歡迎閱讀公務(wù)員考試申論的《2005年國家機(jī)關(guān)公務(wù)員《申論》真題與評(píng)析》考試資料，關(guān)鍵詞為申論 國家機(jī)關(guān) 評(píng)析，本文發(fā)表于2012年08月21日 14時(shí)18分09秒。面對(duì)申論，很多同學(xué)抱怨感慨，說申論太難了，考試感覺越美好的，往往遭受的打擊也越沉重。的確，從我們對(duì)歷年國考申論的及格人數(shù)和平均分的研究可以看出：申論的確是眾多考生的軟肋，因此提高這部分的成績是很多考生的首要任務(wù)，出國留學(xué)網(wǎng)公務(wù)員頻道（www.liuxue86.com/gongwuyuan）收集了各省市歷年的考試真題，范文分析等等，希望可以幫助到你！
1．整體分析
2005年國考申論破天荒地考查了“三農(nóng)”問題。這是因?yàn)?004年1月頒布的中央一號(hào)文件，既是新世紀(jì)第一個(gè)以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件，也是歷史上第一次把“增加農(nóng)民收入”明確寫進(jìn)黨中央的文件，突出表明了黨和政府的工作重點(diǎn)，對(duì)申論的命題具有顯著的導(dǎo)向作用。“三農(nóng)”問題既體現(xiàn)中央政策方向，為舉國所關(guān)注，又不具有其他政治話題的敏感性，因而是申論考試的理想題材。2005年之后，“三農(nóng)”成為國考反復(fù)以不同角度出現(xiàn)的題材。2004年至今，中央的一次全會(huì)——十七屆三中全會(huì)和連續(xù)六個(gè)一號(hào)文件都以“三農(nóng)”為主題，凸顯了黨和政府對(duì)于這一問題的重視，也凸顯了“三農(nóng)”問題在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要地位。
本年的申論題考了新的題材，也出現(xiàn)了新的題型判斷正誤題。概述題字?jǐn)?shù)要求明顯減少，只需200字。跟現(xiàn)在國家的申論考試基本持平。但是難度上實(shí)際上是加大了。要求考生有更高的分析概括能力。第三題的難度有點(diǎn)大。但最后一題基本上跟現(xiàn)在申論考試類似。難度適中。
2．材料解讀
【材料1分析】為理論性——參考性材料，相當(dāng)于引言性質(zhì)，總括全部材料主題，起到引出問題的作用，對(duì)后面題目作答沒有太大意義，可以略讀。材料首先指出了緩解和消除貧困是中國今后的一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，點(diǎn)明了材料的主題。接著引用了2001年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議對(duì)我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的全面部署，提出了10年內(nèi)中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想和方針政策。
【材料2分析】為事實(shí)性——依據(jù)性材料，蘊(yùn)藏對(duì)策，對(duì)第二題的作答有一定的借鑒意義。材料指出中國貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件有了較大幅度改善，抵御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)，且具有了一定的發(fā)展能力。接著總結(jié)了我國在扶貧開發(fā)中的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，指出了經(jīng)濟(jì)增長是解決貧困問題的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長將擴(kuò)大勞動(dòng)力需求，有利于貧困地區(qū)勞動(dòng)力的就業(yè)，同時(shí)還能為貧困地區(qū)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)于后面的題目解答都有一定的作用。
【材料3分析】為事實(shí)性——依據(jù)性材料，材料主要介紹了陜西省扶貧開發(fā)的一些措施和做法，對(duì)于后面題目作答有借鑒意義，可以總結(jié)概括后使用。陜西省貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，以解決貧困人口的溫飽和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，采取移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會(huì)扶貧等措施，取得了很矚目的成績。
【材料4分析】為理論性——依據(jù)性材料，指出問題，對(duì)第三題第一小題的作答有幫助。材料首先指出市場經(jīng)濟(jì)是優(yōu)勝劣汰的競爭性經(jīng)濟(jì)，要求市場主體的平等地位和自主權(quán)，但是中國農(nóng)民卻有著明顯的不利因素。農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)經(jīng)常遭到干預(yù)，有些地方政府強(qiáng)制農(nóng)民種植指令性作物。同時(shí)指出農(nóng)村極其分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也必然在市場經(jīng)濟(jì)的競爭中走向破產(chǎn)和衰落。
