《俄羅斯:縮小城鄉(xiāng)間差距 著力促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育普及》新聞?dòng)芍袊?guó)教育新聞網(wǎng)—中國(guó)教育報(bào)02月15日?qǐng)?bào)道，出國(guó)留學(xué)網(wǎng)liuxue86.com轉(zhuǎn)載。
國(guó)際觀察 各國(guó)如何促進(jìn)教育均衡發(fā)展3
俄羅斯：縮小城鄉(xiāng)差距 普及優(yōu)質(zhì)教育
圖為俄羅斯西北部普斯科夫地區(qū)的一所學(xué)校中，學(xué)生在上木工課，學(xué)習(xí)細(xì)木工和制作木器。在蘇聯(lián)時(shí)期，農(nóng)村地區(qū)人口密集，當(dāng)時(shí)這所學(xué)校容納了200名學(xué)生，而如今只有40名學(xué)生。 圖片來(lái)源：英國(guó)廣播公司網(wǎng)站
農(nóng)村學(xué)校資源分散、經(jīng)費(fèi)不足、校舍老化、設(shè)施陳舊、優(yōu)質(zhì)師資缺乏……在地域遼闊的俄羅斯，這些問(wèn)題同樣是教育發(fā)展的瓶頸。調(diào)查顯示，俄羅斯各區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的差距呈擴(kuò)大之勢(shì)，始于學(xué)前教育的差異在其后各教育階段逐漸固化，直接影響社會(huì)公平。在此背景下，俄羅斯開(kāi)始了農(nóng)村學(xué)校結(jié)構(gòu)改革及現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)的探索。
■姜曉燕
俄羅斯國(guó)土遼闊，自然地理?xiàng)l件和環(huán)境差異大，加之上世紀(jì)末大幅度推進(jìn)市場(chǎng)化改革的影響，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間差異呈擴(kuò)大之勢(shì)。俄羅斯科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所關(guān)于教育問(wèn)題的大規(guī)模調(diào)查研究顯示，除了父母受教育程度、社會(huì)地位、家庭經(jīng)濟(jì)收入以外，地域分布也是影響優(yōu)質(zhì)教育普及的重要因素，生活在小城市和農(nóng)村地區(qū)的孩子接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)幾乎為零。這直接影響農(nóng)村青年的社會(huì)流動(dòng)性以及社會(huì)公平。為了改變這一狀況，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育的普及成為當(dāng)前俄羅斯教育政策的主要著力點(diǎn)。
打破城鄉(xiāng)教育差距固化
按照俄羅斯現(xiàn)行體制，小學(xué)和中學(xué)的教師工資、建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用由地方政府負(fù)擔(dān)，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距日益擴(kuò)大的影響，俄羅斯農(nóng)村教育一度陷入困境。
俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2007至2008學(xué)年，俄羅斯中小學(xué)?？倲?shù)為5.73萬(wàn)所，其中農(nóng)村學(xué)校3.63萬(wàn)所，占總數(shù)近2/3，但農(nóng)村學(xué)生人數(shù)只占俄羅斯中小學(xué)學(xué)生總數(shù)不到1/3。在農(nóng)村地區(qū)，分布著許多小規(guī)模學(xué)校，學(xué)生人數(shù)低于10人的學(xué)校就有6000所。雖然俄羅斯農(nóng)村學(xué)生生均支出是城市學(xué)生的兩倍以上，但是由于學(xué)校分布松散，有限的資源無(wú)法有效利用，直接影響教育質(zhì)量。許多農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)施老化、配套設(shè)施不全，1/3以上農(nóng)村學(xué)校的校舍屬危舊校舍。
由于資金投入不足，為了維持學(xué)校運(yùn)作，教師數(shù)量只好盡可能壓縮，農(nóng)村學(xué)校教師常常需要一人同時(shí)教幾個(gè)年級(jí)的學(xué)生、教授多門(mén)課程。俄羅斯城鄉(xiāng)教師學(xué)歷水平大體相當(dāng)。但是，城市學(xué)校擁有高級(jí)職稱的教師比例為15%，而農(nóng)村學(xué)校只有3.5%。農(nóng)村學(xué)校教師年齡偏大問(wèn)題嚴(yán)重，近半數(shù)教師已經(jīng)接近退休年齡或在超齡“服役”。許多年輕教師認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)“生活艱苦、待遇不合理”，不愿意到農(nóng)村學(xué)校任教，5年以下教齡的教師只占農(nóng)村教師總數(shù)的9.2%。
