本文《歐洲收緊移民政策西亞北非動蕩系直接導(dǎo)火索》由出國留學(xué)網(wǎng)（liuxue86.com）10月08日轉(zhuǎn)載于《半月談》。
今年9月，歐盟27國將舉行會議修改《申根協(xié)定》，并出臺應(yīng)對移民新政策?！渡旮鶇f(xié)定》改革呼聲高漲，表明歐盟對移民態(tài)度發(fā)生了較大變化，移民政策趨于強硬。
冰凍三尺，非一日之寒。這是近年來歐盟反移民情緒逐漸累積的結(jié)果。早在2010年4月，歐盟就發(fā)布關(guān)于打擊非法移民的《斯德哥爾摩綱領(lǐng)實施計劃》，規(guī)定了長達(dá)59頁的具體行動建議和時間表。
許多成員國也收緊了移民政策。英國宣布將進(jìn)一步加強移民管制，嚴(yán)格控制外籍工人的簽證發(fā)放總數(shù)。德國也要求申請人入境工作前的年收入必須達(dá)到86,400歐元以上，且申請的職位必須在德國或者歐盟內(nèi)無人可勝任。西班牙新《移民法》正式生效，延長了對非法移民的羈留并限制家庭成員團(tuán)聚。(《半月談內(nèi)部版》2011年第9期)
三大重要原因
首先，西亞北非動蕩是直接的導(dǎo)火索。
自2011年1月突尼斯發(fā)生動蕩以來，大量突尼斯人開始移往歐洲。據(jù)歐盟邊境控制署統(tǒng)計，到3月底時，偷渡到意大利蘭佩杜薩島的突尼斯人已增加至18500人，而島上本土居民只有4500余人。盡管意大利政府持續(xù)將該島非法移民轉(zhuǎn)往意大利其他安置中心，但島上非法移民人數(shù)仍始終超過本土居民人數(shù)。隨著利比亞形勢的繼續(xù)惡化，未來進(jìn)入意大利的非法移民數(shù)量將更為龐大。這種前景是歐盟非常擔(dān)心出現(xiàn)的。
此前，為解決北非的非法移民問題，意大利政府與利比亞政府于2009年達(dá)成一項協(xié)議，由意大利向利比亞政府提供援助，利比亞負(fù)責(zé)巡查本國邊防，阻止本國及其他非洲國家民眾經(jīng)由利比亞進(jìn)入歐洲，并接收意大利方面遣送的非法移民。協(xié)議簽署后，到達(dá)蘭佩杜薩島的移民數(shù)量，從2009年的3.7萬人減少到2010年的400人。但在意大利參與對利比亞的軍事行動后，卡扎菲政府已不再履行協(xié)議，這一后果的嚴(yán)重性將持續(xù)顯現(xiàn)。因為利比亞不僅是非法移民大國，更是其他非洲國家包括撒哈拉以南非洲國家非法移民進(jìn)入歐洲的主要通道。意大利外長弗拉蒂尼稱，如果利比亞政府垮臺，將有20萬~30萬利比亞人逃往歐洲。而按照歐盟邊境控制署的估計，移民數(shù)量可能多達(dá)50萬~150萬人，意大利、馬耳他和希臘等國將成為“重災(zāi)區(qū)”。
非法移民的涌入會給歐洲國家造成治安壓力加重、社會沖突加劇等多重安全困擾。意大利等南歐國家在移民涌入的壓力之下向歐盟求救，但各成員國政府局限于自身利益，難以在歐洲層面顧全大局、共同協(xié)作，而歐盟現(xiàn)有機制難以有效協(xié)調(diào)解決突發(fā)性難民問題，在這種情況下，修改《申根協(xié)定》的呼聲自然增大。
其次，歐盟主權(quán)債務(wù)危機持續(xù)蔓延，經(jīng)濟(jì)前景黯淡，民眾生活水平下降，經(jīng)濟(jì)不安全感增強。
