法律的調(diào)研報(bào)告（實(shí)用14篇）

    報(bào)告通常包括背景介紹、方法論、結(jié)果分析和結(jié)論等幾個(gè)主要部分。在報(bào)告的結(jié)尾，可以總結(jié)全文的主要觀點(diǎn)和結(jié)論，提出對(duì)未來(lái)進(jìn)一步研究和改進(jìn)的建議。財(cái)務(wù)狀況報(bào)告
    法律的調(diào)研報(bào)告篇一
    告法律調(diào)研報(bào)告4篇?為了拓展和規(guī)范我市法律服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，促進(jìn)法律服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展，更好地為加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供法律服務(wù)，市政協(xié)社法委組織部分市政協(xié)委員、民主黨派成員和專業(yè)人員，在齊育華副主席的指導(dǎo)下對(duì)我市法律服務(wù)市場(chǎng)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后聽(tīng)取了市司法局及xx區(qū)、xx縣司法局關(guān)于法律服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)的情況通報(bào)，走訪了市中級(jí)人民法院并同部分縣(區(qū))法律工作者、政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了座談分析。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
    一、我市法律服務(wù)市場(chǎng)的基本情況?近年來(lái)，我市法律服務(wù)市場(chǎng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，逐步形成了一支由律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者和法律援助機(jī)構(gòu)工作人員組成的法律服務(wù)隊(duì)伍，他們努力做好法律服務(wù)與和諧社會(huì)建設(shè)緊密結(jié)合的文章，引導(dǎo)群眾正確反映訴求，通過(guò)法律途徑維護(hù)合法權(quán)益，服務(wù)保障民生，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，在我市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治生活中發(fā)揮著日益重要的作用。
    21人;基層法律服務(wù)所24家，基層法律服務(wù)工作者96人;法律援助中心10家，援助律師32人;司法鑒定所3家，執(zhí)業(yè)司法鑒定人20名。在法律服務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，今年以來(lái)加強(qiáng)了法律援助和司法鑒定機(jī)構(gòu)的建設(shè)，以保證特殊群體的法律需求。在原先創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)并規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律援助工作站和村、居法律聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的建設(shè)，目前，全市已有156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了法律援助工作站，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道總數(shù)的%，村、居法律聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的建設(shè)也全面展開(kāi)，同時(shí)合理規(guī)劃和配置鑒定資源，成立了我市首家法醫(yī)精神病類司法鑒定所——xx市第二人民醫(yī)院司法鑒定所，填補(bǔ)了我市精神病司法鑒定技術(shù)的空白，也為當(dāng)事人就近進(jìn)行精神病類司法鑒定提供了便利。
    例》規(guī)定的范圍外，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)交辦的、信訪部門轉(zhuǎn)辦的、工會(huì)或殘聯(lián)等團(tuán)體要求辦的、在校大中專學(xué)生等青少年群體合法權(quán)益受侵害的和其他確實(shí)需法律援助的事項(xiàng)，都擴(kuò)大為法律援助的范圍，如慶元的法律援助案件從xx年的15件上升到20xx年的163件，使弱勢(shì)群體獲得了必要的法律援助，取得了良好的社會(huì)效果。五是服務(wù)基層農(nóng)村。積極搭建法律工作者為基層服務(wù)的平臺(tái)，引導(dǎo)法律服務(wù)向基層延伸。成立了xx市律師協(xié)會(huì)農(nóng)民工維權(quán)工作站，建立律師事務(wù)所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、居結(jié)對(duì)制度，全市各律師事務(wù)所與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、居簽訂了法律幫扶協(xié)議，負(fù)責(zé)涉訟案件，積極為其提供法律意見(jiàn)，為弱勢(shì)群體提供法律援助。開(kāi)設(shè)“法制講堂”，為居民定期進(jìn)行法律培訓(xùn)，普及法律知識(shí)。全市9個(gè)公證處也分別與9個(gè)行政村建立了結(jié)對(duì)聯(lián)系制度，其中有7個(gè)公證處還與聯(lián)系村簽訂了書(shū)面的法律服務(wù)協(xié)議，無(wú)償提供公證法律服務(wù)，開(kāi)設(shè)法律知識(shí)講座，協(xié)助調(diào)解重大疑難糾紛，幫助低收入農(nóng)戶脫貧致富。
    (三)服務(wù)機(jī)制不斷完善。近年來(lái)，我市法律服務(wù)行業(yè)開(kāi)展了“教育規(guī)范樹(shù)形象”、“規(guī)范建設(shè)年”等活動(dòng)，完善了工作機(jī)制，提升了法律服務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)、管理意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)了法律服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范化、制度化建設(shè)。一是完善法律服務(wù)管理機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的管理監(jiān)督和指導(dǎo)力度，通過(guò)信息公開(kāi)、誠(chéng)信檔案等方式規(guī)范行政管理，加強(qiáng)行業(yè)管理，強(qiáng)化自律管理，形成三者有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)的管理機(jī)制。二是完善法律服務(wù)案件質(zhì)量監(jiān)管制度。監(jiān)督和指導(dǎo)縣(市、區(qū))法律服務(wù)工作，落實(shí)便民措施，簡(jiǎn)化程序，加大辦案力度，通過(guò)發(fā)放辦案情況反饋表、征求有關(guān)單位意見(jiàn)、法庭旁聽(tīng)、自查抽查、評(píng)選優(yōu)質(zhì)案件等方式，提高法律服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。三是完善法律服務(wù)便民機(jī)制。暢通農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的渠道，方便農(nóng)民工就近申請(qǐng)法律援助;采取積極措施，對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民工追討工資和請(qǐng)求經(jīng)濟(jì)賠償?shù)陌讣?，不審查?jīng)濟(jì)困難條件，確保需要法律幫助的農(nóng)民工及時(shí)獲得法律援助;創(chuàng)新服務(wù)形式，采取代書(shū)、訴訟、非訴訟代理等服務(wù)方式，為農(nóng)民、農(nóng)民工提供有效的法律援助。關(guān)于法律援助調(diào)研報(bào)告法律調(diào)研報(bào)告（2）|返回目錄?黨的十八大全面勾畫(huà)了全面建成小康社會(huì)宏偉藍(lán)圖，隨著依法治國(guó)的步法不但加快，和諧新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)不斷加大，惠民政策也落實(shí)到千家萬(wàn)戶，農(nóng)村各種類型的矛盾糾紛大量涌現(xiàn)。使法律援助工作更加堅(jiān)巨，責(zé)任更加重大。筆者通過(guò)對(duì)竹溪縣法律援助工作站建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行分析，就如何發(fā)揮基層法律援助工作站作用，提高整體效能，推動(dòng)基層法律援助工作的全面發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研。
    行政機(jī)關(guān)基層司法所合署辦公，實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”，司法助理員兼職法律援助工作，做好法律援助案件的輔助性工作。自xx年起，根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，開(kāi)展了基層法律援助工作站規(guī)范化建設(shè)，截至目前，已建成規(guī)范化法律援助工作站12個(gè)。
    二、基層法律援助工作站面臨的問(wèn)題?1、援助工作人員不足，經(jīng)費(fèi)短缺嚴(yán)重制約了基層法律援助工作的發(fā)展。
    竹溪縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?7萬(wàn)，一個(gè)法律援助中心，12個(gè)法律援助工作站，而法律援助中心工作人員僅有3人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展法律援助輔助性工作的司法所長(zhǎng)及司法助理員不足20人。
    法律援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，主要依靠政府財(cái)政撥款、社會(huì)捐款及行業(yè)奉獻(xiàn)(主要指律師義務(wù)辦案)，而基層法律援助工作站沒(méi)有具體的經(jīng)費(fèi)，且在具體從事法律援助工作中，因受許多客觀因素的制約，會(huì)產(chǎn)生一定的服務(wù)成本，給具體承辦的工作人員帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
    2、援助對(duì)象的法律意識(shí)有待提高，農(nóng)民的法律意識(shí)須進(jìn)一步加強(qiáng)。
    識(shí)不夠。比如，一些案件的當(dāng)事人對(duì)法律援助的要求標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，一些人“打官司”就滿腹牢騷，一些人認(rèn)為一經(jīng)法律援助程序就必須給受援人帶來(lái)直接利益，還有一些案件當(dāng)事人由于不懂得法律，或受利益的驅(qū)動(dòng)，想打贏官司又不想花錢，每遇案件動(dòng)輒就到法律援助中心，不理會(huì)法律援助的受案范圍，要求法律援助中心給他們提供無(wú)償服務(wù)……無(wú)形之中增加了法律援助工作的難度和強(qiáng)度。
    三、
    如何發(fā)揮基層法律援助工作站作用的建議?1、整合所有力量，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。
    配備專業(yè)力量從事法律援助工作。鑒于目前的司法體制，律師業(yè)務(wù)已經(jīng)進(jìn)入了市場(chǎng)化運(yùn)作。律師的工資不再由政府撥款，只能靠代理案件收取案件代理費(fèi)用。由于律師業(yè)務(wù)由當(dāng)?shù)厮痉ň止芾?，司法局靠行政命令，長(zhǎng)期安排律師事務(wù)所指派律師，無(wú)償提供法律援助恐怕難以長(zhǎng)久。要使律師代理法律援助工作長(zhǎng)期開(kāi)展下去，建議在縣一級(jí)法律援助中心配備幾名專職律師，由財(cái)政發(fā)工資，納入公務(wù)員編制，使法律援助工作由專職律師專門代理，以保證法律援助工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和持久性。
    利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員開(kāi)展好基層法律援助工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員是基層司法行政隊(duì)伍中的主要力量，在發(fā)揮基層法律援助工作站的積極作用中，起著重要作用。他們是農(nóng)村基層政權(quán)的中堅(jiān)，有著“熟悉民情，懂得法律，身處基層”的特有優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)日常工作，對(duì)廣大群眾進(jìn)行常態(tài)化的普法宣傳教育，讓大家明白什么是法律援助，以及法律援助的作用和意義。
    結(jié)合地區(qū)實(shí)際，著力打造“半小時(shí)法律援助服務(wù)圈”。當(dāng)前，我縣正處在“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全域推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身實(shí)際對(duì)轄區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化信息管理，全面掌握每個(gè)網(wǎng)格所有服務(wù)對(duì)象的家庭情況及服務(wù)需求，以提高服務(wù)水平和為民辦事效率。積極發(fā)揮各網(wǎng)格點(diǎn)、網(wǎng)格員的作用，打造好“半小時(shí)法律援助服務(wù)圈”，讓有需要的群眾在半小時(shí)內(nèi)得到法律援助服務(wù)。
    2、加大宣傳力度提升自身能力。
    目前，多數(shù)法律援助工作站工作人員由兼職人員構(gòu)成，其不具備專業(yè)的法律知識(shí)和相關(guān)的工作技能，導(dǎo)致了在面對(duì)服務(wù)對(duì)象時(shí)不敢對(duì)咨詢做出解答，面對(duì)矛盾糾紛時(shí)不知道該如何進(jìn)行處理。因此，應(yīng)制訂系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，積極采取如組織講座、案例討論、觀摩庭審現(xiàn)場(chǎng)等多種方式，不斷加強(qiáng)對(duì)法律援助站工作人員的培訓(xùn)，教會(huì)他們掌握一些基本的法律知識(shí)和工作技能，使他們有能力積極參與法律援助各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，著力提升法律援助服務(wù)能力。
    位做了大量的宣傳工作，但法律援助工作的宣傳面仍窄小，仍有許多貧困人群因不知法律援助制度而錯(cuò)過(guò)援助機(jī)會(huì)，在遇到拖欠工資、工傷賠償?shù)葐?wèn)題時(shí)，因無(wú)法獲得幫助從而失去了維權(quán)機(jī)會(huì)。除了司法行政機(jī)關(guān)結(jié)合“法律七進(jìn)”工作的普法宣傳外，法律援助工作還應(yīng)引起各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，組織力量，加強(qiáng)對(duì)法律援助工作各項(xiàng)內(nèi)容的宣傳，充分發(fā)揮基層法律援助工作站的積極作用。
    結(jié)合基層法律援助工作的實(shí)踐和特點(diǎn)，建立健全基層法律援助工作站的各項(xiàng)制度，明確工作職責(zé)，運(yùn)用典型來(lái)指導(dǎo)和推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)。通過(guò)全面實(shí)施規(guī)范化管理，促進(jìn)法律援助工作站全面實(shí)現(xiàn)工作效能，為群眾提供更方便、更優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。國(guó)土局法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)調(diào)研報(bào)告法律調(diào)研報(bào)告（3）|返回目錄?在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，結(jié)合我縣實(shí)際，我?guī)ьI(lǐng)政策法規(guī)股人員，對(duì)全縣國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育工作進(jìn)行了調(diào)研，通過(guò)調(diào)研，我就我縣國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育工作，談點(diǎn)看法。
    一、當(dāng)前宣傳教育培訓(xùn)工作存在的幾個(gè)問(wèn)題?（一）對(duì)國(guó)土資源宣傳教育培訓(xùn)工作的思想認(rèn)識(shí)不足。
    認(rèn)為宣教工作投入大，見(jiàn)效慢，抓與不抓差距不大，還有的熱衷于轟轟烈烈造聲勢(shì)，總是應(yīng)付一下就算完事，認(rèn)為只要進(jìn)行過(guò)宣傳，發(fā)放過(guò)資料，講過(guò)課就完成了任務(wù)，沒(méi)有真正去考慮這項(xiàng)工作到底使干部群眾法律意識(shí)提高了多少，干部群眾需要什么樣的法律宣傳等實(shí)際問(wèn)題，導(dǎo)致了宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)工作流于形式。
    （二）國(guó)土資源宣傳教育培訓(xùn)工作形式單一。
    幾年來(lái)，我們?cè)诮逃嘤?xùn)上大多采用“灌輸式”
    教學(xué)。
    致使學(xué)習(xí)的同志始終處于被動(dòng)狀態(tài)不能有效激發(fā)學(xué)習(xí)的積極性削弱了教育培訓(xùn)工作的吸引力影響效果。教學(xué)者之間缺少必要的交流、討論不能達(dá)到良好效果的目的不利于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更好的掌握國(guó)土資源法律法規(guī)基本內(nèi)容。
    （三）國(guó)土資源宣傳教育培訓(xùn)工作缺乏專業(yè)隊(duì)伍。
    基層國(guó)土資源部門缺乏專門的宣教機(jī)構(gòu)，在宣傳教育培訓(xùn)工作中主要采取國(guó)土資源部門干部職工自行組織的講授人員，參與宣講的干部宣講經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，整體的宣傳素質(zhì)也不高，往往是照本宣科。有些宣講干部對(duì)知識(shí)掌握得還不夠準(zhǔn)確，甚至存在理解偏差，往往對(duì)干部群眾提出的疑問(wèn)不能正確解答。
    二、抓好宣傳教育培訓(xùn)的幾點(diǎn)建議?（一）進(jìn)一步深化對(duì)國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育活動(dòng)工作重要性的認(rèn)識(shí)。
    認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xx大精神，有效推進(jìn)國(guó)土資源管理工作，是黨中央明確指出的。中央六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)干部國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)的通知》，目的就是通過(guò)開(kāi)展宣教活動(dòng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的水平不斷提高，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層干部保護(hù)和合理利用國(guó)土資源的觀念意識(shí)不斷增強(qiáng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)土工作人員要在學(xué)法、守法上作表率、當(dāng)模范，做到依法行政?；鶎訃?guó)土資源所工作人員要增強(qiáng)其使命感，避免宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)工作流于形式。要不斷深入到基層，了解具體實(shí)際情況，注重教育的實(shí)效。要把國(guó)土資源普法重點(diǎn)放在增強(qiáng)基層群眾的權(quán)利義務(wù)觀念上，即從維護(hù)基層群眾權(quán)益的角度，促使他們?cè)鰪?qiáng)國(guó)土法律意識(shí)。
    （二）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。
    營(yíng)造一種濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，確保教育培訓(xùn)收到預(yù)期效果。
    （三）提高國(guó)土資源宣傳教育培訓(xùn)的宣教隊(duì)伍綜合素質(zhì)。
    宣傳教育是國(guó)土資源工作的“形象工程”，宣傳教育工作的創(chuàng)新不僅是全國(guó)堅(jiān)守18億畝耕地紅線的有力舉措，也是落實(shí)國(guó)土資源宏觀調(diào)控的有效途徑，更是國(guó)土資源部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全心全意為人民服務(wù)的直接體現(xiàn)。因此，要加大宣教干部隊(duì)伍培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批熟悉國(guó)土資源法律，具有豐富專業(yè)知識(shí)的宣教人員，將宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)長(zhǎng)期化、制度化、有效地服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
    （四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全考核體系。
    國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要逐步健全和完善教育培訓(xùn)制度，不斷提高教育培訓(xùn)的實(shí)效。為此，要采取行之有效的措施，加強(qiáng)督查考核，量化考核，確保取得實(shí)效。
    請(qǐng)了5名資深律師擔(dān)任市政府法律顧問(wèn)。法律顧問(wèn)團(tuán)成立后，在協(xié)助市政府做好重大決策、重大行政行為的法律咨詢和論證，參與招商引資、規(guī)范性文件審查、重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目談判、合同審核等方面在做了大量卓有成效的工作，推動(dòng)了政府依法行政工作進(jìn)程，體現(xiàn)了政府法律顧問(wèn)存在的價(jià)值和特殊性及不可替代性。
    一、工作開(kāi)展情況（一）為政府重大決策提供法律意見(jiàn)和法律論證。市政府法律顧問(wèn)團(tuán)通過(guò)參加市長(zhǎng)辦公會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議等重要會(huì)議，對(duì)政府重大決策提供法律意見(jiàn)。同時(shí)，組織專家、職業(yè)律師以及社會(huì)各界人士就政府重大決策進(jìn)行法律論證，從而從源頭上把好法律關(guān)，保證政府決策的合法性。
    （二）審核把關(guān)政府規(guī)范性文件。顧問(wèn)團(tuán)協(xié)助政府法制辦，對(duì)政府起草或者擬發(fā)布的規(guī)范性文件，從法律方面提出修改和補(bǔ)充建議；同時(shí)，為政府正在實(shí)施或準(zhǔn)備實(shí)施的行政管理工作組織的各項(xiàng)改革方案以及具體措施提供法律意見(jiàn)。截至目前，政府法律顧問(wèn)團(tuán)參與起草、審查規(guī)范性文件份，為我市政府規(guī)范性文件制定工作起到了很大的幫助和輔助作用。
    護(hù)政府機(jī)關(guān)的合法權(quán)益，進(jìn)一步發(fā)揮了政府法律顧問(wèn)和參謀助手作用。同時(shí)，配合信訪部門，為依法處理疑難信訪案件提供法律咨詢意見(jiàn)，對(duì)上訪群眾提供法律援助。我市信訪局目前實(shí)行律師信訪值班制度，讓專業(yè)律師與群眾面對(duì)面，幫助群眾解決法律方面的困惑和問(wèn)題，有效化解了基層矛盾，維護(hù)了社會(huì)大局的穩(wěn)定。
    （四）就行政復(fù)議等案件涉及的重大法律問(wèn)題提供法律咨詢。隨著社會(huì)主義法制的健全和公民法律意識(shí)的提高，政府法制辦每年需要辦理大量的行政復(fù)議案件，同時(shí)還要涉及部分行政賠償案件。在辦理某些重大案件時(shí)，需要具備相當(dāng)專業(yè)的法律知識(shí)，政府法制辦將法律顧問(wèn)召集到一起，就案件處理中涉及的重大法律問(wèn)題進(jìn)行研究討論，確保案件處理決定合法、公平、公正。
    二、困難和問(wèn)題?我市政府法律顧問(wèn)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但還存在著以下幾個(gè)亟待解決的問(wèn)題：
    （一）定位不適應(yīng)新形勢(shì)的需要。政府法律顧問(wèn)參與的法律事務(wù)往往非常重大，非常復(fù)雜，而且非常緊急。但是，由于時(shí)間原因，有的重大決策顧問(wèn)前期沒(méi)有介入，不了解情況，又沒(méi)有足夠的時(shí)間去審查證據(jù)，更談不上深入研究了。這種法律顧問(wèn)工作嚴(yán)重后置化的顧問(wèn)方式，阻礙了政府法律顧問(wèn)工作的發(fā)展、完善。
    （二）潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，由于政府法律顧問(wèn)成員自身不斷發(fā)生變化，又沒(méi)有得到及時(shí)的補(bǔ)充調(diào)整，致使政府法律顧問(wèn)工作不斷弱化，加上一些顧問(wèn)團(tuán)成員工作的積極性主動(dòng)性不夠，對(duì)政府的依法行政等相關(guān)工作，缺乏積極的參與，知識(shí)積極的提供意見(jiàn)和建議。同時(shí)，由于法律顧問(wèn)自身職業(yè)原因，出于職業(yè)收入考慮，“訴訟型”顧問(wèn)職能相對(duì)強(qiáng)一些。這樣的情況，導(dǎo)致法律顧問(wèn)部分職能弱化，不能充分發(fā)揮他們的參謀、助手作用。
    （三）長(zhǎng)效機(jī)制不夠健全。從xx年到現(xiàn)在已有7年時(shí)間，在這7年時(shí)間里，我市的政府法律顧問(wèn)工作連續(xù)性不夠強(qiáng)。由于激勵(lì)機(jī)制等多種因素，法律顧團(tuán)成員工作主動(dòng)性下降，導(dǎo)致部分工作職能出現(xiàn)弱化趨勢(shì)。雖然我市政府法律顧問(wèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用，取得了一些成績(jī)，但是從嚴(yán)格意義上講，從貫徹落實(shí)依法行政的要求來(lái)看，從實(shí)現(xiàn)行政工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的目的出發(fā)，我們必須建立政府法律顧問(wèn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
    三、建議?（一）關(guān)于工作定位問(wèn)題。為我市各級(jí)政府提供法律顧問(wèn)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)把握宏觀，搞好服務(wù)定位，突出服務(wù)重點(diǎn)，注重質(zhì)量和實(shí)效，為建設(shè)法治政府，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧發(fā)展環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)高效的法律顧問(wèn)服務(wù)。我們認(rèn)為市政府法律顧問(wèn)要做好以下工作：
    1、論證政府重大投資項(xiàng)目的法律可行性。市政府擔(dān)負(fù)著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大責(zé)任，這些政府項(xiàng)目投資大，投資周期長(zhǎng)，涉及法律關(guān)系眾多，且往往關(guān)系到百姓的基本利益。因此，政府項(xiàng)目的法律問(wèn)題尤為重要。法律顧問(wèn)可以作為項(xiàng)目的專項(xiàng)顧問(wèn)，對(duì)政府重大投資項(xiàng)目的法律可行性進(jìn)行論證，設(shè)計(jì)法律框架。在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，協(xié)調(diào)相關(guān)各方的法律關(guān)系，起草相關(guān)法律文書(shū)，參與談判及決策過(guò)程，保障項(xiàng)目的依法進(jìn)行以及政府資金的安全。
