轉報件”、“急辦件”、“退回件”六件分類管理，初步構建了“一門受理、內部運作，公示告知、承諾辦理，超時調查、核實查處，統(tǒng)一收費、銀行代理，主動跟進、全程服務”的運行模式，對能夠即辦的事項，由窗口即時辦理，對不能即辦的事項，由窗口在規(guī)定的時限內代為辦理。
（四）服務與管理。
豐都縣行政服務中心為豐都縣行政管理委員會日常辦公機構，負責中心的服務和日常管理工作，編制10人，內設辦公室、項目管理科、督查督辦科、投資服務科四個科室。中心按照建設全縣“政務服務的窗口、對外開放的窗口、勤政廉政的窗口、機關作風的窗口”的要求，全力打造重慶一流行政服務中心。
二、做法與成效。
近年來，豐都縣委、縣政府十分重視行政審批制度改革和行政服務中心建設，把轉變政府職能、創(chuàng)新行政方式作為政府自身改革的重中之重，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質的公共服務。新中心于2007年7月1日正式啟動運行，承擔了全縣的行政審批和社會服務職能，成為政府公共服務的大平臺，深受社會各界充分肯定和好評。促進了經濟社會和諧發(fā)展，在全縣制度競爭力和政府管理競爭力中名列前茅，主要做法是：
(一)構建完整的窗口式行政服務體系。
至政務公開全面推開后，即面臨如何尋找有效載體，不斷鞏固、深化、完善的問題，我縣作為重慶市試點城縣，又率先實行了行政審批制度改革。因此，行政服務中心作為政務公開和行政審批制度改革的共同產物應運而生。自2001年縣級有公共服務職能的行政部門相繼建立對外服務窗口以來，至2007年我縣行政服務中心經歷了從大廳——中心的演變。根據服務范圍、服務內容、服務效率等綜合因素，采取統(tǒng)分結合的方式，已形成功能明確、門類齊全的窗口式行政服務體系：集中公開辦理基本建設項目、工商登記、企業(yè)技術改造和對外經貿等與經濟發(fā)展關聯度高的審批事項;專業(yè)范圍內與群眾生活密切相關的審批服務事項;涉及行政審批和社會服務的各方面事項。
截止今年2月，新中心不到兩年的時間內,累計受理辦件77余萬件，按時辦結率達100%，提前辦結率達98%，收費窗口收費近6億元，共接待各地來訪百余批次，電子測評“非常滿意率”達99.2%，基本做到了“服務零投訴、滿意百分百”，受到了市、縣級領導、各級媒體和社會各屆的普遍贊譽！全縣各級行政服務中心創(chuàng)建以來，圍繞“便民、透明、高效”即為申辦對象到政府機關辦事提供方便的場所，為政府機關實施具體行政行為提供透明的環(huán)境，為政府領導協調部門間的經濟管理事務提供高效的機制的總目標，把實行政務公開，改革審批方式、規(guī)范審批行為、完善監(jiān)督機制作為主要任務，實行辦理事項全面實時公開，為企業(yè)、群眾提供全方位、全過程、全天候服務，為提高行政效能，優(yōu)化公共服務，從源頭上防止腐敗作出了貢獻，深受廣大人民群眾歡迎和好評。
(二)不斷拓展服務功能和服務領域。
各行政服務中心本著設計思想一步到位，具體業(yè)務逐步發(fā)展的思路，采取開放式結構、模塊化組合，2007年服務體系初步形成后，根據集中監(jiān)管的需要和廣大群眾的需求，服務功能由行政審批向政府重點監(jiān)管行業(yè)和服務領域拓展，目前已逐步形成集行政審批、資源配置、行政監(jiān)察和社會服務于一體的綜合性行政服務平臺。
一是向工程招標和資源配置領域拓展，建立了招標投標和公共資源交易平臺。招標方面，依法實施建設工程設計、施工、監(jiān)理招投標;土地開發(fā)項目招投標;機電設備進出口招投標;政府重點監(jiān)管行業(yè)的服務招投標和競價性標的拍賣業(yè)務。產權交易方面，依法實施房產產權交易、經營性土地轉讓、非證券類各種所有制各種形態(tài)的綜合產權或部分產權轉讓及高新技術產權轉讓事項，實行“統(tǒng)一進場、管辦分離、規(guī)則主導、依法監(jiān)管”的運作機制，努力實現信息公開、程序透明、結果公正。
二是向社會公共服務領域拓展，建立了求助服務平臺。由政府提供運作成本，無償為縣民、企業(yè)提供信息服務。其基本運作方式是有效整合政府、縣場、社會三大資源，將縣民多樣化的需求信息與社會服務資源實現有效對接，以深入社區(qū)現場的操作方式解決縣民生活難題。群眾只要通過電話或上網點擊http:///網站，即可了解和辦理。服務理念和宗旨是“以人為本，便民利民，有求必應”，為縣民提供“全天候、全方位、全程式跟蹤監(jiān)督服務”。目前服務范圍已覆蓋到全縣，成為全縣縣民日常工作、生活不中缺少的服務平臺。
三是拓寬行政監(jiān)督投訴渠道，建立了投訴平臺。豐都縣效能(廉政)投訴中心成建制進駐，日常管理工作由縣紀委、監(jiān)察局負責，其主要職責是受理企業(yè)、群眾對機關效能、黨風廉政建設、反腐敗斗爭、行業(yè)作風建設、各項專項治理、違反有關審批制度改革規(guī)定和妨礙豐都經濟建設、政令暢通等問題的投訴。同時承擔對縣行政服務中心進駐部門履行職責情況的行政監(jiān)督和日常檢查。投訴平臺開通24小時暢通的全縣性統(tǒng)一的公開投訴專線電話及網上投訴，統(tǒng)一受理全縣的各類效能(廉政)投訴。能夠積極查處社會關注，群眾反映強烈的熱點問題，較好地發(fā)揮了“社情民意的晴雨表、消除矛盾的減壓閥、投資環(huán)境的維護者、黨風廉政的監(jiān)督崗”的作用。
（三）規(guī)范基礎環(huán)節(jié)，促進權力透明高效運作。
我縣的行政服務中心建設，是與行政審批制度改革、政務公開三位一體的(領導和工作機構同為一套班子)，行政服務中心不但是落實審批制度改革成果的載體，也是政務公開的平臺，改革措施在中心得到集中體現。一是堅持合理和合法原則，規(guī)范審批權的行使。改革過程中，一方面依據行政許可法的設定和實施權限對審批事項進行全面清理;一方面著重圍繞哪些屬于政府職能、哪些不屬于政府職能，哪些應該事前審批、哪些不應該事前審批，哪些需要審批方式管理、哪些不需要審批方式管理等，對縣級部門的各類行政審批事項進行了全面清理，對不符合政企分開原則，妨礙縣場開放和公平競爭，實際上難以發(fā)揮作用的堅決取消。通過改革，摒棄不屬于政府職能的行政權力、不符合要求的行政管理方式、影響公平和效率的行政審批行為。
二是著力解決信息不對稱問題，規(guī)范每一事項具體運作程序。在規(guī)范審批權行使的基礎上，對全縣保留的所有審批事項的審批依據、實施主體、承辦處室、辦理期限、審批方式、申報條件、申報材料、許可程序、受理地點、事后監(jiān)管措施等10方面內容都做了規(guī)范，按照統(tǒng)一格式形成“一事一表”，制作成電子文本分別在縣屬各類媒體和中心窗口公告，作為實施審批、實行政務公開和進行監(jiān)督檢查的具體依據。這一基礎性工作較好解決了以往存在的政府部門與辦事群眾之間信息嚴重不對稱，行政部門履行審批權力隨意性、裁量權過大和對具體審批行為難以有效監(jiān)督等方面問題，實現了行政行為的公開、公平、公正。
三是實行規(guī)范化服務承諾，明確每一事項的責任主體。與“一事一表”相對應，組織各行政部門制訂“規(guī)范化服務承諾書”。承諾書以表格形式對本部門每一審批事項的辦理地點、辦結方式、承諾時限、受理窗口、經辦人(ab角)、終審負責人(ab角)及聯系方式等方面內容作出具體規(guī)定，以實施機構名義向社會公開承諾，明確每一審批事項各個環(huán)節(jié)的具體責任人。這一做法既是對行政機關的自我約束，同時也保證了監(jiān)管機構和廣大群眾的知情權、監(jiān)督權。
（四）改革行政方式，再造審批運作流程針對以往突出存在的“重審批、輕監(jiān)管”，“重收費、輕服務”，審批環(huán)節(jié)多、時限長，重復審批、交叉審批現象嚴重的實際，我縣在行政服務中心建設中把實現行政管理方法和手段的創(chuàng)新作為重點，提出了從“嚴入寬管”轉變?yōu)椤叭瘫O(jiān)管”;從“注重審批”轉變?yōu)椤白⒅胤铡?從習慣于直接和微觀管理轉變?yōu)殚g接管理和宏觀調控的改革任務。以精簡、效能為著力點，總結推出了“政務公開制”、“窗口服務制”，“并聯審批制”、“備案監(jiān)管制”等10項創(chuàng)新的行政審批運作制度。并充分利用行政服務中心進駐部門集中的優(yōu)勢，再造審批運作流程。
一是變行政程序為政府內部工作程序。行政服務中心實行了“一門受理，抄告相關，內部運作，限時辦結”的運作機制。對涉及部門內部多處室的審批事項，由一個處室受理申請和送達批件;對涉及多部門的審批事項，由一個部門(主辦部門)受理申請并向相關部門征求意見或采取聯合審批方式辦理;對涉及多個行政層級的審批事項，下級部門一律程序性轉報。變行政程序為部門或政府內部的工作程序。與此相適應，相繼推出了投資項目立項、方案設計、施工圖審查“三站式”聯合辦理方式，生產性基建項目審批的二級代理制，企業(yè)技改項目備案登記制等做法，大大減少了審批環(huán)節(jié)，提高了行政服務的效率和質量，避免了行政審批相對人多頭申報、重復提供資料等麻煩。這些制度從方法和手段上為改革行政管理方式，深化政務公開進行了具體而富有成效的探索。
二是推行行政機關內設機構行政許可職能歸并。根據《行政許可法》便民、高效原則和行政許可統(tǒng)一辦理、聯合辦理、集中辦理的規(guī)定，為改進行政許可方式，減少行政許可環(huán)節(jié)，在不增加行政機關人員編制和內設機構的情況下，積極推進內設機構改革，把分散在政府部門不同科室的行政許可職能整合起來，設立行政許可科，同時行政許可科整體移駐行政服務中心。在此基礎上，我縣將逐步推行這一做法，以進一步提高行政服務的效率和質量。
(五)發(fā)揮聚集效應，加強多渠道集中監(jiān)管。
我縣在行政服務中心建設中，把建立有效的行政審批權力監(jiān)督體系，作為從體制上消除腐敗現象滋生的土壤和加強廉政建設的治本措施，形成了由行政監(jiān)察機構專職監(jiān)督、中心管理機構日常監(jiān)督、進駐部門相互監(jiān)督和辦事對象監(jiān)督評議的大監(jiān)管格局。
三、問題與困惑。
調查表明，行政服務中心在取得重大成果的同時，也存在不少問題。實際上當前不少中心正處于進一步發(fā)展的“十字路口”，不進則退。
據統(tǒng)計,短短幾年全國出現了省、縣、縣級中心4500多個，這些中心已成為新的重要的行政資源。但是中心作為新生事物，是在理論準備和經驗積累都不夠充分的情況下上馬的，有些甚至是隨大流而建的，中心的發(fā)展前景如何?中心功能如何界定更合理?運作中遇到哪些問題?能否在服務型政府建設中發(fā)揮更大作用?等等，不同對象有不同甚至相左的看法，歸納起來，主要有以下幾方面：
(一)關于中心發(fā)展前景問題。
是“民心工程”、“陽光工程”?還是“權宜之計”、“臨時性措施”?當前，在中心建設的前景上有兩種不甚相同的意見。主導意見認為：行政服務中心作為政府公共服務平臺意義重大，是機關行政效能建設的“龍頭工程”，是反腐倡廉的“陽光工程”，便民利民的“實事工程”，也是行政管理體制改革的積極實踐。但是，在怎樣看待中心建設上，也有雜音：搞行政服務中心是不是“形式主義一陣風”、窗口受理是不是“多了一道環(huán)節(jié)反而增加麻煩”、能否真正解決窗口是“收發(fā)室”的問題，是“形式大于內容”還是“內容大于形式”?隨著行政審批事項的減少還要不要行政服務中心，發(fā)達國家不見得都有類似行政服務中心等等。
調查表明，普通老百姓和廣大中小企業(yè)是堅決支持擁護的。反對者中多數是實際行使審批權的部門中部分機關領導干部，原本非常熟悉行政部門的大企業(yè)、大公司。當然，這些不同意見也反映了中心建設的深層次問題，包括管理、運作、服務等方面目前尚存在的問題與不足，需要在實踐中反思改進，用工作成果加以回答。
(二)關于中心的性質和功能定位問題。
(三)關于中心的存在依據問題。
是不是“無法管有法”、“無權管有權”、“業(yè)余管專業(yè)”?相對于各行政部門的職能法定而言,中心的存在缺乏法律支撐，行政許可法只明確統(tǒng)一辦理、聯合辦理、集中辦理，嚴格來說這還不能作為是中心存在的確切依據，至多是引導性的;豐都縣政府出臺的《中共豐都縣委豐都縣人民政府關于進一步加強和完善行政服務中心建設的通知》，沒有賦予中心管理機構明確的職責權限。相對于各專業(yè)部門來說，中心管理者不可能全部掌握各專業(yè)范圍的具體政策標準、法律法規(guī)，很難協調專業(yè)部門從業(yè)務特殊性出發(fā)強調的特殊要求，甚至是借口業(yè)務特殊性而設置的障礙。當前雖然中心日常管理機構多數為行政編制，但也有事業(yè)編制，甚至是臨時抽調的。更主要的是職能不明確：有的中心政府賦予了業(yè)務協調職能和監(jiān)督職能，有的只有協調服務職能，有的什么也沒有，大致相當于平臺的物業(yè)管理服務部門。與行政部門比，不管從機構性質、職能還是固有地位來說，中心都處在劣勢。因此明確中心在政府行政機構序列中的位置，由政府賦予相應的管理權限，是理順管理體制，健全管理機制的關鍵。
(四)關于中心業(yè)務運作問題。
在現有管理體制機制架構下，能否真正解決“三個不到位”問題。“職能不到位”、“授權不到位”、“并聯審批運作程序落實不到位”，這些問題在各中心都不同程度存在，其輕重往往會隨當地黨委政府重視程度、關注點的變化而變化?！奥毮懿坏轿弧北憩F為該進中心事項的沒進中心辦理;“授權不到位”表現為窗口現場辦理能力不高，類于“收發(fā)室”;“并聯審批運作程序落實不到位”主要表現為涉及多部門的重復交叉事項沒能按照聯合辦理機制組織運作。
建立行政服務中心的初衷之一，是對涉及多部門的重復、交叉事項進行組織、協調，保證高效順暢運作，如果不能做到這點，集中不過是“扎堆”。比如企業(yè)登記至少涉及5～6個以上部門的前置、后置審批、登記，基本建設項目更要經過10幾個部門，20多個環(huán)節(jié)，針對這一問題，全縣范圍推廣實行了企業(yè)登記前置審批告知承諾制，出臺了提高投資項目辦理效率的實施辦法。但這些創(chuàng)新性探索很難在實際工作中落實到位，解決這些問題仍然是中心建設的重點和難點。特別是國務院投資體制改革決定實施后，如何按照新的核準、備案規(guī)定，組織基本建設項目審批相關部門高效運作，形成良性互動，仍是急需解決的課題。
(五)關于中心與派駐部門的關系問題。
能否改變“看到的管不著，管著的看不到”，“管人管事脫節(jié)”的現狀。中心工作人員的主體是各相關行政部門派駐的。目前，各部門派駐人員與中心管理機構的關系是松散型的，人們戲稱中心為“聯合國”。派駐人員行政人事關系在部門、工資福利在部門，受部門指派履行所屬部門的行政審批職能。黨團組織關系在中心，日常工作紀律和行政管理由中心負責。這一特征決定了管理工作脫節(jié)，造成部門派駐的工作人員對中心缺乏“歸屬感”，易產生消極對抗情緒。因此，理順中心管理機構與部門派駐人員的關系，提高中心的凝聚力和向心力，是中心內部管理工作的重點和難點。另外，上下級中心之間、中心與部門分中心之間隸屬、指導關系不明確，沒有形成完整系統(tǒng)的工作關系，各中心各自為政，容易產生孤立無援的感覺。
總之，當前存在的主要矛盾和問題，表現為中心建設發(fā)展所需要的廣泛重視支持與這項工作進入常態(tài)之后這種氛圍有所減弱之間的矛盾;表現為人民群眾對公共服務期望的日益增長與中心服務資源、服務能力有限性的矛盾;表現為中心建設發(fā)展所需的共同觀念和體制環(huán)境與當前行政理念和行政結構現狀之間的矛盾;表現為中心便民、透明、高效的運作機制與現有行政習慣、利益結構之間的矛盾等等，能否很好解決上述問題直接關系到中心建設的成效和長遠發(fā)展。
四、思考與探索。
我縣是較早創(chuàng)建行政服務中心的城縣之一，其成果、探索包括存在的問題都有一定的代表性。調查表明，中心建設發(fā)展到今天，已告別“童年期”步入“成熟期”，進一步規(guī)范提升的時機已成熟。理由有五：其一，中心的創(chuàng)建及其成果符合強化政府公共服務職能的大趨向;其二，中心的探索歷程及其出現的問題已為進一步規(guī)范提供了實踐經驗;其三，當前中心建設的“蜜月期”過去，容易產生“審美疲勞”，很容易隨著縣委政府重視程度和關注點的變化而變化，不進則退，有可能反彈和回潮;其四，中心存在問題和困惑的破解，可以同時解決行政管理體制改革中的若干問題，至少是解決這些問題的切入點和突破口;其五，中心發(fā)展之初，是作為把握體制創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢的重大舉措來對待的，發(fā)展到現今規(guī)模后，高層應該給予更多的重視、關注，以更高的起點，更大的決心，更開闊的思路，在充分肯定成績的同時，積極研究探索，把中心建設推向新的更高的臺階。根據自身實踐的經驗，希望能夠組織力量對中心建設理論、政策和操作層面的問題進行深入研究，著重關注和解決以下幾方面問題：
(一)指導思想上。
把中心作為更新行政理念、加強自身改革、推進公共服務體制建設的大舉措來對待。由于中心具有多方面的意義，領導和推進這項工作的機構也表現出多樣性，從全國范圍來說，有的是政府辦公廳(室)主抓、有的是紀檢監(jiān)察機關主抓、有的是人事編制機構主抓、有的是體制改革機構主抓、有的是政府法制機構主抓、有的是政務公開辦主抓，有的是招商機構主抓。其實中心的作用絕不僅僅是單一的，而是政府公共服務的綜合性平臺，任何單一方向的努力都有可能偏離本質。必須賦予中心在行政管理體制改革中的綜合和重頭地位，作為更新行政理念，推進政府自身改革，構建公共服務體制的龍頭工程對待，充分發(fā)揮和始終保證中心建設的綜合效能和正確方向。
(二)功能構架上。
把中心建成集“行政審批、資源配置、效能監(jiān)察、社會服務”于一體綜合性服務平臺，拓展行政服務中心內涵。如果把包括行政審批服務、行政效能監(jiān)察、要素配置、社會服務四部分功能集中到一個中心，是對現有行政服務中心功能定位的突破，可以抓住政府現階段需重點監(jiān)管的領域和公眾的期望與需求，對于方便企業(yè)公眾、展現服務型政府形象、加強集中監(jiān)管、提高行政效能、節(jié)約行政成本都有實質性意義。
(三)管理體制上。
把現有中心管理機構改設為“行政審批管理辦公室”明確職能權限，提高協調權威。我縣中心管理機構主體上為政府派出機構，行政編制，但名稱不一，管理職能和權限不一，有的還是事業(yè)編制，有的屬臨時抽調。指導關系也不明確(定位為“信息溝通、業(yè)務協作和工作配合”)，近年來有一些自發(fā)形式的交流探討，但不構成行政層級關系，也缺乏審批業(yè)務上的實質性聯動，業(yè)務規(guī)范、服務標準、信息共享很難做到。因此，迫切需要縱向上明確上下級中心之間的關系，橫向上明確中心與部門分中心之間的關系，構筑聯動工作網絡，以更好發(fā)揮現有中心的整體效應。這一管理體制與我縣中心的現有管理體制相比，從機構名稱上進一步明確了性質和權威，強化了對行政審批行為的日常管理職能，也強化了上下級之間的指導關系，便于建立聯動工作網絡。這一做法解決了行政審批制度改革之后如何從體制上加強對審批行為的日常監(jiān)管問題，也解決了中心機構設置、管理力度的問題，不失為是加強中心管理協調的一種積極探索。
(四)技術保障上。
行政中心實地調研報告篇一
縣政府只給268平方米作為大廳面積，這樣的面積太小。東部發(fā)達省市縣一級行政服務中心，大的已超過一萬平方米，小的也有幾千平方米。雖然我縣與東部發(fā)達省市的縣在經濟發(fā)展水平上存在較大差距，不可作同等比較，但268平方米的行政服務中心大廳，實在太小，起不到行政服務中心的應有作用。
2、建設行政服務中心存在建設資金不夠的問題。
我縣經濟不發(fā)達，財政困難，建設行政服務中心要靠財政撥款?，F在建設的大廳但靠現有的資金，是無法建成的。如果決定上，必將遇到資金供應不足的問題，形成騎虎難下，左右為難。
3、現階段投入資金建設268平方米的大廳不適用。
