社區(qū)養(yǎng)老服務建設報告（優(yōu)秀21篇）

    報告的撰寫過程中需要進行反復修改和審校，確保準確性和流暢度。在報告寫作過程中，要充分了解讀者的需求和背景，有針對性地選擇和呈現信息。以下是一些優(yōu)秀報告范文，供您參考和學習。
    社區(qū)養(yǎng)老服務建設報告篇一
    1、生活護理。
    2、醫(yī)療照料醫(yī)療保健機構。
    3、勞動服務。
    （1）服務隊伍及其各項工作。
    （2）老人在社區(qū)的義務工作。
    4、文化教育。
    （1）圖書室。
    （2）健身大型健身器材。
    （3）棋牌室。
    （4）球類活動。
    （5）專為老人舉行的活動金婚、現場書畫送對聯(lián)。
    二十世紀末，我國步入老齡型國家，進入新世紀，隨著社會的發(fā)展，老年人口的問題越來越明顯與突出。老年人的現狀如何，現在的社會是如何看待這類問題的現在的社區(qū)是怎樣為老年人服務的在為老服務中還存在哪些不足需要改進經過此次社會實踐，對于社區(qū)在服務老人的方面所做的工作有所了解。
    本文的目的是研究社區(qū)服務為依托的為老人社會服務的重要性。本文的一些數據資料來源于余杭區(qū)各個社區(qū)。中國政府歷來關心與重視老齡事業(yè)，多年來國家大力弘揚中華民族敬老養(yǎng)老的文化傳統(tǒng)，“老有所養(yǎng)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”且中國老齡事業(yè)發(fā)展的目標，而社區(qū)作為基層單位，養(yǎng)老服務的擔子更是重大。
    20xx年的余杭區(qū)統(tǒng)計公報顯示全年全區(qū)基本養(yǎng)老保險參保人數達18.74萬人，增長13.5。退休人員社會化管理服務率達到99.9%。年末全區(qū)有各類福利院、敬老院25個，床位2121床。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院覆蓋率100%。社區(qū)服務設施場地333個。農村居民最低生活保障線人數為9494人。共發(fā)放低保金860.3萬元。如此可喜的進步說明我們的城鄉(xiāng)老人社會保障正在逐步走向完善，政府正在努力的完成“老有所養(yǎng)”這一目標。
    社區(qū)養(yǎng)老服務建設報告篇二
    編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司。
    本報告是針對行業(yè)投資可行性研究咨詢服務的專項研究報告，此報告為個性化定制服務報告，我們將根據不同類型及不同行業(yè)的項目提出的具體要求，修訂報告目錄，并在此目錄的基礎上重新完善行業(yè)數據及分析內容，為企業(yè)項目立項、申請資金、融資提供全程指引服務。
    可行性研究報告是在招商引資、投資合作、政府立項、銀行貸款等領域常用的專業(yè)文檔，主要對項目實施的可能性、有效性、如何實施、相關技術方案及財務效果進行具體、深入、細致的技術論證和經濟評價，以求確定一個在技術上合理、經濟上合算的最優(yōu)方案和最佳時機而寫的書面報告。
    資管理中，可行性研究是指對擬建項目有關的自然、社會、經濟、技術等進行調研、分析比較以及預測建成后的社會經濟效益。在此基礎上，綜合論證項目建設的必要性，財務的盈利性，經濟上的合理性，技術上的先進性和適應性以及建設條件的可能性和可行性，從而為投資決策提供科學依據。
    投資可行性報告咨詢服務分為政府審批核準用可行性研究報告和融資用可行性研究報告。審批核準用的可行性研究報告?zhèn)戎仃P注項目的社會經濟效益和影響；融資用報告?zhèn)戎仃P注項目在經濟上是否可行。具體概括為：政府立項審批，產業(yè)扶持，銀行貸款，融資投資、投資建設、境外投資、上市融資、中外合作，股份合作、組建公司、征用土地、申請高新技術企業(yè)等各類可行性報告。
    社區(qū)養(yǎng)老服務建設報告篇三
    (一)社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設發(fā)展不平衡。一是各縣(市)區(qū)之間呈現不均衡發(fā)展。二是各社區(qū)之間發(fā)展不平衡。
    (二)缺乏市級層面的政策支撐，各職能部門之間難以形成合力。社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的建設涉及規(guī)劃、土地、住建、專業(yè)人員培訓、政府購買服務、志愿者服務管理等多方面工作，需要多個職能部門的協(xié)同推進。
    (三)工作開展過程中“三難”問題突出。一是“中心”用房選址難是社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設的主要制約因素。二是各級配套資金落實有困難。三是運營難是社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設面臨的突出問題。
    (四)服務項目有待擴充，充分發(fā)“中心”養(yǎng)老服務功能揮。由于“中心”的建設工作尚處于起步階段，與“中心”建設的基本功能要求還有較大差距。另外，一些“中心”由于缺乏宣傳，雖然具有較為齊備的設施和配置，但呈現出服務量不飽和的狀況，“中心”難以真正發(fā)揮養(yǎng)老服務的功能。
    (五)社區(qū)功能不健全，社區(qū)內資源整合利用率不高。社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的建設支撐在社區(qū)、根基在社區(qū)、服務對象在社區(qū)，需要社區(qū)內每一個組織、每一個家庭的參與協(xié)作，需要整合社區(qū)內各種資源，納入整個社區(qū)的發(fā)展建設統(tǒng)一規(guī)劃之中。但調研中了解到，許多現有社區(qū)資源還處于“分離”狀態(tài)。一是社區(qū)內的基層組織未能實現有效聯(lián)動。二是“中心”與小區(qū)物管沒能實現信息、資源共享。三是社區(qū)內公共單位、組織擁有的資源未能得到充分利用，社會力量引入不夠。
    (六)“中心”責任主體要不夠明確，助老服務隊伍建設有待加強。一是“中心”責任主體不夠明確。二是助老服務隊伍力量薄弱，專業(yè)養(yǎng)老護理員緊缺。
    社區(qū)養(yǎng)老服務建設報告篇四
    聯(lián)系人：xxx。
    電話：xxx。
    傳真：xxx。
    編寫時間：xxx。
    主管部門：xxx。
    撰稿單位：鄭州經略智成企業(yè)管理咨詢有限公司。
    撰稿時間：20xx年9月2日。
    第一章、養(yǎng)老院項目概述。
    當前，我國已成為老齡化速度最快，老年人口最多的國家。隨著人口老齡化的來臨，老年人問題已成為一個世界問題，同樣是我國面臨的一個嚴峻問題。據報道，到20xx年，沈陽養(yǎng)老機構床位數應達到28800張。在已有床位的基礎上，還需要新增1萬張床位才能基本滿足兩年后老人入住養(yǎng)老的需要。除了國辦養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老方式外，民辦養(yǎng)老機構將成為養(yǎng)老床位缺口的最大補充者。近年來，_十分重視人口老齡化的快速增長對經濟社會發(fā)展帶來的影響。沈陽市委、市政府也確立了“政府主導、社會行動、全民參與”的社會化養(yǎng)老基本方針，先后出臺了27項優(yōu)惠政策，對社會力量開辦的養(yǎng)老院，從審批、土地、收費等多方面予以大力扶持。
    第二章、市場發(fā)展概況。
    一、空巢引發(fā)的老年人身心問題。
    空巢老人最容易感覺孤獨、寂寞。昔日工作繁忙,子女繞膝。而今子女離巢,自己退休后又無事可干、行動不便、身體不好、得不到以前所受的重視和尊敬,喪偶、喪友、生病等,老人當然會產生寂寞、孤獨的心情。寂寞孤獨最易導致心理變異,產生諸如情緒低落不穩(wěn)、焦躁不安、孤僻、抑郁等心理問題,嚴重的甚至會產生老年精神障礙、老年癡呆癥等疾病。心理健康日益成為老年人健康的重要部分。
    社區(qū)養(yǎng)老服務建設報告篇五
    xx區(qū)作為xx市的中心城區(qū)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務起步比較早，成效顯著，不僅榮獲全國唯一的居家養(yǎng)老示范區(qū)稱號，也獲得了第四屆中國地方政府創(chuàng)新獎優(yōu)勝獎。為了進一步追蹤了解xx區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務的發(fā)展現狀及需求情況，區(qū)社會經濟調查中心于20xx年8月開展了xx區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務需求問卷調查，現將有關調查情況報告如下：
    根據xx區(qū)社區(qū)總數及分布情況，本次問卷調查共抽取了有代表性的9個社區(qū)，被抽中社區(qū)內的50歲及以上居民作為調查對象。本次調查采用上門訪問、當場填報的方式，實際有效調查300位老年居民。
    1、調查樣本均衡分布于9個典型社區(qū)。
    從轄區(qū)實際情況出發(fā)，根據社區(qū)規(guī)模及老年人分布狀況，本次問卷調查遵循科學的抽樣原則，主要選取了天一家園社區(qū)、馬園社區(qū)、新高社區(qū)、平橋社區(qū)、芝紅社區(qū)、秀水社區(qū)、徐家漕社區(qū)、汪弄社區(qū)、北郊社區(qū)等9個社區(qū)。為了確保調查樣本具有較好的代表性，汪弄社區(qū)、天一家園社區(qū)和徐家漕社區(qū)分別調查40位老年人，其余6個社區(qū)分別調查30位老年人。
    在300位老年人中，調查對象的年齡多數介于50-70歲，是未來社區(qū)居家養(yǎng)老的潛在需求者。具體來看，年齡在50-59歲的老年人占30.3%，60-69歲的老年人占33.3%，70-79歲的老年人占21.0%，80歲及以上的老年人相對較少，僅占15.4%。從性別比例來看，男性被調查者所占比重為33.7%，女性被調查者占66.3%，以女性老年人居多。
    3、調查對象未與子女同住現象比較普遍。
    在300位被調查的老年人中，98%的老年人擁有一個及以上的子女，其中一個子女的占42.3%，兩個及以上子女的占55.7%，無子女的情況較少，僅為2.0%。但是調查顯示，老年人由于多種原因未與子女同住現象比較普遍，如64.0%的調查對象表示未與子女同住，僅有36.0%的調查對象與子女同住。從調查對象的身體情況來看，健康狀況良好，82.3%的調查對象生活能夠自理，僅有2.7%的調查對象生活不能自理。
    4、調查對象對養(yǎng)老費用的心理承受能力較高。
    調查顯示，城區(qū)居民收入水平較高，人均月收入高于2000元的老年人比重達到31.0%，在1000-2000元之間的比重最高，達到58.7%，低于1000元的僅占10.3%，而且80.3%的人以退休工資或養(yǎng)老金作為主要經濟來源。由于收入水平的提高，老年人對養(yǎng)老費用的心理承受能力也相對較高，分別有21.7%、53.0%的調查對象認為可以接受每月2000元以上和1000-2000元的養(yǎng)老費用，僅有8.6%的調查對象只能承受每月不超過500元的養(yǎng)老費用。
    為了進一步掌握社區(qū)居家養(yǎng)老服務的發(fā)展現狀及覆蓋程度，我們特別設置了關于知曉度及滿意度的相關問題。調查顯示，xx區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展?jié)摿薮螅獣远群蜐M意度均有待進一步提高。
    1、六成以上調查對象偏好于家庭養(yǎng)老。
    調查顯示，在目前的各類養(yǎng)老模式中，大多數調查對象傾向于選擇家庭養(yǎng)老。其中，46.0%的調查對象選擇由子女負責的家庭養(yǎng)老，18.7%的調查對象選擇社區(qū)居家養(yǎng)老，兩類家庭養(yǎng)老的比重合計達到64.7%，超過六成。其次，機構養(yǎng)老模式比較受歡迎，分別有13.7%和10.0%的調查對象傾向于福利院或者老年公寓。相比之下，眾多調查對象不愿意選擇聘請保姆或投親靠友的養(yǎng)老模式，選擇這兩類模式的調查對象分別僅為2.3%和0.7%。
    2、社區(qū)居家養(yǎng)老模式的知曉度不高。
    雖然xx區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老模式較好，但這次調查顯示知曉度仍然不高，僅有半數以上的調查對象了解社區(qū)居家養(yǎng)老這一養(yǎng)老模式，知曉度較低。具體來看，2.7%的調查對象表示“很清楚”社區(qū)居家養(yǎng)老模式，19.0%的調查對象表示“知道”，28.7%的調查對象表示“了解一點”，三者合計比重達到50.4%，超過五成；仍然有49.6%的調查對象表示“不了解”社區(qū)居家養(yǎng)老模式。
    3、享受過社區(qū)居家養(yǎng)老的調查對象滿意度較高。
    調查顯示，享受過社區(qū)居家養(yǎng)老的調查對象對這一養(yǎng)老模式比較滿意，僅有8.7%的調查對象選擇“不滿意”。具體分類來看，有10.9%的調查對象持“很滿意”的態(tài)度，31.5%的調查對象表示“比較滿意”，兩者合計比重達到42.4%，超過四成。但是由于多重原因的影響，仍然有48.9%享受過社區(qū)居家養(yǎng)老的調查對象對這一養(yǎng)老印象不深、滿意度不高，選擇了“一般”的選項。
    調查顯示，社區(qū)提供的居家養(yǎng)老服務形式較為單一，缺乏多元化、綜合性的服務。具體來看，選擇所在社區(qū)僅提供一項服務的比重為58.4%，提供兩項服務的為29.2%，三項及以上服務的僅為11.9%。從服務形式來看，主要集中在層次較低的服務上，分別有35.8%、28.4%、28.0%、27.2%的調查對象表示社區(qū)提供了“健身保健”、“鐘點工”、“休閑娛樂”和“日漸照料”服務，僅有11.5%的調查對象認為社區(qū)提供了“知識講座”服務。
    5、老年活動中心成為社區(qū)精神文化服務的主要載體。
    目前，社區(qū)越來越重視老年人的精神需求，精神文化生活服務成為社區(qū)老年服務的重要內容。調查顯示，79.3%的調查對象表示所在社區(qū)以各種形式提供過這一服務。其中，61.3%的調查對象表示“老年活動中心”是所在社區(qū)提供精神文化生活服務的主要平臺，另外分別有27.3%、13.0%的調查對象選擇了“文藝活動”、“興趣班、培訓班”等形式。
    隨著經濟社會的快速發(fā)展，我區(qū)老齡化趨勢愈加明顯，這也意味著社區(qū)居家養(yǎng)老服務的需求將日益增多。為了準確了解實際需求，我們對300位老年人進行了社區(qū)居家養(yǎng)老模式的意愿調查分析。
    1、近四成調查對象愿意選擇社區(qū)居家養(yǎng)老服務。
    調查顯示，調查對象選擇社區(qū)居家養(yǎng)老的意愿程度一般。其中，39.3%的調查對象表示十分愿意選擇社區(qū)居家養(yǎng)老，而26.7%的調查對象不愿意選擇社區(qū)居家養(yǎng)老。此外，34.0%的調查對象表示未考慮是否采用社區(qū)居家養(yǎng)老模式，主要原因是這部分調查對象的年齡普遍不高。
    2、地理優(yōu)勢成為選擇社區(qū)居家養(yǎng)老服務的主要原因。
    調查顯示，在愿意選擇社區(qū)居家養(yǎng)老服務的調查對象中，地理因素成為影響他們選擇的主要原因。一般而言，老年人普遍希望生活在熟悉的環(huán)境中，分別有59.3%、44.1%的調查對象認為選擇社區(qū)居家養(yǎng)老就“可以不離開熟悉環(huán)境”以及“作為家人照顧不到的地方的補充”。另外，分別有31.4%和28.8%的調查對象認為社區(qū)居家養(yǎng)老服務的“服務多元化”和“費用較低”是他們選擇這一養(yǎng)老模式的重要因素。
    3、服務內容不全成為社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式的短板。
    調查顯示，不愿意選擇社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式的重要原因是這一模式的服務內容不全，服務水平不高，形式不夠多樣性，無法滿足不同調查對象的各類需求。在不愿意選擇社區(qū)居家養(yǎng)老的調查對象中，選擇“無法滿足需求”占83.8%，超過八成；選擇“所在社區(qū)無此服務”的比重占43.8%，選擇“服務質量不好”的占32.5%，選擇“經濟負擔不了”的占22.5%。
    社區(qū)居家養(yǎng)老服務是城市化發(fā)展的必然產物。深入了解社區(qū)居家養(yǎng)老服務的實際需求，有助于我們彌補當前發(fā)展中存在的不足，不斷提高服務水平。
    1、醫(yī)療保健、家政服務成為需求最大的項目。
    調查顯示，調查對象對于社區(qū)居家養(yǎng)老的預期較高，希望能夠提供全方位、多元化的服務項目。具體分類來看，選擇醫(yī)療保健及家政服務的調查對象最多，均超過了四成，分別達到52.3%和45.7%；其次是要求提供方便營養(yǎng)的餐飲服務，所占比重為31.3%。隨著人們生活水平的不斷提高，希望提供聊天、健身、娛樂等精神文化服務內容的調查對象越來越多，所占比重分別達到26.3%、25.3%和24.7%。
    2、居家養(yǎng)老服務人員需要具備“多面手”特質。
    調查顯示，調查對象對于社區(qū)居家養(yǎng)老服務人員的技能要求較為“苛刻”。其中，分別有56.0%和47.3%的調查對象認為服務人員應具備“醫(yī)療保健指導”及“家政服務”等各項技能。而且老年人需求已經不僅僅滿足于物質層面，有40.3%的調查對象希望服務人員具備聊天解悶、心理輔導等“心理護理”的技能。此外，18.7%的調查對象希望服務人員能夠幫助老年人進行“日常生活理財”。
    調查顯示，調查對象認為目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務水平偏低，希望今后不斷完善服務內容、提高服務水平，朝著良好的方向不斷前進。具體來看，53.0%的調查對象希望社區(qū)能夠“完善服務項目”來滿足調查對象的各類需求；其次41.0%、38.3%的調查對象希望能夠“健全服務設施”、“提高服務人員素質”，分別從硬件、軟件兩方面對社區(qū)居家養(yǎng)老提出了殷切希望。此外，24.3%的調查對象認為社區(qū)可以通過“增加服務活動的頻率”來提高社區(qū)居家養(yǎng)老的服務水平。
    綜合上述分析來看，近年來xx區(qū)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務發(fā)展勢頭良好，養(yǎng)老服務的體系不斷完善、內容不斷增多、水平不斷提高，這一模式深受老年人的歡迎。但隨著經濟社會的快速發(fā)展，xx區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式也存在一些不足，如覆蓋面、知曉度、滿意度有待進一步加強、服務內容有待進一步完善、服務水平也有待進一步提高，需要今后結合實際情況，不斷完善服務內容、強化培育專業(yè)隊伍、提高服務質量、健全養(yǎng)老保障機制，形成良好的發(fā)展氛圍。
    社區(qū)養(yǎng)老服務建設報告篇六
    按照國際標準，一地區(qū)60歲以上人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比例達到7%即為進入老齡化社會的標志。我國于1999年進入老齡化社會，至20年底全國老年人口達1.94億，占全國總人口的14.9%。我市1991年有老年人口36.25萬，占總人口比例的10.09%，標志著我市進入老齡化社會;截至20年底，我市戶籍老年人口達87.264萬，占全市戶籍人口的16.06%，較1991年增長了1.41倍，年平均增長率為7.32%。目前我市有空巢老人23萬，占老年人口總數的26.36%;失能老人19萬，占老年人口總數的21.77%。在全國31個省會城市中我市老齡化程度排第9位，在云南16個州(市)中排第1位，是人口老齡化較為嚴重的城市，具有高齡化、空巢化的特點，需要照料的失能、半失能老人數量劇增。
    我市目前具有一定規(guī)模的老年人活動中心4所，各類養(yǎng)老服務機構119所，總計擁有床位數1.6萬張，每千名老人擁有床位18張，已建成投入運營的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心72個，市級層面成立了市老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展協(xié)會、市養(yǎng)老產業(yè)協(xié)會，全市95%的城市社區(qū)和85%的農村社區(qū)(村)均成立了老年人協(xié)會。
    根據省、市《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》相關要求，我市于20年啟動了社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心的建設工作，當年省下達我市建設任務為60個，20年為80個，到目前為止已有72個建成并投入使用。
    建設方式及規(guī)模。
    我市因建蓋較早的城市老舊小區(qū)難以找到800平米的場地，從實際出發(fā)，因地制宜，采取新建、改擴建、租賃場地整合資源等方式進行建設，有的中心功能較為齊全，有的采取多點建設彌補或達到功能相對齊全。
    服務內容。
    目前根據我市不同社區(qū)老年人的需求，在個別“中心”四項基本服務已得到拓展，如區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務示范點在深入調查的基礎上，增加了情感關懷、養(yǎng)老機構外展、小家庭結對等服務。
    服務對象及方式。
    服務對象為本轄區(qū)內60周歲以上老年人，具體根據老年人的實際情況分為無償、低償和有償服務，無償服務的對象為具有本轄區(qū)戶籍的城市“三無”和農村“五保”老年人;低償服務對象為具有本轄區(qū)戶籍老年群體中的高齡老年人、特殊群體的老年人;有償服務對象為有經濟來源并有服務需求的老年人。
    我市積極探索不同的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心運營方式，按管理主體和經費來源大致可以分為以下五類。一是由政府全額負擔運營經費的，如區(qū)長壽路社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，成立于20年，與社區(qū)居委會辦公用房合用，結合“4050”下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作招聘工作人員，成立至今已為12.9萬人次提供服務，每年投入65萬元用于政府購買服務。二是由集體經濟承擔運營經費的，如區(qū)中營社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，成立于20年3月，新建小區(qū)預留用地建蓋，每天為150余位老人提供用餐服務、為80余人提供康體娛樂活動。三是社會力量興辦、民營經濟補貼。區(qū)916社區(qū)養(yǎng)老示范基地，成立于20年4月，由愛心企業(yè)家免費提供場地，成立至今已為3.6萬人次提供服務，愛心企業(yè)每年提供運營經費120萬元。四是大型工礦社區(qū)，由單位與社區(qū)共建的，如市新村社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，成立于20年，與社區(qū)居委會辦公用房合用，與單位離退休人員工作相結合，成立至今已為3萬人次提供服務，至今投入運營經費70萬元用于政府購買服務。五是市婦聯(lián)探索的“三工”協(xié)作參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式，即市由婦女工作者、社會工作者和義務工作者三者結合，由市婦聯(lián)組織牽頭，引入南鑫家政服務公司提供社會工作者服務，招募志愿者參與，共同為社區(qū)居家養(yǎng)老提供服務和幫助。
    3.取得的工作成效。
