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鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告篇一
鄉(xiāng)村公路是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民對(duì)外聯(lián)系、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、交流文化的紐帶。近幾年，我縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)發(fā)展較快，全縣交通狀況得到較大改善，但是對(duì)于鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)問題，卻沒有從根本上得到妥善解決，長(zhǎng)期需要上級(jí)投入。沒有投入，公路質(zhì)量就逐年下降，致使很多鄉(xiāng)村公路無法正常發(fā)揮作用。為解決這一問題，xx鄉(xiāng)、zz鄉(xiāng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索鄉(xiāng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)機(jī)制，改變了過去鄉(xiāng)村公路建設(shè)難、管理難、養(yǎng)護(hù)難的狀況。
一、兩鄉(xiāng)交通概況。
xx鄉(xiāng)地處渝鄂邊境，原有12個(gè)行政村，1968戶，6996人，地域面積75平方千米。境內(nèi)公路，1981年建成，當(dāng)時(shí)作為省道，路況較好，國家每年撥付專款，統(tǒng)一組織道路的養(yǎng)護(hù)。1990年后國家不再統(tǒng)一組織維護(hù)，鄉(xiāng)政府缺少資金，公路養(yǎng)護(hù)便無法落實(shí)。經(jīng)年累月，致使該段公路路面大坑套小坑、大槽套小槽，過往運(yùn)煤、運(yùn)貨車輛都帶著鋤頭、被子、方便面，司機(jī)開一段車，又下來用鋤頭填幾個(gè)坑，陷車、斷軸、破胎或堵車就卷著被子在車?yán)锼X，37公里路車輛正常行駛就需11個(gè)小時(shí)，如遇堵車，常要三五天才能疏通。zz鄉(xiāng)位于縣城東部渝鄂交界處，原有7個(gè)行政村，1870戶，6700人，地域面積48平方千米，素有“煤炭之鄉(xiāng)”之稱，以前只有唯一一條通往縣城的公路，全鄉(xiāng)的煤炭都是通過這條路顛簸45公里，運(yùn)至縣城碼頭，再借助長(zhǎng)江水道輾轉(zhuǎn)到其它地方。為降低運(yùn)輸成本，1979年，鄉(xiāng)里決定打通zz至長(zhǎng)江邊一渡口的出境干道，鄉(xiāng)里召集民工修建了3公里后，由于技術(shù)方面原因而擱淺。1985年，鄉(xiāng)里再次召集村民民工建勤修路，在原有基礎(chǔ)上延伸了8公里后不了了知。1990年，鄉(xiāng)里又一次牽頭修路，將原來的測(cè)設(shè)方案完全否定，重新進(jìn)行了勘測(cè)，修至11公里左右，因?yàn)橘Y金、技術(shù)等因素的制約，再次擱淺。19，在有關(guān)部門的幫扶下，zz鄉(xiāng)第四次實(shí)施長(zhǎng)紅公路的修建，歷經(jīng)兩年，終于實(shí)現(xiàn)了初通，但路基不牢、路況極差、無人管護(hù)，“下雨一身泥，天晴一身灰”便是對(duì)它的真實(shí)寫照。并且鄉(xiāng)政府還欠下160多萬元的債，攤下一大堆遺留問題。
二、“四層法”化解公路建管難題。
鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告篇二
敬仔。
鄉(xiāng)村公路是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民對(duì)外聯(lián)系、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、交流文化的紐帶。近幾年，我縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)發(fā)展較快，全縣交通狀況得到較大改善，但是對(duì)于鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)問題，卻沒有從根本上得到妥善解決，長(zhǎng)期需要上級(jí)投入。沒有投入，公路質(zhì)量就逐年下降，致使很多鄉(xiāng)村公路無法正常發(fā)揮作用。為解決這一問題，xx鄉(xiāng)、zz鄉(xiāng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索鄉(xiāng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)機(jī)制，改變了過去鄉(xiāng)村公路建設(shè)難、管理難、養(yǎng)護(hù)難的狀況。
一、兩鄉(xiāng)交通概況。
xx鄉(xiāng)地處渝鄂邊境，原有12個(gè)行政村，1968戶，6996人，地域面積75平方千米。境內(nèi)公路，1981年建成，當(dāng)時(shí)作為省道，路況較好，國家每年撥付?？?，統(tǒng)一組織道路的養(yǎng)護(hù)。1990年后國家不再統(tǒng)一組織維護(hù)，鄉(xiāng)政府缺少資金，公路養(yǎng)護(hù)便無法落實(shí)。經(jīng)年累月，致使該段公路路面大坑套小坑、大槽套小槽，過往運(yùn)煤、運(yùn)貨車輛都帶著鋤頭、被子、方便面，司機(jī)開一段車，又下來用鋤頭填幾個(gè)坑，陷車、斷軸、破胎或堵車就卷著被子在車?yán)锼X，37公里路車輛正常行駛就需11個(gè)小時(shí)，如遇堵車，常要三五天才能疏通。
zz鄉(xiāng)位于縣城東部渝鄂交界處，原有7個(gè)行政村，1870戶，6700人，地域面積48平方千米，素有“煤炭之鄉(xiāng)”之稱，以前只有唯一一條通往縣城的公路，全鄉(xiāng)的煤炭都是通過這條路顛簸45公里，運(yùn)至縣城碼頭，再借助長(zhǎng)江水道輾轉(zhuǎn)到其它地方。為降低運(yùn)輸成本，1979年，鄉(xiāng)里決定打通zz至長(zhǎng)江邊一渡口的出境干道，鄉(xiāng)里召集民工修建了3公里后，由于技術(shù)方面原因而擱淺。1985年，鄉(xiāng)里再次召集村民民工建勤修路，在原有基礎(chǔ)上延伸了8公里后不了了知。1990年，鄉(xiāng)里又一次牽頭修路，將原來的測(cè)設(shè)方案完全否定，重新進(jìn)行了勘測(cè)，修至11公里左右，因?yàn)橘Y金、技術(shù)等因素的制約，再次擱淺。1999年，在有關(guān)部門的幫扶下，zz鄉(xiāng)第四次實(shí)施長(zhǎng)紅公路的修建，歷經(jīng)兩年，終于實(shí)現(xiàn)了初通，但路基不牢、路況極差、無人管護(hù)，“下雨一身泥，天晴一身灰”便是對(duì)它的真實(shí)寫照。并且鄉(xiāng)政府還欠下160多萬元的債，攤下一大堆遺留問題。
二、“四層法”化解公路建管難題。
xx鄉(xiāng)和zz鄉(xiāng)境內(nèi)都蘊(yùn)藏著豐富的煤礦資源，近幾年，兩鄉(xiāng)以煤炭為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，交通運(yùn)輸量大幅度增長(zhǎng)。去年，xx鄉(xiāng)原煤產(chǎn)量達(dá)到12萬噸、烤煙4500擔(dān)，zz鄉(xiāng)原煤產(chǎn)量達(dá)到25萬噸。隨著兩鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，本就癱瘓的公路，已成為制約兩鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。為打破這一瓶頸，鄉(xiāng)黨委、政府一般人在對(duì)轄區(qū)已形成規(guī)模的煤炭企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查、論證后認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，兩鄉(xiāng)道路最大的收益戶是煤炭企業(yè)，解決道路管養(yǎng)問題，可以探索企業(yè)參與的路子，改善企業(yè)只用不管的道路建管現(xiàn)狀。于是，兩鄉(xiāng)提出了由政府統(tǒng)籌，煤炭企業(yè)出資的辦法，著手開始鄉(xiāng)村公路建管各項(xiàng)工作。并從統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、精心制定方案、認(rèn)真組織實(shí)施、進(jìn)行長(zhǎng)效管護(hù)四個(gè)層面探索出鄉(xiāng)村公路建、管、養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
第一層：統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。讓企業(yè)自愿拿出幾十萬，甚至上百萬元錢，并不是一件容易的事，針對(duì)這一困難，兩鄉(xiāng)分別成立主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全部參加的思想工作小組。從煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展、煤炭企業(yè)發(fā)展的角度，從為群眾辦好事的角度，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人交心談心，耐心的同企業(yè)老板計(jì)算道路整修后運(yùn)輸成本降低、產(chǎn)量提高、企業(yè)效益的增加值，對(duì)比分析整修公路投入與實(shí)際產(chǎn)生的效益比，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到整修公路是企業(yè)發(fā)展的需要。xx鄉(xiāng)采取主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)一人一礦，分片發(fā)動(dòng)，據(jù)介紹，為做通某煤炭企業(yè)的思想工作，負(fù)責(zé)該礦的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)曾連續(xù)三天在煤礦吃、在煤礦住。zz鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)人則實(shí)行白天工作，晚上登門的辦法，開展這項(xiàng)工作。
動(dòng)員企業(yè)的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還走村入戶，以院壩會(huì)等形式，進(jìn)行公路整修宣傳，結(jié)合鄉(xiāng)里煤炭、蔬菜、烤煙、藥材、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)不出去，生活、生產(chǎn)物資運(yùn)不進(jìn)來，過往司機(jī)和行人談“路”色變的道路狀況，給群眾分析公路整修后帶來的好處，讓群眾知道修路不僅是政府的責(zé)任，企業(yè)的需要，更是惠及自己的大事，使廣大群眾積極支持道路的整修。
功夫不負(fù)有心人，兩鄉(xiāng)煤炭企業(yè)后悔自己沒有及早重視運(yùn)輸?shù)缆方ㄔO(shè)，影響了效益，思想很快統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委、政府的認(rèn)識(shí)上來。群眾也對(duì)鄉(xiāng)上的這些行動(dòng)拍手稱快，表示一定積極支持。
第二層：精心制定方案。在煤炭企業(yè)同意自愿出資后，兩鄉(xiāng)庚即成立政府主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，出資企業(yè)負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村社干部為成員的公路整修領(lǐng)導(dǎo)小組，制定公路整修具體方案。一是決定公路整修統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作和資金的管理由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)；二是制定整修公路的規(guī)模、工期、工程質(zhì)量、青苗損失、安全措施、獎(jiǎng)懲辦法等，如xx鄉(xiāng)要求整修的公路背水溝要暢通、鋪三米寬的碎石、路面不準(zhǔn)有大于10厘米的坑；三是落實(shí)各煤炭企業(yè)出資比例，xx鄉(xiāng)由境內(nèi)的四家煤炭企業(yè)承擔(dān)道路整修資金。zz鄉(xiāng)由兩企業(yè)負(fù)責(zé)公路的整改資金及zz鄉(xiāng)政府在原公路建設(shè)過程中的債務(wù)償還。
制定方案的過程中兩鄉(xiāng)還重點(diǎn)抓住三個(gè)環(huán)節(jié)：一是在總體規(guī)劃的前提下，廣泛聽取出資企業(yè)的建議，盡可能的尊重企業(yè)的意愿，xx鄉(xiāng)曾四次向企業(yè)印發(fā)意見征集書、兩次組織企業(yè)討論規(guī)劃，zz鄉(xiāng)曾三次召集企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)規(guī)劃進(jìn)行討論；二是強(qiáng)化村社干部大局意識(shí)和為公路整修的服務(wù)意識(shí)，使村“兩委”主動(dòng)配合公路整修；三是廣泛聽取群眾對(duì)公路整修的意見和建議，并通過村社“一事一議”，完善公路整修過程中有關(guān)群眾損失補(bǔ)償?shù)霓k法。
第三層：認(rèn)真組織實(shí)施。為確保公路整修的順利進(jìn)行，xx鄉(xiāng)和zz鄉(xiāng)成立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組、財(cái)務(wù)管理組、材料采購組、質(zhì)量安全巡查組、矛盾糾紛調(diào)解組和公路整修組，實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分組作戰(zhàn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組由鄉(xiāng)黨委書記任組長(zhǎng)，企業(yè)負(fù)責(zé)人和村社負(fù)責(zé)人為成員，重點(diǎn)負(fù)責(zé)公路整修過程中各組之間的工作協(xié)調(diào)、與鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整修過程中需要進(jìn)行的協(xié)調(diào)工作。財(cái)務(wù)管理組由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，企業(yè)代表為成員，負(fù)責(zé)公路整修的經(jīng)費(fèi)管理。材料采購組由一名副鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，企業(yè)代表為成員，負(fù)責(zé)炸藥、石子、水泥等材料的采買。質(zhì)量安全巡查組由鄉(xiāng)政府與企業(yè)代表組成，全天進(jìn)行安全和施工質(zhì)量巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令施工隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)整改。矛盾糾紛調(diào)解組由鄉(xiāng)和村社干部組成，負(fù)責(zé)對(duì)施工過程中沿路植被、農(nóng)民莊稼被損等可能發(fā)生的糾紛進(jìn)行調(diào)解處理。公路整修組由鄉(xiāng)政府、企業(yè)負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)組織具體整修工作。在實(shí)施過程中，兩鄉(xiāng)還強(qiáng)化“三公開”，一是公開經(jīng)費(fèi)的開支，設(shè)立公示欄，隨時(shí)公布開支情況，每月由出資企業(yè)負(fù)責(zé)人集體對(duì)開支情況進(jìn)行審核。二是公開材料采買，各項(xiàng)材料的價(jià)格由政府、企業(yè)負(fù)責(zé)人按照“質(zhì)中求廉”的要求共同決定。三是公開質(zhì)量巡查情況，做到每天一公布，每半月一評(píng)比。
第四層：進(jìn)行長(zhǎng)效管護(hù)。xx鄉(xiāng)和zz鄉(xiāng)一班人充分認(rèn)識(shí)到：公路不僅要“管”當(dāng)前、更要“養(yǎng)”長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，才能發(fā)揮農(nóng)村公路的長(zhǎng)效作用。xx鄉(xiāng)和zz鄉(xiāng)與企業(yè)負(fù)責(zé)人、村社干部一起制定了公路的長(zhǎng)效管護(hù)辦法。兩鄉(xiāng)在長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制的建立上，重點(diǎn)體現(xiàn)在“三化”：一是長(zhǎng)期化。企業(yè)負(fù)責(zé)資金、政府管理，建立管護(hù)基金，保證管護(hù)經(jīng)費(fèi)安全，同時(shí)政府每年拿出一定的經(jīng)費(fèi)作為管護(hù)工作的獎(jiǎng)勵(lì)資金，激勵(lì)和提高管護(hù)質(zhì)量。xx鄉(xiāng)建立了管護(hù)基金50萬元，zz鄉(xiāng)20萬元。二是規(guī)范化。制定了公路養(yǎng)護(hù)員。
崗位職責(zé)。
明確每個(gè)公路養(yǎng)護(hù)員的養(yǎng)護(hù)路段、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)要求實(shí)行公路養(yǎng)護(hù)員由公路所經(jīng)過村的群眾公開推薦確保了公路管護(hù)見形象。xx鄉(xiāng)聘請(qǐng)20名管護(hù)員zz鄉(xiāng)聘請(qǐng)18名管護(hù)員。三是制度化。建立定期檢查評(píng)比制度每月由政府與村社干部進(jìn)行一次巡查對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令管護(hù)人員立即整修年底由政府、企業(yè)、村社干部組成檢查組進(jìn)行評(píng)比。公路養(yǎng)護(hù)管理不達(dá)標(biāo)的扣發(fā)補(bǔ)助和工資并及時(shí)更換公路養(yǎng)護(hù)員對(duì)公路養(yǎng)護(hù)好的村和養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)使公路管護(hù)步入制度化軌道。同時(shí)政府與各煤炭企業(yè)還簽訂協(xié)議即必須嚴(yán)格執(zhí)行國家運(yùn)輸限載標(biāo)準(zhǔn)如發(fā)現(xiàn)煤礦超限裝載煤炭企業(yè)必須罰交一定道路修護(hù)費(fèi)對(duì)政府在交通安檢查中發(fā)現(xiàn)兩次超載的運(yùn)煤車輛通報(bào)各煤礦不得允許該車再運(yùn)煤。
三、交通改善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
通過“四層法”，xx鄉(xiāng)投資110萬元，完成37公里的公路整修，原來車輛正常行駛需11個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在只要2個(gè)小時(shí)；zz鄉(xiāng)投資310萬元，完成全長(zhǎng)18公里的公路整改，政府在公路建設(shè)過程中的債務(wù)全部?jī)斶€，運(yùn)煤里程比原來減少27公里，每噸煤炭運(yùn)費(fèi)降低6元，過去一天跑一趟，現(xiàn)在每天可跑兩趟。公路建設(shè)大大改善了投資環(huán)境，擴(kuò)大了兩鄉(xiāng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)和物資交流，加快了優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，在去年基礎(chǔ)上，今年xx鄉(xiāng)原煤產(chǎn)量增加5萬噸、烤煙產(chǎn)值增加177萬元，zz鄉(xiāng)原煤產(chǎn)量增加5萬噸。長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制的建立為兩鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)提供了基礎(chǔ)條件保障。
鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告篇三
自從二00三年開始至目前為止，全省農(nóng)村公路建設(shè)已有三年時(shí)間，在各級(jí)政府共同努力下建成了4萬多公里的農(nóng)村公路，基本實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)至行政村通等級(jí)路的目標(biāo)，成為全國率先實(shí)現(xiàn)行政村通等級(jí)路的省份之一。到今年年底縣至鎮(zhèn)也基本實(shí)現(xiàn)通二級(jí)，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)通三級(jí)以上公路的目標(biāo)。農(nóng)村公路的建成給全省農(nóng)民帶來了巨大的實(shí)惠，農(nóng)民兄弟償?shù)搅私ㄔO(shè)農(nóng)村公路的甜頭，同時(shí)，交通部門也積累了農(nóng)路建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。在不斷前三年農(nóng)村公路建設(shè)所取得成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)清醒看到農(nóng)村公路建設(shè)中存在的不足，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)，存在問題尤為明顯。只有不斷經(jīng)驗(yàn)和查找問題，“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)才能順利開展。為此，筆者結(jié)合基層實(shí)際，就蘇北農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題、原因及其對(duì)策談一孔之見。
一、存在問題。
1、目前現(xiàn)狀只通未聯(lián)。
雖然全省93行政村實(shí)現(xiàn)通等級(jí)路的目標(biāo)，但是，存在著“斷頭路”、“雞爪路”現(xiàn)象。行政村與行政村、行政村到居民集中居住點(diǎn)，到國省干線公路還沒有連接。還有鎮(zhèn)際之間、縣際之間、市際之間、省際之間的行政村都沒能聯(lián)，還沒能真正形成干支線聯(lián)網(wǎng)暢通。因歷史的原因，村鎮(zhèn)規(guī)模小、集聚密度低，使真正受益人口還不太多，還沒有從根本上徹底解決農(nóng)民出行難、運(yùn)輸難問題，離建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)交通的要求還相差很多，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)還需要很長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行優(yōu)化和完善，建設(shè)任務(wù)還很艱巨。
2、建設(shè)資金靠補(bǔ)籌少。
建設(shè)資金是農(nóng)村公路建設(shè)的核心問題，從三年建設(shè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)來看，在蘇北大部分地區(qū)存在著靠省補(bǔ)資金，籌集配套資金很有限。幾年來，雖然按照省政府要求，農(nóng)村公路建設(shè)按序時(shí)進(jìn)度完成，但在資金上卻存在著較大的缺口。一般建設(shè)里程在300公里左右的縣，缺口資金就達(dá)3000萬元左右，個(gè)別的縣甚至更多。資金缺口在哪里？主要是“三角債”，即：建設(shè)單位欠施工單位，施工單位欠材料供應(yīng)商。這些問題如果不及時(shí)解決，不但影響今后農(nóng)村公路建設(shè)，還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。蘇北有的市級(jí)政府在三年農(nóng)路建設(shè)中沒有一點(diǎn)資金投入，甚至有的地方連縣級(jí)政府都沒有投入，鎮(zhèn)到行政村公路建設(shè)資金光靠省政府每公里補(bǔ)助15萬元和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套。由于配套資金不能及時(shí)到位，參建單位越來越少，直接影響了農(nóng)村公路建設(shè)速度和質(zhì)量。
3、建成線路缺少管養(yǎng)。
建成的農(nóng)村公路全部已經(jīng)投入使用，不少線路已經(jīng)通上了班車。但是，管養(yǎng)存在著一定的問題，有重建輕養(yǎng)思想。夏秋兩季打谷曬場(chǎng)嚴(yán)重，存在亂堆亂放現(xiàn)象，路產(chǎn)路權(quán)得不到維護(hù)。雨后路肩積水，路面泥濘較多，混凝土板塊各種縫沒有及時(shí)養(yǎng)護(hù)。這種重建輕養(yǎng)的現(xiàn)象，不僅使農(nóng)村公路達(dá)不到“暢、潔、綠、美”，而且會(huì)縮短農(nóng)村公路的使用壽命，還帶來的一定安全隱患，直接影響農(nóng)村公路建設(shè)的初衷。
4、建設(shè)計(jì)劃調(diào)整頻繁。
農(nóng)村公路建設(shè)剛開始，各地對(duì)-制定了一整套的建設(shè)計(jì)劃，對(duì)五年計(jì)劃進(jìn)行分步實(shí)施，對(duì)線路的走向和起訖點(diǎn)進(jìn)行了定位。可是，在前幾年實(shí)施過程中，不斷變更線路的走向和調(diào)整計(jì)劃，有相當(dāng)一部分項(xiàng)目是新增或者是替換的，缺少項(xiàng)目實(shí)施的嚴(yán)肅性。還有不少地方出現(xiàn)哪個(gè)地方有配套資金就把建設(shè)計(jì)劃給誰的現(xiàn)象，使計(jì)劃調(diào)整過度頻繁，造成在一個(gè)地方范圍內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃不合理，密度不一，使應(yīng)該建的項(xiàng)目因缺配套資金而未能建成。
5、路橋建設(shè)未能同步。
全省建成通車的40000多公里的農(nóng)村公路中，大多數(shù)線路與橋梁未能同步實(shí)施。就拿蘇北一個(gè)縣來說，通車幾十條線路中，有不少橋梁建于七八十年代，這些橋梁一是未能與路同寬，二是帶有一定的病害，與新建線路很不配套。以前沒有對(duì)線路改造時(shí)，重型車輛無法通行，現(xiàn)在已通車，將會(huì)產(chǎn)生一定的安全隱患。
二、根本原因。
別是交通主管部門要從以下幾個(gè)方面著手解決前幾年農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題。
三、主要對(duì)策。
1、提高認(rèn)識(shí)明確目標(biāo)。
黨的十五屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，省委省政府確定了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)指標(biāo)。在“十五”期間為農(nóng)民辦五件實(shí)事的基礎(chǔ)上，“十一五”期間又制定了五大工程，而且把通達(dá)工程放在五大工程之首。這就說明農(nóng)村公路建設(shè)的重要性。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“先行軍”。同樣，農(nóng)村公路建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村公路建設(shè)的“先行軍”。前幾年，僅僅局限于解決農(nóng)民出行難問題，而新一輪農(nóng)村公路建設(shè)要緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求去實(shí)施。黨中央和省委、省政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)非常重視，并且投入了巨資。各級(jí)地方政府要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公路建設(shè)的意義及其重要性，認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神。要把農(nóng)路建設(shè)與國省干線建設(shè)放在同等位置。只有認(rèn)識(shí)上到位，再大的困難都能克服。農(nóng)路建設(shè)在“十一五”期間還要建設(shè)4萬公路，尤其今年的任務(wù)十分繁重，是第一輪農(nóng)村公路建設(shè)的掃尾之年，雖然建設(shè)里程少于前幾年。但是，今年的二、三級(jí)路的建設(shè)里程占計(jì)劃數(shù)一定的比例，在質(zhì)量和速度上要引起高度重視，決不能掉以輕心，要為第一輪掃好尾，為“十一五”開好頭。因此，各級(jí)地方政府及交通主管部門要明確目標(biāo)，在建設(shè)過程中的相關(guān)制度應(yīng)進(jìn)一步完善，在管理模式上可進(jìn)一步創(chuàng)新?？沙闪⒂谰眯赞r(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，此機(jī)構(gòu)可以作為交通下屬單位，人員組成可以從交通下屬事業(yè)單位中進(jìn)行調(diào)配。
2、建設(shè)資金各級(jí)承擔(dān)。
農(nóng)村公路建設(shè)資金省政府給予蘇北和矛山老區(qū)較大的`補(bǔ)助，占了總建設(shè)資金的一半，像鎮(zhèn)至行政村3.5m寬的水泥路省政府補(bǔ)助一半還要多，剩余的配套應(yīng)由市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同承擔(dān)，不能單靠一級(jí)政府承擔(dān)，這三級(jí)政府如果有一級(jí)政府配套資金不到位的話，其余的兩級(jí)政府是無法承受的。一要多渠道籌集資金。農(nóng)村公路建設(shè)重視如何，關(guān)鍵要看是否多渠道籌措資金。省委、省政府的補(bǔ)助資金也是多渠道籌集的，高速公路收費(fèi)上籌集一點(diǎn)、省財(cái)政拿一點(diǎn)等。那么市級(jí)以下政府也應(yīng)采取多渠道籌集資金，像盱眙縣利用資源優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)資金上的不足，邳州市是我省農(nóng)村公路建設(shè)示范點(diǎn)，他們的經(jīng)驗(yàn)和做法應(yīng)值得學(xué)習(xí)和推廣，一定要拓寬籌資渠道。只要思想上重視，辦法總比困難多。二要實(shí)行責(zé)任捆綁制。建議在今后農(nóng)村公路建設(shè)配套資金問題上，省政府要結(jié)合各地實(shí)際情況，把配套資金的籌措任務(wù)進(jìn)行層層分解。省政府再與市級(jí)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任狀時(shí)，根據(jù)各市建設(shè)里程將市一級(jí)財(cái)政應(yīng)配套的數(shù)額簽到目標(biāo)責(zé)任狀中去，作為一項(xiàng)硬指標(biāo)考核。市級(jí)與縣級(jí)、縣級(jí)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)也用同樣的方法加以制定籌資措施，否則，就會(huì)有等、靠、要的思想。三要統(tǒng)籌考慮。省政府的補(bǔ)助資金給蘇北進(jìn)行了傾斜。市級(jí)以下地方政府也應(yīng)對(duì)財(cái)政比較困難的縣（區(qū)）進(jìn)行重點(diǎn)扶持，要根據(jù)各縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)實(shí)力，區(qū)別對(duì)待，不搞一刀切。
3、結(jié)合實(shí)際合理規(guī)劃。
今年實(shí)施的鎮(zhèn)至行政村計(jì)劃，大多數(shù)項(xiàng)目為第一輪規(guī)劃時(shí)遺漏增補(bǔ)項(xiàng)目。各地對(duì)新一輪農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃編報(bào)時(shí)，規(guī)劃既要符合科學(xué)性，又要達(dá)到實(shí)用性，計(jì)劃要周密細(xì)致，對(duì)不該建的路堅(jiān)決不建，一定要建的項(xiàng)目一個(gè)不能少，再不能出現(xiàn)誰拿配套資金就把計(jì)劃給誰的現(xiàn)象，要做到項(xiàng)目的嚴(yán)肅性，特別是縣級(jí)交通主管部門要全盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí)，要加強(qiáng)與規(guī)劃部門聯(lián)系，結(jié)合新農(nóng)村的規(guī)劃，把居民集中居住點(diǎn)要搞清楚，才能編報(bào)計(jì)劃，決不能盲目編報(bào)，另外，要考慮鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、縣與縣、市與市、省與省交界處的行政村和集中居住點(diǎn)要相連，不能在交界處形成“斷頭路”，這是一個(gè)不可忽視的問題。再不能出現(xiàn)漏報(bào)或者實(shí)施過程中計(jì)劃變更頻繁的現(xiàn)象。每個(gè)項(xiàng)目要多調(diào)研，多論證。
4、鞏固成果邊建邊養(yǎng)。
每個(gè)人都要知道農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)比建設(shè)更重要，要想農(nóng)村公路長(zhǎng)期保持良好的公路環(huán)境和技術(shù)狀態(tài)，服務(wù)于農(nóng)民，服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今后幾年要做的事很多：首先，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹交通部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的指導(dǎo)意見和即將實(shí)施的我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法；其次，盡快建立健全養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。應(yīng)有專門的機(jī)構(gòu)，專門的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，專門的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，鞏固前幾年取得的來之不易的成果。三是，對(duì)沒有及時(shí)改造的危橋，除今后分步進(jìn)行改建外，還要有限載標(biāo)志，確保行車安全；四是，縣級(jí)交通主管部門要加大監(jiān)管考核力度，確保農(nóng)村公路真正服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到暢、潔、綠、美、安、優(yōu)的公路環(huán)境，把建設(shè)和養(yǎng)護(hù)放在同等的位置，克服重建輕管輕養(yǎng)現(xiàn)象。
5、扎實(shí)推進(jìn)好中求快。
前幾年不少地方本來配套資金就很緊張，在完成當(dāng)年建設(shè)計(jì)劃時(shí)，將下年建設(shè)計(jì)劃提前實(shí)施，這樣造成一些地方配套資金就更加緊張，提前實(shí)施這出發(fā)點(diǎn)是好的，這種做法不提倡，也不反對(duì)，一定要堅(jiān)持“寧可慢一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)”的理念，從地方的財(cái)力出發(fā)，實(shí)行好中求快，確保建成一條農(nóng)村公路各類附屬工程諸如橋梁、標(biāo)志、標(biāo)牌等均應(yīng)完善，在結(jié)構(gòu)上更不能隨意變更，隨意降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。我們知道，建設(shè)時(shí)抓標(biāo)準(zhǔn)、抓質(zhì)量，不但使公路的使用周期長(zhǎng)，而且減少以后的養(yǎng)護(hù)成本，更符合當(dāng)前交通人走節(jié)約型之路。今后幾年的目標(biāo)任務(wù)已確定，我們應(yīng)緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)給交通人帶來的新要求，解放思想，迎難而上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，周密安排，精心組織，使農(nóng)村公路朝著健康有序方向發(fā)展，最終形成比較完善的能夠與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與各地規(guī)劃相協(xié)調(diào)、與區(qū)域干線公路網(wǎng)相銜接的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系。
鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告篇四
鄉(xiāng)村公路是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民對(duì)外聯(lián)系、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、交流文化的紐帶。近幾年，我縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)發(fā)展較快，全縣交通狀況得到較大改善，但是對(duì)于鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)問題，卻沒有從根本上得到妥善解決，長(zhǎng)期需要上級(jí)投入。沒有投入，公路質(zhì)量就逐年下降，致使很多鄉(xiāng)村公路無法正常發(fā)揮作用。為解決這一問題，xx鄉(xiāng)、zz鄉(xiāng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索鄉(xiāng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)機(jī)制，改變了過去鄉(xiāng)村公路建設(shè)難、管理難、養(yǎng)護(hù)難的狀況。
一、兩鄉(xiāng)交通概況。
xx鄉(xiāng)地處渝鄂邊境，原有12個(gè)行政村，1968戶，6996人，地域面積75平方千米。境內(nèi)公路，1981年建成，當(dāng)時(shí)作為省道，路況較好，國家每年撥付專款，統(tǒng)一組織道路的養(yǎng)護(hù)。1990年后國家不再統(tǒng)一組織維護(hù)，鄉(xiāng)政府缺少資金，公路養(yǎng)護(hù)便無法落實(shí)。經(jīng)年累月，致使該段公路路面大坑套小坑、大槽套小槽，過往運(yùn)煤、運(yùn)貨車輛都帶著鋤頭、被子、方便面，司機(jī)開一段車，又下來用鋤頭填幾個(gè)坑，陷車、斷軸、破胎或堵車就卷著被子在車?yán)锼X，37公里路車輛正常行駛就需11個(gè)小時(shí)，如遇堵車，常要三五天才能疏通。
zz鄉(xiāng)位于縣城東部渝鄂交界處，原有7個(gè)行政村，1870戶，6700人，地域面積48平方千米，素有“煤炭之鄉(xiāng)”之稱，以前只有唯一一條通往縣城的公路，全鄉(xiāng)的煤炭都是通過這條路顛簸45公里，運(yùn)至縣城碼頭，再借助長(zhǎng)江水道輾轉(zhuǎn)到其它地方。為降低運(yùn)輸成本，1979年，鄉(xiāng)里決定打通zz至長(zhǎng)江邊一渡口的出境干道，鄉(xiāng)里召集民工修建了3公里后，由于技術(shù)方面原因而擱淺。1985年，鄉(xiāng)里再次召集村民民工建勤修路，在原有基礎(chǔ)上延伸了8公里后不了了知。1990年，鄉(xiāng)里又一次牽頭修路，將原來的測(cè)設(shè)方案完全否定，重新進(jìn)行了勘測(cè)，修至11公里左右，因?yàn)橘Y金、技術(shù)等因素的制約，再次擱淺。1999年，在有關(guān)部門的幫扶下，zz鄉(xiāng)第四次實(shí)施長(zhǎng)紅公路的修建，歷經(jīng)兩年，終于實(shí)現(xiàn)了初通，但路基不牢、路況極差、無人管護(hù)，“下雨一身泥，天晴一身灰”便是對(duì)它的真實(shí)寫照。并且鄉(xiāng)政府還欠下160多萬元的債，攤下一大堆遺留問題。
二、“四層法”化解公路建管難題。
xx鄉(xiāng)和zz鄉(xiāng)境內(nèi)都蘊(yùn)藏著豐富的煤礦資源，近幾年，兩鄉(xiāng)以煤炭為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，交通運(yùn)輸量大幅度增長(zhǎng)。去年，xx鄉(xiāng)原煤產(chǎn)量達(dá)到12萬噸、烤煙4500擔(dān)，zz鄉(xiāng)原煤產(chǎn)量達(dá)到25萬噸。隨著兩鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，本就癱瘓的公路，已成為制約兩鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。為打破這一瓶頸，鄉(xiāng)黨委、政府一般人在對(duì)轄區(qū)已形成規(guī)模的煤炭企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查、論證后認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，兩鄉(xiāng)道路最大的收益戶是煤炭企業(yè)，解決道路管養(yǎng)問題，可以探索企業(yè)參與的路子，改善企業(yè)只用不管的道路建管現(xiàn)狀。于是，兩鄉(xiāng)提出了由政府統(tǒng)籌，煤炭企業(yè)出資的辦法，著手開始鄉(xiāng)村公路建管各項(xiàng)工作。并從統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、精心制定方案、認(rèn)真組織實(shí)施、進(jìn)行長(zhǎng)效管護(hù)四個(gè)層面探索出鄉(xiāng)村公路建、管、養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
第一層：統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。讓企業(yè)自愿拿出幾十萬，甚至上百萬元錢，并不是一件容易的事，針對(duì)這一困難，兩鄉(xiāng)分別成立主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全部參加的思想工作小組。從煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展、煤炭企業(yè)發(fā)展的角度，從為群眾辦好事的角度，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人交心談心，耐心的同企業(yè)老板計(jì)算道路整修后運(yùn)輸成本降低、產(chǎn)量提高、企業(yè)效益的增加值，對(duì)比分析整修公路投入與實(shí)際產(chǎn)生的效益比，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到整修公路是企業(yè)發(fā)展的需要。xx鄉(xiāng)采取主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)一人一礦，分片發(fā)動(dòng)，據(jù)介紹，為做通某煤炭企業(yè)的思想工作，負(fù)責(zé)該礦的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)曾連續(xù)三天在煤礦吃、在煤礦住。zz鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)人則實(shí)行白天工作，晚上登門的辦法，開展這項(xiàng)工作。
動(dòng)員企業(yè)的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還走村入戶，以院壩會(huì)等形式，進(jìn)行公路整修宣傳，結(jié)合鄉(xiāng)里煤炭、蔬菜、烤煙、藥材、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)不出去，生活、生產(chǎn)物資運(yùn)不進(jìn)來，過往司機(jī)和行人談“路”色變的道路狀況，給群眾分析公路整修后帶來的好處，讓群眾知道修路不僅是政府的責(zé)任，企業(yè)的需要，更是惠及自己的大事，使廣大群眾積極支持道路的整修。
功夫不負(fù)有心人，兩鄉(xiāng)煤炭企業(yè)后悔自己沒有及早重視運(yùn)輸?shù)缆方ㄔO(shè)，影響了效益，思想很快統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委、政府的認(rèn)識(shí)上來。群眾也對(duì)鄉(xiāng)上的這些行動(dòng)拍手稱快，表示一定積極支持。
第二層：精心制定方案。在煤炭企業(yè)同意自愿出資后，兩鄉(xiāng)庚即成立政府主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，出資企業(yè)負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村社干部為成員的公路整修領(lǐng)導(dǎo)小組，制定公路整修具體方案。一是決定公路整修統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作和資金的管理由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)；二是制定整修公路的規(guī)模、工期、工程質(zhì)量、青苗損失、安全措施、獎(jiǎng)懲辦法等，如xx鄉(xiāng)要求整修的公路背水溝要暢通、鋪三米寬的碎石、路面不準(zhǔn)有大于10厘米的坑；三是落實(shí)各煤炭企業(yè)出資比例，xx鄉(xiāng)由境內(nèi)的四家煤炭企業(yè)承擔(dān)道路整修資金。zz鄉(xiāng)由兩企業(yè)負(fù)責(zé)公路的整改資金及zz鄉(xiāng)政府在原公路建設(shè)過程中的債務(wù)償還。
制定方案的過程中兩鄉(xiāng)還重點(diǎn)抓住三個(gè)環(huán)節(jié)：一是在總體規(guī)劃的前提下，廣泛聽取出資企業(yè)的建議，盡可能的尊重企業(yè)的意愿，xx鄉(xiāng)曾四次向企業(yè)印發(fā)意見征集書、兩次組織企業(yè)討論規(guī)劃，zz鄉(xiāng)曾三次召集企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)規(guī)劃進(jìn)行討論；二是強(qiáng)化村社干部大局意識(shí)和為公路整修的服務(wù)意識(shí)，使村“兩委”主動(dòng)配合公路整修；三是廣泛聽取群眾對(duì)公路整修的意見和建議，并通過村社“一事一議”，完善公路整修過程中有關(guān)群眾損失補(bǔ)償?shù)霓k法。
第三層：認(rèn)真組織實(shí)施。為確保公路整修的順利進(jìn)行，xx鄉(xiāng)和zz鄉(xiāng)成立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組、財(cái)務(wù)管理組、材料采購組、質(zhì)量安全巡查組、矛盾糾紛調(diào)解組和公路整修組，實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分組作戰(zhàn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組由鄉(xiāng)黨委書記任組長(zhǎng)，企業(yè)負(fù)責(zé)人和村社負(fù)責(zé)人為成員，重點(diǎn)負(fù)責(zé)公路整修過程中各組之間的工作協(xié)調(diào)、與鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整修過程中需要進(jìn)行的協(xié)調(diào)工作。財(cái)務(wù)管理組由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，企業(yè)代表為成員，負(fù)責(zé)公路整修的經(jīng)費(fèi)管理。材料采購組由一名副鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，企業(yè)代表為成員，負(fù)責(zé)炸藥、石子、水泥等材料的采買。質(zhì)量安全巡查組由鄉(xiāng)政府與企業(yè)代表組成，全天進(jìn)行安全和施工質(zhì)量巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令施工隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)整改。矛盾糾紛調(diào)解組由鄉(xiāng)和村社干部組成，負(fù)責(zé)對(duì)施工過程中沿路植被、農(nóng)民莊稼被損等可能發(fā)生的糾紛進(jìn)行調(diào)解處理。公路整修組由鄉(xiāng)政府、企業(yè)負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)組織具體整修工作。在實(shí)施過程中，兩鄉(xiāng)還強(qiáng)化“三公開”，一是公開經(jīng)費(fèi)的開支，設(shè)立公示欄，隨時(shí)公布開支情況，每月由出資企業(yè)負(fù)責(zé)人集體對(duì)開支情況進(jìn)行審核。二是公開材料采買，各項(xiàng)材料的價(jià)格由政府、企業(yè)負(fù)責(zé)人按照“質(zhì)中求廉”的要求共同決定。三是公開質(zhì)量巡查情況，做到每天一公布，每半月一評(píng)比。
第四層：進(jìn)行長(zhǎng)效管護(hù)。xx鄉(xiāng)和zz鄉(xiāng)一班人充分認(rèn)識(shí)到：公路不僅要“管”當(dāng)前、更要“養(yǎng)”長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，才能發(fā)揮農(nóng)村公路的長(zhǎng)效作用。xx鄉(xiāng)和zz鄉(xiāng)與企業(yè)負(fù)責(zé)人、村社干部一起制定了公路的長(zhǎng)效管護(hù)辦法。兩鄉(xiāng)在長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制的建立上，重點(diǎn)體現(xiàn)在“三化”：一是長(zhǎng)期化。企業(yè)負(fù)責(zé)資金、政府管理，建立管護(hù)基金，保證管護(hù)經(jīng)費(fèi)安全，同時(shí)政府每年拿出一定的經(jīng)費(fèi)作為管護(hù)工作的獎(jiǎng)勵(lì)資金，激勵(lì)和提高管護(hù)質(zhì)量。xx鄉(xiāng)建立了管護(hù)基金50萬元，zz鄉(xiāng)20萬元。二是規(guī)范化。制定了公路養(yǎng)護(hù)員。
崗位職責(zé)。
明確每個(gè)公路養(yǎng)護(hù)員的養(yǎng)護(hù)路段、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)要求實(shí)行公路養(yǎng)護(hù)員由公路所經(jīng)過村的群眾公開推薦確保了公路管護(hù)見形象。xx鄉(xiāng)聘請(qǐng)20名管護(hù)員zz鄉(xiāng)聘請(qǐng)18名管護(hù)員。三是制度化。建立定期檢查評(píng)比制度每月由政府與村社干部進(jìn)行一次巡查對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令管護(hù)人員立即整修年底由政府、企業(yè)、村社干部組成檢查組進(jìn)行評(píng)比。公路養(yǎng)護(hù)管理不達(dá)標(biāo)的扣發(fā)補(bǔ)助和工資并及時(shí)更換公路養(yǎng)護(hù)員對(duì)公路養(yǎng)護(hù)好的村和養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)使公路管護(hù)步入制度化軌道。同時(shí)政府與各煤炭企業(yè)還簽訂協(xié)議即必須嚴(yán)格執(zhí)行國家運(yùn)輸限載標(biāo)準(zhǔn)如發(fā)現(xiàn)煤礦超限裝載煤炭企業(yè)必須罰交一定道路修護(hù)費(fèi)對(duì)政府在交通安檢查中發(fā)現(xiàn)兩次超載的運(yùn)煤車輛通報(bào)各煤礦不得允許該車再運(yùn)煤。
三、交通改善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
通過“四層法”，xx鄉(xiāng)投資110萬元，完成37公里的公路整修，原來車輛正常行駛需11個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在只要2個(gè)小時(shí)；zz鄉(xiāng)投資310萬元，完成全長(zhǎng)18公里的公路整改，政府在公路建設(shè)過程中的債務(wù)全部?jī)斶€，運(yùn)煤里程比原來減少27公里，每噸煤炭運(yùn)費(fèi)降低6元，過去一天跑一趟，現(xiàn)在每天可跑兩趟。公路建設(shè)大大改善了投資環(huán)境，擴(kuò)大了兩鄉(xiāng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)和物資交流，加快了優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，在去年基礎(chǔ)上，今年xx鄉(xiāng)原煤產(chǎn)量增加5萬噸、烤煙產(chǎn)值增加177萬元，zz鄉(xiāng)原煤產(chǎn)量增加5萬噸。長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制的建立為兩鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)提供了基礎(chǔ)條件保障。
鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告篇五
自從二00三年開始至目前為止，全省農(nóng)村公路建設(shè)已有三年時(shí)間，在各級(jí)政府共同努力下建成了4萬多公里的農(nóng)村公路，基本實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)至行政村通等級(jí)路的目標(biāo)，成為全國率先實(shí)現(xiàn)行政村通等級(jí)路的省份之一。到今年年底縣至鎮(zhèn)也基本實(shí)現(xiàn)通二級(jí)，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)通三級(jí)以上公路的目標(biāo)。農(nóng)村公路的建成給全省農(nóng)民帶來了巨大的實(shí)惠，農(nóng)民兄弟償?shù)搅私ㄔO(shè)農(nóng)村公路的甜頭，同時(shí)，交通部門也積累了農(nóng)路建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。在不斷總結(jié)前三年農(nóng)村公路建設(shè)所取得成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)清醒看到農(nóng)村公路建設(shè)中存在的不足，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)，存在問題尤為明顯。只有不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和查找問題，“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)才能順利開展。為此，筆者結(jié)合基層工作實(shí)際，就蘇北農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題、原因及其對(duì)策談一孔之見。
一、存在問題。
1、目前現(xiàn)狀只通未聯(lián)。
雖然全省93行政村實(shí)現(xiàn)通等級(jí)路的目標(biāo)，但是，存在著“斷頭路”、“雞爪路”現(xiàn)象。行政村與行政村、行政村到居民集中居住點(diǎn)，到國省干線公路還沒有連接。還有鎮(zhèn)際之間、縣際之間、市際之間、省際之間的行政村都沒能聯(lián)，還沒能真正形成干支線聯(lián)網(wǎng)暢通。因歷史的原因，村鎮(zhèn)規(guī)模小、集聚密度低，使真正受益人口還不太多，還沒有從根本上徹底解決農(nóng)民出行難、運(yùn)輸難問題，離建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)交通的要求還相差很多，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)還需要很長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行優(yōu)化和完善，建設(shè)任務(wù)還很艱巨。
2、建設(shè)資金靠補(bǔ)籌少。
建設(shè)資金是農(nóng)村公路建設(shè)的核心問題，從三年建設(shè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)來看，在蘇北大部分地區(qū)存在著靠省補(bǔ)資金，籌集配套資金很有限。幾年來，雖然按照省政府要求，農(nóng)村公路建設(shè)按序時(shí)進(jìn)度完成，但在資金上卻存在著較大的缺口。一般建設(shè)里程在300公里左右的縣，缺口資金就達(dá)3000萬元左右，個(gè)別的縣甚至更多。資金缺口在哪里？主要是“三角債”，即：建設(shè)單位欠施工單位，施工單位欠材料供應(yīng)商。這些問題如果不及時(shí)解決，不但影響今后農(nóng)村公路建設(shè)，還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。蘇北有的市級(jí)政府在三年農(nóng)路建設(shè)中沒有一點(diǎn)資金投入，甚至有的地方連縣級(jí)政府都沒有投入，鎮(zhèn)到行政村公路建設(shè)資金光靠省政府每公里補(bǔ)助15萬元和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套。由于配套資金不能及時(shí)到位，參建單位越來越少，直接影響了農(nóng)村公路建設(shè)速度和質(zhì)量。
3、建成線路缺少管養(yǎng)。
建成的農(nóng)村公路全部已經(jīng)投入使用，不少線路已經(jīng)通上了班車。但是，管養(yǎng)工作存在著一定的'問題，有重建輕養(yǎng)思想。夏秋兩季打谷曬場(chǎng)嚴(yán)重，存在亂堆亂放現(xiàn)象，路產(chǎn)路權(quán)得不到維護(hù)。雨后路肩積水，路面泥濘較多，混凝土板塊各種縫沒有及時(shí)養(yǎng)護(hù)。這種重建輕養(yǎng)的現(xiàn)象，不僅使農(nóng)村公路達(dá)不到“暢、潔、綠、美”，而且會(huì)縮短農(nóng)村公路的使用壽命，還帶來的一定安全隱患，直接影響農(nóng)村公路建設(shè)的初衷。
4、建設(shè)計(jì)劃調(diào)整頻繁。
農(nóng)村公路建設(shè)剛開始，各地對(duì)2003-20制定了一整套的建設(shè)計(jì)劃，對(duì)五年計(jì)劃進(jìn)行分步實(shí)施，對(duì)線路的走向和起訖點(diǎn)進(jìn)行了定位?？墒?，在前幾年實(shí)施過程中，不斷變更線路的走向和調(diào)整計(jì)劃，有相當(dāng)一部分項(xiàng)目是新增或者是替換的，缺少項(xiàng)目實(shí)施的嚴(yán)肅性。還有不少地方出現(xiàn)哪個(gè)地方有配套資金就把建設(shè)計(jì)劃給誰的現(xiàn)象，使計(jì)劃調(diào)整過度頻繁，造成在一個(gè)地方范圍內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃不合理，密度不一，使應(yīng)該建的項(xiàng)目因缺配套資金而未能建成。
5、路橋建設(shè)未能同步。
全省建成通車的40000多公里的農(nóng)村公路中，大多數(shù)線路與橋梁未能同步實(shí)施。就拿蘇北一個(gè)縣來說，通車幾十條線路中，有不少橋梁建于七八十年代，這些橋梁一是未能與路同寬，二是帶有一定的病害，與新建線路很不配套。以前沒有對(duì)線路改造時(shí)，重型車輛無法通行，現(xiàn)在已通車，將會(huì)產(chǎn)生一定的安全隱患。
二、根本原因。
鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告篇六
20xx年3月份以來，我多次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組就農(nóng)村公路建設(shè)工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)下一步全縣農(nóng)村公路如何建設(shè)進(jìn)行了深入思考，形成如下調(diào)研報(bào)告：
(一)道路基本情況。
全縣境內(nèi)公路總里程6210.466公里，其中，國道(g214線)36公里，省道294.04公里(s222線114.2公里、s219線164.481公里、s216線15.359公里)，縣道494.541公里，鄉(xiāng)道1687.12公里，村道3698.765公里(已納入統(tǒng)計(jì)里程430.707公里)。建成二級(jí)公路4.5公里(縣城通化橋至涼水井)，三級(jí)公路86公里(景東至安定50公里，原國道214線36公里)，四級(jí)公路1498公里，建成瀝青路面399.881公里，水泥混凝土路面42.12公里。以上可以看出，我縣的農(nóng)村公路路面等級(jí)還非常低，交通條件急需快速改善。
(二)通達(dá)工程實(shí)施情況。
~，上級(jí)累計(jì)下達(dá)我縣通達(dá)工程建設(shè)計(jì)劃129個(gè)村1206.927公里，20下半年我縣提前實(shí)施9個(gè)村269.1公里。至目前，全縣實(shí)際建設(shè)完成通達(dá)工程138個(gè)村1498.027公里，累計(jì)完成通達(dá)工程建設(shè)投資近2.7億元，實(shí)現(xiàn)了100%行政村公路通達(dá)化的目標(biāo)。
(三)通暢工程實(shí)施情況。
建制村通暢工程是在原來已實(shí)施過通達(dá)工程的路面上實(shí)施硬化工程，根據(jù)上級(jí)相關(guān)規(guī)定，通暢工程按山嶺重丘區(qū)四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，路面結(jié)構(gòu)型式為水泥混凝土路面和瀝青混凝土路面兩種。路基寬度分別采用4.5米和6.5米兩種，路基寬度4.5米的，路面寬度應(yīng)為3.5米;路基寬度6.5米的，路面寬度應(yīng)不少于5.5米。路面兩側(cè)設(shè)置寬度為0.5米的路肩;路基寬度4.5米的路段，須在不大于300米間距內(nèi)設(shè)置錯(cuò)車道，錯(cuò)車道路基寬度不少于6.5米。
我縣通暢工程項(xiàng)目從開始實(shí)施，完成了文井鎮(zhèn)新會(huì)村19.8公里、安定鄉(xiāng)外倉村10.5公里、花山鄉(xiāng)文俄村5.6公里、太忠鄉(xiāng)徐家壩22.6公里、大朝山東鎮(zhèn)新村公路9.1公里通暢工程建設(shè);計(jì)劃實(shí)施花山文岔、蘆山、淇海、大街文山、文龍瓦偉、文井路東共6條通村道路59.9公里硬化工程;計(jì)劃實(shí)施花山文明、文召、大街平地、文龍會(huì)良河、文井文新、新龍、挖固、錦屏利月、董報(bào)、龍街東山、安定河底、景?；⑸?、林街丁怕13個(gè)村156.1公里道路硬化工程;20xx年計(jì)劃實(shí)施花山秀龍路、撇羅、文崗、卜勺、大街勺摩、文龍瓦罐窯、文井文光路、南新線、錦屏山?jīng)_、溫卜、龍街邦慶、南岸共12條200.846公里通村道路硬化工程。至目前，20實(shí)施通暢工程已投入使用，20、20建設(shè)計(jì)劃基本完工，20xx年建設(shè)計(jì)劃推進(jìn)較為滯后。，上級(jí)下達(dá)我縣通暢工程建設(shè)計(jì)劃380公里，目前已全部分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正開展道路勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等工作，即將啟動(dòng)建設(shè)。
近年來，我縣農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展較快，所有建制村均實(shí)現(xiàn)了通達(dá)，給群眾出行帶來了便利。但受項(xiàng)目、資金以及地理?xiàng)l件等因素制約，縣、鄉(xiāng)道路寬多在6.5米以內(nèi)，鄉(xiāng)、村道路寬多在4.5米以內(nèi)，很多農(nóng)村道路彎多、路窄、坡陡，大部分鄉(xiāng)村道路沒有路肩，會(huì)車?yán)щy，通行能力不高。鄉(xiāng)村道路無等級(jí)評(píng)定、無標(biāo)志標(biāo)牌、無危險(xiǎn)路段的警示等，安全隱患較多。
(一)資金缺口大，工程推進(jìn)難。
盡管在公路建設(shè)資金問題上，我縣采取了施工企業(yè)墊資、群眾投工投勞等多渠道籌集解決，但由于開工項(xiàng)目多、建設(shè)成本高、資金需求大，自籌資金嚴(yán)重不足，工程推進(jìn)困難。通村公路建設(shè)上，除中央、省、市一些政策性補(bǔ)助和縣財(cái)政配套資金外，仍有較大缺口。如通暢工程項(xiàng)目建設(shè)中，路面寬3.5米的水泥硬化工程，需要投資約50萬元/公里，而上級(jí)的項(xiàng)目資金為35萬元/公里，缺口近15萬元/公里;路面寬4.5米的水泥硬化工程，需要投資約75萬元/公里，上級(jí)項(xiàng)目資金50萬元/公里，缺口近25萬元/公里。年，上級(jí)下達(dá)我縣通暢工程計(jì)劃156.1公里，按每公里缺口15萬元計(jì)算，共缺口資金2341.5萬元;20xx年上級(jí)下達(dá)我縣通暢工程項(xiàng)目計(jì)劃380公里，按每公里缺口25萬元計(jì)算，缺口資金達(dá)9500萬元?？h鄉(xiāng)財(cái)政困難，籌集所需缺口資金非常困難，一定程度上影響和制約著我縣農(nóng)村公路的建設(shè)與發(fā)展。
(二)公路基礎(chǔ)差，實(shí)施硬化項(xiàng)目難度大。
雖然，我縣所有行政村已實(shí)現(xiàn)了通達(dá)工程全覆蓋，但在實(shí)施通達(dá)工程時(shí)，對(duì)道路標(biāo)準(zhǔn)要求不高，很多道路都依山就勢(shì)，有的路段僅能保證車輛單向通行。同時(shí)，由于農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制不夠健全，管理不到位，部分路段塌方、水毀嚴(yán)重，導(dǎo)致很多路面受蠶食。為此，在實(shí)施通暢項(xiàng)目時(shí)，必須對(duì)原路面進(jìn)行大量擴(kuò)建、修建，增加了工程投入，使本來就緊缺的項(xiàng)目資金更加無法保證項(xiàng)目建設(shè)，資金缺口很大。加之我縣原來僅太忠鎮(zhèn)有石場(chǎng)，通暢項(xiàng)目建設(shè)所需石料均從太忠購買，西邊5鄉(xiāng)鎮(zhèn)距太忠石場(chǎng)至少上百公里，運(yùn)費(fèi)太高，導(dǎo)致通暢項(xiàng)目投資成本增加，在安排通暢項(xiàng)目時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都想實(shí)施，但考慮到投資缺口太大又不敢要，制約了全縣通暢項(xiàng)目整體推進(jìn)。
推進(jìn)景東農(nóng)村公路建設(shè)工作，關(guān)鍵要解決三個(gè)問題：“錢從哪里來”、“事情怎么做”、“人要如何干”。
(一)錢從哪里來。
公路建設(shè)最大的問題是“錢從哪里來”。我縣農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)項(xiàng)目庫里程約1450公里，總投資將超過10億元，其中中央補(bǔ)助資金約7億元，需縣鄉(xiāng)政府配套的資金約3億元。由于我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，配套資金很難及時(shí)足額籌集到位，除項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、施工監(jiān)理費(fèi)、質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)、審計(jì)費(fèi)等項(xiàng)目管理費(fèi)由縣統(tǒng)一負(fù)責(zé)外，缺口資金得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須多措并舉，想方設(shè)法籌集資金。
一是整合項(xiàng)目。去年起，只要在數(shù)據(jù)庫里的建制村公路實(shí)施通暢工程，上級(jí)都給予項(xiàng)目資金補(bǔ)助50萬元/公里。除此之外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極通過整合“美麗鄉(xiāng)村”、“一事一議”等各種項(xiàng)目資金，推進(jìn)通暢工程建設(shè)，解決資金缺口問題。同時(shí)，西邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要積極對(duì)接好扶貧整鄉(xiāng)推進(jìn)的政策機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)通暢工程項(xiàng)目建設(shè)。
二是整合資源。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須至少建設(shè)一個(gè)石料場(chǎng)，解決通暢工程建設(shè)所需砂石料問題，降低建設(shè)成本。特別是西邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，若不解決砂石料場(chǎng)問題，建設(shè)通暢工程將非常困難，到外地運(yùn)輸成本太高，有時(shí)還買不到。為此，建設(shè)石料場(chǎng)是有效推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的頭等要事。
鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告篇七
在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)交通主管部門的努力和廣大群眾參與下，我州農(nóng)村公路建設(shè)取得了較好的成績(jī)。通過幾年的農(nóng)村公路建設(shè)，我們積累了一定的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，但是管理水平較低，農(nóng)村公路建設(shè)工程管理的方方面面都還有待加強(qiáng)。如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)管理，如何科學(xué)地建設(shè)農(nóng)村公路，是現(xiàn)在和將來都值得認(rèn)真探索的問題。農(nóng)村公路建設(shè)就是要科學(xué)地發(fā)展農(nóng)村公路交通事業(yè)，最大限度地滿足農(nóng)民群眾的交通需求。農(nóng)村公路建設(shè)必須用科學(xué)的設(shè)計(jì)、科學(xué)的管理才能實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。
為把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)與自己的工作結(jié)合起來，用科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)工作，根據(jù)局黨組《關(guān)于印發(fā)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)學(xué)習(xí)計(jì)劃和專題調(diào)研工作方案的通知》(文交黨〔〕7號(hào))的安排，本人組織有關(guān)科室的工程技術(shù)人員對(duì)我州農(nóng)村公路兩通工程建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入到農(nóng)村公路項(xiàng)目的建設(shè)指揮部、施工單位、監(jiān)理單位及工程施工現(xiàn)場(chǎng)，通過聽匯報(bào)、查看資料、看施工現(xiàn)場(chǎng)和走訪群眾、召開座談會(huì)的方式，分析農(nóng)村公路兩通工程建設(shè)管理工作的現(xiàn)狀、找出工作中的差距、存在的問題，對(duì)今后如何按科學(xué)發(fā)展觀的要求進(jìn)一步做好工作作了認(rèn)真的思考?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
(一)工程進(jìn)展情況。
我州兩通工程從實(shí)施以來，在州、縣黨委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，進(jìn)展較為順利，0公里，1180公里的通達(dá)工程已經(jīng)全部完工;年150公里，20150公里的通暢工程已經(jīng)基本完成。通過我州積極的爭(zhēng)取，省交通廳安排我州通達(dá)工程1180公里，通暢工程671公里，至4月20日止，我州在建的通達(dá)工程共1185.6公里，其中1010公里的路基已經(jīng)完成，其余175.6公里的路基工程已進(jìn)入收尾階段，基本實(shí)現(xiàn)原計(jì)劃的工期目標(biāo)。在建的通暢工程773.7345公里，其中丘北縣新溝至官寨、籠陶至天星、曰者至舍得三條共94.56公里已經(jīng)完工，其余工程已完成路面187.275公里，施工中的491.8995公里需瀝青16530噸已備3744.81噸、需混凝土碎石170915立方米已備147192立方米、需要路面基層碎石803663.3立方米已備604526立方米、需要混凝土預(yù)制塊21893.01萬塊已備4364.67萬塊。
(二)質(zhì)量控制情況。
農(nóng)村公路建設(shè)嚴(yán)格按國家和省的要求控制施工質(zhì)量，工作中層層把關(guān)。各縣在工程技術(shù)人員少、工程多、管理難度大的情況下，把工程質(zhì)量管理放在首位。工程設(shè)計(jì)階段，各縣采取多方案比較，選擇合理的路線走向和路面結(jié)構(gòu)形式，嚴(yán)格控制各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，對(duì)地形比較復(fù)雜的公路，州交通局派技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、幫助設(shè)計(jì)，全州兩通工程的設(shè)計(jì)均由州交通局審批;工程施工階段，各縣均設(shè)置中心實(shí)驗(yàn)室，工程材料質(zhì)量和工程施工質(zhì)量的評(píng)定，基本做到了以檢測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，為工程施工質(zhì)量的控制打下了基礎(chǔ)，施工中嚴(yán)格控制進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量，嚴(yán)格控制施工工藝和施工程序，基本做到了上一道工序不合格不準(zhǔn)進(jìn)行下一道工序的施工。工程驗(yàn)收階段，各縣對(duì)已完工的工程先進(jìn)行自檢，自檢資料報(bào)州交通局后，州交通局組織工程驗(yàn)收質(zhì)量檢測(cè)組進(jìn)行工程質(zhì)量檢測(cè)，檢測(cè)合格的通過驗(yàn)收，檢測(cè)不合格的不驗(yàn)收，通過對(duì)兩通工程的驗(yàn)收檢測(cè)，通達(dá)工程部分地段有局部技術(shù)指標(biāo)超標(biāo)的情況存在，對(duì)有技術(shù)指標(biāo)超標(biāo)的路段，州局要求施工單位整改后再驗(yàn)收，通暢工程通過組織檢測(cè)，工程質(zhì)量全部達(dá)到合格以上，具備驗(yàn)收條件的工程全部通過了驗(yàn)收。
(三)兩通工程采用的'技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、路面結(jié)構(gòu)情況。
根據(jù)上級(jí)下達(dá)的資金、地方自籌資金以及車流量的情況，各縣對(duì)不同路段采用不同的技術(shù)指標(biāo)和路面結(jié)構(gòu)形式，認(rèn)真堅(jiān)持“等級(jí)多標(biāo)準(zhǔn)、路面多樣化、結(jié)構(gòu)多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的原則，通達(dá)工程能達(dá)到四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)按標(biāo)準(zhǔn)的四級(jí)公路建設(shè)，路基寬度采用4.5米或6.5米，部分地段根據(jù)地形條件采用5.0米或其它尺寸，對(duì)于地形比較復(fù)雜、工程量大的地段，按交通部或省交通廳規(guī)定的受限指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，力求做到科學(xué)設(shè)計(jì)、科學(xué)施工、科學(xué)管理。通暢工程建設(shè)，各縣根據(jù)資金的情況分別采用單層或雙層瀝青混凝土路面、水泥混凝土路面、半整齊彈石路面、整齊混凝土塊體彈石路面、混合路面(瀝青混凝土路面與彈石路面混合、水泥混凝土路面與彈石路面混合，整齊混凝土塊體彈石與半整齊彈石路面混合)等路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和施工，路面寬度根據(jù)資金來源和車流量的情況采用3.5米至5.7米不等的指標(biāo)。基本做到了公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、路面的結(jié)構(gòu)形式與投資來源相適應(yīng)，避免了要求高標(biāo)準(zhǔn)、高指標(biāo)、工程投資過大而造成過多歷史欠賬或拖欠農(nóng)民工工資等一系列問題的產(chǎn)生。
(一)建設(shè)資金不足、資金到位遲緩。
通達(dá)工程建設(shè)國家每公里補(bǔ)助10萬元，通暢工程建設(shè)國家每公里補(bǔ)助40萬元，省州無配套資金，除硯山等部分縣有少量配套資金外，多數(shù)縣由于財(cái)政困難無力配套，工程設(shè)計(jì)的指標(biāo)難以提高，通達(dá)工程中一些路段設(shè)計(jì)時(shí)采用了受限路段的指標(biāo)，但是由于資金少，實(shí)施起來困難依然較大。通暢工程中原有路基較差的路段，由于處理路基費(fèi)用較多，路面工程采用低限指標(biāo)仍然有資金欠缺的問題。另外，資金到位較晚，20實(shí)施的通暢工程資金還未到位，給工程進(jìn)度帶來較大影響，按預(yù)計(jì)的工期難以全面完成。
(二)工程技術(shù)人員少管理難度大。
由于年突然增加通暢工程里程數(shù)，通暢工程量相當(dāng)于年的4.5倍，通達(dá)工程相當(dāng)于2006年的7.9倍，從設(shè)計(jì)到施工到編制竣工資料全靠原有的工程技術(shù)人員，一個(gè)主要技術(shù)人員管理幾個(gè)通達(dá)工程的情況比較普遍，通暢工程建設(shè)指揮部人員少，進(jìn)度或質(zhì)量管理不到位的情況時(shí)有發(fā)生。由于技術(shù)人員少，各縣在施工期間把施工現(xiàn)場(chǎng)管理作為工程管理的首要工作來抓，加之上一工程項(xiàng)目完工就接著管理下一個(gè)開工的工程項(xiàng)目，對(duì)工程資料的整理無暇顧及，導(dǎo)致部分工程完工后工程資料不完善而不具備竣工驗(yàn)收的條件，不能納入公路養(yǎng)護(hù)管理的范籌。
(三)對(duì)新型路面結(jié)構(gòu)的施工管理缺乏經(jīng)驗(yàn)。
2008年，我州通暢工程大量采用了整齊混凝土塊體彈石路面，鋪筑這種路面除丘北縣有一定經(jīng)驗(yàn)外，其他縣沒有施工經(jīng)驗(yàn)，由于里程多、數(shù)量大，原來有一定鋪筑經(jīng)驗(yàn)的工人較少，從塊體的預(yù)制到鋪筑質(zhì)量的控制都有一些困難。如部分項(xiàng)目整齊混凝土塊體彈石鋪筑過程中平整度控制就比較困難，一些項(xiàng)目做了實(shí)驗(yàn)路段，但是由于管理者及工人都無經(jīng)驗(yàn)，通過幾次反復(fù)的施工，質(zhì)量還是不理想，最終請(qǐng)了有經(jīng)驗(yàn)的人來指導(dǎo)才基本解決了問題。由于缺乏施工經(jīng)驗(yàn)，混凝土預(yù)制塊的預(yù)制速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上路基調(diào)型和基層鋪筑的速度，造成部分工序停工待料的情況時(shí)有發(fā)生。
三、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)今后的工作途徑和措施。
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，農(nóng)村公路建設(shè)首先要考慮如何為農(nóng)民群眾修更多的路、更好的路，解決農(nóng)民群眾出行難的問題。因此，在農(nóng)村公路建設(shè)管理中，要把農(nóng)民群眾的利益放在首位，處處為農(nóng)民群眾著想，把實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。今后的農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面抓好工作，把農(nóng)村公路建設(shè)得更好。
鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告篇八
近年來，我市把抓村村通公路建設(shè)作為貫徹xx大精神，回報(bào)農(nóng)民兄弟，服務(wù)城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民收入的實(shí)際行動(dòng)，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾抓村村通公路的勁頭不斷提高，使全市農(nóng)村公路有了較大的發(fā)展，農(nóng)村公路網(wǎng)基本形成，通達(dá)深度逐步提高。
一、全市城鄉(xiāng)公路現(xiàn)狀。
截止20xx年底，全市擁有公路394條，通車?yán)锍?159.9公里，公路密度達(dá)到每百平方公里105.13公里，其中列養(yǎng)公路250.713公里;省道3條，75.57公里;縣道139.61公里;鄉(xiāng)道鄉(xiāng)道327.01公里。全市411個(gè)行政村，已全部通公路，現(xiàn)有通車?yán)锍?22.6公里，其中101個(gè)村(含沿省、縣道路邊的村)已建油路(水泥路)路面里程64.94公里，未建油路(水泥路)路面的村310個(gè)，里程657.66公里。目前，應(yīng)城市已基本形成了，兩橫、三縱，一外環(huán)為主骨架，干支相連、內(nèi)早外聯(lián)、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)。一條路帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一條路造福一方人民，一條路激活一片人心。依路建市場(chǎng)、沿路開園區(qū)、借路跑運(yùn)輸……在城鄉(xiāng)公路上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因路制宜辟財(cái)源，20xx年全市現(xiàn)實(shí)國內(nèi)生產(chǎn)總值89.5億元，財(cái)政收入4億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3429元。
二、實(shí)施村村通公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
1、精心組織，相互配合，把村村通公路作為“愛民工程”實(shí)施。在公路建設(shè)過程中，市委、市政府高度重視，精心組織，成立了公路建設(shè)指揮部，加強(qiáng)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各處、鎮(zhèn)、場(chǎng)和開發(fā)區(qū)也相應(yīng)成立了村村通公路建設(shè)工作專班，具體負(fù)責(zé)。市交通積極配合做到了指導(dǎo)勘測(cè)設(shè)計(jì)到位，工程質(zhì)量監(jiān)督到位，驗(yàn)收合格后申報(bào)補(bǔ)助資金到位。截止20xx年底我市通鄉(xiāng)公路已完成了上級(jí)下達(dá)三年通鄉(xiāng)油路計(jì)劃的80%，通村公路已完成120公里。
2、多法籌資，政策配套，把村村通公路作為“親民工程”落實(shí)。20xx年，在通鄉(xiāng)公路建設(shè)中，市委、市政府果斷決策，采取“城市支援農(nóng)村，機(jī)關(guān)支援基層，干部支持農(nóng)民”的方式，號(hào)召全市干部職工為通鄉(xiāng)公路建設(shè)捐物捐款，短短一個(gè)月時(shí)間，全市17000多名干部職工和社會(huì)各界人士捐款630多萬元，為市通鄉(xiāng)公路全面啟動(dòng)做出了突出貢獻(xiàn)。在通村公路建設(shè)中，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村繼續(xù)發(fā)揮這一光榮傳統(tǒng)，積極向在外的知名人士、私營業(yè)主發(fā)出“月是故鄉(xiāng)明”捐款修建通村公路的倡議書，收到了很好的效果。市直部門通過支援農(nóng)村小康建設(shè)紛紛向駐點(diǎn)村伸出援助之手，緩解了通村公路建設(shè)資金矛盾。于此同時(shí)，全市各處、鎮(zhèn)、場(chǎng)和開發(fā)區(qū)積極出臺(tái)了優(yōu)惠政策，做好了涉及工程建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護(hù)工作;市直各相關(guān)部門在執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，按照市公路建設(shè)指揮部的統(tǒng)一要求，特事特辦，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高了工作效率。
3、精心施工，保證質(zhì)量，把村村通公路作為“示范工程”建設(shè)。一是大力推行“雙五個(gè)一”的工作方法，即實(shí)行一條通鄉(xiāng)油路一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一名交通局班子成員、一個(gè)工作專班、一名專業(yè)監(jiān)理人員，一條通村公路一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、一名交通局技術(shù)顧問、一個(gè)籌資和建設(shè)專班、一塊質(zhì)量公示牌的工作方法，做到建一條通村公路，在人民群眾中樹一座豐碑。二是建立工程建設(shè)、廉政建設(shè)雙合同制。在簽訂工程建設(shè)合同的同時(shí)，簽訂廉政建設(shè)合同，確保在村村通公路建設(shè)中，做到“工程優(yōu)質(zhì)，干部?jī)?yōu)秀”。三是加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。應(yīng)城市從公路部門抽調(diào)十名工程技術(shù)人員派駐各施工合同段，對(duì)工程所用的材料，各工藝流程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，并擠出資金購置了回彈彎沉儀、鉛孔取樣機(jī)等檢測(cè)設(shè)備，及時(shí)糾正工程質(zhì)量問題，同時(shí)市交通局主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)巡回檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，限期整改，不留后患。四是采取投標(biāo)的方式和應(yīng)城市廣宇監(jiān)理公司簽訂了監(jiān)理合同。作為通鄉(xiāng)公路建設(shè)的社會(huì)監(jiān)理，監(jiān)理公司嚴(yán)格執(zhí)行公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，監(jiān)督工程施工承包合同的實(shí)施，進(jìn)行工程質(zhì)量檢測(cè)，參加工程質(zhì)量事故處理和工程驗(yàn)收。五是以施工單位自檢為主，不斷提高施工單位質(zhì)量意識(shí)。質(zhì)量是效益，質(zhì)量是生命，為使施工單位履行施工合同中保證質(zhì)量的義務(wù)，應(yīng)城市對(duì)施工單位的主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員集中進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，并提出了確保路面施工質(zhì)量的“三個(gè)到位”(路槽處治的深度、土質(zhì)、輾壓)，“確保五度”(寬度、厚度、平整度、拱度、密實(shí)度)及“嚴(yán)把六關(guān)(備料、配比、拌和、攤鋪、輾壓、養(yǎng)生)的工作要求。因此，各施工單位都建立了質(zhì)量自檢機(jī)構(gòu)，在監(jiān)理公司的督辦下，每個(gè)施工合同段工程完工后都按規(guī)定出具了自檢資料。六是加強(qiáng)村村通公路建設(shè)的財(cái)務(wù)管理。為保證村村通公路建設(shè)資金的安全、合理、有效使用，提高投資效益，應(yīng)城市對(duì)國債資金的使用堅(jiān)持專款專用的原則，實(shí)行單獨(dú)建帳，專人管理，單獨(dú)核算，同時(shí)積極爭(zhēng)取地方配套資金的到位。
4、建管結(jié)合，大膽嘗試，把村村通公路作為“長(zhǎng)效工程”管理。一是采取“誰受益，誰養(yǎng)護(hù)”。農(nóng)村公路的主要服務(wù)對(duì)象是地方，應(yīng)城市以此為原則實(shí)行市、鄉(xiāng)、村三級(jí)負(fù)責(zé)制，即縣道由市政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，村道由村委會(huì)負(fù)責(zé)，通過突擊養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)、抓示范路等多種方法，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)戶養(yǎng)護(hù)的積極性。二是大力推行“農(nóng)村公路民養(yǎng)化”。對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行分段招標(biāo)，分村組、分戶承包，以承包養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)形式，確保減少養(yǎng)護(hù)成本，增大社會(huì)效益。三是充分利用交通公路部門人才資源，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)含量。全市目前退休、退養(yǎng)的公路部門養(yǎng)護(hù)人員20余人，在行業(yè)改革中被清算的曾經(jīng)長(zhǎng)期在公路養(yǎng)護(hù)崗位工作的協(xié)議工40余名。通過引導(dǎo)，讓有勞動(dòng)能力的退休退養(yǎng)人員、協(xié)議工、下崗人員繼續(xù)到農(nóng)村發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，再找崗位，解決農(nóng)村養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量問題。
三、村村通公路工程實(shí)施的主要困難和問題。
一是建設(shè)速度上不來，差距大。在20xx年全省農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上明確提出，到20xx年，全省50%的行政村通瀝青(水泥)路，到20xx年，行政村全部通瀝青(水泥路)。地處平原微丘地區(qū)的我市，是全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文明城市，我們的規(guī)劃應(yīng)高于這個(gè)平均水平。然而，我市目前只有24.6%的行政村通瀝青(水泥)路，差距很大，任務(wù)艱巨，按上述標(biāo)準(zhǔn)衡量，我們的建設(shè)速度明顯滯后。
二是配套資金上不來，啟動(dòng)難。據(jù)測(cè)算，市通村公路的平均造價(jià)是每公里12萬元，除上級(jí)交通部門每公里補(bǔ)助5萬元外，其余均需自籌，因此，各地雖有加快通村公路建設(shè)的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，啟動(dòng)十分困難。
為加快應(yīng)城市通村公路建設(shè)步伐，盡早實(shí)現(xiàn)村村通油路(水泥路)目標(biāo)，我們建議如下：
1、建議市政府建立“村村通公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)專班”，由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門(計(jì)劃、財(cái)政、交通、建設(shè)、國土、農(nóng)業(yè)、供電、林業(yè)、廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、公安、水利)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、辦事處、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人為成員，以加強(qiáng)對(duì)全市通村公路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)全市通村公路建設(shè)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。
2、建議全市各處、鎮(zhèn)、場(chǎng)和開發(fā)區(qū)在國家法律法規(guī)和政策許可范圍內(nèi)，在不新增債務(wù)包袱的前提下，通過以下辦法籌集通村公路建設(shè)資金。
一是交通部門爭(zhēng)取一點(diǎn)：通村公路修建油路(水泥路)的資金補(bǔ)助政策是每公里5萬元(路基寬度6米，路面寬度3.5米)，工程竣工后，經(jīng)省、孝感市交通部門驗(yàn)收合格的，由交通局爭(zhēng)取補(bǔ)助到位。
二是財(cái)政部門補(bǔ)助一點(diǎn)：市政府對(duì)通村公路建設(shè)給予一定的補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可據(jù)市財(cái)政收入情況每公里1至2萬元，財(cái)政補(bǔ)貼原則上不封頂，即修多少按政策補(bǔ)貼多少。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌一點(diǎn)：在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金。
四是社會(huì)捐資一點(diǎn)：可發(fā)動(dòng)“四有”(即政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力，社會(huì)上有影響，對(duì)家鄉(xiāng)有感情)人士對(duì)家鄉(xiāng)公路建設(shè)進(jìn)行贊助，也可采取立“功德碑”的形式，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾捐資。
五是部門幫扶一點(diǎn)：利用省市扶貧對(duì)口單位、市直聯(lián)系單位、小康工作隊(duì)駐點(diǎn)單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設(shè)資金。
六是項(xiàng)目資金列一點(diǎn)：在扶貧資金項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)項(xiàng)目等與通村公路相關(guān)聯(lián)項(xiàng)目資金中列一部分用于通村公路建設(shè)。
#from20xx最新農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)研報(bào)告來自本站end#3、建議相關(guān)部門配合支持，給村村通公路建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境。各處、鎮(zhèn)、場(chǎng)、開發(fā)區(qū)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策，加快村村通公路建設(shè)，做好涉及工程建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護(hù)工作。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程，國家和市政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的資金只能用于路面建設(shè)。通村公路建設(shè)占用土地，以處、鎮(zhèn)、場(chǎng)、開發(fā)區(qū)為單位統(tǒng)計(jì)，按程序報(bào)國土部門審批。國土部門要在執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，特事特辦，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率。涉及供電、林業(yè)、水利、廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等部門的拆遷工作，由各部門自行負(fù)責(zé)解決，原則上不予補(bǔ)助。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的拆遷工作一律由所有地鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，任何單位和個(gè)人不得借故推諉、阻撓。
鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告篇九
縣在州屬農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村公路占我縣公路總里程的比重達(dá)80%。據(jù)底統(tǒng)計(jì)報(bào)表，全縣、鄉(xiāng)、村公路總里程為1549公里，其中縣道288公里，鄉(xiāng)道村道1261公里。與我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的要求相比，占較大比例的農(nóng)村公路總體上仍十分落后，是制約我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。農(nóng)村公路不暢通，直接影響到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收。如何使大縣真正轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)縣，只有讓通暢的公路走進(jìn)農(nóng)村，才能走出一條騰飛之路。
縱觀我縣農(nóng)村公路的現(xiàn)狀及其建管養(yǎng)模式，雖說成績(jī)不小，但問題依然不少，問題主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村公路的總量不足，等級(jí)較低，通達(dá)問題尚未根本解決。部分老少地區(qū)交通條件相當(dāng)落后。二是農(nóng)村公路質(zhì)量不高，暢通問題沒有根本解決，斷頭路還不少，有的地方公路缺橋少涵，常年失修，路況差，有的公路睛通雨阻，抗災(zāi)能力低，沿線安全設(shè)施嚴(yán)重不足。三是農(nóng)村公路的管理缺少全局長(zhǎng)遠(yuǎn)的管理理念，建管養(yǎng)不能協(xié)調(diào)一致，往往是重建輕養(yǎng)，路政管理難。
針對(duì)農(nóng)村公路工作存在的問題，認(rèn)真分析問題存在的根源，縣委、政府決定把發(fā)展農(nóng)村公路作為交通工作的一個(gè)側(cè)重點(diǎn)，決心要改變農(nóng)村公路的面貌。，在各級(jí)政府的大力支持和相關(guān)部門的全力配合下，全縣縣鄉(xiāng)公路投資呈現(xiàn)出前所未有的建設(shè)高潮，通達(dá)工程、通鄉(xiāng)油路工程、農(nóng)村修建計(jì)劃齊頭并進(jìn)，以來累計(jì)完成投資1.78億元，同比增長(zhǎng)178%。到底，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)通油路。應(yīng)該說，縣農(nóng)村公路建設(shè)在xx大和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神的指引下，有了一個(gè)良好的開端。下一步農(nóng)村公路工作怎么干，深感責(zé)任重大。我們將按照“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”的建設(shè)目標(biāo)，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀。
一、政府推動(dòng)，部門聯(lián)動(dòng)，提升建設(shè)農(nóng)村公路的重要性和緊迫性。自從《關(guān)于加快全縣農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)施意見》出臺(tái)以來，各級(jí)黨委政府為加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，從“三個(gè)代表”的高度，從解決“三農(nóng)”問題的深度，全面履行政府職能，努力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。交通部門積極響應(yīng)，從全面建設(shè)小康社會(huì)整體思路出發(fā)，找準(zhǔn)加快建設(shè)農(nóng)村公路建設(shè)為切入點(diǎn)，做了大量的工作。相關(guān)部門也能無條件服從大局，服務(wù)基層，做好農(nóng)村公路建設(shè)中的配套服務(wù)工作。中央農(nóng)村工作會(huì)議以來，建設(shè)農(nóng)村公路的重要性和緊迫性是不言而喻的，這一決策，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，受到了廣大農(nóng)民群眾的真心擁護(hù)。從我縣農(nóng)村公路的現(xiàn)狀看，總體還有待改觀，今后擺在我們面前的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，各級(jí)交通部門還須切實(shí)增強(qiáng)加快農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和使命感，緊緊抓住國家高度重視“三農(nóng)”問題的重大機(jī)遇，認(rèn)真研究，積極爭(zhēng)取一切有利于農(nóng)村公路發(fā)展的政策，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路，加快農(nóng)村公路建設(shè)，不辜負(fù)廣大人民群眾對(duì)交通公路事業(yè)寄予的厚望。
二、爭(zhēng)取政策，籌集資金，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。落實(shí)建設(shè)資金，是農(nóng)村公路建設(shè)的前提。國家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投資重在引導(dǎo)，關(guān)鍵要充分調(diào)動(dòng)各地方政府和社會(huì)的積極性。縣近幾年連續(xù)出臺(tái)“關(guān)于加快縣農(nóng)村公路建設(shè)的決定”，給予農(nóng)村公路建設(shè)以前所未有的政策鼓勵(lì)。從近兩年全縣配套建設(shè)資金的落實(shí)情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮出各自的主觀能動(dòng)性。落實(shí)配套資金不是喊口號(hào)，表決心的事，而是非常具體和實(shí)際的行動(dòng)。是真正反映領(lǐng)導(dǎo)分析當(dāng)前亟待解決重要問題的思維能力，和忠實(shí)履行本職工作的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，以及全心全意為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)。所以，我們要在此基礎(chǔ)上，還要千方百計(jì)多渠道籌措配套資金，除了省里按規(guī)定補(bǔ)助一部分資金外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中其它扶貧資金用于縣鄉(xiāng)公路建設(shè)。另外可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，尋求政府的政策支持，廣開資金籌措渠道，摸索一些切實(shí)可行的辦法，把配套資金真正落實(shí)到位。
三、規(guī)范操作，保證質(zhì)量，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村公路。近年來，大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)，是我國公路交通建設(shè)史上史無前例的宏偉工程，直接涉及幾億農(nóng)民群眾的根本利益。抓好工程質(zhì)量，不僅僅是公路建設(shè)自身規(guī)律要求，更是十分嚴(yán)肅的政治問題?？h鄉(xiāng)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一定很高，但質(zhì)量要求決不能降低。交通主管部門要針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目分散，涉及面廣，執(zhí)行層面經(jīng)驗(yàn)不多的特點(diǎn)，充分發(fā)揮自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)特別是通村公路建設(shè)的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)工作，要將高等級(jí)公路建設(shè)的質(zhì)量意識(shí)和管理理念逐步延伸到農(nóng)村公路建設(shè)中來，積極推行規(guī)范化、機(jī)械化施工。嚴(yán)格執(zhí)行“四制”規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，推行適宜的工程監(jiān)理制度，建立切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量終身制，嚴(yán)格工程驗(yàn)收。對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，要采取堅(jiān)決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質(zhì)量，確保給農(nóng)民兄弟走上合格的“放心路”。
年來大規(guī)模的修建農(nóng)村公路，各級(jí)政府有計(jì)劃、有秩序地落實(shí)“一事一議”政策，農(nóng)民對(duì)政府的可信度在增加，農(nóng)民自愿修路的意識(shí)在增強(qiáng)。各級(jí)政府是修建農(nóng)村公路的組織者，而農(nóng)民則是支持修路營造良好環(huán)境的建設(shè)者，對(duì)于廣大農(nóng)民群眾蘊(yùn)藏著的修路熱情，關(guān)鍵在于引導(dǎo)好、調(diào)動(dòng)好、組織好、保護(hù)好。在這方面，西二鎮(zhèn)創(chuàng)造了良好的經(jīng)驗(yàn)，西二鎮(zhèn)是地形條件差、底子薄、農(nóng)村公路建設(shè)相對(duì)滯后的一個(gè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們廣泛宣傳修建農(nóng)村道路的重要性和脫貧致富的關(guān)系，激發(fā)干部群眾想路、盼路的愿望，極大地爭(zhēng)取群眾的支持。該鎮(zhèn)山后村地處偏僻，是苗寨，交通閉塞，過去全村無一條出行路。實(shí)施新的縣補(bǔ)政策和計(jì)劃，村里聽到這個(gè)消息后多次找到交通局了解情況，聽說項(xiàng)目計(jì)劃每公里補(bǔ)助5萬元，不足部分需鄉(xiāng)群自籌，如果配套資金能到位的話就可立項(xiàng)。村班子馬上召開全村群眾代表大會(huì)，向大家征求意見，群眾們聽了以后積極支持，紛紛表示只要是真修路再多的錢也愿拿，積極支持配套資金的籌措，使得該項(xiàng)工程得以順利開工建設(shè)。初，一條寬3.5米，長(zhǎng)1.5公里的村級(jí)砂石路正式建成通車，多少代人的夢(mèng)想，多少代人的期盼今朝實(shí)現(xiàn)，村民們由衷地感嘆，這不僅是一條康莊路，更是一條連心路。
五、加強(qiáng)管理，努力探索，走可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)之路。“三分建設(shè)，七分養(yǎng)護(hù)”這已成為業(yè)內(nèi)人士的普遍共識(shí)。省廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作十分重視，把完善建養(yǎng)體制作為當(dāng)前的重大課題來研究。從目前的情況看，縣鄉(xiāng)公路建成后，養(yǎng)護(hù)機(jī)制與養(yǎng)護(hù)資金問題非常突出，與此同時(shí)，對(duì)農(nóng)村公路重建輕養(yǎng)的問題也日益突出，許多地方的農(nóng)村公路在建成后因缺乏有效的管養(yǎng)而過早損毀，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的正常使用。因此，我們堅(jiān)持牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的新觀念，擺正建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的位置，克服重建輕養(yǎng)的思想傾向，要求建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作要齊步走。首先，要積極改革和完善符合市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制，建立健全各項(xiàng)制度，落實(shí)各級(jí)政府的責(zé)任，簽訂養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量保證責(zé)任狀，落實(shí)到人。每年年初都召開多次調(diào)研會(huì)，同時(shí)制定周密的養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃，平均每年投入養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)570余萬元。不但投入了資金，而且有較為健全的養(yǎng)護(hù)管理體制和養(yǎng)護(hù)管理辦法，才能確保好路率指標(biāo)的提高;其次，要進(jìn)一步落實(shí)和用活“7351”政策，建立健全專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、流動(dòng)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合制度，積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制，提高公路養(yǎng)護(hù)水平。三是可以利用農(nóng)閑發(fā)動(dòng)群眾整修公路，努力提高農(nóng)村公路路況。我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均可以利用有限的資源，大膽探索體制創(chuàng)新，主動(dòng)聽取農(nóng)民群眾的意見，發(fā)揮群眾的積極性，努力創(chuàng)建長(zhǎng)效、穩(wěn)定的意見，開創(chuàng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作新局面。
總之，農(nóng)村公路建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，是一項(xiàng)公益性事業(yè)，誰都離不開路，修好農(nóng)村公路是蔭及億萬農(nóng)民的大事，需要政府扶持，建立部門配合、上下協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制，我們要與時(shí)俱進(jìn)，埋頭苦干，迎難而上，讓公路走進(jìn)農(nóng)村，連通外邊的世界。
鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告篇十
目前農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)護(hù)管理與路政管理工作仍需加強(qiáng)，下面是小編為大家精心收集的農(nóng)村公路建設(shè)。
供大家參考希望大家喜歡。
按照市委政策研究室關(guān)于協(xié)助搞好全市農(nóng)村道路建設(shè)調(diào)查的函的部署和要求，現(xiàn)將我縣農(nóng)村道路建設(shè)有關(guān)情況報(bào)告如下：
我縣現(xiàn)有各級(jí)公路90條1009.66公里，其中通鄉(xiāng)路6條168.8公里，通村路65條407.9公里，專用公路兩條26.2公里。全縣共7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，98個(gè)行政村，十五期末，國家實(shí)施通縣鄉(xiāng)工程以來，我縣加大了農(nóng)村公路改建力度，成功地進(jìn)行了克通公路建設(shè)，去年又成功地啟動(dòng)了商品糧基地克昌公路建設(shè)項(xiàng)目以及通村工程。通過幾年的不懈努力，我縣農(nóng)村公路質(zhì)量和等級(jí)得到了很大程度的提高，目前，我縣通鄉(xiāng)公路硬化總里程達(dá)155.1公里，硬化率92，硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，硬化率85.7，通村公路硬化總里程27公里，硬化率6.6，硬化村8個(gè)，硬化率8.2。
為搶抓“”我省將投入1000億元實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)的歷史性機(jī)遇，進(jìn)一步加快我縣農(nóng)村公路建設(shè)步伐，“”期間我縣計(jì)劃建設(shè)通鄉(xiāng)白色路1條13.7公里。建設(shè)通村白色路52條509.9公里，其中20xx年建設(shè)13條線162.9公里，實(shí)現(xiàn)30個(gè)行政村通白色路面。20xx年計(jì)劃建設(shè)22條200公里，實(shí)現(xiàn)30個(gè)行政村通白色路面。20xx年計(jì)劃建設(shè)17條線147公里，實(shí)現(xiàn)29個(gè)行政村通白色路面。到20xx年末，基本上實(shí)現(xiàn)村村通水泥路。到“”末期，實(shí)現(xiàn)通村公路全部硬化，所有行政村晴雨通車，形成以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為幅射，以村屯為支脈，縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)的白色農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。
“”期間，我縣農(nóng)村公路建設(shè)所需資金總額為1774.5萬元，其中爭(zhēng)取國家補(bǔ)貼資金為3809萬元，地方匹配資金13331.5萬元。由于我縣財(cái)政拮據(jù)，所以說資金短缺問題是制約我縣公路建設(shè)的瓶頸。面對(duì)缺口資金，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，建立多元的投入機(jī)制，解決配套資金問題。一是縣財(cái)政投一點(diǎn)。設(shè)立農(nóng)村公路建設(shè)資金專戶，按當(dāng)年通村公路建設(shè)計(jì)劃，將每公里6萬元的地方配套資金列入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)按照工農(nóng)產(chǎn)品每噸2元的征收標(biāo)準(zhǔn)，加大地方養(yǎng)路費(fèi)征收力度，擴(kuò)充資金來源渠道，確保農(nóng)村道路轉(zhuǎn)移支付資金足額投入。二是受益村屯籌一點(diǎn)。積極調(diào)動(dòng)受益村屯農(nóng)民群眾積極性，通過組織召開村民代表大會(huì)，進(jìn)行“一事一議”采取出工出勞以資代勞等方式解決受益村屯每公里11萬元資金匹配問題。三是動(dòng)員社會(huì)捐一點(diǎn)。采取給外地的xx人寫封信、打一個(gè)電話和為捐資助路的企業(yè)或個(gè)人樹碑立傳，實(shí)行公路貫名制等辦法，鼓勵(lì)受益企業(yè)或回鄉(xiāng)人員及社會(huì)各界人士捐資助路。四是協(xié)調(diào)銀行貸一點(diǎn)。建立探索商品路、貸款責(zé)任路建設(shè)模式，作為解決資金短缺的有效渠道，積極利用信貸資金投入農(nóng)村公路建設(shè)。五是抓準(zhǔn)政策爭(zhēng)一點(diǎn)。抓住整合新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，扶貧開發(fā)整村推進(jìn)政策機(jī)遇，多方籌集資金，用于農(nóng)村道路建設(shè)，確保足額投入。
總投資3170萬元的31.7公里商品糧基地項(xiàng)目克昌公路建設(shè)于20xx年8月31日開工，為保證工程進(jìn)度，該項(xiàng)目分五個(gè)工程標(biāo)段同時(shí)施工，所以去年10月份工程所需10.5立方米，路基土方任務(wù)已全面完工。為保證今年該工程于5月中旬進(jìn)行水泥混凝土鋪筑，春節(jié)期間我們利用1個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行了集中備料，現(xiàn)工程所需的碎石、中粗砂和砂礫已全部進(jìn)場(chǎng)，該工程所需2.3萬噸水泥已與我縣北疆水泥有限公路簽訂了。
購銷合同。
現(xiàn)已陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)。進(jìn)入4月份以來各施工標(biāo)段對(duì)路基翻漿路段進(jìn)行整修處理經(jīng)過近一個(gè)月的整修路基翻漿處理工作已基本完成待時(shí)機(jī)成熟做水泥穩(wěn)定砂礫為水泥混凝土鋪筑工程做充分準(zhǔn)備。
20xx年我縣通村公路計(jì)劃162.9公里，總投資4020萬元。在縣委、縣政府的高度重視下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有力配合下，在市通村辦的指導(dǎo)下，我縣通村公路建設(shè)項(xiàng)目已全面啟動(dòng)，開局良好。目前，工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)工作全部完成，組織機(jī)構(gòu)及人員已全部到位，“一事一議”各村承擔(dān)的工作任務(wù)已基本落實(shí)，各施工單位已進(jìn)駐各標(biāo)段，備料工作正緊鑼密鼓進(jìn)行。按照市政府和市通村辦的部署和要求，xx縣政府和交通部門把通村公路建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要工作，擺上首位。納入日程、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、全力推進(jìn)。一是為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)通村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了以縣長(zhǎng)董穎秋、副縣長(zhǎng)吳昊、縣助、財(cái)政局長(zhǎng)鄒德玉、交通局長(zhǎng)范德強(qiáng)為正副指揮的通村公路建設(shè)指揮部，建立健全了組織領(lǐng)導(dǎo)體系，為工程建設(shè)提供了組織保證。二是舉全縣之力，出臺(tái)優(yōu)惠政策，為通村公路建設(shè)創(chuàng)造條件。三是指揮部靠前指揮，現(xiàn)場(chǎng)辦公解決實(shí)際問題。四月中下旬總指揮，縣長(zhǎng)董穎秋、副指揮、副縣長(zhǎng)吳昊、副指揮、交通局長(zhǎng)范德強(qiáng)深入各鄉(xiāng)、村和路段實(shí)地踏察，并與各鄉(xiāng)村研究通村工作，指導(dǎo)各村“一事一議”，同時(shí)副指揮交通局長(zhǎng)范德強(qiáng)帶隊(duì)分別深入各村自4月22起各施工單位開始陸續(xù)進(jìn)入各標(biāo)段，開始緊張的備料工作。目前，通村工程整體工作正按計(jì)劃有條不紊地進(jìn)行，預(yù)計(jì)5月中旬，我縣通村公路將破土動(dòng)工。
今年我縣的農(nóng)村公路建設(shè)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)和大力支持下，做了一些工作也取得了一定的成績(jī)，但是在前段工作中還存在一些不容忽視的問題。一是由于上級(jí)計(jì)劃下達(dá)晚，所以致使工程建設(shè)準(zhǔn)備工作不夠充分，在一定程度上影響工期。二是由于我縣財(cái)政拮據(jù)，在資金籌措上難度很大。三是工程技術(shù)力量饋乏。
為保證我縣農(nóng)村公路建設(shè)工作的順利進(jìn)行，，我們?cè)谙虏焦ぷ髦袑⒉扇∫韵戮唧w措施。
第一，搶前抓早，全力推進(jìn)我縣農(nóng)村公路建設(shè)工作。按照省市計(jì)劃，31.7公里商品糧基地項(xiàng)目、162.9公里通村工程今年9月底必須全面完工，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入5月份，各項(xiàng)工程已全面啟動(dòng)，我們一定要強(qiáng)化時(shí)間觀念，積極投入人力、物力、財(cái)力，搶前抓早、精心組織、統(tǒng)籌安排，迅速掀起農(nóng)村公路建設(shè)高潮，全力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)工作，確保今年我縣通鄉(xiāng)、通村工程如期完工。
第二，進(jìn)一步樹立質(zhì)量第一的理念，加強(qiáng)農(nóng)村公路的監(jiān)督管理。公路建設(shè)是百年大計(jì)，質(zhì)量是工程建設(shè)的生命，由于我縣今年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)重、戰(zhàn)線長(zhǎng)、時(shí)間緊，在一定程度上將給工程質(zhì)量帶來一定影響。因此，我們一定要把工程質(zhì)量做好首要目標(biāo)和頭等大事來抓。從嚴(yán)要求，從嚴(yán)把關(guān)，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制度，健全質(zhì)量監(jiān)督體系，嚴(yán)格查處質(zhì)量問題，要力爭(zhēng)將每一條農(nóng)村公路建設(shè)成“長(zhǎng)壽工程”、“精品工程”。
第三，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障農(nóng)村公路建設(shè)扎實(shí)有序開展。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)工作的可行保證，為此，農(nóng)村公路建設(shè)工程辦公室一定要代表農(nóng)村公路建設(shè)指揮部，充分發(fā)揮其職能作用，搞好工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村都要成立由鄉(xiāng)、村長(zhǎng)負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)組織，搞好農(nóng)村公路建設(shè)的服務(wù)和監(jiān)督。
第四，建立獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)各方公路建設(shè)積極性。有效的獎(jiǎng)懲制度是推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的動(dòng)力，為此，今年，縣政府將把農(nóng)村公路建設(shè)納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，同時(shí)將定期對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行評(píng)比表彰，對(duì)在農(nóng)村公路建設(shè)中表現(xiàn)突出，為我縣農(nóng)村公路建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，縣政府將給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
在農(nóng)村公路工程建設(shè)啟動(dòng)過程中，由于工程建設(shè)指揮部在總指揮縣長(zhǎng)董穎秋的帶領(lǐng)下，深入各鄉(xiāng)村現(xiàn)場(chǎng)辦公，動(dòng)員沿線百姓為農(nóng)村公路建設(shè)出力獻(xiàn)策。通過“一事一議”受益村屯百姓主動(dòng)投工、投勞，負(fù)責(zé)土方、基礎(chǔ)砂、路肩等基礎(chǔ)工程，同時(shí)各村積極響應(yīng)縣政府號(hào)召，紛紛為施工單位安置駐地，解決水電，提供服務(wù)，為我縣農(nóng)村公路建設(shè)工作的順利進(jìn)行打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一是進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，充分保護(hù)好發(fā)展好農(nóng)民群眾修建農(nóng)村公路的積極性。
二是科學(xué)規(guī)劃、合理布局，確保農(nóng)村公路有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是堅(jiān)持建養(yǎng)并重，管養(yǎng)結(jié)合的原則，積極探索農(nóng)村公路建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，積極鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果。
四是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，建立切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，確保工程建設(shè)的質(zhì)量。
根據(jù)省委領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議精神和省人大常委會(huì)主任會(huì)議關(guān)于“加大監(jiān)督工作力度、充實(shí)監(jiān)督工作內(nèi)容”的要求，由省人大常委會(huì)副主任孫效東牽頭，省人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任委員屠錦敏任組長(zhǎng)、財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員張忠敬任副組長(zhǎng)、全國人大代表許海為成員的省人大常委會(huì)農(nóng)村公路調(diào)研組于7—8月對(duì)我省農(nóng)村公路建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平的先決條件。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，“”以來把農(nóng)村公路建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，掀起了歷史上最大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)高潮。今年已進(jìn)入“”規(guī)劃實(shí)施的第四年，我省農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展情況如何，還存在哪些問題，如何進(jìn)行科學(xué)部署，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村公路建管養(yǎng)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展?帶著這些問題，調(diào)研組先到省發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳等省直部門進(jìn)行了調(diào)研座談，了解了全省農(nóng)村公路建設(shè)的總體情況;又深入到甘南、定西、慶陽三個(gè)具有代表性的地區(qū)，聽取了三個(gè)州(市)政府及臨潭縣、安定區(qū)、西峰區(qū)三個(gè)縣(區(qū))政府關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)情況的匯報(bào)，并實(shí)地查看了夏河縣、隴西縣、寧縣等六縣(區(qū))十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和二十多個(gè)行政村的農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)情況。同時(shí)，省人大常委會(huì)辦公廳還委托隴南市、張掖市、臨夏市、天水市人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
近年來，國家加大了農(nóng)村公路建設(shè)的投入，我省各級(jí)政府和有關(guān)部門把農(nóng)村公路建設(shè)作為改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，因地制宜，狠抓落實(shí)，加大支持力度，加快建設(shè)步伐，全省廣大農(nóng)村的交通運(yùn)輸狀況得到明顯改善。截止2019年底，全省建成農(nóng)村公路90817公里，占全省公路總里程的86%，其中，縣道15626公里、鄉(xiāng)道11971公里、村道63220公里，全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了公路，79?5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了瀝青(水泥)路，92.5%的建制村通了公路。農(nóng)村公路的建設(shè)，解決了農(nóng)民“出行難”、“運(yùn)輸難”的問題，改變了農(nóng)村交通環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，促進(jìn)了當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快了脫貧致富奔小康和新農(nóng)村建設(shè)的步伐。主要做法和成效是：
“”以來，為確保部省共建意見確定的任務(wù)按期完成，省交通運(yùn)輸廳成立了“社會(huì)主義新農(nóng)村交通運(yùn)輸建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定了具體的實(shí)施意見，提出了“抓兩頭、帶中間”(抓高速公路和農(nóng)村公路建設(shè)，帶動(dòng)國省干線路網(wǎng)改造)、“五路優(yōu)先”(民族團(tuán)結(jié)路、扶貧開發(fā)路、旅游資源路、工礦企業(yè)路、農(nóng)業(yè)發(fā)展路)的工作思路，結(jié)合各地新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，編制完成了全省“”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，并在后期的修訂過程中，將墾區(qū)、移民區(qū)和林業(yè)區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)也納入整體規(guī)劃當(dāng)中，使農(nóng)村公路建設(shè)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。省發(fā)改委會(huì)同省交通廳組織編制了“”通鄉(xiāng)油路和農(nóng)村公路災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。市州、縣區(qū)兩級(jí)政府也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對(duì)本地農(nóng)村公路建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省交通廳制定了《甘肅省農(nóng)村公路督查辦法》，成立了農(nóng)村公路督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)各公路總段技術(shù)骨干，向14個(gè)市(州)派駐了巡回督查組，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和進(jìn)度、質(zhì)量的督查工作，從而有效地保障了項(xiàng)目進(jìn)度與質(zhì)量，提高了農(nóng)村公路的建設(shè)效益，保障了農(nóng)村公路建養(yǎng)管工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。
我省地方財(cái)力薄弱，農(nóng)村公路建設(shè)主要靠國家支持。因此，近年來，省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、扶貧辦等有關(guān)部門千方百計(jì)爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2019—2019年，我省共爭(zhēng)取中央資金51.82億元支持農(nóng)村公路建設(shè)，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程25.8億元，建制村通達(dá)工程26.02億元;新建改建農(nóng)村公路41382公里，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程8210公里、建制村通達(dá)工程33172公里。2019年，全省農(nóng)村公路建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，交通運(yùn)輸部預(yù)安排我省農(nóng)村公路通達(dá)通暢工程補(bǔ)助資金19.8億元，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程9.9億元，計(jì)劃解決107個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路;建制村通達(dá)工程9.9億元，計(jì)劃解決597個(gè)建制村通公路。國家發(fā)改委下達(dá)災(zāi)后重建資金18.4億元，安排災(zāi)后重建公路項(xiàng)目2533項(xiàng)13411.4公里，計(jì)劃分兩年完成。截止今年8月底，全省建成農(nóng)村公路1322項(xiàng)8665公里，完成投資18.1億元，占總投資的40%。
為了緩解農(nóng)村公路建設(shè)資金的壓力，我省在積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金的同時(shí)，各級(jí)政府從有限的財(cái)政資金中擠出一定數(shù)量的農(nóng)村公路建設(shè)配套資金，通過銀行貸款、群眾集資、社會(huì)捐助和發(fā)動(dòng)農(nóng)民投工投勞等多種渠道和方式籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。2019年，省交通運(yùn)輸廳貸款2億元，專項(xiàng)用于農(nóng)村公路建設(shè)因材料和人工費(fèi)上漲缺口的補(bǔ)助。
近年來，我省各級(jí)政府和交通主管部門把“好字當(dāng)頭，質(zhì)量為先”的思想和農(nóng)村公路建設(shè)由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的目標(biāo)貫穿于工程建設(shè)始終，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省上有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)管理的規(guī)定。充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極采取短訓(xùn)班、技術(shù)講座、科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式，加強(qiáng)對(duì)一線技術(shù)管理人員和施工人員的指導(dǎo)培訓(xùn)，有效地保障了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格質(zhì)量責(zé)任追究制度，加大規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、原材料入口等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的督查力度。充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍、新聞媒體和群眾義務(wù)監(jiān)督員的作用，狠抓督查落實(shí)和日常檢測(cè)，初步形成了“政府監(jiān)督，建設(shè)單位負(fù)責(zé)，企業(yè)自檢，社會(huì)監(jiān)理”四級(jí)質(zhì)量保證體系。
按照國務(wù)院“責(zé)任以縣級(jí)政府為主體，投入以公共財(cái)政為主體，養(yǎng)護(hù)以市場(chǎng)機(jī)制為主體，落實(shí)和監(jiān)管以交通部門為主體”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革精神，2019年，省交通廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳聯(lián)合制定了《甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》，并經(jīng)省政府批轉(zhuǎn)實(shí)施。為保證《實(shí)施意見》順利執(zhí)行，省交通主管部門根據(jù)甘肅實(shí)際，制定了《甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施辦法》，確定了“先試點(diǎn)、再完善、后推廣”的三步走改革方案。為彌補(bǔ)省級(jí)財(cái)政在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革方面配套不足的問題，省交通主管部門多方籌措2.98億元，分年度對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)維修工程按有關(guān)規(guī)定給予了一定投入。經(jīng)過兩年的試點(diǎn)推廣，《實(shí)施意見》今年在全省范圍內(nèi)推開。截止目前，全省有13個(gè)市州出臺(tái)了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》，有63個(gè)縣市區(qū)出臺(tái)了《實(shí)施細(xì)則》，有1146個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼設(shè)立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所(站)，大部分行政村設(shè)立了養(yǎng)護(hù)小組。從落實(shí)情況看，絕大部分市州和縣區(qū)基本能按照省政府的要求，將市級(jí)財(cái)政每年新增收入的1—2%、縣級(jí)財(cái)政收入的2—3%列支農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)管理人員的工資也在逐步納入本級(jí)財(cái)政供給，為機(jī)構(gòu)、人員、資金的“三落實(shí)”打下了良好基礎(chǔ)。
我省地方財(cái)力薄弱，長(zhǎng)期以來基本沒有大的農(nóng)村公路建設(shè)投入。盡管近年來在國家的支持下，加快了農(nóng)村公路建設(shè)，但路網(wǎng)密度仍比較低，與廣大農(nóng)民群眾方便出行的要求還有很大差距。斷頭路比較普遍，聯(lián)網(wǎng)路尚未形成，大部分自然村通達(dá)深度不夠;路面技術(shù)等級(jí)低，除少量三級(jí)路外，大部分是四級(jí)路及等外路;地區(qū)之間發(fā)展不平衡，老少邊貧地區(qū)農(nóng)村公路缺橋少涵、晴通雨阻的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。按照部省協(xié)議的要求，到“”末，我省還有15.5%鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要建設(shè)通暢工程，7.5%的建制村需要建設(shè)通達(dá)工程，尚需共建農(nóng)村公路2.78萬公里?！啊币?guī)劃的建設(shè)任務(wù)完成后，若按全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村通油路的建設(shè)目標(biāo)測(cè)算，我省還需要建設(shè)通鄉(xiāng)油路約1000公里和通村油路5.8萬公里。
我省農(nóng)村公路建設(shè)資金主要依靠國家支持。但由于我省地質(zhì)地形復(fù)雜，施工難度大，建設(shè)成本高。據(jù)實(shí)地測(cè)算，我省通鄉(xiāng)油路每公里造價(jià)約為：河西地區(qū)45—50萬元，隴東南地區(qū)55—65萬元，隴南及甘南地區(qū)60—75萬元;通村公路每公里造價(jià)約為：水泥路30—40萬元，油路20—30萬元。而目前國家對(duì)我省農(nóng)村公路的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：通鄉(xiāng)油路每公里40萬元，通村砂路每公里10萬元：對(duì)通村瀝青路(水泥路)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：老少邊窮地區(qū)每公里20萬元，其他地區(qū)每公里10萬元。由于國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，省級(jí)財(cái)政沒有相應(yīng)補(bǔ)貼，市縣財(cái)政配套困難，建設(shè)資金與公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾越來越突出。受資金制約，農(nóng)村公路設(shè)計(jì)、建設(shè)只能以國家補(bǔ)助資金為限，農(nóng)村公路很多必要的防護(hù)項(xiàng)目、涵洞構(gòu)造物、安全設(shè)施不完善，抵御自然災(zāi)害的能力很弱，交通安全隱患突出。特別是2019年以來原材料、人工費(fèi)用價(jià)格上漲過快，項(xiàng)目實(shí)施難度陡然加大。由于難以引進(jìn)設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)力量雄厚的施工單位，工程流標(biāo)現(xiàn)象越來越多。
我省實(shí)施農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革以來，大多數(shù)市州、縣區(qū)都非常重視，出臺(tái)了具體的改革意見和實(shí)施細(xì)則。但是，仍有部分縣區(qū)政府重視不夠，未能按規(guī)定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，養(yǎng)護(hù)配套資金也沒有落到實(shí)處。大部分縣區(qū)財(cái)政困難，新增財(cái)政收入的1—2%資金數(shù)額很有限，籌集日常養(yǎng)護(hù)資金難度較大。特別是國扶貧困縣，大部分無力提取養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，即使按每年財(cái)政收入的2—3%的要求列入了計(jì)劃，但對(duì)農(nóng)村公路里程較多的縣而言，所提費(fèi)用也無法滿足日常養(yǎng)護(hù)管理需要。由于養(yǎng)護(hù)資金不足，加之部分縣區(qū)觀念保守，等靠要思想嚴(yán)重，相當(dāng)一部分農(nóng)村公路存在以建代養(yǎng)、有路不養(yǎng)和建好失養(yǎng)等問題，更缺乏探索創(chuàng)新的具體行動(dòng)。
從2019年開始，農(nóng)村公路建設(shè)資金由省級(jí)財(cái)政通過市級(jí)財(cái)政撥付到縣級(jí)財(cái)政部門，再由縣級(jí)財(cái)政部門根據(jù)工程進(jìn)度撥到項(xiàng)目建設(shè)單位，部分財(cái)政直管縣資金由省級(jí)財(cái)政直接撥到縣級(jí)財(cái)政。在調(diào)研中，各地普遍反映農(nóng)村公路建設(shè)資金到位遲的問題。據(jù)了解，許多地方2019年的工程早已完工，但建設(shè)資金至今沒有到位。有些項(xiàng)目的資金雖然下達(dá)，但錯(cuò)過了施工季節(jié)，影響了年度建設(shè)任務(wù)的完成。2019年已經(jīng)時(shí)間過半，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃5月和8月分批下達(dá)，但資金至今沒有正式下達(dá)。定西市2019年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)較大，截止7月份，除擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的資金到位外，其他項(xiàng)目的建設(shè)資金均沒有到位。災(zāi)后重建項(xiàng)目計(jì)劃投資2億元，已完成投資2600萬元，而建設(shè)資金分文未到。部分項(xiàng)目因資金問題進(jìn)度放緩，個(gè)別項(xiàng)目處于停工或半停工狀態(tài)。農(nóng)村公路建設(shè)資金到位遲，且存在擠占挪用現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。
目前，我省從事農(nóng)村公路建設(shè)、管理的人員約4457人，具有技術(shù)職稱者689人，占總?cè)藬?shù)的24?4%;其中，高級(jí)職稱17人，僅占0?38%;中級(jí)職稱193人，僅占4?33%;初級(jí)職稱479人，占10?75%?，F(xiàn)有技術(shù)人員大多是從事農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作多年的職工，文化和專業(yè)水平都不高。自2019年以來，我省農(nóng)村公路建設(shè)以每年1萬公里的速度快速增加，技術(shù)、管理人員緊缺與建設(shè)項(xiàng)目相對(duì)較多之間的矛盾比較突出，直接影響了公路建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，也影響了路政管理和公路養(yǎng)護(hù)。我省農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)多為四級(jí)及其以下標(biāo)準(zhǔn)，由于路政管理缺乏有效手段且管理力量薄弱，農(nóng)村道路損耗較大，新修的路沒幾年就被壓壞了。目前，高等級(jí)收費(fèi)公路采用計(jì)重收費(fèi)，許多大噸位車輛為節(jié)省過路費(fèi)經(jīng)常繞道農(nóng)村公路行駛。省內(nèi)在建的高速公路、鐵路等大型施工現(xiàn)場(chǎng)較多，許多重型車輛對(duì)農(nóng)村道路的損壞也比較大。
當(dāng)前，農(nóng)村公路建設(shè)正面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們一定要提高對(duì)農(nóng)村公路重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，全面落實(shí)農(nóng)村公路建管養(yǎng)責(zé)任，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。
農(nóng)村公路建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是服務(wù)“三農(nóng)”的重要舉措，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，是農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效途徑，對(duì)農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及區(qū)域協(xié)調(diào)起著重要的促進(jìn)作用。各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村公路建設(shè)工作，納入重要的議事日程，擺在工作的重中之重。緊緊抓住當(dāng)前國家加大農(nóng)村公路投入力度的歷史機(jī)遇，將農(nóng)村公路建設(shè)放在與國(省)道干線公路建設(shè)同等重要的位置統(tǒng)籌考慮，加大各方面工作力度。當(dāng)前，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，抓緊做好“”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的編制工作，超前謀劃，突出重點(diǎn)。要在綜合評(píng)估《甘肅省“”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織強(qiáng)有力的規(guī)劃編制班子，制定切實(shí)可行的“”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃。在編制過程中，有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì)，加強(qiáng)與上級(jí)部門的銜接，使規(guī)劃得到中央部委的認(rèn)可，確保落到實(shí)處。與此同時(shí)，要積極向上反映情況，爭(zhēng)取國家對(duì)我省“”建設(shè)規(guī)劃的規(guī)模和總量確定后，由省上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)各地實(shí)際將資金安排到具體項(xiàng)目上。要按照國家關(guān)于“”規(guī)劃編制的相關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢工程、農(nóng)村公路的升等改造工程及斷頭路和聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)工程的編制工作。
要搶抓西部大開發(fā)總結(jié)過去、展望未來的機(jī)遇，進(jìn)一步完善西部大開發(fā)政策，爭(zhēng)取加大中央對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的資金補(bǔ)助力度。搶抓當(dāng)前國家擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的機(jī)遇，做好建設(shè)項(xiàng)目與國家政策的對(duì)接工作，爭(zhēng)取國家更多的資金支持，努力擴(kuò)大農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模。搶抓我省災(zāi)后重建的機(jī)遇，提高農(nóng)村公路建設(shè)等級(jí)和通達(dá)深度，努力改善貧困災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件。搶抓國家扶持藏區(qū)發(fā)展、幫助甘肅制定扶持發(fā)展政策的機(jī)遇，爭(zhēng)取把民族團(tuán)結(jié)路、扶貧開發(fā)路、旅游資源路、工礦企業(yè)路、產(chǎn)業(yè)基地路、聯(lián)網(wǎng)路列入國家政策扶持的范圍，支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。對(duì)我省農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)際不能估計(jì)過高，在向國家有關(guān)部委上報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，不應(yīng)把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低的農(nóng)村砂石路統(tǒng)計(jì)在已建成的公路里程中，以爭(zhēng)取更多的國家建設(shè)計(jì)劃。
在積極向國家爭(zhēng)取資金支持的同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新思路，開闊視野，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村公路建設(shè)投融資渠道。一是建議從明年開始，省財(cái)政拿出一定數(shù)量的資金用于農(nóng)村公路建設(shè)，并逐年增加投入。二是今后財(cái)政部如繼續(xù)發(fā)行地方政府債券，建議我省從中拿出一塊用于農(nóng)村公路建設(shè)的省級(jí)補(bǔ)助資金。三是可以嘗試將農(nóng)村公路建設(shè)與高速公路建設(shè)貸款捆綁在一起實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還，每年拿出一定資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。四是各縣區(qū)要爭(zhēng)取將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的交通建勤費(fèi)全額用于農(nóng)村公路建設(shè)。五是積極動(dòng)員社會(huì)力量出資捐助，發(fā)動(dòng)組織農(nóng)民自愿投工投勞。
建議各級(jí)政府將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入政府年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍。省政府對(duì)市州政府，市州政府對(duì)縣區(qū)政府、縣區(qū)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層層簽訂目標(biāo)。
責(zé)任書。
落實(shí)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)的責(zé)任。建立“責(zé)任以縣級(jí)政府為主體投入以公共財(cái)政為主體養(yǎng)護(hù)以市場(chǎng)機(jī)制為主體落實(shí)和監(jiān)管以交通部門為主體”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制積極探索有效的實(shí)現(xiàn)途徑和形式。多渠道爭(zhēng)取中央對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金補(bǔ)助進(jìn)一步加大省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金投入力度增加對(duì)財(cái)政困難縣區(qū)的資金補(bǔ)助。建議省財(cái)政每年的收入增量中安排一定比例資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)提高成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革地方分成部分用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的比重同時(shí)要督促?zèng)]有落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體的縣區(qū)政府盡快建立健全鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)完善縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)養(yǎng)護(hù)體系。要按照全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見的要求積極推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程可以探索將養(yǎng)護(hù)工程管理人員組建若干專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司通過招投標(biāo)方式獲得養(yǎng)護(hù)權(quán);或?qū)嵭泄佛B(yǎng)護(hù)合同制根據(jù)養(yǎng)護(hù)合同和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量支付養(yǎng)護(hù)費(fèi)用保證養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用效益。
進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)資金撥付機(jī)制，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳等有關(guān)部門要建立溝通會(huì)商工作機(jī)制，做好項(xiàng)目計(jì)劃、資金計(jì)劃和進(jìn)度計(jì)劃之間的銜接，爭(zhēng)取提前下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，及時(shí)下達(dá)資金計(jì)劃，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，克服專項(xiàng)資金撥付滯緩傾向，杜絕資金擠占、挪用現(xiàn)象。財(cái)政等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金的使用監(jiān)督，對(duì)擅自挪用資金和調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃的要按照省部有關(guān)規(guī)范性文件的要求嚴(yán)肅查處。
根據(jù)我省農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)際，加大省內(nèi)財(cái)政資金、扶貧資金、以工代賑等各項(xiàng)資金整合力度。深入開展調(diào)查研究，積極爭(zhēng)取中央有關(guān)部委的理解和支持，將專項(xiàng)資金使用要求與縣區(qū)的建設(shè)實(shí)際很好的結(jié)合起來。為了保證農(nóng)村公路的的施工質(zhì)量，要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)的招投標(biāo)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路項(xiàng)目的招投標(biāo)管理。要嚴(yán)格按照《甘肅省招投標(biāo)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定組織招投標(biāo)，可由市級(jí)交通主管部門統(tǒng)一組織本轄區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)。
省交通運(yùn)輸廳等有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全省分管交通的縣區(qū)長(zhǎng)和交通局局長(zhǎng)以及路政管理人員的培訓(xùn)力度，提高分管領(lǐng)導(dǎo)的政策水平和專業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平。各縣區(qū)在通鄉(xiāng)油路開工前，可聘請(qǐng)專家對(duì)從事農(nóng)村公路管理、施工、監(jiān)理的人員和群眾代表進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使他們熟悉政策法規(guī)，了解建設(shè)內(nèi)容，掌握專業(yè)技能，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。
鑒于目前農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)護(hù)管理與路政管理工作亟需加強(qiáng)，建議省政府研究出臺(tái)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理方面的政府規(guī)章，待條件成熟后，提交人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)。要加強(qiáng)路政管理部門與項(xiàng)目建設(shè)單位的溝通，協(xié)調(diào)好不同工程項(xiàng)目之間的建設(shè)進(jìn)度，盡量減少重型施工機(jī)械對(duì)農(nóng)村公路的影響。對(duì)尚未實(shí)施的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目或道路維修工程，可推遲至重點(diǎn)項(xiàng)目完工后再實(shí)施。
鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告篇十一
近年來，我市把抓村村通公路建設(shè)作為貫徹十六大精神，回報(bào)農(nóng)民兄弟，服務(wù)城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民收入的實(shí)際行動(dòng)，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾抓村村通公路的勁頭不斷提高，使全市農(nóng)村公路有了較大的發(fā)展，農(nóng)村公路網(wǎng)基本形成，通達(dá)深度逐步提高。
一、全市城鄉(xiāng)公路現(xiàn)狀。
