本文《韓國"溢"出來的大學(xué):未來1/4將被"清洗"》由出國留學(xué)網(wǎng)（liuxue86.com）05月06日轉(zhuǎn)載于北京晚報。
編者按：中國高校持續(xù)十幾年的擴(kuò)招政策，使得很多的年輕人獲得了寶貴的進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的機(jī)會；然而，近幾年隨著大學(xué)生就業(yè)形勢的日趨緊張，又有不少人將此歸咎于大學(xué)擴(kuò)招。同時，隨著生源數(shù)量的持續(xù)下降以及出國留學(xué)人數(shù)的不斷增加，高校也越來越面臨著生源競爭的壓力。那么，這種情況在國外有沒有先例可循，是否有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒呢？讓我們將目光轉(zhuǎn)向我們的近鄰韓國。
未來1/4的大學(xué)將被“清洗”
據(jù)韓國教育開發(fā)院統(tǒng)計，受惠于20年的高校擴(kuò)招，韓國當(dāng)下有82%的高中學(xué)生正在就讀兩年制?？苹蛩哪曛票究拼髮W(xué)；以1977年的情況為參照，可以看出其變化之大——當(dāng)時僅有不到5%的適齡青年(18至22歲)進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。但如今隨著人口危機(jī)的爆發(fā)，韓國政府不得不承認(rèn)，高校擴(kuò)招計劃步子邁得太大?！拔覀冮_設(shè)了太多的大學(xué)”，一位韓國教育部負(fù)責(zé)人說，“這個國家既是世界上大學(xué)錄取率最高的國家之一，又是出生率最低的國家之一。15年前，所有這些大學(xué)都是我們需要的，但現(xiàn)在已經(jīng)不是那個時代了?！?BR> 韓國教育部部長警告說：“在未來12年，韓國大學(xué)的生源將會暴跌到40%。到2016年，大學(xué)提供的就學(xué)機(jī)會比高中畢業(yè)生的人數(shù)還要多，這意味著許多高校將會關(guān)閉或合并?！币晃豁n國教育開發(fā)院總干事稱，他們估計到2040年，將會有100所高校被迫關(guān)閉——而韓國一共有400多所大學(xué)(其中公立大學(xué)40所，私立大學(xué)400所)，被“清洗”的大學(xué)數(shù)量將占到大學(xué)總數(shù)的約1/4！
“法人化”改革引發(fā)激烈抗?fàn)?/strong>
與此同時，改革之輪已經(jīng)開始轉(zhuǎn)動。2011年3月，首爾國立大學(xué)走上商業(yè)化及法人化的道路。政府嘗試給公立大學(xué)更多的自主權(quán)，將市場力量引入高等教育，使其更具備競爭力。但這項(xiàng)改革受到了學(xué)生和教職員工的抵觸。學(xué)生們擔(dān)心，一旦首爾國立大學(xué)能夠自主分配預(yù)算，會大幅提高學(xué)費(fèi)。而教職員工們則擔(dān)心，在失去公務(wù)員的身份之后，會不會被解聘或者成為績效工資的對象。為此，首爾國立大學(xué)的學(xué)生及教職員工先后進(jìn)行了多次抗議或示威。
更為糟糕的事情是，韓國80%的高校由私人資金運(yùn)作，對學(xué)費(fèi)收入的依賴性高，政府些許補(bǔ)助或許難以改變不少高校高收費(fèi)、低門檻的現(xiàn)狀，一些以盈利為目的的高校為求生存而無視教育規(guī)章，違規(guī)操作。韓國政府隨機(jī)對35所私立和公立大學(xué)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)過去5年，會計差錯總共達(dá)到5.8億美元，兩所私立大學(xué)已經(jīng)被勒令關(guān)閉，而這很可能只是冰山一角。
學(xué)費(fèi)是引發(fā)公眾對韓國高等教育不滿的重要原因之一。根據(jù)一項(xiàng)最新的國際機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，韓國在個人教育消費(fèi)方面為世界最高。在過去的十年中，教育費(fèi)用增加了一倍。
首爾國立大學(xué)的改革路線圖
首爾國立大學(xué)法人化方案于2010年12月8日經(jīng)國務(wù)會議審議通過。該法案規(guī)定，作為國家機(jī)關(guān)的首爾國立大學(xué)將獲得獨(dú)立，轉(zhuǎn)為法人形式，并提高了人事和財政等方面的獨(dú)立性，其主要內(nèi)容包括：
成立董事會。董事會為學(xué)校最高決議機(jī)構(gòu)，由7至15人組成，包括校長一名、副校長兩名、教科部副部長一名、財政部副部長一名、大學(xué)評議會推薦者一人，以及其他大學(xué)運(yùn)營方面的專家。
校長直選制改為推選制。大學(xué)法人化改制后，校長為學(xué)校法人代表，將不再通過直接選舉產(chǎn)生，而是首先由校長推薦委員會推薦候選人，由董事會決定校長人選，并報教科部備案，由總統(tǒng)進(jìn)行任命。
