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一、指導思想及工作目標
（一）指導思想
為深入貫徹黨的十八大精神及省委關(guān)于進一步加強藏區(qū)維穩(wěn)工作的決策部署，按照“依法治州、依法治縣”的總體要求，以深化反分裂斗爭為主線，以寺廟及其主要供養(yǎng)地為重點，以社情民意調(diào)查為載體，以實有人口、實有單位、實有房屋（以下簡稱“三實”）信息采集為切入點，深入開展入戶調(diào)查、戶籍管理、行業(yè)場所管理、重點人員摸排管控、重要陣地控制等工作，全面提升動態(tài)化、信息化條件下的基層基礎(chǔ)工作水平，全面提升社會管理水平，為維護全縣社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。
（二）工作目標
1.總體目標
通過社情民意調(diào)查，傾聽群眾呼聲，收集群眾意見，了解群眾所難、所思、所盼；積極回應(yīng)群眾呼聲，幫助解決困難和問題。通過社情民意調(diào)查，摸清全縣人口底數(shù)，全覆蓋采集錄入“三實’’基礎(chǔ)信息，夯實社會管理信息化基礎(chǔ)；推動建立以入戶走訪調(diào)查為重點的勤務(wù)模式，進一步強化服務(wù)工作，密切干群、警民關(guān)系。通過社情民意調(diào)查，加強戶籍管理工作，完善戶籍資料，強化實有人口管理，夯實人口管理基礎(chǔ)，實現(xiàn)“底數(shù)清，情況明、信息準”的目標。通過社情民意調(diào)查，強力推進旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，嚴格落實旅館業(yè)、網(wǎng)吧實名登記制度；加強出租房屋、娛樂場所、文化市場等行業(yè)場所治安管理，強化社會治安陣地控制。通過社情民意調(diào)查，收集情報信息，摸排管控重點人員，嚴密防范自焚等極端案（事）件發(fā)生。
2.具體目標
一是社情民意全面收集。調(diào)查工作入戶率達到100%，全面收集掌握群眾對黨委政府工作的意見、建議；及時將需要從政策層面解決的深層次問題向黨委政府和有關(guān)部門報告，提請相關(guān)部門做好應(yīng)對工作；積極回應(yīng)群眾訴求，對合理的訴求提請、協(xié)調(diào)有關(guān)部門加以解決，對不合理的訴求做好解釋、教育、疏導工作，積極宣傳法律法規(guī)，認真調(diào)處，及時化解矛盾糾紛。
二是“三實”信息全面推進。實有人口、實有房屋、實有單位信息采集錄入率以及街路門樓編號編制率、標準地址信息采集錄入率達到95%以上；寺廟房屋、扎倉照片采集錄入率達到90%以上。
三是戶籍登記管理全面完善。開展戶口卷宗復核和戶籍清理糾錯工作，身份證重錯號及戶口錯漏項目糾錯率、應(yīng)銷戶口注銷率、應(yīng)上戶口上戶率達到90%以上；集中為群眾辦理二代身份證，大幅提高群眾持證率；全面清理寺廟僧尼戶籍，糾正戶口五大項錯漏、身份證號碼重錯等問題，實現(xiàn)僧尼戶籍情況、居住情況、扎倉門樓牌號“三對應(yīng)”，強化對寺廟僧尼的戶籍管理。
四是實名登記制度全面落實。娛樂場所治安備案登記率，打字、復印、印刷業(yè)及手機用戶身份識別卡（以下簡稱sim卡）銷售單位、從業(yè)人員登記率，手機sim卡實名銷售登記率達到95%以上；旅店業(yè)治安管理信息系統(tǒng)安裝率95%以上，旅館、網(wǎng)吧實名登記率、信息上傳率95%以上。
五是重點人員管控責任到位。按照全覆蓋的要求，圍繞敵社情復雜的重點地區(qū)、重點部位、重要陣地，特別是重點寺廟及其教區(qū)、邊遠地區(qū)和復舊勢力、宗族勢力影響大的村寨，對20類重點人員進行深入摸排，密切掌握各類重點人特別是自焚高危人群動態(tài)。對摸排出的重點人，分類分層分級明確穩(wěn)控責任，逐級落實穩(wěn)控措施。
二、組織領(lǐng)導
為確保本項工作取得實效，特成立社情民意調(diào)查工作領(lǐng)導小組。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、爐城街道辦事處主任
領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣公安局，由縣公安局常務(wù)副局長xx同志任辦公室主任，辦公室成員由公安局治安大隊教導員xx及治安大隊民警xx組成。
主要職責：負責全縣社情民意調(diào)查的組織、指導、考評等工作。
領(lǐng)導小組下設(shè)折西及城區(qū)、折東兩個工作組。
（一）城區(qū)、折東工作組
成員：縣民政局、縣農(nóng)牧科技局、縣衛(wèi)生和人口計劃生育局、縣國稅局、縣地稅局、縣文化旅游體育局、縣工商局、縣食品藥品監(jiān)督管理局各兩人、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部兩人，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所干警兩人。
