在撰寫報告時，我們需要注意保護原始數據的安全性和隱私性，同時引用他人研究成果時要注明出處。在準備報告之前，要充分了解和熟悉相關問題或情況，進行必要的調研和分析。為了幫助大家更好地撰寫報告，小編整理了一些報告寫作的技巧和注意事項，希望能對大家有所幫助。
白云區(qū)人口調研報告篇一
xx年是實施“xx”規(guī)劃的重要一年。是我縣全面建設和諧社會的關鍵年，也是穩(wěn)定低生育水平、統籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展的關鍵時期。為全面落實科學發(fā)展觀，推進我縣人口和計劃生育綜合改革，科學分析和判斷我縣的人口和計劃生育形勢，把握工作的主動權，創(chuàng)新工作思路，促進整體工作上水平，根據統計、調研等資料，對我縣人口和計劃生育作情況分析如下：
一是低生育水平保持穩(wěn)定。
截止到今年3月末，全縣常住人口為205，277人，出生嬰兒621人，符合政策生育率為94.4%(與去年同期相比,增長了0.6個百分點)，人口出生率為3.01‰，自然增長率為0.54‰。較好地穩(wěn)定了低生育水平。
二是社會撫養(yǎng)費征收金額逐年遞增。
我們在建立《執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《執(zhí)法責任追究制度》、《信訪案件查處制度》等規(guī)章制度的基礎上。嚴格執(zhí)行人口和計劃生育工作“六個不準”規(guī)定，杜絕在人口和計劃生育行政執(zhí)法中的“不作為”和“濫作為”的現象，倡導人性化執(zhí)法、正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，使社會撫養(yǎng)費征收金額逐年呈上升趨勢。在xx年，全縣征收社會撫養(yǎng)費36.8萬元;xx年征收社會撫養(yǎng)費32.1萬元;xx年，全縣共征收社會撫養(yǎng)費29.7萬元。違法生育現象明顯好轉，也為提高全縣的符合政策生育率奠定了良好的基礎。
三是信息化建設得到提高。
我們投入2.1萬元，更新了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)微機。在建立新戶卡階段，先后四次培訓了鄉(xiāng)級統計員和微機員;組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統計員、微機員在富林鄉(xiāng)進行了戶卡模擬填寫，發(fā)現問題及時解決。發(fā)動鄉(xiāng)、村干部360人，利用近1個月時間，入戶核采集基本信息。做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人，認真填寫新家庭戶卡，及時更戶卡數據。為保證質量，由計生局業(yè)務副局長帶隊，深入8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查戶卡填寫情況，共抽查82個行政村的4,101戶，發(fā)現誤差限期整改，保證了家庭戶卡檔案填寫規(guī)范、準確、信息變更及時。在新wis系統數據錄入階段，及時升級新wis系統，對錄入進度慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們采取多人多機錄入。在數據審核校驗階段，發(fā)現有漏項的或邏輯不符的，及時更改，按時完成了全縣新wis系統數據的錄入、審核和校驗工作，由于我們前期做了大量工作，在后期打包上傳數據時，全縣8各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次成功。及時把數據上傳到省人口計生委規(guī)統處，保證了新wis系統的正常運行。
四是隊伍建設得到加強。
針對我縣計劃生育技術服務人員實際情況，計生部門制定了周密的工作計劃和培訓日程表。從去年10月下旬起，每月集中培訓技術服務人員1次，每次2天，每次集中培訓。為嚴肅紀律，端正學習態(tài)度，集中培訓時，實行點名制，事假的一次扣100元，遲到早退的一次扣50元。全縣的技術服務人員相互交流、相互學習、相互督促、唯恐落后?？萍即缶毐顒託v時六個月，投入近2萬多元，采取多媒體直觀教學和專家面對面輔導的方式，集中培訓6期，累計12天，進行業(yè)務考試6次。3月9日，全縣19名計劃生育技術服務人員全部參加了全市的科技大練兵技術大比武考試。取得綜合排名第四名的成績，通過這次科技大練兵技術大比武活動，即培養(yǎng)了全縣計劃生育技術服務人員的團隊精神，又提高了她們的服務水平和服務能力。
五是優(yōu)質服務得到有效開展。
在深化優(yōu)質服務上，計生部門改變過去開展“三查一治”服務時間長、參檢率低的做法，從2月25日至3月末，集中利用35天時間，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站負責，以村、屯為單位，統一出車126臺次，接送育齡婦女到鄉(xiāng)服務站接受“三查一治”生殖保健服務，現場宣傳生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識。技術力量不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站，由縣服務站協助，摸清了年初的孕情、環(huán)情、病情，及時落實補救措施，準備在掛鋤期間，又組成醫(yī)療小分隊，入村開展生殖保健服務。截止到3月末，共普查10,852人，普查率為85.98%，患病率為22.86%，治療率為81.23%，患病人群得到及時救治。
六是服務環(huán)境得到改善。
今年我們把服務站形象建設作為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站服務能力的重點，按照服務站形象規(guī)標準，擴建縣計劃生育服務中心;按照設計圖紙，準備新建了濃河鎮(zhèn)計劃生育中心服務站和富林鄉(xiāng)計劃生育中心服務站.鳳山鎮(zhèn)計劃生育中心服務站.祥順鎮(zhèn)計劃生育服務站.有望在12月份投入使用。
從以上統計數據可以反映出我縣人口計生工作取得了較好的成績，這些成績的取得主要得益于以下幾項措施：
一是農村獎勵扶助制度及計劃生育特殊家庭扶助制度工作成效顯著。嚴格實行資格確認、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督的“四權分離”管理運行機制，認真做好獎勵扶助對象的調研摸底、資格確認和上報工作。目前為止，對xx年農村部分計劃生育家庭獎勵扶對象進行見面、資格審查、三級公示，審批327個農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象,縣民政局、縣殘聯積極配合，經過層層審查和三級公示，共確認132個特扶對象,以全部足額兌現。xx年的獎扶.特扶對象正在申報審查中。各項獎勵政策的落實，調動了群眾實行計劃生育的自覺性和積極性。
二是治理出生人口性別比工作穩(wěn)步推進。公安、衛(wèi)生等部門認真落實市政府《關于禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的'終止妊娠的通告》，聯合開展專項行動，嚴厲打擊“兩非”行為，確保出生性別比趨于正常。農委、扶貧辦.農村信用社等部門利用春蕾助學計劃、陽光女孩計劃、青春風采計劃等載體，“計劃生育“三新”活動”,開展主動爭取政策和資金，解決資金26.63萬元，資助53個貧困計劃生育女孩家庭.17個計生家庭脫貧，并發(fā)揮40個致富典型的輻射作用，用利益導向引導群眾自覺實行計劃生育。努力營造有利于女孩成長的輿論氛圍和社會環(huán)境，建立健全有利于女孩及其家庭的獎勵優(yōu)先優(yōu)惠扶持政策，切實維護了女孩的合法權益。
三是基層基礎建設工作進一步夯實。近三年，每年的三月份?？h、鄉(xiāng)、村三級聯動，重點對新婚、哺乳、生育旺盛期和流動人口家庭進行走訪，大力宣傳優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科普知識，摸清新婚情況、現孕情況、計劃外出生情況和流入流出情況。計生局成立督察組，局長帶隊，不定期抽查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入基層走訪服務活動的效果，發(fā)現問題及時糾正、及時解決。僅三月末今年我們共抽查了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16個行政村、57個自然屯，夯實了人口統計數據。
下步工作打算。
堅持科學發(fā)展觀和以人為本的理念，突出穩(wěn)定低生育水平這個中心工作，以推進綜合改革，強化基層基礎建設，創(chuàng)新工作機制，加大綜合治理人口問題的力度，全面提升人口和計劃生育整體工作水平，為創(chuàng)建和諧社會提供良好的人口環(huán)境。
(一)提高符合政策生育率，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。
(二)夯實基層基礎工作，強化基層基礎建設。
(三)推進綜合改革，創(chuàng)新工作機制。
(四)加大執(zhí)法力度，提升依法行政水平。
(五)落實綜合治理工作，解決綜合治理人口問題。
(六)抓好宣傳教育工作，促進和諧社會建設。
白云區(qū)人口調研報告篇二
近年來，隨著城市居民生活水平的日益提高，養(yǎng)犬的人越來越多，犬類在給養(yǎng)犬人帶來生活樂趣的同時，也給城市另一部分人帶來一定程度的困擾，甚至造成危害。加強犬類管理工作已成為當務之急。為此，市城市管理執(zhí)法大隊機動中隊在近期對我市的犬類管理工作進行了調研。
一、我市犬類飼養(yǎng)的現狀。
犬類按照是否有主分為飼養(yǎng)犬、流浪犬。目前，在我市飼養(yǎng)的犬類的方式多為散養(yǎng)，犬類多出現在東湖廣場、城區(qū)道路、城中村等場所，特別是在早晚兩個時段，養(yǎng)犬人都有溜狗的習慣，一方面嚴重影響了周邊的環(huán)境衛(wèi)生，另一方面是犬嚇人、犬咬人事件常有發(fā)生，造成了一定的安全隱患。
除了飼養(yǎng)犬，我市還有數量較多的流浪犬。由于飼養(yǎng)犬只的居民越來越多，但缺乏足夠心理準備，后期容易產生“厭棄”的情緒，成為了流浪犬的主要來源。由于缺乏管理，流浪犬更容易傷人，加上大多沒有采取防疫措施，易染上傳染病。流浪犬在城區(qū)內亂竄，又會影響城市交通。上述特性，使流浪犬對社會的危害要超過飼養(yǎng)犬。
市民對犬類管理呈現出兩種看法：一是希望能規(guī)范養(yǎng)犬，二是對捕犬較為抗拒。一方面，大部分市民認為做好安全防護工作養(yǎng)養(yǎng)也無妨，但對于散養(yǎng)犬特別是流浪犬大多持反對意見，認為要予以嚴格管理。主要理由是對人身安全造成隱患，犬只嚇人、咬人的實例屢見不鮮。另一方面，部分市民對捕犬不理解，認為隊員的捕抓對犬只造成了損害，在微博、平湖論壇等媒體上有網友對流浪犬的去向提出疑問。有網友建議將犬只送往嘉興平湖流浪動物基地飼養(yǎng)，中隊為此專門到該基地進行調研，認為建議尚不成熟。主要理由有三個：一是收養(yǎng)條件不夠?；匾扬曫B(yǎng)了較多的流浪犬，已沒有空間再容納大量流浪犬；二是人員不足。飼養(yǎng)大量流浪犬需要一定數量的管理人員，這方面該基地也不滿足；三是居民反響強烈。由于地處住宅區(qū)，周圍居民反對的聲音比較強烈，認為大量流浪犬進入會帶來犬擾民、環(huán)境衛(wèi)生變差等諸多問題。在充分考慮諸多現實因素后，不建議將犬只放在該基地飼養(yǎng)。
中隊將確保犬類捕抓過程的公開透明，積極向群眾做好宣傳工作，讓對流浪動物富有愛心的市民更好的了解中隊的工作，并且清楚執(zhí)法過程并不傷害犬只，從而支持中隊的工作。
三、中隊開展犬類管理的工作流程和成果。
市城市管理執(zhí)法大隊機動中隊在局黨組的正確領導下，高度重視做好犬類管理工作。成立了中隊犬類管理工作領導小組，由中隊主要領導擔任組長。每周定期組織兩次捕犬行動，并能根據主動巡查和信訪舉報的方式不定期開展捕犬。一旦發(fā)現散養(yǎng)犬，所有捕犬隊員根據事先預案部署，拿鐵鉗，握網兜，看鐵籠，每一步程序，每一個步驟都能落實到個人。在捕到犬只后，隊員會將其安全的放進鐵籠，并在當天運往臨時收養(yǎng)點。捕抓的每只無證犬，都有自己的“標簽”，即進行攝像，填寫抓獲的時間、地點，并進行公示。對前來索領的犬主，先進行教育，再讓其填寫《領養(yǎng)犬只情況登記單》，書面保證做好犬類的管理工作。在攜犬離開時，進行攝像，確認領犬人身份。最后，進行統計，整理，歸檔。
中隊的上述工作開展，在一定程度上對城區(qū)散養(yǎng)犬管理的起到了積極的促進作用。
四、犬類管理遇到的問題和困難。
犬類管理主要遇到以下四個方面的問題和困難：一是各部門間聯動尚未形成。日常犬類管理主要由我局負責，但有主犬散養(yǎng)和流浪犬滋生現象背后產生的根源，相關的管理職能分屬于農經、公安、衛(wèi)生等多個部門，一旦管理力度不一，就難以達到標本兼治。二是規(guī)范養(yǎng)犬意識有待提高。養(yǎng)犬人未經免疫飼養(yǎng)，不按規(guī)定栓養(yǎng)，隨意遺棄等不文明和不規(guī)范行為時有發(fā)生。個別養(yǎng)犬人抵觸心理比較嚴重，即使經勸導暫時規(guī)范，等隊員離開后再次違規(guī)的情況也比較常見。三是部分群眾對捕犬缺乏理解。出于對小動物的愛心與同情，部分群眾認為捕犬過程會對犬只造成傷害，上前阻撓隊員執(zhí)法的例子屢見不鮮。四是專門收養(yǎng)點還未建立。目前我市沒有專門收養(yǎng)點，流浪犬在捕抓后運往臨時收養(yǎng)點，該臨時收養(yǎng)點不管從基礎設施還是人員管理方面都有待提高。
五、先進地區(qū)的主要做法。
武漢的“芯片化”管理。為了規(guī)范養(yǎng)犬，武漢市推行犬類“芯片化”管理，通過科技手段，引導擾民“綠色養(yǎng)犬”：首先是將一只電腦芯片植入寵物犬的頸部，這如同一只狗的“電子身份證”，里面有狗的名字、防疫記錄等相關信息，還有犬主的家庭住址、電話等。這些數據輸入電腦后，只要點擊相關網站，管理者便可了然于胸。
香港的“法制化”管理。在香港，帶狗外出，一定要帶上狗繩；體型較大或者具有攻擊性品種的狗，外出一定要戴上口罩。狗糞污染街道或者公共地方，罰款1500港幣；襲擊市民或者吠叫聲擾民，最高罰款10000港幣；對大型狗和危險狗的管制不符合要求，最高罰款25000港幣或監(jiān)禁3個月……重罰一定程度上規(guī)范了主人的行為，狗主人外出遛狗都會隨身攜帶清理糞便的工具，及時“打掃戰(zhàn)場”；如果和具有攻擊性的狗迎面相撞，他們往往會收緊繩索，把“危險分子”死死摁在自己腿邊，讓道給行人。
北京的“服務費”管理。養(yǎng)犬要繳納管理服務費。制定收費一方面利用經濟杠桿控制養(yǎng)犬數量，另一方面減輕犬類管理、收容等項目產生財政費用的負擔。
六、做好犬類管理下一步的建議。
結合__市犬類飼養(yǎng)現狀與犬類管理工作情況以及先進地區(qū)犬類管理的優(yōu)秀經驗，為了更好的做好犬類管理，建議如下：
加快地方立法，規(guī)范管理主體和管理責任。根據實際情況，制定符合我市的犬類管理條例，成立犬管辦，從部門分工、管理權限、管理程序、資金使用等方面予以明確、規(guī)范，達到齊抓共管，有序飼養(yǎng)的目的。
實行養(yǎng)犬登記管理制度。建立健全犬類登記注冊和犬牌佩戴制度，建全相關信息和檔案，實行統一的犬籍管理制度及收費標準，建立社會舉報電話，嚴厲查處違規(guī)養(yǎng)犬的行為，及時收繳流浪犬。
對寵物犬實施強制免疫。加強社區(qū)動物防疫重要性和相關知識的宣傳，強制及定期對犬只注射防疫疫苗和驅蟲，建立免疫檔案制度，消除各種人畜共患疫病隱患。
加強對養(yǎng)犬人的宣傳教育。充分利用電視、報刊、網絡等多種媒體，增強廣大群眾對狂犬病危害性的認識和增加預防狂犬病的知識，提高居民養(yǎng)犬的自覺意識。引導群眾自覺主動配合做好犬類登記管理及預防接種工作，向廣大人民群眾宣傳依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬，營造規(guī)范養(yǎng)犬的社會環(huán)境。
規(guī)范社區(qū)居民飼養(yǎng)犬只的行為。禁止市區(qū)住宅小區(qū)內飼養(yǎng)大型犬和烈性犬；飼主不得攜帶寵物犬進入商場、賓館、飯店、電梯、體育場所等公共場所，不得攜犬乘坐大型公共交通工具；寵物犬在戶外排便，牽領人應立即予以清除，發(fā)現患病或疑似患病寵物犬應及時隔離或就診。
發(fā)動各方力量籌集資金，建立符合規(guī)范的流浪犬收容機構。建立犬的收容制度，由政府或民間機構、社會團體設置犬收容所，收容流浪犬、遺棄犬、犬主不宜繼續(xù)養(yǎng)的犬、主管部門依法沒收的犬；犬收容所的運行費用由養(yǎng)犬登記費、政府補貼、社會捐助、收容寄養(yǎng)付費為來源。
發(fā)揮社區(qū)在養(yǎng)犬管理中的作用。由居民委員會等社區(qū)組織，協助主管部門負責督促轄區(qū)內的犬只進行登記；監(jiān)督衛(wèi)生防疫，狂犬病疫苗注射工作；宣傳科學養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬知識；配合執(zhí)法部門對違章犬主的處罰工作。
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白云區(qū)人口調研報告篇三
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
1前言。
白云鄂博礦區(qū)（簡稱為白云礦區(qū)）擁有豐富的鐵、稀土、鈮等多種金屬共生礦床的礦區(qū)，歸包頭市管轄。白云礦區(qū)是包鋼的主要原料基地，是舉世聞名的稀土之鄉(xiāng)。從1957年2月27日建礦至今，經過50余年建設，現已形成年產礦石2000多萬噸的現代化大型露天礦山，全區(qū)擁有人口40000余人（含流動人口）。
白云這個“因礦設區(qū)，因礦興區(qū)”的資源型城鎮(zhèn)，由于長期以資源型產業(yè)為主的發(fā)展過程中積累了各種層次的矛盾和問題，如經濟增長放緩、結構性矛盾突出、生態(tài)破壞嚴重等，嚴重影響了白云的可持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程。白云區(qū)在未來的發(fā)展中，要實施城鎮(zhèn)化發(fā)展方式轉型，由傳統的資源開發(fā)驅動型轉向新型工業(yè)化驅動型。轉型將引導大量的勞動力向新型工業(yè)和服務業(yè)流動轉移，流動人口將是白云區(qū)城鎮(zhèn)化進程中亟待合理有序引導以及統籌解決的問題。
2資源型城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉型過程中的人口問題。
城鎮(zhèn)化進程中要經歷農村（牧區(qū)）剩余勞動力退出農村（牧區(qū)），成為流動人口進入城鎮(zhèn)，最后融入城鎮(zhèn)。而當前白云區(qū)針對流動人口的政策存在多方面的問題，具體體現在以下幾點。
2.1首先是流動人口城市進入環(huán)節(jié)的障礙。
長期以來，戶籍制度對農民工進入城鎮(zhèn)發(fā)揮著巨大的阻礙作用，沒有城鎮(zhèn)戶口意味著流動人口缺少各種各樣的福利保障。將來戶籍制度要逐步走向一元化，逐漸放低直至取消城鎮(zhèn)準入門檻，讓流動人口在城鎮(zhèn)落戶成為新市民并享受城鎮(zhèn)市民待遇。同時，城里人和農民工在城市勞動力市場上處于不同的勞動部門，具有不同的薪酬，享受不同的勞動政策，形成基于戶籍身份的二元勞動力市場。這種二元化勞動力市場長期來看是非常不利于勞動力流動和配置的。受到自身文化素質和專業(yè)技能的限制，已轉移的勞動力普遍存在就業(yè)能力不強、就業(yè)層次不高、就業(yè)狀況不穩(wěn)的現象。
在白云區(qū)，由于氣候條件惡劣，且嚴重缺水。這不僅阻礙了白云區(qū)的招商引資，也對流動人口的心理造成一定障礙。所以，白云區(qū)要加大力度改善城區(qū)公共服務水平，特別是解決水源問題，解決流動人口定居的后顧之憂，為下一步的發(fā)展鋪平道路。
2.2其次是流動人口城市融入環(huán)節(jié)的障礙。
進入城市后，流動人口不得不面對的一個問題是農村的孩子難于在城市找到接受入學的學校。戶籍制度的重要產物之一就是形成了城鄉(xiāng)二元化的教育制度。這種制度將農民的孩子和城市的孩子分別納入農村義務教育體系和城市義務教育體系，而對農村孩子能否進入城市教育體系之中不置可否。對于舉家外出的農民工家庭來說，不得不通過付出高額“借讀費”來實現孩子城市上學的愿望。因此，在城鄉(xiāng)發(fā)展逐步一體化的今天，必須打開城鄉(xiāng)一體化教育的通道，進一步完善農民工子女教育政策，讓所有的孩子擁有公平的教育選擇機會。同時，農民工社會保障與福利制度的參與和退出受限，使得農民工的合法權益得不到保障，在市民化的過程中出現一個社會保障福利的空窗期。
3.1推進產業(yè)轉型，加大城鎮(zhèn)對流動人口的吸納能力。
白云區(qū)要切實轉變經濟發(fā)展方式，減少經濟發(fā)展對資源的依賴和生態(tài)的破壞，逐步達到“兩型社會”的要求。著力推動工業(yè)結構的戰(zhàn)略調整，大力發(fā)展新型綠色產業(yè)和特色現代牧業(yè)，實現經濟發(fā)展由主要依靠資源帶動向多種產業(yè)協調帶動的轉變。
在推進新型工業(yè)化的過程中，白云應著力改造提升采礦、選礦產業(yè)，大量發(fā)展風力發(fā)電、特色旅游、交通物流、服務業(yè)等主導產業(yè)，利用新材料、新能源、高新技術等，促進產業(yè)。
當前隱藏內容免費查看向集群化方向發(fā)展。白云區(qū)應該充分利用北接蒙古國的特殊優(yōu)勢，集中發(fā)展外貿物流業(yè)和服務業(yè)。服務業(yè)是現代城市吸納勞動力的主要行業(yè)，白云要優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)，大力培育新興服務業(yè)，全面提升傳統服務業(yè)，加快推進服務業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展和產業(yè)集聚，努力構建與城鎮(zhèn)相協調、與制造業(yè)相匹配、與城鄉(xiāng)居民需求相適應的現代服務業(yè)體系，逐步使服務業(yè)從業(yè)人員比重提高到50％以上。
3.2增強流動人口城鎮(zhèn)融入感。
流動人口計劃生育服務是屬于基本公共服務范疇的，其性質上具有公共性和均等性，流動人口有權利享受均等化的計劃生育服務。均等化的計劃生育服務并不是強調所有人都享受完全一致、絕對平均的基本公共服務，而是承認地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群存在差別的前提下，保障所有國民都享有一定標準之上的基本公共服務，其實質是強調“底線均等”和“機會均等”。因此，白云區(qū)流動人口計劃生育服務管理的出發(fā)點是均等化的服務管理，性質是社會化管理、均等化服務，是依托社會、由相關部門執(zhí)行的有法律保障和條例約束的綜合管理服務機制。
推進流動人口均等化服務，提高流動人口計劃生育公共服務水平，可以從兩方面深入。
一是加強流動人口家庭計劃指導服務。在條件允許的情況和公平原則下，可以為流動人口提供均等有差別的家庭計劃指導服務。通過流動人口家庭計劃指導項目，可以拓寬計劃生育的宣傳服務方式，逐步建立和完善符合現在流動人口要求和特點的家庭計劃指導模式，使流動人口能依法選擇生育時間、適合的避孕節(jié)育方法，全面提高成年流動人口以及流動人口新生兒的身體素質，促進家庭的幸福和諧。
二是豐富服務內容，提供更優(yōu)質、方便、快捷的服務。隨著計劃生育優(yōu)質服務工作的深入開展和成年育齡流動人口生活水平的不斷提高，白云區(qū)廣大育齡人口在生殖保健上的需求會越來越多、要求也會越來越高，因此豐富生殖健康服務內容，為成年育齡流動人口提供更優(yōu)質、方便、快捷的服務是完善流動人口計劃生育工作的發(fā)展需要。
3.3提高農民工的城市融入素質。
農民工是農村流動人口城鎮(zhèn)化的一個特殊階段的勞動群體，他們自身的勞動技能是融入城鎮(zhèn)的一個重要因素，不同的技能水平決定了他們從事的行業(yè)和收入。農村外出勞動力的基礎教育與專業(yè)技能培訓相結合是順利推進他們轉移并在城市獲得相對較高收入的基礎。對他們進行專業(yè)技能教育與培訓，不僅可以使他們獲得新的人力資本，還可以為他們原有的人力資本提供有效的補充乃至轉化方式。
白云區(qū)人口調研報告篇四
第一條為了加強暫住人口管理，維護社會治安秩序，保障暫住人員的合法權益，根據《中華人民共和國戶口登記條例》和國家有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱暫住人口是指：
(一)省外公民來本省行政區(qū)域內暫住的人員;。
(二)本省公民離開常住戶口所在地到省內其他縣、市暫住的人員;。
(三)本省各縣、市公民離開常住戶口所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)到本縣、市人民政府所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或到由本縣、市人民政府決定納入管理地區(qū)暫住的人員。
第三條各級人民政府應當按照政策指導和總量調控的要求，加強對暫住人口管理和服務工作的領導，協調計委、公安、勞動、工商行政管理、衛(wèi)生防疫、計劃生育、房地產管理等部門，共同做好暫住人員的教育管理和服務保障工作。
第四條公安機關是暫住人口登記管理的主管機關，公安派出所負責暫住人口的登記、發(fā)證、檢查等管理工作。
暫住人口的登記管理按照“誰主管，誰負責;誰用工，誰負責;誰留住，誰負責;誰帶隊，誰負責”的原則，實行暫住登記和申領《暫住證》制度。
第五條暫住人員的人身權利、財產權利，以及其他合法權益受法律保護。
暫住人員應當遵守國家和本省的各項法律、法規(guī)、規(guī)章，服從管理，自覺維護社會秩序。
第二章登記與領證。
第六條暫住人在暫住地暫住三十日以下的，應當在到達暫住地后七日內向公安派出所或由縣、市公安機關授權的戶口登記機關申報暫住登記;暫住三十日以上且年滿十六周歲以上的，在申報暫住登記時，還須申領《暫住證》。
第七條探親、訪友、就醫(yī)、旅游、寄讀、寄養(yǎng)、出差等暫住人員按照規(guī)定申報暫住登記或者旅客登記，不申領《暫住證》。暫住人要求辦理《暫住證》的，也可以辦理。
第八條申領《暫住證》，須持暫住人居民身份證或其他有效身份證明;已婚育齡婦女還須持《甘肅省流動人口計劃生育查驗證明》。
第九條申報暫住登記或申領《暫住證》，按以下規(guī)定辦理：
(三)暫住在居民家中的暫住人，由暫住人或戶主負責申辦;。
(六)正在服刑、勞教的人員，因故獲準暫住的，應由本人持管教機關的證明，在到達暫住地二十四小時內申報登記。
第十條從事勞務和生產經營活動的暫住人員，在申領《暫住證》時，應繳納暫住人口登記管理費。暫住人口登記管理費由公安機關在辦理暫住登記時收取。收費辦法由省人民政府規(guī)定。
第十一條《暫住證》是暫住人員在暫住地市、縣范圍內居住的有效身份證明。有效期限為一至十二個月。有效期滿需要繼續(xù)留住的，應當在有效期滿前向原發(fā)證機關重新申領《暫住證》。
《暫住證》遺失或損壞的，應當及時報告發(fā)證機關，辦理補領或換領手續(xù)。暫住人在市、縣范圍內變動暫住登記項目時，應當辦理登記變更手續(xù)。
補領、換領《暫住證》或變更登記項目不得再收暫住人口登記管理費。
第三章管理與服務。
第十二條機關、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)單位應協助公安機關對居住在本單位、本地區(qū)暫住人員進行城市生活常識和遵紀守法教育，做好管理和服務工作。居民委員會、村民委員會要協助公安派出所做好暫住人員登記、領證和其它管理的宣傳教育工作。
第十三條單位或公民向暫住人員出租房屋，由出租人向公安派出所簽訂治安責任保證書，并與暫住人簽訂租賃合同，發(fā)現暫住人有違法犯罪活動或有違法犯罪嫌疑的，應當及時報告公安機關。
任何單位或個人不得向無有效證件的人出租房屋。
第十四條暫住人在暫住地從事勞務活動，必須持有暫住地公安機關簽發(fā)的《暫住證》，到暫住地勞動行政機關辦理《外來人員就業(yè)證》。用工需求量大的單位應當建立勞務用工基地，按計劃、有組織地招用外地務工人員。
任何單位或個人不得招用未進行暫住登記或無《暫住證》的人員從事勞務活動。
第十五條暫住人在暫住地從事生產經營活動，必須持有《暫住證》和經營場地合法證明及其他有關證件，向工商行政管理機關申請辦理工商營業(yè)執(zhí)照，并進行稅務登記。
任何單位或個人不得向未進行暫住登記或無《暫住證》的人員承包、租賃或提供使用營業(yè)門店、攤點、拒臺、場地等生產經營場所。
第十六條暫住人員或者留住、雇用暫住人員的單位或個人辦理《暫住證》、《外來人員就業(yè)證》、工商營業(yè)執(zhí)照等有關證照，手續(xù)齊全的，有關機關應當在規(guī)定期限內及時辦理，不得故意拖延。
第十七條暫住人員的人身、財產以及其他合法權益受到侵害時，有權向有關機關控告或申訴，有關機關應當認真處理，不得推諉。
第十八條雇用暫住人員的單位或個人，應當為務工人員提供必要的工作、生活、衛(wèi)生條件，做好安全生產和職業(yè)病的防治，以及計劃生育工作，依法保障他們獲得勞動報酬和休息的權利。
第十九條暫住人員在勞動過程中發(fā)生傷亡事故的，用人單位和醫(yī)療部門應當及時組織救治，用人單位按照有關規(guī)定，做好撫恤工作。
第四章獎勵與處罰。
第二十條執(zhí)行本辦法，有下列情形之一的暫住人員，由有關部門或者所在單位給予表彰、獎勵：
(一)檢舉、揭發(fā)違法犯罪活動有功的;。
(二)協助司法機關破獲案件的;。
(三)對暫住地的經濟發(fā)展有突出貢獻的。
第二十一條不按規(guī)定申報暫住登記或申領《暫住證》的，對直接責任人或者暫住人處五十元以下罰款，并補辦登記手續(xù)，或者責令暫住人限期離開暫住地。
第二十二條騙取、冒領、轉借、轉讓、買賣、偽造、變造或者使用過期《暫住證》的，收繳《暫住證》，處五百元以下罰款，行為人有非法所得的，除沒收非法所得外，處以非法所得一至三倍的罰款。
第二十三條留住、雇用未進行暫住登記或者無《暫住證》人員的單位或者個人，除對暫住人按本辦法第二十一條進行處罰外，對單位或者用工人按每留住或雇用一人罰款五十元進行處罰;對單位法定代表人或直接責任人處二百元以上一千元以下罰款。
向未進行暫住登記或者無《暫住證》的人員提供生產經營場所的，依照前款規(guī)定進行處罰。
第二十四條違反本辦法規(guī)定出租房屋的，依照《租賃房屋治安管理規(guī)定》處罰。
第二十五條留住、雇用暫住人員的單位或者個人，或者向暫住人員提供經營場所的單位或個人，對暫住人員的違法犯罪行為隱瞞不報的，或為暫住人員提供違法犯罪條件的，對單位或者個人處五千元以下罰款;對單位法定代表人處一千元以下罰款。構成犯罪的依法追究刑事責任。
第二十六條公安機關對違反本辦法的行為作出行政處罰決定及執(zhí)行的程序，依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條被處罰人對公安機關依照本辦法作出的處罰決定不服的，按《行政復議條例》和《行政訴訟法》的有關規(guī)定，申請復議或向人民法院提起訴訟。
第二十八條暫住人口登記管理工作人員應當遵紀守法、秉公辦事、優(yōu)質服務，不得向暫住人員亂收費。對于敲許勒索、侵犯暫住人員合法權益的，視情節(jié)輕重給予批評教育或者行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章附則。
第二十九條本省民族區(qū)域自治地方可以根據國家有關法律規(guī)定和本辦法，結合本地實際情況，制定適合民族自治地方管理暫住人口的辦法。民族自治地方管理暫住人口辦法在未制定或實施之前，執(zhí)行本辦法。
第三十條本辦法自1月1日起施行。
附：甘肅省人民代表大會常務委員會關于修改《甘肅省暫住人口管理暫行辦法》的決定。
(7月30日甘肅省第八屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過)決定。
甘肅省第八屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議，審議了省人民政府提出的關于《甘肅省暫住人口管理暫行辦法修正案(草案)》的議案。會議決定將《甘肅省暫住人口管理暫行辦法》第二十六條修改為：“公安機關對違反本辦法的行為作出行政處罰決定及執(zhí)行的程序，依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行?！?BR> 本決定自公布之日起施行。
白云區(qū)人口調研報告篇五
為進一步加強我區(qū)外來人口管理工作做好外來人口大量導入帶來挑戰(zhàn)分析研究20xx年xx月xx日到xx日受x副書記委托由x副區(qū)長帶隊政法委、勞動局及計委有關同志一行11人到江蘇xx市考察學習外來人口管理工作經驗按照安排我們先后考察學習了群葉打工公寓、千葉打工公寓、xx鎮(zhèn)同心外來人口管理站、周市鎮(zhèn)市北社區(qū)外來人口登記服務站工作、管理情況并與xx市政法委外口辦、發(fā)改委、計生委、勞動局、公安局等部門有關同志進行了座談研討學習外來人口管理工作經驗現將簡要情況匯報如下：
xx市一個新興外向型經濟為主城市轄10個鎮(zhèn)和1個國家級技術開發(fā)區(qū)轄區(qū)戶籍人口63.7萬人登記外來暫住人口62.5萬人外來人口與戶籍人口基本1：1外來人口特征主要有以下幾點：
3、形成了多樣化管理模式形成五種管理模式：一以外企單位內部管理為主“校園式”；二以房屋出租社會管理為主“卡片式”,如所參觀xx鎮(zhèn)同心外來人口管理站每戶出租業(yè)主有一個檔案在其中租住外來人員每人一張卡片記錄其信息由專兼職協管員進行管理；三以社會面上集中居住為主“旅館式”如所參觀群葉打工公寓、千葉打工公寓分別居住外來打工人員4500人、4000人左右；四以建筑工地集中管理“營房式”；五以“三無”人員為主“救助式”
人口大量涌入挑戰(zhàn)著城市承載力考驗著管理者智慧大量外來人口涌入給xx市主要帶來三個方面挑戰(zhàn)：
我區(qū)外來人口情況與xx市相比在外來人口與戶籍人口比例、外來人口文化程度、外來人口主要特征、外來人口帶來挑戰(zhàn)等方面有許多相似之處xx市外來人口管理方法和經驗對我區(qū)外來人口管理工作有很好借鑒作用主要在以下幾個方面：
（一）建立健全組織。
根據目前xx外來人口管理現狀和未來人口導入任務xx導入人口管理需要構建“兩級政府、三級管理”綜合管理組織體系勢在必行必須盡快建立。
建議區(qū)、鎮(zhèn)成立由主要領導負責綜合部門和有關職能部門參加人口綜合管理領導小組及辦公室實行兩級政府、三級網絡管理體系將外來人口納入到人口綜合調控和管理體系中來。
1、建立區(qū)人口綜合調控領導小組區(qū)政府主要領導任組長成員單位由有關部門組成領導小組下設辦公室辦公室人員由相關部門人員抽調組成。
2、建立鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）人口綜合管理辦公室辦公室設在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）社區(qū)辦（綜治辦）人口綜合管理辦公室配置一名正科級專職主任和若干名工作人員具體由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）根據外來人口數量確定。
3、整合組建社區(qū)綜合協管隊伍在現有社區(qū)保安隊、外來人口管理服務隊以及房屋租賃治安管理、外來勞動力管理、外來人口計劃生育管理等輔助管理隊伍基礎上整合組建一支職責明確、管理規(guī)范、素質較好社區(qū)綜合協管隊伍同時可與實施“萬人就業(yè)項目”相結合發(fā)揮整體集聚效能社區(qū)綜合協管隊伍人員配置按照400―600外來人口配置1名協管員工作要求全區(qū)組建600-700名社區(qū)協管員隊伍各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）根據外來人口規(guī)模配置社區(qū)協管員隊伍。
（二）加快推進外來人員相對集中居住管理。
目前xx市外來人口集中居住率已達70%為外來人口管理和服務創(chuàng)造了有利條件我區(qū)在部分鎮(zhèn)（外來人口集中居住中心）和大型企業(yè)（集體宿舍）已經實行外來人口相對集中居住但比例較小應該在全區(qū)范圍進一步推廣外口相對集中居住管理辦法推進外來流動人員集中居住區(qū)（點）建設通過集中居住區(qū)（含集體宿舍等外來人口居住處所）吸引、分流租賃私房居住外來人員為其提供良好居住環(huán)境和生活服務安定外來務工人員對集中居住區(qū)實行小區(qū)化管理加強治安防范和人員管理不斷優(yōu)化外口集中地區(qū)社會治安。
（三）落實經費保障。
按照事權與財權相統一原則外來人口管理和服務工作所需經費實行分級管理、分級承擔：
1、區(qū)人口綜合調控領導小組及其辦公室業(yè)務經費按照每年外來人口登記數１元／人列入區(qū)財政年度計劃。
2、各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）人口綜合管理辦公室經費由各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）財政撥付。
3、社區(qū)綜合協管隊伍所需經費來源按分級管理、分級負擔辦法即社區(qū)綜合協管隊伍經費來源為三塊：一市財政定額補助；二區(qū)財政和鎮(zhèn)財政各承擔一塊；三從外來從業(yè)人員綜合保險基金中提取運營費和市返還房屋租賃代征稅。
白云區(qū)人口調研報告篇六
流動人口是社會經濟發(fā)展進程中形成的特殊群體。目前王市鎮(zhèn)人口流動的主體是農民，流動的主要方向是從農村流向城市，流動人口的范圍和數量都是空前的。隨著農村流動人口規(guī)模不斷擴大，不僅為促進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展和改變家庭生活狀況帶來了巨大的經濟效益，同時也為改變農民生活觀念、生活習慣注入了全新的活力，產生了良好的社會效應。因此，加強農村流動人口這一特殊群體的管理，積極探索農村流動人口的發(fā)展出路，對激發(fā)社會創(chuàng)造活力、增加社會和諧具有十分重要的意義。
一、農村流動人口基本情況
隨著城市和農村經濟體制改革不斷深入，商品和要素市場的迅速發(fā)展，自主性遷移成為人口遷移的主要方式，遷移的地域結構也發(fā)生了變化，并形成了規(guī)模龐大的農村流動人口群體。
1、農村流動人口的特點分析
在外出半年以上的人口中，主要流向廣東、上海、北京、浙江、江蘇等地 ，女性外出規(guī)模和頻率逐年提高，女性流動的主動性在加強。外出流動人口文化程度越來越高。
2、農村流動人口對農村經濟社會發(fā)展的影響
流動人口一方面為流入地的經濟建設做出了巨大貢獻，另一方面為流出地增加了經濟總量，并且?guī)Щ亓诵滤枷搿⑿掠^念、新技術，不但為自己掙回了可觀的經濟收入，也帶動了地方經濟的發(fā)展。
二、農村流動人口管理現狀
1、基本情況
流動人口的流動性、隱蔽性、復雜性帶來了一系列管理問題。相當一部分從業(yè)和居所變動頻繁、無有效證件、無固定住所、無固定職業(yè)。管理難度非常大。如果不正確處理好農村流動人口的管理問題，勢必給戶籍地和現居住地的社會穩(wěn)定工作帶來負面影響。為此，強化和探討對農村流動人口的管理，是新世紀、新階段各級綜治部門面臨的重大課題。在多年的流動人口管理實踐中，王市鎮(zhèn)綜治辦針對難點、突破難點，大膽探索，創(chuàng)新思路，重點抓好流入地、流出地之間的信息交流與協作，形成資源共享。
2、主要做法、成效及經驗總結
（1）進一步加大政策的宣傳力度。要充分發(fā)揮“兩節(jié)”前后外出人口返鄉(xiāng)的有利時機，進村入戶對經常外流人員和有外出傾向的人員進行面對面的宣傳。
（2）對外流未返鄉(xiāng)人員，通過詢問家屬或親戚掌握流入地信息，并及時與流出對象取得聯系。針對我鎮(zhèn)流動人員較多的特點，鎮(zhèn)綜治辦在13個村分別成立互聯責任區(qū)，并聘任村、組干部擔任流動人口協管員，村、組干部是流出人口的直接管理者和聯系人，我鎮(zhèn)積極發(fā)揮其能動性、積極性，建立村、組干部包戶聯系責任制確保外出打工的農民工信息收集到位，隨時保持聯系，并建立流動人口信息平臺，做到流出農民信息準確。全面形成了鄉(xiāng)村組干部齊抓共管的流動人口新格局，使流動人口管理走上了科學化，規(guī)范化管理的軌道。
（3）倡導農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設家鄉(xiāng)。介紹了2011年全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展情況，為他們提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)途經和思路，指出未來王市鎮(zhèn)政府將全心全意為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供主動、周到、真誠的服務。外出勞動力積累了一定的資金和經營管理經驗，掌握了技術和準確的市場信息后，返回家鄉(xiāng)走自主創(chuàng)業(yè)自主經營的道路，引進技術、注入資金、帶來市場信息，并通過示范效應帶動當地農業(yè)內部結構的變化。這在一定程度上加速了農業(yè)資本的形成，客觀上有利于推動農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，為農業(yè)產業(yè)結構調整提供了重要保障，加快了農業(yè)工業(yè)化和現代化的進程。
（4）要充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，建立由綜治委牽頭，公安為主，工商、勞動、計生、民政、教育、衛(wèi)生等部門組成，集管理、教育、服務職能于一體的流動人口工作平臺。加強對流動人口的有效管理，堅持以人為本，積極為務工人員創(chuàng)造更好的生產生活條件，充分調動農村流動人口對城鎮(zhèn)、新農村建設的積極性，讓他們在創(chuàng)造更多社會財富的同時，充分享受發(fā)展成果。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實現對流動人口的綜合管理。
3、存在主要問題及原因
（1）農村流動人口加大了計劃生育工作的難度。農村流動人口離開其原居住地，形成人戶分離的局面，雖然計劃生育部門都強調流動人口的婚育證明管理，但實際上婚育證明管理的效果不盡如人意。部分流動人口利用這一兩地都管不到的“真空”機會超計劃生育。
（2）農村流動人口對社會治安提出了新的課題。農村流動人口中不乏身無長技又盲目流動的，他們很難在城市中找到謀生的工作，這些生活無保障的人會迫于生計可能做出違法行為，這在一定程度上增加了治安管理的難度和社會不穩(wěn)定因素。
（3）農村流動人口的生產經營居住條件和環(huán)境往往十分惡劣，部分流動家庭對子女無暇顧及，或由于缺乏經濟能力，其下一代極易被某些不健康因素感染。農村勞動力外流大多是有知識、有技能、素質較高的青壯年勞動力，性別上以男性勞動力為主，留在家里務農的多是老人、婦女、及小孩。對留守兒童、留守婦女、留守老人的教育管理，也是我鎮(zhèn)綜治工作開展的一個重點。
4、群眾評價及農民期盼
農村流動人口增加了農民的收入，提高了農民的生活水平。但流動人口的社會保障問題、流動農民工子女的教育問題、流動人口與本地居民的關系問題、農村流動人口對城市社區(qū)生活的適應問題，均為農民所期盼政府予以解決的問題。
三、對策分析和政策建議
1、解決農村流動人口管理問題的對策
村建設的積極性，讓他們在創(chuàng)造更多社會財富的同時，充分享受發(fā)展成果。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實現對流動人口的綜合管理，把流動人口的負面社會效應降至最低點。防止兩地都管不到的“真空”狀態(tài)的出現。
2、今后農村流動人口管理工作的政策建議