    2、協(xié)助市政府預(yù)防及處理各種糾紛。市政府作為一個(gè)主體，同社會(huì)其他主體發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)及其它民事法律關(guān)系是難免的。近年來(lái)，以政府為一方主體的經(jīng)濟(jì)民事案件大量增加，例如房屋租賃、房屋拆遷、建設(shè)用地、土地使用權(quán)問(wèn)題，以及經(jīng)濟(jì)糾紛等較為頻繁。而且，隨著我國(guó)行政訴訟法的實(shí)施，政府成為行政訴訟的被告也時(shí)有發(fā)生。政府作為案件的一方主體，在案件起訴前解決的可能性很大，但是，由于政府長(zhǎng)期以來(lái)缺乏這方面的專業(yè)人員，訴前調(diào)解工作十分滯后。政府法律顧問(wèn)的介入，可以大大減少政府成為訴訟主體的幾率，既解決了矛盾和問(wèn)題又取得了良好的社會(huì)影響。
    （二）關(guān)于工作潛力發(fā)揮問(wèn)題。
    首先，要提高法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)技能。法律顧問(wèn)在提供法律服務(wù)時(shí)，遇到的不僅僅是法律適用問(wèn)題，很多是法律、政策及社會(huì)問(wèn)題交織在一起，遇到最多的問(wèn)題可能就是政策的適用問(wèn)題。法律顧問(wèn)要熟悉政策，并對(duì)政策合法性的適用后可能帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)做出判斷，及時(shí)給政府提供風(fēng)險(xiǎn)提示，避免造成更大的損失。因此，提高法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)技能是做好工作的重中之重。
    其次，要明確法律顧問(wèn)工作職責(zé)。按照法律規(guī)定的程序建立法律顧問(wèn)為政府依法行政提供法律服務(wù)的關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)均經(jīng)協(xié)商后用契約條款固定，法律顧問(wèn)則由政府聘請(qǐng)，按照合同享有權(quán)利和履行義務(wù)。
    再次，要建立激勵(lì)機(jī)制。由于政府法律顧問(wèn)工作的特殊性和重要性，建議政府建立相關(guān)的激勵(lì)政策和措施，激發(fā)其工作積極性，確保充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的工作潛力，推動(dòng)政府法制工作再上新臺(tái)階。
    要是利用他們精深的法學(xué)理論，著重對(duì)政府制定的規(guī)范性文件提出修改與補(bǔ)充建議。一般執(zhí)業(yè)律師則通過(guò)他們的訴訟經(jīng)驗(yàn)豐富政府法律顧問(wèn)組的服務(wù)手段。具體條件是具備懂法律、熱愛(ài)政治活動(dòng)、懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、懂私權(quán)需求的基本素質(zhì)，還必須具備高度的政治責(zé)任感和工作責(zé)任感，一律不得有不良執(zhí)業(yè)記錄等等。
    2、完善政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則。一是健全法律顧問(wèn)制度。市政府法律顧問(wèn)團(tuán)設(shè)在市政府法制機(jī)構(gòu)內(nèi)，在市政府行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)政府法律顧問(wèn)工作。二是明確、強(qiáng)化法律顧問(wèn)的主要工作職責(zé)、顧問(wèn)工作的方式方法，工作程序，紀(jì)律要求、責(zé)任追究等，進(jìn)一步明確法律顧問(wèn)工作職責(zé)，提高法律顧問(wèn)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)提高政府法律顧問(wèn)工作效能。
    3、健全工作目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系。將政府法律顧問(wèn)工作納入政府中長(zhǎng)期工作計(jì)劃和目標(biāo)中，并建立相應(yīng)的責(zé)任制，定期對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志的工作情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并計(jì)入年終考核評(píng)價(jià)成績(jī)，作為干部晉升、評(píng)先的重要參考依據(jù)。
    法律的調(diào)研報(bào)告篇二
    美國(guó)卡特勒(kotlor)教授認(rèn)為：產(chǎn)品是指市場(chǎng)上提供的、滿足人們各種消費(fèi)欲望的所有實(shí)物、服務(wù)、人、場(chǎng)所、組織以及意見(jiàn)。繼而提出產(chǎn)品的三層次理論：產(chǎn)品核心層、產(chǎn)品有形層、產(chǎn)品延伸層。從產(chǎn)品消費(fèi)角度看，產(chǎn)品核心層是指消費(fèi)者在購(gòu)買某種產(chǎn)品時(shí)在使用該產(chǎn)品過(guò)程中所追求和獲得的基本消費(fèi)利益，即產(chǎn)品的功能和效用，它是消費(fèi)者購(gòu)買產(chǎn)品的本質(zhì)之所在。產(chǎn)品的有形層是指產(chǎn)品組成中消費(fèi)者或用戶可以直接觀察和感知的那一部分，它包括產(chǎn)品的外部(信息集)和內(nèi)在質(zhì)量及其促銷成分，即包裝、質(zhì)量、價(jià)格、商標(biāo)、品名、色調(diào)以及消費(fèi)品的設(shè)計(jì)風(fēng)格和工業(yè)品的布局特色等等，該層各因素的綜合作用，構(gòu)成了產(chǎn)品的核心的基礎(chǔ)。產(chǎn)品的延伸層，包括了消費(fèi)者在購(gòu)買產(chǎn)品時(shí)所獲得的附加利益和服務(wù)(消費(fèi)者剩余)。如送貨上門、維修護(hù)理、質(zhì)量保證、安裝調(diào)試、信息指導(dǎo)及資金融通，還包括制造商和經(jīng)銷商的商譽(yù)「8」。由此可見(jiàn)，在卡氏關(guān)于產(chǎn)品的定義中，涵蓋了有物(包裝了動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn))和無(wú)形物(智力產(chǎn)品、勞動(dòng)力資源、服務(wù))等。但我們必須認(rèn)識(shí)到它只歸屬應(yīng)然層面，是理想類型，實(shí)然法基于各種考量因素并沒(méi)有給予足夠的回應(yīng)。
    而對(duì)于商品，馬克思將它定義為用來(lái)交換的勞動(dòng)產(chǎn)品。它包括四個(gè)層次的內(nèi)涵：一是它是能夠滿足人們某種需要的有用的物品;二是它是人們付出勞動(dòng)的物品;三是它還是滿足他人或社會(huì)需要的物品;四是通過(guò)有代價(jià)的交換方式來(lái)滿足人們需要的物品「9」。
    看來(lái)，依馬克思關(guān)于商品的定義，還不能實(shí)現(xiàn)商品與產(chǎn)品在價(jià)值內(nèi)涵到形式外延的順利對(duì)接。不可否認(rèn)的是法起源于生活，是生活的理性。在現(xiàn)實(shí)生活中，有些物我們稱之為商品，但法并不認(rèn)可其是產(chǎn)品，如下文將提到的原農(nóng)產(chǎn)品、著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)、明星肖像的使用權(quán)等等。產(chǎn)品是與生產(chǎn)者密切相關(guān)的，而商品是與經(jīng)營(yíng)者密切相關(guān)的。所以，產(chǎn)品包涵于商品之中，它們是種和屬的關(guān)系。
    2.實(shí)然法意義上的產(chǎn)品。
    產(chǎn)品責(zé)任法意義上的“產(chǎn)品”這一概念，既不同于物理學(xué)意義上的“物”，也不同于經(jīng)濟(jì)學(xué)(政治經(jīng)濟(jì)學(xué))意義上的“商品”，更不同于哲學(xué)意義上的物。它本身具有特定內(nèi)涵與外延。生產(chǎn)者、產(chǎn)品作為構(gòu)成產(chǎn)品責(zé)任法體系和確立產(chǎn)品責(zé)任實(shí)際承擔(dān)的基礎(chǔ)，有理由得到國(guó)家立法、司法、行政部門、社會(huì)、企業(yè)、消費(fèi)者及學(xué)界的關(guān)注。確定產(chǎn)品責(zé)任(甚或是產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、產(chǎn)品法律責(zé)任)，是以抓住產(chǎn)品這一“綱”或“領(lǐng)”為已足的。
    (1)國(guó)外之立法例。
    美國(guó)商務(wù)部公布的《統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任示范法》(modeluniformproductliabilityact)第102條規(guī)定：產(chǎn)品是“真正有價(jià)值的、為進(jìn)入市場(chǎng)而生產(chǎn)的、能夠作為組裝整件或者作為部件、零售交付的物品，而人體組織、器官、血液組成成分除外”可見(jiàn)，美國(guó)產(chǎn)品安全法律中的產(chǎn)品不僅包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，而且包括工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品(無(wú)論是否進(jìn)行過(guò)加工)。對(duì)于電，美國(guó)法院通過(guò)判例法將其確定為：“人類能夠制造或者生產(chǎn)、控制、輸送的一種可消費(fèi)的能源產(chǎn)品”;對(duì)于書(shū)籍，美國(guó)法院規(guī)定：對(duì)于因提供不精確的書(shū)面材料導(dǎo)致的損害適用嚴(yán)格責(zé)任;對(duì)于軟件，普通軟件用于批量銷售，廣泛運(yùn)用于工業(yè)生產(chǎn)和人們的日常生活，視之為產(chǎn)品，專業(yè)軟件以提供服務(wù)為目的，被排斥在產(chǎn)品范圍之外。對(duì)于血液，科羅拉多州法院在一個(gè)個(gè)案裁定中將其視為產(chǎn)品;對(duì)于天然氣等，1978年法院在哈雷斯訴訟西北天然氣公司的案件審理中將其視為產(chǎn)品。
    歐共體于1985年通過(guò)的《關(guān)于對(duì)缺陷產(chǎn)品的責(zé)任指令》中，將產(chǎn)品定義為“所有的動(dòng)產(chǎn)，包括構(gòu)成另一動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)之一部分的物以及電，但是不包括原始農(nóng)產(chǎn)品和獵物”;但是歐共體允許成員國(guó)背離關(guān)于原始農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和獵物不屬于產(chǎn)品的規(guī)定。1987年英國(guó)將該指令納入國(guó)內(nèi)法，制定了《消費(fèi)者保護(hù)法》，其中將產(chǎn)品定義為“任何產(chǎn)品或者電，且包括不論是作為零部件還是作為原材料的或者作為其他東西組裝到另一產(chǎn)品中的產(chǎn)品，但是未加工的捕獲物或者農(nóng)產(chǎn)品不在產(chǎn)品范疇”。德國(guó)于1989年制定了《產(chǎn)品責(zé)任法》，將產(chǎn)品界定為：任何動(dòng)產(chǎn)及電流，其中動(dòng)產(chǎn)也指構(gòu)成其他動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)的一部分。凡是出自土地，動(dòng)物飼養(yǎng)，養(yǎng)蜂業(yè)和捕魚(yú)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品(天然農(nóng)產(chǎn)品)，只要未經(jīng)加工，都不是產(chǎn)品;本法同樣適用于狩獵物品。由上可見(jiàn)，歐盟國(guó)家在立法中的共同特征是以農(nóng)產(chǎn)品易受到客觀環(huán)境因素的影響產(chǎn)生潛在的缺陷及難以確定缺陷的來(lái)源為由，將其排除在產(chǎn)品范疇之外。
    (2)中國(guó)之立法例。
    我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第2條對(duì)產(chǎn)品作了如下界定：本法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。建設(shè)工程不適用本法規(guī)定;但是，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的，適用本法規(guī)定。
    (3)專家關(guān)于應(yīng)然法之建議。
    梁建議稿第一千六百一十六條對(duì)產(chǎn)品作了如下定義：產(chǎn)品是指經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷售的動(dòng)產(chǎn)。導(dǎo)線傳輸中的電，視為產(chǎn)品。建設(shè)工程不適用本節(jié)規(guī)定;但建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的，適用本節(jié)規(guī)定。
    王利明教授主持起草的《中國(guó)民法典?侵權(quán)行為法編》草案建議稿(下稱王建議稿)第九十一條對(duì)產(chǎn)品作了如下界定：本法所稱產(chǎn)品，是指經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷售的動(dòng)產(chǎn)。下列用于銷售的物，視為本法所稱的產(chǎn)品：(一)導(dǎo)線輸送的電能，以及利用管道輸送的油品、燃?xì)?、熱能、?(二)計(jì)算機(jī)軟件和類似的電子產(chǎn)品;(三)用于銷售的微生物制品、動(dòng)植物制品、基因工程制品、人類血液制品?！薄跋铝杏糜阡N售的物，不屬于本法所稱的產(chǎn)品：(一)建筑物和其他不動(dòng)產(chǎn)，但是建設(shè)工程中使用的建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備除外;(二)僅經(jīng)過(guò)初加工的農(nóng)(林、水)產(chǎn)品。
    (4)評(píng)說(shuō)。
    就我國(guó)法律關(guān)于產(chǎn)品的定義與外國(guó)立法例相比較，可以得出如下結(jié)論：一是美國(guó)、歐盟有關(guān)法律(前者并沒(méi)有成為各州都采用的法律，筆者注)關(guān)于產(chǎn)品的定義相對(duì)較為科學(xué)，實(shí)然性法律充分考量現(xiàn)實(shí)中對(duì)應(yīng)然性之要求，產(chǎn)品所及范圍較為廣泛，特別是美國(guó)商務(wù)部出臺(tái)的《統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任示范法》，將產(chǎn)品的范圍由有體物(動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn))擴(kuò)大到了服務(wù)(如電能)及智力(如專利)等無(wú)形物。反觀我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第2條關(guān)于產(chǎn)品的定義，充分暴露了其滯后性，并且在定義上出現(xiàn)了概念到概念之語(yǔ)義重復(fù)錯(cuò)誤，即用“產(chǎn)品”之語(yǔ)詞來(lái)解釋產(chǎn)品。二是大都將原農(nóng)產(chǎn)品(種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè))、狩獵物等排除產(chǎn)品范圍之外。三是關(guān)于產(chǎn)品之所以稱之為“產(chǎn)品”的條件，中外立法例均未給予明確的厘定。我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法對(duì)產(chǎn)品給出涵義上的限縮。那么，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)種植、施肥、收割、晾曬、保存等過(guò)程算不算加工、制作?物(包括有形物及無(wú)形物)經(jīng)過(guò)經(jīng)加工、制作后只有用于銷售才算產(chǎn)品?生產(chǎn)者將生產(chǎn)出來(lái)的物用于公益捐助，此時(shí)之物算不算產(chǎn)品?四是梁建議稿和王建議稿在對(duì)產(chǎn)品概念進(jìn)行界定時(shí)采取了概括式和列舉相結(jié)合的模式，相對(duì)較為科學(xué)。從某種意義上講，梁建議稿比我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第2條前進(jìn)了一步，用動(dòng)產(chǎn)替換了產(chǎn)品，且范圍上增加了電能。由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)概括陳述方式，所以在用列舉方式進(jìn)一步明確產(chǎn)品概念外延時(shí)，在內(nèi)容上就顯得不夠充分，沒(méi)有體現(xiàn)“有利于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的公共政策?！敝⒎ň?。王建議稿在此基礎(chǔ)上又向前邁了一步，但其在對(duì)特殊性產(chǎn)品加以列舉時(shí)卻將商品房排除在產(chǎn)品之外，這在實(shí)踐中將會(huì)極大影響到消費(fèi)者(購(gòu)房者)的權(quán)益。另外，使用“僅經(jīng)過(guò)初加工的農(nóng)(林、水)產(chǎn)品”等話語(yǔ)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，容易使人產(chǎn)生質(zhì)疑。即用“初加工”之語(yǔ)詞修飾農(nóng)產(chǎn)品極為不妥。根據(jù)我國(guó)目前有些農(nóng)產(chǎn)品存在藥物殘留超標(biāo)等實(shí)際情況，應(yīng)將經(jīng)過(guò)初加工的原農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品列入產(chǎn)品范圍，使消費(fèi)者通過(guò)在產(chǎn)品或其包裝上傳達(dá)的信息進(jìn)行責(zé)任溯源。因此，將其改為“未經(jīng)加工的原農(nóng)(林、水)產(chǎn)品，且采、摘等不視為加工”似乎更周延此。另外，他們也沒(méi)有很好的解決產(chǎn)品的目的性問(wèn)題。正如前面所述，經(jīng)過(guò)加工、制作的物不是僅用于銷售才成為產(chǎn)品，物成為產(chǎn)品后還用于其他目的。1979年的美國(guó)《統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任示范法》第102條規(guī)定物品只有用于轉(zhuǎn)讓、貿(mào)易、商業(yè)銷售才可能成為產(chǎn)品。該立法例給我們的啟示是經(jīng)過(guò)加工、制作的物成為產(chǎn)品的條件不限于銷售，因?yàn)樗赡苓€有更廣泛的途徑為人們所使用，如果將其限定于銷售，就會(huì)出現(xiàn)不能很好解決贈(zèng)予、出租等使用方式下的產(chǎn)品責(zé)任問(wèn)題。因?yàn)楫a(chǎn)品責(zé)任的歸責(zé)原則有其特殊性，法律保障制度較為完善，所以，有必要將贈(zèng)予、出租等方式下的產(chǎn)品流通形式，囊括于產(chǎn)品成為產(chǎn)品的條件中去。
    所以，筆者以為產(chǎn)品的概念應(yīng)定限為：經(jīng)過(guò)加工、制作用于使用的有體物和無(wú)體物。銷售、租賃、贈(zèng)予、展示、廣告等均視為使用。特殊情況下，自用也視為本法意義上的使用。產(chǎn)品包括但不限于以下有體物和無(wú)體物：(一)供人居住的建筑物及其他不動(dòng)產(chǎn);(二)利用管道輸送的油品、燃?xì)?、熱能、?(三)電能;(四)書(shū)籍，如果作者、出版商以該書(shū)籍提供指導(dǎo)性意見(jiàn)和方法為主要出版目的的，如地圖、菜式指導(dǎo)等;(五)著作權(quán)及工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán);(六)用于銷售的微生物制品、動(dòng)植物制品、基因工程制品、人類血液制品;(七)供別人食用或作為工業(yè)品原料的原農(nóng)(林、水)產(chǎn)品。
    (三)關(guān)于產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。
    所謂產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，是指生產(chǎn)者在產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝上通過(guò)一系列的文字、符號(hào)、數(shù)字、圖案、色彩或它們的組合等形式向消費(fèi)者、監(jiān)管者等相對(duì)方傳達(dá)的以便使其識(shí)別生產(chǎn)者、產(chǎn)品及產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量、特征、特性和使用方法等構(gòu)成的信息集或者搭建的信息平臺(tái)。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的功能在于區(qū)別，使消費(fèi)者購(gòu)買定向而不是轉(zhuǎn)向。對(duì)于監(jiān)管者來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的功能在于為監(jiān)管指示方向。因此，規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)識(shí)意義重大，生產(chǎn)者必須依法披露產(chǎn)品信息。
    在現(xiàn)實(shí)中，在產(chǎn)品的生產(chǎn)者與消費(fèi)者、監(jiān)管者三個(gè)陣營(yíng)間往往存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
    (一)橫向?qū)用娴牟粚?duì)稱。科學(xué)技術(shù)的日新月異使得消費(fèi)者缺乏必要的知識(shí)和信息與生產(chǎn)者進(jìn)行對(duì)抗，而監(jiān)管者由于體制的約束也很難跟上生產(chǎn)者對(duì)市場(chǎng)、科技的敏感度和推崇，往往在利用新技術(shù)生產(chǎn)的新產(chǎn)品面前顯得束手無(wú)策?；蛴诋a(chǎn)品的質(zhì)量、性能、成份、技術(shù)狀況等因素具有的內(nèi)在性、隱蔽性等特點(diǎn)，無(wú)論是消費(fèi)者還是監(jiān)管者，實(shí)際上根本不清楚生產(chǎn)者的產(chǎn)品底細(xì)到底如何?另一方面，對(duì)于生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的需求到底如何在信息占有上也具有不徹底性。
    (二)縱向?qū)用娴牟粚?duì)稱。一方面消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)者未來(lái)的所作所為只有一些可憐透頂?shù)闹R(shí)和信息，他們根本不清楚與其將來(lái)的交易是怎樣的，以及會(huì)發(fā)生什么樣的后果?另一方面監(jiān)管者由于所占用的信息較少，從而影響到其做出決策的正確性，前瞻性收窄，并最終導(dǎo)致監(jiān)管力度和廣度出現(xiàn)折扣。在中國(guó)語(yǔ)境下，交易中消費(fèi)者因信息不對(duì)稱而得到的信息補(bǔ)償較少。不同于消費(fèi)者，監(jiān)管者因?yàn)閲?guó)家公權(quán)力執(zhí)行者的身份，它可以通過(guò)執(zhí)法從生產(chǎn)者那里獲得信息補(bǔ)償。
    (三)三維場(chǎng)景的不對(duì)稱性及擾動(dòng)性。基于以上兩個(gè)層面的產(chǎn)品信息上的不對(duì)稱性，在生產(chǎn)者、消費(fèi)者、監(jiān)管者三元互動(dòng)的資源配置架構(gòu)中，即生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間，生產(chǎn)者與監(jiān)管者之間，由于前者的故意，信息的流量及管道都受到了人為的控制。在這場(chǎng)控制與反控制的對(duì)抗中，最占優(yōu)勢(shì)的一方自然是生產(chǎn)者，最弱一方顯然是消費(fèi)者，監(jiān)管者由于其公權(quán)性質(zhì)，其一直在二者之間徘徊，成為三者架構(gòu)中的擾動(dòng)因素。它通過(guò)法律手段加強(qiáng)了監(jiān)管的力度和廣度，擾動(dòng)性就會(huì)變小，架構(gòu)就會(huì)更穩(wěn)定，交易就會(huì)趨向于公正，反之亦然。在消費(fèi)者與監(jiān)管者之間，由于信任度有限，加之溝通管道較少，成效不高。實(shí)際上在一定程度上限制或影響到了消費(fèi)者獲得必要的信息，從而強(qiáng)化了擾動(dòng)的相差。產(chǎn)品信息不對(duì)稱的產(chǎn)生的最有可能的后果是生產(chǎn)者會(huì)利用其占有信息優(yōu)勢(shì)，最大限度的為自己謀利從而置消費(fèi)者、社會(huì)及國(guó)家利益于不顧。它們會(huì)通過(guò)隱蔽性方式(全面控制產(chǎn)品信息)，進(jìn)行道德冒險(xiǎn)，實(shí)施敗德行為，以逃避監(jiān)管，并侵犯消費(fèi)者的合法權(quán)益，從而取得不法或不當(dāng)利益。如不法商人通過(guò)對(duì)產(chǎn)品信息的干擾，去影響消費(fèi)者的注意力，將對(duì)自己不利的信息隱匿(不依法在產(chǎn)品上進(jìn)行標(biāo)注)起來(lái)，并對(duì)自己的產(chǎn)品制造假象，以表彰自己產(chǎn)品的正面因素來(lái)釋放信號(hào)，博取消費(fèi)者對(duì)自己的注意和信任，以改變消費(fèi)者的態(tài)度，產(chǎn)生購(gòu)買轉(zhuǎn)向。將本來(lái)或潛在屬于他人的消費(fèi)者的注意力分散或轉(zhuǎn)向「18」。對(duì)于這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，監(jiān)管者如果有充分的信息，就有機(jī)會(huì)在生產(chǎn)源頭通過(guò)對(duì)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)、標(biāo)注、標(biāo)簽等進(jìn)行規(guī)范而達(dá)致扼制目的。而監(jiān)管者(質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門)如果能夠積極采取“監(jiān)管關(guān)口前移”的方式，其產(chǎn)生的外部性通常會(huì)降低整個(gè)社會(huì)的監(jiān)管成本。
    (一)披露產(chǎn)品信息的真實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)意味著生產(chǎn)者所披露的信息必須是真實(shí)、準(zhǔn)確的，不得存有虛假、遺漏、詐欺或誤導(dǎo)的內(nèi)容。真實(shí)是基因于誠(chéng)實(shí)信用的主客觀的一致性。真實(shí)的概念是如此的難以界定，以致于它只能被表述，而不能被定義。所以，它只能在個(gè)案中去找尋。如一件t恤衫，生產(chǎn)者在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上標(biāo)注其含棉88，但經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)，實(shí)際棉含量為68(忽略允差)。對(duì)此，可以判定該生產(chǎn)者標(biāo)注不真實(shí)(本文不論及生產(chǎn)者的產(chǎn)品瑕疵擔(dān)保責(zé)任)。這對(duì)于那些喜歡純棉產(chǎn)品的消費(fèi)者的欲望的滿足來(lái)說(shuō)，就是一種莫大的損害，從而構(gòu)成對(duì)消費(fèi)者的侵權(quán)。從中可以看到，如果生產(chǎn)者在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上披露的信息不真實(shí)，則其披露的不真實(shí)的信息越多，對(duì)廣大消費(fèi)者的危害愈深，監(jiān)管者的監(jiān)管成本也就越高。為了確保生產(chǎn)者信息披露的真實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)得到落實(shí)，《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三章等對(duì)此都作了硬性規(guī)定，明確規(guī)定生產(chǎn)者的產(chǎn)品或產(chǎn)品包裝上的標(biāo)識(shí)必須是真實(shí)的，并進(jìn)一步規(guī)定了生產(chǎn)者披露不真實(shí)信息的法律責(zé)任(民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任)。
