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自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的崛起，尤其是對(duì)人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)迎來(lái)了變革的重要契機(jī)，通過(guò)不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。為回應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來(lái)的鄉(xiāng)村新變化趨勢(shì)，2018年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確提出“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”。之后，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出要夯實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合。2019年5月中共中央辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》更為新時(shí)期鄉(xiāng)村振興提供了數(shù)字化的發(fā)展路徑。其中明確指出“數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容”。并規(guī)劃了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的四階段任務(wù)目標(biāo)，分別是:到2020年數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得初步發(fā)展，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率明顯提升；到2025年數(shù)字鄉(xiāng)村取得重要進(jìn)展，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝明顯縮??；到2035年數(shù)字鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)顯著提升；最后到本世紀(jì)中葉，全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村全面振興。因此，當(dāng)前迫切需要立足新時(shí)代國(guó)情農(nóng)情，將數(shù)字鄉(xiāng)村作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，加快信息化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。
現(xiàn)階段伴隨著現(xiàn)代信息技術(shù)在鄉(xiāng)村社會(huì)的不斷普及，學(xué)者們對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村治理的研究也日益豐富。據(jù)筆者考察發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村治理的研究成果主要聚焦于三方面:其一是鄉(xiāng)村數(shù)字治理與鄉(xiāng)村社會(huì)重構(gòu)，主要體現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的重塑與社會(huì)話語(yǔ)體系的重建，例如沈費(fèi)偉等學(xué)者指出數(shù)字技術(shù)的發(fā)展能夠增強(qiáng)鄉(xiāng)村政社互動(dòng)，帶來(lái)鄉(xiāng)村社會(huì)治理朝向雙向交互式的變革。其二是數(shù)字鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村制度發(fā)展，主要體現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理對(duì)鄉(xiāng)村民主自治制度體系的支持與完善，例如趙秀玲學(xué)者指出數(shù)字技術(shù)能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村決策、管理、監(jiān)督制度更加民主科學(xué)，更具便利性、實(shí)時(shí)性與透明性。其三是數(shù)字鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村組織對(duì)接，主要體現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村組織的互相銜接與落地配合，例如劉祖云等學(xué)者指出數(shù)字技術(shù)下鄉(xiāng)需要重視鄉(xiāng)村組織的承接，只有通過(guò)組織運(yùn)行規(guī)則秩序并實(shí)施集體行動(dòng)，才能為數(shù)字技術(shù)的嵌入打下有效基礎(chǔ)。
綜上所述，數(shù)字鄉(xiāng)村治理是融合社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度發(fā)展、組織價(jià)值等多元力量，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)源驅(qū)動(dòng)力，來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)數(shù)據(jù)化、治理透明化、生活智能化和消費(fèi)便捷化為目標(biāo)的治理共同體的構(gòu)建。數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)對(duì)于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的影響也是巨大的，它既可以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)和權(quán)力體系的再構(gòu)，也可以從技術(shù)上為鄉(xiāng)村居民的政治參與拓展了新的途徑與方式，甚至還重構(gòu)了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的公共領(lǐng)域?？偟膩?lái)說(shuō)，數(shù)字技術(shù)打破了鄉(xiāng)村原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、關(guān)系結(jié)構(gòu)、地緣結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)，形成了以交互性和群結(jié)構(gòu)性為特征的交互式群治理模式。但是已有研究仍存在一些不足，例如:目前的研究多為地區(qū)個(gè)案的實(shí)證分析，并未將數(shù)字鄉(xiāng)村看作一個(gè)整體進(jìn)行系統(tǒng)性的分析；絕大部分學(xué)者的觀點(diǎn)多注重?cái)?shù)字化硬件建設(shè)的發(fā)展，卻忽略了發(fā)揮數(shù)字治理理念、結(jié)構(gòu)框架、動(dòng)力機(jī)制等軟性內(nèi)生領(lǐng)域的實(shí)踐邏輯?；诖?，本文以埃莉諾·奧斯特羅姆的自主治理為理論框架，通過(guò)將數(shù)字鄉(xiāng)村視作為公共池塘進(jìn)行深度剖析，揭示出數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐邏輯，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的優(yōu)化策略，為大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供理論參考。
二剖析數(shù)字鄉(xiāng)村治理的分析框架
自主治理理論是由美國(guó)著名學(xué)者埃莉諾·奧斯特羅姆于其所著《公共事物的治理之道:集體行動(dòng)制度的演進(jìn)》中提出。她通過(guò)對(duì)美國(guó)、瑞士、日本、菲律賓等多地的實(shí)證研究，嘗試突破傳統(tǒng)的公共事物治理策略，轉(zhuǎn)而創(chuàng)新性地提出第三種治理方式，即自主治理理論。自主治理理論的核心觀點(diǎn)主要包括三個(gè)方面：第一，影響任何環(huán)境下的個(gè)人策略選擇有預(yù)期收益、預(yù)期成本、內(nèi)在規(guī)范和貼現(xiàn)率四個(gè)內(nèi)部變量，它們構(gòu)成相應(yīng)的行為動(dòng)機(jī)。第二，企業(yè)理論與國(guó)家理論雖對(duì)制度設(shè)計(jì)作出探討，但并未充分解決集體行動(dòng)中面臨的新制度供給、可信承諾與相互監(jiān)督問(wèn)題，而這些問(wèn)題可歸結(jié)到制度供給。第三，自主治理的八項(xiàng)原則包括：清晰界定邊界、占用和供應(yīng)規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件相一致、集體選擇的安排、監(jiān)督、分級(jí)制裁、沖突解決機(jī)制、對(duì)組織權(quán)的最低限度的認(rèn)可、嵌套式企業(yè)。上述具體原則能夠劃分為資源供給、公共參與和監(jiān)督機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)公共池塘自主治理的重要保障。
當(dāng)前自主治理理論主要應(yīng)用于固定范圍的、較穩(wěn)定的公共池塘內(nèi)的群體，且他們利益緊密相關(guān)，內(nèi)部又能夠進(jìn)行有效協(xié)調(diào)溝通，具備強(qiáng)大的社會(huì)資本。本文所研究的對(duì)象數(shù)字鄉(xiāng)村類似現(xiàn)代化的村莊，其內(nèi)部是由存在密切血緣與地緣關(guān)系的村民聚集而成。目前我國(guó)鄉(xiāng)村均實(shí)行集體所有制，村民們的利益息息相關(guān)，貼現(xiàn)率較低。另外，鄉(xiāng)村大多民風(fēng)淳樸，鄰里間均熟悉，能夠進(jìn)行開(kāi)放直接的溝通交流，形成互相信任的和諧氛圍。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村類似于公共池塘，鄉(xiāng)村內(nèi)部的運(yùn)作機(jī)制與生存法則也與自主治理理論所指向的公共池塘資源內(nèi)部的治理實(shí)踐相契合?；跀?shù)字鄉(xiāng)村與公共池塘有著上述高度的契合性與銜接性，本文采用自主治理理論來(lái)分析與解釋大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐邏輯與優(yōu)化策略。
根據(jù)自主治理理論的核心觀點(diǎn)，再結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村的具體實(shí)踐，可以從行為動(dòng)機(jī)、制度支持、資源供給、公共參與和監(jiān)督機(jī)制五個(gè)層面對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村治理展開(kāi)研究。其中行為動(dòng)機(jī)是數(shù)字鄉(xiāng)村治理中各主體通過(guò)對(duì)收益與成本做出預(yù)期后，選擇發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村的原因?qū)?。制度支持是為維持?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村治理秩序，有效避免集體行動(dòng)困境而制定的各種正式與非正式的制度政策。資源供給是促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展所需的資源要素，需要通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)明確供給的對(duì)象、數(shù)量、質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)高效的資源供給。公共參與是村民們借助政務(wù)、商務(wù)、農(nóng)務(wù)等數(shù)字化智能平臺(tái)的發(fā)展，更好地治理數(shù)字鄉(xiāng)村公共事務(wù)。監(jiān)督機(jī)制是村民間可信承諾達(dá)成的前提，也是對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村治理利益維護(hù)與對(duì)違規(guī)行為制裁的重要保障。
三數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐邏輯考察
伴隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，使得數(shù)字鄉(xiāng)村治理成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)選擇。從自主治理理論出發(fā)，現(xiàn)階段我國(guó)構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村治理有著政府績(jī)效導(dǎo)向、市場(chǎng)利益導(dǎo)向以及村民致富導(dǎo)向的行為動(dòng)機(jī)，需要中央頂層設(shè)計(jì)、地方政府政策以及村規(guī)民約的制度支持，通過(guò)吸引人才、資金回流、信息共享的資源供給，推動(dòng)鄉(xiāng)村政務(wù)、商務(wù)以及農(nóng)務(wù)的公共參與，促進(jìn)公開(kāi)、能動(dòng)、實(shí)時(shí)的監(jiān)督機(jī)制保障，最終提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理的績(jī)效。
（一）數(shù)字鄉(xiāng)村治理的行為動(dòng)機(jī)
1、政府績(jī)效導(dǎo)向的行為動(dòng)機(jī)。政府治理績(jī)效的提高應(yīng)當(dāng)既著眼于以經(jīng)濟(jì)、效率和效益為目標(biāo)的政府管理維度，又聚焦于群眾需求滿意與公共責(zé)任承擔(dān)的政府服務(wù)維度。而數(shù)字鄉(xiāng)村治理能夠借助現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)政府與村民之間的溝通交流，明確村民群體的現(xiàn)實(shí)需求與利益保障。同時(shí)，拉動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也能激勵(lì)處于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下的政府官員依靠突出的經(jīng)濟(jì)績(jī)效與民眾的支持認(rèn)可獲得提拔晉升?，F(xiàn)實(shí)中數(shù)字鄉(xiāng)村的快速發(fā)展使政府官員看到了較高的預(yù)期收益，因此促成了政府重點(diǎn)建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的行為動(dòng)機(jī)。例如，xx省xx市政府與阿里巴巴合作，引入“千縣萬(wàn)村”工程。截至2018年全市農(nóng)村電商交易額達(dá)到450億元，xx市也被認(rèn)定為國(guó)家鄉(xiāng)村電子商務(wù)示范城市。