【材料5分析】為理論性——依據(jù)性材料，對(duì)第三題第一小題的作答有借鑒意義。材料首先引用外國學(xué)者的話，指出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主權(quán)很容易受到侵犯的問題，接著指出了我國宏觀制度的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的成敗和農(nóng)民的自由發(fā)展，我國正在實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，從單純追求經(jīng)濟(jì)增長向政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。這些語句可以在后面的作答中進(jìn)行合理使用。
【材料6分析】為理論性——依據(jù)性材料，蘊(yùn)含對(duì)策，是第二題作答的依據(jù)，需要采取精讀的閱讀方式。材料主要介紹了農(nóng)村扶貧工作的一些做法和理論措施，要集中力量繼續(xù)重點(diǎn)幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目。依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化品種，提高質(zhì)量，增加效益。以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以市場為導(dǎo)向，選準(zhǔn)產(chǎn)品和項(xiàng)目，搞好信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、銷售服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時(shí)指出要增加財(cái)政扶貧資金和扶貧貸款，改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等等。這些理論性語句考生都可以在后面的題目作答中進(jìn)行合理使用。
【材料7分析】為理論性——依據(jù)性材料，是第二題作答的依據(jù)，需仔細(xì)閱讀。材料指出了另外農(nóng)村扶貧的方法。鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開發(fā)，繼續(xù)做好東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶西部貧困地區(qū)的東西部扶貧協(xié)作工作。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)群眾的生育觀念，積極倡導(dǎo)貧困地區(qū)的農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育，把扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育結(jié)合起來。同時(shí)要積極開展扶貧領(lǐng)域的國際交流與合作等，這些措施可以應(yīng)用到如何開展農(nóng)村扶貧開發(fā)的論述中。
【材料8分析】為事實(shí)性——參考性材料，包含問題和原因，對(duì)第三大題第一小題的作答有借鑒意義。材料主要介紹了農(nóng)民上訪現(xiàn)象的原因，即農(nóng)民沒有制度化的權(quán)益表達(dá)渠道，也缺乏有效的司法救濟(jì)。為防止權(quán)益受損害的農(nóng)民運(yùn)用法律武器到法院起訴，一些基層政權(quán)明確要求法院在農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理等方面不予立案。
【材料9分析】為參考性——干擾性材料，對(duì)后面問題的作答沒有多大的實(shí)際意義。材料主要介紹了美國對(duì)黑人權(quán)利保護(hù)的問題，以此來影射中國農(nóng)民權(quán)利的保護(hù)的問題。指出這需要很長的時(shí)間，需要很多人、很多職業(yè)團(tuán)體的參與。
【材料10分析】為事實(shí)性——參考性材料，蘊(yùn)藏對(duì)策，對(duì)第三題的解答有一定幫助。材料指出了農(nóng)民對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是雙重的，農(nóng)民工為務(wù)工地城市做出了貢獻(xiàn)，為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。接著結(jié)合河南省信陽市的實(shí)際情況，用數(shù)據(jù)說明了農(nóng)民工創(chuàng)造的價(jià)值對(duì)信陽市的財(cái)政收入帶來了巨大的增長。
【材料11分析】為事實(shí)性——參考性材料，介紹了農(nóng)民工外出務(wù)工的積極意義。首先結(jié)合信陽農(nóng)民工的例子指出農(nóng)民工對(duì)城市的發(fā)展做了很大貢獻(xiàn)；另一方面，也很大程度上解決了農(nóng)民的就業(yè)問題，緩解了政府的壓力。同時(shí)也指出國家應(yīng)給予他們合法的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位，包括他們的政治地位，以此保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
【材料12分析】為事實(shí)性——參考性材料，主要論述了農(nóng)民工的權(quán)利保障問題，政府應(yīng)該積極采取措施保障農(nóng)民工的權(quán)益。同時(shí)指出農(nóng)民工是解放思想的一個(gè)主體力量，他們把城市的許多觀點(diǎn)、想法帶到農(nóng)村，同時(shí)他們又是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民奔小康的主體力量，不僅繁榮了城市經(jīng)濟(jì)，還繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。對(duì)后面題目作答沒實(shí)際的借鑒意義。