（1）要積極為人口流動創(chuàng)造寬松的環(huán)境。城市憑借戶籍堡壘構建的住房、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等一系列排他性的社會福利，限制了農民參與工業(yè)化的權利，限制了城鄉(xiāng)要素之間的流動。因此，要剝離與戶籍制度相聯系或以戶籍制度為依托的就業(yè)、教育、住房、社會保障等方面的政策規(guī)定，使得農民通過自由遷移來改變身份和分享經濟增長和社會發(fā)展的成果。
（2）要做好職業(yè)技能培訓工作，提高轉移農民的就業(yè)競爭力。農村勞動力素質較低是制約農村勞動力就業(yè)的長期因素，從根本上看，應該增加對人力資源開發(fā)的投入。要建立有效的激勵機制，增加對農村人力資源的投入和開發(fā)，全面提高勞動力素質。通過強化技術技能培訓，努力提高農村勞動力的文化素質和職業(yè)技能，增強轉移勞動力的市場競爭能力。
農民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面。
（4）建立專門針對農村外出勞動力的管理服務機構。要建立免費的為農村外出勞動力提供就業(yè)服務和咨詢的管理機構，提供就業(yè)信息和指導。完善勞動力市場的運行調控機制，從主要依靠行政管理手段調控盡快過渡到主要憑借市場機制來調節(jié)。統籌農民工管理和當地城鎮(zhèn)居民的管理，為農民進城打工創(chuàng)造寬松的壞境，幫助農民工實現公平的就業(yè)競爭，有效地促進農村勞動力轉移之后的在城市的穩(wěn)定。
王市鎮(zhèn)計生辦
轄區(qū)內流動人口服務與管理工作在局領導的帶領下，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅持服務與管理并重，積極落實各項工作措施，取得明顯成效，為促進經濟與社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
（一）管理體系基本建立。成立了區(qū)流動人口服務管理工作領導小組，由區(qū)委副書記任組長，區(qū)委常務副區(qū)長、區(qū)委公安分局局長、區(qū)委政法委副書記為付組長，區(qū)政法委(綜治辦)、組織、宣傳、公安等21個單位為成員單位。領導小組下設專門辦公室，抽調公安、勞動、計生等部門人員組成，政法委副書記兼任辦公室主任，負責組織協調、指導督促、檢查考核全區(qū)流動人口的日常服務管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立流動人口服務管理工作領導小組，負責本轄區(qū)流動人口服務管理工作。流動人口200 人以上的社區(qū)設流動人口服務管理中心，中心主任由社區(qū)主任擔任，副主任在流動人口中產生。
（二）維權保障機制不斷健全。全區(qū)建立了三級法律服務和法律援助網絡，設立了流動人口維權服務中心，并開通了12345維權熱線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在綜治中心設立了維權站，社區(qū)由司-法-部門設立了法律顧問或聯絡員，公布了姓名和聯系電話，極大方便了流動人口的法律維權咨詢。中遠、歐華等一批規(guī)模企業(yè)能依法與流動人口簽訂勞動合同，建立權責明確的勞動關系。勞動部門加大查處力度，及時調處勞資糾紛，并逐步完善流動人口的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保障措施。全區(qū)工傷保險全面覆蓋；船東互保全面覆蓋下海漁民中的流動人口。船舶、建筑等高風險行業(yè)、高糾紛行業(yè)設立了保證金制度，維護了流動人口的合法權益。
（三）民主政治權利得到較好體現。2015年區(qū)委區(qū)政府出臺的《關于進一步加強新居民服務管理工作意見》中明確規(guī)定區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨代表和區(qū)政協委員中，各類先進、勞動模范等榮譽稱號的評選，流動人口要占有一定的比例。各社區(qū)根據條件視情建立了流動人口黨支部。區(qū)總工會強化企業(yè)“黨工共建”，把流動人口組織到企業(yè)工會中來，使流動人口民主政治權利得到有效保障。
女學校，不斷擴大教學規(guī)模，使教學資源與流動人口子女就讀需要相適應，逐步實行以公立學校為主，民工子弟學校為輔的義務教育新體制，并行文明確了流動人口子女入學有關規(guī)定。目前，全區(qū)流動人口適齡子女實際入學（義務教育階段）人數5212人，其中在公辦學校就讀3031人，占58.15%；在三所民工學校就讀的2181人，占41.85%。流動人口適齡子女（義務教育階段）入學率達98%，總數占全區(qū)在校學生數的23.07%。
（五）衛(wèi)生健康狀況明顯改善。加強流動人口集中地區(qū)及周邊的食品安全監(jiān)督和衛(wèi)生防疫工作，對流動人口子女實行免費接種，把流動人口孕產婦圍產保健納入全區(qū)預防保健管理范圍，大大降低了傳染性疾病的發(fā)病率。2015年專門成立了區(qū)流動人口基本公共衛(wèi)生服務項目實施領導小組，制訂了應急預案。積極為流動人口提供優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康等計劃生育的咨詢服務，為已婚婦女提供免費的孕環(huán)情檢查，報銷四項手術費。孕產婦女實行定點分娩。今年，區(qū)政府又把流動人口納入享受基本藥物零差價范圍。流動人口衛(wèi)生健康狀況改善明顯。
二、我區(qū)流動人口基本情況及主要特點
據有關資料顯示，截止2015年10月30日，我區(qū)外來流動人口總量約13.4萬人。常住人口與流動人口之比為2.37:1（常住人口約32萬人）。其中男性占69.1%，女性占30.9%。此外，還有不少未登記在冊和申領暫住證的流動人口，全區(qū)流動人口數量繼續(xù)呈上升趨勢。從暫住時間來看，居住1年以上的占5.6%；居住1個月至1年的占87.16%；居住1個月以下的占7.24%。從來自地區(qū)分析，省內16882人，占12.62%；省外116917人，占87.38%。流動人口絕大多數來自安徽、四川、江蘇、河南等省份，一些經濟相對較為貧困縣區(qū)，占到總數的52.9%，主要分布在我區(qū)的六橫、螞蟻島、沈家門、勾山、東港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。從行業(yè)結構分析，主要從事船舶修造、建筑、水產捕撈加工、餐飲等勞動強度大、收入報酬低，本地人不愿干的“臟、累、苦、差、險”工種和行業(yè)為主。同時，我區(qū)流動人口還具有如下特點：
（一）文化水平低。我區(qū)流動人口多數來自經濟發(fā)展水平低、文化教育基礎
薄弱的欠發(fā)達地區(qū)和農村，受教育程度以中小學居多。調查顯示，其中小學占14.8%，初中占64.2%，高中占18%，大專以上僅占3%。文化素質明顯偏低。
（二）社會保障少。由于社會保障機制問題，流動人口一般無法完全享受我區(qū)城市市民的社保福利。據相關部門統計，流動人口在較穩(wěn)定企業(yè)務工，參加失業(yè)保險、養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的比例分別僅為6.45%、6.67%、6.51%，大大低于我區(qū)本地戶籍人口的保障水平。
（三）居住條件差。全區(qū)13.4萬流動人口中，集中居住在各企事業(yè)單位宿舍的只有42800人，更多的是散居在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農民零星的出租房和其他各類工棚中。根據六橫、沈家門、勾山等地反映，過去的豬欄、違章棚改為簡易房出租給流動人口的現象普遍。分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的流動人口集中居住地，規(guī)模小，公共服務設施差，安全隱患較大。
（四）違法犯罪問題突出。流動人口刑事犯罪數量增多，以暴-力犯罪、侵財型犯罪為主。2015年全區(qū)抓獲違法犯罪嫌疑人596名，其中流動人口379名，占63.6%。一些帶有職業(yè)性的扒竊、搶劫、詐騙、盜竊等案件，大多系外來人員所為。60%以上的盜搶公共設施、涉黑涉惡案件都由流動人口作案，對我區(qū)社會治安穩(wěn)定造成嚴重危害。
三、我區(qū)流動人口服務與管理工作存在的問題
近年來，我區(qū)流動人口服務與管理工作雖然取得了一定成效，但跟形勢發(fā)展和人民群眾的需求相比，仍有許多問題和不足，具體表現在：
（一）管理體制尚需理順。流動人口服務與管理是一項復雜的系統工程，涉及公安、勞動、計生、城-管、衛(wèi)生、民政等多個部門，各個部門對責、權、利的認識在某種情況下帶有局部性及與之相適應的差異性，往往從自身利益出發(fā)，單獨制定管理制度，這樣使得工作難以協調，服務與管理難以配套，甚至在一定程度上造成“誰都在管，誰都管不了”的現象，無法形成合力。實際工作中，各部門間的信息尚未得到有效整合，信息互通和資源共享沒能得到制度化保障，缺乏有效便捷的溝通銜接機制，有效信息利用率低。對流動人口無法做到實時、動態(tài)管理。
（二）管理隊伍尚待加強。據調研，由于經費不足，流動人口專職工作人員配備還不到位。按500：1配備流動人口專職工作人員的要求，我區(qū)只有沈家門、東港兩個街道基本達到上級要求。這些協管員在扣除保險、辦公等費用以后，每月工資一般在1200-1500元左右。協管員整體素質參差不齊，存在態(tài)度粗暴和工作方式簡單等問題。多數協管員專管不專用，日常工作中側重于治安管理，協助計生、消防安全、勞動等綜合治理服務的不多?！耙宦毝嗄堋弊饔貌幻黠@。
（三）觀念認識尚須改變。由于經濟、文化和習俗差異，對流動人口“歧視多于尊重”、“戒備多于信任”的現象仍有存在。一些當地群眾，一講到流動人口就聯系到違法犯罪；一有風吹草動，就把流動人口當作懷疑對象。只看到給我區(qū)城市服務與管理帶來的壓力；看不到他們?yōu)槲覅^(qū)經濟發(fā)展做出的貢獻。有些職能部門對流動人口的服務與管理也以防范為主，在理念上存在“重管理輕服務”的偏見，對流動人口服務引導不夠，使大量流動人口游離在社會保障、教育宣傳、政治參與等邊緣。
（四）合法權益尚得不到充分保障。調查中，我們發(fā)現用工單位以臨時工、季節(jié)工為借口，不與流動人口簽訂勞動合同現象依然存在；即使簽訂合同，在工資待遇、勞保福利、社會保險、工傷處理等方面也不能依照合同執(zhí)行。近年來，欠薪、拖薪及低于最低工資標準的現象在一定范圍內仍有發(fā)生。據統計，2015年共處理各類勞資糾紛投訴1032件，其中涉及流動人口勞資糾紛722件，占總數的70%左右。從勞資糾紛行業(yè)看，船舶、建筑行業(yè)持續(xù)高發(fā)，分別占總數的39.7%和17.8%；物業(yè)保安、排擋等個體工商戶勞資糾紛增幅較快。同時，流動人口子女就學仍存在一定困難。部分流動人口子女因找不到學?；蜇摀黄饘W費而綴學。
四、加強我區(qū)流動人口服務與管理工作的對策與建議
日之功。當前，應從解決根本性的，社會普遍要求急需解決的問題做起，循序漸進，扎實推進。
（一）完善流動人口管理的體制格局，優(yōu)化現有組織架構。
1、優(yōu)化組織協調框架。根據我們對本區(qū)及浙江嘉興、寧波，江蘇昆山等地的考察情況比較分析，為適應下一階段更為復雜的流動人口服務與管理任務，有必要對現有流動人口管理的組織協調框架做優(yōu)化調整，形成總合協調、綜合管理、多線聯動的組織格局。調研組認為：一是在對現有格局不做大的調整的前提下，借鑒“寧波”模式，強化對“流動人口服務與管理工作領導小組”下屬辦公室的授權，建議由區(qū)政府辦副主任擔任主任，對常設機構的具體運作負責。這樣既可解決當前流動人口服務管理綜合協調中的一些結構性問題，又不用做大的結構調整，因而相對易行，能見實效。二是在條件成熟的情況下，參照“嘉興”模式，調整建立功能相對健全的“流動人口服務與管理委員會”并成立“流動人口服務與管理局”，設置相應的部門，如綜合科、監(jiān)督協調科、登記管理科等，給予一定的編制與職數，使其不但能承擔日常性的綜合協調監(jiān)督的任務，還能發(fā)揮核心指導的導向作用。
2、完善屬地管理體制。流動人口服務管理的重心應放在基層社區(qū)，實行服務、管理、教育、維權“四位一體”的全程服務、綜合治理。強化村委會、居委會對流動人口的服務管理職能。完善村（居）、社區(qū)警務室的工作平臺，做到以村（居）為陣地，夯實基礎，抓好服務。根據“條塊結合，以塊為主”的原則，理順區(qū)流動人口綜合管理部門、相關職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)各自職責，形成各司其職、相互配合的綜合人口管理體系。要把“網格化管理，組團式服務”的成功經驗，運用到流動人口服務管理上，實行“定人、定位、定責”的三定網格式責任管理模式，制定并落實工作機制和考核機制。
社區(qū)，實現一線工作制，專職從事流動人口服務管理工作，包括綜合信息的采集，協助職能部門對出租房、公安、計生、維權及對流動人口進行普法、社會公德、衛(wèi)生安全等宣傳教育工作。
（二）加快流動人口服務與管理的信息化建設，構建綜合信息共享平臺。
1、完善信息采集系統。要將流動人口信息化管理納入實有人口信息工作，整合現有公安、計生、勞動和社會保障等部門的信息資源，消除信息“孤島”，建立全區(qū)流動人口數據庫，實行“一口采集，多口使用”，“一方采集，多方使用”的信息采集與共享機制，建立融采集、統計、分析、查詢、交換等多種功能為一體的綜合性信息網。
2、建立信息檢測體系。對流動人口的數量、流動狀況、工作狀況、子女受教育狀況、生活質量狀況等進行動態(tài)監(jiān)測，對相關信息實行動態(tài)維護，確保信息準確有效，及時掌握和預測流動人口發(fā)展態(tài)勢及其對區(qū)域經濟社會發(fā)展的影響，解決和疏導各種問題，防范各種因流動人口引發(fā)的社會矛盾，為流動人口調控提供信息來源，促進我區(qū)流動人口與經濟社會資源環(huán)境的和諧發(fā)展。
3、建立ic卡居住證制度。據資料顯示，廣州市政府規(guī)定，凡16周歲以上的非廣州市戶籍人員，在該市就業(yè)需暫住30日以上的，須向暫住地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫住人員管理服務中心申領ic卡居住證，持卡人可按規(guī)定享受社保、申辦工商營業(yè)執(zhí)照、申辦藍印戶口或轉辦常住城鎮(zhèn)居民戶口等；同時還規(guī)定，任何單位或個人不得雇用或招聘無流動人口臨時登記證或ic卡居住證的流動人員，大大提高了流動人口服務與管理工作的效率。建議區(qū)政府召集公安、計生、勞動等部門盡快研究出臺我區(qū)的《浙江省居住證》“ic卡”申領辦法及享受待遇政策。
（三）促進流動人口綜合素質轉型升級，引導融合與自治。
效率。制定鼓勵流動人口從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓、獲取各種職業(yè)資格證書的政策。充分發(fā)揮各類教育、培訓機構和工青婦等群團組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展職業(yè)技能培訓。
2、探索建立流動人口素質教育體系。以流動人口為對象，根據他們的分布特點，按照生活集聚型、勞動集聚型、教育集聚型等三種不同類型，有計劃、分階段地開展有針對性的文明素養(yǎng)、行為規(guī)范教育，文化教育和技能培訓，以及遵紀守法、依法維權、優(yōu)生優(yōu)育、健康生活等現代觀念教育，探索建立符合流動人口特征的公民素質教育新體系，不斷增強其融入城市生活的主人翁意識和基本素養(yǎng)。
3、推進流動人口的融合與自治。在流動人口相對集中的社區(qū)和企業(yè)，政府要推動其加入工會、協會等自治組織，指導創(chuàng)新各種融合性組織形式及載體，強化流動人口“自我管理、自我教育、自我服務”。通過這些平臺更好地表達和維護流動人口的訴求，并在化解矛盾、法律援助、文化活動、素質提升、治安防范、環(huán)境整治、計劃生育等多個方面發(fā)揮積極作用，促使他們安居樂業(yè)。
（四）加強統籌，優(yōu)化資源配置，進一步完善各項政策保障。
1、資源配置納入規(guī)劃、突出重點。將流動人口的服務與管理列入全區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃，不斷完善區(qū)域性公正、公平的保障流動人口合法權益和具體利益的規(guī)定或配套政策。目前，我區(qū)的公共資源和經費保障是與32萬戶籍人口相配比，情況也只能是大致適應。而要在短期內確保流動人口近15萬人的資源配置是有困難的。因此，要按照輕重緩急，確保教育、社保、衛(wèi)生醫(yī)療先行，并要在流動人口比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)等配套相應的文體娛樂設施，留足教育用地、規(guī)劃衛(wèi)生醫(yī)療網點等。在此基礎，根據逐步推進的原則，解決資源配置不足問題。
業(yè)積極承擔社會責任，并通過相應的政府調控，按照“誰受益，誰出資”的原則，促使外來員工較多企業(yè)做好相關工作。三是要鼓勵我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經濟較發(fā)達、治安形勢較復雜的村居（社區(qū)）加大群防經費投入。
3、關注民生，逐步實現流動人口同享基本公共服務。要關注流動人口子女教育。推進公辦教育資源利用，指導民辦學校規(guī)范辦學，提高辦學水平的教育質量，確保流動人口子女就學，享受“同質”教育。要改善流動人口居住條件。通過政府出臺相關政策，用工單位自主解決、社會多元主體投入，包括村集體土地入股等形式，加緊構建適應外來人口需求的多層次住房保障體系，逐步實現流動人口“居有定所”。要優(yōu)化流動人口就業(yè)環(huán)境。大力培育勞動就業(yè)中介機構和勞動就業(yè)信息平臺建設，積極探索遏制拖欠流動人口工資的有效機制，打擊各種非法職介行為，規(guī)范服務質量，為流動人口的就業(yè)搭建一個良好的環(huán)境。要實行社會保障新政策。在完善勞動關系的前提下，建議以“廣覆蓋、低費率、可選擇、能轉移”為原則，為我區(qū)流動人口量身設定專門的社保政策?？山梃b廣州、寧波等地對流動人口專門設定的融養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育“五險合一”的社保政策，創(chuàng)新保險機制，以“低標準、低享受”為原則，合理確定我區(qū)外來流動人口的社保費率。
（五）以強化管理績效為核心，不斷提升流動人口服務與管理水平。
1、規(guī)范服務管理流程。為有效提升流動人口服務與管理水平，有必要更為科學地設計流動人口服務與管理的整體流程。各相關職能部門的服務與管理工作應圍繞不同階段的工作內容有重點地展開。（附：流動人口服務與管理工作流程，供參考）
務管理體系。對相對固定的對象，要與常住居民同管理。特別是對于我區(qū)發(fā)展有突出貢獻的知識型人才、技能型人才和資本型人才，要為他們提供全方位的服務。對流動性較強對象要作為關注目標，給予較多關注。對重點控制對象要由公安部門列為重點人口強化管理。通過動態(tài)分類管理，使管理工作做到目的明確、有的放矢、控制有效。
3、創(chuàng)新服務管理模式。在調研中，勾山街道的外來流動人口集中餐飲點、東港街道的新市民素質教育學校、寧波鎮(zhèn)海俞范村的外來務工人員服務會所等給我們帶來了不少啟發(fā)。尤其是俞范村的外來務工人員服務會所采取會員制形式，外來務工人員貢獻和服務掛鉤。在逐步完善、拓展會所服務功能的基礎上，通過外來務工人員的貢獻獲得積分，享受會所服務，從而延伸到享受其他綜合服務。外來務工人員的貢獻包括義務勞動、教育培訓、好人好事、爭先創(chuàng)優(yōu)、優(yōu)生優(yōu)育、遵紀守法、見義勇為等。通過功能拓展，倡導外來務工人員積極向上的精神風貌，推進新居民的和諧融合?？梢?，流動人口服務與管理必須因地制宜，以人為本，不斷創(chuàng)新。建議按照“政府協調、部門參與、街道負責、社區(qū)落實”的原則，積極嘗試集多種功能于一體的服務管理新模式。
流動人口是社會經濟發(fā)展進程中形成的特殊群體。目前xx鎮(zhèn)人口流動的主體是農民，流動的主要方向是從農村流向城市，流動人口的范圍和數量都是空前的。隨著農村流動人口規(guī)模不斷擴大，不僅為促進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展和改變家庭生活狀況帶來了巨大的經濟效益，同時也為改變農民生活觀念、生活習慣注入了全新的活力，產生了良好的社會效應。因此，加強農村流動人口這一特殊群體的管理，積極探索農村流動人口的發(fā)展出路，對激發(fā)社會創(chuàng)造活力、增加社會和諧具有十分重要的意義。
一、農村流動人口基本情況
隨著城市和農村經濟體制改革不斷深入，商品和要素市場的迅速發(fā)展，自主性遷移成為人口遷移的主要方式，遷移的地域結構也發(fā)生了變化，并形成了規(guī)模龐大的農村流動人口群體。
1、農村流動人口數量
xx是一個農業(yè)人口為主的鎮(zhèn)，農村總人口xx-xx人，根據2015年xx鎮(zhèn)流動人口調查資料推算，2015年全鎮(zhèn)農村流動人員達xx-x人，占到全鎮(zhèn)農村戶籍人口總數的22.6%。其中外出時間在半年以上的人員為xx-xx人，外出到省外半年以上的人員有xx-x人。比2015年上升了18個百分點。
2、農村流動人口的特點分析
在外出半年以上的人口中，主要流向廣東、上海、北京、浙
江、廣西、海南等地 ，女性外出規(guī)模和頻率逐年提高，女性流動的主動性在加強。在農民工中，男性占51.8％，女性占48.2％，20—34歲人群占流出勞動力總量的64％，40歲以上的人群則呈遞減的趨勢。外出流動人口文化程度越來越高。外出勞動力中具有初中文化程度的占56.7％，30％左右勞動力具有專業(yè)技能的培訓經歷，近年來外出從事二、三產業(yè)的勞動力占勞動力流動總量的97％，其中第三產業(yè)占52.5%。
3、農村流動人口對農村經濟社會發(fā)展的影響
流動人口一方面為流入地的經濟建設做出了巨大貢獻，另一方面為流出地增加了經濟總量，并且?guī)Щ亓诵滤枷?、新觀念、新技術，不但為自己掙回了可觀的經濟收入，也帶動了地方經濟的發(fā)展。
但勞動力外流使得農村的人口結構不利于農業(yè)生產。農村勞動力外流大多是有知識、有技能、素質較高的青壯年勞動力，性別上以男性勞動力為主，留在家里務農的多是老人、婦女、小孩以及一些病殘者。當前農村不盡合理的人口結構給農業(yè)發(fā)展帶來一定阻礙，農村還有相當數量的資源有待開發(fā)，中低產田需要升級改造，農業(yè)自身的生產層次亟待提高。此外，一些農村的基本建設因勞動力的外流而取消或拖延，農業(yè)技術改良青黃不接，都在一定程度上導致農業(yè)發(fā)展后勁不足。
二、農村流動人口管理現狀
1、基本情況
流動人口的流動性、隱蔽性、復雜性帶來了一系列管理問題。相當一部分從業(yè)和居所變動頻繁、無有 效證件、無固定住所、無固定職業(yè)。管理難度非常大。如果不正確處理好農村流動人口的管理問題，勢必給戶籍地和現居住地的社會穩(wěn)定工作帶來負面影響。為此，強化和探討對農村流動人口的管理，是新世紀、新階段各級綜治部門面臨的重大課題。在多年的流動人口管理實踐中，xx鎮(zhèn)綜治辦針對難點、突破難點，大膽探索，創(chuàng)新思路，重點抓好流入地、流出地之間的信息交流與協作，形成資源共享，相互配合，齊抓共管的局面，同時強化基層基礎，加強隊伍建設和加大經費投入。成立互聯責任去并聘任流動人口協管員等一系列措施。
2、主要做法、成效及經驗總結
（1）進一步加大政策的宣傳力度。要充分發(fā)揮“兩節(jié)”前后外出人口返鄉(xiāng)的有利時機，進村入戶對經常外流人員和有外出傾向的人員進行面對面的宣傳。2011年x月x日，xx鎮(zhèn)工會組織召開了全鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農民工座談會，為我鎮(zhèn)農民工講政策說實例；2011年x月x日，xx鎮(zhèn)政府舉辦“三八維權周”活動，活動期間，巾幗志愿者們向廣大婦女群眾發(fā)放《婦女權益保障法》、《婚姻法》、《繼承法》、《勞動合同法》、《信訪條例》等各類普法宣傳資料，同時，設立法律咨詢臺等活動進行宣傳。據統計2011年“兩節(jié)”前后，xx鎮(zhèn)開展法制宣傳入村活動6次，組織返鄉(xiāng)農民工宣傳政策教育3次，教育覆蓋面達百分之八十。
（2）對外流未返鄉(xiāng)人員，通過詢問家屬或親戚掌握流入地信息，并及時與流出對象取得聯系。針對我鎮(zhèn)流動人員較多的特點，鎮(zhèn)綜治辦在x個村分別成立互聯責任區(qū)，并聘任村、組干部擔任流動人口協管員，村、組干部是流出人口的直接管理者和聯系人，我鎮(zhèn)積極發(fā)揮其能動性、積極性，建立村、組干部包戶聯系責任制確保外出打工的農民工信息收集到位，隨時保持聯系，并建立流動人口信息平臺，做到流出農民信息準確。全面形成了鄉(xiāng)村組干部齊抓共管的流動人口新格局，使流動人口管理走上了科學化，規(guī)范化管理的軌道。
（3）倡導農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設家鄉(xiāng)。2011年x月鎮(zhèn)黨委副書記與返鄉(xiāng)農民工代表親切交流，介紹了2015年全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展情況，為他們提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)途經和思路，指出未來xx鎮(zhèn)政府將全心全意為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供主動、周到、真誠的服務。外出勞動力積累了一定的資金和經營管理經驗，掌握了技術和準確的市場信息后，返回家鄉(xiāng)走自主創(chuàng)業(yè)自主經營的道路，引進技術、注入資金、帶來市場信息，并通過示范效應帶動當地農業(yè)內部結構的變化。這在一定程度上加速了農業(yè)資本的形成，客觀上有利于推動農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，為農業(yè)產業(yè)結構調整提供了重要保障，加快了農業(yè)工業(yè)化和現代化的進程。
對流動人口的有效管理，堅持以人為本，積極為務工人員創(chuàng)造更好的生產生活條件，充分調動農村流動人口對城鎮(zhèn)、新農村建設的積極性，讓他們在創(chuàng)造更多社會財富的同時，充分享受發(fā)展成果。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實現對流動人口的綜合管理。
3、存在主要問題及原因
（1）農村流動人口加大了計劃生育工作的難度。農村流動人口離開其原居住地，形成人戶分離的局面，雖然計劃生育部門都強調流動人口的婚育證明管理，但實際上婚育證明管理的效果不盡如人意。部分流動人口利用這一兩地都管不到的“真空”機會超計劃生育。
（2）農村流動人口對社會治安提出了新的課題。農村流動人口中不乏身無長技又盲目流動的，他們很難在城市中找到謀生的工作，這些生活無保障的人會迫于生計可能做出違法行為，這在一定程度上增加了治安管理的難度和社會不穩(wěn)定因素。據統計，我鎮(zhèn)犯盜竊罪搶劫罪犯罪中，農村流動人口占80%，對構建社會主義和諧社會提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。
留守兒童、留守婦女、留守老人的教育管理，也是我鎮(zhèn)綜治工作開展的一個重點。
4、群眾評價及農民期盼
農村流動人口增加了農民的收入，提高了農民的生活水平。但流動人口的社會保障問題、流動農民工子女的教育問題、流動人口與本地居民的關系問題、農村流動人口對城市社區(qū)生活的適應問題，均為農民所期盼政府予以解決的問題。
三、對策分析和政策建議
1、解決農村流動人口管理問題的對策
對農村流動人口要準確掌握其動態(tài)，對將外出的流動人口要掌握其流入地信息，并及時與當地相關部門聯系協查建立流動人口管理檔案和反饋情況。建立全國統一的流動人口管理平臺，及時了解動態(tài)和生活情況，加強對流動人口的有效管理，堅持以人為本，積極為務工人員創(chuàng)造更好的生產生活條件，充分調動農村流動人口對城鎮(zhèn)、新農村建設的積極性，讓他們在創(chuàng)造更多社會財富的同時，充分享受發(fā)展成果。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實現對流動人口的綜合管理，把流動人口的負面社會效應降至最低點。防止兩地都管不到的“真空”狀態(tài)的出現。
2、今后農村流動人口管理工作的'政策建議
限制了農民參與工業(yè)化的權利，限制了城鄉(xiāng)要素之間的流動。因此，要剝離與戶籍制度相聯系或以戶籍制度為依托的就業(yè)、教育、住房、社會保障等方面的政策規(guī)定，使得農民通過自由遷移來改變身份和分享經濟增長和社會發(fā)展的成果。
（2）要做好職業(yè)技能培訓工作，提高轉移農民的就業(yè)競爭力。農村勞動力素質較低是制約農村勞動力就業(yè)的長期因素，從根本上看，應該增加對人力資源開發(fā)的投入。要建立有效的激勵機制，增加對農村人力資源的投入和開發(fā)，全面提高勞動力素質。政府可以通過公共投資項目盡可能多地為貧困人口創(chuàng)造就業(yè)機會，通過轉崗培訓和提供小額貸款等方式幫助這些勞動者創(chuàng)造自我雇傭或受雇于他人的就業(yè)崗位。此外要繼續(xù)積極組織實施農村勞動力轉移培訓的陽光工程，逐步形成“市場引導培訓，培訓促進就業(yè)”的新機制。通過強化技術技能培訓，努力提高農村勞動力的文化素質和職業(yè)技能，增強轉移勞動力的市場競爭能力。
（3）完善社會保障制度，逐步建立和完善農村社會保障體系。我鎮(zhèn)農村的社會保障剛剛起步，存在著一定的問題，這使得許多農村勞動力與土地始終保持著密切的關系，容易出現非農產業(yè)勞動力向農村和農業(yè)回流，造成就業(yè)的不穩(wěn)定。而且較低的社會保障水平也制約著農村消費的提高。加快建立和完善城鄉(xiāng)一體化社會保障制度，擴大農民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面。
供就業(yè)信息和指導。逐步建立健全勞動力市場運行和調控的法律規(guī)范，完善勞動力市場的運行調控機制，從主要依靠行政管理手段調控盡快過渡到主要憑借市場機制來調節(jié)。統籌農民工管理和當地城鎮(zhèn)居民的管理，為農民進城打工創(chuàng)造寬松的壞境，幫助農民工實現公平的就業(yè)競爭，有效地促進農村勞動力轉移之后的在城市的穩(wěn)定。
二〇一一年四月八日
一、調查背景
隨著城市和農村經濟體制改革不斷深入，商品和要素市場的迅速發(fā)展，自主性遷移成為人口遷移的主要方式，遷移的地域結構也發(fā)生了變化，并形成了規(guī)模龐大的農村流動人口群體。在社會經濟發(fā)展的過程中，流動人口成為一個特殊的群體。在農村，流動人口主要是農民。近年來，流動人口的規(guī)模是空前的。其流動方向主要是從農村流向城市、及經濟發(fā)展的沿海地區(qū)。農村人口流動主要都是因為外出務工。
農村的人口流動給農村帶來了一定的影響。那么，農村的人口流動給農村帶來了什么樣的影響？對此，我利用寒假時間在我所在村進行了調查。
1.調查時間：2012年01月18號至2012年01月20號。
2.調查地點：安徽省安慶市潛山縣xx鎮(zhèn)xx村
3.調查人：xx
4.調查方式：對該村負責流動人口的村委會進行訪問調查、以及訪問一些農民
5.調查內容：對農村人口流動情況及其影響進行相關調查
二、該村人口流動概況
通過對村委會的訪問，我們了解到xx村是一個以農業(yè)為主的農村，農村人口有1925人，根據2011年xx村流動人口調查資料推算，2011年全村流動人員達924人，占到農村戶籍人口總數的48%左右。其中絕大部分人口都是常年在外，緊春節(jié)期間在家停留幾天。這一情況比2015年上升了約8個百分點。
流動方向大部分都是向江蘇、上海、浙江、北京等一些經濟發(fā)展城市。主要從事第二產業(yè)以及小部分服務業(yè)。近兩年來也有不少從事第三產業(yè)的。外出人口以30歲以上的男性為主，也有夫妻共同外出的情況。還有約19％的人口是17——27歲的青少年。而且，外出人口的文化程度普遍不高（不包括外出讀書的學生）。據調查顯示，該村下面的一個組里，一百多口人只有18口人常年在家。尤其是近幾年來，外出人口逐年增加。
分析。
三、農村人口流動帶來的積極影響
隨著農村流動人口規(guī)模不斷擴大，不僅為促進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展和改變家庭生活狀況帶來了巨大的經濟效益，同時也為改變農民生活觀念、生活習慣注入了全新的活力，產生了良好的社會效應。
由于該村四面環(huán)山，交通不便，信息阻塞，從而導致農村發(fā)展滯后。而且，農業(yè)生產結構單一。往年，農民都以種植糧食作物為主，屬于典型的“民以食為天”。同時，種植技術不完善，產量不高。單靠水稻小麥等糧食作物帶來的微博收入越來越滿足不了農民日益增長的物質文化需求。于是，大多數農民紛紛外出，從而增加增加的非農業(yè)收入。
隨著人口遷出遷入，不僅為遷入地解決了勞動力緊缺的問題，與此同時，也給遷出地帶來了新面貌。近兩年來，大部分農民都蓋了新房，家用電器也從原先的電視機發(fā)展到電冰箱、洗衣機電腦等。村民生活水平得到了普遍的提高。如今，農民的生活觀念、生活習慣都有了新的改變。
隨著農民收入的增加以及觀念的轉變，基本上現在不存在適齡兒童不能完成九年義務教育的情況。據調查，現在農民對子女的教育問題也逐漸重視了。不像十多年前，很多家庭一方面由于經濟條件的限制，一方面又由于觀念落后，導致跟多兒童不能接受教育。更甚者是不讓女孩子入學。而如今這一情況得到了大大的改善。
人口的流動同時也加強了農村與外界的聯系。交通也較以前來說方便的多。幾乎每天都有通往鎮(zhèn)上和縣城的班車。在農村，小型超市也逐漸發(fā)展起來，很多以前不能直接買到甚至是不知道的商品現在也都能買到了。
總體來說，農民的生活水平越來越高。而這從一定程度上來說是得益于農村的人口流動。
四、農村人口流動的帶來的問題
事物有利必有弊。雖然農村的人口流動帶來了諸多有益的影響，但它所帶來的問題也是不容忽視的。
首先，農村流動人口加大了計劃生育工作的難度。根據該村村委會婦聯主任的訪問結果，我們只知道了農村流動人口離開其原居住地，形成人戶分離的局面，雖然計劃生育部門都強調流動人口的婚育證明管理，但實際上婚育證明管理的效果不盡如人意。部分流動人口利用這一兩地都管不到的“真空”機會超計劃生育。這樣極不利于計劃生育工作的管理。從而會引發(fā)一系列的社會問題及糾紛。而且或許會給新生的幼兒造成一定的心理陰影。
第二，農村人口的流動讓社會治安面臨了新的課題。農村流動人口中不乏身無長技又盲目流動的，他們很難在城市中找到謀生的工作，這些生活無保障的人會迫于生計可能做出違法行為，這在一定程度上增加了治安管理的難度和社會不穩(wěn)定因素。據調查，該村某戶戶主的兒子，常年在外，結識了一些不良少年。形成了諸于偷竊的犯罪行為，并屢教不改。最后，其在某風景區(qū)游玩，卻意外身亡。很明顯這些對構建社會主義和諧社會提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。不利于我國的社會主義新農村建設，不利于社會主義精神文明建設。因此，對于此類問題我們要正視，并要采取一定的措施。
第三，農村流動人口的生產經營居住條件和環(huán)境往往十分惡劣，部分流動家庭對子女無暇顧及，或由于缺乏經濟能力，其下一代極易被某些不健康因素感染。外出務工的多為中年夫婦。因此，他們的子女只能留守在家。據調查，2011年留守兒童占所有兒童總數的70.2%。較2015年又增長了2個百分點。并且這一數據有繼續(xù)上升的趨勢。留守兒童無論從生理上還是心理上都還沒有發(fā)育完全，而此時是正需要父母愛護的時候，而父母卻不在身邊。這無疑是不利于少年的健康成長的。另外，有些家庭還有老人健在，后人外出，這又形成了留守老人這一群體。眾所周知，老年人身體不便，行動遲緩，更需要有人在身邊照料。中華名族以孝為先，作為子女更應及時行孝?！皹溆o而風不止，子欲孝而親不在”。作為子女應該多多陪陪父母。
最后，農村人口的流動同時也導致了大量的耕地荒廢。由于家庭里的勞動力流出，耕地則是無人問津，從而荒廢。我國是農業(yè)大國，而如此的荒廢耕地直接導致了糧食產量的減少。更有甚者，直接占用耕地建造房屋。
五、對人口流動提出的建議
農村流動人口增加了農民的收入，提高了農民的生活水平。但流動人口的社會保障問題、流動農民工子女的教育問題、流動人口與本地居民的關系問題、農村流動人口對城市社區(qū)生活的適應問題，均為農民所期盼政府予以解決的問題。
首先，應加強對流動人口的管理。對農村流動人口要準確掌握其動態(tài)，對將外出的流動人口要掌握其流入地信息，并及時與當地相關部門聯系協查建立流動人口管理檔案和反饋情況。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實現對流動人口的綜合管理，把流動人口的負面社會效應降至最低點。防止兩地都管不到的“真空”狀態(tài)的出現。
其次，重點加強新農村建設。可以著手建立一些勞動密集型企業(yè)。使農民可以留在家鄉(xiāng)。轉移農村剩余勞動力。使那些流動人口不必流動也可以增加經濟收入。這樣也可以兼顧家里的老人和小孩。
再次，可根據當地條件，改變農業(yè)的種植結構。從單一的水稻等糧食作物的種植到引進一些經濟作物的種植。合理的利用耕地。另外，可對一些農民進行一些技術培訓。讓他們掌握一定的技術。用科學種地。從而提高農民收入，改善農民生活水平。
最后，加強對村民的道德文化教育。不定期的對村民進行教育。這樣不僅有利于提高農民的道德文化素質，同時也有利于加強社會主義精神文明建設。
白云區(qū)人口調研報告篇七
在大力建設新農村的今天，讓廣大農民能夠在物質和精神上雙豐收。是各級黨委、政府常抓不懈的中心工作，也是當前一項嚴峻、迫切和現實的課題。故浙江師范大學彩虹實踐隊的同學們，在浙江，云南，廣西，西藏各省挑選比較有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行農村生活現狀的調查。
我國是農業(yè)大國，農村人口占中國人口的百分之八十以上，要實現全面建設小康社會的目標，重點在農村，難點也在農村。改革開放三十年來，中國發(fā)生了翻天覆地的轉變，很多大城市開始大規(guī)模的建設。在城市建設感到力不從心的時候，建筑工地、各類市場中注入了一股新鮮的血液——農民工。為了減少貧富差距，改善農民生活水平，也為了更好地建設中國特色社會主義中國，加快城鄉(xiāng)統籌發(fā)展進程，實現農村剩余勞動力的合理轉移，增加農民勞務工資收入具有重大意義。有關數據顯示，農村人口轉移到城市務工的潛在空間巨大。因此，通過工業(yè)化帶動城市化創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，實現農村人口的大規(guī)模轉移，增加農民務工性收入就成為現實選擇。
《十一五規(guī)劃》中指出：建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。要按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農村建設。堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農業(yè)和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地。培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。建設社會主義新農村是全面建設小康社會的重要內容，努力建設新農村，縮小城鄉(xiāng)差距，讓農民能夠安居樂業(yè)，共享經濟繁榮的成果。
看著好多好多建設農村發(fā)展農村的國家政策，我們不禁再想，這些政策在地方到底有沒有被落實，有沒有切實地市農民受益，有沒有它們的不足。帶著這些疑問，我們愛國主義彩虹實踐隊在浙江，云南，廣西進行了農村生活現狀的調查，被調查對象是當地的農民，小組發(fā)放問卷600份，經篩選整理回收有效問卷500份。以下是本小組根據此次問卷整理出的內容。
一、外出務工人員已成為農民收入的主要來源之一。
在國家和黨的政策方針的指導下，農民的思想發(fā)生了很大的轉變，它們不在在自己的鄉(xiāng)村守著自己的一畝三分地，而是大膽的邁進了繁華的城市，在鋼筋混凝土中追尋自己的夢想。在500份的調查中我們可以看到百分之34的人們外出打工養(yǎng)家，而且這其中的一大部分人都是年輕人，這說明他們靠天吃飯的思想已經發(fā)生了比較大的轉變，他們要用自己的雙手去建設祖國的未來，去開拓自己的明天。另外還有近百分之21的農民通過個體經營的方式找了謀生的手段。剩下的百分之45的農民靠務農和其他辦法養(yǎng)活自己。是什么刺激越來越多的農民兄弟外出務工呢?我們看下面一組數據：
外出務工人員月收入。
人數73127151149。
百分比。
從表中可以發(fā)現，農民工從事體力勞動的工資一般是保持在一千元左右，平均年收入可以在7000元以上，年結余也可以達到5000元左右。對比靠家里為數不多的土地賺錢的話，確實要強很多。關鍵的是他們建設了城市，對國家的建設起到了很大的作用，而且自己開闊了眼界，這對以后自己的發(fā)展也有很大的好處的。
根據調查，農民不再滿足于吃住行等一些生活的所需，在教育、醫(yī)療方面也開始重視起來。所占的比例加在一起達到了百分之37，教育和娛樂比例占了百分之38左右，完全達到了小康生活的其中一個標準。我們看到了農民兄弟們即將拉開嶄新生活序幕的新篇章。
二、新農村建設卓有成效。
在調查中我們發(fā)現，新農村建設卓有成效，成果表現在方方面面，我們知道，新農建設的新具體這些方面新房舍、新設施、新環(huán)境、新農民、新風尚。我們從中選取了三個角度進行調查。
(一)農村娛樂方式的調查。
圖表1農村娛樂方式。
從圖中我們可以了解到，看電視和娛樂占了很大一部分，現階段，農村中越來越多的農民渴望接觸大山鄉(xiāng)村外面的世界，家電下鄉(xiāng)給了廣大農村兄弟更多的福利和優(yōu)惠，使得他們與外面的世界更好的聯系起來。
(二)住房情況調查。
現在農村的自建房仍然占了農民住房的絕大多數，大約占了百分之70。但是現在的住房已經在各方面有了很大的改變，現在富起來的農民兄弟在當地政府的鼓勵和支持和支持下都蓋起了“新房舍”，“新房舍”就是農村要因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房，而且房屋建設要符合xxx節(jié)約型社會xxx的要求，體現節(jié)約土地、材料和能源的特征。
(三)電器設備普及的調查。
電器電視機洗。
衣機冰箱空調電腦生產設備。
數量4413192101438148。
由上表我我們可知，電器化已經在弄村達到普及，更多的農民兄弟使用“新設施”受益，xxx新設施xxx就是要完善基礎設施，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全。讓現代農村共享信息文明，這是新農村的重要xxx硬件xxx，所以電器化設備的普及也是農村逐漸步入小康生活的重要指標之一，現在一般家庭的家用電器都應該在兩種以上，農民已經習慣了使用這些電器去享受生活。
二、農民素質有待進一步提高。
在國家大力建設新農村的今天，我們更應該看到提高農民自身素質的重要性，根據調查，我們發(fā)現農民對國家大事還不夠關注。
三、農民的希望。
在對廣大農民朋友的調查中這一個問題難住了好多農民朋友，他們不是很了解國家的補助等等一些政策，面對這樣的問題，很多農民大叔大爺笑了，有些無奈，有些戲謔，有些激動，有些期待。很復雜的感情夾雜在這樣笑容中，我知道他們中的一些過得很苦。在經過和他們做出一些解釋之后，我們整理出了這些數據。
圖表3農民希望得到國家那些幫助的調查。
農民如今富起來了，心中有些夢想也有機會實現了，我們想知道他們現如今的目標都是什么，于是，我們收集了如下數據作為參考：
近期目標經商向縣里發(fā)展旅游培養(yǎng)子女上學其他。
數量50541832483。
百分比10%。
此數據顯示，廣大農民已經意識到知識就是財富，所以更多的人選擇選擇供孩子讀書，有這樣的家長，那我們祖國的下一代的希望指日可待了!
