瑞典:低失業(yè)率從何而來(lái)?

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    長(zhǎng)期以來(lái),瑞典的失業(yè)率一直在1%~3%之間徘徊,尤其是20世紀(jì)70年代和80年代,當(dāng)西歐國(guó)家的失業(yè)率急劇上升時(shí),瑞典仍然保持著平均不到2%的低失業(yè)率,實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè),同時(shí)收入分配也比較平等。那么,瑞典是如何解決就業(yè)問(wèn)題的呢?概括說(shuō)來(lái),主要有以下幾個(gè)方面:
    第一,通過(guò)相關(guān)法規(guī),構(gòu)建就業(yè)政策的制度框架。就業(yè)政策是瑞典社會(huì)福利模式的重要組成部分。幾十年來(lái),瑞典政府制定和頒布了一系列促進(jìn)就業(yè)、建立和完善社會(huì)保障制度的法律法規(guī),并根據(jù)客觀條件和需要的變化不斷加以修訂,為解決就業(yè)問(wèn)題提供法律化的制度依據(jù)。例如,僅1974年至1999年瑞典就通過(guò)或修訂了與就業(yè)直接相關(guān)的重要法規(guī)20余部,其中包括《年度休假法》、《工作環(huán)境法》、《就業(yè)保障法》、《促進(jìn)就業(yè)措施法》、《工作時(shí)間法》、《平等機(jī)會(huì)法(男女工作平等法)》、《工資擔(dān)保法》、《公共部門(mén)就業(yè)法》、《一般職位空缺登記法》、《禁止在職業(yè)生活中歧視殘疾人員法》、《反對(duì)職業(yè)生活中的種族歧視措施法》等,對(duì)相關(guān)問(wèn)題做出詳細(xì)、明確的規(guī)定,使就業(yè)政策建立在法制基礎(chǔ)上。其中,1974年生效的《就業(yè)保障法》由于從根本上限制了雇主自由解雇雇員的權(quán)利,并且沒(méi)有沿襲以往通過(guò)集體協(xié)議來(lái)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的傳統(tǒng),因此成為瑞典勞動(dòng)立法史上的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
    第二,設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)就業(yè)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。在瑞典,代表國(guó)會(huì)和政府全權(quán)負(fù)責(zé)就業(yè)管理和勞動(dòng)力市場(chǎng)政策實(shí)施的公共機(jī)構(gòu)是專(zhuān)門(mén)設(shè)立的瑞典國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)管理局(成立于1948年)。它由中央管理機(jī)構(gòu)——國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)委員會(huì)和設(shè)在21個(gè)省的省勞動(dòng)力委員會(huì)以及遍布全國(guó)各地的數(shù)百個(gè)就業(yè)服務(wù)辦公室(職業(yè)介紹所)、職業(yè)生活服務(wù)機(jī)構(gòu)(如就業(yè)能力康復(fù)所等)組成。從國(guó)家到地方的勞動(dòng)力委員會(huì)都吸收工會(huì)和雇主協(xié)會(huì)的代表參加。國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)管理局的職責(zé)是:協(xié)調(diào)和促進(jìn)各個(gè)部門(mén)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系;實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃,為就業(yè)困難人員提供支持;負(fù)責(zé)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)政策項(xiàng)目和失業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)、監(jiān)督管理和經(jīng)費(fèi)控制;負(fù)責(zé)其他就業(yè)管理工作。國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)管理局向國(guó)家工業(yè)、就業(yè)與交通部報(bào)告工作,而國(guó)家工業(yè)、就業(yè)與交通部則對(duì)國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)管理局實(shí)行目標(biāo)管理。國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)管理局也自上而下地層層實(shí)行就業(yè)工作的目標(biāo)管理,使就業(yè)問(wèn)題的解決井然有序。
    第三,強(qiáng)調(diào)積極就業(yè),改革消極被動(dòng)的失業(yè)救濟(jì)。瑞典的社會(huì)保障十分發(fā)達(dá),每一個(gè)因年老、生病、生育、傷殘等原因被勞動(dòng)力市場(chǎng)排斥在外的人都可以通過(guò)各種名目的失業(yè)救助得到補(bǔ)償。原來(lái)瑞典政府也將經(jīng)費(fèi)主要用于給失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)救濟(jì)等福利保障上,自1990年起開(kāi)始改變方式,變被動(dòng)為主動(dòng)?,F(xiàn)在則配合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,把經(jīng)費(fèi)主要用于對(duì)失業(yè)人員、殘疾人開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)上。例如針對(duì)擴(kuò)大信息產(chǎn)業(yè)等需求,加大計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的培訓(xùn),舉辦各種計(jì)算機(jī)培訓(xùn)班,使失業(yè)者重新獲得就業(yè)能力。政府采取將經(jīng)費(fèi)撥給地方就業(yè)辦公室,要求其負(fù)責(zé)將就業(yè)需求信息提供給社會(huì)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),由這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)就業(yè)需求舉辦培訓(xùn)班,最后由政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果的辦法。