在主權(quán)債務(wù)危機持續(xù)蔓延的情況下，歐盟成員國紛紛出臺大規(guī)模財政緊縮政策，大幅削減預(yù)算，首當(dāng)其沖的是福利開支。普通民眾購買力和生活水平下降，很容易將怨氣撒在移民身上，認(rèn)為移民過多不但加劇了就業(yè)市場上的競爭，壓低了工資，搶了歐洲本土白人的飯碗，還攤薄了社會福利大餅，加重了政府福利負(fù)擔(dān)及民眾稅負(fù)。今年初以來，英國持續(xù)發(fā)生大規(guī)模抗議示威活動，在希臘、西班牙等國抗議示威及罷工更是層出不窮。歐洲社會日益分化，矛盾不斷累積，隨時都有再次爆發(fā)騷亂的可能，所有這些都進(jìn)一步加劇了民眾經(jīng)濟(jì)上的不安全感，為排外及反移民情緒的滋生提供了土壤。
第三，極右勢力推波助瀾。
近年來，以反移民、反全球化為主要目標(biāo)的歐洲極右勢力影響快速擴(kuò)張，已對歐洲主流民意產(chǎn)生潛移默化的重大影響，歐洲社會對移民特別是穆斯林移民的偏見已根深蒂固。
在金融危機的大背景下，反移民情緒更是明顯上揚。在荷蘭、瑞典這樣傳統(tǒng)的自由主義國家，移民及種族問題也成為大選重要議題。2010年《德國自取滅亡》一書以反移民特別是反對穆斯林移民為賣點，引發(fā)德國民眾熱捧，在很大程度上說明了歐洲社會心理的變化。
歐盟委員會的一項調(diào)查顯示，歐盟66%的被調(diào)查者承認(rèn)自己“有些種族歧視心理”。法國一項調(diào)查表明，92%的人認(rèn)為法國普遍存在種族主義，2/3的人自稱有種族主義傾向，僅有10%的人認(rèn)為可以與移民和睦相處。在這種情況下，歐洲主流社會也開始逐漸拋開傳統(tǒng)種族主義禁忌，開始接受極右翼的一些說法，對移民采取了更不寬容的強硬態(tài)度。
三大負(fù)面影響
首先，歐洲一體化受沖擊。
《申根協(xié)定》與歐元并列，是歐洲一體化重要成果及標(biāo)志。但與歐元區(qū)近來處境一樣，《申根協(xié)定》也面臨更大壓力。歐盟成員國為迎合民意，在本國歐盟政策中更為強調(diào)國家利益，在不同程度上加強了邊境控制，包括限制歐盟其他成員國民眾進(jìn)入本國。丹麥恢復(fù)邊檢，實際上是政府屈從反移民的人民黨，以更強硬的移民政策換取其對政府其他重大政策的支持。法國總統(tǒng)薩科齊和意大利總理貝盧斯科尼呼吁修改《申根協(xié)定》，也主要是為了迎合民眾需求，并化解來自本國反移民的極右政黨的壓力。凡此種種都將使《申根協(xié)定》出現(xiàn)倒退，并加劇成員國特別是新老成員國之間的緊張關(guān)系。此外，歐盟國家對移民問題的擔(dān)心也會影響到歐盟的擴(kuò)大政策，土耳其等國入盟將遙遙無期。
其次，加劇歐盟內(nèi)業(yè)已存在的移民與主流社會之間的矛盾。
一方面，歐洲社會普遍存在反移民特別是反穆斯林移民情緒，歐洲國家政府出臺的系列針對穆斯林移民的政策措施，如禁止穆斯林婦女穿戴罩袍，瑞士全民公決禁止興建清真式宣禮塔等，無疑進(jìn)一步加劇了穆斯林移民對主流社會的不滿，社會沖突風(fēng)險加??；此外，由本土穆斯林發(fā)動的恐怖主義襲擊也仍有可能再次發(fā)生。另一方面，歐洲社會整體反移民情緒以及對移民“妖魔化”的做法也可能刺激極右翼的暴力活動，其中既包括針對移民群體的暴力活動，也包括針對主流社會及政府的恐怖活動，7月22日發(fā)生在挪威的爆炸和槍擊案就是突出的例子。
再次，歐盟國際形象也將受到較大損害。