截止2004年底，全市擁有公路394條，通車?yán)锍獭?BR> 1159.9公里，公路密度達(dá)到每百平方公里105.13公里，其中列養(yǎng)公路250.713公里；省道3條，75.57公里；縣道139.61公里；鄉(xiāng)道鄉(xiāng)道327.01公里。全市411個(gè)行政村，已全部通公路，現(xiàn)有通車?yán)锍?22.6公里，其中101個(gè)村（含沿省、縣道路邊的村）已建油路（水泥路）路面里程64.94公里，未建油路（水泥路）路面的村310個(gè)，里程657.66公里。目前，應(yīng)城市已基本形成了，兩橫、三縱，一外環(huán)為主骨架，干支相連、內(nèi)早外聯(lián)、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)。一條路帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一條路造福一方人民，一條路激活一片人心。依路建市場(chǎng)、沿路開園區(qū)、借路跑運(yùn)輸……在城鄉(xiāng)公路上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因路制宜辟財(cái)源，2004年全市現(xiàn)實(shí)國內(nèi)生產(chǎn)總值89.5億元，財(cái)政收入4億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3429元。
1、精心組織，相互配合，把村村通公路作為“愛民工程”實(shí)施。在公路建設(shè)過程中，市委、市政府高度重視，精心組織，成立了公路建設(shè)指揮部，加強(qiáng)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各處、鎮(zhèn)、場(chǎng)和開發(fā)區(qū)也相應(yīng)成立了村村通公路建設(shè)工作專班，具體負(fù)責(zé)。市交通積極配合做到了指導(dǎo)勘測(cè)設(shè)計(jì)到位，工程質(zhì)量監(jiān)督到位，驗(yàn)收合格后申報(bào)補(bǔ)助資金到位。截止2004年底我市通鄉(xiāng)公路已完成了上級(jí)下達(dá)三年通鄉(xiāng)油路計(jì)劃的80%，通村公路已完成120公里。
2、多法籌資，政策配套，把村村通公路作為“親民工程”落實(shí)。2003年，在通鄉(xiāng)公路建設(shè)中，市委、市政府果斷決策，采取“城市支援農(nóng)村，機(jī)關(guān)支援基層，干部支持農(nóng)民”的方式，號(hào)召全市干部職工為通鄉(xiāng)公路建設(shè)捐物捐款，短短一個(gè)月時(shí)間，全市17000多名干部職工和社會(huì)各界人士捐款630多萬元，為市通鄉(xiāng)公路全面啟動(dòng)做出了突出貢獻(xiàn)。在通村公路建設(shè)中，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村繼續(xù)發(fā)揮這一光榮傳統(tǒng)，積極向在外的知名人士、私營業(yè)主發(fā)出“月是故鄉(xiāng)明”捐款修建通村公路的倡議書，收到了很好的效果。市直部門通過支援農(nóng)村小康建設(shè)紛紛向駐點(diǎn)村伸出援助之手，緩解了通村公路建設(shè)資金矛盾。于此同時(shí)，全市各處、鎮(zhèn)、場(chǎng)和開發(fā)區(qū)積極出臺(tái)了優(yōu)惠政策，做好了涉及工程建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護(hù)工作；市直各相關(guān)部門在執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，按照市公路建設(shè)指揮部的統(tǒng)一要求，特事特辦，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高了工作效率。
3、精心施工，保證質(zhì)量，把村村通公路作為“示范工程”建設(shè)。一是大力推行“雙五個(gè)一”的工作方法，即實(shí)行一條通鄉(xiāng)油路一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一名交通局班子成員、一個(gè)工作專班、一名專業(yè)監(jiān)理人員，一條通村公路一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、一名交通局技術(shù)顧問、一個(gè)籌資和建設(shè)專班、一塊質(zhì)量公示牌的工作方法，做到建一條通村公路，在人民群眾中樹一座豐碑。二是建立工程建設(shè)、廉政建設(shè)雙合同制。在簽訂工程建設(shè)合同的同時(shí)，簽訂廉政建設(shè)合同，確保在村村通公路建設(shè)中，做到“工程優(yōu)質(zhì)，干部?jī)?yōu)秀”。三是加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。應(yīng)城市從公路部門抽調(diào)十名工程技術(shù)人員派駐各施工合同段，對(duì)工程所用的材料，各工藝流程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，并擠出資金購置了回彈彎沉儀、鉛孔取樣機(jī)等檢測(cè)設(shè)備，及時(shí)糾正工程質(zhì)量問題，同時(shí)市交通局主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)巡回檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，限期整改，不留后患。四是采取投標(biāo)的方式和應(yīng)城市廣宇監(jiān)理公司簽訂了監(jiān)理合同。作為通鄉(xiāng)公路建設(shè)的社會(huì)監(jiān)理，監(jiān)理公司嚴(yán)格執(zhí)行公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，監(jiān)督工程施工承包合同的實(shí)施，進(jìn)行工程質(zhì)量檢測(cè)，參加工程質(zhì)量事故處理和工程驗(yàn)收。五是以施工單位自檢為主，不斷提高施工單位質(zhì)量意識(shí)。質(zhì)量是效益，質(zhì)量是生命，為使施工單位履行施工合同中保證質(zhì)量的義務(wù)，應(yīng)城市對(duì)施工單位的主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員集中進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，并提出了確保路面施工質(zhì)量的“三個(gè)到位”（路槽處治的深度、土質(zhì)、輾壓），“確保五度”（寬度、厚度、平整度、拱度、密實(shí)度）及“嚴(yán)把六關(guān)（備料、配比、拌和、攤鋪、輾壓、養(yǎng)生）的工作要求。因此，各施工單位都建立了質(zhì)量自檢機(jī)構(gòu)，在監(jiān)理公司的督辦下，每個(gè)施工合同段工程完工后都按規(guī)定出具了自檢資料。六是加強(qiáng)村村通公路建設(shè)的財(cái)務(wù)管理。為保證村村通公路建設(shè)資金的安全、合理、有效使用，提高投資效益，應(yīng)城市對(duì)國債資金的使用堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t，實(shí)行單獨(dú)建帳，專人管理，單獨(dú)核算，同時(shí)積極爭(zhēng)取地方配套資金的到位。
鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告篇十二
親愛的`同學(xué)們：
您渴望在一個(gè)綠樹成蔭、鳥語花香的地方生活嗎？
您渴望在一個(gè)整潔溫馨的環(huán)境中工作學(xué)習(xí)嗎？
那么讓我們攜手同行，愛護(hù)公共設(shè)施、保護(hù)校園環(huán)境，為自己營造一個(gè)和諧美好的家園。
優(yōu)美的校園環(huán)境，會(huì)使我們?cè)趯W(xué)習(xí)時(shí)，心情舒暢；
優(yōu)美的校園環(huán)境，會(huì)讓我們懂得珍惜，學(xué)會(huì)愛護(hù)；
優(yōu)美的校園環(huán)境，彰顯每個(gè)人的素質(zhì)，體現(xiàn)整個(gè)學(xué)校的道德風(fēng)貌；
然而，走在校園里，瓜子殼、果皮、紙屑、廢棄塑料瓶隨處可見；教室里，遺落在課桌上的垃圾比比皆是；就連我們嶄新的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)也難逃厄運(yùn)，遭到大家肆意踐踏，散落在場(chǎng)地的垃圾，翻閱柵欄的身影，塑膠跑道上的傷痕……這一切，都與文明校園的形象極不相稱，與我們追求美好環(huán)境的愿望大相徑庭。既然每個(gè)人都渴望擁有一個(gè)優(yōu)雅舒適的環(huán)境，那么就不要只圖自己“順便”，且為綠色校園行個(gè)方便，真正做到“熱愛學(xué)?！?。在此，向全校學(xué)生發(fā)出如下倡議：
1、愛護(hù)我們的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，不亂扔垃圾，不污損跑道，穿標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)鞋進(jìn)入場(chǎng)地，不翻躍圍欄。
2、以愛護(hù)校園環(huán)境為己任，自覺維護(hù)校園的清潔衛(wèi)生。養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，不隨意亂扔果皮紙屑、煙頭，不隨地吐痰。
3、支持和參與廢紙、廢塑料、廢金屬的回收利用，盡量減少生活垃圾。
4、清除白色污染，隨手拾撿紙屑。
5、不將食物帶進(jìn)教室，自覺清理教室垃圾。
6、勤儉節(jié)約，愛護(hù)公物。
7、遵守公德，倡導(dǎo)文明，維護(hù)公共秩序，愛護(hù)公共衛(wèi)生。
8、各輔導(dǎo)員、班主任要召開班會(huì)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛校教育，引導(dǎo)學(xué)生愛護(hù)公物，保護(hù)校園環(huán)境。
倡議人：xxx。
日期：20xx年xx月xx日
鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告篇十三
土地資源是不可再生的資源，節(jié)約用地是關(guān)系整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題。我國的基本國情是人多地少，人均土地面積只有世界人均的1/3，人均耕地面積不足世界人均的43。我省位于我國東南沿海，地處長(zhǎng)江三角洲南翼，全省陸域10.18萬平方公里，其中山區(qū)面積占70.4，平原占23.2，河流和湖泊占6.4，有“七山一水二分田”之說，土地資源相對(duì)稀缺，人均耕地面積不足0.55畝。近年來，隨著我省國民經(jīng)濟(jì)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，以及人口的增加，人均耕地逐年減少，供需矛盾日漸突出。在中央號(hào)召建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和節(jié)約型行業(yè)的今天，作為建設(shè)用地的“大戶”，公路建設(shè)與節(jié)約用地之間的矛盾也越來越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。在公路建設(shè)中如何更加節(jié)約、更加合理的利用土地，成為今后公路交通可持續(xù)發(fā)展中最為關(guān)鍵的問題之一，值得我們深入研究。
國土資源部20xx年4月份公布的調(diào)查數(shù)字顯示，我國人均耕地面積由20xx年的1.41畝進(jìn)一步減少到1.4畝，僅為世界平均水平的40。短短兩年間，總量減少已經(jīng)多達(dá)1300多萬畝，反映出我國耕地面積持續(xù)減少的趨勢(shì)尚未發(fā)生根本改變。
近幾年，我省公路建設(shè)特別是高速公路迅猛發(fā)展，取得了十分巨大的成就。從1995年杭甬高速公路建成通車后，又相繼建成了滬杭、上三、甬臺(tái)溫、金麗溫、杭寧、乍嘉蘇、杭金衢、杭州繞城、甬金等一大批高速公路。至底，我省高速公路總里程已達(dá)1866公里，約占地11.8萬畝，省內(nèi)高速公路網(wǎng)已和上海、江蘇、江西、福建等周邊省市的高速公路網(wǎng)相接，高速公路的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)已初步顯現(xiàn);20計(jì)劃建成通車447公里，約占地4.9萬畝，預(yù)計(jì)20xx年，我省將再新建成通車約700公里高速公路，高速公路通車總里程將達(dá)到3000公里，約總占地30.4萬畝。到年底，我省國、省、縣道通車?yán)锍踢_(dá)到29952公里，(其中國省道6855公里)，其中-完成新、改建里程2270公里，今后數(shù)年計(jì)劃實(shí)施新改建里程3000公里。我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速的增長(zhǎng)，快捷的公路交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展起到了重要作用，根據(jù)交通部和我省“十一五”交通規(guī)劃，公路交通作為主要的交通方式，在“十一五”期間仍將有著較快的發(fā)展，預(yù)計(jì)新增高速公路1480公里,續(xù)建1445公里,新增建設(shè)用地23.1萬畝;國省道及其他干線公路新增一級(jí)公路695公里,二級(jí)公路2504公里,三級(jí)和四級(jí)公路2113公里,增加建設(shè)用地11.9萬畝。
在我省公路建設(shè)歷程中，特別是近年來公路建設(shè)的大發(fā)展時(shí)期，交通行業(yè)深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省有關(guān)政策，嚴(yán)格控制占用耕地和保護(hù)土地資源，取得了明顯成效。但在實(shí)施過程中，仍存在一些問題亟待解決，面臨的形勢(shì)不容樂觀。
近年來，公路建設(shè)特別是高速公路用地量維持在一個(gè)較高的水平，并且在全省建設(shè)用地總量中占較大的比例，05年甚至達(dá)到了55，在全省建設(shè)用地供需矛盾相對(duì)突出的情況下，使得高速公路用地量大與節(jié)約用地的矛盾突出，成為其他建設(shè)行業(yè)等有關(guān)方面的關(guān)注的重點(diǎn)問題之一。而且高速公路建設(shè)用地在近期還在繼續(xù)增加：首先，為適應(yīng)激增的交通量需求,目前有近一半的高速公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)按照6-8個(gè)車道實(shí)施;其次,高速公路的互通間距越來越?。喝缛€基本處于山嶺重丘區(qū)的諸永高速公路平均間距僅為13.3公里，杭浦高速公路為9.3公里，申嘉湖高速公路平均間距只有7.3km;第三,隨著高速公路成網(wǎng)加密,樞紐互通數(shù)量迅速增加，目前基本每條高速公路都有2個(gè)以上的樞紐互通;第四,隨著車流量的激增,服務(wù)管理需求也在不斷提高,房建工程規(guī)模也在變大。如一般管理中心建筑面積為3000-4000平方米左右、管理所建筑面積為1500平方米左右、服務(wù)區(qū)總建筑面積在5000-10000平方米之間。
2、公路設(shè)計(jì)及實(shí)施階段相關(guān)重視不夠、措施不力。
一直以來，我省交通系統(tǒng)上下十分重視節(jié)約用地問題，要求在公路建設(shè)設(shè)計(jì)及實(shí)施階段貫徹執(zhí)行這一重大方針，但在具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)中未能全面實(shí)施貫徹節(jié)約土地的思想，設(shè)計(jì)不盡合理，工程實(shí)施階段節(jié)地措施執(zhí)行不力，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)。
3、相關(guān)控制措施等研究工作相對(duì)滯后。
對(duì)公路用地的評(píng)價(jià)體系，以及公路建設(shè)各階段節(jié)約用地的控制措施研究還不夠深入，有關(guān)指標(biāo)、措施等的制訂工作相對(duì)滯后，在深挖公路建設(shè)節(jié)約用地的潛力方面，工作開展不夠深入。
鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告篇十四
根據(jù)省委領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議精神和省人大常委會(huì)主任會(huì)議關(guān)于加大監(jiān)督工作力度、充實(shí)監(jiān)督工作內(nèi)容的要求，由省人大常委會(huì)副主任孫效東牽頭，省人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任委員屠錦敏任組長(zhǎng)、財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員張忠敬任副組長(zhǎng)、全國人大代表許海為成員的省人大常委會(huì)農(nóng)村公路調(diào)研組于78月對(duì)我省農(nóng)村公路建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平的先決條件。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，十一五以來把農(nóng)村公路建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，掀起了歷史上最大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)高潮。今年已進(jìn)入十一五規(guī)劃實(shí)施的第四年，我省農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展情況如何，還存在哪些問題，如何進(jìn)行科學(xué)部署，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村公路建管養(yǎng)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展?帶著這些問題，調(diào)研組先到省發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳等省直部門進(jìn)行了調(diào)研座談，了解了全省農(nóng)村公路建設(shè)的總體情況;又深入到甘南、定西、慶陽三個(gè)具有代表性的地區(qū)，聽取了三個(gè)州(市)政府及臨潭縣、安定區(qū)、西峰區(qū)三個(gè)縣(區(qū))政府關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)情況的匯報(bào)，并實(shí)地查看了夏河縣、隴西縣、寧縣等六縣(區(qū))十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和二十多個(gè)行政村的農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)情況。同時(shí)，省人大常委會(huì)辦公廳還委托隴南市、張掖市、臨夏市、天水市人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
近年來，國家加大了農(nóng)村公路建設(shè)的投入，我省各級(jí)政府和有關(guān)部門把農(nóng)村公路建設(shè)作為改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，因地制宜，狠抓落實(shí)，加大支持力度，加快建設(shè)步伐，全省廣大農(nóng)村的交通運(yùn)輸狀況得到明顯改善。截止底，全省建成農(nóng)村公路90817公里，占全省公路總里程的86%，其中，縣道15626公里、鄉(xiāng)道11971公里、村道63220公里，全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了公路，79?5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了瀝青(水泥)路，92.5%的建制村通了公路。農(nóng)村公路的建設(shè)，解決了農(nóng)民出行難、運(yùn)輸難的問題，改變了農(nóng)村交通環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，促進(jìn)了當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快了脫貧致富奔小康和新農(nóng)村建設(shè)的步伐。主要做法和成效是：
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)責(zé)任得到落實(shí)。
十一五以來，為確保部省共建意見確定的任務(wù)按期完成，省交通運(yùn)輸廳成立了社會(huì)主義新農(nóng)村交通運(yùn)輸建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體的實(shí)施意見，提出了抓兩頭、帶中間(抓高速公路和農(nóng)村公路建設(shè)，帶動(dòng)國省干線路網(wǎng)改造)、五路優(yōu)先(民族團(tuán)結(jié)路、扶貧開發(fā)路、旅游資源路、工礦企業(yè)路、農(nóng)業(yè)發(fā)展路)的工作思路，結(jié)合各地新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，編制完成了全省十一五農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，并在后期的修訂過程中，將墾區(qū)、移民區(qū)和林業(yè)區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)也納入整體規(guī)劃當(dāng)中，使農(nóng)村公路建設(shè)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。省發(fā)改委會(huì)同省交通廳組織編制了十一五通鄉(xiāng)油路和農(nóng)村公路災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。市州、縣區(qū)兩級(jí)政府也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對(duì)本地農(nóng)村公路建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省交通廳制定了《甘肅省農(nóng)村公路督查辦法》，成立了農(nóng)村公路督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)各公路總段技術(shù)骨干，向14個(gè)市(州)派駐了巡回督查組，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和進(jìn)度、質(zhì)量的督查工作，從而有效地保障了項(xiàng)目進(jìn)度與質(zhì)量，提高了農(nóng)村公路的建設(shè)效益，保障了農(nóng)村公路建養(yǎng)管工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)多方籌措建設(shè)資金，農(nóng)村公路建設(shè)力度不斷加大。
我省地方財(cái)力薄弱，農(nóng)村公路建設(shè)主要靠國家支持。因此，近年來，省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、扶貧辦等有關(guān)部門千方百計(jì)爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。20，我省共爭(zhēng)取中央資金51.82億元支持農(nóng)村公路建設(shè)，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程25.8億元，建制村通達(dá)工程26.02億元;新建改建農(nóng)村公路41382公里，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程8210公里、建制村通達(dá)工程33172公里。，全省農(nóng)村公路建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，交通運(yùn)輸部預(yù)安排我省農(nóng)村公路通達(dá)通暢工程補(bǔ)助資金19.8億元，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程9.9億元，計(jì)劃解決107個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路;建制村通達(dá)工程9.9億元，計(jì)劃解決597個(gè)建制村通公路。國家發(fā)改委下達(dá)災(zāi)后重建資金18.4億元，安排災(zāi)后重建公路項(xiàng)目2533項(xiàng)13411.4公里，計(jì)劃分兩年完成。截止今年8月底，全省建成農(nóng)村公路1322項(xiàng)8665公里，完成投資18.1億元，占總投資的40%。
為了緩解農(nóng)村公路建設(shè)資金的壓力，我省在積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金的同時(shí)，各級(jí)政府從有限的財(cái)政資金中擠出一定數(shù)量的農(nóng)村公路建設(shè)配套資金，通過銀行貸款、群眾集資、社會(huì)捐助和發(fā)動(dòng)農(nóng)民投工投勞等多種渠道和方式籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。年，省交通運(yùn)輸廳貸款2億元，專項(xiàng)用于農(nóng)村公路建設(shè)因材料和人工費(fèi)上漲缺口的補(bǔ)助。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理，農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提高。
近年來，我省各級(jí)政府和交通主管部門把好字當(dāng)頭，質(zhì)量為先的思想和農(nóng)村公路建設(shè)由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的目標(biāo)貫穿于工程建設(shè)始終，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省上有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)管理的規(guī)定。充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極采取短訓(xùn)班、技術(shù)講座、科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式，加強(qiáng)對(duì)一線技術(shù)管理人員和施工人員的指導(dǎo)培訓(xùn)，有效地保障了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格質(zhì)量責(zé)任追究制度，加大規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、原材料入口等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的督查力度。充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍、新聞媒體和群眾義務(wù)監(jiān)督員的作用，狠抓督查落實(shí)和日常檢測(cè)，初步形成了政府監(jiān)督，建設(shè)單位負(fù)責(zé)，企業(yè)自檢，社會(huì)監(jiān)理四級(jí)質(zhì)量保證體系。
(四)創(chuàng)新體制機(jī)制，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革全面推開。
按照國務(wù)院責(zé)任以縣級(jí)政府為主體，投入以公共財(cái)政為主體，養(yǎng)護(hù)以市場(chǎng)機(jī)制為主體，落實(shí)和監(jiān)管以交通部門為主體的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革精神，，省交通廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳聯(lián)合制定了《甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》，并經(jīng)省政府批轉(zhuǎn)實(shí)施。為保證《實(shí)施意見》順利執(zhí)行，省交通主管部門根據(jù)甘肅實(shí)際，制定了《甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施辦法》，確定了先試點(diǎn)、再完善、后推廣的三步走改革方案。為彌補(bǔ)省級(jí)財(cái)政在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革方面配套不足的問題，省交通主管部門多方籌措2.98億元，分年度對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)維修工程按有關(guān)規(guī)定給予了一定投入。經(jīng)過兩年的試點(diǎn)推廣，《實(shí)施意見》今年在全省范圍內(nèi)推開。截止目前，全省有13個(gè)市州出臺(tái)了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》，有63個(gè)縣市區(qū)出臺(tái)了《實(shí)施細(xì)則》，有1146個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼設(shè)立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所(站)，大部分行政村設(shè)立了養(yǎng)護(hù)小組。從落實(shí)情況看，絕大部分市州和縣區(qū)基本能按照省政府的要求，將市級(jí)財(cái)政每年新增收入的12%、縣級(jí)財(cái)政收入的23%列支農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)管理人員的工資也在逐步納入本級(jí)財(cái)政供給，為機(jī)構(gòu)、人員、資金的三落實(shí)打下了良好基礎(chǔ)。
二、當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中存在的突出困難和問題。
(一)歷史欠賬多，建設(shè)任務(wù)依然很重。
我省地方財(cái)力薄弱，長(zhǎng)期以來基本沒有大的農(nóng)村公路建設(shè)投入。盡管近年來在國家的支持下，加快了農(nóng)村公路建設(shè)，但路網(wǎng)密度仍比較低，與廣大農(nóng)民群眾方便出行的要求還有很大差距。斷頭路比較普遍，聯(lián)網(wǎng)路尚未形成，大部分自然村通達(dá)深度不夠;路面技術(shù)等級(jí)低，除少量三級(jí)路外，大部分是四級(jí)路及等外路;地區(qū)之間發(fā)展不平衡，老少邊貧地區(qū)農(nóng)村公路缺橋少涵、晴通雨阻的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。按照部省協(xié)議的要求，到十一五末，我省還有15.5%鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要建設(shè)通暢工程，7.5%的建制村需要建設(shè)通達(dá)工程，尚需共建農(nóng)村公路2.78萬公里。十一五規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)完成后，若按全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村通油路的建設(shè)目標(biāo)測(cè)算，我省還需要建設(shè)通鄉(xiāng)油路約1000公里和通村油路5.8萬公里。
(二)國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，影響建設(shè)達(dá)標(biāo)和質(zhì)量提高。
我省農(nóng)村公路建設(shè)資金主要依靠國家支持。但由于我省地質(zhì)地形復(fù)雜，施工難度大，建設(shè)成本高。據(jù)實(shí)地測(cè)算，我省通鄉(xiāng)油路每公里造價(jià)約為：河西地區(qū)4550萬元，隴東南地區(qū)5565萬元，隴南及甘南地區(qū)6075萬元;通村公路每公里造價(jià)約為：水泥路3040萬元，油路2030萬元。而目前國家對(duì)我省農(nóng)村公路的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：通鄉(xiāng)油路每公里40萬元，通村砂路每公里10萬元：對(duì)通村瀝青路(水泥路)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：老少邊窮地區(qū)每公里20萬元，其他地區(qū)每公里10萬元。由于國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，省級(jí)財(cái)政沒有相應(yīng)補(bǔ)貼，市縣財(cái)政配套困難，建設(shè)資金與公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾越來越突出。受資金制約，農(nóng)村公路設(shè)計(jì)、建設(shè)只能以國家補(bǔ)助資金為限，農(nóng)村公路很多必要的防護(hù)項(xiàng)目、涵洞構(gòu)造物、安全設(shè)施不完善，抵御自然災(zāi)害的能力很弱，交通安全隱患突出。特別是20以來原材料、人工費(fèi)用價(jià)格上漲過快，項(xiàng)目實(shí)施難度陡然加大。由于難以引進(jìn)設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)力量雄厚的施工單位，工程流標(biāo)現(xiàn)象越來越多。
(三)重建輕養(yǎng)思想嚴(yán)重，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用明顯不足。
我省實(shí)施農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革以來，大多數(shù)市州、縣區(qū)都非常重視，出臺(tái)了具體的改革意見和實(shí)施細(xì)則。但是，仍有部分縣區(qū)政府重視不夠，未能按規(guī)定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，養(yǎng)護(hù)配套資金也沒有落到實(shí)處。大部分縣區(qū)財(cái)政困難，新增財(cái)政收入的12%資金數(shù)額很有限，籌集日常養(yǎng)護(hù)資金難度較大。特別是國扶貧困縣，大部分無力提取養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，即使按每年財(cái)政收入的23%的要求列入了計(jì)劃，但對(duì)農(nóng)村公路里程較多的縣而言，所提費(fèi)用也無法滿足日常養(yǎng)護(hù)管理需要。由于養(yǎng)護(hù)資金不足，加之部分縣區(qū)觀念保守，等靠要思想嚴(yán)重，相當(dāng)一部分農(nóng)村公路存在以建代養(yǎng)、有路不養(yǎng)和建好失養(yǎng)等問題，更缺乏探索創(chuàng)新的具體行動(dòng)。
(四)建設(shè)資金到位遲，直接影響工程進(jìn)度。
從20xx年開始，農(nóng)村公路建設(shè)資金由省級(jí)財(cái)政通過市級(jí)財(cái)政撥付到縣級(jí)財(cái)政部門，再由縣級(jí)財(cái)政部門根據(jù)工程進(jìn)度撥到項(xiàng)目建設(shè)單位，部分財(cái)政直管縣資金由省級(jí)財(cái)政直接撥到縣級(jí)財(cái)政。在調(diào)研中，各地普遍反映農(nóng)村公路建設(shè)資金到位遲的問題。據(jù)了解，許多地方2008年的工程早已完工，但建設(shè)資金至今沒有到位。有些項(xiàng)目的資金雖然下達(dá)，但錯(cuò)過了施工季節(jié)，影響了年度建設(shè)任務(wù)的完成。20已經(jīng)時(shí)間過半，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃5月和8月分批下達(dá)，但資金至今沒有正式下達(dá)。定西市年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)較大，截止7月份，除擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的資金到位外，其他項(xiàng)目的建設(shè)資金均沒有到位。災(zāi)后重建項(xiàng)目計(jì)劃投資2億元，已完成投資2600萬元，而建設(shè)資金分文未到。部分項(xiàng)目因資金問題進(jìn)度放緩，個(gè)別項(xiàng)目處于停工或半停工狀態(tài)。農(nóng)村公路建設(shè)資金到位遲，且存在擠占挪用現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。
(五)技術(shù)管理人員缺乏，路政管理亟待加強(qiáng)。
目前，我省從事農(nóng)村公路建設(shè)、管理的人員約4457人，具有技術(shù)職稱者689人，占總?cè)藬?shù)的24?4%;其中，高級(jí)職稱17人，僅占0?38%;中級(jí)職稱193人，僅占4?33%;初級(jí)職稱479人，占10?75%?，F(xiàn)有技術(shù)人員大多是從事農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作多年的職工，文化和專業(yè)水平都不高。自以來，我省農(nóng)村公路建設(shè)以每年1萬公里的速度快速增加，技術(shù)、管理人員緊缺與建設(shè)項(xiàng)目相對(duì)較多之間的矛盾比較突出，直接影響了公路建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，也影響了路政管理和公路養(yǎng)護(hù)。我省農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)多為四級(jí)及其以下標(biāo)準(zhǔn)，由于路政管理缺乏有效手段且管理力量薄弱，農(nóng)村道路損耗較大，新修的路沒幾年就被壓壞了。目前，高等級(jí)收費(fèi)公路采用計(jì)重收費(fèi)，許多大噸位車輛為節(jié)省過路費(fèi)經(jīng)常繞道農(nóng)村公路行駛。省內(nèi)在建的高速公路、鐵路等大型施工現(xiàn)場(chǎng)較多，許多重型車輛對(duì)農(nóng)村道路的損壞也比較大。
三、幾點(diǎn)建議。
當(dāng)前，農(nóng)村公路建設(shè)正面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們一定要提高對(duì)農(nóng)村公路重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，全面落實(shí)農(nóng)村公路建管養(yǎng)責(zé)任，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。
(一)高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，超前謀劃十二五規(guī)劃編制。
農(nóng)村公路建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是服務(wù)三農(nóng)的重要舉措，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，是農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效途徑，對(duì)農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及區(qū)域協(xié)調(diào)起著重要的.促進(jìn)作用。各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村公路建設(shè)工作，納入重要的議事日程，擺在工作的重中之重。緊緊抓住當(dāng)前國家加大農(nóng)村公路投入力度的歷史機(jī)遇，將農(nóng)村公路建設(shè)放在與國(省)道干線公路建設(shè)同等重要的位置統(tǒng)籌考慮，加大各方面工作力度。當(dāng)前，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，抓緊做好十二五農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的編制工作，超前謀劃，突出重點(diǎn)。要在綜合評(píng)估《甘肅省十一五農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織強(qiáng)有力的規(guī)劃編制班子，制定切實(shí)可行的十二五農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃。在編制過程中，有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì)，加強(qiáng)與上級(jí)部門的銜接，使規(guī)劃得到中央部委的認(rèn)可，確保落到實(shí)處。與此同時(shí)，要積極向上反映情況，爭(zhēng)取國家對(duì)我省十二五建設(shè)規(guī)劃的規(guī)模和總量確定后，由省上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)各地實(shí)際將資金安排到具體項(xiàng)目上。要按照國家關(guān)于十二五規(guī)劃編制的相關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢工程、農(nóng)村公路的升等改造工程及斷頭路和聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)工程的編制工作。
(二)搶抓各種機(jī)遇，拓寬農(nóng)村公路建設(shè)投融資渠道。
要搶抓西部大開發(fā)總結(jié)過去、展望未來的機(jī)遇，進(jìn)一步完善西部大開發(fā)政策，爭(zhēng)取加大中央對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的資金補(bǔ)助力度。搶抓當(dāng)前國家擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的機(jī)遇，做好建設(shè)項(xiàng)目與國家政策的對(duì)接工作，爭(zhēng)取國家更多的資金支持，努力擴(kuò)大農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模。搶抓我省災(zāi)后重建的機(jī)遇，提高農(nóng)村公路建設(shè)等級(jí)和通達(dá)深度，努力改善貧困災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件。搶抓國家扶持藏區(qū)發(fā)展、幫助甘肅制定扶持發(fā)展政策的機(jī)遇，爭(zhēng)取把民族團(tuán)結(jié)路、扶貧開發(fā)路、旅游資源路、工礦企業(yè)路、產(chǎn)業(yè)基地路、聯(lián)網(wǎng)路列入國家政策扶持的范圍，支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。對(duì)我省農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)際不能估計(jì)過高，在向國家有關(guān)部委上報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，不應(yīng)把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低的農(nóng)村砂石路統(tǒng)計(jì)在已建成的公路里程中，以爭(zhēng)取更多的國家建設(shè)計(jì)劃。
在積極向國家爭(zhēng)取資金支持的同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新思路，開闊視野，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村公路建設(shè)投融資渠道。一是建議從明年開始，省財(cái)政拿出一定數(shù)量的資金用于農(nóng)村公路建設(shè)，并逐年增加投入。二是今后財(cái)政部如繼續(xù)發(fā)行地方政府債券，建議我省從中拿出一塊用于農(nóng)村公路建設(shè)的省級(jí)補(bǔ)助資金。三是可以嘗試將農(nóng)村公路建設(shè)與高速公路建設(shè)貸款捆綁在一起實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還，每年拿出一定資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。四是各縣區(qū)要爭(zhēng)取將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的交通建勤費(fèi)全額用于農(nóng)村公路建設(shè)。五是積極動(dòng)員社會(huì)力量出資捐助，發(fā)動(dòng)組織農(nóng)民自愿投工投勞。
(三)落實(shí)責(zé)任主體，加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革。
建議各級(jí)政府將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入政府年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍。省政府對(duì)市州政府，市州政府對(duì)縣區(qū)政府、縣區(qū)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)的責(zé)任。建立責(zé)任以縣級(jí)政府為主體，投入以公共財(cái)政為主體，養(yǎng)護(hù)以市場(chǎng)機(jī)制為主體，落實(shí)和監(jiān)管以交通部門為主體的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，積極探索有效的實(shí)現(xiàn)途徑和形式。多渠道爭(zhēng)取中央對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金補(bǔ)助，進(jìn)一步加大省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金投入力度，增加對(duì)財(cái)政困難縣區(qū)的資金補(bǔ)助。建議省財(cái)政每年的收入增量中安排一定比例資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，提高成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革地方分成部分用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的比重，同時(shí)，要督促?zèng)]有落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體的縣區(qū)政府，盡快建立健全鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，完善縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)養(yǎng)護(hù)體系。要按照全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，可以探索將養(yǎng)護(hù)工程管理人員組建若干專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司，通過招投標(biāo)方式獲得養(yǎng)護(hù)權(quán);或?qū)嵭泄佛B(yǎng)護(hù)合同制，根據(jù)養(yǎng)護(hù)合同和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量支付養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，保證養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用效益。
(四)規(guī)范資金撥付，協(xié)調(diào)好建設(shè)進(jìn)度與工程質(zhì)量的關(guān)系。
進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)資金撥付機(jī)制，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳等有關(guān)部門要建立溝通會(huì)商工作機(jī)制，做好項(xiàng)目計(jì)劃、資金計(jì)劃和進(jìn)度計(jì)劃之間的銜接，爭(zhēng)取提前下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，及時(shí)下達(dá)資金計(jì)劃，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，克服專項(xiàng)資金撥付滯緩傾向，杜絕資金擠占、挪用現(xiàn)象。財(cái)政等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金的使用監(jiān)督，對(duì)擅自挪用資金和調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃的要按照省部有關(guān)規(guī)范性文件的要求嚴(yán)肅查處。
根據(jù)我省農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)際，加大省內(nèi)財(cái)政資金、扶貧資金、以工代賑等各項(xiàng)資金整合力度。深入開展調(diào)查研究，積極爭(zhēng)取中央有關(guān)部委的理解和支持，將專項(xiàng)資金使用要求與縣區(qū)的建設(shè)實(shí)際很好的結(jié)合起來。為了保證農(nóng)村公路的的施工質(zhì)量，要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)的招投標(biāo)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路項(xiàng)目的招投標(biāo)管理。要嚴(yán)格按照《甘肅省招投標(biāo)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定組織招投標(biāo)，可由市級(jí)交通主管部門統(tǒng)一組織本轄區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)。
(五)加大培訓(xùn)力度，不斷提高路政管理水平。
省交通運(yùn)輸廳等有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全省分管交通的縣區(qū)長(zhǎng)和交通局局長(zhǎng)以及路政管理人員的培訓(xùn)力度，提高分管領(lǐng)導(dǎo)的政策水平和專業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平。各縣區(qū)在通鄉(xiāng)油路開工前，可聘請(qǐng)專家對(duì)從事農(nóng)村公路管理、施工、監(jiān)理的人員和群眾代表進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使他們熟悉政策法規(guī)，了解建設(shè)內(nèi)容，掌握專業(yè)技能，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。
鑒于目前農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)護(hù)管理與路政管理工作亟需加強(qiáng)，建議省政府研究出臺(tái)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理方面的政府規(guī)章，待條件成熟后，提交人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)。要加強(qiáng)路政管理部門與項(xiàng)目建設(shè)單位的溝通，協(xié)調(diào)好不同工程項(xiàng)目之間的建設(shè)進(jìn)度，盡量減少重型施工機(jī)械對(duì)農(nóng)村公路的影響。對(duì)尚未實(shí)施的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目或道路維修工程，可推遲至重點(diǎn)項(xiàng)目完工后再實(shí)施。
鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告篇十五
為加快應(yīng)城市通村公路建設(shè)步伐，盡早實(shí)現(xiàn)村村通油路(水泥路)目標(biāo)，我們建議如下：
1、建議市政府建立“村村通公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)專班”，由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門(計(jì)劃、財(cái)政、交通、建設(shè)、國土、農(nóng)業(yè)、供電、林業(yè)、廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、公安、水利)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、辦事處、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人為成員，以加強(qiáng)對(duì)全市通村公路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)全市通村公路建設(shè)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。
2、建議全市各處、鎮(zhèn)、場(chǎng)和開發(fā)區(qū)在國家法律法規(guī)和政策許可范圍內(nèi)，在不新增債務(wù)包袱的前提下，通過以下辦法籌集通村公路建設(shè)資金。
一是交通部門爭(zhēng)取一點(diǎn)：通村公路修建油路(水泥路)的資金補(bǔ)助政策是每公里5萬元(路基寬度6米，路面寬度3.5米)，工程竣工后，經(jīng)省、孝感市交通部門驗(yàn)收合格的，由交通局爭(zhēng)取補(bǔ)助到位。
二是財(cái)政部門補(bǔ)助一點(diǎn)：市政府對(duì)通村公路建設(shè)給予一定的補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可據(jù)市財(cái)政收入情況每公里1至2萬元，財(cái)政補(bǔ)貼原則上不封頂，即修多少按政策補(bǔ)貼多少。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌一點(diǎn)：在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金。
四是社會(huì)捐資一點(diǎn)：可發(fā)動(dòng)“四有”(即政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力，社會(huì)上有影響，對(duì)家鄉(xiāng)有感情)人士對(duì)家鄉(xiāng)公路建設(shè)進(jìn)行贊助，也可采取立“功德碑”的形式，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾捐資。
五是部門幫扶一點(diǎn)：利用省市扶貧對(duì)口單位、市直聯(lián)系單位、小康工作隊(duì)駐點(diǎn)單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設(shè)資金。
六是項(xiàng)目資金列一點(diǎn)：在扶貧資金項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)項(xiàng)目等與通村公路相關(guān)聯(lián)項(xiàng)目資金中列一部分用于通村公路建設(shè)。
#from/end#3、建議相關(guān)部門配合支持，給村村通公路建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境。各處、鎮(zhèn)、場(chǎng)、開發(fā)區(qū)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策，加快村村通公路建設(shè)，做好涉及工程建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護(hù)工作。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程，國家和市政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的資金只能用于路面建設(shè)。通村公路建設(shè)占用土地，以處、鎮(zhèn)、場(chǎng)、開發(fā)區(qū)為單位統(tǒng)計(jì)，按程序報(bào)國土部門審批。國土部門要在執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，特事特辦，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率。涉及供電、林業(yè)、水利、廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等部門的拆遷工作，由各部門自行負(fù)責(zé)解決，原則上不予補(bǔ)助。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的拆遷工作一律由所有地鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，任何單位和個(gè)人不得借故推諉、阻撓。
“十一五”以來，我市搶抓黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的機(jī)遇，掀起了大力建設(shè)農(nóng)村公路的熱潮，農(nóng)村交通發(fā)展日新月異，形勢(shì)令人振奮。但在農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，也存在農(nóng)民修路要求迫切與計(jì)劃有限、建設(shè)規(guī)模大與質(zhì)量把關(guān)難、建設(shè)速度快與管養(yǎng)水平低等方面的矛盾。如何解決這些矛盾，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)又好又快，是交通主管部門當(dāng)前面臨的重要課題，筆者結(jié)合目前正在開展的科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，就此進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)就我市農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀、效益、體會(huì)、問題和對(duì)策報(bào)告如下(所用數(shù)據(jù)均截止20**年底)：
一、現(xiàn)狀。
20xx年以來，局黨委在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，從邵陽的歷史和現(xiàn)狀出發(fā)，積極搶抓國家實(shí)施中部崛起和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶來的歷史機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整全市農(nóng)村公路建設(shè)的思路，成功爭(zhēng)取了歷史上規(guī)模最大、占全省份額最高(1/10以上)的“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃：建設(shè)總里程超12800公里。規(guī)劃實(shí)施3年來，全市上下，特別是交通部門以只爭(zhēng)朝夕的精神，凝心聚力、自我加壓、克難攻堅(jiān)、科學(xué)組織、加速推進(jìn)，每年的實(shí)際完成數(shù)都大幅超過了省定計(jì)劃數(shù)。20xx年，省廳下達(dá)我市的通鄉(xiāng)公路計(jì)劃120公里、通暢工程計(jì)劃1650公里，實(shí)際完成通鄉(xiāng)公路195公里、通暢工程2288.4公里;20xx年，省廳下達(dá)通鄉(xiāng)公路計(jì)劃120公里、通暢工程計(jì)劃1850公里，實(shí)際完成通鄉(xiāng)公路205公里、通暢工程3761公里;20xx年省廳下達(dá)通鄉(xiāng)公路計(jì)劃330公里、通暢工程計(jì)劃20xx公里，實(shí)際完成通鄉(xiāng)公路458.9公里、通暢工程3164.6公里。到20xx年底，“十一五”前三年已累計(jì)完成投資29.94億元(20xx年7.76億元、20xx年10.97億元、20xx年11.3億元)，建成農(nóng)村公路10892.3公里，其中水泥路(油路)10067.3公里，通鄉(xiāng)路853.3公里，通暢路9214公里，通達(dá)公路825公里。這一時(shí)期是我市農(nóng)村公路發(fā)展歷史上投入資金最多、建設(shè)里程最長(zhǎng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)最高、發(fā)展速度最快、面貌變化最顯著的時(shí)期。我市的農(nóng)村公路建設(shè)連續(xù)4年被省政府評(píng)為優(yōu)勝單位，是全省唯一的全國農(nóng)村公路建設(shè)示范市，多次代表湖南迎接全國性檢查，并受到好評(píng)，為邵陽、為湖南爭(zhēng)得了榮譽(yù)。
二、效益。
農(nóng)村公路狀況的快速改善不僅大大方便了農(nóng)民的出行，而且在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了較好的綜合效益。
一是提高了農(nóng)村公路的通行能力。到20xx年底，全市縣鄉(xiāng)公路、村級(jí)公路總里程達(dá)1(2016最新民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告)7166公里，其中，水泥路(油路)11000余公里。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)率達(dá)100%，行政村通達(dá)率達(dá)98.9%;通水泥路(油路)的行政村增加到3609個(gè)，達(dá)80%(共4561個(gè))。規(guī)模巨大的農(nóng)村公路建設(shè)不僅形成了連村過野、便捷通暢的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，也催生了“一小時(shí)上高速、兩小時(shí)到市區(qū)”的經(jīng)濟(jì)圈。
二是優(yōu)化了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。公路修到哪里，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就調(diào)整到哪里。xx縣的黃花和藥材基地、xx縣小沙江的金銀花基地、城步的反季節(jié)西紅柿基地、xx縣麻塘楠竹銷售加工基地、黃桑的杉木基地、武陽的竹膠板基地、水口鄉(xiāng)田雞養(yǎng)殖基地、李熙的種豬基地等一大批種養(yǎng)加工基地公路均已建改完成，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整步伐。
三是促進(jìn)了境內(nèi)的旅游開發(fā)。我市旅游資源十分豐富，有國家地質(zhì)公園崀山、有“南方呼倫貝爾”之稱的南山、有被聯(lián)合國譽(yù)為“神奇綠洲”的原始森林黃桑。這些風(fēng)景名勝，以前因?yàn)榻煌ㄩ]塞，藏在深山人未識(shí)。以崀山為例，1993年至20xx年，十年接待游客僅100萬人次，門票收入僅1000多萬元，隨著公路建設(shè)的快速發(fā)展，景區(qū)呈現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)，20xx年“五一”，共接待游客21.9萬人次。南山牧場(chǎng)20xx年接待游客上3萬人次，年創(chuàng)旅游收600萬元。依托公路經(jīng)營“農(nóng)家樂”已成為旅游新時(shí)尚，這種蒸蒸日上催生農(nóng)民發(fā)家致富的公路產(chǎn)業(yè)帶，正逐步朝特色化、規(guī)模化發(fā)展，給全市新農(nóng)村建設(shè)帶來了勃勃生機(jī)和活力。
鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告篇十六
11月16至17日，縣人大常委會(huì)組織部分市縣鄉(xiāng)人大代表對(duì)我縣今年公路建設(shè)情況進(jìn)行了視察。
縣人大常委會(huì)主任***，副主任**、**、**及部分市縣鄉(xiāng)人大代表共26人參加了視察?？h人民政府主管縣長(zhǎng)、政府辦和交通局負(fù)責(zé)人，縣人大常委會(huì)辦公室和財(cái)經(jīng)科教科負(fù)責(zé)人陪同視察。
視察先后實(shí)地察看了省道寶平線、縣道小云線、白四線和寶平線至楊家窯、貓峪至虎龍溝、孤石至青羊溝、東卯至上碌碡灣、茨營子至千松臺(tái)的村村通工程。之后代表們聽取了縣交通局局長(zhǎng)王志強(qiáng)關(guān)于全縣公路建設(shè)情況的介紹，座談了視察感想并提出了建議。縣政府縣長(zhǎng)劉富成專程到會(huì)參加了代表座談。
視察認(rèn)為，我縣屬山區(qū)縣，山多溝多，居住分散，道路狀況較差，交通條件滯后。交通不便成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。今年以來，縣鄉(xiāng)人民政府充分認(rèn)識(shí)到道路建設(shè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)。交通部門精心謀劃，積極實(shí)施，加強(qiáng)指導(dǎo)，相關(guān)部門和相關(guān)村積極配合，共同努力，使我縣今年公路建設(shè)呈現(xiàn)出四大特點(diǎn)：一是工程規(guī)模大投資多。今年完成的寶平線42公里二級(jí)油路改建工程，投資10142萬元;縣道小云線馬營至沽源交界14公里油路續(xù)建工程，投資約860萬元;縣道白四線巴圖營至東卯29公里油路改造工程，投資2428萬元，還完成該線白草至三道川16公里路基工程。村村通工程全縣涉及16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)77個(gè)行政村，建設(shè)里程317.5公里。其中水泥(油)路178.3公里，沙石路139.2公里。全縣今年共修建道路400多公里，投資1.5億元，是我縣公路建設(shè)史上工程規(guī)模大、投資多的'一年。二是工程質(zhì)量好速度快。縣鄉(xiāng)政府及有關(guān)部門在公路建設(shè)中采取了責(zé)任終身制、三級(jí)監(jiān)理等管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)了工程質(zhì)量管理，保證了工程質(zhì)量。今年開工項(xiàng)目較多，施工戰(zhàn)線長(zhǎng)，但是都在上凍之前基本完工，建設(shè)速度是較快的。三的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，措施硬?？h鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)今年道路建設(shè)非常重視，跑立項(xiàng)、籌資金、抓施工，環(huán)環(huán)緊扣，做了大量扎實(shí)的工作，采取了有效措施。交通部門把握全縣道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)布局，除承擔(dān)省道干線建設(shè)任務(wù)外，對(duì)村村通工程在人財(cái)物上予以支持，在工程施工中的組織管理上采取了一系列的有力措施，保障了各項(xiàng)建設(shè)工程任務(wù)的圓滿完成。四是效益特別明顯。今年我縣公路建設(shè)項(xiàng)目的完成，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益將會(huì)日漸顯現(xiàn)。為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民間交往創(chuàng)造了便利條件。寶平線二級(jí)油路改建工程的竣工，拉近了我縣與北京的距離，為進(jìn)一步發(fā)揮我縣優(yōu)勢(shì)，實(shí)施環(huán)京津戰(zhàn)略、開放開發(fā)、招商引資、發(fā)展礦產(chǎn)品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和旅游后續(xù)產(chǎn)業(yè)奠定了良好的硬環(huán)境基礎(chǔ)。縣道續(xù)改建工程和村村通工程，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)人大代表建議的具體行動(dòng)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，是為群眾辦實(shí)事，便利群眾生產(chǎn)生活的民心工程，深受群眾的歡迎。視察對(duì)今年交通工程給予了很高的評(píng)價(jià)，對(duì)交通工作成效給予了充分肯定。
視察指出，與全省全市比，我縣的交通條件仍比較落后，縣鄉(xiāng)人民政府、交通部門和各相關(guān)部門要繼續(xù)努力。對(duì)今后全縣道路建設(shè)工作，視察主要提出了以下建議：
一、繼續(xù)抓住機(jī)遇，抓好項(xiàng)目工作。明年要圍繞全市公路建設(shè)重點(diǎn)積極爭(zhēng)取公路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)開工，同時(shí)超前做好公路后續(xù)項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)工作。
二、提前謀劃明年村村通道路建設(shè)重點(diǎn)。一是應(yīng)做好合理的建設(shè)規(guī)劃。二是根據(jù)財(cái)力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性確定年度建設(shè)重點(diǎn)，并抓好主干線重點(diǎn)工程。三是對(duì)偏遠(yuǎn)且財(cái)力不足的村，可先修沙石路，有財(cái)力時(shí)再硬化。
三、加強(qiáng)村村通公路的后期修建和養(yǎng)護(hù)工作。一是對(duì)村村通公路路肩、邊溝不達(dá)標(biāo)的要繼續(xù)整修，使其達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以利于排水和通行。二是政府應(yīng)研究修訂出臺(tái)一個(gè)地方道路管理養(yǎng)護(hù)辦法，明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任，適時(shí)管護(hù)好已修道路，努力延長(zhǎng)通村公路使用年限。
四、努力減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程債務(wù)負(fù)擔(dān)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村都要千方百計(jì)多渠道籌集道路建設(shè)資金，既解決好建設(shè)民工工資兌現(xiàn)問題，又努力減少鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村村通道路工程帶來的負(fù)債。
鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告篇十七
土地資源是不可再生的資源，節(jié)約用地是關(guān)系整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題。我國的基本國情是人多地少，人均土地面積只有世界人均的1/3，人均耕地面積不足世界人均的43。我省位于我國東南沿海，地處長(zhǎng)江三角洲南翼，全省陸域10.18萬平方公里，其中山區(qū)面積占70.4，平原占23.2，河流和湖泊占6.4，有“七山一水二分田”之說，土地資源相對(duì)稀缺，人均耕地面積不足0.55畝。近年來，隨著我省國民經(jīng)濟(jì)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，以及人口的增加，人均耕地逐年減少，供需矛盾日漸突出。在中央號(hào)召建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和節(jié)約型行業(yè)的今天，作為建設(shè)用地的“大戶”，公路建設(shè)與節(jié)約用地之間的矛盾也越來越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。在公路建設(shè)中如何更加節(jié)約、更加合理的利用土地，成為今后公路交通可持續(xù)發(fā)展中最為關(guān)鍵的問題之一，值得我們深入研究。
國土資源部4月份公布的調(diào)查數(shù)字顯示，我國人均耕地面積由20的1.41畝進(jìn)一步減少到1.4畝，僅為世界平均水平的40。短短兩年間，總量減少已經(jīng)多達(dá)1300多萬畝，反映出我國耕地面積持續(xù)減少的趨勢(shì)尚未發(fā)生根本改變。
近幾年，我省公路建設(shè)特別是高速公路迅猛發(fā)展，取得了十分巨大的成就。從1995年杭甬高速公路建成通車后，又相繼建成了滬杭、上三、甬臺(tái)溫、金麗溫、杭寧、乍嘉蘇、杭金衢、杭州繞城、甬金等一大批高速公路。至底，我省高速公路總里程已達(dá)1866公里，約占地11.8萬畝，省內(nèi)高速公路網(wǎng)已和上海、江蘇、江西、福建等周邊省市的高速公路網(wǎng)相接，高速公路的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)已初步顯現(xiàn)；年計(jì)劃建成通車447公里，約占地4.9萬畝，預(yù)計(jì)，我省將再新建成通車約700公里高速公路，高速公路通車總里程將達(dá)到3000公里，約總占地30.4萬畝。到20底，我省國、省、縣道通車?yán)锍踢_(dá)到29952公里，（其中國省道6855公里），其中－05年完成新、改建里程2270公里，今后數(shù)年計(jì)劃實(shí)施新改建里程3000公里。我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速的增長(zhǎng)，快捷的公路交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展起到了重要作用，根據(jù)交通部和我省“十一五”交通規(guī)劃，公路交通作為主要的交通方式，在“十一五”期間仍將有著較快的發(fā)展，預(yù)計(jì)新增高速公路1480公里,續(xù)建1445公里,新增建設(shè)用地23.1萬畝;國省道及其他干線公路新增一級(jí)公路695公里,二級(jí)公路2504公里,三級(jí)和四級(jí)公路2113公里,增加建設(shè)用地11.9萬畝。
在我省公路建設(shè)歷程中，特別是近年來公路建設(shè)的大發(fā)展時(shí)期，交通行業(yè)深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省有關(guān)政策，嚴(yán)格控制占用耕地和保護(hù)土地資源，取得了明顯成效。但在實(shí)施過程中，仍存在一些問題亟待解決，面臨的形勢(shì)不容樂觀。
近年來，公路建設(shè)特別是高速公路用地量維持在一個(gè)較高的水平，并且在全省建設(shè)用地總量中占較大的比例，05年甚至達(dá)到了55，在全省建設(shè)用地供需矛盾相對(duì)突出的情況下，使得高速公路用地量大與節(jié)約用地的矛盾突出，成為其他建設(shè)行業(yè)等有關(guān)方面的關(guān)注的重點(diǎn)問題之一。而且高速公路建設(shè)用地在近期還在繼續(xù)增加：首先，為適應(yīng)激增的交通量需求,目前有近一半的高速公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)按照6－8個(gè)車道實(shí)施;其次,高速公路的互通間距越來越?。喝缛€基本處于山嶺重丘區(qū)的諸永高速公路平均間距僅為13.3公里，杭浦高速公路為9.3公里，申嘉湖高速公路平均間距只有7.3km；第三,隨著高速公路成網(wǎng)加密,樞紐互通數(shù)量迅速增加，目前基本每條高速公路都有2個(gè)以上的樞紐互通；第四,隨著車流量的激增,服務(wù)管理需求也在不斷提高,房建工程規(guī)模也在變大。如一般管理中心建筑面積為3000－4000平方米左右、管理所建筑面積為1500平方米左右、服務(wù)區(qū)總建筑面積在5000－10000平方米之間。
2、公路設(shè)計(jì)及實(shí)施階段相關(guān)重視不夠、措施不力。
一直以來，我省交通系統(tǒng)上下十分重視節(jié)約用地問題，要求在公路建設(shè)設(shè)計(jì)及實(shí)施階段貫徹執(zhí)行這一重大方針，但在具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)中未能全面實(shí)施貫徹節(jié)約土地的'思想，設(shè)計(jì)不盡合理，工程實(shí)施階段節(jié)地措施執(zhí)行不力，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)。
3、相關(guān)控制措施等研究工作相對(duì)滯后。
對(duì)公路用地的評(píng)價(jià)體系，以及公路建設(shè)各階段節(jié)約用地的控制措施研究還不夠深入，有關(guān)指標(biāo)、措施等的制訂工作相對(duì)滯后，在深挖公路建設(shè)節(jié)約用地的潛力方面，工作開展不夠深入。
（三）調(diào)研的主要方向和內(nèi)容。
鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告篇十八
近年來，我市把抓村村通公路建設(shè)作為貫徹十六大精神，回報(bào)農(nóng)民兄弟，服務(wù)城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民收入的實(shí)際行動(dòng)，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾抓村村通公路的勁頭不斷提高，使全市農(nóng)村公路有了較大的發(fā)展，農(nóng)村公路網(wǎng)基本形成，通達(dá)深度逐步提高。
一、全市城鄉(xiāng)公路現(xiàn)狀。
截止20xx年底，全市擁有公路394條，通車?yán)锍?159.9公里，公路密度達(dá)到每百平方公里105.13公里，其中列養(yǎng)公路250.713公里;省道3條，75.57公里;縣道139.61公里;鄉(xiāng)道鄉(xiāng)道327.01公里。全市411個(gè)行政村，已全部通公路，現(xiàn)有通車?yán)锍?22.6公里，其中101個(gè)村(含沿省、縣道路邊的村)已建油路(水泥路)路面里程64.94公里，未建油路(水泥路)路面的村310個(gè)，里程657.66公里。目前，應(yīng)城市已基本形成了，兩橫、三縱，一外環(huán)為主骨架，干支相連、內(nèi)早外聯(lián)、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)。一條路帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一條路造福一方人民，一條路激活一片人心。依路建市場(chǎng)、沿路開園區(qū)、借路跑運(yùn)輸……在城鄉(xiāng)公路上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因路制宜辟財(cái)源，20xx年全市現(xiàn)實(shí)國內(nèi)生產(chǎn)總值89.5億元，財(cái)政收入4億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3429元。
二、實(shí)施村村通公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
1、精心組織，相互配合，把村村通公路作為“愛民工程”實(shí)施。在公路建設(shè)過程中，市委、市政府高度重視，精心組織，成立了公路建設(shè)指揮部，加強(qiáng)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各處、鎮(zhèn)、場(chǎng)和開發(fā)區(qū)也相應(yīng)成立了村村通公路建設(shè)工作專班，具體負(fù)責(zé)。市交通積極配合做到了指導(dǎo)勘測(cè)設(shè)計(jì)到位，工程質(zhì)量監(jiān)督到位，驗(yàn)收合格后申報(bào)補(bǔ)助資金到位。截止20xx年底我市通鄉(xiāng)公路已完成了上級(jí)下達(dá)三年通鄉(xiāng)油路計(jì)劃的80%，通村公路已完成120公里。