    (二)披露產(chǎn)品信息的接近全面性標(biāo)準(zhǔn)。那種希望生產(chǎn)者全面披露產(chǎn)品信息的訴求超越了生產(chǎn)者的成本承受能力范圍，所以理性的判定標(biāo)準(zhǔn)是還有哪些消費(fèi)者需要的信息生產(chǎn)者沒(méi)有披露出來(lái)。監(jiān)管者的監(jiān)管目的就在于讓這些被生產(chǎn)者占有的對(duì)消費(fèi)者有用的信息越來(lái)越少。在尊重和依法保護(hù)生產(chǎn)者的商業(yè)秘密與規(guī)管生產(chǎn)者在產(chǎn)品或其包裝上披露產(chǎn)品信息之間必須有一個(gè)界限，在商業(yè)秘密的界限以外，應(yīng)盡量擠壓生產(chǎn)者信息容量空間。那種認(rèn)為實(shí)話只說(shuō)一半等于撒謊的觀點(diǎn)「19」過(guò)于偏激和狹隘。因?yàn)楫a(chǎn)品標(biāo)識(shí)上的信息點(diǎn)大部分是獨(dú)立的，分別具有不同的功用。盡管從整體上看，它們會(huì)影響到消費(fèi)者知情權(quán)、選擇權(quán)(作出評(píng)估、鑒別、決定的過(guò)程)、公平交易權(quán)及監(jiān)管者的監(jiān)管有效性。但是，有些情況下，生產(chǎn)者的“真實(shí)的謊言”并不會(huì)對(duì)上述權(quán)益造成侵犯。如在oem條件下，有些委托方(生產(chǎn)者)為了保護(hù)其商業(yè)秘密，就會(huì)要求產(chǎn)品實(shí)際生產(chǎn)廠，在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上的“生產(chǎn)廠”欄中只能標(biāo)注委托方(生產(chǎn)者)的名稱，在此種情況下，委托方(生產(chǎn)者)從形式上是在“撒謊”(即不符合真實(shí)性標(biāo)準(zhǔn))，因?yàn)樗鼪](méi)有全面披露產(chǎn)品的實(shí)際生產(chǎn)廠。但是，它卻并沒(méi)有違背《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第27條的相關(guān)規(guī)制。
    (三)披露產(chǎn)品信息的有用性、必要性標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)者在產(chǎn)品或其包裝上披露的信息對(duì)消費(fèi)者、監(jiān)管者來(lái)說(shuō)是有用的，也是必要的。如生產(chǎn)者在其生產(chǎn)的t恤衫(半袖)上的標(biāo)識(shí)上披露：產(chǎn)品是誰(shuí)生產(chǎn)的，地址在哪里，含棉有多少，在什么水溫條件下洗滌等信息，無(wú)論對(duì)于消費(fèi)者還是對(duì)監(jiān)管者來(lái)說(shuō)都是有用的、必要的。但如果它標(biāo)注了什么人穿著好看，應(yīng)該夏季穿等信息，對(duì)消費(fèi)者及監(jiān)管者來(lái)說(shuō)就未必是有用的、必要的信息。
    (四)披露產(chǎn)品信息的最新性標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)者必須將其掌握或獲知的關(guān)于產(chǎn)品的最新信息在產(chǎn)品上或通過(guò)其他途徑(如向監(jiān)管者報(bào)告，通過(guò)媒體發(fā)布說(shuō)明性廣告)向消費(fèi)者、監(jiān)管者披露。如產(chǎn)品存在潛在的缺陷應(yīng)予召回等情形。如果發(fā)生了某一特定的事實(shí)，生產(chǎn)者就必須在一定的合理期限內(nèi)對(duì)該信息予以持續(xù)地披露。如在食品中添加蘇丹紅1號(hào)的生產(chǎn)者，用上年度餡料生產(chǎn)月餅的生產(chǎn)者等，都必須及時(shí)、充分地披露其產(chǎn)品存在的缺陷，并及時(shí)將缺陷產(chǎn)品召回。
    (五)披露產(chǎn)品信息的易獲得性標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)又稱易查找性、易查詢性標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)是指生產(chǎn)者所披露的產(chǎn)品信息能夠比較容易地為一般消費(fèi)者、監(jiān)管者獲得、查詢和查找。生產(chǎn)者披露產(chǎn)品信息的方式如下：一是在產(chǎn)品上通過(guò)標(biāo)識(shí)予以披露。實(shí)踐中，列入最難查找的信息是產(chǎn)品的生產(chǎn)日期，對(duì)此下文將會(huì)論及;二是由自己在直銷時(shí)或借助商家直接向消費(fèi)者交付能夠公開(kāi)的資料，披露信息;三是定期、不定期向監(jiān)管者報(bào)告;四是將有關(guān)產(chǎn)品信息通過(guò)報(bào)紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒予以披露。其中，第一種方式由于信息通過(guò)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)直接傳遞到消費(fèi)者，所以對(duì)消費(fèi)者的來(lái)說(shuō)也最為便捷。但是，有些方式由于產(chǎn)品本身特點(diǎn)所限，信息披露的范圍有較大的局限性;第二種方式雖然擴(kuò)大了信息的披露范圍，但由于局限于一定的處所，但對(duì)于居住地比較偏遠(yuǎn)的消費(fèi)者意義不大;第三種方式中，監(jiān)管者的地位決定了它獲得有關(guān)產(chǎn)品的信息在量上會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于消費(fèi)者及社會(huì)，但是基于維護(hù)公共利益之考量，對(duì)在生產(chǎn)上有違法行為的生產(chǎn)者進(jìn)行查處的同時(shí)，它會(huì)延遲和控制產(chǎn)品信息向外部傳遞的速度及容量。第四種產(chǎn)品信息披露方式雖然有量大、面廣的特點(diǎn)，但是，實(shí)際證明此種情形的出現(xiàn)往往是生產(chǎn)者基于消費(fèi)者、社會(huì)及監(jiān)管者的巨大壓力而為之，非出于本意。如日本三菱汽車公司缺陷越野車召回等事件就是明證。
    (六)披露產(chǎn)品信息的易解性、可識(shí)別性標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)要求，生產(chǎn)者披露的產(chǎn)品信息應(yīng)當(dāng)能讓一般消費(fèi)者較為容易地理解和利用，同時(shí)能夠使消費(fèi)者、監(jiān)管者將此產(chǎn)品與彼產(chǎn)品分開(kāi)，并據(jù)此作出合理的鑒別、評(píng)價(jià)、選擇、決定。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，除因應(yīng)行政監(jiān)管之需要，在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上標(biāo)注的信息及公開(kāi)的資料、文件應(yīng)當(dāng)內(nèi)容完整而又明晰，用詞盡量通俗、易懂，避免使用過(guò)于冗長(zhǎng)、專業(yè)化的用語(yǔ)。
    由于產(chǎn)品安全是誘發(fā)產(chǎn)品責(zé)任的主要原因之一，所以做上述規(guī)制的意義在于：一是標(biāo)注生產(chǎn)日期——安全使用期或生產(chǎn)日期——失效日期這一計(jì)算公式，可以方便消費(fèi)者、監(jiān)管者等迅速計(jì)算出產(chǎn)品的安全使用期的期日或期間，并以此為參照，做出消費(fèi)定向或監(jiān)管決定;二是生產(chǎn)者的明示擔(dān)保表示。這就意味著該種產(chǎn)品只要按照生產(chǎn)者提供的信息正確使用，它就應(yīng)該是安全的;三是對(duì)于一些特殊產(chǎn)品，如民用煤氣鋼瓶等產(chǎn)品，到期后消費(fèi)者自己無(wú)法處置，又不能當(dāng)作垃圾丟掉。在這種情況下，就應(yīng)該由生產(chǎn)者負(fù)責(zé)召回(產(chǎn)品的召回包括但不限于產(chǎn)品存在缺陷等情形)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的委托與代理關(guān)系，消費(fèi)者是生產(chǎn)者的代理人，生產(chǎn)者生產(chǎn)出產(chǎn)品，委托消費(fèi)者來(lái)消費(fèi)。從此關(guān)系中可以看出，不安全因素的制造者是生產(chǎn)者，它有義務(wù)保證代理人的安全。就拿煤氣瓶來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)者無(wú)異于把一顆炸彈安放在它的代理人——消費(fèi)者旁。所以，有充足的理由讓生產(chǎn)者去這樣做;四是“安全使用期”作為一種明示的承諾，它對(duì)于生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)在安全使用期內(nèi)無(wú)疑是一個(gè)時(shí)時(shí)刻刻都會(huì)存在的巨大壓力。所以，它們必須盡量提高產(chǎn)品的質(zhì)量和安全系數(shù)，以保證他們極力“吹噓”的后續(xù)生產(chǎn)的產(chǎn)品在安全使用期內(nèi)能夠更加安全;五是安全使用期還是消費(fèi)者、監(jiān)管者監(jiān)督生產(chǎn)者的一個(gè)有力證據(jù)。從生產(chǎn)者角度考量，產(chǎn)品使用周期越短越好，因?yàn)槿藗冇眯庐a(chǎn)品替換舊產(chǎn)品可能性越高，生產(chǎn)者就越有可能把更多的產(chǎn)品銷售出去。所以，生產(chǎn)者就有可能把正常的產(chǎn)品安全使用期縮短。如一種安全使用期為6年的產(chǎn)品，生產(chǎn)者基于以上原因就有可能把它設(shè)定為3年。目前，中國(guó)還無(wú)相關(guān)的法律對(duì)此進(jìn)行規(guī)管。這也就意味著前面提到的監(jiān)督僅能維系在道德的層面，這對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)就存在著生產(chǎn)者肆無(wú)忌憚地“理性”選擇敗德行為從而為自己謀取最大的利益可能性。而且，這種利益每增大一個(gè)幅度的邊際成本幾乎為零。如果消費(fèi)者、監(jiān)管者等行動(dòng)夠迅速的話，那么，這種敗德因?yàn)樗麄兊男麄鲝亩兊蒙鐣?huì)難以容忍的時(shí)候，就會(huì)有可能由道德層面的強(qiáng)制上升到法律強(qiáng)制。所以，道德的監(jiān)督不能少。
    我們還必須充分地注意到，隨著競(jìng)爭(zhēng)的充分性的不斷提高，源自產(chǎn)品本身利潤(rùn)的大幅度減少，生產(chǎn)者將產(chǎn)品的概念延伸到服務(wù)層面(前已述及)已變成了一個(gè)“不得不”的選擇。下游服務(wù)利潤(rùn)的豐厚可能誘使生產(chǎn)者故意在產(chǎn)品或包裝上披露一些錯(cuò)誤的信息，它可能不會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品本身的重大損害，但又能使一般消費(fèi)者無(wú)法處理，在這種情況下，消費(fèi)者只能求助于它所組建的專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)(如維修公司等)。它的后續(xù)服務(wù)可能是優(yōu)質(zhì)的，但是，它的價(jià)格也是畸高的。所以，為了盡量不讓一件新購(gòu)的產(chǎn)品用了沒(méi)有多久就修來(lái)修去，我們就有必要對(duì)此予以規(guī)制。
    另外，還需將產(chǎn)品的凈含量與產(chǎn)品所含主要成份的含量區(qū)別開(kāi)。前者是就整個(gè)產(chǎn)品而言，即一定計(jì)量單位下產(chǎn)品所具有的量值，后者則是指組成或構(gòu)成產(chǎn)品某一部分的量值，如一袋大米凈含量為50kg，一件t恤棉的含量為68。
    生產(chǎn)者在其產(chǎn)品或其包裝標(biāo)注定量，表明其承諾在一定期限內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量、體積、長(zhǎng)度、面積、計(jì)數(shù)等。它還承諾這一定量在相同的條件下具有持續(xù)地穩(wěn)定性、精確性，也就是說(shuō)暗含著生產(chǎn)者已作了如下保證：售予a和售予b的產(chǎn)品在量值上的差別是微乎其微的。a和b獲得了消費(fèi)滿足感或貿(mào)易機(jī)會(huì)是等同的，不會(huì)因?yàn)槠?jiàn)使a和b之間有什么不同。另外，這也是對(duì)其商譽(yù)的一種檢驗(yàn)。產(chǎn)品以定量形式推出市場(chǎng)，就意味著生產(chǎn)者會(huì)遭受千千萬(wàn)萬(wàn)挑剔的消費(fèi)者的不停地諸如短秤缺量等指責(zé)。如果生產(chǎn)者不能迅速扭轉(zhuǎn)這種不利局面，要么他停止該種產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，要么采取措施保證他所“吹噓”的量值與實(shí)際含量的之間的差值在國(guó)家規(guī)定允許的范圍之內(nèi)而不是之外。而在此博弈過(guò)程中，生產(chǎn)者的商譽(yù)得以建立或進(jìn)一步增值。
    (一)瑕疵信息的真實(shí)面目。
    揭露瑕疵信息的真實(shí)面目首先要從它的概念入手。正如博登海默所說(shuō)：概念乃是解決問(wèn)題所必需的和必不可少的工具，沒(méi)有限定的專門概念，我們便不能清楚地和理智地思考法律問(wèn)題「24」。究于此，筆者以為，瑕疵信息是指生產(chǎn)者基于某種價(jià)值考量，在產(chǎn)品或其包裝上披露的不真實(shí)的、少披露的信息點(diǎn)從而被其這種行為玷污的整個(gè)信息集合。前者如一件t恤衫，生產(chǎn)者在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上標(biāo)注其含棉88，但實(shí)際上含棉僅為68。后者如應(yīng)用中文標(biāo)注足球的名稱卻未標(biāo)注之情形。由于上述標(biāo)注不真實(shí)或標(biāo)注紕漏，導(dǎo)致整個(gè)信息集即標(biāo)識(shí)存在瑕疵。它的后果是：一是時(shí)刻影響著消費(fèi)者作出正確判斷的可能性;二是侵犯了消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品寄予的合格、安全等良好期待;三是獲得了不該獲得正外部性(如商譽(yù)的增值、市場(chǎng)占有率的提高等)。
    (二)瑕疵信息的歸屬。
    依筆者之見(jiàn)，瑕疵信息雖然有屬于它自己的概念，但它并不應(yīng)過(guò)于獨(dú)立而游離于產(chǎn)品缺陷之外，也就是說(shuō)它應(yīng)被產(chǎn)品缺陷所整合。關(guān)于產(chǎn)品缺陷之定義，有以下幾種表述以供理解：一是美國(guó)1965年的《第二次侵權(quán)法重述》第402a條將缺陷定義為：“對(duì)使用者或消費(fèi)者或其財(cái)產(chǎn)有不合危險(xiǎn)的缺陷狀態(tài)”「25」;二是《歐共體產(chǎn)品責(zé)任指令》第6條將產(chǎn)品的缺陷定義為：(1)考慮到所有下列情況，如果產(chǎn)品不能提供人們有權(quán)期限待的安全，即屬于缺陷產(chǎn)品。如a.產(chǎn)品的說(shuō)明;b.能夠投入合理期待的使用;c.投入流通的時(shí)間。(2)不得以后來(lái)投入流通的產(chǎn)品更好為由認(rèn)為以前的產(chǎn)品有缺陷「26」;三是我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十六條規(guī)定：本法所稱缺陷，是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財(cái)產(chǎn)安人的不合理的危險(xiǎn);產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)。
    結(jié)合以上引述，可以將產(chǎn)品缺陷作如下分類：第一類是設(shè)計(jì)上的缺陷。如三菱汽車公司對(duì)某款越野車采取的全球召回行動(dòng)就是因?yàn)閯x車系統(tǒng)存在設(shè)計(jì)上的缺陷所導(dǎo)致的;第二類是制造缺陷。如在生產(chǎn)汽車的過(guò)程中使用了不合格的配件等所導(dǎo)致的產(chǎn)品缺陷;第三類信息缺陷(瑕疵信息)如，警示不充分、不醒目、不易于人理解等?；谝陨戏治?，筆者以為，瑕疵信息理應(yīng)歸屬于產(chǎn)品缺陷范疇。正如我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十六條中規(guī)定的一樣，產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，如果不符合該標(biāo)準(zhǔn)，即為產(chǎn)品有缺陷。事實(shí)上，絕大部分關(guān)于產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注(用語(yǔ)有“標(biāo)志”、“標(biāo)簽”等)進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定和提出了相應(yīng)的要求。如gb7718—20xx《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》對(duì)在預(yù)包裝食品標(biāo)簽上如何進(jìn)行標(biāo)注進(jìn)行了詳盡地規(guī)制。所以，那種認(rèn)為瑕疵信息不屬于產(chǎn)品缺陷范疇的觀點(diǎn)是站不住腳的，是沒(méi)有法律為依憑的。
    (三)生產(chǎn)者披露瑕疵信息的責(zé)任。
    無(wú)論生產(chǎn)者基于何種利益考量，如果他在產(chǎn)品或其包裝上披露瑕疵信息就有可能或一定會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：一是產(chǎn)品責(zé)任(民事責(zé)任)。由于瑕疵信息歸屬于產(chǎn)品缺陷范疇，這就意味著生產(chǎn)者可能會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的產(chǎn)品責(zé)任。如修理、更換、退貨、賠償損失等;二是產(chǎn)品行政責(zé)任。生產(chǎn)者披露的產(chǎn)品信息有瑕疵肯定會(huì)承擔(dān)一定行政責(zé)任。在實(shí)際操作中最常見(jiàn)的就是警告(責(zé)令改正等行政表示，此外，還有罰款、沒(méi)收、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，但后者不具有必然性);三是產(chǎn)品刑事責(zé)任。生產(chǎn)者因披露瑕疵信息獲刑的情況極為少見(jiàn)，只有在極端的情況下才會(huì)出現(xiàn)。我國(guó)刑法能夠?qū)Υ擞枰砸?guī)制的法條限于第一百四十條關(guān)于生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪規(guī)定中。該條規(guī)定：生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假、以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合產(chǎn)品，銷售金額在5萬(wàn)元以上不滿20萬(wàn)元的就要承擔(dān)刑事責(zé)任。而生產(chǎn)者承擔(dān)刑事責(zé)任所依據(jù)的證據(jù)的起點(diǎn)就是其在產(chǎn)品或其包裝上標(biāo)注的信息。如成份、等級(jí)等信息。
    實(shí)踐證明，我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》在規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等方面，起了極為積極地作用。但是，也應(yīng)看到，由于法的滯后性造成了我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》與現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)重脫節(jié)。因此，極需對(duì)其進(jìn)行修訂。
    (一)關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量法的名稱。
    產(chǎn)品質(zhì)量法屬于經(jīng)濟(jì)法，而經(jīng)濟(jì)法區(qū)別于民商法的一個(gè)特征就是限制當(dāng)事人意思自治從而更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。所以，作為調(diào)整生產(chǎn)者(包括銷售者)生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品行為的法律，主旨應(yīng)指向生產(chǎn)者責(zé)任方面。究于此，有必要將我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》這一名稱修訂為《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品責(zé)任法》，以強(qiáng)化生產(chǎn)者(包括銷售者)責(zé)任。
    (二)刪除關(guān)于認(rèn)證認(rèn)可等規(guī)定。原因在于，認(rèn)證認(rèn)可的商業(yè)性質(zhì)遠(yuǎn)大于監(jiān)管性質(zhì)。況且國(guó)務(wù)院已經(jīng)頒布了行政法規(guī)階位的《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》。
    (三)科學(xué)地對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行定義(前已述及，此略)。
    (四)增加關(guān)于何謂生產(chǎn)者、銷售者、運(yùn)輸者、批發(fā)者等相關(guān)主體的闡述。由于生產(chǎn)者是產(chǎn)品責(zé)任和產(chǎn)品法律責(zé)任的最終承擔(dān)者，所以，無(wú)論從哪個(gè)角度去考量，都應(yīng)該有規(guī)制其本身的條款。
    (五)科學(xué)界定標(biāo)識(shí)、標(biāo)注、標(biāo)簽、標(biāo)志等概念。標(biāo)識(shí)不合格、標(biāo)簽不合格、標(biāo)志不合格是不是等同的，在實(shí)務(wù)界爭(zhēng)議較大。往往是各執(zhí)一詞，莫衷一是。如某品牌t恤衫在標(biāo)識(shí)上標(biāo)注含棉88，但經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)實(shí)際棉含量只有68。在這種情況下，依產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)判定為不合格品，但是在適用具體法條時(shí)卻出現(xiàn)了問(wèn)題：是適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品進(jìn)行處罰還是以第五十四條規(guī)定按標(biāo)志不符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七作責(zé)令改正處理呢?鑒于此，筆者以為《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七應(yīng)作如下修改：產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識(shí)必須真實(shí)、充分、易得等，并標(biāo)注包括但不限于下列事項(xiàng)：1.有中文表示的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明;2.有中文標(biāo)明的產(chǎn)品通用名稱;3.有中文標(biāo)明的生產(chǎn)者的名稱和地址，如生產(chǎn)者與產(chǎn)品實(shí)際生產(chǎn)廠不一致時(shí)，必須分別予以標(biāo)注。上述名稱和地址必須是經(jīng)法定程序注冊(cè)登記的名稱和地址;4.根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)和使用要求，需要標(biāo)明產(chǎn)品規(guī)格、等級(jí)、所含主要成份的名稱和含量的，用中文相應(yīng)予以標(biāo)明。如果產(chǎn)品加工、制作過(guò)程中未添加某種成份或最終產(chǎn)品不含有某種成份，除非法律有特別要求，不得標(biāo)注“不添加某種成份加工、制作”及“不含有某種成份”等類似信息，也不得標(biāo)注“秘制”、“特制”、“特香”等容易引起消費(fèi)者誤解的信息;需要事先讓消費(fèi)者知曉的，應(yīng)當(dāng)在外包裝上標(biāo)明，或者預(yù)先向消費(fèi)者提供有關(guān)資料;5.限期使用的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品或其包裝上的最大表面上的顯著位置用不小于3毫米的中文或中文及數(shù)字的組合清晰標(biāo)明產(chǎn)品生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期，且該標(biāo)識(shí)必須使用不可刷洗的激光噴碼，禁止使用可刷洗的噴墨碼。并且安全使用期或失效日期是合理的安全使用期或失效日期;6.使用不當(dāng)，容易造成產(chǎn)品本身?yè)p壞或者可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)有警示標(biāo)志或者中文警示說(shuō)明。但是，該警示標(biāo)志或者中文警示說(shuō)明不是生產(chǎn)者、銷售者的免責(zé)、減輕責(zé)任的理由和證據(jù)，除非生產(chǎn)者、銷售者能夠提供極為充分地證據(jù)和事實(shí)證明警示標(biāo)志或中文警標(biāo)說(shuō)明已足夠引起一般人而不是專業(yè)人士的充分注意，并且只要采取了這種注意就不會(huì)出現(xiàn)使用不當(dāng)?shù)那闆r。
    (六)將《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條修改為：產(chǎn)品或其包裝上的標(biāo)識(shí)未用中文標(biāo)注產(chǎn)品的通用名稱、產(chǎn)品的生產(chǎn)者(如生產(chǎn)者與實(shí)際生產(chǎn)廠不一致時(shí)未分別予以標(biāo)注)的依法定程序注冊(cè)登記的名稱和地址的，處于5000元以上10000元以下罰款。沒(méi)有中文表示的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明的，處以10000元以上20xx0元以下的罰款。違反本法第二十七條規(guī)定的其他情形的，處以20xx0元以上30000元以下罰款，情節(jié)特別惡劣的，處以30000元以上100000元以下罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。有上述情形的，同時(shí)責(zé)令生產(chǎn)者召回產(chǎn)品。
    法律的調(diào)研報(bào)告篇三
    加快法治進(jìn)程，已是當(dāng)下國(guó)家治理的一個(gè)緊迫的課題。很自然，人們總是將目光向著打造法治政府聚焦，它是核心，是引領(lǐng)。同時(shí)，法治社會(huì)建設(shè)也當(dāng)及時(shí)提速，它是主體，是根基。我們每一個(gè)人，都應(yīng)是依法治國(guó)的參與者、捍衛(wèi)者、推進(jìn)者。
    知法，守法。其實(shí)，更重要的還在反省自身：我們是否真的信法?
    法律信仰的表達(dá)，是指人們發(fā)自內(nèi)心深處的認(rèn)同和自覺(jué)自愿的依歸;法律信仰的實(shí)質(zhì)，是它對(duì)公平正義理念的維護(hù)和對(duì)公民基本人權(quán)的保障;法律信仰的標(biāo)識(shí)，是它深植于民眾的日常生活和心靈深處;法律信仰的踐行，意味著公民應(yīng)當(dāng)知法、守法，并更積極主動(dòng)地投入法治社會(huì)的建設(shè)。
    法律如何才能成為全民自覺(jué)的信仰?
    首先，這信仰源自民主立法的參與。
    位于中國(guó)政法大學(xué)校園里的“法治天下”石碑會(huì)，不同的社會(huì)群體，自有其不同的利益訴求、不同的價(jià)值取向和不同的意志主張。如何保障民眾的民主權(quán)利，拓展立法的民主參與，建立通暢的表達(dá)渠道和有效的參與機(jī)制，在民主法治的框架下，將那些不同的訴求、取向和主張，協(xié)調(diào)、凝聚、提升為法律規(guī)范和國(guó)家意志?我們必須清醒，擴(kuò)大民眾的立法參與，既是一個(gè)體現(xiàn)人民當(dāng)家做主的過(guò)程，也是一個(gè)將法律精神潛移默化融入民眾思想觀念的過(guò)程。
    在民主立法的巨大進(jìn)步中，不可否認(rèn)，我國(guó)立法中依然有待徹底消除地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，消除“國(guó)家立法部門化，部門立法利益化，部門利益合法化”的現(xiàn)象。
    其次，這信仰源自法治環(huán)境的熏陶。
    法律信仰不是被灌輸出來(lái)的，被教導(dǎo)出來(lái)的。人們更多地是在社會(huì)生活的實(shí)踐中生發(fā)深刻的感知、與政府官員的互動(dòng)中獲有現(xiàn)實(shí)的引領(lǐng)。
    權(quán)大，還是法大?我們絕不能再掉入另一個(gè)陷阱：權(quán)大，還是法大?