反移民情緒及限制移民政策強化了歐盟的“堡壘歐洲”印象。特別是由于進(jìn)入歐盟的移民大多來自其周邊地區(qū)，歐盟對移民的新態(tài)度將進(jìn)一步削弱歐盟對其周邊地區(qū)的傳統(tǒng)影響力，損害歐盟自身安全和長遠(yuǎn)利益。
冰凍三尺，非一日之寒。這是近年來歐盟反移民情緒逐漸累積的結(jié)果。早在2010年4月，歐盟就發(fā)布關(guān)于打擊非法移民的《斯德哥爾摩綱領(lǐng)實施計劃》，規(guī)定了長達(dá)59頁的具體行動建議和時間表。
許多成員國也收緊了移民政策。英國宣布將進(jìn)一步加強移民管制，嚴(yán)格控制外籍工人的簽證發(fā)放總數(shù)。德國也要求申請人入境工作前的年收入必須達(dá)到86,400歐元以上，且申請的職位必須在德國或者歐盟內(nèi)無人可勝任。西班牙新《移民法》正式生效，延長了對非法移民的羈留并限制家庭成員團(tuán)聚。(《半月談內(nèi)部版》2011年第9期)
三大重要原因
首先，西亞北非動蕩是直接的導(dǎo)火索。
自2011年1月突尼斯發(fā)生動蕩以來，大量突尼斯人開始移往歐洲。據(jù)歐盟邊境控制署統(tǒng)計，到3月底時，偷渡到意大利蘭佩杜薩島的突尼斯人已增加至18500人，而島上本土居民只有4500余人。盡管意大利政府持續(xù)將該島非法移民轉(zhuǎn)往意大利其他安置中心，但島上非法移民人數(shù)仍始終超過本土居民人數(shù)。隨著利比亞形勢的繼續(xù)惡化，未來進(jìn)入意大利的非法移民數(shù)量將更為龐大。這種前景是歐盟非常擔(dān)心出現(xiàn)的。
此前，為解決北非的非法移民問題，意大利政府與利比亞政府于2009年達(dá)成一項協(xié)議，由意大利向利比亞政府提供援助，利比亞負(fù)責(zé)巡查本國邊防，阻止本國及其他非洲國家民眾經(jīng)由利比亞進(jìn)入歐洲，并接收意大利方面遣送的非法移民。協(xié)議簽署后，到達(dá)蘭佩杜薩島的移民數(shù)量，從2009年的3.7萬人減少到2010年的400人。但在意大利參與對利比亞的軍事行動后，卡扎菲政府已不再履行協(xié)議，這一后果的嚴(yán)重性將持續(xù)顯現(xiàn)。因為利比亞不僅是非法移民大國，更是其他非洲國家包括撒哈拉以南非洲國家非法移民進(jìn)入歐洲的主要通道。意大利外長弗拉蒂尼稱，如果利比亞政府垮臺，將有20萬~30萬利比亞人逃往歐洲。而按照歐盟邊境控制署的估計，移民數(shù)量可能多達(dá)50萬~150萬人，意大利、馬耳他和希臘等國將成為“重災(zāi)區(qū)”。
非法移民的涌入會給歐洲國家造成治安壓力加重、社會沖突加劇等多重安全困擾。意大利等南歐國家在移民涌入的壓力之下向歐盟求救，但各成員國政府局限于自身利益，難以在歐洲層面顧全大局、共同協(xié)作，而歐盟現(xiàn)有機制難以有效協(xié)調(diào)解決突發(fā)性難民問題，在這種情況下，修改《申根協(xié)定》的呼聲自然增大。
其次，歐盟主權(quán)債務(wù)危機持續(xù)蔓延，經(jīng)濟(jì)前景黯淡，民眾生活水平下降，經(jīng)濟(jì)不安全感增強。