2、市場(chǎng)利益導(dǎo)向的行為動(dòng)機(jī)。數(shù)據(jù)是一種新興生產(chǎn)要素，為市場(chǎng)更好地獲取供求信息、發(fā)展動(dòng)態(tài)、產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)提供基礎(chǔ)。通過(guò)數(shù)字技術(shù)精準(zhǔn)分析，合理對(duì)接供給端與需求端，打造更好的農(nóng)村市場(chǎng)信息服務(wù)體系，減少以往供需不平衡帶來(lái)的資源浪費(fèi)。同時(shí)，各類線上平臺(tái)能為買賣雙方提供溝通機(jī)遇，有助于因地制宜發(fā)揮本地農(nóng)商優(yōu)勢(shì)，為市場(chǎng)利益增加籌碼。數(shù)字鄉(xiāng)村治理對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位優(yōu)化與改造，將鄉(xiāng)村建設(shè)成數(shù)字經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的場(chǎng)域。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村也成為市場(chǎng)發(fā)掘潛在價(jià)值的對(duì)象。例如，中國(guó)移動(dòng)xx公司通過(guò)構(gòu)建“三農(nóng)通”平臺(tái)，為xx農(nóng)民和農(nóng)企創(chuàng)收超過(guò)60億元，真正起到運(yùn)用數(shù)字技術(shù)高效提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)效率的目標(biāo)。
3、村民致富導(dǎo)向的行為動(dòng)機(jī)。數(shù)字鄉(xiāng)村治理倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化的發(fā)展能夠有效助力鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧，帶動(dòng)村民實(shí)現(xiàn)共同富裕。一方面，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村能夠?qū)Ω黝愞r(nóng)村貧困問(wèn)題進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，從而有利于采取針對(duì)性措施真正將村民脫貧落到實(shí)處；另一方面，通過(guò)數(shù)字技術(shù)能夠?yàn)榇迕竦纳a(chǎn)生活提供巨大幫助，引領(lǐng)村民走向致富之路。由于數(shù)字鄉(xiāng)村治理有著巨大發(fā)展?jié)摿?，給予了村民群眾發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村的動(dòng)力支撐?，F(xiàn)實(shí)中數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展，不僅提高了村民們的集體產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)，而且村民個(gè)體也可以學(xué)習(xí)應(yīng)用技術(shù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)家經(jīng)濟(jì)，由此獲得額外報(bào)酬。例如，xx省武定縣白路鄉(xiāng)的村民通過(guò)“xx數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)”發(fā)布豌豆?fàn)I銷消息，獲得了百億元的豐厚利潤(rùn)。
（二）數(shù)字鄉(xiāng)村治理的制度支持
1、中央頂層設(shè)計(jì)的制度支持。中央政府的頂層設(shè)計(jì)為數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展提供了法律保障和制度支持。從2018年發(fā)布的《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，到2019年5月的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》以及12月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，再到2020年商務(wù)部研究院發(fā)布的《2019中國(guó)電商興農(nóng)發(fā)展報(bào)告》與中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》等等，均以權(quán)威制度形式將有關(guān)數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)內(nèi)容提上了日程。上述這些數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的政策制度具有權(quán)威性、系統(tǒng)性特點(diǎn)，是數(shù)字鄉(xiāng)村治理績(jī)效提升的重要制度安排。
2、地方因地制宜的制度支持。地方政府的制度支持多以各類地方性管理辦法與規(guī)劃形式呈現(xiàn)，且能根據(jù)鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況，結(jié)合中央政策因地制宜，為本地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供政策指導(dǎo)。例如xx省xx市印發(fā)《數(shù)字xx發(fā)展規(guī)劃（2019—2022年）》指出:“到2022年，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，數(shù)字鄉(xiāng)村成為鄉(xiāng)村振興齊魯樣板重要支撐?！蓖瑫r(shí)，數(shù)字鄉(xiāng)村治理的地方制度還離不開(kāi)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多方助力，從而營(yíng)造良好制度環(huán)境。例如，xx省提出了由政府引導(dǎo)，聯(lián)合市場(chǎng)、社會(huì)、高校等共同推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的計(jì)劃，對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著重要的作用。
3、村莊約定俗成的制度支持。村規(guī)民約、可信承諾、信任機(jī)制等非正式制度也在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著無(wú)形的力量。哈耶克曾提到“自發(fā)社會(huì)秩序所遵循的規(guī)則系統(tǒng)是進(jìn)化的產(chǎn)物，并且任何社會(huì)中盛行的傳統(tǒng)和規(guī)則的系統(tǒng)都是這一進(jìn)化過(guò)程的結(jié)果”。這意在說(shuō)明人們?cè)谏鐣?huì)生活中自發(fā)地形成一些秩序、規(guī)則與制度來(lái)進(jìn)行公共事務(wù)的規(guī)范。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村若想實(shí)現(xiàn)有效治理，村民間潛在約定的信任規(guī)范必不可少。只有切實(shí)加強(qiáng)村民間的相互信任關(guān)系，才能使數(shù)字鄉(xiāng)村治理的可信承諾生效，這也是實(shí)現(xiàn)自主治理的必要條件。例如，xx省清遠(yuǎn)市為貫徹“誠(chéng)信承諾三字經(jīng)”，研發(fā)“數(shù)字鄉(xiāng)村·V村在線”平臺(tái)助力誠(chéng)信規(guī)約，對(duì)村莊實(shí)現(xiàn)有力監(jiān)督。
（三）數(shù)字鄉(xiāng)村治理的資源供給
1、人才吸引匯聚的資源供給。數(shù)字鄉(xiāng)村治理需要人才資源的優(yōu)質(zhì)供給，包括專業(yè)的技術(shù)人才，為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)；融智的鄉(xiāng)賢能人，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)獨(dú)特智慧。而數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展能夠促進(jìn)上述人才資源的供給，一是能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)發(fā)布人才招聘信息，吸引更多專業(yè)型的人才入駐鄉(xiāng)村；二是能夠在線上為人才提供專業(yè)培訓(xùn)，普及數(shù)字鄉(xiāng)村治理所需的知識(shí)與技能。另外，人才不僅可以依靠外來(lái)引進(jìn)，也可以進(jìn)行內(nèi)生供給。對(duì)于那些在鄉(xiāng)村有戶籍或生活基礎(chǔ)的人才，政府應(yīng)給予優(yōu)厚待遇與深造條件吸引留駐。例如，xx省臨水鎮(zhèn)利用先鋒網(wǎng)、微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，宣傳公布吸引人才的優(yōu)惠政策，為數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供人才保障。
2、資金吸納輸入的資源供給。數(shù)字鄉(xiāng)村治理需要依靠資金供給，尤其是數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更需要大量資金的涌入。首先，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)能夠通過(guò)線上平臺(tái)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)招商引資，吸引來(lái)自世界各地的資金入駐鄉(xiāng)村。例如，xx省十字村線上招商近500萬(wàn)元，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)能夠通過(guò)網(wǎng)上農(nóng)商銀行等途徑為小微企業(yè)提供普惠金融服務(wù)。例如，xx農(nóng)信4123個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)推出的普惠金融服務(wù)遍及xx省各個(gè)村莊的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。最后，數(shù)字鄉(xiāng)村治理能夠提供資金交易便捷結(jié)算工具，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合筑起資金銜接橋梁。例如，xx省在各個(gè)村莊試點(diǎn)搭建“農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)+金融”服務(wù)平臺(tái)，在解決融資難問(wèn)題的同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
3、信息開(kāi)放共享的資源供給。信息是鄉(xiāng)村連接城市的紐帶，數(shù)字鄉(xiāng)村需要信息技術(shù)推動(dòng)信息資源的有效配置。在數(shù)字鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，利用信息高速公路搭起城鄉(xiāng)溝通橋梁，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息共享，從而以信息流更好地帶動(dòng)資金流、人才流，充分實(shí)現(xiàn)資源有效利用。另外，鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善決定著村民信息獲取速度與質(zhì)量的優(yōu)劣。數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施的完善，從而為村民提供更完善的服務(wù)。例如，xx天府的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式，通過(guò)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)回應(yīng)農(nóng)村客戶對(duì)信息的需求，解決信息的“最后一公里”問(wèn)題。
（四）數(shù)字鄉(xiāng)村治理的公共參與
1、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的公共參與。數(shù)字鄉(xiāng)村治理需要完善鄉(xiāng)村電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，有利于精準(zhǔn)滿足村民的民生保障需求，從而促進(jìn)村民對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的參與。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，鄉(xiāng)村電子政務(wù)平臺(tái)一改以往村民只是“被告知”而非“我要知”的被動(dòng)狀態(tài)。通過(guò)數(shù)字鄉(xiāng)村政務(wù)平臺(tái)能夠?qū)⑸婕盎鶎用裰鞯呢?cái)務(wù)、土地等與村民利益密切相關(guān)的事項(xiàng)快速公之于眾，充分保障村民的知情權(quán)，激發(fā)村民共同治理鄉(xiāng)村的積極性。另外，通過(guò)鄉(xiāng)村電子政務(wù)平臺(tái)，村民群眾能夠利用信息技術(shù)的交互功能積極發(fā)表意見(jiàn)，參與鄉(xiāng)村社會(huì)管理。例如，2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)各類鄉(xiāng)村政務(wù)網(wǎng)站共發(fā)布信息3.7萬(wàn)條，網(wǎng)站總點(diǎn)擊量達(dá)到23.8億次，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化提升村民公共參與意識(shí)已是大勢(shì)所趨。
2、商務(wù)電子化的公共參與。數(shù)字鄉(xiāng)村治理需要構(gòu)建健全的鄉(xiāng)村電子商務(wù)平臺(tái)，從而有助于精準(zhǔn)銜接村民的經(jīng)濟(jì)利益訴求，進(jìn)而形成具有群落性特征的農(nóng)村電商共生模式。鄉(xiāng)村電商的發(fā)展突出體現(xiàn)在依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)營(yíng)的“淘寶村”的普及推廣。據(jù)阿里研究院統(tǒng)計(jì)，截至2019年6月底，全國(guó)共有4310個(gè)淘寶村。鄉(xiāng)村電商成功依托數(shù)字技術(shù)日益崛起，使得村民們既能擺脫在傳統(tǒng)的貿(mào)易往來(lái)中對(duì)中間商的依賴，降低宣傳銷售的成本。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村電子商務(wù)構(gòu)建也能依托本土特色與優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)優(yōu)化。數(shù)字鄉(xiāng)村治理加快了電商興農(nóng)的步伐，據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的報(bào)告顯示，預(yù)計(jì)2020年我國(guó)農(nóng)村電商市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到16860億元，助力鄉(xiāng)村振興績(jī)效提升。
