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對土地流轉工作調研報告篇一
土地經營以家庭承包為基礎、充分結合的雙層體制是黨的農村政策的基石。當前，實現農村土地流轉既是發(fā)展現代農業(yè)的有效措施和前提條件，也是解放生產力和發(fā)展生產力，實現社會主義現代化建設的客觀需要，更是全面深入貫徹黨的十七屆三中全會精神的主要內容。
一、我區(qū)部分縣市區(qū)農村土地有序流轉的基本情況和主要特點。
近年來，隨著我區(qū)農業(yè)產業(yè)結構調整步伐的不斷加快，農村土地有序流轉成為社會主義新農村建設，促進農業(yè)增收，農民增收的重要途徑，目前我區(qū)土地流轉經過近幾年的發(fā)展既保證了我區(qū)土地適當集中和規(guī)模化經營，實現土地開發(fā)效益的最大化，又從根本上保護了農民利益，取得了農民得實惠、村集體增收入、經營者獲利益的“三贏”效果,主要特點表現在以下幾個方面：
1.土地流轉的動機發(fā)生了變化。在免征農業(yè)稅以前，村組織和農戶流轉土地主要動機是為了完成稅費上繳任務，避免土地撂荒。農業(yè)稅免征以后，不論是村集體經濟組織規(guī)模流轉，還是農戶自主進行流轉，其動機都是為了增加收入。可以說二者的行為由被動變?yōu)橹鲃?，進行土地流轉的積極性都有了提高，一定程度上促進了農村土地的流轉。
2.土地流轉的范圍不斷拓寬。免征農業(yè)稅后，農民種田的成本進一步降低，他們惜地意識提高，流轉的土地由當初主要是撂荒耕地擴展到整合農用地。土地使用權的流轉已由原來的在親戚、本村、本鄉(xiāng)成員為主的農戶之間進行，擴展到外村、外鄉(xiāng)甚至外縣。
3.土地流轉的市場取向開始顯現。當初鄰里、親友之間通過轉包、代耕的形式流轉土地，或者農戶委托村集體經濟組織代為流轉的，現在由相當一部分承包戶紛紛要求收回已轉包的土地，要求享受國家對種糧面積的補貼或按照目前的市場價格重新確定流轉費用。從全區(qū)的角度的看，土地流轉有利于促進農民獲得財產性增收，有利于破除土地城鄉(xiāng)二元分割，土地流轉盤活農村“沉睡的資本”，土地流轉的收益是農民“特殊社保”。
二、我區(qū)部分縣市區(qū)農村土地有序流轉中存在的問題。
從調研的情況來看，我區(qū)部分縣市區(qū)對農村土地有序流轉新機制有一些新思路、新舉措，農村土地流轉的積極性高，各部門支持土體流轉的氛圍濃厚，農村土地流轉有了新氣象。但同時也暴露出一些在農村土地流轉過程中存在的問題：一是利益分配機制不科學，調動不起農民的積極性。同時農民認識不到位，觀念滯后，流轉水平低，進程較緩慢。舊習慣根深蒂固，承包土地流轉困難。在外出務工、經商的農民中，有的對土地的眷戀還很深，寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉出去，大面積拋荒影響農業(yè)經濟發(fā)展，給農村經濟造成一定的損失。農民“兩不”和業(yè)主“兩怕”是影響當前農村土地流轉的觀念障礙。農民的“兩不”，指的是全面取消農業(yè)稅后，農民“不占白不占，占了也白占”的心理普遍存在，“不愿”交出其土地承包經營權;另一方面，農民將其農村承包土地作為其生活保障的最后一道防線，“不敢”流轉或交出土地承包經營權。
業(yè)主的“兩怕”，指的是業(yè)主“一怕”農村土地政策不穩(wěn)，不敢大膽投入;“二怕”農業(yè)生產自然和市場雙重風險壓力大，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。例如：靈武市崇興鎮(zhèn)榆木橋村針對本村人多地少，勞動力充足的現實，謀劃將土地集中起來經營，把勞力從土地中解放出來，再輸出去打工賺錢的好辦法。村兩委班子專門聘請農業(yè)專家再三考察審核，于xx年12月最終確定并引進了一位實力強、經營管理水平高的大戶，計劃占地500畝搞設施溫棚，已簽訂130畝租賃合同，畝年租金700元。但是，當這位大戶帶著資金項目到該村進行設施溫棚的建設時，卻遭到部分村民的強烈反對，反對的理由是：“手中有糧，心中不慌”。二是土地流轉行為不規(guī)范、流轉效率低，土地承包糾紛隱患較多，處調難。
目前，土地流轉不規(guī)范主要表現在如下幾個方面：一是大多數農戶之間的土地流轉，大部分是自發(fā)形成，以親朋鄰里間為主，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內容也不完整，雙方的權利義務關系規(guī)范性差，在某些方面不具有法律效力，有的也未經村社集體經濟組織審查同意;二是土地流轉有的不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標的不明確，甚至與現行法規(guī)相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規(guī)定的時間等。有的曲線炒作地皮，實行耕地“農轉非”;三是縣鄉(xiāng)級合同管理機構審查、簽證或公證機關公證體系還不完善。沒有建立完整的土地流轉合同檔案，農村土地流轉資料檔案比較缺乏。農村土地流轉的隨意性和不穩(wěn)定性，制約土地流轉。三是缺乏龍頭企業(yè)帶動、產業(yè)支持，限制了流轉的規(guī)模。同時農民就業(yè)空間小，社會保障跟不上。由于我區(qū)每年有大批青壯年農民工外出務工，而大多數中老年人、婦女根本就沒有進城務工的機會，加之農民養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社保體系還處在建設初期，大多數農民主要還是依靠土地收入解決吃飯、看病、上學、養(yǎng)老問題，這就造成農民對土地流轉存在后顧之憂，寧肯自己傳統經營，也不愿意將土地流轉讓出。四是缺乏組織引導，組織化程度低。
農戶間土地自發(fā)流轉比重大，集體組織引導流轉少，規(guī)?；苿恿α坎蛔?。雖然農民之間通過自發(fā)土地流轉對防止土地荒蕪起到一定積極作用，但是，流轉后仍然沒有改變農戶各自分散經營方式，缺乏組織化規(guī)模經營，市場搏弈能力差，經濟效益低。在發(fā)達省份，在征得農戶同意的基礎上通過集體統一組織流轉，有力地推動了以土地合作組織形式和土地股權制形式快速發(fā)展，促進了土地流轉加快，實現了土地資源的優(yōu)化配置，取得了很好的效果。我區(qū)農業(yè)農村合作經濟組織數量相對較少，對土地流轉拉動不足。向外部經濟組織流轉數量少，各地區(qū)發(fā)展不平衡，拉動土地適度規(guī)模經營不夠產業(yè)化龍頭數量少，帶動土地流轉力量不足，同農戶之間的利益聯結關系不夠緊密。五是承包土地少，規(guī)模生產難形成。平均分包土地的格局使農民在有限的承包土地上增加收入的難度增大，擴大規(guī)模經營又沒有多余的土地，放棄承包土地又擔心生活沒有保障，有限的土地限制了農業(yè)生產進一步發(fā)展，造成了農業(yè)土地資源的浪費。小規(guī)模生產，農民收益難增加。分散零星生產經營方式難以擺脫小農經濟的桎梏，制約了農業(yè)結構的調整，影響農業(yè)產業(yè)化經營的形成和推進。
六是土地的“所有權”、“使用權”、“經營權”政策不明晰、法律制度不健全，流轉的目標不清晰，政策不具體，監(jiān)管措施難有力。提倡土地使用權的合理流轉，一直是中央農村政策的主要內容之一，這在中央一系列農村政策中均有涉及，但比較原則。對土地流轉的管理，從上到下的農業(yè)行政主管部門沒有具體實施細則，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統一規(guī)定，這是當前農村土地流轉不規(guī)范的一個重要原因。七是自然條件差，農業(yè)收益低，風險大，制約流轉。農業(yè)是自然和市場雙重影響的弱勢產業(yè)，農產品銷售難，造成土地流轉也難。農產品產量本身受氣候影響，銷售受市場行情影響，加之近期的金融風暴，農業(yè)增產難增收，農產品投資風險很大，企業(yè)、大戶顧慮多，制約土地流轉。八是開發(fā)業(yè)主引進難。由于農業(yè)收益比較低，高收益項目農業(yè)難以選擇，農業(yè)開發(fā)又面臨市場和自然雙重風險。因此，業(yè)主對投資農業(yè)開發(fā)極為慎重，真正有實力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉、規(guī)模經營農業(yè)的比較少。目前，全區(qū)引進從事農業(yè)開發(fā)的業(yè)主中真正堅持下來并實實在在取得較好效益的不多。有的依賴性大，只想靠政府支持;有的管理水平低，科技含量不高;有的項目選擇不準，產業(yè)趨同，品種單一;有的盲目追求規(guī)模，管理粗放;也有的缺乏經濟實力和經營能力。
農村土地流轉的基本思路，以發(fā)展為主題，以經濟效益為中心，培植龍頭企業(yè);依靠經營體制和機制創(chuàng)新，調整優(yōu)化農業(yè)農村經濟結構，增加農民收入。在流轉原則上，堅持維護農村集體土地所有權，長期穩(wěn)定農戶承包權，依法流轉使用權。在流轉目標上，依靠各方面的優(yōu)勢組合，實施耕地規(guī)模集約經營，發(fā)展優(yōu)質高產高效農業(yè)。積極開發(fā)非耕地和低效益地，發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和可持續(xù)農業(yè)，滿足人們不斷增長的物質文化生活需要。在流轉方向上，依靠科技成果轉化和實用新技術運用，著力市場信息、資金、勞力和先進管理經驗有效對接，建設一批有特色、有優(yōu)勢、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強的商品生產基地和現代農業(yè)示范區(qū)。在流轉方式上，堅持農民與業(yè)主自主選擇。
四、推進和規(guī)范農村土地有序流轉的意見和建議。
一是加強政府引導，著力政策推進。土地流轉處于起步階段，政府引導尤為重要。第一，以政策服務為中心，營造流轉氛圍。出臺專門文件，召開專門會議，全面宣傳貫徹黨中央土地政策，解除部分基層領導和群眾思想疑慮。結合實際，制訂鼓勵流轉的政策，特別明確土地開發(fā)利用政策，輕稅薄賦政策，權益保障、環(huán)境、信貸、服務方面政策。第二，綜合規(guī)劃，選好發(fā)展項目。按照區(qū)域化、特色化、產業(yè)化思路，進行規(guī)模經營、集約經營規(guī)劃，著力招商引資。第三，強化組織協調，明確部門分工，專門機構管理，一條龍服務。充分調動村社基層組織積極性，廣泛聽取群眾意見，依法完善前期流轉中的遺留問題，積極組織競爭流轉。根據十七屆三中全會“加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、轉讓、出租、互換股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營”的精神，加強對土地流轉必要性的宣傳。要讓基層干部和群眾認識到，土地不僅僅是農民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產，加快土地流轉正是合理利用這一資產，增加要素收入的有效手段。要充分利用各種媒體，大力宣傳有關土地流轉的法律法規(guī)和通過流轉土地增收致富的典型，讓農民了解政策，消除誤解，放心流轉。
同時，要提高基層干部和群眾“以地生財”的意識，引導農民提高組織化程度，運作土地的能力。二是堅持政策原則，確保土地規(guī)范流轉。第一土地流轉必須在土地延包30年不變政策前提下進行，對有些地方搞三五年就調整，或打亂重新分配的做法要糾正，以保持家庭承包經營制度長期穩(wěn)定。第二土地流轉必須堅持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，不能刮風、不能下指標、不能強制推行，要充分尊重農民的意愿，一切圍繞農業(yè)發(fā)展，一切為了農民增收。第三要堅持土地流轉主體是農民。
當前，農業(yè)生產效益比較低下，農民增收困難，各地在引導農村土地流轉中，一定要將流轉收益歸農戶所有，任何組織和個人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭利，確保農村社會穩(wěn)定。第四土地流轉要規(guī)范操作與管理，各級農村經營管理部門要切實履行職責，積極做好土地流轉合同的簽訂，及時辦理合同變更、解除、簽證工作，積極妥善調解和處理土地流轉糾紛，促進土地流轉規(guī)范化發(fā)展.三是制定出臺相關政策，獎補結合，推動我區(qū)土地流轉工作再上新的臺階。農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織等在發(fā)展農村經濟帶動農民增收致富過程中起著至關重要的作用。應制訂更加優(yōu)惠的政策，加大扶持力度，拓展發(fā)展空間，特別是要加大對農民專業(yè)合作組織發(fā)展的扶持力度，充分利用其外聯市場、內聯千家萬戶的作用，逐步打造產業(yè)品牌，自主開發(fā)經營項目，吸引農戶入股，推動土地流轉進程。
比如對集中流轉100畝以上建設設施農業(yè)或500畝以上糧食生產的，考慮實行以獎代補。對達到一定規(guī)模、帶動能力強、經濟效益明顯的經營實體和土地流轉的鄉(xiāng)、村、隊，給與集體或主要負責人相應的獎勵，提高他們的積極性。四是構筑流體，催生市場體系，通過建立“土地銀行”等形式為農民承包地流轉提供中介服務。首先是培育承接業(yè)主，總結表彰一批示范典型企業(yè)，招商引資一批內外資業(yè)主。其次，建立一批流轉中介組織。從事土地信息收集、整理、廣告、政策咨詢、信用擔保，開展土地資產評估、物資供應服務。形成縱橫聯合、政策配套、信息共享、服務高效的配套體系。再次，建立市場規(guī)則，維護公開、公平、公正的`競爭秩序，防止下流轉指標、用行政手段搞拉郎配等現象發(fā)生?！巴恋劂y行”通過建立土地儲備庫等形式，將所有農戶轉出的土地集中起來，吸引社區(qū)及社區(qū)外的農戶和企事業(yè)單位進行投資。從各地實踐來看，類似中介服務組織還有土地信托服務中心、土地信托服務站、土地流轉協會等多種形式。
不管采取哪種形式的中介組織，做好這項工作都應注意幾點：首先，要合理地評估托管土地的價值;其次，要溝通土地供給主體和需求主體之間的相互聯系，確保農民收益最大化;再次，要建立推動土地規(guī)范化流轉的管理體制;最后，中介組織自身要不斷完善，努力提升土地測量、土地評估、合同管理以及法律咨詢等方面的業(yè)務能力。五是加強規(guī)范管理。農村土地流轉涉及農民的切身利益。流轉必須規(guī)范有序的進行，以消除農民的后顧之憂。建議區(qū)上盡快出臺相關政策，明確規(guī)定：“集中連片流轉的，對個別不愿意流轉的農民，要做好深入細致的工作，在不影響其承包權益的前提下，可通過土地調整、互換、置換等辦法解決。”達成流轉意向，進行流轉時，簽訂流轉合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門應予以登記。在城市化的進程中，對多數農民來說，土地既是必需的生產資料，也是重要的社會保障;而推進新農村建設必須確保一定的耕地保有量。因此，必須堅決貫徹落實最嚴格的耕地保護制度。工作中要注意對法律、政策的把握，尊重農民的意愿，防止侵犯農民的合法權益。六是以招商引資，引項目為突破口，提高農民土地流轉的主動性。通過本次調研發(fā)現，凡是有好項目、經營管理好、效益顯著的農業(yè)項目，大戶與農戶都取得了可觀的效益，雙方主動性都很高，矛盾糾紛也少，責權利明確。
今后，可以考慮適當加大向農業(yè)項目招商引資的政策傾斜扶持力度，通過財政貼息、補貼等形式，爭取一批有實力、科技含量高、附加值大、競爭能力強、效益顯著的農業(yè)項目，以點帶面推動農村土地流轉的主動性。當農戶與龍頭企業(yè)形成了較為穩(wěn)定的利益關系，既提高了農民的組織化程度,又壯大了龍頭企業(yè)的實力,增強了規(guī)模經營的優(yōu)勢。七是加強農村土地流轉合同監(jiān)督管理，確實保障農民利益。認真貫徹《土地法》、《農村土地承包法》等相關法律法規(guī)，堅持“依法、有償、自愿”原則，對現有土地流轉合同，尤其是口頭合同，要積極引導雙方簽訂書面協議，明確雙方責、權、利，保護雙方的利益。同時，要針對當前農村經濟快速發(fā)展的新局面，有前瞻性、預見性地在合同中留有余地，確保出現新情況以后，農民的利益不受侵害。例如：在土地流轉過程中農民最關心地租價格，可以考慮由政府指定出一個相應的指導價格，并根據社會的經濟指標定期調整，既不能讓農民哄抬價格，又不能使地價被低估，確保雙方的利益不受損害，創(chuàng)造出土地流轉長期穩(wěn)定高效的社會環(huán)境。八是建立健全農村土地流轉服務體系。
積極探索通過市場調節(jié)農村土地流轉長效機制，切實加強對土地流轉工作的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農村土地流轉服務中心，做好日常監(jiān)管、政策調研和信息發(fā)布工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以財經所為依托，負責農村土地流轉的政策咨詢;貫徹落實土地流轉政策，指導流轉雙方簽訂流轉合同;辦理土地流轉合同的鑒證，對土地流轉糾紛進行調解，對流轉合同的登記、變更等情況進行備案。各村可成立土地流轉服務站，及時掌握村組農戶土地流轉的意愿并進行登記，提供規(guī)范的土地流轉合同文本和流轉信息，督促流轉雙方依法簽訂流轉合同，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地流轉服務中心提供情況，解決土地供需雙方因不能及時溝通而流轉受阻的矛盾，提高土地流轉的成功率，降低交易成本。九是因地制宜，分類指導。加快全區(qū)農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提出總體規(guī)劃研究，依據各地的土地肥力、地勢高低、灌溉條件、農戶習慣等因素，聘請農業(yè)專家把脈，進行功能分區(qū)和產業(yè)帶、產業(yè)板塊規(guī)劃，分片區(qū)規(guī)劃適宜發(fā)展的農業(yè)項目，制定具體政策、扶持方案和操作辦法，有的放矢給與相關政策扶持，分期分批逐步實施，有針對性地進行土地流轉。農村土地問題非常復雜，在城市的城鄉(xiāng)接合部進行一些改革，條件會比較充分，包括宅基地換社保，建設用地流轉等等，但是在徹底的農區(qū)就很難行得通，條件根本不具備，盲目改革會帶來很多問題。
所以土地政策不可能“一刀切”，必須符合各地的經濟情況。十是強化金融信貸支持。金融部門應加強對規(guī)模經營的支持和服務，在符合信貸政策的前提下，為在企業(yè)和設施農業(yè)建設提供積極的信貸和保險支持。農業(yè)銀行和農村信用合作社應把規(guī)模經營主體作為信貸支持的重點，每年安排一定額度的農業(yè)信貸資金幫助解決規(guī)模經營主體生產經營的資金需要，對實力強、資信度好的規(guī)模經營主體給與一定的信貸授信額度，允許規(guī)模經營主體以聯保形式辦理貸款手續(xù)。十一是大力發(fā)展非農產業(yè)，促進農村人口和勞動力轉移。農村人口和勞動力轉移是合理調整生產力布局，扎實推進產業(yè)升級的重要標志，也是土地流轉的必然要求。一是著眼農產品多層次增值，大力發(fā)展農副產品加工業(yè)、營銷業(yè)、儲藏、保鮮、包裝產業(yè)。
重點圍繞龍頭骨干加工業(yè)擴規(guī)模上檔次，吸收大量農村人口轉移到產前、產后或二三產業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。二是積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，抓住西部大開發(fā)機遇，吸引一批名牌企業(yè)和對口支持企業(yè)及項目落戶我區(qū)，以東部資金、技術、設備、經驗建設一批新型龍頭企業(yè)和支柱產業(yè)。三是加快以產業(yè)為支撐的小城鎮(zhèn)建設，擴大規(guī)模，完善功能，吸引農村人口和勞動力安居樂業(yè)。四是開發(fā)旅游資源，發(fā)展配套觀光休閑服務產業(yè)。同時加強與發(fā)達地區(qū)及企業(yè)聯系，積極向國內外市場發(fā)展勞務輸出。十二是堅持市場導向，多種渠道流轉。以項目開發(fā)為著眼點，招商引資;核心企業(yè)為龍頭，實施特色資源開發(fā);招標投標為基礎，競爭承包;使用權為紐帶，建立新型專業(yè)合作組織;以科技實體為主力軍，建設各型現代農業(yè)示范區(qū);委托代耕，互相調換，子女繼承等都是適宜的流轉渠道。各種渠道流轉的具體形式多種多樣，關鍵是從實際出發(fā)，承讓雙方選擇最合適的渠道和形式，實現優(yōu)勢互補，經濟雙贏。
共同承擔可持續(xù)發(fā)展的責任。十三是健全機構，強化職能。加強土地流轉仲裁機構建設,明確管理機構和職能，加強土地流轉管理監(jiān)督。目前，推動土地流轉已成為促進適度規(guī)模經營，發(fā)展現代農業(yè)的重要內容，應逐步完善法律法規(guī)建設，加快土地仲裁立法進程，制定出臺有關土地承包糾紛仲裁的法律，健全更為完善的、適合當前農村經濟發(fā)展的法律體系。縣鄉(xiāng)兩級作為解決土地承包糾紛的最基層，要大力加強和完善農村土地承包仲裁體制建設，從編制、經費上給予保證，以及時處理土地承包過程中出現的各種糾紛。農業(yè)土地使用權流轉工作是對現有農村生產關系適應新階段農村生產力發(fā)展要求的局部調整，是對農村基本經營制度的進一步完善，對土地使用權流轉的管理，是農業(yè)承包合同管理工作的延續(xù)和發(fā)展，是農村經營管理部門三大主體職能中的首要職能?？h鄉(xiāng)兩級經營管理部門要認真負起農業(yè)土地使用權流轉管理的工作責任，及時發(fā)現新情況、研究新情況、解決新問題，制定土地使用權流轉的措施，使之行為規(guī)范，形成配套的流轉管理辦法和經常性的工作制度，積極地去引導、實施、管理和監(jiān)督。首先是確立土地使用權流轉的具體范圍、原則，規(guī)范流轉的形式，明確流轉的操作程序，規(guī)定對違規(guī)失范行為的處理辦法;第二是規(guī)范流轉合同，建立流轉合同的指導、簽證、仲裁制度;第三是建立土地使用權流轉檔案，重點對擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進行登記造冊，促進土地的順利流轉。
縣上要及時調整充實縣農業(yè)承包合同管理委員會及其成員，主管部門要切實履行職責，做好農村土地流轉的指導和管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應建立或調整農業(yè)承包合同管理機構，并落實專人辦公，報縣農業(yè)局備案。根據農經站履行農村土地承包、農民負擔、集體資產與財務的三大行政管理工作職能，將農經站納入參照公務員管理的事業(yè)單位，人員工資、必要的工作經費納入同級財政預算管理。同時農經部門要加強對農村土地流轉情況調查研究、分析、匯報，密切注意發(fā)展動態(tài);指導農村土地流轉合同的訂立，及時辦理因土地流轉引起的合同變更、解除、重訂和使用權的確認工作。搞好合同鑒證，建立流轉合同檔案，引導業(yè)主與農戶建立合理的利益聯結機制，及時調解和處理土地承包、流轉合同糾紛。在確保農村社會長期穩(wěn)定的前提下，加快農業(yè)產業(yè)結構調整步伐，促進我區(qū)農村經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。十四是開展農村承包土地合作社、集體建設用地流轉、征地制度改革等試點工作。最近幾年，一些地方探索了組建形式不同的土地合作社，從多方面來評價，這項工作都是有益的。
xx年7月1日《農民專業(yè)合作社法》的正式施行，為農民組建土地合作社提供了較大的法律空間，當然更加明確、具體、規(guī)范的法律規(guī)定還有待于在以后的實踐中加以總結、完善。從政府的角度考慮，開展試點關鍵是要抓好兩項工作：一是搞好基礎制度建設。二是加強具體工作指導。征地制度改革問題不是一個單純的土地問題，而是與失地農民的社會保障相聯系的社會問題?？梢钥紤]從以下幾方面著手進行改革試點：一是制定新的補償辦法，讓農民享受到土地征收、征用帶來的利益升值，合理分配土地收益。二是建立被征地農民基本生活社會保障基金制度，確保征地補償安置費用足額到位、?？顚Ｓ?。三是實行有針對性的補償安置和基本生活保障措施，做好不同年齡、不同收入、不同階層失地農民的社會保障體系銜接工作。四是將被征地農民納入就業(yè)和再就業(yè)培訓體系，通過多層次、多形式的職業(yè)培訓，妥善解決失地農民的再就業(yè)問題。十五是加強土地基礎設施建設，提升土地價值。
農業(yè)基礎設施落后是制約土地流轉的重要原因。改善土地生產條件，創(chuàng)造流轉優(yōu)勢。一是加強農業(yè)綜合開發(fā)，大力改造中低產田土，配套完善水利排灌設施，建設穩(wěn)產高產農田。二是以生態(tài)建設為中心，治理水土流失，防治污染。三是加強以道路、電信、電網、供水等為主體的生產生活設施建設，增強綜合開發(fā)利用能力。十六是土地流轉也要達到確保糧食安全的目標。十七屆三中全會《決議》對新形勢下如何發(fā)展現代農業(yè)從7個方面進行了部署，引人關注的是，“確保國家糧食安全”被放在7項部署的首位，這既顯示了中央對糧食安全的高度重視，也反映出中央維護國家糧食安全的緊迫感和責任感。近幾年，隨著現代農業(yè)的不斷發(fā)展，農業(yè)的規(guī)?；洜I、專業(yè)化生產成為必然。于是，各種形式的土地承包經營權流轉在全區(qū)各地展開。土地流轉是規(guī)模化經營的必然趨勢，今年，全球糧食危機又給我們敲響了警鐘，糧食安全對我們有著異乎尋常的重要意義。因此，土地流轉必須嚴格執(zhí)行中央的“三個不得”中的“不得改變土地用途”。確保糧食安全應成為土地流轉的終極目標。
對土地流轉工作調研報告篇二
隨著《農村土地承包法》的貫徹和實施，農村第二輪土地承包關系的不斷完善和農村經濟體制的不斷深入，農村剩余勞動力就業(yè)渠道不斷拓寬，農民紛紛進城外出務工經商，甚至全家外出的現象不斷涌現，為我市農村經濟多元化發(fā)展注入了新的活力。全市出現了較大數量土地承包經營權的流轉。據統計，全市現在已進行土地流轉的有14233份地、面積為36637畝。其中：轉包的9407份地、面積畝，轉讓2678份地、面積畝，互換916份地、面積畝，出租991份地、面積畝，入股27份地、面積畝，其他形式流轉的214份地、面積畝。在全市農村土地流轉中，有較為規(guī)范的流轉合同的只有1195份地、面積為5466畝，分別占應簽訂合同份數和面積的8.4%、14.92%；不規(guī)范的流轉合同有1278份地、面積為2545畝，分別占應該簽訂合同份數和面積的8.98%和6.95%；沒有流轉合同的有11760份地、面積為28626畝，分別占應簽訂合同份數和面積的82.62%、78.13%。
由于土地流轉的程序不規(guī)范，合同內容不完善，導致土地流轉糾紛案件大幅上升，就其流轉合同糾紛發(fā)生的主要因素由四個方面造成：一是重視不夠：部份干部認為土地承包經營權的流轉是農戶之間的私人行為，在稅費改革前只要完成了各項稅費任務就行，沒有嚴格按照土地承包經營權流轉的要求管理。但事實證明，不規(guī)范和不完善的土地流轉是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決，會引起層層上訪、甚至集體上訪，這樣的結果將會影響社會穩(wěn)定。二是放棄承包地的農戶沒有提出書面申請：前幾年由于各種費稅負擔較重，全家外出的農民自愿放棄土地承包經營權時，只向農業(yè)社長打了一個招呼，有的甚至只打了一個電話，沒有提交放棄土地承包經營權的書面申請或授權委托申請，農業(yè)社將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農戶，該農戶事后反說是農業(yè)社強行將其承包地收回，侵犯了當事人的合法土地承包經營權，農業(yè)社又拿不出有利的證據，增加了此類糾紛處理的難度。三是沒有簽訂較為規(guī)范的土地流轉合同甚至沒有書面合同：農戶之間的流轉絕大多數沒有簽訂書面合同或合同內容不規(guī)范，有的只有雙方當事人才知道的口頭協議，認為都是親戚或關系較好的鄰居，不用簽訂合同，待到發(fā)生糾紛要求解決時難以取證，為處理糾紛增加了難度。四是程序不符合規(guī)定：集體經濟組織采取其他方式（招標、拍賣等）發(fā)包的土地，沒有按照《農村土地承包法》第48條的規(guī)定：“發(fā)包方將農村土地發(fā)包給本集體經濟組織以外的單位或個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準”的程序辦理，日后隨著土地的升值或有了效益，村民紛紛要求解除合同，一經審理，又是無效合同，得不到法律的保護，使當事人的合法權益得不到的保護。
今年農業(yè)部頒發(fā)了從20xx年3月1日起施行的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》（第47號令），該辦法明確規(guī)定了流轉原則、流轉方式、流轉合同和流轉管理部門等，對此，我局就加強農村土地承包經營權流轉管理工作提出如下建議：
一、切實加強對《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》（農業(yè)部第47號令）的宣傳貫徹。利用專欄、廣播電視、會議等形式多樣的宣傳活動，各級干部要充分認識加強土地承包經營權流轉管理的重要性和必要性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對村社干部進行一次專門的培訓，使其在農村土地承包經營權流轉過程中把好關，在依法、自愿、有償的前提下嚴格按程序操作。還沒有購買農業(yè)法律法規(guī)選編的地方，請務必在近期內購回。
二、在今年6～8月對所轄區(qū)域內的土地承包經營權的流轉情況進行一次全面清理。對清理出來的問題分類加以完善和補充。
1、對農戶之間流轉合同和協議或不規(guī)范不完善的合同或協議的流轉行為，按照市統一的《農村土地承包經營權流轉合同書》（樣式附后）的格式進行重新簽訂，當事人不在家的，由當事人寄回書面《授權委托書》委托其親屬代簽。所簽訂的各種流轉合同的期限不得超過承包人承包期的剩余時間。
2、對自愿放棄土地承包的農戶，必須完善放棄承包經營權的《申請書》或與集體經濟組織簽訂協議。否則不容許農業(yè)社將其承包地發(fā)包給他人承包。
3、對集體經濟組織采取招標、拍賣等方式發(fā)包的耕地、荒山、荒坡、荒灘等土地，要認真清理審查，嚴格按照《農村土地承包法》第48條的要求認真加以完善和補充，防止合同糾紛的發(fā)生，切實保護土地流轉雙方當事人的合法利益。
三、土地承包經營權流轉程序。承包方與受讓方達成流轉意向后，以轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，承包方應當及時向發(fā)包方務案；以轉讓方式流轉的，應當事先向發(fā)包方提出申請，取得同意后，雙方簽訂書面流轉合同書。流轉合同一式四份，流轉雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農村土地管理部門各備案一份。流轉當事人可以向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農村土地承包管理部門申請合同鑒證。但不得強迫接受鑒證。
四、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農村土地承包管理部門應當及時向達成流轉意向的雙方當事人提供統一文本格式的流轉合同，并指導其簽訂后，予以登記備案。在指導流轉合同簽訂或流轉合同鑒證的過程中，發(fā)現流轉雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時予以糾正。
五、健全農村土地流轉檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地承包管理部門要及時對各類流轉土地進行登記備案，并將相應情況及時錄入微機，并報送市土地承包管理部門，在全市實行農村土地流轉信息化管理，減少和杜絕因土地流轉引起的各類糾紛。
對土地流轉工作調研報告篇三
加快農村土地流轉是推進農村土地集約化經營、推進農業(yè)產業(yè)化經營、發(fā)展現代農業(yè)和增加農民收入的有效途徑，接下來是小編為大家收集的農村土地流轉。
供大家參考希望可以幫助到大家。
我縣現有耕地面積57萬畝，其中水田42萬畝，旱土15萬畝。20xx年全縣耕地流轉面積11.27萬畝，涉及農戶6.5萬戶，占耕地總面積的19.77%。耕地流轉主要有以下幾個特點：
1、流轉形式多樣化。目前，全縣耕地流轉主要以轉包、出租、入股、轉讓等形式為主。其中轉包3.3萬畝，占29.3%;出租6.8萬畝，占60.3%;互換0.8萬畝，占7.1%;入股0.23萬畝，占2%;轉讓及其它形式0.34畝，占3%。股份合作、招標承包、一次性出讓等新的流轉形式正在探索之中。水市鎮(zhèn)水市村唐義成承包本村320余畝耕地，用于發(fā)展烤煙和糧食生產。清水橋鎮(zhèn)平三村歐陽迪文自有耕地13畝,長期轉包耕地368畝,短期轉包耕地200畝,種植糧食580畝。太平鎮(zhèn)坪石頭村歐陽植竹長期轉包耕地5000畝,短期轉包耕地1000畝,種植糧食1800畝。
2、流轉范圍不斷拓寬。流轉的土地由水田擴展到了林地、旱地、漁塘等，土地流轉對象由原來的本村內進行，擴展到外村、外縣、甚至外省，經營主體從單戶轉向合作社,經營從種糧為主轉向發(fā)展糧食與優(yōu)質高效農業(yè)并重。20xx年全縣850戶種糧大戶經營耕地面積45895畝,其中:流轉面積6100畝,托管面積19876畝,代耕代種面積57469畝;全縣10個種糧合作社經營耕地面積5605畝,其中:流轉面積3500畝,托管面積1300畝,代耕代種面積751畝。
3、流轉效果初步顯現。一是促進了農村產業(yè)結構調整。全縣流轉的土地中，80%用于發(fā)展烤煙、糧食、蔬菜、生豬、工業(yè)原料林、中藥村、油茶、水果等優(yōu)勢產業(yè)，做到了優(yōu)勢產業(yè)不斷發(fā)展壯大。通過土地流轉，清水橋鎮(zhèn)、水市鎮(zhèn)、保安鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增烤煙種植面積千畝以上，進一步鞏固了烤煙的主導地位。九疑山瑤族鄉(xiāng)太平村村民以700余畝耕地的經營權入股，發(fā)展優(yōu)質臍橙，形成了“一村一品”的產業(yè)格局。二是擴大了農業(yè)規(guī)模經營。目前，我縣土地流轉規(guī)模在10畝以上的有4萬多畝，規(guī)模經營戶已達2019戶以上，烤煙生產逐步轉向大戶為主。三是促進了農村勞動力轉移和農民增收。農村土地流轉，一方面創(chuàng)造了新的就業(yè)機會，農民在享受地租的同時，可以足不出鄉(xiāng)在自己所出租的土地上打工，另一方面為在外務工農民解除了后顧之憂，安心務工，增加勞務收入。四是促進了農業(yè)適用新技術、新品種、新農機的推廣應用。通過土地流轉形成的規(guī)模經營戶，為提高勞動生產率和土地利用率、產出率，均采用了先進適用的新農機、新技術和優(yōu)良品種，有的甚至聘請了專業(yè)技術人員。
1、流轉規(guī)模小。土地流轉中，耕地流轉率只有19.77%，制約了我縣農業(yè)產業(yè)的壯大，沒有達到產業(yè)“攪”活土地流轉，土地流轉促進產業(yè)壯大的效應。
2、流轉行為不規(guī)范。農村土地流轉多以農戶間自發(fā)流轉為主，以口頭協議進行流轉的多，簽訂正規(guī)書面協議或。
合同。
的少。有的即使簽訂了書面協議，內容也很簡單，形式不規(guī)范不健全，經過村集體統一組織并報上級主管部門備案的極少。流轉不規(guī)范給土地流轉管理造成很大不便，容易引起矛盾糾紛，調處工作也較困難。在退耕還林中，政策使土地增值，就出現了部分轉出土地的農民借合同不規(guī)范而索回土地經營權現象;集體林地承包中，很多未經過村民代表大會討論通過，群眾意見大，引發(fā)上訪事(案)件，造成不穩(wěn)定因素。
3、流轉層次低。農村土地流轉在很大程度上是局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村、組范圍內，流轉期限較短。全縣耕地土地流轉期在5年以內的有9萬畝，占流轉面積的79.8%;流轉期在2019年以上0.7萬畝，占6.2%。流轉的短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。而且，由于產業(yè)化經營程度不高，土地流轉形成的規(guī)?；洜I、標準化生產水平低，科技含量不高，種植、養(yǎng)殖的“大路貨”多，名、特、優(yōu)、珍、稀、奇等種養(yǎng)、開發(fā)少。
4、流轉環(huán)境不優(yōu)。一些農戶對土地流轉經營戶生紅眼病的情況仍然存在，采取各種手段予以破壞。一些部門、單位的服務在一定程度上缺失。
5、機制不健全，服務不到位。中介服務組織尚未建立,土地流轉市場還沒有形成,流轉信息不暢,土地評價缺乏依據,農民咨詢沒有門路;鼓勵土地流轉的激勵機制尚未形成,沒有配套的政策措施;鄉(xiāng)村兩級引導和服務不到位,缺乏有效組織農民“以地生財”的能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地承包管理部門對土地流轉的管理和監(jiān)督職能也沒有完全落實到位。
6、農業(yè)產業(yè)化經營程度不高，從事農業(yè)開發(fā)和經營的投資者偏少。農業(yè)比較效益差，農業(yè)生產投資大、周期長、風險大，融資較困難，容易受自然災害影響，規(guī)避風險的能力弱，因此，從事開發(fā)和經營的投資者偏少。目前，全縣還沒有一個叫得響、帶動能力強的龍頭企業(yè)，大部分農產品加工企業(yè)停留在作坊式的生產經營階段，農產品基本上是作為原料直接供應市場，附加值低、農民增收少。
加快農村土地流轉是推進農村土地集約化經營、推進農業(yè)產業(yè)化經營、發(fā)展現代農業(yè)和增加農民收入的有效途徑。要加快農村土地流轉進程，提高農村土地流轉質量和效益，必須從以下幾方面入手:。
1、加強宣傳，積極引導，不斷提高農民參與農村土地流轉的積極性。農民是農村土地流轉的主體，讓農民意識到土地流轉的重要性，是加快農村土地流轉的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉的意義，引導農民增強流轉土地的自覺性。要按照《農村土地承包法》、《合同法》、中央省市農村土地流轉的有關政策要求，引導農民知曉農村土地流轉的原則和政策，做到依法、自愿、有償、規(guī)范?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要舉辦農村土地流轉示范點，通過典型示范，使廣大農民看到土地流轉帶來的實際利益，從而轉變思想觀念，加快農村土地流轉。
2、加強監(jiān)管，搞好服務，不斷健全農村土地流轉機制。一是要進一步健全農村土地流轉管理制度，加強對農村土地流轉的日常監(jiān)管工作，切實做到三個規(guī)范：即規(guī)范土地流轉程序、規(guī)范土地流轉合同和規(guī)范土地流轉行為。二是要組建以“兩個中心、一個服務站”為運作模式的農村土地流轉中介服務體系，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農村土地流轉信息服務中心和合同糾紛調處中心，村級建立土地流轉服務站，縣、鄉(xiāng)、村三級按照各自職責，及時開展土地流轉供求登記、信息發(fā)布、土地評估、法律政策咨詢、提供流轉合同文本、建立土地流轉檔案、調處合同糾紛等服務，實現依靠市場調節(jié)完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行，籍以提高土地流轉交易的成功率，降低流轉交易成本。三是要建立健全縣級農村土地糾紛仲裁機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地糾紛調處機構，著力解決各類農村土地糾紛。
3、加強扶持，提供保障，不斷拓展農村土地流轉空間。一是要拓寬勞務輸出渠道，為農民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。要加強對農村勞動力的技術、技能培訓，搞好信息服務、政策服務、法律服務和組織管理，為農村勞動力永久性、實質性向二、三產業(yè)轉移提供條件，讓大量的農村勞動力能夠出得去，掙到錢，留得住，使大量的農村人口離開土地，離開農村，向城市轉移，為農村土地流轉創(chuàng)造必要條件和有效空間。二是要健全農村社會保障機制。加強以農村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農民工保護等為主的農村社會保障體系建設，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，解除農民的后顧之憂，使農民放心走出去，進而為農村土地流轉創(chuàng)造良好的條件。三是要大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織。充分發(fā)揮農民專業(yè)合作組織在資源整合，帶動農戶搞規(guī)模經營的方面的積極作用。引導有能力的農民專業(yè)合作組織，探索農戶土地入股等流轉方式，自創(chuàng)品牌，擴大規(guī)模，自主開發(fā)經營農業(yè)項目。大力扶持農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)購銷大戶，使他們做大做強，進一步促進農村土地的流轉。四是大力發(fā)展烤煙、水果、蔬菜、速生豐產林、牲豬等優(yōu)勢主導產業(yè)，擴大板塊規(guī)模，增強對農村土地流轉的吸引力。
4、加強領導，協調配合，不斷優(yōu)化農村土地流轉工作環(huán)境。要把農村土地流轉工作納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的重要議事日程，成立由主要領導負責的組織機構，綜合協調、統一領導本地的農村土地流轉工作。要把農村土地流轉同新農村建設、農村綜合配套改革、創(chuàng)新農村經營管理制度、發(fā)展現代農業(yè)、加強農村基層組織建設等工作有機結合起來，加大扶持力度，從資金、政策等方面給予傾斜。各部門要發(fā)揮職能作用，加強協調配合，進一步優(yōu)化農村土地流轉工作環(huán)境。國土部門要加強對耕地，特別是基本農田的保護和監(jiān)管，并通過土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)等項目建設，改善農田基礎設施條件，增強抗災能力，為農村土地規(guī)模經營打好基礎;勞動保障部門要積極做好統籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)及社會保障工作，落實有關勞動保障政策;財政、經管部門要加強業(yè)務指導，保障必要的工作經費，農業(yè)、畜牧、農機、林業(yè)等部門要加強技術指導和服務;總之，全縣上下要形成一盤棋，共同推進農村土地流轉。
為全面了解當前農村土地經營權流轉情況，加強對農村土地承包經營權流轉工作的指導，前段時間，我們就農村土地承包經營權流轉工作進行了專項調查。
xx縣位于山西省晉中地區(qū)中部，是一個傳統的農業(yè)大縣，全縣轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，197個行政村，其中：農業(yè)人口20.85萬人，涉及農戶6.67萬戶，全縣總耕地面積39.81萬畝，其中二輪承包耕地面積38.9萬畝，簽訂土地承包合同6.67萬份。據不完全統計，2019年底，我縣簽訂土地流轉合同涉及的面積7717.99畝，占總耕地面積的2%，近年來我們還規(guī)范了農村土地流轉臺帳，建立完善了全縣的農村土地承包經營及流轉管理機構。
隨著國家一系列惠農政策的出臺，特別是全面取消農業(yè)稅，《中華人民共和國農村土地承包法》出臺后，我縣的農村土地流轉顯現出一些新的特點，主要表現在以下幾個方面。
(一)、從流轉形式來看，主要有以下幾種流轉形式。
1、轉讓。指農戶之間土地承包經營權剩余期限的轉移。有些農戶因無力繼續(xù)承包土地，與其他戶協商一致，經村委會同意，將全部或部分土地轉讓給第三方，由第三方與村委會確立新的土地承包關系，出讓方與村委會在轉讓土地上的承包關系即行終止。這種流轉形式的好處是出讓方可以有更充足的時間從事非農產業(yè);受讓方可以根據自己的需要，轉入土地擴大經營規(guī)模。我縣共轉讓土地4139.79畝，占總流轉面積的53.6%。
2、轉包。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權包給第三方，農戶間一定期限內土地使用權實現轉移。轉包期限一般由雙方協商確定，但不超過承包合同的剩余期限，轉包方與發(fā)包方的原承包關系不變。2019年底，我縣共有轉包土地2090.14畝，占總流轉面積的27%。
3、互換。即農戶之間土地承包經營權剩余期限的相互轉移。互換的主要目的是為了耕種方便或種植結構調整的需要。互換后，互換地塊的土地承包權、經營權和原承包合同約定的相應地塊的權利義務關系隨之互相轉移。從方式上看，有同等面積互換，也有不等面積互換，雙方視互換土地的地級和遠近條件決定。目前，我縣有互換土地1043.94畝，占總流轉面積的13.5%。
4、出租。主要指農戶與承租方之間一定期限內土地使用權的轉移，是承包土地收益權的一種分配形式，收益是固定的。這種方式，主要在農戶與用地單位之間進行，農戶自愿將全部或部分土地使用權出租給承租方，承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協商確定，但不超過承包合同的剩余期限。目前，我縣共有出租土地108.17畝，占總流轉面積的1.4%。
5、其它。農戶將全部或部分承包土地使用權作價為股份，參與股份制或股份合作制經營，以入股的土地使用權作為分紅依據，入股收入按經營效益的高低確定。目前，我縣共有入股土地335.95畝，占總流轉面積的4.4%。如xx縣小白鄉(xiāng)白燕村有400多戶，1600多口人。土地6000多畝，其中耕地4060畝。
白燕村最早的土地流轉形式是以租地的形式流轉，他們意識到土地流轉的意義在于增產、增效、增收。就白燕村來講，該村支書張云利所辦的xx縣綠美園林綠化工程有限公司是三晉苗木基地發(fā)展壯大后拓起的股份制集團。他對本村村民的土地采取代管的方式，即一年750元/畝，包括勞力。就是他給農民代種地，全部種他的樹苗，農民把地交給他，然后去他的公司打工。他的用地周期分三年、五年、九年三種情況，農民隨時可以撤股?，F在白燕村40%的就流轉給了張云利，全村有350人長期在他的公司打工。鄰村上莊村也有130多戶他們的地。本村的20xx年寫有書面協議，本村的一聯，外村的一式兩聯。
張云利的基地帶動公司，公司帶動合作社，重點搞工程，注冊資金在1000萬元以上。他希望政府能夠扶持他，能在小白鄉(xiāng)搞一個苗木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把小白鄉(xiāng)建成苗木基地鄉(xiāng)，把他的苗木建成太谷的生態(tài)植物園、苗木精品基地。針對土地流轉，他指出：土地流轉要規(guī)范，上面要出臺一些政策，關于流轉合同、鑒證方面都要規(guī)范。
(二)、從土地流轉去向來看，主要是農戶之間的流轉居多，我縣共有流轉土地面積7717.99畝，其中流入農戶面積4768.78畝，占流轉面積的62%;流入企業(yè)面積2635.51畝，占流轉面積34%。流轉土地用于種糧4172.81畝，其中流入農戶土地用于種糧面積4172.81畝，占流轉面積54%。
(三)、從土地流轉的分布情況來看，我縣土地流轉主要集中在平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一是臨近縣城，土地資源少，地塊小，這樣通過流轉形成大面積土地耕種的現象;二是免征農民稅收的同時，國家又給農戶種糧進行了補貼，農戶科技種植大棚，形成了部分農戶之間土地的互換。
(一)流轉合同不規(guī)范。
從簽訂情況看，我縣農村土地的流轉在國家免征稅費后，形成了農民承包耕地的流轉不經過村委同意的事實，造成了農戶之間土地流轉不簽訂書面的流轉合同。
(二)由于多年來農戶土地自行流轉情況多，造成了原來稅費改革前農戶自行流轉的土地，在國家免征稅費后，土地糾紛的大量出現，形成土地流轉事實存在但無證據、無依據的現象，使土地流轉合同糾紛難以處理。
(三)由于國家的規(guī)劃建設，形成城郊農戶土地被大面積征用、占用，國家給予的土地補償款中，涉及農戶自行流轉的合同由于利益的分配問題也引發(fā)了農戶之間的土地流轉合同糾紛的出現。
