歡迎閱讀公務(wù)員考試申論的《2010年北京公務(wù)員考試《申論》預(yù)測試卷(1)》考試資料，關(guān)鍵詞為申論 公務(wù)員考試 北京，本文發(fā)表于2012年08月21日 16時(shí)04分29秒。
本篇為公務(wù)員考試研究中心提供的針對(duì)2010年上半年北京市的關(guān)于流動(dòng)人口管理的申論預(yù)測試卷及參考答案。
一、注意事項(xiàng)
1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。
二、資料
1.2006年10月10日，北京市十二屆人大常委會(huì)第31次會(huì)議召開，會(huì)議聽取并審議了吉林副市長代表市政府所作的關(guān)于“加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”議案辦理情況的報(bào)告。
針對(duì)81名市人大代表的議案，北京市政府專門成立了以一位副秘書長為組長，首都綜治辦、市公安局等21個(gè)委辦局領(lǐng)導(dǎo)為成員的協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)議案辦理工作。吉林10月10日表示，北京市目前正在開展《北京市外地來京人員戶籍管理規(guī)定》修訂的調(diào)研工作。該調(diào)研被列入2006年北京市政府立法調(diào)研項(xiàng)目，北京市政府成立了專門調(diào)研組，重點(diǎn)圍繞暫住登記和暫住證制度改革展開深入調(diào)研，為2007年的相關(guān)立法做好準(zhǔn)備。與會(huì)相關(guān)委辦負(fù)責(zé)人提到，北京正在調(diào)研是否取消暫住證，而由居住證取而代之，同時(shí)將居住證與保險(xiǎn)、就學(xué)等相關(guān)問題聯(lián)系起來。
領(lǐng)銜提出流動(dòng)人口議案的人大代表李維平認(rèn)為，暫住證只是由公安機(jī)關(guān)一家單位來管理，但目前形勢(shì)下，流動(dòng)人口的管理與服務(wù)已不單單是僅憑公安機(jī)關(guān)一家之力所能夠解決的問題，所以，暫住證的有關(guān)規(guī)定已顯得過于機(jī)械化，也難以全面有效地落實(shí)。另一個(gè)不爭的事實(shí)是，此前由查辦暫住證所引發(fā)的一些矛盾，使得暫住證的“形象”大打折扣。
據(jù)估算，今后一個(gè)時(shí)期，北京流動(dòng)人口總量規(guī)模將呈現(xiàn)高位徘徊、小幅攀升的態(tài)勢(shì)。在現(xiàn)階段，流動(dòng)人口規(guī)模大、增長快、加劇了人口與資源環(huán)境的緊張狀況，給城市管理造成較大壓力，對(duì)政府社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)提出了新的要求。因此，對(duì)外地來京人員戶籍管理問題進(jìn)行改革，刻不容緩。
2.常住人口約2萬人，外來人口約13萬人的北京朝陽區(qū)崔各莊鄉(xiāng)，隨著流動(dòng)人口的快速增長，簡單的管理已遠(yuǎn)不能適應(yīng)新情況的要求。“按照有關(guān)文件，流動(dòng)人口的管理應(yīng)達(dá)到千分之二這個(gè)數(shù)字，也就是1000個(gè)流動(dòng)人口就要配備兩名協(xié)管員。”崔各莊鄉(xiāng)綜治辦的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2006年，經(jīng)過崔各莊鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)，組建完善了15個(gè)流動(dòng)人口協(xié)管站，協(xié)管員達(dá)到103人，但這一數(shù)字距離要求仍然還差約160名。