3、農(nóng)務(wù)數(shù)字化的公共參與。農(nóng)務(wù)是鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，村民們對(duì)農(nóng)務(wù)的公共參與事關(guān)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)的功效。數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準(zhǔn)化承接農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化推動(dòng)農(nóng)務(wù)發(fā)展數(shù)字化，環(huán)環(huán)相扣，一脈相承，逐步構(gòu)建“天空地”一體化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)體系。農(nóng)務(wù)越來(lái)越興盛，村民的積極性與能動(dòng)性便會(huì)愈發(fā)提升，從而帶動(dòng)越來(lái)越多的村民進(jìn)行可持續(xù)性的農(nóng)務(wù)參與。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)遙感、導(dǎo)航、通信等技術(shù)應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，其中物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)面積累計(jì)超過(guò)1.5億畝，通過(guò)遙感與感應(yīng)技術(shù)敏銳觀測(cè)能夠及時(shí)向農(nóng)民傳遞作物信息，促進(jìn)農(nóng)務(wù)應(yīng)勢(shì)調(diào)整，推動(dòng)生產(chǎn)體系逐步健全。
（五）數(shù)字鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督機(jī)制
1、公開(kāi)透明的監(jiān)督機(jī)制。數(shù)字鄉(xiāng)村治理涉及各方利益，需要進(jìn)行客觀理性的規(guī)制與約束，由此監(jiān)督機(jī)制成為資源供給和公共參與的前提。只有開(kāi)展公開(kāi)透明的監(jiān)督，數(shù)字鄉(xiāng)村中的資源才能得到合理利用，公共參與才會(huì)更積極主動(dòng)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，村民們可以通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上留言等方式主動(dòng)反饋問(wèn)題，以便政府部門能夠第一時(shí)間了解并加以處理。公開(kāi)透明的鄉(xiāng)村“雪亮工程”是數(shù)字鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中最直接的監(jiān)督機(jī)制，將權(quán)力、程序、問(wèn)題交由村民去審核，往往能反映最真實(shí)的情況，解決最真實(shí)的問(wèn)題。例如，xx省龍游縣的村民們通過(guò)使用“龍游通”平臺(tái)，可以查看其中的“三務(wù)公開(kāi)”欄目了解村情，打開(kāi)其中的“村民信箱”欄目反映問(wèn)題，真正做到了公開(kāi)透明的監(jiān)督。
2、自覺(jué)能動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。自主治理理論認(rèn)為第三方監(jiān)督并非就是唯一可行途徑，這只是適用于傳統(tǒng)的人們之間互不信任、缺少溝通、貼現(xiàn)率高的情況。但現(xiàn)實(shí)中的村民有著深厚的鄉(xiāng)土觀念，他們非常看重血緣與地緣關(guān)系，此時(shí)進(jìn)行自主的組織管理更加有效。因此，監(jiān)督機(jī)制可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)，展開(kāi)農(nóng)民自覺(jué)能動(dòng)的監(jiān)督。現(xiàn)實(shí)中原本分散的農(nóng)民通過(guò)建立微信、QQ、釘釘?shù)染€上聯(lián)絡(luò)群，就村內(nèi)公共事務(wù)互相協(xié)商達(dá)成約定，制定違約懲罰機(jī)制。這樣能夠使得每位村民都參與到規(guī)則的制定中來(lái)，互相達(dá)成可信承諾。如果有村民觸犯信任機(jī)制，一旦被監(jiān)督者發(fā)現(xiàn)，便要承擔(dān)違約成本，喪失共享集體利益的權(quán)利。例如，xx省云和縣的村民，為治理污水自發(fā)組建微信群，通過(guò)“微信治水曬場(chǎng)”監(jiān)督交辦問(wèn)題90余件，從而達(dá)到有效治理污水的目標(biāo)。
3、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)督機(jī)制。為了保障村民利益，實(shí)時(shí)態(tài)的監(jiān)督機(jī)制也必不可少。無(wú)論是所生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，還是村莊的各項(xiàng)公共事務(wù)，從程序到結(jié)果的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行密切監(jiān)督。其一，可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建平臺(tái)，通過(guò)集成商品的條形碼、抽樣數(shù)據(jù)、消費(fèi)反饋等方式，實(shí)時(shí)跟進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，及時(shí)找出問(wèn)題，降低監(jiān)督成本。其二，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)幫助開(kāi)通多種渠道反饋民情民意和公開(kāi)政府信息，以期向村莊反映最前沿動(dòng)態(tài)的情況，方便村民監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)制在不斷更新，但監(jiān)督的最終目的都是為了保障村民權(quán)益，維護(hù)鄉(xiāng)村利益。例如，xx省石鼓區(qū)開(kāi)通“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)，從而保護(hù)了村民的合理權(quán)益，取得了較好的治理效果。
四促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理績(jī)效的優(yōu)化策略
從鄉(xiāng)村的地方性和復(fù)雜性、獨(dú)特性與多樣性出發(fā)，由于全國(guó)各地的鄉(xiāng)村類型不同，目前數(shù)字鄉(xiāng)村治理的試點(diǎn)開(kāi)展也會(huì)有差異。因此，需要順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，根據(jù)不同類型鄉(xiāng)村的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，分類推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理，從而提升鄉(xiāng)村振興績(jī)效。對(duì)此，2019年《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村治理要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合共享、集聚提升的原則，促進(jìn)特色保護(hù)類村莊發(fā)掘獨(dú)特資源，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)特色鄉(xiāng)村；引導(dǎo)集聚提升類村莊全面深化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用，培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)；推動(dòng)城郊融合類村莊發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，不斷滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求；加快搬遷撤并類村莊完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和信息服務(wù)，避免形成新的“數(shù)字鴻溝”。
數(shù)字技術(shù)在融入鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，既能更好地保存和延續(xù)鄉(xiāng)村本土文化，實(shí)現(xiàn)文化符號(hào)的傳承，又能夠基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)思維實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村事業(yè)的綜合服務(wù)和管理的智慧化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的整體發(fā)展和秩序的穩(wěn)定和諧?？傮w而言，它能夠?yàn)檗r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和基層治理等各領(lǐng)域帶來(lái)新氣象，更將為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶來(lái)諸多方便。盡管數(shù)字鄉(xiāng)村有著上述治理優(yōu)勢(shì)，秉承自主治理的實(shí)踐邏輯，但在現(xiàn)代信息技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村的過(guò)程中，也面臨著一系列問(wèn)題，包括依舊沿襲傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理理念，倡導(dǎo)政府權(quán)威管控，外生資源驅(qū)動(dòng)以及數(shù)字技術(shù)的封閉分割應(yīng)用。為了解決數(shù)字鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)困境，更好地釋放信息技術(shù)的治理效能，未來(lái)需要我們探索出相應(yīng)的促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理績(jī)效的優(yōu)化策略。
（一）理念轉(zhuǎn)變:從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理到數(shù)字鄉(xiāng)村治理
傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理秉承行政主導(dǎo)、封閉保守、碎片分割這三大理念，其特點(diǎn)是短期的運(yùn)動(dòng)式治理。首先，政府的行政主導(dǎo)理念使得鄉(xiāng)村處于“強(qiáng)政府—弱社會(huì)”的模式?，F(xiàn)實(shí)中基層政府對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)進(jìn)行直接干預(yù)，村民委員會(huì)的“行政化”趨勢(shì)也愈加明顯。其次，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理的封閉保守理念使得村民們不愿意接受新模式，逐漸喪失主體意識(shí)。法國(guó)學(xué)者孟德拉斯也曾表明傳統(tǒng)社會(huì)農(nóng)民具有順從、守舊，在新事物面前表現(xiàn)猶豫不決的特點(diǎn)。最后，鄉(xiāng)村管理中的碎片分割理念使得鄉(xiāng)村整體效益降低?，F(xiàn)實(shí)中各部門信息零散雜亂，鄉(xiāng)村社會(huì)的資源要素難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化重組，最終導(dǎo)致原有的平衡機(jī)制被打破。由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理理念已不能成為鄉(xiāng)村振興時(shí)代提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理績(jī)效的思想指導(dǎo)，當(dāng)前亟需重構(gòu)數(shù)字鄉(xiāng)村治理理念來(lái)引導(dǎo)鄉(xiāng)村新發(fā)展。數(shù)字鄉(xiāng)村治理的理念主要包括數(shù)字服務(wù)、開(kāi)放共享以及整體協(xié)同，其特點(diǎn)是長(zhǎng)期的常規(guī)化治理。第一，數(shù)字服務(wù)的理念引導(dǎo)政府更加重視鄉(xiāng)村數(shù)字治理服務(wù)需求的回應(yīng)。通過(guò)信息技術(shù)加強(qiáng)政府與社會(huì)互動(dòng)，努力構(gòu)建“強(qiáng)政府—強(qiáng)社會(huì)”的動(dòng)態(tài)模式，從而促使政府為鄉(xiāng)村提供更持續(xù)穩(wěn)定的常規(guī)化服務(wù)。第二，開(kāi)放共享的理念促進(jìn)村民接受新技術(shù)主動(dòng)參與村莊治理。通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)獲取新信息，村民能夠積極融入村莊發(fā)展建設(shè)的議程，主動(dòng)提出意見(jiàn)建議，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定繁榮。第三，整體協(xié)同的理念推動(dòng)鄉(xiāng)村整合治理要素達(dá)到優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。通過(guò)在鄉(xiāng)村構(gòu)建“一站式平臺(tái)”，提供“一張網(wǎng)服務(wù)”，解決村民辦事的“最后一公里”難題。簡(jiǎn)言之，數(shù)字鄉(xiāng)村治理需要貫徹上述三大理念，最終實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理理念向數(shù)字鄉(xiāng)村治理理念轉(zhuǎn)型。
（二）結(jié)構(gòu)優(yōu)化:從政府權(quán)威管控到社會(huì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建