主要職責：負責督促指導本轄區(qū)內(nèi)社情民意調(diào)查工作，落實“三實”信息的采集和錄入、戶籍清理、行業(yè)場所實名登記、重點人員摸排管控等項工作開展實施情況。
（二）折西工作組
成員：縣民宗局、縣民政局、縣農(nóng)牧科技局、縣衛(wèi)生和人口計劃生育局、縣國稅局、縣地稅局、縣文化旅游體育局、縣工商局、縣食品藥品監(jiān)督管理各兩人、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兩人，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所干警兩人。
主要職責：負責督促指導本轄區(qū)內(nèi)社情民意調(diào)查工作，落實“三實”信息的采集和錄入、戶籍清理、行業(yè)場所實名登記、重點人員摸排管控等項工作開展實施情況。
三、工作步驟
（一）動員部署階段（xx年4月1日至4月25日）。制定工作方案，落實專門機構(gòu)和人員，明確工作職責，層層動員部署。
（二）宣傳培訓階段（xx年4月20日至5月31日）。通過電視、報紙等媒體和基層干部、公安民警開展宣傳發(fā)動，營造濃厚氛圍。
（三）全面實施階段（xx年6月1日至xx年8月15日）。按照全覆蓋要求，以入戶社情民意調(diào)查為載體，全面啟動信息采集錄入、戶籍清理整頓、二代居民身份證辦理、實名登記管理、重點人員管理等工作。
（四）檢查總結(jié)階段（xx年8月16日至8月31日）。通過采取實地檢查和網(wǎng)上信息抽查等方式進行考核，全面組織檢查和總結(jié)社情民意調(diào)查工作經(jīng)驗。
四、工作任務(wù)
本次工作責任主體為政府相關(guān)職能部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、基層派出所。在工作開展中全面落實職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部與派出所民警捆綁責任制，切實發(fā)揮群眾工作組、寺廟工作組、駐村工作組的作用，最大限度形成合力。
（一）采集錄入“三實”信息。分區(qū)域由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，集中組織轄區(qū)派出所公安民警、黨政干部、群眾工作組人員，分組深入，走村入戶，按照采集標準要求，逐村、逐戶、逐人采集實有人口、實有單位、實有房屋和標準地址信息。開展街路巷門樓牌的清理編制工作，建立標準地址數(shù)據(jù)庫，推進街路巷門樓牌管理“標準化、規(guī)范化、制度化”，打通人房關(guān)聯(lián)關(guān)鍵節(jié)點。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人口聚居區(qū)，集中入戶采集包括常住人口、流動人口在內(nèi)的實有人口信息和房屋照片信息；對轄區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位采取召開負責人會議落實單位牽頭調(diào)查的方式采集相關(guān)信息；對個體工商戶，娛樂場、旅店、網(wǎng)吧等行業(yè)場所采取集中上門清理方式采集從業(yè)人員、場所照片信息，對牧民定居點和放牧點帳篷聚居區(qū)和落腳點，要編制村組門牌和臨時帳篷牌號，采集相關(guān)信息，在公安警綜平臺中將牧民的帳篷和定居點住所相互關(guān)聯(lián)，要重點加強寺基礎(chǔ)信息采集工作，將寺廟作為實有單位，僧尼作為實有單位的從業(yè)人員，全面采集人員、房屋信息。對采集到的各類信息要按照公安警綜平臺數(shù)據(jù)標準全部錄入平臺，并及時維護更新。
（二）開展戶籍清理整頓。以基層組織、社區(qū)資源為依托，全面開展戶籍清理整頓工作，核對轄區(qū)戶口，掌握人口底數(shù)，著力解決人口管理突出問題。核對戶籍資料、核查系統(tǒng)數(shù)據(jù)，注銷重復戶口，解決一人多戶問題；依法注銷死亡、法院宣告失蹤、宣告死亡和在國（境）外定居公民的常住戶口，解決應(yīng)銷未銷問題；對因超計劃生育、非婚生育、早婚早育、未辦理獨生子女證等原因末落戶人員進行落戶，解決無戶口人員的落戶問題；對戶口項目漏填或不一致的，進行更正、補錄、補填，解決戶口登記項目差錯的問題。通過戶籍清理整頓，進一步落實公安派出所人口管理職責，健全派出所戶籍檔案資料，實現(xiàn)常住人口登記表、居民戶口薄、居民身份證、居民身份證號順序碼登記表和人口信息管理系統(tǒng)信息與公民本人實際情況“六一致”，全面夯實公安機關(guān)人口管理基礎(chǔ)。全面開展寺廟戶籍清理工作，按照“先易后難、先?。ㄋ拢┖蟠螅ㄋ拢钡姆椒?，以宗教、公安部門和寺廟工作組為主體，對寺廟僧尼扎倉進行門樓牌清理和統(tǒng)一編號釘牌，逐人進行居住登記，實現(xiàn)僧尼戶籍情況、居住情況、扎倉門樓牌號“三對應(yīng)”。對僧尼戶籍的調(diào)查登記工作，要以寺廟登記為主，戶籍所在地為輔，要針對僧尼普遍存在的人戶分離情況，認真做好核對工作，避免重復登記和漏登。