【材料13分析】為事實(shí)性——依據(jù)性材料，是第一題作答的依據(jù)，需要采取精讀的閱讀方式。材料介紹了2003年審計(jì)署對(duì)新疆的一次大規(guī)模扶貧資金審計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定、挪用扶貧資金的問題突出：不執(zhí)行項(xiàng)目審批計(jì)劃，隨意變更扶貧項(xiàng)目和資金用途，另外，還存在擠占扶貧資金、賬目不清等問題。這些都是第一題判斷作答的基礎(chǔ)，考生需自己結(jié)合材料進(jìn)行判斷。
3．解題思路
解決三農(nóng)相關(guān)問題的基本思路都應(yīng)依據(jù)中央政策：“認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一系列重大決策部署和扶農(nóng)惠農(nóng)政策，按照五個(gè)統(tǒng)籌的要求，不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村進(jìn)步，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”。所以解答好此次申論試卷需要對(duì)國家的三農(nóng)政策有相關(guān)的了解。這當(dāng)然是后話。在以后的申論備考中，需要考生多注意國家的相關(guān)大政方針政策，了解出題的背景。
多角度答案與點(diǎn)評(píng)
一、給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A—E五項(xiàng)措施，其中不正確的是哪幾項(xiàng)?請寫出這幾項(xiàng)的序號(hào)，并分別說明為什么不正確。說明的字?jǐn)?shù)不超過200字。（20分）
A．要加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政投入。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入逐年減少，只有加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。
B．要加大對(duì)扶貧專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。
C．扶貧主管部門要嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序。若出現(xiàn)以立假項(xiàng)目或虛報(bào)項(xiàng)目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。
D．必須對(duì)扶貧資金管理使用情況實(shí)行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時(shí)扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸屬各級(jí)紀(jì)檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。
E．要實(shí)行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會(huì)使一部分直接安排在部門或項(xiàng)目中的資金脫離了財(cái)政的監(jiān)督管理。
【答案】
A、D兩項(xiàng)不正確。
A提出要加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政收入，是沒有認(rèn)識(shí)到“扶貧資金專項(xiàng)管理、監(jiān)督制度不健全”才是扶貧資金被擠占挪用的根本原因，一味增加投入，忽視對(duì)扶貧資金的管理和監(jiān)督，只會(huì)使更多的扶貧資金被擠占挪用，形成更大漏洞。
D選項(xiàng)提出“扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)歸屬各級(jí)紀(jì)檢部門”錯(cuò)誤。應(yīng)該是：各級(jí)財(cái)政部門、計(jì)委、扶貧辦要依法加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶貧資金的監(jiān)督檢查，配合審計(jì)等有關(guān)部門做好審計(jì)、檢查、稽查工作。
【點(diǎn)評(píng)】
這種依據(jù)給定資料推斷所列選項(xiàng)正誤的題型是在05年新出現(xiàn)的題型。答案A所給解釋抓住了資金被擠占挪用的根本原因，顯然多投入不會(huì)杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生。讓人信服。D項(xiàng)錯(cuò)誤屬于常識(shí)性錯(cuò)誤，答案一針見血地指出紀(jì)檢部門無權(quán)監(jiān)督扶貧資金，并指出扶貧資金應(yīng)該歸屬那些監(jiān)管部門，非常完整。
二、根據(jù)給定資料，概述我國近年來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200字。（25分）
【答案】
我國近年來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在國家的幫助和扶持下，引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾擺脫貧困。尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，幫助農(nóng)民發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。增加財(cái)政扶貧資金和貸款，改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)水利、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開發(fā)，開展國際交流，擴(kuò)大貧困地區(qū)勞務(wù)輸出。加強(qiáng)扶貧資金審計(jì)。
【點(diǎn)評(píng)】