薩拉蒙曾提到“鄉(xiāng)村公共問(wèn)題的解決需要依靠協(xié)作關(guān)系，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能只依靠政府本身”。但是以往鄉(xiāng)村治理基本由政府包攬管控，形成了“政府中心—社會(huì)邊緣”的權(quán)威管控結(jié)構(gòu)。一方面，政府權(quán)威性的主導(dǎo)造成了資源浪費(fèi)、配置失衡和后勁不足等問(wèn)題。例如，政府經(jīng)常將資源過(guò)分供給到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，造成產(chǎn)能過(guò)剩，卻忽視了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建等公共服務(wù)領(lǐng)域，引發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展失衡。另一方面，政府權(quán)威管控的治理結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致其他治理主體邊緣化，使其在面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的鄉(xiāng)村問(wèn)題時(shí)，往往因信息不足、力量單薄而難以實(shí)現(xiàn)有效治理。尤其是伴隨著新經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的不斷拓展和鄉(xiāng)村社會(huì)的持續(xù)發(fā)育，政府應(yīng)當(dāng)將一部分公共事務(wù)交給鄉(xiāng)村自組織等其他主體去完成，從而形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各類組織多元化的發(fā)展格局。
數(shù)字鄉(xiāng)村治理是一個(gè)持續(xù)結(jié)構(gòu)化的進(jìn)程，改變了政府權(quán)威管控的局面，進(jìn)行了鄉(xiāng)村的再結(jié)構(gòu)化。首先，信息技術(shù)為鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部自我管理提供平臺(tái)。村民通過(guò)建立微信、釘釘?shù)染€上聊天群，隨時(shí)溝通交流，進(jìn)行互相監(jiān)督，從而有助于防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。其次，信息技術(shù)深刻改變了政府與社會(huì)之間的關(guān)系?，F(xiàn)代信息技術(shù)成為鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)聲的“擴(kuò)音器”，村民們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)成為自媒體，真正將切實(shí)需求傳遞給政府，促使其實(shí)現(xiàn)配置性資源和權(quán)威性資源的統(tǒng)一。最后，信息技術(shù)有助于加強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村的聯(lián)系。從結(jié)構(gòu)化角度看，信息技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村導(dǎo)致了鄉(xiāng)村原本被絕對(duì)支配的資源得以重新利用并投入生產(chǎn)，同時(shí)由于技術(shù)帶來(lái)的便利，城市的各種先進(jìn)資源也能夠及時(shí)補(bǔ)給鄉(xiāng)村。而這些都得益于信息技術(shù)打破時(shí)空聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)流動(dòng)，在潛移默化中重塑了新型城鄉(xiāng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。
（三）動(dòng)力轉(zhuǎn)換:從外生資源驅(qū)動(dòng)到內(nèi)生需求發(fā)展
現(xiàn)階段數(shù)字鄉(xiāng)村治理的動(dòng)力主要依賴政策幫扶、資金注入、人才下鄉(xiāng)等一系列輸血式的外生資源驅(qū)動(dòng)，這些資源要素驅(qū)動(dòng)以及投資驅(qū)動(dòng)的外生條件只能帶來(lái)短暫的效益?，F(xiàn)實(shí)中村民們也許能從外界獲得暫時(shí)的資源補(bǔ)給，但如若失去政府的優(yōu)惠政策、資金的循環(huán)周轉(zhuǎn)與人才的外來(lái)援助，沒(méi)有掌握內(nèi)生發(fā)展能力的村民便會(huì)面臨困境。相對(duì)而言，內(nèi)生需求動(dòng)力則注重激發(fā)鄉(xiāng)村系統(tǒng)的自我發(fā)展能力，通過(guò)利用現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)打破原有動(dòng)力機(jī)制
的運(yùn)作障礙，激發(fā)起村莊真正的內(nèi)生需求，幫助鄉(xiāng)村真正具備自適應(yīng)能力與學(xué)習(xí)能力。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村治理的動(dòng)力機(jī)制需要從外生資源驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)生需求發(fā)展。只有將外在的資源要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換為內(nèi)在的技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建立有利于技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收和改進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制，才能使鄉(xiāng)村得到實(shí)質(zhì)性的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
現(xiàn)代技術(shù)推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)生需求發(fā)展可以從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)資本以及集體行動(dòng)能力這三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。首先，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要建立電商興農(nóng)、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。村民可以充分利用技術(shù)資源與外界溝通，尋找市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)。其次，信息技術(shù)通過(guò)加強(qiáng)村民群體線上交流重建鄉(xiāng)村社會(huì)資本。奧斯特羅姆曾指出“社會(huì)資本是關(guān)于互動(dòng)模式的共享知識(shí)、理解、規(guī)則、規(guī)范和期望，個(gè)人組成的網(wǎng)絡(luò)群體能夠利用這種模式來(lái)完成經(jīng)常性活動(dòng)，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)村的社會(huì)資本”。最后，信息技術(shù)為村民應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村突發(fā)危機(jī)，從而快速響應(yīng)采取集體行動(dòng)提供預(yù)警信號(hào)。通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)合分析，能夠?qū)?wèn)題的發(fā)展動(dòng)向做出精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，從而有利于村民防范突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取集體行動(dòng)，最終維系鄉(xiāng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定。
（四）治理創(chuàng)新:從封閉分割應(yīng)用到數(shù)字參與賦能
長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行城市優(yōu)先發(fā)展體制，使得城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，逐漸形成城鄉(xiāng)二元機(jī)制的利益分割。首先，鄉(xiāng)村內(nèi)部治理體系封閉保守，鄉(xiāng)村社區(qū)之間邊界清晰。村民們多被束縛在村莊內(nèi)部，與城市缺乏互動(dòng)交流，不僅無(wú)法學(xué)習(xí)先進(jìn)的治理技術(shù)，而且拘泥于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的治理機(jī)制與模式，最終導(dǎo)致整個(gè)鄉(xiāng)村治理體系的惡性循環(huán)。其次，鄉(xiāng)村內(nèi)部社會(huì)結(jié)構(gòu)分割松散，處于橫向缺乏聯(lián)系，縱向限于上下級(jí)聯(lián)系的“蜂窩狀”模式。鄉(xiāng)村社會(huì)封閉分割的治理現(xiàn)狀與現(xiàn)代社會(huì)的高速發(fā)展格格不入，成為了鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要障礙。解決治理困境，開(kāi)放治理體系，提升治理績(jī)效，成為鄉(xiāng)村治理新的突破點(diǎn)。而數(shù)字技術(shù)的參與為數(shù)字鄉(xiāng)村治理路徑提供契機(jī)，在實(shí)際應(yīng)用中發(fā)揮著“賦能”與“再造”的作用。
數(shù)字鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)注重城鄉(xiāng)融合機(jī)制下的數(shù)字賦能，這主要可以從治理技術(shù)、治理機(jī)制、治理模式和治理體系四方面著手。第一，要通過(guò)信息技術(shù)促進(jìn)治理技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從信息化普及到數(shù)字化應(yīng)用。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各領(lǐng)域，推動(dòng)技術(shù)數(shù)字化應(yīng)用。第二，要通過(guò)信息技術(shù)促進(jìn)治理機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)和服務(wù)流程再造。通過(guò)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)完善城鄉(xiāng)信息一體化系統(tǒng)，做到“技術(shù)多跑路，村民少跑腿”。第三，要通過(guò)信息技術(shù)促進(jìn)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從單向治理到共建共治共享。采用“技術(shù)+”、“數(shù)字+”等新手段，將政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多主體共同凝聚起來(lái)，構(gòu)建一個(gè)共建共治共享的鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體。第四，要通過(guò)信息技術(shù)促進(jìn)治理體系創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)構(gòu)筑數(shù)字鄉(xiāng)村治理的開(kāi)放創(chuàng)新體系。從注重信息公開(kāi)到人人參與監(jiān)督，從注重多元共治到開(kāi)放創(chuàng)新共享，數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系在現(xiàn)代信息技術(shù)的幫助下不斷升級(jí)優(yōu)化。
五促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理績(jī)效的優(yōu)化策略
大數(shù)據(jù)時(shí)代釋放了大量技術(shù)紅利，也為我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供了新的發(fā)展契機(jī)。本文運(yùn)用自主治理理論的框架，圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村治理的行為動(dòng)機(jī)、制度支持、資源供給、公共參與和監(jiān)督機(jī)制五個(gè)維度理解其實(shí)踐邏輯。在此基礎(chǔ)上，探索出通過(guò)理念轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、治理創(chuàng)新進(jìn)而促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理績(jī)效的優(yōu)化策略?，F(xiàn)代技術(shù)盡管是推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的重要工具，但是我們也不能忽視其價(jià)值規(guī)范的引導(dǎo)。這是緣于大數(shù)據(jù)時(shí)代下的數(shù)字鄉(xiāng)村治理也存在著許多弊端。例如，大數(shù)據(jù)技術(shù)將鄉(xiāng)村社會(huì)整體都暴露在陽(yáng)光之下，卻也為不法分子竊取信息、實(shí)施不法行徑留下了縫隙。數(shù)字鄉(xiāng)村治理為村民發(fā)揮自主性、能動(dòng)性提供平臺(tái)，助力村民不斷增權(quán)賦能的同時(shí)，也會(huì)對(duì)傳統(tǒng)政府權(quán)威、公信力等構(gòu)成威脅。對(duì)此，需要我們思考在鄉(xiāng)村振興時(shí)代應(yīng)當(dāng)合理駕馭現(xiàn)代技術(shù)，而非被技術(shù)所限。韋伯·比克（1989）曾說(shuō)過(guò):“社會(huì)團(tuán)體給予技術(shù)特別的意義，而組織是否以及如何使用某項(xiàng)技術(shù)，則取決于他們的需求以及依靠環(huán)境變化而采用的措施?！睂?duì)于現(xiàn)代信息技術(shù)可能對(duì)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展帶來(lái)的隱性危害，我們?cè)摬扇≡鯓拥膶?duì)策來(lái)規(guī)避?數(shù)字鄉(xiāng)村治理的邊界該如何界定?數(shù)字技術(shù)治理下的鄉(xiāng)村是否仍保留其鄉(xiāng)村性?鄉(xiāng)村是否還是鄉(xiāng)村，抑或早已失去本真?這些都是未來(lái)聚焦數(shù)字鄉(xiāng)村治理可供繼續(xù)探索與研究的方向。?