經(jīng)費(fèi)、學(xué)校設(shè)備、師資力量薄弱，加之通訊、交通設(shè)施不同程度缺失導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量偏低。這種差距始于學(xué)前教育階段，并在以后各教育階段固化。俄羅斯教育科學(xué)部提供的數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯高等教育階段農(nóng)村學(xué)生的比例低于全國(guó)農(nóng)村人口的比例。
為了提高農(nóng)村地區(qū)的教育質(zhì)量，進(jìn)入新世紀(jì)后，俄羅斯聯(lián)邦政府頒布實(shí)施《俄羅斯農(nóng)村學(xué)校結(jié)構(gòu)改革構(gòu)想》，本著“集中與合作”的原則，對(duì)分布在農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)校系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整試驗(yàn)，創(chuàng)建符合新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的多樣化農(nóng)村學(xué)校模式。
2006年，俄羅斯開(kāi)始實(shí)施旨在改善民生的《國(guó)家規(guī)劃》，提高農(nóng)村教育質(zhì)量問(wèn)題得到進(jìn)一步關(guān)注?！秶?guó)家規(guī)劃》改變了過(guò)去平均劃撥資金的傳統(tǒng)，通過(guò)開(kāi)展不同形式的競(jìng)賽，將資金分配給獲勝的學(xué)校和教師，并且在競(jìng)賽中向農(nóng)村學(xué)校和教師傾斜。
2010年，俄羅斯總統(tǒng)簽署國(guó)家教育創(chuàng)新政策《我們的新學(xué)?！?，提出建設(shè)符合21世紀(jì)特點(diǎn)的超前發(fā)展學(xué)校，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)代化、提高優(yōu)質(zhì)教育的普及度是其中的主要內(nèi)容之一。
國(guó)際觀察 各國(guó)如何促進(jìn)教育均衡發(fā)展3
俄羅斯：縮小城鄉(xiāng)差距 普及優(yōu)質(zhì)教育
圖為俄羅斯西北部普斯科夫地區(qū)的一所學(xué)校中，學(xué)生在上木工課，學(xué)習(xí)細(xì)木工和制作木器。在蘇聯(lián)時(shí)期，農(nóng)村地區(qū)人口密集，當(dāng)時(shí)這所學(xué)校容納了200名學(xué)生，而如今只有40名學(xué)生。 圖片來(lái)源：英國(guó)廣播公司網(wǎng)站
農(nóng)村學(xué)校資源分散、經(jīng)費(fèi)不足、校舍老化、設(shè)施陳舊、優(yōu)質(zhì)師資缺乏……在地域遼闊的俄羅斯，這些問(wèn)題同樣是教育發(fā)展的瓶頸。調(diào)查顯示，俄羅斯各區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的差距呈擴(kuò)大之勢(shì)，始于學(xué)前教育的差異在其后各教育階段逐漸固化，直接影響社會(huì)公平。在此背景下，俄羅斯開(kāi)始了農(nóng)村學(xué)校結(jié)構(gòu)改革及現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)的探索。
■姜曉燕
俄羅斯國(guó)土遼闊，自然地理?xiàng)l件和環(huán)境差異大，加之上世紀(jì)末大幅度推進(jìn)市場(chǎng)化改革的影響，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間差異呈擴(kuò)大之勢(shì)。俄羅斯科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所關(guān)于教育問(wèn)題的大規(guī)模調(diào)查研究顯示，除了父母受教育程度、社會(huì)地位、家庭經(jīng)濟(jì)收入以外，地域分布也是影響優(yōu)質(zhì)教育普及的重要因素，生活在小城市和農(nóng)村地區(qū)的孩子接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)幾乎為零。這直接影響農(nóng)村青年的社會(huì)流動(dòng)性以及社會(huì)公平。為了改變這一狀況，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育的普及成為當(dāng)前俄羅斯教育政策的主要著力點(diǎn)。
