2011年度中國出國留學(xué)人員總數(shù)為34萬人，同比增長19%；留學(xué)回國人員總數(shù)為19萬人，同比增長38%。
從1978年到2011年底，留學(xué)回國人員總數(shù)達(dá)82萬人，有72%的留學(xué)人員學(xué)成后選擇回國發(fā)展。
這組數(shù)據(jù)凝聚著祖國的呼喚和海外赤子的回歸情結(jié)。
海外學(xué)子回國發(fā)展是時(shí)代呼喚。
教育規(guī)劃綱要指出，要堅(jiān)持“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的方針，創(chuàng)新和完善公派出國留學(xué)機(jī)制，加強(qiáng)對自費(fèi)出國留學(xué)的政策引導(dǎo)，提高對留學(xué)人員的服務(wù)和管理水平。
這些表明，留學(xué)工作任重道遠(yuǎn)。
中國留學(xué)人數(shù)居世界首位 留學(xué)群體呈五大特征
留學(xué)人員以多種方式為國服務(wù)，為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、對外合作和人文交流作出了巨大貢獻(xiàn)。國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視留學(xué)工作，指出要妥善解決留學(xué)人員工作中面臨的突出問題，為培養(yǎng)人才和留學(xué)生的發(fā)展，為服務(wù)國家大局，發(fā)揮更大的作用。教育部國際合作與交流司司長張秀琴說：“廣大留學(xué)人員是中國人才資源的重要組成部分，是中國現(xiàn)代化建設(shè)的特需資源，留學(xué)工作對加快中國實(shí)現(xiàn)進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列的戰(zhàn)略目標(biāo)、推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。”
張秀琴概括了目前中國留學(xué)人員的5個(gè)主要特征：
一是規(guī)模龐大，人數(shù)排世界首位。截至2011年底，中國在外留學(xué)人員總數(shù)達(dá)142萬。近3年年均出國留學(xué)人數(shù)增長達(dá)23%。中國已經(jīng)成為世界上最大的留學(xué)生生源國。
二是類別多樣，情況更加復(fù)雜。留學(xué)人員最大群體已從傳統(tǒng)的公派出國人員發(fā)展成為自費(fèi)留學(xué)人員。近年來，低齡留學(xué)人員等特殊留學(xué)人員逐年增加。
三是遍布100多個(gè)國家，但分布相對集中。目前，大部分在外留學(xué)人員集中分布在美國、澳大利亞、日本、英國、加拿大等國家，在以上5個(gè)國家的留學(xué)人員約占在外留學(xué)人員總數(shù)的74%。
四是安全問題凸顯，意外事件時(shí)有發(fā)生。由于國外留學(xué)環(huán)境日趨復(fù)雜，國內(nèi)留學(xué)中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)不規(guī)范等問題的出現(xiàn)，我在外留學(xué)人員安全和權(quán)益維護(hù)問題越來越凸顯。
五是留學(xué)人員作用巨大，留學(xué)回國人數(shù)持續(xù)增多。改革開放以來，中國共有約82萬留學(xué)人員學(xué)成后選擇回國發(fā)展，近年來繼續(xù)保持快速增長的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大多數(shù)入選“****”的高層次人才具有留學(xué)背景；在2011年新當(dāng)選的中國科學(xué)院院士中，留學(xué)回國人員占90%；教育部直屬高校校長絕大多數(shù)是優(yōu)秀留學(xué)回國人員。
十二字方針指明方向 出國留學(xué)工作取得一定成就
6月29日 ，國家大劇院小提琴手蒲小晶來到教育部留學(xué)服務(wù)中心(以下簡稱“留服中心”)新的服務(wù)大廳，不到半個(gè)小時(shí)就辦完了落戶手續(xù)。她很開心，沒想到會這么順利。