2、多法籌資，政策配套，把村村通公路作為“親民工程”落實(shí)。20xx年，在通鄉(xiāng)公路建設(shè)中，市委、市政府果斷決策，采取“城市支援農(nóng)村，機(jī)關(guān)支援基層，干部支持農(nóng)民”的方式，號(hào)召全市干部職工為通鄉(xiāng)公路建設(shè)捐物捐款，短短一個(gè)月時(shí)間，全市17000多名干部職工和社會(huì)各界人士捐款630多萬元，為市通鄉(xiāng)公路全面啟動(dòng)做出了突出貢獻(xiàn)。在通村公路建設(shè)中，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村繼續(xù)發(fā)揮這一光榮傳統(tǒng)，積極向在外的知名人士、私營業(yè)主發(fā)出“月是故鄉(xiāng)明”捐款修建通村公路的倡議書，收到了很好的效果。市直部門通過支援農(nóng)村小康建設(shè)紛紛向駐點(diǎn)村伸出援助之手，緩解了通村公路建設(shè)資金矛盾。于此同時(shí)，全市各處、鎮(zhèn)、場(chǎng)和開發(fā)區(qū)積極出臺(tái)了優(yōu)惠政策，做好了涉及工程建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護(hù)工作;市直各相關(guān)部門在執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，按照市公路建設(shè)指揮部的統(tǒng)一要求，特事特辦，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高了工作效率。
3、精心施工，保證質(zhì)量，把村村通公路作為“示范工程”建設(shè)。一是大力推行“雙五個(gè)一”的工作方法，即實(shí)行一條通鄉(xiāng)油路一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一名交通局班子成員、一個(gè)工作專班、一名專業(yè)監(jiān)理人員，一條通村公路一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、一名交通局技術(shù)顧問、一個(gè)籌資和建設(shè)專班、一塊質(zhì)量公示牌的工作方法，做到建一條通村公路，在人民群眾中樹一座豐碑。二是建立工程建設(shè)、廉政建設(shè)雙合同制。在簽訂工程建設(shè)合同的同時(shí)，簽訂廉政建設(shè)合同，確保在村村通公路建設(shè)中，做到“工程優(yōu)質(zhì)，干部?jī)?yōu)秀”。三是加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。應(yīng)城市從公路部門抽調(diào)十名工程技術(shù)人員派駐各施工合同段，對(duì)工程所用的材料，各工藝流程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，并擠出資金購置了回彈彎沉儀、鉛孔取樣機(jī)等檢測(cè)設(shè)備，及時(shí)糾正工程質(zhì)量問題，同時(shí)市交通局主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)巡回檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，限期整改，不留后患。四是采取投標(biāo)的方式和應(yīng)城市廣宇監(jiān)理公司簽訂了監(jiān)理合同。作為通鄉(xiāng)公路建設(shè)的社會(huì)監(jiān)理，監(jiān)理公司嚴(yán)格執(zhí)行公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，監(jiān)督工程施工承包合同的實(shí)施，進(jìn)行工程質(zhì)量檢測(cè)，參加工程質(zhì)量事故處理和工程驗(yàn)收。五是以施工單位自檢為主，不斷提高施工單位質(zhì)量意識(shí)。質(zhì)量是效益，質(zhì)量是生命，為使施工單位履行施工合同中保證質(zhì)量的義務(wù)，應(yīng)城市對(duì)施工單位的主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員集中進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，并提出了確保路面施工質(zhì)量的“三個(gè)到位”(路槽處治的深度、土質(zhì)、輾壓)，“確保五度”(寬度、厚度、平整度、拱度、密實(shí)度)及“嚴(yán)把六關(guān)(備料、配比、拌和、攤鋪、輾壓、養(yǎng)生)的工作要求。因此，各施工單位都建立了質(zhì)量自檢機(jī)構(gòu)，在監(jiān)理公司的督辦下，每個(gè)施工合同段工程完工后都按規(guī)定出具了自檢資料。六是加強(qiáng)村村通公路建設(shè)的財(cái)務(wù)管理。為保證村村通公路建設(shè)資金的安全、合理、有效使用，提高投資效益，應(yīng)城市對(duì)國債資金的使用堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t，實(shí)行單獨(dú)建帳，專人管理，單獨(dú)核算，同時(shí)積極爭(zhēng)取地方配套資金的到位。
4、建管結(jié)合，大膽嘗試，把村村通公路作為“長(zhǎng)效工程”管理。一是采取“誰受益，誰養(yǎng)護(hù)”。農(nóng)村公路的主要服務(wù)對(duì)象是地方，應(yīng)城市以此為原則實(shí)行市、鄉(xiāng)、村三級(jí)負(fù)責(zé)制，即縣道由市政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，村道由村委會(huì)負(fù)責(zé)，通過突擊養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)、抓示范路等多種方法，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)戶養(yǎng)護(hù)的積極性。二是大力推行“農(nóng)村公路民養(yǎng)化”。對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行分段招標(biāo)，分村組、分戶承包，以承包養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)形式，確保減少養(yǎng)護(hù)成本，增大社會(huì)效益。三是充分利用交通公路部門人才資源，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)含量。全市目前退休、退養(yǎng)的公路部門養(yǎng)護(hù)人員20余人，在行業(yè)改革中被清算的曾經(jīng)長(zhǎng)期在公路養(yǎng)護(hù)崗位工作的協(xié)議工40余名。通過引導(dǎo)，讓有勞動(dòng)能力的退休退養(yǎng)人員、協(xié)議工、下崗人員繼續(xù)到農(nóng)村發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，再找崗位，解決農(nóng)村養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量問題。
三、村村通公路工程實(shí)施的主要困難和問題。
一是建設(shè)速度上不來，差距大。在20xx年全省農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上明確提出，到20xx年，全省50%的行政村通瀝青(水泥)路，到20xx年，行政村全部通瀝青(水泥路)。地處平原微丘地區(qū)的我市，是全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文明城市，我們的規(guī)劃應(yīng)高于這個(gè)平均水平。然而，我市目前只有24.6%的行政村通瀝青(水泥)路，差距很大，任務(wù)艱巨，按上述標(biāo)準(zhǔn)衡量，我們的建設(shè)速度明顯滯后。
二是配套資金上不來，啟動(dòng)難。據(jù)測(cè)算，市通村公路的平均造價(jià)是每公里12萬元，除上級(jí)交通部門每公里補(bǔ)助5萬元外，其余均需自籌，因此，各地雖有加快通村公路建設(shè)的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，啟動(dòng)十分困難。
鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告篇十九
近年來，我市把抓村村通公路建設(shè)作為貫徹十六大精神，回報(bào)農(nóng)民兄弟，服務(wù)城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民收入的實(shí)際行動(dòng)，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾抓村村通公路的勁頭不斷提高，使全市農(nóng)村公路有了較大的發(fā)展，農(nóng)村公路網(wǎng)基本形成，通達(dá)深度逐步提高。
一、全市城鄉(xiāng)公路現(xiàn)狀。
截止20xx年底，全市擁有公路394條，通車?yán)锍?159.9公里，公路密度達(dá)到每百平方公里105.13公里，其中列養(yǎng)公路250.713公里;省道3條，75.57公里;縣道139.61公里;鄉(xiāng)道鄉(xiāng)道327.01公里。全市411個(gè)行政村，已全部通公路，現(xiàn)有通車?yán)锍?22.6公里，其中101個(gè)村(含沿省、縣道路邊的村)已建油路(水泥路)路面里程64.94公里，未建油路(水泥路)路面的村310個(gè)，里程657.66公里。目前，應(yīng)城市已基本形成了，兩橫、三縱，一外環(huán)為主骨架，干支相連、內(nèi)早外聯(lián)、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)。一條路帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一條路造福一方人民，一條路激活一片人心。依路建市場(chǎng)、沿路開園區(qū)、借路跑運(yùn)輸……在城鄉(xiāng)公路上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因路制宜辟財(cái)源，20xx年全市現(xiàn)實(shí)國內(nèi)生產(chǎn)總值89.5億元，財(cái)政收入4億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3429元。
二、實(shí)施村村通公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
1、精心組織，相互配合，把村村通公路作為“愛民工程”實(shí)施。在公路建設(shè)過程中，市委、市政府高度重視，精心組織，成立了公路建設(shè)指揮部，加強(qiáng)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各處、鎮(zhèn)、場(chǎng)和開發(fā)區(qū)也相應(yīng)成立了村村通公路建設(shè)工作專班，具體負(fù)責(zé)。市交通積極配合做到了指導(dǎo)勘測(cè)設(shè)計(jì)到位，工程質(zhì)量監(jiān)督到位，驗(yàn)收合格后申報(bào)補(bǔ)助資金到位。截止20xx年底我市通鄉(xiāng)公路已完成了上級(jí)下達(dá)三年通鄉(xiāng)油路計(jì)劃的80%，通村公路已完成120公里。
2、多法籌資，政策配套，把村村通公路作為“親民工程”落實(shí)。，在通鄉(xiāng)公路建設(shè)中，市委、市政府果斷決策，采取“城市支援農(nóng)村，機(jī)關(guān)支援基層，干部支持農(nóng)民”的方式，號(hào)召全市干部職工為通鄉(xiāng)公路建設(shè)捐物捐款，短短一個(gè)月時(shí)間，全市17000多名干部職工和社會(huì)各界人士捐款630多萬元，為市通鄉(xiāng)公路全面啟動(dòng)做出了突出貢獻(xiàn)。在通村公路建設(shè)中，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村繼續(xù)發(fā)揮這一光榮傳統(tǒng)，積極向在外的知名人士、私營業(yè)主發(fā)出“月是故鄉(xiāng)明”捐款修建通村公路的倡議書，收到了很好的效果。市直部門通過支援農(nóng)村小康建設(shè)紛紛向駐點(diǎn)村伸出援助之手，緩解了通村公路建設(shè)資金矛盾。于此同時(shí)，全市各處、鎮(zhèn)、場(chǎng)和開發(fā)區(qū)積極出臺(tái)了優(yōu)惠政策，做好了涉及工程建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護(hù)工作;市直各相關(guān)部門在執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，按照市公路建設(shè)指揮部的統(tǒng)一要求，特事特辦，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高了工作效率。
3、精心施工，保證質(zhì)量，把村村通公路作為“示范工程”建設(shè)。一是大力推行“雙五個(gè)一”的工作方法，即實(shí)行一條通鄉(xiāng)油路一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一名交通局班子成員、一個(gè)工作專班、一名專業(yè)監(jiān)理人員，一條通村公路一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、一名交通局技術(shù)顧問、一個(gè)籌資和建設(shè)專班、一塊質(zhì)量公示牌的工作方法，做到建一條通村公路，在人民群眾中樹一座豐碑。二是建立工程建設(shè)、廉政建設(shè)雙合同制。在簽訂工程建設(shè)合同的同時(shí)，簽訂廉政建設(shè)合同，確保在村村通公路建設(shè)中，做到“工程優(yōu)質(zhì)，干部?jī)?yōu)秀”。三是加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。應(yīng)城市從公路部門抽調(diào)十名工程技術(shù)人員派駐各施工合同段，對(duì)工程所用的材料，各工藝流程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，并擠出資金購置了回彈彎沉儀、鉛孔取樣機(jī)等檢測(cè)設(shè)備，及時(shí)糾正工程質(zhì)量問題，同時(shí)市交通局主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)巡回檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，限期整改，不留后患。四是采取投標(biāo)的方式和應(yīng)城市廣宇監(jiān)理公司簽訂了監(jiān)理合同。作為通鄉(xiāng)公路建設(shè)的`社會(huì)監(jiān)理，監(jiān)理公司嚴(yán)格執(zhí)行公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，監(jiān)督工程施工承包合同的實(shí)施，進(jìn)行工程質(zhì)量檢測(cè)，參加工程質(zhì)量事故處理和工程驗(yàn)收。五是以施工單位自檢為主，不斷提高施工單位質(zhì)量意識(shí)。質(zhì)量是效益，質(zhì)量是生命，為使施工單位履行施工合同中保證質(zhì)量的義務(wù)，應(yīng)城市對(duì)施工單位的主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員集中進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，并提出了確保路面施工質(zhì)量的“三個(gè)到位”(路槽處治的深度、土質(zhì)、輾壓)，“確保五度”(寬度、厚度、平整度、拱度、密實(shí)度)及“嚴(yán)把六關(guān)(備料、配比、拌和、攤鋪、輾壓、養(yǎng)生)的工作要求。因此，各施工單位都建立了質(zhì)量自檢機(jī)構(gòu)，在監(jiān)理公司的督辦下，每個(gè)施工合同段工程完工后都按規(guī)定出具了自檢資料。六是加強(qiáng)村村通公路建設(shè)的財(cái)務(wù)管理。為保證村村通公路建設(shè)資金的安全、合理、有效使用，提高投資效益，應(yīng)城市對(duì)國債資金的使用堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t，實(shí)行單獨(dú)建帳，專人管理，單獨(dú)核算，同時(shí)積極爭(zhēng)取地方配套資金的到位。
4、建管結(jié)合，大膽嘗試，把村村通公路作為“長(zhǎng)效工程”管理。一是采取“誰受益，誰養(yǎng)護(hù)”。農(nóng)村公路的主要服務(wù)對(duì)象是地方，應(yīng)城市以此為原則實(shí)行市、鄉(xiāng)、村三級(jí)負(fù)責(zé)制，即縣道由市政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，村道由村委會(huì)負(fù)責(zé)，通過突擊養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)、抓示范路等多種方法，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)戶養(yǎng)護(hù)的積極性。二是大力推行“農(nóng)村公路民養(yǎng)化”。對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行分段招標(biāo)，分村組、分戶承包，以承包和養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)形式，確保減少養(yǎng)護(hù)成本，增大社會(huì)效益。三是充分利用交通公路部門人才資源，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)含量。全市目前退休、退養(yǎng)的公路部門養(yǎng)護(hù)人員20余人，在行業(yè)改革中被清算的曾經(jīng)長(zhǎng)期在公路養(yǎng)護(hù)崗位工作的協(xié)議工40余名。通過引導(dǎo)，讓有勞動(dòng)能力的退休退養(yǎng)人員、協(xié)議工、下崗人員繼續(xù)到農(nóng)村發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，再找崗位，解決農(nóng)村養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量問題。
三、村村通公路工程實(shí)施的主要困難和問題。
一是建設(shè)速度上不來，差距大。在全省農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上明確提出，到20，全省50%的行政村通瀝青(水泥)路，到，行政村全部通瀝青(水泥路)。地處平原微丘地區(qū)的我市，是全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文明城市，我們的規(guī)劃應(yīng)高于這個(gè)平均水平。然而，我市目前只有24.6%的行政村通瀝青(水泥)路，差距很大，任務(wù)艱巨，按上述標(biāo)準(zhǔn)衡量，我們的建設(shè)速度明顯滯后。
鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告篇二十
近年來，我市把抓村村通公路建設(shè)作為貫徹十六大精神，回報(bào)農(nóng)民兄弟，服務(wù)城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民收入的實(shí)際行動(dòng)，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾抓村村通公路的勁頭不斷提高，使全市農(nóng)村公路有了較大的發(fā)展，農(nóng)村公路網(wǎng)基本形成，通達(dá)深度逐步提高。
一、全市城鄉(xiāng)公路現(xiàn)狀
截止2004年底，全市擁有公路394條，通車?yán)锍?159.9公里，公路密度達(dá)到每百平方公里105.13公里，其中列養(yǎng)公路250.713公里；省道3條，75.57公里；縣道139.61公里；鄉(xiāng)道鄉(xiāng)道327.01公里。全市411個(gè)行政村，已全部通公路，現(xiàn)有通車?yán)锍?22.6公里，其中101個(gè)村（含沿省、縣道路邊的村）已建油路（水泥路）路面里程64.94公里，未建油路（水泥路）路面的村310個(gè)，里程657.66公里。目前，應(yīng)城市已基本形成了，兩橫、三縱，一外環(huán)為主骨架，干支相連、內(nèi)早外聯(lián)、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)。一條路帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一條路造福一方人民，一條路激活一片人心。依路建市場(chǎng)、沿路開園區(qū)、借路跑運(yùn)輸在城鄉(xiāng)公路上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因路制宜辟財(cái)源，2004年全市現(xiàn)實(shí)國內(nèi)生產(chǎn)總值89.5億元，財(cái)政收入4億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3429元。
二、實(shí)施村村通公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
1、精心組織，相互配合，把村村通公路作為“愛民工程”實(shí)施。在公路建設(shè)過程中，、市政府高度重視，精心組織，成立了公路建設(shè)指揮部，加強(qiáng)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各處、鎮(zhèn)、場(chǎng)和開發(fā)區(qū)也相應(yīng)成立了村村通公路建設(shè)工作專班，具體負(fù)責(zé)。市交通積極配合做到了指導(dǎo)勘測(cè)設(shè)計(jì)到位，工程質(zhì)量監(jiān)督到位，驗(yàn)收合格后申報(bào)補(bǔ)助資金到位。截止2004年底我市通鄉(xiāng)公路已完成了上級(jí)下達(dá)三年通鄉(xiāng)油路計(jì)劃的80%，通村公路已完成120公里。
2、多法籌資，政策配套，把村村通公路作為“親民工程”落實(shí)。2003年，在通鄉(xiāng)公路建設(shè)中，、市政府果斷決策，采取“城市支援農(nóng)村，機(jī)關(guān)支援基層，干部支持農(nóng)民”的方式，號(hào)召全市干部職工為通鄉(xiāng)公路建設(shè)捐物捐款，短短一個(gè)月時(shí)間，全市17000多名干部職工和社會(huì)各界人士捐款630多萬元，為市通鄉(xiāng)公路全面啟動(dòng)做出了突出貢獻(xiàn)。在通村公路建設(shè)中，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村繼續(xù)發(fā)揮這一光榮傳統(tǒng)，積極向在外的知名人士、私營業(yè)主發(fā)出“月是故鄉(xiāng)明”捐款修建通村公路的倡議書，收到了很好的效果。市直部門通過支援農(nóng)村小康建設(shè)紛紛向駐點(diǎn)村伸出援助之手，緩解了通村公路建設(shè)資金矛盾。于此同時(shí)，全市各處、鎮(zhèn)、場(chǎng)和開發(fā)區(qū)積極出臺(tái)了優(yōu)惠政策，做好了涉及工程建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護(hù)工作；市直各相關(guān)部門在執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，按照市公路建設(shè)指揮部的統(tǒng)一要求，特事特辦，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高了工作效率。
3、精心施工，保證質(zhì)量，把村村通公路作為“示范工程”建設(shè)。一是大力推行“雙五個(gè)一”的工作方法，即實(shí)行一條通鄉(xiāng)油路一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一名交通局班子成員、一個(gè)工作專班、一名專業(yè)監(jiān)理人員，一條通村公路一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、一名交通局技術(shù)顧問、一個(gè)籌資和建設(shè)專班、一塊質(zhì)量公示牌的工作方法，做到建一條通村公路，在人民群眾中樹一座豐碑。二是建立工程建設(shè)、廉政建設(shè)雙合同制。在簽訂工程建設(shè)合同的同時(shí)，簽訂廉政建設(shè)合同，確保在村村通公路建設(shè)中，做到“工程優(yōu)質(zhì)，干部?jī)?yōu)秀”。三是加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。應(yīng)城市從公路部門抽調(diào)十名工程技術(shù)人員派駐各施工合同段，對(duì)工程所用的材料，各工藝流程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，并擠出資金購置了回彈彎沉儀、鉛孔取樣機(jī)等檢測(cè)設(shè)備，及時(shí)糾正工程質(zhì)量問題，同時(shí)市交通局主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)巡回檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，限期整改，不留后患。四是采取投標(biāo)的方式和應(yīng)城市廣宇監(jiān)理公司簽訂了監(jiān)理合同。作為通鄉(xiāng)公路建設(shè)的社會(huì)監(jiān)理，監(jiān)理公司嚴(yán)格執(zhí)行公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，監(jiān)督工程施工承包合同的實(shí)施，進(jìn)行工程質(zhì)量檢測(cè)，參加工程質(zhì)量事故處理和工程驗(yàn)收。五是以施工單位自檢為主，不斷提高施工單位質(zhì)量意識(shí)。質(zhì)量是效益，質(zhì)量是生命，為使施工單位履行施工合同中保證質(zhì)量的義務(wù)，應(yīng)城市對(duì)施工單位的主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員集中進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，并提出了確保路面施工質(zhì)量的“三個(gè)到位”（路槽處治的深度、土質(zhì)、輾壓），“確保五度”（寬度、厚度、平整度、拱度、密實(shí)度）及“嚴(yán)把六關(guān)（備料、配比、拌和、攤鋪、輾壓、養(yǎng)生）的工作要求。因此，各施工單位都建立了質(zhì)量自檢機(jī)構(gòu)，在監(jiān)理公司的督辦下，每個(gè)施工合同段工程完工后都按規(guī)定出具了自檢資料(material)。六是加強(qiáng)村村通公路建設(shè)的財(cái)務(wù)管理。為保證村村通公路建設(shè)資金的安全、合理、有效使用，提高投資效益，應(yīng)城市對(duì)國債資金的使用堅(jiān)持專款專用的原則，實(shí)行單獨(dú)建帳，專人管理，單獨(dú)核算，同時(shí)積極爭(zhēng)取地方配套資金的到位。
4、建管結(jié)合，大膽嘗試，把村村通公路作為“長(zhǎng)效工程”管理。一是采取“誰受益，誰養(yǎng)護(hù)”。農(nóng)村公路的主要服務(wù)對(duì)象是地方，應(yīng)城市以此為原則實(shí)行市、鄉(xiāng)、村三級(jí)負(fù)責(zé)制，即縣道由市政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，村道由村委會(huì)負(fù)責(zé)，通過突擊養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)、抓示范路等多種方法，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)戶養(yǎng)護(hù)的積極性。二是大力推行“農(nóng)村公路民養(yǎng)化”。對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行分段招標(biāo)，分村組、分戶承包，以承包養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)形式，確保減少養(yǎng)護(hù)成本，增大社會(huì)效益。三是充分利用交通公路部門人才資源，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)含量。全市目前退休、退養(yǎng)的公路部門養(yǎng)護(hù)人員20余人，在行業(yè)改革中被清算的曾經(jīng)長(zhǎng)期在公路養(yǎng)護(hù)崗位工作的協(xié)議工40余名。通過引導(dǎo)，讓有勞動(dòng)能力的退休退養(yǎng)人員、協(xié)議工、下崗人員繼續(xù)到農(nóng)村發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，再找崗位，解決農(nóng)村養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量問題。
三、村村通公路工程實(shí)施的主要困難和問題
一是建設(shè)速度上不來，差距大。在2015年全省農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上明確提出，到2015年，全省50%的行政村通瀝青（水泥）路，到2015年，行政村全部通瀝青（水泥路）。地處平原微丘地區(qū)的我市，是全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文明城市，我們的規(guī)劃應(yīng)高于這個(gè)平均水平。然而，我市目前只有24.6%的行政村通瀝青（水泥）路，差距很大，任務(wù)艱巨，按上述標(biāo)準(zhǔn)衡量，我們的建設(shè)速度明顯滯后。
二是配套資金上不來，啟動(dòng)難。據(jù)測(cè)算，市通村公路的平均造價(jià)是每公里12萬元，除上級(jí)交通部門每公里補(bǔ)助5萬元外，其余均需自籌，因此，各地雖有加快通村公路建設(shè)的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，啟動(dòng)十分困難。
四、加快村村通公路建設(shè)的建議
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在實(shí)際工作中，通過深入村（居）實(shí)地調(diào)查和查閱相關(guān)資料，對(duì)近幾年xx鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)查和了解，掌握了基本情況，并進(jìn)行了認(rèn)真分析和總結(jié)，提出了有關(guān)建議，形成如下調(diào)查報(bào)告。
一、農(nóng)村公路建設(shè)的基本情況
農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的橋梁與紐帶。近年來，在、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣級(jí)有關(guān)部門和社會(huì)友好人士的大力支持下，xx鎮(zhèn)緊緊抓住市、縣加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的機(jī)遇，明確發(fā)展目標(biāo)，及時(shí)制定規(guī)劃，有力地推進(jìn)了農(nóng)村公路建設(shè)步伐。
（一）農(nóng)村公路建設(shè)快速發(fā)展。近三年來，xx鎮(zhèn)累計(jì)完成公路建設(shè)投資3276萬元。目前，全鎮(zhèn)農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)到 277.8公里，全鎮(zhèn)16個(gè)村（居）全部通了公路，其中9個(gè)村（居）通了水泥路，2個(gè)村（居）通了炒沙路；全鎮(zhèn)132個(gè)村民小組中120個(gè)組通了公路，其中48組通了水泥路，15個(gè)組通了炒沙路。
（二）農(nóng)村公路通行能力顯著提高。目前，全鎮(zhèn)農(nóng)村公路水泥路面已達(dá)41公里，炒沙路面達(dá)16公里，正在硬化公路12公里，行政村通暢率為75%，通達(dá)率達(dá)100%。農(nóng)村公路建設(shè)形成了便捷通暢的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，極大地縮短了鎮(zhèn)與村、村與村之間的距離，便利了人民的外出。交通的便利不僅加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，而且也促進(jìn)了xx鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（三）農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)日趨完善。目前，xx鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)客運(yùn) 1
站點(diǎn)1個(gè)，可同時(shí)容納客車15輛，日運(yùn)輸旅客1000余人。開通了原肖塘片區(qū)、紅巖片區(qū)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛進(jìn)行有序管理。
（四）農(nóng)村群眾致富步伐加快。連續(xù)幾年的農(nóng)村公路建設(shè)，給農(nóng)村群眾致富插上了翅膀，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。張壩、望高公路的硬化，對(duì)便利暢通，對(duì)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)和弈博農(nóng)業(yè)、恒豐錳業(yè)的發(fā)展起到積極作用，加快了農(nóng)民致富和企業(yè)發(fā)展的步伐。xx集鎮(zhèn)至紅巖公路的改建，借托當(dāng)?shù)匾郎桨淖匀伙L(fēng)景，吸引投資資金500萬元到紅巖村辦“農(nóng)家樂”。目前，xx鎮(zhèn)隨著農(nóng)村公路建設(shè)，不但帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，而且催生了農(nóng)民發(fā)家致富的公路產(chǎn)業(yè)帶，并正逐步朝特色化、規(guī)?；l(fā)展，給xx農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來了勃勃生機(jī)和活力。
二、xx鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)存在的困難和問題
在xx鎮(zhèn)農(nóng)村公路快速修建取得巨大成就的同時(shí)，也面臨著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：
（一）公路建設(shè)任務(wù)仍然艱巨。雖然近幾年xx鎮(zhèn)大部分村（居）建設(shè)取得了大成就，但是由于xx鎮(zhèn)域面積大，自然條件特殊，仍有紅石、柏香、觀間、大杉等4個(gè)偏遠(yuǎn)山區(qū)村未實(shí)現(xiàn)公路通暢目標(biāo)，且80%的組未實(shí)現(xiàn)通達(dá)目標(biāo)，涉及人口9000余人。另外，集鎮(zhèn)周邊平原地區(qū)村（居）仍有50%的村民小組未實(shí)現(xiàn)通暢目標(biāo)，20%的村民小組未實(shí)現(xiàn)通達(dá)目標(biāo)?？傮w來看，xx鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)仍然十分艱巨。
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（二）工程建設(shè)資金難以到位。根據(jù)縣通交通部門對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和政策（公路硬化標(biāo)準(zhǔn)25萬元/公里左右，實(shí)行先建后補(bǔ)政策），公路建設(shè)項(xiàng)目需單位先墊資修建，而工程建設(shè)和驗(yàn)收時(shí)間較長(zhǎng)，致使上級(jí)建設(shè)資金難到位，一定程度上影響了工程的順利建設(shè)和質(zhì)量。
（三）農(nóng)村公路建需矛盾突出。近幾年，在市、縣宏觀政策指導(dǎo)下，農(nóng)村民改革發(fā)展的意識(shí)不斷增強(qiáng)，大部分農(nóng)民都想在農(nóng)村“一展拳腳”發(fā)展致富，而當(dāng)?shù)氐慕煌ìF(xiàn)狀成了農(nóng)民發(fā)展致富的最大“攔路虎”，農(nóng)民呼聲最高的就是路的問題。同時(shí)，政府引進(jìn)的大產(chǎn)業(yè)，很大程度上也因路的問題阻礙了發(fā)展。2015年xx鎮(zhèn)引進(jìn)重慶雅竹園農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，在xx鎮(zhèn)紅石村租地1000畝發(fā)展高端獼猴桃產(chǎn)業(yè)，但路問題問題成了該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題，該公司負(fù)責(zé)人曾多次到鎮(zhèn)政府和縣上反映爭(zhēng)取解決路的問題，并將此問題寫入2012年政協(xié)提案。
（四）少數(shù)工程建設(shè)質(zhì)量偏低。由于全縣農(nóng)村公路建設(shè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，公路建設(shè)監(jiān)督人員和技術(shù)力量有限，對(duì)質(zhì)量監(jiān)管尤其是現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管難以到位，加上施工人員大部分都是聘用的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，他們?nèi)鄙偈┕そ?jīng)驗(yàn)，操作中很難把握到位。而村干部和村民義務(wù)監(jiān)督員既缺乏專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又未接受過專門的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，監(jiān)管卻難以監(jiān)管到位，導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目存在質(zhì)量偏差。
人員，通村公路除部分路段設(shè)臵水泥墩限制重車通行外，大都處于失管失養(yǎng)狀態(tài)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理不到位問題急需解決。
三、進(jìn)一步抓好農(nóng)村公路建設(shè)的幾點(diǎn)建議
（一）多方籌措，確保建設(shè)資金落實(shí)到位。積極探索“上級(jí)投資、地方籌資、社會(huì)融資、個(gè)人集資”的籌資方式，一要緊緊抓住全市加大農(nóng)村公路建設(shè)的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，確保各級(jí)資金足額到位；二要有效地整合農(nóng)村公路建設(shè)資金，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理、產(chǎn)業(yè)公路等項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加快農(nóng)村公路建設(shè)；三要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)群眾自主籌款、積極投工投勞的好做法，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村公路建設(shè)中的積極作用；四要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的監(jiān)管力度，所有建設(shè)資金均單獨(dú)核算，專戶管理，?？顚Ｓ茫瑢?duì)村級(jí)公路每個(gè)項(xiàng)目的投資額、資金來源、支出渠道、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都要一一公示，接受群眾監(jiān)督。
（二）強(qiáng)化監(jiān)管，不斷提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。一是要加強(qiáng)監(jiān)管制度落和責(zé)任單位責(zé)任人的落實(shí)到位，防止有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人走過場(chǎng)；二是要建立健全完善的質(zhì)量監(jiān)控體系，按照工程建設(shè)質(zhì)量管理的要求，認(rèn)真落實(shí)工程質(zhì)量保證體系，施工單位、鎮(zhèn)政府及交通部門層層把關(guān)，分級(jí)負(fù)責(zé)。三是爭(zhēng)取交通部門支持加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查和指導(dǎo)，尤其對(duì)施工環(huán)境較差、難度較大的項(xiàng)目更要加強(qiáng)巡查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)予以整改。四是要加強(qiáng)對(duì)村（居）干部及村民義務(wù)監(jiān)督員的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們能夠更好地?fù)?dān)負(fù)施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督工作。
（三）立足當(dāng)前，扎實(shí)做好工程建設(shè)和規(guī)劃工作。要緊緊抓住
今年全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)高度重視并在資金、政策上加大支持和保障的機(jī)遇，積極籌備項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金，進(jìn)一步推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)。對(duì)計(jì)劃建設(shè)公路工程，要做到早調(diào)查、早規(guī)劃、早準(zhǔn)備相關(guān)資料，有條件的村組還可以提前做好路基鋪設(shè)工作，以迎接新一輪建設(shè)高-潮的到來。
（四）積極探索，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。一要認(rèn)識(shí)到位，加強(qiáng)對(duì)管養(yǎng)單位和沿線群眾愛路、護(hù)路的引導(dǎo)和教育，牢固樹立“三分筑路，七分養(yǎng)護(hù)”的思想，提高養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任感和積極性；二要制度到位，盡快出臺(tái)xx鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施方案，明確農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)正常化、規(guī)范化；三要責(zé)任到位，通過協(xié)議、承包、委托養(yǎng)護(hù)等辦法將養(yǎng)護(hù)責(zé)任明確到村、到組、到人；四要措施到位，堅(jiān)持把“培路肩、通溝涵、清路障、立標(biāo)牌、治超載”作為養(yǎng)護(hù)工作的重點(diǎn)，采取全面養(yǎng)護(hù)、經(jīng)常養(yǎng)護(hù)和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式，切實(shí)提高養(yǎng)護(hù)水平和效果；五要資金到位，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政要把管理養(yǎng)護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算，采取縣級(jí)財(cái)政撥一點(diǎn)，鎮(zhèn)村財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、村民自主籌一點(diǎn)的模式，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道，為養(yǎng)護(hù)工作的順利開展提供有力的經(jīng)費(fèi)保障。
二〇一二年六月一日
農(nóng)村公路作為公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是關(guān)系到農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。要構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)交通又快又好發(fā)展，必須加快農(nóng)村公路建設(shè)。這既是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容；既是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題的前提，也是增加農(nóng)民收入的有效途徑；既是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。為了進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)我市農(nóng)村公路建設(shè)，按照省交通廳、市政府的統(tǒng)一部署，我局組成調(diào)研組，采取上下聯(lián)動(dòng)、座談研討、實(shí)地考察等方法，對(duì)溫州市新農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃（2015-2015年）開展了較為深入的調(diào)研?，F(xiàn)將這次調(diào)研形成的綜合情況和建議意見報(bào)告如下：
一、農(nóng)村公路現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村公路基本概況
近年來，特別是本屆政府以來，我市認(rèn)真組織實(shí)施鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)，取得了較大的成績(jī)，農(nóng)村公路面貌得到極大改觀，截止2015年末，我市現(xiàn)有農(nóng)村公路11256公里，其中縣道3119.5公里、鄉(xiāng)道1375.7公里、村道6761公里。全市所有通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路均已等級(jí)化和硬化，5550個(gè)行政村中有4851個(gè)已通等級(jí)公路、4366個(gè)村的路面已得到硬化。
（二）存在的主要問題
1、農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平低、通達(dá)深度不夠。全市農(nóng)村公路總量較大，但大部分公路都是斷頭路，沒有形成必要聯(lián)網(wǎng)，客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)又嚴(yán)重滯后，交通運(yùn)輸服務(wù)不能有效配套。
2、農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低、路面狀況較差。到2015年底，全市農(nóng)村公路11256公里，其中等級(jí)公路6091.8公里（一級(jí)42.7公里，二級(jí)298.7公里，三級(jí)620.5公里，四級(jí)5129.9公里），準(zhǔn)四級(jí)公路3210.1公里，等外公路1954.3公里。二級(jí)及以上公路只占農(nóng)村公路總里程的2.69％，而準(zhǔn)四級(jí)、等外公路卻占農(nóng)村公路總里程的45.9％。全市還有699個(gè)行政村未通上等級(jí)公路，有1184個(gè)行政村未通上水泥路或?yàn)r青路。
3、農(nóng)村公路病危橋梁多，全市四類及病危橋梁2858延米/116座，急需改造；安全設(shè)施、標(biāo)志不完善，渡口及渡船等也均存在安全隱患。
4、農(nóng)村公路抗災(zāi)能力脆弱，再加上我市自然災(zāi)害頻發(fā)，新路破損現(xiàn)象嚴(yán)重。
5、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制沒有形成，通村公路基本處于失管狀態(tài)。
另外，與我省其它地市相比，我市農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)、通達(dá)率均處于全省后列（全省農(nóng)村公路現(xiàn)狀對(duì)照表附后）。
二、實(shí)施康莊工程建設(shè)的主要成績(jī)及基本經(jīng)驗(yàn)
2015年實(shí)施鄉(xiāng)村康莊工程以來，至2015年4月底止，累計(jì)完成投資15.3億元，共完成63個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)公路改造724.5公里，全市所有的262個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通上等級(jí)路和硬化路；完成通村公路改造8262公里，其中路基改造4520公里、路面硬化3742公里，新增通等級(jí)公路的行政村1850個(gè)，等級(jí)公路通村率達(dá)到78.7％，提高了30.6個(gè)百分點(diǎn)，新增公路硬化的行政村1445個(gè)，通村公路硬化率達(dá)到74.5％，提高了23.9個(gè)百分點(diǎn)，提前一年多時(shí)間實(shí)現(xiàn)了本屆政府通村公路的建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)（2015年－2015年建設(shè)目標(biāo)任務(wù)：路基路面改造7700公路，等級(jí)公路通村率85％，通村公路硬化率72％）。
實(shí)施鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，得到農(nóng)村廣大群眾的擁護(hù)和支持，被譽(yù)為“民心工程”、“德政工程”，老百姓從中得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。主要體現(xiàn)在以下三方面：
1、實(shí)施鄉(xiāng)村康莊工程，促進(jìn)了統(tǒng)籌發(fā)展。過去，出行走山路、走泥路，運(yùn)輸靠肩挑，
農(nóng)村公路“晴天一身灰、雨天一身泥”?，F(xiàn)在，老百姓走上了“康莊大道”，坐上了“方便車”，有效解決了農(nóng)村“出行難”問題，使鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的聯(lián)系更加便捷、緊密，提高了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸效率，擴(kuò)大了流通范圍，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。
2、實(shí)施鄉(xiāng)村康莊工程，激活了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村交通方便了，山區(qū)群眾與外界接觸多了、交流也廣了，各種信息渠道更加通暢，有效促進(jìn)了農(nóng)民群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變。引進(jìn)外來投資，開發(fā)、做強(qiáng)、做大農(nóng)業(yè)、旅游項(xiàng)目，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；外出經(jīng)商、打工，增加農(nóng)村農(nóng)民收入，極大地激活了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。
3、實(shí)施鄉(xiāng)村康莊工程，加強(qiáng)了干群黨群關(guān)系。鄉(xiāng)村康莊工程作為國家解決“三農(nóng)”問題的生動(dòng)載體，被廣大農(nóng)民群眾譽(yù)為“德政工程”，真正體現(xiàn)了我們黨和國家對(duì)農(nóng)村、對(duì)廣大老百姓的關(guān)心，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，有利于改進(jìn)黨員干部的工作作風(fēng)、鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位，有利于塑造人民政府的良好形象。
在實(shí)施康莊工程建設(shè)過程中，我們不斷思考探索，總結(jié)
在、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各相關(guān)單位部門的努力和廣大群眾參與下，我鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)取得了較好的成績(jī)。通過幾年的.農(nóng)村公路建設(shè)，我們積累了一定的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，但是管理水平較低，農(nóng)村公路建設(shè)工程管理的方方面面都還有待加強(qiáng)。如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)管理，如何科學(xué)地建設(shè)農(nóng)村公路，是現(xiàn)在和將來都值得認(rèn)真探索的問題。農(nóng)村公路建設(shè)就是要科學(xué)地發(fā)展農(nóng)村公路交通事業(yè)，最大限度地滿足農(nóng)民群眾的交通需求。農(nóng)村公路建設(shè)必須用科學(xué)的設(shè)計(jì)、科學(xué)的管理才能實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。 對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入到農(nóng)村公路項(xiàng)目的建設(shè)指揮部、施工單位、監(jiān)理單位及工程施工現(xiàn)場(chǎng)，通過聽匯報(bào)、查看資料、看施工現(xiàn)場(chǎng)和走訪群眾、召開座談會(huì)的方式，分析農(nóng)村公路工程建設(shè)管理工作的現(xiàn)狀、找出工作中的差距、存在的問題，對(duì)今后如何按科學(xué)發(fā)展觀的要求進(jìn)一步做好工作作了認(rèn)真的思考?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀
（一）工程建設(shè)情況
萬元，里阿公路10.6公里，投資87.2829萬元；五條農(nóng)村道路硬化：普架山、大龍樹路塌方修整：全長(zhǎng)1公里，投資8萬；縣大紅塘公路：全長(zhǎng)3.03公里，投資84萬；小新哨路：全長(zhǎng)1公里，投資17.78萬；大平地路：全長(zhǎng)1.46公里，投資33.33萬元；楊柳沖路：全長(zhǎng)2.46公里，投資71.68萬元。2015年完成四條農(nóng)村道路交通建設(shè)共7.5公里，總投資127.737萬元；其中：紅石巖公路：全長(zhǎng)3.5公里，投資21.607萬；者左路：全長(zhǎng)1.5公里，投資43萬；下司宗渡路：全長(zhǎng)1公里，投資30萬元；朗才路：全長(zhǎng)1.5公里，投資33.13萬元。2015年完成四條農(nóng)村道路交通建設(shè)共5公里，總投資99.3萬元；其中：宿丫路：修建里程2公里，投資42萬，；上司宗渡路：修建里程1公里，投資24.44萬； 大路體路：修建里程1公里，投資24.12萬；小紅塘路：修建里程1公里，投資8.74萬。2011年已經(jīng)立項(xiàng)七條農(nóng)村道路和一條通暢工程，總長(zhǎng)16.3公里，預(yù)計(jì)總投資330萬元。
（二）質(zhì)量控制情況
設(shè)計(jì)均由縣交通局審批；工程施工階段，積極配合縣交通局做好工程材料質(zhì)量和工程施工質(zhì)量的評(píng)定，基本做到了以檢測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，為工程施工質(zhì)量的控制打下了基礎(chǔ)，施工中嚴(yán)格控制進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量，嚴(yán)格控制施工工藝和施工程序，基本做到了上一道工序不合格不準(zhǔn)進(jìn)行下一道工序的施工。工程驗(yàn)收階段，我鎮(zhèn)對(duì)已完工的工程先進(jìn)行自檢，自檢資料報(bào)縣交通局后，縣交通局組織工程驗(yàn)收質(zhì)量檢測(cè)組進(jìn)行工程質(zhì)量檢測(cè)，檢測(cè)合格的通過驗(yàn)收，檢測(cè)不合格的不驗(yàn)收，通過對(duì)農(nóng)村道路工程的驗(yàn)收檢測(cè)，工程質(zhì)量全部達(dá)到合格以上，具備驗(yàn)收條件的工程全部通過了驗(yàn)收。
（三）農(nóng)村道路交通工程采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、路面結(jié)構(gòu)情況
3.5米至5.7米不等的指標(biāo)。基本做到了公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、路面的結(jié)構(gòu)形式與投資來源相適應(yīng)，避免了要求高標(biāo)準(zhǔn)、高指標(biāo)、工程投資過大而造成過多歷史欠賬或拖欠農(nóng)民工工資等一系列問題的產(chǎn)生。
二、農(nóng)村公路建設(shè)管理中存在的困難和問題
（一）建設(shè)資金不足、資金到位遲緩
農(nóng)村道路硬化縣政府每公里補(bǔ)助15萬元，通達(dá)工程建設(shè)國家每公里補(bǔ)助10萬元，通暢工程建設(shè)國家每公里補(bǔ)助40萬元，省州無配套資金，由于財(cái)政困難無力配套，工程設(shè)計(jì)的指標(biāo)難以提高，通達(dá)工程中一些路段設(shè)計(jì)時(shí)采用了受限路段的指標(biāo)，但是由于資金少，實(shí)施起來困難依然較大。農(nóng)村道路交通建設(shè)中原有路基較差的路段，由于處理路基費(fèi)用較多，路面工程采用低限指標(biāo)仍然有資金欠缺的問題。另外，資金到位較晚，往往都是要求檢查驗(yàn)收合格以后才下?lián)芸h級(jí)補(bǔ)助資金，造成資金必須先由鎮(zhèn)政府和村委會(huì)現(xiàn)行籌集后才進(jìn)行招標(biāo)建設(shè)，給工程進(jìn)度帶來較大影響，按預(yù)計(jì)的工期難以全面完成。
（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金較少致使養(yǎng)護(hù)難以開展
自2015年以來，縣政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的已經(jīng)立項(xiàng)修建的農(nóng)村公路按每公里每年補(bǔ)助500元的標(biāo)準(zhǔn)作為養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；因近年來，物價(jià)飛漲，導(dǎo)致材料費(fèi)、人工費(fèi)都有不同程度的漲幅，按每年每公里500元的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)難以維持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。
三、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)今后的工作途徑和措施
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，農(nóng)村公路建設(shè)首先要考慮如何為農(nóng)民群眾修更多的路、更好的路，解決農(nóng)民群眾出行難的問題。因此，在農(nóng)村公路建設(shè)管理中，要把農(nóng)民群眾的利益放在首位，處處為農(nóng)民群眾著想，把實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。今后的農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面抓好工作，把農(nóng)村公路建設(shè)得更好。
（一）多方籌措，確保建設(shè)資金落實(shí)到位。積極探索“國家投資、地方籌資、社會(huì)融資、個(gè)人集資”的籌資方式，緊緊抓住國家加大農(nóng)村公路建設(shè)的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，確保各級(jí)資金足額到位；整合農(nóng)村公路建設(shè)資金，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理、一事一議等項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加快農(nóng)村公路建設(shè)；發(fā)揚(yáng)群眾主動(dòng)捐款、積極投工投勞的好做法，發(fā)揮農(nóng)民在公路建設(shè)中的積極作用；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的監(jiān)管力度，所有建設(shè)資金均單獨(dú)核算，專戶管理，?？顚Ｓ茫瑢?duì)每個(gè)項(xiàng)目的投資額、資金來源、支出渠道、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都要一一公示，接受群眾監(jiān)督。
強(qiáng)對(duì)村干部及村民義務(wù)監(jiān)督員的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們能夠更好地?fù)?dān)負(fù)施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督工作。
（三）積極探索，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。一要認(rèn)識(shí)到位，加強(qiáng)對(duì)群眾愛路、護(hù)路的引導(dǎo)和教育，牢固樹立“三分筑路，七分養(yǎng)護(hù)”的思想，提高養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任感和積極性；二要制度到位，明確農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)正?；?、規(guī)范化；三要責(zé)任到位，通過協(xié)議、承包、委托養(yǎng)護(hù)等辦法將養(yǎng)護(hù)責(zé)任明確到村、到組、到人；四要資金到位，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政要把管理養(yǎng)護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算，采取縣級(jí)財(cái)政撥一點(diǎn)，鄉(xiāng)村財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、村民自主籌一點(diǎn)的模式，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道，為養(yǎng)護(hù)工作的順利開展提供有力的經(jīng)費(fèi)保障。
農(nóng)村公路建設(shè)管理是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，惠及千家萬戶，涉及工程建設(shè)的方方面面，我們通過過去的公路建設(shè)總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，但是工作中還存在這樣那樣的問題需要加以完善和解決?？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，給我鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展注入了新鮮血液又提出了更高的要求，更提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。只要全鎮(zhèn)上下同心協(xié)力，堅(jiān)持“以人為本、統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)協(xié)調(diào)”的發(fā)展原則，必將推動(dòng)我鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展再上一個(gè)新的臺(tái)階，修筑更多、更好的農(nóng)村公路，切實(shí)解決農(nóng)民群眾出行難的問題，更好地為農(nóng)民群眾服務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
新哨鎮(zhèn)人民政府 2011年9月20日
鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告篇二十一
按照市委政策研究室關(guān)于協(xié)助搞好全市農(nóng)村道路建設(shè)調(diào)查的函的部署和要求，現(xiàn)將我縣農(nóng)村道路建設(shè)有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、我縣通鄉(xiāng)通村公路現(xiàn)狀。
我縣現(xiàn)有各級(jí)公路90條1009.66公里，其中通鄉(xiāng)路6條168.8公里，通村路65條407.9公里，專用公路兩條26.2公里。全縣共7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，98個(gè)行政村，十五期末，國家實(shí)施通縣鄉(xiāng)工程以來，我縣加大了農(nóng)村公路改建力度，成功地進(jìn)行了克通公路建設(shè)，去年又成功地啟動(dòng)了商品糧基地克昌公路建設(shè)項(xiàng)目以及通村工程。通過幾年的不懈努力，我縣農(nóng)村公路質(zhì)量和等級(jí)得到了很大程度的提高，目前，我縣通鄉(xiāng)公路硬化總里程達(dá)155.1公里，硬化率92，硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，硬化率85.7，通村公路硬化總里程27公里，硬化率6.6，硬化村8個(gè)，硬化率8.2。
二、十一五時(shí)期我縣通鄉(xiāng)村公路建設(shè)規(guī)劃及資金安排。
(一)十一五時(shí)期我縣通鄉(xiāng)村公路建設(shè)規(guī)劃。
為搶抓十一五我省將投入1000億元實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)的歷史性機(jī)遇，進(jìn)一步加快我縣農(nóng)村公路建設(shè)步伐，十一五期間我縣計(jì)劃建設(shè)通鄉(xiāng)白色路1條13.7公里。建設(shè)通村白色路52條509.9公里，其中20**年建設(shè)13條線162.9公里，實(shí)現(xiàn)30個(gè)行政村通白色路面。20**年計(jì)劃建設(shè)22條200公里，實(shí)現(xiàn)30個(gè)行政村通白色路面。20**年計(jì)劃建設(shè)17條線147公里，實(shí)現(xiàn)29個(gè)行政村通白色路面。到20**年末，基本上實(shí)現(xiàn)村村通水泥路。到十一五末期，實(shí)現(xiàn)通村公路全部硬化，所有行政村晴雨通車，形成以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為幅射，以村屯為支脈，縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)的白色農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。
(二)十一五期間，我縣農(nóng)村公路建設(shè)的資金安排。
十一五期間，我縣農(nóng)村公路建設(shè)所需資金總額為1774.5萬元，其中爭(zhēng)取國家補(bǔ)貼資金為3809萬元，地方匹配資金13331.5萬元。由于我縣財(cái)政拮據(jù)，所以說資金短缺問題是制約我縣公路建設(shè)的瓶頸。面對(duì)缺口資金，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，建立多元的投入機(jī)制，解決配套資金問題。一是縣財(cái)政投一點(diǎn)。設(shè)立農(nóng)村公路建設(shè)資金專戶，按當(dāng)年通村公路建設(shè)計(jì)劃，將每公里6萬元的地方配套資金列入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)按照工農(nóng)產(chǎn)品每噸2元的征收標(biāo)準(zhǔn)，加大地方養(yǎng)路費(fèi)征收力度，擴(kuò)充資金來源渠道，確保農(nóng)村道路轉(zhuǎn)移支付資金足額投入。二是受益村屯籌一點(diǎn)。積極調(diào)動(dòng)受益村屯農(nóng)民群眾積極性，通過組織召開村民代表大會(huì)，進(jìn)行一事一議采取出工出勞以資代勞等方式解決受益村屯每公里11萬元資金匹配問題。三是動(dòng)員社會(huì)捐一點(diǎn)。采取給外地的xx人寫封信、打一個(gè)電話和為捐資助路的企業(yè)或個(gè)人樹碑立傳，實(shí)行公路貫名制等辦法，鼓勵(lì)受益企業(yè)或回鄉(xiāng)人員及社會(huì)各界人士捐資助路。四是協(xié)調(diào)銀行貸一點(diǎn)。建立探索商品路、貸款責(zé)任路建設(shè)模式，作為解決資金短缺的有效渠道，積極利用信貸資金投入農(nóng)村公路建設(shè)。五是抓準(zhǔn)政策爭(zhēng)一點(diǎn)。抓住整合新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，扶貧開發(fā)整村推進(jìn)政策機(jī)遇，多方籌集資金，用于農(nóng)村道路建設(shè)，確保足額投入。
三、20**年通鄉(xiāng)村公路建設(shè)工作啟動(dòng)情況、主要措施、存在的問題及下步打算。
(一)通鄉(xiāng)工程商品糧基地項(xiàng)目克昌公路啟動(dòng)情況及主要措施。
總投資3170萬元的31.7公里商品糧基地項(xiàng)目克昌公路建設(shè)于20**年8月31日開工，為保證工程進(jìn)度，該項(xiàng)目分五個(gè)工程標(biāo)段同時(shí)施工，所以去年10月份工程所需10.5立方米，路基土方任務(wù)已全面完工。為保證今年該工程于5月中旬進(jìn)行水泥混凝土鋪筑，春節(jié)期間我們利用1個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行了集中備料，現(xiàn)工程所需的碎石、中粗砂和砂礫已全部進(jìn)場(chǎng)，該工程所需2.3萬噸水泥已與我縣北疆水泥有限公路簽訂了購銷合同，現(xiàn)已陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)。進(jìn)入4月份以來，各施工標(biāo)段對(duì)路基翻漿路段進(jìn)行整修處理，經(jīng)過近一個(gè)月的整修，路基翻漿處理工作已基本完成，待時(shí)機(jī)成熟做水泥穩(wěn)定砂礫，為水泥混凝土鋪筑工程做充分準(zhǔn)備。
(二)通村工程啟動(dòng)情況及主要措施。
20**年我縣通村公路計(jì)劃162.9公里，總投資4020萬元。在縣委、縣政府的高度重視下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有力配合下，在市通村辦的指導(dǎo)下，我縣通村公路建設(shè)項(xiàng)目已全面啟動(dòng)，開局良好。目前，工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)工作全部完成，組織機(jī)構(gòu)及人員已全部到位，一事一議各村承擔(dān)的工作任務(wù)已基本落實(shí)，各施工單位已進(jìn)駐各標(biāo)段，備料工作正緊鑼密鼓進(jìn)行。按照市政府和市通村辦的部署和要求，xx縣政府和交通部門把通村公路建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要工作，擺上首位。納入日程、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、全力推進(jìn)。一是為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)通村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了以縣長(zhǎng)董穎秋、副縣長(zhǎng)吳昊、縣助、財(cái)政局長(zhǎng)鄒德玉、交通局長(zhǎng)范德強(qiáng)為正副指揮的通村公路建設(shè)指揮部，建立健全了組織領(lǐng)導(dǎo)體系，為工程建設(shè)提供了組織保證。二是舉全縣之力，出臺(tái)優(yōu)惠政策，為通村公路建設(shè)創(chuàng)造條件。三是指揮部靠前指揮，現(xiàn)場(chǎng)辦公解決實(shí)際問題。四月中下旬總指揮，縣長(zhǎng)董穎秋、副指揮、副縣長(zhǎng)吳昊、副指揮、交通局長(zhǎng)范德強(qiáng)深入各鄉(xiāng)、村和路段實(shí)地踏察，并與各鄉(xiāng)村研究通村工作，指導(dǎo)各村一事一議，同時(shí)副指揮交通局長(zhǎng)范德強(qiáng)帶隊(duì)分別深入各村自4月22起各施工單位開始陸續(xù)進(jìn)入各標(biāo)段，開始緊張的備料工作。目前，通村工程整體工作正按計(jì)劃有條不紊地進(jìn)行，預(yù)計(jì)5月中旬，我縣通村公路將破土動(dòng)工。
(三)農(nóng)村公路建設(shè)工作中存在的問題及下步打算。
1、農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題。
今年我縣的農(nóng)村公路建設(shè)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)和大力支持下，做了一些工作也取得了一定的成績(jī)，但是在前段工作中還存在一些不容忽視的問題。一是由于上級(jí)計(jì)劃下達(dá)晚，所以致使工程建設(shè)準(zhǔn)備工作不夠充分，在一定程度上影響工期。二是由于我縣財(cái)政拮據(jù)，在資金籌措上難度很大。三是工程技術(shù)力量饋乏。
2、農(nóng)村公路建設(shè)下步打算。
為保證我縣農(nóng)村公路建設(shè)工作的順利進(jìn)行，，我們?cè)谙虏焦ぷ髦袑⒉扇∫韵戮唧w措施。
第一，搶前抓早，全力推進(jìn)我縣農(nóng)村公路建設(shè)工作。按照省市計(jì)劃，31.7公里商品糧基地項(xiàng)目、162.9公里通村工程今年9月底必須全面完工，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入5月份，各項(xiàng)工程已全面啟動(dòng)，我們一定要強(qiáng)化時(shí)間觀念，積極投入人力、物力、財(cái)力，搶前抓早、精心組織、統(tǒng)籌安排，迅速掀起農(nóng)村公路建設(shè)高潮，全力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)工作，確保今年我縣通鄉(xiāng)、通村工程如期完工。
第二，進(jìn)一步樹立質(zhì)量第一的理念，加強(qiáng)農(nóng)村公路的監(jiān)督管理。公路建設(shè)是百年大計(jì)，質(zhì)量是工程建設(shè)的生命，由于我縣今年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)重、戰(zhàn)線長(zhǎng)、時(shí)間緊，在一定程度上將給工程質(zhì)量帶來一定影響。因此，我們一定要把工程質(zhì)量做好首要目標(biāo)和頭等大事來抓。從嚴(yán)要求，從嚴(yán)把關(guān)，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制度，健全質(zhì)量監(jiān)督體系，嚴(yán)格查處質(zhì)量問題，要力爭(zhēng)將每一條農(nóng)村公路建設(shè)成長(zhǎng)壽工程、精品工程。
第三，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障農(nóng)村公路建設(shè)扎實(shí)有序開展。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)工作的可行保證，為此，農(nóng)村公路建設(shè)工程辦公室一定要代表農(nóng)村公路建設(shè)指揮部，充分發(fā)揮其職能作用，搞好工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村都要成立由鄉(xiāng)、村長(zhǎng)負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)組織，搞好農(nóng)村公路建設(shè)的服務(wù)和監(jiān)督。
第四，建立獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)各方公路建設(shè)積極性。有效的獎(jiǎng)懲制度是推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的動(dòng)力，為此，今年，縣政府將把農(nóng)村公路建設(shè)納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，同時(shí)將定期對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行評(píng)比表彰，對(duì)在農(nóng)村公路建設(shè)中表現(xiàn)突出，為我縣農(nóng)村公路建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，縣政府將給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
四、通鄉(xiāng)、通村工作中涌現(xiàn)出的典型。
在農(nóng)村公路工程建設(shè)啟動(dòng)過程中，由于工程建設(shè)指揮部在總指揮縣長(zhǎng)董穎秋的帶領(lǐng)下，深入各鄉(xiāng)村現(xiàn)場(chǎng)辦公，動(dòng)員沿線百姓為農(nóng)村公路建設(shè)出力獻(xiàn)策。通過一事一議受益村屯百姓主動(dòng)投工、投勞，負(fù)責(zé)土方、基礎(chǔ)砂、路肩等基礎(chǔ)工程，同時(shí)各村積極響應(yīng)縣政府號(hào)召，紛紛為施工單位安置駐地，解決水電，提供服務(wù)，為我縣農(nóng)村公路建設(shè)工作的順利進(jìn)行打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
五、對(duì)今年搞好鄉(xiāng)村公路建設(shè)的意見、建議。
一是進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，充分保護(hù)好發(fā)展好農(nóng)民群眾修建農(nóng)村公路的積極性。
二是科學(xué)規(guī)劃、合理布局，確保農(nóng)村公路有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是堅(jiān)持建養(yǎng)并重，管養(yǎng)結(jié)合的原則，積極探索農(nóng)村公路建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，積極鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果。
四是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，建立切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，確保工程建設(shè)的質(zhì)量。
鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告篇二十二
公路密度達(dá)到每百平方公里其中列養(yǎng)公路。
250.713公里。
；省道3條，
75.57公里。
；縣道。
139.61公里。
；鄉(xiāng)道鄉(xiāng)道。
327.01公里。
全市411個(gè)行政村，已全部通公路，現(xiàn)有通車?yán)锍獭?BR> 722.6公里。
其中101個(gè)村（含沿省、縣道路邊的村）已建油路（水泥路）路面里程。
64.94公里。
未建油路（水泥路）路面的村310個(gè)里程。
657.66公里。
目前，應(yīng)城市已基本形成了，兩橫、三縱，一外環(huán)為主骨架，干支相連、內(nèi)早外聯(lián)、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)一條路帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一條路造福一方人民，一條路激活一片人心依路建市場(chǎng)、沿路開園區(qū)、借路跑運(yùn)輸……在城鄉(xiāng)公路上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因路制宜辟財(cái)源，20全市現(xiàn)實(shí)國內(nèi)生產(chǎn)總值89.5億元，財(cái)政收入4億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3429元
鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告篇一
鄉(xiāng)村公路是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民對(duì)外聯(lián)系、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、交流文化的紐帶。近幾年，我縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)發(fā)展較快，全縣交通狀況得到較大改善，但是對(duì)于鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)問題，卻沒有從根本上得到妥善解決，長(zhǎng)期需要上級(jí)投入。沒有投入，公路質(zhì)量就逐年下降，致使很多鄉(xiāng)村公路無法正常發(fā)揮作用。為解決這一問題，xx鄉(xiāng)、zz鄉(xiāng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索鄉(xiāng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)機(jī)制，改變了過去鄉(xiāng)村公路建設(shè)難、管理難、養(yǎng)護(hù)難的狀況。
一、兩鄉(xiāng)交通概況。
xx鄉(xiāng)地處渝鄂邊境，原有12個(gè)行政村，1968戶，6996人，地域面積75平方千米。境內(nèi)公路，1981年建成，當(dāng)時(shí)作為省道，路況較好，國家每年撥付專款，統(tǒng)一組織道路的養(yǎng)護(hù)。1990年后國家不再統(tǒng)一組織維護(hù)，鄉(xiāng)政府缺少資金，公路養(yǎng)護(hù)便無法落實(shí)。經(jīng)年累月，致使該段公路路面大坑套小坑、大槽套小槽，過往運(yùn)煤、運(yùn)貨車輛都帶著鋤頭、被子、方便面，司機(jī)開一段車，又下來用鋤頭填幾個(gè)坑，陷車、斷軸、破胎或堵車就卷著被子在車?yán)锼X，37公里路車輛正常行駛就需11個(gè)小時(shí)，如遇堵車，常要三五天才能疏通。zz鄉(xiāng)位于縣城東部渝鄂交界處，原有7個(gè)行政村，1870戶，6700人，地域面積48平方千米，素有“煤炭之鄉(xiāng)”之稱，以前只有唯一一條通往縣城的公路，全鄉(xiāng)的煤炭都是通過這條路顛簸45公里，運(yùn)至縣城碼頭，再借助長(zhǎng)江水道輾轉(zhuǎn)到其它地方。為降低運(yùn)輸成本，1979年，鄉(xiāng)里決定打通zz至長(zhǎng)江邊一渡口的出境干道，鄉(xiāng)里召集民工修建了3公里后，由于技術(shù)方面原因而擱淺。1985年，鄉(xiāng)里再次召集村民民工建勤修路，在原有基礎(chǔ)上延伸了8公里后不了了知。1990年，鄉(xiāng)里又一次牽頭修路，將原來的測(cè)設(shè)方案完全否定，重新進(jìn)行了勘測(cè)，修至11公里左右，因?yàn)橘Y金、技術(shù)等因素的制約，再次擱淺。19，在有關(guān)部門的幫扶下，zz鄉(xiāng)第四次實(shí)施長(zhǎng)紅公路的修建，歷經(jīng)兩年，終于實(shí)現(xiàn)了初通，但路基不牢、路況極差、無人管護(hù)，“下雨一身泥，天晴一身灰”便是對(duì)它的真實(shí)寫照。并且鄉(xiāng)政府還欠下160多萬元的債，攤下一大堆遺留問題。
二、“四層法”化解公路建管難題。
鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告篇二
敬仔。
鄉(xiāng)村公路是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民對(duì)外聯(lián)系、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、交流文化的紐帶。近幾年，我縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)發(fā)展較快，全縣交通狀況得到較大改善，但是對(duì)于鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)問題，卻沒有從根本上得到妥善解決，長(zhǎng)期需要上級(jí)投入。沒有投入，公路質(zhì)量就逐年下降，致使很多鄉(xiāng)村公路無法正常發(fā)揮作用。為解決這一問題，xx鄉(xiāng)、zz鄉(xiāng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索鄉(xiāng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)機(jī)制，改變了過去鄉(xiāng)村公路建設(shè)難、管理難、養(yǎng)護(hù)難的狀況。
一、兩鄉(xiāng)交通概況。
xx鄉(xiāng)地處渝鄂邊境，原有12個(gè)行政村，1968戶，6996人，地域面積75平方千米。境內(nèi)公路，1981年建成，當(dāng)時(shí)作為省道，路況較好，國家每年撥付?？?，統(tǒng)一組織道路的養(yǎng)護(hù)。1990年后國家不再統(tǒng)一組織維護(hù)，鄉(xiāng)政府缺少資金，公路養(yǎng)護(hù)便無法落實(shí)。經(jīng)年累月，致使該段公路路面大坑套小坑、大槽套小槽，過往運(yùn)煤、運(yùn)貨車輛都帶著鋤頭、被子、方便面，司機(jī)開一段車，又下來用鋤頭填幾個(gè)坑，陷車、斷軸、破胎或堵車就卷著被子在車?yán)锼X，37公里路車輛正常行駛就需11個(gè)小時(shí)，如遇堵車，常要三五天才能疏通。
zz鄉(xiāng)位于縣城東部渝鄂交界處，原有7個(gè)行政村，1870戶，6700人，地域面積48平方千米，素有“煤炭之鄉(xiāng)”之稱，以前只有唯一一條通往縣城的公路，全鄉(xiāng)的煤炭都是通過這條路顛簸45公里，運(yùn)至縣城碼頭，再借助長(zhǎng)江水道輾轉(zhuǎn)到其它地方。為降低運(yùn)輸成本，1979年，鄉(xiāng)里決定打通zz至長(zhǎng)江邊一渡口的出境干道，鄉(xiāng)里召集民工修建了3公里后，由于技術(shù)方面原因而擱淺。1985年，鄉(xiāng)里再次召集村民民工建勤修路，在原有基礎(chǔ)上延伸了8公里后不了了知。1990年，鄉(xiāng)里又一次牽頭修路，將原來的測(cè)設(shè)方案完全否定，重新進(jìn)行了勘測(cè)，修至11公里左右，因?yàn)橘Y金、技術(shù)等因素的制約，再次擱淺。1999年，在有關(guān)部門的幫扶下，zz鄉(xiāng)第四次實(shí)施長(zhǎng)紅公路的修建，歷經(jīng)兩年，終于實(shí)現(xiàn)了初通，但路基不牢、路況極差、無人管護(hù)，“下雨一身泥，天晴一身灰”便是對(duì)它的真實(shí)寫照。并且鄉(xiāng)政府還欠下160多萬元的債，攤下一大堆遺留問題。
二、“四層法”化解公路建管難題。
xx鄉(xiāng)和zz鄉(xiāng)境內(nèi)都蘊(yùn)藏著豐富的煤礦資源，近幾年，兩鄉(xiāng)以煤炭為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，交通運(yùn)輸量大幅度增長(zhǎng)。去年，xx鄉(xiāng)原煤產(chǎn)量達(dá)到12萬噸、烤煙4500擔(dān)，zz鄉(xiāng)原煤產(chǎn)量達(dá)到25萬噸。隨著兩鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，本就癱瘓的公路，已成為制約兩鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。為打破這一瓶頸，鄉(xiāng)黨委、政府一般人在對(duì)轄區(qū)已形成規(guī)模的煤炭企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查、論證后認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，兩鄉(xiāng)道路最大的收益戶是煤炭企業(yè)，解決道路管養(yǎng)問題，可以探索企業(yè)參與的路子，改善企業(yè)只用不管的道路建管現(xiàn)狀。于是，兩鄉(xiāng)提出了由政府統(tǒng)籌，煤炭企業(yè)出資的辦法，著手開始鄉(xiāng)村公路建管各項(xiàng)工作。并從統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、精心制定方案、認(rèn)真組織實(shí)施、進(jìn)行長(zhǎng)效管護(hù)四個(gè)層面探索出鄉(xiāng)村公路建、管、養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
第一層：統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。讓企業(yè)自愿拿出幾十萬，甚至上百萬元錢，并不是一件容易的事，針對(duì)這一困難，兩鄉(xiāng)分別成立主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全部參加的思想工作小組。從煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展、煤炭企業(yè)發(fā)展的角度，從為群眾辦好事的角度，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人交心談心，耐心的同企業(yè)老板計(jì)算道路整修后運(yùn)輸成本降低、產(chǎn)量提高、企業(yè)效益的增加值，對(duì)比分析整修公路投入與實(shí)際產(chǎn)生的效益比，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到整修公路是企業(yè)發(fā)展的需要。xx鄉(xiāng)采取主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)一人一礦，分片發(fā)動(dòng)，據(jù)介紹，為做通某煤炭企業(yè)的思想工作，負(fù)責(zé)該礦的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)曾連續(xù)三天在煤礦吃、在煤礦住。zz鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)人則實(shí)行白天工作，晚上登門的辦法，開展這項(xiàng)工作。
動(dòng)員企業(yè)的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還走村入戶，以院壩會(huì)等形式，進(jìn)行公路整修宣傳，結(jié)合鄉(xiāng)里煤炭、蔬菜、烤煙、藥材、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)不出去，生活、生產(chǎn)物資運(yùn)不進(jìn)來，過往司機(jī)和行人談“路”色變的道路狀況，給群眾分析公路整修后帶來的好處，讓群眾知道修路不僅是政府的責(zé)任，企業(yè)的需要，更是惠及自己的大事，使廣大群眾積極支持道路的整修。
功夫不負(fù)有心人，兩鄉(xiāng)煤炭企業(yè)后悔自己沒有及早重視運(yùn)輸?shù)缆方ㄔO(shè)，影響了效益，思想很快統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委、政府的認(rèn)識(shí)上來。群眾也對(duì)鄉(xiāng)上的這些行動(dòng)拍手稱快，表示一定積極支持。
第二層：精心制定方案。在煤炭企業(yè)同意自愿出資后，兩鄉(xiāng)庚即成立政府主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，出資企業(yè)負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村社干部為成員的公路整修領(lǐng)導(dǎo)小組，制定公路整修具體方案。一是決定公路整修統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作和資金的管理由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)；二是制定整修公路的規(guī)模、工期、工程質(zhì)量、青苗損失、安全措施、獎(jiǎng)懲辦法等，如xx鄉(xiāng)要求整修的公路背水溝要暢通、鋪三米寬的碎石、路面不準(zhǔn)有大于10厘米的坑；三是落實(shí)各煤炭企業(yè)出資比例，xx鄉(xiāng)由境內(nèi)的四家煤炭企業(yè)承擔(dān)道路整修資金。zz鄉(xiāng)由兩企業(yè)負(fù)責(zé)公路的整改資金及zz鄉(xiāng)政府在原公路建設(shè)過程中的債務(wù)償還。
制定方案的過程中兩鄉(xiāng)還重點(diǎn)抓住三個(gè)環(huán)節(jié)：一是在總體規(guī)劃的前提下，廣泛聽取出資企業(yè)的建議，盡可能的尊重企業(yè)的意愿，xx鄉(xiāng)曾四次向企業(yè)印發(fā)意見征集書、兩次組織企業(yè)討論規(guī)劃，zz鄉(xiāng)曾三次召集企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)規(guī)劃進(jìn)行討論；二是強(qiáng)化村社干部大局意識(shí)和為公路整修的服務(wù)意識(shí)，使村“兩委”主動(dòng)配合公路整修；三是廣泛聽取群眾對(duì)公路整修的意見和建議，并通過村社“一事一議”，完善公路整修過程中有關(guān)群眾損失補(bǔ)償?shù)霓k法。
第三層：認(rèn)真組織實(shí)施。為確保公路整修的順利進(jìn)行，xx鄉(xiāng)和zz鄉(xiāng)成立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組、財(cái)務(wù)管理組、材料采購組、質(zhì)量安全巡查組、矛盾糾紛調(diào)解組和公路整修組，實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分組作戰(zhàn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組由鄉(xiāng)黨委書記任組長(zhǎng)，企業(yè)負(fù)責(zé)人和村社負(fù)責(zé)人為成員，重點(diǎn)負(fù)責(zé)公路整修過程中各組之間的工作協(xié)調(diào)、與鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整修過程中需要進(jìn)行的協(xié)調(diào)工作。財(cái)務(wù)管理組由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，企業(yè)代表為成員，負(fù)責(zé)公路整修的經(jīng)費(fèi)管理。材料采購組由一名副鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，企業(yè)代表為成員，負(fù)責(zé)炸藥、石子、水泥等材料的采買。質(zhì)量安全巡查組由鄉(xiāng)政府與企業(yè)代表組成，全天進(jìn)行安全和施工質(zhì)量巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令施工隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)整改。矛盾糾紛調(diào)解組由鄉(xiāng)和村社干部組成，負(fù)責(zé)對(duì)施工過程中沿路植被、農(nóng)民莊稼被損等可能發(fā)生的糾紛進(jìn)行調(diào)解處理。公路整修組由鄉(xiāng)政府、企業(yè)負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)組織具體整修工作。在實(shí)施過程中，兩鄉(xiāng)還強(qiáng)化“三公開”，一是公開經(jīng)費(fèi)的開支，設(shè)立公示欄，隨時(shí)公布開支情況，每月由出資企業(yè)負(fù)責(zé)人集體對(duì)開支情況進(jìn)行審核。二是公開材料采買，各項(xiàng)材料的價(jià)格由政府、企業(yè)負(fù)責(zé)人按照“質(zhì)中求廉”的要求共同決定。三是公開質(zhì)量巡查情況，做到每天一公布，每半月一評(píng)比。
第四層：進(jìn)行長(zhǎng)效管護(hù)。xx鄉(xiāng)和zz鄉(xiāng)一班人充分認(rèn)識(shí)到：公路不僅要“管”當(dāng)前、更要“養(yǎng)”長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，才能發(fā)揮農(nóng)村公路的長(zhǎng)效作用。xx鄉(xiāng)和zz鄉(xiāng)與企業(yè)負(fù)責(zé)人、村社干部一起制定了公路的長(zhǎng)效管護(hù)辦法。兩鄉(xiāng)在長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制的建立上，重點(diǎn)體現(xiàn)在“三化”：一是長(zhǎng)期化。企業(yè)負(fù)責(zé)資金、政府管理，建立管護(hù)基金，保證管護(hù)經(jīng)費(fèi)安全，同時(shí)政府每年拿出一定的經(jīng)費(fèi)作為管護(hù)工作的獎(jiǎng)勵(lì)資金，激勵(lì)和提高管護(hù)質(zhì)量。xx鄉(xiāng)建立了管護(hù)基金50萬元，zz鄉(xiāng)20萬元。二是規(guī)范化。制定了公路養(yǎng)護(hù)員。
崗位職責(zé)。
明確每個(gè)公路養(yǎng)護(hù)員的養(yǎng)護(hù)路段、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)要求實(shí)行公路養(yǎng)護(hù)員由公路所經(jīng)過村的群眾公開推薦確保了公路管護(hù)見形象。xx鄉(xiāng)聘請(qǐng)20名管護(hù)員zz鄉(xiāng)聘請(qǐng)18名管護(hù)員。三是制度化。建立定期檢查評(píng)比制度每月由政府與村社干部進(jìn)行一次巡查對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令管護(hù)人員立即整修年底由政府、企業(yè)、村社干部組成檢查組進(jìn)行評(píng)比。公路養(yǎng)護(hù)管理不達(dá)標(biāo)的扣發(fā)補(bǔ)助和工資并及時(shí)更換公路養(yǎng)護(hù)員對(duì)公路養(yǎng)護(hù)好的村和養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)使公路管護(hù)步入制度化軌道。同時(shí)政府與各煤炭企業(yè)還簽訂協(xié)議即必須嚴(yán)格執(zhí)行國家運(yùn)輸限載標(biāo)準(zhǔn)如發(fā)現(xiàn)煤礦超限裝載煤炭企業(yè)必須罰交一定道路修護(hù)費(fèi)對(duì)政府在交通安檢查中發(fā)現(xiàn)兩次超載的運(yùn)煤車輛通報(bào)各煤礦不得允許該車再運(yùn)煤。
三、交通改善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
通過“四層法”，xx鄉(xiāng)投資110萬元，完成37公里的公路整修，原來車輛正常行駛需11個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在只要2個(gè)小時(shí)；zz鄉(xiāng)投資310萬元，完成全長(zhǎng)18公里的公路整改，政府在公路建設(shè)過程中的債務(wù)全部?jī)斶€，運(yùn)煤里程比原來減少27公里，每噸煤炭運(yùn)費(fèi)降低6元，過去一天跑一趟，現(xiàn)在每天可跑兩趟。公路建設(shè)大大改善了投資環(huán)境，擴(kuò)大了兩鄉(xiāng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)和物資交流，加快了優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，在去年基礎(chǔ)上，今年xx鄉(xiāng)原煤產(chǎn)量增加5萬噸、烤煙產(chǎn)值增加177萬元，zz鄉(xiāng)原煤產(chǎn)量增加5萬噸。長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制的建立為兩鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)提供了基礎(chǔ)條件保障。
鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告篇三
自從二00三年開始至目前為止，全省農(nóng)村公路建設(shè)已有三年時(shí)間，在各級(jí)政府共同努力下建成了4萬多公里的農(nóng)村公路，基本實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)至行政村通等級(jí)路的目標(biāo)，成為全國率先實(shí)現(xiàn)行政村通等級(jí)路的省份之一。到今年年底縣至鎮(zhèn)也基本實(shí)現(xiàn)通二級(jí)，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)通三級(jí)以上公路的目標(biāo)。農(nóng)村公路的建成給全省農(nóng)民帶來了巨大的實(shí)惠，農(nóng)民兄弟償?shù)搅私ㄔO(shè)農(nóng)村公路的甜頭，同時(shí)，交通部門也積累了農(nóng)路建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。在不斷前三年農(nóng)村公路建設(shè)所取得成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)清醒看到農(nóng)村公路建設(shè)中存在的不足，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)，存在問題尤為明顯。只有不斷經(jīng)驗(yàn)和查找問題，“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)才能順利開展。為此，筆者結(jié)合基層實(shí)際，就蘇北農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題、原因及其對(duì)策談一孔之見。
一、存在問題。
1、目前現(xiàn)狀只通未聯(lián)。
雖然全省93行政村實(shí)現(xiàn)通等級(jí)路的目標(biāo)，但是，存在著“斷頭路”、“雞爪路”現(xiàn)象。行政村與行政村、行政村到居民集中居住點(diǎn)，到國省干線公路還沒有連接。還有鎮(zhèn)際之間、縣際之間、市際之間、省際之間的行政村都沒能聯(lián)，還沒能真正形成干支線聯(lián)網(wǎng)暢通。因歷史的原因，村鎮(zhèn)規(guī)模小、集聚密度低，使真正受益人口還不太多，還沒有從根本上徹底解決農(nóng)民出行難、運(yùn)輸難問題，離建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)交通的要求還相差很多，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)還需要很長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行優(yōu)化和完善，建設(shè)任務(wù)還很艱巨。
2、建設(shè)資金靠補(bǔ)籌少。
建設(shè)資金是農(nóng)村公路建設(shè)的核心問題，從三年建設(shè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)來看，在蘇北大部分地區(qū)存在著靠省補(bǔ)資金，籌集配套資金很有限。幾年來，雖然按照省政府要求，農(nóng)村公路建設(shè)按序時(shí)進(jìn)度完成，但在資金上卻存在著較大的缺口。一般建設(shè)里程在300公里左右的縣，缺口資金就達(dá)3000萬元左右，個(gè)別的縣甚至更多。資金缺口在哪里？主要是“三角債”，即：建設(shè)單位欠施工單位，施工單位欠材料供應(yīng)商。這些問題如果不及時(shí)解決，不但影響今后農(nóng)村公路建設(shè)，還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。蘇北有的市級(jí)政府在三年農(nóng)路建設(shè)中沒有一點(diǎn)資金投入，甚至有的地方連縣級(jí)政府都沒有投入，鎮(zhèn)到行政村公路建設(shè)資金光靠省政府每公里補(bǔ)助15萬元和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套。由于配套資金不能及時(shí)到位，參建單位越來越少，直接影響了農(nóng)村公路建設(shè)速度和質(zhì)量。
3、建成線路缺少管養(yǎng)。
建成的農(nóng)村公路全部已經(jīng)投入使用，不少線路已經(jīng)通上了班車。但是，管養(yǎng)存在著一定的問題，有重建輕養(yǎng)思想。夏秋兩季打谷曬場(chǎng)嚴(yán)重，存在亂堆亂放現(xiàn)象，路產(chǎn)路權(quán)得不到維護(hù)。雨后路肩積水，路面泥濘較多，混凝土板塊各種縫沒有及時(shí)養(yǎng)護(hù)。這種重建輕養(yǎng)的現(xiàn)象，不僅使農(nóng)村公路達(dá)不到“暢、潔、綠、美”，而且會(huì)縮短農(nóng)村公路的使用壽命，還帶來的一定安全隱患，直接影響農(nóng)村公路建設(shè)的初衷。
4、建設(shè)計(jì)劃調(diào)整頻繁。
農(nóng)村公路建設(shè)剛開始，各地對(duì)-制定了一整套的建設(shè)計(jì)劃，對(duì)五年計(jì)劃進(jìn)行分步實(shí)施，對(duì)線路的走向和起訖點(diǎn)進(jìn)行了定位。可是，在前幾年實(shí)施過程中，不斷變更線路的走向和調(diào)整計(jì)劃，有相當(dāng)一部分項(xiàng)目是新增或者是替換的，缺少項(xiàng)目實(shí)施的嚴(yán)肅性。還有不少地方出現(xiàn)哪個(gè)地方有配套資金就把建設(shè)計(jì)劃給誰的現(xiàn)象，使計(jì)劃調(diào)整過度頻繁，造成在一個(gè)地方范圍內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃不合理，密度不一，使應(yīng)該建的項(xiàng)目因缺配套資金而未能建成。
5、路橋建設(shè)未能同步。
全省建成通車的40000多公里的農(nóng)村公路中，大多數(shù)線路與橋梁未能同步實(shí)施。就拿蘇北一個(gè)縣來說，通車幾十條線路中，有不少橋梁建于七八十年代，這些橋梁一是未能與路同寬，二是帶有一定的病害，與新建線路很不配套。以前沒有對(duì)線路改造時(shí)，重型車輛無法通行，現(xiàn)在已通車，將會(huì)產(chǎn)生一定的安全隱患。
二、根本原因。
別是交通主管部門要從以下幾個(gè)方面著手解決前幾年農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題。
三、主要對(duì)策。
1、提高認(rèn)識(shí)明確目標(biāo)。
黨的十五屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，省委省政府確定了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)指標(biāo)。在“十五”期間為農(nóng)民辦五件實(shí)事的基礎(chǔ)上，“十一五”期間又制定了五大工程，而且把通達(dá)工程放在五大工程之首。這就說明農(nóng)村公路建設(shè)的重要性。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“先行軍”。同樣，農(nóng)村公路建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村公路建設(shè)的“先行軍”。前幾年，僅僅局限于解決農(nóng)民出行難問題，而新一輪農(nóng)村公路建設(shè)要緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求去實(shí)施。黨中央和省委、省政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)非常重視，并且投入了巨資。各級(jí)地方政府要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公路建設(shè)的意義及其重要性，認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神。要把農(nóng)路建設(shè)與國省干線建設(shè)放在同等位置。只有認(rèn)識(shí)上到位，再大的困難都能克服。農(nóng)路建設(shè)在“十一五”期間還要建設(shè)4萬公路，尤其今年的任務(wù)十分繁重，是第一輪農(nóng)村公路建設(shè)的掃尾之年，雖然建設(shè)里程少于前幾年。但是，今年的二、三級(jí)路的建設(shè)里程占計(jì)劃數(shù)一定的比例，在質(zhì)量和速度上要引起高度重視，決不能掉以輕心，要為第一輪掃好尾，為“十一五”開好頭。因此，各級(jí)地方政府及交通主管部門要明確目標(biāo)，在建設(shè)過程中的相關(guān)制度應(yīng)進(jìn)一步完善，在管理模式上可進(jìn)一步創(chuàng)新?？沙闪⒂谰眯赞r(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，此機(jī)構(gòu)可以作為交通下屬單位，人員組成可以從交通下屬事業(yè)單位中進(jìn)行調(diào)配。
2、建設(shè)資金各級(jí)承擔(dān)。
農(nóng)村公路建設(shè)資金省政府給予蘇北和矛山老區(qū)較大的`補(bǔ)助，占了總建設(shè)資金的一半，像鎮(zhèn)至行政村3.5m寬的水泥路省政府補(bǔ)助一半還要多，剩余的配套應(yīng)由市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同承擔(dān)，不能單靠一級(jí)政府承擔(dān)，這三級(jí)政府如果有一級(jí)政府配套資金不到位的話，其余的兩級(jí)政府是無法承受的。一要多渠道籌集資金。農(nóng)村公路建設(shè)重視如何，關(guān)鍵要看是否多渠道籌措資金。省委、省政府的補(bǔ)助資金也是多渠道籌集的，高速公路收費(fèi)上籌集一點(diǎn)、省財(cái)政拿一點(diǎn)等。那么市級(jí)以下政府也應(yīng)采取多渠道籌集資金，像盱眙縣利用資源優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)資金上的不足，邳州市是我省農(nóng)村公路建設(shè)示范點(diǎn)，他們的經(jīng)驗(yàn)和做法應(yīng)值得學(xué)習(xí)和推廣，一定要拓寬籌資渠道。只要思想上重視，辦法總比困難多。二要實(shí)行責(zé)任捆綁制。建議在今后農(nóng)村公路建設(shè)配套資金問題上，省政府要結(jié)合各地實(shí)際情況，把配套資金的籌措任務(wù)進(jìn)行層層分解。省政府再與市級(jí)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任狀時(shí)，根據(jù)各市建設(shè)里程將市一級(jí)財(cái)政應(yīng)配套的數(shù)額簽到目標(biāo)責(zé)任狀中去，作為一項(xiàng)硬指標(biāo)考核。市級(jí)與縣級(jí)、縣級(jí)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)也用同樣的方法加以制定籌資措施，否則，就會(huì)有等、靠、要的思想。三要統(tǒng)籌考慮。省政府的補(bǔ)助資金給蘇北進(jìn)行了傾斜。市級(jí)以下地方政府也應(yīng)對(duì)財(cái)政比較困難的縣（區(qū)）進(jìn)行重點(diǎn)扶持，要根據(jù)各縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)實(shí)力，區(qū)別對(duì)待，不搞一刀切。
3、結(jié)合實(shí)際合理規(guī)劃。
今年實(shí)施的鎮(zhèn)至行政村計(jì)劃，大多數(shù)項(xiàng)目為第一輪規(guī)劃時(shí)遺漏增補(bǔ)項(xiàng)目。各地對(duì)新一輪農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃編報(bào)時(shí)，規(guī)劃既要符合科學(xué)性，又要達(dá)到實(shí)用性，計(jì)劃要周密細(xì)致，對(duì)不該建的路堅(jiān)決不建，一定要建的項(xiàng)目一個(gè)不能少，再不能出現(xiàn)誰拿配套資金就把計(jì)劃給誰的現(xiàn)象，要做到項(xiàng)目的嚴(yán)肅性，特別是縣級(jí)交通主管部門要全盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí)，要加強(qiáng)與規(guī)劃部門聯(lián)系，結(jié)合新農(nóng)村的規(guī)劃，把居民集中居住點(diǎn)要搞清楚，才能編報(bào)計(jì)劃，決不能盲目編報(bào)，另外，要考慮鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、縣與縣、市與市、省與省交界處的行政村和集中居住點(diǎn)要相連，不能在交界處形成“斷頭路”，這是一個(gè)不可忽視的問題。再不能出現(xiàn)漏報(bào)或者實(shí)施過程中計(jì)劃變更頻繁的現(xiàn)象。每個(gè)項(xiàng)目要多調(diào)研，多論證。
4、鞏固成果邊建邊養(yǎng)。
每個(gè)人都要知道農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)比建設(shè)更重要，要想農(nóng)村公路長(zhǎng)期保持良好的公路環(huán)境和技術(shù)狀態(tài)，服務(wù)于農(nóng)民，服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今后幾年要做的事很多：首先，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹交通部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的指導(dǎo)意見和即將實(shí)施的我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法；其次，盡快建立健全養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。應(yīng)有專門的機(jī)構(gòu)，專門的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，專門的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，鞏固前幾年取得的來之不易的成果。三是，對(duì)沒有及時(shí)改造的危橋，除今后分步進(jìn)行改建外，還要有限載標(biāo)志，確保行車安全；四是，縣級(jí)交通主管部門要加大監(jiān)管考核力度，確保農(nóng)村公路真正服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到暢、潔、綠、美、安、優(yōu)的公路環(huán)境，把建設(shè)和養(yǎng)護(hù)放在同等的位置，克服重建輕管輕養(yǎng)現(xiàn)象。
5、扎實(shí)推進(jìn)好中求快。
前幾年不少地方本來配套資金就很緊張，在完成當(dāng)年建設(shè)計(jì)劃時(shí)，將下年建設(shè)計(jì)劃提前實(shí)施，這樣造成一些地方配套資金就更加緊張，提前實(shí)施這出發(fā)點(diǎn)是好的，這種做法不提倡，也不反對(duì)，一定要堅(jiān)持“寧可慢一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)”的理念，從地方的財(cái)力出發(fā)，實(shí)行好中求快，確保建成一條農(nóng)村公路各類附屬工程諸如橋梁、標(biāo)志、標(biāo)牌等均應(yīng)完善，在結(jié)構(gòu)上更不能隨意變更，隨意降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。我們知道，建設(shè)時(shí)抓標(biāo)準(zhǔn)、抓質(zhì)量，不但使公路的使用周期長(zhǎng)，而且減少以后的養(yǎng)護(hù)成本，更符合當(dāng)前交通人走節(jié)約型之路。今后幾年的目標(biāo)任務(wù)已確定，我們應(yīng)緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)給交通人帶來的新要求，解放思想，迎難而上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，周密安排，精心組織，使農(nóng)村公路朝著健康有序方向發(fā)展，最終形成比較完善的能夠與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與各地規(guī)劃相協(xié)調(diào)、與區(qū)域干線公路網(wǎng)相銜接的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系。
鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告篇四
鄉(xiāng)村公路是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民對(duì)外聯(lián)系、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、交流文化的紐帶。近幾年，我縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)發(fā)展較快，全縣交通狀況得到較大改善，但是對(duì)于鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)問題，卻沒有從根本上得到妥善解決，長(zhǎng)期需要上級(jí)投入。沒有投入，公路質(zhì)量就逐年下降，致使很多鄉(xiāng)村公路無法正常發(fā)揮作用。為解決這一問題，xx鄉(xiāng)、zz鄉(xiāng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索鄉(xiāng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)機(jī)制，改變了過去鄉(xiāng)村公路建設(shè)難、管理難、養(yǎng)護(hù)難的狀況。
一、兩鄉(xiāng)交通概況。
xx鄉(xiāng)地處渝鄂邊境，原有12個(gè)行政村，1968戶，6996人，地域面積75平方千米。境內(nèi)公路，1981年建成，當(dāng)時(shí)作為省道，路況較好，國家每年撥付專款，統(tǒng)一組織道路的養(yǎng)護(hù)。1990年后國家不再統(tǒng)一組織維護(hù)，鄉(xiāng)政府缺少資金，公路養(yǎng)護(hù)便無法落實(shí)。經(jīng)年累月，致使該段公路路面大坑套小坑、大槽套小槽，過往運(yùn)煤、運(yùn)貨車輛都帶著鋤頭、被子、方便面，司機(jī)開一段車，又下來用鋤頭填幾個(gè)坑，陷車、斷軸、破胎或堵車就卷著被子在車?yán)锼X，37公里路車輛正常行駛就需11個(gè)小時(shí)，如遇堵車，常要三五天才能疏通。
zz鄉(xiāng)位于縣城東部渝鄂交界處，原有7個(gè)行政村，1870戶，6700人，地域面積48平方千米，素有“煤炭之鄉(xiāng)”之稱，以前只有唯一一條通往縣城的公路，全鄉(xiāng)的煤炭都是通過這條路顛簸45公里，運(yùn)至縣城碼頭，再借助長(zhǎng)江水道輾轉(zhuǎn)到其它地方。為降低運(yùn)輸成本，1979年，鄉(xiāng)里決定打通zz至長(zhǎng)江邊一渡口的出境干道，鄉(xiāng)里召集民工修建了3公里后，由于技術(shù)方面原因而擱淺。1985年，鄉(xiāng)里再次召集村民民工建勤修路，在原有基礎(chǔ)上延伸了8公里后不了了知。1990年，鄉(xiāng)里又一次牽頭修路，將原來的測(cè)設(shè)方案完全否定，重新進(jìn)行了勘測(cè)，修至11公里左右，因?yàn)橘Y金、技術(shù)等因素的制約，再次擱淺。1999年，在有關(guān)部門的幫扶下，zz鄉(xiāng)第四次實(shí)施長(zhǎng)紅公路的修建，歷經(jīng)兩年，終于實(shí)現(xiàn)了初通，但路基不牢、路況極差、無人管護(hù)，“下雨一身泥，天晴一身灰”便是對(duì)它的真實(shí)寫照。并且鄉(xiāng)政府還欠下160多萬元的債，攤下一大堆遺留問題。
二、“四層法”化解公路建管難題。
xx鄉(xiāng)和zz鄉(xiāng)境內(nèi)都蘊(yùn)藏著豐富的煤礦資源，近幾年，兩鄉(xiāng)以煤炭為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，交通運(yùn)輸量大幅度增長(zhǎng)。去年，xx鄉(xiāng)原煤產(chǎn)量達(dá)到12萬噸、烤煙4500擔(dān)，zz鄉(xiāng)原煤產(chǎn)量達(dá)到25萬噸。隨著兩鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，本就癱瘓的公路，已成為制約兩鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。為打破這一瓶頸，鄉(xiāng)黨委、政府一般人在對(duì)轄區(qū)已形成規(guī)模的煤炭企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查、論證后認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，兩鄉(xiāng)道路最大的收益戶是煤炭企業(yè)，解決道路管養(yǎng)問題，可以探索企業(yè)參與的路子，改善企業(yè)只用不管的道路建管現(xiàn)狀。于是，兩鄉(xiāng)提出了由政府統(tǒng)籌，煤炭企業(yè)出資的辦法，著手開始鄉(xiāng)村公路建管各項(xiàng)工作。并從統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、精心制定方案、認(rèn)真組織實(shí)施、進(jìn)行長(zhǎng)效管護(hù)四個(gè)層面探索出鄉(xiāng)村公路建、管、養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
第一層：統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。讓企業(yè)自愿拿出幾十萬，甚至上百萬元錢，并不是一件容易的事，針對(duì)這一困難，兩鄉(xiāng)分別成立主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全部參加的思想工作小組。從煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展、煤炭企業(yè)發(fā)展的角度，從為群眾辦好事的角度，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人交心談心，耐心的同企業(yè)老板計(jì)算道路整修后運(yùn)輸成本降低、產(chǎn)量提高、企業(yè)效益的增加值，對(duì)比分析整修公路投入與實(shí)際產(chǎn)生的效益比，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到整修公路是企業(yè)發(fā)展的需要。xx鄉(xiāng)采取主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)一人一礦，分片發(fā)動(dòng)，據(jù)介紹，為做通某煤炭企業(yè)的思想工作，負(fù)責(zé)該礦的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)曾連續(xù)三天在煤礦吃、在煤礦住。zz鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)人則實(shí)行白天工作，晚上登門的辦法，開展這項(xiàng)工作。
動(dòng)員企業(yè)的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還走村入戶，以院壩會(huì)等形式，進(jìn)行公路整修宣傳，結(jié)合鄉(xiāng)里煤炭、蔬菜、烤煙、藥材、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)不出去，生活、生產(chǎn)物資運(yùn)不進(jìn)來，過往司機(jī)和行人談“路”色變的道路狀況，給群眾分析公路整修后帶來的好處，讓群眾知道修路不僅是政府的責(zé)任，企業(yè)的需要，更是惠及自己的大事，使廣大群眾積極支持道路的整修。
功夫不負(fù)有心人，兩鄉(xiāng)煤炭企業(yè)后悔自己沒有及早重視運(yùn)輸?shù)缆方ㄔO(shè)，影響了效益，思想很快統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委、政府的認(rèn)識(shí)上來。群眾也對(duì)鄉(xiāng)上的這些行動(dòng)拍手稱快，表示一定積極支持。
第二層：精心制定方案。在煤炭企業(yè)同意自愿出資后，兩鄉(xiāng)庚即成立政府主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，出資企業(yè)負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村社干部為成員的公路整修領(lǐng)導(dǎo)小組，制定公路整修具體方案。一是決定公路整修統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作和資金的管理由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)；二是制定整修公路的規(guī)模、工期、工程質(zhì)量、青苗損失、安全措施、獎(jiǎng)懲辦法等，如xx鄉(xiāng)要求整修的公路背水溝要暢通、鋪三米寬的碎石、路面不準(zhǔn)有大于10厘米的坑；三是落實(shí)各煤炭企業(yè)出資比例，xx鄉(xiāng)由境內(nèi)的四家煤炭企業(yè)承擔(dān)道路整修資金。zz鄉(xiāng)由兩企業(yè)負(fù)責(zé)公路的整改資金及zz鄉(xiāng)政府在原公路建設(shè)過程中的債務(wù)償還。
制定方案的過程中兩鄉(xiāng)還重點(diǎn)抓住三個(gè)環(huán)節(jié)：一是在總體規(guī)劃的前提下，廣泛聽取出資企業(yè)的建議，盡可能的尊重企業(yè)的意愿，xx鄉(xiāng)曾四次向企業(yè)印發(fā)意見征集書、兩次組織企業(yè)討論規(guī)劃，zz鄉(xiāng)曾三次召集企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)規(guī)劃進(jìn)行討論；二是強(qiáng)化村社干部大局意識(shí)和為公路整修的服務(wù)意識(shí)，使村“兩委”主動(dòng)配合公路整修；三是廣泛聽取群眾對(duì)公路整修的意見和建議，并通過村社“一事一議”，完善公路整修過程中有關(guān)群眾損失補(bǔ)償?shù)霓k法。
第三層：認(rèn)真組織實(shí)施。為確保公路整修的順利進(jìn)行，xx鄉(xiāng)和zz鄉(xiāng)成立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組、財(cái)務(wù)管理組、材料采購組、質(zhì)量安全巡查組、矛盾糾紛調(diào)解組和公路整修組，實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分組作戰(zhàn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組由鄉(xiāng)黨委書記任組長(zhǎng)，企業(yè)負(fù)責(zé)人和村社負(fù)責(zé)人為成員，重點(diǎn)負(fù)責(zé)公路整修過程中各組之間的工作協(xié)調(diào)、與鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整修過程中需要進(jìn)行的協(xié)調(diào)工作。財(cái)務(wù)管理組由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，企業(yè)代表為成員，負(fù)責(zé)公路整修的經(jīng)費(fèi)管理。材料采購組由一名副鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，企業(yè)代表為成員，負(fù)責(zé)炸藥、石子、水泥等材料的采買。質(zhì)量安全巡查組由鄉(xiāng)政府與企業(yè)代表組成，全天進(jìn)行安全和施工質(zhì)量巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令施工隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)整改。矛盾糾紛調(diào)解組由鄉(xiāng)和村社干部組成，負(fù)責(zé)對(duì)施工過程中沿路植被、農(nóng)民莊稼被損等可能發(fā)生的糾紛進(jìn)行調(diào)解處理。公路整修組由鄉(xiāng)政府、企業(yè)負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)組織具體整修工作。在實(shí)施過程中，兩鄉(xiāng)還強(qiáng)化“三公開”，一是公開經(jīng)費(fèi)的開支，設(shè)立公示欄，隨時(shí)公布開支情況，每月由出資企業(yè)負(fù)責(zé)人集體對(duì)開支情況進(jìn)行審核。二是公開材料采買，各項(xiàng)材料的價(jià)格由政府、企業(yè)負(fù)責(zé)人按照“質(zhì)中求廉”的要求共同決定。三是公開質(zhì)量巡查情況，做到每天一公布，每半月一評(píng)比。
第四層：進(jìn)行長(zhǎng)效管護(hù)。xx鄉(xiāng)和zz鄉(xiāng)一班人充分認(rèn)識(shí)到：公路不僅要“管”當(dāng)前、更要“養(yǎng)”長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，才能發(fā)揮農(nóng)村公路的長(zhǎng)效作用。xx鄉(xiāng)和zz鄉(xiāng)與企業(yè)負(fù)責(zé)人、村社干部一起制定了公路的長(zhǎng)效管護(hù)辦法。兩鄉(xiāng)在長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制的建立上，重點(diǎn)體現(xiàn)在“三化”：一是長(zhǎng)期化。企業(yè)負(fù)責(zé)資金、政府管理，建立管護(hù)基金，保證管護(hù)經(jīng)費(fèi)安全，同時(shí)政府每年拿出一定的經(jīng)費(fèi)作為管護(hù)工作的獎(jiǎng)勵(lì)資金，激勵(lì)和提高管護(hù)質(zhì)量。xx鄉(xiāng)建立了管護(hù)基金50萬元，zz鄉(xiāng)20萬元。二是規(guī)范化。制定了公路養(yǎng)護(hù)員。
崗位職責(zé)。
明確每個(gè)公路養(yǎng)護(hù)員的養(yǎng)護(hù)路段、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)要求實(shí)行公路養(yǎng)護(hù)員由公路所經(jīng)過村的群眾公開推薦確保了公路管護(hù)見形象。xx鄉(xiāng)聘請(qǐng)20名管護(hù)員zz鄉(xiāng)聘請(qǐng)18名管護(hù)員。三是制度化。建立定期檢查評(píng)比制度每月由政府與村社干部進(jìn)行一次巡查對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令管護(hù)人員立即整修年底由政府、企業(yè)、村社干部組成檢查組進(jìn)行評(píng)比。公路養(yǎng)護(hù)管理不達(dá)標(biāo)的扣發(fā)補(bǔ)助和工資并及時(shí)更換公路養(yǎng)護(hù)員對(duì)公路養(yǎng)護(hù)好的村和養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)使公路管護(hù)步入制度化軌道。同時(shí)政府與各煤炭企業(yè)還簽訂協(xié)議即必須嚴(yán)格執(zhí)行國家運(yùn)輸限載標(biāo)準(zhǔn)如發(fā)現(xiàn)煤礦超限裝載煤炭企業(yè)必須罰交一定道路修護(hù)費(fèi)對(duì)政府在交通安檢查中發(fā)現(xiàn)兩次超載的運(yùn)煤車輛通報(bào)各煤礦不得允許該車再運(yùn)煤。
三、交通改善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
通過“四層法”，xx鄉(xiāng)投資110萬元，完成37公里的公路整修，原來車輛正常行駛需11個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在只要2個(gè)小時(shí)；zz鄉(xiāng)投資310萬元，完成全長(zhǎng)18公里的公路整改，政府在公路建設(shè)過程中的債務(wù)全部?jī)斶€，運(yùn)煤里程比原來減少27公里，每噸煤炭運(yùn)費(fèi)降低6元，過去一天跑一趟，現(xiàn)在每天可跑兩趟。公路建設(shè)大大改善了投資環(huán)境，擴(kuò)大了兩鄉(xiāng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)和物資交流，加快了優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，在去年基礎(chǔ)上，今年xx鄉(xiāng)原煤產(chǎn)量增加5萬噸、烤煙產(chǎn)值增加177萬元，zz鄉(xiāng)原煤產(chǎn)量增加5萬噸。長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制的建立為兩鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)提供了基礎(chǔ)條件保障。
鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告篇五
自從二00三年開始至目前為止，全省農(nóng)村公路建設(shè)已有三年時(shí)間，在各級(jí)政府共同努力下建成了4萬多公里的農(nóng)村公路，基本實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)至行政村通等級(jí)路的目標(biāo)，成為全國率先實(shí)現(xiàn)行政村通等級(jí)路的省份之一。到今年年底縣至鎮(zhèn)也基本實(shí)現(xiàn)通二級(jí)，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)通三級(jí)以上公路的目標(biāo)。農(nóng)村公路的建成給全省農(nóng)民帶來了巨大的實(shí)惠，農(nóng)民兄弟償?shù)搅私ㄔO(shè)農(nóng)村公路的甜頭，同時(shí)，交通部門也積累了農(nóng)路建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。在不斷總結(jié)前三年農(nóng)村公路建設(shè)所取得成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)清醒看到農(nóng)村公路建設(shè)中存在的不足，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)，存在問題尤為明顯。只有不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和查找問題，“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)才能順利開展。為此，筆者結(jié)合基層工作實(shí)際，就蘇北農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題、原因及其對(duì)策談一孔之見。
一、存在問題。
1、目前現(xiàn)狀只通未聯(lián)。
雖然全省93行政村實(shí)現(xiàn)通等級(jí)路的目標(biāo)，但是，存在著“斷頭路”、“雞爪路”現(xiàn)象。行政村與行政村、行政村到居民集中居住點(diǎn)，到國省干線公路還沒有連接。還有鎮(zhèn)際之間、縣際之間、市際之間、省際之間的行政村都沒能聯(lián)，還沒能真正形成干支線聯(lián)網(wǎng)暢通。因歷史的原因，村鎮(zhèn)規(guī)模小、集聚密度低，使真正受益人口還不太多，還沒有從根本上徹底解決農(nóng)民出行難、運(yùn)輸難問題，離建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)交通的要求還相差很多，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)還需要很長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行優(yōu)化和完善，建設(shè)任務(wù)還很艱巨。
2、建設(shè)資金靠補(bǔ)籌少。
建設(shè)資金是農(nóng)村公路建設(shè)的核心問題，從三年建設(shè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)來看，在蘇北大部分地區(qū)存在著靠省補(bǔ)資金，籌集配套資金很有限。幾年來，雖然按照省政府要求，農(nóng)村公路建設(shè)按序時(shí)進(jìn)度完成，但在資金上卻存在著較大的缺口。一般建設(shè)里程在300公里左右的縣，缺口資金就達(dá)3000萬元左右，個(gè)別的縣甚至更多。資金缺口在哪里？主要是“三角債”，即：建設(shè)單位欠施工單位，施工單位欠材料供應(yīng)商。這些問題如果不及時(shí)解決，不但影響今后農(nóng)村公路建設(shè)，還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。蘇北有的市級(jí)政府在三年農(nóng)路建設(shè)中沒有一點(diǎn)資金投入，甚至有的地方連縣級(jí)政府都沒有投入，鎮(zhèn)到行政村公路建設(shè)資金光靠省政府每公里補(bǔ)助15萬元和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套。由于配套資金不能及時(shí)到位，參建單位越來越少，直接影響了農(nóng)村公路建設(shè)速度和質(zhì)量。
3、建成線路缺少管養(yǎng)。
建成的農(nóng)村公路全部已經(jīng)投入使用，不少線路已經(jīng)通上了班車。但是，管養(yǎng)工作存在著一定的'問題，有重建輕養(yǎng)思想。夏秋兩季打谷曬場(chǎng)嚴(yán)重，存在亂堆亂放現(xiàn)象，路產(chǎn)路權(quán)得不到維護(hù)。雨后路肩積水，路面泥濘較多，混凝土板塊各種縫沒有及時(shí)養(yǎng)護(hù)。這種重建輕養(yǎng)的現(xiàn)象，不僅使農(nóng)村公路達(dá)不到“暢、潔、綠、美”，而且會(huì)縮短農(nóng)村公路的使用壽命，還帶來的一定安全隱患，直接影響農(nóng)村公路建設(shè)的初衷。
4、建設(shè)計(jì)劃調(diào)整頻繁。
農(nóng)村公路建設(shè)剛開始，各地對(duì)2003-20制定了一整套的建設(shè)計(jì)劃，對(duì)五年計(jì)劃進(jìn)行分步實(shí)施，對(duì)線路的走向和起訖點(diǎn)進(jìn)行了定位?？墒?，在前幾年實(shí)施過程中，不斷變更線路的走向和調(diào)整計(jì)劃，有相當(dāng)一部分項(xiàng)目是新增或者是替換的，缺少項(xiàng)目實(shí)施的嚴(yán)肅性。還有不少地方出現(xiàn)哪個(gè)地方有配套資金就把建設(shè)計(jì)劃給誰的現(xiàn)象，使計(jì)劃調(diào)整過度頻繁，造成在一個(gè)地方范圍內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃不合理，密度不一，使應(yīng)該建的項(xiàng)目因缺配套資金而未能建成。
5、路橋建設(shè)未能同步。
全省建成通車的40000多公里的農(nóng)村公路中，大多數(shù)線路與橋梁未能同步實(shí)施。就拿蘇北一個(gè)縣來說，通車幾十條線路中，有不少橋梁建于七八十年代，這些橋梁一是未能與路同寬，二是帶有一定的病害，與新建線路很不配套。以前沒有對(duì)線路改造時(shí)，重型車輛無法通行，現(xiàn)在已通車，將會(huì)產(chǎn)生一定的安全隱患。
二、根本原因。
鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告篇六
20xx年3月份以來，我多次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組就農(nóng)村公路建設(shè)工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)下一步全縣農(nóng)村公路如何建設(shè)進(jìn)行了深入思考，形成如下調(diào)研報(bào)告：
(一)道路基本情況。
全縣境內(nèi)公路總里程6210.466公里，其中，國道(g214線)36公里，省道294.04公里(s222線114.2公里、s219線164.481公里、s216線15.359公里)，縣道494.541公里，鄉(xiāng)道1687.12公里，村道3698.765公里(已納入統(tǒng)計(jì)里程430.707公里)。建成二級(jí)公路4.5公里(縣城通化橋至涼水井)，三級(jí)公路86公里(景東至安定50公里，原國道214線36公里)，四級(jí)公路1498公里，建成瀝青路面399.881公里，水泥混凝土路面42.12公里。以上可以看出，我縣的農(nóng)村公路路面等級(jí)還非常低，交通條件急需快速改善。
(二)通達(dá)工程實(shí)施情況。
~，上級(jí)累計(jì)下達(dá)我縣通達(dá)工程建設(shè)計(jì)劃129個(gè)村1206.927公里，20下半年我縣提前實(shí)施9個(gè)村269.1公里。至目前，全縣實(shí)際建設(shè)完成通達(dá)工程138個(gè)村1498.027公里，累計(jì)完成通達(dá)工程建設(shè)投資近2.7億元，實(shí)現(xiàn)了100%行政村公路通達(dá)化的目標(biāo)。
(三)通暢工程實(shí)施情況。
建制村通暢工程是在原來已實(shí)施過通達(dá)工程的路面上實(shí)施硬化工程，根據(jù)上級(jí)相關(guān)規(guī)定，通暢工程按山嶺重丘區(qū)四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，路面結(jié)構(gòu)型式為水泥混凝土路面和瀝青混凝土路面兩種。路基寬度分別采用4.5米和6.5米兩種，路基寬度4.5米的，路面寬度應(yīng)為3.5米;路基寬度6.5米的，路面寬度應(yīng)不少于5.5米。路面兩側(cè)設(shè)置寬度為0.5米的路肩;路基寬度4.5米的路段，須在不大于300米間距內(nèi)設(shè)置錯(cuò)車道，錯(cuò)車道路基寬度不少于6.5米。
我縣通暢工程項(xiàng)目從開始實(shí)施，完成了文井鎮(zhèn)新會(huì)村19.8公里、安定鄉(xiāng)外倉村10.5公里、花山鄉(xiāng)文俄村5.6公里、太忠鄉(xiāng)徐家壩22.6公里、大朝山東鎮(zhèn)新村公路9.1公里通暢工程建設(shè);計(jì)劃實(shí)施花山文岔、蘆山、淇海、大街文山、文龍瓦偉、文井路東共6條通村道路59.9公里硬化工程;計(jì)劃實(shí)施花山文明、文召、大街平地、文龍會(huì)良河、文井文新、新龍、挖固、錦屏利月、董報(bào)、龍街東山、安定河底、景?；⑸?、林街丁怕13個(gè)村156.1公里道路硬化工程;20xx年計(jì)劃實(shí)施花山秀龍路、撇羅、文崗、卜勺、大街勺摩、文龍瓦罐窯、文井文光路、南新線、錦屏山?jīng)_、溫卜、龍街邦慶、南岸共12條200.846公里通村道路硬化工程。至目前，20實(shí)施通暢工程已投入使用，20、20建設(shè)計(jì)劃基本完工，20xx年建設(shè)計(jì)劃推進(jìn)較為滯后。，上級(jí)下達(dá)我縣通暢工程建設(shè)計(jì)劃380公里，目前已全部分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正開展道路勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等工作，即將啟動(dòng)建設(shè)。
近年來，我縣農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展較快，所有建制村均實(shí)現(xiàn)了通達(dá)，給群眾出行帶來了便利。但受項(xiàng)目、資金以及地理?xiàng)l件等因素制約，縣、鄉(xiāng)道路寬多在6.5米以內(nèi)，鄉(xiāng)、村道路寬多在4.5米以內(nèi)，很多農(nóng)村道路彎多、路窄、坡陡，大部分鄉(xiāng)村道路沒有路肩，會(huì)車?yán)щy，通行能力不高。鄉(xiāng)村道路無等級(jí)評(píng)定、無標(biāo)志標(biāo)牌、無危險(xiǎn)路段的警示等，安全隱患較多。
(一)資金缺口大，工程推進(jìn)難。
盡管在公路建設(shè)資金問題上，我縣采取了施工企業(yè)墊資、群眾投工投勞等多渠道籌集解決，但由于開工項(xiàng)目多、建設(shè)成本高、資金需求大，自籌資金嚴(yán)重不足，工程推進(jìn)困難。通村公路建設(shè)上，除中央、省、市一些政策性補(bǔ)助和縣財(cái)政配套資金外，仍有較大缺口。如通暢工程項(xiàng)目建設(shè)中，路面寬3.5米的水泥硬化工程，需要投資約50萬元/公里，而上級(jí)的項(xiàng)目資金為35萬元/公里，缺口近15萬元/公里;路面寬4.5米的水泥硬化工程，需要投資約75萬元/公里，上級(jí)項(xiàng)目資金50萬元/公里，缺口近25萬元/公里。年，上級(jí)下達(dá)我縣通暢工程計(jì)劃156.1公里，按每公里缺口15萬元計(jì)算，共缺口資金2341.5萬元;20xx年上級(jí)下達(dá)我縣通暢工程項(xiàng)目計(jì)劃380公里，按每公里缺口25萬元計(jì)算，缺口資金達(dá)9500萬元?？h鄉(xiāng)財(cái)政困難，籌集所需缺口資金非常困難，一定程度上影響和制約著我縣農(nóng)村公路的建設(shè)與發(fā)展。
(二)公路基礎(chǔ)差，實(shí)施硬化項(xiàng)目難度大。
雖然，我縣所有行政村已實(shí)現(xiàn)了通達(dá)工程全覆蓋，但在實(shí)施通達(dá)工程時(shí)，對(duì)道路標(biāo)準(zhǔn)要求不高，很多道路都依山就勢(shì)，有的路段僅能保證車輛單向通行。同時(shí)，由于農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制不夠健全，管理不到位，部分路段塌方、水毀嚴(yán)重，導(dǎo)致很多路面受蠶食。為此，在實(shí)施通暢項(xiàng)目時(shí)，必須對(duì)原路面進(jìn)行大量擴(kuò)建、修建，增加了工程投入，使本來就緊缺的項(xiàng)目資金更加無法保證項(xiàng)目建設(shè)，資金缺口很大。加之我縣原來僅太忠鎮(zhèn)有石場(chǎng)，通暢項(xiàng)目建設(shè)所需石料均從太忠購買，西邊5鄉(xiāng)鎮(zhèn)距太忠石場(chǎng)至少上百公里，運(yùn)費(fèi)太高，導(dǎo)致通暢項(xiàng)目投資成本增加，在安排通暢項(xiàng)目時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都想實(shí)施，但考慮到投資缺口太大又不敢要，制約了全縣通暢項(xiàng)目整體推進(jìn)。
推進(jìn)景東農(nóng)村公路建設(shè)工作，關(guān)鍵要解決三個(gè)問題：“錢從哪里來”、“事情怎么做”、“人要如何干”。
(一)錢從哪里來。
公路建設(shè)最大的問題是“錢從哪里來”。我縣農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)項(xiàng)目庫里程約1450公里，總投資將超過10億元，其中中央補(bǔ)助資金約7億元，需縣鄉(xiāng)政府配套的資金約3億元。由于我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，配套資金很難及時(shí)足額籌集到位，除項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、施工監(jiān)理費(fèi)、質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)、審計(jì)費(fèi)等項(xiàng)目管理費(fèi)由縣統(tǒng)一負(fù)責(zé)外，缺口資金得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須多措并舉，想方設(shè)法籌集資金。
一是整合項(xiàng)目。去年起，只要在數(shù)據(jù)庫里的建制村公路實(shí)施通暢工程，上級(jí)都給予項(xiàng)目資金補(bǔ)助50萬元/公里。除此之外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極通過整合“美麗鄉(xiāng)村”、“一事一議”等各種項(xiàng)目資金，推進(jìn)通暢工程建設(shè)，解決資金缺口問題。同時(shí)，西邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要積極對(duì)接好扶貧整鄉(xiāng)推進(jìn)的政策機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)通暢工程項(xiàng)目建設(shè)。
二是整合資源。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須至少建設(shè)一個(gè)石料場(chǎng)，解決通暢工程建設(shè)所需砂石料問題，降低建設(shè)成本。特別是西邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，若不解決砂石料場(chǎng)問題，建設(shè)通暢工程將非常困難，到外地運(yùn)輸成本太高，有時(shí)還買不到。為此，建設(shè)石料場(chǎng)是有效推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的頭等要事。
鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告篇七
在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)交通主管部門的努力和廣大群眾參與下，我州農(nóng)村公路建設(shè)取得了較好的成績(jī)。通過幾年的農(nóng)村公路建設(shè)，我們積累了一定的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，但是管理水平較低，農(nóng)村公路建設(shè)工程管理的方方面面都還有待加強(qiáng)。如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)管理，如何科學(xué)地建設(shè)農(nóng)村公路，是現(xiàn)在和將來都值得認(rèn)真探索的問題。農(nóng)村公路建設(shè)就是要科學(xué)地發(fā)展農(nóng)村公路交通事業(yè)，最大限度地滿足農(nóng)民群眾的交通需求。農(nóng)村公路建設(shè)必須用科學(xué)的設(shè)計(jì)、科學(xué)的管理才能實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。
為把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)與自己的工作結(jié)合起來，用科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)工作，根據(jù)局黨組《關(guān)于印發(fā)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)學(xué)習(xí)計(jì)劃和專題調(diào)研工作方案的通知》(文交黨〔〕7號(hào))的安排，本人組織有關(guān)科室的工程技術(shù)人員對(duì)我州農(nóng)村公路兩通工程建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入到農(nóng)村公路項(xiàng)目的建設(shè)指揮部、施工單位、監(jiān)理單位及工程施工現(xiàn)場(chǎng)，通過聽匯報(bào)、查看資料、看施工現(xiàn)場(chǎng)和走訪群眾、召開座談會(huì)的方式，分析農(nóng)村公路兩通工程建設(shè)管理工作的現(xiàn)狀、找出工作中的差距、存在的問題，對(duì)今后如何按科學(xué)發(fā)展觀的要求進(jìn)一步做好工作作了認(rèn)真的思考?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
(一)工程進(jìn)展情況。
我州兩通工程從實(shí)施以來，在州、縣黨委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，進(jìn)展較為順利，0公里，1180公里的通達(dá)工程已經(jīng)全部完工;年150公里，20150公里的通暢工程已經(jīng)基本完成。通過我州積極的爭(zhēng)取，省交通廳安排我州通達(dá)工程1180公里，通暢工程671公里，至4月20日止，我州在建的通達(dá)工程共1185.6公里，其中1010公里的路基已經(jīng)完成，其余175.6公里的路基工程已進(jìn)入收尾階段，基本實(shí)現(xiàn)原計(jì)劃的工期目標(biāo)。在建的通暢工程773.7345公里，其中丘北縣新溝至官寨、籠陶至天星、曰者至舍得三條共94.56公里已經(jīng)完工，其余工程已完成路面187.275公里，施工中的491.8995公里需瀝青16530噸已備3744.81噸、需混凝土碎石170915立方米已備147192立方米、需要路面基層碎石803663.3立方米已備604526立方米、需要混凝土預(yù)制塊21893.01萬塊已備4364.67萬塊。
(二)質(zhì)量控制情況。
農(nóng)村公路建設(shè)嚴(yán)格按國家和省的要求控制施工質(zhì)量，工作中層層把關(guān)。各縣在工程技術(shù)人員少、工程多、管理難度大的情況下，把工程質(zhì)量管理放在首位。工程設(shè)計(jì)階段，各縣采取多方案比較，選擇合理的路線走向和路面結(jié)構(gòu)形式，嚴(yán)格控制各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，對(duì)地形比較復(fù)雜的公路，州交通局派技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、幫助設(shè)計(jì)，全州兩通工程的設(shè)計(jì)均由州交通局審批;工程施工階段，各縣均設(shè)置中心實(shí)驗(yàn)室，工程材料質(zhì)量和工程施工質(zhì)量的評(píng)定，基本做到了以檢測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，為工程施工質(zhì)量的控制打下了基礎(chǔ)，施工中嚴(yán)格控制進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量，嚴(yán)格控制施工工藝和施工程序，基本做到了上一道工序不合格不準(zhǔn)進(jìn)行下一道工序的施工。工程驗(yàn)收階段，各縣對(duì)已完工的工程先進(jìn)行自檢，自檢資料報(bào)州交通局后，州交通局組織工程驗(yàn)收質(zhì)量檢測(cè)組進(jìn)行工程質(zhì)量檢測(cè)，檢測(cè)合格的通過驗(yàn)收，檢測(cè)不合格的不驗(yàn)收，通過對(duì)兩通工程的驗(yàn)收檢測(cè)，通達(dá)工程部分地段有局部技術(shù)指標(biāo)超標(biāo)的情況存在，對(duì)有技術(shù)指標(biāo)超標(biāo)的路段，州局要求施工單位整改后再驗(yàn)收，通暢工程通過組織檢測(cè)，工程質(zhì)量全部達(dá)到合格以上，具備驗(yàn)收條件的工程全部通過了驗(yàn)收。
(三)兩通工程采用的'技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、路面結(jié)構(gòu)情況。
根據(jù)上級(jí)下達(dá)的資金、地方自籌資金以及車流量的情況，各縣對(duì)不同路段采用不同的技術(shù)指標(biāo)和路面結(jié)構(gòu)形式，認(rèn)真堅(jiān)持“等級(jí)多標(biāo)準(zhǔn)、路面多樣化、結(jié)構(gòu)多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的原則，通達(dá)工程能達(dá)到四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)按標(biāo)準(zhǔn)的四級(jí)公路建設(shè)，路基寬度采用4.5米或6.5米，部分地段根據(jù)地形條件采用5.0米或其它尺寸，對(duì)于地形比較復(fù)雜、工程量大的地段，按交通部或省交通廳規(guī)定的受限指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，力求做到科學(xué)設(shè)計(jì)、科學(xué)施工、科學(xué)管理。通暢工程建設(shè)，各縣根據(jù)資金的情況分別采用單層或雙層瀝青混凝土路面、水泥混凝土路面、半整齊彈石路面、整齊混凝土塊體彈石路面、混合路面(瀝青混凝土路面與彈石路面混合、水泥混凝土路面與彈石路面混合，整齊混凝土塊體彈石與半整齊彈石路面混合)等路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和施工，路面寬度根據(jù)資金來源和車流量的情況采用3.5米至5.7米不等的指標(biāo)。基本做到了公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、路面的結(jié)構(gòu)形式與投資來源相適應(yīng)，避免了要求高標(biāo)準(zhǔn)、高指標(biāo)、工程投資過大而造成過多歷史欠賬或拖欠農(nóng)民工工資等一系列問題的產(chǎn)生。
(一)建設(shè)資金不足、資金到位遲緩。
通達(dá)工程建設(shè)國家每公里補(bǔ)助10萬元，通暢工程建設(shè)國家每公里補(bǔ)助40萬元，省州無配套資金，除硯山等部分縣有少量配套資金外，多數(shù)縣由于財(cái)政困難無力配套，工程設(shè)計(jì)的指標(biāo)難以提高，通達(dá)工程中一些路段設(shè)計(jì)時(shí)采用了受限路段的指標(biāo)，但是由于資金少，實(shí)施起來困難依然較大。通暢工程中原有路基較差的路段，由于處理路基費(fèi)用較多，路面工程采用低限指標(biāo)仍然有資金欠缺的問題。另外，資金到位較晚，20實(shí)施的通暢工程資金還未到位，給工程進(jìn)度帶來較大影響，按預(yù)計(jì)的工期難以全面完成。
(二)工程技術(shù)人員少管理難度大。
由于年突然增加通暢工程里程數(shù)，通暢工程量相當(dāng)于年的4.5倍，通達(dá)工程相當(dāng)于2006年的7.9倍，從設(shè)計(jì)到施工到編制竣工資料全靠原有的工程技術(shù)人員，一個(gè)主要技術(shù)人員管理幾個(gè)通達(dá)工程的情況比較普遍，通暢工程建設(shè)指揮部人員少，進(jìn)度或質(zhì)量管理不到位的情況時(shí)有發(fā)生。由于技術(shù)人員少，各縣在施工期間把施工現(xiàn)場(chǎng)管理作為工程管理的首要工作來抓，加之上一工程項(xiàng)目完工就接著管理下一個(gè)開工的工程項(xiàng)目，對(duì)工程資料的整理無暇顧及，導(dǎo)致部分工程完工后工程資料不完善而不具備竣工驗(yàn)收的條件，不能納入公路養(yǎng)護(hù)管理的范籌。
(三)對(duì)新型路面結(jié)構(gòu)的施工管理缺乏經(jīng)驗(yàn)。
2008年，我州通暢工程大量采用了整齊混凝土塊體彈石路面，鋪筑這種路面除丘北縣有一定經(jīng)驗(yàn)外，其他縣沒有施工經(jīng)驗(yàn)，由于里程多、數(shù)量大，原來有一定鋪筑經(jīng)驗(yàn)的工人較少，從塊體的預(yù)制到鋪筑質(zhì)量的控制都有一些困難。如部分項(xiàng)目整齊混凝土塊體彈石鋪筑過程中平整度控制就比較困難，一些項(xiàng)目做了實(shí)驗(yàn)路段，但是由于管理者及工人都無經(jīng)驗(yàn)，通過幾次反復(fù)的施工，質(zhì)量還是不理想，最終請(qǐng)了有經(jīng)驗(yàn)的人來指導(dǎo)才基本解決了問題。由于缺乏施工經(jīng)驗(yàn)，混凝土預(yù)制塊的預(yù)制速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上路基調(diào)型和基層鋪筑的速度，造成部分工序停工待料的情況時(shí)有發(fā)生。
三、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)今后的工作途徑和措施。
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，農(nóng)村公路建設(shè)首先要考慮如何為農(nóng)民群眾修更多的路、更好的路，解決農(nóng)民群眾出行難的問題。因此，在農(nóng)村公路建設(shè)管理中，要把農(nóng)民群眾的利益放在首位，處處為農(nóng)民群眾著想，把實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。今后的農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面抓好工作，把農(nóng)村公路建設(shè)得更好。
鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告篇八
近年來，我市把抓村村通公路建設(shè)作為貫徹xx大精神，回報(bào)農(nóng)民兄弟，服務(wù)城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民收入的實(shí)際行動(dòng)，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾抓村村通公路的勁頭不斷提高，使全市農(nóng)村公路有了較大的發(fā)展，農(nóng)村公路網(wǎng)基本形成，通達(dá)深度逐步提高。
一、全市城鄉(xiāng)公路現(xiàn)狀。
截止20xx年底，全市擁有公路394條，通車?yán)锍?159.9公里，公路密度達(dá)到每百平方公里105.13公里，其中列養(yǎng)公路250.713公里;省道3條，75.57公里;縣道139.61公里;鄉(xiāng)道鄉(xiāng)道327.01公里。全市411個(gè)行政村，已全部通公路，現(xiàn)有通車?yán)锍?22.6公里，其中101個(gè)村(含沿省、縣道路邊的村)已建油路(水泥路)路面里程64.94公里，未建油路(水泥路)路面的村310個(gè)，里程657.66公里。目前，應(yīng)城市已基本形成了，兩橫、三縱，一外環(huán)為主骨架，干支相連、內(nèi)早外聯(lián)、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)。一條路帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一條路造福一方人民，一條路激活一片人心。依路建市場(chǎng)、沿路開園區(qū)、借路跑運(yùn)輸……在城鄉(xiāng)公路上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因路制宜辟財(cái)源，20xx年全市現(xiàn)實(shí)國內(nèi)生產(chǎn)總值89.5億元，財(cái)政收入4億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3429元。
二、實(shí)施村村通公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
1、精心組織，相互配合，把村村通公路作為“愛民工程”實(shí)施。在公路建設(shè)過程中，市委、市政府高度重視，精心組織，成立了公路建設(shè)指揮部，加強(qiáng)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各處、鎮(zhèn)、場(chǎng)和開發(fā)區(qū)也相應(yīng)成立了村村通公路建設(shè)工作專班，具體負(fù)責(zé)。市交通積極配合做到了指導(dǎo)勘測(cè)設(shè)計(jì)到位，工程質(zhì)量監(jiān)督到位，驗(yàn)收合格后申報(bào)補(bǔ)助資金到位。截止20xx年底我市通鄉(xiāng)公路已完成了上級(jí)下達(dá)三年通鄉(xiāng)油路計(jì)劃的80%，通村公路已完成120公里。
2、多法籌資，政策配套，把村村通公路作為“親民工程”落實(shí)。20xx年，在通鄉(xiāng)公路建設(shè)中，市委、市政府果斷決策，采取“城市支援農(nóng)村，機(jī)關(guān)支援基層，干部支持農(nóng)民”的方式，號(hào)召全市干部職工為通鄉(xiāng)公路建設(shè)捐物捐款，短短一個(gè)月時(shí)間，全市17000多名干部職工和社會(huì)各界人士捐款630多萬元，為市通鄉(xiāng)公路全面啟動(dòng)做出了突出貢獻(xiàn)。在通村公路建設(shè)中，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村繼續(xù)發(fā)揮這一光榮傳統(tǒng)，積極向在外的知名人士、私營業(yè)主發(fā)出“月是故鄉(xiāng)明”捐款修建通村公路的倡議書，收到了很好的效果。市直部門通過支援農(nóng)村小康建設(shè)紛紛向駐點(diǎn)村伸出援助之手，緩解了通村公路建設(shè)資金矛盾。于此同時(shí)，全市各處、鎮(zhèn)、場(chǎng)和開發(fā)區(qū)積極出臺(tái)了優(yōu)惠政策，做好了涉及工程建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護(hù)工作;市直各相關(guān)部門在執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，按照市公路建設(shè)指揮部的統(tǒng)一要求，特事特辦，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高了工作效率。
3、精心施工，保證質(zhì)量，把村村通公路作為“示范工程”建設(shè)。一是大力推行“雙五個(gè)一”的工作方法，即實(shí)行一條通鄉(xiāng)油路一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一名交通局班子成員、一個(gè)工作專班、一名專業(yè)監(jiān)理人員，一條通村公路一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、一名交通局技術(shù)顧問、一個(gè)籌資和建設(shè)專班、一塊質(zhì)量公示牌的工作方法，做到建一條通村公路，在人民群眾中樹一座豐碑。二是建立工程建設(shè)、廉政建設(shè)雙合同制。在簽訂工程建設(shè)合同的同時(shí)，簽訂廉政建設(shè)合同，確保在村村通公路建設(shè)中，做到“工程優(yōu)質(zhì)，干部?jī)?yōu)秀”。三是加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。應(yīng)城市從公路部門抽調(diào)十名工程技術(shù)人員派駐各施工合同段，對(duì)工程所用的材料，各工藝流程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，并擠出資金購置了回彈彎沉儀、鉛孔取樣機(jī)等檢測(cè)設(shè)備，及時(shí)糾正工程質(zhì)量問題，同時(shí)市交通局主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)巡回檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，限期整改，不留后患。四是采取投標(biāo)的方式和應(yīng)城市廣宇監(jiān)理公司簽訂了監(jiān)理合同。作為通鄉(xiāng)公路建設(shè)的社會(huì)監(jiān)理，監(jiān)理公司嚴(yán)格執(zhí)行公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，監(jiān)督工程施工承包合同的實(shí)施，進(jìn)行工程質(zhì)量檢測(cè)，參加工程質(zhì)量事故處理和工程驗(yàn)收。五是以施工單位自檢為主，不斷提高施工單位質(zhì)量意識(shí)。質(zhì)量是效益，質(zhì)量是生命，為使施工單位履行施工合同中保證質(zhì)量的義務(wù)，應(yīng)城市對(duì)施工單位的主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員集中進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，并提出了確保路面施工質(zhì)量的“三個(gè)到位”(路槽處治的深度、土質(zhì)、輾壓)，“確保五度”(寬度、厚度、平整度、拱度、密實(shí)度)及“嚴(yán)把六關(guān)(備料、配比、拌和、攤鋪、輾壓、養(yǎng)生)的工作要求。因此，各施工單位都建立了質(zhì)量自檢機(jī)構(gòu)，在監(jiān)理公司的督辦下，每個(gè)施工合同段工程完工后都按規(guī)定出具了自檢資料。六是加強(qiáng)村村通公路建設(shè)的財(cái)務(wù)管理。為保證村村通公路建設(shè)資金的安全、合理、有效使用，提高投資效益，應(yīng)城市對(duì)國債資金的使用堅(jiān)持專款專用的原則，實(shí)行單獨(dú)建帳，專人管理，單獨(dú)核算，同時(shí)積極爭(zhēng)取地方配套資金的到位。
4、建管結(jié)合，大膽嘗試，把村村通公路作為“長(zhǎng)效工程”管理。一是采取“誰受益，誰養(yǎng)護(hù)”。農(nóng)村公路的主要服務(wù)對(duì)象是地方，應(yīng)城市以此為原則實(shí)行市、鄉(xiāng)、村三級(jí)負(fù)責(zé)制，即縣道由市政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，村道由村委會(huì)負(fù)責(zé)，通過突擊養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)、抓示范路等多種方法，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)戶養(yǎng)護(hù)的積極性。二是大力推行“農(nóng)村公路民養(yǎng)化”。對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行分段招標(biāo)，分村組、分戶承包，以承包養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)形式，確保減少養(yǎng)護(hù)成本，增大社會(huì)效益。三是充分利用交通公路部門人才資源，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)含量。全市目前退休、退養(yǎng)的公路部門養(yǎng)護(hù)人員20余人，在行業(yè)改革中被清算的曾經(jīng)長(zhǎng)期在公路養(yǎng)護(hù)崗位工作的協(xié)議工40余名。通過引導(dǎo)，讓有勞動(dòng)能力的退休退養(yǎng)人員、協(xié)議工、下崗人員繼續(xù)到農(nóng)村發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，再找崗位，解決農(nóng)村養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量問題。
三、村村通公路工程實(shí)施的主要困難和問題。
一是建設(shè)速度上不來，差距大。在20xx年全省農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上明確提出，到20xx年，全省50%的行政村通瀝青(水泥)路，到20xx年，行政村全部通瀝青(水泥路)。地處平原微丘地區(qū)的我市，是全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文明城市，我們的規(guī)劃應(yīng)高于這個(gè)平均水平。然而，我市目前只有24.6%的行政村通瀝青(水泥)路，差距很大，任務(wù)艱巨，按上述標(biāo)準(zhǔn)衡量，我們的建設(shè)速度明顯滯后。
二是配套資金上不來，啟動(dòng)難。據(jù)測(cè)算，市通村公路的平均造價(jià)是每公里12萬元，除上級(jí)交通部門每公里補(bǔ)助5萬元外，其余均需自籌，因此，各地雖有加快通村公路建設(shè)的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，啟動(dòng)十分困難。
為加快應(yīng)城市通村公路建設(shè)步伐，盡早實(shí)現(xiàn)村村通油路(水泥路)目標(biāo)，我們建議如下：
1、建議市政府建立“村村通公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)專班”，由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門(計(jì)劃、財(cái)政、交通、建設(shè)、國土、農(nóng)業(yè)、供電、林業(yè)、廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、公安、水利)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、辦事處、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人為成員，以加強(qiáng)對(duì)全市通村公路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)全市通村公路建設(shè)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。
2、建議全市各處、鎮(zhèn)、場(chǎng)和開發(fā)區(qū)在國家法律法規(guī)和政策許可范圍內(nèi)，在不新增債務(wù)包袱的前提下，通過以下辦法籌集通村公路建設(shè)資金。
一是交通部門爭(zhēng)取一點(diǎn)：通村公路修建油路(水泥路)的資金補(bǔ)助政策是每公里5萬元(路基寬度6米，路面寬度3.5米)，工程竣工后，經(jīng)省、孝感市交通部門驗(yàn)收合格的，由交通局爭(zhēng)取補(bǔ)助到位。
二是財(cái)政部門補(bǔ)助一點(diǎn)：市政府對(duì)通村公路建設(shè)給予一定的補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可據(jù)市財(cái)政收入情況每公里1至2萬元，財(cái)政補(bǔ)貼原則上不封頂，即修多少按政策補(bǔ)貼多少。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌一點(diǎn)：在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金。
四是社會(huì)捐資一點(diǎn)：可發(fā)動(dòng)“四有”(即政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力，社會(huì)上有影響，對(duì)家鄉(xiāng)有感情)人士對(duì)家鄉(xiāng)公路建設(shè)進(jìn)行贊助，也可采取立“功德碑”的形式，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾捐資。
五是部門幫扶一點(diǎn)：利用省市扶貧對(duì)口單位、市直聯(lián)系單位、小康工作隊(duì)駐點(diǎn)單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設(shè)資金。
六是項(xiàng)目資金列一點(diǎn)：在扶貧資金項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)項(xiàng)目等與通村公路相關(guān)聯(lián)項(xiàng)目資金中列一部分用于通村公路建設(shè)。
#from20xx最新農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)研報(bào)告來自本站end#3、建議相關(guān)部門配合支持，給村村通公路建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境。各處、鎮(zhèn)、場(chǎng)、開發(fā)區(qū)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策，加快村村通公路建設(shè)，做好涉及工程建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護(hù)工作。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程，國家和市政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的資金只能用于路面建設(shè)。通村公路建設(shè)占用土地，以處、鎮(zhèn)、場(chǎng)、開發(fā)區(qū)為單位統(tǒng)計(jì)，按程序報(bào)國土部門審批。國土部門要在執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，特事特辦，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率。涉及供電、林業(yè)、水利、廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等部門的拆遷工作，由各部門自行負(fù)責(zé)解決，原則上不予補(bǔ)助。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的拆遷工作一律由所有地鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，任何單位和個(gè)人不得借故推諉、阻撓。
鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告篇九
縣在州屬農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村公路占我縣公路總里程的比重達(dá)80%。據(jù)底統(tǒng)計(jì)報(bào)表，全縣、鄉(xiāng)、村公路總里程為1549公里，其中縣道288公里，鄉(xiāng)道村道1261公里。與我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的要求相比，占較大比例的農(nóng)村公路總體上仍十分落后，是制約我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。農(nóng)村公路不暢通，直接影響到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收。如何使大縣真正轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)縣，只有讓通暢的公路走進(jìn)農(nóng)村，才能走出一條騰飛之路。
縱觀我縣農(nóng)村公路的現(xiàn)狀及其建管養(yǎng)模式，雖說成績(jī)不小，但問題依然不少，問題主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村公路的總量不足，等級(jí)較低，通達(dá)問題尚未根本解決。部分老少地區(qū)交通條件相當(dāng)落后。二是農(nóng)村公路質(zhì)量不高，暢通問題沒有根本解決，斷頭路還不少，有的地方公路缺橋少涵，常年失修，路況差，有的公路睛通雨阻，抗災(zāi)能力低，沿線安全設(shè)施嚴(yán)重不足。三是農(nóng)村公路的管理缺少全局長(zhǎng)遠(yuǎn)的管理理念，建管養(yǎng)不能協(xié)調(diào)一致，往往是重建輕養(yǎng)，路政管理難。
針對(duì)農(nóng)村公路工作存在的問題，認(rèn)真分析問題存在的根源，縣委、政府決定把發(fā)展農(nóng)村公路作為交通工作的一個(gè)側(cè)重點(diǎn)，決心要改變農(nóng)村公路的面貌。，在各級(jí)政府的大力支持和相關(guān)部門的全力配合下，全縣縣鄉(xiāng)公路投資呈現(xiàn)出前所未有的建設(shè)高潮，通達(dá)工程、通鄉(xiāng)油路工程、農(nóng)村修建計(jì)劃齊頭并進(jìn)，以來累計(jì)完成投資1.78億元，同比增長(zhǎng)178%。到底，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)通油路。應(yīng)該說，縣農(nóng)村公路建設(shè)在xx大和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神的指引下，有了一個(gè)良好的開端。下一步農(nóng)村公路工作怎么干，深感責(zé)任重大。我們將按照“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”的建設(shè)目標(biāo)，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀。
一、政府推動(dòng)，部門聯(lián)動(dòng)，提升建設(shè)農(nóng)村公路的重要性和緊迫性。自從《關(guān)于加快全縣農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)施意見》出臺(tái)以來，各級(jí)黨委政府為加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，從“三個(gè)代表”的高度，從解決“三農(nóng)”問題的深度，全面履行政府職能，努力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。交通部門積極響應(yīng)，從全面建設(shè)小康社會(huì)整體思路出發(fā)，找準(zhǔn)加快建設(shè)農(nóng)村公路建設(shè)為切入點(diǎn)，做了大量的工作。相關(guān)部門也能無條件服從大局，服務(wù)基層，做好農(nóng)村公路建設(shè)中的配套服務(wù)工作。中央農(nóng)村工作會(huì)議以來，建設(shè)農(nóng)村公路的重要性和緊迫性是不言而喻的，這一決策，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，受到了廣大農(nóng)民群眾的真心擁護(hù)。從我縣農(nóng)村公路的現(xiàn)狀看，總體還有待改觀，今后擺在我們面前的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，各級(jí)交通部門還須切實(shí)增強(qiáng)加快農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和使命感，緊緊抓住國家高度重視“三農(nóng)”問題的重大機(jī)遇，認(rèn)真研究，積極爭(zhēng)取一切有利于農(nóng)村公路發(fā)展的政策，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路，加快農(nóng)村公路建設(shè)，不辜負(fù)廣大人民群眾對(duì)交通公路事業(yè)寄予的厚望。
二、爭(zhēng)取政策，籌集資金，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。落實(shí)建設(shè)資金，是農(nóng)村公路建設(shè)的前提。國家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投資重在引導(dǎo)，關(guān)鍵要充分調(diào)動(dòng)各地方政府和社會(huì)的積極性。縣近幾年連續(xù)出臺(tái)“關(guān)于加快縣農(nóng)村公路建設(shè)的決定”，給予農(nóng)村公路建設(shè)以前所未有的政策鼓勵(lì)。從近兩年全縣配套建設(shè)資金的落實(shí)情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮出各自的主觀能動(dòng)性。落實(shí)配套資金不是喊口號(hào)，表決心的事，而是非常具體和實(shí)際的行動(dòng)。是真正反映領(lǐng)導(dǎo)分析當(dāng)前亟待解決重要問題的思維能力，和忠實(shí)履行本職工作的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，以及全心全意為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)。所以，我們要在此基礎(chǔ)上，還要千方百計(jì)多渠道籌措配套資金，除了省里按規(guī)定補(bǔ)助一部分資金外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中其它扶貧資金用于縣鄉(xiāng)公路建設(shè)。另外可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，尋求政府的政策支持，廣開資金籌措渠道，摸索一些切實(shí)可行的辦法，把配套資金真正落實(shí)到位。
三、規(guī)范操作，保證質(zhì)量，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村公路。近年來，大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)，是我國公路交通建設(shè)史上史無前例的宏偉工程，直接涉及幾億農(nóng)民群眾的根本利益。抓好工程質(zhì)量，不僅僅是公路建設(shè)自身規(guī)律要求，更是十分嚴(yán)肅的政治問題?？h鄉(xiāng)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一定很高，但質(zhì)量要求決不能降低。交通主管部門要針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目分散，涉及面廣，執(zhí)行層面經(jīng)驗(yàn)不多的特點(diǎn)，充分發(fā)揮自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)特別是通村公路建設(shè)的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)工作，要將高等級(jí)公路建設(shè)的質(zhì)量意識(shí)和管理理念逐步延伸到農(nóng)村公路建設(shè)中來，積極推行規(guī)范化、機(jī)械化施工。嚴(yán)格執(zhí)行“四制”規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，推行適宜的工程監(jiān)理制度，建立切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量終身制，嚴(yán)格工程驗(yàn)收。對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，要采取堅(jiān)決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質(zhì)量，確保給農(nóng)民兄弟走上合格的“放心路”。
年來大規(guī)模的修建農(nóng)村公路，各級(jí)政府有計(jì)劃、有秩序地落實(shí)“一事一議”政策，農(nóng)民對(duì)政府的可信度在增加，農(nóng)民自愿修路的意識(shí)在增強(qiáng)。各級(jí)政府是修建農(nóng)村公路的組織者，而農(nóng)民則是支持修路營造良好環(huán)境的建設(shè)者，對(duì)于廣大農(nóng)民群眾蘊(yùn)藏著的修路熱情，關(guān)鍵在于引導(dǎo)好、調(diào)動(dòng)好、組織好、保護(hù)好。在這方面，西二鎮(zhèn)創(chuàng)造了良好的經(jīng)驗(yàn)，西二鎮(zhèn)是地形條件差、底子薄、農(nóng)村公路建設(shè)相對(duì)滯后的一個(gè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們廣泛宣傳修建農(nóng)村道路的重要性和脫貧致富的關(guān)系，激發(fā)干部群眾想路、盼路的愿望，極大地爭(zhēng)取群眾的支持。該鎮(zhèn)山后村地處偏僻，是苗寨，交通閉塞，過去全村無一條出行路。實(shí)施新的縣補(bǔ)政策和計(jì)劃，村里聽到這個(gè)消息后多次找到交通局了解情況，聽說項(xiàng)目計(jì)劃每公里補(bǔ)助5萬元，不足部分需鄉(xiāng)群自籌，如果配套資金能到位的話就可立項(xiàng)。村班子馬上召開全村群眾代表大會(huì)，向大家征求意見，群眾們聽了以后積極支持，紛紛表示只要是真修路再多的錢也愿拿，積極支持配套資金的籌措，使得該項(xiàng)工程得以順利開工建設(shè)。初，一條寬3.5米，長(zhǎng)1.5公里的村級(jí)砂石路正式建成通車，多少代人的夢(mèng)想，多少代人的期盼今朝實(shí)現(xiàn)，村民們由衷地感嘆，這不僅是一條康莊路，更是一條連心路。
五、加強(qiáng)管理，努力探索，走可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)之路。“三分建設(shè)，七分養(yǎng)護(hù)”這已成為業(yè)內(nèi)人士的普遍共識(shí)。省廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作十分重視，把完善建養(yǎng)體制作為當(dāng)前的重大課題來研究。從目前的情況看，縣鄉(xiāng)公路建成后，養(yǎng)護(hù)機(jī)制與養(yǎng)護(hù)資金問題非常突出，與此同時(shí)，對(duì)農(nóng)村公路重建輕養(yǎng)的問題也日益突出，許多地方的農(nóng)村公路在建成后因缺乏有效的管養(yǎng)而過早損毀，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的正常使用。因此，我們堅(jiān)持牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的新觀念，擺正建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的位置，克服重建輕養(yǎng)的思想傾向，要求建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作要齊步走。首先，要積極改革和完善符合市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制，建立健全各項(xiàng)制度，落實(shí)各級(jí)政府的責(zé)任，簽訂養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量保證責(zé)任狀，落實(shí)到人。每年年初都召開多次調(diào)研會(huì)，同時(shí)制定周密的養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃，平均每年投入養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)570余萬元。不但投入了資金，而且有較為健全的養(yǎng)護(hù)管理體制和養(yǎng)護(hù)管理辦法，才能確保好路率指標(biāo)的提高;其次，要進(jìn)一步落實(shí)和用活“7351”政策，建立健全專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、流動(dòng)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合制度，積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制，提高公路養(yǎng)護(hù)水平。三是可以利用農(nóng)閑發(fā)動(dòng)群眾整修公路，努力提高農(nóng)村公路路況。我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均可以利用有限的資源，大膽探索體制創(chuàng)新，主動(dòng)聽取農(nóng)民群眾的意見，發(fā)揮群眾的積極性，努力創(chuàng)建長(zhǎng)效、穩(wěn)定的意見，開創(chuàng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作新局面。
總之，農(nóng)村公路建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，是一項(xiàng)公益性事業(yè)，誰都離不開路，修好農(nóng)村公路是蔭及億萬農(nóng)民的大事，需要政府扶持，建立部門配合、上下協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制，我們要與時(shí)俱進(jìn)，埋頭苦干，迎難而上，讓公路走進(jìn)農(nóng)村，連通外邊的世界。
鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告篇十
目前農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)護(hù)管理與路政管理工作仍需加強(qiáng)，下面是小編為大家精心收集的農(nóng)村公路建設(shè)。
供大家參考希望大家喜歡。
按照市委政策研究室關(guān)于協(xié)助搞好全市農(nóng)村道路建設(shè)調(diào)查的函的部署和要求，現(xiàn)將我縣農(nóng)村道路建設(shè)有關(guān)情況報(bào)告如下：
我縣現(xiàn)有各級(jí)公路90條1009.66公里，其中通鄉(xiāng)路6條168.8公里，通村路65條407.9公里，專用公路兩條26.2公里。全縣共7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，98個(gè)行政村，十五期末，國家實(shí)施通縣鄉(xiāng)工程以來，我縣加大了農(nóng)村公路改建力度，成功地進(jìn)行了克通公路建設(shè)，去年又成功地啟動(dòng)了商品糧基地克昌公路建設(shè)項(xiàng)目以及通村工程。通過幾年的不懈努力，我縣農(nóng)村公路質(zhì)量和等級(jí)得到了很大程度的提高，目前，我縣通鄉(xiāng)公路硬化總里程達(dá)155.1公里，硬化率92，硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，硬化率85.7，通村公路硬化總里程27公里，硬化率6.6，硬化村8個(gè)，硬化率8.2。
為搶抓“”我省將投入1000億元實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)的歷史性機(jī)遇，進(jìn)一步加快我縣農(nóng)村公路建設(shè)步伐，“”期間我縣計(jì)劃建設(shè)通鄉(xiāng)白色路1條13.7公里。建設(shè)通村白色路52條509.9公里，其中20xx年建設(shè)13條線162.9公里，實(shí)現(xiàn)30個(gè)行政村通白色路面。20xx年計(jì)劃建設(shè)22條200公里，實(shí)現(xiàn)30個(gè)行政村通白色路面。20xx年計(jì)劃建設(shè)17條線147公里，實(shí)現(xiàn)29個(gè)行政村通白色路面。到20xx年末，基本上實(shí)現(xiàn)村村通水泥路。到“”末期，實(shí)現(xiàn)通村公路全部硬化，所有行政村晴雨通車，形成以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為幅射，以村屯為支脈，縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)的白色農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。
“”期間，我縣農(nóng)村公路建設(shè)所需資金總額為1774.5萬元，其中爭(zhēng)取國家補(bǔ)貼資金為3809萬元，地方匹配資金13331.5萬元。由于我縣財(cái)政拮據(jù)，所以說資金短缺問題是制約我縣公路建設(shè)的瓶頸。面對(duì)缺口資金，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，建立多元的投入機(jī)制，解決配套資金問題。一是縣財(cái)政投一點(diǎn)。設(shè)立農(nóng)村公路建設(shè)資金專戶，按當(dāng)年通村公路建設(shè)計(jì)劃，將每公里6萬元的地方配套資金列入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)按照工農(nóng)產(chǎn)品每噸2元的征收標(biāo)準(zhǔn)，加大地方養(yǎng)路費(fèi)征收力度，擴(kuò)充資金來源渠道，確保農(nóng)村道路轉(zhuǎn)移支付資金足額投入。二是受益村屯籌一點(diǎn)。積極調(diào)動(dòng)受益村屯農(nóng)民群眾積極性，通過組織召開村民代表大會(huì)，進(jìn)行“一事一議”采取出工出勞以資代勞等方式解決受益村屯每公里11萬元資金匹配問題。三是動(dòng)員社會(huì)捐一點(diǎn)。采取給外地的xx人寫封信、打一個(gè)電話和為捐資助路的企業(yè)或個(gè)人樹碑立傳，實(shí)行公路貫名制等辦法，鼓勵(lì)受益企業(yè)或回鄉(xiāng)人員及社會(huì)各界人士捐資助路。四是協(xié)調(diào)銀行貸一點(diǎn)。建立探索商品路、貸款責(zé)任路建設(shè)模式，作為解決資金短缺的有效渠道，積極利用信貸資金投入農(nóng)村公路建設(shè)。五是抓準(zhǔn)政策爭(zhēng)一點(diǎn)。抓住整合新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，扶貧開發(fā)整村推進(jìn)政策機(jī)遇，多方籌集資金，用于農(nóng)村道路建設(shè)，確保足額投入。
總投資3170萬元的31.7公里商品糧基地項(xiàng)目克昌公路建設(shè)于20xx年8月31日開工，為保證工程進(jìn)度，該項(xiàng)目分五個(gè)工程標(biāo)段同時(shí)施工，所以去年10月份工程所需10.5立方米，路基土方任務(wù)已全面完工。為保證今年該工程于5月中旬進(jìn)行水泥混凝土鋪筑，春節(jié)期間我們利用1個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行了集中備料，現(xiàn)工程所需的碎石、中粗砂和砂礫已全部進(jìn)場(chǎng)，該工程所需2.3萬噸水泥已與我縣北疆水泥有限公路簽訂了。
購銷合同。
現(xiàn)已陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)。進(jìn)入4月份以來各施工標(biāo)段對(duì)路基翻漿路段進(jìn)行整修處理經(jīng)過近一個(gè)月的整修路基翻漿處理工作已基本完成待時(shí)機(jī)成熟做水泥穩(wěn)定砂礫為水泥混凝土鋪筑工程做充分準(zhǔn)備。
20xx年我縣通村公路計(jì)劃162.9公里，總投資4020萬元。在縣委、縣政府的高度重視下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有力配合下，在市通村辦的指導(dǎo)下，我縣通村公路建設(shè)項(xiàng)目已全面啟動(dòng)，開局良好。目前，工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)工作全部完成，組織機(jī)構(gòu)及人員已全部到位，“一事一議”各村承擔(dān)的工作任務(wù)已基本落實(shí)，各施工單位已進(jìn)駐各標(biāo)段，備料工作正緊鑼密鼓進(jìn)行。按照市政府和市通村辦的部署和要求，xx縣政府和交通部門把通村公路建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要工作，擺上首位。納入日程、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、全力推進(jìn)。一是為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)通村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了以縣長(zhǎng)董穎秋、副縣長(zhǎng)吳昊、縣助、財(cái)政局長(zhǎng)鄒德玉、交通局長(zhǎng)范德強(qiáng)為正副指揮的通村公路建設(shè)指揮部，建立健全了組織領(lǐng)導(dǎo)體系，為工程建設(shè)提供了組織保證。二是舉全縣之力，出臺(tái)優(yōu)惠政策，為通村公路建設(shè)創(chuàng)造條件。三是指揮部靠前指揮，現(xiàn)場(chǎng)辦公解決實(shí)際問題。四月中下旬總指揮，縣長(zhǎng)董穎秋、副指揮、副縣長(zhǎng)吳昊、副指揮、交通局長(zhǎng)范德強(qiáng)深入各鄉(xiāng)、村和路段實(shí)地踏察，并與各鄉(xiāng)村研究通村工作，指導(dǎo)各村“一事一議”，同時(shí)副指揮交通局長(zhǎng)范德強(qiáng)帶隊(duì)分別深入各村自4月22起各施工單位開始陸續(xù)進(jìn)入各標(biāo)段，開始緊張的備料工作。目前，通村工程整體工作正按計(jì)劃有條不紊地進(jìn)行，預(yù)計(jì)5月中旬，我縣通村公路將破土動(dòng)工。
今年我縣的農(nóng)村公路建設(shè)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)和大力支持下，做了一些工作也取得了一定的成績(jī)，但是在前段工作中還存在一些不容忽視的問題。一是由于上級(jí)計(jì)劃下達(dá)晚，所以致使工程建設(shè)準(zhǔn)備工作不夠充分，在一定程度上影響工期。二是由于我縣財(cái)政拮據(jù)，在資金籌措上難度很大。三是工程技術(shù)力量饋乏。
為保證我縣農(nóng)村公路建設(shè)工作的順利進(jìn)行，，我們?cè)谙虏焦ぷ髦袑⒉扇∫韵戮唧w措施。
第一，搶前抓早，全力推進(jìn)我縣農(nóng)村公路建設(shè)工作。按照省市計(jì)劃，31.7公里商品糧基地項(xiàng)目、162.9公里通村工程今年9月底必須全面完工，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入5月份，各項(xiàng)工程已全面啟動(dòng)，我們一定要強(qiáng)化時(shí)間觀念，積極投入人力、物力、財(cái)力，搶前抓早、精心組織、統(tǒng)籌安排，迅速掀起農(nóng)村公路建設(shè)高潮，全力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)工作，確保今年我縣通鄉(xiāng)、通村工程如期完工。
第二，進(jìn)一步樹立質(zhì)量第一的理念，加強(qiáng)農(nóng)村公路的監(jiān)督管理。公路建設(shè)是百年大計(jì)，質(zhì)量是工程建設(shè)的生命，由于我縣今年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)重、戰(zhàn)線長(zhǎng)、時(shí)間緊，在一定程度上將給工程質(zhì)量帶來一定影響。因此，我們一定要把工程質(zhì)量做好首要目標(biāo)和頭等大事來抓。從嚴(yán)要求，從嚴(yán)把關(guān)，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制度，健全質(zhì)量監(jiān)督體系，嚴(yán)格查處質(zhì)量問題，要力爭(zhēng)將每一條農(nóng)村公路建設(shè)成“長(zhǎng)壽工程”、“精品工程”。
第三，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障農(nóng)村公路建設(shè)扎實(shí)有序開展。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)工作的可行保證，為此，農(nóng)村公路建設(shè)工程辦公室一定要代表農(nóng)村公路建設(shè)指揮部，充分發(fā)揮其職能作用，搞好工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村都要成立由鄉(xiāng)、村長(zhǎng)負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)組織，搞好農(nóng)村公路建設(shè)的服務(wù)和監(jiān)督。
第四，建立獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)各方公路建設(shè)積極性。有效的獎(jiǎng)懲制度是推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的動(dòng)力，為此，今年，縣政府將把農(nóng)村公路建設(shè)納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，同時(shí)將定期對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行評(píng)比表彰，對(duì)在農(nóng)村公路建設(shè)中表現(xiàn)突出，為我縣農(nóng)村公路建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，縣政府將給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
在農(nóng)村公路工程建設(shè)啟動(dòng)過程中，由于工程建設(shè)指揮部在總指揮縣長(zhǎng)董穎秋的帶領(lǐng)下，深入各鄉(xiāng)村現(xiàn)場(chǎng)辦公，動(dòng)員沿線百姓為農(nóng)村公路建設(shè)出力獻(xiàn)策。通過“一事一議”受益村屯百姓主動(dòng)投工、投勞，負(fù)責(zé)土方、基礎(chǔ)砂、路肩等基礎(chǔ)工程，同時(shí)各村積極響應(yīng)縣政府號(hào)召，紛紛為施工單位安置駐地，解決水電，提供服務(wù)，為我縣農(nóng)村公路建設(shè)工作的順利進(jìn)行打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一是進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，充分保護(hù)好發(fā)展好農(nóng)民群眾修建農(nóng)村公路的積極性。
二是科學(xué)規(guī)劃、合理布局，確保農(nóng)村公路有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是堅(jiān)持建養(yǎng)并重，管養(yǎng)結(jié)合的原則，積極探索農(nóng)村公路建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，積極鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果。
四是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，建立切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，確保工程建設(shè)的質(zhì)量。
根據(jù)省委領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議精神和省人大常委會(huì)主任會(huì)議關(guān)于“加大監(jiān)督工作力度、充實(shí)監(jiān)督工作內(nèi)容”的要求，由省人大常委會(huì)副主任孫效東牽頭，省人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任委員屠錦敏任組長(zhǎng)、財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員張忠敬任副組長(zhǎng)、全國人大代表許海為成員的省人大常委會(huì)農(nóng)村公路調(diào)研組于7—8月對(duì)我省農(nóng)村公路建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平的先決條件。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，“”以來把農(nóng)村公路建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，掀起了歷史上最大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)高潮。今年已進(jìn)入“”規(guī)劃實(shí)施的第四年，我省農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展情況如何，還存在哪些問題，如何進(jìn)行科學(xué)部署，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村公路建管養(yǎng)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展?帶著這些問題，調(diào)研組先到省發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳等省直部門進(jìn)行了調(diào)研座談，了解了全省農(nóng)村公路建設(shè)的總體情況;又深入到甘南、定西、慶陽三個(gè)具有代表性的地區(qū)，聽取了三個(gè)州(市)政府及臨潭縣、安定區(qū)、西峰區(qū)三個(gè)縣(區(qū))政府關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)情況的匯報(bào)，并實(shí)地查看了夏河縣、隴西縣、寧縣等六縣(區(qū))十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和二十多個(gè)行政村的農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)情況。同時(shí)，省人大常委會(huì)辦公廳還委托隴南市、張掖市、臨夏市、天水市人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
近年來，國家加大了農(nóng)村公路建設(shè)的投入，我省各級(jí)政府和有關(guān)部門把農(nóng)村公路建設(shè)作為改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，因地制宜，狠抓落實(shí)，加大支持力度，加快建設(shè)步伐，全省廣大農(nóng)村的交通運(yùn)輸狀況得到明顯改善。截止2019年底，全省建成農(nóng)村公路90817公里，占全省公路總里程的86%，其中，縣道15626公里、鄉(xiāng)道11971公里、村道63220公里，全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了公路，79?5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了瀝青(水泥)路，92.5%的建制村通了公路。農(nóng)村公路的建設(shè)，解決了農(nóng)民“出行難”、“運(yùn)輸難”的問題，改變了農(nóng)村交通環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，促進(jìn)了當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快了脫貧致富奔小康和新農(nóng)村建設(shè)的步伐。主要做法和成效是：
“”以來，為確保部省共建意見確定的任務(wù)按期完成，省交通運(yùn)輸廳成立了“社會(huì)主義新農(nóng)村交通運(yùn)輸建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定了具體的實(shí)施意見，提出了“抓兩頭、帶中間”(抓高速公路和農(nóng)村公路建設(shè)，帶動(dòng)國省干線路網(wǎng)改造)、“五路優(yōu)先”(民族團(tuán)結(jié)路、扶貧開發(fā)路、旅游資源路、工礦企業(yè)路、農(nóng)業(yè)發(fā)展路)的工作思路，結(jié)合各地新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，編制完成了全省“”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，并在后期的修訂過程中，將墾區(qū)、移民區(qū)和林業(yè)區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)也納入整體規(guī)劃當(dāng)中，使農(nóng)村公路建設(shè)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。省發(fā)改委會(huì)同省交通廳組織編制了“”通鄉(xiāng)油路和農(nóng)村公路災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。市州、縣區(qū)兩級(jí)政府也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對(duì)本地農(nóng)村公路建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省交通廳制定了《甘肅省農(nóng)村公路督查辦法》，成立了農(nóng)村公路督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)各公路總段技術(shù)骨干，向14個(gè)市(州)派駐了巡回督查組，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和進(jìn)度、質(zhì)量的督查工作，從而有效地保障了項(xiàng)目進(jìn)度與質(zhì)量，提高了農(nóng)村公路的建設(shè)效益，保障了農(nóng)村公路建養(yǎng)管工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。
我省地方財(cái)力薄弱，農(nóng)村公路建設(shè)主要靠國家支持。因此，近年來，省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、扶貧辦等有關(guān)部門千方百計(jì)爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2019—2019年，我省共爭(zhēng)取中央資金51.82億元支持農(nóng)村公路建設(shè)，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程25.8億元，建制村通達(dá)工程26.02億元;新建改建農(nóng)村公路41382公里，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程8210公里、建制村通達(dá)工程33172公里。2019年，全省農(nóng)村公路建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，交通運(yùn)輸部預(yù)安排我省農(nóng)村公路通達(dá)通暢工程補(bǔ)助資金19.8億元，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程9.9億元，計(jì)劃解決107個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路;建制村通達(dá)工程9.9億元，計(jì)劃解決597個(gè)建制村通公路。國家發(fā)改委下達(dá)災(zāi)后重建資金18.4億元，安排災(zāi)后重建公路項(xiàng)目2533項(xiàng)13411.4公里，計(jì)劃分兩年完成。截止今年8月底，全省建成農(nóng)村公路1322項(xiàng)8665公里，完成投資18.1億元，占總投資的40%。
為了緩解農(nóng)村公路建設(shè)資金的壓力，我省在積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金的同時(shí)，各級(jí)政府從有限的財(cái)政資金中擠出一定數(shù)量的農(nóng)村公路建設(shè)配套資金，通過銀行貸款、群眾集資、社會(huì)捐助和發(fā)動(dòng)農(nóng)民投工投勞等多種渠道和方式籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。2019年，省交通運(yùn)輸廳貸款2億元，專項(xiàng)用于農(nóng)村公路建設(shè)因材料和人工費(fèi)上漲缺口的補(bǔ)助。
近年來，我省各級(jí)政府和交通主管部門把“好字當(dāng)頭，質(zhì)量為先”的思想和農(nóng)村公路建設(shè)由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的目標(biāo)貫穿于工程建設(shè)始終，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省上有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)管理的規(guī)定。充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極采取短訓(xùn)班、技術(shù)講座、科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式，加強(qiáng)對(duì)一線技術(shù)管理人員和施工人員的指導(dǎo)培訓(xùn)，有效地保障了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格質(zhì)量責(zé)任追究制度，加大規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、原材料入口等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的督查力度。充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍、新聞媒體和群眾義務(wù)監(jiān)督員的作用，狠抓督查落實(shí)和日常檢測(cè)，初步形成了“政府監(jiān)督，建設(shè)單位負(fù)責(zé)，企業(yè)自檢，社會(huì)監(jiān)理”四級(jí)質(zhì)量保證體系。
按照國務(wù)院“責(zé)任以縣級(jí)政府為主體，投入以公共財(cái)政為主體，養(yǎng)護(hù)以市場(chǎng)機(jī)制為主體，落實(shí)和監(jiān)管以交通部門為主體”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革精神，2019年，省交通廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳聯(lián)合制定了《甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》，并經(jīng)省政府批轉(zhuǎn)實(shí)施。為保證《實(shí)施意見》順利執(zhí)行，省交通主管部門根據(jù)甘肅實(shí)際，制定了《甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施辦法》，確定了“先試點(diǎn)、再完善、后推廣”的三步走改革方案。為彌補(bǔ)省級(jí)財(cái)政在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革方面配套不足的問題，省交通主管部門多方籌措2.98億元，分年度對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)維修工程按有關(guān)規(guī)定給予了一定投入。經(jīng)過兩年的試點(diǎn)推廣，《實(shí)施意見》今年在全省范圍內(nèi)推開。截止目前，全省有13個(gè)市州出臺(tái)了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》，有63個(gè)縣市區(qū)出臺(tái)了《實(shí)施細(xì)則》，有1146個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼設(shè)立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所(站)，大部分行政村設(shè)立了養(yǎng)護(hù)小組。從落實(shí)情況看，絕大部分市州和縣區(qū)基本能按照省政府的要求，將市級(jí)財(cái)政每年新增收入的1—2%、縣級(jí)財(cái)政收入的2—3%列支農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)管理人員的工資也在逐步納入本級(jí)財(cái)政供給，為機(jī)構(gòu)、人員、資金的“三落實(shí)”打下了良好基礎(chǔ)。
我省地方財(cái)力薄弱，長(zhǎng)期以來基本沒有大的農(nóng)村公路建設(shè)投入。盡管近年來在國家的支持下，加快了農(nóng)村公路建設(shè)，但路網(wǎng)密度仍比較低，與廣大農(nóng)民群眾方便出行的要求還有很大差距。斷頭路比較普遍，聯(lián)網(wǎng)路尚未形成，大部分自然村通達(dá)深度不夠;路面技術(shù)等級(jí)低，除少量三級(jí)路外，大部分是四級(jí)路及等外路;地區(qū)之間發(fā)展不平衡，老少邊貧地區(qū)農(nóng)村公路缺橋少涵、晴通雨阻的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。按照部省協(xié)議的要求，到“”末，我省還有15.5%鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要建設(shè)通暢工程，7.5%的建制村需要建設(shè)通達(dá)工程，尚需共建農(nóng)村公路2.78萬公里?！啊币?guī)劃的建設(shè)任務(wù)完成后，若按全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村通油路的建設(shè)目標(biāo)測(cè)算，我省還需要建設(shè)通鄉(xiāng)油路約1000公里和通村油路5.8萬公里。
我省農(nóng)村公路建設(shè)資金主要依靠國家支持。但由于我省地質(zhì)地形復(fù)雜，施工難度大，建設(shè)成本高。據(jù)實(shí)地測(cè)算，我省通鄉(xiāng)油路每公里造價(jià)約為：河西地區(qū)45—50萬元，隴東南地區(qū)55—65萬元，隴南及甘南地區(qū)60—75萬元;通村公路每公里造價(jià)約為：水泥路30—40萬元，油路20—30萬元。而目前國家對(duì)我省農(nóng)村公路的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：通鄉(xiāng)油路每公里40萬元，通村砂路每公里10萬元：對(duì)通村瀝青路(水泥路)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：老少邊窮地區(qū)每公里20萬元，其他地區(qū)每公里10萬元。由于國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，省級(jí)財(cái)政沒有相應(yīng)補(bǔ)貼，市縣財(cái)政配套困難，建設(shè)資金與公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾越來越突出。受資金制約，農(nóng)村公路設(shè)計(jì)、建設(shè)只能以國家補(bǔ)助資金為限，農(nóng)村公路很多必要的防護(hù)項(xiàng)目、涵洞構(gòu)造物、安全設(shè)施不完善，抵御自然災(zāi)害的能力很弱，交通安全隱患突出。特別是2019年以來原材料、人工費(fèi)用價(jià)格上漲過快，項(xiàng)目實(shí)施難度陡然加大。由于難以引進(jìn)設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)力量雄厚的施工單位，工程流標(biāo)現(xiàn)象越來越多。
我省實(shí)施農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革以來，大多數(shù)市州、縣區(qū)都非常重視，出臺(tái)了具體的改革意見和實(shí)施細(xì)則。但是，仍有部分縣區(qū)政府重視不夠，未能按規(guī)定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，養(yǎng)護(hù)配套資金也沒有落到實(shí)處。大部分縣區(qū)財(cái)政困難，新增財(cái)政收入的1—2%資金數(shù)額很有限，籌集日常養(yǎng)護(hù)資金難度較大。特別是國扶貧困縣，大部分無力提取養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，即使按每年財(cái)政收入的2—3%的要求列入了計(jì)劃，但對(duì)農(nóng)村公路里程較多的縣而言，所提費(fèi)用也無法滿足日常養(yǎng)護(hù)管理需要。由于養(yǎng)護(hù)資金不足，加之部分縣區(qū)觀念保守，等靠要思想嚴(yán)重，相當(dāng)一部分農(nóng)村公路存在以建代養(yǎng)、有路不養(yǎng)和建好失養(yǎng)等問題，更缺乏探索創(chuàng)新的具體行動(dòng)。
從2019年開始，農(nóng)村公路建設(shè)資金由省級(jí)財(cái)政通過市級(jí)財(cái)政撥付到縣級(jí)財(cái)政部門，再由縣級(jí)財(cái)政部門根據(jù)工程進(jìn)度撥到項(xiàng)目建設(shè)單位，部分財(cái)政直管縣資金由省級(jí)財(cái)政直接撥到縣級(jí)財(cái)政。在調(diào)研中，各地普遍反映農(nóng)村公路建設(shè)資金到位遲的問題。據(jù)了解，許多地方2019年的工程早已完工，但建設(shè)資金至今沒有到位。有些項(xiàng)目的資金雖然下達(dá)，但錯(cuò)過了施工季節(jié)，影響了年度建設(shè)任務(wù)的完成。2019年已經(jīng)時(shí)間過半，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃5月和8月分批下達(dá)，但資金至今沒有正式下達(dá)。定西市2019年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)較大，截止7月份，除擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的資金到位外，其他項(xiàng)目的建設(shè)資金均沒有到位。災(zāi)后重建項(xiàng)目計(jì)劃投資2億元，已完成投資2600萬元，而建設(shè)資金分文未到。部分項(xiàng)目因資金問題進(jìn)度放緩，個(gè)別項(xiàng)目處于停工或半停工狀態(tài)。農(nóng)村公路建設(shè)資金到位遲，且存在擠占挪用現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。
目前，我省從事農(nóng)村公路建設(shè)、管理的人員約4457人，具有技術(shù)職稱者689人，占總?cè)藬?shù)的24?4%;其中，高級(jí)職稱17人，僅占0?38%;中級(jí)職稱193人，僅占4?33%;初級(jí)職稱479人，占10?75%?，F(xiàn)有技術(shù)人員大多是從事農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作多年的職工，文化和專業(yè)水平都不高。自2019年以來，我省農(nóng)村公路建設(shè)以每年1萬公里的速度快速增加，技術(shù)、管理人員緊缺與建設(shè)項(xiàng)目相對(duì)較多之間的矛盾比較突出，直接影響了公路建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，也影響了路政管理和公路養(yǎng)護(hù)。我省農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)多為四級(jí)及其以下標(biāo)準(zhǔn)，由于路政管理缺乏有效手段且管理力量薄弱，農(nóng)村道路損耗較大，新修的路沒幾年就被壓壞了。目前，高等級(jí)收費(fèi)公路采用計(jì)重收費(fèi)，許多大噸位車輛為節(jié)省過路費(fèi)經(jīng)常繞道農(nóng)村公路行駛。省內(nèi)在建的高速公路、鐵路等大型施工現(xiàn)場(chǎng)較多，許多重型車輛對(duì)農(nóng)村道路的損壞也比較大。
當(dāng)前，農(nóng)村公路建設(shè)正面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們一定要提高對(duì)農(nóng)村公路重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，全面落實(shí)農(nóng)村公路建管養(yǎng)責(zé)任，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。
農(nóng)村公路建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是服務(wù)“三農(nóng)”的重要舉措，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，是農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效途徑，對(duì)農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及區(qū)域協(xié)調(diào)起著重要的促進(jìn)作用。各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村公路建設(shè)工作，納入重要的議事日程，擺在工作的重中之重。緊緊抓住當(dāng)前國家加大農(nóng)村公路投入力度的歷史機(jī)遇，將農(nóng)村公路建設(shè)放在與國(省)道干線公路建設(shè)同等重要的位置統(tǒng)籌考慮，加大各方面工作力度。當(dāng)前，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，抓緊做好“”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的編制工作，超前謀劃，突出重點(diǎn)。要在綜合評(píng)估《甘肅省“”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織強(qiáng)有力的規(guī)劃編制班子，制定切實(shí)可行的“”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃。在編制過程中，有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì)，加強(qiáng)與上級(jí)部門的銜接，使規(guī)劃得到中央部委的認(rèn)可，確保落到實(shí)處。與此同時(shí)，要積極向上反映情況，爭(zhēng)取國家對(duì)我省“”建設(shè)規(guī)劃的規(guī)模和總量確定后，由省上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)各地實(shí)際將資金安排到具體項(xiàng)目上。要按照國家關(guān)于“”規(guī)劃編制的相關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢工程、農(nóng)村公路的升等改造工程及斷頭路和聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)工程的編制工作。
要搶抓西部大開發(fā)總結(jié)過去、展望未來的機(jī)遇，進(jìn)一步完善西部大開發(fā)政策，爭(zhēng)取加大中央對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的資金補(bǔ)助力度。搶抓當(dāng)前國家擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的機(jī)遇，做好建設(shè)項(xiàng)目與國家政策的對(duì)接工作，爭(zhēng)取國家更多的資金支持，努力擴(kuò)大農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模。搶抓我省災(zāi)后重建的機(jī)遇，提高農(nóng)村公路建設(shè)等級(jí)和通達(dá)深度，努力改善貧困災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件。搶抓國家扶持藏區(qū)發(fā)展、幫助甘肅制定扶持發(fā)展政策的機(jī)遇，爭(zhēng)取把民族團(tuán)結(jié)路、扶貧開發(fā)路、旅游資源路、工礦企業(yè)路、產(chǎn)業(yè)基地路、聯(lián)網(wǎng)路列入國家政策扶持的范圍，支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。對(duì)我省農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)際不能估計(jì)過高，在向國家有關(guān)部委上報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，不應(yīng)把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低的農(nóng)村砂石路統(tǒng)計(jì)在已建成的公路里程中，以爭(zhēng)取更多的國家建設(shè)計(jì)劃。
在積極向國家爭(zhēng)取資金支持的同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新思路，開闊視野，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村公路建設(shè)投融資渠道。一是建議從明年開始，省財(cái)政拿出一定數(shù)量的資金用于農(nóng)村公路建設(shè)，并逐年增加投入。二是今后財(cái)政部如繼續(xù)發(fā)行地方政府債券，建議我省從中拿出一塊用于農(nóng)村公路建設(shè)的省級(jí)補(bǔ)助資金。三是可以嘗試將農(nóng)村公路建設(shè)與高速公路建設(shè)貸款捆綁在一起實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還，每年拿出一定資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。四是各縣區(qū)要爭(zhēng)取將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的交通建勤費(fèi)全額用于農(nóng)村公路建設(shè)。五是積極動(dòng)員社會(huì)力量出資捐助，發(fā)動(dòng)組織農(nóng)民自愿投工投勞。
建議各級(jí)政府將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入政府年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍。省政府對(duì)市州政府，市州政府對(duì)縣區(qū)政府、縣區(qū)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層層簽訂目標(biāo)。
責(zé)任書。
落實(shí)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)的責(zé)任。建立“責(zé)任以縣級(jí)政府為主體投入以公共財(cái)政為主體養(yǎng)護(hù)以市場(chǎng)機(jī)制為主體落實(shí)和監(jiān)管以交通部門為主體”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制積極探索有效的實(shí)現(xiàn)途徑和形式。多渠道爭(zhēng)取中央對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金補(bǔ)助進(jìn)一步加大省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金投入力度增加對(duì)財(cái)政困難縣區(qū)的資金補(bǔ)助。建議省財(cái)政每年的收入增量中安排一定比例資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)提高成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革地方分成部分用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的比重同時(shí)要督促?zèng)]有落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體的縣區(qū)政府盡快建立健全鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)完善縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)養(yǎng)護(hù)體系。要按照全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見的要求積極推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程可以探索將養(yǎng)護(hù)工程管理人員組建若干專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司通過招投標(biāo)方式獲得養(yǎng)護(hù)權(quán);或?qū)嵭泄佛B(yǎng)護(hù)合同制根據(jù)養(yǎng)護(hù)合同和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量支付養(yǎng)護(hù)費(fèi)用保證養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用效益。
進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)資金撥付機(jī)制，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳等有關(guān)部門要建立溝通會(huì)商工作機(jī)制，做好項(xiàng)目計(jì)劃、資金計(jì)劃和進(jìn)度計(jì)劃之間的銜接，爭(zhēng)取提前下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，及時(shí)下達(dá)資金計(jì)劃，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，克服專項(xiàng)資金撥付滯緩傾向，杜絕資金擠占、挪用現(xiàn)象。財(cái)政等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金的使用監(jiān)督，對(duì)擅自挪用資金和調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃的要按照省部有關(guān)規(guī)范性文件的要求嚴(yán)肅查處。
根據(jù)我省農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)際，加大省內(nèi)財(cái)政資金、扶貧資金、以工代賑等各項(xiàng)資金整合力度。深入開展調(diào)查研究，積極爭(zhēng)取中央有關(guān)部委的理解和支持，將專項(xiàng)資金使用要求與縣區(qū)的建設(shè)實(shí)際很好的結(jié)合起來。為了保證農(nóng)村公路的的施工質(zhì)量，要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)的招投標(biāo)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路項(xiàng)目的招投標(biāo)管理。要嚴(yán)格按照《甘肅省招投標(biāo)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定組織招投標(biāo)，可由市級(jí)交通主管部門統(tǒng)一組織本轄區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)。
省交通運(yùn)輸廳等有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全省分管交通的縣區(qū)長(zhǎng)和交通局局長(zhǎng)以及路政管理人員的培訓(xùn)力度，提高分管領(lǐng)導(dǎo)的政策水平和專業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平。各縣區(qū)在通鄉(xiāng)油路開工前，可聘請(qǐng)專家對(duì)從事農(nóng)村公路管理、施工、監(jiān)理的人員和群眾代表進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使他們熟悉政策法規(guī)，了解建設(shè)內(nèi)容，掌握專業(yè)技能，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。
鑒于目前農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)護(hù)管理與路政管理工作亟需加強(qiáng)，建議省政府研究出臺(tái)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理方面的政府規(guī)章，待條件成熟后，提交人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)。要加強(qiáng)路政管理部門與項(xiàng)目建設(shè)單位的溝通，協(xié)調(diào)好不同工程項(xiàng)目之間的建設(shè)進(jìn)度，盡量減少重型施工機(jī)械對(duì)農(nóng)村公路的影響。對(duì)尚未實(shí)施的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目或道路維修工程，可推遲至重點(diǎn)項(xiàng)目完工后再實(shí)施。
鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告篇十一
近年來，我市把抓村村通公路建設(shè)作為貫徹十六大精神，回報(bào)農(nóng)民兄弟，服務(wù)城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民收入的實(shí)際行動(dòng)，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾抓村村通公路的勁頭不斷提高，使全市農(nóng)村公路有了較大的發(fā)展，農(nóng)村公路網(wǎng)基本形成，通達(dá)深度逐步提高。
一、全市城鄉(xiāng)公路現(xiàn)狀。