(四)宣傳力度不夠，農戶之間土地流轉由于法律意識差，不懂法，形成農戶自行流轉合同及手續(xù)不完善，同時也給自己留下了發(fā)生糾紛的隱患。
(五)流轉文書管理不完整。我縣存在土地流轉臺賬管理不規(guī)范，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉臺賬，大部分存在協議簽訂后，沒有在農經部門鑒證、存檔和備案，在村社也都沒有備案，至使農經部門對全縣土地流轉的真實情況難掌握。全縣的土地流轉協議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔備案率極低，一旦發(fā)生土地糾紛，由于無依據，無法進行審核，不利于糾紛及時解決。同時也不利于縣農經辦對開展農村土地流轉工作的指導。
(六)小農思想束縛影響流轉。土地是農民賴以生存的最基本的生產資料，是農民的“命根子”，特別是我縣近年來征用土地頻繁，大多農民盯牢征地補償款。農民戀土情結較為嚴重，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經營，也不愿將土地流轉出去。特別是取消農業(yè)稅實行糧食補貼后，一些私下轉出土地的農民，又開始收回原有承包地自己耕種，另外，多數農民小農經濟思想意識比較嚴重，小富即安，投資興業(yè)怕擔風險，務工經商怕丟地權，滿足于守土經營或交親戚耕種比較放心。
(七)土地流轉難成規(guī)模。土地使用權流轉具有不穩(wěn)定性，主要是因為非農產業(yè)的不發(fā)達和非農就業(yè)機會不多，外出務工就業(yè)相對不固定，經商風險較大，農民創(chuàng)業(yè)本領不強，技能素質不高，年齡結構偏大，農業(yè)收入仍是許多農民家庭收入的主要形式，由此，許多農民不愿放棄承包土地，分散種植與規(guī)模經營成為一對鮮明的矛盾。另外，我縣許多土地流轉是在農戶間自發(fā)進行的，缺乏專業(yè)組織引導土地流轉，組織化規(guī)模經營機制不健全，難以改變土地分散種植經營的局面。
家庭聯產承包責任制極大地解放了農村生產力，有力地推動了農業(yè)農村經濟的發(fā)展。但隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立和傳統農業(yè)向現代農業(yè)的過渡，這種分散經營的小農生產與現代農業(yè)對規(guī)模經濟、產業(yè)化經營的要求越來越難以適應。實踐表明，結合城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，實行農村土地適度規(guī)模經營，對調整農村產業(yè)結構、轉移農村剩余勞動力、促進農業(yè)產業(yè)化、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設等都具有重要作用，是實現家庭承包經營責任制與現代農業(yè)順利對接的有效途徑，是今后農村改革的方向選擇。土地適度規(guī)模經營的發(fā)展應加強以下幾個方面：
(一)加快土地承包經營權流轉。針對我縣農戶土地經營規(guī)模小，土地分片細碎化等現象;以及二、三產業(yè)帶動農村剩余勞動力轉移及效益性農業(yè)的實際需要，要加強農村土地承包經營權的流轉，為發(fā)展現代農業(yè)規(guī)模經營提供了土地資源的有效配置，為引進人才、資金、技術、管理提供了載體。要在明確所有權、穩(wěn)定承包權的基礎上，搞活土地使用權，把農村勞動力從土地上解放出來，不斷增加收入，最為有效的途徑就是要以提高土地產出率為目的實現土地有序流轉。
(三)加強土地流轉糾紛管理。針對我縣出現的新的土地流轉糾紛問題，在我辦的積極努力下，20xx年底由農業(yè)部批準為農村土地糾紛仲裁試點縣，加強土地的進一步規(guī)范管理，近期，我縣在原有的農村承包合同仲裁委員會的基礎上，成立了xx縣農村土地糾紛仲裁委員會，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了農村土地糾紛調解委員會，使我縣的土地糾紛過正在逐漸步入正規(guī)化的軌道。
同時，根據縣委、政府要求，積極起草農村土地經營權流轉管理意見及流轉程序，進一步加強農村土地經營權流轉的管理，完善農村土地經營權流轉程序，提高農戶土地流轉的法律意識，成立農村土地流轉中心，規(guī)范土地流轉辦理程序，積極完善土地管理制度，使我縣土地流轉逐步走上規(guī)范化、制度化的管理軌道。面對新一輪出現的土地流轉糾紛高潮，加強土地流轉糾紛案件的調處工作，也是保障我縣城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，土地適度規(guī)模經營的有力支持。
對土地流轉工作調研報告篇四
我縣現有耕地面積57萬畝，其中水田42萬畝，旱土15萬畝。20xx年全縣耕地流轉面積11.27萬畝，涉及農戶6.5萬戶，占耕地總面積的19.77%。耕地流轉主要有以下幾個特點：
1、流轉形式多樣化。目前，全縣耕地流轉主要以轉包、出租、入股、轉讓等形式為主。其中轉包3.3萬畝，占29.3%;出租6.8萬畝，占60.3%;互換0.8萬畝，占7.1%;入股0.23萬畝，占2%;轉讓及其它形式0.34畝，占3%。股份合作、招標承包、一次性出讓等新的流轉形式正在探索之中。水市鎮(zhèn)水市村唐義成承包本村320余畝耕地，用于發(fā)展烤煙和糧食生產。清水橋鎮(zhèn)平三村歐陽迪文自有耕地13畝,長期轉包耕地368畝,短期轉包耕地200畝,種植糧食580畝。太平鎮(zhèn)坪石頭村歐陽植竹長期轉包耕地5000畝,短期轉包耕地1000畝,種植糧食1800畝。
2、流轉范圍不斷拓寬。流轉的土地由水田擴展到了林地、旱地、漁塘等，土地流轉對象由原來的本村內進行，擴展到外村、外縣、甚至外省，經營主體從單戶轉向合作社,經營從種糧為主轉向發(fā)展糧食與優(yōu)質高效農業(yè)并重。20xx年全縣850戶種糧大戶經營耕地面積45895畝,其中:流轉面積6100畝,托管面積19876畝,代耕代種面積57469畝;全縣10個種糧合作社經營耕地面積5605畝,其中:流轉面積3500畝,托管面積1300畝,代耕代種面積751畝。
3、流轉效果初步顯現。一是促進了農村產業(yè)結構調整。全縣流轉的土地中，80%用于發(fā)展烤煙、糧食、蔬菜、生豬、工業(yè)原料林、中藥村、油茶、水果等優(yōu)勢產業(yè)，做到了優(yōu)勢產業(yè)不斷發(fā)展壯大。通過土地流轉，清水橋鎮(zhèn)、水市鎮(zhèn)、保安鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增烤煙種植面積千畝以上，進一步鞏固了烤煙的主導地位。九疑山瑤族鄉(xiāng)太平村村民以700余畝耕地的經營權入股，發(fā)展優(yōu)質臍橙，形成了“一村一品”的產業(yè)格局。二是擴大了農業(yè)規(guī)模經營。目前，我縣土地流轉規(guī)模在10畝以上的有4萬多畝，規(guī)模經營戶已達20xx戶以上，烤煙生產逐步轉向大戶為主。三是促進了農村勞動力轉移和農民增收。農村土地流轉，一方面創(chuàng)造了新的就業(yè)機會，農民在享受地租的同時，可以足不出鄉(xiāng)在自己所出租的土地上打工，另一方面為在外務工農民解除了后顧之憂，安心務工，增加勞務收入。四是促進了農業(yè)適用新技術、新品種、新農機的推廣應用。通過土地流轉形成的規(guī)模經營戶，為提高勞動生產率和土地利用率、產出率，均采用了先進適用的新農機、新技術和優(yōu)良品種，有的甚至聘請了專業(yè)技術人員。
1、流轉規(guī)模小。土地流轉中，耕地流轉率只有19.77%，制約了我縣農業(yè)產業(yè)的壯大，沒有達到產業(yè)“攪”活土地流轉，土地流轉促進產業(yè)壯大的效應。
2、流轉行為不規(guī)范。農村土地流轉多以農戶間自發(fā)流轉為主，以口頭協議進行流轉的多，簽訂正規(guī)書面協議或合同的少。有的即使簽訂了書面協議，內容也很簡單，形式不規(guī)范不健全，經過村集體統一組織并報上級主管部門備案的極少。流轉不規(guī)范給土地流轉管理造成很大不便，容易引起矛盾糾紛，調處工作也較困難。在退耕還林中，政策使土地增值，就出現了部分轉出土地的農民借合同不規(guī)范而索回土地經營權現象;集體林地承包中，很多未經過村民代表大會討論通過，群眾意見大，引發(fā)上訪事(案)件，造成不穩(wěn)定因素。
3、流轉層次低。農村土地流轉在很大程度上是局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村、組范圍內，流轉期限較短。全縣耕地土地流轉期在5年以內的有9萬畝，占流轉面積的79.8%;流轉期在20xx年以上0.7萬畝，占6.2%。流轉的短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。而且，由于產業(yè)化經營程度不高，土地流轉形成的規(guī)?；洜I、標準化生產水平低，科技含量不高，種植、養(yǎng)殖的“大路貨”多，名、特、優(yōu)、珍、稀、奇等種養(yǎng)、開發(fā)少。
4、流轉環(huán)境不優(yōu)。一些農戶對土地流轉經營戶生紅眼病的情況仍然存在，采取各種手段予以破壞。一些部門、單位的服務在一定程度上缺失。
5、機制不健全，服務不到位。中介服務組織尚未建立,土地流轉市場還沒有形成,流轉信息不暢,土地評價缺乏依據,農民咨詢沒有門路;鼓勵土地流轉的激勵機制尚未形成,沒有配套的政策措施;鄉(xiāng)村兩級引導和服務不到位,缺乏有效組織農民“以地生財”的能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地承包管理部門對土地流轉的管理和監(jiān)督職能也沒有完全落實到位。
6、農業(yè)產業(yè)化經營程度不高，從事農業(yè)開發(fā)和經營的投資者偏少。農業(yè)比較效益差，農業(yè)生產投資大、周期長、風險大，融資較困難，容易受自然災害影響，規(guī)避風險的能力弱，因此，從事開發(fā)和經營的投資者偏少。目前，全縣還沒有一個叫得響、帶動能力強的龍頭企業(yè)，大部分農產品加工企業(yè)停留在作坊式的生產經營階段，農產品基本上是作為原料直接供應市場，附加值低、農民增收少。
加快農村土地流轉是推進農村土地集約化經營、推進農業(yè)產業(yè)化經營、發(fā)展現代農業(yè)和增加農民收入的有效途徑。要加快農村土地流轉進程，提高農村土地流轉質量和效益，必須從以下幾方面入手:。
1、加強宣傳，積極引導，不斷提高農民參與農村土地流轉的積極性。農民是農村土地流轉的主體，讓農民意識到土地流轉的重要性，是加快農村土地流轉的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉的意義，引導農民增強流轉土地的自覺性。要按照《農村土地承包法》、《合同法》、中央省市農村土地流轉的有關政策要求，引導農民知曉農村土地流轉的原則和政策，做到依法、自愿、有償、規(guī)范。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要舉辦農村土地流轉示范點，通過典型示范，使廣大農民看到土地流轉帶來的實際利益，從而轉變思想觀念，加快農村土地流轉。
2、加強監(jiān)管，搞好服務，不斷健全農村土地流轉機制。一是要進一步健全農村土地流轉管理制度，加強對農村土地流轉的日常監(jiān)管工作，切實做到三個規(guī)范：即規(guī)范土地流轉程序、規(guī)范土地流轉合同和規(guī)范土地流轉行為。二是要組建以“兩個中心、一個服務站”為運作模式的農村土地流轉中介服務體系，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農村土地流轉信息服務中心和合同糾紛調處中心，村級建立土地流轉服務站，縣、鄉(xiāng)、村三級按照各自職責，及時開展土地流轉供求登記、信息發(fā)布、土地評估、法律政策咨詢、提供流轉合同文本、建立土地流轉檔案、調處合同糾紛等服務，實現依靠市場調節(jié)完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行，籍以提高土地流轉交易的成功率，降低流轉交易成本。三是要建立健全縣級農村土地糾紛仲裁機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地糾紛調處機構，著力解決各類農村土地糾紛。
3、加強扶持，提供保障，不斷拓展農村土地流轉空間。一是要拓寬勞務輸出渠道，為農民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。要加強對農村勞動力的技術、技能培訓，搞好信息服務、政策服務、法律服務和組織管理，為農村勞動力永久性、實質性向二、三產業(yè)轉移提供條件，讓大量的農村勞動力能夠出得去，掙到錢，留得住，使大量的農村人口離開土地，離開農村，向城市轉移，為農村土地流轉創(chuàng)造必要條件和有效空間。二是要健全農村社會保障機制。加強以農村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農民工保護等為主的農村社會保障體系建設，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，解除農民的后顧之憂，使農民放心走出去，進而為農村土地流轉創(chuàng)造良好的條件。三是要大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織。充分發(fā)揮農民專業(yè)合作組織在資源整合，帶動農戶搞規(guī)模經營的方面的積極作用。引導有能力的農民專業(yè)合作組織，探索農戶土地入股等流轉方式，自創(chuàng)品牌，擴大規(guī)模，自主開發(fā)經營農業(yè)項目。大力扶持農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)購銷大戶，使他們做大做強，進一步促進農村土地的流轉。四是大力發(fā)展烤煙、水果、蔬菜、速生豐產林、牲豬等優(yōu)勢主導產業(yè)，擴大板塊規(guī)模，增強對農村土地流轉的吸引力。
4、加強領導，協調配合，不斷優(yōu)化農村土地流轉工作環(huán)境。要把農村土地流轉工作納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的重要議事日程，成立由主要領導負責的組織機構，綜合協調、統一領導本地的農村土地流轉工作。要把農村土地流轉同新農村建設、農村綜合配套改革、創(chuàng)新農村經營管理制度、發(fā)展現代農業(yè)、加強農村基層組織建設等工作有機結合起來，加大扶持力度，從資金、政策等方面給予傾斜。各部門要發(fā)揮職能作用，加強協調配合，進一步優(yōu)化農村土地流轉工作環(huán)境。國土部門要加強對耕地，特別是基本農田的保護和監(jiān)管，并通過土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)等項目建設，改善農田基礎設施條件，增強抗災能力，為農村土地規(guī)模經營打好基礎;勞動保障部門要積極做好統籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)及社會保障工作，落實有關勞動保障政策;財政、經管部門要加強業(yè)務指導，保障必要的工作經費，農業(yè)、畜牧、農機、林業(yè)等部門要加強技術指導和服務;總之，全縣上下要形成一盤棋，共同推進農村土地流轉。
對土地流轉工作調研報告篇五
近期，市政協農業(yè)委員會組織部分省、市政協委員對我市農村土地流轉情況進行調研，并赴xx市考察學習?，F將調研情況報告如下：
近年來，隨著農村經濟的發(fā)展和勞動力的大量轉移，我市農村土地流轉發(fā)展較快。
農村土地流轉極大地提高了土地利用率、促進了農業(yè)的規(guī)模經營、增加了農民的直接收入、加快了農村勞動力轉移，其主要表現在：
(一)龍頭企業(yè)帶動，促進了農業(yè)產業(yè)結構調整和規(guī)模經營，提高了農業(yè)的市場競爭力。目前，全市龍頭企業(yè)通過租賃、反租倒包等形式直接流轉土地面積18萬畝，占總流轉面積的45%，在輻射帶動基地和農戶發(fā)展、推動農村土地流轉中發(fā)揮著不可替代的積極作用。
洛陽福達美農業(yè)生產有限公司是我市的農業(yè)產業(yè)化省級龍頭企業(yè)，該公司以每畝每年斤糧食、1000元錢租金租用xx區(qū)花園村130余畝閑置土地50年，從事高檔珍稀食用菌的研發(fā)和種植，直接帶動周邊300余人就業(yè)。租出土地的農民不僅有了糧食的保證還有了租金，又可以就近到該企業(yè)打工賺取工資。其食用菌生產線是目前我國國內最大的杏鮑菇生產線，填補了國家食用菌行業(yè)的空白，產品遠銷美國、加拿大等地，供不應求。
洛陽伊眾清真食品有限公司是河南省最大的一家清真肉類加工和農業(yè)產業(yè)化省級龍頭企業(yè)。其以每畝600元租賃龍門村委會荒灘212畝，直接帶動千人以上人員就業(yè)，帶動xx縣2個肉牛專業(yè)合作社發(fā)展，并扶持帶動全市范圍內幾近萎縮的肉牛養(yǎng)殖戶走出困境。目前該企業(yè)正籌備包裝上市，如上市成功，能帶動全市18萬農戶通過養(yǎng)牛致富。
xx縣新大牧業(yè)有限公司以每畝每年270斤小麥租用江左鎮(zhèn)張莊、苑莊和白土窯3個村50年1700畝土地，建設一個集年出欄20萬頭種豬、年產20萬噸飼料和25萬噸有機肥的大型養(yǎng)殖公司。
(二)各類專業(yè)合作社帶動，促進土地、技術、信息等生產要素的合理利用，拓寬了農民增收渠道。近幾年，全市通過專業(yè)合作社流轉土地9.5萬畝，占總流轉面積的24%。xx市緱氏鎮(zhèn)向民葡萄專業(yè)合作社社員郭向民、郭保卿等租賃土地1430畝發(fā)展葡萄種植，畝收益1.5萬余元，是普通種植戶的2—3倍。而出租土地農戶除每年每畝獲得400—1000元租金收入外，每個勞動力在葡萄園打工每年可得收入3000元左右。xx縣慧林源蔬菜合作社，由村委會以每畝每年800斤小麥的租金，采取反租倒包的形式，將農民的土地反租回來，建蔬菜大棚，發(fā)展蔬菜近2000畝，建成后由群眾承包，實行五統一即統一供種育苗、統一技術指導培訓、統一生產管理、統一收購包裝、統一價格商標銷售，承包戶效益明顯。
(三)種植專業(yè)大戶承包，強化了種植水平，提高農業(yè)生產效益。目前通過種植大戶流轉的土地有5.6萬畝左右，占總流轉面積的14%。如xx縣煙草種植專業(yè)戶肖長信，通過村委以反租倒包的形式，以每畝租金250元承包xx縣蓮莊鄉(xiāng)澗河村300多戶村民1200多畝嶺地從事煙葉規(guī)模連片種植。xx市城關鎮(zhèn)北窯村農民王松濤，經協商以每年每畝530斤面粉為租金簽訂為期6年的合同，流轉了該村1300畝土地，種植小麥等糧食作物，年純收入20萬元左右。
(四)政府有效引導，促進資源合理配置。按照農業(yè)區(qū)域和產業(yè)規(guī)劃，為改善城鎮(zhèn)近郊的生態(tài)環(huán)境，政府從農民手中租回土地，再承包給一些經營企業(yè)或者政府直接經營，這類形式的土地流轉3萬多畝，占總流轉面積的10%。如xx市郊的龍門山、宜陽香鹿山生態(tài)園、周山、上清宮等森林公園、xx縣陸渾庫區(qū)生態(tài)園、孟津小浪底森林公園建設等均屬此類流轉形式。
(一)傳統思想觀念束縛導致流轉率低。我市農村土地流轉起步較晚，加上農業(yè)自然條件差、農村經濟發(fā)展相對落后、農民轉移就業(yè)的渠道較窄，在大部分丘陵山區(qū)，土地仍是農民賴以生存的主要來源和生活保障，大多數農民戀土情結較濃。加上各項農業(yè)補貼，土地收益得到提升，農民把土地看得更加珍貴，即使外出務工、經商，也舍不得將土地流轉出去，從而限制和影響了土地流轉。目前我市農村土地流轉率只有8.4%，低于全省平均水平12-13%，低于鄭州10%、信陽35%等，與浙江、上海、江蘇、成都等發(fā)達地區(qū)相比，差距更大。
(二)流轉機制不健全服務缺位。目前，全市基本沒有建立能夠為土地流轉提供統一信息、服務的機構，流轉的長效機制沒有形成，流轉信息不暢服務缺位。一些農戶有強烈的流轉愿望，卻找不到合適的承租人;一些企業(yè)或大戶有強烈的規(guī)模種植愿望，但卻找不到合適的土地，很大程度上影響了流轉的速度和規(guī)范操作。如洛陽福達美農業(yè)生產有限公司共研制出12個可集約化生產的珍稀食用菌品種，目前只有1個投產，剩余的11個品種需用地1000余畝，產品的技術、銷售均已成熟，但苦于找不到合適的土地，生產無法開展。
(三)流轉程序不規(guī)范問題突出。土地流轉服務滯后，既無管理機構，又無規(guī)章制度，政策和法規(guī)把握還欠準確。從調查情況看，書面合同簽訂率低，農戶間轉包、互換等小面積的土地流轉，大多是口頭協議，在誠信制度尚不完善的情況下，雙方利益無法受到法律保護，不僅大大影響土地流轉的效率，也為以后的糾紛埋下了隱患。
(四)農業(yè)產業(yè)化程度不高制約大規(guī)模流轉。我市龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織起步晚、規(guī)模小、數量少，特別是在發(fā)展基地、帶動土地流轉方面發(fā)揮作用還遠遠不夠，全市由企業(yè)參與流轉的面積只占總流轉面積的45%，還沒有形成主導作用，絕大部分龍頭企業(yè)流轉面積都較小，很大程度上制約了我市農村土地的大規(guī)模流轉。
(一)成立規(guī)范的運作機構，建立有效的規(guī)章制度和運作機制。xx市多數區(qū)縣成立了以區(qū)縣政府分管領導為組長，農業(yè)、國土、林業(yè)等部門組成的農村土地流轉工作領導小組，負責加強對農村土地承包經營權流轉工作的指導、協調、服務。如xx市xx區(qū)成立了由18個部門和單位組成的區(qū)農村土地承包經營權流轉工作領導小組，制定出臺了《xx區(qū)推進農村土地承包經營權流轉工作實施方案》、《xx區(qū)農村土地承包經營權流轉服務管理辦法》，完善相應的土地流轉制度和相關手續(xù)(包括土地流轉申報、評估、登記、備案、審批、流轉合同簽訂、鑒證、兌現、糾紛調解與仲裁等)。規(guī)范農村土地承包經營權流轉行為，切實維護農民土地承包權益。并在鄉(xiāng)、村兩級分別建立了農村土地流轉工作機構，構成了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級抓農村土地承包經營權流轉的良好格局，為順利開展農村土地流轉工作提供了強有力的組織保障。
(二)充分維護好農民切身利益，多方宣傳引導推介。xx市利用廣播、電視、板報等多種形式，鼓勵和引導農民依法自愿有償進行土地承包經營權流轉。通過典型案例引導和土地流轉農戶的“現身說法”，分析土地流轉后的規(guī)模效應、經濟收益，消除部分農戶的思想顧慮。如xx市尋甸縣仁德鎮(zhèn)自20先行試點開展土地承包經營權流轉工作，成立土地流轉中心，承擔起宣傳、引導、協調、服務和相應的中介職責;效果很好，農戶滿意，企業(yè)滿意，呈現出雙贏的局面。
(一)盡快建立健全農村土地流轉監(jiān)督管理機構和糾紛調處機制。嚴格按照《xx市人民政府關于盡快成立完善農村土地流轉服務機構的通知》精神，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)兩級盡快成立土地流轉服務中心，配備必要的辦公設備和工作人員，建立流轉信息系統，構建完善的流轉信息網絡;盡快建立健全鄉(xiāng)村調解、縣(市、區(qū))級仲裁的農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，縣(市、區(qū))應為仲裁委員會的日常工作提供相應的條件，加強仲裁庭建設，將仲裁工作經費納入財政預算予以保障。
(二)制定完善各項制度，規(guī)范土地流轉管理工作。嚴格按照《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的有關規(guī)定，盡快建立健全土地流轉程序、土地流轉備案、登記、檔案管理、流轉糾紛信訪接待等制度，進一步規(guī)范土地承包經營權的流轉，保護農民的長期合法權益。
(三)加大對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)扶持和引進力度，充分發(fā)揮龍頭帶動效應。調研中我們了解到，農村土地流轉程度的高低與當地農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的規(guī)模效應息息相關，在縣區(qū)，土地能夠有效流轉并產生較好經濟效應主要還是依靠龍頭企業(yè)的帶動，因此，要想推進農村土地經營權有效流轉，必須培育、扶植好農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展。我們建議，市委、市政府應在有關企業(yè)扶持政策上對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)給予傾斜，各縣(市)區(qū)在各自的產業(yè)集聚區(qū)內對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)提供專業(yè)用地，扶持、引導鼓勵龍頭企業(yè)做大做強，在一些具有傳統養(yǎng)殖、種植技能的地區(qū)，如洛寧、宜陽的養(yǎng)牛，偃師的葡萄種植等，建議當地縣、鄉(xiāng)政府積極扶持，當好當地種植、養(yǎng)殖民眾與農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的橋梁和紐帶，帶動土地的集中流轉，促進農業(yè)的規(guī)?；洜I，實現雙贏。
(四)鼓勵專業(yè)合作社發(fā)展，促進土地集中整合。土地的適度規(guī)模經營、土地資源有效利用和高產出是土地流轉的根本出發(fā)點。專業(yè)合作社能有效的將農民的土地集中整合，每個參與合作社的農戶作為專業(yè)合作社的主體，有很強的主動性和積極性，大大降低合作組織的管理成本，同時，合作社與每個農戶的利益又緊密捆綁。專業(yè)合作社通過技術指導，提高農戶種植養(yǎng)殖水平和產品質量，并在產品的銷售上能統一銷路，有效地避免了農戶獨立面對市場的壓力和困境，切實地維護了種植戶的切身利益。專業(yè)合作社的模式，不僅能解決小農戶面對大市場的難題，同時又能有效地促進土地的集中整合，推動土地集約利用。
(五)加大宣傳力度，為農村土地流轉營造良好氛圍。通過大力宣傳報道土地流轉的好經驗、好典型，提高廣大基層干部和農民群眾對加快土地流轉、發(fā)展規(guī)模經營意義和作用的認識，消除他們的顧慮，樹立正確的觀念，形成推進農村土地流轉、發(fā)展規(guī)模經營的共識和內在動力，加快規(guī)?；洜I。
對土地流轉工作調研報告篇六
最近，我就全市農村土地流轉情況進行了專題調研?？傮w上看，我市農村土地流轉發(fā)展態(tài)勢良好，但存在的問題不容忽視，必須加大力度，規(guī)范管理，促進我市土地流轉健康有序發(fā)展。
近年來，我市把積極推動農戶承包土地的經營權流轉，作為調整農業(yè)產業(yè)結構、發(fā)展現代農業(yè)和規(guī)模農業(yè)的主要措施來抓，取得了較好的成績。截止20xx年底止，全市農戶承包土地經營權流轉面積達98.37萬畝，占全市農用地總面積的10.7％；出讓承包土地經營權的農戶達到9.07萬戶，占全市農戶總數的12.91%，全市農村土地流轉呈現流轉形式多樣化、經營主體多元化、地區(qū)發(fā)展差異化的特征。
1、流轉形式多樣化。表現為轉包轉讓的比重最大，租賃次之，其余依次是入股和拍賣。一是轉包。這是一種短期的、季節(jié)性的流轉方式，一次流轉時間一般在一年以內。如茶陵縣煙稻產業(yè)區(qū)烤煙種植一般采用這種流轉方式，上半年烤煙種植大戶轉包部分農戶承包耕地種植煙葉，下半年由原承包戶繼續(xù)種水稻。轉包占全市農村土地承包權流轉總面積的36.24%。二是租賃。為目前我市承包土地流轉的主要形式之一。租賃期限一般在二年以上，耕地租賃不能超過承包期，"四荒"資源及林地租賃可達到30年，甚至更長。目前租賃占全市農村土地承包權流轉總面積的28.52%。三是"股份制"。也有叫股田制。承包農戶以自己的承包耕地經營權作為股份，融入合作社或農業(yè)企業(yè)，實行按股分紅；勞力參與生產，領取工資。承包農戶獲取股份分紅和勞務工資雙重收入。如攸縣網嶺鎮(zhèn)北坪村金嶺農民經濟合作社。全村24個組中20個組，450戶農戶、1600余畝連片耕地加入合作社。
2、經營主體多元化。表現為農業(yè)生產專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)和其他經濟單位成為流轉土地的受讓主體。一是專業(yè)大戶經營流轉土地。全市受讓100畝土地以上的經營大戶有359家，經營100畝耕地以上的經營大戶有97家，經營林地面積在1000畝以上的大戶有43家，農業(yè)生產專業(yè)大戶的流轉土地占總面積的11.8%。二是專業(yè)合作組織經營流轉土地。全市有146家農民專業(yè)合作組織參與了土地經營流轉。如攸縣大和諧農業(yè)生產服務專業(yè)合作社由11個村50名社員自愿聯合組建，擁有水稻種植面積3000畝，糧食加工企業(yè)3家，規(guī)模種植示范戶30戶，不僅壯大了合作社，也為出租土地的農戶人平增收近200元。三是農業(yè)加工企業(yè)經營流轉土地。全市先后有129家農業(yè)加工企業(yè)采取"公司+基地"的模式，積極融入農村土地流轉，經營受讓土地4.9萬畝，建設農業(yè)產業(yè)化基地。如醴陵市保豐農業(yè)發(fā)展股份公司以市農業(yè)局為技術依托，實行機械化操作，今年發(fā)展優(yōu)質稻、瓜果、蔬菜1762畝，明年將擴大到3000畝，有力推動了農業(yè)規(guī)模經營發(fā)展。四是其他經濟主體經營流轉土地。由于工商企業(yè)參與農村土地流轉，初步形成了股份制企業(yè)和個體、私營企業(yè)等不同市場主體共同參與、投資農村土地流轉市場的格局。據初步調查，目前全市土地流入的家庭和工商企業(yè)、事業(yè)單位等達10萬多戶，涉及的農戶達到8萬之多。
3、地區(qū)之間的差異化。表現為經濟發(fā)展越活躍，農村土地流轉需求越旺盛，土地流入經營的形式越多，效益越高。首先是流轉規(guī)模差異明顯。從全市五縣市來看，流轉面積最大的攸縣達15.4萬畝，占農用地總面積的6.16%；相對最少的炎陵縣流轉面積2.9萬畝，僅占農用地總面積的1.42%，相差5個百分點。其次是流轉的價格相差較大。由于受地域、用途、效益和非農產業(yè)比重等因素影響，流轉價格差異很大。全市農村耕地流轉畝均租賃價格達到200元/畝·年；最高、最低的分別為80元/畝·年和500元/畝·年，上下相差6倍多。流轉林地價格最高、最低的分別為3元/畝·年和30元/畝·年，上下相差10倍。從各區(qū)縣市內部分析看，越是農業(yè)生產效益高的地方流轉價格高。第三是土地流入經營形式差異明顯。就城郊而言，土地流轉的需求相對十分旺盛，受讓主體更加多樣化，在流轉后經營形式上形成了以休閑農業(yè)為主，加工業(yè)、市場服務業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)等共同發(fā)展的格局，其土地流轉的效益相對較高，有的高達800元/畝。
經調查分析，當前制約農村土地流轉主要存在四個因素。
1、觀念滯后、社保不力--流轉意愿不強。一是少數農民思想保守。受小富即安思想或對政策理解不透的影響，擔心土地長期流轉于自身利益不利，不敢與經營戶簽定長期流轉合同。特別是一些近城農民考慮建設征地利益問題，寧可拋荒也不愿流轉給別人耕種。二是部分農民對土地依賴性強。長期以來，農民都是以土地作為生存和就業(yè)的保障。特別是一些年齡偏大、缺乏務工技能的農民，更是依靠土地養(yǎng)家糊口。三是農民就業(yè)和社會保障乏力。一些進城務工經商的農民，擔心崗位和社會保障不穩(wěn)，把土地作為今后生活的退路。甚至連一些長期在城市工作、甚至有住房的農民，也不敢放棄土地。如xx縣一吳姓農民，在xx做蔬菜生意十七年，收入十分可觀，全家均在城市生活，但家里的土地只是委托親屬耕種，對放下土地仍有顧慮。
林業(yè)等行政主管部門分別負責本行政區(qū)域內農村土地承包及承包合同管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內農村土地承包及承包合同管理，但受多方面影響，相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)只對土地矛盾糾紛進行處理，而對農村土地流轉缺乏有效的引導、規(guī)范與監(jiān)管，土地流轉大多處于自發(fā)狀態(tài)。
3、層次較低、方式單一--流轉效益不高。突出表現為"三低"。一是土地流轉比重低。據調查，目前全市耕地、林地、水面、荒土流轉比重分別為11.2%、6.7%、11.1%和6.5%，流轉的土地真正進入了專業(yè)化生產、公司化經營的只有11%左右，遠落后于江浙等東部先進地區(qū)。二是流轉層次低。當前，農村土地流主要是轉包、出租兩種方式，占流轉總面積的60%以上，農民只得到單一而且低廉土地租金，農民收益較低。而股份合作等新形式全市僅2.7萬畝，為流轉總量的3%。三是流轉集中程度低。土地分戶經營的分散性、兼顧性與土地流轉的計劃性、規(guī)模性之間的矛盾，土地流轉集中程度低。有時往往因為一戶或幾戶條件談不妥，就使業(yè)主難以實施土地成片規(guī)模流轉。全市最大種糧大戶攸縣符和平租賃耕地810畝，分散在新市、大同橋兩鎮(zhèn)21個村的125戶農戶，土地流轉的分散,降低了農業(yè)規(guī)模效益。
4、設施較差、主體不足--流轉基礎不牢。一是基礎設施條件較差。全市仍有相當部份的農田水利設施落后，特別是山區(qū)農田的交通、地塊狀況很不利于土地規(guī)模經營。二是經營主體規(guī)模不大。受農村經濟發(fā)展水平影響，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展滯后，作為土地流轉主體之一流入方--龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶總量明顯不足，全市參與土地流轉的農業(yè)加工企業(yè)僅129家、合作組織146家，不能滿足全市大規(guī)模土地流轉的需求。三是承包關系的不穩(wěn)性。部分村級組織隨意調整土地，無視"土地延包三十年不變"的政策，"三年一小調，五年一大調，一年調一次"。這些造成維系農戶與承包經營戶、業(yè)主之間土地承包關系的協議無法生效和履行，導致承包關系不穩(wěn)定，阻礙土地流轉進程。
1、積極探索，創(chuàng)新流轉方式。要在穩(wěn)定完善農村家庭承包經營制度，按照"三個不得"，即不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益的原則，鼓勵多形式流轉土地。農戶在流轉承包土地時，可以采取轉包、轉讓、出租、互換、入股以及其它法律法規(guī)規(guī)定的方式進行。要大膽創(chuàng)新、學習借鑒各地先進經驗，積極探索農戶自愿聯合流轉、農戶委托流轉、土地股份合作社等多種土地流轉形式。如保豐公司采取的以土地入股、以現金抵租、以實物抵租、公司免費租種早稻，晚稻返回農戶耕種的租用模式。支持集體經濟組織參與土地流轉。如醴陵市清水江鎮(zhèn)土地流轉托管中心模式。充分發(fā)揮農村合作經濟組織在土地流轉中的作用。如攸縣北坪金嶺合作社以農戶土地承包經營權入股進行合作生產，連片開發(fā)經營流轉土地的模式。打破行政區(qū)域，鼓勵以整村、聯村為單位進行土地流轉，如新市鎮(zhèn)種糧大戶符和平租用新市、大同橋兩鎮(zhèn)21個村125戶農戶810畝耕地的聯鎮(zhèn)聯村租賃規(guī)?；l(fā)展模式。同時探索有效的流轉辦法。如外出務工的農民可以通過集體經濟組織托管承包土地，可由村集體代為流轉，流轉收益歸原承包方；鼓勵從事二三產業(yè)的農民在自愿的基礎上將承包土地的剩余承包期一次性流轉出去，接轉方經原承包者同意可以將取得的土地再流轉等?？傊?，只要符合"三個有利于"、符合"三個不得"原則，就要不拘形式，不論性質，大膽闖、大膽試，創(chuàng)造土地流轉新路子。
2、加強管理，推動流轉有序進行。一是抓緊制定流轉發(fā)展規(guī)劃。尤其依據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃做好土地流轉工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的土地流轉要圍繞設施農業(yè)、休閑觀光農業(yè)、特色農業(yè)等抓好布局。106國道和主要公路沿線的農業(yè)走廊和特色種植基地、休閑農業(yè)觀光園、科技示范園和"一村一品"專業(yè)村等作為土地流轉發(fā)展的重點，形成"村為點、鎮(zhèn)為線、區(qū)為面"的土地流轉新格局。二是保障流轉雙方的利益。積極開展換發(fā)承包土地經營權工作，力爭在今年底之前完成全市農戶土地承包經營權換發(fā)證工作；同時，加快推進集體林權制度改革。嚴格農村土地流轉的民主程序和行政報批程序，依法簽訂土地流轉合同并建立備案制。加強土地流轉收益分配的管理，嚴格控制土地流轉的經營內容，依法保護流轉雙方利益，促進土地流轉健康有序進行。
3、扶持引導，促進土地向大戶集中。要盡快出臺扶持農村土地流轉相關政策性文件，制定并落實好土地流轉中用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策。一是加大財政扶持力度。各級財政每年要在支農資金中安排一定額度，用于鼓勵農村承包土地流轉，壯大規(guī)模經營主體，培育重點產業(yè)、發(fā)展龍頭企業(yè)及興辦各類合作經濟組織。對農村合作經濟組織入股土地以及規(guī)模經營大戶流轉集中土地達到一定規(guī)模給予一次性獎勵。對縣市區(qū)農村土地流轉進行目標考核，重點培育一批農村土地股份合作社。二是強化金融信貸支持。各級金融部門要制訂支持農村土地流轉的信貸政策，允許農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織和規(guī)模經營大戶采取土地承包經營權證進行抵押貸款。對業(yè)主流轉開發(fā)初期緊缺的資金，銀信部門應積極給予信貸支持。允許土地規(guī)模經營企業(yè)和種養(yǎng)大戶修建直接用于種養(yǎng)業(yè)生產、管理、服務的非永久性建筑物，并給予收費優(yōu)惠。三是整合涉農資金和資源。進一步整合各部門的涉農資金，促進涉農項目資金向土地流轉大戶、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織傾斜。對土地流轉開展較好的地方，優(yōu)先安排土地整理項目和農業(yè)綜合開發(fā)項目，著力提高涉農資金的使用效率。
創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、信用環(huán)境、服務環(huán)境。市場平臺主要是成立流轉中介服務組織。按市場化規(guī)則有效配置土地，推行農村土地經營權價值評估機制，評估使用權市場價格，實現公平交易。建立土地流轉供需和市場價格等信息庫，為土地流轉供銷雙方提供信息服務，降低流轉交易成本，提高土地流轉交易的成功率。搭建經營項目、生產基地與流轉土地之間的橋梁，打造全省、全國知名的農村土地流轉對接服務品牌。真正做到流而有向、流而增效、流而有序、流而無憂，流出活力。
對土地流轉工作調研報告篇七
為全面了解當前農村土地經營權流轉情況，加強對農村土地承包經營權流轉工作的指導，前段時間，我們就農村土地承包經營權流轉工作進行了專項調查。
xx縣位于山西省晉中地區(qū)中部，是一個傳統的農業(yè)大縣，全縣轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，197個行政村，其中：農業(yè)人口20.85萬人，涉及農戶6.67萬戶，全縣總耕地面積39.81萬畝，其中二輪承包耕地面積38.9萬畝，簽訂土地承包合同6.67萬份。據不完全統計，20xx年底，我縣簽訂土地流轉合同涉及的面積7717.99畝，占總耕地面積的2%，近年來我們還規(guī)范了農村土地流轉臺帳，建立完善了全縣的農村土地承包經營及流轉管理機構。
隨著國家一系列惠農政策的出臺，特別是全面取消農業(yè)稅，《中華人民共和國農村土地承包法》出臺后，我縣的農村土地流轉顯現出一些新的特點，主要表現在以下幾個方面。
(一)、從流轉形式來看，主要有以下幾種流轉形式。
1、轉讓。指農戶之間土地承包經營權剩余期限的轉移。有些農戶因無力繼續(xù)承包土地，與其他戶協商一致，經村委會同意，將全部或部分土地轉讓給第三方，由第三方與村委會確立新的土地承包關系，出讓方與村委會在轉讓土地上的承包關系即行終止。這種流轉形式的好處是出讓方可以有更充足的時間從事非農產業(yè);受讓方可以根據自己的需要，轉入土地擴大經營規(guī)模。我縣共轉讓土地4139.79畝，占總流轉面積的53.6%。
2、轉包。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權包給第三方，農戶間一定期限內土地使用權實現轉移。轉包期限一般由雙方協商確定，但不超過承包合同的剩余期限，轉包方與發(fā)包方的原承包關系不變。20xx年底，我縣共有轉包土地20xx.14畝，占總流轉面積的27%。
3、互換。即農戶之間土地承包經營權剩余期限的相互轉移。互換的主要目的是為了耕種方便或種植結構調整的需要。互換后，互換地塊的土地承包權、經營權和原承包合同約定的相應地塊的權利義務關系隨之互相轉移。從方式上看，有同等面積互換，也有不等面積互換，雙方視互換土地的地級和遠近條件決定。目前，我縣有互換土地1043.94畝，占總流轉面積的13.5%。
4、出租。主要指農戶與承租方之間一定期限內土地使用權的轉移，是承包土地收益權的一種分配形式，收益是固定的。這種方式，主要在農戶與用地單位之間進行，農戶自愿將全部或部分土地使用權出租給承租方，承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協商確定，但不超過承包合同的剩余期限。目前，我縣共有出租土地108.17畝，占總流轉面積的1.4%。
5、其它。農戶將全部或部分承包土地使用權作價為股份，參與股份制或股份合作制經營，以入股的土地使用權作為分紅依據，入股收入按經營效益的高低確定。目前，我縣共有入股土地335.95畝，占總流轉面積的4.4%。如xx縣小白鄉(xiāng)白燕村有400多戶，1600多口人。土地6000多畝，其中耕地4060畝。
白燕村最早的土地流轉形式是以租地的形式流轉，他們意識到土地流轉的意義在于增產、增效、增收。就白燕村來講，該村支書張云利所辦的xx縣綠美園林綠化工程有限公司是三晉苗木基地發(fā)展壯大后拓起的股份制集團。他對本村村民的土地采取代管的方式，即一年750元/畝，包括勞力。就是他給農民代種地，全部種他的樹苗，農民把地交給他，然后去他的公司打工。他的用地周期分三年、五年、九年三種情況，農民隨時可以撤股?，F在白燕村40%的就流轉給了張云利，全村有350人長期在他的公司打工。鄰村上莊村也有130多戶他們的地。本村的20xx年寫有書面協議，本村的一聯，外村的一式兩聯。
張云利的基地帶動公司，公司帶動合作社，重點搞工程，注冊資金在1000萬元以上。他希望政府能夠扶持他，能在小白鄉(xiāng)搞一個苗木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把小白鄉(xiāng)建成苗木基地鄉(xiāng)，把他的苗木建成太谷的生態(tài)植物園、苗木精品基地。針對土地流轉，他指出：土地流轉要規(guī)范，上面要出臺一些政策，關于流轉合同、鑒證方面都要規(guī)范。
(二)、從土地流轉去向來看，主要是農戶之間的流轉居多，我縣共有流轉土地面積7717.99畝，其中流入農戶面積4768.78畝，占流轉面積的62%;流入企業(yè)面積2635.51畝，占流轉面積34%。流轉土地用于種糧4172.81畝，其中流入農戶土地用于種糧面積4172.81畝，占流轉面積54%。
(三)、從土地流轉的分布情況來看，我縣土地流轉主要集中在平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一是臨近縣城，土地資源少，地塊小，這樣通過流轉形成大面積土地耕種的現象;二是免征農民稅收的同時，國家又給農戶種糧進行了補貼，農戶科技種植大棚，形成了部分農戶之間土地的互換。
(一)流轉合同不規(guī)范。
從簽訂情況看，我縣農村土地的流轉在國家免征稅費后，形成了農民承包耕地的流轉不經過村委同意的事實，造成了農戶之間土地流轉不簽訂書面的流轉合同。
(二)由于多年來農戶土地自行流轉情況多，造成了原來稅費改革前農戶自行流轉的土地，在國家免征稅費后，土地糾紛的大量出現，形成土地流轉事實存在但無證據、無依據的現象，使土地流轉合同糾紛難以處理。
(三)由于國家的規(guī)劃建設，形成城郊農戶土地被大面積征用、占用，國家給予的土地補償款中，涉及農戶自行流轉的合同由于利益的分配問題也引發(fā)了農戶之間的土地流轉合同糾紛的出現。
(四)宣傳力度不夠，農戶之間土地流轉由于法律意識差，不懂法，形成農戶自行流轉合同及手續(xù)不完善，同時也給自己留下了發(fā)生糾紛的隱患。
(五)流轉文書管理不完整。我縣存在土地流轉臺賬管理不規(guī)范，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉臺賬，大部分存在協議簽訂后，沒有在農經部門鑒證、存檔和備案，在村社也都沒有備案，至使農經部門對全縣土地流轉的真實情況難掌握。全縣的土地流轉協議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔備案率極低，一旦發(fā)生土地糾紛，由于無依據，無法進行審核，不利于糾紛及時解決。同時也不利于縣農經辦對開展農村土地流轉工作的指導。
(六)小農思想束縛影響流轉。土地是農民賴以生存的最基本的生產資料，是農民的“命根子”，特別是我縣近年來征用土地頻繁，大多農民盯牢征地補償款。農民戀土情結較為嚴重，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經營，也不愿將土地流轉出去。特別是取消農業(yè)稅實行糧食補貼后，一些私下轉出土地的農民，又開始收回原有承包地自己耕種，另外，多數農民小農經濟思想意識比較嚴重，小富即安，投資興業(yè)怕擔風險，務工經商怕丟地權，滿足于守土經營或交親戚耕種比較放心。
(七)土地流轉難成規(guī)模。土地使用權流轉具有不穩(wěn)定性，主要是因為非農產業(yè)的不發(fā)達和非農就業(yè)機會不多，外出務工就業(yè)相對不固定，經商風險較大，農民創(chuàng)業(yè)本領不強，技能素質不高，年齡結構偏大，農業(yè)收入仍是許多農民家庭收入的主要形式，由此，許多農民不愿放棄承包土地，分散種植與規(guī)模經營成為一對鮮明的矛盾。另外，我縣許多土地流轉是在農戶間自發(fā)進行的，缺乏專業(yè)組織引導土地流轉，組織化規(guī)模經營機制不健全，難以改變土地分散種植經營的局面。
家庭聯產承包責任制極大地解放了農村生產力，有力地推動了農業(yè)農村經濟的發(fā)展。但隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立和傳統農業(yè)向現代農業(yè)的過渡，這種分散經營的小農生產與現代農業(yè)對規(guī)模經濟、產業(yè)化經營的要求越來越難以適應。實踐表明，結合城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，實行農村土地適度規(guī)模經營，對調整農村產業(yè)結構、轉移農村剩余勞動力、促進農業(yè)產業(yè)化、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設等都具有重要作用，是實現家庭承包經營責任制與現代農業(yè)順利對接的有效途徑，是今后農村改革的方向選擇。土地適度規(guī)模經營的發(fā)展應加強以下幾個方面：
(一)加快土地承包經營權流轉。針對我縣農戶土地經營規(guī)模小，土地分片細碎化等現象;以及二、三產業(yè)帶動農村剩余勞動力轉移及效益性農業(yè)的實際需要，要加強農村土地承包經營權的流轉，為發(fā)展現代農業(yè)規(guī)模經營提供了土地資源的有效配置，為引進人才、資金、技術、管理提供了載體。要在明確所有權、穩(wěn)定承包權的基礎上，搞活土地使用權，把農村勞動力從土地上解放出來，不斷增加收入，最為有效的途徑就是要以提高土地產出率為目的實現土地有序流轉。