    我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設至今經歷了3個階段：第一階段是20年的“星光計劃”，即20之后的2-3年，通過發(fā)行福利彩票籌集的福利金，約40-50億元用于資助城市社區(qū)的老年人福利服務設施、活動場所和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設;第二階段是20年的“163”計劃，即給予每個社區(qū)5萬元啟動資金，建立“1個”老年服務中心，針對社區(qū)內的特困老人、殘疾老人、高齡老人、獨居老人和患病老人，開展溫情、援助、醫(yī)療、教育、康樂和維權“6項”服務，實行領導、標準和標識“3個”統(tǒng)一;第三階段是當前開展的“社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心”建設，即建立健全縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)(村)三級服務網絡，城市街道和社區(qū)基本實現居家養(yǎng)老服務網絡全覆蓋，80%以上的城市社區(qū)和20%以上的農村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務在內的社區(qū)綜合服務設施和站點。
    目前已逐步探索出居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)資源為依托，社會力量參與的新路子，社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作走在全省前列，在西南地區(qū)處于中上水平。通過實地走訪與了解，截止20年3月，我市72個建成投入運營的“中心”，獲得省、市、區(qū)三級財政撥付建設補助資金累計達4900萬元(具體補助標準見表五)，其中申請省級財政補助2300多萬元、市級財政配套投入1600多萬元、縣(市)區(qū)級財政配套投入1000萬元左右，為近萬人次老年人提供了服務。
    社區(qū)養(yǎng)老服務建設報告篇七
    現代社會面臨的問題是挺多的，其中主要的一種是老年化，這個是我們該去關注的一個問題，1999年末中國60歲以上老年人口占總人口的比例超過10%，按照國際通行標準，中國人口年齡結構已開始進入老齡化階段。進入新世紀后，中國人口老齡化速度加快。據老齡委數據顯示，目前我國已經進入人口老齡化快速發(fā)展時期，60歲及以上老年人口已經達到1.63億，超過總人口的12%，老年人的養(yǎng)老服務問題日益突出。全面推進居家養(yǎng)老服務，是破解我國日趨尖銳的養(yǎng)老服務難題，切實提高廣大老年人生命、生活質量的重要出路；是弘揚中華民族尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇；是促進家庭和諧、社區(qū)和諧和代際和諧，推動社會主義和諧社會建設的重要舉措；也是加快發(fā)展服務業(yè)，擴大就業(yè)渠道和促進經濟增長的重要途徑。鑒于此項工作的重要性，xx鎮(zhèn)社會事務管理科在鎮(zhèn)域內進行了居家養(yǎng)老服務情況的調研，如下：
    調研方：甘肅省的村子。
    調研地區(qū)：29個村、5個社區(qū)。
    調研時間：2012年12月。
    研究目的：
    1、了解老年人的真正需求。
    2、理清政策思路與具體要求。
    3、了解目前居家養(yǎng)老政策對老年人的幫助程度。
    研究方法：文獻研究、抽樣調查、重點訪談。
    特殊老年人自理能力評估管理辦法（試行）》等政策文件進行了深刻的研究與解讀。
    抽樣調查：本次調研運用了分層抽樣方法對xx鎮(zhèn)47個村、5個社區(qū)全部享受居家養(yǎng)老補貼進行抽樣，最后選取了總數的80%作為調研樣本。
    重點訪談：對鎮(zhèn)與村（社區(qū)）負責居家養(yǎng)老的工作人員和服務商等，進行了深度訪談。
    調研結果：
    一、居家養(yǎng)老工作取得了很大的成績。
    1、范圍逐步擴大。
    2、各級行政體系很完善。
    3、目標人群多樣化。
    4、服務種類向多樣化方向發(fā)展，涉及老年人生活的方方面面。
    二、目前居家養(yǎng)老的中心任務主要是由政府出資為80歲以上老人購買服務。
    三、符合條件的老人獲得的是由與政府簽約的服務商提供的服務，而非現金。
    四、行政執(zhí)行程序。
    由村（社區(qū)）居家養(yǎng)老工作人員到鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務中心，再到區(qū)老齡委，分級上報審批。
    五、資金的結算程序。
    老年人到服務商處消費后登記，服務商將每月消費總數報鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務中心，然后逐級上報，由市老齡辦審核批準后，再分級下?lián)苜Y金。最后由鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務中心與服務商按季度結算。
    六、老年人基本情況及需求。
    1、老年人的基本情況。
    目前本鎮(zhèn)享受居家養(yǎng)老補貼的老年人有1000多位，約占老年人口總數的11%，其中不能完全自理的約占72%。
    3、老人有服務券可享受的服務情況。
    目前提供的服務主要有老年餐桌、家政清潔、理發(fā)、洗浴、家電維修、生活照料、老年用品換購等。老年人普遍認為目前的服務項目較少，服務范圍較窄。
    4、老年人可享受的服務補貼金額。
    5、服務券對老年人的幫助程度。
    老年人認為目前的補貼額度偏低一些，認為不太夠與太少的老年人占67%左右。
    老年人對居家養(yǎng)老政策的整體評價是比較滿意的，其中不太滿意和非常不滿意的老人約占13%。
    七、服務商情況介紹。
    老年餐桌13家、理發(fā)店4家、浴池3家、康愛樂家政等。
    八、存在的問題。
    目前的服務商主要由家政公司、飯店、理發(fā)店、浴池等商家承擔。這些服務商通常不是以老年人為主要服務對象，因此在實際工作中容易引發(fā)以下幾個細節(jié)問題：
    （1）服務不能針對老年人的身心特點與需求。如：老年餐桌的飯菜偏咸、偏油，不適合老年人清淡的口味需求。家政公司的服務員更換頻繁，老年人適應不了。
    （2）對承擔居家養(yǎng)老服務的工作，積極性不是很高。由于資金是一季度一結算，非現金及時支付，周轉起來不劃算，大部分企業(yè)會覺的麻煩不愿意承擔這項工作。
    （3）沒有意識到居家養(yǎng)老服務是由國家為老年人提供的一項特殊福利，只有老年人才能消費并登記，往往老年人的子女或親戚以老人名義消費時他們采取了默認的態(tài)度，沒有盡到監(jiān)督的責任。
    2、服務商的數量少、涉及范圍小，老人使用起來不方便。引發(fā)的細節(jié)問題有：（1）由于經濟發(fā)展程度不同，農村與城市老人的生活仍有一定差距，本地大部分老人經濟條件不是很好，在使用養(yǎng)老券過程中最迫切需要的還是換購物品和醫(yī)療服務，他們認為這樣比較經濟實惠，對日常生活有很大幫助，其他服務相比之下就不是很重要了。
    （2）老人安全問題及經濟問題。
    目前提供的這些服務都是老人欠缺的，但由于受服務商的局限性，老人在享受服務的時候不方便。例如：拿50元服務券讓老人自己去餐桌就餐，那么他可以吃三到四天，若是叫服務員送餐價錢就比較高了，50元最多只能吃2-3頓。由于居住地距離老年餐桌較遠，出于經濟考慮就只能自己到餐桌去就餐，非常不方便。
    3、服務商受政府控制，服務成本高，收費比同行業(yè)也高，老人使用起來不經濟實惠。存在的問題是：
    （1）對于特困老人來說，目前的補貼標準仍然不夠，并且服務收費標準過高，所以每月100元的養(yǎng)老券對于家庭困難的老人幫助不大.。
    4、老年人家庭生活環(huán)境不容樂觀。
    老年人多與子女同住，但高齡老人的子女也都進入或即將進入老年，照顧老人越來越乏力。有些空巢或是獨居的老人就更加難過了，子女都不在身邊，基本生活和安全都是問題。
    5、老年人服務多元化問題。
    有些家里經濟條件還不錯的老人，不愿意使用這項服務，覺得局限性太多、資金額度也不大，使用反而影響他正常的生活。例如：他家本身有子女或是保姆照顧，且離老年餐桌、購物等服務網點都較遠，最方便使用的還是自己子女和保姆。在這種情況下，老人會認為自己本身不需要服務，為了迎合居家養(yǎng)老服務政策每月還得考慮要接受什么服務，影響了原來正常的生活，還不如不享受這項服務。
    九、建議。
    1、強化專業(yè)隊伍培育，提高服務水平。政府鼓勵與支持專業(yè)性連鎖性的的居家養(yǎng)老服務商產生。
    2、打破由政府主導的模式，擴大社會參與熱情。適當引入一些市場化的運作模式，進而使服務快速覆蓋到更多老年人。
    3、增加服務商，擴大服務范圍，使養(yǎng)老服務多元化發(fā)展。
    4、鼓勵和扶持本地區(qū)開發(fā)屬于自己的居家養(yǎng)老服務產業(yè)。如：培養(yǎng)居家養(yǎng)老護理員、社區(qū)醫(yī)院等。
    5、加強社會公德宣傳，營造敬老愛老氛圍，加強輿論宣傳和引導。
    6、對特困老人適當提高資助額度，保證他們的基本生活質量。
    7、簡化現在的一些行政執(zhí)行程序，讓一線工作人員有更多時間去發(fā)展服務商和監(jiān)督服務質量。
    居家養(yǎng)老是一項貼民心、暖人心的夕陽工程，是老齡工作的重要內容。黨的十七大報告中提出要加快推進民生為重點的社會建設，這對居家養(yǎng)老工作提出了更高的要求。站在新的起點，我們要一如既往地把居家養(yǎng)老為老服務工作作為全鎮(zhèn)的民生工作來抓，更加自覺、更加堅定地探索創(chuàng)新居家養(yǎng)老的新模式，滿足老年人的多元化需要。
    社區(qū)養(yǎng)老服務建設報告篇八
    人口老齡化是當今社會各國面臨的共性問題，發(fā)達國家已于上個世紀中后期步入老齡化社會。中國于xx年也進入老齡化社會，60歲以上老年人口占總人口比例已達10.18%。預計到2040年我國將達到人口老齡化的高峰。安義縣目前60周歲以上的老年人口數為3.1672萬，占總人口的11.73%。各種養(yǎng)老需求正在悄然發(fā)生變化，養(yǎng)老事業(yè)正越來越受到社會的關注。因此，加強對養(yǎng)老模式等系列養(yǎng)老問題的研究，了解安義縣社會化養(yǎng)老事業(yè)現狀，分析目前養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中存在的問題及老年人對養(yǎng)老資源需求的影響因素，對于推動安義縣未來養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展，從容應對人口老齡化高峰的到來，建設和諧社會具有重大的現實意義。
    最近，我們對全縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現狀進行了調研，結合外地的做法和經驗，就進一步加快我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提出了對策建議。
    1、目前，我縣養(yǎng)老的主要模式有四種：一是傳統(tǒng)的子女、后代居家瞻養(yǎng)老人；二是五保老人（含城鎮(zhèn)孤寡老人）的集中供養(yǎng)及分散供養(yǎng)，經費由財政負擔；三是福利機養(yǎng)的自費代養(yǎng)；四是空巢老人的居家養(yǎng)老。近年來，我縣老年福利服務機構發(fā)展較快。5年來，通過向省市爭取資金及我局自籌資金，共投入了2500余萬元，興建了十所農村敬老院，一所老年公寓和一個現代化的福利中心。實現了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個敬老院，使全縣上千名孤老老有所養(yǎng)。xx年建設了文峰社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，開創(chuàng)了我縣社區(qū)居家養(yǎng)老先河，拓展了我縣養(yǎng)老服務體系建設。目前，我縣共有五保對象1580人，其中集中供養(yǎng)186人，供養(yǎng)標準每人每年3744元，實現了全縣五保對象應保盡保。
    2、城鄉(xiāng)老年人文化生活豐富多彩。全縣共有106個農村老年協(xié)會、158個基層老年體協(xié)?？h老干部活動中心還設立的協(xié)會、學會、體育健身、文化娛樂等業(yè)余社團，基本能滿足有參加集體活動意愿的老年人需要。全縣老年社團發(fā)揮群眾性組織優(yōu)勢，積極引導老年人發(fā)揮專長，培養(yǎng)興趣和愛好，豐富和活躍了城鄉(xiāng)老年人的精神文化生活。
    雖然，我縣老齡服務事業(yè)取得了長足發(fā)展，但是仍然存在一些不容忽視的困難和問題：一是基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍不夠大，個體私營企業(yè)參保率低。二是政府針對“五?！崩先伺d辦的敬老院供養(yǎng)水平還比較低，公辦的老年福利機構體制不活，入住率偏低。三是民營養(yǎng)老機構仍處在起步階段，政府缺乏支持政策，全縣僅有1所老年公寓，規(guī)模較小、設施簡陋，而且護理人員隊伍不夠穩(wěn)定，經營狀況不佳。四是政府對社區(qū)養(yǎng)老服務設施缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，因地方投力限制，投入嚴重不足，全縣只有一個社區(qū)設立了居家養(yǎng)老服務點，因處于起步階段，效果還不明顯。同時，居家養(yǎng)老還處在社區(qū)組織的自愿服務階段，還沒有建立系統(tǒng)化的低償服務政府補貼機制。五是老年人文化娛樂場地嚴重不足，設施不夠健全，資金普遍缺乏，影響了老年人參與文體活動的積極性。六是傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念束縛養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。老年人家庭觀念較強，不愿離開家人入住養(yǎng)老場所。比如我縣的老年公寓設有床位160張，受傳統(tǒng)觀念及經濟狀況等因素影響，現入住老人只有54人，護理人員均是來自下崗職工和農村打工人員。
    社區(qū)養(yǎng)老服務建設報告篇九
    為順應老齡化社會發(fā)展形式需要，更好地為社區(qū)老年人辦好事、辦實事。xx街道xx社區(qū)在街道黨工委、辦事處指導下，積極探索養(yǎng)老服務新途經，開展服務居家養(yǎng)老工作。
    一、社區(qū)老年人基本情況。
    據統(tǒng)計，戶籍在本社區(qū)的老年人共有xxxx人，占社區(qū)總人口數的xx%，60歲—89歲有xxxx人，90歲—99歲有xx人。其中，三無老人x人，孤寡老人x人，空巢老人xx人，獨居老人xxx人，低保老人x人，低收入老人x人，重點優(yōu)撫老人x人，病殘老人xx人。其中，屬于無償服務對象的老人x人，有償服務對象的老人xx人。
    二、社區(qū)的主要做法和成效。
    （一）成立組織機構開展全面調查摸底。
    家養(yǎng)老”工作，開展了老年人基本狀況和需求的摸底調查工作，為社區(qū)60歲以上老人分發(fā)《xx區(qū)xx街道居家養(yǎng)老需求調查表》，從現居住狀況、養(yǎng)老意愿、社區(qū)養(yǎng)老服務項目等方面著手展開調查摸底，并收集信息。共發(fā)出表格xxx份。
    目前已收回表格xxx份，其中有需求的共xx人（有償對象xx人，無償對象x人）。
    （二）深化服務內容拓展為老服務領域。
    開辦老人愛心xx，提供老人就餐服務。為加快推進社區(qū)養(yǎng)老服務社會化工作發(fā)展，社區(qū)以老年人的實際需求為出發(fā)點，按照“就近、方便、自愿、安全”的原則，為老年人提供健康、便捷、人性化的服務，緊密結合社區(qū)實際情況，首先對轄區(qū)內60歲以上的低保及低收入老年人進行摸底調查，對有需要就餐的老人提供服務。社區(qū)根據老人飲食特點、就餐環(huán)境、衛(wèi)生狀況等因素，在轄區(qū)的餐飲商家中確定一家為“xxxx店”為愛心老人xx服務點，同時與提供服務經營商簽訂服務協(xié)議，并對服務點的xxxx等方面進行審核。老人愛心xx于xxxx年x月x日正式啟動。社區(qū)愛心xx的啟動，體現了社區(qū)從多層次、多方面的為老服務工作。目前到愛心xx就餐的有x人，他們均是社區(qū)60歲以上的低保戶和低保邊緣戶。
    邊緣戶等受助對象（其中x名為60歲以上老人）發(fā)放《xxxx卡》，并免費提供xxxx服務，同時還為xxxx的受助對象xxxx，解決了一些因xxxx的難題。家住xxxx，因生活困難不能得到很好的治療長期受病痛的折磨，而現xxxx為其手術治療了。
    成立“夕陽紅”文體樂園，豐富老人文體生活。去年以來，社區(qū)成立夕陽紅文體樂園，針對轄區(qū)老人的需求與愛好建立了各種文體隊伍。每天都有老人到中心免費娛樂，跳舞、唱歌、打乒乓球、看書、讀報、聊天等，而且，老年學校的理事們每天輪流值班，為學員燒開水、整理內務。既豐富了老年生活，又解決了老人生活孤獨的困擾。在街道領導的重視和支持下，年初，社區(qū)對老年活動中心的舞臺進行修繕，重新鋪上木地板，讓社區(qū)老人們能在良好的活動場所得到娛樂。
    （三）結合社區(qū)實際建立志愿服務隊伍。
    為推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務事業(yè)的健康發(fā)展，社區(qū)整合各種為老服務資源，探索符合社區(qū)實際的為老服務模式。社區(qū)在老年人之間開展互助服務，開創(chuàng)形式多樣的社區(qū)志愿者為老服務活動項目。社區(qū)成立了居家養(yǎng)老志愿者隊伍，先后成立了三支服務隊。
    一是志愿者服務隊。為身邊的困難老人提供力所能及的幫助；社區(qū)先后成立了黨員志愿者隊伍、夕陽紅志愿者隊伍、青少年志愿者隊伍，開展結對幫扶服務。志愿者經常到被服務的老人家里，為她（他）們進行生活料理、精神慰籍、法律咨詢、康復理療等服務。及時掌握他們的需求，解決他們在生活、就醫(yī)、心理等方面存在的問題，為他們提供力所能及的幫助。每年的暑期，在嘉濱小學的支持下，免費提供電教室，青少年志愿者與社區(qū)老年人結對，開展“xxxx活動，老人們開心地說：“我們也能跟上時代的潮流。”
    社區(qū)養(yǎng)老服務建設報告篇十
    （一）人口老齡化現狀。截止20xx年底，全縣人口總數387330人，其中60歲以上老齡人口63803人，占人口總數的；65歲以上40936人，占人口總數的10。66%；80歲以上7117人、90歲以上751人、100歲以上6人。全縣空巢和獨居老人21299人，占老齡人口的；基本生活有保障或受到救助的老人13310人（享受農村低保3037人、城市低保1414人，五保2120人，領取養(yǎng)老金6100人，享受新農保老人639人）；參加農村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的老人53696人。根據現狀推測，我縣老年人口將以年均3%的比例快速增長，到20xx年可達76250人。我縣人口老齡化具有老年人口規(guī)模大、增長速度快、日趨高齡化，超前于經濟發(fā)展水平即“未富先老”及地區(qū)之間發(fā)展不平衡等明顯特征。
    （二）養(yǎng)老服務機構的發(fā)展狀況。近幾年通過搶抓“福星工程”建設機遇，城鄉(xiāng)福利院基礎設施條件明顯改善，五保集中供養(yǎng)水平有了較大提高。全縣建有福利院21所，集中供養(yǎng)五保老人1060人，入住率50%，現有床位1375張，電視機210臺，健身器材8套，沼汽池18個，洗衣機50臺，冰柜60個，太陽能12組，空調2臺，電腦1臺，投影儀1臺。福利院建筑總面積萬平方米，人均使用面積達到平方米?，F有生產基地465畝，其中經濟林95畝，年飼養(yǎng)出欄牲豬500多頭，折合經濟收入25萬元，年人均增加收入200元。部分福利院還辦有柑橘廠、茶廠、養(yǎng)豬廠，所有福利院基本實現了蔬菜和肉食自給。
    （三）政府扶持和投入情況。縣委、縣政府先后出臺了《關于進一步加強農村五保供養(yǎng)工作的意見》、《關于進一步做好老年人優(yōu)待和服務工作的通知》等文件，初步建立了以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、社會救濟、社會福利等為主要內容的養(yǎng)老保障體系。截至20xx年底，全縣企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數7558人，農村社會養(yǎng)老保險參保人數22978人，醫(yī)療保險參保人數萬人。農村“五保”分散供養(yǎng)標準每人每年1300元，集中供養(yǎng)標準每人每年1800元。百歲老年人長壽補貼金每人每月200元。在資金投入上，20xx年至20xx年，省、縣級財政累計投入養(yǎng)老服務專項資金2500多萬元，其中，養(yǎng)老機構房屋和設施建設經費800多萬元，新農保養(yǎng)老金300多萬元，“五?！崩先斯B(yǎng)經費萬元。
    （一）空巢留守老人養(yǎng)老十分困難。我國經濟正處在轉型時期，隨著城市化、工業(yè)化、市場化的發(fā)展，農村外出務工經商人員逐年增多，使得一些老人只得獨居。經過調查，農村外出務工經商的子女有的人給父母生活費，但同時將子女留在農村由老人撫養(yǎng)，所給生活費，大多數還不夠第三代生活、教育費開支，還得由老人補貼。有40%在外務工子女不給付老人養(yǎng)老費用。老人患病，身邊需有人照料時，能回家照顧老人的只占外出務工人員的。調查中農村空巢老人普遍存在憂慮經濟困難、生活無助，怕看病難、看病貴，怕精神感情孤獨寂寞等問題。可見，農村空巢老人經濟供養(yǎng)、生活照料、存在“缺位”與“錯位”的現象，養(yǎng)老十分困難。當前對大多數農村空巢老人而言，保障溫飽、有基本的經濟收入應對養(yǎng)老和疾病顯得尤為迫切。
    （二）集中供養(yǎng)入住率偏低?，F階段我縣養(yǎng)老服務仍然是以家庭養(yǎng)老為主。通過對楊林橋鎮(zhèn)天鵝、響水洞、楊林橋三個村空巢老人調查顯示，120人中有111人不愿意去福利院，占；因為自己生活不能自理或半自理，子女又不在身邊或工作繁忙難以照料日常生活，有選擇機構養(yǎng)老愿望的僅有5％。絕大多數老年人，特別是需要生活照料的老人，目前還沒有形成選擇機構養(yǎng)老或社區(qū)生活照料的自覺意識。其主要原因是：思想觀念守舊，認為到福利院養(yǎng)老給子女丟面子。一部分老年人對養(yǎng)老服務社會化的養(yǎng)老新模式不適應而不愿“走出家門”；一些子女因怕背“不孝之名”也不同意老人進入社會養(yǎng)老機構；還有部分“五?！崩先苏J為在家住習慣了，入住福利院屬異地搬遷難以適應，怕受約束，還擔心死亡后回不到本村本地，成為孤墳野鬼。這些守舊觀念，導致老人社會化養(yǎng)老參與率較低。
    （三）基本養(yǎng)老服務體系不健全。一是公辦養(yǎng)老機構水平不高。主要表現在硬件設施落后和服務質量不高兩個方面。我縣福利院中，除縣福利院配套設施標準較高以外，農村福利院有19所是通過原有學校、廠房以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后閑置房屋改、擴建而成，房屋設施設備陳舊，配套設施落后，養(yǎng)老服務設施、床位數依然較少，福利機構服務對象仍然以傳統(tǒng)的社會救助對象為主，難以滿足日益增長的養(yǎng)老服務需求。據統(tǒng)計，20xx年底，全縣養(yǎng)老服務床位數僅達到每百名老人個床位數，低于全國平均水平個百分點，只能基本滿足農村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)，老年服務設施尤其是各供養(yǎng)機構的功能用房十分緊缺。同時全縣應對人口老齡化的醫(yī)療服務設施、村（居）居家養(yǎng)老服務設施及公共娛樂、健身設施都嚴重不足。福利院工作人員大部分都是在社會上臨時雇請的，年齡偏大，文化程度偏低?，F有101個管理人員中，50歲以上的有39人，占管理人員總數的39%；高中以上文化程度的有15人，僅占管理人員的，其余為文盲半文盲狀態(tài)。精通老年心理學、護理學等專業(yè)知識的人員極少，專業(yè)技術人才缺乏。二是社會力量興辦養(yǎng)老機構尚未起步。目前我縣老年福利設施主要由國家包辦，依附行政部門特別是直辦直管的做法沒有根本改變，政府負擔十分沉重。而有巨大潛力的社會力量還在觀望徘徊，沒有加入到養(yǎng)老服務行業(yè)中來，養(yǎng)老服務行業(yè)缺乏生機和活力。三是社區(qū)養(yǎng)老服務力量薄弱。基層社區(qū)目前普遍存在著服務人員少、工作任務重的窘境，既要組織居民開展民主自治，又要協(xié)助政府工作，工作上往往顧此失彼、流于形式。據統(tǒng)計，全縣7個城鎮(zhèn)社區(qū)，從事社區(qū)專職工作人員6名，平均每個社區(qū)的工作人員還不到1人，但其所承擔的工作任務平均達9項之多。四是社區(qū)養(yǎng)老經費不足。社區(qū)資源有限，辦公經費捉襟見肘，人員工資待遇低，難以吸引專職人員和專業(yè)人才從事養(yǎng)老服務，居家養(yǎng)老服務尚未啟動。