截止2004年底，全市擁有公路394條，通車?yán)锍獭?BR> 1159.9公里，公路密度達(dá)到每百平方公里105.13公里，其中列養(yǎng)公路250.713公里；省道3條，75.57公里；縣道139.61公里；鄉(xiāng)道鄉(xiāng)道327.01公里。全市411個(gè)行政村，已全部通公路，現(xiàn)有通車?yán)锍?22.6公里，其中101個(gè)村（含沿省、縣道路邊的村）已建油路（水泥路）路面里程64.94公里，未建油路（水泥路）路面的村310個(gè)，里程657.66公里。目前，應(yīng)城市已基本形成了，兩橫、三縱，一外環(huán)為主骨架，干支相連、內(nèi)早外聯(lián)、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)。一條路帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一條路造福一方人民，一條路激活一片人心。依路建市場(chǎng)、沿路開園區(qū)、借路跑運(yùn)輸……在城鄉(xiāng)公路上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因路制宜辟財(cái)源，2004年全市現(xiàn)實(shí)國內(nèi)生產(chǎn)總值89.5億元，財(cái)政收入4億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3429元。
1、精心組織，相互配合，把村村通公路作為“愛民工程”實(shí)施。在公路建設(shè)過程中，市委、市政府高度重視，精心組織，成立了公路建設(shè)指揮部，加強(qiáng)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各處、鎮(zhèn)、場(chǎng)和開發(fā)區(qū)也相應(yīng)成立了村村通公路建設(shè)工作專班，具體負(fù)責(zé)。市交通積極配合做到了指導(dǎo)勘測(cè)設(shè)計(jì)到位，工程質(zhì)量監(jiān)督到位，驗(yàn)收合格后申報(bào)補(bǔ)助資金到位。截止2004年底我市通鄉(xiāng)公路已完成了上級(jí)下達(dá)三年通鄉(xiāng)油路計(jì)劃的80%，通村公路已完成120公里。
2、多法籌資，政策配套，把村村通公路作為“親民工程”落實(shí)。2003年，在通鄉(xiāng)公路建設(shè)中，市委、市政府果斷決策，采取“城市支援農(nóng)村，機(jī)關(guān)支援基層，干部支持農(nóng)民”的方式，號(hào)召全市干部職工為通鄉(xiāng)公路建設(shè)捐物捐款，短短一個(gè)月時(shí)間，全市17000多名干部職工和社會(huì)各界人士捐款630多萬元，為市通鄉(xiāng)公路全面啟動(dòng)做出了突出貢獻(xiàn)。在通村公路建設(shè)中，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村繼續(xù)發(fā)揮這一光榮傳統(tǒng)，積極向在外的知名人士、私營業(yè)主發(fā)出“月是故鄉(xiāng)明”捐款修建通村公路的倡議書，收到了很好的效果。市直部門通過支援農(nóng)村小康建設(shè)紛紛向駐點(diǎn)村伸出援助之手，緩解了通村公路建設(shè)資金矛盾。于此同時(shí)，全市各處、鎮(zhèn)、場(chǎng)和開發(fā)區(qū)積極出臺(tái)了優(yōu)惠政策，做好了涉及工程建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護(hù)工作；市直各相關(guān)部門在執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，按照市公路建設(shè)指揮部的統(tǒng)一要求，特事特辦，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高了工作效率。
3、精心施工，保證質(zhì)量，把村村通公路作為“示范工程”建設(shè)。一是大力推行“雙五個(gè)一”的工作方法，即實(shí)行一條通鄉(xiāng)油路一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一名交通局班子成員、一個(gè)工作專班、一名專業(yè)監(jiān)理人員，一條通村公路一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、一名交通局技術(shù)顧問、一個(gè)籌資和建設(shè)專班、一塊質(zhì)量公示牌的工作方法，做到建一條通村公路，在人民群眾中樹一座豐碑。二是建立工程建設(shè)、廉政建設(shè)雙合同制。在簽訂工程建設(shè)合同的同時(shí)，簽訂廉政建設(shè)合同，確保在村村通公路建設(shè)中，做到“工程優(yōu)質(zhì)，干部?jī)?yōu)秀”。三是加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。應(yīng)城市從公路部門抽調(diào)十名工程技術(shù)人員派駐各施工合同段，對(duì)工程所用的材料，各工藝流程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，并擠出資金購置了回彈彎沉儀、鉛孔取樣機(jī)等檢測(cè)設(shè)備，及時(shí)糾正工程質(zhì)量問題，同時(shí)市交通局主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)巡回檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，限期整改，不留后患。四是采取投標(biāo)的方式和應(yīng)城市廣宇監(jiān)理公司簽訂了監(jiān)理合同。作為通鄉(xiāng)公路建設(shè)的社會(huì)監(jiān)理，監(jiān)理公司嚴(yán)格執(zhí)行公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，監(jiān)督工程施工承包合同的實(shí)施，進(jìn)行工程質(zhì)量檢測(cè)，參加工程質(zhì)量事故處理和工程驗(yàn)收。五是以施工單位自檢為主，不斷提高施工單位質(zhì)量意識(shí)。質(zhì)量是效益，質(zhì)量是生命，為使施工單位履行施工合同中保證質(zhì)量的義務(wù)，應(yīng)城市對(duì)施工單位的主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員集中進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，并提出了確保路面施工質(zhì)量的“三個(gè)到位”（路槽處治的深度、土質(zhì)、輾壓），“確保五度”（寬度、厚度、平整度、拱度、密實(shí)度）及“嚴(yán)把六關(guān)（備料、配比、拌和、攤鋪、輾壓、養(yǎng)生）的工作要求。因此，各施工單位都建立了質(zhì)量自檢機(jī)構(gòu)，在監(jiān)理公司的督辦下，每個(gè)施工合同段工程完工后都按規(guī)定出具了自檢資料。六是加強(qiáng)村村通公路建設(shè)的財(cái)務(wù)管理。為保證村村通公路建設(shè)資金的安全、合理、有效使用，提高投資效益，應(yīng)城市對(duì)國債資金的使用堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t，實(shí)行單獨(dú)建帳，專人管理，單獨(dú)核算，同時(shí)積極爭(zhēng)取地方配套資金的到位。
鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告篇十二
親愛的`同學(xué)們：
您渴望在一個(gè)綠樹成蔭、鳥語花香的地方生活嗎？
您渴望在一個(gè)整潔溫馨的環(huán)境中工作學(xué)習(xí)嗎？
那么讓我們攜手同行，愛護(hù)公共設(shè)施、保護(hù)校園環(huán)境，為自己營造一個(gè)和諧美好的家園。
優(yōu)美的校園環(huán)境，會(huì)使我們?cè)趯W(xué)習(xí)時(shí)，心情舒暢；
優(yōu)美的校園環(huán)境，會(huì)讓我們懂得珍惜，學(xué)會(huì)愛護(hù)；
優(yōu)美的校園環(huán)境，彰顯每個(gè)人的素質(zhì)，體現(xiàn)整個(gè)學(xué)校的道德風(fēng)貌；
然而，走在校園里，瓜子殼、果皮、紙屑、廢棄塑料瓶隨處可見；教室里，遺落在課桌上的垃圾比比皆是；就連我們嶄新的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)也難逃厄運(yùn)，遭到大家肆意踐踏，散落在場(chǎng)地的垃圾，翻閱柵欄的身影，塑膠跑道上的傷痕……這一切，都與文明校園的形象極不相稱，與我們追求美好環(huán)境的愿望大相徑庭。既然每個(gè)人都渴望擁有一個(gè)優(yōu)雅舒適的環(huán)境，那么就不要只圖自己“順便”，且為綠色校園行個(gè)方便，真正做到“熱愛學(xué)?！?。在此，向全校學(xué)生發(fā)出如下倡議：
1、愛護(hù)我們的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，不亂扔垃圾，不污損跑道，穿標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)鞋進(jìn)入場(chǎng)地，不翻躍圍欄。
2、以愛護(hù)校園環(huán)境為己任，自覺維護(hù)校園的清潔衛(wèi)生。養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，不隨意亂扔果皮紙屑、煙頭，不隨地吐痰。
3、支持和參與廢紙、廢塑料、廢金屬的回收利用，盡量減少生活垃圾。
4、清除白色污染，隨手拾撿紙屑。
5、不將食物帶進(jìn)教室，自覺清理教室垃圾。
6、勤儉節(jié)約，愛護(hù)公物。
7、遵守公德，倡導(dǎo)文明，維護(hù)公共秩序，愛護(hù)公共衛(wèi)生。
8、各輔導(dǎo)員、班主任要召開班會(huì)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛校教育，引導(dǎo)學(xué)生愛護(hù)公物，保護(hù)校園環(huán)境。
倡議人：xxx。
日期：20xx年xx月xx日
鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告篇十三
土地資源是不可再生的資源，節(jié)約用地是關(guān)系整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題。我國的基本國情是人多地少，人均土地面積只有世界人均的1/3，人均耕地面積不足世界人均的43。我省位于我國東南沿海，地處長(zhǎng)江三角洲南翼，全省陸域10.18萬平方公里，其中山區(qū)面積占70.4，平原占23.2，河流和湖泊占6.4，有“七山一水二分田”之說，土地資源相對(duì)稀缺，人均耕地面積不足0.55畝。近年來，隨著我省國民經(jīng)濟(jì)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，以及人口的增加，人均耕地逐年減少，供需矛盾日漸突出。在中央號(hào)召建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和節(jié)約型行業(yè)的今天，作為建設(shè)用地的“大戶”，公路建設(shè)與節(jié)約用地之間的矛盾也越來越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。在公路建設(shè)中如何更加節(jié)約、更加合理的利用土地，成為今后公路交通可持續(xù)發(fā)展中最為關(guān)鍵的問題之一，值得我們深入研究。
國土資源部20xx年4月份公布的調(diào)查數(shù)字顯示，我國人均耕地面積由20xx年的1.41畝進(jìn)一步減少到1.4畝，僅為世界平均水平的40。短短兩年間，總量減少已經(jīng)多達(dá)1300多萬畝，反映出我國耕地面積持續(xù)減少的趨勢(shì)尚未發(fā)生根本改變。
近幾年，我省公路建設(shè)特別是高速公路迅猛發(fā)展，取得了十分巨大的成就。從1995年杭甬高速公路建成通車后，又相繼建成了滬杭、上三、甬臺(tái)溫、金麗溫、杭寧、乍嘉蘇、杭金衢、杭州繞城、甬金等一大批高速公路。至底，我省高速公路總里程已達(dá)1866公里，約占地11.8萬畝，省內(nèi)高速公路網(wǎng)已和上海、江蘇、江西、福建等周邊省市的高速公路網(wǎng)相接，高速公路的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)已初步顯現(xiàn);20計(jì)劃建成通車447公里，約占地4.9萬畝，預(yù)計(jì)20xx年，我省將再新建成通車約700公里高速公路，高速公路通車總里程將達(dá)到3000公里，約總占地30.4萬畝。到年底，我省國、省、縣道通車?yán)锍踢_(dá)到29952公里，(其中國省道6855公里)，其中-完成新、改建里程2270公里，今后數(shù)年計(jì)劃實(shí)施新改建里程3000公里。我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速的增長(zhǎng)，快捷的公路交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展起到了重要作用，根據(jù)交通部和我省“十一五”交通規(guī)劃，公路交通作為主要的交通方式，在“十一五”期間仍將有著較快的發(fā)展，預(yù)計(jì)新增高速公路1480公里,續(xù)建1445公里,新增建設(shè)用地23.1萬畝;國省道及其他干線公路新增一級(jí)公路695公里,二級(jí)公路2504公里,三級(jí)和四級(jí)公路2113公里,增加建設(shè)用地11.9萬畝。
在我省公路建設(shè)歷程中，特別是近年來公路建設(shè)的大發(fā)展時(shí)期，交通行業(yè)深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省有關(guān)政策，嚴(yán)格控制占用耕地和保護(hù)土地資源，取得了明顯成效。但在實(shí)施過程中，仍存在一些問題亟待解決，面臨的形勢(shì)不容樂觀。
近年來，公路建設(shè)特別是高速公路用地量維持在一個(gè)較高的水平，并且在全省建設(shè)用地總量中占較大的比例，05年甚至達(dá)到了55，在全省建設(shè)用地供需矛盾相對(duì)突出的情況下，使得高速公路用地量大與節(jié)約用地的矛盾突出，成為其他建設(shè)行業(yè)等有關(guān)方面的關(guān)注的重點(diǎn)問題之一。而且高速公路建設(shè)用地在近期還在繼續(xù)增加：首先，為適應(yīng)激增的交通量需求,目前有近一半的高速公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)按照6-8個(gè)車道實(shí)施;其次,高速公路的互通間距越來越?。喝缛€基本處于山嶺重丘區(qū)的諸永高速公路平均間距僅為13.3公里，杭浦高速公路為9.3公里，申嘉湖高速公路平均間距只有7.3km;第三,隨著高速公路成網(wǎng)加密,樞紐互通數(shù)量迅速增加，目前基本每條高速公路都有2個(gè)以上的樞紐互通;第四,隨著車流量的激增,服務(wù)管理需求也在不斷提高,房建工程規(guī)模也在變大。如一般管理中心建筑面積為3000-4000平方米左右、管理所建筑面積為1500平方米左右、服務(wù)區(qū)總建筑面積在5000-10000平方米之間。
2、公路設(shè)計(jì)及實(shí)施階段相關(guān)重視不夠、措施不力。
一直以來，我省交通系統(tǒng)上下十分重視節(jié)約用地問題，要求在公路建設(shè)設(shè)計(jì)及實(shí)施階段貫徹執(zhí)行這一重大方針，但在具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)中未能全面實(shí)施貫徹節(jié)約土地的思想，設(shè)計(jì)不盡合理，工程實(shí)施階段節(jié)地措施執(zhí)行不力，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)。
3、相關(guān)控制措施等研究工作相對(duì)滯后。
對(duì)公路用地的評(píng)價(jià)體系，以及公路建設(shè)各階段節(jié)約用地的控制措施研究還不夠深入，有關(guān)指標(biāo)、措施等的制訂工作相對(duì)滯后，在深挖公路建設(shè)節(jié)約用地的潛力方面，工作開展不夠深入。
鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告篇十四
根據(jù)省委領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議精神和省人大常委會(huì)主任會(huì)議關(guān)于加大監(jiān)督工作力度、充實(shí)監(jiān)督工作內(nèi)容的要求，由省人大常委會(huì)副主任孫效東牽頭，省人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任委員屠錦敏任組長(zhǎng)、財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員張忠敬任副組長(zhǎng)、全國人大代表許海為成員的省人大常委會(huì)農(nóng)村公路調(diào)研組于78月對(duì)我省農(nóng)村公路建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平的先決條件。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，十一五以來把農(nóng)村公路建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，掀起了歷史上最大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)高潮。今年已進(jìn)入十一五規(guī)劃實(shí)施的第四年，我省農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展情況如何，還存在哪些問題，如何進(jìn)行科學(xué)部署，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村公路建管養(yǎng)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展?帶著這些問題，調(diào)研組先到省發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳等省直部門進(jìn)行了調(diào)研座談，了解了全省農(nóng)村公路建設(shè)的總體情況;又深入到甘南、定西、慶陽三個(gè)具有代表性的地區(qū)，聽取了三個(gè)州(市)政府及臨潭縣、安定區(qū)、西峰區(qū)三個(gè)縣(區(qū))政府關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)情況的匯報(bào)，并實(shí)地查看了夏河縣、隴西縣、寧縣等六縣(區(qū))十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和二十多個(gè)行政村的農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)情況。同時(shí)，省人大常委會(huì)辦公廳還委托隴南市、張掖市、臨夏市、天水市人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
近年來，國家加大了農(nóng)村公路建設(shè)的投入，我省各級(jí)政府和有關(guān)部門把農(nóng)村公路建設(shè)作為改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，因地制宜，狠抓落實(shí)，加大支持力度，加快建設(shè)步伐，全省廣大農(nóng)村的交通運(yùn)輸狀況得到明顯改善。截止底，全省建成農(nóng)村公路90817公里，占全省公路總里程的86%，其中，縣道15626公里、鄉(xiāng)道11971公里、村道63220公里，全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了公路，79?5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了瀝青(水泥)路，92.5%的建制村通了公路。農(nóng)村公路的建設(shè)，解決了農(nóng)民出行難、運(yùn)輸難的問題，改變了農(nóng)村交通環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，促進(jìn)了當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快了脫貧致富奔小康和新農(nóng)村建設(shè)的步伐。主要做法和成效是：
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)責(zé)任得到落實(shí)。
十一五以來，為確保部省共建意見確定的任務(wù)按期完成，省交通運(yùn)輸廳成立了社會(huì)主義新農(nóng)村交通運(yùn)輸建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體的實(shí)施意見，提出了抓兩頭、帶中間(抓高速公路和農(nóng)村公路建設(shè)，帶動(dòng)國省干線路網(wǎng)改造)、五路優(yōu)先(民族團(tuán)結(jié)路、扶貧開發(fā)路、旅游資源路、工礦企業(yè)路、農(nóng)業(yè)發(fā)展路)的工作思路，結(jié)合各地新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，編制完成了全省十一五農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，并在后期的修訂過程中，將墾區(qū)、移民區(qū)和林業(yè)區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)也納入整體規(guī)劃當(dāng)中，使農(nóng)村公路建設(shè)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。省發(fā)改委會(huì)同省交通廳組織編制了十一五通鄉(xiāng)油路和農(nóng)村公路災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。市州、縣區(qū)兩級(jí)政府也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對(duì)本地農(nóng)村公路建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省交通廳制定了《甘肅省農(nóng)村公路督查辦法》，成立了農(nóng)村公路督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)各公路總段技術(shù)骨干，向14個(gè)市(州)派駐了巡回督查組，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和進(jìn)度、質(zhì)量的督查工作，從而有效地保障了項(xiàng)目進(jìn)度與質(zhì)量，提高了農(nóng)村公路的建設(shè)效益，保障了農(nóng)村公路建養(yǎng)管工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)多方籌措建設(shè)資金，農(nóng)村公路建設(shè)力度不斷加大。
我省地方財(cái)力薄弱，農(nóng)村公路建設(shè)主要靠國家支持。因此，近年來，省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、扶貧辦等有關(guān)部門千方百計(jì)爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。20，我省共爭(zhēng)取中央資金51.82億元支持農(nóng)村公路建設(shè)，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程25.8億元，建制村通達(dá)工程26.02億元;新建改建農(nóng)村公路41382公里，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程8210公里、建制村通達(dá)工程33172公里。，全省農(nóng)村公路建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，交通運(yùn)輸部預(yù)安排我省農(nóng)村公路通達(dá)通暢工程補(bǔ)助資金19.8億元，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程9.9億元，計(jì)劃解決107個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路;建制村通達(dá)工程9.9億元，計(jì)劃解決597個(gè)建制村通公路。國家發(fā)改委下達(dá)災(zāi)后重建資金18.4億元，安排災(zāi)后重建公路項(xiàng)目2533項(xiàng)13411.4公里，計(jì)劃分兩年完成。截止今年8月底，全省建成農(nóng)村公路1322項(xiàng)8665公里，完成投資18.1億元，占總投資的40%。
為了緩解農(nóng)村公路建設(shè)資金的壓力，我省在積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金的同時(shí)，各級(jí)政府從有限的財(cái)政資金中擠出一定數(shù)量的農(nóng)村公路建設(shè)配套資金，通過銀行貸款、群眾集資、社會(huì)捐助和發(fā)動(dòng)農(nóng)民投工投勞等多種渠道和方式籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。年，省交通運(yùn)輸廳貸款2億元，專項(xiàng)用于農(nóng)村公路建設(shè)因材料和人工費(fèi)上漲缺口的補(bǔ)助。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理，農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提高。
近年來，我省各級(jí)政府和交通主管部門把好字當(dāng)頭，質(zhì)量為先的思想和農(nóng)村公路建設(shè)由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的目標(biāo)貫穿于工程建設(shè)始終，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省上有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)管理的規(guī)定。充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極采取短訓(xùn)班、技術(shù)講座、科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式，加強(qiáng)對(duì)一線技術(shù)管理人員和施工人員的指導(dǎo)培訓(xùn)，有效地保障了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格質(zhì)量責(zé)任追究制度，加大規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、原材料入口等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的督查力度。充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍、新聞媒體和群眾義務(wù)監(jiān)督員的作用，狠抓督查落實(shí)和日常檢測(cè)，初步形成了政府監(jiān)督，建設(shè)單位負(fù)責(zé)，企業(yè)自檢，社會(huì)監(jiān)理四級(jí)質(zhì)量保證體系。
(四)創(chuàng)新體制機(jī)制，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革全面推開。
按照國務(wù)院責(zé)任以縣級(jí)政府為主體，投入以公共財(cái)政為主體，養(yǎng)護(hù)以市場(chǎng)機(jī)制為主體，落實(shí)和監(jiān)管以交通部門為主體的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革精神，，省交通廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳聯(lián)合制定了《甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》，并經(jīng)省政府批轉(zhuǎn)實(shí)施。為保證《實(shí)施意見》順利執(zhí)行，省交通主管部門根據(jù)甘肅實(shí)際，制定了《甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施辦法》，確定了先試點(diǎn)、再完善、后推廣的三步走改革方案。為彌補(bǔ)省級(jí)財(cái)政在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革方面配套不足的問題，省交通主管部門多方籌措2.98億元，分年度對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)維修工程按有關(guān)規(guī)定給予了一定投入。經(jīng)過兩年的試點(diǎn)推廣，《實(shí)施意見》今年在全省范圍內(nèi)推開。截止目前，全省有13個(gè)市州出臺(tái)了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》，有63個(gè)縣市區(qū)出臺(tái)了《實(shí)施細(xì)則》，有1146個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼設(shè)立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所(站)，大部分行政村設(shè)立了養(yǎng)護(hù)小組。從落實(shí)情況看，絕大部分市州和縣區(qū)基本能按照省政府的要求，將市級(jí)財(cái)政每年新增收入的12%、縣級(jí)財(cái)政收入的23%列支農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)管理人員的工資也在逐步納入本級(jí)財(cái)政供給，為機(jī)構(gòu)、人員、資金的三落實(shí)打下了良好基礎(chǔ)。
二、當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中存在的突出困難和問題。
(一)歷史欠賬多，建設(shè)任務(wù)依然很重。
我省地方財(cái)力薄弱，長(zhǎng)期以來基本沒有大的農(nóng)村公路建設(shè)投入。盡管近年來在國家的支持下，加快了農(nóng)村公路建設(shè)，但路網(wǎng)密度仍比較低，與廣大農(nóng)民群眾方便出行的要求還有很大差距。斷頭路比較普遍，聯(lián)網(wǎng)路尚未形成，大部分自然村通達(dá)深度不夠;路面技術(shù)等級(jí)低，除少量三級(jí)路外，大部分是四級(jí)路及等外路;地區(qū)之間發(fā)展不平衡，老少邊貧地區(qū)農(nóng)村公路缺橋少涵、晴通雨阻的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。按照部省協(xié)議的要求，到十一五末，我省還有15.5%鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要建設(shè)通暢工程，7.5%的建制村需要建設(shè)通達(dá)工程，尚需共建農(nóng)村公路2.78萬公里。十一五規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)完成后，若按全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村通油路的建設(shè)目標(biāo)測(cè)算，我省還需要建設(shè)通鄉(xiāng)油路約1000公里和通村油路5.8萬公里。
(二)國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，影響建設(shè)達(dá)標(biāo)和質(zhì)量提高。
我省農(nóng)村公路建設(shè)資金主要依靠國家支持。但由于我省地質(zhì)地形復(fù)雜，施工難度大，建設(shè)成本高。據(jù)實(shí)地測(cè)算，我省通鄉(xiāng)油路每公里造價(jià)約為：河西地區(qū)4550萬元，隴東南地區(qū)5565萬元，隴南及甘南地區(qū)6075萬元;通村公路每公里造價(jià)約為：水泥路3040萬元，油路2030萬元。而目前國家對(duì)我省農(nóng)村公路的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：通鄉(xiāng)油路每公里40萬元，通村砂路每公里10萬元：對(duì)通村瀝青路(水泥路)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：老少邊窮地區(qū)每公里20萬元，其他地區(qū)每公里10萬元。由于國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，省級(jí)財(cái)政沒有相應(yīng)補(bǔ)貼，市縣財(cái)政配套困難，建設(shè)資金與公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾越來越突出。受資金制約，農(nóng)村公路設(shè)計(jì)、建設(shè)只能以國家補(bǔ)助資金為限，農(nóng)村公路很多必要的防護(hù)項(xiàng)目、涵洞構(gòu)造物、安全設(shè)施不完善，抵御自然災(zāi)害的能力很弱，交通安全隱患突出。特別是20以來原材料、人工費(fèi)用價(jià)格上漲過快，項(xiàng)目實(shí)施難度陡然加大。由于難以引進(jìn)設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)力量雄厚的施工單位，工程流標(biāo)現(xiàn)象越來越多。
(三)重建輕養(yǎng)思想嚴(yán)重，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用明顯不足。
我省實(shí)施農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革以來，大多數(shù)市州、縣區(qū)都非常重視，出臺(tái)了具體的改革意見和實(shí)施細(xì)則。但是，仍有部分縣區(qū)政府重視不夠，未能按規(guī)定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，養(yǎng)護(hù)配套資金也沒有落到實(shí)處。大部分縣區(qū)財(cái)政困難，新增財(cái)政收入的12%資金數(shù)額很有限，籌集日常養(yǎng)護(hù)資金難度較大。特別是國扶貧困縣，大部分無力提取養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，即使按每年財(cái)政收入的23%的要求列入了計(jì)劃，但對(duì)農(nóng)村公路里程較多的縣而言，所提費(fèi)用也無法滿足日常養(yǎng)護(hù)管理需要。由于養(yǎng)護(hù)資金不足，加之部分縣區(qū)觀念保守，等靠要思想嚴(yán)重，相當(dāng)一部分農(nóng)村公路存在以建代養(yǎng)、有路不養(yǎng)和建好失養(yǎng)等問題，更缺乏探索創(chuàng)新的具體行動(dòng)。
(四)建設(shè)資金到位遲，直接影響工程進(jìn)度。
從20xx年開始，農(nóng)村公路建設(shè)資金由省級(jí)財(cái)政通過市級(jí)財(cái)政撥付到縣級(jí)財(cái)政部門，再由縣級(jí)財(cái)政部門根據(jù)工程進(jìn)度撥到項(xiàng)目建設(shè)單位，部分財(cái)政直管縣資金由省級(jí)財(cái)政直接撥到縣級(jí)財(cái)政。在調(diào)研中，各地普遍反映農(nóng)村公路建設(shè)資金到位遲的問題。據(jù)了解，許多地方2008年的工程早已完工，但建設(shè)資金至今沒有到位。有些項(xiàng)目的資金雖然下達(dá)，但錯(cuò)過了施工季節(jié)，影響了年度建設(shè)任務(wù)的完成。20已經(jīng)時(shí)間過半，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃5月和8月分批下達(dá)，但資金至今沒有正式下達(dá)。定西市年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)較大，截止7月份，除擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的資金到位外，其他項(xiàng)目的建設(shè)資金均沒有到位。災(zāi)后重建項(xiàng)目計(jì)劃投資2億元，已完成投資2600萬元，而建設(shè)資金分文未到。部分項(xiàng)目因資金問題進(jìn)度放緩，個(gè)別項(xiàng)目處于停工或半停工狀態(tài)。農(nóng)村公路建設(shè)資金到位遲，且存在擠占挪用現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。
(五)技術(shù)管理人員缺乏，路政管理亟待加強(qiáng)。
目前，我省從事農(nóng)村公路建設(shè)、管理的人員約4457人，具有技術(shù)職稱者689人，占總?cè)藬?shù)的24?4%;其中，高級(jí)職稱17人，僅占0?38%;中級(jí)職稱193人，僅占4?33%;初級(jí)職稱479人，占10?75%?，F(xiàn)有技術(shù)人員大多是從事農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作多年的職工，文化和專業(yè)水平都不高。自以來，我省農(nóng)村公路建設(shè)以每年1萬公里的速度快速增加，技術(shù)、管理人員緊缺與建設(shè)項(xiàng)目相對(duì)較多之間的矛盾比較突出，直接影響了公路建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，也影響了路政管理和公路養(yǎng)護(hù)。我省農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)多為四級(jí)及其以下標(biāo)準(zhǔn)，由于路政管理缺乏有效手段且管理力量薄弱，農(nóng)村道路損耗較大，新修的路沒幾年就被壓壞了。目前，高等級(jí)收費(fèi)公路采用計(jì)重收費(fèi)，許多大噸位車輛為節(jié)省過路費(fèi)經(jīng)常繞道農(nóng)村公路行駛。省內(nèi)在建的高速公路、鐵路等大型施工現(xiàn)場(chǎng)較多，許多重型車輛對(duì)農(nóng)村道路的損壞也比較大。
三、幾點(diǎn)建議。
當(dāng)前，農(nóng)村公路建設(shè)正面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們一定要提高對(duì)農(nóng)村公路重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，全面落實(shí)農(nóng)村公路建管養(yǎng)責(zé)任，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。
(一)高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，超前謀劃十二五規(guī)劃編制。
農(nóng)村公路建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是服務(wù)三農(nóng)的重要舉措，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，是農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效途徑，對(duì)農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及區(qū)域協(xié)調(diào)起著重要的.促進(jìn)作用。各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村公路建設(shè)工作，納入重要的議事日程，擺在工作的重中之重。緊緊抓住當(dāng)前國家加大農(nóng)村公路投入力度的歷史機(jī)遇，將農(nóng)村公路建設(shè)放在與國(省)道干線公路建設(shè)同等重要的位置統(tǒng)籌考慮，加大各方面工作力度。當(dāng)前，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，抓緊做好十二五農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的編制工作，超前謀劃，突出重點(diǎn)。要在綜合評(píng)估《甘肅省十一五農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織強(qiáng)有力的規(guī)劃編制班子，制定切實(shí)可行的十二五農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃。在編制過程中，有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì)，加強(qiáng)與上級(jí)部門的銜接，使規(guī)劃得到中央部委的認(rèn)可，確保落到實(shí)處。與此同時(shí)，要積極向上反映情況，爭(zhēng)取國家對(duì)我省十二五建設(shè)規(guī)劃的規(guī)模和總量確定后，由省上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)各地實(shí)際將資金安排到具體項(xiàng)目上。要按照國家關(guān)于十二五規(guī)劃編制的相關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢工程、農(nóng)村公路的升等改造工程及斷頭路和聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)工程的編制工作。
(二)搶抓各種機(jī)遇，拓寬農(nóng)村公路建設(shè)投融資渠道。
要搶抓西部大開發(fā)總結(jié)過去、展望未來的機(jī)遇，進(jìn)一步完善西部大開發(fā)政策，爭(zhēng)取加大中央對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的資金補(bǔ)助力度。搶抓當(dāng)前國家擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的機(jī)遇，做好建設(shè)項(xiàng)目與國家政策的對(duì)接工作，爭(zhēng)取國家更多的資金支持，努力擴(kuò)大農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模。搶抓我省災(zāi)后重建的機(jī)遇，提高農(nóng)村公路建設(shè)等級(jí)和通達(dá)深度，努力改善貧困災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件。搶抓國家扶持藏區(qū)發(fā)展、幫助甘肅制定扶持發(fā)展政策的機(jī)遇，爭(zhēng)取把民族團(tuán)結(jié)路、扶貧開發(fā)路、旅游資源路、工礦企業(yè)路、產(chǎn)業(yè)基地路、聯(lián)網(wǎng)路列入國家政策扶持的范圍，支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。對(duì)我省農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)際不能估計(jì)過高，在向國家有關(guān)部委上報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，不應(yīng)把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低的農(nóng)村砂石路統(tǒng)計(jì)在已建成的公路里程中，以爭(zhēng)取更多的國家建設(shè)計(jì)劃。
在積極向國家爭(zhēng)取資金支持的同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新思路，開闊視野，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村公路建設(shè)投融資渠道。一是建議從明年開始，省財(cái)政拿出一定數(shù)量的資金用于農(nóng)村公路建設(shè)，并逐年增加投入。二是今后財(cái)政部如繼續(xù)發(fā)行地方政府債券，建議我省從中拿出一塊用于農(nóng)村公路建設(shè)的省級(jí)補(bǔ)助資金。三是可以嘗試將農(nóng)村公路建設(shè)與高速公路建設(shè)貸款捆綁在一起實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還，每年拿出一定資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。四是各縣區(qū)要爭(zhēng)取將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的交通建勤費(fèi)全額用于農(nóng)村公路建設(shè)。五是積極動(dòng)員社會(huì)力量出資捐助，發(fā)動(dòng)組織農(nóng)民自愿投工投勞。
(三)落實(shí)責(zé)任主體，加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革。
建議各級(jí)政府將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入政府年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍。省政府對(duì)市州政府，市州政府對(duì)縣區(qū)政府、縣區(qū)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)的責(zé)任。建立責(zé)任以縣級(jí)政府為主體，投入以公共財(cái)政為主體，養(yǎng)護(hù)以市場(chǎng)機(jī)制為主體，落實(shí)和監(jiān)管以交通部門為主體的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，積極探索有效的實(shí)現(xiàn)途徑和形式。多渠道爭(zhēng)取中央對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金補(bǔ)助，進(jìn)一步加大省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金投入力度，增加對(duì)財(cái)政困難縣區(qū)的資金補(bǔ)助。建議省財(cái)政每年的收入增量中安排一定比例資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，提高成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革地方分成部分用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的比重，同時(shí)，要督促?zèng)]有落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體的縣區(qū)政府，盡快建立健全鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，完善縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)養(yǎng)護(hù)體系。要按照全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，可以探索將養(yǎng)護(hù)工程管理人員組建若干專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司，通過招投標(biāo)方式獲得養(yǎng)護(hù)權(quán);或?qū)嵭泄佛B(yǎng)護(hù)合同制，根據(jù)養(yǎng)護(hù)合同和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量支付養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，保證養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用效益。
(四)規(guī)范資金撥付，協(xié)調(diào)好建設(shè)進(jìn)度與工程質(zhì)量的關(guān)系。
進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)資金撥付機(jī)制，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳等有關(guān)部門要建立溝通會(huì)商工作機(jī)制，做好項(xiàng)目計(jì)劃、資金計(jì)劃和進(jìn)度計(jì)劃之間的銜接，爭(zhēng)取提前下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，及時(shí)下達(dá)資金計(jì)劃，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，克服專項(xiàng)資金撥付滯緩傾向，杜絕資金擠占、挪用現(xiàn)象。財(cái)政等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金的使用監(jiān)督，對(duì)擅自挪用資金和調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃的要按照省部有關(guān)規(guī)范性文件的要求嚴(yán)肅查處。
根據(jù)我省農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)際，加大省內(nèi)財(cái)政資金、扶貧資金、以工代賑等各項(xiàng)資金整合力度。深入開展調(diào)查研究，積極爭(zhēng)取中央有關(guān)部委的理解和支持，將專項(xiàng)資金使用要求與縣區(qū)的建設(shè)實(shí)際很好的結(jié)合起來。為了保證農(nóng)村公路的的施工質(zhì)量，要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)的招投標(biāo)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路項(xiàng)目的招投標(biāo)管理。要嚴(yán)格按照《甘肅省招投標(biāo)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定組織招投標(biāo)，可由市級(jí)交通主管部門統(tǒng)一組織本轄區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)。
(五)加大培訓(xùn)力度，不斷提高路政管理水平。
省交通運(yùn)輸廳等有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全省分管交通的縣區(qū)長(zhǎng)和交通局局長(zhǎng)以及路政管理人員的培訓(xùn)力度，提高分管領(lǐng)導(dǎo)的政策水平和專業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平。各縣區(qū)在通鄉(xiāng)油路開工前，可聘請(qǐng)專家對(duì)從事農(nóng)村公路管理、施工、監(jiān)理的人員和群眾代表進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使他們熟悉政策法規(guī)，了解建設(shè)內(nèi)容，掌握專業(yè)技能，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。
鑒于目前農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)護(hù)管理與路政管理工作亟需加強(qiáng)，建議省政府研究出臺(tái)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理方面的政府規(guī)章，待條件成熟后，提交人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)。要加強(qiáng)路政管理部門與項(xiàng)目建設(shè)單位的溝通，協(xié)調(diào)好不同工程項(xiàng)目之間的建設(shè)進(jìn)度，盡量減少重型施工機(jī)械對(duì)農(nóng)村公路的影響。對(duì)尚未實(shí)施的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目或道路維修工程，可推遲至重點(diǎn)項(xiàng)目完工后再實(shí)施。
鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告篇十五
為加快應(yīng)城市通村公路建設(shè)步伐，盡早實(shí)現(xiàn)村村通油路(水泥路)目標(biāo)，我們建議如下：
1、建議市政府建立“村村通公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)專班”，由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門(計(jì)劃、財(cái)政、交通、建設(shè)、國土、農(nóng)業(yè)、供電、林業(yè)、廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、公安、水利)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、辦事處、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人為成員，以加強(qiáng)對(duì)全市通村公路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)全市通村公路建設(shè)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。
2、建議全市各處、鎮(zhèn)、場(chǎng)和開發(fā)區(qū)在國家法律法規(guī)和政策許可范圍內(nèi)，在不新增債務(wù)包袱的前提下，通過以下辦法籌集通村公路建設(shè)資金。
一是交通部門爭(zhēng)取一點(diǎn)：通村公路修建油路(水泥路)的資金補(bǔ)助政策是每公里5萬元(路基寬度6米，路面寬度3.5米)，工程竣工后，經(jīng)省、孝感市交通部門驗(yàn)收合格的，由交通局爭(zhēng)取補(bǔ)助到位。
二是財(cái)政部門補(bǔ)助一點(diǎn)：市政府對(duì)通村公路建設(shè)給予一定的補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可據(jù)市財(cái)政收入情況每公里1至2萬元，財(cái)政補(bǔ)貼原則上不封頂，即修多少按政策補(bǔ)貼多少。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌一點(diǎn)：在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金。
四是社會(huì)捐資一點(diǎn)：可發(fā)動(dòng)“四有”(即政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力，社會(huì)上有影響，對(duì)家鄉(xiāng)有感情)人士對(duì)家鄉(xiāng)公路建設(shè)進(jìn)行贊助，也可采取立“功德碑”的形式，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾捐資。
五是部門幫扶一點(diǎn)：利用省市扶貧對(duì)口單位、市直聯(lián)系單位、小康工作隊(duì)駐點(diǎn)單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設(shè)資金。
六是項(xiàng)目資金列一點(diǎn)：在扶貧資金項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)項(xiàng)目等與通村公路相關(guān)聯(lián)項(xiàng)目資金中列一部分用于通村公路建設(shè)。
#from/end#3、建議相關(guān)部門配合支持，給村村通公路建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境。各處、鎮(zhèn)、場(chǎng)、開發(fā)區(qū)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策，加快村村通公路建設(shè)，做好涉及工程建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護(hù)工作。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程，國家和市政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的資金只能用于路面建設(shè)。通村公路建設(shè)占用土地，以處、鎮(zhèn)、場(chǎng)、開發(fā)區(qū)為單位統(tǒng)計(jì)，按程序報(bào)國土部門審批。國土部門要在執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，特事特辦，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率。涉及供電、林業(yè)、水利、廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等部門的拆遷工作，由各部門自行負(fù)責(zé)解決，原則上不予補(bǔ)助。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的拆遷工作一律由所有地鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，任何單位和個(gè)人不得借故推諉、阻撓。
“十一五”以來，我市搶抓黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的機(jī)遇，掀起了大力建設(shè)農(nóng)村公路的熱潮，農(nóng)村交通發(fā)展日新月異，形勢(shì)令人振奮。但在農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，也存在農(nóng)民修路要求迫切與計(jì)劃有限、建設(shè)規(guī)模大與質(zhì)量把關(guān)難、建設(shè)速度快與管養(yǎng)水平低等方面的矛盾。如何解決這些矛盾，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)又好又快，是交通主管部門當(dāng)前面臨的重要課題，筆者結(jié)合目前正在開展的科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，就此進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)就我市農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀、效益、體會(huì)、問題和對(duì)策報(bào)告如下(所用數(shù)據(jù)均截止20**年底)：
一、現(xiàn)狀。
20xx年以來，局黨委在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，從邵陽的歷史和現(xiàn)狀出發(fā)，積極搶抓國家實(shí)施中部崛起和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶來的歷史機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整全市農(nóng)村公路建設(shè)的思路，成功爭(zhēng)取了歷史上規(guī)模最大、占全省份額最高(1/10以上)的“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃：建設(shè)總里程超12800公里。規(guī)劃實(shí)施3年來，全市上下，特別是交通部門以只爭(zhēng)朝夕的精神，凝心聚力、自我加壓、克難攻堅(jiān)、科學(xué)組織、加速推進(jìn)，每年的實(shí)際完成數(shù)都大幅超過了省定計(jì)劃數(shù)。20xx年，省廳下達(dá)我市的通鄉(xiāng)公路計(jì)劃120公里、通暢工程計(jì)劃1650公里，實(shí)際完成通鄉(xiāng)公路195公里、通暢工程2288.4公里;20xx年，省廳下達(dá)通鄉(xiāng)公路計(jì)劃120公里、通暢工程計(jì)劃1850公里，實(shí)際完成通鄉(xiāng)公路205公里、通暢工程3761公里;20xx年省廳下達(dá)通鄉(xiāng)公路計(jì)劃330公里、通暢工程計(jì)劃20xx公里，實(shí)際完成通鄉(xiāng)公路458.9公里、通暢工程3164.6公里。到20xx年底，“十一五”前三年已累計(jì)完成投資29.94億元(20xx年7.76億元、20xx年10.97億元、20xx年11.3億元)，建成農(nóng)村公路10892.3公里，其中水泥路(油路)10067.3公里，通鄉(xiāng)路853.3公里，通暢路9214公里，通達(dá)公路825公里。這一時(shí)期是我市農(nóng)村公路發(fā)展歷史上投入資金最多、建設(shè)里程最長(zhǎng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)最高、發(fā)展速度最快、面貌變化最顯著的時(shí)期。我市的農(nóng)村公路建設(shè)連續(xù)4年被省政府評(píng)為優(yōu)勝單位，是全省唯一的全國農(nóng)村公路建設(shè)示范市，多次代表湖南迎接全國性檢查，并受到好評(píng)，為邵陽、為湖南爭(zhēng)得了榮譽(yù)。
二、效益。
農(nóng)村公路狀況的快速改善不僅大大方便了農(nóng)民的出行，而且在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了較好的綜合效益。
一是提高了農(nóng)村公路的通行能力。到20xx年底，全市縣鄉(xiāng)公路、村級(jí)公路總里程達(dá)1(2016最新民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告)7166公里，其中，水泥路(油路)11000余公里。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)率達(dá)100%，行政村通達(dá)率達(dá)98.9%;通水泥路(油路)的行政村增加到3609個(gè)，達(dá)80%(共4561個(gè))。規(guī)模巨大的農(nóng)村公路建設(shè)不僅形成了連村過野、便捷通暢的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，也催生了“一小時(shí)上高速、兩小時(shí)到市區(qū)”的經(jīng)濟(jì)圈。
二是優(yōu)化了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。公路修到哪里，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就調(diào)整到哪里。xx縣的黃花和藥材基地、xx縣小沙江的金銀花基地、城步的反季節(jié)西紅柿基地、xx縣麻塘楠竹銷售加工基地、黃桑的杉木基地、武陽的竹膠板基地、水口鄉(xiāng)田雞養(yǎng)殖基地、李熙的種豬基地等一大批種養(yǎng)加工基地公路均已建改完成，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整步伐。
三是促進(jìn)了境內(nèi)的旅游開發(fā)。我市旅游資源十分豐富，有國家地質(zhì)公園崀山、有“南方呼倫貝爾”之稱的南山、有被聯(lián)合國譽(yù)為“神奇綠洲”的原始森林黃桑。這些風(fēng)景名勝，以前因?yàn)榻煌ㄩ]塞，藏在深山人未識(shí)。以崀山為例，1993年至20xx年，十年接待游客僅100萬人次，門票收入僅1000多萬元，隨著公路建設(shè)的快速發(fā)展，景區(qū)呈現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)，20xx年“五一”，共接待游客21.9萬人次。南山牧場(chǎng)20xx年接待游客上3萬人次，年創(chuàng)旅游收600萬元。依托公路經(jīng)營“農(nóng)家樂”已成為旅游新時(shí)尚，這種蒸蒸日上催生農(nóng)民發(fā)家致富的公路產(chǎn)業(yè)帶，正逐步朝特色化、規(guī)模化發(fā)展，給全市新農(nóng)村建設(shè)帶來了勃勃生機(jī)和活力。
鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告篇十六
11月16至17日，縣人大常委會(huì)組織部分市縣鄉(xiāng)人大代表對(duì)我縣今年公路建設(shè)情況進(jìn)行了視察。
縣人大常委會(huì)主任***，副主任**、**、**及部分市縣鄉(xiāng)人大代表共26人參加了視察?？h人民政府主管縣長(zhǎng)、政府辦和交通局負(fù)責(zé)人，縣人大常委會(huì)辦公室和財(cái)經(jīng)科教科負(fù)責(zé)人陪同視察。
視察先后實(shí)地察看了省道寶平線、縣道小云線、白四線和寶平線至楊家窯、貓峪至虎龍溝、孤石至青羊溝、東卯至上碌碡灣、茨營子至千松臺(tái)的村村通工程。之后代表們聽取了縣交通局局長(zhǎng)王志強(qiáng)關(guān)于全縣公路建設(shè)情況的介紹，座談了視察感想并提出了建議。縣政府縣長(zhǎng)劉富成專程到會(huì)參加了代表座談。
視察認(rèn)為，我縣屬山區(qū)縣，山多溝多，居住分散，道路狀況較差，交通條件滯后。交通不便成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。今年以來，縣鄉(xiāng)人民政府充分認(rèn)識(shí)到道路建設(shè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)。交通部門精心謀劃，積極實(shí)施，加強(qiáng)指導(dǎo)，相關(guān)部門和相關(guān)村積極配合，共同努力，使我縣今年公路建設(shè)呈現(xiàn)出四大特點(diǎn)：一是工程規(guī)模大投資多。今年完成的寶平線42公里二級(jí)油路改建工程，投資10142萬元;縣道小云線馬營至沽源交界14公里油路續(xù)建工程，投資約860萬元;縣道白四線巴圖營至東卯29公里油路改造工程，投資2428萬元，還完成該線白草至三道川16公里路基工程。村村通工程全縣涉及16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)77個(gè)行政村，建設(shè)里程317.5公里。其中水泥(油)路178.3公里，沙石路139.2公里。全縣今年共修建道路400多公里，投資1.5億元，是我縣公路建設(shè)史上工程規(guī)模大、投資多的'一年。二是工程質(zhì)量好速度快。縣鄉(xiāng)政府及有關(guān)部門在公路建設(shè)中采取了責(zé)任終身制、三級(jí)監(jiān)理等管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)了工程質(zhì)量管理，保證了工程質(zhì)量。今年開工項(xiàng)目較多，施工戰(zhàn)線長(zhǎng)，但是都在上凍之前基本完工，建設(shè)速度是較快的。三的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，措施硬?？h鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)今年道路建設(shè)非常重視，跑立項(xiàng)、籌資金、抓施工，環(huán)環(huán)緊扣，做了大量扎實(shí)的工作，采取了有效措施。交通部門把握全縣道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)布局，除承擔(dān)省道干線建設(shè)任務(wù)外，對(duì)村村通工程在人財(cái)物上予以支持，在工程施工中的組織管理上采取了一系列的有力措施，保障了各項(xiàng)建設(shè)工程任務(wù)的圓滿完成。四是效益特別明顯。今年我縣公路建設(shè)項(xiàng)目的完成，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益將會(huì)日漸顯現(xiàn)。為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民間交往創(chuàng)造了便利條件。寶平線二級(jí)油路改建工程的竣工，拉近了我縣與北京的距離，為進(jìn)一步發(fā)揮我縣優(yōu)勢(shì)，實(shí)施環(huán)京津戰(zhàn)略、開放開發(fā)、招商引資、發(fā)展礦產(chǎn)品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和旅游后續(xù)產(chǎn)業(yè)奠定了良好的硬環(huán)境基礎(chǔ)。縣道續(xù)改建工程和村村通工程，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)人大代表建議的具體行動(dòng)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，是為群眾辦實(shí)事，便利群眾生產(chǎn)生活的民心工程，深受群眾的歡迎。視察對(duì)今年交通工程給予了很高的評(píng)價(jià)，對(duì)交通工作成效給予了充分肯定。
視察指出，與全省全市比，我縣的交通條件仍比較落后，縣鄉(xiāng)人民政府、交通部門和各相關(guān)部門要繼續(xù)努力。對(duì)今后全縣道路建設(shè)工作，視察主要提出了以下建議：
一、繼續(xù)抓住機(jī)遇，抓好項(xiàng)目工作。明年要圍繞全市公路建設(shè)重點(diǎn)積極爭(zhēng)取公路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)開工，同時(shí)超前做好公路后續(xù)項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)工作。
二、提前謀劃明年村村通道路建設(shè)重點(diǎn)。一是應(yīng)做好合理的建設(shè)規(guī)劃。二是根據(jù)財(cái)力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性確定年度建設(shè)重點(diǎn)，并抓好主干線重點(diǎn)工程。三是對(duì)偏遠(yuǎn)且財(cái)力不足的村，可先修沙石路，有財(cái)力時(shí)再硬化。
三、加強(qiáng)村村通公路的后期修建和養(yǎng)護(hù)工作。一是對(duì)村村通公路路肩、邊溝不達(dá)標(biāo)的要繼續(xù)整修，使其達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以利于排水和通行。二是政府應(yīng)研究修訂出臺(tái)一個(gè)地方道路管理養(yǎng)護(hù)辦法，明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任，適時(shí)管護(hù)好已修道路，努力延長(zhǎng)通村公路使用年限。
四、努力減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程債務(wù)負(fù)擔(dān)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村都要千方百計(jì)多渠道籌集道路建設(shè)資金，既解決好建設(shè)民工工資兌現(xiàn)問題，又努力減少鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村村通道路工程帶來的負(fù)債。
鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告篇十七
土地資源是不可再生的資源，節(jié)約用地是關(guān)系整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題。我國的基本國情是人多地少，人均土地面積只有世界人均的1/3，人均耕地面積不足世界人均的43。我省位于我國東南沿海，地處長(zhǎng)江三角洲南翼，全省陸域10.18萬平方公里，其中山區(qū)面積占70.4，平原占23.2，河流和湖泊占6.4，有“七山一水二分田”之說，土地資源相對(duì)稀缺，人均耕地面積不足0.55畝。近年來，隨著我省國民經(jīng)濟(jì)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，以及人口的增加，人均耕地逐年減少，供需矛盾日漸突出。在中央號(hào)召建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和節(jié)約型行業(yè)的今天，作為建設(shè)用地的“大戶”，公路建設(shè)與節(jié)約用地之間的矛盾也越來越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。在公路建設(shè)中如何更加節(jié)約、更加合理的利用土地，成為今后公路交通可持續(xù)發(fā)展中最為關(guān)鍵的問題之一，值得我們深入研究。
國土資源部4月份公布的調(diào)查數(shù)字顯示，我國人均耕地面積由20的1.41畝進(jìn)一步減少到1.4畝，僅為世界平均水平的40。短短兩年間，總量減少已經(jīng)多達(dá)1300多萬畝，反映出我國耕地面積持續(xù)減少的趨勢(shì)尚未發(fā)生根本改變。
近幾年，我省公路建設(shè)特別是高速公路迅猛發(fā)展，取得了十分巨大的成就。從1995年杭甬高速公路建成通車后，又相繼建成了滬杭、上三、甬臺(tái)溫、金麗溫、杭寧、乍嘉蘇、杭金衢、杭州繞城、甬金等一大批高速公路。至底，我省高速公路總里程已達(dá)1866公里，約占地11.8萬畝，省內(nèi)高速公路網(wǎng)已和上海、江蘇、江西、福建等周邊省市的高速公路網(wǎng)相接，高速公路的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)已初步顯現(xiàn)；年計(jì)劃建成通車447公里，約占地4.9萬畝，預(yù)計(jì)，我省將再新建成通車約700公里高速公路，高速公路通車總里程將達(dá)到3000公里，約總占地30.4萬畝。到20底，我省國、省、縣道通車?yán)锍踢_(dá)到29952公里，（其中國省道6855公里），其中－05年完成新、改建里程2270公里，今后數(shù)年計(jì)劃實(shí)施新改建里程3000公里。我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速的增長(zhǎng)，快捷的公路交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展起到了重要作用，根據(jù)交通部和我省“十一五”交通規(guī)劃，公路交通作為主要的交通方式，在“十一五”期間仍將有著較快的發(fā)展，預(yù)計(jì)新增高速公路1480公里,續(xù)建1445公里,新增建設(shè)用地23.1萬畝;國省道及其他干線公路新增一級(jí)公路695公里,二級(jí)公路2504公里,三級(jí)和四級(jí)公路2113公里,增加建設(shè)用地11.9萬畝。
在我省公路建設(shè)歷程中，特別是近年來公路建設(shè)的大發(fā)展時(shí)期，交通行業(yè)深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省有關(guān)政策，嚴(yán)格控制占用耕地和保護(hù)土地資源，取得了明顯成效。但在實(shí)施過程中，仍存在一些問題亟待解決，面臨的形勢(shì)不容樂觀。
近年來，公路建設(shè)特別是高速公路用地量維持在一個(gè)較高的水平，并且在全省建設(shè)用地總量中占較大的比例，05年甚至達(dá)到了55，在全省建設(shè)用地供需矛盾相對(duì)突出的情況下，使得高速公路用地量大與節(jié)約用地的矛盾突出，成為其他建設(shè)行業(yè)等有關(guān)方面的關(guān)注的重點(diǎn)問題之一。而且高速公路建設(shè)用地在近期還在繼續(xù)增加：首先，為適應(yīng)激增的交通量需求,目前有近一半的高速公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)按照6－8個(gè)車道實(shí)施;其次,高速公路的互通間距越來越?。喝缛€基本處于山嶺重丘區(qū)的諸永高速公路平均間距僅為13.3公里，杭浦高速公路為9.3公里，申嘉湖高速公路平均間距只有7.3km；第三,隨著高速公路成網(wǎng)加密,樞紐互通數(shù)量迅速增加，目前基本每條高速公路都有2個(gè)以上的樞紐互通；第四,隨著車流量的激增,服務(wù)管理需求也在不斷提高,房建工程規(guī)模也在變大。如一般管理中心建筑面積為3000－4000平方米左右、管理所建筑面積為1500平方米左右、服務(wù)區(qū)總建筑面積在5000－10000平方米之間。
2、公路設(shè)計(jì)及實(shí)施階段相關(guān)重視不夠、措施不力。
一直以來，我省交通系統(tǒng)上下十分重視節(jié)約用地問題，要求在公路建設(shè)設(shè)計(jì)及實(shí)施階段貫徹執(zhí)行這一重大方針，但在具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)中未能全面實(shí)施貫徹節(jié)約土地的'思想，設(shè)計(jì)不盡合理，工程實(shí)施階段節(jié)地措施執(zhí)行不力，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)。
3、相關(guān)控制措施等研究工作相對(duì)滯后。
對(duì)公路用地的評(píng)價(jià)體系，以及公路建設(shè)各階段節(jié)約用地的控制措施研究還不夠深入，有關(guān)指標(biāo)、措施等的制訂工作相對(duì)滯后，在深挖公路建設(shè)節(jié)約用地的潛力方面，工作開展不夠深入。
（三）調(diào)研的主要方向和內(nèi)容。
鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告篇十八
近年來，我市把抓村村通公路建設(shè)作為貫徹十六大精神，回報(bào)農(nóng)民兄弟，服務(wù)城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民收入的實(shí)際行動(dòng)，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾抓村村通公路的勁頭不斷提高，使全市農(nóng)村公路有了較大的發(fā)展，農(nóng)村公路網(wǎng)基本形成，通達(dá)深度逐步提高。
一、全市城鄉(xiāng)公路現(xiàn)狀。
截止20xx年底，全市擁有公路394條，通車?yán)锍?159.9公里，公路密度達(dá)到每百平方公里105.13公里，其中列養(yǎng)公路250.713公里;省道3條，75.57公里;縣道139.61公里;鄉(xiāng)道鄉(xiāng)道327.01公里。全市411個(gè)行政村，已全部通公路，現(xiàn)有通車?yán)锍?22.6公里，其中101個(gè)村(含沿省、縣道路邊的村)已建油路(水泥路)路面里程64.94公里，未建油路(水泥路)路面的村310個(gè)，里程657.66公里。目前，應(yīng)城市已基本形成了，兩橫、三縱，一外環(huán)為主骨架，干支相連、內(nèi)早外聯(lián)、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)。一條路帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一條路造福一方人民，一條路激活一片人心。依路建市場(chǎng)、沿路開園區(qū)、借路跑運(yùn)輸……在城鄉(xiāng)公路上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因路制宜辟財(cái)源，20xx年全市現(xiàn)實(shí)國內(nèi)生產(chǎn)總值89.5億元，財(cái)政收入4億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3429元。
二、實(shí)施村村通公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
1、精心組織，相互配合，把村村通公路作為“愛民工程”實(shí)施。在公路建設(shè)過程中，市委、市政府高度重視，精心組織，成立了公路建設(shè)指揮部，加強(qiáng)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各處、鎮(zhèn)、場(chǎng)和開發(fā)區(qū)也相應(yīng)成立了村村通公路建設(shè)工作專班，具體負(fù)責(zé)。市交通積極配合做到了指導(dǎo)勘測(cè)設(shè)計(jì)到位，工程質(zhì)量監(jiān)督到位，驗(yàn)收合格后申報(bào)補(bǔ)助資金到位。截止20xx年底我市通鄉(xiāng)公路已完成了上級(jí)下達(dá)三年通鄉(xiāng)油路計(jì)劃的80%，通村公路已完成120公里。