四、總結和建議。
根據此次調查的數據我們分析得到，現在農民的生活水平已經顯著提高，基本已經達到了小康水平，國家各項政策也已經落到實處。在國家各項有益農村政策下，農村掀開了嶄新的一頁。
農民改變了日出而作，而落而息的農耕生活，背起行囊，走進了都市，毅然地承擔起了建設祖國的重擔。驕陽下的建筑工地，嘈雜的人力市場，擁擠的車站，他們憨厚樸實的身影隨處可見。就是這樣的平凡的身影，他們如今儼然成了繁華大都市的一道另類而且靚麗的風景線。他們是我國經濟社會發(fā)展產生的一個特殊利益群體，農民工進城既是勞動力市場配置的客觀要求，又是市場經濟發(fā)展的必然結果，農民工給農村和城市帶來了雙重變化。首先，進城務工無疑是他們脫貧致富的最好途徑，還有他們離開了山村，可以便于其他人把剩余的土地集中起來進行更加合理的利用。另外，他們給自己的家鄉(xiāng)帶了一個不一樣的世界和認識。他們其中的佼佼者現在已經成了農業(yè)經濟的帶頭人。另一方面，農民工對城市經濟社會的發(fā)展發(fā)揮著直接的作用，他們只獲得較少的報酬，卻一直在從事著繁重而且危險的工作，正因為有了他們的默默的無私的奉獻，城市才避免陷于混亂。重要的是農民工促進了整個國民經濟的增長，對國民財富的貢獻日益明顯，加速了中國社會的發(fā)展。對于小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，城鄉(xiāng)差距的縮小也起到了至關重要的作用。
國家關于建設新農村的提出，使得農村加速邁向小康生活。對于新農村新的意義的認識有以下幾方面：1、生產發(fā)展推進現代農業(yè)建設，強調生產創(chuàng)新，農業(yè)生產科學技術的全面運用。2、生活寬裕促進農民持續(xù)增收，各項政策切實保障農民最根本利益。3、鄉(xiāng)風文明加快發(fā)展農村義務教育，大規(guī)模開展農村勞動力技能培訓，努力提高廣大村民素質，豐富農民業(yè)余文化生活，繁榮農村文化事業(yè)。4、村容整潔加快農村能源建設步伐，學習國家關于環(huán)境保護的相關法律法規(guī)，保護周圍的山山水水，搞好農村污水、垃圾治理，改善農村環(huán)境衛(wèi)生。5、管理民主以建設社會主義新農村為主題，在全國農村深入開展保持xxx員先進性教育活動，加強農村基層組織的陣地建設;健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法。理想中的烏托邦，同樣擁有現實版，如今的新農村，新環(huán)境里整齊地一幢幢新房舍，進到村里面映入眼簾的都是新設施，樸實的新農民載歌載舞同慶盛世太平，這就是新農村的新風尚!
為了更好的促進新農村建設，爭取使農民兄弟的生活水平再上一個檔次，我們小組提出了一些不成熟的建議：
1、農民增收問題，借鑒一些先進農村的成功例子，建議國家繼續(xù)大力支持農民進城務工，并且提出相應的鼓勵政策。農民工進城可以帶動城鄉(xiāng)經濟的共同發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會。為國家創(chuàng)造更多的財富。同時應該在鄉(xiāng)村發(fā)展自己的特色企業(yè)，比如依山旁水的鄉(xiāng)村，我們可以搞旅游，可以用本村比較有特色的手工藝品，美食，民族習俗和特殊節(jié)日吸引游客。農業(yè)叫發(fā)達的地區(qū)，我們借鑒經驗可以搞一些農家樂之類的服務，吃農家飯，住農家屋，享農家樂。說的就是這個。我們還可以運用科學技術，養(yǎng)殖和種植高價值的牲畜和農作物。俗話說靠山吃山，靠水吃水，我們農民兄弟應該把自己身邊的資源合理地利用起來，這里說的合理利用是在不破壞原有生態(tài)的基礎上，否則換來的一時的經濟繁榮只能是曇花一現，這樣殺雞取卵的做法我們堅決不要。
2、農民健康問題，身體是革命的本錢，我們不能為了一時的經濟利益而忽略了自身的健康。建議國家出臺更加完善的保障農民健康的政策，讓農民能吃得起藥，看得起病。各個鄉(xiāng)村診所也應該多派有素養(yǎng)，有能力的醫(yī)生。組織農民進行定期體檢，做到早發(fā)現早治療。另外還有一點，政府不能只從利益角度出發(fā)，忽略環(huán)境問題，從而引起村民身體健康問題。
3、農民教育問題，教育是百年大計，占全國人口百分之80以上的農村教育更是不能落下，建議國家大力支持支教，鼓勵更多的老師走進鄉(xiāng)村，走向那些偏遠地區(qū)，去為那里的孩子們帶去知識和希望。組織鄉(xiāng)村教師定期培訓，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和加強他們的專業(yè)技能。讓他們能夠更好地服好務，上好課。當然對大齡農民的教育也不能落下，學習是沒有止境的，建議每個鄉(xiāng)村在資金允許的情況下都要創(chuàng)辦一個村圖書館，農民可以在這里進行學習，不僅豐富了日常業(yè)余生活，還能增長知識，最關鍵的是可以運用這些知識去更好地創(chuàng)造財富。
4、農民素質問題，現在國家投入很大精力在建設新農村，雖然硬件設備上去了，我們農村的軟件也應該升升級了，首先是每個村的村干部，建議盡量選拔一些有能力有膽量有激情的年輕一代擔任，他們更加熟悉這個時代的經濟發(fā)展，對于國家法規(guī)也能夠靈活掌握。有利于幫助和領導村民共同致富。建議村民加強文化知識的學習，豐富自己的思想和知識。定期組織黨的政策的學習。拋棄小農思想，緊密地團結起來，共同進步。
白云區(qū)人口調研報告篇八
流動人口計生管理機制調研報告隨著改革開放的不斷深入，流動人口的迅速增長，在促進經濟發(fā)展的同時，給社會治安、計劃生育、勞動就業(yè)等工作帶來了許多新的問題。因此，流動人口的計劃生育管理，已成為我區(qū)計劃生育管理工作的一個難點。
近年來，我區(qū)堅持以科學發(fā)展觀為統領，堅持人口和經濟社會協調發(fā)展的原則，把常住人口和流動人口的計劃生育工作同安排、同檢查、同落實，使流動人口計劃生育工作呈現出平穩(wěn)、健康、有序的良好發(fā)展態(tài)勢。加強領導，實施齊抓共管。區(qū)級成立以區(qū)長為組長，分管區(qū)長為副組長，人口計生、公安、工商、衛(wèi)生、民政、勞動等有關部門和重要單位為成員的流動人口計劃生育管理領導小組，建立了共管部門流動人口計劃生育目標管理責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級成立由計生辦、派出所、工商、勞動、衛(wèi)生等相關人員組成的流動人口綜合治理領導小組。層層簽訂了責任書，從上至下形成了流動人口計劃生育管理網絡，逐步形成了流動人口計劃生育綜合治理的大格局。加強整治，開展專項行動。今年以來，開展了多次針對出租屋流動人口的全面的宣傳、登記、查驗證專項行動。
全區(qū)計生干部與民警、平安服務隊員及流動人口協管員聯合，在白天、晚上分批到各村開展地毯式登記。登記以“村不漏屋、屋不漏戶、戶不漏人、人不漏項、項不出錯”為要求。今年，全區(qū)新登記、查驗證流動人口15000余人，其中已育齡婦女6099人，并且已經及時錄入wis信息，全區(qū)進入微機管理的育齡婦女達到20433人，工作取得了重大成效，為抓好流動人口計劃生育管理與服務打下了扎實的基礎。加強指導，抓好“兩個”平臺。加強了日常檢查、指導、通報和督促，使國家和省內兩個流動人口信息交換平臺在雙向管理服務中發(fā)揮應有的積極作用。自xx年9月21日至xx年8月20日，國家平臺全區(qū)共接收信息714條，已反饋713條，信息反饋率均為 99.86%。
雖然對流動人口計劃生育管理工作取得了一定的成績，也存在一些問題。
1．對流動人口的計劃生育管理還存在一些死角和漏洞。個別地方存在認識上的'誤區(qū)，沒有真正做到屬地管理，而是認為流入人口計劃外懷孕，趕走了事，流出人口在外地計劃外生育按統計口徑哪生哪報，不影響計劃生育責任狀指標完成?，F如今流出地不允許收取抵押金，也沒有有效的約束手段，更有甚者，外來即不辦理《婚育證明》又不讓你知道去向，即流出地知情不知人，沒辦法，流入地知人不知情，沒措施。從而導致一些偷生人員有機可乘，這嚴重地影響計劃生育政策的全面落實。
2．對流動人口婚育證明的查驗、核發(fā)力度以及對違反計生政策人和事進行處理較難。對流入我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員，大多是家境較貧寒，對違反計劃生育政策的人員進行處罰，即無物又無錢，起訴到法院，法院也無力執(zhí)行。有的"三無"人員，在你查證時以各種借口搪塞你，又無具體制約措施，讓計生工作人員左右為難。對流出人員說話無人聽，調查了解無人在，兌現處理好似"紙上談兵"，更有甚者偷偷以外出打工為由，實際是躲生，但怎么調查打聽就是不知去向。各地管理規(guī)定不一致，對流動人口管理與服務不到位，所以流動人口計劃外生育后不回原居住地接受處理，也未受到現居住地處理的現象較為突出和明顯。
3．工作要求的不斷變化，管理措施的不斷推陳出新，個別干部對這一變化仍然很不適應、不習慣。以往的那種"株連政策"已經被廢除，現在強調文明執(zhí)法、正確執(zhí)法、優(yōu)質服務。個別人對計劃生育"七不準"規(guī)定不理解，工作上存在畏難情緒，對流動人口計劃生育工作的管理與服務服務弱化。
白云區(qū)人口調研報告篇九
xx村位于xx鄉(xiāng)的東北部，面積18平方公里，轄5個村民小組328戶，1021人。2015年，精準扶貧活動開始，統計建檔立卡貧困戶62戶124人，其中低保戶31戶，五保戶3戶,其他貧困戶28戶。
“精準扶貧”工作開展以來，我局“精準扶貧”工作組與村兩委共同努力、集思廣益，通過實施精準扶貧“六大工程”制定相關措施，幫助貧困戶脫貧。
一是扶貧安居工程。結合國家扶貧搬遷相關政策，為3戶貧困戶新建住房。
二是安全飲水工程。在王家灣新建集中供水設施一處，其他平困戶則采取維修水池，架設水管，解決安全飲水工程。
三是基本生產生活條件改善工程。進行道路改造，采取國家項目補助以及村集體和村民自籌形式解決。
四是基本生活水準提升工程。對需進行基本生活水準提升的貧困戶，通過“陽光超市”八大件資助，合作醫(yī)療報銷等形式解決。
五是戶戶增收工程。采取勞動結業(yè)培訓，扶持發(fā)展特色養(yǎng)殖，景觀植物種植等形式增收。
六是家庭子女成長培養(yǎng)工程。確保貧困學生順利完成學業(yè)，采取村民自籌，村集體以及幫扶單位慰問形式解決。
經過村集體和駐村工作組共同近兩年的努力，現成功幫助其中一半貧困戶脫貧。
要全面完成精準扶貧，全村脫貧的工作目標，主要還存在以下問題：
1、地理位置偏遠，交通不便。
xx村位于遠安縣最北端，與南xx交界，距離xx鄉(xiāng)二十余公里，距遠安縣城五十多公里，每天只有一趟班車往返。資源貧乏，生產生活資料嚴重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發(fā)。
2、文化程度低，致富技能少。
xx未脫貧人口多數為初中以下文化。相當一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后。生活上往往靠幫靠救濟，脫貧意識極其薄弱。幾乎沒有懂現代農業(yè)專業(yè)技術的人員，缺乏自我發(fā)展的能力和動力。
3、勞動力匱乏，收入水平低。
xx現有貧困人口很大部分為戶口與子女分離的老人、殘疾人、常年病人等，大多年紀大、身體差，完全喪失或部分喪失勞動力。生產缺技術、缺資金、缺門路，不管是發(fā)展種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)均比較困難，家庭經濟收入主要依靠責任田。日常生活比較艱難，即便想要發(fā)展產業(yè)也是“有心無力”。
4、抵御災害病殘風險能力差。
部分貧困戶經濟狀況差，主要收入又源于自給自足、靠天吃飯的農業(yè)生產，若遇自然災害，無法抵御，導致種植業(yè)減產減收，養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，就可能造成貧困。有的貧困戶家中有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，還需要高昂的醫(yī)療費用，導致難以脫貧。還有的貧困戶由于家中子女正接受高等教育，學費、生活費數目大，導致家庭負擔重。
1、加強基礎設施建設。
一是針對貧困戶地理位置偏遠，地形復雜交通不便，生存條件差的問題。加強道路硬化、安全飲水等基礎設施建設，改善農戶生產生活條件。
2、加強就業(yè)培訓。
一是結合村民實際開展各種短期技能培訓，采取就近就地原則，分散辦班，分類指導，增強學習的針對性和實用性。二是介紹有條件的貧困戶參加縣人社局及相關企業(yè)的業(yè)務技能培訓，掌握就業(yè)技能。
3、加強政策保障。
一是著力抓好“雨露計劃”等貧困戶學生讀書優(yōu)惠政策。加大對高級教育階段的貧困學生家庭的補助，同時積極與教育部門銜接，合理組織安排貧困學生勤工儉學，大力推進貧困助學貸款等優(yōu)惠政策，減輕貧困學生家庭負擔。二是積極整合農村合作醫(yī)療、大病救助等醫(yī)療政策。同時加大貧困戶就醫(yī)看病時農村合作醫(yī)療、大病救助以外費用報銷的政策支持力度，確保農戶看的起病，減少因病致貧現象的發(fā)生。
4、是加強產業(yè)扶持。
堅持特色種植、養(yǎng)殖，大力扶持農戶香菇種植和黑山雞養(yǎng)殖，采取村集體提供種子、種苗、技術等手段幫助貧困戶進行種植和養(yǎng)殖。將有條件的貧困戶納入到黑山雞養(yǎng)殖合作社中來，做好銷售服務工作，擴大銷售范圍，確保貧困戶增收。
白云區(qū)人口調研報告篇十
白云鄂博礦區(qū)（簡稱為白云礦區(qū)）擁有豐富的鐵、稀土、鈮等多種金屬共生礦床的礦區(qū)，歸包頭市管轄。白云礦區(qū)是包鋼的主要原料基地，是舉世聞名的稀土之鄉(xiāng)。從1957年2月27日建礦至今，經過50余年建設，現已形成年產礦石20xx多萬噸的現代化大型露天礦山，全區(qū)擁有人口40000余人（含流動人口）。
白云這個“因礦設區(qū)，因礦興區(qū)”的資源型城鎮(zhèn)，由于長期以資源型產業(yè)為主的發(fā)展過程中積累了各種層次的矛盾和問題，如經濟增長放緩、結構性矛盾突出、生態(tài)破壞嚴重等，嚴重影響了白云的可持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程。白云區(qū)在未來的發(fā)展中，要實施城鎮(zhèn)化發(fā)展方式轉型，由傳統的資源開發(fā)驅動型轉向新型工業(yè)化驅動型。轉型將引導大量的勞動力向新型工業(yè)和服務業(yè)流動轉移，流動人口將是白云區(qū)城鎮(zhèn)化進程中亟待合理有序引導以及統籌解決的問題。
2資源型城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉型過程中的人口問題。
城鎮(zhèn)化進程中要經歷農村（牧區(qū)）剩余勞動力退出農村（牧區(qū)），成為流動人口進入城鎮(zhèn)，最后融入城鎮(zhèn)。而當前白云區(qū)針對流動人口的政策存在多方面的問題，具體體現在以下幾點。
2.1首先是流動人口城市進入環(huán)節(jié)的障礙。
長期以來，戶籍制度對農民工進入城鎮(zhèn)發(fā)揮著巨大的阻礙作用，沒有城鎮(zhèn)戶口意味著流動人口缺少各種各樣的福利保障。將來戶籍制度要逐步走向一元化，逐漸放低直至取消城鎮(zhèn)準入門檻，讓流動人口在城鎮(zhèn)落戶成為新市民并享受城鎮(zhèn)市民待遇。同時，城里人和農民工在城市勞動力市場上處于不同的勞動部門，具有不同的薪酬，享受不同的勞動政策，形成基于戶籍身份的二元勞動力市場。這種二元化勞動力市場長期來看是非常不利于勞動力流動和配置的。受到自身文化素質和專業(yè)技能的限制，已轉移的勞動力普遍存在就業(yè)能力不強、就業(yè)層次不高、就業(yè)狀況不穩(wěn)的現象。
在白云區(qū)，由于氣候條件惡劣，且嚴重缺水。這不僅阻礙了白云區(qū)的招商引資，也對流動人口的心理造成一定障礙。所以，白云區(qū)要加大力度改善城區(qū)公共服務水平，特別是解決水源問題，解決流動人口定居的后顧之憂，為下一步的發(fā)展鋪平道路。
2.2其次是流動人口城市融入環(huán)節(jié)的障礙。
進入城市后，流動人口不得不面對的一個問題是農村的孩子難于在城市找到接受入學的學校。戶籍制度的重要產物之一就是形成了城鄉(xiāng)二元化的教育制度。這種制度將農民的孩子和城市的孩子分別納入農村義務教育體系和城市義務教育體系，而對農村孩子能否進入城市教育體系之中不置可否。對于舉家外出的農民工家庭來說，不得不通過付出高額“借讀費”來實現孩子城市上學的愿望。因此，在城鄉(xiāng)發(fā)展逐步一體化的今天，必須打開城鄉(xiāng)一體化教育的通道，進一步完善農民工子女教育政策，讓所有的孩子擁有公平的教育選擇機會。同時，農民工社會保障與福利制度的參與和退出受限，使得農民工的合法權益得不到保障，在市民化的過程中出現一個社會保障福利的空窗期。
3統籌解決白云礦區(qū)人口問題的對策與建議。
3.1推進產業(yè)轉型，加大城鎮(zhèn)對流動人口的吸納能力。
白云區(qū)要切實轉變經濟發(fā)展方式，減少經濟發(fā)展對資源的依賴和生態(tài)的破壞，逐步達到“兩型社會”的要求。著力推動工業(yè)結構的戰(zhàn)略調整，大力發(fā)展新型綠色產業(yè)和特色現代牧業(yè)，實現經濟發(fā)展由主要依靠資源帶動向多種產業(yè)協調帶動的轉變。
在推進新型工業(yè)化的過程中，白云應著力改造提升采礦、選礦產業(yè)，大量發(fā)展風力發(fā)電、特色旅游、交通物流、服務業(yè)等主導產業(yè)，利用新材料、新能源、高新技術等，促進產業(yè)向集群化方向發(fā)展。白云區(qū)應該充分利用北接蒙古國的特殊優(yōu)勢，集中發(fā)展外貿物流業(yè)和服務業(yè)。服務業(yè)是現代城市吸納勞動力的主要行業(yè)，白云要優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)，大力培育新興服務業(yè)，全面提升傳統服務業(yè)，加快推進服務業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展和產業(yè)集聚，努力構建與城鎮(zhèn)相協調、與制造業(yè)相匹配、與城鄉(xiāng)居民需求相適應的現代服務業(yè)體系，逐步使服務業(yè)從業(yè)人員比重提高到50%以上。
3.2增強流動人口城鎮(zhèn)融入感。
流動人口計劃生育服務是屬于基本公共服務范疇的，其性質上具有公共性和均等性，流動人口有權利享受均等化的計劃生育服務。均等化的計劃生育服務并不是強調所有人都享受完全一致、絕對平均的基本公共服務，而是承認地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群存在差別的前提下，保障所有國民都享有一定標準之上的基本公共服務，其實質是強調“底線均等”和“機會均等”。因此，白云區(qū)流動人口計劃生育服務管理的'出發(fā)點是均等化的服務管理，性質是社會化管理、均等化服務，是依托社會、由相關部門執(zhí)行的有法律保障和條例約束的綜合管理服務機制。
推進流動人口均等化服務，提高流動人口計劃生育公共服務水平，可以從兩方面深入。
一是加強流動人口家庭計劃指導服務。在條件允許的情況和公平原則下，可以為流動人口提供均等有差別的家庭計劃指導服務。通過流動人口家庭計劃指導項目，可以拓寬計劃生育的宣傳服務方式，逐步建立和完善符合現在流動人口要求和特點的家庭計劃指導模式，使流動人口能依法選擇生育時間、適合的避孕節(jié)育方法，全面提高成年流動人口以及流動人口新生兒的身體素質，促進家庭的幸福和諧。
二是豐富服務內容，提供更優(yōu)質、方便、快捷的服務。隨著計劃生育優(yōu)質服務工作的深入開展和成年育齡流動人口生活水平的不斷提高，白云區(qū)廣大育齡人口在生殖保健上的需求會越來越多、要求也會越來越高，因此豐富生殖健康服務內容，為成年育齡流動人口提供更優(yōu)質、方便、快捷的服務是完善流動人口計劃生育工作的發(fā)展需要。
3.3提高農民工的城市融入素質。
農民工是農村流動人口城鎮(zhèn)化的一個特殊階段的勞動群體，他們自身的勞動技能是融入城鎮(zhèn)的一個重要因素，不同的技能水平決定了他們從事的行業(yè)和收入。農村外出勞動力的基礎教育與專業(yè)技能培訓相結合是順利推進他們轉移并在城市獲得相對較高收入的基礎。對他們進行專業(yè)技能教育與培訓，不僅可以使他們獲得新的人力資本，還可以為他們原有的人力資本提供有效的補充乃至轉化方式。
白云區(qū)人口調研報告篇十一
為推進我市流動人口服務管理工作改革的順利進行，總結借鑒內地先進省市的成功經驗，2009年11月10日至11月13日，由市政府_主任王新帶隊，市政府_會同市公安局、市控制人口機械增長辦公室組成聯合考察組赴浙江省杭州市、嘉興市、慈溪市考察調研當地流動人口服務管理工作，并與杭州市_、嘉興市新居民事務局和慈溪市暫住人口服務管理局等單位有關領導進行了座談交流。現報告如下：
一、杭州市流動人口服務管理工作情況。
（一）杭州市基本概況。
杭州市全市總面積16596平米公里，其中市區(qū)面積3068平方公里，下轄上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江、蕭山、余杭8個區(qū)，建德、富陽、臨安3個縣級市和桐廬、淳安2個縣，根據2008年年末統計，杭州市常住人口萬，戶籍人口萬，流動人口300萬。2008年實現生產總值億元，按戶籍人口和常住人口計算，全市人均gdp分別為70832元和60414元，實現財政總收入億元，其中地方財政收入億元，全社會固定資產投資1950億元，市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24104元，農村居民人均純收入10600元，人口自然增長率為‰。
（二）流動人口服務管理工作情況。
1、管理機構。
杭州市流動人口的服務管理工作由市政法委所屬的流動人口管理處統一協調，部門各負其責，相互協作。具體分工是公安機關負責流動人口的登記與治安管理工作，民政部門負責對有特殊困難的流動人員家庭進行救濟、救助，勞動和社會保障、計生等部門依法行使職權，維護流動人員的合法權益，工會對流動人員進行幫扶。
2、流動人口服務管理工作基本情況。
（1）治安管理方面。2009年10月1日前，杭州市公安局對流動人口實行發(fā)放暫住證的方式進行管理，并以500：1的比例配備了流動人口協管員，對流動人口進行治安管理。2009年10月1日以后，隨著《浙江省流動人口居住登記條例》的實施，暫住證被取消，暫住證的發(fā)放工作被申領《浙江省臨時居住證》所代替。根據《浙江省流動人口居住登記條例》的有關規(guī)定，年滿16周歲，擬在非戶籍地居住三十日以上的流動人口應在非戶籍居住地憑有效身份證件或者身份證明在公安機關申領《浙江省臨時居住證》，《浙江省臨時居住證》在全省范圍內有效，有效期為六個月至三年。非屬于投資創(chuàng)業(yè)或引進人才的流動人口，持有《浙江省臨時居住證》連續(xù)居住滿三年、有固定住所和穩(wěn)定工作且符合居住地人民政府規(guī)定條件的，可以申領《浙江省居住證》?！墩憬∨R時居住證》、《浙江省居住證》持有人可以享受的具體待遇由居住地縣級以上人民政府根據法律、法規(guī)，結合本地實際制定。截止目前，杭州市公安機關共發(fā)放《浙江省臨時居住證》72萬本，《浙江省居住證》的發(fā)放工作尚未開展。由于《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》持有人可以享受的具體待遇問題涉及多個方面，為保持政策一致性，避免形成政策洼地，造成人員聚集，同時考慮新政策被本地戶籍居民的接受程度，杭州市現尚未就《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》持有人可享受的具體待遇出臺新的政策，《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》持有人的待遇問題還處于調研階段。（2）落戶、福利保障及住房保障方面。（a）落戶政策方面，杭州市對于緊缺專業(yè)人才和大中專畢業(yè)生，只要其在杭州就業(yè)且繳納社會保險一年以上，不違反國家計劃生育政策，有住房的，可在居住地落戶，沒有住房的，可在人才市場集體戶落戶；對于屬杭州市引進人才的，發(fā)給引進人才居住證明，持有引進人才居住證明的人員可享受市民待遇和專項經濟適用房，并可自主申請是否落戶；獲得國家級或省級優(yōu)秀農民工稱號的流動人員可自主申請是否落戶。（b）福利待遇方面。由于國家對低保、廉租房和經濟適用房等的適用人群有明確的規(guī)定，因此，現階段流動人口尚無法享受低保、廉租房和經濟適用房。但杭州市慈善基金會和杭州市總工會先后出臺了針對杭州市外來務工人員子女重大疾病和意外傷害救助和外來務工人員特殊困難救助的辦法和措施，外來務工人員子女在18周歲以下有重大疾病或遭受重大意外傷害的可獲得不超過2萬元的慈善救助，外來務工人員有特殊困難的，可享受2000元至10000元的救助。同時，市委、市政府投資或鼓勵企業(yè)投資興建農民工公寓，解決流動人口中務工人員的住房問題。
（3）勞動保障方面。杭州市勞動和社會保障部門從有收入（能足額領到工資）、有醫(yī)療（將流動人口中的務工人員全部納入本市醫(yī)療保險范疇）、有社保（將流動人口中的務工人員全部納入本市社會保險范疇）、有組織（支持流動人口中的務工人員組建工會組織）等方面入手，加強對流動人口中務工人員的勞動權益的保障。
二、嘉興市流動人口服務管理工作情況。
（一）嘉興市基本概況。
嘉興位于浙江省東北部、長江三角洲南翼的杭嘉湖平原腹地，處于江、湖、河交會之位，扼太湖南走廊之咽喉，東接上海，南連杭州灣，北鄰蘇州，西通湖州，相距均不到百公里。嘉興是馬家浜文化（距今7000年）發(fā)祥地之一，被譽為“魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府”。全市土地面積3915平方公里，2008年末全市戶籍人口萬,常住人口萬，流動人口176萬。下轄南湖區(qū)、秀洲區(qū)和嘉善縣、平湖市、海寧市、海鹽縣、桐鄉(xiāng)市7個縣（市、區(qū)）。2008年全市實現生產總值億元，按常住人口計算，人均地區(qū)生產總值43129元，財政總收入億元，其中地方財政收入億元，全社會固定資產投資億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22481元，農村居民人均純收入11538元，人口自然增長率％。
（二）流動人口服務管理工作情況。
1、組織機構。
2007年4月-9月，嘉興市停止發(fā)放暫住證，改為發(fā)放臨時居住證和居住證，在市、區(qū)（市、縣）、街道成立新居民事務局、新居民事務所，在村（社區(qū)）和企業(yè)成立新居民工作站，按照500：1的標準配備流動人口管理協管員，進行居住證制度改革。新居民事務局屬于政府常設機構，市政法委副書記兼任新居民事務局局長，專職負責流動人口管理工作。新居民事務局的成立改變了原來公安、計生、勞動、衛(wèi)生、民政、工商多頭管理、職責不清的狀況，明確了管理主體，變多頭管理為綜合管理，通過統一歸口、統一協調，明確了管理主體，理順了關系。新居民事務局承擔了絕大多數有固定收入、住所、安分守己的流動人口的管理工作，解放了警力，使公安機關可以將警力和精力集中到對高危流動人口的排查、管理和控制上，提高了管理實效。
2、居住證制度的具體內容（1）證件分類和適用對象。
根據嘉興市委有關文件精神，流動人口可申領的證件有《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》和嘉興市《技術員工居住證》?！墩憬∨R時居住證》適用于年滿16周歲、擬在暫住地居住30天以上的流動人口；《浙江省居住證》適用于具有初中畢業(yè)以上學歷，取得《浙江省臨時居住證》滿3年、有固定住所和合法穩(wěn)定的生活來源、已參加基本養(yǎng)老保險且可繳滿15年、無違法犯罪記錄、不違反計劃生育政策的流動人口；《技術員工居住證》適用于具有中專（含高中）以上學歷或具有熟練技術和管理經驗的流動人口取得《浙江省居住證》滿2年、繳納基本養(yǎng)老保險滿2年，并在流動人口管理評分中分值滿150分的流動人口。
持有《浙江省臨時居住證》可享受以下待遇：（1）免費享受公共就業(yè)服務機構提供的就業(yè)服務，免費享受政府部門組織的勞動法律法規(guī)、安全生產、維權意識等方面基本常識的培訓。在技術職稱的評定、勞動資格證書的取得等方面，享有與本地居民相同的權利并履行相應的義務。（2）享有與嘉興本地居民相同的參加各項社會保險的權利和義務。參加養(yǎng)老保險的流動人口，在終止或解除勞動合同后，可根據有關規(guī)定和本人意愿，由社會保險經辦機構給予保留養(yǎng)老保險關系或隨同轉移基本養(yǎng)老保險關系、個人賬戶檔案和儲存數；對無法轉移養(yǎng)老保險關系的新居民，可以將其基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額一次性支付給本人。（3）其7歲以下子女在居住地衛(wèi)生院可享受計劃免疫基礎疫苗免費接種。（4）已婚育齡夫婦享受計劃生育服務“三免費”：免計劃生育四項手術基本項目費、免費提供避孕藥具、免費提供每年2次查孕查環(huán)的b超服務（限于街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)計生服務站）。（5）可異地報考汽車駕照。
持有《浙江省居住證》的人員，除可享受持《浙江省臨時居住證》的待遇外，還可享受以下待遇：（1）與嘉興本地居民同等享受政府提供的職業(yè)技能培訓補助。（2）已建立并儲存住房公積金的流動人口，在與用人單位終止勞動關系不再在嘉興就業(yè)的，根據本人要求和提供的有效證明材料，其個人住房公積金賬戶內的儲存余額（包括單位為其等額繳存部分）可一次性支付給本人。（3）其符合計劃生育政策及相關報考條件的子女，可報考嘉興市所屬的各高中、中等職業(yè)學校。（4）其就讀中、小學子女可按規(guī)定參加嘉興當地城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險。（5）對患有結核病、血吸蟲病、艾滋病等傳染病的，減免相關檢查和治療費用。（6）可根據相關規(guī)定參加優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀團員（青年）、優(yōu)秀人才、勞模先進和優(yōu)秀新居民的榮譽稱號評選，享受相關待遇。
持有《技術員工居住證》的人員，除可享受《浙江省居住證》的待遇外，還可享受以下待遇：（1）符合有關規(guī)定條件的，可申請嘉興市廉租住房和經濟適用房制度保障。（2）可申購嘉興當地建設的專門面向流動人口的小戶型經濟適用房。（3）持《技術員工居住證》10年以上的，所在家庭符合居住地低保條件、未享受戶籍所在地低保待遇的，可申請最低生活保障，享受相應生活援（救）助。因大病造成生活特別困難的，納入當地醫(yī)療救助范圍。（4）享受與嘉興本地居民同等的法律援助待遇。（5）按有關規(guī)定參與社區(qū)組織的民主管理，參加有關先進評比。（6）持《技術員工居住證》15年以上、并符合有關條件的，可根據本人意愿，準予在暫住地城鎮(zhèn)落戶。
三、慈溪市流動人口服務管理工作情況。
（一）慈溪市基本概況。
慈溪位于東海之濱，東離寧波60公里，北距上海148公里，西至杭州138公里，是長江三角洲經濟圈南翼環(huán)杭州灣地區(qū)上海、杭州、寧波三大都市經濟金三角的中心，全市行政區(qū)域面積1361平方公里。2008年年末耕地面積萬畝，戶籍總人口萬，流動人口萬，下轄15個鎮(zhèn)、5個街道，共297個行政村、28個居委會、48個社區(qū)。2008年實現生產總值億元，財政一般預算收入達到86億元，其中地方財政收入億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26385元，農村居民人均純收入12263元，人口自然增長率‰。
（二）流動人口服務管理工作情況。
1、組織機構。
2007年，慈溪市出臺了《慈溪市居住證制度改革實施意見》，成立暫住人口服務管理局，按照500：1的標準配備了流動人口管理協管員，進行居住證制度改革。暫住人口服務管理局屬于政府常設機構，市政府辦公廳副主任兼任暫住人口服務管理局局長，專職負責流動人口管理工作。暫住人口服務管理局就流動人口管理工作統一協調公安、計生、衛(wèi)生、勞動民政等部門，同時，受公安機關的委托行使《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》和慈溪市《專業(yè)人員居住證》的審核發(fā)放工作。
2、慈溪市居住證制度具體內容（1）證件分類和適用對象。
根據慈溪市人民政府有關文件精神，慈溪市流動人口可申領的證件有《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》和慈溪市《專業(yè)人員居住證》。
《浙江省臨時居住證》適用于年滿16周歲，擬在慈溪居住30日以上的流動人口；《浙江省居住證》適用于取得《浙江省臨時居住證》滿3年、有相對固定住所、有合法穩(wěn)定的職業(yè)、具有初中以上學歷或具有初級工（五級）以上國家資格、已參加基本養(yǎng)老保險且可繳滿15年、無違法犯罪記錄、不違反計劃生育政策的流動人口；慈溪市《專業(yè)人員居住證》適用于取得《浙江省臨時居住證》滿3年、有相對固定住所、有合法穩(wěn)定的職業(yè)、已參加基本養(yǎng)老保險滿2年、無違法犯罪記錄、不違反計劃生育政策，且滿足具有高中（含）以上學歷或具有高級工（三級）以上國家資格或具有初級以上專業(yè)技術職務任職資格、任規(guī)模企業(yè)中層以上領導職務滿5年、市級操作能手或勞動模范、個人擁有各類專利技術等市級以上各類技術創(chuàng)新成果、市各級黨代表、人大代表、政協委員等條件之一的流動人口。
持有《浙江省臨時居住證》可享受（1）免費享受公共就業(yè)服務機構提供的就業(yè)服務，免費享受政府部門組織的勞動法律法規(guī)、安全生產、維權意識等方面基本常識的培訓；（2）可選擇按《寧波市外來務工人員社會保險暫行辦法》參保，也可選擇參加職工低標準養(yǎng)老保險或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險及住院醫(yī)療保險或農民工住院醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，按規(guī)定享受相關待遇；（3）實現計劃生育的已婚育齡婦女可免費享受國家規(guī)定的基本項目計劃生育技術服務；（4）隨行的16周歲以下子女，可免費享受計劃免疫等預防保健服務；（5）享受與慈溪本地居民同等的法律援助待遇；（6）可申領慈溪本地機動車駕駛證和辦理機動車登記注冊；可參與慈溪市科技成果的申報和獎勵；可參加慈溪市專業(yè)技術職務的任職資格評定或考試、執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格考試和登記。（7）享有參加工會的權利。
持有《浙江省居住證》，除可享受臨時居住證的待遇外，還可享受（1）與慈溪本地職工同等享受政府提供的職業(yè)技能培訓補助；（2）可申請租住鎮(zhèn)（街道）建設的流動人口集中居住區(qū)住房；（3）在流動人口子女學校就讀的子女，符合條件的按規(guī)定給予補助；（4）其子女可報考職業(yè)高中或民辦普通高中；（5）持合法生育證件的育齡夫婦，在慈溪生育子女的，可享受生育救助政策；（6）享有評比各類先進的權利；（7）可按規(guī)定參加居住地的選舉。
持有慈溪市《專業(yè)人員居住證》，除可享受《浙江省居住證》的待遇外，還可享受（1）可參加新型農村合作醫(yī)療，按規(guī)定享受相關待遇；（2）享受本地本企業(yè)職工同等的住房公積金待遇；（3）租住鎮(zhèn)（街道）建設的流動人口集中居住區(qū)住房的，給予租金優(yōu)惠；（4）符合規(guī)定條件的，可申購人才公寓住房；（5）持有《專業(yè)人員居住證》5年以上，并符合有關條件的，可根據本人意愿，準予在慈溪落戶，享受市民待遇。
四、建議。
調研中發(fā)現，杭州、嘉興、慈溪雖對于流動人口的遷入政策都有相應的規(guī)定，但流動人口中戶籍所在地在農村的人員對此的反應并沒有達到政策制定機關的預期，對于流動人口管理工作的促進也十分有限。究其原因，是現階段我國對于戶籍所在地在農村人員給予分配土地、宅基地等政策，流動人口中戶籍所在地在農村的人員基于自身經濟利益考慮，并無將戶口遷入城市的強烈愿望，反而子女就學（高中、大學）、住房、看病、養(yǎng)老保險自由轉移等問題才是流動人口呼聲強烈，最迫切需要解決的問題。為此，提出如下建議：
（一）全面梳理、整合現有有關流動人口服務管理的相關政策，完善和提升勞動保障、衛(wèi)生、教育等方面的配套政策，做到政策與現有工作體制、機構相適應，政策吸引力和財政承受力相協調。
（二）加強針對流動人口的就業(yè)服務和管理，為外來流動人員提供職業(yè)技能培訓。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，及時查處用人單位侵犯流動人口權益的違法行為，維護外來務工人員合法權益。
（三）提高社會保障水平，加大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險的覆蓋面。引導與城鎮(zhèn)用人單位簽訂規(guī)范勞動合同的流動人口隨所在單位參加基本醫(yī)療保險，鼓勵慈善組織與社會組織開展助學、助醫(yī)等社會救助和獻愛心活動。
（四）改善流動人口居住生活條件。加強流動人口出租房屋管理，切實保障流動人口居住權利；鼓勵工業(yè)企業(yè)建設一定比例的民工公寓，作為企業(yè)附屬用房，改善本企業(yè)職工居住條件；鼓勵社會力量投資興建民工公寓，民工公寓的水、電收費標準參照本地居民的收費標準執(zhí)行。
（五）加強醫(yī)療和計生服務。將社區(qū)衛(wèi)生服務機構服務覆蓋面擴大到轄區(qū)所有居住人員；將流動人口子女預防接種和孕產婦圍產期保健管理納入全市預防保健管理范圍；對符合法定生育條件、生活困難的流動人口實行分娩優(yōu)惠價制度。
（六）完善維權保障機制，為符合法律援助條件的流動人口提供高效率、低成本的法律援助。
（七）保障流動人口依法參加工會的權利，加快非本市戶籍務工人員集中的行業(yè)工會組建工作，提高入會率。
白云區(qū)人口調研報告篇十二
殘疾人由于生理、心理、社會等因素影響，在社會主義市場經濟條件下，在日益充滿競爭的社會里，明顯處于不利的地位。隨著我國改革開放步伐的加快和社會主義市場經濟的逐步建立和完善，殘疾人的整體生活水平有了較大的提高，也有了更多的保障，但在實際生活中仍然存在不少亟待解決的難題。為保障殘疾人的合法權益，促進我社區(qū)殘疾人事業(yè)健康有序發(fā)展，社區(qū)殘疾人協會組織人員對轄區(qū)內殘疾人生活就業(yè)狀況與殘聯救助工作進行了調研。
一、殘疾人的基本情況。
***社區(qū)，位于哈爾濱東部，轄區(qū)總人口***人，***戶，其中殘疾人***人，***戶。占轄區(qū)總人口的***%。
通過本次調研，我社區(qū)共有持證各類殘疾人***人，其中視力殘疾***人占殘疾人總數***%；聽力言語殘疾***人占***%；智力殘疾人***人占***%；肢體殘疾***人占***%；精神殘疾1***人占***；多重殘疾1人占***。
二、服務載體的情況開展。
