歡迎閱讀公務員考試申論的考試資料，關鍵詞為熱點 申論 城鄉(xiāng)，本文發(fā)表于2012年08月21日 15時07分21秒。
1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革作為國家戰(zhàn)略
2開展理論研究大膽改革試驗
3改革農(nóng)村產(chǎn)權制度搞活經(jīng)濟
4完善土地承包適應規(guī)模經(jīng)營
我國應以創(chuàng)新精神、探索勇氣加快破除城鄉(xiāng)二元體制。改革開放30年成就舉世矚目，但還有一個大的問題沒有很好解決，就是對于幾十年來形成的城鄉(xiāng)二元體制的改革相對滯后，導致城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差距呈擴大趨勢。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的任務就是改革城鄉(xiāng)二元體制，這是中國下一輪改革發(fā)展的重點，也是一場偉大的社會變革，為此需要付出巨大的努力和艱辛。
必須開展前瞻性理論研究和理論創(chuàng)新，在理論上率先突破，擺脫一切束縛城鄉(xiāng)二元體制問題解決的思想桎梏，在全社會營造改革城鄉(xiāng)二元體制的氛圍；必須在政策、法律、制度、文化等諸多方面進行有利于推進城鄉(xiāng)一體化的變革，盡快扭轉城鄉(xiāng)差距擴大趨勢；必須勇于探索實踐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)要大膽改革試驗，開辟一條新路。
在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的同時，農(nóng)村產(chǎn)權制度改革勢在必行，尤其是宅基地管理制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，最基礎、最重要的在于搞活農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。當前發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟面臨的瓶頸問題是農(nóng)村金融服務嚴重滯后，而農(nóng)村金融發(fā)展的桎梏是受現(xiàn)行農(nóng)村產(chǎn)權制度的制約，最普遍、最集中、最突出的表現(xiàn)是農(nóng)村宅基地管理制度，宅基地及其上面建造的住宅既無法流轉，又不能抵押，制約了農(nóng)民土地權益的實現(xiàn)，不僅不利于農(nóng)民致富和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且不利于農(nóng)村勞動力轉移，嚴重阻礙城鎮(zhèn)化進程。目前我國法律對農(nóng)民宅基地的權利保護實際是不明晰、不到位的。
宅基地是農(nóng)民的重要財產(chǎn)，應鼓勵支持各地探索宅基地流轉和抵押的辦法，保護和實現(xiàn)農(nóng)民對宅基地的應有權益。農(nóng)村宅基地的實際使用已經(jīng)使農(nóng)民對宅基地的使用權利變成了事實上的長期權利，應該針對這一客觀事實，在法律上予以確認，賦予農(nóng)民對宅基地的永久性用益物權，這對保障農(nóng)民土地權益、搞活農(nóng)村金融具有特殊重要意義。
農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營呼喚完善農(nóng)村土地承包制。隨著新時期農(nóng)村形勢的發(fā)展，現(xiàn)行土地承包制已有一些不適應的地方，主要是把土地等生產(chǎn)要素分散在一家一戶，制約了土地規(guī)模經(jīng)營，影響對土地加大投入的積極性。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求，沒有規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率就很難提高。當前土地承包辦法應根據(jù)情況變化調(diào)整完善，合理科學配置土地資源，鼓勵地方探索土地承包權的各種有效流轉形式。
大力倡導、鼓勵、支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。轉移農(nóng)民不僅僅是農(nóng)民進城打工這一條途徑，更為穩(wěn)定有效而又十分重要的途徑恰恰是農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領域。經(jīng)過多年的進城打工，一些優(yōu)秀的青年農(nóng)民在城里學到了本領，開闊了視野，也積累了一定資金，有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望，但對于農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)目前尚缺乏相關政策扶持體系，導致目前農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比例還很小。應充分重視農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)對城鄉(xiāng)一體化的重要作用，出臺農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策，如手續(xù)便捷的小額擔保貸款，并加大對地方的貼息補助；對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期實行優(yōu)惠稅收政策等。
將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革作為國家戰(zhàn)略，大力支持試驗區(qū)大膽闖、大膽試。改革需要巨大的勇氣和努力，需要寬松的輿論和政策環(huán)境，應允許重慶、成都試驗區(qū)在體制機制方面先行先試。建議加大政策支持和投入力度，建立起有關部委與重慶、成都定期會商工作機制，研究解決重大問題，及時總結經(jīng)驗教訓，為全國起示范作用。