    針對當前老齡化的嚴峻形勢，提高社會養(yǎng)老服務水平，完善社會養(yǎng)老服務體系，是當前面臨的重要課題，因此，必須認真對待，采取切實有力的措施，積極應對。
    （一）加大宣傳教育力度，營造濃厚的養(yǎng)老氛圍。尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是每一個公民的基本責任和義務，要通過多種形式加大對各類政策法規(guī)和孝親敬老模范的宣傳，教育和引導廣大群眾認識到“老人的今天，就是我們的明天，尊重今天的老人就是尊重明天的自己”。要以加大《老年人權益保障法》宣傳為重點，進一步提高全社會尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老的意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以司法調解中心為依托，建立老年人維權保護工作站和老年人司法援助公開宣判機制，引導群眾樹立尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老意識。村級組織要通過《村民自治法》，完善村規(guī)民約，將不尊敬贍養(yǎng)老人納入村規(guī)民約的范疇進行自治約束。
    （二）努力構建多層次基本養(yǎng)老服務體系。一是加大城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老機構投入建設力度。要加大財政投入力度，多方爭取資金，加快城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老院、老年公寓等福利機構的建設步伐。要加大城鄉(xiāng)福利院維修、改造力度，不斷完善配套設施，積極探索集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)有效途徑，努力提高供養(yǎng)水平，基本實現農村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象以集中供養(yǎng)為主、分散供養(yǎng)為輔的養(yǎng)老格局。二是積極支持社會力量興辦養(yǎng)老機構。堅持“政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，支持社會力量以各種形式興辦養(yǎng)老機構，增強社會養(yǎng)老服務的生機和活力。通過床位補貼、運營補貼、購買服務、稅費減免等形式，鼓勵社會力量利用機關、學校、企事業(yè)單位和農村集體組織閑置土地、場所、設施等，開辦各種模式的養(yǎng)老院、托老所等養(yǎng)老服務機構。對社會力量興辦的養(yǎng)老服務機構，一方面要按照省、市文件落實優(yōu)惠政策，另一方面要加強監(jiān)督管理，逐步推行養(yǎng)老服務iso質量體系認證，確保社會養(yǎng)老機構健康發(fā)展。三是探索發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務和特殊群體社會福利服務。把城鄉(xiāng)社區(qū)作為養(yǎng)老服務的重要陣地，加快社區(qū)養(yǎng)老服務設施和活動場所的建設，積極探索社區(qū)養(yǎng)老的服務形式，努力提高社區(qū)養(yǎng)老服務水平。積極引導和鼓勵社會中介機構、家政服務、物業(yè)公司以及社會組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務。積極培育居家養(yǎng)老服務機構，加強居家養(yǎng)老服務規(guī)范化建設。進一步加強殘疾人、孤兒等特殊群體的福利服務工作，探索建立機構福利服務、公共福利服務和公益服務相結合的特殊群體服務體系。
    社區(qū)養(yǎng)老服務建設報告篇十一
    為推進我市養(yǎng)老服務體系建設，根據市老科協(xié)20xx年活動安排，市老科協(xié)會長xx組織部分副會長、常務理事，于5月中旬圍繞全市養(yǎng)老服務體系建設開展了專題調研。調研組實地調研了市社會福利中心、xx區(qū)福利院、xx鎮(zhèn)敬老院、xx養(yǎng)護院和xx社區(qū)老年人日間照料中心，深入了解有關情況。
    從調研的情況來看，全市各級政府及有關部門做了大量工作，養(yǎng)老服務體系建設有了新的進步，取得的成績是充分肯定的：一是研究出臺了指導性文件。市民政局、財政局聯(lián)合制定實施了《xx市城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設實施辦法》，明確了全市養(yǎng)老服務體系建設的指導思想、發(fā)展目標、工作措施和扶持政策。二是養(yǎng)老機構建設逐步加強。市社會福利中心、農村敬老院、民辦養(yǎng)老機構等基礎設施建設得到加強。全市現有養(yǎng)老機構123所，其中公辦養(yǎng)老機構7所，農村敬老院93所，社會辦養(yǎng)老機構18所，社區(qū)日間照料中心5個，總床位達到13400余張，每千名老人擁有床位達31張。三是加大了財力投入力度。各級財政投入近3億元，新建、改擴建農村敬老院93所；投資億元新建市社會福利中心；啟動了政府購買居家養(yǎng)老服務，符合條件老人每人每月享受110元補助。四是加強了專業(yè)隊伍技能培訓。從20xx年起，先后安排80余名福利機構管護人員參加專業(yè)培訓，提高了管護能力和水平。
    我市養(yǎng)老服務體系建設有了一定的基礎，但我們面臨的人口老齡化形勢日益嚴峻，社會養(yǎng)老能力仍然十分薄弱，總體上看，我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展仍然處在起步階段，還存在諸多矛盾和困難。目前，我市60周歲以上常住人口達萬人，占比達，表明我市早已進入老齡化社會。主要特征有：一是老齡化速度加快。我市人口老齡化正處于加速期，預計到20xx年，60周歲以上人口達萬人，以后將平均每年新增8000人左右，而且高齡人口增速加快。二是“未富先老”。西方發(fā)達國家經濟增長與老齡化同步，人均國民生產總值3000美元以上步入老齡化社會，而我市在人均不足1000美元就已經進入老齡化，社會物質基礎還不夠豐富，支撐能力明顯不足。三是獨居和空巢老人日益增加。隨著第一代獨生子女成年，逐步進入421家庭結構，即一對夫妻要供養(yǎng)四個老人和一個孩子，中間代由于工作繁忙或外出務工，致使老年人口空巢率不斷提高。
    在人口老齡化日益嚴峻的形勢下，我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展存在的差距是明顯的。比如，全社會對老齡社會的認識不足，各項應對工作措施滯后；各類養(yǎng)老機構發(fā)展不能適應老齡人口的需要，公辦福利院一床難求，而農村敬老院床位則利用率很低；居家養(yǎng)老服務發(fā)展步履艱難，基礎十分薄弱；民辦養(yǎng)老機構發(fā)展受到諸多因素的制約，一些民辦機構由于審批門檻高，無法享受有關政策，未能正常運營；養(yǎng)老服務隊伍建設滯后，服務質量較低等等，亟需引起全社會高度重視并努力加以解決。
    通過調研活動中所聽、所看、所想，結合我們老同志自己體會和思考，就推進我市養(yǎng)老服務體系建設，加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，提出以下建議。
    把尊老、愛老、敬老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)弘揚傳承下去，讓老年人生活得更有尊嚴、更加幸福，是建設小康社會的重要目標之一。由于20世紀70年代初到20世紀末，我國實行嚴格控制人口增長的人口戰(zhàn)略，實行計劃生育國策，加速了老齡化問題的顯現。尤其是我市計劃生育工作歷來處于全省先進地區(qū)，人口老齡化來得更早，老齡化速度更快。老齡化到來之后，尤其是421結構家庭增多，社會養(yǎng)老負擔過重，由此可能引發(fā)諸多社會問題，對此要有足夠的超前認識。如果思想認識不到位，相關工作不及時跟進，可能會出現一些社會悲劇，引發(fā)社會不穩(wěn)定。人口老齡化是不斷加深的過程，是老年群體年齡結構不斷變化的過程，各級政府和相關部門應當深刻準確認識并順應這個過程，加強調查研究，認真研判形勢，跟進工作措施。根據財力狀況，從實際出發(fā)，分輕重緩急，抓住關鍵環(huán)節(jié)，扎實穩(wěn)步推進養(yǎng)老服務體系建設。
    養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展，必須堅持規(guī)劃先行。一是要根據我市老年人口發(fā)展速度、老年人結構變化情況，研判養(yǎng)老服務的需求，針對這些需求確定基本養(yǎng)老服務體系的內涵、服務范圍及相關設施建設的功能定位，對政府責任進行深入分析研究，加快制定養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和近、中、長期規(guī)劃。二是規(guī)劃要圍繞建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系的目標，體現政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動、因地制宜、統(tǒng)籌發(fā)展的原則。三是要切合本地實際。根據全市及各縣市區(qū)現有資源、老齡化趨勢，順應人口發(fā)展規(guī)律，合理規(guī)劃發(fā)展目標、工作重點和保障措施等。在城市按照省有關規(guī)定分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施；在農村結合美好鄉(xiāng)村建設，整合公共資源，增加為老服務功能。四是規(guī)劃制定過程中，要廣泛征求有關行業(yè)專家、社區(qū)負責人、老年人代表、群眾代表的意見建議，更多地集中各方面的智慧。五是養(yǎng)老規(guī)劃制定后，加強規(guī)劃實施情況的監(jiān)督，建立年度進展情況的評價體系，促進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃落到實處。
    養(yǎng)老服務業(yè)既是服務廣大老年人的公共事業(yè)，又是前景廣闊、充滿希望的朝陽產業(yè)。國家提出“居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐”的養(yǎng)老服務體系建設方略，是符合實際的。我們認為，當前我市養(yǎng)老服務體系建設，應突出把握以下幾個關鍵環(huán)節(jié)：
    養(yǎng)老服務體系建設是一項長期的復雜的系統(tǒng)工程，需要有一個強有力的領導組織和得力管用的配套政策措施，持之以恒地深入推進，加快養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。
    成立高規(guī)格的養(yǎng)老服務體系建設領導組織，定期研究解決養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中的實際問題，切實形成民政、消防、衛(wèi)生計生、規(guī)劃、國土、住建委等各部門齊抓共管、整體推進的良好工作格局。對養(yǎng)老服務體系建設按照規(guī)劃要求目標管理，強化督辦措施，持之以恒，有序推進。
    按照實_和省政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的若干意見規(guī)定，落實投融資、土地供應、稅費優(yōu)惠、補貼支持、人才培養(yǎng)和就業(yè)、慈善組織支持等扶持政策，吸引更多民間資本投資養(yǎng)老服務業(yè)領域，為養(yǎng)老機構的健康發(fā)展提供更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。
    緊緊抓住中央把加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展作為新一輪定向加大投入的極好機遇，以項目為載體，積極爭取中央和省里的資金支持。
    健全養(yǎng)老服務業(yè)的準入、退出、監(jiān)管制度，為養(yǎng)老機構提升管理水平和服務質量做好指導，及時查處侵害老年人合法權益的違法行為和安全生產責任事故。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會的行業(yè)自律作用。
    養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展需要一支相對穩(wěn)定的服務團隊。要廣開門路、引進吸收年輕優(yōu)秀人才充實到養(yǎng)老機構管理服務隊伍中，培養(yǎng)有愛心、能奉獻、素質全面的服務隊伍。保障養(yǎng)老護理人員的待遇。要逐步建立老年事業(yè)志愿者隊伍。
    社區(qū)養(yǎng)老服務建設報告篇十二
    是我國進入老齡社會較早的城市之一，xx年已進入老齡化社會，比全國提前xx年左右。以銅梁為例：據統(tǒng)計，我縣共有60周歲以上老年人15.4萬人，占全縣總人口的18.4%，比全市高1.2個百分點，比全國高4.7個百分點。老年人每年以6%的速度持續(xù)增長，已提前xx年達到全國老齡化水平。全縣有空巢老人8萬余人，占全縣老年人口的52%。老齡人口總體呈現出規(guī)模大、增速快、空巢老人多的特點。隨著人口老齡化程度日益加劇、家庭小型化、空巢化以及年輕一代面臨的巨大社會競爭，單純由政府提供機構養(yǎng)老已不能滿足養(yǎng)老需求，實施養(yǎng)老服務社會化已成為大勢所趨。
    養(yǎng)老服務是指為滿足老年人物質、精神、文化等方面的需求為其提供的服務。養(yǎng)老服務社會化主要是指服務對象和服務提供主體的社會化轉變，不再是原來單一的政府福利供給方式，它是養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展方向。主要內涵包括以下幾個方面：
    (一)投資主體多元化。打破由政府和福利機構包辦養(yǎng)老事業(yè)的格局，鼓勵社會組織、企業(yè)和個人共同參與，投資興辦社會化、市場化的養(yǎng)老機構，形成多渠道、多元化投資，多種所有制形式共同發(fā)展的格局。
    (二)服務對象公眾化。改變傳統(tǒng)養(yǎng)老模式主要由福利機構向“三無”老人、“五?！崩先说忍厥馊巳禾峁B(yǎng)老服務的局面，面向全社會老人并根據服務對象的不同情況，實行有償、減負或無償等多種服務。
    (三)運營模式多樣化。改變以往養(yǎng)老福利機構全部由政府投資、政府管理的模式，引入政府投資建設，委托專業(yè)化管理，政府不投資建設而補貼部份入住老人費用;民間投資建設，按照市場化模式運營等多種運營模式。
    (四)服務形式多樣化。通過拓展養(yǎng)老機構社區(qū)服務等服務項目，增加如托管、心理咨詢、康復治療等各種養(yǎng)老服務，為家庭提供支持。
    (五)服務參與公共化。養(yǎng)老服務網絡的構建，除了政府的主導和非營利組織的運作外，廣大志愿者的參與也是一個重要的系統(tǒng)支持，特別是在社區(qū)養(yǎng)老服務中大力開展志愿服務活動，不僅可以通過互幫互助為老年人提供便利，而且還有利于加強社區(qū)的精神文明建設。
    (一)全面落實各項養(yǎng)老政策。我縣始終以科學發(fā)展觀為指導，堅持“以民為本，為民解困，為民服務”的宗旨，把社會養(yǎng)老工作擺在民政工作的突出位置，采取切實有效的措施，抓好五保供養(yǎng)、高齡補貼等政策的落實。全縣現有五保戶2599人，城市三無人員1754人。自xx年10月起，農村五保供養(yǎng)標準由原240元/人·月調整為270元/人·月，城市三無人員供養(yǎng)標準由原370元/人·月調整為415元/人·月，均達到市政府規(guī)定的供養(yǎng)標準。全縣1686名90歲以上老年人每月按時領取了高齡生活補貼，其中，90—99周歲老人每人每月200元，百歲老人每人每月400元，補貼標準居全市前列。
    (二)統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務設施建設。xx年，籌集資金1500萬元修建銅梁縣福利中心，采取慈善損贈、市級支持、自籌等方式，籌集資金940余萬元，新建了土橋、二坪、安溪、白羊、蒲呂、圍龍敬老院;xx年，投資690萬元，新建少云、安居和石魚3所敬老院，擴建高樓敬老院;目前公辦養(yǎng)老機構74所，共有床位2400張。同時，鼓勵發(fā)展民辦養(yǎng)老機構。目前民辦養(yǎng)老機構共6所，有床位800張，入住率達90%。我縣還建成老年大學1所、老年活動中心1所。
    (三)順利推進社區(qū)養(yǎng)老。xx年以來，我縣相繼建成巴川街道正街、和平、龍山、東方4個社區(qū)老年人日間照料所，為老年人提供文體娛樂、培訓和免費體檢等服務。xx年，又在8個鎮(zhèn)街各選定1個社區(qū)或村作為全縣社區(qū)養(yǎng)老示范點建設，建成10個星光老年之家和12個社區(qū)綜合服務站，為老年人開展健康娛樂活動提供了陣地保障，為xx年前實現全縣50%的村、100%的社區(qū)建成社區(qū)養(yǎng)老服務站做好示范、引領。
    (四)多舉措提高服務質量。一是加強養(yǎng)老服務機構管理。敬老院實施“268”管理制度，進一步規(guī)范了敬老院的組織建設和日常管理。對民辦老年公寓實施“兩規(guī)范一標準”(即：老年人建筑設計規(guī)范、老年人社會福利機構基本規(guī)范、養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準)。每年對全縣老年公寓和敬老院進行全面檢查，加強對社會養(yǎng)老服務機構的監(jiān)管，切實維護老年人的合法權益。二是加強從業(yè)人員培訓。每年選送部分養(yǎng)老機構從業(yè)人員到市局進行培訓，縣民政局每年采取參觀見學、集中培訓、崗位練兵等形式對養(yǎng)老機構從業(yè)人員進行培訓，不斷提高養(yǎng)老服務人員的服務水平。三是提高從業(yè)人員待遇。xx年以來，兩次提高養(yǎng)老機構從業(yè)人員待遇。從xx年7月1日起，按院民50人以上、20人-50人(不含)、20人以下(不含)的院長，每月工資分別由1200元、1000元、1000元提高到1470元、1365元、1260元，敬老院炊事員、護理員由900元提高到1155元。今后，建立與最低工資標準聯(lián)動機制，從重慶市人力資源和社會保障局發(fā)布我縣最低工資標準生效之月起，以上四類人員分別按最低工資標準的1.4倍、1.3倍、1.2倍、1.1倍調整工資待遇。四是組織志愿服務活動。全縣組織志愿者隊伍500余名聯(lián)系了306名空巢老人，在農村實行了鄰里親友結對幫扶空巢老人的制度，定期看望、生活照料、解決糾紛等，極大地發(fā)揮了社會的關愛，提高了老人對社會的認可度。
    (一)法規(guī)政策滯后，配套政策難落實。當前對養(yǎng)老服務機構管理的法規(guī)如《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會福利機構管理暫行辦法》等等大都是1998年至xx年期間制訂發(fā)布的。自xx年國家提出社會福利社會化改革思路以后，從上到下相繼出臺了支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構的優(yōu)惠政策，特別是去年，重慶市人民政府辦公廳出臺了《關于扶持發(fā)展社會辦養(yǎng)老機構的意見》(渝辦發(fā)〔〕252號)。在實際執(zhí)行中，由于涉及的單位多，沒有詳細的實施細則，兌現優(yōu)惠政策的難度比較大，主要表現在落實土地難、享受補助難、審批時間長，嚴重制約了民辦養(yǎng)老機構的發(fā)展。
    (二)布局規(guī)劃隨意，投資回報周期長。地方政府對養(yǎng)老服務社會化發(fā)展缺乏統(tǒng)一整體的規(guī)劃，沒有具體的網點布局，民辦養(yǎng)老機構在設點、數量、規(guī)模等方面的隨意性比較大，致使民辦養(yǎng)老機構的建設與發(fā)展比較零星，沒有統(tǒng)一的標準。另外，養(yǎng)老服務業(yè)初期投入較大、服務成本較高、投資回報周期較長、經營風險較大，致使投資者思想顧慮較大，投資積極性不高。據測算，新建養(yǎng)老機構平均每個床位要投入3萬元(不含土地費)，辦一個100張以上床位的養(yǎng)老機構投資要300萬以上。目前的補助標準是：新建100張床位以上且符合條件的每張給予4000元的補助，租房新建且租期在5年以上辦50張以上床位的每張給予1000元的補貼，補助標準很低。
    (三)服務內容單一，從業(yè)人員水平低。目前，社會養(yǎng)老機構提供的服務仍側重于生活起居、日常護理，而對醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂、體育健身、法律維權等其它項目的服務重視不夠，難以滿足老年人的多層次需求;從業(yè)人員大多以臨時招聘為主，未經專業(yè)培訓，邊干邊學，同時因為待遇不高、勞動強度大、社會偏見等原因，專業(yè)的養(yǎng)老服務從業(yè)人才引不起、留不住，從業(yè)人員流動頻繁，工作穩(wěn)定性不高。
    (一)把養(yǎng)老服務體系建設納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。一是要制定科學系統(tǒng)的養(yǎng)老服務體系總體規(guī)劃。結合經濟社會發(fā)展現狀，站在養(yǎng)老產業(yè)化的高度，以適度普惠為目標，建立與人口老齡化相適應、與當地經濟社會發(fā)展水平相協(xié)調，基本滿足老年人的服務需求、覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老服務體系總體規(guī)劃。要把養(yǎng)老服務體系建設作為剛性指標，統(tǒng)盤考慮，同步實施。二是要把養(yǎng)老服務體系建設納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃。根據人口老齡化的發(fā)展趨勢，規(guī)劃好養(yǎng)老機構、養(yǎng)老設施的整體布局，在土地劃撥、建設標準設置等方面進行宏觀考慮，項目設施要納入地方城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，項目用地要納入土地使用總體規(guī)劃，多方籌措資金，保證項目如期實施。三是要細化各項指標，分步實施。政府要積極承擔養(yǎng)老事業(yè)的公共服務和市場監(jiān)管職能，建立養(yǎng)老事業(yè)考核激勵機制，將養(yǎng)老服務體系建設納入年度考核指標。
    (二)政策層面給予足夠支持。要結合實際，制定出臺操作性很強的相關配套政策，不斷豐富和擴大養(yǎng)老服務社會化的政策體系?？梢钥紤]制定為民辦養(yǎng)老機構服務人員購買公益性崗位、提高床位補助費。對社會力量興辦的養(yǎng)老機構，要幫助落實優(yōu)惠政策，在審批、各種手續(xù)辦理等方面建立綠色通道，對有關手續(xù)費用給予減免。
    (三)拓寬投資渠道。要充分發(fā)揮政府的主導作用，根據經濟社會發(fā)展需要，在資金投入上對養(yǎng)老服務機構配套設施予以傾斜，逐年增加對養(yǎng)老服務事業(yè)的投入，重點建設一批基礎性、示范性的社會養(yǎng)老機構。同時，積極動員民間力量，鼓勵社會組織和個人以投資、承包、租賃、托管、股份制等形式參與養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，形成投資主體多元化，解決社會養(yǎng)老投資難的問題。
    (四)積極鼓勵居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老是由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種養(yǎng)老方式，是今后老齡化社會的一種主要養(yǎng)老方式。一是加大政府投入。建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心(站)，充分發(fā)揮社區(qū)在居家養(yǎng)老中的基礎性作用。有關部門要采取有效措施，積極推進養(yǎng)老服務中心(站)建設?？捎伤诮值澜鉀Q活動場所，市、區(qū)(縣)兩級財政補助必要的開辦資金。同時動員社會力量積極參與并募捐，用于居家養(yǎng)老服務補貼，帶動居家養(yǎng)老服務社會化，以適應居家養(yǎng)老服務發(fā)展需要。二是完善社區(qū)服務。社區(qū)居家養(yǎng)老服務需要服務平臺，其基本功能要滿足老年人多層次的需求。