我社區(qū)殘聯認真貫徹落實省、市加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的法律和政策文件精神，堅持以區(qū)、街道辦事處殘聯為主導、社區(qū)為依托、有關部門密切配合，動員社會各界共同參與的工作方式，使殘疾人事業(yè)得到了較快發(fā)展。
白云區(qū)人口調研報告篇十三
關于村精準扶貧調研報告（精編）。
為認真貫徹落實沐川縣扶貧開發(fā)建檔立卡工作會議精神和沐川縣扶貧開發(fā)領導小組《關于印發(fā)〈沐川縣扶貧開發(fā)建檔立卡工作實施方案〉的通知》要求，切實做好我鄉(xiāng)精準扶貧建檔立卡工作，建立健全扶貧對象識別機制，確保扶貧對象得到有效識別，我鄉(xiāng)召開專題動員部署會議，就進一步做好農村貧困人口識別和建檔立卡工作進行了具體的部署安排?，F就我鄉(xiāng)開展貧困人口識別和建檔立卡工作自查報告如下：
一、基本情況。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況。
海云鄉(xiāng)位于沐川縣境西北部，其東、北兩面與犍為縣毗鄰，西北角與沙灣區(qū)接壤。鄉(xiāng)人民的政府駐海云鄉(xiāng)海云寺街1號，距沐川縣城75千米。轄同心、嚴灣、和平、青山4個村33個村民小組，總面積平方千米。末轄區(qū)共有2095戶，總人口7265人，其中農業(yè)戶1935戶，共7043人。
（二）貧困識別情況。
縣政府分配我鄉(xiāng)貧困人口總數927人，貧困村1個，我鄉(xiāng)根據全縣制定的規(guī)模進行總量控制，并將貧困戶按上浮10%的標準分配到各村。按照年人均純收入2736元的標準識別出貧困農戶269戶，貧困人口972人，貧困村1個。貧困對象識別后，通過入戶登記，實事求是地獲取了貧困對象的各項信息資料，填寫《扶貧手冊》，并組織信息錄入員將對象信息錄入電腦系統，建立檔案資料，做到戶有表、村有冊、鄉(xiāng)有檔案。
（三）駐村幫扶情況。
按照縣委、縣政府《關于加強精準扶貧工作的實施意見》的要求，我鄉(xiāng)印發(fā)了《關于組建駐村工作組加強精準扶貧工作的通知》（海委發(fā)〔〕11號）文件，在4個行政村建立駐村幫扶工作組，落實幫扶責任人，實現“一村一組、幫扶到戶”的精準扶貧。各村組、鄉(xiāng)屬各部門均參與到駐村幫扶工作中，確保貧困戶全覆蓋聯系，做到工作目標不實現，聯系部門和幫扶責任人不脫鉤，駐村工作組不撤出。駐村工作組在鄉(xiāng)黨委的統一安排下結對幫扶貧困戶，為幫扶戶量身定制脫貧計劃，采取有效幫扶措施，開展精準扶貧工作。
（四）脫貧情況。
在縣委縣政府的統一安排和部署下，我鄉(xiāng)積極推進貧困戶脫貧工作。20實施和平村和同心村精準扶貧工作，以市場為導向，全力打造“一村一品、一戶一業(yè)”的農村特色產業(yè)，投入產業(yè)扶持專項資金19。9萬元，養(yǎng)殖土雜雞6100只，種植核桃27。5畝，新建農房120平方米，改建農房60平方米，實現47戶156人脫貧致富。2017年將全面實施精準扶貧，著力提高貧困群眾的收入水平和生活水平，計劃實施嚴灣村、同心村、和平村精準扶貧工作，計劃扶持貧困戶種植茶葉500余畝，預計將實現全鄉(xiāng)27戶111人產業(yè)脫貧致富。
二、工作開展情況。
（一）加強領導，建立機構。
在全縣扶貧開發(fā)建檔立卡工作會議后，我鄉(xiāng)庚即成立由鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長任組長，鄉(xiāng)黨委副書記、副鄉(xiāng)長、紀委副書記任副組長，鄉(xiāng)屬各部門負責人、鄉(xiāng)包村干部及村兩委主要負責人為成員的鄉(xiāng)扶貧開發(fā)建檔立卡工作領導小組。同時，結合黨的群眾路線教育實踐活動，組建4個駐村工作組，分別進駐4個行政村，協助開展入戶調查等工作。
（二）結合實際，制定方案。
按照沐川縣精準扶貧建檔立卡工作總體安排部署與要求，經鄉(xiāng)黨委、政府召開會議充分討論研究，制定了《海云鄉(xiāng)扶貧開發(fā)建檔立卡工作實施方案》，提出了農村扶貧對象識別工作的指導思想、基本原則、目標任務、主要內容、方法步驟及保障措施。明確各成員單位工作職責及具體任務，建立健全了鄉(xiāng)政府領導，鄉(xiāng)屬相關部門配合，村兩委具體落實的農村扶貧對象識別工作機制。
（三）層層落實，周密部署。
2017年6月10日召開了全鄉(xiāng)精準扶貧建檔立卡工作部署會暨培訓會，全面安排部署全鄉(xiāng)精準扶貧建檔立卡工作，確保了精準扶貧建檔立卡工作的順利進行。同時，4個行政村成立了由鄉(xiāng)駐村干部、村干部、黨員、村民代表等為成員的民主評議小組，確保了我鄉(xiāng)的精準扶貧建檔立卡工作按時按質按量完成。
（四）廣泛宣傳，營造氛圍。
通過召開動員會、印發(fā)宣傳資料等形式，廣泛深入宣傳了精準扶貧建檔立卡工作的相關政策。采取“以會代訓、全程參與”的方式，著力抓好培訓工作，確保其掌握精準扶貧建檔立卡工作基本知識。各駐村工作組進村入戶，召開村民小組會議，為全面開展精準扶貧建檔立卡工作奠定了良好的群眾基礎。同時，基于一些困難群眾不識字和白天忙農活的實際，各村成立宣傳小組，上門逐戶面對面宣傳講解，幫助廣大群眾了解精準扶貧建檔立卡工作的基本內容和方法，使他們真正理解精準扶貧建檔立卡工作，提高廣大群眾參與的積極性。
（五）規(guī)范程序，公開民主。
按照統一標準、全面調查，實事求是、科學識別，分級負責、分類指導，嚴格程序、公開公正的工作原則，采取在農戶申請的基礎上，調查人員進村入戶調查，全面了解各戶收入情況，逐戶計算人均純收入。對擬定貧困戶由各村民主評議小組進行評議，真正把決定權交給群眾。對擬定的貧困戶進行最少不低于7天的公示，廣泛接受群眾監(jiān)督，及時糾正評議中出現的問題，及時解決給群眾一個滿意的答復。組織抽調的調查組人員在包村領導帶領下進村入社到戶，按照“入戶調查，村組評議，鄉(xiāng)審核”的原則，達到摸排全面，調查詳實，登記準確，定性合理，全面實行陽光識別確認，確保新標準下農村貧困人口甄別和建檔立卡工作的質量和實效。
三、存在的問題及建議。
（一）工作經費不足。建檔立卡工作程序多、資料多、工作量大、時間較長，雖已安排部分經費，但不能完全保證工作需要。建議縣按貧困人口基數專門劃撥相應工作經費，保障工作開展。
（二）工作人員不足。對建檔立卡工作實行動態(tài)管理，在基層操作非常困難。鄉(xiāng)扶貧干部多為兼職，工作量大，精力上顧不過來，心有余力不足。
照選派辦、扶貧辦部署，為消除貧困、改善民生，加快全面建成小康社會進程，積極推進社會主義新農村建設，深入到了17個生產隊，對全村精準幫扶進行了調研，現將有關情況匯報如下：
一、趙橋村概況。
趙橋村隸屬xxx縣豐樂鎮(zhèn)，北臨合安路，東靠花新路，南接四豐路，西瀕趙小河。趙橋村總占地面積約3960畝，有劉大郢等17個生產隊，總人口1682人，總戶數408戶，總勞力896人，黨員40人（其中外出務工勞力478人，黨員23人），20人均純收入8189元，貧困戶15戶44人，五保13戶，低保11戶31人?？偢?615畝，退耕還林365畝，當家水塘35口，占地約800畝，溝渠41條，總長約12600米。
二、目前存在的主要問題及比較優(yōu)勢。
當前趙橋村存在的問題：一是農業(yè)基礎設施薄弱，設施設備落后，與發(fā)展現代農業(yè)有很大差距，發(fā)展后勁不足。二是農村基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，涉及農村道路、安全飲水、清潔能源亟待解決，醫(yī)療、文化等公共服務水平尚需提高。三是農民的思想觀念不能完全跟上時代發(fā)展步伐，文化程度還有待進一步提高，不適宜的生活方式和風氣習俗仍然存在。四是致富帶頭人缺失，多數年輕人外出務工，村中留守的多是老弱病殘孕。五是村發(fā)展源動力不足，由于村集體經濟積累幾乎為零，對村里基礎建設的投入能力不足，黨員平均年齡55歲，無新鮮血液輸入。
當前趙橋村存在優(yōu)勢：一是交通優(yōu)勢顯著。往北距離省際公路10公里不到，緊挨著花崗鎮(zhèn)通往新倉的縣級公路，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。二是村兩委班子十分團結。眾人拾柴火焰高，同舟共濟開大船。班子團結是干事業(yè)的基礎、干成事的前提，只要班子成員心往一處想，就一定能為群眾謀來福祉。
三、對推進精準扶貧的建議。
（一）發(fā)展現代農業(yè)，增加農民收入。推進“一村一品”建設，積極調整農業(yè)產業(yè)結構，在趙大郢、任郢、潘郢、萬郢、豐收、馬郢、東西基塘，加強農田基本建設，著力打造優(yōu)質糧生產基地，使其成為農產品龍頭企業(yè)的生產車間和原料基地；在臨近花新公路的王崗、楊灣、下灣、王圩、一棵樹、吳崗，突出發(fā)展設施農業(yè)，著力打造苗木花卉村、棚室蔬菜、現代養(yǎng)殖專業(yè)村，努力使其向xxx三崗花木市場看齊，促其成為合肥市民的下一個菜籃子；在緊鄰花新公路的`劉大郢、椿郢，依靠毗鄰的7個當家塘及緊鄰公路的優(yōu)勢，積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展“農家樂”旅游產品，著力打造旅游農業(yè)專業(yè)村，帶動整個趙橋村的經濟發(fā)展。同時，注意集約利用和生態(tài)保護，嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，實現農業(yè)生產的可持續(xù)性發(fā)展。
（二）加強基礎設施建設，綜合整治村居環(huán)境。加快推進道路、供排水、新能源等基礎設施建設，全面開展以整治“臟、亂、差”為主要內容的“三線三邊”綜合整治工作，促進人畜糞便的高效利用和生活垃圾、污水的有效整治，推進家居生活清潔化。堅持發(fā)展為了群眾，發(fā)展依靠群眾，發(fā)展成果由群眾共享，最大限度地調動廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。
（三）加快發(fā)展農村社會事業(yè)。深入普及農村新型合作醫(yī)療，引入村級衛(wèi)生所，健全衛(wèi)生服務體系。聯系熱心公益的企業(yè)共建，幫扶品學兼優(yōu)的學子，扶持他們完成學業(yè)，減輕農村家庭負擔。加快建立、完善五保和貧困老人的救助機制。
（四）提高農民素質，塑造文明新風尚。以培養(yǎng)與新農村建設相適應的新型農民為目標，以培養(yǎng)“種養(yǎng)”能手、經營能人和鄉(xiāng)村科技人員為重點，多層面、多渠道培養(yǎng)農村實用技術專門人才。建立政府幫扶、面向市場、多元辦學的培訓機制，以各級職業(yè)學校、農業(yè)廣播電視學校和農技推廣機構為依托，加強對農民的農業(yè)技術、職業(yè)技能的培訓，提高農民科學種養(yǎng)和轉崗轉產的能力。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，開展政策、法律、科技、文化、衛(wèi)生進村活動，倡導文明健康的生活方式，引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習、勇創(chuàng)家業(yè)。
（五）加緊成立合作組織，培養(yǎng)現代新農民。堅持從群眾愿望出發(fā)，因地制宜，因人制宜，保持合理的人員結構和知識結構，成立生產合作組織，實現整村推進。注意研究市場，引導農民根據市場需求耕種農作物，做到不跟風，防止市場供大于求，給農民帶來損失。
白云區(qū)人口調研報告篇十四
第一條為了加強暫住人口管理，保障暫住人口的合法權益，維護社會秩序，根據《中華人民共和國戶口登記條例》和《中華人民共和國治安管理處罰條例》等法律、法規(guī)的有關規(guī)定，結合本市實際情況，制定本規(guī)定。
第二條凡外省市來滬人員在本市暫住三日以上及本市市民在本市區(qū)與縣之間和縣與縣之間來往暫住三日以上的，必須辦理暫住登記。
暫住人員年齡在十六周歲以上(含十六周歲)，暫住時間擬超過三個月的，須向居住地公安派出所申領《暫住證》。
第三條下列外省市來滬從事經營活動的人員在本市暫住三日以上的，須辦量寄住登記：
(一)在外省市駐滬辦事機構和外省市在滬開辦的企業(yè)事業(yè)單位中工作的人員;。
(二)從事建筑、安裝、運輸業(yè)務的人員;。
(三)從事商業(yè)、飲食業(yè)、修理業(yè)和手工勞動等第三產業(yè)的人員;。
(四)農場或農村聘用的民工;。
(五)接受中外合資經營企業(yè)、中外合作經營企業(yè)和外資企業(yè)聘用的職工;。
(六)從事其他各項經營活動的人員;。
(七)隨本條(一)至(六)項規(guī)定的人員來本市的家屬、子女。
寄住人員年齡在十六周歲以上(含十六周歲)，居住時間擬超過三個月的，須向居住地公安派出所申領《寄住證》;隨帶家屬的，須向居住地公安派出所申領《寄住戶口簿》。
第四條申領《暫住證》的暫住人員須交一寸正面免冠照片兩張;申領《寄住證》的寄住人員須交一寸正面免冠照片三張。
公安派出所發(fā)給的《暫住證》、《寄住戶口簿》、《寄住證》，可收取工本費。
第五條申報暫(寄)住登記的人員，必須持有效的合法證件，向居住地公安派出所或指定的單位辦理：
(二)留宿在私房出租戶的，出租人必須及時向所在地公安派出所申報登記;。
(六)外來集體寄住人員，憑本市批準機關的證明或招標、聘請單位的證明，向單位所在地的公安派出所申報集體寄住登記。
第六條暫(寄)住人員在本市變更住址時，應向原登記機關注銷暫(寄)住登記，然后到新暫(寄)住地公安派出所申報暫(寄)住登記。《暫住證》、《寄住戶口簿》、《寄住證》可繼續(xù)使用。
暫(寄)住人員離開本市時，應繳銷《暫住證》或《寄住戶口簿》、《寄住證》。
暫(寄)住人員死亡時，其居住地公安派出所應注銷其暫(寄)住登記，并通知死者常住戶口所在地公安派出所。
第七條登記集體寄住戶口的單位，集體寄住人員在二十人以上的，應建立群眾性治保組織，做好安全防范工作。并向居住地公安派出所備案。
第八條外省市來本市從事經營活動的寄住人員應按人繳納城市建設費。城市建設費由居住地公安派出所在辦理寄住登記時征收。
征收城市建設費的具體辦法按本市有關規(guī)定執(zhí)行。
第九條公安機關可聘用專職或兼職的戶口協管員。
戶口協管員協助公安機關對暫(寄)住人口進行登記、管理及征收城市建設費的工作。
第十條機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、駐滬部隊應協助公安機關做好對居住在本單位、本地區(qū)的暫(寄)住人口的登記、管理工作。各街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要督促、檢查、支持公安派出所做好本地區(qū)暫(寄)住人口的登記、管理工作;居民委員會、村民委員會要協助公安派出所做好暫(寄)住人口登記的宣傳教育工作。
第十一條寄住人員必須在辦理好寄住戶口登記手續(xù)后，方可向本市工商行政管理、銀行等有關部門和單位申領營業(yè)執(zhí)照、辦理銀行帳號等手續(xù)。未辦理寄住戶口登記手續(xù)的，不得從事各種經營活動。
第十二條《暫住證》、《寄住戶口簿》、《寄住證》是暫(寄)住人員在本市合法暫(寄)住的證明，暫(寄)住人員可憑《暫住證》、《寄住證》在本市辦理參加社會保險、提取匯款或郵件、投宿旅店、寄售物品等事務。
《暫住證》、《寄住證》須隨身攜帶，以備公安機關查驗。如有遺失，須及時向原發(fā)證機關申請補發(fā)新證。
第十三條登記寄住戶口的單位和個人，可憑《寄住戶口簿》向糧食部門和副食品供應部門按規(guī)定辦理糧食和副食品供應手續(xù)。
第十四條留宿暫(寄)住人員的單位和個人，發(fā)現暫(寄)住人員有違法犯罪可疑行為的，應主動向公安派出所或保衛(wèi)部門報告。
第十五條凡違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關依法予以警告、罰款的行政處罰;情節(jié)嚴重，構成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。
(一)暫(寄)住人員不按規(guī)定申報暫(寄)住戶口，經通知拒不改正的;。
(二)留宿暫(寄)住人員的單位和個人，不按規(guī)定辦理住宿登記的;。
(三)對留宿的暫(寄)住人員違法犯罪行為知情不報的;。
(四)偽造、變造、涂改《暫住證》、《寄住戶口簿》、《寄住證》的;。
(六)寄住人員經通知拒不繳納城市建設費的。
第十六條本規(guī)定由市公安局負責解釋并組織實施。
第十七條本規(guī)定自一九八八年七月一日起施行。原一九八四年十一月二十八日上海市人民政府批準的《上海市外來寄住戶口管理試行辦法》同時廢止，過去有關規(guī)定與本規(guī)定有抵觸的，以本規(guī)定為準。
白云區(qū)人口調研報告篇十五
流動人口調研報告轄區(qū)內流動人口服務與管理工作在局領導的帶領下，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅持服務與管理并重，積極落實各項工作措施，取得明顯成效，為促進經濟與社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
（一）管理體系基本建立。成立了區(qū)流動人口服務管理工作領導小組，由區(qū)委副書記任組長，區(qū)委常委常務副區(qū)長、區(qū)委常委公安分局局長、區(qū)委政法委副書記為付組長，區(qū)政法委(綜治辦)、組織、宣傳、公安等21個單位為成員單位。領導小組下設專門辦公室，抽調公安、勞動、計生等部門人員組成，政法委副書記兼任辦公室主任，負責組織協調、指導督促、檢查考核全區(qū)流動人口的日常服務管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立流動人口服務管理工作領導小組，負責本轄區(qū)流動人口服務管理工作。流動人口200人以上的社區(qū)設流動人口服務管理中心，中心主任由社區(qū)主任擔任，副主任在流動人口中產生。
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覆蓋；船東互保全面覆蓋下海漁民中的流動人口。船舶、建筑等高風險行業(yè)、高糾紛行業(yè)設立了保證金制度，維護了流動人口的合法權益。
（三）民主政治權利得到較好體現。區(qū)委區(qū)政府出臺的《關于進一步加強新居民服務管理工作意見》中明確規(guī)定區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨代表和區(qū)政協委員中，各類先進、勞動模范等榮譽稱號的評選，流動人口要占有一定的比例。各社區(qū)根據條件視情建立了流動人口黨支部。區(qū)總工會強化企業(yè)“黨工共建”，把流動人口組織到企業(yè)工會中來，使流動人口民主政治權利得到有效保障。
（四）子女就學問題基本得以解決。區(qū)委區(qū)政府加大教育資金投入，積極保障流動人口子女受教育的權利，大力引導、鼓勵和支持社會力量創(chuàng)辦流動人口子女學校，不斷擴大教學規(guī)模，使教學資源與流動人口子女就讀需要相適應，逐步實行以公立學校為主，民工子弟學校為輔的義務教育新體制，并行文明確了流動人口子女入學有關規(guī)定。當前，全區(qū)流動人口適齡子女實際入學（義務教育階段）人數5212人，其中在公辦學校就讀3031人，占；在三所民工學校就讀的2181人，占。流動人口適齡子女（義務教育階段）入學率達98%，總數占全區(qū)在校學生數的。
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種，把流動人口孕產婦圍產保健納入全區(qū)預防保健管理范圍，大大降低了傳染性疾病的發(fā)病率。專門成立了區(qū)流動人口基本公共衛(wèi)生服務項目實施領導小組，制訂了應急預案。積極為流動人口提供優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康等計劃生育的咨詢服務，為已婚婦女提供免費的孕環(huán)情檢查，報銷四項手術費。孕產婦女實行定點分娩。今年，區(qū)政府又把流動人口納入享受基本藥物零差價范圍。流動人口衛(wèi)生健康狀況改進明顯。
二、我區(qū)流動人口基本情況及主要特點。
據有關資料顯示，截止10月30日，我區(qū)外來流動人口總量約萬人。常住人口與流動人口之比為（常住人口約32萬人）。其中男性占，女性占。另外，還有不少未登記在冊和申領暫住證的流動人口，全區(qū)流動人口數量繼續(xù)呈上升趨勢。從暫住時間來看，居住1年以上的占；居住1個月至1年的占；居住1個月以下的占。從來自地區(qū)分析，省內16882人，占；省外116917人，占。流動人口絕大多數來自安徽、四川、江蘇、河南等省份，一些經濟相對較為貧困縣區(qū)，占到總數的，主要分布在我區(qū)的六橫、螞蟻島、沈家門、勾山、東港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。從行業(yè)結構分析，主要從事船舶修造、建筑、水產捕撈加工、餐飲等勞動強度大、收入報酬低，本地人不愿干的“臟、累、苦、差、險”工種和行業(yè)為主。同時，我區(qū)流動人口還具有如下特點：
（一）文化水平低。我區(qū)流動人口多數來自經濟發(fā)展水平低、4。
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文化教育基礎薄弱的欠發(fā)達地區(qū)和農村，受教育程度以中小學居多。調查顯示，其中小學占，初中占，高中占18%，大專以上僅占3%。文化素質明顯偏低。
（三）居住條件差。全區(qū)萬流動人口中，集中居住在各企事業(yè)單位宿舍的只有42800人，更多的是散居在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農民零星的出租房和其它各類工棚中。根據六橫、沈家門、勾山等地反映，過去的豬欄、違章棚改為簡易房出租給流動人口的現象普遍。分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的流動人口集中居住地，規(guī)模小，公共服務設施差，安全隱患較大。
（四）違法犯罪問題突出。流動人口刑事犯罪數量增多，以暴力犯罪、侵財型犯罪為主。全區(qū)抓獲違法犯罪嫌疑人596名，其中流動人口379名，占。一些帶有職業(yè)性的扒竊、搶劫、詐騙、盜竊等案件，大多系外來人員所為。60%以上的盜搶公共設施、涉黑涉惡案件都由流動人口作案，對我區(qū)社會治安穩(wěn)定造成嚴重危害。
三、我區(qū)流動人口服務與管理工作存在的問題。
近年來，我區(qū)流動人口服務與管理工作雖然取得了一定成2020年4月19日。
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效，但跟形勢發(fā)展和人民群眾的需求相比，仍有許多問題和不足，具體表現在：
（一）管理體制尚需理順。流動人口服務與管理是一項復雜的系統工程，涉及公安、勞動、計生、城管、衛(wèi)生、民政等多個部門，各個部門對責、權、利的認識在某種情況下帶有局部性及與之相適應的差異性，往往從自身利益出發(fā)，單獨制定管理制度，這樣使得工作難以協調，服務與管理難以配套，甚至在一定程度上造成“誰都在管，誰都管不了”的現象，無法形成合力。實際工作中，各部門間的信息尚未得到有效整合，信息互通和資源共享沒能得到制度化保障，缺乏有效便捷的溝通銜接機制，有效信息利用率低。對流動人口無法做到實時、動態(tài)管理。
（二）管理隊伍尚待加強。據調研，由于經費不足，流動人口專職工作人員配備還不到位。按500：1配備流動人口專職工作人員的要求，我區(qū)只有沈家門、東港兩個街道基本達到上級要求。這些協管員在扣除保險、辦公等費用以后，每月工資一般在1200-1500元左右。協管員整體素質參差不齊，存在態(tài)度粗暴和工作方式簡單等問題。多數協管員專管不專用，日常工作中側重于治安管理，協助計生、消防安全、勞動等綜合治理服務的不多?！耙宦毝嗄堋弊饔貌幻黠@。
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動，就把流動人口當作懷疑對象。只看到給我區(qū)城市服務與管理帶來的壓力；看不到她們?yōu)槲覅^(qū)經濟發(fā)展做出的貢獻。有些職能部門對流動人口的服務與管理也以防范為主，在理念上存在“重管理輕服務”的偏見，對流動人口服務引導不夠，使大量流動人口游離在社會保障、教育宣傳、政治參與等邊緣。（四）合法權益尚得不到充分保障。調查中，我們發(fā)現用工單位以臨時工、季節(jié)工為借口，不與流動人口簽訂勞動合同現象依然存在；即使簽訂合同，在工資待遇、勞保福利、社會保險、工傷處理等方面也不能依照合同執(zhí)行。近年來，欠薪、拖薪及低于最低工資標準的現象在一定范圍內仍有發(fā)生。據統計，共處理各類勞資糾紛投訴1032件，其中涉及流動人口勞資糾紛722件，占總數的70%左右。從勞資糾紛行業(yè)看，船舶、建筑行業(yè)持續(xù)高發(fā)，分別占總數的和；物業(yè)保安、排擋等個體工商戶勞資糾紛增幅較快。同時，流動人口子女就學仍存在一定困難。部分流動人口子女因找不到學?；蜇摀黄饘W費而綴學。
四、加強我區(qū)流動人口服務與管理工作的對策與建議。
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功。當前，應從解決根本性的，社會普遍要求急需解決的問題做起，循序漸進，扎實推進。
（一）完善流動人口管理的體制格局，優(yōu)化現有組織架構。1、優(yōu)化組織協調框架。根據我們對本區(qū)及浙江嘉興、寧波，江蘇昆山等地的考察情況比較分析，為適應下一階段更為復雜的流動人口服務與管理任務，有必要對現有流動人口管理的組織協調框架做優(yōu)化調整，形成總合協調、綜合管理、多線聯動的組織格局。調研組認為：一是在對現有格局不做大的調整的前提下，借鑒“寧波”模式，強化對“流動人口服務與管理工作領導小組”下屬辦公室的授權，建議由區(qū)政府辦副主任擔任主任，對常設機構的具體運作負責。這樣既可解決當前流動人口服務管理綜合協調中的一些結構性問題，又不用做大的結構調整，因而相對易行，能見實效。二是在條件成熟的情況下，參照“嘉興”模式，調整建立功能相對健全的“流動人口服務與管理委員會”并成立“流動人口服務與管理局”，設置相應的部門，如綜合科、監(jiān)督協調科、登記管理科等，給予一定的編制與職數，使其不但能承擔日常性的綜合協調監(jiān)督的任務，還能發(fā)揮核心指導的導向作用。
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白云區(qū)人口調研報告篇十六
xx省湘西土家族苗族自治州花垣縣是作出“精準扶貧”重要指示的發(fā)源地。5月22日至23日，我采取到田間地頭察看現場、進村入戶與群眾交談、開座談會聽取意見等方式，到花垣縣作了兩天的調查。聯想前到花垣縣作扶貧調研的情景，感到“精準扶貧”號準了“脈”，看準了“病”，開對了“方”，是貧困地區(qū)脫貧致富的一劑良藥。
一、20年扶貧，老百姓最大收獲是自信。
花垣距離省城450公里，是湖南最偏遠的縣之一。20年前，從長沙到花垣要走一天半時間。僅翻越矮寨盤山公路就要花1個多小時。湘西民謠：“矮寨坡，山連山，一十三道彎，彎彎都是鬼門關。”這次到花垣全程高速公路，只花了半天時間。投資億元修建的矮寨特大懸索橋，全長1073米，工程為雙層公路、觀光通道兩用橋梁，創(chuàng)造了4項世界第一，真可謂“一橋飛架南北，天塹變通途”。花垣縣的同志介紹，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和的行政村通了水泥路，基本實現了水、電、路、廣播電視、通訊到村到戶。基礎設施條件的改善，大大增強了老百姓脫貧致富的能力。
人窮顏色低。過去山區(qū)閉塞，老百姓見世面少，羞于見生人;因為窮，老百姓抬不起頭，缺乏自信。現在情況發(fā)生了根本性變化?？h城建了不少高樓，農村蓋了不少新房。從基層干部到普通群眾，講到農村的變化都滔滔不絕、如數家珍。在十八洞村，年逾七十的娭毑龍德成，挽著我們的手就往家里帶，談起習到她家里考察的情形，一臉的幸福。村支部書記龔海華介紹，村集體和村民入股600萬元，與花垣苗漢子果業(yè)公司在二道鄉(xiāng)流轉土地1000畝，共同開發(fā)精品獼猴桃，進入豐果期后，村民人均增收5000元以上，村級集體年收入近100萬元。在麻栗場鎮(zhèn)立新村，村支部書記吳進文講，全村種養(yǎng)大戶30戶，養(yǎng)乳鴿、土雞、土鴨都在萬羽以上，還種了杜仲、煙葉、百合等多種經濟作物，村人均年收入7193元。在部分基層干部和村民參加的座談會上，大家發(fā)言之踴躍，思路之清晰，精神狀態(tài)之好，與20年前不可同日而語?？h委書記羅明告訴我，同20年前相比，國內生產總值翻了五番，財政總收入翻了五點四番，居民存款余額翻了七點三番，縣城擴大了倍，老百姓人均純收入增長了倍，60%的農民蓋了樓房，20萬貧困人口實現了穩(wěn)定脫貧。
“公路修到家門口，自來水流到屋里頭，房前屋后綠山頭，精準扶貧有奔頭?！被ㄔ睦习傩照一亓俗孕?。
二、關鍵是政策要“滴灌”到根部。
花垣扶貧成績巨大，但深入分析貧困人口的現實狀況，感到扶貧仍是一個大問題?；ㄔh還有162個貧困村，占行政村總數的;貧困人口仍有萬人，占全縣農業(yè)人口的。從地域分布上看，主要集中在生存環(huán)境惡劣的山旮旯里，其中海拔500米以上的貧困村占2/3。這些地方山高坡陡，交通落后，土地貧瘠，資源貧乏，生產生活條件惡劣。尤其是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，采空區(qū)達136處，有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2478戶農民需要整體實現生態(tài)移民。
在調查中，基層干部講：“扶貧政策是好，就是不能大水‘漫灌’，如果‘滴灌’到根部，脫貧更快，效果更好?！笨梢娏曣P于“精準扶貧”的指示深得人心、深入人心。
白云區(qū)人口調研報告篇一
xx年是實施“xx”規(guī)劃的重要一年。是我縣全面建設和諧社會的關鍵年，也是穩(wěn)定低生育水平、統籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展的關鍵時期。為全面落實科學發(fā)展觀，推進我縣人口和計劃生育綜合改革，科學分析和判斷我縣的人口和計劃生育形勢，把握工作的主動權，創(chuàng)新工作思路，促進整體工作上水平，根據統計、調研等資料，對我縣人口和計劃生育作情況分析如下：
一是低生育水平保持穩(wěn)定。
截止到今年3月末，全縣常住人口為205，277人，出生嬰兒621人，符合政策生育率為94.4%(與去年同期相比,增長了0.6個百分點)，人口出生率為3.01‰，自然增長率為0.54‰。較好地穩(wěn)定了低生育水平。
二是社會撫養(yǎng)費征收金額逐年遞增。
我們在建立《執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《執(zhí)法責任追究制度》、《信訪案件查處制度》等規(guī)章制度的基礎上。嚴格執(zhí)行人口和計劃生育工作“六個不準”規(guī)定，杜絕在人口和計劃生育行政執(zhí)法中的“不作為”和“濫作為”的現象，倡導人性化執(zhí)法、正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，使社會撫養(yǎng)費征收金額逐年呈上升趨勢。在xx年，全縣征收社會撫養(yǎng)費36.8萬元;xx年征收社會撫養(yǎng)費32.1萬元;xx年，全縣共征收社會撫養(yǎng)費29.7萬元。違法生育現象明顯好轉，也為提高全縣的符合政策生育率奠定了良好的基礎。
三是信息化建設得到提高。
我們投入2.1萬元，更新了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)微機。在建立新戶卡階段，先后四次培訓了鄉(xiāng)級統計員和微機員;組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統計員、微機員在富林鄉(xiāng)進行了戶卡模擬填寫，發(fā)現問題及時解決。發(fā)動鄉(xiāng)、村干部360人，利用近1個月時間，入戶核采集基本信息。做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人，認真填寫新家庭戶卡，及時更戶卡數據。為保證質量，由計生局業(yè)務副局長帶隊，深入8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查戶卡填寫情況，共抽查82個行政村的4,101戶，發(fā)現誤差限期整改，保證了家庭戶卡檔案填寫規(guī)范、準確、信息變更及時。在新wis系統數據錄入階段，及時升級新wis系統，對錄入進度慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們采取多人多機錄入。在數據審核校驗階段，發(fā)現有漏項的或邏輯不符的，及時更改，按時完成了全縣新wis系統數據的錄入、審核和校驗工作，由于我們前期做了大量工作，在后期打包上傳數據時，全縣8各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次成功。及時把數據上傳到省人口計生委規(guī)統處，保證了新wis系統的正常運行。
四是隊伍建設得到加強。
針對我縣計劃生育技術服務人員實際情況，計生部門制定了周密的工作計劃和培訓日程表。從去年10月下旬起，每月集中培訓技術服務人員1次，每次2天，每次集中培訓。為嚴肅紀律，端正學習態(tài)度，集中培訓時，實行點名制，事假的一次扣100元，遲到早退的一次扣50元。全縣的技術服務人員相互交流、相互學習、相互督促、唯恐落后?？萍即缶毐顒託v時六個月，投入近2萬多元，采取多媒體直觀教學和專家面對面輔導的方式，集中培訓6期，累計12天，進行業(yè)務考試6次。3月9日，全縣19名計劃生育技術服務人員全部參加了全市的科技大練兵技術大比武考試。取得綜合排名第四名的成績，通過這次科技大練兵技術大比武活動，即培養(yǎng)了全縣計劃生育技術服務人員的團隊精神，又提高了她們的服務水平和服務能力。
五是優(yōu)質服務得到有效開展。
在深化優(yōu)質服務上，計生部門改變過去開展“三查一治”服務時間長、參檢率低的做法，從2月25日至3月末，集中利用35天時間，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站負責，以村、屯為單位，統一出車126臺次，接送育齡婦女到鄉(xiāng)服務站接受“三查一治”生殖保健服務，現場宣傳生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識。技術力量不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站，由縣服務站協助，摸清了年初的孕情、環(huán)情、病情，及時落實補救措施，準備在掛鋤期間，又組成醫(yī)療小分隊，入村開展生殖保健服務。截止到3月末，共普查10,852人，普查率為85.98%，患病率為22.86%，治療率為81.23%，患病人群得到及時救治。
六是服務環(huán)境得到改善。
今年我們把服務站形象建設作為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站服務能力的重點，按照服務站形象規(guī)標準，擴建縣計劃生育服務中心;按照設計圖紙，準備新建了濃河鎮(zhèn)計劃生育中心服務站和富林鄉(xiāng)計劃生育中心服務站.鳳山鎮(zhèn)計劃生育中心服務站.祥順鎮(zhèn)計劃生育服務站.有望在12月份投入使用。
從以上統計數據可以反映出我縣人口計生工作取得了較好的成績，這些成績的取得主要得益于以下幾項措施：
一是農村獎勵扶助制度及計劃生育特殊家庭扶助制度工作成效顯著。嚴格實行資格確認、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督的“四權分離”管理運行機制，認真做好獎勵扶助對象的調研摸底、資格確認和上報工作。目前為止，對xx年農村部分計劃生育家庭獎勵扶對象進行見面、資格審查、三級公示，審批327個農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象,縣民政局、縣殘聯積極配合，經過層層審查和三級公示，共確認132個特扶對象,以全部足額兌現。xx年的獎扶.特扶對象正在申報審查中。各項獎勵政策的落實，調動了群眾實行計劃生育的自覺性和積極性。
二是治理出生人口性別比工作穩(wěn)步推進。公安、衛(wèi)生等部門認真落實市政府《關于禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的'終止妊娠的通告》，聯合開展專項行動，嚴厲打擊“兩非”行為，確保出生性別比趨于正常。農委、扶貧辦.農村信用社等部門利用春蕾助學計劃、陽光女孩計劃、青春風采計劃等載體，“計劃生育“三新”活動”,開展主動爭取政策和資金，解決資金26.63萬元，資助53個貧困計劃生育女孩家庭.17個計生家庭脫貧，并發(fā)揮40個致富典型的輻射作用，用利益導向引導群眾自覺實行計劃生育。努力營造有利于女孩成長的輿論氛圍和社會環(huán)境，建立健全有利于女孩及其家庭的獎勵優(yōu)先優(yōu)惠扶持政策，切實維護了女孩的合法權益。
三是基層基礎建設工作進一步夯實。近三年，每年的三月份?？h、鄉(xiāng)、村三級聯動，重點對新婚、哺乳、生育旺盛期和流動人口家庭進行走訪，大力宣傳優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科普知識，摸清新婚情況、現孕情況、計劃外出生情況和流入流出情況。計生局成立督察組，局長帶隊，不定期抽查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入基層走訪服務活動的效果，發(fā)現問題及時糾正、及時解決。僅三月末今年我們共抽查了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16個行政村、57個自然屯，夯實了人口統計數據。
下步工作打算。
堅持科學發(fā)展觀和以人為本的理念，突出穩(wěn)定低生育水平這個中心工作，以推進綜合改革，強化基層基礎建設，創(chuàng)新工作機制，加大綜合治理人口問題的力度，全面提升人口和計劃生育整體工作水平，為創(chuàng)建和諧社會提供良好的人口環(huán)境。
(一)提高符合政策生育率，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。
(二)夯實基層基礎工作，強化基層基礎建設。
(三)推進綜合改革，創(chuàng)新工作機制。
(四)加大執(zhí)法力度，提升依法行政水平。
(五)落實綜合治理工作，解決綜合治理人口問題。
(六)抓好宣傳教育工作，促進和諧社會建設。
白云區(qū)人口調研報告篇二
近年來，隨著城市居民生活水平的日益提高，養(yǎng)犬的人越來越多，犬類在給養(yǎng)犬人帶來生活樂趣的同時，也給城市另一部分人帶來一定程度的困擾，甚至造成危害。加強犬類管理工作已成為當務之急。為此，市城市管理執(zhí)法大隊機動中隊在近期對我市的犬類管理工作進行了調研。
一、我市犬類飼養(yǎng)的現狀。
犬類按照是否有主分為飼養(yǎng)犬、流浪犬。目前，在我市飼養(yǎng)的犬類的方式多為散養(yǎng)，犬類多出現在東湖廣場、城區(qū)道路、城中村等場所，特別是在早晚兩個時段，養(yǎng)犬人都有溜狗的習慣，一方面嚴重影響了周邊的環(huán)境衛(wèi)生，另一方面是犬嚇人、犬咬人事件常有發(fā)生，造成了一定的安全隱患。