（三）落實行業(yè)場所實名登記。以入戶調(diào)查為契機，以旅店業(yè)實名登記為重點，加強對行業(yè)場所的治安管理，推進旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，實現(xiàn)系統(tǒng)安裝率達到95%以上的目標；加大治安檢查力度，督促旅館、網(wǎng)吧嚴格落實實名登記和信息實時上傳制度，強化治安陣地控制。要對縣城、牧民定居點、旅游景區(qū)等地出租房屋進行徹底清理，加強依法、規(guī)范管理，掌握底數(shù)和動態(tài)，防止失控漏管。工商、通信、文化、食藥監(jiān)、畜牧等部門，要加強對復印、印刷業(yè)和手機sim卡、特殊藥品（精神類、麻醉類、放射類、醫(yī)藥毒性類、易制毒類）、音像制品銷售單位的治安管理，落實購買實名登記制度，強化物品的流向監(jiān)控，實現(xiàn)對全縣社會治安的動態(tài)管控。
（四）摸排管控重點人員。通過入戶，切實加強對各類重點人員的摸排，對發(fā)現(xiàn)的專案對象，非法出境回流人員、釋放解教人員、作非罪處理人員，游僧等重點人員要落實分級分類動態(tài)管理控措施。對摸排發(fā)現(xiàn)的自焚高危人員，要落實“查、管、控、轉(zhuǎn)”措施，進行穩(wěn)控和轉(zhuǎn)化。對持有出入境證件人員、非法出入境人員，持證出境回流人員，特別是出境參加達賴集團有關(guān)組織活動及相關(guān)“法會”回流人員，要嚴格執(zhí)行“五個一律”規(guī)定，強化調(diào)查登記和控制，逐人落實教育管控措施，防止形成現(xiàn)實危害。在開展走訪調(diào)查工作中，要加強治安耳目和情報力量建設(shè)，強化對重點地區(qū)、重點寺廟周邊相關(guān)情況的收集掌握，通過走訪及時發(fā)現(xiàn)人頭線索，及時預(yù)警處置。
五、職責分工
（一）公安部門：匯同領(lǐng)導小組各成員單位，全面全程參與實有人口清理、寺廟人口清理、旅店業(yè)治安整治、文化市場整治、行業(yè)場所清理整治、重點人員管控等社情民意調(diào)查工作。負責“三實"信息采集、戶籍清理整頓、行業(yè)場所登記、重點人員摸排等業(yè)務(wù)并制定完善子方案。負責相關(guān)資料和入戶調(diào)查表格，采集信息的錄入工作，并嚴格信息質(zhì)量把關(guān)。
（二）民政部門：組織力量對門、樓牌進行徹底清理，做好門、樓牌的編制工作。掌握轄區(qū)住戶的詳細住址，未編街、巷（組）和門牌號的，按照要求編寫臨時門、樓牌號。對農(nóng)村地區(qū)未編門牌號的，可按村民小組的自然序號填寫。建立標準地址數(shù)據(jù)庫，推進街路巷門樓牌管理“準化、規(guī)范化、制度化”，打通人房關(guān)聯(lián)關(guān)鍵節(jié)點。
（三）宗教部門：對各寺廟僧尼扎倉進行門樓牌清理和統(tǒng)一編號釘牌，逐人進行居住登記，實現(xiàn)僧尼戶籍情況、居住情況、扎倉門樓牌號“三對應(yīng)”
（四）工商、地稅、國稅部門：與公安、文廣、衛(wèi)生、食藥、畜牧、通信部門配合，重點加強對旅店業(yè)、文化娛樂場所、打字、復印業(yè)、印刷業(yè)及藥品銷售、sim卡銷售等行業(yè)開展清理整頓，對不規(guī)范經(jīng)營的堅決予以查處，對無證經(jīng)營的堅決予以取締。協(xié)助公安機關(guān)推進旅店業(yè)治安管理信息系統(tǒng)安裝、應(yīng)用，將公安機關(guān)《特種行業(yè)許可證》置于旅店業(yè)開辦的前置必備條件，確保全州各縣旅店業(yè)信息系統(tǒng)全部安裝、調(diào)試、運行到位。
（五）文廣部門：對文化娛樂場所、音像制品市場、出版物市場及非法安裝的衛(wèi)星地面接收器行為進行清理整治，提升文化市場經(jīng)營業(yè)主的守法意識，規(guī)范娛樂場所經(jīng)營行為，消除娛樂場所重大安全隱患。
（六）衛(wèi)生、食藥監(jiān)部門：對醫(yī)療機構(gòu)、個體診所及衛(wèi)生院（室）、藥品批發(fā)零售企業(yè)藥品的進購、儲存、管理、養(yǎng)護、使用、銷售情況進行全面的監(jiān)督管理，重點對特殊藥品（精神類、麻醉類、放射性類、醫(yī)療用毒性類、易制毒化學品類）的使用和經(jīng)營情況進行專項整治，督促建立健全藥品進購臺賬、索證索票、登記管理、使用記錄、銷售記錄等制度，督促嚴格落實特殊藥品買賣的實名登記制度.