    再次，這信仰源自司法公正的彰顯。
    司法公正是社會(huì)公正的最后一道防線。這道防線失守，社會(huì)難免陷入“以暴制暴”的困境。這也就是英國(guó)哲學(xué)家培根所說(shuō)的:“一次不公正的司法判決其惡果甚于十次犯罪，因?yàn)榉缸镏皇桥K了水流，而不公正的判決卻是弄臟了水源?！?BR>    毋庸諱言，民眾對(duì)當(dāng)下的司法狀況多有不滿。一些法官缺乏最起碼的法律敬畏，喪失最基本的職業(yè)道德，批條子，打招呼，跑關(guān)系，權(quán)大于法，錢重于法，情過(guò)于法，甚至甘心充當(dāng)黑社會(huì)的保護(hù)傘，導(dǎo)致同案不同判，出現(xiàn)一起又一起的冤假錯(cuò)案。本來(lái)，走進(jìn)法庭的那些弱勢(shì)無(wú)助的受害者，都是把法律作為維護(hù)自身尊嚴(yán)和合法權(quán)益的最后一線希望，在他們的意識(shí)中都把法官想象為公正無(wú)私、懲惡揚(yáng)善的拯救者形象。司法腐敗，不僅嚴(yán)重地動(dòng)搖威脅著法律的平等性、權(quán)威性，也極大地扭曲消解著人們的公平觀念、法治意識(shí)。
    司法改革已經(jīng)敲響鼓槌，加大司法公開(kāi)力度，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，提升法官專業(yè)素養(yǎng)，落實(shí)審判獨(dú)立原則，就是要努力讓民眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。
    法律面前人人平等，法治建設(shè)人人有責(zé)。
    今天的社會(huì)，已經(jīng)從集體主義的遮蔽中再現(xiàn)個(gè)體，每一個(gè)個(gè)體的生存發(fā)展都是不可忽略的。我們已經(jīng)擁有了人格的獨(dú)立和發(fā)展的自由。但是，這獨(dú)立有其社會(huì)的支持，這自由有其法律的邊界，我們不能生活在原子化、叢林化之中。今天的社會(huì)，已經(jīng)從意識(shí)形態(tài)的高揚(yáng)中解放利益，每一個(gè)百姓的利益訴求都是不可置換的。但是，利益的潮水并不能漫過(guò)法律的堤壩，財(cái)富的追求也不能湮滅道德的光照，我們不能沉湎于社會(huì)欲望的極端化、暴戾化之中。今天的社會(huì)，已經(jīng)從階級(jí)斗爭(zhēng)的極致中回歸法治，每一個(gè)公民的合法權(quán)利都是必須保障的。依法抗?fàn)?，合法維權(quán)，本來(lái)就是公民的權(quán)利和法治的踐行。但是，如何在多重社會(huì)矛盾多樣利益沖突中，將這種維權(quán)抗?fàn)幖{入法治社會(huì)公共秩序的建構(gòu)之中，更好地釋放這種維權(quán)抗?fàn)帉?duì)于治道變革、社會(huì)進(jìn)步的良性效應(yīng)，還是需要求解的問(wèn)題。
    歷史是人民創(chuàng)造的，文明是人民建設(shè)的，法治也是由人民推進(jìn)的。這法治，是治國(guó)理政的利器，是社會(huì)價(jià)值的核心，也是我們每一個(gè)普通民眾權(quán)利和力量的源泉。
    法律的調(diào)研報(bào)告篇四
    這次調(diào)研我走訪了兩家家附近的中小型企業(yè)。因?yàn)槎际鞘烊?，所以調(diào)研起來(lái)也格外方便啊，哈哈。兩家公司的基本情況以上十五個(gè)問(wèn)題已經(jīng)基本包含了，我就不作贅述。著重就一個(gè)問(wèn)題“法律對(duì)企業(yè)發(fā)展的作用”進(jìn)行研究討論。
    在調(diào)研的過(guò)程中，我發(fā)現(xiàn)兩家企業(yè)都存在“應(yīng)收賬款”的問(wèn)題，于是我研究了一下發(fā)現(xiàn)這是個(gè)企業(yè)里的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，之所以講這個(gè)是因?yàn)槲艺J(rèn)為這個(gè)術(shù)語(yǔ)牽扯到我們本課所學(xué)的法律問(wèn)題，即商事主體在進(jìn)行商事活動(dòng)中會(huì)遇到的問(wèn)題。而問(wèn)題的解決當(dāng)然缺少不了法律的途徑，從中就可以體現(xiàn)出法律的作用了。我希望通過(guò)這個(gè)具體的術(shù)語(yǔ)，具體的研究法律對(duì)企業(yè)發(fā)展的作用。
    首先，我查閱了“應(yīng)收貨款”的概念，它專指因出售商品或勞務(wù)，進(jìn)而對(duì)顧客所發(fā)生的債權(quán)，且該債權(quán)尚未接受任何形式的書(shū)面承諾。套用到我調(diào)研的企業(yè)中，即當(dāng)出售商品或提供勞務(wù)后，對(duì)顧客發(fā)生的債權(quán)尚未接受任何形式的書(shū)面合同，從而造成客戶拖欠帳款，占?jí)浩髽I(yè)大量流動(dòng)資金，使企業(yè)面臨巨大的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。特別是現(xiàn)在，客戶拖欠企業(yè)帳款者越來(lái)越多，帳款回收的難度也越來(lái)越大。因?yàn)槲艺{(diào)研的其中有一家企業(yè)是媽媽的企業(yè)，所以我的體會(huì)也非常深刻，每年快要年底，大家都在開(kāi)心的準(zhǔn)備過(guò)年，媽媽還是要到處奔波先去欠債的企業(yè)討債，請(qǐng)求債務(wù)的履行?。。。∮X(jué)得這樣真的非常辛苦。是不是很多企業(yè)都存在這樣的問(wèn)題呢？好奇心很重的我又查閱了資料。結(jié)果我發(fā)現(xiàn)，根據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，我國(guó)企業(yè)應(yīng)收帳款占流動(dòng)資金的比重為50%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家20%的.水平，而且據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)企業(yè)逾期應(yīng)收帳款總額比率高達(dá)60%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家的10%。看來(lái)不僅僅是我媽媽的企業(yè)有這樣的問(wèn)題。
    先來(lái)研究一下產(chǎn)生這個(gè)問(wèn)題的原因，共有三點(diǎn)：
    1、迫于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。
    2、企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
    3、企業(yè)缺乏有效的內(nèi)部管理制度。
    總結(jié)一下的話，產(chǎn)生的原因就是“賒帳”“企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)”“企業(yè)缺乏有效的內(nèi)部管理制度”。那么針對(duì)這三個(gè)原因，我就可以找一下解決辦法啦啦啦。來(lái)一個(gè)一個(gè)看，通過(guò)“賒帳”作為營(yíng)銷手段在現(xiàn)在的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的大背景下也無(wú)可厚非，就我媽媽的公司來(lái)講，雖然她的公司存在應(yīng)收貨款收不回的問(wèn)題，但跟我媽媽做生意的其他商事主體對(duì)我媽媽的企業(yè)也有債權(quán)，由于我媽媽的企業(yè)貨款收不回，資金壓力大無(wú)法即使匯款又形成了其他商事主體應(yīng)收貨款收不回的問(wèn)題。按照這個(gè)可以推想，整個(gè)市場(chǎng)就好象由應(yīng)收貨款形成的鏈條一樣，你欠我我欠他他欠他，是這樣的吧。但是我想這也是促進(jìn)市場(chǎng)流通，保持市場(chǎng)年輕活力的一個(gè)原因。由此我就聯(lián)想到樓市的次貸危機(jī)，我想象力是不是很豐富，哈哈。聯(lián)想到這個(gè)的原因是，按照我個(gè)人淺薄的理解，貸款促進(jìn)房市發(fā)展，但由于是次貸，就是貸款給一些支付能力不那么強(qiáng)，或者信用相對(duì)差的人而導(dǎo)致無(wú)法支付貸款從而形成樓市泡末，用王朔的一本書(shū)名來(lái)概括就是“看上去很美”，可能由于房貸的積極，樓市交易非常活躍，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也同時(shí)興奮起來(lái)，暫時(shí)可能是促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。但我覺(jué)得畢竟貸款就是一種提前消費(fèi)，而“提前”是建立在你自己的還貸能力可以，信用狀況良好的基礎(chǔ)上，那么如果市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一架馬車，貸款就是快馬加鞭和好車輪。否則，還貸能力不好，信用狀況不好，整個(gè)樓市如同馬車一樣飛快的奔跑然后散架的也格外重痛。再回歸到企業(yè)的話題，如同房貸，客戶信用不好，拖欠帳款，占?jí)浩髽I(yè)大量流動(dòng)資金，使企業(yè)面臨巨大的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。特別是現(xiàn)在，客戶拖欠企業(yè)帳款者越來(lái)越多，帳款回收的難度也越來(lái)越大。從企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況看，雖然每個(gè)月都有很多利潤(rùn)，但總是看不見(jiàn)摸不著的“應(yīng)收貨款”“流動(dòng)資金”。如果這個(gè)鏈條銜接不上，試問(wèn)企業(yè)又怎能健康發(fā)展呢。
    法律的調(diào)研報(bào)告篇五
    法律是人類偉大的發(fā)明，它使人類學(xué)會(huì)了駕馭自己。因此，法律應(yīng)有至高的權(quán)威;法律應(yīng)有至尊的地位;法律應(yīng)有至貴的價(jià)值;法律應(yīng)有至誠(chéng)的信仰。隨著近年來(lái)我國(guó)法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，法律對(duì)于中國(guó)公眾來(lái)說(shuō)已經(jīng)由遠(yuǎn)而近，由陌生到熟悉。如今，究竟法律在公眾心目中的地位如何?人們對(duì)法律的認(rèn)識(shí)程度如何?我做為一名法律專業(yè)的在讀大學(xué)生，帶著這些問(wèn)題對(duì)我的家鄉(xiāng)丹東20多名公務(wù)員、工人、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、執(zhí)法司法人員以及在讀學(xué)生進(jìn)行了一次調(diào)查。
    本次調(diào)查采取問(wèn)卷調(diào)查的方式。內(nèi)容為--1你作為行人時(shí)你會(huì)怎么做，2你的朋友或親人向你借錢(數(shù)額較大)時(shí)你是否會(huì)要求對(duì)方寫欠條，3你認(rèn)為現(xiàn)在打官司是靠法律還是靠金錢人際關(guān)系。從調(diào)查的情況看，近60%的人認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行法律體系較為完備，執(zhí)法情況總的較好，法律權(quán)威正在逐步形成，“法治國(guó)家”的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。40%的人對(duì)法律的現(xiàn)狀表露出不滿、擔(dān)憂、無(wú)奈、失望，他們反映的主要問(wèn)題是：
    (一)在一些地方法律得不到全面實(shí)施。
    (二)輕視法律、漠視法治的現(xiàn)象仍然存在。
    (三)公民對(duì)法律賦予的權(quán)利欠缺理解，不善于依法維權(quán)。
    (四)執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題還比較突出。
    (五)法律的普及不夠深入，宣傳教育不夠廣泛，效果不很理想，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、基層單位、學(xué)校等還存在“死角”、“空白”。
    (六)在立法(包括法規(guī)、規(guī)章)中還存在一些問(wèn)題，如部門利益傾向突出，存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象，在地方立法中群眾參與還不夠。
    現(xiàn)針對(duì)調(diào)查問(wèn)卷提到的三個(gè)問(wèn)題一一具體解讀。
    第一：?jiǎn)栴}1“當(dāng)你做為行人時(shí)你會(huì)怎么做”。目的：希望人們能遵守交通規(guī)則。存在問(wèn)題：有人闖紅燈，竟然有人跟著一起闖紅燈!還有人在汽車飛馳時(shí)，竟然瘋跑過(guò)去，嚇得汽車連踩油門，一旁的人嚇得魂都沒(méi)了。當(dāng)然總體上人們還是能遵守交通法規(guī)的。大部分人能遵守交通規(guī)則，警察要加強(qiáng)對(duì)行人的管理和教育，可以在路旁發(fā)放交通常規(guī)，提醒行人不要闖紅燈，做好市民的思想工作，讓更多人知道生命的重要性，學(xué)會(huì)保護(hù)生命。
    第二：?jiǎn)栴}2“你的朋友或親人向你借錢(數(shù)額較大)時(shí)你是否會(huì)要求對(duì)方寫欠條”。目的：考察公民在經(jīng)濟(jì)理財(cái)方面的法律意識(shí)。存在問(wèn)題：對(duì)于欠條的真確使用還存在誤區(qū)，也有人認(rèn)為熟人之間使用欠條是對(duì)對(duì)方的一種侮辱更有甚者懷疑欠條的法律作用。雖然問(wèn)題很多，但是大多數(shù)人對(duì)欠條的理解和使用還是正確的。但是在這里我認(rèn)為還是有必要解釋一下在法律中有關(guān)欠條的相關(guān)規(guī)定。在我國(guó)法律中規(guī)定有效,借條可以做為合法的證據(jù)使用。我國(guó)民法通則第七章訴訟時(shí)效第一百三十七條規(guī)定：訴訟時(shí)效期間從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受侵害時(shí)起計(jì)算。但是，從權(quán)利受侵害之日起超過(guò)的，人民法院不予保護(hù)。有特殊情況的，人民法院可以延長(zhǎng)訴訟時(shí)效期間。希望大家在遇到此類問(wèn)題是能夠真確的書(shū)寫使用已維護(hù)自己的正當(dāng)利益。同時(shí)希望有關(guān)部門能加強(qiáng)有關(guān)的宣傳力度。
    第三：?jiǎn)栴}3“你認(rèn)為現(xiàn)在打官司是靠法律還是靠金錢人際關(guān)系”。目的：全面考察我國(guó)公民對(duì)我國(guó)法律制度的理解。存在問(wèn)題：不少人認(rèn)為打官司難，訴訟難，民告官難，打官司成本高，執(zhí)法不嚴(yán)，沒(méi)有關(guān)系打不了官司，還有人認(rèn)為打官司是有錢人的事與平頭百姓無(wú)關(guān)。我們可以看見(jiàn)的是雖然我國(guó)的法制建設(shè)不斷完善，公民的法律意識(shí)不斷加深，但是擺在我們法律工作者學(xué)習(xí)者面前的問(wèn)題仍然很艱巨。法律應(yīng)有“至高”的權(quán)威。在調(diào)查中，幾乎所有的調(diào)查對(duì)象都期望法律的權(quán)威高于一切。大家說(shuō)，一個(gè)國(guó)家機(jī)器為了正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須有一種權(quán)威，這個(gè)權(quán)威只能是“法”而不能是“人”。人們從內(nèi)心要求法律在國(guó)家社會(huì)生活中處于最高地位，一切社會(huì)組織及個(gè)人都要服從法律，任何人都不能有超越法律之上的特權(quán)。當(dāng)法律規(guī)范同其他社會(huì)規(guī)范如道德規(guī)范、政治決策不一致時(shí)，都要優(yōu)先適用法律規(guī)范。相對(duì)個(gè)人而言，必須做到法律面前人人平等，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通公民，其個(gè)人主張都應(yīng)服從法律。相對(duì)組織而言，特別是政黨更應(yīng)該模范守法、帶頭執(zhí)法，維護(hù)法律的權(quán)威。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)法律的權(quán)威，首先必須提高立法質(zhì)量，同時(shí)，要把立法與執(zhí)法放到同等重要的地位，因?yàn)閳?zhí)法不嚴(yán)的后果往往比沒(méi)有法律更糟。
    通過(guò)這次調(diào)查，使我更加明白了作為一名法律的學(xué)習(xí)者應(yīng)該做些什么。更使我明白了作為未來(lái)的法律工作者我們肩上的責(zé)任有多重。從調(diào)查中可以看出，人們對(duì)法律問(wèn)題表現(xiàn)出了極大的關(guān)注。大家普遍認(rèn)為，在我國(guó)，法律應(yīng)該是人民的意志、黨的主張和國(guó)家意志的有機(jī)統(tǒng)一和充分體現(xiàn)，它應(yīng)具有極大的權(quán)威和尊嚴(yán)，任何組織和個(gè)人都必須無(wú)條件地遵守法律，維護(hù)法律的權(quán)威。
    當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)上述愿望，還有一個(gè)過(guò)程，需要提高立法質(zhì)量，普及法律知識(shí)，強(qiáng)化法治觀念，讓全體公民真正理解法、接受法，引導(dǎo)群眾珍視法律所賦予的權(quán)利，敢于拿起法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。更重要的是，司法和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)服從并積極維護(hù)法律的權(quán)權(quán)威，從而堅(jiān)定人們對(duì)法律的忠誠(chéng)與信心。
    法律的調(diào)研報(bào)告篇六
    了確保公司安全生產(chǎn)管理活動(dòng)滿足國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件以及其他要求，通過(guò)辨識(shí)適用條款，評(píng)價(jià)公司遵守執(zhí)行情況，特編制本報(bào)告。
    一、評(píng)價(jià)時(shí)間：20xx年4月25日。
    二、評(píng)價(jià)人員：
    三、評(píng)價(jià)結(jié)論：
    1、通過(guò)評(píng)價(jià)組辨識(shí)，有6項(xiàng)法律、44項(xiàng)法規(guī)、75項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與公司安全生產(chǎn)管理活動(dòng)相關(guān)，并對(duì)其中1353項(xiàng)適用條款進(jìn)行了評(píng)價(jià)。本次評(píng)價(jià)出的相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)文件全部都是現(xiàn)行有效的，其涉及的內(nèi)容，基本覆蓋到公司安全管理的各個(gè)方面。
    2、通過(guò)按照《法律法規(guī)及其他要求評(píng)審表》進(jìn)行評(píng)價(jià)，公司整體遵守執(zhí)行情況如下：
    (1)安全生產(chǎn)資質(zhì)方面：適用的法律法規(guī)有《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》等，公司特成立了安全管理機(jī)構(gòu)，按比例要求配備了專職安全管理人員，明確了各級(jí)安全職責(zé)，不斷建立健全安全管理規(guī)章制度，公司正處于試生產(chǎn)期，正在積極申請(qǐng)安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生等驗(yàn)收工作，確保公司依法、合法安全生產(chǎn)。
    (2)職業(yè)安全健康管理方面：適用法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)有《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《工作場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)辦法》、《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理辦法》、《生產(chǎn)過(guò)程安全衛(wèi)生要求總則》等，公司成立了職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，配備了專職管理人員，明確了各級(jí)職責(zé)，建立健全了各項(xiàng)管理制度，制定了應(yīng)急預(yù)案;按要求進(jìn)行職業(yè)危害因素日常檢測(cè)和年度檢測(cè)，按時(shí)完成申報(bào)工作;每年編制職業(yè)病防治計(jì)劃和實(shí)施方案，有效治理檢測(cè)結(jié)果超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的不合格項(xiàng)目;定期為員工配置或更換勞動(dòng)防護(hù)用品，并督促其正確佩戴和適用;為每個(gè)員工建立了職業(yè)健康檔案，每年進(jìn)行職業(yè)健康體檢，認(rèn)真執(zhí)行崗前、崗中和離崗體檢等。
    (3)危化品管理方面：適用法律法規(guī)有《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》、《化學(xué)品安全標(biāo)簽編寫規(guī)定》、《化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)內(nèi)容和項(xiàng)目順序》等，公司通過(guò)制定制度，對(duì)?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存、采購(gòu)、使用、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)規(guī)范管理，按標(biāo)準(zhǔn)要求編制了“一書(shū)一簽”，并加強(qiáng)了日常檢查，特別是對(duì)劇毒和易制毒?；愤M(jìn)行了嚴(yán)格管理。
    (4)特種設(shè)備管理方面：適用法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)有《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》、《壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程-工業(yè)管道》、《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定第1部總則》等，公司嚴(yán)格按照以上要求從設(shè)計(jì)、安裝、改造、使用、檢維修等環(huán)節(jié)強(qiáng)化管理，完善特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，所有特種設(shè)備均在質(zhì)監(jiān)部門登記備案;公司組織人員定期對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)，加強(qiáng)日常的檢查和維護(hù)，特別是對(duì)安全附件、保護(hù)裝置的檢查，及時(shí)處理存在的隱患，所有特種作業(yè)人員均持證上崗。
    (5)應(yīng)急及重大危險(xiǎn)源管理方面：適用法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)有《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控通用技術(shù)規(guī)范》、《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源罐區(qū)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)控裝備設(shè)置規(guī)范》、《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等，煤化工公司成立了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備了應(yīng)急管理人員，組建了150人(兼職)的救援隊(duì)伍，購(gòu)置了必要的應(yīng)急物資，日常開(kāi)展預(yù)防性安全檢查，有效防止較大事故發(fā)生;公司結(jié)合實(shí)際情況，編制了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)市局專家評(píng)審，完成了備案工作，并根據(jù)演練情況不斷修改和完善;煤化工公司委托山西省賽福特安全評(píng)價(jià)中心進(jìn)行了重大危險(xiǎn)源現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，全廠為1處重大危險(xiǎn)源，通過(guò)管理、技術(shù)等手段已將重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)降為可接受程度。
    (6)其他安全管理方面包括新改擴(kuò)建項(xiàng)目、隱患治理、人員培訓(xùn)教育、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、非常規(guī)作業(yè)、安全設(shè)施、安全費(fèi)用等：適用的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)有《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》、《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》、《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》、《危險(xiǎn)場(chǎng)所電氣防爆安全規(guī)范》、《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》、《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》、《化學(xué)品生產(chǎn)單位動(dòng)火作業(yè)安全規(guī)范》等，公司從新建項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，認(rèn)真按照相關(guān)要求，進(jìn)行設(shè)計(jì)審查、預(yù)評(píng)價(jià)等，積極按照安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”要求嚴(yán)格把關(guān);在日常安全管理中，定期進(jìn)行各種安全檢查，建立了隱患排查治理臺(tái)賬，嚴(yán)格審批開(kāi)停車、吊裝、動(dòng)火、抽堵盲板、登高等非常規(guī)作業(yè)，強(qiáng)化責(zé)任和安全措施的落實(shí)，有效控制了事故的發(fā)生;注重員工培訓(xùn)教育，狠抓新員工和復(fù)工人員三級(jí)安全教育，將外施工單位人員按照本單位員工同等要求管理，規(guī)范了廠內(nèi)人員的安全行為;建立安全費(fèi)用專戶，按要求比例提取專項(xiàng)費(fèi)用，嚴(yán)格審查使用情況，對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行了分類統(tǒng)計(jì)，安排專人定期進(jìn)行檢查維護(hù)、校驗(yàn)檢測(cè)，并在不斷加大投入，補(bǔ)充完善，確保本質(zhì)安全;煤化工公司扎實(shí)按照相關(guān)要求推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范安全管理各方面工作，有效提升公司安全水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)。
    3、通過(guò)對(duì)照適用法律法規(guī)及相關(guān)要求條款的評(píng)價(jià)，公司整體符合性程度較高，但仍存在不足之處需改進(jìn)：
    針對(duì)以上0項(xiàng)不符合，公司按照《不符合整改措施表》明確責(zé)任人、時(shí)間和措施進(jìn)行跟蹤落實(shí)，不斷規(guī)范公司安全生產(chǎn)行為，努力做到依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。
    法律的調(diào)研報(bào)告篇七
    調(diào)查時(shí)間：20__年6月。
    調(diào)查地點(diǎn)：農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、就業(yè)辦事處等地方。
    調(diào)查方式：采用收集材料、電話、網(wǎng)聊、面談等方式進(jìn)行調(diào)查。
    調(diào)查目的：了解農(nóng)民工獲取法律知識(shí)及法律援助的途徑，深入剖析農(nóng)民工法制宣傳教育工作中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決措施。
    前言：農(nóng)民工是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的必然產(chǎn)物，大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民成為縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一支重要的生力軍。農(nóng)民工的合法權(quán)益不同程度地受到侵犯，其主要原因是農(nóng)民工法律素質(zhì)普遍較低，不懂得運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。針對(duì)這一問(wèn)題，我在20__年春節(jié)期間，對(duì)大通縣的農(nóng)民工進(jìn)行了一次深入的調(diào)查。
    通過(guò)調(diào)查大通縣外出的農(nóng)民工在外主要涉及建筑業(yè)、餐飲服務(wù)、批發(fā)零售、車輛修理、輕工業(yè)等行業(yè)。
    一、農(nóng)民工獲取法律知識(shí)及法律援助的途徑。
    調(diào)查顯示，電視、廣播、報(bào)刊、雜志這些傳統(tǒng)媒體仍然是農(nóng)民工獲取法律知識(shí)的主要途徑和手段，占到了被調(diào)查人數(shù)的54.64%;通過(guò)法制宣傳櫥窗獲取法律知識(shí)的農(nóng)民工占到了總數(shù)的25.24%;以互聯(lián)網(wǎng)為載體獲得法律知識(shí)的農(nóng)民工只占到了總數(shù)的1.6%。
    在農(nóng)民工認(rèn)為在哪里咨詢法律問(wèn)題比較可靠這一問(wèn)題上，有48%的人選擇了政府相關(guān)部門，44%的人選擇了法律服務(wù)所，33%的人選擇了律師事務(wù)所，還有13.5%的人選擇了熟人介紹。
    在有效解決法律問(wèn)題途徑這一項(xiàng)目上，有66.51%的人選擇了依法解決，另外還有9.57%的人選擇了上訪，這說(shuō)明大部分農(nóng)民工已有了通過(guò)法律手段保護(hù)自身利益的法律意識(shí)，而少部分把上訪作為解決問(wèn)題的途徑，這也符合當(dāng)前社會(huì)的實(shí)際。
    在農(nóng)民工是否了解法律援助具體條件的問(wèn)題上，有84.07%的人選擇了了解一些。有85.64%的被調(diào)查者認(rèn)為，當(dāng)他們需要法律幫助時(shí)很方便或比較方便。此外還有89.84%的農(nóng)民工認(rèn)為他們能夠或有時(shí)能在社區(qū)獲得法律幫助。
    二、農(nóng)民工法制宣傳教育工作中存在的問(wèn)題。
    1、農(nóng)民工分布較廣、流動(dòng)性大、居住分散、難以集中，這些特性給農(nóng)民工的法制宣傳教育工作帶來(lái)了一定難度，特別是外出農(nóng)民工的法制宣傳教育比較薄弱，存在不少盲點(diǎn)。
    2、對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳教育還處在初始和嘗試階段，沒(méi)有形成制度化和規(guī)范化。
    3、由于缺乏有效的經(jīng)費(fèi)保障，宣傳教育活動(dòng)的開(kāi)展受到限制，加之其他主客觀因素，造成宣傳形式單一，特別是對(duì)外出農(nóng)民工的法制宣傳教育沒(méi)有更好的辦法，不斷探索新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳教育將是今后一個(gè)時(shí)期法制宣傳教育工作的一個(gè)重點(diǎn)。
    4、個(gè)別單位和部門領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有將對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳教育工作擺上重要位置，也沒(méi)有將其列入年度普法計(jì)劃，致使此項(xiàng)工作開(kāi)展的力度不大。
    5、農(nóng)民工的文化素質(zhì)普遍偏低，教育對(duì)象文化程度參差不齊，這也一定程度上影響了宣傳效果。
    6、雖然建立了目標(biāo)責(zé)任，但各部門的工作力度不盡相同，因此，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制，加強(qiáng)各部門密切配合、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)等方面還有很多工作要做。
    7、工作發(fā)展不平衡，部分用工單位對(duì)在農(nóng)民工中開(kāi)展法制宣傳教育工作認(rèn)識(shí)不足，熱情不高，目前宣傳教育工作主要集中在建筑工地、規(guī)模較大的工廠等農(nóng)民工較集中的企業(yè)，分散在個(gè)體商業(yè)、服務(wù)業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的農(nóng)民工法制宣傳教育工作比較薄弱。
    三、當(dāng)前亟需法律幫助的農(nóng)民工群體及通過(guò)法律手段解決的問(wèn)題。
    調(diào)查中，62.44%的被調(diào)查者認(rèn)為建筑工地農(nóng)民工最需要接受法律幫助，在外經(jīng)商人員占23.08%，這說(shuō)明建筑工地農(nóng)民工人員較集中，有些共性問(wèn)題，最需要得到法律幫助。
    在農(nóng)民工最需要解決的法律問(wèn)題上，有43.72%的人認(rèn)為是拖欠工資問(wèn)題，另有24.02%及21.26%的人認(rèn)為是勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)和用工單位待遇過(guò)低。
    四、相應(yīng)的解決措施。
    1、建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民工法制宣傳教育工作制度化。建立健全農(nóng)民工法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成政府指導(dǎo)、法制宣傳教育部門協(xié)調(diào)、各主管部門具體組織、各企業(yè)保證落實(shí)的農(nóng)民工法制宣傳教育的格局。建議建立各職能部門組成農(nóng)民工法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成例會(huì)制度，積極開(kāi)展調(diào)查研究，定期交流研討，把握農(nóng)民工法制宣傳教育工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況、探求開(kāi)展工作的新機(jī)制、新途徑。協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工法制宣傳教育工作出現(xiàn)的問(wèn)題，注重開(kāi)展對(duì)農(nóng)民工法制宣傳教育系統(tǒng)化和規(guī)范化的理論研究，以引導(dǎo)農(nóng)民工的法制教育工作適應(yīng)形勢(shì)的變化和發(fā)展。普法主管部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的日常工作，對(duì)每一時(shí)期的具體工作制定方案，協(xié)調(diào)、督促和檢查。要加強(qiáng)對(duì)本轄內(nèi)農(nóng)民工法制宣傳教育工作的協(xié)調(diào)、督促和檢查，共同推進(jìn)農(nóng)民工法制宣傳教育工作。逐步形成和完善層級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的工作網(wǎng)絡(luò)。