    要充分利用現有的社區(qū)老年娛樂活動中心，提供菜單式的服務;要整合現有養(yǎng)老資源向社區(qū)延伸，開設老年人日間照料中心，接收附近社區(qū)的老年人;結合社區(qū)衛(wèi)生服務機構的新、擴、改建，探索建立社區(qū)衛(wèi)生服務型的養(yǎng)老機構，既滿足社會對托老機構的需求，又實現醫(yī)療機構非衛(wèi)生渠道的床位擴張和社區(qū)衛(wèi)生服務功能的完善。三是推進農村老年公寓建設。政府要予以鼓勵和支持，出臺具體扶持政策，在土地、規(guī)劃、消防以及財力方面制定相關規(guī)定，在土地方面，對符合條件的可以劃撥方式供地;在規(guī)劃方面，對發(fā)展養(yǎng)老設施等社會公共事業(yè)在審批上予以支持;在財政方面，對村辦老年公寓給予資金補助，以推動農村老年公寓的建設。
    社區(qū)養(yǎng)老服務建設報告篇十三
    首先感謝各位領導來到我們社會福利院視察工作。在此，向各位領導介紹一下我院基本情況以及社會化養(yǎng)老工作開展情況：
    社會（兒童）福利院系省二級福利院，成立于1957年。在各級領導的高度重視和社會各界的大力支持下，我院以精神文明建設為抓手，以創(chuàng)建公共服務單位為目標，大膽開拓，不斷創(chuàng)新，已逐步發(fā)展成為集城鎮(zhèn)五保供養(yǎng)、社會有償代養(yǎng)、特殊兒童教育、醫(yī)療康復和文化娛樂于一體的綜合型社會福利服務機構。目前，全院占地面積近79.5畝，建筑面積平方米，擁有職工205人，各類服務對象769人。
    我院社會（兒童）福利中心建設項目被列入年首批民生工程。中心占地10畝，總建筑面積2622.3平方米,總造價470萬元，床位數60張。分城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)區(qū)、孤殘兒童養(yǎng)護區(qū)，生活、醫(yī)務、康復區(qū)，教育培訓區(qū)和行政辦公區(qū)5個區(qū)域，將基本滿足轄區(qū)內城鎮(zhèn)“三無”人員養(yǎng)護、孤殘兒童醫(yī)療、康復、教育等需求，并為孤殘兒童福利保障工作提供指導、走訪、技術培訓等服務。
    近幾年來，我院堅持以人為本，不斷拓寬服務領域，提高管理水平，改善服務質量，取得了豐碩的成果。先后獲得了“全國模范養(yǎng)老機構”等數十項榮譽稱號，連續(xù)被評為第四、五、六、七、八屆“文明單位”。隨著社會福利社會化進程的不斷推進和老齡化高峰的到來，我院正積極貫徹江蘇無錫召開的全國社會養(yǎng)老服務體系建設推進會精神，以爭創(chuàng)“全國文明單位”為契機，努力為孤寡老人、殘疾兒童和休養(yǎng)人員提供更加溫馨舒適的環(huán)境和熱情周到的服務，真正把她建設成為廣大老年朋友和孤殘兒童幸福生活的美好家園。
    我院從1995年開始面向社會開展托老服務，當時僅僅是探索。隨著生活水平的提高，我市老齡化也在加速發(fā)展，并日益呈現老年人口基數大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例逐年提高等態(tài)勢（年60歲以上老年人口6.5萬人（城鎮(zhèn)1.5萬人，鄉(xiāng)村5萬人，空巢老人1.95萬人），占總人口17%。面對家庭逐漸小型化帶來的家庭養(yǎng)老功能弱化等問題，老年人不同程度地需要提供護理照料服務的需求在不斷增加，在局黨組的重視支持下，我們于年開始建設市老年公寓。目前，全寓入住代養(yǎng)老人397人（總床位460張），其中自理老人159人，半自理老人91人，完全不能自理老人84人，癡呆老人63人；代養(yǎng)人員平均年齡73.5歲。公寓啟用以來，共為本市及省內外提供托老等有償服務達3200余人次。我們的主要做法是：
    （一）深入調研，合理定位?，F在在老年公寓代養(yǎng)的老年人群主要分類，一是因子女不在身邊等原因造成空巢老人實際困難的；二是離退休人員有個人收入的；三是。針對不同類型人群不同的需求，我們在物價、審計事務所等部門的支持下，堅持“低償服務，保本經營”的原則，結合實際按護理級別制定了老區(qū)、新區(qū)和特別護理區(qū)收費標準，目的是讓老年人住的起。所有入住人員的各項信息全部在我院一站式服務大廳錄入數據庫管理。
    提示語和休閑角落的設計，從細節(jié)入手，充分考慮老年人的特殊性及安全性，旨在為居住者提供一個“家”的環(huán)境。我院的綠化面積已經達到9000m2，樓房四周植物蔥綠，處處生機盎然，老人在這里不會迷路和感到迷茫，自由安排每天的生活。二是加強對職工的護理和安全培訓。我院經常開展日常護理、不同病癥急救措施以及防火、防盜安全的培訓活動。要求各班組職工每月進行至少一次理論或業(yè)務知識集中學習活動，做好學習記錄。定期邀請南山社區(qū)衛(wèi)生服務中心和市醫(yī)院急救室醫(yī)師、消防大隊官兵為護理員開展預防保健和安全知識培訓，內容包括預防甲型h1n1流感、老年人突發(fā)病癥以及各種安全急救常識。每位老人的房間都設有無線尋呼系統(tǒng)，有什么困難，隨叫隨到。特別護理的房間實行24小時輪班監(jiān)護，每天夜里都要巡查，確保無安全事故。三是廣泛開展文藝活動。我院每周在多功能廳播放各類題材的電影，利用廣播播放黃梅戲、越劇、京劇花鼓戲等戲曲及紅色經典歌曲等，組織院民觀看收聽。各級文聯(lián)和社會組織經常到我院開展“送歡樂下基層”慰問演出活動。除夕、元宵、端午、中秋、重陽等傳統(tǒng)節(jié)日，我院都要為五保老人和代養(yǎng)老人舉行演出慰問活動，讓他們感受到溫馨，同時也為他們提供了廣泛溝通、交流的機會，促進他們之間的團結。我院還通過舉辦職工運動會、演講歌唱比賽、消防知識問答的形式，開展一些更加人性化、親情化的職工娛樂活動和群眾文化健身活動，極大地激發(fā)了大家的團隊協(xié)作精神和工作熱情。
    （一）收費標準偏低。我市老年公寓實行的是“低償服務，保本經營”，目前的代養(yǎng)收費標準太低，最低服務級別的收費僅為每月420元，特級護理標準為每月720元。按照目前的市場消費水平和工資水平，這個標準難以促進公寓規(guī)模的擴大和環(huán)境、服務設施的改善。
    （二）床位緊張，不能最大限度地滿足老年人的需求。去年8月前我們老年公寓所有床位入住已滿，到目前為止，前來公寓預約登記的人員已達360余人。為緩解生活不能自理特別服務對象的需求，我院想方設法籌資100余萬元改擴建頤壽樓特別服務新區(qū)，新增床位96張。但是，對于生活能夠自理的老人來說，遠遠滿足不了入住需求，供需矛盾突出，迫切需要新增床位。鑒于此，我們計劃以社會（兒童）福利院民生工程建設為契機，投入500余萬元建設老年公寓第二期工程。在兩級民政局及市發(fā)改委的大力支持下，聘請專家制定了《老年公寓擴建項目資金申請報告》，爭取國投資金。目前，通過盛部的協(xié)調，已安排了100萬元資金，用于縣級社會福利服務中心建設。市發(fā)改委已將我院納入服務業(yè)發(fā)展引導項目，作為省備選項目上報省發(fā)改委尋求支持。
    （三）編制偏少，自聘人員工資發(fā)放壓力大。目前，我院事業(yè)編制13人，僅占全院全體職工的6%，其余均為自聘人員，工資由我院發(fā)放，年這方面的支出突破萬元，全部由我院自籌，壓力很大。
    各位領導，以上匯報如無不妥，請指正。
    社區(qū)養(yǎng)老服務建設報告篇十四
    按照上級要求，對照2019年度社會化養(yǎng)老服務體系建設績效評價指標，對全縣社會化養(yǎng)老服務體系建設實事求是的開展了自查自評，自評得分為100分，現將自評情況報告如下：
    （一）項目投入情況。
    1、規(guī)劃編制合理，審批到位。一是把養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展納入績溪縣“十三五”發(fā)展規(guī)劃，縣政府出臺了《績溪縣人民政府關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》（績政〔2015〕59號）文件及《績溪縣“十三五”養(yǎng)老服務業(yè)產業(yè)規(guī)劃（2016-2020）》等文件；二是養(yǎng)老服務體系建設政策落實到位，經縣政府批準，與財政局聯(lián)合出臺了《績溪縣2019年社會養(yǎng)老服務體系和養(yǎng)老智慧化建設實施方案》（民辦〔2019〕37號）文件；三是嚴格貫徹落實《宣城市人民政府辦關于印發(fā)宣城市全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量實施意見等三個文件的通知》，通過縣長辦公會研究，聯(lián)合縣財政局出臺了《績溪縣居家養(yǎng)老“三級中心”建設2018年實施方案》、《績溪縣政府購買居家養(yǎng)老服務實施方案》、《績溪縣農村敬老院轉型升級區(qū)域性養(yǎng)老服務中心2018年實施方案》（民?！?018〕295號）等文件；四是貫徹落實《宣城市養(yǎng)老服務質量建設2019年專項行動方案》，聯(lián)合縣衛(wèi)健委、縣消防救援大隊、縣市監(jiān)局出臺了《績溪縣養(yǎng)老院服務質量建設2019年專項行動方案》（民?！?019〕62號）。
    2、聯(lián)席會議機制建立及時、執(zhí)行到位。統(tǒng)籌推進全縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，縣政府出臺了《績溪縣人民政府辦公室關于建立績溪縣養(yǎng)老服務工作聯(lián)席會議制度的通知》（績政辦秘〔2017〕43號），建立了聯(lián)席會議制度，2019年以來，共召開2次聯(lián)席會議，聯(lián)席會議在協(xié)調研究、問題解決、部署任務和制定詳細的養(yǎng)老服務工作計劃等方面發(fā)揮著重要的作用。
    3、養(yǎng)老服務體系績效目標合理、指標明確。嚴格按照《安徽省2019年社會化養(yǎng)老服務體系建設實施辦法》和我縣經濟社會發(fā)展的客觀實際要求分解養(yǎng)老服務體系的績效目標，制定了《績溪縣2019年社會養(yǎng)老服務體系和養(yǎng)老智慧化建設實施方案》將績效目標進行細化，并設定了清晰的產出和效果指標，指標細化、量化、可衡量，2019年已全部完成績效目標任務。
    4、資金落實到位，資金到位率100%。2019年度社會化養(yǎng)老服務體系建設補助資金投入約計612萬元（2019年7個村級養(yǎng)老服務站建設補貼21萬元、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級養(yǎng)老服務中心建設補貼41萬、敬老院消防設施改造106.5萬元、2018年5個城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心運營補貼補助10.3萬、居家養(yǎng)老政府購買服務13.9萬元、低收入老年養(yǎng)老補貼約108.4萬元、高齡津貼311.2萬元），資金到位率100%。
    5、補助資金到位及時。補助資金到位及時率100%，高齡津貼、養(yǎng)老服務補貼、綜合責任保險等根據申報驗收達標后，經審核按相應的撥付手續(xù)及時撥付資金。
    （二）開展過程情況。
    1、省、市、縣三級簽訂了目標責任書。目標責任書中的目標任務明確，管理責任落實到位。
    2、政策宣傳到位。加大政策宣傳，提高知曉率。印發(fā)“民政民生宣傳冊頁”、“一次性告知清單”和“民政宣傳展板”、開展“民生工程宣傳月”活動，通過宣傳單、宣傳手冊、村務公開欄、政務公開等方式大力宣傳和解讀"社會化養(yǎng)老服務體系"政策，提高社會公眾和老年人對項目政策的知曉度。
    3、公示制透明管理。通過“績溪縣人民政府”網及時向社會公示公開社會化養(yǎng)老服務體系建設的籌集和使用情況，并接受社會監(jiān)督。
    4、實施管理合規(guī)，程序到位。嚴格按照《績溪縣2019年社會養(yǎng)老服務體系和養(yǎng)老智慧化建設實施方案》的規(guī)定要求，申報審批社會化養(yǎng)老服務體系建設項目對象，做到程序到位、檔案齊全。
    5、信息平臺管理，實現信息資源共享。社會化養(yǎng)老服務體系建設信息化平臺建設進行了進一步完善，按要求、按時限完成全國養(yǎng)老信息管理系統(tǒng)數據更新工作，按時按質完成養(yǎng)老院服務質量檢查核查表上報工作，符合“一地一案、一院一策”的要求。
    6、補助對象檔案管理規(guī)范。補助對象檔案規(guī)范、完整，檔案資料齊全，建立了一套完整的社會化養(yǎng)老服務體系建設項目檔案。
    7、養(yǎng)老服務市場監(jiān)管到位。結合實際，縣政府出臺的《關于印發(fā)推進行政許可標準化建設工作實施方案的通知》（績政〔2017〕143號）文件，保障了我縣養(yǎng)老服務市場，健全了養(yǎng)老服務準入、退出、監(jiān)管制度，及時查處侵害老年人人身財產權益的違法行為和安全生產責任事故，定期不定期對社會化養(yǎng)老機構進行督查，保障老人人身財產權益，2019年以來，未發(fā)生一起侵害老年人人身財產權益的違法行為和安全生產責任事故。
    8、民生報表和各類資料報送及時。及時報送資料和每月報送民生報表，保證了報送材料和報表的齊全、真實、準確。
    10、制度建設與執(zhí)行到位?？h政府出臺了《績溪縣人民政府關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》（績政〔2015〕59號）和《關于印發(fā)推進行政許可標準化建設工作實施方案的通知》（績政〔2017〕143號）文件，與財政局聯(lián)合出臺了《績溪縣2019年社會養(yǎng)老服務體系和養(yǎng)老智慧化建設實施方案》和《績溪縣養(yǎng)老服務業(yè)資金管理實施細則（暫行）》，健全了我縣社會化養(yǎng)老服務體系建設項目資金管理使用辦法或相關內控制度，并得到有效執(zhí)行。
    11、資金使用合規(guī)?？顚Ｓ?。社會化養(yǎng)老服務體系建設項目資金實行了專賬核算，并做到?？顚Ｓ?，社會化養(yǎng)老服務體系建設項目應配套資金和工作經費是及時納入了年初預算管理?！案啐g津貼”發(fā)放全部通過涉農資金平臺直接打卡發(fā)放。各類資金支出手續(xù)齊全、原始憑證合規(guī)，各類項目資金使用不存在弄虛作假，虛報冒領，貪污浪費，截留、擠占、挪用項目資金等違規(guī)現象。
    12、國庫集中支付管理規(guī)范到位。國庫集中支付管理，國庫集中支付程序和手續(xù)符合規(guī)定。
    13、監(jiān)督檢查合理有效。縣民政局成立督查組，對項目資金的使用進行專項督查，監(jiān)督檢查發(fā)現的問題及時整改，督查效果顯著有效。
    （三）項目產出情況。
    1、目標任務完成率100%。2019年社會化養(yǎng)老服務體系建設項目目標任務完成率100%，2019年截止11月，全縣享受高齡津貼6265人，享受養(yǎng)老補貼1147人。
    2、養(yǎng)老服務體系各項指標達標率100%。養(yǎng)老機構床位數全縣養(yǎng)老機構護理型床位545張，比例為32%（全縣養(yǎng)老院總的床位數為1726張）；150張床位以上的養(yǎng)老機構3家100%設立了醫(yī)務室，其他養(yǎng)老院和當地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院100%簽訂了醫(yī)療服務協(xié)議（其中有兩家入住供養(yǎng)老人50名以上的敬老院正在申請醫(yī)療許可備案）。
    3、城區(qū)養(yǎng)老服務設施配件率達標。城區(qū)養(yǎng)老用房面積達4215平方米（城市社區(qū)住戶18000戶，應建面積2700平方米），城區(qū)養(yǎng)老服務設施配建率達156%；目前全縣農村社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施達到64家（農村社區(qū)共計75家），農村養(yǎng)老服務設施配備覆蓋率達85.3%；2019年城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務“三級中心”共建設5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級養(yǎng)老服務中心、3個社區(qū)養(yǎng)老服務站和23個村級養(yǎng)老服務站，城市社區(qū)養(yǎng)老服務站覆蓋率達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級養(yǎng)老服務中心覆蓋率達72.7%（建設8家縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三級中心”，我縣共計11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），城鄉(xiāng)“三級中心”覆蓋率達83.3%（建設了1個縣級養(yǎng)老服務指導中心、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級養(yǎng)老服務中心、6個城市社區(qū)養(yǎng)老服務站，我縣共計11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個城市社區(qū)）；城鄉(xiāng)“三級中心”經驗收達標率100%。
    4、養(yǎng)老服務覆蓋率達標。80歲以上老年人高齡津貼覆蓋率100%，2019年全縣80周歲以上老年人共6265人，共發(fā)放高齡津貼311.2萬元；落實養(yǎng)老補貼制度并及時撥付養(yǎng)老補貼資金，對經濟困難高齡、失能等老年人養(yǎng)老服務補貼1147人（其中979人發(fā)放養(yǎng)老補貼、168人開展困難老人居家養(yǎng)老政府購買服務），覆蓋面達60.5%（全縣60周歲以上困難老年人1991人），其中失能失智老人覆蓋率達57.6%；養(yǎng)老機構綜合責任保險落實到位，全縣公辦養(yǎng)老床位750張床位進行了投保，投保金額3萬元，養(yǎng)老機構綜合責任保險制度覆蓋率達100%；公辦養(yǎng)老機構改革改制覆蓋率達33%。
    5、養(yǎng)老機構入住率達標。2019年特困人員失能對象26人、半失能對象132人，共計158人，其中入住敬老院集中供養(yǎng)105人，我縣失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)率達66.5%。
    6、養(yǎng)老服務體系建設項目完成及時。2019年社會化養(yǎng)老服務體系建設目標任務完成及時率100%，已圓滿完成各項目標任務。
    （三）項目效果情況。
    1、社會效益影響較好。高齡津貼和養(yǎng)老補貼的發(fā)放提高了經濟困難的高齡、失能老年人的生活質量，推動了我縣養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，全縣城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務“三級中心”設施建設，便于老年人開展休閑娛樂活動，養(yǎng)老機構綜合責任保險，保障了老年人的人身權益，全社會敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)得到了進一步弘揚。
    2、資金放大效應較高。2019年省級以上財政資金對社會化養(yǎng)老服務體系和養(yǎng)老智慧化建設投入71.2萬元，社會資本對我縣養(yǎng)老服務體系建設投入2000萬元（績溪縣長安靜園養(yǎng)老），項目省級以上財政資金放大倍數為28倍。
    3、養(yǎng)老服務體系可持續(xù)性影響顯著。2019年以來，我縣社會化養(yǎng)老服務體系建設項目實施得到了社會和廣大老年人群的普遍認可和贊同，社會化養(yǎng)老服務機構管理制度健全，工作程序規(guī)范，工作積極性高，工作零失誤，服務對象普遍反映良好。
    1、健全“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）”三級管理體制。按照國家及省、市相關文件的要求，我縣在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了養(yǎng)老服務工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調養(yǎng)老服務工作；在村（社區(qū)）建立了以村（居）委會干部、專業(yè)服務隊伍和志愿者隊伍為骨干的養(yǎng)老服務工作隊伍。2019年開始，建立一個具有組織、指導、服務、培訓等功能的績溪縣養(yǎng)老服務指導中心，對全縣居家養(yǎng)老、養(yǎng)老服務機構和敬老院轉型等行業(yè)的管理及指導；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為依托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心，承擔本轄區(qū)內的養(yǎng)老服務體系建設工作；在村級配建了養(yǎng)老服務站，具體開展各項養(yǎng)老服務工作。
    2、出臺養(yǎng)老服務體系發(fā)展的扶持政策。各項養(yǎng)老服務體系建設優(yōu)惠政策的出臺，明確了我縣養(yǎng)老服務體系建設的指導思想、發(fā)展目標、主要任務、規(guī)劃區(qū)域、政策扶持等，推動養(yǎng)老服務體系向“居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機構養(yǎng)老為補充、醫(yī)養(yǎng)結合”方向發(fā)展?？h財政設立了養(yǎng)老服務體系建設專項資金，用于養(yǎng)老服務補貼、扶持養(yǎng)老服務機構建設、居家養(yǎng)老服務設施建設和鼓勵發(fā)展民辦養(yǎng)老服務機構等方面。
    3、推動社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務中心建設的全覆蓋。為了給農村中的高齡老人、失智失能老人、空巢家庭老人、殘疾老人等群體開展有針對性、多樣化的養(yǎng)老服務服務，我縣積極推進社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務中心的建設，至2019年11月，己建成社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務中心70家，覆蓋面達到86.4%。服務中心中設醫(yī)療服務室、營養(yǎng)配送中心、老年人書畫中心、電子閱覽室、棋牌室和健身房等多個功能齊全的配套設施，老年人可依據個人興趣愛好，選擇不同娛樂方式。
    4、推行社會化服務的運營方式轉型。參考發(fā)達地區(qū)的經驗，我縣積極推動以政府為服務主體的運營模式向政府主導同社會參與相結合的運營模式轉型，一是以“公建民營”的建設運營模式推進敬老院的轉型升級工作，加強了農村敬老院的有效運作，實現社會效益和經濟效益共贏的目的；二是引進或培育專業(yè)運營主體，推動居家養(yǎng)老服務企業(yè)的專業(yè)化、品牌化、連鎖化發(fā)展。如今年我縣和禾康公司合作開展居家養(yǎng)老政府服務試點工作，建立社區(qū)養(yǎng)老服務新平臺，針對老年人生活、情感、心理等方面的實際需求，積極探索適應老人需求的人性化居家養(yǎng)老服務新路子。
    5、建立完善農村老年人關愛服務三項制度。5月印發(fā)《關于建立完善農村老年人關愛服務三項制度的通知》（民?！?019〕42號），以促進農村留守老年人安享幸福晚年生活為落腳點，著力完善關愛服務網絡，提升關愛服務能力，推動部門溝通與協(xié)作，細化職責任務分工，加強政策銜接和工作對接，建立并完善了農村老年人家庭贍養(yǎng)協(xié)議簽訂制度、農村留守老年人聯(lián)系登記制度和農村特殊老年群體探視走訪制度；全市率先完成留守老人系統(tǒng)錄入工作。
    1、養(yǎng)老服務組織和隊伍建設有待加強。一是服務組織數量較少。目前從事居家養(yǎng)老服務的組織主要以社區(qū)（村）居（村）委會、志愿者組織為主，專門從事養(yǎng)老服務的社會組織和企業(yè)少。二是服務能力和專業(yè)化水平低。為老服務人員數量少，素質較低，服務方式單一，服務功能不全，為老服務專業(yè)化水平不高，養(yǎng)老機構和社區(qū)養(yǎng)老服務只能局限于低層次的日常生活護理和家政服務，缺乏專業(yè)的醫(yī)療康復、精神慰藉等高層次服務。