本題屬于概述題。有關(guān)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的方針政策包含了幾個(gè)方面，需要考生從幾個(gè)材料中分別把要點(diǎn)提煉出來，并使其有機(jī)的組合在一起，成為一條基本的方針政策。概括的基本政策要全面，并且不能脫離材料。本答案從原材料出發(fā)，簡明扼要的提煉出我國農(nóng)村扶貧開發(fā)一系列的方針政策，論述的較為全面。
1．整體分析
2005年國考申論破天荒地考查了“三農(nóng)”問題。這是因?yàn)?004年1月頒布的中央一號(hào)文件，既是新世紀(jì)第一個(gè)以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件，也是歷史上第一次把“增加農(nóng)民收入”明確寫進(jìn)黨中央的文件，突出表明了黨和政府的工作重點(diǎn)，對(duì)申論的命題具有顯著的導(dǎo)向作用。“三農(nóng)”問題既體現(xiàn)中央政策方向，為舉國所關(guān)注，又不具有其他政治話題的敏感性，因而是申論考試的理想題材。2005年之后，“三農(nóng)”成為國考反復(fù)以不同角度出現(xiàn)的題材。2004年至今，中央的一次全會(huì)——十七屆三中全會(huì)和連續(xù)六個(gè)一號(hào)文件都以“三農(nóng)”為主題，凸顯了黨和政府對(duì)于這一問題的重視，也凸顯了“三農(nóng)”問題在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要地位。
本年的申論題考了新的題材，也出現(xiàn)了新的題型判斷正誤題。概述題字?jǐn)?shù)要求明顯減少，只需200字。跟現(xiàn)在國家的申論考試基本持平。但是難度上實(shí)際上是加大了。要求考生有更高的分析概括能力。第三題的難度有點(diǎn)大。但最后一題基本上跟現(xiàn)在申論考試類似。難度適中。
2．材料解讀
【材料1分析】為理論性——參考性材料，相當(dāng)于引言性質(zhì)，總括全部材料主題，起到引出問題的作用，對(duì)后面題目作答沒有太大意義，可以略讀。材料首先指出了緩解和消除貧困是中國今后的一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，點(diǎn)明了材料的主題。接著引用了2001年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議對(duì)我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的全面部署，提出了10年內(nèi)中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想和方針政策。
【材料2分析】為事實(shí)性——依據(jù)性材料，蘊(yùn)藏對(duì)策，對(duì)第二題的作答有一定的借鑒意義。材料指出中國貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件有了較大幅度改善，抵御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)，且具有了一定的發(fā)展能力。接著總結(jié)了我國在扶貧開發(fā)中的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，指出了經(jīng)濟(jì)增長是解決貧困問題的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長將擴(kuò)大勞動(dòng)力需求，有利于貧困地區(qū)勞動(dòng)力的就業(yè)，同時(shí)還能為貧困地區(qū)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)于后面的題目解答都有一定的作用。
【材料3分析】為事實(shí)性——依據(jù)性材料，材料主要介紹了陜西省扶貧開發(fā)的一些措施和做法，對(duì)于后面題目作答有借鑒意義，可以總結(jié)概括后使用。陜西省貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，以解決貧困人口的溫飽和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，采取移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會(huì)扶貧等措施，取得了很矚目的成績。
【材料4分析】為理論性——依據(jù)性材料，指出問題，對(duì)第三題第一小題的作答有幫助。材料首先指出市場經(jīng)濟(jì)是優(yōu)勝劣汰的競爭性經(jīng)濟(jì)，要求市場主體的平等地位和自主權(quán)，但是中國農(nóng)民卻有著明顯的不利因素。農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)經(jīng)常遭到干預(yù)，有些地方政府強(qiáng)制農(nóng)民種植指令性作物。同時(shí)指出農(nóng)村極其分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也必然在市場經(jīng)濟(jì)的競爭中走向破產(chǎn)和衰落。
【材料5分析】為理論性——依據(jù)性材料，對(duì)第三題第一小題的作答有借鑒意義。材料首先引用外國學(xué)者的話，指出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主權(quán)很容易受到侵犯的問題，接著指出了我國宏觀制度的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的成敗和農(nóng)民的自由發(fā)展，我國正在實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，從單純追求經(jīng)濟(jì)增長向政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。這些語句可以在后面的作答中進(jìn)行合理使用。