    2、將法制宣傳教育與法治實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，積極營(yíng)造氛圍，發(fā)揮媒體作用。一是普法部門要聯(lián)合各相關(guān)職能部門定期開(kāi)展“送法進(jìn)企業(yè)”、“送法進(jìn)鄉(xiāng)村”等活動(dòng)，適時(shí)組織普法講師團(tuán)巡回進(jìn)行法制演講;二是注重整合社會(huì)資源，充分發(fā)揮法律專業(yè)人士、法律志愿者的作用，鼓勵(lì)法律職業(yè)工作者在承接農(nóng)民工法律服務(wù)時(shí)有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳教育，倡導(dǎo)律師事務(wù)所自主為農(nóng)民工舉辦各種類型的法制講座;三是充分發(fā)揮各級(jí)調(diào)解組織及法律援助機(jī)構(gòu)的作用，將人民調(diào)解與法律援助、法律服務(wù)相結(jié)合，及時(shí)調(diào)處農(nóng)民工因工傷、勞資、人身傷害等引發(fā)的各類矛盾糾紛，為困難群眾提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益;四是組織農(nóng)民工，積極參與法律知識(shí)競(jìng)賽、征文比賽、法制文藝匯演、學(xué)法考試等活動(dòng);五是及時(shí)總結(jié)推廣農(nóng)民工法制宣傳教育典型經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，帶動(dòng)后進(jìn)，確保法制宣傳教育工作在農(nóng)民工之中扎實(shí)、有成效地開(kāi)展。
    3、充分發(fā)揮企業(yè)的自身資源優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造學(xué)法用法氛圍。企業(yè)自身要發(fā)揮內(nèi)部黨、團(tuán)、工會(huì)組織的作用，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部普法的組織領(lǐng)導(dǎo)，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展普法宣傳，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。要建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法制教育培訓(xùn)制度，制定企業(yè)普法五定、一考制度，即定目標(biāo)、定人員、定形式、定內(nèi)容、定時(shí)間，統(tǒng)一培訓(xùn)后進(jìn)一步進(jìn)行考試的制度。同時(shí)制定培訓(xùn)細(xì)則、學(xué)法制度、簽到制度、作息制度等，保證企業(yè)法制教育培訓(xùn)工作真正落到實(shí)處。要依靠和發(fā)揮企業(yè)自身的宣傳資源，利用已有的墻報(bào)、專欄、展板、內(nèi)部刊物、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展法制教育，形成人人學(xué)法、講法的氛圍。努力探索依托企業(yè)內(nèi)部法律顧問(wèn)室、調(diào)解組織促進(jìn)農(nóng)民工法制宣傳教育的工作機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部的法制部門，以及受聘擔(dān)任法律顧問(wèn)的律師在農(nóng)民工法制宣傳教育工作中的作用。建立企業(yè)工會(huì)維權(quán)制度，通過(guò)職代會(huì)，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。把評(píng)選“學(xué)法先進(jìn)”同評(píng)選“名牌員工”、“守法員工”“優(yōu)秀農(nóng)民工”、“杰出青年”等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，激勵(lì)廣大農(nóng)民工自覺(jué)學(xué)法用法，不斷奮發(fā)向上。
    一些實(shí)用并與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、流通、金融、稅收、勞動(dòng)社保，以及與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則有關(guān)的法律法規(guī);在法制教育形式上，要組織一些質(zhì)量較高，有一定層次的集中培訓(xùn)或?qū)I(yè)法講座，同時(shí)，鼓勵(lì)自學(xué)和積極參加政府部門、行業(yè)管理部門舉辦的培訓(xùn)班;在組織方法上，由普法主管部門具體協(xié)調(diào)，行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)職能部門組織實(shí)施。各行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，與政府職能部門密切配合，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主的法制宣傳工作，積極引導(dǎo)企業(yè)主遵紀(jì)守法、依法決策、依法經(jīng)營(yíng)。
    5、進(jìn)一步抓好農(nóng)民工的法制宣傳教育。按照屬地管理“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)聘用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將農(nóng)民工的法制宣傳教育融入社會(huì)治安、勞動(dòng)用工、計(jì)劃生育、衛(wèi)生管理于一體的管理責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到相關(guān)的部門和相應(yīng)的用工單位中。在教育內(nèi)容上，選擇與其工作生活相關(guān)，以及維護(hù)保障公民合法權(quán)益方面的法律法規(guī)和訴訟法基本知識(shí);在教育形式和組織方法上，可以因地制宜，靈活多樣。要抓好農(nóng)民工的法律培訓(xùn)工作，勞動(dòng)部門在用工單位招聘人員時(shí)要把好就業(yè)前的培訓(xùn)關(guān)，在崗前培訓(xùn)時(shí)組織學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)。用工單位也要將法律學(xué)習(xí)融入各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)中，如經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、市場(chǎng)培訓(xùn)、策劃培訓(xùn)，使農(nóng)民工在接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)過(guò)程中逐步接受法律知識(shí)，使農(nóng)民工掌握與自身工作、生活密切相關(guān)的法律知識(shí)，知曉解決法律問(wèn)題、尋求法律幫助的渠道和方法。滿足農(nóng)民工的學(xué)法需求。同時(shí)，做好農(nóng)民工的維權(quán)工作，維護(hù)他們的合法權(quán)益。
    經(jīng)過(guò)本次調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工群體的法律素質(zhì)水平與社會(huì)平均水平的差距還比較大。在今后的“六五”普法工作中，應(yīng)定期舉辦“法律進(jìn)工地”活動(dòng)，宣傳與其切身利益密切相關(guān)的法律知識(shí)，使普法教育經(jīng)?；?、多樣化。整合法律援助、人民調(diào)解等司法行政職能，簡(jiǎn)化程序?yàn)檗r(nóng)民工提供法律援助，建立工地民調(diào)組織，法律宣傳與法律服務(wù)相結(jié)合，積極引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)，理性表達(dá)利益訴求。
    針對(duì)農(nóng)民工法律知識(shí)需求量大的特點(diǎn)，在對(duì)農(nóng)民工普法的工作中，要加大法律知識(shí)覆蓋面，在過(guò)去的勞動(dòng)法、民事法律法規(guī)等傳統(tǒng)普法內(nèi)容上加大與農(nóng)民工工作、生活更加貼近的相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳。
    由于用工單位勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)及待遇過(guò)低等問(wèn)題已開(kāi)始凸現(xiàn)，今后的工作一方面要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工合理合法討要拖欠工資的宣傳教育之外，另一方面也要加大對(duì)用工單位的宣傳教育，提高用工單位依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的自覺(jué)性。
    通過(guò)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的法律知識(shí)宣傳工作的調(diào)查，綜合大通縣的情況，參看調(diào)查數(shù)據(jù)，我認(rèn)為整個(gè)情況暫不嚴(yán)重，但可能會(huì)隨著金融危機(jī)的影響深化而趨向嚴(yán)重，不可掉以輕心，必須積極應(yīng)對(duì)。我們要看到這是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的新情況，要努力變不利為有利，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，確保農(nóng)民工就業(yè)與增收不受影響，并借此促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和打工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)這是我們?cè)谏钊雽W(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀過(guò)程中遇到的新的突出問(wèn)題，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)妥解決，促進(jìn)我縣的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展。
    法律的調(diào)研報(bào)告篇八
    黨的十八大全面勾畫(huà)了全面建成小康社會(huì)宏偉藍(lán)圖，隨著依法治國(guó)的步法不但加快，和諧新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)不斷加大，惠民政策也落實(shí)到千家萬(wàn)戶，農(nóng)村各種類型的矛盾糾紛大量涌現(xiàn)。使法律援助工作更加堅(jiān)巨，責(zé)任更加重大。筆者通過(guò)對(duì)竹溪縣法律援助工作站建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行分析，就如何發(fā)揮基層法律援助工作站作用，提高整體效能，推動(dòng)基層法律援助工作的全面發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研。
    一、xxxx縣基層法律援助工作站建設(shè)現(xiàn)狀。
    在竹溪縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各基層法律援助工作站，與司法行政機(jī)關(guān)基層司法所合署辦公，實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”，司法助理員兼職法律援助工作，做好法律援助案件的輔助性工作。自xx年起，根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，開(kāi)展了基層法律援助工作站規(guī)范化建設(shè)，截至目前，已建成規(guī)范化法律援助工作站12個(gè)。
    二、基層法律援助工作站面臨的問(wèn)題。
    1、援助工作人員不足，經(jīng)費(fèi)短缺嚴(yán)重制約了基層法律援助工作的發(fā)展。
    竹溪縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?7萬(wàn)，一個(gè)法律援助中心，12個(gè)法律援助工作站，而法律援助中心工作人員僅有3人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展法律援助輔助性工作的司法所長(zhǎng)及司法助理員不足20人。
    法律援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，主要依靠政府財(cái)政撥款、社會(huì)捐款及行業(yè)奉獻(xiàn)(主要指律師義務(wù)辦案)，而基層法律援助工作站沒(méi)有具體的經(jīng)費(fèi)，且在具體從事法律援助工作中，因受許多客觀因素的制約，會(huì)產(chǎn)生一定的服務(wù)成本，給具體承辦的工作人員帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
    2、援助對(duì)象的法律意識(shí)有待提高，農(nóng)民的法律意識(shí)須進(jìn)一步加強(qiáng)。
    從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，在我縣開(kāi)展法律援助工作的重點(diǎn)是農(nóng)村，工作的難點(diǎn)是怎樣開(kāi)展好對(duì)廣大農(nóng)民群眾的法律援助工作。部分農(nóng)民群眾特別是農(nóng)民工，對(duì)法律援助工作的認(rèn)識(shí)不夠。比如，一些案件的當(dāng)事人對(duì)法律援助的要求標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，一些人“打官司”就滿腹牢騷，一些人認(rèn)為一經(jīng)法律援助程序就必須給受援人帶來(lái)直接利益，還有一些案件當(dāng)事人由于不懂得法律，或受利益的驅(qū)動(dòng)，想打贏官司又不想花錢，每遇案件動(dòng)輒就到法律援助中心，不理會(huì)法律援助的受案范圍，要求法律援助中心給他們提供無(wú)償服務(wù)……無(wú)形之中增加了法律援助工作的難度和強(qiáng)度。
    三、如何發(fā)揮基層法律援助工作站作用的建議。
    1、整合所有力量，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。
    配備專業(yè)力量從事法律援助工作。鑒于目前的司法體制，律師業(yè)務(wù)已經(jīng)進(jìn)入了市場(chǎng)化運(yùn)作。律師的工資不再由政府撥款，只能靠代理案件收取案件代理費(fèi)用。由于律師業(yè)務(wù)由當(dāng)?shù)厮痉ň止芾?，司法局靠行政命令，長(zhǎng)期安排律師事務(wù)所指派律師，無(wú)償提供法律援助恐怕難以長(zhǎng)久。要使律師代理法律援助工作長(zhǎng)期開(kāi)展下去，建議在縣一級(jí)法律援助中心配備幾名專職律師，由財(cái)政發(fā)工資，納入公務(wù)員編制，使法律援助工作由專職律師專門代理，以保證法律援助工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和持久性。
    利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員開(kāi)展好基層法律援助工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員是基層司法行政隊(duì)伍中的主要力量，在發(fā)揮基層法律援助工作站的積極作用中，起著重要作用。他們是農(nóng)村基層政權(quán)的中堅(jiān)，有著“熟悉民情，懂得法律，身處基層”的特有優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)日常工作，對(duì)廣大群眾進(jìn)行常態(tài)化的普法宣傳教育，讓大家明白什么是法律援助，以及法律援助的作用和意義。
    結(jié)合地區(qū)實(shí)際，著力打造“半小時(shí)法律援助服務(wù)圈”。當(dāng)前，我縣正處在“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全域推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身實(shí)際對(duì)轄區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化信息管理，全面掌握每個(gè)網(wǎng)格所有服務(wù)對(duì)象的家庭情況及服務(wù)需求，以提高服務(wù)水平和為民辦事效率。積極發(fā)揮各網(wǎng)格點(diǎn)、網(wǎng)格員的作用，打造好“半小時(shí)法律援助服務(wù)圈”，讓有需要的群眾在半小時(shí)內(nèi)得到法律援助服務(wù)。
    2、加大宣傳力度提升自身能力。
    目前，多數(shù)法律援助工作站工作人員由兼職人員構(gòu)成，其不具備專業(yè)的法律知識(shí)和相關(guān)的工作技能，導(dǎo)致了在面對(duì)服務(wù)對(duì)象時(shí)不敢對(duì)咨詢做出解答，面對(duì)矛盾糾紛時(shí)不知道該如何進(jìn)行處理。因此，應(yīng)制訂系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，積極采取如組織講座、案例討論、觀摩庭審現(xiàn)場(chǎng)等多種方式，不斷加強(qiáng)對(duì)法律援助站工作人員的培訓(xùn)，教會(huì)他們掌握一些基本的法律知識(shí)和工作技能，使他們有能力積極參與法律援助各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，著力提升法律援助服務(wù)能力。
    對(duì)法律援助工作的宣傳，局限于基層法律援助工作站、律師和其他基層法律服務(wù)工作者，宣傳形式比較單一，很多報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體沒(méi)有得到有效應(yīng)用，雖然各職能單位做了大量的宣傳工作，但法律援助工作的宣傳面仍窄小，仍有許多貧困人群因不知法律援助制度而錯(cuò)過(guò)援助機(jī)會(huì)，在遇到拖欠工資、工傷賠償?shù)葐?wèn)題時(shí)，因無(wú)法獲得幫助從而失去了維權(quán)機(jī)會(huì)。除了司法行政機(jī)關(guān)結(jié)合“法律七進(jìn)”工作的普法宣傳外，法律援助工作還應(yīng)引起各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，組織力量，加強(qiáng)對(duì)法律援助工作各項(xiàng)內(nèi)容的宣傳，充分發(fā)揮基層法律援助工作站的積極作用。
    結(jié)合基層法律援助工作的實(shí)踐和特點(diǎn)，建立健全基層法律援助工作站的各項(xiàng)制度，明確工作職責(zé)，運(yùn)用典型來(lái)指導(dǎo)和推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)。通過(guò)全面實(shí)施規(guī)范化管理，促進(jìn)法律援助工作站全面實(shí)現(xiàn)工作效能，為群眾提供更方便、更優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。
    法律的調(diào)研報(bào)告篇九
    縱觀幾年來(lái)飛行員辭職事件，呈現(xiàn)以下發(fā)展脈絡(luò)：
    一、至今涌現(xiàn)了兩次飛行員辭職浪潮。
    第一次是至之間，原因在于民營(yíng)航空公司的市場(chǎng)準(zhǔn)入。8月15日，國(guó)家民航總局頒布的《國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）》正式實(shí)施，第二條明確規(guī)定：鼓勵(lì)、支持國(guó)內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)。由非國(guó)有投資主體投資的民營(yíng)航空公司的陸續(xù)出現(xiàn)為飛行員流轉(zhuǎn)提供了市場(chǎng)環(huán)境。但實(shí)際上，飛行員辭職的浪潮從初就已經(jīng)開(kāi)始涌動(dòng)，到變得一發(fā)不可收拾。
    第二次浪潮發(fā)生于-間，原因在于世界金融危機(jī)的影響致使航空公司的經(jīng)濟(jì)效益下滑，航空公司縮減飛行員福利待遇引發(fā)不滿，飛行員紛紛跳槽另覓它途。兩年間，該院共受理該類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件28件，其中，撤訴4件，調(diào)解18件，判決6件，調(diào)撤率高達(dá)78.6%。
    二、飛行員解約訴辯方向發(fā)生變化。
    之前，飛行員要求解除與航空公司的勞動(dòng)合同時(shí)，航空公司均表示不同意，如果要解除合同，則要求飛行員支付巨額的違約金及法定賠償金。因?yàn)樵?，五部委出臺(tái)規(guī)定：“航空運(yùn)輸企業(yè)……對(duì)招用其他航空運(yùn)輸企業(yè)在職飛行人員的，應(yīng)當(dāng)與飛行人員和其所在單位進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致后，方可辦理有關(guān)手續(xù)，并根據(jù)現(xiàn)行航空運(yùn)輸企業(yè)招收錄用培訓(xùn)飛行人員的實(shí)際費(fèi)用情況，參照70-210萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)向原單位支付費(fèi)用?！边@表明，只有新東家向老東家支付了“轉(zhuǎn)會(huì)”費(fèi)用之后，飛行員才能順利“贖身”。訴訟實(shí)踐中，當(dāng)飛行員尚未確定新東家或新東家怠于與老東家協(xié)商時(shí)，航空公司便依據(jù)該規(guī)定將索賠法定賠償金的對(duì)象指向飛行員。法院在航空公司提供證據(jù)的基礎(chǔ)上一般會(huì)在判決解除雙方勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上要求飛行員支付航空公司招錄費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等各項(xiàng)損失。
    這種情況一直持續(xù)到《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施。《勞動(dòng)合同法》賦予勞動(dòng)者勞動(dòng)合同的“任意解除權(quán)”，該法第37條規(guī)定“勞動(dòng)者提前三十日以書(shū)面形式通知用人單位，可以解除勞動(dòng)合同”。另外，《勞動(dòng)合同法》22、23以及25條的規(guī)定，除勞動(dòng)者違反服務(wù)期約定和違反競(jìng)業(yè)限制約定的，用人單位不得與勞動(dòng)者約定由勞動(dòng)者承擔(dān)違約金。這說(shuō)明，即使在勞動(dòng)合同中約定了違約條款，只要不符合法律規(guī)定的兩種條件的，違約條款無(wú)效。依此，只要飛行員能夠證明提前30日向航空公司發(fā)出辭職通知，法院就會(huì)認(rèn)定其為正當(dāng)?shù)男惺箼?quán)利，不構(gòu)成違約，這與一般勞動(dòng)者無(wú)異。
    三、飛行員與航空公司解約后仍難真正“贖身”
    法院判決航空公司與飛行員解約，并要求航空公司在法定時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)移飛行員的飛行、人事檔案等，但判決卻很難執(zhí)行。因?yàn)轱w行員的檔案仍在原航空公司內(nèi)保存，由于未就飛行員跳槽達(dá)成一致意見(jiàn)，航空公司的損失尚未彌補(bǔ)，于是往往拖延履行轉(zhuǎn)移檔案的義務(wù)。而檔案是飛行員重新飛的必備條件，這樣導(dǎo)致很多離職的飛行員很難找到其他的飛行崗位，即使與新東家達(dá)成了簽約意向，也不能承擔(dān)飛行任務(wù)。民航總局109號(hào)意見(jiàn)第三條規(guī)定：飛行人員辭職后到新的航空公司復(fù)飛，該公司仍須按五部委文件的規(guī)定，與辭職飛行員原單位主動(dòng)協(xié)商，對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)協(xié)商而私自流動(dòng)的飛行員，各地區(qū)管理局不得辦理其在新公司的注簽手續(xù)，不準(zhǔn)予其參加新公司的運(yùn)行飛行?！安荒茱w”使飛行員的薪資福利等待遇大幅縮水，造成經(jīng)濟(jì)損失，即使向法院申請(qǐng)執(zhí)行，但交付轉(zhuǎn)移等行為義務(wù)難以強(qiáng)制要求義務(wù)人履行，導(dǎo)致飛行員雖然勝了官司仍難以真正“贖身”重新飛。
    五、飛行員辭職浪潮反映出了以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
    一是飛行人才的供給難以滿足民航業(yè)迅猛發(fā)展的需求。民航業(yè)改革使得民營(yíng)航空公司“白手起家”，國(guó)內(nèi)航空業(yè)對(duì)飛行人才的需求急劇增加。有資料顯示，“十一五”期間民航業(yè)需增加飛行員9100人，但受教學(xué)資源、體制等多方面限制，飛行員培養(yǎng)數(shù)量難有大的突破，飛行員供給嚴(yán)重不足。因此，成熟飛行員成為各大航空公司爭(zhēng)搶的對(duì)象，尤其是民營(yíng)航空公司提出誘人的條件到國(guó)有航空公司挖人，因此導(dǎo)致飛行員與航空公司屢屢對(duì)簿公堂。
    二是航空業(yè)中的勞動(dòng)市場(chǎng)管理尚不規(guī)范，缺乏有效流動(dòng)機(jī)制。航空公司在日常管理中存在很多諸如超時(shí)飛行、克扣工資、承諾不兌現(xiàn)、同工不同酬等現(xiàn)象，對(duì)飛行員缺乏有效的人性化管理，尤其航空飛行是一項(xiàng)高危行業(yè)，很多航空公司對(duì)于飛行員的療養(yǎng)、休假制度都沒(méi)有完全落實(shí)。在直接關(guān)系飛行員工資薪酬的飛行小時(shí)的計(jì)算上，航空公司更是管理混亂，這些都是飛行員起訴時(shí)提出的解約原因。而現(xiàn)有的.民航有關(guān)規(guī)定特別強(qiáng)調(diào)對(duì)于飛行員流動(dòng)性的限制卻缺乏對(duì)于航空公司的約束，引起飛行員對(duì)現(xiàn)狀工作的不滿，使得雙方的矛盾常發(fā)卻缺乏暢通的流轉(zhuǎn)渠道，最后只能通過(guò)法律手段解決。
    三是飛行員培養(yǎng)途徑狹窄，缺乏有效的新陳代謝機(jī)制。飛行員的培養(yǎng)是飛行員新老交替的必備條件，但就我國(guó)目前的飛行員培訓(xùn)市場(chǎng)來(lái)看仍不能滿足要求，航校培訓(xùn)能力沒(méi)有增長(zhǎng)，民辦航校剛起步，經(jīng)費(fèi)師資力量弱，難以培養(yǎng)出符合市場(chǎng)需求的飛行員，新鮮血液供給不足，使飛行員短缺現(xiàn)狀得不到緩解。
    六、為妥善處理飛行員與航空公司勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，該院提出以下建議。
    一、建議民航總局等有關(guān)部門針對(duì)民航業(yè)特點(diǎn)制定明確且具有可操作性的用人用工制度和規(guī)定，規(guī)范航空公司的日常管理行為，保障飛行員的各項(xiàng)福利待遇得到實(shí)現(xiàn)，以人本管理穩(wěn)定飛行員隊(duì)伍，預(yù)防和減少罷飛、返航等現(xiàn)象的發(fā)生，從而保障廣大乘客的飛行安全。
    二、繼續(xù)完善飛行員培育市場(chǎng)，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與辦校，提高飛行員培養(yǎng)扶植的力度。因?yàn)樵诂F(xiàn)有條件內(nèi)，飛行員的數(shù)量是有限的，各航空公司之間爭(zhēng)奪飛行員只是飛行資源的分配發(fā)生變化，不利于從根本上解決飛行員短缺的現(xiàn)狀，也不利于創(chuàng)造有序的飛行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)還可以通過(guò)引入外籍飛行員以及軍轉(zhuǎn)民等渠道擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)飛行員的存量。
    三、建議飛行員在作出辭職決定時(shí)應(yīng)持慎重態(tài)度，充分估計(jì)辭職事件給自己帶來(lái)的影響和損失。與航空公司發(fā)生糾紛后，本著協(xié)商的態(tài)度解決問(wèn)題。因?yàn)橥ㄟ^(guò)訴訟的方式即使判決解除勞動(dòng)關(guān)系后，航空公司仍控制飛行檔案等材料，飛行員將經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的待業(yè)時(shí)間，不僅在經(jīng)濟(jì)收入上造成巨大減損，而且對(duì)于飛行技術(shù)也有較大的影響。所以，發(fā)生糾紛后，希望飛行員能夠理性思考，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)與新、老單位之間三方的互動(dòng)協(xié)商，就“轉(zhuǎn)會(huì)”費(fèi)用問(wèn)題盡快達(dá)成一致意見(jiàn)，使各方利益保證最大化。
    四、建議民航局、人事部門等聯(lián)合制定飛行員正常流轉(zhuǎn)的規(guī)范性文件。只有競(jìng)爭(zhēng)才有活力，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，飛行資源的配置必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，只有讓飛行員流動(dòng)起來(lái)才能真正增強(qiáng)民航業(yè)的發(fā)展，最終讓更多的乘客受益。限制不是出路，探尋符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的飛行員流動(dòng)機(jī)制，同時(shí)制定有效的“轉(zhuǎn)會(huì)”制度，既避免國(guó)有資產(chǎn)的流失也滿足飛行員跳槽需求。
    法律的調(diào)研報(bào)告篇十
    當(dāng)前，受國(guó)際金融危機(jī)影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工越來(lái)越多，切實(shí)開(kāi)展“應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)科學(xué)跨越”專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)，大力推進(jìn)“法律援助暖民心工程”尤為重要。切實(shí)抓好農(nóng)村法律援助工作，對(duì)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)“平安株洲”、“和諧株洲”建設(shè)具有十分重要的意義。
    法律援助是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則，是保障公民享有平等公正的法律保護(hù)，完善社會(huì)保障制度，健全人權(quán)保障機(jī)制的一項(xiàng)重要法律制度。我國(guó)法律援助工作基本上覆蓋了整個(gè)社會(huì)弱勢(shì)群體，實(shí)行法律援助，保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要組成部分。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村法律援助工作，滿足農(nóng)村困難群眾的法律援助的需求，推動(dòng)了農(nóng)村維權(quán)工作的深入開(kāi)展。
    極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有極其重要的意義。
    一、農(nóng)村法律援助工作基本情況
    為切實(shí)加強(qiáng)我市農(nóng)村法律援助工作，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，讓更多的弱勢(shì)群體享受法律援助，市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)法援中心在、市政府的重視和支持下，在上級(jí)主管部門和市司法局的領(lǐng)導(dǎo)下，采取了切實(shí)措施，全面加強(qiáng)農(nóng)村的法律援助工作。為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了有力的法律服務(wù)保障。近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但同時(shí)也存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差距，貧富差距拉大，經(jīng)濟(jì)困難戶增多，法律援助事項(xiàng)較多，需法律援助的對(duì)象增加，每年籌措的經(jīng)費(fèi)不足需求總額的四分之一。法律援助經(jīng)費(fèi)短缺是開(kāi)展援助工作的瓶頸，制約著法律援助事業(yè)的發(fā)展。
    近年來(lái)，隨著勞務(wù)輸出工作力度的加大，全市在外務(wù)工農(nóng)民總量逐年加大，勞務(wù)輸出的主要在江、浙、京、津、粵地區(qū)，大多數(shù)為青壯年，文化程度偏低，主要從事建筑、服裝加工等工作。勞務(wù)輸出主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是外出人員多，從事職業(yè)雜，分布地域廣。二是以年輕人為主，男性多于女性。近年來(lái)，婦女勞動(dòng)力在勞務(wù)輸出中所占的比例逐年提高。三是有文化、懂技術(shù)的年輕勞動(dòng)力越來(lái)越成為勞務(wù)輸出中的骨干力量。由于客觀條件限制，在農(nóng)民工維權(quán)方面力不從心，還不能做到應(yīng)援盡援。從近幾年辦理農(nóng)民工維權(quán)案件情況來(lái)看，有以下幾種情況：一是勞動(dòng)報(bào)酬得不到保障，工資被拖欠、克扣現(xiàn)象較為普遍；二是勞動(dòng)休息權(quán)得不到保障；三是勞動(dòng)安全防護(hù)措施差、缺乏安全教育，導(dǎo)致工傷事故、職業(yè)病發(fā)生，且得不到應(yīng)有的救治；四是勞動(dòng)保險(xiǎn)不到位，非法剝奪農(nóng)民工依法享有的各項(xiàng)勞動(dòng)保險(xiǎn)權(quán)益；五是缺乏合法、完備的用工合同，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工的權(quán)益無(wú)法保障。
    二、農(nóng)村法律援助工作存在的問(wèn)題及困難
    1、農(nóng)民自身因素
    由于農(nóng)村人文化素質(zhì)普遍較低，法律意識(shí)淡薄，依法維護(hù)自身權(quán)益的能力低下，一旦人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益受到侵害時(shí)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政協(xié)調(diào)，而不愿意訴諸于法律解決問(wèn)題，他們往往怕“官官相衛(wèi)”，自己的權(quán)益得不到保障；怕“打贏了官司輸?shù)袅隋X”，得不償失；怕復(fù)雜而漫長(zhǎng)的訴訟程序，耗時(shí)費(fèi)力。也有些農(nóng)民則根本不知道可以通過(guò)法律援助途徑維權(quán)自己的合法權(quán)益，使自己的合法權(quán)益不受侵犯。
    ２農(nóng)民工依法維權(quán)成本高、難度大。
    一是仲裁、訴訟環(huán)節(jié)多，農(nóng)民工維權(quán)成本高。二是勞動(dòng)法規(guī)定了勞動(dòng)仲裁前置程序及一裁二審的法律程序，大量簡(jiǎn)單的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件必須經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁、法院一審、二審、強(qiáng)制執(zhí)行才能完成，導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)之路過(guò)于漫長(zhǎng)。工傷維權(quán)則程序更為復(fù)雜。三是農(nóng)民工維權(quán)案件調(diào)查取證難。多數(shù)農(nóng)民工不知道簽定勞動(dòng)合同、不懂得如何簽定勞動(dòng)合同，或在用人單位拒不簽定合同的情況下接受用工條件，使各方面權(quán)利得不到保障，造成農(nóng)民工案件普遍存在著無(wú)勞動(dòng)合同、無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn)和無(wú)福利待遇的“三無(wú)”現(xiàn)象。四是農(nóng)民工維權(quán)案件執(zhí)行難。