    2、對發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的認識不夠高。有關政策落實缺乏剛性措施，有的養(yǎng)老優(yōu)惠政策在實際工作中沒有得到真正落實。群眾對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的關注度還不夠高，養(yǎng)老觀念有待轉變。少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)對社區(qū)養(yǎng)老服務項目重視程度不夠，導致部分農村社區(qū)養(yǎng)老項目推進遲緩，效果不佳。
    1、建議加大對縣級社會養(yǎng)老服務體系建設資金的補助力度。社會養(yǎng)老服務體系建設資金全部由縣級財政承擔，按目前我縣財政狀況，縣鄉(xiāng)兩級籌集建設資金壓力大，希望上級政府加大對縣級社會養(yǎng)老服務體系建設資金的補助力度。
    2、建議出臺并細化建立城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務機構長效運行管理機制。目前全縣78處養(yǎng)老服務用房建立后，從管理模式、管理人員選聘、經費等存在不足，致使管理運營時而出現“腸梗阻”。建議出臺城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務機構長效運行管理機制，切實落實人員、經費等，從而有效解決制約農村社區(qū)養(yǎng)老服務機構發(fā)展的管理長效運營問題。
    社區(qū)養(yǎng)老服務建設報告篇十五
    （一）人口老齡化現狀。截止20xx年底，全縣人口總數387330人，其中60歲以上老齡人口63803人，占人口總數的16.5%；65歲以上40936人，占人口總數的10.66%；80歲以上7117人、90歲以上751人、100歲以上6人。全縣空巢和獨居老人21299人，占老齡人口的34.4%；基本生活有保障或受到救助的老人13310人（享受農村低保3037人、城市低保1414人，五保2120人，領取養(yǎng)老金6100人，享受新農保老人639人）；參加農村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的老人53696人。根據現狀推測，我縣老年人口將以年均3%的比例快速增長，到20xx年可達76250人。我縣人口老齡化具有老年人口規(guī)模大、增長速度快、日趨高齡化，超前于經濟發(fā)展水平即“未富先老”及地區(qū)之間發(fā)展不平衡等明顯特征。
    （二）養(yǎng)老服務機構的發(fā)展狀況。近幾年通過搶抓“福星工程”建設機遇，城鄉(xiāng)福利院基礎設施條件明顯改善，五保集中供養(yǎng)水平有了較大提高。全縣建有福利院21所，集中供養(yǎng)五保老人1060人，入住率50%，現有床位1375張，電視機210臺，健身器材8套，沼汽池18個，洗衣機50臺，冰柜60個，太陽能12組，空調2臺，電腦1臺，投影儀1臺。福利院建筑總面積18.6萬平方米，人均使用面積達到5.1平方米?，F有生產基地465畝，其中經濟林95畝，年飼養(yǎng)出欄牲豬500多頭，折合經濟收入25萬元，年人均增加收入200元。部分福利院還辦有柑橘廠、茶廠、養(yǎng)豬廠，所有福利院基本實現了蔬菜和肉食自給。
    （三）政府扶持和投入情況?？h委、縣政府先后出臺了《關于進一步加強農村五保供養(yǎng)工作的意見》、《關于進一步做好老年人優(yōu)待和服務工作的通知》等文件，初步建立了以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、社會救濟、社會福利等為主要內容的養(yǎng)老保障體系。截至20xx年底，全縣企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數7558人，農村社會養(yǎng)老保險參保人數22978人，醫(yī)療保險參保人數36.3萬人。農村“五?！狈稚⒐B(yǎng)標準每人每年1300元，集中供養(yǎng)標準每人每年1800元。百歲老年人長壽補貼金每人每月200元。在資金投入上，20xx年至20xx年，省、縣級財政累計投入養(yǎng)老服務專項資金2500多萬元，其中，養(yǎng)老機構房屋和設施建設經費800多萬元，新農保養(yǎng)老金300多萬元，“五保”老人供養(yǎng)經費1415.7萬元。
    （一）空巢留守老人養(yǎng)老十分困難。我國經濟正處在轉型時期，隨著城市化、工業(yè)化、市場化的發(fā)展，農村外出務工經商人員逐年增多，使得一些老人只得獨居。經過調查，農村外出務工經商的子女有59.89%的人給父母生活費，但同時將子女留在農村由老人撫養(yǎng)，所給生活費，大多數還不夠第三代生活、教育費開支，還得由老人補貼。有40%在外務工子女不給付老人養(yǎng)老費用。老人患病，身邊需有人照料時，能回家照顧老人的只占外出務工人員的6.3%。調查中農村空巢老人普遍存在憂慮經濟困難、生活無助，怕看病難、看病貴，怕精神感情孤獨寂寞等問題。可見，農村空巢老人經濟供養(yǎng)、生活照料、存在“缺位”與“錯位”的現象，養(yǎng)老十分困難。當前對大多數農村空巢老人而言，保障溫飽、有基本的經濟收入應對養(yǎng)老和疾病顯得尤為迫切。
    （二）集中供養(yǎng)入住率偏低?，F階段我縣養(yǎng)老服務仍然是以家庭養(yǎng)老為主。通過對楊林橋鎮(zhèn)天鵝、響水洞、楊林橋三個村空巢老人調查顯示，120人中有111人不愿意去福利院，占94.1%；因為自己生活不能自理或半自理，子女又不在身邊或工作繁忙難以照料日常生活，有選擇機構養(yǎng)老愿望的僅有5％。絕大多數老年人，特別是需要生活照料的老人，目前還沒有形成選擇機構養(yǎng)老或社區(qū)生活照料的自覺意識。其主要原因是：思想觀念守舊，認為到福利院養(yǎng)老給子女丟面子。一部分老年人對養(yǎng)老服務社會化的養(yǎng)老新模式不適應而不愿“走出家門”；一些子女因怕背“不孝之名”也不同意老人進入社會養(yǎng)老機構；還有部分“五保”老人認為在家住習慣了，入住福利院屬異地搬遷難以適應，怕受約束，還擔心死亡后回不到本村本地，成為孤墳野鬼。這些守舊觀念，導致老人社會化養(yǎng)老參與率較低。
    （三）基本養(yǎng)老服務體系不健全。一是公辦養(yǎng)老機構水平不高。主要表現在硬件設施落后和服務質量不高兩個方面。我縣福利院中，除縣福利院配套設施標準較高以外，農村福利院有19所是通過原有學校、廠房以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后閑置房屋改、擴建而成，房屋設施設備陳舊，配套設施落后，養(yǎng)老服務設施、床位數依然較少，福利機構服務對象仍然以傳統(tǒng)的社會救助對象為主，難以滿足日益增長的養(yǎng)老服務需求。據統(tǒng)計，20xx年底，全縣養(yǎng)老服務床位數僅達到每百名老人2.1個床位數，低于全國平均水平0.9個百分點，只能基本滿足農村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)，老年服務設施尤其是各供養(yǎng)機構的功能用房十分緊缺。同時全縣應對人口老齡化的醫(yī)療服務設施、村（居）居家養(yǎng)老服務設施及公共娛樂、健身設施都嚴重不足。福利院工作人員大部分都是在社會上臨時雇請的，年齡偏大，文化程度偏低?，F有101個管理人員中，50歲以上的有39人，占管理人員總數的39%；高中以上文化程度的有15人，僅占管理人員的14.8%，其余為文盲半文盲狀態(tài)。精通老年心理學、護理學等專業(yè)知識的人員極少，專業(yè)技術人才缺乏。二是社會力量興辦養(yǎng)老機構尚未起步。目前我縣老年福利設施主要由國家包辦，依附行政部門特別是直辦直管的做法沒有根本改變，政府負擔十分沉重。而有巨大潛力的社會力量還在觀望徘徊，沒有加入到養(yǎng)老服務行業(yè)中來，養(yǎng)老服務行業(yè)缺乏生機和活力。三是社區(qū)養(yǎng)老服務力量薄弱?；鶎由鐓^(qū)目前普遍存在著服務人員少、工作任務重的窘境，既要組織居民開展民主自治，又要協(xié)助政府工作，工作上往往顧此失彼、流于形式。據統(tǒng)計，全縣7個城鎮(zhèn)社區(qū)，從事社區(qū)專職工作人員6名，平均每個社區(qū)的工作人員還不到1人，但其所承擔的工作任務平均達9項之多。四是社區(qū)養(yǎng)老經費不足。社區(qū)資源有限，辦公經費捉襟見肘，人員工資待遇低，難以吸引專職人員和專業(yè)人才從事養(yǎng)老服務，居家養(yǎng)老服務尚未啟動。
    針對當前老齡化的嚴峻形勢，提高社會養(yǎng)老服務水平，完善社會養(yǎng)老服務體系，是當前面臨的重要課題，因此，必須認真對待，采取切實有力的措施，積極應對。
    （一）加大宣傳教育力度，營造濃厚的養(yǎng)老氛圍。尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是每一個公民的基本責任和義務，要通過多種形式加大對各類政策法規(guī)和孝親敬老模范的宣傳，教育和引導廣大群眾認識到“老人的今天，就是我們的明天，尊重今天的老人就是尊重明天的自己”。要以加大《老年人權益保障法》宣傳為重點，進一步提高全社會尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老的意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以司法調解中心為依托，建立老年人維權保護工作站和老年人司法援助公開宣判機制，引導群眾樹立尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老意識。村級組織要通過《村民自治法》，完善村規(guī)民約，將不尊敬贍養(yǎng)老人納入村規(guī)民約的范疇進行自治約束。
    （二）努力構建多層次基本養(yǎng)老服務體系。一是加大城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老機構投入建設力度。要加大財政投入力度，多方爭取資金，加快城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老院、老年公寓等福利機構的建設步伐。要加大城鄉(xiāng)福利院維修、改造力度，不斷完善配套設施，積極探索集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)有效途徑，努力提高供養(yǎng)水平，基本實現農村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象以集中供養(yǎng)為主、分散供養(yǎng)為輔的養(yǎng)老格局。二是積極支持社會力量興辦養(yǎng)老機構。堅持“政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，支持社會力量以各種形式興辦養(yǎng)老機構，增強社會養(yǎng)老服務的生機和活力。通過床位補貼、運營補貼、購買服務、稅費減免等形式，鼓勵社會力量利用機關、學校、企事業(yè)單位和農村集體組織閑置土地、場所、設施等，開辦各種模式的養(yǎng)老院、托老所等養(yǎng)老服務機構。對社會力量興辦的養(yǎng)老服務機構，一方面要按照省、市文件落實優(yōu)惠政策，另一方面要加強監(jiān)督管理，逐步推行養(yǎng)老服務iso質量體系認證，確保社會養(yǎng)老機構健康發(fā)展。三是探索發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務和特殊群體社會福利服務。把城鄉(xiāng)社區(qū)作為養(yǎng)老服務的重要陣地，加快社區(qū)養(yǎng)老服務設施和活動場所的建設，積極探索社區(qū)養(yǎng)老的服務形式，努力提高社區(qū)養(yǎng)老服務水平。積極引導和鼓勵社會中介機構、家政服務、物業(yè)公司以及社會組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務。積極培育居家養(yǎng)老服務機構，加強居家養(yǎng)老服務規(guī)范化建設。進一步加強殘疾人、孤兒等特殊群體的福利服務工作，探索建立機構福利服務、公共福利服務和公益服務相結合的特殊群體服務體系。
    （三）建立健全縣社會養(yǎng)老服務指導中心，強化行業(yè)管理和指導。一是依托現有公辦養(yǎng)老服務機構或構建相應的養(yǎng)老服務平臺，建立具有組織、指導、服務、培訓等功能的社會養(yǎng)老服務指導中心，強化對養(yǎng)老服務機構和居家養(yǎng)老服務的行業(yè)管理和指導，加強對老年服務從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，提高他們的職業(yè)道德和服務水平。二是要切實提高基層老齡工作者的待遇，確保他們進得來、留得住、能安心工作。三是要積極發(fā)展志愿者隊伍，為老年人提供優(yōu)質的志愿服務。
    （四）建設城鄉(xiāng)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務站，逐步完善居家養(yǎng)老服務體系。結合城鄉(xiāng)社區(qū)建設，進一步加強城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務網點建設，完善居家養(yǎng)老服務配套措施，增強生活照料、醫(yī)療護理等功能，提高養(yǎng)老服務水平。在農村，將居家養(yǎng)老服務站建設與農村集中居住點規(guī)劃以及農村社區(qū)綜合服務中心建設規(guī)劃等充分銜接，根據相應的農村集中居住點建設規(guī)模、經濟狀況和老年人口數量及需求情況，遵循習俗相近、地緣相鄰的原則，進行統(tǒng)籌規(guī)劃安排，分步推進實施。同時，加強居家養(yǎng)老服務站的建設和管理，著力在綜合性、配套型、服務性、多功能上下功夫，達到功能互補，形成網絡。對于尚未建設農村集中居住點的部分村民委員會或居民委員會，可采取合用、置換、租用、建造和改建等多種方法設置居家養(yǎng)老服務站。在縣城，以具有一定規(guī)模（1000戶以上）的居民住宅小區(qū)為基本單元，采取新建、改建、租用等多種方法設置居家養(yǎng)老服務站。確定要建設居家養(yǎng)老中心服務站項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，要結合實際，因地制宜地設置服務項目，配置必需的設備設施。
    （五）統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老供養(yǎng)機構。建議縣老齡委和涉老部門加大對全縣老齡人口發(fā)展變化及供養(yǎng)機構的調查研究，結合三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃實施，對全縣現有的供養(yǎng)機構以及今后新增機構進行一次統(tǒng)一的規(guī)劃布局。規(guī)劃中要依據不同地區(qū)老齡人口的基數和供養(yǎng)需求進行布點，該改造升級的、該撤銷歸并整合的，要下定決心，一步到位。就我縣現有情況，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬多人，建了3個福利院，每個院供養(yǎng)人員嚴重不足，加大了供養(yǎng)成本，浪費了供養(yǎng)資源。在規(guī)劃中可以打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線，研究建立中心福利院等。
    社區(qū)養(yǎng)老服務建設報告篇十六
    1.《關于提前下達xxxx年中央集中彩票公益金支持社會福利專項資金預算的通知》（皖財社〔xxxx〕1406號），提前下達我市老年人福利類資金220.7萬元。
    2.《關于下達xxxx年中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)專項資金預算的通知》（皖財社〔xxxx〕869號），正式下達我市老年人福利類資金115.9萬元（從提前下達資金中收回104.8萬元）。
    中央共計下達資金115.9萬元。
    （二）省級專項資金下達情況。
    1.《關于提前下達xxxx年省級民政事業(yè)發(fā)展補助資金的通知》（皖財社〔xxxx〕1407號），提前下達我市社會養(yǎng)老服務體系建設資金319.4萬元。
    2.《關于下達xxxx年民政事業(yè)發(fā)展補助資金的通知》（皖財社〔xxxx〕248號），下達我市社會養(yǎng)老服務體系建設資金856.16萬元（含提前下達部分）。
    3.《關于下達xxxx年社會養(yǎng)老服務體系和養(yǎng)老智慧化建設經費的通知》（皖財社〔xxxx〕1415號），下達我市社會養(yǎng)老服務體系和養(yǎng)老智慧化獎補資金129.7萬元。
    省級共計下達資金985.86萬元。
    中央和省級補助我市社會養(yǎng)老服務體系建設和養(yǎng)老智慧化建設方面共1101.76萬元，按照?？顚Ｓ迷瓌t，除129.7萬元獎補資金因于xxxx年12月下達，結轉到次年使用，其他資金已全部按照規(guī)定用途已執(zhí)行完畢。
    （三）市級專項資金支出情況。
    市級財政一般預算資金安排1060萬元，市級福彩公益金中分配用于養(yǎng)老服務體系建設資金共942.5萬元，均已執(zhí)行完畢。
    （一）項目決策方面（分值15分，自評得分15分）。
    1.規(guī)劃編制與審批。我市已將養(yǎng)老體系建設納入國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，為進一步推進社會養(yǎng)老體系建設，xxxx年，市政府出臺了《滁州市構建多層次養(yǎng)老服務體系（xxxx－xxxx年）行動計劃》、《全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量》等貫徹落實文件。依據省xxxx年此項民生工程實施辦法，我市及時印發(fā)了《滁州市養(yǎng)老服務和智慧養(yǎng)老民生工程實施方案》，同時，民政、財政等部門針對xxxx年三級中心建設、居家養(yǎng)老政府購買服務、養(yǎng)老機構綜合責任險、規(guī)范高齡津貼審批發(fā)放、加強農村養(yǎng)老服務體系建設、養(yǎng)老智慧化建設等工作專門制定工作方案；制定的相關文件均報市政府、省民政廳批準備案；相關文件均符合國家、省、市相關法律法規(guī)和政策文件的要求。自評得分3分。
    2.聯(lián)席會議機制建立與執(zhí)行。為進一步推動民生工程的實施效果，我市專門建立了民生工程協(xié)調小組，建立完善了民政民生工程聯(lián)席會議制度，定期召開民生工程協(xié)調推進會議，并根據工作進展情況適時組織召開工作調度推進會，協(xié)調解決和部署推動社會養(yǎng)老服務體系和養(yǎng)老智慧化建設。自評得分2分。
    3.績效目標合理性。依據省民生工程實施辦法和績效評價辦法和市民生工程考核辦法，我市及時出臺了《滁州市養(yǎng)老服務和智慧養(yǎng)老民生工程績效評價辦法》，設定養(yǎng)老服務和智慧養(yǎng)老民生工程年度績效目標，績效目標設定貼近實際，符合相關要求。自評得分3分。
    4.績效目標明確性。設定的績效目標設定了清晰的產出和效果績效指標；并做到了細化、量化、可衡量。自評得分2分。
    5.預算編制科學性。項目預算編制經過科學論證、有明確標準；資金額度與年度目標相適應。自評得分3分。
    6.資金分配合理性。預算資金分配依據充分，資金分配額度合理，與項目單位實際相適應。自評得分2分。
    （二）項目投入方面（分值25分，自評得分25分）。
    7.資金到位率。對養(yǎng)老服務和智慧養(yǎng)老方面省以上補助資金、市級養(yǎng)老服務體系建設資金和市級福彩公益金均能及時撥付給各縣（市、區(qū)）和市級養(yǎng)老福利機構，到位率100%。自評得分3分。
    8.預算執(zhí)行率。能按照相關資金時限要求，將社會養(yǎng)老服務體系和養(yǎng)老智慧化建設相關經費及時撥付至各地和相關項目單位。自評得分3分。
    9.資金使用合規(guī)性。我市養(yǎng)老服務和智慧養(yǎng)老民生工程項目資金已實行了專賬核算，并做到?？顚Ｓ?，并及時納入年初預算管理；高齡津貼資金發(fā)放全部采取“一卡通”形式，按月打卡發(fā)放；項目資金支出手續(xù)齊全、原始憑證合規(guī)，不存在弄虛作假，虛報冒領，貪污浪費，截留、擠占、挪用項目資金等違規(guī)現象。自評得分4分。
    10.管理制度健全性。我市已制定相應的財務和業(yè)務管理制度；財務和業(yè)務管理制度合法、合規(guī)、完整。自評得分3分。
    11.信息平臺管理。我市建立了社會養(yǎng)老服務設施、機構基礎數據庫（全國養(yǎng)老機構業(yè)務管理系統(tǒng)、市養(yǎng)老綜合信息管理智慧化服務平臺、全市養(yǎng)老機構臺帳三種形式）；對社會力量新增床位基本能及時、準確地進行動態(tài)管理。自評得分2分。
    12.政府購買服務。在社會養(yǎng)老服務體系和養(yǎng)老智慧化建設項目組織實施過程中，存在通過政府購買服務的方式為特殊困難老人提供生活照料、醫(yī)療保健、家政、精神慰籍等實體援助服務，在養(yǎng)老服務體系建設發(fā)揮作用。自評得分2分。
    13.公開公示管理情況。我市能及時對養(yǎng)老服務和智慧養(yǎng)老項目資金籌集和使用情況，通過政府的網站及時向社會公布。自評得分2分。
    14.資料報送情況。我市能按照省民政廳和市民生辦相關工作要求，能真實、及時、準確、完整地報送社會養(yǎng)老服務體系建設相關情況。自評得分2分。
    15.問題整改情況。對上年度省績效評價反饋問題和省民生工程辦公室社情民意調查反饋的問題，積極組織整改，得到有效落實。自評得分4分。
    （三）項目產出方面（分值30分，自評得分29分）。
    16.三級中心覆蓋率。全市共建成8個縣級養(yǎng)老服務指導中心、17個街道養(yǎng)老服務中心、226個社區(qū)養(yǎng)老服務站、94個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心，縣級、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)級養(yǎng)老服務中心（站）覆蓋率達100%。自評得分3分。
    17.老年人補貼覆蓋率。xxxx年，全市共發(fā)放高齡津貼7512.89萬元、惠及120739名高齡老人，實現了80周歲以上老年人全覆蓋，達到100%覆蓋的目標要求。全市共發(fā)放低收入老年人養(yǎng)老服務補貼1655.19萬元，惠及70817人，覆蓋率86.3%，超過50%的目標要求。自評得分4分。
    18.社會辦養(yǎng)老機構補助發(fā)放率。我市對社會力量運營的養(yǎng)老服務機構建立一次性建設補貼、運營補貼、貸款貼息補助、購買服務補貼、智慧養(yǎng)老服務獎補等補助政策，并及時兌現獎補資金，實現應補盡補。自評得分3分。
    19.養(yǎng)老機構綜合責任保險參保率。全市符合條件的養(yǎng)老機構均購買了養(yǎng)老機構綜合責任保險，參保率達90%以上。自評得分4分。
    20.智慧養(yǎng)老示范試點完成率。積極開展智慧養(yǎng)老試點建設工作，我市成功申報全國智慧健康養(yǎng)老應用試點示范基地、4個街道獲批全國智慧健康養(yǎng)老應用試點示范街道，6個項目成功創(chuàng)建省級示范智慧養(yǎng)老機構、2個項目成功申報省級智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務示范項目。自評得分4分。
    21.質量達標率。三級中心建設符合《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心建設指導規(guī)范（試行）》相關要求；8個省級示范智慧養(yǎng)老機構、省級智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務示范項目通過驗收；社會辦養(yǎng)老機構一次性建設補貼每張床位在省補1000元的基礎上提標至2000－10000元，日常運營補貼根據收住對象的失能失智程度分為自理、輕度失能、中度失能、重度失能分別按照每人每月200、300、400、600元標準發(fā)放；貸款貼息補助按照不低于同期三年期貸款基準利率的30%給予貸款貼息補助。自評得分6分。
