2007年申論評(píng)析：土地征用與國(guó)土資源管理問(wèn)題的四大分析視角
———政治、經(jīng)濟(jì)、法律和社會(huì)
一．考試概況
在2007年的中央申論考試中，土地征用問(wèn)題成為考點(diǎn).，近幾年來(lái)由于土地征用問(wèn)題而引發(fā)大量群體上訪事件以及暴力沖突事件，由此威脅到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，土地征用與失地農(nóng)民問(wèn)題直接成為影響社會(huì)和諧的重要因素。
就試卷的設(shè)計(jì)而言，一個(gè)非常顯著的變化是，同一張?jiān)嚲?，兩種答題卡，分為綜合管理類(lèi)（副省級(jí)與省級(jí)以上）與行政執(zhí)法類(lèi)和綜合管理類(lèi)（地市級(jí)以下）。
在全部五道題中，兩類(lèi)考生前三題都要作答，后兩題，選擇其一作答。我們說(shuō)這在試卷設(shè)計(jì)中是一個(gè)新的舉動(dòng)，避免了原來(lái)行測(cè)的兩張?jiān)嚲淼母窬?，避免了人力物力的耗費(fèi)，也有利于考生把握！
二．考察的知識(shí)點(diǎn)
1． 土地征用中存在的問(wèn)題；
2． 土地轉(zhuǎn)讓交易中的兩類(lèi)市場(chǎng)：公共利益與商業(yè)用途
3． 土地資源的維護(hù)、管理、使用；
4． “存量土地”與“地荒”
5． 解決土地問(wèn)題的對(duì)策方案
三．法律：土地征用的正當(dāng)程序和個(gè)****利及土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)
1． 土地征用程序
在我國(guó)的土地征用問(wèn)題中，最直接的問(wèn)題是缺少合法的程序，暴力與野蠻征用現(xiàn)象嚴(yán)重。在征用人與被征用人之間缺少溝通與協(xié)調(diào)，對(duì)被征用人的權(quán)益缺少一個(gè)程序的保障。我們說(shuō)，在現(xiàn)代社會(huì)，法律程序是橫亙?cè)趪?guó)家權(quán)力與個(gè)****利之間的一道屏障，有效地約束著國(guó)家權(quán)力的濫用，疏導(dǎo)著國(guó)家與個(gè)人之間的對(duì)立情緒，有效地起著溝通雙方當(dāng)事人的作用。所以，在分析土地征用問(wèn)題時(shí)，他的一個(gè)重要原因是征地程序的不完善，表現(xiàn)在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定上，補(bǔ)多少，怎么補(bǔ)，被征地的農(nóng)民沒(méi)有發(fā)言權(quán)，完全是政府說(shuō)了算，所以土地的補(bǔ)償價(jià)格既非雙方
協(xié)商的結(jié)果，也非土地市場(chǎng)價(jià)格的體現(xiàn)，被征地農(nóng)民無(wú)法獲得公正合理的補(bǔ)償。
現(xiàn)行土地征用程序基本上是內(nèi)部程序。已有的征地與補(bǔ)償安置公告、補(bǔ)償安置方案、聽(tīng)取意見(jiàn)等也都是事后程序，難免流于形式。土地征用過(guò)程中老百姓幾乎沒(méi)有任何發(fā)言權(quán)，征與不征、補(bǔ)與不補(bǔ)、補(bǔ)多少，完全由政府說(shuō)了算。在國(guó)外，土地征用的程序非常嚴(yán)格、公正。例如補(bǔ)償金的確定要么是由雙方協(xié)商，協(xié)商不成再由法院裁決（美國(guó)）；要么是由中立的估價(jià)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施（如德國(guó)）。在我國(guó)補(bǔ)償金的確定是由政府在法定幅度內(nèi)說(shuō)了算。這必然會(huì)造成農(nóng)民得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。而且，即使已有“兩公告一登記”制度也很難落實(shí)。這既導(dǎo)致相關(guān)權(quán)利人沒(méi)有參與、申辯的機(jī)會(huì)，也使社會(huì)輿論無(wú)從監(jiān)督。
現(xiàn)行土地征用立法中對(duì)裁決征地糾紛的規(guī)定過(guò)于原則，往往導(dǎo)致糾紛無(wú)法解決，失地農(nóng)民告狀無(wú)門(mén)。即使是法院受理，由于征地制度本身的缺陷，老百姓也很難勝訴，其正當(dāng)權(quán)權(quán)益也很難得到維護(hù)。
2． 土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。
現(xiàn)行法律規(guī)定的土地集體產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是個(gè)籠統(tǒng)的概念。它主要是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的一種改變，與人民公社“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的土地制度有著很大的歷史繼承性。農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是“一種無(wú)確定主體的產(chǎn)權(quán)”。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只是一種債權(quán)，而非獨(dú)立的物權(quán)，土地使用權(quán)不應(yīng)僅僅體現(xiàn)為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這與十六屆三中全會(huì)提出的明晰產(chǎn)權(quán)的要求不盡一致。應(yīng)進(jìn)一步深化集體土地產(chǎn)權(quán)改革，通過(guò)立法明確農(nóng)民享有完整的土地使用權(quán)，確保農(nóng)民的土地權(quán)益在征地中得到有效的體現(xiàn)和保障。
所以有必要完善土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。 現(xiàn)行法律規(guī)定的土地集體產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是個(gè)籠統(tǒng)的概念。它主要是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的一種改變，與人民公社“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的土地制度有著很大的歷史繼承性。農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是“一種無(wú)確定主體的產(chǎn)權(quán)”。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只是一種債權(quán)，而非獨(dú)立的物權(quán)，土地使用權(quán)不應(yīng)僅僅體現(xiàn)為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這與十六屆三中全會(huì)提出的明晰產(chǎn)權(quán)的要求不盡一致。應(yīng)進(jìn)一步深化集體土地產(chǎn)權(quán)改革，通過(guò)立法明確農(nóng)民享有完整的土地使用權(quán)，確保農(nóng)民的土地權(quán)益在征地中得到有效的體現(xiàn)和保障。
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