（七）農(nóng)牧部門：根據(jù)《獸藥管理條例》對各動物防疫疾控中心，獸藥店進行監(jiān)管，對無證經(jīng)營獸藥的攤點進行徹底的清埋。對各動物防疫疾控中心、獸藥店所銷售獸藥的進購、儲存、管理、養(yǎng)護、使用情況進行全面監(jiān)督管理，重點督促檢查獸藥中含精神類、麻醉類的品種管理制度落實情況，買賣實名登記落實情況。
（八）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處：與相關(guān)部門聯(lián)動，全面組織和參與走村入戶信息采集工作，把社情民意調(diào)查同民生工程建設(shè)和群眾工作相結(jié)合，在開展社情民意調(diào)查和基礎(chǔ)信息采集的同時力所能及地為群眾解決實際困難。結(jié)合反自焚防聚集和維護社會穩(wěn)定工作任務(wù)，與相關(guān)職能部門加強協(xié)作，全面收集情報信息，排查高危人員，防止自焚行為，防止發(fā)生重大群體性事件。
六、工作要求
（一）xx年6月1日至8月15日為本次調(diào)查全面實施階段。在領(lǐng)導小組統(tǒng)一安排部署下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基層派出所全面負責轄區(qū)內(nèi)“三實”信息的采集錄入及戶籍清理整頓。各片區(qū)工作組在規(guī)定時間內(nèi)，集中開展其余相關(guān)社情民意調(diào)查工作。調(diào)查期間要按要求認真填寫統(tǒng)一印制的相關(guān)資料和入戶調(diào)查表格。
（二）社情民意調(diào)查是認真貫徹落實省委藏區(qū)工作專題會議精神，切實維護全州社會政治大局穩(wěn)定的重要舉措，是夯實基層基礎(chǔ)工作，強化社會防控，密切警民、干群關(guān)系的重要載體，各相關(guān)部門要緊緊抓住當前正在開展的群眾工作全覆蓋的有利時機，充分認識社情民意調(diào)查工作的重要性和緊迫性，將此項工作作為年度重點工作，作為加強基層基礎(chǔ)建設(shè)的切入點和突破口，深入分析研究，采取有效措施，真抓實干，扎實穩(wěn)步推進。要通過開展“三實”信息采集和社情民意調(diào)查工作，將社會治安管理和公共服務(wù)的觸角延伸到寺廟、鄉(xiāng)村和牧民定居點，加強實有人口管理創(chuàng)新工作，建立健全流動人口管理長效機制。
（三）搞好結(jié)合，統(tǒng)籌推進。要搞好社情民意調(diào)查與基層基礎(chǔ)建設(shè)的結(jié)合，通過調(diào)查夯實基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，切實提高基層公安機關(guān)特別是派出所人口管理、場所管理、信息化應(yīng)用等方面的水平；要搞好社情民意調(diào)查與社會治安打擊整治專項行動的結(jié)合，通過入戶調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)案件線索，排查治安重點、亂點，強化清理整治，整改突出問題；要搞好社情民意調(diào)查與群眾工作的結(jié)合，把“溫暖、服務(wù)、幫扶”送到群眾家中；要搞好社情民意調(diào)查與反自焚防聚集和維護社會穩(wěn)定工作的結(jié)合，全面收集情報信息，排查高危人員，防止發(fā)生重大群體性事件；要搞好社情民意調(diào)查與寺廟管理制度創(chuàng)新工作的結(jié)合，以寺廟依法管理為契機，依托寺管會、寺廟工作組等力量，同步開展社情民意調(diào)查和基礎(chǔ)信息采集。
（四）加強督導，落實獎懲?？h政府將制定考核方案對本次調(diào)查工作進行考核驗收，對工作部署不到位、責任不落實，敷衍塞責、弄虛作假的進行通報批評；對工作認真負責，發(fā)現(xiàn)重要線索，在專案偵查和維穩(wěn)工作中發(fā)揮重要作用的，將給予獎勵。各調(diào)查組要嚴格信息質(zhì)量把關(guān)，切實做到“兩個嚴禁”，一是嚴禁直接將人口數(shù)據(jù)導入公安警綜平臺，二是嚴禁不入戶核對直接將原有戶口等資料信息錄入公安警綜平臺。
（五）服務(wù)實戰(zhàn)，完善機制。各組要堅持“邊采集、邊應(yīng)用”的原則，以采集促建設(shè)，以建設(shè)促應(yīng)用，將采集的基礎(chǔ)信息充分應(yīng)用于打擊防范、服務(wù)管理等全方位工作當中。要通過入戶調(diào)查，探索總結(jié)適合本地、本轄區(qū)的群眾工作方式，通過科學評估入戶工作量，著眼長遠制定基礎(chǔ)信息采集維護機制，進一步推動群眾工作常態(tài)化、制度化。?