    22.完成及時性。高齡津貼、低收入老年人補貼發(fā)放按月發(fā)放；
    社會辦養(yǎng)老機構補助發(fā)放及時；養(yǎng)老機構綜合責任險補助發(fā)放及時；養(yǎng)老智慧化建設任務完成及時、補貼發(fā)放及時。自評得分5分。
    （四）項目績效方面（分值30分，自評得分29分）。
    23.養(yǎng)老機構入住率。全市共有養(yǎng)老機構床位22817張，入住老年人11500人，平均入住率50.4%。自評得分3分。
    24.三級中心使用率?？h級、街道級、社區(qū)級養(yǎng)老服務中心建成后，60%以上能夠正常運轉，為老年人提供養(yǎng)老服務。自評得分4分。
    25.其他效益。我市通過實施社會養(yǎng)老服務體系和養(yǎng)老智慧化建設民生工程，明顯改善了貧困老年人生活狀況，生活質量得到明顯提高；通過開展社區(qū)養(yǎng)老服務活動及相關民政民生工程宣傳活動，有效弘揚了敬老、養(yǎng)老、助老優(yōu)良傳統(tǒng)。自評得分6分。
    26.資金放大效應。xxxx年社會養(yǎng)老服務體系省補資金985.86萬元，我市養(yǎng)老服務體系建設中社會資本實際到位資金2.12億元，資金放大倍數21.5倍。自評得分4分。
    27.可持續(xù)影響。我市將養(yǎng)老服務和智慧養(yǎng)老民生工程配套資金納入了年度財政預算；周密籌劃，精心組織，養(yǎng)老服務和智慧養(yǎng)老民生工程項目實施得到了社會和廣大老年人群的普遍認可和贊同，且積極參與和支持；社會養(yǎng)老服務機構管理制度健全，工作程序規(guī)范，工作積極性高，工作零失誤，服務對象普遍反映良好；年度內未出現過影響?zhàn)B老事業(yè)發(fā)展的不良事件。自評得分6分。
    4.社會公眾和受益對象的'滿意度。根據省社情民意調查情況通報，我市社會公眾、受益對象滿意度達91.46%。自評得分6分。
    （五）績效評價結論。
    1.獲批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)，穩(wěn)步推進改革試點工作任務落實。
    2.獲批全國智慧健康養(yǎng)老應用試點示范基地，瑯琊區(qū)豐山、清流、瑯琊3個街道獲批示范街道（共4個街道）；獲批省智慧養(yǎng)老產品用品產學研基地，8個養(yǎng)老服務機構成功創(chuàng)建省智慧養(yǎng)老示范工程項目。
    3.推進高齡津貼提標，在繼滁州城區(qū)（瑯琊區(qū)、南譙區(qū)）、定遠縣、鳳陽縣4地高齡津貼提標后，今年，全椒縣、天長市、來安縣、明光市也先后完成高齡津貼提標，全市80－89周歲發(fā)放標準為每人每月60元；90－99周歲發(fā)放標準為每人每月100元，100周歲以上300－1200元（其中：瑯琊區(qū)、南譙區(qū)、天長市為1200元，來安縣為500元，其他為300元）。
    4.不斷擴大低收入老年人居家養(yǎng)老服務補貼覆蓋面，8個縣（市、區(qū)）均建立政府購買居家養(yǎng)老服務制度，全市共將8000余名特殊困難老年人納入購買服務范圍，同時，對暫時未享受購買服務的低收入老年人發(fā)放居家養(yǎng)老服務補貼，補貼對象從年初的5.6萬人增至7.1萬人，覆蓋面達86.3%（低保老年人5.22萬，貧困戶老年人6.46萬，其中，五保、低保貧困戶老年人3.48萬，小計8.2萬）。
    5.4月份聯(lián)合市財政局印發(fā)全市特殊困難老年人家庭適老改造工作方案，要求對散居特困、建檔立卡范圍內的高齡、失能、失智、重殘等6類老年人家庭按照每戶5000元的標準（來安縣按照每戶1萬元）實施適老化改造，xxxx年底前完成不少于1000戶的改造任務，市級整合160萬元經費為8個縣（市、區(qū)）改造320戶，引導各地開展適老化改造工作，經持續(xù)推進，xxxx年全市共投入260余萬元完成490戶特殊困難老年人家庭適老化改造任務。
    6.積極引導社會力量參與養(yǎng)老服務市場，全市共有養(yǎng)老機構159家，總床位22817張，其中，社會力量運營133家，床位數19351張，社會力量運營床位占比達84.8%。華僑城滁州明湖康養(yǎng)生態(tài)小鎮(zhèn)、恒大文化旅游康養(yǎng)城項目（全椒）、江海·頤樂東方康養(yǎng)小鎮(zhèn)（全椒）、來安興茂康養(yǎng)項目等大型康養(yǎng)項目陸續(xù)啟動；xxxx年，全市新增養(yǎng)老機構7家（均為醫(yī)養(yǎng)結合型），床位720張；積極推進公建民營，目前全市116家敬老院，有100家由社會力量運營。
    7.經我局積極爭取，市政府xxxx年出臺的《滁州市加快發(fā)展現代服務業(yè)若干政策》中將社會辦養(yǎng)老機構建設補貼納入政策范圍，所需資金由市服務業(yè)資金統(tǒng)籌保障。同時新增2項支持政策：一是對獲得國家智慧健康養(yǎng)老應用試點示范、省智慧養(yǎng)老模式建設示范工程的養(yǎng)老服務企業(yè)（社會組織），分別給予50萬元、30萬元一次性獎補；二是對社會力量新建、改擴建的智慧養(yǎng)老機構床位，經驗收合格后，建設補貼和運營補貼標準分別上浮30%和10%，以上二項新政策所需資金也由市服務業(yè)資金統(tǒng)籌保障。
    8.市委、市政府將“建設完善滁城12個街道、69個社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）”列入xxxx年為民辦實事項目，經持續(xù)推進，全年共投入3000余萬元，滁州主城區(qū)（瑯琊區(qū)、南譙區(qū)）所有養(yǎng)老服務三級中心均符合省建設指導規(guī)范要求，并將38個社區(qū)養(yǎng)老服務站打包交由社會力量運營。
    9.聯(lián)合市自然資源的規(guī)劃局、市住建局印發(fā)《滁州市新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務用房建設管理辦法》，進一步明確了民政部門在“四同步”中的職責，并將新建住宅小區(qū)配建社區(qū)養(yǎng)老服務用房標準調整為“每百戶不低于30平方米，且單處面積不低于200平方米”，文件印發(fā)后，市民政局共接收社區(qū)養(yǎng)老服務用房8處，面積3000余平方米。
    10.1月份印發(fā)通知，謀劃全市養(yǎng)老服務三級中心建設工作，3月份印發(fā)全市xxxx年三級中心建設工作方案，明確工作任務，10月底全面完成建設任務，全市共建成8個縣級養(yǎng)老服務指導中心、17個街道養(yǎng)老服務中心、226個社區(qū)養(yǎng)老服務站、94個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務和308個村級養(yǎng)老服務站，縣級、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)級養(yǎng)老服務中心（站）覆蓋率達100%，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成3.3個村級養(yǎng)老服務站，均達到規(guī)定目標要求。同時，9月份，我局聯(lián)合市財政局印發(fā)《滁州市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施等級評定暫行辦法》，推動社區(qū)養(yǎng)老服務設施標準化管理，為下一步實施分檔運營補助提供政策依據。
    11.加強農村養(yǎng)老服務體系建設，建立完善農村老年人關愛服務三項制度，市民政局專門整合50萬元資金對瑯琊區(qū)、南譙區(qū)所有農村留守（獨居、空巢）老年人以及散居特困供養(yǎng)老年人開展定期探視走訪服務。
    12.結合全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作，每個縣（市、區(qū)）選取一個村開展農村農村互助式養(yǎng)老示范點建設，專門印發(fā)《關于推進農村互助式養(yǎng)老示范建設和服務的通知》，明確場所功能、服務要求和完成時限等，從中央補助資金中對每個示范點給予30萬元的補助。
    13.持續(xù)推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展，所有養(yǎng)老機構和社區(qū)養(yǎng)老服務站均已建立醫(yī)務室（護理站）或與醫(yī)療衛(wèi)生機構簽訂合作協(xié)議，積極申報省醫(yī)養(yǎng)結合示范創(chuàng)建項目，4個養(yǎng)老機構成功獲批省第三批醫(yī)養(yǎng)結合示范項目機構。
    14.探索建立特困人員住院護理保險制度，有效破解特困供養(yǎng)對象住院期間照料護理難題，進一步提升全市特困供養(yǎng)保障水平。
    15.完善市級養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管信息平臺，完成養(yǎng)老服務機構、部分特殊困難老年人數據的采集與錄入，開發(fā)全市高齡津貼信息管理系統(tǒng)，召開信息平臺培訓，全面推廣信息平臺使用管理；進一步擴大市級智慧養(yǎng)老院、智慧養(yǎng)老社區(qū)試點范圍；積極申報國家、省相關智慧養(yǎng)老示范項目，截止目前，全市共有1個國家示范基地、4個國家示范街道、8個省級示范工程項目等。
    16.聯(lián)合市財政局印發(fā)《滁州市開展家庭養(yǎng)老（照護）床位試點工作的實施意見》，計劃21年啟動開展家庭養(yǎng)老床位試點工作，主要是給予建設補貼（每張床位3000元）、運營補貼（參照養(yǎng)老機構運營補貼標準）和信息平臺補助（20萬元）。
    17.7月份，聯(lián)合市教體局、市人社局、市財政局開展市級養(yǎng)老服務培訓基地遴選工作，9月份認定“滁州城市職業(yè)學院”為市級養(yǎng)老服務培訓基地，并積極申報養(yǎng)老服務專業(yè)人才省級培養(yǎng)基地。
    18.市級組織養(yǎng)老護理員崗位核心能力培訓、養(yǎng)老機構消防安全管理人員培訓等，并聯(lián)合市人社局、市財政局組織全市養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽，對優(yōu)勝選手頒發(fā)榮譽證書和資金，對第1名授予“滁州市技術能手”稱號等。
    19.聯(lián)合市人社局共評選出10名“最美養(yǎng)老護理員”，并在主流媒體加大宣傳，樹立行業(yè)典型模范，增強社會對養(yǎng)老服務工作的理解與認同，進一步弘揚“尊老、愛老、敬老、助老”的傳統(tǒng)美德，廣泛營造良好的養(yǎng)老服務社會氛圍，推動養(yǎng)老服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
    20.扎實做好養(yǎng)老機構安全管理工作，在18年實現養(yǎng)老機構消防許可、食品經營許可“兩個全覆蓋”的基礎上，今年結合安全生產專項整治三年行動、民辦養(yǎng)老機構消防安全達標提升工程等活動，聯(lián)合消防、住建、市場監(jiān)管部門常態(tài)化開展養(yǎng)老機構安全隱患排查整治活動，及時消除安全隱患，同時，加大對轄區(qū)內未備案養(yǎng)老機構的摸底排查，開展政策宣傳，協(xié)助解決制約備案的前置條件。
    一是老年人福利保障水平還不高。養(yǎng)老服務補貼、高齡津貼、護理補貼等福利補助政策，受地方財政因素制約，與發(fā)達地區(qū)相比，保障水平還不高，比如：部分縣（市、區(qū)）低收入老年人養(yǎng)老服務補貼標準每人每月才10元。
    二是機構養(yǎng)老還存在供需矛盾。老年人受“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念影響，加上沒有長期護理保險支持，普通家庭養(yǎng)老支付能力不足，全市養(yǎng)老機構平均入住率僅50%，養(yǎng)老床位利用率不高。
    上年度省績效評價反饋我市還存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院入住率較低、三級中心使用效益不高、老年人福利保障標準還不高等問題；省民生工程社情民意調查反饋我市調查對象希望老年人福利保障水平更高的期盼?，F將相關問題整改情況匯報如下：
    一是加強三級中心建設與運營。xxxx年，我市將“建設完善滁城12個街道、69個社區(qū)養(yǎng)老服務站”列入市委、市政府為民辦實事項目推進，全市已高標準完成三級中心建設，同時，各地將三級中心無償交由社會力量運營，并出臺運營支持政策，推進三級中心運營效益，切實為老年人提供各類養(yǎng)老服務。
    二是推進高齡津貼提標。繼瑯琊區(qū)、南譙區(qū)、定遠縣、鳳陽縣4地完成高齡津貼提標后，xxxx年，我局重點推進天長市、明光市、來安縣、全椒縣四地對高齡津貼進行提標，將提標任務列入改革試點重點工作任務，經4地民政部門積極爭取，均于xxxx年底前完成提標。
    三是加強特困供養(yǎng)機構建設。xxxx年，加大對農村敬老院的投入，提升基礎硬件設施條件，全面消除重大安全風險隱患，同時，開展三年改造提升行動，提升敬老院護理能力，隨著敬老院服務能力的提升，養(yǎng)老機構入住率較上一年度有一定提高。
    一是建議省級盡快部署啟動養(yǎng)老機構等級評定工作，并研究制定與養(yǎng)老機構等級掛鉤的獎補指導意見，促進養(yǎng)老機構主動提升服務質量，提高等級。
    二是建議省級加大對各地的財政支持。受疫情影響，地方財政收入大幅縮水，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)必須要有堅強的資金保障。
    社區(qū)養(yǎng)老服務建設報告篇十七
    1、立項情況。
    （1）根據《廈門市集美區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)集美區(qū)老年人入住養(yǎng)老機構補助實施辦法的通知》（集府辦[2015]24號），為應對我區(qū)人口老齡化快速發(fā)展，逐步推進我區(qū)社會福利均等普惠。
    （2）根據廈集民[2018]136號文和集府辦[2017]74號文，對我區(qū)評估合格的養(yǎng)老服務設施進行運營補助。對我區(qū)養(yǎng)老服務設施運營水平進行審查，及時查找運營中的問題并整改，從而提高我區(qū)養(yǎng)老服務水平。
    （2）根據《福建省人民政府辦公廳關于加快推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務十條措施的通知》（閩政辦〔2017〕67號），為應對我區(qū)人口老齡化快速發(fā)展，逐步推進我區(qū)社會福利均等普惠。
    （3）根據廈集民[2017]34號，特殊節(jié)假日補助養(yǎng)老機構慰問金，用于改善老年人伙食。
    各項目均貫徹落實項目活動要求，立項依據充分。
    2、實施主體是廈門市集美區(qū)民政局和集美區(qū)社會福利中心。
    3、項目資金情況及主要內容。
    根據《廈門市集美區(qū)財政局關于批復廈門市集美區(qū)民政局2020年度部門預算的通知》（廈集財預批〔2020〕22號），2020年全年預算資金1339萬元，年中追減346.07萬元，最終預算992.93萬元，資金來源由區(qū)財政撥入。主要內容是緩解老齡化對家庭特別是困難家庭的壓力，推動我區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展；對我區(qū)評估合格的`養(yǎng)老服務設施進行運營補助，提高我區(qū)養(yǎng)老服務水平；特殊節(jié)假日補助養(yǎng)老機構慰問金，用于改善老年人伙食；為應對我區(qū)人口老齡化快速發(fā)展，逐步推進我區(qū)社會福利均等普惠。
    （二）財政支出情況。
    1.項目資金安排落實、投入情況。
    2020年初本項目共預算資金1339萬元，年中追減346.07萬元，實際支出984.34萬元，年底指標余8.59萬元由區(qū)財政收回。我局建立健全內部控制管理制度及財務核算制度，合理、有效、規(guī)范地使用資金，嚴格按照會計制度規(guī)定進行會計核算和賬務處理，做到賬務處理及時、會計核算規(guī)范，財務報銷手續(xù)較齊全，崗位責任明確，能夠真實反映和記錄各項業(yè)務活動和財務事項。
    （一）項目效益分析。
    產出情況。2020年老年人入住養(yǎng)老機構補助1200人次，符合條件的社會救助對象覆蓋率100%，社會救助發(fā)放準確率100%，及時并全額發(fā)放。2020年農村幸福院補助涉及35所，相關補助已及時發(fā)放。2020年重陽節(jié)慰問對象400人，慰問機構5所，慰問次數1次，慰問經費均及時全額發(fā)放；2020年對我區(qū)4家申請市級財政扶持資金的養(yǎng)老機構進行審計。
    （二）支出效益分析。
    六類補助對象老年人入住養(yǎng)老機構比例較上年增長，養(yǎng)老機構接收困難老人數量較上年增長；幸福院服務老年人數量較上年增長。社會效益顯著；通過慰問機構與集中供養(yǎng)老人，既提高我區(qū)養(yǎng)老機構入住老年人獲得感，也提高了集中供養(yǎng)特困老人的生活品質；我區(qū)4家機構審計結果與申請結果一致，未存在多申請情況。社會效益顯著。
    （三）社會滿意度。
    老年人入住養(yǎng)老機構補助，以緩解老齡化對家庭特別是困難家庭的壓力為目標，解決我區(qū)困難群眾問題，推動我區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展；節(jié)日慰問有助于提高老年人獲得感，獲得了老年人的一致好評；養(yǎng)老服務設施補助有效減輕運營負擔，獲得鎮(zhèn)街好評。
    （四）評價分值和等級。
    無
    繼續(xù)做好前期規(guī)劃，合理預估資金的上漲區(qū)間，做好相關預算工作，及時發(fā)放到位。
    社區(qū)養(yǎng)老服務建設報告篇十八
    （大連民族學院文法學院，遼寧大連116600）。
    摘要：對于擁有1.85億60歲以上老年人的中國，加快建立健全社會養(yǎng)老服務體系，是解決“老有所養(yǎng)”問題的有效途徑之一。目前，我國機構養(yǎng)老服務正在逐步壯大，居家養(yǎng)老服務、社區(qū)養(yǎng)老服務不斷增多，社會養(yǎng)老服務從業(yè)人員隊伍也在不斷壯大，法制化管理是社會養(yǎng)老服務體系有序發(fā)展的重要保證。在加強社會養(yǎng)老服務專業(yè)化、標準化、信息化建設的同時，應當加緊制定相關法律、法規(guī)，加強對社會養(yǎng)老服務機構及其工作人員的法律規(guī)制，依法保護老年人的合法權益。
    社會養(yǎng)老服務體系是與經濟社會發(fā)展水平相適應，以滿足老年人養(yǎng)老服務需求、提升老年人生活質量為目標，面向所有老年人，提供生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急救援和社會參與等設施、組織、人才和技術要素形成的網絡，以及配套的服務標準、運行機制和監(jiān)管制度。在依法治國、建設社會主義法制國家的背景下，我們對社會養(yǎng)老服務體系建設法制化問題進行探討是必要的。
    近年來，我國社會養(yǎng)老服務體系建設在不斷擴大，全國各地都積極行動起來，有的成立養(yǎng)老服務社會化工作領導小組，有的將推進養(yǎng)老服務社會化、發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)列入經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃及其他專項規(guī)劃，有的將養(yǎng)老機構建設、養(yǎng)老服務體系完善列入為民辦實事項目和目標考核責任內容，同時，出臺優(yōu)惠政策，扶持社會力量興辦養(yǎng)老機構，使養(yǎng)老服務社會化工作強勢推進，蓬勃開展。
    概言之，我國社會養(yǎng)老服務體系建設已取得了長足進展，一是養(yǎng)老服務的政策法規(guī)建設不斷推進，二是養(yǎng)老服務體系的基本框架初步確立，三是養(yǎng)老服務多元化投入格局日趨形成，四是養(yǎng)老服務體系的惠及范圍逐步擴大，五是養(yǎng)老服務體系的能力建設不斷加強。特別是不少地方政府，在養(yǎng)老服務體系建設上先行先試、大膽創(chuàng)新，積累了許多行之有效的好辦法好經驗。
    按照我國《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃》（-）要求，在“十二五”期間，要基本建立起以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充，資金保障與服務提供相匹配，無償、低償和有償服務相結合，政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾互助，具有中國特色的社會養(yǎng)老服務體系，讓老年人安享晚年生活。從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，初步建立了以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的中國特色社會養(yǎng)老服務體系。因此，未來幾年里，我國將進一步大力推進居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老的專業(yè)化、標準化、信息化、法制化。
    居家養(yǎng)老社會化，是指政府和社會力量依托社區(qū)，為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等方面服務的一種服務形式。它是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補充與更新，是我國發(fā)展社區(qū)服務，建立養(yǎng)老服務體系的一項重要內容。服務內容和項目主要包括三方面日常照料、健康護理服務和精神慰藉方面的服務等。社區(qū)養(yǎng)老服務，主要是因地制宜地開展老年人人戶服務、緊急援助、日間照料、保健康復、文體娛樂等服務，提升社區(qū)養(yǎng)老服務能力。(論文范文)機構養(yǎng)老服務，是指積極引導和鼓勵社會力量興辦老年公寓、福利院、敬老院等養(yǎng)老機構。目前，我國共有各類養(yǎng)老機構38060個，床位266.2萬張，收養(yǎng)各類人員210.9萬人，多種所有制成分興辦養(yǎng)老機構的實踐取得了一定的成效。
    法制化管理是社會養(yǎng)老服務體系有序發(fā)展的重要保證。為推動我國社會養(yǎng)老服務體系建設，國家先后頒布和實施了一系列政策法規(guī)。，經國務院批準，國務院辦公廳轉發(fā)了民政部等11部門《關于加快實現社會福利社會化的意見》，提出了推進以養(yǎng)老為重點的社會福利社會化的指導思想、基本目標和總體要求，并從建設用地、稅收、公用事業(yè)收費和費用補貼等角度制定了諸多優(yōu)惠政策。，民政部出臺了《關于支持社會力量興辦社會福利機構的意見》，鼓勵和扶持企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量投資興辦養(yǎng)老機構。20，國務院辦公廳轉發(fā)了全國老齡辦和民政部等部門《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》，要求按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的服務體系。，全國老齡辦、民政部出臺了《關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》，提出在全國城市社區(qū)基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務網絡。
    在養(yǎng)老機構管理方面，民政部制定并頒布了《社會福利機構管理暫行辦法》，對社會福利機構的規(guī)劃、設立、日常運營和服務做出了明確的規(guī)定。全國各地也立足本地實際情況制定和完善了許多具體化、可操作性強的政策、法規(guī)和標準，使我國的社會養(yǎng)老服務體系建設初步走上了有章可循的軌道。