(三)加強土地流轉糾紛管理。針對我縣出現的新的土地流轉糾紛問題，在我辦的積極努力下，20xx年底由農業(yè)部批準為農村土地糾紛仲裁試點縣，加強土地的進一步規(guī)范管理，近期，我縣在原有的農村承包合同仲裁委員會的基礎上，成立了xx縣農村土地糾紛仲裁委員會，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了農村土地糾紛調解委員會，使我縣的土地糾紛過正在逐漸步入正規(guī)化的軌道。
同時，根據縣委、政府要求，積極起草農村土地經營權流轉管理意見及流轉程序，進一步加強農村土地經營權流轉的管理，完善農村土地經營權流轉程序，提高農戶土地流轉的法律意識，成立農村土地流轉中心，規(guī)范土地流轉辦理程序，積極完善土地管理制度，使我縣土地流轉逐步走上規(guī)范化、制度化的管理軌道。面對新一輪出現的土地流轉糾紛高潮，加強土地流轉糾紛案件的調處工作，也是保障我縣城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，土地適度規(guī)模經營的有力支持。
對土地流轉工作調研報告篇八
xx月份，市政協成立專題調研組就全市農村土地流轉工作展開專題調研，先后深入馬陵山、時集、棋盤等鎮(zhèn)，走訪50多家農戶、部分種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)，召開了座談會，就我市農村土地流轉工作征求意見和建議?，F將調研情況報告如下。
一、現狀。
（一）基本情況。
近年來，隨著全市農村產業(yè)結構調整優(yōu)化、小城鎮(zhèn)建設規(guī)模不斷擴大、農村進城務工人員大幅增加、農村基礎設施建設步伐不斷加快，全市農村土地流轉呈逐年增加趨勢，土地規(guī)模經營水平進一步提升。截至年底，全市累計土地流轉30.79萬畝，%，其中以出租形式流轉的有13.93萬畝、以轉包形式流轉的有9.82萬畝、以轉讓形式流轉的有0.22萬畝、以互換形式流轉的有0.7xx萬畝、以土地股份合作社（入股）形式流轉的有5.31萬畝，涉及農戶約58360戶。，全市計劃流轉土地約為2.8萬畝心得體會。
（二）積極作用。
一是增加了流轉雙方經濟收入。對農戶而言，把自家承包地流轉出去，一方面可以獲取土地租金，另一方面可以擺脫土地束縛，從事各類務工項目增加收入，相較于單純種地年收入，家庭收入增長明顯。對承包大戶而言，不論是種植經濟作物還是種植常規(guī)農作物，其收入效益都是過去數倍，有效加快了致富步伐。
二是促進了特色農業(yè)規(guī)模化發(fā)展。目前，各鎮(zhèn)（村）所流轉的土地，大都是以各種特色農業(yè)生產經營為主。例如棋盤鎮(zhèn)馬陵山“五花園”瓜果花木園區(qū)，時集鎮(zhèn)白石村、山東村的水蜜桃種植園，馬陵山鎮(zhèn)十里長溝果蔬帶，高流鎮(zhèn)8xx2xx西瓜種植區(qū)，邵店鎮(zhèn)花卉苗木種植區(qū)，阿湖鎮(zhèn)大棚葡萄園區(qū)等等，逐步形成了規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢，成為各鎮(zhèn)（村）特色農業(yè)、高效農業(yè)的典型示范。特別是我市的美麗產業(yè)和甜蜜產業(yè)已形成特色并初具規(guī)模。另外，土地的規(guī)模化流轉，還有力促進了全市農業(yè)產業(yè)園區(qū)的建設。目前，我市8個農業(yè)產業(yè)園區(qū)經過提檔升級，農產品品質得到大幅度提升。
三是培養(yǎng)了新型農民。調研中發(fā)現，凡流轉主體經營效益良好且具備持續(xù)發(fā)展能力的業(yè)主，多是具備強烈創(chuàng)新意識、適應新型業(yè)態(tài)發(fā)展的。他們根據各自從事產業(yè)特點，開展農業(yè)觀光旅游、休閑農事體驗并積極投身農村電子商務，不僅提高了農民組織化的程度，而且有效規(guī)避或化解了農戶分散經營生產的市場風險，農業(yè)產業(yè)化水平不斷提升。不少業(yè)主把自己新鮮特色農產品通過網絡銷售到全國各地，有的還走出國門，走向世界。
二、主要問題。
（一）農民思想認識有顧慮。首先，部分農戶受傳統觀念影響，尤其是年齡偏大的農民，弄不清楚土地所有權、承包權、經營權和收益權之間的關系，擔心流轉后會失去自己的承包地，手中無糧心里發(fā)慌，因此不敢參與流轉。其次，部分農戶對土地存有不切實際的增值預期，尤其隨著國家加大“三農”扶持后，取消農業(yè)稅，糧價上漲，土地升值，加劇了部分農民的戀土情結，甚至大多數在外務工人員，寧愿粗放經營甚至撂荒，也不愿參與流轉。此外，雖然各級政府鼓勵土地向大戶集中，發(fā)展300－500畝的適度規(guī)模經營，但宣傳不到位、程序不規(guī)范、政策不健全、保障不完善等問題普遍存在，造成大部分農民土地流轉意識淡薄，阻礙了整體土地流轉工作的推進。
（二）流轉市場體系不健全。一是服務平臺建設滯后。我市農村土地流轉有形市場及土地承包糾紛仲裁庭雖然建立，但運轉不正常，鎮(zhèn)、村兩級中介組織和管理服務機構大多流于形式，功能不健全，服務不到位，信息不暢。二是流轉合同不夠規(guī)范。合同文本普遍存在著概念不清、約定不明、權利義務不具體、流轉期限處理辦法不明確等問題，部分農戶口頭協議流轉土地，隨意性較大，容易出現利益沖突，解決處理難度較大。三是監(jiān)督管理存在缺位。農業(yè)企業(yè)準入機制、風險機制和監(jiān)督機制不健全，流轉后的農業(yè)產業(yè)布局混亂，部門監(jiān)管不到位，部分業(yè)主不按產業(yè)布局進行規(guī)劃，甚至出現“非農”建設現象；個別流轉大戶因各種因素企業(yè)停產，導致農戶土地租金不能及時兌現，引發(fā)農戶群體上訪的事件，已出現多起。四是強行流轉依然存在。有些鎮(zhèn)村宣傳工作不夠，范文寫作不尊重農民的`意愿，采取簡單粗暴的行政干預方式強行流轉土地，造成干群關系緊張，產生尖銳的用地矛盾。
（三）承載主體發(fā)展壓力大。一是產業(yè)發(fā)展水平偏低。傳統的粗放經營和分散種植普遍存在，投入成本大，生產效益低，抗風險能力弱，企業(yè)和農戶之間大多停留于一般購銷合同關系，存在著農業(yè)科技難推廣、標準化生產難實施、農產品質量安全難保證等問題，與現代農業(yè)發(fā)展的要求很不適應。二是承載主體實力偏弱。絕大多數農業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，雖然總體數量可觀，但多處于“成長階段”，缺乏真正的“龍頭”產業(yè)。據了解，我市還沒有國家級農業(yè)龍頭企業(yè)，省級僅有xx家，徐州市級有xx0家，市級100家，目前這些農業(yè)企業(yè)沒有形成完整的產業(yè)鏈條，缺少叫得響的知名品牌，市場競爭力還比較弱，還不具備成為大規(guī)模土地流轉優(yōu)質承載主體的實力。三是融資渠道不夠暢通。農業(yè)生產投入成本大，收益周期長，還需面對自然災害和市場風險。對于這些規(guī)模實力有限的土地流轉主體來說，目前我市財政扶持較少，金融部門貸款困難，資金投入成為其發(fā)展的最大瓶頸。
三、幾點建議。
（一）抓規(guī)范，加快流轉市場體系建設。一是健全服務平臺。進一步完善市鎮(zhèn)兩級農村產權交易平臺和市鎮(zhèn)村三級服務載體建設，分別設立“流轉辦”、“流轉服務中心”和“流轉服務站”三級流轉服務機構，確保組織健全、人員落實、范文內容地圖職責明確、保障到位。二是落實流轉原則。尊重群眾意愿，堅持“依法、自愿、有償”，因地制宜，不搞行政干預，不下硬性指標，杜絕“一刀切”。對現有從事特色種植業(yè)、收益較好的農戶，不強行要求參與土地流轉；對以種田為主要收入來源且不愿流轉土地的家庭，可向村莊周邊集中，應允許他們自主發(fā)展。三是規(guī)范流轉程序。抓好申請、登記、審核、備案、公證等各個環(huán)節(jié)，規(guī)范操作程序，推進有序流轉。對流轉大戶的資信情況、履約能力、生產經營能力和項目的效益風險強化監(jiān)督，結合企業(yè)綜合狀況，實施適度規(guī)模經營，提前對經營項目實施嚴格的備案審查和監(jiān)督。四是保障農民收益。建立土地流轉風險保證金制度，合同約定承包方提前一年支付第二年的租金和土地的復墾費給農戶，或按租金總額和土地復墾費的一定比例提取風險保證金，一次性交鎮(zhèn)土地流轉管理部門，正常履行合同期滿后退還承包方，以此減少農民的流轉風險。五是嚴格加強監(jiān)管。建議市政府應出臺有關規(guī)定，對全市高產豐產農田，劃出流轉“紅線”，范文參考網對已流轉土地加強監(jiān)管，禁止“非農化”，確保全市糧食穩(wěn)產增產。
（二）抓扶持，培育新型農業(yè)龍頭企業(yè)。一是加大培大育強力度。支持農業(yè)企業(yè)通過兼并、重組、收購等形式，組建大型農業(yè)企業(yè)，拓展經營領域，擴大生產規(guī)模。鼓勵農業(yè)產業(yè)化，龍頭企業(yè)與家庭農場、農民合作社、專業(yè)大戶合作，組建現代農業(yè)產業(yè)聯合體，形成“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農場+農戶”的新型農業(yè)經營主體發(fā)展模式。二是加大政策扶持力度。選擇10個左右起點高、規(guī)模大、生產競爭力強、輻射帶動面廣的大中型涉農企業(yè)，積極申請國家和省扶持項目，給予重點扶持，支持這些企業(yè)做大做強，力爭通過幾年的努力，發(fā)展一批在全國、全省具有較大影響力的農產品加工龍頭企業(yè)。三是加大招商引資力度。以政府為主導，圍繞發(fā)揮我市農產品資源優(yōu)勢招商引資，引進國內外有影響的大型農產品加工企業(yè)進駐我市。組織我市企業(yè)與知名企業(yè)對接，擴大項目和技術合作，引進資金、項目、技術、人才和品牌，提高農業(yè)企業(yè)綜合實力。
（三）抓創(chuàng)新，拓展土地流轉方式方法。一是擴大現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設。各鎮(zhèn)可統一流轉一批土地，建立專業(yè)現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，根據各鎮(zhèn)實際條件，熱門思想匯報因地制宜，打造特色農業(yè)項目，只要是符合現代農業(yè)規(guī)劃條件統一進駐園區(qū)。如馬陵山鎮(zhèn)、窯灣鎮(zhèn)可大力發(fā)展符合旅游產業(yè)的農家樂、采摘園等具有旅游特色農業(yè)產業(yè)項目；環(huán)湖大道、山水大道及各鎮(zhèn)主要公路沿線，涉及到的鎮(zhèn)村，要提前統一規(guī)劃，整片流轉，按照一鎮(zhèn)一品、一村一品確定發(fā)展項目。不僅可以降低流轉成本，節(jié)約基礎設施投入，減少重復建設，還有利于農業(yè)產業(yè)項目的統籌規(guī)劃。二是建立“土地托管站”模式。長期外出務工的農戶將土地交給“土地托管站”即合作社或企業(yè)農業(yè)經濟組織。這種模式既替“有田無人種”的農戶提供代耕服務，既增加了農戶收入，同時也提高了土地經營規(guī)模和效益。三是發(fā)展農業(yè)專業(yè)合作社。積極鼓勵與支持各鎮(zhèn)（村）發(fā)展土地股份合作社，支持村集體創(chuàng)辦農業(yè)生產經營合作社，為各類市場主體尤其是糧食生產經營主體提供加工、流通、倉儲、勞務等有償服務，引導農戶以土地承包經營權入股，通過分紅獲得長期收益，也有利于農業(yè)適度規(guī)模經營。
（四）抓服務，建立多元投入保障機制。一是創(chuàng)新金融支持機制。工作總結積極搭建針對新型農業(yè)經營主體發(fā)展的投融資平臺，拓寬融資渠道，引導金融機構提高涉農貸款比例。積極探索農村土地承包經營權抵押和農村房屋抵押信貸業(yè)務。引導信貸投資向農業(yè)經營大戶傾斜，大力發(fā)展優(yōu)勢農產品，使之更上規(guī)模與檔次，以此推動農村土地流轉工作。二是鼓勵社會資本參與農業(yè)開發(fā)。鼓勵社會資本大力發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)和農產品加工業(yè)。要在繼續(xù)實行和增加對農業(yè)的補貼的基礎上，增加扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展資金，實行項目貼息和獎勵、以獎代補、項目補助等優(yōu)惠政策。對從事農業(yè)產業(yè)化經營的民營企業(yè)，在非農建設用地指標及審批上要適度放寬政策。在投資領域上予以拓寬，允許利用社會資本按規(guī)劃對農村生產性的基礎設施進行建設，優(yōu)先安排社會資金參與投資風險小、收益大的基礎建設，如農村水、電、路等項目。以良好的投資環(huán)境吸引社會資本投入。三是推動保險支持機制。建議由農辦牽頭，聯合相關涉農部門，加強與保險公司合作，開展有關涉農保險的試點工作，推動農業(yè)保險機構把保險的功能與農民的需要有機結合起來，增加農業(yè)保險產品，探索建立土地流轉風險保障機制，為農民和農業(yè)生產經營組織提供農業(yè)保險信息、保險銷售和理賠等服務。確保大災之年農民和涉農企業(yè)的基本收入和利益，保持農業(yè)的持續(xù)發(fā)展及農村社會穩(wěn)定。
三是建議實行最低工資保障制度。建議實行鄉(xiāng)村醫(yī)生工資最低保障線制度與工資正常增長機制，保障鄉(xiāng)村醫(yī)生工資水平與社會發(fā)展同步。
（四）強化管理，提升農村公共衛(wèi)生服務水平。一是加強一體化管理。加強市衛(wèi)生行政部門、個人簡歷鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的各自責任，共同推進村衛(wèi)生室的發(fā)展；要加強對村衛(wèi)生室的人員、業(yè)務、制度、藥械、財務、檔案等方面實行統一管理，進一步提升公共衛(wèi)生服務水平。二是建立績效考核機制。各鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院要制定切實可行、操作性強的考核激勵辦法，對村級衛(wèi)生室進行全面、客觀、科學的績效考評，并將考核結果與鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位工資發(fā)放、職稱評定、崗位聘用掛鉤，調動鄉(xiāng)村醫(yī)生的積極性。三是規(guī)范醫(yī)療服務行為。市衛(wèi)生行政部門要堅決打擊、嚴厲整治非法行醫(yī)行為，保障人民群眾的就醫(yī)安全。要加強鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，從嚴控制輸液行為，促進合理用藥，為農村居民提供安全保障的衛(wèi)生服務。
對土地流轉工作調研報告篇九
隨著《農村土地承包法》的貫徹和實施，農村第二輪土地承包關系的不斷完善和農村經濟體制的不斷深入，農村剩余勞動力就業(yè)渠道不斷拓寬，農民紛紛進城外出務工經商，甚至全家外出的現象不斷涌現，為我市農村經濟多元化發(fā)展注入了新的活力。全市出現了較大數量土地承包經營權的流轉。據統計，全市現在已進行土地流轉的有14233份地、面積為36637畝。其中：轉包的9407份地、面積畝，轉讓2678份地、面積畝，互換916份地、面積畝，出租991份地、面積畝，入股27份地、面積畝，其他形式流轉的214份地、面積畝。在全市農村土地流轉中，有較為規(guī)范的流轉合同的`只有1195份地、面積為5466畝，分別占應簽訂合同份數和面積的8.4%、14.92%；不規(guī)范的流轉合同有1278份地、面積為2545畝，分別占應該簽訂合同份數和面積的8.98%和6.95%；沒有流轉合同的有11760份地、面積為28626畝，分別占應簽訂合同份數和面積的82.62%、78.13%。由于土地流轉的程序不規(guī)范，合同內容不完善，導致土地流轉糾紛案件大幅上升，就其流轉合同糾紛發(fā)生的主要因素由四個方面造成：一是重視不夠：部份干部認為土地承包經營權的流轉是農戶之間的私人行為，在稅費改革前只要完成了各項稅費任務就行，沒有嚴格按照土地承包經營權流轉的要求管理。但事實證明，不規(guī)范和不完善的土地流轉是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決，會引起層層上訪、甚至集體上訪，這樣的結果將會影響社會穩(wěn)定。二是放棄承包地的農戶沒有提出書面申請：前幾年由于各種費稅負擔較重，全家外出的農民自愿放棄土地承包經營權時，只向農業(yè)社長打了一個招呼，有的甚至只打了一個電話，沒有提交放棄土地承包經營權的書面申請或授權委托申請，農業(yè)社將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農戶，該農戶事后反說是農業(yè)社強行將其承包地收回，侵犯了當事人的合法土地承包經營權，農業(yè)社又拿不出有利的證據，增加了此類糾紛處理的難度。三是沒有簽訂較為規(guī)范的土地流轉合同甚至沒有書面合同：農戶之間的流轉絕大多數沒有簽訂書面合同或合同內容不規(guī)范，有的只有雙方當事人才知道的口頭協議，認為都是親戚或關系較好的鄰居，不用簽訂合同，待到發(fā)生糾紛要求解決時難以取證，為處理糾紛增加了難度。四是程序不符合規(guī)定：集體經濟組織采取其他方式（招標、拍賣等）發(fā)包的土地，沒有按照《農村土地承包法》第48條的規(guī)定：“發(fā)包方將農村土地發(fā)包給本集體經濟組織以外的單位或個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準”的程序辦理，日后隨著土地的升值或有了效益，村民紛紛要求解除合同，一經審理，又是無效合同，得不到法律的保護，使當事人的合法權益得不到的保護。
今年農業(yè)部頒發(fā)了從3月1日起施行的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》（第47號令），該辦法明確規(guī)定了流轉原則、流轉方式、流轉合同和流轉管理部門等，對此，我局就加強農村土地承包經營權流轉管理工作提出如下建議：
一、切實加強對《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》（農業(yè)部第47號令）的宣傳貫徹。利用專欄、廣播電視、會議等形式多樣的宣傳活動，各級干部要充分認識加強土地承包經營權流轉管理的重要性和必要性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對村社干部進行一次專門的培訓，使其在農村土地承包經營權流轉過程中把好關，在依法、自愿、有償的前提下嚴格按程序操作。還沒有購買農業(yè)法律法規(guī)選編的地方，請務必在近期內購回。
二、在今年6～8月對所轄區(qū)域內的土地承包經營權的流轉情況進行一次全面清理。對清理出來的問題分類加以完善和補充。
對土地流轉工作調研報告篇十
**縣農村土地流轉經過近幾年的不斷摸索、實踐，已形成了一定規(guī)模，并積累了豐富的經驗。為了進一步探索**縣農村土地承包管理及流轉方式，建立承包土地經營權市場，我局組織力量對全縣土地承包管理及經營權轉讓等土地流轉問題進行了一次專項調查。調查情況如下：
1、土地流轉規(guī)模。**縣共有40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，839個村，25萬農戶，77.1萬農業(yè)負擔人口，農村土地承包總面積122.7萬畝，其中水田91.6萬畝。全縣二輪承包簽訂承包合同23.5萬份，承包耕地116.6萬畝，發(fā)放土地承包經營權證22.1萬份。截至去年底止，全縣土地流轉總面積11.8萬畝，占承包土地總面積的10%，涉及承包農戶4.6萬戶，占承包數的19%。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在土地流轉現象，流轉面積多的達3200多畝，占總面積的18%，流轉面積最少的僅占承包面積的3.2%;從行政村看，有土地流轉的村共825個，占總村數的98%。
2、土地流轉成因。我們一行深入到本縣青林、漆河、盤塘、楓樹、茶庵鋪、鄭家驛等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪了部分村組干部和農戶，從中了解到農村土地流轉的主要成因有以下幾個方面：一是承包者外出務工，不能經營土地;二是勞動力進城經商，不便經營土地;三是種田效益不高，不想經營土地;四是為了方便生產，需要調整土地。這些原因雖然各有不同，但有一個共同點，都認識到土地是農民的基本生產資料，是最可靠的生活保障和生產條件。因此，不愿放棄承包權，只愿出讓使用權。
3、土地流轉形式。從調查了解到的情況看，**縣土地流轉的形式主要有以下幾種：一是托管。一些外出務工或經商的農戶，將承包的土地部分或全部委托給親友、鄰居，只享受惠農補貼，不參與產品分配，這種形式大都是口頭協議，一般是一年一定。他們都是雙方交涉議定，一般是未經發(fā)包方認可并且未辦理任何手續(xù)，這種形式的轉讓戶約占45%。二是轉包。這種形式是原承包戶將承包地全部或部分轉包給承接戶。轉包的權利和義務由雙方議定或請中介人鑒證達成協議，多為口頭協議，一般也未經過發(fā)包方，也是一年一定一結算，這種形式的轉讓戶占約41%。三是互換。這種形式主要表現在戶與戶之間為方便耕作或防止牲畜踐踏，將原承包地塊互相兌換，兌換條件及補償等事宜，由雙方協商達成協議，原承包關系不變。這種形式的轉讓戶約占5%。四是租賃。這種形式是承包戶將承包地租賃給本村本組農戶或本村組以外的單位和個人用于開發(fā)性生產。承租方一次或分年度付給出租方租賃金，這種形式占轉出戶的9%。
4、土地流轉效應。一是促進了家庭承包經營制度的進一步穩(wěn)定和完善。這種土地流轉機制，不僅解除了從事非農產業(yè)戶的后顧之憂，而且擴大了種地農戶的發(fā)展空間，尤其是拓展了解決農村人地矛盾突出的途徑。二是加速了農村勞動力的轉移，促進了民營私營經濟的發(fā)展。這種流轉機制，使從事非農業(yè)的農戶擺脫了土地束縛，集中精力外出打工、經商、從事二、三產業(yè)等。目前**縣這類人員約占10萬人以上，加速了**縣農村產業(yè)結構的合理調整。三是推動了農業(yè)產業(yè)化規(guī)模經營。目前全縣已有規(guī)模經營面積2.1萬畝，占到總流轉面積的20%，其中經營面積在30—50畝的大戶就有120多戶，這些農戶經營規(guī)模擴大以后，有的發(fā)展優(yōu)質稻生產，有的發(fā)展煙葉、果蔬等。鄭家驛鄉(xiāng)高巖村朱明春發(fā)展種植優(yōu)質稻60多畝，每年增效1.2萬元，取得了可觀的經濟效益。四是創(chuàng)新了經營理念。土地的有序流轉帶動了勞動力的合理轉移，他們走出家門，開闊視野，不僅增加了收入，還學會了一定的技能，了解外界各種信息以及市場經濟的思路，更新了理念。他們憑借與外地的營銷渠道和合作關系，利用當地資源發(fā)展自己的事業(yè)，為振興經濟起到了典型引路和示范推動作用。如目前比較興旺的躍宇竹業(yè)、三尖農牧等，他們的領辦者都是從土地流轉中解脫出來的農民和打工成長起來的民營企業(yè)家。
在調查了解中，我們還發(fā)現**縣在土地流轉過程中還存在著以下幾個帶傾向性的問題：一是各級基層干部對土地流轉的認識不清，理解和說法不一，依法管理意識差;二是土地流轉方面的法律、法規(guī)和政策制度滯后，缺乏執(zhí)法手段，操作難度大;三是土地流轉形式五花八門，程序上隨心所欲，制度不完善，管理不規(guī)范;四是對土地流轉，發(fā)包方不清楚，與出讓方、受讓方三者之間沒有履行合法手續(xù)，多為口頭協議，私下流轉屬于個人行為，在誠信制度尚不完善的情況下，土地穩(wěn)定性差，雙方利益無法受到法律保護，一旦發(fā)生糾紛，無法調處，導致部分農戶土地糾紛、矛盾突出。
針對**縣農村土地流轉過程中暴露出來的問題，我們建議應從以下幾個方面采取對策措施。
一是認識要統一。**縣雖有一部分農民離土甚至離鄉(xiāng)，但大部分農民還是繼續(xù)與土地相依為命。推進土地流轉是小農經濟向現代化農業(yè)經濟轉變的重要途徑;是為從事農業(yè)生產的農民獲得更多的土地，發(fā)展規(guī)模農業(yè)、效益農業(yè)，從而達到以地生財的目的提供了保障。因此，各級政府和相關涉農部門要把土地流轉當作一個重要問題進行調查研究，作為依法管理土地的一件大事來抓，特別是加強各級黨政領導的法律法規(guī)的培訓學習，真正掌握《農村土地承包法》的精神實質，做到依法行政，使土地流轉真正實現“自愿、依法、有序”。
二是運作要規(guī)范。所發(fā)生的土地經營權流轉，要符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定;要嚴格按程序辦理，確保土地流轉真實性、合法性和有效性;確保土地用途不變，提升地力;維護流轉雙方的合法權益;明確土地流轉操作辦法，包括土地流轉申報、審批、登記和流轉合同簽訂、鑒證、兌現、糾紛調處與仲裁以及日常監(jiān)督等一系列辦法。
三是保障要落實。農村承包合同管理是農經部門的重要職責，要加強農村承包合同管理機構建設，進一步明確土地執(zhí)法主體、并賦予相關的管理權力和執(zhí)法手段，包括人員和經費等都要予以保障，做到有人員、有位置、有責任、有權利。只有這樣才有可能把該項工作抓好抓出成效，才能真正做到農業(yè)增效、農民增收和農村大局的穩(wěn)定。
四是服務要到位。各級政府還要積極培育和發(fā)展土地經營權流轉的中介服務組織，尤其是《物權法》的頒布實施，農村土地承包經營權流轉應該逐漸走向市場，逐步使土地向專業(yè)大戶、經營能手等集約經營者集中，建立相應的土地流轉服務系統，使土地從隨意無序流轉向有序規(guī)范流轉方面轉變。同時，村級經濟組織要發(fā)揮流轉中介的核心作用，協助解決好流轉雙方的矛盾，做好審定承包者資格、簽訂轉讓合同及資料歸檔等工作。
對土地流轉工作調研報告篇十一
今年政府工作報告提出，要在穩(wěn)定家庭經營的基礎上，支持種養(yǎng)大戶、家庭農牧場、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經營主體發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農民，推進多種形式適度規(guī)模流轉。這些年，以各種專業(yè)合作社等“新型農民”牽頭的土地規(guī)模種植面積逐年增長，使“誰來種地”、“怎樣種地”等農業(yè)現實難題開始逐步化解。不過，現階段影響新農民進入、制約新型農業(yè)經營體系建設的因素還有很多，需要腳踏實地、有針對性探索解“扣”。當前，農村土地流轉是制約農業(yè)經濟發(fā)展的“瓶頸”。
一、基本情況和現狀。
目前，我縣現有農業(yè)人口50.78萬，耕地面積40.06萬畝，其中家庭承包經營面積34.11萬畝。在堅持依法自愿有償原則的基礎上，鼓勵農戶流轉土地承包經營權，全縣土地流轉面積9.08萬畝，占家庭承包耕地總面積的26.62%。流轉去向：1.流轉入專業(yè)合作社的面積0.75萬畝，占總流轉面積8.26%;2.流轉入企業(yè)的面積0.35萬畝，占總流轉面積3.85%;3.流轉入家庭農場的面積2.55萬畝，占總流轉面積28.08%;4.流轉入專業(yè)大戶的面積1.35萬畝，占總流轉面積14.87%。比較成功的典型有**鄉(xiāng)**村的250畝優(yōu)質水稻種植基地，**鄉(xiāng)的供港蔬菜生產基地、**鎮(zhèn)**自然生態(tài)科技吊瓜專業(yè)合作社、**鄉(xiāng)**村瓜類蔬菜草莓基地和**鄉(xiāng)**村的玉米基地等土地流轉示范基地。但根據我縣的耕地分布圖和山區(qū)實際情況，家庭聯產承包經營制下被劃分到戶的狹小地塊逐漸成了規(guī)模經營成為農村土地流轉的“攔路虎”。
隨著國家一系列惠農政策的出臺，特別是全面取消農業(yè)稅，《中華人民共和國農村土地承包法》出臺后，我縣的農村土地流轉顯現出一些新的特點，主要表現在以下幾個方面。
轉包：轉包是我縣農民土地流轉的主要形式，一部分農戶土地面積少，產出率不高，通過算“種田帳”，不愿在少量的土地上投入更多的人力與資金，采取轉包形式，把土地經營權有償流轉給經營大戶。目前，我縣共轉讓土地3.84萬畝，占總流轉面積的42.3%。
轉讓：指農戶之間土地承包經營權剩余期限的轉移。有些農戶因無力繼續(xù)承包土地，與其他戶協商一致，經村委會同意，將全部或部分土地轉讓給第三方，由第三方與村委會確立新的土地承包關系，出讓方與村委會在轉讓土地上的承包關系即行終止。目前，我縣共轉讓土地0.05萬畝，占總流轉面積的0.5%。
互換：即農戶之間土地承包經營權剩余期限的相互轉移?；Q的主要目的是為了耕種方便或種植結構調整的需要?；Q后，互換地塊的土地承包權、經營權和原承包合同約定的相應地塊的權利義務關系隨之互相轉移。從方式上看，有同等面積互換，也有不等面積互換，雙方視互換土地的地級和遠近條件決定。目前，我縣有互換土地0.17萬畝，占總流轉面積的1.88%。
出租：主要指農戶與承租方之間一定期限內土地使用權的轉移，是承包土地收益權的一種分配形式，收益是固定的。這種方式，主要在農戶與用地單位之間進行，農戶自愿將全部或部分土地使用權出租給承租方，承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協商確定，但不超過承包合同的剩余期限。出租方式也是我縣目前主要方式之一。目前，我縣共有出租土地3.15萬畝，占總流轉面積的34.7%。
股份合作。農戶將全部或部分承包土地使用權作價為股份，參與股份制或股份合作制經營，以入股的土地使用權作為分紅依據，入股收入按經營效益的高低確定。目前，我縣共有入股土地0.18萬畝，占總流轉面積的1.9%。
此外，還有代耕等土地流轉形式1.69萬畝。
三、存在的主要問題。
由于我縣屬于山區(qū)，人均耕地面積少，農村土地流轉尚處于起步階段，相應機制仍未建立健全，流轉過程中還存在不少問題和欠缺。
一是群眾思想認識不到位。一部分群眾對土地承包經營權流轉在思想上存在一定顧慮，擔心土地一旦流轉出去，自己想收回時能不能收回;國家的惠農補貼資金，還能不能發(fā)到自己手中;另外，由于外出務工經商，收入不穩(wěn)定，失去了生存的最基本保障，導致土地流轉期限較短，影響了土地的健康流轉和規(guī)模經營的發(fā)展速度。
二是土地流轉行為不規(guī)范。土地流轉仍然存在流轉行為不規(guī)范，農民承包權得不到充分尊重，利益得不到有效保護等問題，土地流轉呈現出“四多四少”，即：自發(fā)流轉的多，自覺流轉的少;向農戶流轉的多，向非農戶流轉的少;零散流轉的多，集中流轉的少;無序流轉的多，有序流轉的少。這些情況直接影響了我縣土地流轉的速度、規(guī)模和質量。
三是土地流轉方式自由化。從簽訂情況看，我縣農村土地自行流轉情況多，造成了農戶之間土地流轉不簽訂書面的流轉合同，流轉都沒有建立穩(wěn)定的流轉關系，存在流轉期限短、口頭協議多、書面合同少的問題，即使有合同，也存在權利義務表述不清，利益分配不規(guī)范等不完善之處，導致農戶間常常因土地流轉不規(guī)范而產生矛盾糾紛。
四是土地流轉難成規(guī)模。在農村土地流轉的隨意性和不穩(wěn)定性強。農村中青年群體紛紛在外務工，在家中更多是由留守老人去經營。他們一是心里有種空落感，二是一年每畝流轉費太少，自己種每畝也能收入上千元。這種“老人種田”的現況，不利于土地的流轉，嚴重影響和制約了土地規(guī)模化經營水平。
五是土地流轉后收入不到位。近年，大量資本下鄉(xiāng)搞土地流轉，一些大的公司有雄厚的資金和地方政府支持，農民比較放心。有的流轉方只是近村或本地的農民，他們的實力一般，有些是以合作社形式成立的，其流轉土地的目的就是以土地作為資本申報項目以獲取貸款。對這樣的流轉農民擔心土地流轉后流轉費用難兌現。
六是檔案資料管理不完善。我縣存在土地流轉臺賬管理不規(guī)范，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉臺賬，大部分存在協議簽訂后，沒有在縣農經部門鑒證、存檔和備案，在村社也都沒有備案，至使縣農經部門對全縣土地流轉的真實情況難掌握。全縣的土地流轉協議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔備案率極低，一旦發(fā)生土地糾紛，由于無依據，無法進行審核，不利于糾紛及時解決。同時也不利于縣農經辦對開展農村土地流轉工作的指導。
四、幾點建議。
實行農村土地承包經營權依法、自愿、有償、合理地流轉，是發(fā)展現代農業(yè)的客觀要求，有利于合理規(guī)劃和充分利用土地資源，促進現代農業(yè)適度規(guī)模經營和集中連片種植，規(guī)模化方向發(fā)展;同時也有利于幫助解決農村剩余勞動力就業(yè)問題，促進農村勞動力就地轉移，防止土地粗放經營和撂荒現象的出現。
一要讓農民吃了定心丸。土地流轉的基本前提，是農村土地承包經營權確權登記頒證。“權證”讓農民吃了定心丸。土地流轉更順暢平穩(wěn)。同是要加強宣傳，廣泛開展以土地承包法、土地流轉管理、土地規(guī)模經營為主要內容的宣傳培訓工作，引進先進的經營模式，培養(yǎng)基層干部和黨員群眾的合作經營理念，鼓勵開展土地經營權流轉和規(guī)模經營。
二要穩(wěn)定農村土地承包關系。一是保證農民依法享有土地承包經營權，土地承包經營流轉權，維護當事人合法權益。二是保證農民承包土地經營權的長期穩(wěn)定，堅決執(zhí)行土地承包30年不變的政策，對部分村社存在人地矛盾突出的問題，要引導農戶通過合理的土地流轉方式予以解決。
三要推進承包地流轉方式、用途管制與經營管理的創(chuàng)新，需要充分尊重農民主體意愿，以提高農村土地利用率、穩(wěn)定糧食綜合生產能力、維護農民土地權益為準則，依靠創(chuàng)建農村土地經營管理、土地規(guī)模流轉監(jiān)控、土地收益分配管控的長效機制，有效防范當前土地流轉規(guī)模經營中暴露出的耕地污損、破壞和撂荒，以及農田非糧化甚至非農化問題。
四要加快建設農村土地流轉交易平臺。依托各級農村經營管理機構，逐步建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村3級土地流轉服務網絡和信息體系，依托各級政務服務平臺建立完善農村產權交易平臺，做好流轉規(guī)劃、匯集信息、溝通供求、價格評估、產權和流轉交易、金融服務等工作。加快出臺農村產權和土地經營權流轉交易平臺建設管理辦法和有關指導性文件。
五要強化基層土地流轉規(guī)范化服務指導。一是在現有人員基礎上，盡快整合建立基層農村土地流轉服務中心，開展服務指導基層開展農村土地經營權流轉工作。二是縣農經部門盡快出臺指導性意見文件，具體指導農村土地經營權集中流轉的操作辦法、流轉程序，保障農民的合法權益。三是在成立農村土地承包糾紛仲裁委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農村土地承包糾紛調解委員會，村級設立土地承包糾紛調解小組，保證土地流轉管理和糾紛調解工作正常開展。
六是切實解決工作經費不足問題。加大各級財政對土地流轉工作經費的投入，切實解決當前土地流轉工作中的數據管理平臺建設等經費不足問題。
對土地流轉工作調研報告篇十二
按照市政府《關于開展全市現代化大農業(yè)調研的通知》要求，我們立即組織了專門力量，對全縣農村土地流轉和規(guī)模經營情況進行了調研，現將調研情況報告如下：
一、 基本情況
我縣是一個以農業(yè)為主的縣份，全縣轄x鎮(zhèn)x鄉(xiāng)，x個行政村，總人口x萬（其中農業(yè)人口x萬）。耕地總面積x萬畝。經調查統計，全縣累計流轉土地x萬畝，實現規(guī)模經營土地x萬畝，占耕地總面積的x%，其中：種植業(yè)合作社規(guī)模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；農機合作社規(guī)模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；家庭農場規(guī)模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；涉農企業(yè)規(guī)模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；場縣共建規(guī)模經營x萬畝，占總流轉面積的x%。按規(guī)模經營面積劃分，x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x畝以上，共涉及x個經營單位，面積x萬畝。
二、主要做法
（一）高度重視，在強化領導上抓落實。我縣把推進土地流轉、實行合作化規(guī)模 。
合作社“三位一體”運作架構，鼓勵村組干部領辦合作社，村黨總支書記每人領辦1個經營面積超2000畝的合作社，包鄉(xiāng)縣領導和包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員每人包抓1個新建面積超2000畝的合作社，規(guī)模經營土地面積達到37萬畝。我縣的x鎮(zhèn)x農民專業(yè)合作社就是由村干部帶頭領辦的，規(guī)模經營土地1.2萬畝，覆蓋全鎮(zhèn)2個村17個屯。五是實施企業(yè)牽動推進模式。圍繞十大特色經濟，依托產業(yè)化龍頭企業(yè)組建專業(yè)合作社，今年，我縣依托x生物、x米業(yè)、x薯業(yè)等龍頭企業(yè)，組建了萬壽菊、水稻、馬鈴薯種植合作社，落實萬壽菊、水稻和馬鈴薯面積分別達到2萬畝、3萬畝和4萬畝以上。六是實施大戶引帶推進模式。培植種地大戶和家庭農場x戶，平均每戶達到x畝以上，規(guī)模經營土地面積達到x萬畝以上。
（四）突出重點，在強化服務上抓落實。一是強化宣傳發(fā)動。除采取組織鄉(xiāng)村干部駐村入戶宣傳、發(fā)放宣傳單、召開各級推進會議等常規(guī)措施外，集中精力突出打造了一批標桿村屯和標桿地塊，在促使群眾了解政策、擁護政策的同時，讓群眾切身感受到實施規(guī)模經營帶來的好處，真正明白什么是規(guī)模經營、在內心上接受規(guī)模經營，切實提高了主動參與土地流轉的積極性。二是強化科技培訓。聘請農墾專家，指導備春耕生產，并印發(fā)指導意見10萬余份，達到每戶1份。由農口各部門組成科技下鄉(xiāng)小分隊，深入全縣x個村，開展農業(yè)標準化生產、特色作物栽培等專題培訓，印發(fā)技術資料7萬份，培訓農民5.1萬人次。三是強化機構建設?？h鄉(xiāng)村三級土地流轉和規(guī)模經營檔案全部實現微機化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心和村服務站必須做到“四有”：即有專門辦公室；有專門辦公桌椅、電腦、打印機、檔案柜等辦公設備。有工作圖版；有土地流轉專門信息發(fā)布專欄。四是強化勞務輸出。積極發(fā)展農村二、三產業(yè)，引導農民就近就地在農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)就業(yè)，促進農村勞動力向非農產業(yè)轉移，促使更多農民從土地中解放出來，為農村土地流轉創(chuàng)造必然條件和有效空間。同時，支持有文化、懂技術、會管理的務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拉動當地農民就業(yè)，帶動當地農民增收，推動土地規(guī)模流轉。
三、主要成效
產成本，增加了收入。另一方面，轉讓方在將土地轉出獲得相應轉出收益的同時，通過外出務工還可獲得一份收入。土地流轉、規(guī)模經營提高了土地產出率、資源利用率和勞動生產率，發(fā)展了鄉(xiāng)村經濟。二是規(guī)?；洜I使農業(yè)投入更加集中。土地實現規(guī)模經營后，由一家一戶分散投入轉變?yōu)橐粦艏型度耄厝灰疝r資市場、農機作業(yè)市場、農村勞動力市場等內在變化，在總供需量不變的情況下，促進了農業(yè)市場高效運轉、優(yōu)化組合、協調發(fā)展。三是規(guī)模經營促進了與農業(yè)龍頭企業(yè)密切聯合。規(guī)模經營本身對農業(yè)龍頭企業(yè)具有一定吸引力，同時龍頭企業(yè)也有效帶動規(guī)模經營，兩者相互依存，共同發(fā)展。一方面，龍頭企業(yè)以先進的企業(yè)管理模式，引導規(guī)模經營，減少投入風險。另一方面，經營業(yè)戶為企業(yè)提供充足優(yōu)良的原料資源保證，減少經營風險，最終實現共贏。四是規(guī)模經營豐富了農村金融服務體系。根據目前已經實現規(guī)模經營的實例看，組織規(guī)模經營的種田能手和種田大戶的經濟基礎普遍較好、抵御風險能力較強、信譽度較高，更大規(guī)模經營財力不支，需要資金支持，這就為農村信貸市場提供了新的發(fā)展機遇。
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四、存在問題
通過調查發(fā)現，目前土地流轉工作還存在一些不容忽視的問題。一是群眾流轉積極性還不夠高。受傳統農業(yè)思想觀念束縛，有的`農民戀土情結較重，不愿將土地流轉出去。有的農民擔心通過村集體長期流轉土地會喪失土地承包權，對土地流轉持謹慎觀望態(tài)度。有的地方因個別農戶不同意流轉，使得土地無法成方連片的流轉，從而影響了規(guī)模經營。二是個別流轉行為還不夠規(guī)范。特別是民間私自流轉存在流轉手續(xù)不完備，不到村級組織備案問題。
調查地點：河北省滄州市獻縣河街鎮(zhèn)陳圈村
調查對象：
調查目的：隨著農村社會生產力提高，農村招商引資以及本身二三產業(yè)的發(fā)展以及農業(yè)現代化、產業(yè)化、規(guī)模化對農村承包土地流轉的要求日益迫切。通過了解土地流轉，可以把分散的土地集中整合起來，有利于優(yōu)化土地資源配置，實施農業(yè)規(guī)模經營，降低生產交易成本，在一體化的基礎上實現對土地潛在收益最大程度的挖掘。增加農民收入，促進農村發(fā)展。
為了了解掌握現在農村土地流轉的狀況，就陳圈村土地流轉狀況進行了專題調研?，F將此次調研的情況報告如下：
一、 基本情況
目前，我村承包土地流轉面積在全縣承包地總面積中所占比例雖然不高，但呈上升趨勢。據不完全統計（下同），截止今年六月底，全縣土地流轉面積達到189畝，其中耕地流轉面積106畝；林地流轉面積83畝。上半年新增土地流轉面積33畝，其中耕地21畝，已超出年初計劃任務5個百分點；林地12畝，占全年計劃任務的56%。
二、我村土地流轉的總體特征
1. 土地流轉地域擴大化。過去我村土地流轉主要發(fā)生在家庭成員中外出務工較多或者集體臨時遷居到城鎮(zhèn)居住的家庭，土地流轉較少發(fā)生。近兩年，土地流轉地域逐步擴大，不少家庭主動放棄土地經營非農生產，也帶動了我村第二三產業(yè)的發(fā)展。
2. 土地流轉主體多元化。過去農村土地流轉主要在農戶間進行，參與的主
體也主要是農戶?，F在，農村土地流轉的主體除農戶外越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與其中。
3. 土地流轉形式多樣化。土地流轉形式主要有轉包（承包方將自己承包期內的部分或全部土地，以一定條件轉給第三者，承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行權利和義務）、轉讓（承包方經發(fā)包方同意將承包期內全部或者部分承包土地轉讓給第三方。由第三方履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓后原承包戶在承包期內的土地承包經營權自然喪失）、互換（承包方之間或集體經濟組織之間為各自需要和便于耕種管理，交換其承包地塊。互換后原土地承包合同規(guī)定的權利義務有的仍由原承包者承擔，有的經發(fā)包方同意后隨互換而轉移）、入股（即承包方將土地承包經營權量化為股權，農民憑股權入股組成土地股份合作社或股份公司，合作社或股份公司對土地實行招標承包，或對外租賃，或者直接開發(fā)，農民按股分紅）、租賃（承包農戶將承包土地租給第三方經營，并收取一定租金）等。其中以轉包、轉讓為主。
4. 土地流轉程序規(guī)范化。過去土地流轉少但是仍舊會產生很多土地產權糾紛，破環(huán)我村和諧的鄉(xiāng)里關系；現在在村委會的有效管理和引導下，土地流轉都要經過規(guī)范的程序，大大降低了糾紛事件的產生。但近年隨著國家“一免三補”政策的實施，土地流轉過程中出現新形式的糾紛，主要表現在以下兩個方面： 農戶之間的糾紛。近年來由于耕地產出效益偏低，使個別農戶將土地使用權有償轉讓，甚至出售，而現在看到糧價及其它農產品價格上漲，黨中央出臺了取消農業(yè)稅等增加農民收入的優(yōu)惠政策，有償轉讓土地使用權的農戶，現在又想要回土地使用權。但承包方農民又不愿意輕易交出自己耕種多年的這塊土地，從而產生矛盾和糾紛。
農戶與村委會之間的糾紛。過去，有的農戶由于種種原因把自己的耕地退回給村委會后，村委會又將其耕地轉包給其他農戶耕種。今天，這部分棄耕農戶又找到村委會索要原本屬于自己的耕地，由自己來重新經營，因此產生糾紛。
三、主要問題
近年來，我村土地流轉工作在各級政府和各級農業(yè)主管部門的高度重視下，對依法推進土地流轉進行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多亟待完善的地方。
1. 對土地流轉的意義和認識不足。許多農民還沒有把土地流轉作為整合土
地資源、提高土地產出率、轉變經營方式、解放農村生產力、發(fā)展多種經營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農民依然存在小富即安的傳統觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。
2. 土地流轉需要進一步規(guī)范。土地流轉登記備案制度在具體執(zhí)行中仍有漏洞，有的流轉主體和行為還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關備案登記和土地承包經營權讓變更手續(xù)，合同文本也沒有統一，因土地流轉而產生的糾紛事件仍有發(fā)生。
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3. 流轉缺乏市場化機制。土地流轉市場尚未形成,缺乏中介服務。目前,土地流轉主要依靠自發(fā)進行和政府推動,想轉出土地的農戶尋找流轉對象難度較大,而具有一定規(guī)模的種植大戶、農業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費時費力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉空間狹窄,流轉成本增大,嚴重影響了土地流轉的速度、規(guī)模和效益。加之，流轉缺乏中介組織,信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉的進程。
4. 流轉風險較大,缺乏對農民利益的保護機制。土地流轉前,缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農業(yè)經營能力的資格審查和評估。土地流轉后,又缺乏對農民利益的保護機制。流轉業(yè)主一旦經營上出現失誤,無法履約,一跑了之,給流轉農戶造成較大的經濟損失。造成損失后,又沒有有效的補償辦法,風險由農民和政府承擔。
5. 農民的流轉收益缺乏增長機制。在流轉合同的約定上,農民土地流轉收益一般是一定不變,流轉期間不再調整租金,流轉收益沒有隨經濟的不斷發(fā)展得到相應增長。
四、對策與建議
1. 要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。村委會應結合土地承包法律法規(guī)，采取電視、廣播、標語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，大力宣傳土地有償流轉后走上致富之路的典型事例，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。
2. 積極調研，及時解決土地流轉存在的問題。要把土地流轉作為一個課題，組成調研組，深入地對土地流轉情況開展調研，及時掌握本村土地流轉情況和存在的問題，積極探索農村土地流轉新模式、新辦法。
3. 加強典型宣傳，營造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作
為促進土地流轉的重要手段，總結典型經驗，加強引導。
4. 把提供優(yōu)質服務作為宗旨，優(yōu)化土地流轉的環(huán)境，把優(yōu)惠政策支持作為動力，推進土地流轉的進程。建立健全組織體系，把土地流轉工作納入黨委、政府的重要議事日程，成立由主要領導負責的土地流轉服務中心，綜合、協調、統一領導土地流轉工作，；積極發(fā)展市場中介組織，使土地流轉進入市場，依靠市場調節(jié)完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行，降低土地流轉成本；健全社會保障機制，解除農民的后顧之憂，使農民放心走出去，進而為土地流轉創(chuàng)造良好的條件。