“流動(dòng)人口的管理已不單單是公安機(jī)關(guān)可以解決的問題，公安系統(tǒng)的管理渠道比較單一，而且重管理輕服務(wù)，所以我們希望成立專門的流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)，市里要成立，基層更應(yīng)該成立。”該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，將垂直的管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍統(tǒng)一，就等于為政府打造了一個(gè)參與流動(dòng)人口管理的平臺(tái)，流動(dòng)人口管理工作將更周全。
3.截至2007年末，北京市常住人口達(dá)到1633萬，流動(dòng)人口540萬。如何管理這樣的超大城市，北京市也一直在做探索。目前北京市對(duì)流動(dòng)人口的管理主要采取把管人和管房結(jié)合起來的辦法。
首都綜治辦主任李萬鈞指出，從2006年開始，北京率先在全國調(diào)整了流動(dòng)人口管理體制，即把管房和管人結(jié)合在一起，也就是把出租房的管理和流動(dòng)人口的管理合二為一。
居住在北京西城區(qū)的郭女士表示：2007年7月，居委會(huì)對(duì)她出租的房屋進(jìn)行了登記，主要的登記內(nèi)容是租房面積、價(jià)格、租住人的工作、職業(yè)和收入等。郭女士說：“只要租住的人有正當(dāng)職業(yè)，就可以租房，沒有別的限制。”
來自湖北的徐師傅在北京做家具生意已有7年了，他的生意主要是為建筑工地提供架子床、桌子等。徐師傅住在南三環(huán)外成壽寺，那里像他這樣來北京做生意的外地人很多，他表示：“沒覺得現(xiàn)在對(duì)流動(dòng)人口的管理與以前有什么不同，登記倒是登記過兩次，就是填上租的房子的面積、價(jià)格、自己的職業(yè)、收入。暫住證是要辦的，以前就得辦呀。”
的確，北京市流動(dòng)人口和出租房屋管理委員會(huì)2007年第二次全體(擴(kuò)大)會(huì)議研究決定，2008年1月至5月，要結(jié)合《北京市房屋租賃管理若干規(guī)定》的實(shí)施，在全市開展流動(dòng)人口和出租房屋基礎(chǔ)調(diào)查工作。
4.暫住證一直是在外發(fā)展和謀生的人心里的一個(gè)痛，許多“外地人”感受著暫住證帶給他們的歧視、恐懼、無奈。一張張被“賦予”了這樣涵義的暫住證帶出許多的噩夢(mèng)，如幽靈一般揮之不去，小則夜不安寧、惶惶不可終日，大則遭受非人磨難甚至死于非命、客死他鄉(xiāng)。
孫××，男，27歲，大學(xué)畢業(yè)剛兩年。2001年，他畢業(yè)于武漢××學(xué)院，之后在深圳一家公司工作，不久后，他應(yīng)聘來到廣州一家服裝公司。一天，他像往常一樣出門去上網(wǎng)，在東圃黃村街上逛街時(shí)，被治安人員盤問發(fā)現(xiàn)沒有辦理暫住證后帶到黃村街派出所。
當(dāng)晚11點(diǎn)左右，與他同住的成萬(化名)接到了一個(gè)手機(jī)打來的電話，孫××在電話中說，他因?yàn)闆]有暫住證而被帶到了黃村街派出所，要成萬“帶著身份證和錢”去保釋他，于是，成萬和另一個(gè)同事立刻趕往黃村街派出所。 成萬一行到達(dá)派出所時(shí)已接近晚12點(diǎn)，不知何故，警方告知“孫××有身份證也不能保釋”。他先后找了兩名警察希望保人，但那兩名警察在看到正在被訊問的孫××后，都說“這個(gè)人不行”，沒解釋原因。成先生說，其中一個(gè)警察還讓他去看有關(guān)條例，說他們有權(quán)力收容誰。
成先生回憶說，他后來在派出所的一個(gè)辦公窗口看到了孫××，于是偷偷跟過去問他“怎么被抓的，有沒有不合作”，孫回答說“沒干什么，才出來就被抓了。跟警察頂過嘴，但我的話不嚴(yán)重”。在其后的3天中，孫××又經(jīng)歷了兩個(gè)地方：廣州市收容遣送中轉(zhuǎn)站和廣州收容人員救治站。3月20日，孫××在救治站死亡。
按法醫(yī)的說法，孫××體內(nèi)的大出血，是被鈍物打擊的結(jié)果，而且不止一次。“一次打擊解釋不了這么大面積的出血”，一名不愿意透露姓名的法醫(yī)在看完尸檢結(jié)果以后說，從尸檢結(jié)果看，孫××死前幾天內(nèi)被人毆打并最終導(dǎo)致死亡已是不爭的事實(shí)。
此事引起了全國各界人士的廣泛關(guān)注和憤慨。“我很傷心，一個(gè)剛剛走向社會(huì)的大學(xué)生就這么無緣無故被打死了，打死他的不是匪徒而是國家的公務(wù)人員、國家執(zhí)法人員，而且被打死的理由僅僅是因?yàn)闆]有辦理暫住證。”一位廣州的網(wǎng)友說。