學(xué)?，F(xiàn)有國有資產(chǎn)可獲得政府無償轉(zhuǎn)讓。教育部在聽取校長意見后，經(jīng)與財政部協(xié)商，可在學(xué)校運(yùn)營所需范圍內(nèi)，將首爾國立大學(xué)目前所管理的國有資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給該校。今后在學(xué)校經(jīng)營需要時，教育部會同財政部協(xié)商后可允許向該校提供國有資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓、借貸、使用等方式的援助。學(xué)校在教育和研究活動不受影響的范圍內(nèi)可以進(jìn)行部分創(chuàng)收活動。
中央和地方政府對學(xué)校實(shí)行財政資助。中央政府根據(jù)首爾國立大學(xué)改制前的預(yù)算和全國高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算及預(yù)算增加率，計算并提供首爾國立大學(xué)正常運(yùn)營所需設(shè)備購置費(fèi)、工資、教育研究資助經(jīng)費(fèi)等方面的支持；地方政府可以就相關(guān)課題同該校達(dá)成協(xié)議，提供一定的捐贈或資助。
國立大學(xué)需承擔(dān)社會責(zé)任。首爾國立大學(xué)負(fù)責(zé)需要政府支持的基礎(chǔ)學(xué)科教育等領(lǐng)域資助對策的研究、制訂和試行，政府為此提供必需的資金援助；首爾國立大學(xué)應(yīng)通過營造培養(yǎng)優(yōu)秀人才必需的教育、研究環(huán)境，制訂、執(zhí)行相關(guān)的獎學(xué)金和福利制度，從而進(jìn)一步體現(xiàn)國立大學(xué)的社會責(zé)任。
確定大學(xué)運(yùn)營目標(biāo)。為保證政府資助和大學(xué)自主經(jīng)營，首爾國立大學(xué)校長要以4年為周期，確定大學(xué)運(yùn)營目標(biāo)，按年度制訂并公開學(xué)校運(yùn)營計劃，教育部部長對學(xué)校每年的經(jīng)營情況進(jìn)行評估、公示，并據(jù)此決定對大學(xué)的行政和財政支持力度。
教職員的身份及退休金。首爾國立大學(xué)法人化改制以后，教職員的身份等方面相關(guān)內(nèi)容由總統(tǒng)決定，考慮到教師職務(wù)的特殊性，改制后將在之后5年內(nèi)為其保持公務(wù)員身份。保持公務(wù)員身份的教職員可以在實(shí)施法人化之前申請前往政府的其他部門工作。《私立大學(xué)教職員退休金法》同樣適用于改制后的首爾國立大學(xué)教職員。改制前為公務(wù)員者，根據(jù)本人意愿，今后20年內(nèi)可適用《公務(wù)員退休金法》的相關(guān)規(guī)定。
未來1/4的大學(xué)將被“清洗”
據(jù)韓國教育開發(fā)院統(tǒng)計，受惠于20年的高校擴(kuò)招，韓國當(dāng)下有82%的高中學(xué)生正在就讀兩年制?？苹蛩哪曛票究拼髮W(xué)；以1977年的情況為參照，可以看出其變化之大——當(dāng)時僅有不到5%的適齡青年(18至22歲)進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。但如今隨著人口危機(jī)的爆發(fā)，韓國政府不得不承認(rèn)，高校擴(kuò)招計劃步子邁得太大?！拔覀冮_設(shè)了太多的大學(xué)”，一位韓國教育部負(fù)責(zé)人說，“這個國家既是世界上大學(xué)錄取率最高的國家之一，又是出生率最低的國家之一。15年前，所有這些大學(xué)都是我們需要的，但現(xiàn)在已經(jīng)不是那個時代了?！?BR> 韓國教育部部長警告說：“在未來12年，韓國大學(xué)的生源將會暴跌到40%。到2016年，大學(xué)提供的就學(xué)機(jī)會比高中畢業(yè)生的人數(shù)還要多，這意味著許多高校將會關(guān)閉或合并?！币晃豁n國教育開發(fā)院總干事稱，他們估計到2040年，將會有100所高校被迫關(guān)閉——而韓國一共有400多所大學(xué)(其中公立大學(xué)40所，私立大學(xué)400所)，被“清洗”的大學(xué)數(shù)量將占到大學(xué)總數(shù)的約1/4！
“法人化”改革引發(fā)激烈抗?fàn)?/strong>
與此同時，改革之輪已經(jīng)開始轉(zhuǎn)動。2011年3月，首爾國立大學(xué)走上商業(yè)化及法人化的道路。政府嘗試給公立大學(xué)更多的自主權(quán)，將市場力量引入高等教育，使其更具備競爭力。但這項(xiàng)改革受到了學(xué)生和教職員工的抵觸。學(xué)生們擔(dān)心，一旦首爾國立大學(xué)能夠自主分配預(yù)算，會大幅提高學(xué)費(fèi)。而教職員工們則擔(dān)心，在失去公務(wù)員的身份之后，會不會被解聘或者成為績效工資的對象。為此，首爾國立大學(xué)的學(xué)生及教職員工先后進(jìn)行了多次抗議或示威。