2、多法籌資，政策配套，把村村通公路作為“親民工程”落實(shí)。20xx年，在通鄉(xiāng)公路建設(shè)中，市委、市政府果斷決策，采取“城市支援農(nóng)村，機(jī)關(guān)支援基層，干部支持農(nóng)民”的方式，號(hào)召全市干部職工為通鄉(xiāng)公路建設(shè)捐物捐款，短短一個(gè)月時(shí)間，全市17000多名干部職工和社會(huì)各界人士捐款630多萬元，為市通鄉(xiāng)公路全面啟動(dòng)做出了突出貢獻(xiàn)。在通村公路建設(shè)中，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村繼續(xù)發(fā)揮這一光榮傳統(tǒng)，積極向在外的知名人士、私營業(yè)主發(fā)出“月是故鄉(xiāng)明”捐款修建通村公路的倡議書，收到了很好的效果。市直部門通過支援農(nóng)村小康建設(shè)紛紛向駐點(diǎn)村伸出援助之手，緩解了通村公路建設(shè)資金矛盾。于此同時(shí)，全市各處、鎮(zhèn)、場(chǎng)和開發(fā)區(qū)積極出臺(tái)了優(yōu)惠政策，做好了涉及工程建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護(hù)工作;市直各相關(guān)部門在執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，按照市公路建設(shè)指揮部的統(tǒng)一要求，特事特辦，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高了工作效率。
3、精心施工，保證質(zhì)量，把村村通公路作為“示范工程”建設(shè)。一是大力推行“雙五個(gè)一”的工作方法，即實(shí)行一條通鄉(xiāng)油路一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一名交通局班子成員、一個(gè)工作專班、一名專業(yè)監(jiān)理人員，一條通村公路一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、一名交通局技術(shù)顧問、一個(gè)籌資和建設(shè)專班、一塊質(zhì)量公示牌的工作方法，做到建一條通村公路，在人民群眾中樹一座豐碑。二是建立工程建設(shè)、廉政建設(shè)雙合同制。在簽訂工程建設(shè)合同的同時(shí)，簽訂廉政建設(shè)合同，確保在村村通公路建設(shè)中，做到“工程優(yōu)質(zhì)，干部?jī)?yōu)秀”。三是加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。應(yīng)城市從公路部門抽調(diào)十名工程技術(shù)人員派駐各施工合同段，對(duì)工程所用的材料，各工藝流程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，并擠出資金購置了回彈彎沉儀、鉛孔取樣機(jī)等檢測(cè)設(shè)備，及時(shí)糾正工程質(zhì)量問題，同時(shí)市交通局主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)巡回檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，限期整改，不留后患。四是采取投標(biāo)的方式和應(yīng)城市廣宇監(jiān)理公司簽訂了監(jiān)理合同。作為通鄉(xiāng)公路建設(shè)的社會(huì)監(jiān)理，監(jiān)理公司嚴(yán)格執(zhí)行公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，監(jiān)督工程施工承包合同的實(shí)施，進(jìn)行工程質(zhì)量檢測(cè)，參加工程質(zhì)量事故處理和工程驗(yàn)收。五是以施工單位自檢為主，不斷提高施工單位質(zhì)量意識(shí)。質(zhì)量是效益，質(zhì)量是生命，為使施工單位履行施工合同中保證質(zhì)量的義務(wù)，應(yīng)城市對(duì)施工單位的主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員集中進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，并提出了確保路面施工質(zhì)量的“三個(gè)到位”(路槽處治的深度、土質(zhì)、輾壓)，“確保五度”(寬度、厚度、平整度、拱度、密實(shí)度)及“嚴(yán)把六關(guān)(備料、配比、拌和、攤鋪、輾壓、養(yǎng)生)的工作要求。因此，各施工單位都建立了質(zhì)量自檢機(jī)構(gòu)，在監(jiān)理公司的督辦下，每個(gè)施工合同段工程完工后都按規(guī)定出具了自檢資料。六是加強(qiáng)村村通公路建設(shè)的財(cái)務(wù)管理。為保證村村通公路建設(shè)資金的安全、合理、有效使用，提高投資效益，應(yīng)城市對(duì)國債資金的使用堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t，實(shí)行單獨(dú)建帳，專人管理，單獨(dú)核算，同時(shí)積極爭(zhēng)取地方配套資金的到位。
4、建管結(jié)合，大膽嘗試，把村村通公路作為“長(zhǎng)效工程”管理。一是采取“誰受益，誰養(yǎng)護(hù)”。農(nóng)村公路的主要服務(wù)對(duì)象是地方，應(yīng)城市以此為原則實(shí)行市、鄉(xiāng)、村三級(jí)負(fù)責(zé)制，即縣道由市政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，村道由村委會(huì)負(fù)責(zé)，通過突擊養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)、抓示范路等多種方法，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)戶養(yǎng)護(hù)的積極性。二是大力推行“農(nóng)村公路民養(yǎng)化”。對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行分段招標(biāo)，分村組、分戶承包，以承包養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)形式，確保減少養(yǎng)護(hù)成本，增大社會(huì)效益。三是充分利用交通公路部門人才資源，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)含量。全市目前退休、退養(yǎng)的公路部門養(yǎng)護(hù)人員20余人，在行業(yè)改革中被清算的曾經(jīng)長(zhǎng)期在公路養(yǎng)護(hù)崗位工作的協(xié)議工40余名。通過引導(dǎo)，讓有勞動(dòng)能力的退休退養(yǎng)人員、協(xié)議工、下崗人員繼續(xù)到農(nóng)村發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，再找崗位，解決農(nóng)村養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量問題。
三、村村通公路工程實(shí)施的主要困難和問題。
一是建設(shè)速度上不來，差距大。在20xx年全省農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上明確提出，到20xx年，全省50%的行政村通瀝青(水泥)路，到20xx年，行政村全部通瀝青(水泥路)。地處平原微丘地區(qū)的我市，是全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文明城市，我們的規(guī)劃應(yīng)高于這個(gè)平均水平。然而，我市目前只有24.6%的行政村通瀝青(水泥)路，差距很大，任務(wù)艱巨，按上述標(biāo)準(zhǔn)衡量，我們的建設(shè)速度明顯滯后。
二是配套資金上不來，啟動(dòng)難。據(jù)測(cè)算，市通村公路的平均造價(jià)是每公里12萬元，除上級(jí)交通部門每公里補(bǔ)助5萬元外，其余均需自籌，因此，各地雖有加快通村公路建設(shè)的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，啟動(dòng)十分困難。
鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告篇十九
近年來，我市把抓村村通公路建設(shè)作為貫徹十六大精神，回報(bào)農(nóng)民兄弟，服務(wù)城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民收入的實(shí)際行動(dòng)，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾抓村村通公路的勁頭不斷提高，使全市農(nóng)村公路有了較大的發(fā)展，農(nóng)村公路網(wǎng)基本形成，通達(dá)深度逐步提高。
一、全市城鄉(xiāng)公路現(xiàn)狀。
截止20xx年底，全市擁有公路394條，通車?yán)锍?159.9公里，公路密度達(dá)到每百平方公里105.13公里，其中列養(yǎng)公路250.713公里;省道3條，75.57公里;縣道139.61公里;鄉(xiāng)道鄉(xiāng)道327.01公里。全市411個(gè)行政村，已全部通公路，現(xiàn)有通車?yán)锍?22.6公里，其中101個(gè)村(含沿省、縣道路邊的村)已建油路(水泥路)路面里程64.94公里，未建油路(水泥路)路面的村310個(gè)，里程657.66公里。目前，應(yīng)城市已基本形成了，兩橫、三縱，一外環(huán)為主骨架，干支相連、內(nèi)早外聯(lián)、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)。一條路帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一條路造福一方人民，一條路激活一片人心。依路建市場(chǎng)、沿路開園區(qū)、借路跑運(yùn)輸……在城鄉(xiāng)公路上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因路制宜辟財(cái)源，20xx年全市現(xiàn)實(shí)國內(nèi)生產(chǎn)總值89.5億元，財(cái)政收入4億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3429元。
二、實(shí)施村村通公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
1、精心組織，相互配合，把村村通公路作為“愛民工程”實(shí)施。在公路建設(shè)過程中，市委、市政府高度重視，精心組織，成立了公路建設(shè)指揮部，加強(qiáng)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各處、鎮(zhèn)、場(chǎng)和開發(fā)區(qū)也相應(yīng)成立了村村通公路建設(shè)工作專班，具體負(fù)責(zé)。市交通積極配合做到了指導(dǎo)勘測(cè)設(shè)計(jì)到位，工程質(zhì)量監(jiān)督到位，驗(yàn)收合格后申報(bào)補(bǔ)助資金到位。截止20xx年底我市通鄉(xiāng)公路已完成了上級(jí)下達(dá)三年通鄉(xiāng)油路計(jì)劃的80%，通村公路已完成120公里。
2、多法籌資，政策配套，把村村通公路作為“親民工程”落實(shí)。，在通鄉(xiāng)公路建設(shè)中，市委、市政府果斷決策，采取“城市支援農(nóng)村，機(jī)關(guān)支援基層，干部支持農(nóng)民”的方式，號(hào)召全市干部職工為通鄉(xiāng)公路建設(shè)捐物捐款，短短一個(gè)月時(shí)間，全市17000多名干部職工和社會(huì)各界人士捐款630多萬元，為市通鄉(xiāng)公路全面啟動(dòng)做出了突出貢獻(xiàn)。在通村公路建設(shè)中，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村繼續(xù)發(fā)揮這一光榮傳統(tǒng)，積極向在外的知名人士、私營業(yè)主發(fā)出“月是故鄉(xiāng)明”捐款修建通村公路的倡議書，收到了很好的效果。市直部門通過支援農(nóng)村小康建設(shè)紛紛向駐點(diǎn)村伸出援助之手，緩解了通村公路建設(shè)資金矛盾。于此同時(shí)，全市各處、鎮(zhèn)、場(chǎng)和開發(fā)區(qū)積極出臺(tái)了優(yōu)惠政策，做好了涉及工程建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護(hù)工作;市直各相關(guān)部門在執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，按照市公路建設(shè)指揮部的統(tǒng)一要求，特事特辦，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高了工作效率。
3、精心施工，保證質(zhì)量，把村村通公路作為“示范工程”建設(shè)。一是大力推行“雙五個(gè)一”的工作方法，即實(shí)行一條通鄉(xiāng)油路一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一名交通局班子成員、一個(gè)工作專班、一名專業(yè)監(jiān)理人員，一條通村公路一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、一名交通局技術(shù)顧問、一個(gè)籌資和建設(shè)專班、一塊質(zhì)量公示牌的工作方法，做到建一條通村公路，在人民群眾中樹一座豐碑。二是建立工程建設(shè)、廉政建設(shè)雙合同制。在簽訂工程建設(shè)合同的同時(shí)，簽訂廉政建設(shè)合同，確保在村村通公路建設(shè)中，做到“工程優(yōu)質(zhì)，干部?jī)?yōu)秀”。三是加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。應(yīng)城市從公路部門抽調(diào)十名工程技術(shù)人員派駐各施工合同段，對(duì)工程所用的材料，各工藝流程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，并擠出資金購置了回彈彎沉儀、鉛孔取樣機(jī)等檢測(cè)設(shè)備，及時(shí)糾正工程質(zhì)量問題，同時(shí)市交通局主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)巡回檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，限期整改，不留后患。四是采取投標(biāo)的方式和應(yīng)城市廣宇監(jiān)理公司簽訂了監(jiān)理合同。作為通鄉(xiāng)公路建設(shè)的`社會(huì)監(jiān)理，監(jiān)理公司嚴(yán)格執(zhí)行公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，監(jiān)督工程施工承包合同的實(shí)施，進(jìn)行工程質(zhì)量檢測(cè)，參加工程質(zhì)量事故處理和工程驗(yàn)收。五是以施工單位自檢為主，不斷提高施工單位質(zhì)量意識(shí)。質(zhì)量是效益，質(zhì)量是生命，為使施工單位履行施工合同中保證質(zhì)量的義務(wù)，應(yīng)城市對(duì)施工單位的主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員集中進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，并提出了確保路面施工質(zhì)量的“三個(gè)到位”(路槽處治的深度、土質(zhì)、輾壓)，“確保五度”(寬度、厚度、平整度、拱度、密實(shí)度)及“嚴(yán)把六關(guān)(備料、配比、拌和、攤鋪、輾壓、養(yǎng)生)的工作要求。因此，各施工單位都建立了質(zhì)量自檢機(jī)構(gòu)，在監(jiān)理公司的督辦下，每個(gè)施工合同段工程完工后都按規(guī)定出具了自檢資料。六是加強(qiáng)村村通公路建設(shè)的財(cái)務(wù)管理。為保證村村通公路建設(shè)資金的安全、合理、有效使用，提高投資效益，應(yīng)城市對(duì)國債資金的使用堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t，實(shí)行單獨(dú)建帳，專人管理，單獨(dú)核算，同時(shí)積極爭(zhēng)取地方配套資金的到位。
4、建管結(jié)合，大膽嘗試，把村村通公路作為“長(zhǎng)效工程”管理。一是采取“誰受益，誰養(yǎng)護(hù)”。農(nóng)村公路的主要服務(wù)對(duì)象是地方，應(yīng)城市以此為原則實(shí)行市、鄉(xiāng)、村三級(jí)負(fù)責(zé)制，即縣道由市政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，村道由村委會(huì)負(fù)責(zé)，通過突擊養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)、抓示范路等多種方法，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)戶養(yǎng)護(hù)的積極性。二是大力推行“農(nóng)村公路民養(yǎng)化”。對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行分段招標(biāo)，分村組、分戶承包，以承包和養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)形式，確保減少養(yǎng)護(hù)成本，增大社會(huì)效益。三是充分利用交通公路部門人才資源，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)含量。全市目前退休、退養(yǎng)的公路部門養(yǎng)護(hù)人員20余人，在行業(yè)改革中被清算的曾經(jīng)長(zhǎng)期在公路養(yǎng)護(hù)崗位工作的協(xié)議工40余名。通過引導(dǎo)，讓有勞動(dòng)能力的退休退養(yǎng)人員、協(xié)議工、下崗人員繼續(xù)到農(nóng)村發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，再找崗位，解決農(nóng)村養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量問題。
三、村村通公路工程實(shí)施的主要困難和問題。
一是建設(shè)速度上不來，差距大。在全省農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上明確提出，到20，全省50%的行政村通瀝青(水泥)路，到，行政村全部通瀝青(水泥路)。地處平原微丘地區(qū)的我市，是全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文明城市，我們的規(guī)劃應(yīng)高于這個(gè)平均水平。然而，我市目前只有24.6%的行政村通瀝青(水泥)路，差距很大，任務(wù)艱巨，按上述標(biāo)準(zhǔn)衡量，我們的建設(shè)速度明顯滯后。
鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告篇二十
近年來，我市把抓村村通公路建設(shè)作為貫徹十六大精神，回報(bào)農(nóng)民兄弟，服務(wù)城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民收入的實(shí)際行動(dòng)，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾抓村村通公路的勁頭不斷提高，使全市農(nóng)村公路有了較大的發(fā)展，農(nóng)村公路網(wǎng)基本形成，通達(dá)深度逐步提高。
一、全市城鄉(xiāng)公路現(xiàn)狀
截止2004年底，全市擁有公路394條，通車?yán)锍?159.9公里，公路密度達(dá)到每百平方公里105.13公里，其中列養(yǎng)公路250.713公里；省道3條，75.57公里；縣道139.61公里；鄉(xiāng)道鄉(xiāng)道327.01公里。全市411個(gè)行政村，已全部通公路，現(xiàn)有通車?yán)锍?22.6公里，其中101個(gè)村（含沿省、縣道路邊的村）已建油路（水泥路）路面里程64.94公里，未建油路（水泥路）路面的村310個(gè)，里程657.66公里。目前，應(yīng)城市已基本形成了，兩橫、三縱，一外環(huán)為主骨架，干支相連、內(nèi)早外聯(lián)、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)。一條路帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一條路造福一方人民，一條路激活一片人心。依路建市場(chǎng)、沿路開園區(qū)、借路跑運(yùn)輸在城鄉(xiāng)公路上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因路制宜辟財(cái)源，2004年全市現(xiàn)實(shí)國內(nèi)生產(chǎn)總值89.5億元，財(cái)政收入4億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3429元。
二、實(shí)施村村通公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
1、精心組織，相互配合，把村村通公路作為“愛民工程”實(shí)施。在公路建設(shè)過程中，、市政府高度重視，精心組織，成立了公路建設(shè)指揮部，加強(qiáng)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各處、鎮(zhèn)、場(chǎng)和開發(fā)區(qū)也相應(yīng)成立了村村通公路建設(shè)工作專班，具體負(fù)責(zé)。市交通積極配合做到了指導(dǎo)勘測(cè)設(shè)計(jì)到位，工程質(zhì)量監(jiān)督到位，驗(yàn)收合格后申報(bào)補(bǔ)助資金到位。截止2004年底我市通鄉(xiāng)公路已完成了上級(jí)下達(dá)三年通鄉(xiāng)油路計(jì)劃的80%，通村公路已完成120公里。
2、多法籌資，政策配套，把村村通公路作為“親民工程”落實(shí)。2003年，在通鄉(xiāng)公路建設(shè)中，、市政府果斷決策，采取“城市支援農(nóng)村，機(jī)關(guān)支援基層，干部支持農(nóng)民”的方式，號(hào)召全市干部職工為通鄉(xiāng)公路建設(shè)捐物捐款，短短一個(gè)月時(shí)間，全市17000多名干部職工和社會(huì)各界人士捐款630多萬元，為市通鄉(xiāng)公路全面啟動(dòng)做出了突出貢獻(xiàn)。在通村公路建設(shè)中，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村繼續(xù)發(fā)揮這一光榮傳統(tǒng)，積極向在外的知名人士、私營業(yè)主發(fā)出“月是故鄉(xiāng)明”捐款修建通村公路的倡議書，收到了很好的效果。市直部門通過支援農(nóng)村小康建設(shè)紛紛向駐點(diǎn)村伸出援助之手，緩解了通村公路建設(shè)資金矛盾。于此同時(shí)，全市各處、鎮(zhèn)、場(chǎng)和開發(fā)區(qū)積極出臺(tái)了優(yōu)惠政策，做好了涉及工程建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護(hù)工作；市直各相關(guān)部門在執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，按照市公路建設(shè)指揮部的統(tǒng)一要求，特事特辦，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高了工作效率。
3、精心施工，保證質(zhì)量，把村村通公路作為“示范工程”建設(shè)。一是大力推行“雙五個(gè)一”的工作方法，即實(shí)行一條通鄉(xiāng)油路一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一名交通局班子成員、一個(gè)工作專班、一名專業(yè)監(jiān)理人員，一條通村公路一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、一名交通局技術(shù)顧問、一個(gè)籌資和建設(shè)專班、一塊質(zhì)量公示牌的工作方法，做到建一條通村公路，在人民群眾中樹一座豐碑。二是建立工程建設(shè)、廉政建設(shè)雙合同制。在簽訂工程建設(shè)合同的同時(shí)，簽訂廉政建設(shè)合同，確保在村村通公路建設(shè)中，做到“工程優(yōu)質(zhì)，干部?jī)?yōu)秀”。三是加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。應(yīng)城市從公路部門抽調(diào)十名工程技術(shù)人員派駐各施工合同段，對(duì)工程所用的材料，各工藝流程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，并擠出資金購置了回彈彎沉儀、鉛孔取樣機(jī)等檢測(cè)設(shè)備，及時(shí)糾正工程質(zhì)量問題，同時(shí)市交通局主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)巡回檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，限期整改，不留后患。四是采取投標(biāo)的方式和應(yīng)城市廣宇監(jiān)理公司簽訂了監(jiān)理合同。作為通鄉(xiāng)公路建設(shè)的社會(huì)監(jiān)理，監(jiān)理公司嚴(yán)格執(zhí)行公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，監(jiān)督工程施工承包合同的實(shí)施，進(jìn)行工程質(zhì)量檢測(cè)，參加工程質(zhì)量事故處理和工程驗(yàn)收。五是以施工單位自檢為主，不斷提高施工單位質(zhì)量意識(shí)。質(zhì)量是效益，質(zhì)量是生命，為使施工單位履行施工合同中保證質(zhì)量的義務(wù)，應(yīng)城市對(duì)施工單位的主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員集中進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，并提出了確保路面施工質(zhì)量的“三個(gè)到位”（路槽處治的深度、土質(zhì)、輾壓），“確保五度”（寬度、厚度、平整度、拱度、密實(shí)度）及“嚴(yán)把六關(guān)（備料、配比、拌和、攤鋪、輾壓、養(yǎng)生）的工作要求。因此，各施工單位都建立了質(zhì)量自檢機(jī)構(gòu)，在監(jiān)理公司的督辦下，每個(gè)施工合同段工程完工后都按規(guī)定出具了自檢資料(material)。六是加強(qiáng)村村通公路建設(shè)的財(cái)務(wù)管理。為保證村村通公路建設(shè)資金的安全、合理、有效使用，提高投資效益，應(yīng)城市對(duì)國債資金的使用堅(jiān)持專款專用的原則，實(shí)行單獨(dú)建帳，專人管理，單獨(dú)核算，同時(shí)積極爭(zhēng)取地方配套資金的到位。
4、建管結(jié)合，大膽嘗試，把村村通公路作為“長(zhǎng)效工程”管理。一是采取“誰受益，誰養(yǎng)護(hù)”。農(nóng)村公路的主要服務(wù)對(duì)象是地方，應(yīng)城市以此為原則實(shí)行市、鄉(xiāng)、村三級(jí)負(fù)責(zé)制，即縣道由市政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，村道由村委會(huì)負(fù)責(zé)，通過突擊養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)、抓示范路等多種方法，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)戶養(yǎng)護(hù)的積極性。二是大力推行“農(nóng)村公路民養(yǎng)化”。對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行分段招標(biāo)，分村組、分戶承包，以承包養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)形式，確保減少養(yǎng)護(hù)成本，增大社會(huì)效益。三是充分利用交通公路部門人才資源，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)含量。全市目前退休、退養(yǎng)的公路部門養(yǎng)護(hù)人員20余人，在行業(yè)改革中被清算的曾經(jīng)長(zhǎng)期在公路養(yǎng)護(hù)崗位工作的協(xié)議工40余名。通過引導(dǎo)，讓有勞動(dòng)能力的退休退養(yǎng)人員、協(xié)議工、下崗人員繼續(xù)到農(nóng)村發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，再找崗位，解決農(nóng)村養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量問題。
三、村村通公路工程實(shí)施的主要困難和問題
一是建設(shè)速度上不來，差距大。在2015年全省農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上明確提出，到2015年，全省50%的行政村通瀝青（水泥）路，到2015年，行政村全部通瀝青（水泥路）。地處平原微丘地區(qū)的我市，是全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文明城市，我們的規(guī)劃應(yīng)高于這個(gè)平均水平。然而，我市目前只有24.6%的行政村通瀝青（水泥）路，差距很大，任務(wù)艱巨，按上述標(biāo)準(zhǔn)衡量，我們的建設(shè)速度明顯滯后。
二是配套資金上不來，啟動(dòng)難。據(jù)測(cè)算，市通村公路的平均造價(jià)是每公里12萬元，除上級(jí)交通部門每公里補(bǔ)助5萬元外，其余均需自籌，因此，各地雖有加快通村公路建設(shè)的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，啟動(dòng)十分困難。
四、加快村村通公路建設(shè)的建議
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在實(shí)際工作中，通過深入村（居）實(shí)地調(diào)查和查閱相關(guān)資料，對(duì)近幾年xx鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)查和了解，掌握了基本情況，并進(jìn)行了認(rèn)真分析和總結(jié)，提出了有關(guān)建議，形成如下調(diào)查報(bào)告。
一、農(nóng)村公路建設(shè)的基本情況
農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的橋梁與紐帶。近年來，在、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣級(jí)有關(guān)部門和社會(huì)友好人士的大力支持下，xx鎮(zhèn)緊緊抓住市、縣加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的機(jī)遇，明確發(fā)展目標(biāo)，及時(shí)制定規(guī)劃，有力地推進(jìn)了農(nóng)村公路建設(shè)步伐。
（一）農(nóng)村公路建設(shè)快速發(fā)展。近三年來，xx鎮(zhèn)累計(jì)完成公路建設(shè)投資3276萬元。目前，全鎮(zhèn)農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)到 277.8公里，全鎮(zhèn)16個(gè)村（居）全部通了公路，其中9個(gè)村（居）通了水泥路，2個(gè)村（居）通了炒沙路；全鎮(zhèn)132個(gè)村民小組中120個(gè)組通了公路，其中48組通了水泥路，15個(gè)組通了炒沙路。
（二）農(nóng)村公路通行能力顯著提高。目前，全鎮(zhèn)農(nóng)村公路水泥路面已達(dá)41公里，炒沙路面達(dá)16公里，正在硬化公路12公里，行政村通暢率為75%，通達(dá)率達(dá)100%。農(nóng)村公路建設(shè)形成了便捷通暢的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，極大地縮短了鎮(zhèn)與村、村與村之間的距離，便利了人民的外出。交通的便利不僅加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，而且也促進(jìn)了xx鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（三）農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)日趨完善。目前，xx鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)客運(yùn) 1
站點(diǎn)1個(gè)，可同時(shí)容納客車15輛，日運(yùn)輸旅客1000余人。開通了原肖塘片區(qū)、紅巖片區(qū)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛進(jìn)行有序管理。
（四）農(nóng)村群眾致富步伐加快。連續(xù)幾年的農(nóng)村公路建設(shè)，給農(nóng)村群眾致富插上了翅膀，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。張壩、望高公路的硬化，對(duì)便利暢通，對(duì)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)和弈博農(nóng)業(yè)、恒豐錳業(yè)的發(fā)展起到積極作用，加快了農(nóng)民致富和企業(yè)發(fā)展的步伐。xx集鎮(zhèn)至紅巖公路的改建，借托當(dāng)?shù)匾郎桨淖匀伙L(fēng)景，吸引投資資金500萬元到紅巖村辦“農(nóng)家樂”。目前，xx鎮(zhèn)隨著農(nóng)村公路建設(shè)，不但帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，而且催生了農(nóng)民發(fā)家致富的公路產(chǎn)業(yè)帶，并正逐步朝特色化、規(guī)?；l(fā)展，給xx農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來了勃勃生機(jī)和活力。
二、xx鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)存在的困難和問題
在xx鎮(zhèn)農(nóng)村公路快速修建取得巨大成就的同時(shí)，也面臨著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：
（一）公路建設(shè)任務(wù)仍然艱巨。雖然近幾年xx鎮(zhèn)大部分村（居）建設(shè)取得了大成就，但是由于xx鎮(zhèn)域面積大，自然條件特殊，仍有紅石、柏香、觀間、大杉等4個(gè)偏遠(yuǎn)山區(qū)村未實(shí)現(xiàn)公路通暢目標(biāo)，且80%的組未實(shí)現(xiàn)通達(dá)目標(biāo)，涉及人口9000余人。另外，集鎮(zhèn)周邊平原地區(qū)村（居）仍有50%的村民小組未實(shí)現(xiàn)通暢目標(biāo)，20%的村民小組未實(shí)現(xiàn)通達(dá)目標(biāo)?？傮w來看，xx鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)仍然十分艱巨。
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（二）工程建設(shè)資金難以到位。根據(jù)縣通交通部門對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和政策（公路硬化標(biāo)準(zhǔn)25萬元/公里左右，實(shí)行先建后補(bǔ)政策），公路建設(shè)項(xiàng)目需單位先墊資修建，而工程建設(shè)和驗(yàn)收時(shí)間較長(zhǎng)，致使上級(jí)建設(shè)資金難到位，一定程度上影響了工程的順利建設(shè)和質(zhì)量。
（三）農(nóng)村公路建需矛盾突出。近幾年，在市、縣宏觀政策指導(dǎo)下，農(nóng)村民改革發(fā)展的意識(shí)不斷增強(qiáng)，大部分農(nóng)民都想在農(nóng)村“一展拳腳”發(fā)展致富，而當(dāng)?shù)氐慕煌ìF(xiàn)狀成了農(nóng)民發(fā)展致富的最大“攔路虎”，農(nóng)民呼聲最高的就是路的問題。同時(shí)，政府引進(jìn)的大產(chǎn)業(yè)，很大程度上也因路的問題阻礙了發(fā)展。2015年xx鎮(zhèn)引進(jìn)重慶雅竹園農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，在xx鎮(zhèn)紅石村租地1000畝發(fā)展高端獼猴桃產(chǎn)業(yè)，但路問題問題成了該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題，該公司負(fù)責(zé)人曾多次到鎮(zhèn)政府和縣上反映爭(zhēng)取解決路的問題，并將此問題寫入2012年政協(xié)提案。
（四）少數(shù)工程建設(shè)質(zhì)量偏低。由于全縣農(nóng)村公路建設(shè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，公路建設(shè)監(jiān)督人員和技術(shù)力量有限，對(duì)質(zhì)量監(jiān)管尤其是現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管難以到位，加上施工人員大部分都是聘用的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，他們?nèi)鄙偈┕そ?jīng)驗(yàn)，操作中很難把握到位。而村干部和村民義務(wù)監(jiān)督員既缺乏專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又未接受過專門的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，監(jiān)管卻難以監(jiān)管到位，導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目存在質(zhì)量偏差。
人員，通村公路除部分路段設(shè)臵水泥墩限制重車通行外，大都處于失管失養(yǎng)狀態(tài)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理不到位問題急需解決。
三、進(jìn)一步抓好農(nóng)村公路建設(shè)的幾點(diǎn)建議
（一）多方籌措，確保建設(shè)資金落實(shí)到位。積極探索“上級(jí)投資、地方籌資、社會(huì)融資、個(gè)人集資”的籌資方式，一要緊緊抓住全市加大農(nóng)村公路建設(shè)的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，確保各級(jí)資金足額到位；二要有效地整合農(nóng)村公路建設(shè)資金，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理、產(chǎn)業(yè)公路等項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加快農(nóng)村公路建設(shè)；三要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)群眾自主籌款、積極投工投勞的好做法，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村公路建設(shè)中的積極作用；四要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的監(jiān)管力度，所有建設(shè)資金均單獨(dú)核算，專戶管理，?？顚Ｓ茫瑢?duì)村級(jí)公路每個(gè)項(xiàng)目的投資額、資金來源、支出渠道、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都要一一公示，接受群眾監(jiān)督。
（二）強(qiáng)化監(jiān)管，不斷提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。一是要加強(qiáng)監(jiān)管制度落和責(zé)任單位責(zé)任人的落實(shí)到位，防止有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人走過場(chǎng)；二是要建立健全完善的質(zhì)量監(jiān)控體系，按照工程建設(shè)質(zhì)量管理的要求，認(rèn)真落實(shí)工程質(zhì)量保證體系，施工單位、鎮(zhèn)政府及交通部門層層把關(guān)，分級(jí)負(fù)責(zé)。三是爭(zhēng)取交通部門支持加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查和指導(dǎo)，尤其對(duì)施工環(huán)境較差、難度較大的項(xiàng)目更要加強(qiáng)巡查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)予以整改。四是要加強(qiáng)對(duì)村（居）干部及村民義務(wù)監(jiān)督員的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們能夠更好地?fù)?dān)負(fù)施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督工作。
（三）立足當(dāng)前，扎實(shí)做好工程建設(shè)和規(guī)劃工作。要緊緊抓住
今年全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)高度重視并在資金、政策上加大支持和保障的機(jī)遇，積極籌備項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金，進(jìn)一步推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)。對(duì)計(jì)劃建設(shè)公路工程，要做到早調(diào)查、早規(guī)劃、早準(zhǔn)備相關(guān)資料，有條件的村組還可以提前做好路基鋪設(shè)工作，以迎接新一輪建設(shè)高-潮的到來。
（四）積極探索，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。一要認(rèn)識(shí)到位，加強(qiáng)對(duì)管養(yǎng)單位和沿線群眾愛路、護(hù)路的引導(dǎo)和教育，牢固樹立“三分筑路，七分養(yǎng)護(hù)”的思想，提高養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任感和積極性；二要制度到位，盡快出臺(tái)xx鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施方案，明確農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)正常化、規(guī)范化；三要責(zé)任到位，通過協(xié)議、承包、委托養(yǎng)護(hù)等辦法將養(yǎng)護(hù)責(zé)任明確到村、到組、到人；四要措施到位，堅(jiān)持把“培路肩、通溝涵、清路障、立標(biāo)牌、治超載”作為養(yǎng)護(hù)工作的重點(diǎn)，采取全面養(yǎng)護(hù)、經(jīng)常養(yǎng)護(hù)和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式，切實(shí)提高養(yǎng)護(hù)水平和效果；五要資金到位，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政要把管理養(yǎng)護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算，采取縣級(jí)財(cái)政撥一點(diǎn)，鎮(zhèn)村財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、村民自主籌一點(diǎn)的模式，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道，為養(yǎng)護(hù)工作的順利開展提供有力的經(jīng)費(fèi)保障。
二〇一二年六月一日
農(nóng)村公路作為公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是關(guān)系到農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。要構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)交通又快又好發(fā)展，必須加快農(nóng)村公路建設(shè)。這既是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容；既是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題的前提，也是增加農(nóng)民收入的有效途徑；既是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。為了進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)我市農(nóng)村公路建設(shè)，按照省交通廳、市政府的統(tǒng)一部署，我局組成調(diào)研組，采取上下聯(lián)動(dòng)、座談研討、實(shí)地考察等方法，對(duì)溫州市新農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃（2015-2015年）開展了較為深入的調(diào)研?，F(xiàn)將這次調(diào)研形成的綜合情況和建議意見報(bào)告如下：
一、農(nóng)村公路現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村公路基本概況
近年來，特別是本屆政府以來，我市認(rèn)真組織實(shí)施鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)，取得了較大的成績(jī)，農(nóng)村公路面貌得到極大改觀，截止2015年末，我市現(xiàn)有農(nóng)村公路11256公里，其中縣道3119.5公里、鄉(xiāng)道1375.7公里、村道6761公里。全市所有通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路均已等級(jí)化和硬化，5550個(gè)行政村中有4851個(gè)已通等級(jí)公路、4366個(gè)村的路面已得到硬化。
（二）存在的主要問題
1、農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平低、通達(dá)深度不夠。全市農(nóng)村公路總量較大，但大部分公路都是斷頭路，沒有形成必要聯(lián)網(wǎng)，客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)又嚴(yán)重滯后，交通運(yùn)輸服務(wù)不能有效配套。
2、農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低、路面狀況較差。到2015年底，全市農(nóng)村公路11256公里，其中等級(jí)公路6091.8公里（一級(jí)42.7公里，二級(jí)298.7公里，三級(jí)620.5公里，四級(jí)5129.9公里），準(zhǔn)四級(jí)公路3210.1公里，等外公路1954.3公里。二級(jí)及以上公路只占農(nóng)村公路總里程的2.69％，而準(zhǔn)四級(jí)、等外公路卻占農(nóng)村公路總里程的45.9％。全市還有699個(gè)行政村未通上等級(jí)公路，有1184個(gè)行政村未通上水泥路或?yàn)r青路。
3、農(nóng)村公路病危橋梁多，全市四類及病危橋梁2858延米/116座，急需改造；安全設(shè)施、標(biāo)志不完善，渡口及渡船等也均存在安全隱患。
4、農(nóng)村公路抗災(zāi)能力脆弱，再加上我市自然災(zāi)害頻發(fā)，新路破損現(xiàn)象嚴(yán)重。
5、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制沒有形成，通村公路基本處于失管狀態(tài)。
另外，與我省其它地市相比，我市農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)、通達(dá)率均處于全省后列（全省農(nóng)村公路現(xiàn)狀對(duì)照表附后）。
二、實(shí)施康莊工程建設(shè)的主要成績(jī)及基本經(jīng)驗(yàn)
2015年實(shí)施鄉(xiāng)村康莊工程以來，至2015年4月底止，累計(jì)完成投資15.3億元，共完成63個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)公路改造724.5公里，全市所有的262個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通上等級(jí)路和硬化路；完成通村公路改造8262公里，其中路基改造4520公里、路面硬化3742公里，新增通等級(jí)公路的行政村1850個(gè)，等級(jí)公路通村率達(dá)到78.7％，提高了30.6個(gè)百分點(diǎn)，新增公路硬化的行政村1445個(gè)，通村公路硬化率達(dá)到74.5％，提高了23.9個(gè)百分點(diǎn)，提前一年多時(shí)間實(shí)現(xiàn)了本屆政府通村公路的建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)（2015年－2015年建設(shè)目標(biāo)任務(wù)：路基路面改造7700公路，等級(jí)公路通村率85％，通村公路硬化率72％）。
實(shí)施鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，得到農(nóng)村廣大群眾的擁護(hù)和支持，被譽(yù)為“民心工程”、“德政工程”，老百姓從中得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。主要體現(xiàn)在以下三方面：
1、實(shí)施鄉(xiāng)村康莊工程，促進(jìn)了統(tǒng)籌發(fā)展。過去，出行走山路、走泥路，運(yùn)輸靠肩挑，
農(nóng)村公路“晴天一身灰、雨天一身泥”?，F(xiàn)在，老百姓走上了“康莊大道”，坐上了“方便車”，有效解決了農(nóng)村“出行難”問題，使鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的聯(lián)系更加便捷、緊密，提高了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸效率，擴(kuò)大了流通范圍，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。
2、實(shí)施鄉(xiāng)村康莊工程，激活了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村交通方便了，山區(qū)群眾與外界接觸多了、交流也廣了，各種信息渠道更加通暢，有效促進(jìn)了農(nóng)民群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變。引進(jìn)外來投資，開發(fā)、做強(qiáng)、做大農(nóng)業(yè)、旅游項(xiàng)目，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；外出經(jīng)商、打工，增加農(nóng)村農(nóng)民收入，極大地激活了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。
3、實(shí)施鄉(xiāng)村康莊工程，加強(qiáng)了干群黨群關(guān)系。鄉(xiāng)村康莊工程作為國家解決“三農(nóng)”問題的生動(dòng)載體，被廣大農(nóng)民群眾譽(yù)為“德政工程”，真正體現(xiàn)了我們黨和國家對(duì)農(nóng)村、對(duì)廣大老百姓的關(guān)心，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，有利于改進(jìn)黨員干部的工作作風(fēng)、鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位，有利于塑造人民政府的良好形象。
在實(shí)施康莊工程建設(shè)過程中，我們不斷思考探索，總結(jié)
在、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各相關(guān)單位部門的努力和廣大群眾參與下，我鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)取得了較好的成績(jī)。通過幾年的.農(nóng)村公路建設(shè)，我們積累了一定的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，但是管理水平較低，農(nóng)村公路建設(shè)工程管理的方方面面都還有待加強(qiáng)。如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)管理，如何科學(xué)地建設(shè)農(nóng)村公路，是現(xiàn)在和將來都值得認(rèn)真探索的問題。農(nóng)村公路建設(shè)就是要科學(xué)地發(fā)展農(nóng)村公路交通事業(yè)，最大限度地滿足農(nóng)民群眾的交通需求。農(nóng)村公路建設(shè)必須用科學(xué)的設(shè)計(jì)、科學(xué)的管理才能實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。 對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入到農(nóng)村公路項(xiàng)目的建設(shè)指揮部、施工單位、監(jiān)理單位及工程施工現(xiàn)場(chǎng)，通過聽匯報(bào)、查看資料、看施工現(xiàn)場(chǎng)和走訪群眾、召開座談會(huì)的方式，分析農(nóng)村公路工程建設(shè)管理工作的現(xiàn)狀、找出工作中的差距、存在的問題，對(duì)今后如何按科學(xué)發(fā)展觀的要求進(jìn)一步做好工作作了認(rèn)真的思考?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀
（一）工程建設(shè)情況
萬元，里阿公路10.6公里，投資87.2829萬元；五條農(nóng)村道路硬化：普架山、大龍樹路塌方修整：全長(zhǎng)1公里，投資8萬；縣大紅塘公路：全長(zhǎng)3.03公里，投資84萬；小新哨路：全長(zhǎng)1公里，投資17.78萬；大平地路：全長(zhǎng)1.46公里，投資33.33萬元；楊柳沖路：全長(zhǎng)2.46公里，投資71.68萬元。2015年完成四條農(nóng)村道路交通建設(shè)共7.5公里，總投資127.737萬元；其中：紅石巖公路：全長(zhǎng)3.5公里，投資21.607萬；者左路：全長(zhǎng)1.5公里，投資43萬；下司宗渡路：全長(zhǎng)1公里，投資30萬元；朗才路：全長(zhǎng)1.5公里，投資33.13萬元。2015年完成四條農(nóng)村道路交通建設(shè)共5公里，總投資99.3萬元；其中：宿丫路：修建里程2公里，投資42萬，；上司宗渡路：修建里程1公里，投資24.44萬； 大路體路：修建里程1公里，投資24.12萬；小紅塘路：修建里程1公里，投資8.74萬。2011年已經(jīng)立項(xiàng)七條農(nóng)村道路和一條通暢工程，總長(zhǎng)16.3公里，預(yù)計(jì)總投資330萬元。
（二）質(zhì)量控制情況
設(shè)計(jì)均由縣交通局審批；工程施工階段，積極配合縣交通局做好工程材料質(zhì)量和工程施工質(zhì)量的評(píng)定，基本做到了以檢測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，為工程施工質(zhì)量的控制打下了基礎(chǔ)，施工中嚴(yán)格控制進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量，嚴(yán)格控制施工工藝和施工程序，基本做到了上一道工序不合格不準(zhǔn)進(jìn)行下一道工序的施工。工程驗(yàn)收階段，我鎮(zhèn)對(duì)已完工的工程先進(jìn)行自檢，自檢資料報(bào)縣交通局后，縣交通局組織工程驗(yàn)收質(zhì)量檢測(cè)組進(jìn)行工程質(zhì)量檢測(cè)，檢測(cè)合格的通過驗(yàn)收，檢測(cè)不合格的不驗(yàn)收，通過對(duì)農(nóng)村道路工程的驗(yàn)收檢測(cè)，工程質(zhì)量全部達(dá)到合格以上，具備驗(yàn)收條件的工程全部通過了驗(yàn)收。
（三）農(nóng)村道路交通工程采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、路面結(jié)構(gòu)情況
3.5米至5.7米不等的指標(biāo)。基本做到了公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、路面的結(jié)構(gòu)形式與投資來源相適應(yīng)，避免了要求高標(biāo)準(zhǔn)、高指標(biāo)、工程投資過大而造成過多歷史欠賬或拖欠農(nóng)民工工資等一系列問題的產(chǎn)生。
二、農(nóng)村公路建設(shè)管理中存在的困難和問題
（一）建設(shè)資金不足、資金到位遲緩
農(nóng)村道路硬化縣政府每公里補(bǔ)助15萬元，通達(dá)工程建設(shè)國家每公里補(bǔ)助10萬元，通暢工程建設(shè)國家每公里補(bǔ)助40萬元，省州無配套資金，由于財(cái)政困難無力配套，工程設(shè)計(jì)的指標(biāo)難以提高，通達(dá)工程中一些路段設(shè)計(jì)時(shí)采用了受限路段的指標(biāo)，但是由于資金少，實(shí)施起來困難依然較大。農(nóng)村道路交通建設(shè)中原有路基較差的路段，由于處理路基費(fèi)用較多，路面工程采用低限指標(biāo)仍然有資金欠缺的問題。另外，資金到位較晚，往往都是要求檢查驗(yàn)收合格以后才下?lián)芸h級(jí)補(bǔ)助資金，造成資金必須先由鎮(zhèn)政府和村委會(huì)現(xiàn)行籌集后才進(jìn)行招標(biāo)建設(shè)，給工程進(jìn)度帶來較大影響，按預(yù)計(jì)的工期難以全面完成。
（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金較少致使養(yǎng)護(hù)難以開展
自2015年以來，縣政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的已經(jīng)立項(xiàng)修建的農(nóng)村公路按每公里每年補(bǔ)助500元的標(biāo)準(zhǔn)作為養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；因近年來，物價(jià)飛漲，導(dǎo)致材料費(fèi)、人工費(fèi)都有不同程度的漲幅，按每年每公里500元的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)難以維持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。
三、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)今后的工作途徑和措施
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，農(nóng)村公路建設(shè)首先要考慮如何為農(nóng)民群眾修更多的路、更好的路，解決農(nóng)民群眾出行難的問題。因此，在農(nóng)村公路建設(shè)管理中，要把農(nóng)民群眾的利益放在首位，處處為農(nóng)民群眾著想，把實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。今后的農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面抓好工作，把農(nóng)村公路建設(shè)得更好。
（一）多方籌措，確保建設(shè)資金落實(shí)到位。積極探索“國家投資、地方籌資、社會(huì)融資、個(gè)人集資”的籌資方式，緊緊抓住國家加大農(nóng)村公路建設(shè)的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，確保各級(jí)資金足額到位；整合農(nóng)村公路建設(shè)資金，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理、一事一議等項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加快農(nóng)村公路建設(shè)；發(fā)揚(yáng)群眾主動(dòng)捐款、積極投工投勞的好做法，發(fā)揮農(nóng)民在公路建設(shè)中的積極作用；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的監(jiān)管力度，所有建設(shè)資金均單獨(dú)核算，專戶管理，?？顚Ｓ茫瑢?duì)每個(gè)項(xiàng)目的投資額、資金來源、支出渠道、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都要一一公示，接受群眾監(jiān)督。
強(qiáng)對(duì)村干部及村民義務(wù)監(jiān)督員的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們能夠更好地?fù)?dān)負(fù)施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督工作。
（三）積極探索，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。一要認(rèn)識(shí)到位，加強(qiáng)對(duì)群眾愛路、護(hù)路的引導(dǎo)和教育，牢固樹立“三分筑路，七分養(yǎng)護(hù)”的思想，提高養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任感和積極性；二要制度到位，明確農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)正?；?、規(guī)范化；三要責(zé)任到位，通過協(xié)議、承包、委托養(yǎng)護(hù)等辦法將養(yǎng)護(hù)責(zé)任明確到村、到組、到人；四要資金到位，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政要把管理養(yǎng)護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算，采取縣級(jí)財(cái)政撥一點(diǎn)，鄉(xiāng)村財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、村民自主籌一點(diǎn)的模式，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道，為養(yǎng)護(hù)工作的順利開展提供有力的經(jīng)費(fèi)保障。
農(nóng)村公路建設(shè)管理是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，惠及千家萬戶，涉及工程建設(shè)的方方面面，我們通過過去的公路建設(shè)總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，但是工作中還存在這樣那樣的問題需要加以完善和解決?？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，給我鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展注入了新鮮血液又提出了更高的要求，更提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。只要全鎮(zhèn)上下同心協(xié)力，堅(jiān)持“以人為本、統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)協(xié)調(diào)”的發(fā)展原則，必將推動(dòng)我鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展再上一個(gè)新的臺(tái)階，修筑更多、更好的農(nóng)村公路，切實(shí)解決農(nóng)民群眾出行難的問題，更好地為農(nóng)民群眾服務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
新哨鎮(zhèn)人民政府 2011年9月20日
鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告篇二十一
按照市委政策研究室關(guān)于協(xié)助搞好全市農(nóng)村道路建設(shè)調(diào)查的函的部署和要求，現(xiàn)將我縣農(nóng)村道路建設(shè)有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、我縣通鄉(xiāng)通村公路現(xiàn)狀。
我縣現(xiàn)有各級(jí)公路90條1009.66公里，其中通鄉(xiāng)路6條168.8公里，通村路65條407.9公里，專用公路兩條26.2公里。全縣共7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，98個(gè)行政村，十五期末，國家實(shí)施通縣鄉(xiāng)工程以來，我縣加大了農(nóng)村公路改建力度，成功地進(jìn)行了克通公路建設(shè)，去年又成功地啟動(dòng)了商品糧基地克昌公路建設(shè)項(xiàng)目以及通村工程。通過幾年的不懈努力，我縣農(nóng)村公路質(zhì)量和等級(jí)得到了很大程度的提高，目前，我縣通鄉(xiāng)公路硬化總里程達(dá)155.1公里，硬化率92，硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，硬化率85.7，通村公路硬化總里程27公里，硬化率6.6，硬化村8個(gè)，硬化率8.2。
二、十一五時(shí)期我縣通鄉(xiāng)村公路建設(shè)規(guī)劃及資金安排。
(一)十一五時(shí)期我縣通鄉(xiāng)村公路建設(shè)規(guī)劃。
為搶抓十一五我省將投入1000億元實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)的歷史性機(jī)遇，進(jìn)一步加快我縣農(nóng)村公路建設(shè)步伐，十一五期間我縣計(jì)劃建設(shè)通鄉(xiāng)白色路1條13.7公里。建設(shè)通村白色路52條509.9公里，其中20**年建設(shè)13條線162.9公里，實(shí)現(xiàn)30個(gè)行政村通白色路面。20**年計(jì)劃建設(shè)22條200公里，實(shí)現(xiàn)30個(gè)行政村通白色路面。20**年計(jì)劃建設(shè)17條線147公里，實(shí)現(xiàn)29個(gè)行政村通白色路面。到20**年末，基本上實(shí)現(xiàn)村村通水泥路。到十一五末期，實(shí)現(xiàn)通村公路全部硬化，所有行政村晴雨通車，形成以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為幅射，以村屯為支脈，縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)的白色農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。
(二)十一五期間，我縣農(nóng)村公路建設(shè)的資金安排。
十一五期間，我縣農(nóng)村公路建設(shè)所需資金總額為1774.5萬元，其中爭(zhēng)取國家補(bǔ)貼資金為3809萬元，地方匹配資金13331.5萬元。由于我縣財(cái)政拮據(jù)，所以說資金短缺問題是制約我縣公路建設(shè)的瓶頸。面對(duì)缺口資金，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，建立多元的投入機(jī)制，解決配套資金問題。一是縣財(cái)政投一點(diǎn)。設(shè)立農(nóng)村公路建設(shè)資金專戶，按當(dāng)年通村公路建設(shè)計(jì)劃，將每公里6萬元的地方配套資金列入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)按照工農(nóng)產(chǎn)品每噸2元的征收標(biāo)準(zhǔn)，加大地方養(yǎng)路費(fèi)征收力度，擴(kuò)充資金來源渠道，確保農(nóng)村道路轉(zhuǎn)移支付資金足額投入。二是受益村屯籌一點(diǎn)。積極調(diào)動(dòng)受益村屯農(nóng)民群眾積極性，通過組織召開村民代表大會(huì)，進(jìn)行一事一議采取出工出勞以資代勞等方式解決受益村屯每公里11萬元資金匹配問題。三是動(dòng)員社會(huì)捐一點(diǎn)。采取給外地的xx人寫封信、打一個(gè)電話和為捐資助路的企業(yè)或個(gè)人樹碑立傳，實(shí)行公路貫名制等辦法，鼓勵(lì)受益企業(yè)或回鄉(xiāng)人員及社會(huì)各界人士捐資助路。四是協(xié)調(diào)銀行貸一點(diǎn)。建立探索商品路、貸款責(zé)任路建設(shè)模式，作為解決資金短缺的有效渠道，積極利用信貸資金投入農(nóng)村公路建設(shè)。五是抓準(zhǔn)政策爭(zhēng)一點(diǎn)。抓住整合新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，扶貧開發(fā)整村推進(jìn)政策機(jī)遇，多方籌集資金，用于農(nóng)村道路建設(shè)，確保足額投入。
三、20**年通鄉(xiāng)村公路建設(shè)工作啟動(dòng)情況、主要措施、存在的問題及下步打算。
(一)通鄉(xiāng)工程商品糧基地項(xiàng)目克昌公路啟動(dòng)情況及主要措施。
總投資3170萬元的31.7公里商品糧基地項(xiàng)目克昌公路建設(shè)于20**年8月31日開工，為保證工程進(jìn)度，該項(xiàng)目分五個(gè)工程標(biāo)段同時(shí)施工，所以去年10月份工程所需10.5立方米，路基土方任務(wù)已全面完工。為保證今年該工程于5月中旬進(jìn)行水泥混凝土鋪筑，春節(jié)期間我們利用1個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行了集中備料，現(xiàn)工程所需的碎石、中粗砂和砂礫已全部進(jìn)場(chǎng)，該工程所需2.3萬噸水泥已與我縣北疆水泥有限公路簽訂了購銷合同，現(xiàn)已陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)。進(jìn)入4月份以來，各施工標(biāo)段對(duì)路基翻漿路段進(jìn)行整修處理，經(jīng)過近一個(gè)月的整修，路基翻漿處理工作已基本完成，待時(shí)機(jī)成熟做水泥穩(wěn)定砂礫，為水泥混凝土鋪筑工程做充分準(zhǔn)備。
(二)通村工程啟動(dòng)情況及主要措施。
20**年我縣通村公路計(jì)劃162.9公里，總投資4020萬元。在縣委、縣政府的高度重視下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有力配合下，在市通村辦的指導(dǎo)下，我縣通村公路建設(shè)項(xiàng)目已全面啟動(dòng)，開局良好。目前，工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)工作全部完成，組織機(jī)構(gòu)及人員已全部到位，一事一議各村承擔(dān)的工作任務(wù)已基本落實(shí)，各施工單位已進(jìn)駐各標(biāo)段，備料工作正緊鑼密鼓進(jìn)行。按照市政府和市通村辦的部署和要求，xx縣政府和交通部門把通村公路建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要工作，擺上首位。納入日程、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、全力推進(jìn)。一是為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)通村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了以縣長(zhǎng)董穎秋、副縣長(zhǎng)吳昊、縣助、財(cái)政局長(zhǎng)鄒德玉、交通局長(zhǎng)范德強(qiáng)為正副指揮的通村公路建設(shè)指揮部，建立健全了組織領(lǐng)導(dǎo)體系，為工程建設(shè)提供了組織保證。二是舉全縣之力，出臺(tái)優(yōu)惠政策，為通村公路建設(shè)創(chuàng)造條件。三是指揮部靠前指揮，現(xiàn)場(chǎng)辦公解決實(shí)際問題。四月中下旬總指揮，縣長(zhǎng)董穎秋、副指揮、副縣長(zhǎng)吳昊、副指揮、交通局長(zhǎng)范德強(qiáng)深入各鄉(xiāng)、村和路段實(shí)地踏察，并與各鄉(xiāng)村研究通村工作，指導(dǎo)各村一事一議，同時(shí)副指揮交通局長(zhǎng)范德強(qiáng)帶隊(duì)分別深入各村自4月22起各施工單位開始陸續(xù)進(jìn)入各標(biāo)段，開始緊張的備料工作。目前，通村工程整體工作正按計(jì)劃有條不紊地進(jìn)行，預(yù)計(jì)5月中旬，我縣通村公路將破土動(dòng)工。
(三)農(nóng)村公路建設(shè)工作中存在的問題及下步打算。
1、農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題。
今年我縣的農(nóng)村公路建設(shè)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)和大力支持下，做了一些工作也取得了一定的成績(jī)，但是在前段工作中還存在一些不容忽視的問題。一是由于上級(jí)計(jì)劃下達(dá)晚，所以致使工程建設(shè)準(zhǔn)備工作不夠充分，在一定程度上影響工期。二是由于我縣財(cái)政拮據(jù)，在資金籌措上難度很大。三是工程技術(shù)力量饋乏。
2、農(nóng)村公路建設(shè)下步打算。
為保證我縣農(nóng)村公路建設(shè)工作的順利進(jìn)行，，我們?cè)谙虏焦ぷ髦袑⒉扇∫韵戮唧w措施。
第一，搶前抓早，全力推進(jìn)我縣農(nóng)村公路建設(shè)工作。按照省市計(jì)劃，31.7公里商品糧基地項(xiàng)目、162.9公里通村工程今年9月底必須全面完工，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入5月份，各項(xiàng)工程已全面啟動(dòng)，我們一定要強(qiáng)化時(shí)間觀念，積極投入人力、物力、財(cái)力，搶前抓早、精心組織、統(tǒng)籌安排，迅速掀起農(nóng)村公路建設(shè)高潮，全力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)工作，確保今年我縣通鄉(xiāng)、通村工程如期完工。
第二，進(jìn)一步樹立質(zhì)量第一的理念，加強(qiáng)農(nóng)村公路的監(jiān)督管理。公路建設(shè)是百年大計(jì)，質(zhì)量是工程建設(shè)的生命，由于我縣今年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)重、戰(zhàn)線長(zhǎng)、時(shí)間緊，在一定程度上將給工程質(zhì)量帶來一定影響。因此，我們一定要把工程質(zhì)量做好首要目標(biāo)和頭等大事來抓。從嚴(yán)要求，從嚴(yán)把關(guān)，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制度，健全質(zhì)量監(jiān)督體系，嚴(yán)格查處質(zhì)量問題，要力爭(zhēng)將每一條農(nóng)村公路建設(shè)成長(zhǎng)壽工程、精品工程。
第三，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障農(nóng)村公路建設(shè)扎實(shí)有序開展。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)工作的可行保證，為此，農(nóng)村公路建設(shè)工程辦公室一定要代表農(nóng)村公路建設(shè)指揮部，充分發(fā)揮其職能作用，搞好工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村都要成立由鄉(xiāng)、村長(zhǎng)負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)組織，搞好農(nóng)村公路建設(shè)的服務(wù)和監(jiān)督。
第四，建立獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)各方公路建設(shè)積極性。有效的獎(jiǎng)懲制度是推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的動(dòng)力，為此，今年，縣政府將把農(nóng)村公路建設(shè)納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，同時(shí)將定期對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行評(píng)比表彰，對(duì)在農(nóng)村公路建設(shè)中表現(xiàn)突出，為我縣農(nóng)村公路建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，縣政府將給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
四、通鄉(xiāng)、通村工作中涌現(xiàn)出的典型。
在農(nóng)村公路工程建設(shè)啟動(dòng)過程中，由于工程建設(shè)指揮部在總指揮縣長(zhǎng)董穎秋的帶領(lǐng)下，深入各鄉(xiāng)村現(xiàn)場(chǎng)辦公，動(dòng)員沿線百姓為農(nóng)村公路建設(shè)出力獻(xiàn)策。通過一事一議受益村屯百姓主動(dòng)投工、投勞，負(fù)責(zé)土方、基礎(chǔ)砂、路肩等基礎(chǔ)工程，同時(shí)各村積極響應(yīng)縣政府號(hào)召，紛紛為施工單位安置駐地，解決水電，提供服務(wù)，為我縣農(nóng)村公路建設(shè)工作的順利進(jìn)行打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
五、對(duì)今年搞好鄉(xiāng)村公路建設(shè)的意見、建議。
一是進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，充分保護(hù)好發(fā)展好農(nóng)民群眾修建農(nóng)村公路的積極性。
二是科學(xué)規(guī)劃、合理布局，確保農(nóng)村公路有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是堅(jiān)持建養(yǎng)并重，管養(yǎng)結(jié)合的原則，積極探索農(nóng)村公路建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，積極鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果。
四是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，建立切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，確保工程建設(shè)的質(zhì)量。
鄉(xiāng)公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告篇二十二
公路密度達(dá)到每百平方公里其中列養(yǎng)公路。
250.713公里。
；省道3條，
75.57公里。
；縣道。
139.61公里。
；鄉(xiāng)道鄉(xiāng)道。
327.01公里。
全市411個(gè)行政村，已全部通公路，現(xiàn)有通車?yán)锍獭?BR> 722.6公里。
其中101個(gè)村（含沿省、縣道路邊的村）已建油路（水泥路）路面里程。
64.94公里。
未建油路（水泥路）路面的村310個(gè)里程。
657.66公里。
目前，應(yīng)城市已基本形成了，兩橫、三縱，一外環(huán)為主骨架，干支相連、內(nèi)早外聯(lián)、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)一條路帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一條路造福一方人民，一條路激活一片人心依路建市場(chǎng)、沿路開園區(qū)、借路跑運(yùn)輸……在城鄉(xiāng)公路上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因路制宜辟財(cái)源，20全市現(xiàn)實(shí)國內(nèi)生產(chǎn)總值89.5億元，財(cái)政收入4億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3429元