自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的崛起，尤其是對(duì)人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)迎來(lái)了變革的重要契機(jī)，通過(guò)不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。為回應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來(lái)的鄉(xiāng)村新變化趨勢(shì)，2018年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確提出“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”。之后，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出要夯實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合。2019年5月中共中央辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》更為新時(shí)期鄉(xiāng)村振興提供了數(shù)字化的發(fā)展路徑。其中明確指出“數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容”。并規(guī)劃了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的四階段任務(wù)目標(biāo)，分別是:到2020年數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得初步發(fā)展，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率明顯提升；到2025年數(shù)字鄉(xiāng)村取得重要進(jìn)展，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝明顯縮??；到2035年數(shù)字鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)顯著提升；最后到本世紀(jì)中葉，全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村全面振興。因此，當(dāng)前迫切需要立足新時(shí)代國(guó)情農(nóng)情，將數(shù)字鄉(xiāng)村作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，加快信息化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。
現(xiàn)階段伴隨著現(xiàn)代信息技術(shù)在鄉(xiāng)村社會(huì)的不斷普及，學(xué)者們對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村治理的研究也日益豐富。據(jù)筆者考察發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村治理的研究成果主要聚焦于三方面:其一是鄉(xiāng)村數(shù)字治理與鄉(xiāng)村社會(huì)重構(gòu)，主要體現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的重塑與社會(huì)話語(yǔ)體系的重建，例如沈費(fèi)偉等學(xué)者指出數(shù)字技術(shù)的發(fā)展能夠增強(qiáng)鄉(xiāng)村政社互動(dòng)，帶來(lái)鄉(xiāng)村社會(huì)治理朝向雙向交互式的變革。其二是數(shù)字鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村制度發(fā)展，主要體現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理對(duì)鄉(xiāng)村民主自治制度體系的支持與完善，例如趙秀玲學(xué)者指出數(shù)字技術(shù)能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村決策、管理、監(jiān)督制度更加民主科學(xué)，更具便利性、實(shí)時(shí)性與透明性。其三是數(shù)字鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村組織對(duì)接，主要體現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村組織的互相銜接與落地配合，例如劉祖云等學(xué)者指出數(shù)字技術(shù)下鄉(xiāng)需要重視鄉(xiāng)村組織的承接，只有通過(guò)組織運(yùn)行規(guī)則秩序并實(shí)施集體行動(dòng)，才能為數(shù)字技術(shù)的嵌入打下有效基礎(chǔ)。
綜上所述，數(shù)字鄉(xiāng)村治理是融合社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度發(fā)展、組織價(jià)值等多元力量，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)源驅(qū)動(dòng)力，來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)數(shù)據(jù)化、治理透明化、生活智能化和消費(fèi)便捷化為目標(biāo)的治理共同體的構(gòu)建。數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)對(duì)于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的影響也是巨大的，它既可以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)和權(quán)力體系的再構(gòu)，也可以從技術(shù)上為鄉(xiāng)村居民的政治參與拓展了新的途徑與方式，甚至還重構(gòu)了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的公共領(lǐng)域?？偟膩?lái)說(shuō)，數(shù)字技術(shù)打破了鄉(xiāng)村原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、關(guān)系結(jié)構(gòu)、地緣結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)，形成了以交互性和群結(jié)構(gòu)性為特征的交互式群治理模式。但是已有研究仍存在一些不足，例如:目前的研究多為地區(qū)個(gè)案的實(shí)證分析，并未將數(shù)字鄉(xiāng)村看作一個(gè)整體進(jìn)行系統(tǒng)性的分析；絕大部分學(xué)者的觀點(diǎn)多注重?cái)?shù)字化硬件建設(shè)的發(fā)展，卻忽略了發(fā)揮數(shù)字治理理念、結(jié)構(gòu)框架、動(dòng)力機(jī)制等軟性內(nèi)生領(lǐng)域的實(shí)踐邏輯?；诖?，本文以埃莉諾·奧斯特羅姆的自主治理為理論框架，通過(guò)將數(shù)字鄉(xiāng)村視作為公共池塘進(jìn)行深度剖析，揭示出數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐邏輯，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的優(yōu)化策略，為大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供理論參考。
二剖析數(shù)字鄉(xiāng)村治理的分析框架
自主治理理論是由美國(guó)著名學(xué)者埃莉諾·奧斯特羅姆于其所著《公共事物的治理之道:集體行動(dòng)制度的演進(jìn)》中提出。她通過(guò)對(duì)美國(guó)、瑞士、日本、菲律賓等多地的實(shí)證研究，嘗試突破傳統(tǒng)的公共事物治理策略，轉(zhuǎn)而創(chuàng)新性地提出第三種治理方式，即自主治理理論。自主治理理論的核心觀點(diǎn)主要包括三個(gè)方面：第一，影響任何環(huán)境下的個(gè)人策略選擇有預(yù)期收益、預(yù)期成本、內(nèi)在規(guī)范和貼現(xiàn)率四個(gè)內(nèi)部變量，它們構(gòu)成相應(yīng)的行為動(dòng)機(jī)。第二，企業(yè)理論與國(guó)家理論雖對(duì)制度設(shè)計(jì)作出探討，但并未充分解決集體行動(dòng)中面臨的新制度供給、可信承諾與相互監(jiān)督問(wèn)題，而這些問(wèn)題可歸結(jié)到制度供給。第三，自主治理的八項(xiàng)原則包括：清晰界定邊界、占用和供應(yīng)規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件相一致、集體選擇的安排、監(jiān)督、分級(jí)制裁、沖突解決機(jī)制、對(duì)組織權(quán)的最低限度的認(rèn)可、嵌套式企業(yè)。上述具體原則能夠劃分為資源供給、公共參與和監(jiān)督機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)公共池塘自主治理的重要保障。
當(dāng)前自主治理理論主要應(yīng)用于固定范圍的、較穩(wěn)定的公共池塘內(nèi)的群體，且他們利益緊密相關(guān)，內(nèi)部又能夠進(jìn)行有效協(xié)調(diào)溝通，具備強(qiáng)大的社會(huì)資本。本文所研究的對(duì)象數(shù)字鄉(xiāng)村類似現(xiàn)代化的村莊，其內(nèi)部是由存在密切血緣與地緣關(guān)系的村民聚集而成。目前我國(guó)鄉(xiāng)村均實(shí)行集體所有制，村民們的利益息息相關(guān)，貼現(xiàn)率較低。另外，鄉(xiāng)村大多民風(fēng)淳樸，鄰里間均熟悉，能夠進(jìn)行開(kāi)放直接的溝通交流，形成互相信任的和諧氛圍。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村類似于公共池塘，鄉(xiāng)村內(nèi)部的運(yùn)作機(jī)制與生存法則也與自主治理理論所指向的公共池塘資源內(nèi)部的治理實(shí)踐相契合?；跀?shù)字鄉(xiāng)村與公共池塘有著上述高度的契合性與銜接性，本文采用自主治理理論來(lái)分析與解釋大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐邏輯與優(yōu)化策略。
根據(jù)自主治理理論的核心觀點(diǎn)，再結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村的具體實(shí)踐，可以從行為動(dòng)機(jī)、制度支持、資源供給、公共參與和監(jiān)督機(jī)制五個(gè)層面對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村治理展開(kāi)研究。其中行為動(dòng)機(jī)是數(shù)字鄉(xiāng)村治理中各主體通過(guò)對(duì)收益與成本做出預(yù)期后，選擇發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村的原因?qū)?。制度支持是為維持?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村治理秩序，有效避免集體行動(dòng)困境而制定的各種正式與非正式的制度政策。資源供給是促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展所需的資源要素，需要通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)明確供給的對(duì)象、數(shù)量、質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)高效的資源供給。公共參與是村民們借助政務(wù)、商務(wù)、農(nóng)務(wù)等數(shù)字化智能平臺(tái)的發(fā)展，更好地治理數(shù)字鄉(xiāng)村公共事務(wù)。監(jiān)督機(jī)制是村民間可信承諾達(dá)成的前提，也是對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村治理利益維護(hù)與對(duì)違規(guī)行為制裁的重要保障。
三數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐邏輯考察
伴隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，使得數(shù)字鄉(xiāng)村治理成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)選擇。從自主治理理論出發(fā)，現(xiàn)階段我國(guó)構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村治理有著政府績(jī)效導(dǎo)向、市場(chǎng)利益導(dǎo)向以及村民致富導(dǎo)向的行為動(dòng)機(jī)，需要中央頂層設(shè)計(jì)、地方政府政策以及村規(guī)民約的制度支持，通過(guò)吸引人才、資金回流、信息共享的資源供給，推動(dòng)鄉(xiāng)村政務(wù)、商務(wù)以及農(nóng)務(wù)的公共參與，促進(jìn)公開(kāi)、能動(dòng)、實(shí)時(shí)的監(jiān)督機(jī)制保障，最終提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理的績(jī)效。
（一）數(shù)字鄉(xiāng)村治理的行為動(dòng)機(jī)
1、政府績(jī)效導(dǎo)向的行為動(dòng)機(jī)。政府治理績(jī)效的提高應(yīng)當(dāng)既著眼于以經(jīng)濟(jì)、效率和效益為目標(biāo)的政府管理維度，又聚焦于群眾需求滿意與公共責(zé)任承擔(dān)的政府服務(wù)維度。而數(shù)字鄉(xiāng)村治理能夠借助現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)政府與村民之間的溝通交流，明確村民群體的現(xiàn)實(shí)需求與利益保障。同時(shí)，拉動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也能激勵(lì)處于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下的政府官員依靠突出的經(jīng)濟(jì)績(jī)效與民眾的支持認(rèn)可獲得提拔晉升?，F(xiàn)實(shí)中數(shù)字鄉(xiāng)村的快速發(fā)展使政府官員看到了較高的預(yù)期收益，因此促成了政府重點(diǎn)建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的行為動(dòng)機(jī)。例如，xx省xx市政府與阿里巴巴合作，引入“千縣萬(wàn)村”工程。截至2018年全市農(nóng)村電商交易額達(dá)到450億元，xx市也被認(rèn)定為國(guó)家鄉(xiāng)村電子商務(wù)示范城市。
