《德國全納教育：不僅僅是錢的問題》新聞由中國教育新聞網(wǎng)—中國教育報04月09日報道。
德國政府推進全納教育的改革步伐到底能有多大，尚難斷定，但至少德國已經(jīng)認識到，應(yīng)該勇于面對并盤點自身問題，以此來兌現(xiàn)其國際承諾——
全納教育：不僅僅是錢的問題
——德國全納教育2012年盤點
全納教育目前已經(jīng)成為德國學(xué)校教育的常態(tài)。這給學(xué)校提出巨大挑戰(zhàn)，而應(yīng)對挑戰(zhàn)需要充裕且優(yōu)質(zhì)的師資。 CFP供圖
■俞可
德國貝塔斯曼基金會今年3月23日發(fā)布了一份德國全納教育報告，以此來積極回應(yīng)聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》在德國實施三周年。《殘疾人權(quán)利公約》要求簽署國有義務(wù)實施全納教育，尤其是把健康與殘障學(xué)生共同納入學(xué)校教育體系。2010年6月，德國各聯(lián)邦州文教部部長聯(lián)席會議(德國教育最高決策機構(gòu))出臺題為《有關(guān)在學(xué)校教育中實施聯(lián)合國2006年12月13日通過的殘疾人權(quán)利公約中的教育與權(quán)利的意見》的文件。
全納教育已成為德國學(xué)校教育的常態(tài)
在德國，2009至2010學(xué)年，被診斷為有特殊教育需求的1至10年級學(xué)生共485418名，占德國該年級段中小學(xué)生總數(shù)7827317的6.2%，主要包括注意缺陷多動障礙學(xué)生、學(xué)困生和殘障生。其中，進入特殊教育體系的有387792名，被納入普通教育體系的有97626名，分別占德國該年級段中小學(xué)生總數(shù)的5%和1.2%。而特殊學(xué)校的學(xué)生中竟有76.3%最終未能順利完成義務(wù)教育并繼續(xù)升學(xué)。這有力駁斥了長期以來存有的臆想，即特殊學(xué)校是特殊學(xué)生的保護區(qū)。相反，特殊學(xué)校愈發(fā)成為特殊學(xué)生的禁閉區(qū)。德國政府如果力圖實現(xiàn)2008年《教育提升個體社會地位：國家培養(yǎng)倡議》所設(shè)定的目標，即在2015年之前把義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)率減半的目標(從目前的8%減為4%)，改革現(xiàn)有的特殊教育模式便無可回避。
然而，只有20.1%的特殊學(xué)生被納入普通教育體系。據(jù)統(tǒng)計，在2010至2011學(xué)年，該比例遞增到22.3%。各個聯(lián)邦州之間差異顯著，比率最高的是處于北部的石荷州，達到49.9%，而柏林市和不來梅市的比率也超過40%。墊底的是下薩克森州，僅8.5%。漢堡市與巴伐利亞州發(fā)展迅猛，在一年之內(nèi)把全納教育比率分別提高50%和25%。此外，針對不同的特殊學(xué)生，全納教育展開的進程也各不相同。比如占特殊學(xué)生43.7%的學(xué)困生，其全納教育比率為18.9%，但又在各聯(lián)邦州之間形成巨大落差，例如薩克森州的比例是1.7%，而漢堡市的比例則高達61.5%。又比如視障學(xué)生，僅占特殊學(xué)生的1.5%，其全納教育比率為27.1%。石荷州已經(jīng)徹底完成視障學(xué)生全納教育，而在巴伐利亞州，視障學(xué)生納入全納教育的比率僅為11.9%。從發(fā)展趨勢來判斷，“全納教育目前已經(jīng)成為德國學(xué)校教育的常態(tài)。這給學(xué)校提出巨大挑戰(zhàn)，而應(yīng)對挑戰(zhàn)需要充裕且優(yōu)質(zhì)的師資?！必愃孤饡止芙逃呢撠?zé)人德萊格博士說，“全納教育是嶄新的、個性化學(xué)習(xí)文化的引擎和杠桿，這種學(xué)習(xí)文化強調(diào)的是青少年的多樣性”。
挑戰(zhàn)整個德國學(xué)校教育體系
全納教育雖劍指傳統(tǒng)的特殊教育體系，但真正挑戰(zhàn)的卻是德國整個學(xué)校教育體系，即傳統(tǒng)的特殊教育體系一旦解體，整個學(xué)校教育體系是否已作好充分準備來接納這個渴求特殊關(guān)懷的未成年人群體。正如貝塔斯曼基金會今年3月新聞發(fā)布會的題目——全納教育，豈能空手套白狼?