留服中心搬遷新址后，在大廳里就可以辦完各種手續(xù)，不用像以前那樣幾處奔波。留服中心主任白章德說：“2012年是教育部留學(xué)服務(wù)中心發(fā)展歷史上重要的一年，遷移到新的辦公樓辦公，服務(wù)環(huán)境和對外形象大大改善。我們要不斷提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)留學(xué)人員和服務(wù)基層的主動性。”
“加快留學(xué)工作由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，是出國留學(xué)工作的努力方向。”教育部國際司副巡視員于繼海說。目前，出國留學(xué)工作已基本形成了以出國留學(xué)人員服務(wù)與管理工作為核心的政策框架，這是30多年來出國留學(xué)工作積累下的一大財(cái)富。2011年3月，教育部、外交部聯(lián)合制定并頒布了《關(guān)于進(jìn)一步做好在外留學(xué)人員工作的意見》(簡稱“出國留學(xué)二十條”)。國際司出國留學(xué)處處長徐培祥說，這是改革開放以來全面指導(dǎo)在外留學(xué)人員工作的政策性文件，對加強(qiáng)在外留學(xué)人員的服務(wù)與管理具有重要意義。
遠(yuǎn)隔重洋，各駐外使領(lǐng)館教育處組以日常服務(wù)和管理為紐帶，通過各種形式增強(qiáng)留學(xué)生的愛國情感、民族情懷和服務(wù)國家的社會責(zé)任感，引導(dǎo)和支持他們自發(fā)參與國際人文交流和公共外交活動。
留學(xué)群體復(fù)雜多樣，且自費(fèi)留學(xué)人員占絕大多數(shù)。于繼海說，出國留學(xué)工作基本形成了以公派留學(xué)為主導(dǎo)，自費(fèi)留學(xué)為主體的工作格局。這是出國留學(xué)工作的重新定位。改革開放以后，黨中央明確自費(fèi)留學(xué)也是人才培養(yǎng)的重要渠道，對自費(fèi)留學(xué)人員要一視同仁。2003年，教育部設(shè)立了“國家優(yōu)秀自費(fèi)留學(xué)生獎學(xué)金”，至今已獎勵2900余人。
出國留學(xué)工作基本形成了以示范項(xiàng)目和引才活動為抓手的鼓勵留學(xué)人員回國工作或?yàn)閲?wù)工作平臺，這是出國留學(xué)工作的主要落腳點(diǎn)。徐培祥說，“****”、“春暉計(jì)劃”、“長江學(xué)者獎勵計(jì)劃”等項(xiàng)目已樹立了良好的品牌形象。一些大型展會對吸引留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)起到積極作用，業(yè)界有“南有‘留交會’(中國留學(xué)人員廣州科技交流會)，北有‘海創(chuàng)周’(中國海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周)”的說法。另外，“‘春暉杯’中國留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”等活動也已得到廣大留學(xué)人員的積極響應(yīng)和參與。
積極應(yīng)對四大挑戰(zhàn) 努力推行“四個(gè)一”工程
隨著國際人才競爭愈發(fā)激烈，留學(xué)環(huán)境更加復(fù)雜與多變，留學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，出國留學(xué)工作出現(xiàn)了一些新情況和新問題。概括起來，出國留學(xué)工作面臨著四大挑戰(zhàn)。
出國留學(xué)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，依賴于科學(xué)的決策依據(jù)，這需要對留學(xué)新形勢、新問題進(jìn)行腳踏實(shí)地的政策性、前瞻性研究。這是第一大挑戰(zhàn)。
“留學(xué)工作是人才工作，也是民生問題，涉及千家萬戶。”徐培祥說。目前，自費(fèi)留學(xué)人員與留學(xué)管理機(jī)構(gòu)處于“游離狀態(tài)”，一旦出現(xiàn)問題，彼此“難找到”，等等。這些問題需要有足夠的人力來解決。但國內(nèi)留學(xué)工作相關(guān)機(jī)構(gòu)和駐外使領(lǐng)館教育處組仍然維持1998年的人員編制，人手嚴(yán)重短缺，而2011年度中國出國留學(xué)人數(shù)超過了1978年至1998年20年間出國留學(xué)人數(shù)的總和。這是第二大挑戰(zhàn)。