2、市場(chǎng)利益導(dǎo)向的行為動(dòng)機(jī)。數(shù)據(jù)是一種新興生產(chǎn)要素，為市場(chǎng)更好地獲取供求信息、發(fā)展動(dòng)態(tài)、產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)提供基礎(chǔ)。通過(guò)數(shù)字技術(shù)精準(zhǔn)分析，合理對(duì)接供給端與需求端，打造更好的農(nóng)村市場(chǎng)信息服務(wù)體系，減少以往供需不平衡帶來(lái)的資源浪費(fèi)。同時(shí)，各類線上平臺(tái)能為買賣雙方提供溝通機(jī)遇，有助于因地制宜發(fā)揮本地農(nóng)商優(yōu)勢(shì)，為市場(chǎng)利益增加籌碼。數(shù)字鄉(xiāng)村治理對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位優(yōu)化與改造，將鄉(xiāng)村建設(shè)成數(shù)字經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的場(chǎng)域。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村也成為市場(chǎng)發(fā)掘潛在價(jià)值的對(duì)象。例如，中國(guó)移動(dòng)xx公司通過(guò)構(gòu)建“三農(nóng)通”平臺(tái)，為xx農(nóng)民和農(nóng)企創(chuàng)收超過(guò)60億元，真正起到運(yùn)用數(shù)字技術(shù)高效提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)效率的目標(biāo)。
3、村民致富導(dǎo)向的行為動(dòng)機(jī)。數(shù)字鄉(xiāng)村治理倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化的發(fā)展能夠有效助力鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧，帶動(dòng)村民實(shí)現(xiàn)共同富裕。一方面，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村能夠?qū)Ω黝愞r(nóng)村貧困問(wèn)題進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，從而有利于采取針對(duì)性措施真正將村民脫貧落到實(shí)處；另一方面，通過(guò)數(shù)字技術(shù)能夠?yàn)榇迕竦纳a(chǎn)生活提供巨大幫助，引領(lǐng)村民走向致富之路。由于數(shù)字鄉(xiāng)村治理有著巨大發(fā)展?jié)摿?，給予了村民群眾發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村的動(dòng)力支撐?，F(xiàn)實(shí)中數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展，不僅提高了村民們的集體產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)，而且村民個(gè)體也可以學(xué)習(xí)應(yīng)用技術(shù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)家經(jīng)濟(jì)，由此獲得額外報(bào)酬。例如，xx省武定縣白路鄉(xiāng)的村民通過(guò)“xx數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)”發(fā)布豌豆?fàn)I銷消息，獲得了百億元的豐厚利潤(rùn)。
（二）數(shù)字鄉(xiāng)村治理的制度支持
1、中央頂層設(shè)計(jì)的制度支持。中央政府的頂層設(shè)計(jì)為數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展提供了法律保障和制度支持。從2018年發(fā)布的《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，到2019年5月的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》以及12月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，再到2020年商務(wù)部研究院發(fā)布的《2019中國(guó)電商興農(nóng)發(fā)展報(bào)告》與中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》等等，均以權(quán)威制度形式將有關(guān)數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)內(nèi)容提上了日程。上述這些數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的政策制度具有權(quán)威性、系統(tǒng)性特點(diǎn)，是數(shù)字鄉(xiāng)村治理績(jī)效提升的重要制度安排。
2、地方因地制宜的制度支持。地方政府的制度支持多以各類地方性管理辦法與規(guī)劃形式呈現(xiàn)，且能根據(jù)鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況，結(jié)合中央政策因地制宜，為本地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供政策指導(dǎo)。例如xx省xx市印發(fā)《數(shù)字xx發(fā)展規(guī)劃（2019—2022年）》指出:“到2022年，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，數(shù)字鄉(xiāng)村成為鄉(xiāng)村振興齊魯樣板重要支撐?！蓖瑫r(shí)，數(shù)字鄉(xiāng)村治理的地方制度還離不開(kāi)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多方助力，從而營(yíng)造良好制度環(huán)境。例如，xx省提出了由政府引導(dǎo)，聯(lián)合市場(chǎng)、社會(huì)、高校等共同推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的計(jì)劃，對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著重要的作用。
3、村莊約定俗成的制度支持。村規(guī)民約、可信承諾、信任機(jī)制等非正式制度也在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著無(wú)形的力量。哈耶克曾提到“自發(fā)社會(huì)秩序所遵循的規(guī)則系統(tǒng)是進(jìn)化的產(chǎn)物，并且任何社會(huì)中盛行的傳統(tǒng)和規(guī)則的系統(tǒng)都是這一進(jìn)化過(guò)程的結(jié)果”。這意在說(shuō)明人們?cè)谏鐣?huì)生活中自發(fā)地形成一些秩序、規(guī)則與制度來(lái)進(jìn)行公共事務(wù)的規(guī)范。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村若想實(shí)現(xiàn)有效治理，村民間潛在約定的信任規(guī)范必不可少。只有切實(shí)加強(qiáng)村民間的相互信任關(guān)系，才能使數(shù)字鄉(xiāng)村治理的可信承諾生效，這也是實(shí)現(xiàn)自主治理的必要條件。例如，xx省清遠(yuǎn)市為貫徹“誠(chéng)信承諾三字經(jīng)”，研發(fā)“數(shù)字鄉(xiāng)村·V村在線”平臺(tái)助力誠(chéng)信規(guī)約，對(duì)村莊實(shí)現(xiàn)有力監(jiān)督。
（三）數(shù)字鄉(xiāng)村治理的資源供給
1、人才吸引匯聚的資源供給。數(shù)字鄉(xiāng)村治理需要人才資源的優(yōu)質(zhì)供給，包括專業(yè)的技術(shù)人才，為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)；融智的鄉(xiāng)賢能人，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)獨(dú)特智慧。而數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展能夠促進(jìn)上述人才資源的供給，一是能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)發(fā)布人才招聘信息，吸引更多專業(yè)型的人才入駐鄉(xiāng)村；二是能夠在線上為人才提供專業(yè)培訓(xùn)，普及數(shù)字鄉(xiāng)村治理所需的知識(shí)與技能。另外，人才不僅可以依靠外來(lái)引進(jìn)，也可以進(jìn)行內(nèi)生供給。對(duì)于那些在鄉(xiāng)村有戶籍或生活基礎(chǔ)的人才，政府應(yīng)給予優(yōu)厚待遇與深造條件吸引留駐。例如，xx省臨水鎮(zhèn)利用先鋒網(wǎng)、微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，宣傳公布吸引人才的優(yōu)惠政策，為數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供人才保障。
2、資金吸納輸入的資源供給。數(shù)字鄉(xiāng)村治理需要依靠資金供給，尤其是數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更需要大量資金的涌入。首先，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)能夠通過(guò)線上平臺(tái)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)招商引資，吸引來(lái)自世界各地的資金入駐鄉(xiāng)村。例如，xx省十字村線上招商近500萬(wàn)元，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)能夠通過(guò)網(wǎng)上農(nóng)商銀行等途徑為小微企業(yè)提供普惠金融服務(wù)。例如，xx農(nóng)信4123個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)推出的普惠金融服務(wù)遍及xx省各個(gè)村莊的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。最后，數(shù)字鄉(xiāng)村治理能夠提供資金交易便捷結(jié)算工具，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合筑起資金銜接橋梁。例如，xx省在各個(gè)村莊試點(diǎn)搭建“農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)+金融”服務(wù)平臺(tái)，在解決融資難問(wèn)題的同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
3、信息開(kāi)放共享的資源供給。信息是鄉(xiāng)村連接城市的紐帶，數(shù)字鄉(xiāng)村需要信息技術(shù)推動(dòng)信息資源的有效配置。在數(shù)字鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，利用信息高速公路搭起城鄉(xiāng)溝通橋梁，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息共享，從而以信息流更好地帶動(dòng)資金流、人才流，充分實(shí)現(xiàn)資源有效利用。另外，鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善決定著村民信息獲取速度與質(zhì)量的優(yōu)劣。數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施的完善，從而為村民提供更完善的服務(wù)。例如，xx天府的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式，通過(guò)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)回應(yīng)農(nóng)村客戶對(duì)信息的需求，解決信息的“最后一公里”問(wèn)題。
（四）數(shù)字鄉(xiāng)村治理的公共參與
1、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的公共參與。數(shù)字鄉(xiāng)村治理需要完善鄉(xiāng)村電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，有利于精準(zhǔn)滿足村民的民生保障需求，從而促進(jìn)村民對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的參與。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，鄉(xiāng)村電子政務(wù)平臺(tái)一改以往村民只是“被告知”而非“我要知”的被動(dòng)狀態(tài)。通過(guò)數(shù)字鄉(xiāng)村政務(wù)平臺(tái)能夠?qū)⑸婕盎鶎用裰鞯呢?cái)務(wù)、土地等與村民利益密切相關(guān)的事項(xiàng)快速公之于眾，充分保障村民的知情權(quán)，激發(fā)村民共同治理鄉(xiāng)村的積極性。另外，通過(guò)鄉(xiāng)村電子政務(wù)平臺(tái)，村民群眾能夠利用信息技術(shù)的交互功能積極發(fā)表意見(jiàn)，參與鄉(xiāng)村社會(huì)管理。例如，2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)各類鄉(xiāng)村政務(wù)網(wǎng)站共發(fā)布信息3.7萬(wàn)條，網(wǎng)站總點(diǎn)擊量達(dá)到23.8億次，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化提升村民公共參與意識(shí)已是大勢(shì)所趨。
2、商務(wù)電子化的公共參與。數(shù)字鄉(xiāng)村治理需要構(gòu)建健全的鄉(xiāng)村電子商務(wù)平臺(tái)，從而有助于精準(zhǔn)銜接村民的經(jīng)濟(jì)利益訴求，進(jìn)而形成具有群落性特征的農(nóng)村電商共生模式。鄉(xiāng)村電商的發(fā)展突出體現(xiàn)在依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)營(yíng)的“淘寶村”的普及推廣。據(jù)阿里研究院統(tǒng)計(jì)，截至2019年6月底，全國(guó)共有4310個(gè)淘寶村。鄉(xiāng)村電商成功依托數(shù)字技術(shù)日益崛起，使得村民們既能擺脫在傳統(tǒng)的貿(mào)易往來(lái)中對(duì)中間商的依賴，降低宣傳銷售的成本。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村電子商務(wù)構(gòu)建也能依托本土特色與優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)優(yōu)化。數(shù)字鄉(xiāng)村治理加快了電商興農(nóng)的步伐，據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的報(bào)告顯示，預(yù)計(jì)2020年我國(guó)農(nóng)村電商市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到16860億元，助力鄉(xiāng)村振興績(jī)效提升。