打破城鄉(xiāng)教育差距固化
按照俄羅斯現(xiàn)行體制，小學(xué)和中學(xué)的教師工資、建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用由地方政府負(fù)擔(dān)，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距日益擴(kuò)大的影響，俄羅斯農(nóng)村教育一度陷入困境。
俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2007至2008學(xué)年，俄羅斯中小學(xué)?？倲?shù)為5.73萬(wàn)所，其中農(nóng)村學(xué)校3.63萬(wàn)所，占總數(shù)近2/3，但農(nóng)村學(xué)生人數(shù)只占俄羅斯中小學(xué)學(xué)生總數(shù)不到1/3。在農(nóng)村地區(qū)，分布著許多小規(guī)模學(xué)校，學(xué)生人數(shù)低于10人的學(xué)校就有6000所。雖然俄羅斯農(nóng)村學(xué)生生均支出是城市學(xué)生的兩倍以上，但是由于學(xué)校分布松散，有限的資源無(wú)法有效利用，直接影響教育質(zhì)量。許多農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)施老化、配套設(shè)施不全，1/3以上農(nóng)村學(xué)校的校舍屬危舊校舍。
由于資金投入不足，為了維持學(xué)校運(yùn)作，教師數(shù)量只好盡可能壓縮，農(nóng)村學(xué)校教師常常需要一人同時(shí)教幾個(gè)年級(jí)的學(xué)生、教授多門(mén)課程。俄羅斯城鄉(xiāng)教師學(xué)歷水平大體相當(dāng)。但是，城市學(xué)校擁有高級(jí)職稱的教師比例為15%，而農(nóng)村學(xué)校只有3.5%。農(nóng)村學(xué)校教師年齡偏大問(wèn)題嚴(yán)重，近半數(shù)教師已經(jīng)接近退休年齡或在超齡“服役”。許多年輕教師認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)“生活艱苦、待遇不合理”，不愿意到農(nóng)村學(xué)校任教，5年以下教齡的教師只占農(nóng)村教師總數(shù)的9.2%。
經(jīng)費(fèi)、學(xué)校設(shè)備、師資力量薄弱，加之通訊、交通設(shè)施不同程度缺失導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量偏低。這種差距始于學(xué)前教育階段，并在以后各教育階段固化。俄羅斯教育科學(xué)部提供的數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯高等教育階段農(nóng)村學(xué)生的比例低于全國(guó)農(nóng)村人口的比例。
為了提高農(nóng)村地區(qū)的教育質(zhì)量，進(jìn)入新世紀(jì)后，俄羅斯聯(lián)邦政府頒布實(shí)施《俄羅斯農(nóng)村學(xué)校結(jié)構(gòu)改革構(gòu)想》，本著“集中與合作”的原則，對(duì)分布在農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)校系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整試驗(yàn)，創(chuàng)建符合新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的多樣化農(nóng)村學(xué)校模式。
2006年，俄羅斯開(kāi)始實(shí)施旨在改善民生的《國(guó)家規(guī)劃》，提高農(nóng)村教育質(zhì)量問(wèn)題得到進(jìn)一步關(guān)注?！秶?guó)家規(guī)劃》改變了過(guò)去平均劃撥資金的傳統(tǒng)，通過(guò)開(kāi)展不同形式的競(jìng)賽，將資金分配給獲勝的學(xué)校和教師，并且在競(jìng)賽中向農(nóng)村學(xué)校和教師傾斜。
2010年，俄羅斯總統(tǒng)簽署國(guó)家教育創(chuàng)新政策《我們的新學(xué)?！?，提出建設(shè)符合21世紀(jì)特點(diǎn)的超前發(fā)展學(xué)校，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)代化、提高優(yōu)質(zhì)教育的普及度是其中的主要內(nèi)容之一。