如果我縣現階段投入資金建設268平方米的大廳，這樣建成的行政服務中心大廳不適用。按照外地行政服務中心運行經驗，一般小的行政服務中心要進駐部門在20個左右，每個駐部門使用面積在60—80平方米左右，大廳面積最少也要在2000平方米以上。我縣行政服務中心大廳面積268平方米，無論我縣經濟發(fā)展水平如何低，這點268平方米的大廳是肯定不適用，毫無疑問的。
4、建設268平方米大廳將出現的尷尬問題。
如果我縣行政服務中心建設268平方米大廳，將會出現以下尷尬問題：一是面積實在太小，進駐不了幾個部門，按每個部門30平方米計算，也進駐不到10個部門，造成行政服務中心名實不符。二是進駐部門辦公面積太小，不能完全承擔部門行政審批事項，勢必有些行政審批事項仍然要跑原政府機關，不但起不到方便人民群眾辦事、提高辦事效率的目的，還增加人民群眾往返辦事的時間和成本。三是隨著形勢的發(fā)展和上級政府與人民群眾對行政服務工作要求的提高，268平方米行政服務中心大廳越來越不適應行政效能的提高，到時只能廢止不用，另建新的行政服務中心，造成資金和資源的浪費。
行政中心實地調研報告篇二
市委督導組及參加述職大會的全體同志：
根據市委要求，現就我局領導班子工作目標任務完成情況及我個人20工作目標完成情況、履行崗位職責的工作情況和實績等方面向大家作述職報告。
一、局領導班子工作目標任務完成情況。
20，我們堅持以xxx理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的xxx和十六屆五中全會精神，堅持以人為本，依法行政，牢固樹立全面、協調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設新型加工制造業(yè)基地的戰(zhàn)略目標，團結奮斗，努力工作，各項工作取得了新的進展。
（一）思想政治建設。
堅持立黨為公、執(zhí)政為民，是“三個代表”重要思想的核心和本質要求，也是我們領導干部隊伍思想政治建設的根本出發(fā)點和落腳點。為切實加強思想政治建設，我們在局領導班子成員中，深入開展了理想信念教育，堅定了有中國特色社會主義的信念，保持了良好的精神狀態(tài)；大力開展權力觀教育，集中組織了外學鄭培民、梁雨潤，內學喬文國、路印清等先進典型事跡的活動，在局領導班子成員中樹立權為民所用、情為民所系、利為民所謀的權力觀念，形成了講正氣、講紀律、求進取的良好氛圍；開展事業(yè)心教育，做到一心一意搞建設，全心全意謀環(huán)保；繼續(xù)加強黨風廉政警示教育，不斷提高領導干部廉潔從政意識，切實做到管好自己，管好配偶、子女和身邊工作人員，管好所轄部門的.黨風廉政建設。通過四項教育的開展，有力地推動了局領導班子的思想政治建設。
（二）領導現代化建設的能力。
我們把領導現代化建設作為事關環(huán)保事業(yè)興衰成敗的大事來抓，作為培養(yǎng)和增強領導班子凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要舉措來落實，主要做了以下幾方面的工作：
一是加強黨風廉政建設，筑起思想和制度兩道防線，增強了廉政意識和抵御各種誘惑的能力。我們按照市委進一步加強和改進黨的作風建設，以黨風建設帶動政風和社會風氣好轉的要求，重點開展了警示教育、廉政建設專項教育和拒腐防變經常性教育。同時，制定出臺了《運城市環(huán)保局黨風廉政建設和反腐敗工作目標責任書》、《運城市環(huán)保系統(tǒng)黨風廉政建設實施意見》、《運城市環(huán)保系統(tǒng)黨風廉政建設與反腐敗工作目標責任書》，建立健全了黨風廉政建設責任制和監(jiān)督制約機制，在領導干部中較好地筑起了思想和制度兩道防線。尤其是通過認真開展清房、清車、制止奢侈浪費的“三項治理”工作，黨風廉政建設有了新的起色。
二是全面推行政務公開，全方位地接受社會監(jiān)督，進一步規(guī)范領導班子成員從政行為。在領導體制上，堅持黨組統(tǒng)一領導，綜合業(yè)務部門主抓，紀檢xxx門組織協調；在公開內容上，突出重點，抓住關鍵問題進行公開；在公開形式上，實現政務公開信息化；在工作方法上，始終同反腐倡廉、行風建設相結合更多范文請到文秘家園，形成合力，整體推進；在監(jiān)督保障上，建立了群眾與社會參與的監(jiān)督機制，確保公開的內容真實有效。這些做法，拓寬了人民群眾參政議政的渠道，拉近了環(huán)保部門同人民群眾的距離，轉摘自密切了干群關系，規(guī)范了領導班子成員的從政行為。
三是加強理論和業(yè)務學習。我們健全了局中心組學習制度，不斷強化黨組成員理論知識和業(yè)務知識的學習和培訓，提高領導班子科學決策的水平和能力。在局領導班子成員中樹立了全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅持用循環(huán)經濟的理念指導環(huán)保工作的實踐，影響和帶動社會各行各業(yè)對環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展相互關系的深刻認識。
(三)工作實績方面。
第一，科學的發(fā)展觀得到深入宣傳。去年以來，我們緊緊圍繞全市經濟結構調整、發(fā)展循環(huán)經濟、全面建設小康社會這一主題，不斷強化環(huán)保宣傳工作。一是與市委組織部聯合，在市委黨校開設了縣處級領導干部環(huán)境保護課程，著重提高領導干部的可持續(xù)發(fā)展意識和環(huán)境保護意識，推動各級領導干部建立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀；二是大力推進綠色創(chuàng)建，加快了永濟蒲州鎮(zhèn)等一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的活動，發(fā)展運城學院稷山師范分院等16所學校為市級綠色學校。三是結合更多范文請到文秘家園“6?5”世界環(huán)境日、“12?4”全國法制宣傳日，開展了一系列豐富多彩、形式多樣的教育活動，廣泛宣傳環(huán)境保護基本國策。通過這些活動，宣傳了科學發(fā)展觀，提高了全社會的環(huán)境保護意識，推動了社會公眾積極參與環(huán)境保護事業(yè)。
行政中心實地調研報告篇三
一九九六年三月十七日，八屆xxx四次會議通過了《_____行政處罰法》，標志著聽證制度在我國的確立。但是，作為一種新生事物，此項法律自實施至今，在適用案件范圍、聽證主體、具體操作及有關配套法律方面仍存在著問題，致使行政處罰的具體實施過程中，“一言堂”現象依然普遍存在，公民、法人等法律主體未能真正有效地利用此項法律維護自己的合法權益。認為造成這些問題的原因包括：傳統(tǒng)觀念和行政人員自身觀念的束縛、行政機關案件調查人員素質低、行政處罰聽證程序的各項配套制度不健全及公民、法人等法律主體聽證權利意識淡薄等。針對這些問題，認為應當從以下方面入手完善此項法律：完善有關法律法規(guī)、提高行政機關執(zhí)法人員素質、加大普法宣傳力度、建立和完善各項聽證配套制度、加強對聽證制度本身的研究、營造適合中國本土法律資源的法律文化氛圍。行政處罰聽證制度順應了市場經濟和民主政治條件下行使國家行xxx的世界潮流，必將隨著我國市場和民主政治的發(fā)展顯出蓬勃的生命力，也將為行政工作帶來新的契機。
一九九六年三月十七日八屆xxx四次會議通過了《_____行政處罰法》，標志著聽證制度在我國的確立。其中規(guī)定行政機關作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者證照、較大數額罰款等行政處罰之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利，當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。
《行政處罰法》頒布實施后，全國各地各級行政機關先后作出了一系列有關行政處罰聽證制度的規(guī)定，對聽證制度在行政處罰中的具體適用起了重要作用，但是，行政處罰聽證制度畢竟是一項新事物，行政機關在適用聽證程序時不同程度地存在著一些問題，需要不斷地去完善。
一、處罰聽證制度中存在的問題。
（一）聽證范圍的界定不明確。
對需要舉行聽證的項目規(guī)定過于單。
一、缺乏彈性，不能適應保障公民權益和各市場主體權益的需要。我國《行政處罰法》規(guī)定，只有“責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者證照、較大數額罰款等”適用聽證程序，而對公民影響更大的，譬如刑事和行政拘留等，則不在聽證之列。
（二）行政聽證的主體存在的問題。
1、關于機構的獨立性的問題。根據職能分離原則，主持聽證和做出裁決的不能是同一機構的人，但目前各地實踐當中多由行政部門的工作人員來主持聽證，有的案件調查人員所在的科、所對臨時制定某人負責主持，這樣就不能完全保障當事人的權益，聽證的公正性面臨質疑。根據我國的現行法律規(guī)定，行政聽證的組織者，一般就是行政決定者。行政聽證的參加代表，也基本上由同一行政決定人選出和指定，行政聽證舉行的場所、程序，也單方面由行政決定人決定，這樣既不利于行政機關主持聽證的公開性，也不利于增強聽證會的實際效果。從長遠來看，我們認為應建立專門的聽證機構，盡快實現從聽證組織機關實施內部分離制度到建立職能分離的聽證機構的過渡。
2、關于聽證參加人的問題。設立聽證程序的目的就是提供一個相對中立的環(huán)境讓當事人充分發(fā)表自己的看法和意見。聽證主持人在法律地位上應具有獨立性，應當保持中立，以公正的形象給當事人和案件調查人員平等的地位和權利，雙方針對案件的事實與證據進行質證與辯論，從而為案件的公正處理打下良好的基礎。同時，聽證的其他參加人的選擇出應確保公平，聽證參加人選的合理確定對于保證聽證會上各方意見的公平表達來說至關重要，聽證參加人不再采取內定的做法也使得它與征求意見會、論證會等其他形式區(qū)別開來?！叭缙洳荒芴幱诒容^超脫的地位，勢必難以客觀公正的評判是非，整個聽證徒有公正的面紗而實為騙人的鬧劇”。而我國目前的行政聽證參加人的規(guī)定比較粗疏，直接利害關系不夠明確，聽證證件人與案件調查人員共同審問當事人，違背了聽證的最終目的。
（三）聽證具體適用中存在的問題。
1、履行聽證告知義務方式簡單。聽證告知主要有口頭告知、談話告知、書面告知三種方式。目前行政機關主要是由案件調查人員或其他人員以口頭或談話方式告知當事人有關事項。這兩種方式雖然方便、快捷，節(jié)省了大量的人力物力，但是都不夠正式，無法留下書面材料以證明行政機關什么時候告知了當事人，留下了證據的隱患，一旦發(fā)生爭議，行政機關根本無法證明自己履行了告知義務，勢必會處于被動狀態(tài)。
2、聽證會只是一種形式，一種擺設?！瓣柟馐亲詈玫腳_劑”，聽證程序是行政官員濫用職權的克星。但就目前的聽證會而言，“人治”思想意識的束縛依然嚴重，有的地方聽證筆錄及有關的證據材料在行政處罰決定中根本就沒有發(fā)揮一點效力，當事人的各種意見也沒有加以考慮和采納，最后完全是有關領導的一句話就作出處罰決定。而當事人還是按照法定程序向上一級行政機關申訴或向人民法院起訴，根本就未能達到增強行政效率，讓當事人陳述自己意見，息爭銷訴的目的，反而會增加行政成本和開支，降低執(zhí)法效率與水平。在法制日益健全的今天，要依法行政，依法處罰就必須徹底消除“一言堂”，真正發(fā)揮聽證程序的作用。
3、不遵守法定程序，出現聽證本身的程序違法。目前出現的一些聽證本身的程序違法主要表現在：行政機關對于適用聽證程序的行政處罰案件作出決定前沒有告知當事人聽證權；當事人在法定期限內提出聽證要求，行政機關并不受理，不組織聽證；聽證主持人在聽證會正式開始前未征詢當事人是否申請回避；聽證會結束后未征詢當事人是否作最后陳述。聽證程序屬準司法性質的程序，很多方面都是按照司法程序近似的步驟與方法進行的。聽證本身的程序違法直接法律后果是聽證沒有法律效力，更不用說行政處罰決定了。
（四）行政處罰聽證證據存在的問題。
1、案件調查人員馬虎行事，不注重收集證據，在聽證中處處被動。在案件調查過程中，調查人員對證據的收集沒有引起足夠的重視，對許多重要的關系到案件本身的證據都沒有進行收集。在面對當事人的代理人，特別是精通法律、熟悉司法程序的律師時，經常被問得啞口無言、極其狼狽。這不僅有損行政機關依法行政的形象，而且令人對行政機關的執(zhí)法水平產生懷疑。
2、一些聽證主持人員、案件調查人員對聽證程序中的舉證責任認識不清，要求當事人負舉證責任?！缎姓幜P法》明確規(guī)定聽證過程中行政機關案件調查人員負舉證責任，應就案件的事實及其即將作出的行政處罰提供相應的事實和法律依據，所有用來證明案件事實的證據都應當在聽證會上經過當事人的質證和辯論。案件調查人員應當提供足夠證據來證明其為什么做出這樣的行政處罰，而當事人沒有舉證的義務，可以舉證也可以不舉證。
二、造成行政處罰聽證制度問題的原因。
（一）傳統(tǒng)觀念和行政人員自身觀念的束縛。
“冰凍三尺，非一日之寒”。在我國這樣一個缺少法治傳統(tǒng)的國家，“重實體、輕程序”的現象可謂源遠流長。“中國幾千年的封建社會形成了重人治、輕法治的政治傳統(tǒng)，結果必然是只注重目的，不考慮過程，從而導致執(zhí)法過程的隨意性成為中國法治的一大頑疾”。長期以來，我國對程序法價值的認識陷入了一個誤區(qū)，認為程序法只是實體法的工具，程序法的目的旨在與實體爭議的視線，而沒有認識到程序的獨立價值和本身的正義性。雖然，這幾年我們行政機關在執(zhí)法過程中“程序正當”與“實體相當”相提并論，雖然我們國家提出了行政機關要依法行政，執(zhí)法守法，但是幾千年的法治思想傳統(tǒng)和建國后幾十年的執(zhí)法實際，加之廣大行政執(zhí)法人員素質不高，使得行政機關在執(zhí)法過程中仍然是對程序方面注意不夠，“重實體輕程序”仍然是行政機關執(zhí)法實踐中的一大頑癥。
（二）行政機關案件調查人員業(yè)務素質低。
行政機關案件調查人員業(yè)務素質低，對新的法律法規(guī)不熟悉，法律意識淡薄，程序意識幾近于無。大多數的行政案件調查人員，整天忙于日常的業(yè)務工作，很少有時間來進行業(yè)務知識和法律法規(guī)的學習，對于國家最近頒布的法律法規(guī)根本就不知道，即使知道了解也很少。對于和自己的業(yè)務工作聯系不是很密切，不經常使用的就不關心，也不學習，有些甚至不知聽證為何物。行政機關工作人員尚且如此，更不用說老百姓了。
（三）行政處罰聽證程序的各項配套制度不健全。
行政處罰聽證程序的順利進行，要依賴各項配套制度的相互作用才能完成。一個合理的聽證程序，必須有完備的制度體系。它包括通知制度、公開制度、回避制度、代理制度、質證制度、主持人制度、物質保障制度、監(jiān)督機制等內在的制度體系。而目前我國這些制度還很不健全，有些制度，如物質保障制度。雖然《行政處罰法》上明確規(guī)定：“聽證程序所需經費由行政機關承擔”，但在實踐中常因行政機關經費不足而無法履行或大打折扣；有些制度，如主持人制度，由于法律規(guī)定過于簡單籠統(tǒng)而在實踐中難以把握；甚至有些制度，法律上根本未作出規(guī)定，如監(jiān)督機制。這些都導致了聽證程序無法進行。
（四）公民、法人等法律主體聽證權利意識淡薄。
聽證程序是一項旨在保障公民、法人等法律主體合法權益的法律制度，它的正常運轉，除執(zhí)法人員的努力外，更需要公民、法人等法律主體積極主張權利。而我國目前的實際情況是公民、法人等法律主體意識極為淡薄。他們不想聽證，不敢聽證，不要聽證，在有權聽證時放棄聽證，導致“立法上是先進的，但作為這一制度的直接受益者——將被處罰的公民、法人卻不領情”的怪現象。這些觀念的形成，一是由于我國是受官本位思想影響極深的國度，百姓不敢對他們的“父母官”進行直接的抗辯與責難。二是由于行政機關手中擁有著很大的行xxx力，公民法人對其有畏懼感，不敢也不愿得罪行政機關，因而不愿訴諸于法律正當程序。
三、行政處罰聽證制度的完善。
（一）完善有關法律法規(guī)。
我們要完善已有的法律法規(guī)，使之更具體更完備，更具可操作性。不僅要在《行政處罰法》中對聽證的各項配套制度作明確具體的規(guī)定等，還要對有關行政處罰法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等進行修改和完善，使之于行政處罰聽證方面的規(guī)定相吻合。此外，還應在各地行政機關判定的行政處罰聽證法規(guī)的基礎上，總結使用中的經驗和教訓，逐漸形成一部統(tǒng)一的行政機關行政處罰聽證法規(guī)，確保公民聽證權的實現。
（二）加強學習，提高行政機關執(zhí)法人員的素質。
聽證對行政執(zhí)法人員的政治素質、業(yè)務素質等提出了更高的要求。要加強行政機關執(zhí)法人員的政治理論學習和職業(yè)道德教育，提高行政執(zhí)法人員的政治素質。要辦好業(yè)務培訓，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務素質。加強行政執(zhí)法人員對有關法律知識的學習，提高行政執(zhí)法人員的法律素質。要求全體行政執(zhí)法人員認真學習行政管理方面的法律法規(guī)，加強對《行政處罰法》的學習，可以專門就聽證程序組織廣大執(zhí)法人員進行培訓，使他們明確我國引入聽證制度的重要理論和現實意義，弄清楚聽證程序的具體操作步驟及注意事項，以承擔日益提高的執(zhí)法水準要求。
（三）加大普法宣傳力度。
通過宣傳法律法規(guī)，使公民都明白聽證是怎么回事，消除他們不敢聽證的顧慮，在行政處罰過程中，當事人就知道如何正確行使自己的權利，敢于拿起法律武器來維護自己的合法權益，正確表達自己的意見，對有關的實事、證據、法律依據進行質證、辯論，聽證會后對處罰也會更容易接受、受理、心服口服，減少事后的行政復議與行政訴訟的發(fā)生，提高行政執(zhí)法的效率，為行政執(zhí)法水平的整體改善打下一個良好的群眾基礎，創(chuàng)造一個有利的執(zhí)法環(huán)境。
（四）建立和完善各項聽證配套制度。
要完善我國法律上已確立的制度，如通知制度、公開制度等，使其更具可操作性；要加快建立和完善執(zhí)法中急需而又為聽證運轉所必需之制度，如主持人制度、物質保障制度、監(jiān)督機制等。
主持人制度是行政處罰聽證運轉的組織核心。完善主持人制度，必須從法律上對聽證主持人的條件、資格取得、職權職能、法律地位等作明確規(guī)定。聽證主持人應具有律師資格和一定行政工作經驗，通過有關考試與考核，并應享有指揮聽證程序進行和作出建設性的處罰決定的權利，逐漸形成一種有專門機構考試考核、選拔任命等的管理模式。當然，這要隨我國整個法制進程而逐漸進行。
物質保障制度是行政處罰聽證運轉的必要物質基礎。要從財政上給予行政機關強大的支持，才能保證執(zhí)法中不為所謂正當需要而濫用權力。建議在行政執(zhí)法辦案中設立?？顏硗菩性撝贫鹊倪\轉，并且不僅限于聽證的組織實施，還應用于宣傳教育、人員培訓、構建必要的物質設備等。
監(jiān)督機制是行政處罰聽證運轉公正合理的保障。要建立對違反聽證程序規(guī)定，應當聽證而不舉行聽證，或舉行聽證而不按法定步驟進行，或者在聽證中閑置或剝奪聽證當事人及其他聽證參與人合法權利等違法聽證程序規(guī)定的懲戒制度，追究違規(guī)人員的責任。要逐步形成一種包括司法審查、執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)督、行政督察等在內的多層次的監(jiān)督體系。
（五）加強對聽證制度本身的研究。
縱觀近年來行政理論研究狀況，有關行政處罰聽證程序的理論研究似乎是一塊未開墾的處女地，見之于媒體的有關案例也極少，這實在是一種不正常的現象。我國聽證制度與西方國家比較還很落后，可以說剛具備了基本骨架，其血肉遠非豐滿可言。有些學者已對聽證制度的完善提出了建議，如:逐步擴大聽證程序適用范圍，聽證主持人與調查人分開制度，完善關于聽證制度的立法等。這些研究還需要進一步拓寬加深。
（六）營造一種適合中國本土法律資源的法律文化氛圍。