    同時，我們也看到，我國規(guī)范社會養(yǎng)老服務體系建設的法律制度處于滯后狀態(tài)，亟待完善。一方面，缺乏發(fā)展養(yǎng)老服務的專項行政法規(guī)，現有法律規(guī)定主要散見于老年人權益保障法、民法通則和婚姻法等法律文本之中。另一方面，相關法律的權威性不足，缺乏基本的約束力和執(zhí)行力，許多規(guī)定執(zhí)行起來困難重重；三是原則性、倡導性規(guī)定過多，現實的操作性不強，更缺少相應的實施機制。如《老年人權益保障法》第33條規(guī)定：“國家鼓勵、扶持社會組織或者個人興辦老年福利院、敬老院、老年公寓、老年醫(yī)療康復中心和老年文化體育活動場所等設施。”“地方各級人民政府應當根據當地經濟發(fā)展水平，逐步增加對老年福利事業(yè)的投入，興辦老年福利設施?！痹摲ǖ?5條規(guī)定：“發(fā)展社區(qū)服務，逐步建立適應老年人需要的生活服務、文化體育活動、疾病護理與康復等服務設施和網點?！薄鞍l(fā)揚鄰里互助的傳統(tǒng)，提倡鄰里間關心、幫助有困難的老年人。”“鼓勵和支持社會志愿者為老年人服務。”
    實踐中，我國目前關于居家養(yǎng)老服務、社區(qū)養(yǎng)老服務方面的法規(guī)、條例還很不健全，現有的政策法規(guī)也不明確，操作起來比較困難。同時，規(guī)范機構養(yǎng)老服務的法律法規(guī)也不健全，尤其是民辦養(yǎng)老機構的立法規(guī)制尚屬空白，直接影響民辦養(yǎng)老機構的管理以及民辦養(yǎng)老機構和人住老年人的合法權益。
    由此，本文認為，我國在加強社會養(yǎng)老服務專業(yè)化、標準化、信息化建設的同時，應當加緊制定相關法律、法規(guī)，抓緊修訂《老年人權益保障法》，并制定《全國養(yǎng)老服務機構管理條例》、《養(yǎng)老機構老年人傷害事故處理辦法》等法規(guī)，依法對社會養(yǎng)老服務機構及其工作人員的監(jiān)管。各地應當及時制定有關社會養(yǎng)老服務的地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，為養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展提供制度保證，使老年人的合法權益得到及時有效的維護。
    所謂法制化，簡言之，就是要求一個國家在政治經濟文化生活的各個方面都要建立健全、完善的法律制度體系，并按照法律的要求而運行。社會養(yǎng)老服務體系建設法制化，是指社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)范化、法律化，使我國社會養(yǎng)老服務體系建設實現“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃第三部分：“主要任務”，第（四）項規(guī)定為“老齡服務”，要求“切實加強養(yǎng)老服務行業(yè)監(jiān)管”，要求進一步完善養(yǎng)老機構行政管理的法律法規(guī)，建立養(yǎng)老機構準入、退出與監(jiān)管制度，做好養(yǎng)老機構登記注冊和日常檢查、監(jiān)督管理工作。本文認為，我國應當從以下幾方面加強社會養(yǎng)老服務法律制度建設：
    社會養(yǎng)老服務機構管理制度化，是指我國應當抓緊研究制定養(yǎng)老機構的管理辦法，理順管理體制，按照年國辦轉發(fā)的《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》要求，建立公開、平等規(guī)范的準入、監(jiān)管、退出機制，配套完善相關制度措施，將各類養(yǎng)老機構納入監(jiān)管范圍。全國人大會議期間就有代表提出國家應當制定《社會養(yǎng)老服務機構管理條例》，并建議《社會養(yǎng)老服務機構管理條例》基本內容應包括養(yǎng)老機構的性質及法律地位、各類養(yǎng)老機構設立的條件及審批程序、鼓勵民間投資開辦養(yǎng)老機構的規(guī)定、建立養(yǎng)老機構責任強制保險制度、建立護理人員的準入制度、養(yǎng)老機構的安全保障義務范圍、法律責任等。
    目前，全國人大常委會正在討論的.我國《老年人權益保障法修訂草案》，增加了“社會服務”內容作為第四章，用15個條文的篇幅規(guī)定了有關老年人的社會服務問題。如該《修訂草案》第36條規(guī)定：“國家建立和完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系?！钡?7條規(guī)定：“地方各級人民政府和有關部門應當采取措施，鼓勵、支持專業(yè)服務機構及其他組織和個人，為居住在家中的老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務?！钡?8條規(guī)定：“地方各級人民政府和有關部門、基層群眾性自治組織，應當發(fā)展社區(qū)服務，將養(yǎng)老服務設施納入社區(qū)配套建設規(guī)劃，逐步建立適應老年人需要的生活服務、文化體育活動、疾病護理與康復等服務設施和網點?！钡?2條規(guī)定：“國務院有關部門制定養(yǎng)老服務設施建設、養(yǎng)老服務質量和養(yǎng)老服務職業(yè)等標準，建立健全養(yǎng)老機構分類管理和養(yǎng)老服務評估制度?！钡?4條規(guī)定：“為老年人提供住宿照料服務的養(yǎng)老機構獲得縣級以上人民政府民政部門設立許可后，依法進行登記?！钡?7條規(guī)定：“養(yǎng)老機構應當與接受服務的老年人或者其代理人簽訂養(yǎng)老服務協(xié)議，明確雙方的權利、義務。養(yǎng)老機構及其工作人員不得以任何方式侵害老年人的權益?！?BR>    務機構會有法可依。我們建議各省、自治區(qū)、直轄市應當抓緊研究制定養(yǎng)老服務的地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，為我國養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展提供制度保證。
    （二）居家養(yǎng)老服務、社區(qū)養(yǎng)老服務的制度化。
    我國《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011-20）》第五部分“保障措施”規(guī)定：要加強制度建設，確保規(guī)范運營。要求“建立、健全相關法律法規(guī)，建立養(yǎng)老服務準入、退出、監(jiān)管制度，加大執(zhí)法力度，規(guī)范養(yǎng)老服務市場行為。制定和完善居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務和機構養(yǎng)老服務的相關標準，建立相應的認證體系，大力推動養(yǎng)老服務標準化，促進養(yǎng)老服務示范活動深入開展。
    實踐中，一些地方法規(guī)、規(guī)章已經開始對居家養(yǎng)老服務和社區(qū)養(yǎng)老服務進行規(guī)制。如遼寧省，在居家養(yǎng)老服務、社區(qū)養(yǎng)老服務方面，遼寧省民政廳制定了相關配套的政策文件，如開展居家養(yǎng)老、規(guī)范居家養(yǎng)老資金管理和使用、開展養(yǎng)老服務社會化示范單位創(chuàng)建活動和民辦養(yǎng)老機構審批與管理辦法，各市也結合本地實際情況，制定出臺了操作性很強的相關配套政策，全省形成了較為健全的養(yǎng)老服務社會化政策體系。如遼寧省鞍山市出臺了《關于開展居家養(yǎng)老服務工作的實施意見》（鞍民發(fā)[]74號）和《關于規(guī)范居家養(yǎng)老服務資金管理和使用的通知》（鞍民發(fā)[2005]87號），近幾年較好地完成了為5000名老人提供居家養(yǎng)老服務的目標。
    207月遼寧省大連市制訂了《大連市完善居家養(yǎng)老服務工作實施意見》。大連市沙河口區(qū)在區(qū)成立居家養(yǎng)老管理辦公室，主要職責是制定相應政策和管理制度，組織協(xié)調居家養(yǎng)老管理服務、審批養(yǎng)老和公益崗位資金發(fā)放；在街道成立居家養(yǎng)老管理服務中心，主要職責是居家養(yǎng)老的入戶調查、養(yǎng)護對象審核報批、培訓管理養(yǎng)護人員等日常管理工作和組織養(yǎng)老服務義工和志愿者隊伍開展活動；在社區(qū)居委會成立居家養(yǎng)老服務站，由轄區(qū)老黨員、退休職工、居民代表組成居家養(yǎng)老“檢查小組”，依據居家養(yǎng)老管理辦法和養(yǎng)護員職責，入戶了解服務情況，定期檢查由養(yǎng)護員每月填寫并由養(yǎng)護對象簽字的《家庭收支明細賬》和《服務日記》等，保障老年人的合法權益。
    民政部頒布的《社會福利機構管理暫行辦法》和《老年人社會福利機構基本規(guī)范》，提出了管理和做好養(yǎng)老服務機構服務工作的原則、指導思想、工作目標和服務標準，要求各地方結合實際，進一步落實責任分工，建立分工負責制。同時，要求各地方認真研究制定管理制度和配套措施，把各項管理措施落到實處；并要求各養(yǎng)老服務機構切實加強內部各項管理工作，建立健全各項規(guī)章制度和服務標準，并將各項規(guī)章制度和服務標準張榜公布。因此，各地方應當積極推進社會養(yǎng)老服務機構內部管理的規(guī)范化，健全各項規(guī)章制度，全面提高管理服務水平。本文認為，實踐中，尤其應當規(guī)范機構養(yǎng)老服務合同主要內容，明確入住老年人、老人家屬（監(jiān)護人）、送養(yǎng)人以及保證人各方的法律地位及在養(yǎng)老服務過程中相互的權利義務關系；根據住養(yǎng)老人的生活自理能力和護理等級規(guī)范，科學地實施分級護理、分類管理，嚴格按照服務標準，為老年人提供舒適、到位的服務。例如，遼寧省大連市民政局《關于在全市養(yǎng)老福利機構中推薦使用（養(yǎng)老機構養(yǎng)員入住協(xié)議書）等文本的通知》要求，與入住老年人或者家屬（監(jiān)護人）簽訂托養(yǎng)服務協(xié)議書或合同書，明確雙方的責任、權利和義務，最大限度的避免不必要的糾紛。
    本文所稱社會養(yǎng)老服務人員隊伍管理的制度化即加強對養(yǎng)老服務人員隊伍的管理和監(jiān)督，對從事養(yǎng)老服務人員實行培訓考核持證上崗，盡快制定為老服務各個崗位的從業(yè)資格，依法管理相關從業(yè)人員，對在居家養(yǎng)老服務、社區(qū)養(yǎng)老服務、機構養(yǎng)老服務工作中造成老年人人身或財產損害的，依法追究法律責任。全國人大常委會正在討論的我國《老年人權益保障法修訂草案》第46條規(guī)定：“國家建立健全養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵制度，依法規(guī)范用工，促進從業(yè)人員勞動報酬合理增長，發(fā)展專職、兼職和志愿者相結合的養(yǎng)老服務隊伍?！?BR>    實踐中，應當推行養(yǎng)老服務機構等級考核評定制度和管理服務人員等級證書制度。做到養(yǎng)老機構醫(yī)生、護士、護理員等專業(yè)人員全員培訓，嚴格實現持證上崗，逐步實現社會福利教育培訓工作的制度化和社會化，不斷提高社會福利從業(yè)人員的政治素質、法制觀念和專業(yè)水平。護理員應當了解和掌握社區(qū)服務、養(yǎng)老方式、職業(yè)道德、老年人心理特點、生理特點、老年人的飲食、老年人的護理、老年人的精神慰籍等方面的知識，基本掌握為老服務的技能。
    社區(qū)養(yǎng)老服務建設報告篇十九
    按照上級要求，對照xxxx年度社會化養(yǎng)老服務體系建設績效評價指標，對全縣社會化養(yǎng)老服務體系建設實事求是的開展了自查自評，自評得分為100分，現將自評情況報告如下：
    （一）項目投入情況。
    1、規(guī)劃編制合理，審批到位。一是把養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展納入績溪縣“十三五”發(fā)展規(guī)劃，縣政府出臺了《績溪縣人民政府關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》（績政〔xxxx〕59號）文件及《績溪縣“十三五”養(yǎng)老服務業(yè)產業(yè)規(guī)劃（xxxx-xxxx）》等文件；二是養(yǎng)老服務體系建設政策落實到位，經縣政府批準，與財政局聯(lián)合出臺了《績溪縣xxxx年社會養(yǎng)老服務體系和養(yǎng)老智慧化建設實施方案》（民辦〔xxxx〕37號）文件；三是嚴格貫徹落實《宣城市人民政府辦關于印發(fā)宣城市全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量實施意見等三個文件的通知》，通過縣長辦公會研究，聯(lián)合縣財政局出臺了《績溪縣居家養(yǎng)老“三級中心”建設xxxx年實施方案》、《績溪縣政府購買居家養(yǎng)老服務實施方案》、《績溪縣農村敬老院轉型升級區(qū)域性養(yǎng)老服務中心xxxx年實施方案》（民?！瞲xxx〕295號）等文件；四是貫徹落實《宣城市養(yǎng)老服務質量建設xxxx年專項行動方案》，聯(lián)合縣衛(wèi)健委、縣消防救援大隊、縣市監(jiān)局出臺了《績溪縣養(yǎng)老院服務質量建設xxxx年專項行動方案》（民?！瞲xxx〕62號）。
    2、聯(lián)席會議機制建立及時、執(zhí)行到位。統(tǒng)籌推進全縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，縣政府出臺了《績溪縣人民政府辦公室關于建立績溪縣養(yǎng)老服務工作聯(lián)席會議制度的通知》（績政辦秘〔xxxx〕43號），建立了聯(lián)席會議制度，xxxx年以來，共召開2次聯(lián)席會議，聯(lián)席會議在協(xié)調研究、問題解決、部署任務和制定詳細的養(yǎng)老服務工作計劃等方面發(fā)揮著重要的作用。
    3、養(yǎng)老服務體系績效目標合理、指標明確。嚴格按照《安徽省xxxx年社會化養(yǎng)老服務體系建設實施辦法》和我縣經濟社會發(fā)展的客觀實際要求分解養(yǎng)老服務體系的績效目標，制定了《績溪縣xxxx年社會養(yǎng)老服務體系和養(yǎng)老智慧化建設實施方案》將績效目標進行細化，并設定了清晰的產出和效果指標，指標細化、量化、可衡量，xxxx年已全部完成績效目標任務。
    4、資金落實到位，資金到位率100%。xxxx年度社會化養(yǎng)老服務體系建設補助資金投入約計612萬元（xxxx年7個村級養(yǎng)老服務站建設補貼21萬元、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級養(yǎng)老服務中心建設補貼41萬、敬老院消防設施改造106.5萬元、xxxx年5個城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心運營補貼補助10.3萬、居家養(yǎng)老政府購買服務13.9萬元、低收入老年養(yǎng)老補貼約108.4萬元、高齡津貼311.2萬元），資金到位率100%。
    5、補助資金到位及時。補助資金到位及時率100%，高齡津貼、養(yǎng)老服務補貼、綜合責任保險等根據申報驗收達標后，經審核按相應的撥付手續(xù)及時撥付資金。
    （二）開展過程情況。
    1、省、市、縣三級簽訂了目標責任書。目標責任書中的目標任務明確，管理責任落實到位。
    2、政策宣傳到位。加大政策宣傳，提高知曉率。印發(fā)“民政民生宣傳冊頁”、“一次性告知清單”和“民政宣傳展板”、開展“民生工程宣傳月”活動，通過宣傳單、宣傳手冊、村務公開欄、政務公開等方式大力宣傳和解讀"社會化養(yǎng)老服務體系"政策，提高社會公眾和老年人對項目政策的知曉度。
    3、公示制透明管理。通過“績溪縣人民政府”網及時向社會公示公開社會化養(yǎng)老服務體系建設的籌集和使用情況，并接受社會監(jiān)督。
    4、實施管理合規(guī)，程序到位。嚴格按照《績溪縣xxxx年社會養(yǎng)老服務體系和養(yǎng)老智慧化建設實施方案》的規(guī)定要求，申報審批社會化養(yǎng)老服務體系建設項目對象，做到程序到位、檔案齊全。
    5、信息平臺管理，實現信息資源共享。社會化養(yǎng)老服務體系建設信息化平臺建設進行了進一步完善，按要求、按時限完成全國養(yǎng)老信息管理系統(tǒng)數據更新工作，按時按質完成養(yǎng)老院服務質量檢查核查表上報工作，符合“一地一案、一院一策”的要求。
    6、補助對象檔案管理規(guī)范。補助對象檔案規(guī)范、完整，檔案資料齊全，建立了一套完整的社會化養(yǎng)老服務體系建設項目檔案。
    7、養(yǎng)老服務市場監(jiān)管到位。結合實際，縣政府出臺的《關于印發(fā)推進行政許可標準化建設工作實施方案的通知》（績政〔xxxx〕143號）文件，保障了我縣養(yǎng)老服務市場，健全了養(yǎng)老服務準入、退出、監(jiān)管制度，及時查處侵害老年人人身財產權益的違法行為和安全生產責任事故，定期不定期對社會化養(yǎng)老機構進行督查，保障老人人身財產權益，xxxx年以來，未發(fā)生一起侵害老年人人身財產權益的違法行為和安全生產責任事故。
    8、民生報表和各類資料報送及時。及時報送資料和每月報送民生報表，保證了報送材料和報表的齊全、真實、準確。
    10、制度建設與執(zhí)行到位?？h政府出臺了《績溪縣人民政府關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》（績政〔xxxx〕59號）和《關于印發(fā)推進行政許可標準化建設工作實施方案的通知》（績政〔xxxx〕143號）文件，與財政局聯(lián)合出臺了《績溪縣xxxx年社會養(yǎng)老服務體系和養(yǎng)老智慧化建設實施方案》和《績溪縣養(yǎng)老服務業(yè)資金管理實施細則（暫行）》，健全了我縣社會化養(yǎng)老服務體系建設項目資金管理使用辦法或相關內控制度，并得到有效執(zhí)行。
    11、資金使用合規(guī)?？顚Ｓ?。社會化養(yǎng)老服務體系建設項目資金實行了專賬核算，并做到?？顚Ｓ?，社會化養(yǎng)老服務體系建設項目應配套資金和工作經費是及時納入了年初預算管理?！案啐g津貼”發(fā)放全部通過涉農資金平臺直接打卡發(fā)放。各類資金支出手續(xù)齊全、原始憑證合規(guī)，各類項目資金使用不存在弄虛作假，虛報冒領，貪污浪費，截留、擠占、挪用項目資金等違規(guī)現象。
    12、國庫集中支付管理規(guī)范到位。國庫集中支付管理，國庫集中支付程序和手續(xù)符合規(guī)定。
    13、監(jiān)督檢查合理有效?？h民政局成立督查組，對項目資金的使用進行專項督查，監(jiān)督檢查發(fā)現的問題及時整改，督查效果顯著有效。
    （三）項目產出情況。
    1、目標任務完成率100%。xxxx年社會化養(yǎng)老服務體系建設項目目標任務完成率100%，xxxx年截止11月，全縣享受高齡津貼6265人，享受養(yǎng)老補貼1147人。
    2、養(yǎng)老服務體系各項指標達標率100%。養(yǎng)老機構床位數全縣養(yǎng)老機構護理型床位545張，比例為32%（全縣養(yǎng)老院總的床位數為1726張）；150張床位以上的養(yǎng)老機構3家100%設立了醫(yī)務室，其他養(yǎng)老院和當地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院100%簽訂了醫(yī)療服務協(xié)議（其中有兩家入住供養(yǎng)老人50名以上的敬老院正在申請醫(yī)療許可備案）。
    3、城區(qū)養(yǎng)老服務設施配件率達標。城區(qū)養(yǎng)老用房面積達4215平方米（城市社區(qū)住戶18000戶，應建面積2700平方米），城區(qū)養(yǎng)老服務設施配建率達156%；目前全縣農村社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施達到64家（農村社區(qū)共計75家），農村養(yǎng)老服務設施配備覆蓋率達85.3%；xxxx年城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務“三級中心”共建設5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級養(yǎng)老服務中心、3個社區(qū)養(yǎng)老服務站和23個村級養(yǎng)老服務站，城市社區(qū)養(yǎng)老服務站覆蓋率達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級養(yǎng)老服務中心覆蓋率達72.7%（建設8家縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三級中心”，我縣共計11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），城鄉(xiāng)“三級中心”覆蓋率達83.3%（建設了1個縣級養(yǎng)老服務指導中心、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級養(yǎng)老服務中心、6個城市社區(qū)養(yǎng)老服務站，我縣共計11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個城市社區(qū)）；城鄉(xiāng)“三級中心”經驗收達標率100%。
    4、養(yǎng)老服務覆蓋率達標。80歲以上老年人高齡津貼覆蓋率100%，xxxx年全縣80周歲以上老年人共6265人，共發(fā)放高齡津貼311.2萬元；落實養(yǎng)老補貼制度并及時撥付養(yǎng)老補貼資金，對經濟困難高齡、失能等老年人養(yǎng)老服務補貼1147人（其中979人發(fā)放養(yǎng)老補貼、168人開展困難老人居家養(yǎng)老政府購買服務），覆蓋面達60.5%（全縣60周歲以上困難老年人1991人），其中失能失智老人覆蓋率達57.6%；養(yǎng)老機構綜合責任保險落實到位，全縣公辦養(yǎng)老床位750張床位進行了投保，投保金額3萬元，養(yǎng)老機構綜合責任保險制度覆蓋率達100%；公辦養(yǎng)老機構改革改制覆蓋率達33%。
    5、養(yǎng)老機構入住率達標。xxxx年特困人員失能對象26人、半失能對象132人，共計158人，其中入住敬老院集中供養(yǎng)105人，我縣失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)率達66.5%。
    6、養(yǎng)老服務體系建設項目完成及時。xxxx年社會化養(yǎng)老服務體系建設目標任務完成及時率100%，已圓滿完成各項目標任務。
    （三）項目效果情況。
    1、社會效益影響較好。高齡津貼和養(yǎng)老補貼的發(fā)放提高了經濟困難的高齡、失能老年人的生活質量，推動了我縣養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，全縣城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務“三級中心”設施建設，便于老年人開展休閑娛樂活動，養(yǎng)老機構綜合責任保險，保障了老年人的人身權益，全社會敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)得到了進一步弘揚。
    2、資金放大效應較高。xxxx年省級以上財政資金對社會化養(yǎng)老服務體系和養(yǎng)老智慧化建設投入71.2萬元，社會資本對我縣養(yǎng)老服務體系建設投入20xx萬元（績溪縣長安靜園養(yǎng)老），項目省級以上財政資金放大倍數為28倍。
    3、養(yǎng)老服務體系可持續(xù)性影響顯著。xxxx年以來，我縣社會化養(yǎng)老服務體系建設項目實施得到了社會和廣大老年人群的普遍認可和贊同，社會化養(yǎng)老服務機構管理制度健全，工作程序規(guī)范，工作積極性高，工作零失誤，服務對象普遍反映良好。