一、指導思想及工作目標
（一）指導思想
為深入貫徹黨的十八大精神及省委關(guān)于進一步加強藏區(qū)維穩(wěn)工作的決策部署，按照“依法治州、依法治縣”的總體要求，以深化反分裂斗爭為主線，以寺廟及其主要供養(yǎng)地為重點，以社情民意調(diào)查為載體，以實有人口、實有單位、實有房屋（以下簡稱“三實”）信息采集為切入點，深入開展入戶調(diào)查、戶籍管理、行業(yè)場所管理、重點人員摸排管控、重要陣地控制等工作，全面提升動態(tài)化、信息化條件下的基層基礎(chǔ)工作水平，全面提升社會管理水平，為維護全縣社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。
（二）工作目標
1.總體目標
通過社情民意調(diào)查，傾聽群眾呼聲，收集群眾意見，了解群眾所難、所思、所盼；積極回應(yīng)群眾呼聲，幫助解決困難和問題。通過社情民意調(diào)查，摸清全縣人口底數(shù)，全覆蓋采集錄入“三實’’基礎(chǔ)信息，夯實社會管理信息化基礎(chǔ)；推動建立以入戶走訪調(diào)查為重點的勤務(wù)模式，進一步強化服務(wù)工作，密切干群、警民關(guān)系。通過社情民意調(diào)查，加強戶籍管理工作，完善戶籍資料，強化實有人口管理，夯實人口管理基礎(chǔ)，實現(xiàn)“底數(shù)清，情況明、信息準”的目標。通過社情民意調(diào)查，強力推進旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，嚴格落實旅館業(yè)、網(wǎng)吧實名登記制度；加強出租房屋、娛樂場所、文化市場等行業(yè)場所治安管理，強化社會治安陣地控制。通過社情民意調(diào)查，收集情報信息，摸排管控重點人員，嚴密防范自焚等極端案（事）件發(fā)生。
2.具體目標
一是社情民意全面收集。調(diào)查工作入戶率達到100%，全面收集掌握群眾對黨委政府工作的意見、建議；及時將需要從政策層面解決的深層次問題向黨委政府和有關(guān)部門報告，提請相關(guān)部門做好應(yīng)對工作；積極回應(yīng)群眾訴求，對合理的訴求提請、協(xié)調(diào)有關(guān)部門加以解決，對不合理的訴求做好解釋、教育、疏導工作，積極宣傳法律法規(guī)，認真調(diào)處，及時化解矛盾糾紛。
二是“三實”信息全面推進。實有人口、實有房屋、實有單位信息采集錄入率以及街路門樓編號編制率、標準地址信息采集錄入率達到95%以上；寺廟房屋、扎倉照片采集錄入率達到90%以上。
三是戶籍登記管理全面完善。開展戶口卷宗復核和戶籍清理糾錯工作，身份證重錯號及戶口錯漏項目糾錯率、應(yīng)銷戶口注銷率、應(yīng)上戶口上戶率達到90%以上；集中為群眾辦理二代身份證，大幅提高群眾持證率；全面清理寺廟僧尼戶籍，糾正戶口五大項錯漏、身份證號碼重錯等問題，實現(xiàn)僧尼戶籍情況、居住情況、扎倉門樓牌號“三對應(yīng)”，強化對寺廟僧尼的戶籍管理。
四是實名登記制度全面落實。娛樂場所治安備案登記率，打字、復印、印刷業(yè)及手機用戶身份識別卡（以下簡稱sim卡）銷售單位、從業(yè)人員登記率，手機sim卡實名銷售登記率達到95%以上；旅店業(yè)治安管理信息系統(tǒng)安裝率95%以上，旅館、網(wǎng)吧實名登記率、信息上傳率95%以上。
五是重點人員管控責任到位。按照全覆蓋的要求，圍繞敵社情復雜的重點地區(qū)、重點部位、重要陣地，特別是重點寺廟及其教區(qū)、邊遠地區(qū)和復舊勢力、宗族勢力影響大的村寨，對20類重點人員進行深入摸排，密切掌握各類重點人特別是自焚高危人群動態(tài)。對摸排出的重點人，分類分層分級明確穩(wěn)控責任，逐級落實穩(wěn)控措施。
二、組織領(lǐng)導
為確保本項工作取得實效，特成立社情民意調(diào)查工作領(lǐng)導小組。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、爐城街道辦事處主任
領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣公安局，由縣公安局常務(wù)副局長xx同志任辦公室主任，辦公室成員由公安局治安大隊教導員xx及治安大隊民警xx組成。
主要職責：負責全縣社情民意調(diào)查的組織、指導、考評等工作。
領(lǐng)導小組下設(shè)折西及城區(qū)、折東兩個工作組。
（一）城區(qū)、折東工作組
成員：縣民政局、縣農(nóng)牧科技局、縣衛(wèi)生和人口計劃生育局、縣國稅局、縣地稅局、縣文化旅游體育局、縣工商局、縣食品藥品監(jiān)督管理局各兩人、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部兩人，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所干警兩人。