行政處罰聽證的順利運轉，除法律上的努力完善，制度上的必要保障，執(zhí)法人員的積極執(zhí)法，更需要廣大人民的支持。而要贏得人民的支持，最根本的就是要營造該程序運轉的法律氛圍，使人民從心理上完全接受這種制度的合理性，在內心上認可這種制度，自然地運用它保護自己的合法權益?！耙粋€從靠國家強制力才能貫徹下去的法律，即使理論上再公正，也肯定會失敗”。哈耶克也曾指出，在一個傳統(tǒng)和慣例使人們的行為在很大程度上都可預期的社會中，強制力可降低到最低限度?？梢?，行政處罰聽證在我國的順利推行，從根本上說應是逐漸營造一種法律文化氛圍的過程，只有這樣，才能真正發(fā)揮這種程序的價值和意義。
行政處罰聽證制度順應了市場經濟和民主政治條件下行使國家行xxx的世界潮流，必將隨著我國市場積極和民主政治的發(fā)展顯出蓬勃的生命力，也必將為行政工作帶來新的契機，帶動行政處罰向民主、法制、公開、正義的方向前進。
處于一個經濟、民主和法制處于上升時期，熱切期待著通過比較與鑒定完善法制與民主的中國人來說，唯有實實在在地理性認識，才能使聽證制度在潛移默化中在中國這塊黃土地上生根開花。
行政中心實地調研報告篇四
建筑1203班17號李暢19號梁亦標隨著生活水平的提高，人們對居住的需求從基本生理需求的滿足逐步向心理與文化領域的更高層次推進，住區(qū)不單是居住的功能，同時也是人們思想與情感交流的地方。隨著住宅開發(fā)建設和設計的價值取向，同時也使會所建筑這一獨特的建筑類型在理論與實踐上都得以大度提高，住宅設計可能因為出色的會所設計而面貌一新，因此從房地產開發(fā)及購房者的角度來看，會所建筑在整個規(guī)劃設計中占有重要的地位。
會所原來是一個舶來品，意思是身份不凡人士聚會的場所。演變至今，會所已成為物業(yè)項目的配套設施之一，買房人在考察樓盤時，從關心項目的價格、位置、交通、戶型等，進而開始注重社區(qū)的公共設施，會所也成為項目吸引買房人目光的必備武器。隨著社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，體育產業(yè)蓬勃發(fā)展，人們更加注重生活質量，健身休閑已成為時尚。在這種大環(huán)境下，會所已成為眾人所關注的熱點。同樣的，近年來，隨著經濟的發(fā)展，南京房地產的發(fā)展和居民居住水平的提高，以及消費者消費心理的日益理性化，購房者不再僅僅關注房價，會所（即社區(qū)服務中心）也成為了吸引消費者的必備武器。
為了培養(yǎng)我們對社區(qū)服務中心建筑的深入了解，我們對南京幾處社區(qū)服務中心進行了調研，下面是我們此次的調研報告：
一．南京亞東城鄰里中心。
社區(qū)地點：近郊棲霞區(qū)仙林大學城仙隱北路19號（近仙林大道）。
調研內容：亞東俱樂部是一所集高檔餐飲，健身，住宿等一體。會所的外部環(huán)境寂靜，內部裝修卻極盡奢華卻也不失雅致。
外景：
區(qū)位優(yōu)點分析：亞東俱樂部位于南京市仙林亞東城區(qū)附近，處在仙隱北路與文苑路兩條重要道路的的交接處，東南方向不遠處便是地鐵二號線，無論是自駕車，還是乘坐公交或地鐵，其可到達性都很強，交通便利，不擁堵。且其三面分別被亞東城，亞東城二區(qū)，仙林小學和仙林幼兒園所環(huán)繞，人口相對集中，不僅提高了自身的知名度，也帶來了眾多相對穩(wěn)定的消費群體。
建筑與周邊環(huán)境的關系：亞東俱樂部面朝西南向，建筑形體沿西北和東南方向延伸。整個建筑背靠亞東城區(qū)，北面與仙林幼兒園相毗鄰，東北至西南的文苑路將其與仙林小學隔開。仙隱北路從建筑門前橫貫而過，路對面是亞東城二區(qū)，在其東南方向是一條由仙隱北路通向亞東城區(qū)的入口道路。建筑三面設有綠化帶，并在文苑路方向設有主次入口各一個。建筑的立面色彩與周邊建筑相呼應，整體上與周邊環(huán)境互相吻合協調。
會所使用情況：一層：餐廳，游泳館，羽毛球館，市場部。
二層：健身中心，棋牌室，客房，茶吧。
三層：會議室，乒乓球館，幼兒學前教育。
亞東俱樂部是集休閑，健身，居住于一身的高級會所，提供顧客各式各樣的服務。消費者可以在這里得到很好的服務，健身有專門的教練，棋牌室可以預定，住房環(huán)境獨特等等。人們可以在這里放松自我，愉悅身心。
二．御江金城社區(qū)會所。
會所地點：建鄴區(qū)夢都大街188號。
調研內容：會所典雅精致，就像于繁華都市跳脫出來，享受品味休閑的雅致人生。這里有最純粹的精神寄托，有最恬靜的身心享受，這里，值得你品鑒。
外景：
建筑設計特點：作為高檔小區(qū)的內部會所，其建筑風格必然的和其周圍的獨棟別墅風格相統(tǒng)一，同時其高度也必然的不能高過周圍別墅，不能搶占別墅的主導地位，其占領性不易過強。此，為滿足高檔小區(qū)所配備的會所的功能需求，該會所巧妙地將兩層沉入地下。從而減弱了建筑的占領性，保證了會所的功能要求。
結構與造型：該會所的結構為鋼筋混凝土結構，在作下沉的同時，保證了結構整體性和較大空間使用的靈活性。造型上本建筑目的是做出歐式建筑風格，但我認為其立面做的繁瑣且不夠精致，又因為該會所為了滿足采光要求而采用了大面積的開窗，導致其整體上缺少歐式建筑的厚重感覺，所以給人一種不協調的感受。同時該會所表皮采用的涂料色彩略顯鮮亮，使得整個建筑的體量感有些失真。
會所區(qū)位分析：御江金城奢華會所位于建鄴區(qū)夢都大街188號，面積2000平米。北至上新河中學、南至夢都大街、東臨順馳濱江奧城、西至揚子江大道。
建筑與周邊環(huán)境的關系：周邊配套：臨近順馳濱江奧城，共享濱江奧城生活、商業(yè)配套設施。
會所使用情況：
會所的一層是寬敞的接待大堂，奢而不顯的裝修堪比五星級酒店的大堂。下到會所的負一層首先看到的是回字形的紅酒吧臺，緊臨的是私密的紅酒吧，紅酒吧里陳列了世界各地的名貴紅酒。再往里是雪茄吧、瑜珈體驗館、親子活動樂園、健身房、壁球館等。走到最深處是會所最大的亮點，一個超大的標準恒溫游泳池，泳池內碧波粼粼，宛如深谷中的一泓清潭。兒童樂園：人性化的游戲區(qū)是您baby的小小樂園，專為幼兒定制的小型兒童游樂場，充滿多種樂趣的玩具、人性化的設施，安全的器械、適合幼兒的尺度，讓他們樂在其中，也給您最安心的保障。游泳池：四季恒溫、24小時循環(huán)過濾的開放式泳池。健身房：健身房自帶淋浴房、休息室、有氧健身房、器械專區(qū)等。是功能最齊全，活動內容最豐富的功能集合體。其中游泳池和健身房配置比例最高。
調研結果分析：
住區(qū)會所是居住小區(qū)中的服務設施，現實中會所往往處在小區(qū)的中心位置或是入口廣場的中心，常常代表小區(qū)的形象，代表了小區(qū)的精神，具有聚合性和凝聚力，是小區(qū)的指南。采用封閉經營方式，即只對住區(qū)內的住戶和上門的訪客開放。
住區(qū)會所建筑選址原則。
位置適宜，交通方便，留有擴建余地。
住區(qū)會所場地設計的原則和要求。
位于小區(qū)中心；位于小區(qū)入口；位于小區(qū)入口主干道或構圖中心；位于小區(qū)外側；位于小區(qū)邊角；位于朝向自然景觀一側；位于商住樓內。
住區(qū)會所的功能流線分析。
住區(qū)會所的流線大致可分為客人流線、服務流線、物品流線、情報信息流線四大系統(tǒng)?？腿擞玫闹饕顒涌臻g位置及達的路線是流線中的主干線，要直接明確，不能與服務流線及物品流線相交叉服務和物品流線則需要緊湊便捷情報信息流線要快速而準確。對于全封閉的會所，客人出入口一般設一個便于管理。
住區(qū)會所的功能構成會所的功能大致分為公共部分、康樂部分、后勤管理部分和其它部分。有的度假別墅區(qū)由于需要還設有客房部分。
公共部分設計。
1)入口：要求方便到達。
2)門廳與中庭：是建筑室內空間的聯系樞紐，是室內外過渡空間，起著導向及分散人流的作用，同時還起著塑造會所氣氛的作用。
行政中心實地調研報告篇五
根據縣委“走基層”活動要求，____縣政務中心到____鎮(zhèn)便民服務中心進行了調查研究，深入了解該便民服務中心的建設及運行管理情況。
____縣龍山鎮(zhèn)位于廣（元）、巴（中）、閬（中）三市結合部，幅員面積平方公里，轄xxx個村、5個社區(qū)居委會，總人口43000余人。為加快推進龍山鎮(zhèn)便民服務中心建設，龍山鎮(zhèn)黨委、政府深入實施“加快發(fā)展，科學發(fā)展，強力發(fā)展”的戰(zhàn)略，推動中心建設，促進辦事效率，改善工作環(huán)境，優(yōu)化辦事流程。該鎮(zhèn)便民服務中心建設呈現新亮點。
一是建設規(guī)模大。該鎮(zhèn)將便民服務中心建設列入災后重建，整合就業(yè)服務中心、文化站和農業(yè)產業(yè)化服務中心等項目資金xxx萬元，在鎮(zhèn)政府院內新建四層框架式綜合樓，建筑面積920平方米。
二是窗口設置多。該鎮(zhèn)便民服務中心共規(guī)劃四個服務大廳，一樓為就業(yè)和社會保障服務大廳，二樓為綜合辦公服務大廳，三樓為農業(yè)和后臺審批服務大廳，四樓為人力資源培訓服務大廳。進駐中心部門xxx個，工作人員xxx人，服務窗口xxx個，服務項目63項。
一是優(yōu)質服務。中心堅持對工作人員開展業(yè)務技能培訓和禮儀素質培養(yǎng)，確保工作人員對服務群眾始終做到一張笑臉相通，一句問候溫馨，一個結果滿意。所有黨委委員及行政領導均在三樓后臺審批服務大廳實行現代（敞開式）辦公，確保了凡進駐中心服務項目服務群眾均能實行“一站式”辦結。同時，便民服務中心還為服務群眾提供桌椅、空調、熱水、服務指南等人性化服務。
二是高效服務。建立四項制度，即建立首問責任制、一次告知制、服務承諾制、服務雙崗制、責任追究制；推動六項公開，即公開服務事項、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準和收費依據；做到三個承諾，即承諾一般事項現場辦理，重大事項聯合辦理，上報事項限期辦理。
三是廉潔服務。確定崗位風險等級，建立“三早”預警機制，對工作人員開展經常性的廉潔自律教育，嚴禁工作人員向服務群眾“吃、拿、卡、要”，樹立便民服務中心清正廉潔良好社會形象，切實把便民服務中心建成民心工程、廉政工程、效能工程。
一是人員保障。該鎮(zhèn)便民服務中心由鎮(zhèn)長任主任，人大副主席任常務副主任，工會主席任副主任，每個進駐中心部門設負責人1名，工作人員按照健康狀況、政治素質和業(yè)務能力等標準從各部門擇優(yōu)選用。
二是經費保障。鎮(zhèn)政府每年為中心解決專項工作經費，為工作人員每月給予一定數額的補助，并對優(yōu)秀工作人員在年度考核、職稱評定上予以優(yōu)先，提高了工作人員待遇，激發(fā)了工作熱情。
三是目標保障。建立嚴格的目標考核考評機制，細化目標管理，嚴格作息考勤制度，強化對進駐中心部門服務窗口、服務項目及工作人員的目標考核及量化，做到每月一次考核通報，落實逗硬獎懲。
一是制度不夠完善。政務服務相關規(guī)章制度制定不夠完善，需進一步規(guī)范和完善。二是入駐項目以及人員配備沒達到省市要求。根據省市要求，需要進一步加強項目入駐，把每項工作做實做強，配齊窗口工作人員，更好的為群眾辦事。三是運行流程不規(guī)范。
行政中心實地調研報告篇六
對我縣行政審批的思考與探索改善投資環(huán)境是一個永無止境的過程，不能有絲毫松懈。軟環(huán)境建設是一個永恒的話題，也是一項長期而艱巨的任務，而行政審批制度改革是軟環(huán)境建設的重要內容。4月2-10日，就我縣經濟發(fā)展軟環(huán)境情況進行了專題調研。在調研中發(fā)現：近年來，我縣高度重視行政審批制度改革工作，采取有效措施，建立了行政服務中心，先后兩次對行政收費項目進行了清理，在方便企業(yè)、居民辦事方面取得了一定成效，服務經濟社會發(fā)展、服務企業(yè)、服務市民群眾的水平明顯提高。但在實際運作中，還存在著許多問題。為此，我們進行深入思考，借鑒先進地區(qū)經驗，結合我縣實際，探索我縣行政審批制度改革的一些舉措，供領導參考。
一、基本情況。
**縣行政審批中心目前入駐部門35個，行政審批事項172項，部門窗口工作人員52人。管理人員7人。
二、存在的主要問題。
目前我縣行政審批改革工作的整體情況而言，雖然運行較為平穩(wěn)，但與先進發(fā)達地區(qū)相比，與我縣經濟發(fā)展相比，與投資者、居民的期望相比，與縣委、縣政府的要求相比，還存在較大差距，致使改革缺乏一定的深度和廣度，多數企業(yè)和民眾對行政收費項目之多、手續(xù)繁雜問題意見較大，主要表現在以下幾個方面：
1、少數單位認識不夠到位，缺乏改革熱情。少數單位負責人大局意識、組織紀律意識淡薄，過多地強調困難性、習慣性，對縣委、縣政府有關審批項目進駐和辦理政策、規(guī)定執(zhí)行不力、落實不到位。
2、行政服務中心管理的職能不強。行政服務中心與各窗口單位只是一種協調服務的關系，雖然縣委、縣政府賦予了一定的管理權力，但實際上很難運用到位。
3、“前店后坊”現象仍然存在。有些單位沒有在中心設立窗口進行集中辦公、公開辦事。少數單位為保住自身的審批權力，對一些重要的審批事項仍未做到應進盡進，存在“小權進、大權不進”，將重要的服務項目、關鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，把行政服務中心窗口作為“收發(fā)室”，“兩頭受理、收費標準不一”的現象依然存在，嚴重弱化了中心的服務功能和服務質量。如地稅部門在行政服務中心設立了窗口，而國稅卻沒有。地稅進“中心”，但稅務登記卻沒有進。
5、普遍缺乏改革的主動權。依據國家有關規(guī)定，行政審批事項的設置與取消，其權力在于省以上行政機關。而縣及縣以下只是具體的執(zhí)行者，根本無權規(guī)定或調整上級機關設定的審批程序，更談不上取消審批事項或進行其他處理?；谶@種狀況，改革其實是一種自上而下的行為，如果上級機關不給予必要的授權，縣及縣以下的行政審批單位只能被動地進行改革。少數單位對一些并不需要由其審批的項目，其上級主管部門卻要求有其審批意見。對同一審批事項涉及前置審批的，特別是民爆器材、礦山、化學危險品的經營審批，國家有明確的審批條件和期限規(guī)定，一昧地強調簡化程序和壓縮時限有一定困難。
6、窗口工作人員的綜合素質和服務意識有待提高。窗口工作人員基本都是單位挑選的精兵強將，一般都能完全勝任窗口服務工作，但有的單位人為弱化窗口職能，把一些難管理、素質不高、業(yè)務不精的人派至窗口工作，這些人認為自己是在原單位受不到重用而被派來的，再加上“中心”制度全，管理嚴，對工作產生抵觸情緒，服務意識和服務質量自然也就不高。
三、對策和建議。
為有效解決好我縣行政審批中存在的一些問題，切實推進我縣行政審批制度改革工作，我們進行深入思考，現借鑒先進發(fā)達地區(qū)，結合我縣實際，提出一些針對性建議，供領導參考。
（一）進一步落實《行政許可法》，嚴抓項目清理。緊密結合《**人民政府辦關于進一步加強政務中心服務項目管理的通知》、《行政許可法》精神，由縣xxx、監(jiān)察局、物價局、財政局、行政服務中心等單位抽調專人，對全縣各審批和服務單位的服務項目、收費依據和標準進行一次全面、徹底的摸底和清理，按照審批、核準、備案分類登記造冊。
（二）建立專門機構主抓此項工作。為切實推進政審批制度改革工作，解決行政服務中心管理功能弱化的問題，著力完善行政服務中心的功能建設，切實賦予其必要的審批管理權和監(jiān)督權，建立行政審批工作領導小組，縣常務縣長組長，下設“辦公室”，行政服務中心中心、監(jiān)察局、xxx、物價局、財政局等負責人具體協調辦事?！稗k公室”負責清理、精減、確定進駐中心項目，制定中心建設和行政審批制度改革目標、管理方式等，由政府頒布實施，強力推進，為做好服務項目管理工作提供組織保障，建立起政府主抓項目進駐，中心管理協調的運行機制。
（三）規(guī)范審批項目運作，提高審批效率。在項目清理的基礎上，根據市有關精神，從實際出發(fā)，按照合法、合理、效能的原則，對與市場經濟體制和世貿組織游戲規(guī)則不符的縣級審批項目，對不符合政企分開和政事分開原則，妨礙公平競爭，以及實際上難以發(fā)揮有效作用的縣級行政審批，堅決予以取消；能用市場機制代替行政審批解決的問題，就用市場辦法運作；凡是用法律手段解決的，就用法律手段解決。堅決取消各單位自行設立的行政審批項目。對仍在執(zhí)行、但明顯不符合實際工作需要或違背市場運行規(guī)則的審批事項，各審批單位也要積極、主動地向上提出建議和要求，不能機械、被動地去加以理解執(zhí)行。對需要保留的審批項目，要制定出科學、規(guī)范、高效的操作規(guī)程，對審批對象、條件、程序、結果實行四公開，進一步完善公開辦事制度。要進一步實行聽證制度，對專業(yè)性和技術性強的審批事項，實行專家審查、咨詢制度。并將結果在新聞媒體、政務公示欄、便民卡、觸摸屏、聲訊電話上予以公布，內容包括審批事項、依據、條件、程序、時限、監(jiān)督電話等。
行政中心實地調研報告篇七
2010年縣行政服務中心工作緊緊圍繞縣委、縣政府“趕超發(fā)展、提速進位”的工作目標，緊扣服務全民創(chuàng)業(yè)、服務項目建設這一主題，突出“審批提速、項目進廳、績效考評”三個重點，完善“管理機制”和“服務機制”，促進“電子政務”再上一個臺階，不斷優(yōu)化我縣趕超發(fā)展環(huán)境。為此,上半年我中心狠抓以下四個方面工作顯見成效。
一、簡化行政審批出新招。
簡化行政審批是提高辦事效率的前提，我中心從三方面做起：
1、實行并聯審批制。為有效解決部分行政審批事項程序雜，環(huán)節(jié)多，周期長的問題，中心對辦理需要兩個及兩個以上部門共同辦理的事項，變過去的一個項目多家串聯式審批為“一家受理，抄告相關，并聯審批，限時辦結”的并聯審批機制。我中心對“三個一體化建設”實行聯審聯批。即：房地產稅費一體化、木竹稅費一體化和工商企業(yè)注冊登記一體化。通過聯審聯批，達到了“以票管稅（費）、先稅（費）后證，源頭控制，征管并重，服務便民”的目的，進一步簡化了流程，行政審批效率得到提速提效。
2、推行首席代表制。為杜絕群眾辦事“兩頭跑”的現象，縮短審批時間，行政服務中心實行首席代表制，首席代表在其授權范圍內全權負責本單位審批事項的審核、審批、發(fā)證等事務。中心行政審批許可窗口，均設立了首席代表，其中：科級干部首席代表，占，股級干部首席代表，占。首席代表的推行，提高了審批效率，一定程度上解決了“兩頭跑”問題。
合辦理，并做到操作規(guī)范。如承諾件辦理，首先是窗口收件、受理，申請人手續(xù)齊全后，由窗口人員來回跑（勘測、內部領導簽字等手續(xù)），并在法定工作日內通知辦事人明確的辦結意見?？h林業(yè)局、林業(yè)局產權交易中心、縣契稅所已實行所有業(yè)務、人員到位，整個股室進駐中心，實現了所有審批事項能夠當場辦理，目前，行政服務中心實行兩集中到位的部門占有17%，以契稅窗口為例，在資料齊全的情況下，契稅證的辦理由以前的承諾時限14天轉為即辦件，大大提高了辦證效率。“六件六制”的管理，使受理件在窗口辦結的比例增加，目前即辦件169件，占。承諾件65件，占，對于承諾件、復雜件我中心實行窗口內轉外不轉服務，不用客商群眾來回跑，大大提升了審批速度。
二、改革行政審批求突破。
堅決貫徹落實縣委、縣政府關于深化行政審批制度改革的工作要求。
均做到“人員、業(yè)務、硬件、授權”四到位，不用創(chuàng)業(yè)申請者來回跑，提升行政審批效能。截止目前，中心共設有30個窗口，有125項行政審批事項進廳，其中行政許可66項。
三、強化內部管理見成效。
為抓好隊伍建設，提升服務質量和工作水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，我中心從以下三個方面著力：
1、健全管理體制。我中心制定一系列嚴格管理考評制度，堅決做到用制度管人。對窗口人員實行“五個一”管理。一天四考勤、一周一報告，一月一通報，一季一考核、一年一總評方式。每天上下班需本人指紋簽到，外出需填寫“工作人員外出公務審批表”。每周一由專人將上周出勤、服務及辦件情況向紀委報告。每月全縣進行通報。每季根據窗口及先進個人評選辦法選出當季紅旗窗口及先進個人。年底根據平時表現及季度評選情況選出年度先進并報政府表彰。實行服務遵守“十不準”，不準做與工作無關的一切事情，在窗口工作人員中推行文明用語制度，開展文明示范窗口、先進個人評比活動，使得中心人人爭先、窗口爭優(yōu)意識強烈，提高了工作人員服務意識，促進了文明建設。鐵制度的實施解決了中心紀律松散問題，嚴肅了工作紀律，樹立了窗口服務新形象。