    1、健全“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）”三級管理體制。按照國家及省、市相關文件的要求，我縣在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了養(yǎng)老服務工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調養(yǎng)老服務工作；在村（社區(qū)）建立了以村（居）委會干部、專業(yè)服務隊伍和志愿者隊伍為骨干的'養(yǎng)老服務工作隊伍。xxxx年開始，建立一個具有組織、指導、服務、培訓等功能的績溪縣養(yǎng)老服務指導中心，對全縣居家養(yǎng)老、養(yǎng)老服務機構和敬老院轉型等行業(yè)的管理及指導；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為依托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心，承擔本轄區(qū)內的養(yǎng)老服務體系建設工作；在村級配建了養(yǎng)老服務站，具體開展各項養(yǎng)老服務工作。
    2、出臺養(yǎng)老服務體系發(fā)展的扶持政策。各項養(yǎng)老服務體系建設優(yōu)惠政策的出臺，明確了我縣養(yǎng)老服務體系建設的指導思想、發(fā)展目標、主要任務、規(guī)劃區(qū)域、政策扶持等，推動養(yǎng)老服務體系向“居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機構養(yǎng)老為補充、醫(yī)養(yǎng)結合”方向發(fā)展?？h財政設立了養(yǎng)老服務體系建設專項資金，用于養(yǎng)老服務補貼、扶持養(yǎng)老服務機構建設、居家養(yǎng)老服務設施建設和鼓勵發(fā)展民辦養(yǎng)老服務機構等方面。
    3、推動社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務中心建設的全覆蓋。為了給農村中的高齡老人、失智失能老人、空巢家庭老人、殘疾老人等群體開展有針對性、多樣化的養(yǎng)老服務服務，我縣積極推進社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務中心的建設，至xxxx年11月，己建成社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務中心70家，覆蓋面達到86.4%。服務中心中設醫(yī)療服務室、營養(yǎng)配送中心、老年人書畫中心、電子閱覽室、棋牌室和健身房等多個功能齊全的配套設施，老年人可依據個人興趣愛好，選擇不同娛樂方式。
    4、推行社會化服務的運營方式轉型。參考發(fā)達地區(qū)的經驗，我縣積極推動以政府為服務主體的運營模式向政府主導同社會參與相結合的運營模式轉型，一是以“公建民營”的建設運營模式推進敬老院的轉型升級工作，加強了農村敬老院的有效運作，實現社會效益和經濟效益共贏的目的；二是引進或培育專業(yè)運營主體，推動居家養(yǎng)老服務企業(yè)的專業(yè)化、品牌化、連鎖化發(fā)展。如今年我縣和禾康公司合作開展居家養(yǎng)老政府服務試點工作，建立社區(qū)養(yǎng)老服務新平臺，針對老年人生活、情感、心理等方面的實際需求，積極探索適應老人需求的人性化居家養(yǎng)老服務新路子。
    5、建立完善農村老年人關愛服務三項制度。5月印發(fā)《關于建立完善農村老年人關愛服務三項制度的通知》（民?！瞲xxx〕42號），以促進農村留守老年人安享幸福晚年生活為落腳點，著力完善關愛服務網絡，提升關愛服務能力，推動部門溝通與協(xié)作，細化職責任務分工，加強政策銜接和工作對接，建立并完善了農村老年人家庭贍養(yǎng)協(xié)議簽訂制度、農村留守老年人聯(lián)系登記制度和農村特殊老年群體探視走訪制度；全市率先完成留守老人系統(tǒng)錄入工作。
    1、養(yǎng)老服務組織和隊伍建設有待加強。一是服務組織數量較少。目前從事居家養(yǎng)老服務的組織主要以社區(qū)（村）居（村）委會、志愿者組織為主，專門從事養(yǎng)老服務的社會組織和企業(yè)少。二是服務能力和專業(yè)化水平低。為老服務人員數量少，素質較低，服務方式單一，服務功能不全，為老服務專業(yè)化水平不高，養(yǎng)老機構和社區(qū)養(yǎng)老服務只能局限于低層次的日常生活護理和家政服務，缺乏專業(yè)的醫(yī)療康復、精神慰藉等高層次服務。
    2、對發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的認識不夠高。有關政策落實缺乏剛性措施，有的養(yǎng)老優(yōu)惠政策在實際工作中沒有得到真正落實。群眾對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的關注度還不夠高，養(yǎng)老觀念有待轉變。少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)對社區(qū)養(yǎng)老服務項目重視程度不夠，導致部分農村社區(qū)養(yǎng)老項目推進遲緩，效果不佳。
    1、建議加大對縣級社會養(yǎng)老服務體系建設資金的補助力度。社會養(yǎng)老服務體系建設資金全部由縣級財政承擔，按目前我縣財政狀況，縣鄉(xiāng)兩級籌集建設資金壓力大，希望上級政府加大對縣級社會養(yǎng)老服務體系建設資金的補助力度。
    2、建議出臺并細化建立城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務機構長效運行管理機制。目前全縣78處養(yǎng)老服務用房建立后，從管理模式、管理人員選聘、經費等存在不足，致使管理運營時而出現“腸梗阻”。建議出臺城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務機構長效運行管理機制，切實落實人員、經費等，從而有效解決制約農村社區(qū)養(yǎng)老服務機構發(fā)展的管理長效運營問題。
    社區(qū)養(yǎng)老服務建設報告篇二十
    （一）人口老齡化現狀。截止2009年底，全縣人口總數387330人，其中60歲以上老齡人口63803人，占人口總數的16.5%；65歲以上40936人，占人口總數的10.66%；80歲以上7117人、90歲以上751人、100歲以上6人。全縣空巢和獨居老人21299人，占老齡人口的34.4%；基本生活有保障或受到救助的老人13310人（享受農村低保3037人、城市低保1414人，五保2120人，領取養(yǎng)老金6100人,享受新農保老人639人）；參加農村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的老人53696人。根據現狀推測，我縣老年人口將以年均3%的比例快速增長，到2015年可達76250人。我縣人口老齡化具有老年人口規(guī)模大、增長速度快、日趨高齡化，超前于經濟發(fā)展水平即“未富先老”及地區(qū)之間發(fā)展不平衡等明顯特征。
    （二）養(yǎng)老服務機構的發(fā)展狀況。近幾年通過搶抓“福星工程”建設機遇，城鄉(xiāng)福利院基礎設施條件明顯改善，五保集中供養(yǎng)水平有了較大提高。全縣建有福利院21所，集中供養(yǎng)五保老人1060人，入住率50%，現有床位1375張，電視機210臺，健身器材8套，沼汽池18個，洗衣機50臺，冰柜60個，太陽能12組，空調2臺，電腦1臺，投影儀1臺。福利院建筑總面積18.6萬平方米，人均使用面積達到5.1平方米?，F有生產基地465畝，其中經濟林95畝，年飼養(yǎng)出欄牲豬500多頭，折合經濟收入25萬元，年人均增加收入200元。部分福利院還辦有柑橘廠、茶廠、養(yǎng)豬廠，所有福利院基本實現了蔬菜和肉食自給。
    （三）政府扶持和投入情況?？h委、縣政府先后出臺了《關于進一步加強農村五保供養(yǎng)工作的意見》、《關于進一步做好老年人優(yōu)待和服務工作的通知》等文件，初步建立了以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、社會救濟、社會福利等為主要內容的養(yǎng)老保障體系。截至2009年底，全縣企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數7558人，農村社會養(yǎng)老保險參保人數22978人，醫(yī)療保險參保人數36.3萬人。農村“五?！狈稚⒐B(yǎng)標準每人每年1300元，集中供養(yǎng)標準每人每年1800元。百歲老年人長壽補貼金每人每月200元。在資金投入上，2006年至2009年，省、縣級財政累計投入養(yǎng)老服務專項資金2500多萬元，其中，養(yǎng)老機構房屋和設施建設經費800多萬元，新農保養(yǎng)老金300多萬元，“五保”老人供養(yǎng)經費1415.7萬元。
    （一）空巢留守老人養(yǎng)老十分困難。我國經濟正處在轉型時期，隨著城市化、工業(yè)化、市場化的發(fā)展，農村外出務工經商人員逐年增多，使得一些老人只得獨居。經過調查，農村外出務工經商的子女有59.89%的人給父母生活費，但同時將子女留在農村由老人撫養(yǎng)，所給生活費，大多數還不夠第三代生活、教育費開支，還得由老人補貼。有40%在外務工子女不給付老人養(yǎng)老費用。老人患病，身邊需有人照料時，能回家照顧老人的只占外出務工人員的6.3%。調查中農村空巢老人普遍存在憂慮經濟困難、生活無助，怕看病難、看病貴，怕精神感情孤獨寂寞等問題。可見,農村空巢老人經濟供養(yǎng)、生活照料、存在“缺位”與“錯位”的現象，養(yǎng)老十分困難。當前對大多數農村空巢老人而言，保障溫飽、有基本的經濟收入應對養(yǎng)老和疾病顯得尤為迫切。
    （二）集中供養(yǎng)入住率偏低?，F階段我縣養(yǎng)老服務仍然是以家庭養(yǎng)老為主。通過對楊林橋鎮(zhèn)天鵝、響水洞、楊林橋三個村空巢老人調查顯示，120人中有111人不愿意去福利院，占94.1%；因為自己生活不能自理或半自理，子女又不在身邊或工作繁忙難以照料日常生活，有選擇機構養(yǎng)老愿望的僅有5％。絕大多數老年人，特別是需要生活照料的老人，目前還沒有形成選擇機構養(yǎng)老或社區(qū)生活照料的自覺意識。其主要原因是：思想觀念守舊，認為到福利院養(yǎng)老給子女丟面子。一部分老年人對養(yǎng)老服務社會化的養(yǎng)老新模式不適應而不愿“走出家門”；一些子女因怕背“不孝之名”也不同意老人進入社會養(yǎng)老機構；還有部分“五保”老人認為在家住習慣了，入住福利院屬異地搬遷難以適應，怕受約束，還擔心死亡后回不到本村本地，成為孤墳野鬼。這些守舊觀念，導致老人社會化養(yǎng)老參與率較低。
    （三）基本養(yǎng)老服務體系不健全。一是公辦養(yǎng)老機構水平不高。主要表現在硬件設施落后和服務質量不高兩個方面。我縣福利院中，除縣福利院配套設施標準較高以外，農村福利院有19所是通過原有學校、廠房以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后閑置房屋改、擴建而成，房屋設施設備陳舊，配套設施落后，養(yǎng)老服務設施、床位數依然較少，福利機構服務對象仍然以傳統(tǒng)的社會救助對象為主，難以滿足日益增長的養(yǎng)老服務需求。據統(tǒng)計，2009年底，全縣養(yǎng)老服務床位數僅達到每百名老人2.1個床位數，低于全國平均水平0.9個百分點，只能基本滿足農村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)，老年服務設施尤其是各供養(yǎng)機構的功能用房十分緊缺。同時全縣應對人口老齡化的醫(yī)療服務設施、村（居）居家養(yǎng)老服務設施及公共娛樂、健身設施都嚴重不足。福利院工作人員大部分都是在社會上臨時雇請的，年齡偏大，文化程度偏低?，F有101個管理人員中，50歲以上的有39人，占管理人員總數的39%；高中以上文化程度的有15人，僅占管理人員的14.8%，其余為文盲半文盲狀態(tài)。精通老年心理學、護理學等專業(yè)知識的人員極少，專業(yè)技術人才缺乏。二是社會力量興辦養(yǎng)老機構尚未起步。目前我縣老年福利設施主要由國家包辦，依附行政部門特別是直辦直管的做法沒有根本改變，政府負擔十分沉重。而有巨大潛力的社會力量還在觀望徘徊，沒有加入到養(yǎng)老服務行業(yè)中來，養(yǎng)老服務行業(yè)缺乏生機和活力。三是社區(qū)養(yǎng)老服務力量薄弱?；鶎由鐓^(qū)目前普遍存在著服務人員少、工作任務重的窘境，既要組織居民開展民主自治，又要協(xié)助政府工作，工作上往往顧此失彼、流于形式。據統(tǒng)計，全縣7個城鎮(zhèn)社區(qū)，從事社區(qū)專職工作人員6名，平均每個社區(qū)的工作人員還不到1人，但其所承擔的工作任務平均達9項之多。四是社區(qū)養(yǎng)老經費不足。社區(qū)資源有限，辦公經費捉襟見肘，人員工資待遇低，難以吸引專職人員和專業(yè)人才從事養(yǎng)老服務，居家養(yǎng)老服務尚未啟動。
    針對當前老齡化的嚴峻形勢，提高社會養(yǎng)老服務水平，完善社會養(yǎng)老服務體系，是當前面臨的重要課題，因此，必須認真對待，采取切實有力的措施，積極應對。
    （一）加大宣傳教育力度，營造濃厚的養(yǎng)老氛圍。尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是每一個公民的基本責任和義務，要通過多種形式加大對各類政策法規(guī)和孝親敬老模范的宣傳，教育和引導廣大群眾認識到“老人的今天，就是我們的明天，尊重今天的老人就是尊重明天的自己”。要以加大《老年人權益保障法》宣傳為重點，進一步提高全社會尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老的意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以司法調解中心為依托，建立老年人維權保護工作站和老年人司法援助公開宣判機制，引導群眾樹立尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老意識。村級組織要通過《村民自治法》，完善村規(guī)民約，將不尊敬贍養(yǎng)老人納入村規(guī)民約的范疇進行自治約束。
    （二）努力構建多層次基本養(yǎng)老服務體系。一是加大城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老機構投入建設力度。要加大財政投入力度，多方爭取資金，加快城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老院、老年公寓等福利機構的建設步伐。要加大城鄉(xiāng)福利院維修、改造力度，不斷完善配套設施，積極探索集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)有效途徑，努力提高供養(yǎng)水平，基本實現農村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象以集中供養(yǎng)為主、分散供養(yǎng)為輔的養(yǎng)老格局。二是積極支持社會力量興辦養(yǎng)老機構。堅持“政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，支持社會力量以各種形式興辦養(yǎng)老機構，增強社會養(yǎng)老服務的生機和活力。通過床位補貼、運營補貼、購買服務、稅費減免等形式，鼓勵社會力量利用機關、學校、企事業(yè)單位和農村集體組織閑置土地、場所、設施等，開辦各種模式的養(yǎng)老院、托老所等養(yǎng)老服務機構。對社會力量興辦的'養(yǎng)老服務機構，一方面要按照省、市文件落實優(yōu)惠政策，另一方面要加強監(jiān)督管理，逐步推行養(yǎng)老服務iso質量體系認證，確保社會養(yǎng)老機構健康發(fā)展。三是探索發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務和特殊群體社會福利服務。把城鄉(xiāng)社區(qū)作為養(yǎng)老服務的重要陣地，加快社區(qū)養(yǎng)老服務設施和活動場所的建設，積極探索社區(qū)養(yǎng)老的服務形式，努力提高社區(qū)養(yǎng)老服務水平。積極引導和鼓勵社會中介機構、家政服務、物業(yè)公司以及社會組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務。積極培育居家養(yǎng)老服務機構，加強居家養(yǎng)老服務規(guī)范化建設。進一步加強殘疾人、孤兒等特殊群體的福利服務工作，探索建立機構福利服務、公共福利服務和公益服務相結合的特殊群體服務體系。
    （三）建立健全縣社會養(yǎng)老服務指導中心，強化行業(yè)管理和指導。一是依托現有公辦養(yǎng)老服務機構或構建相應的養(yǎng)老服務平臺，建立具有組織、指導、服務、培訓等功能的社會養(yǎng)老服務指導中心，強化對養(yǎng)老服務機構和居家養(yǎng)老服務的行業(yè)管理和指導，加強對老年服務從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，提高他們的職業(yè)道德和服務水平。二是要切實提高基層老齡工作者的待遇，確保他們進得來、留得住、能安心工作。三是要積極發(fā)展志愿者隊伍，為老年人提供優(yōu)質的志愿服務。
    （四）建設城鄉(xiāng)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務站，逐步完善居家養(yǎng)老服務體系。結合城鄉(xiāng)社區(qū)建設，進一步加強城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務網點建設，完善居家養(yǎng)老服務配套措施，增強生活照料、醫(yī)療護理等功能，提高養(yǎng)老服務水平。在農村，將居家養(yǎng)老服務站建設與農村集中居住點規(guī)劃以及農村社區(qū)綜合服務中心建設規(guī)劃等充分銜接，根據相應的農村集中居住點建設規(guī)模、經濟狀況和老年人口數量及需求情況，遵循習俗相近、地緣相鄰的原則，進行統(tǒng)籌規(guī)劃安排，分步推進實施。同時，加強居家養(yǎng)老服務站的建設和管理，著力在綜合性、配套型、服務性、多功能上下功夫，達到功能互補，形成網絡。對于尚未建設農村集中居住點的部分村民委員會或居民委員會，可采取合用、置換、租用、建造和改建等多種方法設置居家養(yǎng)老服務站。在縣城，以具有一定規(guī)模（1000戶以上）的居民住宅小區(qū)為基本單元，采取新建、改建、租用等多種方法設置居家養(yǎng)老服務站。確定要建設居家養(yǎng)老中心服務站項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，要結合實際，因地制宜地設置服務項目，配置必需的設備設施。
    （五）統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老供養(yǎng)機構。建議縣老齡委和涉老部門加大對全縣老齡人口發(fā)展變化及供養(yǎng)機構的調查研究，結合三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃實施，對全縣現有的供養(yǎng)機構以及今后新增機構進行一次統(tǒng)一的規(guī)劃布局。規(guī)劃中要依據不同地區(qū)老齡人口的基數和供養(yǎng)需求進行布點，該改造升級的、該撤銷歸并整合的，要下定決心，一步到位。就我縣現有情況，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬多人，建了3個福利院，每個院供養(yǎng)人員嚴重不足，加大了供養(yǎng)成本，浪費了供養(yǎng)資源。在規(guī)劃中可以打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線，研究建立中心福利院等。
    社區(qū)養(yǎng)老服務建設報告篇二十一
    有豐富的資源優(yōu)勢，但沒有自己的品牌。企業(yè)沒有品牌是沒有生命力的，縣域經濟沒有品牌支柱企業(yè)是沒有生機活力的。桃江人有創(chuàng)品牌的手段，但沒有保品牌的措施。往往是創(chuàng)了品牌砸品牌，有了品牌丟品牌。如石牛江鎮(zhèn)過去有個“豆腐花”產品在市場上有很大的影響，有較強的競爭力，但因在成績面前放松管理，算小失大跑掉技術人員，結果“豆腐花”成了“豆腐渣”，一蹶不起，機械成了廢鐵，損失慘重。因此，我們要在品牌上做文章，引導企業(yè)著眼于長遠，多作市場調查，多作理性思維和深層思考，不搞短期行為，全力開發(fā)和維護好自己的品牌。3、突出發(fā)展民營經濟，挖掘潛力財源。從我縣目前的實際來看，民營經濟是最具有潛力的財源增長點。在民營經濟發(fā)展上，一方面要扶持民營大戶，培育龍頭產業(yè)，創(chuàng)建工業(yè)小區(qū)，培養(yǎng)小區(qū)特色，形成“商業(yè)城、工業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村”的'經濟發(fā)展格局。另一方面，要在政策優(yōu)惠、信貸投資、社會保障和管理服務等方面對民營企業(yè)一視同仁，促進其健康發(fā)展。4、努力發(fā)展第三產業(yè)，積極培植后續(xù)財源。首先必須加速開發(fā)旅游資源。旅游業(yè)是消耗資源最少、投資回報最高、最具活力的朝陽產業(yè)。桃花江名揚天下，青山綠水、風景秀麗、名勝甚多、交通便捷，是一個休閑旅游的風水寶地。旅游開發(fā)是我縣三產業(yè)發(fā)展的重中之重。為此，一要加強領導，搞好旅游開發(fā)定位。突出桃花江竹海、竹鄉(xiāng)農家、桃花湖森林公園、浮邱山佛教圣地、鳳凰山屈原遺跡等地的生態(tài)旅游、民俗風情旅游、文化旅游三大特色，形成規(guī)范化旅游線路。二要拓寬融資渠道，抓好重點景區(qū)建設。堅持“早投入、早開發(fā)，誰投入、誰受益”的原則，實行舉債開發(fā)、引資開發(fā)、集資開發(fā)、內外合資開發(fā)和向上爭資開發(fā)，積極為開發(fā)者創(chuàng)造條件，提供環(huán)境，讓利別人，發(fā)展自己。三要實施精品戰(zhàn)略，打造國內外旅游品牌?！疤一ń敲廊烁C”，三十年代就名揚東南亞，在海內外留下了美好的印象。但因為忽視了在“美”字上做文章，沒有自己美的品牌，人家看不到桃花江美的特色。因此，我們要進一步在“美”字上大做文章。以此推介桃江，增強桃江的聲譽，提高桃江的知名度，吸引游客、招引客商。四要創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，全力搞活桃江旅游業(yè)。桃江旅游業(yè)目前在外界產生了一定的影響，有了一定的知名度，但這項工作不只是政府和某個部門的事，而是桃江83萬人民共同的大事。全縣人民要進一步解放思想，更新觀念，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，力爭把桃江旅游業(yè)提高到一個新的水平。其次，要大力發(fā)展社會服務、交通運輸、建筑安裝、郵電通信、房地產開發(fā)等行業(yè)；鞏固發(fā)展商品流通等傳統(tǒng)產業(yè)；努力發(fā)展信息、咨詢、技術服務等新興行業(yè)；加快發(fā)展社區(qū)生活服務和文化娛樂、中介服務等行業(yè)。要力爭我縣三產業(yè)有一個較快的發(fā)展速度，以增加新的財源。5、大力優(yōu)化財源建設環(huán)境。環(huán)境既是一個重要的財源基礎，又是財源建設發(fā)展的調速器。從硬環(huán)境看，我縣通過幾年的不懈努力，城鎮(zhèn)建設已初具規(guī)模，水、電、路、通訊等基礎設施基本完善，可以說硬環(huán)境建設已達到了一定水準，但建設硬環(huán)境不能滿足現狀，要有更高的標準。從軟環(huán)境看，我縣近幾年做了大量的工作，取得了一定的成效，但由于一些單位和個人仍然存在地方主義和本位主義思想，只看重局部利益、短期利益、單位利益，而忽視全局利益、長遠利益，以致形成外資引不進、引進留不住，連桃江縣本地不少經濟能人也相繼出走的尷尬局面。因此，建設桃江的軟環(huán)境必須從凝聚桃江的人氣入手，從提高桃江的信譽入手，尤其要認真規(guī)范行政執(zhí)法和收費行為，嚴厲打擊地痞地霸、阻工敲詐、索拿卡要等行為，打造“誠信桃江”的新形象。6、落實責任，強化財源建設目標考核。經濟發(fā)展看效益，效益提高看利稅，利稅增長看入庫。根據這一指導思想，必須進一步建立健全一套財源建設的考核目標和管理辦法，通過確定財源建設常設機構專門抓，健全“縱向責任到底、橫向責任到邊、獎罰考核到人”的目標管理體系，實行財源建設與干部政績掛鉤、與干部評先評優(yōu)掛鉤、與干部提拔任用掛鉤、建立健全財源建設獎勵機制等措施，大力提高全縣上下培植財源的積極性，做到真正把財源建設作為一項經常性、長期性的工作任務一抓到底，并開創(chuàng)財源建設一級抓一級、逐級抓落實的新局面。