因此，這份題為《為德國全納教育體系增加投入》的報告首次予以精確的回答，作者是德國社會民主黨教育政策首席顧問、德國教育經(jīng)濟學(xué)家克萊姆教授。目前，德國政府每年撥付的特殊教育財政資金為26億歐元，主要用于師資，其中6000萬歐元投入18萬學(xué)困生，1.6億歐元投入22.1萬其他特殊學(xué)生?？巳R姆認為，通過關(guān)閉特殊學(xué)校可以釋放的資金與人力畢竟極為有限。若是到2020年每位特殊學(xué)生均可獲得個性化與科學(xué)化教學(xué)，并且把百分之百學(xué)困生、情感與社會發(fā)展障礙學(xué)生、語言障礙學(xué)生以及其他特殊學(xué)生的一半納入普通教育體系，那么，德國普通教育體系需新增師資(當(dāng)然還包括特殊教育工作者、心理師和治療師)以及相應(yīng)的財政投入。在報告中，他提出了三種方案。
貝塔斯曼基金會推薦第一種，也是最昂貴的一種：全德國在未來10年需要9300名教師增援。在資金上，若是以2009至2010學(xué)年為參照，自2020至2021學(xué)年起每年追加教育投入6.6億歐元(之前每年追加資金的多少則由改革步伐來決定)用于新增師資。這筆數(shù)目僅相當(dāng)于目前學(xué)校教育總支出的2個百分點?？梢姡{教育不僅是必要的，而且在財政上也完全能負擔(dān)得起。而且，顯然最大的障礙不是經(jīng)費，而是觀念。教師與家長對全納教育的偏見與疑慮仍然普遍存在?；蛟S，只有當(dāng)全納教育在普通學(xué)生和特殊學(xué)生中形成雙贏局面，即在相互交往中激發(fā)學(xué)習(xí)熱情時，全納教育方可被全社會所接納。
當(dāng)然，推進全納教育還需要顧及人口發(fā)展。從2009至2010學(xué)年到2020學(xué)年，德國1至10年級學(xué)生數(shù)量將銳減12.7%。西部地區(qū)由于低人口增長率，普通教育體系學(xué)生的數(shù)量普遍下降(漢堡市除外)，從不來梅市的-6.7%到薩爾州的-21.8%，實施全納教育的成本相對低廉。然而，東部地區(qū)，除圖林根州和薩安州之外，情況恰恰相反，增幅從梅前州的1.9%到薩克森州的10.8%。吊詭之處在于，一方面，西富東窮，而另一方面，聯(lián)邦制使各地區(qū)享有完全的教育主權(quán)，東部地區(qū)或許會在昂貴的代價面前偃旗息鼓。
全納教育，豈能空手套白狼
不過，這份報告只是從財政投入視角來解答全納教育問題，卻沒有觸及德國普通教育體系的痼疾：以篩選機制求精英教育。從全納教育視角來審視，德國學(xué)前教育的達標率為61.5%，一旦進入小學(xué)階段便驟降到33.6%，在中學(xué)階段再次降半，僅為14.9%。鑒于小學(xué)教育屬于義務(wù)教育，實施全納教育并非難事，而瓶頸顯然在于中學(xué)。在德國，小學(xué)四年級便開始分流，10歲孩子分別被歸入文科中學(xué)、實科中學(xué)和主科中學(xué)。文科中學(xué)是通向大學(xué)的唯一途徑。正如克萊姆向筆者所指出的，德國普通教育體系把全納教育的職責(zé)徹底推諉給主科中學(xué)，以便保證文科中學(xué)教育的精英性。哪怕如今各個聯(lián)邦州先后取締主科中學(xué)，改換門庭，文科中學(xué)的精英地位仍不可撼動。其實，德國各聯(lián)邦州文教部部長聯(lián)席會議2010年6月出臺的文件只是要求普通教育體系“為擴展全納教育意義上的使命做好準備”，僅僅是準備而已。這份文件為文科中學(xué)逃避全納教育的責(zé)任開啟了方便之門。
貝塔斯曼基金會歷來關(guān)注特殊教育，幾乎每年定期推出特殊教育系列報告。2009年和2010年的報告分別為《作為特殊途徑的特殊學(xué)校：高投入少前景》和《共同學(xué)習(xí)，全納生活——德國全納教育的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)》。從題目上不難判別，以2009年3月26日德國正式實施《殘疾人權(quán)利公約》為界限，德國教育政策與教育研究已從特殊教育轉(zhuǎn)向全納教育，這不啻為對國際公約的承諾。