5. 加強管理，規(guī)范流轉秩序
加強土地轉出方的管理。首先，加強農戶自發(fā)的土地流轉管理。農戶自愿將承包土地以轉包、轉讓、互換、入股、出租等形式流轉，應簽訂書面流轉協議，并報村委會備案。其次，規(guī)范鄉(xiāng)村集體經濟組織和鄉(xiāng)村行政組織參與土地流轉的行為。鄉(xiāng)村集體經濟組織和鄉(xiāng)村行政組織不得以任何名義強迫農戶流轉土地，也不得阻撓農戶自愿合理地流轉其土地經營承包權。第三，農戶也可以委托中介組織進行土地流轉。委托流轉要簽訂委托流轉協議，并報本村委會備案。
加強土地轉入方的管理。首先，農村土地流轉期限不得超過農戶家庭承包土地的剩余承包期。流轉期滿后，經雙方協商，可續(xù)簽土地流轉協議。其次，指導監(jiān)督工商企業(yè)選擇適當方式開發(fā)農業(yè)。但工商企業(yè)進入農業(yè)要注意不得侵害農民利益，要有利于保護和鞏固農村基本經營制度。政府應鼓勵他們采取公司加農戶、訂單農業(yè)等方式，帶動農戶發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。
6. 重視糾紛調處，保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益，農村土地承包仲裁機構，要充分發(fā)揮作用，把農村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。
大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度，農戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來，促進高效規(guī)?，F代農業(yè)的發(fā)展和新農村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農民的組織化程度，維護承包農戶和經營業(yè)主的合法權益，提高農民分享土地增值收益，促進農村勞動力轉移和農民增收，有利于壯大村級集體經濟，促進農村社會公益事業(yè)發(fā)展。
對土地流轉工作調研報告篇十三
農村土地流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，堅持農戶自愿的原則將經營權(土地使用權)轉讓給其他農戶或其他經濟組織，并經過鄉(xiāng)級土地管理部門備案，簽訂流轉合同的行為，土地流轉是家庭承包經營制度的延伸和發(fā)展.是農村土地規(guī)?；洜I的客觀要求。近年來，我縣農村土地流轉對解決農村土地閑置、耕地拋荒、農民專業(yè)合作社和家庭農場發(fā)展有積極貢獻。
(一)流轉速度加快，漸具規(guī)模。自農村土地二輪承包以來，我縣土地承包經營權流轉速度呈逐年遞增之勢，流轉的土地面積不斷擴大，參與農戶不斷增多。至，家庭承包流轉總面積12.88萬畝，比上年增加2.61萬畝、增長25.4%，比增加6.40萬畝，增長98.8%;流轉總面積占承包耕地總面積的比重為18.5%，比上年提高3.7個百分點，比20提高9.2個百分點;參與流轉的農戶1.51萬戶，比年年增長24.8%，比年增長91.3%;參與流轉的農戶占家庭承包經營總農戶的比重為14.8%，比上年提高2.9個百分點，比2010年提高10個百分點。
(二)流轉類型多樣，比例不均。按照不同的標準，可將土地承包經營權流轉行為分為各種不同的類型。1、以流轉主體為標準，可分為農戶與村委會之間的流轉和農戶與農戶之間的流轉。其中以農戶與農戶之間的流轉為主，農戶之間的流轉面積為10.81萬畝，占總流轉面積的83.9%;流入合作社的面積0.96萬畝，占總流轉面積的7.5%，流入企業(yè)、大戶或其他的面積1.11萬畝，占總流轉面積的8.6%;2、以流轉對象為標準，可分為責任田承包經營權流轉、機動田承包經營權流轉和三荒地承包經營權流轉。其中以責任田承包經營權流轉為主，約占總流轉面積的90.0%;3、以流轉方式為標準，可分為轉包、出租、互換、轉讓、股份合作及其他形式流轉。20我縣轉包流轉面積5.37萬畝，比上年增加1.47萬畝，增長38.0%;轉讓流轉面積1.19萬畝，比上年減少0.04萬畝，下降3.6%;互換流轉面積1.69萬畝，比上年減少0.41萬畝，下降19.4%;出租流轉面積4.21萬畝，比上年增加2.07萬畝，增長96.7%;股份合作及其他形式流轉面積0.42萬畝，比上年減少0.25萬畝，下降37.3%。其中以轉包為主，約占總流轉面積的41.7%。轉包中又以外出打工或經商農戶，將土地轉包給親友或本村其他農戶居多。此外，還有農戶將土地轉包給種植、養(yǎng)殖大戶以及集體向農戶反租轉包等形式;4、以流轉規(guī)模為標準：一是流轉規(guī)模過千畝的，現有3個，分別是三岔河**領辦的湘北蔬菜合作社流轉面積0.24萬畝，主要種植各類蔬菜;安障鄉(xiāng)**領辦的裕民糧食種植合作社流轉面積0.17萬畝，主要種植水稻;安宏鄉(xiāng)劉少華領辦的華泰水稻種植合作社流轉面積0.10萬畝，主要種植水稻。二是流轉規(guī)模在200-1000畝之間的，現有14戶，流轉面積0.80萬畝，主要集中在安豐、安康、安昌、安垱、安凝、焦圻等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以水稻、蔬菜、葡萄種植為主。三是流轉規(guī)模在100-200畝之間的，現有41戶，流轉面積0.76萬畝，全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有，其中較多的有官垱、安豐、安昌和安宏等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是其他流轉屬于小規(guī)模流轉，戶數多，基數大，達10萬畝。
(三)大戶發(fā)展良好，具有一定引領作用。流轉大戶具有市場信息靈、銷售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢，生產產品質高量、適銷對路的農產品，從而提高產品銷售價格，收入增加、效益增長，對土地流轉注入正能量。如三岔河鎮(zhèn)羅洲村湘北蔬菜合作社，于12月成立，注冊資金162.32萬元，注冊社員160名，流轉面積2350畝，其中年合作社租賃三岔河鎮(zhèn)的羅洲、三多、春美、長明、合家垸、天保6個村的土地1239.5畝，涉及農戶135戶。土地租賃期限1-3年，租賃價格為每年每畝200-300元。135個出租戶簽訂合同的有75戶，60個出租戶屬于口頭約定，時間一年一定。合作社主要生產無公害蔬菜，另外種植少量的水稻和高粱。-2014年，合作社年經營收入1088萬元，凈利潤55萬元左右，由于收入高、效益好，輻射帶動三岔河鎮(zhèn)2080戶農戶種植蔬菜1.08萬畝，每畝產值達0.45萬元。
(一)土地流轉行為不規(guī)范。目前土地流轉大多是農戶間自發(fā)進行的，比如無力或不愿經營承包地的農戶，經自行協商臨時把承包地交由別人(大多是親友、鄰居或同村村民)代耕代種，原承包合同關系不變，時間、條件一般由雙方口頭約定。2014年，我縣簽訂流轉合同的耕地流轉面積為5.10萬畝，占總流轉面積的39.6%，沒有簽訂土地流轉合同的占60.4%，其中，既無書面協議又無口頭約定的約占10%;而經過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)承包合同管理機關登記、備案或簽證及公證機關公證后流轉的土地更少。有的即便雙方簽訂了書面協議，但也存在手續(xù)不規(guī)范條款不完備等問題，對雙方的權利義務及違約責任沒有明確的規(guī)定，一旦出現糾紛無法追究責任，而且缺少土地承包經營權流轉價格評估機構，對于農村流轉地價的評定缺乏科學合理的標準，導致農地轉讓的隨意性和無序性。
(二)土地流轉期限過短。目前我縣土地流轉的期限90%以上是一至兩年，三年以上的少，五年以上的更少，有些即便是簽訂幾年以上的流轉協議，協議上規(guī)定了流轉期限，但由于土地流轉金大多是一年一付，有的農戶看到流轉大戶效益好，就隨時終止流轉協議，有的大戶由于管理或技術或市場原因當年出現虧損付不出土地流轉金，農戶隨即就終止了流轉協議，因此土地流轉不穩(wěn)定，期限短，不利于土地流轉后農業(yè)的長遠規(guī)模發(fā)展。
(三)土地流轉中農民的利益缺乏保障。一是土地流轉缺乏對農民利益的保護機制。在土地流轉前，缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農業(yè)經營能力的資格審查與評估的市場。無論是政府推動還是自發(fā)進行的土地流轉，對承租方農業(yè)經營能力的資格都沒有進行嚴格審查，更沒有讓承租方交納經營風險保證金。在土地流轉后，流轉業(yè)主一旦經營上出現失誤，無法履約，常常給參與流轉的農戶造成巨大的經濟損失，而且沒有有效的補償辦法，風險由農民和政府承擔。二是農民的流轉收益缺乏增長機制。在流轉合同的約定上，農民土地流轉收益一般是一定不變，流轉期間不再調整租金，流轉收益沒有隨經濟的不斷發(fā)展得到相應增長。
(四)土地流轉市場機制及社會化服務體系不完善。一方面，當前農村土地流轉市場化運作機制還沒有完全建立，尚未形成統一規(guī)范的土地流轉市場，流轉中介組織較少，流轉信息傳播渠道不暢，土地供需失衡，影響了生產要素的合理流動和優(yōu)化配置，限制了土地流轉區(qū)域范圍，制約了農村土地流轉的有序進行。另一方面，目前針對土地流轉尚未建立完善的資產評估機構、委托代理機構、法律咨詢機構、土地投資機構、土地保險機構等，制約了土地交易市場的發(fā)育及土地承包經營權流轉的健康、有序進行。
(五)土地流轉管理不健全。目前對土地流轉的管理，從上到下的農業(yè)行政部門沒有具體的實施細則，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統一規(guī)定，土地流轉主管部門雖然制定有規(guī)范的操作規(guī)程和土地流轉合同文書格式，但缺乏完整的政策體系，缺乏現代化的工作手段，糾紛隱患較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經機構管理體制不順，職責不明，流轉行為無人監(jiān)管，流轉糾紛無人受理，農民的合法權益受到損害。
(一)政府角色定位不明晰。政府的指導是幫助集體土地健康、有序流轉的保障。目前部分基層政府和部門角色定位不準，認識錯位，普遍把經營權流轉當成流轉主體的經濟行為，對不利的流轉模式不能做到限制和終止，同時沒有科學制定流轉后農民出路的規(guī)劃，對可能出現的問題沒有做好應急處理預案，提供服務，化解矛盾。因此政府應在尊重農民意愿的基礎上積極引導，搞好規(guī)劃、提高服務，在集體土地流轉中做好服務員、裁判員的角色。
(二)農民流轉意愿不強烈。分析當前的土地流轉現狀，存在農民流轉意愿不強烈的現象。究其原因如下：首先，農村社會保障體系不健全，失地農民缺乏生存保障。對于絕大多數農民來講，主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障,“有些農民即使轉移到了二、三產業(yè)，由于失業(yè)的風險和收入的不確定性，他們仍把土地作為最后的退路，寧肯粗放經營，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿意轉移出讓”。其次，農民轉移就業(yè)空間小。“土地流轉的速度應該與工業(yè)、第三產業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎設施容納的程度相適應”，當前，城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農村剩余勞動力能力不足導致農民轉移就業(yè)不暢，不愿放棄土地。第三，部分土地轉出收益吸引力不大，尤其是一系列惠農政策的出臺和新農村建設的實施提高了農民對土地價值的預期，致使流轉意愿不強烈。
(三)土地流轉后資金與技術支持不足。土地流轉后，要實現規(guī)?；a、集約化經營，必須進行資金投入和技術支持。經營者開發(fā)資金匱乏，是制約土地流轉的重要原因。一些經營者大面積承包土地后從事高效農業(yè)開發(fā)，后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入，由于融資渠道少，致使部分經營者在土地開發(fā)上存在嚴重的資金困難，規(guī)模難以擴大，效益難以提高。從科技層面講，土地流轉的意義在于土地流轉以后，發(fā)展高效農業(yè)，精耕細作，達到高產高效。而一些承包大戶由于缺乏相關技術支持，只能搞粗放的規(guī)?；?，不僅無法提高效益，而且對土地資源也造成一種浪費。所有這些不僅阻礙了現代農業(yè)的發(fā)展，也使一部分有承包能力和意向的經營主體不斷觀望、徘徊，或者承包土地后另做他用，失去了土地流轉的本來意義。
(四)土地分戶經營的分散性、隨意性與土地流轉的計劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。土地流轉的目的是優(yōu)化資源配置，實現土地規(guī)?；⒓s化效益，而第二輪土地延包實行的是“耕者皆有田”政策，不僅土地分戶經營，而且農戶在這種嚴重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物，這就進一步加重了土地的分散程度，形成了分散、細碎、小規(guī)模的土地經營方式，難以實現土地成片集中流轉。而且業(yè)主在實施土地規(guī)模流轉時，往往因為一戶或幾戶承包戶沒有談妥，而使土地規(guī)?；鬓D難產，制約了規(guī)模經濟的發(fā)展，阻礙了土地的規(guī)?；洜I。
四、推進農村土地流轉健康進行的對策思考。
(一)建立土地流轉機構，加強服務機能。土地承包經營權流轉，要因地制宜，切實把握“適度”兩個字。首先，必須始終堅持依法自愿有償的流轉原則，不能盲目跟風推進，以行政手段推行農村土地流轉。對于政府和村級組織來說，只能是進行政策導向，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，加強服務管理。其次，要把握規(guī)模的“適度”。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農村土地流轉服務站，配備人員，明確職責，切實制定有效的措施，搞好政策宣傳，積極引導村、社及農民群眾在自愿、有償的前提下開展農村土地承包經營權的流轉工作，認真解決農村土地承包經營權流轉工作中的新情況、新問題。
(二)積極培育規(guī)范化的土地流轉市場。推進土地流轉，就要積極培育土地流轉市場，建立嚴格、規(guī)范的配套制度和措施。一是健全農地流轉服務平臺，建立農地流轉信息庫，開展信息咨詢、評估、協辦手續(xù)等服務;二是建立農地流轉信息網絡，使廣大農戶和有意投資農業(yè)的經營者能及時、準確獲取可靠信息，溝通市場供需雙方的相互聯系，切實解決農地流轉信息不暢、配置不佳的問題;三是建立科學的土地流轉價格形成和指導機制?！案鶕袌龉┣?、宏觀經濟運行狀況和土地受讓方的投資變化，在研究受讓方承受能力的情況下，適時進行流轉價格的調整，以便更好地反映土地的動態(tài)價值變化”，從而建立健全農民流轉收益增長機制，保障農民收益能隨經濟的不斷發(fā)展得到相應增長。
(三)深入強化土地流轉的規(guī)范化管理。一是要處理好土地流轉促進農業(yè)綜合開發(fā)與保護基本農田的'關系，處理好土地開發(fā)與保護群眾權益的關系。把各種流轉方式納入規(guī)范化管理，確保交易雙方權利和義務明晰;二是要切實做好農地確權、登記、頒證工作，明確農戶在農地轉讓中的主體地位，禁止村級組織代替農戶或超越農戶對外簽訂流轉合同，依法保障農戶對承包土地的占有、使用、收益等權利;三是要制定規(guī)范的土地流轉程序，提供規(guī)范格式的土地流轉合同文本，實行流轉合同登記備案制度，確保土地流轉規(guī)范有序;四是要加強宣傳和監(jiān)督，杜絕土地流轉過程中隨意改變土地農業(yè)用途的現象。
(四)加快發(fā)展多種形式的土地流轉規(guī)模經營主體。要有效地加快土地流轉，關鍵是要創(chuàng)新能促進農村生產力解放和提高的規(guī)模經營主體。首先，大力培育以家庭農場和新型農民專業(yè)合作社為主的規(guī)模經營主體，努力形成“規(guī)模化家庭經營+農民專業(yè)合作社”的新型農業(yè)生產經營體制;其次，加快構建服務“三農”的金融平臺，積極探索信貸支農的重點，適度降低支農信貸利率。加快農業(yè)信用擔保體系建設，鼓勵行業(yè)協會、龍頭企業(yè)、合作社組建農業(yè)信用擔保公司;第三，加大技術支持，幫助規(guī)模經營主體真正實現規(guī)模經營與集約經營，提高經營效益，發(fā)展現代農業(yè)，達到高產高效。
(五)建立健全土地流轉的配套保障機制。土地流轉的健康進行有賴于農村配套保障機制的完善。農業(yè)是高風險低收益的產業(yè)，不僅要受自然生物因素的影響，還要受社會經濟因素的影響。因此，推動土地流轉，就必須建立健全農業(yè)風險保障機制和多層次的農村社會保障制度，增強農業(yè)對自然災害等風險的緩沖能力，逐步弱化土地的福利和社會保險功能，同時使廣大農民醫(yī)療有保障，失業(yè)有保險，以解除農民對土地轉讓后的后顧之憂，為土地流轉創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加大對失地農民的就業(yè)技術培訓，加快農村城鎮(zhèn)化進程，加速農村剩余勞動力有序轉移，降低農民對土地的依賴程度，最大限度地發(fā)揮土地的市場要素功能，確保土地流轉能健康、有序、順利進行。
對土地流轉工作調研報告篇十四
農村土地流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，堅持農戶自愿的原則將經營權（土地使用權）轉讓給其他農戶或其他經濟組織，并經過鄉(xiāng)級土地管理部門備案，簽訂流轉合同的行為，土地流轉是家庭承包經營制度的發(fā)展，是農村土地規(guī)?；洜I的客觀要求。近年來，我縣農村土地流轉對解決農村土地閑置、耕地拋荒、農民專業(yè)合作社和家庭農場發(fā)展有積極貢獻。
（一）流轉速度加快，漸具規(guī)模。自19xx年農村土地二輪承包以來，我縣土地承包經營權流轉速度呈逐年遞增之勢，流轉的土地面積不斷擴大，參與農戶不斷增多。至20xx年，家庭承包流轉總面積12。88萬畝，比上年增加2。61萬畝、增長25。4%，比20xx年增加6。40萬畝，增長98。8%；流轉總面積占承包耕地總面積的比重為18。5%，比上年提高3。7個百分點，比20xx年提高9。2個百分點；參與流轉的農戶1。51萬戶，比年年增長24。8%，比20xx年增長91。3%；參與流轉的農戶占家庭承包經營總農戶的比重為14。8%，比上年提高2。9個百分點，比20xx年提高10個百分點。
（二）流轉類型多樣，比例不均。按照不同的標準，可將土地承包經營權流轉行為分為各種不同的類型。
4、以流轉規(guī)模為標準：一是流轉規(guī)模過千畝的，現有3個，分別是三岔河**領辦的湘北蔬菜合作社流轉面積0。24萬畝，主要種植各類蔬菜；安障鄉(xiāng)**領辦的裕民糧食種植合作社流轉面積0。17萬畝，主要種植水稻；安宏鄉(xiāng)劉少華領辦的華泰水稻種植合作社流轉面積0。10萬畝，主要種植水稻。二是流轉規(guī)模在200—1000畝之間的，現有14戶，流轉面積0。80萬畝，主要集中在安豐、安康、安昌、安垱、安凝、焦圻等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以水稻、蔬菜、葡萄種植為主。三是流轉規(guī)模在100—200畝之間的，現有41戶，流轉面積0。76萬畝，全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有，其中較多的有官垱、安豐、安昌和安宏等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是其他流轉屬于小規(guī)模流轉，戶數多，基數大，達10萬畝。
（三）大戶發(fā)展良好，具有一定引領作用。流轉大戶具有市場信息靈、銷售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢，生產產品質高量、適銷對路的農產品，從而提高產品銷售價格，收入增加、效益增長，對土地流轉注入正能量。如三岔河鎮(zhèn)羅洲村湘北蔬菜合作社，于20xx年12月成立，注冊資金162。32萬元，注冊社員160名，流轉面積2350畝，其中20xx年合作社租賃三岔河鎮(zhèn)的羅洲、三多、春美、長明、合家垸、天保6個村的土地1239。5畝，涉及農戶135戶。土地租賃期限1—3年，租賃價格為每年每畝200—300元。135個出租戶簽訂合同的有75戶，60個出租戶屬于口頭約定，時間一年一定。合作社主要生產無公害蔬菜，另外種植少量的水稻和高粱。20xx年—20xx年，合作社年經營收入1088萬元，凈利潤55萬元左右，由于收入高、效益好，輻射帶動三岔河鎮(zhèn)20xx戶農戶種植蔬菜1。08萬畝，每畝產值達0。45萬元。
（一）土地流轉行為不規(guī)范。目前土地流轉大多是農戶間自發(fā)進行的，比如無力或不愿經營承包地的農戶，經自行協商臨時把承包地交由別人（大多是親友、鄰居或同村村民）代耕代種，原承包合同關系不變，時間、條件一般由雙方口頭約定。20xx年，我縣簽訂流轉合同的耕地流轉面積為5。10萬畝，占總流轉面積的39。6%，沒有簽訂土地流轉合同的占60。4%，其中，既無書面協議又無口頭約定的約占10%；而經過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)承包合同管理機關登記、備案或簽證及公證機關公證后流轉的土地更少。有的即便雙方簽訂了書面協議，但也存在手續(xù)不規(guī)范條款不完備等問題，對雙方的權利義務及違約責任沒有明確的規(guī)定，一旦出現糾紛無法追究責任，而且缺少土地承包經營權流轉價格評估機構，對于農村流轉地價的評定缺乏科學合理的標準，導致農地轉讓的隨意性和無序性。
（二）土地流轉期限過短。目前我縣土地流轉的期限90%以上是一至兩年，三年以上的少，五年以上的更少，有些即便是簽訂幾年以上的流轉協議，協議上規(guī)定了流轉期限，但由于土地流轉金大多是一年一付，有的農戶看到流轉大戶效益好，就隨時終止流轉協議，有的大戶由于管理或技術或市場原因當年出現虧損付不出土地流轉金，農戶隨即就終止了流轉協議，因此土地流轉不穩(wěn)定，期限短，不利于土地流轉后農業(yè)的長遠規(guī)模發(fā)展。
（三）土地流轉中農民的利益缺乏保障。一是土地流轉缺乏對農民利益的保護機制。在土地流轉前，缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農業(yè)經營能力的資格審查與評估的市場。無論是當局推動還是自發(fā)進行的土地流轉，對承租方農業(yè)經營能力的資格都沒有進行嚴格審查，更沒有讓承租方交納經營風險保證金。在土地流轉后，流轉業(yè)主一旦經營上出現失誤，無法履約，常常給參與流轉的農戶造成巨大的經濟損失，而且沒有有效的補償辦法，風險由農民和當局承擔。二是農民的流轉收益缺乏增長機制。在流轉合同的約定上，農民土地流轉收益一般是一定不變，流轉期間不再調整租金，流轉收益沒有隨經濟的不斷發(fā)展得到相應增長。
（四）土地流轉市場機制及社會化服務體系不完善。一方面，當前農村土地流轉市場化運作機制還沒有完全建立，尚未形成統一規(guī)范的土地流轉市場，流轉中介組織較少，流轉信息傳播渠道不暢，土地供需失衡，影響了生產要素的合理流動和優(yōu)化配置，限制了土地流轉區(qū)域范圍，制約了農村土地流轉的有序進行。另一方面，目前針對土地流轉尚未建立完善的資產評估機構、委托代理機構、法律咨詢機構、土地投資機構、土地保險機構等，制約了土地交易市場的發(fā)育及土地承包經營權流轉的健康、有序進行。
（五）土地流轉管理不健全。目前對土地流轉的管理，從上到下的農業(yè)行政部門沒有具體的實施細則，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統一規(guī)定，土地流轉主管部門雖然制定有規(guī)范的操作規(guī)程和土地流轉合同文書格式，但缺乏完整的政策體系，缺乏現代化的工作手段，糾紛隱患較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經機構管理體制不順，職責不明，流轉行為無人監(jiān)管，流轉糾紛無人受理，農民的合法權益受到損害。
（一）當局角色定位不明晰。當局的指導是幫助集體土地健康、有序流轉的保障。目前部分基層當局和部門角色定位不準，認識錯位，普遍把經營權流轉當成流轉主體的經濟行為，對不利的流轉模式不能做到限制和終止，同時沒有科學制定流轉后農民出路的規(guī)劃，對可能出現的問題沒有做好應急處理預案，提供服務，化解矛盾。因此當局應在尊重農民意愿的基礎上積極引導，搞好規(guī)劃、提高服務，在集體土地流轉中做好服務員、裁判員的角色。
（二）農民流轉意愿不強烈。分析當前的土地流轉現狀，存在農民流轉意愿不強烈的現象。究其原因如下：首先，農村社會保障體系不健全，失地農民缺乏生存保障。對于絕大多數農民來講，主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障，“有些農民即使轉移到了二、三產業(yè)，由于失業(yè)的風險和收入的不確定性，他們仍把土地作為最后的退路，寧肯粗放經營，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿意轉移出讓”。其次，農民轉移就業(yè)空間小?！巴恋亓鬓D的速度應該與工業(yè)、第三產業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎設施容納的程度相適應”，當前，城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農村剩余勞動力能力不足導致農民轉移就業(yè)不暢，不愿放棄土地。第三，部分土地轉出收益吸引力不大，尤其是一系列惠農政策的出臺和新農村建設的實施提高了農民對土地價值的預期，致使流轉意愿不強烈。
（三）土地流轉后資金與技術支持不足。土地流轉后，要實現規(guī)?；a、集約化經營，必須進行資金投入和技術支持。經營者開發(fā)資金匱乏，是制約土地流轉的重要原因。一些經營者大面積承包土地后從事高效農業(yè)開發(fā)，后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入。
（四）土地分戶經營的分散性、隨意性與土地流轉的計劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。土地流轉的目的是優(yōu)化資源配置，實現土地規(guī)?；?、集約化效益，而第二輪土地延包實行的是“耕者皆有田”政策，不僅土地分戶經營，而且農戶在這種嚴重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物，這就進一步加重了土地的分散程度，形成了分散、細碎、小規(guī)模的`土地經營方式，難以實現土地成片集中流轉。而且業(yè)主在實施土地規(guī)模流轉時，往往因為一戶或幾戶承包戶沒有談妥，而使土地規(guī)?；鬓D難產，制約了規(guī)模經濟的發(fā)展，阻礙了土地的規(guī)?；洜I。
（一）建立土地流轉機構，加強服務機能。土地承包經營權流轉，要因地制宜，切實把握“適度”兩個字。首先，必須始終堅持依法自愿有償的流轉原則，不能盲目跟風推進，以行政手段推行農村土地流轉。對于當局和村級組織來說，只能是進行政策導向，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，加強服務管理。其次，要把握規(guī)模的“適度”。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農村土地流轉服務站，配備人員，明確職責，切實制定有效的措施，搞好政策宣傳，積極引導村、社及農民群眾在自愿、有償的前提下開展農村土地承包經營權的流轉工作，認真解決農村土地承包經營權流轉工作中的新情況、新問題。
（二）積極培育規(guī)范化的土地流轉市場。推進土地流轉，就要積極培育土地流轉市場，建立嚴格、規(guī)范的配套制度和措施。一是健全農地流轉服務平臺，建立農地流轉信息庫，開展信息咨詢、評估、協辦手續(xù)等服務；二是建立農地流轉信息網絡，使廣大農戶和有意投資農業(yè)的經營者能及時、準確獲取可靠信息，溝通市場供需雙方的相互聯系，切實解決農地流轉信息不暢、配置不佳的問題；三是建立科學的土地流轉價格形成和指導機制?！案鶕袌龉┣蟆⒑暧^經濟運行狀況和土地受讓方的投資變化，在研究受讓方承受能力的情況下，適時進行流轉價格的調整，以便更好地反映土地的動態(tài)價值變化”，從而建立健全農民流轉收益增長機制，保障農民收益能隨經濟的不斷發(fā)展得到相應增長。
（三）深入強化土地流轉的規(guī)范化管理。一是要處理好土地流轉促進農業(yè)綜合開發(fā)與保護基本農田的關系，處理好土地開發(fā)與保護群眾權益的關系。把各種流轉方式納入規(guī)范化管理，確保交易雙方權利和義務明晰；二是要切實做好農地確權、登記、頒證工作，明確農戶在農地轉讓中的主體地位，禁止村級組織代替農戶或超越農戶對外簽訂流轉合同，依法保障農戶對承包土地的占有、使用、收益等權利；三是要制定規(guī)范的土地流轉程序，提供規(guī)范格式的土地流轉合同文本，實行流轉合同登記備案制度，確保土地流轉規(guī)范有序；四是要加強宣傳和監(jiān)督，杜絕土地流轉過程中隨意改變土地農業(yè)用途的現象。
（四）加快發(fā)展多種形式的土地流轉規(guī)模經營主體。要有效地加快土地流轉，關鍵是要創(chuàng)新能促進農村生產力解放和提高的規(guī)模經營主體。首先，大力培育以家庭農場和新型農民專業(yè)合作社為主的規(guī)模經營主體，努力形成“規(guī)?；彝ソ洜I+農民專業(yè)合作社”的新型農業(yè)生產經營體制；其次，加快構建服務“三農”的金融平臺，積極探索信貸支農的重點，適度降低支農信貸利率。
（五）建立健全土地流轉的配套保障機制。土地流轉的健康進行有賴于農村配套保障機制的完善。農業(yè)是高風險低收益的產業(yè)，不僅要受自然生物因素的影響，還要受社會經濟因素的影響。
對土地流轉工作調研報告篇十五
在穩(wěn)定農村土地延包30年不變的前提下，積極穩(wěn)妥地搞好農用土地流轉，是實現土地資源的優(yōu)化配置，提高農業(yè)生產的規(guī)模效益以及增加農民收入的有效途徑。為貫徹落實黨的十七屆三中全會確定的農村土地政策，及時了解我縣農用土地資源流轉現狀，探索科學合理的流轉機制，縣委農工委、縣農經中心組成聯合調查小組，采取發(fā)放調查表與實地調研相結合的方式，對全縣農村土地流轉情況進行了調查，現將有關情況報告如下：
據調查統計，全縣25.63萬畝耕地中，目前土地實際流轉面積達6410畝，占耕地總面積的2.5%，涉及農戶9640戶，占承包農戶總數（97000戶）的9.9%。從分布情況看，新集鎮(zhèn)、羅家屯鎮(zhèn)、興城鎮(zhèn)、三屯營鎮(zhèn)等土地連片集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉規(guī)模較大，其中，新集鎮(zhèn)土地流轉面積達1694畝。土地流轉主要采取形式互換、出租、轉包、入股。其中有7592戶農戶采用互換形式流轉土地3010畝，分別占流轉涉及農戶和流轉面積的78.8%和47%；有1756戶農戶采用出租形式流轉土地2776畝，分別占流轉涉及農戶和流轉面積的18.2%和43.3%；有243戶農戶采用轉包形式流轉土地519畝土地，分別占流轉涉及農戶和流轉面積的2.5%和8.1%；有243戶農戶采用轉包形式流轉土地519畝土地，分別占流轉涉及農戶和流轉面積的2.5%和8.1%；49戶農戶采用入股形式流轉土地105畝，分別占流轉涉及農戶和流轉面積的0.5%和1.6%。合同管理情況：據統計，全縣農村土地流轉應簽合同9640份，其中：有流轉合同并經鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門鑒證的2150份，占22.3%；有合同未經鑒證的1523份，占15.8%；無合同或僅有口頭協議的5967份，占61.9%。通過實施土地流轉，促進了農業(yè)規(guī)?；?、集約化、產業(yè)化發(fā)展，為加快我縣現代農業(yè)發(fā)展打下堅實基礎。一是促進了新興產業(yè)發(fā)展。祥瑞花卉合作社成立后，為集中連片發(fā)展花卉生產，流轉土地600畝，種植百合、劍蘭等花卉。目前，全縣花卉栽培面積達到2320畝，年可產鮮切花3000多萬只。漢兒莊、新莊子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為發(fā)展食用菌產業(yè)，流轉土地570余畝，全縣以栗蘑為主的食用菌栽培達到2240萬棒，年產鮮菇600萬公斤。二是推動了一批農業(yè)重點項目實施。通過土地流轉，解決了農業(yè)重點項目用地問題，5500畝現代農業(yè)示范園區(qū)、八面峰生態(tài)觀光采摘、青山綠水野豬養(yǎng)殖等重點農業(yè)項目順利推進。三是促進了農業(yè)增效、農民增收。祥瑞花卉合作社以入社成員每年每畝土地800元轉包費入股，再吸收入社社員打工，年底分紅返利的方式，社員一年平均在一畝土地上獲得綜合收益9000元。喜峰口生態(tài)種植合作社，與社員簽訂土地租賃合同，并回收入社社員產品，按照綠色、有機、無公害的要求大力發(fā)展小雜糧種植，流轉的土地純收入比入社前增加了600元。
土地流轉的特點：1、自發(fā)為主。多數都是由承包戶之間自行協商進行，全縣承包戶自發(fā)流轉的土地面積達5880畝，占流轉總面積的7%；2、本村為主。絕大部分都是在本村范圍內進行流轉。全縣在本村范圍內流轉的.土地面積為4359畝，占流轉總面積的%；3、短期為主。土地流轉中，互換、轉包的期限多數都在5年以下且不固定，出租的期限一般都在5－10年左右。
存在問題：一是土地流轉規(guī)模小。全縣流轉的土地面積只占耕地總面積的2.5%。以農業(yè)為主導產業(yè)的南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，如新集鎮(zhèn)，土地流轉面積為1694畝，占耕地面積的6.1%，涉及農戶1733戶，占總農戶的27.6%；新莊子鄉(xiāng)土地流轉面積為378畝，占耕地面積的5.7%，涉及農戶172戶，占總農戶的9.1%。我縣土地流轉還處在初級階段；二是土地流轉程序不規(guī)范。從已發(fā)生的土地流轉情況看，61.9%的土地流轉只是口頭協議，并未履行任何手續(xù)，只有22.3%簽訂流轉合同并經過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門鑒證。由于缺乏有組織的監(jiān)督管理，手續(xù)不完備，時間一長，難免產生各種糾紛；三是多數土地流轉效益不高。由于我縣土地流轉形式多以互換為主，大部分流轉土地仍以散戶經營傳統農業(yè)為主，經營粗放，從土地上獲得的收益較低，農民缺乏土地流轉的積極性；四是耕地流失偶有發(fā)生。部分農民以出租方式把自己的承包地租給選廠用于建尾礦庫，一般采取每年結算的方式，還有部分村民的土地以出租方式被用來建市場等商業(yè)開發(fā)，全縣以出租方式租出土地1800多畝，涉及農戶830多戶。這些出租方式租出去的土地，大部分無法恢復成耕地，改變了土地的農業(yè)用途，農田面積不可避免地在減少。原因分析：一是農民對土地流轉的認識不夠。長期受傳統的種植模式的影響，部分農民對土地的依賴性較強，習慣于耕種自己的一畝三分地，視之為“保命田”，認為“手中有田，心中不慌”。加之其他就業(yè)門路不多，即使種糧效益很低，也不愿意放棄土地。另外，部分村干部甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對土地使用權流轉的重要意義認識不足，片面認為“延包三十年，農民有自主權，流轉不流轉，不用干部管”，對實施土地合理流轉缺乏正確引導和組織。這些片面認識在一定程度上阻礙了土地流轉的進程。二是受自然地理環(huán)境的制約。在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些自然村較為明顯，這些村以山地為主，土地分散在溝溝岔岔，零散細碎，不易實現流轉。相比之下南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地比較集中，容易進行土地流轉。三是小城鎮(zhèn)吸納農村剩余勞動力的能力不夠。我縣農村二、三產業(yè)不發(fā)達，不能轉移較多的農村剩余勞動力，小城鎮(zhèn)建設水平不高，不能吸納更多的人到城鎮(zhèn)生活就業(yè)。四是缺乏善于經營土地的能人。鐵礦開發(fā)見效快，效益好，吸引大部分能人把精力用在鐵礦開發(fā)上，而經營農業(yè)項目見效慢，風險大，人們往往不愿意在這方面投資，也是土地流轉較慢的一個原因。五是農村社會保障體系不健全。由于目前農民醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系尚不完備，因此農民普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，對于流轉土地存在后顧之憂。因此盡管沒有能力經營好承包地,獲取最大的收益，但寧肯粗放經營,也不愿將土地流轉出去。
一是加大土地法律政策的宣傳力度。要采取多種形式，廣泛宣傳《農村土地承包法》、十七屆三中全會《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》等政策法規(guī)，提高廣大農民的土地法律政策水平，充分調動廣大農民參與土地流轉的積極性和主動性。
二是制定鼓勵土地流轉的政策措施。探索建立土地流轉扶持基金,對于全部轉出土地的農戶給予一定的補助,扶持其進城務工創(chuàng)業(yè);對于引導農戶流轉土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村給予適當獎勵;對于通過采取土地流轉合作方式集中農戶土地進行規(guī)模經營,并能切實帶動農戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶給予扶持，從資金、項目、技術指導等方面給予傾斜。
三是加強農業(yè)產業(yè)化建設。著力培養(yǎng)一批善經營、會管理的農村經營大戶，培養(yǎng)和扶持種田能手，提高土地經營效益。大力發(fā)展農村個體、私營經濟，興辦農業(yè)企業(yè)，實行產業(yè)化經營，農民可入股分紅，也可進企業(yè)當雇員拿工資，增加農民就業(yè)崗位；加快農業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)建設，積極發(fā)展農民專業(yè)合作社及其它中介組織，學習借鑒羅家屯鎮(zhèn)奔騰花卉有限責任公司、青楊樹食用菌專業(yè)合作社等經驗作法，進一步搞活土地流轉，同時積極加強土地流轉試點，總結成功經驗，推動農村土地適度規(guī)模經營。
四是鼓勵農民向小城鎮(zhèn)聚攏。小城鎮(zhèn)是農村剩余勞動力的主要集散地，加快小城鎮(zhèn)建設，可以促進農村人口、生產要素向中心城鎮(zhèn)集聚，促進農村二、三產業(yè)的發(fā)展，提高農村人口的城鎮(zhèn)化水平，為廣大農村勞動力轉移提供更多的就業(yè)崗位，降低農民對土地的依賴程度。加快農村城鎮(zhèn)化進程，大力發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產業(yè)，發(fā)展勞動密集型的農產品加工業(yè)，以吸納更多的農村剩余勞動力，減少農業(yè)人口。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵農民外出務工、經商，加速農村勞動力有序轉移，促進農村土地的流轉。
五是探索農村居民適度集中居住。隨著農村經濟的發(fā)展，農戶建房數量逐漸增多，由于受山區(qū)自然條件的限制，單家獨戶分散居住，居住地和承包地都比較零散。因此要探索農村房屋建設統一規(guī)劃，統籌考慮，加強農村宅基地統批統建，將新建和改造的房屋向居民點集中，原有宅基地還田，改變土地零星、分散的狀況，為土地集中連片產業(yè)化規(guī)模經營創(chuàng)造條件。
六是完善農村社會保障體系。加大對農村社會保障的財政投入力度,探索建立農村人口養(yǎng)老保險制度,完善失地農民養(yǎng)老保險機制，進一步擴大新型農村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍,促進最低生活保障體系向農村延伸,讓農民放心地流轉土地。
對土地流轉工作調研報告篇十六
為全面深入貫徹落實科學發(fā)展觀，掌握了解我鎮(zhèn)土地流轉現狀，采取有效措施促進土地流轉，實現農村土地流轉又好又快進行，按照區(qū)委安排組織力量對全鎮(zhèn)土地流轉情況進行了調研。走訪了全鎮(zhèn)15個行政村100戶農戶。在村分別召開了座談會，充分聽取了基層群眾意見。根據調研情況匯總如下：
全鎮(zhèn)耕地總面積為7.5萬畝，農業(yè)戶數1.09萬戶，農業(yè)人口4.3萬人，人均耕地面積為1.74畝。根據調查了解的情況，，我鎮(zhèn)共流轉土地面積0.42萬畝，占耕地面積的5.6%。流轉價格基本保持在600--800元/畝?年水平。，流轉方式主要有代耕帶種、租賃、轉包、互換、轉讓、等形式。其中代耕帶種和租賃分別占流轉總面積的40%和28%。流轉合同以口頭協議為主，占98%；簽訂書面合同的很少，僅占2%。
總結我鎮(zhèn)近幾年土地流轉工作，盡管規(guī)模不大、面積不多、組織化程度不高，但還是為提高土地效益、發(fā)展農村經濟起到了重要的推動作用。一是減少了耕地拋荒現象。事實證明，土地流轉已經成為制止耕地拋荒的重要途徑。二是提高了土地經濟效益。三是促進了農村勞動力轉移。土地流轉的實現，使那些希望外出務工的農戶擺脫了土地的束縛，能集中精力外出務工、經商等，為他們在外打實經濟基礎、掌握專業(yè)技術后重新返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)奠定基礎，更能帶動當地經濟的發(fā)展。四是增加了土地農民收入。五是推動了現代農業(yè)發(fā)展。通過土地流轉，為加快全鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供了充足的土地資源，較好地解決了農戶各自經營、管理不便、機械化程度不高，難以形成規(guī)模效應等問題。
二、存在的主要問題及原因。
1.觀念未改進。一是守地思想嚴重。由于傳統思想的影響，農民“守地”思想根深蒂固，念土情結較為嚴重，認為土地就是農村人的立業(yè)之本，不愿輕易放棄。特別擔心土地流轉后找不到新的就業(yè)途徑，就連飯都吃不上。因此寧愿將地拋荒也不愿意合同轉讓，最多只是請人代耕帶種。二是奮進意識不強。部分農民小農意識較重，小富即安，投資興業(yè)怕擔風險，不敢投資也不愿投資。即使有組織的規(guī)?；洜I也不愿意參加，擔心經營失敗，出現虧本。三是既得想法過重。隨著農業(yè)稅全面取消、種糧補貼不斷增加，農民把土地看得更加珍貴。認為土地只要在自己手中，就能享受到國家補貼。特別是一些曾經繳納過大量“皇糧國稅”和“三提五統”的農民家庭非常希望能夠更多、更長久地享受國家補貼，既可以增加當年收入，又可以彌補以往“負債”。因此，有的農戶就算隨意種植作物，也不愿流轉土地。四是政策理解有誤。部分農民覺得土地一經流轉就會失去對其所有權，尤其擔心土地流轉后，經過整理，原有界限被清除，待合同到期，難以收回土地。四是在現有情況下，因為土地承包法的頒布，特別強調“添人不添地，去人不去地”，造成部分家庭人多地少或人少地多。人多地少的和人少地多的收入不平衡，意見大，也是農村工作的一個不穩(wěn)定因素。在換證補證的工作中，也出現了不配合的現象。
2.規(guī)模未形成。一是流轉面積偏少。我鎮(zhèn)的家庭承包耕地總面積是7.5萬畝，而真正流轉中的耕地僅。042萬畝，占總面積的5.6%。二是流轉規(guī)模不大。現行流轉的土地多是1-10畝的小型耕地，三是流轉期限較短。流轉的土地一般為1-3年的短期承包，承包戶抱著種一年算一年的得過且過心理，對周邊年久失修的農田灌溉所需水利設施不予修復，只要勉強使用就行。等到設施不能用時，耕地缺水，繼而變成荒地，更加難以流轉。
3.程序未規(guī)范。一是流轉前交易形式不規(guī)范。由于缺乏土地流轉交易機構，全鎮(zhèn)土地流轉基本處于自發(fā)狀態(tài)，大多發(fā)生在父子、叔侄、親戚及鄰居之間，基本上是農戶要外出打工，為不讓自己承包耕地拋荒，臨時委托他人耕種。二是流轉中合同簽訂較隨意。調查發(fā)現，土地流轉雙方通常是講好價錢后就可以種地，多是口頭協議為主，即使簽訂書面合同，其合同條款不規(guī)范，雙方的權利義務不明確，容易發(fā)生糾紛且難以解決。有的承租戶為了方便種植和管理，自行打亂地界或與其他農戶換地，造成地界不清，容易引發(fā)矛盾。三是流轉后責任落實有困難。因沒有登記備案，土地流轉后一旦出現拋荒現象或耕地損毀現象，很難找到責任人，容易推諉扯皮。水利設施損毀后，修復補償也比較困難。同時，種糧補貼難以實現“誰種糧誰受益”的目的。
4.機制未健全。一是信息相對閉塞。我鎮(zhèn)的土地流轉農戶想要流轉土地多數是通過鄰里四周的口傳才能打聽到消息。如果是外地客商想要租賃土地搞農業(yè)開發(fā)，基本上是通過當地政府或熟人幫忙聯系后才能找到滿意的土地，費時又費力。這就大大降低了客商在本地投資創(chuàng)業(yè)的積極性，他們擁有的技術、資金、項目以及土地整理、水利設施修建等一系列利于本地農業(yè)發(fā)展的條件也會相繼失去。對有流轉欲望的農戶來說，流轉收入與承包方的聘請耕種收入也會隨之消失。二是監(jiān)督制約機制未形成。由于常年的習慣所致，各農戶在進行土地流轉時從合同簽訂是否潦草到執(zhí)行合同是否馬虎都存在事前無人指導、事后缺乏監(jiān)督的弊端，法律公正意識淡薄。由于合同的不規(guī)范引發(fā)糾紛缺乏流轉調處機制，()致使當事人因爭執(zhí)不下而爆發(fā)沖突的現象較多，成為農村不穩(wěn)定因素的又一誘因。
三、對我鎮(zhèn)加強土地流轉工作的幾點建議。
（一）轉變觀念，進一步強化干部群眾對農村土地流轉工作的認識。要用發(fā)展的眼光看待地土流轉問題，現在在相當部分鎮(zhèn)村干部中，存有很大的誤區(qū)，認為國家三十年不變的政策，發(fā)展各項占地事業(yè)無從解決土地，捆住了干部工作的手腳從而產生了畏難情緒。在當前以至今后的一個很長時間內，土地承包政策恐怕不會發(fā)生太大的變化，而土地流轉就是解決兩者矛盾的合法而有效的途徑之一。要加強土地流轉現實作用與深遠意義的宣傳，轉變干部群眾的觀念，增強農戶參與土地流轉的主動性和積極性，有針對性地選擇典型，示范引導土地流轉。
（二）加大農業(yè)勞動力轉移力度，逐步完善建立農村社會保障體系，使土地做為農民安身立命之本的.重要性逐步降低，解除農民的后顧之憂，從而推動土地流轉深入進行。
（三）建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農村土地經營權流轉交易服務體系。區(qū)級成立農村土地經營權流轉交易中心，鎮(zhèn)級成立農村土地經營權流轉服務站，村級設土地經營權流轉信息員。堅持“依法、自愿、有償”的基礎上，切實為流轉雙方服務，明確流轉雙方的經濟利益關系，根據地理位置、肥力等自然屬性和物價水平、農產品市場發(fā)育程度等社會屬性，確立土地使用信息的價格機制，建立和健全農村土地流轉中介和交易網絡，及時調查、收集農村土地流轉的供求、價格等信息資料，并通過一定渠道甚至媒體公開對外發(fā)布，使土地流轉的雙方都能獲得可靠的市場信息，溝通供求雙方聯系，為土地使用權流轉雙方提供信息指導、政策咨詢、法律服務，為土地流轉創(chuàng)造良好的條件。
（四）充分發(fā)揮鎮(zhèn)村集體經濟組織在土地流轉中的作用。發(fā)揮鎮(zhèn)村集體經濟組織的協調、擔保、管理的作用，克服農戶自行流轉的諸多弊端；發(fā)揮鎮(zhèn)村集體組織的牽線搭橋作用，尤其是在目前尚未真正建立起土地流轉中介組織和交易網絡的情況下，這種職能只能暫時由鎮(zhèn)村經濟組織來行使。
（五）建章立制，規(guī)范流轉。建立健全土地流轉的各項制度，包括土地流轉的登記備案，流轉合同的簽訂、鑒證、兌現、流轉合同的糾紛調解與仲裁以及日常監(jiān)管等一系列規(guī)章制度，使土地流轉走上法制化、制度化的發(fā)展軌道。