除了飼養(yǎng)犬，我市還有數量較多的流浪犬。由于飼養(yǎng)犬只的居民越來越多，但缺乏足夠心理準備，后期容易產生“厭棄”的情緒，成為了流浪犬的主要來源。由于缺乏管理，流浪犬更容易傷人，加上大多沒有采取防疫措施，易染上傳染病。流浪犬在城區(qū)內亂竄，又會影響城市交通。上述特性，使流浪犬對社會的危害要超過飼養(yǎng)犬。
市民對犬類管理呈現出兩種看法：一是希望能規(guī)范養(yǎng)犬，二是對捕犬較為抗拒。一方面，大部分市民認為做好安全防護工作養(yǎng)養(yǎng)也無妨，但對于散養(yǎng)犬特別是流浪犬大多持反對意見，認為要予以嚴格管理。主要理由是對人身安全造成隱患，犬只嚇人、咬人的實例屢見不鮮。另一方面，部分市民對捕犬不理解，認為隊員的捕抓對犬只造成了損害，在微博、平湖論壇等媒體上有網友對流浪犬的去向提出疑問。有網友建議將犬只送往嘉興平湖流浪動物基地飼養(yǎng)，中隊為此專門到該基地進行調研，認為建議尚不成熟。主要理由有三個：一是收養(yǎng)條件不夠?；匾扬曫B(yǎng)了較多的流浪犬，已沒有空間再容納大量流浪犬；二是人員不足。飼養(yǎng)大量流浪犬需要一定數量的管理人員，這方面該基地也不滿足；三是居民反響強烈。由于地處住宅區(qū)，周圍居民反對的聲音比較強烈，認為大量流浪犬進入會帶來犬擾民、環(huán)境衛(wèi)生變差等諸多問題。在充分考慮諸多現實因素后，不建議將犬只放在該基地飼養(yǎng)。
中隊將確保犬類捕抓過程的公開透明，積極向群眾做好宣傳工作，讓對流浪動物富有愛心的市民更好的了解中隊的工作，并且清楚執(zhí)法過程并不傷害犬只，從而支持中隊的工作。
三、中隊開展犬類管理的工作流程和成果。
市城市管理執(zhí)法大隊機動中隊在局黨組的正確領導下，高度重視做好犬類管理工作。成立了中隊犬類管理工作領導小組，由中隊主要領導擔任組長。每周定期組織兩次捕犬行動，并能根據主動巡查和信訪舉報的方式不定期開展捕犬。一旦發(fā)現散養(yǎng)犬，所有捕犬隊員根據事先預案部署，拿鐵鉗，握網兜，看鐵籠，每一步程序，每一個步驟都能落實到個人。在捕到犬只后，隊員會將其安全的放進鐵籠，并在當天運往臨時收養(yǎng)點。捕抓的每只無證犬，都有自己的“標簽”，即進行攝像，填寫抓獲的時間、地點，并進行公示。對前來索領的犬主，先進行教育，再讓其填寫《領養(yǎng)犬只情況登記單》，書面保證做好犬類的管理工作。在攜犬離開時，進行攝像，確認領犬人身份。最后，進行統計，整理，歸檔。
中隊的上述工作開展，在一定程度上對城區(qū)散養(yǎng)犬管理的起到了積極的促進作用。
四、犬類管理遇到的問題和困難。
犬類管理主要遇到以下四個方面的問題和困難：一是各部門間聯動尚未形成。日常犬類管理主要由我局負責，但有主犬散養(yǎng)和流浪犬滋生現象背后產生的根源，相關的管理職能分屬于農經、公安、衛(wèi)生等多個部門，一旦管理力度不一，就難以達到標本兼治。二是規(guī)范養(yǎng)犬意識有待提高。養(yǎng)犬人未經免疫飼養(yǎng)，不按規(guī)定栓養(yǎng)，隨意遺棄等不文明和不規(guī)范行為時有發(fā)生。個別養(yǎng)犬人抵觸心理比較嚴重，即使經勸導暫時規(guī)范，等隊員離開后再次違規(guī)的情況也比較常見。三是部分群眾對捕犬缺乏理解。出于對小動物的愛心與同情，部分群眾認為捕犬過程會對犬只造成傷害，上前阻撓隊員執(zhí)法的例子屢見不鮮。四是專門收養(yǎng)點還未建立。目前我市沒有專門收養(yǎng)點，流浪犬在捕抓后運往臨時收養(yǎng)點，該臨時收養(yǎng)點不管從基礎設施還是人員管理方面都有待提高。
五、先進地區(qū)的主要做法。
武漢的“芯片化”管理。為了規(guī)范養(yǎng)犬，武漢市推行犬類“芯片化”管理，通過科技手段，引導擾民“綠色養(yǎng)犬”：首先是將一只電腦芯片植入寵物犬的頸部，這如同一只狗的“電子身份證”，里面有狗的名字、防疫記錄等相關信息，還有犬主的家庭住址、電話等。這些數據輸入電腦后，只要點擊相關網站，管理者便可了然于胸。
香港的“法制化”管理。在香港，帶狗外出，一定要帶上狗繩；體型較大或者具有攻擊性品種的狗，外出一定要戴上口罩。狗糞污染街道或者公共地方，罰款1500港幣；襲擊市民或者吠叫聲擾民，最高罰款10000港幣；對大型狗和危險狗的管制不符合要求，最高罰款25000港幣或監(jiān)禁3個月……重罰一定程度上規(guī)范了主人的行為，狗主人外出遛狗都會隨身攜帶清理糞便的工具，及時“打掃戰(zhàn)場”；如果和具有攻擊性的狗迎面相撞，他們往往會收緊繩索，把“危險分子”死死摁在自己腿邊，讓道給行人。
北京的“服務費”管理。養(yǎng)犬要繳納管理服務費。制定收費一方面利用經濟杠桿控制養(yǎng)犬數量，另一方面減輕犬類管理、收容等項目產生財政費用的負擔。
六、做好犬類管理下一步的建議。
結合__市犬類飼養(yǎng)現狀與犬類管理工作情況以及先進地區(qū)犬類管理的優(yōu)秀經驗，為了更好的做好犬類管理，建議如下：
加快地方立法，規(guī)范管理主體和管理責任。根據實際情況，制定符合我市的犬類管理條例，成立犬管辦，從部門分工、管理權限、管理程序、資金使用等方面予以明確、規(guī)范，達到齊抓共管，有序飼養(yǎng)的目的。
實行養(yǎng)犬登記管理制度。建立健全犬類登記注冊和犬牌佩戴制度，建全相關信息和檔案，實行統一的犬籍管理制度及收費標準，建立社會舉報電話，嚴厲查處違規(guī)養(yǎng)犬的行為，及時收繳流浪犬。
對寵物犬實施強制免疫。加強社區(qū)動物防疫重要性和相關知識的宣傳，強制及定期對犬只注射防疫疫苗和驅蟲，建立免疫檔案制度，消除各種人畜共患疫病隱患。
加強對養(yǎng)犬人的宣傳教育。充分利用電視、報刊、網絡等多種媒體，增強廣大群眾對狂犬病危害性的認識和增加預防狂犬病的知識，提高居民養(yǎng)犬的自覺意識。引導群眾自覺主動配合做好犬類登記管理及預防接種工作，向廣大人民群眾宣傳依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬，營造規(guī)范養(yǎng)犬的社會環(huán)境。
規(guī)范社區(qū)居民飼養(yǎng)犬只的行為。禁止市區(qū)住宅小區(qū)內飼養(yǎng)大型犬和烈性犬；飼主不得攜帶寵物犬進入商場、賓館、飯店、電梯、體育場所等公共場所，不得攜犬乘坐大型公共交通工具；寵物犬在戶外排便，牽領人應立即予以清除，發(fā)現患病或疑似患病寵物犬應及時隔離或就診。
發(fā)動各方力量籌集資金，建立符合規(guī)范的流浪犬收容機構。建立犬的收容制度，由政府或民間機構、社會團體設置犬收容所，收容流浪犬、遺棄犬、犬主不宜繼續(xù)養(yǎng)的犬、主管部門依法沒收的犬；犬收容所的運行費用由養(yǎng)犬登記費、政府補貼、社會捐助、收容寄養(yǎng)付費為來源。
發(fā)揮社區(qū)在養(yǎng)犬管理中的作用。由居民委員會等社區(qū)組織，協助主管部門負責督促轄區(qū)內的犬只進行登記；監(jiān)督衛(wèi)生防疫，狂犬病疫苗注射工作；宣傳科學養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬知識；配合執(zhí)法部門對違章犬主的處罰工作。
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白云區(qū)人口調研報告篇三
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
1前言。
白云鄂博礦區(qū)（簡稱為白云礦區(qū)）擁有豐富的鐵、稀土、鈮等多種金屬共生礦床的礦區(qū)，歸包頭市管轄。白云礦區(qū)是包鋼的主要原料基地，是舉世聞名的稀土之鄉(xiāng)。從1957年2月27日建礦至今，經過50余年建設，現已形成年產礦石2000多萬噸的現代化大型露天礦山，全區(qū)擁有人口40000余人（含流動人口）。
白云這個“因礦設區(qū)，因礦興區(qū)”的資源型城鎮(zhèn)，由于長期以資源型產業(yè)為主的發(fā)展過程中積累了各種層次的矛盾和問題，如經濟增長放緩、結構性矛盾突出、生態(tài)破壞嚴重等，嚴重影響了白云的可持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程。白云區(qū)在未來的發(fā)展中，要實施城鎮(zhèn)化發(fā)展方式轉型，由傳統的資源開發(fā)驅動型轉向新型工業(yè)化驅動型。轉型將引導大量的勞動力向新型工業(yè)和服務業(yè)流動轉移，流動人口將是白云區(qū)城鎮(zhèn)化進程中亟待合理有序引導以及統籌解決的問題。
2資源型城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉型過程中的人口問題。
城鎮(zhèn)化進程中要經歷農村（牧區(qū)）剩余勞動力退出農村（牧區(qū)），成為流動人口進入城鎮(zhèn)，最后融入城鎮(zhèn)。而當前白云區(qū)針對流動人口的政策存在多方面的問題，具體體現在以下幾點。
2.1首先是流動人口城市進入環(huán)節(jié)的障礙。
長期以來，戶籍制度對農民工進入城鎮(zhèn)發(fā)揮著巨大的阻礙作用，沒有城鎮(zhèn)戶口意味著流動人口缺少各種各樣的福利保障。將來戶籍制度要逐步走向一元化，逐漸放低直至取消城鎮(zhèn)準入門檻，讓流動人口在城鎮(zhèn)落戶成為新市民并享受城鎮(zhèn)市民待遇。同時，城里人和農民工在城市勞動力市場上處于不同的勞動部門，具有不同的薪酬，享受不同的勞動政策，形成基于戶籍身份的二元勞動力市場。這種二元化勞動力市場長期來看是非常不利于勞動力流動和配置的。受到自身文化素質和專業(yè)技能的限制，已轉移的勞動力普遍存在就業(yè)能力不強、就業(yè)層次不高、就業(yè)狀況不穩(wěn)的現象。
在白云區(qū)，由于氣候條件惡劣，且嚴重缺水。這不僅阻礙了白云區(qū)的招商引資，也對流動人口的心理造成一定障礙。所以，白云區(qū)要加大力度改善城區(qū)公共服務水平，特別是解決水源問題，解決流動人口定居的后顧之憂，為下一步的發(fā)展鋪平道路。
2.2其次是流動人口城市融入環(huán)節(jié)的障礙。
進入城市后，流動人口不得不面對的一個問題是農村的孩子難于在城市找到接受入學的學校。戶籍制度的重要產物之一就是形成了城鄉(xiāng)二元化的教育制度。這種制度將農民的孩子和城市的孩子分別納入農村義務教育體系和城市義務教育體系，而對農村孩子能否進入城市教育體系之中不置可否。對于舉家外出的農民工家庭來說，不得不通過付出高額“借讀費”來實現孩子城市上學的愿望。因此，在城鄉(xiāng)發(fā)展逐步一體化的今天，必須打開城鄉(xiāng)一體化教育的通道，進一步完善農民工子女教育政策，讓所有的孩子擁有公平的教育選擇機會。同時，農民工社會保障與福利制度的參與和退出受限，使得農民工的合法權益得不到保障，在市民化的過程中出現一個社會保障福利的空窗期。
3.1推進產業(yè)轉型，加大城鎮(zhèn)對流動人口的吸納能力。
白云區(qū)要切實轉變經濟發(fā)展方式，減少經濟發(fā)展對資源的依賴和生態(tài)的破壞，逐步達到“兩型社會”的要求。著力推動工業(yè)結構的戰(zhàn)略調整，大力發(fā)展新型綠色產業(yè)和特色現代牧業(yè)，實現經濟發(fā)展由主要依靠資源帶動向多種產業(yè)協調帶動的轉變。
在推進新型工業(yè)化的過程中，白云應著力改造提升采礦、選礦產業(yè)，大量發(fā)展風力發(fā)電、特色旅游、交通物流、服務業(yè)等主導產業(yè)，利用新材料、新能源、高新技術等，促進產業(yè)。
當前隱藏內容免費查看向集群化方向發(fā)展。白云區(qū)應該充分利用北接蒙古國的特殊優(yōu)勢，集中發(fā)展外貿物流業(yè)和服務業(yè)。服務業(yè)是現代城市吸納勞動力的主要行業(yè)，白云要優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)，大力培育新興服務業(yè)，全面提升傳統服務業(yè)，加快推進服務業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展和產業(yè)集聚，努力構建與城鎮(zhèn)相協調、與制造業(yè)相匹配、與城鄉(xiāng)居民需求相適應的現代服務業(yè)體系，逐步使服務業(yè)從業(yè)人員比重提高到50％以上。
3.2增強流動人口城鎮(zhèn)融入感。
流動人口計劃生育服務是屬于基本公共服務范疇的，其性質上具有公共性和均等性，流動人口有權利享受均等化的計劃生育服務。均等化的計劃生育服務并不是強調所有人都享受完全一致、絕對平均的基本公共服務，而是承認地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群存在差別的前提下，保障所有國民都享有一定標準之上的基本公共服務，其實質是強調“底線均等”和“機會均等”。因此，白云區(qū)流動人口計劃生育服務管理的出發(fā)點是均等化的服務管理，性質是社會化管理、均等化服務，是依托社會、由相關部門執(zhí)行的有法律保障和條例約束的綜合管理服務機制。
推進流動人口均等化服務，提高流動人口計劃生育公共服務水平，可以從兩方面深入。
一是加強流動人口家庭計劃指導服務。在條件允許的情況和公平原則下，可以為流動人口提供均等有差別的家庭計劃指導服務。通過流動人口家庭計劃指導項目，可以拓寬計劃生育的宣傳服務方式，逐步建立和完善符合現在流動人口要求和特點的家庭計劃指導模式，使流動人口能依法選擇生育時間、適合的避孕節(jié)育方法，全面提高成年流動人口以及流動人口新生兒的身體素質，促進家庭的幸福和諧。
二是豐富服務內容，提供更優(yōu)質、方便、快捷的服務。隨著計劃生育優(yōu)質服務工作的深入開展和成年育齡流動人口生活水平的不斷提高，白云區(qū)廣大育齡人口在生殖保健上的需求會越來越多、要求也會越來越高，因此豐富生殖健康服務內容，為成年育齡流動人口提供更優(yōu)質、方便、快捷的服務是完善流動人口計劃生育工作的發(fā)展需要。
3.3提高農民工的城市融入素質。
農民工是農村流動人口城鎮(zhèn)化的一個特殊階段的勞動群體，他們自身的勞動技能是融入城鎮(zhèn)的一個重要因素，不同的技能水平決定了他們從事的行業(yè)和收入。農村外出勞動力的基礎教育與專業(yè)技能培訓相結合是順利推進他們轉移并在城市獲得相對較高收入的基礎。對他們進行專業(yè)技能教育與培訓，不僅可以使他們獲得新的人力資本，還可以為他們原有的人力資本提供有效的補充乃至轉化方式。
白云區(qū)人口調研報告篇四
第一條為了加強暫住人口管理，維護社會治安秩序，保障暫住人員的合法權益，根據《中華人民共和國戶口登記條例》和國家有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱暫住人口是指：
(一)省外公民來本省行政區(qū)域內暫住的人員;。
(二)本省公民離開常住戶口所在地到省內其他縣、市暫住的人員;。
(三)本省各縣、市公民離開常住戶口所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)到本縣、市人民政府所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或到由本縣、市人民政府決定納入管理地區(qū)暫住的人員。
第三條各級人民政府應當按照政策指導和總量調控的要求，加強對暫住人口管理和服務工作的領導，協調計委、公安、勞動、工商行政管理、衛(wèi)生防疫、計劃生育、房地產管理等部門，共同做好暫住人員的教育管理和服務保障工作。
第四條公安機關是暫住人口登記管理的主管機關，公安派出所負責暫住人口的登記、發(fā)證、檢查等管理工作。
暫住人口的登記管理按照“誰主管，誰負責;誰用工，誰負責;誰留住，誰負責;誰帶隊，誰負責”的原則，實行暫住登記和申領《暫住證》制度。
第五條暫住人員的人身權利、財產權利，以及其他合法權益受法律保護。
暫住人員應當遵守國家和本省的各項法律、法規(guī)、規(guī)章，服從管理，自覺維護社會秩序。
第二章登記與領證。
第六條暫住人在暫住地暫住三十日以下的，應當在到達暫住地后七日內向公安派出所或由縣、市公安機關授權的戶口登記機關申報暫住登記;暫住三十日以上且年滿十六周歲以上的，在申報暫住登記時，還須申領《暫住證》。
第七條探親、訪友、就醫(yī)、旅游、寄讀、寄養(yǎng)、出差等暫住人員按照規(guī)定申報暫住登記或者旅客登記，不申領《暫住證》。暫住人要求辦理《暫住證》的，也可以辦理。
第八條申領《暫住證》，須持暫住人居民身份證或其他有效身份證明;已婚育齡婦女還須持《甘肅省流動人口計劃生育查驗證明》。
第九條申報暫住登記或申領《暫住證》，按以下規(guī)定辦理：
(三)暫住在居民家中的暫住人，由暫住人或戶主負責申辦;。
(六)正在服刑、勞教的人員，因故獲準暫住的，應由本人持管教機關的證明，在到達暫住地二十四小時內申報登記。
第十條從事勞務和生產經營活動的暫住人員，在申領《暫住證》時，應繳納暫住人口登記管理費。暫住人口登記管理費由公安機關在辦理暫住登記時收取。收費辦法由省人民政府規(guī)定。
第十一條《暫住證》是暫住人員在暫住地市、縣范圍內居住的有效身份證明。有效期限為一至十二個月。有效期滿需要繼續(xù)留住的，應當在有效期滿前向原發(fā)證機關重新申領《暫住證》。
《暫住證》遺失或損壞的，應當及時報告發(fā)證機關，辦理補領或換領手續(xù)。暫住人在市、縣范圍內變動暫住登記項目時，應當辦理登記變更手續(xù)。
補領、換領《暫住證》或變更登記項目不得再收暫住人口登記管理費。
第三章管理與服務。
第十二條機關、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)單位應協助公安機關對居住在本單位、本地區(qū)暫住人員進行城市生活常識和遵紀守法教育，做好管理和服務工作。居民委員會、村民委員會要協助公安派出所做好暫住人員登記、領證和其它管理的宣傳教育工作。
第十三條單位或公民向暫住人員出租房屋，由出租人向公安派出所簽訂治安責任保證書，并與暫住人簽訂租賃合同，發(fā)現暫住人有違法犯罪活動或有違法犯罪嫌疑的，應當及時報告公安機關。
任何單位或個人不得向無有效證件的人出租房屋。
第十四條暫住人在暫住地從事勞務活動，必須持有暫住地公安機關簽發(fā)的《暫住證》，到暫住地勞動行政機關辦理《外來人員就業(yè)證》。用工需求量大的單位應當建立勞務用工基地，按計劃、有組織地招用外地務工人員。
任何單位或個人不得招用未進行暫住登記或無《暫住證》的人員從事勞務活動。
第十五條暫住人在暫住地從事生產經營活動，必須持有《暫住證》和經營場地合法證明及其他有關證件，向工商行政管理機關申請辦理工商營業(yè)執(zhí)照，并進行稅務登記。
任何單位或個人不得向未進行暫住登記或無《暫住證》的人員承包、租賃或提供使用營業(yè)門店、攤點、拒臺、場地等生產經營場所。
第十六條暫住人員或者留住、雇用暫住人員的單位或個人辦理《暫住證》、《外來人員就業(yè)證》、工商營業(yè)執(zhí)照等有關證照，手續(xù)齊全的，有關機關應當在規(guī)定期限內及時辦理，不得故意拖延。
第十七條暫住人員的人身、財產以及其他合法權益受到侵害時，有權向有關機關控告或申訴，有關機關應當認真處理，不得推諉。
第十八條雇用暫住人員的單位或個人，應當為務工人員提供必要的工作、生活、衛(wèi)生條件，做好安全生產和職業(yè)病的防治，以及計劃生育工作，依法保障他們獲得勞動報酬和休息的權利。
第十九條暫住人員在勞動過程中發(fā)生傷亡事故的，用人單位和醫(yī)療部門應當及時組織救治，用人單位按照有關規(guī)定，做好撫恤工作。
第四章獎勵與處罰。
第二十條執(zhí)行本辦法，有下列情形之一的暫住人員，由有關部門或者所在單位給予表彰、獎勵：
(一)檢舉、揭發(fā)違法犯罪活動有功的;。
(二)協助司法機關破獲案件的;。
(三)對暫住地的經濟發(fā)展有突出貢獻的。
第二十一條不按規(guī)定申報暫住登記或申領《暫住證》的，對直接責任人或者暫住人處五十元以下罰款，并補辦登記手續(xù)，或者責令暫住人限期離開暫住地。
第二十二條騙取、冒領、轉借、轉讓、買賣、偽造、變造或者使用過期《暫住證》的，收繳《暫住證》，處五百元以下罰款，行為人有非法所得的，除沒收非法所得外，處以非法所得一至三倍的罰款。
第二十三條留住、雇用未進行暫住登記或者無《暫住證》人員的單位或者個人，除對暫住人按本辦法第二十一條進行處罰外，對單位或者用工人按每留住或雇用一人罰款五十元進行處罰;對單位法定代表人或直接責任人處二百元以上一千元以下罰款。
向未進行暫住登記或者無《暫住證》的人員提供生產經營場所的，依照前款規(guī)定進行處罰。
第二十四條違反本辦法規(guī)定出租房屋的，依照《租賃房屋治安管理規(guī)定》處罰。
第二十五條留住、雇用暫住人員的單位或者個人，或者向暫住人員提供經營場所的單位或個人，對暫住人員的違法犯罪行為隱瞞不報的，或為暫住人員提供違法犯罪條件的，對單位或者個人處五千元以下罰款;對單位法定代表人處一千元以下罰款。構成犯罪的依法追究刑事責任。
第二十六條公安機關對違反本辦法的行為作出行政處罰決定及執(zhí)行的程序，依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條被處罰人對公安機關依照本辦法作出的處罰決定不服的，按《行政復議條例》和《行政訴訟法》的有關規(guī)定，申請復議或向人民法院提起訴訟。
第二十八條暫住人口登記管理工作人員應當遵紀守法、秉公辦事、優(yōu)質服務，不得向暫住人員亂收費。對于敲許勒索、侵犯暫住人員合法權益的，視情節(jié)輕重給予批評教育或者行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章附則。
第二十九條本省民族區(qū)域自治地方可以根據國家有關法律規(guī)定和本辦法，結合本地實際情況，制定適合民族自治地方管理暫住人口的辦法。民族自治地方管理暫住人口辦法在未制定或實施之前，執(zhí)行本辦法。
第三十條本辦法自1月1日起施行。
附：甘肅省人民代表大會常務委員會關于修改《甘肅省暫住人口管理暫行辦法》的決定。
(7月30日甘肅省第八屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過)決定。
甘肅省第八屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議，審議了省人民政府提出的關于《甘肅省暫住人口管理暫行辦法修正案(草案)》的議案。會議決定將《甘肅省暫住人口管理暫行辦法》第二十六條修改為：“公安機關對違反本辦法的行為作出行政處罰決定及執(zhí)行的程序，依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行?！?BR> 本決定自公布之日起施行。
白云區(qū)人口調研報告篇五
為進一步加強我區(qū)外來人口管理工作做好外來人口大量導入帶來挑戰(zhàn)分析研究20xx年xx月xx日到xx日受x副書記委托由x副區(qū)長帶隊政法委、勞動局及計委有關同志一行11人到江蘇xx市考察學習外來人口管理工作經驗按照安排我們先后考察學習了群葉打工公寓、千葉打工公寓、xx鎮(zhèn)同心外來人口管理站、周市鎮(zhèn)市北社區(qū)外來人口登記服務站工作、管理情況并與xx市政法委外口辦、發(fā)改委、計生委、勞動局、公安局等部門有關同志進行了座談研討學習外來人口管理工作經驗現將簡要情況匯報如下：
xx市一個新興外向型經濟為主城市轄10個鎮(zhèn)和1個國家級技術開發(fā)區(qū)轄區(qū)戶籍人口63.7萬人登記外來暫住人口62.5萬人外來人口與戶籍人口基本1：1外來人口特征主要有以下幾點：
3、形成了多樣化管理模式形成五種管理模式：一以外企單位內部管理為主“校園式”；二以房屋出租社會管理為主“卡片式”,如所參觀xx鎮(zhèn)同心外來人口管理站每戶出租業(yè)主有一個檔案在其中租住外來人員每人一張卡片記錄其信息由專兼職協管員進行管理；三以社會面上集中居住為主“旅館式”如所參觀群葉打工公寓、千葉打工公寓分別居住外來打工人員4500人、4000人左右；四以建筑工地集中管理“營房式”；五以“三無”人員為主“救助式”
人口大量涌入挑戰(zhàn)著城市承載力考驗著管理者智慧大量外來人口涌入給xx市主要帶來三個方面挑戰(zhàn)：
我區(qū)外來人口情況與xx市相比在外來人口與戶籍人口比例、外來人口文化程度、外來人口主要特征、外來人口帶來挑戰(zhàn)等方面有許多相似之處xx市外來人口管理方法和經驗對我區(qū)外來人口管理工作有很好借鑒作用主要在以下幾個方面：
（一）建立健全組織。
根據目前xx外來人口管理現狀和未來人口導入任務xx導入人口管理需要構建“兩級政府、三級管理”綜合管理組織體系勢在必行必須盡快建立。
建議區(qū)、鎮(zhèn)成立由主要領導負責綜合部門和有關職能部門參加人口綜合管理領導小組及辦公室實行兩級政府、三級網絡管理體系將外來人口納入到人口綜合調控和管理體系中來。
1、建立區(qū)人口綜合調控領導小組區(qū)政府主要領導任組長成員單位由有關部門組成領導小組下設辦公室辦公室人員由相關部門人員抽調組成。
2、建立鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）人口綜合管理辦公室辦公室設在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）社區(qū)辦（綜治辦）人口綜合管理辦公室配置一名正科級專職主任和若干名工作人員具體由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）根據外來人口數量確定。
3、整合組建社區(qū)綜合協管隊伍在現有社區(qū)保安隊、外來人口管理服務隊以及房屋租賃治安管理、外來勞動力管理、外來人口計劃生育管理等輔助管理隊伍基礎上整合組建一支職責明確、管理規(guī)范、素質較好社區(qū)綜合協管隊伍同時可與實施“萬人就業(yè)項目”相結合發(fā)揮整體集聚效能社區(qū)綜合協管隊伍人員配置按照400―600外來人口配置1名協管員工作要求全區(qū)組建600-700名社區(qū)協管員隊伍各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）根據外來人口規(guī)模配置社區(qū)協管員隊伍。
（二）加快推進外來人員相對集中居住管理。
目前xx市外來人口集中居住率已達70%為外來人口管理和服務創(chuàng)造了有利條件我區(qū)在部分鎮(zhèn)（外來人口集中居住中心）和大型企業(yè)（集體宿舍）已經實行外來人口相對集中居住但比例較小應該在全區(qū)范圍進一步推廣外口相對集中居住管理辦法推進外來流動人員集中居住區(qū)（點）建設通過集中居住區(qū)（含集體宿舍等外來人口居住處所）吸引、分流租賃私房居住外來人員為其提供良好居住環(huán)境和生活服務安定外來務工人員對集中居住區(qū)實行小區(qū)化管理加強治安防范和人員管理不斷優(yōu)化外口集中地區(qū)社會治安。
（三）落實經費保障。
按照事權與財權相統一原則外來人口管理和服務工作所需經費實行分級管理、分級承擔：
1、區(qū)人口綜合調控領導小組及其辦公室業(yè)務經費按照每年外來人口登記數１元／人列入區(qū)財政年度計劃。
2、各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）人口綜合管理辦公室經費由各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）財政撥付。
3、社區(qū)綜合協管隊伍所需經費來源按分級管理、分級負擔辦法即社區(qū)綜合協管隊伍經費來源為三塊：一市財政定額補助；二區(qū)財政和鎮(zhèn)財政各承擔一塊；三從外來從業(yè)人員綜合保險基金中提取運營費和市返還房屋租賃代征稅。
白云區(qū)人口調研報告篇六
流動人口是社會經濟發(fā)展進程中形成的特殊群體。目前王市鎮(zhèn)人口流動的主體是農民，流動的主要方向是從農村流向城市，流動人口的范圍和數量都是空前的。隨著農村流動人口規(guī)模不斷擴大，不僅為促進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展和改變家庭生活狀況帶來了巨大的經濟效益，同時也為改變農民生活觀念、生活習慣注入了全新的活力，產生了良好的社會效應。因此，加強農村流動人口這一特殊群體的管理，積極探索農村流動人口的發(fā)展出路，對激發(fā)社會創(chuàng)造活力、增加社會和諧具有十分重要的意義。
一、農村流動人口基本情況
隨著城市和農村經濟體制改革不斷深入，商品和要素市場的迅速發(fā)展，自主性遷移成為人口遷移的主要方式，遷移的地域結構也發(fā)生了變化，并形成了規(guī)模龐大的農村流動人口群體。
1、農村流動人口的特點分析
在外出半年以上的人口中，主要流向廣東、上海、北京、浙江、江蘇等地 ，女性外出規(guī)模和頻率逐年提高，女性流動的主動性在加強。外出流動人口文化程度越來越高。
2、農村流動人口對農村經濟社會發(fā)展的影響
流動人口一方面為流入地的經濟建設做出了巨大貢獻，另一方面為流出地增加了經濟總量，并且?guī)Щ亓诵滤枷搿⑿掠^念、新技術，不但為自己掙回了可觀的經濟收入，也帶動了地方經濟的發(fā)展。
二、農村流動人口管理現狀
1、基本情況
流動人口的流動性、隱蔽性、復雜性帶來了一系列管理問題。相當一部分從業(yè)和居所變動頻繁、無有效證件、無固定住所、無固定職業(yè)。管理難度非常大。如果不正確處理好農村流動人口的管理問題，勢必給戶籍地和現居住地的社會穩(wěn)定工作帶來負面影響。為此，強化和探討對農村流動人口的管理，是新世紀、新階段各級綜治部門面臨的重大課題。在多年的流動人口管理實踐中，王市鎮(zhèn)綜治辦針對難點、突破難點，大膽探索，創(chuàng)新思路，重點抓好流入地、流出地之間的信息交流與協作，形成資源共享。
2、主要做法、成效及經驗總結
（1）進一步加大政策的宣傳力度。要充分發(fā)揮“兩節(jié)”前后外出人口返鄉(xiāng)的有利時機，進村入戶對經常外流人員和有外出傾向的人員進行面對面的宣傳。
（2）對外流未返鄉(xiāng)人員，通過詢問家屬或親戚掌握流入地信息，并及時與流出對象取得聯系。針對我鎮(zhèn)流動人員較多的特點，鎮(zhèn)綜治辦在13個村分別成立互聯責任區(qū)，并聘任村、組干部擔任流動人口協管員，村、組干部是流出人口的直接管理者和聯系人，我鎮(zhèn)積極發(fā)揮其能動性、積極性，建立村、組干部包戶聯系責任制確保外出打工的農民工信息收集到位，隨時保持聯系，并建立流動人口信息平臺，做到流出農民信息準確。全面形成了鄉(xiāng)村組干部齊抓共管的流動人口新格局，使流動人口管理走上了科學化，規(guī)范化管理的軌道。
（3）倡導農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設家鄉(xiāng)。介紹了2011年全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展情況，為他們提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)途經和思路，指出未來王市鎮(zhèn)政府將全心全意為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供主動、周到、真誠的服務。外出勞動力積累了一定的資金和經營管理經驗，掌握了技術和準確的市場信息后，返回家鄉(xiāng)走自主創(chuàng)業(yè)自主經營的道路，引進技術、注入資金、帶來市場信息，并通過示范效應帶動當地農業(yè)內部結構的變化。這在一定程度上加速了農業(yè)資本的形成，客觀上有利于推動農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，為農業(yè)產業(yè)結構調整提供了重要保障，加快了農業(yè)工業(yè)化和現代化的進程。
（4）要充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，建立由綜治委牽頭，公安為主，工商、勞動、計生、民政、教育、衛(wèi)生等部門組成，集管理、教育、服務職能于一體的流動人口工作平臺。加強對流動人口的有效管理，堅持以人為本，積極為務工人員創(chuàng)造更好的生產生活條件，充分調動農村流動人口對城鎮(zhèn)、新農村建設的積極性，讓他們在創(chuàng)造更多社會財富的同時，充分享受發(fā)展成果。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實現對流動人口的綜合管理。
3、存在主要問題及原因
（1）農村流動人口加大了計劃生育工作的難度。農村流動人口離開其原居住地，形成人戶分離的局面，雖然計劃生育部門都強調流動人口的婚育證明管理，但實際上婚育證明管理的效果不盡如人意。部分流動人口利用這一兩地都管不到的“真空”機會超計劃生育。
（2）農村流動人口對社會治安提出了新的課題。農村流動人口中不乏身無長技又盲目流動的，他們很難在城市中找到謀生的工作，這些生活無保障的人會迫于生計可能做出違法行為，這在一定程度上增加了治安管理的難度和社會不穩(wěn)定因素。
（3）農村流動人口的生產經營居住條件和環(huán)境往往十分惡劣，部分流動家庭對子女無暇顧及，或由于缺乏經濟能力，其下一代極易被某些不健康因素感染。農村勞動力外流大多是有知識、有技能、素質較高的青壯年勞動力，性別上以男性勞動力為主，留在家里務農的多是老人、婦女、及小孩。對留守兒童、留守婦女、留守老人的教育管理，也是我鎮(zhèn)綜治工作開展的一個重點。
4、群眾評價及農民期盼
農村流動人口增加了農民的收入，提高了農民的生活水平。但流動人口的社會保障問題、流動農民工子女的教育問題、流動人口與本地居民的關系問題、農村流動人口對城市社區(qū)生活的適應問題，均為農民所期盼政府予以解決的問題。
三、對策分析和政策建議
1、解決農村流動人口管理問題的對策
村建設的積極性，讓他們在創(chuàng)造更多社會財富的同時，充分享受發(fā)展成果。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實現對流動人口的綜合管理，把流動人口的負面社會效應降至最低點。防止兩地都管不到的“真空”狀態(tài)的出現。
2、今后農村流動人口管理工作的政策建議
（1）要積極為人口流動創(chuàng)造寬松的環(huán)境。城市憑借戶籍堡壘構建的住房、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等一系列排他性的社會福利，限制了農民參與工業(yè)化的權利，限制了城鄉(xiāng)要素之間的流動。因此，要剝離與戶籍制度相聯系或以戶籍制度為依托的就業(yè)、教育、住房、社會保障等方面的政策規(guī)定，使得農民通過自由遷移來改變身份和分享經濟增長和社會發(fā)展的成果。
（2）要做好職業(yè)技能培訓工作，提高轉移農民的就業(yè)競爭力。農村勞動力素質較低是制約農村勞動力就業(yè)的長期因素，從根本上看，應該增加對人力資源開發(fā)的投入。要建立有效的激勵機制，增加對農村人力資源的投入和開發(fā)，全面提高勞動力素質。通過強化技術技能培訓，努力提高農村勞動力的文化素質和職業(yè)技能，增強轉移勞動力的市場競爭能力。
農民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面。
（4）建立專門針對農村外出勞動力的管理服務機構。要建立免費的為農村外出勞動力提供就業(yè)服務和咨詢的管理機構，提供就業(yè)信息和指導。完善勞動力市場的運行調控機制，從主要依靠行政管理手段調控盡快過渡到主要憑借市場機制來調節(jié)。統籌農民工管理和當地城鎮(zhèn)居民的管理，為農民進城打工創(chuàng)造寬松的壞境，幫助農民工實現公平的就業(yè)競爭，有效地促進農村勞動力轉移之后的在城市的穩(wěn)定。
王市鎮(zhèn)計生辦
轄區(qū)內流動人口服務與管理工作在局領導的帶領下，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅持服務與管理并重，積極落實各項工作措施，取得明顯成效，為促進經濟與社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
（一）管理體系基本建立。成立了區(qū)流動人口服務管理工作領導小組，由區(qū)委副書記任組長，區(qū)委常務副區(qū)長、區(qū)委公安分局局長、區(qū)委政法委副書記為付組長，區(qū)政法委(綜治辦)、組織、宣傳、公安等21個單位為成員單位。領導小組下設專門辦公室，抽調公安、勞動、計生等部門人員組成，政法委副書記兼任辦公室主任，負責組織協調、指導督促、檢查考核全區(qū)流動人口的日常服務管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立流動人口服務管理工作領導小組，負責本轄區(qū)流動人口服務管理工作。流動人口200 人以上的社區(qū)設流動人口服務管理中心，中心主任由社區(qū)主任擔任，副主任在流動人口中產生。
（二）維權保障機制不斷健全。全區(qū)建立了三級法律服務和法律援助網絡，設立了流動人口維權服務中心，并開通了12345維權熱線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在綜治中心設立了維權站，社區(qū)由司-法-部門設立了法律顧問或聯絡員，公布了姓名和聯系電話，極大方便了流動人口的法律維權咨詢。中遠、歐華等一批規(guī)模企業(yè)能依法與流動人口簽訂勞動合同，建立權責明確的勞動關系。勞動部門加大查處力度，及時調處勞資糾紛，并逐步完善流動人口的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保障措施。全區(qū)工傷保險全面覆蓋；船東互保全面覆蓋下海漁民中的流動人口。船舶、建筑等高風險行業(yè)、高糾紛行業(yè)設立了保證金制度，維護了流動人口的合法權益。
（三）民主政治權利得到較好體現。2015年區(qū)委區(qū)政府出臺的《關于進一步加強新居民服務管理工作意見》中明確規(guī)定區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨代表和區(qū)政協委員中，各類先進、勞動模范等榮譽稱號的評選，流動人口要占有一定的比例。各社區(qū)根據條件視情建立了流動人口黨支部。區(qū)總工會強化企業(yè)“黨工共建”，把流動人口組織到企業(yè)工會中來，使流動人口民主政治權利得到有效保障。
女學校，不斷擴大教學規(guī)模，使教學資源與流動人口子女就讀需要相適應，逐步實行以公立學校為主，民工子弟學校為輔的義務教育新體制，并行文明確了流動人口子女入學有關規(guī)定。目前，全區(qū)流動人口適齡子女實際入學（義務教育階段）人數5212人，其中在公辦學校就讀3031人，占58.15%；在三所民工學校就讀的2181人，占41.85%。流動人口適齡子女（義務教育階段）入學率達98%，總數占全區(qū)在校學生數的23.07%。