本篇為公務(wù)員考試研究中心提供的針對(duì)2010年上半年北京市的關(guān)于流動(dòng)人口管理的申論預(yù)測試卷及參考答案。
一、注意事項(xiàng)
1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。
二、資料
1.2006年10月10日，北京市十二屆人大常委會(huì)第31次會(huì)議召開，會(huì)議聽取并審議了吉林副市長代表市政府所作的關(guān)于“加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”議案辦理情況的報(bào)告。
針對(duì)81名市人大代表的議案，北京市政府專門成立了以一位副秘書長為組長，首都綜治辦、市公安局等21個(gè)委辦局領(lǐng)導(dǎo)為成員的協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)議案辦理工作。吉林10月10日表示，北京市目前正在開展《北京市外地來京人員戶籍管理規(guī)定》修訂的調(diào)研工作。該調(diào)研被列入2006年北京市政府立法調(diào)研項(xiàng)目，北京市政府成立了專門調(diào)研組，重點(diǎn)圍繞暫住登記和暫住證制度改革展開深入調(diào)研，為2007年的相關(guān)立法做好準(zhǔn)備。與會(huì)相關(guān)委辦負(fù)責(zé)人提到，北京正在調(diào)研是否取消暫住證，而由居住證取而代之，同時(shí)將居住證與保險(xiǎn)、就學(xué)等相關(guān)問題聯(lián)系起來。
領(lǐng)銜提出流動(dòng)人口議案的人大代表李維平認(rèn)為，暫住證只是由公安機(jī)關(guān)一家單位來管理，但目前形勢(shì)下，流動(dòng)人口的管理與服務(wù)已不單單是僅憑公安機(jī)關(guān)一家之力所能夠解決的問題，所以，暫住證的有關(guān)規(guī)定已顯得過于機(jī)械化，也難以全面有效地落實(shí)。另一個(gè)不爭的事實(shí)是，此前由查辦暫住證所引發(fā)的一些矛盾，使得暫住證的“形象”大打折扣。
據(jù)估算，今后一個(gè)時(shí)期，北京流動(dòng)人口總量規(guī)模將呈現(xiàn)高位徘徊、小幅攀升的態(tài)勢(shì)。在現(xiàn)階段，流動(dòng)人口規(guī)模大、增長快、加劇了人口與資源環(huán)境的緊張狀況，給城市管理造成較大壓力，對(duì)政府社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)提出了新的要求。因此，對(duì)外地來京人員戶籍管理問題進(jìn)行改革，刻不容緩。
2.常住人口約2萬人，外來人口約13萬人的北京朝陽區(qū)崔各莊鄉(xiāng)，隨著流動(dòng)人口的快速增長，簡單的管理已遠(yuǎn)不能適應(yīng)新情況的要求。“按照有關(guān)文件，流動(dòng)人口的管理應(yīng)達(dá)到千分之二這個(gè)數(shù)字，也就是1000個(gè)流動(dòng)人口就要配備兩名協(xié)管員。”崔各莊鄉(xiāng)綜治辦的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2006年，經(jīng)過崔各莊鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)，組建完善了15個(gè)流動(dòng)人口協(xié)管站，協(xié)管員達(dá)到103人，但這一數(shù)字距離要求仍然還差約160名。
“流動(dòng)人口的管理已不單單是公安機(jī)關(guān)可以解決的問題，公安系統(tǒng)的管理渠道比較單一，而且重管理輕服務(wù)，所以我們希望成立專門的流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)，市里要成立，基層更應(yīng)該成立。”該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，將垂直的管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍統(tǒng)一，就等于為政府打造了一個(gè)參與流動(dòng)人口管理的平臺(tái)，流動(dòng)人口管理工作將更周全。