對土地流轉工作調研報告篇一
土地經營以家庭承包為基礎、充分結合的雙層體制是黨的農村政策的基石。當前，實現農村土地流轉既是發(fā)展現代農業(yè)的有效措施和前提條件，也是解放生產力和發(fā)展生產力，實現社會主義現代化建設的客觀需要，更是全面深入貫徹黨的十七屆三中全會精神的主要內容。
一、我區(qū)部分縣市區(qū)農村土地有序流轉的基本情況和主要特點。
近年來，隨著我區(qū)農業(yè)產業(yè)結構調整步伐的不斷加快，農村土地有序流轉成為社會主義新農村建設，促進農業(yè)增收，農民增收的重要途徑，目前我區(qū)土地流轉經過近幾年的發(fā)展既保證了我區(qū)土地適當集中和規(guī)模化經營，實現土地開發(fā)效益的最大化，又從根本上保護了農民利益，取得了農民得實惠、村集體增收入、經營者獲利益的“三贏”效果,主要特點表現在以下幾個方面：
1.土地流轉的動機發(fā)生了變化。在免征農業(yè)稅以前，村組織和農戶流轉土地主要動機是為了完成稅費上繳任務，避免土地撂荒。農業(yè)稅免征以后，不論是村集體經濟組織規(guī)模流轉，還是農戶自主進行流轉，其動機都是為了增加收入。可以說二者的行為由被動變?yōu)橹鲃?，進行土地流轉的積極性都有了提高，一定程度上促進了農村土地的流轉。
2.土地流轉的范圍不斷拓寬。免征農業(yè)稅后，農民種田的成本進一步降低，他們惜地意識提高，流轉的土地由當初主要是撂荒耕地擴展到整合農用地。土地使用權的流轉已由原來的在親戚、本村、本鄉(xiāng)成員為主的農戶之間進行，擴展到外村、外鄉(xiāng)甚至外縣。
3.土地流轉的市場取向開始顯現。當初鄰里、親友之間通過轉包、代耕的形式流轉土地，或者農戶委托村集體經濟組織代為流轉的，現在由相當一部分承包戶紛紛要求收回已轉包的土地，要求享受國家對種糧面積的補貼或按照目前的市場價格重新確定流轉費用。從全區(qū)的角度的看，土地流轉有利于促進農民獲得財產性增收，有利于破除土地城鄉(xiāng)二元分割，土地流轉盤活農村“沉睡的資本”，土地流轉的收益是農民“特殊社保”。
二、我區(qū)部分縣市區(qū)農村土地有序流轉中存在的問題。
從調研的情況來看，我區(qū)部分縣市區(qū)對農村土地有序流轉新機制有一些新思路、新舉措，農村土地流轉的積極性高，各部門支持土體流轉的氛圍濃厚，農村土地流轉有了新氣象。但同時也暴露出一些在農村土地流轉過程中存在的問題：一是利益分配機制不科學，調動不起農民的積極性。同時農民認識不到位，觀念滯后，流轉水平低，進程較緩慢。舊習慣根深蒂固，承包土地流轉困難。在外出務工、經商的農民中，有的對土地的眷戀還很深，寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉出去，大面積拋荒影響農業(yè)經濟發(fā)展，給農村經濟造成一定的損失。農民“兩不”和業(yè)主“兩怕”是影響當前農村土地流轉的觀念障礙。農民的“兩不”，指的是全面取消農業(yè)稅后，農民“不占白不占，占了也白占”的心理普遍存在，“不愿”交出其土地承包經營權;另一方面，農民將其農村承包土地作為其生活保障的最后一道防線，“不敢”流轉或交出土地承包經營權。
業(yè)主的“兩怕”，指的是業(yè)主“一怕”農村土地政策不穩(wěn)，不敢大膽投入;“二怕”農業(yè)生產自然和市場雙重風險壓力大，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。例如：靈武市崇興鎮(zhèn)榆木橋村針對本村人多地少，勞動力充足的現實，謀劃將土地集中起來經營，把勞力從土地中解放出來，再輸出去打工賺錢的好辦法。村兩委班子專門聘請農業(yè)專家再三考察審核，于xx年12月最終確定并引進了一位實力強、經營管理水平高的大戶，計劃占地500畝搞設施溫棚，已簽訂130畝租賃合同，畝年租金700元。但是，當這位大戶帶著資金項目到該村進行設施溫棚的建設時，卻遭到部分村民的強烈反對，反對的理由是：“手中有糧，心中不慌”。二是土地流轉行為不規(guī)范、流轉效率低，土地承包糾紛隱患較多，處調難。
目前，土地流轉不規(guī)范主要表現在如下幾個方面：一是大多數農戶之間的土地流轉，大部分是自發(fā)形成，以親朋鄰里間為主，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內容也不完整，雙方的權利義務關系規(guī)范性差，在某些方面不具有法律效力，有的也未經村社集體經濟組織審查同意;二是土地流轉有的不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標的不明確，甚至與現行法規(guī)相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規(guī)定的時間等。有的曲線炒作地皮，實行耕地“農轉非”;三是縣鄉(xiāng)級合同管理機構審查、簽證或公證機關公證體系還不完善。沒有建立完整的土地流轉合同檔案，農村土地流轉資料檔案比較缺乏。農村土地流轉的隨意性和不穩(wěn)定性，制約土地流轉。三是缺乏龍頭企業(yè)帶動、產業(yè)支持，限制了流轉的規(guī)模。同時農民就業(yè)空間小，社會保障跟不上。由于我區(qū)每年有大批青壯年農民工外出務工，而大多數中老年人、婦女根本就沒有進城務工的機會，加之農民養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社保體系還處在建設初期，大多數農民主要還是依靠土地收入解決吃飯、看病、上學、養(yǎng)老問題，這就造成農民對土地流轉存在后顧之憂，寧肯自己傳統經營，也不愿意將土地流轉讓出。四是缺乏組織引導，組織化程度低。
農戶間土地自發(fā)流轉比重大，集體組織引導流轉少，規(guī)?；苿恿α坎蛔?。雖然農民之間通過自發(fā)土地流轉對防止土地荒蕪起到一定積極作用，但是，流轉后仍然沒有改變農戶各自分散經營方式，缺乏組織化規(guī)模經營，市場搏弈能力差，經濟效益低。在發(fā)達省份，在征得農戶同意的基礎上通過集體統一組織流轉，有力地推動了以土地合作組織形式和土地股權制形式快速發(fā)展，促進了土地流轉加快，實現了土地資源的優(yōu)化配置，取得了很好的效果。我區(qū)農業(yè)農村合作經濟組織數量相對較少，對土地流轉拉動不足。向外部經濟組織流轉數量少，各地區(qū)發(fā)展不平衡，拉動土地適度規(guī)模經營不夠產業(yè)化龍頭數量少，帶動土地流轉力量不足，同農戶之間的利益聯結關系不夠緊密。五是承包土地少，規(guī)模生產難形成。平均分包土地的格局使農民在有限的承包土地上增加收入的難度增大，擴大規(guī)模經營又沒有多余的土地，放棄承包土地又擔心生活沒有保障，有限的土地限制了農業(yè)生產進一步發(fā)展，造成了農業(yè)土地資源的浪費。小規(guī)模生產，農民收益難增加。分散零星生產經營方式難以擺脫小農經濟的桎梏，制約了農業(yè)結構的調整，影響農業(yè)產業(yè)化經營的形成和推進。
六是土地的“所有權”、“使用權”、“經營權”政策不明晰、法律制度不健全，流轉的目標不清晰，政策不具體，監(jiān)管措施難有力。提倡土地使用權的合理流轉，一直是中央農村政策的主要內容之一，這在中央一系列農村政策中均有涉及，但比較原則。對土地流轉的管理，從上到下的農業(yè)行政主管部門沒有具體實施細則，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統一規(guī)定，這是當前農村土地流轉不規(guī)范的一個重要原因。七是自然條件差，農業(yè)收益低，風險大，制約流轉。農業(yè)是自然和市場雙重影響的弱勢產業(yè)，農產品銷售難，造成土地流轉也難。農產品產量本身受氣候影響，銷售受市場行情影響，加之近期的金融風暴，農業(yè)增產難增收，農產品投資風險很大，企業(yè)、大戶顧慮多，制約土地流轉。八是開發(fā)業(yè)主引進難。由于農業(yè)收益比較低，高收益項目農業(yè)難以選擇，農業(yè)開發(fā)又面臨市場和自然雙重風險。因此，業(yè)主對投資農業(yè)開發(fā)極為慎重，真正有實力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉、規(guī)模經營農業(yè)的比較少。目前，全區(qū)引進從事農業(yè)開發(fā)的業(yè)主中真正堅持下來并實實在在取得較好效益的不多。有的依賴性大，只想靠政府支持;有的管理水平低，科技含量不高;有的項目選擇不準，產業(yè)趨同，品種單一;有的盲目追求規(guī)模，管理粗放;也有的缺乏經濟實力和經營能力。
農村土地流轉的基本思路，以發(fā)展為主題，以經濟效益為中心，培植龍頭企業(yè);依靠經營體制和機制創(chuàng)新，調整優(yōu)化農業(yè)農村經濟結構，增加農民收入。在流轉原則上，堅持維護農村集體土地所有權，長期穩(wěn)定農戶承包權，依法流轉使用權。在流轉目標上，依靠各方面的優(yōu)勢組合，實施耕地規(guī)模集約經營，發(fā)展優(yōu)質高產高效農業(yè)。積極開發(fā)非耕地和低效益地，發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和可持續(xù)農業(yè)，滿足人們不斷增長的物質文化生活需要。在流轉方向上，依靠科技成果轉化和實用新技術運用，著力市場信息、資金、勞力和先進管理經驗有效對接，建設一批有特色、有優(yōu)勢、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強的商品生產基地和現代農業(yè)示范區(qū)。在流轉方式上，堅持農民與業(yè)主自主選擇。
四、推進和規(guī)范農村土地有序流轉的意見和建議。
一是加強政府引導，著力政策推進。土地流轉處于起步階段，政府引導尤為重要。第一，以政策服務為中心，營造流轉氛圍。出臺專門文件，召開專門會議，全面宣傳貫徹黨中央土地政策，解除部分基層領導和群眾思想疑慮。結合實際，制訂鼓勵流轉的政策，特別明確土地開發(fā)利用政策，輕稅薄賦政策，權益保障、環(huán)境、信貸、服務方面政策。第二，綜合規(guī)劃，選好發(fā)展項目。按照區(qū)域化、特色化、產業(yè)化思路，進行規(guī)模經營、集約經營規(guī)劃，著力招商引資。第三，強化組織協調，明確部門分工，專門機構管理，一條龍服務。充分調動村社基層組織積極性，廣泛聽取群眾意見，依法完善前期流轉中的遺留問題，積極組織競爭流轉。根據十七屆三中全會“加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、轉讓、出租、互換股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營”的精神，加強對土地流轉必要性的宣傳。要讓基層干部和群眾認識到，土地不僅僅是農民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產，加快土地流轉正是合理利用這一資產，增加要素收入的有效手段。要充分利用各種媒體，大力宣傳有關土地流轉的法律法規(guī)和通過流轉土地增收致富的典型，讓農民了解政策，消除誤解，放心流轉。
同時，要提高基層干部和群眾“以地生財”的意識，引導農民提高組織化程度，運作土地的能力。二是堅持政策原則，確保土地規(guī)范流轉。第一土地流轉必須在土地延包30年不變政策前提下進行，對有些地方搞三五年就調整，或打亂重新分配的做法要糾正，以保持家庭承包經營制度長期穩(wěn)定。第二土地流轉必須堅持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，不能刮風、不能下指標、不能強制推行，要充分尊重農民的意愿，一切圍繞農業(yè)發(fā)展，一切為了農民增收。第三要堅持土地流轉主體是農民。
當前，農業(yè)生產效益比較低下，農民增收困難，各地在引導農村土地流轉中，一定要將流轉收益歸農戶所有，任何組織和個人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭利，確保農村社會穩(wěn)定。第四土地流轉要規(guī)范操作與管理，各級農村經營管理部門要切實履行職責，積極做好土地流轉合同的簽訂，及時辦理合同變更、解除、簽證工作，積極妥善調解和處理土地流轉糾紛，促進土地流轉規(guī)范化發(fā)展.三是制定出臺相關政策，獎補結合，推動我區(qū)土地流轉工作再上新的臺階。農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織等在發(fā)展農村經濟帶動農民增收致富過程中起著至關重要的作用。應制訂更加優(yōu)惠的政策，加大扶持力度，拓展發(fā)展空間，特別是要加大對農民專業(yè)合作組織發(fā)展的扶持力度，充分利用其外聯市場、內聯千家萬戶的作用，逐步打造產業(yè)品牌，自主開發(fā)經營項目，吸引農戶入股，推動土地流轉進程。
比如對集中流轉100畝以上建設設施農業(yè)或500畝以上糧食生產的，考慮實行以獎代補。對達到一定規(guī)模、帶動能力強、經濟效益明顯的經營實體和土地流轉的鄉(xiāng)、村、隊，給與集體或主要負責人相應的獎勵，提高他們的積極性。四是構筑流體，催生市場體系，通過建立“土地銀行”等形式為農民承包地流轉提供中介服務。首先是培育承接業(yè)主，總結表彰一批示范典型企業(yè)，招商引資一批內外資業(yè)主。其次，建立一批流轉中介組織。從事土地信息收集、整理、廣告、政策咨詢、信用擔保，開展土地資產評估、物資供應服務。形成縱橫聯合、政策配套、信息共享、服務高效的配套體系。再次，建立市場規(guī)則，維護公開、公平、公正的`競爭秩序，防止下流轉指標、用行政手段搞拉郎配等現象發(fā)生?！巴恋劂y行”通過建立土地儲備庫等形式，將所有農戶轉出的土地集中起來，吸引社區(qū)及社區(qū)外的農戶和企事業(yè)單位進行投資。從各地實踐來看，類似中介服務組織還有土地信托服務中心、土地信托服務站、土地流轉協會等多種形式。
不管采取哪種形式的中介組織，做好這項工作都應注意幾點：首先，要合理地評估托管土地的價值;其次，要溝通土地供給主體和需求主體之間的相互聯系，確保農民收益最大化;再次，要建立推動土地規(guī)范化流轉的管理體制;最后，中介組織自身要不斷完善，努力提升土地測量、土地評估、合同管理以及法律咨詢等方面的業(yè)務能力。五是加強規(guī)范管理。農村土地流轉涉及農民的切身利益。流轉必須規(guī)范有序的進行，以消除農民的后顧之憂。建議區(qū)上盡快出臺相關政策，明確規(guī)定：“集中連片流轉的，對個別不愿意流轉的農民，要做好深入細致的工作，在不影響其承包權益的前提下，可通過土地調整、互換、置換等辦法解決。”達成流轉意向，進行流轉時，簽訂流轉合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門應予以登記。在城市化的進程中，對多數農民來說，土地既是必需的生產資料，也是重要的社會保障;而推進新農村建設必須確保一定的耕地保有量。因此，必須堅決貫徹落實最嚴格的耕地保護制度。工作中要注意對法律、政策的把握，尊重農民的意愿，防止侵犯農民的合法權益。六是以招商引資，引項目為突破口，提高農民土地流轉的主動性。通過本次調研發(fā)現，凡是有好項目、經營管理好、效益顯著的農業(yè)項目，大戶與農戶都取得了可觀的效益，雙方主動性都很高，矛盾糾紛也少，責權利明確。
今后，可以考慮適當加大向農業(yè)項目招商引資的政策傾斜扶持力度，通過財政貼息、補貼等形式，爭取一批有實力、科技含量高、附加值大、競爭能力強、效益顯著的農業(yè)項目，以點帶面推動農村土地流轉的主動性。當農戶與龍頭企業(yè)形成了較為穩(wěn)定的利益關系，既提高了農民的組織化程度,又壯大了龍頭企業(yè)的實力,增強了規(guī)模經營的優(yōu)勢。七是加強農村土地流轉合同監(jiān)督管理，確實保障農民利益。認真貫徹《土地法》、《農村土地承包法》等相關法律法規(guī)，堅持“依法、有償、自愿”原則，對現有土地流轉合同，尤其是口頭合同，要積極引導雙方簽訂書面協議，明確雙方責、權、利，保護雙方的利益。同時，要針對當前農村經濟快速發(fā)展的新局面，有前瞻性、預見性地在合同中留有余地，確保出現新情況以后，農民的利益不受侵害。例如：在土地流轉過程中農民最關心地租價格，可以考慮由政府指定出一個相應的指導價格，并根據社會的經濟指標定期調整，既不能讓農民哄抬價格，又不能使地價被低估，確保雙方的利益不受損害，創(chuàng)造出土地流轉長期穩(wěn)定高效的社會環(huán)境。八是建立健全農村土地流轉服務體系。
積極探索通過市場調節(jié)農村土地流轉長效機制，切實加強對土地流轉工作的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農村土地流轉服務中心，做好日常監(jiān)管、政策調研和信息發(fā)布工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以財經所為依托，負責農村土地流轉的政策咨詢;貫徹落實土地流轉政策，指導流轉雙方簽訂流轉合同;辦理土地流轉合同的鑒證，對土地流轉糾紛進行調解，對流轉合同的登記、變更等情況進行備案。各村可成立土地流轉服務站，及時掌握村組農戶土地流轉的意愿并進行登記，提供規(guī)范的土地流轉合同文本和流轉信息，督促流轉雙方依法簽訂流轉合同，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地流轉服務中心提供情況，解決土地供需雙方因不能及時溝通而流轉受阻的矛盾，提高土地流轉的成功率，降低交易成本。九是因地制宜，分類指導。加快全區(qū)農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提出總體規(guī)劃研究，依據各地的土地肥力、地勢高低、灌溉條件、農戶習慣等因素，聘請農業(yè)專家把脈，進行功能分區(qū)和產業(yè)帶、產業(yè)板塊規(guī)劃，分片區(qū)規(guī)劃適宜發(fā)展的農業(yè)項目，制定具體政策、扶持方案和操作辦法，有的放矢給與相關政策扶持，分期分批逐步實施，有針對性地進行土地流轉。農村土地問題非常復雜，在城市的城鄉(xiāng)接合部進行一些改革，條件會比較充分，包括宅基地換社保，建設用地流轉等等，但是在徹底的農區(qū)就很難行得通，條件根本不具備，盲目改革會帶來很多問題。
所以土地政策不可能“一刀切”，必須符合各地的經濟情況。十是強化金融信貸支持。金融部門應加強對規(guī)模經營的支持和服務，在符合信貸政策的前提下，為在企業(yè)和設施農業(yè)建設提供積極的信貸和保險支持。農業(yè)銀行和農村信用合作社應把規(guī)模經營主體作為信貸支持的重點，每年安排一定額度的農業(yè)信貸資金幫助解決規(guī)模經營主體生產經營的資金需要，對實力強、資信度好的規(guī)模經營主體給與一定的信貸授信額度，允許規(guī)模經營主體以聯保形式辦理貸款手續(xù)。十一是大力發(fā)展非農產業(yè)，促進農村人口和勞動力轉移。農村人口和勞動力轉移是合理調整生產力布局，扎實推進產業(yè)升級的重要標志，也是土地流轉的必然要求。一是著眼農產品多層次增值，大力發(fā)展農副產品加工業(yè)、營銷業(yè)、儲藏、保鮮、包裝產業(yè)。
重點圍繞龍頭骨干加工業(yè)擴規(guī)模上檔次，吸收大量農村人口轉移到產前、產后或二三產業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。二是積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，抓住西部大開發(fā)機遇，吸引一批名牌企業(yè)和對口支持企業(yè)及項目落戶我區(qū)，以東部資金、技術、設備、經驗建設一批新型龍頭企業(yè)和支柱產業(yè)。三是加快以產業(yè)為支撐的小城鎮(zhèn)建設，擴大規(guī)模，完善功能，吸引農村人口和勞動力安居樂業(yè)。四是開發(fā)旅游資源，發(fā)展配套觀光休閑服務產業(yè)。同時加強與發(fā)達地區(qū)及企業(yè)聯系，積極向國內外市場發(fā)展勞務輸出。十二是堅持市場導向，多種渠道流轉。以項目開發(fā)為著眼點，招商引資;核心企業(yè)為龍頭，實施特色資源開發(fā);招標投標為基礎，競爭承包;使用權為紐帶，建立新型專業(yè)合作組織;以科技實體為主力軍，建設各型現代農業(yè)示范區(qū);委托代耕，互相調換，子女繼承等都是適宜的流轉渠道。各種渠道流轉的具體形式多種多樣，關鍵是從實際出發(fā)，承讓雙方選擇最合適的渠道和形式，實現優(yōu)勢互補，經濟雙贏。
共同承擔可持續(xù)發(fā)展的責任。十三是健全機構，強化職能。加強土地流轉仲裁機構建設,明確管理機構和職能，加強土地流轉管理監(jiān)督。目前，推動土地流轉已成為促進適度規(guī)模經營，發(fā)展現代農業(yè)的重要內容，應逐步完善法律法規(guī)建設，加快土地仲裁立法進程，制定出臺有關土地承包糾紛仲裁的法律，健全更為完善的、適合當前農村經濟發(fā)展的法律體系。縣鄉(xiāng)兩級作為解決土地承包糾紛的最基層，要大力加強和完善農村土地承包仲裁體制建設，從編制、經費上給予保證，以及時處理土地承包過程中出現的各種糾紛。農業(yè)土地使用權流轉工作是對現有農村生產關系適應新階段農村生產力發(fā)展要求的局部調整，是對農村基本經營制度的進一步完善，對土地使用權流轉的管理，是農業(yè)承包合同管理工作的延續(xù)和發(fā)展，是農村經營管理部門三大主體職能中的首要職能?？h鄉(xiāng)兩級經營管理部門要認真負起農業(yè)土地使用權流轉管理的工作責任，及時發(fā)現新情況、研究新情況、解決新問題，制定土地使用權流轉的措施，使之行為規(guī)范，形成配套的流轉管理辦法和經常性的工作制度，積極地去引導、實施、管理和監(jiān)督。首先是確立土地使用權流轉的具體范圍、原則，規(guī)范流轉的形式，明確流轉的操作程序，規(guī)定對違規(guī)失范行為的處理辦法;第二是規(guī)范流轉合同，建立流轉合同的指導、簽證、仲裁制度;第三是建立土地使用權流轉檔案，重點對擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進行登記造冊，促進土地的順利流轉。
縣上要及時調整充實縣農業(yè)承包合同管理委員會及其成員，主管部門要切實履行職責，做好農村土地流轉的指導和管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應建立或調整農業(yè)承包合同管理機構，并落實專人辦公，報縣農業(yè)局備案。根據農經站履行農村土地承包、農民負擔、集體資產與財務的三大行政管理工作職能，將農經站納入參照公務員管理的事業(yè)單位，人員工資、必要的工作經費納入同級財政預算管理。同時農經部門要加強對農村土地流轉情況調查研究、分析、匯報，密切注意發(fā)展動態(tài);指導農村土地流轉合同的訂立，及時辦理因土地流轉引起的合同變更、解除、重訂和使用權的確認工作。搞好合同鑒證，建立流轉合同檔案，引導業(yè)主與農戶建立合理的利益聯結機制，及時調解和處理土地承包、流轉合同糾紛。在確保農村社會長期穩(wěn)定的前提下，加快農業(yè)產業(yè)結構調整步伐，促進我區(qū)農村經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。十四是開展農村承包土地合作社、集體建設用地流轉、征地制度改革等試點工作。最近幾年，一些地方探索了組建形式不同的土地合作社，從多方面來評價，這項工作都是有益的。
xx年7月1日《農民專業(yè)合作社法》的正式施行，為農民組建土地合作社提供了較大的法律空間，當然更加明確、具體、規(guī)范的法律規(guī)定還有待于在以后的實踐中加以總結、完善。從政府的角度考慮，開展試點關鍵是要抓好兩項工作：一是搞好基礎制度建設。二是加強具體工作指導。征地制度改革問題不是一個單純的土地問題，而是與失地農民的社會保障相聯系的社會問題?？梢钥紤]從以下幾方面著手進行改革試點：一是制定新的補償辦法，讓農民享受到土地征收、征用帶來的利益升值，合理分配土地收益。二是建立被征地農民基本生活社會保障基金制度，確保征地補償安置費用足額到位、?？顚Ｓ?。三是實行有針對性的補償安置和基本生活保障措施，做好不同年齡、不同收入、不同階層失地農民的社會保障體系銜接工作。四是將被征地農民納入就業(yè)和再就業(yè)培訓體系，通過多層次、多形式的職業(yè)培訓，妥善解決失地農民的再就業(yè)問題。十五是加強土地基礎設施建設，提升土地價值。
農業(yè)基礎設施落后是制約土地流轉的重要原因。改善土地生產條件，創(chuàng)造流轉優(yōu)勢。一是加強農業(yè)綜合開發(fā)，大力改造中低產田土，配套完善水利排灌設施，建設穩(wěn)產高產農田。二是以生態(tài)建設為中心，治理水土流失，防治污染。三是加強以道路、電信、電網、供水等為主體的生產生活設施建設，增強綜合開發(fā)利用能力。十六是土地流轉也要達到確保糧食安全的目標。十七屆三中全會《決議》對新形勢下如何發(fā)展現代農業(yè)從7個方面進行了部署，引人關注的是，“確保國家糧食安全”被放在7項部署的首位，這既顯示了中央對糧食安全的高度重視，也反映出中央維護國家糧食安全的緊迫感和責任感。近幾年，隨著現代農業(yè)的不斷發(fā)展，農業(yè)的規(guī)?；洜I、專業(yè)化生產成為必然。于是，各種形式的土地承包經營權流轉在全區(qū)各地展開。土地流轉是規(guī)模化經營的必然趨勢，今年，全球糧食危機又給我們敲響了警鐘，糧食安全對我們有著異乎尋常的重要意義。因此，土地流轉必須嚴格執(zhí)行中央的“三個不得”中的“不得改變土地用途”。確保糧食安全應成為土地流轉的終極目標。
對土地流轉工作調研報告篇二
隨著《農村土地承包法》的貫徹和實施，農村第二輪土地承包關系的不斷完善和農村經濟體制的不斷深入，農村剩余勞動力就業(yè)渠道不斷拓寬，農民紛紛進城外出務工經商，甚至全家外出的現象不斷涌現，為我市農村經濟多元化發(fā)展注入了新的活力。全市出現了較大數量土地承包經營權的流轉。據統計，全市現在已進行土地流轉的有14233份地、面積為36637畝。其中：轉包的9407份地、面積畝，轉讓2678份地、面積畝，互換916份地、面積畝，出租991份地、面積畝，入股27份地、面積畝，其他形式流轉的214份地、面積畝。在全市農村土地流轉中，有較為規(guī)范的流轉合同的只有1195份地、面積為5466畝，分別占應簽訂合同份數和面積的8.4%、14.92%；不規(guī)范的流轉合同有1278份地、面積為2545畝，分別占應該簽訂合同份數和面積的8.98%和6.95%；沒有流轉合同的有11760份地、面積為28626畝，分別占應簽訂合同份數和面積的82.62%、78.13%。
由于土地流轉的程序不規(guī)范，合同內容不完善，導致土地流轉糾紛案件大幅上升，就其流轉合同糾紛發(fā)生的主要因素由四個方面造成：一是重視不夠：部份干部認為土地承包經營權的流轉是農戶之間的私人行為，在稅費改革前只要完成了各項稅費任務就行，沒有嚴格按照土地承包經營權流轉的要求管理。但事實證明，不規(guī)范和不完善的土地流轉是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決，會引起層層上訪、甚至集體上訪，這樣的結果將會影響社會穩(wěn)定。二是放棄承包地的農戶沒有提出書面申請：前幾年由于各種費稅負擔較重，全家外出的農民自愿放棄土地承包經營權時，只向農業(yè)社長打了一個招呼，有的甚至只打了一個電話，沒有提交放棄土地承包經營權的書面申請或授權委托申請，農業(yè)社將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農戶，該農戶事后反說是農業(yè)社強行將其承包地收回，侵犯了當事人的合法土地承包經營權，農業(yè)社又拿不出有利的證據，增加了此類糾紛處理的難度。三是沒有簽訂較為規(guī)范的土地流轉合同甚至沒有書面合同：農戶之間的流轉絕大多數沒有簽訂書面合同或合同內容不規(guī)范，有的只有雙方當事人才知道的口頭協議，認為都是親戚或關系較好的鄰居，不用簽訂合同，待到發(fā)生糾紛要求解決時難以取證，為處理糾紛增加了難度。四是程序不符合規(guī)定：集體經濟組織采取其他方式（招標、拍賣等）發(fā)包的土地，沒有按照《農村土地承包法》第48條的規(guī)定：“發(fā)包方將農村土地發(fā)包給本集體經濟組織以外的單位或個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準”的程序辦理，日后隨著土地的升值或有了效益，村民紛紛要求解除合同，一經審理，又是無效合同，得不到法律的保護，使當事人的合法權益得不到的保護。
今年農業(yè)部頒發(fā)了從20xx年3月1日起施行的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》（第47號令），該辦法明確規(guī)定了流轉原則、流轉方式、流轉合同和流轉管理部門等，對此，我局就加強農村土地承包經營權流轉管理工作提出如下建議：
一、切實加強對《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》（農業(yè)部第47號令）的宣傳貫徹。利用專欄、廣播電視、會議等形式多樣的宣傳活動，各級干部要充分認識加強土地承包經營權流轉管理的重要性和必要性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對村社干部進行一次專門的培訓，使其在農村土地承包經營權流轉過程中把好關，在依法、自愿、有償的前提下嚴格按程序操作。還沒有購買農業(yè)法律法規(guī)選編的地方，請務必在近期內購回。
二、在今年6～8月對所轄區(qū)域內的土地承包經營權的流轉情況進行一次全面清理。對清理出來的問題分類加以完善和補充。
1、對農戶之間流轉合同和協議或不規(guī)范不完善的合同或協議的流轉行為，按照市統一的《農村土地承包經營權流轉合同書》（樣式附后）的格式進行重新簽訂，當事人不在家的，由當事人寄回書面《授權委托書》委托其親屬代簽。所簽訂的各種流轉合同的期限不得超過承包人承包期的剩余時間。
2、對自愿放棄土地承包的農戶，必須完善放棄承包經營權的《申請書》或與集體經濟組織簽訂協議。否則不容許農業(yè)社將其承包地發(fā)包給他人承包。
3、對集體經濟組織采取招標、拍賣等方式發(fā)包的耕地、荒山、荒坡、荒灘等土地，要認真清理審查，嚴格按照《農村土地承包法》第48條的要求認真加以完善和補充，防止合同糾紛的發(fā)生，切實保護土地流轉雙方當事人的合法利益。
三、土地承包經營權流轉程序。承包方與受讓方達成流轉意向后，以轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，承包方應當及時向發(fā)包方務案；以轉讓方式流轉的，應當事先向發(fā)包方提出申請，取得同意后，雙方簽訂書面流轉合同書。流轉合同一式四份，流轉雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農村土地管理部門各備案一份。流轉當事人可以向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農村土地承包管理部門申請合同鑒證。但不得強迫接受鑒證。
四、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農村土地承包管理部門應當及時向達成流轉意向的雙方當事人提供統一文本格式的流轉合同，并指導其簽訂后，予以登記備案。在指導流轉合同簽訂或流轉合同鑒證的過程中，發(fā)現流轉雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時予以糾正。
五、健全農村土地流轉檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地承包管理部門要及時對各類流轉土地進行登記備案，并將相應情況及時錄入微機，并報送市土地承包管理部門，在全市實行農村土地流轉信息化管理，減少和杜絕因土地流轉引起的各類糾紛。
對土地流轉工作調研報告篇三
加快農村土地流轉是推進農村土地集約化經營、推進農業(yè)產業(yè)化經營、發(fā)展現代農業(yè)和增加農民收入的有效途徑，接下來是小編為大家收集的農村土地流轉。
供大家參考希望可以幫助到大家。
我縣現有耕地面積57萬畝，其中水田42萬畝，旱土15萬畝。20xx年全縣耕地流轉面積11.27萬畝，涉及農戶6.5萬戶，占耕地總面積的19.77%。耕地流轉主要有以下幾個特點：
1、流轉形式多樣化。目前，全縣耕地流轉主要以轉包、出租、入股、轉讓等形式為主。其中轉包3.3萬畝，占29.3%;出租6.8萬畝，占60.3%;互換0.8萬畝，占7.1%;入股0.23萬畝，占2%;轉讓及其它形式0.34畝，占3%。股份合作、招標承包、一次性出讓等新的流轉形式正在探索之中。水市鎮(zhèn)水市村唐義成承包本村320余畝耕地，用于發(fā)展烤煙和糧食生產。清水橋鎮(zhèn)平三村歐陽迪文自有耕地13畝,長期轉包耕地368畝,短期轉包耕地200畝,種植糧食580畝。太平鎮(zhèn)坪石頭村歐陽植竹長期轉包耕地5000畝,短期轉包耕地1000畝,種植糧食1800畝。
2、流轉范圍不斷拓寬。流轉的土地由水田擴展到了林地、旱地、漁塘等，土地流轉對象由原來的本村內進行，擴展到外村、外縣、甚至外省，經營主體從單戶轉向合作社,經營從種糧為主轉向發(fā)展糧食與優(yōu)質高效農業(yè)并重。20xx年全縣850戶種糧大戶經營耕地面積45895畝,其中:流轉面積6100畝,托管面積19876畝,代耕代種面積57469畝;全縣10個種糧合作社經營耕地面積5605畝,其中:流轉面積3500畝,托管面積1300畝,代耕代種面積751畝。
3、流轉效果初步顯現。一是促進了農村產業(yè)結構調整。全縣流轉的土地中，80%用于發(fā)展烤煙、糧食、蔬菜、生豬、工業(yè)原料林、中藥村、油茶、水果等優(yōu)勢產業(yè)，做到了優(yōu)勢產業(yè)不斷發(fā)展壯大。通過土地流轉，清水橋鎮(zhèn)、水市鎮(zhèn)、保安鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增烤煙種植面積千畝以上，進一步鞏固了烤煙的主導地位。九疑山瑤族鄉(xiāng)太平村村民以700余畝耕地的經營權入股，發(fā)展優(yōu)質臍橙，形成了“一村一品”的產業(yè)格局。二是擴大了農業(yè)規(guī)模經營。目前，我縣土地流轉規(guī)模在10畝以上的有4萬多畝，規(guī)模經營戶已達2019戶以上，烤煙生產逐步轉向大戶為主。三是促進了農村勞動力轉移和農民增收。農村土地流轉，一方面創(chuàng)造了新的就業(yè)機會，農民在享受地租的同時，可以足不出鄉(xiāng)在自己所出租的土地上打工，另一方面為在外務工農民解除了后顧之憂，安心務工，增加勞務收入。四是促進了農業(yè)適用新技術、新品種、新農機的推廣應用。通過土地流轉形成的規(guī)模經營戶，為提高勞動生產率和土地利用率、產出率，均采用了先進適用的新農機、新技術和優(yōu)良品種，有的甚至聘請了專業(yè)技術人員。
1、流轉規(guī)模小。土地流轉中，耕地流轉率只有19.77%，制約了我縣農業(yè)產業(yè)的壯大，沒有達到產業(yè)“攪”活土地流轉，土地流轉促進產業(yè)壯大的效應。
2、流轉行為不規(guī)范。農村土地流轉多以農戶間自發(fā)流轉為主，以口頭協議進行流轉的多，簽訂正規(guī)書面協議或。
合同。
的少。有的即使簽訂了書面協議，內容也很簡單，形式不規(guī)范不健全，經過村集體統一組織并報上級主管部門備案的極少。流轉不規(guī)范給土地流轉管理造成很大不便，容易引起矛盾糾紛，調處工作也較困難。在退耕還林中，政策使土地增值，就出現了部分轉出土地的農民借合同不規(guī)范而索回土地經營權現象;集體林地承包中，很多未經過村民代表大會討論通過，群眾意見大，引發(fā)上訪事(案)件，造成不穩(wěn)定因素。
3、流轉層次低。農村土地流轉在很大程度上是局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村、組范圍內，流轉期限較短。全縣耕地土地流轉期在5年以內的有9萬畝，占流轉面積的79.8%;流轉期在2019年以上0.7萬畝，占6.2%。流轉的短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。而且，由于產業(yè)化經營程度不高，土地流轉形成的規(guī)?；洜I、標準化生產水平低，科技含量不高，種植、養(yǎng)殖的“大路貨”多，名、特、優(yōu)、珍、稀、奇等種養(yǎng)、開發(fā)少。
4、流轉環(huán)境不優(yōu)。一些農戶對土地流轉經營戶生紅眼病的情況仍然存在，采取各種手段予以破壞。一些部門、單位的服務在一定程度上缺失。
5、機制不健全，服務不到位。中介服務組織尚未建立,土地流轉市場還沒有形成,流轉信息不暢,土地評價缺乏依據,農民咨詢沒有門路;鼓勵土地流轉的激勵機制尚未形成,沒有配套的政策措施;鄉(xiāng)村兩級引導和服務不到位,缺乏有效組織農民“以地生財”的能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地承包管理部門對土地流轉的管理和監(jiān)督職能也沒有完全落實到位。
6、農業(yè)產業(yè)化經營程度不高，從事農業(yè)開發(fā)和經營的投資者偏少。農業(yè)比較效益差，農業(yè)生產投資大、周期長、風險大，融資較困難，容易受自然災害影響，規(guī)避風險的能力弱，因此，從事開發(fā)和經營的投資者偏少。目前，全縣還沒有一個叫得響、帶動能力強的龍頭企業(yè)，大部分農產品加工企業(yè)停留在作坊式的生產經營階段，農產品基本上是作為原料直接供應市場，附加值低、農民增收少。
加快農村土地流轉是推進農村土地集約化經營、推進農業(yè)產業(yè)化經營、發(fā)展現代農業(yè)和增加農民收入的有效途徑。要加快農村土地流轉進程，提高農村土地流轉質量和效益，必須從以下幾方面入手:。
1、加強宣傳，積極引導，不斷提高農民參與農村土地流轉的積極性。農民是農村土地流轉的主體，讓農民意識到土地流轉的重要性，是加快農村土地流轉的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉的意義，引導農民增強流轉土地的自覺性。要按照《農村土地承包法》、《合同法》、中央省市農村土地流轉的有關政策要求，引導農民知曉農村土地流轉的原則和政策，做到依法、自愿、有償、規(guī)范?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要舉辦農村土地流轉示范點，通過典型示范，使廣大農民看到土地流轉帶來的實際利益，從而轉變思想觀念，加快農村土地流轉。
2、加強監(jiān)管，搞好服務，不斷健全農村土地流轉機制。一是要進一步健全農村土地流轉管理制度，加強對農村土地流轉的日常監(jiān)管工作，切實做到三個規(guī)范：即規(guī)范土地流轉程序、規(guī)范土地流轉合同和規(guī)范土地流轉行為。二是要組建以“兩個中心、一個服務站”為運作模式的農村土地流轉中介服務體系，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農村土地流轉信息服務中心和合同糾紛調處中心，村級建立土地流轉服務站，縣、鄉(xiāng)、村三級按照各自職責，及時開展土地流轉供求登記、信息發(fā)布、土地評估、法律政策咨詢、提供流轉合同文本、建立土地流轉檔案、調處合同糾紛等服務，實現依靠市場調節(jié)完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行，籍以提高土地流轉交易的成功率，降低流轉交易成本。三是要建立健全縣級農村土地糾紛仲裁機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地糾紛調處機構，著力解決各類農村土地糾紛。
3、加強扶持，提供保障，不斷拓展農村土地流轉空間。一是要拓寬勞務輸出渠道，為農民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。要加強對農村勞動力的技術、技能培訓，搞好信息服務、政策服務、法律服務和組織管理，為農村勞動力永久性、實質性向二、三產業(yè)轉移提供條件，讓大量的農村勞動力能夠出得去，掙到錢，留得住，使大量的農村人口離開土地，離開農村，向城市轉移，為農村土地流轉創(chuàng)造必要條件和有效空間。二是要健全農村社會保障機制。加強以農村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農民工保護等為主的農村社會保障體系建設，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，解除農民的后顧之憂，使農民放心走出去，進而為農村土地流轉創(chuàng)造良好的條件。三是要大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織。充分發(fā)揮農民專業(yè)合作組織在資源整合，帶動農戶搞規(guī)模經營的方面的積極作用。引導有能力的農民專業(yè)合作組織，探索農戶土地入股等流轉方式，自創(chuàng)品牌，擴大規(guī)模，自主開發(fā)經營農業(yè)項目。大力扶持農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)購銷大戶，使他們做大做強，進一步促進農村土地的流轉。四是大力發(fā)展烤煙、水果、蔬菜、速生豐產林、牲豬等優(yōu)勢主導產業(yè)，擴大板塊規(guī)模，增強對農村土地流轉的吸引力。
4、加強領導，協調配合，不斷優(yōu)化農村土地流轉工作環(huán)境。要把農村土地流轉工作納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的重要議事日程，成立由主要領導負責的組織機構，綜合協調、統一領導本地的農村土地流轉工作。要把農村土地流轉同新農村建設、農村綜合配套改革、創(chuàng)新農村經營管理制度、發(fā)展現代農業(yè)、加強農村基層組織建設等工作有機結合起來，加大扶持力度，從資金、政策等方面給予傾斜。各部門要發(fā)揮職能作用，加強協調配合，進一步優(yōu)化農村土地流轉工作環(huán)境。國土部門要加強對耕地，特別是基本農田的保護和監(jiān)管，并通過土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)等項目建設，改善農田基礎設施條件，增強抗災能力，為農村土地規(guī)模經營打好基礎;勞動保障部門要積極做好統籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)及社會保障工作，落實有關勞動保障政策;財政、經管部門要加強業(yè)務指導，保障必要的工作經費，農業(yè)、畜牧、農機、林業(yè)等部門要加強技術指導和服務;總之，全縣上下要形成一盤棋，共同推進農村土地流轉。
為全面了解當前農村土地經營權流轉情況，加強對農村土地承包經營權流轉工作的指導，前段時間，我們就農村土地承包經營權流轉工作進行了專項調查。
xx縣位于山西省晉中地區(qū)中部，是一個傳統的農業(yè)大縣，全縣轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，197個行政村，其中：農業(yè)人口20.85萬人，涉及農戶6.67萬戶，全縣總耕地面積39.81萬畝，其中二輪承包耕地面積38.9萬畝，簽訂土地承包合同6.67萬份。據不完全統計，2019年底，我縣簽訂土地流轉合同涉及的面積7717.99畝，占總耕地面積的2%，近年來我們還規(guī)范了農村土地流轉臺帳，建立完善了全縣的農村土地承包經營及流轉管理機構。
隨著國家一系列惠農政策的出臺，特別是全面取消農業(yè)稅，《中華人民共和國農村土地承包法》出臺后，我縣的農村土地流轉顯現出一些新的特點，主要表現在以下幾個方面。
(一)、從流轉形式來看，主要有以下幾種流轉形式。
1、轉讓。指農戶之間土地承包經營權剩余期限的轉移。有些農戶因無力繼續(xù)承包土地，與其他戶協商一致，經村委會同意，將全部或部分土地轉讓給第三方，由第三方與村委會確立新的土地承包關系，出讓方與村委會在轉讓土地上的承包關系即行終止。這種流轉形式的好處是出讓方可以有更充足的時間從事非農產業(yè);受讓方可以根據自己的需要，轉入土地擴大經營規(guī)模。我縣共轉讓土地4139.79畝，占總流轉面積的53.6%。
2、轉包。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權包給第三方，農戶間一定期限內土地使用權實現轉移。轉包期限一般由雙方協商確定，但不超過承包合同的剩余期限，轉包方與發(fā)包方的原承包關系不變。2019年底，我縣共有轉包土地2090.14畝，占總流轉面積的27%。
3、互換。即農戶之間土地承包經營權剩余期限的相互轉移。互換的主要目的是為了耕種方便或種植結構調整的需要。互換后，互換地塊的土地承包權、經營權和原承包合同約定的相應地塊的權利義務關系隨之互相轉移。從方式上看，有同等面積互換，也有不等面積互換，雙方視互換土地的地級和遠近條件決定。目前，我縣有互換土地1043.94畝，占總流轉面積的13.5%。
4、出租。主要指農戶與承租方之間一定期限內土地使用權的轉移，是承包土地收益權的一種分配形式，收益是固定的。這種方式，主要在農戶與用地單位之間進行，農戶自愿將全部或部分土地使用權出租給承租方，承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協商確定，但不超過承包合同的剩余期限。目前，我縣共有出租土地108.17畝，占總流轉面積的1.4%。
5、其它。農戶將全部或部分承包土地使用權作價為股份，參與股份制或股份合作制經營，以入股的土地使用權作為分紅依據，入股收入按經營效益的高低確定。目前，我縣共有入股土地335.95畝，占總流轉面積的4.4%。如xx縣小白鄉(xiāng)白燕村有400多戶，1600多口人。土地6000多畝，其中耕地4060畝。
白燕村最早的土地流轉形式是以租地的形式流轉，他們意識到土地流轉的意義在于增產、增效、增收。就白燕村來講，該村支書張云利所辦的xx縣綠美園林綠化工程有限公司是三晉苗木基地發(fā)展壯大后拓起的股份制集團。他對本村村民的土地采取代管的方式，即一年750元/畝，包括勞力。就是他給農民代種地，全部種他的樹苗，農民把地交給他，然后去他的公司打工。他的用地周期分三年、五年、九年三種情況，農民隨時可以撤股?，F在白燕村40%的就流轉給了張云利，全村有350人長期在他的公司打工。鄰村上莊村也有130多戶他們的地。本村的20xx年寫有書面協議，本村的一聯，外村的一式兩聯。
張云利的基地帶動公司，公司帶動合作社，重點搞工程，注冊資金在1000萬元以上。他希望政府能夠扶持他，能在小白鄉(xiāng)搞一個苗木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把小白鄉(xiāng)建成苗木基地鄉(xiāng)，把他的苗木建成太谷的生態(tài)植物園、苗木精品基地。針對土地流轉，他指出：土地流轉要規(guī)范，上面要出臺一些政策，關于流轉合同、鑒證方面都要規(guī)范。
(二)、從土地流轉去向來看，主要是農戶之間的流轉居多，我縣共有流轉土地面積7717.99畝，其中流入農戶面積4768.78畝，占流轉面積的62%;流入企業(yè)面積2635.51畝，占流轉面積34%。流轉土地用于種糧4172.81畝，其中流入農戶土地用于種糧面積4172.81畝，占流轉面積54%。
(三)、從土地流轉的分布情況來看，我縣土地流轉主要集中在平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一是臨近縣城，土地資源少，地塊小，這樣通過流轉形成大面積土地耕種的現象;二是免征農民稅收的同時，國家又給農戶種糧進行了補貼，農戶科技種植大棚，形成了部分農戶之間土地的互換。
(一)流轉合同不規(guī)范。
從簽訂情況看，我縣農村土地的流轉在國家免征稅費后，形成了農民承包耕地的流轉不經過村委同意的事實，造成了農戶之間土地流轉不簽訂書面的流轉合同。
(二)由于多年來農戶土地自行流轉情況多，造成了原來稅費改革前農戶自行流轉的土地，在國家免征稅費后，土地糾紛的大量出現，形成土地流轉事實存在但無證據、無依據的現象，使土地流轉合同糾紛難以處理。
(三)由于國家的規(guī)劃建設，形成城郊農戶土地被大面積征用、占用，國家給予的土地補償款中，涉及農戶自行流轉的合同由于利益的分配問題也引發(fā)了農戶之間的土地流轉合同糾紛的出現。