（五）衛(wèi)生健康狀況明顯改善。加強流動人口集中地區(qū)及周邊的食品安全監(jiān)督和衛(wèi)生防疫工作，對流動人口子女實行免費接種，把流動人口孕產婦圍產保健納入全區(qū)預防保健管理范圍，大大降低了傳染性疾病的發(fā)病率。2015年專門成立了區(qū)流動人口基本公共衛(wèi)生服務項目實施領導小組，制訂了應急預案。積極為流動人口提供優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康等計劃生育的咨詢服務，為已婚婦女提供免費的孕環(huán)情檢查，報銷四項手術費。孕產婦女實行定點分娩。今年，區(qū)政府又把流動人口納入享受基本藥物零差價范圍。流動人口衛(wèi)生健康狀況改善明顯。
二、我區(qū)流動人口基本情況及主要特點
據有關資料顯示，截止2015年10月30日，我區(qū)外來流動人口總量約13.4萬人。常住人口與流動人口之比為2.37:1（常住人口約32萬人）。其中男性占69.1%，女性占30.9%。此外，還有不少未登記在冊和申領暫住證的流動人口，全區(qū)流動人口數量繼續(xù)呈上升趨勢。從暫住時間來看，居住1年以上的占5.6%；居住1個月至1年的占87.16%；居住1個月以下的占7.24%。從來自地區(qū)分析，省內16882人，占12.62%；省外116917人，占87.38%。流動人口絕大多數來自安徽、四川、江蘇、河南等省份，一些經濟相對較為貧困縣區(qū)，占到總數的52.9%，主要分布在我區(qū)的六橫、螞蟻島、沈家門、勾山、東港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。從行業(yè)結構分析，主要從事船舶修造、建筑、水產捕撈加工、餐飲等勞動強度大、收入報酬低，本地人不愿干的“臟、累、苦、差、險”工種和行業(yè)為主。同時，我區(qū)流動人口還具有如下特點：
（一）文化水平低。我區(qū)流動人口多數來自經濟發(fā)展水平低、文化教育基礎
薄弱的欠發(fā)達地區(qū)和農村，受教育程度以中小學居多。調查顯示，其中小學占14.8%，初中占64.2%，高中占18%，大專以上僅占3%。文化素質明顯偏低。
（二）社會保障少。由于社會保障機制問題，流動人口一般無法完全享受我區(qū)城市市民的社保福利。據相關部門統計，流動人口在較穩(wěn)定企業(yè)務工，參加失業(yè)保險、養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的比例分別僅為6.45%、6.67%、6.51%，大大低于我區(qū)本地戶籍人口的保障水平。
（三）居住條件差。全區(qū)13.4萬流動人口中，集中居住在各企事業(yè)單位宿舍的只有42800人，更多的是散居在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農民零星的出租房和其他各類工棚中。根據六橫、沈家門、勾山等地反映，過去的豬欄、違章棚改為簡易房出租給流動人口的現象普遍。分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的流動人口集中居住地，規(guī)模小，公共服務設施差，安全隱患較大。
（四）違法犯罪問題突出。流動人口刑事犯罪數量增多，以暴-力犯罪、侵財型犯罪為主。2015年全區(qū)抓獲違法犯罪嫌疑人596名，其中流動人口379名，占63.6%。一些帶有職業(yè)性的扒竊、搶劫、詐騙、盜竊等案件，大多系外來人員所為。60%以上的盜搶公共設施、涉黑涉惡案件都由流動人口作案，對我區(qū)社會治安穩(wěn)定造成嚴重危害。
三、我區(qū)流動人口服務與管理工作存在的問題
近年來，我區(qū)流動人口服務與管理工作雖然取得了一定成效，但跟形勢發(fā)展和人民群眾的需求相比，仍有許多問題和不足，具體表現在：
（一）管理體制尚需理順。流動人口服務與管理是一項復雜的系統工程，涉及公安、勞動、計生、城-管、衛(wèi)生、民政等多個部門，各個部門對責、權、利的認識在某種情況下帶有局部性及與之相適應的差異性，往往從自身利益出發(fā)，單獨制定管理制度，這樣使得工作難以協調，服務與管理難以配套，甚至在一定程度上造成“誰都在管，誰都管不了”的現象，無法形成合力。實際工作中，各部門間的信息尚未得到有效整合，信息互通和資源共享沒能得到制度化保障，缺乏有效便捷的溝通銜接機制，有效信息利用率低。對流動人口無法做到實時、動態(tài)管理。
（二）管理隊伍尚待加強。據調研，由于經費不足，流動人口專職工作人員配備還不到位。按500：1配備流動人口專職工作人員的要求，我區(qū)只有沈家門、東港兩個街道基本達到上級要求。這些協管員在扣除保險、辦公等費用以后，每月工資一般在1200-1500元左右。協管員整體素質參差不齊，存在態(tài)度粗暴和工作方式簡單等問題。多數協管員專管不專用，日常工作中側重于治安管理，協助計生、消防安全、勞動等綜合治理服務的不多?！耙宦毝嗄堋弊饔貌幻黠@。
（三）觀念認識尚須改變。由于經濟、文化和習俗差異，對流動人口“歧視多于尊重”、“戒備多于信任”的現象仍有存在。一些當地群眾，一講到流動人口就聯系到違法犯罪；一有風吹草動，就把流動人口當作懷疑對象。只看到給我區(qū)城市服務與管理帶來的壓力；看不到他們?yōu)槲覅^(qū)經濟發(fā)展做出的貢獻。有些職能部門對流動人口的服務與管理也以防范為主，在理念上存在“重管理輕服務”的偏見，對流動人口服務引導不夠，使大量流動人口游離在社會保障、教育宣傳、政治參與等邊緣。
（四）合法權益尚得不到充分保障。調查中，我們發(fā)現用工單位以臨時工、季節(jié)工為借口，不與流動人口簽訂勞動合同現象依然存在；即使簽訂合同，在工資待遇、勞保福利、社會保險、工傷處理等方面也不能依照合同執(zhí)行。近年來，欠薪、拖薪及低于最低工資標準的現象在一定范圍內仍有發(fā)生。據統計，2015年共處理各類勞資糾紛投訴1032件，其中涉及流動人口勞資糾紛722件，占總數的70%左右。從勞資糾紛行業(yè)看，船舶、建筑行業(yè)持續(xù)高發(fā)，分別占總數的39.7%和17.8%；物業(yè)保安、排擋等個體工商戶勞資糾紛增幅較快。同時，流動人口子女就學仍存在一定困難。部分流動人口子女因找不到學?；蜇摀黄饘W費而綴學。
四、加強我區(qū)流動人口服務與管理工作的對策與建議
日之功。當前，應從解決根本性的，社會普遍要求急需解決的問題做起，循序漸進，扎實推進。
（一）完善流動人口管理的體制格局，優(yōu)化現有組織架構。
1、優(yōu)化組織協調框架。根據我們對本區(qū)及浙江嘉興、寧波，江蘇昆山等地的考察情況比較分析，為適應下一階段更為復雜的流動人口服務與管理任務，有必要對現有流動人口管理的組織協調框架做優(yōu)化調整，形成總合協調、綜合管理、多線聯動的組織格局。調研組認為：一是在對現有格局不做大的調整的前提下，借鑒“寧波”模式，強化對“流動人口服務與管理工作領導小組”下屬辦公室的授權，建議由區(qū)政府辦副主任擔任主任，對常設機構的具體運作負責。這樣既可解決當前流動人口服務管理綜合協調中的一些結構性問題，又不用做大的結構調整，因而相對易行，能見實效。二是在條件成熟的情況下，參照“嘉興”模式，調整建立功能相對健全的“流動人口服務與管理委員會”并成立“流動人口服務與管理局”，設置相應的部門，如綜合科、監(jiān)督協調科、登記管理科等，給予一定的編制與職數，使其不但能承擔日常性的綜合協調監(jiān)督的任務，還能發(fā)揮核心指導的導向作用。
2、完善屬地管理體制。流動人口服務管理的重心應放在基層社區(qū)，實行服務、管理、教育、維權“四位一體”的全程服務、綜合治理。強化村委會、居委會對流動人口的服務管理職能。完善村（居）、社區(qū)警務室的工作平臺，做到以村（居）為陣地，夯實基礎，抓好服務。根據“條塊結合，以塊為主”的原則，理順區(qū)流動人口綜合管理部門、相關職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)各自職責，形成各司其職、相互配合的綜合人口管理體系。要把“網格化管理，組團式服務”的成功經驗，運用到流動人口服務管理上，實行“定人、定位、定責”的三定網格式責任管理模式，制定并落實工作機制和考核機制。
社區(qū)，實現一線工作制，專職從事流動人口服務管理工作，包括綜合信息的采集，協助職能部門對出租房、公安、計生、維權及對流動人口進行普法、社會公德、衛(wèi)生安全等宣傳教育工作。
（二）加快流動人口服務與管理的信息化建設，構建綜合信息共享平臺。
1、完善信息采集系統。要將流動人口信息化管理納入實有人口信息工作，整合現有公安、計生、勞動和社會保障等部門的信息資源，消除信息“孤島”，建立全區(qū)流動人口數據庫，實行“一口采集，多口使用”，“一方采集，多方使用”的信息采集與共享機制，建立融采集、統計、分析、查詢、交換等多種功能為一體的綜合性信息網。
2、建立信息檢測體系。對流動人口的數量、流動狀況、工作狀況、子女受教育狀況、生活質量狀況等進行動態(tài)監(jiān)測，對相關信息實行動態(tài)維護，確保信息準確有效，及時掌握和預測流動人口發(fā)展態(tài)勢及其對區(qū)域經濟社會發(fā)展的影響，解決和疏導各種問題，防范各種因流動人口引發(fā)的社會矛盾，為流動人口調控提供信息來源，促進我區(qū)流動人口與經濟社會資源環(huán)境的和諧發(fā)展。
3、建立ic卡居住證制度。據資料顯示，廣州市政府規(guī)定，凡16周歲以上的非廣州市戶籍人員，在該市就業(yè)需暫住30日以上的，須向暫住地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫住人員管理服務中心申領ic卡居住證，持卡人可按規(guī)定享受社保、申辦工商營業(yè)執(zhí)照、申辦藍印戶口或轉辦常住城鎮(zhèn)居民戶口等；同時還規(guī)定，任何單位或個人不得雇用或招聘無流動人口臨時登記證或ic卡居住證的流動人員，大大提高了流動人口服務與管理工作的效率。建議區(qū)政府召集公安、計生、勞動等部門盡快研究出臺我區(qū)的《浙江省居住證》“ic卡”申領辦法及享受待遇政策。
（三）促進流動人口綜合素質轉型升級，引導融合與自治。
效率。制定鼓勵流動人口從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓、獲取各種職業(yè)資格證書的政策。充分發(fā)揮各類教育、培訓機構和工青婦等群團組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展職業(yè)技能培訓。
2、探索建立流動人口素質教育體系。以流動人口為對象，根據他們的分布特點，按照生活集聚型、勞動集聚型、教育集聚型等三種不同類型，有計劃、分階段地開展有針對性的文明素養(yǎng)、行為規(guī)范教育，文化教育和技能培訓，以及遵紀守法、依法維權、優(yōu)生優(yōu)育、健康生活等現代觀念教育，探索建立符合流動人口特征的公民素質教育新體系，不斷增強其融入城市生活的主人翁意識和基本素養(yǎng)。
3、推進流動人口的融合與自治。在流動人口相對集中的社區(qū)和企業(yè)，政府要推動其加入工會、協會等自治組織，指導創(chuàng)新各種融合性組織形式及載體，強化流動人口“自我管理、自我教育、自我服務”。通過這些平臺更好地表達和維護流動人口的訴求，并在化解矛盾、法律援助、文化活動、素質提升、治安防范、環(huán)境整治、計劃生育等多個方面發(fā)揮積極作用，促使他們安居樂業(yè)。
（四）加強統籌，優(yōu)化資源配置，進一步完善各項政策保障。
1、資源配置納入規(guī)劃、突出重點。將流動人口的服務與管理列入全區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃，不斷完善區(qū)域性公正、公平的保障流動人口合法權益和具體利益的規(guī)定或配套政策。目前，我區(qū)的公共資源和經費保障是與32萬戶籍人口相配比，情況也只能是大致適應。而要在短期內確保流動人口近15萬人的資源配置是有困難的。因此，要按照輕重緩急，確保教育、社保、衛(wèi)生醫(yī)療先行，并要在流動人口比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)等配套相應的文體娛樂設施，留足教育用地、規(guī)劃衛(wèi)生醫(yī)療網點等。在此基礎，根據逐步推進的原則，解決資源配置不足問題。
業(yè)積極承擔社會責任，并通過相應的政府調控，按照“誰受益，誰出資”的原則，促使外來員工較多企業(yè)做好相關工作。三是要鼓勵我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經濟較發(fā)達、治安形勢較復雜的村居（社區(qū)）加大群防經費投入。
3、關注民生，逐步實現流動人口同享基本公共服務。要關注流動人口子女教育。推進公辦教育資源利用，指導民辦學校規(guī)范辦學，提高辦學水平的教育質量，確保流動人口子女就學，享受“同質”教育。要改善流動人口居住條件。通過政府出臺相關政策，用工單位自主解決、社會多元主體投入，包括村集體土地入股等形式，加緊構建適應外來人口需求的多層次住房保障體系，逐步實現流動人口“居有定所”。要優(yōu)化流動人口就業(yè)環(huán)境。大力培育勞動就業(yè)中介機構和勞動就業(yè)信息平臺建設，積極探索遏制拖欠流動人口工資的有效機制，打擊各種非法職介行為，規(guī)范服務質量，為流動人口的就業(yè)搭建一個良好的環(huán)境。要實行社會保障新政策。在完善勞動關系的前提下，建議以“廣覆蓋、低費率、可選擇、能轉移”為原則，為我區(qū)流動人口量身設定專門的社保政策?？山梃b廣州、寧波等地對流動人口專門設定的融養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育“五險合一”的社保政策，創(chuàng)新保險機制，以“低標準、低享受”為原則，合理確定我區(qū)外來流動人口的社保費率。
（五）以強化管理績效為核心，不斷提升流動人口服務與管理水平。
1、規(guī)范服務管理流程。為有效提升流動人口服務與管理水平，有必要更為科學地設計流動人口服務與管理的整體流程。各相關職能部門的服務與管理工作應圍繞不同階段的工作內容有重點地展開。（附：流動人口服務與管理工作流程，供參考）
務管理體系。對相對固定的對象，要與常住居民同管理。特別是對于我區(qū)發(fā)展有突出貢獻的知識型人才、技能型人才和資本型人才，要為他們提供全方位的服務。對流動性較強對象要作為關注目標，給予較多關注。對重點控制對象要由公安部門列為重點人口強化管理。通過動態(tài)分類管理，使管理工作做到目的明確、有的放矢、控制有效。
3、創(chuàng)新服務管理模式。在調研中，勾山街道的外來流動人口集中餐飲點、東港街道的新市民素質教育學校、寧波鎮(zhèn)海俞范村的外來務工人員服務會所等給我們帶來了不少啟發(fā)。尤其是俞范村的外來務工人員服務會所采取會員制形式，外來務工人員貢獻和服務掛鉤。在逐步完善、拓展會所服務功能的基礎上，通過外來務工人員的貢獻獲得積分，享受會所服務，從而延伸到享受其他綜合服務。外來務工人員的貢獻包括義務勞動、教育培訓、好人好事、爭先創(chuàng)優(yōu)、優(yōu)生優(yōu)育、遵紀守法、見義勇為等。通過功能拓展，倡導外來務工人員積極向上的精神風貌，推進新居民的和諧融合?？梢?，流動人口服務與管理必須因地制宜，以人為本，不斷創(chuàng)新。建議按照“政府協調、部門參與、街道負責、社區(qū)落實”的原則，積極嘗試集多種功能于一體的服務管理新模式。
流動人口是社會經濟發(fā)展進程中形成的特殊群體。目前xx鎮(zhèn)人口流動的主體是農民，流動的主要方向是從農村流向城市，流動人口的范圍和數量都是空前的。隨著農村流動人口規(guī)模不斷擴大，不僅為促進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展和改變家庭生活狀況帶來了巨大的經濟效益，同時也為改變農民生活觀念、生活習慣注入了全新的活力，產生了良好的社會效應。因此，加強農村流動人口這一特殊群體的管理，積極探索農村流動人口的發(fā)展出路，對激發(fā)社會創(chuàng)造活力、增加社會和諧具有十分重要的意義。
一、農村流動人口基本情況
隨著城市和農村經濟體制改革不斷深入，商品和要素市場的迅速發(fā)展，自主性遷移成為人口遷移的主要方式，遷移的地域結構也發(fā)生了變化，并形成了規(guī)模龐大的農村流動人口群體。
1、農村流動人口數量
xx是一個農業(yè)人口為主的鎮(zhèn)，農村總人口xx-xx人，根據2015年xx鎮(zhèn)流動人口調查資料推算，2015年全鎮(zhèn)農村流動人員達xx-x人，占到全鎮(zhèn)農村戶籍人口總數的22.6%。其中外出時間在半年以上的人員為xx-xx人，外出到省外半年以上的人員有xx-x人。比2015年上升了18個百分點。
2、農村流動人口的特點分析
在外出半年以上的人口中，主要流向廣東、上海、北京、浙
江、廣西、海南等地 ，女性外出規(guī)模和頻率逐年提高，女性流動的主動性在加強。在農民工中，男性占51.8％，女性占48.2％，20—34歲人群占流出勞動力總量的64％，40歲以上的人群則呈遞減的趨勢。外出流動人口文化程度越來越高。外出勞動力中具有初中文化程度的占56.7％，30％左右勞動力具有專業(yè)技能的培訓經歷，近年來外出從事二、三產業(yè)的勞動力占勞動力流動總量的97％，其中第三產業(yè)占52.5%。
3、農村流動人口對農村經濟社會發(fā)展的影響
流動人口一方面為流入地的經濟建設做出了巨大貢獻，另一方面為流出地增加了經濟總量，并且?guī)Щ亓诵滤枷?、新觀念、新技術，不但為自己掙回了可觀的經濟收入，也帶動了地方經濟的發(fā)展。
但勞動力外流使得農村的人口結構不利于農業(yè)生產。農村勞動力外流大多是有知識、有技能、素質較高的青壯年勞動力，性別上以男性勞動力為主，留在家里務農的多是老人、婦女、小孩以及一些病殘者。當前農村不盡合理的人口結構給農業(yè)發(fā)展帶來一定阻礙，農村還有相當數量的資源有待開發(fā)，中低產田需要升級改造，農業(yè)自身的生產層次亟待提高。此外，一些農村的基本建設因勞動力的外流而取消或拖延，農業(yè)技術改良青黃不接，都在一定程度上導致農業(yè)發(fā)展后勁不足。
二、農村流動人口管理現狀
1、基本情況
流動人口的流動性、隱蔽性、復雜性帶來了一系列管理問題。相當一部分從業(yè)和居所變動頻繁、無有 效證件、無固定住所、無固定職業(yè)。管理難度非常大。如果不正確處理好農村流動人口的管理問題，勢必給戶籍地和現居住地的社會穩(wěn)定工作帶來負面影響。為此，強化和探討對農村流動人口的管理，是新世紀、新階段各級綜治部門面臨的重大課題。在多年的流動人口管理實踐中，xx鎮(zhèn)綜治辦針對難點、突破難點，大膽探索，創(chuàng)新思路，重點抓好流入地、流出地之間的信息交流與協作，形成資源共享，相互配合，齊抓共管的局面，同時強化基層基礎，加強隊伍建設和加大經費投入。成立互聯責任去并聘任流動人口協管員等一系列措施。
2、主要做法、成效及經驗總結
（1）進一步加大政策的宣傳力度。要充分發(fā)揮“兩節(jié)”前后外出人口返鄉(xiāng)的有利時機，進村入戶對經常外流人員和有外出傾向的人員進行面對面的宣傳。2011年x月x日，xx鎮(zhèn)工會組織召開了全鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農民工座談會，為我鎮(zhèn)農民工講政策說實例；2011年x月x日，xx鎮(zhèn)政府舉辦“三八維權周”活動，活動期間，巾幗志愿者們向廣大婦女群眾發(fā)放《婦女權益保障法》、《婚姻法》、《繼承法》、《勞動合同法》、《信訪條例》等各類普法宣傳資料，同時，設立法律咨詢臺等活動進行宣傳。據統計2011年“兩節(jié)”前后，xx鎮(zhèn)開展法制宣傳入村活動6次，組織返鄉(xiāng)農民工宣傳政策教育3次，教育覆蓋面達百分之八十。
（2）對外流未返鄉(xiāng)人員，通過詢問家屬或親戚掌握流入地信息，并及時與流出對象取得聯系。針對我鎮(zhèn)流動人員較多的特點，鎮(zhèn)綜治辦在x個村分別成立互聯責任區(qū)，并聘任村、組干部擔任流動人口協管員，村、組干部是流出人口的直接管理者和聯系人，我鎮(zhèn)積極發(fā)揮其能動性、積極性，建立村、組干部包戶聯系責任制確保外出打工的農民工信息收集到位，隨時保持聯系，并建立流動人口信息平臺，做到流出農民信息準確。全面形成了鄉(xiāng)村組干部齊抓共管的流動人口新格局，使流動人口管理走上了科學化，規(guī)范化管理的軌道。
（3）倡導農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設家鄉(xiāng)。2011年x月鎮(zhèn)黨委副書記與返鄉(xiāng)農民工代表親切交流，介紹了2015年全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展情況，為他們提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)途經和思路，指出未來xx鎮(zhèn)政府將全心全意為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供主動、周到、真誠的服務。外出勞動力積累了一定的資金和經營管理經驗，掌握了技術和準確的市場信息后，返回家鄉(xiāng)走自主創(chuàng)業(yè)自主經營的道路，引進技術、注入資金、帶來市場信息，并通過示范效應帶動當地農業(yè)內部結構的變化。這在一定程度上加速了農業(yè)資本的形成，客觀上有利于推動農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，為農業(yè)產業(yè)結構調整提供了重要保障，加快了農業(yè)工業(yè)化和現代化的進程。
對流動人口的有效管理，堅持以人為本，積極為務工人員創(chuàng)造更好的生產生活條件，充分調動農村流動人口對城鎮(zhèn)、新農村建設的積極性，讓他們在創(chuàng)造更多社會財富的同時，充分享受發(fā)展成果。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實現對流動人口的綜合管理。
3、存在主要問題及原因
（1）農村流動人口加大了計劃生育工作的難度。農村流動人口離開其原居住地，形成人戶分離的局面，雖然計劃生育部門都強調流動人口的婚育證明管理，但實際上婚育證明管理的效果不盡如人意。部分流動人口利用這一兩地都管不到的“真空”機會超計劃生育。
（2）農村流動人口對社會治安提出了新的課題。農村流動人口中不乏身無長技又盲目流動的，他們很難在城市中找到謀生的工作，這些生活無保障的人會迫于生計可能做出違法行為，這在一定程度上增加了治安管理的難度和社會不穩(wěn)定因素。據統計，我鎮(zhèn)犯盜竊罪搶劫罪犯罪中，農村流動人口占80%，對構建社會主義和諧社會提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。
留守兒童、留守婦女、留守老人的教育管理，也是我鎮(zhèn)綜治工作開展的一個重點。
4、群眾評價及農民期盼
農村流動人口增加了農民的收入，提高了農民的生活水平。但流動人口的社會保障問題、流動農民工子女的教育問題、流動人口與本地居民的關系問題、農村流動人口對城市社區(qū)生活的適應問題，均為農民所期盼政府予以解決的問題。
三、對策分析和政策建議
1、解決農村流動人口管理問題的對策
對農村流動人口要準確掌握其動態(tài)，對將外出的流動人口要掌握其流入地信息，并及時與當地相關部門聯系協查建立流動人口管理檔案和反饋情況。建立全國統一的流動人口管理平臺，及時了解動態(tài)和生活情況，加強對流動人口的有效管理，堅持以人為本，積極為務工人員創(chuàng)造更好的生產生活條件，充分調動農村流動人口對城鎮(zhèn)、新農村建設的積極性，讓他們在創(chuàng)造更多社會財富的同時，充分享受發(fā)展成果。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實現對流動人口的綜合管理，把流動人口的負面社會效應降至最低點。防止兩地都管不到的“真空”狀態(tài)的出現。
2、今后農村流動人口管理工作的'政策建議
限制了農民參與工業(yè)化的權利，限制了城鄉(xiāng)要素之間的流動。因此，要剝離與戶籍制度相聯系或以戶籍制度為依托的就業(yè)、教育、住房、社會保障等方面的政策規(guī)定，使得農民通過自由遷移來改變身份和分享經濟增長和社會發(fā)展的成果。
（2）要做好職業(yè)技能培訓工作，提高轉移農民的就業(yè)競爭力。農村勞動力素質較低是制約農村勞動力就業(yè)的長期因素，從根本上看，應該增加對人力資源開發(fā)的投入。要建立有效的激勵機制，增加對農村人力資源的投入和開發(fā)，全面提高勞動力素質。政府可以通過公共投資項目盡可能多地為貧困人口創(chuàng)造就業(yè)機會，通過轉崗培訓和提供小額貸款等方式幫助這些勞動者創(chuàng)造自我雇傭或受雇于他人的就業(yè)崗位。此外要繼續(xù)積極組織實施農村勞動力轉移培訓的陽光工程，逐步形成“市場引導培訓，培訓促進就業(yè)”的新機制。通過強化技術技能培訓，努力提高農村勞動力的文化素質和職業(yè)技能，增強轉移勞動力的市場競爭能力。
（3）完善社會保障制度，逐步建立和完善農村社會保障體系。我鎮(zhèn)農村的社會保障剛剛起步，存在著一定的問題，這使得許多農村勞動力與土地始終保持著密切的關系，容易出現非農產業(yè)勞動力向農村和農業(yè)回流，造成就業(yè)的不穩(wěn)定。而且較低的社會保障水平也制約著農村消費的提高。加快建立和完善城鄉(xiāng)一體化社會保障制度，擴大農民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面。
供就業(yè)信息和指導。逐步建立健全勞動力市場運行和調控的法律規(guī)范，完善勞動力市場的運行調控機制，從主要依靠行政管理手段調控盡快過渡到主要憑借市場機制來調節(jié)。統籌農民工管理和當地城鎮(zhèn)居民的管理，為農民進城打工創(chuàng)造寬松的壞境，幫助農民工實現公平的就業(yè)競爭，有效地促進農村勞動力轉移之后的在城市的穩(wěn)定。
二〇一一年四月八日
一、調查背景
隨著城市和農村經濟體制改革不斷深入，商品和要素市場的迅速發(fā)展，自主性遷移成為人口遷移的主要方式，遷移的地域結構也發(fā)生了變化，并形成了規(guī)模龐大的農村流動人口群體。在社會經濟發(fā)展的過程中，流動人口成為一個特殊的群體。在農村，流動人口主要是農民。近年來，流動人口的規(guī)模是空前的。其流動方向主要是從農村流向城市、及經濟發(fā)展的沿海地區(qū)。農村人口流動主要都是因為外出務工。
農村的人口流動給農村帶來了一定的影響。那么，農村的人口流動給農村帶來了什么樣的影響？對此，我利用寒假時間在我所在村進行了調查。
1.調查時間：2012年01月18號至2012年01月20號。
2.調查地點：安徽省安慶市潛山縣xx鎮(zhèn)xx村
3.調查人：xx
4.調查方式：對該村負責流動人口的村委會進行訪問調查、以及訪問一些農民
5.調查內容：對農村人口流動情況及其影響進行相關調查
二、該村人口流動概況
通過對村委會的訪問，我們了解到xx村是一個以農業(yè)為主的農村，農村人口有1925人，根據2011年xx村流動人口調查資料推算，2011年全村流動人員達924人，占到農村戶籍人口總數的48%左右。其中絕大部分人口都是常年在外，緊春節(jié)期間在家停留幾天。這一情況比2015年上升了約8個百分點。
流動方向大部分都是向江蘇、上海、浙江、北京等一些經濟發(fā)展城市。主要從事第二產業(yè)以及小部分服務業(yè)。近兩年來也有不少從事第三產業(yè)的。外出人口以30歲以上的男性為主，也有夫妻共同外出的情況。還有約19％的人口是17——27歲的青少年。而且，外出人口的文化程度普遍不高（不包括外出讀書的學生）。據調查顯示，該村下面的一個組里，一百多口人只有18口人常年在家。尤其是近幾年來，外出人口逐年增加。
分析。
三、農村人口流動帶來的積極影響
隨著農村流動人口規(guī)模不斷擴大，不僅為促進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展和改變家庭生活狀況帶來了巨大的經濟效益，同時也為改變農民生活觀念、生活習慣注入了全新的活力，產生了良好的社會效應。
由于該村四面環(huán)山，交通不便，信息阻塞，從而導致農村發(fā)展滯后。而且，農業(yè)生產結構單一。往年，農民都以種植糧食作物為主，屬于典型的“民以食為天”。同時，種植技術不完善，產量不高。單靠水稻小麥等糧食作物帶來的微博收入越來越滿足不了農民日益增長的物質文化需求。于是，大多數農民紛紛外出，從而增加增加的非農業(yè)收入。
隨著人口遷出遷入，不僅為遷入地解決了勞動力緊缺的問題，與此同時，也給遷出地帶來了新面貌。近兩年來，大部分農民都蓋了新房，家用電器也從原先的電視機發(fā)展到電冰箱、洗衣機電腦等。村民生活水平得到了普遍的提高。如今，農民的生活觀念、生活習慣都有了新的改變。
隨著農民收入的增加以及觀念的轉變，基本上現在不存在適齡兒童不能完成九年義務教育的情況。據調查，現在農民對子女的教育問題也逐漸重視了。不像十多年前，很多家庭一方面由于經濟條件的限制，一方面又由于觀念落后，導致跟多兒童不能接受教育。更甚者是不讓女孩子入學。而如今這一情況得到了大大的改善。
人口的流動同時也加強了農村與外界的聯系。交通也較以前來說方便的多。幾乎每天都有通往鎮(zhèn)上和縣城的班車。在農村，小型超市也逐漸發(fā)展起來，很多以前不能直接買到甚至是不知道的商品現在也都能買到了。
總體來說，農民的生活水平越來越高。而這從一定程度上來說是得益于農村的人口流動。
四、農村人口流動的帶來的問題
事物有利必有弊。雖然農村的人口流動帶來了諸多有益的影響，但它所帶來的問題也是不容忽視的。
首先，農村流動人口加大了計劃生育工作的難度。根據該村村委會婦聯主任的訪問結果，我們只知道了農村流動人口離開其原居住地，形成人戶分離的局面，雖然計劃生育部門都強調流動人口的婚育證明管理，但實際上婚育證明管理的效果不盡如人意。部分流動人口利用這一兩地都管不到的“真空”機會超計劃生育。這樣極不利于計劃生育工作的管理。從而會引發(fā)一系列的社會問題及糾紛。而且或許會給新生的幼兒造成一定的心理陰影。
第二，農村人口的流動讓社會治安面臨了新的課題。農村流動人口中不乏身無長技又盲目流動的，他們很難在城市中找到謀生的工作，這些生活無保障的人會迫于生計可能做出違法行為，這在一定程度上增加了治安管理的難度和社會不穩(wěn)定因素。據調查，該村某戶戶主的兒子，常年在外，結識了一些不良少年。形成了諸于偷竊的犯罪行為，并屢教不改。最后，其在某風景區(qū)游玩，卻意外身亡。很明顯這些對構建社會主義和諧社會提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。不利于我國的社會主義新農村建設，不利于社會主義精神文明建設。因此，對于此類問題我們要正視，并要采取一定的措施。
第三，農村流動人口的生產經營居住條件和環(huán)境往往十分惡劣，部分流動家庭對子女無暇顧及，或由于缺乏經濟能力，其下一代極易被某些不健康因素感染。外出務工的多為中年夫婦。因此，他們的子女只能留守在家。據調查，2011年留守兒童占所有兒童總數的70.2%。較2015年又增長了2個百分點。并且這一數據有繼續(xù)上升的趨勢。留守兒童無論從生理上還是心理上都還沒有發(fā)育完全，而此時是正需要父母愛護的時候，而父母卻不在身邊。這無疑是不利于少年的健康成長的。另外，有些家庭還有老人健在，后人外出，這又形成了留守老人這一群體。眾所周知，老年人身體不便，行動遲緩，更需要有人在身邊照料。中華名族以孝為先，作為子女更應及時行孝?！皹溆o而風不止，子欲孝而親不在”。作為子女應該多多陪陪父母。
最后，農村人口的流動同時也導致了大量的耕地荒廢。由于家庭里的勞動力流出，耕地則是無人問津，從而荒廢。我國是農業(yè)大國，而如此的荒廢耕地直接導致了糧食產量的減少。更有甚者，直接占用耕地建造房屋。
五、對人口流動提出的建議
農村流動人口增加了農民的收入，提高了農民的生活水平。但流動人口的社會保障問題、流動農民工子女的教育問題、流動人口與本地居民的關系問題、農村流動人口對城市社區(qū)生活的適應問題，均為農民所期盼政府予以解決的問題。
首先，應加強對流動人口的管理。對農村流動人口要準確掌握其動態(tài)，對將外出的流動人口要掌握其流入地信息，并及時與當地相關部門聯系協查建立流動人口管理檔案和反饋情況。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實現對流動人口的綜合管理，把流動人口的負面社會效應降至最低點。防止兩地都管不到的“真空”狀態(tài)的出現。
其次，重點加強新農村建設。可以著手建立一些勞動密集型企業(yè)。使農民可以留在家鄉(xiāng)。轉移農村剩余勞動力。使那些流動人口不必流動也可以增加經濟收入。這樣也可以兼顧家里的老人和小孩。
再次，可根據當地條件，改變農業(yè)的種植結構。從單一的水稻等糧食作物的種植到引進一些經濟作物的種植。合理的利用耕地。另外，可對一些農民進行一些技術培訓。讓他們掌握一定的技術。用科學種地。從而提高農民收入，改善農民生活水平。
最后，加強對村民的道德文化教育。不定期的對村民進行教育。這樣不僅有利于提高農民的道德文化素質，同時也有利于加強社會主義精神文明建設。
白云區(qū)人口調研報告篇七
在大力建設新農村的今天，讓廣大農民能夠在物質和精神上雙豐收。是各級黨委、政府常抓不懈的中心工作，也是當前一項嚴峻、迫切和現實的課題。故浙江師范大學彩虹實踐隊的同學們，在浙江，云南，廣西，西藏各省挑選比較有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行農村生活現狀的調查。
我國是農業(yè)大國，農村人口占中國人口的百分之八十以上，要實現全面建設小康社會的目標，重點在農村，難點也在農村。改革開放三十年來，中國發(fā)生了翻天覆地的轉變，很多大城市開始大規(guī)模的建設。在城市建設感到力不從心的時候，建筑工地、各類市場中注入了一股新鮮的血液——農民工。為了減少貧富差距，改善農民生活水平，也為了更好地建設中國特色社會主義中國，加快城鄉(xiāng)統籌發(fā)展進程，實現農村剩余勞動力的合理轉移，增加農民勞務工資收入具有重大意義。有關數據顯示，農村人口轉移到城市務工的潛在空間巨大。因此，通過工業(yè)化帶動城市化創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，實現農村人口的大規(guī)模轉移，增加農民務工性收入就成為現實選擇。
《十一五規(guī)劃》中指出：建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。要按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農村建設。堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農業(yè)和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地。培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。建設社會主義新農村是全面建設小康社會的重要內容，努力建設新農村，縮小城鄉(xiāng)差距，讓農民能夠安居樂業(yè)，共享經濟繁榮的成果。
看著好多好多建設農村發(fā)展農村的國家政策，我們不禁再想，這些政策在地方到底有沒有被落實，有沒有切實地市農民受益，有沒有它們的不足。帶著這些疑問，我們愛國主義彩虹實踐隊在浙江，云南，廣西進行了農村生活現狀的調查，被調查對象是當地的農民，小組發(fā)放問卷600份，經篩選整理回收有效問卷500份。以下是本小組根據此次問卷整理出的內容。
一、外出務工人員已成為農民收入的主要來源之一。
在國家和黨的政策方針的指導下，農民的思想發(fā)生了很大的轉變，它們不在在自己的鄉(xiāng)村守著自己的一畝三分地，而是大膽的邁進了繁華的城市，在鋼筋混凝土中追尋自己的夢想。在500份的調查中我們可以看到百分之34的人們外出打工養(yǎng)家，而且這其中的一大部分人都是年輕人，這說明他們靠天吃飯的思想已經發(fā)生了比較大的轉變，他們要用自己的雙手去建設祖國的未來，去開拓自己的明天。另外還有近百分之21的農民通過個體經營的方式找了謀生的手段。剩下的百分之45的農民靠務農和其他辦法養(yǎng)活自己。是什么刺激越來越多的農民兄弟外出務工呢?我們看下面一組數據：
外出務工人員月收入。
人數73127151149。
百分比。
從表中可以發(fā)現，農民工從事體力勞動的工資一般是保持在一千元左右，平均年收入可以在7000元以上，年結余也可以達到5000元左右。對比靠家里為數不多的土地賺錢的話，確實要強很多。關鍵的是他們建設了城市，對國家的建設起到了很大的作用，而且自己開闊了眼界，這對以后自己的發(fā)展也有很大的好處的。
根據調查，農民不再滿足于吃住行等一些生活的所需，在教育、醫(yī)療方面也開始重視起來。所占的比例加在一起達到了百分之37，教育和娛樂比例占了百分之38左右，完全達到了小康生活的其中一個標準。我們看到了農民兄弟們即將拉開嶄新生活序幕的新篇章。
二、新農村建設卓有成效。
在調查中我們發(fā)現，新農村建設卓有成效，成果表現在方方面面，我們知道，新農建設的新具體這些方面新房舍、新設施、新環(huán)境、新農民、新風尚。我們從中選取了三個角度進行調查。
(一)農村娛樂方式的調查。
圖表1農村娛樂方式。
從圖中我們可以了解到，看電視和娛樂占了很大一部分，現階段，農村中越來越多的農民渴望接觸大山鄉(xiāng)村外面的世界，家電下鄉(xiāng)給了廣大農村兄弟更多的福利和優(yōu)惠，使得他們與外面的世界更好的聯系起來。
(二)住房情況調查。
現在農村的自建房仍然占了農民住房的絕大多數，大約占了百分之70。但是現在的住房已經在各方面有了很大的改變，現在富起來的農民兄弟在當地政府的鼓勵和支持和支持下都蓋起了“新房舍”，“新房舍”就是農村要因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房，而且房屋建設要符合xxx節(jié)約型社會xxx的要求，體現節(jié)約土地、材料和能源的特征。
(三)電器設備普及的調查。
電器電視機洗。
衣機冰箱空調電腦生產設備。
數量4413192101438148。
由上表我我們可知，電器化已經在弄村達到普及，更多的農民兄弟使用“新設施”受益，xxx新設施xxx就是要完善基礎設施，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全。讓現代農村共享信息文明，這是新農村的重要xxx硬件xxx，所以電器化設備的普及也是農村逐漸步入小康生活的重要指標之一，現在一般家庭的家用電器都應該在兩種以上，農民已經習慣了使用這些電器去享受生活。
二、農民素質有待進一步提高。
在國家大力建設新農村的今天，我們更應該看到提高農民自身素質的重要性，根據調查，我們發(fā)現農民對國家大事還不夠關注。
三、農民的希望。
在對廣大農民朋友的調查中這一個問題難住了好多農民朋友，他們不是很了解國家的補助等等一些政策，面對這樣的問題，很多農民大叔大爺笑了，有些無奈，有些戲謔，有些激動，有些期待。很復雜的感情夾雜在這樣笑容中，我知道他們中的一些過得很苦。在經過和他們做出一些解釋之后，我們整理出了這些數據。
圖表3農民希望得到國家那些幫助的調查。
農民如今富起來了，心中有些夢想也有機會實現了，我們想知道他們現如今的目標都是什么，于是，我們收集了如下數據作為參考：
近期目標經商向縣里發(fā)展旅游培養(yǎng)子女上學其他。
數量50541832483。
百分比10%。
此數據顯示，廣大農民已經意識到知識就是財富，所以更多的人選擇選擇供孩子讀書，有這樣的家長，那我們祖國的下一代的希望指日可待了!
