近年來(lái)在一些農(nóng)村，部分村官利用手中掌握的權(quán)力，為自己和家族、小團(tuán)體牟取利益，日漸異化為與村民群眾對(duì)立的特殊群體。村官腐敗、小官大貪的案件頻頻發(fā)生，其背后則是錯(cuò)綜復(fù)雜的“小圈子”或家族宗派間的利益之爭(zhēng)，其對(duì)以村民自治為主要特色的基層民主建設(shè)形成極大危害，暴露出的監(jiān)督缺位等問(wèn)題引人深思。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益增大，村官“集體貪腐”頻發(fā)
湖南省益陽(yáng)市檢察院的一份調(diào)研材料顯示，自2008年1月至2011年9月，益陽(yáng)市村級(jí)基層組織工作人員的職務(wù)犯罪案件逐年上升，近4年時(shí)間內(nèi)全市檢察機(jī)關(guān)受理舉報(bào)相關(guān)案件109件。
“村級(jí)基層組織工作人員職務(wù)犯罪中，窩案串案所占比例越來(lái)越大。”益陽(yáng)市檢察院原檢察長(zhǎng)劉清生說(shuō)，一些涉案人員的作案方式已由以前的單一犯罪逐漸向村委會(huì)成員共同作案轉(zhuǎn)變。近4年來(lái)益陽(yáng)市立案查辦的58名村級(jí)基層組織工作人員中，有28人屬于共同犯罪，15人為窩案或串案。而從涉案人員身份來(lái)看，多為村支部書(shū)記、村委會(huì)主任等基層組織主要負(fù)責(zé)人。
一些村支書(shū)、村主任先后“倒下”，與當(dāng)前農(nóng)村愈演愈烈的利益之爭(zhēng)密切相關(guān)。城市化進(jìn)程不斷加快，許多城郊村面臨征地拆遷，巨額的拆遷補(bǔ)償、日益升值的集體資產(chǎn)成為讓許多人眼紅的“肥肉”。即便一些中部相對(duì)落后的純農(nóng)區(qū)，隨著中央惠農(nóng)政策力度不斷加大，村干部掌握的資源也越來(lái)越多。在此背景下，“小官大貪”頻頻出現(xiàn)，少數(shù)村官貪污數(shù)額之大、腐敗程度之深觸目驚心。
少數(shù)村官權(quán)力“脫韁”，村民自治遭壓制
日漸高發(fā)的村官貪腐和違法違紀(jì)案件，一個(gè)共同的特點(diǎn)就是村干部的權(quán)力失去了應(yīng)有的約束，在一些地方村民自治已急劇弱化。
在湖南省常德市鼎城區(qū)桃花庵村，自2005年至2011年，在時(shí)任村支書(shū)兼村主任劉丙弟的操縱下，全村51戶村民的糧食直補(bǔ)卡被強(qiáng)扣長(zhǎng)達(dá)7年。對(duì)于劉丙弟如此明目張膽地違反中央政策的行為，桃花庵村民多次反映，卻始終石沉大海。桃花庵村的一些黨員群眾向半月談?dòng)浾咄嘎?，劉丙弟之所以成?ldquo;不倒翁”，就在于他長(zhǎng)期身兼村支部書(shū)記、村主任、村會(huì)計(jì)、出納四個(gè)職務(wù)，大小權(quán)力集于一身。
值得注意的是，雖然村干部從身份上講不是官員，卻是鄉(xiāng)村政治生態(tài)鏈條中極為重要的一環(huán)。半月談?dòng)浾咴谙嫖髂晨h采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，對(duì)一些“尾大不掉”的村支書(shū)、村主任似乎也無(wú)可奈何。
在湖南溆浦縣橋江鄉(xiāng)，曾有10個(gè)老資格的村支部書(shū)記長(zhǎng)期結(jié)成攻守同盟，操縱鄉(xiāng)里的換屆選舉，他們甚至自稱為“十大元帥”。
“一些村官私下結(jié)成小團(tuán)體、小聯(lián)盟，對(duì)于上級(jí)黨委的意見(jiàn)，有利的就采納，不利的就擺在一邊。他們?cè)诟髯源謇锒加凶约旱男∪ψ樱詾榇謇锕ぷ鞣凑x不了他們，只顧著自己和小團(tuán)體的利益。”橋江鄉(xiāng)黨委書(shū)記黃賢華說(shuō)。
湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)陳文勝認(rèn)為，盡管我國(guó)的村民自治已開(kāi)展數(shù)十年，但要沖破中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)長(zhǎng)達(dá)幾千年的以宗法家族為主的治理結(jié)構(gòu)的桎梏，仍然不易，基層民主的發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。一些地方以宗族、血緣關(guān)系為紐帶，拉票、賄選現(xiàn)象不同程度存在，甚至還有在選舉中借助黑惡勢(shì)力威逼利誘的現(xiàn)象。與此同時(shí)，與村民自治相配套的財(cái)務(wù)管理、決策程序、管理機(jī)制均不夠成熟，這些都為村官濫用權(quán)力留下了可乘之機(jī)。
防止“村權(quán)異化”關(guān)鍵在于擴(kuò)大民主
部分基層干部和農(nóng)村問(wèn)題專(zhuān)家認(rèn)為，防止“村權(quán)異化”，一方面要靠在“選后”加強(qiáng)對(duì)村官制約，更重要的還應(yīng)在“選前”、“選中”加強(qiáng)基層民主、完善村民自治，讓群眾的民主權(quán)利落到實(shí)處。
一些地方在完善村民自治上進(jìn)行了一些有益的探索。如在浙江已普遍推行的村民理事會(huì)制度，在村支兩委決策的同時(shí)，村民理事會(huì)可對(duì)村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督。這一制度實(shí)施兩年多來(lái)，已取得較好的效果。
在湖南省溆浦縣，自2009年以來(lái)實(shí)行的村級(jí)組織換屆選舉提名權(quán)改革，也被實(shí)踐證明是一種行之有效的好辦法。其核心是將初始提名權(quán)毫無(wú)保留地交給普通黨員和群眾。
溆浦縣規(guī)定，村級(jí)組織換屆前，必須由全體黨員和村民代表共同推選支委和支書(shū)人選。提名推薦候選人前，由現(xiàn)任村支兩委會(huì)成員向全體黨員和群眾代表“面對(duì)面”述職述廉，接受民主測(cè)評(píng)。不滿意票超過(guò)三分之一或不滿意票、基本滿意票之和超過(guò)二分之一的，不能提名為下屆支部委員候選人。在確定村支部班子候選人的初步人選時(shí)，要求村里召開(kāi)“推薦提名大會(huì)”，實(shí)行全體黨員和村民代表“背對(duì)背提名”，初步候選人按得票多少，依次進(jìn)行資格審查和組織考察，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查通過(guò)后，再確定正式候選人。
溆浦縣委組織部副部長(zhǎng)肖育民說(shuō)，實(shí)施新的換屆選舉辦法后，全縣“選前體檢”中被淘汰的村官共有180多人，這在當(dāng)?shù)貧v史上前所未有。一些群眾反映強(qiáng)烈卻無(wú)法“撼動(dòng)”的“村霸式干部”終于被趕下臺(tái)。
陳文勝認(rèn)為，作為億萬(wàn)農(nóng)民的“民主培訓(xùn)班”，村民自治對(duì)推進(jìn)中國(guó)民主化進(jìn)程的重大意義不言而喻。順利推進(jìn)村民自治，必須堅(jiān)持保障和不斷擴(kuò)大村民的民主權(quán)利，如此，村官的權(quán)力才能受到有效制約，村民自治才能真正發(fā)揮作用。
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