2、建績效考核機制。凡窗口人員上班期間違反“十不準”規(guī)定，扣其100元/次。并追究其首席代表連帶責任100元/次。取消當年度評先資格，在全縣進行通報外，并將其名單報政府及財政局，年終與其個人績效考核掛鉤。年終行政服務中心依據窗口單位領導的服務意識、支持程度、窗口人員的服務質量、遵守中心制度情況等對窗口單位進行目標考核打分。分值占縣目標考核的2%。
不是由中心管理人員說了算，考核結果由紀委行政投訴辦主任當場公布。
四、提供為民服務受好評。
為了讓群眾不滿意的事情不在我中心發(fā)生，影響政府形象的事情不在我中心出現，中心圍繞服務做深做細，不斷強化服務職能，優(yōu)化服務舉措，拓展服務領域，創(chuàng)新服務機制。
1、完善服務方式。大力推行“十制”服務，即：上門服務制、預約服務制、延時服務制、承諾補充制、限時辦結制、微笑服務制、掛牌上崗制、一次性告知制、全程代理制、特事特辦制。這些服務制度為客商群眾提供全天候、零距離的服務，有效促進了窗口工作人員工作作風的轉變，審批效能和服務效率明顯提高，窗口形象得到了進一步提升，得到廣大群眾的好評。
行政中心實地調研報告篇八
近年來，在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下，總體上講，基層司法行政機關經費保障狀況有了較大改善。但在有些地區(qū)由于缺乏穩(wěn)定、有效的基層司法行政經費保障體制，經費保障不足仍是制約基層司法行政工作發(fā)展進步的突出問題之一。因此，在更大范圍內加快建立體制更加合理、機制更加有效、管理更加科學、保障更加有力的司法行政運行體制，已成為擺在司法行政機關面前的重大問題。按照上級要求，為全面掌握我縣司法行政經費保障情況，近期，縣司法局組織專門人員對我縣的司法行政經費實際保障情況進行了調研?，F將調研情況報告如下：
一、我縣司法行政機關經費保障的現狀。
從調查中可以看出，目前，縣司法局局機關共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個，二級單位共有事業(yè)編制11人。全縣轄11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)，共有司法所11個(前為10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個司法所)，全縣共有司法行政專項編制43名。近年來經費保障的基本情況有以下三個特點：
(一)財政支持力度不斷加強，司法行政機關經費緊張的狀況有所緩解。
之前，縣司法局無論是辦公經費還是業(yè)務專項經費均未列入縣級財政預算，基本運轉毫無保障。20后，縣財政逐步加大了對專項業(yè)務工作開展的支持，專項經費從年的3萬元增加到目前的23萬元，每年均列入縣級財政預算。在現有保障體制之下，相對有效的保證了司法行政機關基本業(yè)務的開展。除縣級財政加大支持外，中央、省、市政策性轉移支付對司法行政機關的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經費、省財政配套資金、市財政司法所建設補貼資金等，一些系列政策的出臺和實施，改變了過去司法行政機關經費完全無保障的情況。
(二)辦公經費一直未列入地方財政預算，局機關基本運轉仍無經費保障。
受縣財力制約，目前，縣財政對我縣司法行政機關的保障還僅僅是建立在基本業(yè)務開展的基礎之上。多年來，司法行政機關基本辦公經費從未列入財政預算，僅有的一點業(yè)務經費既要保障運轉，又要辦業(yè)務，造成司法行政機關在經費開支上時刻捉襟見肘，這直接導致了整體工作的運轉困難。
(三)基層司法所基本無任何經費保障，司法所職能發(fā)揮受到嚴重限制。
自2005年司法所收編上劃以來，司法所納入了縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理。按照收編文件規(guī)定，收編后司法所人員的辦公經費、福利等仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負擔。由于收編后人員管理與經費劃撥脫鉤以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困難，再加上部分基層領導在思想上有“重打輕防”的習慣性思維，忽視了司法行政工作在社會治安綜合治理過程中的潛在價值和不可替代作用，司法所運轉所需經費從未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算。司法所日常開支只能靠臨時向縣司法局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報來解決，事實上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業(yè)務開展。諸如社區(qū)矯正、安置幫教、人民調解等一些重點工作開展起來都十分困難。
二、基層司法行政經費保障存在的主要問題。
近年來，各級黨委政府不斷加大經費投入，司法行政機關保障水平得到不斷提高，辦公條件也得到日益改善。但是，由于多方面原因，一個完善的經費保障體制在魚臺司法行政系統(tǒng)仍未建立起來，影響了司法行政機關正常有效的運轉和司法行政工作的科學健康發(fā)展?，F階段，我縣基層司法行政機關在經費保障方面存在問題的主要原因有以下三個方面：
(一)司法行政系統(tǒng)公用經費保障制度得不到落實。
財政部、司法部在就聯合出臺了《關于制定司法行政機關公用經費保障標準的意見》，提出要從加強國家基層xxx建設、提高基層執(zhí)政能力的高度，按照“收支脫鉤、全額保障、因地制宜、適時調整”的原則制定基層司法行政機關公用經費保障標準。目前，其他省份都已按照《意見》要求，結合地區(qū)實際情況，制定落實了司法行政機關公用經費保障標準。但山東省由于各方面原因，一直未將文件精神向下傳達、貫徹和落實，文件棚架在了省一級，導致基層經費落實無依據，申請無辦法。自起，我縣政法機關中公、檢、法三部門的公用經費均已落實了中央兩部門的文件精神，唯有司法行政系統(tǒng)沒有落實，給司法行政工作造成了不應有的困難。這是當前基層司法行政機關經費困難的關鍵原因。
(二)地方財政困難，司法行政保障受制于地方財力。
魚臺縣地處山東、江蘇兩省交界處，工業(yè)基礎薄弱，第一產業(yè)農業(yè)的比重較大，縣財政收入來源較為單一。由于地方財政困難，在經費預算上，需要保工資、保發(fā)展，因而絕大部分黨政機關的辦公經費都得不到保障。這是我縣司法行政經費困難的根本原因。
(三)上級有關業(yè)務經費的文件精神落實情況不好。
對于司法行政重要業(yè)務工作的開展，上級黨委政府是很重視的，因此，在安排部署相關業(yè)務工作開展時，都對經費保障問題提出明確要求，并出臺了專門文件。如在人民調解、普法宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助等方面都提出了經費保障的具體要求。但從我縣情況看，這些文件精神落實狀況不好。有的是落實標準低，有的方面多年來就一直沒有落實。究其原因，有地方財政困難、相關部門協調爭取力度不大等因素，也有上級主管機關督促檢查力度不夠的問題。上級主管部門只止步于文件發(fā)了，從未檢查督促過文件的落實問題。這也是基層司法行政機關經費困難的重要原因。
行政中心實地調研報告篇九
為進一步加強縣行政服務中心黨組織的思想、組織和作風建設，不斷增強機關黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，以服務中心工作、建設優(yōu)秀隊伍為目標，以開展創(chuàng)先爭優(yōu)和各類特色活動為載體，全面提高中心的黨建工作水平，為推動行政服務工作實現新跨越和中心各項目標任務的順利完成提供堅強保證，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年，結合中心工作實際，制定如下規(guī)劃：
一、強化理論學習，大力推進中心學習型黨組織建設。
二、強化制度建設，努力促進黨建工作的規(guī)范化。
一是推進中心支部的規(guī)范化建設。按照《黨章》的要求，按期完成中心支部換屆選舉。完善管理制度，明確黨支部的職責作用，堅持“三會一課”制度，確保黨建工作落到實處。二是認真開好民主生活會。積極開展批評與自我批評，進一步統(tǒng)一思想，改進作風，加強監(jiān)督，增進團結，提高依靠自身力量解決問題的能力。三是堅持必談必訪制度。特別是針對黨員群眾有實際困難、有違紀違規(guī)問題、有思想情緒、有群眾投訴等情況，中心黨支部都將及時組織專門訪談，及時了解和掌握黨員群眾的思想狀況，幫助干部職工解決思想認識問題以及生活和工作中的實際困難。
三、狠緊重點工作，充分推進創(chuàng)先爭優(yōu)的發(fā)展。
四、發(fā)展黨員，壯大黨組織隊伍。
發(fā)展中心黨員工作是黨支部的建設的一項經常性、基礎性的工作，也是干部隊伍建設工作的基礎和源頭。新的歷史條件下，黨擔負著領導全國人民全面建設小康社會，實現中華民族偉大復興的歷史使命，能否培養(yǎng)造就一支優(yōu)秀的、年輕的、富有朝氣的黨員隊伍，直接關系到黨的事業(yè)是否后繼有人，黨的基本路。線能否保持一百年不動搖。中心黨支部必須按照“三個代表”的要求，從培養(yǎng)新世紀接班人和全面推進新時期黨的建設偉大工程的高度來充分認識做好發(fā)展黨員工作特別是發(fā)展優(yōu)秀青年入黨工作的重要性和緊迫性，將其作為百年大計，擺上重要議事日程，認真規(guī)劃，強化措施，狠抓落實，真正使發(fā)展黨員工作成為各級黨組織的自覺行動。
行政中心實地調研報告篇十
根據市局“關于開展司法行政隊伍建設調研的通知”，我局高度重視，對全縣司法行政隊伍建設的情況進行了調研，現將調研情況報告如下：
目前全縣司法行政系統(tǒng)共有人員61名(其中局機關工作人員21人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員16人、法律服務人員34名(律師、基層法律服務服人員)?，F有律師所3個、法律服務所3個。近幾年來，我縣司法行政系統(tǒng)在上級領導部門的重視與支持下，按照新時期隊伍建設的總體要求，以“內強素質、外樹形象”為目標，采取重學習、嚴制度、抓整建、造氛圍等措施，為打造一支政治上堅定、業(yè)務上精通、作風上優(yōu)良、紀律上嚴明、執(zhí)法上公正的司法行政隊伍作了不懈努力。具體來說，主要做了以下幾個方面的工作：
加強學習，提升素質。幾年來，在司法行政干部隊伍中，先后開展了以“三個代表”重要思想學習教育、”黨員先進性教育、社會主義法治理念教育、黨的群眾路線教育、“守講樹”等主題教育實踐活動，開展大學習大討論等為主要內容的學習教育活動，大大地提高了司法行政機關干部隊伍的政治思想素質。同時，在全體司法行政隊伍中還針對不同人員，開展了多種類型的業(yè)務練兵和學習培訓活動，使司法行政隊伍的業(yè)務水平、業(yè)務能力得到了不斷提升。
規(guī)范制度，苦練內功。我們按照“依法建制、以制治員”的指導思想，把建章立制作為加強隊伍建設的一個重要環(huán)節(jié)。幾年來，在司法行政部門先后建立了《思想政治建設學習制度》、《司法行政干警聯系群眾工作制度》、《律師參與涉法信訪接待、化解重大矛盾糾紛值班制度》等。今年我局認真做好了制度的廢、改、立工作，明確了完成時間和責任部門。通過建章立制，規(guī)范了司法行政隊伍的行為，使隊伍的紀律和作風都有了較大改善。
強化載體，鞏固成效。今年，按照省、市、縣委的重要精神，圍繞“守講樹”的具體要求，我局在全縣司法行政系統(tǒng)開展了黨的群眾路線教育實踐活動和“正風肅紀、爭做好干警”活動開展的“回頭看”，在整頓中通過采取集中學習討論、查擺存在的問題、批評與自我批評等形式，邊整邊改，以整促改，達到了隊伍建設的目的。
營造氛圍，爭先創(chuàng)優(yōu)。我們在重學習、嚴制度、抓整建三管齊下抓隊伍建設的同時，把學先進、比先進、趕先進、爭先進、創(chuàng)先進、促先進作為隊伍建設的一個重要方面。通過表彰隊伍中涌現出來的各種先進性典型，充分發(fā)揮典型的示范引導作用，在隊伍中樹立弘揚正氣、愛崗敬業(yè)、克己奉公、無私奉獻、清正廉潔、服務為民、執(zhí)法公正的好思想、好作風，促進隊伍建設取得實效。
雖然近幾年xx縣在加強隊伍建設上做了一些工作，也取得了一定成績，但由于多方面的原因，使得我縣司法行政隊伍中仍然存在著這樣或那樣的問題，主要表現在：
2、隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，律師隊伍中也出現了不少新情況、新問題。主要表現在：有的律師價值取向發(fā)生偏離，拜金主義嚴重，在辦案中存在著一切向錢看、因錢辦案、為錢辦案、先給錢后辦案、不給錢不辦案、錢給少了亂辦案的現象;有的律師脫離組織的領導，一心賺錢，不講奉獻，不參加組織生活，不接受組織管理，在思想上、行動上遠離黨的組織;有的律師作風不整，認為“到不到辦公室無所謂，只要能辦到案、收到費、完成上繳就行了”;有的律師在辦案中不講政治、不顧大局，為幫當事人打贏官司不擇手段，甚至違法違紀也在所不惜。出現這些情況的原因，一方面是部分律師在思想上產生了錯誤認識，認為律師是自由職業(yè)，應當充分體現“自由”;另一方面是部分律師受到不良思想的影響，出現了理想信念動搖、大局觀念淡薄、執(zhí)業(yè)理念錯位，一味追求金錢，忽視經濟效益與政治效益、社會效益的有機統(tǒng)一。
3、在基層司法行政隊伍中也存在著一些現實問題，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員中有的不安心工作、有的不盡心工作，形成了“有事沒人干、有人沒事干、有人不干事”的局面，影響了基層司法行政工作職能的發(fā)揮。出現這種狀況的原因主要是司法所工作人員業(yè)務不精，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“天高皇帝遠”，形成不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)管制，局機關又管不著的局面，因此，要解決這支隊伍目前存在的問題，就需要上下配合，把能干事的、會干事、想干事的人，充實基層司法行政隊伍的力量，充分發(fā)揮好基層司法行政工作的職能，另外加強社區(qū)矯正、人民調解等專業(yè)培訓，提高基層司法員的業(yè)務能力。
4、人員編制少，經費不足，出現無人干和無錢干問題，嚴重制約司法行政工作的發(fā)展。
行政中心實地調研報告篇十一
為認真貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于深化政務公開加強政務服務的意見〉的通知》（中辦發(fā)[2011]22號）文件精神，進一步加強我市行政服務中心建設，2011年9-10月，市政府副秘書長、市行政服務中心主任韋文明帶領中心領導班子成員和有關科室負責人，先后到宜秀區(qū)、迎江區(qū)、大觀區(qū)、市直部門、相關企業(yè)及縣（市）行政服務中心調研，并先后赴省政務服務中心、蚌埠、池州市行政服務中心學習考察?，F將調研考察情況報告如下：
市行政服務中心于2001年7月開始運行，內設辦公室、業(yè)務科、督查室，市紀委、監(jiān)察局設立的投訴受理中心（經濟110）的在中心辦公。目前服務大廳有39個部門單位（含便民服務單位）進駐,共有80多名窗口工作人員，涉及行政審批事項280項。近年來，在市委、市政府的正確領導下，在市直相關部門的共同努力下，市行政服務中心工作不斷邁上新臺階。主要體現在以下幾個方面：
（一）行政審批效率不斷提高。
項。
2、規(guī)范程序。通過健全工作機制，規(guī)范審批行為，推動依法行政的規(guī)范化建設。中心制定和完善了20多項規(guī)章制度，以制度促管理，對具體的任務和權責進行分解細化，逐項落實，強化內部管理，尤其在落實首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、超時默認制、一次性告知制、并聯審批制方面富有成效，增強了對窗口管理工作的能力。
3、提高效率。通過開展行政審批“兩集中、兩到位”（部門審批職能向一個科室集中，部門審批科室向行政服務中心集中；所有行政審批項目進駐中心到位，行政審批職能授權到位）工作，行政審批事項平均辦結時限由改革前的平均法定時限21個工作日壓縮到5個工作日，行政審批事項平均辦結效率比法定時限提速10%，即辦件比例達到58%，提高16%，窗口現場辦結率大為提高.4、方便群眾。通過實行并聯審批、全程代理、開通重大建設項目綠色通道等多種方式，為服務對象提供便捷、周到的服務，方便了群眾。如工商局、質監(jiān)局、國稅局、地稅局通過改善網絡辦公環(huán)境、優(yōu)化辦公流程、拓展服務方式等多種措施，實行企業(yè)“一條龍”服務，實現了納稅人到中心“進一個門辦好、交規(guī)定費辦成、在承諾日辦結”。
（二）行政服務行為不斷規(guī)范。
1、完善制度。中心建立了《工作規(guī)范》、《考核辦法》，以及。
一整套與之相配套的規(guī)范化、標準化的行政服務格式文本。編印規(guī)范化的服務指南，建立規(guī)范化的公示制度，辦事程序等，確保了中心工作有序運作。
2、加強監(jiān)管。中心把群眾評議作為對窗口和個人考核的重要依據；充分利用機關效能建設督查和投訴渠道，發(fā)現問題及時嚴肅查處，嚴格執(zhí)行效能告誡制。還聘請社會各界人士為中心特聘監(jiān)督員，定期不定期召開座談會，聽取監(jiān)督員的意見和建議。
3、強化管理。充分發(fā)揮督查科室的職能作用，建立值日、巡視、考勤考核制度；開展“紅旗窗口”、“先進個人”、“星級爭創(chuàng)”等評比活動，建立激勵機制，有效地調動了窗口工作人員的積極性。
中心以“便民、高效、廉潔、規(guī)范”為宗旨，為我市經濟和社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的服務環(huán)境，得到了黨委、政府的肯定和人民群眾的普遍認可，贏得了良好的社會聲譽。
二、各地政務服務中心好的做法和成功經驗。
通過這次調研和考察學習，我市所轄縣市和省及兄弟地市在政務服務方面不斷探索，大膽創(chuàng)新，不少經驗和做法對加強我市行政服務中心建設具有借鑒和指導意義。
（一）全面推行“兩集中，兩到位”。推行“兩集中，兩到位”能有效地克服政府部門存在的重審批輕監(jiān)管、重審批輕服務、重權力輕責任等現象，能有效地克服審批職能分散、審批環(huán)節(jié)多、審批周期長等弊端；它是行政服務中心當前改革的核心，是建立一站式平臺的關鍵，是推行其它審批方式的前提和基礎。
從這次考察的蚌埠、池州等地方看，都已實行“兩集中，兩到位”。蚌埠市實行“兩集中、兩到位”后，中心改變了“只掛號、不看病”現象，行政審批承諾件承諾提速達54％，現場辦結率從過去的不足30％，提高到98％,群眾評議滿意率保持在98％以上?！皟杉?，兩到位”的落實，使各部門各單位進駐政務服務中心的窗口成為了“一站式”的行政審批平臺，各部門各單位行政審批效率、現場辦結率、按時辦結率、群眾滿意率有大幅度的提高。
和印章，原來各窗口都要對資料錄入，辦理四證在資料齊全的情況下需3個小時，現在只需40分種就能辦結。
（三）基建和投資項目聯合審批推行“一表制”?；椖俊耙槐碇啤本褪前鸦窘ㄔO涉及的部門集中在政務服務中心一個平臺上對外服務，實現審批項目和收費標準一張表公布，做到在審批環(huán)節(jié)上，一個窗口受理，一張表告知所需材料，一次性并聯審批；在收費環(huán)節(jié)上，一張表公布標準，一支筆審定類型，一次性收取稅費。實行聯合受理、聯合圖審、聯合驗收、聯合收費。投資項目實行并聯審批，牽頭單位“統(tǒng)一受理，抄告相關，集中研究，同步審批、限時辦結”。