3.截至2007年末，北京市常住人口達(dá)到1633萬，流動(dòng)人口540萬。如何管理這樣的超大城市，北京市也一直在做探索。目前北京市對(duì)流動(dòng)人口的管理主要采取把管人和管房結(jié)合起來的辦法。
首都綜治辦主任李萬鈞指出，從2006年開始，北京率先在全國調(diào)整了流動(dòng)人口管理體制，即把管房和管人結(jié)合在一起，也就是把出租房的管理和流動(dòng)人口的管理合二為一。
居住在北京西城區(qū)的郭女士表示：2007年7月，居委會(huì)對(duì)她出租的房屋進(jìn)行了登記，主要的登記內(nèi)容是租房面積、價(jià)格、租住人的工作、職業(yè)和收入等。郭女士說：“只要租住的人有正當(dāng)職業(yè)，就可以租房，沒有別的限制。”
來自湖北的徐師傅在北京做家具生意已有7年了，他的生意主要是為建筑工地提供架子床、桌子等。徐師傅住在南三環(huán)外成壽寺，那里像他這樣來北京做生意的外地人很多，他表示：“沒覺得現(xiàn)在對(duì)流動(dòng)人口的管理與以前有什么不同，登記倒是登記過兩次，就是填上租的房子的面積、價(jià)格、自己的職業(yè)、收入。暫住證是要辦的，以前就得辦呀。”
的確，北京市流動(dòng)人口和出租房屋管理委員會(huì)2007年第二次全體(擴(kuò)大)會(huì)議研究決定，2008年1月至5月，要結(jié)合《北京市房屋租賃管理若干規(guī)定》的實(shí)施，在全市開展流動(dòng)人口和出租房屋基礎(chǔ)調(diào)查工作。
4.暫住證一直是在外發(fā)展和謀生的人心里的一個(gè)痛，許多“外地人”感受著暫住證帶給他們的歧視、恐懼、無奈。一張張被“賦予”了這樣涵義的暫住證帶出許多的噩夢(mèng)，如幽靈一般揮之不去，小則夜不安寧、惶惶不可終日，大則遭受非人磨難甚至死于非命、客死他鄉(xiāng)。
孫××，男，27歲，大學(xué)畢業(yè)剛兩年。2001年，他畢業(yè)于武漢××學(xué)院，之后在深圳一家公司工作，不久后，他應(yīng)聘來到廣州一家服裝公司。一天，他像往常一樣出門去上網(wǎng)，在東圃黃村街上逛街時(shí)，被治安人員盤問發(fā)現(xiàn)沒有辦理暫住證后帶到黃村街派出所。
當(dāng)晚11點(diǎn)左右，與他同住的成萬(化名)接到了一個(gè)手機(jī)打來的電話，孫××在電話中說，他因?yàn)闆]有暫住證而被帶到了黃村街派出所，要成萬“帶著身份證和錢”去保釋他，于是，成萬和另一個(gè)同事立刻趕往黃村街派出所。 成萬一行到達(dá)派出所時(shí)已接近晚12點(diǎn)，不知何故，警方告知“孫××有身份證也不能保釋”。他先后找了兩名警察希望保人，但那兩名警察在看到正在被訊問的孫××后，都說“這個(gè)人不行”，沒解釋原因。成先生說，其中一個(gè)警察還讓他去看有關(guān)條例，說他們有權(quán)力收容誰。
成先生回憶說，他后來在派出所的一個(gè)辦公窗口看到了孫××，于是偷偷跟過去問他“怎么被抓的，有沒有不合作”，孫回答說“沒干什么，才出來就被抓了。跟警察頂過嘴，但我的話不嚴(yán)重”。在其后的3天中，孫××又經(jīng)歷了兩個(gè)地方：廣州市收容遣送中轉(zhuǎn)站和廣州收容人員救治站。3月20日，孫××在救治站死亡。
按法醫(yī)的說法，孫××體內(nèi)的大出血，是被鈍物打擊的結(jié)果，而且不止一次。“一次打擊解釋不了這么大面積的出血”，一名不愿意透露姓名的法醫(yī)在看完尸檢結(jié)果以后說，從尸檢結(jié)果看，孫××死前幾天內(nèi)被人毆打并最終導(dǎo)致死亡已是不爭的事實(shí)。
此事引起了全國各界人士的廣泛關(guān)注和憤慨。“我很傷心，一個(gè)剛剛走向社會(huì)的大學(xué)生就這么無緣無故被打死了，打死他的不是匪徒而是國家的公務(wù)人員、國家執(zhí)法人員，而且被打死的理由僅僅是因?yàn)闆]有辦理暫住證。”一位廣州的網(wǎng)友說。
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