(四)宣傳力度不夠，農戶之間土地流轉由于法律意識差，不懂法，形成農戶自行流轉合同及手續(xù)不完善，同時也給自己留下了發(fā)生糾紛的隱患。
(五)流轉文書管理不完整。我縣存在土地流轉臺賬管理不規(guī)范，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉臺賬，大部分存在協議簽訂后，沒有在農經部門鑒證、存檔和備案，在村社也都沒有備案，至使農經部門對全縣土地流轉的真實情況難掌握。全縣的土地流轉協議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔備案率極低，一旦發(fā)生土地糾紛，由于無依據，無法進行審核，不利于糾紛及時解決。同時也不利于縣農經辦對開展農村土地流轉工作的指導。
(六)小農思想束縛影響流轉。土地是農民賴以生存的最基本的生產資料，是農民的“命根子”，特別是我縣近年來征用土地頻繁，大多農民盯牢征地補償款。農民戀土情結較為嚴重，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經營，也不愿將土地流轉出去。特別是取消農業(yè)稅實行糧食補貼后，一些私下轉出土地的農民，又開始收回原有承包地自己耕種，另外，多數農民小農經濟思想意識比較嚴重，小富即安，投資興業(yè)怕擔風險，務工經商怕丟地權，滿足于守土經營或交親戚耕種比較放心。
(七)土地流轉難成規(guī)模。土地使用權流轉具有不穩(wěn)定性，主要是因為非農產業(yè)的不發(fā)達和非農就業(yè)機會不多，外出務工就業(yè)相對不固定，經商風險較大，農民創(chuàng)業(yè)本領不強，技能素質不高，年齡結構偏大，農業(yè)收入仍是許多農民家庭收入的主要形式，由此，許多農民不愿放棄承包土地，分散種植與規(guī)模經營成為一對鮮明的矛盾。另外，我縣許多土地流轉是在農戶間自發(fā)進行的，缺乏專業(yè)組織引導土地流轉，組織化規(guī)模經營機制不健全，難以改變土地分散種植經營的局面。
家庭聯產承包責任制極大地解放了農村生產力，有力地推動了農業(yè)農村經濟的發(fā)展。但隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立和傳統農業(yè)向現代農業(yè)的過渡，這種分散經營的小農生產與現代農業(yè)對規(guī)模經濟、產業(yè)化經營的要求越來越難以適應。實踐表明，結合城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，實行農村土地適度規(guī)模經營，對調整農村產業(yè)結構、轉移農村剩余勞動力、促進農業(yè)產業(yè)化、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設等都具有重要作用，是實現家庭承包經營責任制與現代農業(yè)順利對接的有效途徑，是今后農村改革的方向選擇。土地適度規(guī)模經營的發(fā)展應加強以下幾個方面：
(一)加快土地承包經營權流轉。針對我縣農戶土地經營規(guī)模小，土地分片細碎化等現象;以及二、三產業(yè)帶動農村剩余勞動力轉移及效益性農業(yè)的實際需要，要加強農村土地承包經營權的流轉，為發(fā)展現代農業(yè)規(guī)模經營提供了土地資源的有效配置，為引進人才、資金、技術、管理提供了載體。要在明確所有權、穩(wěn)定承包權的基礎上，搞活土地使用權，把農村勞動力從土地上解放出來，不斷增加收入，最為有效的途徑就是要以提高土地產出率為目的實現土地有序流轉。
(三)加強土地流轉糾紛管理。針對我縣出現的新的土地流轉糾紛問題，在我辦的積極努力下，20xx年底由農業(yè)部批準為農村土地糾紛仲裁試點縣，加強土地的進一步規(guī)范管理，近期，我縣在原有的農村承包合同仲裁委員會的基礎上，成立了xx縣農村土地糾紛仲裁委員會，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了農村土地糾紛調解委員會，使我縣的土地糾紛過正在逐漸步入正規(guī)化的軌道。
同時，根據縣委、政府要求，積極起草農村土地經營權流轉管理意見及流轉程序，進一步加強農村土地經營權流轉的管理，完善農村土地經營權流轉程序，提高農戶土地流轉的法律意識，成立農村土地流轉中心，規(guī)范土地流轉辦理程序，積極完善土地管理制度，使我縣土地流轉逐步走上規(guī)范化、制度化的管理軌道。面對新一輪出現的土地流轉糾紛高潮，加強土地流轉糾紛案件的調處工作，也是保障我縣城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，土地適度規(guī)模經營的有力支持。
對土地流轉工作調研報告篇四
我縣現有耕地面積57萬畝，其中水田42萬畝，旱土15萬畝。20xx年全縣耕地流轉面積11.27萬畝，涉及農戶6.5萬戶，占耕地總面積的19.77%。耕地流轉主要有以下幾個特點：
1、流轉形式多樣化。目前，全縣耕地流轉主要以轉包、出租、入股、轉讓等形式為主。其中轉包3.3萬畝，占29.3%;出租6.8萬畝，占60.3%;互換0.8萬畝，占7.1%;入股0.23萬畝，占2%;轉讓及其它形式0.34畝，占3%。股份合作、招標承包、一次性出讓等新的流轉形式正在探索之中。水市鎮(zhèn)水市村唐義成承包本村320余畝耕地，用于發(fā)展烤煙和糧食生產。清水橋鎮(zhèn)平三村歐陽迪文自有耕地13畝,長期轉包耕地368畝,短期轉包耕地200畝,種植糧食580畝。太平鎮(zhèn)坪石頭村歐陽植竹長期轉包耕地5000畝,短期轉包耕地1000畝,種植糧食1800畝。
2、流轉范圍不斷拓寬。流轉的土地由水田擴展到了林地、旱地、漁塘等，土地流轉對象由原來的本村內進行，擴展到外村、外縣、甚至外省，經營主體從單戶轉向合作社,經營從種糧為主轉向發(fā)展糧食與優(yōu)質高效農業(yè)并重。20xx年全縣850戶種糧大戶經營耕地面積45895畝,其中:流轉面積6100畝,托管面積19876畝,代耕代種面積57469畝;全縣10個種糧合作社經營耕地面積5605畝,其中:流轉面積3500畝,托管面積1300畝,代耕代種面積751畝。
3、流轉效果初步顯現。一是促進了農村產業(yè)結構調整。全縣流轉的土地中，80%用于發(fā)展烤煙、糧食、蔬菜、生豬、工業(yè)原料林、中藥村、油茶、水果等優(yōu)勢產業(yè)，做到了優(yōu)勢產業(yè)不斷發(fā)展壯大。通過土地流轉，清水橋鎮(zhèn)、水市鎮(zhèn)、保安鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增烤煙種植面積千畝以上，進一步鞏固了烤煙的主導地位。九疑山瑤族鄉(xiāng)太平村村民以700余畝耕地的經營權入股，發(fā)展優(yōu)質臍橙，形成了“一村一品”的產業(yè)格局。二是擴大了農業(yè)規(guī)模經營。目前，我縣土地流轉規(guī)模在10畝以上的有4萬多畝，規(guī)模經營戶已達20xx戶以上，烤煙生產逐步轉向大戶為主。三是促進了農村勞動力轉移和農民增收。農村土地流轉，一方面創(chuàng)造了新的就業(yè)機會，農民在享受地租的同時，可以足不出鄉(xiāng)在自己所出租的土地上打工，另一方面為在外務工農民解除了后顧之憂，安心務工，增加勞務收入。四是促進了農業(yè)適用新技術、新品種、新農機的推廣應用。通過土地流轉形成的規(guī)模經營戶，為提高勞動生產率和土地利用率、產出率，均采用了先進適用的新農機、新技術和優(yōu)良品種，有的甚至聘請了專業(yè)技術人員。
1、流轉規(guī)模小。土地流轉中，耕地流轉率只有19.77%，制約了我縣農業(yè)產業(yè)的壯大，沒有達到產業(yè)“攪”活土地流轉，土地流轉促進產業(yè)壯大的效應。
2、流轉行為不規(guī)范。農村土地流轉多以農戶間自發(fā)流轉為主，以口頭協議進行流轉的多，簽訂正規(guī)書面協議或合同的少。有的即使簽訂了書面協議，內容也很簡單，形式不規(guī)范不健全，經過村集體統一組織并報上級主管部門備案的極少。流轉不規(guī)范給土地流轉管理造成很大不便，容易引起矛盾糾紛，調處工作也較困難。在退耕還林中，政策使土地增值，就出現了部分轉出土地的農民借合同不規(guī)范而索回土地經營權現象;集體林地承包中，很多未經過村民代表大會討論通過，群眾意見大，引發(fā)上訪事(案)件，造成不穩(wěn)定因素。
3、流轉層次低。農村土地流轉在很大程度上是局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村、組范圍內，流轉期限較短。全縣耕地土地流轉期在5年以內的有9萬畝，占流轉面積的79.8%;流轉期在20xx年以上0.7萬畝，占6.2%。流轉的短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。而且，由于產業(yè)化經營程度不高，土地流轉形成的規(guī)?；洜I、標準化生產水平低，科技含量不高，種植、養(yǎng)殖的“大路貨”多，名、特、優(yōu)、珍、稀、奇等種養(yǎng)、開發(fā)少。
4、流轉環(huán)境不優(yōu)。一些農戶對土地流轉經營戶生紅眼病的情況仍然存在，采取各種手段予以破壞。一些部門、單位的服務在一定程度上缺失。
5、機制不健全，服務不到位。中介服務組織尚未建立,土地流轉市場還沒有形成,流轉信息不暢,土地評價缺乏依據,農民咨詢沒有門路;鼓勵土地流轉的激勵機制尚未形成,沒有配套的政策措施;鄉(xiāng)村兩級引導和服務不到位,缺乏有效組織農民“以地生財”的能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地承包管理部門對土地流轉的管理和監(jiān)督職能也沒有完全落實到位。
6、農業(yè)產業(yè)化經營程度不高，從事農業(yè)開發(fā)和經營的投資者偏少。農業(yè)比較效益差，農業(yè)生產投資大、周期長、風險大，融資較困難，容易受自然災害影響，規(guī)避風險的能力弱，因此，從事開發(fā)和經營的投資者偏少。目前，全縣還沒有一個叫得響、帶動能力強的龍頭企業(yè)，大部分農產品加工企業(yè)停留在作坊式的生產經營階段，農產品基本上是作為原料直接供應市場，附加值低、農民增收少。
加快農村土地流轉是推進農村土地集約化經營、推進農業(yè)產業(yè)化經營、發(fā)展現代農業(yè)和增加農民收入的有效途徑。要加快農村土地流轉進程，提高農村土地流轉質量和效益，必須從以下幾方面入手:。
1、加強宣傳，積極引導，不斷提高農民參與農村土地流轉的積極性。農民是農村土地流轉的主體，讓農民意識到土地流轉的重要性，是加快農村土地流轉的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉的意義，引導農民增強流轉土地的自覺性。要按照《農村土地承包法》、《合同法》、中央省市農村土地流轉的有關政策要求，引導農民知曉農村土地流轉的原則和政策，做到依法、自愿、有償、規(guī)范。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要舉辦農村土地流轉示范點，通過典型示范，使廣大農民看到土地流轉帶來的實際利益，從而轉變思想觀念，加快農村土地流轉。
2、加強監(jiān)管，搞好服務，不斷健全農村土地流轉機制。一是要進一步健全農村土地流轉管理制度，加強對農村土地流轉的日常監(jiān)管工作，切實做到三個規(guī)范：即規(guī)范土地流轉程序、規(guī)范土地流轉合同和規(guī)范土地流轉行為。二是要組建以“兩個中心、一個服務站”為運作模式的農村土地流轉中介服務體系，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農村土地流轉信息服務中心和合同糾紛調處中心，村級建立土地流轉服務站，縣、鄉(xiāng)、村三級按照各自職責，及時開展土地流轉供求登記、信息發(fā)布、土地評估、法律政策咨詢、提供流轉合同文本、建立土地流轉檔案、調處合同糾紛等服務，實現依靠市場調節(jié)完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行，籍以提高土地流轉交易的成功率，降低流轉交易成本。三是要建立健全縣級農村土地糾紛仲裁機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地糾紛調處機構，著力解決各類農村土地糾紛。
3、加強扶持，提供保障，不斷拓展農村土地流轉空間。一是要拓寬勞務輸出渠道，為農民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。要加強對農村勞動力的技術、技能培訓，搞好信息服務、政策服務、法律服務和組織管理，為農村勞動力永久性、實質性向二、三產業(yè)轉移提供條件，讓大量的農村勞動力能夠出得去，掙到錢，留得住，使大量的農村人口離開土地，離開農村，向城市轉移，為農村土地流轉創(chuàng)造必要條件和有效空間。二是要健全農村社會保障機制。加強以農村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農民工保護等為主的農村社會保障體系建設，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，解除農民的后顧之憂，使農民放心走出去，進而為農村土地流轉創(chuàng)造良好的條件。三是要大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織。充分發(fā)揮農民專業(yè)合作組織在資源整合，帶動農戶搞規(guī)模經營的方面的積極作用。引導有能力的農民專業(yè)合作組織，探索農戶土地入股等流轉方式，自創(chuàng)品牌，擴大規(guī)模，自主開發(fā)經營農業(yè)項目。大力扶持農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)購銷大戶，使他們做大做強，進一步促進農村土地的流轉。四是大力發(fā)展烤煙、水果、蔬菜、速生豐產林、牲豬等優(yōu)勢主導產業(yè)，擴大板塊規(guī)模，增強對農村土地流轉的吸引力。
4、加強領導，協調配合，不斷優(yōu)化農村土地流轉工作環(huán)境。要把農村土地流轉工作納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的重要議事日程，成立由主要領導負責的組織機構，綜合協調、統一領導本地的農村土地流轉工作。要把農村土地流轉同新農村建設、農村綜合配套改革、創(chuàng)新農村經營管理制度、發(fā)展現代農業(yè)、加強農村基層組織建設等工作有機結合起來，加大扶持力度，從資金、政策等方面給予傾斜。各部門要發(fā)揮職能作用，加強協調配合，進一步優(yōu)化農村土地流轉工作環(huán)境。國土部門要加強對耕地，特別是基本農田的保護和監(jiān)管，并通過土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)等項目建設，改善農田基礎設施條件，增強抗災能力，為農村土地規(guī)模經營打好基礎;勞動保障部門要積極做好統籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)及社會保障工作，落實有關勞動保障政策;財政、經管部門要加強業(yè)務指導，保障必要的工作經費，農業(yè)、畜牧、農機、林業(yè)等部門要加強技術指導和服務;總之，全縣上下要形成一盤棋，共同推進農村土地流轉。
對土地流轉工作調研報告篇五
近期，市政協農業(yè)委員會組織部分省、市政協委員對我市農村土地流轉情況進行調研，并赴xx市考察學習?，F將調研情況報告如下：
近年來，隨著農村經濟的發(fā)展和勞動力的大量轉移，我市農村土地流轉發(fā)展較快。
農村土地流轉極大地提高了土地利用率、促進了農業(yè)的規(guī)模經營、增加了農民的直接收入、加快了農村勞動力轉移，其主要表現在：
(一)龍頭企業(yè)帶動，促進了農業(yè)產業(yè)結構調整和規(guī)模經營，提高了農業(yè)的市場競爭力。目前，全市龍頭企業(yè)通過租賃、反租倒包等形式直接流轉土地面積18萬畝，占總流轉面積的45%，在輻射帶動基地和農戶發(fā)展、推動農村土地流轉中發(fā)揮著不可替代的積極作用。
洛陽福達美農業(yè)生產有限公司是我市的農業(yè)產業(yè)化省級龍頭企業(yè)，該公司以每畝每年斤糧食、1000元錢租金租用xx區(qū)花園村130余畝閑置土地50年，從事高檔珍稀食用菌的研發(fā)和種植，直接帶動周邊300余人就業(yè)。租出土地的農民不僅有了糧食的保證還有了租金，又可以就近到該企業(yè)打工賺取工資。其食用菌生產線是目前我國國內最大的杏鮑菇生產線，填補了國家食用菌行業(yè)的空白，產品遠銷美國、加拿大等地，供不應求。
洛陽伊眾清真食品有限公司是河南省最大的一家清真肉類加工和農業(yè)產業(yè)化省級龍頭企業(yè)。其以每畝600元租賃龍門村委會荒灘212畝，直接帶動千人以上人員就業(yè)，帶動xx縣2個肉牛專業(yè)合作社發(fā)展，并扶持帶動全市范圍內幾近萎縮的肉牛養(yǎng)殖戶走出困境。目前該企業(yè)正籌備包裝上市，如上市成功，能帶動全市18萬農戶通過養(yǎng)牛致富。
xx縣新大牧業(yè)有限公司以每畝每年270斤小麥租用江左鎮(zhèn)張莊、苑莊和白土窯3個村50年1700畝土地，建設一個集年出欄20萬頭種豬、年產20萬噸飼料和25萬噸有機肥的大型養(yǎng)殖公司。
(二)各類專業(yè)合作社帶動，促進土地、技術、信息等生產要素的合理利用，拓寬了農民增收渠道。近幾年，全市通過專業(yè)合作社流轉土地9.5萬畝，占總流轉面積的24%。xx市緱氏鎮(zhèn)向民葡萄專業(yè)合作社社員郭向民、郭保卿等租賃土地1430畝發(fā)展葡萄種植，畝收益1.5萬余元，是普通種植戶的2—3倍。而出租土地農戶除每年每畝獲得400—1000元租金收入外，每個勞動力在葡萄園打工每年可得收入3000元左右。xx縣慧林源蔬菜合作社，由村委會以每畝每年800斤小麥的租金，采取反租倒包的形式，將農民的土地反租回來，建蔬菜大棚，發(fā)展蔬菜近2000畝，建成后由群眾承包，實行五統一即統一供種育苗、統一技術指導培訓、統一生產管理、統一收購包裝、統一價格商標銷售，承包戶效益明顯。
(三)種植專業(yè)大戶承包，強化了種植水平，提高農業(yè)生產效益。目前通過種植大戶流轉的土地有5.6萬畝左右，占總流轉面積的14%。如xx縣煙草種植專業(yè)戶肖長信，通過村委以反租倒包的形式，以每畝租金250元承包xx縣蓮莊鄉(xiāng)澗河村300多戶村民1200多畝嶺地從事煙葉規(guī)模連片種植。xx市城關鎮(zhèn)北窯村農民王松濤，經協商以每年每畝530斤面粉為租金簽訂為期6年的合同，流轉了該村1300畝土地，種植小麥等糧食作物，年純收入20萬元左右。
(四)政府有效引導，促進資源合理配置。按照農業(yè)區(qū)域和產業(yè)規(guī)劃，為改善城鎮(zhèn)近郊的生態(tài)環(huán)境，政府從農民手中租回土地，再承包給一些經營企業(yè)或者政府直接經營，這類形式的土地流轉3萬多畝，占總流轉面積的10%。如xx市郊的龍門山、宜陽香鹿山生態(tài)園、周山、上清宮等森林公園、xx縣陸渾庫區(qū)生態(tài)園、孟津小浪底森林公園建設等均屬此類流轉形式。
(一)傳統思想觀念束縛導致流轉率低。我市農村土地流轉起步較晚，加上農業(yè)自然條件差、農村經濟發(fā)展相對落后、農民轉移就業(yè)的渠道較窄，在大部分丘陵山區(qū)，土地仍是農民賴以生存的主要來源和生活保障，大多數農民戀土情結較濃。加上各項農業(yè)補貼，土地收益得到提升，農民把土地看得更加珍貴，即使外出務工、經商，也舍不得將土地流轉出去，從而限制和影響了土地流轉。目前我市農村土地流轉率只有8.4%，低于全省平均水平12-13%，低于鄭州10%、信陽35%等，與浙江、上海、江蘇、成都等發(fā)達地區(qū)相比，差距更大。
(二)流轉機制不健全服務缺位。目前，全市基本沒有建立能夠為土地流轉提供統一信息、服務的機構，流轉的長效機制沒有形成，流轉信息不暢服務缺位。一些農戶有強烈的流轉愿望，卻找不到合適的承租人;一些企業(yè)或大戶有強烈的規(guī)模種植愿望，但卻找不到合適的土地，很大程度上影響了流轉的速度和規(guī)范操作。如洛陽福達美農業(yè)生產有限公司共研制出12個可集約化生產的珍稀食用菌品種，目前只有1個投產，剩余的11個品種需用地1000余畝，產品的技術、銷售均已成熟，但苦于找不到合適的土地，生產無法開展。
(三)流轉程序不規(guī)范問題突出。土地流轉服務滯后，既無管理機構，又無規(guī)章制度，政策和法規(guī)把握還欠準確。從調查情況看，書面合同簽訂率低，農戶間轉包、互換等小面積的土地流轉，大多是口頭協議，在誠信制度尚不完善的情況下，雙方利益無法受到法律保護，不僅大大影響土地流轉的效率，也為以后的糾紛埋下了隱患。
(四)農業(yè)產業(yè)化程度不高制約大規(guī)模流轉。我市龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織起步晚、規(guī)模小、數量少，特別是在發(fā)展基地、帶動土地流轉方面發(fā)揮作用還遠遠不夠，全市由企業(yè)參與流轉的面積只占總流轉面積的45%，還沒有形成主導作用，絕大部分龍頭企業(yè)流轉面積都較小，很大程度上制約了我市農村土地的大規(guī)模流轉。
(一)成立規(guī)范的運作機構，建立有效的規(guī)章制度和運作機制。xx市多數區(qū)縣成立了以區(qū)縣政府分管領導為組長，農業(yè)、國土、林業(yè)等部門組成的農村土地流轉工作領導小組，負責加強對農村土地承包經營權流轉工作的指導、協調、服務。如xx市xx區(qū)成立了由18個部門和單位組成的區(qū)農村土地承包經營權流轉工作領導小組，制定出臺了《xx區(qū)推進農村土地承包經營權流轉工作實施方案》、《xx區(qū)農村土地承包經營權流轉服務管理辦法》，完善相應的土地流轉制度和相關手續(xù)(包括土地流轉申報、評估、登記、備案、審批、流轉合同簽訂、鑒證、兌現、糾紛調解與仲裁等)。規(guī)范農村土地承包經營權流轉行為，切實維護農民土地承包權益。并在鄉(xiāng)、村兩級分別建立了農村土地流轉工作機構，構成了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級抓農村土地承包經營權流轉的良好格局，為順利開展農村土地流轉工作提供了強有力的組織保障。
(二)充分維護好農民切身利益，多方宣傳引導推介。xx市利用廣播、電視、板報等多種形式，鼓勵和引導農民依法自愿有償進行土地承包經營權流轉。通過典型案例引導和土地流轉農戶的“現身說法”，分析土地流轉后的規(guī)模效應、經濟收益，消除部分農戶的思想顧慮。如xx市尋甸縣仁德鎮(zhèn)自20先行試點開展土地承包經營權流轉工作，成立土地流轉中心，承擔起宣傳、引導、協調、服務和相應的中介職責;效果很好，農戶滿意，企業(yè)滿意，呈現出雙贏的局面。
(一)盡快建立健全農村土地流轉監(jiān)督管理機構和糾紛調處機制。嚴格按照《xx市人民政府關于盡快成立完善農村土地流轉服務機構的通知》精神，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)兩級盡快成立土地流轉服務中心，配備必要的辦公設備和工作人員，建立流轉信息系統，構建完善的流轉信息網絡;盡快建立健全鄉(xiāng)村調解、縣(市、區(qū))級仲裁的農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，縣(市、區(qū))應為仲裁委員會的日常工作提供相應的條件，加強仲裁庭建設，將仲裁工作經費納入財政預算予以保障。
(二)制定完善各項制度，規(guī)范土地流轉管理工作。嚴格按照《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的有關規(guī)定，盡快建立健全土地流轉程序、土地流轉備案、登記、檔案管理、流轉糾紛信訪接待等制度，進一步規(guī)范土地承包經營權的流轉，保護農民的長期合法權益。
(三)加大對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)扶持和引進力度，充分發(fā)揮龍頭帶動效應。調研中我們了解到，農村土地流轉程度的高低與當地農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的規(guī)模效應息息相關，在縣區(qū)，土地能夠有效流轉并產生較好經濟效應主要還是依靠龍頭企業(yè)的帶動，因此，要想推進農村土地經營權有效流轉，必須培育、扶植好農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展。我們建議，市委、市政府應在有關企業(yè)扶持政策上對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)給予傾斜，各縣(市)區(qū)在各自的產業(yè)集聚區(qū)內對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)提供專業(yè)用地，扶持、引導鼓勵龍頭企業(yè)做大做強，在一些具有傳統養(yǎng)殖、種植技能的地區(qū)，如洛寧、宜陽的養(yǎng)牛，偃師的葡萄種植等，建議當地縣、鄉(xiāng)政府積極扶持，當好當地種植、養(yǎng)殖民眾與農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的橋梁和紐帶，帶動土地的集中流轉，促進農業(yè)的規(guī)?；洜I，實現雙贏。
(四)鼓勵專業(yè)合作社發(fā)展，促進土地集中整合。土地的適度規(guī)模經營、土地資源有效利用和高產出是土地流轉的根本出發(fā)點。專業(yè)合作社能有效的將農民的土地集中整合，每個參與合作社的農戶作為專業(yè)合作社的主體，有很強的主動性和積極性，大大降低合作組織的管理成本，同時，合作社與每個農戶的利益又緊密捆綁。專業(yè)合作社通過技術指導，提高農戶種植養(yǎng)殖水平和產品質量，并在產品的銷售上能統一銷路，有效地避免了農戶獨立面對市場的壓力和困境，切實地維護了種植戶的切身利益。專業(yè)合作社的模式，不僅能解決小農戶面對大市場的難題，同時又能有效地促進土地的集中整合，推動土地集約利用。
(五)加大宣傳力度，為農村土地流轉營造良好氛圍。通過大力宣傳報道土地流轉的好經驗、好典型，提高廣大基層干部和農民群眾對加快土地流轉、發(fā)展規(guī)模經營意義和作用的認識，消除他們的顧慮，樹立正確的觀念，形成推進農村土地流轉、發(fā)展規(guī)模經營的共識和內在動力，加快規(guī)?；洜I。
對土地流轉工作調研報告篇六
最近，我就全市農村土地流轉情況進行了專題調研?？傮w上看，我市農村土地流轉發(fā)展態(tài)勢良好，但存在的問題不容忽視，必須加大力度，規(guī)范管理，促進我市土地流轉健康有序發(fā)展。
近年來，我市把積極推動農戶承包土地的經營權流轉，作為調整農業(yè)產業(yè)結構、發(fā)展現代農業(yè)和規(guī)模農業(yè)的主要措施來抓，取得了較好的成績。截止20xx年底止，全市農戶承包土地經營權流轉面積達98.37萬畝，占全市農用地總面積的10.7％；出讓承包土地經營權的農戶達到9.07萬戶，占全市農戶總數的12.91%，全市農村土地流轉呈現流轉形式多樣化、經營主體多元化、地區(qū)發(fā)展差異化的特征。
1、流轉形式多樣化。表現為轉包轉讓的比重最大，租賃次之，其余依次是入股和拍賣。一是轉包。這是一種短期的、季節(jié)性的流轉方式，一次流轉時間一般在一年以內。如茶陵縣煙稻產業(yè)區(qū)烤煙種植一般采用這種流轉方式，上半年烤煙種植大戶轉包部分農戶承包耕地種植煙葉，下半年由原承包戶繼續(xù)種水稻。轉包占全市農村土地承包權流轉總面積的36.24%。二是租賃。為目前我市承包土地流轉的主要形式之一。租賃期限一般在二年以上，耕地租賃不能超過承包期，"四荒"資源及林地租賃可達到30年，甚至更長。目前租賃占全市農村土地承包權流轉總面積的28.52%。三是"股份制"。也有叫股田制。承包農戶以自己的承包耕地經營權作為股份，融入合作社或農業(yè)企業(yè)，實行按股分紅；勞力參與生產，領取工資。承包農戶獲取股份分紅和勞務工資雙重收入。如攸縣網嶺鎮(zhèn)北坪村金嶺農民經濟合作社。全村24個組中20個組，450戶農戶、1600余畝連片耕地加入合作社。
2、經營主體多元化。表現為農業(yè)生產專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)和其他經濟單位成為流轉土地的受讓主體。一是專業(yè)大戶經營流轉土地。全市受讓100畝土地以上的經營大戶有359家，經營100畝耕地以上的經營大戶有97家，經營林地面積在1000畝以上的大戶有43家，農業(yè)生產專業(yè)大戶的流轉土地占總面積的11.8%。二是專業(yè)合作組織經營流轉土地。全市有146家農民專業(yè)合作組織參與了土地經營流轉。如攸縣大和諧農業(yè)生產服務專業(yè)合作社由11個村50名社員自愿聯合組建，擁有水稻種植面積3000畝，糧食加工企業(yè)3家，規(guī)模種植示范戶30戶，不僅壯大了合作社，也為出租土地的農戶人平增收近200元。三是農業(yè)加工企業(yè)經營流轉土地。全市先后有129家農業(yè)加工企業(yè)采取"公司+基地"的模式，積極融入農村土地流轉，經營受讓土地4.9萬畝，建設農業(yè)產業(yè)化基地。如醴陵市保豐農業(yè)發(fā)展股份公司以市農業(yè)局為技術依托，實行機械化操作，今年發(fā)展優(yōu)質稻、瓜果、蔬菜1762畝，明年將擴大到3000畝，有力推動了農業(yè)規(guī)模經營發(fā)展。四是其他經濟主體經營流轉土地。由于工商企業(yè)參與農村土地流轉，初步形成了股份制企業(yè)和個體、私營企業(yè)等不同市場主體共同參與、投資農村土地流轉市場的格局。據初步調查，目前全市土地流入的家庭和工商企業(yè)、事業(yè)單位等達10萬多戶，涉及的農戶達到8萬之多。
3、地區(qū)之間的差異化。表現為經濟發(fā)展越活躍，農村土地流轉需求越旺盛，土地流入經營的形式越多，效益越高。首先是流轉規(guī)模差異明顯。從全市五縣市來看，流轉面積最大的攸縣達15.4萬畝，占農用地總面積的6.16%；相對最少的炎陵縣流轉面積2.9萬畝，僅占農用地總面積的1.42%，相差5個百分點。其次是流轉的價格相差較大。由于受地域、用途、效益和非農產業(yè)比重等因素影響，流轉價格差異很大。全市農村耕地流轉畝均租賃價格達到200元/畝·年；最高、最低的分別為80元/畝·年和500元/畝·年，上下相差6倍多。流轉林地價格最高、最低的分別為3元/畝·年和30元/畝·年，上下相差10倍。從各區(qū)縣市內部分析看，越是農業(yè)生產效益高的地方流轉價格高。第三是土地流入經營形式差異明顯。就城郊而言，土地流轉的需求相對十分旺盛，受讓主體更加多樣化，在流轉后經營形式上形成了以休閑農業(yè)為主，加工業(yè)、市場服務業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)等共同發(fā)展的格局，其土地流轉的效益相對較高，有的高達800元/畝。
經調查分析，當前制約農村土地流轉主要存在四個因素。
1、觀念滯后、社保不力--流轉意愿不強。一是少數農民思想保守。受小富即安思想或對政策理解不透的影響，擔心土地長期流轉于自身利益不利，不敢與經營戶簽定長期流轉合同。特別是一些近城農民考慮建設征地利益問題，寧可拋荒也不愿流轉給別人耕種。二是部分農民對土地依賴性強。長期以來，農民都是以土地作為生存和就業(yè)的保障。特別是一些年齡偏大、缺乏務工技能的農民，更是依靠土地養(yǎng)家糊口。三是農民就業(yè)和社會保障乏力。一些進城務工經商的農民，擔心崗位和社會保障不穩(wěn)，把土地作為今后生活的退路。甚至連一些長期在城市工作、甚至有住房的農民，也不敢放棄土地。如xx縣一吳姓農民，在xx做蔬菜生意十七年，收入十分可觀，全家均在城市生活，但家里的土地只是委托親屬耕種，對放下土地仍有顧慮。
林業(yè)等行政主管部門分別負責本行政區(qū)域內農村土地承包及承包合同管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內農村土地承包及承包合同管理，但受多方面影響，相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)只對土地矛盾糾紛進行處理，而對農村土地流轉缺乏有效的引導、規(guī)范與監(jiān)管，土地流轉大多處于自發(fā)狀態(tài)。
3、層次較低、方式單一--流轉效益不高。突出表現為"三低"。一是土地流轉比重低。據調查，目前全市耕地、林地、水面、荒土流轉比重分別為11.2%、6.7%、11.1%和6.5%，流轉的土地真正進入了專業(yè)化生產、公司化經營的只有11%左右，遠落后于江浙等東部先進地區(qū)。二是流轉層次低。當前，農村土地流主要是轉包、出租兩種方式，占流轉總面積的60%以上，農民只得到單一而且低廉土地租金，農民收益較低。而股份合作等新形式全市僅2.7萬畝，為流轉總量的3%。三是流轉集中程度低。土地分戶經營的分散性、兼顧性與土地流轉的計劃性、規(guī)模性之間的矛盾，土地流轉集中程度低。有時往往因為一戶或幾戶條件談不妥，就使業(yè)主難以實施土地成片規(guī)模流轉。全市最大種糧大戶攸縣符和平租賃耕地810畝，分散在新市、大同橋兩鎮(zhèn)21個村的125戶農戶，土地流轉的分散,降低了農業(yè)規(guī)模效益。
4、設施較差、主體不足--流轉基礎不牢。一是基礎設施條件較差。全市仍有相當部份的農田水利設施落后，特別是山區(qū)農田的交通、地塊狀況很不利于土地規(guī)模經營。二是經營主體規(guī)模不大。受農村經濟發(fā)展水平影響，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展滯后，作為土地流轉主體之一流入方--龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶總量明顯不足，全市參與土地流轉的農業(yè)加工企業(yè)僅129家、合作組織146家，不能滿足全市大規(guī)模土地流轉的需求。三是承包關系的不穩(wěn)性。部分村級組織隨意調整土地，無視"土地延包三十年不變"的政策，"三年一小調，五年一大調，一年調一次"。這些造成維系農戶與承包經營戶、業(yè)主之間土地承包關系的協議無法生效和履行，導致承包關系不穩(wěn)定，阻礙土地流轉進程。
1、積極探索，創(chuàng)新流轉方式。要在穩(wěn)定完善農村家庭承包經營制度，按照"三個不得"，即不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益的原則，鼓勵多形式流轉土地。農戶在流轉承包土地時，可以采取轉包、轉讓、出租、互換、入股以及其它法律法規(guī)規(guī)定的方式進行。要大膽創(chuàng)新、學習借鑒各地先進經驗，積極探索農戶自愿聯合流轉、農戶委托流轉、土地股份合作社等多種土地流轉形式。如保豐公司采取的以土地入股、以現金抵租、以實物抵租、公司免費租種早稻，晚稻返回農戶耕種的租用模式。支持集體經濟組織參與土地流轉。如醴陵市清水江鎮(zhèn)土地流轉托管中心模式。充分發(fā)揮農村合作經濟組織在土地流轉中的作用。如攸縣北坪金嶺合作社以農戶土地承包經營權入股進行合作生產，連片開發(fā)經營流轉土地的模式。打破行政區(qū)域，鼓勵以整村、聯村為單位進行土地流轉，如新市鎮(zhèn)種糧大戶符和平租用新市、大同橋兩鎮(zhèn)21個村125戶農戶810畝耕地的聯鎮(zhèn)聯村租賃規(guī)?；l(fā)展模式。同時探索有效的流轉辦法。如外出務工的農民可以通過集體經濟組織托管承包土地，可由村集體代為流轉，流轉收益歸原承包方；鼓勵從事二三產業(yè)的農民在自愿的基礎上將承包土地的剩余承包期一次性流轉出去，接轉方經原承包者同意可以將取得的土地再流轉等?？傊?，只要符合"三個有利于"、符合"三個不得"原則，就要不拘形式，不論性質，大膽闖、大膽試，創(chuàng)造土地流轉新路子。
2、加強管理，推動流轉有序進行。一是抓緊制定流轉發(fā)展規(guī)劃。尤其依據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃做好土地流轉工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的土地流轉要圍繞設施農業(yè)、休閑觀光農業(yè)、特色農業(yè)等抓好布局。106國道和主要公路沿線的農業(yè)走廊和特色種植基地、休閑農業(yè)觀光園、科技示范園和"一村一品"專業(yè)村等作為土地流轉發(fā)展的重點，形成"村為點、鎮(zhèn)為線、區(qū)為面"的土地流轉新格局。二是保障流轉雙方的利益。積極開展換發(fā)承包土地經營權工作，力爭在今年底之前完成全市農戶土地承包經營權換發(fā)證工作；同時，加快推進集體林權制度改革。嚴格農村土地流轉的民主程序和行政報批程序，依法簽訂土地流轉合同并建立備案制。加強土地流轉收益分配的管理，嚴格控制土地流轉的經營內容，依法保護流轉雙方利益，促進土地流轉健康有序進行。
3、扶持引導，促進土地向大戶集中。要盡快出臺扶持農村土地流轉相關政策性文件，制定并落實好土地流轉中用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策。一是加大財政扶持力度。各級財政每年要在支農資金中安排一定額度，用于鼓勵農村承包土地流轉，壯大規(guī)模經營主體，培育重點產業(yè)、發(fā)展龍頭企業(yè)及興辦各類合作經濟組織。對農村合作經濟組織入股土地以及規(guī)模經營大戶流轉集中土地達到一定規(guī)模給予一次性獎勵。對縣市區(qū)農村土地流轉進行目標考核，重點培育一批農村土地股份合作社。二是強化金融信貸支持。各級金融部門要制訂支持農村土地流轉的信貸政策，允許農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織和規(guī)模經營大戶采取土地承包經營權證進行抵押貸款。對業(yè)主流轉開發(fā)初期緊缺的資金，銀信部門應積極給予信貸支持。允許土地規(guī)模經營企業(yè)和種養(yǎng)大戶修建直接用于種養(yǎng)業(yè)生產、管理、服務的非永久性建筑物，并給予收費優(yōu)惠。三是整合涉農資金和資源。進一步整合各部門的涉農資金，促進涉農項目資金向土地流轉大戶、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織傾斜。對土地流轉開展較好的地方，優(yōu)先安排土地整理項目和農業(yè)綜合開發(fā)項目，著力提高涉農資金的使用效率。
創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、信用環(huán)境、服務環(huán)境。市場平臺主要是成立流轉中介服務組織。按市場化規(guī)則有效配置土地，推行農村土地經營權價值評估機制，評估使用權市場價格，實現公平交易。建立土地流轉供需和市場價格等信息庫，為土地流轉供銷雙方提供信息服務，降低流轉交易成本，提高土地流轉交易的成功率。搭建經營項目、生產基地與流轉土地之間的橋梁，打造全省、全國知名的農村土地流轉對接服務品牌。真正做到流而有向、流而增效、流而有序、流而無憂，流出活力。
對土地流轉工作調研報告篇七
為全面了解當前農村土地經營權流轉情況，加強對農村土地承包經營權流轉工作的指導，前段時間，我們就農村土地承包經營權流轉工作進行了專項調查。
xx縣位于山西省晉中地區(qū)中部，是一個傳統的農業(yè)大縣，全縣轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，197個行政村，其中：農業(yè)人口20.85萬人，涉及農戶6.67萬戶，全縣總耕地面積39.81萬畝，其中二輪承包耕地面積38.9萬畝，簽訂土地承包合同6.67萬份。據不完全統計，20xx年底，我縣簽訂土地流轉合同涉及的面積7717.99畝，占總耕地面積的2%，近年來我們還規(guī)范了農村土地流轉臺帳，建立完善了全縣的農村土地承包經營及流轉管理機構。
隨著國家一系列惠農政策的出臺，特別是全面取消農業(yè)稅，《中華人民共和國農村土地承包法》出臺后，我縣的農村土地流轉顯現出一些新的特點，主要表現在以下幾個方面。
(一)、從流轉形式來看，主要有以下幾種流轉形式。
1、轉讓。指農戶之間土地承包經營權剩余期限的轉移。有些農戶因無力繼續(xù)承包土地，與其他戶協商一致，經村委會同意，將全部或部分土地轉讓給第三方，由第三方與村委會確立新的土地承包關系，出讓方與村委會在轉讓土地上的承包關系即行終止。這種流轉形式的好處是出讓方可以有更充足的時間從事非農產業(yè);受讓方可以根據自己的需要，轉入土地擴大經營規(guī)模。我縣共轉讓土地4139.79畝，占總流轉面積的53.6%。
2、轉包。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權包給第三方，農戶間一定期限內土地使用權實現轉移。轉包期限一般由雙方協商確定，但不超過承包合同的剩余期限，轉包方與發(fā)包方的原承包關系不變。20xx年底，我縣共有轉包土地20xx.14畝，占總流轉面積的27%。
3、互換。即農戶之間土地承包經營權剩余期限的相互轉移。互換的主要目的是為了耕種方便或種植結構調整的需要。互換后，互換地塊的土地承包權、經營權和原承包合同約定的相應地塊的權利義務關系隨之互相轉移。從方式上看，有同等面積互換，也有不等面積互換，雙方視互換土地的地級和遠近條件決定。目前，我縣有互換土地1043.94畝，占總流轉面積的13.5%。
4、出租。主要指農戶與承租方之間一定期限內土地使用權的轉移，是承包土地收益權的一種分配形式，收益是固定的。這種方式，主要在農戶與用地單位之間進行，農戶自愿將全部或部分土地使用權出租給承租方，承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協商確定，但不超過承包合同的剩余期限。目前，我縣共有出租土地108.17畝，占總流轉面積的1.4%。
5、其它。農戶將全部或部分承包土地使用權作價為股份，參與股份制或股份合作制經營，以入股的土地使用權作為分紅依據，入股收入按經營效益的高低確定。目前，我縣共有入股土地335.95畝，占總流轉面積的4.4%。如xx縣小白鄉(xiāng)白燕村有400多戶，1600多口人。土地6000多畝，其中耕地4060畝。
白燕村最早的土地流轉形式是以租地的形式流轉，他們意識到土地流轉的意義在于增產、增效、增收。就白燕村來講，該村支書張云利所辦的xx縣綠美園林綠化工程有限公司是三晉苗木基地發(fā)展壯大后拓起的股份制集團。他對本村村民的土地采取代管的方式，即一年750元/畝，包括勞力。就是他給農民代種地，全部種他的樹苗，農民把地交給他，然后去他的公司打工。他的用地周期分三年、五年、九年三種情況，農民隨時可以撤股?，F在白燕村40%的就流轉給了張云利，全村有350人長期在他的公司打工。鄰村上莊村也有130多戶他們的地。本村的20xx年寫有書面協議，本村的一聯，外村的一式兩聯。
張云利的基地帶動公司，公司帶動合作社，重點搞工程，注冊資金在1000萬元以上。他希望政府能夠扶持他，能在小白鄉(xiāng)搞一個苗木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把小白鄉(xiāng)建成苗木基地鄉(xiāng)，把他的苗木建成太谷的生態(tài)植物園、苗木精品基地。針對土地流轉，他指出：土地流轉要規(guī)范，上面要出臺一些政策，關于流轉合同、鑒證方面都要規(guī)范。
(二)、從土地流轉去向來看，主要是農戶之間的流轉居多，我縣共有流轉土地面積7717.99畝，其中流入農戶面積4768.78畝，占流轉面積的62%;流入企業(yè)面積2635.51畝，占流轉面積34%。流轉土地用于種糧4172.81畝，其中流入農戶土地用于種糧面積4172.81畝，占流轉面積54%。
(三)、從土地流轉的分布情況來看，我縣土地流轉主要集中在平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一是臨近縣城，土地資源少，地塊小，這樣通過流轉形成大面積土地耕種的現象;二是免征農民稅收的同時，國家又給農戶種糧進行了補貼，農戶科技種植大棚，形成了部分農戶之間土地的互換。
(一)流轉合同不規(guī)范。
從簽訂情況看，我縣農村土地的流轉在國家免征稅費后，形成了農民承包耕地的流轉不經過村委同意的事實，造成了農戶之間土地流轉不簽訂書面的流轉合同。
(二)由于多年來農戶土地自行流轉情況多，造成了原來稅費改革前農戶自行流轉的土地，在國家免征稅費后，土地糾紛的大量出現，形成土地流轉事實存在但無證據、無依據的現象，使土地流轉合同糾紛難以處理。
(三)由于國家的規(guī)劃建設，形成城郊農戶土地被大面積征用、占用，國家給予的土地補償款中，涉及農戶自行流轉的合同由于利益的分配問題也引發(fā)了農戶之間的土地流轉合同糾紛的出現。
(四)宣傳力度不夠，農戶之間土地流轉由于法律意識差，不懂法，形成農戶自行流轉合同及手續(xù)不完善，同時也給自己留下了發(fā)生糾紛的隱患。
(五)流轉文書管理不完整。我縣存在土地流轉臺賬管理不規(guī)范，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉臺賬，大部分存在協議簽訂后，沒有在農經部門鑒證、存檔和備案，在村社也都沒有備案，至使農經部門對全縣土地流轉的真實情況難掌握。全縣的土地流轉協議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔備案率極低，一旦發(fā)生土地糾紛，由于無依據，無法進行審核，不利于糾紛及時解決。同時也不利于縣農經辦對開展農村土地流轉工作的指導。
(六)小農思想束縛影響流轉。土地是農民賴以生存的最基本的生產資料，是農民的“命根子”，特別是我縣近年來征用土地頻繁，大多農民盯牢征地補償款。農民戀土情結較為嚴重，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經營，也不愿將土地流轉出去。特別是取消農業(yè)稅實行糧食補貼后，一些私下轉出土地的農民，又開始收回原有承包地自己耕種，另外，多數農民小農經濟思想意識比較嚴重，小富即安，投資興業(yè)怕擔風險，務工經商怕丟地權，滿足于守土經營或交親戚耕種比較放心。
(七)土地流轉難成規(guī)模。土地使用權流轉具有不穩(wěn)定性，主要是因為非農產業(yè)的不發(fā)達和非農就業(yè)機會不多，外出務工就業(yè)相對不固定，經商風險較大，農民創(chuàng)業(yè)本領不強，技能素質不高，年齡結構偏大，農業(yè)收入仍是許多農民家庭收入的主要形式，由此，許多農民不愿放棄承包土地，分散種植與規(guī)模經營成為一對鮮明的矛盾。另外，我縣許多土地流轉是在農戶間自發(fā)進行的，缺乏專業(yè)組織引導土地流轉，組織化規(guī)模經營機制不健全，難以改變土地分散種植經營的局面。
家庭聯產承包責任制極大地解放了農村生產力，有力地推動了農業(yè)農村經濟的發(fā)展。但隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立和傳統農業(yè)向現代農業(yè)的過渡，這種分散經營的小農生產與現代農業(yè)對規(guī)模經濟、產業(yè)化經營的要求越來越難以適應。實踐表明，結合城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，實行農村土地適度規(guī)模經營，對調整農村產業(yè)結構、轉移農村剩余勞動力、促進農業(yè)產業(yè)化、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設等都具有重要作用，是實現家庭承包經營責任制與現代農業(yè)順利對接的有效途徑，是今后農村改革的方向選擇。土地適度規(guī)模經營的發(fā)展應加強以下幾個方面：
(一)加快土地承包經營權流轉。針對我縣農戶土地經營規(guī)模小，土地分片細碎化等現象;以及二、三產業(yè)帶動農村剩余勞動力轉移及效益性農業(yè)的實際需要，要加強農村土地承包經營權的流轉，為發(fā)展現代農業(yè)規(guī)模經營提供了土地資源的有效配置，為引進人才、資金、技術、管理提供了載體。要在明確所有權、穩(wěn)定承包權的基礎上，搞活土地使用權，把農村勞動力從土地上解放出來，不斷增加收入，最為有效的途徑就是要以提高土地產出率為目的實現土地有序流轉。