件即時辦結率已達到70%以上，承諾件提前辦結率達到90%以上，常辦項目的平均審批時限由成立初期的21.6個工作日壓縮到目前的3.2個工作日。
池州經市長辦公會議多次論證，市政府出臺《關于對基本建設和投資項目涉及的行政事業(yè)性收費和經營性收費實行統(tǒng)一征收管理辦法的通知》。根據通知要求，市政務服務中心又會同財政局、物價局前期花了6個月時間制定了實施細則，對投資報建項目分11個具體類別，將涉及由建設單位繳納的12項行政事業(yè)性及經營性收費統(tǒng)一換算成按平方米計征。2010年，依據情況變化，市政務服務中心提請市政府又出臺《補充規(guī)定》，將報建項目涉及的19項收費納入統(tǒng)一征收，基本涵蓋了建設項目開工前后的收費。由申報人在中心住建委窗口實行“一次申報、一次繳費”，既方便了企業(yè)辦事，也方便了企業(yè)繳費。2008年執(zhí)收9700萬元，2009年執(zhí)收10105萬元，2010年執(zhí)收25000萬元。在收費標準全面下降的前提下，有關單位納入“一費清”范圍的行政規(guī)費實現了收入同比翻番的效果，也強化了非稅收入的征管。
我市宿松縣在基本建設項目聯合審批中推行收費“一表制”，利用現代信息技術手段提高行政效能，將基建項目審批時間壓縮到近一個月左右，同時杜絕了暗箱操作、人情稅費和自由裁量，有效的防止了稅費流失。自2008年5月份推行以來，為908家企業(yè)和社會事業(yè)基建項目提供了“一條龍”服務。
（四）加強行政審批平臺和電子監(jiān)察平臺建設。省政務中心。
投入1000多萬元建設了中心行政審批和電子監(jiān)察平臺，桐城市政務服務中心采購了246萬元辦公軟件（不含硬件），蚌埠、池州等地在中心辦公自動化方面都投入了300至500多萬元的資金，保證了各項審批業(yè)務的創(chuàng)新和發(fā)展?？梢哉f，電子政務建設是中心各項工作的支撐點。
我們還參觀了省政務服務中心、桐城市行政服務中心，了解中心總體功能布局和平臺架構，就蚌埠、池州市政務服務中心實施的“一審一核”制、首席代表制、工作標準化、窗口工作人員統(tǒng)一著裝、待遇補助及考核、中介機構管理和中心隊伍建設等情況進行了綜合考察，受益很多，為我們中心下步建設入提供了良好的思路和經驗。
三、當前我市行政服務中心運行中存在的主要問題經充分調研考察對比，我們感覺到：我市行政服務中心建設雖有明顯改善，但與我市經濟和社會發(fā)展的要求還不相匹配，與社會各界和人民群眾的要求還有距離，與外地政務服務中心的差距在不斷拉大，還存在不少不盡人意的問題和不足。
門名義上設立了行政許可科，但實際上職能仍然分散在各個科室，甚至放在二級下屬單位，審批在部門內仍未完全集中到一個科室，在實際操作過程中，更具有隱蔽性，更不利于進一步提高行政效率。
（二）、項目未做到應進盡進。存在“小權進、大權不進”，將重要的服務項目、關鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，甚至轉移至下屬二級機構審批，把行政服務中心窗口作為“收發(fā)室”，“兩頭受理、收費標準不一”的現象依然存在，嚴重弱化了中心的服務功能和服務質量。
（三）、基本建設和投資項目審批環(huán)節(jié)多、時間長、收費不透明。在基本建設和投資項目審批過程中，出現“斷鏈”現象，集中、高效、協同的服務鏈條和網絡還沒有完全成型，未能充分發(fā)揮出集中、整合的綜合服務功能，壟斷企業(yè)和相關中介機構服務收費不規(guī)范，讓企業(yè)多一站式服務。
（四）、窗口受權不到位。首席代表授權不充分，窗口工作人員的綜合素質和業(yè)務水平有待提高。
在市委、市政府的高度重視下，市行政服務中心新辦事大廳正在加緊建設，我們將緊抓這次難得的發(fā)展機遇，認真貫徹中辦發(fā)[2011]22號文件精神，進行二次創(chuàng)業(yè)，爭創(chuàng)全省一流政務服務中心。
（一）進一步提高認識，統(tǒng)一思想，積極營造優(yōu)化行政服務。
環(huán)境的良好氛圍。建議市委、市政府出臺《關于進一步加強行政服務中心建設的意見》，規(guī)范和指導中心的發(fā)展。
（二）要加強軟硬件建設，完善市行政服務中心功能。
1、認真謀劃新中心功能布局。認真謀劃新中心功能布局，對進駐新行政服務中心的單位及項目進行認真摸排,按照“進中心是原則，不進中心是例外”的要求，凡與企業(yè)和人民群眾密切相關的行政管理事項及相關收費均納入行政服務中心辦理，同時依據功能相近原則，以交通運輸、企業(yè)設立、基本建設、公共服務為四條主線合理劃分服務大廳服務區(qū)域，配齊必需的軟硬件設備，實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式。
2、建立行政審批和電子監(jiān)察平臺。根據省政府對各級政務中心的要求，整合各部門行政審批資源，使行政服務中心的行政審批、許可、收費等功能得到充分發(fā)揮，使“兩集中、兩到位”落到實處。同時加大政務公開及電子政務建設的資金投入，整合各部門網絡資源，形成統(tǒng)一規(guī)范的行政審批電子監(jiān)察平臺，提高行政服務的電子化水平，進一步提高行政服務效率。
3、構建企業(yè)登記、項目投資和基本建設項目聯合審批平臺。充分發(fā)揮政務（行政）服務中心的集聚優(yōu)勢，強化審批服務項目的內在關聯性，依托行政審批服務網絡，推進窗口整合、項目融合和“流程再造”，完善并聯審批。
（三）提高行政審批效率，創(chuàng)新審批服務方式。
1、全面推行“兩集中，兩到位”。杜絕兩頭受理和“前店后坊”，保證項目的受理、審批、收費、結果均在中心。讓窗口真正擁有審批的權限，發(fā)揮行政許可專用章作用。由于這項改革是中心推行行政審批方式變革的核心，必須具有徹底性，為防止流于形式走過場，需要政府對全面推行“兩集中，兩到位”單位實施回頭看，落實整改，強力督查和問責。
2、創(chuàng)新服務方式。充分發(fā)揮集中辦公優(yōu)勢，完善并聯審批，提高服務效率，真正實現“一站式服務”。在吸取外地成功經驗的基礎上，建議在中心服務窗口普遍推行企業(yè)設立注冊登記一表通、基本建設審批收費“一表制”和項目投資并聯審批制等多種新的審批方式，完善重大項目全程代理制。
（四）、認真清理與行政審批相關的行政事業(yè)性收費和經營性服務收費。凡進駐行政服務中心的審批和中介服務事項所涉收費，必須在行政服務中心收費窗口繳納。財政部門對行政事業(yè)性收費實行專戶管理，嚴禁“搭車”收費。建議由市紀檢監(jiān)察部門牽頭重點清查行政審批服務中部門隱形收費和中介收費的突出問題，進一步減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化投資環(huán)境。
口工作人員在中心工作兩年以上視同下派鍛煉，并報組織、人事部門備案。適當提高窗口考核優(yōu)秀比例，同時每月給予適當出勤補貼和午餐補助，提高窗口工作人員的積極性。
（六）努力探索一條機構精干、運作有序、行為規(guī)范的行政管理體系。加強中心電子政務建設，實施標準化管理，統(tǒng)一窗口辦公硬件建設，更新行政審批和電子監(jiān)察軟件，加強上網行為管理，以中心網站為載體，大力推行網上審批和行政權力網上公開透明運行，對市級50多個部門和單位確認的行政權力，實行“外網受理，內網辦理，外網反饋”，使網絡成為群眾和企業(yè)獲取信息、辦理申報、繳納費用等有關事項的重要途徑，為企業(yè)和群眾提供網上審批“快餐式”服務，建立一個辦事高效、運轉有序、公開透明、行為規(guī)范的行政管理體系。
2011年11月18日。
行政中心實地調研報告篇十二
目前，我國已相繼頒布了一系列的消防法律法規(guī)，技術規(guī)范和技術標準，初步形成了消防法律體系。特別是《消防法》的頌布實施，標志著我國的消防工作步上了依法治火的軌道，為消防行政執(zhí)法和消防事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的法律基礎。但是隨著改革的不斷深入，政府職能和企業(yè)經營模式的不斷轉化以及中國加入wto，作為直接為經濟建設服務的消防監(jiān)督工作，正面臨著新的考驗與挑戰(zhàn)。消防行政執(zhí)法中暴露出的問題應引起我們的重視。本文筆者結合自身近十年來消防執(zhí)法經驗，就當前消防執(zhí)法中一些常見問題進行了詳細地剖析,有了些粗淺的看法，供大家共同探討。
1、消防行政執(zhí)法不規(guī)范，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴的現象。一是法律法規(guī)運用不準確，執(zhí)法隨意性大，消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款。二是以罰代拘，以罰代停，以罰代改的現象不同程度地存在，執(zhí)法不嚴的現象較為突出。造成這種現象的原因是多方面的，主要是對消防執(zhí)法的嚴肅性認識不夠，行政執(zhí)法治標不治本。三是消防行政執(zhí)法行為個人化，存在以言代法的現象。部分消防監(jiān)督人員對檢查發(fā)現的火災隱患，只是采用口頭方式，督促整改，并沒有按照有關規(guī)定填寫相關法律文書。四是執(zhí)法不嚴，違法不究的現象比較普遍。對群眾舉報的火災隱患，有些消防機構和消防監(jiān)督員搪塞推諉，故意拖延，對于在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現的違法施工、使用、開業(yè)以及拒不整改火災隱患等違法行為，該罰的不罰，該執(zhí)行的不執(zhí)行。
2、執(zhí)法程序不完善。一是內部行政審批制度不完善，不落實。沒有建立嚴格的行政審批制度，有的雖已建立，但審批把關不嚴，形同虛設。二是執(zhí)法程序錯誤。主要表現在：有的處理后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批；有的對不應當場處罰的違法行為，進行了當場處罰。三是不依法履行告知義務。在進行行政處罰時，不告知當事人處罰的事實、理由和依據，不告知當事人有要求聽證的權利；當事人要求聽證的，又不按照聽證程序組織聽證。四是執(zhí)法程序中斷。對消防違法行為，該整改的不責令整改，整改到期又不進行復查，整改不徹底或是不整改的，不要求整改并依法實施處罰，沒有按照法律法規(guī)程序的要求一追到底，直至結束。
3、執(zhí)法人員業(yè)務素質低，不能適應當前消防管理的需要，對消防工作不能實施有效的監(jiān)督管理。消防監(jiān)督業(yè)務涉及面廣，標準多，要求嚴，由于消防監(jiān)督人員少、業(yè)務多，致使執(zhí)法干警進行業(yè)務理論和法律學習，充實提高自己的時間大為減少，熟練掌握本職業(yè)務知識的能力降低，在實施監(jiān)督管理時不敢堅持自己的意見或意見不恰當，表現不出消防執(zhí)法的嚴肅性。這種業(yè)務上的不熟練，長此以往就會降低行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。
4、消防內部的監(jiān)督管理制度形同虛設，不能真正落實到實處。在消防行政執(zhí)法過程中，法制崗位的作用得不到應有的重視，法制人員難以在消防執(zhí)法中發(fā)揮有效的監(jiān)督制約作用，執(zhí)法責任落實不夠。特別是對執(zhí)法過錯責任追究制度，雖然設置了專門的監(jiān)察機構，但沒有很好地發(fā)揮作用對執(zhí)法過錯行為不能及時發(fā)現；有的雖然發(fā)現了但打不破情面，硬不下心腸追究責任，對監(jiān)督人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。
5、社會消防意識淡薄，消防執(zhí)法環(huán)境有待于進一步改善。目前全社會的消防安全意識已有很大程度的提高，但不容樂觀，消防執(zhí)法環(huán)境有待于進一步提高。一是有些單位領導對消防工作不夠重視，缺乏防火責任人的意識和觀念，只注重經濟效益，忽視消防安全；不少群眾甚至是防火重點單位有關人員消防法制觀念淡薄，對消防執(zhí)法的認識不夠到位，對消防行政處罰不認同，對職工沒有進行消防法律法規(guī)和政策教育，消防安全常識和法制觀念未能在群眾心目中留下深刻的烙印。
1、要積極適應加入wto后經濟和社會發(fā)展的要求，加快法規(guī)立、改、廢進程，改革消防監(jiān)督管理機制。首先要抓入世后的過渡期，對現行的消防法規(guī)，包括地方性消防法規(guī)、規(guī)章以及消防技術規(guī)范、標準進行認真的清理。在此基礎上，切實做好立、改、廢的工作。特別是與世貿組織規(guī)則相銜接的消防法規(guī)，涉及的消防法規(guī)要抓緊制訂完善；對不符合世貿組織規(guī)則的一些法律條文和技術規(guī)范、標準要及時廢止。
2、切實抓好消防法律和消防業(yè)務培訓及業(yè)務考核工作，提高執(zhí)法人員素質。消防法律體系不斷健全和完善，能夠做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，關鍵是要看執(zhí)法人員政治素質、業(yè)務素質和法律知識水平如何。為此，消防機構要建立業(yè)務培訓，考核制度，進一步落實持證上崗制度，應定期組織業(yè)務培訓，使消防監(jiān)督人員能熟練掌握常用的現行消防法律和法規(guī)；熟練地制作和使用各種法律文書；同時，及時組織考核。各崗位監(jiān)督人員必須取得相應的上崗資格證書，從而提高整個執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質。
3、強化消防執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督機制。首先要做好內部監(jiān)督，一是要搞好縱向監(jiān)督，即不但上級對下級有監(jiān)督權，下級對上級的執(zhí)法活動，違法行為也有權提出建議；二是搞好橫向監(jiān)督，即同一業(yè)務部門之間，不同業(yè)務部門之間要相互監(jiān)督，保證消防執(zhí)法活動準確合法。在做好內部監(jiān)督的同時，要做好外部監(jiān)督工作，要大力推行警務公開制，加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，公開執(zhí)法程序；要聘請社會消防監(jiān)督員，采取座談會等多種形式定期向社會征求對消防監(jiān)督工作的意見，從而提高消防執(zhí)法水平。
4、加強消防宣傳和消防教育，進一步優(yōu)化消防行政執(zhí)法環(huán)境。要以xxx61號令為契機大力開展消防宣傳教育，始終把消防宣傳教育當作一項重要的基礎工作來抓。要運用多種形式開展消防宣傳教育和技能培訓，努力提高全民消防素質；要進一步落實防火責任制，增強全社會消防法制觀念；要逐級建立消防安全責任制，把責任層層分解，把消防安全措施落實到實處，形成良好的消防執(zhí)法環(huán)境。
行政中心實地調研報告篇十三
為了加強各單位對公務接待工作的管理，根據“國內公務接待管理調研提綱”、近年來黨政機關加強國內公務接待管理采取的措施以及中央、省、市出臺轉變工作作風有關規(guī)定，x年x月在xx的帶領下，對本單位進行了整體調研，同時對出臺的公務接待管理辦法及實際情況重點分析。
(一)單位公務管理接待辦法、開支標準和主要內容。
我單位根據新型公務接待管理接待出臺了新的管理辦法：區(qū)xxx多項措施深入開展廉政文化教育活動等辦法(單位出臺的辦法根據單位相關情況填充)。建立健全廉政責任機制，制度強廉，強化思想文化宣傳教育，學習思廉，開展“四解四促”及幫貧助困活動，扶貧促廉。抓好干部隊伍建設，履職樹廉。加強政風行風建設，從業(yè)守廉。
(二)單位在今年1—6月的公務接待情況。
我公司今年的1—6月份的公務接待費萬元，與去年同期公務接待費萬元，公務接待類型多以上級業(yè)務指導及同級業(yè)務交流為主。我單位共接待查檔4000多人次，為給市民辦理戶口遷移、房產買賣、生活補助、養(yǎng)老保險、經濟糾紛、民事訴訟等手續(xù)提供婚姻登記、獨生子女、知青下鄉(xiāng)、職工精減、招工錄用、退伍轉業(yè)、農村建房、司法公證等檔案原始憑證3317份，并根據群眾及社會需求，開始實行提供查無檔案記錄證明60多份，利用檔案憑證數量再創(chuàng)歷史新高，利用率比20xx年同期上升。檔案部門為群眾提供檔案原始憑證，幫助老百姓解決了很多日常生活中最直接、最現實的困難與問題，化解了許多社會矛盾，平息了一些上訪、打官司的案件，切實維護了人民群眾的合法權益，為促進社會和諧、服務經濟社會發(fā)展作出了貢獻。經南京市xxx組織的考評組通過聽取匯報、現場查看、座談問答、綜合評議等程序，對照南京市國家綜合檔案館“查檔接待優(yōu)質服務示范崗”考評項目與標準，進行嚴格、認真地查驗，區(qū)xxx館獲得的好成績。(公司執(zhí)行情況與具體內容可根據自己單位情況補充)。
今年業(yè)務招待費用額的下降，對我單位公務接待管理中存在的問題有關。
1、我單位應界定國內公務接待活動的范圍為社會公共管理職能的黨政機關及其公職人員使用公共財政資金，為因履行社會公共管理職責而來采訪的公職人員提供必要的生活與工作服務。對于同區(qū)部門之間接待、異地接待也應屬于公務接待的范圍。
2、關于實現國內公務接待費管理制度與差旅費，會議費制度等有關制度的銜接的實現，我單位認為應該在(xxx、xxx)方面具體銜接。
3、我單位國內公務接待實行工作餐的必要性和可行性，工作餐的標準應(xxx、xxx)制定。
4、對于如何完善公務接待審批制度以及如何規(guī)范公務接待費報銷制度我單位出臺了(xxx、xxx)等相關辦法。
行政中心實地調研報告篇十四
當前，該公司還沒有設立獨立的人力資源管理部門來招聘人才，大多數都由總經理直接通過熟人推薦的方式來招聘人才。在面試前由于基層管理人員沒有書面資料給予求職者介紹該公司具體的工作流程等詳細說明，使得一些求職者對該公司能力的懷疑，也因為該公司沒有大型企業(yè)的市場和資產等能力而選擇了其他的企業(yè)，也是導致目前該公司人力不足現象主要原因之一，目前該公司在人才招聘出現了諸多問題。
(一)沒有單獨設置人力資源部門。
該公司對人力資源管理與開發(fā)工作的重視性不夠，忽略了人力資源部是現代企業(yè)架構中不可或缺的重要組成部分，為企業(yè)正常、有序的發(fā)展提供了必要的支持。
沒有配備專門的人力資源管理人員，即使有，其日常工作也僅僅局限于管管檔案、工資和勞保等，按照“靜態(tài)”的、以“事”為中心的傳統(tǒng)人事管理模式進行工作，沒有行使到人力資源管理應盡的職責。
(二)對招聘工作不夠重視。
該公司對人才的招聘較為隨意，更多時候是在人手緊缺或者員工大規(guī)模流失的情況下倉促進行招聘，缺乏人力資源計劃做指導，在一定程度上對招聘結果產生了不良影響。對該公司而言，招聘更多的時候是一種應急措施，而不是企業(yè)人力資源管理與開發(fā)工作的需要。
另一原因，因近幾年來高校連續(xù)擴招，民辦高校的陸續(xù)出現致使應往屆畢業(yè)生人數急劇上升，導致人力資源市場上出現供過于求的現象。所以該公司錯誤認為招到一個合適的人非常容易，反映在招聘工作中，思想上不重視，準備不充分，缺乏科學性、系統(tǒng)性，結果往往導致招聘工作以失敗告終。
(三)對應聘者吸引力較弱。
由于該公司在市場的弱勢，競爭力不強。而大型企業(yè)在市場占有率、資產擁有量、品牌效應、薪資水平、工作條件和員工職業(yè)生涯規(guī)劃等方面占有很大優(yōu)勢，該公司無法與之匹敵。同時，該公司發(fā)展目標不明確，管理制度不健全，企業(yè)文化缺失，也是造成該公司比較難以招聘到合適的人才的原因。