    第四,注重教育、培訓(xùn),促進(jìn)人力資源的開(kāi)發(fā)利用。瑞典實(shí)施供給導(dǎo)向的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的目的在于使現(xiàn)有勞動(dòng)力資源與現(xiàn)有勞動(dòng)力需求更好地協(xié)調(diào)起來(lái),這就需要引導(dǎo)正在受教育者和失業(yè)者合理地進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng),提高就業(yè)者的素質(zhì),更新知識(shí)和技能,以適應(yīng)技術(shù)變革和勞動(dòng)力需求的變化,適應(yīng)新的工作崗位的需要。在這方面,瑞典的教育和培訓(xùn)制度功不可沒(méi)。瑞典非常重視發(fā)展教育,確立了從“搖籃到墳?zāi)?rdquo;的終身教育體制,而且從學(xué)前教育到九年義務(wù)教育,再到高等教育均實(shí)行免費(fèi)制度。教育投資是對(duì)勞動(dòng)力的長(zhǎng)期有效投資,有助于勞動(dòng)力的長(zhǎng)期供給。政府還開(kāi)展提高勞動(dòng)力技能的各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn),滿(mǎn)足失業(yè)者和缺乏技藝、難以安置的求職者,或技能落伍的在職者的就業(yè)需要。通過(guò)勞動(dòng)力短缺職業(yè)的培訓(xùn),疏通勞動(dòng)力市場(chǎng)的瓶頸,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)。在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí),求職者可以利用失業(yè)這段時(shí)間參加預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)有大量需求的崗位培訓(xùn),培訓(xùn)的費(fèi)用全部由國(guó)家承擔(dān)。人們?cè)诮邮芘嘤?xùn)后一般都能找到工作。此外,政府還通過(guò)提供培訓(xùn)補(bǔ)貼的方式,鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)自己的職工進(jìn)行內(nèi)部職業(yè)培訓(xùn)。
    第五,加大技術(shù)投入,創(chuàng)建就業(yè)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)管理局利用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備,創(chuàng)建和不斷完善全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),其中包括三個(gè)主要數(shù)據(jù)庫(kù):雇主數(shù)據(jù)庫(kù)、崗位空缺數(shù)據(jù)庫(kù)、求職人員數(shù)據(jù)庫(kù)。全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)行統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則,尤其重視基層職業(yè)介紹所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),由政府統(tǒng)一配備技術(shù)設(shè)備。求職者在瑞典任何地區(qū)的職業(yè)介紹所,通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)只需幾秒鐘就能查到各種就業(yè)服務(wù)信息,包括全國(guó)各地各種職業(yè)的需求情況、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、空缺崗位的具體要求和工資待遇、培訓(xùn)信息、周邊環(huán)境等。求職者可以在網(wǎng)上進(jìn)行咨詢(xún)和提出申請(qǐng),還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行職業(yè)能力測(cè)試。同樣,雇工單位也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)選擇雇工人選,安排與候選人員進(jìn)行面試等。所有服務(wù)均免費(fèi)提供。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)大大提高了工作效率,促進(jìn)了就業(yè)自助服務(wù)的發(fā)展。國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)管理局網(wǎng)站因?yàn)槌錾木W(wǎng)絡(luò)服務(wù)和豐富的信息內(nèi)容被譽(yù)為瑞典互聯(lián)網(wǎng)的“黃金鏈接”。
    第六,實(shí)行優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)多種渠道的就業(yè)安排。瑞典政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式給企業(yè)和個(gè)人以?xún)?yōu)惠政策,鼓勵(lì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路。政府規(guī)定企業(yè)主雇用在職業(yè)介紹所登了記的長(zhǎng)期失業(yè)者,給予50%的工資補(bǔ)貼。企業(yè)雇用徒工可以6個(gè)月不付工資,由政府給予相當(dāng)于失業(yè)救濟(jì)金數(shù)額的徒工補(bǔ)貼來(lái)解決。政府鼓勵(lì)失業(yè)者自謀職業(yè),對(duì)自主開(kāi)業(yè)者給予一筆相當(dāng)于失業(yè)救濟(jì)的補(bǔ)貼,但自主開(kāi)業(yè)計(jì)劃必須具有財(cái)政上的可行性,并能創(chuàng)造長(zhǎng)期的就業(yè)機(jī)會(huì)。職業(yè)介紹所還聘請(qǐng)專(zhuān)家,幫助失業(yè)人員制定開(kāi)業(yè)計(jì)劃,進(jìn)行咨詢(xún)、評(píng)估,幫助失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。此外,為鼓勵(lì)勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)以降低失業(yè)率,政府采取搬遷資助和落戶(hù)補(bǔ)貼的辦法,負(fù)擔(dān)人們跨地區(qū)就業(yè)產(chǎn)生的成本。
    第七,采取傾斜政策,增加弱勢(shì)群體的就業(yè)機(jī)會(huì)。例如,政府實(shí)施殘疾人就業(yè)計(jì)劃,給雇用殘疾人的雇主以特別資助,幫助他們?yōu)闅埣踩藙?chuàng)造合適的工作條件,包括支付殘疾人工作所需的特殊設(shè)備費(fèi)用和為殘疾人請(qǐng)的幫手的費(fèi)用;為殘疾人提供工資補(bǔ)貼,使他們的工資水平與正常人相同;舉辦殘疾人企業(yè)等。政府利用各種青年項(xiàng)目解決安置青年就業(yè)的問(wèn)題。為無(wú)法在正常的勞動(dòng)力市場(chǎng)上找到工作的失業(yè)者創(chuàng)造臨時(shí)性工作的“以工代賑”工程,雇用了超過(guò)10%的青年人;政府約1/5的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策支出用在了青年人身上,給18~24歲的青年人的啟用補(bǔ)貼可達(dá)工資成本的60%.此外,政府還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)一些措施,促進(jìn)婦女和移民就業(yè)。瑞典的稅制改革也有利于女性就業(yè)率的提高,長(zhǎng)期以來(lái),瑞典婦女就業(yè)在所有工業(yè)國(guó)家中是最高的。
    瑞典的就業(yè)政策經(jīng)過(guò)了實(shí)踐檢驗(yàn),比較符合瑞典的國(guó)情,因而對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn),其成功做法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我們解決自己的就業(yè)問(wèn)題無(wú)疑具有借鑒作用和啟示意義。