主要職責：負責督促指導本轄區(qū)內(nèi)社情民意調(diào)查工作，落實“三實”信息的采集和錄入、戶籍清理、行業(yè)場所實名登記、重點人員摸排管控等項工作開展實施情況。
（二）折西工作組
成員：縣民宗局、縣民政局、縣農(nóng)牧科技局、縣衛(wèi)生和人口計劃生育局、縣國稅局、縣地稅局、縣文化旅游體育局、縣工商局、縣食品藥品監(jiān)督管理各兩人、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兩人，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所干警兩人。
主要職責：負責督促指導本轄區(qū)內(nèi)社情民意調(diào)查工作，落實“三實”信息的采集和錄入、戶籍清理、行業(yè)場所實名登記、重點人員摸排管控等項工作開展實施情況。
三、工作步驟
（一）動員部署階段（xx年4月1日至4月25日）。制定工作方案，落實專門機構(gòu)和人員，明確工作職責，層層動員部署。
（二）宣傳培訓階段（xx年4月20日至5月31日）。通過電視、報紙等媒體和基層干部、公安民警開展宣傳發(fā)動，營造濃厚氛圍。
（三）全面實施階段（xx年6月1日至xx年8月15日）。按照全覆蓋要求，以入戶社情民意調(diào)查為載體，全面啟動信息采集錄入、戶籍清理整頓、二代居民身份證辦理、實名登記管理、重點人員管理等工作。
（四）檢查總結(jié)階段（xx年8月16日至8月31日）。通過采取實地檢查和網(wǎng)上信息抽查等方式進行考核，全面組織檢查和總結(jié)社情民意調(diào)查工作經(jīng)驗。
四、工作任務(wù)
本次工作責任主體為政府相關(guān)職能部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、基層派出所。在工作開展中全面落實職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部與派出所民警捆綁責任制，切實發(fā)揮群眾工作組、寺廟工作組、駐村工作組的作用，最大限度形成合力。
（一）采集錄入“三實”信息。分區(qū)域由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，集中組織轄區(qū)派出所公安民警、黨政干部、群眾工作組人員，分組深入，走村入戶，按照采集標準要求，逐村、逐戶、逐人采集實有人口、實有單位、實有房屋和標準地址信息。開展街路巷門樓牌的清理編制工作，建立標準地址數(shù)據(jù)庫，推進街路巷門樓牌管理“標準化、規(guī)范化、制度化”，打通人房關(guān)聯(lián)關(guān)鍵節(jié)點。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人口聚居區(qū)，集中入戶采集包括常住人口、流動人口在內(nèi)的實有人口信息和房屋照片信息；對轄區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位采取召開負責人會議落實單位牽頭調(diào)查的方式采集相關(guān)信息；對個體工商戶，娛樂場、旅店、網(wǎng)吧等行業(yè)場所采取集中上門清理方式采集從業(yè)人員、場所照片信息，對牧民定居點和放牧點帳篷聚居區(qū)和落腳點，要編制村組門牌和臨時帳篷牌號，采集相關(guān)信息，在公安警綜平臺中將牧民的帳篷和定居點住所相互關(guān)聯(lián)，要重點加強寺基礎(chǔ)信息采集工作，將寺廟作為實有單位，僧尼作為實有單位的從業(yè)人員，全面采集人員、房屋信息。對采集到的各類信息要按照公安警綜平臺數(shù)據(jù)標準全部錄入平臺，并及時維護更新。
（二）開展戶籍清理整頓。以基層組織、社區(qū)資源為依托，全面開展戶籍清理整頓工作，核對轄區(qū)戶口，掌握人口底數(shù)，著力解決人口管理突出問題。核對戶籍資料、核查系統(tǒng)數(shù)據(jù)，注銷重復戶口，解決一人多戶問題；依法注銷死亡、法院宣告失蹤、宣告死亡和在國（境）外定居公民的常住戶口，解決應(yīng)銷未銷問題；對因超計劃生育、非婚生育、早婚早育、未辦理獨生子女證等原因末落戶人員進行落戶，解決無戶口人員的落戶問題；對戶口項目漏填或不一致的，進行更正、補錄、補填，解決戶口登記項目差錯的問題。通過戶籍清理整頓，進一步落實公安派出所人口管理職責，健全派出所戶籍檔案資料，實現(xiàn)常住人口登記表、居民戶口薄、居民身份證、居民身份證號順序碼登記表和人口信息管理系統(tǒng)信息與公民本人實際情況“六一致”，全面夯實公安機關(guān)人口管理基礎(chǔ)。全面開展寺廟戶籍清理工作，按照“先易后難、先?。ㄋ拢┖蟠螅ㄋ拢钡姆椒?，以宗教、公安部門和寺廟工作組為主體，對寺廟僧尼扎倉進行門樓牌清理和統(tǒng)一編號釘牌，逐人進行居住登記，實現(xiàn)僧尼戶籍情況、居住情況、扎倉門樓牌號“三對應(yīng)”。對僧尼戶籍的調(diào)查登記工作，要以寺廟登記為主，戶籍所在地為輔，要針對僧尼普遍存在的人戶分離情況，認真做好核對工作，避免重復登記和漏登。