自費(fèi)留學(xué)巨大的市場利益驅(qū)動使一些不法分子和機(jī)構(gòu)從事一些非法中介活動，例如制造假材料、亂收費(fèi)等，使留學(xué)人員蒙受了巨大損失。這是第三大挑戰(zhàn)。
人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的背景下，各部門各地方均做了大量基礎(chǔ)性工作，但多頭管理、各行其是；境外招聘團(tuán)組繁多、惡性競爭。這是第四大挑戰(zhàn)。
教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出，如何從國內(nèi)和國外機(jī)構(gòu)兩個(gè)方面進(jìn)一步改進(jìn)工作方式，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，共同做好留學(xué)生管理服務(wù)工作，是一個(gè)重大課題。
于繼海說：“針對目前工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，我們考慮通過‘創(chuàng)新一系列工作機(jī)制、完善一套政策體系、建設(shè)一個(gè)信息平臺，實(shí)現(xiàn)一個(gè)工作目標(biāo)’，促進(jìn)留學(xué)工作上新臺階。”
創(chuàng)新一系列工作機(jī)制是指創(chuàng)新留學(xué)人員服務(wù)與管理工作機(jī)制。針對當(dāng)前留學(xué)人員安全問題凸顯的情況，建立留學(xué)人員行前培訓(xùn)與研究機(jī)制。留服中心出國事務(wù)處副處長丁莉說，自2009年開始，已對約2萬名公派留學(xué)生開展了行前培訓(xùn)，涉及留學(xué)政策、安全、目的地國教育體制特點(diǎn)、心理健康等方面，甚至包括菜譜。在總結(jié)公派留學(xué)人員行前培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，教育部將推出“出國留學(xué)培訓(xùn)進(jìn)校園”活動，并將試點(diǎn)建立“教育部出國留學(xué)研究和培訓(xùn)中心”。
除此之外，海外學(xué)生學(xué)者團(tuán)體聯(lián)席會議機(jī)制、留學(xué)工作巡回調(diào)研和工作交流會議機(jī)制等也在籌劃之中。
完善一套政策體系是指完善出國留學(xué)工作政策支撐體系，圍繞“出國留學(xué)二十條”，構(gòu)建涵蓋從出國、在外到學(xué)成回國全過程，從公派到自費(fèi)全范圍的一套出國留學(xué)工作政策支撐體系。
建設(shè)一個(gè)信息平臺是指建設(shè)留學(xué)人員服務(wù)與管理信息大平臺。很多留學(xué)生提出，他們在不同部門間重復(fù)提交個(gè)人信息，類似的留學(xué)網(wǎng)絡(luò)也讓人眼花繚亂。于繼海說：“我們的目標(biāo)是緊密結(jié)合教育部‘金教工程’的實(shí)施，整合國內(nèi)外已有信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)信息資源，努力建設(shè)好‘出國留學(xué)人員管理與服務(wù)系統(tǒng)’，提升留學(xué)工作的信息化水平。”
實(shí)現(xiàn)一個(gè)工作目標(biāo)是指實(shí)現(xiàn)吸引留學(xué)人才回國工作或?yàn)閲?wù)的目標(biāo)。在“****”、“春暉計(jì)劃”、“長江學(xué)者獎勵計(jì)劃”和“留交會”、“海創(chuàng)周”、“春暉杯”等平臺基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“高校引進(jìn)優(yōu)秀留學(xué)人才崗位需求信息庫”的作用，吸引更多更優(yōu)秀的留學(xué)人才。
