【出國留學(xué)網(wǎng)liuxue86.com】北約外長會議于14日和15日在德國首都柏林舉行，利比亞局勢是會議焦點(diǎn)。目前，已持續(xù)兩周的北約對 利比亞軍事行動陷入膠著狀態(tài)。如何在軍事上實(shí)現(xiàn)突破，進(jìn)而為最終解決利比亞問題鋪路，將是擺在北約各國外長面前的一道難題。不過，由于北約內(nèi)部在對利比亞 軍事行動上分歧嚴(yán)重，這次外長會議恐難為破解當(dāng)前僵局開出良方。
3月31日，北約正式從美國手中接管對利比亞軍事行動的指揮權(quán)，實(shí)施代號為“聯(lián)合保護(hù)者”的軍事行動。具體而言，這 一行動分為武器禁運(yùn)、禁飛區(qū)、保護(hù)平民和平民區(qū)（主要是空襲卡扎菲地面部隊(duì)）三個(gè)部分。應(yīng)當(dāng)說，北約當(dāng)初取得這一軍事行動領(lǐng)導(dǎo)權(quán)時(shí)頗費(fèi)了一番周折。在經(jīng)過 長達(dá)一周的艱苦談判后，法國、美國、英國、土耳其等關(guān)鍵國家才擱置分歧，達(dá)成妥協(xié)。然而，就在本次北約外長會議即將開幕之時(shí)，北約內(nèi)部分歧再度公開化。
本月11日，法國外交部長朱佩和英國外交大臣黑格分別在不同場合要求北約加大對利比亞的空襲力度。朱佩甚至說，北約 既然想指揮行動，就應(yīng)該充分發(fā)揮作用。還有法國官員通過媒體呼吁美國、意大利、荷蘭、西班牙、瑞典等國為軍事行動作出更多貢獻(xiàn)。就在本次北約外長會議的前 一天，法國總統(tǒng)薩科齊和英國首相卡梅倫還單獨(dú)在巴黎會面討論利比亞問題。這一舉動也被解讀為北約內(nèi)部不和的一個(gè)信號。
法國和英國的不滿有其原因。首先，自北約接管軍事行動后，美國退居其后，其戰(zhàn)機(jī)不再執(zhí)行空襲卡扎菲地面部隊(duì)的任務(wù)，這讓北約缺少了可有效攻擊地面目標(biāo)的戰(zhàn)機(jī)。法國和英國向北約施壓，實(shí)際上是希望美國再次“深度參與”對利比亞戰(zhàn)事。
其次，除英法外，許多參與行動的國家都對本國戰(zhàn)機(jī)參戰(zhàn)設(shè)置了“附加條款”，比如荷蘭的戰(zhàn)機(jī)雖參與禁飛區(qū)任務(wù)，但不轟炸地面目標(biāo)；非北約成員國瑞典的戰(zhàn)機(jī)只在自衛(wèi)情況下開火。這些“附加條款”的存在無疑限制了北約軍事打擊能力。
再次，據(jù)北約公布的信息，目前北約28個(gè)成員國中只有14個(gè)國家參與了對利比亞的軍事行動，德國和波蘭等國一直持保留意見，不愿直接參與對利比亞的軍事打擊。
對英法兩國的指責(zé)，北約秘書長拉斯穆森13日公開回應(yīng)，聲稱北約一直“保持非常強(qiáng)的行動力度”。從實(shí)際效果來看，北約軍事行動雖然幫助反對派武裝在地面戰(zhàn)斗中站住腳跟，與利比亞政府軍陷入對峙狀態(tài)，但從局勢發(fā)展來看，僅憑空襲很難逼迫卡扎菲下臺。
北約的困境在于，如果部署地面部隊(duì)或向反對派直接提供武器，會面臨難以預(yù)料的高風(fēng)險(xiǎn)。而且，采取這些手段也超出了聯(lián)合國的授權(quán)范圍。拉斯穆森日前曾表示，北約目前并沒有考慮采取更為“強(qiáng)硬的手段”?？梢哉f，除加大空襲力度外，目前可供北約選擇的軍事手段有限。
當(dāng)然，北約不希望看到利比亞戰(zhàn)事陷入僵局，因?yàn)檫@意味著曠日持久的軍事行動。北約已經(jīng)意識到，僅憑軍事手段無法解決 利比亞危機(jī)，在保持軍事壓力的同時(shí)，也在尋求政治解決途徑。不過，北約成員國在卡扎菲是否必須下臺、是否承認(rèn)反對派政權(quán)等問題上仍存在一定分歧，利比亞危 機(jī)目前尚無清晰可見的政治解決方案。 (出國留學(xué)網(wǎng)liuxue86.com)