(三)加強土地流轉糾紛管理。針對我縣出現的新的土地流轉糾紛問題，在我辦的積極努力下，20xx年底由農業(yè)部批準為農村土地糾紛仲裁試點縣，加強土地的進一步規(guī)范管理，近期，我縣在原有的農村承包合同仲裁委員會的基礎上，成立了xx縣農村土地糾紛仲裁委員會，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了農村土地糾紛調解委員會，使我縣的土地糾紛過正在逐漸步入正規(guī)化的軌道。
同時，根據縣委、政府要求，積極起草農村土地經營權流轉管理意見及流轉程序，進一步加強農村土地經營權流轉的管理，完善農村土地經營權流轉程序，提高農戶土地流轉的法律意識，成立農村土地流轉中心，規(guī)范土地流轉辦理程序，積極完善土地管理制度，使我縣土地流轉逐步走上規(guī)范化、制度化的管理軌道。面對新一輪出現的土地流轉糾紛高潮，加強土地流轉糾紛案件的調處工作，也是保障我縣城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，土地適度規(guī)模經營的有力支持。
對土地流轉工作調研報告篇八
xx月份，市政協成立專題調研組就全市農村土地流轉工作展開專題調研，先后深入馬陵山、時集、棋盤等鎮(zhèn)，走訪50多家農戶、部分種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)，召開了座談會，就我市農村土地流轉工作征求意見和建議?，F將調研情況報告如下。
一、現狀。
（一）基本情況。
近年來，隨著全市農村產業(yè)結構調整優(yōu)化、小城鎮(zhèn)建設規(guī)模不斷擴大、農村進城務工人員大幅增加、農村基礎設施建設步伐不斷加快，全市農村土地流轉呈逐年增加趨勢，土地規(guī)模經營水平進一步提升。截至年底，全市累計土地流轉30.79萬畝，%，其中以出租形式流轉的有13.93萬畝、以轉包形式流轉的有9.82萬畝、以轉讓形式流轉的有0.22萬畝、以互換形式流轉的有0.7xx萬畝、以土地股份合作社（入股）形式流轉的有5.31萬畝，涉及農戶約58360戶。，全市計劃流轉土地約為2.8萬畝心得體會。
（二）積極作用。
一是增加了流轉雙方經濟收入。對農戶而言，把自家承包地流轉出去，一方面可以獲取土地租金，另一方面可以擺脫土地束縛，從事各類務工項目增加收入，相較于單純種地年收入，家庭收入增長明顯。對承包大戶而言，不論是種植經濟作物還是種植常規(guī)農作物，其收入效益都是過去數倍，有效加快了致富步伐。
二是促進了特色農業(yè)規(guī)模化發(fā)展。目前，各鎮(zhèn)（村）所流轉的土地，大都是以各種特色農業(yè)生產經營為主。例如棋盤鎮(zhèn)馬陵山“五花園”瓜果花木園區(qū)，時集鎮(zhèn)白石村、山東村的水蜜桃種植園，馬陵山鎮(zhèn)十里長溝果蔬帶，高流鎮(zhèn)8xx2xx西瓜種植區(qū)，邵店鎮(zhèn)花卉苗木種植區(qū)，阿湖鎮(zhèn)大棚葡萄園區(qū)等等，逐步形成了規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢，成為各鎮(zhèn)（村）特色農業(yè)、高效農業(yè)的典型示范。特別是我市的美麗產業(yè)和甜蜜產業(yè)已形成特色并初具規(guī)模。另外，土地的規(guī)模化流轉，還有力促進了全市農業(yè)產業(yè)園區(qū)的建設。目前，我市8個農業(yè)產業(yè)園區(qū)經過提檔升級，農產品品質得到大幅度提升。
三是培養(yǎng)了新型農民。調研中發(fā)現，凡流轉主體經營效益良好且具備持續(xù)發(fā)展能力的業(yè)主，多是具備強烈創(chuàng)新意識、適應新型業(yè)態(tài)發(fā)展的。他們根據各自從事產業(yè)特點，開展農業(yè)觀光旅游、休閑農事體驗并積極投身農村電子商務，不僅提高了農民組織化的程度，而且有效規(guī)避或化解了農戶分散經營生產的市場風險，農業(yè)產業(yè)化水平不斷提升。不少業(yè)主把自己新鮮特色農產品通過網絡銷售到全國各地，有的還走出國門，走向世界。
二、主要問題。
（一）農民思想認識有顧慮。首先，部分農戶受傳統觀念影響，尤其是年齡偏大的農民，弄不清楚土地所有權、承包權、經營權和收益權之間的關系，擔心流轉后會失去自己的承包地，手中無糧心里發(fā)慌，因此不敢參與流轉。其次，部分農戶對土地存有不切實際的增值預期，尤其隨著國家加大“三農”扶持后，取消農業(yè)稅，糧價上漲，土地升值，加劇了部分農民的戀土情結，甚至大多數在外務工人員，寧愿粗放經營甚至撂荒，也不愿參與流轉。此外，雖然各級政府鼓勵土地向大戶集中，發(fā)展300－500畝的適度規(guī)模經營，但宣傳不到位、程序不規(guī)范、政策不健全、保障不完善等問題普遍存在，造成大部分農民土地流轉意識淡薄，阻礙了整體土地流轉工作的推進。
（二）流轉市場體系不健全。一是服務平臺建設滯后。我市農村土地流轉有形市場及土地承包糾紛仲裁庭雖然建立，但運轉不正常，鎮(zhèn)、村兩級中介組織和管理服務機構大多流于形式，功能不健全，服務不到位，信息不暢。二是流轉合同不夠規(guī)范。合同文本普遍存在著概念不清、約定不明、權利義務不具體、流轉期限處理辦法不明確等問題，部分農戶口頭協議流轉土地，隨意性較大，容易出現利益沖突，解決處理難度較大。三是監(jiān)督管理存在缺位。農業(yè)企業(yè)準入機制、風險機制和監(jiān)督機制不健全，流轉后的農業(yè)產業(yè)布局混亂，部門監(jiān)管不到位，部分業(yè)主不按產業(yè)布局進行規(guī)劃，甚至出現“非農”建設現象；個別流轉大戶因各種因素企業(yè)停產，導致農戶土地租金不能及時兌現，引發(fā)農戶群體上訪的事件，已出現多起。四是強行流轉依然存在。有些鎮(zhèn)村宣傳工作不夠，范文寫作不尊重農民的`意愿，采取簡單粗暴的行政干預方式強行流轉土地，造成干群關系緊張，產生尖銳的用地矛盾。
（三）承載主體發(fā)展壓力大。一是產業(yè)發(fā)展水平偏低。傳統的粗放經營和分散種植普遍存在，投入成本大，生產效益低，抗風險能力弱，企業(yè)和農戶之間大多停留于一般購銷合同關系，存在著農業(yè)科技難推廣、標準化生產難實施、農產品質量安全難保證等問題，與現代農業(yè)發(fā)展的要求很不適應。二是承載主體實力偏弱。絕大多數農業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，雖然總體數量可觀，但多處于“成長階段”，缺乏真正的“龍頭”產業(yè)。據了解，我市還沒有國家級農業(yè)龍頭企業(yè)，省級僅有xx家，徐州市級有xx0家，市級100家，目前這些農業(yè)企業(yè)沒有形成完整的產業(yè)鏈條，缺少叫得響的知名品牌，市場競爭力還比較弱，還不具備成為大規(guī)模土地流轉優(yōu)質承載主體的實力。三是融資渠道不夠暢通。農業(yè)生產投入成本大，收益周期長，還需面對自然災害和市場風險。對于這些規(guī)模實力有限的土地流轉主體來說，目前我市財政扶持較少，金融部門貸款困難，資金投入成為其發(fā)展的最大瓶頸。
三、幾點建議。
（一）抓規(guī)范，加快流轉市場體系建設。一是健全服務平臺。進一步完善市鎮(zhèn)兩級農村產權交易平臺和市鎮(zhèn)村三級服務載體建設，分別設立“流轉辦”、“流轉服務中心”和“流轉服務站”三級流轉服務機構，確保組織健全、人員落實、范文內容地圖職責明確、保障到位。二是落實流轉原則。尊重群眾意愿，堅持“依法、自愿、有償”，因地制宜，不搞行政干預，不下硬性指標，杜絕“一刀切”。對現有從事特色種植業(yè)、收益較好的農戶，不強行要求參與土地流轉；對以種田為主要收入來源且不愿流轉土地的家庭，可向村莊周邊集中，應允許他們自主發(fā)展。三是規(guī)范流轉程序。抓好申請、登記、審核、備案、公證等各個環(huán)節(jié)，規(guī)范操作程序，推進有序流轉。對流轉大戶的資信情況、履約能力、生產經營能力和項目的效益風險強化監(jiān)督，結合企業(yè)綜合狀況，實施適度規(guī)模經營，提前對經營項目實施嚴格的備案審查和監(jiān)督。四是保障農民收益。建立土地流轉風險保證金制度，合同約定承包方提前一年支付第二年的租金和土地的復墾費給農戶，或按租金總額和土地復墾費的一定比例提取風險保證金，一次性交鎮(zhèn)土地流轉管理部門，正常履行合同期滿后退還承包方，以此減少農民的流轉風險。五是嚴格加強監(jiān)管。建議市政府應出臺有關規(guī)定，對全市高產豐產農田，劃出流轉“紅線”，范文參考網對已流轉土地加強監(jiān)管，禁止“非農化”，確保全市糧食穩(wěn)產增產。
（二）抓扶持，培育新型農業(yè)龍頭企業(yè)。一是加大培大育強力度。支持農業(yè)企業(yè)通過兼并、重組、收購等形式，組建大型農業(yè)企業(yè)，拓展經營領域，擴大生產規(guī)模。鼓勵農業(yè)產業(yè)化，龍頭企業(yè)與家庭農場、農民合作社、專業(yè)大戶合作，組建現代農業(yè)產業(yè)聯合體，形成“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農場+農戶”的新型農業(yè)經營主體發(fā)展模式。二是加大政策扶持力度。選擇10個左右起點高、規(guī)模大、生產競爭力強、輻射帶動面廣的大中型涉農企業(yè)，積極申請國家和省扶持項目，給予重點扶持，支持這些企業(yè)做大做強，力爭通過幾年的努力，發(fā)展一批在全國、全省具有較大影響力的農產品加工龍頭企業(yè)。三是加大招商引資力度。以政府為主導，圍繞發(fā)揮我市農產品資源優(yōu)勢招商引資，引進國內外有影響的大型農產品加工企業(yè)進駐我市。組織我市企業(yè)與知名企業(yè)對接，擴大項目和技術合作，引進資金、項目、技術、人才和品牌，提高農業(yè)企業(yè)綜合實力。
（三）抓創(chuàng)新，拓展土地流轉方式方法。一是擴大現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設。各鎮(zhèn)可統一流轉一批土地，建立專業(yè)現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，根據各鎮(zhèn)實際條件，熱門思想匯報因地制宜，打造特色農業(yè)項目，只要是符合現代農業(yè)規(guī)劃條件統一進駐園區(qū)。如馬陵山鎮(zhèn)、窯灣鎮(zhèn)可大力發(fā)展符合旅游產業(yè)的農家樂、采摘園等具有旅游特色農業(yè)產業(yè)項目；環(huán)湖大道、山水大道及各鎮(zhèn)主要公路沿線，涉及到的鎮(zhèn)村，要提前統一規(guī)劃，整片流轉，按照一鎮(zhèn)一品、一村一品確定發(fā)展項目。不僅可以降低流轉成本，節(jié)約基礎設施投入，減少重復建設，還有利于農業(yè)產業(yè)項目的統籌規(guī)劃。二是建立“土地托管站”模式。長期外出務工的農戶將土地交給“土地托管站”即合作社或企業(yè)農業(yè)經濟組織。這種模式既替“有田無人種”的農戶提供代耕服務，既增加了農戶收入，同時也提高了土地經營規(guī)模和效益。三是發(fā)展農業(yè)專業(yè)合作社。積極鼓勵與支持各鎮(zhèn)（村）發(fā)展土地股份合作社，支持村集體創(chuàng)辦農業(yè)生產經營合作社，為各類市場主體尤其是糧食生產經營主體提供加工、流通、倉儲、勞務等有償服務，引導農戶以土地承包經營權入股，通過分紅獲得長期收益，也有利于農業(yè)適度規(guī)模經營。
（四）抓服務，建立多元投入保障機制。一是創(chuàng)新金融支持機制。工作總結積極搭建針對新型農業(yè)經營主體發(fā)展的投融資平臺，拓寬融資渠道，引導金融機構提高涉農貸款比例。積極探索農村土地承包經營權抵押和農村房屋抵押信貸業(yè)務。引導信貸投資向農業(yè)經營大戶傾斜，大力發(fā)展優(yōu)勢農產品，使之更上規(guī)模與檔次，以此推動農村土地流轉工作。二是鼓勵社會資本參與農業(yè)開發(fā)。鼓勵社會資本大力發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)和農產品加工業(yè)。要在繼續(xù)實行和增加對農業(yè)的補貼的基礎上，增加扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展資金，實行項目貼息和獎勵、以獎代補、項目補助等優(yōu)惠政策。對從事農業(yè)產業(yè)化經營的民營企業(yè)，在非農建設用地指標及審批上要適度放寬政策。在投資領域上予以拓寬，允許利用社會資本按規(guī)劃對農村生產性的基礎設施進行建設，優(yōu)先安排社會資金參與投資風險小、收益大的基礎建設，如農村水、電、路等項目。以良好的投資環(huán)境吸引社會資本投入。三是推動保險支持機制。建議由農辦牽頭，聯合相關涉農部門，加強與保險公司合作，開展有關涉農保險的試點工作，推動農業(yè)保險機構把保險的功能與農民的需要有機結合起來，增加農業(yè)保險產品，探索建立土地流轉風險保障機制，為農民和農業(yè)生產經營組織提供農業(yè)保險信息、保險銷售和理賠等服務。確保大災之年農民和涉農企業(yè)的基本收入和利益，保持農業(yè)的持續(xù)發(fā)展及農村社會穩(wěn)定。
三是建議實行最低工資保障制度。建議實行鄉(xiāng)村醫(yī)生工資最低保障線制度與工資正常增長機制，保障鄉(xiāng)村醫(yī)生工資水平與社會發(fā)展同步。
（四）強化管理，提升農村公共衛(wèi)生服務水平。一是加強一體化管理。加強市衛(wèi)生行政部門、個人簡歷鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的各自責任，共同推進村衛(wèi)生室的發(fā)展；要加強對村衛(wèi)生室的人員、業(yè)務、制度、藥械、財務、檔案等方面實行統一管理，進一步提升公共衛(wèi)生服務水平。二是建立績效考核機制。各鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院要制定切實可行、操作性強的考核激勵辦法，對村級衛(wèi)生室進行全面、客觀、科學的績效考評，并將考核結果與鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位工資發(fā)放、職稱評定、崗位聘用掛鉤，調動鄉(xiāng)村醫(yī)生的積極性。三是規(guī)范醫(yī)療服務行為。市衛(wèi)生行政部門要堅決打擊、嚴厲整治非法行醫(yī)行為，保障人民群眾的就醫(yī)安全。要加強鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，從嚴控制輸液行為，促進合理用藥，為農村居民提供安全保障的衛(wèi)生服務。
對土地流轉工作調研報告篇九
隨著《農村土地承包法》的貫徹和實施，農村第二輪土地承包關系的不斷完善和農村經濟體制的不斷深入，農村剩余勞動力就業(yè)渠道不斷拓寬，農民紛紛進城外出務工經商，甚至全家外出的現象不斷涌現，為我市農村經濟多元化發(fā)展注入了新的活力。全市出現了較大數量土地承包經營權的流轉。據統計，全市現在已進行土地流轉的有14233份地、面積為36637畝。其中：轉包的9407份地、面積畝，轉讓2678份地、面積畝，互換916份地、面積畝，出租991份地、面積畝，入股27份地、面積畝，其他形式流轉的214份地、面積畝。在全市農村土地流轉中，有較為規(guī)范的流轉合同的`只有1195份地、面積為5466畝，分別占應簽訂合同份數和面積的8.4%、14.92%；不規(guī)范的流轉合同有1278份地、面積為2545畝，分別占應該簽訂合同份數和面積的8.98%和6.95%；沒有流轉合同的有11760份地、面積為28626畝，分別占應簽訂合同份數和面積的82.62%、78.13%。由于土地流轉的程序不規(guī)范，合同內容不完善，導致土地流轉糾紛案件大幅上升，就其流轉合同糾紛發(fā)生的主要因素由四個方面造成：一是重視不夠：部份干部認為土地承包經營權的流轉是農戶之間的私人行為，在稅費改革前只要完成了各項稅費任務就行，沒有嚴格按照土地承包經營權流轉的要求管理。但事實證明，不規(guī)范和不完善的土地流轉是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決，會引起層層上訪、甚至集體上訪，這樣的結果將會影響社會穩(wěn)定。二是放棄承包地的農戶沒有提出書面申請：前幾年由于各種費稅負擔較重，全家外出的農民自愿放棄土地承包經營權時，只向農業(yè)社長打了一個招呼，有的甚至只打了一個電話，沒有提交放棄土地承包經營權的書面申請或授權委托申請，農業(yè)社將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農戶，該農戶事后反說是農業(yè)社強行將其承包地收回，侵犯了當事人的合法土地承包經營權，農業(yè)社又拿不出有利的證據，增加了此類糾紛處理的難度。三是沒有簽訂較為規(guī)范的土地流轉合同甚至沒有書面合同：農戶之間的流轉絕大多數沒有簽訂書面合同或合同內容不規(guī)范，有的只有雙方當事人才知道的口頭協議，認為都是親戚或關系較好的鄰居，不用簽訂合同，待到發(fā)生糾紛要求解決時難以取證，為處理糾紛增加了難度。四是程序不符合規(guī)定：集體經濟組織采取其他方式（招標、拍賣等）發(fā)包的土地，沒有按照《農村土地承包法》第48條的規(guī)定：“發(fā)包方將農村土地發(fā)包給本集體經濟組織以外的單位或個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準”的程序辦理，日后隨著土地的升值或有了效益，村民紛紛要求解除合同，一經審理，又是無效合同，得不到法律的保護，使當事人的合法權益得不到的保護。
今年農業(yè)部頒發(fā)了從3月1日起施行的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》（第47號令），該辦法明確規(guī)定了流轉原則、流轉方式、流轉合同和流轉管理部門等，對此，我局就加強農村土地承包經營權流轉管理工作提出如下建議：
一、切實加強對《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》（農業(yè)部第47號令）的宣傳貫徹。利用專欄、廣播電視、會議等形式多樣的宣傳活動，各級干部要充分認識加強土地承包經營權流轉管理的重要性和必要性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對村社干部進行一次專門的培訓，使其在農村土地承包經營權流轉過程中把好關，在依法、自愿、有償的前提下嚴格按程序操作。還沒有購買農業(yè)法律法規(guī)選編的地方，請務必在近期內購回。
二、在今年6～8月對所轄區(qū)域內的土地承包經營權的流轉情況進行一次全面清理。對清理出來的問題分類加以完善和補充。
對土地流轉工作調研報告篇十
**縣農村土地流轉經過近幾年的不斷摸索、實踐，已形成了一定規(guī)模，并積累了豐富的經驗。為了進一步探索**縣農村土地承包管理及流轉方式，建立承包土地經營權市場，我局組織力量對全縣土地承包管理及經營權轉讓等土地流轉問題進行了一次專項調查。調查情況如下：
1、土地流轉規(guī)模。**縣共有40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，839個村，25萬農戶，77.1萬農業(yè)負擔人口，農村土地承包總面積122.7萬畝，其中水田91.6萬畝。全縣二輪承包簽訂承包合同23.5萬份，承包耕地116.6萬畝，發(fā)放土地承包經營權證22.1萬份。截至去年底止，全縣土地流轉總面積11.8萬畝，占承包土地總面積的10%，涉及承包農戶4.6萬戶，占承包數的19%。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在土地流轉現象，流轉面積多的達3200多畝，占總面積的18%，流轉面積最少的僅占承包面積的3.2%;從行政村看，有土地流轉的村共825個，占總村數的98%。
2、土地流轉成因。我們一行深入到本縣青林、漆河、盤塘、楓樹、茶庵鋪、鄭家驛等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪了部分村組干部和農戶，從中了解到農村土地流轉的主要成因有以下幾個方面：一是承包者外出務工，不能經營土地;二是勞動力進城經商，不便經營土地;三是種田效益不高，不想經營土地;四是為了方便生產，需要調整土地。這些原因雖然各有不同，但有一個共同點，都認識到土地是農民的基本生產資料，是最可靠的生活保障和生產條件。因此，不愿放棄承包權，只愿出讓使用權。
3、土地流轉形式。從調查了解到的情況看，**縣土地流轉的形式主要有以下幾種：一是托管。一些外出務工或經商的農戶，將承包的土地部分或全部委托給親友、鄰居，只享受惠農補貼，不參與產品分配，這種形式大都是口頭協議，一般是一年一定。他們都是雙方交涉議定，一般是未經發(fā)包方認可并且未辦理任何手續(xù)，這種形式的轉讓戶約占45%。二是轉包。這種形式是原承包戶將承包地全部或部分轉包給承接戶。轉包的權利和義務由雙方議定或請中介人鑒證達成協議，多為口頭協議，一般也未經過發(fā)包方，也是一年一定一結算，這種形式的轉讓戶占約41%。三是互換。這種形式主要表現在戶與戶之間為方便耕作或防止牲畜踐踏，將原承包地塊互相兌換，兌換條件及補償等事宜，由雙方協商達成協議，原承包關系不變。這種形式的轉讓戶約占5%。四是租賃。這種形式是承包戶將承包地租賃給本村本組農戶或本村組以外的單位和個人用于開發(fā)性生產。承租方一次或分年度付給出租方租賃金，這種形式占轉出戶的9%。
4、土地流轉效應。一是促進了家庭承包經營制度的進一步穩(wěn)定和完善。這種土地流轉機制，不僅解除了從事非農產業(yè)戶的后顧之憂，而且擴大了種地農戶的發(fā)展空間，尤其是拓展了解決農村人地矛盾突出的途徑。二是加速了農村勞動力的轉移，促進了民營私營經濟的發(fā)展。這種流轉機制，使從事非農業(yè)的農戶擺脫了土地束縛，集中精力外出打工、經商、從事二、三產業(yè)等。目前**縣這類人員約占10萬人以上，加速了**縣農村產業(yè)結構的合理調整。三是推動了農業(yè)產業(yè)化規(guī)模經營。目前全縣已有規(guī)模經營面積2.1萬畝，占到總流轉面積的20%，其中經營面積在30—50畝的大戶就有120多戶，這些農戶經營規(guī)模擴大以后，有的發(fā)展優(yōu)質稻生產，有的發(fā)展煙葉、果蔬等。鄭家驛鄉(xiāng)高巖村朱明春發(fā)展種植優(yōu)質稻60多畝，每年增效1.2萬元，取得了可觀的經濟效益。四是創(chuàng)新了經營理念。土地的有序流轉帶動了勞動力的合理轉移，他們走出家門，開闊視野，不僅增加了收入，還學會了一定的技能，了解外界各種信息以及市場經濟的思路，更新了理念。他們憑借與外地的營銷渠道和合作關系，利用當地資源發(fā)展自己的事業(yè)，為振興經濟起到了典型引路和示范推動作用。如目前比較興旺的躍宇竹業(yè)、三尖農牧等，他們的領辦者都是從土地流轉中解脫出來的農民和打工成長起來的民營企業(yè)家。
在調查了解中，我們還發(fā)現**縣在土地流轉過程中還存在著以下幾個帶傾向性的問題：一是各級基層干部對土地流轉的認識不清，理解和說法不一，依法管理意識差;二是土地流轉方面的法律、法規(guī)和政策制度滯后，缺乏執(zhí)法手段，操作難度大;三是土地流轉形式五花八門，程序上隨心所欲，制度不完善，管理不規(guī)范;四是對土地流轉，發(fā)包方不清楚，與出讓方、受讓方三者之間沒有履行合法手續(xù)，多為口頭協議，私下流轉屬于個人行為，在誠信制度尚不完善的情況下，土地穩(wěn)定性差，雙方利益無法受到法律保護，一旦發(fā)生糾紛，無法調處，導致部分農戶土地糾紛、矛盾突出。
針對**縣農村土地流轉過程中暴露出來的問題，我們建議應從以下幾個方面采取對策措施。
一是認識要統一。**縣雖有一部分農民離土甚至離鄉(xiāng)，但大部分農民還是繼續(xù)與土地相依為命。推進土地流轉是小農經濟向現代化農業(yè)經濟轉變的重要途徑;是為從事農業(yè)生產的農民獲得更多的土地，發(fā)展規(guī)模農業(yè)、效益農業(yè)，從而達到以地生財的目的提供了保障。因此，各級政府和相關涉農部門要把土地流轉當作一個重要問題進行調查研究，作為依法管理土地的一件大事來抓，特別是加強各級黨政領導的法律法規(guī)的培訓學習，真正掌握《農村土地承包法》的精神實質，做到依法行政，使土地流轉真正實現“自愿、依法、有序”。
二是運作要規(guī)范。所發(fā)生的土地經營權流轉，要符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定;要嚴格按程序辦理，確保土地流轉真實性、合法性和有效性;確保土地用途不變，提升地力;維護流轉雙方的合法權益;明確土地流轉操作辦法，包括土地流轉申報、審批、登記和流轉合同簽訂、鑒證、兌現、糾紛調處與仲裁以及日常監(jiān)督等一系列辦法。
三是保障要落實。農村承包合同管理是農經部門的重要職責，要加強農村承包合同管理機構建設，進一步明確土地執(zhí)法主體、并賦予相關的管理權力和執(zhí)法手段，包括人員和經費等都要予以保障，做到有人員、有位置、有責任、有權利。只有這樣才有可能把該項工作抓好抓出成效，才能真正做到農業(yè)增效、農民增收和農村大局的穩(wěn)定。
四是服務要到位。各級政府還要積極培育和發(fā)展土地經營權流轉的中介服務組織，尤其是《物權法》的頒布實施，農村土地承包經營權流轉應該逐漸走向市場，逐步使土地向專業(yè)大戶、經營能手等集約經營者集中，建立相應的土地流轉服務系統，使土地從隨意無序流轉向有序規(guī)范流轉方面轉變。同時，村級經濟組織要發(fā)揮流轉中介的核心作用，協助解決好流轉雙方的矛盾，做好審定承包者資格、簽訂轉讓合同及資料歸檔等工作。
對土地流轉工作調研報告篇十一
今年政府工作報告提出，要在穩(wěn)定家庭經營的基礎上，支持種養(yǎng)大戶、家庭農牧場、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經營主體發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農民，推進多種形式適度規(guī)模流轉。這些年，以各種專業(yè)合作社等“新型農民”牽頭的土地規(guī)模種植面積逐年增長，使“誰來種地”、“怎樣種地”等農業(yè)現實難題開始逐步化解。不過，現階段影響新農民進入、制約新型農業(yè)經營體系建設的因素還有很多，需要腳踏實地、有針對性探索解“扣”。當前，農村土地流轉是制約農業(yè)經濟發(fā)展的“瓶頸”。
一、基本情況和現狀。
目前，我縣現有農業(yè)人口50.78萬，耕地面積40.06萬畝，其中家庭承包經營面積34.11萬畝。在堅持依法自愿有償原則的基礎上，鼓勵農戶流轉土地承包經營權，全縣土地流轉面積9.08萬畝，占家庭承包耕地總面積的26.62%。流轉去向：1.流轉入專業(yè)合作社的面積0.75萬畝，占總流轉面積8.26%;2.流轉入企業(yè)的面積0.35萬畝，占總流轉面積3.85%;3.流轉入家庭農場的面積2.55萬畝，占總流轉面積28.08%;4.流轉入專業(yè)大戶的面積1.35萬畝，占總流轉面積14.87%。比較成功的典型有**鄉(xiāng)**村的250畝優(yōu)質水稻種植基地，**鄉(xiāng)的供港蔬菜生產基地、**鎮(zhèn)**自然生態(tài)科技吊瓜專業(yè)合作社、**鄉(xiāng)**村瓜類蔬菜草莓基地和**鄉(xiāng)**村的玉米基地等土地流轉示范基地。但根據我縣的耕地分布圖和山區(qū)實際情況，家庭聯產承包經營制下被劃分到戶的狹小地塊逐漸成了規(guī)模經營成為農村土地流轉的“攔路虎”。
隨著國家一系列惠農政策的出臺，特別是全面取消農業(yè)稅，《中華人民共和國農村土地承包法》出臺后，我縣的農村土地流轉顯現出一些新的特點，主要表現在以下幾個方面。
轉包：轉包是我縣農民土地流轉的主要形式，一部分農戶土地面積少，產出率不高，通過算“種田帳”，不愿在少量的土地上投入更多的人力與資金，采取轉包形式，把土地經營權有償流轉給經營大戶。目前，我縣共轉讓土地3.84萬畝，占總流轉面積的42.3%。
轉讓：指農戶之間土地承包經營權剩余期限的轉移。有些農戶因無力繼續(xù)承包土地，與其他戶協商一致，經村委會同意，將全部或部分土地轉讓給第三方，由第三方與村委會確立新的土地承包關系，出讓方與村委會在轉讓土地上的承包關系即行終止。目前，我縣共轉讓土地0.05萬畝，占總流轉面積的0.5%。
互換：即農戶之間土地承包經營權剩余期限的相互轉移?；Q的主要目的是為了耕種方便或種植結構調整的需要?；Q后，互換地塊的土地承包權、經營權和原承包合同約定的相應地塊的權利義務關系隨之互相轉移。從方式上看，有同等面積互換，也有不等面積互換，雙方視互換土地的地級和遠近條件決定。目前，我縣有互換土地0.17萬畝，占總流轉面積的1.88%。
出租：主要指農戶與承租方之間一定期限內土地使用權的轉移，是承包土地收益權的一種分配形式，收益是固定的。這種方式，主要在農戶與用地單位之間進行，農戶自愿將全部或部分土地使用權出租給承租方，承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協商確定，但不超過承包合同的剩余期限。出租方式也是我縣目前主要方式之一。目前，我縣共有出租土地3.15萬畝，占總流轉面積的34.7%。
股份合作。農戶將全部或部分承包土地使用權作價為股份，參與股份制或股份合作制經營，以入股的土地使用權作為分紅依據，入股收入按經營效益的高低確定。目前，我縣共有入股土地0.18萬畝，占總流轉面積的1.9%。
此外，還有代耕等土地流轉形式1.69萬畝。
三、存在的主要問題。
由于我縣屬于山區(qū)，人均耕地面積少，農村土地流轉尚處于起步階段，相應機制仍未建立健全，流轉過程中還存在不少問題和欠缺。
一是群眾思想認識不到位。一部分群眾對土地承包經營權流轉在思想上存在一定顧慮，擔心土地一旦流轉出去，自己想收回時能不能收回;國家的惠農補貼資金，還能不能發(fā)到自己手中;另外，由于外出務工經商，收入不穩(wěn)定，失去了生存的最基本保障，導致土地流轉期限較短，影響了土地的健康流轉和規(guī)模經營的發(fā)展速度。
二是土地流轉行為不規(guī)范。土地流轉仍然存在流轉行為不規(guī)范，農民承包權得不到充分尊重，利益得不到有效保護等問題，土地流轉呈現出“四多四少”，即：自發(fā)流轉的多，自覺流轉的少;向農戶流轉的多，向非農戶流轉的少;零散流轉的多，集中流轉的少;無序流轉的多，有序流轉的少。這些情況直接影響了我縣土地流轉的速度、規(guī)模和質量。
三是土地流轉方式自由化。從簽訂情況看，我縣農村土地自行流轉情況多，造成了農戶之間土地流轉不簽訂書面的流轉合同，流轉都沒有建立穩(wěn)定的流轉關系，存在流轉期限短、口頭協議多、書面合同少的問題，即使有合同，也存在權利義務表述不清，利益分配不規(guī)范等不完善之處，導致農戶間常常因土地流轉不規(guī)范而產生矛盾糾紛。
四是土地流轉難成規(guī)模。在農村土地流轉的隨意性和不穩(wěn)定性強。農村中青年群體紛紛在外務工，在家中更多是由留守老人去經營。他們一是心里有種空落感，二是一年每畝流轉費太少，自己種每畝也能收入上千元。這種“老人種田”的現況，不利于土地的流轉，嚴重影響和制約了土地規(guī)模化經營水平。
五是土地流轉后收入不到位。近年，大量資本下鄉(xiāng)搞土地流轉，一些大的公司有雄厚的資金和地方政府支持，農民比較放心。有的流轉方只是近村或本地的農民，他們的實力一般，有些是以合作社形式成立的，其流轉土地的目的就是以土地作為資本申報項目以獲取貸款。對這樣的流轉農民擔心土地流轉后流轉費用難兌現。
六是檔案資料管理不完善。我縣存在土地流轉臺賬管理不規(guī)范，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉臺賬，大部分存在協議簽訂后，沒有在縣農經部門鑒證、存檔和備案，在村社也都沒有備案，至使縣農經部門對全縣土地流轉的真實情況難掌握。全縣的土地流轉協議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔備案率極低，一旦發(fā)生土地糾紛，由于無依據，無法進行審核，不利于糾紛及時解決。同時也不利于縣農經辦對開展農村土地流轉工作的指導。
四、幾點建議。
實行農村土地承包經營權依法、自愿、有償、合理地流轉，是發(fā)展現代農業(yè)的客觀要求，有利于合理規(guī)劃和充分利用土地資源，促進現代農業(yè)適度規(guī)模經營和集中連片種植，規(guī)模化方向發(fā)展;同時也有利于幫助解決農村剩余勞動力就業(yè)問題，促進農村勞動力就地轉移，防止土地粗放經營和撂荒現象的出現。
一要讓農民吃了定心丸。土地流轉的基本前提，是農村土地承包經營權確權登記頒證。“權證”讓農民吃了定心丸。土地流轉更順暢平穩(wěn)。同是要加強宣傳，廣泛開展以土地承包法、土地流轉管理、土地規(guī)模經營為主要內容的宣傳培訓工作，引進先進的經營模式，培養(yǎng)基層干部和黨員群眾的合作經營理念，鼓勵開展土地經營權流轉和規(guī)模經營。
二要穩(wěn)定農村土地承包關系。一是保證農民依法享有土地承包經營權，土地承包經營流轉權，維護當事人合法權益。二是保證農民承包土地經營權的長期穩(wěn)定，堅決執(zhí)行土地承包30年不變的政策，對部分村社存在人地矛盾突出的問題，要引導農戶通過合理的土地流轉方式予以解決。
三要推進承包地流轉方式、用途管制與經營管理的創(chuàng)新，需要充分尊重農民主體意愿，以提高農村土地利用率、穩(wěn)定糧食綜合生產能力、維護農民土地權益為準則，依靠創(chuàng)建農村土地經營管理、土地規(guī)模流轉監(jiān)控、土地收益分配管控的長效機制，有效防范當前土地流轉規(guī)模經營中暴露出的耕地污損、破壞和撂荒，以及農田非糧化甚至非農化問題。
四要加快建設農村土地流轉交易平臺。依托各級農村經營管理機構，逐步建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村3級土地流轉服務網絡和信息體系，依托各級政務服務平臺建立完善農村產權交易平臺，做好流轉規(guī)劃、匯集信息、溝通供求、價格評估、產權和流轉交易、金融服務等工作。加快出臺農村產權和土地經營權流轉交易平臺建設管理辦法和有關指導性文件。
五要強化基層土地流轉規(guī)范化服務指導。一是在現有人員基礎上，盡快整合建立基層農村土地流轉服務中心，開展服務指導基層開展農村土地經營權流轉工作。二是縣農經部門盡快出臺指導性意見文件，具體指導農村土地經營權集中流轉的操作辦法、流轉程序，保障農民的合法權益。三是在成立農村土地承包糾紛仲裁委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農村土地承包糾紛調解委員會，村級設立土地承包糾紛調解小組，保證土地流轉管理和糾紛調解工作正常開展。
六是切實解決工作經費不足問題。加大各級財政對土地流轉工作經費的投入，切實解決當前土地流轉工作中的數據管理平臺建設等經費不足問題。
對土地流轉工作調研報告篇十二
按照市政府《關于開展全市現代化大農業(yè)調研的通知》要求，我們立即組織了專門力量，對全縣農村土地流轉和規(guī)模經營情況進行了調研，現將調研情況報告如下：
一、 基本情況
我縣是一個以農業(yè)為主的縣份，全縣轄x鎮(zhèn)x鄉(xiāng)，x個行政村，總人口x萬（其中農業(yè)人口x萬）。耕地總面積x萬畝。經調查統計，全縣累計流轉土地x萬畝，實現規(guī)模經營土地x萬畝，占耕地總面積的x%，其中：種植業(yè)合作社規(guī)模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；農機合作社規(guī)模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；家庭農場規(guī)模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；涉農企業(yè)規(guī)模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；場縣共建規(guī)模經營x萬畝，占總流轉面積的x%。按規(guī)模經營面積劃分，x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x畝以上，共涉及x個經營單位，面積x萬畝。
二、主要做法
（一）高度重視，在強化領導上抓落實。我縣把推進土地流轉、實行合作化規(guī)模 。
合作社“三位一體”運作架構，鼓勵村組干部領辦合作社，村黨總支書記每人領辦1個經營面積超2000畝的合作社，包鄉(xiāng)縣領導和包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員每人包抓1個新建面積超2000畝的合作社，規(guī)模經營土地面積達到37萬畝。我縣的x鎮(zhèn)x農民專業(yè)合作社就是由村干部帶頭領辦的，規(guī)模經營土地1.2萬畝，覆蓋全鎮(zhèn)2個村17個屯。五是實施企業(yè)牽動推進模式。圍繞十大特色經濟，依托產業(yè)化龍頭企業(yè)組建專業(yè)合作社，今年，我縣依托x生物、x米業(yè)、x薯業(yè)等龍頭企業(yè)，組建了萬壽菊、水稻、馬鈴薯種植合作社，落實萬壽菊、水稻和馬鈴薯面積分別達到2萬畝、3萬畝和4萬畝以上。六是實施大戶引帶推進模式。培植種地大戶和家庭農場x戶，平均每戶達到x畝以上，規(guī)模經營土地面積達到x萬畝以上。
（四）突出重點，在強化服務上抓落實。一是強化宣傳發(fā)動。除采取組織鄉(xiāng)村干部駐村入戶宣傳、發(fā)放宣傳單、召開各級推進會議等常規(guī)措施外，集中精力突出打造了一批標桿村屯和標桿地塊，在促使群眾了解政策、擁護政策的同時，讓群眾切身感受到實施規(guī)模經營帶來的好處，真正明白什么是規(guī)模經營、在內心上接受規(guī)模經營，切實提高了主動參與土地流轉的積極性。二是強化科技培訓。聘請農墾專家，指導備春耕生產，并印發(fā)指導意見10萬余份，達到每戶1份。由農口各部門組成科技下鄉(xiāng)小分隊，深入全縣x個村，開展農業(yè)標準化生產、特色作物栽培等專題培訓，印發(fā)技術資料7萬份，培訓農民5.1萬人次。三是強化機構建設?？h鄉(xiāng)村三級土地流轉和規(guī)模經營檔案全部實現微機化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心和村服務站必須做到“四有”：即有專門辦公室；有專門辦公桌椅、電腦、打印機、檔案柜等辦公設備。有工作圖版；有土地流轉專門信息發(fā)布專欄。四是強化勞務輸出。積極發(fā)展農村二、三產業(yè)，引導農民就近就地在農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)就業(yè)，促進農村勞動力向非農產業(yè)轉移，促使更多農民從土地中解放出來，為農村土地流轉創(chuàng)造必然條件和有效空間。同時，支持有文化、懂技術、會管理的務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拉動當地農民就業(yè)，帶動當地農民增收，推動土地規(guī)模流轉。
三、主要成效
產成本，增加了收入。另一方面，轉讓方在將土地轉出獲得相應轉出收益的同時，通過外出務工還可獲得一份收入。土地流轉、規(guī)模經營提高了土地產出率、資源利用率和勞動生產率，發(fā)展了鄉(xiāng)村經濟。二是規(guī)?；洜I使農業(yè)投入更加集中。土地實現規(guī)模經營后，由一家一戶分散投入轉變?yōu)橐粦艏型度耄厝灰疝r資市場、農機作業(yè)市場、農村勞動力市場等內在變化，在總供需量不變的情況下，促進了農業(yè)市場高效運轉、優(yōu)化組合、協調發(fā)展。三是規(guī)模經營促進了與農業(yè)龍頭企業(yè)密切聯合。規(guī)模經營本身對農業(yè)龍頭企業(yè)具有一定吸引力，同時龍頭企業(yè)也有效帶動規(guī)模經營，兩者相互依存，共同發(fā)展。一方面，龍頭企業(yè)以先進的企業(yè)管理模式，引導規(guī)模經營，減少投入風險。另一方面，經營業(yè)戶為企業(yè)提供充足優(yōu)良的原料資源保證，減少經營風險，最終實現共贏。四是規(guī)模經營豐富了農村金融服務體系。根據目前已經實現規(guī)模經營的實例看，組織規(guī)模經營的種田能手和種田大戶的經濟基礎普遍較好、抵御風險能力較強、信譽度較高，更大規(guī)模經營財力不支，需要資金支持，這就為農村信貸市場提供了新的發(fā)展機遇。
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四、存在問題
通過調查發(fā)現，目前土地流轉工作還存在一些不容忽視的問題。一是群眾流轉積極性還不夠高。受傳統農業(yè)思想觀念束縛，有的`農民戀土情結較重，不愿將土地流轉出去。有的農民擔心通過村集體長期流轉土地會喪失土地承包權，對土地流轉持謹慎觀望態(tài)度。有的地方因個別農戶不同意流轉，使得土地無法成方連片的流轉，從而影響了規(guī)模經營。二是個別流轉行為還不夠規(guī)范。特別是民間私自流轉存在流轉手續(xù)不完備，不到村級組織備案問題。
調查地點：河北省滄州市獻縣河街鎮(zhèn)陳圈村
調查對象：
調查目的：隨著農村社會生產力提高，農村招商引資以及本身二三產業(yè)的發(fā)展以及農業(yè)現代化、產業(yè)化、規(guī)模化對農村承包土地流轉的要求日益迫切。通過了解土地流轉，可以把分散的土地集中整合起來，有利于優(yōu)化土地資源配置，實施農業(yè)規(guī)模經營，降低生產交易成本，在一體化的基礎上實現對土地潛在收益最大程度的挖掘。增加農民收入，促進農村發(fā)展。
為了了解掌握現在農村土地流轉的狀況，就陳圈村土地流轉狀況進行了專題調研?，F將此次調研的情況報告如下：
一、 基本情況
目前，我村承包土地流轉面積在全縣承包地總面積中所占比例雖然不高，但呈上升趨勢。據不完全統計（下同），截止今年六月底，全縣土地流轉面積達到189畝，其中耕地流轉面積106畝；林地流轉面積83畝。上半年新增土地流轉面積33畝，其中耕地21畝，已超出年初計劃任務5個百分點；林地12畝，占全年計劃任務的56%。
二、我村土地流轉的總體特征
1. 土地流轉地域擴大化。過去我村土地流轉主要發(fā)生在家庭成員中外出務工較多或者集體臨時遷居到城鎮(zhèn)居住的家庭，土地流轉較少發(fā)生。近兩年，土地流轉地域逐步擴大，不少家庭主動放棄土地經營非農生產，也帶動了我村第二三產業(yè)的發(fā)展。
2. 土地流轉主體多元化。過去農村土地流轉主要在農戶間進行，參與的主
體也主要是農戶?，F在，農村土地流轉的主體除農戶外越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與其中。
3. 土地流轉形式多樣化。土地流轉形式主要有轉包（承包方將自己承包期內的部分或全部土地，以一定條件轉給第三者，承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行權利和義務）、轉讓（承包方經發(fā)包方同意將承包期內全部或者部分承包土地轉讓給第三方。由第三方履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓后原承包戶在承包期內的土地承包經營權自然喪失）、互換（承包方之間或集體經濟組織之間為各自需要和便于耕種管理，交換其承包地塊。互換后原土地承包合同規(guī)定的權利義務有的仍由原承包者承擔，有的經發(fā)包方同意后隨互換而轉移）、入股（即承包方將土地承包經營權量化為股權，農民憑股權入股組成土地股份合作社或股份公司，合作社或股份公司對土地實行招標承包，或對外租賃，或者直接開發(fā)，農民按股分紅）、租賃（承包農戶將承包土地租給第三方經營，并收取一定租金）等。其中以轉包、轉讓為主。
4. 土地流轉程序規(guī)范化。過去土地流轉少但是仍舊會產生很多土地產權糾紛，破環(huán)我村和諧的鄉(xiāng)里關系；現在在村委會的有效管理和引導下，土地流轉都要經過規(guī)范的程序，大大降低了糾紛事件的產生。但近年隨著國家“一免三補”政策的實施，土地流轉過程中出現新形式的糾紛，主要表現在以下兩個方面： 農戶之間的糾紛。近年來由于耕地產出效益偏低，使個別農戶將土地使用權有償轉讓，甚至出售，而現在看到糧價及其它農產品價格上漲，黨中央出臺了取消農業(yè)稅等增加農民收入的優(yōu)惠政策，有償轉讓土地使用權的農戶，現在又想要回土地使用權。但承包方農民又不愿意輕易交出自己耕種多年的這塊土地，從而產生矛盾和糾紛。
農戶與村委會之間的糾紛。過去，有的農戶由于種種原因把自己的耕地退回給村委會后，村委會又將其耕地轉包給其他農戶耕種。今天，這部分棄耕農戶又找到村委會索要原本屬于自己的耕地，由自己來重新經營，因此產生糾紛。
三、主要問題
近年來，我村土地流轉工作在各級政府和各級農業(yè)主管部門的高度重視下，對依法推進土地流轉進行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多亟待完善的地方。
1. 對土地流轉的意義和認識不足。許多農民還沒有把土地流轉作為整合土
地資源、提高土地產出率、轉變經營方式、解放農村生產力、發(fā)展多種經營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農民依然存在小富即安的傳統觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。
2. 土地流轉需要進一步規(guī)范。土地流轉登記備案制度在具體執(zhí)行中仍有漏洞，有的流轉主體和行為還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關備案登記和土地承包經營權讓變更手續(xù)，合同文本也沒有統一，因土地流轉而產生的糾紛事件仍有發(fā)生。
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3. 流轉缺乏市場化機制。土地流轉市場尚未形成,缺乏中介服務。目前,土地流轉主要依靠自發(fā)進行和政府推動,想轉出土地的農戶尋找流轉對象難度較大,而具有一定規(guī)模的種植大戶、農業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費時費力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉空間狹窄,流轉成本增大,嚴重影響了土地流轉的速度、規(guī)模和效益。加之，流轉缺乏中介組織,信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉的進程。
4. 流轉風險較大,缺乏對農民利益的保護機制。土地流轉前,缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農業(yè)經營能力的資格審查和評估。土地流轉后,又缺乏對農民利益的保護機制。流轉業(yè)主一旦經營上出現失誤,無法履約,一跑了之,給流轉農戶造成較大的經濟損失。造成損失后,又沒有有效的補償辦法,風險由農民和政府承擔。
5. 農民的流轉收益缺乏增長機制。在流轉合同的約定上,農民土地流轉收益一般是一定不變,流轉期間不再調整租金,流轉收益沒有隨經濟的不斷發(fā)展得到相應增長。
四、對策與建議
1. 要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。村委會應結合土地承包法律法規(guī)，采取電視、廣播、標語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，大力宣傳土地有償流轉后走上致富之路的典型事例，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。
2. 積極調研，及時解決土地流轉存在的問題。要把土地流轉作為一個課題，組成調研組，深入地對土地流轉情況開展調研，及時掌握本村土地流轉情況和存在的問題，積極探索農村土地流轉新模式、新辦法。
3. 加強典型宣傳，營造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作
為促進土地流轉的重要手段，總結典型經驗，加強引導。
4. 把提供優(yōu)質服務作為宗旨，優(yōu)化土地流轉的環(huán)境，把優(yōu)惠政策支持作為動力，推進土地流轉的進程。建立健全組織體系，把土地流轉工作納入黨委、政府的重要議事日程，成立由主要領導負責的土地流轉服務中心，綜合、協調、統一領導土地流轉工作，；積極發(fā)展市場中介組織，使土地流轉進入市場，依靠市場調節(jié)完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行，降低土地流轉成本；健全社會保障機制，解除農民的后顧之憂，使農民放心走出去，進而為土地流轉創(chuàng)造良好的條件。