張秀琴說：“中國出國留學(xué)工作始終圍繞國家建設(shè)對人才的需要而開展，鼓勵和吸引優(yōu)秀留學(xué)人員回國工作或?yàn)閲?wù)是落實(shí)國家人才政策的重要任務(wù)，是出國留學(xué)工作的最終目標(biāo)。”
從1978年到2011年底，留學(xué)回國人員總數(shù)達(dá)82萬人，有72%的留學(xué)人員學(xué)成后選擇回國發(fā)展。
這組數(shù)據(jù)凝聚著祖國的呼喚和海外赤子的回歸情結(jié)。
海外學(xué)子回國發(fā)展是時(shí)代呼喚。
教育規(guī)劃綱要指出，要堅(jiān)持“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的方針，創(chuàng)新和完善公派出國留學(xué)機(jī)制，加強(qiáng)對自費(fèi)出國留學(xué)的政策引導(dǎo)，提高對留學(xué)人員的服務(wù)和管理水平。
這些表明，留學(xué)工作任重道遠(yuǎn)。
中國留學(xué)人數(shù)居世界首位 留學(xué)群體呈五大特征
留學(xué)人員以多種方式為國服務(wù)，為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、對外合作和人文交流作出了巨大貢獻(xiàn)。國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視留學(xué)工作，指出要妥善解決留學(xué)人員工作中面臨的突出問題，為培養(yǎng)人才和留學(xué)生的發(fā)展，為服務(wù)國家大局，發(fā)揮更大的作用。教育部國際合作與交流司司長張秀琴說：“廣大留學(xué)人員是中國人才資源的重要組成部分，是中國現(xiàn)代化建設(shè)的特需資源，留學(xué)工作對加快中國實(shí)現(xiàn)進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列的戰(zhàn)略目標(biāo)、推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。”
張秀琴概括了目前中國留學(xué)人員的5個(gè)主要特征：
一是規(guī)模龐大，人數(shù)排世界首位。截至2011年底，中國在外留學(xué)人員總數(shù)達(dá)142萬。近3年年均出國留學(xué)人數(shù)增長達(dá)23%。中國已經(jīng)成為世界上最大的留學(xué)生生源國。
二是類別多樣，情況更加復(fù)雜。留學(xué)人員最大群體已從傳統(tǒng)的公派出國人員發(fā)展成為自費(fèi)留學(xué)人員。近年來，低齡留學(xué)人員等特殊留學(xué)人員逐年增加。
三是遍布100多個(gè)國家，但分布相對集中。目前，大部分在外留學(xué)人員集中分布在美國、澳大利亞、日本、英國、加拿大等國家，在以上5個(gè)國家的留學(xué)人員約占在外留學(xué)人員總數(shù)的74%。
四是安全問題凸顯，意外事件時(shí)有發(fā)生。由于國外留學(xué)環(huán)境日趨復(fù)雜，國內(nèi)留學(xué)中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)不規(guī)范等問題的出現(xiàn)，我在外留學(xué)人員安全和權(quán)益維護(hù)問題越來越凸顯。
五是留學(xué)人員作用巨大，留學(xué)回國人數(shù)持續(xù)增多。改革開放以來，中國共有約82萬留學(xué)人員學(xué)成后選擇回國發(fā)展，近年來繼續(xù)保持快速增長的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大多數(shù)入選“****”的高層次人才具有留學(xué)背景；在2011年新當(dāng)選的中國科學(xué)院院士中，留學(xué)回國人員占90%；教育部直屬高校校長絕大多數(shù)是優(yōu)秀留學(xué)回國人員。
十二字方針指明方向 出國留學(xué)工作取得一定成就