3、農(nóng)務(wù)數(shù)字化的公共參與。農(nóng)務(wù)是鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，村民們對(duì)農(nóng)務(wù)的公共參與事關(guān)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)的功效。數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準(zhǔn)化承接農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化推動(dòng)農(nóng)務(wù)發(fā)展數(shù)字化，環(huán)環(huán)相扣，一脈相承，逐步構(gòu)建“天空地”一體化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)體系。農(nóng)務(wù)越來(lái)越興盛，村民的積極性與能動(dòng)性便會(huì)愈發(fā)提升，從而帶動(dòng)越來(lái)越多的村民進(jìn)行可持續(xù)性的農(nóng)務(wù)參與。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)遙感、導(dǎo)航、通信等技術(shù)應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，其中物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)面積累計(jì)超過(guò)1.5億畝，通過(guò)遙感與感應(yīng)技術(shù)敏銳觀測(cè)能夠及時(shí)向農(nóng)民傳遞作物信息，促進(jìn)農(nóng)務(wù)應(yīng)勢(shì)調(diào)整，推動(dòng)生產(chǎn)體系逐步健全。
（五）數(shù)字鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督機(jī)制
1、公開(kāi)透明的監(jiān)督機(jī)制。數(shù)字鄉(xiāng)村治理涉及各方利益，需要進(jìn)行客觀理性的規(guī)制與約束，由此監(jiān)督機(jī)制成為資源供給和公共參與的前提。只有開(kāi)展公開(kāi)透明的監(jiān)督，數(shù)字鄉(xiāng)村中的資源才能得到合理利用，公共參與才會(huì)更積極主動(dòng)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，村民們可以通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上留言等方式主動(dòng)反饋問(wèn)題，以便政府部門能夠第一時(shí)間了解并加以處理。公開(kāi)透明的鄉(xiāng)村“雪亮工程”是數(shù)字鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中最直接的監(jiān)督機(jī)制，將權(quán)力、程序、問(wèn)題交由村民去審核，往往能反映最真實(shí)的情況，解決最真實(shí)的問(wèn)題。例如，xx省龍游縣的村民們通過(guò)使用“龍游通”平臺(tái)，可以查看其中的“三務(wù)公開(kāi)”欄目了解村情，打開(kāi)其中的“村民信箱”欄目反映問(wèn)題，真正做到了公開(kāi)透明的監(jiān)督。
2、自覺(jué)能動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。自主治理理論認(rèn)為第三方監(jiān)督并非就是唯一可行途徑，這只是適用于傳統(tǒng)的人們之間互不信任、缺少溝通、貼現(xiàn)率高的情況。但現(xiàn)實(shí)中的村民有著深厚的鄉(xiāng)土觀念，他們非常看重血緣與地緣關(guān)系，此時(shí)進(jìn)行自主的組織管理更加有效。因此，監(jiān)督機(jī)制可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)，展開(kāi)農(nóng)民自覺(jué)能動(dòng)的監(jiān)督。現(xiàn)實(shí)中原本分散的農(nóng)民通過(guò)建立微信、QQ、釘釘?shù)染€上聯(lián)絡(luò)群，就村內(nèi)公共事務(wù)互相協(xié)商達(dá)成約定，制定違約懲罰機(jī)制。這樣能夠使得每位村民都參與到規(guī)則的制定中來(lái)，互相達(dá)成可信承諾。如果有村民觸犯信任機(jī)制，一旦被監(jiān)督者發(fā)現(xiàn)，便要承擔(dān)違約成本，喪失共享集體利益的權(quán)利。例如，xx省云和縣的村民，為治理污水自發(fā)組建微信群，通過(guò)“微信治水曬場(chǎng)”監(jiān)督交辦問(wèn)題90余件，從而達(dá)到有效治理污水的目標(biāo)。
3、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)督機(jī)制。為了保障村民利益，實(shí)時(shí)態(tài)的監(jiān)督機(jī)制也必不可少。無(wú)論是所生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，還是村莊的各項(xiàng)公共事務(wù)，從程序到結(jié)果的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行密切監(jiān)督。其一，可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建平臺(tái)，通過(guò)集成商品的條形碼、抽樣數(shù)據(jù)、消費(fèi)反饋等方式，實(shí)時(shí)跟進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，及時(shí)找出問(wèn)題，降低監(jiān)督成本。其二，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)幫助開(kāi)通多種渠道反饋民情民意和公開(kāi)政府信息，以期向村莊反映最前沿動(dòng)態(tài)的情況，方便村民監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)制在不斷更新，但監(jiān)督的最終目的都是為了保障村民權(quán)益，維護(hù)鄉(xiāng)村利益。例如，xx省石鼓區(qū)開(kāi)通“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)，從而保護(hù)了村民的合理權(quán)益，取得了較好的治理效果。
四促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理績(jī)效的優(yōu)化策略
從鄉(xiāng)村的地方性和復(fù)雜性、獨(dú)特性與多樣性出發(fā)，由于全國(guó)各地的鄉(xiāng)村類型不同，目前數(shù)字鄉(xiāng)村治理的試點(diǎn)開(kāi)展也會(huì)有差異。因此，需要順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，根據(jù)不同類型鄉(xiāng)村的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，分類推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理，從而提升鄉(xiāng)村振興績(jī)效。對(duì)此，2019年《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村治理要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合共享、集聚提升的原則，促進(jìn)特色保護(hù)類村莊發(fā)掘獨(dú)特資源，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)特色鄉(xiāng)村；引導(dǎo)集聚提升類村莊全面深化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用，培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)；推動(dòng)城郊融合類村莊發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，不斷滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求；加快搬遷撤并類村莊完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和信息服務(wù)，避免形成新的“數(shù)字鴻溝”。
數(shù)字技術(shù)在融入鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，既能更好地保存和延續(xù)鄉(xiāng)村本土文化，實(shí)現(xiàn)文化符號(hào)的傳承，又能夠基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)思維實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村事業(yè)的綜合服務(wù)和管理的智慧化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的整體發(fā)展和秩序的穩(wěn)定和諧?？傮w而言，它能夠?yàn)檗r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和基層治理等各領(lǐng)域帶來(lái)新氣象，更將為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶來(lái)諸多方便。盡管數(shù)字鄉(xiāng)村有著上述治理優(yōu)勢(shì)，秉承自主治理的實(shí)踐邏輯，但在現(xiàn)代信息技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村的過(guò)程中，也面臨著一系列問(wèn)題，包括依舊沿襲傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理理念，倡導(dǎo)政府權(quán)威管控，外生資源驅(qū)動(dòng)以及數(shù)字技術(shù)的封閉分割應(yīng)用。為了解決數(shù)字鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)困境，更好地釋放信息技術(shù)的治理效能，未來(lái)需要我們探索出相應(yīng)的促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理績(jī)效的優(yōu)化策略。
（一）理念轉(zhuǎn)變:從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理到數(shù)字鄉(xiāng)村治理
傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理秉承行政主導(dǎo)、封閉保守、碎片分割這三大理念，其特點(diǎn)是短期的運(yùn)動(dòng)式治理。首先，政府的行政主導(dǎo)理念使得鄉(xiāng)村處于“強(qiáng)政府—弱社會(huì)”的模式?，F(xiàn)實(shí)中基層政府對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)進(jìn)行直接干預(yù)，村民委員會(huì)的“行政化”趨勢(shì)也愈加明顯。其次，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理的封閉保守理念使得村民們不愿意接受新模式，逐漸喪失主體意識(shí)。法國(guó)學(xué)者孟德拉斯也曾表明傳統(tǒng)社會(huì)農(nóng)民具有順從、守舊，在新事物面前表現(xiàn)猶豫不決的特點(diǎn)。最后，鄉(xiāng)村管理中的碎片分割理念使得鄉(xiāng)村整體效益降低?，F(xiàn)實(shí)中各部門信息零散雜亂，鄉(xiāng)村社會(huì)的資源要素難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化重組，最終導(dǎo)致原有的平衡機(jī)制被打破。由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理理念已不能成為鄉(xiāng)村振興時(shí)代提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理績(jī)效的思想指導(dǎo)，當(dāng)前亟需重構(gòu)數(shù)字鄉(xiāng)村治理理念來(lái)引導(dǎo)鄉(xiāng)村新發(fā)展。數(shù)字鄉(xiāng)村治理的理念主要包括數(shù)字服務(wù)、開(kāi)放共享以及整體協(xié)同，其特點(diǎn)是長(zhǎng)期的常規(guī)化治理。第一，數(shù)字服務(wù)的理念引導(dǎo)政府更加重視鄉(xiāng)村數(shù)字治理服務(wù)需求的回應(yīng)。通過(guò)信息技術(shù)加強(qiáng)政府與社會(huì)互動(dòng)，努力構(gòu)建“強(qiáng)政府—強(qiáng)社會(huì)”的動(dòng)態(tài)模式，從而促使政府為鄉(xiāng)村提供更持續(xù)穩(wěn)定的常規(guī)化服務(wù)。第二，開(kāi)放共享的理念促進(jìn)村民接受新技術(shù)主動(dòng)參與村莊治理。通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)獲取新信息，村民能夠積極融入村莊發(fā)展建設(shè)的議程，主動(dòng)提出意見(jiàn)建議，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定繁榮。第三，整體協(xié)同的理念推動(dòng)鄉(xiāng)村整合治理要素達(dá)到優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。通過(guò)在鄉(xiāng)村構(gòu)建“一站式平臺(tái)”，提供“一張網(wǎng)服務(wù)”，解決村民辦事的“最后一公里”難題。簡(jiǎn)言之，數(shù)字鄉(xiāng)村治理需要貫徹上述三大理念，最終實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理理念向數(shù)字鄉(xiāng)村治理理念轉(zhuǎn)型。
（二）結(jié)構(gòu)優(yōu)化:從政府權(quán)威管控到社會(huì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建