    ３、法律援助經(jīng)費(fèi)不足，將制約著農(nóng)村援助工作的開(kāi)展。
    證和其他訴訟活動(dòng)中缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障，不僅嚴(yán)重挫傷了援助工作者的積極性，同時(shí)也將造成法律援助的服務(wù)質(zhì)量不高，難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的權(quán)益保障。
    ４、法律援助工作者人員少，難以使符合受援條件的困難農(nóng)民都能得到及時(shí)有效的.法律服務(wù)。
    三、對(duì)策及建議
    做好農(nóng)民工的權(quán)益保障工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門的通力合作，需要從立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)多管齊下。針對(duì)目前存在的問(wèn)題，結(jié)合我們的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)下一步加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)工作提出如下對(duì)策建議。
    （一）完善體制、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，質(zhì)量監(jiān)控、確保實(shí)效。
    農(nóng)民工維權(quán)涉及到部門很多，應(yīng)當(dāng)在各級(jí)政府的統(tǒng)一部署下，建立相關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制。有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助過(guò)程中，需要調(diào)取相關(guān)證據(jù)，勞動(dòng)、建設(shè)、公安、安全生產(chǎn)管理等部門要給予支持和配合，更好地解決農(nóng)民工維權(quán)中取證難的問(wèn)題。司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)在開(kāi)展為農(nóng)民提供法律服務(wù)和法律援助過(guò)程中，要主動(dòng)與財(cái)政、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、建設(shè)、衛(wèi)生、工商以及公、檢、法等部門的溝通與協(xié)調(diào)，做到信息互通、工作互動(dòng)，更好地實(shí)現(xiàn)法律援助、司法救助和行政執(zhí)法的銜接。
    強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律援助工作實(shí)施方案》。同時(shí)，法律援助中心還要嚴(yán)格實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控，建立《援助案件質(zhì)量監(jiān)控制度》和《三回訪制度》，將為民辦實(shí)事的對(duì)象拓展到了所有民事案件的當(dāng)事人，使法律援助真正惠及廣大農(nóng)民工。
    （二）援助及時(shí)，開(kāi)通“綠色通道”，簡(jiǎn)化程序、降低標(biāo)準(zhǔn)。
    對(duì)情況特殊、無(wú)法提供身份證明或經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工，有事實(shí)證明為保障自己的合法權(quán)益需要法律援助的，或者情況緊急、不及時(shí)處理可能引發(fā)嚴(yán)重事件的，或者遇到即將超過(guò)仲裁時(shí)效或者訴訟時(shí)效的，先予受理。積極探索以非訴訟方式提供法律援助的工作模式，為農(nóng)民工提供及時(shí)有效的服務(wù)。要借鑒人民調(diào)解的工作流程，逐步形成一套處理非訴訟法律援助案件的調(diào)解機(jī)制，對(duì)婚姻家庭、勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償、交通事故賠償?shù)仍讣紫纫苑窃V調(diào)解的方式加以解決，解決不成的再通過(guò)訴訟方式解決。既減輕雙方當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)，又促進(jìn)矛盾的化解。法律援助中心對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助，要簡(jiǎn)化程序，快速辦理。規(guī)定對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的案件，審批時(shí)間限制在3個(gè)工作日內(nèi)。規(guī)定農(nóng)民工申請(qǐng)的一般案件當(dāng)天審批、當(dāng)天指派。對(duì)涉及人數(shù)眾多的群體性農(nóng)民工維權(quán)案件，先行指派法律服務(wù)人員提供法律援助，事后補(bǔ)辦有關(guān)審批手續(xù)。對(duì)因公致殘的農(nóng)民工案件優(yōu)先接待、優(yōu)先審查、優(yōu)先辦理。
    難條件。在考察農(nóng)民工的月平均收入僅略高于本地每月最低生活保障待遇后，對(duì)農(nóng)民工的各類法律援助申請(qǐng)一律免于審查經(jīng)濟(jì)困難條件。
    （三）統(tǒng)一部署、加大宣傳力度，破解難題，依法維權(quán)。
    一是統(tǒng)一部署法律援助宣傳活動(dòng)，加大-法律援助宣傳的廣度。根據(jù)省廳關(guān)于擴(kuò)大-法律援助宣傳的要求，結(jié)合“3·15”、“12·4”等維權(quán)日、法律宣傳日等活動(dòng)開(kāi)展大型法律援助宣傳，在主要街道、社區(qū)懸掛過(guò)街橫幅，村鎮(zhèn)粉刷標(biāo)語(yǔ)；制作法律援助公示欄。二是傳統(tǒng)手段與立體宣傳相結(jié)合，加大-法律援助宣傳的深度。加強(qiáng)農(nóng)村法律援助站點(diǎn)建設(shè)，健全法援網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)在農(nóng)村發(fā)放法律援助宣傳資料、送法下鄉(xiāng)、法律咨詢等傳統(tǒng)的宣傳形式和利用報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)展宣傳，進(jìn)一步加大對(duì)法律援助工作的宣傳深度，努力破解困難群體“請(qǐng)不起律師、打不起官司”的難題。切實(shí)利用好與市電視臺(tái)聯(lián)合開(kāi)辦的《法律援助在行動(dòng)》欄目，現(xiàn)場(chǎng)解答法律咨詢，以案說(shuō)法。
    如何做好新形勢(shì)下農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助工作的調(diào)研報(bào)告#e#
    隨著農(nóng)村改革發(fā)展的深入推進(jìn)，特別是今年以來(lái)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的逐步加深，我區(qū)農(nóng)村和農(nóng)民工工作面臨許多新情況和新問(wèn)題。如何做好新形勢(shì)下農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助工作，成為法律援助面臨的新課題。
    一、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助工作的基本情況
    （一）我區(qū)農(nóng)村和農(nóng)民工群體的基本情況
    我區(qū)系經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)省區(qū)，農(nóng)村人口比例較大，約340萬(wàn)，占人口總數(shù)的55.02%，農(nóng)村貧困人數(shù)近26萬(wàn)人。目前，全區(qū)區(qū)內(nèi)農(nóng)民工近50萬(wàn)人，其中來(lái)自我區(qū)農(nóng)村的有35.4萬(wàn)人，來(lái)自陜西、甘肅、內(nèi)蒙古等周邊地區(qū)及河南、四川、湖南、江蘇等的有14.6萬(wàn)人。主要分布在建筑、餐飲服務(wù)、采礦等行業(yè)。每年向區(qū)外輸出的農(nóng)民工在40-65人萬(wàn)左右，主要分布在北京、上海、新疆以及廣東、福建、江蘇、浙江等沿海地區(qū)。受金融危機(jī)影響，今年外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)率在10%-15%之間。以固原市為例，今年初全市外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)34354人，占全市輸出總?cè)藬?shù)的12.67%。受金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)的6767人，占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的19.7%，主要分布在電子、制鞋、紡織、食品加工、玩具加工等行業(yè)；受季節(jié)性用工返鄉(xiāng)27587人，占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)80.70%。從受援人的情況來(lái)看，我區(qū)農(nóng)村受援人主要是老年人、婦女和兒童。受援農(nóng)民工大多數(shù)為青壯年，文化程度偏低，主要從事建筑、加工、餐飲服務(wù)等工作。從事職業(yè)雜，分布地域廣，男性多于女性。
    （二）涉及農(nóng)村及農(nóng)民工的法律援助案件主要類型
    1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。取消農(nóng)業(yè)稅、耕地補(bǔ)償?shù)纫幌盗谢蒉r(nóng)政策的實(shí)行，使越來(lái)越多的農(nóng)民更注重自己的土地。尤其是金融危機(jī)爆發(fā)后，我區(qū)在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工因企業(yè)倒閉大量返鄉(xiāng)，紛紛要求租種土地，由此引發(fā)的糾紛成為農(nóng)村新型案件，并呈快速上升趨勢(shì)。以青銅峽市為例，2015年前該市每鄉(xiāng)鎮(zhèn)年受理此類案件在10件左右，2015年迅速上升到20件左右，增幅達(dá)到1倍，且這類土地糾紛爭(zhēng)議較大，難以協(xié)調(diào)解決。
    2、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。2015年，我區(qū)辦理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件967件，占民事案件總數(shù)的20%。涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛多由以下原因造成：一是用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)不明確；二是用人單位長(zhǎng)時(shí)間無(wú)故拖欠、克扣農(nóng)民工工資；三是用人單位對(duì)農(nóng)民工缺乏安全教育，安全防護(hù)措施差，農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到有效的救治；四是用人單位不為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，致使農(nóng)民工在養(yǎng)老、失業(yè)、生育、工傷、醫(yī)療等方面待遇得不到應(yīng)有的保障。
    3、人身?yè)p害賠償糾紛。這類糾紛主要有交通事故人身?yè)p害賠償、雇傭人身?yè)p害賠償兩種，其中交通事故人身?yè)p害賠償糾紛較多，占此類糾紛的70%左右。
    4、家庭婚姻糾紛。2015年，全區(qū)辦理贍養(yǎng)、撫養(yǎng)案件434件，占民事案件總數(shù)的8%，其中90%集中在農(nóng)村。另外，農(nóng)村中仍有一部分青年尤其是回族青年只是按民間習(xí)俗或宗教禮儀舉行婚禮，不辦理婚姻登記，發(fā)生矛盾后，彩禮返還、婚姻關(guān)系、分家析產(chǎn)等糾紛時(shí)常發(fā)生，婦女兒童往往成為弱勢(shì)群體。
    5、未成年人犯罪案件。近年來(lái)，農(nóng)村家庭中父母外出打工增多，許多農(nóng)村未成年人缺乏父母管教，無(wú)心學(xué)習(xí)，拉幫結(jié)派、打架斗毆甚至盜竊、搶劫。農(nóng)村未成年人犯罪的刑事案件有所增加，不容忽視。
    二、我區(qū)開(kāi)展農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助工作的主要作法
    （一）建立了縱橫交錯(cuò)，遍布區(qū)內(nèi)外的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)全部建立了法律援助工作站（點(diǎn)）。依托律師事務(wù)所建立了區(qū)、市兩級(jí)農(nóng)民工法律援助網(wǎng)絡(luò)體系，在所有勞務(wù)市場(chǎng)設(shè)立了農(nóng)民工法律援助窗口，在各縣、市（區(qū)）相繼成立農(nóng)民工法律援助工作站。與上海、北京、山東、陜西等12個(gè)省區(qū)（市）建立了省際間農(nóng)民工法律援助協(xié)作聯(lián)系，為外出打工的我區(qū)農(nóng)民工就近提供法律援助，服務(wù)觸角實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋。
    （二）創(chuàng)新了法律援助服務(wù)方式。組建了全國(guó)首家“寧夏法律援助志愿律師服務(wù)團(tuán)”，組織全區(qū)630余名志愿律師深入鄉(xiāng)村、工地等，無(wú)償為農(nóng)村困難群眾提供法律咨詢和法律援助。對(duì)農(nóng)民工實(shí)施“一送四抓”工程，即：外出前抓法律培訓(xùn)、外出時(shí)送法律“指南”、進(jìn)城時(shí)抓服務(wù)保障、務(wù)工中抓法律服務(wù)、回鄉(xiāng)后抓法律咨詢，把法律武器交給農(nóng)民工。同時(shí)，與勞動(dòng)、工會(huì)、信訪、法院等部門聯(lián)手開(kāi)展農(nóng)民工維權(quán)工作，建立了“農(nóng)民工討薪快車道”，最大限度地維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。
    （三）擴(kuò)大了法律援助覆蓋范圍。嚴(yán)格執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)法律援助條例》，對(duì)農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬及工傷保險(xiǎn)待遇的，不再審查經(jīng)濟(jì)條件，實(shí)行“零門檻”服務(wù)。今年，根據(jù)寧夏實(shí)際，制定印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)法律援助辦案程序規(guī)則》，將農(nóng)民因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、征地、拆遷合法權(quán)益受到侵害的、職工因企業(yè)改制、重組或兼并合法權(quán)益受到侵害的；因勞務(wù)關(guān)系、雇傭關(guān)系請(qǐng)求勞動(dòng)報(bào)酬和損害賠償?shù)牡仁马?xiàng)納入到援助范圍內(nèi)，做到了應(yīng)援盡援。
    （四）暢通了法律援助服務(wù)通道。在全區(qū)推行“農(nóng)民工綠卡”制度，對(duì)持卡人簡(jiǎn)化案件審批程序快速辦理，實(shí)行“三優(yōu)一上”服務(wù)，即：對(duì)因公致殘的農(nóng)民工優(yōu)先接待、優(yōu)先審查、優(yōu)先辦理，對(duì)行動(dòng)不便的農(nóng)民工提供上門服務(wù)。針對(duì)涉及農(nóng)民及農(nóng)民工的案件普遍缺少證據(jù)，不愿訴訟的心理，推行法律援助案件調(diào)解程序前置的做法，依托街(鎮(zhèn))司法所和社區(qū)人民調(diào)解組織以調(diào)解協(xié)商的方式解決糾紛。2015年至2015年，全區(qū)各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)通過(guò)非訴訟方式成功辦理了2000余起農(nóng)民工法律援助案件，幫助農(nóng)民工索回工資及賠償款額達(dá)650余萬(wàn)元，為3000余名農(nóng)民工維護(hù)了合法權(quán)益。2015年第一季度，全區(qū)涉農(nóng)已結(jié)案件中有52件通過(guò)法律援助人員參與人民調(diào)解方式解決，占已結(jié)非訴案件的75.39%，這種成本低、效率高、效果好的援助形式得到農(nóng)村困難群眾的歡迎，受援人滿意率達(dá)到100%。
    三、存在的主要問(wèn)題和困難
    （一）農(nóng)民和農(nóng)民工怕“打官司”。由于農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，法律意識(shí)淡薄，依法維護(hù)自身權(quán)益的能力又低，權(quán)益受到侵害時(shí)，往往采取極端方式或依賴于行政協(xié)調(diào)，而不愿意訴諸于法律程序解決問(wèn)題。他們一怕“官官相護(hù)”，二怕“打贏了官司輸?shù)袅隋X”，得不償失，三怕時(shí)間耗不起。也有些農(nóng)民則根本不知道可以通過(guò)法律援助途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。從石嘴山市的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，有70%農(nóng)民及農(nóng)民工都不愿意訴訟解決，其中怕傷和氣的占25%，認(rèn)為打官司很沒(méi)面子的占15%，而有60%的人是由于家里窮不愿意再額外拿出一筆錢去打官司。
    證困難;三是案件執(zhí)行難。農(nóng)村土地、婚姻家庭糾紛，由于其標(biāo)的的特殊性，使受援人往往贏了官司卻沒(méi)辦法執(zhí)行。農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛案件因程序多、時(shí)間長(zhǎng)，一些案件到終結(jié)時(shí)，有的用人單位已不存在或老板已逃之夭夭，導(dǎo)致案件執(zhí)行困難或無(wú)法執(zhí)行。
    （三）法律援助人員不足，供需矛盾突出。近年來(lái)，我區(qū)農(nóng)村和農(nóng)民工請(qǐng)求法律援助的越來(lái)越多，每年增長(zhǎng)近20%。2015年，我區(qū)將土地糾紛等涉農(nóng)案件擴(kuò)大到法律援助事項(xiàng)后，涉農(nóng)法律援助案件呈大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)測(cè)算，一個(gè)縣（市、區(qū)）法律援助機(jī)構(gòu)要完成日常咨詢接待及組織辦理法律援助案件、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)使用與管理、統(tǒng)計(jì)及檔案管理等各項(xiàng)工作，至少需要5名工作人員，但全區(qū)26家法律援助機(jī)構(gòu)只核定編制62個(gè)，有專職律師35名，其中9家機(jī)構(gòu)沒(méi)有律師，難以適應(yīng)實(shí)際工作的需要；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站基本無(wú)專職工作人員，由司法所長(zhǎng)兼任，一些社團(tuán)援助工作站也因無(wú)專門人員導(dǎo)致有名無(wú)實(shí)，作用得不到發(fā)揮。
    （四）貧困地區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)保障不足，影響服務(wù)質(zhì)量。農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助案件相對(duì)于其他案件來(lái)說(shuō)，所需費(fèi)用更多。據(jù)測(cè)算，我區(qū)法律援助平均辦案成本為：刑事案件800元、民事案件1000元、行政案件800元。隨著社會(huì)發(fā)展和物價(jià)的上漲，辦案成本還將不斷提高。但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，我區(qū)貧困地區(qū)地方政府法律援助經(jīng)費(fèi)投入不足。全區(qū)26家法律援助機(jī)構(gòu)，現(xiàn)列入財(cái)政預(yù)算的機(jī)構(gòu)僅有15家，且預(yù)算資金保障較低，多為20000至30000元，多數(shù)地方辦案補(bǔ)貼只能依賴中央和自治區(qū)財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi)，很難滿足工作需要。2015年以前，我區(qū)辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的還是2003年提出的每件200至400元標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際發(fā)放水平僅是應(yīng)發(fā)額的三分之一左右。2015年，我區(qū)全面提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但與現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和辦案成本相比是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，無(wú)法有效調(diào)動(dòng)社會(huì)律師承辦法律援助案件的積極性，也造成法律援助專門人才的流失。同時(shí)，各地基本沒(méi)有宣傳和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，無(wú)法開(kāi)展長(zhǎng)期的培訓(xùn)和宣傳工作，群眾對(duì)法律援助的知曉率不高。另外，《司-法-部財(cái)政部貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)的意見(jiàn)》要求建立農(nóng)民工法律援助工作專項(xiàng)資金，但我區(qū)目前還沒(méi)有農(nóng)民工工作的專項(xiàng)資金，經(jīng)費(fèi)不足造成法律援助服務(wù)質(zhì)量不高，難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的權(quán)益保障。
    （五）機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平較低，服務(wù)功能落后。我區(qū)各法律援助機(jī)構(gòu)90%與司法局合署辦公，辦公設(shè)施普遍陳舊，辦公用房擁擠，沒(méi)有必備的接待咨詢工作場(chǎng)所。有些法援機(jī)構(gòu)沒(méi)有電話、電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)等基本的辦公設(shè)施，更沒(méi)有辦案交通工具，缺少必要的法律法規(guī)資料；有些法律援助中心所處的樓層較高，無(wú)法建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施，不利于殘疾人、老年人等行動(dòng)不便的群眾前來(lái)咨詢或申請(qǐng)法律援助，影響了法律援助業(yè)務(wù)的開(kāi)展。
    （六）法律援助工作程序較為繁瑣，服務(wù)效率不高。我區(qū)各法律援助機(jī)構(gòu)在辦理審查、指派時(shí)，使用的是司-法-部及自治區(qū)統(tǒng)一的文書(shū)表格，有申請(qǐng)表、審批表、援助決定書(shū)、告知書(shū)、指派通知書(shū)、援助協(xié)議、委托書(shū)、征詢意見(jiàn)書(shū)、結(jié)案報(bào)告等10多種，內(nèi)容多，要求細(xì)。而農(nóng)民及農(nóng)民工案件往往是群體性案件，動(dòng)輒幾十人前來(lái)申請(qǐng)，僅辦理相關(guān)手續(xù)就要耗費(fèi)大量時(shí)間，有時(shí)會(huì)造成群眾的不理解，同時(shí)也大大降低了工作效率。
    四、對(duì)策及建議
    每季度為農(nóng)民工至少解決一件維權(quán)方面的實(shí)事。通過(guò)宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大-法律援助在農(nóng)村的知曉率，增強(qiáng)農(nóng)民和農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)他們通過(guò)正常渠道維護(hù)合法權(quán)益。
    （二）建立廣泛實(shí)用的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，形成維權(quán)合力。一是建立法律援助與勞動(dòng)監(jiān)察、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)仲裁等部門的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多渠道解決農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛協(xié)調(diào)配合機(jī)制；二是與審判機(jī)關(guān)在案件承辦中的對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村贍養(yǎng)、撫養(yǎng)糾紛，農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬等案件落實(shí)訴訟費(fèi)用的減免，實(shí)現(xiàn)快立、快結(jié)；三是在農(nóng)民工集中的企業(yè)聘請(qǐng)法律援助聯(lián)絡(luò)員，協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛；四是進(jìn)一步完善省際間法律援助協(xié)作，建立法律援助案件異地協(xié)作通報(bào)聯(lián)席會(huì)制度，完善日常的信息溝通機(jī)制，共同做好異地農(nóng)民工法律援助宣傳和案件辦理。
    （三）延伸服務(wù)到執(zhí)行，突出法律援助實(shí)際作用。對(duì)農(nóng)村贍養(yǎng)、撫養(yǎng)，交通事故、工傷事故賠償、農(nóng)民工因長(zhǎng)期拖欠工資或因突發(fā)事故身體造成嚴(yán)重殘疾致使家庭經(jīng)濟(jì)陷入困境的法律援助案件，要推行案件協(xié)助執(zhí)行制度。在案件辦結(jié)后，承辦人員協(xié)助受援人申請(qǐng)執(zhí)行，通過(guò)積極協(xié)調(diào)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，幫助查找被執(zhí)行人及財(cái)產(chǎn)，保證案件得到及時(shí)有效執(zhí)行。
    （四）加大調(diào)解辦案力度，提高農(nóng)民和農(nóng)民工案件辦理成效。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)基層法律援助工作站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)揮基層調(diào)解組織職能，將人民調(diào)解和法律援助對(duì)接，并做好與審判機(jī)關(guān)在案件調(diào)解工作上的銜接。鼓勵(lì)運(yùn)用非訴訟途徑處理矛盾糾紛，以縮短辦案周期，降低辦案成本，解決農(nóng)民和農(nóng)民工訴訟難和勝訴難問(wèn)題。
    （五）堅(jiān)持以人為本，靈活處理，保證農(nóng)村和農(nóng)民工援助需求及時(shí)得到滿足。簡(jiǎn)化審批手續(xù)，精簡(jiǎn)文書(shū)表格，提高工作效率。對(duì)于因長(zhǎng)期工資被拖欠或突發(fā)事故使生活陷入困境的農(nóng)民工，采取先行辦理制度，打破地域和管轄限制，以首問(wèn)負(fù)責(zé)形式讓承辦人員直接介入實(shí)施法律援助，事后補(bǔ)辦相應(yīng)的法律援助手續(xù)。針對(duì)農(nóng)民工追討拖欠工資時(shí)間集中、民工集中、工地分散等問(wèn)題，在每年清欠工作集中的時(shí)間段，組織強(qiáng)有力的援助力量，保證求援農(nóng)民工隨時(shí)給予援助。在一些重點(diǎn)地區(qū)，設(shè)立周六接待制度，方便民工咨詢和投訴。對(duì)可能發(fā)生的緊急情況和群體性事件，還應(yīng)設(shè)有應(yīng)急機(jī)制，必要時(shí)組織農(nóng)民工維權(quán)律師團(tuán)，及時(shí)調(diào)處和解決重大事項(xiàng)和群體性事件。
    （六）爭(zhēng)取財(cái)政部門加大資金投入，為農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助工作提供資金保障。積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府的支持，把法律援助經(jīng)費(fèi)全部列入財(cái)政預(yù)算。積極落實(shí)國(guó)務(wù)院5號(hào)文件，設(shè)立農(nóng)民工法律援助專項(xiàng)資金。推動(dòng)基層法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，保證辦公用房和基本設(shè)施，有條件的地方達(dá)到無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)。爭(zhēng)取為偏遠(yuǎn)地區(qū)配備交通工具，使其更好的服務(wù)農(nóng)村弱勢(shì)群體及農(nóng)民工。同時(shí)，廣泛開(kāi)辟財(cái)政撥款以外的法律援助經(jīng)費(fèi)籌措渠道，探索建立資金籌措的社會(huì)化、經(jīng)?；瘷C(jī)制，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與到法律援助事業(yè)中來(lái)。
    （七）進(jìn)一步加強(qiáng)基層援助工作人員的配備和培訓(xùn)力度，使農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助工作有人抓有人管。一是通過(guò)改善和提高專職法律援助工作者的工資、福利待遇，將其編制納入公務(wù)員系列，以吸引更多的人加入專職法律援助隊(duì)伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道法律援助工作站配備專職工作人員，使基層法律援助工作站真正發(fā)揮其作用;二是切實(shí)監(jiān)督社會(huì)律師依法履行法律援助義務(wù)，保證每名律師都能完成規(guī)定的年度法律援助任務(wù);三是加強(qiáng)志愿者管理工作，引導(dǎo)他們深入農(nóng)村和農(nóng)民工中，運(yùn)用各自優(yōu)勢(shì)提供援助服務(wù)，補(bǔ)充法律援助隊(duì)伍的不足;四是加強(qiáng)法律援助工作者的培訓(xùn)，提高人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，建立健全和完善辦案監(jiān)督責(zé)任追究制度，確保法律援助服務(wù)質(zhì)量。
    （八）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心農(nóng)民和農(nóng)民工的良好氛圍。結(jié)合“五五”普法，指導(dǎo)有關(guān)涉農(nóng)單位在為新農(nóng)村和農(nóng)民工服務(wù)中增加法律援助內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)用工單位的法制宣傳教育，明確用工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范企業(yè)管理行為，自覺(jué)遵守國(guó)家有關(guān)法律與政策，預(yù)防和減少侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益問(wèn)題的發(fā)生。協(xié)調(diào)各級(jí)新聞媒體，把在農(nóng)村和農(nóng)民工維權(quán)工作中有突出成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人作為典型廣泛地予以宣傳、表彰，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心農(nóng)民和農(nóng)民工的良好氛圍。
    法律的調(diào)研報(bào)告篇十一
    在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，結(jié)合我縣實(shí)際，我?guī)ьI(lǐng)政策法規(guī)股人員，對(duì)全縣國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育工作進(jìn)行了調(diào)研，通過(guò)調(diào)研，我就我縣國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育工作，談點(diǎn)看法。
    一、當(dāng)前宣傳教育培訓(xùn)工作存在的幾個(gè)問(wèn)題。
    (一)對(duì)國(guó)土資源宣傳教育培訓(xùn)工作的思想認(rèn)識(shí)不足。
    當(dāng)前，許多地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)工作思想認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)工作是一項(xiàng)軟任務(wù)，搞得好壞無(wú)關(guān)緊要，少數(shù)國(guó)土資源管理部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為宣教工作投入大，見(jiàn)效慢，抓與不抓差距不大，還有的熱衷于轟轟烈烈造聲勢(shì)，總是應(yīng)付一下就算完事，認(rèn)為只要進(jìn)行過(guò)宣傳，發(fā)放過(guò)資料，講過(guò)課就完成了任務(wù)，沒(méi)有真正去考慮這項(xiàng)工作到底使干部群眾法律意識(shí)提高了多少，干部群眾需要什么樣的法律宣傳等實(shí)際問(wèn)題，導(dǎo)致了宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)工作流于形式。
    (二)國(guó)土資源宣傳教育培訓(xùn)工作形式單一。
    幾年來(lái)，我們?cè)诮逃嘤?xùn)上大多采用“灌輸式”教學(xué)，致使學(xué)習(xí)的同志始終處于被動(dòng)狀態(tài)，不能有效激發(fā)學(xué)習(xí)的積極性，削弱了教育培訓(xùn)工作的吸引力，影響效果。教學(xué)者之間缺少必要的交流、討論，不能達(dá)到良好效果的目的，不利于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更好的掌握國(guó)土資源法律法規(guī)基本內(nèi)容。
    (三)國(guó)土資源宣傳教育培訓(xùn)工作缺乏專業(yè)隊(duì)伍。
    基層國(guó)土資源部門缺乏專門的宣教機(jī)構(gòu)，在宣傳教育培訓(xùn)工作中主要采取國(guó)土資源部門干部職工自行組織的講授人員，參與宣講的干部宣講經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，整體的宣傳素質(zhì)也不高，往往是照本宣科。有些宣講干部對(duì)知識(shí)掌握得還不夠準(zhǔn)確，甚至存在理解偏差，往往對(duì)干部群眾提出的疑問(wèn)不能正確解答。
    二、抓好宣傳教育培訓(xùn)的幾點(diǎn)建議。
    (一)進(jìn)一步深化對(duì)國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育活動(dòng)工作重要性的認(rèn)識(shí)。