留服中心搬遷新址后，在大廳里就可以辦完各種手續(xù)，不用像以前那樣幾處奔波。留服中心主任白章德說：“2012年是教育部留學(xué)服務(wù)中心發(fā)展歷史上重要的一年，遷移到新的辦公樓辦公，服務(wù)環(huán)境和對外形象大大改善。我們要不斷提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)留學(xué)人員和服務(wù)基層的主動性。”
“加快留學(xué)工作由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，是出國留學(xué)工作的努力方向。”教育部國際司副巡視員于繼海說。目前，出國留學(xué)工作已基本形成了以出國留學(xué)人員服務(wù)與管理工作為核心的政策框架，這是30多年來出國留學(xué)工作積累下的一大財(cái)富。2011年3月，教育部、外交部聯(lián)合制定并頒布了《關(guān)于進(jìn)一步做好在外留學(xué)人員工作的意見》(簡稱“出國留學(xué)二十條”)。國際司出國留學(xué)處處長徐培祥說，這是改革開放以來全面指導(dǎo)在外留學(xué)人員工作的政策性文件，對加強(qiáng)在外留學(xué)人員的服務(wù)與管理具有重要意義。
遠(yuǎn)隔重洋，各駐外使領(lǐng)館教育處組以日常服務(wù)和管理為紐帶，通過各種形式增強(qiáng)留學(xué)生的愛國情感、民族情懷和服務(wù)國家的社會責(zé)任感，引導(dǎo)和支持他們自發(fā)參與國際人文交流和公共外交活動。
留學(xué)群體復(fù)雜多樣，且自費(fèi)留學(xué)人員占絕大多數(shù)。于繼海說，出國留學(xué)工作基本形成了以公派留學(xué)為主導(dǎo)，自費(fèi)留學(xué)為主體的工作格局。這是出國留學(xué)工作的重新定位。改革開放以后，黨中央明確自費(fèi)留學(xué)也是人才培養(yǎng)的重要渠道，對自費(fèi)留學(xué)人員要一視同仁。2003年，教育部設(shè)立了“國家優(yōu)秀自費(fèi)留學(xué)生獎學(xué)金”，至今已獎勵2900余人。
出國留學(xué)工作基本形成了以示范項(xiàng)目和引才活動為抓手的鼓勵留學(xué)人員回國工作或?yàn)閲?wù)工作平臺，這是出國留學(xué)工作的主要落腳點(diǎn)。徐培祥說，“****”、“春暉計(jì)劃”、“長江學(xué)者獎勵計(jì)劃”等項(xiàng)目已樹立了良好的品牌形象。一些大型展會對吸引留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)起到積極作用，業(yè)界有“南有‘留交會’(中國留學(xué)人員廣州科技交流會)，北有‘海創(chuàng)周’(中國海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周)”的說法。另外，“‘春暉杯’中國留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”等活動也已得到廣大留學(xué)人員的積極響應(yīng)和參與。
積極應(yīng)對四大挑戰(zhàn) 努力推行“四個(gè)一”工程
隨著國際人才競爭愈發(fā)激烈，留學(xué)環(huán)境更加復(fù)雜與多變，留學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，出國留學(xué)工作出現(xiàn)了一些新情況和新問題。概括起來，出國留學(xué)工作面臨著四大挑戰(zhàn)。
出國留學(xué)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，依賴于科學(xué)的決策依據(jù)，這需要對留學(xué)新形勢、新問題進(jìn)行腳踏實(shí)地的政策性、前瞻性研究。這是第一大挑戰(zhàn)。
“留學(xué)工作是人才工作，也是民生問題，涉及千家萬戶。”徐培祥說。目前，自費(fèi)留學(xué)人員與留學(xué)管理機(jī)構(gòu)處于“游離狀態(tài)”，一旦出現(xiàn)問題，彼此“難找到”，等等。這些問題需要有足夠的人力來解決。但國內(nèi)留學(xué)工作相關(guān)機(jī)構(gòu)和駐外使領(lǐng)館教育處組仍然維持1998年的人員編制，人手嚴(yán)重短缺，而2011年度中國出國留學(xué)人數(shù)超過了1978年至1998年20年間出國留學(xué)人數(shù)的總和。這是第二大挑戰(zhàn)。