薩拉蒙曾提到“鄉(xiāng)村公共問(wèn)題的解決需要依靠協(xié)作關(guān)系，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能只依靠政府本身”。但是以往鄉(xiāng)村治理基本由政府包攬管控，形成了“政府中心—社會(huì)邊緣”的權(quán)威管控結(jié)構(gòu)。一方面，政府權(quán)威性的主導(dǎo)造成了資源浪費(fèi)、配置失衡和后勁不足等問(wèn)題。例如，政府經(jīng)常將資源過(guò)分供給到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，造成產(chǎn)能過(guò)剩，卻忽視了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建等公共服務(wù)領(lǐng)域，引發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展失衡。另一方面，政府權(quán)威管控的治理結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致其他治理主體邊緣化，使其在面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的鄉(xiāng)村問(wèn)題時(shí)，往往因信息不足、力量單薄而難以實(shí)現(xiàn)有效治理。尤其是伴隨著新經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的不斷拓展和鄉(xiāng)村社會(huì)的持續(xù)發(fā)育，政府應(yīng)當(dāng)將一部分公共事務(wù)交給鄉(xiāng)村自組織等其他主體去完成，從而形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各類組織多元化的發(fā)展格局。
數(shù)字鄉(xiāng)村治理是一個(gè)持續(xù)結(jié)構(gòu)化的進(jìn)程，改變了政府權(quán)威管控的局面，進(jìn)行了鄉(xiāng)村的再結(jié)構(gòu)化。首先，信息技術(shù)為鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部自我管理提供平臺(tái)。村民通過(guò)建立微信、釘釘?shù)染€上聊天群，隨時(shí)溝通交流，進(jìn)行互相監(jiān)督，從而有助于防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。其次，信息技術(shù)深刻改變了政府與社會(huì)之間的關(guān)系?，F(xiàn)代信息技術(shù)成為鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)聲的“擴(kuò)音器”，村民們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)成為自媒體，真正將切實(shí)需求傳遞給政府，促使其實(shí)現(xiàn)配置性資源和權(quán)威性資源的統(tǒng)一。最后，信息技術(shù)有助于加強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村的聯(lián)系。從結(jié)構(gòu)化角度看，信息技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村導(dǎo)致了鄉(xiāng)村原本被絕對(duì)支配的資源得以重新利用并投入生產(chǎn)，同時(shí)由于技術(shù)帶來(lái)的便利，城市的各種先進(jìn)資源也能夠及時(shí)補(bǔ)給鄉(xiāng)村。而這些都得益于信息技術(shù)打破時(shí)空聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)流動(dòng)，在潛移默化中重塑了新型城鄉(xiāng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。
（三）動(dòng)力轉(zhuǎn)換:從外生資源驅(qū)動(dòng)到內(nèi)生需求發(fā)展
現(xiàn)階段數(shù)字鄉(xiāng)村治理的動(dòng)力主要依賴政策幫扶、資金注入、人才下鄉(xiāng)等一系列輸血式的外生資源驅(qū)動(dòng)，這些資源要素驅(qū)動(dòng)以及投資驅(qū)動(dòng)的外生條件只能帶來(lái)短暫的效益?，F(xiàn)實(shí)中村民們也許能從外界獲得暫時(shí)的資源補(bǔ)給，但如若失去政府的優(yōu)惠政策、資金的循環(huán)周轉(zhuǎn)與人才的外來(lái)援助，沒(méi)有掌握內(nèi)生發(fā)展能力的村民便會(huì)面臨困境。相對(duì)而言，內(nèi)生需求動(dòng)力則注重激發(fā)鄉(xiāng)村系統(tǒng)的自我發(fā)展能力，通過(guò)利用現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)打破原有動(dòng)力機(jī)制
的運(yùn)作障礙，激發(fā)起村莊真正的內(nèi)生需求，幫助鄉(xiāng)村真正具備自適應(yīng)能力與學(xué)習(xí)能力。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村治理的動(dòng)力機(jī)制需要從外生資源驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)生需求發(fā)展。只有將外在的資源要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換為內(nèi)在的技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建立有利于技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收和改進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制，才能使鄉(xiāng)村得到實(shí)質(zhì)性的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
現(xiàn)代技術(shù)推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)生需求發(fā)展可以從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)資本以及集體行動(dòng)能力這三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。首先，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要建立電商興農(nóng)、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。村民可以充分利用技術(shù)資源與外界溝通，尋找市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)。其次，信息技術(shù)通過(guò)加強(qiáng)村民群體線上交流重建鄉(xiāng)村社會(huì)資本。奧斯特羅姆曾指出“社會(huì)資本是關(guān)于互動(dòng)模式的共享知識(shí)、理解、規(guī)則、規(guī)范和期望，個(gè)人組成的網(wǎng)絡(luò)群體能夠利用這種模式來(lái)完成經(jīng)常性活動(dòng)，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)村的社會(huì)資本”。最后，信息技術(shù)為村民應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村突發(fā)危機(jī)，從而快速響應(yīng)采取集體行動(dòng)提供預(yù)警信號(hào)。通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)合分析，能夠?qū)?wèn)題的發(fā)展動(dòng)向做出精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，從而有利于村民防范突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取集體行動(dòng)，最終維系鄉(xiāng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定。
（四）治理創(chuàng)新:從封閉分割應(yīng)用到數(shù)字參與賦能
長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行城市優(yōu)先發(fā)展體制，使得城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，逐漸形成城鄉(xiāng)二元機(jī)制的利益分割。首先，鄉(xiāng)村內(nèi)部治理體系封閉保守，鄉(xiāng)村社區(qū)之間邊界清晰。村民們多被束縛在村莊內(nèi)部，與城市缺乏互動(dòng)交流，不僅無(wú)法學(xué)習(xí)先進(jìn)的治理技術(shù)，而且拘泥于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的治理機(jī)制與模式，最終導(dǎo)致整個(gè)鄉(xiāng)村治理體系的惡性循環(huán)。其次，鄉(xiāng)村內(nèi)部社會(huì)結(jié)構(gòu)分割松散，處于橫向缺乏聯(lián)系，縱向限于上下級(jí)聯(lián)系的“蜂窩狀”模式。鄉(xiāng)村社會(huì)封閉分割的治理現(xiàn)狀與現(xiàn)代社會(huì)的高速發(fā)展格格不入，成為了鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要障礙。解決治理困境，開(kāi)放治理體系，提升治理績(jī)效，成為鄉(xiāng)村治理新的突破點(diǎn)。而數(shù)字技術(shù)的參與為數(shù)字鄉(xiāng)村治理路徑提供契機(jī)，在實(shí)際應(yīng)用中發(fā)揮著“賦能”與“再造”的作用。
數(shù)字鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)注重城鄉(xiāng)融合機(jī)制下的數(shù)字賦能，這主要可以從治理技術(shù)、治理機(jī)制、治理模式和治理體系四方面著手。第一，要通過(guò)信息技術(shù)促進(jìn)治理技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從信息化普及到數(shù)字化應(yīng)用。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各領(lǐng)域，推動(dòng)技術(shù)數(shù)字化應(yīng)用。第二，要通過(guò)信息技術(shù)促進(jìn)治理機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)和服務(wù)流程再造。通過(guò)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)完善城鄉(xiāng)信息一體化系統(tǒng)，做到“技術(shù)多跑路，村民少跑腿”。第三，要通過(guò)信息技術(shù)促進(jìn)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從單向治理到共建共治共享。采用“技術(shù)+”、“數(shù)字+”等新手段，將政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多主體共同凝聚起來(lái)，構(gòu)建一個(gè)共建共治共享的鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體。第四，要通過(guò)信息技術(shù)促進(jìn)治理體系創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)構(gòu)筑數(shù)字鄉(xiāng)村治理的開(kāi)放創(chuàng)新體系。從注重信息公開(kāi)到人人參與監(jiān)督，從注重多元共治到開(kāi)放創(chuàng)新共享，數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系在現(xiàn)代信息技術(shù)的幫助下不斷升級(jí)優(yōu)化。
五促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理績(jī)效的優(yōu)化策略
大數(shù)據(jù)時(shí)代釋放了大量技術(shù)紅利，也為我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供了新的發(fā)展契機(jī)。本文運(yùn)用自主治理理論的框架，圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村治理的行為動(dòng)機(jī)、制度支持、資源供給、公共參與和監(jiān)督機(jī)制五個(gè)維度理解其實(shí)踐邏輯。在此基礎(chǔ)上，探索出通過(guò)理念轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、治理創(chuàng)新進(jìn)而促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理績(jī)效的優(yōu)化策略?，F(xiàn)代技術(shù)盡管是推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的重要工具，但是我們也不能忽視其價(jià)值規(guī)范的引導(dǎo)。這是緣于大數(shù)據(jù)時(shí)代下的數(shù)字鄉(xiāng)村治理也存在著許多弊端。例如，大數(shù)據(jù)技術(shù)將鄉(xiāng)村社會(huì)整體都暴露在陽(yáng)光之下，卻也為不法分子竊取信息、實(shí)施不法行徑留下了縫隙。數(shù)字鄉(xiāng)村治理為村民發(fā)揮自主性、能動(dòng)性提供平臺(tái)，助力村民不斷增權(quán)賦能的同時(shí)，也會(huì)對(duì)傳統(tǒng)政府權(quán)威、公信力等構(gòu)成威脅。對(duì)此，需要我們思考在鄉(xiāng)村振興時(shí)代應(yīng)當(dāng)合理駕馭現(xiàn)代技術(shù)，而非被技術(shù)所限。韋伯·比克（1989）曾說(shuō)過(guò):“社會(huì)團(tuán)體給予技術(shù)特別的意義，而組織是否以及如何使用某項(xiàng)技術(shù)，則取決于他們的需求以及依靠環(huán)境變化而采用的措施?！睂?duì)于現(xiàn)代信息技術(shù)可能對(duì)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展帶來(lái)的隱性危害，我們?cè)摬扇≡鯓拥膶?duì)策來(lái)規(guī)避?數(shù)字鄉(xiāng)村治理的邊界該如何界定?數(shù)字技術(shù)治理下的鄉(xiāng)村是否仍保留其鄉(xiāng)村性?鄉(xiāng)村是否還是鄉(xiāng)村，抑或早已失去本真?這些都是未來(lái)聚焦數(shù)字鄉(xiāng)村治理可供繼續(xù)探索與研究的方向。?