（三）落實行業(yè)場所實名登記。以入戶調(diào)查為契機，以旅店業(yè)實名登記為重點，加強對行業(yè)場所的治安管理，推進旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，實現(xiàn)系統(tǒng)安裝率達到95%以上的目標；加大治安檢查力度，督促旅館、網(wǎng)吧嚴格落實實名登記和信息實時上傳制度，強化治安陣地控制。要對縣城、牧民定居點、旅游景區(qū)等地出租房屋進行徹底清理，加強依法、規(guī)范管理，掌握底數(shù)和動態(tài)，防止失控漏管。工商、通信、文化、食藥監(jiān)、畜牧等部門，要加強對復印、印刷業(yè)和手機sim卡、特殊藥品（精神類、麻醉類、放射類、醫(yī)藥毒性類、易制毒類）、音像制品銷售單位的治安管理，落實購買實名登記制度，強化物品的流向監(jiān)控，實現(xiàn)對全縣社會治安的動態(tài)管控。
（四）摸排管控重點人員。通過入戶，切實加強對各類重點人員的摸排，對發(fā)現(xiàn)的專案對象，非法出境回流人員、釋放解教人員、作非罪處理人員，游僧等重點人員要落實分級分類動態(tài)管理控措施。對摸排發(fā)現(xiàn)的自焚高危人員，要落實“查、管、控、轉(zhuǎn)”措施，進行穩(wěn)控和轉(zhuǎn)化。對持有出入境證件人員、非法出入境人員，持證出境回流人員，特別是出境參加達賴集團有關(guān)組織活動及相關(guān)“法會”回流人員，要嚴格執(zhí)行“五個一律”規(guī)定，強化調(diào)查登記和控制，逐人落實教育管控措施，防止形成現(xiàn)實危害。在開展走訪調(diào)查工作中，要加強治安耳目和情報力量建設(shè)，強化對重點地區(qū)、重點寺廟周邊相關(guān)情況的收集掌握，通過走訪及時發(fā)現(xiàn)人頭線索，及時預(yù)警處置。
五、職責分工
（一）公安部門：匯同領(lǐng)導小組各成員單位，全面全程參與實有人口清理、寺廟人口清理、旅店業(yè)治安整治、文化市場整治、行業(yè)場所清理整治、重點人員管控等社情民意調(diào)查工作。負責“三實"信息采集、戶籍清理整頓、行業(yè)場所登記、重點人員摸排等業(yè)務(wù)并制定完善子方案。負責相關(guān)資料和入戶調(diào)查表格，采集信息的錄入工作，并嚴格信息質(zhì)量把關(guān)。
（二）民政部門：組織力量對門、樓牌進行徹底清理，做好門、樓牌的編制工作。掌握轄區(qū)住戶的詳細住址，未編街、巷（組）和門牌號的，按照要求編寫臨時門、樓牌號。對農(nóng)村地區(qū)未編門牌號的，可按村民小組的自然序號填寫。建立標準地址數(shù)據(jù)庫，推進街路巷門樓牌管理“準化、規(guī)范化、制度化”，打通人房關(guān)聯(lián)關(guān)鍵節(jié)點。
（三）宗教部門：對各寺廟僧尼扎倉進行門樓牌清理和統(tǒng)一編號釘牌，逐人進行居住登記，實現(xiàn)僧尼戶籍情況、居住情況、扎倉門樓牌號“三對應(yīng)”
（四）工商、地稅、國稅部門：與公安、文廣、衛(wèi)生、食藥、畜牧、通信部門配合，重點加強對旅店業(yè)、文化娛樂場所、打字、復印業(yè)、印刷業(yè)及藥品銷售、sim卡銷售等行業(yè)開展清理整頓，對不規(guī)范經(jīng)營的堅決予以查處，對無證經(jīng)營的堅決予以取締。協(xié)助公安機關(guān)推進旅店業(yè)治安管理信息系統(tǒng)安裝、應(yīng)用，將公安機關(guān)《特種行業(yè)許可證》置于旅店業(yè)開辦的前置必備條件，確保全州各縣旅店業(yè)信息系統(tǒng)全部安裝、調(diào)試、運行到位。
（五）文廣部門：對文化娛樂場所、音像制品市場、出版物市場及非法安裝的衛(wèi)星地面接收器行為進行清理整治，提升文化市場經(jīng)營業(yè)主的守法意識，規(guī)范娛樂場所經(jīng)營行為，消除娛樂場所重大安全隱患。
（六）衛(wèi)生、食藥監(jiān)部門：對醫(yī)療機構(gòu)、個體診所及衛(wèi)生院（室）、藥品批發(fā)零售企業(yè)藥品的進購、儲存、管理、養(yǎng)護、使用、銷售情況進行全面的監(jiān)督管理，重點對特殊藥品（精神類、麻醉類、放射性類、醫(yī)療用毒性類、易制毒化學品類）的使用和經(jīng)營情況進行專項整治，督促建立健全藥品進購臺賬、索證索票、登記管理、使用記錄、銷售記錄等制度，督促嚴格落實特殊藥品買賣的實名登記制度.