四、總結和建議。
根據此次調查的數據我們分析得到，現在農民的生活水平已經顯著提高，基本已經達到了小康水平，國家各項政策也已經落到實處。在國家各項有益農村政策下，農村掀開了嶄新的一頁。
農民改變了日出而作，而落而息的農耕生活，背起行囊，走進了都市，毅然地承擔起了建設祖國的重擔。驕陽下的建筑工地，嘈雜的人力市場，擁擠的車站，他們憨厚樸實的身影隨處可見。就是這樣的平凡的身影，他們如今儼然成了繁華大都市的一道另類而且靚麗的風景線。他們是我國經濟社會發(fā)展產生的一個特殊利益群體，農民工進城既是勞動力市場配置的客觀要求，又是市場經濟發(fā)展的必然結果，農民工給農村和城市帶來了雙重變化。首先，進城務工無疑是他們脫貧致富的最好途徑，還有他們離開了山村，可以便于其他人把剩余的土地集中起來進行更加合理的利用。另外，他們給自己的家鄉(xiāng)帶了一個不一樣的世界和認識。他們其中的佼佼者現在已經成了農業(yè)經濟的帶頭人。另一方面，農民工對城市經濟社會的發(fā)展發(fā)揮著直接的作用，他們只獲得較少的報酬，卻一直在從事著繁重而且危險的工作，正因為有了他們的默默的無私的奉獻，城市才避免陷于混亂。重要的是農民工促進了整個國民經濟的增長，對國民財富的貢獻日益明顯，加速了中國社會的發(fā)展。對于小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，城鄉(xiāng)差距的縮小也起到了至關重要的作用。
國家關于建設新農村的提出，使得農村加速邁向小康生活。對于新農村新的意義的認識有以下幾方面：1、生產發(fā)展推進現代農業(yè)建設，強調生產創(chuàng)新，農業(yè)生產科學技術的全面運用。2、生活寬裕促進農民持續(xù)增收，各項政策切實保障農民最根本利益。3、鄉(xiāng)風文明加快發(fā)展農村義務教育，大規(guī)模開展農村勞動力技能培訓，努力提高廣大村民素質，豐富農民業(yè)余文化生活，繁榮農村文化事業(yè)。4、村容整潔加快農村能源建設步伐，學習國家關于環(huán)境保護的相關法律法規(guī)，保護周圍的山山水水，搞好農村污水、垃圾治理，改善農村環(huán)境衛(wèi)生。5、管理民主以建設社會主義新農村為主題，在全國農村深入開展保持xxx員先進性教育活動，加強農村基層組織的陣地建設;健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法。理想中的烏托邦，同樣擁有現實版，如今的新農村，新環(huán)境里整齊地一幢幢新房舍，進到村里面映入眼簾的都是新設施，樸實的新農民載歌載舞同慶盛世太平，這就是新農村的新風尚!
為了更好的促進新農村建設，爭取使農民兄弟的生活水平再上一個檔次，我們小組提出了一些不成熟的建議：
1、農民增收問題，借鑒一些先進農村的成功例子，建議國家繼續(xù)大力支持農民進城務工，并且提出相應的鼓勵政策。農民工進城可以帶動城鄉(xiāng)經濟的共同發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會。為國家創(chuàng)造更多的財富。同時應該在鄉(xiāng)村發(fā)展自己的特色企業(yè)，比如依山旁水的鄉(xiāng)村，我們可以搞旅游，可以用本村比較有特色的手工藝品，美食，民族習俗和特殊節(jié)日吸引游客。農業(yè)叫發(fā)達的地區(qū)，我們借鑒經驗可以搞一些農家樂之類的服務，吃農家飯，住農家屋，享農家樂。說的就是這個。我們還可以運用科學技術，養(yǎng)殖和種植高價值的牲畜和農作物。俗話說靠山吃山，靠水吃水，我們農民兄弟應該把自己身邊的資源合理地利用起來，這里說的合理利用是在不破壞原有生態(tài)的基礎上，否則換來的一時的經濟繁榮只能是曇花一現，這樣殺雞取卵的做法我們堅決不要。
2、農民健康問題，身體是革命的本錢，我們不能為了一時的經濟利益而忽略了自身的健康。建議國家出臺更加完善的保障農民健康的政策，讓農民能吃得起藥，看得起病。各個鄉(xiāng)村診所也應該多派有素養(yǎng)，有能力的醫(yī)生。組織農民進行定期體檢，做到早發(fā)現早治療。另外還有一點，政府不能只從利益角度出發(fā)，忽略環(huán)境問題，從而引起村民身體健康問題。
3、農民教育問題，教育是百年大計，占全國人口百分之80以上的農村教育更是不能落下，建議國家大力支持支教，鼓勵更多的老師走進鄉(xiāng)村，走向那些偏遠地區(qū)，去為那里的孩子們帶去知識和希望。組織鄉(xiāng)村教師定期培訓，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和加強他們的專業(yè)技能。讓他們能夠更好地服好務，上好課。當然對大齡農民的教育也不能落下，學習是沒有止境的，建議每個鄉(xiāng)村在資金允許的情況下都要創(chuàng)辦一個村圖書館，農民可以在這里進行學習，不僅豐富了日常業(yè)余生活，還能增長知識，最關鍵的是可以運用這些知識去更好地創(chuàng)造財富。
4、農民素質問題，現在國家投入很大精力在建設新農村，雖然硬件設備上去了，我們農村的軟件也應該升升級了，首先是每個村的村干部，建議盡量選拔一些有能力有膽量有激情的年輕一代擔任，他們更加熟悉這個時代的經濟發(fā)展，對于國家法規(guī)也能夠靈活掌握。有利于幫助和領導村民共同致富。建議村民加強文化知識的學習，豐富自己的思想和知識。定期組織黨的政策的學習。拋棄小農思想，緊密地團結起來，共同進步。
白云區(qū)人口調研報告篇八
流動人口計生管理機制調研報告隨著改革開放的不斷深入，流動人口的迅速增長，在促進經濟發(fā)展的同時，給社會治安、計劃生育、勞動就業(yè)等工作帶來了許多新的問題。因此，流動人口的計劃生育管理，已成為我區(qū)計劃生育管理工作的一個難點。
近年來，我區(qū)堅持以科學發(fā)展觀為統領，堅持人口和經濟社會協調發(fā)展的原則，把常住人口和流動人口的計劃生育工作同安排、同檢查、同落實，使流動人口計劃生育工作呈現出平穩(wěn)、健康、有序的良好發(fā)展態(tài)勢。加強領導，實施齊抓共管。區(qū)級成立以區(qū)長為組長，分管區(qū)長為副組長，人口計生、公安、工商、衛(wèi)生、民政、勞動等有關部門和重要單位為成員的流動人口計劃生育管理領導小組，建立了共管部門流動人口計劃生育目標管理責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級成立由計生辦、派出所、工商、勞動、衛(wèi)生等相關人員組成的流動人口綜合治理領導小組。層層簽訂了責任書，從上至下形成了流動人口計劃生育管理網絡，逐步形成了流動人口計劃生育綜合治理的大格局。加強整治，開展專項行動。今年以來，開展了多次針對出租屋流動人口的全面的宣傳、登記、查驗證專項行動。
全區(qū)計生干部與民警、平安服務隊員及流動人口協管員聯合，在白天、晚上分批到各村開展地毯式登記。登記以“村不漏屋、屋不漏戶、戶不漏人、人不漏項、項不出錯”為要求。今年，全區(qū)新登記、查驗證流動人口15000余人，其中已育齡婦女6099人，并且已經及時錄入wis信息，全區(qū)進入微機管理的育齡婦女達到20433人，工作取得了重大成效，為抓好流動人口計劃生育管理與服務打下了扎實的基礎。加強指導，抓好“兩個”平臺。加強了日常檢查、指導、通報和督促，使國家和省內兩個流動人口信息交換平臺在雙向管理服務中發(fā)揮應有的積極作用。自xx年9月21日至xx年8月20日，國家平臺全區(qū)共接收信息714條，已反饋713條，信息反饋率均為 99.86%。
雖然對流動人口計劃生育管理工作取得了一定的成績，也存在一些問題。
1．對流動人口的計劃生育管理還存在一些死角和漏洞。個別地方存在認識上的'誤區(qū)，沒有真正做到屬地管理，而是認為流入人口計劃外懷孕，趕走了事，流出人口在外地計劃外生育按統計口徑哪生哪報，不影響計劃生育責任狀指標完成?，F如今流出地不允許收取抵押金，也沒有有效的約束手段，更有甚者，外來即不辦理《婚育證明》又不讓你知道去向，即流出地知情不知人，沒辦法，流入地知人不知情，沒措施。從而導致一些偷生人員有機可乘，這嚴重地影響計劃生育政策的全面落實。
2．對流動人口婚育證明的查驗、核發(fā)力度以及對違反計生政策人和事進行處理較難。對流入我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員，大多是家境較貧寒，對違反計劃生育政策的人員進行處罰，即無物又無錢，起訴到法院，法院也無力執(zhí)行。有的"三無"人員，在你查證時以各種借口搪塞你，又無具體制約措施，讓計生工作人員左右為難。對流出人員說話無人聽，調查了解無人在，兌現處理好似"紙上談兵"，更有甚者偷偷以外出打工為由，實際是躲生，但怎么調查打聽就是不知去向。各地管理規(guī)定不一致，對流動人口管理與服務不到位，所以流動人口計劃外生育后不回原居住地接受處理，也未受到現居住地處理的現象較為突出和明顯。
3．工作要求的不斷變化，管理措施的不斷推陳出新，個別干部對這一變化仍然很不適應、不習慣。以往的那種"株連政策"已經被廢除，現在強調文明執(zhí)法、正確執(zhí)法、優(yōu)質服務。個別人對計劃生育"七不準"規(guī)定不理解，工作上存在畏難情緒，對流動人口計劃生育工作的管理與服務服務弱化。
白云區(qū)人口調研報告篇九
xx村位于xx鄉(xiāng)的東北部，面積18平方公里，轄5個村民小組328戶，1021人。2015年，精準扶貧活動開始，統計建檔立卡貧困戶62戶124人，其中低保戶31戶，五保戶3戶,其他貧困戶28戶。
“精準扶貧”工作開展以來，我局“精準扶貧”工作組與村兩委共同努力、集思廣益，通過實施精準扶貧“六大工程”制定相關措施，幫助貧困戶脫貧。
一是扶貧安居工程。結合國家扶貧搬遷相關政策，為3戶貧困戶新建住房。
二是安全飲水工程。在王家灣新建集中供水設施一處，其他平困戶則采取維修水池，架設水管，解決安全飲水工程。
三是基本生產生活條件改善工程。進行道路改造，采取國家項目補助以及村集體和村民自籌形式解決。
四是基本生活水準提升工程。對需進行基本生活水準提升的貧困戶，通過“陽光超市”八大件資助，合作醫(yī)療報銷等形式解決。
五是戶戶增收工程。采取勞動結業(yè)培訓，扶持發(fā)展特色養(yǎng)殖，景觀植物種植等形式增收。
六是家庭子女成長培養(yǎng)工程。確保貧困學生順利完成學業(yè)，采取村民自籌，村集體以及幫扶單位慰問形式解決。
經過村集體和駐村工作組共同近兩年的努力，現成功幫助其中一半貧困戶脫貧。
要全面完成精準扶貧，全村脫貧的工作目標，主要還存在以下問題：
1、地理位置偏遠，交通不便。
xx村位于遠安縣最北端，與南xx交界，距離xx鄉(xiāng)二十余公里，距遠安縣城五十多公里，每天只有一趟班車往返。資源貧乏，生產生活資料嚴重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發(fā)。
2、文化程度低，致富技能少。
xx未脫貧人口多數為初中以下文化。相當一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后。生活上往往靠幫靠救濟，脫貧意識極其薄弱。幾乎沒有懂現代農業(yè)專業(yè)技術的人員，缺乏自我發(fā)展的能力和動力。
3、勞動力匱乏，收入水平低。
xx現有貧困人口很大部分為戶口與子女分離的老人、殘疾人、常年病人等，大多年紀大、身體差，完全喪失或部分喪失勞動力。生產缺技術、缺資金、缺門路，不管是發(fā)展種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)均比較困難，家庭經濟收入主要依靠責任田。日常生活比較艱難，即便想要發(fā)展產業(yè)也是“有心無力”。
4、抵御災害病殘風險能力差。
部分貧困戶經濟狀況差，主要收入又源于自給自足、靠天吃飯的農業(yè)生產，若遇自然災害，無法抵御，導致種植業(yè)減產減收，養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，就可能造成貧困。有的貧困戶家中有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，還需要高昂的醫(yī)療費用，導致難以脫貧。還有的貧困戶由于家中子女正接受高等教育，學費、生活費數目大，導致家庭負擔重。
1、加強基礎設施建設。
一是針對貧困戶地理位置偏遠，地形復雜交通不便，生存條件差的問題。加強道路硬化、安全飲水等基礎設施建設，改善農戶生產生活條件。
2、加強就業(yè)培訓。
一是結合村民實際開展各種短期技能培訓，采取就近就地原則，分散辦班，分類指導，增強學習的針對性和實用性。二是介紹有條件的貧困戶參加縣人社局及相關企業(yè)的業(yè)務技能培訓，掌握就業(yè)技能。
3、加強政策保障。
一是著力抓好“雨露計劃”等貧困戶學生讀書優(yōu)惠政策。加大對高級教育階段的貧困學生家庭的補助，同時積極與教育部門銜接，合理組織安排貧困學生勤工儉學，大力推進貧困助學貸款等優(yōu)惠政策，減輕貧困學生家庭負擔。二是積極整合農村合作醫(yī)療、大病救助等醫(yī)療政策。同時加大貧困戶就醫(yī)看病時農村合作醫(yī)療、大病救助以外費用報銷的政策支持力度，確保農戶看的起病，減少因病致貧現象的發(fā)生。
4、是加強產業(yè)扶持。
堅持特色種植、養(yǎng)殖，大力扶持農戶香菇種植和黑山雞養(yǎng)殖，采取村集體提供種子、種苗、技術等手段幫助貧困戶進行種植和養(yǎng)殖。將有條件的貧困戶納入到黑山雞養(yǎng)殖合作社中來，做好銷售服務工作，擴大銷售范圍，確保貧困戶增收。
白云區(qū)人口調研報告篇十
白云鄂博礦區(qū)（簡稱為白云礦區(qū)）擁有豐富的鐵、稀土、鈮等多種金屬共生礦床的礦區(qū)，歸包頭市管轄。白云礦區(qū)是包鋼的主要原料基地，是舉世聞名的稀土之鄉(xiāng)。從1957年2月27日建礦至今，經過50余年建設，現已形成年產礦石20xx多萬噸的現代化大型露天礦山，全區(qū)擁有人口40000余人（含流動人口）。
白云這個“因礦設區(qū)，因礦興區(qū)”的資源型城鎮(zhèn)，由于長期以資源型產業(yè)為主的發(fā)展過程中積累了各種層次的矛盾和問題，如經濟增長放緩、結構性矛盾突出、生態(tài)破壞嚴重等，嚴重影響了白云的可持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程。白云區(qū)在未來的發(fā)展中，要實施城鎮(zhèn)化發(fā)展方式轉型，由傳統的資源開發(fā)驅動型轉向新型工業(yè)化驅動型。轉型將引導大量的勞動力向新型工業(yè)和服務業(yè)流動轉移，流動人口將是白云區(qū)城鎮(zhèn)化進程中亟待合理有序引導以及統籌解決的問題。
2資源型城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉型過程中的人口問題。
城鎮(zhèn)化進程中要經歷農村（牧區(qū)）剩余勞動力退出農村（牧區(qū)），成為流動人口進入城鎮(zhèn)，最后融入城鎮(zhèn)。而當前白云區(qū)針對流動人口的政策存在多方面的問題，具體體現在以下幾點。
2.1首先是流動人口城市進入環(huán)節(jié)的障礙。
長期以來，戶籍制度對農民工進入城鎮(zhèn)發(fā)揮著巨大的阻礙作用，沒有城鎮(zhèn)戶口意味著流動人口缺少各種各樣的福利保障。將來戶籍制度要逐步走向一元化，逐漸放低直至取消城鎮(zhèn)準入門檻，讓流動人口在城鎮(zhèn)落戶成為新市民并享受城鎮(zhèn)市民待遇。同時，城里人和農民工在城市勞動力市場上處于不同的勞動部門，具有不同的薪酬，享受不同的勞動政策，形成基于戶籍身份的二元勞動力市場。這種二元化勞動力市場長期來看是非常不利于勞動力流動和配置的。受到自身文化素質和專業(yè)技能的限制，已轉移的勞動力普遍存在就業(yè)能力不強、就業(yè)層次不高、就業(yè)狀況不穩(wěn)的現象。
在白云區(qū)，由于氣候條件惡劣，且嚴重缺水。這不僅阻礙了白云區(qū)的招商引資，也對流動人口的心理造成一定障礙。所以，白云區(qū)要加大力度改善城區(qū)公共服務水平，特別是解決水源問題，解決流動人口定居的后顧之憂，為下一步的發(fā)展鋪平道路。
2.2其次是流動人口城市融入環(huán)節(jié)的障礙。
進入城市后，流動人口不得不面對的一個問題是農村的孩子難于在城市找到接受入學的學校。戶籍制度的重要產物之一就是形成了城鄉(xiāng)二元化的教育制度。這種制度將農民的孩子和城市的孩子分別納入農村義務教育體系和城市義務教育體系，而對農村孩子能否進入城市教育體系之中不置可否。對于舉家外出的農民工家庭來說，不得不通過付出高額“借讀費”來實現孩子城市上學的愿望。因此，在城鄉(xiāng)發(fā)展逐步一體化的今天，必須打開城鄉(xiāng)一體化教育的通道，進一步完善農民工子女教育政策，讓所有的孩子擁有公平的教育選擇機會。同時，農民工社會保障與福利制度的參與和退出受限，使得農民工的合法權益得不到保障，在市民化的過程中出現一個社會保障福利的空窗期。
3統籌解決白云礦區(qū)人口問題的對策與建議。
3.1推進產業(yè)轉型，加大城鎮(zhèn)對流動人口的吸納能力。
白云區(qū)要切實轉變經濟發(fā)展方式，減少經濟發(fā)展對資源的依賴和生態(tài)的破壞，逐步達到“兩型社會”的要求。著力推動工業(yè)結構的戰(zhàn)略調整，大力發(fā)展新型綠色產業(yè)和特色現代牧業(yè)，實現經濟發(fā)展由主要依靠資源帶動向多種產業(yè)協調帶動的轉變。
在推進新型工業(yè)化的過程中，白云應著力改造提升采礦、選礦產業(yè)，大量發(fā)展風力發(fā)電、特色旅游、交通物流、服務業(yè)等主導產業(yè)，利用新材料、新能源、高新技術等，促進產業(yè)向集群化方向發(fā)展。白云區(qū)應該充分利用北接蒙古國的特殊優(yōu)勢，集中發(fā)展外貿物流業(yè)和服務業(yè)。服務業(yè)是現代城市吸納勞動力的主要行業(yè)，白云要優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)，大力培育新興服務業(yè)，全面提升傳統服務業(yè)，加快推進服務業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展和產業(yè)集聚，努力構建與城鎮(zhèn)相協調、與制造業(yè)相匹配、與城鄉(xiāng)居民需求相適應的現代服務業(yè)體系，逐步使服務業(yè)從業(yè)人員比重提高到50%以上。
3.2增強流動人口城鎮(zhèn)融入感。
流動人口計劃生育服務是屬于基本公共服務范疇的，其性質上具有公共性和均等性，流動人口有權利享受均等化的計劃生育服務。均等化的計劃生育服務并不是強調所有人都享受完全一致、絕對平均的基本公共服務，而是承認地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群存在差別的前提下，保障所有國民都享有一定標準之上的基本公共服務，其實質是強調“底線均等”和“機會均等”。因此，白云區(qū)流動人口計劃生育服務管理的'出發(fā)點是均等化的服務管理，性質是社會化管理、均等化服務，是依托社會、由相關部門執(zhí)行的有法律保障和條例約束的綜合管理服務機制。
推進流動人口均等化服務，提高流動人口計劃生育公共服務水平，可以從兩方面深入。
一是加強流動人口家庭計劃指導服務。在條件允許的情況和公平原則下，可以為流動人口提供均等有差別的家庭計劃指導服務。通過流動人口家庭計劃指導項目，可以拓寬計劃生育的宣傳服務方式，逐步建立和完善符合現在流動人口要求和特點的家庭計劃指導模式，使流動人口能依法選擇生育時間、適合的避孕節(jié)育方法，全面提高成年流動人口以及流動人口新生兒的身體素質，促進家庭的幸福和諧。
二是豐富服務內容，提供更優(yōu)質、方便、快捷的服務。隨著計劃生育優(yōu)質服務工作的深入開展和成年育齡流動人口生活水平的不斷提高，白云區(qū)廣大育齡人口在生殖保健上的需求會越來越多、要求也會越來越高，因此豐富生殖健康服務內容，為成年育齡流動人口提供更優(yōu)質、方便、快捷的服務是完善流動人口計劃生育工作的發(fā)展需要。
3.3提高農民工的城市融入素質。
農民工是農村流動人口城鎮(zhèn)化的一個特殊階段的勞動群體，他們自身的勞動技能是融入城鎮(zhèn)的一個重要因素，不同的技能水平決定了他們從事的行業(yè)和收入。農村外出勞動力的基礎教育與專業(yè)技能培訓相結合是順利推進他們轉移并在城市獲得相對較高收入的基礎。對他們進行專業(yè)技能教育與培訓，不僅可以使他們獲得新的人力資本，還可以為他們原有的人力資本提供有效的補充乃至轉化方式。
白云區(qū)人口調研報告篇十一
為推進我市流動人口服務管理工作改革的順利進行，總結借鑒內地先進省市的成功經驗，2009年11月10日至11月13日，由市政府_主任王新帶隊，市政府_會同市公安局、市控制人口機械增長辦公室組成聯合考察組赴浙江省杭州市、嘉興市、慈溪市考察調研當地流動人口服務管理工作，并與杭州市_、嘉興市新居民事務局和慈溪市暫住人口服務管理局等單位有關領導進行了座談交流。現報告如下：
一、杭州市流動人口服務管理工作情況。
（一）杭州市基本概況。
杭州市全市總面積16596平米公里，其中市區(qū)面積3068平方公里，下轄上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江、蕭山、余杭8個區(qū)，建德、富陽、臨安3個縣級市和桐廬、淳安2個縣，根據2008年年末統計，杭州市常住人口萬，戶籍人口萬，流動人口300萬。2008年實現生產總值億元，按戶籍人口和常住人口計算，全市人均gdp分別為70832元和60414元，實現財政總收入億元，其中地方財政收入億元，全社會固定資產投資1950億元，市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24104元，農村居民人均純收入10600元，人口自然增長率為‰。
（二）流動人口服務管理工作情況。
1、管理機構。
杭州市流動人口的服務管理工作由市政法委所屬的流動人口管理處統一協調，部門各負其責，相互協作。具體分工是公安機關負責流動人口的登記與治安管理工作，民政部門負責對有特殊困難的流動人員家庭進行救濟、救助，勞動和社會保障、計生等部門依法行使職權，維護流動人員的合法權益，工會對流動人員進行幫扶。
2、流動人口服務管理工作基本情況。
（1）治安管理方面。2009年10月1日前，杭州市公安局對流動人口實行發(fā)放暫住證的方式進行管理，并以500：1的比例配備了流動人口協管員，對流動人口進行治安管理。2009年10月1日以后，隨著《浙江省流動人口居住登記條例》的實施，暫住證被取消，暫住證的發(fā)放工作被申領《浙江省臨時居住證》所代替。根據《浙江省流動人口居住登記條例》的有關規(guī)定，年滿16周歲，擬在非戶籍地居住三十日以上的流動人口應在非戶籍居住地憑有效身份證件或者身份證明在公安機關申領《浙江省臨時居住證》，《浙江省臨時居住證》在全省范圍內有效，有效期為六個月至三年。非屬于投資創(chuàng)業(yè)或引進人才的流動人口，持有《浙江省臨時居住證》連續(xù)居住滿三年、有固定住所和穩(wěn)定工作且符合居住地人民政府規(guī)定條件的，可以申領《浙江省居住證》?！墩憬∨R時居住證》、《浙江省居住證》持有人可以享受的具體待遇由居住地縣級以上人民政府根據法律、法規(guī)，結合本地實際制定。截止目前，杭州市公安機關共發(fā)放《浙江省臨時居住證》72萬本，《浙江省居住證》的發(fā)放工作尚未開展。由于《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》持有人可以享受的具體待遇問題涉及多個方面，為保持政策一致性，避免形成政策洼地，造成人員聚集，同時考慮新政策被本地戶籍居民的接受程度，杭州市現尚未就《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》持有人可享受的具體待遇出臺新的政策，《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》持有人的待遇問題還處于調研階段。（2）落戶、福利保障及住房保障方面。（a）落戶政策方面，杭州市對于緊缺專業(yè)人才和大中專畢業(yè)生，只要其在杭州就業(yè)且繳納社會保險一年以上，不違反國家計劃生育政策，有住房的，可在居住地落戶，沒有住房的，可在人才市場集體戶落戶；對于屬杭州市引進人才的，發(fā)給引進人才居住證明，持有引進人才居住證明的人員可享受市民待遇和專項經濟適用房，并可自主申請是否落戶；獲得國家級或省級優(yōu)秀農民工稱號的流動人員可自主申請是否落戶。（b）福利待遇方面。由于國家對低保、廉租房和經濟適用房等的適用人群有明確的規(guī)定，因此，現階段流動人口尚無法享受低保、廉租房和經濟適用房。但杭州市慈善基金會和杭州市總工會先后出臺了針對杭州市外來務工人員子女重大疾病和意外傷害救助和外來務工人員特殊困難救助的辦法和措施，外來務工人員子女在18周歲以下有重大疾病或遭受重大意外傷害的可獲得不超過2萬元的慈善救助，外來務工人員有特殊困難的，可享受2000元至10000元的救助。同時，市委、市政府投資或鼓勵企業(yè)投資興建農民工公寓，解決流動人口中務工人員的住房問題。
（3）勞動保障方面。杭州市勞動和社會保障部門從有收入（能足額領到工資）、有醫(yī)療（將流動人口中的務工人員全部納入本市醫(yī)療保險范疇）、有社保（將流動人口中的務工人員全部納入本市社會保險范疇）、有組織（支持流動人口中的務工人員組建工會組織）等方面入手，加強對流動人口中務工人員的勞動權益的保障。
二、嘉興市流動人口服務管理工作情況。
（一）嘉興市基本概況。
嘉興位于浙江省東北部、長江三角洲南翼的杭嘉湖平原腹地，處于江、湖、河交會之位，扼太湖南走廊之咽喉，東接上海，南連杭州灣，北鄰蘇州，西通湖州，相距均不到百公里。嘉興是馬家浜文化（距今7000年）發(fā)祥地之一，被譽為“魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府”。全市土地面積3915平方公里，2008年末全市戶籍人口萬,常住人口萬，流動人口176萬。下轄南湖區(qū)、秀洲區(qū)和嘉善縣、平湖市、海寧市、海鹽縣、桐鄉(xiāng)市7個縣（市、區(qū)）。2008年全市實現生產總值億元，按常住人口計算，人均地區(qū)生產總值43129元，財政總收入億元，其中地方財政收入億元，全社會固定資產投資億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22481元，農村居民人均純收入11538元，人口自然增長率％。
（二）流動人口服務管理工作情況。
1、組織機構。
2007年4月-9月，嘉興市停止發(fā)放暫住證，改為發(fā)放臨時居住證和居住證，在市、區(qū)（市、縣）、街道成立新居民事務局、新居民事務所，在村（社區(qū)）和企業(yè)成立新居民工作站，按照500：1的標準配備流動人口管理協管員，進行居住證制度改革。新居民事務局屬于政府常設機構，市政法委副書記兼任新居民事務局局長，專職負責流動人口管理工作。新居民事務局的成立改變了原來公安、計生、勞動、衛(wèi)生、民政、工商多頭管理、職責不清的狀況，明確了管理主體，變多頭管理為綜合管理，通過統一歸口、統一協調，明確了管理主體，理順了關系。新居民事務局承擔了絕大多數有固定收入、住所、安分守己的流動人口的管理工作，解放了警力，使公安機關可以將警力和精力集中到對高危流動人口的排查、管理和控制上，提高了管理實效。
2、居住證制度的具體內容（1）證件分類和適用對象。
根據嘉興市委有關文件精神，流動人口可申領的證件有《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》和嘉興市《技術員工居住證》?！墩憬∨R時居住證》適用于年滿16周歲、擬在暫住地居住30天以上的流動人口；《浙江省居住證》適用于具有初中畢業(yè)以上學歷，取得《浙江省臨時居住證》滿3年、有固定住所和合法穩(wěn)定的生活來源、已參加基本養(yǎng)老保險且可繳滿15年、無違法犯罪記錄、不違反計劃生育政策的流動人口；《技術員工居住證》適用于具有中專（含高中）以上學歷或具有熟練技術和管理經驗的流動人口取得《浙江省居住證》滿2年、繳納基本養(yǎng)老保險滿2年，并在流動人口管理評分中分值滿150分的流動人口。
持有《浙江省臨時居住證》可享受以下待遇：（1）免費享受公共就業(yè)服務機構提供的就業(yè)服務，免費享受政府部門組織的勞動法律法規(guī)、安全生產、維權意識等方面基本常識的培訓。在技術職稱的評定、勞動資格證書的取得等方面，享有與本地居民相同的權利并履行相應的義務。（2）享有與嘉興本地居民相同的參加各項社會保險的權利和義務。參加養(yǎng)老保險的流動人口，在終止或解除勞動合同后，可根據有關規(guī)定和本人意愿，由社會保險經辦機構給予保留養(yǎng)老保險關系或隨同轉移基本養(yǎng)老保險關系、個人賬戶檔案和儲存數；對無法轉移養(yǎng)老保險關系的新居民，可以將其基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額一次性支付給本人。（3）其7歲以下子女在居住地衛(wèi)生院可享受計劃免疫基礎疫苗免費接種。（4）已婚育齡夫婦享受計劃生育服務“三免費”：免計劃生育四項手術基本項目費、免費提供避孕藥具、免費提供每年2次查孕查環(huán)的b超服務（限于街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)計生服務站）。（5）可異地報考汽車駕照。
持有《浙江省居住證》的人員，除可享受持《浙江省臨時居住證》的待遇外，還可享受以下待遇：（1）與嘉興本地居民同等享受政府提供的職業(yè)技能培訓補助。（2）已建立并儲存住房公積金的流動人口，在與用人單位終止勞動關系不再在嘉興就業(yè)的，根據本人要求和提供的有效證明材料，其個人住房公積金賬戶內的儲存余額（包括單位為其等額繳存部分）可一次性支付給本人。（3）其符合計劃生育政策及相關報考條件的子女，可報考嘉興市所屬的各高中、中等職業(yè)學校。（4）其就讀中、小學子女可按規(guī)定參加嘉興當地城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險。（5）對患有結核病、血吸蟲病、艾滋病等傳染病的，減免相關檢查和治療費用。（6）可根據相關規(guī)定參加優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀團員（青年）、優(yōu)秀人才、勞模先進和優(yōu)秀新居民的榮譽稱號評選，享受相關待遇。
持有《技術員工居住證》的人員，除可享受《浙江省居住證》的待遇外，還可享受以下待遇：（1）符合有關規(guī)定條件的，可申請嘉興市廉租住房和經濟適用房制度保障。（2）可申購嘉興當地建設的專門面向流動人口的小戶型經濟適用房。（3）持《技術員工居住證》10年以上的，所在家庭符合居住地低保條件、未享受戶籍所在地低保待遇的，可申請最低生活保障，享受相應生活援（救）助。因大病造成生活特別困難的，納入當地醫(yī)療救助范圍。（4）享受與嘉興本地居民同等的法律援助待遇。（5）按有關規(guī)定參與社區(qū)組織的民主管理，參加有關先進評比。（6）持《技術員工居住證》15年以上、并符合有關條件的，可根據本人意愿，準予在暫住地城鎮(zhèn)落戶。
三、慈溪市流動人口服務管理工作情況。
（一）慈溪市基本概況。
慈溪位于東海之濱，東離寧波60公里，北距上海148公里，西至杭州138公里，是長江三角洲經濟圈南翼環(huán)杭州灣地區(qū)上海、杭州、寧波三大都市經濟金三角的中心，全市行政區(qū)域面積1361平方公里。2008年年末耕地面積萬畝，戶籍總人口萬，流動人口萬，下轄15個鎮(zhèn)、5個街道，共297個行政村、28個居委會、48個社區(qū)。2008年實現生產總值億元，財政一般預算收入達到86億元，其中地方財政收入億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26385元，農村居民人均純收入12263元，人口自然增長率‰。
（二）流動人口服務管理工作情況。
1、組織機構。
2007年，慈溪市出臺了《慈溪市居住證制度改革實施意見》，成立暫住人口服務管理局，按照500：1的標準配備了流動人口管理協管員，進行居住證制度改革。暫住人口服務管理局屬于政府常設機構，市政府辦公廳副主任兼任暫住人口服務管理局局長，專職負責流動人口管理工作。暫住人口服務管理局就流動人口管理工作統一協調公安、計生、衛(wèi)生、勞動民政等部門，同時，受公安機關的委托行使《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》和慈溪市《專業(yè)人員居住證》的審核發(fā)放工作。
2、慈溪市居住證制度具體內容（1）證件分類和適用對象。
根據慈溪市人民政府有關文件精神，慈溪市流動人口可申領的證件有《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》和慈溪市《專業(yè)人員居住證》。
《浙江省臨時居住證》適用于年滿16周歲，擬在慈溪居住30日以上的流動人口；《浙江省居住證》適用于取得《浙江省臨時居住證》滿3年、有相對固定住所、有合法穩(wěn)定的職業(yè)、具有初中以上學歷或具有初級工（五級）以上國家資格、已參加基本養(yǎng)老保險且可繳滿15年、無違法犯罪記錄、不違反計劃生育政策的流動人口；慈溪市《專業(yè)人員居住證》適用于取得《浙江省臨時居住證》滿3年、有相對固定住所、有合法穩(wěn)定的職業(yè)、已參加基本養(yǎng)老保險滿2年、無違法犯罪記錄、不違反計劃生育政策，且滿足具有高中（含）以上學歷或具有高級工（三級）以上國家資格或具有初級以上專業(yè)技術職務任職資格、任規(guī)模企業(yè)中層以上領導職務滿5年、市級操作能手或勞動模范、個人擁有各類專利技術等市級以上各類技術創(chuàng)新成果、市各級黨代表、人大代表、政協委員等條件之一的流動人口。
持有《浙江省臨時居住證》可享受（1）免費享受公共就業(yè)服務機構提供的就業(yè)服務，免費享受政府部門組織的勞動法律法規(guī)、安全生產、維權意識等方面基本常識的培訓；（2）可選擇按《寧波市外來務工人員社會保險暫行辦法》參保，也可選擇參加職工低標準養(yǎng)老保險或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險及住院醫(yī)療保險或農民工住院醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，按規(guī)定享受相關待遇；（3）實現計劃生育的已婚育齡婦女可免費享受國家規(guī)定的基本項目計劃生育技術服務；（4）隨行的16周歲以下子女，可免費享受計劃免疫等預防保健服務；（5）享受與慈溪本地居民同等的法律援助待遇；（6）可申領慈溪本地機動車駕駛證和辦理機動車登記注冊；可參與慈溪市科技成果的申報和獎勵；可參加慈溪市專業(yè)技術職務的任職資格評定或考試、執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格考試和登記。（7）享有參加工會的權利。