1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革作為國家戰(zhàn)略
2開展理論研究大膽改革試驗
3改革農(nóng)村產(chǎn)權制度搞活經(jīng)濟
4完善土地承包適應規(guī)模經(jīng)營
我國應以創(chuàng)新精神、探索勇氣加快破除城鄉(xiāng)二元體制。改革開放30年成就舉世矚目，但還有一個大的問題沒有很好解決，就是對于幾十年來形成的城鄉(xiāng)二元體制的改革相對滯后，導致城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差距呈擴大趨勢。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的任務就是改革城鄉(xiāng)二元體制，這是中國下一輪改革發(fā)展的重點，也是一場偉大的社會變革，為此需要付出巨大的努力和艱辛。
必須開展前瞻性理論研究和理論創(chuàng)新，在理論上率先突破，擺脫一切束縛城鄉(xiāng)二元體制問題解決的思想桎梏，在全社會營造改革城鄉(xiāng)二元體制的氛圍；必須在政策、法律、制度、文化等諸多方面進行有利于推進城鄉(xiāng)一體化的變革，盡快扭轉城鄉(xiāng)差距擴大趨勢；必須勇于探索實踐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)要大膽改革試驗，開辟一條新路。
在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的同時，農(nóng)村產(chǎn)權制度改革勢在必行，尤其是宅基地管理制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，最基礎、最重要的在于搞活農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。當前發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟面臨的瓶頸問題是農(nóng)村金融服務嚴重滯后，而農(nóng)村金融發(fā)展的桎梏是受現(xiàn)行農(nóng)村產(chǎn)權制度的制約，最普遍、最集中、最突出的表現(xiàn)是農(nóng)村宅基地管理制度，宅基地及其上面建造的住宅既無法流轉，又不能抵押，制約了農(nóng)民土地權益的實現(xiàn)，不僅不利于農(nóng)民致富和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且不利于農(nóng)村勞動力轉移，嚴重阻礙城鎮(zhèn)化進程。目前我國法律對農(nóng)民宅基地的權利保護實際是不明晰、不到位的。
宅基地是農(nóng)民的重要財產(chǎn)，應鼓勵支持各地探索宅基地流轉和抵押的辦法，保護和實現(xiàn)農(nóng)民對宅基地的應有權益。農(nóng)村宅基地的實際使用已經(jīng)使農(nóng)民對宅基地的使用權利變成了事實上的長期權利，應該針對這一客觀事實，在法律上予以確認，賦予農(nóng)民對宅基地的永久性用益物權，這對保障農(nóng)民土地權益、搞活農(nóng)村金融具有特殊重要意義。
農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營呼喚完善農(nóng)村土地承包制。隨著新時期農(nóng)村形勢的發(fā)展，現(xiàn)行土地承包制已有一些不適應的地方，主要是把土地等生產(chǎn)要素分散在一家一戶，制約了土地規(guī)模經(jīng)營，影響對土地加大投入的積極性。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求，沒有規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率就很難提高。當前土地承包辦法應根據(jù)情況變化調(diào)整完善，合理科學配置土地資源，鼓勵地方探索土地承包權的各種有效流轉形式。
大力倡導、鼓勵、支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。轉移農(nóng)民不僅僅是農(nóng)民進城打工這一條途徑，更為穩(wěn)定有效而又十分重要的途徑恰恰是農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領域。經(jīng)過多年的進城打工，一些優(yōu)秀的青年農(nóng)民在城里學到了本領，開闊了視野，也積累了一定資金，有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望，但對于農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)目前尚缺乏相關政策扶持體系，導致目前農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比例還很小。應充分重視農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)對城鄉(xiāng)一體化的重要作用，出臺農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策，如手續(xù)便捷的小額擔保貸款，并加大對地方的貼息補助；對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期實行優(yōu)惠稅收政策等。
將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革作為國家戰(zhàn)略，大力支持試驗區(qū)大膽闖、大膽試。改革需要巨大的勇氣和努力，需要寬松的輿論和政策環(huán)境，應允許重慶、成都試驗區(qū)在體制機制方面先行先試。建議加大政策支持和投入力度，建立起有關部委與重慶、成都定期會商工作機制，研究解決重大問題，及時總結經(jīng)驗教訓，為全國起示范作用。
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