國際上全納教育的比率已高達85%，德國尚處于起步階段，甚至自認為是歐洲全納教育的墊腳石。此外，德國至今尚未出臺涉及人員、課程、設(shè)備、場地的全納教育標準。至于德國政府能否采納這份報告的建議推進全納教育，邁出的改革步伐到底能有多大，所遇阻力到底有多強，尚難斷定，但至少德國已認識到，實現(xiàn)全納教育不僅僅是錢的問題，并勇于面對和盤點自身問題，以此來兌現(xiàn)其國際承諾，其鏡鑒意義不可低估。(作者單位：上海師范大學(xué)教育部國際教育研究基地)
【鏈接】
全納教育是1994年6月10日在西班牙薩拉曼卡召開的《世界特殊需要教育大會》上提出的一種新的教育理念和教育過程。它容納所有學(xué)生，反對歧視排斥，促進積極參與，注重集體合作，滿足不同需求，是一種沒有排斥、沒有歧視、沒有分類的教育。同時，全納教育是一個不斷變化的過程，通過政府和社會各方面的推動，使學(xué)習(xí)者越來越多地參與教育、培訓(xùn)和文化活動，反映所有學(xué)習(xí)者的不同需要。(黃金魯克 輯)
《殘疾人權(quán)利公約》于2006年12月13日在聯(lián)合國代表大會通過，2008年5月3日正式實施。開放簽署儀式于2007年3月30日在紐約聯(lián)合國總部舉行，81個國家、地區(qū)及區(qū)域一體化組織的代表當(dāng)天出席了儀式并簽署了該公約。這是有史以來在開放供簽字之日獲得簽字數(shù)量最多的聯(lián)合國公約。《殘疾人權(quán)利公約》是國際社會在21世紀通過的第一個綜合性人權(quán)公約，也是首個開放供區(qū)域一體化組織簽字的人權(quán)公約?！豆s》旨在成為記錄社會發(fā)展問題的人權(quán)文書。它標志著人們對待殘疾人的態(tài)度和方法發(fā)生了“示范性轉(zhuǎn)變”。(俞可 輯)
《中國教育報》2012年4月6日第7版
德國政府推進全納教育的改革步伐到底能有多大，尚難斷定，但至少德國已經(jīng)認識到，應(yīng)該勇于面對并盤點自身問題，以此來兌現(xiàn)其國際承諾——
全納教育：不僅僅是錢的問題
——德國全納教育2012年盤點
全納教育目前已經(jīng)成為德國學(xué)校教育的常態(tài)。這給學(xué)校提出巨大挑戰(zhàn)，而應(yīng)對挑戰(zhàn)需要充裕且優(yōu)質(zhì)的師資。 CFP供圖
■俞可
德國貝塔斯曼基金會今年3月23日發(fā)布了一份德國全納教育報告，以此來積極回應(yīng)聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》在德國實施三周年。《殘疾人權(quán)利公約》要求簽署國有義務(wù)實施全納教育，尤其是把健康與殘障學(xué)生共同納入學(xué)校教育體系。2010年6月，德國各聯(lián)邦州文教部部長聯(lián)席會議(德國教育最高決策機構(gòu))出臺題為《有關(guān)在學(xué)校教育中實施聯(lián)合國2006年12月13日通過的殘疾人權(quán)利公約中的教育與權(quán)利的意見》的文件。
全納教育已成為德國學(xué)校教育的常態(tài)
在德國，2009至2010學(xué)年，被診斷為有特殊教育需求的1至10年級學(xué)生共485418名，占德國該年級段中小學(xué)生總數(shù)7827317的6.2%，主要包括注意缺陷多動障礙學(xué)生、學(xué)困生和殘障生。其中，進入特殊教育體系的有387792名，被納入普通教育體系的有97626名，分別占德國該年級段中小學(xué)生總數(shù)的5%和1.2%。而特殊學(xué)校的學(xué)生中竟有76.3%最終未能順利完成義務(wù)教育并繼續(xù)升學(xué)。這有力駁斥了長期以來存有的臆想，即特殊學(xué)校是特殊學(xué)生的保護區(qū)。相反，特殊學(xué)校愈發(fā)成為特殊學(xué)生的禁閉區(qū)。德國政府如果力圖實現(xiàn)2008年《教育提升個體社會地位：國家培養(yǎng)倡議》所設(shè)定的目標，即在2015年之前把義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)率減半的目標(從目前的8%減為4%)，改革現(xiàn)有的特殊教育模式便無可回避。