持有《浙江省居住證》，除可享受臨時居住證的待遇外，還可享受（1）與慈溪本地職工同等享受政府提供的職業(yè)技能培訓補助；（2）可申請租住鎮(zhèn)（街道）建設的流動人口集中居住區(qū)住房；（3）在流動人口子女學校就讀的子女，符合條件的按規(guī)定給予補助；（4）其子女可報考職業(yè)高中或民辦普通高中；（5）持合法生育證件的育齡夫婦，在慈溪生育子女的，可享受生育救助政策；（6）享有評比各類先進的權利；（7）可按規(guī)定參加居住地的選舉。
持有慈溪市《專業(yè)人員居住證》，除可享受《浙江省居住證》的待遇外，還可享受（1）可參加新型農村合作醫(yī)療，按規(guī)定享受相關待遇；（2）享受本地本企業(yè)職工同等的住房公積金待遇；（3）租住鎮(zhèn)（街道）建設的流動人口集中居住區(qū)住房的，給予租金優(yōu)惠；（4）符合規(guī)定條件的，可申購人才公寓住房；（5）持有《專業(yè)人員居住證》5年以上，并符合有關條件的，可根據本人意愿，準予在慈溪落戶，享受市民待遇。
四、建議。
調研中發(fā)現，杭州、嘉興、慈溪雖對于流動人口的遷入政策都有相應的規(guī)定，但流動人口中戶籍所在地在農村的人員對此的反應并沒有達到政策制定機關的預期，對于流動人口管理工作的促進也十分有限。究其原因，是現階段我國對于戶籍所在地在農村人員給予分配土地、宅基地等政策，流動人口中戶籍所在地在農村的人員基于自身經濟利益考慮，并無將戶口遷入城市的強烈愿望，反而子女就學（高中、大學）、住房、看病、養(yǎng)老保險自由轉移等問題才是流動人口呼聲強烈，最迫切需要解決的問題。為此，提出如下建議：
（一）全面梳理、整合現有有關流動人口服務管理的相關政策，完善和提升勞動保障、衛(wèi)生、教育等方面的配套政策，做到政策與現有工作體制、機構相適應，政策吸引力和財政承受力相協調。
（二）加強針對流動人口的就業(yè)服務和管理，為外來流動人員提供職業(yè)技能培訓。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，及時查處用人單位侵犯流動人口權益的違法行為，維護外來務工人員合法權益。
（三）提高社會保障水平，加大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險的覆蓋面。引導與城鎮(zhèn)用人單位簽訂規(guī)范勞動合同的流動人口隨所在單位參加基本醫(yī)療保險，鼓勵慈善組織與社會組織開展助學、助醫(yī)等社會救助和獻愛心活動。
（四）改善流動人口居住生活條件。加強流動人口出租房屋管理，切實保障流動人口居住權利；鼓勵工業(yè)企業(yè)建設一定比例的民工公寓，作為企業(yè)附屬用房，改善本企業(yè)職工居住條件；鼓勵社會力量投資興建民工公寓，民工公寓的水、電收費標準參照本地居民的收費標準執(zhí)行。
（五）加強醫(yī)療和計生服務。將社區(qū)衛(wèi)生服務機構服務覆蓋面擴大到轄區(qū)所有居住人員；將流動人口子女預防接種和孕產婦圍產期保健管理納入全市預防保健管理范圍；對符合法定生育條件、生活困難的流動人口實行分娩優(yōu)惠價制度。
（六）完善維權保障機制，為符合法律援助條件的流動人口提供高效率、低成本的法律援助。
（七）保障流動人口依法參加工會的權利，加快非本市戶籍務工人員集中的行業(yè)工會組建工作，提高入會率。
白云區(qū)人口調研報告篇十二
殘疾人由于生理、心理、社會等因素影響，在社會主義市場經濟條件下，在日益充滿競爭的社會里，明顯處于不利的地位。隨著我國改革開放步伐的加快和社會主義市場經濟的逐步建立和完善，殘疾人的整體生活水平有了較大的提高，也有了更多的保障，但在實際生活中仍然存在不少亟待解決的難題。為保障殘疾人的合法權益，促進我社區(qū)殘疾人事業(yè)健康有序發(fā)展，社區(qū)殘疾人協會組織人員對轄區(qū)內殘疾人生活就業(yè)狀況與殘聯救助工作進行了調研。
一、殘疾人的基本情況。
***社區(qū)，位于哈爾濱東部，轄區(qū)總人口***人，***戶，其中殘疾人***人，***戶。占轄區(qū)總人口的***%。
通過本次調研，我社區(qū)共有持證各類殘疾人***人，其中視力殘疾***人占殘疾人總數***%；聽力言語殘疾***人占***%；智力殘疾人***人占***%；肢體殘疾***人占***%；精神殘疾1***人占***；多重殘疾1人占***。
二、服務載體的情況開展。
我社區(qū)殘聯認真貫徹落實省、市加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的法律和政策文件精神，堅持以區(qū)、街道辦事處殘聯為主導、社區(qū)為依托、有關部門密切配合，動員社會各界共同參與的工作方式，使殘疾人事業(yè)得到了較快發(fā)展。
白云區(qū)人口調研報告篇十三
關于村精準扶貧調研報告（精編）。
為認真貫徹落實沐川縣扶貧開發(fā)建檔立卡工作會議精神和沐川縣扶貧開發(fā)領導小組《關于印發(fā)〈沐川縣扶貧開發(fā)建檔立卡工作實施方案〉的通知》要求，切實做好我鄉(xiāng)精準扶貧建檔立卡工作，建立健全扶貧對象識別機制，確保扶貧對象得到有效識別，我鄉(xiāng)召開專題動員部署會議，就進一步做好農村貧困人口識別和建檔立卡工作進行了具體的部署安排?，F就我鄉(xiāng)開展貧困人口識別和建檔立卡工作自查報告如下：
一、基本情況。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況。
海云鄉(xiāng)位于沐川縣境西北部，其東、北兩面與犍為縣毗鄰，西北角與沙灣區(qū)接壤。鄉(xiāng)人民的政府駐海云鄉(xiāng)海云寺街1號，距沐川縣城75千米。轄同心、嚴灣、和平、青山4個村33個村民小組，總面積平方千米。末轄區(qū)共有2095戶，總人口7265人，其中農業(yè)戶1935戶，共7043人。
（二）貧困識別情況。
縣政府分配我鄉(xiāng)貧困人口總數927人，貧困村1個，我鄉(xiāng)根據全縣制定的規(guī)模進行總量控制，并將貧困戶按上浮10%的標準分配到各村。按照年人均純收入2736元的標準識別出貧困農戶269戶，貧困人口972人，貧困村1個。貧困對象識別后，通過入戶登記，實事求是地獲取了貧困對象的各項信息資料，填寫《扶貧手冊》，并組織信息錄入員將對象信息錄入電腦系統，建立檔案資料，做到戶有表、村有冊、鄉(xiāng)有檔案。
（三）駐村幫扶情況。
按照縣委、縣政府《關于加強精準扶貧工作的實施意見》的要求，我鄉(xiāng)印發(fā)了《關于組建駐村工作組加強精準扶貧工作的通知》（海委發(fā)〔〕11號）文件，在4個行政村建立駐村幫扶工作組，落實幫扶責任人，實現“一村一組、幫扶到戶”的精準扶貧。各村組、鄉(xiāng)屬各部門均參與到駐村幫扶工作中，確保貧困戶全覆蓋聯系，做到工作目標不實現，聯系部門和幫扶責任人不脫鉤，駐村工作組不撤出。駐村工作組在鄉(xiāng)黨委的統一安排下結對幫扶貧困戶，為幫扶戶量身定制脫貧計劃，采取有效幫扶措施，開展精準扶貧工作。
（四）脫貧情況。
在縣委縣政府的統一安排和部署下，我鄉(xiāng)積極推進貧困戶脫貧工作。20實施和平村和同心村精準扶貧工作，以市場為導向，全力打造“一村一品、一戶一業(yè)”的農村特色產業(yè)，投入產業(yè)扶持專項資金19。9萬元，養(yǎng)殖土雜雞6100只，種植核桃27。5畝，新建農房120平方米，改建農房60平方米，實現47戶156人脫貧致富。2017年將全面實施精準扶貧，著力提高貧困群眾的收入水平和生活水平，計劃實施嚴灣村、同心村、和平村精準扶貧工作，計劃扶持貧困戶種植茶葉500余畝，預計將實現全鄉(xiāng)27戶111人產業(yè)脫貧致富。
二、工作開展情況。
（一）加強領導，建立機構。
在全縣扶貧開發(fā)建檔立卡工作會議后，我鄉(xiāng)庚即成立由鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長任組長，鄉(xiāng)黨委副書記、副鄉(xiāng)長、紀委副書記任副組長，鄉(xiāng)屬各部門負責人、鄉(xiāng)包村干部及村兩委主要負責人為成員的鄉(xiāng)扶貧開發(fā)建檔立卡工作領導小組。同時，結合黨的群眾路線教育實踐活動，組建4個駐村工作組，分別進駐4個行政村，協助開展入戶調查等工作。
（二）結合實際，制定方案。
按照沐川縣精準扶貧建檔立卡工作總體安排部署與要求，經鄉(xiāng)黨委、政府召開會議充分討論研究，制定了《海云鄉(xiāng)扶貧開發(fā)建檔立卡工作實施方案》，提出了農村扶貧對象識別工作的指導思想、基本原則、目標任務、主要內容、方法步驟及保障措施。明確各成員單位工作職責及具體任務，建立健全了鄉(xiāng)政府領導，鄉(xiāng)屬相關部門配合，村兩委具體落實的農村扶貧對象識別工作機制。
（三）層層落實，周密部署。
2017年6月10日召開了全鄉(xiāng)精準扶貧建檔立卡工作部署會暨培訓會，全面安排部署全鄉(xiāng)精準扶貧建檔立卡工作，確保了精準扶貧建檔立卡工作的順利進行。同時，4個行政村成立了由鄉(xiāng)駐村干部、村干部、黨員、村民代表等為成員的民主評議小組，確保了我鄉(xiāng)的精準扶貧建檔立卡工作按時按質按量完成。
（四）廣泛宣傳，營造氛圍。
通過召開動員會、印發(fā)宣傳資料等形式，廣泛深入宣傳了精準扶貧建檔立卡工作的相關政策。采取“以會代訓、全程參與”的方式，著力抓好培訓工作，確保其掌握精準扶貧建檔立卡工作基本知識。各駐村工作組進村入戶，召開村民小組會議，為全面開展精準扶貧建檔立卡工作奠定了良好的群眾基礎。同時，基于一些困難群眾不識字和白天忙農活的實際，各村成立宣傳小組，上門逐戶面對面宣傳講解，幫助廣大群眾了解精準扶貧建檔立卡工作的基本內容和方法，使他們真正理解精準扶貧建檔立卡工作，提高廣大群眾參與的積極性。
（五）規(guī)范程序，公開民主。
按照統一標準、全面調查，實事求是、科學識別，分級負責、分類指導，嚴格程序、公開公正的工作原則，采取在農戶申請的基礎上，調查人員進村入戶調查，全面了解各戶收入情況，逐戶計算人均純收入。對擬定貧困戶由各村民主評議小組進行評議，真正把決定權交給群眾。對擬定的貧困戶進行最少不低于7天的公示，廣泛接受群眾監(jiān)督，及時糾正評議中出現的問題，及時解決給群眾一個滿意的答復。組織抽調的調查組人員在包村領導帶領下進村入社到戶，按照“入戶調查，村組評議，鄉(xiāng)審核”的原則，達到摸排全面，調查詳實，登記準確，定性合理，全面實行陽光識別確認，確保新標準下農村貧困人口甄別和建檔立卡工作的質量和實效。
三、存在的問題及建議。
（一）工作經費不足。建檔立卡工作程序多、資料多、工作量大、時間較長，雖已安排部分經費，但不能完全保證工作需要。建議縣按貧困人口基數專門劃撥相應工作經費，保障工作開展。
（二）工作人員不足。對建檔立卡工作實行動態(tài)管理，在基層操作非常困難。鄉(xiāng)扶貧干部多為兼職，工作量大，精力上顧不過來，心有余力不足。
照選派辦、扶貧辦部署，為消除貧困、改善民生，加快全面建成小康社會進程，積極推進社會主義新農村建設，深入到了17個生產隊，對全村精準幫扶進行了調研，現將有關情況匯報如下：
一、趙橋村概況。
趙橋村隸屬xxx縣豐樂鎮(zhèn)，北臨合安路，東靠花新路，南接四豐路，西瀕趙小河。趙橋村總占地面積約3960畝，有劉大郢等17個生產隊，總人口1682人，總戶數408戶，總勞力896人，黨員40人（其中外出務工勞力478人，黨員23人），20人均純收入8189元，貧困戶15戶44人，五保13戶，低保11戶31人?？偢?615畝，退耕還林365畝，當家水塘35口，占地約800畝，溝渠41條，總長約12600米。
二、目前存在的主要問題及比較優(yōu)勢。
當前趙橋村存在的問題：一是農業(yè)基礎設施薄弱，設施設備落后，與發(fā)展現代農業(yè)有很大差距，發(fā)展后勁不足。二是農村基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，涉及農村道路、安全飲水、清潔能源亟待解決，醫(yī)療、文化等公共服務水平尚需提高。三是農民的思想觀念不能完全跟上時代發(fā)展步伐，文化程度還有待進一步提高，不適宜的生活方式和風氣習俗仍然存在。四是致富帶頭人缺失，多數年輕人外出務工，村中留守的多是老弱病殘孕。五是村發(fā)展源動力不足，由于村集體經濟積累幾乎為零，對村里基礎建設的投入能力不足，黨員平均年齡55歲，無新鮮血液輸入。
當前趙橋村存在優(yōu)勢：一是交通優(yōu)勢顯著。往北距離省際公路10公里不到，緊挨著花崗鎮(zhèn)通往新倉的縣級公路，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。二是村兩委班子十分團結。眾人拾柴火焰高，同舟共濟開大船。班子團結是干事業(yè)的基礎、干成事的前提，只要班子成員心往一處想，就一定能為群眾謀來福祉。
三、對推進精準扶貧的建議。
（一）發(fā)展現代農業(yè)，增加農民收入。推進“一村一品”建設，積極調整農業(yè)產業(yè)結構，在趙大郢、任郢、潘郢、萬郢、豐收、馬郢、東西基塘，加強農田基本建設，著力打造優(yōu)質糧生產基地，使其成為農產品龍頭企業(yè)的生產車間和原料基地；在臨近花新公路的王崗、楊灣、下灣、王圩、一棵樹、吳崗，突出發(fā)展設施農業(yè)，著力打造苗木花卉村、棚室蔬菜、現代養(yǎng)殖專業(yè)村，努力使其向xxx三崗花木市場看齊，促其成為合肥市民的下一個菜籃子；在緊鄰花新公路的`劉大郢、椿郢，依靠毗鄰的7個當家塘及緊鄰公路的優(yōu)勢，積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展“農家樂”旅游產品，著力打造旅游農業(yè)專業(yè)村，帶動整個趙橋村的經濟發(fā)展。同時，注意集約利用和生態(tài)保護，嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，實現農業(yè)生產的可持續(xù)性發(fā)展。
（二）加強基礎設施建設，綜合整治村居環(huán)境。加快推進道路、供排水、新能源等基礎設施建設，全面開展以整治“臟、亂、差”為主要內容的“三線三邊”綜合整治工作，促進人畜糞便的高效利用和生活垃圾、污水的有效整治，推進家居生活清潔化。堅持發(fā)展為了群眾，發(fā)展依靠群眾，發(fā)展成果由群眾共享，最大限度地調動廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。
（三）加快發(fā)展農村社會事業(yè)。深入普及農村新型合作醫(yī)療，引入村級衛(wèi)生所，健全衛(wèi)生服務體系。聯系熱心公益的企業(yè)共建，幫扶品學兼優(yōu)的學子，扶持他們完成學業(yè)，減輕農村家庭負擔。加快建立、完善五保和貧困老人的救助機制。
（四）提高農民素質，塑造文明新風尚。以培養(yǎng)與新農村建設相適應的新型農民為目標，以培養(yǎng)“種養(yǎng)”能手、經營能人和鄉(xiāng)村科技人員為重點，多層面、多渠道培養(yǎng)農村實用技術專門人才。建立政府幫扶、面向市場、多元辦學的培訓機制，以各級職業(yè)學校、農業(yè)廣播電視學校和農技推廣機構為依托，加強對農民的農業(yè)技術、職業(yè)技能的培訓，提高農民科學種養(yǎng)和轉崗轉產的能力。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，開展政策、法律、科技、文化、衛(wèi)生進村活動，倡導文明健康的生活方式，引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習、勇創(chuàng)家業(yè)。
（五）加緊成立合作組織，培養(yǎng)現代新農民。堅持從群眾愿望出發(fā)，因地制宜，因人制宜，保持合理的人員結構和知識結構，成立生產合作組織，實現整村推進。注意研究市場，引導農民根據市場需求耕種農作物，做到不跟風，防止市場供大于求，給農民帶來損失。
白云區(qū)人口調研報告篇十四
第一條為了加強暫住人口管理，保障暫住人口的合法權益，維護社會秩序，根據《中華人民共和國戶口登記條例》和《中華人民共和國治安管理處罰條例》等法律、法規(guī)的有關規(guī)定，結合本市實際情況，制定本規(guī)定。
第二條凡外省市來滬人員在本市暫住三日以上及本市市民在本市區(qū)與縣之間和縣與縣之間來往暫住三日以上的，必須辦理暫住登記。
暫住人員年齡在十六周歲以上(含十六周歲)，暫住時間擬超過三個月的，須向居住地公安派出所申領《暫住證》。
第三條下列外省市來滬從事經營活動的人員在本市暫住三日以上的，須辦量寄住登記：
(一)在外省市駐滬辦事機構和外省市在滬開辦的企業(yè)事業(yè)單位中工作的人員;。
(二)從事建筑、安裝、運輸業(yè)務的人員;。
(三)從事商業(yè)、飲食業(yè)、修理業(yè)和手工勞動等第三產業(yè)的人員;。
(四)農場或農村聘用的民工;。
(五)接受中外合資經營企業(yè)、中外合作經營企業(yè)和外資企業(yè)聘用的職工;。
(六)從事其他各項經營活動的人員;。
(七)隨本條(一)至(六)項規(guī)定的人員來本市的家屬、子女。
寄住人員年齡在十六周歲以上(含十六周歲)，居住時間擬超過三個月的，須向居住地公安派出所申領《寄住證》;隨帶家屬的，須向居住地公安派出所申領《寄住戶口簿》。
第四條申領《暫住證》的暫住人員須交一寸正面免冠照片兩張;申領《寄住證》的寄住人員須交一寸正面免冠照片三張。
公安派出所發(fā)給的《暫住證》、《寄住戶口簿》、《寄住證》，可收取工本費。
第五條申報暫(寄)住登記的人員，必須持有效的合法證件，向居住地公安派出所或指定的單位辦理：
(二)留宿在私房出租戶的，出租人必須及時向所在地公安派出所申報登記;。
(六)外來集體寄住人員，憑本市批準機關的證明或招標、聘請單位的證明，向單位所在地的公安派出所申報集體寄住登記。
第六條暫(寄)住人員在本市變更住址時，應向原登記機關注銷暫(寄)住登記，然后到新暫(寄)住地公安派出所申報暫(寄)住登記。《暫住證》、《寄住戶口簿》、《寄住證》可繼續(xù)使用。
暫(寄)住人員離開本市時，應繳銷《暫住證》或《寄住戶口簿》、《寄住證》。
暫(寄)住人員死亡時，其居住地公安派出所應注銷其暫(寄)住登記，并通知死者常住戶口所在地公安派出所。
第七條登記集體寄住戶口的單位，集體寄住人員在二十人以上的，應建立群眾性治保組織，做好安全防范工作。并向居住地公安派出所備案。
第八條外省市來本市從事經營活動的寄住人員應按人繳納城市建設費。城市建設費由居住地公安派出所在辦理寄住登記時征收。
征收城市建設費的具體辦法按本市有關規(guī)定執(zhí)行。
第九條公安機關可聘用專職或兼職的戶口協管員。
戶口協管員協助公安機關對暫(寄)住人口進行登記、管理及征收城市建設費的工作。
第十條機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、駐滬部隊應協助公安機關做好對居住在本單位、本地區(qū)的暫(寄)住人口的登記、管理工作。各街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要督促、檢查、支持公安派出所做好本地區(qū)暫(寄)住人口的登記、管理工作;居民委員會、村民委員會要協助公安派出所做好暫(寄)住人口登記的宣傳教育工作。
第十一條寄住人員必須在辦理好寄住戶口登記手續(xù)后，方可向本市工商行政管理、銀行等有關部門和單位申領營業(yè)執(zhí)照、辦理銀行帳號等手續(xù)。未辦理寄住戶口登記手續(xù)的，不得從事各種經營活動。
第十二條《暫住證》、《寄住戶口簿》、《寄住證》是暫(寄)住人員在本市合法暫(寄)住的證明，暫(寄)住人員可憑《暫住證》、《寄住證》在本市辦理參加社會保險、提取匯款或郵件、投宿旅店、寄售物品等事務。
《暫住證》、《寄住證》須隨身攜帶，以備公安機關查驗。如有遺失，須及時向原發(fā)證機關申請補發(fā)新證。
第十三條登記寄住戶口的單位和個人，可憑《寄住戶口簿》向糧食部門和副食品供應部門按規(guī)定辦理糧食和副食品供應手續(xù)。
第十四條留宿暫(寄)住人員的單位和個人，發(fā)現暫(寄)住人員有違法犯罪可疑行為的，應主動向公安派出所或保衛(wèi)部門報告。
第十五條凡違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關依法予以警告、罰款的行政處罰;情節(jié)嚴重，構成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。
(一)暫(寄)住人員不按規(guī)定申報暫(寄)住戶口，經通知拒不改正的;。
(二)留宿暫(寄)住人員的單位和個人，不按規(guī)定辦理住宿登記的;。
(三)對留宿的暫(寄)住人員違法犯罪行為知情不報的;。
(四)偽造、變造、涂改《暫住證》、《寄住戶口簿》、《寄住證》的;。
(六)寄住人員經通知拒不繳納城市建設費的。
第十六條本規(guī)定由市公安局負責解釋并組織實施。
第十七條本規(guī)定自一九八八年七月一日起施行。原一九八四年十一月二十八日上海市人民政府批準的《上海市外來寄住戶口管理試行辦法》同時廢止，過去有關規(guī)定與本規(guī)定有抵觸的，以本規(guī)定為準。
白云區(qū)人口調研報告篇十五
流動人口調研報告轄區(qū)內流動人口服務與管理工作在局領導的帶領下，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅持服務與管理并重，積極落實各項工作措施，取得明顯成效，為促進經濟與社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
（一）管理體系基本建立。成立了區(qū)流動人口服務管理工作領導小組，由區(qū)委副書記任組長，區(qū)委常委常務副區(qū)長、區(qū)委常委公安分局局長、區(qū)委政法委副書記為付組長，區(qū)政法委(綜治辦)、組織、宣傳、公安等21個單位為成員單位。領導小組下設專門辦公室，抽調公安、勞動、計生等部門人員組成，政法委副書記兼任辦公室主任，負責組織協調、指導督促、檢查考核全區(qū)流動人口的日常服務管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立流動人口服務管理工作領導小組，負責本轄區(qū)流動人口服務管理工作。流動人口200人以上的社區(qū)設流動人口服務管理中心，中心主任由社區(qū)主任擔任，副主任在流動人口中產生。
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覆蓋；船東互保全面覆蓋下海漁民中的流動人口。船舶、建筑等高風險行業(yè)、高糾紛行業(yè)設立了保證金制度，維護了流動人口的合法權益。
（三）民主政治權利得到較好體現。區(qū)委區(qū)政府出臺的《關于進一步加強新居民服務管理工作意見》中明確規(guī)定區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨代表和區(qū)政協委員中，各類先進、勞動模范等榮譽稱號的評選，流動人口要占有一定的比例。各社區(qū)根據條件視情建立了流動人口黨支部。區(qū)總工會強化企業(yè)“黨工共建”，把流動人口組織到企業(yè)工會中來，使流動人口民主政治權利得到有效保障。
（四）子女就學問題基本得以解決。區(qū)委區(qū)政府加大教育資金投入，積極保障流動人口子女受教育的權利，大力引導、鼓勵和支持社會力量創(chuàng)辦流動人口子女學校，不斷擴大教學規(guī)模，使教學資源與流動人口子女就讀需要相適應，逐步實行以公立學校為主，民工子弟學校為輔的義務教育新體制，并行文明確了流動人口子女入學有關規(guī)定。當前，全區(qū)流動人口適齡子女實際入學（義務教育階段）人數5212人，其中在公辦學校就讀3031人，占；在三所民工學校就讀的2181人，占。流動人口適齡子女（義務教育階段）入學率達98%，總數占全區(qū)在校學生數的。
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種，把流動人口孕產婦圍產保健納入全區(qū)預防保健管理范圍，大大降低了傳染性疾病的發(fā)病率。專門成立了區(qū)流動人口基本公共衛(wèi)生服務項目實施領導小組，制訂了應急預案。積極為流動人口提供優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康等計劃生育的咨詢服務，為已婚婦女提供免費的孕環(huán)情檢查，報銷四項手術費。孕產婦女實行定點分娩。今年，區(qū)政府又把流動人口納入享受基本藥物零差價范圍。流動人口衛(wèi)生健康狀況改進明顯。
二、我區(qū)流動人口基本情況及主要特點。
據有關資料顯示，截止10月30日，我區(qū)外來流動人口總量約萬人。常住人口與流動人口之比為（常住人口約32萬人）。其中男性占，女性占。另外，還有不少未登記在冊和申領暫住證的流動人口，全區(qū)流動人口數量繼續(xù)呈上升趨勢。從暫住時間來看，居住1年以上的占；居住1個月至1年的占；居住1個月以下的占。從來自地區(qū)分析，省內16882人，占；省外116917人，占。流動人口絕大多數來自安徽、四川、江蘇、河南等省份，一些經濟相對較為貧困縣區(qū)，占到總數的，主要分布在我區(qū)的六橫、螞蟻島、沈家門、勾山、東港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。從行業(yè)結構分析，主要從事船舶修造、建筑、水產捕撈加工、餐飲等勞動強度大、收入報酬低，本地人不愿干的“臟、累、苦、差、險”工種和行業(yè)為主。同時，我區(qū)流動人口還具有如下特點：
（一）文化水平低。我區(qū)流動人口多數來自經濟發(fā)展水平低、4。
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文化教育基礎薄弱的欠發(fā)達地區(qū)和農村，受教育程度以中小學居多。調查顯示，其中小學占，初中占，高中占18%，大專以上僅占3%。文化素質明顯偏低。
（三）居住條件差。全區(qū)萬流動人口中，集中居住在各企事業(yè)單位宿舍的只有42800人，更多的是散居在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農民零星的出租房和其它各類工棚中。根據六橫、沈家門、勾山等地反映，過去的豬欄、違章棚改為簡易房出租給流動人口的現象普遍。分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的流動人口集中居住地，規(guī)模小，公共服務設施差，安全隱患較大。
（四）違法犯罪問題突出。流動人口刑事犯罪數量增多，以暴力犯罪、侵財型犯罪為主。全區(qū)抓獲違法犯罪嫌疑人596名，其中流動人口379名，占。一些帶有職業(yè)性的扒竊、搶劫、詐騙、盜竊等案件，大多系外來人員所為。60%以上的盜搶公共設施、涉黑涉惡案件都由流動人口作案，對我區(qū)社會治安穩(wěn)定造成嚴重危害。
三、我區(qū)流動人口服務與管理工作存在的問題。
近年來，我區(qū)流動人口服務與管理工作雖然取得了一定成2020年4月19日。
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效，但跟形勢發(fā)展和人民群眾的需求相比，仍有許多問題和不足，具體表現在：
（一）管理體制尚需理順。流動人口服務與管理是一項復雜的系統工程，涉及公安、勞動、計生、城管、衛(wèi)生、民政等多個部門，各個部門對責、權、利的認識在某種情況下帶有局部性及與之相適應的差異性，往往從自身利益出發(fā)，單獨制定管理制度，這樣使得工作難以協調，服務與管理難以配套，甚至在一定程度上造成“誰都在管，誰都管不了”的現象，無法形成合力。實際工作中，各部門間的信息尚未得到有效整合，信息互通和資源共享沒能得到制度化保障，缺乏有效便捷的溝通銜接機制，有效信息利用率低。對流動人口無法做到實時、動態(tài)管理。
（二）管理隊伍尚待加強。據調研，由于經費不足，流動人口專職工作人員配備還不到位。按500：1配備流動人口專職工作人員的要求，我區(qū)只有沈家門、東港兩個街道基本達到上級要求。這些協管員在扣除保險、辦公等費用以后，每月工資一般在1200-1500元左右。協管員整體素質參差不齊，存在態(tài)度粗暴和工作方式簡單等問題。多數協管員專管不專用，日常工作中側重于治安管理，協助計生、消防安全、勞動等綜合治理服務的不多?！耙宦毝嗄堋弊饔貌幻黠@。
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動，就把流動人口當作懷疑對象。只看到給我區(qū)城市服務與管理帶來的壓力；看不到她們?yōu)槲覅^(qū)經濟發(fā)展做出的貢獻。有些職能部門對流動人口的服務與管理也以防范為主，在理念上存在“重管理輕服務”的偏見，對流動人口服務引導不夠，使大量流動人口游離在社會保障、教育宣傳、政治參與等邊緣。（四）合法權益尚得不到充分保障。調查中，我們發(fā)現用工單位以臨時工、季節(jié)工為借口，不與流動人口簽訂勞動合同現象依然存在；即使簽訂合同，在工資待遇、勞保福利、社會保險、工傷處理等方面也不能依照合同執(zhí)行。近年來，欠薪、拖薪及低于最低工資標準的現象在一定范圍內仍有發(fā)生。據統計，共處理各類勞資糾紛投訴1032件，其中涉及流動人口勞資糾紛722件，占總數的70%左右。從勞資糾紛行業(yè)看，船舶、建筑行業(yè)持續(xù)高發(fā)，分別占總數的和；物業(yè)保安、排擋等個體工商戶勞資糾紛增幅較快。同時，流動人口子女就學仍存在一定困難。部分流動人口子女因找不到學?；蜇摀黄饘W費而綴學。
四、加強我區(qū)流動人口服務與管理工作的對策與建議。
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功。當前，應從解決根本性的，社會普遍要求急需解決的問題做起，循序漸進，扎實推進。
（一）完善流動人口管理的體制格局，優(yōu)化現有組織架構。1、優(yōu)化組織協調框架。根據我們對本區(qū)及浙江嘉興、寧波，江蘇昆山等地的考察情況比較分析，為適應下一階段更為復雜的流動人口服務與管理任務，有必要對現有流動人口管理的組織協調框架做優(yōu)化調整，形成總合協調、綜合管理、多線聯動的組織格局。調研組認為：一是在對現有格局不做大的調整的前提下，借鑒“寧波”模式，強化對“流動人口服務與管理工作領導小組”下屬辦公室的授權，建議由區(qū)政府辦副主任擔任主任，對常設機構的具體運作負責。這樣既可解決當前流動人口服務管理綜合協調中的一些結構性問題，又不用做大的結構調整，因而相對易行，能見實效。二是在條件成熟的情況下，參照“嘉興”模式，調整建立功能相對健全的“流動人口服務與管理委員會”并成立“流動人口服務與管理局”，設置相應的部門，如綜合科、監(jiān)督協調科、登記管理科等，給予一定的編制與職數，使其不但能承擔日常性的綜合協調監(jiān)督的任務，還能發(fā)揮核心指導的導向作用。
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白云區(qū)人口調研報告篇十六
xx省湘西土家族苗族自治州花垣縣是作出“精準扶貧”重要指示的發(fā)源地。5月22日至23日，我采取到田間地頭察看現場、進村入戶與群眾交談、開座談會聽取意見等方式，到花垣縣作了兩天的調查。聯想前到花垣縣作扶貧調研的情景，感到“精準扶貧”號準了“脈”，看準了“病”，開對了“方”，是貧困地區(qū)脫貧致富的一劑良藥。
一、20年扶貧，老百姓最大收獲是自信。
花垣距離省城450公里，是湖南最偏遠的縣之一。20年前，從長沙到花垣要走一天半時間。僅翻越矮寨盤山公路就要花1個多小時。湘西民謠：“矮寨坡，山連山，一十三道彎，彎彎都是鬼門關。”這次到花垣全程高速公路，只花了半天時間。投資億元修建的矮寨特大懸索橋，全長1073米，工程為雙層公路、觀光通道兩用橋梁，創(chuàng)造了4項世界第一，真可謂“一橋飛架南北，天塹變通途”。花垣縣的同志介紹，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和的行政村通了水泥路，基本實現了水、電、路、廣播電視、通訊到村到戶。基礎設施條件的改善，大大增強了老百姓脫貧致富的能力。
人窮顏色低。過去山區(qū)閉塞，老百姓見世面少，羞于見生人;因為窮，老百姓抬不起頭，缺乏自信。現在情況發(fā)生了根本性變化?？h城建了不少高樓，農村蓋了不少新房。從基層干部到普通群眾，講到農村的變化都滔滔不絕、如數家珍。在十八洞村，年逾七十的娭毑龍德成，挽著我們的手就往家里帶，談起習到她家里考察的情形，一臉的幸福。村支部書記龔海華介紹，村集體和村民入股600萬元，與花垣苗漢子果業(yè)公司在二道鄉(xiāng)流轉土地1000畝，共同開發(fā)精品獼猴桃，進入豐果期后，村民人均增收5000元以上，村級集體年收入近100萬元。在麻栗場鎮(zhèn)立新村，村支部書記吳進文講，全村種養(yǎng)大戶30戶，養(yǎng)乳鴿、土雞、土鴨都在萬羽以上，還種了杜仲、煙葉、百合等多種經濟作物，村人均年收入7193元。在部分基層干部和村民參加的座談會上，大家發(fā)言之踴躍，思路之清晰，精神狀態(tài)之好，與20年前不可同日而語?？h委書記羅明告訴我，同20年前相比，國內生產總值翻了五番，財政總收入翻了五點四番，居民存款余額翻了七點三番，縣城擴大了倍，老百姓人均純收入增長了倍，60%的農民蓋了樓房，20萬貧困人口實現了穩(wěn)定脫貧。
“公路修到家門口，自來水流到屋里頭，房前屋后綠山頭，精準扶貧有奔頭?！被ㄔ睦习傩照一亓俗孕?。
二、關鍵是政策要“滴灌”到根部。
花垣扶貧成績巨大，但深入分析貧困人口的現實狀況，感到扶貧仍是一個大問題?；ㄔh還有162個貧困村，占行政村總數的;貧困人口仍有萬人，占全縣農業(yè)人口的。從地域分布上看，主要集中在生存環(huán)境惡劣的山旮旯里，其中海拔500米以上的貧困村占2/3。這些地方山高坡陡，交通落后，土地貧瘠，資源貧乏，生產生活條件惡劣。尤其是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，采空區(qū)達136處，有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2478戶農民需要整體實現生態(tài)移民。
在調查中，基層干部講：“扶貧政策是好，就是不能大水‘漫灌’，如果‘滴灌’到根部，脫貧更快，效果更好?！笨梢娏曣P于“精準扶貧”的指示深得人心、深入人心。