自費(fèi)留學(xué)巨大的市場利益驅(qū)動使一些不法分子和機(jī)構(gòu)從事一些非法中介活動，例如制造假材料、亂收費(fèi)等，使留學(xué)人員蒙受了巨大損失。這是第三大挑戰(zhàn)。
人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的背景下，各部門各地方均做了大量基礎(chǔ)性工作，但多頭管理、各行其是；境外招聘團(tuán)組繁多、惡性競爭。這是第四大挑戰(zhàn)。
教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出，如何從國內(nèi)和國外機(jī)構(gòu)兩個(gè)方面進(jìn)一步改進(jìn)工作方式，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，共同做好留學(xué)生管理服務(wù)工作，是一個(gè)重大課題。
于繼海說：“針對目前工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，我們考慮通過‘創(chuàng)新一系列工作機(jī)制、完善一套政策體系、建設(shè)一個(gè)信息平臺，實(shí)現(xiàn)一個(gè)工作目標(biāo)’，促進(jìn)留學(xué)工作上新臺階。”
創(chuàng)新一系列工作機(jī)制是指創(chuàng)新留學(xué)人員服務(wù)與管理工作機(jī)制。針對當(dāng)前留學(xué)人員安全問題凸顯的情況，建立留學(xué)人員行前培訓(xùn)與研究機(jī)制。留服中心出國事務(wù)處副處長丁莉說，自2009年開始，已對約2萬名公派留學(xué)生開展了行前培訓(xùn)，涉及留學(xué)政策、安全、目的地國教育體制特點(diǎn)、心理健康等方面，甚至包括菜譜。在總結(jié)公派留學(xué)人員行前培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，教育部將推出“出國留學(xué)培訓(xùn)進(jìn)校園”活動，并將試點(diǎn)建立“教育部出國留學(xué)研究和培訓(xùn)中心”。
除此之外，海外學(xué)生學(xué)者團(tuán)體聯(lián)席會議機(jī)制、留學(xué)工作巡回調(diào)研和工作交流會議機(jī)制等也在籌劃之中。
完善一套政策體系是指完善出國留學(xué)工作政策支撐體系，圍繞“出國留學(xué)二十條”，構(gòu)建涵蓋從出國、在外到學(xué)成回國全過程，從公派到自費(fèi)全范圍的一套出國留學(xué)工作政策支撐體系。
建設(shè)一個(gè)信息平臺是指建設(shè)留學(xué)人員服務(wù)與管理信息大平臺。很多留學(xué)生提出，他們在不同部門間重復(fù)提交個(gè)人信息，類似的留學(xué)網(wǎng)絡(luò)也讓人眼花繚亂。于繼海說：“我們的目標(biāo)是緊密結(jié)合教育部‘金教工程’的實(shí)施，整合國內(nèi)外已有信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)信息資源，努力建設(shè)好‘出國留學(xué)人員管理與服務(wù)系統(tǒng)’，提升留學(xué)工作的信息化水平。”
實(shí)現(xiàn)一個(gè)工作目標(biāo)是指實(shí)現(xiàn)吸引留學(xué)人才回國工作或?yàn)閲?wù)的目標(biāo)。在“****”、“春暉計(jì)劃”、“長江學(xué)者獎勵計(jì)劃”和“留交會”、“海創(chuàng)周”、“春暉杯”等平臺基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“高校引進(jìn)優(yōu)秀留學(xué)人才崗位需求信息庫”的作用，吸引更多更優(yōu)秀的留學(xué)人才。
張秀琴說：“中國出國留學(xué)工作始終圍繞國家建設(shè)對人才的需要而開展，鼓勵和吸引優(yōu)秀留學(xué)人員回國工作或?yàn)閲?wù)是落實(shí)國家人才政策的重要任務(wù)，是出國留學(xué)工作的最終目標(biāo)。”