(一)招聘前做好充分準備。
1、明確發(fā)展目標。制定戰(zhàn)略計劃，統(tǒng)計出所需要的人員的類別及數量。在現有的人員儲備的基礎上，編制出人力資源需求計劃，有的放矢的組織招聘工作。
2、編制適合于崗位需要的職務。明確該職務是完成何種工作;應聘者為了勝任此項工作，必須具備的何種能力;企業(yè)將如何對此進行考核等。職務說明應該盡量描述清楚，避免由于不具體的信息帶來的無效招聘者，降低企業(yè)的招聘成本，減少不必要的浪費。
3、準備企業(yè)簡介及招聘簡章。招聘的過程一方面是企業(yè)尋找合適員工的過程，另一方面是企業(yè)進行自我宣傳，展示企業(yè)形象，擴大企業(yè)影響力的過程。企業(yè)簡介、招聘簡章等資料都是企業(yè)進行對外宣傳的窗口，都代表了整個企業(yè)的整體素質。因此，在準備時必須凸顯企業(yè)特點，以其優(yōu)勢來吸引應聘者。
(二)科學、合理的組織招聘工作。
1、組織招聘小組。招聘錄用的人才必須滿足相關部門的需要，因此僅僅由人力資源部單獨完成招聘工作是不現實的。應由人力資源部牽頭，聯合各部門相關人員組建招聘小組，將招聘工作各環(huán)節(jié)進行細分，小組成員各司其職，共同完成此項任務。
2、應聘人員的選拔。應聘人員的選拔是招聘工作的關鍵環(huán)節(jié)之一，主要有面試法、筆試法、情境模擬法等方式。在選拔過程中，招聘人員應該客觀、公平的進行工作，確保在應聘者中篩選出zui適合的人員。
(三)建立一套科學的人才引進機制。
該公司在企業(yè)聲譽，工資待遇，工作環(huán)境，人才成長機會等方面都不如大企業(yè)，所以在招聘之前必須對企業(yè)需要的人才技能和知識體系進行詳細的考慮與規(guī)劃。把好招聘關，要嚴格按照科學的招聘程序，公平公正，因崗尋才，寧缺毋濫。以選任“適合的人才”為原則，而不是期望的人才，要明白“適才比英才更重要”。另外，員工在開放平等的環(huán)境下展示自己的才能，限度地激發(fā)員工的積極性。只有員工的個人利益在規(guī)范的制度下得到保障，才有助于員工之間建立彼此的信任關系，不僅能留住人才，更能督促員工不斷學習業(yè)務知識，加強對企業(yè)的管理，更好地為企業(yè)服務。這樣既有利于企業(yè)的效率的提高，又可以讓員工在制度的保證下，對自己在企業(yè)的發(fā)展有更多的信心。一套科學高效的引進機制，要求用人單位在用人上注重學歷但又不惟文憑，重視能力和個人品質，做到唯才是舉、任人唯賢。努力形成“能者上，平者讓，庸者下”的靈活用人機制，使每個人都能在企業(yè)中找到用武之地，為企業(yè)創(chuàng)造更多的價值。
(四)通過多種渠道招聘人才。
行政中心實地調研報告篇十五
根據縣委“走基層”活動要求，xxxx縣政務中心到xxxx鎮(zhèn)便民服務中心進行了調查研究，深入了解該便民服務中心的建設及運行管理情況。
xxxx縣龍山鎮(zhèn)位于廣（元）、巴（中）、閬（中）三市結合部，幅員面積平方公里，轄xxx個村、5個社區(qū)居委會，總人口43000余人。為加快推進龍山鎮(zhèn)便民服務中心建設，龍山鎮(zhèn)黨委、政府深入實施“加快發(fā)展，科學發(fā)展，強力發(fā)展”的戰(zhàn)略，推動中心建設，促進辦事效率，改善工作環(huán)境，優(yōu)化辦事流程。該鎮(zhèn)便民服務中心建設呈現新亮點。
一是建設規(guī)模大。該鎮(zhèn)將便民服務中心建設列入災后重建，整合就業(yè)服務中心、文化站和農業(yè)產業(yè)化服務中心等項目資金xxx萬元，在鎮(zhèn)政府院內新建四層框架式綜合樓，建筑面積920平方米。
二是窗口設置多。該鎮(zhèn)便民服務中心共規(guī)劃四個服務大廳，一樓為就業(yè)和社會保障服務大廳，二樓為綜合辦公服務大廳，三樓為農業(yè)和后臺審批服務大廳，四樓為人力資源培訓服務大廳。進駐中心部門xxx個，工作人員xxx人，服務窗口xxx個，服務項目63項。
一是優(yōu)質服務。中心堅持對工作人員開展業(yè)務技能培訓和禮儀素質培養(yǎng)，確保工作人員對服務群眾始終做到一張笑臉相通，一句問候溫馨，一個結果滿意。所有黨委委員及行政領導均在三樓后臺審批服務大廳實行現代（敞開式）辦公，確保了凡進駐中心服務項目服務群眾均能實行“一站式”辦結。同時，便民服務中心還為服務群眾提供桌椅、空調、熱水、服務指南等人性化服務。
二是高效服務。建立四項制度，即建立首問責任制、一次告知制、服務承諾制、服務雙崗制、責任追究制；推動六項公開，即公開服務事項、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準和收費依據；做到三個承諾，即承諾一般事項現場辦理，重大事項聯合辦理，上報事項限期辦理。
三是廉潔服務。確定崗位風險等級，建立“三早”預警機制，對工作人員開展經常性的廉潔自律教育，嚴禁工作人員向服務群眾“吃、拿、卡、要”，樹立便民服務中心清正廉潔良好社會形象，切實把便民服務中心建成民心工程、廉政工程、效能工程。
一是人員保障。該鎮(zhèn)便民服務中心由鎮(zhèn)長任主任，人大副主席任常務副主任，工會主席任副主任，每個進駐中心部門設負責人1名，工作人員按照健康狀況、政治素質和業(yè)務能力等標準從各部門擇優(yōu)選用。
二是經費保障。鎮(zhèn)政府每年為中心解決專項工作經費，為工作人員每月給予一定數額的補助，并對優(yōu)秀工作人員在年度考核、職稱評定上予以優(yōu)先，提高了工作人員待遇，激發(fā)了工作熱情。
三是目標保障。建立嚴格的目標考核考評機制，細化目標管理，嚴格作息考勤制度，強化對進駐中心部門服務窗口、服務項目及工作人員的目標考核及量化，做到每月一次考核通報，落實逗硬獎懲。
一是制度不夠完善。政務服務相關規(guī)章制度制定不夠完善，需進一步規(guī)范和完善。二是入駐項目以及人員配備沒達到省市要求。根據省市要求，需要進一步加強項目入駐，把每項工作做實做強，配齊窗口工作人員，更好的為群眾辦事。三是運行流程不規(guī)范。
行政中心實地調研報告篇十六
中國旅游業(yè)作為一個新興產業(yè)部門經歷了二十多年的發(fā)展，還有很多不成熟的地方，尤其在法制建設上。如何建立健全與社會整體相適應的法制體系，以法治業(yè)，以法興業(yè)，這是擺在我們面前的一個嚴峻課題。本文擬就這一問題在此作一闡述。
目前旅游市場尚是一個不成熟的市場，因而存在許多問題。從宏觀上講，主要是：
1、旅游宏觀調控乏力。行政管理部門權威不夠，缺乏強有力的宏觀調控機構。部門所有、各自為政的傳統(tǒng)習慣難以改變，局部利益和地方保護主義，使市場難以實行統(tǒng)一管理。同時，與管理相應的一系列配套政策、法律法規(guī)、措施未跟上，使形成既無“權力”又無“法力”。
2、現行旅游體制難以適應現代企業(yè)制度的要求，特別是國營旅游企業(yè)，面臨著與全國國營企業(yè)共同的問題，也就是如何轉換經營機制的問題。
3、旅游業(yè)發(fā)展到如此規(guī)模，但“旅游法”以及與旅游相關的法律，如“飯店法”、“旅游安全法”、“旅游景區(qū)安全管理法”等至今未出臺。與我國市場經濟的法制體系日趨成熟形成了巨大的反差，使旅游業(yè)發(fā)展的許多問題無法確定下來，旅游業(yè)在國民經濟中的地位不能法定化，旅游的范圍、旅游管理職能的劃分等長期以來有爭議的問題得不到解決。從微觀上講，由于法律制度不健全，旅游市場也出現了許多問題：損害企業(yè)利益，推銷假冒偽劣產品，侵犯旅游者合法權益;服務態(tài)度惡劣，故意刁難旅游者，擅自減少服務項目，改變旅游日程;導游不導，擅離職守，造成旅游者人身、財產損失;餐飲質量低劣，不符合衛(wèi)生標準，甚至出現食物中毒;“黑導”、“黑車”、“黑攝影”擾亂旅游市場秩序;景區(qū)商販尾隨兜售，強買強賣，致使景區(qū)秩序混亂等。
旅游市場出現的這些問題，無論是宏觀的還是微觀的，它們之間有著內在的聯系，從法律的角度看，這些聯系都帶有某些法律上的特點，都有可能轉化為法律問題。這是因為各個主體都有法律法規(guī)明確規(guī)定的權利和義務，彼此之間如果侵犯了其合法權益，即會引發(fā)出法律問題。如旅游行政管理部門在宏觀調控，實施管理行為時，侵犯了旅游企業(yè)和旅游者的合法權益，違法對其造成損害就要承擔賠償責任;旅游企業(yè)未向旅游者提供約定的服務標準也要承擔違約責任，如果因旅游職工個人原因所造成，企業(yè)則要追究個人的法律責任;旅游者在游覽過程中進行違法活動也要受到法律的制裁;同樣旅游者人身、財產受到損害也會要求直接責任者擔當法律責任等。因此在市場經濟下，在法制的國家里，一切問題都有可能轉化為法律問題。
旅游業(yè)的調控是指政府為實現旅游業(yè)供需總量的平衡，保持旅游業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協調發(fā)展，而對旅游市場進行的調節(jié)和控制。為什么在建立社會主義市場經濟中還要提出旅游市場調控問題?主要基于以下原因：
1、旅游業(yè)的特性決定的，旅游業(yè)是一項綜合性、依托性極強的行業(yè)，它的涉及面之廣，覆蓋面之大，是其它行業(yè)無法比擬的，也正因為如此，決定著它具有一定的脆弱性。只要任何一個行業(yè)、任何一個市場風吹草動，都會對旅游業(yè)產生一定的影響。旅游供給是由旅游需求所決定的，而旅游需求只能通過旅游行政管理部門收集各種信息，經過綜合分析才能從宏觀上把握旅游需求的脈絡，指導旅游供給的發(fā)展。而旅游業(yè)本身是一個綜合性的產業(yè)部門，旅游業(yè)內部的吃、住、行、游、娛、購六大行業(yè)存在客觀比例，要求按比例協調發(fā)展，而市場調節(jié)是一種事后調節(jié)，有一定的時間差，旅游企業(yè)及個人掌握的信息不靈，微觀決策有一定的被動性和盲目性，一旦決策失誤，就可能出現結構失調，浪費了旅游供給，損失了效率，所以單靠市場本身調節(jié)不能保持旅游業(yè)的良性發(fā)展。因此，對旅游業(yè)來說，政府調控尤為重要。
2、市場功能有缺陷。例如，有些當事人不付代價便可得到來自外部的經濟好處：如興建道路可以帶來附近地價上漲，同時可以使道路附近的旅游企業(yè)的地理區(qū)位升值，還有旅游飯店及旅游景點建成后，附近的旅游企業(yè)也因此受益，出現所謂“搭車”現象;有些旅游企業(yè)的活動會造成外部主體的經濟及其它方面的損失而得不到補償，如：娛樂場所對附近居民的干擾情況，旅游景點的開發(fā)，可能由于保護措施跟不上，容易造成環(huán)境污染，我國接待的旅游者大多來自發(fā)達國家，他們的消費水平高，可能會引起國內一部分居民的模仿和攀比，形成“消費早熟”，最終可能拉動旅游區(qū)的物價上漲。這類外部影響一般不可能通過市場機制的自發(fā)作用得到補償和糾正。
3、我國雖然幅員遼闊，資源豐富，但旅游資源分布比較分散，且周圍環(huán)境較差，而我國又是一個發(fā)展中國家，國家財力有限，只有通過旅游行政管理部門總體考慮，用有限的資金重點地逐步開發(fā)，才能形成我國旅游業(yè)的“拳頭產品”，才能在強手如林的世界旅游市場上占有一席之地。旅游市場的這些特點闡明了調控的至關重要。因此只有發(fā)揮政府旅游機構的調控作用，才能保證旅游業(yè)的良性發(fā)展。
行政中心實地調研報告篇十七
20xx年縣行政服務中心工作緊緊圍繞縣委、縣政府“趕超發(fā)展、提速進位”的工作目標，緊扣服務全民創(chuàng)業(yè)、服務項目建設這一主題，突出“審批提速、項目進廳、績效考評”三個重點，完善“管理機制”和“服務機制”，促進“電子政務”再上一個臺階，不斷優(yōu)化我縣趕超發(fā)展環(huán)境。為此,上半年我中心狠抓以下四個方面工作顯見成效。
簡化行政審批是提高辦事效率的前提，我中心從三方面做起：
1、實行并聯審批制。為有效解決部分行政審批事項程序雜，環(huán)節(jié)多，周期長的問題，中心對辦理需要兩個及兩個以上部門共同辦理的事項，變過去的一個項目多家串聯式審批為“一家受理，抄告相關，并聯審批，限時辦結”的并聯審批機制。我中心對“三個一體化建設”實行聯審聯批。即：房地產稅費一體化、木竹稅費一體化和工商企業(yè)注冊登記一體化。通過聯審聯批，達到了“以票管稅（費）、先稅（費）后證，源頭控制，征管并重，服務便民”的目的，進一步簡化了流程，行政審批效率得到提速提效。
2、推行首席代表制。為杜絕群眾辦事“兩頭跑”的現象，縮短審批時間，行政服務中心實行首席代表制，首席代表在其授權范圍內全權負責本單位審批事項的審核、審批、發(fā)證等事務。中心行政審批許可窗口，均設立了首席代表，其中：科級干部首席代表，占，股級干部首席代表，占。首席代表的推行，提高了審批效率，一定程度上解決了“兩頭跑”問題。
合辦理，并做到操作規(guī)范。如承諾件辦理，首先是窗口收件、受理，申請人手續(xù)齊全后，由窗口人員來回跑（勘測、內部領導簽字等手續(xù)），并在法定工作日內通知辦事人明確的辦結意見?？h林業(yè)局、林業(yè)局產權交易中心、縣契稅所已實行所有業(yè)務、人員到位，整個股室進駐中心，實現了所有審批事項能夠當場辦理，目前，行政服務中心實行兩集中到位的部門占有17%，以契稅窗口為例，在資料齊全的情況下，契稅證的辦理由以前的承諾時限14天轉為即辦件，大大提高了辦證效率?！傲啤钡墓芾恚故芾砑诖翱谵k結的比例增加，目前即辦件169件，占。承諾件65件，占，對于承諾件、復雜件我中心實行窗口內轉外不轉服務，不用客商群眾來回跑，大大提升了審批速度。
1、堅決貫徹落實縣委、縣政府關于深化行政審批制度改革的工作要求。
2、狠抓項目進廳。按照上級要求，對部分單位實施“兩集中、兩到位”改革。成立由主要領導掛帥，“兩集中”領導小組，制定并下發(fā)了《“兩個集中”改革試行方案》。針對部門不同特點，分類實施，穩(wěn)步推進。今年，我中心建立了工商企業(yè)注冊登記一體化，相關前置部門均做到“人員、業(yè)務、硬件、授權”四到位，不用創(chuàng)業(yè)申請者來回跑，提升行政審批效能。截止目前，中心共設有30個窗口，有125項行政審批事項進廳，其中行政許可66項。
為抓好隊伍建設，提升服務質量和工作水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，我中心從以下三個方面著力：
1、健全管理體制。我中心制定一系列嚴格管理考評制度，堅決做到用制度管人。對窗口人員實行“五個一”管理。一天四考勤、一周一報告，一月一通報，一季一考核、一年一總評方式。每天上下班需本人指紋簽到，外出需填寫“工作人員外出公務審批表”。每周一由專人將上周出勤、服務及辦件情況向紀委報告。每月全縣進行通報。每季根據窗口及先進個人評選辦法選出當季紅旗窗口及先進個人。年底根據平時表現及季度評選情況選出年度先進并報政府表彰。實行服務遵守“十不準”，不準做與工作無關的一切事情，在窗口工作人員中推行文明用語制度，開展文明示范窗口、先進個人評比活動，使得中心人人爭先、窗口爭優(yōu)意識強烈，提高了工作人員服務意識，促進了文明建設。鐵制度的實施解決了中心紀律松散問題，嚴肅了工作紀律，樹立了窗口服務新形象。
2、建績效考核機制。凡窗口人員上班期間違反“十不準”規(guī)定，扣其100元/次。并追究其首席代表連帶責任100元/次。取消當年度評先資格，在全縣進行通報外，并將其名單報政府及財政局，年終與其個人績效考核掛鉤。年終行政服務中心依據窗口單位領導的服務意識、支持程度、窗口人員的服務質量、遵守中心制度情況等對窗口單位進行目標考核打分。分值占縣目標考核的2%。
不是由中心管理人員說了算，考核結果由紀委行政投訴辦主任當場公布。
為了讓群眾不滿意的事情不在我中心發(fā)生，影響政府形象的事情不在我中心出現，中心圍繞服務做深做細，不斷強化服務職能，優(yōu)化服務舉措，拓展服務領域，創(chuàng)新服務機制。
完善服務方式。大力推行“十制”服務，即：上門服務制、預約服務制、延時服務制、承諾補充制、限時辦結制、微笑服務制、掛牌上崗制、一次性告知制、全程代理制、特事特辦制。這些服務制度為客商群眾提供全天候、零距離的服務，有效促進了窗口工作人員工作作風的轉變，審批效能和服務效率明顯提高，窗口形象得到了進一步提升，得到廣大群眾的好評。
行政中心實地調研報告篇十八
一九九六年三月十七日，八屆xxx四次會議通過了《xxxxx行政處罰法》，標志著聽證制度在我國的確立。但是，作為一種新生事物，此項法律自實施至今，在適用案件范圍、聽證主體、具體操作及有關配套法律方面仍存在著問題，致使行政處罰的具體實施過程中，“一言堂”現象依然普遍存在，公民、法人等法律主體未能真正有效地利用此項法律維護自己的合法權益。認為造成這些問題的原因包括：傳統(tǒng)觀念和行政人員自身觀念的束縛、行政機關案件調查人員素質低、行政處罰聽證程序的各項配套制度不健全及公民、法人等法律主體聽證權利意識淡薄等。針對這些問題，認為應當從以下方面入手完善此項法律：完善有關法律法規(guī)、提高行政機關執(zhí)法人員素質、加大普法宣傳力度、建立和完善各項聽證配套制度、加強對聽證制度本身的研究、營造適合中國本土法律資源的法律文化氛圍。行政處罰聽證制度順應了市場經濟和民主政治條件下行使國家行xxx的世界潮流，必將隨著我國市場和民主政治的發(fā)展顯出蓬勃的生命力，也將為行政工作帶來新的契機。
一九九六年三月十七日八屆xxx四次會議通過了《xxxxx行政處罰法》，標志著聽證制度在我國的確立。其中規(guī)定行政機關作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者證照、較大數額罰款等行政處罰之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利，當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。
《行政處罰法》頒布實施后，全國各地各級行政機關先后作出了一系列有關行政處罰聽證制度的規(guī)定，對聽證制度在行政處罰中的具體適用起了重要作用，但是，行政處罰聽證制度畢竟是一項新事物，行政機關在適用聽證程序時不同程度地存在著一些問題，需要不斷地去完善。
（一）聽證范圍的界定不明確。
對需要舉行聽證的項目規(guī)定過于單。
一、缺乏彈性，不能適應保障公民權益和各市場主體權益的需要。我國《行政處罰法》規(guī)定，只有“責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者證照、較大數額罰款等”適用聽證程序，而對公民影響更大的，譬如刑事和行政拘留等，則不在聽證之列。
（二）行政聽證的主體存在的問題。
1、關于機構的獨立性的問題。根據職能分離原則，主持聽證和做出裁決的不能是同一機構的人，但目前各地實踐當中多由行政部門的工作人員來主持聽證，有的案件調查人員所在的科、所對臨時制定某人負責主持，這樣就不能完全保障當事人的權益，聽證的公正性面臨質疑。根據我國的現行法律規(guī)定，行政聽證的組織者，一般就是行政決定者。行政聽證的參加代表，也基本上由同一行政決定人選出和指定，行政聽證舉行的場所、程序，也單方面由行政決定人決定，這樣既不利于行政機關主持聽證的公開性，也不利于增強聽證會的實際效果。從長遠來看，我們認為應建立專門的聽證機構，盡快實現從聽證組織機關實施內部分離制度到建立職能分離的聽證機構的過渡。
2、關于聽證參加人的問題。設立聽證程序的目的就是提供一個相對中立的環(huán)境讓當事人充分發(fā)表自己的看法和意見。聽證主持人在法律地位上應具有獨立性，應當保持中立，以公正的形象給當事人和案件調查人員平等的地位和權利，雙方針對案件的事實與證據進行質證與辯論，從而為案件的公正處理打下良好的基礎。同時，聽證的其他參加人的選擇出應確保公平，聽證參加人選的合理確定對于保證聽證會上各方意見的公平表達來說至關重要，聽證參加人不再采取內定的做法也使得它與征求意見會、論證會等其他形式區(qū)別開來?！叭缙洳荒芴幱诒容^超脫的地位，勢必難以客觀公正的評判是非，整個聽證徒有公正的面紗而實為騙人的鬧劇”。而我國目前的行政聽證參加人的規(guī)定比較粗疏，直接利害關系不夠明確，聽證證件人與案件調查人員共同審問當事人，違背了聽證的最終目的。