5. 加強管理，規(guī)范流轉秩序
加強土地轉出方的管理。首先，加強農戶自發(fā)的土地流轉管理。農戶自愿將承包土地以轉包、轉讓、互換、入股、出租等形式流轉，應簽訂書面流轉協議，并報村委會備案。其次，規(guī)范鄉(xiāng)村集體經濟組織和鄉(xiāng)村行政組織參與土地流轉的行為。鄉(xiāng)村集體經濟組織和鄉(xiāng)村行政組織不得以任何名義強迫農戶流轉土地，也不得阻撓農戶自愿合理地流轉其土地經營承包權。第三，農戶也可以委托中介組織進行土地流轉。委托流轉要簽訂委托流轉協議，并報本村委會備案。
加強土地轉入方的管理。首先，農村土地流轉期限不得超過農戶家庭承包土地的剩余承包期。流轉期滿后，經雙方協商，可續(xù)簽土地流轉協議。其次，指導監(jiān)督工商企業(yè)選擇適當方式開發(fā)農業(yè)。但工商企業(yè)進入農業(yè)要注意不得侵害農民利益，要有利于保護和鞏固農村基本經營制度。政府應鼓勵他們采取公司加農戶、訂單農業(yè)等方式，帶動農戶發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。
6. 重視糾紛調處，保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益，農村土地承包仲裁機構，要充分發(fā)揮作用，把農村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。
大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度，農戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來，促進高效規(guī)?，F代農業(yè)的發(fā)展和新農村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農民的組織化程度，維護承包農戶和經營業(yè)主的合法權益，提高農民分享土地增值收益，促進農村勞動力轉移和農民增收，有利于壯大村級集體經濟，促進農村社會公益事業(yè)發(fā)展。
對土地流轉工作調研報告篇十三
農村土地流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，堅持農戶自愿的原則將經營權(土地使用權)轉讓給其他農戶或其他經濟組織，并經過鄉(xiāng)級土地管理部門備案，簽訂流轉合同的行為，土地流轉是家庭承包經營制度的延伸和發(fā)展.是農村土地規(guī)?；洜I的客觀要求。近年來，我縣農村土地流轉對解決農村土地閑置、耕地拋荒、農民專業(yè)合作社和家庭農場發(fā)展有積極貢獻。
(一)流轉速度加快，漸具規(guī)模。自農村土地二輪承包以來，我縣土地承包經營權流轉速度呈逐年遞增之勢，流轉的土地面積不斷擴大，參與農戶不斷增多。至，家庭承包流轉總面積12.88萬畝，比上年增加2.61萬畝、增長25.4%，比增加6.40萬畝，增長98.8%;流轉總面積占承包耕地總面積的比重為18.5%，比上年提高3.7個百分點，比20提高9.2個百分點;參與流轉的農戶1.51萬戶，比年年增長24.8%，比年增長91.3%;參與流轉的農戶占家庭承包經營總農戶的比重為14.8%，比上年提高2.9個百分點，比2010年提高10個百分點。
(二)流轉類型多樣，比例不均。按照不同的標準，可將土地承包經營權流轉行為分為各種不同的類型。1、以流轉主體為標準，可分為農戶與村委會之間的流轉和農戶與農戶之間的流轉。其中以農戶與農戶之間的流轉為主，農戶之間的流轉面積為10.81萬畝，占總流轉面積的83.9%;流入合作社的面積0.96萬畝，占總流轉面積的7.5%，流入企業(yè)、大戶或其他的面積1.11萬畝，占總流轉面積的8.6%;2、以流轉對象為標準，可分為責任田承包經營權流轉、機動田承包經營權流轉和三荒地承包經營權流轉。其中以責任田承包經營權流轉為主，約占總流轉面積的90.0%;3、以流轉方式為標準，可分為轉包、出租、互換、轉讓、股份合作及其他形式流轉。20我縣轉包流轉面積5.37萬畝，比上年增加1.47萬畝，增長38.0%;轉讓流轉面積1.19萬畝，比上年減少0.04萬畝，下降3.6%;互換流轉面積1.69萬畝，比上年減少0.41萬畝，下降19.4%;出租流轉面積4.21萬畝，比上年增加2.07萬畝，增長96.7%;股份合作及其他形式流轉面積0.42萬畝，比上年減少0.25萬畝，下降37.3%。其中以轉包為主，約占總流轉面積的41.7%。轉包中又以外出打工或經商農戶，將土地轉包給親友或本村其他農戶居多。此外，還有農戶將土地轉包給種植、養(yǎng)殖大戶以及集體向農戶反租轉包等形式;4、以流轉規(guī)模為標準：一是流轉規(guī)模過千畝的，現有3個，分別是三岔河**領辦的湘北蔬菜合作社流轉面積0.24萬畝，主要種植各類蔬菜;安障鄉(xiāng)**領辦的裕民糧食種植合作社流轉面積0.17萬畝，主要種植水稻;安宏鄉(xiāng)劉少華領辦的華泰水稻種植合作社流轉面積0.10萬畝，主要種植水稻。二是流轉規(guī)模在200-1000畝之間的，現有14戶，流轉面積0.80萬畝，主要集中在安豐、安康、安昌、安垱、安凝、焦圻等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以水稻、蔬菜、葡萄種植為主。三是流轉規(guī)模在100-200畝之間的，現有41戶，流轉面積0.76萬畝，全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有，其中較多的有官垱、安豐、安昌和安宏等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是其他流轉屬于小規(guī)模流轉，戶數多，基數大，達10萬畝。
(三)大戶發(fā)展良好，具有一定引領作用。流轉大戶具有市場信息靈、銷售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢，生產產品質高量、適銷對路的農產品，從而提高產品銷售價格，收入增加、效益增長，對土地流轉注入正能量。如三岔河鎮(zhèn)羅洲村湘北蔬菜合作社，于12月成立，注冊資金162.32萬元，注冊社員160名，流轉面積2350畝，其中年合作社租賃三岔河鎮(zhèn)的羅洲、三多、春美、長明、合家垸、天保6個村的土地1239.5畝，涉及農戶135戶。土地租賃期限1-3年，租賃價格為每年每畝200-300元。135個出租戶簽訂合同的有75戶，60個出租戶屬于口頭約定，時間一年一定。合作社主要生產無公害蔬菜，另外種植少量的水稻和高粱。-2014年，合作社年經營收入1088萬元，凈利潤55萬元左右，由于收入高、效益好，輻射帶動三岔河鎮(zhèn)2080戶農戶種植蔬菜1.08萬畝，每畝產值達0.45萬元。
(一)土地流轉行為不規(guī)范。目前土地流轉大多是農戶間自發(fā)進行的，比如無力或不愿經營承包地的農戶，經自行協商臨時把承包地交由別人(大多是親友、鄰居或同村村民)代耕代種，原承包合同關系不變，時間、條件一般由雙方口頭約定。2014年，我縣簽訂流轉合同的耕地流轉面積為5.10萬畝，占總流轉面積的39.6%，沒有簽訂土地流轉合同的占60.4%，其中，既無書面協議又無口頭約定的約占10%;而經過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)承包合同管理機關登記、備案或簽證及公證機關公證后流轉的土地更少。有的即便雙方簽訂了書面協議，但也存在手續(xù)不規(guī)范條款不完備等問題，對雙方的權利義務及違約責任沒有明確的規(guī)定，一旦出現糾紛無法追究責任，而且缺少土地承包經營權流轉價格評估機構，對于農村流轉地價的評定缺乏科學合理的標準，導致農地轉讓的隨意性和無序性。
(二)土地流轉期限過短。目前我縣土地流轉的期限90%以上是一至兩年，三年以上的少，五年以上的更少，有些即便是簽訂幾年以上的流轉協議，協議上規(guī)定了流轉期限，但由于土地流轉金大多是一年一付，有的農戶看到流轉大戶效益好，就隨時終止流轉協議，有的大戶由于管理或技術或市場原因當年出現虧損付不出土地流轉金，農戶隨即就終止了流轉協議，因此土地流轉不穩(wěn)定，期限短，不利于土地流轉后農業(yè)的長遠規(guī)模發(fā)展。
(三)土地流轉中農民的利益缺乏保障。一是土地流轉缺乏對農民利益的保護機制。在土地流轉前，缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農業(yè)經營能力的資格審查與評估的市場。無論是政府推動還是自發(fā)進行的土地流轉，對承租方農業(yè)經營能力的資格都沒有進行嚴格審查，更沒有讓承租方交納經營風險保證金。在土地流轉后，流轉業(yè)主一旦經營上出現失誤，無法履約，常常給參與流轉的農戶造成巨大的經濟損失，而且沒有有效的補償辦法，風險由農民和政府承擔。二是農民的流轉收益缺乏增長機制。在流轉合同的約定上，農民土地流轉收益一般是一定不變，流轉期間不再調整租金，流轉收益沒有隨經濟的不斷發(fā)展得到相應增長。
(四)土地流轉市場機制及社會化服務體系不完善。一方面，當前農村土地流轉市場化運作機制還沒有完全建立，尚未形成統一規(guī)范的土地流轉市場，流轉中介組織較少，流轉信息傳播渠道不暢，土地供需失衡，影響了生產要素的合理流動和優(yōu)化配置，限制了土地流轉區(qū)域范圍，制約了農村土地流轉的有序進行。另一方面，目前針對土地流轉尚未建立完善的資產評估機構、委托代理機構、法律咨詢機構、土地投資機構、土地保險機構等，制約了土地交易市場的發(fā)育及土地承包經營權流轉的健康、有序進行。
(五)土地流轉管理不健全。目前對土地流轉的管理，從上到下的農業(yè)行政部門沒有具體的實施細則，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統一規(guī)定，土地流轉主管部門雖然制定有規(guī)范的操作規(guī)程和土地流轉合同文書格式，但缺乏完整的政策體系，缺乏現代化的工作手段，糾紛隱患較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經機構管理體制不順，職責不明，流轉行為無人監(jiān)管，流轉糾紛無人受理，農民的合法權益受到損害。
(一)政府角色定位不明晰。政府的指導是幫助集體土地健康、有序流轉的保障。目前部分基層政府和部門角色定位不準，認識錯位，普遍把經營權流轉當成流轉主體的經濟行為，對不利的流轉模式不能做到限制和終止，同時沒有科學制定流轉后農民出路的規(guī)劃，對可能出現的問題沒有做好應急處理預案，提供服務，化解矛盾。因此政府應在尊重農民意愿的基礎上積極引導，搞好規(guī)劃、提高服務，在集體土地流轉中做好服務員、裁判員的角色。
(二)農民流轉意愿不強烈。分析當前的土地流轉現狀，存在農民流轉意愿不強烈的現象。究其原因如下：首先，農村社會保障體系不健全，失地農民缺乏生存保障。對于絕大多數農民來講，主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障,“有些農民即使轉移到了二、三產業(yè)，由于失業(yè)的風險和收入的不確定性，他們仍把土地作為最后的退路，寧肯粗放經營，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿意轉移出讓”。其次，農民轉移就業(yè)空間小。“土地流轉的速度應該與工業(yè)、第三產業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎設施容納的程度相適應”，當前，城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農村剩余勞動力能力不足導致農民轉移就業(yè)不暢，不愿放棄土地。第三，部分土地轉出收益吸引力不大，尤其是一系列惠農政策的出臺和新農村建設的實施提高了農民對土地價值的預期，致使流轉意愿不強烈。
(三)土地流轉后資金與技術支持不足。土地流轉后，要實現規(guī)?；a、集約化經營，必須進行資金投入和技術支持。經營者開發(fā)資金匱乏，是制約土地流轉的重要原因。一些經營者大面積承包土地后從事高效農業(yè)開發(fā)，后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入，由于融資渠道少，致使部分經營者在土地開發(fā)上存在嚴重的資金困難，規(guī)模難以擴大，效益難以提高。從科技層面講，土地流轉的意義在于土地流轉以后，發(fā)展高效農業(yè)，精耕細作，達到高產高效。而一些承包大戶由于缺乏相關技術支持，只能搞粗放的規(guī)?；?，不僅無法提高效益，而且對土地資源也造成一種浪費。所有這些不僅阻礙了現代農業(yè)的發(fā)展，也使一部分有承包能力和意向的經營主體不斷觀望、徘徊，或者承包土地后另做他用，失去了土地流轉的本來意義。
(四)土地分戶經營的分散性、隨意性與土地流轉的計劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。土地流轉的目的是優(yōu)化資源配置，實現土地規(guī)?；⒓s化效益，而第二輪土地延包實行的是“耕者皆有田”政策，不僅土地分戶經營，而且農戶在這種嚴重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物，這就進一步加重了土地的分散程度，形成了分散、細碎、小規(guī)模的土地經營方式，難以實現土地成片集中流轉。而且業(yè)主在實施土地規(guī)模流轉時，往往因為一戶或幾戶承包戶沒有談妥，而使土地規(guī)?；鬓D難產，制約了規(guī)模經濟的發(fā)展，阻礙了土地的規(guī)?；洜I。
四、推進農村土地流轉健康進行的對策思考。
(一)建立土地流轉機構，加強服務機能。土地承包經營權流轉，要因地制宜，切實把握“適度”兩個字。首先，必須始終堅持依法自愿有償的流轉原則，不能盲目跟風推進，以行政手段推行農村土地流轉。對于政府和村級組織來說，只能是進行政策導向，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，加強服務管理。其次，要把握規(guī)模的“適度”。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農村土地流轉服務站，配備人員，明確職責，切實制定有效的措施，搞好政策宣傳，積極引導村、社及農民群眾在自愿、有償的前提下開展農村土地承包經營權的流轉工作，認真解決農村土地承包經營權流轉工作中的新情況、新問題。
(二)積極培育規(guī)范化的土地流轉市場。推進土地流轉，就要積極培育土地流轉市場，建立嚴格、規(guī)范的配套制度和措施。一是健全農地流轉服務平臺，建立農地流轉信息庫，開展信息咨詢、評估、協辦手續(xù)等服務;二是建立農地流轉信息網絡，使廣大農戶和有意投資農業(yè)的經營者能及時、準確獲取可靠信息，溝通市場供需雙方的相互聯系，切實解決農地流轉信息不暢、配置不佳的問題;三是建立科學的土地流轉價格形成和指導機制?！案鶕袌龉┣?、宏觀經濟運行狀況和土地受讓方的投資變化，在研究受讓方承受能力的情況下，適時進行流轉價格的調整，以便更好地反映土地的動態(tài)價值變化”，從而建立健全農民流轉收益增長機制，保障農民收益能隨經濟的不斷發(fā)展得到相應增長。
(三)深入強化土地流轉的規(guī)范化管理。一是要處理好土地流轉促進農業(yè)綜合開發(fā)與保護基本農田的'關系，處理好土地開發(fā)與保護群眾權益的關系。把各種流轉方式納入規(guī)范化管理，確保交易雙方權利和義務明晰;二是要切實做好農地確權、登記、頒證工作，明確農戶在農地轉讓中的主體地位，禁止村級組織代替農戶或超越農戶對外簽訂流轉合同，依法保障農戶對承包土地的占有、使用、收益等權利;三是要制定規(guī)范的土地流轉程序，提供規(guī)范格式的土地流轉合同文本，實行流轉合同登記備案制度，確保土地流轉規(guī)范有序;四是要加強宣傳和監(jiān)督，杜絕土地流轉過程中隨意改變土地農業(yè)用途的現象。
(四)加快發(fā)展多種形式的土地流轉規(guī)模經營主體。要有效地加快土地流轉，關鍵是要創(chuàng)新能促進農村生產力解放和提高的規(guī)模經營主體。首先，大力培育以家庭農場和新型農民專業(yè)合作社為主的規(guī)模經營主體，努力形成“規(guī)模化家庭經營+農民專業(yè)合作社”的新型農業(yè)生產經營體制;其次，加快構建服務“三農”的金融平臺，積極探索信貸支農的重點，適度降低支農信貸利率。加快農業(yè)信用擔保體系建設，鼓勵行業(yè)協會、龍頭企業(yè)、合作社組建農業(yè)信用擔保公司;第三，加大技術支持，幫助規(guī)模經營主體真正實現規(guī)模經營與集約經營，提高經營效益，發(fā)展現代農業(yè)，達到高產高效。
(五)建立健全土地流轉的配套保障機制。土地流轉的健康進行有賴于農村配套保障機制的完善。農業(yè)是高風險低收益的產業(yè)，不僅要受自然生物因素的影響，還要受社會經濟因素的影響。因此，推動土地流轉，就必須建立健全農業(yè)風險保障機制和多層次的農村社會保障制度，增強農業(yè)對自然災害等風險的緩沖能力，逐步弱化土地的福利和社會保險功能，同時使廣大農民醫(yī)療有保障，失業(yè)有保險，以解除農民對土地轉讓后的后顧之憂，為土地流轉創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加大對失地農民的就業(yè)技術培訓，加快農村城鎮(zhèn)化進程，加速農村剩余勞動力有序轉移，降低農民對土地的依賴程度，最大限度地發(fā)揮土地的市場要素功能，確保土地流轉能健康、有序、順利進行。
對土地流轉工作調研報告篇十四
農村土地流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，堅持農戶自愿的原則將經營權（土地使用權）轉讓給其他農戶或其他經濟組織，并經過鄉(xiāng)級土地管理部門備案，簽訂流轉合同的行為，土地流轉是家庭承包經營制度的發(fā)展，是農村土地規(guī)?；洜I的客觀要求。近年來，我縣農村土地流轉對解決農村土地閑置、耕地拋荒、農民專業(yè)合作社和家庭農場發(fā)展有積極貢獻。
（一）流轉速度加快，漸具規(guī)模。自19xx年農村土地二輪承包以來，我縣土地承包經營權流轉速度呈逐年遞增之勢，流轉的土地面積不斷擴大，參與農戶不斷增多。至20xx年，家庭承包流轉總面積12。88萬畝，比上年增加2。61萬畝、增長25。4%，比20xx年增加6。40萬畝，增長98。8%；流轉總面積占承包耕地總面積的比重為18。5%，比上年提高3。7個百分點，比20xx年提高9。2個百分點；參與流轉的農戶1。51萬戶，比年年增長24。8%，比20xx年增長91。3%；參與流轉的農戶占家庭承包經營總農戶的比重為14。8%，比上年提高2。9個百分點，比20xx年提高10個百分點。
（二）流轉類型多樣，比例不均。按照不同的標準，可將土地承包經營權流轉行為分為各種不同的類型。
4、以流轉規(guī)模為標準：一是流轉規(guī)模過千畝的，現有3個，分別是三岔河**領辦的湘北蔬菜合作社流轉面積0。24萬畝，主要種植各類蔬菜；安障鄉(xiāng)**領辦的裕民糧食種植合作社流轉面積0。17萬畝，主要種植水稻；安宏鄉(xiāng)劉少華領辦的華泰水稻種植合作社流轉面積0。10萬畝，主要種植水稻。二是流轉規(guī)模在200—1000畝之間的，現有14戶，流轉面積0。80萬畝，主要集中在安豐、安康、安昌、安垱、安凝、焦圻等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以水稻、蔬菜、葡萄種植為主。三是流轉規(guī)模在100—200畝之間的，現有41戶，流轉面積0。76萬畝，全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有，其中較多的有官垱、安豐、安昌和安宏等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是其他流轉屬于小規(guī)模流轉，戶數多，基數大，達10萬畝。
（三）大戶發(fā)展良好，具有一定引領作用。流轉大戶具有市場信息靈、銷售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢，生產產品質高量、適銷對路的農產品，從而提高產品銷售價格，收入增加、效益增長，對土地流轉注入正能量。如三岔河鎮(zhèn)羅洲村湘北蔬菜合作社，于20xx年12月成立，注冊資金162。32萬元，注冊社員160名，流轉面積2350畝，其中20xx年合作社租賃三岔河鎮(zhèn)的羅洲、三多、春美、長明、合家垸、天保6個村的土地1239。5畝，涉及農戶135戶。土地租賃期限1—3年，租賃價格為每年每畝200—300元。135個出租戶簽訂合同的有75戶，60個出租戶屬于口頭約定，時間一年一定。合作社主要生產無公害蔬菜，另外種植少量的水稻和高粱。20xx年—20xx年，合作社年經營收入1088萬元，凈利潤55萬元左右，由于收入高、效益好，輻射帶動三岔河鎮(zhèn)20xx戶農戶種植蔬菜1。08萬畝，每畝產值達0。45萬元。
（一）土地流轉行為不規(guī)范。目前土地流轉大多是農戶間自發(fā)進行的，比如無力或不愿經營承包地的農戶，經自行協商臨時把承包地交由別人（大多是親友、鄰居或同村村民）代耕代種，原承包合同關系不變，時間、條件一般由雙方口頭約定。20xx年，我縣簽訂流轉合同的耕地流轉面積為5。10萬畝，占總流轉面積的39。6%，沒有簽訂土地流轉合同的占60。4%，其中，既無書面協議又無口頭約定的約占10%；而經過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)承包合同管理機關登記、備案或簽證及公證機關公證后流轉的土地更少。有的即便雙方簽訂了書面協議，但也存在手續(xù)不規(guī)范條款不完備等問題，對雙方的權利義務及違約責任沒有明確的規(guī)定，一旦出現糾紛無法追究責任，而且缺少土地承包經營權流轉價格評估機構，對于農村流轉地價的評定缺乏科學合理的標準，導致農地轉讓的隨意性和無序性。
（二）土地流轉期限過短。目前我縣土地流轉的期限90%以上是一至兩年，三年以上的少，五年以上的更少，有些即便是簽訂幾年以上的流轉協議，協議上規(guī)定了流轉期限，但由于土地流轉金大多是一年一付，有的農戶看到流轉大戶效益好，就隨時終止流轉協議，有的大戶由于管理或技術或市場原因當年出現虧損付不出土地流轉金，農戶隨即就終止了流轉協議，因此土地流轉不穩(wěn)定，期限短，不利于土地流轉后農業(yè)的長遠規(guī)模發(fā)展。
（三）土地流轉中農民的利益缺乏保障。一是土地流轉缺乏對農民利益的保護機制。在土地流轉前，缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農業(yè)經營能力的資格審查與評估的市場。無論是當局推動還是自發(fā)進行的土地流轉，對承租方農業(yè)經營能力的資格都沒有進行嚴格審查，更沒有讓承租方交納經營風險保證金。在土地流轉后，流轉業(yè)主一旦經營上出現失誤，無法履約，常常給參與流轉的農戶造成巨大的經濟損失，而且沒有有效的補償辦法，風險由農民和當局承擔。二是農民的流轉收益缺乏增長機制。在流轉合同的約定上，農民土地流轉收益一般是一定不變，流轉期間不再調整租金，流轉收益沒有隨經濟的不斷發(fā)展得到相應增長。
（四）土地流轉市場機制及社會化服務體系不完善。一方面，當前農村土地流轉市場化運作機制還沒有完全建立，尚未形成統一規(guī)范的土地流轉市場，流轉中介組織較少，流轉信息傳播渠道不暢，土地供需失衡，影響了生產要素的合理流動和優(yōu)化配置，限制了土地流轉區(qū)域范圍，制約了農村土地流轉的有序進行。另一方面，目前針對土地流轉尚未建立完善的資產評估機構、委托代理機構、法律咨詢機構、土地投資機構、土地保險機構等，制約了土地交易市場的發(fā)育及土地承包經營權流轉的健康、有序進行。
（五）土地流轉管理不健全。目前對土地流轉的管理，從上到下的農業(yè)行政部門沒有具體的實施細則，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統一規(guī)定，土地流轉主管部門雖然制定有規(guī)范的操作規(guī)程和土地流轉合同文書格式，但缺乏完整的政策體系，缺乏現代化的工作手段，糾紛隱患較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經機構管理體制不順，職責不明，流轉行為無人監(jiān)管，流轉糾紛無人受理，農民的合法權益受到損害。
（一）當局角色定位不明晰。當局的指導是幫助集體土地健康、有序流轉的保障。目前部分基層當局和部門角色定位不準，認識錯位，普遍把經營權流轉當成流轉主體的經濟行為，對不利的流轉模式不能做到限制和終止，同時沒有科學制定流轉后農民出路的規(guī)劃，對可能出現的問題沒有做好應急處理預案，提供服務，化解矛盾。因此當局應在尊重農民意愿的基礎上積極引導，搞好規(guī)劃、提高服務，在集體土地流轉中做好服務員、裁判員的角色。
（二）農民流轉意愿不強烈。分析當前的土地流轉現狀，存在農民流轉意愿不強烈的現象。究其原因如下：首先，農村社會保障體系不健全，失地農民缺乏生存保障。對于絕大多數農民來講，主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障，“有些農民即使轉移到了二、三產業(yè)，由于失業(yè)的風險和收入的不確定性，他們仍把土地作為最后的退路，寧肯粗放經營，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿意轉移出讓”。其次，農民轉移就業(yè)空間小?！巴恋亓鬓D的速度應該與工業(yè)、第三產業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎設施容納的程度相適應”，當前，城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農村剩余勞動力能力不足導致農民轉移就業(yè)不暢，不愿放棄土地。第三，部分土地轉出收益吸引力不大，尤其是一系列惠農政策的出臺和新農村建設的實施提高了農民對土地價值的預期，致使流轉意愿不強烈。
（三）土地流轉后資金與技術支持不足。土地流轉后，要實現規(guī)?；a、集約化經營，必須進行資金投入和技術支持。經營者開發(fā)資金匱乏，是制約土地流轉的重要原因。一些經營者大面積承包土地后從事高效農業(yè)開發(fā)，后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入。
（四）土地分戶經營的分散性、隨意性與土地流轉的計劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。土地流轉的目的是優(yōu)化資源配置，實現土地規(guī)?；?、集約化效益，而第二輪土地延包實行的是“耕者皆有田”政策，不僅土地分戶經營，而且農戶在這種嚴重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物，這就進一步加重了土地的分散程度，形成了分散、細碎、小規(guī)模的`土地經營方式，難以實現土地成片集中流轉。而且業(yè)主在實施土地規(guī)模流轉時，往往因為一戶或幾戶承包戶沒有談妥，而使土地規(guī)?；鬓D難產，制約了規(guī)模經濟的發(fā)展，阻礙了土地的規(guī)?；洜I。
（一）建立土地流轉機構，加強服務機能。土地承包經營權流轉，要因地制宜，切實把握“適度”兩個字。首先，必須始終堅持依法自愿有償的流轉原則，不能盲目跟風推進，以行政手段推行農村土地流轉。對于當局和村級組織來說，只能是進行政策導向，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，加強服務管理。其次，要把握規(guī)模的“適度”。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農村土地流轉服務站，配備人員，明確職責，切實制定有效的措施，搞好政策宣傳，積極引導村、社及農民群眾在自愿、有償的前提下開展農村土地承包經營權的流轉工作，認真解決農村土地承包經營權流轉工作中的新情況、新問題。
（二）積極培育規(guī)范化的土地流轉市場。推進土地流轉，就要積極培育土地流轉市場，建立嚴格、規(guī)范的配套制度和措施。一是健全農地流轉服務平臺，建立農地流轉信息庫，開展信息咨詢、評估、協辦手續(xù)等服務；二是建立農地流轉信息網絡，使廣大農戶和有意投資農業(yè)的經營者能及時、準確獲取可靠信息，溝通市場供需雙方的相互聯系，切實解決農地流轉信息不暢、配置不佳的問題；三是建立科學的土地流轉價格形成和指導機制?！案鶕袌龉┣蟆⒑暧^經濟運行狀況和土地受讓方的投資變化，在研究受讓方承受能力的情況下，適時進行流轉價格的調整，以便更好地反映土地的動態(tài)價值變化”，從而建立健全農民流轉收益增長機制，保障農民收益能隨經濟的不斷發(fā)展得到相應增長。
（三）深入強化土地流轉的規(guī)范化管理。一是要處理好土地流轉促進農業(yè)綜合開發(fā)與保護基本農田的關系，處理好土地開發(fā)與保護群眾權益的關系。把各種流轉方式納入規(guī)范化管理，確保交易雙方權利和義務明晰；二是要切實做好農地確權、登記、頒證工作，明確農戶在農地轉讓中的主體地位，禁止村級組織代替農戶或超越農戶對外簽訂流轉合同，依法保障農戶對承包土地的占有、使用、收益等權利；三是要制定規(guī)范的土地流轉程序，提供規(guī)范格式的土地流轉合同文本，實行流轉合同登記備案制度，確保土地流轉規(guī)范有序；四是要加強宣傳和監(jiān)督，杜絕土地流轉過程中隨意改變土地農業(yè)用途的現象。
（四）加快發(fā)展多種形式的土地流轉規(guī)模經營主體。要有效地加快土地流轉，關鍵是要創(chuàng)新能促進農村生產力解放和提高的規(guī)模經營主體。首先，大力培育以家庭農場和新型農民專業(yè)合作社為主的規(guī)模經營主體，努力形成“規(guī)?；彝ソ洜I+農民專業(yè)合作社”的新型農業(yè)生產經營體制；其次，加快構建服務“三農”的金融平臺，積極探索信貸支農的重點，適度降低支農信貸利率。
（五）建立健全土地流轉的配套保障機制。土地流轉的健康進行有賴于農村配套保障機制的完善。農業(yè)是高風險低收益的產業(yè)，不僅要受自然生物因素的影響，還要受社會經濟因素的影響。
對土地流轉工作調研報告篇十五
在穩(wěn)定農村土地延包30年不變的前提下，積極穩(wěn)妥地搞好農用土地流轉，是實現土地資源的優(yōu)化配置，提高農業(yè)生產的規(guī)模效益以及增加農民收入的有效途徑。為貫徹落實黨的十七屆三中全會確定的農村土地政策，及時了解我縣農用土地資源流轉現狀，探索科學合理的流轉機制，縣委農工委、縣農經中心組成聯合調查小組，采取發(fā)放調查表與實地調研相結合的方式，對全縣農村土地流轉情況進行了調查，現將有關情況報告如下：
據調查統計，全縣25.63萬畝耕地中，目前土地實際流轉面積達6410畝，占耕地總面積的2.5%，涉及農戶9640戶，占承包農戶總數（97000戶）的9.9%。從分布情況看，新集鎮(zhèn)、羅家屯鎮(zhèn)、興城鎮(zhèn)、三屯營鎮(zhèn)等土地連片集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉規(guī)模較大，其中，新集鎮(zhèn)土地流轉面積達1694畝。土地流轉主要采取形式互換、出租、轉包、入股。其中有7592戶農戶采用互換形式流轉土地3010畝，分別占流轉涉及農戶和流轉面積的78.8%和47%；有1756戶農戶采用出租形式流轉土地2776畝，分別占流轉涉及農戶和流轉面積的18.2%和43.3%；有243戶農戶采用轉包形式流轉土地519畝土地，分別占流轉涉及農戶和流轉面積的2.5%和8.1%；有243戶農戶采用轉包形式流轉土地519畝土地，分別占流轉涉及農戶和流轉面積的2.5%和8.1%；49戶農戶采用入股形式流轉土地105畝，分別占流轉涉及農戶和流轉面積的0.5%和1.6%。合同管理情況：據統計，全縣農村土地流轉應簽合同9640份，其中：有流轉合同并經鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門鑒證的2150份，占22.3%；有合同未經鑒證的1523份，占15.8%；無合同或僅有口頭協議的5967份，占61.9%。通過實施土地流轉，促進了農業(yè)規(guī)?；?、集約化、產業(yè)化發(fā)展，為加快我縣現代農業(yè)發(fā)展打下堅實基礎。一是促進了新興產業(yè)發(fā)展。祥瑞花卉合作社成立后，為集中連片發(fā)展花卉生產，流轉土地600畝，種植百合、劍蘭等花卉。目前，全縣花卉栽培面積達到2320畝，年可產鮮切花3000多萬只。漢兒莊、新莊子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為發(fā)展食用菌產業(yè)，流轉土地570余畝，全縣以栗蘑為主的食用菌栽培達到2240萬棒，年產鮮菇600萬公斤。二是推動了一批農業(yè)重點項目實施。通過土地流轉，解決了農業(yè)重點項目用地問題，5500畝現代農業(yè)示范園區(qū)、八面峰生態(tài)觀光采摘、青山綠水野豬養(yǎng)殖等重點農業(yè)項目順利推進。三是促進了農業(yè)增效、農民增收。祥瑞花卉合作社以入社成員每年每畝土地800元轉包費入股，再吸收入社社員打工，年底分紅返利的方式，社員一年平均在一畝土地上獲得綜合收益9000元。喜峰口生態(tài)種植合作社，與社員簽訂土地租賃合同，并回收入社社員產品，按照綠色、有機、無公害的要求大力發(fā)展小雜糧種植，流轉的土地純收入比入社前增加了600元。
土地流轉的特點：1、自發(fā)為主。多數都是由承包戶之間自行協商進行，全縣承包戶自發(fā)流轉的土地面積達5880畝，占流轉總面積的7%；2、本村為主。絕大部分都是在本村范圍內進行流轉。全縣在本村范圍內流轉的.土地面積為4359畝，占流轉總面積的%；3、短期為主。土地流轉中，互換、轉包的期限多數都在5年以下且不固定，出租的期限一般都在5－10年左右。
存在問題：一是土地流轉規(guī)模小。全縣流轉的土地面積只占耕地總面積的2.5%。以農業(yè)為主導產業(yè)的南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，如新集鎮(zhèn)，土地流轉面積為1694畝，占耕地面積的6.1%，涉及農戶1733戶，占總農戶的27.6%；新莊子鄉(xiāng)土地流轉面積為378畝，占耕地面積的5.7%，涉及農戶172戶，占總農戶的9.1%。我縣土地流轉還處在初級階段；二是土地流轉程序不規(guī)范。從已發(fā)生的土地流轉情況看，61.9%的土地流轉只是口頭協議，并未履行任何手續(xù)，只有22.3%簽訂流轉合同并經過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門鑒證。由于缺乏有組織的監(jiān)督管理，手續(xù)不完備，時間一長，難免產生各種糾紛；三是多數土地流轉效益不高。由于我縣土地流轉形式多以互換為主，大部分流轉土地仍以散戶經營傳統農業(yè)為主，經營粗放，從土地上獲得的收益較低，農民缺乏土地流轉的積極性；四是耕地流失偶有發(fā)生。部分農民以出租方式把自己的承包地租給選廠用于建尾礦庫，一般采取每年結算的方式，還有部分村民的土地以出租方式被用來建市場等商業(yè)開發(fā)，全縣以出租方式租出土地1800多畝，涉及農戶830多戶。這些出租方式租出去的土地，大部分無法恢復成耕地，改變了土地的農業(yè)用途，農田面積不可避免地在減少。原因分析：一是農民對土地流轉的認識不夠。長期受傳統的種植模式的影響，部分農民對土地的依賴性較強，習慣于耕種自己的一畝三分地，視之為“保命田”，認為“手中有田，心中不慌”。加之其他就業(yè)門路不多，即使種糧效益很低，也不愿意放棄土地。另外，部分村干部甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對土地使用權流轉的重要意義認識不足，片面認為“延包三十年，農民有自主權，流轉不流轉，不用干部管”，對實施土地合理流轉缺乏正確引導和組織。這些片面認識在一定程度上阻礙了土地流轉的進程。二是受自然地理環(huán)境的制約。在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些自然村較為明顯，這些村以山地為主，土地分散在溝溝岔岔，零散細碎，不易實現流轉。相比之下南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地比較集中，容易進行土地流轉。三是小城鎮(zhèn)吸納農村剩余勞動力的能力不夠。我縣農村二、三產業(yè)不發(fā)達，不能轉移較多的農村剩余勞動力，小城鎮(zhèn)建設水平不高，不能吸納更多的人到城鎮(zhèn)生活就業(yè)。四是缺乏善于經營土地的能人。鐵礦開發(fā)見效快，效益好，吸引大部分能人把精力用在鐵礦開發(fā)上，而經營農業(yè)項目見效慢，風險大，人們往往不愿意在這方面投資，也是土地流轉較慢的一個原因。五是農村社會保障體系不健全。由于目前農民醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系尚不完備，因此農民普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，對于流轉土地存在后顧之憂。因此盡管沒有能力經營好承包地,獲取最大的收益，但寧肯粗放經營,也不愿將土地流轉出去。
一是加大土地法律政策的宣傳力度。要采取多種形式，廣泛宣傳《農村土地承包法》、十七屆三中全會《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》等政策法規(guī)，提高廣大農民的土地法律政策水平，充分調動廣大農民參與土地流轉的積極性和主動性。
二是制定鼓勵土地流轉的政策措施。探索建立土地流轉扶持基金,對于全部轉出土地的農戶給予一定的補助,扶持其進城務工創(chuàng)業(yè);對于引導農戶流轉土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村給予適當獎勵;對于通過采取土地流轉合作方式集中農戶土地進行規(guī)模經營,并能切實帶動農戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶給予扶持，從資金、項目、技術指導等方面給予傾斜。
三是加強農業(yè)產業(yè)化建設。著力培養(yǎng)一批善經營、會管理的農村經營大戶，培養(yǎng)和扶持種田能手，提高土地經營效益。大力發(fā)展農村個體、私營經濟，興辦農業(yè)企業(yè)，實行產業(yè)化經營，農民可入股分紅，也可進企業(yè)當雇員拿工資，增加農民就業(yè)崗位；加快農業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)建設，積極發(fā)展農民專業(yè)合作社及其它中介組織，學習借鑒羅家屯鎮(zhèn)奔騰花卉有限責任公司、青楊樹食用菌專業(yè)合作社等經驗作法，進一步搞活土地流轉，同時積極加強土地流轉試點，總結成功經驗，推動農村土地適度規(guī)模經營。
四是鼓勵農民向小城鎮(zhèn)聚攏。小城鎮(zhèn)是農村剩余勞動力的主要集散地，加快小城鎮(zhèn)建設，可以促進農村人口、生產要素向中心城鎮(zhèn)集聚，促進農村二、三產業(yè)的發(fā)展，提高農村人口的城鎮(zhèn)化水平，為廣大農村勞動力轉移提供更多的就業(yè)崗位，降低農民對土地的依賴程度。加快農村城鎮(zhèn)化進程，大力發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產業(yè)，發(fā)展勞動密集型的農產品加工業(yè)，以吸納更多的農村剩余勞動力，減少農業(yè)人口。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵農民外出務工、經商，加速農村勞動力有序轉移，促進農村土地的流轉。
五是探索農村居民適度集中居住。隨著農村經濟的發(fā)展，農戶建房數量逐漸增多，由于受山區(qū)自然條件的限制，單家獨戶分散居住，居住地和承包地都比較零散。因此要探索農村房屋建設統一規(guī)劃，統籌考慮，加強農村宅基地統批統建，將新建和改造的房屋向居民點集中，原有宅基地還田，改變土地零星、分散的狀況，為土地集中連片產業(yè)化規(guī)模經營創(chuàng)造條件。
六是完善農村社會保障體系。加大對農村社會保障的財政投入力度,探索建立農村人口養(yǎng)老保險制度,完善失地農民養(yǎng)老保險機制，進一步擴大新型農村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍,促進最低生活保障體系向農村延伸,讓農民放心地流轉土地。
對土地流轉工作調研報告篇十六
為全面深入貫徹落實科學發(fā)展觀，掌握了解我鎮(zhèn)土地流轉現狀，采取有效措施促進土地流轉，實現農村土地流轉又好又快進行，按照區(qū)委安排組織力量對全鎮(zhèn)土地流轉情況進行了調研。走訪了全鎮(zhèn)15個行政村100戶農戶。在村分別召開了座談會，充分聽取了基層群眾意見。根據調研情況匯總如下：
全鎮(zhèn)耕地總面積為7.5萬畝，農業(yè)戶數1.09萬戶，農業(yè)人口4.3萬人，人均耕地面積為1.74畝。根據調查了解的情況，，我鎮(zhèn)共流轉土地面積0.42萬畝，占耕地面積的5.6%。流轉價格基本保持在600--800元/畝?年水平。，流轉方式主要有代耕帶種、租賃、轉包、互換、轉讓、等形式。其中代耕帶種和租賃分別占流轉總面積的40%和28%。流轉合同以口頭協議為主，占98%；簽訂書面合同的很少，僅占2%。
總結我鎮(zhèn)近幾年土地流轉工作，盡管規(guī)模不大、面積不多、組織化程度不高，但還是為提高土地效益、發(fā)展農村經濟起到了重要的推動作用。一是減少了耕地拋荒現象。事實證明，土地流轉已經成為制止耕地拋荒的重要途徑。二是提高了土地經濟效益。三是促進了農村勞動力轉移。土地流轉的實現，使那些希望外出務工的農戶擺脫了土地的束縛，能集中精力外出務工、經商等，為他們在外打實經濟基礎、掌握專業(yè)技術后重新返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)奠定基礎，更能帶動當地經濟的發(fā)展。四是增加了土地農民收入。五是推動了現代農業(yè)發(fā)展。通過土地流轉，為加快全鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供了充足的土地資源，較好地解決了農戶各自經營、管理不便、機械化程度不高，難以形成規(guī)模效應等問題。
二、存在的主要問題及原因。
1.觀念未改進。一是守地思想嚴重。由于傳統思想的影響，農民“守地”思想根深蒂固，念土情結較為嚴重，認為土地就是農村人的立業(yè)之本，不愿輕易放棄。特別擔心土地流轉后找不到新的就業(yè)途徑，就連飯都吃不上。因此寧愿將地拋荒也不愿意合同轉讓，最多只是請人代耕帶種。二是奮進意識不強。部分農民小農意識較重，小富即安，投資興業(yè)怕擔風險，不敢投資也不愿投資。即使有組織的規(guī)?；洜I也不愿意參加，擔心經營失敗，出現虧本。三是既得想法過重。隨著農業(yè)稅全面取消、種糧補貼不斷增加，農民把土地看得更加珍貴。認為土地只要在自己手中，就能享受到國家補貼。特別是一些曾經繳納過大量“皇糧國稅”和“三提五統”的農民家庭非常希望能夠更多、更長久地享受國家補貼，既可以增加當年收入，又可以彌補以往“負債”。因此，有的農戶就算隨意種植作物，也不愿流轉土地。四是政策理解有誤。部分農民覺得土地一經流轉就會失去對其所有權，尤其擔心土地流轉后，經過整理，原有界限被清除，待合同到期，難以收回土地。四是在現有情況下，因為土地承包法的頒布，特別強調“添人不添地，去人不去地”，造成部分家庭人多地少或人少地多。人多地少的和人少地多的收入不平衡，意見大，也是農村工作的一個不穩(wěn)定因素。在換證補證的工作中，也出現了不配合的現象。
2.規(guī)模未形成。一是流轉面積偏少。我鎮(zhèn)的家庭承包耕地總面積是7.5萬畝，而真正流轉中的耕地僅。042萬畝，占總面積的5.6%。二是流轉規(guī)模不大。現行流轉的土地多是1-10畝的小型耕地，三是流轉期限較短。流轉的土地一般為1-3年的短期承包，承包戶抱著種一年算一年的得過且過心理，對周邊年久失修的農田灌溉所需水利設施不予修復，只要勉強使用就行。等到設施不能用時，耕地缺水，繼而變成荒地，更加難以流轉。
3.程序未規(guī)范。一是流轉前交易形式不規(guī)范。由于缺乏土地流轉交易機構，全鎮(zhèn)土地流轉基本處于自發(fā)狀態(tài)，大多發(fā)生在父子、叔侄、親戚及鄰居之間，基本上是農戶要外出打工，為不讓自己承包耕地拋荒，臨時委托他人耕種。二是流轉中合同簽訂較隨意。調查發(fā)現，土地流轉雙方通常是講好價錢后就可以種地，多是口頭協議為主，即使簽訂書面合同，其合同條款不規(guī)范，雙方的權利義務不明確，容易發(fā)生糾紛且難以解決。有的承租戶為了方便種植和管理，自行打亂地界或與其他農戶換地，造成地界不清，容易引發(fā)矛盾。三是流轉后責任落實有困難。因沒有登記備案，土地流轉后一旦出現拋荒現象或耕地損毀現象，很難找到責任人，容易推諉扯皮。水利設施損毀后，修復補償也比較困難。同時，種糧補貼難以實現“誰種糧誰受益”的目的。
4.機制未健全。一是信息相對閉塞。我鎮(zhèn)的土地流轉農戶想要流轉土地多數是通過鄰里四周的口傳才能打聽到消息。如果是外地客商想要租賃土地搞農業(yè)開發(fā)，基本上是通過當地政府或熟人幫忙聯系后才能找到滿意的土地，費時又費力。這就大大降低了客商在本地投資創(chuàng)業(yè)的積極性，他們擁有的技術、資金、項目以及土地整理、水利設施修建等一系列利于本地農業(yè)發(fā)展的條件也會相繼失去。對有流轉欲望的農戶來說，流轉收入與承包方的聘請耕種收入也會隨之消失。二是監(jiān)督制約機制未形成。由于常年的習慣所致，各農戶在進行土地流轉時從合同簽訂是否潦草到執(zhí)行合同是否馬虎都存在事前無人指導、事后缺乏監(jiān)督的弊端，法律公正意識淡薄。由于合同的不規(guī)范引發(fā)糾紛缺乏流轉調處機制，()致使當事人因爭執(zhí)不下而爆發(fā)沖突的現象較多，成為農村不穩(wěn)定因素的又一誘因。
三、對我鎮(zhèn)加強土地流轉工作的幾點建議。
（一）轉變觀念，進一步強化干部群眾對農村土地流轉工作的認識。要用發(fā)展的眼光看待地土流轉問題，現在在相當部分鎮(zhèn)村干部中，存有很大的誤區(qū)，認為國家三十年不變的政策，發(fā)展各項占地事業(yè)無從解決土地，捆住了干部工作的手腳從而產生了畏難情緒。在當前以至今后的一個很長時間內，土地承包政策恐怕不會發(fā)生太大的變化，而土地流轉就是解決兩者矛盾的合法而有效的途徑之一。要加強土地流轉現實作用與深遠意義的宣傳，轉變干部群眾的觀念，增強農戶參與土地流轉的主動性和積極性，有針對性地選擇典型，示范引導土地流轉。
（二）加大農業(yè)勞動力轉移力度，逐步完善建立農村社會保障體系，使土地做為農民安身立命之本的.重要性逐步降低，解除農民的后顧之憂，從而推動土地流轉深入進行。
（三）建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農村土地經營權流轉交易服務體系。區(qū)級成立農村土地經營權流轉交易中心，鎮(zhèn)級成立農村土地經營權流轉服務站，村級設土地經營權流轉信息員。堅持“依法、自愿、有償”的基礎上，切實為流轉雙方服務，明確流轉雙方的經濟利益關系，根據地理位置、肥力等自然屬性和物價水平、農產品市場發(fā)育程度等社會屬性，確立土地使用信息的價格機制，建立和健全農村土地流轉中介和交易網絡，及時調查、收集農村土地流轉的供求、價格等信息資料，并通過一定渠道甚至媒體公開對外發(fā)布，使土地流轉的雙方都能獲得可靠的市場信息，溝通供求雙方聯系，為土地使用權流轉雙方提供信息指導、政策咨詢、法律服務，為土地流轉創(chuàng)造良好的條件。
（四）充分發(fā)揮鎮(zhèn)村集體經濟組織在土地流轉中的作用。發(fā)揮鎮(zhèn)村集體經濟組織的協調、擔保、管理的作用，克服農戶自行流轉的諸多弊端；發(fā)揮鎮(zhèn)村集體組織的牽線搭橋作用，尤其是在目前尚未真正建立起土地流轉中介組織和交易網絡的情況下，這種職能只能暫時由鎮(zhèn)村經濟組織來行使。
（五）建章立制，規(guī)范流轉。建立健全土地流轉的各項制度，包括土地流轉的登記備案，流轉合同的簽訂、鑒證、兌現、流轉合同的糾紛調解與仲裁以及日常監(jiān)管等一系列規(guī)章制度，使土地流轉走上法制化、制度化的發(fā)展軌道。