四、論述題
1．我國(guó)為什么要建立城鎮(zhèn)失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度？
答案要點(diǎn)：我國(guó)建立城鎮(zhèn)失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的目的和作用主要有：
(1) 能夠有地保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；
(2) 有利于促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)；
(3) 增強(qiáng)了企業(yè)職工的競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
2．我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集采用何種方式?失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金由哪幾部分構(gòu)成？
答案要點(diǎn)：
(1) 我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度建立以來(lái)，一直實(shí)行基金制，在基金來(lái)源上采取用人單位和職工繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼的方式。
(2) 我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)基金由以下幾個(gè)部分組成：一是失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象繳納的保險(xiǎn)金。包括城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。二是失業(yè)保險(xiǎn)基金的利率與利息；三是財(cái)政補(bǔ)貼，即失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政補(bǔ)助；各省市有“失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金”，各省規(guī)定從財(cái)政中拿出一定比例組成調(diào)劑金，目的是協(xié)調(diào)各地的失業(yè)保險(xiǎn)金；四是依法納入失業(yè)保險(xiǎn)金的其他資金。
3．請(qǐng)你談?wù)勎覈?guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度存在哪些問(wèn)題？
答案要點(diǎn)：我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面（只要答出三點(diǎn)即可）：一是保障的范圍較窄，目前僅覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位的職工，失業(yè)人員僅限于就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員；二是失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有同職工的繳費(fèi)基數(shù)相掛鉤，沒(méi)有體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則；三是不利于繳費(fèi)基數(shù)低的人員在失業(yè)期間的再就業(yè)；三是失業(yè)保險(xiǎn)金的待遇偏低，一般為最低工資的70-80%；四是失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取期限偏短，一次核定的失業(yè)保險(xiǎn)期限最長(zhǎng)不超過(guò)二年。
五、案例分析題
1．在一次社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)法大檢查中，勞動(dòng)保障行政部門發(fā)現(xiàn)某公司繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)與其工資總額存在很大的差距。勞動(dòng)保障部門詢問(wèn)其原因，企業(yè)解釋說(shuō)，該企業(yè)是按支付給本企業(yè)所招用的城鎮(zhèn)職工的工資為基數(shù)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，基數(shù)中未包括支付給農(nóng)民合同制工人的工資。請(qǐng)問(wèn)該企業(yè)的做法是否合法？其理由是什么？
參考答案：
(1) 不合法。
(2) 理由：一是《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定：“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。”二是工資總額是單位在一定時(shí)期內(nèi)支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，工資總額的計(jì)算應(yīng)以直接支付給職工的全部勞動(dòng)報(bào)酬為根據(jù)。
2．某市紅星電機(jī)廠屬特困企業(yè)，基本處于半停產(chǎn)狀態(tài)，1998年職工工資欠發(fā)半年多，1999年春節(jié)前，廠職工商議要集體到市政府“上訪”，得知這個(gè)信息后，市政府馬上召開由勞動(dòng)、財(cái)政等部門參加的聯(lián)席會(huì)議，決定社會(huì)保險(xiǎn)中心從失業(yè)保險(xiǎn)基金中一次性的給該廠支付困難補(bǔ)助金20萬(wàn)元，由于處理問(wèn)題及時(shí)，該場(chǎng)風(fēng)波終于得到了平息。請(qǐng)問(wèn)，該市政府的決定是否妥當(dāng)，為什么？
參考答案：
1) 該市政府及時(shí)采取措施是完全正確的，但所需費(fèi)用的出處不妥。
2) 用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付特困企業(yè)職工困難補(bǔ)助，違反了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)基金支付范圍，該筆資金應(yīng)由地方財(cái)政予以解決。
3．老張是立新小學(xué)的校長(zhǎng)，立新小學(xué)屬事業(yè)單位。國(guó)務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》頒布施行后，小學(xué)所在區(qū)的勞動(dòng)保障部門到學(xué)校宣傳失業(yè)保險(xiǎn)政策，并要求學(xué)校教職員工參加當(dāng)?shù)氐氖I(yè)保險(xiǎn)，而老張則認(rèn)為，我們學(xué)校是完全由財(cái)政撥款的事業(yè)單位，是實(shí)施義務(wù)教育的部門，不可能有人失業(yè)，所以，不愿意參加失業(yè)保險(xiǎn)。請(qǐng)問(wèn)老張的認(rèn)識(shí)對(duì)嗎？請(qǐng)說(shuō)明理由。