    認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xx大精神，有效推進(jìn)國(guó)土資源管理工作，是黨中央明確指出的。中央六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級(jí)干部國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)的通知》，目的就是通過(guò)開(kāi)展宣教活動(dòng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的水平不斷提高，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村基層干部保護(hù)和合理利用國(guó)土資源的觀念意識(shí)不斷增強(qiáng)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)土工作人員要在學(xué)法、守法上作表率、當(dāng)模范，做到依法行政?；鶎訃?guó)土資源所工作人員要增強(qiáng)其使命感，避免宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)工作流于形式。要不斷深入到基層，了解具體實(shí)際情況，注重教育的實(shí)效。要把國(guó)土資源普法重點(diǎn)放在增強(qiáng)基層群眾的權(quán)利義務(wù)觀念上，即從維護(hù)基層群眾權(quán)益的角度，促使他們?cè)鰪?qiáng)國(guó)土法律意識(shí)。
    (二)創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。
    在國(guó)土資源宣傳教育培訓(xùn)工作中，一是要在宣傳教育培訓(xùn)的對(duì)象，內(nèi)容上有重點(diǎn)，在手段、方式上要有創(chuàng)新。宣傳培訓(xùn)的內(nèi)容要突出實(shí)用性，針對(duì)性和通俗性、要從基層干部群眾的需要出發(fā)，增強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村干部的國(guó)土資源法律法規(guī)意識(shí)，激發(fā)他們參與國(guó)土資源管理的積極性。二是要采取生動(dòng)活潑、簡(jiǎn)而易懂的形式開(kāi)展廣泛的宣傳活動(dòng)，積極采用案例式，互動(dòng)式等培訓(xùn)方式，重點(diǎn)宣傳與干部群眾生產(chǎn)生活和實(shí)際工作密切相關(guān)的國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)，充分調(diào)動(dòng)基層干部的能動(dòng)性，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力，從而在全社會(huì)營(yíng)造一種濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，確保教育培訓(xùn)收到預(yù)期效果。
    (三)提高國(guó)土資源宣傳教育培訓(xùn)的宣教隊(duì)伍綜合素質(zhì)。
    宣傳教育是國(guó)土資源工作的“形象工程”，宣傳教育工作的創(chuàng)新不僅是全國(guó)堅(jiān)守18億畝耕地紅線的有力舉措，也是落實(shí)國(guó)土資源宏觀調(diào)控的有效途徑，更是國(guó)土資源部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全心全意為人民服務(wù)的直接體現(xiàn)。因此，要加大宣教干部隊(duì)伍培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批熟悉國(guó)土資源法律，具有豐富專業(yè)知識(shí)的宣教人員，將宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)長(zhǎng)期化、制度化、有效地服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
    (四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全考核體系。
    國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要逐步健全和完善教育培訓(xùn)制度，不斷提高教育培訓(xùn)的實(shí)效。為此，要采取行之有效的措施，加強(qiáng)督查考核，量化考核，確保取得實(shí)效。
    國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期抓，抓長(zhǎng)期的日常性工作。我們有理由相信，隨著基層國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)工作的深入開(kāi)展和加強(qiáng)，基層干部群眾的法律意識(shí)將不斷增強(qiáng)，國(guó)土資源管理工作的法制氛圍將不斷改善。
    法律的調(diào)研報(bào)告篇十二
    作為一名法律專業(yè)的學(xué)生，自然的關(guān)注著法制的發(fā)展和建設(shè)，“農(nóng)民工”是當(dāng)今比較熱門的話題，同時(shí)是值得關(guān)注和關(guān)心的群體。10月24日溫總理親自為農(nóng)民工討薪的行動(dòng)引發(fā)了全國(guó)范圍內(nèi)的“清欠”大潮。
    誠(chéng)然，工資對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是全部的生活寄托，一旦沒(méi)有保障，發(fā)生拖欠，極易引發(fā)社會(huì)矛盾，不利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，成為影響當(dāng)今社會(huì)的不穩(wěn)定因素。同時(shí)，被寄回家鄉(xiāng)的工資，具有外溢效應(yīng)，是農(nóng)村最重要的資本積累，一旦被割斷，將不利于農(nóng)民的增收和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。著眼于此，本文將調(diào)研目標(biāo)定為農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體，他們沒(méi)有受過(guò)良好的教育、沒(méi)有優(yōu)越的生活條件、沒(méi)有足夠的力量保護(hù)自己為自己伸張正義，這樣一個(gè)群體在遭受到不公平待遇時(shí)他們是如何面對(duì)的？他們采取了什么手段保護(hù)自己的利益？社會(huì)上是否有這種機(jī)構(gòu)援助他們？通過(guò)對(duì)沈陽(yáng)市法律援助中心在處理農(nóng)民工欠薪個(gè)案的分析基礎(chǔ)上，并采取隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查的方式，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了深度思考，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。
    （一）案件介紹。
    4月22日至9月末，肖某承攬了沈陽(yáng)太美幕墻網(wǎng)架工程有限公司四處工地的網(wǎng)架工程。隨后，肖某雇用康文泉等23名農(nóng)民工，并約定了勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。這些農(nóng)民工在工地如約付出勞動(dòng)后，卻分文未得。農(nóng)民工們多次找到沈陽(yáng)太美幕墻網(wǎng)架工程有限公司和肖某索要應(yīng)得的工錢，但對(duì)方卻拒絕支付，致使23名農(nóng)民工生活無(wú)著，甚至露宿街頭。
    10月25日，沈陽(yáng)市總工會(huì)的農(nóng)民工維權(quán)車在街上宣傳時(shí)，遇到了走投無(wú)路的康文泉等人?？偣?huì)經(jīng)協(xié)調(diào)未果，就將23人介紹到沈陽(yáng)市法律援助中心。法律援助中心指派遼寧四洋律師事務(wù)所的3名律師及沈陽(yáng)市法律援助中心的孫輝、劉越嶺、李靜、張連華四名專職法律援助律師，共同代理此案。
    （二）案件結(jié)果。
    苦干了5個(gè)多月，23名農(nóng)民工的工錢卻遲遲得不到兌現(xiàn)。在法律援助中心的幫助下，這些農(nóng)民兄弟終于討回了自己應(yīng)有的權(quán)益。12月12日下午，皇姑區(qū)法院對(duì)此案作出一審判決：判處被告肖某給付康文泉等23名農(nóng)民工工資計(jì)4萬(wàn)余元，被告沈陽(yáng)太美幕墻網(wǎng)架工程有限公司承擔(dān)連帶責(zé)任。至此，拖欠半年的工程款終于有了著落，23名農(nóng)民工可以回家安安穩(wěn)穩(wěn)地過(guò)新年了。
    農(nóng)民工是一個(gè)知識(shí)含量較低的群體，他們了解社會(huì)動(dòng)向的方式很單一，他們沒(méi)有機(jī)會(huì)看電視?？磮?bào)刊雜志，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)也只是在閑暇時(shí)間，互聯(lián)網(wǎng)就更不用提了，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)是天方夜譚。根據(jù)調(diào)查顯示，他們了解法律援助的方式最多的是報(bào)刊雜志，最少的是互聯(lián)網(wǎng)，其余三項(xiàng)所占比重適中，這就不得不讓我們沉思，運(yùn)用什么手段才能讓這個(gè)弱勢(shì)群體了解到這種捍衛(wèi)自己權(quán)利的方法，據(jù)調(diào)查可見(jiàn)應(yīng)該在報(bào)刊雜志上大肆宣傳，同時(shí)增加法律援助中心的宣傳活動(dòng)，真正做到“服務(wù)于群眾”。
    在調(diào)查的人中我們統(tǒng)計(jì)到有69.4%的人聽(tīng)說(shuō)過(guò)法律援助，但是在農(nóng)民工群體中對(duì)法律援助這一概念的理解還存在著較大的偏差，在100位調(diào)查對(duì)象中，僅有6位（5.4%）正確回答了法律援助所包含的內(nèi)容。
    通過(guò)對(duì)沈陽(yáng)市法律援助中心處理農(nóng)民工欠薪個(gè)案的分析，結(jié)合社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果，本文認(rèn)為，要想真正解決好“農(nóng)民工欠薪”問(wèn)題，需要全社會(huì)各個(gè)部門的通力合作。為此，本文從七個(gè)方面提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議：
    （一）加大普法教育宣傳，突出強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)。
    由于調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題并非是農(nóng)民工缺乏維權(quán)意識(shí)，而是維權(quán)能力相對(duì)較低。因此相關(guān)部門有重點(diǎn)地加大關(guān)于維權(quán)能力的教育，如保存能夠證明與雇主存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系的欠條、結(jié)算單等有效證據(jù)，同時(shí)要求在書(shū)面證據(jù)上記載“勞動(dòng)量”、“應(yīng)付工資”等必要內(nèi)容。其次，要向農(nóng)民工宣傳黨中央和各級(jí)政府的有關(guān)文件精神，向農(nóng)民工解釋各級(jí)司法機(jī)關(guān)的審判程序和訴訟風(fēng)險(xiǎn)。使得農(nóng)民工既能打得起官司，又能打得贏官司。
    （二）要堅(jiān)持以人為本，靈活處理農(nóng)民工突出的困難。
    對(duì)于因長(zhǎng)期工資被拖欠或突發(fā)事故使生活陷入困境的外地民工，采取先行辦理制度，打破地域和管轄限制，以首問(wèn)負(fù)責(zé)形式讓援助工作人員直接介入實(shí)施法律援助，幫扶和解救民工出危難后，再補(bǔ)辦相應(yīng)的法律援助手續(xù)。降低法律援助的門檻。
    （三）修改并完善現(xiàn)行法律制度，制定專門的有關(guān)法律援助方面的法律法規(guī)，解決農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律障礙。
    法律的調(diào)研報(bào)告篇十三
    下面是小編為大家整理的,供大家參考。
    加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線、做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。它對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民群眾的生活水平和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。xxx年9月，***文明辦等9個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的通知》，文件進(jìn)一步明確了法律服務(wù)作為加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要地位。隨著社區(qū)建設(shè)的加快發(fā)展，社區(qū)法律服務(wù)的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，社區(qū)法律服務(wù)的內(nèi)容更加豐富，社區(qū)法律服務(wù)的形式日益多樣。新的形勢(shì)下，為我們司法行政機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步推進(jìn)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作，提供了難得的機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。
    “法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作，就是司法行政機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)揮職能作用，充分整合律師、公證、法律援助工作者、基層法律工作者和法律服務(wù)志愿者等法律服務(wù)資源，以社區(qū)為依托，以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象，開(kāi)展的社區(qū)法律服務(wù)工作。司法行政機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，可以更好地發(fā)揮法律服務(wù)、法制宣傳、法律保障和法律參謀助手等職能作用，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)民主法制建設(shè)、提高群眾生活質(zhì)量和水平、以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的作用。
    (二)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”，對(duì)于提高社區(qū)居民自治管理水平、促進(jìn)基層民主法制建設(shè)具有重要作用。社區(qū)建設(shè)離不開(kāi)法制，法制建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的重要保障，法律服務(wù)是民主法制的重要內(nèi)容之一。通過(guò)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”，為社區(qū)居民提供形式多樣的法律服務(wù)，普及法律常識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)居民法制觀念，調(diào)動(dòng)廣大居民積極參與社區(qū)事務(wù)管理，充分行使自己的民主權(quán)利，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。通過(guò)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”，還可以為社區(qū)管理組織當(dāng)好法律顧問(wèn)，為依法管理社區(qū)起到參謀和助手作用。另外，還可以對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高社區(qū)干部依法決策、依法管理的能力和水平，不斷提高社區(qū)法制化管理水平，促進(jìn)基層民主法制建設(shè)。
    (三)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保一方平安具有重要的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，社區(qū)內(nèi)居民的成份和生活方式發(fā)生很大的變化，大量下崗失業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員涌入社區(qū)，大量離、退休人員即將歸入社區(qū)管理，使社區(qū)管理面臨新的挑戰(zhàn)和巨大的壓力。同時(shí)，社區(qū)內(nèi)存在著各種矛盾和糾紛，事關(guān)社區(qū)穩(wěn)定的大局。因此，解決好社區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，是社區(qū)組織的一項(xiàng)主要職責(zé)和重要任務(wù)。通過(guò)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”，為廣大居民提供及時(shí)的法律服務(wù)，用法律解決家庭中和鄰里間的矛盾，用法律維護(hù)居民的合法權(quán)益，用法律消除不安定的隱患，切實(shí)有效地維護(hù)了社區(qū)的穩(wěn)定。
    二、目前，我區(qū)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題。
    我區(qū)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作的現(xiàn)狀。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作，切實(shí)把它納入?yún)^(qū)委和政府的議事日程，并充分體現(xiàn)在我區(qū)的工作之中。今年，我區(qū)把法律援助工作列入?yún)^(qū)政府為人民群眾辦十件實(shí)事之中，社區(qū)中許多弱勢(shì)居民得到了優(yōu)質(zhì)、便利的法律援助，充分享受到黨和政府的溫暖和關(guān)懷。今后，要進(jìn)一步把法律援助工作向社區(qū)延伸，更好的為社區(qū)群眾服務(wù)。區(qū)司法局作為“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的組織者和管理者，始終把它當(dāng)作踐行“三個(gè)代表”重要思想、密切聯(lián)系群眾的亮點(diǎn)工作來(lái)抓，在工作中，統(tǒng)一部署，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。二是組織健全。我區(qū)把社區(qū)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)作為重要工作，切實(shí)抓緊、抓好。通過(guò)一系列摸索，初步形成了“以社區(qū)為主體，社區(qū)法律服務(wù)站為陣地，社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)支持，社區(qū)居民廣泛參與”的法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)運(yùn)行機(jī)制，建立了區(qū)法律服務(wù)所和法律援助中心、街道法律服務(wù)所、社區(qū)法律服務(wù)站及法律援助工作站的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是措施有力。區(qū)司法局切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的管理，強(qiáng)化指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，建立健全相應(yīng)的工作制度和紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范，促進(jìn)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作的健康發(fā)展。四是效果顯著。通過(guò)開(kāi)展社區(qū)法律服務(wù)活動(dòng)，有力地推動(dòng)了社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，極大的滿足了社區(qū)居民的法律需求，普遍提高了廣大居民的法律意識(shí)。在社區(qū)中，家庭矛盾少了，和睦恩愛(ài)多了;鄰里糾紛少了，團(tuán)結(jié)互助多了;丑惡陋習(xí)少了，文明行為多了。
    盡管目前社區(qū)法律服務(wù)取得了顯著的成效，但總的看來(lái)，社區(qū)法律服務(wù)的發(fā)展還是不平衡的，還不能夠很好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需要。主要存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：一是我們的思想還不夠解放，工作思路不夠開(kāi)闊，開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)不夠強(qiáng);二是法律服進(jìn)社區(qū)工作平臺(tái)建設(shè)還不完善;三是社區(qū)法律服務(wù)的管理和規(guī)范還不太到位;四是社區(qū)法律服務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。
    三、新形勢(shì)下，要采取各種有效措施，搞好“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作。
    “法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”，是司法行政工作改革發(fā)展的必然要求。xxx年，司法部《關(guān)于加強(qiáng)大中城市社區(qū)法律服務(wù)工作的意見(jiàn)》明確提出了法律服務(wù)要面向基層、面向社區(qū)、面向群眾、堅(jiān)持服務(wù)的公益性、便民性。面對(duì)新形勢(shì)，司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，緊緊圍繞“立足社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、有為于社區(qū)”的思路，加強(qiáng)對(duì)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理監(jiān)督，保證各項(xiàng)措施的落實(shí)，切實(shí)把“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作抓出實(shí)效。我們要努力做好法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)的“四個(gè)結(jié)合”。
    (一)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”與培育社區(qū)自身建設(shè)結(jié)合起來(lái)。一方面，要加強(qiáng)對(duì)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”組織載體的培育和建設(shè)。社區(qū)設(shè)立“三個(gè)站”。1、社區(qū)法律顧問(wèn)站。指派街道法律服務(wù)所和律師進(jìn)入社區(qū)提供法律服務(wù)。全區(qū)每名律師都要和一個(gè)社區(qū)結(jié)成服務(wù)對(duì)子，簽訂服務(wù)協(xié)議，每個(gè)月進(jìn)駐一次社區(qū)法律服務(wù)站，為居民提供法律服務(wù)。2、社區(qū)公證咨詢站。公證處進(jìn)入社區(qū)提供公證服務(wù)，在每個(gè)社區(qū)設(shè)立公證咨詢點(diǎn)，定期派公證員面向居民提供公證咨詢服務(wù)，受理公證申請(qǐng)，指導(dǎo)社區(qū)法律服務(wù)工作者做好公證宣傳和日常解答工作。3、社區(qū)法律援助工作站。在站里，設(shè)立法律援助申請(qǐng)受理的條件以及相關(guān)的法規(guī)政策的公示牌，設(shè)立咨詢電話，發(fā)放便民卡，定期接待居民的咨詢。另一方面，在組織律師、公證和法律援助工作者等專業(yè)法律人士做好“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的同時(shí)，還要大力組織和發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍?！吧鐓^(qū)是個(gè)家，建設(shè)靠大家”。要努力號(hào)召和動(dòng)員社區(qū)內(nèi)具有一定法律知識(shí)和熱愛(ài)公益事業(yè)的在職和離退休的法官、檢察官、警察、律師、公證員和大中專院校的法律專業(yè)教授、學(xué)生積極參與法律服務(wù)活動(dòng)，建立一支法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍。充分發(fā)揮他們的專長(zhǎng)，以社區(qū)為依托，為居民提供義務(wù)法律咨詢和法律幫助。
    (二)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”與社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。隨著社區(qū)建設(shè)的不斷發(fā)展，法律服務(wù)不僅可以滿足社區(qū)居民對(duì)法律服務(wù)的需求，而且對(duì)促進(jìn)、保障社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展具有十分重要的作用。因此，法律服務(wù)要和社區(qū)建設(shè)緊密地結(jié)合起來(lái)，要積極為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。社區(qū)法律工作者要切實(shí)當(dāng)好社區(qū)居委會(huì)的法律顧問(wèn)，協(xié)助街道、社區(qū)制定普法依法治理規(guī)劃，完善管理制度，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格依法辦事，依法管理社區(qū)事務(wù)，并組織居民制定《社區(qū)自治章程》、《社區(qū)居民公約》，把社區(qū)建設(shè)和管理引入規(guī)范化、法制化軌道。
    (三)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)與普法依法治理結(jié)合起來(lái)。為深入落實(shí)“四五”普法目標(biāo)，為社區(qū)營(yíng)造良好的法治環(huán)境，我們要以普法依法治理作為社區(qū)法律服務(wù)工作的切入點(diǎn)。1、組織法律服務(wù)工作者深入社區(qū)開(kāi)展法制講座、法律咨詢，組織社區(qū)舉辦法制文藝演出，制作法制宣傳園地，營(yíng)造社區(qū)法治氛圍。2、在街道、社區(qū)舉辦法律培訓(xùn)班，對(duì)街道干部和居委會(huì)干部進(jìn)行法律培訓(xùn)。3、組織法律工作者、普法骨干深入到居民樓棟、工地和轄區(qū)單位宣講法律知識(shí)，解答法律問(wèn)題，掀起群眾學(xué)法用法的新高潮。4、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)青少年的法制教育。采取法制演講、法律知識(shí)競(jìng)賽、開(kāi)辦法制板報(bào)，舉辦模擬法庭活動(dòng)，以案講法等形式，提高青少年的法治觀念，預(yù)防和減少青少年的違法犯罪。
    (四)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”與人民調(diào)解工作結(jié)合起來(lái)。人民調(diào)解工作是我們司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)職能工作，是關(guān)系到每個(gè)社區(qū)、乃至社會(huì)穩(wěn)定的重要工作。因此，社區(qū)法律服務(wù)要把這項(xiàng)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。社區(qū)法律服務(wù)工作者要在加強(qiáng)社區(qū)調(diào)解委員會(huì)建設(shè)、開(kāi)展對(duì)調(diào)解人員的法律和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)、以及協(xié)助調(diào)解社區(qū)內(nèi)的疑難重大矛盾糾紛等方面當(dāng)好顧問(wèn)和助手。此外，法律服務(wù)還要積極參與對(duì)刑釋解教人員、違法青少年、“邪教”頑固人員的幫教工作，積極參與社會(huì)治安綜合治理。
    “法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”是一項(xiàng)利國(guó)、利民的民心工程，它在服務(wù)人民群眾、普法教育、推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上起到很重要的作用。它同時(shí)也是我們司法行政機(jī)關(guān)踐行“三個(gè)代表”重要思想，密切聯(lián)系群眾，履行職責(zé)的具體體現(xiàn)。我們堅(jiān)信，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、廣大法律工作者、法律服務(wù)志愿者的努力下，在廣大人民群眾的參與支持下，“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作一定大有作為，前景會(huì)更加廣闊。
    社區(qū)是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨和國(guó)家方針政策、法律法規(guī)落到實(shí)處的著力點(diǎn)，社區(qū)穩(wěn)定直接關(guān)系到基層政權(quán)的鞏固和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。隨著社會(huì)變革步伐的加快,社區(qū)建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。社區(qū)發(fā)展作為提高人們生活質(zhì)量、推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的重要途徑，越來(lái)越成為當(dāng)今社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)。與此同時(shí)社區(qū)民主法制建設(shè)也成為擺在人們面前的一個(gè)重要課題。近年來(lái)，我區(qū)法律服務(wù)工作積極響應(yīng)省廳、市局關(guān)于法律服務(wù)“四萬(wàn)”工程和“雙進(jìn)雙聯(lián)”活動(dòng)的一系列要求和指示精神，在加強(qiáng)社區(qū)民主法制建設(shè)、開(kāi)展法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)中，大膽實(shí)踐、努力探索、取得了一定的成效。
    法律服務(wù)工作涉及業(yè)務(wù)科室多，職能分散，人民調(diào)解、如律師、公證、法制宣傳、法律援助和基層法律服務(wù)等，我局注重把各業(yè)務(wù)處室及司法所職責(zé)落實(shí)到位，相互間協(xié)調(diào)一致、團(tuán)結(jié)協(xié)作，將法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作帶入新的發(fā)展領(lǐng)域，取得了顯著的工作實(shí)效。
    (一)加強(qiáng)人民調(diào)解，為社區(qū)營(yíng)造和諧氛圍。人民調(diào)解工作緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，充分發(fā)揮行政職能作用，化解了大量矛盾糾紛，預(yù)防和減少了一系列群體性、突發(fā)性事件，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為推進(jìn)基層民主法治建設(shè)發(fā)揮了積極作用。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大人民調(diào)解工作覆蓋面。深入組織開(kāi)展“大排查、大調(diào)解”專項(xiàng)活動(dòng)，推進(jìn)矛盾糾紛“網(wǎng)格化”管理和信息預(yù)警工作，人民調(diào)解組織覆蓋所有社區(qū)、村居。二是加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造人民調(diào)解濃厚氛圍。xxx年，《人民調(diào)解法》頒布實(shí)施后，我們以學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《人民調(diào)解法》為契機(jī)，著力提高廣大群眾對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)和了解。舉辦了《人民調(diào)解法》宣傳月、人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)年暨矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項(xiàng)活動(dòng)啟動(dòng)儀式;表彰了全區(qū)“十佳人民調(diào)解委員會(huì)”、“十佳人民調(diào)解能手”和xxx年度人民調(diào)解工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人;利用每月一次的“18”法律廣場(chǎng)、“民調(diào)月”等活動(dòng)，深入社區(qū)(村)大力宣傳人民調(diào)解工作，營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)心、支持人民調(diào)解工作的良好氛圍。三是堅(jiān)持“三個(gè)第一”，建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。細(xì)劃矛盾糾紛責(zé)任單元，在村民小組、社區(qū)樓幢、企業(yè)車間等領(lǐng)域建立糾紛責(zé)任區(qū)和信息員隊(duì)伍。建立社區(qū)、村(居)每周排查、街鎮(zhèn)每半月排查、區(qū)每月排查工作機(jī)制，使糾紛在源頭上“第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間報(bào)告信息、第一時(shí)間介入調(diào)處”。
    xxx年，xxx區(qū)司法局被授予“全國(guó)人民調(diào)解宣傳工作先進(jìn)集體”稱號(hào);區(qū)調(diào)處中心獲全省首批“規(guī)范化社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心”;在全市綜合考核中取得了第二名的可喜成績(jī)，其中，糾紛調(diào)解工作和基層司法所建設(shè)工作均獲單項(xiàng)第一名，并且代表全市接受了省調(diào)處成功率考評(píng);羅加林等3名同志分別被司法部和省、市授予“調(diào)解能手”榮譽(yù)稱號(hào)。11月份，“全市司法行政基層建設(shè)暨區(qū)縣大調(diào)解中心實(shí)體化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”在我區(qū)召開(kāi)，副市長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)同志充分肯定了我區(qū)在人民調(diào)解工作和推進(jìn)大調(diào)解中心實(shí)體化運(yùn)作方面所取得的成效;司法部副部長(zhǎng)趙大程、省司法廳廳長(zhǎng)繆蒂生等領(lǐng)導(dǎo)同志相繼來(lái)視察調(diào)研;市司法局先后在我區(qū)召開(kāi)“全市司法行政系統(tǒng)創(chuàng)新社會(huì)管理加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作會(huì)議”、“全市創(chuàng)建省優(yōu)秀司法所工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)”。