【材料6分析】為理論性——依據(jù)性材料，蘊(yùn)含對(duì)策，是第二題作答的依據(jù)，需要采取精讀的閱讀方式。材料主要介紹了農(nóng)村扶貧工作的一些做法和理論措施，要集中力量繼續(xù)重點(diǎn)幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目。依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化品種，提高質(zhì)量，增加效益。以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以市場為導(dǎo)向，選準(zhǔn)產(chǎn)品和項(xiàng)目，搞好信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、銷售服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時(shí)指出要增加財(cái)政扶貧資金和扶貧貸款，改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等等。這些理論性語句考生都可以在后面的題目作答中進(jìn)行合理使用。
【材料7分析】為理論性——依據(jù)性材料，是第二題作答的依據(jù)，需仔細(xì)閱讀。材料指出了另外農(nóng)村扶貧的方法。鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開發(fā)，繼續(xù)做好東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶西部貧困地區(qū)的東西部扶貧協(xié)作工作。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)群眾的生育觀念，積極倡導(dǎo)貧困地區(qū)的農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育，把扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育結(jié)合起來。同時(shí)要積極開展扶貧領(lǐng)域的國際交流與合作等，這些措施可以應(yīng)用到如何開展農(nóng)村扶貧開發(fā)的論述中。
【材料8分析】為事實(shí)性——參考性材料，包含問題和原因，對(duì)第三大題第一小題的作答有借鑒意義。材料主要介紹了農(nóng)民上訪現(xiàn)象的原因，即農(nóng)民沒有制度化的權(quán)益表達(dá)渠道，也缺乏有效的司法救濟(jì)。為防止權(quán)益受損害的農(nóng)民運(yùn)用法律武器到法院起訴，一些基層政權(quán)明確要求法院在農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理等方面不予立案。
【材料9分析】為參考性——干擾性材料，對(duì)后面問題的作答沒有多大的實(shí)際意義。材料主要介紹了美國對(duì)黑人權(quán)利保護(hù)的問題，以此來影射中國農(nóng)民權(quán)利的保護(hù)的問題。指出這需要很長的時(shí)間，需要很多人、很多職業(yè)團(tuán)體的參與。
【材料10分析】為事實(shí)性——參考性材料，蘊(yùn)藏對(duì)策，對(duì)第三題的解答有一定幫助。材料指出了農(nóng)民對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是雙重的，農(nóng)民工為務(wù)工地城市做出了貢獻(xiàn)，為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。接著結(jié)合河南省信陽市的實(shí)際情況，用數(shù)據(jù)說明了農(nóng)民工創(chuàng)造的價(jià)值對(duì)信陽市的財(cái)政收入帶來了巨大的增長。
【材料11分析】為事實(shí)性——參考性材料，介紹了農(nóng)民工外出務(wù)工的積極意義。首先結(jié)合信陽農(nóng)民工的例子指出農(nóng)民工對(duì)城市的發(fā)展做了很大貢獻(xiàn)；另一方面，也很大程度上解決了農(nóng)民的就業(yè)問題，緩解了政府的壓力。同時(shí)也指出國家應(yīng)給予他們合法的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位，包括他們的政治地位，以此保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
【材料12分析】為事實(shí)性——參考性材料，主要論述了農(nóng)民工的權(quán)利保障問題，政府應(yīng)該積極采取措施保障農(nóng)民工的權(quán)益。同時(shí)指出農(nóng)民工是解放思想的一個(gè)主體力量，他們把城市的許多觀點(diǎn)、想法帶到農(nóng)村，同時(shí)他們又是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民奔小康的主體力量，不僅繁榮了城市經(jīng)濟(jì)，還繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。對(duì)后面題目作答沒實(shí)際的借鑒意義。
【材料13分析】為事實(shí)性——依據(jù)性材料，是第一題作答的依據(jù)，需要采取精讀的閱讀方式。材料介紹了2003年審計(jì)署對(duì)新疆的一次大規(guī)模扶貧資金審計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定、挪用扶貧資金的問題突出：不執(zhí)行項(xiàng)目審批計(jì)劃，隨意變更扶貧項(xiàng)目和資金用途，另外，還存在擠占扶貧資金、賬目不清等問題。這些都是第一題判斷作答的基礎(chǔ)，考生需自己結(jié)合材料進(jìn)行判斷。
3．解題思路