（七）農(nóng)牧部門：根據(jù)《獸藥管理條例》對各動物防疫疾控中心，獸藥店進行監(jiān)管，對無證經(jīng)營獸藥的攤點進行徹底的清埋。對各動物防疫疾控中心、獸藥店所銷售獸藥的進購、儲存、管理、養(yǎng)護、使用情況進行全面監(jiān)督管理，重點督促檢查獸藥中含精神類、麻醉類的品種管理制度落實情況，買賣實名登記落實情況。
（八）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處：與相關(guān)部門聯(lián)動，全面組織和參與走村入戶信息采集工作，把社情民意調(diào)查同民生工程建設(shè)和群眾工作相結(jié)合，在開展社情民意調(diào)查和基礎(chǔ)信息采集的同時力所能及地為群眾解決實際困難。結(jié)合反自焚防聚集和維護社會穩(wěn)定工作任務(wù)，與相關(guān)職能部門加強協(xié)作，全面收集情報信息，排查高危人員，防止自焚行為，防止發(fā)生重大群體性事件。
六、工作要求
（一）xx年6月1日至8月15日為本次調(diào)查全面實施階段。在領(lǐng)導小組統(tǒng)一安排部署下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基層派出所全面負責轄區(qū)內(nèi)“三實”信息的采集錄入及戶籍清理整頓。各片區(qū)工作組在規(guī)定時間內(nèi)，集中開展其余相關(guān)社情民意調(diào)查工作。調(diào)查期間要按要求認真填寫統(tǒng)一印制的相關(guān)資料和入戶調(diào)查表格。
（二）社情民意調(diào)查是認真貫徹落實省委藏區(qū)工作專題會議精神，切實維護全州社會政治大局穩(wěn)定的重要舉措，是夯實基層基礎(chǔ)工作，強化社會防控，密切警民、干群關(guān)系的重要載體，各相關(guān)部門要緊緊抓住當前正在開展的群眾工作全覆蓋的有利時機，充分認識社情民意調(diào)查工作的重要性和緊迫性，將此項工作作為年度重點工作，作為加強基層基礎(chǔ)建設(shè)的切入點和突破口，深入分析研究，采取有效措施，真抓實干，扎實穩(wěn)步推進。要通過開展“三實”信息采集和社情民意調(diào)查工作，將社會治安管理和公共服務(wù)的觸角延伸到寺廟、鄉(xiāng)村和牧民定居點，加強實有人口管理創(chuàng)新工作，建立健全流動人口管理長效機制。
（三）搞好結(jié)合，統(tǒng)籌推進。要搞好社情民意調(diào)查與基層基礎(chǔ)建設(shè)的結(jié)合，通過調(diào)查夯實基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，切實提高基層公安機關(guān)特別是派出所人口管理、場所管理、信息化應(yīng)用等方面的水平；要搞好社情民意調(diào)查與社會治安打擊整治專項行動的結(jié)合，通過入戶調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)案件線索，排查治安重點、亂點，強化清理整治，整改突出問題；要搞好社情民意調(diào)查與群眾工作的結(jié)合，把“溫暖、服務(wù)、幫扶”送到群眾家中；要搞好社情民意調(diào)查與反自焚防聚集和維護社會穩(wěn)定工作的結(jié)合，全面收集情報信息，排查高危人員，防止發(fā)生重大群體性事件；要搞好社情民意調(diào)查與寺廟管理制度創(chuàng)新工作的結(jié)合，以寺廟依法管理為契機，依托寺管會、寺廟工作組等力量，同步開展社情民意調(diào)查和基礎(chǔ)信息采集。
（四）加強督導，落實獎懲?？h政府將制定考核方案對本次調(diào)查工作進行考核驗收，對工作部署不到位、責任不落實，敷衍塞責、弄虛作假的進行通報批評；對工作認真負責，發(fā)現(xiàn)重要線索，在專案偵查和維穩(wěn)工作中發(fā)揮重要作用的，將給予獎勵。各調(diào)查組要嚴格信息質(zhì)量把關(guān)，切實做到“兩個嚴禁”，一是嚴禁直接將人口數(shù)據(jù)導入公安警綜平臺，二是嚴禁不入戶核對直接將原有戶口等資料信息錄入公安警綜平臺。
（五）服務(wù)實戰(zhàn)，完善機制。各組要堅持“邊采集、邊應(yīng)用”的原則，以采集促建設(shè)，以建設(shè)促應(yīng)用，將采集的基礎(chǔ)信息充分應(yīng)用于打擊防范、服務(wù)管理等全方位工作當中。要通過入戶調(diào)查，探索總結(jié)適合本地、本轄區(qū)的群眾工作方式，通過科學評估入戶工作量，著眼長遠制定基礎(chǔ)信息采集維護機制，進一步推動群眾工作常態(tài)化、制度化。?