智利:特定法規(guī)吸引外資,“銅礦之國”錢途光明

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   智利在建國前就一直有礦產(chǎn)開采活動,礦業(yè)生產(chǎn)是智利的一項傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。銅礦是智利的主要經(jīng)濟來源,智利銅儲量、產(chǎn)量世界第一,銅出口量也是世界第一,占全國出口額的一半,智利也稱“銅礦之國”。智利不僅有銅,而且在諸如鋰、銀、鉬等礦產(chǎn)方面也全世界聞名,堪稱礦業(yè)的領(lǐng)頭羊。據(jù)美國地調(diào)局資料,2009年,智利銅產(chǎn)量世界第一,鉬產(chǎn)量世界第三、銀產(chǎn)量世界第五。
        特定法規(guī)吸引外資
        智利的礦業(yè)法規(guī)表達了智利的礦業(yè)利益。智利共和國憲法(1980年)就明確指出,礦業(yè)是獨特的經(jīng)濟活動。探礦證和采礦證受到憲法所授予的產(chǎn)權(quán)保護。
        智利探礦證和采礦證的申請程序由高等級的法律(基本法)來規(guī)范。為了提高程序的公正性、客觀性,針對采礦特許權(quán)的基本法就授權(quán)民事法庭,由其決定是否給申請人發(fā)放證書。
        考慮到投資額和礦業(yè)活動存在的風險,智利制定了特定的法規(guī)來吸引外資,不僅針對礦業(yè),而且針對需要特殊對待的投資方,該法規(guī)稱為“外國投資者規(guī)約”(第600號法令,1976年)。此法規(guī)的基本原則是:對智利的投資者一律平等相待;投資者與智利政府簽訂合同;保證財產(chǎn)權(quán)。該法規(guī)也允許投資者:從投資準入一年以后,可以將在智利投資的全部所得寄回國內(nèi);可以通過銀行系統(tǒng)兌換外幣;稅收穩(wěn)定,以42%的稅率作為最大收入負擔;關(guān)稅及銷售和服務(wù)稅收系統(tǒng)穩(wěn)定;在其他收益中,有權(quán)在會計賬簿中使用美元。
        很顯然,智利長期以來一直將礦業(yè)作為主要的發(fā)展動力。
        雖然智利國家銅業(yè)公司(Codelco)地位重要,但是從1995年以來,私人公司成了產(chǎn)量最大的銅生產(chǎn)方,它們都是通過國外的礦業(yè)投資來運作的。國外投資的礦山包括英美公司(Anglo American)投資的洛斯布隆塞斯礦(Los Bronces)、El Soldado礦、Mantos Blancos礦和Mantoverde礦,必和必拓和力拓投資的Escondida礦,自由港麥克米倫公司(Freeport-McMoRan)和住友商事公司(Sumitomo)投資的Candelaria礦,泰克公司(Teck)投資的Quebrada Blanca礦,必和必拓投資的Cerro Colorado,巴里克黃金公司(Barrick Gold)投資Zaldivar礦,自由港麥克米倫公司和智利國家銅業(yè)公司共同投資的El Abra礦,英美公司、斯特拉塔銅業(yè)公司(Xstrata Copper)、三井株式會社(Mitsui)共同投資的Collahuasi礦以及安托法加斯塔礦業(yè)公司(Antofagasta Minerals)和 三菱株式會社(Mitsubishi)共同投資的Los Pelambres礦。
        大量外資促進礦業(yè)快速發(fā)展
        在上世紀90年代初,智利生產(chǎn)了160萬噸精銅,大多數(shù)來自國有企業(yè),其中主要來自智利國家銅業(yè)公司。1995年智利銅產(chǎn)量將近翻一番,達到250萬噸,這是私人公司參與的結(jié)果。就在這一年,智利國家銅業(yè)公司生產(chǎn)了130萬噸精銅,占全國產(chǎn)量的一半。
        新世紀初,智利銅產(chǎn)量超過440萬噸,10年增長了190%。這是大型私人公司投資開礦的結(jié)果,智利銅總產(chǎn)量的67%是來自這些公司。由此可見,最近20年來外國資本在智利的大量投入,對智利的礦業(yè)起到了加強和鞏固的作用。
        在智利,銅精礦是最大的出口礦產(chǎn)品。它們出口到德國、日本和中國等國進行進一步精煉。特別是中國,通過其工業(yè)中心進口了智利1/3以上的銅精礦,而且對銅的需求還在不斷增長。
        中國一直是智利最大的也是最重要的銅客戶之一。最近10年中,中國銅需求持續(xù)增長,使其從智利進口的銅精礦遠遠超過智利出口到世界其他國家的量。
        未來智利銅業(yè)仍將保持增長態(tài)勢
        智利礦業(yè)投資增加,從上個世紀90年代年平均不到15億美元,上升到2000年以后年平均增長超過50%,達到20億美元以上。
        由于價格的不斷提升和更為開放的引資政策,智利礦業(yè)投資量顯著增加,這為未來幾年銅業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。此外,在公共部門的投資額雖然緩慢,但是保持增長態(tài)勢。
        智利有兩個主要的公司整合這些投資:一是智利國家銅業(yè)公司,它是世界最大的銅生產(chǎn)商,資產(chǎn)超過160.39億美元,2009年,其股權(quán)總計53.09億美元。2009年,智利國家銅業(yè)公司生產(chǎn)精煉銅178萬噸。這個數(shù)字相當于世界銅產(chǎn)量的11%。其主要商業(yè)產(chǎn)品是A級陰極銅。另一個是智利國家礦業(yè)公司(ENAMI)。該公司的目標和服務(wù)是使中小型礦業(yè)公司打入國際金屬市場,這樣智利國家礦業(yè)公司就可從所處的有利位置中獲益,實現(xiàn)具有競爭力的“規(guī)模經(jīng)濟”和“范圍經(jīng)濟”。
        從2010年~2015年,智利對銅礦和金礦的投資估計將達到500億美元,此投資額既考慮到了在建項目,又考慮到了2010~2015年期間有可能建設(shè)的項目,其中82.8%的投資用于銅礦開采(414.38億美元),17.2%用于金礦開采(86.25億美元)。
        對于用于銅礦的投資,智利國家銅業(yè)公司占的比重為48.8%,在數(shù)量上與大型私營公司類似,大型私營公司用于銅礦的投資占總銅礦投資的比重為48.3%,余下的2.9%中型銅礦開采項目。此外,2010年以前落實的銅礦開采投資額總計42.82億美元,從2015年開始,勞務(wù)支出為59.80億美元。