（三）聽證具體適用中存在的問題。
1、履行聽證告知義務方式簡單。聽證告知主要有口頭告知、談話告知、書面告知三種方式。目前行政機關主要是由案件調查人員或其他人員以口頭或談話方式告知當事人有關事項。這兩種方式雖然方便、快捷，節(jié)省了大量的人力物力，但是都不夠正式，無法留下書面材料以證明行政機關什么時候告知了當事人，留下了證據的隱患，一旦發(fā)生爭議，行政機關根本無法證明自己履行了告知義務，勢必會處于被動狀態(tài)。
2、聽證會只是一種形式，一種擺設?！瓣柟馐亲詈玫膞x劑”，聽證程序是行政官員濫用職權的克星。但就目前的聽證會而言，“人治”思想意識的束縛依然嚴重，有的地方聽證筆錄及有關的證據材料在行政處罰決定中根本就沒有發(fā)揮一點效力，當事人的各種意見也沒有加以考慮和采納，最后完全是有關領導的一句話就作出處罰決定。而當事人還是按照法定程序向上一級行政機關申訴或向人民法院起訴，根本就未能達到增強行政效率，讓當事人陳述自己意見，息爭銷訴的目的，反而會增加行政成本和開支，降低執(zhí)法效率與水平。在法制日益健全的今天，要依法行政，依法處罰就必須徹底消除“一言堂”，真正發(fā)揮聽證程序的作用。
3、不遵守法定程序，出現聽證本身的程序違法。目前出現的一些聽證本身的程序違法主要表現在：行政機關對于適用聽證程序的行政處罰案件作出決定前沒有告知當事人聽證權；當事人在法定期限內提出聽證要求，行政機關并不受理，不組織聽證；聽證主持人在聽證會正式開始前未征詢當事人是否申請回避；聽證會結束后未征詢當事人是否作最后陳述。聽證程序屬準司法性質的程序，很多方面都是按照司法程序近似的步驟與方法進行的。聽證本身的程序違法直接法律后果是聽證沒有法律效力，更不用說行政處罰決定了。
（四）行政處罰聽證證據存在的問題。
1、案件調查人員馬虎行事，不注重收集證據，在聽證中處處被動。在案件調查過程中，調查人員對證據的收集沒有引起足夠的重視，對許多重要的'關系到案件本身的證據都沒有進行收集。在面對當事人的代理人，特別是精通法律、熟悉司法程序的律師時，經常被問得啞口無言、極其狼狽。這不僅有損行政機關依法行政的形象，而且令人對行政機關的執(zhí)法水平產生懷疑。
2、一些聽證主持人員、案件調查人員對聽證程序中的舉證責任認識不清，要求當事人負舉證責任?！缎姓幜P法》明確規(guī)定聽證過程中行政機關案件調查人員負舉證責任，應就案件的事實及其即將作出的行政處罰提供相應的事實和法律依據，所有用來證明案件事實的證據都應當在聽證會上經過當事人的質證和辯論。案件調查人員應當提供足夠證據來證明其為什么做出這樣的行政處罰，而當事人沒有舉證的義務，可以舉證也可以不舉證。
（一）傳統(tǒng)觀念和行政人員自身觀念的束縛。
“冰凍三尺，非一日之寒”。在我國這樣一個缺少法治傳統(tǒng)的國家，“重實體、輕程序”的現象可謂源遠流長?！爸袊鴰浊甑姆饨ㄉ鐣纬闪酥厝酥?、輕法治的政治傳統(tǒng)，結果必然是只注重目的，不考慮過程，從而導致執(zhí)法過程的隨意性成為中國法治的一大頑疾”。長期以來，我國對程序法價值的認識陷入了一個誤區(qū)，認為程序法只是實體法的工具，程序法的目的旨在與實體爭議的視線，而沒有認識到程序的獨立價值和本身的正義性。雖然，這幾年我們行政機關在執(zhí)法過程中“程序正當”與“實體相當”相提并論，雖然我們國家提出了行政機關要依法行政，執(zhí)法守法，但是幾千年的法治思想傳統(tǒng)和建國后幾十年的執(zhí)法實際，加之廣大行政執(zhí)法人員素質不高，使得行政機關在執(zhí)法過程中仍然是對程序方面注意不夠，“重實體輕程序”仍然是行政機關執(zhí)法實踐中的一大頑癥。
（二）行政機關案件調查人員業(yè)務素質低。
行政機關案件調查人員業(yè)務素質低，對新的法律法規(guī)不熟悉，法律意識淡薄，程序意識幾近于無。大多數的行政案件調查人員，整天忙于日常的業(yè)務工作，很少有時間來進行業(yè)務知識和法律法規(guī)的學習，對于國家最近頒布的法律法規(guī)根本就不知道，即使知道了解也很少。對于和自己的業(yè)務工作聯系不是很密切，不經常使用的就不關心，也不學習，有些甚至不知聽證為何物。行政機關工作人員尚且如此，更不用說老百姓了。
（三）行政處罰聽證程序的各項配套制度不健全。
行政處罰聽證程序的順利進行，要依賴各項配套制度的相互作用才能完成。一個合理的聽證程序，必須有完備的制度體系。它包括通知制度、公開制度、回避制度、代理制度、質證制度、主持人制度、物質保障制度、監(jiān)督機制等內在的制度體系。而目前我國這些制度還很不健全，有些制度，如物質保障制度。雖然《行政處罰法》上明確規(guī)定：“聽證程序所需經費由行政機關承擔”，但在實踐中常因行政機關經費不足而無法履行或大打折扣；有些制度，如主持人制度，由于法律規(guī)定過于簡單籠統(tǒng)而在實踐中難以把握；甚至有些制度，法律上根本未作出規(guī)定，如監(jiān)督機制。這些都導致了聽證程序無法進行。
（四）公民、法人等法律主體聽證權利意識淡薄。
聽證程序是一項旨在保障公民、法人等法律主體合法權益的法律制度，它的正常運轉，除執(zhí)法人員的努力外，更需要公民、法人等法律主體積極主張權利。而我國目前的實際情況是公民、法人等法律主體意識極為淡薄。他們不想聽證，不敢聽證，不要聽證，在有權聽證時放棄聽證，導致“立法上是先進的，但作為這一制度的直接受益者——將被處罰的公民、法人卻不領情”的怪現象。這些觀念的形成，一是由于我國是受官本位思想影響極深的國度，百姓不敢對他們的“父母官”進行直接的抗辯與責難。二是由于行政機關手中擁有著很大的行xxx力，公民法人對其有畏懼感，不敢也不愿得罪行政機關，因而不愿訴諸于法律正當程序。
（一）完善有關法律法規(guī)。
我們要完善已有的法律法規(guī)，使之更具體更完備，更具可操作性。不僅要在《行政處罰法》中對聽證的各項配套制度作明確具體的規(guī)定等，還要對有關行政處罰法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等進行修改和完善，使之于行政處罰聽證方面的規(guī)定相吻合。此外，還應在各地行政機關判定的行政處罰聽證法規(guī)的基礎上，總結使用中的經驗和教訓，逐漸形成一部統(tǒng)一的行政機關行政處罰聽證法規(guī)，確保公民聽證權的實現。
（二）加強學習，提高行政機關執(zhí)法人員的素質。
聽證對行政執(zhí)法人員的政治素質、業(yè)務素質等提出了更高的要求。要加強行政機關執(zhí)法人員的政治理論學習和職業(yè)道德教育，提高行政執(zhí)法人員的政治素質。要辦好業(yè)務培訓，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務素質。加強行政執(zhí)法人員對有關法律知識的學習，提高行政執(zhí)法人員的法律素質。要求全體行政執(zhí)法人員認真學習行政管理方面的法律法規(guī)，加強對《行政處罰法》的學習，可以專門就聽證程序組織廣大執(zhí)法人員進行培訓，使他們明確我國引入聽證制度的重要理論和現實意義，弄清楚聽證程序的具體操作步驟及注意事項，以承擔日益提高的執(zhí)法水準要求。
（三）加大普法宣傳力度。
通過宣傳法律法規(guī)，使公民都明白聽證是怎么回事，消除他們不敢聽證的顧慮，在行政處罰過程中，當事人就知道如何正確行使自己的權利，敢于拿起法律武器來維護自己的合法權益，正確表達自己的意見，對有關的實事、證據、法律依據進行質證、辯論，聽證會后對處罰也會更容易接受、受理、心服口服，減少事后的行政復議與行政訴訟的發(fā)生，提高行政執(zhí)法的效率，為行政執(zhí)法水平的整體改善打下一個良好的群眾基礎，創(chuàng)造一個有利的執(zhí)法環(huán)境。
（四）建立和完善各項聽證配套制度。
要完善我國法律上已確立的制度，如通知制度、公開制度等，使其更具可操作性；要加快建立和完善執(zhí)法中急需而又為聽證運轉所必需之制度，如主持人制度、物質保障制度、監(jiān)督機制等。
主持人制度是行政處罰聽證運轉的組織核心。完善主持人制度，必須從法律上對聽證主持人的條件、資格取得、職權職能、法律地位等作明確規(guī)定。聽證主持人應具有律師資格和一定行政工作經驗，通過有關考試與考核，并應享有指揮聽證程序進行和作出建設性的處罰決定的權利，逐漸形成一種有專門機構考試考核、選拔任命等的管理模式。當然，這要隨我國整個法制進程而逐漸進行。
物質保障制度是行政處罰聽證運轉的必要物質基礎。要從財政上給予行政機關強大的支持，才能保證執(zhí)法中不為所謂正當需要而濫用權力。建議在行政執(zhí)法辦案中設立專款來推行該制度的運轉，并且不僅限于聽證的組織實施，還應用于宣傳教育、人員培訓、構建必要的物質設備等。
監(jiān)督機制是行政處罰聽證運轉公正合理的保障。要建立對違反聽證程序規(guī)定，應當聽證而不舉行聽證，或舉行聽證而不按法定步驟進行，或者在聽證中閑置或剝奪聽證當事人及其他聽證參與人合法權利等違法聽證程序規(guī)定的懲戒制度，追究違規(guī)人員的責任。要逐步形成一種包括司法審查、執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)督、行政督察等在內的多層次的監(jiān)督體系。
（五）加強對聽證制度本身的研究。
縱觀近年來行政理論研究狀況，有關行政處罰聽證程序的理論研究似乎是一塊未開墾的處女地，見之于媒體的有關案例也極少，這實在是一種不正常的現象。我國聽證制度與西方國家比較還很落后，可以說剛具備了基本骨架，其血肉遠非豐滿可言。有些學者已對聽證制度的完善提出了建議，如:逐步擴大聽證程序適用范圍，聽證主持人與調查人分開制度，完善關于聽證制度的立法等。這些研究還需要進一步拓寬加深。
（六）營造一種適合中國本土法律資源的法律文化氛圍。
行政處罰聽證的順利運轉，除法律上的努力完善，制度上的必要保障，執(zhí)法人員的積極執(zhí)法，更需要廣大人民的支持。而要贏得人民的支持，最根本的就是要營造該程序運轉的法律氛圍，使人民從心理上完全接受這種制度的合理性，在內心上認可這種制度，自然地運用它保護自己的合法權益?！耙粋€從靠國家強制力才能貫徹下去的法律，即使理論上再公正，也肯定會失敗”。哈耶克也曾指出，在一個傳統(tǒng)和慣例使人們的行為在很大程度上都可預期的社會中，強制力可降低到最低限度。可見，行政處罰聽證在我國的順利推行，從根本上說應是逐漸營造一種法律文化氛圍的過程，只有這樣，才能真正發(fā)揮這種程序的價值和意義。
行政處罰聽證制度順應了市場經濟和民主政治條件下行使國家行xxx的世界潮流，必將隨著我國市場積極和民主政治的發(fā)展顯出蓬勃的生命力，也必將為行政工作帶來新的契機，帶動行政處罰向民主、法制、公開、正義的方向前進。
處于一個經濟、民主和法制處于上升時期，熱切期待著通過比較與鑒定完善法制與民主的中國人來說，唯有實實在在地理性認識，才能使聽證制度在潛移默化中在中國這塊黃土地上生根開花。
行政中心實地調研報告篇十九
市公路管理局公路工程試驗檢測中心，始終堅持把黨風廉政建設當成精神文明建設一項重要內容來抓,結合中心實際，預防腐敗體系為重點，強化權力制約和監(jiān)督，使公路管理部門公信力和誠信度明顯提升，進一步提高了反腐倡廉建設成效。通過深入詳細地調查研究，欣喜地看到黨風廉政建設在試驗檢測中心結出了碩果。特呈現此報告，旨在分享我們中心廉政建設的經驗，促使市公路工程試驗檢測事業(yè)的發(fā)展邁上一個新的臺階。
市公路管理局公路工程試驗檢測中心，是市公路局的二級機構。有三個主要部門：試驗檢測部、公路設計所和工程監(jiān)理部。它們的主要職能是：公路工程的試驗檢測、公路橋梁的設計和工程監(jiān)理工作?，F有職工55人。其中在職人員xx人、離退休人員xx人;黨員xx人、團員xx人;專業(yè)技術人員xx人。
近年來，公路工程試驗檢測中心認真貫徹落實黨的十九大、十七屆四中、五中、六中全會、中紀委十七屆四次全會、xxx廉政會議精神，把黨風廉政建設視為工程監(jiān)理工作的生命線，全面落實黨風廉政建設責任制，進一步改進工作作風,增強服務意識、責任意識和大局意識,提高隊伍整體素質，黨風廉政建設工作取得明顯成效,為完成全年工作任務提供了有力的思想政治保障。
該中心具有專業(yè)性強、技術有優(yōu)勢、工作流動性大、與社會接觸面廣的特點，是人們所說的“反腐倡廉重災區(qū)”，同時也是公路建設的一個重要部門，因此，開展黨風廉政建設尤其重要。
(一)領導重視，目標明確，黨風廉政建設責任制得到落實。
黨風廉政建設是一項系統(tǒng)工程，抓黨風廉政建設必須持之以恒。公路工程試驗檢測中心按照“誰主管誰負責”的原則，建立起中心主要領導掛帥，分管領導具體抓，各部門各負其責的黨風廉政建設領導工作機制。在中心全面開展黨風廉政建設工作，做到有計劃，有安排，有檢查落實。中心形成黨政齊抓共管，相關部門發(fā)揮優(yōu)勢，黨員干部積極參與的領導體制和工作機制。同時，堅持標本兼治、綜合治理的方針，緊密結合業(yè)務工作實際，著眼業(yè)務特點，抓住責任主體，實施有效監(jiān)督，從“人、財、物”等方面構建防范機制，使黨風廉政建設與日常工作相互促進，和諧發(fā)展。中心月月有黨風廉政建設的例會，周周有黨風廉政建設的活動，做到思想重視、工作落實、措施到位、成效明顯。在實施責任管理方面，結合實際，該中心制定了《xx公路工程試驗檢測中心黨風廉政建設工作計劃》，中心與各部門簽訂了《黨風廉政建設目標管理責任書》;同時，制定和完善了《中心業(yè)務管理制度》，使各項規(guī)章制度成龍配套，更有可操作性，使干部職工意識有準繩，行為有規(guī)范，工作有標準。
總之，進一步落實了領導干部“一崗雙責'，一手抓中心工作，一手抓廉政建設，完善責任、督查、測評、獎懲、保障等方面規(guī)定，使黨風廉政建設形成強大的合力。
實驗檢測部的邱渝峰同志，面對軟硬兼施、威逼利誘的施工單位，堅持原則不讓步，大義凜然，嚴格檢測。他帶領隊員在檢測“攸縣花廟前大橋”施工現場時，認認真真勘測，采樣，實驗，論證。一次又一次重復著檢測的各個程序，一絲不茍。連續(xù)苦戰(zhàn)幾天幾夜，直到得出正確的結論為止。以一身正氣，塑造了檢測中心正義、公信、責任的社會形象。
(二)強化教育，營造氛圍，不斷增強干部職工廉潔自律意識。
思想是行動的先導。為了增強中心干部職工的廉潔自律意識，不斷提升政治思想水平和黨性修養(yǎng)，該中心一是加強反腐倡廉理論教育，重點組織黨員干部學習了黨的十九大精神，十七屆四中、五中、六中全會、中紀委十七屆四次全會、xxx廉政會議精神，以及公路工程建設的反腐倡廉文件，教育干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀，努力培養(yǎng)良好的職業(yè)道德和行為習慣，積極倡道務實和勤政廉潔的作風。同時，認真組織干部職工多觀看黨風廉政警示片《莫伸手》。教育大家要慎權、慎行、慎獨、慎微，使廣大黨員的理想信念、職業(yè)道德、權力觀、人生觀、價值觀和工作作風有了明顯的提高。二是組織紅色旅游，進行革命歷史教育。每年組織部分干部職工去革命根據地和紅色紀念館，通過學習革命歷史，讓大家受到生動的革命傳統(tǒng)教育和愛國主義教育。三是強化思想作風建設，樹立中心廉潔形象。堅持把“廉政文化”建設作為一個有效的管理理念和提升公路服務水平的重要舉措，滲透到公路建設、隊伍建設、行風建設等各項工作中。根據我們檢測中心的工作特點，推行服務承諾。這些服務承諾，不僅寫在墻上，喊在嘴上，更重要的是落實在了行動上，受到廣大服務對象的好評。
通過充分發(fā)揮思想教育、紀律教育、法制教育與社會公德教育、職業(yè)道德教育、家庭美德教育的整體效能，提升干部職工的思想境界，使干部職工始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，進一步樹立以“熱愛公路、忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔、文明服務”為核心內容的職業(yè)道德觀念，打造一支紀律嚴明、作風過硬、能征善戰(zhàn)的工作團隊。
同時，運用和調動黑板報、內部簡報、機關樓道警示標語、學習專欄等多種宣傳工具和宣傳手段，加強對黨風廉政建設知識、政策、法律等方面的宣傳，通過把握正確的輿論導向、營造濃厚的學習教育氛圍，促進干部職工積極追求崇高的精神境界，努力構建以全心全意為交通、為社會服務為核心的共同價值觀，讓大家時刻繃緊勤政廉潔之“弦'，增強思廉、行廉、促廉的自覺性。
監(jiān)理處長、xxx員王湘陵以身作則，時時刻刻發(fā)揮廉潔奉公的帶頭作用。在施工質量控制上，他嚴把“四關”即“嚴把原材料關”?！皣腊褭C械設備關”“嚴把施工工藝關”和“嚴格監(jiān)理程序”其次，落實監(jiān)理責任，規(guī)范監(jiān)理工作行為，強化全過程監(jiān)理，無縫監(jiān)理，重點抓好旁站監(jiān)理、巡視監(jiān)理、試驗檢測監(jiān)理和結構監(jiān)理工程師的工作，重點把好工程驗收關、抽檢關、計量支付關等主要關口。不斷改進監(jiān)理工作，以進一步提高施工質量。全中心的黨員干部，通過參加教育活動，中心干部職工的事業(yè)心、責任感和使命感得到進一步增強，廉潔自律意識得到進一步增強，自覺做到警鐘長鳴，“常在河邊走，自控不濕鞋”。
行政中心實地調研報告篇二十
行政服務中心管理模式,又稱行政審批中心或行政審批服務中心,最早起源于英國的“一站式”(one-shopstation)服務。指政府打破職能被分散于各部門的行政體制，將各個部門的行政審批、許可、收費、登記、核準、備案、中介、服務等事項集中到一個部門運作并管理的模式。此后，這種新型的政府行政方式蓬勃興起，方興未艾，且呈不斷發(fā)展之勢。
作為一名派駐到人事窗口服務的大學生，在行政服務中心工作已有一段時間，其中心的基本情況、具體做法與實際成效如何？面臨哪些困難?又該怎樣實現新發(fā)展?我對豐都縣行政服務中心建立以來的總體情況作了調查了解和分析研究，旨在為進一步加強行政服務中心建設提供參考意見。
一、中心的概況注:豐都縣行政服務中心提供資料。
值三峽百萬移民遷建告捷，豐都縣全縣工作重心發(fā)生重大轉移之際，縣委、縣政府為加強機關作風建設、優(yōu)化豐都的政務環(huán)境和投資軟環(huán)境，促進豐都經濟社會發(fā)展;轉變政府職能，建設法治型、服務型政府。決定擇址新建豐都縣行政服務中心（原名豐都縣政務大廳），著力改善服務條件，方便外來投資者和人民群眾辦事。新中心于2007年7月1日起正式集中對外服務。
（一）場所與功能。
新中心位于重慶市豐都縣三合鎮(zhèn)平都大道西段58號，辦公面積3000余平方米，設有咨詢導引臺、效能監(jiān)察中心、收費銀行、多功能廳、會議室、商務中心、中心機房，配備有觸摸屏、顯示屏、指紋考勤機、視頻監(jiān)控器、服務評價器，能夠滿足咨詢投訴、辦文辦事、自助上網、網上辦公、辦件查詢、在線監(jiān)察、招投標會、可視會議、文印傳真、票務訂購、小件寄存、休閑等候等功能需求。
中心以“規(guī)范政務運行、提高行政效率、推行政務公開、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為建辦宗旨，集信息與咨詢、許可與收費、管理與協調、投訴與監(jiān)督于一體，主要職責是：集中辦理行政審批及其他相關業(yè)務；提供相關政策咨詢，介紹辦文規(guī)范、辦事程序和業(yè)務流程；統(tǒng)一代收行政事業(yè)性收費；提供自助網上申報、查詢服務；接受各類意見、建議和投訴。
（二）入駐單位及服務項目。
按照豐委發(fā)200747號文件規(guī)定，具有行政審批、許可、收費、登記、核準、備案、中介、服務等職能的57個縣級部門全部納入了中心集中辦公。
中心共納入許可類項目389項，服務類項目84項，收費類項目245項，進駐工作人員171名。
（三）信息化系統(tǒng)與運作模式。