然而，只有20.1%的特殊學(xué)生被納入普通教育體系。據(jù)統(tǒng)計，在2010至2011學(xué)年，該比例遞增到22.3%。各個聯(lián)邦州之間差異顯著，比率最高的是處于北部的石荷州，達到49.9%，而柏林市和不來梅市的比率也超過40%。墊底的是下薩克森州，僅8.5%。漢堡市與巴伐利亞州發(fā)展迅猛，在一年之內(nèi)把全納教育比率分別提高50%和25%。此外，針對不同的特殊學(xué)生，全納教育展開的進程也各不相同。比如占特殊學(xué)生43.7%的學(xué)困生，其全納教育比率為18.9%，但又在各聯(lián)邦州之間形成巨大落差，例如薩克森州的比例是1.7%，而漢堡市的比例則高達61.5%。又比如視障學(xué)生，僅占特殊學(xué)生的1.5%，其全納教育比率為27.1%。石荷州已經(jīng)徹底完成視障學(xué)生全納教育，而在巴伐利亞州，視障學(xué)生納入全納教育的比率僅為11.9%。從發(fā)展趨勢來判斷，“全納教育目前已經(jīng)成為德國學(xué)校教育的常態(tài)。這給學(xué)校提出巨大挑戰(zhàn)，而應(yīng)對挑戰(zhàn)需要充裕且優(yōu)質(zhì)的師資?！必愃孤饡止芙逃呢撠?zé)人德萊格博士說，“全納教育是嶄新的、個性化學(xué)習(xí)文化的引擎和杠桿，這種學(xué)習(xí)文化強調(diào)的是青少年的多樣性”。
挑戰(zhàn)整個德國學(xué)校教育體系
全納教育雖劍指傳統(tǒng)的特殊教育體系，但真正挑戰(zhàn)的卻是德國整個學(xué)校教育體系，即傳統(tǒng)的特殊教育體系一旦解體，整個學(xué)校教育體系是否已作好充分準備來接納這個渴求特殊關(guān)懷的未成年人群體。正如貝塔斯曼基金會今年3月新聞發(fā)布會的題目——全納教育，豈能空手套白狼?
因此，這份題為《為德國全納教育體系增加投入》的報告首次予以精確的回答，作者是德國社會民主黨教育政策首席顧問、德國教育經(jīng)濟學(xué)家克萊姆教授。目前，德國政府每年撥付的特殊教育財政資金為26億歐元，主要用于師資，其中6000萬歐元投入18萬學(xué)困生，1.6億歐元投入22.1萬其他特殊學(xué)生?？巳R姆認為，通過關(guān)閉特殊學(xué)校可以釋放的資金與人力畢竟極為有限。若是到2020年每位特殊學(xué)生均可獲得個性化與科學(xué)化教學(xué)，并且把百分之百學(xué)困生、情感與社會發(fā)展障礙學(xué)生、語言障礙學(xué)生以及其他特殊學(xué)生的一半納入普通教育體系，那么，德國普通教育體系需新增師資(當(dāng)然還包括特殊教育工作者、心理師和治療師)以及相應(yīng)的財政投入。在報告中，他提出了三種方案。
貝塔斯曼基金會推薦第一種，也是最昂貴的一種：全德國在未來10年需要9300名教師增援。在資金上，若是以2009至2010學(xué)年為參照，自2020至2021學(xué)年起每年追加教育投入6.6億歐元(之前每年追加資金的多少則由改革步伐來決定)用于新增師資。這筆數(shù)目僅相當(dāng)于目前學(xué)校教育總支出的2個百分點?？梢姡{教育不僅是必要的，而且在財政上也完全能負擔(dān)得起。而且，顯然最大的障礙不是經(jīng)費，而是觀念。教師與家長對全納教育的偏見與疑慮仍然普遍存在?；蛟S，只有當(dāng)全納教育在普通學(xué)生和特殊學(xué)生中形成雙贏局面，即在相互交往中激發(fā)學(xué)習(xí)熱情時，全納教育方可被全社會所接納。