    (二)擴(kuò)大普法覆蓋面，提高群眾法治意識(shí)。全面貫徹落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，以提升法制宣傳教育工作實(shí)效為落腳點(diǎn)，以法治文化建設(shè)為主線，積極探索新形勢(shì)下開(kāi)展法制宣傳教育工作方式方法，不斷創(chuàng)新普法載體形式，大力實(shí)施普法品牌建設(shè)工程，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和群眾安居樂(lè)業(yè)營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。一是加強(qiáng)法治文化建設(shè)的保障力度。建立了13支共171人的普法講師團(tuán)和普法聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，各街鎮(zhèn)成立了普法小分隊(duì)、法制文藝宣講隊(duì)和法制宣傳志愿者隊(duì)伍，依托區(qū)文化館、街鎮(zhèn)文化站，全區(qū)組建了業(yè)余演出隊(duì)伍、小分隊(duì)20余支200多人。利用各種時(shí)機(jī)，深入社區(qū)、村(居)組織開(kāi)展各類群眾性法治文藝演出，宣傳和倡導(dǎo)社會(huì)主義法治文化。二是精心打造法治文化建設(shè)品牌。xxx年，創(chuàng)辦了《法治農(nóng)民畫(huà)畫(huà)刊》，并向全區(qū)所有街鎮(zhèn)社區(qū)(村)發(fā)送，5月份，全市法治文化建設(shè)推進(jìn)會(huì)在我區(qū)召開(kāi)，并成立了“法治農(nóng)民畫(huà)畫(huà)刊編輯部”。在市法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組和市司法局的大力支持下，以“法治農(nóng)民畫(huà)”為載體先后共創(chuàng)作、編印xxx市法制宣傳掛圖27000余份，并發(fā)放到全市所有社區(qū)、村居。區(qū)法宣辦和區(qū)綜治辦還創(chuàng)辦了以“防盜、防搶、防騙、防火”等治安防范法律常識(shí)為主要內(nèi)容的xxx年“法治農(nóng)民畫(huà)年歷”30萬(wàn)份，分發(fā)給全區(qū)每家每戶，深受廣大群眾的歡迎。并以法治農(nóng)民畫(huà)為主要載體，加強(qiáng)以法治農(nóng)民畫(huà)燈箱大道、法治農(nóng)民畫(huà)廣場(chǎng)、法治文化小區(qū)、法治文化社區(qū)、娃娃農(nóng)民畫(huà)院為內(nèi)容的冶山法治文化鎮(zhèn)建設(shè)。三是大力開(kāi)展法治文化活動(dòng)。充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)作用，將傳播法治精神與基層群眾文化生活緊密融合，結(jié)合開(kāi)展“法律六進(jìn)”、“法律人在行動(dòng)”、“18”法律廣場(chǎng)、“12.4”法制宣傳月等主題活動(dòng)，深入開(kāi)展法治文化廣場(chǎng)活動(dòng)。并組織律師、法律服務(wù)工作者、法律宣傳志愿者、普法宣傳員走進(jìn)社區(qū)、村居，深入群眾開(kāi)展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)。2019年以來(lái)，我區(qū)“18”法律廣場(chǎng)活動(dòng)共接受群眾咨詢12019余人次，免費(fèi)發(fā)放法律宣傳資料15萬(wàn)余份，受教育人數(shù)達(dá)20190人以上，在全區(qū)公民中不斷掀起學(xué)法用法的熱潮。四是基層民主法治建設(shè)水平不斷提高。在開(kāi)展基層民主法治創(chuàng)建過(guò)程中，不斷加大法治文化建設(shè)工作力度。強(qiáng)化社區(qū)、村(居)法治文化平臺(tái)建設(shè)，以社區(qū)、村(居)委會(huì)辦公樓為中心，建立村(居)民法制學(xué)校、法制宣傳欄、法律圖書(shū)角、法律咨詢室、法制文藝活動(dòng)室、調(diào)解室等。各街(鎮(zhèn))、村(居)以交通主干道為軸心，設(shè)立了法制廣告燈箱或法制宣傳標(biāo)語(yǔ)，既美化了農(nóng)村道路環(huán)境，又營(yíng)造了濃厚的法治氛圍。
    (三)加強(qiáng)工作站建設(shè)，擴(kuò)大法律援助范圍。法律援助工作圍繞“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)優(yōu)年”主題，加強(qiáng)窗口規(guī)范化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援”的工作目標(biāo)，使貧困弱勢(shì)群體享受到法律的公正。xxx年，區(qū)法援中心獲全省“十佳法律援助先進(jìn)集體”稱號(hào)，被市婦聯(lián)授予“維護(hù)婦女權(quán)益示范崗”稱號(hào)、中心承辦的“周某工傷賠償案”入選“江蘇省法律援助十大優(yōu)秀案例”、“許某等187人勞動(dòng)報(bào)酬案”等9件案件被省法律援助基金會(huì)列為資助案件。一是擴(kuò)大法律援助覆蓋面。深入推進(jìn)“法律援助村村通”工程，加強(qiáng)對(duì)基層法律援助站的規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)。從維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益出發(fā)，降低法律援助“門檻”，在《xxx省法律援助條例》的基礎(chǔ)上，將六類事項(xiàng)納入法律援助范圍。對(duì)免于經(jīng)濟(jì)審查的十二種情形，做到對(duì)社會(huì)和受援人公開(kāi)透明。二是切實(shí)提升“窗口”形象。加強(qiáng)對(duì)區(qū)法援中心和街鎮(zhèn)法律援助工作站工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)群眾的能力和水平。加強(qiáng)硬件建設(shè)，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的接待環(huán)境。三是加強(qiáng)法律援助工作宣傳力度。利用街(鎮(zhèn))、村(居)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)法律援助范圍、條件和程序等內(nèi)容的宣傳。結(jié)合特定的時(shí)期，組織咨詢活動(dòng)，向群眾發(fā)放法律援助宣傳材料，為群眾解答疑難法律問(wèn)題。
    (四)發(fā)揮法律服務(wù)職能，為群眾提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。貫徹落實(shí)上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)關(guān)于法律服務(wù)“四萬(wàn)”工程和“雙進(jìn)雙聯(lián)”活動(dòng)的一系列要求和指示精神，以促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)民生幸福為主題，以加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系為目標(biāo)，深入推進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展。一是服務(wù)民生、服務(wù)企業(yè)。開(kāi)展以促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)民生幸福為主題的“雙進(jìn)雙聯(lián)活動(dòng)”，深化“法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)聯(lián)千企、進(jìn)社區(qū)聯(lián)千村”工程。整合法律援助、公證、法制宣傳、人民調(diào)解等職能，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。進(jìn)一步規(guī)范律師、法律服務(wù)工作者參與民事、刑事、勞動(dòng)爭(zhēng)議等案件工作，嚴(yán)格依法辦理各類法律服務(wù)投訴案件，不斷完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。二是服務(wù)政府依法行政。落實(shí)政府法律服務(wù)工作機(jī)制，加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)團(tuán)建設(shè)，并積極向街(鎮(zhèn))發(fā)展。圍繞政府依法決策、依法行政、公共事務(wù)管理、處置突發(fā)事件等，強(qiáng)化法律服務(wù)行業(yè)保障科學(xué)發(fā)展的職能，從源頭防范和化解行政爭(zhēng)議。三是不斷強(qiáng)化公證職能。公證工作以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，窗口形象顯著提高。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中取得了良好業(yè)績(jī)。xxx年，辦理農(nóng)村土地復(fù)墾招標(biāo)7宗，安置房建筑招標(biāo)4宗;參與街鎮(zhèn)萬(wàn)頃良田改造安置房、工業(yè)園區(qū)建設(shè)拆遷安置房、公租房分配2676套。公證員時(shí)常放棄節(jié)假日，深入社區(qū)、居民家中向群眾宣傳政策、法規(guī)。通過(guò)公證，有效預(yù)防和鈍化了大量社會(huì)矛盾，公證維穩(wěn)職能得到顯現(xiàn)。此外，公證處服務(wù)社會(huì)弱勢(shì)群體，為困難群眾減免費(fèi)用。xxx年，全市公證工作規(guī)范化建設(shè)成果現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我區(qū)召開(kāi)，與會(huì)代表現(xiàn)場(chǎng)觀摩了我區(qū)公證處規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，提高了我區(qū)公證工作的知名度。
    (五)夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范基層司法所建設(shè)。加強(qiáng)以硬件建設(shè)為基礎(chǔ)、制度建設(shè)為保障、隊(duì)伍建設(shè)為根本、業(yè)務(wù)建設(shè)為目標(biāo)的司法所建設(shè)工作。為司法所配備了電腦、攝像機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)等設(shè)備。xxx年，為全系統(tǒng)所有人員配發(fā)了服裝。大力開(kāi)展省優(yōu)秀司法所和“五好司法所”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高司法所履職能力和服務(wù)大局、服務(wù)群眾的水平。xxx年，在市司法局評(píng)定的全市5家“五星級(jí)司法所”中，金牛湖、冶山司法所名列其中，雄州等6家司法所被評(píng)定為“四星級(jí)司法所”。冶山司法所被評(píng)為區(qū)十佳政法單位。
    xxx年，是貫徹落實(shí)黨的xx大精神的開(kāi)局之年，是全區(qū)實(shí)施規(guī)劃和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵之年，也是青奧賽事籌辦的決戰(zhàn)之年。從當(dāng)前形勢(shì)看，我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活不斷改善，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。但是司法行政工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社區(qū)和諧也面臨著新的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，利益格局的深刻調(diào)整，因征地拆遷、勞資糾紛、環(huán)境污染等問(wèn)題引發(fā)的矛盾時(shí)有發(fā)生，社區(qū)、村(居)的民主法治化進(jìn)程還需要進(jìn)一步推進(jìn)，法律服務(wù)工作與廣大群眾的要求和期盼還存在著差距。主要表現(xiàn)在:。
    一是司法所工作任務(wù)相對(duì)繁重。近年來(lái)，司法所在維護(hù)基層穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障公民權(quán)益方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，已成為基層政法體系建設(shè)中不可缺少的重要一環(huán)。人員少，工作負(fù)擔(dān)過(guò)重是司法所面臨的重要課題。他們既要履行司法所的9項(xiàng)工作職能，又要服務(wù)地方政府，參與各項(xiàng)政府行為，工作任務(wù)非常重，司法助理員長(zhǎng)期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，影響了法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作的深入開(kāi)展。
    二是基層法律服務(wù)所的定性不夠明確。隨著改革開(kāi)放和民主與法制建設(shè)的發(fā)展，基層法律服務(wù)制度同律師制度一樣，一方面成為面向社會(huì)提供有償服務(wù)的獨(dú)立的按照事業(yè)法人體制運(yùn)行，另一方面，基于基層法律服務(wù)工作所特有的任務(wù)、體制和發(fā)展水平，它與實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制的各類中介組織乃至同律師機(jī)構(gòu)都具有明顯的不同。因此基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的定性問(wèn)題在一定程度上阻礙著基層法律服務(wù)在法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)中發(fā)揮其重要作用。
    三是社區(qū)工作者工作頭緒多、任務(wù)繁重。隨著社區(qū)建設(shè)的不斷深入,傳統(tǒng)的社區(qū)管理體制的弊病與矛盾日益顯露,又加以各個(gè)部門均打著“某某進(jìn)社區(qū)”的旗幟，將所有冠之“社區(qū)”二字的工作推向基層，推向社區(qū)，更使社區(qū)基層組織的工作量過(guò)多，負(fù)擔(dān)過(guò)重，從很大程度上講，社區(qū)居委會(huì)還充當(dāng)著“政府的觸角”的作用，形成了“上面千條線，下面一根針”的情況。社區(qū)工作者要完成來(lái)自于方方面面的工作，他們把大部分時(shí)間和精力用于上級(jí)布置的行政任務(wù)，幾乎沒(méi)有多余的時(shí)間投入自身的自治及社區(qū)的法律服務(wù)工作。
    四是法律服務(wù)“進(jìn)社區(qū)”工作專業(yè)人才不足。加強(qiáng)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作是保證社會(huì)穩(wěn)定、依法治區(qū)的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，是改革與建設(shè)的先決條件。但目前，專業(yè)人才缺乏，地區(qū)發(fā)展不平衡，造成少部分地區(qū)的進(jìn)社區(qū)工作難以深入推進(jìn);目前，法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)在基層基本上是由司法所承擔(dān)，由于司法所人員編制的局限，這在根本上造成了供需雙方比例的嚴(yán)重失調(diào)，而律師、公證員、法律服務(wù)工作者為了自身的生存和業(yè)務(wù)發(fā)展，也不可能把工作重心長(zhǎng)期放在社區(qū)。
    這些問(wèn)題的存在，不僅制約著法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作健康有序的發(fā)展，而且對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)秩序和管理體制也造成一定沖擊和負(fù)面影響。
    近年來(lái)的實(shí)踐證明，法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)在公益性社區(qū)法律服務(wù)、法律援助和輔助基層司法行政工作等多個(gè)方面發(fā)揮著重要的作用。因此，在其今后的發(fā)展道路上我們還要進(jìn)一步的規(guī)范運(yùn)作體制、加強(qiáng)制度建設(shè)。而且根據(jù)這項(xiàng)活動(dòng)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及改革發(fā)展的要求，筆者認(rèn)為，在今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持基層法律服務(wù)立足基層、貼近群眾的特點(diǎn)，根據(jù)城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)對(duì)郊區(qū)和城區(qū)的基層法律服務(wù)工作加以分類指導(dǎo)，調(diào)整基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)范圍，科學(xué)界定基層法律服務(wù)服務(wù)在整個(gè)法律服務(wù)體系建設(shè)和基層法治工作中的地位。從大局出發(fā)，整合法律服務(wù)資源，構(gòu)建一個(gè)更加科學(xué)、完整、規(guī)范、有序的法律服務(wù)體系。
    (一)要進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)保障的效能。持續(xù)推進(jìn)“雙進(jìn)雙聯(lián)”深入開(kāi)展，進(jìn)一步明確主攻方向，不斷創(chuàng)新機(jī)制載體，更好更快地拓展服務(wù)領(lǐng)域。提升服務(wù)效能不斷完善社區(qū)法律服務(wù)的對(duì)接機(jī)制，在一站式服務(wù)的基礎(chǔ)上，推行網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)和延伸服務(wù)，拓展法律服務(wù)內(nèi)涵。加強(qiáng)資源整合，打破地域界限，開(kāi)放式吸納專業(yè)人才和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，進(jìn)一步提升社區(qū)法律服務(wù)品質(zhì)。
    (二)按照司法所發(fā)展規(guī)劃，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。把司法所的組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、設(shè)施建設(shè)等方面都提升到一個(gè)新的臺(tái)階;同時(shí)要全面理順管理體制，把雙管制全面引向垂直管理，使其與現(xiàn)行的法治建設(shè)相適應(yīng)，與現(xiàn)有的工作職能相配套。通過(guò)司法所自身的規(guī)范化建設(shè)夯實(shí)工作基礎(chǔ)，增強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)承載能力，盡可能地消化社區(qū)涉法問(wèn)題。
    (三)提高社區(qū)成員的法律素質(zhì)。進(jìn)一步推進(jìn)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作，就要充分利用法律服務(wù)和法制宣傳在各社區(qū)的組織網(wǎng)絡(luò)、資源網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)，采取方便快捷、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳播手段在社區(qū)進(jìn)行宣傳教育，通過(guò)普及法律常識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，提高法律素質(zhì)，形成法治理念和意識(shí)。
    (四)要不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。法律專業(yè)知識(shí)是一種動(dòng)態(tài)性的知識(shí)，需要經(jīng)常補(bǔ)充和更新。法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作的相關(guān)人員應(yīng)及時(shí)學(xué)習(xí)和掌握新的法律、法規(guī)和政策，提高專業(yè)技能和服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合工作實(shí)際，堅(jiān)持自學(xué)為主，培訓(xùn)為輔，邊學(xué)邊練，邊練邊干。不斷提高現(xiàn)法律水平。要開(kāi)展多渠道、多形式、多規(guī)格的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行年度限期培訓(xùn)制度。采取短期培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、以案說(shuō)法、專項(xiàng)研討等多種形式。有力地提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)骨干，以推動(dòng)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作的開(kāi)展。二是加強(qiáng)理論研究。通過(guò)近年來(lái)的工作實(shí)踐，各單位和部門都摸索出了一套切實(shí)可行的工作思路和工作方法，但是有針對(duì)性、有重點(diǎn)的研討和交流還比較少。因此，要加強(qiáng)單位和部門間聯(lián)系，就如何合理利用社會(huì)資源協(xié)同作戰(zhàn)、如何用制度保證進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的工作質(zhì)量等一系列問(wèn)題，加快理論研究和經(jīng)驗(yàn)交流。
    法律的調(diào)研報(bào)告篇十四
    近年來(lái)，市法律服務(wù)行業(yè)迅速發(fā)展，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極的作用，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，本文試圖通過(guò)對(duì)我市法律服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題做簡(jiǎn)要的分析，提出對(duì)策，拋磚引玉，與各位同仁進(jìn)行探討和商榷。
    一、面臨的形勢(shì)
    一是黨的十六屆六中全會(huì)明確提出要“拓展和規(guī)范法律服務(wù)”，《市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中也明確要求建立法律服務(wù)援助機(jī)制，表明發(fā)展法律服務(wù)業(yè)已經(jīng)納入我市黨和政府的工作大局，法律服務(wù)業(yè)得到高度重視，面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。二是法律服務(wù)業(yè)具有良好的發(fā)展前景。我市新農(nóng)村建設(shè)、平安創(chuàng)建、和諧社會(huì)建設(shè)等事關(guān)全局的重要任務(wù)，都與法律服務(wù)工作密切相關(guān)。三是經(jīng)過(guò)律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年活動(dòng)和公證隊(duì)伍教育規(guī)范樹(shù)形象活動(dòng)等集中整頓教育活動(dòng)，廣大-法律服務(wù)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)有了明顯提高，為推進(jìn)法律服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供了良好的組織保障。
    二、法律服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀
    市現(xiàn)有法律服務(wù)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)28家，其中包括律師事務(wù)所18家、公證處1家，法律服務(wù)所9家。執(zhí)業(yè)人員237人，其中本科以上學(xué)歷占隊(duì)伍總數(shù)的76.7%，大專以上學(xué)歷占95.3%；中共-黨員48人，占21% 。
    2015年上半年，律師事務(wù)所共辦理各類案件3637件（其中民事案件2912件，行政案件114件，刑事案件484件，非訴訟案件123件），法律援助案件54件，擔(dān)任法律顧問(wèn)420家，業(yè)務(wù)收費(fèi)2476萬(wàn)元，比上年同期分別增長(zhǎng)12.8%、22.1%、1.9%、13.7%。市公證處共辦證3646件（其中經(jīng)濟(jì)210件，民事2497件，涉外785件，港澳臺(tái)49件），業(yè)務(wù)收費(fèi)380萬(wàn)元。法律服務(wù)所共擔(dān)任法律顧問(wèn)49家，代理訴訟事務(wù)394件，代理非訴訟事務(wù)42件，調(diào)解糾紛3件，協(xié)辦公證1件，見(jiàn)證15件，代寫法律事務(wù)文書(shū)110份，解答法律咨詢746人次，避免、挽回經(jīng)濟(jì)損失1765萬(wàn)元，業(yè)務(wù)收費(fèi)86萬(wàn)元。
    三、特色工作
    近年來(lái)，在市政府和上級(jí)司法行政部門的`領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，我市法律服務(wù)行業(yè)取得了較好發(fā)展，特色亮點(diǎn)工作如下：
    1、法律服務(wù)黨建工作落實(shí)到位。
    一是抓好組織建設(shè)。目前，各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)中共設(shè)有黨支部8個(gè)，其中公證處支部1個(gè)，律師事務(wù)所獨(dú)立支部4個(gè)，律師事務(wù)所聯(lián)合支部2個(gè)，法律服務(wù)所聯(lián)合支部1個(gè)，共有黨員46人，其中預(yù)備黨員2人，每個(gè)黨員都能過(guò)上組織生活，沒(méi)有一名黨員游離在組織之外。二是切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)。利用黨課、政治學(xué)習(xí)、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，組織法律服務(wù)行業(yè)黨員進(jìn)行黨性、法紀(jì)、廉政教育。三是結(jié)合開(kāi)展“萬(wàn)名黨員聯(lián)萬(wàn)戶”活動(dòng)、“黨員愛(ài)心基金”活動(dòng)，積極組織黨員律師骨干參加市領(lǐng)導(dǎo)接待日、下鄉(xiāng)約訪活動(dòng)及到各地開(kāi)展上門法律咨詢活動(dòng)，增強(qiáng)了法律服務(wù)行業(yè)黨員的奉獻(xiàn)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。法律服務(wù)行業(yè)黨建工作受到市機(jī)關(guān)黨委的充分肯定，4個(gè)支部被先后授予學(xué)習(xí)型黨組織稱號(hào)。
    2、法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)成效明顯。
    對(duì)當(dāng)事人敷衍塞責(zé)，還有的亂打廣告、虛假宣傳甚至冒充律師、詆毀同行進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，這些不良現(xiàn)象破壞了法律服務(wù)市場(chǎng)秩序，同時(shí)也阻礙了法律服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律方面的缺失，一方面是由于部分律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)所內(nèi)部管理不規(guī)范，規(guī)章制度不健全；另一方面，部分法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員法制意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)淡漠，商業(yè)化傾向嚴(yán)重，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律，損害當(dāng)事人利益，損害了法律服務(wù)隊(duì)伍的整體形象。
    五、對(duì)策思考
    推進(jìn)法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展，努力建設(shè)一支“堅(jiān)持信念、精通法律、維護(hù)正義、恪守誠(chéng)信”的高素質(zhì)的法律服務(wù)隊(duì)伍，就要做到：
    1、把好“入口關(guān)”，端正執(zhí)業(yè)思想，法律服務(wù)隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)有序擴(kuò)張。
    一是嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入門檻。把好人員“入口關(guān)”，是全面提升法律服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)的需要。要嚴(yán)格要求，不得放寬準(zhǔn)入條件，特別是對(duì)基層法律工作者，除需通過(guò)基層法律工作者資格考試以外，還要求必須具備專科以上學(xué)歷水平。二是要強(qiáng)化教育培訓(xùn)。在法律服務(wù)隊(duì)伍中繼續(xù)深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，突出政治教育，培養(yǎng)和樹(shù)立法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員的大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，開(kāi)展職前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)道德教育等，積極引導(dǎo)廣大-法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員樹(shù)立服務(wù)為民、誠(chéng)信為本的執(zhí)業(yè)理念，依法辦案，誠(chéng)信服務(wù)。二是重視提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。支持、鼓勵(lì)和扶持各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)高層次法律專業(yè)人才。積極營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，力求做到從規(guī)模上擴(kuò)大、從數(shù)量上引入、從分布上合理，大力引進(jìn)高層次人才，抓緊引進(jìn)并培養(yǎng)一批擅長(zhǎng)辦理反傾銷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)的法律服務(wù)專門人才，以擴(kuò)充法律服務(wù)隊(duì)伍，提升行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
    2、把好“規(guī)范關(guān)”，實(shí)行行業(yè)自律，法律服務(wù)誠(chéng)信體系深入構(gòu)建。
    一是完善法律服務(wù)機(jī)構(gòu)自律管理機(jī)制。各律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所要嚴(yán)格自律，充分發(fā)揮主動(dòng)性，強(qiáng)化內(nèi)部管理。建立健全并落實(shí)統(tǒng)一接受委托、統(tǒng)一與委托人簽訂代理合同制度，增強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)自律性管理能力。二是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理制度。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立健全人員、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)制度，建立健全質(zhì)量監(jiān)控制度、利益沖突回避制度、投訴查處制度、人員解聘或開(kāi)除制度、重大疑難復(fù)雜案件報(bào)告制度等，完善內(nèi)部管理制度體系。三是建立法律服務(wù)信息信用系統(tǒng)。編制軟件系統(tǒng)，主要設(shè)置獎(jiǎng)懲公告、信息查詢、舉報(bào)投訴、民主評(píng)議幾個(gè)欄目，社會(huì)公眾可以對(duì)市所有法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本信息、法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員的誠(chéng)信記錄進(jìn)行查詢，可通過(guò)舉報(bào)投訴欄目對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的違法、違紀(jì)、違規(guī)行為進(jìn)行投訴，并作為監(jiān)管部門核查處理的參考，從而構(gòu)筑起“守誠(chéng)信者榮、失誠(chéng)信者恥、無(wú)誠(chéng)信者憂”的市場(chǎng)選擇機(jī)制。
    3、把好“引導(dǎo)關(guān)”，圍繞新農(nóng)村建設(shè)，法律服務(wù)功能得以有效釋放。
    上門受理公證、上門送達(dá)文書(shū)、上門回訪意見(jiàn)，為農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的公證服務(wù)。
    4、把好“監(jiān)管關(guān)”，改善服務(wù)環(huán)境，法律服務(wù)行業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
    健全“兩結(jié)合”管理體制，加快法律服務(wù)行業(yè)的規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)要做好“兩完善、兩加強(qiáng)、一改善”：一是完善對(duì)違法違紀(jì)行為的投訴查處機(jī)制。建立完善司法行政機(jī)關(guān)與公、檢、法以及信訪、物價(jià)、稅務(wù)管理等部門之間法律服務(wù)人員違法違紀(jì)行為的情況交換機(jī)制，及時(shí)了解掌握法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為。二是完善工作信息交流溝通機(jī)制。建立司法行政機(jī)關(guān)與律師協(xié)會(huì)、公證協(xié)會(huì)、基層法律服務(wù)所及法律援助中心之間快捷、靈活、有效的信息溝通機(jī)制，盡快建立律師、公證和基層法律服務(wù)行業(yè)信息交換渠道。三是加強(qiáng)調(diào)查研究。深入基層，深入法律服務(wù)人員中間，了解掌握法律服務(wù)行業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)和法律服務(wù)人員的思想動(dòng)態(tài)，把握全局，增強(qiáng)管理決策的針對(duì)性、科學(xué)性和實(shí)效性。四是加強(qiáng)工作培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)管理干部培訓(xùn)，提高管理人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。五是改善法律服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)律師和基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)權(quán)益保護(hù)工作，進(jìn)一步改善法律執(zhí)業(yè)環(huán)境，為法律服務(wù)人員創(chuàng)造一個(gè)規(guī)范、有序、寬松、良好的外部環(huán)境。