中心建立了“豐都縣行政服務中心”門戶網站（域名：），采用重慶漢光電子工程有限責任公司開發(fā)的漢光行政審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)，按照“一窗受理、協同審批、同步辦理、限時完成”辦公要求，通過在線信息系統(tǒng)實現了各部門之間和服務窗口與原單位之間的聯網審批，采取監(jiān)控攝像與部門審批數據相結合的模式實現了對辦件環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，能夠提供網上申報、協同辦公、電子監(jiān)控、電子評價、實時通知、統(tǒng)計分析、政務公開等服務功能。
中心以《中華人民共和國和國行政許可法》等相關法律法規(guī)為依托，遵循規(guī)范、高效、透明、便民的原則，對接辦件實行“即辦件”、“承諾件”、“聯辦件”、“轉報件”、“急辦件”、“退回件”六件分類管理，初步構建了“一門受理、內部運作，公示告知、承諾辦理，超時調查、核實查處，統(tǒng)一收費、銀行代理，主動跟進、全程服務”的運行模式，對能夠即辦的事項，由窗口即時辦理，對不能即辦的事項，由窗口在規(guī)定的時限內代為辦理。
（四）服務與管理。
豐都縣行政服務中心為豐都縣行政管理委員會日常辦公機構，負責中心的服務和日常管理工作，編制10人，內設辦公室、項目管理科、督查督辦科、投資服務科四個科室。中心按照建設全縣“政務服務的窗口、對外開放的窗口、勤政廉政的窗口、機關作風的窗口”的要求，全力打造重慶一流行政服務中心。
二、做法與成效。
近年來，豐都縣委、縣政府十分重視行政審批制度改革和行政服務中心建設，把轉變政府職能、創(chuàng)新行政方式作為政府自身改革的重中之重，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質的公共服務。新中心于2007年7月1日正式啟動運行，承擔了全縣的行政審批和社會服務職能，成為政府公共服務的大平臺，深受社會各界充分肯定和好評。促進了經濟社會和諧發(fā)展，在全縣制度競爭力和政府管理競爭力中名列前茅，主要做法是：
(一)構建完整的窗口式行政服務體系。
至政務公開全面推開后，即面臨如何尋找有效載體，不斷鞏固、深化、完善的問題，我縣作為重慶市試點城縣，又率先實行了行政審批制度改革。因此，行政服務中心作為政務公開和行政審批制度改革的共同產物應運而生。自2001年縣級有公共服務職能的行政部門相繼建立對外服務窗口以來，至2007年我縣行政服務中心經歷了從大廳——中心的演變。根據服務范圍、服務內容、服務效率等綜合因素，采取統(tǒng)分結合的方式，已形成功能明確、門類齊全的窗口式行政服務體系：集中公開辦理基本建設項目、工商登記、企業(yè)技術改造和對外經貿等與經濟發(fā)展關聯度高的審批事項;專業(yè)范圍內與群眾生活密切相關的審批服務事項;涉及行政審批和社會服務的各方面事項。
截止今年2月，新中心不到兩年的時間內,累計受理辦件77余萬件，按時辦結率達100%，提前辦結率達98%，收費窗口收費近6億元，共接待各地來訪百余批次，電子測評“非常滿意率”達99.2%，基本做到了“服務零投訴、滿意百分百”，受到了市、縣級領導、各級媒體和社會各屆的普遍贊譽！全縣各級行政服務中心創(chuàng)建以來，圍繞“便民、透明、高效”即為申辦對象到政府機關辦事提供方便的場所，為政府機關實施具體行政行為提供透明的環(huán)境，為政府領導協調部門間的經濟管理事務提供高效的機制的總目標，把實行政務公開，改革審批方式、規(guī)范審批行為、完善監(jiān)督機制作為主要任務，實行辦理事項全面實時公開，為企業(yè)、群眾提供全方位、全過程、全天候服務，為提高行政效能，優(yōu)化公共服務，從源頭上防止腐敗作出了貢獻，深受廣大人民群眾歡迎和好評。
(二)不斷拓展服務功能和服務領域。
各行政服務中心本著設計思想一步到位，具體業(yè)務逐步發(fā)展的思路，采取開放式結構、模塊化組合，2007年服務體系初步形成后，根據集中監(jiān)管的需要和廣大群眾的需求，服務功能由行政審批向政府重點監(jiān)管行業(yè)和服務領域拓展，目前已逐步形成集行政審批、資源配置、行政監(jiān)察和社會服務于一體的綜合性行政服務平臺。
一是向工程招標和資源配置領域拓展，建立了招標投標和公共資源交易平臺。招標方面，依法實施建設工程設計、施工、監(jiān)理招投標;土地開發(fā)項目招投標;機電設備進出口招投標;政府重點監(jiān)管行業(yè)的服務招投標和競價性標的拍賣業(yè)務。產權交易方面，依法實施房產產權交易、經營性土地轉讓、非證券類各種所有制各種形態(tài)的綜合產權或部分產權轉讓及高新技術產權轉讓事項，實行“統(tǒng)一進場、管辦分離、規(guī)則主導、依法監(jiān)管”的運作機制，努力實現信息公開、程序透明、結果公正。
二是向社會公共服務領域拓展，建立了求助服務平臺。由政府提供運作成本，無償為縣民、企業(yè)提供信息服務。其基本運作方式是有效整合政府、縣場、社會三大資源，將縣民多樣化的需求信息與社會服務資源實現有效對接，以深入社區(qū)現場的操作方式解決縣民生活難題。群眾只要通過電話或上網點擊http:///網站，即可了解和辦理。服務理念和宗旨是“以人為本，便民利民，有求必應”，為縣民提供“全天候、全方位、全程式跟蹤監(jiān)督服務”。目前服務范圍已覆蓋到全縣，成為全縣縣民日常工作、生活不中缺少的服務平臺。
三是拓寬行政監(jiān)督投訴渠道，建立了投訴平臺。豐都縣效能(廉政)投訴中心成建制進駐，日常管理工作由縣紀委、監(jiān)察局負責，其主要職責是受理企業(yè)、群眾對機關效能、黨風廉政建設、反腐敗斗爭、行業(yè)作風建設、各項專項治理、違反有關審批制度改革規(guī)定和妨礙豐都經濟建設、政令暢通等問題的投訴。同時承擔對縣行政服務中心進駐部門履行職責情況的行政監(jiān)督和日常檢查。投訴平臺開通24小時暢通的全縣性統(tǒng)一的公開投訴專線電話及網上投訴，統(tǒng)一受理全縣的各類效能(廉政)投訴。能夠積極查處社會關注，群眾反映強烈的熱點問題，較好地發(fā)揮了“社情民意的晴雨表、消除矛盾的減壓閥、投資環(huán)境的維護者、黨風廉政的監(jiān)督崗”的作用。
（三）規(guī)范基礎環(huán)節(jié)，促進權力透明高效運作。
我縣的行政服務中心建設，是與行政審批制度改革、政務公開三位一體的(領導和工作機構同為一套班子)，行政服務中心不但是落實審批制度改革成果的載體，也是政務公開的平臺，改革措施在中心得到集中體現。一是堅持合理和合法原則，規(guī)范審批權的行使。改革過程中，一方面依據行政許可法的設定和實施權限對審批事項進行全面清理;一方面著重圍繞哪些屬于政府職能、哪些不屬于政府職能，哪些應該事前審批、哪些不應該事前審批，哪些需要審批方式管理、哪些不需要審批方式管理等，對縣級部門的各類行政審批事項進行了全面清理，對不符合政企分開原則，妨礙縣場開放和公平競爭，實際上難以發(fā)揮作用的堅決取消。通過改革，摒棄不屬于政府職能的行政權力、不符合要求的行政管理方式、影響公平和效率的行政審批行為。
二是著力解決信息不對稱問題，規(guī)范每一事項具體運作程序。在規(guī)范審批權行使的基礎上，對全縣保留的所有審批事項的審批依據、實施主體、承辦處室、辦理期限、審批方式、申報條件、申報材料、許可程序、受理地點、事后監(jiān)管措施等10方面內容都做了規(guī)范，按照統(tǒng)一格式形成“一事一表”，制作成電子文本分別在縣屬各類媒體和中心窗口公告，作為實施審批、實行政務公開和進行監(jiān)督檢查的具體依據。這一基礎性工作較好解決了以往存在的政府部門與辦事群眾之間信息嚴重不對稱，行政部門履行審批權力隨意性、裁量權過大和對具體審批行為難以有效監(jiān)督等方面問題，實現了行政行為的公開、公平、公正。
三是實行規(guī)范化服務承諾，明確每一事項的責任主體。與“一事一表”相對應，組織各行政部門制訂“規(guī)范化服務承諾書”。承諾書以表格形式對本部門每一審批事項的辦理地點、辦結方式、承諾時限、受理窗口、經辦人(ab角)、終審負責人(ab角)及聯系方式等方面內容作出具體規(guī)定，以實施機構名義向社會公開承諾，明確每一審批事項各個環(huán)節(jié)的具體責任人。這一做法既是對行政機關的自我約束，同時也保證了監(jiān)管機構和廣大群眾的知情權、監(jiān)督權。
（四）改革行政方式，再造審批運作流程針對以往突出存在的“重審批、輕監(jiān)管”，“重收費、輕服務”，審批環(huán)節(jié)多、時限長，重復審批、交叉審批現象嚴重的實際，我縣在行政服務中心建設中把實現行政管理方法和手段的創(chuàng)新作為重點，提出了從“嚴入寬管”轉變?yōu)椤叭瘫O(jiān)管”;從“注重審批”轉變?yōu)椤白⒅胤铡?從習慣于直接和微觀管理轉變?yōu)殚g接管理和宏觀調控的改革任務。以精簡、效能為著力點，總結推出了“政務公開制”、“窗口服務制”，“并聯審批制”、“備案監(jiān)管制”等10項創(chuàng)新的行政審批運作制度。并充分利用行政服務中心進駐部門集中的優(yōu)勢，再造審批運作流程。
一是變行政程序為政府內部工作程序。行政服務中心實行了“一門受理，抄告相關，內部運作，限時辦結”的運作機制。對涉及部門內部多處室的審批事項，由一個處室受理申請和送達批件;對涉及多部門的審批事項，由一個部門(主辦部門)受理申請并向相關部門征求意見或采取聯合審批方式辦理;對涉及多個行政層級的審批事項，下級部門一律程序性轉報。變行政程序為部門或政府內部的工作程序。與此相適應，相繼推出了投資項目立項、方案設計、施工圖審查“三站式”聯合辦理方式，生產性基建項目審批的二級代理制，企業(yè)技改項目備案登記制等做法，大大減少了審批環(huán)節(jié)，提高了行政服務的效率和質量，避免了行政審批相對人多頭申報、重復提供資料等麻煩。這些制度從方法和手段上為改革行政管理方式，深化政務公開進行了具體而富有成效的探索。
二是推行行政機關內設機構行政許可職能歸并。根據《行政許可法》便民、高效原則和行政許可統(tǒng)一辦理、聯合辦理、集中辦理的規(guī)定，為改進行政許可方式，減少行政許可環(huán)節(jié)，在不增加行政機關人員編制和內設機構的情況下，積極推進內設機構改革，把分散在政府部門不同科室的行政許可職能整合起來，設立行政許可科，同時行政許可科整體移駐行政服務中心。在此基礎上，我縣將逐步推行這一做法，以進一步提高行政服務的效率和質量。
(五)發(fā)揮聚集效應，加強多渠道集中監(jiān)管。
我縣在行政服務中心建設中，把建立有效的行政審批權力監(jiān)督體系，作為從體制上消除腐敗現象滋生的土壤和加強廉政建設的治本措施，形成了由行政監(jiān)察機構專職監(jiān)督、中心管理機構日常監(jiān)督、進駐部門相互監(jiān)督和辦事對象監(jiān)督評議的大監(jiān)管格局。
三、問題與困惑。
調查表明，行政服務中心在取得重大成果的同時，也存在不少問題。實際上當前不少中心正處于進一步發(fā)展的“十字路口”，不進則退。
據統(tǒng)計,短短幾年全國出現了省、縣、縣級中心4500多個，這些中心已成為新的重要的行政資源。但是中心作為新生事物，是在理論準備和經驗積累都不夠充分的情況下上馬的，有些甚至是隨大流而建的，中心的發(fā)展前景如何?中心功能如何界定更合理?運作中遇到哪些問題?能否在服務型政府建設中發(fā)揮更大作用?等等，不同對象有不同甚至相左的看法，歸納起來，主要有以下幾方面：
(一)關于中心發(fā)展前景問題。
是“民心工程”、“陽光工程”?還是“權宜之計”、“臨時性措施”?當前，在中心建設的前景上有兩種不甚相同的意見。主導意見認為：行政服務中心作為政府公共服務平臺意義重大，是機關行政效能建設的“龍頭工程”，是反腐倡廉的“陽光工程”，便民利民的“實事工程”，也是行政管理體制改革的積極實踐。但是，在怎樣看待中心建設上，也有雜音：搞行政服務中心是不是“形式主義一陣風”、窗口受理是不是“多了一道環(huán)節(jié)反而增加麻煩”、能否真正解決窗口是“收發(fā)室”的問題，是“形式大于內容”還是“內容大于形式”?隨著行政審批事項的減少還要不要行政服務中心，發(fā)達國家不見得都有類似行政服務中心等等。
調查表明，普通老百姓和廣大中小企業(yè)是堅決支持擁護的。反對者中多數是實際行使審批權的部門中部分機關領導干部，原本非常熟悉行政部門的大企業(yè)、大公司。當然，這些不同意見也反映了中心建設的深層次問題，包括管理、運作、服務等方面目前尚存在的問題與不足，需要在實踐中反思改進，用工作成果加以回答。
(二)關于中心的性質和功能定位問題。
(三)關于中心的存在依據問題。
是不是“無法管有法”、“無權管有權”、“業(yè)余管專業(yè)”?相對于各行政部門的職能法定而言,中心的存在缺乏法律支撐，行政許可法只明確統(tǒng)一辦理、聯合辦理、集中辦理，嚴格來說這還不能作為是中心存在的確切依據，至多是引導性的;豐都縣政府出臺的《中共豐都縣委豐都縣人民政府關于進一步加強和完善行政服務中心建設的通知》，沒有賦予中心管理機構明確的職責權限。相對于各專業(yè)部門來說，中心管理者不可能全部掌握各專業(yè)范圍的具體政策標準、法律法規(guī)，很難協調專業(yè)部門從業(yè)務特殊性出發(fā)強調的特殊要求，甚至是借口業(yè)務特殊性而設置的障礙。當前雖然中心日常管理機構多數為行政編制，但也有事業(yè)編制，甚至是臨時抽調的。更主要的是職能不明確：有的中心政府賦予了業(yè)務協調職能和監(jiān)督職能，有的只有協調服務職能，有的什么也沒有，大致相當于平臺的物業(yè)管理服務部門。與行政部門比，不管從機構性質、職能還是固有地位來說，中心都處在劣勢。因此明確中心在政府行政機構序列中的位置，由政府賦予相應的管理權限，是理順管理體制，健全管理機制的關鍵。
(四)關于中心業(yè)務運作問題。
在現有管理體制機制架構下，能否真正解決“三個不到位”問題。“職能不到位”、“授權不到位”、“并聯審批運作程序落實不到位”，這些問題在各中心都不同程度存在，其輕重往往會隨當地黨委政府重視程度、關注點的變化而變化?！奥毮懿坏轿弧北憩F為該進中心事項的沒進中心辦理;“授權不到位”表現為窗口現場辦理能力不高，類于“收發(fā)室”;“并聯審批運作程序落實不到位”主要表現為涉及多部門的重復交叉事項沒能按照聯合辦理機制組織運作。
建立行政服務中心的初衷之一，是對涉及多部門的重復、交叉事項進行組織、協調，保證高效順暢運作，如果不能做到這點，集中不過是“扎堆”。比如企業(yè)登記至少涉及5～6個以上部門的前置、后置審批、登記，基本建設項目更要經過10幾個部門，20多個環(huán)節(jié)，針對這一問題，全縣范圍推廣實行了企業(yè)登記前置審批告知承諾制，出臺了提高投資項目辦理效率的實施辦法。但這些創(chuàng)新性探索很難在實際工作中落實到位，解決這些問題仍然是中心建設的重點和難點。特別是國務院投資體制改革決定實施后，如何按照新的核準、備案規(guī)定，組織基本建設項目審批相關部門高效運作，形成良性互動，仍是急需解決的課題。
(五)關于中心與派駐部門的關系問題。
能否改變“看到的管不著，管著的看不到”，“管人管事脫節(jié)”的現狀。中心工作人員的主體是各相關行政部門派駐的。目前，各部門派駐人員與中心管理機構的關系是松散型的，人們戲稱中心為“聯合國”。派駐人員行政人事關系在部門、工資福利在部門，受部門指派履行所屬部門的行政審批職能。黨團組織關系在中心，日常工作紀律和行政管理由中心負責。這一特征決定了管理工作脫節(jié)，造成部門派駐的工作人員對中心缺乏“歸屬感”，易產生消極對抗情緒。因此，理順中心管理機構與部門派駐人員的關系，提高中心的凝聚力和向心力，是中心內部管理工作的重點和難點。另外，上下級中心之間、中心與部門分中心之間隸屬、指導關系不明確，沒有形成完整系統(tǒng)的工作關系，各中心各自為政，容易產生孤立無援的感覺。
總之，當前存在的主要矛盾和問題，表現為中心建設發(fā)展所需要的廣泛重視支持與這項工作進入常態(tài)之后這種氛圍有所減弱之間的矛盾;表現為人民群眾對公共服務期望的日益增長與中心服務資源、服務能力有限性的矛盾;表現為中心建設發(fā)展所需的共同觀念和體制環(huán)境與當前行政理念和行政結構現狀之間的矛盾;表現為中心便民、透明、高效的運作機制與現有行政習慣、利益結構之間的矛盾等等，能否很好解決上述問題直接關系到中心建設的成效和長遠發(fā)展。
四、思考與探索。
我縣是較早創(chuàng)建行政服務中心的城縣之一，其成果、探索包括存在的問題都有一定的代表性。調查表明，中心建設發(fā)展到今天，已告別“童年期”步入“成熟期”，進一步規(guī)范提升的時機已成熟。理由有五：其一，中心的創(chuàng)建及其成果符合強化政府公共服務職能的大趨向;其二，中心的探索歷程及其出現的問題已為進一步規(guī)范提供了實踐經驗;其三，當前中心建設的“蜜月期”過去，容易產生“審美疲勞”，很容易隨著縣委政府重視程度和關注點的變化而變化，不進則退，有可能反彈和回潮;其四，中心存在問題和困惑的破解，可以同時解決行政管理體制改革中的若干問題，至少是解決這些問題的切入點和突破口;其五，中心發(fā)展之初，是作為把握體制創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢的重大舉措來對待的，發(fā)展到現今規(guī)模后，高層應該給予更多的重視、關注，以更高的起點，更大的決心，更開闊的思路，在充分肯定成績的同時，積極研究探索，把中心建設推向新的更高的臺階。根據自身實踐的經驗，希望能夠組織力量對中心建設理論、政策和操作層面的問題進行深入研究，著重關注和解決以下幾方面問題：
(一)指導思想上。
把中心作為更新行政理念、加強自身改革、推進公共服務體制建設的大舉措來對待。由于中心具有多方面的意義，領導和推進這項工作的機構也表現出多樣性，從全國范圍來說，有的是政府辦公廳(室)主抓、有的是紀檢監(jiān)察機關主抓、有的是人事編制機構主抓、有的是體制改革機構主抓、有的是政府法制機構主抓、有的是政務公開辦主抓，有的是招商機構主抓。其實中心的作用絕不僅僅是單一的，而是政府公共服務的綜合性平臺，任何單一方向的努力都有可能偏離本質。必須賦予中心在行政管理體制改革中的綜合和重頭地位，作為更新行政理念，推進政府自身改革，構建公共服務體制的龍頭工程對待，充分發(fā)揮和始終保證中心建設的綜合效能和正確方向。
(二)功能構架上。
把中心建成集“行政審批、資源配置、效能監(jiān)察、社會服務”于一體綜合性服務平臺，拓展行政服務中心內涵。如果把包括行政審批服務、行政效能監(jiān)察、要素配置、社會服務四部分功能集中到一個中心，是對現有行政服務中心功能定位的突破，可以抓住政府現階段需重點監(jiān)管的領域和公眾的期望與需求，對于方便企業(yè)公眾、展現服務型政府形象、加強集中監(jiān)管、提高行政效能、節(jié)約行政成本都有實質性意義。
(三)管理體制上。
把現有中心管理機構改設為“行政審批管理辦公室”明確職能權限，提高協調權威。我縣中心管理機構主體上為政府派出機構，行政編制，但名稱不一，管理職能和權限不一，有的還是事業(yè)編制，有的屬臨時抽調。指導關系也不明確(定位為“信息溝通、業(yè)務協作和工作配合”)，近年來有一些自發(fā)形式的交流探討，但不構成行政層級關系，也缺乏審批業(yè)務上的實質性聯動，業(yè)務規(guī)范、服務標準、信息共享很難做到。因此，迫切需要縱向上明確上下級中心之間的關系，橫向上明確中心與部門分中心之間的關系，構筑聯動工作網絡，以更好發(fā)揮現有中心的整體效應。這一管理體制與我縣中心的現有管理體制相比，從機構名稱上進一步明確了性質和權威，強化了對行政審批行為的日常管理職能，也強化了上下級之間的指導關系，便于建立聯動工作網絡。這一做法解決了行政審批制度改革之后如何從體制上加強對審批行為的日常監(jiān)管問題，也解決了中心機構設置、管理力度的問題，不失為是加強中心管理協調的一種積極探索。
(四)技術保障上。