在主權(quán)債務(wù)危機持續(xù)蔓延的情況下，歐盟成員國紛紛出臺大規(guī)模財政緊縮政策，大幅削減預(yù)算，首當(dāng)其沖的是福利開支。普通民眾購買力和生活水平下降，很容易將怨氣撒在移民身上，認(rèn)為移民過多不但加劇了就業(yè)市場上的競爭，壓低了工資，搶了歐洲本土白人的飯碗，還攤薄了社會福利大餅，加重了政府福利負(fù)擔(dān)及民眾稅負(fù)。今年初以來，英國持續(xù)發(fā)生大規(guī)模抗議示威活動，在希臘、西班牙等國抗議示威及罷工更是層出不窮。歐洲社會日益分化，矛盾不斷累積，隨時都有再次爆發(fā)騷亂的可能，所有這些都進(jìn)一步加劇了民眾經(jīng)濟(jì)上的不安全感，為排外及反移民情緒的滋生提供了土壤。
第三，極右勢力推波助瀾。
近年來，以反移民、反全球化為主要目標(biāo)的歐洲極右勢力影響快速擴(kuò)張，已對歐洲主流民意產(chǎn)生潛移默化的重大影響，歐洲社會對移民特別是穆斯林移民的偏見已根深蒂固。
在金融危機的大背景下，反移民情緒更是明顯上揚。在荷蘭、瑞典這樣傳統(tǒng)的自由主義國家，移民及種族問題也成為大選重要議題。2010年《德國自取滅亡》一書以反移民特別是反對穆斯林移民為賣點，引發(fā)德國民眾熱捧，在很大程度上說明了歐洲社會心理的變化。
歐盟委員會的一項調(diào)查顯示，歐盟66%的被調(diào)查者承認(rèn)自己“有些種族歧視心理”。法國一項調(diào)查表明，92%的人認(rèn)為法國普遍存在種族主義，2/3的人自稱有種族主義傾向，僅有10%的人認(rèn)為可以與移民和睦相處。在這種情況下，歐洲主流社會也開始逐漸拋開傳統(tǒng)種族主義禁忌，開始接受極右翼的一些說法，對移民采取了更不寬容的強硬態(tài)度。
三大負(fù)面影響
首先，歐洲一體化受沖擊。
《申根協(xié)定》與歐元并列，是歐洲一體化重要成果及標(biāo)志。但與歐元區(qū)近來處境一樣，《申根協(xié)定》也面臨更大壓力。歐盟成員國為迎合民意，在本國歐盟政策中更為強調(diào)國家利益，在不同程度上加強了邊境控制，包括限制歐盟其他成員國民眾進(jìn)入本國。丹麥恢復(fù)邊檢，實際上是政府屈從反移民的人民黨，以更強硬的移民政策換取其對政府其他重大政策的支持。法國總統(tǒng)薩科齊和意大利總理貝盧斯科尼呼吁修改《申根協(xié)定》，也主要是為了迎合民眾需求，并化解來自本國反移民的極右政黨的壓力。凡此種種都將使《申根協(xié)定》出現(xiàn)倒退，并加劇成員國特別是新老成員國之間的緊張關(guān)系。此外，歐盟國家對移民問題的擔(dān)心也會影響到歐盟的擴(kuò)大政策，土耳其等國入盟將遙遙無期。
其次，加劇歐盟內(nèi)業(yè)已存在的移民與主流社會之間的矛盾。
一方面，歐洲社會普遍存在反移民特別是反穆斯林移民情緒，歐洲國家政府出臺的系列針對穆斯林移民的政策措施，如禁止穆斯林婦女穿戴罩袍，瑞士全民公決禁止興建清真式宣禮塔等，無疑進(jìn)一步加劇了穆斯林移民對主流社會的不滿，社會沖突風(fēng)險加??；此外，由本土穆斯林發(fā)動的恐怖主義襲擊也仍有可能再次發(fā)生。另一方面，歐洲社會整體反移民情緒以及對移民“妖魔化”的做法也可能刺激極右翼的暴力活動，其中既包括針對移民群體的暴力活動，也包括針對主流社會及政府的恐怖活動，7月22日發(fā)生在挪威的爆炸和槍擊案就是突出的例子。
再次，歐盟國際形象也將受到較大損害。
反移民情緒及限制移民政策強化了歐盟的“堡壘歐洲”印象。特別是由于進(jìn)入歐盟的移民大多來自其周邊地區(qū)，歐盟對移民的新態(tài)度將進(jìn)一步削弱歐盟對其周邊地區(qū)的傳統(tǒng)影響力，損害歐盟自身安全和長遠(yuǎn)利益。