更為糟糕的事情是，韓國80%的高校由私人資金運(yùn)作，對學(xué)費(fèi)收入的依賴性高，政府些許補(bǔ)助或許難以改變不少高校高收費(fèi)、低門檻的現(xiàn)狀，一些以盈利為目的的高校為求生存而無視教育規(guī)章，違規(guī)操作。韓國政府隨機(jī)對35所私立和公立大學(xué)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)過去5年，會計差錯總共達(dá)到5.8億美元，兩所私立大學(xué)已經(jīng)被勒令關(guān)閉，而這很可能只是冰山一角。
學(xué)費(fèi)是引發(fā)公眾對韓國高等教育不滿的重要原因之一。根據(jù)一項(xiàng)最新的國際機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，韓國在個人教育消費(fèi)方面為世界最高。在過去的十年中，教育費(fèi)用增加了一倍。
首爾國立大學(xué)的改革路線圖
首爾國立大學(xué)法人化方案于2010年12月8日經(jīng)國務(wù)會議審議通過。該法案規(guī)定，作為國家機(jī)關(guān)的首爾國立大學(xué)將獲得獨(dú)立，轉(zhuǎn)為法人形式，并提高了人事和財政等方面的獨(dú)立性，其主要內(nèi)容包括：
成立董事會。董事會為學(xué)校最高決議機(jī)構(gòu)，由7至15人組成，包括校長一名、副校長兩名、教科部副部長一名、財政部副部長一名、大學(xué)評議會推薦者一人，以及其他大學(xué)運(yùn)營方面的專家。
校長直選制改為推選制。大學(xué)法人化改制后，校長為學(xué)校法人代表，將不再通過直接選舉產(chǎn)生，而是首先由校長推薦委員會推薦候選人，由董事會決定校長人選，并報教科部備案，由總統(tǒng)進(jìn)行任命。
學(xué)?，F(xiàn)有國有資產(chǎn)可獲得政府無償轉(zhuǎn)讓。教育部在聽取校長意見后，經(jīng)與財政部協(xié)商，可在學(xué)校運(yùn)營所需范圍內(nèi)，將首爾國立大學(xué)目前所管理的國有資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給該校。今后在學(xué)校經(jīng)營需要時，教育部會同財政部協(xié)商后可允許向該校提供國有資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓、借貸、使用等方式的援助。學(xué)校在教育和研究活動不受影響的范圍內(nèi)可以進(jìn)行部分創(chuàng)收活動。
中央和地方政府對學(xué)校實(shí)行財政資助。中央政府根據(jù)首爾國立大學(xué)改制前的預(yù)算和全國高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算及預(yù)算增加率，計算并提供首爾國立大學(xué)正常運(yùn)營所需設(shè)備購置費(fèi)、工資、教育研究資助經(jīng)費(fèi)等方面的支持；地方政府可以就相關(guān)課題同該校達(dá)成協(xié)議，提供一定的捐贈或資助。
國立大學(xué)需承擔(dān)社會責(zé)任。首爾國立大學(xué)負(fù)責(zé)需要政府支持的基礎(chǔ)學(xué)科教育等領(lǐng)域資助對策的研究、制訂和試行，政府為此提供必需的資金援助；首爾國立大學(xué)應(yīng)通過營造培養(yǎng)優(yōu)秀人才必需的教育、研究環(huán)境，制訂、執(zhí)行相關(guān)的獎學(xué)金和福利制度，從而進(jìn)一步體現(xiàn)國立大學(xué)的社會責(zé)任。
確定大學(xué)運(yùn)營目標(biāo)。為保證政府資助和大學(xué)自主經(jīng)營，首爾國立大學(xué)校長要以4年為周期，確定大學(xué)運(yùn)營目標(biāo)，按年度制訂并公開學(xué)校運(yùn)營計劃，教育部部長對學(xué)校每年的經(jīng)營情況進(jìn)行評估、公示，并據(jù)此決定對大學(xué)的行政和財政支持力度。
教職員的身份及退休金。首爾國立大學(xué)法人化改制以后，教職員的身份等方面相關(guān)內(nèi)容由總統(tǒng)決定，考慮到教師職務(wù)的特殊性，改制后將在之后5年內(nèi)為其保持公務(wù)員身份。保持公務(wù)員身份的教職員可以在實(shí)施法人化之前申請前往政府的其他部門工作。《私立大學(xué)教職員退休金法》同樣適用于改制后的首爾國立大學(xué)教職員。改制前為公務(wù)員者，根據(jù)本人意愿，今后20年內(nèi)可適用《公務(wù)員退休金法》的相關(guān)規(guī)定。