當(dāng)然，推進全納教育還需要顧及人口發(fā)展。從2009至2010學(xué)年到2020學(xué)年，德國1至10年級學(xué)生數(shù)量將銳減12.7%。西部地區(qū)由于低人口增長率，普通教育體系學(xué)生的數(shù)量普遍下降(漢堡市除外)，從不來梅市的-6.7%到薩爾州的-21.8%，實施全納教育的成本相對低廉。然而，東部地區(qū)，除圖林根州和薩安州之外，情況恰恰相反，增幅從梅前州的1.9%到薩克森州的10.8%。吊詭之處在于，一方面，西富東窮，而另一方面，聯(lián)邦制使各地區(qū)享有完全的教育主權(quán)，東部地區(qū)或許會在昂貴的代價面前偃旗息鼓。
全納教育，豈能空手套白狼
不過，這份報告只是從財政投入視角來解答全納教育問題，卻沒有觸及德國普通教育體系的痼疾：以篩選機制求精英教育。從全納教育視角來審視，德國學(xué)前教育的達標率為61.5%，一旦進入小學(xué)階段便驟降到33.6%，在中學(xué)階段再次降半，僅為14.9%。鑒于小學(xué)教育屬于義務(wù)教育，實施全納教育并非難事，而瓶頸顯然在于中學(xué)。在德國，小學(xué)四年級便開始分流，10歲孩子分別被歸入文科中學(xué)、實科中學(xué)和主科中學(xué)。文科中學(xué)是通向大學(xué)的唯一途徑。正如克萊姆向筆者所指出的，德國普通教育體系把全納教育的職責(zé)徹底推諉給主科中學(xué)，以便保證文科中學(xué)教育的精英性。哪怕如今各個聯(lián)邦州先后取締主科中學(xué)，改換門庭，文科中學(xué)的精英地位仍不可撼動。其實，德國各聯(lián)邦州文教部部長聯(lián)席會議2010年6月出臺的文件只是要求普通教育體系“為擴展全納教育意義上的使命做好準備”，僅僅是準備而已。這份文件為文科中學(xué)逃避全納教育的責(zé)任開啟了方便之門。
貝塔斯曼基金會歷來關(guān)注特殊教育，幾乎每年定期推出特殊教育系列報告。2009年和2010年的報告分別為《作為特殊途徑的特殊學(xué)校：高投入少前景》和《共同學(xué)習(xí)，全納生活——德國全納教育的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)》。從題目上不難判別，以2009年3月26日德國正式實施《殘疾人權(quán)利公約》為界限，德國教育政策與教育研究已從特殊教育轉(zhuǎn)向全納教育，這不啻為對國際公約的承諾。
國際上全納教育的比率已高達85%，德國尚處于起步階段，甚至自認為是歐洲全納教育的墊腳石。此外，德國至今尚未出臺涉及人員、課程、設(shè)備、場地的全納教育標準。至于德國政府能否采納這份報告的建議推進全納教育，邁出的改革步伐到底能有多大，所遇阻力到底有多強，尚難斷定，但至少德國已認識到，實現(xiàn)全納教育不僅僅是錢的問題，并勇于面對和盤點自身問題，以此來兌現(xiàn)其國際承諾，其鏡鑒意義不可低估。(作者單位：上海師范大學(xué)教育部國際教育研究基地)
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全納教育是1994年6月10日在西班牙薩拉曼卡召開的《世界特殊需要教育大會》上提出的一種新的教育理念和教育過程。它容納所有學(xué)生，反對歧視排斥，促進積極參與，注重集體合作，滿足不同需求，是一種沒有排斥、沒有歧視、沒有分類的教育。同時，全納教育是一個不斷變化的過程，通過政府和社會各方面的推動，使學(xué)習(xí)者越來越多地參與教育、培訓(xùn)和文化活動，反映所有學(xué)習(xí)者的不同需要。(黃金魯克 輯)
《殘疾人權(quán)利公約》于2006年12月13日在聯(lián)合國代表大會通過，2008年5月3日正式實施。開放簽署儀式于2007年3月30日在紐約聯(lián)合國總部舉行，81個國家、地區(qū)及區(qū)域一體化組織的代表當(dāng)天出席了儀式并簽署了該公約。這是有史以來在開放供簽字之日獲得簽字數(shù)量最多的聯(lián)合國公約。《殘疾人權(quán)利公約》是國際社會在21世紀通過的第一個綜合性人權(quán)公約，也是首個開放供區(qū)域一體化組織簽字的人權(quán)公約?！豆s》旨在成為記錄社會發(fā)展問題的人權(quán)文書。它標志著人們對待殘疾人的態(tài)度和方法發(fā)生了“示范性轉(zhuǎn)變”。(俞可 輯)
《中國教育報》2012年4月6日第7版