解決三農(nóng)相關(guān)問題的基本思路都應(yīng)依據(jù)中央政策：“認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一系列重大決策部署和扶農(nóng)惠農(nóng)政策，按照五個(gè)統(tǒng)籌的要求，不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村進(jìn)步，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”。所以解答好此次申論試卷需要對(duì)國家的三農(nóng)政策有相關(guān)的了解。這當(dāng)然是后話。在以后的申論備考中，需要考生多注意國家的相關(guān)大政方針政策，了解出題的背景。
多角度答案與點(diǎn)評(píng)
一、給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A—E五項(xiàng)措施，其中不正確的是哪幾項(xiàng)?請寫出這幾項(xiàng)的序號(hào)，并分別說明為什么不正確。說明的字?jǐn)?shù)不超過200字。（20分）
A．要加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政投入。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入逐年減少，只有加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。
B．要加大對(duì)扶貧專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。
C．扶貧主管部門要嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序。若出現(xiàn)以立假項(xiàng)目或虛報(bào)項(xiàng)目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。
D．必須對(duì)扶貧資金管理使用情況實(shí)行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時(shí)扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸屬各級(jí)紀(jì)檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。
E．要實(shí)行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會(huì)使一部分直接安排在部門或項(xiàng)目中的資金脫離了財(cái)政的監(jiān)督管理。
【答案】
A、D兩項(xiàng)不正確。
A提出要加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政收入，是沒有認(rèn)識(shí)到“扶貧資金專項(xiàng)管理、監(jiān)督制度不健全”才是扶貧資金被擠占挪用的根本原因，一味增加投入，忽視對(duì)扶貧資金的管理和監(jiān)督，只會(huì)使更多的扶貧資金被擠占挪用，形成更大漏洞。
D選項(xiàng)提出“扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)歸屬各級(jí)紀(jì)檢部門”錯(cuò)誤。應(yīng)該是：各級(jí)財(cái)政部門、計(jì)委、扶貧辦要依法加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶貧資金的監(jiān)督檢查，配合審計(jì)等有關(guān)部門做好審計(jì)、檢查、稽查工作。
【點(diǎn)評(píng)】
這種依據(jù)給定資料推斷所列選項(xiàng)正誤的題型是在05年新出現(xiàn)的題型。答案A所給解釋抓住了資金被擠占挪用的根本原因，顯然多投入不會(huì)杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生。讓人信服。D項(xiàng)錯(cuò)誤屬于常識(shí)性錯(cuò)誤，答案一針見血地指出紀(jì)檢部門無權(quán)監(jiān)督扶貧資金，并指出扶貧資金應(yīng)該歸屬那些監(jiān)管部門，非常完整。
二、根據(jù)給定資料，概述我國近年來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200字。（25分）
【答案】
我國近年來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在國家的幫助和扶持下，引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾擺脫貧困。尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，幫助農(nóng)民發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。增加財(cái)政扶貧資金和貸款，改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)水利、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開發(fā)，開展國際交流，擴(kuò)大貧困地區(qū)勞務(wù)輸出。加強(qiáng)扶貧資金審計(jì)。
【點(diǎn)評(píng)】
本題屬于概述題。有關(guān)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的方針政策包含了幾個(gè)方面，需要考生從幾個(gè)材料中分別把要點(diǎn)提煉出來，并使其有機(jī)的組合在一起，成為一條基本的方針政策。概括的基本政策要全面，并且不能脫離材料。本答案從原材料出發(fā)，簡明扼要的提煉出我國農(nóng)村扶貧開發(fā)一系列的方針政策，論述的較為全面。